David Easton Analiza sistemului politic Capitolul II.

Cteva categorii fundamentale de analiz

n lucrarea Un cadru al analizei politice, am expus detaliat ipotezele i obiectivele care ar fi necesar s fie acceptate naintea oricrei ncercri de a utiliza conceptul de sistem ntro manier riguroas. Aceasta conduce n mod normal la ceea ce am descris atunci ca o analiz a vieii politice n termeni de sisteme. Ar fi inutil s relum aici acelai drum, dar e necesar totui s trecem n revist genul de concepii i de orientri de baz impuse de acest mod de analiz.1 n acest mod, voi fi n msur s expun metoda de analiz care va informa i ghida lucrarea de fa.

Viaa politic considerat ca un sistem deschis i adaptabil.

Aa cum am sugerat la finalul capitolului precedent, ntrebarea care d un sens analizei riguroase a vieii politice este urmtoarea: cum reuete un sistem politic oarecare s persiste ntr-o lume care e compus n acelai timp din stabilitate i schimbare? n ultim instan, cutarea unui rspuns la aceast ntrebare va pune n eviden ceea ce am numit procesele vitale ale sistemelor politice funciile
1

Unde mi se va prea util, voi relua, fr ghilimele, unele paragrafe din A framework for political analysis. Consider uneori c ceea ce mi sa prut acolo cea mai bun formulare a gndirii mele este i acum, i nu are nici un sens o modificare de limbaj doar pentru noutate. Mulumesc editurilor Prentice Hall pentru autorizarea lor.

fundamentale fr care nici un sistem nu poate subzista astfel c modurile caracteristice de reacie prin care sistemele reuesc s le menin. Consider ca principiu c analiza acestor procese i a naturii i condiiilor acestor reacii este o problem central a teoriei politice. Dei n final trebuie s susin c e util s interpretm viaa politic ca un ansamblu complex de procese prin care anumii factori (inputs) sunt transformai n acest fel de produse (outputs) pe care noi le numim politici, decizii i msuri de aplicare dotate cu autoritate (autoritative), este necesar s adoptm de la nceput un demers oarecum simplificat. Vom ncepe prin a considera viaa politic ca un sistem de comportament inserat ntr-un mediu, la influenele cruia sistemul politic nsui este expus i reacioneaz. Aceast interpretare conine implicit mai multe aspecte eseniale: este indispensabil s lum cunotin de ele. Mai nti, un asemenea punct de plecare al analizei teoretice consider stabilit, fr o demonstraie prea ampl, c interaciunile politice n snul unei societi, constituie un sistem de comportament. Aceast ipotez este totui de o simplitate neltoare. Adevrul este c dac utilizm noiunea de sistem cu toat rigoarea pe care o permite i cu implicaiile pe care le antreneaz de obicei, ea furnizeaz un punct de plecare deja plin de consecine pentru orice mod de analiz. n al doilea rnd, n msura n care noi reuim s izolm analitic viaa politic ca sistem, este evident c nu o putem interpreta util ca existnd ntr-un spaiu vid. Trebuie s o considerm prin raportare la mediul su, fizic, biologic, social i psihologic. Mai mult, claritatea empiric a acestei afirmaii nu trebui s ne ascund importana semnificaiei teoretice. Dac trebuie s neglijm o noiune

David Easton att de evident o dat enunat, ar deveni imposibil s renunm la bazele unei teorii astfel nct sistemele politice reuesc s subziste ntr-o lume n acelai timp stabil i schimbtoare. Aceasta ne conduce la un al treilea punct. Ceea ce face utilitatea i necesitatea unei definiii a mediilor, este ipoteza de baz suplimentar conform creia viaa politic constituie un sistem deschis. Chiar prin natura sa de sistem social analitic distinct de celelalte, viaa politic trebuie interpretat ca supus fiind influenelor care rezult din alte sisteme printre care ea este inserat n realitate. Plecnd de la acestea din urm se desfoar un curent constant de evenimente i de influene care determin condiiile n care membrii unui sistem trebuie s acioneze. n final, faptul c unele sisteme reuesc s perpetueze, oricare ar fi ocurile pe care le primesc de la mediul lor, ne face contieni de faptul c ele trebuie s aib capacitatea de a reaciona la perturbaii i prin asta de a se adapta la condiiile n care se gsesc. Odat admis ipoteza conform creia sistemele politice pot fi dotate cu o facultate de adaptare i nu reacioneaz n mod necesar ntro manier pur pasiv n legtur cu aceste influene ale mediului, suntem n msur s ne deschidem un drum nou n mijlocul capcanelor analizei teoretice. Cum am demonstrat deja2, una din proprietile eseniale ale unui sistem politic, n structura sa intern , mprtit de toate celelalte sisteme sociale, este aceast capacitate extrem de variabil de a reaciona la mediu n care funcioneaz. De fapt, vom descoperi c sistemele politice se doteaz cu importante repertorii de mecanisme prin care pot cuta s fac fa mediului lor. Graie acestor dispozitive, pot ajunge pn la a-i
2

modifica scopurile fundamentale. Puine sisteme, n afara sistemelor sociale, au aceast facultate. n practic, observatorii vieii politice nu se pot mpiedica de a lua aceasta n consideraie: nici o analiz nu poate nici mcar s nceap s apeleze la simul comun dac ea nu ine cont de el. i totui rareori acest fapt este inclus ntr-o structur teoretic ca element fundamental; implicaiile ei legate de comportamentul intern al sistemelor politice nu au fost niciodat expuse i examinate n detaliu3.

Analiza n termeni echilibru i limitele ei

de

Una din principalele puncte slabe ale unei forme de cercetare care prevede, doar ntr-o manier latent, n studiile politice - analiza n termeni de echilibru este aceea c ea neglijeaz aceast capacitate variabil a sistemelor de a se adapta la influenele mediului lor. Analiza n termeni de echilibre este rareori exprimat implicit, dar ea impregneaz o bun parte din cercetarea politic, n special n domeniile de studiu a grupurilor4 i a relaiilor internaionale. O analiz care concepe un sistem politic - cum ar fi echilibrul puterilor n afara situaie lor presupus stabil. Este obinuit, chiar dac n manier implicit, s se analizeze sistemul n termenii unei tendine de a se ntoarce la un punct de echilibru presupus preexistent. Dac sistemul nu reuete s fac
3

Vezi A framework for political analysis, n special capitolul VIII

K.W:Deutsch, n The nerves of government (New York, Free Press of Glencoe, 1963), a studiat consecinele capacitii de reacie a sistemelor politice cu privire la afacerile internaionale, dar n termeni nc foarte generali; au fost executate studii n ceea ce privete organizaiile , de exemplu de ctre J.W. Forrester (Industrial dynamics, New York, M.I.T. Press et Wiley, 1962), a se vedea i W.R. Dill, The impact of environment on organizational development, n S.Mailick, E.H. Van Ness, Concepts and issues in administrative behavior, Englewood Cliffs, New Jersey, Prentice Hall, 1962, p. 94109, i referinele indicate n acest articol. 4 Vezi D.Easton The political system, capitol XI

Analiza sistemului politic asta, vom considera c el se orienteaz ctre un nou echilibru care va trebui definit i explicat. Un studiu atent a termenilor folosii arat c noiunile de echilibru i de stabilitate sunt de obicei considerate sinonime5. Numeroase dificulti conceptuale i empirice se opun unei utilizri eficiente a noiunii de echilibru pentru analiza vieii politice6. Dou dintre ele, n special, au o importan deosebit pentru demersul meu. n primul rnd, optica echilibrului las impresia c membrii unui sistem nu au dect un scop esenial cnd fac fa schimbrii sau incidentelor, acela de a restabili echilibrul anterior sau, cel mult, de a stabili unul nou. Aceasta este de obicei numit, mcar implicit, cercetarea stabilitii, ca i cum acest obiectiv ar fi urmrit mai mult dect oricare altul. n al doilea rnd, nu acordm dect puin atenie formulrii problemelor privind drumurile urmate de sistem, prin care ncearc s revin la vechiul punct de echilibru sau s ajung la unul nou. Este ca i cum crrile urmate pentru a face fa schimbrilor ar fi o problem secundar i nu un element esenial al teoriei. Dar este imposibil de a nelege procesele care explic capacitatea unor forme de via politic de a se menine ntr-o societate, dac considerm ca date imuabile att obiectivele ct i forma reaciilor. Un sistem poate foarte bine s urmeze alte scopuri dect acela de a atinge un punct de echilibru oarecare. Chiar dac aceast situaie nu era utilizat ca o norm abstract niciodat realizat7, ea ar oferi o aproximare teoretic a realitii mai puin
5

n Limits of the echilibrium model in social research, Behevioral science, vol I, 1956, pp. 96-104, vorbesc despre dificultile create de faptul c sociologii neglijeaz de obicei s disting ntre stabilitate i echilibru. Presupunem adesea c o stare de echilibru trebuie tot timpul s se refere la o situaie stabil, n timp ce exist mcar dou alte tipuri de echilibru: neutru i instabil 6 Ibid

satisfctoare dect alta care ar ine cont de alte posibiliti. Vom gsi mai util s punem la punct o metod conceptual admind c n anumite momente membrii unui sistem pot dori s ia msuri pozitive pentru a distruge un echilibru anterior sau chiar de a ajunge la o nou situaie de dezechilibru permanent. Este cazul, n mod caracteristic, cnd guvernanii caut s se menin la putere favoriznd agitaia intern sau ameninrile exterioare. Mai mult, n ceea ce privete aceste obiective variabile, o caracteristic primordial a tuturor sistemelor este capacitatea lor de a adopta un evantai foarte larg de msuri de natur pozitiv, constructiv i original pentru a respinge sau absorbi toate forele tinznd s le ndeprteze. Un sistem poate foarte bine s nu se mulumeasc s reacioneze n legtur cu o perturbaie oscilnd n jurul unui punct de echilibru anterior sau trecnd la unul nou. El poate face fa perturbaiilor ncercnd s transforme mediul astfel c schimburile ntre acesta din urm i el nsui nu mai capt forma unui conflict; el poate ncerca s se izoleze fa de noile influene ale mediului; sau chiar membrii sistemului i pot transforma fundamental raporturile lor i s-i modifice propriile obiective i practici astfel nct s-i mbunteasc capacitatea de a face fa datelor mediului. n aceste moduri, i n multe altele, un sistem posed o capacitate de reglare creativ i constructiv a perturbaiilor, cum vom vedea mai departe n amnunt. Este evident c adoptarea analizei prin echilibru, chiar n manier latent, ascunde existena scopurilor sistemului care nu pot fi definite ca o stare de echilibru. Mai mult, ea ascunde practic existena diferitelor drumuri pentru a ajunge la
7

J.A.Schumpeter, Business cycles (New York, McGrawHill, 1939), n special n capitolul II, utilizeaz ideea de echilibru ca norm teoretic.

David Easton aceste obiective de schimb. n orice sistem social, de neles i sistemul politic, adaptarea reprezint mai mult dect simple adaptri la evenimentele existenei. Ea e fcut cu efort, n limita capacitilor sale, din resurse i ingeniozitate uman, pentru a controla, modifica sau schimba fundamental mediul, sistemul nsui, sau ambele odat. n concluzie, sistemul poate reui s resping sau s absoarb cu succes toate influenele care o amenin. Pentru a fi de o utilitate maxim, am susinut c un sistem politic poate fi definit ca ansamblul interaciunilor prin care obiectele de valoare sunt repartizate pe calea autoritii ntr-o societate. Asta distinge un sistem politic de alte sisteme, pe care le putem interpreta ca aparinnd mediului su. Mediul nsui poate fi mprit ntre dou pri, intern i extern a societii. Partea intrasocietal a mediului cuprinde sistemele aparinnd aceleiai societi ca i sistemul politic, dar separate de acesta din urm prin definirea interaciunilor politice. Sistemele interne vor include ansamblurile de comportamente, atitudini i idei pe care le putem numi economie, cultur, structur social sau personalitate; acestea sunt elemente ale funcionrii societii din care sistemul studiat face parte. ntr-o societate dat, alte sisteme dect sistemul politic constituie o surs de influene numeroase, crend i modelnd condiiile n care sistemul politic nsui trebuie s funcioneze. ntr-o lume n care sistemele politice sunt pe cale de apariie, nu este necesar s ne oprim pentru a ilustra prin exemple influena pe care o economie, o cultur i o structur social schimbtoare le pot exercita asupra vieii politice. A doua parte a mediului, pe care o vom numi extrasocietal, cuprinde toate sistemele situate n afara societii considerate. Gsim aici componentele funcionrii unei societi internaionale, de ndat ce o putem numi suprasocietal, un sistem global din care fiecare societate face parte. Sistemele politice internaionale, economia internaional sau sistemul cultural internaional intr n categoria sistemelor extrasocietale. mpreun, aceste dou categorii de sisteme, pe care le considerm situate n exteriorul unui sistem politic, pot fi definite ca mediul su global. Din aceste surse provin influene exercitnd consecine

Concepte minimale pentru o analiz n termeni de sisteme

O analiz sistemic promite o structur teoretic mai vast, mai complet i mai supl dect aceea pe care o putem obine chiar ntr-o analiz prin echilibru foarte contient i bine dezvoltat. Pentru a ajunge aici cu succes, totui, ea trebuie s-i stabileasc propriile imperative teoretice. Dei acestea au fost prezentate n detaliu n A framework for political analysis, am putea s le reexaminm pe scurt, presupunnd c, cnd aceast rezumare las loc unor ambiguiti inevitabile, cititorul va putea s doreasc s se familiarizeze cu structura gndirii care susine aceast teorie raportndu-se la lucrarea precedent. n aceasta, de la nceput, un sistem era definit ca un ansamblu de variabile, oricare ar fi gradul relaiei dintre ele. Motivul pentru care aceast definiie a fost aleas, este c ea ne elibereaz de necesitatea de a discuta pentru a ti dac un sistem politic este n mod real un sistem. Singura problem important n legtur cu ansamblul variabilelor pe care le-am ales pentru a le analiza ca sistem este de a ti dac este suficient de interesant. Nea ajutat asta s nelegem i s explicm vreun aspect al comportamentului uman care ne privete? 4

Analiza sistemului politic asupra tensiunilor pe care sistemul politic le poate manifesta. Mediul global este schematizat n tabloul 1, preluat din A framework for political analysis8 i cititorul va trebui s se raporteze la aceast oper pentru o descriere complet a diferitelor elemente indicate n el. Perturbaia este un concept care poate fi utilizat pentru a defini acele influene ale mediului total ale unui sistem care acioneaz asupra lui astfel ca dup acest stimul s fie diferit de ce era nainte. Nici o perturbaie nu creeaz tensiune n sistem. Unele pot exercita o influen favorabil n ceea ce privete persistena; altele pot fi n ntregime neutre i s nu creeze nici o tensiune. Dar ne putem atepta la ceea ce multe dintre ele tind s produc tensiuni. Cnd vom putea afirma c tensiunile (stresses) se produc? Aceast ntrebare ne antreneaz ntro discuie complex, care a fost de altfel ndelung expus9. Dar fiindc este un element fundamental, susine orice analiz care va fi prezentat n capitolele urmtoare, trebui s trasez mcar n mare consecinele. Ideea de tensiune conine mai multe noiuni subsidiare. Pentru ca un sistem politic oarecare s poat fi considerat persistent, dou funcii trebuie s fie n mod eficient ndeplinite. Sistemele politice trebuie s fia capabile s rspndeasc obiecte de valoare n societate; ei trebuie s conduc i cea mai mare parte a membrilor s accepte aceast repartiie ca obligndu-i, mcar n cea mai mare parte a timpului. Iat cele dou categorii care ne ajut s distingem ct mai succint sistemele politice de alte sisteme sociale. Pentru acest motiv, aceste dou trsturi particulare repartiia valorilor este respectat sunt variabilele eseniale a vieii politice. Fr prezena lor, nu putem spune c o societate posed o via politic.
8

Trebuie s admitem c o societate nu poate exista fr un sistem politic; am ncercat de altfel s demonstrez detaliat aceasta10. Unul din motivele importante de a defini aceste variabile eseniale, este c ele ne dau o modalitate de a stabili cnd i cum acioneaz perturbaiile asupra unui sistem ncercnd s-l testeze. Am putea spune c o tensiune (stres) intervine cnd exist riscul ca variabilele eseniale s fie mpinse dincolo de zona lor critic. Aceasta semnific c ceva se poate produce n mediu sistemul sufer o nfrngere total din partea unui inamic, sau chiar o criz economic serioas declaneaz o dezorganizare general i o desafectare a sistemului. S zicem c n consecin autoritile devin constant incapabile s ia decizii sau c, dac fac asta, deciziile lor nu mai sunt acceptate ca obligatorii. n aceste condiii, o repartiie imperativ a valorilor nu mai este posibil i societatea amenin s se prbueasc din lipsa unui sistem de comportament care ndeplinete una din funciile sale vitale. Aici nu putem s nu acceptm interpretarea conform creia sistemul politic a fost supus unui stres att de puternic c orice posibilitate de supravieuire a acestui sistem continu s existe sub o form oarecare. Orict de sever ar fi o criz, autoritile pot s aib posibilitatea de a lua anumite tipuri de decizii i s le fac acceptate mcar n proporie minimal, astfel c anumite probleme, n mod normal supuse regulamentelor politice s poat fi tratate. Problema nu este deci ntotdeauna de a ti dac variabilele eseniale sunt prezente sau dac ele au ncetat s fie. E posibil ca ele s fi fost modificate doar ntr-o anumit msur, ca atunci cnd autoritile sunt n incapacitatea parial de a lua
10

Capitolul V 9 n A framework for political analysis

n D. Easton, A theoretical approach to authority, Office of Naval Research, Technical Report nr. 17, Standford, Calif. Department of Economics, 1995

David Easton decizii sau de a le face acceptate cu o regularitate absolut. n asemenea circumstane, variabilele eseniale vor rmne ntr-o zon normal de funcionare; ele pot s fi suferit o tensiune, dar nu suficient pentru a fi dui pn la punctul critic identificabil. Att timp ct sistemul pstreaz variabilele sale eseniale n funcie n interiorul a ceea ce numeam zona lor critic, putem spune c un sistem persist ntr-un mod sau altul. Dup cum am vzut, una din caracteristicile eseniale a oricrui sistem este capacitatea sa de a face fa la o testare a principalelor sale variabile. Un sistem nu trebuie s reacioneze neaprat astfel; el se poate prbui tocmai pentru c nu a reuit s ia msurile potrivite pentru a face fa ameninrii stresului, dar de o importan capital este existena unei capaciti de a reaciona. Genul de reacie care se produce n realitate, cnd exist una, ne va ajuta s evalum probabilitatea, pentru sistem, de a fi capabil s fac fa tensiunii. Punnd astfel problema naturii reaciei, se va vedea, cnd vine timpul, c obiectivul particular i meritul esenial al unei analize sistemice a vieii politice este de a permite interpretarea comportamentului membrilor unui sistem n lumina consecinelor pe care le are asupra diminurii sau agravrii tensiunilor ce afecteaz principalele variabile. sistem. Trebuie oare s considerm orice schimbare de mediu ca o perturbare separat i unic, a crei efecte specifice asupra sistemului politic vor trebui s fie determinate separat? Dac ar fi cazul, dup cum am demonstrat n alt parte, problemele unei analize sistemice ar fi practic insurmontabile11. Dar dac putem gsi un mod de a generaliza metoda noastr de a evidenia influena mediului asupra sistemului, ar mai putea fi o ans de a reduce marea gam de influene la un numr relativ restrns de indicatori. Este tocmai ceea ce am ncercat s realizez utiliznd conceptele de factori (inputs) i de produse(outputs). Cum putem deci descrie aceste inputuri i outputuri? innd cont de distincia pe care am fcut-o, pentru a facilita analiza, ntre un sistem politic i sisteme parametrice sau de mediu, este util s interpretm influenele legate de comportamentul persoanelor n mediu sau cele provenind de la alte condiii exterioare cum sunt schimburile i tranzaciile care traverseaz frontierele12 sistemului politic. Termenul de schimburi poate fi utilizat cnd dorim s ne referim la caracterul reciproc al relaiilor, la faptul c sistemul politic i sistemele care l nconjoar au efecte reciproce unele asupra altora. Termenul de tranzacii poate fi utilizat cnd dorim s subliniem micarea unui efect ntr-o direcie dat, a unui sistem de mediu ctre sistemul politic sau invers, fr s ne intereseze reacia celuilalt sistem. n acest punct, e puin de discutat. Dac sistemele nu ar fi cuplate ntr-o manier oarecare, toate aspectele identificabile ale comportamentului ntr-o societate ar fi independente unele de altele, situaia n mod evident improbabil. Ceea ce a dat acestei asocieri alt
11 12

Variabilele de legtur ntre sisteme

Rmne o problem fundamental. Nu putem ncepe s aplicm acest tip de sistem conceptual dac nu punem mai nti ntrebarea urmtoare: cum se comunic unui sistem politic condiiile potenial perturbatoare ale mediului? La urma urmei, simul comun ne spune c o gam larg de influene exterioare acioneaz asupra oricrui 6

Capitolul VII din A framework for political analysis Pentru o analiz detaliat vezi A framework for political analysis, capitolul V

Analiza sistemului politic caracter dect acela de simplu truism, este propunerea unui mod de a retrage schimburile complexe pentru a putea duce marea lor varietate la dimensiuni rezonabile, teoretic i empiric. Pentru a ajunge aici, propun s grupm influenele principale i semnificative ale mediului n civa indicatori. Examinarea lor ne va permite s apreciem i s urmrim impactul potenial al evenimentelor exterioare asupra sistemului. Pstrnd acest obiectiv n teorie, am numit efectele care sunt transmise pe lng graniele unui sistem ctre altul ca Outputs (rezultate) ale primului i deci prin simetrie, ca inputs (inputuri) pentru cellalt, influenndu-l. O tranzacie sau un schimb ntre sisteme va fi deci considerat ca o legtur ce ia forma unei relaii inputs-outputs. Dar dac ne propune s utilizm conceptul att de larg, nu vom reui niciodat s epuizm lista inputurilor care acioneaz asupra unui sistem. n mod virtual, orice eveniment sau condiie parametric ar avea o oarecare semnificaie pentru funcionarea sistemului politic considerat; un concept vast care nu ne mai poate ajuta s organizm i s simplificm realitatea i care devine nociv; aa mai bine ne-am lipsi de el. Dar dup cum am sugerat deja, putem simplifica mult analiza influenei mediului restrngndu-ne atenia la anumite tipuri de inputuri care pot fi utilizate ca indicatori ce rezum efectele cele mai importante n ceea ce privete stresurile care strbat grania ntre sistemele parametrice i sistemele politice. La fel, ne vom elibera de necesitatea de a trata separat toate sistemele posibile i imaginabile de evenimente exterioare i s identificm consecinele. Ca instrument teoretic este comod s considerm principalele influene de mediu ca fiind concentrate n dou inputuri principale, cerine i susineri. Prin ele putem canaliza, reprezenta i rezuma o gam foarte larg de activiti n mediu i s le aplicm vieii politice, aa cum voi arta n detaliu n capitolele urmtoare. Din acest punct de vedere sunt indicatori eseniali ai manierei n care influenele i condiiile mediului modific i modeleaz funcionarea sistemului politic. Dac dorim, putem spune c n fluctuaiile cerinelor i susinerilor vom descoperi efectele sistemelor nconjurtore, aa cum sunt ele transmise sistemului politic.

Cerine i susineri ca indicatori pentru inputuri

Valoarea inputurilor drept concept este c, datorit utilizrii lor, este posibil s sesizm efectele marii varieti de evenimente i de situaii de mediu, n msura n care ele afecteaz persistena unui sistem politic. Fr inputuri, ar fi dificil s subliniem modul exact n care comportamentul n diverse sectoare ale societii acioneaz asupra sferei politice. Inputurile vor fi pentru noi agregate, concentrnd i reflectnd tot ceea ce, n mediu, privete tensiunile politice. Acest concept va fi astfel o unealt eficient. Msura n care inputurile pot fi utilizate ca agregate va depinde de modul n care le vom defini. Putem s le concepem n sensul cel mai larg. n acest caz, le vom interpreta ca incluznd orice eveniment exterior sistemului i care l modific, l afecteaz, l schimb n vreun fel13.
13

Outputuri i retroaciune
n manier analog, conceptul de outputuri (ieiri, produse) ne ajut
interne i constituind n consecin aporturi interne (withinputs), a se vedea A framework for political analysis, capitolul VII

mi limitez aici observaiile la sursele exterioare de intrri. Pentru posibilitatea inputurilor provenind din surse

David Easton s organizm consecinele ce rezult din comportamentul membrilor sistemului mai mult dect din aciunile mediului. Prima noastr grij este bineneles, s nelegem funcionarea sistemului politic. Nu trebuie s ne facem probleme, n principiu, pentru consecinele pe care aciunile politice le au asupra sistemelor mediului, cel puin nu n sine i pentru ele nsele. Este o problem care poate sau trebuie s fie mai bine tratat de teoriile care ncearc s lmureasc funcionarea economiei, culturii sau a oricrui alt sistem parametric. Dar cert este c activitile membrilor sistemului pot s aib importan n ceea ce privete propriile lor aciuni sau condiiile ulterioare. n msura n care aceasta este exact, nu putem neglija n ntregime fluxul aciunilor care se scurge de la un sistem ctre mediul lui. Ca n cazul inputurilor, totui, este un mare numr de activiti care se produc n interiorul unui sistem politic. Cum vom reui s extragem proporia care are importan pentru nelegerea modului n care sistemele reuesc s reziste? Vom vedea mai departe c o manier util de a simplifica i organiza percepia noastr asupra comportamentului participanilor sistemului, aa cum este el receptat de cerinele lor i de susinerile lor, este de a considera consecinele lor ca inputuri pentru ceea ce a numi outputuri politice: decizii i aciuni ale autoritilor. Procesele politice complexe interne unui sistem au fost obiect de studiu pentru numeroase cercetri n tiina politic n ultimele decenii dar ele pot fi considerate nc demne de interes. O preocupare esenial rmne cine cui comand n diferitele procese de elaborare a deciziilor, deoarece organizarea general a relaiilor ne ajut s determinm natura outputurilor. Dar formularea unei structuri conceptuale pentru acest aspect a unui sistem ne va conduce ctre un nivel de analiz 8 diferit. Nu caut aici dect modaliti simple de a rezuma produsele acestor procese politice interne i nu pentru a le studia i sugerez c putem s le sintetiz ca outputuri ale autoritilor. Prin ele trebuie s fim n msur s stabilim consecinele comportamentului n interiorul unui sistem politic asupra mediului su. Nu ar fi prea util s ncercm s conceptualizm astfel rezultatele comportamentului intern al membrilor unui sistem, dect dac am putea obine ceva din asta. Dup cum vom vedea, semnificaia outputurilor nu este doar aceea de influena evenimentele n societatea n care sistemul politic este unul din aspecte; contribuie astfel i la determinarea fiecrei serii succesive de inputuri care sunt introduse n sistemul politic. Dup cum vom spune mai departe, exist o bucl de retroaciune (feedback loop)a crei definiie ne va ajuta s explicm procesele prin care autoritile pot face fa stresului. Aceast bucl are mai multe pri. Ea cuprind producerea outputurilor de ctre autoriti, o reacie din partea membrilor societii, comunicarea ctre autoriti a informaiilor privind aceast reacie i msurile ulterioare posibile din partea autoritilor. Prin aceasta, un nou ciclu de outputuri, de reacii, de ntoarcere a informaiei din partea autoritilor este pus n funciune i face partea dintr-un flux continuu i perpetuu. Ceea ce se produce n aceast bucl de retroaciune se va dovedi ca avnd cea mai mare importan pentru capacitatea unui sistem de a face fa tensiunilor.

Un model de sistem politic n termeni de flux

Este clar, plecnd de la ceea ce s-a spus, c acest mod de analiz ne permite s studiem un sistem politic n termeni dinamici, i chiar ne oblig la asta. Observm nu numai c obin rezultate prin outputurile lor, dar

Analiza sistemului politic suntem fcui sensibili i la faptul c el poate influena fiecare val de comportamente. Ne dm seama de nevoia urgent de a interpreta procesele politice drept un flux continuu i interconectat de comportamente. Dac aplicm aceast concepie teoretic la construcia unui model rudimentar de relaii ntre un sistem politic i mediul su, vom avea o figur de tipul celeia ilustrate de diagrama 1.Cititorii lucrrii A framework for political analysis l cunosc deja, dar este util s amintim detaliile. Diagrama ilustreaz ideea c sistemul politic seamn cu un vast proces continuu de transformare. El absoarbe pe de o parte cerinele i susinerile aa cum sunt ele modelate de mediu i pe de alta ceea ce numim outputuri. Dar interesul pentru outputuri nu se oprete aici. Atenia se oprete asupra faptului c outputurile influeneaz sentimentele de susinere (sprijin) pe care participanii le exprim fa de sistem i tipul de cerine pe care le are. Astfel este ca i cum rezultatul outputurilor ar urma s bntuie sistemul. Diagrama exprim toate acestea la nivelul unei formulri absolut rudimentare. Ar trebui s precizm aceste reporturi pe msur ce avansm n analiza noastr. S examinm mai atent modelul, cci lucrarea prezent nu va face altceva dect s completeze scheletul pe care l-am structurat aici. Pentru a interpreta diagrama, vom ncepe prin faptul c ea arat un sistem politic nconjurat de dou categorii de medii, care mpreun constituie mediul su global. Comunicarea numeroaselor evenimente care se produc aici sunt reprezentate prin linii continue care leag mediile de sistemul politic. Sgeile indic direcia fluxului. Dar mai degrab dect s ncercm s studiem izolat fiecare perturbare n mediu sau chiar n grupurile sau clasele de tipuri particulare, m servesc de el ca indicator al influenei pe care le are asupra sistemului, a modului cum ele dou categorii speciale de inputuri: exigene i susineri. De aceea efectele mediului sunt artate ca ajungnd n poligonul inputurilor. Trebuie s ne amintim c, dei din dorina de concizie nu apare pe diagram, c evenimentele care se produc n interiorul sistemului pot s aib un rol i n influenele care se exercit asupra naturii inputurilor14. Inputurile furnizeaz deci ceea ce putem numi materia prim asupra creia sistemul acioneaz pentru a produce ceea ce numim outputuri. Modul n care se realizeaz aceasta poate fi descris ca un proces masiv de transformare, liber reprezentat n diagram prin linia ondulat care traverseaz sistemul politic. Procesul de transformare este orientat ctre autoritile cci spre ele sunt dirijate original cerinele. Dup cum vedem, cerinele declaneaz activitile de baz a oricrui sistem politic. n virtutea poziiei lor n orice sistem politic. n virtutea poziiei lor n orice sistem, autoritile au responsabilitatea particular de a transforma cerinele n outputuri. Dac ar trebui s ne mulumim cu ceea ce este esenial o imagine static a unui sistem politic, am putea s ne oprim aici. Este ceea ce fac cea mai mare parte a cercetrilor actuale: ele se ocup de a studia toate procesele secundare i complicate prin care deciziile sunt luate i folosite. Ca urmare, n msura n care ne interesm de modul n care influena este utilizat pentru a formula i folosite diferite tipuri de politici i decizii, modelul n starea sa actual ar putea fi o prim aproximare satisfctoare. Dar provocarea principal pe care teoria politic trebui s o dezvluie nu e doar punerea la punct a unui aparat conceptual permind nelegerea factorilor care contribuie la genul de decizii pe care le ia orice sistem. Dup cum am artat mai sus,
14

Cf. Nota 13

David Easton teoria trebuie s descopere cum orice sistem poate persista destul de mult timp pentru a continua s ia asemenea decizii. Ne trebuie deci i o teorie despre persistena sistemelor. Cum reuete un sistem s fac fa tensiunilor la care poate fi supus n orice moment? Din acest motiv nu putem considera outputurile ca punct final al proceselor politice nici al interesului pentru ele. Este important i s remarcm pe diagrama pe care produsele (outputs) proceselor de transformare au drept caracteristic de a aciona napoi asupra sistemului i de modela comportamentul su ulterior. Mai departe, voi ncerca s demonstrm c ceea ce i permite s caute s se adapteze sau s fac fa unui stres eventual este tocmai facultatea unui sistem de a lua msuri constructive. n diagram, aceast retroaciune este reprezentat prin linia care arat efectele outputurilor ntorcndu-se direct ctre medii. Dup cum arat liniile punctate din interiorul dreptunghiurilor mediilor, efectele pot contribui la remodelarea mediilor: ele influeneaz condiiile i comportamentele. La fel, outputurile pot influena sau modifica influenele care continu s se exercite asupra inputurilor i deci seria urmtoare de inputuri. Dar pentru c autoritile sunt capabile s in cont n comportamentul viitor de efetul trecut al outputurilor, ele trebuie s tie ceea ce se ntmpl de-a lungul buclei de retroaciune. Liniile punctate din dreptunghiul denumit sistemul politic sugereaz c, prin fluxul de ntoarcere a cerinelor i susinerilor, autoritile obin informaii asupra consecinelor posibile a comportamentului anterior. Aceasta le permite s obin avantaje din informaia pe care o primesc i s corecteze sau adapteze comportamentul lor funcie de obiective. Din cauza acestui flux continuu de efecte i informaii ntre sistem i 10 mediu se poate explica n definitiv capacitatea unui sistem politic de a persista chiar ntr-o lume supus schimbrilor i fluctuaiilor violente. Fr retroaciune i fr capacitatea de a-i rspunde, nici un sistem nu ar putea s supravieuiasc prea mult, dect accidental. n acest rezumat, am conturat caracteristicile eseniale ale structurii analitice care va fi dezvoltat n capitolele urmtoare. Dac condensm i mai mult prima diagram, vom avea figura din diagrama 2. Ea reduce la cea mai simpl expresie procesele fundamentale care funcioneaz n orice sistem i ilustreaz clar sursa capacitii unui sistem de a se menine. Ea ar putea rmne temporar imaginea cea mai simpl a proceselor pe care le vom studia n detaliu. n rezumat, analiza noastr se va baza pe ideea unui sistem inclus ntr-un mediu i supus eventualelor influene din partea lui care amenin s mping variabilele eseniale a sistemului dincolo de zona critic. Pentru a persista, sistemul trebuie s fia capabil s rspund prin msuri ncercnd s atenueze tensiunile astfel create. Pentru a lua asemenea msuri, autoritile trebuie s fie capabili s obin informaii asupra situaiei, pentru a putea reaciona dac ele o doresc sau dac sunt constrnse de asta. n A framework for political analysis, fiecare din aceste concepte i din legturile care le unesc a fost studiat n mod mai mult sau mai puin detaliat. Aici, m voi strdui s le utilizez pentru a construi o structur mai complex, permind s analizeze sistemele politice. Astfel, vom ntlni o serie de ntrebri chestiuni importante. Care este natura exact a influenelor care acioneaz asupra unui sistem politic? Cum se comunic ele ntr-un astfel de sistem? Prin ce metode, dac exist, sistemele politice au ncercat de obicei s fac fa unui asemenea

Analiza sistemului politic stres? Ce tipuri de procese trebuie s existe n orice sistem dac vrea s primeasc i utilizeze capacitatea de a aciona pentru a atenua aceste condiii de stres? Punnd aceste ntrebri am trasat liniile principale ale problemelor care vor fi tratate ulterior n aceast lucrare. Pentru a ncepe, ar trebui s ne ntoarcem ctre o serie de influene care se orienteaz ctre un sistem politic i care pot s se manifeste prin influena pe care ele o au asupra cerinelor, prim categorie de inputuri ce trebuie luat n considerare. Apoi va trebui s explorm variatele consecine pe care aceste cerine la rndul lor pot s le aib asupra persistenei unui sistem.

11