MAN

ALTERNATIVA

Dlui Alexandr PiNZAR1

Director al Centrului National Anticoruptie

Stimate Dle Director,

Prin prezenta, reie$nd din atribu!iile Centrului National Anticorup!ie,

reglementate de art. Legii nr. 1104 din 06.06.2002 cu privire la Centrul
4 al

National Anticoruplie, in spe!ä prevenirea, depistarea, cercetarea curmarea

contravenliilor infracliunilor de coruplie conexe corupliei, precum
a celor a
faptelor de comportament Vä remitem pentru examinare
coruplional, analizä,
de incälcäri admise in cadrul
nota informativä, in care sunt descrise un
$r
procedurii de licita!ie cu strigare in vederea selectärii unui locatar pentru spa!iile
comerciale cu destina!ia de alimentatiepublicä comer!specializat pentru zona
sterilä, comuna (Travel Retail, Food Beverage) din incinta Aeroportului
International Chisinäu.

Anexä: nota informativä

Ion CEBAN
Presedinte al Partidului Politic
Miscarea Alternativä Nationalä

www.alternativa.eu
 Notä informativä.

La data de 18.01.2024 i.S. „Aeroportul International Chi}inäu", a publicat pe

pagina oficialä www.airport.md, inclusiv pe
sa web sa pagina de Facebook,
https://www.facebook.com/AirportChisinau alte mijloace mass-media un comunicat
informativ (inclusiv caietul de sarcini) pentru participare la licita!ia cu strigare in vederea
selectärii unui locatar pentru spa!iile comerciale cu destina!ia de alimentatie publicä si
specializat pentru zona sterila, comuna (Travel Retail, Food Beverage) din incinta
comer!
Aeroportului International Chisinäu.
Analizånd, numitul document „caiet de sarcini" se observä cä responsabilii de
la IS. „Aeroportul InternationalChi}inäu", au publicat informatiacu privire la

„Evolu!ia numärului total de pasageri"

Tabel 1: Evolutia numärului total de pasageri

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023

Total pasageri
2.21 2.2 2.74 2.83 2.99 0.94 I .84 2.31 2.83
(milioane)

Si, Prognoza pentru urmätorii 4 ani privind evolutia numärului total de pasageri

Tabel 2: Prognoza privind evolutia numärului total de pasageri

2024 2025 2026 2027

Total pasageri
3.0 3.4 4.0 4.5
(milioane)

A$eptärile IS. „Aeroportul InternationalChi}inäu" vizeazä:

-

imbunätätireaexperien!ei generale a cälätorilor;

-

crearea exploatarea unor unitä!i atractive din punct de vedere comercial si

anume din domeniul Travel Retail;

punerea in valoare a ofertei ii patrimoniului local care, in combinatie cu oferta
-

internationalä, va satisface nevoile tot mai exigente ale cälätorilor care tranziteazä
Aeroportul International Chi>inäu;
-

ponderii veniturilor non-aeronautice.

cre$erea
Totodatä, participantii la procedurä trebuie sä demonstreze cä au:
experienta necesarä, acumulatä in aeroporturi internationale, pentru a furniza
-

servicii la standarde de calitate similare cu cele din aeroporturile internationalede top din
Uniunea Europeanä;
resursele financiare pentru amenajareaspatiilor;
-
 -
organizare ii gestiune a procesului de preluare
capacitate de amenajare a
spatiilor, färä perturbarea fluxurilor ii confortului cälätorilor pe perioada lucrärilor.

Urmeazä de invederat faptul cä in anun!ul in discutie se mentioneazäexpres faptul

cä, procesul de petrecere a licita!iei semnarea contractului de locatiune, se va efectua
conform prevederilor Regulamentului privind licitatiile cu strigare cu reducere, aprobat
prin Hotärårea Guvernului nr. 136/2009.
Astfel, potrivit pct. 1 din Regulamentul privind licitatiile cu strigare cu reducere,
Prezentul Regulament stabile$e modul de organizare de desfä*urare a licitatiilor cu

strigare cu reducere, conditiile de participare la licitatii de achitare a costului

bunului adjudecat.
lar potrivit pct. 2 din acela$ Regulament,
organizarea este conditionatäde:
desfä»lrarealicitatiilor
publicarea prealabilä a comunicatului informativ cu privire la licitatie;
familiarizarea participantilor cu bunurile expuse la licitatie si/sau cu rezultatele
activitätii lor economico-financiare;
asigurarea liberului acces la licitatie si a drepturilor egale pentru toti
participantii, cu exceptia celor lipsiti de acest drept, conform art. 26 din Legea

nr. 121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea deetatizarea proprietätii

publice;

prioritatea pretului maxim propus.

Drept urmare, Regulamentul contine un Capitol separat Cap. III ce
reglementeazä Conditiile de participare pentru persoanele interesate. Astfel, este de
mentionatfaptul cä Regulamentul in discutie, nu prevede, nu instituie, zise Conditii
de calificare" pentru potentialii participan!i. in pofida acestei situa!ii, responsabilii de la
i.S. „Aeroportul International Chi$näu", atribu!iile stabilite de actele
normative in acest sens, au inclus in caietul de sarcini condi!ii de calificare pentru
potentialii participan!i, persoane fizice interesate, unele dintre ele, fiind vädit
disproportionate, in raport cu scopul urmärit, cum ar fi:
comertului tip Travel Retail ii
-

are experientä de minim 7 ani in domeniul

alimenta!iei publice in minim 10 aeroporturi din Uniunea Europeanä cu trafic de
minim 2.5 milioane pasageri in ultimii 3 ani;
a) de ce 7 ani de experientä tn minim aeroporturi din Uniunea Europeanä
10
dacä Aeroportul din Chi>inäu este unul singur, iar durata viitorului contract se
preconizeazä a fi de doar pånä la 3 ani, sau poate se apreciazä cä Aeroportul din Chi}inäu
este de o anvergurä de 10 ori mai mare de cat oricare altul din Uniunea Europeanä?
De ce s-a restrictionatcompeti!ia ii s-a permis participarea doar acelor operatori
economici care au deservit aeroporturi in UE. Printre cele mai mare si performante
aeroporturi din lume, este cel din Istanbul, etc, dar din cauza acestei restric!ii, s-a exclus
posibilitatea participärii altor operatori din afara UE.
Conform Directivelor UE, selecatarea operatorilor economici de cätre sau in
numele autoritätilor statelor membre, trebuie sä respecte principiile Tratatului privind
functionarea Uniunii Europene (TFUE), mai exact libera circulatie a marfurilor, libertatea
de stabilire ii libertatea de a furniza servicii, precum ii principiile care derivä din acestea,
fi egalitatea de tratament, nediscriminarea, reciprocä,
cum ar recunoa$erea
proportionalitatea ii transparen!a.
In cazul cerintei cu experienta participantilor doar in UE, s-a incälcat principiul
tratamentului egal.
-
administrat in ultimii 5 ani minim 3 spatii comerciale cu destina!iaTravel retail
a

ii 3 spa!ii cu destinatiaalimenta!ie publicä in aeroporturi internationale cu trafic minim

de 2.5 milioane pasageri in ani. Aceastä cerintäla fel restrictioneazäparticiparea
ultimii 3
largä a operatorilor economici, pe motiv cä pe piatä existä un numär mai redus de
operatori economici care ar indeplini aceastä cerintä cumulativ, adicä se gestioneze spatii
Travel retail si preseteze servicii de alimentatiepublicä. Dacä aceastä cerintä nu
sä mai
in Retail
era una cumulativä, ar fi putut participa operatori economici separati:
alimentatiepublicä, respectiv, in cazul mai multor oferte, exista siguran!a oferirii unui
pret pentru chirie mai mare.
a generat o cifrä de afaceri de
-
minim Euro pe an in oricare din ultimii
30 milioane
3 ani. Lichiditatea solicitatä este disproportionatä cu cerin!ele RM, or pentru atribuirea
acestui contract nu sunt solicitate investi!ii considerabile.
Cerinta: „Sä dezvolte pentru partea de food and Beverages (zona comuna) o
loca/ie (restaurant) cu specific traditional autohton, mäncare Fi bäuturä, conform
Conceptului de aeroport;
propus
Sä dezvolte in zona cu acces restric/ionat (sterila), zona restaurantului, teren de
joaca destinatpentru copii, cu o suprafa/ä nu mai mica de 30 m.p., pentru a crea condi/ii
facilitati pasagerilor in zona data 'i pozi(ionarea acestora la nivelul unui aeroport de
$talie internationalä;
Sä punä la dispozi/ie spa/iu amenajat (pentru conceptul cantinä) 'i sä asigure cu
servirea mesei pentru angaja/ii intreprinderii, la preturi accesibile -

practic este indeplinitä, rei#ind din conditiile actuale din aeroportul Chi$näu,
toate aceste lucräri deja sunt executate, ct$igätorului licita!iei pactic i se oferä spa!iul gata
de activitate, fapt confirmat ii de urmätoarea cerin!ä: locatarul va pästra la maxim
conceptul/structura actuala a spatiului si va asigura terminarea lucrärilor in termen de
3 luni maxim.

Cerinta: „dovada garantärii calitä(ii inalte de deservire a clien(ilor, se accepta

orice tip de dovada fie informä scrisä sau prin platforme on line"- cum va fi evaluatä
garan!ia dacä aceastä cerin!ä poate fi apreciatä abia dupä atriburea
calitätii de deservire,
contractului? Mai mult, in caietul de sarcini nu este indicat prin ce documente, acte/actiuni
urmeazä a fi indeplinitä aceast cerin!ä, läsind loc de interpetare subiectivä, sau favorabilä
unui anumit participant.

Cerinta: „punerea unui accent semnificativpe preturi 'i pe raportul calitate-pret.

Oferirea unor preturi avantajoase clientilor pentru a stimula ratele de conversie 'i
vänzärile ". Cum grupul de lucru va evalua aceastä cerin!ä la etapa de calificare, dacä nu
existä cerin!e fa!ä de lista de bunuri ii servicii care urmeazäa fi prestate/livrate, nu este
solicitatä prezentarea in ofertä a pre!urilor pentru bunurile ii serviciile viitoare, ca sä fie
posibilä aprecierea märimii acestora.
 Deci, cumulativ toate aceste, zise „Condi!ii de calificare", nu fac altceva decåt
sä limiteze numärul participan!ilor la licita!ia preconizatä, iar intr-un final, loca!iunea sä
fie atribuitä unei companii „din partea casei", sau „din gaica casei".
Este vädit faptul cä toate aceste „Condi!ii de calificare" sunt disproportionate in
raport cu scopul urmärit, ii au fost inventate doar cu intentiade restrictionarea participärii
mai multor companii.
Or, principiul proportionalitä!ii presupune ca actele institu!iilor sä nu depä}eascä
limitele a ceea ce este adecvat si necesar in scopul realizärii obiectivelor urmärite,
intelegåndu-se cä, in mäsura in care este posibilä o alegere intre mai multe mäsuri
adecvate, trebuie sä se recurgä la cele mai pulin constrångätoare, iar inconvenientele
cauzate nu trebuie
sä fie disproportionate in raport cu scopurile urmärite.
Ce se intåmplä in cazul in care la licita!ie participä doar un singur operator
economic potential locatar? Astfel, potrivit pct. 32 din Regulament, in cazul inregisträrii
la licitatia cu strigare a unui singur participant, Comisia este in drept sä vindä (sä dea in
loca!iune) acestuia, bunul solicitat la un pret mai mare decåt pretul de expunere, dar nu
mai mic decåt limita unui pas, conform pct. 22 al prezentului Regulament, lar potrivit pct.
22 lit. a) inainte de inceperea licitatiei, Comisia va stabili pasul licitärii care nu va fi mai
mic de 10 la sutä din pretul de
expunere, dar nu mai mare de 50 la sutä. Aceste conditii
lipsesc din caietul de sarcini, respectiv in eventualitatea unui litigiu, nu va existä cerin!ä
in actul normativ care guvereneazä desfä}urarealicitatiei respective.