Universitatea tefan cel Mare Suceava Facultatea de tiin e Economice i Administra ie Public Specializarea:Administra ie Public

REFERAT LA DISCIPLINA :DREPT COMUNITAR EUROPEAN TITLUL REFERATULUI : PARLAMENTUL EUROPEAN

Studenta:Cosovanu Andreea Anul III grupa II

Suceava 2012

Cuprins 1.Introducere 2.Scurt istoric 3.Prezentare general 4.Atribuii i competene

Introducere
Dreptul comunitar nu este numai rezultatul unor condiii materiale de existen ci i al dorinei statelor membre,ale Comunitilor Europene/Uniunii Europene ,de a asigura o pace durabil ntre popoarele lor, concretizat n creterea continu a nivelului de trai al naiunilor europene i n colaborarea lor reciproc avantajoas. n literatura de specialitate s-a relevat c instituiile europene se deosebesc de instituiile clasice ale dreptului internaional, deoarece sunt structurate i funcioneaz n conformitate cu ,,principiile dreptului public intern, fiind ,,instituii interne ale unei Comuniti, care dispun de mijloace juridice i financiare pentru a promova i implementa obiectivele convenite prin acordul de voin al statelor membre. Iat de ce spre deosebire de instituiile clasice ale dreptului internaional, instituiile europene ndeplinesc funcii: legislative, executive i judectoreti, dup sistemul puterilor care sunt structurate n viaa intern a statelor. Aceste funcii sunt ndeplinite n cooperare i nu n confruntare cu instituiile naionale, aa cum i normele comunitare se aplic cu suportul normelor naionale, prin armonizarea legislaiei n cadrul ordinii juridice comunitare. De la constituirea Comunitilor Europene s-au structurat, treptat, principalele instituii Continentale, care au deja un statut i competene stipulate n Dreptul comunitar. Printre aceste instituii distingem: 1.Parlamentul European, 2.Consiliul European, 3.Consiliul Uniunii Europene, 4.Comisia European, 5.Curtea European de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, 6.Curtea de Conturi.1

Elena Iftime-Drept comunitar european,curs pentru nvmnt la distan,2012,pg.69

Scurt istoric
Dnd expresie principiului democraiei reprezentative, Parlamentul European a fost conceput ca una din principalele instituii Continentale, reprezentnd nu numai propriile popoare, dar i celelalte popoare ale Uniunii Europene, legate ntre ele prin angajamente comune, n efortul concentrat spre progresul i prosperitatea Continentului. Prevzut dintru nceput printre viitoarele instituii europene, impunerea unei adunri parlamentare internaionale avea s se dovedeasc totui dificil, cel puin la nivelul Marii Europe, cea care se ntinde din Suedia pn n Italia i din Marea Britanie pn n Elveia. Reticenele britanicilor fa de orice form de supranaionalitate pe de o parte, problema dureroas a reintegrrii Germaniei ntr-o Europa democratic pe de alt parte, prezena statelor neutre i mndre de neutralitatea lor n-au permis alegerea acestei constituante europene care ar fi generat tot restul. A trebuit ca acest proiect s se limiteze la formule mai modeste de integrare european i s se reduc fie numrul statelor participante, fie gradul de supranaionalitate parlamentar. Aa se face c Marea Europa s-a redus la formula valabil i astzi a unui Consiliu al Europei din care lipsete orice supranaionalitate i unde Adunarea parlamentar are doar competena consultativ. Oamenii de stat din Europa anilor 50 au fost nevoii s constate c, gradul de supranaionalitate al instituiilor europene este invers proporional cu numrul statelor membre. A aprut, aadar, CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) (1952), apoi CEE (Comunitatea Economic European) i EURATOM (Comunitatea European a Energiei Atomice) (1957) care comportau, firete, o adunare parlamentar, dar o adunare parlamentar funcionnd n cadrul unei simple comuniti economice, comunitate redus iniial la crbune-oel, extins mai apoi i la alte sectoare ale economiei. Acesta ar fi punctul de plecare modest al unei adunri care, n 1962, avea s se ncununeze cu titlul impuntor de Parlament European. Ea avea s cunoasc ns, foarte rapid, un destin prodigios. Pe de alt parte, avea s-i sporeasc reprezentativitatea pn la a fi desemnat prin vot universal, devenind astfel prima Adunare

parlamentar internaional din istorie aleas prin vot direct de ceteni aparinnd unor naiuni vechi i mndre. O prim caracteristic a Parlamentului European este ilustrat de felul n care acesta s-a cristalizat pe parcursul evoluiei vieii comunitare. Punctul de plecare al parlamentarismului comunitar l-a constituit Adunarea Parlamentar creat n 1952. Ea a fost forul parlamentar corespunztor stadiului incipient al integrrii, obiectivat n Comunitatea Crbunelui i Oelului. n 1958, respectiva Adunare Parlamentar, n urma constituirii, prin Tratatul de la Roma, a Comunitii Economice Europene i a Euratomului, devine for parlamentar i al acestor noi creaii comunitare. Treptat, pe msur adncirii integrrii vest-europene i a nchegrii vieii comunitare instituia parlamentar comunitar se desvrete, dobndind fizionomia actual, care tinde s-o apropie, ntr-o serie de privine, de parlamentele naionale, fr s se identifice cu acestea. O alt particularitate a apariiei i evoluiei vieii parlamentare comunitare const n aceea c, spre deosebire de parlamentele naionale, care i gsesc originea i justificarea activitii n prevederile constituiilor statelor naionale, Parlamentul European i are temeiul juridic n tratatele ncheiate ntre statele comunitare pe parcursul procesului integrrii lor.2

Prezentare general
n textul originar al Tratatelor constitutive, instituia democratic numit astziParlament European era denumit Adunare, titlul de Parlament European fiind primit abia n anul 1962, denumire oficializat odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European, n 1987. Alegerea Parlamentului european se realizeaz prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre, Consiliul european adoptnd, la 20 septembrie 1976, o decizie n acest sens. n ceea ce privete alegerea reprezentanilor prin sufragiu universal direct, se impun cteva reguli minimale, i anume: principiul votului unic, alegerea n cadrul unei perioade care ncepe joi diminea i se termin n duminica urmtoare, vrsta minim pentru vot, fiind de 18 ani,iar dreptul de a fi ales variaz ntre 18 i 25 de ani. Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat, singura condiie stabilit de omanier uniform este cea referitoare la vrst, la eligibilitate i la modurile de scrutin. Alegeri europene au avut loc ntre 10 i 13 iunie 2004, n cele 25 de state, membre ale UE, n urma crora Parlamentul european numr 723 membre, ns componena Parlamentului european este din nou revzut o dat cu aderarea la UE a Romniei i Bulgariei,la 1 ianuarie 2007 crora, potrivit Tratatului de la Nisa, pe durata legislaturii 2004 - 2009, li s-au atribui 35 i respectiv 18 locuri; acest numr de locuri a fost adugat celor 732, deja existente. Tratatul de la Lisabona induce ns o nou limit maxim, de 750 de parlamentari europeni, plus
2

Liviu Coman-Drept comunitar european,Galai 2010

preedintele instituiei. Numrul de locuri alocate Romniei este de 33 n prezent ( legislatura 2009-2014 ). Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ.

Atribu ii i competen e
De la constituirea Parlamentului European,funciile acestuia au fost extinse cu prilejul fiecrei modificri a tratatelor constitutive.Avnd iniial,exclusiv competene consultative i de control,Parlamentul European s-a transformat ntr-un organ reprezentativ,cu competene legislative i bugetare.3n prezent ,acesta are urmtoarele atribuii: -de supraveghere i control; -legislative; -n materie de relaii externe; -de consultare; -n domeniul bugetar; 1.Atribu ii de supraveghere i control n materia controlului politic, Parlamentul European a deinut, nc de la nceput, atribuii tradiionale Adunrii n cadrul unui regim parlamentar, care s-au extins i perfecionat. n vederea informrii Parlamentului, exist obligaia de principiu pentru celelalte instituii comunitare, inclusiv pentru Consiliu i Comisie, de a nainta rapoarte anuale Parlamentului cu privire la stadiul progreselor nregistrate n domeniul politicii comunitare. Pe lng atribuiile de informare,Parlamentul dispune i de atribuii de sancionare,cum ar fi votarea, cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i majoritatea membrilor care o compun, a unei moiuni de cenzur,care ar constrnge Comisia European s demisioneze. 2.Atribu ii legislative Funcia legislativ n cadrul Comunitilor Europene revine,n primul rnd Consiliului,Parlamentul European avnd drepturi limitate de codecizie,chiar i n urma modificrilor aduse prin Tratatele de la Maastricht,Amsterdam i Nisa.Funcia legislativ a Parlamentului European este guvernat de principiul consacrrii exprese de atribuii n Tratatul CE,astfel nct Parlamentul nu poate aciona dect n domeniile i n modalitile prevzute in Tratate.Atribuiile legislative mbrac forma consultrii,cooperrii i codeciziei. a.Procedura consultrii este cea mai simpl form de participare a Parlamentului la procesul legislativ,care i acord atribuii legislative foarte restrnse i un rol consultativ,participativ,nu unul decizional. b. Procedura codeciziei are dou lecturi n Parlament.Principala caracteristic a acestei proceduri o constituie faptul c,dup a doua lectur Consiliul nu mai poate adopta actul n forma ce a fost respins de Parlament.O alt caracteristic a acestei proceduri o constituie comitetul de conciliere,alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Parlamentului i Consiliului n situaiile
3

Ioana E.Rusu,Gilbert Gornig-Dreptul Uniunii Europene,Bucureti,editura CHBeck,2009,pg.75

n care Consiliul nu accept amendamentele cuprinse n avizul Parlamentului. b.Procedura cooperrii se aplic ntr-o serie de domenii importante prevzute expres n tratat(spre exemplu,n anumite domenii ale politicii monetare(art.102 din Tratatul CE) 2.Atribu ii n materie de rela ii externe Parlamentul European trebuie consultat la ncheierea tratatelor de drept internaional public cu state tere sau cu organizaii internaionale(Art.300 alin.3 din Tratat CE).De asemenea ncheierea unor noi acorduri necesit aprobarea Parlamentului European.Parlamentul European se implic i n PESC4 i n Cooperarea Poliieneasc i judiciar n materie penal. 3.Atribu ii bugetare Parlamentului European i-au fost conferite atribuii n domeniul bugetar abia n anul 1975.Chiar i dup aceste atribuiri de competen,Parlamentul European este implicat doar n anumite etape ale elaborrii bugetului,exercitnd competenele bugetare n cadrul Comunitilor mpreun cu Consiliul. 4.Alte atribu ii Conform art.194 din Tratatul CE,cetenii Uniunii precum i orice persoan fizic sau juridic cu domiciliul sau sediu ntr-un stat membru poate adresa petiii Parlamentului European n legtur cu un subiect care face parte din domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l/i privete n mod direct. Parlamentul European numete un ombudsman(mediator)5 abilitat s primesc plngerile ce provin de la persoanele menionate,privind administrarea defectuoas6 a instituiilor i organismelor comunitare.

Politica extern i de securitate comun(art.21 din Tratatul UE) Funcia ombudsmanului european a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht. 6 Administrarea defectuoas vizeaz accesul cetenilor la informaii,la ntrzierile n procesul administrativ,discriminarea etc.
4 5

Bibliografie

Ioana E.Rusu,Gilbert Gornig-Dreptul Uniunii Europene,Bucureti,editura CHBeck 2009 Prof.univ.dr.Elena Iftime-Drept comunitar european,curs pentru nvmnt la distan,2012 Liviu Coman-Drept comunitar european,Galai 2010