PRACTICĂ

Profesor coordonator: Bandi Zsolt

Lucreția Dogaru MPEAP 2

Târgu Mureș

2021
 ANALIZA SITE-ULUI
PRIMĂRIEI MUNICIPIULUI FETEŞTI

Profesor coordonator: Bandi Zsolt

Lucreția Dogaru MPEAP 2

Târgu Mureș

2021

2
Cuprins

Aspecte introductive........................................................................................3

Analiza a site-ului Primăriei Municipiului Feteşti.........................................5

Propuneri de îmbunătăţire a site-ului Primăriei Municipiului Feteşti ...........11

Structura unui site al unei primării................................................................13

Concluzii ........................................................................................................15

3
 Aspecte introductive

Administraţia publică se află în serviciul cetăţeanului, astfel aceasta urmăreşte

satisfacerea intereselor generale ale colectivităţilor pe care le reprezintă şi armonizarea lor cu
cele individuale. Pentru a-şi putea realiza în mod eficient rolul, administraţia publică trebuie să
prevadă şi să programeze, să organizeze procesul de execuţie, să decidă, dar şi să pregătească
variante de decizie, să coordoneze şi să controleze întreaga activitate de punere în execuţie şi de
realizare a valorilor politice. Posibiltatea realizării acestor acţiuni se poate asigura doar dacă
administraţia publică este eficientă, deschisă faţă de cetăţeni care manifestă tot mai mult dorinţa
de a fi auziţi şi înțeleşi de către instituţiile publice.

În vederea studierii în mod corect a problematicii implementării tehnologiilor

informaţionale în administraţia publică din România pe parcursul acestui proiect se va realiza
analiza site-ului Primăriei Municipiului Feteşti.
Municipiul Feteşti se află în sud-estul Judeţului Ialomiţa, teritoriul său administrativ
fiind mărginit de cel al comunelor Movila, Borduşani, Stenica la nord-vest, nord şi est şi Borcea,
Judeţul Călăraşi la est, sud şi vest. Judeţul Ialomiţa se află în partea de sud-est a țării, Municipiul
Feteşti aflându-se între Bucureşti- capitala ţării şi Constanţa- cel mai mare port la Marea Neagră,
la 150 km, respectiv 80 km pe şosea şi la 146 km, respectiv 79 km pe calea ferata. În Europa,
Municipiul Feteşti se află pe cursul inferior al Dunării în sud-estul Europei Centrale.

Populaţia localităţii care s-a înregistrat la ultimul recensământ este un număr de 36050
de locuitori având ca principală resursă de venit agricultura, dar vecinătatea cu Dunărea, braţul
Borcea şi Balta Ialomiţei au dat un impuls puternic şi dezvoltării pisciculturii. Totodată, Feteştiul
este un important nod feroviar şi se află pe traseul autostrăzii care leagă Bucureştiul de
Constanţa.
Primăria Municipiului Feteşti este o structură funcţională cu activitate permanentă care
duce la îndeplinire hotărârile consiliului local şi dispoziţiile primarului având drept misiune
satisfacerea nevoilor colectivităţii locale.
Primarul municipiului Feteşti este seful administraţiei publice locale şi al aparatului de
specialitate pe care îl conduce.
4
 Viceprimarul este subordonat primarului și înlocuitorul de drept al acestuia, care îi poate
delega atribuţiile sale.
Secretarul municipiului Feteşti este funcţionar public de conducere, cu studii superioare
juridice şi se bucură de stabilitate în funcţie, în condiţiile legii. Atribuţiile secretarului
municipiului sunt cele prevăzute de art.129/9 din Legea administraţiei publice locale nr. 215,
modificată şi completată în 2016, alte atribuţii prevăzute de legi sau de alte acte normative și
însărcinările date de Consiliul Local al municipiului Feteşti.
Consiliul local aprobă, în condiţiile legii, la propunerea primarului, înfiinţarea,
organizarea şi statul de funcţii ale aparatului de specialitate al primarului, precum şi
regulamentul de organizare şi funcţionare a acestuia.
În vederea asigurării realizării unui proces adminitrativ eficient, econom, dar mai ales
orientat către cetăţean şi transparent reprezentanţii colectivităţii locale din municipiul Feteşti,
pornind de la exigenţele societăţii au considerat în anul 2007, că realizarea unui site al primăriei
este un pas important în scopul îndeplinirii acestor deziderate.

Analiza a site-ului Primăriei Municipiului Feteşti

Site-ul Primăriei Municipiului Feteşti (http://www.primariafetesti.ro) a fost lansat în anul

2008. Creatorii acestei paginii web sunt specialiştii din cadrul societăţii SC. Xtin Computers
SRL. Xtin Computers este principalul furnizor de componente, accesorii şi sisteme IT,
consumabile şi service al Primăriei Municipiului Feteşti. Obiectul său de activitate este nu doar
de vânzarea de produse către această instituţie, ci oferă şi un suport tehnic şi service post-vânzare
atunci când le sunt solicitate aceste servicii. Alături de această firmă ca şi furnizor al Primăriei
Municipiului Feteşti se regăseşte Prosoft+ care a distribuit soft-ul ProTAXI necesar aplicaţiei de
gestiune a bugetului local, de evidenţă şi urmărire unitară a situaţiei fiscale a unui contribuabil,
analiză operativă a situaţiei încasărilor pe tipuri, analiză operativă a situaţiei încasărilor pe tipuri.

5
 Înfiinţată în 1994 această societate, s-a impus ca lider în securizarea sistemelor
informatice şi unul din cei mai importanţi producători şi furnizori de software pentru industrie şi
administraţia publică din România.

În vederea conceperii site-ului Primăriei Municipiului Feteşti au fost solicitate conform

prevederilor legale cu privire la conţinutul site-urilor web din administraţia publică, cât şi
cerinţelor Asociaţiei Naţionale a Informaticienilor din Administraţia Publică (ANIAP,
www.aniap.ro ) o serie de informaţii referitoare la :
1. Denumirea instituţie: adresa, nr. de telefon-fax, adresa de e-mail conform
Legii 544//12.10.2001, art. 5;
2. Conducere instituţie: nume şi prenume persoane din conducerea
instituţiei, nume şi prenume persoană responsabilă informaţii publice conform Legii
544//12.10.2001, art. 5;
3. Regulamentul de organizare instituţie conform Legii 544//12.10.2001,
art. 5;
4. Organigrama, ROI, ROF aparat propriu, program funcţionare, program
audienţe conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;
6
 5. Surse financiare: buget, bilant contabil conform Legii 544//12.10.2001,

art. 5;
6. Programe şi strategii proprii conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;
7. Opis documente de interes public: opis categorii de documente produse şi

gestionate conform Legii 544//12.10.2001, art. 5;

8. Declaraţii de avere: declaraţii de avere ale funcţionarilor publici început-
sfârsit mandat, declaraţie de avere actualizată conform Legii 115/16.10.1996, art.4;
9. Proiecte ale actelor normative în conformitate cu prevedrile Legii
52/21.01.2003/art. 6;
10. Anunţ ședinte publice: data, ora, locaţie, ordinea de zi a ședinţei publice
în conformitate cu prevedrile Legii 52/21.01.2003/art. 7.;
11. Anunţ referitor la achiziţiile publice conform Ordonanţei de .Guvern.
40/12.05.2005,art.19;
12. Raportul anual informaţii de interes public în comformitate cu cerinţele
Hotărârii de Guvern 123/07.02.2002,art.27;
13. Anunţ proiect act normativ: note de fundamentare, expunere de motive,
referat de aprobare, text complet al proiectului, termen limită plus modalitatea de sugestii
conform Legii 52/21.01.2003,art. 6;
14. Liste contribuabili persoane juridice cu obligaţii restante potrivit Legii
161/19.04. 2003, art. 1;
15. Concurs posturi vacante conform Legii
130/17.05.2005,art.3; Alte informaţii ce pot fi regăsite pe site sunt:
a) Prezentarea localităţii: istoricul localităţii, atracţii turistice, obiective
turistice, informaţii despre comunitatea locală, despre sistemul de
transport atât local cât şi pentru judeţele din jur, informaţii despre sitemul
de educaţie, despre sănătate, harta localităţii, contactele de la cele mai
importante institutii locale, variante de cazare, posibilităţi de relaxare,
leisure;
b) Economie: propuneri de proiecte, oportunităţi de atragere a investitorilor,
7
institituţii financiar-bancare, statistică – atât locala cât şi la nivel national;
 c) Servicii publice: sănătate, poliţie, construcţii, reparaţii, salubrizare, apă,
electricitate, gaz, etc;
d) Comunitate: sectorul ONG, mass-media, monumente, parcuri, o secţiune
dedicată intervievării cetăţenilor care accesează site-ul asupra unor probleme de interese
locale;
e) Cultură: agenda culturală, festivităţi, spectacole, evenimente culturale;
f) Transport: acces, locaţie, mijloace de transport;
g) Anunţuri
h) Divertisment: cartea de oaspeţi, video, album foto;
i) Centru media: agenda evenimentelor, discursuri, interviuri, conferinte de
presă, briefing-uri, comunicate de presă, galerie foto;
j) Legături (linkuri) către instituţii de stat, ONG-uri(Inspectoratul Judeţean
al Poliţiei de Frontieră Ialomiţa,Judecatoria Feteşti, Organizatia pentru copii şi adulţi cu
nevoi speciale ,, Trebuie ”, Asociaţia Cadrelor Militare în rezervă etc);
k) Oportunităţi de angajare – Oficiul pentru Forţă de Muncă, Newsletter,
Forum, Contact.

În vederea realizării unei studieri eficiente am conceput o analiză SWOT a site-ului

Primăriei Feteşti pornind de la structura prezentată anterior.

Puncte tari:
Conținut:
1. Site-ul reprezintă un instrument modern, specilizat de comunicare şi
informare;
2. Forumul din cadrul site-ului asigură derularea unui proces administrativ
mai transparent şi în conformitate cu prevederile legale dar şi în strânsă
legătură cu nevoile specifice ale comunităţii locale;
3. Aplicaţiile site-ului s-au dovedit pe parcursul utilizării ca fiind
funcţionale;
4. 8 Prezintă mai multe versiuni pe diferite limbi: Engleză; Spaniolă,
Germană, Italiană etc.
 5. Actualizarea informaţiilor se face în timp real pentru utilizatori (ultima
actualizare s-a realizat în ziua de azi: 27-05-2021.);
6. Oferă posibilitatea descărcării unor documente în format word sau pdf.:
cerere de solicitare a unor informaţii publice, reclamaţia administrativă,
cererea de eliberare a certificatului de urbanism, cererea de acordare a unei
locuinţe ANL etc.
7. Oferă date privind programul audinţelor
8. Prezintă un program de numărare a utilizatorilor (zilnic, săptămânal şi
lunar);
9. Facilitează accesul la informaţii prin intermediul unui motor de căutare.
10. Are încorporat o aplicaţie de poştă electronică.
Design:
11. Rubricat;

Puncte slabe

1. Pe site nu am găsit o aplicaţie de plată a taxelor şi impozitelor locale on-line;

2. Varianta în alte limbi nu este foarte precisă.

3. Nu există versiuni de vizualizare a paginilor site-ului care să faciliteze accesul la

informaţii persoanelor cu dificultăți de vedere;

4. Nu există un link către site-ul http://get.adobe.com/reader/ în vederea descărcării gratuie

şi rapide a aplicaţiei de către utilizatorii care nu o au instalată;

5. Unele formulare on-line au fost scanate într-un mod care denotă graba şi lipsa de antenţie;

6. La secţiunea video sunt încărcate puține materiale.

7. Foarte multe informaţii privind atribuţiile serviciilor publice fără a fi implementate

aplicaţii on-line care să eficientizeze activitatea acestora.

8. Nu reflectă(cu excepţia a câtorva imagini) specificul zonei şi al colectivităţii pentru care a

fost creat.
9. Moto-ul localităţii aflat pe emblema municipiului trebuia prezentat şi în limba română.

10. 9Paleta de culori lipsită de personalite (albastru, alb, galben,)

 Oportunităţi

1. O arie largă de aplicaţii şi tehnologii ce pot fi implementate în continuare;

2. O dorinţă intens manifestată a cetăţenilor de a fi consultaţi şi informaţi în legătură
cu desfăşurarea activităţii administraţiei publice locale;
3. Posibili agenţi comerciali dispuşi să facă donaţii pentru dezvoltarea site-ului
primării prin care ei sunt promovaţi;

Ameninţări
1. Manifestarea unui interes scăzut din partea membrilor colectivităţii locale;

2. Serviciile oferite să nu corespundă cererii utilizatorilor;

3. Dacă site-ul se bucură de un număr mare de utlizatori să se blocheze;

4. Resurse limitate în vederea asigurării unor servicii on-line de calitate superioară

5. Atacuri din partea unor hacker, dat fiind gradul de securitate scăzut.

10
11
 Propuneri de îmbunătăţire a site-ului Primăriei Municipiului Feteşti

Analiza SWOT este un instrument de dezvoltare care aşează faţă în faţă punctele tari şi
slăbiciunile instituţiei publice cu oportunităţile şi ameninţările din mediul extern. În urma
realizării acestei analize asupra site-ului Primăriei Municipiului Feteşti se observă în primul rând
ca şi design întrunirea unui singur punct tare şi anume a faptului că e rubricat, dar tot în materie
de design se sesizează o lipsă de personalitate, de prezentare a specificului zonei într-o manieră
atractivă pentru turişti şi pentru utilizatori în general. Ca exemple în acest sens se pot da site-
urile a două localităţi din Belgia Saint-Ghislain (http://www.saint-ghislain.be) şi respectiv din
Franţa Lunel (http://www.ville-lunel.fr) căror paletă de culori este atractivă în nuanţe de roşu,
crem, mov, albastru, având introduse elemente de caricatură sau simboluri ale colectivităţilor
desenate. De asemenea, rubricile sunt structurate o manieră în care să ajute într-adevăr
utilizatorul.

Punctele tari în cazul site-ului Primăriei Municipiului Feteşti din punct de vedere al
conţinutului ar fi asigurarea informării cetăţeanului în mod real şi în timp util, oferirea
posibilităţii de a descărca documente şi alte materiale informative în format electronic.
Înlocuirea actualului sistem de plată a impozitelor la ghişeele administraţiei fiscale, prin ordine
bancare,11
prin plată, prin internet a obligaţiilor fiscale cu orice tip de card bancar valabil pare să
rămână într-un stadiu insuficient.
 Statele occidentale au implementat la scară largă cu succes astfel de aplicaţii de plată a
impozitelor şi taxelor locale prin intermediul internetului. De exemplu în Belgia, FEDICT,
instituţia responsabilă de crearea şi implemenatrea strategiei în domeniul e-guvernării, a creat un
serviciu on-line de plată a impozitelor şi taxelor locale on-line numit TAX-ON-WEB. Această
aplicaţie este facil de utilizat prin crearea unui cont similar celui de email sau prin intermediul
cardului electronic de identitate. De asemenea, în Spania o mare parte a impozitelor şi taxelor se
pot declara şi plăți prin intermediul internetului prin serviciul online oferit pe site-ul

http://www.aeat.es.
Totodată se poate îmbunătăţi calitatea site-ului Primăriei Municipiului Feteşti prin
implemetarea unor mesaje de informare a cetăţenilor prin intermediul sms-urilor. În cadrul site-
ului acestei colectivităţi locale la secţiunea servicii online alături de posibilitatea schimbării
domiciliului, de descărcare a unor documente în format electronic, a unui serviciu de newlester
se află şi serviciul de informarea a cetăţeanului prin intermediul telefonului mobil pe baza unor
sms-uri. Aplicaţia complet gratuită presupune trimiterea unor informaţii despre evenimente
culturale, sociale sau sportive prin intermediul unui mesaj pe telefonul persoanei care anterior s-a
abonat pe site-ul instituţiei publice.

O aplicaţie interesantă dar totodată simplistă ce poate fi cu uşurinţă implemetată pe site-

ului Primăriei Municipiului Feteşti (se regăseşte pe site-ul localităţii Broxbourne (http://
www.broxbourne.gov.uk), din Regatul Unit al Marii Britanii şi se intitulează REPORT IT. ). Este
un serviciu on-line prin care cetăţenii sunt chemaţi să se implice în rezolvarea problemelor
comunităţii din care fac parte prin sesizarea reprezentanţilor administraţiei publice asupra unor
probleme de genul: comportament anti-social, abandonarea autovehiculelor, parcarea ilegală,
devesarea deşeurilor în spacii improprii, probleme în spaţiile de joacă sau în parcuri etc. Acest
serviciu ar trebui implementat şi în România deoarece implică în mod activ cetăţeanul în
rezolvarea problemelor comunităţii din care face parte şi îl responsabilizează şi totodată ajută
autorităţile locale în identificarea dificultăţilor cu care se confruntă locuitorii.

12
 Structura unui site al unei primării
Pornind de la analiza SWOT realizată asupra site-ului Primăriei Municipiului Feteşti,
precum şi de la studierea comparativă a acestuia cu paginile web ale unor instituţii similare din
România, dar şi din Belgia, Franţa şi Regatul Unit al Marii Britanii se pot semnala câteva lipsuri
în conceperea site-ului.
În ceea ce mă priveşte consider că pentru a deveni o pagină web „perfectă” sau măcar să
fie cât mai apropiată de cea ale autorităţilor locale din statele occidentatele structura site-ului
web al Primăriei Municipiului Feteşti ar trebui îmbunătăţită.
Modalitatea de structurare a site-ului se reflectă în mod direct asupra modului de
navigarea în cadrul acestuia. Prima condiţie a unui site “perfect” este aceea a unei navigări
intuitive şi ușoare între pagini şi presupune prezența unui meniu de navigare în care să fie
încorporate printre altele un link permanent către pagina principală (de index) şi link-uri către
paginile cele mai importante. Toate secţiunile unui site trebuie să se integreze armonios în
structura de ansamblu, permiţând astfel trecerea ușoară de la o secţiune la alta în perfectă
armonie cu tematica site-ului şi modalitatea de expunere general utilizată.

Structura unui site „perfect”ar trebui să conţină, alături de elementele obligatorii cerute
de normele juridice în domeniu prezentate anterior, şi următoarele componente:
a) O aplicaţie eficientă de plată a impozitelor, taxelor şi contravenţiilor;
b) Un meniu de navigare având un link permanent către pagina principală dar şi linku-
uri către paginile principale;
c) O aplicaţie de genul „REPORT IT”;

A. În conţinutul paginii home ar trebui să existe câteva elemente obligatorii ca de

exemplu:
1. Date de identificare a primăriei căreia îi aparţine site-ul având încorporate linkuri către
o serie de pagini subordonate care să ofere detalii asupra informaţiilor furnizate;
2. Descrierea scopului pentru care a fost creat site-ul;
3. Pagina HOME oferind informaţii şi legături asupra aplicaţiilor, subiectelor şi
problemelor cuprinse în site;
13
 4. Furnizarea informațiilor de contact.
5. Stabilizarea de linkuri către o serie de aplicaţii de o reală necesitate pentru utilizatori:
descărcarea de formulare în format electronic, aplicaţia Tax-on-web, aplicaţia REPORT IT,
serviciu de vizualizare a unor imagini în direct de pe străzile şi bulevardele principale ale
localităţii etc.

B. Paginile de interior- create pornind de la ideea că modul de fragmentare al

informaţiei trebuie să focalizeze atenţia utilizatorului asupra principalelor subiecte abordate în
pagină şi să îl ajute să ia cunoștinţă în mod gradat de subiectul prezentat.
Paginile principale de interior ar trebui să cuprindă o serie de informaţii şi aplicaţii
referitoare la:
1. Prezentarea detaliată a organigramei instituţiei (având legătură directă cu secţiunea din

PAGINA HOME cuprinzând datele de identificare a primăriei );

2. Prezentarea în format electronic a declaraţiilor de avere şi de interese ale fiecăruia

dintre angajaţii instituţiei;

3. Câte o pagină pentru fiecare dintre aplicaţii absolut necesare unui cetăţean (tax-on-

web, descărcare de formulare electronice etc.)-fiecare dintre acestea fiind în mod real
funcţionabile fără a genera blocaje sau erori.
4. Informaţii utile pentru cetăţeni (noutăți legislative de interes public, acte normative,

declaraţii de avere, comunicate de presă, proiecte, audiențe, acte necesare etc.)

Site-ul ar putea prelua automat ştiri şi noutăţi legislative de interes naţional. Aplicaţia
privind plata de impozite, taxe şi contravenţii către bugetul local trebuie să se regăsească pe una
din paginile principale cu legătură directă către şi dinspre pagina HOME.

Serviciul online trebuie să fie uşor de accesat, trebuie să ofere posibilitatea plăţii cu orice
tip de card emisă de orice bancă din ţară sau străinătate.

Scopul creării unei pagini de intro este acela de a identifica rapid obiectului site-ului în
timp ce se încarcă restul de date. Această pagină poate oferi, totuşi, şi posibilitatea de a selecta
limba în care doreşte încărcarea site-ului, dar condiţia esenţială pentru includerea unei atfel
14
de pagini în structura unui site este aceea de a se încărca rapid, să aibă un impact vizual puternic
şi să comunice esenţialul despre subiectul site-ului sau despre primăria căreia îi aparține site-ul.

În ceea ce priveşte designul site-ului acesta trebuie să fie atractiv, să utlizeze palete de
culori care să reflecte specificul zonei. Designul site-ului trebuie să fie elegant, aerisit şi
atrăgător pentru toţi vizitatorii.
De asemenea, instrumentele de navigare trebuie să fie cât mai uşor de înțeles şi localizat.
În cadrul fiecărei pagini subordonate trebuie să existe un meniu de navigare având un link
permanent către pagina principală dar şi linku-uri către paginile principale.

Concluzii

În Conformitate cu prevederile Legii 161/2003, fiecare primărie din România a trebuit

să aibă până la sfârşitul anului 2008, propria pagina de internet. Necesitatea creării, utilizării şi
mai ales actualizării unui site al unei primării se justifică prin nenumăratele avantaje pe care le
oferă atât pentru cetăţean cât şi pentru instituţia publică pentru care a fost creat.
Utilizatorul, fie persoană fizică sau juridică, poate accesa o serie de informaţii în mod
rapid, economisind resurse şi timp, poate să descarce materiale în format electronic, urmând ca
să le depună tot în format electronic sau ulterior completării la ghișeul primăriei.
Pentru administraţia publică implementarea tehnologiilor informaţionale ar trebui să
presupună economie de timp şi resurse, creşterea eficienţei în identificarea şi rezolvarea
problemelor comunităţii pe care o reprezintă. Prin intermediul unui site de prezentare se asigură
transparenţa informaţiilor de interes public şi se oferă posibilitatea utilizatorilor de Internet de a
afla mai multe date despre primărie dar şi despre localitatea în care aceasta se află. Promovarea
sau reclama pe Internet ar trebui să fie considerată o condiţie minimală în procesul de atragere a
unor investitori străini sau turişti care să contribuie la modernizarea şi dezvoltarea comunităţii.
Astfel, un site al unei primării trebuie să fie un mijloc de promovare a localităţii, de atragere a
unor investitori, dar şi turişti în zonă. Acest lucru se realizează prin implementarea unei versiuni
în cel puţin o limbă de circulaţie internaţională, dar şi încărcarea pe site a unor materiale video şi
15
foto care să prezinte obiceiurile, tradiţiile, peisajele deosebite ale zonei.
 Se observă în special cuprinderea în conţinutul site-ului a unor informaţii care nu sunt
fragmentate, aglomerând şi plictisind utilizatorul. Totodată aplicaţiile care să ajute în mod real
cetăţeanul în economisirea de timp (plata de taxe online, descărcarea de materiale de pe site) fie
lipsesc, fie au fost realizate de o manieră care denotă lipsa de atenţie și grabă în care a fost
realizat (unele documente încărcate au fost scanate stâng sau calitatea imaginii a fost afectată).
După modelul site-ului Belgian poate crea un serviciu de informare gratuită a cetăţeanului prin
sms.

Totuşi, conceperea unui forum în cadrul site-ului Primăriei Municipiului Feteşti, revelă
însă preocuparea reprezentanţilor locali de a cunoaşte dificultăţile cu care se confruntă cetăţenii
şi de a asigura satisfacerea necesităţilor reale ale comunităţii. Totodată prin acest site se asigură
consultarea cetăţenilor în procesul decizional care devine mult mai apropiat de cetăţean .

16
 Bibliografie

1. http://www.primariafetesti.ro/

2. http://www.primarie6.ro/

3. http://www.aeat.es.

4. http://www.saint-ghislain.be

5. http://www.ville-lunel.fr

6. http://ec.europa.eu

7. http://www.broxbourne.gov.uk/

17