ANALIZA COST BENEFICIU

BUCURETI 2011 Scopul principal al Analizei cost beneficiu (ACB), este de a ajuta la adoptarea deciziilor sociale. Mai exact, obiectivul ACB este de a facilita repartiia mai eficient a resurselor societii. Exist dou tipuri principale de analize cost beneficiu. ABC ex ante care este ABC standard n eccepiune uzual a acestui termen, se efectueaz n perioada n care un proiect sau o politic se afl nc n studiu, nainte de implementarea sau demararea lui. Analiza ex post este efectuat la finalul proiectului. Valoarea analizelor ex post este mai cuprinztoare, dar mai puin direct, ntruct ofer informaii nu numai despre o anumit intervenie, ci despre catalogarea unor asemenea intervenii . Ele contribuie la nvarea de ctre conductori dac anumite categorii de proiecte sunt oportune sau nu. Alte analize cost beneficiu se desfoar pe toat durata unui proiect. n cadrul fiecrui proiect se cere o analiza cost beneficiu. Daca studiem Reglementrile pentru derularea proiectelor vom vedea ca exist dispoziii n acest sens. De exemplu: n cadrul
1

ISPA, Reglementarea numrul 1267/1999, la anexa 1 stipuleaz ca este nevoie de o analiz cost beneficiu, incluznd efectele directe i indirecte asupra asupra ocuprii forei de munc. Pentru a realiza o analiza cost beneficiu ct mai corect este nevoie de a parcurge diferii pai care sunt cerine preliminare dar necesare pentru analiza cost beneficiu 1. Specificarea setului de alternative 2. Identificarea subiecilor care vor primi beneficiale i a celor care vor suporta costurile 3. Catalogarea impacturilor i selectarea indicatorilor de msur (uniti de msur) 4. Estimarea cantitativ a impacturilor de-a lungul duratei de via a proiectului 5. Evaluarea bneasc a tutror impacturilor 6. Actualizarea valorii beneficiilor i a costurilor pentru obinerea vlaorii actuale. 7. Calcularea valorii nete actuale pentru fiecare alternative n parte 8. Efectuarea analizei de sensibilitate 9. Formularea unei recomandri pe baza VNA i analizei de sensibilitate. n cadrul exemplului meu, construirea unui autostrzi ntre Bucureti i Braov, analistul trebuie s specific setul de variante de proiect care vor fi luate n calcul. Astfel existau luate n calcul dou variante n cadrul proiectului: unul n care utilizarea autostrzii se facea cu ncasarea de taxe, iar celelalt fr taxe. S-a stabilit c taxele, n cazul n care vor fi percepute vor fi de 50 de ron pentru transporturi mari i de 10 ron pentru autotursimele mici. n acest fel, analistul a avut un set de alternative uor de prelucrat pentru analiz. Dar, n practic exist i anume dificulti chiar i la nivelul alternativelor. Pentru multe proiecte, numrul variantelor posibile este foarte mare. Numrul proiectelor de alternative ar putea varia n funcie de mai multe caracteristici i anume: Suprafaa de rulare: sa fie acoperit cu bitum sau cu beton.
2

Ruta: s existe mai multe rute Taxe: S fie mai mici sau mai mari Termenele de execuie: ar putea fi prelungit pn la o data ulterioar fa de termenul propus initial. Analiza cost beneficiu de fapt, compar beneficiul social net al investirii resurselor ntrun anumit proiect cu beneficiul social net al unui proiect ipotetic, care reprezint situaia ce urmeaz s fie schimbat dac proiectul n studiu va fi pus n practic. Proiectul ipotetic este numit proiect contrafaptic. n general, proiectul contrafaptic reprezint situaia n care nu se nregistreaz nici o schimbare n politica guvernamental. n exemplu meu, analistul compar beneficiul social net care se va obine dac autostrada se va construi cu beneficiul social net n situaia n care nu exist autostrad i aceasta nici nu se va construi. Uneori aceasta situaie (status quo) nu este o variant viabil. Dac un proiect ar urma s nlocuiasc o alternative specific mai curnd dect una ipotetic, proiectul analizat va fi evaluat comparativ cu alternativa specific de proiect.Astfel, n cazul meu, dac un guvern hotrte alocarea unor resurse pentru un proiect social, iar acesta ar putea fi ori construirea unei autostrzi, ori un proiect n domeniul asistenei sociale, atunci proiectul autostrzii va trebui s fie comparat cu proiectul din domeniul asistenei sociale i nu cu status quo ul. A doua etap a analizei cost beneficiu o reprezint: identificarea subiecilor care vor primi beneficiile i a acelora care suport costurile. Analistul urmeaz s identifice pe cei care vor primi beneficiile i pe cei care vor suporta costurile proiectului. n cadrul proiectului nostrum, analistul nu are puterea de a decide acest lucru o vor face autoritile superioare (guvernul, autoritile locale). Acestea, au realizat o analiz din perspectiv local dar n acelai timp i cer analistului nostru o privire de ansamblu.

Astfel, analiza efectuat la nivelul oraului Braov msoar doar costurile i beneficiile care revin locuitorilor oraului.Perspectiva global include beneficii i costuri care revin fiecrui individ, indiferend de reziden. Etapa trei a analizei const n catalogarea impacturilor i selectarea indicatorilor. n a treia etap, se solicit analistului, s realizeze o list a impacturilor semnificative n plan fizic ale variantelor, grupate n beneficii i costuri, i s specific unitie de msur folosite pentru cuantificarea impacturilor. Astfel, beneficiile anticipate sunt: timpul economisit i reducerea costurilor de funcionare a vehiculelor care vor circula pe noua autostrad valoarea rezidual rmas dup trecerea unei perioade de 20 de ani Accidentele evitate datoarete utilizrii de ctre conductorii auto a unei rute mai scurte i mai sigure decongestionarea drumurilor alternative existente veniturile accumulate din strngerea taxelor

Costurile anticipate ale proiectului sunt: Costurile de constructive Costurile adiionale de ntreinere i de dezpezire Costurile de colectare a taxelor Construcia i ntreinerea cabinelor de colectare a taxelor

Specificarea indicatorilor de msur a categoriilor de impacte se face de obicei, n acelai timp cu specificarea categoriilor de efecte. Nu se nregistreaz dificulti majore la specificarea indicatorilor de msur a categoriilor de efecte enumerate mai sus. De
4

exemplu numrul de viei salvate pe an, numrul de ore persoan economisite sau valoarea n dolari a combustibilului economisit sunt n mod evident fireti. n acest exemplu, identificarea celor mai multe dintre efecte este destul de simpl, dei criticii ar putea pretinde c anumite efecte relevante au fost omise: efectele asupra sntii oamenilor generate de emisiile de gaze ale automobilelor, impactul asupra faunei i a mediului nconjurtor. Din perspectiva analizei cost beneficiu, analitii sunt interesai numai de efectele unui proiect care influeneaz utilitatea pentru indivizii vizai de proiect, aflai n cunotin de cauz. n analiza cost beneficiu, aa numitele efecte fr importan pentru existena omului nu sunt luate n calcul. Deseori politicienii stabilesc efectele unui proiect n termenii foarte general. De exemplu, ei pot spune despre un proiect c va promova capacitatea constructive a comunitii. Analiza cost beneficiu, va cere analitilor s identifice clar modul n care proiectul va ameliora situaia indivizilor. m mod asemntor, politicienii au o pronunat tendin de a se referi la cretere i dezvoltare regional ca la efecte benefice. n analiz, analitii trebuie s identifice indivizii care ar putea avea venituri mai mari sau vor avea posibilitatea de a procura mai multe bunuri i servicii. Ei trebuie s in seama i de efectele negative asupra mediului, i de aglomeraia generate de cretere.

Etapa 4. Previziunea cantitativ a efectelor pe toat durata de via a proiectului. Proiectul de autostrad, ca majoritatea proiectelor are efecte care continua de-a lungul timpului. Al patrulea pas const n cunatificarea tuturor efectelor, pentru fiecare alternative de proiect, de-a lungul duratei de via a acestuia. Analistul trebuie s prevad pentru fiecare alternative de autostrad, cu taxe i fr taxe, pentru fiecare categorie de vehicule (camioane, automobile de serviciu, automobile de vacan): Numrul de vehicule care parcurg autostrada Numrul de vehicule care parcurg vechile drumuri
5

Proproia de cltori din Bucureti ctre Braov.

Estimnd efectele i lund n considerare c autostrada ca avea 161 km i folosind alte informaii analistul poate evalua: Costurile totale de funcionare a vehiculelor pe care utilizatorii le Numrul de accidente evitate Numrul de viei salvate

economisesc

Etapa a cincea se refer la calcularea valorii monetare a efectelor. Astfel, analistul urmeaz s cunatifice fiecare impact. Monetizarea const n atribuirea unei valori n ron. Astfel, analistul trebuie s cunatifice timpul economisit, vieile salvate i accidentele evitate. Pentru acest lucru, analistul trebuie s tie valoarea monetar a unei viei salvate i valoarea unui accident evitat. Alte valori utilizate n analiza const beneficiu se refer la: Timpul liber economisist/vechicul Timpul de lucru economisit/vehicul

6. Actualizarea valorii beneficiilor i a costurilor pentru obinerea valorii actuale. Pentru un proiect ale cror costuri i beneficii se obin de-a lungul unei perioade de timp este nevoie de o modalitate de nsumare a beneficiilor i a costurilor obinute n fiecare an. Beneficiile i costrile unui proiect se actualizeaz la valoarea lor prezent, obinndu-se valoarea actual. Aceast actualizarea se realizeaz din faptul c majoritatea oamenilor prefer s consume acum, dect mai trziu i din aceast cauz, renun la a consuma mai mult n viitor. Aceasta nu ar avea legtur cu inflaia, dar i inflaia trebuie, totui luat n seam. 7. Calcularea valorii actuale nete a fiecrei alternative. Valorarea actual net a unei alternative se calculeaz cu diferena dintre valoarea actual a beneficiilor i valoarea actual a costurilor: VAN = VA (B) VA(C)
6

Regula principal pentru luarea unei decizii n cazul cnd nu exist variante (prin raportare la status quo) este simpl. Proiectul se accept dac VAN este pozitiv. Pe scurt, analistul va trebui s recomande continuarea proiectului dac VAN=VA (B) VA (C)0; adic VA (B) VA (C). Cnd sunt mai multe alternative la situaia de fapt, regula este puin mai complicat: se selecteaz proiectul cu cea mai mare VAN. Aceast regul presupune implicit c cel puin o VAN este pozitiv. Dac nici o VAN nu este pozitiv, atunci nici una dintre variante nu este superioar status quo ului, care ar trebui, deci, s rmn neschimbat. Astfel, selectarea unui proiect cu cea mai mare VAN este echivalent cu selectarea unui proiect cu cea mai mare valoare actual a beneficiarului social net. n exemplu nostru, variante de construire fr taxe are o valoare actual mai mare dect varianta fr taxe. Din perspectiv local, VAN a variantei fr taxe este mai mic dei pozitiv.

8.Efectuarea analizei de sensibilitate. Numrul analizelor sensibilitii care pot fi realizate este limitat. Exist posibilitatea ca fiecare ipotez ntr-o analiz cost beneficiu s fie variat infinit. n practic se utilizeaz raiunea i se concentraz pe ipotezele potenial cele mai importante. Dei acest fapt poate nsemna c analiza cost beneficiu este vulnerabil la judecata proprie a analistului, scenariile selectate atent ofer informaii mai valoroase dect cele obinute prin alternarea mecanic a ipotezelor. 9. Formularea de recomandri pe baza VAN i a analizei sensibilitii. Analistul trebuie s recomande adoptarea proiectului cu cea mai mare VAN. n proiectul nostru, unul dintre proiectele alternative are o VAN negativ din punctul de vedere al perspectivei locale. Apare astfel c, din perspectiva oraului, ar fi mai bine s nu se construiasc autostrada dect s fie construit i s implice costuri mari. Cteodat status quo ul este cea mai bun variant. n acest exemplu, dintr-o perspectiv global ambele alternative cu i fr taxe sunt preferabile statul quo ului. Bazndu-se pe selectarea variantei cu cea mai mare VAN, analistul trebuie s recomande selectarea variantei A naintea variantei C i a variantei B naintea variantei D. Astfel,
7

varianta fr taxe este mai bun. Acest rezultat demonstraz c uneori alegerile intuitive pot fi opuse celor oferite de analiza cost beneficiu. n exemplul analizat, colectarea taxelor duce la reducerea VAN, pentru c mpiedic oamenii s foloseasc autostrada i puini vor avea parte de beneficii. Analiza cost beneficiu se concentreaz asupra modului n care resursele ar trebui alocate; ea este orientativ. Nu se pretinde a fi o teorie pozitiv (descriptiv) despre modul n care se ia decizia de alocare a resurselor. Analiza cost beneficiu este o dat de intrare n procesul de luare a deciziilor care ncearc s contribuie la o mai eficient alocare a resurselor.

Bibliografie: Anthony E. Boardman, David H. Greenberg, Aidan R, Vining, David L. Eimer, Analiza cost - beneficiu concepte i practic, Editura ARC, 2004