DREPTUL FINANCIAR, ACTIVITATEA

FINANCIARĂ ȘI APARATUL FINANCIAR AL

STATULUI

Seminar nr. 1 - 2022

Drept financiar
PIRAMIDA IZVOARELOR DREPTULUI FINANCIAR
Tratate de bază
UE
dacă dispozițiile din legile interne sunt contrare
dispozițiilor tratatelor de bază ale UE
Legendă: + NATO
Constituția
Izvoare generale României + legile
constituționale
Izvoare specifice Hotărârile CJUE -
principii
Izvoare comunitare
Acte administrative Regulamente cadru UE

normative
Legile organice și ordinare

Ordonanțele de Urgență ale Guvernului,

Ordonanțele Guvernului

Deciziile UE

Recomandări UE

Avize UE

Principiile generale ale dreptului

Hotărâri de Guvern

Ordine miniștri

Hotărârile Consiliilor Județene / Dispozițiile președinților Consiliilor Județene

Hotărârile Consiliilor Locale / Dispozițiile primarilor

LEGĂTURILE DREPTULUI FINANCIAR CU ALTE RAMURI DE DREPT

DREPT
CONSTITUȚIONAL

DREPT
DREPT PENAL
ADMINISTRATIV

DREPT
FINANCIAR

DREPT
DREPTUL MUNCII
INTERNAȚIONAL

DREPT
PROCESUAL CIVIL
APARATUL FINANCIAR AL STATULUI RAPORTAT LA PUTERILE STATULUI

Puterea legislativă Puterea executivă

(Parlament = (Guvern +
Camera Deputaților Președintele
+ Senat) României)

Puterea
judecătorească
ÎCCJ
Curți de Apel
Tribunale
Judecătorii
 PUTEREA EXECUTIVĂ – PARTE DIN APARATUL FINANCIAR AL STATULUI

Guvernul – HG + Ordonanțe
Autorități
Prim ministru - Decizii
administrative
autonome și Ministerul Finanțelor Publice -> Trezoreria Statului
Administrația Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene –
independente Ordine, instrucțiuni
1. Curtea
centrală
de Conturi Organe de specialitate ale Ministerelor (e.g. ANAF -> Direcția generală antifraudă fiscală)
2. Banca Națională Ordine, instrucțiuni
a României

Birouri Administrația Prefectul – Ordin /

Servicii publice deconcentrate ale ministerelor și altor organe de specialitate (e.g.
camere teritoriale teritorială Direcții generale regionale ale finanțelor publice) – Decizii, avize, acorduri

Consiliul Județean – Hotărâre /

Președintele Consiliului Județean – Dispoziție

Servicii publice județene descentralizate - Decizii, avize, acorduri

Administrația
locală Consiliul Local – Hotărâre /
Primarul – Dispoziție

Servicii publice locale (e.g. Direcția Impozite și Taxe Locale) - Decizii, avize, acorduri
PUTEREA JUDECĂTOREASCĂ – PARTE DIN APARATUL FINANCIAR AL STATULUI

Înalta Curte de
Casație și Justiție
(secția de contencios
administrativ fiscal)

Curți de Apel
(secția de contencios
administrativ fiscal)

Tribunale
(secția de contencios administrativ fiscal)
PARLAMENTUL ROMÂNIEI
http://www.parlament.ro/
https://www.senat.ro/
http://www.cdep.ro/

Sursa foto: www.parlament.ro

 Organul reprezentativ suprem al poporului român şi unica autoritate legiuitoare a ţării;

 alcătuit din Camera Deputaţilor şi Senat;
 adoptă legi constituţionale, legi organice şi legi ordinare.

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 dezbate și aprobă programul Guvernului privind activitatea economică și socială;
 examinează și aprobă, anual, bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele
fondurilor speciale, precum și conturile de execuție ale respectivelor bugete.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ CENTRALĂ
GUVERNUL ROMÂNIEI
https://gov.ro/ro/

Sursa foto: https://gov.ro/ro/guvernul

 organul suprem al puterii executive.

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 elaborează anual proiectele bugetului de stat și bugetului asigurărilor sociale de stat, precum
și ale conturilor generale anuale de execuție ale acestora,
 supune spre aprobare Parlamentului, proiectele bugetelor;
 răspunde de realizarea prevederilor bugetare, examinează periodic situația financiară pe
economie, execuția bugetului public național;
 stabilește măsurile necesare pentru menținerea sau corectarea echilibrului bugetar.
 răspunde de recuperarea creanțelor externe ale statului român rezultate din activitatea de
comerț exterior, de cooperare economică internațională și din alte activități derulate în baza
unor acorduri guvernamentale;
 aprobă limitele emisiunii de monedă;
 examinează periodic execuția veniturilor și cheltuielilor și ia măsuri pentru echilibrarea
acestora.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ CENTRALĂ
MINISTERUL FINANȚELOR (1/3)
https://mfinante.gov.ro/ro/web/site
https://mfinante.gov.ro/despre-minister/organizare/rof
 În subordinea Guvernului
 Reglementat prin Legea nr. 500/2002 a Sursa foto: https://mfinante.gov.ro/ro/web/site
finanțelor publice și prin HG nr. 34/2009 și
alte acte normative Instituții subordonate:

Atribuții în domeniul financiar, fiscal: A. Cu finanțare de la bugetul de stat

 coordonează pregătirea proiectelor legilor
bugetare anuale, ale legilor de rectificare,
precum şi ale legilor privind aprobarea
contului general anual de execuţie;
 dispune măsurile necesare pentru aplicarea
politicii fiscal-bugetare;
 elaborează previziuni bugetare bazate pe
previziunile macroeconomice elaborate şi
comunicate de către Comisia Naţională de
Strategie şi Prognoză;
 emite norme metodologice privind
elaborarea bugetelor şi forma de prezentare
a acestora;
 colaborează cu BNR la elaborarea balanţei
de plăţi externe, a balanţei creanţelor şi
angajamentelor externe, a reglementărilor în
domeniul monetar şi valutar.
1. Agenţia Naţională de Administrare Fiscală –
ANAF
2. Oficiul Național pentru Jocuri de Noroc –
ONJN
3. Oficiul Național de Prevenire și Combatere a
Spălării Banilor – ONPCSB
4. Oficiul Național pentru Achiziții Centralizate
5. Autoritatea Vamală Română
B. Finanțare mixtă (venituri proprii+stat)
1. Autoritatea pentru Supravegherea Publică a
Activității de Audit Statutar
 ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ CENTRALĂ
MINISTERUL FINANȚELOR (2/3)
TREZORERIA STATULUI
https://mfinante.gov.ro/documents/35673/47108/4_22_DGTDP.PDF
https://mfinante.gov.ro/documents/35673/47108/4_20_DCP.PDF

 Direcție în subordinea Ministerului Finanțelor

 Reglementată de OUG nr. 146/2002 rep. privind formarea și utilizarea resurselor derulate prin
trezoreria statului (aprobată prin Legea nr. 146/2002) și Legea nr. 500/2002 privind finanțele
publice

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 centralizează și gestionează fondurile publice;
 asigură efectuarea operațiunilor de încasări și plăți privind fondurile publice, inclusiv cele privind
datoria publică, și a altor operațiuni ale statului, în condiții de siguranță și în conformitate cu
dispozițiile legale în vigoare;
 efectuează plățile pentru acoperirea cheltuielilor generale;
 casier al statului;
 bancher al statului.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ CENTRALĂ
MINISTERUL FINANȚELOR (3/3)
AGENŢIA NAŢIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ
https://anaf.ro
 Organ de specialitate al Ministerului Finanțelor
 Reglementată prin HG 520/2013
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ CENTRALĂ
MINISTERUL INVESTIȚIILOR ȘI PROIECTELOR EUROPENE
https://mfe.gov.ro/

Sursa foto: https://bursa.ro

 În subordinea Guvernului
 Înființat prin OUG nr. 96/2012, prin reorganizarea Ministerului Afacerilor Europene

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 gestionează afacerile europene și absorbția fondurilor europene venite din partea Uniunii
Europene;
 Autoritate de management pentru: Programul operaţional Asistenţă tehnică, Programul
operaţional sectorial Creşterea competitivităţii economice, Programul operaţional sectorial
Dezvoltarea resurselor umane, Programul operaţional sectorial Mediu şi Programul operaţional
sectorial Transport pentru perioada de programare 2007-2013 şi pentru: Programul operaţional
Infrastructura mare, Programul operaţional Competitivitate, Programul operaţional Capital uman,
Programul operaţional Asistenţă tehnică şi Programul operaţional Ajutorarea persoanelor
defavorizate pentru perioada de programare 2014-2020.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ TERITORIALĂ
PREFECTUL

 reprezentantul Guvernului pe plan local

 conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei
publice centrale din unităţile administrativ-teritoriale
 asigură verificarea legalităţii actelor administrative ale autorităţilor administraţiei publice locale
(i.e. CJ, CL, primar) şi poate ataca în faţa instanţei de contencios administrativ actele acestora pe
care le consideră ilegale

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 avizează proiectele bugetelor şi situaţiile financiare privind execuţia bugetară ale serviciilor
publice deconcentrate ale ministerelor şi ale celorlalte organe ale administraţiei publice centrale
din subordinea Guvernului şi le transmite conducătorului instituţiei ierarhic superioare serviciului
public deconcentrat;
 dacă i se deleagă de către minister, poate verifica modul de utilizare a fondurilor publice alocate
serviciilor publice deconcentrate.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ TERITORIALĂ
MINISTERUL FINANȚELOR
DIRECȚIA GENERALĂ REGIONALĂ A FINANȚELOR PUBLICE

 în subordinea ANAF
 are personalitate juridică
 în subordinea sa funcționează, ca structuri fără personalitate juridică: a) direcţii regionale vamale;
b) administraţii judeţene/de sector ale finanţelor publice, care pot avea în structură
servicii/birouri fiscale; c) birouri vamale de interior şi de frontieră.

Denumirea direcţiilor generale

Nr. crt. regionale ale finanţelor publice Aria de competenţă teritorială
şi sediul
0 1 2
1 Iaşi Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava, Vaslui

2 Galaţi Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Vrancea, Tulcea

3 Ploieşti Argeş, Călăraşi, Dâmboviţa, Giurgiu, Ialomiţa, Prahova, Teleorman

4 Craiova Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt, Vâlcea

5 Timişoara Arad, Caraş-Severin, Hunedoara, Timiş

6 Cluj-Napoca Bihor, Bistriţa-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu Mare, Maramureş

7 Braşov Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş, Sibiu

8 Bucureşti Bucureşti, Ilfov
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ

PREȘEDINTELE CONSILIULUI JUDEȚEAN

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 exercită funcţia de ordonator principal de credite;
 întocmeşte proiectul bugetului judeţului şi contul de încheiere a exerciţiului bugetar şi le supune
spre aprobare consiliului judeţean, în condiţiile şi la termenele prevăzute de lege;
 urmăreşte modul de realizare a veniturilor bugetare şi propune consiliului judeţean adoptarea
măsurilor necesare pentru încasarea acestora la termen;
 iniţiază, cu aprobarea consiliului judeţean, negocieri pentru contractarea de împrumuturi şi
emisiuni de titluri de valoare în numele judeţului.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ

CONSILIUL JUDEȚEAN

este autoritatea administraţiei publice locale, constituită la nivel judeţean pentru coordonarea
activităţii consiliilor comunale, orăşeneşti şi municipale, în vederea realizării serviciilor publice de
interes judeţean.

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 aprobă, la propunerea preşedintelui consiliului judeţean, bugetul judeţului, virările de credite,
modul de utilizare a rezervei bugetare şi contul de încheiere a exerciţiului bugetar;
 aprobă, la propunerea preşedintelui consiliului judeţean, contractarea şi/sau garantarea
împrumuturilor, precum şi contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de
valoare în numele judeţului, în condiţiile legii;
 stabileşte şi aprobă impozite şi taxe, în condiţiile legii;
 adoptă strategii, prognoze şi programe de dezvoltare economico-socială şi de mediu a judeţului
sau din proprie iniţiativă, pe baza propunerilor primite de la consiliile locale; dispune, aprobă şi
urmăreşte, în cooperare cu autorităţile administraţiei publice locale comunale, orăşeneşti şi
municipale interesate, măsurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea
acestora.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ

PRIMARUL

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 exercită funcţia de ordonator principal de credite;
 întocmeşte proiectul bugetului unităţii administrativ- teritoriale şi contul de încheiere a
exerciţiului bugetar şi le supune spre aprobare consiliului local, în condiţiile şi la termenele
prevăzute de lege;
 prezintă consiliului local informări periodice privind execuţia bugetară, în condiţiile legii;
 iniţiază, în condiţiile legii, negocieri pentru contractarea de împrumuturi şi emiterea de titluri de
valoare în numele unităţii administrativ-teritoriale;
 verifică, prin compartimentele de specialitate, corecta înregistrare fiscală a contribuabililor la
organul fiscal teritorial, atât a sediului social principal, cât şi a sediului secundar.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ

CONSILIUL LOCAL

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 aprobă, la propunerea primarului, bugetul unităţii administrativ-teritoriale, virările de credite,
modul de utilizare a rezervei bugetare şi contul de încheiere a exerciţiului bugetar;
 aprobă, la propunerea primarului, contractarea şi/sau garantarea împrumuturilor, precum şi
contractarea de datorie publică locală prin emisiuni de titluri de valoare, în numele unităţii
administrativ-teritoriale, în condiţiile legii;
 stabileşte şi aprobă impozitele şi taxele locale, în condiţiile legii;
 aprobă, la propunerea primarului, documentaţiile tehnico- economice pentru lucrările de
investiţii de interes local, în condiţiile legii;
 aprobă strategiile privind dezvoltarea economică, socială şi de mediu a unităţii administrativ-
teritoriale;
 asigură un mediu favorabil înfiinţării şi/sau dezvoltării afacerilor, inclusiv prin valorificarea
patrimoniului existent, precum şi prin realizarea de noi investiţii care să contribuie la îndeplinirea
programelor de dezvoltare economică regională şi locală.
ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ LOCALĂ

SERVICII PUBLICE LOCALE: Direcții Impozite și Taxe Locale / Servicii impozite și taxe locale

înființate prin hotărâri ale consiliilor locale

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 Asigură stabilirea, constatarea, controlul, urmărirea și încasarea taxelor și impozitelor locale, ca
surse de venituri ale bugetului local
AUTORITĂȚI ADMINISTRATIVE AUTONOME ȘI INDEPENDENTE

CURTEA DE CONTURI
https://www.curteadeconturi.ro/

Sursa foto: https://www.curteadeconturi.ro/

 reglementată de Constituția României și de Legea nr. 94/1992;

 organul suprem de control financiar și de jurisdicție în domeniul financiar care funcționează pe
lângă Parlament;
 îşi desfăşoară activitatea în mod autonom şi reprezintă România în calitatea sa de instituţie
supremă de audit în organizaţiile internaţionale ale acestor instituţii;
 membrii Curţii de Conturi sunt independenţi în exercitarea mandatului lor şi inamovibili pe toată
durata acestuia. Ei sunt supuşi incompatibilităţilor prevăzute de lege pentru judecători

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 exercită controlul asupra modului de formare, de administrare şi de întrebuinţare a resurselor
financiare ale statului şi ale sectorului public;
 prezintă anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public
naţional din exerciţiul bugetar expirat, cuprinzând şi neregulile constatate;
AUTORITĂȚI ADMINISTRATIVE AUTONOME ȘI INDEPENDENTE

BANCA NAȚIONALĂ A ROMÂNIEI

https://bnr.ro/Home.aspx

 reglementată de Legea nr. 312/2004; Sursa foto: https://bnr.ro/Istoria-BNR-1052.aspx

 banca centrală a României, având personalitate juridică;
 instituţie publică independentă

Atribuții în domeniul financiar, fiscal:

 elaborează, aplică și răspunde de politica monetară, valutară, de credit și de plăți, precum și de
autorizarea și supravegherea prudențială bancară, în cadrul politicii generale a statului, urmărind
funcționarea normală a sistemului bancar și participarea la promovarea unui sistem financiar
specific economiei de piață;
 ține contul curent al Trezoreriei statului, evidența operațiunilor în acest cont, primește încasările
și efectuează plățile, efectuează operațiuni cu titluri de stat și poate acorda împrumuturi
purtătoare de dobândă, pe termen limitat, pentru acoperirea decalajului temporar dintre
încasările și plățile din contul curent general al Trezoreriei statului;
 urmărește, împreună cu Ministerul Finanțelor Publice, menținerea rezervelor internaționale la un
nivel pe care îl apreciază ca fiind adecvat tranzacțiilor externe ale statului, participă la tratative și
negocieri externe în probleme financiare, monetare, valutare, de credit și de plăți.