Presa Si Actual It Ate Semestrul I

Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii Universitatea din Bucureti
Specializarea tiinele Comunicrii

Nivel licen
Presa i actualitatea I
Titular de curs: lect. univ. dr. Romina Surugiu
Presa i actualitatea
Acest material este protejat prin Legea dreptului de autor i a drepturilor conexe nr. 8 din 1996, cu modificrile ulterioare. Dreptul de autor le aparine urmtorilor (n ordine alfabetic): Oana Blu, Daniel Mihai Dragnea, Aurora Martiniuc, Antonio Momoc, Raluca Radu, Romina Surugiu. Fiecare text este semnat de persoana care l-a realizat. Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii, Universitatea din Bucureti, are dreptul de utilizare a acestui material. Nici o parte a acestui material nu poate fi copiat, multiplicat, stocat pe orice suport sau distribuit unor tere persoane, fr acordul scris al deintorului dreptului de autor. Citarea se face numai cu precizarea sursei.
tiinele Comunicrii
INTRODUCERE
DESPRE CUM FUNCIONEAZ INSTITUIILE DEMOCRATICE (I CUM AR TREBUI S FUNCIONEZE)

Este interesant pentru jurnaliti c un parlamentar este om de afaceri? Are vreo importan c unul dintre candidaii la Parlamentul Romniei este n arest preventiv la data votrii? Dar c unul dintre candidaii la primrie a murit chiar n ziua alegerilor locale? Sunt serviciile secrete prin definiie rele? Trebuie s ne ngrijorm dac Romnia semneaz un nou acord cu Fondul Monetar Internaional? De ce iau parte militarii romni la un conflict armat n Afganistan, cnd majoritatea conaionalilor lor nici nu tiu unde se gsete pe hart acest stat? Sensul unei informaii prezentate de jurnaliti este dat de context, mai precis de coordonatele instituionale ale unei situaii: (1) ce spune legislaia, (2) care sunt normele i valorile acceptate i (3) cum interpreteaz o comunitate o informaie, bazndu-se pe definiii implicite date realitii (Scott, 2004). Legitimitatea unei construcii instituionale, arat sociologii (Scott, 2004, p. 74), este (1) confirmat legal, (2) ine de moralitate i (3) este susinut din punct de vedere cultural.
Legislaia
Dup Revoluia din 1989, clasa politic din Romnia, la presiunea i cu sprijinul cetenilor, a fcut eforturi susinute pentru a adopta o legislaie demn de un stat democratic, cu o economie de pia funcional. Aderarea la Uniunea European, n 2007, a fost precedat de adoptarea unui pachet minim de acte legislative, relevante pentru domeniile politice, sociale, economice i culturale. Schimbarea legislaiei perioadei comuniste s-a dovedit esenial: n anii 80 romnii nu puteau iei din ar, nu puteau scrie unui post de radio sau de televiziune din strintate (scrisorile erau interceptate), nu puteau deschide o afacere, nu puteau face parte dintr-un partid politic, altul dect Partidul Comunist Romn (PCR). Nu aveau voie nici s trndveasc (fiecare adult trebuia s aib un loc de munc), nici s se uite la televizor ct voiau (transmisiunile TV erau reduse la cteva ore pe sear), nici s mnnce ct voiau (zahrul i uleiul erau vndute n funcie de o raie lunar). Nu aveau voie nici mcar s spun ce vroiau, chiar dac ar fi vrut pur i simplu s critice situaia descris mai sus. Cderea sistemului comunist n Romnia a nsemnat schimbarea legislaiei, pentru a permite dezvoltarea normal a vieii sociale i 3
tiinele Comunicrii
economice. Legea nu a fost ns recunoscut de toi ca o modalitate de a mbunti situaia unei comuniti, prin ncurajarea comportamentelor de dorit i eliminarea comportamentelor duntoare. Adesea, politicienii au fost acuzai c au protejat grupuri de interese sau propriile lor interese, prin adoptarea unor reglementri naionale sau locale. n noiembrie 2007, Monica Macovei, fostul ministru de Justiie, declara ntr-un interviu pentru Evenimentul zilei: Constatarea mea, dup experiena guvernamental, este ca se fur prin hotrri de guvern, ordonane de urgen i legi. Trebuie s ne uitm n primul rnd la achiziiile publice, la privatizri, la schimburile de terenuri dintre instituii, la trecerile din proprietatea public n cea privat, pentru c, n cele mai multe cazuri, au fost subevaluate. Eu, statul, i dau ie, companie privat, la un pre mult mai mic dect cel real, iar tu, mine, vinzi i ai ajuns milionar (Macovei: Se fur, Evenimentul Zilei, 2007).
Normele i valorile acceptate

Modul n care sunt create legile care stau n spatele unei instituii, pe de o parte, i modul n care sunt puse n aplicare, pe de alta, ine de normele acceptate ale unei comuniti. Aceste norme se refer la ce considerm noi, ca grup, c este normal s facem i ce nu, n funcie de experienele noastre din trecut sau de modul n care am neles de la ceilali (de la alte grupuri) c ar trebui s funcioneze o instituie. De exemplu, Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (www.cdep.ro) stabilete pentru prima dat incompatibilitatea ntre calitatea de parlamentar i cea de om de afaceri. Aceast lege a fost una dintre consecinele scandalurilor financiare legate de Fondul Naional de Investiii, un joc piramidal desfurat n perioada 1998-2000 (FOCUS, Mediafax, 2008). La clarificarea motivelor prbuirii FNI au contribuit anchetele jurnalistice i anchetele penale, desfurate de procurori. n cadrul uneia dintre aceste anchete, jurnalitii de la Romnia liber au publicat un contract din 1999 prin care Nicolae Vcroiu, fost primministru al Romniei (1992-1996) i senator (1996-2008), primea 657.000 EUR pentru a-l ajuta pe Sorin Ovidiu Vntu s nfiineze Banca de Investiii i Dezvoltare (Dobreanu, 2009). Discuiile publice care au urmat acestor tipuri de dezvluiri au clarificat pentru opinia public norma: politicienii ar trebui s urmreasc exclusiv interesele comunitii i interesele grupului de alegtori care iau votat, nu interesele lor personale. Aceeai norm exist i n rile democratice cu economie de pia funcional. Clarificarea normei a dus la o schimbare de legislaie. Parlamentarii, prin urmare cei direct interesai, au fost nevoii s voteze proiectul de lege i s decid care va fi evoluia lor ulterioar: se vor ocupa de afaceri (Dinu Patriciu, de 4
tiinele Comunicrii
exemplu, decide n 2003 s renune la calitatea de parlamentar) sau vor funciona exclusiv ca deputai i senatori.
Cum este interpretat realitatea

Zona cultural-cognitiv a unei instituii este adesea dificil de analizat, deoarece este negociat n mod tacit ntre membrii unei comuniti. Adesea, definiiile folosite de o comunitate pentru scopurile i pentru modalitile de funcionare ale unei instituii sunt subnelese, sunt ascunse sau sunt negate chiar de membrii comunitii respective (Douglas, 2002). Exemplele i experienele repetate duc la acceptarea unei anumite definiii cultural-cognitive, care poate avea ca efect, spre exemplu, un anumit tip de politic extern cu efecte benefice asupra comunitii sau, dimpotriv, susinerea popular declarat a unui comportament reprobabil. Aderarea Romniei la Uniunea European este consecina mprtirii unor valori democratice i a dorinei pentru un trai mai bun la nivelul majoritii populaiei Romniei. n mod statistic, romnii au fost n mod constant printre cei mai optimiti n legtur cu viitorul lor n Uniunea European, n comparaie cu celelalte ri europene. Jurnalitii romni specializai pe problematica Uniunii Europene tiau c exist unele probleme la nivelul structurilor Uniunii. Cu toate acestea, informaiile despre disfuncionalitile UE sunt aproape inexistente n pres, nainte de momentul aderrii Romniei sub 1% (Lazr, Pun, 2008). Definiia general dat Uniunii Europene, att de ctre jurnaliti, ct i de ctre publicurile lor, este legat de o ans oferit Romniei de a deveni un stat democratic, nu de o posibil problem pentru romni. Pe de alt parte, cu toate c efectele asupra unor cazuri particulare sunt dezastruoase, unii pacieni murind sau fiind mutilai pe via, cu toate c mita este incriminat de Codul Penal i cu toate c, n cadrul discuiei publice, exist numeroase voci care explic faptul c mita n sistemul sanitar nu poate fi acceptat, Preedintele Camerei Federative a Medicilor declara, n 2008, c suma pe care o primesc medicii de la pacieni este un mizilic (Neagu, 2008). Prin urmare, medicul consider c banii care vin din partea pacienilor, suplimentar fa de salariu pe care l primete de la bugetul de stat, strns tot din bani pacienilor, i se cuvin i sunt chiar prea puini. Peste 40% dintre romni au dat bani medicilor din proprie iniiativ, arat un studiu din 2008 al Ministerului Sntii. Unii au fcut acest gest de fric s nu li se ntmple ceva ru n spital (Suntei contra, Academia Caavencu, 2008). Definiiile n conflict i o discuie public a valorilor pe care le mprtete fiecare grup, prin intermediul mass-media, poate duce la o schimbare instituional, att la nivel legislativ, ct i la nivelul normelor i al valorilor acceptate. Este nevoie ns de exemple repetate c regulile exist, iar funcionarea lor este benefic pentru a se produce o schimbare dramatic de valori. Astfel de exemple pot fi cazurile unor cadre medicale care i pierd locul de munc i intr la nchisoare 5
tiinele Comunicrii
pentru c au cerut bani de la pacieni sau de la rudele lor, n schimbul actului medical.
Schimbrile la nivel instituional

Procesele de instituionalizare implic o anumit stabilitate a funcionrii unui mecanism social, dar implic, pe de alt parte, i o schimbare continu, influenat de interesele grupurilor care fac parte dintr-o comunitate, de forele externe acelei comuniti, de tipul de discuie public susinut de pres. Organizaiile internaionale din care Romnia fcea parte sau la care a aderat dup cderea comunismului au avut un rol esenial n schimbare. La fel, un rol esenial l-au avut jurnalitii sprijinii de publicurile lor i de sursele din instituii, deoarece au ncercat s identifice i s pun n discuie permanent distana dintre modul de funcionare al unor instituii romneti i modelul ideal, legat de o ar democratic i de o economie de pia funcional. Legislaia este, de asemenea, n continu schimbare, o dat cu societatea, de aceea un stat pstreaz funcional una dintre cele trei puteri principale, puterea legislativ, alturi de cea executiv (care ar trebui s pun n aplicare legislaia) i cea judectoreasc (care ar trebui s sancioneze abaterea de la comportamentul acceptat de legislaie). Dac ne ntoarcem la ntrebrile de mai sus, toate legate de subiectele propuse de ctre jurnaliti i de ctre sursele lor n ultimii ani, putem s remarcm faptul c rspunsul la fiecare dintre ele depinde de modul n care este formulat legislaia i de modul n care sunt nelese normele i de valorile pe care le au, la un moment dat, membrii unei comuniti. Din punct de vedere instituional, Romnia a evoluat extrem de mult n ultimele dou decenii. n funcie de moment, de grupul cruia i pui ntrebarea i de discuiile publice din perioada respectiv, cele ase ntrebri pot avea rspunsuri diferite n mod radical. Valorile multor politicieni i modul n care aleg s respecte regulile s-au schimbat n ultimele decenii. La fel, s-au schimbat i regulile instituionale, iar nclcarea lor este mai dificil i mai periculoas acum, spre deosebire de anii trecui. Este posibil ca preedinia lui Nicolae Vcroiu n fruntea instituiei care se ocup de controlarea gestionrii fondurilor publice i a patrimoniului public s decurg linitit i corect. Oricum, contextualizarea informaiei cu date despre rolul Curii de Conturi i trecutul public al lui Nicolae Vcroiu ar trebui s aib ca efect o atenie sporit a jurnalitilor i a opiniei publice asupra acestei chestiuni. Legislaia permite, deocamdat, ca un candidat la Parlament s rmn pe listele electorale chiar dac este n arest preventiv, la fel cum nu indic modalitile prin care poate fi oprit votul pentru un candidat la alegerile locale care a decedat chiar n ziua alegerilor. Informaia este interesant ns pentru alegtor, din perspectiva normelor i a valorilor 6
tiinele Comunicrii
puse n discuie. Dac un cetean este n arest preventiv nseamn c o instan de judecat consider c pericolul potenial prezentat de acesta este destul de mare pentru comunitate. n aceste condiii, ansele ca respectivul candidat s reprezinte pe viitor, cu succes, interesele celor care l voteaz, sunt, probabil, n ochii alegtorilor destul de mici. Explicarea de ctre jurnalist a termenilor tehnici, cum ar fi arest preventiv, n acest caz, este crucial. n cazul candidatului la primrie care a decedat chiar n ziua alegerilor, unii dintre locuitorii din Voineti (Iai) au declarat jurnalitilor c l-au votat pe Neculai Ivacu ca un ultim omagiu. Declaraia lor intra n logica acceptat a lui Despre mori, numai de bine. Ali locuitori au recunoscut ns care era motivaia real a acestui vot neobinuit: nu erau de acord cu cellalt candidat i sperau ca alegerile s se repete. Valorile deinute n mod tacit de comunitate au fost puse n discuie n mod public datorit efortului jurnalitilor de a se documenta asupra acestui caz. Dup ce Biroului Electoral Central l-a declarat nvingtor pe candidatul nedorit, unii locuitori din Voineti au fcut mai multe mitinguri de protest, prin care contestau decizia luat (Noi proteste, www.realitatea.tv, 2008). Una dintre ntrebrile care a persistat n discuia public dup 1989 este legat de serviciile secrete. Securitatea a fost, nainte de 1989, una dintre cele mai detestate i temute instituii, iar documentele fcute publice dup 1989 demonstreaz cum instrumente precum tortura fizic, folosirea unor detalii sordide din via intim a persoanei, minciunile erau folosite pentru oprimarea oricrei rezistene mpotriva sistemului creat n jurul Partidului Comunist Romn. n orice stat ns exist servicii secrete, care au inclusiv atribuii legate sigurana acelui stat i de urmrirea cheltuirii eficiente a fondurilor publice. Unele dintre aceste atribuii au fost ndeplinite de cadre tehnice nalt calificate din serviciile secrete i nainte de 1989. Modul n care este elaborat legislaia, istoria unei instituii i modul n care cetenii, cei care gestioneaz serviciile secrete i cei care fac parte din serviciile secrete se raporteaz la rolul i funcionarea acestora face diferena ntre un serviciu de opresiune politic detestabil i un garant al democraiei i al unei economii de pia funcionale. i pentru a nelege sensul pentru unele dintre deciziile legate de politica extern, jurnalitii i publicurile lor au nevoie de informaii de context: care sunt scopurile partenerului de discuii al Romniei, care este istoria relaiilor noastre cu acel partener, care este rolul i locul unui partener extern dat, pe plan mondial. Militarii romni particip n Afganistan la o misiune internaional coordonat de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Romnia a devenit stat membru NATO n 2004, urmnd un mod de asigurare a siguranei naionale considerat natural dup cderea sistemului politic, economic i militar de state comuniste din jurul fostei Uniuni a Republicilor Sovietice Socialiste (URSS). Tot o modalitate natural, de aceast dat de stabilizare economic a situaiei Romniei, 7
tiinele Comunicrii
a fost considerat i reluarea relaiilor economice i, respectiv, semnarea acordurilor financiare cu Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Mondial, dup 1989. Acordurile urmreau obinerea unor ajutoare financiare n schimbul respectrii unor recomandri legate de gestionarea fondurilor publice. Nu toate rile lumii apeleaz la sprijinul NATO i FMI i nu toate sunt n relaii de cooperare cu aceste instituii, dar modul n care o mare parte dintre politicieni i o mare parte a populaiei proiecteaz viitorul Romniei face din cooperarea cu aceste tipuri de instituii internaionale o cooperare considerat de dorit. Acest volum va oferi informaiile de baz de care are nevoie un jurnalist n legtur cu principalele instituii romneti i cu principalele instituii internaionale. Alturi de prezentarea reglementrilor juridice i de explicarea modul de funcionare a fiecrei instituii alese, capitolele vor ilustra, cu ajutorul unor studii de caz, normele i valorile care susin acele instituii sau situaiile prin care aceste norme i valori au fost clarificate, att pentru jurnaliti i pentru ceteni, ct i pentru oamenii politici. Material realizat de Raluca Radu.
BIBLIOGRAFIE
Cri Douglas, Mary (2002), Cum gndesc instituiile (traducere a How Institutions Think, 1986), Iai, Polirom. Lazr, Mirela; Pun, Mihaela (2008), S nelegem logica relatrii despre Uniunea European n mass-media. Cazul Romniei, n M. Lazr (coord.), Romnia i integrarea european. Logici i rutine jurnalistice, Bucureti, Ars Docendi. Scott, Richard (2004), Instituii i organizaii (traducere a Institutions and organizations, 2001), Iai, Polirom. Articole de pres *** 13 noiembrie 2007, Macovei: Se fur prin hotrri de guvern, legi i ordonane, Evenimentul zilei, www.evz.ro, accesat 6 iunie 2009. *** 22 ianuarie 2008, Suntei contra sau mpotriva pgii pentru medici? Academia Caavencu, www.catavencu.ro (inclusiv comentariile cititorilor), accesat 7 iunie 2009. *** 7 aprilie 2008, FOCUS: Una dintre cele mai mari inginerii financiare, rezolvat prin eliberarea Mariei Vlas, Mediafax, www.mediafax.ro, accesat 7 iunie 2009. *** 30 iunie 2008, Noi proteste n comuna ieean Voineti unde primar a ieit un mort, www.realitatea.tv, accesat 7 iunie 2009.
tiinele Comunicrii
Dobreanu, Cristina, 05 martie 2009, Victorie la CEDO mpotriva lui Vcroiu, Romnia liber, www.romanialibera.ro, accesat 7 iunie 2009. Neagu, Alina, 23 mai 2008, paga pentru medici reprezint 0,3% din PIB. Peste jumtate dintre romani le dau bani sau cadouri doctorilor pentru ca acetia le cer, HotNews.ro, www.hotnews.ro, accesat 7 iunie 2009. Legislaie Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Site-uri de Internet www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor, Repertoriu legislativ. .
tiinele Comunicrii
Unitatea de nvare 1 PARLAMENTUL ROMNIEI, PREEDINIA, GUVERNUL

CUPRINS 1.1 Parlamentul Romniei
1.1.1 Funciile ndeplinite de cele dou Camere 1.1.2 Structura i organizarea Parlamentului Romniei 1.1.3 Organizarea i constituirea Parlamentului Romniei 1.1.4 Sesiunile Senatului i ale Camerei Deputailor 1.1.5 Traseul unei legi n Parlamentul Romniei
1.2 Preedinia
1.2.1 Preedintele i partidele politice 1.2.2 Atribuii ale preedintelui
1.3 Guvernul
1.3.1 Prezentare general 1.3.2 Desemnarea premierului 1.3.3 Raportul guvern preedinte
1.4 Test de autoevaluare Unitatea 1 Obiectivele unitii de nvare 1

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: explicai modul n care funcioneaz Parlamentul, Preedinia i Guvernul principalele trei instituii fundamentale ale statului romn. enumerai principalele atribuii ale parlamentarilor, preedintelui i minitrilor. prezentai modul n care cele trei instituii reuesc s asigure buna funcionare a statului democratic. punei n context informaiile de pres referitoare la cele trei instituii menionate. comentai critic tirile i relatrile jurnalistice referitoare la funcionarea instituiilor menionate.
Presa
i actualitatea
10
Unitatea de nvare 1
1.1. PARLAMENTUL ROMNIEI

Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii (Art. 61 din Constituia Romniei). Constituia Romniei definete atribuiile instituiilor politice fundamentale i sistemul autoritilor publice: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, autoritatea judectoreasc, administraia public central i local, precum i alte instituii subordonate acestora. Parlamentul Romniei, alctuit din Senat i Camera Deputailor, deine funcia legislativ, Preedinia i Guvernul pe cea executiv, iar naltei Curi de Casaie i Justiie i instanelor judectoreti le revine puterea judectoreasc. Sistemul parlamentar romnesc este unul bicameral. Att Senatul, ct i Camera Deputailor au un mandat de patru ani care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Potrivit Constituiei (Art. 1), Romnia este un stat naional unitar, iar forma de guvernmnt este republica. Preedintele rii este ales de ceteni prin vot universal, pentru un mandat de cinci ani. O persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte dect dou mandate (care pot fi i consecutive). Preedintele rii reprezint statul romn, exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate, ndeplinind i importante funcii n domeniul aprrii i al politicii externe. Guvernul este nvestit de ctre Parlament cu autoritatea de a exercita puterea executiv, de a conduce ntreaga administraie n rezolvarea treburilor publice. Programul de guvernare i lista Guvernului se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat n edin comun, iar ncrederea Guvernului se acord cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Guvernul rspunde politic n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Parlamentul Romniei, alctuit din Senat i Camera Deputailor, este organul reprezentativ, cu rol deliberativ, avnd funcii multiple, dintre care cele mai importante sunt funcia de legiferare i funcia de control parlamentar. Cele dou Camere sunt alese prin acelai sistem electoral, avnd un numr diferit de membri (n prezent sunt 137 de senatori i 332 de deputai). Cele dou Camere ale Parlamentului se organizeaz i funcioneaz potrivit prevederilor constituionale, care stipuleaz separaia puterilor n stat i echilibrul acestora n exercitarea funciilor publice care le revin, precum i pe baza regulamentelor de funcionare ale fiecrei Camere.
11
Presa si actualitatea
Unitatea de nvare 1
1.1.1 FUNCIILE NDEPLINITE DE CELE DOU CAMERE ALE PARLAMENTULUI

Funcia de reprezentare - Articolul 61 al Constituiei stipuleaz c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Aceast funcie de reprezentare se manifest n special n raporturile Romniei cu Uniunea European i n orientarea ntregii activiti externe n raport cu toate statele lumii, pe baza principiilor dreptului internaional. Funcia legislativ - Orice proiect de lege trebuie s fie dezbtut i adoptat att de Senat, ct i de Camera Deputailor pentru a putea fi naintat ctre Preedintele rii spre promulgare i a deveni lege. Parlamentul colaboreaz i cu alte instituii: Guvernul, care iniiaz proiecte de lege, Curtea Constituional, care se pronun asupra constituionalitii legilor, Preedintele Romniei, care promulg legile, avnd i dreptul de a cere reexaminarea unei legi de ctre Parlament. Funcia de control parlamentar. Parlamentul are dreptul de a controla modul n care autoritile publice i ndeplinesc atribuiile conferite prin Constituie i prin legi. Controlul parlamentar se realizeaz prin: moiuni simple, moiuni de cenzur, ntrebri, interpelri. ntrebrile i interpelrile sunt adresate de ctre senatori membrilor Guvernului sau ai altor instituii din administraia public cu privire la probleme de interes public. Funcia de informare se realizeaz prin argumentarea deciziilor politice, dar i a legilor, pe o temeinic evaluare a unor consideraiuni economice, sociale i politice. Datorit dreptului de a depune petiii, cetenii i fac cunoscute doleanele n faa parlamentarilor, iar Regulamentele parlamentare prevd modaliti practice prin care parlamentarii pot solicita informri din partea organelor de stat. Funcia de desemnare prin nvestire, alegere sau numire a unor autoriti publice potrivit Constituiei, Parlamentul mai exercit i alte activiti legate de desemnarea sau nvestirea unor autoriti publice, cum ar fi alegerea Consiliului Superior al Magistraturii, numirea unor membrii ai Curii de Conturi, numirea directorului Serviciului Romn de Informaii, numirea Avocatului Poporului, desemnarea n mod separat de ctre fiecare Camer a unui numr de trei din cei nou judectori ai Curii Constituionale (Clinoiu, Duculescu, 2006, p. 23-24).
1.1.2 STRUCTURA I ORGANIZAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

Parlamentul Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit Constituiei i Legii electorale. Senatorii i deputaii sunt alei n circumscripii i colegiile electorale, pe baza votului uninominal i a candidaturilor independente, potrivit principiului reprezentrii proporionale.
Presa
i actualitatea
12
Unitatea de nvare 1
Parlamentarii i reprezint pe cetenii care i-au exprimat dreptul de vot ntr-una dintre cele 43 de circumscripii electorale (adic cele 41 de judee, plus circumscripia Bucureti plus circumscripia electoral pentru romnii din afara granielor). n aceste circumscripii, votul se face n sistem uninominal. Fiecare circumscripie este mprit n mai multe colegii uninominale, n care este atribuit un singur mandat (Legea 35/2008, www.cdep.ro). Astfel, circumscripiile electorale sunt mprite n colegii uninominale pentru Camera deputailor i Colegii uninominale pentru Senat. Prin lege, ntr-o circumscripie electoral sunt minim 2 colegii pentru 2 mandate de senator i 4 colegii pentru 4 mandate de deputat. Fiecare partid poate propune un singur nume pentru fiecare colegiu. Organizaiile minoritilor naionale pot depune aceeai candidatur n mai multe colegii electorale, dac au un singur candidat pentru Camera Deputailor. n plus, n colegiile uninominale pot candida i independeni. Repartizarea mandatelor se face astfel: dac un candidat a ctigat n colegiul su 50% plus un vot din voturile valabil exprimate, el va intra n Parlament automat, dac este candidat independent, sau cu condiia ca partidul din care face parte s fi depit pragul electoral, dac este un candidat propus de un partid. Pragul electoral este de minimum 5% din voturile valabil exprimate sau cel puin de 6 colegii ctigate pe primul loc, pentru Camera Deputailor, i 3 colegii pentru Senat, pentru un partid. n cazul alianelor de partide, pentru al doilea membru al alianei se adun 3% la pragul electoral, iar pentru urmtorii, cte 1%. Dup ce au fost repartizate voturile ctigate la nivel de colegiu, repartizarea celorlalte voturi se face urmrind principiul reprezentrii proporionale, la nivel de circumscripie i apoi la nivel de ar. Astfel, n Parlament fiecare partid sau alian va avea un procent din locurile de senator i deputat n funcie de procentul de voturi valabil exprimate ctigat n alegeri. n caz de deces sau de demisie, pentru locul rmas liber se organizeaz un scrutin parial, dac sunt mai mult de 6 luni nainte de termenul stabilit pentru alegerile parlamentare generale. Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale (Art. 40 din Constituie). Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces (Art. 70 din Constituie). Nimeni nu poate fi, n acelai timp, i deputat, i senator. Calitatea de membru al Parlamentului este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic (art. 71).
13
Unitatea de nvare 1
Dup alegerile din 2008 sunt reprezentate n Camera Deputailor i n Senat urmtoarele formaiuni politice i organizaii: Partidul Social Democrat (PSD) i Partidul Conservator (PC), care au candidat ca alian electoral, Partidul Democrat Liberal (PD-L), Partidul Naional Liberal (PNL), Uniunea Democrat Maghiar din Romnia (UDMR). n Camera Deputailor mai sunt reprezentate i organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale (cu cte un deputat) cum ar fi Asociaia Liga Albanezilor din Romnia, Asociaia Macedonenilor din Romnia, Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia, Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, Forumul Democrat al Germanilor din Romnia. Senatul i Camera Deputailor sunt alese pentru un mandat de patru ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen, pn la ncetarea acestora. Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului. Mandatele celor dou Camere se ncheie la data ntrunirii legale a Parlamentului nou ales. Cele dou Camere legiuitoare au un numr diferit de membri. Determinarea numrului senatorilor i deputailor se face, potrivit Legii electorale, prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la norma de reprezentare. Astfel, pentru Senat norma de reprezentare este de un senator la 160.000 de locuitori, iar pentru Camera Deputailor este de un deputat la 70.000 de ceteni. Persoanele care candideaz pentru un loc n Senat trebuie s aib cel puin 33 de ani mplinii, iar cei care candideaz pentru un loc de deputat trebuie s aib cel puin 23 de ani. Organizarea i funcionarea intern a fiecrei Camere parlamentare sunt stabilite printr-un Regulament propriu. Regulamentele se adopt n edine plenare, cu votul majoritii senatorilor, respectiv al deputailor, devenind astfel un act normativ ce reglementeaz toate aspectele privitoare la organizarea i funcionarea acestui for legislativ.
1.1.3 ORGANIZAREA I CONSTITUIREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

La nceputul fiecrei legislaturi, Senatul i Camera Deputailor i constituie organele lor de conducere i de lucru, potrivit Constituiei i Regulamentelor. n cel mult 20 de zile de la alegeri, potrivit Art. 63 alin. (3) din Constituie, cele dou camere se ntrunesc n prima edin, sub preedinia celui mai n vrst senator, respectiv deputat, i aleg cte o comisie de validare a mandatelor de senator i a celor de deputat. Comisiile verific legalitatea alegerii fiecrui membru, pe baza dosarelor primite de la Biroul Electoral Central.
14
Unitatea de nvare 1
n termen de patru zile, comisiile ntocmesc cte un raport n care propun validarea sau invalidarea alegerii membrilor Senatului i a Camerei Deputailor. Rapoartele se prezint n plenul fiecrei camere a Parlamentului, care hotrte prin vot asupra acestor propuneri. Senatul i Camera Deputailor sunt legal constituite dup validarea a dou treimi din mandatele de senatori, respectiv deputai. Senatorii i deputaii trebuie s se constituie n grupuri parlamentare i s fac parte din comisiile parlamentare. Conducerea fiecrei camere este asigurat de ctre un Preedinte i de un organ de conducere, numit Biroul permanent. Organele de lucru ale Senatului sunt comisiile permanente, precum i comisiile speciale, comisiile de anchet i comisiile comune ale Senatului i Camerei Deputailor.
Birourile permanente ale Senatului i Camerei Deputailor

Biroul permanent este structura de conducere, care reflect configuraia politic a fiecrei Camere, aa cum rezult aceasta din alegerile generale i din constituirea iniial a grupurilor parlamentare. Biroul permanent al fiecrei Camere este alctuit din 13 membri: Preedintele Senatului, respectiv al Camerei Deputailor; 4 vicepreedini; 4 secretari; 4 chestori. Candidaii propui de grupurile parlamentare, din rndul senatorilor sau, dup caz, al deputailor, pentru funciile prevzute n Biroul permanent sunt alei, n edin plenar, prin vot secret, cu buletine de vot. Preedinii celor dou Camere sunt i preedinii Birourilor permanente. Preedintele Senatului i cel al Camerei Deputailor sunt alei prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrii toi candidaii propui de grupurile parlamentare. Atribuiile unui preedinte de Camer a Parlamentului: convoac Senatul, respectiv Camera Deputailor n sesiuni ordinare i extraordinare, conduce lucrrile de plen i ale Biroului permanent, reprezint Senatul, respectiv Camera Deputailor n relaiile interne i externe, n relaiile cu Preedintele Romniei, Guvernul i Curtea Constituional. Preedintele Senatului asigur interimatul funciei de Preedinte al Romniei n condiiile n care aceast funcie devine vacant, potrivit Art. 98 din Constituie. n cazul n care acesta nu poate asigura interimatul, va fi nlocuit de al treilea om n stat, preedintele Camerei Deputailor. Membrii Biroului permanent pot fi revocai nainte de expirarea mandatului, la cererea grupului parlamentar pe care l reprezint, prin votul majoritii senatorilor, respectiv a deputailor. Vicepreedinii Senatului i ai Camerei Deputailor ndeplinesc, n ordinea stabilit de Biroul permanent, unele atribuii ale preedintelui, la solicitarea sau n absena acestuia. Secretarii l asist pe preedinte n conducerea lucrrilor, ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, prezint preedintelui propunerile, amendamentele i orice comunicri adresate Senatului, respectiv 15
Unitatea de nvare 1
Camerei Deputailor, efectueaz prezena n cadrul edinelor de plen i consemneaz rezultatul votului, in evidena hotrrilor adoptate i vegheaz la ntocmirea stenogramelor. Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Senatului, exercit controlul financiar, prezint Senatului, respectiv Camerei Deputailor, proiectul de buget i ncheierea exerciiului bugetar anual, asigur meninerea ordinii n sediul instituiei.
Grupurile parlamentare
Grupurile parlamentare reprezint partidele i formaiunile politice care au ctigat mandate n acest for legislativ. Partidele ndeplinesc un rol esenial ntr-un regim democratic i acest lucru se reflect i n configuraia celor dou Camere ale Parlamentului Romniei. Senatorii i deputaii se organizeaz n grupuri parlamentare n funcie de apartenena sau de afinitile lor politice. Potrivit Regulamentelor Senatului i a Camerei Deputailor, un grup parlamentar poate fi constituit i poate funciona pe toat durata legislaturii dac este alctuit din cel puin 7 senatori, respectiv 10 deputai care au fost alei din cadrul aceluiai partid sau al aceleiai formaiuni politice. Grupurile parlamentare se constituie la nceputul legislaturii, cnd i aleg un lider, unul sau doi vicelideri i un secretar. Un senator sau un deputat poate face parte dintr-un singur grup parlamentar. Senatorii i deputaii alei ca independeni se pot afilia unui grup parlamentar constituit. Regulamentele Camerelor interzic constituirea de grupuri parlamentare ale unui partid care nu a participat la alegeri sau care nu a obinut locuri n Senat, respectiv n Camera Deputailor, n urma alegerilor. Senatorii i deputaii alei ca independeni sau devenii independeni prin prsirea grupurilor parlamentare nu se pot asocia ntre ei pentru constituirea unui nou grup parlamentar. n decembrie 2007, delegaiile ale PD-L i PD au organizat o Convenie Naional Extraordinar unde s-a decis absorbia PD-L de ctre PD i modificarea statutului, Partidul Democrat schimbndu-i numele n Partidul Democrat Liberal. Noul partid nu i-a putut face un grup parlamentar, deoarece mandatul Parlamentului pentru perioada 2004-2008 era n desfurare.
Rolul i atribuiile grupurilor parlamentare

Grupurile parlamentare exprim, de obicei, poziia politic a partidelor pe care le reprezint. n funcie de orientarea lor politic, de ponderea numeric i de nelegerile dintre ele, grupurile parlamentare i definesc i i exprim poziia fa de documentele supuse dezbaterii n comisii sau n edinele n plen ale Senatului sau ale Camerei Deputailor.
16
Unitatea de nvare 1
Comisiile Parlamentului Romniei

Comisiile sunt organe de lucru interne ale acestui for legislativ, constituite pentru pregtirea activitii de legiferare, precum i pentru realizarea funciei de control parlamentar. Ele au un rol deosebit n examinarea, avizarea i pregtirea proiectelor de lege pentru a fi dezbtute n plenul Senatului i al Camerei deputailor. Componena comisiilor se stabilete potrivit configuraiei politice a Senatului sau a Camerei Deputailor rezultate din constituirea iniial a grupurilor parlamentare sau prin negocieri ntre reprezentanii grupurilor parlamentare. n cadrul celor dou Camere ale Parlamentului funcioneaz urmtoarele tipuri de comisii: comisii permanente, comisii speciale i comisii de anchet.
Comisii speciale
La propunerea Biroului permanent, Senatul i Camera Deputailor pot constitui, prin hotrre, comisii speciale pentru avizarea unor proiecte de lege complexe, pentru elaborarea unor propuneri legislative sau pentru alte scopuri indicate n hotrrea de nfiinare a comisiei. Proiectele de lege astfel avizate i propunerile legislative elaborate de comisie nu vor mai fi supuse examinrii altor comisii. Prin aceeai hotrre se vor preciza parlamentarii care compun comisia, precum i termenul n care va fi depus raportul comisiei. Membrii comisiilor speciale i pstreaz i calitatea de membri ai comisiilor permanente. Exist i comisii speciale comune ambelor Camere. De exemplu, Comisia special comun pentru dezbaterea n fond, n procedur de urgen, a Codului Penal, a Codului de procedur penal, a Codului Civil, a Codului de procedur civil a fost alctuit n martie 2009 din 25 de parlamentari. Concluziile i propunerile Comisiei au fost prezentate ntr-un raport. Guvernul i-a asumat rspunderea n faa Parlamentului pentru cele patru coduri enumerate mai sus, iar acestea au fost adoptate. La data finalizrii acestui material (iunie 2009), Comisia i continua ns activitatea pentru finalizarea discuiilor la codurile de procedur civil i penal.
Comisii de anchet
Senatul poate hotr, la cererea unei treimi din membrii si, nfiinarea unei comisii de anchet asupra unui eveniment sau fenomen deosebit. Aceast comisie poate solicita relaii sau documente de la persoane sau autoriti publice. Prezena la audieri a persoanelor invitate este obligatorie. Comisia prezint un raport, care este dezbtut n plen, dup 17
Unitatea de nvare 1
care Senatul, respectiv Camera Deputailor adopt o hotrre cu privire la acesta. n legislatura 2004-2008 au existat comisii comune ambelor camere cum ar fi Comisia parlamentar de anchet pentru investigri i clarificri referitoare la conturile lui Nicolae Ceauescu sau Comisia parlamentar de anchet privind activitatea Societii Romne de Televiziune.
Comisii comune ale celor dou Camere

Pentru examinarea unei probleme deosebite, Senatul i Camera Deputailor pot hotr formarea unor comisii comune, ca expresie a faptului c cele dou Camere i exercit unele atribuii n comun, fie n ceea ce privete elaborarea legislaiei, fie n privina controlului parlamentar. Astfel de comisii permanente comune sunt: 1. Comisia Parlamentului Romniei pentru afaceri europene; 2. Comisia comun permanent a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului Romn de Informaii; 3. Comisia special a Camerei Deputailor i Senatului pentru exercitarea controlului parlamentar asupra Serviciului de Informaii Externe.
Activitatea comisiilor
Activitatea comisiilor este condus de birourile acestora, care propun ordinea de zi i sarcinile ce revin fiecrui senator n cadrul comisiilor. Biroul comisiei poate propune constituirea de subcomisii, cu votul majoritii membrilor comisiei, stabilindu-le componena i sarcinile. edinele comisiilor nu sunt publice. Pentru buna desfurare a lucrrilor, comisiile pot invita s participe la dezbateri specialiti sau reprezentani ai autoritilor publice i ai unor organizaii neguvernamentale. Reprezentanii mass-media pot participa la edinele comisiilor permanente n condiii stabilite de membrii comisiei. Dac jurnalitii nu pot asista la edin, la finalul acesteia, unul dintre membrii comisiei va da declaraii cu privire la proiectele de lege dezbtute n cadrul edinei. Reprezentanii Guvernului au acces la lucrrile comisiilor. Comisiile pot solicita participarea la lucrrile lor i a unor membri ai Guvernului sau a conductorilor unor instituii publice, situaie n care prezena acestora este obligatorie. La edinele comisiilor pot participa i senatori sau deputai din alte comisii, fr a avea drept de vot. Hotrrile comisiilor se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni. Rapoartele i avizele ntocmite de membrii fiecrei comisii sunt prezentate n plen camerei nainte de dezbaterea propunerii legislative
18
Unitatea de nvare 1
la care face referire raportul. Rapoartele pot fi favorabile, cu sau fr amendamente, sau de respingere. Comisiile permanente au importante atribuii i n realizarea controlului parlamentar. Ele pot efectua anchete parlamentare atunci cnd consider necesar. Orice comisie permanent poate iniia o anchet parlamentar, n limitele competenelor ei materiale privitoare la activitatea desfurat de un minister sau de alt autoritate public. n acest sens, comisia respectiv va prezenta o cerere scris, temeinic motivat, adoptat cu votul majoritii membrilor si, n care vor fi enunate obiectivele i scopul anchetei, mijloacele de realizare i termenul de depunere a raportului. Biroul permanent al Senatului, respectiv Camerei Deputailor, va decide asupra cererii, precum i dac raportul se supune dezbaterii i aprobrii Senatului sau a Camerei Deputailor.
1.1.4 SESIUNILE SENATULUI I ALE CAMEREI DEPUTAILOR

Senatul i Camera Deputailor lucreaz n dou sesiuni ordinare. Prima sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie. n cazuri deosebite, Senatul i Camera Deputailor se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a Biroului permanent ori a cel puin o treime din numrul senatorilor, respectiv al deputailor. Cererea de convocare a unei sesiuni extraordinare se face n scris i cuprinde motivul i durata sesiunii. Sesiunile extraordinare, convocate de preedintele Senatului sau al Camerei Deputailor, se desfoar n perioada vacanei parlamentare i au ca scop dezbaterea proiectelor de lege urgente sau a unor probleme de interes naional. Nu este obligatoriu ca sesiunea extraordinar s fie convocat pentru ambele camere n acelai timp. edinele de plen edinele n plen sunt conduse de preedintele Senatului, respectiv al Camerei Deputailor sau de unul dintre vicepreedini. Preedintele vegheaz la respectarea Regulamentului i la meninerea ordinii n sala de dezbateri. Parlamentul Romniei adopt legi, hotrri i moiuni. De asemenea, Senatul i Camera Deputailor pot adopta mesaje, declaraii i alte acte cu caracter politic. Pentru a fi informai asupra subiectelor care se dezbat, senatorilor i deputaii primesc din timp materialele necesare la caseta parlamentarului (textele proiectelor de lege i ale proiectelor de hotrre, rapoartele comisiilor, avizele Consiliului Legislativ, avizele Consiliului Economic i Social, punctul de vedere al Guvernului pentru propunerile legislative, rapoartele de activitate ale unor autoriti publice alese sau numite de fiecare camer n parte). 19
Unitatea de nvare 1
Dezbaterile din edinele de plen se nregistreaz pe band magnetic i se stenografiaz. Stenogramele se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a II-a, cu excepia celor privitoare la edinele secrete. Pn n prezent nu a avut loc nicio edin secret. edinele Senatului i cele ale Camerei Deputailor sunt publice. Membrii Guvernului sau reprezentanii acestora au acces la lucrrile de plen i pot lua cuvntul n orice faz a dezbaterilor. Dac li se solicit participarea, prezena lor este obligatorie. La edinele de plen pot asista diplomai, jurnaliti acreditai, precum i ali invitai, pe baza unei acreditri sau a unei invitaii. Cetenii pot asista la lucrrile Senatului pe baza unor permise de acces distribuite la cerere, n ordinea solicitrii de ctre cei interesai, n limita locurilor disponibile n spaiul destinat publicului. Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate, n afar de urmtoarele situaii (art. 65, Constituia Romniei) : a) primirea mesajului Preedintelui Romniei; b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat; c) declararea mobilizrii totale sau pariale; d) declararea strii de rzboi; e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; f) aprobarea strategiei naionale de aprare a rii; g) examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii; h) numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a directorilor serviciilor de informaii i exercitarea controlului asupra activitii acestor servicii; i) numirea Avocatului Poporului; j) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit regulamentului, se exercit n edin comun. Constituiei sau
1.1.5 TRASEUL UNEI LEGI N PARLAMENTUL ROMNIEI

Procesul legislativ parcurge diferite etape, de la formularea iniiativei legislative pn la intrarea n vigoare a legii. Aceste etape sunt stabilite constituional i se desfoar conform regulamentelor de funcionare a celor dou Camere ale Parlamentului. Etapele sunt urmtoarele: Formularea iniiativei legislative. Potrivit Constituiei, iniiativa legislativ poate aparine Guvernului, deputailor i senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Proiectele de lege i propunerile legislative se
20
Unitatea de nvare 1
transmit ctre Camera competent s le adopte, ca prim Camer sesizat. Constituia precizeaz faptul c cele dou Camere au atribuii complementare i mparte domeniile lor de activitate. Practic, o lege este vzut de dou ori, trece prin comisiile fiecrei Camere i n cazul n care pe parcursul procesului legislativ de la o Camera se constat o neregul, atunci aceasta poate fi remediat la cea de-a doua camer, aceasta fiind Camera decizional. Depunerea proiectelor de lege i a propunerilor legislative la Biroul permanent al Camerei care este competent s le dezbat ca prim Camer sesizat. Dup nregistrarea proiectelor de lege ale Guvernului i a propunerilor legislative, avnd avizul Consiliului Legislativ, al Consiliului Economic i Social, dup caz, Biroul permanent al fiecrei Camere dispune sesizarea comisiilor permanente competente pentru dezbaterea lor i ntocmirea de rapoarte sau avize. Examinarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative n comisiile permanente. Proiectele legislative se trimit spre dezbatere comisiilor care sunt competente s se pronune asupra fondului chestiunii, innd seama de specializarea lor. Aceleai proiecte se trimit spre avizare i altor comisii permanente, care au preocupri tangente cu domeniile ce constituie obiectul viitoarelor reglementri. Comisiile permanente ntocmesc rapoarte sau avize asupra proiectelor legislative, care se transmit Biroului permanent.
EXEMPLU
Proiectul de lege pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 57/2009 pentru modificarea Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat. Proiectul de lege a fost nregistrat la Senat ca prim Camer sesizat. Trimis pentru raport la Comisia pentru buget, finane, activitate bancar i pia de capital. Trimis pentru aviz la Comisia pentru administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului. Trimis pentru aviz la Comisia pentru drepturile omului, culte i minoriti. Trimis pentru aviz la Comisia pentru munc, familie i protecie social. Includerea proiectelor de lege i a propunerilor legislative pe ordinea de zi a edinelor n plen. Primind raportul comisiei, Biroul permanent introduce pe ordinea de zi a Senatului proiectul de lege sau propunerea legislativ. Raportul comisiei permanente se difuzeaz senatorilor, Guvernului i iniiatorului nainte de data dezbaterii n plen. La cererea Guvernului sau la propunerea Biroului permanent, a grupurilor parlamentare sau a comisiilor permanente, prima Camer 21
Unitatea de nvare 1
sesizat poate adopta proiecte de lege sau propuneri legislative cu procedur de urgen. Dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor legislative n plenul Senatului. Prima faz este reprezentat de prezentarea iniiativei legislative de ctre iniiator. Apoi este prezentat raportul ntocmit de comisia sesizat. Grupurile parlamentare au dreptul, prin intermediul unui reprezentant desemnat, s i exprime poziia fa de coninutul proiectului. Reprezentantul Guvernului, prezent n mod obligatoriu la dezbateri, poate lua cuvntul n orice faz a dezbaterii sau ori de cte ori i se solicit acest lucru. Urmeaz dezbaterea proiectelor de lege i a propunerilor legislative. Dup ncheierea acestor dezbateri, se supun votului raportul comisiei permanente i proiectul de lege n ansamblu. Votarea legilor. Votul poate fi vot deschis sau vot secret. Fiecare camer hotrte, la propunerea Biroului permanent, ce modaliti de vot se pot folosi, dac acestea nu sunt specificate n Regulament. Constituia Romniei prevede anumite condiii pentru adoptarea legilor, n funcie de caracterul lor legi constituionale, legi organice sau legi ordinare. Legile constituionale, cele care privesc revizuirea Constituiei, se adopt cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul parlamentarilor. Legile organice se adopt cu votul majoritii parlamentarilor. Acestea sunt legi ce reglementeaz domenii fundamentale, precum sistemul electoral, organizarea i funcionarea partidelor politice, regimul strii de asediu i al celei de urgen, infraciunile i pedepsele, regimul juridic general al proprietii i al motenirii, statutul funcionarilor publici, organizarea general a nvmntului, regimul general privind raporturile de munc, sindicatele i protecia social, organizarea administraiei publice locale .a. Pentru legile ordinare, ca i pentru hotrrile Senatului, respectiv al Camerei Deputailor este necesar numai votul majoritii parlamentarilor prezeni n Senat sau n Camera Deputailor. ntoarcerea legii la prima Camer sesizat. Potrivit Constituiei, prima Camer sesizat este obligat s adopte un proiect de lege n 30, 45 sau 60 de zile, n funcie de urgena i de complexitatea acelui proiect. Dac prima Camer sesizat nu adopt proiectul de lege n termenul prevzut de Constituie, proiectul de lege sau propunerea legislativ se consider adoptat n forma depus spre dezbatere de iniiator. Dup adoptarea sau respingerea de ctre prima Camer sesizat, proiectul de lege se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. De la aceast regul, stabilit la art. 75, alin. 2 i, respectiv, art. 115, alin. 5 din Constituie, este prevzut o excepie. Astfel, potrivit art. 75, alin. 4 i 5 din Constituie, n cazul n care prima Camer sesizat adopt o prevedere care, potrivit Constituiei, intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat care va decide definitiv n procedur de urgen. Dispoziiile referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod
22
Unitatea de nvare 1
corespunztor i n situaia n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Semnarea legii de ctre preedinii celor dou Camere. Proiectele de lege i propunerile legislative examinate mai nti de o Camer se semneaz, dup adoptare, de ctre preedintele acestei Camere i se nainteaz celeilalte Camere, n vederea dezbaterii i adoptrii. Dup adoptarea de ctre Camera decizional, proiectul de lege sau propunerea legislativ se semneaz att de preedintele acestei Camere, ct i de preedintele primei Camere sesizate i se trimite la promulgare. Guvernul va fi ntiinat despre aceasta. Semnarea legii este urmat de depunerea ei la secretariatele generale ale celor dou Camere ale Parlamentului, n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu cinci zile nainte de a fi trimis spre promulgare sau cu dou zile nainte, dac legea a fost adoptat cu procedur de urgen. Promulgarea legii de ctre Preedintele Romniei. Legea, adoptat cu respectarea procedurilor legislative stabilite prin Constituie i prin regulamente, se trimite Preedintelui Romniei spre promulgare. nainte de promulgare, preedintele poate cere Parlamentului, potrivit art. 77 din Constituie, o singur dat, reexaminarea legii. Reexaminarea legii. Procedura de reexaminare a legii are loc n cazul n care Preedintele Romniei solicit acest lucru Parlamentului sau n cazul n care Curtea Constituional declar anumite dispoziii ale legii ca fiind neconstituionale. Dup ce proiectele de lege i propunerile legislative au fost adoptate de ctre cele dou Camere ale Parlamentului, Constituia prevede posibilitatea sesizrii Curii Constituionale pentru a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora de ctre Preedintele Romniei. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei. n cazul n care este sesizat, Curtea Constituional, care este garantul supremaiei Constituiei asupra actelor normative, are atribuia de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, stabilind, prin decizie, dac acestea sunt sau nu n acord cu principiile, cu normele i dispoziiile Constituiei. n situaia n care Curtea Constituional constat c unele prevederi ale legii sunt neconstituionale, legea se trimite spre reexaminare celor dou Camere ale Parlamentului. Acestea, fiecare n mod separat, iau din nou n dezbatere textele care au fost declarate neconstituionale. Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Reexaminarea legii se efectueaz mai nti de ctre prima Camer sesizat.
23
Unitatea de nvare 1
Publicarea legii n Monitorul Oficial i intrarea ei n vigoare. Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la trei zile de la data publicrii ei sau la o dat ulterioar, prevzut n textul ei.
Atribuii de control parlamentar

Exercitarea controlului parlamentar este una dintre cele mai importante funcii ale Parlamentelor n toate statele democratice.
Moiunile
Moiunile exprim poziia Senatului, respectiv a Camerei Deputailor, ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. n practica parlamentar exist moiuni simple i moiuni de cenzur. Moiunile simple sunt prezentate unei singure Camere, unde se dezbat i se adopt cu votul majoritii membrilor ei. La Senat, moiunea simpl poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul senatorilor. Moiunile de cenzur reprezint o categorie special de moiuni prin care se exercit controlul parlamentar asupra Guvernului. Scopul moiunii de cenzur este de a angaja o dezbatere public asupra politicii de ansamblu a Guvernului, pentru a evalua dac acesta mai dispune sau nu de sprijin politic din partea forului reprezentativ. Aceasta reprezint cea mai sever form de control pe care o exercit Parlamentul asupra activitii Guvernului. Moiunea de cenzur este un document care trebuie semnat de cel puin o ptrime din numrul total al senatorilor i deputailor, artndu-se n textul su motivele pentru care se solicit Parlamentului retragerea ncrederii acordate Guvernului. Moiunea de cenzur se dezbate n edina comun a celor dou Camere, n termen de trei zile de la data cnd a fost depus. Pentru a fi adoptat, moiunea de cenzur trebuie s ntruneasc votul majoritii senatorilor i deputailor. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa celor dou Camere ale Parlamentului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului sau a declaraiei de politic general ori a proiectului de lege, a fost votat de majoritatea deputailor i senatorilor.
ntrebri i interpelri
Senatorii i deputaii pot adresa Guvernului ntrebri i interpelri. ntrebarea const n solicitarea de a se rspunde dac un fapt este adevrat ori dac o informaie este exact privind intenia Guvernului de a lua o hotrre ntr-o anumit problem sau de a comunica Senatului sau Camerei Deputailor documentele sau informaiile solicitate de ctre parlamentari.
24
Unitatea de nvare 1
Fiecare senator i deputat poate adresa ntrebri Guvernului, membrilor acestuia sau conducerii autoritilor administrative autonome. Rspunsurile pot fi date pe loc, dac membrii Executivului sau cei ntrebai sunt prezeni, dup cum pot fi date i n urmtoarele zile, oral sau n scris. n practic, n programul camerelor Parlamentului sunt prevzute edine (de obicei, lunea), consacrate prezentrii ntrebrilor i interpelrilor, zi n care membrii Guvernului sunt invitai s participe direct pentru a da rspunsuri problemelor ridicate de senatori. n anumite situaii, pe lng rspunsurile orale, care se dau, de obicei, la ntrebrile sau interpelrile parlamentarilor, acetia primesc i rspunsuri scrise.
Informarea Parlamentului
Preedintele Senatului sau al Camerei Deputailor i preedinii comisiilor, n cadrul controlului parlamentar, pot cere Guvernului i celorlalte organe ale administraiei publice informaii i documente asupra unei probleme de interes public. De asemenea, fiecare senator sau deputat poate cere, prin intermediul preedintelui Camerei sau al preedinilor comisiilor, acte, dosare i alte informaii utile pentru activitatea sa.
Petiii primite la Parlament din partea cetenilor

Parlamentul este o instituie reprezentativ la care cetenii se pot adresa cu petiii, solicitnd sprijinul pentru nlturarea unor abuzuri, pentru rezolvarea unei situaii sau a unei probleme de interes obtesc. Petiiile adresate n scris de ctre ceteni sunt nregistrate i repartizate spre soluionare de ctre unul dintre vicepreedini, comisiei permanente competente, potrivit obiectului petiiei, ori se trimit parlamentarilor crora le-au fost adresate personal. Comisia care a primit petiia spre rezolvare o va trimite autoritilor publice competente s o soluioneze. Autoritile publice sesizate au obligaia s informeze Senatul, respectiv Camerei Deputailor, n termen de 30 zile, despre soluia adoptat. Petiionarului i se aduce la cunotin soluia adoptat. Material realizat de Aurora Martiniuc.
25
Unitatea de nvare 1
BIBLIOGRAFIE
Cri Clinoiu, Constana; Duculescu, Victor (2006), Drept parlamentar, Bucureti, Editura Lumina Lex. Legislaie Constituia Romniei, 2003. Legea 35/ 2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali. Regulamentul Camerei Deputailor. Regulamentul Senatului. Site-uri de Internet www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor. www.presidency.ro, site-ul oficial al Preediniei Romniei. www.senat.ro, site-ul oficial al Senatului.
Tem de reflecie
Parlamentul unicameral Preedintele Romniei, Traian Bsescu, s-a adresat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, n data de 24 septembrie 2009, solicitndu-le avizul consultativ pentru organizarea unui referendum pentru reformarea Parlamentului. Demersul Preedintelui este necesar n vederea organizrii unui referendum naional prin care cetenii s fie consultai cu privire la dou aspecte importante, i anume: reorganizarea Parlamentului, din bicameral n unicameral, i reducerea numrului de parlamentari la maximum 300. n prezent, n Senat i Camera Deputailor sunt 471 de parlamentari. Preedintele rii a propus organizarea referendumului n aceeai zi cu alegerile prezideniale, respectiv 22 noiembrie 2009. Preedintele Romniei crede c reorganizarea Parlamentului continu reforma statului i reduce cheltuielile statului. Totodat, Traian Bsescu arat c un parlament unicameral ar rspunde mult mai rapid consultrilor pe care Parlamentul European le va face cu parlamentele naionale. Un parlament unicameral cu un numr mai mic de parlamentari, maximum 300, fa de 471, ci avem acum, ar fi un element i de reducere a corupiei: mai puini politicieni de rang nalt care fac trafic de influen, adaug Preedintele n declaraia sa de pres din 24 septembrie.
26
Unitatea de nvare 1
Potrivit art. 90 din Constituia Romniei, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Pentru aprobarea unui Parlament unicameral este necesar revizuirea Constituiei. Astfel, art. 150 prevede c revizuirea Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere. Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire. Surse: www.presidency.ro, accesat 28 septembrie 2009. Constituia Romniei, 2003.
Lucrare de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Parlamentarii sunt alei: a) pentru un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen; b) pentru un mandat de 3 ani, care se prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen; c) pn la urmtoarele alegeri. 2. Guvernul Romniei Parlamentului: i poate angaja rspunderea n faa
a) pentru un proiect de lege sau o hotrre; b) asupra unui program, proiect de lege sau a unei declaraii de politic general; c) asupra unei moiuni simple sau de cenzur.
27
Unitatea de nvare 1
1.2. PREEDINIA ROMNIEI
1.2.1 PREEDINTELE I PARTIDELE POLITICE

n Romnia, forma republican de guvernmnt, caracterul naionalunitar al statului sau limba oficial nu pot forma obiectul schimbrii normelor constituionale (Art. 152 referitor la limitele revizuirii din Constituia Romniei). Cu alte cuvinte, orice propunere de modificare a a formei de stat din unitar n federal sau a formei de guvernmnt din republic n monarhie este anti-constituional. Aceast norm juridic pozitiv asigur un plus de stabilitate instituiei prezideniale. Dup dictatura regal a lui Carol al II-lea, dup dictatura antonescian i dup dictatura comunist a lui Gheorghiu-Dej, regimul naionalcomunist al lui Nicolae Ceauescu a continuat procesul de personalizare a puterii politice. Titulatura de Preedinte al Romniei a fost introdus pentru prima oar de Nicolae Ceauescu, prin modificarea Constituiei n 1974 crendu-se funcia de preedinte de republic. Pn atunci Ceauescu condusese statul din funcia de secretar general al P.C.R. Cultul conductorului iubit promovat de dictatura ceauist avea mai multe n comun cu o monarhie absolutist dect cu o republic popular ori socialist. Preedintele, ca instituie, era identificat nainte de 1989 cu persoana lui Nicolae Ceauescu. Instituia prezidenial reunea ns familia dictatorului i adulatorii acestuia, care nu fceau altceva dect s-i ncurajeze demersurile paranoice (Dinescu, 2000, p. 17). Partidul Comunist Romn i familia Ceauescu au confiscat statul i au personalizat puterea n absena unei disidene organizate. PCR a constituit, de fapt, o organizaie de promovare a unor interese private (Prvulescu, 2000, p. 9). Puterea partidelor politice care i urmresc interesele private n dauna celor publice a degenerat dup 1990 n partitocraie (Prvulescu, 2000, p. 10). n regimul post-comunist una din replicile la partitocraie a constituit-o ntrirea Executivului i n special a poziiei efului statului n raport cu partidele. Alegerea direct a Preedintelui Romniei (Art. 81, alin. 1 din Constituie) confer efului statului cea mai mare legitimitate, pe fondul pierderii ncrederii populaiei n partide. Existena unui drept de dizolvare a Parlamentului (Art. 89 din Constituie) i posibilitatea de a cenzura Parlamentul prin recursul la referendum cu privire la probleme de interes naional (Art. 90 din Constituie) sunt instrumentele unei preedinii puternice.
Romnia, regim parlamentar semi-prezidenial

Din punct de vedere instituional, adic din perspectiva raportului dintre instituiile publice i a localizrii puterii n ansamblul instituional,
28
Unitatea de nvare 1
Romnia nu este un regim prezidenial, ci un regim parlamentar semiprezidenial. Regimul politic prezidenial se definete prin alegerea direct a Preedintelui, alegerea prin scrutin majoritar a parlamentarilor (primul clasat nvinge) i puterea real a Preedintelui de a dizolva Parlamentul. n cazul Romniei, prima condiie este ndeplinit, a doua parial, iar a treia doar formal. n statele n care Executivul este monocefal (SUA, Brazilia, Mexic) i este condus de un preedinte ales prin vot universal care dispune de o echip care-l ajut n atribuiile sale de guvernare, regimul este prezidenial. eful statului este i capul guvernului deoarece regimul prezidenial nu admite dualismul executivului. Preedintele SUA conduce guvernul federal, ncheie tratate internaionale, numete minitri, ambasadori, consuli, judectori la Curtea Suprem; n cazuri extraordinare poate s convoace ambele Camere ale Congresului sau una din ele i n caz de dezacord ntre ele cu privire la data suspendrii sesiunii, el le poate suspenda pn la data pe care o socotete corespunztoare. n statele unde puterea executiv este dependent de ncrederea Legislativului, regimul este parlamentar, din punct de vedere instituional. n modelul parlamentar britanic, Cabinetul, adic grupul de funcionari cu rolul de a asigura gestiunea afacerilor publice, trebuie nfiinat i susinut de Parlament. Camera popular (Camera Comunelor n Regatul Unit) este cea care poate ndeprta Cabinetul de la guvernare i care, din punct de vedere formal, controleaz guvernul. n realitate ns, Cabinetul englez este format din liderii partidului majoritar din Camera inferioar i este susinut de parlamentari: Cabinetul este dominant n raport cu Parlamentul. n Frana, dei Executivul este bicefal (executivul are o structur dualist i este mprit ntre eful de stat i eful de guvern), Preedintele republicii este ales prin vot universal direct. La alegerile pentru Adunarea Naional particip la turul doi doar candidaii care au depit n primul tur pragul de 12,5%. Preedintele republicii franceze poate dizolva Adunarea Naional. Preedintele Franei l numete i l revoc pe primul-ministru, iar la propunerea acestuia pe minitri; Preedintele prezideaz Consiliul de Minitri, promulg legile i poate supune referendumului anumite proiecte de lege. Frana este un regim semi-prezidenial din punct de vedere al raportului instituional. Regimul prezidenial are n comun cu cel semi-prezidenial faptul c preedintele este ales de popor sau c cel puin nu este ales i de Parlament (Santori, 2006, p. 161). n sistemul semi-prezidenial, preedintele mparte puterea executiv cu premierul, iar prim-ministrul trebuie s obin continuu sprijinul parlamentar. n sistemul prezidenial conflictul instituional este ntre Preedinte i Congres, n vreme ce ntrun sistem semi-prezidenial conflictul este ntre Preedinte i Premierul susinut de Parlament (Santori, 2006, p. 163). 29
Unitatea de nvare 1
Semi-prezidenialismul este o alternare ntre etape prezideniale i etape parlamentare (Duverger, 1980). Astfel, regimul francez i cel romnesc sunt prezideniale atunci cnd majoritatea preedintelui i majoritatea parlamentar sunt consonante (atunci cnd partidul preedintelui este la guvernare i are majoritatea n Parlament) i sunt parlamentare atunci cnd cele dou majoriti sunt n disonan (cnd partidul preedintelui este n opoziie, iar preedintele trebuie s coabiteze cu un premier al unei alte formaiuni). Semi-prezidenialismul este un sistem mixt bazat pe o structur executiv dual flexibil, adic pe un Executiv bicefal al crui prim cap oscileaz dup cum se schimb majoritatea parlamentar (Sartori, 2006, p. 165). Cu o majoritate consonant, preedintele prevaleaz asupra premierului, iar cu o majoritate parlamentar disjunct cel care prevaleaz este prim-ministrul.
Rspunderea efului de stat

Atunci cnd eful de stat este ales de ctre Parlament (n republicile parlamentare), Preedintele rspunde mcar aparent n faa acestuia. Parlamentul poate chiar controla activitatea efului de stat i l poate revoca. n cazul n care eful de stat este ales direct, prin sufragiu universal (n republicile prezideniale pure), atunci Parlamentul are un rol sczut sau inexistent n antrenarea rspunderii efului de stat (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 262).
Raportul Preedinte - Guvern

n Romnia exist dou categorii de guvernani (Prvulescu, 2002, p. 67), deoarece Preedintele i Guvernul mpart puterea executiv. eful statului nu are un rol pur onorific, ci puteri reale n raport cu Guvernul ori mpreun cu acesta. Poziia prim-ministrului n Consiliul Suprem de Aprare a rii - CSAT exprim raportul instituional dintre cele dou niveluri ale Executivului romnesc. Preedintele Romniei este Preedinte al CSAT i Comandantul forelor armate (Art. 92, alin. 1 din Constituie). eful statului are atribuii militare pentru realizarea crora colaboreaz cu Premierul, care este doar vicepreedintele CSAT. Prezidenialismul a culminat n Romnia n 1999 odat cu demiterea prim-ministrului Radu Vasile de ctre preedintele Emil Constantinescu, printr-o interpretare forat a Constituiei (Prvulescu, 2000, p. 12), potrivit creia Preedintele putea revoca minitri, iar prim-ministrul a fost considerat (n acea interpretare) unul dintre minitri. Aceast tendin spre prezidenialism a fost frnat prin modificarea normei constituionale n 2003, astfel nct Preedintele Romniei (spre deosebire de cel al Franei) nu l poate revoca pe prim-ministru (Art. 107, alin. 2 din Constituie).
30
Unitatea de nvare 1
Relaia preedintelui cu premierul este determinat de faptul c preedintele, dup alegerile parlamentare, desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru (Art. 85, alin. 1 din Constituie) i numete apoi guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Preedintele desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist n urma alegerilor o asemenea majoritate, Preedintele se va consulta cu partidele reprezentate n urma scrutinului, n Parlament (Art. 103, alin. 1 din Constituie). Ca n orice regim parlamentar, Parlamentul Romniei acord apoi ncrederea guvernului, cu votul majoritii deputailor i senatorilor (Art. 103, alin. 3 din Constituie). Raportul dintre preedinte i autoritatea guvernamental este ilustrat i prin Art. 104, alin. 1 din Constituie, potrivit cruia prim-ministrul, minitrii i ceilali membri ai guvernului depun individual, n faa Preedintelui Romniei, jurmntul. Mandatul Preedintelui este de cinci ani (Art. 83, alin.1), timp n care Preedintele nu mai poate fi membru al niciunui partid politic (Art. 84, alin. 1 din Constituie). O persoan poate beneficia de cel mult dou mandate de preedinte. Guvernul apare aadar ca rezultat al voinei comune a Preedintelui i Parlamentului i se nelege c i-ar exercita mandatul cu mare dificultate dac nu s-ar bucura de ncrederea efului statului (Prvulescu, 2002, p. 67).
1.2.2 ATRIBUII ALE PREEDINTELUI

n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele are dreptul de a numi, la propunerea primului-ministru, pe unii membri ai guvernului (Art. 85, alin. 2 din Constituie). n caz de restructurare guvernamental, adic n situaia n care se schimb culoarea politic a guvernului, preedintele numete noii minitri numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea Primuluiministru (Art. 85, alin. 3 din Constituie). Dei rolul preedintelui n raport cu guvernul poate prea redus, preedintele are la dispoziie mecanisme de influen. Mai nti, preedintele este cel care desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru i apoi numete guvernul, dup ce votul de ncredere a fost acordat de ctre Parlament. Apoi, preedintele poate consulta guvernul n probleme urgente sau de importan deosebit (Art. 86 din Constituie), ns soluiile sale nu au neaprat un caracter obligatoriu pentru guvern. Dreptul de consultare al preedintelui, dar mai ales faptul c prezideaz edinele guvernului la care particip (Art. 87, alin. 2 din Constituie) i faptul c poate lua parte la edinele Guvernului n care sunt discutate probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, ordinea public, toate acestea exprim puterea efului statului de a influena nemijlocit activitatea Guvernului. Spre deosebire de regimul 31
Unitatea de nvare 1
prezidenial unde eful statului este i eful guvernului, ntr-un regim semi-prezidenial, Executivul este bicefal. Preedintele Romniei este preedinte al Guvernului doar atunci cnd particip la edinele de guvern. Existena domeniilor rezervate Preedintelui (aprarea, ordinea public i securitatea naional, Art. 92 din Constituie), faptul c prezideaz edinele de guvern la care particip i c este preedinte al CSAT asigur instituiei prezideniale un rol important n regimul instituional n Romnia i i confer Preedintelui poziia de cel mai puternic om n stat. Preedintele Romniei are atribuii n domeniul aprrii i asigurrii ordinii publice. eful statului poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate (Art. 92 din Constituie). n situaii excepionale poate lua aceast msur, hotrrea fiind supus aprobrii Parlamentului n cel mult 5 zile de la adoptare. n caz de agresiune armat mpotriva rii, Preedintele ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce la cunotin Parlamentului printr-un mesaj. Preedintele poate institui starea de asediu ori starea de urgen n toat ara ori numai n anumite uniti administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii n cel mult 5 zile de la luarea acesteia (Art. 93 din Constituie). Preedintele Romniei ndeplinete atribuii de politic extern. El reprezint statul n relaiile externe, ncheie tratate internaionale care au fost negociate de Guvern n numele Romniei i le supune spre ratificare Parlamentului (Art. 91, alin. 1 din Constituie). Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea statutului misiunilor diplomatice din strintate (Art. 91, alin. 3 din Constituie). Puterea Preedintelui Romniei vine i din poziia sa n raport cu principalii actori politici care fac posibil democraia indirect i reprezentativ, i anume partidele politice. Definirea rolului instituiilor statului este influenat de atracia liderilor de partid spre funcia de Preedinte al Romniei. n Romnia preedinii partidelor politice sunt de regul i candidaii partidelor la funcia de Preedinte al rii. Preedintele este obligat prin Constituie s vegheze la respectarea Constituiei, ca Lege suprem, i la buna funcionare a autoritii publice (Art. 80, alin. 2 din Constituie). Preedintele ndeplinete funcia de mediator ntre puterile statului, asigurnd echilibrul dintre puteri. El trebuie s medieze ntre puterile statului i ntre stat i societate, ntruct este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii (Art. 80, alin. 1 din Constituie). Dincolo de medierea pe care o realizeaz ntre instituiile statului, ntre acestea i societate, Preedintele poate face apel la procedura referendumului pentru a regla situaiile conflictuale cu celelalte instituii. Este cazul referendumului iniiat de Preedintele Traian Bsescu n noiembrie 2007 pe marginea legii electorale. Atunci cetenilor li s-a
32
Unitatea de nvare 1
cerut s se pronune pentru sau mpotriva introducerii sistemului electoral majoritar n dou tururi, adic pentru sau mpotriva alegerii deputailor i senatorilor dup un sistem asemntor cu cel al alegerii preedintelui sau al primarului. n sistemul majoritar n dou tururi, candidatul care obine peste 51% din voturi ctig mandatul n circumscripie. Referendumul impus de Preedintele Romniei este ns pur consultativ, deoarece Parlamentul nu este obligat s aplice rspunsul dat de naiune la referendumul prezidenial. (Dovad c n ciuda rezultatului referendumului din noiembrie 2007, Parlamentul Romniei nu a adoptat un sistem majoritar de reprezentare, ci mai degrab unul mixt, dei alegerile se desfoar n circumscripii uninominale). De regul, ntr-un regim semi-prezidenial (cazul Franei), referendumul Preedintelui este legislativ (spre deosebire de regimul prezidenial cazul american - unde Preedintele nu poate declana referendum legislativ). Referendumul legislativ este obligatoriu pentru Parlament ntruct referendumul iniiat de Preedinte n regimul semi-prezidenial urmrete de fapt limitarea parlamentarismului, fiind o ncercare de subordonare a Parlamentului. ns n Romnia - regim parlamentar semi-prezidenial, referendumul prezidenial poate fi doar consultativ (Art. 90 din Constituie).
Exemplu
Preedinii Romniei, dup 1989 1990-1992 - Ion Iliescu 1992-1996 - Ion Iliescu 1996-2000 Emil Constantinescu 2000-2004 Ion Iliescu 2004-2009 Traian Bsescu aprilie-mai 2007- Nicolae Vcroiu (interimar) 2009-prezent - Traian Bsescu
Raportul Preedinte - Parlament

n relaia cu autoritatea deliberativ (Parlamentul), ntruct nu poate propune legi, Preedintele are la dispoziie mesajele prezideniale ca modalitate de a influena dezbaterile din Legislativ (Art. 88 din Constituie). Preedintele poate propune politici publice concrete n mesajele prezideniale cu privire la problemele politice ale naiunii, iar acestea trebuie s intre pe ordinea de zi a Parlamentului. De fapt, Preedintele propune teme, nu proiecte legislative, ntruct doar membrii Guvernului, membrii celor dou Camere sau un numr de 100.000 de ceteni ai Romniei au drept de iniiativ legislativ (Art. 74, alin. 1 din Constituie). 33
Unitatea de nvare 1
Preedintele Romniei promulg legile (Art. 77 din Constituie) i are dreptul de a cere o singur dat reexaminarea legii. eful statului poate sesiza Curtea Constituional n legtur cu neconstituionalitatea legilor (Art. 146, alin. a din Constituie). Preedintele semneaz legile n vederea publicrii lor n Monitorul Oficial. Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul doar n condiii speciale, destul de greu de ntrunit n practica politic. Doar n cazul n care Parlamentul nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur, Preedintele poate s dizolve Parlamentul i s declaneze procedura alegerilor anticipate (Art. 89, alin. 1 din Constituie). Niciodat dup 1990 niciunui Guvern nu i s-a refuzat votul de nvestitur i este greu de presupus c se va ntmpla vreodat. Din acest motiv, adepii unui regim prezidenial urmresc introducerea unor norme care s nlesneasc posibilitatea dizolvrii Parlamentului de ctre Preedinte. Una dintre soluiile propuse de orientarea prezidenialist ar fi aceea ca n cazul n care Preedintele suspendat de ctre Parlament este reconfirmat n funcie prin referendumul popular, atunci Parlamentul care a votat suspendarea Preedintelui s fie dizolvat. n schimb, potrivit Constituiei, Parlamentul poate declana mult mai uor procedura de suspendare din funcie a Preedintelui. Parlamentul, n edin comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, poate suspenda din funcie Preedintele Romniei, aa cum s-a procedat n aprilie 2007 cnd Preedintele Bsescu a fost suspendat de ctre Parlament. Preedintele Romniei poate fi suspendat n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Curtea Constituional este consultat cu privire la faptele ce i sunt imputate efului statului, ns indiferent de pronunarea (consultativ) a acesteia, decizia de a-l suspenda pe Preedinte revine Parlamentului (Art. 95, alin. 1 din Constituie). Dup aprobarea suspendrii de ctre Parlament, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui (Art. 95, alin. 3 din Constituie). Cele dou Camere, n edin comun cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i al senatorilor pot s cear trimiterea n judecat a Preedintelui pentru nalt trdare (Art. 96, alin. 1 din Constituie). De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii, Preedintele Romniei este suspendat. Competena de judecat a trdrii aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. n cazurile n care Preedintele este suspendat, demisioneaz ori este n imposibilitatea temporar ori definitiv de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur n ordine de ctre preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor (Art. 98, alin. 1 din Constituie). n 2007, dup ce Curtea Constituional a fost consultat i s-a pronunat c eful statului nu a nclcat Constituia, Parlamentul a decis totui suspendarea Preedintelui. Pe durata suspendrii din funcie a lui
34
Unitatea de nvare 1
Traian Bsescu, preedintele Senatului, Nicolae Vcroiu, a asigurat interimatul pn la organizarea referendumului cu privire la demiterea Preedintelui. Traian Bsescu s-a rentors la Palatul Cotroceni dup ce, pe 19 mai 2007, aproape 75% dintre romnii care s-au prezentat la urne (45% dintre cetenii cu drept de vot) au votat n cadrul referendumului mpotriva demiterii lui din funcia de Preedinte. Rspunznd slabei instituionalizri a partidelor i instabilitii politice i reprezentnd o contrapondere la lipsa de ncredere a cetenilor n partide i n Parlament, tendina prezidenialist domin viaa instituional romneasc. Pentru c este instituia cu cea mai mare stabilitate i pentru c Preedintele este omul politic care se bucur de cea mai mare legitimitate (fiind politicianul ales de cel mai mare numr de ceteni), Preedinia ocup un rol central n regimul instituional romnesc. Material realizat de Antonio Momoc.
BIBLIOGRAFIE
Cri i articole tiinifice Dinescu, Ana (2000), Monarhul, conductorul, preedintele, Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86. Duverger, Maurice (1980), A New Political System Model: SemiPresidential Government, n European Journal of Political Research, an 8, nr. 2. Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina (2003), Drept constituional i instituii politice, Bucureti, Ed. All Beck. Prvulescu, Cristian (2000) Preedinia, o instituie n cutarea echilibrului, Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86. Prvulescu, Cristian, (2002), Politici i instituii politice, Bucureti, Ed. Trei Sartori, Giovanni (2006), Ingineria constituional comparat, Bucureti, Ars docendi. Legislaie Constituia Romniei (2007), Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial.
35
Unitatea de nvare 1
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. n caz de restructurare guvernamental, Preedintele: a) numete la propunerea primului-ministru, pe noii membri ai Guvernului; b) numete noii minitri numai pe baza aprobrii Parlamentului; c) numete un nou prim-ministru. 2. Parlamentul l poate suspenda din funcie pe Preedintele Romniei dac: a) Curtea Constituional l acuz de nclcarea Legii supreme; b) Curtea Constituional recomand suspendarea; c) svrete, din punctul de vedere al majoritii parlamentarilor, fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei.
1.3. GUVERNUL ROMNIEI
1.3.1 PREZENTARE GENERAL

Puterea reunit n noiunea de Executiv definete puterea de punere n aplicare, de execuie a legislaiei. Puterea executiv este nominalizat n tiinele juridice i politice fie prin noiunea de autoritate administrativ, fie prin cea de administraie de stat. Autoritile administrative desfoar acea activitate de stat care const n executarea concret a legilor (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 238). Autoritile administrative (executive) au ca sarcin conducerea politicii de stat, pentru care au la dispoziie un aparat administrativ. Structurile executive sunt eful de stat, guvernul, ministerele i alte organe centrale i locale ale administraiei publice (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 239). eful de stat este denumit i eful Executivului. n funcie de forma de guvernmnt (monarhie sau republic), eful executivului poate fi monarh sau preedinte. Guvernul este alctuit din eful guvernului (prim-ministru), minitri i secretari de stat. eful guvernului poate fi denumit preedinte al Consiliului de Minitri, prim-ministru sau premier. Echipa guvernamental poate fi denumit Consiliu de Minitri, Cabinet sau Guvern. Este vorba de un organ colectiv, deoarece puterea de decizie a
Presa
i actualitatea
36
Unitatea de nvare 1
guvernului se exercit sub form colectiv n cadrul edinelor de guvern (Prvulescu, 2002, p. 67). Dac preedintele este eful executivului, prim-ministrul este eful real al guvernului. Potrivit Constituiei, Premierul conduce Guvernul Romniei i coordoneaz activitatea acestuia. eful Guvernului convoac i prezideaz edinele Guvernului, semneaz ordonanele i hotrrile aprobate n timpul dezbaterilor, contrasemneaz decrete prezideniale, atunci cnd e cazul. Cnd Preedintele Romniei particip la edinele de Guvern, atunci acesta prezideaz automat deliberrile. n regimul constituional prezidenial, cum este cazul Statelor Unite ale Americii, eful de stat ca ef al puterii executive cumuleaz i funcia de ef al guvernului (executiv monocefal). Aici minitrii se subordoneaz direct efului de stat. n regimul constituional n care eful de stat este diferit de eful guvernului (executiv bicefal), acesta din urm ntocmete i prezint lista guvernului i joac un rol important n formularea programului de guvernare (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 239). Romnia are o structur guvernamental bicefal. Ministerele i organele centrale ale administraiei publice execut legile n domeniile lor de activitate i din acest motiv poart numele de resort: Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii, Ministerul Sntii, Ministerul Aprrii Naionale .a. Ministerele se subordoneaz Guvernului. Organele administraiei publice locale (Prefectul este numit de Guvern i reprezint Guvernul pe plan local Constituia Romniei, Art. 123, alin. 1, 2) i desfoar activitatea la nivelul unitilor administrativteritoriale i se subordoneaz pe vertical fa de organele executive superioare i, (uneori), pe orizontal fa de organele locale alese prin vot de ceteni (Primria, Consiliul local, Consiliul judeean).
1.3.2 DESEMNAREA PREMIERULUI

Dac prin eful puterii executive nelegem eful de stat, n regimul prezidenial eful statului fiind ales prin vot universal i direct, rolul Parlamentului n formarea Guvernului este mai puin semnificativ i este redus doar la solemnitatea depunerii jurmntului i a prelurii funciei. n schimb, n regimul parlamentar, eful statului fiind ales direct de ctre Parlament, Legislativul are un rol major din punct de vedere instituional, de votul su depinznd Guvernul. n Romnia, Preedintele este ales prin vot direct de ctre ceteni, dar n Republica Moldova, de exemplu, este ales de ctre Parlament. n regimurile prezideniale (Brazilia, SUA, Mexic), funciile de ef de stat i ef de guvern sunt ndeplinite de aceeai persoan, de eful statului. n regimuri prezideniale precum Congo sau Finlanda, numirea minitrilor revine efului de stat, fr intervenia Parlamentului, n timp ce n SUA numirea minitrilor se face de ctre eful de stat, cu avizul Senatului.
37
Unitatea de nvare 1
n regimurile parlamentare i semi-prezideniale, eful partidului majoritar din Camera popular, inferioar (Camera Comunelor n Marea Britanie), este invitat de ctre eful de stat s formeze Guvernul. eful de stat l recunoate ca prim-ministru pe liderul partidului care a ctigat majoritatea mandatelor parlamentare. n Romnia, eful de stat desemneaz un candidat la funcia de primministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea absolut n Parlament sau, dac nu exist aceast majoritate, a partidelor din Parlament (Constituia Romniei, Art. 103). Candidatul la funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste a Guvernului. Votul de ncredere (de nvestitur) se acord cu votul majoritii deputailor i al senatorilor, n edin comun, iar pe baza sa Preedintele Romniei, ef al Executivului, numete Guvernul. Preedintele Romniei are dreptul s revoce i s numeasc, la propunerea premierului, pe membrii Guvernului n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului (Constituia Romniei, Art. 85, alin. 2). Preedintele nu poate s l revoce ns pe primul-ministru (Constituia Romniei, Art. 107, alin. 2). n cazul n care premierul demisioneaz, eful statului poate desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar pn la formarea noului Guvern (Constituia Romniei, Art. 107, alin. 3). n ri ca Frana, Austria, Grecia i Italia, aprobarea parlamentar trebuie s fie explicit. Guvernul odat numit de eful de stat este obligat s se prezinte nainte Adunrilor pentru a obine nvestitura. n Italia, Guvernul este numit de Preedintele republicii, la propunerea preedintelui Consiliului de Minitri, naintea votului Parlamentului. Guvernul italian trebuie s obin nvestitura din partea ambelor Camere n 10 zile de la formarea sa. n Frana, Preedintele republicii desemneaz o personalitate nsrcinat cu formarea Cabinetului, dup care, la propunerea primului ministru, numete minitrii. Dup formarea Guvernului, prim-ministrul Franei comunic Adunrii Naionale programul su. Dac majoritatea Adunrii nu aprob programul, prim-ministrul trebuie s prezinte demisia Guvernului. n Anglia, membrii Guvernului sunt numii de Coroan, iar Parlamentul nu poate interveni n aceast procedur (Muraru; Tnsescu, 2004, pp. 241-243).
Intervenia Legislativului n activitatea Executivului

n Romnia, programul de guvernare trebuie aprobat de Parlament, aprobarea constituind un vot de ncredere n Guvern, iar neaprobarea ducnd la demisia Guvernului (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 244). Membrii Guvernului pot asista la edinele celor dou Camere, iar prezena lor devine obligatorie atunci cnd exist o solicitare legat de interpelrile parlamentarilor sau de informaiile cerute de plenul
38
Unitatea de nvare 1
adunrilor, ori de comisiile parlamentare (Constituia Romniei, Art. 111, alin. 2). n privina interpelrilor referitoare la direcia general a politicii guvernului, rspunsul este de competena premierului (Prvulescu, 2002, p. 71). n anumite situaii i condiii (Constituia Romniei, Art. 115, alin. 4), Guvernul poate fi abilitat s adopte norme juridice n regim de urgen. Doar Parlamentul i ofer o asemenea delegare i stabilete domeniul i durata delegrii. Cu excepia cazului ordonanelor simple sau de urgen (Constituia Romniei, Art. 108), Executivul nu deine prerogative legislative care sunt, de fapt, de competena Parlamentului. Controlul activitii Guvernului de ctre Legislativ poate fi slab n cazul n care Guvernul dispune n Parlament de o majoritate politic fidel. Moiunea de cenzur este mecanismul constituional prin care Parlamentul poate retrage ncrederea Guvernului. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor i este adoptat prin votul majoritii parlamentarilor celor dou Camere (Constituia Romniei, Art. 113).
Intervenia Executivului n activitatea Legislativului

Parlamentul nu deine monopolul iniiativei legislative, pe care o mparte cu membrii Guvernului i cu cetenii Romniei. Puterea de iniiativ legislativ este mprit ntre Guvern, cele dou Camere sau cel puin 100.000 de ceteni, dar n practic este exercitat aproape n totalitate de ctre Cabinet (Prvulescu, 2002, p. 72). n regimurile instituionale unde Guvernul este responsabil n faa Parlamentului, aproape 90% din legile adoptate de Parlament sunt de origine guvernamental (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 245). Pentru introducerea proiectelor de lege pe ordinea de zi a Camerelor, n funcie de prioritile guvernelor, este abilitat ministrul responsabil pentru relaia cu Parlamentul. Guvernul are nevoie de sprijinul Parlamentului pentru ca iniiativele lui legislative s poat fi adoptate. Guvernul are la dispoziie procedura angajrii rspunderii prin care introduce n Parlament proiecte de legi sau de coduri de legi. Guvernul i poate angaja rspunderea n faa celor dou Camere asupra unui proiect de lege, asupra unei declaraii de politic general ori asupra programului su (Constituia Romniei, Art. 114). Dac Guvernul nu este demis n 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, printr-o moiune de cenzur, atunci proiectul de lege este automat adoptat, iar aplicarea sa, a programului ori a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern. Promulgarea legii adoptat n Parlament aparine de regul Executivului, prin eful acestuia. Dei, de obicei, poate fi obligatorie, n unele Constituii promulgarea presupune posibilitatea efului statului de a cere reexaminarea legii de ctre Parlament. n Romnia nainte de 39
Unitatea de nvare 1
promulgare, Preedintele poate cere o singur dat reexaminarea legii (Constituia Romniei, Art. 77, alin. 2). Preedintele poate cere Curii Constituionale verificarea constituionalitii legii (Constituia Romniei, Art. 77, alin 3). Dup reexaminare sau dup primirea deciziei Curii Constituionale prin care i s-a confirmat constituionalitatea, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile. n Romnia, preedintele nu este putere legislativ, dar are atribuii precum promulgarea legii sau retrimiterea legilor spre reexaminare, atribuii care in de punerea n executare a legilor (Constituia Romniei, Art. 77). n regimul prezidenial (executiv monocefal), funcia ministerial este incompatibil cu exercitarea mandatului de parlamentar (Muraru, Tnsescu, 2004, p. 246). n SUA, dac un parlamentar dorete s accepte ocuparea unui post de ministru, trebuie s demisioneze din Parlament. n regimul parlamentar este permis colaborarea puterilor i se permite cumularea celor dou funcii, de parlamentar i ministru (cazul regimului parlamentar semi-prezidenial din Romnia). De fapt, ndeplinirea simultan a funciei ministeriale i a mandatului parlamentar este contrar principiului separaiei puterilor n stat i reprezint o cale de concentrare a puterii n mna Executivului. Formal, potrivit Constituiei, n Romnia, Executivul este subordonat puterii legislative (Grecu, 2000, p. 22). Guvernul este obligat s solicite i s obin votul de nvestire din partea Parlamentului (Constituia Romniei, Art. 103, alin. 2), iar funcionarea Guvernului este condiionat de acordarea ncrederii de ctre cele dou Camere ale Parlamentului (Constituia Romniei, Art. 103, alin. 3). Revocarea Guvernului poate fi consecina unui vot de nencredere al Parlamentului imediat dup desemnarea Prim-ministrului de ctre Preedinte, rezultat al unei moiuni de cenzur depus de cel puin o ptrime din senatori i deputai sau ca urmare a angajrii rspunderii de ctre Guvern asupra programului su, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. n cazul n care moiunea de cenzur este votat ori dac Guvernul nu a obinut votul majoritii asupra normelor pentru care i-a angajat responsabilitatea, Prim-ministrul va prezenta demisia Preedintelui care va trece la consultri pentru alctuirea unei noi echipe guvernamentale. Preedintele poate cere Parlamentului un nou vot de ncredere asupra Guvernului i dac cele dou Camere resping de cel puin dou ori cererea de nvestire n decurs de 60 de zile, se recurge la dizolvarea Parlamentului (Constituia Romniei, Art. 89). Membrii Executivului i primul-ministru sunt, de obicei, lideri ai partidului majoritar sau ai partidelor aflate la putere n coaliie. Premierul i minitrii si sunt efii partidelor ai cror membri (supui disciplinei de partid) sunt alei n Parlament. Practica politic arat c principala caracteristic a regimului este dominaia Guvernului asupra Parlamentului (Grecu, 2000, p. 22). Singura excepie de la aceast stare de fapt s-a produs n octombrie 2009 cnd Executivul premierului PD-L, Emil Boc, a fost demis ca
40
Unitatea de nvare 1
urmare a unei moiuni de cenzur. Moiunea iniiat de PNL i UDMR a trecut de Parlament cu sprijinul PSD, ai crui minitri demisionaser n bloc din Guvern. PD-L i PSD au format o coaliie de guvernmnt n 2008, dup ce la alegerile parlamentare nici un partid nu reuise s ctige majoritatea locurilor din forul legislativ. Ruperea coaliiei PD-L-PSD a permis ca, pentru prima oar dup 1990, un guvern s fie demis n urma unei moiuni de cenzur. Aflate n opoziie, PNL, UDMR i PSD au votat moiunea de cenzur: de aceast dat potrivit aliniatului 3 al Art. 89. din Constituia Romniei, Preedintele aflat n ultimele 6 luni de mandat nu poate s dizolve Parlamentul n cazul n care unui Guvern i este refuzat ncrederea de dou ori n 60 de zile. Aceast prevedere a ntrit puterea Legislativului n raportul cu Preedintele aflat la finele mandatului su. Guvernul minoritar PD-L a fost demis de ctre Parlament. Relaia practic dintre puterea legislativ i puterea executiv certific localizarea principalului centru de putere al regimului politic n Romnia la nivelul Executivului. Faptul c liderul partidului de la putere este i prim-ministru n exerciiu favorizeaz dominaia Guvernului asupra Legislativului (Grecu, 2000, p. 23). n Romnia, guvernele utilizeaz de regul n exces ordonanele de urgen pentru a trece peste Parlament. Premierul i echipa guvernamental i impun punctele de vedere asupra unor proiecte legislative importante n detrimentul Parlamentului. Puternica dominaie a Guvernului asupra Legislativului reiese i din faptul c niciun guvern post-decembrist, pn 2009, nu i-a ncheiat mandatul ca urmare a votului Parlamentului n privina unei moiuni de cenzur, introdus mpotriva cabinetului. Niciunui Guvern dup 1990 nu i s-a retras ncrederea, dei mai multe echipe guvernamentale i-au angajat rspunderea n faa Parlamentului asupra programului sau a unor proiecte de lege. Cu excepia Executivului Emil Boc (minoritar n Parlament o dat cu retragerea PSD de la Guvernare), niciunui Guvern nu i s-a dat un vot de blam printr-o moiune de cenzur. Importana rolului Executivului n raport cu Legislativul se exprim i prin trecerea n sarcina sa a unor atribuii legislative, fapt evident prin legislaia delegat (Frana, Romnia).
1.3.3 RAPORTUL GUVERN PREEDINTE

n raportul cu Guvernul, eful statului are prioritate n domeniile rezervate Preedintelui rii: politica extern, aprarea naional i ordinea public. Existena majoritii prezideniale consonante (atunci cnd partidul aflat la putere sau Prim-ministrul este de aceeai culoare politic cu Preedintele, ambii provenind din acelai partid) asigur Preedintelui o larg marj de manevr. Coabitarea Preedintelui cu un partid care i-a fost adversar n alegeri i limiteaz sfera de influen n Guvern.
41
Unitatea de nvare 1
n calitatea de comandant al forelor armate i de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii - CSAT, eful statului are o serie de atribuii militare pentru realizarea crora colaboreaz cu premierul, care este vicepreedintele CSAT. Prin dreptul de consultare i prin prezidarea edinelor de Guvern la care particip, se exprim puterea efului statului de a influena direct sau indirect deciziile guvernamentale. La momentul constituirii sale, Guvernul este dependent n raport cu Preedintele i Parlamentul ntruct aceste autoriti au un rol n numirea i n revocarea guvernului. Preedintele Romniei desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru, iar acesta alctuiete Guvernul, probabil nu fr o prealabil consultare a efului statului (Prvulescu, 2002, p. 69). Preedintele i Guvernul au o libertate de alegere limitat de acordarea ncrederii de ctre cele dou Camere ale Parlamentului. Practica politic confirm ns faptul c tendina de cretere a rolului Executivului este instituionalizat (Muraru, 2004, p. 248). eful de stat, ca ef al Executivului, fiind ales prin vot universal, este legitimat direct de ctre popor, legitimitatea sa politic fiind egal cu aceea a Parlamentului. Iar aceast ncredere de care se bucur Preedintele nu este fr urmri n regimul instituional romnesc. Material realizat de Antonio Momoc.
Prim-minitrii Romniei dup 1990

1990-1991 - Petre Roman 1991-1992 Theodor Stolojan 1992-1996 Nicolae Vcroiu 1996-1998 Victor Ciorbea 1998-1999 Radu Vasile 1999-2000 Mugur Isrescu 2000-2004 Adrian Nstase 2004-2008 Clin Popescu Triceanu 2008-2009 Emil Boc
BIBLIOGRAFIE
Cri i articole tiinifice Grecu, Rzvan (2000), Dominana Cabinetului n sistemul politic romnesc, Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86.
42
Unitatea de nvare 1
Muraru, Ioan; Tnsescu, Elena Simina (2004), Drept constituional i instituii publice, Bucureti, Ed. All Beck. Prvulescu, Cristian (2000) Preedinia, o instituie n cutarea echilibrului, n Sfera Politicii, editat de Institutul de Cercetri Politice i Economice i Fundaia Societatea Civil, anul VIII, nr. 86. Prvulescu, Cristian (2002), Politici i instituii politice, Bucureti, Ed. Trei. Legislaie Constituia Romniei (2007), Bucureti, Regia Autonom Monitorul Oficial.
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. n Romnia, Preedintele desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru n urma consultrii partidului care a ctigat majoritatea absolut n Parlament sau, dac nu exist aceast majoritate, a partidelor din Parlament. a) adevrat; b) fals. 2. n Romnia, moiunea de cenzur poate fi iniiat: a) de cel puin dou treimi dintre deputai i senatori; b) de o ptrime dintre deputai i senatori; c) de trei sferturi dintre deputai i senatori.
1.4 TEST DE AUTOEVALUARE UNITATEA 1

Alegei varianta sau variantele corecte: 1. n Romnia, nu este permis cumularea celor dou funcii de parlamentar i ministru. a) adevrat; b) fals. 2. Preedintele poate dizolva Parlamentul: 43
Unitatea de nvare 1
a) dac Preedintele suspendat de ctre Parlament este reconfirmat n funcie prin referendumul popular; b) dac Parlamentul nu a acordat votul de ncredere Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri; c) niciodat, potrivit Constituiei. 3. Pentru promulgare, o lege este trimis: a) Guvernului Romniei; b) Curii Constituionale; c) Preedintelui Romniei. 4. Ce lipsete regimului instituional n Romnia pentru a fi prezidenial? a) puterea real a Preedintelui de a dizolva Parlamentul; b) alegerea direct a Preedintelui; c) un partid prezidenial puternic. 5. edinele celor dou Camere ale Parlamentului sunt: a) secrete; b) publice; c) pot fi publice, dac aa decide preedintele de edin.
Rspunsuri i comentarii la Testele de autoevaluare
1. a, 2. b, 3. c, 4. a, 5. b. Not: Aceste ntrebri reflect nivelul minim de cunotine necesar pentru parcurgerea n continuare a tutoratului 3. Dac nu ai rspuns corect la minimum 4 ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou tutoratul 2.
Presa
i actualitatea
44
Unitatea de nvare 2
Unitatea de nvare 2
CUPRINS
2.1 Autoritatea judectoreasc

2.1.1 Principii de organizare i realizare a justiiei ca serviciu public 2.1.2 Sistemul organelor judectoreti 2.1.3 nalta curte de casaie i justiie 2.1.4 Ministerul Public 2.1.5 Consiliul superior al magistraturii (CSM) 2.1.6 Instanele judectoreti
2.2 Curtea Constituional

2.2.1 Structura Curii Constituionale. Judectorii 2.2.2 Atribuiile Curii Constituionale 2.2.3 Excepia de neconstituionalitate 2.2.4 Actele Curii Constituionale
2.3 Avocatul Poporului

2.3.1 Prezentarea general a instituiei 2.3.2 Atribuii 2.3.3 Organizare/funcionare
2.4 Test de autoevaluare Unitatea 2 Obiectivele unitii de nvare 2

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: 45 explicai modul n care funcioneaz justiia n Romnia. enumerai principalele atribuii ale Avocatului Poporului. prezentai modul n care puterea judectoreasc reueste s asigure buna funcionare a statului democratic. punei n context informaiile de pres referitoare la instituiile prezentate:
Unitatea de nvare 2
nalta curte de casaie i justiie, Ministerul public, Consiliul Superior al Magistraturii, instanele judectoreti, Curtea Constituional, Avocatul Poporului. comentai critic tirile i relatrile jurnalistice referitoare la funcionarea instituiilor menionate.
2.1 AUTORITATEA JUDECTOREASC
Plecnd de la teoria clasic a separaiei puterilor n stat, principiu care a cptat valoare constituional explicit n urma revizuirii Constituiei n 2003 (art. 1, alin. 4), autoritatea judectoreasc trebuie privit n relaie direct cu puterea judectoreasc, aceast relaie fiind una de la ntreg la parte. Dei nu este nici locul i nici scopul volumului de fa, pentru a respecta acurateea unei explicaii tiinifice, trebuie s precizm cu titlu preliminar c cele dou noiuni nu se confund n plan instituional, chiar dac n limbajul curent exist o anume tendin de sinonimie. Astfel, autoritatea judectoreasc apare, potrivit Constituiei, ca fiind format din instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul Superior al Magistraturii (CSM). Din aceste trei instituii (n sens larg), doar instanele judectoreti formeaz propriu-zis puterea judectoreasc, n sensul c judectorul spune dreptul n cadrul unei instane, pronunnd soluii n edin public, n urma unor dezbateri care implic prile n condiii de contradictorialitate. Aa cum prevede i art. 1 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, republicat (lege prescurtat n continuare LOJ), puterea judectoreasc se exercit de nalta Curte de Casaie i Justiie i de celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Instanele judectoreti ndeplinesc astfel funcia de judecat. Ministerul Public i CSM particip la nfptuirea justiiei avnd competene specifice, primul reprezentnd interesele generale ale societii, aprnd ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor (art. 131, alin. 1 din Constituie i art. 4 alin. 1 din LOJ), al doilea ca garant al independenei justiiei (art. 133, alin. 1 din Constituie i art. 1. alin. 2 din LOJ), aa cum vom arta mai jos. Este i motivul pentru care putem spune c autoritatea judectoreasc, n aceast tripl ipostaz constituional, realizeaz n sens larg ceea ce
46
Unitatea de nvare 2
romanii numeau judicium, adic activitatea de aplicare a dreptului i de realizare a justiiei. Autoritatea judectoreasc este, aadar, format din instituii special abilitate de lege s realizeze o activitate specific de aplicare a dreptului, avnd competene specifice, deservite de persoane, denumite magistrai, care exercit atribuii ce implic exerciiul autoritii de stat. A se reine din punct de vedere terminologic c instituia are anumite competene, n timp ce persoana are anumite atribuii.
2.1.1 PRINCIPII DE ORGANIZARE I REALIZARE A JUSTIIEI CA SERVICIU PUBLIC

Noiunea de justiie se afl n strns corelaie cu noiunile de juridic, judiciar i jurisdicional. Juridicul are n vedere tot ceea ce se refer la drept, ca ansamblu de norme care reglementeaz principalele relaii din societate, la adpostul forei coercitive a statului, n vreme ce judiciarul, parte a juridicului, are o conotaie mai restrns, referindu-se la activitatea de judecat, la proces, litigiu, conflict ajuns n instan. Astfel, sintagma proces judiciar apare ca fiind pleonastic, ntruct un proces nu se poate desfura dect cu participarea organelor statului abilitate s nfptuiasc justiia, dup o procedur expres reglementat de lege (nu poate exista proces n cadru nejuridic, n afara dreptului, fr o reglementare expres). Activitatea jurisdicional se nscrie n acelai spirit al ideii de justiie, fiind nfptuit de organe care folosesc reguli judectoreti, care pot face sau nu parte din sistemul organelor judectoreti (ex. ndeplinesc funcii jurisdicionale Curtea Constituional, Curtea de Conturi, aceste instituii fiind independente, aflate n afara puterii judectoreti). n materia noastr vom utiliza noiunea de justiie n dou accepiuni: - n sens funcional, tehnic, justiia apare ca fiind activitatea de judecat, de soluionare a proceselor n cele mai diverse domenii (procese civile, penale, administrative, comerciale, de munc etc.) activitate care are ca finalitate restabilirea echilibrului nclcat prin nesocotirea normelor de conduit, prin recunoaterea drepturilor i intereselor nclcare i sancionarea vinovailor. n aceast accepiune, justiia apare ca o prerogativ suveran a statului. - n sens instituional, prin justiie se nelege ansamblul instituiilor statului sistemul organelor judectoreti prin intermediul crora se realizeaz activitatea de judecat: instanele judectoreti, magistraii, auxiliarii justiiei (Ciobanu, 1997, p. 8 i urm.). Autoritatea judectoreasc este reglementat n Constituie, Titlul III, capitolul VI, consacrat autoritilor publice. Referitor la nfptuirea justiiei, art. 124 din Constituia revizuit prevede c: (1) Justiia se nfptuiete n numele legii. 47
Unitatea de nvare 2
(2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. (3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii. n limbajul curent, prin justiie se desemneaz ideea de dreptate, de echitate, justiia fiind starea de armonie social, opus ideii de dezechilibru i de arbitrar, chiar dac este imposibil ca n realitatea i multitudinea relaiilor sociale s nu apar conflicte ntre oameni cu nevoi, interese i viziuni din cele mai diverse. n ceea ce privete principiile de organizare a justiiei ca serviciu public, n doctrin sunt avute n vedere urmtoarele principii (Ciobanu, 1997, p. 42): a) Justiia constituie monopol de stat. Doar instanele judectoreti create prin lege pot nfptui justiia, prin intermediul unor hotrri care se bucur de autoritate de lucru judecat, n sensul c odat pronunat o soluie ntr-un litigiu, ea poate fi supus doar cilor de atac prevzute de lege i nu poate fi rejudecat oricnd vor prile, precum i de for executorie, n sensul c soluia pronunat de instan poate fi adus la ndeplinire prin fora coercitiv a statului, potrivit unei proceduri expres stabilit de lege, n cazul n care prile implicare n litigiu nu se supun imperativului judiciar. n afara instanelor judectoreti, sunt organizate prin lege i alte organe cu activitate jurisdicional, datorit specializrii litigiilor care urmeaz a fi soluionate. b) Organizarea justiiei pe sistemul dublului grad de jurisdicie. A aprut din necesitatea ca o hotrre pronunat de o instan n urma unei judeci s poat fi controlat de o instan superioar, pentru a permite ndreptarea erorilor svrite de judector n prim instan. mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n condiiile legii. (art. 129 din Constituie). Hotrrile judectoreti pot fi desfiinate sau modificate numai n cile de atac prevzute de lege i exercitate conform dispoziiilor legale (art. 17 din LOJ). c) Egalitatea n faa justiiei. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. (art. 16 din Constituie). Totodat, Justiia se realizeaz n mod egal pentru toi, fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, orientare sexual, opinie, apartenen politic, avere, origine ori condiie social sau de orice alte criterii discriminatorii (art. 7, alin. 2 din LOJ). O garanie a egalitii n faa justiiei o constituie i modalitatea de distribuire a dosarelor. Astfel, potrivit art. 11 din LOJ, activitatea de judecat se desfoar cu respectarea principiilor distribuirii aleatorii a dosarelor i continuitii, cu excepia situaiilor n care judectorul nu poate participa la judecat din motive obiective. d) Gratuitatea justiiei. Prile nu trebuie s plteasc pe judectorii care le soluioneaz cauza i nici pe procurori, grefieri, executori judectoreti, ntruct acetia deservesc un serviciu public. n ceea ce privete plata taxelor judiciare de timbru, Curtea Constituional a
48
Unitatea de nvare 2
reinut c accesul liber la justiie, consacrat de art. 21 din Constituie, nu nseamn gratuitate. Nicio dispoziie constituional nu interzice stabilirea taxelor de timbru n justiie, fiind justificat ca persoanele care se adreseaz autoritilor judectoreti s contribuie la acoperirea cheltuielilor prilejuite de realizarea actului de justiie. Regula este cea a timbrrii aciunilor n justiie, excepiile fiind posibile numai n msura n care sunt stabilite de legiuitor. Cheltuielile ocazionate de realizarea actului de justiie sunt cheltuieli publice, la a cror acoperire, potrivit art. 56 din Constituie, cetenii sunt obligai s contribuie prin impozite i taxe, stabilite n condiiile legii (vezi Deciziile Curii Constituionale nr. 87/2009 i 808/2009). e) Jurisdiciile sunt permanente i sedentare, n sensul c activitatea de judecat se desfoar n mod continuu, iar sediile instanelor sunt stabilite prin lege. Statul este obligat s asigure sediile i celelalte mijloace materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a activitii instanelor i parchetelor. Guvernul, Consiliul General al Municipiului Bucureti, consiliile judeene i consiliile locale, cu sprijinul prefecturilor, pun la dispoziia naltei Curi de Casaie i Justiie, a Ministerului Justiiei, a Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i a Departamentului Naional Anticorupie sediile necesare bunei funcionri a instanelor judectoreti i a parchetelor (art. 138 din LOJ). Prin Anexa Legii privind organizarea judiciar sunt stabilite localitile de reedin pentru judectoriile, tribunalele, curile de apel i parchetele aferente. f) Colegialitatea. Pleac de la ideea potrivit creia judecata trebuie fcut de un singur judector sau de mai muli judectori, n funcie de stadiul n care se afl procesul. Astfel, potrivit art. 54 din LOJ, cauzele date, potrivit legii, n competena de prim instan a judectoriei, tribunalului i curii de apel se judec n complet format dintr-un judector, cu excepia cauzelor privind conflictele de munc i de asigurri sociale, cnd se judec n complet de 2 judectori i 2 asisteni judiciari. Apelurile se judec n complet format din 2 judectori, iar recursurile, n complet format din 3 judectori, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. n cazul completului format din 2 judectori, dac acetia nu ajung la un acord asupra hotrrii ce urmeaz a se pronuna, procesul se judec din nou n complet de divergen, n condiiile legii. Completul de divergen se constituie prin includerea, n completul de judecat, a preedintelui sau a vicepreedintelui instanei, a preedintelui de secie ori a judectorului din planificarea de permanen. n ceea ce privete principiile de nfptuire a justiiei, avem n vedere urmtoarele prevederi constituionale: a) Accesul la justiie. Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime n exercitarea dreptului su la un proces echitabil (art. 21 din Constituie i art. 6, alin. 1 din LOJ). n legtur cu accesul liber la justiie, Curtea 49
Unitatea de nvare 2
Constituional a adus importante precizri referitoare la modalitatea de nfptuire a acestui principiu, preciznd c liberul acces la justiie se realizeaz numai n respectul egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice, astfel nct orice excludere care ar avea semnificaia nclcrii egalitii de tratament juridic este neconstituional (vezi Decizia Curii Constituionale nr. 1/1994). b) Principiul legalitii. Este un principiu de nsi esena dreptului, conform cruia instanele se organizeaz numai prin lege, iar infraciunile i pedepsele nu se pot aplica dect n prezena unei reglementri exprese. Potrivit art. 3 din LOJ, competena organelor judiciare i procedura judiciar sunt stabilite de lege. Totodat, potrivit art. 21, alin. 3 din Constituie i art. 10 din LOJ, toate persoanele au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil, de ctre o instan imparial i independent, constituit potrivit legii. c) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi (art. 124, alin. 2 din Constituie i art. 2 din LOJ). Pentru toi cetenii exist o singur justiie, care se realizeaz n aceleai instane, prin interzicerea existenei de tribunale extraordinare. Art. 126, alin. 5 din Constituie prevede c prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. d) Folosirea limbii oficiale i a limbii materne n justiie. Potrivit art. 128 din Constituie i art. 14 din LOJ, procedura judiciar se desfoar n limba romn. Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit. e) Dreptul la aprare. Potrivit art. 24 din Constituie i art. 15 din LOJ, dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu. f) Caracterul public al dezbaterilor. Art. 127 din Constituie i art. 12 din LOJ prevd c edinele de judecat sunt publice, n afar de cazurile prevzute de lege. Publicitatea dezbaterilor sprijin eficient att rolul educativ al justiiei, ct i exigenele de independen i de imparialitate. Aceasta nseamn c oricine poate veni n sala de judecat i asista la dezbateri. Reprezentanii mass-media pot i ei participa, dar n condiiile impuse de procedurile legale i de ctre judector. Pronunarea hotrrii judectoreti, indiferent dac edina de judecat a fost public sau secret, se face n edin public, sub sanciunea nulitii.
50
Unitatea de nvare 2
g) Prezumia de nevinovie. Potrivit art. 23, alin. 11 din Constituie, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Prezumia de nevinovie este unul din principiile fundamentale ale statului de drept i ale procesului penal, principiu care difereniaz regimurile democratice, unde revine acuzrii sarcina de a dovedi vinovia unei persoane, de regimurile totalitare, unde i revenea persoanei acuzate sarcina de a-i dovedi nevinovia. Prezumia de nevinovie este o consecin direct a principiului legalitii incriminrii, astfel c n statul de drept o persoan poate fi condamnat numai n prezena unei prevederi exprese legale, cu parcurgerea unei proceduri legale explicit reglementat, n care sarcina acuzrii revine Ministerului Public. Prezumia de nevinovie i principiul legalitii mpiedic aplicarea n materie penal a principiului analogiei, principiu utilizat de regimul totalitar pentru a acuza anumite persoane pentru fapte care nu erau reglementate expres de lege ca fiind infraciuni, dar care semnau cu fapte deja reglementate ca infraciuni. Facem precizarea ca principiul analogiei poate fi aplicat n materie civil, acolo unde prile, n lipsa unei reglementri exprese a unei instituii de drept civil (spre exemplu un anume contract nu are o fizionomie juridic consacrat legal), pot aplica clauze sau prevederi ale unei instituii deja reglementate (spre exemplu, pn la reglementarea expres a contractului de leasing, se puteau aplica dispoziii referitoare la nchiriere, mprumut sau vnzarecumprare). h) Independena judectorului i supunerea lui numai n faa legii. n activitatea sa, judectorul se supune numai legii i contiinei sale, fr s poat primi ordine sau instruciuni din partea altei persoane. n strns legtur cu independena judectorului se afl principiul inamovibilitii. Conform art. 125 din Constituiei, judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili. Inamovibilitatea este una din puternicele garanii ale principiului independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Ea nseamn c judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea pune judectorul la adpost de orice revocare i transferare abuziv sau icanatorie (Muraru, 2004, p.267).
2.1.2 SISTEMUL ORGANELOR JUDECTORETI

Art. 126 din Constituie se refer la instanele judectoreti, subliniind c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege. Competena instanelor judectoreti i procedura de judecat sunt prevzute numai prin lege. Din redactarea Capitolului VI al Titlului III din Constituie, rezult c organele care reprezint autoritatea judectoreasc sunt: 51
Unitatea de nvare 2
nalta Curte de Casaie i Justiie Ministerul public Consiliul Superior al Magistraturii Instanele judectoreti. Conform art. 2 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, justiia se realizeaz prin urmtoarele instane judectoreti: a) nalta Curte de Casaie i Justiie; b) curi de apel; c) tribunale; d) tribunale specializate; e) instane militare; f) judectorii.
2.1.3 NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

n Romnia funcioneaz o singur instan suprem, denumit nalta Curte de Casaie i Justiie, cu personalitate juridic i cu sediul n capitala rii. nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. (art. 18, alin. 2 din LOJ). nalta Curte de Casaie i Justiie se compune din: preedinte, un vicepreedinte, patru preedini de secii i judectori. nalta Curte de Casaie i Justiie este organizat n patru secii: Secia civil i de proprietate intelectual; Secia penal; Secia comercial; Secia de contencios administrativ i fiscal; precum i din Completul de 9 judectori i Seciile Unite, fiecare avnd competen proprie. n ceea ce privete competena naltei Curi de Casaie i Justiie, Secia civil i de proprietate intelectual, Secia penal, Secia comercial i Secia de contencios administrativ i fiscal ale naltei Curi de Casaie i Justiie judec recursurile mpotriva hotrrilor pronunate de curile de apel i a altor hotrri, n cazurile prevzute de lege (art. 21 din Legea nr. 304/2004, republicat). Aadar, CCJ are rol de instan superioar n raport cu hotrrile curilor de apel. Conform art. 25, nalta Curte de Casaie i Justiie se constituie n Secii Unite pentru:
52
Unitatea de nvare 2
a) judecarea recursurilor n interesul legii; b) soluionarea sesizrilor privind schimbarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie; c) sesizarea Curii Constituionale pentru controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare (vezi i explicaiile oferite n capitolul referitor la Curtea Constituional).
2.1.4 MINISTERUL PUBLIC

Art. 131 din Constituie i art. 4 din LOJ arat c Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete. Parchetele funcioneaz pe lng instanele de judecat, conduc i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare (art. 131, alin. 3 din Constituie). Ministerul Public i exercit atribuiile n temeiul legii i este condus de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Parchetele sunt independente n relaiile cu instanele judectoreti, precum i cu celelalte autoriti publice. Conform art. 63 din Legea nr. 304/2004, republicat, Ministerul Public exercit, prin procurori, urmtoarele atribuii: - efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile prevzute de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor prin mijloace alternative; - conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de cercetare penal; - sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor penale; - exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege; - particip, n condiiile legii, la edinele de judecat; - exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n condiiile prevzute de lege; - apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane, n condiiile legii; - acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii penale a statului; - studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n vederea eliminrii acestora, precum i pentru perfecionarea legislaiei n domeniu; 53
Unitatea de nvare 2
- verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv; - exercit orice alte atribuii prevzute de lege. n ceea ce privete statutul procurorilor, conform art. 132 din Constituie, procurorii i desfoar activitatea potrivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei. Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
2.1.5 CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII (CSM) Rolul i structura

Potrivit art. 133 din Constituia revizuit, Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei. Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, din care: a) 14 sunt alei n adunrile generale ale magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte din dou secii, una pentru judectori i una pentru procurori; prima secie este compus din nou judectori, iar cea de-a doua din cinci procurori; b) doi reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie profesional i moral, alei de Senat; acetia particip numai la lucrrile n plen; c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi rennoit, dintre magistraii prevzui la litera a). Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani. Consiliul Superior al Magistraturii este independent i se supune n activitatea sa numai legii. Membrii CSM rspund n faa judectorilor i procurorilor pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului (art. 1 din Legea nr. 317/2004, republicat, privind Consiliu Superior al Magistraturii). Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot secret. Preedintele Romniei prezideaz lucrrile Consiliului Superior al Magistraturii la care particip. Hotrrile CSM sunt definitive i irevocabile, cu excepiile prevzute de lege.
54
Unitatea de nvare 2
Atribuiile CSM
Conform art. 134 din Constituie, Consiliul Superior al Magistraturii propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor stagiari. Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n materie disciplinar pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie. Consiliul Superior al Magistraturii are dreptul i obligaia de a se sesiza i din oficiu pentru a apra judectorii i procurorii mpotriva oricrui act care le-ar putea afecta independena sau imparialitatea ori ar crea suspiciuni cu privire la acestea. De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii apr reputaia profesional a judectorilor i procurorilor. Judectorul sau procurorul care consider c independena, imparialitatea sau reputaia profesional i este afectat n orice mod se poate adresa Consiliului Superior al Magistraturii care, dup caz, poate dispune verificarea aspectelor semnalate, publicarea rezultatelor acesteia, poate sesiza organul competent s decid asupra msurilor care se impun sau poate dispune orice alt msur corespunztoare.
2.1.6 INSTANELE JUDECTORETI

a) Curile de apel sunt instane cu personalitate juridic, n circumscripia crora funcioneaz mai multe tribunale i tribunale specializate, stabilite prin lege. n Romnia funcioneaz la ora actual 15 curi de apel. b) Tribunalele sunt instane cu personalitate juridic, organizate la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, i au, de regul, sediul n municipiul reedin de jude. n circumscripia fiecrui tribunal sunt cuprinse toate judectoriile din jude sau, dup caz, din municipiul Bucureti (art. 36 din LOJ). n cadrul curilor de apel, precum i al tribunalelor, funcioneaz secii sau, dup caz, complete specializate pentru cauze civile, cauze penale, cauze comerciale, cauze cu minori i de familie, cauze de contencios administrativ i fiscal, cauze privind conflicte de munc i asigurri sociale, precum i, n raport cu natura i numrul cauzelor, secii maritime i fluviale sau pentru alte materii (art. 35, alin. 2 i art. 36, alin. 3 din LOJ). c) Judectoriile sunt instane fr personalitate juridic, organizate n judee i n sectoarele municipiului Bucureti. Localitile care fac parte 55
Unitatea de nvare 2
din circumscripiile judectoriilor din fiecare jude se stabilesc prin hotrre a Guvernului, la propunerea ministrului justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii. d) Instanele militare sunt: a) tribunalele militare; b) Tribunalul Militar Teritorial Bucureti; c) Curtea Militar de Apel Bucureti (Art. 56 din Legea nr. 304/2004, republicat). Instanele militare au, fiecare, statut de unitate militar, cu indicativ propriu. Instanele militare judec, de regul la sediul acestora. Instanele militare pot judeca i pe teritoriul altor state, militari romni, membri ai unei fore multinaionale, n condiiile n care, potrivit unei convenii internaionale, pe teritoriul statului primitor poate fi exercitat jurisdicia romn. Material realizat de Daniel Mihai Dragnea.
BIBLIOGRAFIE
Cri Constantinescu, Mihai; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Elena (2004), Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Bucureti, Ed. All Beck. Ciobanu, Viorel Mihai (1997), Tratat teoretic i practic de procedur civil, Bucureti, Ed. Naional. Legislaie Constituia Romniei, 2003. Legea 304/2004 privind organizarea judiciar, text republicat n Monitorul Oficial nr. 827/13 septembrie 2005. Legea 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, text republicat n Monitorul Oficial nr. 827/13 septembrie 2005. Decizia Curii Constituionale nr. 1 din 8 februarie 1994, privind liberul acces la justiie al persoanelor n aprarea drepturilor, libertilor i intereselor lor legitime, publicat n Monitorul Oficial al Romniei 69 din 16 martie 1994. Decizia Curii Constituionale nr. 87 din 20 ianuarie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 86 din 12 februarie 2009. Decizia Curii Constituionale nr. 808 din 19 mai 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 428 din 23 iunie 2009.
56
Unitatea de nvare 2
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Accesul liber la justiie: a) implic ntotdeauna afirmarea unui interes recunoscut juridic; b) este independent de afirmarea unui interes, putnd fi promovat la aprecierea liber a persoanei; c) este incompatibil cu exercitarea sa n scopuri icanatorii. 2. n Romnia, funcia de garant al independenei justiiei revine: a) Curii Constituionale; b) naltei Curi de Casaie i Justiie; c) Consiliului Superior al Magistraturii. 3. n Romnia, interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre instanele judectoreti este asigurat de: a) Curtea Constituional; b) nalta Curte de Casaie i Justiie; c) Consiliul Superior al Magistraturii.
2.2. CURTEA CONSTITUIONAL

Supremaia Constituiei, ierarhia actelor normative i controlul constituionalitii legilor Constituia Romniei (revizuit) prevede la art. 1, alin. 5 faptul c n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. Principiul supremaiei Constituiei se ntemeiaz pe poziia sa supraordonat n vrful piramidei sistemului juridic, genernd supralegalitatea constituional, aplicabil ntregului sistem de drept. Astfel, legea nsi exprim voina general numai cu respectarea 57
Unitatea de nvare 2
normei constituionale (Constantinescu, 2004, p. 3). ntruct Constituia este legea suprem a statului, toate celelalte acte normative trebuie s fie conforme acesteia. Pentru nelegerea conceptului de control al constituionalitii legilor, trebuie s pornim de la ierarhia actelor normative, artnd totodat i caracteristicile generale ale conceptului de lege i ale actelor normative subsecvente. Astfel, pe primul nivel n sistemul actelor normative se afl Constituia, ca lege fundamental a statului, creia i corespunde subsecvent legea de revizuire a Constituiei. Pe un palier secund urmeaz legile organice, superioare legilor ordinare, ca acte normative care reglementeaz primar diversele relaii sociale. Trecnd n domeniul actelor normative care reglementeaz activitatea de executare a legilor, pe nivelul al treilea se afl hotrrile de guvern, care se completeaz subsecvent (al patrulea palier) cu ordine de ministru, regulamente, norme metodologice, instruciuni, circulare etc. n ceea ce privete actele normative efect al delegrii legislative, n urma revizuirii Constituiei, putem considera ordonanele i ordonanele de urgen pe acelai nivel cu legile ordinare. Interesul practic al unei asemenea ierarhii rezid n consecinele i principiile care trebuie urmate n activitatea de reglementare, astfel: fiecare act normativ trebuie emis n acord cu legea fundamental a statului n general, precum i n limitele trasate de actul normativ superior, n particular; actul normativ subsecvent (de ex. Hotrrea de Guvern) nu poate fi contrar actului normativ superior (ex. legea), i nici nu poate aduga la acesta, ntruct n ambele cazuri ar nsemna fie s reglementeze mpotriva actului normativ superior, fie s ncalce limitele acestuia. n contextul existenei unei ierarhii bine definite a actelor normative, supremaia Constituiei decurge din caracterul normelor acesteia, precum i din procedura solemn pentru adoptarea ei. Astfel: - cele mai importante relaii sociale sunt reglementate de Constituie; - Constituia stabilete procesul instituional de exercitare a puterii; - Constituia prevede principiile fundamentale ale sistemului de drept; - Constituia garanteaz drepturile ceteneti; - Constituia reprezint temeiul fundamental i garania esenial a ordinii de drept. Supremaia Constituiei se asigur prin controlul constituionalitii legilor, adic ansamblul normelor juridice care reglementeaz activitatea de verificare a conformitii actelor juridice cu prevederile constituionale.
58
Unitatea de nvare 2
Controlul constituionalitii legilor este justificat teoretic pe principiul separaiei puterilor (care mpiedic Parlamentul i Guvernul s ncalce echilibrul ntre puteri stabilit n Constituie). Legiuitorul constituant romn a atribuit controlul constituionalitii legilor unei autoriti publice cu activitate jurisdicional independent, denumit Curtea Constituional, aceasta fiind garantul supremaiei Constituiei. Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional n Romnia, fiind independent fa de orice alt autoritate public. Ea se supune numai Constituiei i legii sale de organizare.
2.2.1 STRUCTURA CURII CONSTITUIONALE. JUDECTORII

Potrivit art. 142 din Constituie, Curtea Constituional se compune din nou judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau nnoit. Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei. Judectorii Curii Constituionale l aleg, prin vot secret, pe preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani. Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii. n ceea ce privete condiiile de numire pentru judectorii Curii Constituionale, acetia trebuie s aib pregtire juridic superioar, nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior (art. 143 din Constituie). Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior (art. 144 din Constituie). Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata acestuia (art. 145 din Constituie). Judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere juridic pentru opiniile i voturile exprimate la adoptarea soluiilor (art. 61, alin. 2 din Legea nr. 47/1992, republicat). Judectorii Curii Constituionale sunt obligai: a) s-i ndeplineasc funcia ncredinat cu imparialitate i n respectul Constituiei; b) s pstreze secretul deliberrilor i al voturilor i s nu ia poziie public sau s dea consultaii n probleme de competena Curii Constituionale;
59
Unitatea de nvare 2
c) n adoptarea actelor Curii Constituionale s-i exprime votul afirmativ sau negativ, abinerea de la vot nefiind permis; d) s comunice preedintelui Curii Constituionale orice activitate care ar putea atrage incompatibilitatea cu mandatul pe care l exercit; e) s nu permit folosirea funciei pe care o ndeplinesc n scop de reclam comercial sau propagand de orice fel; f) s se abin de la orice activitate sau manifestri contrare independenei i demnitii funciei lor (art. 63 din Legea nr. 47/1992, republicat).
2.2.2 ATRIBUIILE CURII CONSTITUIONALE

Controlul constituionalitii legilor nainte de promulgare (art. 146, lit. a) din Constituie; art. 15-18 din Legea nr. 47/1992, republicat). Procedura. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii legilor nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. n vederea exercitrii dreptului de sesizare a Curii Constituionale, cu 5 zile nainte de a fi trimis spre promulgare, legea se comunic Guvernului, naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i Avocatului Poporului i se depune la secretarul general al Camerei Deputailor i la cel al Senatului. Pn la data dezbaterilor, preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul i Avocatul Poporului pot prezenta, n scris, punctul lor de vedere. Punctul de vedere al Guvernului se prezint numai sub semntura primului-ministru. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.
Explicaii i exemple
Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei nvestete o lege cu for executorie. Nicio lege nu poate produce efecte dac nu este promulgat de Preedinte, prin decret, eful statului fiind astfel ultimul filtru nainte de intrarea n vigoare a unei legi. ntruct supremaia Constituiei reclam ca orice act normativ s fie emis cu respectarea legii fundamentale, trebuie s existe mecanisme concrete i eficiente de verificare a conformitii acelui act normativ cu legea suprem. n mod firesc, prima form de control de constituionalitate se poate face nainte de promulgare, de aceea
60
Unitatea de nvare 2
vorbim de un control anterior, efectuat naintea intrrii n vigoare a legii, deci ct timp legea nu se afl n circuitul juridic i nu a produs nc efecte juridice. Aceast form de control nu este una obligatorie, n sensul c subiectele de drept (persoane/instituii) care pot cere verificarea de constituionalitate nu sunt obligate s sesizeze Curtea Constituional nainte de promulgarea oricrei legi. Pentru exemplificare, vom avea n vedere Decizia Curii Constituionale nr. 857 din 9 iulie 2008, publicat n Monitorul Oficial nr.535 din 16.07.2008, referitoare la obiecia de neconstituionalitate a Legii privind completarea art. 28 din Legea audiovizualului nr. 504/2002. Iniiatorii proiectului de lege au propus ca Legea audiovizualului s fie completat o prevedere potrivit creia: Programele de tiri ale posturilor de televiziune i radio conin, n pondere egal, tiri cu teme pozitive i, respectiv, negative. Aceast prevedere a fost atacat cu o obiecie de neconstituionalitate de un grup de 53 de deputai, autorii obieciei susinnd c articolul introdus prin legea criticat mpiedic mijloacele de informare n mas, publice sau private, s-i ndeplineasc obligaia constituional prevzut de art. 31 alin. 4, privind informarea corect a opiniei publice, precum i c filtreaz informaiile n cadrul programelor de televiziune i de radio, ceea ce, n realitate, reprezint o cenzur, interzis de art. 30 alin. 2 din Constituie. Curtea Constituional a artat c dispoziia legal atacat poate duce la manipularea populaiei prin selectarea subiectiv a informaiilor sau pur i simplu prin neinformare care, n acest fel duce la privarea cetenilor de posibilitatea de a lua cunotin de anumite evenimente, fapt ce nu este permis ntr-o societate democratic. Curtea Constituional face distincie, pe de o parte, ntre filtrarea i selectarea informaiilor, privite ca operaiuni tehnice inerente procesului editorial, i cenzur, pe de alt parte, privit ca ingerin n coninutul emisiunilor posturilor de radio i televiziune. n concluzie, exercitnd forma de control anterior, Curtea Constituional a constatat c legea privind completarea art.28 din Legea audiovizualului nr.504/2002, care introducea obligativitatea paritii de tiri pozitive/tiri negative, este neconstituional. Verificarea constituionalitii iniiativelor de revizuire Constituiei (Art. 19-23 din Legea nr. 47/1992, republicat) a
Procedura. nainte de sesizarea Parlamentului pentru iniierea procedurii legislative de revizuire a Constituiei, proiectul de lege sau propunerea legislativ, nsoite de avizul Consiliului Legislativ, se depun la Curtea Constituional, care este obligat ca, n termen de 10 zile, s se pronune asupra respectrii dispoziiilor constituionale privind revizuirea.
61
Unitatea de nvare 2
Explicaii i exemple
Singurul exemplu este Decizia nr. 148 din 16 aprilie 2003 privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 317 din 12 mai 2003. Curtea Constituional s-a pronunat asupra ansamblului reglementrii, cu privire special asupra respectrii condiiilor privitoare la limitele revizuirii, prevzute de dispoziiile art. 148 din Constituie, i cu privire la respectarea prevederilor tratatelor internaionale n materia drepturilor omului, la care Romnia este parte. Controlul constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale (Art. 146, lit. b) din Constituie; Art. 24-26 din Legea nr. 47/1992, republicat) Procedura. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii tratatelor sau a altor acorduri internaionale nainte de ratificarea acestora de Parlament, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Dezbaterea asupra constituionalitii tratatului sau a acordului internaional are loc n plenul Curii Constituionale, pe baza sesizrii, a documentelor i a punctelor de vedere primite, att asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, acestea nu pot fi disociate. n cazul n care constituionalitatea tratatului sau a acordului internaional a fost constatat acesta nu poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate (Art. 146, lit. b) din Constituie). Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
Explicaii i exemple
Astfel, Curtea Constituional a examinat conformitatea prevederilor Legii nr. 30/1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, cu dispoziiile constituionale, pronunndu-se prin Decizia nr. 94/1996 asupra constituionalitii acestei legi. Totodat, Curtea a artat n Decizia nr. 146/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 566 din 15 noiembrie 2000, c ratificarea de ctre Romnia a Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, a fcut ca aceast convenie s fac parte din dreptul intern, situaie n care raportarea la oricare dintre textele sale este impus aceluiai regim cu cel aplicabil raportrilor la dispoziiile din Legea fundamental.
62
Unitatea de nvare 2
Controlul constituionalitii regulamentelor Parlamentului (art. 146, lit. c) din Constituie; art. 27-28 din Legea nr. 47/1992, republicat) Procedura. Curtea Constituional se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Dac prin decizie se constat neconstituionalitatea unor dispoziii ale regulamentului, Camera sesizat va reexamina, n termen de 45 de zile, aceste dispoziii, pentru punerea lor de acord cu prevederile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile din regulament declarate neconstituionale sunt suspendate. La expirarea termenului de 45 de zile, dispoziiile regulamentare declarate neconstituionale i nceteaz efectele juridice. Explicaii i exemple. n practica parlamentar recent, s-a pus problema dac un grup de parlamentari, membri ai unei Camere a Parlamentului, poate sesiza Curtea Constituional cu privire la constituionalitatea regulamentului de funcionare a celeilalte Camere. Prin Decizia 1009 din 7 iulie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 542 din 4 august 2009, Curtea Constituional a artat c organizarea i funcionarea fiecrei Camere a Parlamentului se stabilesc prin regulament propriu, adoptat prin hotrre proprie a fiecrei Camere, astfel nct niciuna dintre Camerele Parlamentului nu poate dispune, asupra acelorai aspecte, pentru cealalt Camer. Astfel fiind, chiar dac dispoziiile constituionale nu o precizeaz expres, n virtutea autonomiei fiecrei Camere a Parlamentului, membrii uneia dintre Camere nu pot avea calitate activ n controlul constituionalitii dispoziiilor regulamentului celeilalte Camere. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial (art. 146, lit. d) din Constituie; art. 29-31 din Legea nr. 47/1992, republicat). Procedura. Curtea Constituional decide asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial privind neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei n orice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia. Sesizarea Curii Constituionale se dispune de ctre instana n faa creia s-a ridicat excepia de neconstituionalitate, printr-o ncheiere care va cuprinde punctele de vedere ale prilor, opinia instanei asupra excepiei, i va fi nsoit de dovezile depuse de pri. Dac excepia a fost ridicat din oficiu, ncheierea trebuie motivat, cuprinznd i susinerile prilor, precum i dovezile necesare. Pe perioada soluionrii excepiei de neconstituionalitate judecarea cauzei se suspend.
63
Unitatea de nvare 2
Decizia prin care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau dintr-o ordonan n vigoare este definitiv i obligatorie.
Explicaii i exemple
Excepia de neconstituionalitate este instrumentul juridic prin care una din prile unui proces aflat pe rol, sau chiar instana din oficiu, n msura n care consider c o anume prevedere legal, de care depinde soluionarea acelui proces, este neconstituional, poate sesiza Curtea Constituional n legtura cu compatibilitatea acelui text de lege cu Constituia. Controlul exercitat pe aceast cale este un control a posteriori, aadar un control ulterior intrrii n vigoare a unei legi. Aadar, excepia de neconstituionalitate are n vedere un anume text de lege (deja aflat n vigoare), text care este invocat ntr-un proces i de care depinde soluionarea acelui litigiu. Textul respectiv este considerat neconstituional de ctre partea care l invoc. n cadrul procesului nu se poate pretinde neconstituionalitatea unui text de lege care nu are legtur cu cauza respectiv, cum nu se poate pretinde nici neconstituionalitatea unei legi n ansamblul su. Partea care are interes n soluionarea litigiului va identifica i va argumenta care anume articole de lege le consider neconstituionale, iar Curtea se pronun doar asupra acelor texte, fr s extind verificarea de neconstituionalitate i asupra altor texte. Verificnd excepia ridicat, Curtea poate ajunge la concluzia c textele de lege invocate sunt constituionale, caz n care va respinge excepia, sau poate constata c acele texte sunt neconstituionale, caz n care admite excepia.
2.2.3 EXCEPIA DE NECONSTITUIONALITATE

Atragem atenia asupra limbajului juridic, folosit n aceast materie, care apare drept contradictoriu pentru cititorul mai puin familiarizat cu terminologia juridic. Astfel, admiterea excepiei de neconstituionalitate presupune existena unui text neconstituional, n timp ce respingerea excepiei de neconstituionalitate presupune existena unui text constituional. Se folosete expresia excepie de neconstituionalitate ntruct se pleac de la premisa c legile n vigoare sunt constituionale (de regul), n timp ce constatarea unor prevederi ca fiind neconstituionale constituie o excepie, calificat ca atare. De importan deosebit pentru exemplificarea i nelegerea mecanismului excepiei de neconstituionalitate este Decizia nr. 62 din 18 ianuarie 2007, care a pus n discuie constituionalitatea abrogrii art. 205 i 206 din Codul Penal, referitoare la insult i calomnie. n esen, autorii excepiei au susinut c prin abrogarea dispoziiilor art. 205 i 206 din Codul Penal, referitoare la insult i calomnie, se aduce atingere art. 21 din Constituia Romniei, consacrat accesului liber la justiie, ntruct are ca efect imposibilitatea contestrii de ctre
64
Unitatea de nvare 2
magistrai, n justiia penal, a activitii calomnioase a unor ziariti care, prin articole defimtoare, conduc la vtmarea imaginii acestora, nemaipstrndu-se un just echilibru ntre interesul general al statului privind imaginea justiiei i dreptul magistrailor de a-i apra onoarea i demnitatea. Curtea Constituional a reinut c prin abrogarea dispoziiilor legale menionate s-a creat un inadmisibil vid de reglementare, contrar dispoziiei constituionale care garanteaz demnitatea omului ca valoare suprem. n absena ocrotirii juridice prevzute de art. 205, 206 i 207 din Codul penal, demnitatea, onoarea i reputaia persoanelor nu mai beneficiaz de nicio alt form de ocrotire juridic real i adecvat. Curtea Constituional nu poate reine existena unei ocrotiri juridice reale prin posibilitatea recunoscut persoanei vtmate prin insult i calomnie de a obine daune morale n cadrul procesului civil, deoarece o asemenea form de ocrotire juridic nu este reglementat explicit, ci este instituit pe cale jurisprudenial. Art. 998 din Codul Civil prevede lapidar c oricine cauzeaz altuia un prejudiciu este dator s-l repare. Aceast dispoziie, scurt dar atotcuprinztoare, a fost dezvoltat prin practica instanelor (jurisprudena). Curtea Constituional a considerat c o asemenea reglementare este insuficient pentru o ocrotire juridic real. Curtea constat c dezincriminarea insultei i calomniei ncalc principiul liberului acces la justiie, consacrat de art. 21 din Constituie, principiu care nu nseamn numai posibilitatea de a te adresa instanelor judectoreti, ci i de a beneficia de mijloace adecvate ocrotirii dreptului nclcat, corespunztor gravitii i periculozitii sociale a vtmrii ce s-a produs. Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate, constatnd c dispoziiile art. I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, partea referitoare la abrogarea art. 205, 206 i 207 din Codul penal, sunt neconstituionale. Soluionarea excepiei de neconstituionalitate ridicate de Avocatul Poporului (Art. 146, lit. d) din Constituie; Art. 32-33 din Legea nr. 47/1992, republicat) Curtea Constituional hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate ridicate direct de Avocatul Poporului privind constituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-o lege sau ordonan n vigoare.
Explicaii i exemple
n urma revizuirii Constituiei Romniei n 2003, rolul Avocatului Poporului a fost sporit att prin mrirea mandatului acestuia de la 4 la 5 65
Unitatea de nvare 2
ani, ct i prin posibilitatea de a sesiza direct Curtea Constituional asupra neconstituionalitii unor acte normative. Un exemplu recent l constituie sesizarea pe care Avocatul Poporului a adresat-o Curii Constituionale n legtur cu neconstituionalitatea OUG nr. 230/2008 pentru modificarea unor acte normative n domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i al celor de serviciu. Avocatul Poporului a invocat mai multe aspecte care pun n discuie constituionalitatea acestui act normativ. Astfel, actul normativ criticat este contrar art. 115, alin. 6 din Constituie, ntruct afecteaz drepturi fundamentale, respectiv dreptul la munc i dreptul la pensie prevzute de art. 41 i art. 47 alin. 2, teza nti din Legea fundamental. Avocatul Poporului consider c prin interdicia ce se impune pensionarilor pentru limit de vrst, de a cumula pensia cu veniturile obinute dintr-o funcie remunerat de la bugetul de stat, sunt afectate dreptul la munc i dreptul la pensie n nsi substana lor. Curtea Constituional, prin Decizia nr. 82/2009, a constatat c, prin dispoziiile cuprinse n ordonan, se interzice cumulul pensiei cu veniturile realizate dintr-o activitate profesional desfurat n cadrul autoritilor i instituiilor publice. Interdiciile i obligaiile impuse prin ordonan afecteaz prin limitare, att dreptul la pensie prevzut de art. 47, alin. 2 din Constituie, ct i dreptul la munc consacrat prin art. 41 din Legea fundamental. Lund n considerare prevederile art. 115, alin. 6 din Constituie, n conformitate cu care ordonanele de urgen nu pot afecta drepturile i libertile prevzute n Constituie, Curtea Constituional urmeaz s constate c prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 230/2008 sunt neconstituionale, deoarece afecteaz drepturile fundamentale menionate mai sus. Soluionarea conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice (Art. 146, lit. e) din Constituie; Art. 34-36 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primuluiministru sau a preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii. Cererea de soluionare a conflictului va meniona autoritile publice aflate n conflict, textele legale asupra crora poart conflictul, prezentarea poziiei prilor i opinia autorului cererii. Decizia prin care se soluioneaz conflictul juridic de natur constituional este definitiv i se comunic autorului sesizrii, precum i prilor aflate n conflict, nainte de publicarea acesteia n Monitorul Oficial. Explicaii i exemple. Principiul supremaiei Constituiei se realizeaz nu numai prin controlul de constituionalitate al actelor normative, ci i prin soluionarea conflictelor juridice ce pot aprea ntre diferitele autoriti publice ale statului, n activitatea lor de legiferare sau de aplicare a legii. Legiuitorul constituant a atribuit rolul de arbitru n
66
Unitatea de nvare 2
soluionarea acestor conflicte tot Curii Constituionale, n ntrirea rolului acestei instituii de garant al supremaiei Constituiei. n ceea ce privete noiunea de conflict juridic de natur constituional dintre autoriti publice, Curtea Constituional a constatat prin Decizia nr. 53 din 28 ianuarie 2005, c acesta presupune acte sau aciuni concrete prin care o autoritate sau mai multe i arog puteri, atribuii sau competene, care, potrivit Constituiei, aparin altor autoriti publice, ori omisiunea unor autoriti publice, constnd n declinarea competenei sau n refuzul de a ndeplini anumite acte care intr n obligaiile lor. Aadar, n opinia Curii Constituionale, conflictul juridic de natur constituional se poate declana ntre dou sau mai multe autoriti i poate privi coninutul ori ntinderea atribuiilor lor decurgnd din Constituie, ceea ce nseamn c acestea sunt conflicte de competen, pozitive sau negative, i care pot crea blocaje instituionale. Un exemplu recent este Decizia nr. 838 din 27 mai 2009, referitoare la sesizarea formulat de Preedintele Romniei, Traian Bsescu, privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlamentul Romniei i Guvernul Romniei, pe de alt parte. n concluzia Curii Constituionale, nalta Curte de Casaie i Justiie nu are competena constituional s instituie, s modifice sau s abroge norme juridice cu putere de lege ori s efectueze controlul de constituionalitate al acestora. Respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei (Art. 146, lit. f) din Constituie; Art. 37-38 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei este validat de Curtea Constituional.
Exemple
Prin Hotrrea nr. 34 din 15 decembrie 2004, Curtea Constituional a constatat c Traian Bsescu a fost ales n funcia de Preedinte al Romniei, ntrunind cel mai mare numr de voturi din cele valabil exprimate, respectiv 5.126.794 voturi, fa de 4.881.520 voturi exprimate n favoarea celuilalt candidat, Adrian Nstase. Emiterea avizului pentru suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei (Art. 146, lit. h) din Constituie; Art. 42-43 din Legea nr. 47/1992, republicat). 67
Unitatea de nvare 2
Procedura. Curtea Constituional d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei mpreun cu dovezile pe care se ntemeiaz aceasta se trimit n copie Curii Constituionale, de ctre preedintele care a condus edina comun a celor dou Camere. Preedintele Romniei va fi ncunotinat asupra datei fixate pentru dezbatere i poate da explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Explicaii i exemple
Exemplul cel mai la ndemn, de altfel singurul n aceast materie, l constituie propunerea de suspendare din funcia de Preedinte al Romniei a lui Traian Bsescu, propunere iniiat de 182 de deputai i senatori, adus la cunotina Preedintelui la data de 20 februarie 2007 i prezentat n edina comun a Camerei Deputailor i a Senatului la data de 28 februarie 2007. Iniiatorii propunerii de suspendare au pretins c Preedintele a nclcat numai puin de 36 de articole din Legea fundamental. Astfel, i s-a imputat Preedintelui rii faptul de a fi refuzat sau neglijat s organizeze consultri cu partidele politice atunci cnd au existat momente tensionate sau chiar de criz, care impuneau aciuni de mediere; atitudini de partizanat politic n favoarea Partidului Democrat, acuzaii grave aduse partidelor din opoziie; fapte de nclcare a dispoziiilor constituionale privind rolul, funciile i activitatea Parlamentului i a membrilor Parlamentului; solicitarea adresat n vara anului 2006 directorilor serviciilor de informaii de a-i prezenta demisia i acceptarea demisiei acestora; faptul c a participat de multe ori neinvitat la edine de Guvern; a cerut procurorilor redeschiderea unor dosare de urmrire penal, nchise, n opinia sa, nejustificat etc. Art. 95, alin. 1 din Legea fundamental prevede c Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei. Avnd n vedere c textul constituional nu definete noiunea de fapte grave, Curtea Constituional a trebuit s stabileasc mai nti nelesul acestei noiuni. Curtea Constituional a reinut c pot fi considerate fapte grave de nclcare a prevederilor Constituiei actele de decizie sau sustragerea de la ndeplinirea unor acte de decizie obligatorii, prin care Preedintele Romniei ar mpiedica funcionarea autoritilor publice, ar suprima sau ar restrnge drepturile i libertile cetenilor, ar tulbura ordinea constituional ori ar urmri schimbarea ordinii constituionale sau alte fapte de aceeai natur care ar avea sau ar putea avea efecte similare. Curtea Constituional a artat c prerogativele constituionale ca i legitimitatea democratic pe care i-o confer alegerea lui de ctre electoratul ntregii ri i impun Preedintelui Romniei s aib un rol
68
Unitatea de nvare 2
activ, prezena lui n viaa politic neputnd fi rezumat la un exerciiu simbolic i protocolar. Curtea constat c Preedintele Romniei poate, n virtutea prerogativelor i a legitimitii sale, s exprime opinii i opiuni politice, s formuleze observaii i critici cu privire la funcionarea autoritilor publice i a exponenilor acestora, s propun reforme sau msuri pe care le apreciaz dezirabile interesului naional. Opiniile, observaiile, preferinele sau cererile Preedintelui nu au ns un caracter decizional i nu produc efecte juridice, autoritile publice rmnnd exclusiv responsabile pentru nsuirea acestora ca i pentru ignorarea lor. n orice caz, exercitarea de ctre Preedinte a unui rol activ n viaa politic i social a rii nu poate fi caracterizat ca un comportament contrar Constituiei. n concluzie, Curtea Constituional a considerat c propunerea de suspendare din funcie a domnului Traian Bsescu, Preedintele Romniei, se refer la acte i fapte de nclcare a Constituiei, svrite n exerciiul mandatului, care, ns, prin coninutul i consecinele lor, nu pot fi calificate drept grave, de natur s determine suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei. Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei (Art. 146, lit. g) din Constituie; Art. 44-45 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului. Vacana funciei de Preedinte al Romniei se constat la cererea preedintelui uneia dintre Camerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care exercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendat din funcie. n cazul n care Preedintele Romniei a fost suspendat din funcie, cererea pentru constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul se face de preedintele care a condus lucrrile edinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii adoptate n edina comun. Dac interimatul funciei de Preedinte al Romniei se datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se face de ctre Preedintele Romniei sau de ctre preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului. Exemple. Avem n vedere Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 20 aprilie 2007 privind constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei. n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului, din data de 19 aprilie 2007, s-a hotrt suspendarea din funcia de Preedinte al Romniei a lui Traian Bsescu. Votul secret, exprimat prin bile, a 69
Unitatea de nvare 2
condus la adoptarea Hotrrii de suspendare din funcie a Preedintelui cu 322 de voturi pentru i 108 mpotriv, minimul necesar fiind de 233 de voturi pentru. Curtea Constituional a artat c procedura privind suspendarea din funcia de Preedinte al Romniei a lui Traian Bsescu a fost respectat, constatnd existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei. Exercitarea atribuiilor privitoare la organizarea i desfurarea referendumului i la confirmarea rezultatelor acestuia (Art. 146, lit. i) din Constituie; Art. 46-47 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. n acest sens, Curtea Constituional poate cere informaii de la autoritile publice. Biroul Electoral Central este obligat s prezinte, la solicitarea Curii Constituionale, informri asupra fazelor i operaiunilor de desfurare a referendumului. Hotrrea Curii Constituionale stabilete dac a fost respectat procedura pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. Spre exemplu, Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei, cu urmtoarele precizri: numrul persoanelor nscrise n listele pentru referendum: 17.842.103 numrul participanilor: 9.938.441 (reprezentnd 55,70% din totalul persoanelor nscrise n liste) numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul DA: 8.915.022 (reprezentnd 89,70% din totalul voturilor valabil exprimate) numrul voturilor valabil exprimate la rspunsul NU: (reprezentnd 8,81% din totalul voturilor valabil exprimate) 875.172
numrul voturilor nule: 148.247 (reprezentnd 1,49% din totalul voturilor exprimate). Verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni (Art. 146, lit. j) din Constituie; Art. 48-49 din Legea nr. 47/1992, republicat). Curtea Constituional, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor, se pronun asupra: a) caracterului constituional al propunerii legislative ce face obiectul iniiativei cetenilor;
70
Unitatea de nvare 2
b) ndeplinirii condiiilor referitoare la publicarea acestei propuneri i dac listele de susintori sunt atestate de ctre primarii unitilor administrativ-teritoriale ori de ctre mputerniciii acestora; c) ntrunirii numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 74, alin. 1 sau, dup caz, la art. 150, alin. 1 din Constituie, precum i asupra respectrii dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole.
2.2.4 ACTELE CURII CONSTITUIONALE

Conform art. 11 din Legea nr. 47/1992, republicat, Curtea Constituional pronun decizii, hotrri i emite avize, dup cum urmeaz: Decizii n cazurile n care se pronun asupra: - constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora; iniiativelor de revizuire a Constituiei; - constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, nainte de ratificarea acestora de Parlament; - constituionalitii regulamentelor Parlamentului; - excepiilor de neconstituionalitate privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, precum i a celor ridicate direct de Avocatul Poporului; - soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice; - hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid politic. Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale. Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor (nu se aplic retroactiv). Hotrri n cazurile n care:
71
Unitatea de nvare 2
- vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului; - constat existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatate Parlamentului i Guvernului; - vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia; i
- verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Avize consultative pentru propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei. Material realizat de Daniel Mihai Dragnea.
BIBLIOGRAFIE
Cri Constantinescu, Mihai; Iorgovan, Antonie; Muraru, Ioan; Tnsescu, Simina Elena (2004), Constituia Romniei revizuit comentarii i explicaii, Bucureti, Ed. All Beck. Iorgovan, Antonie (2005), Tratat de drept administrativ, vol. I, ed. a IV-a, Bucureti, Ed. All Beck. Legislaie Legea nr. 47/1992, republicat, privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 643 din 16 iulie 2004. Jurisprudena Curii Constituionale a Romniei i Convenia european a drepturilor omului (1994-2003). Legea nr. 30 din 18 mai 1994 privind ratificarea Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i a protocoalelor adiionale la aceast convenie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.135 din 31 mai 1994. Decizia Curii Constituionale nr. 65 din 20 iunie 1995, referitoare la constituionalitatea Legii pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/1995 cu privire la condiiile de cretere a salariilor n anul 1995 la regii autonome i societi comerciale cu capital majoritar de stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 129 din 28 iunie 1995. Decizia Curii Constituionale nr. 83 din 19 mai 1998, privind excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 22/1997 pentru modificarea i completarea Legii
72
Unitatea de nvare 2
administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 211 din 8 iunie 1998. Decizia Curii Constituionale nr. 146 din 14 iulie 2000, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 291 alin. 3 din Codul de procedur penal, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 566 din 15 noiembrie 2000. Decizia Curii Constituionale nr. 148 din 16 aprilie 2003, privind constituionalitatea propunerii legislative de revizuire a Constituiei Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 317 din 12 mai 2003. Decizia Curii Constituionale nr. 53 din 28 ianuarie 2005, asupra cererilor de soluionare a conflictului juridic de natur constituional dintre Preedintele Romniei i Parlament, formulate de preedintele Camerei Deputailor i de preedintele Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 144 din 17 februarie 2005. Decizia Curii Constituionale nr. 62 din 18 ianuarie 2007, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. I pct. 56 din Legea nr. 278/2006 pentru modificarea i completarea Codului penal, precum i pentru modificarea i completarea altor legi, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 104 din 12 februarie 2007. Avizul consultativ al Curii Constituionale nr. 1 din 5 aprilie 2007 privind propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei, domnul Traian Bsescu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.258 din 18.04.2007. Hotrrea Curii Constituionale nr. 1 din 20 aprilie 2007 privind constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.269 din 20.04.2007. Decizia Curii Constituionale nr. 1014 din 8 noiembrie 2007, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art. 329 alin. 3 teza final din Codul de procedur civil, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 816 din 29 noiembrie 2007. Decizia Curii Constituionale nr. 857 din 9 iulie 2008, referitoare la obiecia de neconstituionalitate a Legii privind completarea art. 28 din Legea audiovizualului nr.504/2002, publicat n Monitorul Oficial nr.535 din 16.07.2008. Decizia Curii Constituionale nr. 1009 din 7 iulie 2009 privind constituionalitatea dispoziiilor art. 89 alin. (1), (3) i (8), precum i ale art. 114 i 115 din Regulamentul Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 542 din 4 august 2009. Decizia Curii Constituionale nr. 82 din 15 ianuarie 2009, referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 230/2008 pentru modificarea unor acte normative n domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i al celor de 73
Unitatea de nvare 2
serviciu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 33 din 16 ianuarie 2009. Decizia Curii Constituionale nr. 838 din 27 mai 2009, referitoare la sesizarea formulat de Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, privind existena unui conflict juridic de natur constituional ntre autoritatea judectoreasc, reprezentat de nalta Curte de Casaie i Justiie, pe de o parte, i Parlamentul Romniei i Guvernul Romniei, pe de alt parte, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 461 din 3 iulie 2009.
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Curtea Constituional se pronun cu privire la constituionalitatea unor prevederi legale: a) din oficiu, fiind garantul supremaiei Constituiei; b) la sesizarea unor persoane/instituii expres determinate de lege; c) doar dac prevederile legale sunt n vigoare. 2. n cazul n care Curtea Constituional constat neconstituionalitatea unor prevederi legale: a) acestea se suspend de drept; b) acestea nu mai pot fi puse de acord cu prevederile constituionale de ctre Parlament; c) Curtea sesizeaz Parlamentul pentru repunerea lor n acord cu prevederile Constituiei. 3. Respingerea unei excepii de neconstituionalitate cu privire la un anume text legal nseamn c: a) acel text legal este neconstituional; b) acel text legal este constituional; c) acel text legal este invocat fr temei.
74
Unitatea de nvare 2
2.3 AVOCATUL POPORULUI
ntr-un stat democratic, drepturile i libertile cetenilor trebuie respectate inclusiv de instituiile statale. Avocatul Poporului este instituia care se asigur c n Romnia cetenilor le sunt respectate drepturile i libertile n raporturile lor cu autoritile publice.
2.3.1 PREZENTAREA GENERAL A INSTITUIEI

Avocatul Poporului este denumirea constituional sub care este organizat i funcioneaz, n Romnia, ombudsmanul. Prin Constituia din anul 1991 a fost creat Instituia Avocatul Poporului, dar ca i n cazul altor instituii din Romnia constituite dup 1989, ntre nfiinarea constituional i cea efectiv a existat un decalaj. Astfel, instituia Avocatul Poporului a fost nfiinat i a nceput s funcioneze n anul 1997, dup adoptarea legii organice, Legea 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului. n prezent, funcia de Avocat al Poporului este deinut de Ioan Muraru aflat la al doilea mandat, fiind ales de ctre Senatul Romniei la 4 octombrie 2001 i reales de ctre Parlamentul Romniei la 10 mai 2006, pentru un mandat de cinci ani. Mandatul Avocatului Poporului poate fi rennoit o singur dat.
Reglementarea juridic
Reglementarea juridic a instituiei Avocatul Poporului este fcut prin Constituia Romniei i prin intermediul legilor i a regulamentelor.
2.3.2 ATRIBUII
Potrivit Constituiei Romniei i Legii nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat 2004 i consolidat, Avocatul Poporului: - coordoneaz activitatea instituiei Avocatul Poporului; - primete i repartizeaz cererile fcute de persoanele lezate prin nclcarea drepturilor sau libertilor ceteneti de ctre autoritile administraiei publice i decide asupra acestor cereri; - urmrete rezolvarea legal a cererilor primite i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor ceteneti, repunerea n drepturi a petiionarului i repararea pagubelor; - formuleaz puncte de vedere, la cererea Curii Constituionale; 75
Unitatea de nvare 2
- poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor, nainte de promulgarea acestora; - poate sesiza direct Curtea Constituional neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; cu excepia de
- reprezint instituia Avocatul Poporului n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice; - prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.
2.3.3 ORGANIZARE/FUNCIONARE
Avocatul Poporului este o instituie public autonom i independent fa de orice alt autoritate public. Instituia este condus de ctre Avocatul Poporului. Funcia de Avocat al Poporului este asimilat cu funcia de ministru (Legea 383/2007). Constituia Romniei spune c Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani (art. 58, alin. 1) n edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului Romniei (art. 65, lit. i). Birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului fac propunerile de candidai la recomandarea grupurilor parlamentare din cele dou Camere ale Parlamentului Romniei. Potrivit art. 6, alin. 2 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat 2004 i consolidat, persoana numit poate fi orice cetean romn care ndeplinete condiiile de numire prevzute pentru judectori la Curtea Constituional [sublinierea noastr], cu toate c pe website-ul instituiei este menionat c aceasta este numit din rndul personalitilor vieii publice care ndeplinesc condiiile de numire prevzute pentru judectorii de la Curtea Constituional [sublinierea noastr] (www.avp.ro). Persoana care ocup funcia de Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini nicio alt funcie public sau privat, excepie fcnd funciile didactice din nvmntul superior (art. 58, alin. 2). n condiiile n care instituia Avocatul Poporului apr drepturile i libertile cetenilor n raporturile sale cu autoritile public (Legea 35/1997), articolul 59, alin. 2 din Constituia Romniei conine o prevedere util pentru buna derulare a activitii instituiei i anume c autoritile publice sunt obligate s asigure sprijinul necesar Avocatului Poporului pentru exercitarea atribuiilor sale (art. 59, alin. 2). Acestea trebuie s comunice, s pun la dispoziia Avocatului Poporului, informaiile, documentele sau actele pe care le dein legate de cererile adresate Avocatului Poporului. Trebuie menionat c Avocatul Poporului rspunde doar n faa Parlamentului Romniei i prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte anual sau la cererea membrilor acestora (art. 60 din Constituia Romniei). Aceste rapoarte sunt publice i pot fi consultate
76
Unitatea de nvare 2
pe website-ul instituiei Avocatul Poporului, www.avp.ro. Rapoartele conin informaii cu privire la activitatea instituiei Avocatul Poporului i pot include recomandri privind modificarea legislaiei sau alte msuri menite s protejeze drepturile i libertile cetenilor. Avocatul Poporului este asistat de adjunci. Funcia de adjunct al Avocatului Poporului este asimilat cu funcia de secretar de stat (Legea 383/2007). Adjuncii Avocatul Poporului sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Acetia sunt specializai pe anumite domenii de activitate, astfel: 1. drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti naionale, 2. drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, 3. armat, justiie, poliie, penitenciare, 4. proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe. Avocatul Poporului are birouri teritoriale care i desfoar activitatea pe raza teritorial de competen a curilor de apel. n cadrul instituiei funcioneaz Consiliul Consultativ compus din Avocatul Poporului, adjuncii i consilierii si, secretarul general i alte persoane desemnate de Avocatul Poporului. Acesta se ntrunete o dat pe lun sau ori de cte ori se consider necesar (Regulamentul din 2002 de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului).
Studiu de caz
Domeniul drepturilor copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap Potrivit Raportului de activitate al instituiei Avocatul Poporului aferent anului 2007, ctre aceasta au fost trimis 1189 petiii referitoare la domeniul drepturilor copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, reprezentnd 17,2% din totalul petiiilor nregistrate (Raport de activitate..., 2008, p. 24). n urma aciunilor instituiei Avocatul Poporului n domeniul drepturilor copilului, familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap, au fost clarificate 31,88% din petiiile trimise, iar 66,75% au fost soluionate n favoarea petenilor. n 2007, activitatea privind copiii, tinerii i familia a constat n autosesizri, anchete, emiterea de recomandri, clarificarea petiiilor primite de la peteni, colaborri i ntlniri cu persoane juridice romne i strine n vederea promovrii i proteciei drepturilor copilului, mediatizarea drepturilor copilului (Raport de activitate..., 2008, p. 24). 77
Unitatea de nvare 2
Dosar nr. 61/2007 Avocatul Poporului a fost sesizat de Elisabeta (nume fictiv) n legtur cu faptul c aceasta s-a adresat Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire n octombrie i noiembrie 2006, solicitnd plasamentul copilului Alexandra (nume fictiv), dar nu a primit rspuns. Avocatul Poporului a analizat cazul n contextul nclcrii dreptului privind protecia copiilor i a tinerilor i a dreptului de petiionare, prevzute de art. 49 i art. 51 din Constituia Romniei i a sesizat Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure. n urma aciunii instituiei Avocatul Poporului, cererea a fost soluionat favorabil, respectiv Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Maramure a rspuns la petiie, informnd c, dup primirea dosarului copilului Alexandra (nume fictiv), a fcut demersuri pentru rezolvarea cazului (a emis adres ctre Primria comunei Remeti, judeul Maramure, unde are domiciliul mama copilului, pentru ntocmirea anchetei sociale i a planului de servicii). Sursa: Raport de activitate pentru anul 2007, Avocatul Poporului, Bucureti, 2008, p. 27. Material realizat de Oana Blu.
BIBLIOGRAFIE
Studii Raport de activitate pentru anul 2007, Avocatul Poporului, Bucureti, 2008. Legislaie Constituia Romniei, 2003. Legea 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 844 din 15 septembrie 2004, modificat i completat prin Legea nr. 383/2007 publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 900/28 decembrie 2007. Regulament din 17 aprilie 2002 de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului Republicare.
78
Unitatea de nvare 2
Site-uri de Internet www.avp.ro, site-ul oficial al instituiei Avocatul Poporului.
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Instituia Avocatul Poporului a fost nfiinat i a nceput s funcioneze n anul: a) 1997; b) 2001; c) 1991. 2. Avocatul Poporului are printre atribuii: a) aprarea n instan a cetenilor ale cror drepturi i liberti au fost nclcate; b) sesizarea Curii Constituionale neconstituionalitate a legilor i ordonanelor; 3. Adjuncii Avocatul Poporului: a) sunt selectai prin concurs de ctre preedinii celor dou Comisii juridice din Parlamentul Romniei; b) sunt numii de Avocatul Poporului; c) sunt numii de ctre birourile permanente ale Camerei Deputailor i Senatului la propunerea Avocatului Poporului. privind excepia de
c) aprarea deputailor i a senatorilor n relaia cu preedintele rii.
2. 4 TEST DE AUTOEVALUARE UNITATEA 2

Alegei varianta sau variantele corecte: 1. n raport cu autoritile publice, instituia Avocatul Poporului este: a) subordonat Curii Constituionale; b) o instituie public autonom i independent fa de orice alt autoritate public; 79
Unitatea de nvare 2
c) similar Curii de Justiie. 2. Principiul supremaiei Constituiei are n vedere: a) elaborarea tuturor actelor normative n acord cu legea fundamental; b) elaborarea actelor normative inferioare n acord cu actele normative superioare; c) elaborarea actelor normative din punctul de vedere al forei juridice. 3. Curtea Constituional: a) face parte din sistemul organelor judectoreti; b) este o autoritate cu atribuii jurisdicionale independent de celelalte autoriti ale statului; c) face parte din cele trei puteri ale statului. 4. n Romnia, reprezentarea intereselor generale ale societii este asigurat de: a) instanele judectoreti; b) Ministerul Public; c) nalta Curte de Casaie i Justiie. 5. Aplicarea principiului analogiei n activitatea de judecat este interzis: a) n dreptul civil; b) n dreptul penal; c) n orice materie de drept.
Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare
1. b, 2. a, 3. b, 4. b, 5. b.
80
Unitatea de nvare 2
Not: Aceste ntrebri reflect nivelul minim de cunotine necesar pentru parcurgerea n continuare a tutoratului 3. Dac nu ai rspuns corect la minimum 4 ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou tutoratul 2.
81
Unitatea de nvare 2
Unitatea de nvare 3
CUPRINS 3.1 Autoritile locale

3.1.1 Primria 3.1.2 Consiliul judeean 3.1.3 Prefectura
3.2 Consiliul Naional al Audiovizualului

3.2.1 Atribuii ale CNA 3.2.2 CNA i mass-media din Romnia
3.3 Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii

3.3.1 Infiinarea C.N.S.A.S. 3.3.2 Principalele atribuii ale C.N.S.A.S. 3.3.3 Activitatea C.N.S.A.S.
3.4 Test de autoevaluare Unitatea 3
Obiectivele unitii de nvare 3

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: prezentai modul n care funcioneaz instituiile autoritii locale din Romnia. explicai principalele atribuii ale CNA si CNSAS. argumentai faptul c CNA reprezint un factor important n funcionarea corect i echitabil a mass-media din Romnia. artai modul n care CNSAS-ul contribuie la dezvoltarea societii democratice din Romnia. punei n context informaiile de pres referitoare la instituiile menionate. comentai critic tirile i relatrile jurnalistice referitoare la funcionarea instituiilor menionate.
82
Unitatea de nvare 3
3.1 AUTORITILE LOCALE

Din punct de vedere administrativ-teritorial, Romnia are n componen comune (alctuite dintr-un sat sau din mai multe sate), orae i judee. Comunele i oraele sunt conduse de un primar i de consiliul local, iar judeele de consiliul judeean i de preedintele consiliului judeean. Pentru Bucureti, n afar de primriile celor ase sectoare, exist Consiliul General al Municipiului Bucureti i Primarul General. Toi cetenii cu drept de vot, cu domiciliul n aceste uniti administrativ-teritoriale, pot vota pentru primar, pentru consilierii locali, pentru preedintele consiliului judeean i pentru consilierii judeeni. Votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile Legii 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale (www.cdep.ro). Mandatele aleilor locali dureaz 4 ani. Reprezentanii locali trebuie s aib domiciliul n localitatea respectiv sau n judeul respectiv. Prefectul este reprezentantul n teritoriu al Guvernului Romniei. El nu este ales prin vot, ci este numit de ctre Guvern. Aparatul administrativ al primriei, al consiliului judeean i al prefecturii este format din funcionari publici. Din 2006, i prefectul este un nalt funcionar public, el neputnd face parte dintr-un partid politic. Primarii, consilierii locali i judeeni i preedintele consiliului judeean sunt ns oameni politici i pot candida la alegerile locale din partea unul partid politic sau ca independeni. Conform legii 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, funcionarul public este persoana numit [] ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Funcionarii publici sunt angajai ai autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local (inclusiv structurile de specialitate din Parlament, Administraia Prezidenial, serviciile diplomatice i consulare, autoritatea vamal, poliia). Nu toi bugetarii sunt funcionari publici. De exemplu, nu sunt funcionari publici angajaii din serviciile administrative i de secretariat, cadrele didactice, magistraii sau persoanele numite sau alese n funcii de demnitate public. Deoarece funcionarii publici au, printre atribuii, punerea n aplicare a legislaiei n vigoare i reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane sau cu alte organizaii (Legea 188/1999, www.cdep.ro), ei nu au voie s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. De aceea, la numirea ntro funcie public, n fiecare an i la ncetarea contractului de munc, funcionarii publici trebuie s prezinte o declaraie de avere. 83
Unitatea de nvare 3
i oamenii politici alei ntr-o funcie public trebuie s fac publice, la nceputul mandatului, la finalul mandatului i anual, declaraii de avere i declaraii de interese. Corectitudinea acestor declaraii este verificat de Agenia Naional de Integritate. Falsul n declaraii este considerat o infraciune de ctre Codul Penal. Averile nejustificate, de peste 10.000 euro, pot fi confiscate, n funcie de hotrrea instanei. De asemenea, persoanei care are o avere nejustificat i se poate interzice exercitarea unei funcii sau demniti publice, pe o perioad de trei ani. Dac un act juridic sau administrativ a fost ncheiat ntr-o situaie de conflict de interese, acesta poate fi declarat nul (www.integritate.eu, Broura ANI, accesat 26 iunie 2009).
Conflicte de interese
Tipurile de conflicte de interese sunt identificate de lege, pentru fiecare categorie de bugetari. De exemplu, Legea 215/2001, a administraiei publice locale, arat c funcia de consilier este incompatibil cu: a) funcia de prefect i de subprefect; b) calitatea de funcionar public; c) calitatea de angajat n cadrul autoritilor administraiei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din judeul respectiv; d) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome ori de conductor al societilor comerciale nfiinate de consiliile locale sau de consiliile judeene; e) calitatea de primar; f) calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i cele asimilate acestora. n plus, dac n cadrul unui consiliu local se delibereaz i se voteaz n legtur cu o hotrre care ar putea afecta interesele financiare ale unui consilier sau ale rudelor sale, pn la gradul IV (o licitaie pentru construcia unei cldiri, de exemplu, cnd o rud are o firm de construcii implicat n licitaia respectiv), consilierul respectiv este n conflict de interese. De aceea, legea 215/2001 spune c nu poate participa la deliberri i la vot, altfel hotrrea poate fi declarat nul. n cazul primarilor i al viceprimarilor, la aceste incompatibiliti se adaug: a) orice funcie de conducere din cadrul societilor comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar ori din cadrul societilor naionale, companiilor naionale sau regiilor autonome; b) orice alte activiti sau funcii publice, cu excepia funciilor didactice i a funciilor din cadrul unor fundaii ori organizaii neguvernamentale.
84
Unitatea de nvare 3
Cetenii pot urmri modul n care sunt luate deciziile consiliului local i judeean. Ordinea de zi a edinelor este public. edinele sunt publice, mai puin n cazul edinelor consiliului local cu uile nchise, dac acest lucru a fost decis de consilieri cu majoritate de voturi. n chestiuni de importan foarte mare pentru comun sau pentru ora, primarul poate propune consultarea cetenilor prin referendum (Legea 215/2001). Comunele, oraele i judeele se bucur de autonomie local, neleas ca dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice (Legea 215/2001, www.cdep.ro). Autonomia local este exclusiv administrativ i financiar, drept urmare autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor i judeelor (Legea 215/2001, www.cdep.ro). Exist numeroase exemple de impozite i taxe locale: taxa de barier n staiunea Mamaia; taxele de tranzit i de ecologizare, meninute de primarul oraului Giurgiu, pentru cei care treceau grania cu Bulgaria, chiar i dup aderarea la Uniunea European (n 2007); impozitele pentru iahturi i taxele pentru punat, pentru oile tinere i sterpe, n municipiul Suceava. Sursele de venit ale bugetelor locale (judeene, oreneti sau comunale) sunt, potrivit Legii 273/2006 privind finanele publice locale: a) venituri proprii formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit; b) sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; c) subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete; d) donaii i sponsorizri (cu destinaie prestabilit). Iat, de exemplu, cum se mparte impozitul pe venit: Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul fiecrei uniti administrativteritoriale, se aloc lunar [] o cot de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, o cot de 13% la bugetul local al judeului i o cot de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama direciilor generale ale finanelor publice judeene, la trezoreria municipiului reedin de jude pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului (Legea 273/2006). De aceea, comunele, oraele i judeele sunt bogate dac pe teritoriul lor exist companii care au o activitate economic intens i profitabil. n plus, comunele, oraele i judeele pot face mprumuturi pentru proiecte de importan local i pot accesa fonduri de la Uniunea European, pentru proiecte de dezvoltare local. Modul n care au fost folosite bugetele locale este verificat de ctre Curtea de Conturi. n cadrul Curii de Conturi funcioneaz judectori financiari, iar pe lng Curtea de Conturi funcioneaz procurori financiari. Astfel, Curtea de Conturi poate hotr plata unor despgubiri 85
Unitatea de nvare 3
civile pentru pagube cauzate i plata unor amenzi pentru abateri cu caracter financiar de ctre cei care gestioneaz incorect finanele publice (Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi). Comunele, oraele i judeele au bunuri n domeniul public sau privat al unitii administrative respective, de interes local sau judeean (de la drumuri la cldiri de coal). Aceste bunuri pot fi date n administrare regiilor autonome i instituiilor publice, pot fi concesionate sau nchiriate, n funcie de hotrrile consiliilor locale sau judeene. A concesiona nseamn a acorda un drept de exploatare a unui bun public, pe o durat limitat. Bunurile din domeniul privat al comunelor, oraelor i judeelor pot fi cumprate sau vndute. Legea arat c vnzarea, concesionarea i nchirierea se face numai prin licitaie public. La fel, numai prin licitaie public se achiziioneaz lucrrile de construcie i reparaie de interes public, pe baza unor documentaii tehnice i economice care au primit acordul sau avizul consilierilor locali sau judeeni, dup cum arat Legea Administraiei Publice Locale 215/2001. De exemplu, membrii Consiliului General al Municipiului Bucureti nu au aprobat, la nceputul anului 2009, proiectul Primarului General Sorin Oprescu de construire a unor parcri, deoarece un loc de parcare avea un pre estimat la 32.000 euro. Cum s construieti un metru ptrat de parcare pe structur metalic uoar cu 1.300 de euro, cnd un metru ptrat de apartament cost 1.500 de euro? Este exagerat preul, de aceea am votat negativ acest proiect de hotrre, a explicat pentru Cotidianul unul dintre consilieri (Etves, 2009).
3.1.1 PRIMRIA
Conform legii, consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii, autoriti executive. Prin urmare, primarul este responsabil pentru punerea n aplicare a deciziilor luate de ctre consilierii locali, reprezentani ai cetenilor. Consiliul local i primarul au un aparat propriu, format din funcionari publici i personal auxiliar care poate rmne n primrie de la un mandat la altul. Consiliul local are atribuii n urmtoarele domenii (Legea 215/2001): avizeaz sau aprob studii, prognoze i programe: - de dezvoltare economico-social; - de amenajare a teritoriului i urbanism; - de participare la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier. - aprob bugetul local i mprumuturile; - stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale;
86
Unitatea de nvare 3
- administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; - nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; - hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local (cum ar fi reeaua de transport n comun); - aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase; - stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; - asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport; - asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil; - hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; - contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; - hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, a poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil, n condiiile legii, i propune msuri de mbuntire a activitii acestora; - acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor; - contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale; - contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; - nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie; - sprijin activitatea cultelor religioase; - asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ. 87
Unitatea de nvare 3
Consiliul local alege din rndul membrilor si viceprimarul, respectiv viceprimarii. Primarul reprezint comuna sau oraul. El are ca semn distinctiv o earf n culorile drapelului naional al Romniei pe care trebuie s o poarte la solemniti, recepii, ceremonii publice i la celebrarea cstoriilor. Primarul are, conform legii, printre ndatoriri: - asigurarea aducerii la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; - prezentarea, n faa consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, a unor informri privind starea economic i social a comunei sau a oraului, precum i a unor informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; - ntocmirea proiectul bugetului local (care trebuie aprobat de consiliu); - adoptarea de msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor (extinderea unei boli contagioase la animale), mpreun cu organele specializate ale statului; aceste msuri sunt obligatorii pentru populaie, pentru agenii economici i pentru instituiile publice; asigurarea ordinii publice i a linitii locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i al unitilor de protecie civil care au obligaia s rspund solicitrilor sale; primarul supravegheaz ns numai activitatea gardienilor publici; - adoptarea de msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale; - adoptarea de msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; - administrarea serviciilor publice locale (inclusiv a celor legate de asisten i ajutor social); - ndeplinirea funciei de ofier de stare civil (legat de cstorii); - atribuiuni legate de modul n care arat o comun sau un ora: ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; - organizarea evidenei lucrrilor de construcii din localitate; - adoptarea de msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel. Un primar poate fi demis n urma organizrii unui referendum, la nivel local. Cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot pot cere prefectului
88
Unitatea de nvare 3
organizarea unui referendum, dac ei consider c primarul nu urmrete interesele comunitii locale sau nu i duce la ndeplinire sarcinile de primar.
Localitile rurale
Dotrile minime obligatorii pentru satele reedin de comun, n scopul deservirii ntregii comune: - sediu de primrie; - grdini, coal primar i gimnazial; - dispensar medical, farmacie sau punct farmaceutic; - pot, servicii telefonice; - sediu de poliie i de jandarmerie; - cmin cultural cu bibliotec; - magazin general, spaii pentru servicii; - teren de sport amenajat; - parohie; - cimitir; - staie/halt C.F. sau staie de transport auto; - dispensar veterinar; - sediu al serviciului de pompieri; - puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor; - alimentare cu ap prin cimele stradale. Sursa: Legea 351/2001, www.cdep.ro.
3.1.2 CONSILIUL JUDEEAN

Dup cum precizeaz Legea Administraiei Publice Locale 215/2001, consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale care coordoneaz activitile consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Doi vicepreedini sunt alei din rndul consilierilor, dar preedintele este ales n mod direct, de ctre locuitorii judeului. Consiliul judeean are, printre altele, atribuii legate de urmtoarele domenii: - dezvoltarea economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia (pe baza propunerilor de la consiliile locale); - bugetul propriu al judeului i mprumuturile; impozite i taxe, precum i taxe speciale; 89
Unitatea de nvare 3
- repartizarea ctre comune, orae i municipii a unor venituri de la bugetului de stat sau din alte surse; colaborarea cu consiliile locale; - domeniul public i domeniul privat al judeului; - instituii publice i servicii publice de interes judeean; - regiilor autonome de interes judeean; - organizarea i amenajarea teritoriului judeului, dezvoltarea urbanistic general a judeului i administrativ-teritoriale componente; precum i a unitilor
- drumuri, poduri i ntreaga infrastructur aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; - instituii de cultur, instituii i servicii publice de educaie, ocrotire social i asisten social, servicii publice de transport de sub autoritatea sa; - instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului; - refacerea i protecia mediului nconjurtor; - Corpul gardienilor publici. De exemplu, Consiliul Judeean Constana are urmtoarele instituiile publice de interes local (www.cjc.ro, accesat 13 august 2009): Muzeul de Istorie Naional i Arheologie Constana, Muzeul de Art Constana, Complexul Muzeal de tiine ale Naturii Constana, Teatrul Naional de Opera i Balet Oleg Danovski Constana, Teatrul de Stat Constana, Teatrul de Copii i Tineret Constana, Biblioteca Judeean Ioan N. Roman Constana, Centrul Judeean pentru Conservarea i Promovarea Culturii Tradiionale Constana, Universitatea Popular Constana, coala Popular de Arte i Meserii Constana, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Constana, Direcia Public Judeean de Eviden a Persoanelor Constana, coala Special nr. 1 Constana, coala Special nr. 2 Constana, Centrul colar pentru Educaie Incluziv Albatros Constana, Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional, coala Sanatorial Mangalia, coala Sanatorial Techirghiol, Unitatea Medico-Social Agigea, Centrul Militar Zonal Constana, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Dobrogea, Oficiul de Mobilizare a Economiei i Pregtirea Teritoriului pentru Aprare al Judeului Constana, Regia Autonom Judeean de Ap Constana (ap potabil i canalizare), Regia Autonom Judeean de Drumuri i Poduri Constana i S.C. Domeniul Public i Privat Judeean S.R.L. Preedintele consiliului judeean are, printre alte atribuii: asigurarea aducerii la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean; coordonarea i controlarea activitii instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean.
90
Unitatea de nvare 3
3.1.3 PREFECTURA
Fiecare jude al Romniei, alturi de municipiul Bucureti, are cte un prefect numit de Guvern. Dup cum arat Legea 215/2001, prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile administrativ-teritoriale. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare, explic legea 340/2004 privind instituia prefectului (www.cdep.ro). Dac prefectul consider c primarul sau preedintele consiliului judeean, consiliul local sau consiliul judeean au emis acte sau prevederi ilegale, el le poate ataca n instan. Actul atacat este suspendat de drept (Legea 215/2001). De aceea, poziia de prefect este considerat o poziie-cheie, iar pn n 2004, cnd legislaia a fost schimbat, prefectul era numit de Guvern, pe criterii politice. Perioada de tranziie, n care prefecii au fost nevoii s decid dac i continu cariera politic sau cea de prefect, a durat pn pe 1 ianuarie 2006, cnd 39 de prefeci au renunat la cariera politic, au trecut de un examen i au fost renumii de ctre Guvern pe posturile deinute deja (Guvernul a numit, 2005; Prefeci apolitici, 2006). Acum, prefectul este un nalt funcionar public cu studii superioare juridice sau administrative sau care a exercitat cel puin un mandat complet de parlamentar (Legea 340/2004). i subprefectul trebuie s aib studii superioare. Funcia de prefect sau de subprefect este incompatibil cu cea de deputat sau senator, consilier local sau judeean, cu o funcie de reprezentare profesional, o alt funcie public sau o funcie ori o activitate profesional remunerat n cadrul regiilor autonome, precum i al societilor comerciale cu capital de stat sau privat. n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul ndeplinete urmtoarele atribuii principale (Legea 340/2004, Art. 19): a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i a hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) acioneaz pentru meninerea climatului de pace social i a unei comunicri permanente cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; d) colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale pentru determinarea prioritilor de dezvoltare teritorial; 91
Unitatea de nvare 3
e) verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului; f) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de pregtire i intervenie pentru situaii de urgen; g) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; h) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; i) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; j) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european; k) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; l) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune; m) asigur folosirea, n condiiile legii, a limbii materne n raporturile dintre cetenii aparinnd minoritilor naionale i serviciile publice deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale n care acetia au o pondere de peste 20%. Material realizat de Raluca Radu.
BIBLIOGRAFIE
Articole de pres ***, 4 ianuarie 2006, Prefeci apolitici, www.realitatea.net. Etves, Antoaneta, 15 februarie 2009, Primarul Oprescu, victima propriilor megalomanii, Cotidianul, www.cotidianul.ro. Comunicate de pres
92
Unitatea de nvare 3
Guvernul Romniei Biroul de Pres, 23 decembrie 2005, Guvernul a numit n funcie, ncepnd cu 1 ianuarie 2006, 39 de prefeci care au, www.gov.ro. Legislaie Legea 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Legea 188/1999 privind statutul funcionarilor publici. Legea 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului naional. Legea 67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. Legea 340/2004 privind instituia prefectului. Legea 273/ 2006 privind finanele publice locale. Site-uri de Internet www.cdep.ro, site-ul oficial al Camerei Deputailor, Repertoriu legislativ. www.cjc.ro, site-ul oficial al Consiliului Judeean Constana. www.integritate.eu, site-ul oficial al Ageniei Naionale pentru Integritate.
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Funcia de primar este incompatibil cu: a) funcia de prefect i de subprefect; b) calitatea de funcionar public; c) funcia de manager sau membru n consiliul de administraie al regiilor autonome; d) cadru didactic. 2. Vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor comunelor i oraelor: a) se face prin licitaie public; b) se face cu acordul consiliilor locale; c) nu este posibil, potrivit legii.
93
Unitatea de nvare 3
3. Orice comun trebuie s aib: a) dispensar medical, farmacie sau punct farmaceutic; b) sediu de poliie i de jandarmerie; c) cmin cultural cu bibliotec; d) teren de sport amenajat; e) parohie; f) dispensar veterinar; g) sediu al serviciului de pompieri; h) puncte locale pentru depozitarea controlat a deeurilor; i) alimentare cu ap.
3. 2 CONSILIUL NAIONAL AL AUDIOVIZUALULUI
La nivel european, regulile care vizeaz sectorul audiovizual sunt guvernate de principiul pieei libere. Directiva Televiziunea fr frontiere, adoptat de ctre Consiliul European n 1989, amendat n 1997 i revizuit n 2007, sub forma Directivei pentru Serviciile Media Audiovizuale, are ca scop adoptarea la nivel european a unui set minim de reguli comune de funcionare pentru toate televiziunile i radiourile europene. Aceast directiv se aplic tuturor companiilor de radio i de televiziune, indiferent de modalitatea de transmitere a semnalului (terestru, prin satelit sau prin cablu) i de statut (public sau privat). Directiva pentru Serviciile Media Audiovizuale se refer la pstrarea diversitii culturale, la protejarea copiilor i a consumatorilor, la meninerea pluralismului n ceea ce privete oferta de media, la combaterea urii rasiale i religioase i la garantarea independenei instituiilor naionale de reglementare (ec.europa.eu/avpolicy, accesat 29 iunie 2009). Romnia a deschis capitolul de negociere pentru aderarea la Uniunea European, denumit Cultura i politica audiovizual, n octombrie 2000, i l-a nchis n mod provizoriu n decembrie 2002. Romnia a adoptat ntregul acquis communautaire n vigoare n decembrie 2000, adic a tradus i a adoptat legislaia relevant pe domeniul cultur i audiovizual. Nu a cerut nici o derogare i nici o perioad de tranziie, deoarece autoritile romne intenionau s implementeze acquis-ul imediat dup aderarea la UE. nainte de momentul aderrii, Romnia nu a putut respecta cotele minime de producii europene care ar fi trebuit transmise n mod obligatoriu de ctre posturile din audiovizual,
94
Unitatea de nvare 3
din cauza unor nelegeri cu Organizaia Mondial a Comerului (IMCA, 2004). Aceast nelegere garanta o pia deschis pentru produciile audiovizuale de oriunde din lume, cu efecte benefice mai ales din punctul de vedere al productorilor din Statele Unite ale Americii i din America de Sud. Dup momentul aderrii, Romnia a putut pune n aplicare Decizia 258/ 2003, adoptat de Consiliul Naional al Audiovizualului - CNA n legtur cu distribuia produselor culturale europene. Decizia arat c timpul destinat produselor culturale europene ar trebui s depeasc 50% din timpul de emisie, cu excepia tirilor, a sportului, a jocurilor, a publicitii, a teletextului i a teleshopping-ului.
1992 Prima reglementare a audiovizualului romnesc

Consiliul Naional al Audiovizualului a aprut ns cu opt ani nainte de adoptarea de ctre Romnia a legislaiei europene. n 1992, Parlamentul Romniei a votat o legislaie care avea ca scop reglementarea zonei audiovizualului i nfiinarea Consiliului. nainte de 1992 au fost lansate mai multe posturi de radio i mai multe televiziuni locale, printre care i SOTI, n Bucureti, fr ca statul s le poat reglementa din punct de vedere al coninutului. Dup apariia CNA, posturile de radio i de televiziune funcioneaz pe baza licenei acordate de ctre Consiliul Naional al Audiovizualului, licen care poate fi suprimat pentru nclcri repetate ale legii sau poate fi pierdut, n cazul n care postul nu mai emite. Unul dintre cazurile n care CNA a folosit dreptul de a suprima o licen de emisie este cel al televiziunii OTV, n 2002, pentru incitare la ur la adresa minoritilor. Prin Constituie, organizaiile de pres pot fi finanate att de stat, ct i de persoane sau firme particulare, i se supun pe de o parte reglementrilor care privesc organizaiile comerciale n general, iar pe de alta, regulilor care deriv din exercitarea libertii de exprimare i a libertii de informare. Prin lege, arat Constituia Romniei, organizaiile de pres pot fi obligate s fac public sursa finanrii, fapt ce va fi impus din 2004, n cazul posturilor de radio i televiziune, de ctre Consiliul Naional al Audiovizualului. Fiecare ar european are un organism asemntor CNA, cu rolul de a acorda licene pentru posturile de radio i de televiziune i de a veghea la respectarea legislaiei audiovizuale: Conseil suprieur de laudiovisuel (Frana, 1989), AGCOM - Autorit per le garanzie nelle comunicazioni (Italia, 1997), Ofcom - Office of Communications (Marea Britanie, 2003). CNA acord licene pentru o perioad de 9 ani. Licenele de funcionare pot fi rennoite pentru ali 9 ani, dac postul de radio sau de televiziune a folosit licena, respectnd legislaia n vigoare.
95
Unitatea de nvare 3
3.2.1 ATRIBUII ALE CNA

CNA a fost nfiinat prin Legea 48/1992 ca o autoritate public sub control parlamentar. O nou legislaie, adoptat n 2002, a ntrit statutul Consiliului, prin prelungirea mandatelor membrilor si de la patru la ase ani, pentru a scdea gradul de dependen al acestora de partidele politice. Consiliul este format din 11 membri numii de ctre Parlament, la propunerea Senatului (3 membri), a Camerei Deputailor (3 membri), a Preedintelui Romniei (2 membri) i a Guvernului (3 membri). Prin Legea Audiovizualului 504/2002 (www.cna.ro), Consiliul are urmtoarele responsabiliti: - s stabileasc condiiile, criteriile i procedura pentru acordarea licenelor audiovizuale analogice i digitale (pentru posturile radio i TV); - s stabileasc procedura de acordare a autorizaiei de retransmisie (pentru firmele de retransmisie prin cablu i satelit); - s elibereze licene audiovizuale analogice i digitale i autorizaii de retransmisie pentru exploatarea serviciilor de programe de radiodifuziune i televiziune i s emit decizii de autorizare audiovizual; - s emit decizii cu caracter de norme de reglementare mai ales cu privire la: a. asigurarea informrii corecte a opiniei publice; b. urmrirea exprimrii corecte n limba romn i n limbile minoritilor naionale; c. asigurarea echidistanei i a pluralismului; d. transmiterea informaiilor i a comunicatelor oficiale ale autoritilor publice cu privire la calamiti naturale, starea de necesitate sau de urgen, starea de asediu ori de conflict armat; e. protecia minorilor; f. aprarea demnitii umane i a dreptului la propria imagine; g. politici nediscriminatorii cu privire la ras, sex, naionalitate, religie, convingeri politice i orientri sexuale; h. exercitarea dreptului la replic, rectificare i alte msuri echivalente; i. comunicri comerciale audiovizuale, inclusiv publicitate, plasare de produse, publicitate electoral i teleshopping; j. sponsorizare; k. principiile i regulile de desfurare a campaniilor electorale i a celor pentru referendum, n serviciile de programe audiovizuale; l. responsabilitile audiovizuale;
culturale
ale
furnizorilor
de
servicii
media
96
Unitatea de nvare 3
s elaboreze instruciuni i s emit recomandri pentru desfurarea activitilor n domeniul comunicrii audiovizuale; La negocierile internaionale cu privire la domeniul audiovizual, Consiliul este consultat cu privire la poziia Romniei i i poate trimite reprezentani la respectivele negocieri; Consiliul este consultat cu privire la toate proiectele de acte normative prin care se reglementeaz activiti din domeniul audiovizual ori n legtur cu acesta, avizul Consiliului fiind obligatoriu; Consiliul este autorizat s solicite i s primeasc de la furnizorii i distribuitorii de servicii de programe audiovizuale orice date, informaii i documente care privesc ndeplinirea atribuiilor sale, avnd obligaia s pstreze confidenialitatea datelor care nu au caracter public. n aceste scopuri, Consiliul are propria sa structur operaional, care include un serviciu de monitorizare la nivel naional. CNA acioneaz fie la sesizarea propriilor si angajai (din oficiu), fie la cererea unei autoriti publice, fie ca urmare a plngerii depuse de o persoan fizic sau juridic afectat n mod direct prin nclcarea prevederilor Legii audiovizualului sau ca urmare a plngerii depuse de organizaii neguvernamentale specializate n protejarea drepturilor omului, a drepturilor femeii i copilului. Prin urmare, CNA acioneaz dup ce un mesaj a fost transmis, nu nainte: reglementeaz i sancioneaz abaterea, nu cenzureaz. Sanciunile sunt, n funcie de gravitatea faptei i de comportamentul anterior, de la o somaie public de intrare n legalitate, la amend i chiar la retragerea licenei de funcionare. n plus, n funcie de evoluia reglementrilor europene i a pieei de media romneti, CNA emite decizii, recomandri i instruciuni pentru reglementarea productorilor i difuzorilor de produse culturale audiovizuale din Romnia. CNA are printre atribuii asigurarea unei oferte de media echilibrate i a unei piee de media n care funcioneaz mai muli actori, n beneficiul publicului. Drept urmare, din 2001 a fost nfiinat ARMA - Asociaia Romn pentru Msurarea Audienelor, pentru televiziuni. Pentru radio, exist ARA Asociaia pentru Radio Audien. CNA are liber acces la aceste informaii, pentru a identifica apariia unor posturi cu poziie dominant pe pia (aa cum indic Legea 504/2002).
3.2.2 CNA I MASS-MEDIA DIN ROMNIA

Existena CNA a avut, indiscutabil, un efect benefic asupra peisajului audiovizual din Romnia. Plecnd de la regulile legate de coninutul audiovizual valabile la nivel european, CNA a stabilit, a impus i a explicat, de nenumrate ori, reglementri legate de informarea corect a publicului, de protecia copiilor, de aprarea demnitii umane, de desfurarea unei campanii electorale. Efectele se simt la nivelul ntregului sistem mass-media, care a evoluat, inclusiv din punct de vedere calitativ, n ultimele dou decenii. 97
Unitatea de nvare 3
Astfel, au fost eliminate treptat din programele de tiri imaginile i numele victimelor unor infraciuni sau ale unor accidente, corpurile mutilate. Filmele i programele de divertisment care conin scene de violen, scene cu conotaii sexuale sau comportamente considerate periculoase pentru minori pot fi difuzate doar n anumite perioade ale zilei (Decizia 78/2002 privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe). De asemenea, au fost eliminate treptat mesajele puternic discriminatorii. n timpul campaniilor electorale, televiziunile care transmit mesaje electorale trebuie s aloce timp de anten tuturor candidailor, permind astfel publicului s ia o decizie de vot n cunotin de cauz. n plus, existena CNA a forat coagularea reprezentanilor industriilor comunicrii n asociaii profesionale, care pot servi drept partener de discuie n ceea ce privete reglementarea i autoreglementarea domeniului. Este vorba despre Consiliul Romn pentru Publicitate RAC sau despre Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale ARCA. Material realizat de Raluca Radu.
BIBLIOGRAFIE
Studii IMCA pour la Commission europenne DG EAC, Roumanie Monograph. Paysage audiovisuel et politiques publiques des pays candidats dans le secteur audiovisuel, Etude DG EAC / 59/ 02, Mars 2004. Legislaie Constituia Romniei, 2003. Decizia CNA 78/2002 privind protecia minorilor n cadrul serviciilor de programe. Decizia CNA 258/ 2003 privind difuzarea operelor audiovizuale europene. Legea Audiovizualului 48/1992. Legea Audiovizualului 504/2002. Site-uri de Internet ec.europa.eu, site-ul oficial al Comisiei Europene, Audiovisual and Media Policies.
98
Unitatea de nvare 3
www.cna.ro, site-ul oficial al Consiliului Naional al Audiovizualului.
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Uniunea European are o legislaie pentru audiovizual care protejeaz: a) produsele culturale europene; b) pluralitatea de voci pe piaa de media; c) accesul tuturor productorilor internaionali pe o pia liber. 2. Consiliul Naional al Audiovizualului a fost nfiinat prin lege n: a) 1989; b) 1992; c) 1997; d) 2003.
3.3 CONSILIUL NAIONAL PENTRU STUDIEREA ARHIVELOR SECURITII
Instaurarea regimului comunist n Romnia, dup 23 august 1944, a presupus, printre altele, nfiinarea unei instituii de poliie politic prin care s se exercite un control total asupra populaiei i care s garanteze stabilitatea statului. Securitatea, ca poliie politic (adic instituie represiv care deinea dreptul de a efectua anchete, de a instrumenta cazuri i a aplica pedepse), a fost nfiinat printr-un decret din 1948, ea fiind n mod explicit definit drept instituie a statului, menit s poarte o lupt a majoritii democrat populare mpotriva rmielor burgheze, prin orice mijloace (Raport final, 2007, p. 480). Pn n acel moment, aciunile represive au fost ntreprinse de vechile structuri poliieneti, rmase n activitate i dup 1945 (Raport final, 2007, p. 481).
99
Unitatea de nvare 3
Mai nti de toate, Securitatea a nsemnat represiune. n primii ani ai comunismului au fost arestate zeci de mii de persoane considerate a fi elemente dumnoase fa de regimul instaurat n Romnia. Denumit n epoc, bra narmat al Partidului, ti al sabiei n lupta de clas, Securitatea i-a arestat, anchetat i torturat pe toi cei care se mpotriveau direct sau indirect regimului comunist. Tortura fizic (bti bestiale, nfometare, administrarea de ocuri electrice, izolarea n celule umede, ntunecoase, cu obolani etc.) era nsoit de tortura moral (antaj, ameninri, intimidri). Ofierii Direciei Generale a Securitii Poporului erau singurii competeni n a instrumenta infraciunile ce primejduiesc regimul democratic i securitatea poporului (Raport final, 2007, p. 480 i urm). Aparatul poliiei politice a avut un rol esenial de consolidare a comunismului, prin mijloace ale terorismului de stat. Principala sa atribuie a constat n inocularea i administrarea sentimentului de fric, o component fundamental n administrarea actului de poliie politic. Practic, acesta a fost rolul Securitii n regimul comunist din Romnia, iar evoluia aparatului su a fost circumscris acestui scop, n funcie de specificitatea contextului intern i internaional n care aciona (Oprea, 2002, p. 15). Instituia Securitii a avut de-a lungul timpul mai multe denumiri: Direcia General a Securitii Poporului, Ministerul Securitii Statului, Direcia General a Securitii Statului, Consiliul Securitii Statului, Departamentul Securitii Statului din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (ultima titulatur pe care o avea n decembrie 1989). Pe lng administrarea sentimentului de fric n rndul populaiei, un alt rol al su a fost acela de a institui un control total asupra populaiei, exercitat prin constituirea, extinderea i gestionarea unei reele informative alctuit din colaboratori recrutai din rndul tuturor structurilor socioprofesionale. Denumii generic informatori, acetia culegeau i transmiteau informaii despre atitudinea cetenilor fa de regimul comunist (Raport final, 2007, p. 505). Subsemnatul... m angajez s sprijin n mod secret, organizat i activ organele de securitate n activitatea pe care o desfoar pentru prevenirea, descoperirea i lichidarea infraciunilor ndreptate mpotriva securitii statului pentru combaterea oricror manifestri care afecteaz interesele ornduirii noastre socialiste. Aa suna angajamentul pe care trebuiau s-l semneze colaboratorii Securitii din perioada comunist. Prin documentul respectiv, semnat cu numele real sau cu cel conspirativ, o persoan recrutat ca informator i ddea acordul s colaboreze cu organele poliiei politice din Romnia (Albu, 2008, p. 62). Cercetri recente au artat c informatorii erau recrutai prin antaj, dar i prin apelul la sentimentele patriotice. antajul presupunea existena unor fapte n trecutul persoanei care o fceau vulnerabil. O rud fugit n strintate, un printe fost moier, o situaie compromitoare (de exemplu adulterul, homosexualitatea) puteau pune persoana n situaia
100
Unitatea de nvare 3
de a accepta s semneze un angajament de colaborare. Uneori, se apela la naivitatea individului, cruia i se cerea colaborarea sub un pretext de genul urmtor: mpiedicarea unor acte de spionaj, de sabotaj economic, a atacurilor strine etc. Se invoca datoria ceteanului de ai apra ara (Nag, 2004, pp. 133-134). Tuturor acestor oameni li se cerea un lucru simplu n aparen: s nire oral sau n scris cteva banaliti despre colegi, rude sau prieteni: ce probleme de familie au, cum i cu cine se distreaz, ce citesc, ce posturi de radio sau ce muzic ascult, ce planuri de viitor i fac, cu cine sunt n conflict i de ce... Aparent nimic grav sau care s nu fie cunoscut de toat lumea. Detaliile puteau merge pn la meniul zilnic, preul coniei lunare, cadourile primite din strintate, titlul crilor din bibliotec sau numrul sticluelor de oj din baie. [...] Urmrirea unei persoane, din motive pe care ofierul nu le comunica niciodat colaboratorilor si, semna cu asamblarea unui puzzle: separat, piesele sunt mici i nu spun mare lucru laolalt ns, compun un tablou general plin de semnificaii (Nag, 2004, p. 135). Activitatea Securitii nu se rezuma doar la recrutarea informatorilor i la prelucrarea informaiilor obinute de acestea. n cadrul Securitii existau direcii care se ocupau cu ascultarea telefoanelor, interceptarea i violarea corespondenei, urmrirea persoanelor considerate periculoase pentru regim, culegerea de informaii despre cetenii strini care vizitau Romnia, aciuni de intimidare i anihilare fizic a cetenilor romni din strintate care militau mpotriva regimului comunist (cazul atentatului cu bomb de la Secia romn a postului de radio Europa Liber). Raportul final al Comisiei Prezideniale pentru Analiza dictaturii comuniste din Romnia subliniaz faptul c folosirea civililor ca informatori i extinderea permanent a reelei de colaboratori arat clar dorina regimului de a-i supraveghea permanent pe toi cetenii, chiar i pe cei care preau inofensivi: Prezena n reea a surselor din cele mai diverse medii de la deinui politici la elevi, de la oameni de cultur la foti ilegaliti sau membri de partid dovedete c ntreaga populaie era vizat, fr excepie. Astfel, arat Raportul, toi cetenii trebuiau urmrii pentru a fi mpiedicai s reacioneze critic la adresa regimului i pentru a deveni complet obedieni. Dup o prim faz, violent-represiv, n care inta erau dumanii poporului, Securitatea trece ntr-o etap obsesiv-preventiv, care se ntinde pn n decembrie 1989. Amploarea activitilor de supraveghere i control a cetenilor nu poate fi deocamdat stabilit statistic, dar exist certitudinea c avea proporii gigantice (Raport final, 2007, p. 520-521).
3.3.1 NFIINAREA C.N.S.A.S.

Dup 1989, numeroase voci ale societii civile din Romnia au cerut nfiinarea unei instituii care s preia arhiva fostei Securitii, s 101
Unitatea de nvare 3
deconspire numele ofierilor i colaboratorilor acesteia i s cerceteze activitatea acestei instituii de represiune i de poliie politic. Astfel, n baza Legii 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste a fost nfiinat Consiliul Naional Pentru Studierea Arhivelor Securitii (C.N.S.A.S.). Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii este o autoritate administrativ autonom cu personalitate juridic, finanat de la bugetul de stat, aflat sub controlul Parlamentului. Instituia are o structur unic la nivel naional, fiind condus de un Colegiu compus din 11 membri numii de Parlamentul Romniei, pe o perioad de 6 ani. n prezent, C.N.S.A.S. funcioneaz n baza Ordonanei de Urgen a Guvernului Romniei nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii. Aceast ordonan a fost adoptat dup ce Curtea Constituional a semnalat faptul c Legea nr.187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste, era n ansamblul ei, neconstituional. Potrivit legislaiei n vigoare (OUG, nr. 24/10 martie 2008, art. 1), poate avea acces la propriul dosar, ntocmit de Securitate, orice cetean romn sau cetean strin care dup 1945 a avut cetenie romn, precum i orice cetean al unei ri membre a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) sau al unui stat membru al Uniunii Europene. Acest drept se exercit la cerere i const n posibilitatea de a studia dosarul i de a obine copii de pe actele dosarului i de pe alte documente care se refer sau au legtur cu persoana sa. De asemenea, persoana respectiv are dreptul s afle identitatea lucrtorilor Securitii i a colaboratorilor acesteia, care au contribuit cu informaii la completarea dosarului i poate solicita verificarea calitii de lucrtor al Securitii pentru ofierii sau subofierii care au contribuit la instrumentarea dosarului. Dac persoana urmrit nu mai este n via, pot cere s aib acces la dosarul acesteia rudele sale pn la gradul al patrulea sau motenitorii testamentari. Dac exist nscrisuri originale (manuscrise, scrisori, acte etc.) sau obiecte personale reinute de Securitate, acestea se restituie titularului. Legea definete ca fiind lucrtor al Securitii orice ofier, subofier de Securitate, inclusiv ofier sub acoperire, care n perioada 1945-1989 a ntreprins activiti care nclcau drepturi i liberti fundamentale ale omului, n scopul susinerii puterii comuniste (OUG, nr. 24/10 martie 2008, art. 2). Colaborator al Securitii era acea persoan care furniza informaii, prin note, rapoarte scrise sau prin relatri verbale ctre Securitate, informaii prin care se denunau activiti sau atitudini potrivnice regimului totalitar comunist. Nu sunt considerai colaboratori cei care au dat declaraii n timpul anchetelor penale sau al proceselor sau cei care nu mpliniser 16 ani la data colaborrii cu Securitatea, deoarece asupra acestora sau exercitat presiuni care puteau ajunge pn la tortura fizic i psihic.
102
Unitatea de nvare 3
Sunt asimilai colaboratorilor toi cei care aveau competene decizionale, juridice ori politice i care au luat decizii, la nivel central sau local, cu privire la activitile Securitii ori cu privire la activitatea altor structuri de represiune ale regimului totalitar comunist (OUG, nr. 24/10 martie 2008, art. 2) Sub denumirea de propriul dosar, legea se refer la orice material ntocmit de Securitate i de ctre alte structuri de represiune ale regimului totalitar comunist, indiferent de suport, despre o persoan sau mai multe persoane. Dosarul poate conine note informative date de colaboratori, rapoarte ale ofierilor de Securitate, transcrieri ale convorbirilor telefonice, scrisori sau telegrame interceptate de Securitate.
3.3.2. PRINCIPALELE ATRIBUII ALE C.N.S.A.S.

C.N.S.A.S. are, prin lege, atribuia de a asigura: accesul la propriul dosar ntocmit de Securitate i deconspirarea lucrtorilor Securitii i a colaboratorilor acesteia; accesul la informaiile de interes public privind calitatea de lucrtor al Securitii n cazul candidailor la alegerile prezideniale, generale, locale i pentru Parlamentul European (Preedintele Romniei, deputai i senatori, membrii guvernului, membrii romni ai Parlamentului European, secretarii de stat, prefeci, primari, consilieri locali). Aceste informaii pot fi furnizate presei, la cerere, dar i partidelor politice, O.N.G.-urilor, precum i instituiilor publice; - publicarea informaiilor i a documentelor cu privire la activitatea, structura i componena Securitii, care atest implicarea acesteia i a altor structuri politice i represive ale regimului totalitar comunist n fapte de nclcare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; - organizarea i desfurarea activitilor educative i sprijinirea cercetrilor prin conferine i expoziii, derularea unor programe educaionale, publicarea de studii tiinifice, monografii, colecii de documente, n vederea cunoaterii trecutului Romniei ntre 1945-1989 i consemnrii istorice a activitilor represive ale regimului comunist; - publicarea documentelor cu privire la cazurile neelucidate de decese sau de dispariii produse n urma aciunilor Securitii i sesizarea organelor de cercetare penal, atunci cnd este cazul; - accesul cercettorilor acreditai de Colegiul C.N.S.A.S. la documentele i informaiile cu privire la structura, componena, metodele i activitile Securitii (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 14).
103
Unitatea de nvare 3
Colegiul C.N.S.A.S.
C.N.S.A.S. este condus de un colegiu, alctuit din 11 membri. Acetia sunt numii de ctre Parlament, n felul urmtor: a) doi membri sunt reprezentani ai societii civile: unul este propus de Preedintele Romniei, iar cellalt de ctre primul-ministru, pe baza consultrii cu organizaii neguvernamentale; b) nou membri sunt propui de grupurile parlamentare, potrivit configuraiei politice a celor dou Camere. Din Colegiul C.N.S.A.S. nu pot face parte fotii lucrtori ai Securitii sau colaboratorii acesteia i persoanele cu antecedente penale. Pe perioada mandatului, membrii Colegiului nu pot face parte din partide politice (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 17). Colegiul i fiecare dintre membrii si rspund n faa Parlamentului Romniei pentru modul de ndeplinire a atribuiilor ce le revin (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 21)
3.3.3 ACTIVITATEA C.N.S.A.S.

C.N.S.A.S. desfoar mai multe tipuri de activiti. n primul rnd, asigura accesul persoanelor la propriul dosar sau la dosarul rudelor decedate. Accesul este permis n baza unei cereri scrise. De obicei, Consiliul informeaz petentul despre existena dosarului abia dup minim ase luni de la depunerea cererii. Consultarea efectiv a dosarului presupune un timp ndelungat de ateptare. n al doilea rnd, C.N.S.A.S. are ca atribuie verificarea candidailor la alegerile locale, parlamentare, europarlamentare i prezideniale. Acetia sunt obligai de lege s fac o declaraie public pe propria rspundere prin care s confirme c au avut sau nu calitatea de lucrtor al Securitii sau de colaborator al acesteia. Declaraiile se depun la Biroul Electoral Central, care le trimite Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii. Consiliul verific din oficiu dac exist n arhiva sa documente sau informaii privind o posibil colaborare a candidatului respectiv cu fosta Securitate. Rezultatele acestei cercetri se fac publice. Decizia Consiliului poate fi contestat la nalta Curte de Casaie i Justiie (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 4 i 5). La cererea persoanelor fizice, a instituiilor statului sau a mass-media pot fi verificai n arhiva C.N.S.A.S. i cei care sunt numii n funcii publice: personalul diplomatic i consular, Avocatul Poporului i adjuncii si, membrii n Consiliul Naional al Audiovizualului, judectorii, procurorii, grefierii, rectorii, prorectorii, decanii, prodecanii facultilor de stat sau private, inspectorii colari, directorii de licee sau grupuri colare, preoii i ierarhii, membrii consiliilor de administraie ale societilor publice de radio i de televiziune, directorii, redactorii-efi, redactori n serviciile publice ori private de televiziune, radio sau presa scris, analitii politici etc. (OUG, Nr. 24/10 martie 2008, Art. 3).
104
Unitatea de nvare 3
O alt direcie de activitate a Consiliului o reprezint ncurajarea cercetrilor privind stabilirea adevrului istoric despre perioada comunist. Orice persoan care dorete s efectueze studii, analize sau cercetri legate de perioada 1945-1989 poate solicita printr-o cerere scris accesul la arhivele fostei Securiti. Accesul la dosare este dificil, deoarece exist proceduri birocratice care pot dura un timp ndelungat (uneori i dou-trei luni). Cercettorii au obligaia de a folosi documentele respective astfel nct s nu aduc atingere vieii private a persoanelor menionate n acestea.
Arhiva C.N.S.A.S.
Arhiva Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii provine de la Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Ministerul Justiiei, Ministerul Public, Arhivele Naionale, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Este vorba, conform datelor de pe site-ul C.N.S.A.S., de peste 20 de kilometri liniari de arhiv. Preluarea acestor documente s-a efectuat treptat i continu i astzi. Site-ul C.N.S.A.S. arat c la sfritul anului 2007, fondul informativ din arhiva C.N.S.A.S. totaliza un numr de 1.075.050 dosare cu 1.255.550 volume; fondul reea avea 426.600 dosare cu 546.100 volume, iar fondul documentar, 19.500 de dosare cu 51.870 volume. Arhiva are la baz fiele de cartotec ale fostei Securiti, care conin datele privitoare la persoane, probleme sau instituii, clasate dup anumite criterii i norme arhivistice. Pe baza acestor fie se pot identifica n arhiv dosarele ntocmite de fosta Securitate. Cartoteca are peste un milion de fie de eviden (www.cnsas.ro, accesat n iulie 2009). Fondul informativ (operativ) conine dosarele privitoare la aciunile de urmrire, verificare i supraveghere informativ a persoanelor aflate n atenia Securitii. Fondul reea se refer la dosarele personale ale informatorilor i colaboratorilor fostei Securiti. Ele sunt alctuite din angajamentul persoanei recrutate, notele i rapoartele ntocmite de aceasta i de ofierul de Securitate cu care inea legtura. Fondul documentar cuprinde dosare care conin documente legate de o anumit zon de interes pentru fosta Securitate, cum ar fi: activitatea partidelor istorice, micrile naionaliste, micrile de rezisten, colectivizarea agriculturii, desfurarea alegerilor, activitatea religioas, intelectualitatea. Pe lng aceste fonduri, mai exist i altele dedicate dosarelor de urmrire a comunitilor romnilor din strintate, dosarelor de anchet penal, dosarele cu manuscrise confiscate, dosarelor administrative i de cadre ale ofierilor i angajailor fostei Securiti i dosarele de contrainformaii militare (www.cnsas.ro). Material realizat de Romina Surugiu.
105
Unitatea de nvare 3
BIBLIOGRAFIE
Cri Albu, Mihai (2008), Informatorul. Studiu asupra colaborrii cu Securitatea, Iai, Polirom. Nag, Germina (2004), Informatorul de lng noi, n Adrian Neculau (coord.), Viaa cotidian n comunism, Iai, Polirom. Oprea, Marius (2002), Banalitatea rului. O istorie a Securitii n documente (1949-1989), Iai, Polirom. Raport final (2007), Comisia Prezidenial pentru Analiza Dictaturii Comuniste din Romnia, editat de Vladimir Tismneanu, Dorin Dobrincu, Cristian Vasile, Bucureti, Humanitas. Legislaie Legea 187/1999 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea poliiei politice comuniste. Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 24/ 10 martie 2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii. Site-uri de Internet www.cnsas.ro, site-ul oficial al Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii.
Lucrarea de verificare
Alegei varianta sau variantele corecte: 1. Potrivit legislaiei n vigoare, poate avea acces la propriul dosar, ntocmit de Securitate...... a) orice cetean romn; b) orice cetean strin care dup 1945 a avut cetenie romn; c) orice cetean al unei ri membre NATO sau U.E. 2. C.N.S.A.S. este condus de un colegiu, alctuit din 11 membri, numii de... a) preedintele rii; b) Parlament; c) C.S.A.T.
106
Unitatea de nvare 3
3.4 TEST DE AUTOEVALUARE UNITATEA 3

1. Membrii Consiliului Naional al Audiovizualului sunt verificai de C.N.S.A.S. dac au avut sau nu legturi cu fosta Securitate: a) din oficiu, n momentul numirii lor n funcie; b) la cererea persoanelor fizice, a instituiilor statului sau a mass-media; c) niciodat, pentru c C.N.S.A.S nu are atribuii n acest sens. 2. C.N.S.A.S. are, prin lege, atribuii n domeniul: a) publicrii informaiilor i a documentelor cu privire la activitatea, structura i componena Securitii; b) organizrii i desfurrii activitilor educative n vederea cunoaterii trecutului Romniei ntre 1945-1989 i consemnrii istorice a activitilor represive ale regimului comunist; c) anchetrii i instrumentrii cazurilor neelucidate de decese sau de dispariii produse n urma aciunilor Securitii. 3. Prefectul nu mai poate fi numit pe criterii politice din: a) 2004; b) 2006; c) prefectul este un om politic prin definiie. 4. CNA rspunde n faa: a) Parlamentului; b) Preediniei; c) Guvernului. 5. CNA are atribuii legate de: a) acordarea de licene pentru posturile de radio i de televiziune romneti; b) protejarea minorilor de coninut audiovizual potenial duntor; c) cenzurarea posturilor de radio i televiziune.
107
Unitatea de nvare 3
Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare
1. b, 2. a, b, 3. b, 4. a, 5.a, b. Not: Aceste ntrebri reflect nivelul minim de cunotine necesar pentru finalizarea tutoratului 3. Dac nu ai rspuns corect la minimum 4 ntrebri, atunci trebuie s studiai din nou tutoratul 3.
108

Presa Si Actual It Ate Semestrul I

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Presa Si Actual It Ate Semestrul I

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii Universitatea din Bucureti

Specializarea tiinele Comunicrii

Titular de curs: lect. univ. dr. Romina Surugiu

DESPRE CUM FUNCIONEAZ INSTITUIILE DEMOCRATICE (I CUM AR TREBUI S FUNCIONEZE)

Normele i valorile acceptate

Cum este interpretat realitatea

Schimbrile la nivel instituional

Unitatea de nvare 1 PARLAMENTUL ROMNIEI, PREEDINIA, GUVERNUL

1.4 Test de autoevaluare Unitatea 1 Obiectivele unitii de nvare 1

1.1. PARLAMENTUL ROMNIEI

1.1.1 FUNCIILE NDEPLINITE DE CELE DOU CAMERE ALE PARLAMENTULUI

1.1.2 STRUCTURA I ORGANIZAREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

1.1.3 ORGANIZAREA I CONSTITUIREA PARLAMENTULUI ROMNIEI

Birourile permanente ale Senatului i Camerei Deputailor

Rolul i atribuiile grupurilor parlamentare

Comisiile Parlamentului Romniei

Comisii comune ale celor dou Camere

1.1.4 SESIUNILE SENATULUI I ALE CAMEREI DEPUTAILOR

1.1.5 TRASEUL UNEI LEGI N PARLAMENTUL ROMNIEI

Atribuii de control parlamentar

Petiii primite la Parlament din partea cetenilor

1.2. PREEDINIA ROMNIEI

1.2.1 PREEDINTELE I PARTIDELE POLITICE

Romnia, regim parlamentar semi-prezidenial

Rspunderea efului de stat

Raportul Preedinte - Guvern

1.2.2 ATRIBUII ALE PREEDINTELUI

Raportul Preedinte - Parlament

1.3. GUVERNUL ROMNIEI

1.3.1 PREZENTARE GENERAL

1.3.2 DESEMNAREA PREMIERULUI

Intervenia Legislativului n activitatea Executivului

Intervenia Executivului n activitatea Legislativului

1.3.3 RAPORTUL GUVERN PREEDINTE

Prim-minitrii Romniei dup 1990

1.4 TEST DE AUTOEVALUARE UNITATEA 1

Rspunsuri i comentarii la Testele de autoevaluare

2.1 Autoritatea judectoreasc

2.2 Curtea Constituional

2.3 Avocatul Poporului

2.4 Test de autoevaluare Unitatea 2 Obiectivele unitii de nvare 2

2.1 AUTORITATEA JUDECTOREASC

2.1.1 PRINCIPII DE ORGANIZARE I REALIZARE A JUSTIIEI CA SERVICIU PUBLIC

2.1.2 SISTEMUL ORGANELOR JUDECTORETI

2.1.3 NALTA CURTE DE CASAIE I JUSTIIE

2.1.4 MINISTERUL PUBLIC

2.1.5 CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII (CSM) Rolul i structura

2.1.6 INSTANELE JUDECTORETI

2.2. CURTEA CONSTITUIONAL

2.2.1 STRUCTURA CURII CONSTITUIONALE. JUDECTORII

2.2.2 ATRIBUIILE CURII CONSTITUIONALE

2.2.3 EXCEPIA DE NECONSTITUIONALITATE

2.2.4 ACTELE CURII CONSTITUIONALE

2.3 AVOCATUL POPORULUI

2.3.1 PREZENTAREA GENERAL A INSTITUIEI

Site-uri de Internet www.avp.ro, site-ul oficial al instituiei Avocatul Poporului.

c) aprarea deputailor i a senatorilor n relaia cu preedintele rii.

2. 4 TEST DE AUTOEVALUARE UNITATEA 2

Rspunsuri i comentarii la Testul de autoevaluare

CUPRINS 3.1 Autoritile locale

3.2 Consiliul Naional al Audiovizualului

3.3 Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii

3.4 Test de autoevaluare Unitatea 3

Obiectivele unitii de nvare 3