PROCEDURA PREALABILĂ ÎN CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV.

CERTIFICATUL DE ÎNCADRARE ÎN GRAD DE HANDICAP.

Instituţiile care au scopul de a asigura aplicarea politicilor sociale în domeniul

protecției copilului, familiei, persoanelor vârstnice, persoanelor cu dizabilități, precum și altor
persoane, grupuri sau comunități aflate în nevoie socială, sunt direcțiile generale de asistență
socială și protecția copilului, funcţionând ca instituții publice cu personalitate juridică
înființate în subordinea consiliilor județene/consiliilor locale ale sectoarelor municipiului
București (conform prevederilor art. 1 din Regulamentul-Cadru de organizare și funcționare al
Direcției generale de asistență socială și protecția copilului, aprobat prin Hotărârea
Guvernului nr. 797/2017, pentru aprobarea regulamentelor-cadru de organizare și
funcționare ale serviciilor publice de asistență socială și a structurii orientative de personal).
În vederea îndeplinirii atribuţiilor prevăzute la art. 2 din Regulamentul menţionat
anterior, DGASPC asigură la nivelul fiecărui judeţ, respectiv la nivelul sectoarelor
municipiului București: protecţia copilului, a familiei, a persoanelor singure, a persoanelor
vârstnice, și a persoanelor cu dizabilităţi. În perspectiva îndeplinirii atribuţiei referitoare la
protecţia şi promovării drepturilor persoanelor cu dizabiltiati, tot în subordinea consiliilor
locale ale sectoarelor Municipiului Bucureşti/comsiliilor județene, funcţionează, ca parteneri-
cheie pentru DGASPC, Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap şi Comisia
pentru Protecţia Copilului.
Luând în calcul situaţiile concrete, se poate observa faptul că toate drepturile,
facilităţile şi protecţia persoanelor cu handicap se realizează doar ca urmare a raporturilor
juridice care au loc între persoanele cu handicap şi instituţiile statului, concretizate
întotdeauna prin acte juridice. Un astfel de act juridic prin care statul asigură măsuri pozitive
de protecţie persoanelor cu dizabilităţi este certificatul de încadrare a adultului într-un grad şi
tip de handicap, act emis de către Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap.
În lucrarea de față se va realiza o prezentare succintă a necesității procedurii
prealabile în cazul contestării certificatului de încadrare în grad de handicap.
Potrivit art. 73 din Constituția României: contenciosul administrativ se organizează
prin lege organică. Astfel, Legea nr. 554/2004 reglementează contenciosul administrativ la
nivel naţional.
Potrivit art. 7, alin. (1) din Legea nr. 554/2004: „Înainte de a se adresa instanţei de
contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al
său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual care i se adresează
trebuie să solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă
aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în
parte, a acestuia”.
În privinţa certificatelor de încadrare în grad de handicap emise de către Comisia de
Evaluare a Peroanleor Adulte cu Handicap, legiuitorul a prevăzut ca procedura de contestare a
să implice acţiunea formulată direct la instanţă fără a fi necesară o plângere prealabilă sau
contestaţie administrativă1, conform prevederilor art. 87, alin. (5) din Legea nr. 448/2006. Ne
aflăm în prezenţa unei situaţii în care legiuitorul a stabilit o excepţie de la regula caracterului
obligatoriu a procedurii prealabile, asemenea excepţii fiind determinate fie de calitatea
reclamantului fie de obiectul acţiunii2.
De asemenea, potrivit alin. 5, art. 7 din acelaşi act normativ: „În cazul acţiunilor
introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenţia Naţională a
Funcţionarilor Publici, al celor care privesc cererile persoanelor vătămate prin ordonanţe
sau dispoziţii din ordonanţe sau al acţiunilor îndreptate împotriva actelor administrative care
nu mai pot fi revocate întrucât au intrat în circuitul civil şi au produs efecte juridice, precum
şi în cazurile prevăzute la art. 2 alin. (2) şi la art. 4 nu este obligatorie plângerea prealabilă”.
Coroborând informaţiile prezentate anterior se consideră că documentele de tipul
certificatelor de încadrare în grad de handicap nu intră în categoria actelor administrative care
sunt exceptate de la necesitatea procedurii preabalabile, anterioare sesizării instanţei în
privinţa controlului de legalitate. De altfel, singurul argument, şi insuficient, pentru
modificarea modului de contestare a certificatelor este cel referitor la termenul de soluționare
a contestaţiilor: „În ceea ce privește activitatea de soluționarea contestațiilor, în atribuțiile
Comisiei Superioare de evaluare a persoanelor adulte cu handicap din cadrul ANPD,
practică a reliefat o serie de dificultăți generate în special de numărul insuficient al
membrilor acesteia în raport cu volumul mare al contestațiilor (1300/lună)”3.
De menționat faptul că au fost avute în vedere doar aspectele juridice ale speței,
aspectele în fapt fiind evidențiate în expunere.

BIBLIOGRAFIE:
1
Curtea de Apel Cluj, Secția a III-a Contencios Administrativ și Fiscal, Decizia civilă nr. 3546 din 21 iunie
2018; Decizia ÎCCJ (Complet RIL) nr. 1/2017 (M. Of. nr. 223/31.03.2017): Anularea hotărârilor comisiei pentru
protecţia copilului de încadrare în grad şi tip de handicap a copilului cu dizabilităţi.
2
Mihaela Tăbârcă, Aspecte privitoare la procedura prealabilă reglementată de legea nr. 554/2004, a
contenciosului administrativ, în „Revista Transilvană de Ştiinţe Administrative”, nr. 1(23)/2009, pp. 89-96,
articol regăsit la http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/download/123/119 (accesat la 10.08.2019)
3
Cf. NOTEI DE FUNDAMENTARE a Hotărârii Guvernului nr. 927/2016 pentru modificarea Metodologiei
privind organizarea şi funcţionarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap aprobate prin
Hotărârea Guvernului nr. 430/2008.
2
I. Acte normative
1. Legea nr. 134/2010, republicată, privind Codul de procedură civilă.
2. Legea nr. 448/2006, republicată, privind protecția și promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap.
3. Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ.

II. Jurisprudență relevantă

4. https://www.scj.ro/1093/Detalii-jurisprudenta?customQuery
%5B0%5D.Key=id&customQuery%5B0%5D.Value=134777

III. Doctrină
5. Podaru, Ovidiu, Drept adminsitrativ, Vol. I. Actul administrativ (I) Repere pentru o
terorie astfel, Editura Hamangiu, București, 2010.
6. Puie, Ovidiu, Contenciosul administrativ, vol. I, Editura Universul Juridic, Bucuresti,
2009.
7. Tăbârcă, Mihaela, Aspecte privitoare la procedura prealabilă reglementată de legea
nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, în „Revista Transilvană de Științe
Administrative” nr.
1(23)/2009, pp. 89-96, articol regasit la
http://rtsa.ro/rtsa/index.php/rtsa/article/download/123/119 (accesat la 10.08.2019).