Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Stat eșuat – principalele elemente care il pun in functiune nu mai functioneaza cum
trebuie, politie timorata, justitia nu functioneaza – statul nu mai este capabil sa exercite
nucleul de forta – monopolul fortei/violentei legitime (!legitimitate)
1215 – Magna Carta – adoptat ca urmare a unei revolte legate de bani – porneste de la un
conflict fiscal - No taxation without representation – nu exista impunere fara
reprezentare – principiul consimtamantului la impozit!
Prima criza mondiala moderna – 1929 – conceptul de CERERE – statul devine angajator
Statul modern apare intre cele 2 Razboaie – statul se implica in domeniile in care inainte
de aparitia acestuia activau privatii – statul are nevoie de bani din ce in ce mai multi =>
sfera de activitate a sfatului se intinde foarte mult asupra multor domenii, pe verticala +
orizontala
Zona de drept public in care se intrepatrund dr public cu dr privat – contracte care prevad
obligatia platii unei sume de bani (statul - cel mai mare cumparator) – contracte de dr civil care
se completeaza cu regulile juridice din finante publice
Materia de studiu:
Fonduri publice – insotite de un regim juridic imperativ, reguli pentru fiecare act care priveste
banii publici, reguli imperative, cel putin rasp contraventionala < penala
Bunuri, lucrari, servicii – cumparate zilnic de stat – obligatia de a avea un set de reguli =>
achizitii publice
Pj de drept public – cele infiintate printr-un act normativ/HG/Hotarare a unei autoritati – scop
administrativ, obiect de act care nu e lucrativ(institutiile publice(ex:(BNR, ASF, UB),
inclusiv, autoritatile publice cu personalitate juridica, UAT, sectoarele NU au pers jur) +
Regiile autonome
Pj de drept privat - Cele infiintate potrivit unei proceduri prev de lege, procedura de inf a
PJ(intreprinderi => soc infiintate de state sau de unit adm-terit, ex: Hidroelectrica, Oltchim
etc.),
Pj de drept public – intotdeauna foloseste bani publici => trebuie sa respecte regulile
pentru banii publici. Criteriu – consecinta(niciodata o pj de dr public NU FOLOSESTE BANI
PRIVATI)
Criteriul lasa pe afara banii aflati in patr unei pj din dr privat – uneori + Criterii subsidiare, vor fi
bani publici si banii aflati in patr unei pj de dr privat in urm situatii:
- Pers de drept privat primeste banii dintr-un buget public cu dest speciala(ex:
subventie)
- Pers de dr privat exploateaza/adm un domeniu public si obtine bani din acea
exploatare => bani publici => CNADNR care adm drumurile publice + rovinieta etc.
NU INCASEAZA PT O PROPRIETATE A SA, ci incaseaza si pastreaza si
reinvesteste in administrarea drumurilor/ ANAF – Avatarul statului care colecteaza
taxe + impozite / romatsa
- entitate privata/societate desf activitati economice cu caracter de monopol (act pe care
niciun alt privat nu le poate face, exclusiv statul) – statul lasa enitatea sa incaseze si
sa foloseasca banii, care sunt tot bani publici, ex:
Fie cei aflati in pj dr public, fie cei care aparent sunt in patr privat(transfer cu dest
speciala, fie din exploatarea unui dom public, fie caracter de monopol)
Trist => delimitarea stricta a banilor publici NU ESTE PREVAZUTA EXPLICIT DE LEGE, E
REZULTATUL UNOR INTERPRETARI, REGULAMENTUL 549/2013 CARE APROBA
SISTEMUL EUROPEAN DE CONTURI
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Marilena.ene@ratiu.ro
raport puternic, nu de subordonare, spre ex: parlamentul nu poate modifica orice din bugetul
alcatuit de MFP, ci in anumite limite(ex: parlamentul nu poate adauga cheltuieli noi, decat daca
taie altele, nu poate majora deficitul).
Tot la nivel central: intervin institutii autonome(publice, dar nesubordonate): BNR, Curtea de
Conturi, Consiliul Fiscal-emite opinii independente cu privire la deciziile Guvernului si ale
Parlamentului “comentator de pe margine” a carui opinii trebuie facute publice. + CCR(in cazul
in care un grup de parlamentari ataca la CCR neconstitutionalitatea unor prevederi).
Pe verticala: cum circula banii pe verticala, complexa. Cf. Legii 500 orice suma de bani cuvenit
statului cuvine statului daca legea nu dispune altfel! (ex: CNADNR, ROMATSA), pentru ca
banii sa mearga la privat, trebuie data o lege in acest sens.
Veniturile luate de la persoanele din unit adm-teritoriale ajung in bugetele locale, nu in bugetul
central!
Importanta ierarhizarii pe verticala: realitatea din zonele locale, care nu pot subzista din
veniturile colectate local, trebuie sa se imprumute de la Centru => polemica(cine da banii iti
spune si ce sa faci cu ei)
!!! Impozitul pe venit este transferat catre locale(legea 273/2006) - o persoana nu poate sa aiba
decat un domiciliu
Romania ca stat membru al UE, are dreptul de a cere fonduri nerambursabile, sa primeasca bani
multi alocati pe care nu mai trebuie sa ii dea inapoi. Pentru un stat care isi depaseste deficitul
prognozat, nu mai primeste fonduri europene nerambursabile.
Bugetul
o Constitutie: 3:
Buget de stat – central, la care merg toate veniturile – nu contine o
evidenta, ci mai multe planuri separate – sistem de buget(bugetul de
stat prorpiu-zis, dar pe langa el exista si diverse bugete separate, ex:
bugete fondurilor speciale(separate, au destinatie separata. Ex: fondul
de sanatate, bugetul din care se cheltuiesc cheltuielile pentru sanatate,
cu salariile medicilor, cu dotarea cu aparatura etc. + medicamentele
compensate(farmaciilor))
Anexe: diverse evidente separate
Spitale publice:
subordonate MS
subord aut locale.
Bugetul asigurarilor sociale de stat(venituri impuse prin lege –
contributii, venituri care sunt culese intr o evidenta separata pentru
ca ele sunt menite a fi cheltuite pe odestinatie speciala si anume pensii,
ajutor de somaj) bugetul de pensii 1 + bugetul pentru ajutor de somaj
Bugetele locale – fiecare comuna, oras, judet – buget propriu +
bugetele sectoarelor Bucurestiului(nu au pj, doar subdiviziuni)
Exceptii: ex: taxele platite la universitatile statului – venituri extrabugetare
Bugetul de stat - deficitar
Varsaminte – ex: BNR – isi varsa mare parte din venituri in bugetul statului(in temeiul legii 500)
– a nu se confunda cu veniturile nefiscale platite de agentii economici ai caror creditor este
statul(dividende)
Directii Regionale(8) – nu au
personalitate juridica +
eventual directii judetene si
orasenesti(nivel 4)
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
- Orice buget public, ca act de previziune, plan, are in principiu, in structura sa doua
mari componente: venituri + cheltuieli. Exceptii: bugete ale anumitor institutii care
contin doar o lista de cheltuieli(acele PJ de drept public, care, prin modul in care
functioneaza, nu au niciun venit, insa, pentru a functiona, folosesc bani => ele au bani
din alt buget. De stat, din asigurarile sociale de stat sau din bugetele locale.
- Ele primesc doar atatia bani de cat au nevoie pentru a-si acoperi cheltuielile(de
personal etc.) => institutiei I se transfera exact atatia bani de cati are nevoie(ex: UB,
in situatia in care in ziua platirii salariilor, in contul UB nu exista suficienti bani, banii
vor fi completati de la stat)
- De unde vin veniturile statului? Statul strange bani din societate pentru a-si acoperi
cheltueilile dintr-o multitudine de surse(regula: toti banii merg spre bugetul de stat.
exceptie: oug, lege se stabileste o alta destinatie: bugete locale, bugetul asig sociale
=> venituri bugetare - sau sa ramana la PJ de drept privat cu bani publici => venituri
extrabugetare(se afla tot in bugetul statului, termen prost ales, nu se afla in bugetul
trecut in Constitutie, ci prin exceptie, are dreptul sa le pastreze acel PJ de drept privat
cu bani publici) Clasificare:
Creiteriul: nu frecventa cu care sunt folosite, ci ordinea la care se apeleaza
o Venturi ordinare: la care se apeleaza in mod obisnuit, in primul rand.
Veniturile fiscale(!!! Impozite vs taxe => diferenta):
Impozite(taxes)(cele mai “dramatice” = serviciu public cu titlu
gratuit: sunt acele obligatii de plata/ sume incasate de stat,
stabilite in mod unilateral prin lege sau in temeiul legii. Statul
are puterea de a impune, de a stabili in sarcina cetatenilor,
obligatii de plata, de a le impune unilateral(nu e nevoie de
vointa celeilalte parti) cu conditia ca aceasta impunere sa se
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Puterea statului: puterea lui de a colecta bani de peste tot, in pofida unei PF
Bugetul local: venituri fiscale(nu exista contributii) + venituri nefiscale + dividende, taxe fiscale,
taxe nefiscale.
Evolutie istorica dramatica – principii pentru care a existat o lupta reala fizica
1. Principiul unitatii – toate veniturile si toate cheltuielile statului trebuie incluse intr-un
singur document. Serveste eficacitatii aprobarii de catre Parlament a veniturilor si
cheltuielilor(necesitatea unui singur document, altfel => confuzie).
Pana dupa mij sec trecut toate statele aveau un singur buget.(1 buget – 1 lista de
venit + chelt). Apare apoi bugetul asigurarilor sociale de stat. institutie sistemul
public de pensii si asigurari sociale(obligat sa fii prevazator) . Nu incalca
principiul unitatii, pentru ca este util.
Ulterior, s-a instituit ideea de autonomie locala => buget local(evidenta proprie)
Constitutie => 3 categorii mari de stat
Bugetele moderne – sistem de bugete(1 buget de stat – o sg lista de venit si
cheltuieli + anexe!!) – din ce in ce mai greu de respectat(prea multe venit si chelt)
2. Principiul universalitatii – toate veniturile si toate cheltuielile trebuie incluse integral
in buget in suma bruta(dpdv economic – chelt brute – chelt totale care nu sunt
supuse deducerii). Nu exista venituri si cheltuieli care nu sunt inscrise in buget.
Cunoaste mai multe exceptii: el ca principiu include/are o componenta si un
principiu al neafectarii veniturilor bugetare – niciun venit nu poate fi
alocat unei cheltuieli anume, specifice(ex: impozitul X pe tutun poate fi
folosit pentru a cumpara incubatoare – FALS, manipulare) - s-ar face o
categorie de venit-chelt care ar corespunde unor interese fortate.
Exceptii generale: donatiile si sponsorizarile(cu stab unei destinatii) nu pot fi
folositi banii pentru altceva(ex: mostenirea Stoicescu – venit nefiscal, legat,
testament, care lasa Facultatii de Drept o suma de bani pentru a fi folosita in
niste situatii foarte precis identificate).
Exceptie prin lege: exista fondurilor speciale: fonduri de sanatate(=buget
separat care are ca venit contributiile pentru sanatate, iar cheltuielile sunt
alocate intretinerii sistemului de sanatate), fonduri pentru drumuri(= buget
separat din taxele incasate pentru rovinieta, venituri fiscale + o parte din
acciza pentru combustibil)
Exceptie ingrijoratoare de la principiul univ: statele moderne infiinteaza din ce
in ce mai multe Agentii(inst publice autonome, avatar al statului,
nesubordonate ierarhic) care se finanteaza exclusiv din venituri
extrabugetare(din venituri cedate de stat, substantiale, lasand la latitudinea lor
administrarea). Bugetele sunt anexate la bugetul de stat, dar nu pentru ca asa
spune lege, ci pentru ca asa spun regl europene. Nu exista o prevedere in dr
intern(daca ar fi existat, o mare parte din buget ar fi atribuita fara sa fie
aprobata de catre Parlament) ex: BNR - aut de supraveghere
finaniara(asigurare si capital)
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
1993 – def bugetar – 3% din pib + dat. Publica – 60% din pib
Rectificari – modificari majore la bugetul de stat initial adoptat – trebuie facute tot printr-un act
normativ
Raporturile: Subiecte
Bugetul general consolidat – legea 500 – buget de stat, bas, bugetele locale + BUGETELE
ENTITATILOR CLASIFICATE IN ADM PUBLICA
Curs 4 – 24.10
integral pana la 31 dec pe destinatii care in cea mai parte nu au nimic nici
extraordinar, nici neprevazut. (diferenta fata de fondul de interventie – ei au
destinatie precisa, pentru repararea distrugerilor cauzate de calamitati naturale,
deci nu reprezinta o exceptie). Conditia duala a fondului de rezerva.
- Principiul echilibrului bugetar – unul dintre cele mai controversate principii. A
starnit atat de multa tensiune aplicarea princ, lupta de idei etc.
o Relatia dintre venituri si cheltuieli(un buget in care am destui bani sa acopar
toate cheltuielile). Daca ventiurile ordinare sunt suficiente pentru a acoperi
cheltuielile, acela este un buget echilibrat.
o Excedent bugetar – problema
o Investita merita imprumutul, chiar daca bugetul este deficitar. Depinde foarte
mult relatia dintre destinatia impumutului si acceptabilitatea deficitului.
o Mij sec 19 in Constitutiile statelor americane, dupa razboiul de independenta a
SUA, datoriile erau uriase pe care nu le-au putut plati la scadenta, statul
federal a preluat datoriile statelor federeate => s-a creat asteptarea intamplarii
si pe viitor. 1830 prox, statele dfederate ajung la niste dat atat de mari incat nu
le mai pot plati – creditorii isi pun problema daca sa le mai dea bani de
imprumut. Oare statul federal v-a prelua iar datoria? Nu. Mare parte dintre
statele federate declara faliment, nimeni nu le mai imprumuta cu bani. Atunci
apare reflexul includerii in constitutiile statelor federate principiul echilibrului
si a plafonului deficitului si a datoriei publice.(primul stat: New York).
Singurul stat care nu a implementat acest pricnpiu a dat o garantie juridica de
prudenta creditorilor. Th plafonarii impozitelor(limita de suportabilitate).
o Limita imprumutului:
o Suveranitatea unui stat e limitata de aspectele tehnice fiscale.
o Introducerea in lege: principiu de prudenta – legiferarea faptului ca vei fi
prudent cu banii. Regula functioneaza ca o asigurare pentru creditori, care in
prezenta acestei reguli, reiau imprumutul. Exista o istorie legsislativa a
includerii in constitutie a principiului echilibrului bugetar
o 1992 – statele membre ale ue adopta tratatul de la Maastricht – instituie bazele
juridice ale unei uniuni politice si monetare – moneda unica. Ele fac constient
optiunea de a introduce in tratat – regula evitarii deficitelor bugetare excesive
– statele nu se obliga la un anumit deficit si datorie, nu adopta o limita
valorica. Isi asuma obligatia ca in fiecare an sa pastreze un deficit mai mic de
o anumita valoare, iar datoria totala sa nu depaseasca o anumita valoare(art
126) + pactul nr 12 unde sunt detaliate
o 1997 – se adopta Pactul de Stabilitate si Crestere – 2 regulamente cu aplicare
directa in statele membre care detaliaza regulile din art 126 => un regulament
stabileste un mecanism de monitorizare la nivelul comisiei europene, a
respectarii oblig de catre state => din acel mom comisia monit deficitul si
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Curs 5
Mijlocul crizei – legea 69/2010 – conditie pentru accesul Romaniei(care nu avea acces la
nicio linie de finantare) – conditie: adoptarea acesteia pentru a permite Romaniei accesul
la un credit de 20 de miliarde de euro.
! In temeiul strategiei - se extrag acele limite de cheltuieli
Legea Finantelor Publice:
1) MFP trimite tuturor ordonatorilor principali de credite o scrisoare-cadru prin care
le explica cum trebuie intocmit bugetul si le comunica limita de
cheltuieli/ordonator principal.(pana la 1 august al anului anterior)
2) Ordonatorii principali au 1 luna la dispozitie – vor comunica aceasta metodologie
tuturor ordonatorilor din subordine, care la randul lor trimit mai jos si mai ales,
vor imparti limita de cheltuieli pe ordonatori subordonati(ex: limita de chelt
100 de miliarde de lei. Ordo principal pastreaza o suma pt minister, pe care
ulterior o imparte pe ordo secundari, ordo secundar pune o limita deoparte,
iar restul o imparte pe ordo tertiari din subordine. Dupa ce fie ordo tertiar
isi intocmeste planul, il trimite inapoi invers ierarhic, ordo secundari vor
strange proiectele din subordine, le va integra intr-un doc unic + doc inst sale
=> bugetul activitatii pe judet => MEN care le va integra pe toate si va face
bugetul educatiei => bugetul ordonatorului principal => MFP(la 1 august le
primeste)
Strategie + limite
+ invers
Odata definitivat proiectul bugetului, MFP il trimite intr-o prima lectura Guvernului pana la
mijlocul lui septembrie => prim-proiect de buget, MFP + Guvern lucreaza pana la 1 noiembrie –
termenul pana la care ar trebui definitivat proiectul de buget.
Este MFP mai puternic decat celelalte ministere? Da, poate sa ajusteze proiectul transmis de
ordonatorii principali numai daca acesta nu s-a incadrat in limita comunicata prin scrisoarea-
cadru. Odata ce Guvernul isi insusteste proiectul, trebuie trimis la Parlament pana pe 15
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Declaratie de conformitate de la MFP prin care confirma ca proiectul de buget este intocmit cu
respectarea legii de aprobare a bugetului + a strategiei. Daca fals => legea raspunderii
ministeriale.
Buget central
Local – atributia revin primarului – elaborarea proiectului se poate face numai dupa ce cel
central a fost aprobat.
Buget local
Legi limitate in timp + de foarte multe ori ele institutie derogari doar pe parcursul acelui an de la
legile finantelor publice.(legi ordinare) Odata adoptate aceste legi, exista o imagine a
transferurilor catre bugetele locale => legea finan locale – in termen de 45 de zile de la
publicarea in Mof, trebuie adoptate bugetele locale in toate UAT
Daca nu se adopta legea pana la 28 dec => in sistemul american: aprobarea chelt de catre
Congres este principiul esential. In sistemul continental: sec 19 si 20 a capatat preeminenta alt
principiu: al continuitatii serviciului public(intre cele 2, a capatat proioritate al doilea, daca la 1
ian nu am buget, chelt potrivit bugetului vechi, isi continuam aplicarea bugetul vechi pentru a nu
stopa chelt pentru servicii publice
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Executie bugetara - acopera principiul anualitatii(1 ian – 31 dec) – planul este pus in aplicare, se
incaseaza venituri si se efectueaza cheltuieli
Curs 6 – 7.11
- Relatia buget – adoptarea de acte normative => daca veniturile cresc si chelt scad –
nu se intampla nimic
- daca cheltuielile cresc – problema – chiar daca prin lege se creste cuantumul
cheltuielile – nu se pot cheltuieli banii decat in urma rectificarii bugetare. =>
includerea in buget a cresterilor
- art 138(5) Constitutie – prin echilibrului bugetar – nicio cheltuiala nu poate fi inclusa
in bugetele publice fara indicarea sursei de finantare. => cere ca in mom in care am o
cehlt pe care o introduc in buget, trebuie sa indic sursa de finantare.
Cand trebuie sa indic sursa? La rectificare sau cand adopt legea care institutie cheltuiala noua?
Art 111(1) teza finala(CCR 1993 – primul caz pe aceasta tema – jurisprudenta bogata si inegala,
ultima hot in 2017) – Informarea Parlamentului – 2 ipoteze pe care le trateaza.
138(5) + 111(1) teza finala – intotdeauna citite impreuna. Teza 2 nu explica cine cui ce va cere.
Raspunsul este dat de art 138(5).
Legea finantelor publice(art 15 – arata ca orice intitiativa legislativa care are impact asupra
bugetului(impact detaliat – orice propuneri de elaborare de proiecte de acte normative etc a caror
aplicare atrage micsoarea venitului etc – se va intocmi o fisa financiara in care sa se detalieze
aceasta procedura, impactul asupra bugetului) + legea resp fiscal – bugetare(69/2010, art 15 –
trebuie sa existe fisa financiara, dar in plus, Guvernul care trimite o initiativa la Parlament
trebuie sa trimita si o declaratie de conformitate cu strategia fiscal-bugetara si cu limitele de
cheltuieli aprobate prin lege) CCR – nu este neconst, pt ca incalcarea unui text de lege, nu poate
fi in sine un motiv de neconst a unei legi care a fost adoptate fara fise si decl de conf chiar daca
legea obliga ca ele sa existe => cele 2 texte(art 15 si art 15) sunt lipsite de sanctiuni. Practic, nu
exista in legislatia romana o sanctiune pentru transmiterea unui proiect de lege cu impact
asupra bugetului la Parlament fara acele 2 documente sau nu exista nimic impotriva
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Daca se adopta o lege care reduce veniturile, nu exista niciun mecanism constitutional(138(5) +
111(1) <= mecanism care a generat neconstitutionalitatea doar pentru acte normative care
majorau cheltuieli, atat!! Pentru cele care micsorau, nu) 2016 – a fost atacata la CCR pe o lege
adoptata de parlament care abroga un nr de impozte si taxe(s-a cerut constatarea
neconstitutionalitatii pe motiv ca prin reducerea veniturilor afecteaza/lipseste de acoperire
cheltuielile din buget + daca nu se gasesc surse suplimentare, Romania risca sa incalce tratatele
la care e parte(3% deficit) CCR - respinge – spune ca nu exista temei constitutional pentru a
verificare constitutionalitatea unui text de lege care micsoreaza venituri. Exista f multe hotarari
ale CCR care constata neconstitutonalitatea unor acte normative prin care se majoreaza
cheltuielile – conditii de forta ale acesteia:
Anul acesta Curtea pare sa revina asupra acestei abordari – reviriment de jurisprudenta – Curtea
constata urmatoarele:
Fisa financiara lipsa, in informare Guvernul spune ca nu are fonduri, e adevarat ca in lege ca
sursa a noii cheltuieli e bugetul de stat, DAR Curtea nu poate verifica suficienta veniturile,
nu poate avea o imagine de ansamblu si a legaturii lor cu sursele de venituri – indicarea ca
sursa a bugetului de stat si suficienta este o chestiune de evaluare de ansamblu pe care o
poate face numai Parlamentul si declara legea constitutionala.
Actele normative care au un impact asupra unu buget deja aprobat, problema doar partial
acoperita de textul constitutional, si este acoperita in legea finantelor + responsabilitatii fiscal-
bugetare => fara sanctiune.
Se mai adauga alte 2 reguli care sunt cuprinse in legea responsabilitatii, insa lipsite de o
sanctiune formala – art 21 – orice act normativ prin care se micsoreaza venituri trebuie sa indice
sursa de compensare a acelor venituri.
Ex: Cod Fiscal – scadere a impozitului pe venit – efectul acestei legi este reducerea incasarilor la
buget din impozitul pe venit => in Codul Fiscal sa existe cel putin un tip de masura
compensatorie. Desi nu se spune nimic despre aceste reguli/conditii, o opozitie neasteptata a
venit din partea primarilor pentru ca una dintre sursele majore sunt sumele transferate din
bugetul de stat bugetelor locale. De ce nu se invoca acest tip de regula inclusa in legea
responsabilitatii fiscal-bugetare? Nu este niciun mecansim sanctionator, si chiar daca ar fi,
problema ar ramane, pentru ca sunt legi ordinare, se poate deroga de la ele foarte usor.
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Interzice adoptarea oricarui act normativ intr-un interval de 180 de zile inainte de data alegerilor
parlamentare daca acel act normativ are ca obiect cresterea salariilor si pensiilor. (Legea 69/2010
responsabilitatii fiscal-bugetare, art 17) – sanctiunea nu exista.
Relatia dintre cele 3 mari categorii prevazute de Constitutie(buget de stat, asig sociale de
stat si bugetele locale)
Cum circula? Au loc transferuri intre ele? Bugetul de stat este principalul loc de rezerva pentru
celelalte bugete, legea permite mecanisme temporare, ocazionale sau chiar permanente de
transfer de bani de la BS catre celelalte bugete. Reciproca nu este valabila, de la BASS nu pleaca
bani catre BS, de la BL nu pleaca bani catre BS. => 3 mari categorii de transferuri:
De la BS catre BASS – bugetul de pensii si ajutoare de somaj – nu exista un
text de lege care sa permita un astfel de transfer, insa vom regasi acest transfer in
fiecare lege bugetara anuala din ultimii cel putin 27 de ani. De ce? Bugetul public
de pensii e in deficit cronic, statistic vorbind, este unul care va creste exponential.
Sistemul public de pensii(sistem foarte vechi, inventat in sec XVIII – “pay as you
go” – aceia care muncesc platesc contributii pentru pensii, bani care lunar sunt
stransi si din care se platesc pensii pensionarilor in plata la acel moment. Logica
sistemului – platesc contributie copiii pentru a se plati pensiile parintilor, platitorii
de contributii erau mult mai multi. In momentul de fata, dintr-o contributie, se
platesc pensii aproape 2 pensii. In scurt timp, ca o contributie sa acopere 4 pensii.
Priamida s-a inversat).
De la BS catre BL – transfer interesant:
o Legalitatea actului de transfer: au inceput sa apara pe rolul contencios acte
de anulare a actelor de transfer catre BL
o Componenta care tine de autonomia locala
Se realizeaza prin cel putin 6 canale: 6 tipuri de transferuri care se
realizeaza. Fiecare dintre ele are reguli proprii. Privita in ansamblu, se
poate observa ca unele din aceste transferuri au la baza criteriul obiectiv
de distribuire a banilor(daca nu primesti cat ar trebui, ai dreptul la actiune
sau daca nu sunt respectate criteriile, ai dreptul la actiune pentru ca
instanta sa declare nulitatea actului prin care se face distributia). Exista
canale fara niciun criteriu, pur subiectiv – legea spune ca ai dreptul sa ceri,
dar nu e clar de ce depinde daca vei primi sau nu.
Studii – ExpertForum – fac constant o harta a clientelismului
politic => in momentul de fata, peste 50% din comunele din
Romania nu pot supravietui fara transferurile de la bugetul de stat.
nu acele transferuri obeictive, ci fara transferurile subiective =>
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Curs 7 – 14.11
Credit bugetar: reprezinta limita maxima in care se pot efectua plati pe cuprinsul
unui an bugetar(valoarea maxima pe care o pot plati in acest an) (asumarea jumate
din noiembrie + decembrie, deci doar pana la terminarea anului bugetar) acel
x*12 lei pe an
o Contract de intretinere de drumuri pe 10 ani => voi plati 1 +1/2 pe anul
acesta, anul viitor o plata de x*12 etc, unde x=suma de plata pe luna.
o Credit de angajament pentru toata valoarea x*120 lei(dreptul de a semna
pentru asumarea obligatiei), x*12 creditul bugetar pentru anul viitor
De ce exista creditul de angajament? Introdus in 2010, daca se
incheie un contract cu o valoare uriasa, inseamna ca in fiecare an
din anii urmatori va exista o problema in a gestiona toate
cheltuielile pentru credite.
Creditul de angajament = minima prudenta.
Functionarea prin credit bugetar fara credit de
angajament(neverificare de catre parlament si a acestui credit de
angajament) => detunarea ideii de adoptarea a bugetului.
Creditul de angajament = val maxima a contractelor pe
care ai voie sa le semnezi intr-un an.
Creditul bugetar = valoarea maxima pe care o poti cheltui
intr-un an.
De multe ori coincid ca valoarea, ai voie sa iti asumi
obligatii cat ai voie sa cheltuiesti anul asta.
La investitii – durata de executie e mai mare de 1 an =>
Ex: se semneaza un contract pe 2 ani pentru o scoala(credit
de angajament 2 mil de lei). Se pune problema unui
avans(singura plata pe anul curent) – 10%=200.000 de lei.
2018 – 80% din lucrare=1.6 mil de lei 2019 – restul de
200k.
OUG 9/2017 – prevederile articolelor x y z(din legea
finantelor publice centrale) referitoare la creditele de
angajament se suspenda in cursul anului 2017 => se pot
asuma obligatii de plata fara limita. + legea 6/2017 revine
asupra acestui oug prin: se stabilesc prin legea bugetara
anuala credite de angajament pentru anumite ministere, de
valoare foarte mare + pentru toate celelalte institutii publice
creditul de angajament va fi egal in valoare cu creditul
bugetar.
Creditul bugetar de 1 milion = ai voie sa ceri de la bugetul
de stat/local maximum 1 mil de lei. Doar dreptul de a
solicita si iti vor fi dati numai daca bugetul de stat ii are.
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Curs 8 – 21.11
Creditul de angajament și creditul bugetar - prin ele se instiuite niște limite pentru capacitatea de
exercițiu a pj de drept public. Ele nu pot face plăți peste valoarea creditului bugetar. Cele două
limite incluse în buget nu dau naștere unor obligații, ordonatorii de credite nu sunt obligați să
foloseasca toți banii, ele sunt doar limite maxime.
Ipoteză:
Partenerul public vrea să încheie un contract și nu are credit de angajament suficient (deloc pe
acea destinație/ creditul de angajament a fost epuizat). Trebuie să fie estimată valoarea lucrărilor
și să aprecieze în ce măsură această valoare este disponibilă în creditul de angajament. Nu poate
fi declanșată o procedură de angajare a unui cocontractant dacă nu ai voie să închei contractul
pentru că bugetul îți da voie să închei contracte pentru o anumită valoare.
Practică: se declanșează o procedură de licitație, dar scrii în contract o clauză: prezentul contract
este încheiat sub condiția suspensivă a aprobării în viitor a unui credit de angajament suficient
(actualul buget - prin rectificare/viitorul buget). La îndeplinirea condiției suspensive
angajamentul devine efectiv.
Dacă condiția este pur potestativă? Pentru că îndeplinirea condiției depinde de cel care își asumă
obligația de plată (titularul bugetului)
Celor 4 etape li se adaugă după criză un set de reguli cu o capacitate mare de a intra în conflict
cu regulile de funcționare a contractului. La ieșirea din criză finanțele publice românești sunt
silite să țină cont de problema arieratelor(plăți întârziate după scadență). Legea le definește ca
fiind plăți care au rămas neefectuate cel puțin 90 de zile după scadența lor.
La momentul 2012 foarte multe bugete publice aveau astfel de obligații, nu își plătiseră datoriile,
scadența era depășită cu 90 de zile, existau mulți creditori care așteptau plata. Bugetele pentru
anii următori ar fi trebuit să aibă ca prioritate datoriile vechi, însă existau și alte priorități pentru
PJ de drept public.
Astfel sunt introduse 3 reguli, în mod succesiv, care sunt valabile din 2013 împreună
1. Dacă un ordonator de credite constată că are arierate la sfârșitul unei luni nu poate să
încheie angajamente noi până nu plătește arieratele și plățile restante la sfârșitul anului
trecut. Nu pot fi încheiate acte juridice prin care se asumă obligații de plată dacă la
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
sfârșitul anului precedent există obligații pentru care aveai angajament și lichidare, dar nu
sunt plătite și nu se pot încheia contracte noi dacă în cursul anului ai arierate.
2. Un ordonator care are arierate (bugetele centrale) nu are voie să facă plăți decât pentru
salarii și arierate (+datoria publică la MFP). Instituțiile finanțate de la bugetul central care
au arierate pot face plăți doar pt salarii și arierate. Pt bugetul local nu se aplică, pt că
acolo cine are arierate are obligația să le reducă de la lună la lună cu 5%, dar dacă nu vor
fi reduse, nu vei avea voie să faci plăți decât pentru salarii și arierate. Obligația de
raportare lunară a bugetelor locale la MFP (dacă nu o fac, MFP va suspenda transferul
din cote defalcate din impozitul pe venit).
3. În fiecare an după aprobarea bugetului ordonatorul de credite trebuie să comunice
cocontractanților săi creditului bugetar disponibil pentru executarea contractului în curs.
Pe baza acestei informări ordonatorul și cocontractantul trebuie să modifice contractul
astfel încât termenele de execuție și cele de plată și valoarea plăților să corespundă
bugetului. Mai mult, ordonatorul de credite nu are voie să recepționeze bunuri, lucrări,
servicii decât în interiorul creditului bugetar.
Ce face un creditor dintr-un contract care își execută obligațiile și nu își primește plata
pentru că instituția publică are arierate? Există un conflict între LFP și principiul general al
autonomiei de voință (contractul este legea părților) - trezoreria nu va efectua plata. Legiuitorul
nu rezolvă acest conflict, îl lasă la aprecierea judecătorului. Soluția: obligarea instituției publice
la plata măcar a sumei, dar fără a i se reține culpa: instituția răspunde, dar nu i se reține culpa.
Efect al existenței arieratelor: criza financiară și insolvența UAT- proceduri gândite ca o pârghie
pentru a împiedica cumularea de datorii.
O UAT intră în criză financiară în momentul în care este îndeplinită una dintre cele 2 condiții:
Înregistrează arierate mai mari de 15% din bugetul pe anul respectiv;
Nu a plătit salariile cel puțin 90 de zile.
Oricine poate solicita o informare și o confirmare a crizei.
Criza financiară trebuie constatată de către CL, primarul trebuie să întocmească un plan de
redresare pe care îl propune CL, dacă CL îl respinge de 2 ori se consideră adoptat. Ordonatorul
de credite nu mai are voie să execute decât operațiunile din plan.
Dacă criza persistă 180 de zile este obligatorie declanșarea insolvenței. Insolvența se declanșează
dacă datoriile neplătite timp de 120 de zile depășesc jumătate din venituri sau dacă salariile
rămân neplătite mai mult de 4 luni.
2012 – dupa criza – set de reguli cu o capacitate de a intra in conflict cu toate reg de la
contracte
“arierate” – dupa criza = plati intarziate dupa scadenta, mai precis, legea finantelor
publice + locale def arieratele ca fiind plati a caror scadenta este depasita cu cel putin 90
de zile. Scadenta = moment la care obligatia devine exigibila.
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Prima regula: daca un ord de credite constata ca are arierate la finalul unei luni, nu poate
sa incheie angajamente(nu numai contracte noi, ci si acte aditionale pe contracte vechi
pentru a mari suma imprumutata) noi pana nu plateste arieratele si platile restantele la sf
anului trecut.
Regula 2 – un ord care are arierate(bugetul central) nu are voie sa faca plati decat pentru
salarii si arierate. (pentru datoria publica, exceptie, doar la MFP)
o Local: ai arierate, ai si obligatia sa se le reduci de la luna la luna cu un
procent(5%) – demonstratie de straduinta. Daca nu reusesti, nu ai voie sa faci plati
decat pentru salarii si arierate.
o Obligatia de raportare catre MFP, pentru a avea o imagine asupra arieratelor,
lunar. Daca nu o fac, va fi activata parghia: MFP va suspenda transferurile din
cote defalcate din impozitul pe venit.
o Ce face un creditor dintr-un contract care isi face cu buna-credinta partea, insa nu
primeste plata din cauza arieratelor debitorului? => conflict intre legea finantelor
publice care spune ca nu ai voie sa faci plati si principiul autonomiei de
vointa(contractul este legea partilor). + interpunerea Trezoriei, care chiar daca
debitorul incearca sa plateasca creditorului, nu va opera plata din cauza
arieratelor. Problema nerezolvata de legiuitor. Raspuns: nici privatul nu poate fi
pagubit, dar nici nu se poate retine culpa debitorului in exercitarea obligatiei.
Obligarea inst publice la plata macar a sumei, dar nu i se retine culpa/nu se poate
aplica daune-interese pentru neexecutare, dar suma trebuie sa o plateasca.
Regula 3 – in fiecare an dupa aprobarea bugetului, ordonatorul de credite trebuie sa
comunice cocontractantilor sai creditul bugetar disponibil pentru executarea contractului
in curs. Pe baza acestei informari, ordonatorul si cocontractantul trebuie sa modifice
contractul, astfel incat termenele de executie si de plata si valoarea de plata sa corespunda
cu creditul bugetar. Mai mult, ord de credite nu are voie sa receptioneze
bunuri/lucrari/servicii decat in limitele creditului bugetar/pe care nu le poate plati in anul
curent. Acest set de reguli rastoarna totul despre contracte.(norme imperative din legea
FP si FPL)
Alt efect al arieratelor => criza financiara si insolventa UAT-urilor. Introduse in 2010 in legea
FPL. Gandite ca o parghie pentru a impiedica acumularea de datorii care sa le aduca intr-o
situatie fara iesire. UAT-ul intra in criza financiara(prezumat) in momentul in care e indeplinita
cel putin 1 din 2 conditii: fie inregistreaza arierate mai mari care inseamna mai mult de 15% din
bugetul pe anul respectiv, fie nu a platit salariile cel putin 90 de zile. Orice persoana interesata
poate solicita ord de credite o informare cu privire la situatia financiara a UAT si o confirmare a
existentei conditiilor pentru constatarea crizei financiare(primar obligat sa raspunda). Criza
financiara e declarata de CL(prin hotarare). Primarul trebuie sa faca un plan de redresare pe care
il propune CL, daca CL nu a probat de 2 ori, se considera aprobat planul primarului, e clar ca
primarul nu are voie sa execute decat operatiunile din plan. Daca insa criza, conditiile, persista
cel putin 180 de zile calendaristice, este obligatorie declansarea insolventei. La fel, insolventa se
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
declanseaza daca datoriile neplatite timp de 120 de zile depasesc jumatate din venituri sau daca
salariile raman neplatite 120 de zile.
Oug 46/2014
Curs 9 – 28.11
Cheltuielile de investitii – acele cheltuieli care urmeaza realizarea unor investitii publice.
o Investitii publice = legea finantelor publice, acele cheltuieli care conduc la
obtinerea/construirea unor bunuri de folosinta indelungata(durata de intrebuintare
mai mare de 5 ani) = def contabila.
o Acel bun care indiferent de modalitatea de finantare va intra la un moment
dat in proprietatea statului, a unei UAT sau a unei intreprinderi publice. Ne
uitam in primul rand la proprietarul bunului(nu cine plateste pentru el). Investitia
publica nu pentru ca platita din fonduri publice, ci pentru ca bunul pt care se
plateste intra in prop statului/uat/intreprindere publica. Ex: din def rezulta ca pot
exista investitii publice care nu sunt finantate din fonduri publice. Daca bunul
care nu e platit din fonduri publice, ci private, va intra in totalitate in prop
statului/uat/intreprindere publica. Ex: din fonduri publice se construieste/cumpara
un bun care va intra in prop statului/uat/intreprindere publica => investitii publice.
Pot exista ex in care prin anumite mecanisme contractuale, din bani privati sunt
realizate investitii publice. Mecanisme foarte vechi(Roma Antica, f multe bunuri
publice construite din bani privati). Generozitatea a disparut, insa Evul Mediu a
constituit un alt mod: pana tarziu la sf de sec 19, inceput de sec 20 mare parte din
caile de transport(infrastructura) nu au fost construite din fonduri publice.Erau
construite din fonduri private, pe terenuri ale statului, insa nu intotdeauna si la un
moment dat, ele erau date in prop statului. Contractul de concesionare prin care se
realiza investitita, prevedea ca la finalul concesiunii, constructia revine statului,
cu titlu gratuit(mecanismul concesiunii – legea 100/2016 privind contractele de
concesiuni, de lucrari si de servicii + regl in toate statele dezvoltate si la nivel de
UE printr-o Directiva) Mecanism clasic – una dintre modalitatile de finantare a
investitiilor publice si sa obtina la finalul contractului de concesiune bunul cu titlu
gratuit. Ex: Franta – mare maj a infrastructurii sunt construite din fonduri private
prin mecanismul concesiunii de lucrari + Canalul Desuez, Canalul Panama1+2 –
construite in concesiune. In UK, exista un program statal special prin care s-au
construit sute de spitale si scoli din fonduri private + renovare de penitenciar.
o Investitii in care se folosesc bani publici, dar fara ca ele sa devina bunuri
publice. ex: reabilitare de imobile destinate locuirii. => NU ESTE INVESTITIE
PUBLICA, PENTRU CA NU ISI SCHIMBA NICIODATA PROPRIETARUL.
Este pur si simplu o cheltuiala, dar care nu urmeaza regimul investitiilor publice,
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
cheltuiala pe lucrari, permisa de lege, care stab un regim juridic distinct. Sunt
aprobate prin lege pentru ca ele nu pot fi facute pe legea finantelor publice, nu
poti chelt bani publici decat pt un interes public. Aici interesul public este
prevazut de legea speciala. + este ajutor de stat daca cladirea reabilitata apartine
unei enitati private care se afla in concurenta cu altele.
o Cum apare aceasta cheltuiala in buget? Exista o procedura pentru tot ce inseamna
investitii, care trebuie parcursa, niste documente preliminare, astfel, pentru orice
chelt legata de o investitie noua, o lucrare care incepe de la 0, documente
obligatorii, fara introducerea lor in buget, creditul bugetar/angajament lovit de
nulitate, doc, rezultatul lor conduce la determinarea valorii cheltuielii care va fi
introdusa in buget, nu poti sa scoti cifra din burta.:
Studiu de fezabilitate in care se explice necesitate, mod de utilizare si cam
cat ar putea sa coste. Acest studiu trebuie aprobat.
Pe baza studiului de fezabilitate => se intocmeste o documentatie tehnico-
economica, care detaliaza consturile.
o investitii noi, investitii in continuare(plata antreprenorului, materiale etc.) si alte
cheltuieli(studiile, de orice fel, inclusiv cel de fezabilitate + documentatie,
consultanta de orice fel pentru urmarirea investitiei, sume de expropriere si orice
fel de chelt in acest gen. cea, de regula, cu cei mai multi bani, orice cheltuiala
accesorie chetuielii de investitie principala). Lege: nu ai voie sa faci studii decat
daca au trecut cel putin 5 ani de la studiile anterioare(si-au pierdut valabilitatea) si
oricum nu ai voie sa faci alte chelt daca nu ai deja aprobata in buget o cheltuiala
de investitie principala(noi sau in continuare), cu atat mai mult daca nu sunt
aprobate macar credite de angajament => nu poti sa ai alte cheltuieli accesorii.
o Exista o obligatie a autoritatilor publice de a investi/de a face investitii? In mod
explicit, ea nu exista => o aut publica poate sa isi foloseasca banii publici
colectati exclusiv pentru a functiona. Problema este ca daca nu investesti va duce
la o proasta administrare.
Ajutor de stat - ipoteza in care statul acorda orice tip de favoare unei entitati private in
general care isi desf activitatea in concurenta cu altele. Ne asteptam sa ne plasam intr-un
zona de generozitate(cand vorbim despre ajutor de stat), insa lucrurile nu stau asa.
Ajutorul de stat desemneaza o ipoteza in care statul face ceva rau(pt ca el stat coboara in
arena competitiva si il ajuta doar pe unul, nu pe toti. Ajutandu-l, il favorizeaza in raport
cu ceilalti si astfel afecetaza concurenta. Statul nu are voie sa faca acest lucru. Princ.
Concurentei, mentinerii liberei concurente este un princ care la nivelul UE are o forta
covarsitoare. Singurul principiul care il poate combate este princ interesului public, altfel
princ libertatii concurentei bate toate celelalte principii => statul nu are voie sa-si fol
banii(publici) pentru a distorsiona concurenta, ajutand o entitate aflata in concurenta cu
altele(ca juristi, ori de cate ori se va face un transfer de bani/resurse sau o neincasare de
bani de la o pers privata(are un avantaj), aceea este o situatie care trebuie investigata
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
pentru ca daca este ajutor de stat(indepl conditiile pentru a fi calificata) este o masura
ilegala, ajutorul de stat in context este ilegal, iar ilegalitatea sa contamineaza actul juridic
prin care este consacrata masura, astfel actul va fi lovit de nulitate. Ilegalitatea e
constatata printr-o masura/procedura speciala. Dificultatea e mai mare cu atat cu cat nicio
alta disciplina nu reia o astfel de discutie.
Ex: daca o UAT are un islaz si vrea sa il instraineze, va incheia un contract de drep
privat. Poate sa vanda oricui cu orice pret, respectand vointa generala din NCC? Or, un
astfel de stat poate fi ajutor de stat si poate fi declarat ilegal. Daca statul vinde unei pj
care desf o activitate aflata in concurenta cu alti si l-a vandut cu pret mic fara licitatie,
tocmai l-a favorizat pe cumparator. => actul va fi nul nu pt a incalcat o norma imperativa,
ci va fi nul pentru ca ajutor de stat.
Modificarea creditelor bugetare – impartite apoi pe trimestre – pot fi modificate aceste
limite pe parcursul executiei bugetare, si daca da in ce conditii?
Da, in 2 situatii:
Modificarile semnificative se pot face numai prin rectificarea bugetului dupa o procedura
asemanatoare adoptarii bugetului. Legea arata a fi semnificative:
o In cursul executiei bugetare, daca e nevoie sa se ia credite de la ord
principal pt a se muta la alt ord principal – nu se poate face decat prin
rectificarea bugetului => ex: daca Guvernul vrea sa ia bani de la un
Minister si sa-i mute la domeniul gestionat de alt minister.
o Mutarea de chelt/credite bugetare sau de angajament de la un capitol de
chelt la alt cap de chelt, acestea se pot face numai prin lege de rectificare.
Ex: daca suntem pe bugetul gestionat de ord principal de la un minister,
daca el vrea sa mute bani de la cheltuieli pentru investitii la alt cap de
cheltuieli nu o poate face decat prin rectificare(potrivit procedurii de
adoptare adica prin lege) – Caracteristic: aceeasi procedura ca la adoptarea
bugetului
o Modificarile mari, trecerea banilor dintr-o domeniul in altul, sau in acelasi
domeniu de la un cap la alt capitol, nu se pot face decat prin rectificare, la
nivel central.
o Legile de rectificare – legea fiscal-bugetara – 3 mari limite pt rectificari:
Odata adoptat bugetul, el nu poate fi rectificat de nenumarate ori.
El poate fi rectificat de maximum 2 ori/an si aceste rectificari nu
pot avea loc decat in a doua jumatate a anului(incepand cu 1 iulie)
=> ai adoptat un buget, nu poti sa descoperi la final de ianuarie ca
te-ai inselat, insa poti sa descoperi in a doua jumatate a anului ca
trebuie. Este rezonbail ca de la 1 iulie incolo sa poti sa discuti
despre rectificare. 2 rectificari in a doua jumatate => ex: iti dai
seama ca un Minister nu va cheltui toti banii pana la final de an,
asa ca il transfera la un alt minister care are nevoie de ei. Din 2011,
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
aceste modificari pe parcursul executiei sunt supuse unei proceduri relativ simple, cu cateva
limitari temporale si de valoare si care lasa decizia ord de credit. Ord de credite care gestioneaza
aceste virari trebuie sa respecte legea.
Concluzii: la nivel macro: orice credit de angajament si bugetar neutilizat pana al 31 dec se
anuleaza de drept: 2 MARI EXCEPTII:
Orice venit estimat a fi incasat dar neincasat si orice cheltuiala neplatita pana la 31 dec vor fi
considerate/incasate respectiv platite in contul bugetului anului viitor => efect: daca comanzi o
masina pe 30 dec si masina nu vine, plata(in urma PV-ului de predare-primire va fi efectuata pe
noul buget)
Curs 10 – 5.12
Ajutorul de stat
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Anunta o categorie de operatiuni prin care statul, in sensul cel mai larg, poate distorsiona
concurenta. Statului nu ii este permis sa isi utilizeze resursele in primul rand financiare pentru
a favoriza un concurent in piata.
Izvorul reglementarii privind ajutorul de stat se afla in dreptul UE, dreptul national doar
completeaza dreptul unional in aceasta materie. Dr ajutorului de stat este pe cale sa devina o
ramura speciala de drept, exista o jurisprudenta vasta + practica
Se discuta doar la Financiar
Este regl sub forma unei interdictii in Tratatul prinvind functionare UE art.
107+108 – reprezinta elementele de baza ale reglementarii ajutorului de stat LA CARE SE
ADAUGA jurisprudenta CJUE – jurisprudenta bogata care interpreteaza aceste 2 art,
jurisprudenta are valoare de izvor de drept – este obligatorie. La tratat plus jurisprudenta, in dr
national se adauga o regl de nivel primar(OUG 71/2014 privind proc nationale de ajutor de
stat) + regl secundare, care detaliaza.
Conceptul de “ajutor de stat” – in principiu, ajutorul de stat este interzis/ilegal =>
recunoasterea unui ajutor de stat – efect – caracterul ilegal al masurii. Numai prin exceptie si
cu parcurgere unei proceduri, un ajutor de stat poate deveni compatibil, dar de regula, el este
interzis. Miza este recunoasterea ajutorului de stat. Exceptii putine, supuse unei proceduri.
Raport regula – exceptie nu functioneaza. Regula – e interzis, exista niste exceptii, daca
tu crezi ca indepl conditiile, declansezi proc de recunoasterea a exceptiei, si daca se confirma
ca sunt indeplinite, abia pe baza confirmarii/permisiuni oficiale, poti sa o aplici.
o De ce aceasta interdictie este atat de puternica? prin potentialul sau efect
negativ. Daca statul, raportat la orice piata, cel mai mare manipulator de
resurse, ar putea sa intervina favorizand un concurent din piata si astfel
aruncand in aer ideea de concurenta, or, ideea este ca filosofia UE e care o
transpune tratatul => la baza regl economice se afla ideea e de libera
concurenta => filosofia pe care functioneaza tratatul: o economie care se
bazeaza pe libera concurenta este singura capabila sa genereze maximum
de beneficii pentru locuitorii UE. Din perspectiva asta, libera concurenta
este un pilon fundamental in regl economice. Nici macar statul nu poate
face nimic in privinta liberei concurente. Singurele exceptii sunt cele
nascute dintr-un interes public, pe care tratatul il considera mai presus,
mai stringent decat libera concurenta. Exceptii – preeminenta interesului
public, care poate sa conduca la recunoasterea faptului ca ajutorul de stat,
chiar daca incalca libera concurenta, e legitim.
o Contextul: Statul, direct sau indirect, favorizeaza un competitor(pers fizica
sau juridica, angajata intr-o activitate in care se afla in concurenta cu alti
participanti) PF/PJ – profesionist, de regula, cel care desf o act economic
cu caracter profesional.
o Nu orice conflict de acest gen intra in ajutorul de stat(ex: studentii si
ajutorul social-NU vs. “bursa tanarului avocat”-DA)
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Cele declarate ca atare de Comisia Europeana si care privesc acele domenii in care prin
regulament la nivelul UE se stabileste preeminenta interesului general. Cu respectarea regl,
comisia primeste notificarea fiecarui stat care vrea sa acorde tipul de ajutor. Un domeniu declarat
prin regulament este dezvoltarea regionala – interes protejat – construirea unor regiuni inapoiate
statului. Ex: in cazul de la Craiova, puteau alege aceasta argumentare.
Ex: subventionarea pretului de calatorie pentru transport in comun, feroviar etc. - compatibil
Ajutoare de minimis – acordate in baza legislatiei romane(de fapt, acordate cu voia Comisiei) -
Trebuie sa identifice sectorul unde poate face ajutoare, sa notifice CE si sa astepte decizia CE
care declara caracterul compatibil al ajutorului. Neparcurgerea procedurii atrage ilegalitatea
ajutorului de stat. Ajutorul de stat permis compatibil este doar cel care a urmat proc de notificare
si a fost acceptat ca atare de CE. Exista un singur decident: CE.
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Dupa ce este acceptat, statul are obligatia de a-l monitoriza. Ex: ajutorul poate fi dat cu o
destinatie precisa.(te scutesc de impozite daca folosesti suma scutita pentru a crea noi locuri de
munca). Si pentru ajutorul ilegal si ajutorul utilizat abuziv – sanctiunea este aceeasi => obligarea
la recuperarea lui. Nu numai ca actul in sine e lovit de nulitate pentru ca incalca o disp
imperativa, dar exista si obligatia si pentru persoana publica care a luat decizia de a recupera
banii de la beneficiari.
Procedurile de control financiar – reguli privind cele 4 etape ale vietii bugetului +
felul in care se executa controlul, orice incalcare a proc poate duce la anularea
actului de control + efectele controlului(in unele situatii pot sa duca la institutirea
unei raspunderi a persoanelor care au cauzat prejudicii patr public –
responsabilitate/raspundere)
Ansamblul operatiunilor prin care autoritatile competente verifica resp regulilor
privind utilizarea fondurilor publice si administrarea patrimoniului public. Legea
ne spune ca in control se verifica 2 lucruri: cum ai cheltuit banii si cum ai adm
bunurile si drepturile si obligatiile pe care le ai, tu PJ de drept public. Adm
bunurilor si dr si oblig se poate traduce cu usurinta in bani. Ex tipic: UB are un
patr si in patr se gasesc niste bani din surse diferite, o parte din BS si o parte din
alte surse(taxe, cantina etc.) Controlul financiar vine sa verifice cum ai cheltuit si
incasat bani, dar si cum ai administrat bunurile, daca ai tu o cladire pe care o lasi
in paragina si nu chelt bani pentru a o repara(paragina = pierderea de folosinta).
Nu verifica strict folosirea banilor, ci si adm bunurilor, dr oblig publice. Ex: ai un
contract, ai cumparat servicii de zugraveala, scadenta era pe 20 si tu nu ai platit
mai multe luni.
Nu exista o singura entitate abilitata sa realizeze control financiar, pentru ca exista
mai multe tipuri de control:
o Control preventiv – verifica intentia inainte de materializarea ei, intentia
de a chelt sau un act de adm a patr.
o Control concomitent si ulterior, verific in timp ce se deruleaza op
respective/dupa incheierea op respectiva(chelt/ adm a patr)
Cursul 11 - 12.12
Controlul financiar:
o 2 nivele:
Procedural – potential mare de plictiseala
Pur juridic – are in vedere valabilitatea actelor de control =>
posibilitatea celor vizati de a le ataca
o (obiectul principal = evaluarea operationailor cu fonduri publice + adm a patr
public): rezultat => intuitiv – consecinta = principala, producand o paguba esti
chemat sa repari paguba respectiva. De regula, cand nu se termina bine un
control, rezultatul consemnat in actul de control, 1 sau mai multe pers au
gresit, greseala a generat o paguba si acele persoane vor fi chemate sa repare
paguba. Sumele pot fi insemnate.
o Validitatea actului de control(inclusiv prin prisma procedurii de control)
o In subsidiar, prevenire(prin aplicarea unei sanctiuni si descurajare pe viitor in
a mai produce pagube)
o Organele incearca sa impiedice utilizarea banilor publici in afara legii.
o Obiectivele(5 – trebuie indeplinite in functie de tipul de control. Cel mai
extins control le acoperape toate cele 5) organelor de control:
Legalitatea – toate actele controlate(utilizarea fp + adm patr publice)
trebuie sa fie in acord cu legea.
Regularitatea – acel aspect al derularii operatiunilor care presupune
conformitatea cu procedurile si metodologiile specifice(Nu cu legea),
in sensul ca in interiorul fiecarei inst publice.
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
o Control extern:
o Curtea de Conturi regl in Constitutie
nimeni nu poate cere Curtii de Conturi sa opreasca un control. Singurele care pot
sa ceara Curtii sa inceapa un control sunt Camerele Parlamentului.
Autonomie, format din 18 consilieri de conturi. Ar trebui sa fie format din pers
din financiar cu o reputatie ireprosabila, fara afiliere politica.
Indepedenta financiara: desi are bugetul sau adoptat separat, nu are venituri
proprii, aprobat separat de Parlament, insa nu are venit propriu. Prin aceasta
autonomie, s-a urmarit crearea unui org de control care sa isi faca planul de
control pe criterii strict de profesionalism, strict tehnice. Curtea de Conturi sa nu
poate fi folosita ca un instr de presiune. + felul in care functioneaza Curtea de
Conturi
Aceasta idee de autonomie exista in toate statele dezvoltate - au un organism de
control financiar, trebuie doar sa prezinte rapoarte.
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Infiintata prin legea 92/1994. Incepe sa functioneze din 1995. Legea foarte veche.
La inceput, pe model francez, avea si o sectie jurisdictionala. Actele de control ale
Curtii, daca erau atacate, erau judecate de niste consilieri de conturi asimilati
magistratilor. La revizuirea din 2003, atrib jurisdictionale au fost scoase si a
ramas doar organ de control. Actele pot fi atacate in contencios-adm. Practica
genereaza o probl neobisnuita:
o Curtea de Conturi controleaza : PJ de drept public, PJ de drept privat(cele
care au bani publici + cele care au statul ca actionar majoritar + cele care
primesc garantii de la stat + cele care incheie contracte de
concesiune/incheiere(verifica numai modul de implementare a
respectivelor contracte)
o Curtea de Conturi are 2 tipuri de control: audit financiar si auditul
performantei –
Audit financiar – emite un certificat de conformitate
Performanta – activitatile facute – emite un raport(act administrativ
– poate fi atacat in contencios)
o Obiective de verificare: toate cele 5 obiective. Daca Curtea constata
nereguli, ea va impune prin procesul verbal de control luarea masurilor de
catre ordonatorul de credite, iar Curtea sugereaza aceste masuri ord de
credite. Dif fata de auditor, exista niste probleme, recomanda niste masuri
ordonatorului. Curtea la fel, constata, dar recomandarile sunt
urmatoarele(obligatorii – in legea 92 exista art. 64, care spune ca
nerecuperea prejudiciilor chiar daca masurile au fost comunicate si
neaplicate de catre inst publica, constitutie infractiune si se pedespte
cu inchisoare sau amenda – infractiune – neaplicarea masurilor Curtii
de Conturi). Legea ataseaza o sanctiune simplei neaplicari de catre
ordonator, simpla inactiune este infractiune. In situatia data, actul cu care
se finalizeaza controlul Curtii – nerespectare. Cine poate ataca procesu-
verbal de constatare? 2008 – Curtea de Conturi isi adopta propriul
regulament. In textul legii(92/1994) se spune ca raportul Curtii poate fi
contestata cf legii si regulamentelor stabilite de Curte. Curtea isi adopta
propriul regulament in care scrie ca rapoartele Curtii pot fi contestate
numai de cei vizati de raport(ordonator, contabil, cei care au avizat diverse
etape). Poate ataca doar institutia publica raportul de audit. In mod
vadit, interpretarea este o limitare. Nimeni nu ataca controlul Curtii. Dupa
care incepe procesul de recuperare al prejudiciilor, intemeiat pe rasp civila
delictuala in care trebuie sa se dovedeasca fapta ilicita, legatura de
cauzalitate etc. Rezultatul este 0. Tocmai de aceea gradul de recuperare al
prejudiciilor este sub 10%. Ordonatorul vechi care e interesat nu poate
ataca pentru ca nu mai este ordonator. Curtea si-a restrans singura
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
reglementare OUG 64), cand spun “statul” ma refer la un singur debitor care
are capacitatea de a actiona in numele si pe seama statului. Statul nu se poate
imprumuta/emite garantii prin orice institutie. La nivel central exista o
singura institutie careia legea ii da competenta exclusiva de a se
imprumuta/emite garantii: Ministerul Finantelor Publice(exceptii, insa
foarte putine). Daca regula e prevazuta prin lege, inseamna ca si exceptiile
sunt instituite tot prin lege. => o institutie publica pe ierarhia centrala NU se
poate imprumuta. Statul se poate imprumuta EXCLUSIV prin MFP. Sunt 2-3
exceptii, insa niciuna nu priveste imprumuturi. Tot prin MFP statul poate
emite garantii. Inainte de 2007, se putea imprumuta orice institutie pulica.
MFP avea o evidenta, insa este o diferenta intre a sti care dintre multitudinea
de inst s-a imprumutat si cu cat, si alta e sa ai un singur element de legatura
pentru imprumut(MFP). Schimbare radicala care a pus ordine in ideea de
datorie publica. => obligatia de plata inclusa nu este doar obligatia de a plati
suma pe care ai primit-o, ci intotdeauna va trebui sa platesti mai mult(suma pe
care ai primit-o + dobanda). Cei care imprumuta statul sunt profesionistii. In
cazul garantiilor, statul nu primeste niciun ban, alta este persoana care a primit
finantare(statul este doar un garant) obligatia de rambursare/plata va reveni
debitorului principal, si numai daca el nu plateste, statul va prelua obligatia.
o La nivel local, la nivelul UAT, lucrurile duc spre egalitatea de tratament. Nu
exista nicio diferenta intre nivelul unei comune si nivelul judetului.
Fiecare UAT se poate imprumuta si poate emite garantii. In materie de
datorie publica, exista o tutela administrativa. => imprumuturile
contractate de UAT + garantiile emise trebuie sa fie in prealabil avizate de un
Comitet de autorizare a imprumuturilor locale care este constituit la nivel
central din reprezentantii mai multor ministere. (valoarea juridica a acestui
Comitet – ipoteza in practica – strict tehnic, exista posib de abuz a acestei
Comisii. Exista posib ca un UAT ajuns in fata Comitetului, poate sa vada
avizul refuzat. Poate sa atace avizul in instanta?)
o Distinctia de reglementare pe care legiuitorul o face intre nivelul
CENTRAL(un singur centru de interes - MFP) si unde datoria publica e regl
de OUG 64/2007 + nivel LOCAL(mii de UAT, unde fiecare se poate
imptrumuta/emite garantii) reglementata de Legea Finantelor Publice
locale(273/2006). Pe de o parte, exista datoria publica
guvernamentala(folosita in OUG 64/2007 = datoria publica asumata de
stat prin MFP). Pe de cealalta parte, datoria publica locala. Ele impreuna
desemneaza DATORIA PUBLICA. Exista o ratiune a unirii lor(limita stabilita
prin Tratatul UE, statele membre ale UE se obliga sa nu depaseasca 60% din
PIB(din ansamblul productiei din acel an). Peste acel prag, devine foarte
dificil sa se suporte acea datorie. Datoria publica include toate obligatiile,
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
- Tipuri de contracte: exista o discutie legata de natura juridica a acestor contracte. Statul
prin MFP devine parte la un contract de imprumut.
o Niciuna dintre regl nu dau vreun raspuns legat de natura contractelor. Ele, de
regula, definesc o perfecta egalitate a partilor(raspunsul se gaseste in continutul
contractelor).
o Legea aplicabila contractelor – nicio prevedere din legislatia romana nu impune
incheierea de catre stat unor contracte de imprumut/garantii care sa fie supuse
neaparat legii romane => atunci cand creditori sunt persoane de nationalitate
juridica straina contractul de imprumut/garantie este de regula supus legii straine.
Fratii Micula (Ttratatul investitorilor straini – tratat bilateral intre Romania si Suedia)
- Instrumentele datoriei publice guvernamentale(tilturile) = acele act juridice din care iau
nastere obligatiile de natura datoriei publice. => MFP si le asuma in general, prin
exceptie cu carcater exceptional anumite pj de drept public carora legea le recunoaste dr a
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
incheia AJ din care se naste datorie publica/pj de drept privat carora prin lege li s-a
incredintat dr de a emite garanti in numele si pe seama statului.
o Ipoteza contractelor de leasing(inst publice centrale conduse de ord de credit
primari, numai cu aprobarea Guvernului)
o Garantiile care pot fi emise in seama statului in temeiul unei legi speciale de catre
societati controlate de stat(exim bank, fondul de garantare a credit pt intreprinderi
mici si mijlocii)
Exclude de la dreptul de a contracta datorie de
la foarte multe entitati. Ca regula, numai MFP,
exceptie: contract de leasing(asimilat
imprumutului + incheiat valabil de un minister
sau alta pers juridica de dr public condusa de un
ord principal). Ex: UB nu poate incheia
contractele sus-citate.
- Identificare a categ de acte juridice din care se pot naste aceste obligatii (MFP, ca
regula + exceptii) =>
o 3 categorii de astfel de acte juridice: - deosebite de obiectele lor, insa efectul
lor este similar, din aceste acte se nasc obligatii de plata care intra in categoria
datoriei publice + difera procedura
Titlurile de stat: scara cea mai larga(peste 90%) – imprumuturile pe
care le contracteaza statul sunt constituite prin emisiunea de titluri de
stat.
Titluri de creanta care constata obligatia statului de a plati la
scadenta o valoare determinata(val titlului) + dobanda stabilita
de emitent(stat). La momentul utilizarii lor initiale(ev mediu)
titlurile erau emise in forma materiala – consemna ca titlularul
are dreptul sa primeasca valoare + dobanda => forma de a evita
un contract cu fiecare care voia sa imprumute statul;contractul
era 1 cu toti. Dr si obligatiile partilor erau incluse intr-un doc
comun(prospect de emisiune = toate dr si obligatiile dreptului,
scadenta, dobanda, modalit de plata) a.i. biletul era o chitanta
care dovedea primirea banilor de catre emitent. => scop: libera
circulatie a acestor hartii, nu mentionau titlularul, erau la
purtator, titluarul(creditorul) avea 2 posib:
o Sa astepte scadenta si la scadenta sa mearga sa isi ia
banii
o Sa nu astepte scadenta, ci sa le instraineze inainte de
scadenta
Riscul ca la scadenta statul sa fie insovabil – nu sunt rare
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
Curs 14 – 16.01.2018
o Compusa din:
Finantari rambursabile
Garantii
- Specific: scopul pentru care se pot contracta finantari sau emite garantii. Daca la guv, statul
se poate imprumuta pt orice destinatie, in cazul datoriei locale, un UAT nu se poate
imprumuta si nu poate emite garantii decat pentru 2 scopuri:
o Finantarea investitiilor publice locale: acel bun care este construit sau dobandit de
un UAT indiferent cine plateste pentru el(indiferent de sursa finantarii). => UAT se
poate imprumuta doar pentru a face o investitie, pentru a construi ceva, care va
intra in proprietatea sa, sau pentru a dobandi un bun de folosinta indelungata.
(folosinta indelungata = cel putin 5 ani).
o Refinantarea datoriei publice locale : am un imprumut/am emis o garantie, se
apropie de scadenta, fie nu am cu ce sa le platesc, fie am cu ce sa platesc, dar intre
timp costurile de imprumut sunt mai mici.
Ex: Franta – nu permite refinantarea. Dimpotriva, permite imprumutul local
exclusiv pentru investitii. Daca ai facut un imprumut pt investitii si nu ai cu
ce plati, ai o problema reala.
Daca chelt sunt mai mari decat veniturile, nu pot fi platite din imprumut.
o La bugetul local nu poti sa pui in buget ca iti achiti deficitul din imprumut.
- Cine este in acest caz debitorul? Cine se poate imprumuta?
o UAT-ul, dar exista inca o situatie. Orice UAT se poate imprumuta si emite
garantii(ceea ce interesant, pentru ca la centru, numai MFP poate face asta).
o Sectoarele municipiului Bucuresti(subdivizuni ale municipiului, fara pers juridica) –
legea fin publice locale + datorie publica => se pot imprumuta si emite garanti doar
UAT => sectoarele se pot imprumuta? Din legi se pot corobora art din care sa se
stabileasca ce acte pot incheia consiliile sectoarele, exista si contracte de
imprumut, numai cu aprobarea anterioara expres a CGMB.(in caz de
insolvabilitate, statul nu raspunde, municipiul nu raspunde, nu sunt subordonate
financiar => se poate ajunge la executare silita, criza financiara sau insolventa,
legea prevede ca nicio alta pers de drept public nu raspunde pentru obligatiile.)
o Statul da voie UAT sa contracteze imprumut(prin CL), insa instituie un mecanism
prin tutela administrativa prin prefect – pentru a putea sa si asume oblig de plata,
UAT-ul trebuie sa indeplineasca 2 mari conditii:
Trebuie sa indeplineasca un set de conditii financiare prealabile, care
urmaresc verificarea situatiei financiare a potentialului debitor
Sa se incadreze in 2 tipuri de plafoane stabilite de lege, care urmaresc
asigurarea unui raport masurabil intre datoria asumata si puterea de a
genera venituri din care sa fie platita datoria. = solvabilitate rezonabila a
potentialului debitor. Chiar si dupa bifarea celor 2 conditii, intervine o tutela
adm care presupune ca inainte de incheierea contractului, UAT solicita
avizul unei comisii centrale de avizare. Comisia functioneaza pe langa
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217
- La nivel central, oricine poate fi, inclusiv PF prin lege speciala din partea statului
- La nivel local, beneficiarii sunt foarte limitati:
o Pot fi emise garantii numai in favoarea operatorilor economicii(=societati sau regii
autonome) care administreaza sau realizeaza servicii publice locale(=alimentare cu
apa, canalizare, iluminat public, salubritate, transport public local, adm domeniului
public etc.). in masura in care ele sunt adm de societati sau regii, sau concesionari ai
acestora, si acestia, operatorii, vor sa se imprumute pentru investitii sau refinantare,
UAT poate emite garantie pentru imprumut.
- Instrumentele datoriei publice locale:
o Imprumuturi: aceleasi instr ca in cazul dat guvnermantale.
Emisiune de titluri(obligatiuni municipale – practica) – emise pe baza un
prospect de emisiune, exista mai mult de 10 UAT, orase, care au avut
emisiuni de obligatiuni, in care au construit diverse. Se emit pe bursele de
valori(tranzactionare mai simpla ca la titluri de stat), pot fi dobandite de
oricine(nu ca la stat, prin banci pe piata primara).
Contracte de imprumut incheiate cu banci, pe procedura de concurenta pe
piata libera.
Contracte asimilate imprumutului: contract de credit furnizor + contract de
leasing
o Garantii: regl explicit de legea fin publice locale,
“garantarea prin venituri”(mai e o fideiusiune sau garantie de stat – nu,
pentru ca are un obiect => devine garantie reala) – la nivel local, statul
permite garantii reale, in timp ce la central nu se poate. => se poate ajunge
in situatia in care creditorul sa urmareasca bani publici(or, statul nu poate
ceda nimanui stranegerea de impozite si taxe) nu poate purta decat asupra
Ioana-Antonia Bartha, grupa 217