Ministerul Educației, Culturii și Cercetării

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept

Lucrare Individuală
La disciplina: „Drept Fiscal”

Tema: Raporturile juridice fiscale

A efectuat:
Studentul grupei 1708
Carmazan Dumitru
A controlat:
Doctor în drept,
lector universitar
Sosna Alexandru

Chișinău, 2019
 CUPRINS
Introducere ...................................................................................................................................... 3

Capitolul I. Raportul juridic de drept fiscal ..................................................................................... 4

1.1Noţiunea raportului juridic de drept fiscal ................................................................................. 4

Capitolul II. Instituţia contenciosului administrativ în Republica Moldova ................................... 9

2.1 Reglementarea contenciosului administrativ în legislaţia Republicii Moldova ........................ 9

Încheiere ........................................................................................ Error! Bookmark not defined.

BIBLIOGRAFIE: .......................................................................................................................... 10

2
 Introducere

Actualitatea lucrarii rezultă din faptul, că dreptul fiscal ca ramură a sistemului de drept
este mai puţin studiată decât alte ramuri, cum ar fi dreptul civil, penal, deşi actualitatea acestei
ramuri de drept este confirmată zilnic prin aplicarea sistemului de impunere faţă de contribuabili,
persoane fizice şi juridice. Izvoarele dreptului fiscal fiind atât specifice acestei ramuri, cât şi
comune altor ramuri de drept și permit prin studiere de a înţelege importanţa ramurii de drept
fiscal şi legătura sa directă cu bunăstarea societăţiişi dezvoltarea economică a ţării.
Actualitatea problemei mai este determinată şi de aspiraţiile Republicii Moldova la
procesul de integrare europeană, proces ce necesită coordonare de idei şi solutii pe plan Uniunea
Europeană – Republica Moldova, mai ales în domeniul asigurării înfăptuirii justiţiei pe plan
fiscal intern, garantarea şi asigurarea unui proces unui proces de gestionare corectă a finanțelor
statului, iar în cazurile gestionării incorecte sau ilicite de atragere la răspundere atît pe căi interne
de soluţionare, cît și prin intermediul recurgerii la un recurs internaţional.
Scopul principal al lucrării a fost determinat de necesitatea studierii profunde a tendinţelor
de dezvoltare doctrinară a dreptului fiscal, în problema gestionării corecte și eficiente a finanțelor
statului.
Însemnătatea stiinţifică şi practica. Semnificaţia teoretică a lucrării se determină prin
faptul, că toate concluziile elaborate în lucrare sînt bazate pe o analiză ştiinţifică a problemelor şi
fenomenelor cercetate şi pot înlătura considerabil coleziunile existente în doctrina naţională.
Structura lucrării. Lucrarea este structurată în două capitole, introducere ca iniţiere în
studiu, noțiune, elemente și încheiere, ce înserează concluzii şi recomandări, bibliografie, în
funcţie de suport documentar şi doctrinar al lucrării.

3
Capitolul I. Dreptul fiscal, izvoarele și raportul juridicde drept fiscal

1.1 Dreptul fiscal ca ramură de drept

În literatura juridică1, s-a statuat că totalitatea normelor juridice care reglementează
domeniul finanţelor publice formează “dreptul finanţelor publice”. Dreptul finanţelor publice
cuprinde două categorii de norme juridice:
 norme juridice financiare (dreptul financiar);
 norme juridice fiscale (dreptul fiscal).
Cele două componente ale dreptului finanţelor publice se află într-o strânsă legătură având
ca scop principal asigurarea unui ansamblu coerent de reglementări juridice privind relaţiile
sociale de natură financiar-fiscală.
Conceptul de drept fiscal. Dreptul fiscal poate fi definit ca fiind acea ramură de drept
public care cuprinde totalitatea normelor juridice ce reglementează modalităţile de realizare la
bugetul naţional consolidate veniturilor publice prin intermediul impozitelor, taxelor,
contribuţiilor şi a oricăror alte venituri de natură fiscală.
1.2 Izvoarele dreptului fiscal
În științele juridice, conceptul de izvor al dreptului – numit și izvor formal – desemnează
formele de exprimare a normelor juridice – acte normative.
Izvoarele formale ale dreptului fiscal sunt acte juridice normative, avînd forță juridică
diferită în funcție de tipul actului și autoritatea emitentă.
Asfel, Constițutia reprezintă Legea fundamentală în toate sistemele de drept din statele
moderne. Acest izvor suprem al dreptului determină. prin normele sale, structura statului, forma
de guvernamînt, componența autorităților publice esențiale ale statului, drepturile și obligațiile
cetățenilor.

1
I.Gliga, Dreptul finanţelor publice, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1992, p.9
Apud A.M.Găină, op.cit., p. 12

4
 Constitutia Republicii Moldova din 29.07.1994 , extras:
Titlul II
DREPTURILE, LIBERTĂŢILE ŞI ÎNDATORIRILE FUNDAMENTALE
Capitolul III
ÎNDATORIRILE FUNDAMENTALE

Articolul 58
Contribuţii financiare
(1) Cetăţenii au obligaţia sa contribuie, prin impozite şi prin taxe, la cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure aşezarea justă a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaţii sînt interzise, în afara celor stabilite prin lege.
T i t l u l IV
ECONOMIA NAŢIONALĂ ŞI FINANŢELE PUBLICE
Articolul 126
Economia
(1) Economia Republicii Moldova este economie de piaţă, de orientare socială, bazată pe
proprietatea privată şi pe proprietatea publică, antrenate în concurenţă liberă.
(2) Statul trebuie să asigure:
a) reglementarea activităţii economice şi administrarea proprietăţii publice ce-i aparţine în
condiţiile legii;
b) libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, protecţia concurenţei loiale, crearea
unui cadru favorabil valorificării tuturor factorilor de producţie;
c) protejarea intereselor naţionale în activitatea economică, financiară şi valutară;
d) stimularea cercetărilor ştiinţifice;
e) exploatarea raţională a pămîntului şi a celorlalte resurse naturale, în concordanţă cu
interesele naţionale;
f) refacerea şi protecţia mediului înconjurător, precum şi menţinerea echilibrului ecologic;
g) sporirea numărului de locuri de muncă, crearea condiţiilor pentru creşterea calităţii
vieţii;
h) inviolabilitatea investiţiilor persoanelor fizice şi juridice, inclusiv străine.

5
 Articolul 130
Sistemul financiar-creditar
(1) Formarea, administrarea, utilizarea şi controlul resurselor financiare ale statului, ale unităţilor
administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice sînt reglementate prin lege.
(2) Moneda naţională a Republicii Moldova este leul moldovenesc.
(3) Dreptul exclusiv la emisia monetară aparţine Băncii Naţionale a Republicii Moldova. Emisia
se efectuează conform deciziei Parlamentului.

Articolul 131
Bugetul public naţional
(1) Bugetul public naţional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat şi
bugetele raioanelor, oraşelor şi satelor.
(2) Guvernul elaborează anual proiectul bugetului de stat şi bugetului asigurărilor sociale de stat,
pe care le supune, separat, aprobării Parlamentului. În caz de formare a fondului extrabugetar, el
se prezintă spre aprobare Parlamentului.
(3) Dacă bugetul de stat şi bugetul asigurărilor sociale de stat nu au fost adoptate prin lege cu cel
puţin trei zile înainte de expirarea exerciţiului bugetar, se aplică în continuare bugetul de stat şi
bugetul asigurărilor sociale de stat ale anului precedent, pînă la adoptarea noilor bugete.
(4) Orice propunere legislativă sau amendament care atrag majorarea sau reducerea veniturilor
bugetare sau împrumuturilor, precum şi majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi
adoptate numai după ce sînt acceptate de Guvern. [Art.131 al.(4) introdus prin LP1115-XIV din
05.07.00, MO88-90/28.07.00 art.661; al.(4)-(5) devin al.(5)-(6)]
(5) Bugetele raioanelor, oraşelor şi satelor se elaborează, se aprobă şi se execută în condiţiile
legii.
(6) Nici o cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fară stabilirea sursei de finanţare.
Articolul 132
Sistemul fiscal
(1) Impozitele, taxele şi orice venituri ale bugetului de stat şi ale bugetului asigurărilor sociale de
stat, ale bugetelor raioanelor, oraşelor şi satelor se stabilesc, conform legii, de organelle
reprezentative respective.
(2) Orice alte prestări sînt interzise.

6
 Articolul 133
Curtea de Conturi
(1) Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, de administrare şi de
întrebuinţare a resurselor financiare publice.
(2) Curtea de Conturi este alcătuită din 7 membri.
(3) Preşedintele Curţii de Conturi este numit de Parlament, la propunerea Preşedintelui acestuia,
pentru un termen de 5 ani. Membrii Curţii sînt numiţi de Parlament, la propunerea Preşedintelui
acesteia.
(4) Curtea de Conturi prezintă anual Parlamentului un raport asupra administrării şi întrebuinţării
resurselor financiare publice.
(5) Alte atribuţii, precum şi modul de organizare şi funcţionare a Curţii de Conturi, se stabilesc
prin lege organică.
Dispozițiile Constituției sunt dezvoltate prin sistemul legilor și actelor normative ale
statului.
Codul Fiscal
Codul Fiscal reglementează principiile generale ale impozitării în Republica Moldova,
statutul juridic al contribuabililor, al organelor fiscale şi al altor participanţi la relaţiile
reglementate de legislaţia fiscală, principiile de determinare a obiectului impunerii, răspunderea
pentru încălcarea legislaţiei fiscale, precum şi modul de contestare a acţiunilor organelor fiscale.
Codul fiscal este modificat şi completat anual, în corespundere cu progresele în mediul de
afaceri, diversificarea relaţiilor şi formelor de cooperare, perfecţionarea mecanismelor de
management şi a proceselor tehnologice, dezvoltarea tehnologiilor informaţionale.
Titlul I Dispoziţii generale
Titlul II Impozitul pe venit
Titlul III Taxa pe valoarea adăugată
Titlul IV Accizele
Titlul V Administrarea fiscală
Titlul VI Impozitul pe bunurile imobiliare
Titlul VII Taxele locale
Titlul VIII Taxele pentru resursele naturale
Titlul IX Taxele rutiere
Articolul 1. Relaţiile reglementate de prezentul cod

7
(1) Prin prezentul cod se stabilesc principiile generale ale impozitării în Republica Moldova,
statutul juridic al contribuabililor, al organelor fiscale şi al altor participanţi la relaţiile
reglementate de legislaţia fiscală, principiile de determinare a obiectului impunerii, principiile
evidenţei veniturilor şi cheltuielilor deduse, modul şi condiţiile de tragere la răspundere pentru
încălcarea legislaţiei fiscale, precum şi modul de contestare a acţiunilor organelor fiscale şi ale
persoanelor cu funcţii de răspundere ale acestora.
(2) Prezentul cod reglementează relaţiile ce ţin de executarea obligaţiilor fiscale în ce priveşte
impozitele şi taxele generale de stat, stabilind, de asemenea, principiile generale de determinare
şi percepere a impozitelor şi taxelor locale.

Articolul 2. Sistemul fiscal al Republicii Moldova

Sistemul fiscal al Republicii Moldova reprezintă totalitatea impozitelor şi taxelor, a principiilor,
formelor şi metodelor de stabilire, modificare şi anulare a acestora, prevăzute de prezentul cod,
precum şi totalitatea măsurilor ce asigură achitarea lor.
Articolul 3. Legislaţia fiscală
(1) Legislaţia fiscală se compune din prezentul cod şi din alte acte normative adoptate în
conformitate cu acesta.
(2) Actele normative adoptate de către Guvern, Ministerul Finanţelor, Inspectoratul Fiscal
Principal de Stat şi Serviciul Vamal de pe lîngă Ministerul Finanţelor, de alte autorităţi de
specialitate ale administraţiei publice centrale, precum şi de către autorităţile administraţiei
publice locale, în temeiul şi pentru executarea prezentului cod, nu trebuie să contravină
prevederilor lui sau să depăşească limitele acestuia.
(3) În cazul apariţiei unor discrepanţe între actele normative indicate la alin.(2) şi prevederile
prezentului cod, se aplică prevederile codului.
(4) Impozitarea se efectuează în baza prezentului cod şi a altor acte normative adoptate în
conformitate cu acesta, publicate în mod oficial, şi care sînt în vigoare pe perioada stabilită
pentru achitarea impozitelor şi taxelor.
(41) Procedura fiscală se aplică în timpul şi la locul aplicării, dacă legea nu prevede altfel.
(5) Interpretarea (explicarea) prevederilor prezentului cod şi a altor acte normative adoptate în
conformitate cu acesta este de competenţa autorităţii care le-a adoptat dacă actul respectiv nu
prevede altfel. Orice interpretare (explicare) urmează a fi publicată în mod oficial.
[Art.3 modificat prin Legea nr.178 din 11.07.2012, în vigoare 14.09.2012]

8
LEGE Nr. 847 din 24.05.1996 privind sistemul bugetar si procesul bugetar*
LEGE Nr. 489 din 08.07.1999 privind sistemul public de asigurări sociale
Legea Bugetului de Stat pentru anul 2019 nr. 303 din 30.11.2018
Legea Bugetului Asigurarilor Sociale de Stat pentru anul 2019 nr. 300 din
30.11.2018
Un stat de drept de consolidează, este apreciat si respectat, în buna masură și în funcție de
justețea, claritatea si fermitatea legilor sale, precum și de durabilitatea lor.

1.3 Raportul juridic de drept fiscal

În literatura juridică de specialitate, raportul juridic de drept fiscal a fost definit ca fiind
acea relaţie de impunere ce se naşte în procesul repartizării unei părţi din venitul naţional şi în
redistribuirea unor venituri ale persoanelor juridice şi ale persoanelor fizice, în scopul constituirii
fondurilor băneşti ale bugetului de stat.
Capitolul II. Elementele definitorii ale raportului juridic de drept fiscal

2.1 Obiectul
Raportul juridic fiscal are ca obiect stabilirea şi încasarea la bugetul general consolidate a
impozitelor, taxelor şi altor contribuţii datorate de către debitorii fiscali.

2.2 Subiectul
1. Subiect activ – Statul prin intermediul Ministerului Finanțelor în subordinea căruia intră
Serviciul Fiscal de Stat la nivel central, și Direcțiile de colectare a finanțelor din cadrul
primăriilor raioanelor, comunelor și satelor
2. Subiect pasiv – Contribuabilul – persoană fizică sau juridică sau orice alte entităţi fără
personalitate juridică obligată, prin lege la plata impozitului sau taxei. Este contrabuabil,
spre ex: salariatul pentru impozirtul pe salariu, agentul economic pentru profit,
moştenitorul pentru impozitul pe succesiune. Uneori conform legii plătitor poate fi şi
altcineva decît contribuabilul: angajatorul este obligat să plătească impozitul pe salariu
datorat de angajat.
a. Persoana fizică care dobândesc calitatea de contribuabili din punctde vedere fiscal, din
momentul în care realizează venituri, deţin sau tranzacţionează bunuri ori valori care sunt
supuse impunerii pe teritoriul Republicii Moldova.
b. Persoanele juridice sunt entităţi colective constituite conform Iegii care acţionează în
nume propriu sau în numele altor persoane intrând sub incidenţa legilor fiscale întrucât

9
 realizează venituri, deţin (dobândesc) sau tranzacţionează bunuri ori valori, execută ori
prestează lucrări şi/sau servicii, care potrivit legii fiscale sunt supuse impunerii.
2.3 Conținutul
Conținutul raportului juridic de drept fiscal este format din drepturile și obligațiile
subiecților participanți la raportul în cauză.
Drepturile şi obligaţiile statului sunt: dreptul de a percepe impozite, taxe, contribuţii şi
alte sume care constituie venituri la buget, dreptul de a percepe dobânzi şi penalităţi de
întârziere, dreptul de a controla contribuabilii în procesul de colectare a taxelor şi impozitelor,
etc.
Obligaţiile statului faţă de contribuabili sunt: obligaţia de a stabili, încasa şi urmări
numai veniturile fiscale legal datorate, obligaţia de a acorda, la cererea justificată a persoanelor
interesate, înlesnirile prevăzute de lege, obligaţia de a rezolva în mod corespunzător orice
contestaţie depusăde subiectele de drept obligate faţă de buget.
Drepturile şi obligaţiile contribuabililor.
În relaţiile fiscale cu statul drepturile contribuabililor sunt: dreptul de a pretinde stabilirea
impunerii şi modalităţii de plată conform dispoziţiilor legale, dreptul de a beneficia de înlesnirile
legale, dreptul de a contesta actele organelor de control fiscal. etc.
Printre obligaţiile contribuabililor se numără: obligaţia de a declara bunurile şi veniturile
impozabile sau, după caz, impozitele, taxele şi contribuţiileşi alte sume datorate, obligaţia de a
plăti la termenele legale impozitele, taxele, contribuţiile şi alte sume datorate, precum şi
majorările de întârziere aferente, etc
Concluzii:
Eu consider ca raporturile juridice de drept fiscal au o importanță deosebită deoarece
existența acestui tip de raport este esențială pentru existența statului de drept și a statalității în
general. Problemele abordate în domeniul fiscalității necesită o atenție sporită în comparație cu
celelalte ramuri de drept deoarece locul unde se vorbește de bani prezintă un interes și o
afecțiune puternica din partea oamenilor.

BIBLIOGRAFIE:

1. Constituţia Republicii Moldova din 29 iulie 1994 - Monitorul Oficial al RM nr. 001 din
18.08.1994
2. Codul Fiscal al Republicii Moldova nr. 1163 din 24.04.1997 - Monitorul Oficial al RM
25.03.2005

10
 Literatura de specialitate

1. Şaguna Dan Drosu, Drept fiscal, Ediţia 5, Editura C. H. Beck, Bucureşti, 2013.
2. . Vlaicu Vlad, Rotaru Aureliu, Boaghi Viorica, Vidaicu Mihaela, Drept fiscal, Editura
U.S.M., Chișinău, 2014.

Sytographie:
1. https://www.academia.edu/11618502/DREPTUL_FISCAL_CON%C5%A2INUT
2. http://www.referatele.com/referate/noi/finante/impozitele-i-taxele-
15192012152.php?fbclid=IwAR2E8UyPET5r_C2O6NyMMXbiemwX6UTFPCBdf0Zb
oQOxV-mKe4CYvf9OLx0
3. https://criminology.md/suport/sup23.pdf

11