Conceptul de sarcin administrativ i impactul su n administraia public

Studiate n perspectiva sistemic, o instituie public sau un organ al administraiei pot fi nelese n esena lor, cunoscndu-se locul i importana sarcinilor pe care le ndeplinete fiecare n cadrul societii. Sistemul organizatoric al administraiei este determinat de nivelul divizrii sociale a activitii de specialitate, de sarcinile ce urmeaz a fi ndeplinite prin instituiile administrative i de complexitatea funciilor statului. Folosirea termenilor de sarcini, competen, funciuni necesit unele precizri succinte. Astfel, sarcinile administraiei sunt reprezentate prin toate misiunile (ansamblul misiunilor) pe care aceasta le ndeplinete sau trebuie s le nfptuiasc aceasta. Stabilite de puterea politic, ndeplinirea sarcinilor este influenat de consideraii tehnice. Este de remarcat c progresul tiinific atenueaz diferenele dintre sarcinile tehnice ale administraiei dintre statele dezvoltate i cele slab dezvoltate, ajungndu-se la unele constante, la un model teoretic cu o valabilitate general. Chiar n statele subdezvoltate sau n curs de dezvoltare, administraia are aceeai sarcin principal, de a servi omul i a satisface interesul general pe baze democratice, legale, morale. Competena este o noiune de drept public. Ea nseamn cadrul juridic, stabilit de lege, n care funcionarii publici i ndeplinesc atribuiile le-gale, n scopul realizrii sarcinilor administraiei. Funciunea implic un raport n sens matematic, n aa fel nct, ea poate constitui o legtur ntre sarcin care se cerceteaz n tiina administraiei i competen - care face obiectul de studiu al dreptului administrativ. Atunci cnd se nfiineaz o instituie public, se are n vedere un anumit scop, respectiv satisfacerea cerinelor publice, de interes general. Acesta este, totodat, obiectivul principal al activitii administraiei. S-ar putea afirma c precizarea sarcinilor presupune cunoaterea mijloacelor de care dispune administraia. n realitate, resursele umane, materiale i financiare sunt divizate i organizate n funcie de sarcinile care urmeaz a fi ndeplinite, astfel nct finalitatea apare pe primul plan n tiina administraiei.

n perioada actual, sarcinile administraiei statului au sporit continuu, fapt care se explic prin complexitatea vieii sociale i cerinele din ce n ce mai mari ale oamenilor. Sarcinile administrative au luat proporii considerabile dup cel de-al doilea rzboi mondial, prin preluarea de ctre stat, a unor misiuni economice, social-culturale sau tiinifice, pe lng cele tradiionale, politico-administrative. n ultimii ani, n grija administraiei au trecut i unele probleme foarte importante legate de protecia mediului nconjurtor i combaterea polurii. De asemenea, n toate statele, prestaiile furnizate populaiei sunt n cretere i ele atest o amplificare a sarcinilor administraiei. Pe lng volumul ridicat al prestaiilor, cerina unei caliti sporite a acestora, a impus necesitatea reorganizrii modului de repartizare a sarcinilor i folosirea unor mijloace moderne de aciune. Este de dorit ca administraia s fie n aa fel organizat, nct s poat ndeplini orice sarcini, fr s se recurg la transformarea structurii sale. n principiu, nu se recomand o modificare a structurii administrative, dect dac cerinele sociale o impun. De cele mai multe ori, este suficient s se procedeze la o mai raional repartiie a noilor sarcini primite ntre instituiile administrative existente. Complexitatea sarcinilor administraiei determin diversitatea soluiilor de ndeplinire a lor. Este necesar ca un fond de sarcini generale s se regseasc n orice administraie. n ceea ce privete sarcinile tehnice, ele urmeaz a fi ncredinate unor organe administrative specializate, pentru a se evita multiplicarea nejustificat a unor instituii care ndeplinesc aceleai misiuni. O alt distincie se poate face ntre sarcinile permanente care se ntlnesc n mod continuu ntr-o instituie public i cele temporare, care apar n anumite mprejurri sau au un caracter sezonier. Adaptarea administraiei la sarcinile sale nseamn un efort continuu de organizare interioar, raional i eficient a acesteia, precum i o aciune de coordonare a activitilor desfurate de ctre instituiile publice. Analiza sarcinilor administraiei pune n eviden multiplicarea, caracterul eterogen al acestora i strnsa lor interdependen. O enumerare detaliat a sarcinilor administraiei nu ar prezenta interes tiinific. Atunci cnd analiza unei anumite sarcini devine necesar, aceast sarcin urmeaz a fi descompus n mai multe diviziuni, care, la rndul lor, pot fi subdivizate n activiti elementare.

Examenul detaliat al sarcinilor administraiei evideniaz diversitatea lor, n ceea ce privete natura activitilor, a mijloacelor utilizate, a mediului social i a zonei n care acioneaz funcionarii publici. De aici decurge dificultatea cercetrii acestor sarcini, determinat de caracterul eterogen al scopurilor care le sunt atribuite i de interdependena lor. Aceste cauze explic i greutile generate de repartizarea sarcinilor ntre organele administraiei. De exemplu, o structur poate fi considerat ca adecvat pentru rezolvarea unei probleme de coordonare ntr-o anumit activitate. Aceeai structur se poate dovedi necorespunztoare, pentru a satisface cerinele de coordonare n alte compartimente de activitate. Aadar, n realitate, pot exista tot attea structuri adecvate, cte probleme de coordonare se pun. Existena acestor dificulti impune studierea lor n scopul mbuntirii activitii administraiei. Pentru a remedia situaiile de supraaglomerare a structurilor birocratice, de cumulare de ctre un singur organ al administraiei a unor sarcini multiple, n tiina administraiei se studiaz reguli, metode i soluii, a cror aplicare variaz, de la un caz, la altul. n toate mprejurrile, se procedeaz la adaptarea activitii i structurii administraiei la sarcinile primite i nu invers. Pe plan mondial, adaptarea administraiei la transformrile economico-sociale constituie una din problemele importante din ultima jumtate a secolului al XX-lea.

Clasificarea sarcinilor administraiei publice

Sarcinile caracteristice administraiei publice se pot clasifica dup mai multe criterii, i anume: criteriul material, al coninutului lor ca activitate cerut, care impune studierea mijloacelor juridice i a resurselor umane, materiale i financiare, utilizabile pentru ndeplinirea sarcinilor; criteriul organic, care determin descrierea unei categorii de organe de specialitate; aceasta nseamn enumerarea unor structuri administrative diversificate, precum sunt acelea ale organelor centrale ale administraiei publice. Cel mai raional criteriu este ns acela al finalitii i anume al scopului tehnic i specific urmrit n ndeplinirea fiecrei sarcini. Aceste scopuri pot fi clasificate, din punct de vedere geografic, n funcie de teritoriul n care se nfptuiesc. Astfel, sarcinile ndeplinite de organele centrale ale administraiei au o importan general, fiind nfptuite n acelai mod pe tot teritoriul rii. Alte sarcini sunt locale, limitate la un jude, ora sau comun, urmrindu-se satisfacerea unor cerine sociale specifice. Pornind de la criteriul finalitii, n literatura de specialitate se ntlnesc diverse clasificri ale sarcinilor administraiei. Aa, de pild, n opinia lui L.D. White, sarcinile administraiei pot fi clasificate n: sarcini (misiuni) operaionale; sarcini auxiliare; sarcini de conducere. Misiunile operaionale reprezint categoria principal de sarcini a administraiei i se difereniaz prin coninut n: sarcini politice (aprare, poliie), educative (nvmnt, cultur), sociale (sntate, asisten) i economice. Prin aceste sarcini, administraia furnizeaz prestaii publicului, n mod direct, prin activitatea instituiilor specializate, cum sunt: armata, poliia, coala etc.

Sarcinile auxiliare sunt menite s sprijine nfptuirea celor principale, dar funcionarii care le nfptuiesc nu vin n contact direct cu publicul i nu furnizeaz prestaii, dect diferitelor compartimente administrative: personal, contabilitate, documentare, oficii juridice, etc. Sarcinile de conducere sau de stat major sunt ndeplinite de ctre conductorii instituiilor publice aflai n contact direct cu activitatea politic i implic dirijarea activitii administrative i elaborarea politicii acestor instituii. Profesorul francez de tiina administraiei, Roland Drago reduce la patru categorii sarcinile principale ale administraiei, i anume: misiunea de informare care constituie punctul de plecare necesar oricrei aciuni administrative. Fie c informaia este spontan sau obinut la cererea administraiei, fie c ea privete n detaliu dorinele publicului sau principiile unei reforme importante, ea reprezint baza esenial a oricrei aciuni administrative, indiferent de nivelul acesteia. Documentarea se realizeaz cu ajutorul unor compartimente specializate; misiunea de studiu. Sarcina de studiu are loc dup faza de informare i este premergtoare deciziei. Misiunea de studiu este obligatorie pentru administraie, chiar dac se creeaz organisme administrative specializate n studii, la orice nivel s-ar afla ele; misiunea de pregtire a deciziilor aparine ntotdeauna administraiei i de aceea se acord o deosebit importan, studierii procesului decisional; misiunea de executare i adaptare este sarcina cea mai important a administraiei i realizeaz contactul acesteia cu populaia. n ndeplinirea acestei sarcini de executare i adaptare a deciziilor la exigenele cetenilor, procesul decizional se repet pn la cele mai mici activiti administrative. De asemenea, administraia, n realizarea sarcinii sale de a se adapta la cerinele publicului, se poate ndeprta uneori, de la linia deciziilor luate. n aceste cazuri, dreptul administrativ nregistreaz abateri de la regulile juridice; abaterile devin obiect de studiu pentru tiina administraiei, deoarece mresc eficiena activitii instituiilor publice. Pe lng sarcinile principale, administraia are de ndeplinit i sarcini secundare cum sunt cele de informare a publicului, de a realiza o activitate de relaii publice, de a-i mbunti metodele i a organiza compartimentele. Sarcinile secundare pot fi: interne i externe. Cele interne se produc n interiorul aparatului administrativ. ndeplinirea lor contribuie i la realizarea sarcinilor externe, viznd misiuni prin care instituiile publice intr n contact cu publicul.

n afar de clasificarea prezentat a sarcinilor administraiei, sunt folosite i criterii de realizare optim a sarcinilor, dintre care se remarc: a) criteriul dublei ntrebuinri, care are n vedere eliminarea paralelismelor n activitatea instituiilor sau organelor publice. Aplicarea acestui criteriu permite identificarea situaiilor n care se impune desfiinarea unor compartimente inutile; atunci cnd mai multe organe ale administraiei publice urmresc ndeplinirea acelorai misiuni, fr ca acestea s se refere la compartimente de activitate distincte, se impune, fie fuziunea lor, fie desfiinarea unora dintre ele. n mod concret, se analizeaz care dintre asemenea organe administrative se vor suprima, urmnd ca resursele umane, materiale i financiare, ale activitilor desfiinate, s se utilizeze n alte scopuri; b) criteriul simplificrii, care urmrete evitarea supraaglomerrii i reducerea volumului lucrrilor din administraie. Simplificarea trebuie conceput i efectuat n concordan cu cerinele reale ale organelor administraiei, deoarece fcut neraional, n unele cazuri, poate avea consecine duntoare. c) criteriul raionalizrii i al randamentului maxim. n raport cu acest criteriu, se urmresc obiective cum sunt: creterea operativitii instituiilor publice; sporirea eficienei activitilor de conducere i execuie; utilizarea judicioas a forei de munc; reducerea la strictul necesar a numrului funcionarilor administrativi. d) criteriul utilitii i al valorii sociale. n raport cu acest criteriu, creterea eficienei n activitatea din sfera administraiei publice nu reprezint un scop n sine ci se subordoneaz utilitii pe care serviciile administrative o au pentru societate. ntr-un stat de drept, valoarea admi-nistraiei se apreciaz n funcie de modul cum au fost ndeplinite sarcinile, de caracterul democrat, legal i moral al activitii desfurate.

Referat realizat de Moise Ioanina-Alina&Daragiu Angela-Cristina Grupa 3 Anul I Administratie publica

6