SMART CITY – ZONELE METROPOLITANE ȘI

ASOCIAȚIILE DE DEZVOLTARE
REVOLUȚIA ADMINISTRATIV URBANĂ INTERCOMUNITARĂ
dr. Vlad-Cristian Soare, avocat și cadru didactic asociat
în cadrul Facultății de Drept – Universitatea din București
O SCURTĂ PREZENTARE A TUTORIALULUI

 Tutorialul este structurat astfel:

 Introducere în concept
 Importanța conceptului și cum a influențat lupta dintre orașe
 De ce suntem martorii unei revoluții administrative urbane și cum se manifestă ea
 Intercomunalitatea – concept pe care se fundamentează viitorul Smart City
 Localism vs Regionalism – cele două opțiuni juridice care influențează fundamental
conceptul de Smart City
 Asocierea comunităților locale și formarea zonelor metropolitane
 Implementarea conceptului în România
 Soluții – ce trebuie să urmărim pentru a forma o comunitate Smart
 Concluzii
SMART CITY? SMART REGION? INTELIGENT
CITY? DIGITAL CITY? FUTURE CITY?
 Inițial, conceptul de Smart City a apărut pe fondul revoluției digitale. Prin acesta a
fost atribuită o calitate unor comunități urbane ce au implementat cu succes
digitalizarea.
 În prezent, Smart City nu înseamnă doar digitalizare
 Smart City nu poate avea o definiție standard și ar fi o greșeală să încercăm să
oferim una. Prin definirea conceptului, am trasa limitele între care s-ar regăsi
acesta. Frumusețea acestui concept este dată de versatilitatea sa. Smart City
reprezintă o idee nouă, ce se va afla într-un continuu progres.
 Smart City este o calitate pe care o atribuim unor localități. Această calitate
cunoaște o dezvoltare progresivă. Astfel, dacă inițial o localitate era Smart pentru
că avea un website și o interfață online, azi conceptul include lucruri pe care în
trecut nici nu le consideram posibile. În fapt, azi observăm cum orașele se luptă
între ele pentru a crea un mediu cât mai primitor locuitorilor săi.
SCHIMBAREA DE PARADIGMĂ –
DE CE SE BAT ORAȘELE ÎNTRE ELE?
 Oamenii nu mai sunt legați de locul în care s-au născut. Gradul de mobilitate a
crescut enorm și atunci oamenii caută locuri în care viața lor să fie mai bună.
 Mobilitatea nu se mai regăsește doar între state. Ea a devenit o chestiune puternic
întâlnită inclusiv la nivel intern.
 Orașele ajung să fie văzute ca fiind locuri în care să vrei să trăiești, să vrei să te
simți bine, să vrei să îți crești copiii, să vrei să te dezvolți.
 Orașele se luptă pentru a implementa idei noi pentru a face viața locuitorilor cât
mai plăcută și pentru a atrage investiții, dar și locuitori noi.
 Locuitorii noi aduc progres economic.
SI TOTUȘI... CUM RECUNOAȘTEM
CALITATEA DE A FI UN SMART CITY?
 Depinde la ce societate ne raportăm.

 În România, un oraș este Smart dacă are implementate funcții digitale

 În vreme ce în Emiratele Arabe Unite, Smart Dubai înseamnă:
 Oraș fără hârtie
 Blockchain, Artificial Intelligence, Data Science
 Programe pentru susținerea Startup-urilor
 Automatizare
 Asistența artificială integrată pe fiecare locuitor / user
 Integrarea serviciilor publice locale
 Interconectivitate
DE CE REVOLUȚIE ADMINISTRATIVĂ URBANĂ?

 În prezent, în interiorul statelor se observă o tendință tot mai accentuată de

expansiune teritorială a zonelor urbane astfel încât, tot mai multe localități mici
ajung să fie integrate de către localitățile mai mari
 De asemenea, observăm un transfer de populație dinspre localitățile mari, spre
localitățile mici atunci când discutăm despre reședința localnicilor, în schimb, în ceea
ce privește locul de muncă al acestora, transferul operează în sens invers.
 Toate aceste aspecte pun în discuție vechile delimitări administrativ-teritoriale, mai
ales în contextul în care, persoanele care locuiesc în localități scufundate în aria
localităților mai mari, nu consideră că aparțin unei comunități diferite
 Spre exemplu, o persoană care locuiește în Pipera, dar lucrează în Floreasca nu are
cum să considere că face parte dintr-o comunitate diferită, față de o altă persoană
care locuiește în Drumul Taberei, și lucrează în același loc.
Totuși, din punct de vedere juridic, persoana care locuiește în Drumul Taberei și care se află la 8 km
de Floreasca, va face parte din unitatea administrativ-teritorială a Municipiului București, în timp ce
persoana care locuiește în Pipera și care se află la 2 km de Floreasca, va face parte din unitatea
adminstrativ-teritorială Voluntari.
 INTERCOMUNALITATE – CONCEPTUL CARE
STĂ LA BAZA UNUI SMART CITY
 Cele două persoane vor beneficia de servicii publice diferite, vor plati taxe în locuri diferite și
vor avea administrații diferite, deși în practică ele se consideră ca făcând parte din aceeași
comunitate, fapt ce dă naștere unor așteptări comune
 O persoană poate să locuiască într-o localitate, să lucreze în alta și să caute activități
recreaționale în alt oraș, toate acestea fiind în interiorul unei singure regiuni. Astfel, persoana
respectivă nu mai percepe localitățile ca fiind separate, ci le vede ca pe un întreg, considerând
că serviciile publice oferite trebuie să fie uniforme și la un nivel compatibil cu mobilitatea
acestuia.
 În aceste condiții, la nivelul întregii lumi, au apărut diverse propuneri pentru a pune în acord
aspectele de ordin juridic cu cele de ordin faptic.
 Din acest motiv, în ultimii 20 de ani, asistăm la o reală revoluție administrativă urbană, aspect
declanșat de această „mini-migrație” a populației, ce a dat naștere conceptului de
intercomunalitate (intercomunitate).
 LOCALISM VS. REGIONALISM

 Până să se ajungă la conceptul de intercomunalitate, a existat în doctrină o luptă puternică

între susținătorii “localismului” și cei ai “regionalismului”.
 Localismul se referă la faptul că, în materii critice cum sunt cele ale urbanismului, acte
normative locale, taxe locale, competențele trebuie să fie conservate și să rămână la
îndemâna comunităților mici.
 În schimb, “regionalismul” este un concept care nu este încă foarte clar definit, dar
majoritatea susținătorilor acestuia susțin că o parte dintre puterile guvernărilor locale trebuie
să treacă în competențele unui guvern regional, sau consideră că interesul local nu poate privi
doar o comunitate și nu poate fi în contradicție cu interesele unei arii de interes mai mari
 În aceste condiții, regionalismul pare a fi o revenire la centralizare, fiind astfel în antiteză cu
descentralizarea ce este fundamentată pe localism
ASOCIEREA COMUNITĂȚILOR DIN ZONELE URBANE

 Statele au căutat să găsească soluții și răspunsuri rapide la expansiunea și mobilitatea

oamenilor, mai ales în zonele de aglomerare urbană. Modalitățile au fost variate, dar
dintre toate acestea, se pare că cea mai intens folosită este crearea unor zone
metropolitane.
 S-a pus întrebarea dacă zona metropolitană este în fapt o contopire a vechilor unități
administrativ-teritoriale, rezultând o nouă structură administrativă sau, din contră, este
o structură diferită ce permite menținerea unui grad mai mare de independență a
comunităților ce o constituie. La nivel principial, soluția adoptată pare a fi cea din urmă.
 Actualele asocieri dintre comunități sunt în realitate o asociere a administrațiilor publice
și nu a oamenilor ce formează comunitățile. În fapt, oamenii din cadrul mai multor
unități administrativ-teritoriale, percep că fac parte dintr-o comunitate unică, cu mult
înainte ca asocierile dintre UAT-uri să se fi produs.
Spre exemplu, locuitorii orașelor Otopeni, Voluntari, Pantelimon, Chiajna, Mogoșoaia împreună cu cei
din Municipiul București, consideră că fac parte din aceeași comunitate.
Mai mult, nici măcar criteriul apartenenței nu mai funcționează, întrucât în realitate, aceste orașe
limitrofe s-au dezvoltat prin transferul de populație venit dinspre Municipiul București, aspect normal
și des întâlnit în toate zonele din jurul marilor capitale.
ZONELE METROPOLITANE – NUMITORUL COMUN AL
STRUCTURILOR ASOCIATIVE ALE ADMINISTRAȚIEI
PUBLICE LOCALE EUROPENE
 Modele întâlnite la nivel European până la această data pot fi plasate într-una din cele două
categorii: modele supra-municipale și modele intercomunale.
 Modelul supra-municipal este considerat ca fiind cel mai pur tip de "model metropolitan",
având următoarele caracteristici: legitimitatea politică directă, autonomia financiară definită
și multiplele puteri exercitate asupra unui teritoriu funcțional relevant.
 Modelul intermunicipal grupează forme mai puțin complete. În primul rând, legitimitatea
politică a structurilor intecomunitare de guvernare revine autorităților membre (de bază);
acestea sunt la rândul lor reprezentate în consiliile metropolitane. În al doilea rând, structurile
intercomunitare au rareori autonomie financiară, resursele lor derivând, în general, din partea
autorităților membre și din subvențiile acordate de la nivelurile superioare, așa cum se
întâmplă în cazul asociațiilor de dezvoltare intercomunitară din România.
 În ambele cazuri, avem de-a face cu o organizare administrativă pe două niveluri, deoarece
autoritățile locale de bază nu au fost niciodată eliminate complet
CE SE ÎNTÂMPLĂ LA NOI ȘI DE CE ESTE GREU SĂ
IMPLEMENTĂM CONCEPTUL DE SMART CITY
 Lipsește reorganizarea administrativ-teritorială
 Nu avem o reglementare corectă a subdiviziunilor administrativ teritoriale
 Nu există un raport clar definit privind limitele autonomiei locale și subordonarea
dintre unitățile administrativ-teritoriale de pe niveluri diferite
 Descentralizarea făcută după un model ce poate fi îmbunătățit
 Nu avem corect definite zonele metropolitane
 Nu avem o bază legală care să încurajeze autoritățile publice locale să conlucreze
 Lipsa unui cod de procedură administrativă
 Modelul de organizare politică de la nivel local poate reprezenta o frână în calea
asocierii dintre localități pentru proiecte comune
 ASOCIAȚIILE DE DEZVOLTARE INTERCOMUNITARA –
MODELUL FOLOSIT ÎN ROMÂNIA

 Conform Codului Administrativ (1) Două sau mai multe unități administrativ-teritoriale au
dreptul ca, în limitele competenței autorităților lor deliberative și executive, să coopereze și să
se asocieze, în condițiile legii, formând asociații de dezvoltare intercomunitară, cu
personalitate juridică, de drept privat. Asociațiile de dezvoltare intercomunitară sunt
persoane juridice de utilitate publică.
 (2) Asociațiile de dezvoltare intercomunitară se constituie în condițiile legii, în scopul realizării
în comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional ori al furnizării în comun
a unor servicii publice.
 caracteristici generale: sunt structuri de cooperare, de drept privat, cu personalitate
juridică, înființate în condițiile legii, fiind necesară participarea unităților administrativ-
teritoriale pentru constituirea lor, având ca scop realizarea în comun a unor servicii publice
sau a unor proiecte de interes zonal sau regional, organism de utilitate publică, sunt
asimilate autorităților publice
SOLUȚII – CE TREBUIE SĂ URMĂRIM CÂND
CONCEPEM UN SMART CITY?
 Cele 6 verticale ale unui Smart City, potrivit Comisiei Europene sunt:
 Smart Citizen
 Smart Living
 Smart Mobility
 Smart Environment
 Smart Economy
 Smart Governance
 SMART CITIZEN

 Tehnologie modernă în unitățile de învățare din localitate

 Parteneriate între unitățile de învățământ și principalii parteneri economici prezenți în
localitate.
 Implementarea unor soluții de formare profesională continuă la nivel de localitate
 Realizarea unor module de e-learning la care să aibă acces locuitorii unei localități
 Încurajarea locuitorilor de a se implica în treburile cetății (transparență decizională, dezbatere
publică)
 Perspectivă multiculturală
 Încurajarea unui stil de viață sănătos
 Realizarea unei platforme simple (aplicație) prin care cetățenii sunt în contact permanent cu
autoritățile publice
 Accesabilitatea la mediul digital pentru vârstnici
SMART LIVING

 În 2050 2/3 din populația lumii va locui în orașe consumând peste 70% din energie.
În Europa deja s-a atins pragul de 75% din populație ce locuiește în urban.
 Este un concept mai larg care vizează calitatea vieții celor ce locuiesc într-o
regiune.
 Astfel, Smart Living este influențat de modul în care autoritatea publică locală
reușeste să puncteze în următoarele domenii: turism, activitate recreațională,
cultură, sănătate, securitate, spații locative.
 Folosirea a cât mai mult spațiu verde în aria urbană deja existentă
 Smart Living implică și o programare a infrastructurii viitoare pe mai mulți ani.
SMART MOBILITY

 Smart mobility nu înseamnă doar clasica sintagmă “folosiți transportul alternativ”

 Pentru a ajunge să folosești transport alternativ, trebuie în primul rând să ai un
transport public în comun integrat și multimodal.
 Toate rutele de transport trebuie analizate din punct de vedere al traficului, în
funcție de zile și ore, fiind realizată o estimare de timp reală a orei la care
următoarea unitate de transport ajunge într-o stație.
 Mobilitatea nu trebuie să fie doar urbană, ci ea trebuie să vizeze și localitățile
satelit.
 Realizarea unor centre logistice pentru operatorii ce ofera transport alternativ
SMART ECONOMY

 Baza conceptului de smart economy este reprezentată de Economia Circulară

 Parlamentului European → Economia circulară este un model de producție și
consum. Acest model își propune ca fiecare produs să fie reutilizat prin reciclare.
 O economie Smart este cea care atrage capital din exterior și care livrează
folosind resursele din interior.
 Inovarea și antreprenoriatul sunt principalele direcții pe care autoritatea locală
trebuie să le urmărească într-un Smart City.
SMART ENVIRONMENT

 Monitorizarea permanentă a calității aerului

 Proiectele viitoare trebuie să țină cont de indicatori de dezvoltare durabilă, în
vreme ce clădirile existente trebuie regândite astfel încât orașul să beneficieze de
cât mai mult spațiu verde
 O problemă esențială o va reprezenta accesul persoanelor la energie electrică
(pregătirea sistemului energetic al orașului pentru trecerea spre noua etapă a
consumului de energie electrică ca primă sursă)
 Colectarea și prelucrarea deșeurilor trebuie gândită pe regiuni ci nu pe localități.
 Green City – soluții moderne pentru consum redus (iluminat public stradal eco,
marcaje iluminate natural, surse de captare a energiei pentru consumul energetic
destinat spațiului public etc)
SMART GOVERNANCE

 Guvernanța privește două direcții

 O direcție internă – ce se referă la modul în care este funcțională administrația locală
 O direcție externă – ce se referă la modul în care este direcționată guvernarea față de terți și
locuitori

Direcția internă
 Administrația locală folosește resurse tehnologice și instrumente interne astfel încât
procesele să fie transparente și digitale.

Direcția externă
 Guvernanța locală este Smart atunci când ea devine participativă.
 O guvernanță smart este concentrată pe transformarea orașului într-un loc în care
oamenii își doresc să trăiască sau pe care doresc să îl viziteze.
 LA CINE APELEZ PENTRU A ÎNCEPE
PROIECTE SMART?
1. La cei care au implementat deja proiecte Smart
2. La unitățile administrativ-teritoriale vecine
3. La asociațiile de Smart City din România
4. La Comisia Europeană → Smart Cities Marketplace
https://smart-cities-marketplace-brochure.eu/.2021/#page=1
5. La bugetul local
6. La proiectele prin finanțare de la bugetul central
 CONCLUZII

 Viitorul administrației publice locale de la nivelul zonelor metropolitane nu este

foarte clar, în sensul în care soluțiile nu sunt uniforme
 Există modele de inspirație, cum este cel englez, care prezintă reale avantaje
practice, localitățile implicate cunoscând o dezvoltare economică ieșită din
comun.
 Totodată, există modele ce sunt limitate cum este cazul asociațiilor de
dezvoltare intercomunitară din România si unde este nevoie de o intervenție
legislativă majoră.
 Cu toate acestea, un Smart City se poate construi chiar și în lipsa unei reforme
administrative profunde.
 Există trei vectori de finanțare – bugetul local, Guvernul și fondurile europene
 Studiul proiectelor de succes este gratuit și îl găsiți pe Smart Cities Marketplace
 RESURSE

 https://www.digitaldubai.ae/
 https://u.ae/en/about-the-uae/digital-uae/smart-dubai
 https://www.greatermanchester-ca.gov.uk/
 https://ec.europa.eu/info/eu-regional-and-urban-development/topics/cities-and-urban-
development/city-initiatives/smart-cities_en
 Smart Cities Marketplace - https://smart-cities-marketplace.ec.europa.eu/
 https://wayback.archive-it.org/12090/20210425180901/https://ec.europa.eu/digital-single-
market/en/smart-cities-smart-living
 https://ec.europa.eu/energy/topics/technology-and-innovation/energy-and-smart-
cities_en?redir=1
 https://ec.europa.eu/transport/themes/urban_en
 https://www.hamangiu.ro/asociatiile-de-dezvoltare-intercomunitara-un-hibrid-institutional-
intre-dreptul-public-si-dreptul-privat - Asociatii de dezvoltare intercomunitară, V. Soare
DATE DE CONTACT

 Vlad-Cristian Soare
 E-mail: vlad@sua.legal
vlad-cristian.soare@drept.unibuc.ro