Programul Operațional Capacitate Administrativă

Competența face diferența!

Strategie de comunicare privind standardele etice

și conduita în administrația publică

www.poca.ro
 2

Cuprins
ANALIZA SITUAȚIEI CURENTE 4
Despre Agenția Națională a Funcționarilor Publici 4
Despre strategia de comunicare pe termen mediu 6
Context 7
PUBLIC ȚINTĂ 14
Public intern 14
Public extern 14
DEFINIREA PROBLEMELOR 15
Definirea cadrului și subiectului analizei 15
Identificarea problemelor majore 15
Vizualizarea problemelor 16
STABILIREA DOMENIILOR DE INTERVENȚIE 18
STABILIREA OBIECTIVULUI GENERAL ȘI A OBIECTIVELOR SPECIFICE 19
Obiectiv general 19
Obiective specifice pentru publicul intern 19
Obiective specifice pentru publicul extern 19
PROPUNERI DE MĂSURI ȘI ACȚIUNI CONCRETE 20
Comunicare internă 20
Comunicare externă 26
Potențiale surse de finanțare 30
MĂSURI DISTINCTE 35
Identitate vizuală ETICA 35
Identitate vizuală EtiCon 36
Manuale de identitate vizuală 36
Campanie de conștientizare 37
CONCLUZII 40

www.poca.ro
 3

www.poca.ro
 4

ANALIZA SITUAȚIEI CURENTE

Despre Agenția Națională a Funcționarilor Publici

Atribuțiile principale ale Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, care se regăsesc în

Ordonanţa de Urgenţă nr. 57/2019 privind Codul administrativ, sunt:
• elaborează şi propune politicile şi strategiile privind managementul funcţiei publice şi al
funcţionarilor publici;
• elaborează şi avizează proiecte de acte normative privind funcţia publică şi funcţionarii
publici;
• realizează evidenţa şi managementul funcţiei publice şi ale funcţionarilor publici;
• monitorizează şi controlează modul de aplicare a legislaţiei privind funcţia publică,
funcţionarii publici, precum şi respectarea aplicării normelor de conduită în cadrul
autorităţilor şi instituţiilor publice şi înaintează ministerului de resort propuneri privind
măsurile ce se impun;
• administrează Sistemul electronic naţional de evidenţă a ocupării în sectorul public şi
realizează evidenţa personalului plătit din fonduri publice;
• acordă, la cerere, asistenţă de specialitate compartimentelor de resurse umane din cadrul
autorităţilor şi instituţiilor publice referitor la aplicarea legislaţiei privind funcţia publică şi
funcţionarii publici;
• elaborează cadre de competenţă, în condiţiile legii;
• reglementează şi monitorizează aplicarea normelor privind conduita funcţionarilor publici şi
activitatea consilierilor de etică din cadrul autorităţilor şi instituţiilor publice;
• organizează etapa de recrutare din cadrul concursului naţional pentru ocuparea funcțiilor
publice.
În ceea ce priveşte reglementarea şi monitorizarea aplicării normelor privind conduita
funcţionarilor publici şi activitatea consilierilor de etică din cadrul autorităţilor şi instituţiilor
publice, Agenția Națională a Funcționarilor Publici îndeplineşte următoarele atribuții:
a) elaborează studii și analize privind respectarea prevederilor privind conduita
funcționarilor publici;
b) elaborează cadrul metodologic privind activitatea de consiliere etică, precum și modelul,
gestionarea și accesul la registrul de evidență al acestei activități;
c) elaborează standardul de formare pentru consilierii de etică;

www.poca.ro
 5

d) organizează seminare și conferințe în domeniul managementului eticii și integrității;

e) elaborează cadrul metodologic necesar monitorizării și implementării principiilor și
standardelor de conduită a funcționarilor publici, precum și a procedurilor disciplinare în
cadrul autorităților și instituțiilor publice și centralizează datele transmise de acestea, la
termenele și în formatele de raportare stabilite. Prin activitatea sa, Agenția Națională a
Funcționarilor Publici nu poate influența activitatea de consiliere etică desfășurată de
consilierii de etică și derularea procedurii de lucru a comisiilor de disciplină din cadrul
autorităților și instituțiilor publice;
f) asigură administrarea, dezvoltarea și operarea aplicației informatice de monitorizare, în
vederea prelucrării automate și reprezentării statistice și grafice a datelor colectate în
condițiile prevăzute la lit. e);
g) concepe și administrează baza de date a consilierilor de etică și sprijină dezvoltarea
competențelor acestora prin facilitarea proceselor de comunicare;
h) colaborează cu consilierii de etică;
i) pe baza rapoartelor transmise de consilierii de etică, elaborează rapoarte anuale privind
monitorizarea implementării principiilor și a standardelor de conduită, precum și a
procedurilor disciplinare în cadrul autorităților și instituțiilor publice;
j) colaborează cu organizațiile neguvernamentale care au ca scop promovarea și apărarea
intereselor legitime ale cetățenilor în relația cu administrația publică.

www.poca.ro
 6

Despre strategia de comunicare pe termen mediu

Elaborarea și inițierea implementării unei strategii de comunicare pe termen mediu (3-4 ani)
în legătură cu standardele etice şi obligaţiile privind conduita în administraţie creează
consecvență și unitate în ceea ce privește activitățile de prevenție, respectiv intervențiile
destinate informării, promovării și creșterii gradului de conștientizare a temelor specifice
(reguli ce privesc conduita, practici și experiențe în domeniul prevenirii corupției prin oferirea
de sprijin personalului din administrație pentru luarea unor decizii etice, creșterea gradului de
conștientizare a efectelor nerespectării standardelor etice, inclusiv prin prisma conducerii la
acte de corupție, atât în rândul cetățenilor, cât și al personalului din administrația publică. De
asemenea, strategia răspunde nevoii de diversificare a resurselor care pot fi puse la dispoziția
consilierilor de etică, precum și problemelor generate de sau în legătură cu insuficienta
cunoaștere sau înțelegere a domeniului).

Propunerea de strategie de comunicare pe teme în legătură cu regulile privind conduita va fi

promovată și va constitui principala sursă de stabilire a obiectivelor anuale de comunicare pe
respectivele teme, precum și principala sursă de estimare a eforturilor financiare necesare
implementării acțiunilor de comunicare.

De asemenea, va fi asigurată promovarea și utilizarea efectivă în activitățile specifice a celor

două categorii de identitate vizuală conform regulilor stabilite în Manualul de identitate
vizuală asociată scopului și obiectivelor comunicării pe tema eticii și integrității în funcția
publică şi în Manualul de identitate vizuală asociată scopului și obiectivelor exercitării
mandatului/ funcției/ atribuțiilor de consilier de etică. Totodată, promovarea și utilizarea
celor două categorii de identitate vizuală vor deveni aspecte specifice apartenenței la
rețeaua consilierilor de etică, conformarea rămânând, cel puțin într-o primă fază
voluntară.

Această activitate prevăzută în cadrul proiectului sprijină măsurile care fac parte din
abordarea strategică a Agenției Naționale a Funcționarilor Publici pentru creșterea
capacității administrative în domeniul implementării și promovării standardelor etice în
activitatea autorităților și instituțiilor publice, așa cum a fost aceasta promovată prin
propunerea de politică publică intitulată ”Dezvoltarea standardelor etice în sistemul
administrației publice”, dezvoltată în anul 2013.

www.poca.ro
 7

Context

Conform Studiului privind percepţia personalului din administraţia publică din România
cu privire la conduita etică în administraţie1 au fost remarcate următoarele aspecte:
• Consilierul de etică are o părere mai bună despre mediul etic decât celelalte categorii
de respondenți, atât în ceea ce privește calitatea normelor de etică, cât şi în ceea ce privește
cunoașterea și respectarea lor;
• Valorile cu nivel mai scăzut de internalizare, la nivel general, sunt: corectitudinea,
obiectivitatea, profesionalismul. La nivel regional, atitudinile cele mai critice, în privința
corectitudinii, obiectivității și profesionalismului au fost înregistrate în regiunile Vest,
București-Ilfov și Centru. Analiza comparativă a mediilor pe regiuni arată și un deficit în
privința imparțialității și amabilității cu cetățenii în regiunea Centru. Tinerii, până în 29 de ani,
au evaluat sub pragul limită imparțialitatea funcționarilor publici;
• Imaginea pe care o au consilierii de etică despre internalizarea normelor de conduită
este semnificativ „mai pozitivă” decât a celorlalte grupuri țintă. Spre exemplu, consilierii de
etică au menționat semnificativ mai puține cazuri de discriminare, prin raportare la întregul
eșantion. Cazurile de discriminare au fost aduse la cunoștința mai degrabă a personalului cu
rol de management (53%), a colegilor funcționari publici (27%) și abia în proporție de 7%
consilierilor de etică;
• În aproximativ 30% din situațiile care presupun o problemă etică nu se apelează la
consilierul de etică, ci direct la superiorul ierarhic sau la conducătorul instituției;
• În proporție de 60% consilierii de etică au declarat că în instituțiile în care lucrează
există un interes scăzut sau foarte scăzut pentru activitățile de consiliere etică;
• În cazul în care a fost solicitat, principala modalitate de intervenție a consilierului de
etică a fost cea de a discuta cu persoana care a încălcat codul de conduită, de a acorda
consiliere acesteia. Cel de-al doilea pas, după purtarea discuției a fost, pentru consilierul de
etică, acela de a se adresa șefului direct sau conducătorului instituției;
• Aproximativ două treimi din personalul din adminisitrație intervievat este mulțumit de
modul în care sunt gestionate conflictele interpersonale în instituția în care lucrează.

1
Studiu realizat în baza unui sondaj de opinie desfășurat în luna noiembrie 2018, reprezentativ la nivel
național, elaborat în cadrul proiectului ”ETICA - Eficiență, Transparență și Interes pentru Conduita din
Administrație". Eșantionul a fost structurat pe 3 grupuri țintă distincte:
(1) personal cu rol de management al autorităților și instituțiilor publice, în calitatea persoanelor de lideri și
conducători ai unor colective obligate la respectarea unor anumite standarde de etică/integritate. Această
categorie se referă la: demnitari și aleși locali, înalți funcționari publici și funcționari publici de conducere;
(2) consilierilor de etică, în calitatea lor de facilitatori în aplicarea normelor privind conduita;
(3) funcționari publici de execuție.

www.poca.ro
 8

• În administrația locală, mai ales din mediul rural, nivelul de apreciere este semnificativ
mai scăzut decât în administrația centrală. Nivelul cel mai scăzut de apreciere a fost
înregistrat în rândul persoanelor tinere, până în 30 de ani;
• 89% dintre respondenți declară că știu care sunt măsurile legale prin care funcționarii
publici pot fi sancționați pentru încălcarea codului de conduită. Din punct de vedere statistic,
s-a înregistrat un nivel semnificativ mai scăzut de cunoaștere a sancțiunilor pentru încălcarea
normelor de conduită în cazul funcționarilor publici de execuție;
• Aproximativ două treimi din funcționarii publici de execuție (65%) au declarat că știu că
în instituție sunt monitorizate cazurile de abatere de la normele din codul de conduită, iar 77%
din personalul cu rol de management cunoaște acest lucru;
• Atitudinea personalului cu rol de management din instituțiile participante la sondaj este
rezervată în privința aspectelor monitorizării și raportării care vizează relevanța aspectelor
raportate și posibilitatea de comparare a soluțiilor oferite pe tipuri de cazuri de etică. Din
punctul de vedere al consilierilor de etică, principalele aspecte deficitare ale monitorizării au
în vedere utilitatea acesteia pentru activitatea efectivă a consilierului de etică și utilitatea la
nivel național pentru îmbunătățirea climatului etic din instituțiile publice;
• Unul din cinci consilieri de etică care au urmat altor consilieri de etică au primit din
partea acestora o documentație care să sprijine activitatea de etică pe care continuă,
respectiv un istoric al problemelor de etică din instituție, dosare de caz sau alt mod de
transmitere a situațiilor cu care s-au confruntat;
• Activitatea de monitorizare se desfășoară în mod formal, în majoritatea instituțiilor
publice, având ca scop raportarea privind respectarea normelor de conduită, aceasta din urmă
pierzându-și valoarea instrumentală în favoarea valorii finale;
• La nivel informal legitimitatea consilierului de etică se conturează pe trei paliere care
împart eșantionul în părți aproximativ egale: legitimitate bazată pe experiență, legitimitate
bazată pe educație și „legitimitate negativă”, bazată pe criterii care nu sunt cunoscute sau
care „subminează” prestigiul consilierului de etică;
• 50% dintre consilierii de etică se declară nemulțumiți de condițiile în care își desfășoară
activitatea de consiliere etică în cadrul instituțiilor în care lucrează, luând în considerare
spațiul pe care îl au la dispoziție, timpul, resursele și condițiile de asigurare a
confidențialității;
• Principala problemă cu care se confruntă consilierii de etică este lipsa timpului necesar
consilierii etice;
• 45% dintre consilierii de etică consideră că îndeplinesc cu succes activitățile de
consiliere etică;
• Unul din cinci funcționari consideră că, printre rolurile consilierului de etică sunt

www.poca.ro
 9

incluse și sarcini de tipul: „să supravegheze buna desfășurare a activităților realizate în cadrul
instituției” sau „să își ajute colegii în îndeplinirea sarcinilor de serviciu”;
• La nivelul eșantionului s-a înregistrat un nivel de satisfacție mediu față de activitatea
consilierului de etică. Astfel, pe o scală de la 1 (mulțumire în foarte mică măsură) la 10 (nivel
maxim de mulțumiri) funcționarii publici de execuție au acordat consilierilor de etică media
8,1, iar personalul cu rol de management în instituție 8,6. Tinerii până în 30 de ani au acordat
o medie semnificativ mai scăzută decât restul eșantionului;
• Nivelul de încredere în capacitatea consilierului de etică de a oferi suportul necesar în
luarea unor decizii privind gestionarea problemelor de etică din instituția publică în care
lucrează este sensibil mai ridicat decât nivelul de satisfacție, atât în cazul personalului cu rol
de management (media 9,2), cât și al funcționarilor de execuție (media 8,6). O încredere mai
scăzută decât media eșantionului a fost înregistrată în rândul respondenților cu studii
universitare și a celor cu vechime de până în 5 ani în instituție;
• Întrebat, în cadrul sondajului de opinie, cum ar putea sprijini activitatea consilierilor de
etică, personalul cu rol de management a menționat ca primă opțiune (69%) încurajarea
personalului din instituție de a colabora cu consilierul de etică;
• Un sfert dintre cei intervievați declară că în instituția unde lucrează, în ultimul an, a
avut loc cel puțin o sesiune de pregătire (curs, seminar, sesiune de formare/ informare) pentru
funcționarii publici privind Codul de conduită al funcționarilor publici;
• Pe prima poziție în ierarhia persoanelor la care s-a apelat pentru consiliere, în cazul în
care a existat o problemă de etică, este, la nivel de total eșantion, conducătorul instituției.
Consilierul de etică se află pe poziție secundă. Consilierul de etică este apelat în primă
instanță doar de către personalul cu rol de management, de unde și percepția că acesta este
prioritar „consilierul de etică al conducătorilor instituției”;
• Probleme de etică majoritare nu se înscriu în sfera dilemelor etice, ci în zona abaterilor
disciplinare sau încălcării atribuțiilor de serviciu, în care conducătorul instituției/ șeful direct/
organele judiciare au abilități acționale. În prezent, intervenția consilierului de etică în situații
problematice, indiferent de soluție, nu atrage nicio responsabilitate a acestuia;
• Majoritatea respondenților din toate trei grupurile țintă investigate consideră că
administrația publică din România este eficientă în mare măsură sau în foarte mare măsură.
Profilul personalului din adminsitrație care exprimă un nivel de satisfacție mai scăzut față de
eficiența administrației publice din România este următorul: înalt funcționar public sau
conducător de instituție (demnitar, ales local), cu o vechime sub 5 ani în instituție, din
administrația centrală, mediul urban, în special din Centrul și Vestul țării, mai degrabă tânăr,
până în 30 de ani, bărbat, cu studii superioare;
• Principalele două probleme cu care se confruntă respondenții din administrația publică

www.poca.ro
 10

din România sunt cele care vizează aprecierea scăzută a funcției publice în opinia publică (68%
din total participanți la sondaj) și birocrația din instituțiile publice (67% din total). În
administrația centrală una din problemele percepute ca fiind acute este politizarea instituțiilor
publice;
• Nivelul de satisfacție față de climatul organizațional din instituia în care lucrează este,
în general, mulțumitor. Respectarea normelor de conduită este aspectul culturii
organizaționale în raport cu care s-a înregistrat cel mai ridicat grad de satisfacție. Pe poziția
secundă ca nivel de satisfacție se află transparența în instituție, calitatea relațiilor ierarhice și
expertiza și nivelul de competență din cadrul instituției. Pe ultimele locuri se poziționează,
pentru toate categoriile de public țintă incluse în cercetare, cultura responsabilității
dezvoltată în instituția în care lucrează și calitatea și nivelul motivațional din instituția în care
lucrează.
• Personalul cu rol de management este cel mai mulțumit de cultura organizațională din
instituțiile pe care le conduc;
• Profilul așteptat al consilierului de etică din instituțiile publice din România este mai
apropiat de cel al unui model comportamental decât de cel al unui expert;
• Majoritatea consilierilor de etică, 83%, au declarat că, în opinia lor, a fost necesară
numirea unui consilier de etică la nivelul fiecărei instituții publice din România. De asemenea,
57% consideră că ar fi bine ca în fiecare instituție publică să existe un funcționar public cu
atribuții exclusiv pe probleme de etică;
• 57% dintre consilierii de etică participanți la sondajul de opinie așteaptă ca Agenția
Națională a Funcționarilor Publici să organizeze cursuri, sesiuni de pregătire, seminarii,
întâlniri de lucru cu consilierii de etică la nivel național;
• 38% dintre consilierii de etică participanți la sondaj consideră că, pentru buna
desfășurare a activităților de consiliere etică, un consilier ar trebui să aibă o pregătire
specială.
Conform Studiului privind așteptările cetățenilor în legătură cu etica/conduita în
administrația publică din România,2 au fost evidențiate următoarele aspecte:
• Evaluarea cetățenilor privind conduita în administrația publică din România se
realizează prioritar prin prisma imaginii asupra administrației publice și secundar prin prisma
experiențelor individuale;
• 48% dintre respondenți consideră că administrația publică din România este eficientă;
• Corupția, birocrația și competențele scăzute ale funcționarilor din administrația publică
sunt principalele probleme identificate de către respondenți în caracterizarea administrației
publice din România;

2
Studiu realizat pe baza unui sondaj de opinie efectuat în luna octombrie 2018 , reprezentativ la nivel național,
elaborat în cadrul proiectului ”ETICA - Eficiență, Transparență și Interes pentru Conduita din Administrație".

www.poca.ro
 11

• Imaginea din mentalul colectiv al funcționarului public este negativă pentru 44% din
populație, ceea ce creează un deficit de încredere aprioric și un potențial conflictual în cadrul
relației directe;
• Aproximativ o treime din populație (31%) consideră că funcționarii publici din România
au un comportament discriminatoriu (au acordat note de patru sau mai mici pe scala de
apreciere cu valori de la 1 la 10 privind discriminarea). Imaginea incidenței comportamentului
discriminatoriu depășește semnificativ experiența efectivă a discriminării cetățeanului în
relația cu funcționarul public;
• 44% dintre respondenți declară că, în relația cu funcționarii publici, în ultimii doi ani,
au fost victima unui tip de tratament abuziv, iar cea mai mare parte (55%) dintre cei care s-au
simțit lezați de comportamentul unui funcționar public nu au luat măsuri în vederea
soluționării sau sancționării problemei apărute;
• Aproximativ una din cinci persoane (22% din populație) declară că este informată cu
privire la existența consilierului de etică la nivelul fiecărei instituții publice din România. Din
punctul de vedere al cetățenilor, consilierul de etică ar trebui să întrunească o serie de calități
care să răspundă unor criterii de selecție speciale;
• Din perspectiva expectanțelor referitoare la relația cu funcționarul public principala
solicitare a populației vizează rezolvarea problemelor;
• Principalele nevoi de dezvoltare în sfera eticii aplicate în administrația publică vizează:
standarde de calitate clare și transparente, coduri de comportament în relația cu cetățenii și
reguli și procedee simple.
Conform monitorizării media (monitorizarea a inclus analiza a 90 de surse media - site-uri de
presă - câte 10 surse din fiecare regiune de dezvoltare și 10 surse media cu acoperire
națională) realizate în perioada 1 decembrie 2017 – 31 decembrie 20183 , având ca temă
evidențierea aspectelor centrale prin care problematica etică de la nivelul instituțiilor publice
din România este reflectată la nivelul opiniei publice și societății în general, a reieșit că:
• Mass-media analizată se raportează la instituțiile publice, în special prin perspectiva
faptelor de corupție pe care conducătorii de instituții (aleși locali sau demnitari) și/ sau
funcționarii publici le-au săvârșit sau, se presupune, în opinia autorilor articolelor, că le-au
săvârșit;
• Atenția majorității autorilor articolelor analizate față de prezumția de nevinovăție în
cazul actorilor instituționali prezentați ca făptuitori ai unor acte de corupție este foarte
redusă. Indiferent că se prezintă un caz validat de justiție sau doar reclamat, atributele sunt

3
Analiza media realizată în cadrul Analizei cu privire la nevoile de dezvoltare în domeniul definirii şi
facilitării aplicării normelor de conduită, cât și în domeniul monitorizării conformității cu acestea,
elaborată în cadrul proiectului ”ETICA - Eficiență, Transparență și Interes pentru Conduita din Administrație",
cod SIPOCA 63, cod SMIS 119741

www.poca.ro
 12

la fel de dure, etichetele la fel de negative. Mai mult, clamarea nevinovăției de către cel
învinuit este prezentată de cele mai multe ori conotativ (cu ghilimele), ca argumente ale
minciunii, ipocriziei, tupeului de care cel acuzat dă dovadă;
În prezentarea corupției la nivel instituțional mass-media se prezintă, în ansamblu ca agent de
persuadare socială, cu misiune de cele mai multe ori explicită („lupta noastră împotriva mafiei
din oraș”, „lupta împotriva clanului primarului”, „războiul nostru cu gașca din Consiliul
Județean” etc.);
• Numărul cel mai mare de articole pe tema corupției au fost înregistrate în Regiunea
București-Ilfov (164 articole), urmat de Regiunea Sud-Est cu un număr de 66 articole pe tema
corupției;
• Abuzul de putere (abuzul în serviciu) reprezintă de asemenea un atribut important în
special al conducătorilor de instituții. Prin contagiune se creează imaginea publică a
instituțiilor discreționare, în care ”edilul taie și spânzură”, în care meritocrația și
managementul performant nu sunt locuri comune;
• Abuzul de putere este asimilat, ca imagine, fie abuzului în serviciu în sensul
reglementat de Codul Penal, fie unei atitudini presupus discreționare în îndeplinirea funcției
publice. Eticheta de ”baron” asociată conducătorului instituției este menită să prezume
vinovăția abuzului de putere în cazul respectivului actor instituțional;
• Există un interes scăzut pentru mediatizarea aspectelor pozitive din cadrul
administrației publice și prezentarea cazurilor de bune practici, care pot constitui soluții în
anumite situații, dar și vectori pentru îmbunătățirea percepției cetățenilor față de activitatea
din administrația locală;
• Noțiunea de consilier de etică nu a fost identificată în nici unul din articolele
monitorizate în această perioadă. Într-un număr mic de articole se face referire la normele de
conduită și la cadrul legislativ care abordează și analizează normele de conduită;
• Mass-media analizată reclamă indirect necesitatea unui comportament ”civilizat/
occidental” al funcționarului public din administrația publică locală și centrală, redefinirea
relației dintre funcționarul public și cetățean, redefinirea rolurilor funcționarului public și
redefinirea comportamentului în concordanță cu normele de conduită;
• Reacția instituțiilor publice asupra cărora se transferă imaginea negativă generată de
abaterile conducătorului sau ale unui funcționar public tinde, în majoritate (excepție
Guvernul, DNA,) să nu fie în sensul apărării imaginii publice. Se accentuează astfel imaginea
publică a unei administrații cu deficiențe generate de lipsa respectării normelor de conduită;
• Majoritatea articolelor analizate sunt punctuale și reactive, de tip „știre”, fără să ofere
un istoric al faptei sau să caute o cauzalitate a acesteia. Astfel, atenția este centrată pe
persoane și nu pe problemă, în majoritatea cazurilor prezumându-se că ieșirea persoanei

www.poca.ro
 13

acuzate din sistem (prin demisie, sentință penală, demitere etc) duce la rezolvarea problemei
în întregime;
• Prezentarea cazurilor din mass-media de încălcare a normelor de conduită și de
comportament negativ al funcționarului public scoate în evidență necesitatea unui nou cadru
legislativ, îndreptat în special pe respectarea normelor de conduită și sancționarea
comportamentului funcționarilor publici, care încalcă normele de conduită.
• La nivel general, se remarcă faptul că prezentarea faptelor negative dovedite sau
presupuse a fi săvârșite de funcționarii publici prin încălcarea normelor de conduită sunt
expuse într-o manieră dramatică, cuvintele cu conotații puternice de tipul „deosebit de grav”,
„pile și relații”, „nenorocit”, „descinderi”, „agresiv”, „abuz”, „penal”, „abuzul de putere este
în floare” ocupă un loc foarte important în construcția imaginii.
• Principalele linii negative prin care este prezentat funcționarul public sunt: îndeplinirea
defectuoasă a atribuțiilor, abuzul în raport cu rolul deținut în cadrul instituției prin realizarea
unui prejudiciu (fapte de corupție, spălare de bani, luarea de mită), sau la extrema cealaltă
prin neîndeplinirea atribuțiilor funcției deținute.
Conform Raportului privind monitorizarea respectării normelor de conduită de către
funcționarii publici și a implementării procedurilor disciplinare în cadrul autorităţilor şi
instituţiilor publice, în semestrul al II-lea al anului 2018, pot fi remarcate următoarele
aspecte:
• În comparaţie cu perioadele de raportare similare din perioada anilor 2015 - 2017,
numărul funcţionarilor publici care au solicitat consiliere etică s-a situat la un nivel mai ridicat
în 2018 faţă de perioada 2015 - 2017;
• În ceea ce priveşte numărul funcţionarilor publici care au primit consiliere etică în anul
2018, se constată o creștere a numărului acestora faţă de perioada anilor 2015 - 2017;
• Principalele probleme care au constituit obiectul consilierii etice s-au axat pe unul din
următoarele subiecte: interdicția privind acceptarea cadourilor, serviciilor și avantajelor;
libertatea opiniilor; loialitatea faţă de Constituţie şi lege; folosirea imaginii proprii; loialitatea
față de autoritățile și instituțiile publice; utilizarea resurselor publice; conduita în cadrul
relațiilor internaționale; asigurarea unui serviciu public de calitate; cadrul relaţiilor în
exercitarea funcţiei publice; regimul juridic al incompatibilităților și conflictelor de interese;
respectarea principiului imparțialității;
• Au fost sesizate comisiile de disciplină pentru un număr de 532 funcționari publici,
dintre care 105 funcționari publici de conducere, 396 funcționari publici de execuție și 31
secretari UAT.

www.poca.ro
 14

Totodată, se poate afirma că, dintr-o perspectivă empirică, interacţiunea cetăţean-funcţionar

public se situează la cele două extreme: foarte mulțumitoare sau foarte frustrantă. Fără o
zonă gri, unde relația nu poate fi încadrată ca satisfăcătoare, dar nici ca mai puțin
satisfăcătoare.
Ca o analogie, experiențele mai mult decât satisfăcătoare reprezintă punctul spre care ar
trebui să se îndrepte relația dintre cetățeni și funcționari, ca urmare a aplicării și respectării
unui set de norme etice. Această relație există în cele mai multe cazuri și poate să constitue
un exemplu de bune practici.
Pe de altă parte, există și momente, ce-i drept, mult mai puține, când relația dintre cetățean
și funcționar a fost una disfuncțională. Cauzele care au stat la baza insatisfacției sunt în primul
rând legate de birocrație și eficiența scăzută.

PUBLIC ȚINTĂ

Public intern
A. Personal cu rol de management al autorităților și instituțiilor publice, în calitatea
persoanelor de lideri și conducători ai unor colective obligate la respectarea unor
anumite standarde de etică și integritate. Această categorie se referă la: demnitari și
aleși locali, înalți funcționari publici și funcționari publici de conducere
B. Consilierilor de etică, în calitatea lor de facilitatori în aplicarea normelor privind
conduita
C. Funcționari publici de execuție, din administrația publică centrală și locală

Public extern
A. Societatea civilă
Cetățeni, presă, organizații și instituții non-guvernamentale care exprimă interesele și voința
cetățenilor.

www.poca.ro
 15

DEFINIREA PROBLEMELOR

Definirea cadrului și subiectului analizei

Definirea problemei cere identificarea cauzei unui fenomen. Termenul de problemă nu se
referă exclusiv la o situație negativă. Acest termen include atât situațiile ce se pot acutiza,
cele ce pot fi îmbunătățite, precum și anumite oportunități ce pot fi exploatate pentru a
atinge anumite obiective.

Procesul de definire și identificare a problemelor va fi abordat din perspectiva celor două

categorii de public: intern și extern. Acest proces va fi unul rațional și va avea la bază
informațiile din studiile realizate în cadrul proiectului (Studiul privind așteptările cetățenilor
în legătură cu etica/conduita în administrația publică din România, Studiul privind percepția
personalului din administrația publică din România cu privire la conduita etică în
administrație, Analiză cu privire la nevoile de dezvoltare în domeniul definirii și facilitării
aplicării normelor de conduită, cât și în domeniul monitorizării conformității cu acestea).

Identificarea problemelor majore

Din perspectiva problemelor cu care se confruntă publicul intern, principalele două
probleme sunt cele care vizează aprecierea scăzută a funcției publice în opinia publică
(68% din totalul participanților la sondaj) și birocrația din instituțiile publice (67% din total).
Situația are la bază multiple cauze precum legislația ambiguă, interesul scăzut sau foarte
scăzut pentru activitățile de consiliere etică (așa cum declară 60% dintre consilierii de etică
intervievați în Studiul privind percepția în rândul personalului din administrația publică
cu privire la conduita etică în administrație), neînțelegerea normelor etice, în general, dar
și a acelora care pot genera fapte de corupție, precum și un nivel mai scăzut de internalizare
la nivel general pentru valori ca obiectivitatea, corectitudinea, profesionalismul și
amabilitatea funcționarului public.

Principala problemă cu care se confruntă publicul extern este eficiența scăzută din
administrația publică. Această problemă este întărită de imaginea aprioric negativă asupra
administrației publice și este confirmată, deși secundar, prin prisma experiențelor individuale.
Totodată, problema este alimentată şi de cauze precum nerespectarea normelor etice,
corupția, birocrația, abuzul, discriminarea și competențele funcționarilor publici, percepute
ca fiind scăzute.

www.poca.ro
 16

În comparație, majoritatea respondenților din toate cele trei grupuri țintă investigate, ale
publicului intern, consideră că administrația publică din România este eficientă în mare
măsură sau în foarte mare măsură.

Profilul personalului din adminsitrație care exprimă un nivel de satisfacție mai scăzut față de
eficiența administrației publice din România este următorul: înalt funcționar public sau
conducător de instituție (demnitar, ales local), cu o vechime sub 5 ani în instituție, din
administrația centrală, mediul urban, în special din Centrul și Vestul țării, mai degrabă tânăr,
până în 30 de ani, bărbat, cu studii superioare.

Vizualizarea problemelor
Public intern

www.poca.ro
 17

Public extern

www.poca.ro
 18

STABILIREA DOMENIILOR DE INTERVENȚIE

Domeniile prioritare de intervenție vor fi stabilite coroborând concluziile din studiile realizate
în cadrul proiectului, privind percepțiile cetățenilor, personalului din cadrul administrației
publice şi analiza media cu privire la etica/conduita în administrație.

Strategia de comunicare pe termen mediu va aborda soluționarea sau diminuarea unor

cauze care generează problemele principale, așa cum au fost identificate în arborele
problemelor, din perspectiva ambelor categorii de public. Cu alte cuvinte, se dorește o
abordare a problemelor principale de jos în sus. Eliminarea sau ameliorarea acestor cauze, pe
termen mediu și lung, va duce, implicit, la ameliorarea problemelor principale.

Astfel, în cazul publicului intern, strategia de comunicare se va concentra pe cauze precum:

notorietatea scăzută a consilierului de etică, interesul scăzut pentru consiliere,
nerespectarea codurilor de conduită și tratamentul injust față de unii dintre cetăţeni.

În cazul publicului extern, strategia de comunicare va avea în vedere ameliorarea unor cauze
precum: lipsa unor standarde de calitate, nerespectarea codurilor de conduită, abuzul și
discriminarea, încălcarea normelor etice care pot genera acte de corupție.

Așa cum se poate observa, problemele principale cu care se confruntă cele două publicuri,
precum și efectele acestora, sunt în strânsă legătură. Totodată, relaționarea dintre cetățeni
și funcționarii publici debutează aprioric cu un deficit imagologic.

www.poca.ro
 19

Domeniile de intervenție vizează nerespectarea codurilor de conduită şi interesul scăzut

pentru activitățile de consiliere etică. Aceste cauze stau la baza problemelor cu care se
confruntă cele două publicuri: aprecierea scăzută a funcției publice în opinia publică pentru
publicul intern, respectiv, ineficiența administrației publice în cazul publicului extern.

STABILIREA OBIECTIVULUI GENERAL ȘI A OBIECTIVELOR SPECIFICE

Obiectiv general
Strategia de comunicare are ca obiectiv general creşterea gradului de cunoaştere şi
înţelegere a standardelor etice şi a normelor de conduită de către angajaţii din sistemul
administraţiei publice şi de către beneficiarii serviciilor publice, în vederea consolidării
climatului etic la nivel instituţional şi prevenirii încălcării normelor etice care pot genera
acte corupţie.

Obiective specifice pentru publicul intern

• Creșterea notorietății consilierului de etică și încurajarea activităților de consiliere
etică, facilitarea unui dialog mai informat între consilierii de etică și funcționari, identificarea
și dezvoltarea de mijloace de motivare și de creștere a calității relațiilor interpersonale;
• Cunoaşterea mai clară a rolului și obligațiilor consilierului de etică în cadrul instituției,
inclusiv a resurselor de care acesta dispune;
• Creșterea gradului de cunoaștere a normelor, mecanismelor și procedurilor în materie
de etică și integritate în autoritățile și instituțiile publice;
• Creșterea gradului de conștientizare a efectelor încălcării normelor etice care pot
genera acte de corupție și a efectelor corupției în rândul personalului din administrația
publică.
• Îmbunătățirea cu 10% a percepției publicului intern în ceea ce privește aprecierea față
de funcția publică.

Obiective specifice pentru publicul extern

• Creșterea gradului de cunoaștere a standardelor etice și integritate pe care trebuie să
le respecte funcționarii publici și a normelor de interacțiune pe care trebuie să le respecte
beneficiarii serviciilor publice;
• Creșterea notorietății consilierului de etică și a rolului pe care acesta îl are în relația
dintre funcționarii publici și cetățeni;
• Creșterea gradului de conștientizare a efectelor încălcării normelor etice care pot
genera acte de corupție, în rândul cetățenilor și a efectelor corupției;
• Promovarea conceptului “Acces pentru toți”, privind protecția și promovarea

www.poca.ro
 20

drepturilor persoanelor cu dizabilități, precum și a unui tratament echitabil și

nediscriminatoriu;
• Îmbunătățirea percepției populației privind eficiența administrației publice. Se dorește
creșterea procentului de încredere în eficiența administrației publice, de la 48%4 la 58%.

PROPUNERI DE MĂSURI ȘI ACȚIUNI CONCRETE

Planul de măsuri cuprinde o listă de acțiuni ce pot fi desfășurate pentru a duce la îndeplinirea
obiectivelor menționate mai sus, însă, nu se limitează doar la acestea. În funcție de situația
contextuală, factori interni sau externi, oportunități de comunicare sau de finanțare, aceste
acțiuni pot fi modificate, adaptate sau îmbunătățite pentru a atinge obiectivele stabilite.

Comunicare internă

Pentru atingerea obiectivelor specifice pentru publicul intern este necesară dezvoltarea unei
serii de acțiuni ce vor acoperi mai multe canale de comunicare. Tonul de comunicare trebuie
să fie unul direct, dar prietenos, sincer. Informațiile transmise să fie clare și la obiect. Prin
urmare, în cazul unei campanii de comunicare menite să promoveze comportamentul etic în
instituții, materialele de suport ar trebui să fie construite pentru un public țintă tânăr, cu
educație medie, iar distribuția să vizeze prioritar mediul rural și administrațiile locale.
Comunicarea care se adresează consilierilor de etică va fi, pe cât posibil, adaptată acestui
grup prin creare de materiale personalizate.

Obiectiv A

Creșterea notorietății consilierului de etică și încurajarea activităților de consiliere etică,

facilitarea unui dialog mai informat între consilierii de etică și funcționari, identificarea și
dezvoltarea de mijloace de motivare și de creștere a calității relațiilor interpersonale.
Acțiuni
• Organizarea de workshopuri și întâlniri pe parcursul anului între funcționarii publici și
consilierul de etică. Aceste întâlniri au rolul a apropia și de a crește gradul de încredere.
Cadrul întâlnirilor trebuie să fie unul mai puțin formal, discuțiile pot să ia forma unui
eveniment de trivia (întrebări și răspunsuri). Pentru implementarea acestei acțiuni este
necesar un spațiu suficient de mare pentru toți cei implicați, dotari audio/video, proiector,
prezentare, bufet, materiale de informare, un maestru de ceremonii/prezentator etc.

4
Studiu realizat pe baza unui sondaj de opinie efectuat în luna octombrie 2018 , reprezentativ la nivel național,
elaborat în cadrul proiectului ”ETICA - Eficiență, Transparență și Interes pentru Conduita din Administrație".

www.poca.ro
 21

• Crearea unor afişe ce comunică atribuțiile consilierului de etică. Dacă este posibil,
aceste materiale vor fi realizate în urma unei ședințe foto cu persoana ce ocupă funcția de
consilier de etică. Afişele vor fi amplasate în instituțiile publice în care consilierul etic îşi
desfăşoară activitatea.
• Crearea unor insigne care vor fi purtate de consilierii de etică. Totodată, ușa biroului
lor poate fi personalizată, pentru a fi mai ușor de identificat.
• Crearea unor indicatoare ce au rolul de a promova funcția de consilier de etică, dar și
de a facilita accesul celor interesați către biroul acestuia.
• Tipărirea de broșuri și pliante. Realizarea grafică a materialelor informative și
conținutul acestora vor fi în conformitate manualele de brand (un set de reguli cu privire la
modalitatea în care poate fi utilizată identitatea vizuală în procesele de comunicare internă şi
externă). Distribuirea acestor materiale se va face periodic.
• Realizarea unui plan de postări pentru pagina de Facebook pentru a promova consilierul
de etică și activitățile de consiliere etică.
• Comunicarea rezultatelor monitorizării privind respectarea normelor de conduită
pentru a evidenția parcursul etic al organizației și modul în care sunt aplicate normele de
conduită la nivelul acesteia.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost/ Bucată Total (RON)
Închiriere sală conferință Închiriere sală conferință Pentru 100 persoane 1 RON 2,500 RON 2,500
(include proiector cu ecran, boxe, microfon)
Coffee Break Cafea, ceai, apă plată și minerală 100 persoane 100 RON 60 RON 6,000
Prânz Antreu, Fel principal, Desert 100 persoane 100 RON 120 RON 12,000
Prezentator 1 RON 2,000 RON 2,000
Broșuri Pentru informare 100 RON 7 RON 700
Pliante Pentru informare 100 RON 1 RON 100
Spot Video 30 de secunde format TV 1 RON 30,000 RON 30,000
Ședinta foto Cu un consilier de etică 1 RON 2,500 RON 2,500
Postere de informare Creație și producție 1000 RON 8 RON 8,000
Insigne CMYK, cu ac 500 RON 15 RON 7,500
Indicatoare Pentru semnalizarea biroului 500 RON 30 RON 15,000
Broșuri Pentru distribuție periodică În cadrul instituțiilor 5000 RON 7 RON 35,000
publice
Pliante Pentru distribuție periodică( În cadrul instituțiilor 5000 RON 1 RON 5,000
publice
Plan postări Facebook Lunar, pe un an 16 postări pe lună 12 RON 1,500 RON 18,000
Total A RON 144,300

Obiectiv B
Cunoaşterea mai clară a rolului și obligațiilor consilierului de etică în cadrul instituției, inclusiv
a resurselor de care acesta dispune.
Acțiuni
• Organizarea de workshopuri și întâlniri între funcționarii publici și consilierul de etică
pe parcursul anului. Aceste întâlniri au rolul a apropia și de a crește gradul de încredere.
Cadrul întâlnirilor trebuie să fie unul mai puțin formal, discuțiile pot să ia forma unui

www.poca.ro
 22

eveniment de trivia (întrebări și răspunsuri). Pentru implementarea acestei acțiuni este

necesar un spațiu suficient de mare pentru toți cei implicați, dotari audio/video, proiector,
prezentare, bufet, materiale de informare, un maestru de ceremonii/prezentator etc.
• Tipărirea de broșuri și pliante. Realizarea grafică a materialelor informative și
conținutul acestora vor fi în conformitate manualele de brand (un set de reguli cu privire la
modalitatea în care poate fi utilizată identitatea vizuală în procesele de comunicare internă şi
externă). Distribuirea acestor materiale se va face periodic. Rolul acestor materiale este să
transmită care este rolul consilierului de etică și ce nu intră în atribuțiile sale.
• Crearea și promovarea website-ului dedicat proiectului, crearea unei secțiuni dedicate
pentru consilierul de etică. Această secțiune va conține toate informațiile necesare, precum și
articole, studii sau bune practici
• Realizarea unei serii de materiale video. În aceste materiale vor fi prezentate, pe scurt,
rolul și obligațiile consilierului de etică. Aceste materiale pot fi apoi trimise celor implicați prin
mail și încărcate pe website, YouTube.
• Dezvoltarea unui instrumentar adecvat pentru consilierii de etică (chestionare, grile de
evaluare) care să permită o apreciere obiectivă la nivelul instituției a nivelului de cunoaștere
a normele de etică și a gradului în care acestea sunt aplicate.
• Construirea unei propuneri de comunicare internă pentru consilierii de etică.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost / Bucată Total (RON)
Închiriere sală conferință Închiriere sală conferință Pentru 100 persoane 1 RON 2,500 RON 2,500
(include proiector cu ecran, boxe, microfon)
Coffee Break Cafea, ceai, apă plată și minerală 100 persoane 100 RON 60 RON 6,000
Prânz Antreu, Fel principal, Desert 100 persoane 100 RON 120 RON 12,000
Prezentator 1 RON 2,000 RON 2,000
Broșuri Pentru distribuție periodică În cadrul instituțiilor 5000 RON 7 RON 35,000
publice
Pliante Pentru distribuție periodică În cadrul instituțiilor 5000 RON 1 RON 5,000
publice
Realizare website 1 RON 25,000 RON 25,000
Întreținere website 12 luni 12 RON 1,000 RON 12,000
Promovare website Via Google Ads 12 luni 12 RON 1,500 RON 18,000
Spoturi Video aprox 1-2 minute format YouTube 12 RON 5,000 RON 60,000
Dezvoltare chestionare și grile de evaluare 1 set de 5 chestionare 1 RON 20,000 RON 20,000
Producție chestionare și grile Hârtie A4 5000 RON 1 RON 5,000
Propunere de comunicare internă 1 propunere 1 RON 20,000 RON 20,000
Total B RON 222,500

Obiectiv C
Creșterea gradului de cunoaștere a normelor, mecanismelor și procedurilor în materie de etică
și integritate în autoritățile și instituțiile publice.
Acțiuni
• Organizarea de forumuri, cursuri și seminarii cu scopul de a prezenta normele,
mecanismele și procedurile în materie de etică și integritate. Pentru implementarea

www.poca.ro
 23

acestei acțiuni este necesar un spațiu suficient de mare pentru toți cei implicați, dotari
audio/video, proiector, prezentare, bufet, materiale de informare, un maestru de
ceremonii/prezentator etc.
• Crearea unor materiale video de tipul tutorial. Aceste materiale vor prezenta normele,
mecanismele procedurile și sancțiunile. Materialele video vor fi apoi încarcate pe website-ul
dedicat și pe YouTube. Aceste videouri vor încuraja funcționarii publici să apeleze la consilierul
de etică dacă se confruntă cu situații precum cele prezentate.
• Tipărirea de infografice cu informații cheie. Realizarea grafică a materialelor
informative și conținutul acestora vor fi în conformitate cu manualele de brand (un set de
reguli cu privire la modalitatea în care poate fi utilizată identitatea vizuală în procesele de
comunicare internă şi externă). Distribuirea acestor materiale se va face periodic.
• Crearea unei secțiuni de tip wikipedia pe website-ul dedicat. În această secțiune cei
interesați vor putea să primească răspunsuri rapide pe baza unui termen cheie pe care îl
caută.
• Angrenarea palierului de conducere în comunicarea internă, alcătuirea unui plan anual
de intervenție și alocarea unui buget dedicat acestui aspect.
• Elaborarea unui ghid de bune practici în care diverse situații etice, în special de tip
dilematic, să fie rezolvate cu claritate.
• Crearea unui kit de materiale (norme de conduită, situații de tip dilematic și rezolvarea
lor) ce va fi oferit fiecărui nou angajat.
• Realizarea unei baze de date cu toate cazurile de etică pentru a putea fi ușor accesate
și luate ca exemplu.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost / Bucată Total (RON)
Închiriere sală conferință (include
Închiriere sală conferință Pentru 100 persoane 1 RON 2,500 RON 2,500
proiector cu ecran, boxe, microfon)
Coffee Break Cafea, ceai, apă plată și minerală 100 persoane 100 RON 60 RON 6,000
Prânz Antreu, Fel principal, Desert 100 persoane 100 RON 120 RON 12,000
Prezentator 1 RON 2,000 RON 2,000
Pliante cu infografice Pentru distribuire 5000 RON 1.5 RON 7,500
Realizare secțiune website 1 RON 1,000 RON 1,000
Ealborare ghid de bune practici Creare texte și imagini reprezentative 1 RON 25,000 RON 25,000
1 RON 20,000 RON 20,000

Realizare bază de date Cazurile de etică 1 RON 20,000 RON 20,000

Total C RON 96000

www.poca.ro
 24

Obiectiv D
Creșterea gradului de conștientizare a efectelor încălcării normelor etice care pot genera acte
de corupție și a efectelor corupției în rândul personalului din administrația publică.
Acțiuni
• Distribuirea și prin intermediul corespondenței electronice (pentru asigurarea unui
impact sporit), sub forma unui newsletter, a raportului cu date statistice în legătură cu
încălcarea normelor de conduită, realizat de ANFP.
• Tipărirea de broșuri și pliante pentru a susține o campanie de comunicare pe tema
standardelor etice. Realizarea grafică a materialelor informative și conținutul acestora vor fi în
conformitate cu manualele de brand (un set de reguli cu privire la modalitatea în care poate
fi utilizată identitatea vizuală în procesele de comunicare internă şi externă). Distribuirea
acestor materiale se va face periodic.
• Realizarea unei serii de postere (expoziție) ce prezintă într-o formă grafică atractivă
diverse acte de încălcare a normelor etice care pot genera acte de corupție, precum și tipuri
de răspundere juridică. Aceste fapte vor fi inspirate din cazuri reale, iar acest aspect va fi
comunicat pe postere.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost / Bucată Total (RON)
RON 15,000
Realizare raport semestrial cu date statistice Realizat de o agenție de comunicare 1 RON 15,000
Postere expoziție Creație și producție 50 RON 200 RON 10,000
Broșuri Creație și producție Pentru distribuție periodică 5000 RON 7 RON 35,000

Pliante Creație și producție Pentru distribuție periodică 5000 RON 1 RON 5,000
Total D RON 65,000

Obiectiv E

Îmbunătățirea cu 10% a percepției publicului intern în ceea ce privește aprecierea față de

funcția publică. Schimbarea percepției va fi măsurată cu ajutorul unui sondaj de opinie pe
bază de chestionar.
Acțiuni
• Organizarea unei zile a „Porților deschise” pentru studenții facultăților de profil. În
cadru acestui eveniment vor fi organizate întâlniri între studenți și funcționarii publicii. Aceștia
pot răspunde la întrebările studenților, le pot prezenta cum decurge o zi de lucru, ce
responsabilități au, ce proceduri urmează etc.
• Prezentarea în cadrul unor materiale video a unor povești de succes din administrația
publică. Accentul va fi pus pe impactul pe care îl au funcționarii publici în societate, pe
dăruirea lor, valori etc. Materialele video pot fi prezentate în cadrul unor întâlniri cu studenții,

www.poca.ro
 25

vor fi încărcate pe website, YouTube și pot fi promovate pe rețelele de socializare în cadrul

unei campanii dedicate Zilei Funcționarului Public.
• Organizarea unor sesiuni de instruire/ informare / mese rotunde etc. cu scop educativ
în asigurarea unei interacțiuni cu ceilalți bazate pe respect și încredere (de ex. identificarea
situațiilor și comportamentelor de abuz, hărţuire, discriminare, tratament inegal, agresivitate
etc., dezvoltarea unor exemple de răspunsuri/ reacții adecvate în situații dificile etc.)
• Organizarea unor momente festive și de premiere cu ocazia Zilei Funcționarului Public,
oferirea de diplome și medalii pentru vechime, bune practici, eficiență etc,
• Crearea unei felicitări electronice ce va fi trimisă prin email, sub forma unui newsletter,
cu ocazia Zilei Funcționarului Public.
• Emiterea de comunicate de presă cu privire la toate evenimentele notabile și de interes
din cadrul administrației publice.
• Încurajarea unor relații bazate pe respect reciproc între colegi dar și între conducere și
angajați prin organizarea unor evenimente pentru angajați, workshopuri, team-building,
petreceri de Crăciun etc.
• Promovarea campaniei de conștientizare în rândul funcționarilor publici cu ajutorul
uneltelor digitale, platforme sociale, website-ul proiectului etc.

Buget estimativ
Închiriere sală conferință (include Pentru 100
Sesiuni de instruire semestrială 2 RON 2,500 RON 5,000
proiector cu ecran, boxe, microfon) persoane / sesiune
Coffee Break Cafea, ceai, apă plată și minerală 100 RON 43 RON 8,640
200
persoane/sesiune
100
Prânz Antreu, Fel principal, Desert 200 RON 96 RON 19,200
persoane/sesiune
Prezentator 2 RON 2,000 RON 4,000

Diplome pentru premianți Creație și producție Pentru 20 de premianti 20 RON 50 RON 1,000
Spoturi Video cu povești de succes aprox 1-2 minute, format YouTube 12 RON 5,000 RON 60,000
Promovare materiale pe 12 RON 300
Cu ajutorul Facebook Ads RON 3,600
Facebook & Instagram
Creare felicitare electronică de ziua
Creație 1 RON 800 RON 800
funcționarului
Comunicate de presă semestriale Conțin evenimente notabile 2 RON 4,000 RON 8,000
Total E RON 110,240

www.poca.ro
 26

Comunicare externă

Comunicarea către publicul general se va face atât prin publicitate (campanii de comunicare)
în mediul digital, cât și prin publicitate clasică (tipărirea și împățirea de materiale informative,
postere etc). Tonul folosit va fi unul simplu, fără termeni de specialitate. Accentul va fi pus în
primul rând pe partea emoțională și mai apoi pe partea de informații. Toate materialele de
comunicare vor conține cel puțin un element de identitate vizuală. Comunicarea se va adreasa
în special unui public tânar (publicul principal), cu vârsta cuprinsă între 18 și 29 de ani, cu
studii medii, dar va viza și un public secundar, mai în vârstă, 30+, activ, cu studii medii și
superioare.
Obiectiv A
Creșterea gradului de cunoaștere a standardelor etice și integritate pe care trebuie să le
respecte funcționarii publici.
Acțiuni
• Tipărirea de broșuri și pliante. Realizarea grafică a materialelor informative și
conținutul acestora vor fi în conformitate cu manualele de brand. Materialele vor prezenta o
serie de exemple de bună practică, de interacțiune bazată pe respect reciproc între
funcționar și cetățean. Distribuirea acestor materiale se va face periodic, în cadrul instituțiilor
publice.
• Realizarea unui plan de postări pentru pagina de Facebook a Agenției. Postările vor
aborda subiectul dintr-o perspectivă emoțională și se vor desfășura pe parcursul întregului an.
Unele postări vor fi promovate prin platforma Facebook.
• Desfășurarea unei campanii online de bannere prin platforma Google Ads și Facebook.
Home Page-ul acestor bannere va fi pe site-ul dedicat proiectului, într-o secțiune specială.
• Emiterea de comunicate de presă cu privire la campania de conștientizare desfășurată
în mediul digital.
• Realizarea unui material video animat ce va fi promovat prin YouTube Ads. Materialul
va prezenta subiectul într-o formă simplă și ușor de înțeles de către public. Întotdeauna se va
pune accentul pe partea pozitivă și constructivă.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost / Bucată Total (RON)
Spot Video Animat 30 de secunde format YouTube Creație, producție și promovare 1 RON 20,000 RON 20,000
Broșuri Pentru distribuție periodică În instituțiile publice 5000 RON 7 RON 35,000
Pliante Pentru distribuție periodică În instituțiile publice 5000 RON 1 RON 5,000
Plan postări Facebook Lunar, pe un an 16 postări pe lună 12 RON 1,500 RON 18,000
Promovare postări pe Facebook 55 de postări 1 pe săptămână 55 RON 300 RON 16,500
Promovare plătită prin
Campanie Google Ads pe un an Include și creație Bannere Web 12 RON 2,500 RON 30,000
intermediul Google
Comunicate de presă trimestriale Privitoare la campania de conștientizare Realizare și distribuire 4 RON 6,000 RON 24,000
Total A RON 148,500

!
!"#$%$#&#'

www.poca.ro
 27

Obiectiv B
Creșterea notorietății consilierului de etică și a rolului pe care acesta îl are în relația dintre
funcționarii publici și cetățeni.
Acțiuni
• Tipărirea de broșuri și pliante. Realizarea grafică a materialelor informative și
conținutul acestora vor fi în conformitate cu manualele de brand. Distribuirea acestor
materiale se va face periodic, în cadrul instituțiilor publice.
• Realizarea unui plan de postări pentru pagina de Facebook a Agenției. Postările vor
aborda subiectul dintr-o perspectivă emoțională și se vor desfășura pe parcursul întregului an.
Unele postări vor fi promovate prin platforma Facebook.
• Desfășurarea unei campanii online de bannere prin platforma Google Ads și Facebook.
Home Page-ul acestor bannere va fi pe site-ul dedicat proiectului, într-o secțiune specială.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost / Bucată Total (RON)
Broșuri Pentru distribuție periodică În instituțiile publice 5000 RON 7 RON 35,000
Pliante Pentru distribuție periodică În instituțiile publice 5000 RON 1 RON 5,000
Plan postări Facebook Lunar, pe un an 16 postări pe lună 12 RON 1,500 RON 18,000
Promovare postări pe Facebook 55 de postări 1 pe săptămână 55 RON 300 RON 16,500
Campanie Google Ads pe un an Promovare plătită prin intermediul Include și creație Bannere Web 12 RON 2,500 RON 30,000
Google
Total B RON 104,500

Obiectiv C
Creșterea gradului de conștientizare a efectelor încălcării normelor etice care pot genera acte
de corupție în rândul cetățenilor și a efectelor corupției.
Acțiuni
• Tipărirea de broșuri și pliante. Realizarea grafică a materialelor informative și
conținutul acestora vor fi în conformitate cu manualele de brand. Distribuirea acestor
materiale se va face periodic, în cadrul instituțiilor publice.
• Realizarea unei campanii de comunicare susținută de panouri stradale în zona
instituțiilor publice.
• Realizarea unui spot radio ce va fi difuzat pe stațiile locale.
• Desfășurarea unei campanii online de bannere prin platforma Google Ads și Facebook.
Home Page-ul acestor bannere va fi pe site-ul dedicat proiectului, într-o secțiune specială.
• Realizarea unui plan de postări pentru pagina de Facebook a agenției. Mesajul tuturor

www.poca.ro
 28

materialelor trebuie să fie unul unitar.

• Realizarea unor proiecte/ activităţi în comun cu participarea autorităţilor publice
locale şi a reprezentanţilor societăţii civile, având ca obiectiv prevenirea încălcării normelor
etice care pot genera acte de corupție, promovarea eticii şi integrităţii.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost / Bucată Total (RON)
Broșuri Pentru distribuție periodică În instituțiile publice 5000 RON 7 RON 35,000
Pliante Pentru distribuție periodică În instituțiile publice 5000 RON 1 RON 5,000
Campanie de comunicare Timp de o lună - pe 20 de panouri Include creație, producție 20 RON 3,120 RON 62,400
pe panotaj stradal și afisare
Spot Audio 30 de secunde, format radio Creație și producție 1 RON 3,000 RON 3,000
Difuzare spot audio pe stații radio Timp de o lună Minimum 60 de difuzări 60 RON 900 RON 54,000
Plan postări Facebook Lunar, pe un an 16 postări pe lună 12 RON 1,500 RON 18,000
Campanie Google Ads pe un an Promovare plătită prin Include și creație Bannere Web 12 RON 2,500 RON 30,000
intermediul Google
Total C RON 207,400

Obiectiv D
Promovarea conceptului “Acces pentru toți”, privind protecția și promovarea drepturilor
persoanelor cu dizabilități, precum și a unui tratament echitabil și nediscriminatoriu.
Acțiuni
• Realizarea unui plan de postări pentru pagina de Facebook a agenției. Unele postări vor
fi promovate prin platforma Facebook.
• Desfășurarea unei campanii de leafleting (împărțirea de foi volante/fluturași) în
apropierea și în instituțiile publice. Prin această campanie publicul va fi informat de existența
facilităților pentru persoanele cu dizabilități și susținerea conceptului “Acces pentru toți.
• Stabilirea unui parteneriat cu ONG-uri și afișarea unor bannere pe site-urilor acestora.
• Prezența la evenimente sau întâlniri dedicate persoanelor cu dizabilități. Mesajul poate
fi afișat sub forma unui roll-up, banner, materiale inserate în mapele de prezentare, alte
materiale promoționale etc.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost / Bucată Total (RON)
Broșuri Pentru distribuție periodică În instituțiile publice 5000 RON 7 RON 35,000
Pliante Pentru distribuție periodică În instituțiile publice 5000 RON 1 RON 5,000
Împărțire stradală de broșuri și pliante Pe o lună În fața sediului ANFP, alte locații 1 RON 6,000 RON 6,000
Creație bannere web 4 bannere 4 RON 500 RON 2,000
Kit-uri promoționale pentru întâlniri Fiecare kit include: 2 roll-up și 1 banner Creație și producție 4 RON 1,500 RON 6,000
Total D RON 54,000

www.poca.ro
 29

Obiectiv E
Îmbunătățirea percepției populației privind eficiența administrației publice. Se dorește
creșterea procentului de încredere în eficiența administrației publice, de la 48%5 la 58%.
Acțiuni
• Crearea unui video (campanie de imagine) ce va evidenția aspectele pozitive,
respectul, normele din cadrul administrației publice. Acest video poate fi realizat din
videoclipul informativ. Videoul obținut va fi promovat prin platforma Facebook şi YouTube Ads.
• Realizarea unui plan de postări pentru pagina de Facebook a agenției. Unele postări vor
fi promovate prin platforma Facebook. Vor fi evidențiate aspectele pozitive, pot fi prezentate
persoane de succes și contribuția lor pentru societate, rolul funcționarului public în viața de
zi cu zi a cetățenilor etc.
• Realizarea și prezentarea unui raport pentru a evidenția realizările de peste an. Acest
raport poate fi prezentat în cadrul unei conferințe de presă sau trimis sub forma unui
comunicat.
• Publicarea de advertoriale și articole în presa online. Subiectul va fi unul pozitiv,
emoțional și va prezenta latura umana a administrației publice.
• Participarea la conferințe, târguri și evenimente dedicate studenților din cadrul
facultăților de profil. Susținerea de evenimente sportive sau competiții pentru studenții
facultăților de profil.
• Cooptarea unor influenceri care au interacționat cu administrația publică și au avut o
experiență pozitivă. Aceștia vor crea un material în care vor descrie procesul prin care au
trecut. Cum au decurs lucrurile, ce a funcționat, ce s-a schimbat etc.

Buget estimativ
Activitate Descriere Observații Număr Cost / Bucată Total (RON)
Cut din filmul informativ 60 secunde, format YouTube Creație, producție și promovare 1 RON 1,500 RON 1,500
Promovarea spot-ului pe Facebook Promovare plătită 1 RON 1,000 RON 1,000
Promovarea spot-ului pe YouTube Promovare plătită 1 RON 1,000 RON 1,000
Broșuri Pentru distribuție la evenimente La conferințe, târguri, evenimente 5000 RON 7 RON 35,000
Pliante Pentru distribuție la evenimente La conferințe, târguri, evenimente 5000 RON 1 RON 5,000
Plan postări Facebook Lunar, pe un an 16 postări pe lună 12 RON 1,500 RON 18,000
Realizare raport Va evidenția realizările anuale 1 RON 15,000 RON 15,000
Kit-uri promoționale pentru întâlniri Fiecare kit include: 2 roll-up și 1 banner Creație și producție 6 RON 1,500 RON 9,000
Comunicate de presă trimestriale Privitoare la campania de conștientizare Realizare și distribuire 4 RON 6,000 RON 24,000
Material video creat de o Vor realiza un material video Materialul va fi publicat online 1 RON 50,000 RON 50,000
pereche de influenceri
Total E RON 159,500

5
Studiu realizat pe baza unui sondaj de opinie efectuat în luna octombrie 2018 , reprezentativ la nivel național,
elaborat în cadrul proiectului ”ETICA - Eficiență, Transparență și Interes pentru Conduita din Administrație".

www.poca.ro
 30

Potențiale surse de finanțare

Potențialele surse de finanțare care vor fi folosite în implementarea activităților prezentei

strategii vizează în principal programele de finanțare din surse externe. Principalele
programe de finanțare propuse vor fi compatibile cu obiectivele prezentei strategii și vor viza
promovarea standardelor etice în activitatea autorităților și instituțiilor publice.
Inițiativele care vizează domeniul eticii sunt puternic sprijinite de Comisia Europeana (CE), în
acest sens fiind oportune numeroase programe de finanțare europeană pentru perioada
viitoare de programare 2016-2020.
Comisia Europeană sprijnă inițiativele care vizează creșterea promovării standardelor etice în
activitatea autorităților și instituțiilor publice, precum și creșterea gradului de conștientizare
a temelor specifice prin diferite programe disponibile la nivel internațional („Jaspers” –
Asistență comună pentru sprijinirea proiectelor din regiunile europene – en. Joint Assistance
to Support Projects in European Regions), precum și prin programul național „POCA” –
Programul Operațional Capacitate Administrativă.
Sinteza acestora este prezentată mai jos:
1. JASPERS – Asistență comună pentru sprijinirea proiectelor din regiunile europene – en.
Joint Assistance to Support Projects in European Regions

www.poca.ro
 31

Obiectiv general

● Accelerarea absorbției a 350 de miliarde de euro din fondurile europene destinate

obținerii unei coeziuni mai mari în Europa, prin proiecte planificate, pregătite, achiziționate și
care să corespundă celor mai înalte standarde tehnice, sociale și de mediu posibile.
Solicitanți și țări participante
● Autorități locale și promotori de proiecte.
● Toate Statele membre ale UE.

Obiective specifice / acțiuni vizate

● Ghidarea autorităților cu privire la planificarea strategică într-o gamă largă de sectoare,

crescând astfel valoarea proiectelor.
● Sprijinirea promotorilor în pregătirea proiectelor în zonele care beneficiază de fonduri
UE, astfel încât să îndeplinească toate standardele necesare.
● Îmbunătățirea capacității administratiilor prin transferul cunoștințelor despre
pregătirea proiectelor, problemele de mediu, legislația UE sau orice nevoi conexe pe care le
pot avea, precum și diseminarea rezultatelor.

Buget program

● Asistența JASPERS este gratuită pentru autoritățile locale și promotorii de proiecte,

neexistând un buget aferent.

www.poca.ro
 32

2. POCA – Programul Operațional Capacitate Administrativă

Programul Operațional Capacitate Administrativă

Competența face diferența!

Obiectiv general

● POCA promovează crearea unei administrații publice moderne, capabilă să faciliteze

dezvoltarea socio-economică, prin intermediul unor servicii publice competitive, investiții și
reglementări de calitate, contribuind astfel la atingerea obiectivelor Strategiei Europa 2020.

Solicitanți
● Autorități și instituții publice centrale, autorități administrative autonome, ONG-uri,
parteneri sociali, instituțiile de învățământ superior acreditate și de cercetare, Academia
Română, autorități și instituții publice locale de la nivelul județelor și municipiilor, autorități
și instituții publice locale beneficiare ITI, instituțiile din sistemul judiciar.

Obiective specifice / acțiuni vizate

● Axa prioritară 1 – Administrație publică și sistem judiciar eficiente, prin Obiectivul

Specific 1.2 – Dezvoltarea și implementarea de politici și instrumente unitare și moderne de
management al resurselor umane.
● Axa prioritară 2 – Administrație publică și sistem judiciar accesibile și transparente, prin
Obiectivul Specific 2.2 – Creșterea transparenței, eticii și integrității în cadrul autorităților și
instituțiilor publice.

Buget program

● Administrație publică și sistem judiciar eficiente, cu o alocare financiară de 326,38 de

milioane de euro (59%);
● Administrație publică și sistem judiciar accesibile și transparente, cu o alocare
financiară de 187,70 de milioane de euro FSE (33,93%);
● Asistență tehnică, cu o alocare financiară de 39,11 de milioane de euro (7,07%)

www.poca.ro
 33

În rândurile următoare sunt prezentate apelurile care s-au pretat pentru finanțarea unor
proiecte în zona de etică și transparență din istoricul POCA, care, în contextul dat sunt cele
mai relevante:

AP1/11i /1.1 - IP12/2018 - Investiții în capacitatea instituțională și în eficiența administrațiilor

și a serviciilor publice la nivel național, regional și local, în perspectiva realizării de reforme,
a unei mai bune legiferări și a bunei guvernanțe

AP 2/11i /2.1 - CP 6 - Investiții în capacitatea instituțională și în eficiența administrațiilor și a

serviciilor publice la nivel național, regional și local, în perspectiva realizării de reforme, a
unei mai bune legiferări și a bunei guvernanțe

AP 2/11i/2.1 - CP10 less /2018 - Investiții în capacitatea instituțională și în eficiența

administrațiilor și a serviciilor publice la nivel

AP 2/11i/2.2 - CP1 less /2017 - Investiții în capacitatea instituțională și în eficiența

administrațiilor și a serviciilor publice la nivel național, regional și local, în perspectiva
realizării de reforme, a unei mai bune legiferări și a bunei guvernanțe

AP 2/11i/2.1 - CP4 less /2017 - Investiții în capacitatea instituțională și în eficiența

administrațiilor și a serviciilor publice la nivel național, regional și local, în perspectiva
realizării de reforme, a unei mai bune legiferări și a bunei guvernanțe

AP 2/11i/2.1 - CP4 more /2017 - Investiții în capacitatea instituțională și în eficiența

administrațiilor și a serviciilor publice la nivel național, regional și local, în perspectiva
realizării de reforme, a unei mai bune legiferări și a bunei guvernanțe

AP2/11i /2.2 - CP 11/2018 - Investiții în capacitatea instituțională și în eficiența administrațiilor

și a serviciilor publice la nivel național, regional și local, în perspectiva realizării de reforme,
a unei mai bune legiferări și a bunei guvernanțe

Nu toate apelurile sus-mentionate fac obiectul explicit al unei finanțări în zona de training sau
campanii în domeniul eticii și anticorupției, dar reprezintă programe în cadrul cărora
obiectivele targeteaza și această tema. Astfel, finanțările pot fi accesate fie direct prin
programele POCA destinate ANFP, fie indirect, prin colaborări cu APL-uri ori alte tipuri de
instituții la nivel local care au în subsidiar obiective privind promovarea unor campanii de etică

www.poca.ro
 34

și integritate în randul funcționarilor publici.

Luând în considerare oportunitățile de finanțare care se deschid succesiv ce vizează creșterea

promovării standardelor etice în activitatea autorităților și instituțiilor publice pentru perioada
de programare 2014 – 2020, este necesară monitorizarea unui număr amplu de programe,
precum și analiza oportunităților viitoare, care să răspundă cel mai bine portofoliului de
investiții al Agenției

Pentru a răspunde acestei nevoi, propunem următoarea strategie de lucru:

Avantajele structurii prezentate mai sus asigură un timp scurt de răspuns de la momentul
lansării fiecărui program de finanțare în parte, pregătirea și optimizarea fiecărui proiect de
finanțare, precum și valorificarea tuturor oportunităților disponibile.

Pentru implementarea activitățiilor stabilite vor fi avute în vedere cu precădere programele

viitoare de finanțare oferite de Uniunea Europeană, iar în acest sens, vor fi folosite un număr
semnificativ de linii de finanțare accesibile instituțiilor publice.

Concluzionând, pentru proiectele specifice domeniului eticii, finanțări sunt acordate de

Comisia Europeană, alături de partenerii săi prin programul JASPERS sau acordate de
Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării și Administrației prin Programul Operațional
Capacitate Administrativă (POCA), pe diferite axe, în funcție de acțiunile specifice și de
ciclicitatea apelurilor. De asemenea, granturile SEE și Norvegiene pot deveni o sursă de
finanțare viabilă, pentru următorul exercițiu financiar.

www.poca.ro
 35

MĂSURI DISTINCTE

Pentru a susține întregul proces de comunicare, au fost create două indentități vizuale
asociate scopului și obiectivelor comunicării pe tema eticii și integrității în funcția
publică, respectiv, scopului și obiectivelor exercitării mandatului/ funcției/atribuțiilor de
consilier de etică.

Identitate vizuală ETICA

Logo-ul ETICA are la bază un simbol pe cât de puternic pe atât de ușor de recunoscut:
umbrela. Aceasta are rolul de a ne proteja, ne oferă siguranță, dar are și rol unificator. Ne
strângem sub aceeași umbrelă: suntem uniți de un singur standard, aceleași norme.

La nivel simbolic, umbrela stilizată reprezintă standardele etice și de conduită, protejează

atât activitatea funcționarilor publici, cât și publicul. ETICA este precum o umbrelă ce apără
cetățenii de fapte de abuz sau corupție și îi ajută pe funcționari să ia decizii etice.

Logo-ul ETICA este compus dintr-un logotype (numele mărcii sub formă de text), logo mark,
“umbrela”, integrat în numele mărcii și slogan. Fontul folosit pentru numele mărcii este unul
personalizat și are la bază fontul Ubuntu, mai multe litere fiind modificate în acest scop. Liniile
fluide și capetele rotunjite, împreună cu forma umbrelei, îți dau senzația de protecție,
standarde, calm, deschidere și sinceritate.
Sloganul comprimă viziunea și misiunea proiectului. Acesta va fi utilizat doar împreună cu
logo-ul ETICA, doar pe documentele și materialele ce oferă suficient spațiu pentru ca sloganul
să fie lizibil iar logo-ul să poată fi afișat cel puțin la dimensiunea minimă pentru varianta cu
slogan.

www.poca.ro
 36

Identitate vizuală EtiCon

La fel ca logo-ul ETICA, logo-ul ETICON are la bază același simbol: umbrela. Este practic o
declinare a acestuia.
Logo-ul ETICON se remarcă și prin cromatica bogată. Multitudinea de culori reprezintă
deschidere, sinceritate, acceptare și respect pentru fiecare. Așa cum fiecare dintre noi preferă
o culoare dintr-o anumită gama, la fel, fiecare dintre noi va gasi o rezolvare prin consilierul de
âetică. ETICON este deschis spre dialog și spre soluții constructive.
Sloganul ce însoțește logo-ul transmite un mesaj clar și poziționează consilierul în sfera
expertului prietenos, gata oricând să îți ofere ajutorul prin prisma experienței sale, a
cunoștințelor solide.

Manuale de identitate vizuală

Manualul de identitate vizuală reprezintă un sistem de instrucțiuni, reguli și recomandări ce au

rolul de a păstra coerența și unitatea unei mărci din punct de vedere grafic. Recunoașterea
unei mărci se asigură printr-o comunicare consecventă care, de altfel, transmite un mesaj de
profesionalism, forță și încredere.
Orice material de comunicare, adresat publicului intern sau extern, trebuie să conțină
elementele de identitate ETICA sau EtiCon, în funcție de specific. Aceste reguli și recomandări
trebuie urmate de cei care fac parte din procesul de planificare, creare, producție și
implementare pentru orice material de comunicare.
Manualele de identitate vizuală pentru ETICA și EtiCon sunt disponibile oricui, în diverse
formate, și pot fi descărcate în mod gratuit de pe website-ul proiectului.

www.poca.ro
 37

Campanie de conștientizare
Scopul general şi obiectivele campaniei

Campania de conştientizare are ca obiectiv creșterea încrederii populației în administrația

publică și evidențierea unei relații bazate pe respectul reciproc dintre cetățeni și funcționari.

Creșterea gradului de conștientizare, a faptului că o atitudine corectă a persoanelor în relația

cu interlocutorul (funcționarii publici în relația cu cetățenii, funcționarii publici în relația ce
privește colegii și cetățenii în relația cu funcționarii publici) formează premisele unor
comportamente bazate pe respect, bună-credință, corectitudine și amabilitate, protejează
onoarea, reputația și demnitatea persoanelor, conduce la rezolvarea clară și eficientă a
problemelor cetățenilor și limitează considerabil oportunitatea și posibilitățile de manifestare
a unor comportamente lipsite de integritate.

Public țintă
Campania se va adresa unui public tânăr, cu vârsta cuprinsă între 18 și 29 de ani, atât din
mediul urban cât și din cel rural, din toate categoriile sociale, dar va viza și un public
secundar, mai în vârstă, 30+, activ, cu studii medii și superioare.

Concept

Conceptul are la bază premisa că orice acțiune are o reacțiune, iar mesajul este construit în
acest sens. Conceptul își propune să transmită valorile fundamentale ale oricărei relații sau
interacțiuni umane: respect, încredere și empatie printr-o abordare emoțională, umană. În
spatele funcției se află un om. În spatele problemelor cu care se confruntă un cetățean este
tot un om. Conceptul deschide un dialog între oameni, nu între funcții sau poziții și pune
accentul pe ceea ce ne unește, ne arată că avem mai multe lucruri în comun decât credem.

Mesaj campanie
Avem multe în comun, dar şi respectul este important!
Respecți. Ești respectat.

www.poca.ro
 38

Căile de transmitere a mesajului

Campania se va desfășura, în primul rând, în mediul digital. Acest lucru va fi realizat prin
utilizarea platformelor de socializare (Facebook, Instagram), YouTube (difuzare film
informativ), platforma Google Ads (Display, Remarketing și Search), bannere pe websiteuri
dedicate, newslettere, website. Mediul digital este un mediu propice pentru a comunica cu
targetul campaniei. Totodată, oferă posibilitatea de a targeta foarte precis anumite segmente
de public, la un cost mult mai mic decât difuzarea mesajului prin alte medii.
Campania va fi susținută și de publicitatea clasică: postere în instituțiile publice, broșuri,
pliante, evenimente, album foto. Rolul acestui tip de comunicare este acela de a duce mesajul
campaniei către un public mult mai larg.
Plan general de desfășurare
Campania se va desfășura pe durata a două luni (60 zile calendaristice), concomitent în mediul
digital şi offline.

Canal Tip Strategie PPC (pay per click)

Google Ads Display Placements
Topics
Similar Audiences
Lightbox
Retargeting
Google Ads YouTube Ads Interests
Topics
Facebook Ads Clicks to website New Target
sau Page Like Lookalike
Retargeting
Boosts Posts
Facebook Ads Video Ads Video

Toate bannerele vor direcționa utilizatorii către un website unic și un landing page. Materialele
video îi vor direcționa către același landing page sau către pagina de Facebook ANFP, în
funcție de situație. Materialele video de pe YouTube vor avea în partea de info integrate
link-uri către website și pagina de Facebook.
Toate acțiunile de comunicare în mediul digital vor fi sincronizate pentru a crea vizibilitate
campaniei și pentru a atinge un număr cât mai mare de utilizatori.
Offline
Posterele campaniei vor fi afișate în toate instituțiile publice în care este posibil acest lucru.
Cetățenii vor primi materiale de informare (pliante, broșuri) atunci când interacționează cu un
funcționar sau când intră în instituția publică. Lansarea campaniei va fi anunțată prin

www.poca.ro
 39

un ecuson cu mesajul acesteia: Avem multe în comun, dar și respectul este important!
Respecți. Ești respectat.

Monitorizarea şi evaluarea
Campania va fi monitorizată prin uneltele specifice prezente în mediul digital (Google
Analytics, Facebook Reports, Raport de trafic) și evaluată prin:

Campania va fi monitorizată prin uneltele specifice prezente în mediul digital (Google

Analytics, Facebook Reports, Raport de trafic) și evaluată prin:
• numărul de afișări ale reclamei (banner sau film).
• numărul de click-uri date pe reclamă (banner sau film).
• numărul de vizite pe site în urma click-urilor date pe reclamă (banner sau film).
Campania va avea urmatoarele obiective totale:
• Total Afișări: 1.350.000
• Total Click-uri către site: 6.000

În funcție de fiecare canal de comunicare, campania va avea următoarele obiective:

Google Display:
• Afișări: 1.000.000
• Click-uri: 4000
YouTube:
• Afișări: 150.000
Facebook:
• Afișări: 200.000
• Click-uri: 2000
Resursele umane implicate
Resurse interne (ANFP)
• Manager de proiect
• Manager adjunct de proiect
• Responsabil comunicare şi promovare
Resurse externe (Agenție Comunicare)
• Manager de Proiect
• Specialist Marketing și Comunicare
• Specialist Comunicare Digitală

www.poca.ro
 40

Resurse financiare implicate

Google Display: 2400 lei
Facebook: 2400 lei
YouTube: 2400 lei
Total: 7200 lei

CONCLUZII

Strategia de comunicare răspunde problemelor ce ţin de lipsa abordării unitare în activitățile

de prevenție şi reprezintă un instrument destinat intervențiilor în domeniul informării,
promovării și creșterii gradului de conștientizare a aspectelor specifice eticii în rândul
personalului din administrația publică, cât și în rândul cetățenilor.

În acest scop, au fost propuse o serie de măsuri și acțiuni concrete, susținute de crearea a
două intentități vizuale asociate atât scopului și obiectivelor comunicării pe tema eticii și
integrității în funcția publică, cât şi scopului și obiectivelor exercitării mandatului/ funcției/
atribuțiilor de consilier de etică, și de implementarea unei campanii de conştientizare,
adaptată publicului intern, cât și celui extern.

Strategia de comunicare privind standardele etice și conduita în administrația publică a fost

gândită astfel încât să poată fi implementată în limitele unui buget stabilit, dar poate fi
implementată și în absența unui buget dedicat exclusiv acesteia (astfel, unele acțiuni pot fi
derulate cu resurse interne: umane - personal din structurile de specialitate sau logistice –
computere, imprimante, canale de comunicare proprii etc.).

Agenția Națională a Funcționarilor Publici este instituția responsabilă cu inițierea și derularea

de activități menite să conducă la implementarea prezentei strategii, în termenul propus.
Pentru un impact mai mare, activitățile pot fi derulate atât într-un mod organizat (campanii),
cât și sub forma unor inițiative izolate la nivelul instituțiilor și autorităților publice, ANFP
asigurând coordonarea întregului proces.

www.poca.ro
 Proiect cofinanțat din Fondul Social European prin
Programul Operațional Capacitate Administrativă 2014-2020!

Titlul proiectului: ETICA - Eficiență, Transparență și Interes pentru

Conduita din Administrație
Codul proiectului: SIPOCA 63/ My SMIS 119741
Denumirea beneficiarului: Agenția Națională a Funcționarilor Publici
Date contact: Bulevardul Mircea Vodă nr. 44, Bucureşti,
Tel. 0374 112 741, e-mail: comunicare@anfp.gov.ro
Data publicării: decembrie 2019

Conţinutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu

poziţia oficială a Uniunii Europene sau a Guvernului României.

Material distribuit gratuit