Sunteți pe pagina 1din 301

Elena Mdlina NICA

DREPT ELECTORAL

Elena Mdlina NICA

DREPT ELECTORAL

Editura SITECH Craiova, 2010


3

Autorul este Asistent universitar doctor n cadrul Facultii de Drept i tiine Administrative a Universitii din Craiova i membru fondator al Centrului de Cercetri Juridice Fundamentale, centru ce i desfoar activitatea de cercetare sub egida Academiei Romne. Lucrarea de fa este publicat sub egida Centrului de Cercetri Juridice Fundamentale, Craiova. 2010 Editura Sitech Craiova Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate editurii. Orice reproducere integral sau parial, prin orice procedeu, a unor pagini din aceast lucrare, efectuate fr autorizaia editorului este ilicit i constituie o contrafacere. Sunt acceptate reproduceri strict rezervate utilizrii sau citrii justificate de interes tiinific, cu specificarea respectivei citri. 2010 Editura Sitech Craiova All rights reserved. This book is protected by copyright. No part of this book may be reproduced in any form or by any means, including photocopying or utilised any information storage and retrieval system without written permision from the copyright owner. Editura SITECH din Craiova este acreditat de C.N.C.S.I.S. din cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru editare de carte tiinific.

Editura SITECH Craiova Str. Romul, Bloc T1, Parter Tel/fax: 0251/414003

ISBN 978-606-530-979-1

CUPRINS
TITLUL I. Democraia cadrul de manifestare a sistemului electoral................21 CAPITOLUL I. Sistemul electoral....................................................................21 Seciunea 1. Definiia sistemului electoral.......................................21 Seciunea 2. Componentele sistemului electoral.............................22 Seciunea 3. Rezerva de competen a legii organice n materia sistemului electoral romn................................................24 CAPITOLUL II. Democraia ............................................................................29 Seciunea 1. Democraia direct.......................................................30 Seciunea 2. Democraia reprezentativ (electoral)........................32 Seciunea 3. Democraia semi-direct..............................................36 A. Referendumul...........................................................................37 B. Vetoul popular..........................................................................40 C. Iniiativa popular....................................................................41 D. Revocarea popular.................................................................42 CAPITOLUL III. Democraia liberal semi-direct romn............................42 Seciunea 1. Caracterul semi-direct i liberal al democraiei romne .......................................................................................42 Seciunea 2. Condiiile constituionale ale restrngerii exerciiului drepturilor electorale n democraia liberal semi-direct romn...........................................................................45 Seciunea 3. Procedeele de intervenie ceteneasc n cadrul democraiei semi-directe romne..................................49 A. Referendumul i revocarea popular.......................................51 A 1. Referendumul naional i revocarea popular a Preedintelui ..................................................................................51 A 2. Referendumul local i revocarea popular a aleilor locali ..........................................................................................56 B. Iniiativa popular....................................................................60 Seciunea 4. Alegerile n cadrul democraiei semi-directe romne. 63 A. Definiia alegerilor...................................................................63 B. Tipuri de alegeri.......................................................................64 C. Caracterele alegerilor...............................................................67 C 1. Caracterul politic al alegerilor..........................................68 C 2. Caracterul liber, periodic i corect al alegerilor...............73 D. Funciile alegerilor...................................................................78 Seciunea 5. Specificul mandatului de drept public.........................81

A. Prin mandatul de drept public se transfer puterea, i nu voina .................................................................................................82 B. Indeterminarea mandantului n dreptul public........................82 C. Modul de creare a obligaiilor prin exercitarea mandatului public ...........................................................................................83 D. Mandatul public nu este intuitu personae ...............................83 E. Mandatul public reprezentativ nu este imperativ....................85 F. Mandatul public nu este revocabil...........................................88 G. Mandatul public nu poate fi redelegat.....................................89 TITLUL II. Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales............................................92 CAPITOLUL I. Dreptul de a alege...................................................................92 Seciunea 1. Trsturile sufragiului..................................................92 A. Universalitatea sufragiului ......................................................93 A 1. Sufragiul censitar form a sufragiului restrns ............93 A 2. Evoluia impunerii universalitii sufragiului..................96 A. 3. Condiiile minimale ale exercitrii sufragiului universal ..........................................................................................98 B. Egalitatea sufragiului.............................................................100 B 1. Unicitatea votului............................................................100 B. 2. Votul plural....................................................................102 B 3. Votul multiplu.................................................................103 B 4. Egalitatea reprezentrii corpului politic.........................103 C. Caracterul secret i personal al votului..................................104 C. 1. Caracterul secret al votului............................................104 C 2. Caracterul personal al votului.........................................105 C 2. 1. Garaniile caracterului personal al votului ............105 C 2. 2. Prezena n cabina de vot i a altor persoane n afara alegtorului............................................................108 C 2. 3. Urna special .........................................................108 C 2. 4. Votul electronic......................................................109 C 2. 5. Votul prin coresponden.......................................110 C 2. 6. Votul prin procur (mandat)...............................111 D. Caracterul facultativ al votului..............................................113 E. Sufragiul direct sufragiul indirect.......................................114 F. Caracterul liber exprimat al votului.......................................115 Seciunea 2. Listele electorale........................................................116 A. Listele electorale permanente i copiile de pe listele electorale permanente............................................................................117 B. Listele electorale complementare i copiile de pe listele electorale complementare............................................................118 C. Listele electorale speciale i copiile de pe listele electorale speciale........................................................................................119 D. Listele electorale suplimentare i tabele electorale...............121
7

CAPITOLUL II. Dreptul de a fi ales...............................................................123 Seciunea 1. Condiiile de eligibilitate...........................................124 Seciunea 2. Candidaturile..............................................................128 A. Titularii dreptului de a propune candidaturi .........................129 A 1. Formaiunile politice ce pot propune/susine candidaturi ........................................................................................129 A 2. Candidaturile independente............................................132 B. Propunerile de candidaturi.....................................................134 B 1. Alegerile parlamentare....................................................134 B 2. Alegerile europarlamentare............................................136 B 3. Alegerile locale...............................................................136 B 4. Alegerile prezideniale....................................................138 C. Depunerea, nregistrarea i admiterea candidaturilor ...........138 C 1. Alegerile parlamentare....................................................138 C 2. Alegerile europarlamentare............................................139 C 3. Alegerile locale...............................................................141 C 4. Alegerile prezideniale....................................................141 D. Contestarea candidaturilor i rmnea lor definitiv............142 D 1. Alegerile parlamentare...................................................142 D 2. Alegerile europarlamentare............................................143 D 3. Alegerile locale...............................................................144 D 4. Alegerile prezideniale ..................................................145 E. Dreptul de renuna la candidatur i retragerea candidaturilor ...............................................................................................147 Seciunea 3. Egalitatea de anse n materia dreptului de a fi ales..148 A. Egalitatea de anse ntre femei i brbai n materia dreptului de a fi ales..............................................................................148 B. Egalitatea de anse a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale n materia dreptului de a fi ales ............................151 Seciunea 4. Consideraii generale privind dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n Parlamentul European i la alegerile locale n cadrul Uniunii Europene..............................154 A. Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European ...............................................................................155 B. Dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale n cadrul Uniunii Europene..................................................................158 CAPITOLUL III. Campania electoral .........................................160 Seciunea 1. Finanarea campaniei electorale ...............................161 A. Finanarea privat a campaniei electorale.............................162 B. Resurse financiare provenite din finanare public...............165 C. Controlul finanrii campaniei electorale .............................167 Seciunea 2. Utilizarea mass-media audiovizual public i privat n campania electoral.................................................169
8

Seciunea 3. Afiajul electoral i asigurarea spaiilor pentru ntlniri cu alegtorii.................................................................174 Seciunea 4. Controlul campaniei electorale..................................176 CAPITOLUL IV. Cadrul exercitrii dreptului de a alege i a dreptului de a fi ales....................................................................................................................177 Seciunea 1. Circumscripiile electorale ........................................177 A. Definiie i principii de stabilire............................................177 B. Decuparea demografic dezechilibrat...................................178 C. Redecuparea periodic abil (gerrymandering-ul)................179 Seciunea 2. Circumscripiile electorale n Romnia.....................179 A. Circumscripiile electorale n cazul alegerilor parlamentare 180 B. Circumscripiile electorale n cazul alegerilor locale............183 C. Circumscripiile electorale n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale.........................................................184 Seciunea 3. Seciile de votare........................................................185 A. Organizarea seciilor de votare .............................................185 B. Delimitarea i numerotarea seciilor de votare......................186 TITLUL III. Scrutinul .........................................................................................189 CAPITOLUL I. Tipuri de scrutin....................................................................189 Seciunea 1. Scrutinul majoritar.....................................................189 A. Scrutinul majoritar la un tur...................................................190 A 1. Scrutinul majoritar la un tur uninominal........................190 A 2. Scrutinul majoritar la un tur uninominal alternativ (preferenial)..............................................................................192 A 3. Scrutinul majoritar la un tur plurinominal (de list) .....193 A 3. 1. Varianta listelor blocate ........................................193 A 3. 2. Varianta listelor deschise (panachage) ..................193 A 4. Scrutinul majoritar la un tur plurinominal alternativ (preferenial)...........................................................................194 B. Scrutinul majoritar la dou tururi..........................................194 B 1. Scrutinul majoritar la dou tururi uninominal................194 B 2. Scrutinul majoritar la dou tururi plurinominal.............195 Seciunea 2. Scrutine pre-proporionale.........................................196 A. Votul cumulativ.....................................................................196 B. Votul limitat...........................................................................196 C. Minimul electoral...................................................................197 Seciunea 3. Reprezentarea proporional......................................197 A. Evoluie, avantaje i inconveniente.......................................198 B. Etape tehnice..........................................................................200 C. Variante ale reprezentrii proporionale................................201 C 1. Reprezentarea proporional integral (la nivel naional) ........................................................................................201
9

C 1. 1. ntregul teritoriu naional este transformat ntr-o singur circumscripie ...............................................201 C 1. 2. Varianta repartizrii resturilor la nivelul provinciilor ................................................................................201 C 1. 3. Repartizarea la nivel naional a resturilor electorale ................................................................................202 C 2. Reprezentarea proporional aproximativ (la nivel de circumscripie)....................................................................202 C 2. 1. Variante ce uzeaz de cturi electorale..................202 C 2. 1. 1. Sistemul celui mai mare rest (metoda Hamilton 1792)...............................................................202 C 2. 1. 2. Sistemul celei mai mari medii ......................203 C 2. 1. 2. 1. Varianta clasic (metoda Jefferson 1792) .........203 C 2. 1. 2. 2. Sistemul Hagenbach-Bischoff (sistemul ctului rectificat) .................................................................................203 C 2. 1. 3. Sistemul Hare (vot unic transferabil).............204 C 2. 1. 4. Panachage-ul...................................................205 C 2. 2. Sistemele prin divizori............................................205 C 2. 2. 1. Metoda Hondt.................................................206 C 2. 2. 2. Metoda Sainte-Lague (metoda Webster 1832) ........................................................................206 D. Pragurile electorale................................................................207 E. Desemnarea aleilor n reprezentarea proporional.............209 Seciunea 4. Scrutinele mixte.........................................................211 A. Definiie, evoluie i criterii de clasificare............................211 B. Scrutine geografic mixte .......................................................212 C. Scrutinele geografic omogene...............................................213 C 1. Scrutinul de list cu nrudire..........................................213 C 2. Scrutine mixte cu finalitate proporional (compensatorii) ........................................................................................213 C 2. 1. Scrutinul german.....................................................214 C 2. 2. Scrutinul italian din 1994...................................215 C 2. 3. Scrutinul japonez din 1994................................216 C 2. 4. Scrutinul din Ungaria.........................................217 C 3. Scrutine ce combin scrutinul majoritar plurinominal i reprezentarea proporional...........................................218 C 4. Scrutine mixte cu finalitate majoritar...........................218 C 4. 1. Scrutinul mixt italian din 1924...............................218 C 4. 2. Scrutinul electoral municipal francez din 1983.....218 C 4. 3. Scrutinul romn din 1926.......................................219 CAPITOLUL II. Consecinele tipurilor de scrutin..........................................220 Seciunea 1. Consecine asupra sistemului de partide....................222 A. Scrutinul uninominal la un tur i bipartidismul.....................223
10

B. Scrutinul majoritar la dou tururi, multipartidismul i bipolarizarea.................................................................................226 C. Reprezentarea proporional i multipartidismul..................229 Seciunea 2. Consecine asupra reprezentrii parlamentare i a guvernrii.........................................................................231 A. Scrutinul majoritar, reprezentarea parlamentar i stabilitatea guvernamental.....................................................................232 B. Reprezentarea proporional, reprezentarea parlamentar i (in)stabilitatea guvernamental.............................................233 Seciunea 3. Consecinele asupra psihologiei electoratului...........235 TITLUL IV. Organizarea i desfurarea alegerilor ..........................................237 CAPITOLUL I. Organismele electorale..........................................................238 Seciunea 1. Birourile i oficiile electorale....................................238 A. Reguli generale privind birourile i oficiile electorale..........238 A 1. Statutul juridic al birourilor i oficiilor electorale.........238 A 2. Componena birourilor i oficiilor electorale.................240 A 3. Formarea birourilor i oficiilor electorale......................245 A 4. Actele administrative jurisdicionale ale birourilor i oficiilor electorale..................................................................246 A 5. ncetarea activitii birourilor i oficiilor electorale......248 B. Biroul Electoral Central ........................................................249 B 1. Componena Biroului Electoral Central.........................249 B 2. Constituirea i completarea Biroului Electoral Central. 249 B 3. Atribuiile Biroului Electoral Central.............................251 C. Biroul electoral de circumscripie electoral.........................255 C 1. Biroul electoral de circumscripie electoral pentru alegerile parlamentare....................................................255 C 2. Biroul electoral de circumscripie pentru alegerile locale ........................................................................................257 C 3. Biroul electoral judeean i biroul de sector al municipiului Bucureti n cazul alegerilor pentru Parlamentul European i al alegerilor prezideniale.......................260 C 4. Biroul electoral pentru seciile de votare din strintate ........................................................................................261 D. Biroul electoral al seciei de votare ......................................262 D 1. Constituirea biroului electoral al seciei de votare ........262 D 2. Biroul electoral al seciei de votare din strintate........265 D 3. Atribuiile biroului electoral al seciei de votare ..........266 E. Oficiile electorale...................................................................267 Seciunea 2. Autoritatea Electoral Permanent............................268 CAPITOLUL II. Desfurarea votrii.............................................................272 Seciunea 1. Buletinele de vot, semnele electorale i tampilele electorale............................................................................272
11

A. Buletinele de vot....................................................................272 B. Semnele electorale................................................................276 C. tampilele electorale..............................................................278 Seciunea 2. Votarea ......................................................................279 A. Etapa preliminar votrii i msurile organizatorice ale votrii ...............................................................................................279 B. Procedura votrii....................................................................280 C. Observarea alegerilor ............................................................282 CAPITOLUL III. Stabilirea rezultatului alegerilor.........................................285 Seciunea 1. Numrarea voturilor i consemnarea rezultatului votrii .....................................................................................285 Seciunea 2. Stabilirea i publicarea rezultatelor alegerilor...........288 A. Centralizarea rezultatelor alegerilor n cazul alegerilor parlamentare, prezideniale i europarlamentare..................288 B. Stabilirea, validarea i publicarea rezultatului alegerilor n cazul alegerilor prezideniale ...............................................289 C. Stabilirea rezultatului alegerilor, repartizarea i atribuirea mandatelor n cazul alegerilor pentru Parlamentul European ...............................................................................................291 D. Constatarea rezultatului alegerilor, repartizarea i atribuirea mandatelor i publicarea rezultatului alegerilor n cazul alegerilor parlamentare..........................................................292 D 1. Stabilirea pragului electoral............................................293 D 2. Repartizarea mandatelor la nivelul circumscripiei electorale...............................................................................294 D 3. Repartizarea resturilor electorale la nivel naional........294 D 4. Desfurarea mandatelor repartizate pe circumscripii electorale........................................................................295 D 5. Alocarea pe colegii uninominale i atribuirea mandatelor candidailor ....................................................................296 D 6. Publicarea rezultatului alegerilor ..................................297 Seciunea 3. Centralizarea i stabilirea rezultatului alegerilor n cazul alegerilor locale.................................................298 A. Stabilirea rezultatelor alegerilor pentru funcia de primar i de preedinte al consiliului judeean..........................................299 B. Repartizarea mandatelor de consilieri ..................................299 C. Atribuirea mandatelor de consilieri.......................................300 D. Consemnarea n procese-verbale a operaiunilor de centralizare a voturilor, de repartizare i atribuire a mandatelor ...............................................................................................301 E. Eliberarea certificatul doveditor al alegerilor .......................301 F. Centralizarea voturilor i rezultatelor alegerilor la nivel judeean..................................................................................302
12

G. Centralizarea rezultatelor alegerilor la nivel naional i publicarea rezultatelor alegerilor..........................................302 BIBLIOGRAFIE..................................................................................................304

13

TITLUL I. Democraia cadrul de manifestare a sistemului electoral


n democraiile actuale, printre care i cea romn, importana sistemelor electorale, obiect de studiu al dreptului electoral, ine de domeniul datului, al evidenei de necontestat. Analiza necesar a realitii normative a sistemului electoral n modelul democratic romn, prin raportare la modele oferite de dreptul comparat, prilejuiete ns accentuarea faptului c att sistemul electoral, ct i contextul politic i constituional n care se manifest, dincolo de evidena anumitor aspecte contestabile, numeroase, ce le caracterizeaz, in de domeniul unui construit constant perfectibil.

CAPITOLUL I. Sistemul electoral


Seciunea 1. Definiia sistemului electoral
Una dintre cele mai recente definiii date sistemului electoral n doctrina romn1 l reduce n mod eronat la sistemul normelor juridice electorale al cror obiect de reglementare ar fi reprezentat exclusiv de acele relaiile sociale reglementate de dreptul constituional care privesc alegerea deputailor, senatorilor i a efului statului. n continuare, se precizeaz c prin coninutul lor, normele juridice electorale stabilesc care sunt drepturile electorale ale cetenilor, condiiile ce trebuie ndeplinite de o persoan pentru a le exercita, garaniile care asigur exercitarea lor efectiv, obligaiile autoritilor i instituiilor publice n legtur cu alegerea deputailor, senatorilor sau a efului statului, regulile de organizare i desfurare a alegerilor, precum i cele de stabilire, centralizare i comunicare a rezultatelor votului (scrutinul). Aceast optic asupra sistemului electoral nu poate fi acceptat, din mai multe considerente. Mai nti, exclude alegerile locale din sistemul electoral, prin ignorarea att a relaiilor sociale corespunztoare, ct i a normelor din Constituie ce constituie fundamente constituionale ale alegerilor locale, respectiv a normelor electorale de rang infraconstituional n materie. n al doilea rnd, definiia exclude din aria sistemului electoral normele infraconstituionale privitoare la alegerile naionale, dei, n continuarea demersului, autorii analizeaz asemenea norme. n al treilea rnd, definiia nu include n sistemul electoral alegerile pentru Parlamentul European. n sfrit, definiia pare s reduc sistemul electoral la sistemul de norme de drept electoral, cu neconsiderarea astfel a obiectului lor de reglementare - raporturile sociale ce cad sub incidena acestor norme, raporturile juridice de drept electoral.
1

Gh. Iancu, Gh. Glvan, Sistemul electoral, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 1 14

ntr-un timp secund, autorul definiiei precizeaz c sistemul electoral reprezint o instituie a dreptului constituional, constnd ntr-un ansamblu sistematizat de norme juridice de drept constituional, reunite n acelai loc datorit obiectului comun de reglementare, i anume relaiile sociale care apar n procesul electoral (de alegeri), n legtur cu drepturile electorale, cu scrutinul i tipurile acestuia2. Considerm c aceast definiie elimin cteva dintre inexactitile celei anterioare, ct vreme include n sistemul electoral relaiile sociale referitoare la alegeri, n general, precum i normele ce reglementeaz aceste relaii, preciznd totodat componentele sistemului electoral. Astfel, i aceast definiie se vdete incomplet, ntruct exclude din sistemul electoral normele de rang infra-constituional referitoare la relaiile sociale ce apar n procesul electoral. Considerm c sistemul electoral reprezint, pe de o parte, ansamblul relaiilor sociale ce se manifest n legtur cu alegerile, indiferent de nivelul la care acestea se manifest i n urma crora se constituie organe reprezentative, indiferent de nivel (naional, local sau european, n cazul Parlamentului European), iar pe de alt parte ansamblul normelor juridice, de rang constituional sau infraconstituional, ce reglementeaz aceste toate aceste relaii sociale.

Seciunea 2. Componentele sistemului electoral


Aa cum rezult din definiia sistemului electoral, componentele acestuia, aa cum vor fi analizate pe parcursul demersului nostru, sunt, pe de o parte relaiile sociale, iar pe de alt parte normele juridice ce reglementeaz aceste relaii, transformndu-le n raporturi juridice, referitoare la drepturile electorale, la scrutin i la procesul electoral (alegeri). Drepturile electorale sunt reprezentate, pe de o parte, de drepturile politice fundamentale cu caracter electoral, garantate constituional dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, iar pe de alt parte, n relaie de interdependen, de drepturile electorale subiective, garantate la nivel infra-constituional, n legislaia electoral. Titularii drepturilor politice electorale cu caracter fundamental sunt exclusiv cetenii ce ndeplinesc, cumulativ, anumite condiii minimale, a cror abordare n amnunt va fi realizat cu ocazii tratrii distincte a dreptului de a alege, respectiv a dreptului de a fi ales. Ne limitm astfel, n cele ce urmeaz, la cteva consideraii cu caracter general privind drepturile politice fundamentale cu caracter electoral garantate constituional. n primul rnd, n contemporaneitate, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales sunt manifestri ale libertii de participare la construcia puterii politice a statului i n cadrul acestuia, constituind, pentru titularii lor, faculti de a scpa de constrngerea social prin aceea c devin stpni ai devenirii lor politice 3, permindu-le s se implice

Gh. Iancu, Unele aspecte critice referitoare la sistemul electoral romn, Revista de Drept Public 3/2008, Ed. C. H. Beck, Bucureti, p. 90-91 3 G. Lebreton, Liberts publiques et droits de lhomme, 7e dition, Ed. Armand Colin, Paris, 2005, p. 12 15

n jocul politic4, astfel nct a lua parte la crearea organelor statului ce exercit funcie normativ echivaleaz cu participarea implicit, indirect, la exerciiul acestei funcii. Caracterul fundamental al acestor drepturi, tradus prin aceea c au caracter subiectiv, fiind inerente ceteanului, considerat ca om situat politic, homo politicus, n care opereaz formal sinteza libertii fiecruia ca om i a egalitii tuturor ca subiecte ale ordinii juridice5, astfel nct statul doar recunoate i garanteaz aceste drepturi, fr s le acorde el nsui, constituie un ctig istoric, comparativ cu epoca n care dreptul de a alege i dreptul de a fi ales erau anvizajate ca simple funcii publice acordate de stat i al cror exerciiu era, n aceast logic, obligatoriu. Nendoielnic, chiar i n actualitate, odat depit aceast logic, natura drepturilor electorale fundamentale, rmne, prin raportare la celelalte categorii de drepturi fundamentale, sui generis, atestnd o continu i sensibil tensiune specific ambivalenei ce le caracterizeaz. Pe de o parte, este vorba despre faptul c sunt drepturi ale subiectelor de drept ceteni, dar a cror manifestare mbrac, din perspectiva statului, un puternic aspect funcional, ct vreme exerciiul lor are ca efect nsi construcia puterii politice a statului, putere ce se manifest n spaiul public, i nu manifestarea unei liberti-autonomie, a unei independene fa de puterea public, aa cum se ntmpl n cazul celorlalte drepturi fundamentale. Pe de alt parte, ambivalena drepturilor politice electorale fundamentale se vdete prin aceea c dei sunt drepturi de participare prin excelen individuale, ce se apreciaz la nivelul individului cetean, care le exercit de manier personal, totui, fr existena unui cadru instituional care s permit exerciiul n colectiv al acestor drepturi, ele se vd golite de sens i finalitate. n sistemul romn, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales sunt garantate constituional ca drepturi electorale fundamentale, n art. 36, respectiv 37 din legea suprem. Ct timp aceste dispoziii constituionale nu disting n raport de tipul de alegeri parlamentare, prezideniale, respectiv locale, dreptul de a alege i dreptul de a fi ales se manifest ca drepturi electorale fundamentale garantate constituional att n cadrul alegerilor parlamentare i prezideniale, ct i n cadrul alegerilor locale. Avnd n vedere ns existena spaiului european comunitar, din care face parte i statul romn, sfera tradiional a drepturilor electorale cu caracter fundamental este extins, inclusiv n cazul sistemului nostru, cuprinznd att dreptul de a alege i de a fi ales al cetenilor europeni pentru autoritile administraiei publice locale autonome alese, garantat n art. 16 alin. (4) din Constituie, ct i dreptul de alege i dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European, garantat, n cazul cetenilor romni, de art. 38 din Constituie, iar n cazul cetenilor europeni cu domiciliul sau reedina n Romnia avndu-i fundamentul constituional n art. 148 alin. (2) i (3) din legea suprem, care dispun: (2) ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor
4

L. Favoreu, P. Gaa, R. Ghevontian, J.-L. Mestre, A. Pena-Soler, O. Pfersmann, A. Roux, G. Scoffoni, J. Trmeau, Droit des liberts fondamentales, 4e dition, Ed. Dalloz, Paris, 2007, p. 281 5 E. Kant, Thorie et pratique, Bibliothque de la Pliade, tome III, Gallimard, p. 270 i 276, citat de S. Goyard-Fabre, Quest-ce que la dmocratie ? La gnalogie philosophique dune grande aventure humaine, Ed. Armand Colin, Paris, 1998, p. 126 16

actului de aderare; (3) prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene. Drepturile electorale subiective sunt reglementate la nivel infraconstituional, au caracter de cele mai multe ori procedural i sunt reprezentate, pe de o parte, de drepturile electorale subiective prin care se concretizeaz drepturile electorale cu caracter fundamental, avndu-i ca titulari pe titularii acestora din urm, iar pe de alt parte, de alte drepturi electorale subiective implicate n procesul alegerilor, fr de care eficacitatea drepturilor electorale fundamentale ar rmne iluzorie. Aceste din urm drepturi electorale subiective i au ca titulari pe ali participani la alegeri dect pe titularii dreptului de a alege i ai dreptului de a fi ales (de pild, formaiunile politice ce particip la alegeri propunnd sau, dup caz, susinnd candidai). Totalitatea cetenilor titulari ai dreptului de a alege - electori, considerai ceteni activi, n opoziie cu cetenii pasivi, i anume cei care nu au exerciiul acestui drept, formeaz corpul electoral, organ politic al poporului. Acesta intervine n momentul alegerilor, ca agent prin care poporul i exprim voina, i-i d asentimentul asupra unei anumite puteri politice n stat, astfel c din puterea de vot a corpului electoral, aa cum se manifest aceasta n sistemul electoral n cadrul democraiei, deriv, direct sau indirect, ntreaga putere etatic. Nu putem fi de acord cu definiia corpului electoral conform creia acesta constituie ansamblul persoanelor juridice sau fizice care beneficiaz de electorat, adic de dreptul de a vota conform unui anumit tip de scrutin6, ntruct definiia se raporteaz i la alte tipuri de alegeri dect cele politice n cadrul unui stat democratic, cum ar fi alegerile profesionale, de pild. Scrutinul, ca i component a sistemului electoral, constituie ansamblul regulilor tehnice stabilite normativ i destinate s departajeze candidaii n alegeri, reguli cu ajutorul crora voturile exprimate n urma exercitrii dreptului de vot se transform n mandate, aadar reguli care determin cine sunt aleii, reprezentanii, n raport de voturile alegtorilor. Procesul electoral, alegerile, a treia component a sistemului electoral, grupeaz totalitatea operaiunilor electorale pe care le implic organizarea i desfurarea exerciiului dreptului de a alege i a dreptului de a fi ales, n cadrul legal i organizatoric-teritorial stabilit n acest scop, reprezentat de circumscripiile electorale la nivelul crora se constituie seciile de votare.

Seciunea 3. Rezerva de competen a legii organice n materia sistemului electoral romn


Posibilitatea exclusiv pentru legea organic de a interveni n materie electoral are ca fundamente constituionale, n sistemul romn, pe de o parte art. 53 din Constituie, iar pe de alt parte art. 73 alin. (3) lit. a) coroborat cu art. 115 alin. (1) i (6) din legea suprem.
6

J.-L. Richard, Corps lectoral, in Dictionnaire du vote, sous la direction de P. Perrineau et D. Reyni, Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 2001, p. 264, citat de Y. Lcuyer, Les droits politiques dans la jurisprudence de la Cour Europenne des droits de lhomme, Ed. Dalloz, Paris, 2009, p. 97 17

n primul rnd, restrngerea exerciiului drepturilor electorale n general, att a celor fundamentale garantate expres de Constituie, ct i a celor electorale subiective nu poate fi realizat dect n condiiile impuse de art. 53 din legea suprem, ct timp aceste dispoziii se refer, de manier generic, la restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, fr a se distinge n raport de calitatea drepturilor sau a libertilor de a fi sau nu expres garantate constituional, ca drepturi fundamentale. Or, ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus. Astfel, art. 53 prevede, n primul su alineat, c exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. n alineatul al doilea sunt precizate celelalte condiii pe care restrngerea exerciiului oricrui drept i al oricrei liberti, aadar inclusiv al exerciiului drepturilor electorale, trebuie s le ndeplineasc pentru fi constituional: restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar ntr-o societate democratic; msura trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii. Aceast interpretare, ce nu distinge n raport de tipul dreptului, nu este ns acceptat de Curtea Constituional, care apreciaz, de principiu i de manier pe ct de tranant, pe att de eronat7, c drepturile i libertile a cror exercitare poate fi restrns, conform art. 49 din Constituie (actualul articol 53, sbl. n. ) numai prin lege i n condiiile stabilite de acest articol sunt cele reglementate n cuprinsul Constituiei (...). Termenul lege din art. 53 alin. (1) trebuie interpretat n sens restrns, ca act legislativ, adic act ce normeaz general, direct i primar un domeniu i care eman exclusiv de la Parlament. Se instituie astfel o rezerv a competenei parlamentare8, ce exclude posibilitatea interveniei Guvernului prin ordonane, acte n egal msur de natur legislativ. Interpretarea dat de Curtea Constituional termenului lege din cuprinsul art. 53 alin. (1) din Constituie alege, din pcate i n mod incorect, sensul larg, asimilndu-i-se astfel legii parlamentare i actul legislativ formal diferit, emannd de la Guvern ordonana simpl9. De altfel, n ce privete restrngerea exerciiului drepturilor fundamentale n general, aadar inclusiv a exerciiului drepturilor electorale fundamentale, necesitatea interveniei, n materie, exclusiv a legii parlamentare se justific prin necesitatea ca orice dispoziie n materia drepturilor fundamentale s fie interpretat strict, necesitate specific regimurilor liberale, n opoziie cu cele totalitariste. Faptul c legea competent s normeze n materia drepturilor electorale, fie fundamentale i garantate constituional ca atare, fie subiective, trebuie s fie, n sistemul nostru, lege organic rezult fr tgad, n al doilea rnd, din art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, conform cruia sistemul electoral trebuie reglementat exclusiv
7 8

Decizia 250/2000 Ceea ce n sistemul german este considerat o rezerv a competenei parlamentare, conform lui D. Capitant, Les effets juridiques des droits fondamentaux en Allemagne,Ed. LGDJ, Paris, 2001, p. 142 9 Decizia 277/2001 n care Curtea admite ordonanele ca temei al restrngerii 18

prin lege organic. Or, drepturile electorale, n genere, sunt o component a sistemului electoral. Camera decizional n cazul legislaiei electorale este Camera Deputailor, conform art. 75 alin. (1) din legea suprem. n acest domeniu, delegarea legislativ este prohibit prin art. 115 alin. (1) din Constituie, astfel nct orice ordonan simpl de Guvern ce intervine n materie electoral este neconstituional. Considerm, de asemenea, c nici ordonanele de urgen nu trebuie, conform legii fundamentale, s intervin n normarea diverselor componente ale sistemului electoral. Astfel, dei Constituantul nu interzice emiterea de ordonane de urgen n domeniul legii organice, ceea ce ar putea legitima intervenia ordonanelor de urgen n materie electoral, art. 115 alin. (6) din Constituie prohibete expres aceast facultate a Guvernului, instituind dou interdicii de normare prin ordonane de urgen. Se prevede, pe de o parte, c acestea nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, iar pe de alt parte c nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. Astfel, pe de o parte, drepturile electorale ce se bucur de garanie constituional expres sunt exceptate expres de la posibilitatea de a fi reglementate prin ordonan de urgen. Pe de alt parte, avnd n vedere exprimarea generic folosit de norma constituional drepturile electorale -, fr s se disting ntre drepturile electorale fundamentale garantate sau nu ca atare n textul Constituiei i drepturile electorale subiective, aplicnd acelai principiu de interpretare ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus, rezult c ordonanele de urgen nu pot afecta niciun drept electoral subiectiv, de rang infraconstituional, aadar, generic, nu pot afecta niciun drept electoral. Cum sistemul electoral implic manifestarea drepturilor electorale, fie c este vorba despre cele garantate constituional, fie c este vorba despre drepturi electorale subiective de rang infraconstituional, rezult c ordonanele de urgen nu trebuie s afecteze materia electoral, n general. Apreciem c sensul termenului folosit de Constituant - a afecta se refer la normare, n general, indiferent de gradul de intervenie i de rezultatul acesteia, pozitiv sau negativ. De altfel, acest din urm aspect a fost deja remarcat n doctrin, argumentndu-se c sensul noiunii constituionale de afectare a drepturilor trebuie s fie unul de drept comun, nelegnd prin aceasta orice modificare a drepturilor electorale, iar nu doar acele modificri care au un impact negativ. De cele mai multe ori este imposibil s se fac o disociere ntre intervenia asupra drepturilor electorale i impactul negativ asupra acestora, deoarece n general modificarea unui drept electoral n sens favorabil atrage modificarea n sens nefavorabil a unui drept electoral corelativ10. Orice ordonan de urgen adoptat n materia drepturilor electorale este lovit, ca i ordonanele simple, de neconstituionalitate extrinsec, de invaliditate, fiind aadar lipsit de caracter juridic, ntruct adoptarea sa nu respect condiiile procedurale prevzute de Constituant, ct vreme intervine ntr-un domeniu de reglementare prohibit de ctre acesta.
10

C.-L. Popescu, Instabilitatea legislaiei electorale, Noua Revist de Drepturile Omului 3/2009, Ed. C. H. Beck, Bucureti, p. 4 19

Instana constituional romn este ns de alt prere, pe care o considerm eronat, prere ce vdete un ataament incorect att fa de distincia ntre afectarea pozitiv i cea negativ a drepturilor electorale, ct i fa de distincia ntre drepturi electorale prevzute de Constituie, respectiv drepturi electorale de rang legislativ, n momentul n care interpreteaz, de principiu, interdicia pentru ordonanele de urgen de a afecta drepturile electorale. Astfel, ntr-un prim timp, Curtea statueaz 11 c numai interdicia adoptrii de ordonane de urgen n domeniul legilor constituionale i imposibilitatea ca asemenea ordonane s vizeze msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public sunt totale i necondiionate, pe cnd, n toate celelalte domenii enumerate n dispoziiile art. 115 alin. (6), aadar inclusiv n ce privete drepturile electorale, ordonanele de urgen nu pot interveni atunci cnd afecteaz respectivele domenii, n sensul n care ar avea consecine negative de tipul suprimrii, prejudicierii, lezrii drepturilor n cauz. Pe cale de consecin, ordonanele de urgen pot interveni dac, prin reglementrile pe care le conin, au consecine pozitive. ntr-un al doilea timp, distingnd ntre drepturile electorale fundamentale, prevzute de Constituie, i drepturile electorale prevzute de legislaia electoral, Curtea apreciaz c dac un drept electoral nu este prejudiciat sau lezat sub aspectul existenei dreptului subiectiv, iar ordonana de urgen cuprinde numai condiii i modaliti de exercitare a acestui drept, nu poate fi vorba de o nerespectare a legii supreme. Astfel, judectorul constituional acord, din pcate, un gir de constituionalitate posibilitii ordonanelor de urgen de a interveni n materia drepturilor electorale procedurale prevzute de legislaia electoral infraconstituional, sub condiia s nu aduc atingere existenei acestora. Orict de regretabil, poziia Curii nu este, totui, surprinztoare. Dincolo de vasta jurispruden n care aceasta nu cenzureaz neconstituionalitatea nici mcar a ordonanelor de urgen ce intervin n materia drepturilor expres garantate n textul legii supreme, chiar i cu ocazia adoptrii atitudinii jurisprudeniale contrare, n virtutea creia constat neconstituionalitatea extrinsec a unor ordonane afectnd drepturi fundamentale, altele dect cele electorale, Curtea argumenteaz incomplet i folosete aceeai terminologie nuanat de afecteaz prin limitare drepturi fundamentale, pe care nu o precizeaz12. n sistemul romn, legislaia electoral ce constituie sediul materiei este constituit de legea nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului 13, legea nr. 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei 14, legea nr. 33/2007 privind organizarea i desfurarea alegerilor pentru Parlamentul European15 i legea nr.
11 12

Ibidem, analiznd Decizia 1189/2008. Decizia 82/2009. n spe era vorba despre o ordonan de urgen ce afecta dreptul la pensie, prevzut de art. 47 alin. (2) din Constituie i dreptul la munc, prevzut de art. 41 din legea suprem. Pentru detalii, vezi E. M. Nica, Not la Decizia nr. 82 din 15 ianuarie 2009 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor O.U.G. nr. 230/2008 pentru modificarea unor acte normative n domeniul pensiilor din sistemul public, pensiilor de stat i al celor de serviciu, Revista romn de jurispruden 2/2009, Ed. Universul Juridic, Bucureti, p. 87-90 13 Publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din 13 martie 2008 14 Publicat n Monitorul Oficial nr. 887 din 29 septembrie 2004 15 Publicat n Monitorul Oficial nr. 28 din 16 ianuarie 2007 20

67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale16, aa cum au fost amplu modificate i completate, n special prin ordonane de urgen. Acestor legi li se adaug, n ce privete anumite aspecte ale sistemului electoral, i alte legi, care vor fi precizate, pe parcursul demersului nostru, cu ocaziile pertinente. De marcat astfel c, n practic, reglementarea sistemului electoral prin ordonane de urgen s-a transformat, n Romnia, dintr-o imposibilitate instituit constituional, dar n mod condamnabil validat de ctre instana constituional 17, ntro realitate normativ constant. Pe ct de constant, pe att de instabil efectul su asupra legislaiei electorale. n acest context, consecinele asupra procesului democratic electoral i implicit asupra regimului constituional sunt ngrijortoare. Mai mult, prin ea nsi, o atare atitudine normativ a statului este neconstituional, prin raportare la art. 1 alin. (3) din Constituie. Acesta, garantnd statul de drept, impune principiul securitii juridice, ca i exigen a acestuia, n virtutea creia dreptul trebuie s aib anumite caliti s fie cert, accesibil, precis, previzibil, predictibil i clar i situaiile juridice s fie stabile normele s nu fie retroactive, iar schimbrile normative, ca i aciunile statului, n genere, s poat fi prevzute de subiectele de drept pe care le vizeaz. Toate aceste cerine se circumscriu principiului ncrederii legitime dezvoltat n doctrina german, ca o concretizare subiectiv a securitii juridice. Principiul respectrii ncrederii legitime a fost definit ca principiul n baza cruia dac un particular de bun-credin a crezut, n deplin ncredere, n comportamentul unui organ public i n meninerea liniei de conduit astfel creat a acestuia, autoritile trebuie, pe cale de consecin, s in cont de atingerile legitime suscitate pentru fiecare asemenea particular - care trebuie s suporte cel mai mic inconvenient posibil n caz de schimbare - adic nu trebuie s rup ncrederea, modificnd de manier neateptat i brutal aceast linie de conduit, n orice caz n msura n care niciun interes public imperios nu o cere18. Or, prin raportare la exigenele ncrederii legitime, care presupun ca actele statului s nu aib un coninut sau s fie adoptate sau aplicate ntr-un asemenea mod nct s ncalce ncrederea legitim a persoanelor n continuitatea aciunii statale, modificrile foarte dese i nsemnate cantitativ ale legislaiei electorale romne, n special prin ordonane de urgen, ncalc art. 1 alin. (3) din Constituie. Dac, n general, judectorul constituional romn evit deseori s se pronune asupra nclcrii diverselor implicaii ale securitii juridice impuse de art. 1 alin. (3) din Constituie, ntr-o hotrre recent de respingere a cererii de anulare a alegerilor prezideniale pe motiv de fraud electoral19, ce excede competenei de exercitare a controlului de constituionalitate, Curtea, se refer, totui, la deficienele legislaiei electorale, de natur s genereze insecuritate juridic.
16 17

Publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 29 martie 2004 Pentru o sentin critic ferm a acestei opiuni a Curii Constituionale, vezi C.-L. Popescu, Instabilitatea legislaiei electorale, op. cit., p. 8-9 18 S. Calmes, Du principe de la protection de la confiance lgitime en droit allemand, communautaire et franais, Ed. Dalloz, Paris, vol. 1, 2001, p. 297 i 479, citat dup A.-L. Valembois, La constitutionnalisation de lexigence de scurit juridique en droit franais, Ed. LGDJ, Paris, 2005, p. 249 19 Hotrrea 39/2009 21

Fr s se refere la neconstituionalitatea modificrii i completrii legii 370/2004 pentru alegerea Preedintelui Romniei prin OUG 95/2009, pe care le calific ns ca fiind substaniale, Curtea face o serie de aprecieri asupra instabilitii legislaiei electorale, aprecieri lipsite de caracter constrngtor, pe care i le fundamenteaz prin citarea unor dispoziii n egal msur lipsite de caracter constrngtor, cuprinse n Codul bunelor practici n materie electoral - Linii directoare i raport explicativ, adoptat de Comisia European pentru Democraie prin Drept - Comisia de la Veneia, n cadrul celei de-a 52-a Sesiuni Plenare (Veneia, 1819 octombrie 2002). Astfel fcnd, Curtea citeaz din Cod urmtoarele: stabilitatea dreptului este un element important al credibilitii procesului electoral i este esenial pentru consolidarea democraiei. Prin urmare, modificarea frecvent a normelor sau caracterul lor complex pot dezorienta alegtorul. Alegtorul poate conchide, n mod corect sau incorect, c dreptul electoral este doar un instrument cu care opereaz cei care sunt la putere i c votul alegtorului nu mai este un element esenial care decide rezultatul scrutinului.[...] Ar fi necesar a se evita, nu att modificarea sistemelor de scrutin - ele pot fi ntotdeauna mbuntite -, ci modificarea lor frecvent sau cu puin timp (cei puin un an) nainte de alegeri. Chiar n absena unei intenii de manipulare, modificrile vor fi dictate de interesele iminente ale partidului politic. Dei ar fi fost de dorit ca instana constituional s aduc dac nu argumente proprii prin care s adnceasc analiza strii legislaiei electorale n materia alegerilor prezideniale, cel puin o formulare proprie a argumentelor citate, rmne de remarcat propunerea pe care o realizeaz. Prin acesta, Curtea vine n ntmpinarea dezideratului deja exprimat n doctrin i la care subscriem: necesitatea ca ntreaga legislaie electoral referitoare la alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, a Preedintelui Romniei, alegerile pentru Parlamentul European, precum i la alegerea autoritilor administraiei publice locale s fie reexaminat, urmnd a fi concentrat ntr-un Cod electoral ale crui dispoziii comune i speciale s asigure, n concordan cu principiile constituionale, organizarea unui scrutin democratic, corect i transparent. Dincolo de aceste consideraii, existena nsi a sistemului electoral constituie, n actualitate, unul dintre resorturile eseniale ale sistemelor democratice, de neconceput n afara unei participri ceteneti la construcia i exerciiul puterii politice, participare la realizarea creia concur sistemul electoral. Astfel, specificul acestuia, variabil de la un model democratic la altul, este dependent de specificul democraiei nsei n care se manifest.

CAPITOLUL II. Democraia


n contemporaneitate, sistemul electoral se manifest, ca regul, n cadrul democraiilor constituionale liberale, nelese nu doar ca simple mecanisme de construcie a puterii prin participarea ceteneasc egal, ci ca veritabile regimuri politice, n care modalitatea de legitimare prin vot a puterii politice influeneaz ntreaga amenajare i practic a exerciiului su. Pornind de la etimologia termenului democraie, care trimite la popor demos, respectiv la putere kratos, democraia este n mod tradiional calificat ca

22

fiind o modalitate de exercitare a suveranitii ce susine guvernarea poporului de ctre popor i pentru popor. Aparent simpl, aceast circumscriere a democraiei nu trebuie s induc n eroare asupra nelegerilor pe care le-au avut, de la un context istoric la altul, termenii nii de popor i putere, cum nici asupra complexitii mecanismelor, a procedurilor democratice nsele, a valorilor idealului democratic libertatea i egalitatea sau a evoluiei istorico-juridice a tipurilor de democraie i a conceptelor vecine i complementare, cu care democraia ns nu se confund. Dat fiind c esena democraiei, aceea de a fi energia unei idei aparinnd unui context uman20 - un proces de cooptare a cetenilor la formarea i exerciiul puterii politice, a crui construcie este continu, ntruct continuu perfectibil -, formele pe care le mbrac n practic au variat i nc variaz att de profund, nct asistm de fapt la manifestarea democraiilor, i nu a unui principiu democratic imuabil, ce ar putea fi epuizat prin cuprinderea sa ntr-o definiie aplicabil, n mod invariabil, indiferent de timp, spaiu i epoc, oricrui regim democratic. Astfel, se impune o scurt prezentare sintetic a principalelor tipuri categoriale de democraii, prin raportare la criteriul formei realizrii implicrii ceteneti n legitimarea, formarea i exerciiul puterii. Necesit abordate aadar democraia direct, respectiv cea reprezentativ (electoral) i cea semi-direct (participativ sau asociativ), aceste din urm dou categorii fiind deseori grupate de ctre doctrin n noiunea de democraie indirect. Reamintim c noiunea de sistem electoral, precum i realitatea practic a acestuia, aa cum a fost circumscris anterior, nu-i gsete aplicabilitate n democraia direct, ci exclusiv n democraiile indirecte.

Seciunea 1. Democraia direct


Constituind forma democraiei teoretic cea mai pur, adic cea mai apropiat de sensul etimologic, tale quale, al termenului, democraia direct, n care implicarea cetenilor n exerciiul puterii politice, n actul guvernrii, se face n mod egal i nemijlocit este condamnat s rmn n tiina politic i juridic a ultimelor secole o simpl ideologie, fr aplicabilitate practic plenar. Tributar teoriei suveranitii populare, conform creia poporul constituie att surs, ct i titular al suveranitii, reprezentnd suma indivizilor ceteni absolut egali, deintori ai unor pri egale de suveranitate, ce le sunt inerente i pe care, astfel fiind, nu le pot transfera, trebuind s le poat exercita, prin legiferare, fr intervenia, sub aspectul acestei funcii, a niciunei structuri intermediare ntre ei i stat, democraia direct poate fi aadar considerat att o form de exerciiu direct al suveranitii, ct i ca form de guvernmnt n care exist identitate perfect ntre guvernani i guvernai. n acest sens literal, democraia direct nu a existat niciodat n practic. nsui creatorul teoriei suveranitii populare i susintorul cel mai fervent al guvernrii directe, J.-J. Rousseau21, a recunoscut, chiar dac nu tranant, caracterul mai degrab utopic al teoriei sale. Pe de o parte, autorul a admis necesitatea existenei unui corp
20 21

S. Goyard- Fabre, op. cit., p. 224 J.-J. Rousseau, Du contrat social. Prsentation, notes, bibliographie et chronologie par Bruno Bernardi, Ed. GF Flammarion, Paris, 2001 23

intermediar ntre supui indivizii ceteni, considerai fiecare la nivel particular i suveran voina general, suma cetenilor considerai n bloc, ca i corp distinct de elementele din care este compus. Acest corp intermediar este guvernul, care ns trebuie s aib doar funcie executiv, nu i legislativ, s rmn un simplu executant, prin acte particulare, al voinei generale i intransmisibile a poporului suveran. Pe de alt parte, autorul accept imposibilitatea aplicrii guvernmntului direct n statele mari, chiar dac refuz, de principiu, exerciiul puterii prin reprezentani ai poporului suveran, considernd c reprezentarea voinei generale omnipotente a acestuia constituie o renunare a sa la propria libertate, la propria existen22. Istoric, modelul cel mai apropiat de principiul democraiei directe este cel al polisurilor greceti din antichitate, care ns nu erau propriu-zis state, cel puin nu n sensul acceptat n modernitate, termenul nsui de stat aprnd mult mai trziu, n Renaterea italian, fiind lansat de ctre Machiavelli. Astfel, nelegerea specificului polisurilor, care le distaneaz de realitatea desemnat astzi prin noiunea de stat, faciliteaz determinarea trsturilor fundamentale a ceea ce putem denumi modelul democratic practicat realmente de ctre greci. n cadrul polisului, ca i comunitate compact, structurat n jurul unui mod de via moral, etic, politic, social (etos) convergent al tuturor cetenilor, considerai perfect egali (homooi), adoptarea legilor se realiza de ctre acetia, n piaa public, fr intervenia vreunor reprezentani i cu respectarea regulii majoritare, considerndu-se c ntregul se afl n majoritate: decizia se considera adoptat dac majoritatea cetenilor i exprimau opinia n favoarea sa. Cetenilor li se cerea s i neglijeze condiia uman i s se dedice exclusiv actului guvernrii, care se realiza nu pentru asigurarea libertii fa de polis, ci n, prin i pentru acesta. Interesul colectiv se definea n raport de polis, anihilnd orice interes particular al ceteanului, libertatea sa de participare definindu-se prin raportare exclusiv la binele comun, iar singura garanie mpotriva abuzurilor era partea fiecruia de suveranitate, egal cu a celorlali. Astfel descris, construcia democratic greceasc era una simpl, rudimentar, chiar deficitar, comparativ cu idealurile democratice actuale, excluznd de la posibilitatea participrii unele categorii sociale largi: femeilor i sclavilor, parte a elementului uman al polisului dar care nu se bucurau de calitatea de ceteni, nu li se recunotea posibilitatea de participare la viaa public, la luarea n comun a deciziilor care priveau pe toat lumea. Legile votate de ctre ceteni n piaa public erau aadar create doar de o minoritate sociologic, ridicat la rang de majoritate politic. ntruct demosul grecesc era neles de o manier prea restrictiv, diferenierile majore dintre clasele sociale au antrenat prbuirea rapid a polisurilor, ca forme de organizare politic, ce s-au dovedit astfel incapabile, n timp, s reziste construciei continue a unui sistem de guvernare care, n cele din urm, s-a dovedit utopic. n plus, practica formrii i exercitrii puterii n polisurile greceti doar aproximeaz ideea unei democraie directe plenare i datorit faptului c anumite decizii erau luate i altfel dect de ctre ceteni, mpreun i fr intermedieri, ct vreme existau structuri de conducere, desemnate, ce-i drept, nu prin alegeri, ci prin tragere la sori, dar deintoare de funcii specifice puterii politice. Cu toate acestea, trebuie subliniat c diferena dintre democraia aproape direct greceasc i democraiile actuale, indirecte, nu trebuie neleas n sensul c
22

Idem, p. 133-134 24

acestea din urm constituie efectul unui progres evoluionist n raport cu prima. n primul rnd, votul practicat n sistemele electorale existente n democraiile actuale se aseamn cu votul pentru sau mpotriva unei decizii, exprimat de ceteni n piaa public n democraia greceasc antic, prin aceea c ambele exprim o opiune politic a unor ceteni considerai absolut echivaleni, voturile de astzi, ca i cele de atunci, fiind egale n valoare i deci interanjabile23, chiar dac au un obiect fundamental diferit cele de astzi se refer la desemnarea de reprezentani, cele de atunci referindu-se la nsi decizia ce trebuia adoptat n cadrul guvernrii. n al doilea rnd, n anumite democraii actuale cele semi-directe (participative, asociative) sunt practicate anumite mecanisme de consultare direct a cetenilor cu drept de vot, de cooptare a acestora n exerciiul puterii. n al treilea rnd, ruptura democraiilor actuale fa de cea greceasc din antichitate se manifest la nivelul conceperii nsei a libertii de participare, precum i a egalitii n participare, aa cum vom aborda cu ocazia argumentrii caracterului liberal al majoritii democraiilor actuale. Modele aproximative ale democraiei directe, ce-i drept, pe cale de dispariie, se regsesc nc n practica democratic actual. Este vorba despre anumite semicantoane elveiene (cele dou Unterwalden i cele dou Appenzell) i despre cantonul Gloris, n care supravieuirea modelului democraiei directe nu se datoreaz ns unei continuri sau reluri a tradiiei greceti clasice, ci pstrrii unor vechi obiceiuri germanice. De fapt, centrul real de decizie, de putere, n aceste semi-cantoane i canton, nu este reprezentat de Ansamblurile Populare ale locuitorilor, redui ca numr, ci de Consiliul Cantonal, care pregtete lucrrile Ansamblurilor, care, dei au dreptul s dezaprobe soluiile Consiliului, n practic nu o fac niciodat.

Seciunea 2. Democraia reprezentativ (electoral)


Esenializnd, acest tip de democraie presupune c exerciiul puterii politice se face prin reprezentani ai poporului, desemnai prin alegeri de ctre corpul electoral. Istoric, apariia statului modern, fundamental diferit de polisurile greceti, nu doar n ce privete dimensiunile geografice i demografice, ct mai ales la nivel existenial i al filozofiei de organizare politic, a fcut imposibil consultarea direct a demosului n toate deciziile asupra problemelor importante, deci n guvernare. nsi nelegerea demosului se schimb, parcurgnd etape deloc lipsite de bulversri, la captul crora se situeaz democraiile liberale recente, considerate, evolutiv, manifestri ale democraiei reprezentative cele mai favorabile libertii egale a cetenilor. ncepnd cu Evul Mediu, n Europa se nate noiunea de reprezentare, fiind create primele Parlamente, ca structuri crora cetenii le transmit, prin vot, capacitatea de decizie. Aceste structuri intermediare n relaiile cu statul erau compuse din mandatari reprezentnd diferitele clase sociale, astfel c votul nu prezenta caracter individual, ci social. Reprezentarea propriu-zis a fost consacrat pentru prima oar de Constituia Franei din 1791. Ideea exercitrii suveranitii i a puterii politice prin reprezentani este tributar teoriei suveranitii naionale, al crei autor, francezul Montesquieu,
23

O. Ihl, Le vote, 2e dition, Ed. Montchrestien, Paris, 2000, paragrafele 31-32 25

considernd c suveranitatea aparine naiunii, neleas ca un ansamblu organic, ca tot unitar indivizibil, distinct de indivizii ceteni care o compun, susine imposibilitatea, din cauza acestor trsturi, a manifestrii directe a naiunii, de unde i necesitatea principiului reprezentrii acesteia printr-o practic a desemnrii guvernanilor, prin vot, de ctre ceteni, n numele naiunii. Montesquieu afirma astfel c ceea ce poporul, deintor al puterii supreme, nu poate ndeplini bine trebuie s fac prin mputerniciii, dregtorii si pe care trebuie s i-i desemneze el nsui. Existena pur i simpl a unor reprezentani prin care demosul i exercit kratosul nu echivaleaz totui cu democraia reprezentativ (electoral) actual. Nici Constituia Franei din 1791, ce garanta principiul reprezentrii, nu era una democratic n sensul actual al termenului, cci reprezentanii naiunii ca surs a suveranitii erau Regele i corpul legislativ, ce-i drept, ales, dar prin vot censitar. Ulterior revoluiilor burgheze din Frana i Anglia i Rzboiului de Independen din SUA, abia n secolul al XIX-lea democraia reprezentativ va ncepe s fie pus n practic, ntr-o form apropiat de cea a modelelor democraiilor electorale contemporane, datorit mai multor factori: generalizarea alegerii reprezentanilor prin sufragiu universal, mobilizarea partizan, consolidarea gradual a trsturilor sufragiului prin care se realizeaz participarea cetenilor la crearea puterii, n special a confidenialitii i a egalitii. Corpul electoral a fost aadar extins la ansamblul populaiei adulte, incluznd i categorii sociale pn atunci desconsiderate din raiuni n special religioase sau rasiale. Dincolo de aceti factori, fundamental pentru triumful democraiei electorale, n care demosul i exercit kratosul prin reprezentani alei pe criterii politice, n mod liber i egal, a fost evoluia nelegerii noiunii de mandat oferit de ctre ceteni, prin vot, reprezentanilor. Odat cu eliberarea ceteanului de structurile intermediare, ulterioar Revoluiei franceze, mandatul n democraiile electorale nu mai este conceput ca fiind imperativ, de maniera mandatului din dreptul privat, ci este reprezentativ, n sensul c aleii, crora li se transmite putere, i nu voin, sunt reprezentanii demosului n ansamblul su, i nu doar ai unei pri din acesta. Democraia reprezentativ, axat pe alegeri libere i corecte, n care se exercit n mod egal i universal dreptul de vot nu se confund aadar cu regimul reprezentativ, care i preexist att istoric, ct i conceptual, cum nici cu oligarhia sau parlamentarismul absolut. Specificul acestuia din urm este c puterea poporului se vede limitat la simpla alegere a reprezentanilor, crora le transfer nu doar puterea de a guverna, ci i voina, astfel c voina reprezentanilor este nelimitat i incontrolabil, considerndu-se a coincide direct cu cea a naiunii. De aici deriv imposibilitatea controlrii de ctre popor a actelor reprezentanilor, Parlamentul confiscnd suveranitatea, ceea ce s-a ntmplat n guvernmntului ultra-reprezentativ. Or, democraia reprezentativ este centrat pe o putere de decizie real a demosului, manifestat prin intermediul corpului electoral, pe posibilitatea acestuia de a alege nu doar persoane, ci de a-i construi o voin politic, n funcie de care s aleag, precum i pe capacitatea sa de controla actele guvernanilor alei. Numai astfel participarea la legitimarea i exercitarea puterii este democratic, apropiind realmente puterea de ceteni, fcnd-o s ptrund la nivelul poporului. Pentru a evita riscul degenerrii democraiei reprezentative n pura reprezentare, fr democraie i pentru ca mandatul de drept public transmis prin alegeri s rmn un transfer de putere, nu i de voin, n democraiile electorale
26

actuale sunt instituite, prin norme de valoare constituional, mecanisme de ncadrare a puterii reprezentanilor: separaia puterilor, ierarhizarea normativ, controlul de constituionalitate a actelor reprezentanilor - legile. Aceste mecanisme sunt oglindirea caracterului liberal al democraiilor reprezentative actuale, constituind o motenire a liberalismului, continuu perfecionat n democraiile liberale. Demosul ce exercit puterea n aceste democraii este conceput ca o funcie majoritar limitat de minoritate, aadar ca o majoritate politic funcional, i nu sociologic, rezultat, ca i minoritatea politic, prin exerciiul liber i egal al dreptului de vot de ctre fiecare cetean n parte, care, astfel fcnd, se plaseaz voluntar i nesupus vreunei constrngeri, fie n majoritate, fie n minoritate. Majoritatea i minoritatea sunt astfel interanjabile, constant convertibile una n cealalt, n raport de opiunea politic a corpului electoral, format din ceteni liberi i egali. Constituind aspectul substanial al democraiilor liberale24, valorile libertii i egalitii electorilor, fundamentate pe nelegerea specific liberalismului asupra acestora, crora democraiile liberale le adaug ns valene noi, impun o anumit nelege a aspectului procedural al democraiei, reclamnd nu doar o anumit modalitate de exerciiu a puterii constituite prin vot, ci i o organizare de ansamblu a ordinii juridice n jurul acestor valori25. Libertatea ceteanului, specific democraiei liberale, este mai nti o libertate-autonomie, impus istoric de ctre liberalism, o libertate ce reclam un spaiu individual de independen fa de stat, a crui intervenie n acesta trebuie s fie minimal i ncadrat, spre deosebire de libertatea ceteanului n polisurile greceti, care exclude independena fa de polis, fiind, dimpotriv, conceput prin i pentru acesta. n plus ns, libertatea n democraia liberal nseamn i libertatea-participare, aceea de a lua act la construcia statului, la formarea i la exercitarea puterii, prin intermediul drepturilor politice fundamentale cu caracter electoral dreptul de a alege i de a fi ales. Statutul de cetean presupune aadar, n democraiile actuale mai mult dect n cadrul oricrei democraii, o tensiune continu ntre independen i angajarea n construcia binelui comun, ntre eliberarea fa de structurile primare de identificare i implicarea n construcia voinei generale, de unde o dependen fa de structurile intermediare, constituite prin liber asociere, care contribuie la definirea i exprimarea binelui comun (partide politice, grupuri de interese .a.). Dei cele dou aspecte ale libertii cetenilor n democraiile liberale nu pot fi ierarhizate sub aspectul importanei, se poate afirma c ntre acestea exist o relaie procedural, de secvenialitate26. Ca i condiie a libertii de participare, ceteanul
24

Pentru detalii asupra democraiei liberale, doctrina este abundent. Citm, cu titlu exemplificativ, G. Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Ed Polirom, Bucureti, 1999; La dmocratie librale sous la direction de Serge Berstein, Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 1998. 25 Pentru o abordare sintetic a distinciei dintre democraia liberal i cea clasic, a cetilor greceti, precum i faptului c adevratul fundament al democraiei moderne, liberale, este constituit de ctre doctrina liberalismului clasic, vezi M. Nica, Democraia liberal, n D. C. Dnior, S. Drghici, G. Grleteanu, M. Nica, S. Rduleu, Metodologie pentru examenul de drept constituional i instituii politice, Ed. Paralela 45, 2007, p. 35 - 42 26 Idem, p. 40 27

trebuie s dispun mai nti de libertate ca independen, ca libertate n relaie cu ceilali, care s-i fie garantat, pentru a putea s comunice i s se confrunte cu ceilali, n vederea formrii unei convingeri asupra variantei politice pe care o va alege n momentul votului. Pentru exercitarea propriu-zis a dreptului de a alege, ceteanul trebuie s poat s-i foloseasc oportunitile i facultatea de alegere aa cum sunt acestea susinute de ansamblul drepturilor specifice democraiei liberale, printre care drepturile politice se bucur de un rol privilegiat. Astfel, drepturile electorale nu epuizeaz sfera drepturilor politice i de natur politic garantate constituional n democraiile liberale, aceasta cuprinznd i libertatea de opinie, de contiin, libertatea de exprimare, libertatea ntrunirilor, libertatea de asociere, fr de care drepturile electorale fundamentale ar fi lipsite de eficacitate27. n sens invers, libertatea de participare nu ar fi suficient s nlesneasc, prin ea nsi, independena, ntruct simpla implicare a ceteanului, prin vot, n construcia i exerciiul puterii, prin vot, nu constituie o garanie a faptului c puterea astfel constituit nu va fi arbitrar. Libertatea de participare trebuie deci s fie nsoit de libertatea-autonomie i, totodat, s fie structurat pluralist. Auto-structurarea pluralist a societii, n ansamblul su, prin exerciiul liber al dreptului de asociere, aadar pluralismul categorial, ct i auto-structurarea pluralist n cadrul fiecrei categorii asociative pluralismul intra-categorial - constituie astfel o condiie a democraiei liberale. Consecinele pluralismului constau n dubla independen a oricror structuri asociative liber constituite, inclusiv a celor cu caracter politic, att fa de stat, ct i unele fa de celelalte. Sub acest din urm aspect, fiecare grup asociativ este cantonat n exerciiul scopului pentru care s-a constituit, fr s poat urmri, prin activitatea sa, realizarea altor finaliti, specifice altor structuri asociative, de tip diferit. Independena fa de stat se manifest la nivelul constituirii structurilor asociative, al funcionrii lor, precum i la cel al desfiinrii. n primul rnd, statul nu poate restrnge a priori dreptul la liber asociere, prin instituirea unui regim de autorizaie prealabil n vederea exercitrii sale. n al doilea rnd, orice structur asociativ funcioneaz conform voinei membrilor si, exprimat n statut, cu respectarea cadrului general stabilit de stat, acesta neputnd sanciona dect a posteriori, de la caz la caz, un grup asociativ sau altul, pentru nclcrile neconstituionale ale limitelor dreptului la liber asociere, fr ca structurile asociative din aceeai categorie asociativ s suporte vreo consecin. n ce privete egalitatea specific democraiei liberale, dei pornete de la nelegerea specific liberalismului, nu se confund cu aceasta, conform creia egalitatea este abstract, juridic egalitatea tuturor n faa legii, ci este circumstaniat, nuanat, presupunnd egalitatea de anse, startul egal, accesul egal, fr ns a se transforma n uniformitate i egalitate material. n acest scop, statul poate interveni activ i chiar introduce tratamente juridice difereniate, ns numai pentru meninerea i sprijinirea egalitii n participare liber i n libertate-autonomie. Pentru ca intervenia s fie conform justiiei sociale i imperativului asigurrii
27

n sistemul romn, Constituia garanteaz expres aceste drepturi n art. 29 libertatea contiinei; art. 30 libertatea de exprimare; ar. 39 libertatea ntrunirilor; art. 40 dreptul la asociere. 28

oportunitii de participare egal, statul uzeaz de criterii combinate ale egalitii, n vederea reechilibrrii continue a coeziunii sociale. Astfel, circumstanele de pornire sunt egalizate (startul egal), se recunosc i se recompenseaz meritele i performanele concrete i egale (accesul egal), se corijeaz diferenele de situaie relevant diferite dintre ceteni, prin discriminri pozitive care s susin nu identitatea, ci egalitatea de anse. Toate aceste aspecte ale egalitii n democraiile electorale liberale, precum i exigenele libertii ceteneti de participare specifice democraiei liberale, aa cum vor fi abordate pe parcursul demersului nostru, se regsesc, n actualitate, i n democraiile liberale semi-directe, care constituie o a doua mare categorie de democraii liberale, pe lng cele electorale, reprezentative. ntruct nsui sistemul democratic romn este unul liberal i semi-direct, se impune abordarea, ntr-o seciune distinct, a specificului acestuia, ulterior configurrii particularismului democraiei liberale semi-directe, n genere.

Seciunea 3. Democraia semi-direct


Comparativ cu democraiile liberale reprezentative, democraiile liberale semidirecte actuale se fundamenteaz pe o cu mult mai redus ncredere acordat exerciiului puterii prin reprezentani, chiar dac alei n condiii care s garanteze libertatea i egalitatea cetenilor membri ai corpului electoral. Astfel, aceste democraii, n cadrul unui sistem, n principiu, de democraie electoral, ale crui carene se doresc corijate, instituie cooptarea nemijlocit a corpului electoral la procesul decizional, mprumutnd, n acest scop, din modelul democratic al cetilor greceti, anumite tehnici i mecanisme de intervenie ceteneasc direct n exerciiul puterii, pe care le adapteaz modernitii. Aceste mecanisme nu fac parte din sistemul electoral. Pentru a accentua aspectul de implicare ceteneasc direct, specific modelelor democratice semi-directe, o anumit parte a doctrinei le calific drept democraii asociative sau participative. Implicarea ceteneasc n aceste sisteme democratice se realizeaz, n ce privete palierul lor electoral, prin drepturile electorale fundamentale ale cetenilor, aa cum se manifest n sistemul electoral. n ce privete intervenia direct, exerciiul direct al suveranitii de ctre popor se face prin intermediul corpului electoral, ai crui membri nu mai exercit ns, de aceast dat, drepturi electorale fundamentale, ci funcie participativ, chiar dac n cazul anumitor mecanisme de intervenie direct (diversele tipuri de referendum, de pild) vehiculul utilizat este votarea, aadar exerciiul dreptului de vot. n aceast situaie, faptul c exist identitate ntre titularii dreptului de vot i titularii dreptului de a alege ca drept fundamental electoral, n urma exercitrii cruia se constituie organe reprezentative, nu trebuie s conduc la confuzia dintre cele dou drepturi. Dreptul de vot prin care se exercit intervenia direct constituie, comparativ cu dreptul de a alege ca drept electoral cu caracter fundamental, o facultate, o prerogativ prin care se manifest participarea, ns nu n sensul libertii de participare inerente ceteanului ca homo politicus, specific drepturilor electorale fundamentale. Este vorba, aadar, despre o prerogativ cu caracter funcional, circumstaniat de

29

faptul c este pus n slujba exerciiului direct al suveranitii demosului, fiind nu recunoscut de ctre dreptul obiectiv, ci oferit de acesta. Din perspectiva opoziiei clasice ntre cele dou teorii tradiionale asupra suveranitii (teoria suveranitii populare, susinnd guvernarea direct, respectiv teoria suveranitii naionale, impunnd guvernarea exclusiv prin reprezentani), democraiile semi-directe actuale se situeaz doar n mod aparent i eronat la confluena celor dou teorii, de altfel ireconciliabile, astfel nct nu poate fi vorba nici de posibilitatea de a ataa aceste modele democratice ambelor teorii n acelai timp. Aceasta ntruct teoriile n cauz nu fac distincia ntre sursa suveranitii statului i titularul acesteia, statul nsui. n realitate, considerm c prin raportare la aceast distincie, precum i la modalitatea de exerciiu a suveranitii n stat, democraiile semi-directe se situeaz dincolo de summa divisio clasic, reprezentat de opoziia dintre cele dou teorii. n aceste modele democratice sursa suveranitii rmne demosul, care ns nu este neles nici ca sum de ceteni deintori de parcele egale de suveranitate, nici precum un corp indivizibil i abstract iremediabil distinct de elementele sale componente, ci precum o entitate politic procedural n numele creia competena de a lua decizia aparine fie reprezentanilor alei, prin vot, n numele su, de ctre corpul electoral, ca agent, fie de ctre corpul electoral el nsui, n mod direct, tot prin vot i n egal msur ca agent al demosului. Istoric, tehnicile democraiei semi-directe au fost acceptate n actul guvernrii fie n mod firesc (cazul Confederaiei Helvetice i al SUA), fie doar din necesitatea de a salvgarda democraia. Actualmente, din ce n ce mai multe sisteme care erau democraii reprezentative au devenit democraii semi-directe. Printre acestea, de pild, nsui sistemul francez, sistemul austriac, suedez, german (la nivelul unor state federate), chiar i cel romn. Generic, tehnicile democraiei semi-directe prin care se realizeaz intervenia popular n activitatea decizional a organelor puterii de stat sunt reunite sub denumirea de referendum, de practici referendare. Este vorba despre sensul larg al noiunii, care acoper toate cele patru procedee ale democraiei semi-directe: referendumul propriu-zis, vetoul popular, revocarea popular i iniiativa legislativ popular.

A. Referendumul
Ca mecanism de intervenie direct, referendumul desemneaz, n sensul su restrns28, modalitatea de asociere a demosului la puterea de decizie, corpul electoral pronunndu-se, prin vot, n sensul acceptrii sau respingerii unei decizii adoptate sau care urmeaz sau ar putea urma s fie adoptat de ctre organele puterii statului. Dei constituie pentru membrii corpului electoral o modalitate de alegere ntre a acorda sau nu asentimentul, exercitat prin dreptul de vot, avnd astfel caracter electiv, referendumul nu este o tehnic electoral din perspectiva definiiei sistemului electoral la care aderm, anterior precizat, obiectul su neconstnd n desemnarea membrilor unui organ reprezentativ.
28

L. Suleanu, S. Rduleu, Dicionar de expresii juridice latine, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 280 30

Multiplele forme ale referendumului se disting n raport de criterii precum domeniul n care intervine, momentul n care intervine, caracterul obligatoriu sau facultativ, fora obligatorie, respectiv facultativ ataat efectelor sale, criteriile de clasificare putndu-se combina. De asemenea, referendumul poate fi naional sau local, n acest din urm caz fiind important de subliniat c referendumul nu constituie, n statele unitare, o form de exerciiu direct al suveranitii, ct vreme comunitile locale nu dispun de suveranitate proprie, de putere de auto-guvernare, neconcurnd statul, titular unic al suveranitii. Varianta clasic a referendumului se refer la participarea direct a corpului electoral n procesul legislativ, neles n sens larg, aadar incluznd i adoptarea de legi constituionale, participare ulterioar adoptrii legii, prin care aceasta este perfectat juridic, neputnd intra n vigoare dect dac este acceptat, prin vot, de majoritatea cetenilor activi. O asemenea form de referendum este practicat, n mod tradiional, n domeniul legilor constituionale, cu ocazia adoptrii democratice a constituiilor noi, precum i cu ocazia revizuirii constituiilor n vigoare, acceptarea acestora prin referendum, de care este condiionat nsi validitatea actului normativ suprem constituind mecanismul prin care corpul electoral acioneaz ca agent al poporului ce reprezint puterea constituant. Principiul ce legitimeaz acest tip de referendum este urmtorul: ct timp constituia reprezint pactul social fundamental ce eman de la puterea constituant, prin care aceasta i exercit voina de auto-organizare i constituie statul, instituind o putere politic i fundamentnd o ordine juridic, adoptarea, respectiv modificarea constituiei trebuie, pentru a fi democratice i pentru a se concretiza ntr-un act juridic valid, s permit exprimarea acestei puteri. Aceast variant de referendum este, astfel, obligatorie, att sub aspectul organizrii, ct i sub aspectul efectelor sale juridice, fiind ntlnit n majoritatea democraiilor semi-directe actuale, precum Elveia (la nivel federal), Austria, Danemarca, Irlanda, Spania, Frana, statele Europei de Est. Pe lng acest tip de referendum calificat drept posterior, ntruct intervine ulterior adoptrii legii, exist i varianta referendumului legislativ anterior adoptrii legii, n cadrul cruia corpul electoral se pronun asupra principiilor ce se vor concretiza ntr-o lege care urmeaz s fie adoptat29. Pe lng referendumul n materie constituional, referendumul obligatoriu, att la nivel de organizare, ct i sub aspectul efectelor, intervine i n alte materii de o deosebit importan, expres i limitativ prevzute la nivel constituional. De asemenea, o variant de referendum obligatoriu, admis la nivel internaional, este referendumul ce are ca obiect exprimarea dreptului popoarelor la autodeterminare, a dreptului de a dispune de ele nsele, cetenii unui teritoriu putnd decide, prin vot, asupra independenei lor, respectiv asupra meninerii lor n statul n care se afl. n opoziie cu referendumul obligatoriu se afl, firete, referendumul facultativ30. Iniiativa declanrii acestuia constituie o facultate, de regul, a anumitor autoriti ale statului expres prevzute de ctre Constituie: executiv, legislativ,
29

T. Drganu, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, Cluj-Napoca, 2000, p. 243 30 C. Debbasch, J. Boudon, J.-M. Pontier, J.-C. Ricci, Droit constitutionnel et institutions politiques, 4e dition, Ed. Economica, Paris, 2001, p. 54-55 31

executiv mpreun cu legislativ sau chiar un anumit numr de membri ai corpului electoral. Sub aspectul efectelor juridice, rezultatul referendumul facultativ poate fi obligatoriu, respectiv facultativ. De regul, validitatea referendumului nu este condiionat de numrul de ceteni activi care se pronun, cuantumul participrii acestora depinznd de gradul de interes pe care-l suscit problema supus pronunrii, pe care astfel l atest. Mai mult, n sistemele cele mai ataate practicii referendare, cum este, de pild, cel elveian, abinerea de la participare este de cele mai multe ori nu doar consistent, ci de-a dreptul covritoare. Un exemplu de referendum legislativ facultativ cu efecte obligatorii este cel instituit de articolul 11 din Constituia Franei. Declanarea acestuia poate fi realizat de Preedinte, la propunerea Guvernului sau a celor dou Camere ale Parlamentului, precum i de ctre o cincime din membrii Parlamentului, susinui de o zecime din alegtorii nscrii pe listele electorale. Obiectul referendumului const ntr-un proiect de lege, respectiv o propunere de lege n materiile expres prevzute de Constituant (de pild, organizarea puterilor publice, reforme ale politicii economice, sociale sau de mediu), adoptarea proiectului sau a propunerii de lege avnd ca efect obligaia pentru Preedinte de a promulga legea astfel perfectat juridic, ntr-un termen de maximum 15 zile de la proclamarea rezultatelor consultrii. Alegerea acestui exemplu de referendum se datoreaz opiunii judectorului constituional francez de a refuza controlarea constituionalitii legilor astfel adoptate, pe motiv c sunt adoptate de ctre popor i deci constituie expresia direct a suveranitii naionale. Acest refuz31 constituie una dintre cele dou variante posibile de tranare a opoziiei intens controversate doctrinar32 dintre, pe de o parte, necesitatea exercitrii controlului de constituionalitate, ca principiu al statului de drept, asupra oricrui tip de lege organic sau ordinar, indiferent c este de natur referendar sau nu, respectiv, pe de alt parte, imposibilitatea cenzurrii legilor referendare, susinut de principiul democratic conform cruia manifestarea direct a poporului exclude intervenia justiiei constituionale. Din punctul nostru de vedere, ne raliem opiniilor care consider c n democraiile liberale semi-directe actuale, care sunt, n egal msur, state de drept, principiul supremaiei Constituiei n cadrul ierarhiei normative, specific acestui tip de stat, coroborat cu faptul c legile referendare sunt o manifestare a exerciiului de ctre corpul electoral a funciei normative legislative, i nu o manifestare poporului ca i putere constituant, surs de suveranitate, impun includerea legilor referendare n sfera actelor legislative ce fac obiectul controlului de constituionalitate. Orice alt soluie ar constitui o contradicie logic i o deconstituionalizare a Constituiei33. Astfel configurat, chiar dac schematic, instituia referendumului rmne nu doar o mod a democraiilor semi-directe actuale, la care se recurge din ce n ce mai
31

Manifestat nc din 1962 i reiterat n 1992, n Decizia 92-131 DC din 23 septembrie, cu ocazia sesizrii asupra legii referendare prin care se autoriza ratificarea Tratatului asupra Uniunii Europene 32 Pentru detalii, vezi Justice constitutionnelle et dmocratie rfrendaire, Editions du Conseil de lEurope, 1996 33 Idem, p. 15, fiind citai J. L. Quermonne, Le rfrendum: essai de typologie prospective, RDP 1985, p. 589 i, respectiv, J.-F. Prvost, Le droit rfrendaire dans lordonancement de la Cinquime Rpublique, RDP 1977, p. 13 32

des i din raiuni dintre cele mai diverse34, ci i obiectul unor ample controverse sub aspectul avantajelor, respectiv al inconvenientelor pe care le prezint. Ca principale avantaje sunt deseori menionate rolul cenzurativ al referendumului n raport cu organele statului i faptul c prin acest referendum se realizeaz o educaie civic a cetenilor n materia practicii democratice. Un principal dezavantaj, cu care suntem de acord, rezid n faptul c referendumul se poate transforma, printr-o utilizare nechibzuit, ntr-o arm de folosire a corpului electoral n scopul obinerii unei legitimri pure i simple a opiunilor autoritilor declanatoare, n situaia n care acestea se limiteaz s adreseze cetenilor cu drept de vot o ntrebare cu obiect insuficient de precizat sau o singur variant de text legislativ, asupra crora acetia pot s se pronune exclusiv prin da sau nu, ceea ce constituie un vot blocat35, cetenii activi nedispunnd de o real putere de alegere ntre mai multe variante decizionale sau propuneri care s-i fi fost naintate spre apreciere. Prin aceasta, n lipsa unor veritabile alternative supuse asentimentului sau dezacordului, referendumul risc s fie deturnat de la finalitatea ce ar trebui s-i rmn specific reala cooptare a demosului la procesul decizional i astfel s degenereze n plebiscit. Or, acesta din urm, specific statelor totalitariste, const, aa cum practica sa de-a lungul istoriei a demonstrat-o, ntr-o ratificare pur i simpl a unei decizii deja aplicate i care nu mai poate fi pus n cauz, ntr-o confirmare ulterioar a actelor guvernanilor printr-o aclamare solemn36.

B. Vetoul popular
Procedeu de intervenie a corpului electoral n procesul legiferrii asemntor referendumului legislativ, vetoul popular37 consist n aceea c un anumit numr de ceteni cu drept de vot pot s cear tuturor membrilor corpului electoral s se opun aplicrii unei legi adoptate, astfel nct vetoul afecteaz nu intrarea n vigoare a legii sau elaborarea acesteia, precum referendumul, ci exclusiv aplicarea unei legi deja perfectat juridic. Efectul vetoului popular const n abrogarea legii sau a prii din lege asupra creia cetenii au cerut pronunarea popular, n intervalul expres prevzut n acest scop la nivel constituional, dac majoritatea membrilor corpului electoral s-a pronunat n sens dezaprobator. Vetoul popular prezint astfel dou forme: total, respectiv parial.
34

S. Belad, Essai dune thorie gnrale du rfrendum, n Rfrendum et dmocratie, Ed. Presses de lUniversit des sciences sociales de Toulouse, Toulouse, 1998, p. 32, citat de L.-F. Uvat, Pro sau contra referendumului, Revista de Drept Public 3/2008, Ed. C. H. Beck, Bucureti, p. 64 35 L.-F. Uvat, op. cit., p. 71, citnd pe M. Guillaume-Hofnung, Le rfrendum, que sais-je?, Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 1994, p. 49 36 C. Emeri, Elections et rfrendums, n M. Grawitz, J. Leca, Trait de science politique. Tome 2. Les rgimes politiques contemporains, Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 1985, p. 335 37 D. Chagnollaud, Droit constitutionnel contemporain, tome 1. Thorie gnrale. Les grands rgimes trangers, 2e dition, Ed. Armand Colin, Paris, 2001, p. 193-194 33

Acest mecanism de intervenie direct, desemnat n doctrin i sub termenul de referendum abrogativ, este practicat, de pild, n Italia, n condiiile art. 75 din Constituie. Un numr de 500. 000 de ceteni activi sau 5 consilii regionale pot cere s se pronune asupra unei legi, cu excepia celor fiscale, de amnistie, de ratificare a tratatelor internaionale, pronunarea nefiind posibil dac Parlamentul modific n mod apreciabil textul legislativ n cauz. Pentru ca vetoul s fie valid, trebuie ca cel puin 50% din cetenii activi nscrii pe listele electorale s se pronune. n practic, procedeul s-a demonstrat, n sistemul italian, un element contributiv la repunerea n cauz a sistemului politic amplu contestat de ctre ceteni. De pild, n anul 1993, a fost nregistrat o participare a mai mult de 70% din cetenii activi n cazul a 8 cereri de veto popular, mai mult de 80% dintre participani pronunndu-se n sensul care a condus la suprimarea finanrii publice a partidelor, a anumitor ministere, a adoptrii reprezentrii proporionale ca modalitate de scrutin pentru alegerea senatorilor.

C. Iniiativa popular
Mecanism de cooptare a corpului electoral la procesul decizional, iniiativa popular const n posibilitatea recunoscut unui anumit numr de ceteni cu drept de vot fie de a declana procedura decizional, fie de a propune legi. ntr-o prim clasificare, iniiativa popular, prin care Parlamentul este constrns s legifereze, poate fi formulat, atunci cnd electorii propun Parlamentului un proiect de lege complet redactat sau non-formulat, n cazul n care electorii exprim prin iniiativ doar un principiu de legiferare, pe care Parlamentul este obligat s-l transpun ntr-o lege. Efectele acceptrii iniiativei constau n perfectarea juridic a legii propuse, respectiv n adoptarea de ctre Parlament a legii care s concretizeze principiul propus de ctre corpul electoral. Dac iniiativa este respins de ctre Parlament, exist sisteme care prevd posibilitatea supunerii proiectului de lege iniiat de ctre ceteni votului corpului electoral. Mai mult, n anumite cazuri, exercitarea iniiativei populare presupune nonintervenia Parlamentului, astfel c iniiativa poate fi adoptat direct de ctre corpul electoral, fr a fi nevoie de admiterea sa, n prealabil, de ctre Parlament, considerndu-se c poporul este direct sesizat prin iniiativa popular. Aceast variant de iniiativ popular, considerat o aplicaie perfect a ideii de democraie, ntruct legea poate fi elaborat i perfectat juridic fr nicio intervenie din partea Adunrii reprezentative38, constituie o form de iniiativ legislativ direct. n opoziie cu aceasta, ori de cte ori este prevzut intervenia Parlamentului ulterior exercitrii iniiativei populare, aceasta este considerat indirect39. De remarcat, pe de o parte, c iniiativa popular poate interveni nu doar n domeniul legilor ordinare, ci chiar la nivel constituional, n materia revizuirii Constituiei, iar pe de alt parte faptul c n anumite sisteme intervenia ceteneasc n
38

D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice. Volumul I. Teoria general, Ed. Sitech, Craiova, 2006, p. 116 39 Pentru clasificarea n iniiativ legislativ popular direct, respectiv indirect, precum i pentru exemplificri, vezi D. Chagnollaud, op. cit., p. 195-196 34

declanarea procesului decizional poate fi admis i la nivel local, n acest caz nefiind ns vorba despre legiferare, ci despre adoptarea de acte administrative, ca urmare a exercitrii, n acest scop, a iniiativei ceteneti.

D. Revocarea popular
Ca mecanism al democraiei semi-directe, revocarea popular nu afecteaz, spre deosebire de referendum, veto popular i iniiativ popular, procesul decizional, ci mandatul reprezentanilor alei, ct vreme const n posibilitatea pentru un anumit numr de ceteni cu drept de vot de a solicita consultarea popular n vederea deciderii ncetrii nainte de termen a mandatului fie al unui reprezentant, fie al ntregului Ansamblu legiuitor. Dac este solicitat consultarea i alesul este pus n minoritate, trebuie s se retrag; dac ns nu este pus n minoritate, este considerat reales. n cazul n care revocarea privete ntregul organ reprezentativ, efectele sale sunt similare dizolvrii legislativului. De asemenea, revocarea popular poate avea ca obiect i mandatul aleilor locali. Constituind o excepie de la caracterul irevocabil al mandatului de drept public, transmis prin alegeri, revocarea popular nu se bucur, n democraiile actuale, dect de o practic rezidual, SUA fiind singurul sistem ce a uzat de procedeul recallului. Cu toate acestea, procedeul exist n state precum Elveia, China sau Lichtenstein, n acest din urm caz putnd fi declanat de grupul electoral al parlamentarului. n Indonezia este recunoscut o variant modificat a revocrii populare conform creia titularului facultii de revocare este partidul politic care l-a susinut pe parlamentar n alegeri. Natura nsi a revocrii populare rmne controversat nc, existnd opinii doctrinare ce o consider ca nefiind un mecanism de intervenie ceteneasc direct, ci un veritabil drept politic fundamental cu caracter electoral40, opinii cu care nu putem ns fi de acord.

CAPITOLUL III. Democraia liberal semi-direct romn


Seciunea 1. Caracterul semi-direct i liberal al democraiei romne
Caracterul democratic al statului romn este instituit de art. 1 alin. (3) din Constituie, pentru ca art. 2 alin. (1), dispunnd c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin referendum, s instituie caracterul semi-direct al democraiei din Romnia. Astfel, pe de o parte, este impus regula exerciiului suveranitii prin reprezentani alei, iar, pe de alt parte, este instituit i exerciiul direct al suveranitii de ctre corpul electoral, n numele demosului, prin referendum. Termenul referendum este utilizat n sensul su larg, ce nglobeaz nu doar referendumul propriu-zis, ci i
40

Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 6 35

iniiativa legislativ popular, precum i o form sui generis de revocare popular a Preedintelui, astfel cum va rezulta din abordarea punctual, n cadrul demersului nostru, a acestor mecanisme de intervenie ceteneasc direct. Sunt organe reprezentative ale poporului romn prin care se exercit suveranitatea naional, n sensul prevzut de Constituant, Parlamentul i Preedintele, nu i aleii locali, ce exercit o competen local i care sunt reprezentativi pentru comunitile locale la nivelul crora sunt alei i nici aleii ce exercit competene internaionale, i nu statale parlamentarii europeni. La o prim lectur, formularea art. 2 alin. (1) din Constituie pare s amalgameze, dup modelul francez, cele dou teorii ale suveranitii, teoria suveranitii naionale, respectiv cea a suveranitii populare, ct vreme se exprim n sensul c suveranitatea naional aparine poporului. n realitate ns, Constituantul, n nelegerea sursei suveranitii n statul democratic romn, se situeaz dincolo de cele dou teorii. Astfel, este exclus viziunea organicist asupra naiunii, ntruct demosul nu este conceput n sens sociologic, imuabil, ci n sens procedural, ca o majoritate rezultat din votul liber i egal al cetenilor, ca o funcie normativ majoritar. Mai mult, dac suntem de acord c se poate vorbi, totui, n sistemul romn, de o privilegiere a suveranitii populare ce ar rezulta din redactarea art. 2 alin. (1) din Constituie, precum i din interpretarea sistemic a legii supreme - art. 4 alin. (1) ce instituie unitatea poporului, i nu a naiunii, ca fundament al statului; art. 4 alin. (2) ce normeaz c Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, indiferent de criterii obiective de difereniere, pe care le enumer exemplificativ; art. 58 alin. (1) ce prevede c Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn; art. 66 ce dispune c n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului -, nu este vorba despre sensul dat poporului conform teoriei clasice a suveranitii populare41. Poporul surs a suveranitii nu este aadar neles n Romnia ca sum de ceteni deintori ai unor pri de suveranitate ce le sunt intrinseci, ci este o realitate funcional variabil, care se constituie i re-constituie periodic, n funcie de votul exercitat de ceteni, att n exerciiul dreptului de a alege, ca drept electoral fundamental, ct i cu ocazia manifestrii interveniei directe n exerciiul puterii, specific democraiei semi-directe. Cu toate acestea, poporul , ca surs de suveranitate, nu se rezum la corpul electoral, la cetenii cu drept de vot, prin care doar se exprim. n acest sens, nsi Curtea Constituional statueaz c potrivit prevederilor art. 2 din Constituia Romniei, suveranitatea naional aparine ntregului popor romn i nu numai celor care, dispunnd de dreptul de vot, sunt n msur s participe la alegeri42. Caracterul liberal al democraiei semi-directe romne are ca fundament constituional acelai art. 1 alin. (3) din legea suprem, care instituie statul de drept social, al crui aspect material, de coninut, rezid, conform Constituantului, n valorile supreme garantate ca atare: demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic. Libertateaautonomie, fundamentat pe demnitatea uman i pe libera dezvoltare a personalitii
41

n acest sens, vezi D. C. Dnior, Constituia Romniei comentat. Titlul I. Principii Generale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p. 119-120. 42 Idem, p. 120, citnd Decizia 2/1992 36

umane este garantat, de altfel, i de art. 23 alin. (1) din Constituie, iar libertateaparticipare, specific democraiei liberale fundamenteaz, n sistemul nostru, toate drepturile politice i de natur politic, inclusiv drepturile electorale fundamentale expres garantate de ctre Constituant. Egalitatea, ca valoare specific democraiei liberale, garantat de art. 16 din Constituie, presupune, i n sistemul romn, o nelege nuanat, n sensul asigurrii egalitii de anse, anterior precizat, inclusiv n materia drepturilor politice i de natur politic, n virtutea dreptii sociale, fundamentat pe dreptate ca valoare suprem i a caracterului statului de drept de a fi social. De altfel, Curtea Constituional a consacrat, de principiu, egalitatea n sensul specific democraiei liberale, statund c principiul egalitii nu nseamn uniformitate, aa nct, dac la situaii egale trebuie s corespund un tratament egal, la situaii diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit Violarea principiului egalitii i nediscriminrii exist atunci cnd se aplic tratament difereniat unor cazuri egale, fr s existe o motivare obiectiv i rezonabil sau dac exist o disproporie ntre scopul urmrit prin tratamentul inegal i mijloacele folosite. Inegalitatea real, care rezult din diferena de situaii, poate justifica reguli distincte, n funcie de scopul legii i consacrnd, totodat, un drept fundamental la diferen: de aceea, principiul egalitii conduce la sublinierea unui drept fundamental, dreptul la diferen, iar n msura n care egalitatea nu este natural, a o impune constituie o discriminare43. De asemenea, auto-structurarea pluralist a societii romne, la toate nivele sale, inclusiv cel politic, prin exerciiul dreptului la liber asociere, care s susin participarea ceteneasc n cadrul democraiei liberale semi-directe, este garantat constituional prin impunerea pluralismului, categorial i intra-categorial, n art. 8 din legea suprem, ca i condiie i garanie a democraiei constituionale, odat cu garantarea, n art. 40, a dreptului de asociere. n acest sens, pluralismul politic garantat de art. 1 alin. (3) din Constituie ca valoare suprem trebuie interpretat ca societate politic pluralist, incluznd toate formele de pluralism ce concur la realizarea ei i atestnd caracterul liberal al democraiei44. Ct vreme pluralismul este considerat de ctre Constituant condiie a democraiei constituionale, toate consecinele acestuia, indiferent de formele sale i de nivelul la care se manifest, aa cum au fost deja precizate sintetic, au, n sistemul nostru, caracter normativ, orice nclcare a vreuneia dintre aceste consecine fiind sancionabil de ctre Curtea Constituional, pe motiv de neconstituionalitate. Mai mult, faptul c art. 8 alin. (1) din Constituie face din pluralism o garanie a democraiei constituionale trebuie interpretat n sensul c garania este acordat cetenilor, sub forma unui drept fundamental distinct, dreptul la pluralism, astfel nct cetenii pot cere sesizarea Curii Constituionale pentru ca aceasta s impun pluralismul n faa abuzurilor legiuitorului, chiar dac niciun alt drept fundamental nu intr n joc45. Caracterul semi-direct al democraiei romne se menine, n mod simetric, i la nivel local. Curtea Constituional a statuat, cu ocazia declarrii neconstituionalitii
43 44

Decizia 70/1993 D. C. Dnior, Valorile supreme ale statului romn potrivit Constituiei Romniei din 1991, Revista Romn de Drepturile Omului 28/2004, Centrul pentru Drepturile Omului APADORCH, p. 33 45 D. C. Dnior, Constituia Romniei comentat, op. cit., p. 267 37

unor prevederi din legea privind alegerile locale, pe motiv c acestea contraveneau art. 1 alin. (3) i art. 8 alin. (2) din legea suprem 46, c pluralismul politic nsui, alturi de caracterul democratic al statului, vizeaz i alegerile locale. Democraia semi-direct local este descris prin coexistena alegerilor autoritilor administrative cu mecanisme de intervenie ceteneasc direct, al cror fundament legal este cert i unanim acceptat n doctrin, dar care se bucur de un fundament constituional controversat doctrinar. Fundamentul legal al participrii directe la nivel local rezid n principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit47, expres prevzut de art. 2 alin. (1) din legea 215/2001. Se consider 48 c fundamentul constituional al acestui principiu rezid n autonomia local, consacrat de art. 120 din Constituie. Exist i opinia conform creia caracterul democratic al statului, instituit prin art. 1 alin. (3) din Constituie, este reliefat att de autonomia local, ca o concretizare a libertii-autonomie, ct i, corelativ, de consultarea cetenilor, ca efectivizare a libertii-participare, ambele tipuri de libertate fiind aspecte ale libertii n democraie49. Considerm c ambele norme constituionale sunt fundamente ale participrii ceteneti la nivel local. Odat astfel precizate, exigenele pluralismului, eseniale n stabilirea configuraiei societii democratice romneti, inclusiv la nivel local, devine oportun, n acest context, analiza, n cele ce urmeaz, a exigenelor pe care trebuie s le respecte, ntr-un sistem ierarhizat, legea organic romn competent s intervin n materia drepturilor electorale i n materia sistemului electoral, n genere, aa cum rezult din art. 53 din Constituie.

Seciunea 2. Condiiile constituionale ale restrngerii exerciiului drepturilor electorale n democraia liberal semi-direct romn
Pentru a fi constituional, restrngerea prin lege organic a exerciiului drepturilor electorale trebuie, conform art. 53 din Constituie, s se fac numai pentru motivele limitativ enumerate n primul alineat al articolului50: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav. Niciun alt motiv n afara acestora sau care excede sferei lor de cuprindere nu poate constitui fundament al
46 47

Decizia 1219/2007 Principiul se bucur de numeroase abordri n doctrina romn. Cu titlu exemplificativ: C. L. Popescu, Autonomia local i integrarea european, Ed. All Beck, Bucureti, 1999, p. 115-117; C. Manda, C. Manda, Dreptul colectivitilor locale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 140150; M. Voican, Principiile administraiei publice. Principiul consultrii cetenilor, Ed. Universitaria, Craiova, 2007 48 C. Manda, C. Manda, op. cit., p. 140 49 Pentru detalii, vezi G. Grleteanu, Principii fundamentale de organizare i funcionare a administraiei publice din Romnia, Ed. Sitech, Craiova, 2008, p. 117-119 50 Interpretare dat i de ctre Curtea Constituional, n Decizia 4/1992 aceste restrngeri () nu pot fi altele dect cele ce rezult () din art. 49 din Constituie (actualul art. 53, n. a.) 38

restrngerii exerciiului niciunui drept, n general, aadar nici al exerciiului drepturilor electorale. Urmrirea realizrii acestor motive, a respectrii valorilor pe care le protejeaz trebuie, pentru ca restrngerea pe care o reclam s fie constituional, pe de o parte s nu se poat realiza prin nicio alt aciune a statului, n acest sens art. 53 folosind sintagma imperativ se impune, dup caz, pentru, iar pe de alt parte, s fie nemediat51. Sfera de cuprindere a motivelor trebuie neleas procedural, conjunctural, de la caz la caz, n funcie de restrngerile pe care le legitimeaz 52, i nu substanial, a priori. Aceasta ntruct motivele temei al restrngerii trebuie interpretate prin raportare la valorile supreme garantate n art. 1 alin. (3) din Constituie, ce reprezint astfel limite ale limitelor dreptului statului de a restrnge exerciiul oricror drepturi sau liberti, aadar inclusiv al drepturilor electorale. Alegerea este impus de necesitatea unei neutraliti ideologice specifice societii democratice, la care nsui art. 53 face referire n alin. (2), impunnd necesitatea restrngerilor ntr-o societate democratic. Caracterul democratic al statului i pluralismul reclam lipsa oricrui consens comprehensiv n nelegerea valorilor i astfel o neutralitate ideologic prin care acestea s nu fie ataate nici fluctuaiilor opiniei publice, nici vreunei dogme ortodoxiste, specific totalitarismului. Necesitatea restrngerilor ntr-o societate democratic face s fie neconstituional orice restrngere prin lege organic a exerciiului drepturilor electorale ce nu respect libertatea de participare, limitat de opinia minoritii, dar egal i structurat pluralist. De pild, o restrngere ce ar contribui la transformarea majoritii i minoritii n realiti sociologice imuabile53. n virtutea art. 11 i 20 din Constituie54, aprecierea caracterului necesar al restrngerilor ntr-o societate democratic trebuie s se raporteze totodat la sensul pe care jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului l d acestui caracter,
51

Curtea, n Decizia 217/2003, apreciaz c restrngerea se impune dac fr ea valoarea sau drepturile aprate prin restrngere ar fi grav afectate i c a constitui unele fonduri bugetare prin restrngerea operat, care ar fi utilizate pentru protecia unor drepturi ale cetenilor constituie o protecie mediat a acestor drepturi i nu verific condiia de necesitate pentru a putea fi operat restrngerea altor drepturi, cci nu se deduce din aceast protecie mediat n ce msur drepturile ar fi compromise fr restrngerea operat. 52 D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 622-627. 53 Pentru detalii, vezi D. C. Dnior, Consideraii privind reglementarea constituional a restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, Noua Revist de Drepturile Omului 2/2008, Ed. C. H. Beck, Bucureti, p. 13 54 Art. 11 al Constituiei prevede c (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei, iar art. 20 al legii supreme are urmtorul coninut normativ: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. 39

conturabil n raport de valorile toleranei i ale spiritului de deschidere, pe lng cele ale pluralismului. Referirea la toleran i spiritul de deschidere se regsete, de pild, n cauza Dudgeon contra Regatului Unit al Marii Britanii, din 22 octombrie 1981. Alte elemente proprii democraiei i spiritului democratic, aa cum rezult din jurisprudena Curii, sunt garania fa de riscul incertitudinii i arbitrariului, cea a claritii, flexibilitii i aplicrii corecte a legilor55. Pentru a fi constituional, odat respectate condiiile deja precizate, restrngerea prin lege organic a exerciiului drepturilor electorale trebuie s fie, cumulativ, conform art. 53 alin. (2) din Constituie, proporional cu situaia care a determinat-o. Referentul controlului de proporionalitate este situaia juridic ce a determinat restrngerea, situaie ce se raporteaz att la fapte, ct i la norme, cuprinznd motivul, obiectul i scopul legii ntr-un sistem integrat, presupunnd deci o adecvare a msurii de restrngere la o situaie extrem de complex i analizabil n trepte. Motivele legii constituie datele, raiunile de fapt i de drept pe care legiuitorul le utilizeaz ca baz logic a regulii juridice pe care o emite, obiectul legii reprezint rezultatul ei imediat, ce rezult n mod logic din motive, iar scopul legii constituie rezultatul mediat, practic, metajuridic urmrit de legiuitor, putnd diferi de rezultatul real obinut prin aplicarea normei56. Primul element al proporionalitii57 const n adaptarea, adecvarea msurii la scopul urmrit, adic aptitudinea msurii de a realiza a priori acest scop. Cea de a doua rezid n necesitatea restrngerii (distinct de necesitatea restrngerii ntr-o societate democratic), fr de care scopul urmrit s nu poat fi atins, ceea ce impune ca dac exist mai multe msuri adecvate a priori s realizeze scopul urmrit, legea s aleag msura minim, care aduce cea mai blnd atingere drepturilor. Ultima condiie a proporionalitii const n adecvarea concret dintre mijloacele folosite de lege i scopul restrictiv urmrit, altfel spus binele pe care l urmrete ingerina legislativ s fie n valoare absolut cel puin egal cu rul pe care l reprezint restrngerea exerciiului dreptului prin ingerina n cauz. Conform ordinii instituite n art. 53 alin. (2) din Constituie, urmtoarea condiie pe care trebuie s o respecte restrngerea exerciiului drepturilor electorale rezid n aceea c msura de restrngere trebuie s fie aplicat n mod nediscriminatoriu. Aceasta nseamn, n primul rnd, c legea trebuie, la nivelul formulrii, s respecte egalitatea, ca nediscriminare, n sensul specific democraiei liberale, prin care s se permit mai mult participare i egal acces la spaiul public. Totodat, trebuie respectate i exigenele egalitii ca prohibire a arbitrariului. Astfel, ca s fie constituional, orice diferen de tratament juridic 58 n materia drepturilor electorale trebuie, mai nti, s fie justificat de un motiv obiectiv i
55

M. Andreescu, Principiul proporionalitii n dreptul constituional, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007, p. 89 56 D. C. Dnior, Consideraii privind reglementarea constituional a restrngerii exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, op. cit., p. 20, pornind de la distincia clasic realizat de R. Bonnard, Le pouvoir discrtionnaire des autorits administratives et le recours pour excs de pouvoir, RDP, 1923, p. 362 57 Pentru sistemul german, n care principiul proporionalitii a luat de altfel natere, la nivel jurisprudenial, componentele proporionalitii sunt precizate de M. Fromont, Le principe de proportionnalit, AJDA, no. spcial, juin 1995, p. 160 58 D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 658-663 40

rezonabil, constnd fie ntr-o diferen relevant de situaie n care se afl subiectele vizate, fie, n lipsa unei asemenea diferene, n consideraii ce in de interesul general sau de dreptate ori de justiia social. Caracterul relevant al diferenei se apreciaz n funcie de afectarea participrii la exerciiul puterii demosului sau la beneficiile ori obligaiile spaiului public sau n raport de afectarea pluralismului ca i condiie i garanie a democraiei constituionale. Mai apoi, mijloacele utilizate prin reglementarea identitii sau diferenei de tratament trebuie s fie adecvate cu scopurile urmrite, adecvare ce presupune acelai multiplu control de necesitate, adecvare i de proporionalitate pe care l reclam principiul proporionalitii mai sus precizat. Egalitatea este judecat nu doar n ce privete efectul legii asupra celor vizai, ci i asupra subiectelor ce nu fac parte din sfera ei de aplicare59. Tratamentul juridic diferit pentru situaii diferite este deci admisibil i justificat tocmai de cerina ca aplicarea legii s nu atrag privilegii sau discriminri60. n al doilea rnd, toate aceste condiii trebuie apreciate, n sistemul romn, i n raport de msurile de aplicare a legii, orice act de aplicare, fie administrativ, fie judiciar, a legii organice care restrnge exerciiul drepturilor electorale trebuind deci s respecte egalitatea, s nu fie discriminatoriu, n sensul precizat, n caz contrar atrgnd neconstituionalitatea legii nsei pe care o aplic. Aceasta ntruct n sistemul romn actele de aplicare a legii nsele, chiar dac neconstituionale, nu pot face obiectul controlului din partea Curii. Aplicarea este discriminatorie ori de cte ori este fcut pe baza unuia dintre criteriile de nediscriminare enumerate de art. 4 alin. (2) din Constituie sau pe baza unui criteriu de natura celor enumerate, aa cum trebuie acestea interpretate, prin raportare la demnitatea uman, valoare suprem garantat de art. 1 alin. (3) din actul fundamental. Demnitatea impune ca existena discriminrii s fie judecat substanial, lundu-se n consideraie eventuala excludere sau situare injust prin efectul reglementrii, iar pe de alt parte extinde sfera criteriilor de nediscriminare, determinnd ca diferena de tratament juridic s fie discriminatorie chiar dac nu este bazat pe unul dintre criteriile expres prevzute sau pe unul de natura acestora, dac ea aduce atingere demnitii umane, i anume dac accentueaz sau perpetueaz un stereotip cu privire la caracteristicile persoanei sau grupului de apartenen a acesteia, acreditnd ideea c persoana este mai puin valoroas uman dect altele i dac promoveaz o atare opinie, chiar n lipsa prealabil a unui atare stereotip 61. Toate aceste condiii trebuie respectate, firete, nu doar de msurile de aplicare a legii, ci i de formularea nsi a acesteia. Ultima condiie impus de Constituant n materia restrngerii exerciiului drepturilor electorale const, conform art. 53 alin. (2) din legea suprem, n aceea c msura de restrngere nu trebuie s aduc atingere existenei acestor drepturi. A fortiori, legea nsi ce restrnge exerciiul nu poate fi formulat de aa natur nct s afecteze existena drepturilor n cauz. Msurile de aplicare a legii ce aduc atingere existenei drepturilor determin neconstituionalitatea legii nsei pe care o aplic. ntruct criteriile de apreciere a afectrii existenei unui drept, aa cum rezult din
59 60

Idem, p. 666 Decizia Curii Constituionale 1/2000 61 D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 617-621 41

jurisprudena Curii Constituionale, nu permit stabilirea cert a granielor dintre exerciiul dreptului i existena sa, considerm c atingerea existenei, att prin lege, ct i prin msurile de aplicare a acesteia, se ntmpl ori de cte ori un element al dreptului - titularul, obiectul, relaia juridic i protecia juridic implicnd nu doar garaniile jurisdicionale, ci i pe cele materiale rezultate din art. 53 din Constituie este fie anihilat printr-o atare lege sau msur de aplicare a acesteia, fie afectat n alte condiii dect cele impuse de nsui art. 53. Astfel, n sistemul romn, schema de analiz sistemic i etapizat a constituionalitii restrngerii prin lege organic a exerciiului drepturilor electorale, impus de art. 53 din Constituie, este urmtoarea: verificarea caracterului parlamentar al legii, precum i a caracterului organic al acesteia, a ndeplinirii de ctre lege a condiiilor de inteligibilitate i neretroactivitate; verificarea urmrii caracterului imperios al satisfacerii uneia dintre condiiile limitativ prevzute de art. 53 alin. (1); verificarea caracterului necesar al restrngerii ntr-o societate democratic; verificarea proporionalitii restrngerii cu situaia ce a determinat-o; verificarea aplicrii nediscriminatorii a msurii de restrngere i verificarea neatingerii de ctre lege i de ctre msura de aplicare a existenei dreptului n cauz. Sistemicitatea acestor condiii determin ca, urmrind aceast ordine, odat constatat nclcarea uneia dintre ele, Curtea Constituional s concluzioneze asupra neconstituionalitii legii controlate, fr s mai fie nevoie s treac la analiza respectrii condiiilor urmtoare. Ceea ce ns Curtea nu face, nici n genere, nici n ce privete drepturile electorale, dup cum am accentuat anterior, privndu-le astfel de eficacitate. Schema de analiz este aplicabil n cadrul att al controlului a priori, ct i al celui a posteriori, concret.

Seciunea 3. Procedeele de intervenie ceteneasc n cadrul democraiei semi-directe romne


Procedeele de intervenie ceteneasc prin care se realizeaz exerciiul direct al suveranitii demosului, reunite de articolul 2 alin. (1) din Constituie sub denumirea generic referendum sunt, n sistemul romn, referendumul propriu-zis, revocarea popular a Preedintelui (referendumul de demitere a acestuia) i iniiativa popular. Simetric, la nivel local, intervenia direct a cetenilor n procesul decizional mbrac forma referendumului, a revocrii populare a aleilor locali (prin referendum pentru demiterea primarului sau preedintelui consiliului judeean, respectiv prin referendum pentru dizolvarea consiliului local sau a consiliului judeean) i, respectiv, a iniiativei populare. Acesta din urm const n iniiativa ceteneasc n sensul propunerii de proiecte de hotrri. Participarea ceteneasc direct la realizarea democraiei locale are ca fundament art. 3 alin. (3) din legea 215/2001, ce prevede c: dispoziiile alin. (2) (referitor la organele prin care se exercit autonomia local, n. a.) nu aduc atingere posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Principiul consultrii cetenilor este obligatoriu pentru organizarea i funcionarea administraiei publice locale, impunndu-se aadar autoritilor acesteia i nefiind o simpl posibilitate a crei punere n practic ar fi lsat la libera lor apreciere,
42

aa cum ar putea rezulta din terminologia posibilitii de a recurge la consultarea locuitorilor. Legiuitorul pare s neleag c ntre principiul consultrii cetenilor i noiunea de participare direct exist identitate, ct timp se refer la consultarea cetenilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct, instituind, totodat, ca regul, caracterul nelimitat al formelor de participare direct orice alt form. Consultarea nu trebuie neleas n sensul c intervenia ceteneasc direct la nivel local are efecte facultative, indiferent de forma n care intervine. Dimpotriv, n majoritatea cazurilor, efectele interveniei ceteneti sunt obligatorii, aa cum va rezulta din abordarea lor n cele ce urmeaz.

43

A. Referendumul i revocarea popular


A 1. Referendumul naional i revocarea popular a Preedintelui Referendumul naional, indiferent de varianta sub care se prezint, trebuie reglementat, conform art. 73 alin. (3) lit. d) din Constituie, prin lege organic, fiind exclus delegarea legislativ. Legea-cadru n materia referendumului naional este legea 3/2000 privind organizarea i desfurarea referendumului. Pentru ca referendumul naional s fie valabil, trebuie s se bucure de participarea a cel puin jumtate plus unu din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii n listele electorale permanente, cu excepia referendumului pentru demiterea Preedintelui, care se consider valabil exprimat indiferent de numrul cetenilor participani62. Au dreptul de a participa la referendum toi membrii corpului electoral, adic toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua referendumului inclusiv. Sunt exclui debilii sau alienaii mintal pui sub interdicie, precum i persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale63. n cazul tuturor tipurilor de referendum naional, n virtutea art. 146 lit. i) din Constituie, Curtea Constituional vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm rezultatele acestuia. Atribuia este reluat n art. 46 alin. (1) din legea 47/1992. Aceeai lege prevede c n scopul ndeplinirii acestei atribuii, Curtea poate cere informaii de la autoritile publice, iar Biroul Electoral Central este obligat s prezinte, la solicitarea Curii, informri asupra fazelor i operaiunilor de desfurare a referendumului64. n scopul exercitrii de ctre Curte a competenei sale, legea 3/2000 prevede, n art. 44, c Biroul trebuie s nainteze Curii, cu paz militar, rezultatele referendumului aa cum le-a centralizat la nivel naional, cuprinznd numrul voturilor valabil exprimate pentru fiecare rspuns de pe buletinul de vot i numrul voturilor nule, n termen de 24 de ore de la ncheierea centralizrii. Conform art. 47 alin. (1) i (2) din legea 47/1992, plenul Curii decide cu o majoritate de dou treimi asupra valabilitii referendumului, printr-o hotrre ce stabilete dac a fost respectat procedura pentru organizarea referendumului i prin care, totodat, confirm rezultatele acestuia. Potrivit celui de-al treilea alineat al treilea al art. 47, hotrrea se prezint Camerei Deputailor i Senatului, ntrunite n edin comun, dup care Curtea trebuie s publice hotrrea n Monitorul Oficial, Partea I. Obligaia de publicare a rezultatului referendumului n Monitorul Oficial, precum i n pres este prevzut i de art. 45 din legea 3/2000, care stabilete, totodat, pe lng atribuia Curii de a confirma rezultatele referendumului, obligaia acesteia de a prezenta Parlamentului un raport cu privire la respectarea procedurii pentru organizarea referendumului65. Conform art. 151 alin. (3) din Constituie, o prim form de referendum naional este referendumul decizional ce se organizeaz, n mod obligatoriu, n
62 63

Art. 5 alin. (2), coroborat cu art. 10 din legea 3/2000 Art. 4 din legea 3/2000 64 Art. 46 alin. (2) i (3) din legea 47/1992 65 Art. 45 alin. (1) i (3) din legea 3/2000 44

cazul revizuirii Constituiei, fiind vorba de un referendum ale crui rezultate sunt obligatorii: revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire66. Cetenii care particip la referendum au dreptul s se pronune prin DA sau NU la ntrebarea nscris pe buletinul de vot: Suntei de acord cu legea de revizuire a Constituiei Romniei n forma aprobat de Parlament?, rezultatul referendumului stabilindu-se n funcie de majoritatea voturilor valabil exprimate pe ntreaga ar67. Obiectul i data desfurrii acestui referendum sunt stabilite prin lege, cu respectarea termenului prevzut de Constituant68. Un asemenea referendum a fost organizat n 18-19 octombrie 2003, validarea acestuia, precum i confirmarea rezultatelor sale fiind realizate prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003, conform creia participanii la referendum au constituit 55,70% din totalul persoanelor cu drept de vot nscrise n liste, 89, 70% dintre participani rspunznd Da. Legea de revizuire a Constituiei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului69. A doua form de referendum naional instituit de Constituie, n art. 90, este referendumul consultativ, facultativ, pe care l poate iniia Preedintele i ale crui rezultate sunt, de asemenea, facultative: Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional. Obiectul acestui tip de referendum poate fi simplu sau multiplu, constnd fie ntr-o singur problem de interes naional, fie n mai multe asemenea probleme70. Conform interpretrii date de ctre judectorul constituional, art. 90 din legea suprem nu definete problemele de interes naional i nici nu statueaz prevederea lor ulterioar prin lege, astfel c Preedintele are un drept exclusiv de a decide care sunt problemele de interes naional71. Nu pot face ns obiect al acestui referendum problemele ce nu pot constitui obiectul revizuirii, conform art. 152 din Constituie72. Acesta dispune: (1) dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii; (2) de asemenea, nicio revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
66

Caracterul obligatoriu al organizrii, precum i al rezultatelor acestui referendum sunt prevzute i de art. 6 alin. (2) din legea 3/2000 67 Art. 7 din legea 3/2000 68 Art. 15 alin. (1) lit. a) din legea 3/2000 69 Art. 45 alin. (2) din legea 3/2000 70 Art. 2 alin. (3) din legea 3/2000 71 Aceeai opinie este prezent i n Decizia 70/1999: n realitate, Preedintele este singurul ndreptit s stabileasc problemele de interes naional asupra crora poate cere poporului s i exprime voina prin referendum. De asemenea, acest punct de vedere este exprimat i n doctrin : I. Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 579-580, citat de G. Grleteanu, Organizarea general a administraiei, ediia a doua, Ed. Sitech, Craiova, 2009, p. 151 72 Art. 3 din legea 3/2000 45

Problema sau probleme care se supun referendumului, precum i data desfurrii acestuia, se stabilesc de ctre Preedinte, prin decret73. Dispoziiile legislative care circumscriau sfera problemelor de interes naional74 i-au ncetat efectele, prin declararea neconstituionalitii lor prin Decizia 567/2006 a Curii Constituionale75 i nepunerea lor de acord cu dispoziiile Constituiei, de ctre Parlament, n termenul de 45 de zile prevzut de art. 147 alin. (1) din Constituie. Singura condiie constituional pe care trebuie s o respecte Preedintele pentru a putea iniia un referendum consultativ este consultarea prealabil a Parlamentului, neexistnd nicio alt condiie instituit de Constituant. Referendumul se poate desfura oricnd n cursul anului, fiind neconstituional, aa cum a confirmat i Curtea Constituional, instituirea prin lege a imposibilitii desfurrii referendumului simultan cu alegerile prezideniale, parlamentare, locale sau pentru Parlamentul European ori ntr-un interval de timp anterior sau posterior oricruia dintre aceste tipuri de alegeri76. Punctul de vedere al Parlamentului asupra referendumului iniiat de Preedinte nu condiioneaz dreptul acestuia de a iniia organizarea referendumului i se exprim prin hotrre adoptat n edina comun a celor dou Camere, cu votul majoritii deputailor i senatorilor prezeni, n termen de cel mult 20 de zile de la solicitarea Preedintelui. Dac Parlamentul nu transmite punctul de vedere n acest termen, Preedintele emite decretul privind organizarea referendumului dup expirarea termenului, procedura constituional de consultare a Parlamentului considerndu-se ndeplinit77. La acest tip de referendum, cetenii sunt chemai s se pronune prin DA sau NU asupra problemei sau problemelor supuse consultrii, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul rii78, fr ns a fi vorba despre o decizie creia s-i fie ataate efecte juridice obligatorii pentru vreun subiect de drept. Un asemenea referendum a avut loc n 25 noiembrie 2007, atestnd complementarizarea sistemului electoral prin care se realizeaz reprezentarea cu intervenia ceteneasc direct n exerciiul suveranitii, ntruct referendumul a vizat tipul de scrutin practicat la alegerile parlamentare, component a sistemului electoral. ntrebarea nscris pe buletinele de vot a constat n suntei de acord ca, ncepnd cu primele alegeri organizate pentru Parlamentul Romniei, toi deputaii i senatorii s fie alei n circumscripii uninominale, pe baza unui scrutin majoritar la dou tururi?. Prin Hotrrea nr. 8 din 29 noiembrie 2007, Curtea Constituional a confirmat rezultatele referendumului, 81, 36% din participani rspunznd DA, statund ns c numrul participanilor (doar 26,51% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii) este insuficient pentru ca referendumul s fie declarat valabil. Cu toate acestea, votul
73 74

Art. 11 alin. (2) din legea 3/200 Art. 12 alin. (1) din legea 3/2000 75 Publicat n Monitorul Oficial nr. 613 din 14 iulie 2006 76 Decizia 147/2007, n care Curtea declar neconstituionalitatea unor dispoziii legale de completare a legii 3/2000 conform crora organizarea referendumului nu poate avea loc simultan cu desfurarea alegerilor prezideniale, parlamentare, locale sau a alegerilor pentru Parlamentul European ori cu mai puin de 6 luni nainte de data alegerilor menionate 77 Art. 11 alin. (3) i (4) din legea 3/2004, introduse prin OUG 103/2009 78 Art. 12 alin. (2) din legea 3/2000 46

majoritar favorabil al corpului electoral, dei lipsit de constrngere juridic pentru Parlament, a contribuit la adoptarea unei noi legi n materia alegerilor parlamentare, legea 35/2008, care ns, spre deosebire de formularea ntrebrii de la referendum, nu instituie un scrutin majoritar la dou tururi79. Al doilea moment n care s-a organizat referendum consultativ la iniiativa Preedintelui a fost 22 noiembrie 2009, simultan cu primul tur de scrutin pentru alegerea Preedintelui, corpului electoral fiindu-i supuse spre aprobare sau dezaprobare dou probleme considerate de interes naional. Cele dou ntrebri nscrise pe dou buletine de vot diferite au fost urmtoarele: suntei de acord cu trecerea la un Parlament unicameral n Romnia?, respectiv suntei de acord cu reducerea numrului de parlamentari la maximum 300 de persoane?. Prin Hotrrea nr. 37 din 26 noiembrie 200980, Curtea Constituional a validat referendumul i a confirmat rezultatele acestuia, dup cum urmeaz: 72,31% din participani au rspuns DA la prima ntrebare, respectiv 83,31 % la a doua, participarea fiind de 50,94 % din totalul cetenilor cu drept de vot nscrii pentru referendum. n doctrin s-a exprimat opinia conform creia acest tip de referendum ar trebui s fie utilizat cu o anumit pruden i chiar parcimonie, deoarece n materie de opinii consultative poporul este liber oricnd s i exprime orice prere i s i schimbe orice opinie odat formulat, nimic neputnd limita aceast libertate a sa () legitimarea aparent a unei decizii luate ulterior pe baza unui astfel de referendumplebiscit () poate fi oricnd rsturnat n orice moment ulterior81. Conform art. 95 alin. (3) din Constituie, o a treia form de referendum naional se organizeaz, n mod obligatoriu, pentru demiterea din funcie a Preedintelui Romniei, ulterior suspendrii din funcie a acestuia, n condiiile art. 95 alin. (1) i (2) din Constituie, rezultatele referendumului fiind obligatorii. Astfel, art. 95 dispune: (1) n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput; (2) propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui; (3) dac propunerea de suspendare din funcie este aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demiterea Preedintelui. De asemenea, conform art. 99 din Constituie, persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte poate fi demis n aceleai condiii ca i Preedintele ales, dac svrete fapte grave, prin care ncalc prevederile Constituiei. Singura condiie constituional necesar pentru organizarea acestui tip de referendum este aprobarea suspendrii din funcie a Preedintelui de ctre Parlament, cu majoritatea cerut de Constituant, legiuitorul neputnd aduga legii supreme i impune alte condiii. Astfel, acest referendum, la fel precum cel consultativ iniiat de Preedinte, se poate desfura oricnd, chiar simultan cu oricare tip de alegeri, nefiind
79

Pentru opinia contrar, cu care nu putem fi de acord, c rezultatul referendumului s-a concretizat n legea 35/2008, vezi L.-F. Muat, op. cit., p. 70 80 Publicat n Monitorul Oficial nr. 923 din 30 decembrie 2009 81 Ibidem, citnd pe I. Muraru, E.-S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, ed. 12, vol. II, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 141 47

condiionat de organizarea i desfurarea acestora, aspect confirmat de Curtea Constituional, cu aceeai ocazie cu care a statuat, n acelai sens, cu privire la referendumul consultativ organizat de Preedinte82. n realitate, sub terminologia de referendum, Constituantul instituie, n ce privete referendumul pentru demiterea Preedintelui, revocarea popular a acestuia, ca procedeu al democraiei semi-directe de sine stttor, ntruct, chiar dac declanarea procedurii nu aparine corpului electoral, ci Parlamentului, care, n acest sens, l suspend pe Preedinte din funcie, efectele aprobrii demiterii de ctre corpul electoral, prin referendum, constau n ncetarea nainte de termen a mandatului prezidenial. Este vorba, aadar, despre o sanciune pe care corpul electoral o exprim, i nu de un referendum propriu-zis, despre o revocare, i nu despre o demitere, aa cum se exprim Constituantul, care face astfel confuzie ntre dou procedee de intervenie ceteneasc direct distinct - referendumul, respectiv revocarea popular83. Pstrnd, totui, terminologia aleas de legiuitor, aceea de referendum, aceast variant a sa, precum i data la care se desfoar, se stabilesc prin hotrre a Parlamentului, cetenii care particip avnd dreptul s se pronune prin DA sau NU la ntrebarea nscris pe buletinul de vot constnd n Suntei de acord cu demiterea Preedintelui Romniei?84. Pentru a fi considerat valabil, referendumul nu trebuie s se bucure de participarea majoritii cetenilor nscrii, Preedintele fiind demis dac majoritatea cetenilor participani la referendum se pronun, prin voturi valabil exprimate, n favoarea demiterii. Considerm c aceast soluie a legiuitorului85, ce impune un singur tip de majoritate pentru demiterea Preedintelui, este neconstituional prin raportare la majoritile diferite cu care este considerat ales Preedintele, conform Constituiei 86. Astfel, pentru a fi considerat ales dup primul tur de scrutin, Preedintele trebuie s fi obinut majoritatea voturilor valabil exprimate ale alegtorilor nscrii n listele electorale, numai n cazul n care este ales dup al doilea tur de scrutin Preedintele trebuind, n acest sens, s obin majoritatea voturilor valabil exprimate de ctre participanii la scrutin, indiferent de numrul acestora din urm. Or, principiul paralelismului formelor i competenelor impune ca, avnd n vedere c att alegerea Preedintelui, ct i demiterea acestuia presupun intervenia votului cetenesc, chiar dac alegerea este o competiie electoral, iar demiterea o sanciune, reglementarea majoritii cu care este demis Preedintele s fie diferit, n funcie de alegerea dup primul tur, respectiv dup al doilea tur, i anume: n cazul Preedintelui ales dup primul tur majoritatea necesar demiterii s fie cea a cetenilor nscrii pe listele pentru referendum, iar n cazul Preedintelui ales dup al doilea tur de scrutin, majoritatea s fie cea a cetenilor participani la referendum, indiferent de numrul de participani. O atare dispoziie legislativ instituind, n mod constituional, aceste dou majoriti diferite, a fost considerat ns neconstituional de ctre Curte87.
82 83

Decizia 147/2007, precitat D. C. Dnior, G. Grleteanu, Procedura referendumului, comentariul Deciziei Curii Constituionale nr. 147/2007, Revista Curierul Judiciar 4/2007, Bucureti, p. 21 84 Art. 8 i 9 din legea 3/2000 85 Art. 10 din legea 3/2000, aa cum a fost modificat prin articolul unic al Legii 129/2007 86 Art. 81 alin. (2) i (3) din Constituie 87 Pentru detalii, precum i pentru critice Deciziei 147/2007 a Curii, vezi D. C. Dnior, G. Grleteanu, op. cit., p. 26-28 48

De remarcat faptul c, ntruct legiuitorul, ntocmai precum Constituantul, nu face distincie ntre Preedintele ales, respectiv persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte, dispoziiile legislative privind referendumul de demitere i se aplic i acestuia din urm. Msura demiterii din funcie a Preedintelui Romniei intr n vigoare la data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii Curii Constituionale de confirmare a rezultatelor referendumului88. n istoria democraiei semi-directe romne actuale a avut loc i un referendum pentru demiterea Preedintelui, la data de 19 mai 2007. Prin Hotrrea nr. 5 din 23 mai 200789, Curtea Constituional a constatat respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului, la care au participat 44, 45% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe lista pentru referendum i a confirmat rezultatele acestuia, constatnd c nu s-a ntrunit majoritatea necesar pentru ca Preedintele s fie demis, doar 24, 75% din participani rspunznd favorabil demiterii. Indiferent de varianta pe care o mbrac referendumul naional, operaiunile pe care le presupune desfurarea sa au loc n circumscripiile electorale i la seciile de votare organizate potrivit prevederilor legii 35/200890. Dac referendumul are loc simultan cu procesul electoral desfurat pentru alegerea Camerei Deputailor i Senatului, respectiv pentru alegerea Preedintelui Romniei ori alegerile pentru Parlamentul european sau alegerile locale, organizarea i desfurarea referendumului au loc potrivit dispoziiilor legii 35/2008 pentru alegerea parlamentarilor, respectiv ale legii 370/2004 pentru alegerea Preedintelui, sau ale legii 33/2007 referitoare la alegerile europarlamentare. n aceast situaie, ambele scrutine se realizeaz n cadrul acelorai secii de votare, operaiunile electorale fiind ndeplinite de ctre aceleai birouri electorale, constituite potrivit legii91. A 2. Referendumul local i revocarea popular a aleilor locali Legea 3/2000 prevede n art. 2 alin. (2) o prim form a referendumului local: referendumul asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale. Acest tip de referendum se organizeaz i se desfoar potrivit legii 3/2000, astfel nct este considerat valabil dac se bucur de participarea a cel puin jumtate plus unu din numrul persoanelor nscrise n listele electorale, avnd dreptul s participe toi cetenii romni care au mplinit vrsta de 18 ani pn n ziua referendumului inclusiv i fiind exclui debilii sau alienaii mintal pui sub interdicie, precum i persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale92. Referendumul asupra unor probleme de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale are caracter facultativ, la nivelul organizrii. Aceast variant de referendum local se poate organiza att la nivelul unei uniti administrativ-teritoriale, ct i la nivelul subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, astfel c se poate desfura un referendum n toate satele i localitile
88 89

Art. 45 alin. (2) din legea 3/2000 Publicat n Monitorul Oficial nr. 352 din 23 mai 2007 90 Art. 17 alin. (1) din legea 3/2000 91 Art. 15 alin. (1) i (2) din legea 3/2000 92 Art. 4 i 5 din legea 3/2000 49

componente ale comunei sau oraului ori numai n unele dintre acestea, referendumul la nivel judeean putndu-se organiza n toate comunele i oraele din jude sau numai n unele dintre acestea, care sunt direct interesate93. Un atare tip de referendum local se poate organiza simultan cu un referendum naional, printr-o consultare unic a electoratului, ce va purta asupra a dou probleme, una de interes naional i una de interes local, nscrise pe buletine de vot separate94. Simetric problemelor de interes naional ce pot face obiectului referendumului naional iniiat de Preedinte, problemele de interes deosebit pentru unitile administrativ-teritoriale ce pot face obiectul unui referendum local se stabilesc de ctre consiliile locale sau judeene, dup caz, la propunerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean sau a unei treimi din numrul consilierilor locali, respectiv al consilierilor judeeni95. Dreptul de a decide problemele are ca titulari exclusivi pe consiliile locale, respectiv judeene, primarilor, preedinilor consiliilor judeene, respectiv unei treimi din concilierii locali sau judeeni, dup caz, revenindu-le exclusiv dreptul de a propune asemenea probleme. Procedeul prin care consiliile decid care probleme propuse pot fi considerate de interes deosebit este adoptarea sau respingerea, prin hotrre, a problemei propuse, astfel c determinarea unei probleme ca fiind de interes deosebit presupune exprimarea voinelor att a persoanelor sau organelor ce pot propune atari probleme, ct i a celor ce au dreptul de a decide, niciuna dintre aceste dou categorii neputnd stabili singur caracterul deosebit al unei probleme96. Problemele de interes deosebit nu pot avea dect natur administrativ, i nu politic, ntruct puterea de reglementare proprie autoritilor administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n statul romn, ca stat unitar descentralizat, este limitat la organizarea aplicrii legilor, aceste autoriti nedeinnd competena de normare direct i primar, specific exerciiului funciei legislative. Sfera problemelor considerate de interes deosebit trebuie s respecte limitele materiale constnd n aceea c nicio problem nu poate fi calificat i nici stabilit ca fiind de interes deosebit dac excede cadrului competenelor organelor administraiei publice decizionale implicate n adoptarea unei hotrri asupra unei asemenea probleme97. De asemenea, ca i n cazul referendumului iniiat de Preedinte asupra unor probleme de interes naional, nu pot fi considerate probleme de interes deosebit i deci nu pot face obiectul referendumului local, problemele care, conform art. 152 din Constituie, nu pot face obiectul revizuirii98. Obiectul i data referendumului local se stabilesc i se aduc la cunotin public, prin orice mijloace de informare n mas, cu cel puin 20 de zile naintea desfurrii acestuia, care nu se poate realiza dect ntr-o singur zi, ce nu poate fi dect duminica99. Obiectul referendumului poate fi simplu sau multiplu, constnd
93 94

Art. 13 din legea 3/2000 Art. 2 alin. (3) din legea 3/2000 95 Art. 14 alin. (1) din legea 3/2000 96 G. Grleteanu, Organizarea general a administraiei, op. cit., p. 154. Pentru exemplificri de posibile probleme de interes deosebit, vezi Idem, p. 155 97 Idem, p. 156 98 Art. 3 din legea 3/2000 99 Art. 16 din legea 3/2000 50

aadar ntr-una sau n mai multe probleme de interes deosebit pentru unitatea administrativ-teritorial. Asupra acestora, cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial la nivelul creia se organizeaz referendumul sunt chemai s-i exprime voina prin DA sau NU, deciznd cu majoritatea voturilor valabil exprimate la nivelul unitii administrativ-teritoriale respective100. Supravegherea organizrii i desfurrii referendumului local se realizeaz de ctre prefect101. n ce privete efectele referendumului local asupra unor probleme de interes general, ne raliem opiniilor ce consider c acestea sunt obligatorii pentru autoritile publice locale, n sensul c instituie n sarcina acestora o obligaie de conformare, de receptare prin acte juridice a problemei supuse consultrii102. n cazul n care consiliile locale sau judeene refuz explicit s recunoasc voina ceteneasc exprimat prin referendum, n sensul c adopt acte juridice al cror coninut este contrar deciziei electoratului, prefectul poate sesiza instana de contencios administrativ, n virtutea art. 123 alin. (5) din Constituie, care dispune: prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Instana poate fie declara nelegalitatea actului atacat, fie s oblige, prin hotrrea pronunat, consiliul emitent al actului s adopte un act administrativ care s nglobeze voina exprimat prin referendum103. Un al doilea tip de referendum local are ca obiect modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor. Acest tip de referendum local se organizeaz i se desfoar n condiiile legii 3/2000, ale crei dispoziii sunt aplicabile n mod corespunztor. Este vorba despre un referendum obligatoriu, art. 13 alin. (3) al legii dispunnd c proiectele de lege sau propunerile legislative privind modificarea limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor se nainteaz Parlamentului spre adoptare numai dup consultarea prealabil a cetenilor din unitile administrativ-teritoriale respective, prin referendum. n acest caz, organizarea referendumului este obligatorie. De asemenea, art. 22 din legea 215/2001 prevede c modificarea limitelor teritoriale ale diferitelor forme de organizare administrativ a teritoriului Romniei poate fi efectuat numai prin lege i dup consultarea prealabil a cetenilor prin referendum. Sensul noiunii de lege este cel de lege parlamentar, delegarea legislativ nefiind posibil n aceast materie. Rezultatele acestui referendum sunt obligatorii, crend n sarcina subiectelor ce pot exercita iniiativ legislativ, prevzute de art. 74 alin. (1) din Constituie, obligaia de a exercita iniiativa n sensul exprimat prin referendum. O a treia form i a patra form de referendum local sunt referendumul cu privire la trecerea localitilor de la un rang la altul, respectiv cel pentru organizarea de noi comune, prevzute de art. 3, respectiv art. 5 ale legii 215/2001. Organizarea i desfurarea acestor referendumuri, care sunt obligatorii, se supune, n mod corespunztor, dispoziiilor legii 3/2000. Modificarea rangului localitilor,
100 101

Art. 14 alin. (2) din legea 3/2000 Art. 46 alin. (1) din legea 3/2000 102 C. Manda, C. Manda, op. cit., p. 148, citai de G. Grleteanu, Organizarea general a administraiei, op. cit., p. 160 103 G. Grleteanu, Organizarea general a administraiei, op. cit., p. 161 51

precum i organizarea de noi comune se realizeaz prin lege, numai dup organizarea referendumului corespunztor, dublat de consultarea instituiilor implicate. n cazul organizrii de noi comune, sunt consultai prin referendum att cetenii cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial din care se preiau localitile rurale, ct i cei din unitile administrativ-teritoriale ce preiau localitile rurale n cauz. Similar confuziei dintre referendum i revocarea popular a Preedintelui, n cadrul democraiei semi-directe de la nivel local, legiuitorul face aceeai confuzie ntre referendum i revocare popular atunci cnd o instituie pe aceasta din urm, folosind terminologia de referendum, prevznd posibilitatea pentru cetenii cu drept de vot de a decide ncetarea nainte de termen a mandatului organelor administrative alese. Astfel, art. 55 alin. (3) (7) din legea 215/2001 reglementeaz referendumul ce are ca obiect dizolvarea consiliului local; art. 99 alin. (3) (7) prevede referendumul avnd ca obiect dizolvarea consiliului judeean; art. 70 reglementeaz, cu trimitere la art. 55 alin. (3) (7) n privina procedurii, referendumul avnd ca obiect demiterea primarului, iar art. 102 instituie demiterea prin referendum a preedintelui consiliului judeean. n cazul referendumului ce are ca obiect dizolvarea consiliului local, iniiativa aparine, conform art. 55 alin. (3), unui procent de minimum 25 % din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale. Valabilitatea referendumului este condiionat, conform art. 55 alin. (6), de prezentarea la urne a cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot din unitatea administrativ-teritorial respectiv. Efectul referendumului, constnd n dizolvarea consiliului local, conform art. 55 alin. (6), este condiionat de pronunarea n acest sens a cel puin jumtate plus unu din numrul total de voturi valabil exprimate. Prin prisma acestui efect - ncetarea nainte de termen a mandatului ntregului organ reprezentativ local -, produs, conform art. 55 alin. (7) din lege, la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de validare a rezultatelor referendumului, putem susine c este vorba despre o veritabil revocare popular colectiv. Simetric, acelai lucru se poate susine i despre referendumul avnd ca obiect ncetarea nainte de termen a mandatului consiliului judeean, singura diferen procedural fa de referendumul pentru dizolvarea consiliului local constnd n procentul cetenilor ce l pot iniia, mai redus de aceast dat, i anume 20 % din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele electorale ale judeului. Referendumul avnd ca obiect ncetarea nainte de termen a mandatului primarului, adic demiterea acestuia, n termenii legii 215/2001, spre deosebire de referendumurile privind dizolvarea consiliului local, respectiv judeean, poate fi iniiat de minimum 25 % din numrul total al electorilor nscrii pe listele electorale ale unitii administrativ-teritoriale n cauz, care ns trebuie, conform art. 70 alin. (2) i (4) din lege, s adreseze n acest sens o cerere scris prefectului. Procentul trebuie s fie ntrunit, conform art. 70 alin. (4), n fiecare dintre localitile componente ale oraului, municipiului, comunei. Cererea trebuie s conin, conform art. 70 alin. (3) din lege: motivele ce i-au stat la baz, ce sunt circumscrise de alin. (2) al aceluiai articol nesocotirea de ctre primar a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexercitarea atribuiilor ce i revin, potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului; datele de identificare ale alegrilor ce solicit organizarea referendumului (nume, prenume, data i locul naterii, seria i numrul buletinului sau ale crii de identitate); semnturile olografe ale acestora.
52

Efectele acestui referendum, produs la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti de validare a rezultatelor sale, legitimeaz faptul c n realitate este vorba despre o revocare popular individual, chiar mai eficace dect revocarea Preedintelui, ntruct aceasta din urm nu poate fi iniiat direct de ctre ceteni. Simetric, aceleai precizri l vizeaz i pe preedintele consiliului judeean, (cruia, conform art. 102 din lege, i sunt aplicabile dispoziiile art. 70).

B. Iniiativa popular
Ca procedeu de intervenie direct a corpului electoral prin care se exercit direct suveranitatea, iniiativa popular este instituit, sub forma iniiativei legislative n materia legilor organice i ordinare, n art. 74 din Constituie, respectiv sub forma iniiativei n materia revizuirii Constituiei, n art. 150 din legea suprem. Ambele tipuri de iniiativ sunt formulate. Potrivit art. 74 alin. (1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine, dup caz, guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100. 000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5. 000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Obiectul iniiativei legislative ceteneti nu poate consta, conform art. 74 alin. (2), n probleme fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Cetenii ce exercit dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri legislative numai n forma cerut pentru proiectele de legi, conform alin. (4) al aceluiai articol constituional. Conform art. 150 alin. (1) i (2) din legea fundamental, iniiativa popular n materia legilor constituionale, a revizuirii Constituiei, poate fi exercitat de cel puin 500. 000 de ceteni cu drept de vot, care trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20. 000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative. Nu pot face obiectul acestei forme de iniiativ popular dispoziiile constituionale la care face referire art. 152 alin. (1), i anume cele privind caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii. De asemenea, dispunnd c nicio revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora, art. 152 alin. (2) din Constituie prohibete orice iniiativ popular de revizuire constituional cu un atare efect. Cu respectarea exigenelor constituionale, condiiile concrete ale exercitrii iniiativei populare, att n materie legislativ organic i ordinar, ct i n ce privete legile constituionale, fac obiectul legii 189/1999 privind exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni104. Astfel, promovarea iniiativei legislative a cetenilor se asigur de ctre un comitet de iniiativ, care i reprezint pe cetenii ce susin propunere legislativ i care este alctuit din cel puin 10 ceteni cu drept de vot, care nu pot fi persoanele
104

Art. 2-9 53

alese in funcie prin vot universal, membrii Guvernului, persoanele numite in funcie de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice. Componena comitetului se aduce la cunotin, mpreun cu propunerea legislativ obiect al iniiativei, prin publicare in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Propunerea legislativ obiect al iniiativei legislative trebuie ntocmit de comitetul de iniiativ n forma cerut pentru proiectele de lege si nsoit de o expunere de motive semnat de toi membrii comitetului. Propunerea se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n maximum 30 de zile de la emiterea avizului obligatoriu de ctre Consiliul Legislativ, realizat n cel mult 30 de zile de la sesizare. Avizul se public odat cu propunerea legislativ. Promovarea propunerii legislative publicate se face pe baza adeziunii cetenilor, atestat prin semnarea de ctre acetia a listelor de susintori. Pentru a atesta respectarea condiiilor de situare n teritoriu impuse de Constituant, listele se ntocmesc cu respectarea organizrii administrativ-teritoriale a rii i cuprind, sub sanciunea nelurii n considerare: denumirea propunerii legislative obiect al iniiativei i identificarea Monitorului Oficial al Romniei n care a fost publicat, judeul i localitatea n care i au domiciliul sau reedina susintorii, numele, prenumele, domiciliul, menionarea actului de identitate i a codului numeric personal, precum i semnturile lor. Delegarea sau reprezentarea sub orice form pentru semnarea listei sunt prohibite. Pentru a proteja libertatea susinerii prin semnarea listei, este incriminat ca infraciune constrngerea unei persoane sau inducerea ei n eroare ori determinarea ei n orice alt mod ca mpotriva voinei sale s semneze lista de susintori. Legiuitorul prevede expres condiiile de imprimare a listelor de susintori, precum i cele privind pstrarea listelor, odat semnate, exemplarul n original pstrndu-se la Curtea Constituional, iar o copie a acestuia la Parlament. Atestarea calitii de cetean cu drept de vot i a domiciliului susintorilor se face de ctre primarul localitii fie personal, fie, n localitile urbane, prin funcionarii primriei pe care i mputernicete n acest scop. Termenul de atestare este de cel mult 15 zile lucrtoare de la nregistrarea dosarului la primrie. Atestarea se face prin verificarea listei de susintori, iar n ce privete domiciliul, n colaborare cu organul local de poliie, dac este cazul. n vederea atestrii, dosarul cuprinznd listele n original cu datele i semnturile susintorilor din localitate se depune la primrie. Semnturile, precum i orice alt prevedere cuprins n listele de susintori pot fi contestate de orice persoan interesat, care are, n acest sens, dreptul de consulta dosarul. Contestaia se adreseaz primarului, n scris. n cazul n care contestaia privete realitatea semnturii, primarul o soluioneaz, solicitnd susintorului s confirme semntura. Dac acesta nu poate s confirme semntura sau refuz s o fac, lista nu va fi luat n considerare. Dispoziia primarului prin care soluioneaz contestaia poate fi contestat la judectorie, care se pronun cu citarea prilor, potrivit procedurii ordonanei preediniale. Dup atestare lista de susintori nu mai poate fi contestat. nregistrarea propunerii legislative obiect al iniiativei populare se face la Camera competent a Parlamentului, nsoit de expunerea de motive i de originalele listelor de susintori, la cererea semnat de membrii comitetului de iniiativ. n vederea promovrii i susinerii iniiativei dup nregistrare, cererea trebuie s cuprind i mputernicirea a cel mult 5 membri care reprezint comitetul n acest scop. Camera
54

trebuie s trimit originalele listelor de susintori la Curtea Constituional i pstreaz o copie a acestora. nregistrarea propunerii se face n termen de cel mult 6 luni de la data publicrii acesteia, dup mplinirea acestui termen propunerea nemaiputnd fi prezentat dect ca o nou iniiativ legislativ. Dac la data nregistrrii nu sunt atestate toate listele de susintori ca urmare a nerespectrii termenului de atestare, preedintele Camerei Parlamentului solicit Guvernului urgentarea operaiunilor de atestare, listele de susintori depuse n completare, dar nu mai trziu de 7 zile de la atestare, fiind considerate n termen. n virtutea exercitrii de ctre Curtea Constituional a competenei sale constituionale prevzute la art. 146 lit. j) din legea suprem, aceea de a verifica ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, Curii i vor fi trimise numai liste de susintori atestate. Curtea, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui Camerei Parlamentului la care s-a nregistrat iniiativa, verific 105 urmtoarele: caracterul constituional al propunerii legislative obiect al iniiativei; ndeplinirea condiiilor referitoare la publicarea propunerii; dac listele de susintori sunt atestate; ntrunirea numrului minim de susintori pentru promovarea iniiativei, prevzut la art. 74 i, dup caz, la art. 150 din Constituie; respectarea dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut de aceleai articole. Curtea se pronun n termen de 30 de zile de la sesizare asupra propunerii legislative i n termen de 60 de zile de la sesizare asupra propunerii de revizuire a Constituiei. Decizia sau, dup caz, hotrrea Curii se comunic preedintelui Camerei Parlamentului care a sesizat-o i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. De la data primirii hotrrii Curii, Camera Parlamentului sesizat cu iniiativa legislativ ncepe procedura parlamentar de legiferare. n acest din urm caz Curtea se pronun, prin decizie, i asupra constituionalitii propunerii de revizuire a Constituiei, potrivit art. 146 lit. a) din Constituie. Ca procedeu de participare ceteneasc la luarea deciziilor la nivel local, iniiativa popular este prevzut de legea 215/2001 106, conform creia proiectele de hotrri ale consiliilor locale i judeene pot fi propuse nu doar de consilierii locali, respectiv judeeni, de primari sau viceprimari, de preedinii consiliilor judeene sau de vicepreedinii acestora, ci i de ctre ceteni107. Dreptul de iniiativ ceteneasc n materie se exercit prin propunerea de ctre ceteni, consiliilor locale i consiliilor judeene pe a cror raz teritorial domiciliaz, spre dezbatere i adoptare, a unor proiecte de hotrri. Promovarea unor asemenea proiecte poate fi iniiat de unul sau mai muli ceteni cu drept de vot, dac proiectul este susinut, prin semnturi, de cel puin 5% din populaia cu drept de vot a unitii administrativ-teritoriale respective. Iniiatorii au obligaia de a depune la secretarul unitii administrativ-teritoriale forma propus pentru proiectul de hotrre, care va fi afiat prin intermediul secretarului, n scopul informrii publice. Listele de susintori trebuie ntocmite de ctre iniiatori, sub forma formularelor puse la dispoziie de ctre secretarul unitii
105

Art. 7 din legea 189/1999; art. 48 i 49 din legea 47/1992 de organizare i funcionare a Curii Constituionale 106 Art. 109-111 107 Art. 45 alin. (6) i art. 97 alin. (2) din legea 215/2001 55

administrativ-teritoriale. Listele trebuie s cuprind urmtoarele meniuni: numele, prenumele i domiciliul, seria i numrul actului de identitate i semnturile susintorilor, putnd fi semnate exclusiv de ctre cetenii cu domiciliul pe raza teritorial a unitii administrativ-teritoriale respective. Consiliul local sau judeean al acesteia va dezbate proiectul de hotrre astfel depus. Dup depunerea documentaiei i verificarea acesteia de ctre secretarul unitii administrativ-teritoriale, proiectul de hotrre iniiat de ceteni urmeaz procedurile regulamentare de lucru ale consiliului, local sau judeean.

Seciunea 4. Alegerile n cadrul democraiei semi-directe romne


A. Definiia alegerilor
A alege, n modernitate, n cadrul unei democraii, nseamn a selecta 108. Alegerile, n sens general, indiferent de tip, desemneaz, ca termen distinct de noiunea de votare, procesul prin care cetenii cu drept de vot i aleg pe membrii unei autoriti publice reprezentative109. Alturi de acest tip de definire, la care aderm, ntruct l considerm suficient de general formulat nct s acopere diversitatea tipologiilor alegerilor i n egal msur tiinific precis, ct timp precizeaz elementului comun al tuturor categoriilor de alegeri - constituirea, ca rezultat al desfurrii lor, a unor organe reprezentative n raport cu cetenii care aleg -, alegerile au mai fost definite n doctrin ca procedeu tradiional democratic prin care poporul, deintor al suveranitii naionale, i desemneaz autoritile reprezentative110. Aceast opiune, pornind de la dispoziiile art. 2 alin. (1) din Constituia Romniei, referitoare la sursa suveranitii n statul romn i la modalitile de exerciiu ale acesteia, este ns restrictiv, cci nu d seama de toate tipurile de alegeri existente n cadrul unui sistem constituional, ignornd, de pild, alegerile locale, ce pot fi considerate, simetric, procedeu democratic tradiional prin care cetenii i desemneaz autoritile reprezentative la nivel local. Alegerile au un coninut mai restrns dect cel al votrii, dei ambele sunt cadre n care se exercit dreptul de vot. Aceasta din urm implic, pe lng desemnarea, prin exercitarea dreptului de vot, a unei autoriti reprezentative, i pronunarea cetenilor, prin votare, asupra unor reguli sau hotrri. Astfel, votarea are ca termen sinonim n doctrin noiunea de referendum, neleas ns n sensul su larg, deja menionat, de mecanisme i tehnici prin care se realizeaz intervenia ceteneasc direct n actul de guvernare la nivel naional, respectiv n exerciiul puterii administrative la nivel local.
108

Alegerile ca selecie constituie o formul celebr n literatura de specialitate, motiv pentru care paternitatea sa nici nu mai este, din pcate, reamintit, n ultimele decenii, de ctre autorii ce o folosesc. Printre cei care ns au precizat-o se afl C. Emeri, op. cit., p. 317. Autorul menioneaz c nelegerea alegerilor ca selecie i aparine lui G. Sartori, Thorie de la dmocratie, Ed. Armand Colin, Paris, 1973, p. 84, traducere revizuit i adugit a Democratic Theory, New York, Praeger, 1962. 109 Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 9 110 I. Muraru, Alegerile i corpul electoral, n I. Muraru, E.-S. Tnsescu, A. Muraru, K. Benke, M.-C. Eremia, Gh. Iancu, C.-L. Popescu, t. Deaconu, Alegerile i corpul electoral, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 1 56

B. Tipuri de alegeri
n doctrina de drept public romn, clasificarea alegerilor suscit nc opiuni tiinifice diferite. Pe de o parte, anumite opinii consider procedurile de intervenie direct, pe care le denumesc generic proceduri referendare, ca fiind o form de alegeri n cadrul democraiei semi-directe111. Pe de alt parte, ali autori apreciaz c toate alegerile au un caracter referendar, ntruct candidaii sau partidele propun alegtorilor programe politice de activitate, programe pentru a cror realizare aleii dispun de o anumit libertate, iar cetenii se pronun prin vot asupra lor112. Considerm mai nti c, prin raportare constant i fidel la definiia alegerilor pentru care am optat, excluznd aadar din sfera acestora mecanismele prin care, exercitnd dreptul de vot, corpul electoral opteaz, alege altceva dect organele reprezentative, procedurile referendare, nu pot fi incluse ntr-o clasificare a alegerilor. n al doilea rnd, nu suntem de acord cu existena unui caracter referendar al tuturor tipurilor de alegeri, indiferent de clasificarea acestora, dect dac termenul referendar ar primi n acest caz o accepiune mai larg chiar dect sensul larg, tehnic i de drept public, al referendumului, referitor la toate procedeele de intervenie ceteneasc direct n exercitarea puterii, i anume nelesul de aprobare a ceva, de act de a spune da sau nu cu privire la o propunere ce ne este adresat. Criteriile pe care le apreciem ca fiind pertinente pentru a distinge diferitele tipuri de alegeri sunt multiple, putndu-se combina. Astfel, n funcie de obiectul lor, alegerile pot fi parlamentare, prezideniale, ale primarilor, ale preedinilor consiliilor judeene, ale consiliilor locale i judeene, ale europarlamentarilor. n funcie de aria n care se desfoar operaiunile electorale, aadar n raport de amplitudinea lor spaial, alegerile sunt naionale i locale. Alegerile naionale, n funcie de obiect, sunt parlamentare, prezideniale i pentru Parlamentul European. Aceste tipuri de alegeri naionale se pot derula concomitent sau la date diferite, n funcie de durata mandatelor reprezentanilor. n funcie de cadrul geografic n care se desfoar operaiunile electorale, alegerile naionale pot fi n cadrul statului (desfurndu-se ntr-o singur circumscripie electoral organizat pe tot teritoriul statului), respectiv n cadrul circumscripiilor electorale ce reprezint doar poriuni din teritoriul statului. De regul, alegerile prezideniale sunt alegeri naionale n cadrul statului, iar alegerile naionale parlamentare i pentru Parlamentul European sunt alegeri n cadrul circumscripiilor electorale teritoriale. Alegerile locale sunt acele alegeri organizate pentru desemnarea autoritilor reprezentative locale, autoriti ale administraiei publice locale, numii i alei locali. n Romnia, aleii locali sunt primarii, consiliile locale, consiliile judeene, respectiv preedinii consiliilor judeene (ncepnd cu anul 2008). n funcie de numrul de reprezentani alei, alegerile parlamentare pot fi generale, dac sunt alei toi parlamentarii, respectiv pariale, dac este aleas numai o parte dintre acetia. Astfel, alegerile generale se organizeaz n cadrul tuturor
111

C. N. Iliescu, Studiu comparativ privind sistemele electorale, Ed. Sitech, Craiova, 1999, p. 18-24 112 Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 46 57

circumscripiilor electorale, pe cnd cele pariale se organizeaz numai la nivelul anumitor colegii uninominale din cadrul circumscripiilor electorale. O prim situaie n care au loc alegeri parlamentare pariale intervine ca urmare a anulrii de ctre Biroul Electoral Central, n cadrul alegerilor generale, a alegerilor dintr-unul sau mai multe colegii uninominale, n urma constatrii c votarea sau stabilirea rezultatului alegerilor a avut loc printr-o fraud electoral de natur s modifice atribuirea mandatelor, operaiunile electorale privind numrarea voturilor i constatarea rezultatelor la nivel general suspendndu-se pn la obinerea noilor rezultate de la nivelul colegiului sau colegiilor pentru care s-au organizat alegerile pariale113. Un al doilea caz n care se organizeaz alegeri parlamentare pariale intervine n afara alegerilor generale, i anume n caz de ncetare a mandatului unui deputat sau senator, pentru ocuparea locului vacant, alegerile pariale organizndu-se la nivelul colegiului uninominal n care a fost ales respectivul deputat sau senator, doar dac nu ar urma s aib loc cu mai puin de 6 luni nainte de termenul stabilit pentru alegerile parlamentare. Termenul n care are loc aceast form de alegeri pariale este de cel mult 3 luni de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a hotrrii Camerei Deputailor sau a Senatului, dup caz, prin care se constat ncetarea mandatului deputatului sau senatorului114. ncetarea mandatului care atrage alegeri pariale intervine, conform art. 70 alin. (2) din Constituie, n caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces. Simetric, alegerile locale pot fi generale, totale, atunci cnd n cadrul acelorai alegeri se desemneaz toate categoriile de asemenea autoriti, respectiv pariale, dac se alege numai o parte din aceste autoriti sau numai o parte dintre consilierii locali, judeeni, ai consiliului general al municipiului Bucureti. Alegerile pariale se organizeaz numai la nivelul anumitor circumscripii electorale i au loc, ntr-o prim situaie, n cadrul alegerilor generale, atunci cnd Biroul Electoral Central dispune anularea alegerilor dintr-o circumscripie electoral, n urma constatrii c votarea sau stabilirea rezultatului alegerilor a avut loc printr-o fraud electoral de natur s modifice atribuirea mandatelor n circumscripia electoral respectiv, organizarea alegerilor pariale avnd loc, n acest caz, n cel mult dou sptmni de la constatarea fraudei115. O a doua categorie de situaii n care se organizeaz alegeri locale pariale este intervenia vacanei postului de primar, respectiv a celui de preedinte al consiliului judeean, ca urmare a ncetrii, de drept, a mandatului acestora, nainte de expirarea duratei sale normale, n caz de116: demisie, incompatibilitate, schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial, sub condiia s fi fost efectuat n actul de identitate al celui n cauz a meniunii corespunztoare, de ctre organul abilitat potrivit legii, condamnare, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate, punerea sub interdicie judectoreasc, pierderea, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales, deces, refuzul depunerii declaraiei privind
113 114

Art. 15 alin. (3) din legea 35/2008 Art. 48 alin. (1) din legea 35/2008 115 Art. 37 alin. (1) lit. h) din legea 67/2004 116 Art. 11 alin. (2), 15 alin. (2), 17 alin. (3), 82 alin. (2) din legea 393/2004; art. 60 alin. (2), 69 alin. (2), 70 i 102 din legea 215/2001 58

interesele personale, demisie de drept n cazul refuzului de a depune jurmntul; imposibilitate a exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic, neexercitare, n mod nejustificat, a mandatului timp de 45 de zile consecutiv; demitere prin referendum. n aceste situaii, alegerile pariale se organizeaz n termen de maximum 90 de zile de la vacantarea funciei, constatat prin ordin al prefectului, respectiv de la expirarea termenului n care ordinul poate fi contestat sau de la data pronunrii instanei de contencios administrativ asupra contestaiei, dup caz117. O a treia categorie de situaii n care se organizeaz alegeri locale pariale este reprezentat de ncetarea nainte de termen a mandatului consiliului local n ansamblul su, inclusiv a consiliului locale al sectorului municipiului Bucureti, respectiv a mandatului consiliului judeean n ansamblul su, inclusiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, ca efect al dizolvrii, prin referendum118. n al patrulea rnd, se organizeaz alegerile locale pariale119 n cazul invalidrii mandatului funciei de primar i de preedinte al consiliului judeean, supus regimului invalidrii mandatelor de consilieri i ce survine n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean, s-a fcut prin fraud electoral, constatat n condiiile legii privind alegerea autoritilor administraiei publice locale. n cazul tuturor acestor categorii de alegeri pariale ce au loc n afara alegerilor generale, cu excepia celor ce se organizeaz ca efect al invalidrii mandatelor, noile autoriti administrative alese n cursul unui mandat ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale. n cazul invalidrii mandatului, mandatul noii autoriti alese va fi unul nou. O alt categorie de alegeri locale pariale const n alegerile organizate pentru completarea consiliilor locale, respectiv a celor judeene, inclusiv a consiliului general al municipiului Bucureti120. Aceste alegeri pariale se refer la situaia n care, cu ocazia constituirii, n scopul validrii alegerilor, a edinei de constituire a consiliului local, respectiv judeean, anumii consilieri alei lipsesc nemotivat la 3 convocri succesive ale prefectului i nu pot fi nlocuii cu supleanii nscrii pe listele lor de partid. Absena se consider motivat dac se face dovada c a intervenit din cauza unei boli ce a necesitat spitalizarea sau a fcut imposibil prezena, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. Pentru locurile acestor consilieri, a cror vacan este declarat prin ordin al prefectului ce poate fi atacat de ctre cei n cauz la instana de contencios administrativ, n 5 zile de la comunicare, se vor organiza alegeri pentru completarea consiliului, n condiiile legii 67/2004. Alegeri pariale pentru completarea consiliilor locale, respectiv judeene, inclusiv a municipiului Bucureti, se mai organizeaz, n situaia n care consilierii locali sau judeeni declarai alei renun la mandat nainte de validare sau refuz s
117

Art. 69 alin. (3) (6), 72 alin. (4) i 102 din legea 215/2001, respectiv art. 16 din legea 393/2004 118 Art. 55 alin. (3) (7) din legea 215/2001 referitor la consiliile locale, respectiv art. 99 alin. (3) (7) din aceeai lege, referitor la consiliile judeene 119 Art. 26 alin. (2), 31alin. (4), 58 alin. (2) i 89 alin. (2) din legea 215/2001 120 Art. 30, respectiv art. 89 din legea 215/2001 59

depun jurmntul i locurile rmase vacante nu pot fi completate cu supleani, conform legii, iar numrul de consilieri se reduce astfel sub jumtate plus unu121. De asemenea, au loc alegeri pariale pentru completarea consiliilor n urmtoarele ipoteze: locul vacant al unui consilier aparinnd unui partid politic, unei aliane politice sau electorale nu poate fi ocupat de un supleant de pe lista partidului, respectiv a alianei, ntruct lista respectiv nu mai are supleani; a intervenit vacana mandatului unui consilier independent; a intervenit vacana mandatului unui consilier ales pe lista unui partid politic ce a fost radiat, n condiiile legii, din registrul partidelor politice. Soluia se impune n urma declarrii de ctre Curtea Constituional122 a neconstituionalitii art. 96 alin. (10) din legea 67/2004 ce prevedea, n toate aceste cazuri, ca locul devenit vacant s fie ocupat de primul supleant de pe lista care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. n ce privete alegerile din Romnia pentru Parlamentul European, se organizeaz alegeri pariale ca urmare a anulrii de ctre Biroul Electoral Central, n cadrul alegerilor generale, a alegerilor din seciile de votare unde a constatat o fraud electoral de natur s modifice atribuirea mandatelor, alegerile pariale organiznduse n cel mult 10 zile de la data admiterii cererii de anulare a alegerilor, operaiunile electorale privind numrarea voturilor i constatarea rezultatelor la nivel general suspendndu-se pn la obinerea noilor rezultate de la nivelul seciilor de votare n cadrul crora s-au organizat alegerile pariale123. Un alt criteriu de clasificare a alegerilor este momentul organizrii i desfurrii lor, n raport cu care alegerile sunt la termen (adic la sfritul mandatului) sau anticipate. Alegerile anticipate se organizeaz, n sistemul romn, n cazul alegerilor naionale parlamentare, n urma dizolvrii Parlamentului (realizat n condiiile art. 89 din Constituie), iar n cazul alegerilor prezideniale, ca urmare a vacanei funciei (intervenit, conform art. 97 alin. (1) din Constituie, n urma decesului, a demiterii prin referendum, ulterior suspendrii din funcie a Preedintelui conform art. 95 din Constituie, a demisiei sau a imposibilitii definitive de exercitare a atribuiilor). n msura n care nu intervin n acelai timp pentru toate categoriile de alei locali, ipotez cvasi-imposibil n practic, alegerile locale anticipate sunt mereu pariale.

C. Caracterele alegerilor
Indiferent de tipologia lor, alegerile au, n democraiile contemporane, n primul rnd caracter politic. Acestuia i se adaug, n dreptul comparat, caracterul liber, periodic i corect (onest), fie ca exigen constituional expres, fie ca exigen constituional implicit, rezultnd din caracterul democratic al statului prevzut explicit n textul Constituiei. n sistemul constituional romn actual, art. 2 alin. (1) al legii fundamentale consacr expres libertatea, periodicitatea i corectitudinea alegerilor, dispunnd c Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin
121 122

Art. 33, respectiv art. 90 din legea 215/2001 n Decizia 1219/2007, precitat 123 Art. 14 alin. (1) lit. g) i alin. (3) din legea 33/2007 60

referendum. Atari dispoziii constituionale exprese privind caracterele alegerilor lipsesc n sisteme n care democraia electoral poate fi considerat tradiional124. La nivel internaional, inclusiv n sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, libertatea, corectitudinea i periodicitatea alegerilor sunt garantate utiliznduse o terminologie variabil. C 1. Caracterul politic al alegerilor Nu puine sunt poziiile din doctrina de drept public ce nc justific existena caracterului politic al alegerilor n contemporaneitate de manier reducionist, aplicnd un criteriu insuficient, i anume implicarea formaiunilor politice n alegeri. Aceast opiune limiteaz ns, n mod regretabil, sfera elementelor de cauzalitate a cror interaciune a avut ca efect impunerea, n timp, a caracterului politic al alegerilor, la un singur asemenea element, ignornd astfel o dinamic mult mai complex i care nu este expresia, cu necesitate, a unui fenomen istorico-evolutiv, aa cum tiina politic argumenteaz. n accepiunea sa de baz, chiar dac aparent prea general i imprecis, politicul rmne expresia unei apartenene obligatorii la un anumit tip de societate n care se urmrete realizarea beneficiului tuturor, i nu doar a beneficiilor unor grupuri primare de apartenen i de identificare (clase sociale, grupuri etnice, profesionale .a.). Sintetiznd, apariia partidelor politice i implicarea lor n competiiile electorale nu au fcut dect s contribuie la politizarea alegerilor, adugndu-li-se, ca factori complementari, apariia ceteniei, calitate acordat individului de ctre stat pentru a-i recunoate apartenena la acesta independent de orice alt apartenen, individualizarea opiniei alegtorului cetean i, ulterior, reglementarea etatic a competiiei pentru obinerea puterii la captul alegerilor125. La polul opus opiniilor ce consider caracterul politic al alegerilor drept rezultanta exclusiv a implicrii partidelor politice n alegeri se situeaz autorii de drept public care, considernd probabil caracterul politic al alegerilor n democraiile contemporane ca fiind un ctig evident i deci aproape subneles, se rezum s menioneze, ca unic fapt justificativ, din ansamblul factorilor ce au concurat la politizarea alegerilor, doar participarea alegtorului la acestea n calitatea sa de cetean, membru al unui corp politic, i nu n calitatea sa de individ caracterizat prin apartenena la o anumit tip de colectivitate uman, naional (sau local, n cazul alegerilor locale)126. ns, odat acceptate i nelese contextual resorturile extra-juridice ale procesului de durat de transformare a alegerilor din ocazie a manifestrii unui vot lipsit de caracter politic ntr-unul ce exprim o opinie politic, din punct de vedere juridic, caracterul politic al alegerilor are multiple fundamente constituionale, n cvasi124

De pild, sistemul francez, a crui Constituie se rezum, n art. 3, s normeze c suveranitatea naional aparine poporului, care o exercit prin reprezentanii si i pe cale de referendum. 125 O. Ihl, op. cit., paragraf 73 126 L. Favoreu, P. Gaa, R. Ghevontian, J.-L. Mestre, A. Roux, O. Pfersmann, G. Scoffoni, Droit constitutionnel, Ed. Dalloz, Paris, 1998, p. 461 61

totalitatea sistemelor electorale contemporane. Este vorba, mai nti, de garantarea n legile supreme a caracterului democratic al regimului politic n se manifest alegerile i de garantarea constituional a caracterului universal, egal, direct, secret i liber exprimat al votului cetenesc. n al doilea rnd, sunt fundament constituional al caracterului politic al alegerilor i acele dispoziii din legile supreme ce consacr rolul partidelor politice n materie. Este i cazul Romniei, unde Constituia garanteaz nu doar pluralismul n genere, la toate nivelurile societii, ca o condiie i garanie a democraiei constituionale (art. 8 alin. (1) din Constituie), ci i, n mod expres, pluralismul politic ca valoare suprem (art. 1 alin. (3) din Constituie), rolul constituional al partidelor politice fiind acela de a contribui la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor (art. 8 alin. (2) din Constituie). De manier similar, n sistemul francez, de pild, rolul constituional al partidelor i gruprilor politice, aa cum este impus n art. 4 alin. (1) i (2) din Constituie, este de a concura la exprimarea sufragiului, respectiv de a contribui la realizarea accesului egal al femeilor i brbailor la mandatele electorale i la funciile elective, precum i la responsabilitile profesionale i sociale, acces egal garantat la n art. (1) alin. (2) din Constituie. Dac, spre deosebire de sistemul romn, pluralismul n general nu este garantat expres n textul Constituiei franceze, n urma recentei revizuiri constituionale din 23 iulie 2008, art. 4 alin. (3) din Constituie consacr garantarea prin lege a exprimrii pluraliste a opiniilor, precum i participarea echitabil a partidelor i grupurilor politice la viaa democratic a Naiunii. Cu decenii nainte de aceast revizuire, aadar n absena acestei prevederi, se considera deja n doctrin c recunoaterea valorii constituionale a pluralismului a fost ctigat, ct vreme Consiliul consacrase calitatea pluralismului de a constitui fundament al democraiei, sub aspectul interesnd curentele de idei i de opinie n domeniul politic i electoral 127. De asemenea, Consiliul statuase c pluralismul este una dintre garaniile eseniale ale respectrii altor drepturi i liberti, precum i a suveranitii naionale128. Dac asupra evidenei caracterului politic al alegerilor naionale (parlamentare i prezideniale, precum i al celor europarlamentare), exist consens doctrinar, n cazul alegerilor locale acest caracter este contestat nc n doctrina romn. Anumite opinii consider c alegerile locale sunt exclusiv administrative; altele, mai nuanate, apreciaz c alegerile locale au un caracter politic redus, incidental, datorat existenei unui anumit scop politic determinat de rolul partidelor i al altor formaiuni politice n organizarea i desfurarea lor129. Acest ultim tip de abordare este datorat distinciei neriguroase tiinific ntre, pe de o parte, scopul principal, imediat al alegerilor, care n cazul celor locale este considerat a fi nepolitic - desemnarea gospodarilor localitilor n care se desfoar i, pe de alt parte, criteriul implicrii partidelor politice n organizarea i desfurarea alegerilor, care ar conferi totui, inclusiv alegerilor locale, un caracter politic implicit.
127

D. Rousseau, Droit du contentieux constitutionnel, 6e d., Ed. Montchrestien, Paris, 2001, p. 315. Este vorba despre Decizia 89-271 i Decizia 2004-490 128 Decizia DC 84-141 din 1984 129 Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 47 62

Considerm, pe de o parte, c justificarea caracterului politic al alegerilor, astfel cum a fost precizat anterior, se aplic i alegerilor locale, iar pe de alt parte, c fundamentele constituionale ale caracterului politic al alegerilor n sistemul romn vizeaz i alegerile locale, n cadrul crora alegtorul se manifest, n egal msur precum n cadrul alegerilor naionale, n calitatea sa de cetean membru al corpului politic naional, unic, unitar i indivizibil (conform art. 4 alin. (1) din Constituie), neconstrns de apartenena la grupuri primare. Reamintim c nsi Curtea Constituional a Romniei a consacrat caracterul politic al alegerilor locale, statund c fundamentele constituionale ale acestuia se regsesc n caracterul democratic al statului, precum i n pluralismul politic, aa cum sunt garantate n Constituie130. Astfel, consecinele normative ale pluralismului politic vizeaz i alegerile locale131. Mai mult, acestor fundamente constituionale li se adaug un altul: art. 120 alin. (2) din Constituie ce garanteaz autonomia local. Pentru ca aceasta s fie eficace, s constituie o real i efectiv independen a comunitilor locale n plan administrativ, adic n ce privete exclusiv aplicarea legii, independen impus de constituie la nivel local, n limitele pe care le reclam caracterul unitar al statului, ea trebuie s dispun de anumite garanii, n primul rnd instituionale. Prima dintre acestea rezid n chiar caracterul reprezentativ, ales, al autoritilor deliberative i executive ale administraiei publice locale n raport cu comunitatea uman existent la nivel local i ale crei necesiti i interese specifice trebuie gerate relativ autonom fa de puterea central. n acest sens, art. 121 din Constituia Romniei normeaz: (1) Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii. (2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae. (3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor. Cu privire la consiliul judeean, autoritate de coordonare a activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, conform art. 122 alin. (1) din Constituie, alin. (2) al aceleiai prevederi dispune c este ales i funcioneaz n condiiile legii. Legiuitorul romn a concretizat cerina reprezentativitii autoritilor administraiei publice locale, ca i garanie a autonomiei locale, reglementnd alegerea acestora de ctre cetenii cu drept de vot din colectivitatea local respectiv 132. Mai
130 131

Decizia 1219/2007, precitat Susinnd aceast tez, autorul su, D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 119, citeaz Decizia 46/1994 a Curii Constituionale, n care se consider neconstituional prevederea regulamentar (care) deplaseaz calitatea de titular al dreptului la informaie de la Camer i comisiile parlamentare la senator, dei acesta constituie un aspect al controlului parlamentar care nu poate fi conceput ca un atribut personal al senatorului. O asemenea soluie este contrar autonomiei administrative i pluralismului politic pe plan local, ntruct ar putea fi exercitat cu referire la aspecte confideniale, privind procesul de elaborare a unei decizii, precum i n dauna opiunii politice pe plan local, dac aceasta este diferit de aceea a partidului din care face parte senatorul. 132 Definit, n art. 3 alin. (4) din legea 215/2001, ca fiind totalitatea locuitorilor din unitatea administrativ-teritorial 63

mult, eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale este normat ca principiu distinct de organizare i funcionare a administraiei publice n art. 2 alin. (1) din legea 215/2001133. Corelativ, art. 3 alin. (2) din lege dispune c autonomia local se exercit de ctre consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, autoriti ale administraiei publice locale alese prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n ce-i privete pe preedinii consiliilor judeene, care sunt alei n sistemul administraiei publice locale romne abia ncepnd cu anul 2008 134, acordul legii cu Constituia poate prea este mai puin evident. Aceast noutate legislativ, urmrind ntrirea autonomiei locale la nivelul judeelor, este doar aparent neconstituional, prin raportare la art. 121 i 122 din legea fundamental, n realitate neadugnd acesteia. Ct timp constituantul nu precizeaz, pe de o parte, c prin consiliile judeene se realizeaz autonomia local la nivelul judeelor, iar pe de alt parte, nici modalitatea de desemnare a preedinilor acestora, ci doar alegerea consilierilor judeeni, i este permis legiuitorului ca, n stabilirea configuraiei autonomiei locale i cu scopul eficientizrii acesteia, s instituie ca garanie instituional suplimentar alegerea preedinilor consiliilor judeene prin acelai tip de vot ca i n cazul primarilor i consiliilor locale i, pe cale de consecin, s i includ printre categoriile de alei locali ce realizeaz autonomia local. n acest sens, nsi Curtea Constituional, sesizat cu neconstituionalitatea dispoziiilor legale ce introduc alegerea prin vot uninominal a preedintelui consiliului judeean, pe motiv c o atare alegere i confer acestuia un caracter instituional propriu, nemaifiind membru al consiliului judeean, instituia ca atare nefiind prevzut n Constituie, consider c prevederile criticate sunt reglementri de susinere a dispoziiilor constituionale privitoare la autonomia local, n virtutea crora alegerea prin vot uninominal a preedintelui consiliului judeean este rezultatul votului popular i nu al unor tranzacii politice ale competitorilor electorali135. Impunnd votul universal, direct, secret, egal i liber exprimat ca fiind situat la baza alegerilor reprezentanilor la nivel local, legiuitorul romn a neles ca, n virtutea i n vederea autonomiei locale, s condiioneze alegerile locale de caracterul lor politic136, precum i s dea seama de acesta, consacrnd astfel aplicabilitatea, i n aceast materie, a principiilor constituionale privind trsturile dreptului de vot. Aceste trsturi ale votului la nivel local sunt reluate i n art. 1 alin. (2) din legea 67/2004: Consiliile locale i consiliile judeene, primarii i preedinii consiliilor judeene se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, precum i n art. 2 alin. (2) din legea 393/2004 privind statutul aleilor locali: Consilierii locali i consilierii judeeni, primarii, precum i preedinii consiliilor judeene se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre cetenii cu drept de vot din
133

Alturi de principiile descentralizrii, autonomiei locale, deconcentrrii serviciilor publice, legalitii i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. 134 Art. 77 din legea 35/2008 modificnd art. 1 alin. (1) din legea 67/2004 n sensul introducerii preedinilor consiliilor judeene n categoria autoritilor administraiei publice locale alese 135 Decizia 305/2008 136 J. Bernard-Auby, La dcentralisation et le droit, Ed. LGDJ, Paris, 2006, p. 99, citat dup G. Grleteanu, Principii fundamentale de organizare i funcionare a administraiei publice din Romnia, op. cit., p. 80 64

unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s-i exercite mandatul, potrivit legii 67/2004. De manier comparativ, ns fr a intra n dialectica autonomie local liber administrare, ce ar presupune o analiz amnunit a unor aspecte ce exced obiectului i scopului prezentului demers, este necesar totui s precizm c n anumite sisteme, precum cel francez, se consider c una dintre garaniile liberei administrri rezid n natura politic a alegerilor locale. n acest sistem, autonomia local nu este garantat constituional, ns art. 72 alin. (3) din Constituie dispune: n condiiile prevzute de lege, aceste colectiviti (teritoriale, n. a.) se administreaz liber prin consilii alese i dispun de o putere reglementar pentru exercitarea competenelor lor. ncepnd cu Decizia 82-137 din 25 februarie 1982, valoarea constituional a liberei administrri este consacrat de ctre Consiliul Constituional francez ntr-o jurispruden constant i abundent137. Desigur, comparativ cu caracterul politic al alegerilor naionale, cel al alegerilor locale este unul mai temperat, din diverse raiuni. n primul rnd, n statelemembre ale Uniunii Europene, existena normelor de drept comunitar direct i prioritar aplicabile, inclusiv a celor interesnd materia electoral, precum i instituirea ceteniei unice europene, cu toate consecinele sale normative, viznd i materia electoral, inclusiv alegerile locale, au antrenat recunoaterea dreptului pentru cetenii Uniunii Europene de a participa la aceste alegeri, fr s le fie impus condiia politic de a fi ceteni naionali ai statului n care particip propriu-zis la aceste alegeri. Ponderarea caracterului politic al alegerilor locale comparativ cu cele naionale rezult n al doilea rnd din specificitatea scopului propriu i din natura cadrului mai restrns n care se desfoar, fiind astfel facilitat un contact ntre alegtori i alei cu mult mai puin mediat dect n cazul alegerilor naionale. Dei regulile fundamentale ale alegerilor locale urmeaz n principiu linia regulilor aplicabile n cazul alegerilor naionale, acest contact aproape nemijlocit ntre elector i alesul local se reflect n special n modalitatea de desfurare a campaniei electorale, dar i n mecanismele de control de care dispun la nivel local alegtorii n ce-i privete pe alei, pe durata exercitrii mandatului acestora, mecanisme de cele mai multe ori inexistente cu privire la aleii la nivel naional. n contrapartid, abordarea comparativ a diferitelor sisteme de drept ne permite s susinem c exist i posibilitatea ca alegerile locale s aib un caracter politic foarte pregnant, n acele state n care alegerile naionale parlamentare pentru desemnarea membrilor camerei superioare a Parlamentului sunt indirecte, cum este cazul Franei, de exemplu138. Aleii locali constituie, n aceast situaie, corpul electoral intermediar ce i alege pe membrii Senatului, asigurndu-se astfel reprezentarea n
137

Pentru o pledoarie pornind de la comparaia cu sistemul francez, n sensul consacrrii n jurisprudena constituional romn a liberei administrri n calitate de posibil drept fundamental al colectivitilor locale ca persoane juridice, drept ce se bucur de garanie constituional implicit art. 120 alin. (2) din Constituie, fiind corolar al autonomiei locale, de care este distinct, precum i pentru stabilirea titularului, a coninutului, a garaniilor i a consecinelor normative ale liberei administrri, vezi M. Nica, Timpul sau timpii liberei administrri drept fundamental la roumaine?, Revista de Studii Socio-Umane, nr. 7/2005, Ed. Themis, Craiova, p. 111-121. 138 n aceeai direcie s-a nscris i sistemul instituit de legea electoral romn din 1925. 65

cadrul acestuia a colectivitilor teritoriale139 i o mai bun reprezentare a intereselor acestora inclusiv la nivel naional, ct timp colectivitile teritoriale sunt subdiviziuni ale statului unitar i se bucur, ca subiecte de drept distincte de acesta, de dreptul fundamental la liber administrare. C 2. Caracterul liber, periodic i corect al alegerilor La nivel internaional, dei una dintre regulile fundamentale rezid n dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, aadar de a decide suveran cum s reglementeze materia electoral, consacrarea caracterului liber, periodic i corect al alegerilor nu se regsete sub aceast terminologie, dar rezult din mai multe dispoziii ce garanteaz participarea ceteneasc la construcia puterii de stat, printr-un anumit tip de exerciiu al drepturilor electorale, n anumite condiii expres prevzute. Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede n art. 21, c (1) Orice persoan are dreptul de a lua parte la conducerea treburilor publice ale rii sale, fie direct, fie prin reprezentani liber alei; (2) Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa; (3) Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat; aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc periodic prin sufragiu universal, egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului. Termenul nefalsificate se refer la caracterul corect al alegerilor, la onestitatea acestora. De asemenea, Pactul internaional privind drepturile civile i politice dispune, n art. 25, c: Orice cetean are dreptul i posibilitatea, fr niciuna dintre discriminrile la care se refer art. 2 i fr restricii nerezonabile: a) de a lua parte la conducerea treburilor publice, fie direct, fie prin intermediul unor reprezentani liber alei; b) de a alege i de a fi ales, n cadrul unor alegeri periodice, oneste, cu sufragiu universal i egal i cu scrutin secret, asigurnd exprimarea liber a voinei alegatorilor; c) de a avea acces, n condiii generale de egalitate, la funciile publice din ara sa. Odat cu sfritul Rzboiului Rece i cderea zidului Berlinului, obiectivul de exigen democratic s-a afirmat plenar, astfel c n 1990, dup adoptarea de ctre Conferina pentru securitate i cooperare n Europa, reunit la Copenhaga, a unui document n care se recunotea c democraia pluralist i statul de drept sunt eseniale pentru a garanta respectarea tuturor drepturilor omului, un seminar de experi ai acestei organizaii concluzioneaz c democraia pluralist trebuie s se fundamenteze pe alegeri periodice i libere i pe sufragiu egal140. Asistm aadar n dreptul internaional la refuzarea regulii liberei alegeri de ctre state a regimurilor lor politice, economice i sociale, n favoarea democraiei liberale bazat pe drepturile omului i libertile fundamentale141, care implic anumite exigene referitoare la alegeri. Aceeai absen a terminologiei exprese de alegeri libere, periodice i corecte se regsete i n dreptul comunitar, de aceast dat i mai lacunar n ce
139

Pentru detalii, vezi L. Favoreu P. Gaa, R. Ghevontian, J.-L. Mestre, A. Roux, O. Pfersmann, G. Scoffoni, op. cit., p. 463-464 140 Y. Lcuyer, op. cit., p. 14 141 Idem, p. 16, citnd pe R.-J. Dupuy, Concept de dmocratie et action des Nations Unies, Bull. du centre dinformation des Nations Unies, 1993, nr. 7-8, p. 61 66

privete impunerea anumitor caliti ale alegerilor, care s susin exerciiul dreptului de a alege i de a fi ales. Art. 39 alin. (2) din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene se limiteaz s dispun c membrii Parlamentului sunt alei prin sufragiu universal direct, liber i secret, iar art. 45 din proiectul de Tratat instituind o Constituie pentru Europa, instituind principiul democraiei reprezentative ca baz a funcionrii Uniunii Europene, prevede, n alin. (3), c fiecare cetean sau cetean are dreptul de a participa la viaa democratic a Uniunii. Deciziile sunt luate n mod ct mai deschis i la un nivel ct mai apropiat de cetean. nc din 1991 articolul 8 al Tratatului de la Maastricht (art. 19-2 al Tratatului CE) garanta dreptul cetenilor Uniunii de a alege i de a fi alei ca membru al Parlamentului European, n statul membru unde i au reedina. De asemenea, acelai tratat garanta dreptul cetenilor Uniunii de alege i de a fi alei la alegerile locale n oricare dintre statele-membre, sub condiia de a avea reedina n statul respectiv. n sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului se remarc142, ntrun prim timp, tcerea absolut a textului acesteia cu privire la garantarea expres a drepturilor politice i implicit a anumitor caliti corelative ale alegerilor, care s constituie garanii ale drepturilor politice electorale. Mai multe elemente ale Preambulului atest ns prezena tacit a acestora: trimiterea la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, referirea la un regim politic cu adevrat democratic i la un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice. ntr-un al doilea timp, Primul Protocol Adiional al Conveniei prevede expres n art. 3 c naltele Pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile care asigur libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Analiza interpretrii acestei dispoziii n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului a permis stabilirea sensului su, i anume a faptului c ne aflm n prezena unei clauze politice europene al crei obiectiv const n, pe de o parte, garantarea unor drepturi subiective de participare politic i, pe de alt parte, n instituirea unor garanii procedurale ale acestora. S-a vorbit astfel, cu privire la drepturile subiective de participare, despre consacrarea convenional a acestora ca i componente ale dreptului la alegeri libere, drept fabricat jurisprudenial pe baza art. 3 din Primul Protocol, Comisia (ncepnd cu 1975) i Curtea (prin hotrrea fondatoare Mathieu Mohin contra Belgiei, din 2 martie 1987) consacrndu-l printr-o interpretare extensiv a prevederilor ce se adresau, textual, exclusiv statelor-pri, instituind obligaia obiectiv pentru acestea de organiza alegeri legislative libere, la intervale rezonabile i cu vot secret. Curtea a exprimat, n hotrrea Mathieu Mohin, caracterul mixt al dreptului la alegeri libere, faptul c acesta presupune att un aspect instituional, ct i drepturi subiective. Astfel, aspectul instituional const n obligaia nu doar negativ, de abinere i de non-ingerin a statelor-pi, ci i ntr-o obligaie pozitiv a acestora de a lua msuri pentru a organiza alegeri democratice.

142

Consideraiile ce urmeaz constituie o sintez a precizrilor cuprinse n remarcabilul demers tiinific al lui Y. Lcuyer, op. cit., p. 20-87. Motivaia alegerii noastre metodologice este susinut n special de calitile de unicitate, exhaustivitate, noutate ale abordrii autorului, precum i caracterul recent al publicrii demersului acestuia. 67

n ce privete aspectul subiectiv al dreptului la alegeri libere, a fost dedus jurisprudenial caracterul su compus, i anume c presupune mai multe drepturi subiective. Componentele dreptului sunt dreptul de vot, exercitat exclusiv cu ocazia alegerilor politice (fiind excluse, de pild, alegerile profesionale), dreptul de a candida i, de manier surprinztoare, chiar dreptul de a exercita mandatul. Garaniile procedurale ale componentelor dreptului la alegeri libere, ce se constituie n obligaii impuse statelor-pri, evidente prin simpla lectur a art. 3 din Primul Protocol, sunt organizarea alegerilor la intervale rezonabile, adic periodicitatea alegerilor, respectiv caracterul liber al alegerilor prin practicarea scrutinului secret. Dei nicio afacere privind periodicitatea alegerilor la intervale rezonabile nu a ajuns pn la nivelul jurisdicional, Comisia a statuat c aceasta trebuie analizat n lumina obiectului alegerilor i innd cont de tradiiile politice i specificul legislaiilor naionale, n limita uzajului normal practicat de statele libere. Curtea a practicat, n materie, o jurispruden precaut i succint, bazat pe recunoaterea marjei de apreciere pe care o au statele innd cont de diversitatea n spaiu i de variabilitatea n timp a legilor naionale n materie. n ce privete regularitatea alegerilor, i anume caracterul lor liber asigurat prin secretul votului, Comisia a interpretat n sensul asigurrii, de ctre state, a absenei de presiuni asupra alegtorului, care nu trebuie s fie incitat, pe nedrept, s voteze pentru un partid sau altul. Nici cu privire la aceast garanie nu au existat probleme jurisprudeniale, ns, n mod regretabil, deocamdat nu exist o analiz jurisprudenial relativ la implicaiile i punerea n practic a obligaiei statelor de a asigura secretul votului i nici referitoare la modalitile practice, tehnice, de a vota. n 1981, Comisia se rezuma la a constata c votul prin coresponden ridic probleme nc nerezolvate, fr s-i condamne ns practica. Dincolo de amplificarea noiunilor cuprinse n art. 3 din Primul Protocol al Conveniei, Curtea a stabilit, printr-o aciune prospectiv, anumite caractere induse ale dreptului la alegeri libere: principiul egalitii de tratament n faa legii electorale, care nu presupune ns justa reprezentare a corpului electoral i nici o egalitate de anse a candidailor (adic egalitatea n legea electoral), respectiv caracterul onest al alegerilor. Egalitatea de tratament a alegtorilor, ct i a candidailor, n exercitarea dreptului de a alege, respectiv de a fi ales este consacrat de Curte n mod autonom fa de art. 14 al Conveniei, care interzice discriminarea pe anumite criterii prevzute de manier exemplificativ. n 2004 ns, Curtea condamn, prin hotrrea Aziz, diferena de tratament n materia drepturilor politice, bazat pe apartenena la o anumit comunitate geografic, ca fiind contrar att art. 3 din primul Protocol, ct i art. 14. Caracterul onest al alegerilor, dei neprevzut expres n clauza politic european, a fost, ntr-o prim faz, latent, aa cum rezult din jurisprudena european, ntruct este consubstanial noiunii de alegeri libere i de liber exprimare a voinei poporului. Dac la nivel naional caracterul onest al votului presupune, n principal, sinceritatea votului i absena fraudei electorale, Comisia se refer, n anul 1976, exclusiv la imposibilitatea ca alegerile s presupun vreo presiune sau constrngere asupra alegerii unui candidat sau a unui partid, iar alegtorul nu poate, n cadrul acestei opiuni, s fie incitat, pe nedrept, s voteze cu un partid sau un altul. Abia n 1997 Curtea se refer expres la caracterul onest al alegerilor, consacrndu-l definitiv n 2005, ns nerevenind asupra sa utiliznd termenul de
68

onestitate, ci de manier subadiacent, ceea ce ndreptete concluzia c nu ne aflm n prezena unui caracter al alegerilor inclus n sistemul Conveniei, ci n prezena unui principiu exclusiv jurisprudenial. Cu privire la sinceritatea votului, care n mod tradiional nsoete onestitatea, Curtea nu s-a pronunat. Precizarea configuraiei, n linii mari, a dreptului la alegeri libere n sistemul Conveniei trebuie s in seama de limitrile acestuia: dreptul se refer exclusiv la alegerea corpului legislativ (limit organic, expres prevzut de art. 3 din Protocol), respectiv inaplicabilitatea drepturilor procedurale dreptul la un proces echitabil i dreptul la un recurs efectiv - n materia contenciosului electoral (limit jurisdicional, cu att mai criticabil). ntr-un prim timp, noiunea de corp legislativ a fost precizat jurisprudenial de manier restrictiv, uznd criteriul funcional al exercitrii puterii legislative. Pentru Comisie, corpul legislativ este un organ ce dispune de atribuii normative (fiind excluse organele cu atribuii consultative), adic orice instituie susceptibil s adopte acte ce au for de lege n materiile ce-i sunt atribuite n mod expres. Curtea definete corpul legislativ uznd de trei criterii cumulative: reprezentarea electoral, participarea la adoptarea de texte legislative i puterea de control asupra organelor de executare a legilor, apreciind de manier formal caracterul legislativ al unei norme. Caracterul legislativ al corpului la care se refer art. 3 este deci apreciat prin prisma puterii de a vota o norm legislativ i presupune o putere de decizie primar, care nu deriv din lege, i anume facultatea de a adopta norme obligatorii avnd un rang normativ echivalent celui de care dispune legea. n ce privete alegerea efului statului, att Comisia, ct i Curtea consider c nu-i este aplicabil art. 3 din primul Protocol. De asemenea, Curtea a exclus din cmpul de aplicare a clauzei politice europene Camerele superioare ale Parlamentelor statelor-pri la Convenie, pentru a fi n acord cu lucrrile preparatorii ale Primului Protocol, n cadrul crora Comitetul de minitri s-a opus adoptrii obligaiei de a organiza alegeri legislative, pe motiv c aceasta ar fi putut fi interpretat ca instituind obligaia pentru statele cu Parlamente bicamerale de a organiza alegeri pentru ambele Camere. ntr-un al doilea timp, aplicarea art. 3 din Primul Protocol a fost extins jurisprudenial prin lrgirea, pe vertical, a nelesului noiunii de corp legislativ, att n jos, n ce privete democraia local, ct i, sub anumite rezerve, n sus, referitor la Parlamentul European. n privina democraiei locale, a fost refuzat aplicarea clauzei politice europene n cazul alegerilor locale, chiar i n state puternic descentralizate precum Frana, considerndu-se n schimb c sunt organe legislative n sensul Conveniei att anumite organe federate din Marea Britanie, ct i Parlamentele sau Consiliile statelor federate din cadrul statelor-pri federale i, respectiv, Parlamentele regionale din Spania i Italia. Referitor la aplicarea clauzei politice europene la Parlamentul European, evoluia jurisprudenei atest inexistena unui consens. ncepnd cu 1975, Comisia considera c Parlamentul European nu constituie nc un corp legislativ n sensul acordat n mod obinuit acestui termen, pentru ca n hotrrea Matthews din 18 februarie 1999, Curtea s afirme c n msura n care Statele contractante organizeaz structuri constituionale sau parlamentare comune prin tratate internaionale, Curtea trebuie s in cont, pentru a interpreta Convenia i Protocoalele sale, de schimbrile structurale operate prin aceste acorduri reciproce. n continuare, pentru a demonstra
69

calitatea Parlamentului European de a fi organ legislativ n sensul clauzei politice europene, Curtea apreciaz c evoluia competenelor acestuia n dreptul comunitar l face s fie suficient de asociat la procesul legislativ pentru a putea fi considerat ca parte a unui corp legislativ (n spe a celui din Gibraltar). Cu toate acestea, Parlamentul European nu este considerat nc, n mod unanim n sistemul Conveniei, precum un corp legislativ n sens plenar. La nivel naional, n sistemul romn, n virtutea art. 11 i 20 din Constituie, clauza politic european cuprins n art. 3 din Primul Protocol al Conveniei i jurisprudena relativ la aceasta se aplic direct i cu prioritate fa de legislaia naional, sub condiia s fie mai favorabile, Convenia i protocoalele sale fcnd parte din dreptul intern n urma ratificrii lor prin legea 30/1994143. De acelai regim se bucur i art. 21 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, precum i art. 25 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice. Mai mult, art. 2 alin. (1) din Constituie garanteaz expres caracterul liber, periodic i corect al alegerilor, ns exclusiv al celor prin care se constituie organele reprezentative ale poporului romn prin care acesta exercit suveranitatea naional. Considerm c aceast dispoziie constituional este privitoare la drepturile politice fundamentale dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, ntruct instituie obligaii obiective ce incumb statului n materia legiferrii condiiilor de exerciiu al acestor drepturi. Aceste obligaii se constituie n tot attea garanii ale egalitii n materia drepturilor politice, precum i ale universalitii, egalitii, caracterului secret, sincer i liber exprimat ale dreptului de a alege. Astfel, statul trebuie s organizeze alegerile conform unor standarde care s efectivizeze toate caracterele constituional consacrate, expres sau implicit, ale dreptului de a alege i ale dreptului de a fi ales, precum i egalitatea n materia acestor drepturi. n calitate de dispoziie interesnd dreptul de a alege i dreptul de a fi ales ca drepturi electorale fundamentale, n virtutea acelorai art. 11 i 20 din Constituie, sensul caracterului liber, periodic i corect al alegerilor la care face referire art. 2 alin. (1) din Constituie trebuie interpretat n concordan cu art. 3 din Primul Protocol al Conveniei, aa cum a fost interpretat n jurisprudena din sistemul Conveniei, cu precizarea, important, c, sub anumite aspecte, dispoziiile constituionale din sistemul romn trebuie considerate mai favorabile i s aib astfel prioritate. Este vorba, n primul rnd, de faptul c la nivel organic, comparativ cu sistemul Conveniei, sfera de aplicare a exigenelor instituite de art. 2 alin. (1) din Constituie este mult mai larg. Pe de o parte, aceste prevederi vizeaz, explicit, nu doar alegerea Parlamentului, ca organ reprezentativ ce exercit suveranitatea n plan legislativ (aadar corp legislativ n sensul art. 3 din Primul Protocol al Conveniei), ci i alegerea Preedintelui, n calitatea sa de organ reprezentativ ce exercit suveranitate n plan executiv. Pe de alt parte, considerm c art. 2 alin. (1) din Constituie trebuie interpretat prin raportare la art. 1 alin. (3) din legea suprem, ce garanteaz caracterul democratic al statului, astfel nct toate consecinele normative ale exigenelor constituionale de libertate, periodicitate i corectitudine a alegerilor se impun, de manier implicit, i n materia celorlalte tipurilor de alegeri politice - alegerile locale i cele pentru
143

Publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994 70

Parlamentul European, n virtutea caracterului democratic al statului romn, cruia aceste caliti ale alegerilor i sunt implicite. n al doilea rnd, spre deosebire de clauza politic din sistemul Conveniei, corectitudinea alegerilor la care face referire Constituantul romn nu se rezum la caracterul onest al alegerilor i la sinceritatea votului, ci trebuie interpretat prin raportare la art. 1 alin. (3) din Constituie, ce garanteaz dreptatea ca valoare suprem n statul romn, astfel nct corectitudinea alegerilor trebuie neleas totodat ca sinonim al justiiei i echitii electorale, noiuni ce constituie aplicaii n materie electoral ale dreptii. Astfel conceput, corectitudinea alegerilor vizeaz egalitatea n legea electoral, i anume justa reprezentare a corpului electoral i egalitatea de anse a candidailor. n ce privete libertatea alegerilor, aceasta presupune, n sistemul romn, ca i n sistemul Conveniei, caracterul secret al tuturor alegerilor politice, sinceritatea votului, regularitatea alegerilor i a procesului electoral. Ct despre periodicitatea alegerilor, garanie a caracterului temporar al puterii politice a statului, oricare ar fi nivelul la care se constituie organe reprezentative, naional sau local, periodicitatea trebuie interpretat n sensul Conveniei, ca fiind nsoit de un caracter rezonabil. Durata mandatelor aleilor, n sistemul romn, susine acest caracter rezonabil: 5 ani n cazul mandatului Preedintelui i al celui de parlamentar european, respectiv 4 ani n cazul mandatului de parlamentar, de consilier local, judeean, de primar i preedinte al consiliului judeean.

D. Funciile alegerilor
n cadrul democraiei electorale i semi-directe, n principiu, funciile alegerilor sunt aceleai indiferent de tipul de alegeri, cu precizarea c specificitatea funciilor alegerilor locale este dat de aceea c nivelul local nu este surs de suveranitate n statele unitare, cum este i Romnia, suveranitatea fiind indivizibil, astfel nct corpul electoral acioneaz, la nivel local, exclusiv pentru a constitui organe de natur administrativ, ale cror competene nu pot concura statul, unic titular de suveranitate. S-a susinut c, n principiu, funciile alegerilor trebuie s satisfac trei cerine: justiia, libertatea i eficacitatea, a cror respectare depinde, n mod concret, de caracterele sistemului electoral i ale regimului politic n care ele funcioneaz, de tipul de scrutin aplicat, de caracterele dreptului de vot144, aa cum sunt normate constituional. Eficacitatea alegerilor se msoar prin gradul n care acestea satisfac cerinele de periodicitate, libertate i corectitudine. Dincolo de specificitatea diverselor sisteme naionale, funciile generale ale alegerilor stabilite n doctrina de drept public converg n mare msur, dei nu coincid, cu cele reinute n doctrina de tiine politice, nici la nivelul terminologiei folosite pentru exprimarea lor, nici la nivelul nuanelor de coninut. Considernd c cele dou optici se complementarizeaz, vom preciza, ntr-o ncercare de sintez, pe de o parte, acele funcii ale alegerilor cu care este de acord cvasi-totalitatea doctrinei de drept
144

D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 106 71

public, iar pe de alt parte, vom aminti pe cele mai importante funcii ale alegerilor din perspectiva tiinei politice. O prim funcie a alegerilor, comun admis n doctrina de drept public i n cea de tiine politice, const n desemnarea titularilor puterii, a guvernanilor, alegerile permind corpului electoral s i selecteze pe cei ce vor exercita puterea n numele i pentru poporul care astfel le-o transmite. Puterea de vot se constituie astfel n puterea din care deriv, direct sau indirect, cea statal, la toate nivelurile sale funcionale. n cazul alegerilor locale, aceast funcie trebuie nuanat, n sensul c prin alegeri nu se desemneaz guvernani locali, ci exclusiv titulari ai puterii administrative, ce exercit exclusiv putere de a organiza aplicarea legii. n mod corespunztor, n tiina politic se consider c, nainte de toate, alegerile au ca funcie s departajeze echipe aflate n competiia formal liber pentru leadership politic i putere, votanii alegndu-i pe pretendenii la funcii publice, alegnd ntre partidele competitoare, n vederea controlrii aparatului de guvernmnt145. n contemporaneitate, alegerile ca selecie a celor ce vor exercita puterea asigur organizarea panic a concurenei pentru putere, nlocuind astfel att simpla cooptare la putere, realizat fr a se face apel la aprobarea popular prin vot, practic deseori ntlnit pentru desemnarea titularilor funciilor de conducere n cadrul Bisericii, ct i lupta pentru putere, de pe poziii de for, chiar violente. Astfel, alegerile implic o ordine convenional ce dezarmeaz violena, competiia electoral presupunnd renunarea la aproprierea puterii prin for i manifestarea votului, n democraiile electorale moderne, ca expresie nu doar a spiritului civic, ci a demnitii ceteneti nsei, ntr-un spaiu special creat n acest scop - sala de vot, spaiu solemn, panic, supravegheat i neutralizat, adevrat sanctuar civic146. Sala de vot constituie totodat i spaiul de manifestare, normativ ncadrat, a dezacordului. n plus, violenele colective ce pot nc s nsoeasc fenomenologic alegerile sunt sancionate juridic, n scop nu doar de control, ci i preventiv. n al treilea rnd, alegerile, aa cum sunt concepute n contemporaneitate, nlocuiesc hazardul practicat n antichitatea greac i care presupunea ca desemnarea deintorilor anumitor funcii de putere s se realizeze prin tragere la sori, n scopul meninerii egalitii perfecte ntre cetenii prezumai interanjabili. Tragerea la sori ar fi imposibil de conceput n democraiile contemporane, ntruct cetenii sunt prea diferii unii de alii147. n concret ns, msura n care guvernanii, respectiv aleii locali depind de alegtori este condiionat nu doar de caracterele dreptului de vot, ci i de existena structurilor asociative intermediare la nivelul societii civile partide politice, grupuri de presiune, mass-media, care condiioneaz opiunea electoratului i selecia nsi a reprezentanilor148.
145

O. Ihl, op. cit, paragraf 67. Autorul i citeaz, n acest sens, pe J. Schumpeter, M. Lipset i A. Downs 146 Idem, paragrafele 98-99. Autorul mprumut de la Max Weber noiunea de civilitate electoral, opus celei de violen. 147 R. Aron, Penser la libert, penser la dmocratie, Ed. Quattro Gallimard, Paris, 2005, p. 1265-1266 148 Pentru detalii, vezi D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 106 72

De asemenea, n dreptul public se consider c prilejuind exprimarea acordului corpului electoral, ca organ al poporului, asupra puterii organizate n stat, alegerile au i funcia de a acorda i retrage legitimitatea puterii publice. Nicio putere nu este bun n sine, legitim n sine. Pentru a o distinge de for, ea trebuie legitimat, acceptat de cei asupra crora se exercit, care s-i manifeste convingerea c puterea este necesar i are un fundament bun. Votul exprimat n procesul electoral joac, n modernitate, acest rol, din el rezultnd puterea. Dac ns puterea astfel delegat statului devine abuziv, tot alegerile sunt mecanismul prin care poporul i exprim protestul, retrgnd legitimitatea acordat anterior puterii i construind o alta. Periodicitatea alegerilor le permite deci acestora s-i manifeste nu doar capacitatea de a construi puterea etatic, ci i pe aceea de a o sanciona, ca form de control, alturi de capacitatea de prevenie. Mai mult, alegerile au funcia de a permite ncredinarea ctre alei a unei misiuni de reprezentare, ceea ce unii autori de drept public numesc teoria juridic a mandatului, iar autorii de tiine politice consider a fi acea funcie prin care se permite alegerea ntre programe de guvernare149. Exist, n esen, dou modaliti de a concepe exercitarea acestei funcii. Pe de o parte, se poate considera c alegerile favorizeaz o comunicare reciproc i continu att cu ctigtorii n alegeri, ct i cu pierztorii, ceea ce face ca oamenii politici s-i ajusteze programele n funcie de comportamentul electoratului n alegeri. Astfel, a fost elaborat teoria votului retrospectiv, conform creia prin alegeri electoratul nu exprim neaprat direciile n care se orienteaz societatea, ci mai degrab sancioneaz, n raport de performanele trecute ale partidelor aflate la putere, exprimnd totodat anumite ateptri prospective pe care consider c partidele sunt sau nu capabile s le satisfac, odat ajunse la putere. Pe de alt parte, alegerile pot fi privite ca un indicator al opiunilor publice care definesc agenda guvernamental, fiind un consimmnt calculat ce determin axele politicii guvernamentale. De manier corespunztoare, n doctrina juridic se apreciaz c alegerile dein funcia de a msura oficial impactului diferitelor tendine politice, ct timp permit observarea i cuantificarea impactului pe care o anumit organizare viitoare a societii o are asupra contiinei colective a poporului (respectiv a comunitii locale, n cazul alegerilor locale) la un moment dat, aa cum aceast organizare este conceput i propus de ctre fiecare competitor electoral n parte, spre a fi selectat i acceptat n momentul votrii. n raport de tipul de scrutin practicat, tendina politic ce se va detaa va fi sau ferm, n cazul scrutinului majoritar sau nuanat, n cazul reprezentrii proporionale, aceasta permind, prin chiar specificitatea sa, exprimarea proporional a unei pluraliti de opinii politice ale electoratului. n pofida caracterului lor evident, cu mult mai supuse riscului de a fi trecute cu vederea de ctre abordrile excesiv de tehniciste ale juritilor de drept public, ce par s ignore importana construirii unei viziuni mai ample, care s ia n considerare aporturile tiinei politice n cadrul interdisciplinaritii, sunt funcia ritualic i cea ludic a alegerilor. Funcia ritualic se exprim prin aceea c alegerile au un puternic caracter simbolic, contribuind la dezvoltarea i meninerea credinei n regimul politic, prin
149

O. Ihl, op. cit., paragraf 68 73

faptul c permit obiectivarea, n momentul votului, a valorilor dominante n societile democratice, valori care sunt percepute de obicei drept simple categorii abstracte i pe care momentul alegerilor le face s existe de la sine (suveranitatea, Naiunea .a.)150. Este vorba despre ceea ce unii autori exprim utiliznd o terminologie prin care altur alegerilor noiunea de adeziune, pentru a accentua faptul c prin alegeri se faciliteaz dominaia exercitat de ctre statul modern, inclusiv la nivelul simbolurilor de legitimare, dominaie cu mult mai redus n democraiile electorale dect n statele totalitariste. n cazul acestora din urm alegerile sunt considerate, din perspectiva ritualic, o ratificare de ctre alegtori, prin vot, a deciziilor politice ce sunt monopolul statului, i nu o adeziune la exerciiul puterii prin stat151. n egal msur impregnat de un puternic caracter ritualic, funcia ludic a alegerilor152, poate cea mai lesne de observat practic, i, din aceast cauz, trecut n mod paradoxal cu vederea, fiind considerat de la sine neleas, exprim faptul c alegerile l transform pe cetean, n momentul votrii, n executantul unui automatism, fr s gndeasc i fr s aleag propriu-zis. Se susine c n marea majoritate a cazurilor, alegtorii voteaz n necunotin de cauz, manipulai de propagand, ceea ce antreneaz, n definitiv, o inversare a rolurilor: aleii, cu ajutorul structurilor sociale, i domin pe alegtori, i nu invers, aa cum ar trebui s fie regula convenional democratic a jocului puterii. Nici contactul mult mai direct n teritoriu ntre alegtor i candidai, n cazul anumitor tipuri de alegeri (cele locale, crora n Romnia li se adaug alegerile parlamentare uninominale) nu anihileaz aceast funcie, reuind doar s o atenueze. n acelai sens merge, n numeroase sisteme, absenteismul la vot, tradus prin faptul c un numr apreciabil de alegtori prefer s rmn n afara jocului politic i s nu se prezinte la urne.

Seciunea 5. Specificul mandatului de drept public


Dei tema statutului aleilor excede obiectului dreptului electoral, fiind o problematic de drept constituional i drept administrativ (n cazul aleilor locali), respectiv de drept comunitar (n ce-i privete pe membrii Parlamentului European), abordarea sa tangenial i punctual este necesar demersului nostru, pentru a contextualiza relaia dintre alegtori i alei i pentru a da seama astfel de anumite coordonate ale acesteia ce se prelungesc i dincolo de procesul alegerilor. Statutul aleilor se configureaz n raport de specificul mandatului de drept public obinut prin alegeri, care condiioneaz regimul juridic a trei categorii de caliti: imunitile, interdiciile i incompatibilitile. Avnd n vedere importana caracteristicilor interdependente ale mandatului de drept public pe care aleii l exercit n urma dobndirii sale prin efectul alegerilor, vom ncerca, n cele ce urmeaz, s le prezentm esena de o manier sintetic, prin raportare comparativ la instituia mandatului din dreptul privat153, fr a intra ns ntr-o analiz de detaliu a mandatului ca instituie de drept public.
150 151

Idem, paragraf 69, citndu-l pe Y. Deloye C. Emeri, op. cit., p. 333-334 152 Preluat, n doctrina romn, din modelul francez, de ctre D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 107 74

n dreptul privat, mandatul este un contract ntre mandant i mandatar, prin care persoana mandantului l mputernicete pe mandatar s l reprezinte, mandatarul obligndu-se, n virtutea acestei mputerniciri, s ncheie acte juridice pe seama persoanei mandantului, pe care l reprezint.

A. Prin mandatul de drept public se transfer puterea, i nu voina


Ideea de reprezentare pe care o presupun democraiile contemporane nu se revendic de la ideea de reprezentare pe fundamentul creia au fost constituite guvernmintele reprezentative pure. Aceasta din urm presupunea, n virtutea unei transpuneri n dreptul public a teoriei mandatului din dreptul privat, c mandatul transmis, prin alegeri, reprezentanilor ce urmau s exercite puterea n numele naiunii avea ca obiect un transfer de voin dinspre naiune ctre reprezentani. Ca i n dreptul privat, se considera c la baza actelor mandatarilor st nu propria lor voin, ci voina mandantului, a naiunii, transmis prin alegeri i pe care mandatarii o exprim. Efectele acestei viziuni constau n imposibilitatea de control asupra reprezentanilor, ct vreme prezumia de identitate ntre voina acestora i voina naiunii era irefragrabil, suveranitatea naiunii fiind astfel confiscat de organul reprezentativ. n cadrul democraiilor actuale, a cror ruptur cu guvernmntul reprezentativ nu este numai una istoric, ci de paradigm politic, reprezentarea pe care o asigur instituia mandatului presupune c obiectul acestuia din urm se rezum la un simplu transfer de putere, fiind exclus posibilitatea ca prin alegeri naiunea s transmit propria-i voin ctre mandatar. Acionnd prin intermediul corpului electoral, naiunea transmite prin vot ctre organul reprezentativ funcia de legiferare i pe cea de control asupra guvernanilor, dar nu i propria-i voin. Actele organului reprezentativ rezultat din vot sunt expresia propriei voine, despre care se admite c poate fi n dezacord cu voina naiunii i sunt aadar controlabile n raport de aceasta (controlul de constituionalitate). Suveranitatea exercitat de organul reprezentativ n sfera sa funcional nu se substituie naiunii ca surs a suveranitii statului, ci trebuie s o respecte, fiindu-i subordonat.

B. Indeterminarea mandantului n dreptul public


Spre deosebire de contractul de mandat din dreptul privat, n care att persoana mandantului, ct i cea a mandatarului, sunt cunoscute n mod cert i individualizat, n dreptul public mandantul este o entitate nu foarte clar determinat. Convenia impune ca naiunea s fie considerat mandant, surs a puterii etatice, surs a suveranitii acestuia, titular al puterii constituante, al puterii de auto-organizare, ns n mod practic, ca entitate colectiv indivizibil i distinct de indivizii ce o compun, ea se exprim, n procesul alegerilor, prin intermediul corpului electoral. Acesta ns, de cele mai multe ori, nu particip la vot n integralitatea sa, astfel nct cei ce transmit propriu-zis mandatul prin vot sunt doar cetenii ale cror voturi sunt valabil exprimate, ei constituind astfel agentul electoral al naiunii ca mandant.
153

Pentru o abordare a mandatului aleilor naionali, comparativ cu mandatul din dreptul privat, vezi D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 107-111 75

Mai mult, mandatarul, reprezentantul, primete mandatul propriu-zis de la o circumscripie electoral, la nivelul creia a candidat pentru mandatul pus n joc sau pentru unul dintre mandatele puse n joc la acest nivel, dup cum scrutinul este majoritar sau ne aflm n prezena reprezentrii proporionale cu scrutin de list.

C. Modul de creare a obligaiilor prin exercitarea mandatului public


n opoziie cu mandatul din dreptul privat, care presupune c executarea mandatului d natere la obligaii ce incumb doar celui ce mputernicete, astfel nct actele juridice ncheiate de mandatar n limitele mandatului l oblig exclusiv pe mandant, fr s produc efecte n ce-l privete pe mandatar, considerat a aciona juridic n numele i pe seama mandantului, ca o simpl prelungire a voinei acestuia, exercitarea mandatului de drept public d natere la obligaii nu doar pentru alegtori, ci i pentru mandatar. Astfel, legile, acte normative adoptate de Parlament, deintor al puterii legislative n baza mandatului primit ca efect al alegerilor, sunt general obligatorii, pentru toi indivizii i grupurile ce compun naiunea, inclusiv pentru reprezentani, ca subiecte de drept ce fac parte din aceasta. n acest sens, art. 1 alin. (5) din Constituia Romniei, dispunnd c n Romnia respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie, consacr obligativitatea respectrii legilor de ctre orice subiect de drept, inclusiv de ctre Parlament ca organ reprezentativ. Obligativitatea general a legilor nu trebuie ns interpretat ca instituind subordonarea naiunii, ca entitate colectiv ce constituie statul, fa de Parlament, organ reprezentativ al naiunii, creat de aceasta prin vot. Voina naiunii rmne, dup cum am precizat, superioar voinei Parlamentului, suveranitatea legislativ a acestuia subordonndu-se naiunii ca surs de suveranitate, astfel nct naiunea respect actele Parlamentului doar ntruct consimte la aceasta. De altfel, acesta este i semnificaia supremaiei Constituiei la care se refer acelai art. 1 alin. (5) din Constituie.

D. Mandatul public nu este intuitu personae


n democraiile contemporane, mandatul nu se acord, prin alegeri, cu luarea n considerare a calitilor personale ale aleilor, ca indivizi, aadar nu este propriu-zis intuitu personae, cum se ntmpl n cazul contractului de mandat din dreptul privat, n care mandatarul este ales de ctre mandant s l reprezinte tocmai n virtutea unor caliti personale ce l recomand n acest sens. Lipsa caracterului intuitu personae se verific indiferent de tipul de scrutin practicat, fiind mai uor de observat n cazul celui de list, atunci cnd electorii i exprim opiunea pentru tendina politic prezentat ca ofer de ctre lista cu candidaturi propuse, persoanele nscrise pe liste fiind ncarnri ale acestei tendine politice. Chiar i n situaia scrutinului uninominal, atunci cnd alegtorii voteaz nu pentru liste de candidai, ci pentru cte un singur candidat, precum i n cea a candidailor independeni, care nu se bucur de susinerea unei formaiuni politice, votul se acord n baza unui program de natur politic pe care acetia l propun n alegeri. Curtea Constituional romn a remarcat de altfel acest aspect, statund, ce-i drept, n ce privete alegerea consilierilor, c n cadrul procesului electoral, mandatele
76

se obin numai ca rezultat al voturilor exprimate de alegtori n favoarea formaiunilor politice 154. Mai mult chiar, n ce privete scrutinul uninominal practicat n sistemul nostru pentru alegerea deputailor i a senatorilor, Curtea a consacrat faptul c alegtorul voteaz personal un candidat propus de un competitor electoral i totodat i manifest preferina pentru partidul politic din care acesta face parte155.

154 155

Decizia 1219/2007, precitat Decizia 305/2008, precitat 77

E. Mandatul public reprezentativ nu este imperativ


Caracterul reprezentativ al mandatului public, aa cum a fost teoretizat de ctre doctrinarii susintori ai suveranitii naionale, exprim faptul c mandantul este ntreaga naiune, care, alegndu-i reprezentanii prin intermediul corpului electoral, le transmite acestora puterea oferindu-le un mandat general. n virtutea acestuia, reprezentanii decid n numele naiunii n orice problem care poate aprea, fr ca nicio decizie punctual a acestora s necesite ratificare din partea alegtorilor. n raport cu acetia, exerciiul mandatului este liber i independent. Mandantul nu poate astfel s-i impun mandatarului ce acte juridice s emit n exerciiul mandatului, aa cum se ntmpl n mandatul din dreptul privat, care este, n esena sa, imperativ, mandatarul fiind dependent de mandant, neputnd ncheia n numele i pe seama acestuia dect actele juridice vizate de mandat, trebuind astfel s in cont de toate interdiciile impuse de mandant. Mandatul public reprezentativ nu este deci imperativ. n acest sens, n sistemul francez, n mod tradiional ataat suveranitii naionale, interzicerea la nivel constituional a mandatului imperativ dateaz nc din 1791: reprezentanii numii n departamente nu vor fi reprezentani ai unui anumit departament, ci ai ntregii naiuni i nu li se va putea da niciun mandat (n sens de ordin, s. n. ), pentru a fi reluat, dup un secol, n art. 13 al legii electorale din 1875: orice mandat imperativ este nul i are efecte nule156. Art. 27 alin. (1) din Constituia francez din 1958 dispune, de asemenea, c orice mandat imperativ este nul. La nivel doctrinar, non-imperativitatea mandatului public a fost justificat din punct de vedere material n urmtorii termeni: nu trebuie s uitm, circumscripiile electorale sunt simple diviziuni teritoriale necesare n virtutea ntinderii rii i a operaiunii materiale a votrii. A permite circumscripiilor s dea deputailor lor un mandat imperativ ar nsemna s li se permit s uzurpeze prerogativele ntregului corp electoral. Circumscripia alege deputatul, dar acesta primete un mandat din partea ntregii ri. () dac deputaii ar fi legai n mod riguros de declaraiile fcute nainte de alegeri, i-ar pierde orice independen la nivelul Camerei; discuiile ar deveni inutile i viaa parlamentar ar fi ea nsi imposibil157 . n sistemul romn, reprezentativitatea mandatului este impus de art. 69 alin. (1) din Constituie, ce dispune c deputaii i senatorii sunt n serviciul poporului, pentru ca alineatul doi al aceluiai articol s impun caracterul neimperativ al mandatului: orice mandat imperativ este nul. n ce-i privete pe aleii locali, art. 20 alin. (2) din legea 393/2004 privind statutul aleilor locali garanteaz libertatea de opinie i de aciune n exercitarea mandatului alesului local, caracterul reprezentativ al mandatului fiind impus de art. 3 alin. (2) din lege care prevede c aleii locali sunt n serviciul colectivitii locale. Consecinele non-imperativitii mandatului reprezentativ rezid n independena mandatarului, a reprezentantului, att n raport de alegtori, ct i fa de formaiunile politice care i-au susinut sau propus n alegeri. Alesul este astfel juridic iresponsabil, nu d socoteal nimnui pentru voturile i opiniile politice exprimate n
156

C. Leclercq, Droit constitutionnel et institutions politiques, dixime dition, Ed. Litec, Paris, 1999, p. 40 157 Ibidem, citndu-l pe L. Duguit, Leons de droit public gnral, 1926 78

exerciiul mandatului, chiar dac moralmente i politic rspunde n faa alegtorilor, putnd fi sancionat de acetia prin refuzul de a-l realege. Acesta este, de altfel, sensul iresponsabilitii parlamentare, ca form de imunitate parlamentar ce caracterizeaz statutul alesului i al crei scop este protecia independenei funciei de deputat, respectiv de senator. Art. 72 alin. (1) din Constituia romn garanteaz iresponsabilitatea parlamentar prevznd c deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Aceeai imunitate se aplic i Preedintelui Romniei, n virtutea art. 84 alin. (2) teza final din Constituie. Efect al caracterului neimperativ al mandatului reprezentativ, independena aleilor, ca mandatari, fa de structurile asociative cu caracter politic ce i-au susinut n alegeri, face ca existena mandatului s nu depind de voina acestora. Astfel, pierderea calitii de membru al formaiunii politice respective pe parcursul exercitrii mandatului nu trebuie s poat avea ca efect ncetarea mandatului, atunci cnd aceast pierdere se datoreaz excluderii din structura partizan din cauza voturilor i opiniilor politice exprimate de ctre ales n exerciiul mandatului. Acesta nu este conferit aleilor de ctre structurile partizane, ci de ctre electorat. ns, dac alesul decide liber, voluntar, pe parcursul exercitrii mandatului, s prseasc structura partizan care l-a propulsat n alegeri i graie tendinei politice a creia a obinut adeziunea alegtorilor prin vot, i pierde totodat legitimitatea i nu va fi protejat de non-imperativitatea mandatului, acesta trebuind s nceteze. Distincia ntre caracterul voluntar sau impus al pierderii calitii de membru al structurilor partizane, cu consecine diferite asupra mandatului, trebuie aadar avut n vedere cnd se analizeaz non-imperativitatea acestuia, fie c este vorba despre parlamentari, fie c este vorba despre alei locali. Dac n cazul scrutinului de list distincia este mai uor de realizat, tiut fiind c votul acordat unei liste se acord tendinei politice pe care o propune, caracterul uninominal al scrutinului practicat pentru alegerea parlamentarilor, recent introdus n sistemul romn, respectiv scrutinul uninominal utilizat pentru alegerea primarilor i preedinilor consiliilor judeene nu nltur caracterul neimperativ al mandatului acestora i nici consecinele sale diferite n raport de distincia precizat. Aceasta ntruct, pe de o parte, votul uninominal nu echivaleaz cu un caracter intuitu personae al mandatului public, aa cum am artat, iar, pe de alt parte, n ce-i privete pe parlamentari, nsi Curtea Constituional a statuat, dup cum am precizat, c votul personal acordat candidatului propui de un competitor electoral manifest totodat preferina alegtorului pentru partidul politic din care candidatul face parte158. Cu toate acestea, n mod regretabil, jurisprudena aceluiai judector constituional atest, n ansamblul su, un refuz constant de a analiza nonimperativitatea mandatului aleilor cu luarea n considerare a distinciei n raport de natura cauzei ce a dus la pierderea calitii de membru al structurilor partizane, nici n ce-i privete pe parlamentari i nici n ce-i privete pe aleii locali. Referitor la mandatul parlamentarilor, n Decizia nr. 44/1993, Curtea aplic un raionament cantitativ, i nu unul calitativ, aa cum ar fi trebuit, nlesnit i de faptul c scrutinul practicat era unul de list. Lund n considerare doar caracterul reprezentativ al mandatului, nu i pe cel neimperativ, aa cum ar fi trebuit, Curtea consider c e
158

Decizia 305/2008, precitat 79

contrar Constituiei numai situaia n care, ca efect al unor renunri, afilieri i transferuri, se ajunge la reprezentarea n Parlament a unui partid politic ce n urma alegerilor nu a reuit s trimit n legislativ niciun candidat, n realitate principiul care interzice migrarea politic n timpul mandatului nefiind ns este cantitativ, ci este acelai cu cel care interzice orice tip de modificare a reprezentrii politice dac ea se produce prin iniiativa alesului de a prsi partidul pe lista cruia a candidat. Acelai raionament este reluat i n decizia nr. 45/1994, fiind ulterior aplicat i referitor la mandatul aleilor locali159. Referitor la acetia din urm, poziia legiuitorului nsui este ambigu n privina distingerii ntre efectele caracterului neimperativ al mandatului n raport de caracterul voluntar sau nu al pierderii de ctre alesul local a calitii de membru al structurii partizane. Astfel, pe de o parte, art. 9 alin. (2) lit. h) din legea 393/2004 prevede c mandatul de consilier local sau judeean nceteaz de drept nainte de expirarea duratei normale a mandatului n cazul pierderii calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor naionale pe a crei list a fost ales, aadar indiferent de cauza pierderii calitii n cauz. Pe de alt parte, art. 15 alin. (2) lit. g) al aceleiai legi dispune c mandatul de primar nceteaz de drept n cazul pierderii, prin demisie, a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost ales. Recent, Curtea a fost sesizat cu privire la neconstituionalitatea primeia dintre aceste dispoziii, att n raport cu non-imperativitatea i reprezentativitatea mandatului, ct i cu egalitatea n drepturi, autorii sesizrii pe cale de excepie susinnd c prevederile atacate, nedeterminnd natura cauzei pentru care consilierul local a fost exclus din respectivul partid, pot antrena situaia n care, fr s poarte vreo vin, consilierul local s-i piard mandatul, exercitarea efectiv a acestuia depinznd, aadar, de voina discreionar a partidului politic pe a crui list a fost ales. Principiul egalitii este nclcat prin faptul c legea creeaz regimuri difereniate pentru consilier, respectiv pentru primar, deoarece primarul pierde mandatul doar dac demisioneaz din partid, deci printr-un act de voin unilateral, nu i atunci cnd este exclus din partid, aa cum se ntmpl n cazul consilierului local sau judeean. Or, att primarul, ct i consilierul fac parte din categoria aleilor locali, sunt alei n acelai mod, statutul lor fiind reglementat n mod unitar. Pierderea calitii de membru al partidului politic pe listele cruia a fost ales consilierul local sau judeean, indiferent dac acesta este sau nu vinovat de svrirea unei anumite abateri, mpiedic exercitarea dreptului su () de a-i ndeplini mandatul, care () are caracter reprezentativ, la fel ca i mandatul parlamentar. Fcnd trimitere la o abundent jurispruden anterioar160, pe care i-o menine, Curtea a respins excepia, considernd161, de o manier foarte tranant, c de vreme ce alesul local nu mai este membru al partidului pe listele cruia a fost ales nseamn c nu mai ntrunete condiiile de reprezentativitate i legitimitate necesare ndeplinirii programului politic pentru care alegtorii au optat. Prin urmare, nu se mai
159

Pentru detalii, vezi analiza Deciziilor Curii 44/1993, 45/1994 i 46/1994 cu privire la parlamentari i a Deciziei 61/2007, cu privire la aleii locali, n D. C. Dnior, M. Nica, Cu privire la Decizia Curii Constituionale nr. 61 din 18 ianuarie 2007, Noua Revist a Drepturilor Omului nr. 2/2007, Ed. C. H. Beck, Bucureti 160 Deciziile 61, 773, 915 din 2007, 677 din 2008, 485 i 1118 din 2008 161 Decizia 273/2009 80

justific meninerea acestuia n funcia public. Altfel spus, pierderea calitii de membru al partidului politic pe a crui list a candidat i a fost votat de corpul electoral are drept consecin i pierderea calitii de consilier local sau de consilier judeean. Din aceast perspectiv nu are, aadar, importan dac pierderea calitii de membru al partidului politic are loc ca urmare a demisiei sau a excluderii. Ct despre nerespectarea egalitii prin regimul diferit al ncetrii mandatului consilierilor, respectiv al primarului, instana constituional s-a limitat s rein c distincia pe care o face textul asupra modalitii de ncetare a mandatului vizeaz dou categorii diferite de alei locali, supui unui statut distinct att prin Legea nr. 393/2004, ct i prin Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, ignornd faptul c discriminarea pe care o face legea este neconstituional, ntruct, din perspectiva felului n care obin mandatul, primarii i consilierii nu se afl n situaii juridice relevant diferite, care s justifice, obiectiv i rezonabil, tratamentul juridic difereniat, att mandatul primilor, ct i mandatul celor din urm fiind acordat prin alegeri. n opoziie cu teoria suveranitii naionale, teoria suveranitii populare, de principiu nencreztoare n ideea de reprezentare, susine, n acord cu ideile contractualiste ale lui Rousseau i cu specificul mandatului din dreptul privat, necesitatea mandatului public imperativ. Aceasta se fundamenteaz pe ideea c aleii trebuie s execute voina general, pe care nu o reprezint, fiind doar un produs automat al acesteia, astfel nct mandatul aleilor nu este dect o misiune pe care cetenii titulari ai unor pri egale de suveranitate, ca mandani, i nu naiunea, ca fiin colectiv, o acord, fiecare n parte, unora dintre ei - mandatari, misiunea constnd n exercitarea puterii n numele i pe seama mandanilor. n aceast optic, istoric depit, mandatul imperativ presupune dependena mandatarilor fa de mandani, transpus n obligaia de a se conforma directivelor pe care acetia din urm au dreptul s le dea, pe toat durata mandatului, celor dinti. Pe cale de consecin, mandatarii sunt responsabili n faa mandanilor, putnd fi revocai de ctre acetia, ceea ce teoria mandatului reprezentativ neimperativ nu accept, considernd c singura form posibil de revocare rezid n posibilitatea pentru naiune, ca ntreg indivizibil reprezentat, s nu i mai realeag, prin corpul electoral, pe aceiai mandatari, cu ocazia urmtoarelor alegeri162.

F. Mandatul public nu este revocabil


Esenialmente revocabil, mandatul de drept privat presupune, n virtutea acestei caliti, faptul c mandantul poate retrage mandatul n orice moment, ad nutum, pe motiv c interesele sale nu sunt bine aprate de ctre mandatar. n principiu, mandatul public se situeaz, i din acest punct de vedere, la antipozii celui privat, fiind irevocabil, n sensul c odat transmis prin vot, nu poate nceta nainte de termen. Considerm c fundamentarea irevocabilitii mandatului exclusiv pe caracterul su neimperativ, specific doctrinei franceze 163, este nc
162

J. Barthelemy, P. Duez, Trait de droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1933, citai de Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 7 163 J. Bourdon, Les assembles parlementaires sous la Ve Rpublique, La documentation franaise, Paris, 1978, p. 22, citat de D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 108; C. Leclercq, op. cit., p. 40 81

tributar fundamentrii caracterului neimperativ pe teoria suveranitii naionale, n opoziie ireductibil cu suveranitatea popular, care susine imperativitatea mandatului, ambele teorii pctuind ns, aa cum a fost deja argumentat, prin confuzia dintre sursa suveranitii i titularul acesteia. Astfel, considerarea irevocabilitii mandatului drept efect automat al caracterului su neimperativ trebuie nuanat, aa cum practica a demonstrat-o, n sensul c non-imperativitatea nu presupune cu necesitate irevocabilitatea, putnd coexista cu revocarea. Aceasta rmne ns un procedeu marginal n ceea ce-i privete pe reprezentanii de la nivel naional, o alterare a caracterelor mandatului reprezentativ tipic, SUA fiind singurul sistem, incontestabil democratic, ce a utilizat procedeul revocrii mandatului de Preedinte recall-ul -, n condiiile admiterii caracterului neimperativ al acestui mandat. Frecvena redus a practicii recall-ului se explic, de altfel, prin frecvena crescut a alegerilor164. Coexistena non-imperativitii mandatului cu ncetarea sa nainte de termen ca efect al voinei alegtorilor este specific mandatului aleilor locali, n cazul crora problema exerciiului suveranitii, naionale sau populare, nici nu se ridic, avnd n vedere c, dei alegerile sunt i n acest caz politice, organele administraiei publice alese nu guverneaz, ci administreaz. Sistemul romn este exemplificativ n acest sens, ct timp, pe de o parte nu admite revocarea mandatelor de parlamentar, iar pe de alt parte, aa cum am precizat cu ocazia pertinent, instituie posibilitatea ca alegtorii s decid, prin voina proprie exprimat prin referendum, ncetarea nainte de termen a mandatului aleilor locali, considerai responsabili fa de colectivitatea local n serviciul creia se afl165, ceea ce echivaleaz cu o revocare popular, precum i revocarea popular a Preedintelui, ns nu la iniiativa corpului electoral, ci ulterior suspendrii Preedintelui din funcie, de ctre Parlament. Aceast facultate a cetenilor nu echivaleaz ns cu posibilitatea de a-i constrnge pe aleii locali s exercite mandatul de o manier sau alta, cu acordarea de directive n acest sens, aleii pstrndu-i, pe durata mandatului, libertatea de opinie i aciune politic n exerciiul mandatului. n realitate, demiterea primarilor, a preedinilor consiliilor locale, a Preedintelui rii, respectiv dizolvarea consiliilor locale sau judeene ca forme de revocare funcioneaz ca o sanciune a posteriori a modalitii n care aleii i exercit mandatul, al crei efect - ncetarea mandatului nainte de a ajunge la termen - nu constituie o constrngere a priori i nici pe parcursul exercitrii mandatului.

G. Mandatul public nu poate fi redelegat


Dac n dreptul privat mandatarul, n executarea obligaiilor obiect al mandatului, i poate substitui o alt persoan i deci s retransmit mandatul, s-l redelege, n dreptul public, indiferent c este vorba despre nivelul naional sau local, mandatul nu poate fi retransmis, redelegat, n virtutea principiului delegata potestas non delegatur. Singura situaie n care puterea transmis prin mandat poate fi redelegat unui alt organ dect cel rezultat prin alegeri este dac nsi Constituia o permite. Legiferarea se va face de aceast dat n forma specific actelor organului n
164 165

D. Chagnollaud, op. cit., p. 193 Art. 3 alin. (2) din legea 393/2004 privind statutul aleilor locali 82

favoarea cruia a avut loc retransmiterea. n cazul Romniei, o atare redelegare a puterii legislative, de la Parlament, organ mandatar rezultat n urma alegerilor, ctre Guvern, este instituit prin art. 115 din Constituie, conform cruia Guvernul poate emite ordonane prin care s legifereze, n temeiul unei legi speciale de abilitare n acest sens, lege ce eman de la Parlament. n virtutea democraiei, imposibilitatea de redelegare a mandatului obinut n alegeri, corelat cu caracterul reprezentativ al acestuia, att la nivel naional, ct i la nivel local, are drept consecin faptul c n cazul n care un mandat, astfel cum a fost obinut n urma scrutinului, devine vacant, trebuie organizate alegeri pariale pentru ocuparea sa. Aadar, mandatele devenite vacante nu se pot transfera altei liste de partid sau altor candidai, independeni sau alei uninominal (n cazul alegerilor parlamentare din sistemul romn) altfel dect prin organizarea de noi alegeri. Astfel se asigur exigena ca opinia politic a alegtorilor, aa cum se exprim valabil prin actul votrii, s rmn unica surs a delegrii de putere i a stabilirii noului mod de atribuire a respectivelor mandate devenite vacante. Soluia s-a impus n cazul alegerilor locale romne n urma declarrii de ctre Curtea Constituional a neconstituionalitii art. 96 alin. (10) din legea 67/2004166. Aceast dispoziie prevedea ca dac locul devenit vacant al unui consilier aparinnd unui partid politic, unei aliane politice sau electorale nu poate fi ocupat de un supleant de pe lista partidului, respectiv a alianei, ntruct lista respectiv nu mai are supleani, dac a intervenit vacana mandatului unui consilier independent sau dac a intervenit vacana mandatului unui consilier ales pe lista unui partid politic ce a fost radiat, n condiiile legii, din registrul partidelor politice, locul astfel devenit vacant s fie ocupat de primul supleant de pe lista care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. Apreciind, de manier corect, c o atare soluie legislativ ncalc art. 1 alin. (3) din Constituie, garantnd caracterul democratic al statului, precum i pluralismul politic instituit de art. 8 alin. (2) al actului fundamental, instana constituional a statuat c atribuirea mandatului n aceste cazuri de vacan se poate face doar n urma unui vot exprimat de corpul electoral, n cadrul unor alegeri pariale de completare a structurii consiliului local sau judeean respectiv. Considerentele de principiu ale Curii, pe care considerm oportun s le citm textual, fiind univoc i precis formulate, au fost urmtoarele: legea poate stabili mecanisme de transformare a voturilor n mandate i modul de atribuire a acestora, ca rezultat al alegerilor, dar nu poate, n niciun caz, s prevad acordarea unui mandat de consilier prin transfer de la un partid la altul, (...) fr ca prin aceast operaiune s nu modifice configuraia politic, aa cum aceasta a rezultat din voina electoratului, iar prin aceasta s se contravin principiului constituional, potrivit cruia Romnia este stat de drept, democratic i social. (...) Un mandat care a fost atribuit, n urma rezultatelor votului, listei unui partid sau candidat independent, nu poate ca, ulterior, n caz de vacan a acestuia, s fie transferat unui alt partid, nici chiar dac acesta este cel care a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate. n mod nejustificat se ajunge la o majorare a numrului mandatelor unui partid cu un alt program electoral dect al celui care a obinut iniial mandatul i care ulterior a devenit vacant n cazurile prevzute de lege.
166

Decizia 1219/2007 83

De asemenea, n cazul ncetrii mandatelor de deputat, respectiv senator, avnd n vedere c scrutinul este uninominal, i nu de list, reamintim c legea 35/din 2008 prevede, n art. 48 alin. (16), c pentru ocuparea locului vacant se vor organiza alegeri pariale la nivelul colegiului uninominal n care a fost ales respectivul deputat sau senator al crui loc a rmas vacant, cu excepia cazului n care vacana intervine cu mai puin de 6 luni nainte de termenul stabilit pentru alegeri parlamentare.

84

TITLUL II. Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales


n modelele democratice actuale, printre care i cel romn, specificul sistemului electoral este dependent de configuraia, garaniile i condiiile de exerciiu concret al drepturilor electorale fundamentale dreptul de a alege i dreptul de a fi ales, n calitate de componente eseniale ale acestui sistem, a cror nelegere necesit o abordare raportat, chiar dac nu de manier strict evoluionist, la avatarurile pe care aceste drepturi le-au cunoscut de-a lungul timpului.

CAPITOLUL I. Dreptul de a alege


Ca drept electoral fundamental, dreptul de a alege constituie elementul ce determin componena corpului electoral i, avnd n vedere importana acestuia, implicit caracterul regimului constituional n ansamblul su. n contemporaneitate, o atare concepere a acestui drept, ca fiind fundamental, are drept consecin existena unui corp electoral extins, din care sunt exclui doar cetenii nedemni sau incapabili. n schimb, considerarea dreptului de vot ca fiind o simpl funcie public pe care ceteanul o ndeplinete n procesul electoral, specific practicilor electorale de acum cteva secole, are drept consecin o restrngere drastic a corpului electoral, statul fiind cel care poate decide discreionar care ceteni pot fi alegtori i pe care s i elimine. ntr-un prim timp, o abordare evolutiv a trsturilor sufragiului poate evidenia c dincolo de reglementrile juridice pentru care opteaz fiecare sistem constituional n materie electoral, dinamica luptei forelor politice i sociale reale, concrete i contingente, tensiunile i interesele existente la nivelul societii n ansamblul su constituie veritabilele resorturi ale realitii corpului electoral i ale rolului acestuia. ntr-un timp secund, exercitarea concret al dreptului de a alege de ctre membrii corpului electoral, exprimarea sufragiilor, este condiionat de nscrierea acestora n listele electorale, documente atestatoare ale calitii de elector.

Seciunea 1. Trsturile sufragiului


n democraiile actuale trsturile sufragiului sunt universalitatea i libertatea. Libertatea constituie rezultanta mai multor caractere ale votului: egalitatea, caracterul personal, caracterul direct, caracterul facultativ, secretul votului i sinceritatea sufragiului, corolar al caracterului liber exprimat al acestuia. Reamintim c n sistemul romn votul universal, egal, direct, secret i liber exprimat este garantat la nivel constituional n art. 62 alin. (2) din legea suprem, n cazul alegerii Camerei Deputailor i a Senatului i n art. 82 alin. (1) n cazul alegerii Preedintelui.
85

La nivel legislativ, trsturile votului sunt reluate n cazul tuturor tipurilor de alegeri: art. 3 alin. (1) din legea 35/2008 dispune c (1) alegerile parlamentare n Romnia se desfoar cu respectarea caracterului universal, egal, direct, secret i liber exprimat al votului; (2) cetenii romni au dreptul de vot i de a fi alei indiferent de ras, sex, naionalitate, origine etnic, limb vorbit, religie, opinie politic, avere sau condiie social; art. 1 alin. (2) din legea 370/2004 dispune c Preedintele Romniei se alege prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat; art. 1 alin. (2) din legea 67/2004 dispune: Consiliile locale i consiliile judeene, precum i primarii se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat; art. 1 alin. (2) din legea 33/2007 prevede c membrii din Romnia n Parlamentul European sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n cele ce urmeaz, trsturile sufragiului vor fi tratate prin raportare la alternativele lor istorice, ncepnd cu opoziia sufragiu restrns - sufragiu universal, acestea fiind cele dou mari opiuni n funcie de care se poate constitui corpul electoral; dintre ele, numai sufragiul universal este astzi compatibil cu idealul democratic.

A. Universalitatea sufragiului
Universalitatea sufragiului rezid n aceea c toi cetenii care ndeplinesc anumite condiii minimale pot exercita dreptului de vot. nelegea evoluiei impunerii caracterului universal al sufragiului reclam abordarea, n primul rnd, a sufragiului censitar, ca form de sufragiu cel l precede istoric i cu care sufragiul universal se afl ntr-o opoziie considerat clasic. n al doilea rnd, cucerirea universalitii sufragiului, astfel cum o cunoatem garantat n democraiile electorale actuale, printre care i cea romn, i anume n condiiile egalitii n drepturi, fr discriminri n raport de criterii precum sexul, profesia, studiile, vrsta, domiciliul, presupune opoziia sufragiului universal fa de orice form de sufragiu restrns n baza acestor criterii. Astfel, sufragiul restrns reprezint totalitatea tehnicilor prin care statul limiteaz dreptul de vot, rezervndu-l unor anumite categorii de ceteni, uznd n acest scop de criterii de selecie variabile n timp i spaiu, de la un sistem la altul. A 1. Sufragiul censitar form a sufragiului restrns n mod eronat considerat un compromis provizoriu din punct de vedere istoric sau un sufragiu universal n devenire, sufragiul censitar constituie, n realitate, creuzetul unui anumit tip de competiie politic i punctul cheie al unei ntregi filosofii de stat, care, nerecunoscnd egalitatea n drepturi, favorizeaz dominaia unei anumite categorii sociale, considerat privilegiat167 (fie cea a proprietarilor de pmnturi, fie cea a comercianilor, fie ce a aristocrailor, fie cea a ntreprinztorilor, fie cea a burgheziei). n plan european, justificarea teoretic a sufragiului censitar rezid n ataamentul fa de suveranitatea naional, ce reclam considerarea votului ca fiind o funcie, pe care doar anumii ceteni sunt considerai, de ctre naiunea suveran, api s o exercite.
167

O Ihl, op. cit., paragraf 78 86

Sufragiul censitar presupune c dreptul de vot, precum i dreptul de a fi ales, sunt recunoscute doar cetenilor care au o anumit avere. Filosofia justificativ a acestui tip de sufragiu, pe ct de tributar inegalitii, pe att de pragmatic, rezid n aceea c persoanele bogate, crora situaia material le permite s contribuie cel mai substanial la finanarea spaiului public, se bucur de o prezumie de capacitate, precum i de aptitudine politic i moral de a participa la buna funcionare a rii. Se consider c aceti ceteni sunt ndreptii s participe la deciziile privind modul n care este gestionat spaiul public, avnd interesul ca afacerile publice s mearg bine i fiind totodat responsabili civic, cci dispun de mijloacele financiare necesare s fie educai. Averea, prin care se realizeaz legtura ntre proprietate i vot, permite deintorilor si s acioneze urmrind interesul general, binele public, i nu pe cel personal, astfel c sufragiul censitar era privit ca un gaj de stabilitate i de securitate juridic168. Determinarea cuantumului averii dincolo de care este permis exercitarea votului, obiect a veritabile btlii politice n decursul secolului al XIX-lea, se poate realiza, ntr-o prim variant, prin luarea n consideraie a impozitului direct pltit (censul propriu-zis), dovada plii condiionnd exerciiul concret al votului. Acesta a fost cazul Romniei sub imperiul Constituiei din 1866: pentru alegerea deputailor, corpul electoral era mprit n 4 colegii innd cont de avere i origine social (art. 58-65), iar pentru alegerea senatorilor n 2 colegii, conform acelorai criterii (art. 68-72). Din primul colegiu pentru alegerea deputailor fceau parte alegtorii cu un venit funciar de 300 de galbeni n sus; din al doilea colegiu fceau parte acei cari au un venit fonciar de 300 galbeni n jos pene la 100 inclusiv; din al treilea colegiu fceau parte comercienii si industrialii cari pltesc ctre Stat o dare de 80 lei, iar din al patrulea colegiu toi aceia cari pltesc o dare ctre stat ori ct de mic i care nu intr n niciuna din categoriile de mai sus. Art. 64 din Constituie dispunea c censul nu se pote dovedi de ct prin rolul de contribuiune, chitanele sau avertismentele din partea mplinitorilor de dri pe anul ncetat i pe anul curent. n ce privete votul pentru senatori, primul colegiu era compus din proprietarii de fonduri rurale din jude cu un venit funciar de 300 de galbeni cel puin, al doilea colegiu, al oraelor reedine, compunndu-se din proprietarii de nemictore avend un venit fonciar de 300 galbeni in jos, venitul dovedindu-se prin rolurile de contribuiune. Conform art. 70 din Constituie, n oraele unde nu s'ar gsi un numer de 100 alegtori pentru a forma cel d'al duoilea colegiu, acest numr se va complecta cu proprietarii judeului, posednd un venit fonciar ntre 300 si 100 galbeni, preferindu-se pururea cei mai greu impui i oranii asupra proprietarilor de moii. De asemenea, n sistemul francez, n timpul Restauraiei (1814), votul pentru Camera Deputailor se putea exercita doar ca urmare a plii unui impozit de 300 de franci, pentru ca aproape dou decenii mai trziu, regele Louis-Philippe s scad censul la 200 de franci. O a doua modalitate de stabilire a censului de avere este luarea n considerare a averii rezultate din folosirea unei proprieti funciare (Anglia pn n 1918, Romnia ntre 1864 i 1866).
168

D. C. Dnior, op. cit., p. 375, D. Rousseau, Libert politique et droit de vote, n R. Cabrillac, M.-A. Frison Roche, Th. Revet, Liberts et droits fondamentaux, 7e d., Ed. Dalloz, Paris, 2001, p. 290, Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 12 87

88

A 2. Evoluia impunerii universalitii sufragiului Impunerea universalitii sufragiului, n sensul su actual, s-a realizat treptat, odat cu adncirea luptei liberale de recunoatere n mod egal a valorii individului cetean, ca ficiune democratic a unei fiine fr caliti, aadar independent de orice apartenen169, de tipul celor specifice zorilor societilor industriale, crora le este caracteristic sufragiul censitar. Astfel, regimul reprezentativ nu a avut ca efect automat sufragiul universal i egal, fiind necesar nlocuirea pieelor politice censitare cu pieele politice lrgite i dezvoltarea unui cult al participrii, inclusiv graie implicrii partidelor politice n alegeri, participare care s antreneze masele, de cele mai multe ori sub impulsul aristocraiei, n scopul ntririi legitimitii guvernrii. n condiiile n care sufragiul universal masculin era deja proclamat n mai multe sisteme europene (Marea Britanie, Frana), efectivizarea sa a constituit un prim timp al impunerii universalitii sufragiului, Frana fiind pionierul european n acest sens, cu ocazia alegerilor din aprilie 1848. Acestea s-au desfurat n urma Revoluiei din februarie, printre cuceririle creia s-a numrat sufragiul universal, proclamat la data de 5 martie 1848. n Germania, sufragiul universal masculin s-a impus n 1871, n Elveia n 1874, n Finlanda i Norvegia n 1906. n Romnia, sufragiul universal s-a introdus sub imperiul Constituiei din 1866, n urma modificrii acesteia n 1917, pus n aplicare prin Decretul-lege din 16 noiembrie 1918, aplicat n Vechiul Regat, Basarabia i Dobrogea. Constituia din 1923 proclam votul universal, stabilind c prin legi speciale se vor determina condiiile n care femeile pot exercita drepturile politice, pe baza deplinei egaliti ntre cele dou sexe (art. 6 alin. (2) ). n afara Europei, votul universal a fost impus n America odat cu eliberarea negrilor din sclavie, n 1867. Un al doilea timp al efectivizrii sufragiului universal a fost constituit de recunoaterea sufragiului feminin. Pionierii n aceast direcie au fot statul Wyoming n 1869, coloniile neozeelandeze n 1893 i Australia (Australia de Sud n 1894, iar la nivel federal n 1908), precum i rile scandinave Finlanda n 1906, Norvegia n 1913, Islanda n 1915. Marea Britanie a recunoscut dreptul de vot pentru femeile de peste 30 de ani odat cu recunoaterea sufragiului universal masculin, n 1918, abia n 1928 recunoscndu-l pentru femeile de cel puin 21 de ani, pentru ca, ulterior celui deal doilea rzboi mondial, sufragiul feminin s fie garantat n numeroase alte state: Danemarca n 1918, Germania n 1919, Germania, Belgia, Luxemburg n 1919, SUA i Canada n 1920, Suedia i Irlanda n 1921. n Romnia, n pofida dispoziiilor din Constituia din 1923, dreptul de vot este admis plenar i pentru femei abia sub imperiul Constituiei din 1938, acestea nefiind ns eligibile dect pentru Senat, nu i pentru Camera Deputailor. n Frana, dei Camera Deputailor adoptase dreptul de vot pentru femei nc de la sfritul primului rzboi mondial, Senatul, dominat de Partidul Radical, s-a opus, de team ca femeile s nu voteze masiv pentru dreapta, sub influena Bisericii, astfel nct, abia ncepnd cu 21 aprilie 1944, sufragiul este extins i n favoarea femeilor,

169

O. Ihl, op. cit., paragraf 74 89

renunndu-se la concepia conform creia acestea nu au dreptul s participe la treburile publice, trebuind s se limiteze la cele private170. Sufragiul feminin a fost recunoscut n Italia n 1946, n Grecia n 1952, n Monaco n 1962, n Libia n 1963, n Elveia la nivel federal n 1971, n San Marino n 1974, iar n Liechtenstein abia n 1984. Un al treilea timp al extinderii universalitii sufragiului a fost constituit de eliminarea restriciilor acesteia, altele dect cele bazate pe criteriul sexului. Este vorba, mai nti, de eliminarea sufragiului capacitar. Specificul acestui tip de sufragiu rezid n restrngerea dreptului de vot n funcie de capacitatea intelectual, de un anumit nivel de instrucie pe care ceteanul s fie apt s l dovedeasc. Fundamentat pe necesitatea unei democraii de calitate, ce presupune n mod necesar o anumit calitate a votului, susinut de nivelul de studii al alegtorului, sufragiul capacitar a constituit deseori, n practic, o modalitate de a ascunde discriminri bazate pe ras sau pe origine i statut social. Astfel, n SUA, dei al 15-lea amendament al Constituiei interzicea orice discriminare rasial n materie electoral, n anumite state ale sudului, dup 1870, dreptul de vot era recunoscut doar cetenilor care tiau s scrie, s citeasc i dac erau ceteni nc din 1867 sau dac erau capabili s demonstreze c bunicul era cetean al SUA (clauza bunicului), uneori trebuind chiar s poat comenta Constituia. Acest tip de dispoziii au fost eliminate abia n 1970. Discriminrile rasiale privind dreptul de vot al indienilor au fost eliminate n statele din vestul SUA abia n 1948. n anumite cazuri discriminarea rasial a fost oficial, expres prevzut ca atare n legi (Africa de Sud sub regimul apartheid-ului). n modernitate, n statul american Mississippi se cere ca alegtorii s cunoasc mcar parial Constituia, s o neleag cnd o citesc i s o poat interpreta171. n Romnia votul capacitar a funcionat sub imperiul Constituiei din 1866 i n aplicarea legii electorale din 1884, alturi de votul censitar pe baz de avere. Art. 61 din Constituie prevedea c sunt scutii de cens n al treilea colegiu pentru alegerea deputailor profesiunile liberale, oficerii in retragere, profesorii si pensionarii Statului. Ca urmare a Constituiei din 1923 i n aplicarea legii electorale din 1926, deputaii i o parte din senatori erau alei prin vot universal; o alt parte din senatori era aleas prin vot indirect, de ctre membrii alei ai consiliilor locale i judeene, iar o alt parte prin vot capacitar, adic de ctre Camerele de industrie, Camerele de agricultur, de comer i de munc i de ctre universiti. Legea electoral din 1939, adoptat n aplicarea Constituiei din 1938, recunotea dreptul de vot doar tiutorilor de carte. Impunerea sufragiului universal a reclamat, de asemenea, eliminarea sufragiului restrns bazat pe criteriul vrstei, care, n sistemele ce impuneau o vrst prea mare pentru exerciiul dreptului de vot (23, 25, chiar 30 de ani), masca realitatea nlturrii de la vot a tineretului, ca i categorie social. n plus, universalitatea efectiv a sufragiului a impus abandonarea sufragiului restrns n baza criteriului/censului profesional. Un asemenea cens a existat n sistemul romn sub imperiu Constituiei din 1938 i al legii electorale din 1939, concomitent cu
170

Pentru detalii, vezi D. Rousseau, Libert politique et droit de vote, op. cit., p. 291 i P. Martin, Les systmes lectoraux, Ed. Montchrestien, Paris, 1197 paragraf 16 171 P. Martin, op. cit., paragraf 17 90

sufragiul capacitar: ca s poat alege, cetenii trebuiau s aib o anumit profesie, s dovedeasc faptul c triesc din munca lor. Censul profesional a fost meninut prin decretele-legi din februarie i noiembrie 1941. De asemenea, censul profesional a presupus excluderea de la exercitarea dreptului de vot a persoanelor ce au o anumit profesie: n Brazilia i Turcia militarii, in Libia i Iran militarii i poliitii, n Belgia subofierii, caporalii i soldaii pe durata ndeplinirii serviciului militar, membrii activi ai armatei participnd la vot doar dup 3 ani de serviciu. n Anglia, militarii au participat la alegeri pentru Camera Comunelor abia dup 1945172. A. 3. Condiiile minimale ale exercitrii sufragiului universal Odat cucerit caracterul universal al votului, pentru exercitarea acestuia se impune existena capacitii electorale, constnd n respectarea cumulativ a unor condiii minimale pentru a vota: vrsta, exerciiul drepturilor civile i politice, care presupune existena unei capaciti intelectuale (deplintatea facultilor mintale) i a unei capaciti morale i condiia naionalitii. Art. 36 din Constituia Romniei normeaz c pot vota cetenii romni care au vrsta minim de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv (alineatul (1) ) i care sunt n deplintatea facultilor mintale i au capacitatea moral de a vota, aa cum rezult din interpretarea per a contrario a alineatului (2): nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Vrsta minim necesar pentru a alege majoritatea electoral - este, n genere, cea la care individul dobndete capacitatea plenar de exerciiu, funcionnd prezumia existenei discernmntului, a maturitii intelectuale i a independenei decizionale. Istoric, vrsta majoritii electorale a sczut progresiv, corespunztor cuceririi etapizate a caracterului universal al sufragiului. n Frana, de pild, majoritatea electoral a trecut de la 30 de ani (1815) la 25 de ani (1830), respectiv la 21 de ani (1848)173, abia n 1974 ajungnd la 18 ani, n virtutea legii din 5 iulie 1974, care dispune c pot alege francezii de ambele sexe avnd vrsta de 18 ani mplinii i care se bucur de exerciiul drepturilor civile i politice, nefiind n niciuna dintre situaiile de incapacitate prevzute de lege174. n cvasitotalitatea sistemelor actuale, majoritatea electoral se dobndete la 18 ani: n Marea Britanie ncepnd cu 1969, n Germania ncepnd cu 1970, n SUA ncepnd cu 1971, n Italia ncepnd cu 1975. n Romnia, majoritatea electoral de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, aa cum este garantat n Constituie, este reluat i la nivel legislativ, n cazul tuturor tipurilor de alegeri175. Capacitatea intelectual necesar pentru a vota este condiionat de lipsa punerii sub interdicie, care atest lipsa discernmntului i deci a capacitii mentale. Aadar, bolile mintale nu sunt prin ele nsele o restricie a dreptului de a vota, alienaii i debilii mintal care nu sunt pui sub interdicie fiind prezumai c dein capacitatea intelectual pentru a-i exprima sufragiul. De pild, legea francez din 27 iunie 1990
172 173

Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 14 D. Chagnollaud, op. cit., p. 168 174 C. Leclercq, op. cit., p. 158 175 Art. 3 alin. (4) din legea 35/2008; art. 5 alin. (5) din legea 33/2007; art. 1 alin. (1) lit. c) din legea 373/2004; art. 3 alin. (1) din legea 67/2004 91

dispune c persoanele internate pentru tulburri mintale i pstreaz, la ieire, plenitudinea drepturilor lor. Aa cum este impus constituional n art. 36 alin. (2) din legea suprem, condiia capacitii intelectuale este reluat i la nivel legislativ176. Capacitatea moral, numit i demnitate electoral, are ca scop s ateste existena unui minimum de ataament al alegtorului fa de stat, a crui absen atrage imposibilitatea de a vota i se constat prin condamnarea ceteanului pentru svrirea anumitor infraciuni. Astfel, nedemnitatea, lipsa capacitii morale, nu poate fi constatat dect prin hotrre judectoreasc definitiv, iar n ce privete faptele svrite pentru care intervine nedemnitatea, reglementrile sistemelor electorale sunt foarte diferite. Nu vor putea exercita dreptul de vot persoanele condamnate definitiv la pierderea drepturilor electorale, pe toat perioada stabilit prin hotrrea judectoreasc de condamnare. n sistemul romn, condiia capacitii morale, aa cum este impus constituional n art. 36, este reluat i la nivel legislativ177. Interzicerea drepturilor electorale poate interveni fie ca pedeaps accesorie, fie ca pedeaps complementar. Pedeapsa accesorie, constnd n interzicerea tuturor drepturilor prevzute de art. 64 din Codul Penal, printre care i dreptul de a alege i de a fi ales n autoritile publice sau n funcii elective publice, nsoete de drept, conform art. 71 alin. (2) din Codul Penal, condamnarea la pedeapsa deteniunii pe via sau a nchisorii, din momentul n care hotrrea de condamnare a rmas definitiv i pn la terminarea executrii pedepsei, pn la graierea total sau a restului de pedeaps ori pn la mplinirea termenului de prescripie a executrii pedepsei. Ca pedeaps complementar, interzicerea dreptului de a alege i de a fi ales n autoritile publice sau n funcii elective publice se aplic fie facultativ, dac instana judectoreasc o consider necesar, fa de natura i gravitatea infraciunii, mprejurrile cauzei i persoana infractorului, fie obligatoriu, cnd legea prevede aceast pedeaps, ns, n ambele cazuri, sub condiia ca pedeapsa principal stabilit s fie nchisoarea de cel puin 2 ani (art. 65 din Codul Penal). Executarea pedepsei interzicerii drepturilor electorale ncepe dup executarea pedepsei nchisorii, dup graierea total sau a restului de pedeaps, ori dup prescripia executrii pedepsei (art. 66 din Codul Penal). Persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc definitiv la pierderea drepturilor electorale nu particip la vot i nu sunt avute n vedere la stabilirea numrului total al alegtorilor. Persoanele care se afl n stare de arest preventiv, protejate de prezumia de nevinovie, ct vreme nu a intervenit o hotrre judectoreasc de condamnare, pot exercita dreptul de vot, n cazul lor aplicndu-se dispoziiile privind urna special. Sunt considerate incapaciti electorale att lipsa capacitii mintale, ct i nedemnitatea lipsa capacitii morale. n Romnia, ca i n dreptul comparat, naionalitatea, condiie necesar pentru exerciiul dreptului de vot, precum i, corelativ, a dreptului de a fi ales, nu se aplic n cazul alegerilor pentru membrii Parlamentului European i nici n cazul alegerilor locale, ca urmare a integrrii n Uniunea European. Astfel, reamintim c, pe de o
176

Art. 3 alin. (5) din legea 35/2008; art. 5 alin. (6) din legea 33/2007, art. 5 alin. (1) lit. a) din legea 67/2004 177 Ibidem 92

parte, art. 5 alin. (9) din legea 33/2007, dispune, n cazul alegerilor europarlamentare, c au drept de vot i de a fi alei ca membri din Romnia n Parlamentul European, n aceleai condiii ca i cetenii romni, sub rezerva ndeplinirii cerinelor prezentei legi, toi cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, n sensul art. 17 alin. (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, care au reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei. Pe de alt parte, art. 16 alin. (4) din Constituie le garanteaz acestor ceteni dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale n condiiile legii organice, art. 4 alin. (1) i (2) din legea 67/2004 privind alegerile locale dispunnd: cetenii oricrui stat membru al Uniunii Europene, care au domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n alegerile locale n aceleai condiii ca i cetenii romni, ns numai pentru funcia de consilier local i consilier judeean. Votarea de ctre persoanele ce nu au exerciiul dreptului de vot constituie, n sistemul romn, infraciune178. Astfel precizate, condiiile minimale ale exercitrii dreptului de a alege sunt conform exigenelor art. 53 din Constituie referitor la condiiile restrngerii exerciiului drepturilor.

B. Egalitatea sufragiului
Cucerire istoric anevoioas, egalitatea sufragiului a presupus, evolutiv, eliminarea sufragiului censitar i renunarea treptat la restriciile impuse caracterului universal al sufragiului, n raport de criteriile deja analizate. Procesul de egalizare a sufragiului a condus la extinderea universalitii acestuia, pentru ca n democraiile actuale egalitatea sufragiului s fie considerat o garanie a caracterului universal al acestuia i a libertii votului. n aceste sisteme, sufragiul egal reprezint o particularizare, n materia dreptului de vot, a egalitii n drepturi. n sistemul romn, egalitatea sufragiului are ca prim fundament constituional egalitatea garantat de articolul 16 al legii supreme. Totodat, unitatea poporului romn impus ca fundament al statului de art. 4 din Constituie are drept consecin unitatea corpului politic i a reprezentrii poporului, astfel c, n materia drepturilor politice n genere, aadar inclusiv n ce privete sufragiul, nu pot fi introduse diferenieri categoriale ntre ceteni, prin care s fie nclcat egalitatea. Egalitatea sufragiului presupune respectarea principiului de echivalen un cetean, un sufragiu, adic singularitatea votului, caracterul su unic. De asemenea, egalitatea sufragiului reclam egalitatea reprezentrii, n ansamblul reprezentativ, a corpului politic unitar. B 1. Unicitatea votului Caracterul unic al votului presupune c fiecare cetean are dreptul la un singur vot pentru alegerea unuia i aceluiai organ, sufragiului astfel exprimat recunoscndui-se aceeai valoare, pe ntreg teritoriul statului, n cazul tuturor cetenilor. n acest sens trebuie interpretat indivizibilitatea corpului politic garantat prin instituirea
178

Art. 26^5 alin. (1) lit. a) din legea 370/2004; art. 56 din legea 35/2008; art. 109 alin. (2) din legea 67/2004; art. 22^4 din legea 33/2007. 93

unitii poporului ca fundament al statului, n art. 4 alin. (1) din Constituia Romniei, precum i indivizibilitatea poporului, a teritoriului i a suveranitii, garantate constituional n art. 1 alin. (1) al legii supreme, care dispune c Romnia este stat unitar i indivizibil. Corelativ garantrii constituionale i legale a egalitii votului, legislaia electoral romn instituie expres caracterul singular, unic al votului: pentru alegerile parlamentare, art. 4 alin. (1) din legea 35/2008 prevede c fiecare alegtor are dreptul la un singur vot pentru alegerea Camerei Deputailor i la un singur vot pentru alegerea Senatului; pentru alegerile prezideniale, art. 1 alin. (3) din legea 370/2004 dispune c alegtorul are dreptul la un singur vot, n fiecare tur de scrutin organizat pentru alegerea Preedintelui Romniei, potrivit art. 81 alin. (2) si (3) din Constituia Romniei, republicat; pentru alegerile locale, caracterul unic al votului pentru alegerea primarilor, consiliilor locale, consiliilor judeene i a preedinilor acestora din urm este prevzut de art. 3 alin. (2) din legea 67/2004. Unicitatea votului i egala valoare a acestuia impune, de asemenea, ca fiecare alegtor s fie nscris pe o singur list electoral, s aib un singur domiciliu, un singur act de identitate. Protecia singularitii votului este asigurat, n sistemul romn, de incriminarea ca infraciune a exercitrii de ctre alegtor a dreptului su de vot de dou sau de mai multe ori n ziua alegerilor179, precum i a introducerii n urn, de ctre orice persoan, alegtor sau nu, a mai multor buletine de vot dect au dreptul alegtorii pentru alegerea uneia i aceleiai autoriti publice elective180. De altfel, atunci cnd alegtorul voteaz altundeva dect acolo unde i are domiciliul, precum i atunci cnd i are domiciliul sau reedina n strintate, este obligat s completeze o declaraie pe propria rspundere cum c nu a mai votat, la respectivele alegeri i nu va mai vota. Verificarea acestor declaraii este realizat de ctre Autoritatea Electoral Permanent, ns reglementarea n materie, inclusiv n ce privete termenul de verificare, nu permite ca eventualele nereguli constatate, inclusiv votul multiplu, s aib efecte juridice asupra procesului electoral deja ncheiat. Se impune astfel o modificare a legislaiei electorale i sub acest aspect, care s permit o verificare ntr-un termen rezonabil, respectndu-se imperativul celeritii, specific desfurrii procesului electoral, astfel ca eventuala fraudare a rezultatului acestuia, prin votul multiplu, s permit reluarea scrutinului. Egalitatea dreptului de vot, a sufragiului i caracterul unic al votului nu sunt nfrnte n sistemele ce practic scrutine mixte, n care alegtorul voteaz o parte din reprezentani conform scrutinului majoritar, iar pe cealalt parte conform reprezentrii proporionale, astfel nct electorul dispune de dou buletine de vot, corespunztoare celor dou sufragii pe care le exprim. Caracterul singular al votului se menine prin aceea c fiecare alegtor dispune doar de un singur vot n vederea alegerii uneia i aceleiai categorii de reprezentani pentru alegerea crora se aplic o modalitate de scrutin specific. Cel de-al doilea vot, exprimat pentru alegerea celeilalte categorii de reprezentani, conform celeilalte modaliti de scrutin, rmne i el unic.
179

Art. 22^4 din legea 33/2007; art. 56 alin. (1) din legea 35/2008; art. 26^5 alin. (1) lit. b) din legea 370/2004; art. 109 alin. (2) din legea 67/2004 180 Art. 26^5 alin. (1) lit. c) din legea 370/2004; art. 57 din legea 35/2008; art. 110 din legea 67/2004; art. 22^5 din legea 33/2007 94

n Romnia, ca i n dreptul comparat, sunt aadar interzise att votul plural, ct i votul multiplu, ca variante istorice ale votului unic, nclcri ale egalitii sufragiului. B. 2. Votul plural Excepie nu doar de la egalitatea sufragiului, ci i de la caracterul personal i individual al acestuia, fiind utilizat pentru a compensa universalitatea sufragiului nainte ca aceasta s se impun plenar181, votul plural presupune c anumitor alegtori li se acord sufragii suplimentare n cadrul uneia i aceleiai circumscripii, pentru alegerea aceleiai autoriti de stat, n baza unor capaciti prezumate ale acestora, considerai fiind, graie anumitor caliti personale (capi de familie, proprietari, titulari de diplome de studii), c au interese speciale n afacerile statului. O prim form a votului plural este votul dublu, practicat, de pild, n Frana, n baza legii din 20 iunie 1820, n condiiile unui vot censitar. Cei mai bogai dintre alegtori erau grupai n dou colegii: colegiile care alegeau o prim fraciune din deputai i departamentele care alegeau cealalt parte, marii proprietari dispunnd de vot dublu; astfel, un sfert din alegtorii cei mai bogai se pronunau de dou ori182. n Noua Zeeland, legea cu privire la alegerile locale i la modul de votare din 1953 introducea aplicarea unui cens pe avere n baza cruia unii alegtori exercitau vot plural. n Prusia anului 1849 toi adulii de sex masculin votau plural n cadrul votului universal. O a doua variant a votului plural const n votul familial, al crui ideal era fie realizarea sufragiului universal integral, prin ncorporarea femeii i a copiilor n corpul electoral, prin intermediul capului familiei, fie reprezentarea grupului familial ca atare i nu a indivizilor ce l compuneau183. Votul familial practicat n Belgia (1893 1921) presupunea c prinii aveau dreptul s voteze n locul copiilor minori, capul familiei avnd astfel un numr de voturi corespunztor cu importana familiei sale, numrul de sufragii de care dispunea fiind proporional cu numrul copiilor minori. Mai mult, la nivel de ansamblu, legea belgian din 1893 acorda un prim sufragiu ceteanului, un al doilea capilor familiei n condiiile descrise, un al treilea proprietarilor ce deineau o anumit avere, cel de-al patrulea i al cincilea sufragiu fiind acordate celor ce aveau titluri obinute n nvmntul mediu sau superior, nefiind ns permis dect cumulul a trei voturi184. Acest sufragiu a fost considerat avantajos pe motiv c ncuraja natalitatea i ar fi constituit un paliativ al majoritii electorale, fiind susinut n special de ctre conservatori, care considerau c taii de familie erau mai moderai dect celibatarii185. Votul familial a mai fost practicat n Spania lui Franco i a fost propus prin proiectul de Constituie al marealului Ptain, n Frana, la 10 iulie 1940, tatl, eventual mama, ca ef de familie cu cel puin 3 copii, avnd drept la vot dublu. Iniiativa nu s-a transpus ns n act normativ, cu toate c un atare proiect mai fusese adoptat de Camera Deputailor n decembrie 1923, pentru a fi abandonat ulterior. Mai mult, n sistemul
181 182

P. Martin, op. cit., paragraf 19 F. Bon, Les elections en France, 1978, citat de C. Leclercq, op. cit., p. 163 183 D. Chagnollaud, op. cit., p. 170 184 Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 17 185 C. Leclercq, op. cit., p. 163 95

francez, Consiliul constituional a declarat votul plural ca fiind contrar egalitii sufragiului, n 1979186. n Romnia, votul plural a fost propus n 1913, ca element de tranziie de la votul censitar la cel universal, dar nu a mai fost reglementat din cauza rzboiului i a introducerii, n 1917, a votului universal. B 3. Votul multiplu Asemntor votului plural, votul multiplu presupune c alegtorul ce ndeplinete anumite condiii stabilite de lege dispune de un singur vot pentru alegerea aceluiai organ de stat, pe care ns l poate exercita de mai multe ori n circumscripii teritoriale diferite. Acest tip de sufragiu a funcionat n Marea Britanie, ncepnd cu 1918, n baza lui Representation People Act, pn n 1951, universitarii votnd de dou ori, n virtutea superioritii lor intelectuale. n sistemul romn, votul multiplu a funcionat sub imperiul Constituiei din 1923, la alegerile pentru Senat. Profesorii universitari beneficiau de maxim patru voturi: unul n circumscripia lor electoral, altul pentru alegerea senatorului universitii n care i desfurau activitatea i nc dou voturi dac erau n acelai timp membri ai unui consiliu comunal sau judeean sau ai unei Camere de comer, industrie, munc, agricultur (senatele universitilor, consiliile i Camerele fiind votnd pentru o parte din senatorii, n condiiile alegerii acestora prin vot indirect). B 4. Egalitatea reprezentrii corpului politic Egalitatea sufragiului impune reprezentarea egal a corpului politic, astfel nct circumscripiile electorale trebuie s fie delimitate respectnd echilibrul demografic i egala reprezentare a populaiei. n cazul utilizrii reprezentrii proporionale, circumscripiile electorale avnd populaii diferite ca numr, pentru asigurarea egalei reprezentri se folosete norma de reprezentare, care trebuie s fie aceeai pe tot teritoriul statului, n virtutea egalitii i a nediscriminrii n materia drepturilor politice. Astfel, gruparea legal a alegtorilor, n vederea exercitrii votului, n colegii electorale, pe diverse criterii profesional, religios, de avere, constituie nclcrii ale egalitii sufragiului, ale egalei reprezentri i, totodat, restrngeri ale universalitii votului (vezi supra), ntruct colegiile inegale ca numr de alegtori aleg un numr egal de reprezentani, iar colegiile egale ca numr de alegtori aleg un numr inegal de reprezentani. Gruparea alegtorilor n raport de criteriul profesional instituie o reprezentare a intereselor profesionale n ansamblul reprezentativ, ce poate fi moderat sau integral187. Reprezentarea profesional moderat se caracterizeaz prin aceea c profesionitii sunt delegai n Adunarea legiuitoare de ctre alegtori grupai n colegii distincte, conform specializrii lor profesionale. Reprezentarea profesional integral presupune c profesionitii delegai n Ansamblul reprezentativ sunt desemnai chiar de
186 187

Ibidem B. Lavergne, Le gouvernement des dmocraties modernes, Paris, 1933, p. 128 citat de T. Drganu, op. cit., p. 242 96

ctre corpul profesional, de consiliul sau de organele acestuia, i nu direct de ctre alegtorii grupai n colegii profesionale188. Sistemul colegiilor electorale profesionale, aplicat n Romnia sub imperiul Constituiei din 1938, presupunea o reprezentare profesional moderat, pentru a fi alegtor pentru Adunarea Deputailor trebuind s se fac dovada instruirii colare (alegtorul s tie s scrie i s citeasc), iar gruparea n colegii realizndu-se conform criteriului solidaritii ndeletnicirii, care trebuia, conform art. 61 alin. (1) din Constituie, s fie una dintre urmtoarele: agricultor sau muncitor manual; comerciant sau industria; intelectual. Sistemul colegiilor religioase a existat n Frana n anul 1946. Sistemul colegiilor constituite pe baza averii a coexistat cu sufragiul censitar, n cazul Romniei sub imperiul Constituiei din 1866, aa cum am analizat anterior.

C. Caracterul secret i personal al votului


C. 1. Caracterul secret al votului Secretul votului constituie acea garanie a liberei exprimri a acestuia n virtutea creia opinia alegtorului este exprimat ca opiune individual personal, anonim, de manier autonom, independent, nesupus niciunei constrngeri i niciunei presiuni. Confidenialitatea presupune astfel c alegtorul nu poate fi obligat sau presat s-i dezvluie opiunea nici n momentul exprimrii sale prin vot, nici ulterior acestui moment. Istoric, votul secret nlocuiete votul public, exprimat de cele mai multe ori oral i specific unei viziuni aristocratice asupra votului, existent la nceputurile regimurilor reprezentative, care vizau unanimitatea i cristalizarea unei majoriti masive i conformiste. Astfel, votul era considerat o funcie ce aparinea notabililor i care, pentru a fi moral i a putea influena opinia celor muli, trebuia asumat public: atunci cnd poporul i manifest sufragiile, ele trebuie s fie publice i aceasta trebuie considerat o lege fundamental a democraiei. Trebuie ca micul popor s fie luminat () de gravitatea anumitor personaje (Montesquieu, Lesprit des lois)189. Garaniile materiale tradiionale ale secretului votului sunt buletinele scrise protejate de plicuri aprute n Australia n 1857 i cabina de vot izolat, preluate, ntrun prim val istoric, de ctre Marea Britanie, Belgia (1877), Norvegia (1884), SUA (1890), Germania (1903), Frana. Societile rurale precum Danemarca (1901), Prusia (1918) sau Ungaria (1930) au fost printre ultimele state care au adoptat confidenialitatea votului. Trecerea de la votul public la cel secret a avut motivaii i finaliti asemntoare, n esen, de la un stat la altul. n Marea Britanie, n 1872, prin Ballot Act, votul secret l-a nlocuit pe cel prin aclamare n piaa public, n cadrul unui miting de desemnare. Scopul a fost atomizarea i individualizarea votului, democratizarea i eliminarea controlului sindicatelor. Un ritual public a fost astfel nlocuit cu unul personal: buletinele de vot se primeau de ctre alegtori la intrarea n sala de vot, conineau numele, prenumele i profesiile candidailor, alegtorul ddea votul n cabina
188 189

Ibidem D. Chagnollaud, op. cit., p. 117 97

izolat, l nchidea ntr-un plic i-l depunea n urn. Prezena celor ce nu aveau drept de vot la locul unde se desfura votul era expres interzis. n Frana, dei principiul secretului votului exista nc din 1789, abia n 1913 au fost adoptate buletinele scrise i cabina de vot izolat, n acelai scop al individualizrii votului, al privatizrii opiniei exprimate prin vot, i nu doar a exprimrii acesteia, al eliminrii ierarhiilor i solidaritilor comunitariste, precum i a controlului sau influenei corpurilor de apartenen primar, n general a oricrei tutele naturale. Votul a devenit astfel, prin secretul su, o problem de contiin personal a alegtorului, dovada apartenenei directe a acestuia la stat, o modalitate de republicanizare190. S-a considerat astfel c secretul votului constituie un triumf al concepiei liberale i individualiste asupra votului, contribuind la protecia celui slab att n raport cu cei puternici, ct i n raport cu egalii si, rupnd tradiia obligaiei sau a tentaiei de a exprima, prin votul public, solidaritile de grup, i nu o opinie personal191. S-a ntmplat ns i ca efectele confidenialitii votului s funcioneze, i nu de manier involuntar, accidental, n sens contrar democraiei, i anume nu pentru a extinde sfera alegtorilor, ci pentru a exclude anumite categorii de votani de la participarea la construcia spaiului public. Astfel, n SUA, ncepnd cu 1890, utilizarea buletinelor de vot scrise i a izolatorului s-au demonstrat, sub masca necesitii asigurrii unui vot democratic de calitate i a ncurajrii spiritului civic, o form de restrngere a participrii la scrutin a persoanelor de culoare i chiar a sracilor i analfabeilor, n special n statele din Sud, prin instituirea unor taxe de nscriere electoral i a unui test de alfabetizare. n contemporaneitate, secretul votului, considerat sinonim al libertii, egalitii i onestitii acestuia192, este garantat n dreptul internaional att la nivel universal (art. 21 din Declaraia Drepturilor Omului i art. 25 din Pactul internaional privind drepturile civile i politice), ct i n plan european (art. 3 din Primul Protocol al Conveniei Europene a Drepturilor Omului)193. Pe lng garaniile materiale ale secretului votului, n sensul asigurrii respectrii sale converg, n democraiile actuale, dispoziiile referitoare la procedura votrii. n legislaia electoral romn, violarea secretului votului de ctre orice persoane, inclusiv de ctre membrii biroului electoral al seciei de votare, este incriminat ca infraciune194. C 2. Caracterul personal al votului C 2. 1. Garaniile caracterului personal al votului Exprimnd o opiune politic individual i autonom, votul trebuie s poat fi exercitat de persoana creia i aparine opiunea ce se materializeaz n vot. n sistemul romn, caracterul personal al votului este garantat, n cazul alegerilor parlamentare, n
190 191

O. Ihl, op. cit., paragrafe 94-95 P. Martin, op. cit., paragraf 21 192 Rezoluia ONU 44/146 din 15 decembrie 1989, citat de O. Ihl, op. cit., paragraf 89 193 Vezi supra 194 Art. 54 din legea 35/2008; art. 108 din legea 67/20094; art. 22 din legea 33/2007; art. 26^6 din legea 370/2004. 98

urmtorii termeni: fiecare alegtor i exprim votul personal. Exercitarea votului n numele altui alegtor este interzis195. Punerea n practic a caracterului personal i secret al votului se asigur prin caracterul personal al actului material al votrii: deplasarea alegtorului la secia de votare, intrarea doar a acestuia n cabina de vot, ulterior verificrii identitii i introducerea personal, de ctre alegtor, a buletinului de vot n urn. Aadar, n vederea asigurrii caracterului personal al exercitrii votului, ca regul n sistemele electorale actuale, identitatea alegtorului trebuie s fie mai nti cunoscut, n acest sens legislaia electoral romn instituind registrul electoral i crile de alegtor (ce se vor utiliza ncepnd cu alegerile parlamentare din 2012 196), precum i listele electorale. Registrul electoral197 reprezint o baz de date centralizat n care sunt nscrii toi cetenii romni, inclusiv cei cu domiciliul sau reedina n strintate, care au mplinit vrsta de 18 ani, cu drept de vot, ntocmit, pstrat i actualizat n permanen de ctre Autoritatea Electoral Permanent, respectiv de ctre birourile teritoriale ale acesteia, la nivel de jude i sector al municipiului Bucureti. Registrul electoral este structurat, pentru cetenii romni cu domiciliul n Romnia, pe judee, municipii, orae, comune, iar pentru cei cu domiciliul n strintate, pe ri i localiti. nregistrarea cetenilor cu domiciliul sau reedina n strintate se va face pe baza evidenei existente la Direcia general de paapoarte din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, utilizat la eliberarea paapoartelor cu meniunea privind stabilirea domiciliului n strintate, precum i a datelor deinute de Ministerul Afacerilor Externe. Cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate, precum i cetenii romni cu domiciliul n ar aflai temporar n strintate pot, la cererea lor, s fie nscrii cu datele corespunztoare ultimei adrese de domiciliu sau de reedin. Datele ce se nscriu n Registrul electoral, destinate, ca i celelalte informaii din aceast baze de date, exclusiv proceselor electorale, sunt: data naterii, codul numeric personal, ara de domiciliu sau de reedin, adresa de domiciliu, adresa de reedin, seria i numrul crii de alegtor, seria i numrul actului de identitate. Persoanele decedate, persoanele ce i-au pierdut drepturile electorale, precum i cele ce i-au pierdut cetenia romn se radiaz din Registrul electoral n termen de 24 de ore. Orice persoan nscris n Registrul electoral poate solicita informaii numai cu privire la datele personale coninute n acesta, precum i formula ntmpinri mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror erori, la biroul teritorial judeean al Autoritii Electorale Permanente competent. Acesta este obligat s se pronune prin dispoziie, n cel mult 3 zile de la nregistrarea ntmpinrii, mpotriva dispoziiilor putndu-se introduce contestaie, la judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz alegtorul. Judectoria soluioneaz contestaiile n cel mult 3 zile de la nregistrare. Identitatea alegtorului trebuie verificat naintea votrii, n sistemul romn, alegtorul fiind obligat, pentru a primi buletinul de vot i tampila cu meniunea VOTAT, s prezinte n acest sens un act de identitate, ce se verific de ctre membrii
195 196

Art. 4 alin. (2) din legea 35/2008 Art. 72 i 73 alin. (1) din legea 35/2008 197 Art, 22 24 din legea 35/2008 99

biroului electoral al seciilor de votare, precum i s semneze n listele electorale sau n tabele electorale. n situaia n care alegtorul, din motive bine ntemeiate, constatate de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, nu poate semna n lista sau n tabelul electoral, se va face meniunea n list sau n tabel, cu confirmarea, pe baz de semntur, a unui membru al biroului electoral198. Prin act de identitate se nelege, n cazul alegerilor parlamentare din Romnia, cartea de identitate, cartea de identitate provizorie, buletinul de identitate; n cazul cetenilor romni cu domiciliul n strintate, paaportul simplu cu meniunea privind stabilirea domiciliului n strintate, n cazul cetenilor cu reedina n strintate, paaportul simplu sau, n cazul statelor membre ale Uniunii Europene, i cartea de identitate, nsoite de orice alt document emis de autoritile strine care dovedete reedina n strintate; n cazul membrilor reprezentanelor diplomatice, paaportul diplomatic sau de serviciu; n cazul elevilor din colile militare, carnetul de serviciu militar199. Mutatis mutandis, aceste dispoziii se aplic i n cazul alegerilor prezideniale, ct timp legea privind acest tip de alegeri nu definete expres noiunea de act de identitate. n cazul alegerilor locale, actul de identitate const, pentru cetenii romni, n cartea de identitate, cartea de identitate provizorie, buletinul de identitate sau paaportul diplomatic sau de serviciu aflat/aflat n termenul de valabilitate, iar n cazul elevilor din colile militare, carnetul de serviciu militar, cetenii Uniunii Europene putndu-i exercita dreptul la vot pe baza oricrui document valabil care le atest identitatea200. n cazul alegerilor din Romnia pentru Parlamentul European, este considerat act de identitate emis de statul romn: cartea de identitate; cartea de identitate provizorie; buletinul de identitate ori paaportul diplomatic; paaportul diplomatic electronic; paaportul de serviciu; paaportul de serviciu electronic; paaportul simplu, paaportul simplu electronic, paaportul simplu temporar, ce pot fi folosite pentru exercitarea dreptului de vot numai de ctre cetenii romni domiciliai sau aflai n strintate; carnetul de serviciu militar, n cazul elevilor din colile militare. Pentru aceleai alegeri, este considerat document de identitate valabil al alegtorului comunitar (precum i al persoanei eligibile comunitar) orice document eliberat de statul membru al crui cetean este titularul, altul dect Romnia, i care este considerat act de identitate n statul emitent201. Printre garaniile caracterului personal al votului, legiuitorul romn a instituit i dreptul electoral al fiecrui alegtor i candidat de a contesta identitatea persoanei ce se prezint la vot, caz n care identitatea se stabilete, prin orice mijloace legale, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare. n situaia n care contestaia este ntemeiat, acesta din urm l oprete de la vot pe alegtorul n cauz, consemneaz faptul ntr-un proces-verbal i sesizeaz autoritile competente202.
198

Art. 42 alin. (2) din legea 35/2008; art. 19^5 alin. (6) din legea 370/2004; art. 19^4 alin. (3) din legea 33/2007 199 Art. 2 pct. 32 din legea 35/2008 200 Art. 126 din legea 67/2004 201 Art. 5 alin. (2) i (3) i art. 9 alin. (4) din legea 33/2007 202 Art. 84 din legea 67/2004; art. 42 alin. (14) i (15) din legea 35/2008; art. 19^4 alin. (13) i (14) din legea 33/2007; art. 19^5 alin. (139 i (14) din legea 370/2004 100

De asemenea, n sistemul romn, utilizarea unei cri de alegtor sau a unui act de identitate fals sunt incriminate ca infraciuni203. Pe lng votul familial, excepie de la caracterul personal al votului deja prezentat, de la principiul c punerea n practic a caracterului personal i secret al votului se asigur prin deplasarea alegtorului la secia de votare, intrarea doar a acestuia n cabina de vot, ulterior verificrii identitii i introducerea personal, de ctre alegtor, a buletinului de vot n urn, exist mai multe excepii. C 2. 2. Prezena n cabina de vot i a altor persoane n afara alegtorului Legislaia electoral romn admite, n condiii restrictive, care s menin personalitatea i secretul votului, prezena n cabina de vot i a altor persoane n afara alegtorului, numai n situaia n care alegtorul nu poate, din motive temeinice constatate de preedintele biroului electoral al seciei de votare, s voteze singur. n aceast situaie, alegtorul poate s cheme n cabina de votare un singur nsoitor, ales de el, pentru a-l ajuta, nsoitorul neputnd s fac parte din anumite categorii de persoane. Cu privire la acest din urm aspect, legislaia electoral romn nu este, din pcate, uniform: dac n cazul alegerilor parlamentare, prezideniale i pentru membrii Parlamentului European nsoitorul nu poate fi observator i nici membru al biroului electoral al seciei de votare, n cazul alegerilor locale se prevede c nu pot fi nsoitori persoanele care candideaz n circumscripia n a crei raz teritorial se afl secia de votare respectiv204. Considerm c viitoarele reglementri electorale vor trebui s dispun imposibilitatea, n cazul tuturor tipurilor de alegeri, ca nsoitorul s fie att membru al biroului electoral al seciei, ct i observator, persoan acreditat sau candidat n alegeri. C 2. 3. Urna special n cazul imposibilitii obiective de deplasare personal a anumitor alegtori la secia de votare, anumite legislaii electorale, printre care i cea romn, prevd varianta urnei mobile, ce presupune deplasarea urnei la alegtori, cu respectarea unor garanii ale personalitii i secretului votului. Uznd terminologia de urn special, sistemul romn205 opteaz pentru aceast soluie n ce-i privete pe alegtorii netransportabili din cauz de boal sau invaliditate, respectiv pe alegtorii reinui, pe cei deinui n baza unui mandat de arestare preventiv i pe cei ce execut o pedeaps privativ de libertate, dar care nu iau pierdut drepturile electorale206, sub condiia solicitrii exprese a acestora, prin cerere
203

Art. 26^5 alin. (2) din legea 370/2004; art. 57 alin. (1) din legea 35/2008; art. 110 din legea 67/2004. 204 Art. 19^ 4 din legea 33/2007; art. 42 alin. (22) i art. 71 din legea 35/2008; art. 19^ 5 din legea 370/2004, respectiv art. 86 alin. (2) din legea 67/2004. 205 Art. 87 i 123 alin. (2) din legea 67/2004 ; art. 19 ^ 6 din legea 370/2004; art. 19 ^5 din legea 33/2007; art. 22, 22, 22 din legea 35/2008. 206 De remarcat c n cazul alegerilor locale dispoziiile sunt nc lacunare, referindu-se numai la alegtorii deinui n baza unui mandat de arestare preventiv, nu i la cei reinui sau care 101

scris, nsoit, n cazul persoanelor netransportabile din motive de boal sau invaliditate, de copii ale unor acte medicale sau alte acte oficiale din care s rezulte c sunt netransportabile. Deplasarea la locul unde se afl alegtorul a unei speciale i a celorlalte materiale destinate votrii, precum tampila cu meniunea VOTAT i buletinele de vot, se realizeaz numai de ctre o echip format din doi membri ai biroului electoral al seciei de votare i numai cu aprobarea, n acest sens, din partea preedintelui biroului. Cumulativ, trebuie respectat principiul unicitii urnei speciale n raza unei singure secii de votare. ncredinarea urnei speciale altor persoane dect membrilor biroului seciei, transportarea acesteia de ctre alte persoane dect cei doi membri din echip, precum i dincolo de raza teritorial arondat seciei de votare n cauz sunt incriminate ca infraciuni. C 2. 4. Votul electronic Actul material al introducerii de ctre alegtor a buletinului de vot din hrtie n urna clasic, expresie a caracterului personal al actului material al votrii, are ca variant exprimarea votului n mod electronic, automatizat, prin utilizarea mainilor de vot, n cadrul seciilor de votare, posibilitate inexistent n sistemul romn. Principalul neajuns practic al acestui tip de votare const n faptul c este lipsit de simplitate, comparativ cu modalitatea tradiional, motiv pentru care este dificil de neles pentru alegtori, acetia neputnd s posede un control efectiv asupra votului lor. Curtea European a Drepturilor Omului a fost sesizat, n acest sens, cu privire la sistemul de vot automatizat utilizat de aproximativ 44% din corpul electoral, n Belgia, n 1999. Procedura de vot se derula n 3 etape: iniializarea prealabil votului stricto sensu ntr-o main de vot; votarea ntr-un izolator, pe un calculator, cu ajutorul unui creion optic, dup introducerea cartelei iniializate; nregistrarea votului ntr-o urn electronic. S-a cerut anularea alegerilor pe motiv c acest sistem este ermetic pentru alegtori, c ajutorul acordat persoanelor n vrst, precum i celor care nu sunt cunosctoare ale noii tehnologii nu este un ajutor ales, ci unul desemnat, i, n cele din urm, pe motiv c acea cartel conine informaii la care alegtorul nu are acces207. De asemenea, n cazul Franei, reglementarea legal a votului automatizat s-a demonstrat incapabil s surmonteze dificultile practice ale utilizrii mainilor de vot, a cror ntreinere s-a dovedit costisitoare, mai ales din cauza stricciunilor repetate, astfel nct n 1986 s-a renunat la urnele de vot electronic, pentru ca n 2003 s se revin la ele. Astfel, art. L. 57-1 din Codul electoral prevede c mainile de vot ce pot fi folosite n seciile de votare din comunele cu mai mult de 3 500 de locuitori trebuie s fie fcute dup un model agreat de Ministerul de Interne i s satisfac urmtoarele cerine: s comporte un dispozitiv care s l fereasc pe alegtor de a fi vzut cnd voteaz; s permit alegtorilor cu handicap s voteze autonom, indiferent de handicap; s permit desfurarea n aceeai zi a mai multor alegeri, de tipuri diferite; s permit nregistrarea voturilor albe; s nu permit nregistrarea a mai mult
execut pedeapsa cu nchisoarea. De asemenea, n cazul alegerilor parlamentare, legea omite categoria persoanelor reinute. 207 Y. Lcuyer, op. cit., p. 57 102

de un singur sufragiu n cazul unui singur alegtor, cu ocazia unui singur scrutin; s totalizeze numrul de alegtori pe o numrtoare care s nu poat fi citit n timpul desfurrii operaiunilor de votare; s totalizeze sufragiile obinute de ctre fiecare list sau de ctre fiecare candidat, precum i voturile albe, pe numrtori care s nu poat fi citite dect dup nchiderea scrutinului; s nu poat fi utilizate dect cu ajutorul a dou chei diferite, astfel nct, pe durata desfurrii scrutinului, una s rmn n minile preedintelui seciei de votare i alta n minile asesorului tras la sori din ansamblul asesorilor. n iunie 2007, Consiliul Constituional a considerat c n ceea ce privete derularea material a votrii, folosirea mainilor de vot a ridicat din nou probleme. Mai muli autori ai sesizrii susineau c mainile de vot erau insuficiente, c testele ce permiteau verificarea bunei funcionri a mainilor nu erau posibile, c imprimarea proceselor-verbale de iniializare a mainii, a incidentelor i a rezultatelor era defectuoas, c mainile nu erau accesibile persoanelor cu handicap, n special celor cu deficiene vizuale. Consiliul a respins aceste susineri, n special datorit diferenelor de voturi dintre candidai. Totui, a inut s reaminteasc faptul c, dei nu poate s pun n cauz alegerea fcut de legiuitor, i anume aceea de a autoriza folosirea unor asemenea maini, c aceste incidente pot s creasc reticena psihologic de care se lovete folosirea unui procedeu ce rupe legtura simbolic dintre cetean i actul electoral. Le revine aadar puterilor publice sarcina de a face n aa fel nct, pe viitor, aceste neajunsuri, chiar i minime, s nu contribuie la alterarea ncrederii cetenilor fa de sinceritatea votului. De asemenea, Consiliul a considerat (Decizia din 12 iunie 2007), c faptul c o main de vot nu permitea alegtorilor cu deficiene vizuale s voteze de manier autonom, orict de regretabil este, nu este de natur, prin ea nsi, s altereze rezultatele scrutinului. n 2007, la alegerile prezideniale, votul electronic a fost folosit n 81 de comune la primul tur de scrutin i n 77 la cel de-al doilea. La alegerile municipale i cantonale din 9 i 16 martie 2008, a fost adoptat o circular ministerial (1 februarie 2008) privind utilizarea mainilor de vot208. C 2. 5. Votul prin coresponden n aceeai situaie a imposibilitii de deplasare a alegtorului la locul desfurrii votrii, exist, n dreptul comparat, i varianta votului prin coresponden, fie potal, fie electronic (votul prin internet). Cu mult mai puin favorabil secretului votului, precum i verificrii respectrii caracterului su personal, comparativ cu varianta urnei mobile, motiv pentru care este actualmente din ce n ce mai rar admis, votul prin coresponden n modalitatea sa clasic presupune ca votul s fie trimis prin pot, pentru a fi prentmpinate fraudele lundu-se msura plicurilor duble sau a scrisorilor recomandate. Varianta cea mai recent a votului prin coresponden, i anume votul prin coresponden electronic (internet), nc inexistent n Romnia, este susinut de argumente variate i consistente. Considerat de ctre unii doctrinari drept prima
208

O. Couvert-Castra, Code lectoral comment, 8e dition, Ed. Berger-Levrault, Paris, 2009, p. 206-207 103

modalitate de votare n acelai timp interpersonal i de mas, ce permite, printr-o procedur accelerat i mai puin costisitoare, o alegere mai raional sau mcar mai puin iraional, care poate fi exprimat n numeroase locaii, precum i posibilitatea multiplicrii recursului la vot i a reducerii absenteismului, ceea ce ar putea revoluiona, n cele din urm, noiunea nsi de mandat reprezentativ, prin constrngerea la dialog ntre alegtori i alei, votul prin internet se bucur totodat, n contextul unei societii excesiv de tehnologizat, de o larg apreciere din partea electoratului. S-a constatat c acesta consider, printre altele, c votul prin coresponden electronic i permite o exprimare mai ampl, posibilitatea de a se face auzit mai bine de ctre alei i c susine totodat ameliorarea funcionrii democraiei209. Cu toate acestea, taberei susintorilor i se opune nsi evidena inexistenei, n cazul acestei variante de exprimare a votului, a garaniei respectrii efective a caracterului personal, autonom, sincer i secret al votului, a faptului c alegtorul este una i aceeai persoan cu cel autorizat s voteze, respectiv a faptului c n momentul fizic al votrii alegtorul nu face obiectul niciunei presiuni 210. Aceasta ntruct msurile tehnice riguroase menite s susin securitatea sistemelor de vot prin internet, s garanteze autentificarea identitii alegtorului i secretul votului su, msuri ce fac obiectul a diverse recomandri emise de organe specializate (de pild, n Frana, Comisia naional de informatic i a libertilor) se dovedesc, n practic, incapabile s complineasc, fr rest, simpla garanie a prezenei, n carne i oase, a persoanei alegtorului la secia de votare, persoan a crei identitate s fie verificat, nemijlocit, prin intermediul prezentrii actului de identitate, de ctre persoanele, n carne i oase, abilitate de lege n acest sens. n esen, este vorba despre imposibilitatea soluiilor tehnice ce sprijin prezena n spatele unui ecran, orict de suple i de surprinztor de inovative, de a se substitui, din punctul de vedere al legitimrii ncrederii n respectarea personalitii i secretului votului, prezenei umanului i contactului neintermediat ntre persoane, n cadrul procedurii de vot. Maina, orict de rafinat, rmne, i din acest punct de vedere, inferioar omului. Experiena votului prin internet nu este ns una embrionar, ci n curs de expansiune. n Europa continental, primul scrutin prin internet a avut loc n Elveia, n ianuarie 2003, iar n Frana, n cursul aceluiai an, au putut vota astfel francezii din cele dou circumscripii electorale din SUA, la alegerile din 1 iunie pentru Consiliul Superior al francezilor din strintate, precum i de trei ori la alegerile locale. De asemenea, la alegerile din 2006 pentru Adunarea francezilor din strintate, alegtorii francezi nscrii pe listele electorale din circumscripiile din Europa i Asia i Orient au votat prin internet. n 2007, Estonia a fost primul stat ce a organizat alegeri legislative prin internet la data de 2 mai. C 2. 6. Votul prin procur (mandat)

209 210

J.-M. Cotteret, C. Emeri, Le march lectoral, Ed. Michalon, Paris, 2004, p. 241-245 Este vorba de ceea ce unii autori numesc obiecii de principiu. Vezi, n acest sens, O. Couvert-Castra, op. cit., p. 913 104

n situaia imposibilitii obiective de deplasare la locul de vot, alegtorul poate exercita votul prin procur (mandat), dnd mandat altei persoane (mputernicind-o printr-o procur) s voteze n locul su, artndu-i, n acest sens, opiunea sa electoral. Veritabil excepie de la regula votrii n persoan, precum i de la secretul votului, ct timp mandatarul cunoate i el opiunea politic exprimat de ctre mandant, votul prin procur este admis, de pild, n sistemul francez, chiar dac situaiile n care poate interveni au fost limitate recent, cu scopul tocmai al ntririi secretului. Astfel, Codul electoral reglementeaz votul prin procur n cazul alegerilor deputailor, consilierilor generali i consilierilor municipali, precum i n cazul alegerii senatorilor ce-i reprezint pe francezii stabilii n afara granielor Franei 211. n cazul primului tip de alegeri sunt considerai mandani, aadar ceteni ce pot exercita votul prin procur: alegtorii care atest printr-o simpl declaraie pe onoare, fr s fie nevoie de documente justificative, c din raiuni ce in de obligaii profesionale, de existena unui handicap, de starea de sntate, de asistena acordat unei persoane bolnave sau infirme, se afl n imposibilitatea de a fi prezeni, n ziua scrutinului, n comuna n care sunt nscrii pe listele electorale sau n imposibilitatea de a participa la scrutin, dei sunt prezeni n aceast comun; alegtorii care atest, prin acelai tip de declaraie, c nu sunt prezeni, n ziua scrutinului, n comuna n care sunt nscrii pe listele electorale, din motive ce in de obligaii de formaie profesional sau pentru c sunt n vacan sau au reedina ntr-o alt comun; alegtorii aflai n arest preventiv i cei care execut o pedeaps privativ de libertare, dar care nu i-au pierdut drepturile electorale. Nu poate fi mandatar dect un cetean ce dispune de exerciiul drepturilor electorale i care este nscris pe listele electorale din aceeai comun cu mandantul, un singur mandatar neputnd dispune de mai mult de dou procuri, dintre care una singur stabilit n Frana, orice alt procur n plus fiind nul de drept. Asemenea mandatului din dreptul privat, mandatarul poate rezilia mandatul i redelega exerciiul votului unui alt mandatar, cruia i d astfel procur. Mandatarul are obligaia s probeze existena unui mandat n sensul votrii prin procur i voteaz fizic cu ajutorul unui plic electoral, votul fiind constatat prin semntura sa naintea numelui mandantului, pe lista folosit n scopul votrii. Dac naintea exercitrii de ctre mandatar a facultii de vot mandantul se prezint n persoan la secia de votare, acesta din urm poate vota personal. n cazul n care mandatarul decedeaz sau pierde exerciiul drepturilor electorale, procura este anulat de plin drept. Aceleai dispoziii sunt aplicabile i n ce privete alegerea senatorilor ce-i reprezint pe francezii stabilii n afara granielor Franei, cu precizarea c pot fi mandani membrii colegiului electoral care nu pot participa personal la scrutin din cauza unor obligaii profesionale sau familiale ori din raiuni de sntate constatate n condiiile legii, iar sfera mandatarilor se reduce la membrii colegiului electoral. Dei n cazul ambelor tipuri de alegeri, locul n care se stabilesc procurile, autoritile competente s o fac, formalitile ce trebuie respectate n acest scop, precum i condiiile de validitate ale procurilor sunt reglementate prin dispoziii cu

211

Art. L. 71 L. 78 din Codul electoral , respectiv art. 24 28 din Legea 83-499 din 17 iunie 1983 105

caracter regulamentar, foarte amnunite212, considerm c votul prin procur, tributar unei viziuni asupra desfurrii procesului alegerilor specific esenialmente i eminamente dreptului privat, ar trebui s nu fie admis n nicio circumstan, n scopul prezervrii confidenialitii, personalitii i autonomiei votului, practic imposibil n cazul acestei variante de vot, n pofida garaniilor de fond i procedurale ce o nsoesc.

D. Caracterul facultativ al votului


Considerat, n majoritatea democraiilor actuale, o garanie esenial a libertii votului, caracterul facultativ al acestuia constituie expresia recunoaterii posibilitii electorului de a refuza exercitarea dreptului de vot, de a se abine de la participare i de a manifesta, prin aceasta, dac nu o opinie politic, cel puin o atitudine politic per se. La antipozii votului facultativ se situeaz votul obligatoriu, ambele variante sprijinindu-se pe concepii de filozofie politic specifice i distincte, precum i pe viziuni diferite asupra suveranitii, ca principiu al dreptului public. Astfel, ceea ce unii autori numesc logica suveranitii populare213 presupune anvizajarea votului ca fiind un drept al ceteanului, inerent acestuia, pe care statul i-l recunoate i i-l garanteaz pentru a-i susine efectivitatea, nefiind vorba despre o simpl putere, competen sau funcie pe care statul i-ar acorda-o ceteanului. Fundamentat pe o viziune individualist i constituind o libertate de a face sau a nu face, dreptul de vot are, aadar, prin nsi esena sa, un caracter facultativ, ceteanul fiind singurul care poate decide dac s-l exercite sau nu, aa cum se ntmpl n cazul tuturor celorlalte drepturi ale sale. n contrapartid, logica suveranitii naionale reclam considerarea votului ca fiind o funcie, o ndatorire civic a ceteanului, o obligaie a acestuia de a se pune n serviciul spaiului public, susinut de o viziune moralizatoare i comunitarist, astfel nct votul trebuie s fie obligatoriu. n aceast linie se nscriu, n contemporaneitate, mai multe sisteme: Belgia (ncepnd cu 1893), Australia, Grecia, Brazilia, Luxemburg, Danemarca Venezuela, anumite cantoane din Elveia., Frana n ce-i privete pe membrii colegiului electoral senatorial. Romnia a instituit votul obligatoriu sub imperiul Constituiei din 1923, precum i al Constituiei din 1938. n caz de neexercitare a votului obligatoriu, sanciunea este, de regul, modic i simbolic, constnd n amenzi cu un cuantum redus, susinute, n anumite situaii, pe ideea de recidiv (Belgia). n sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, votul obligatoriu este acceptat de ctre Comisie, ntruct, n opinia acesteia, obligaia nu afecteaz coninutul votului, ci exclusiv actul de a vota214. Finalitatea sancionrii abinerii de la votul obligatoriu se demonstreaz ns mai degrab pragmatic dect de filozofie politic, constnd n salvgardarea democraiei prin combaterea absenteismului de la vot, datorat, n principal, slabei integrri sociale a cetenilor, respectiv insatisfaciei alegtorilor n raport cu oferta politic a competitorilor electorali215. n practic ns, sanciunile ataate neprezentrii
212 213

Art. R. 72 R. 80 din Codul electoral Y. Lcuyer, op. cit., p. 45 214 Idem, p. 6 215 D. Chagnollaud, op. cit., p. 176 106

la urne se demonstreaz incapabile, prin ele nsele, s nlture att cauzele absenteismului, ct i absenteismul ca fenomen, n pofida faptului c reuesc s contribuie la reducerea acestuia (n Australia, de pild, introducerea votului obligatoriu a avut ca efect scderea neparticiprii la scrutin de la 40,6% la 8,6%216).

E. Sufragiul direct sufragiul indirect


Expresie a caracterului personal al votului, sufragiul direct, regul a majoritii democraiilor actuale, presupune c ntre alegtor i ales nu exist niciun intermediar (delegai sau reprezentani ai alegtorului), astfel nct votul exprim de manier nemijlocit opinia politic aprobatoare sau dezaprobatoare a electorului fa de candidatul sau candidaii n alegeri. Dei deloc incompatibil cu democraia, sufragiul indirect, mai puin practicat n actualitate, presupune interpunerea ntre alegtori i alei a unui corp electoral intermediar, astfel nct alegtorii i aleg mai nti reprezentanii, membri ai corpului intermediar, urmnd ca n cea de a doua faz a alegerilor acetia din urm s i aleag propriu-zis pe alei. Votul indirect poate implica mai multe grade, atunci existnd mai multe corpuri electorale intermediare care rezult unele din altele. De regul, sufragiul indirect este folosit pentru alegerea celei de a doua Camere a Parlamentului, fie pentru a da seama de caracterul federal al formei de stat i a asigura participarea statelor federate la legislativul federal (India), fie, n cadrul statelor unitare, pentru a asigura reprezentarea parlamentar a subdiviziunilor statului, n ncercarea de a echilibra raporturile dintre acesta i colectivitile teritoriale (Frana, Japonia)217. Corpul electoral intermediar poate fi specializat, atunci cnd este creat prin alegeri exclusiv n scopul alegerii reprezentanilor (alegerile prezideniale din SUA) sau nespecializat, atunci cnd este ales pentru a ndeplini i alte funcii n afara alegerii reprezentanilor (alegerile senatoriale din Frana, colegiul senatorial, corp electoral intermediar, fiind format din deputai, consilieri regionali, consilieri generali i delegai ai consiliilor municipale sau supleani ai acestor delegai). n cazul alegerilor prezideniale americane 218, sufragiul indirect este utilizat cu scopul asigurrii principiul participrii statelor federate la executivul federal. n prima faz, electorii i aleg, prin sufragiu direct, pe marii electori ce formeaz colegiul electoral care-l va alege pe Preedinte, numrul acestora fiind egal, la nivelul fiecrui stat federat n parte, cu numrul de senatori i de reprezentani ai statului respectiv n cadrul Congresului. Districtul Columbia, care nu alege nici senatori, nici reprezentani n Congres, are dreptul de a desemna trei mari electori, conform celui de-al 23-lea amendament al Constituiei (introdus n 1969). Marii electori nu pot fi membri ai Congresului i nici funcionari federali, n anumite state numele lor nefiind cunoscut de ctre corpul electoral format din ceteni. Pentru alegerea lor se practic n majoritatea statelor scrutinul majoritar de list la un singur tur.

216 217

P. Martin, op. cit., paragraf 22 Ph. Lavaux, Les grandes dmocraties contemporaines, 3e d., Ed. Presses Universitaires de France, Paris, 2004, p. 130 218 Idem, p. 311-312 107

Conform celui de-al 12-lea amendament (1804), marii electori aleg Preedintele i Vicepreedintele statului federal prin buletine de vot separate, proclamarea rezultatelor alegerilor avnd loc, conform celui de-al 20-lea amendament, pe data de 6 ianuarie n faa camerelor reunite sub preedinia preedintelui Senatului. Votul indirect a fost practicat n Romnia sub imperiul Constituiei din 1866 pentru alegerea membrilor Adunrii Deputailor de ctre alegtorii din Colegiul IV. De asemenea, sub imperiul Constituiei din 1923, o parte din senatori erau alei prin vot indirect, dup cum urmeaz: membrii alei n consiliile judeene i membrii alei n consiliile comunale urbane i rurale, reunii ntr-un singur colegiu, alegeau cte un senator pentru fiecare jude (art. 69); membrii camerelor de comer, de industrie, de munc i de agricultur, ntrunii n colegii separate, alegeau din snul lor cte un senator de fiecare categorie i pentru fiecare circumscripie electoral, numrul acestor circumscripii neputnd fi mai mare de 6 (art. 70); profesorii din universiti alegeau, la nivelul universitii, cte un senator (art. 71). De asemenea, sub imperiul legii 70/1991, sufragiul indirect a fost practicat pentru alegerea consiliilor judeene de ctre un corp de electori format din totalitatea membrilor consiliilor locale din judeul respectiv.

F. Caracterul liber exprimat al votului


Constituind una dintre cele mai delicate trsturi ale dreptului de a alege, tocmai fiindc reprezint, alturi de liberul exerciiu al dreptului de vot, centrul axial n jurul cruia este conceput reglementarea participrii ceteneti n cadrul democraiei, caracterul liber exprimat al votului este abordat de o anumit parte a doctrinei uznd de terminologia de sinceritate a sufragiului, de onestitate, pentru a accentua faptul c libera exprimare a votului semnific posibilitatea pentru alegtor de a-i exprima, n momentul votrii, propria opiune politic, fr nicio constrngere, influen sau presiune, fie ea i psihologic. Astfel, ca i n dreptul comparat, i n sistemul electoral romn promisiunea, oferirea sau darea de bani, bunuri ori alte foloase n scopul determinrii alegtorului s voteze ori s nu voteze o anumit list de candidai sau un anumit candidat, precum i primirea acestora de ctre alegtor, n acelai scop, constituie infraciuni, tentativa fiind pedepsit. n categoria bunurilor la care se refer legea nu intr bunurile cu valoare simbolic, inscripionate cu nsemnele competitorului electoral219. De asemenea, voturile nule, precum i cele albe sunt i ele manifestri ale caracterului liber exprimat al votului, n cadrul democraiei. n scopul asigurrii efectivitii caracterului liber exprimat al votului converg, de asemenea, toate exigenele pe care le impun celelalte trsturi ale sufragiului, aa cum au fost analizate anterior: caracterul facultativ, secret, egal, individual i personal al votului. n al treilea rnd, n vederea dac nu a eliminrii, cel puin a reducerii presiunilor psihologice asupra alegtorilor, inclusiv a celor care se pot exercita naintea actului material al votrii, converg dispoziiile constituionale, legislative, precum i infralegislative, n anumite sisteme, referitoare la desfurarea echitabil i
219

Art. 22 din legea 33/2007, art. 56 din legea 35/2008; art. 26^4 din legea 370/2004; art. 109 alin. (1) din legea 67/2004 108

transparent a campaniei electorale i n special la finanarea acesteia, astfel nct electorii s nu fie nici manipulai, nici influenai, n momentul exercitrii dreptului de vot, de fora financiar, i nu de cea politic, a competitorilor electorali (vezi infra). n al patrulea rnd, libertatea votului i caracterul liber exprimat al acestuia reclam organizarea corect a alegerilor, exigen de ordin constituional nu doar n sistemul electoral romn (vezi supra), n virtutea creia ntreaga procedur a organizrii i desfurrii alegerilor trebuie s fie riguroas i s nu permit, pe ct posibil, neregulariti prin care votarea i stabilirea rezultatului alegerilor s nu mai fie expresia convingerilor politice sincere ale alegtorilor, ci a fraudrii electorale. Caracterul liber exprimat al sufragiului nu trebuie confundat cu libertatea votului, concept mai larg, care echivaleaz cu liberul exerciiu al dreptului de vot, ce reclam libertatea de a exercita actul material al votrii. Caracterul efectiv al acesteia impune nu doar respectarea tuturor trsturilor dreptului de vot, i, corelativ, ale dreptului de a fi ales, ale cror consecine se transpun n multiple drepturi electorale ale cetenilor i, corelativ, n obligaii ale autoritilor statului i ale organismelor electorale implicate n normare i n organizarea i desfurarea alegerilor, ci i drepturi electorale subiective specifice. Acestea privesc accesul liber la locul desfurrii operaiunilor electorale pe care le presupune actul material al exerciiului dreptului de a alege, precum i executarea operaiunilor materiale pe care le presupune votarea (vezi infra). n sistemul romn, ca i n dreptul comparat, libertatea exercitrii dreptului de vot este protejat inclusiv prin incriminarea ca infraciune a mpiedicrii sale prin orice mijloace220.

Seciunea 2. Listele electorale


n sistemul romn, precum n dreptul comparat, exerciiul concret al dreptului de vot este condiionat de nscrierea pe listele electorale, documente electorale de stat ntocmite n numele acestuia, indiferent de organul ce realizeaz n concret aceast operaiune. Importana listelor electorale rezid n aceea c numai cetenii nscrii pe acestea pot exercita dreptul de vot, nscrierea atestnd existena capacitii electorale. Sanciunea nenscrierii const aadar n imposibilitatea de a participa la scrutin. nscrierea n listele electorale se face, de regul, n funcie de domiciliul alegtorului. Pentru a asigura caracterul unic, personal i individual al exercitrii dreptului de vot, nscrierea pe liste trebuie s respecte principiul unicitii: un alegtor nu poate fi nscris dect ntr-o singur list electoral221. n funcie de tipul de alegeri, n Romnia exist urmtoarele tipuri de liste electorale: listele permanente i copii de pe listele permanente, n cazul tuturor alegerilor; listele complementare i copii de pe acestea, n cazul alegerilor locale; listele speciale i copii de pe acestea, n cazul alegerilor europarlamentare; listele suplimentare, n cazul alegerilor parlamentare, europarlamentare i locale; tabelele electorale, n cazul alegerilor prezideniale. Regimul juridic al listelor electorale nu este perfect uniform, sub multiple aspecte.
220

Art. 107 din legea 67/2004; art. 52 din legea 35/2008; art. 22 din legea 33/2007; art. 26 alin. (1) din legea 370/2004 221 Art. 20 din legea 67/2004; art. 21 lit. a) din legea 33/2007 109

Ca regul, modelul copiei de pe listele electorale permanente, modelul listei electorale suplimentare, al extrasului de pe copia listei electorale permanente sau de pe lista electoral suplimentar, al copiei de pe listele electorale complementare, al listei electorale speciale, al copiei de pe lista electoral special i al tabelelor electorale sunt stabilite de ctre Guvern, prin hotrre, la propunerea Autoritii Electorale Permanente i a Ministerului Administraiei i Internelor222.

A. Listele electorale permanente i copiile de pe listele electorale permanente


Listele electorale permanente223 se ntocmesc pe localiti: la comune, pe sate i, dup caz, strzi, iar la orae, municipii i subdiviziuni administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe strzi i, dup caz, blocuri i i cuprind pe toi cetenii cu drept de vot care domiciliaz n localitatea pentru care au fost ntocmite. Ele conin urmtoarele meniuni, n ordinea numrului imobilelor n care locuiesc alegtorii: numele i prenumele, codul numeric personal, domiciliul, tipul, seria i numrul actului de identitate.224 Tiprirea listelor electorale permanente se face de ctre Centrul National de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, care, n acest scop, selecteaz i prelucreaz datele privind cetenii cu drept de vot cuprinse n Registrul naional de eviden a persoanelor. Centrul pune gratuit la dispoziia primarilor, prin structurile sale teritoriale, dou exemplare ale listelor electorale permanente. n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale, legiuitorul prevede c listele electorale permanente se semneaz de ctre primar, secretarul unitii administrativ-teritoriale, eful serviciului public comunitar judeean de eviden a persoanelor i de ctre eful structurii teritoriale a Centrului National de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor. Un exemplar al listelor electorale permanente se pstreaz de ctre primar, iar cellalt se pred judectoriei n a crei raz teritorial se afl localitatea pentru care a fost ntocmit. ncepnd cu alegerile parlamentare din 2012, listele electorale permanente pentru subdiviziunile administrativ-teritoriale de pe teritoriul naional se vor ntocmi de ctre primarul comunei, oraului sau municipiului ori al sectorului municipiului Bucureti, dup caz, pe baza datelor i informaiilor cuprinse n Registrul electoral i comunicate primarului de ctre biroul teritorial al Autoritii Electorale Permanente care funcioneaz la nivelul judeului pe teritoriul cruia se afl localitatea. Actualizarea listelor electorale permanente se face de ctre primarul localitii, mpreun cu serviciul public comunitar local de eviden a persoanelor. Primarul este obligat, de asemenea, s pun la dispoziia partidelor politice, a alianelor politice i

222

Arr. 125 alin. (2) din legea 67/2004; art. 23 alin. (1) din legea 33/2007; art. 69 alin. (1) din legea 35/2008; art. 27 alin. (1) din legea 370/2004 223 Art. 26 i 73 din legea 35/2008; art. 9 din legea 33/2007; art. 5 din legea 370/2004; art. 16 din legea 67/2004 224 Acestor meniuni li se adaug, n cazul alegerilor parlamentare, conform art. 26 alin. (4) din legea 35/2008, seria i numrul crii de alegtor, numrul circumscripiei electorale pentru fiecare tip de scrutin sau, dup caz, al colegiului uninominal i numrul seciei de votare. 110

electorale, la cererea i pe cheltuiala acestora, copii de pe liste, n 10 zile de la primirea lor. Cetenii au dreptul s verifice nscrierile fcute n listele electorale permanente i s depun ntmpinri scrise (plngeri, n cazul alegerilor prezideniale) mpotriva omisiunilor, nscrierilor greite sau a oricror erori din liste, ntmpinri pe care le depun la primar, acesta fiind obligat s se pronune, n scris, prin dispoziie, n cel mult 3 zile de la data nregistrrii. n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare, cetenii pot depune ntmpinri i mpotriva refuzului de a permite verificarea nscrierii. n termen de 5 zile de la comunicarea dispoziiilor de soluionare a ntmpinrilor, cetenii le pot contesta, n scris, la judectoria n a crei raz teritorial domiciliaz, judectoria fiind obligat s se pronune n cel mult 3 zile de la nregistrarea contestaiei. n cazul alegerilor locale, termenul de depunere a contestaiilor este de 24 de ore de la comunicare, nefiind prevzut un termen de soluionare din partea judectoriei, aa cum ar fi trebuit, ci doar termenul de 24 de ore de la pronunare, n care aceasta este obligat s comunice hotrrea de soluionare, definitiv i irevocabil, att primarului, ct i persoanei interesate. Copiile de pe listele electorale permanente225 actualizate, cuprinzndu-i pe toi alegtorii din seciile de votare, se pun la dispoziia primarilor de ctre acelai Centru Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, n 3 exemplare. Copiile se semneaz de ctre aceleai autoriti precum n cazul listelor permanente i cuprind, pe lng meniunile din listele permanente, i numrul seciei de votare, precum i o rubric destinat semnturii alegtorului. Dou exemplare ale copiilor se nainteaz de ctre primar, pe baz de proces-verbal, birourilor seciilor de votare, cu 3 zile nainte de data alegerilor (respectiv 2 zile n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare), un exemplar fiind pus la dispoziia alegtorilor pentru consultare, iar cellalt fiind utilizat n ziua alegerilor. Cel de-al treilea exemplar al copiei de pe lista complementar este pstrat de ctre primar. Acesta comunic, de ndat, biroului electoral al seciei de votare (i judectoriei, n cazul alegerilor parlamentare) orice modificare intervenit n lista electoral permanent dup predarea copiei la biroul seciei i soluioneaz, de ndat, orice neconcordan ntre listele permanente i copiile de pe acestea, pe baza datelor cuprinse n listele permanente. De asemenea, primarul are obligaia s comunice judectoriei i Autoritii Electorale Permanente orice modificare n listele electorale.

B. Listele electorale complementare i copiile de pe listele electorale complementare


Noutate n sistemul alegerilor locale romne 226, aceste liste227 au un caracter permanent i i cuprind pe toi cetenii europeni cu drept de vot ce se afl n evidenele
225

Art. 9 alin. (14) (18) din legea 33/2007; art. 6 alin. (1) - (5) din legea 370/2004; art. 73 alin. (4), (5), coroborat cu art. 26 din legea 35/2008; art. 16 alin. (6) (9), 17, 26 alin. (11) din legea 67/2004; art. 26 alin. (4) din legea 35/2008 226 Introdus prin OUG 20/2008 privind unele msuri pentru organizarea i desfurarea alegerilor pentru autoritile administraiei publice locale, ce modific astfel legea 67/2004 111

Oficiului Romn pentru Imigrri i au domiciliul sau reedina n localitatea pentru care se ntocmete lista, a cror nscriere se face din oficiu. ntocmirea lor se face n dou exemplare originale, de ctre primar i formaiunile teritoriale ale Oficiului Romn pentru Imigrri, fiind semnate de ctre efii acestora din urm, primari i secretarul unitii administrativ-teritoriale. Listele complementare cuprind, n mod obligatoriu, numele i prenumele alegtorului, data i locul naterii, statul membru de origine, adresa la care locuiete n Romnia, numrul circumscripiei electorale i trebuie actualizate anual de ctre primar i formaiunile teritoriale ale Oficiului Romn pentru Imigrri. Pe lng nscrierea din oficiu, alegtorii comunitari cu domiciliul sau reedina n circumscripia electoral n care au loc alegeri i care nu se afl n evidenele Oficiului Romn pentru Imigrri sunt nscrii de ctre primar n listele complementare, la cerere, pe baza unui document ce le atest identitatea i a unui document ce atest adresa la care locuiesc. Radierea din listele complementare se face de ctre primar. n cazul alegtorilor comunitari ce i-au pierdut drepturile electorale, radierea se face din oficiu, n termen de 5 zile de la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti, n temeiul comunicrii fcute primarului de ctre instana de judecat. Radierea din oficiu i privete i pe alegtorii comunitari decedai, realizndu-se pe baza comunicrii efectuate de ctre Oficiul Romn pentru Imigrri, precum i pe alegtorii comunitari ce nu mai ndeplinesc condiiile de exercitare a dreptului de vot. Radierea se poate face, de asemenea, la solicitarea expres a alegtorului ce adreseaz o cerere primarului n acest sens. Ca i n cazul listelor permanente, primarului i revine obligaia de a pune la dispoziia partidelor politice, a alianelor politice i a alianelor electorale, la cererea i pe cheltuiala acestora, copii de pe listele complementare. De asemenea, exercitarea dreptului alegtorilor comunitari de a verifica nscrierile de pe listele complementare, de a formula ntmpinri mpotriva nscrierilor greite, a omisiunilor sau a oricror alte erori din liste, precum i a dreptului de a contesta soluionarea de ctre primar a ntmpinrilor se supune acelorai condiii procedurale ca i n cazul listelor permanente. Copiile de pe listele electorale complementare, n care sunt nscrii toi alegtorii comunitari din fiecare secie de votare, se ntocmesc n 3 exemplare i se semneaz de ctre aceleai autoriti ce ntocmesc listele complementare, cuprinznd, pe lng meniunile din acestea, numrul seciei de votare i o rubric destinat semnturii alegtorului. Dou exemplare ale copiilor se nainteaz de ctre primar, pe baz de proces-verbal, birourilor seciilor de votare, cu 3 zile nainte de data alegerilor, un exemplar fiind pus la dispoziia alegtorilor pentru consultare, iar cellalt fiind utilizat n ziua alegerilor. Cel de-al treilea exemplar al copiei de pe lista complementar este pstrat de ctre primar. Acesta comunic, n cel mult 24 de ore, biroului electoral al seciei de votare orice modificare intervenit n lista special dup predarea copiei la biroul seciei i soluioneaz, de ndat, orice neconcordan ntre listele complementare i copiile de pe acestea, pe baza datelor cuprinse n listele complementare.

C. Listele electorale speciale i copiile de pe listele electorale speciale


227

Art. 22 alin. (1) (6), 16 alin. (2) (5), 22 alin. (1), (3) (7), 22 alin. (1) i (3) lit. a) - d) din legea 67/2004 112

Existente exclusiv n cazul alegerilor europarlamentare, aceste liste228 se justific prin necesitatea nscrierii cetenilor cu drept de vot ai statelor membre ai Uniunii Europene, altele dect Romnia, care au domiciliul sau reedina pe teritoriul rii noastre, cuprinznd numele i prenumele alegtorului comunitar, cetenia i adresa la care acesta locuiete n Romnia. Listele se semneaz de ctre primar i secretarul unitii administrativ-teritoriale, un exemplar pstrndu-se de ctre primar, iar cellalt predndu-se la judectoria n a crei raz teritorial se afl unitatea administrativ-teritorial respectiv. nscrierea nu se face, n acest caz, din oficiu, ci ca urmare a depunerii de ctre alegtorul comunitar a unei cereri scrise, n acest sens, la primarul localitii de domiciliu sau de reedin, cererea trebuind s fie nsoit de o copie a unui document de identitate valabil i constituind act public aflat sub incidena art. 292 din Codul penal. n cel mult 10 zile de la data nregistrrii cererii, primarul este obligat s comunice solicitantului rspunsul, acesta putnd s depun la primar ntmpinri scrise mpotriva refuzului nscrierii, omisiunilor, nscrierilor greite i a oricror alte erori din listele speciale, situaie n care primarul este obligat s le soluioneze n cel mult 3 zile de la nregistrare. mpotriva soluionrii ntmpinrilor, alegtorul comunitar poate depune contestaie scris, n cel mult 5 zile de la comunicare, la judectoria n a crei raz teritorial i are domiciliul sau reedina, judectoria trebuind s se pronune n cel mult 3 zile de la nregistrarea contestaiei. Radierea alegtorilor comunitari din listele electorale speciale se face de ctre primar, fie din oficiu, atunci cnd acetia nu mai ndeplinesc condiiile de exerciiu al dreptului de a alege, fie la cererea acestora, pn la radiere alegtorii comunitari rmnnd nscrii pe liste. Copiile de pe listele electorale speciale, cuprinzndu-i pe alegtorii comunitari din fiecare secie de votare, se realizeaz, n trei exemplare, de ctre primari, se semneaz de ctre acesta i de secretarul unitii administrativ-teritoriale i cuprind, pe lng meniunile din listele electorale speciale, numrul seciei de votare i o rubric destinat semnturii alegtorilor. Cu dou zile nainte de ziua n care au loc alegerile, primarul pred dou exemplare ale copiilor de pe listele speciale birourilor electorale ale seciilor de votare, unul fiind pus la dispoziia alegtorilor pentru consultare, cellalt fiind utilizat n ziua alegerilor. Cel de-al treilea exemplar se pstreaz de ctre primar. Acesta comunic, de ndat, biroului electoral al seciei de votare i Autoritii Electorale Permanente, orice modificare intervenit n lista special dup predarea copiei la biroul seciei i soluioneaz, de ndat, prin dispoziie, orice neconcordan ntre listele speciale i copiile de pe acestea, pe baza datelor cuprinse n listele speciale. La rndul su, Autoritatea Electoral Permanent, unica autoritate public din Romnia ce poate schimba informaii privind drepturile electorale ale cetenilor romni i ai celorlalte state membre ale Uniunii Europene cu autoritile cu responsabiliti similare din aceste state, trebuie229 s informeze aceste autoriti cu privire la alegtorii comunitari nscrii n listele electorale speciale, precum i n ce privete persoanele eligibile comunitar a cror candidatur a fost admis. Corelativ,
228 229

Art. 9 din legea 33/2007 Art. 11 din legea 33/2007 113

furnizeaz autoritilor cu responsabiliti similare din celelalte state membre ale Uniunii, informaiile solicitate privind cetenii romni ce i-au exprimat intenia de a vota n statele membre respective. Dac Autoritatea este informat de o autoritate cu responsabiliti similare din alt stat membru al Uniunii asupra faptului c un cetean romn a fost nscris n lista electoral a acelui stat, trebuie s ntiineze Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, n vederea radierii acestuia din copia de pe lista electorala permanent, precum i Ministerul Afacerilor Externe.

D. Listele electorale suplimentare i tabele electorale


nscrierile pe aceste liste privesc mai multe categorii de alegtori i se realizeaz fie de ctre primar, fie de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare. n cazul alegerilor locale, listele electorale suplimentare230 se ntocmesc de ctre primari i se predau birourilor electorale ale seciilor de votare odat cu copiile de pe listele electorale permanente, cel mai trziu n preziua desfurrii votrii. n aceste liste se nscriu, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, urmtoarele categorii de alegtori: persoanele ceteni romni i comunitari omise din copia de pe lista electoral permanent, care se prezint la vot i fac dovada, prin actul de identitate, c domiciliaz n raza seciei de votare respective; membrii biroului electoral al seciei de votare, personalul tehnic auxiliar i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii la secia respectiv, dac domiciliaz n unitatea administrativ-teritorial pentru care se voteaz la secia respectiv (situaie n care vor fi radiai de pe lista electoral permanent existent la secia de votare n a crei raz domiciliaz, la solicitarea preedintelui biroului electoral al seciei de votare). Cetenii romni care i-au stabilit, cu cel puin 3 luni naintea scrutinului, reedina n circumscripia n care au loc alegerile i care nu au fost nscrii pe listele suplimentare de ctre primar pe baza actului de identitate (situaie n care primarul este obligat s solicite, n scris sau telefonic, radierea din copia de pe lista electoral de la domiciliul acestor persoane), sunt nscrii n listele suplimentare n ziua votrii, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baza actului de identitate. Preedintele biroului electoral al seciei de votare de la noul domiciliu nscrie n listele suplimentare, n ziua votrii, pe baza unei cri de identitate provizorii, persoanele ceteni romni care i-au schimbat domiciliul n alt circumscripie electoral dup naintarea copiei de pe lista electoral permanent la biroul electoral al seciei de votare. Cetenii europeni ce i-au schimbat adresa n alt circumscripie electoral dup naintarea copiei de pe lista complementar la biroul electoral al seciei de votare, n vederea exercitrii dreptului de vot n circumscripia electoral n a crei raz locuiesc, pot adresa primarului o cerere, nsoit de un document ce atest adresa, primarul trebuind s comunice cererea, de ndat, biroului electoral al seciei, pentru nscrierea n lista electoral suplimentar. n ziua alegerilor, aceti ceteni sunt nscrii pe lista suplimentar de ctre preedintele seciei de votare n a crei raz se afl noua
230

Art. 19 alin. (1) - (4), 21 alin. (1) (3), 22 alin. (3), 22^4, 29 alin. (1), 83 i 87 alin. (2) din legea 67/2004 114

adres la care locuiesc respectivii ceteni, n baza oricrui document valabil de identitate nsoit de certificatul de nregistrare ce atest noua adres sau, dup caz, de cartea de reziden permanent ori de permisul de edere permanent ce atest adresa anterioar, nsoit de o adeverin eliberat de formaiunea teritorial competent a Oficiului Romn pentru Imigrri, ce atest adresa actual. Pentru alegtorii ce voteaz cu ajutorul urnei speciale, preedintele biroului electoral al seciei ntocmete un extras de pe copia listei electorale permanente, a listei suplimentare sau a listei complementare existente la secie i radiaz aceste persoane din celelalte liste existente la secie. n cazul alegerilor parlamentare, n listele suplimentare231, ntocmite la seciile de votare i semnate de preedinii birourilor electorale ale acestora, vor fi trecute, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, urmtoarele categorii de alegtori: persoanele care se prezint la vot i fac dovada c domiciliaz pe raza seciei de votare respective, ns au fost omise din copia de pe lista electoral permanent; alegtorii care fac dovada cu actul de identitate c domiciliaz n zona arondat seciei de votare respective i au fost omii din copia de pe lista electoral permanent; cetenii romni din strintate care fac dovada cu paaportul cu meniunea privind stabilirea domiciliului n strintate c domiciliaz ntr-o ar din colegiul uninominal respectiv; cetenii romni care arat c au reedina ntr-o ar din colegiul uninominal respectiv prin prezentarea paaportului simplu sau, n cazul statelor membre ale Uniunii Europene, i a crii de identitate, nsoite de documentul emis de autoritile strine care dovedete reedina n strintate; membrii biroului electoral al seciei de votare respective, persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii la secia respectiv, doar dac domiciliaz pe raza acelui colegiu uninominal n care se afl secia de votare respectiv i sunt arondai, conform domiciliului, n alt secie de votare a aceluiai colegiu uninominal i candidaii care candideaz n colegiul uninominal n care se afl secia de votare; personalul misiunilor diplomatice i al oficiilor consulare ce i exercit dreptul de vot la secia de votare constituit pe lng misiunea diplomatic sau oficiul consular la care i desfoar activitatea, personal ce va putea vota pe baza paaportului diplomatic sau a paaportului de serviciu. Alegtorii ce voteaz folosind urna special sunt nscrii ntr-un extras de pe copia listei electorale permanente sau de pe lista electoral suplimentar existent la secie, ntocmit personal de preedintele biroului electoral, trebuind s fie radiai din celelalte liste existente la secie. n cazul alegerilor europarlamentare, n listele suplimentare232 ntocmite la nivelul seciilor de votare, vor fi trecute, de ctre preedintele biroului electoral al seciei de votare, urmtoarele categorii de alegtori, att resortisani, ct i comunitari: persoanele care se prezint la vot i fac dovada c domiciliaz pe raza seciei de votare respective, ns au fost omise din copia de pe lista electoral permanent sau din lista permanent; persoanele care, n ziua alegerilor, se afl n alt localitate dect cea de domiciliu; membrii biroului electoral al seciei de votare i persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii la secia respectiv; persoanele care exercit dreptul de vot prin urna special; persoanele care n ziua de referin se afl n strintate.

231 232

Art. 22 , 27 alin. (1), (2) coroborat cu art. 8 alin. (3) i (4) din legea 35/2008 Art. 9 i 19^5 alin. (2) din legea 33/2007 115

Alegtorii care voteaz folosind urna special sunt nscrii ntr-un extras de pe lista electoral suplimentar, trebuind s fie radiate din celelalte liste existente la secie. Corespunztor listelor suplimentare, legislaia electoral privind alegerile prezideniale reglementeaz tabelele electorale, n care sunt nscrise, n ziua alegerilor, urmtoarele categorii de alegtori: alegtorii care se prezint la vot i fac dovada cu actul de identitate c domiciliaz n raza teritorial a seciei de votare respective, ns au fost omii din copia listei electorale permanente, existent la biroul electoral al seciei de votare; membrii biroului electoral al seciei de votare, persoanele nsrcinate cu meninerea ordinii i care nu sunt nscrise n copia listei electorale permanente din acea secie; alegtorii care n ziua votrii se afl n alt comun, ora sau municipiu dect cel de domiciliu, precum i alegtorii care voteaz la seciile de votare din strintate. Tabelul electoral cuprinde numele i prenumele, codul numeric personal, domiciliul, tipul, seria i numrul actului de identitate, precum i alte elemente stabilite prin hotrre a Guvernului. Alegtorii care i exercit dreptul de vot prin intermediul urnei speciale sunt nscrii ntr-un alt tabel233. Avnd n vedere importana listelor electorale ca documente electorale, legiuitorul romn stabilete o serie de contravenii i infraciuni, n legtur cu acestea234. Astfel, constituie infraciuni: nscrierea cu bun tiin n copia de pe lista electoral permanent sau n copia de pe lista electoral special sau n copia de pe lista complementar a unor persoane care nu sunt nscrise n listele electorale permanente, speciale ori complementare; falsificarea listelor electorale, precum i furtul acestora. Constituie contravenii: nscrierea cu bun tiin a unui alegtor n mai multe liste electorale permanente, speciale sau complementare, dup caz, nscrierea n listele sau, dup caz, n tabelele electorale a unor persoane fictive ori care nu au drept de vot; pstrarea registrelor cu listele electorale permanente, respectiv speciale sau complementare n condiii necorespunztoare, neefectuarea la termen a comunicrilor prevzute de lege i neoperarea acestora n listele electorale permanente, respectiv speciale sau complementare; efectuarea de operaiuni n aceste liste de ctre persoane neautorizate i necomunicarea ctre judectorii a modificrilor operate n exemplarul listei electorale permanente sau speciale existente la primrie.

CAPITOLUL II. Dreptul de a fi ales


Ca drept electoral fundamental, dreptul de a fi ales constituie un drept reflex al dreptului de a alege, n sensul stabilit n doctrina german, i anume acela c dreptul de a fi ales este recunoscut, garantat i reglementat pentru ca alegtorii s-i poat exercita dreptul de vot i produce efecte, ca n cazul reflexiei dintr-o oglind, fa de alte persoane, care vor fi alese235. Istoric, dreptul de a fi ales i-a ctigat treptat i cu mari eforturi universalitatea, de manier simetric dreptului de a alege, pentru ca n democraiile
233 234

Art. 7 din legea 370/2004 Art. 21 lit. a) e), 22, 22^5 i 22^6 din legea 33/2007; art. 26 lit. a) 3) i 26^8 din legea 370/2004; art. 50 lit. a) -a^4), 53, 57 i 58 din legea 35/2008; art. 103 lit. c) f), 106 alin. (2), art. 110 i 111 din legea 67/2004 235 Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 21 116

contemporane cele dou drepturi s tind s devin un singur drept fundamental unitar. Astfel, ngrdirile la care a fost supus dreptul de a fi eligibil (ales) corespund celor la care a fost supus dreptul de a alege, categoriile de ceteni crora li s-a recunoscut dreptul de a fi ales fiind stabilite prin practicarea, de cele mai multe ori, a acelorai criterii restrictive n raport de care se stabilea sfera titularilor dreptului de vot. Exerciiul efectiv al dreptului de a fi ales presupune exerciiul dreptului de a candida n alegeri, fie independent, fie personal, n cadrul scrutinului uninominal, fie n cadrul listelor de candidai, n cazul scrutinului plurinominal sau de list. Trebuie astfel distins ntre, pe de o parte, condiiile de eligibilitate i, pe de alt parte, condiiile pe care trebuie s le respecte candidaturile.

Seciunea 1. Condiiile de eligibilitate


Actualmente, n majoritatea sistemelor democratice, condiiile minimale pentru exerciiul dreptului de a fi ales condiiile de eligibilitate - sunt att generale, ct i speciale. Cele generale se refer la toate tipurile de alegeri i sunt prevzute n dispoziiile constituionale ce garanteaz expres dreptul de a fi ales, fiind, de cele mai multe ori, reluate i la nivelul dispoziiilor din legislaia electoral. Condiiile de eligibilitate speciale, care se adaug celor generale, n cazul anumitor tipuri de alegeri, pot fi prevzute fie la nivel constituional, fie la nivel legislativ. Condiiile de eligibilitate generale rezid, n primul rnd, n condiiile minimale ce trebuie ntrunite cumulativ pentru a putea exercita dreptul de a alege, cu excepia condiiilor referitoare la vrst. n al doilea rnd, acestor condiii li se adaug, n mod cumulativ, anumite condiii de eligibilitate specifice, referitoare, de cele mai multe ori, la domiciliu sau la cetenia unic. Astfel, pentru a fi eligibil, vrsta necesar este mai ridicat dect cea a majoritii electorale n cazul dreptului de vot, dat fiind importana demnitilor publice elective n actul guvernrii, responsabilitatea pe care o implic exercitarea acestora, precum i necesitatea asigurrii, n acest scop, a unui grad sporit de credibilitate a aleilor, susinut de experiena pe care acetia o pot acumula n timp. Condiiile de vrst pot fi prevzute fie n Constituie (aa cum se ntmpl n cazul sistemului romn n ce privete alegerile prezideniale, parlamentare i locale), fie, pentru anumite tipuri de alegeri, la nivel legislativ. Astfel, art. 37 alin. (2) din legea suprem romn instituie vrsta minim pentru a fi eligibil ca preedinte, senator, deputat i, respectiv, ales local: candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. De remarcat astfel c la data depunerii candidaturii, ceteanul poate s nu aib vrsta instituit ca i condiie de eligibilitate. Legea alegerilor pentru membrii din Romnia n Parlamentul European definete persoana eligibil comunitar ca fiind orice cetean al unui stat membru al Uniunii Europene care are dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European, avnd domiciliul sau reedina n Romnia, n conformitate cu dispoziiile acestei legi, instituind, ca i condiie de eligibilitate pentru a deveni membru al acestei autoriti, pentru toate persoanele eligibile comunitar, inclusiv pentru cetenii romni care au
117

domiciliul sau reedina n strintate i care au drept de vot, vrsta minim de 23 de ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv236. Corelativ, cetenii romni pot candida la alegerile pentru Parlamentul European i n alt stat membru al Uniunii Europene. n acest caz, pentru a dovedi ndeplinirea condiiilor de eligibilitate, persoana n cauz solicit Autoritii Electorale Permanente eliberarea unei adeverine care atest c nu a fost lipsit de dreptul de a fi aleas n Romania sau c o asemenea interdicie nu este cunoscut de autoritile romne. Autoritatea, n urma schimbului de informaii cu autoritile cu responsabiliti similare din alte state membre ale Uniunii Europene, aduce la cunotina Biroului Electoral Central cazurile n care cetenii romni candideaz la alegerile pentru Parlamentul European n alte state membre ale Uniunii237. Constituia Romniei instituie, n art. 37 alin. (1), celelalte condiii de eligibilitate cu caracter general, prevznd c au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16 alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3). Art. 16 alin. (3) dispune c funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti, iar din redactarea art. 40 alin. (3) rezult c sunt ineligibili judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic. Aceste ineligibiliti generale sunt reluate, la nivel legislativ, n cazul alegerilor europarlamentare, de art. 6 din legea 33/2007, n cazul alegerilor locale de art. 5 alin. (2) din legea 67/2004, art. 10 din legea 370/2004 dispunnd c nu pot candida persoanele care, la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc condiiile prevzute la art. 37 din Constituia Romniei, iar art. 29 alin. (1) din legea 35/2008 prevznd, pentru alegerile parlamentare, c nu pot candida persoanele care la data depunerii candidaturii, nu ndeplinesc condiiile prevzute de art. 37 din Constituia Romniei, republicat, pentru a fi alese. Toate ineligibilitile, att cele generale, ct i cele speciale, trebuie s fie expres prevzute, constituind imposibiliti de fond de a candida n alegeri. Astfel, n situaia n care cetenii cu drept de vot care au vrsta necesar pentru a fi alei cad sub incidena ineligibilitilor, dac renun la calitile care-i fac ineligibili nainte de data depunerii candidaturii, pot candida n alegeri n acelai condiii ca i toi ceilali ceteni romni eligibili. Nu este vorba aadar despre restrngeri neconstituionale ale exerciiului dreptului de a fi ales pe criterii de discriminare interzise de art. 4 alin. (2) din Constituie, cum s-ar putea considera, n mod eronat. n acest sens merg, de pild, dispoziiile art. 29 alin. (16) din legea 35/2008, care, ntrind sensul condiiei speciale de ineligibilitate n materia alegerilor parlamentare, referitoare la calitatea de nalt funcionar public, dispune c nalii funcionari publici pot candida la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat numai dac la data depunerii candidaturii le-au ncetat raporturile de serviciu, n condiiile legii. Prin derogare de la prevederile art. 34 alin. (3) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, funcionarii publici de conducere pot
236 237

Art. 5 alin. (3), (7) i (8) din legea 33/2007 Art. 11 din legea 33/2007 118

candida la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat cu condiia de a se suspenda din funcia public pe perioada desfurrii campaniei electorale. De asemenea, art. 118 din legea 67/2004 introduce o ineligibilitate special n materia alegerilor locale, dispunnd c prefecii i subprefecii nu pot candida, sub sanciunea demiterii din funcie, dect n situaia n care demisioneaz cu cel puin 50 de zile naintea datei alegerilor. n ce privete dreptul de a fi ales ca preedinte al Romniei, art. 81 alin. (4) din Constituie instituie o condiie de eligibilitate special, dispunnd c Nicio persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive, condiie reluat de art. 10 din legea 370 /2004 n urmtorii termeni: nu pot candida persoanele () care au fost alese anterior, de dou ori, ca Preedinte al Romniei. Cu privire la aceast condiie, Curtea Constituional a statuat c art. 81 alin. (4) din legea suprem nu se aplic perioadei anterioare Constituiei, noiunea de mandat prezidenial fiind consacrat pentru prima dat n Constituia din 1991238, diferitele consideraii de ordin politico-moral ale contestatorilor unei candidaturi neconstituind un impediment la nregistrarea propunerii de candidatur, criteriile de eligibilitate fiind strict stabilite prin Constituie i lege, asemenea motive reprezentnd opinii personale ale contestatorului, care, eventual, pot fi avute n vedere cu ocazia exprimrii votului239. De remarcat, de asemenea, c anterior revizuirii constituionale din 2003, art. 16 alin. (3) din Constituie instituia cetenia unic romn ca i condiie de eligibilitate general, dnd astfel seama de o nencredere principial n dubla sau multipla cetenie, datorat unei concepii specifice asupra apartenenei ceteanului la stat, pe care o presupune legtura nsi de cetenie, i anume o apartenen unic, exclusiv i loial. n aplicarea acestei condiii de eligibilitate, prin Hotrrea nr. 40/2000, Curtea Constituional a admis o contestaie mpotriva nregistrrii unei candidaturi la Preedinie, pe motivul dublei cetenii a candidatului n cauz. Condiiile de eligibilitate nu trebuie confundate cu incompatibilitile de a exercita, concomitent cu mandatul obinut n urma alegerilor, anumite demniti sau funcii publice sau private. Incompatibilitile intervin ulterior exercitrii dreptului de a fi ales, spre deosebire de ineligibiliti, care intervin nainte de acest moment, condiionndu-l. Incompatibilitile condiioneaz posibilitatea exercitrii mandatului obinut prin alegeri cumulativ cu anumite activiti i presupun obligaia pentru ales de a opta fie pentru exerciiul mandatului, fie pentru activitatea public sau privat cu care acesta este considerat incompatibil. Opiunea n favoarea funciei cu care mandatul este incompatibil are ca efect ncetarea mandatului. Incompatibilitile pot rezulta att din regulile aplicabile mandatului electiv, ct i din reglementrile legale privind activitatea sau profesia cu care mandatul este considerat incompatibil.
238

Hotrrile 1/1996, 3/1996, 4/1996, 5/1996, 6/1996, 7/1996, 10/1996, 11/1996, 13/1996, 16/1996, 30/1996, 34/1996, 35/1996, 36/1996, 41/1996, 45/1996, 52/1996, 57/1996, 62/1996, 69/1996, 3/2000, 5/2000, 6/2000, 9/2000, 21/2000, 25/2000, 32/2000, 6/2000, citate de K. Benke, Rolul Curii Constituionale n cadrul procesului de alegere a Preedintelui Romniei, n I. Muraru, E.-S. Tnsescu, A. Muraru, K. Benke, M.-C. Eremia, Gh. Iancu, C.-L. Popescu, t. Deaconu, Alegerile i corpul electoral, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 25 239 Ibidem, citnd Hotrrea 5/2000 119

Ca regul, n dreptul comparat, mandatul parlamentar este incompatibil cu funciile publice, elective sau nu. Mandatele obinute le nivel naional deputat, respectiv senator, nu se pot cumula, fiind vorba despre imposibilitatea unui cumul pe orizontal. n sistemul romn art. 71 alin. (1) din Constituie prevede c nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator. Astfel, alegerea ntr-o a doua Camer reprezentativ are ca efect pierderea mandatul n prima, ceea ce nseamn c persoana poate candida pentru cel de-al doilea mandat, dar obinerea sa pune capt primului mandat. n plus, mandatul de parlamentar este, de regul, incompatibil cu cel de ales local, fiind vorba despre imposibilitatea cumulului pe vertical, ce nu este, n principiu, admis nici n cazul mandatelor de ales local la diferite nivele. Anumite sisteme admit ns un cumul n aceast situaie, redus ns la un anumit numr de mandate240. Mandatul de parlamentar este incompatibil, de regul, cu funciile publice neelective, admindu-se ns i excepii. n Romnia, art. 71 alin. (2) din Constituie dispune: calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului, pentru ca n alin. (3) s adauge c alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic. De pild, legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei prevede incompatibiliti privind mandatul de parlamentar, legea 304/2004 pentru organizarea judectoreasc dispunnd c funcia de judector i de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor private din nvmntul superior. n ce privete funciile ori activitile private, principiul este rsturnat, astfel c mandatul electiv este compatibil cu acestea, prin excepie fiind prevzute anumite incompatibiliti care vizeaz asigurarea independenei funciei reprezentative fa de grupurile de interese economice, prin asigurarea independenei reprezentantului fa de acestea, astfel nct cheltuirea banului public s nu favorizeze anumite ntreprinderi private. n plus, pot exista restrngeri ale sferei de activitate ale unor profesii liberale, precum cea de avocat, ct timp deintorul profesiei este parlamentar, acesta neputnd s-i exercite profesia n afaceri ce implic interesele publice, statul sau persoanele juridice de drept public. n sistemul romn, ca urmare a interveniei unei incompatibiliti cu mandatul de parlamentar241, de ales local sau de membru din Romnia pentru Parlamentul European, mandatul nceteaz, urmnd s se organizeze alegeri pariale pentru atribuirea mandatului devenit astfel vacant n cazul Preedintelui Romniei, orice funcie public sau privat, precum i calitatea de membru al unui partid sunt incompatibile cu mandatul, conform art. 84 alin. (1) din Constituie. Nici condiiile de eligibilitate, nici incompatibilitile nu se confund cu interdiciile, care presupun ncetarea mandatului dac intervine, ulterior obinerii lui, o incompatibilitate.

240

De pild, art. L. 46-1 din Codul electoral francez dispune c nimeni nu poate cumula mai mult de dou din mandatele electorale urmtoare: consilier regional, consilier n Adunarea Corsicii, consilier general, consilier al Parisului, consilier municipal. 241 Art. 70 alin. (2) din Constituie 120

Verificarea respectrii condiiilor de eligibilitate i a incompatibilitilor se realizeaz ulterior alegerilor, cu ocazia validrii mandatelor obinute prin alegeri, nerespectarea acestor condiii i a incompatibilitilor antrennd invalidarea mandatelor. Autoritile competente s valideze mandatele i deci s se pronune asupra respectrii condiiilor de eligibilitate i a incompatibilitilor difer n funcie de tipul de alegeri n prezena cruia ne aflm: Curtea Constituional, n cazul alegerilor prezideniale; Camera Deputailor, respectiv Senatul, n cazul alegerilor parlamentare; consiliile locale, consiliile judeene, judectoria i tribunalul, n cazul alegerilor pentru consiliile locale, consiliile judeene, primari, respectiv preedini ai consiliilor judeene; Parlamentul European, n cazul alegerilor europarlamentare. n sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, ct timp dreptul de a fi ales este consacrat jurisprudenial ca drept subiectiv, n baza art. 3 al Primului Protocol (vezi supra), Curtea European a Drepturilor Omului ncorporeaz n cmpul su de control regimurile de ineligibilitate i cauzele de ineligibilitate pe motiv c dreptul de a fi candidat n alegeri () nu ar fi dect iluzoriu dac persoana interesat ar putea fi privat de acest drept n orice moment242.

Seciunea 2. Candidaturile
n scopul exercitrii egale a dreptului de a fi ales, n democraiile actuale, principiile care guverneaz candidaturile sunt libertatea i publicitatea243. Publicitatea candidaturilor, garanie a libertii acestora, susine, n egal msur, libertatea alegtorului, prin aceea c i ofer posibilitatea de a cunoate ofertele politice propuse de candidaii n alegeri, pentru a-i forma o opiune politic n funcie de care s aleag n cunotin de cauz. Asigurarea publicitii candidaturilor se realizeaz, n sistemul romn, prin obligaia legal a birourilor electorale de a afia, la sediile proprii, candidaturile nregistrate i pe cele nenregistrate, asigurndu-se astfel posibilitatea cunoaterii acestora de ctre public inclusiv n vederea exercitrii dreptului de a fi contestate, precum i candidaturile rmase definitive. Libertatea candidaturilor const n aceea c orice persoan eligibil poate candida n alegeri. Dincolo de specificitatea unuia sau altuia dintre sistemele electorale ale democraiilor contemporane, libertatea candidaturilor constituie finalitatea pe care trebuie s o realizeze toate reglementrile electorale, de fond, de form i procedurale cu privire la titularii dreptului de a propune candidaturi n alegeri, condiiile n care candidaturile se redacteaz, se depun, se nregistreaz, se contest, respectiv rmn definitive, inclusiv condiiile n care se poate renuna la candidaturi. Totodat, interdependena dintre dreptul de a fi ales i dreptul de a alege reclam ca dispoziiile legale ce ncadreaz libertatea candidaturilor s nu restrng excesiv libertatea votului, libera opiune a alegtorilor. Dreptul de candida n alegeri este condiionat de respectarea, la data depunerii candidaturii, a tuturor condiiilor legale specifice referitoare la candidaturi. n sistemul romn, respectarea acestora se verific de ctre organismele electorale competente s nregistreze propunerile de candidaturi - Biroul Electoral Central, n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare, birourile electorale de circumscripie, n cazul
242 243

Afacerea Podkolzina c. Letoniei, 9 aprilie 2002, citat de Y. Lcuyer, op. cit., p. 47 P. Martin, op. cit., paragraf 26 121

alegerilor locale i parlamentare, n situaia acestora din urm, pentru circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii, nregistrarea candidaturilor fcndu-se la Tribunalul Bucureti 244 -, sub controlul instanelor judectoreti ordinare competente s soluioneze contestarea candidaturilor, crora li se adaug, n cazul alegerilor prezideniale, Curtea Constituional.

A. Titularii dreptului de a propune candidaturi


Candidaii n alegeri se pot auto-propune, fiind candidai independeni sau pot fi propui de o formaiune politic. Calitatea de candidat independent i cea de candidat propus de o formaiune politic se exclud reciproc. Astfel, susinerea unei candidaturi de ctre o formaiune politic este supus, n sistemul romn, unui regim de selecie nchis, n cazul alegerilor locale, parlamentare i europarlamentare, adic este condiionat de apartenena politic a candidatului la formaiunea politic respectiv (calitatea de membru al acesteia)245. Excepie fac alegerile prezideniale, n cazul crora selecia este deschis, astfel nct, pe lng candidaii independeni, pot candida att membri ai formaiunilor politice, ct i persoane eligibile ce se bucur de sprijinul unui partid politic, al unei organizaii a cetenilor aparinnd minoritilor naionale sau al unuia dintre membrii alianei politice sau alianei electorale ce-i pot propune n alegeri, fr s fie membri ai acestora246. A 1. Formaiunile politice ce pot propune/susine candidaturi n situaia n care candidaii n alegeri sunt susinui de formaiuni politice, caracterul efectiv al libertii candidaturilor depinde de selecia acestora, anterioar alegerilor, realizat de ctre aceste formaiuni. ansele electorale reale ale candidailor depind astfel de sprijinul formaiunilor, care, prin selecie, limiteaz, n fapt, libertatea i caracterul util al candidaturilor, n special n sistemele ce practic scrutinul de list, unde candidatul trebuie s conving formaiunea politic pe lista creia se prezint n alegeri s i asigure un loc pe aceasta ct mai aproape de vrf. Selecia candidaturilor poate fi, n primul rnd, naional sau local. Sistemele europene practic o selecie mai centralizat dect cel american, unde selecia este
244

Art. 9 i 11 din legea 370/2004; art. 12 din legea 33/2007; art. 50 din legea 67/2004; art. 31 din legea 35/2008 245 Art. 6 alin. (8) din legea 67/2004 dispune c sunt nule de drept candidaturile depuse pe mai multe liste de candidai sau att pe liste, ct i ca independent. Art. 12 alin. (3) din legea 33/2007 dispune: candidaii propui de un partid politic, o alian politic sau electoral trebuie s fac parte din partidul politic respectiv sau, dup caz, dintr-un partid politic, membru al alianei respective, iar art. 12 alin. (4) din aceeai lege prevede c nu se pot depune liste de candidai independeni, nu se admit candidaturi independente pe listele de candidai depuse de partidele politice, alianele politice sau alianele electorale i nici candidaturi independente ale membrilor partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale sau ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Art. 29 alin. (10) din legea 35/2008 prevede c nu sunt permise candidaturi independente pentru partide politice, aliane politice sau electorale. 246 Art. 9 alin. (8) din legea 370/2004 122

local, gradul de centralizare fiind condiionat de modul de scrutin, astfel c n cazul reprezentrii proporionale centralizarea este mai ridicat. n sistemul romn formaiunile politice ce pot propune candidai n alegeri sunt partidele politice legal constituite, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care sunt asimilate, n procesul electoral, partidelor politice247. n cazul alegerilor parlamentare, aceste formaiuni politice sunt reunite n categoria denumit competitori electorali248. Alianele politice reprezint o asociere ntre partide politice pe baza unui protocol de asociere nregistrat la Tribunalul Municipiului Bucureti, n condiiile legii 14/2003 a partidelor politice249. Alianele electorale constituie, n sensul alegerilor parlamentare, asocieri la nivel naional ntre partide politice i/sau aliane politice i/sau organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n scopul participrii la alegerile pentru Camera Deputailor i Senat, nregistrate la Biroul Electoral Central250. n cazul alegerilor locale, alianele electorale sunt acele formaiuni constituite exclusiv n scopul participrii n comun la alegeri, ntre partide politice sau aliane politice la nivel judeean ori local, nregistrate la biroul electoral de circumscripie judeean ori al municipiului Bucureti, un partid politic neputnd face parte, la acelai nivel, dect dintr-o singur alian electoral251. n cazul alegerilor europarlamentare252, alianele electorale constituie asocieri la nivel naional, pe baz de protocol, depus la Biroul Electoral Central n termen de 48 de ore de la nfiinarea acestuia, ntre partide politice, aliane politice i organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n scopul participrii la alegerile pentru membrii din Romnia n Parlamentul European, un partid politic, o alian politic sau o organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale neputnd face parte dect dintr-o alian electoral. Membrii unei aliane electorale nu pot propune candidai dect din partea alianei. Admiterea protocolului de constituire a alianei electorale, prin decizie pronunat n edin public de ctre Biroul Electoral Central, este supus posibilitii de a fi contestat de ctre orice persoan fizic sau juridic interesat, la nalta Curte de Casaie i Justiie, care se pronun prin hotrre definitiv i irevocabil. Respingerea protocolului poate fi contestat la aceeai instan de ctre semnatarii protocolului, n aceleai termene. Desfiinarea protocolului de constituire a alianei se poate face numai dup rmnerea sa definitiv, ca urmare a necontestrii sau a pronunrii naltei Curi de Casaie i Justiie i numai prin acord de desfiinare ntre prile semnatare, acord ce trebuie depus la Biroul Electoral Central cu cel puin 4 zile nainte de termenul-limit
247

Art. 9 alin. (6) din legea 35/2008 dispune: n sensul prezentului titlu, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale () le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice n procesul electoral. Art. 124 din legea 67/2004 prevede c n sensul prezentei legi, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale legal constituite sunt asimilate partidelor politice 248 Art. 2 pct. 16 din legea 35/2008 249 Art. 2 pct. 8 din legea 35/2008; art. 6 alin. (1) din legea 67/2004 250 Art. 2 pct. 7 din legea 35/2008 251 Art. 6 alin. (2) i (3) din legea 67/2004 252 Art. 5 alin. (1) - (10) din legea 33/2007 123

de depunere a candidaturilor, fiind supus aceluiai regim juridic al admiterii sau respingerii, respectiv al contestrii, precum protocolul de constituire a alianei. n sensul legislaiei electorale romne, minoritatea naional este etnia reprezentat n Consiliul Minoritilor Naionale253. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce pot propune candidai254 sunt, pe de o parte, cele reprezentate n Parlament, iar pe de alt parte organizaiile legal constituite, de utilitate public, ce prezint Biroului Electoral Central o list de membri care s ateste, prin numrul acestora, caracterul reprezentativ al organizaiei n raport cu minoritatea naional respectiv. Este vorba despre un procent de 15% din numrul total al cetenilor care, la ultimul recensmnt, s-au declarat ca aparinnd minoritii respective. Dac numrul membrilor necesari pentru satisfacerea procentului este mai mare de 20. 000 de persoane, n cazul alegerilor parlamentare, respectiv mai mare de 25. 000 de persoane, n cazul alegerilor locale, lista membrilor trebuie s cuprind cel puin 20. 000 de persoane, respectiv cel puin 25. 000 de persoane, domiciliate n cel puin 15 din judeele rii i n municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 300 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i pentru municipiul Bucureti. Lista membrilor se ntocmete pe localiti i pe judee, avnd ca meniuni obligatorii datele de identificare i semnturile membrilor, denumirea organizaiei, numele i prenumele persoanei care a ntocmit-o, creia-i revine obligaia de a depune i o declaraie pe propria rspundere, prin care s ateste veridicitatea semnturilor membrilor. Considerm c situarea n teritoriu a membrilor organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, impus de legiuitor ca i condiie de reprezentativitate fr satisfacerea creia organizaia respectiv nu poate fi considerat legal constituit i, pe cale de consecin, nu poate participa n alegeri, se numr printre criteriile interzise de discriminare n materia drepturilor fundamentale ale cetenilor romni, n acest caz dreptul de liber asociere i dreptul de a fi ales. Legarea exerciiului acestor drepturi de situarea n teritoriu a membrilor si este neconstituional prin raportare la egalitatea ntre ceteni (art. 16 din Constituie), la unitatea poporului i a corpului politic (art. 4 alin. (1) din Constituie), la pluralismul categorial ce presupune libera constituire a structurilor asociative de la nivelul societii civile (art. 8 alin. (1) din Constituie), la indivizibilitatea poporului i a teritoriului (art. 1 alin. (1) din Constituie), ce reclam ca drepturile fundamentale s fie aceleai pentru toi cetenii peste tot pe teritoriul Romniei. Aceste exigene constituionale interzic condiionarea de situarea n teritoriu, un criteriu de natur obiectiv, a dreptului de liber asociere a cetenilor minoritari n asemenea organizaii i, corelativ, a dreptului de a fi ales, condiionare ce conduce la o colectivizare a drepturilor n cauz, la legarea exerciiului lor de situarea i ponderea grupului minoritar n teritoriu. Considerm astfel c orice organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, legal constituit, ar trebui s poat s propun candidaturi n alegeri255. Aceeai condiie a unei anumite situri n teritoriu a membrilor fondatori este impus, de altfel, n sistemul romn, i n cazul exerciiului dreptului la liber asociere
253 254

Art. 2 pct. 29 din legea 35/2008; art. 7 alin. (1) din legea 67/2004 Art. 9 alin. (2) - (5) din legea 35/2088; art. 7 alin. (2) - (5) din legea 67/2004 255 Pentru susinerea acestei opinii n ce privete alegerile locale, vezi M. Nica, Alegerile locale, n Principii, instituii i proceduri ale administraiei publice locale, sub coordonarea lui D. C. Dnior, Ed. Sitech, Craiova, 2009, p. 224 124

n partide politice256, pentru a asigura reprezentativitatea acestora. n egal msur neconstituional n raport cu aceleai exigene ale legii supreme, aceast condiionare a dreptului la liber asociere n partide politice nu a fost ns considerat astfel de ctre Curtea Constituional. Aceasta apreciaz c este vorba despre o problem de oportunitate, i nu de constituionalitate, ct timp pragul instituit nu are ca efect suprimarea exercitrii dreptului, urmrind numai () ca asocierea cetenilor n partide s aib semnificaia instituionalizrii unui curent politic, fr de care partidul rezultat nu-i poate ndeplini rolul su constituional, prevzut de art. 8 alin. (2) (din Constituie, n. a.), de a contribui la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor. () Acest criteriu ar putea fi neconstituional dac, prin efectele sale, ar duce la suprimarea dreptului la asociere sau ar fi sinonim cu o asemenea suprimare257. A 2. Candidaturile independente n scopul asigurrii reprezentativitii candidaturii, precum i a caracterului su serios, pentru a candida n alegeri, candidaii independeni trebuie s fac dovada susinerii din partea unui anumit numr de ceteni cu drept de vot, a cror adeziune se d pe propria lor rspundere i care sunt nscrii, n acest scop, pe liste de susintori, ce constituie acte publice aflate sub incidena art. 292 Cod Penal. Listele sunt scrise i trebuie s fie depuse odat cu cererea de nregistrare a candidaturii, sub sanciunea nenregistrrii acesteia. n acest sens, depunerea listei de susintori odat cu propunerea de candidatur la alegerile prezideniale a fost considerat de Curtea Constituional o cerin de ordine public, a crei nerespectare justific nenregistrarea candidaturii de ctre Biroul Electoral Central258. n cazul alegerilor parlamentare259, numrul susintorilor trebuie s fie 4% din numrul total al alegtorilor nscrii pe listele electorale permanente din colegiul uninominal n care candideaz independentul, dar nu mai puin de 2. 000 de alegtori pentru Camera Deputailor i 4. 000 de alegtori pentru Senat, un susintor putnd sprijini cte un singur candidat pentru fiecare dintre funciile pentru care se organizeaz alegeri i trebuind s aib domiciliul n colegiul uninominal unde candidatul independent dorete s candideze. n cazul alegerilor locale260, susintorii pot fi numai ceteni romni sau ceteni ai Uniunii Europene cu drept de vot care au domiciliul ori reedina n circumscripia electoral n cauz, un susintor putnd sprijini cte un singur candidat la funcia de consilier local, cte unul la funcia de consilier judeean, cte unul la funcia de preedinte al consiliului judeean i cte unul la funcia de primar. Susintorii candidailor independeni pentru funcia de consilier trebuie s fie n numr de minimum 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente i complementare din circumscripia respectiv, dar nu mai puin de 50 n
256

Art. 19 alin. (3) din legea 14/2003 prevede c lista semnturilor de susinere n vederea constituirii unui partid politic trebuie s cuprind cel puin 25. 000 de membri fondatori, domiciliai n cel puin 18 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 700 de persoane pentru fiecare din aceste judee i municipiul Bucureti. 257 Decizia 35/1996 258 Hotrrea 3/1992 259 Art. 30, 30 i 31 din legea 35/2008 260 Art. 48 i 49 din legea 67/2004 125

cazul comunelor, de 100 n cazul localitilor urbane de rangul II i III i de 1. 000 n cazul judeelor, municipiului Bucureti, sectoarelor municipiului Bucureti i localitilor urbane de rangul I. Susintorii candidailor independeni pentru funcia de primar trebuie s reprezinte minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente i complementare din circumscripia pentru care candideaz independentul, dar nu mai puin de 200 n cazul comunelor, 300 n cazul oraelor, 1. 000 n cazul municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti i 5. 000 n cazul municipiului Bucureti. n cazul candidailor independeni pentru funcia de preedinte al consiliului judeean procentul susintorilor trebuie s fie de minimum 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente i complementare din circumscripia pentru care se candideaz, dar nu mai puin de 3. 000. n cazul alegerilor pentru membrii Parlamentului European261, numrul de susintori pentru un candidat independent este de minimum 100. 000, un alegtor putnd susine un singur candidat independent, un singur partid politic, o singur alian politic, alian electoral, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Mai mult, condiia susintorilor se aplic nu doar candidailor independeni: nsei listele de candidai propuse de partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice sau alianele electorale trebuie nsoite de o list de cel puin 200. 000 de susintori. De manier similar, n cazul alegerilor prezideniale262, indiferent dac este susinut de o formaiune politic sau dac se auto-propune ca independent, candidatul trebuie s depun o list de susintori al cror numr nu poate fi mai mic de 200. 000. Listele de susintori trebuie s cuprind, n cazul alegerilor prezideniale, data alegerilor, prenumele i numele candidatului, prenumele i numele, data naterii, adresa, denumirea, seria i numrul actului de identitate i semntura alegtorilor care susin candidatura, n finalul listei persoana care a ntocmit-o fiind obligat s fac o declaraie pe propria rspundere prin care s ateste veridicitatea semnturilor. Modelul listei i al declaraiei pe propria rspundere sunt prevzute n anexa la legea alegerilor prezideniale. Curtea Constituional a statuat c ori de cte ori se constat lipsa unuia dintre elementele de identificare a alegtorilor, susintorii n cauz nu pot fi luai n calcul pentru stabilirea ndeplinirii numrului legal de susintori necesar pentru nregistrarea candidaturii263. Pentru alegerile parlamentare, n list se vor preciza, n plus, colegiul uninominal n care candideaz candidatul, codul numeric personal al susintorului, data naterii acestuia, numele, prenumele i codul numeric personal al persoanei care a ntocmit-o264. n cazul alegerilor locale, listele cuprind, n mod obligatoriu, i cetenia susintorului, n cazul cetenilor Uniunii Europene ce candideaz ca independeni la alegerile locale, n lista susintorilor, la rubrica denumirea, seria i numrul actului de identitate nscriindu-se denumirea, seria i numrul documentului eliberat de Oficiul Romn pentru Imigrri265. Pentru alegerile europarlamentare, modelul listei i
261 262

Art. 12 i 12 i art. 12 alin. (4) din legea 33/2007 Art. 9 alin. (2) lit. c) i alin. (3) din legea 370/2004 263 Hotrrea 26/1992 264 Art. 30 alin. (2) din legea 35/2008 265 Art. 49 alin. (1) teza final din legea 67/2004 126

al declaraiei pe propria rspundere a persoanei care a ntocmit-o sunt stabilite prin hotrre a Guvernului266. Respectarea cumulativ a exigenelor legale referitoare susintori, la numrul acestora, precum i la listele de susintori este verificat de ctre organismele electorale competente s nregistreze propunerile de candidaturi, cu ocazia nregistrrii.

B. Propunerile de candidaturi
n sistemul romn, pentru a putea fi nregistrate, propunerile de candidaturi se supun unui regim asemntor n cazul tuturor tipurilor de alegeri, att n ce privete forma i numrul exemplarelor n care trebuie redactate, ct i sub aspectul meniunilor pe care trebuie s le conin i al documentelor ce trebuie s le nsoeasc, sub sanciunea nenregistrrii, n momentul depunerii spre nregistrare. Pentru a evidenia specificitatea candidaturilor n cazul diferitelor tipuri de alegeri, considerm necesar s prezentm regimul juridic al acestora n mod defalcat, n funcie de tipul de alegeri n prezena cruia ne aflm, precum i n raport de tipul de candidatur independent sau susinut de o formaiune politic. B 1. Alegerile parlamentare Aplicnd criteriile propuse, n cazul acestui tip de alegeri 267, propunerile de candidaturi se redacteaz n form scris, n 4 exemplare, de ctre formaiunile politice ce susin candidaturile, sub semntura conducerii acestora sau a persoanelor desemnate n acest scop, n cazul alianelor politice i al alianelor electorale, propunerile trebuind semnate de conducerile fiecrui partid din alian, respectiv, n cazul candidailor independeni, pe baza listei susintorilor. Propunerile trebuie s cuprind urmtoarele meniuni: circumscripia electoral i colegiul uninominal n care candideaz persoana propus, numele, prenumele, codul numeric personal, domiciliul, locul i data naterii, ocupaia, profesia candidatului propus, iar n cazul alianelor politice sau electorale, partidul care fcut propunerea. n cazul candidailor independeni, propunerea de candidatur ia forma unei cereri de nregistrare a candidaturii, sub semntur proprie, care trebuie s cuprind aceleai meniuni precum propunerile de candidaturi fcute de formaiunile politice, cu indicarea funciei pentru care candideaz. Propunerile trebuie nsoite de declaraiile de acceptare a candidaturii, semnate i datate de candidai i care trebuie s conin circumscripia electoral i colegiul uninominal n care candideaz, numele, prenumele, codul numeric personal, partidul politic sau aliana care a fcut propunerea, profesia, ocupaia i apartenena politic a candidatului, consimmntul su expres pentru a candida, precum i precizarea c ntrunete condiiile cerute de lege pentru a candida. n principiu, un candidat nu poate accepta candidatura dect pentru o singur circumscripie electoral, iar n cadrul acesteia, pentru un singur colegiu uninominal.
266 267

Art. 12 alin. (2) din legea 33/2007 Art. 29 alin. (5), (7), (8) - (12), (14) coroborat cu alin. (1) i (2) i cu art. 32 alin. (2) din legea 35/2008 127

Principiul unicitii candidaturii este prevzut n urmtorii termeni: n fiecare colegiu uninominal, fiecare competitor electoral poate avea doar o singur propunere de candidatur; un candidat poate reprezenta un singur competitor electoral ntr-un singur colegiu uninominal, candidaturile n mai multe colegii uninominale sau att pentru funcia de deputat, ct i pentru cea de senator, cu excepia celor prevzute la art. 9 alin. (11), fiind nule de drept, nulitatea constatndu-se prin decizie a Biroului Electoral Central. Excepie fac aadar persoanele ce candideaz fiind propuse de organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care pot depune aceeai candidatur pentru Camera Deputailor n mai multe colegii uninominale. O organizaie a unei minoriti naionale poate propune acelai candidat pentru mai multe colegii uninominale aparinnd diferitelor circumscripii electorale, numai n condiiile n care propune un singur candidat la nivel naional i doar pentru alegerea Camerei Deputailor, propunerea de candidatur a acestui candidat depunndu-se la Biroul Electoral Central268. n vederea depunerii candidaturilor, fiecare formaiune politic, precum i fiecare candidat independent trebuie s constituie un depozit, n contul Autoritii Electorale Permanente, n cuantum de 5 salarii minime brute pe ar, pentru fiecare candidat. Depozitul se restituie n 14 zile lucrtoare de la data rmnerii definitive a alegerilor n circumscripia electoral numai candidailor independeni ce au obinut cel puin 20% din voturile valabil exprimate n colegiul unde au candidat, precum i acelor formaiuni politice care au obinut mai mult de 2% din voturile valabil exprimate la nivel naional, sumele nerestituite fcndu-se venit la bugetul de stat. Condiionarea dreptului de a candida de aceast cauiune bneasc nu este strin dreptului comparat, democraiile actuale instituind aceast msur n scopul asigurrii seriozitii candidaturii, inclusiv al prevenirii numrului lor excesiv. Cu ocazia sesizrii asupra neconstituionalitii dispoziiilor referitoare la obligativitatea depozitului bnesc, prin raportare la art. 4 alin. (2) din Constituie, ce interzice discriminrile pe baza criteriului averii, Curtea Constituional a apreciat c dispoziiile electorale n cauz sunt constituionale269. Raportndu-se la jurisprudena sa anterioar270, precum i la art. 19 pct. 3 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, n virtutea cruia exercitarea libertilor poate fi supus anumitor limitri ce trebuie ns stabilite n mod expres prin lege i care sunt necesare, printre altele, aprrii securitii naionale sau ordinii publice, Curtea a considerat despre condiia depozitului bnesc impus de lege c este necesar pentru exercitarea cu bun credin a dreptului de a fi ales i, de altfel, depozitul constituit se restituie n condiiile prevzute de () lege. De altfel, dispoziii similare se regsesc i n legislaia altor state membre ale Uniunii Europene. n opinia noastr, Curtea ar fi trebuit s analizeze respectarea, n cauz, a tuturor condiiilor impuse de art. 53 din Constituie referitor la restrngerea exerciiului unor drepturi sau al unor liberti, n ordinea etapizat ce rezult din aceste dispoziii constituionale, pentru a statua, de altfel fr s se nele, n sensul constituionalitii cauiunii bneti la care se refer legea alegerilor parlamentare.
268 269

Art. 29 alin. (1) teza final, coroborat cu art. 9 alin. (11) din legea 35/2008 Decizia 305/2008 270 Decizia 226/2001 128

B 2. Alegerile europarlamentare Pentru acest tip de alegeri 271, propunerile de candidaturi fcute de partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice i alianele electorale mbrac forma listelor de candidai, ce se redacteaz, pentru a fi depuse i nregistrate, n 4 exemplare scrise un original i 3 copii - i se semneaz de ctre conducerea acestor formaiuni politice sau de persoanele mputernicite n mod expres n acest scop. Meniunile pe care trebuie s le cuprind sunt: numele, prenumele, prenumele prinilor, locul i data naterii, cetenia, adresa, apartenena politic, ocupaia i profesia candidailor. Numrul de candidai de pe fiecare list poate fi cu cel mult 10 mai mare dect numrul mandatelor la care are dreptul Romnia n Parlamentul European. Listele de candidai se ntocmesc astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe, sub sanciunea nulitii listei, constat prin decizie a Biroului Electoral Central. Principiul unicitii listei de candidai presupune c fiecare partid politic, organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alian politic sau alian electoral care particip la alegerile pentru Parlamentul European poate depune numai o singur list de candidai. Candidaii independeni redacteaz o cerere scris de admitere a candidaturii independente, n 4 exemplare, cererea trebuind s cuprind numele, prenumele, prenumele prinilor, cetenia, domiciliul, locul i data naterii, ocupaia i profesia, precum i semntura. Propunerile de liste de candidai, precum i cererea de admitere a candidaturii independente, n cazul candidailor independeni, trebuie nsoite de declaraiile de acceptare a candidaturii, ntocmite n 4 exemplare, declaraia de acceptare trebuind semnat i datat personal de candidat i cuprinznd urmtoarele meniuni obligatorii: numele, prenumele, prenumele prinilor, locul i data naterii, cetenia, adresa, apartenena politic, ocupaia i profesia candidatului, consimmntul expres de a candida, precum i precizarea ndeplinirii tuturor condiiilor prevzute de lege pentru a candida. De asemenea, este instituit i principiul unicitii candidaturii: o persoan nu poate accepta dect o singur candidatur. n cazul n care o persoan candideaz de mai multe ori la aceleai alegeri pentru Parlamentul European, propunerile de candidatur a acesteia sunt nule de drept, nulitatea constatndu-se prin decizie a Biroului Electoral Central. B 3. Alegerile locale n cazul acestui tip de alegeri272, propunerile de candidaturi mbrac forma listelor de candidai i se fac n form scris, n 4 exemplare, de ctre partidele politice, alianele politice, alianele electorale sau organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, sub semntura conducerii organizaiilor judeene ale acestora,
271 272

Art. 12 alin. (2), (5) lit. c), (8) (11) i art. 12 alin. (7) din legea 33/2007 Art. 6 alin. (1) i (5) - (7), art. 45 alin. (1) - (5), art. 46, art. 53 alin. (2) i (3), coroborat cu art. 22 alin. (3), art. 102 din legea 67/2004 129

n cazul alianelor electorale dintre partide politice listele trebuind semnate i de conducerile judeene ale fiecrui partid din alian, iar dac aceste aliane se constituie la nivel comunal, orenesc, municipal sau de sector al municipiului Bucureti, listele se vor semna de conducerea alianei i contrasemna de conducerea fiecrei organizaii din coaliie. Numrul maxim de candidai nscrii pe o list poate fi mai mare dect numrul de mandate de consilieri stabilit potrivit legii 215/2001, cu pn la un sfert din numrul mandatelor, fraciunile ntregindu-se la cifra 1, candidaii crora nu li se vor atribui mandate n urma alegerilor fiind considerai supleani i putnd obine mandatul unui candidat de pe aceeai list, n cazul n care funcia acestuia se vacanteaz. Listele de candidai trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentarea ambelor sexe. Meniunile pe care listele trebuie s le cuprind, referitoare la fiecare dintre candidai, sunt: numele, prenumele, locul i data naterii, domiciliul, conform actului de identitate, denumirea, seria i numrul actului de identitate, ocupaia, profesiunea i apartenena politic a candidatului, iar n cazul alianelor, i partidul politic care i-a propus. n cazul n care listele cuprind ceteni ai Uniunii Europene, n dreptul acestora se nscriu urmtoarele meniuni obligatorii: numele, prenumele, statul membru de origine, locul i data naterii, adresa la care locuiesc n Romnia, ocupaia, profesia i apartenena politic, iar n cazul alianelor, i partidul politic ce i-a propus. Listele de candidaturi trebuie nsoite de declaraiile de acceptare din partea candidailor, semnate i datate de ctre candidai, cuprinznd numele, prenumele, domiciliul, partidul politic sau aliana care i-a propus, profesiunea, ocupaia i apartenena politic a candidatului, consimmntul expres al acestuia de a candida, precum i precizarea c ntrunete condiiile prevzute de lege pentru a candida. Declaraia de acceptare a candidaturii din partea unui cetean al Uniunii Europene trebuie s cuprind numele, prenumele, statul membru de origine, adresa din Romnia, ocupaia, profesia i apartenena politic, consimmntul expres de a candida, precizarea c ntrunete condiiile prevzute de lege pentru a candida; declaraia trebuie s fie nsoit de un document emis de Oficiul Romn pentru Imigrri sau de un document care s ateste adresa din Romnia. n cazul candidailor independeni, propunerea de candidatur se face pe baza listei de susintori, ce trebuie nsoit de declaraia de acceptare a candidaturii, supus aceluiai regim cu declaraia de acceptare a candidaturii din partea candidailor prezeni pe listele formaiunilor politice. i n cazul alegerilor locale, regula interdiciei candidaturilor multiple este respectat, n sensul c o persoan eligibil nu poate candida pentru aceeai funcie electiv, n mai multe circumscripii electorale. n acest sens, se prevede c o persoan nu poate accepta candidatura dect pentru o singur circumscripie electoral, cu excepia cazului n care candidatura se depune att pentru un consiliu local, ct i pentru consiliul judeean. Regula unicitii candidaturii pentru una i aceeai funcie nu este nfrnt de posibilitatea unei persoane de a candida n acelai timp pentru funcia de consilier local ori de consilier judeean, de primar sau de preedinte al consiliului judeean, legea stabilind c o persoan poate candida pentru un singur consiliu local i un singur consiliu judeean i numai pentru o singur funcie de primar sau de preedinte al consiliului judeean. Candidaii alei att n funcia de consilier local, ct i n funcia
130

de consilier judeean sunt obligai ca, n termen de 10 zile de la data ultimei validri, s opteze pentru una dintre cele dou caliti. B 4. Alegerile prezideniale Pentru acest tip de alegeri 273, propunerea de candidatur se face n form scris, n 4 exemplare un original i 3 copii, fie de ctre formaiunea politic ce susine candidatura, trebuind semnat de aceasta sau de conducerea sa, fie de ctre candidaii independeni. Meniunile pe care trebuie s le cuprind propunerea sunt: prenumele i numele, locul i data naterii, starea civil, domiciliul, studiile, ocupaia i profesia candidatului i precizarea c ndeplinete condiiile prevzute de lege pentru a candida. Propunerea trebuie nsoit de declaraia de acceptare a candidaturii, scris, semnat i datat de candidat. Principiul unicitii candidaturii impune c partidele i alianele politice pot propune numai cte un singur candidat. Partidele membre ale unei aliane politice care propune un candidat nu pot propune i candidai n mod separat.

C. Depunerea, nregistrarea i admiterea candidaturilor


Depunerea candidaturilor n vederea nregistrrii i a admiterii lor se poate face pn la data limit prevzut de lege, i anume cel mai trziu cu 40 de zile nainte de data alegerilor, n cazul alegerilor parlamentare i locale, cel mai trziu cu 60 de zile nainte de ziua de referin, n cazul alegerilor europarlamentare, respectiv cel mai trziu cu 30 de zile nainte de data alegerilor274. C 1. Alegerile parlamentare n cazul acestui tip de alegeri275, n vederea nregistrrii candidaturilor, fiecare partid politic, alian politic, alian electoral i organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale depune la biroul electoral de circumscripie 4 dosare, fiecare cuprinznd, n mod obligatoriu: propunerile de candidaturi - listele candidailor pentru respectiva circumscripie, redactate conform regulilor anterior prezentate, cu indicarea colegiului uninominal i a funciei pentru care se candideaz; copiile actelor de identitate ale candidailor; dovezile constituirii depozitelor bneti pentru fiecare candidat n parte; declaraiile de acceptare a candidaturii din partea fiecrui candidat; declaraiile de avere i de interese ale candidailor, conform modelelor prevzute n anexa la legea 115/1996 pentru declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, a unor persoane cu funcii de conducere i de control i a funcionarilor publici; declaraiile candidailor nscui nainte de 1 ianuarie 1976 de apartenen sau neapartenen la securitate ca poliie politic, redactate conform

273 274

Art. 3 alin. (1) teza final, art. 9 alin. (2) lit. a) c), (4) i (7) din legea 370/2004 Art. 29 alin. (3) din legea 35/2008; art. 44 din legea 67/2004; art. 12 alin. (1) i 12 alin. (1) din legea 33/2007; art. 9 alin. (1) din legea 370/2004 275 Art. 29 alin. (4) i (13), 29, 30, 31 alin. (1) (3) i 32 din legea 35/2008 131

modelului prevzut n anexa la OUG 24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii. Declaraia este obligatorie pentru fiecare dintre candidaii ce se regsesc, din raiuni de vrst, n aceast ultim categorie, fie c sunt independeni sau nu; declaraia se d pe propria rspundere, potrivit legii penale. La aceleai birouri de circumscripie, acelai numr de dosare trebuie depus, personal, de ctre fiecare candidat independent, componentele dosarelor fiind i ele aceleai, cu precizarea c propunerea de candidatur rezid, de data aceasta, n cererea de nregistrare a candidaturii redactat de candidat i c n fiecare dosar se adaug, obligatoriu, un exemplar original al listei susintorilor. Organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale care pot propune acelai candidat pentru mai multe colegii uninominale aparinnd diferitelor circumscripii electorale, numai n condiiile n care propun un singur candidat la nivel naional i doar pentru alegerea Camerei Deputailor, depun dosarele de candidatur la Biroul Electoral Central. Candidaturile pentru circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii se depun la Tribunalul Bucureti. nregistrarea candidaturilor se face de ctre biroul electoral de circumscripie sau, dup caz, de Biroul Electoral Central, dup examinarea respectrii condiiilor legale pentru ca o persoan s poat candida, a condiiilor de fond i form ale listei susintorilor. Vor fi nregistrate numai candidaturile ce-ndeplinesc aceste condiii, n cazul celorlalte respingndu-se nregistrarea. Biroul pstreaz dou exemplare ale propunerii de candidatur, celelalte dou, certificate de ctre birou prin semntura preedintelui, cu menionarea datei i a orei, a numrului de nregistrare i prin aplicarea tampilei, restituindu-i-se depuntorului. Acesta, n termen de 48 de ore de la restituire, nregistreaz unul dintre cele dou exemplare restituite la tribunalul n a crui raz teritorial se afl circumscripia electoral. Pentru circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii nregistrarea se face la Tribunalul Bucureti. Publicitatea candidaturilor nregistrate se realizeaz prin afiarea obligatorie a unuia dintre exemplarele propunerii de candidatur, de ctre biroul electoral de circumscripie, la sediul acestuia, ntr-un loc vizibil. Acceptarea sau respingerea unei candidaturi se face, prin decizie, de ctre biroul electoral de circumscripie, respectiv Biroul Electoral Central, n 24 de ore de la depunere. Publicitatea candidaturilor admise, respectiv respinse se realizeaz de ctre aceleai birouri prin afiarea la sediile acestora a deciziei de acceptare, respectiv de respingere, astfel nct att candidaturile acceptate, ct i respingerea candidaturilor s poat fi cunoscute n vederea exercitrii, de ctre subiectele ndrituite, a dreptului de a le contesta. C 2. Alegerile europarlamentare

132

Pentru aceste alegeri276, n vederea nregistrrii, propunerile de candidaturi fcute de formaiunile politice se depun la Biroul Electoral Central, n cele 4 exemplare, nsoite obligatoriu de: un exemplar al listei susintorilor; copia actului de identitate al fiecrui candidat; declaraiile de acceptare a candidaturii n 4 exemplare; declaraiile de avere i de interese ale candidailor, prevzute de anexa la legea 115/1996 i de anexa la HG 506/2003, completate i semnate de candidai, ntocmite n cte dou exemplare; declaraiile pe propria rspundere ale candidailor n sensul c au avut sau nu calitatea de lucrtori ai Securitii sau de colaboratori ai acesteia, ntocmit, n cte dou exemplare, dup modelul prevzut n anexa la OUG 24/2008. Aceleai documente trebuie depuse, la acelai Birou Electoral Central i n acelai numr de exemplare, de ctre candidaii independeni, cu precizarea c n cazul acestora lista de susintori cuprinde un numr diferit de susintori, iar propunerea de candidatur rezid n cererea de admitere a candidaturii. Declaraiile de avere i de interese ale candidailor, att independeni, ct i de pe liste, se public pe pagina de internet a Biroului Electoral Central, n termen de 48 de ore de la rmnerea definitiv a candidaturilor, iar declaraia pe propria rspundere n sensul c au avut sau nu calitatea de lucrtor sau colaborator al Securitii se nainteaz, n termen de 24 de ore de la nregistrare, Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii. nregistrarea candidaturilor se face de ctre Biroul Electoral Central, ce restituie depuntorului dou exemplare ale listei de candidai i ale declaraiilor de acceptare a candidaturii, respectiv dou exemplare ale propunerii de candidatur independent, toate certificate de preedintele Biroului prin semntur i aplicarea tampilei, depuntorului revenindu-i obligaia s depun un exemplar din fiecare la Tribunalul Bucureti. Publicitatea candidaturilor nregistrate se realizeaz, n termen de 24 de ore de la nregistrare, de ctre Biroul Electoral Central, prin afiarea obligatorie a listelor de candidai i a candidaturilor primite, la sediul su, la sediile birourilor electorale judeene, ale birourilor electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti i la sediul biroului electoral pentru seciile de votare din strintate. De asemenea, Biroul este obligat s aduc la cunotin public candidaturile nregistrate i prin intermediul Societii Romne de Televiziune i al Societii Romne de Radiodifuziune. Admiterea sau respingerea candidaturilor se face, prin decizie, de ctre Biroul Electoral Central, n cel mult 5 zile de la nregistrarea candidaturilor, dup verificarea ndeplinirii condiiilor de fond i de form prevzute pentru candidaturi. Publicitatea candidaturilor admise, respectiv respinse se asigur de ctre Biroul Electoral Central prin afiarea deciziilor de admitere, respectiv de respingere a candidaturilor, la sediul su, revenindu-i obligaia de a ntocmi procese-verbale din care s rezulte data i ora afirii, n scopul cunoaterii acestora n vederea exercitrii, de ctre entitile ndrituite, a dreptului de a le contesta. De asemenea, Biroul Electoral Central comunic birourilor electorale judeene, birourilor electorale de sector i biroului electoral pentru seciile de votare din strintate candidaturile admise i le face cunoscute prin intermediul serviciilor publice de radio i televiziune.

276

Art. 12 alin. (1), (2), (5) - (7), 12 alin. (1) - (3), 12 alin. (1) - (2), 13 alin. (1) i 14 alin. (1) lit. c) din legea 33/2007 133

C 3. Alegerile locale n cazul acestor alegeri277, n vederea nregistrrii candidaturilor, fiecare partid politic, alian politic, alian electoral i organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale depune la biroul electoral de circumscripie, n 4 exemplare, propunerile de candidaturi listele de candidaturi i propunerile de candidai pentru primari, respectiv preedini ai consiliilor judeene, nsoite, n mod obligatoriu, de declaraiile de acceptare a candidaturii. Candidaii independeni depun la aceleai birouri i n acelai numr de exemplare propunerea de candidatur, declaraia de acceptare a candidaturii i lista de susintori. Cetenii Uniunii Europene, odat cu depunerea candidaturii, pe lng documentele necesare cetenilor romni, prezint un document care le atest identitatea i o declaraie pe propria rspundere ce trebuie s cuprind urmtoarele meniuni: c nu sunt lipsii de dreptul de a candida n statul membru de origine, n urma unei hotrri judectoreti penale sau civile definitive, sub sanciunea respingerii de ctre biroul de circumscripie, prin hotrre, a propunerii de candidatur, n termen de 24 de ore de la depunere; c nu dein funcii n alt stat membru al Uniunii Europene, echivalente funciilor incompatibile n Romnia cu statutul de ales local. Spre deosebire de alegerile parlamentare i europarlamentare, n cazul alegerilor locale acceptarea, respectiv respingerea candidaturilor coincide cu nregistrarea acestora, respectiv nenregistrarea acestora. Propunerile de candidaturi se nregistreaz de ctre biroul electoral de circumscripie dac, n urma examinrii, acesta constat c ntrunesc condiiile legale pentru ca o persoan s poat candida, condiiile de fond i form ale listelor de candidai, precum i ale listei susintorilor. Biroul pstreaz dou exemplare ale propunerii de candidatur, celelalte dou, certificate prin semntura preedintelui biroului i prin aplicarea tampilei, restituindu-i-se depuntorului. Acesta are obligaia de a nregistra unul dintre exemplare la judectoria n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral pentru care depune candidatura, respectiv la tribunal. Publicitatea candidaturilor nregistrate se realizeaz, n termen de 24 de ore de la nregistrare, de ctre biroul de circumscripie, prin afiarea, la sediul acestuia, la loc vizibil, a unuia dintre exemplarele de propuneri de candidatur. Neinstituirea expres a obligaiei biroului de a afia i candidaturile respinse face imposibil cunoaterea de ctre titularii dreptului de a contesta respingerea nregistrrii, astfel c se impune ca viitoarea reglementare s nu mai fie lacunar sub acest aspect. C 4. Alegerile prezideniale n cazul acestor alegeri278, propunerile de candidatur se depun la Biroul Electoral Central, n 4 exemplare un original i 3 copii, nsoite, n mod obligatoriu, de declaraia de acceptare a candidaturii, de declaraia de avere, declaraia de interese, lista de susintori, precum i de o declaraie pe propria rspundere a candidatului n sensul c a avut sau nu calitatea de lucrtor sau colaborator al Securitii. Exemplarul
277 278

Art. 44, 45, 49, 50 alin. (1) (3) i 53 alin. (4) i (5) din legea 67/2004 Art. 9 i 11 alin. (1) (3) din legea 370/2004 134

original i o copie se pstreaz la Birou, un exemplar se nainteaz la Curtea Constituional, iar al patrulea, certificat de preedintele Biroului, se restituie depuntorului. nregistrarea candidaturilor, respectiv respingerea nregistrrii se face de ctre Biroul Electoral Central dup verificarea ndeplinirii condiiilor de fond i de form pentru candidaturi, prin decizie, n termen de 48 de ore de la depunere. Publicitatea nregistrrii, respectiv a respingerii nregistrrii candidaturilor se face prin afiarea de ctre Birou, la sediul su, a deciziilor de nregistrare, respectiv de respingere a nregistrrii, Biroul ntocmind procese-verbale din care s rezulte data i ora afirii, astfel nct s poat fi cunoscute candidaturile admise prin nregistrare sau respinse prin refuzul nregistrrii, de ctre entitile ce le pot contesta. De asemenea, n termen de 24 de ore de la depunere, Biroul are obligaia de a nainta ctre Consiliul Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii, declaraiile pe propria rspundere ale candidailor n sensul c au avut sau nu calitatea de lucrtori sau colaboratori ai Securitii. n plus, Biroul trebuie, n termen de 48 de ore de la nregistrarea candidaturilor, s asigure publicitatea declaraiilor de interese ale candidailor prin publicarea acestora pe pagina sa de internet.

D. Contestarea candidaturilor i rmnea lor definitiv


Ca i n dreptul comparat, i n sistemul romn contestarea candidaturilor se refer deopotriv la dreptul de contesta candidaturile admise i la dreptul de a contesta respingerile candidaturilor (nregistrarea, respectiv refuzul nregistrrii, n cazul alegerilor prezideniale). Data rmnerii definitive a unei candidaturi este dependent de rezultatul exercitrii acestor drepturi, n termenele i cu respectarea celorlalte condiii legale. De remarcat c n ceea ce privete sfera titularilor dreptului de a contesta candidaturile, legislaia romn respect Codul de bun conduit n materie electoral, adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, exclusiv n materia alegerilor prezideniale i europarlamentare. Astfel, Codul prevede ca orice cetean sau candidat s poat introduce o contestaie; or, dup cum se va observa, n cazul alegerilor parlamentare i locale, respingerea admiterii unei candidaturi nu poate fi contestat de orice cetean, respectiv de orice candidat sau competitor electoral. Mai mult, n cazul alegerilor locale, legiuitorul romn, omind s introduc n sfera titularilor dreptului de a contesta candidaturile i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale participante n alegeri, precum i pe candidaii independeni, se face responsabil, fa de aceste subiecte de drept, de o nclcare neconstituional a egalitii n drepturile electorale. D 1. Alegerile parlamentare n cazul acestor alegeri279, dac termenul legal n care se poate exercita dreptul de a contesta o candidatur admis coincide cu cel n care se poate exercita dreptul de a contesta respingerea unei candidaturi 48 de ore de la afiarea, de ctre biroul
279

Art. 31 alin. (1) i (2), 32 alin. (3), (5) (7) i 33 din legea 35/2008 135

electoral de circumscripie, a deciziei de acceptare, respectiv de respingere a candidaturii, sfera titularilor celor dou drepturi nu coincide. Astfel, candidaturile admise pot fi contestate de ctre orice cetean cu drept de vot, precum i de ctre competitorii electorali partide politice, aliane politice, aliane electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Respingerea unei candidaturi nu poate fi contestat dect de ctre candidat sau de competitorii electorali ce au propus candidatura. Contestaia, indiferent de obiectul su, trebuie s cuprind numele, prenumele, adresa i calitatea contestatarului, numele i prenumele persoanei a crei candidatur a fost admis sau respins, expunerea temeiurilor contestaiei, data i semntura contestatarului i indicarea, dac este cazul, a persoanei desemnate s-l reprezinte. Competena de a soluiona contestaiile i revine tribunalului n a crui raz teritorial se afl circumscripia electoral pentru care a fost depus propunerea de candidatur, termenul de soluionare fiind de 48 de ore de la nregistrarea contestaiei. n cazul candidaturilor pentru circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul n afara Romniei competena i revine Tribunalului Bucureti. Acesta, respectiv tribunalul, se pronun asupra contestaiei prin hotrre, afiat, n mod vizibil, la sediul su. mpotriva hotrrii se poate face recurs n 24 de ore de la pronunare, la instana superioar, recursul soluionndu-se n 24 de ore de la nregistrare, prin hotrre definitiv i irevocabil. Rmnerea definitiv a candidaturilor se constat de ctre biroul electoral de circumscripie prin proces-verbal, dup expirarea termenului de depunere a candidaturilor, la care se adaug toate termenele pe care le presupune exercitarea dreptului de a contesta candidaturile, cu respectarea dublului grad de jurisdicie cruia i este supus. Publicitatea candidaturilor rmase definitive se realizeaz prin afiarea, obligatorie, la sediul birourilor electorale de circumscripie, precum i la sediul seciilor de votare, dup constituirea birourilor electorale ale acestora. Afiarea se face cu precizarea numelui i prenumelui, domiciliului, apartenenei politice, profesiei i ocupaiei candidatului. De asemenea, candidaturile definitive pot fi fcute publice prin pres i prin orice mijloace de informare n mas, n acest caz cheltuielile fiind suportate nu din banii publici, ci de ctre cei interesai. D 2. Alegerile europarlamentare n cazul acestor alegeri280, spre deosebire de contestarea candidaturilor la alegerile parlamentare, titularii dreptului de a contesta candidaturile sunt aceiai, att n cazul contestrii candidaturilor admise, ct i n cazul contestrii respingerilor de candidaturi: alegtorii resortisani, alegtorii comunitari, partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice i alianele electorale. Termenul de exercitare a dreptului de a contesta este pn la mplinirea a 45 de zile nainte de ziua de referin (ziua votrii pentru membrii din Romnia n Parlamentul European).
280

Art. 13 alin. (2) - (5) i art. 5 alin. (4) din legea 33/2007 136

Competena de soluionare a contestaiilor i revine Tribunalului Bucureti, obligat s se pronune, prin hotrre, n cel mult dou zile de la nregistrarea contestaiilor. n 24 de ore de la pronunare, hotrrea poate fi atacat cu recurs, la Curtea de Apel Bucureti, care se va pronuna prin hotrre definitiv i irevocabil n termen de dou zile de la nregistrarea recursului. Rmnerea definitiv a candidaturilor se constat de ctre Biroul Electoral Central, pe baz de proces-verbal, n termen de 24 de ore de la expirarea termenelor n care se exercit dreptul de contestare a candidaturilor, cu respectarea dublului grad de jurisdicie cruia i este supus. D 3. Alegerile locale Ca i n cazul alegerilor parlamentare, n cazul alegerilor locale281, sfera titularilor dreptului de a contesta acceptarea, respectiv respingerea unei candidaturi nu este unic i unitar: acceptarea poate fi contestat de ctre ceteni, partide politice, aliane politice i aliane electorale, iar respingerea de ctre candidat, partidele politice, alianele politice sau alianele electorale ce au propus candidatura. Termenul de contestare este ns unic 48 de ore de la afiarea candidaturii acceptate, respectiv de la respingere. Considerm c omisiunea legiuitorului de a include n sfera titularilor dreptului de a contesta candidaturile i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i pe candidaii independeni nu este doar regretabil n sensul unei erori de redactare a textului legislativ, ci constituie o nclcare neconstituional a egalitii n drepturi a acestor subiecte n raport cu ceilali competitori electorali. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale i candidaii independeni nu se afl ntr-o situaie relevant diferit de cea a celorlali competitori electorali, care s justifice un tratament juridic difereniat. Ba dimpotriv, este vorba de una i aceeai categorie a subiectelor titulare ale dreptului de a propune candidaturi n alegeri. Astfel, se impune o modificare a dispoziiilor privind titularii dreptului de a contesta candidaturile n sensul includerii n sfera acestora a candidailor independeni i a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, att n ce privete dreptul de a contesta candidaturile admise, ct i n ce privete respingerea candidaturilor. Contestaiile trebuie s cuprind numele, prenumele, adresa i calitatea contestatarului, numele i prenumele persoanei a crei candidatur a fost admis sau respins, prezentarea temeiurilor contestaiei, data i semntura contestatarului i indicarea, dac este cazul, a persoanei desemnate s l reprezinte i se depun, sub sanciunea nulitii, la instana competent s le soluioneze. Competena de soluionare a contestaiilor i revine judectoriei, respectiv tribunalului n a cror raz teritorial se afl circumscripia electoral pentru care a fost admis, respectiv respins candidatura. n termen de 48 de ore de la nregistrarea contestaiei, instana competent se pronun prin hotrre, ce nu se comunic, dar care, n virtutea aplicrii principiului dublului grad de jurisdicie, poate fi atacat cu recurs, n termen de 24 de ore de la pronunare, la instana ierarhic superioar. Recursul
281

Art. 42 alin. (3) i (4), art. 52 alin. (1), (2), (5) (7) i art. 53 din legea 67/2004 137

se soluioneaz n termen de 24 de ore de la nregistrare, prin hotrre definitiv i irevocabil. Rmnerea definitiv a candidaturilor se constat de ctre birourile electorale de circumscripie, prin proces-verbal, dup expirarea termenului de depunere a candidaturilor, la care se adaug, dac este cazul, toate termenele pe care le presupune exercitarea dreptului de a contesta candidaturile. Publicitatea candidaturilor rmase definitive se realizeaz prin afiarea la sediul birourilor electorale de circumscripie, precum i la sediul seciilor de votare, dup constituirea birourilor electorale ale acestora. Afiarea se face cu precizarea numelui i prenumelui, domiciliului, apartenenei politice, profesiei i ocupaiei candidatului. De asemenea, candidaturile definitive pot fi fcute publice prin pres i prin orice mijloace de informare n mas, n acest caz cheltuielile fiind suportate nu din banii publici, ci de ctre cei interesai. D 4. Alegerile prezideniale n cazul acestor alegeri, titularii dreptului de a contesta nregistrarea sau respingerea nregistrrii candidaturilor sunt candidaii, partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele politice, alianele electorale i alegtorii. Contestaiile se fac n scris i se depun la Curtea Constituional, n cel mult 24 de ore de la expirarea termenului de 48 de ore de la depunerea candidaturilor, termen n care Biroul Electoral Central nregistreaz sau respinge nregistrarea candidaturilor282. Rolul de judector electoral al Curii Constituionale n soluionarea contestaiilor candidaturilor n alegerile prezideniale are ca fundament constituional art. 146 lit. f) din legea suprem ce instituie competena Curii de judector electoral n genere n cazul alegerilor prezideniale dispunnd c aceasta vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului. Art. 37 alin. (1) din legea 47/1992 de organizare i funcionare a Curii Constituionale reproduce, n aceiai termeni, dispoziiile art. 146 lit. f) din Constituie, art. 38 al aceleiai legi dispunnd: contestaiile cu privire la nregistrarea sau nenregistrarea candidaturii la funcia de Preedinte al Romniei () se soluioneaz de ctre Curtea Constituional, cu votul majoritii judectorilor, n termenele prevzute de legea pentru alegerea Preedintelui Romniei. Calitatea instanei constituionale de judector electoral n cazul alegerilor prezideniale constituie o noutate n istoria constituional a Romniei, fiind introdus n 1991, dup modelul francez, n care Consiliul Constituional are calitatea de judector electoral n materia nu doar a alegerilor prezideniale, ci i a celor parlamentare. ntruct legea 370/2004 privind alegerile prezideniale nu instituie forma scris a contestaiei i nici meniunile pe care trebuie s le cuprind, considerm c omisiunea trebuie completat prin coroborarea cu dispoziiile legii privind alegerile parlamentare n materie. De altfel, Curtea nsi a statuat, de pild, c forma scris a contestaiei este o condiie de validitate a acesteia283.
282 283

Art. 11 alin. (1) din legea 370/2004 Hotrrea 2/1992 138

Curtea Constituional soluioneaz contestaiile n termen de cel mult dou zile de la nregistrare, prin hotrri definitive, general obligatorii i cu putere numai pentru viitor, ce se comunic de ndat Biroului Electoral Central i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I284. Controlul exercitat de judectorul constituional n materia contestaiilor privind candidaturile la funcia de Preedinte al Romniei nu este unul de constituionalitate, ci unul de legalitate, Curtea analiznd dac nregistrarea sau nenregistrarea candidaturilor de ctre Biroul Electoral Central este sau nu conform cu legea. Contestatarul unei candidaturi nu poate deci s conteste constituionalitatea dispoziiilor legale n materie, cu ocazia contestrii candidaturii, nici direct, nici prin ridicarea unei excepii de neconstituionalitate. Curtea nsi, ntr-o jurispruden constant, subliniaz c are o competen limitat la aprecierea conformitii cu legea a deciziilor Biroului Electoral Central i c nu intr n competena sa, cu ocazia controlrii acestei legaliti, i analizarea contestrii neconstituionalitii legii 370/2004. Astfel, n Hotrrea nr. 45/2000, Curtea a statuat c nu poate controla constituionalitatea unei legi pe calea excepiei dect dac excepia a fost ridicat n faa unei instane de judecat, i nu direct n faa Curii Constituionale, pentru ca n Hotrrea nr. 11/2004, Curtea s rein c exercitarea controlului de constituionalitate a posteriori poate avea loc doar pe cale de excepie, n conformitate cu art. 146 lit. d) din Constituie. Suntem n asentimentul opiniei doctrinare ce consider c trebuie admis, contrar atitudinii jurisprudeniale constante a Curii, posibilitatea contestrii directe, n faa acesteia, a constituionalitii dispoziiilor legii 370/2004 privind condiiile legale de fond i de form ce condiioneaz nregistrarea i nenregistrarea candidaturilor, precum i procedura nregistrrii, respectiv a nenregistrrii, pe calea unei actio popularis, Curtea realiznd, n acest caz, un control a posteriori in limine litis, ns nu pe cale de excepie. Autorul aduce ca argument faptul c acest tip de control posterior, la cerere, se impune n cadrul atribuiei prevzute de art. 146 lit. f) din Constituie, ce nu ar trebui interpretat n mod restrictiv i care nu-l exclude n mod expres, n plus nefiind vorba despre un control pe cale de excepie, astfel nct nu s-ar aduga la art. 146 lit. d) din Constituie285. Admiterea unei asemenea actio popularis ar trebui avut n vedere de ctre Curtea Constituional i cu scopul nlturrii prezumiei mai puternice de constituionalitate a dispoziiilor legii 370/2004 n materia contestrii candidaturilor, n raport cu reglementrile legale n aceeai materie, dar referitoare la celelalte tipuri de alegeri din Romnia. Astfel, doar acestea din urm pot fi contestate a posteriori, pe cale de excepie, ntruct contestaiile privind candidaturile se soluioneaz de ctre instanele ordinare, n faa crora poate fi ridicat excepia, pe cnd constituionalitatea prevederilor legii alegerilor prezideniale relative la contestarea candidaturilor nu poate fi controlat dect nainte de promulgare. De altfel, s-a ntmplat deja ca judectorul constituional s soluioneze probleme de constituionalitate chiar n cadrul atribuiei ce vizeaz contenciosul electoral, apreciind, n Hotrrea 37/1996, c cerina listei de

284

Art. 11 alin. (2) din legea 370/2004, coroborat cu art. 11 alin. (1) lit. a) i alin. (3) din legea 47/1992 285 K. Benke, op. cit., p. 26-27 139

susintori este constituional, nelimitndu-se astfel la controlarea legalitii dispoziiei ce impunea cerina n cauz286. n ce privete dublul grad de jurisdicie n materia contestrii candidaturilor pentru funcia de Preedinte al Romniei, Curtea a considerat, n Deciziile 3/1992 i 2/1994, c hotrrile sale, n general, nu sunt supuse cilor extraordinare de atac existente n procedura jurisdicional a instanelor ordinare, precum contestaia n anulare, ci de atac care, de altfel, nu sunt prevzute de lege n materie electoral. Mai mult, contestaia n anulare nu este inclus n activitatea jurisdicional a Curii, astfel c orice sesizare a Curii cu o atare contestaie avnd ca obiect hotrri emise de aceasta n urma soluionrii contestaiilor candidaturilor la funcia de Preedinte trebuie considerat petiie n sensul art. 51 din legea fundamental ce garanteaz dreptul de petiionare i astfel s i fie aplicabile dispoziiile constituionale i legale privitoare la rezolvarea petiiilor287. Rmnerea definitiv a candidaturilor la funcia de Preedinte se realizeaz la expirarea termenului de soluionare de ctre Curte a contestaiilor, respectiv la data publicrii n Monitorul Oficial a hotrrii de soluionare. Publicitatea candidaturilor rmase definitive se asigur de ctre Biroul Electoral Central, n cel mult 24 de ore de la expirarea aceluiai termen de soluionare a contestaiilor, prin afiare pe pagina proprie de internet i prin intermediul massmediei, n ordinea depunerii candidaturilor definitive. n aceeai ordine a depunerii lor, Biroul este obligat s comunice candidaturile definitive birourilor electorale judeene, celor ale sectoarelor municipiului Bucureti i biroului electoral pentru seciile de votare din strintate, n vederea afirii obligatorii i de ndat de ctre acestea, la sediul lor288.

E. Dreptul de renuna la candidatur i retragerea candidaturilor


De manier similar libertii votului n sistemele n care caracterul facultativ al acestuia este considerat consubstanial acestei liberti, astfel c alegtorul poate opta pentru a nu-i exercita dreptul de a alege, dreptul de a renuna la candidatur i retragerea acesteia constituie, prin excelen, manifestarea libertii de a candida. ns, ca orice libertate ce nu este absolut, pentru a repeta un truism, i acest drept este ncadrat normativ. Astfel, n Romnia, indiferent de tipul de alegeri n prezena cruia ne aflm289, dreptul de a renuna la candidatur i are ca titulari pe candidaii nii, indiferent c sunt autopropui independeni sau c sunt propui de o formaiune politic. Dreptul se poate exercita pn la data rmnerii definitive a candidaturii, printr-o declaraie scris pe propria rspundere (declaraie de renunare, semnat i datat de candidatul n cauz, n situaia alegerilor locale), ce va fi depus la biroul electoral competent ce a nregistrat, respectiv admis candidatura i i-a constatat rmnerea definitiv.

286 287

Idem, p.28-29 Ibidem, citnd opinia separat la Hotrrea 75/1996 a Curii Constituionale 288 Art. 11 alin. (3) din legea 370/2004 289 Art. 31 alin. (4) (7) din legea 35/2008; art. 12 alin. (4) (6) din legea 33/2007; art. 11 alin. (4) din legea 370/2004: art. 51 din legea 67/2004 140

Dreptul de a renuna la candidatur nu se confund cu dreptul formaiunilor politice care susin candidaturi de a retrage o propunere de candidatur sau propuneri de candidaturi pn la data limit de depunere a candidaturilor, printr-o cerere semnat de aceleai persoane ce pot depune o alt astfel de propunere. n cazul unei renunri la candidatur sau al decesului unui candidat dup data limit de depunere a candidaturilor, competitorii electorali nu vor avea posibilitatea nlocuirii candidatului. Dei aceast posibilitate este reglementat expres doar n cazul alegerilor parlamentare i europarlamentare, considerm c dispoziiile ce o privesc trebuie aplicate, mutatis mutandis, i n cazul alegerilor locale, pn la uniformizarea legislaiei electorale n sensul prevederii exprese, i n legea alegerilor locale, a unei asemenea posibiliti. Dispoziiile legale privind alegerile parlamentare prevd c dac decesul s-a produs nainte de data tipririi buletinelor de vot, respectivul candidat nu va mai fi nscris pe buletinul de vot i c, n cazul n care decesul s-a produs dup data tipririi buletinelor de vot, votarea se va face pe buletinele de vot astfel tiprite, urmnd ca, n cazul n care candidatului decedat i s-a atribuit mandat, s se organizeze alegeri pariale. Considerm c o reglementare expres cu acelai coninut normativ trebuie introdus i n legislaia privind alegerile locale, europarlamentare i prezideniale, n acelai scop al uniformizrii legislaiei electorale. ns, pn la reformarea acesteia din urm i la codificarea dispoziiile din legea alegerilor parlamentare trebuie aplicate, mutatis mutandis, i n cazul celorlalte tipuri de alegeri, cu precizarea c n cazul n care candidatului decedat i s-a atribuit mandatul de Preedinte al Romniei n urma celui de al doilea tur de scrutin, alegerile nu vor fi pariale, ci se va repeta cel de-al doilea tur de scrutin.

Seciunea 3. Egalitatea de anse n materia dreptului de a fi ales


n democraiile liberale contemporane, nu rareori se ntmpl ca idealul egalitii circumstaniate, specific volantului liberal al democraiei, s primeze n raport cu idealul egalitii abstracte a cetenilor n calitate de constructori ai spaiului public, ideal specific volantului democratic. Astfel, egalitatea n materia dreptului de a fi ales ajunge s fie conceput de aceeai manier precum egalitatea n drepturi n genere, i anume nu n mod formal, abstract, ci ca un start egal i acces egal, ceea ce reclam inclusiv o nelegere a egalitii ca drept la diferen, ca lips de uniformitate, astfel nct situaiilor relevant diferite s le fie aplicabile n mod obligatoriu regimuri juridice difereniate, cu scopul susinerii egalei valorizri a cetenilor. Dat fiind aceast complexitate a egalitii n drepturi n general n democraiile liberale, ce implic nelegerea nuanat inclusiv a egalitii n drepturile electorale fundamentale, n cele ce urmeaz ne vom limita la a preciza aspectele principiale privind egalitatea de anse n materia dreptului de a fi ales, dintr-o dubl perspectiv: egalitatea de anse ntre femei i brbai n ocuparea funciilor i demnitilor elective, respectiv egalitatea de anse a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale n materia dreptului de a fi ales.

A. Egalitatea de anse ntre femei i brbai n materia dreptului de a fi ales

141

n principiu, n statele n care corpul politic este considerat, la nivel constituional, ca fiind unitar i indivizibil, cum este i cazul Romniei, diferenele categoriale n materia drepturilor politice, aadar inclusiv n materia dreptului de a fi ales i inclusiv pe criteriul sexului, sunt interzise. n acest sens, ca o consecin a unitii corpului politic ce prohibete discriminarea n raport de sex, egalitatea n materia dreptului de a fi ales interzice legiuitorului, sub sanciunea neconstituionalitii, s impun o anumit prezen pe listele de candidai propuse n alegeri de ctre competitorii electorali a persoanelor de un anumit sex, nici prin stabilirea unei cote maxime a persoanelor de acelai sex prezente pe o list (adic un procentaj maxim raportat la numrul total al candidailor de pe lista respectiv), nici prin impunerea obligaiei prezenei paritare a femeilor, respectiv a brbailor, pe list (aadar un procent de 50% de femei, respectiv unul de 50% de brbai pe una i aceeai list de candidai). Astfel, Consiliul Constituional francez a considerat c orice divizare n categorii de electori sau de eligibili este contrar Constituiei, calitatea de cetean opunndu-se unei asemenea diviziuni categoriale i deschiznd posibilitatea de a alege i de a fi ales n condiii identice pentru toi cetenii, astfel nct este neconstituional legea care impune ca la alegerile municipale listele de candidai propuse n comunitile ce numrau mai mult de 3. 500 de locuitori s nu cuprind mai mult de 75% de persoane de acelai sex290. n doctrina francez s-a apreciat c decizia Consiliului este o consacrare rennoit a unuia dintre fundamentele dreptului constituional. Concept abstract, legat de existena corpului politic, ceteanul este componenta elementar a acestuia, a crei interanjabilitate garanteaz, mpreun cu perfecta omogenitate a acestui corp, indivizibilitatea suveranitii al crui titular este. Calitatea care-i este ataat aici () este aceea de a nu putea fi dezmembrat prin nicio difereniere n categorii, a cror simpl existen ar aduce atingere esenei nsei a conceptului i tuturor lucrurilor pe care el este destinat s le reprezinte i s le garanteze291. Pentru aceeai nelegere a consecinelor egalitii de anse n materia dreptului de a fi ales opteaz i judectorul constituional italian, precum i cel elveian, cu ocazia sancionrii unor dispoziii legislative similare292. Soluia nelegerii egalitii de anse ntre femei i brbai n materia dreptului de a fi ales ca interzicnd atari dispoziii legislative, pe motivul neconstituionalitii lor n raport cu egalitatea n drepturi i cu nediscriminarea n funcie de criteriul sexului, aa cum sunt garantate de legea fundamental, rmne ns controversat la nivelul dreptului comparat. n sistemul belgian, de pild, prevederile legale ce impun o cot maxim de prezen a persoanelor de acelai sex pe listele de candidai, dincolo de dezbaterile doctrinare pe care le-au suscitat, precum i de o anumit eficacitate politic n privina reprezentrii femeilor, constatat practic, nu au fost nc declarate neconstituionale293.
290

Decizia 82-146 DC din 18 noiembrie 1982, citat de M. Verdussen, La participation des femmes aux lections en Belgique, Revue franaise de droit constitutionnel, nr. 36/1999, p. 801 291 L. Favoreu, L. Philip, Les grandes dcisions du Conseil constitutionnel, Dalloz, 2001, citai de D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 351 292 Pentru detalii, vezi M. Verdussen, op. cit, p. 801 293 Pentru detalii, vezi idem, p. 802-809 142

n sistemul Conveniei Europene a Drepturilor Omului, dei Codul de bun conduit n materie electoral ia n considerare posibilitatea de a adopta reguli privind paritatea, Comisia de la Veneia a precizat c, n absena unei baze constituionale, instaurarea unor mecanisme de paritate sau de cote maxime a persoanelor de acelai sex prezente pe listele de candidai n alegeri ar fi contrare principiului egalitii294. O atare baz constituional ce deschide calea unor regimuri difereniate n raport de sex n materia dreptului de a fi ales este dispoziia art. 16 alin. (3) din Constituia Romniei, conform creia statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice, civile i militare. Totodat ns, acelai Constituant consacr regula indivizibilitii corpului politic, prin art. 1 alin. (1) din Constituie, ce prevede c Romnia este stat unitar i indivizibil i prin art. 4 alin. (1) din legea suprem, care dispune c statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cetenilor si. Unitatea corpului politic, instituit de aceast din urm dispoziie, reclam ca legiuitorul s nu poat impune cetenilor o alt mprire politic dect cea rezultat din voina lor 295. n acelai sens merge i dispoziia cuprins n art. 4 alin. (2) din Constituia Romniei care enumer sexul printre criteriile de nediscriminare ntre cetenii ce au ca patrie comun i indivizibil Romnia, astfel nct acesta nu poate constitui, n principiu, baza unui tratament juridic difereniat n materia dreptului de a fi ales. n acest context, egalitatea de anse ntre femei i brbai garantat de art. 16 alin. (3) din Constituie derog de la unitatea poporului i a corpului politic, permind astfel legiuitorului s introduc, n materie electoral, tratamente juridice difereniate, n raport de sex, n ce privete dreptul de a fi ales. Pentru a fi constituionale, aceste dispoziii trebuie s respecte exigenele egalitii n drepturi, i anume: tratamentul juridic difereniat s se fundamenteze pe un motiv obiectiv i rezonabil, adic s rezulte dintr-o diferen de situaie relevant ntre brbai i femei, n ce privete reprezentarea acestora; tratamentul diferit s urmreasc un scop legitim, n acest caz ncurajarea unui acces egal al femeilor cu brbaii la funciile reprezentative; s nu existe disproporie ntre msura legal ce introduce diferena de tratament i scopul urmrit. Aceast din urm condiie presupune ca obiectul legii, rezultatul su imediat, s fie adecvat la motivele legii raiunile de fapt i de drept ce justific msura instituit de lege; mijloacele utilizate de legiuitor s fie adecvate scopului legii, rezultatului su practic, mediat; rezultatul concret al legii s fie adecvat la scopul urmrit de legiuitor prin lege. Egalitatea de anse la care se refer constituantul romn n art. 16 alin. (3) din legea suprem acoper att egalitatea n faa legii electorale, referitoare aadar la propunerea de candidaturi n alegeri, ct i egalitatea n legea electoral, adic o reprezentarea egal a femeilor cu brbaii. Acest din urm aspect al egalitii nu este de conceput dect n situaia n care scrutinul practicat este cel de list cu reprezentare proporional, care, prin el nsui, presupune o repartizare proporional a mandatelor, scrutin folosit n sistemul romn n cazul alegerilor locale i europarlamentare. Spre deosebire de sistemele n care, n virtutea egalitii de anse, s-a considerat c sunt constituionale normele de drept electoral ce impun o cot rezervat candidaturilor femeilor pe listele de candidai sau care instituie paritatea cu privire la
294 295

Y. Lcuyer, op. cit., p. 61 D. C. Dnior, Constituia Romniei comentat, op. cit., p. 161 143

ntocmirea acestor liste, dispoziiile legale n materia alegerilor locale din Romnia se limiteaz deocamdat, n aplicarea exigenei constituionale a egalitii de anse, s prevad c listele de candidai trebuie ntocmite astfel nct s asigure reprezentare ambelor sexe, iar prevederile legale viznd alegerile europarlamentare instituie aceeai obligaie, sub sanciunea nulitii listei, constatat prin decizie a Biroului Electoral Central296. Astfel, legiuitorul nici nu instituie obligativitatea prezenei paritare a femeilor i brbailor pe listele de candidai i nici nu instituie vreun alt criteriu de prezen a femeilor pe listele de candidai, ca numr i/sau ca utilitate a poziiei ocupate pe liste, de natur s permit verificarea, cu ocazia nregistrrii candidaturilor, a ndeplinirii condiiei impuse de legiuitor - asigurarea reprezentrii ambelor sexe. Din perspectiva efectivitii egalitii de anse ntre femei i brbai n ocuparea funciilor i demnitilor publice elective, formularea pentru care opteaz legiuitorul poate fi aadar calificat ca fiind reticent, justificnd n egal msur interpretarea n sensul c legiuitorul alege, ntr-un aspect cel puin delicat, precum acela al stabilirii gradului i criteriilor de nuanare a egalitii n drepturi, s reia exigena constituional din art. 16 alin. (3) al legii supreme n termeni aproape la fel de vagi, ba chiar n aproape aceiai termeni. Se poate astfel afirma, nu fr riscuri, c dispoziiile legale viznd asigurarea reprezentrii ambelor sexe prin modalitatea de ntocmire a listelor de candidai n cazul alegerilor locale i europarlamentare se limiteaz deocamdat s ncurajeze mai degrab formal o prezen mai ridicat a femeilor n organele reprezentative n cauz.

B. Egalitatea de anse a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale n materia dreptului de a fi ales
Egalitatea n materia dreptului de a fi ales reclam ca orice cetean, indiferent de apartenena sa la o majoritate sau o minoritate sociologic de un tip sau altul s poat candida, cu respectarea condiiilor de eligibilitate i a celor referitoare la candidaturi. Astfel, cetenii ce aparin unei minoriti naionale au dreptul s fie alei n aceleai condiii ca i ceilali ceteni, fr nicio discriminare bazat pe apartenena lor la minoritatea respectiv. n acest sens trebuie interpretat unitatea poporului instituit de art. 4 alin. (1) din Constituie. Cu toate acestea, art. 62 alin. (2) din legea fundamental dispune c organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai numai de o singur organizaie. Aceast dispoziie instituie, de manier similar egalitii de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea funciilor i demnitilor publice elective, o egalitate de anse a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale cu ceilali ceteni romni n ocuparea funciilor de deputat, prin care se derog de la unitatea corpului politic. De asemenea, ne aflm n prezena unei derogri i de la principiul c n sistemul romn drepturile sunt individuale, inclusiv cele ce au ca titulari persoanele aparinnd minoritilor naionale (art. 6 din Constituie garanteaz dreptul la identitate
296

Art. 6 alin. (1) din legea 67/2004 i art. 12 alin. (8) i (11) din legea 33/2007 144

nu n favoarea minoritilor naionale ca grupuri, ci n favoarea persoanelor aparinnd acestora). Aceasta ntruct, dei Constituantul se refer la reprezentarea cetenilor aparinnd minoritilor naionale, cci organizaiile vizate sunt ale acestora, instituie, totui, n teza final a art. 62 alin. (2), n materia reprezentrii parlamentare a cetenilor aparinnd minoritilor naionale, principiul o minoritate, o organizaie. Astfel fcnd, Constituantul anvizajeaz organizaia ce are drept la reprezentare n Parlament nu ca reflex al cetenilor romni aparinnd minoritii naionale, ci ca reflex al minoritii nsei ca grup minoritar, determinnd ca apartenena obiectiv a ceteanului la acesta s se transpun, din perspectiva dreptului de a fi ales, ntr-o apartenen obligatorie la organizaia unic a grupului ce este reprezentat n Parlament297. Mai mult, nsi prima tez a art. 62 alin. (2) din Constituie instituie reprezentarea minoritilor naionale ca grupuri sociologice minoritare, ct vreme organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale obin reprezentare parlamentar ca atare cte un loc de deputat, chiar dac nu au obinut niciun mandat n urma alegerilor - nefiind vorba, n realitate, de ncurajarea reprezentrii parlamentare a cetenilor minoritari, ca persoane, n condiii de egalitate i nediscriminare cu cetenii considerai majoritari din punct de vedere sociologic. Soluia mandatului rezervat, ce se acord organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce nu au ntrunit n alegeri numrul de voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, peste numrul total de deputai rezultat din norma de reprezentare,298 nu este unic n dreptul comparat. nsui Codul de bun conduit n materie electoral al Comisiei de la Veneia, utiliznd o logic pur comunitarist, ce favorizeaz reprezentarea grupurilor minoritare, i nu a persoanelor din aceste grupuri, stipuleaz, chiar dac fr caracter normativ, c statele pot lua msuri de natur s asigure o reprezentare minimal a minoritilor, fie garantndu-le mandate rezervate, fie prevznd excepii de la regulile normale de acordare a mandatelor, de exemplu, prin suprimarea cvorumului pentru partidele minoritilor naionale. De asemenea, Codul prevede i faptul c se poate dispune la nivel naional ca persoanele aparinnd minoritilor naionale s poat vota, concomitent, att pentru liste generale de candidaturi, ct i pentru liste de candidai ale minoritilor naionale299. Or, asigurarea participrii ct mai substaniale a cetenilor minoritari la procesul democratic, prin exerciiul nu doar al dreptului de a alege, ci i al dreptului de a fi ales, n condiiile egalitii, ar trebui s se realizeze, i n sistemul romn, printr-un mod de scrutin astfel conceput nct reprezentarea minoritii naionale ca grup s fie ncurajat chiar i atunci cnd doar o parte redus din cetenii ce aparin minoritii voteaz pentru ea, i nu prin mandatul rezervat instituit de Constituie n art. 62 alin. (2) pentru o singur organizaie a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale. Acesta din urm nu face dect s substituie criteriul sociologic ce st la baza minoritii naionale ca grup criteriului politic ce trebuie s rmn singurul n joc n materie electoral, ct timp cetenii sunt n mod egal membri ai corpului politic, independent de apartenena la grupuri primare de identificare constituite pe criterii sociologice.
297 298

D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 349 Art. 9 alin. (9) din legea 35/2008 299 Y. Lcuyer, op. cit., p. 146 145

De altfel, dreptul la identitate garantat de Constituantul romn persoanelor aparinnd minoritilor naionale n art. 6 din legea suprem trebuie s rmn cantonat n sfera privat, i nu s scindeze spaiul public n funcie de alte criterii dect cele politice, care mpart poporul n majoritate i minoritate politic, interanjabile n funcie de sensul n care se exercit liber i egal dreptul de vot al cetenilor. n acest context, legislaia electoral n materia alegerilor parlamentare300 stabilete c au dreptul la mandatul de deputat la care se refer art. 62 alin. (2) din Constituie, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator, dac au obinut, pe ntreaga ar, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe ar pentru alegerea unui deputat. Faptul c pot depune candidaturi nu doar organizaiile reprezentate n Parlament, ci i alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, legal constituite, care sunt de utilitate i atest c au ca membri cel puin 15% din numrul de ceteni care s-au declarat, cu ocazia ultimului recensmnt, c aparin minoritii respective, precum i faptul c tuturor organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce particip la alegeri li se aplic, n procesul electoral, acelai regim juridic ca i partidelor politice, nu sunt de natur s nlture realitatea c mandatul acordat de drept organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce nu au obinut, prin alegeri, niciun loc n Parlament rmne o difereniere categorial n cadrul corpului politic. De asemenea, de acelai drept la un mandat de deputat se bucur i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce au participat la alegeri propunnd candidai comuni cu dou sau mai multe organizaii, caz n care, dac niciun candidat comun nu a fost ales, se atribuie pentru toate organizaiile ce au propus candidai n comun un mandat de deputat candidatului ce a obinut cel mai mare numr de voturi. Aceast difereniere categorial n materia dreptului de a fi ales este impus ns, n mod regretabil, chiar de ctre Constituie. Astfel c judectorul constituional, care refuz s recunoasc existena, n materia reprezentrii organizaiilor minoritilor naionale, a unor deputai de drept301, consider c reglementarea electoral privind participarea la alegeri a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale () este n sensul aplicrii principiului egalitii de anse ntre ceteni, prin nlturarea, potrivit prevederilor constituionale ale art. 4 alin. (2), a oricror forme de discriminare, ntre altele, pe criterii "[...] de naionalitate, de origine etnic, [...], de apartenen politic, [...]", precum i n concordan cu art. 62 alin. (2) din Constituie302. Cu ocazia controlrii constituionalitii noi legi a alegerilor parlamentare, legea 35/2008, Curtea i menine aceast jurispruden, la care face de altfel trimitere. Referitor la critica de neconstituionalitate a dispoziiilor privind reprezentarea n Parlament a minoritilor naionale legal constituite care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de deputat sau de senator, pe motiv c sunt dispoziii discriminatorii fa de cetenii romni de etnie romn, Curtea reine c nsi Constituia confer un regim special organizaiilor aparinnd minoritilor naionale care s le permit
300

Art. 9 alin. (1), (3), (6) i (7) din legea 35/2008 Decizia 45/1994 302 Decizia 53/2004
301

146

acestora reprezentarea politic n cadrul autoritii legiuitoare, precum i c n virtutea acestui text constituional, care legitimeaz participarea organizaiilor cetenilor care aparin minoritilor naionale la alegerile parlamentare, aceste organizaii urmeaz a fi asimilate celorlali actori electorali, n spe partidele politice, n lipsa unei asemenea asimilri fiind pus n pericol egalitatea de anse a celor care particip la acest scrutin303. Ne raliem opiniei doctrinare ce propun, ca alternativ la sistemul de reprezentare instituit de art. 62 alin. (2) din Constituie, meninerea unitii reprezentrii corpului politic unitar, indiferent de apartenena cetenilor la minoriti sociologice de orice tip, prin practicarea unui scrutin care s ncurajeze o reprezentare ct mai proporional a tendinelor minoritare politic, astfel nct dac voturile obinute de formaiunile minoritare sunt acordate de ceteni aparinnd unei minoriti sociologice, aa cum sunt minoritile naionale, reprezentarea parlamentar pe care o asigur voturile respective implicit minoritii naionale s rmn una fundamentat pe criteriul politic, i nu pe cel sociologic. Un atare efect se poate obine, de pild, prin instituirea unui prag electoral mai sczut, concomitent nu doar cu admiterea participrii n alegeri a tuturor organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, ci i cu eliminarea regulii constituionale a reprezentrii n Parlament de ctre o singur organizaie a cetenilor aparinnd unei minoriti naionale. Este propus ca model n acest sens scrutinul impus de Constituia din 1923 i legea electoral din 1926304, care, prin pragul electoral naional de 2%, permitea gruprilor minoritare sociologic s fie reprezentate politic fr s obiectivizeze criteriul constituirii lor, gruprile politice minoritare ce nu treceau de pragul electoral, dar obineau n anumite circumscripii majoritatea absolut a voturilor dobndind n aceste circumscripii un numr de mandate proporional cu procentul de voturi pe care-l aveau fa de totalul voturilor valabil exprimate la nivelul circumscripiei respective.

Seciunea 4. Consideraii generale privind dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n Parlamentul European i la alegerile locale n cadrul Uniunii Europene
Existena Uniunii Europene ca organizaie supranaional de integrare impune dou corective principiului condiionrii existenei i exerciiului dreptului de a alege i de a fi ales de calitatea de cetean naional al unui stat membru. Astfel, unul dintre aspectele specificitii construciei comunitare rezid n recunoaterea la nivel unional, ca efect al naionalitii statelor membre, a unei cetenii proprii cetenia unic european - tuturor cetenilor statelor membre. Spre deosebire de cetenie n sensul su clasic cetenia naional, cetenia unic european nu este un concept nscut mai nti istoric i politic, pentru a fi ulterior i gradual cristalizat la nivel de efecte, de coninut, ci reprezint un concept i totodat o realitate juridic definibile n sens contrar, prin efectele juridice proprii, pornind de la care s se consolideze treptat o realitate comunitar istoric i politic, un etos comunitar reflectat ntr-un corp politic unic. Similar ceteniei clasice, cetenia
303 304

Decizia 305/2008 D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 354 147

Uniunii urmrete aadar afirmarea unei identiti europene, att fa de statelemembre, ct i fa de exterior305. Bucurndu-se aadar de cetenia Uniunii n mod automat, n virtutea calitii de naional al unui stat membru, ceteanul european se poate bucura de efectele acestei caliti, orict de contestat rmne pe motiv c nu exprim o legtur cu un stat suveran. Efectele constau n protecia n strintate din partea ambasadelor i consulatelor oricruia dintre statele membre, libertatea de circulaie superioar pe teritoriul unic al Uniunii, precum i n exerciiul dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale n cadrul oricrui stat membru, dac ceteanul are domiciliul sau reedina n statul respectiv, i nu condiionat de calitatea de naional al acelui stat, aa cum se ntmpl, n mod tradiional, n cazul alegerilor organizate la nivel intern n statele membre. Astfel, pentru a vota i a candida la aceste alegeri, ceteanul european nu trebuie s fie prezent n statul al crui naional este.

A. Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales pentru Parlamentul European


Considerate drepturi ce concur la dispariia criteriului naionalitii n materia libertii de participare ceteneti306, prin care se creeaz la nivel european un corp politic distinct de cele ale statelor membre, manifestarea cea mai semnificativ a consacrrii ceteniei Uniunii307, dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European sunt recunoscute de ctre o parte a doctrinei romne ca nefiind drepturi exclusiv politice n sens tradiional308. Suntem de acord cu aceast calificare, precum i cu argumentele pe care se bazeaz: cel al titularilor drepturilor - cetenii europeni, respectiv faptul c aceste drepturi implic o participare la un proces electoral menit s desemneze un organ reprezentativ continental, i nu o participare la exercitarea suveranitii de stat. Acest din urm argument a fost de altfel naintat de ctre Consiliul Constituional francez cu ocazia staturii n sensul constituionalitii recunoaterii dreptului de vot pentru Parlamentul European n favoarea strinilor comunitari n Frana, considerndu-se c Parlamentul European nu concureaz la exerciiul suveranitii naionale, ct timp este fundamentat pe angajamente internaionale309. Pn la adoptarea Tratatului de la Maastricht, care introduce dreptul de alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European pentru toi cetenii Uniunii, viznd eliminarea posibilitii meninerii de practici naionale diferite ale statelor
305

C. Blumann, Citoyennet europenne et droits fondamentaux en droit de lUnion europenne : entre concurrence et complmentarit, n Liberts, Justice, Tolrance : Mlanges en hommage au Doyen G. Cohen-Jonathan, Ed. Bruylant, Bruxelles, 2004, vol. I, p. 267, citat de Y. Lcuyer, op. cit., p. 105 306 D. Rousseau, Libert politique et droit de vote, op. cit., p. 292-293 307 R. Kovar, D. Simon, La citoyennet europenne, CDE 1993, nr. 3-4, p. 306-309, citat de Y. Lcuyer, op. cit., p. 106 308 E. S. Tnsescu, citat de Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 4 309 Decizia din 9 aprilie 1992 Maastricht I, aa cum este precizat sintetic de L. Favoreu, P. Gaa, Droit des liberts fondamentales, 1 d., Dalloz, Paris, 2000, p. 270 i de D. Rousseau, Libert politique et droit de vote, op. cit., p. 292 - 293 148

membre n materia condiiilor exercitrii acestor drepturi, existau deja anumite state europene ce recunoteau dreptul de vot pentru aceste alegeri, nu ns i dreptul de a fi ales, rezidenilor resortisani ai anumitor state membre ale Uniunii. Este vorba despre Irlanda (ncepnd cu 1977), Belgia (ncepnd cu 1984, exclusiv pentru cetenii britanici i irlandezi) i Olanda (ncepnd cu 1978, cu condiia ca ara natal a rezidentului s nu i fi acordat dreptul de vot)310. Marea Britanie recunotea att dreptul de vot, ct i dreptul de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European rezidenilor de origine irlandez i celor provenind din state membre ale Commonwealth-ului311. Articolul 8 al Tratatului de la Maastricht din 1991 (art. 19-2 al Tratatului CE) instituie principiul rezidenei n materia exercitrii nu doar a dreptului de a fi ales ca membru al Parlamentului European, ci i a dreptului de a vota la aceste alegeri. Astfel, dispoziia prevede c orice cetean al Uniunii care are reedina ntr-un stat membru al crui resortisant nu este are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Aceste drepturi vor fi exercitate sub rezerva modalitilor decise de ctre Consiliu statund cu unanimitate la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului European. Modalitile la care se refer art. 8 din Tratat au fost precizate prin Directiva 93/109/CE din 6 decembrie 1993 312. Directiva confirm c dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European nu pot fi disociate i c fiecare dintre aceste dou drepturi are caracter unic, fiind astfel interzise votul dublu i candidatura dubl. Ca regul, condiiile ce trebuie ndeplinite pentru a alege i a fi ales pentru Parlamentul European sunt n primul rnd cele reglementate la nivel naional n statele membre pentru alegerile interne, crora li se adaug dispoziiile din dreptul comunitar. Reamintim c n sistemul romn art. 38 din Constituie garanteaz aceste dou noi drepturi politice pentru cetenii romni, iar art. 148 alin. (2) i (3) din legea suprem le consacr pentru cetenii europeni. Art. 5 alin. (9) din legea-cadru 33/2007 dispune c au drept de vot i de a fi alei ca membri din Romnia n Parlamentul European, n aceleai condiii ca i cetenii romni, sub rezerva ndeplinirii cerinelor prezentei legi, toi cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, n sensul art. 17 alin. (1) din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, care au reedina sau domiciliul pe teritoriul Romniei. Iniial, condiiile pentru exercitarea dreptului de a alege i de a fi ales n Parlamentul European prezentau diferene notabile de la un stat membru la altul, avnd n vedere c Directiva permitea restricionri n situaia n care proporia, pe teritoriul unui stat membru, a cetenilor Uniunii care nu sunt naionali era considerabil. Astfel, dac n anumite state precum Danemarca, Irlanda, Olanda, cetenii Uniunii rezideni erau automat nscrii pe listele de alegtori, n altele, ceteanul Uniunii rezident trebuia s se nscrie personal, fie n temeiul unor informaii complete, fie n lipsa acestora. Aceste diferene au permis i permit nc, n practic, discriminri ntre

310 311

L. Favoreu, P. Gaa, Droit des liberts fondamentales, op. cit, p. 268 R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, Parlamentul European, ediia a asea, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007, p. 23 312 Publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene nr. L 329 din 30/12/1993 149

cetenii Uniunii resortisani (naionali) ai anumitor state membre i cetenii Uniunii doar rezideni n aceste state313. Dac vrsta minim pentru a putea vota la acest tip de alegeri este unitar - 18 ani, ncepnd cu anul 1979, cnd, n virtutea Actului din 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, au avut loc primele alegeri prin acest tip de vot, efortul de uniformizare treptat a celorlalte condiii de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor europarlamentare a vizat nu doar modalitatea de scrutin practicat (ajungndu-se la impunerea unitar a reprezentrii proporionale), ci nsei condiiile de eligibilitate i incompatibilitile europarlamentarilor alei, inclusiv problema dublului mandat. Astfel, vrsta minim pentru a putea fi ales n Parlamentul European nu este nc unitar, variind de la 18 la 23 de ani. Reamintim c n sistemul romn vrsta este de 23 de ani, mplinii pn n ziua de referin inclusiv, att pentru cetenii romni, ct i pentru cetenii Uniunii ce au domiciliul sau reedina n Romnia, precum i pentru cetenii romni care au domiciliul sau reedina n strintate i au drept de vot314. Avnd n vedere c ineligibilitile n materia acestor alegeri, aa cum sunt prevzute de legislaia electoral romn incident, au fost abordate cu ocazia tratrii condiiilor de eligibilitate n general, ne vom referi, n cele ce urmeaz, la incompatibiliti i la dublul mandat. Dreptul comunitar stabilete, n Actul din 1976 i Actul din 2002, un numr redus de principii comune referitoare la incompatibiliti. Problema dublului mandat, adic a posibilitii ca un membru al Parlamentului European s fie, concomitent, membru al Parlamentului naional al statului membru al crui cetean este, a cunoscut o evoluie intrigant. Actul din 1976 permitea dublul mandat, pentru ca abia Decizia din 2002 a Consiliului s prevad c ncepnd cu alegerile din 2004 pentru Parlamentul European, poziia de parlamentar european s fie incompatibil cu cea de membru al parlamentului naional. Cu toate acestea, au fost acordate derogri Marii Britanii i Irlandei315. Listei de incompatibiliti aa cum rezult din prevederile comunitare i se adaug opiunile legiuitorilor naionali ai statelor membre, nc diferite316. Legiuitorul romn dispune c fr a aduce atingere incompatibilitilor prevzute de Actul din 1976 privind alegerea membrilor Parlamentului European prin vot universal direct, cu modificrile ulterioare, calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu calitatea de deputat sau senator n Parlamentul Romniei, de membru al Guvernului Romniei, cu funciile prevzute la art. 81 i 82 din cartea I, titlul IV, cap. III seciunea a 2-a din legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare, sau cu funcii echivalente din statele membre ale Uniunii Europene317. Persoanele aflate n vreuna dintre situaiile de incompatibilitate trebuie s opteze ntre mandatul de parlamentar european i funcia care genereaz
313 314

R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, op. cit., p. 23 Art. 5 alin. (7) i (8) din legea 33/2007 315 Pentru detalii, vezi R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, op. cit, p. 22 316 Pentru exemplificri din dreptul comparat, vezi Idem, p. 21 317 Art. 7 alin. (1) din legea 33/2007 150

incompatibilitatea, n termen de 30 de zile de la data validrii alegerilor pentru Parlamentul European, demisionnd din una dintre aceste funcii. Demisia se constat de ctre Autoritatea Electoral Permanent. Ulterior expirrii acestui termen, dac apare sau continu s existe o situaie de incompatibilitate cu funciile prevzute la art. 81 i 82 din Legea 161/2003, persoanele aflate n aceast situaie sunt considerate demisionate din funcia de parlamentar european, demisia fiind constatat prin hotrre a Autoritii Electorale Permanente, hotrrea publicndu-se n Monitorul Oficial i trebuind comunicat Parlamentului European. Constatarea cazurilor de incompatibilitate ntre calitatea de parlamentar european i funciile prevzute de lege se realizeaz de ctre Agenia Naional de Integritate i se comunic Autoritii Electorale Permanente, n termen de 15 zile de la constatare, aceasta fiind obligat s notifice Parlamentul European despre cazurile de incompatibilitate n care se regsesc membrii din Romnia n Parlamentul European318. n practic, exerciiul efectiv al dreptului de a alege pentru Parlamentul European depinde n mod considerabil nu att de inexistena nc a unor reglementri perfect uniforme n statele membre, ct mai degrab de caracteristicile generale ale acestor alegeri, n opoziie cu trsturile alegerilor naionale. Astfel, alegerile pentru Parlamentul European au un caracter mai puin personalizat, datorat faptului c numai n cazul alegerii Parlamentelor naionale cetenii capt implicit control asupra guvernului naional, organ nvestit de ctre Parlament. n al doilea rnd, construcia european rmne mai puin apropiat de ceteni, fiind mai greu de neles tehnic, politic i juridic dect sistemele constituionale naionale. Deseori, mai buna cunoatere a sistemului politic i electoral naional a fcut ca votul cetenilor europeni pentru alegerile europene s se exercite de preferin n statul de cetenie, i nu n statul de reedin. Mai mult, similar absenteismului din ce n ce mai semnificativ n cazul alegerilor naionale din statele membre, problema neexercitrii dreptului de a alege pentru Parlamentul European, fie n ara de reedin, fie n statul de cetenie, rmne nc acut, n special din cauza slabei participri la vot a cetenilor celor mai recente state membre319.

B. Dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale n cadrul Uniunii Europene


Acelai art. 8 al Tratatului de la Maastricht (art. 19-1 din Tratatul CE) prevede: orice cetean al Uniunii ce are reedina ntr-un stat membru al crui resortisant nu este are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile municipale n statul membru unde i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat. Similar dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul European, n anumite state europene dreptul cetenilor strini de a exercita dreptul de vot la alegerile locale era recunoscut chiar nainte de Tratatul de la Maastricht, n baza unor criterii diferite, precum reedina, criteriul lingvistic, apartenena la Commonwealth sau chiar n virtutea unei tradiii. Astfel, Danemarca i Irlanda practicau criteriul
318 319

Art. 7 alin. (2) - (5) din legea 33/2007 Pentru detalii, inclusiv statistice, privind evoluia alegerilor europene pn n anul 2004, vezi R. Corbett, F. Jacobs, M. Shackleton, op. cit., p. 29-30 151

reedinei. Danemarca, prin legea din 30 octombrie 1981 a acordat dreptul de vot resortisanilor islandezi, asimilai naionalilor danezi n baza legii privind dizolvarea Uniunii Danezo-Islandeze, precum i tuturor strinilor, fr distincie de origine, care aveau reedina n Danemarca de mai mult de 3 ani. Irlanda recunotea acelai drept tuturor strinilor care dovedeau c au reedina pe teritoriul acesteia de cel puin 6 luni. Marea Britanie recunotea dreptul de vot la alegerile locale tuturor persoanelor ce puteau atesta calitatea de cetean al Commonwealth-ului. Portugalia, n virtutea art. 15 din Constituie, permitea extinderea dreptului de vot n cazul cetenilor vorbitori de limb portughez, prin convenie internaional i n condiii de reciprocitate, putnd vota la alegerile locale cetenii brazilieni i africanii lusitani. n rile de Jos, n continuarea tradiiei de a acorda dreptul de vot strinilor la alegerile comunale, art. 130 din Constituia din 1983 dispune c legea poate acorda dreptul de a-i alege pe membrii consiliului comunal rezidenilor care nu au naionalitatea neerlandez, condiiile impuse pentru exercitarea acestui drept fiind regularitatea sejurului i durata acestuia de minimum 5 ani fr ntrerupere. n cazul Franei ns, renunarea la criteriul naionalitii franceze n materia recunoaterii dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale nu a fost posibil dect n urma revizuirii constituionale realizat cu scopul punerii acesteia de acord cu Tratatul de la Maastricht. Astfel, ntr-un prim timp, dispoziiile acestuia referitoare la dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale au fost declarate neconstituionale de ctre Consiliul Constituional320, pe motiv c, n virtutea sistemului electoral instituit de Constituie, consilierii municipali alei n cadrul alegerilor municipale particip la alegerile senatoriale (scrutinul fiind, n cazul acestora, indirect), iar Senatul este o Adunare a Republicii ce particip la exerciiul suveranitii naionale. Astfel, a permite strinilor s participe la alegerile municipale echivaleaz cu a le permite s participe la exerciiul suveranitii naionale, rezervat, prin art. 3 din Constituie, exclusiv cetenilor francezi. n cel de-al doilea timp, revizuirea Constituiei Franei din 25 iunie 1992 a permis extinderea dreptului de a alege i de a fi ales la alegerile locale i n ce-i privete pe cetenii strini ai statelor membre ale Uniunii Europene, prin introducerea unui titlu special n Constituie Despre Comunitile Europene i Uniunea European, fiind ulterior adoptat o lege organic n acest sens321. Sesizat fiind asupra neconstituionalitii proiectului de revizuire, Consiliul a refuzat s se pronune, apreciind c ine de libertatea i suveranitatea Constituantului s poat decide adoptarea oricrei dispoziii constituionale noi. Mai mult, n decizia din 18 noiembrie 1982, Consiliul a statuat c din corpul electoral fac parte att cetenii naionali francezi, ct i ceteni ce nu sunt naionali francezi322. Cu toate acestea, nu este vorba nc, n sistemul francez, de o eliminare plenar a criteriului naionalitii n cazul alegerilor locale, ct vreme cetenii statelor membre ale Uniunii Europene nu au dreptul de a alege i de a fi alei ca primari, adjunci ai acestora i deci nu pot face parte din colegiul electoral ce alege senatorii,
320

Decizia 92-308 din 9 aprilie 1992 A crei constituionalitate a fost declarat de ctre Consiliu prin Decizia 98-400 din 26 mai 1998 322 D. Rousseau, Libert politique et droit de vote, op. cit., p. 293
321

152

fiind astfel inui departe de principalele alegeri politice, cele senatoriale, care implic exerciiul suveranitii naionale323. Restricii similare cu privire la funciile elective pentru care pot alege, respectiv s fie alei cetenii statelor membre ale Uniunii Europene cu domiciliul sau reedina n Romnia exist i n sistemul nostru n materia alegerilor locale. Art. 16 alin. (4) din Constituie le garanteaz acestor ceteni dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale n urmtorii termeni: n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale. n virtutea acestui fundament constituional, legea 67/2004 privind alegerile locale dispune: cetenii oricrui stat membru al Uniunii Europene, care au domiciliul sau reedina n Romnia au dreptul de a alege i de a fi alei n alegerile locale n aceleai condiii ca i cetenii romni, ns numai pentru funcia de consilier local i consilier judeean324. n sistemul romn, aceste restricii se justific printr-o opiune care doar urmeaz exemplul dreptului comparat din mai multe state membre ale Uniunii Europene, nefiind vorba de faptul c participarea la alegerile locale ar implica exerciiul suveranitii naionale de manier implicit, ntruct primarii i preedinii consiliilor judeene nu sunt, spre deosebire de sistemul francez, corp electoral intermediar n cazul alegerilor parlamentare.

CAPITOLUL III. Campania electoral


Reprezentnd acea etap din perioada electoral pregtitoare a exercitrii efective a dreptului de a alege i a dreptului de a fi ales, etap ce alimenteaz cel mai considerabil funcia ludic a alegerilor, fiind ea nsi o confruntare nu doar ludic, ci, deseori, de-a dreptul spectacular, ntre competitorii electorali, n scopul convingerii alegtorilor s le acorde votul, prin prezentarea i susinerea candidaturilor i a programelor politice proprii, campania electoral trebuie s se desfoare, indiferent de tipul de alegeri, cu respectarea principiului egalitii de anse ntre candidai. Fundamentat constituional pe libertatea i egalitatea dreptului de a fi ales, garantate inclusiv de legea fundamental romn, principiul egalitii de anse i subordoneaz toate reglementrile legale privind campania electoral, mai mult sau mai puin extinse i amnunite, de la un sistem la altul. Aceste reglementri, al cror scop practic este dac nu eliminarea, cel puin atenuarea inegalitilor faptice dintre candidai, ce ar putea periclita egalitatea juridic de anse a acestora, vizeaz, ca regul, multiplele aspecte ale campaniei electorale: durata, finanarea, accesul la serviciile publice i private de radio i televiziune, afiajul electoral, controlul asupra campaniei electorale. Reglementrile legale trebuie, de asemenea, n virtutea aceluiai principiu al egalitii de anse, s asigure de manier convergent satisfacerea necesitii de a asigura imparialitatea n special a puterii publice fa de candidai, astfel nct candidaii formaiunilor politice situate la putere s aib un start egal cu ceilali candidai.
323 324

L. Favoreu, P. Gaa, Droit des liberts fondamentales, 1e d., op. cit., p. 268 Art. 4 alin. (1) i (2) 153

Durata campaniei electorale este stabilit prin lege. n Romnia, campania ncepe cu 30 de zile nainte de data desfurrii alegerilor i se ncheie n ziua ce precede data alegerilor325, pentru a permite electoratului s dispun de un rgaz pn n ziua votrii, rgaz n care s se elibereze de tensiunea politic inevitabil a campaniei. n cazul alegerilor ce presupun un al doilea tur de scrutin, campania la nivel naional pentru al doilea tur ncepe, ca regul, la data comunicrii oficiale a rezultatelor din primul tur. Coninutul campaniei electorale este dat de folosirea a diferite mijloace specifice, prin care candidaii s i exprime liber i fr discriminare opiniile politice: mitinguri, adunri, ntlniri cu alegtorii, adunri, maruri, utilizarea televiziunii, radioului, a presei scrise, a mijloacelor electronice i a celorlalte mijloace de informare n mas326. Ca i n dreptul comparat, i n sistemul romn aceste mijloace se folosesc doar pe durata campaniei i nu trebuie utilizate discriminatoriu sau pentru a contraveni ordinii publice, fiind totodat interzis desfurarea aciunilor de campanie electoral n anumite spaii: unitile militare, spaiile din coli i universiti n perioada de desfurare a cursurilor, sediile reprezentanelor diplomatice, penitenciare327. Materialele de propagand electoral se bucur, n sistemul romn, de o definiie legal328: acele materiale scrise, audio sau video utilizate n perioada campaniei, care se refer la un candidat sau un partid clar identificat, au obiectiv electoral i se adreseaz publicului larg, depind limitele activitii jurnalistice de informare a publicului.

Seciunea 1. Finanarea campaniei electorale


Inegalitatea dintre mijloacele financiare ale candidailor, de cuantumul crora depinde n mod covritor succesul campaniei i implicit succesul n alegeri este combtut n marea majoritate a democraiilor moderne prin reglementarea legislativ a finanrii, publice i private, a campaniei electorale. Astfel, se asigur totodat i independena formaiunilor politice ce propun candidai n alegeri fa de grupurile de presiune economic, precum i satisfacerea imperativului de ordine public al transparenei utilizrii resurselor financiare n timpul campaniei, n virtutea creia societatea civil i implicit electoratul s aib acces la conturile partidelor politice i la sursele acestora. Principiul transparenei n finanarea campaniilor electorale este garantat legislativ n sistemul romn329. Reglementarea finanrii campaniei electorale constituie, n egal msur, una dintre garaniile sinceritii votului, contribuind la reducerea posibilitii de a exercita
325

Art. 77 alin. (5) din legea 67/2004; art. 15 alin. (1) din legea 370/2004; art. 16 alin. (1) din legea 33/2007; art. 7 alin. (2) din legea 35/2008. 326 n legislaia electoral romn, aceste mijloace sunt prevzute n art. 62 alin. (1) din legea 67/2004, art. 37 alin. (1) din legea 35/2008, art. 16 alin. (2) din legea 33/2007 , art. 17 alin. (1) din legea 370/2004 327 Art. 62 alin. (3) i (4) din legea 67/2004; art. 17 alin. (2) i (3) din legea 370/2004; art. 16 alin. (3) i (4) din legea 33/2007; art. 37 alin. (2) i (3) din legea 35/2008 328 Art. 29 alin. (5) din legea 334/2006 329 Art. 1 alin. (1) din legea 334/2006 154

presiuni sau manipulri psihologice asupra electoratului, n special prin limitarea cheltuielilor de campanie - stabilirea unui plafon maxim de cheltuieli permise pe durata acesteia. Finanarea campaniei rmne distinct de problema finanrii n genere a partidelor politice i a altor formaiuni politice ce pot susine candidai n alegeri, a crei reglementare este legitimat de importana, n general, a acestor formaiuni n jocul democratic, precum i de acelai tip de raiuni pe care se fundamenteaz reglementarea finanrii campaniei electorale. n sistemul romn, actul normativ incident n aceste materii este legea 334/2006 privind finanarea activitii partidelor politice i a campaniei electorale. Conform dispoziiilor acestei legi i de manier similar opiunilor legislative din dreptul comparat european, resursele financiare ale partidelor politice n campania electoral pot proveni fie din fonduri preexistente, fie din finanarea campaniei electorale pe durata acesteia. Resursele financiare preexistente campaniei pot fi interne (cotizaii de partid, a cror importan este vdit n situaia partidelor mari, de mas, cu un numr ridicat de membri; activiti publicistice, de divertisment sau educative - coli de partid) i externe. Acestea din urm pot fi private (donaii, legate, activiti comerciale) i publice, provenind fie din finanarea public direct (sub forma subveniilor acordate din bugetul de stat, fie egalitar, fie pe baza reprezentativitii), fie din finanarea public indirect (costul accesului la serviciile publice de radio i televiziune, contravaloarea taxelor de timbru pentru aciunile n justiie legate de contenciosul electoral, scutiri sau reduceri de impozite acordate donatorilor privai etc.) n timpul campaniei electorale330, legea romn admite exclusiv finanarea privat, numai prin contribuii din partea persoanelor fizice i juridice romne. Finanarea activitilor de propagand electoral de ctre candidaii propui de un partid politic se poate face doar prin intermediul partidului respectiv. Astfel, resursele financiare folosite efectiv n campania electoral provin fie din finanare privat, fie din finanare public direct sau indirect. Ca i n dreptul comparat, legea romn stabilete totodat limite maxime ale cheltuitelor ce pot fi efectuate n campania electoral, pentru fiecare candidat, reprezentate de un anumit numr de salarii brute minime pe ar. De asemenea, pn la validarea mandatelor, conducerea partidului, a organizaiei judeene, candidaii la funcia de deputat ori senator sau, dup caz, candidatul independent sunt obligai s depun la Autoritatea Electoral Permanent o declaraie privind respectarea acestor plafoane, n vederea exercitrii controlului de ctre Autoritate.

A. Finanarea privat a campaniei electorale


n dreptul comparat, reglementrile legale viznd finanarea privat a campaniei electorale au ca obiect donaiile i legatele provenite de la persoanele fizice i juridice, urmrindu-se instituirea unui plafon maxim al contribuiilor (pentru a reduce dependena sau influenabilitatea candidailor n raport cu donatorii),

330

Art. 23-25, 31 alin. (1), 30 alin. (2) i, respectiv, 32 alin. (1) din legea 334/2006 155

interzicerea unui anumit tip de cheltuieli, precum i a anumitor categorii de contribuabili331. n Marea Britanie, dei cheltuielile electorale ale candidailor, limitate prin lege, sunt fixate n mod regulat de ctre Parlament, n funcie de mrimea circumscripiei i de tipul alegerii, nu sunt totui instituite limite cu privire la donaiile fcute partidelor i candidailor, cum nici limite impuse cheltuielilor electorale ale partidelor332. n SUA, dac pn n 1984, n virtutea lui Federal Election Campaign Act, donaiile individuale mai mari de 1. 000 de dolari fcute unui candidat pentru Senat, Camera Reprezentanilor sau preedinie i cele mai mari de 5. 000 de dolari fcute unui comitet politic erau interzise, Curtea Suprem a considerat, n 1985, c atari interdicii sunt neconstituionale n raport de primul amendament al Constituiei, referitor la libertatea cuvntului i de asociere. Astfel, actualmente nu mai exist nicio limitare a cuantumului donaiilor individuale333. n Frana, art. L. 52-8 din Codul Electoral stabilete, de pild, c: donaiile fcute de ctre o persoan fizic pentru a finana campania unuia sau mai multor candidai nu pot depi 4. 600 de euro; persoanele juridice, cu excepia partidelor sau gruprilor politice, nu pot participa la finanarea campaniei electorale a unui candidat, nici prin donaii, indiferent de forma acestora, nici prin furnizarea de bunuri, servicii sau de alte avantaje directe ori indirecte la preuri inferioare celor practicate n mod obinuit; orice donaie mai mare de 150 de euro trebuie fcut prin cec, vrsmnt, prelevare automat sau hrtie bancar; () niciun candidat nu poate s primeasc, direct sau indirect, indiferent de scopul a ce cheltuieli, contribuii sau ajutoare materiale din partea unui stat strin sau a unei persoane juridice strine; prin derogare de la dispoziia ce interzice, pe parcursul celor trei luni ce preced prima zi a lunii n care au loc alegeri i pn la data turului de scrutin n care alegerea are loc, utilizarea oricrui procedeu de publicitate comercial prin pres sau prin orice mijloc de comunicare audiovizual, candidaii sau listele de candidai pot recurge la publicitatea prin mijloace de pres pentru a solicita donaii autorizate, publicitatea neputnd conine alte meniuni n afara celor specifice permiterii vrsmntului donaiei334. Finanarea campaniei electorale de ctre persoane fizice sau juridice strine este regula i n sistemul spaniol. n Italia ns, finanarea privat din partea acestor persoane este permis. Statul german admite, ca soluie intermediar, donaiile fcute de partide politice strine, precum i donaiile, limitate ca i cuantum, fcute de persoane strine, interzicnd totodat donaiile individuale anonime ce depesc un anumit cuantum335. Fa de dreptul comparat, n sistemul romn, fidel tradiiei de a se inspira din modelul francez, sunt prevzute foarte multe restricii n materia finanrii private a campaniei electorale336. Astfel, dup deschiderea acesteia, partidele pot primi donaii i
331

t. Deaconu, Finanarea campaniei electorale, n I. Muraru, E.-S. Tnsescu, A. Muraru, K. Benke, M.-C. Eremia, Gh. Iancu, C.-L. Popescu, t. Deaconu, Alegerile i corpul electoral, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 103 332 Idem, p. 105 333 C. Leclercq, op. cit., p. 145 334 O. Couvert-Castra, op. cit., p. 145-146 335 Pentru detalii, vezi t. Deaconu, op. cit., p. 104-106 336 Art. 23, 24, 23 alin. (3) i 25 din legea 334/2006 156

legate exclusiv de la persoane fizice i juridice romne, cu obligaia declarrii la Autoritatea Electoral Permanent, n 5 zile de la primire, putndu-le folosi numai dup aceast declarare. Nerespectarea interdiciei pentru persoanele fizice i juridice strine de a finana direct sau indirect campania are ca efect confiscarea sumelor astfel primite, care se fac venit la bugetul de stat. Sub aceeai sanciune, cu scopul de a evita posibilitatea guvernului de a manipula fondurile i de a influena alegerile prin favorizarea partidului aflat la putere, sunt instituite expres interdicii de finanare n orice mod a campaniei electorale din partea entitilor dependente ntr-o form sau alta de puterea de stat: autoriti publice, instituii publice, regii autonome, companii naionale, societi comerciale sau bancare la care sunt acionari majoritari statul sau uniti administrativ-teritoriale, societi comerciale ce desfoar activiti finanate din fonduri publice. De asemenea, este interzis finanarea campaniei de ctre sindicate, culte religioase, asociaii ori fundaii din strintate. Ca garanie a corectitudinii i transparenei, precum i a posibilitii de control din partea statului, folosirea, n timpul campaniei, a contribuiilor provenite din finanarea privat n campanie sunt n mod obligatoriu intermediate, n dreptul comparat, de anumite organisme, instituii de drept electoral: comitet electoral (n SUA); agent electoral (Marea Britanie), care contabilizeaz cheltuielile n campanie; mandatar electoral (Italia); administrator electoral (Spania). Sistemul romn alege, i n acest caz, o soluie parial asemntoare celei din dreptul francez: instituia mandatarului financiar. n sistemul francez, mandatarul pe care fiecare candidat trebuie s l aleag poate fi o persoan fizic sau o asociaie de finanare electoral, cele dou variante neputnd fi admise concomitent, conform art. L. 52-7 din Codul electoral337. Art. L. 52-4 din Cod prevede c, excepie fcnd alegerile consilierilor generali din cantoanele cu mai puin de 9. 000 de locuitori i alegerile consilierilor municipali din comunele cu mai puin de 9. 000 de locuitori, orice candidat i desemneaz un mandatar cel mai trziu la data cnd i este nregistrat candidatura; mai muli candidai nu pot avea acelai mandatar. Asociaia de finanare electoral, din care candidatul pe care l susine nu poate face parte, trebuie declarat, conform art. L. 52-5, care instituie de asemenea obligaia asociaiei de a deschide un cont bancar sau potal unic prin care s se desfoare toate operaiunile sale financiare, conturile asociaiei fiind anexate contului de campanie al candidatului pe care l-a susinut, precum i condiiile de dizolvare de plin drept a asociaiei, n trei luni dup depunerea contului de campanie al candidatului pe care l susine. Conform art. L. 52-6 din Cod, obligaii asemntoare incumb i mandatarului financiar, acesta neputnd fi expertul contabil cruia-i revine sarcina de a prezenta contul de campanie. Declararea la prefectur a numelui mandatarului financiar, precum i nlocuirea mandatarului de ctre unul nou se fac de ctre candidat, jurisprudena constituional i administrativ statund c este vorba despre o formalitate substanial de la care nu se poate deroga, caracterul involuntar al omisiunii de a declara, precum i buna credin a candidatului fiind inoperante338.

337 338

Pentru detalii, inclusiv jurisprudena incident, vezi O. Couvert-Castra, op. cit., p. 131-145 Idem, p. 143 157

Mandatarul financiar din dreptul electoral romn339, care primete, gestioneaz i utilizeaz donaiile i legatele n campanie, poate fi o persoan fizic sau juridic, desemnarea sa din partea conducerii partidului, precum i din partea candidailor independeni fiind obligatorie. Calitatea de mandatar financiar se dobndete numai dup nregistrarea sa la Autoritatea Electoral Permanent, n intervalul dintre momentul aducerii la cunotin public a datei alegerilor i nceperea campaniei electorale, fcndu-se public n pres sau pe pagina de internet a partidului. Un partid poate avea mai muli mandatari financiari la nivel central, pentru filiale sau pentru candidai, mai multe partide neputnd ns folosi serviciile aceluiai mandatar, dect dac fac parte din aceeai alian politic sau electoral. Mandatarul are obligaia de a ine evidena operaiunilor financiar-contabile la nivel naional, n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare; pentru fiecare circumscripie electoral n parte, n cazul alegerilor parlamentare; pentru fiecare circumscripie judeean, n cazul alegerilor pentru consilieri judeeni i preedini ai consiliilor judeene i pentru fiecare circumscripie local, n cazul alegerii consilierilor locali i a primarilor. n acest sens, mandatarul exercit urmtoarele atribuii n acest sens: organizeaz evidena veniturilor primite pentru campania electoral, a transferurilor altor fonduri obinute n afara perioadei electorale i a cheltuielilor efectuate pentru campanie; verific legalitatea operaiunilor financiare efectuate n campanie, respectarea prevederilor privind donaiile nregistrate ntre perioada dintre aducerea la cunotin a datei alegerilor i finalizarea campaniei electorale; nainteaz Autoritii Electorale Permanente raportul privind respectarea condiiilor legale privind finanarea partidelor politice pe perioada campaniei electorale. De asemenea, prin mandatarul financiar, partidele i alianele, precum i candidaii independeni, declar n mod obligatoriu Autoritii Electorale Permanente numrul de materiale de propagand electoral produse, defalcat pe categorii. n termen de 15 zile de la publicarea rezultatului alegerilor, mandatarul financiar este obligat s depun la Autoritatea Electoral Permanent un raport detaliat al veniturilor i cheltuielilor electorale pentru fiecare partid politic sau candidat independent. Nerespectarea acestei obligaii are un efect drastic: imposibilitatea validrii mandatelor candidailor alei340. Mandatarul financiar rspunde solidar cu partidul sau candidatul care l-a desemnat de legalitatea operaiunilor financiare electorale efectuate n campania electoral i de respectarea prevederilor legale referitoare la finanarea privat a campaniei.

B. Resurse financiare provenite din finanare public


Forma direct de finanare public a partidelor politice - de la bugetul de stat -, constituie forma de finanare ce susine cel mai consistent supravieuirea, n cadrul pluralismului politic, a partidelor mici, mai puin puternice, inclusiv financiar. Din acest motiv, n ultimele decenii ale secolului trecut cvasi-totalitatea democraiilor europene a optat pentru acest tip de finanare341.
339 340

Art. 26, 27 i 29 alin. (4) din legea 334/2006 Art. 38 alin. (1) i (3) din legea 334/2006 158

n Romnia, subveniile de la bugetul de stat342 pot avea ca destinaie inclusiv cheltuieli pentru campania electoral. Subveniile se primesc de ctre partide politice anual, suma astfel alocat neputnd depi 0,04% din veniturile prevzute n bugetul de stat. De asemenea, formaiunile politice i alianele politice sau electorale primesc anual subvenii de la bugetul de stat. n cazul alianelor politice sau electorale, subvenia se mparte potrivit acordului stabilit n cadrul alianei, respectiv potrivit numrului de mandate obinute, n cazul inexistenei unei asemenea nelegeri. Subvenionarea nu este una egalitar, ceea ce ar fi fost de dorit, cel puin ca soluie intermediar, tranziional, n vederea consolidrii pluralismului politic n cadrul unei democraii constituionale nc tinere, n care decalajele financiare ntre competitorii politici, transformai periodic n competitori electorali, le pot afecta egalitatea real de anse n alegeri. Legiuitorul a optat pentru o finanare direct bazat att pe criteriul ncurajrii egalitii de anse ntre brbai i femei, ct i pe criteriul reprezentativitii. Astfel, pe de o parte, subvenia se acord n funcie de numrul de voturi primite n alegerile parlamentare i de numrul de voturi obinute n alegerile locale. Pe de alt parte, pentru partidele care promoveaz femei pe listele electorale, pe locuri eligibile, suma primit ca subvenie anual este majorat proporional cu numrul de mandate obinute n alegeri de ctre acestea. Un procent de 75% din bugetul anual acordat partidelor se va mpri acestora proporional cu numrul de voturi primite la alegerile parlamentare, dac au realizat pragul electoral, iar restul de 25% se va mpri proporional cu numrul de voturi valabil exprimate primite la alegerile locale pentru alegerea consilierilor judeeni i a celor din cadrul municipiului Bucureti, dac au obinut cel puin 50 de mandate de consilier judeean i de consilier din n municipiul Bucureti. Subvenia se vars lunar n contul fiecrui partid prin bugetul Autoritii Electorale Permanente. Prin decizia acesteia, acordarea subveniei se poate suspenda temporar, pentru motivele precizate de lege, dintre care exemplificm: partidele nu-i ndeplinesc obligaia de a-i organiza contabilitate proprie; nu-i respect obligaia de a publica n Monitorul Oficial cuantumul total al veniturilor din cotizaii pn la data prevzut de lege, precum i lista membrilor de partid ce au pltit ntr-un an cotizaii a cror valoare total depete cuantumul prevzut de lege (10 salarii minime brute pe ar); partidele nu public n Monitorul Oficial lista persoanelor fizice i juridice care au fcut ntr-un an fiscal donaii a cror valoare total depete cuantumul de 10 salarii de baz minime brute pe ar, precum i suma total a donaiilor confideniale primite pn la data de 31 martie a anului urmtor. nainte de suspendarea temporar a acordrii subveniei, Autoritatea Electoral Permanent este obligat s notifice partidului neregulile constatate i termenul de remediere, ce nu poate depi 15 zile. n 10 zile de la notificarea scris a partidului politic referitoare la remedierea neregulilor constatate, Autoritatea Electoral Permanent se pronun asupra ridicrii suspendrii.

341

t. Deaconu, op. cit., p. 96-99, autorul prezentnd sintetic cazul Franei, Spaniei, Italiei, Germaniei i al Marii Britanii. 342 Art. 14 22 din legea 334/2006 i art. 3 alin. (3), 4 alin. (4), 9, 40 alin. (2) din aceeai lege, la care face trimitere art. 19. 159

Decizia de suspendare a subveniei poate fi contestat n 15 zile de la comunicare, la instana de contencios administrativ, care se va pronuna n 15 zile de la sesizare, prin hotrre definitiv i irevocabil. Pe durata suspendrii temporare, Autoritatea pstreaz subvenia n sume de mandat pn la pronunarea definitiv a instanei, sumele nefcnd obiectul rambursrii, la sfritul anului, la bugetul de stat. Pe lng aceste subvenii, finanarea public a partidelor politice n vederea campaniei electorale poate mbrca forma indirect a suportrii, pe parcursul campaniei, de la bugetul de stat, a unor cheltuieli pe care ar trebui s le suporte competitorii electorali, precum costul accesului la serviciile publice de radio i televiziune, contravaloarea taxelor de timbru pentru aciunile n justiie legate de contenciosul electoral, costul afiajului electoral n spaiile publice . a. De pild, n Marea Britanie sunt scutite de taxe potale corespondena electoral sub forma dreptului de a trimite cte o carte potal fiecrei persoane de pe lista electoral, trimiterea prin pot de materiale electorale sub forma adresei electorale. De asemenea, se acord subvenii privind publicitatea prin pot a sistemului de votare343. n Frana, conform art. L. 52-11-1 din Codul electoral, statul ramburseaz forfetar cheltuielile electorale ale candidailor care au obinut peste 5% din sufragiile exprimate la primul tur de scrutin, sub condiia respectrii obligaiilor privitoare la mandatar. Rambursarea nu privete ns cheltuielile de campanie oficial, precum confecionarea buletinelor de vot, a afielor i a circularelor i nici cheltuielile de afiaj344. Rambursarea de ctre stat a cheltuielilor de imprimare sau de reproducere i de afiare se face numai pentru anumite tipuri de materiale imprimate, n condiiile stabilite de art. R. 39 din Codul electoral.

C. Controlul finanrii campaniei electorale


Existena n diversele sisteme democratice a instituiilor de drept electoral prin intermediul crora se gestioneaz i se utilizeaz resursele financiare n timpul campaniei electorale se justific prin chiar necesitatea asigurrii controlului finanrii acesteia, de ctre autoritile instituite n acest scop, ale cror atribuii sunt complementare, controlul nefiind, ca regul, n dreptul comparat, de competena exclusiv a unui singur organism. n sistemul italian, de pild, Colegiul Regional de Garanie Electoral, ce funcioneaz pe lng Curtea de Apel sau pe lng Tribunalul Teritorial, verific documentele furnizate de candidai i stabilete sanciunile prevzute de lege, dispunnd de un termen de 180 de zile n care s semnaleze candidailor eventualele nereguli. n plus, partidele politice sunt obligate s prezinte, ntr-un anumit termen de la ncheierea alegerilor, un raport-bilan al surselor de finanare i al cheltuielilor electorale, preedinilor Camerelor Parlamentului. Acetia din urm trimit rapoarte Curii de Conturi, spre verificare. n acest scop, Curtea dispune de 6 luni, termen ce se

343 344

t. Deaconu, op. cit., p. 102 O. Couvert-Castra, op. cit., p. 162 160

poate prelungi, dar la captul cruia trebuie s prezinte rezultatul verificrii preedinilor celor dou Camere345. n Frana, art. L. 52-14 din Codul electoral instituie o autoritate administrativ independent, Comisia naional pentru conturile de campanie i de finanri politice, care, conform art. L. 52-15 din Cod, aprob, respinge sau reformeaz conturile de campanie, n termen de 6 luni de la depunerea contului de campanie. Comisia sesizeaz judectorul competent n materie electoral, atunci cnd contul de campanie nu a fost depus n termen, a fost respins sau dac, dup reformarea acestuia, s-a constatat depirea plafonului cheltuielilor electorale. n cazul constatrii altor neregulariti specifice, Comisia trimite dosarul la parchet. n cazul alegerilor prezideniale, Consiliul Constituional este singura instan de recurs de plin drept mpotriva deciziilor Comisiei, n termen de o lun de la notificarea acestora, conform art. 3-III din legea nr. 62-1292 din 6 noiembrie 1962 referitoare la alegerea Preedintelui Republicii. n mod similar, sistemul romn a optat actualmente 346 pentru nvestirea Autoritii Electorale Permanente cu atribuii de control n materia finanrii campaniei electorale, nlocuindu-se astfel soluia unitar existent anterior, sub imperiul legii 43/2003 de finanare a partidelor politice i a campaniei electorale, ce prevedea, n materie, competena exclusiv a Curii de Conturi. Aceasta i pstreaz ns competena de a controla, simultan, subveniile de la bugetul de stat, competen pe care o exercit conform dispoziiilor legii 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Astfel, respectarea prevederilor legale privind finanarea campaniilor electorale se controleaz de ctre Departamentul de control al finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale din cadrul Autoritii Electorale Permanente, condus de ctre un director general, numit de ctre preedintele Autoritii, pe baz de concurs, dintre persoanele ce ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute de lege: au studii superioare n domeniul tiinelor economice sau juridice, nu au fost membri ai unui partid politic n ultimii 5 ani, pot ocupa o funcie n condiiile legii 7/2006 privind statutul funcionarului public parlamentar. Atribuiile directorului Departamentului sunt exclusive i constau n: organizarea activitii de control al finanrii partidelor politice; coordonarea activitii personalului din subordine; propunerea preedintelui Autoritii Electorale Permanente s aplice sanciunile prevzute de legea finanrii partidelor politice i a campaniei electorale. Autoritatea Electoral Permanent, anual i ori de cte ori este sesizat, verific respectarea dispoziiilor legale referitoare la finanarea partidelor politice, sesizarea putnd fi fcut de ctre orice persoan ce prezint dovezi cu privire la nerespectarea reglementrilor legale n materie. De asemenea, controlul se face i atunci cnd exist suspiciuni de nclcare a acestor dispoziii, la sesizarea persoanei interesate sau din oficiu, rezultatele fiecrui control publicndu-se n Monitorul Oficial, ca i raportul anual de verificare. Pentru verificarea legalitii ncasrilor i plilor efectuate de partide, Autoritatea poate solicita declaraii i documente suplimentare pe care le consider necesare, partidele fiind obligate ca n 15 zile de la solicitare s prezinte documentele
345 346

t. Deaconu, op. cit., p. 109-110 Art. 35- 40, 42 alin. (1) i 43 alin. (1) din legea 334/2006 161

solicitate, Autoritatea urmnd s se pronune n 30 de zile de la primire, prin hotrre ce poate fi atacat la instana competent. De asemenea, Autoritatea Electoral Permanent este competent s constate, prin reprezentani, contraveniile stabilite de lege, precum i s aplice, prin decizie, sanciunile contravenionale aferente, decizie atacabil la instana competent. Pe baza hotrrii Autoritii, contravenientul are obligaia de a vrsa la bugetul de stat sumele de bani i/sau contravaloarea bunurilor i serviciilor ce au constituit obiectul contraveniei.

Seciunea 2. Utilizarea mass-media audiovizual public i privat n campania electoral


Folosirea mijloacelor de pres audio-vizual publice i private constituie, negreit, mijlocul de propagand electoral cel mai eficient, asigurndu-le competitorilor confruntare n timp real, precum i cea mai larg expunere a n faa alegtorilor. n majoritatea democraiilor contemporane, acest mijloc de campanie este amnunit reglementat, de manier difereniat n raport de caracterul public sau privat al serviciilor de radio i televiziune. Scopul reglementrii legale rmne ns acelai, i anume susinerea egalitii de anse a candidailor, inclusiv prin satisfacerea unui triplu deziderat: evitarea transformrii campaniei dintr-un spectacol electoral ntr-unul de teatru absurd, asigurarea imparialitii puterii publice fa de candidai i evitarea unei personalizri excesive a puterii, risc existent n special n ce privete media privat, supus, din raiuni economice, nevoii de a atrage un ct mai mare segment al populaiei. Este un truism s afirmm c, n pofida ncadrrii legale, n practic, utilizarea mass-media n campanie gliseaz adesea ntr-o manipulare pur i simpl a electoratului, aa cum, n general, radioul i televiziunea pot, de altfel, eua ntr-o imbecilizare a individului347. Dintre cele dou tipuri de mass-media audiovizual, utilizarea n campania electoral a celei private rmne de preferat n sistemele democratice pluraliste, precum cel romn, graie independenei existeniale i funcionale a structurilor de media audiovizual privat pe care o impune pluralismului media, al surselor de informaie. Aceast form de pluralism intra-categorial, garantat constituional de art. 8 alin. (1) din Constituia Romniei, alturi de alte forme de pluralism intra-categorial de la nivelul ntregii societi, susine libertatea de opiune a alegtorului, n pofida inconvenientelor pe care le prezint mass-media privat. Este vorba, de pild, de faptul c aceasta este puin interesat de doctrinele i ideologiile partizane i c practic o constant comercializare a ideilor politice expuse n campania electoral, pe care le ncarneaz n anumite personaliti ale vieii politice carismatice pentru publicul larg.

A. Dreptul la anten i timpii de anten

347

Vezi, n acest sens, remarcabilul G. Sartori, Homo videns. Imbecilizarea prin televiziune i post-gndirea, Ed. Humanitas, 2006 162

Accesul, n campanie, la serviciile de radio i de televiziune se face prin dreptul la anten. n anumite sisteme, precum Portugalia, dreptul la anten este garantat expres ca drept fundamental, de ctre Constituie (art. 40). n Romnia, acest drept se bucur de garanie constituional, ca i component a dreptului la informaie, drept fundamental garantat constituional de manier expres n art. 31 din legea fundamental. Astfel, art. 31 alin. (5) din Constituie prevede c serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic. n virtutea acestei dispoziii, implicarea serviciilor publice de radio i televiziune n campania electoral este obligatorie. Un alt fundament constituional al dreptului de a utiliza mass-media audiovizual public i privat n scopul desfurrii campaniei electorale l constituie dreptul fundamental la liber exprimare, astfel cum este garantat n art. 30 din Constituie, oricrei persoane, fr distincie, deci inclusiv candidailor n alegeri. Egalitatea de anse n campania electoral impune radiodifuzorilor publici i privai obligaia legal general de a asigura desfurarea unei campanii echitabile, echilibrate i corecte pentru toate partidele politice, alianele politice i electorale, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i pentru toi candidaii, inclusiv cei independeni, obligaie expres prevzut n sistemul romn cu privire la aproape toate tipurile de alegeri348. Aspectele pe care le implic obligaiile concrete prin care se traduce aceast obligaie general sunt de ordin financiar, respectiv legate de acordarea timpilor de anten, de tipul de emisiuni, de dreptul la replic, de orarul campaniei. Acordarea timpilor de anten se solicit n mod obligatoriu de ctre competitorii electorali conducerii posturilor de radiodifuziune i televiziune, publice sau private i studiourilor teritoriale ale acestora, n termenele stabilite de lege. Ca regul, n sistemul romn, indiferent de tipul de alegeri, serviciile private de radiodifuziune i de televiziune trebuie s acorde timpii de anten proporional cu timpii acordai de serviciile publice de pres audiovizual, nerespectarea acestei obligaii atrgnd sancionarea, prin decizie, de ctre Consiliul Naional al Audiovizualului349. Cu privire la aspectele financiare, n dreptul comparat, ca i n cel romn, principiul este c accesul la mass-media audiovizual public este n mod egal gratuit pentru toi competitorii electorali, ceea ce face ca acordarea timpilor de anten de ctre serviciile publice de radiodifuziune i televiziune s fie gratuit, constituind o form indirect de finanare public a campaniei. Ordinea n care se acord timpii de anten, precum i durata acestora sunt ns condiionate, de principiu, de gradul de reprezentativitate a formaiunii politice, cuantificat, de regul, n raport de rezultatele obinute la alegerile anterioare (Germania, Spania).
348

Art. 63 alin. (2) din legea 67/2004, art. 18 alin. (2) din legea 370/2004; art. 17 alin. (2) din legea 33/2007; n mod regretabil, din legea 35/2008 lipsesc asemenea dispoziii exprese. Considerm ns c obligaia subzist i n cazul alegerilor parlamentare, ca efect al dispoziiilor constituionale consacrnd egalitatea n materia dreptului de a fi ales. 349 Art. 19 alin. (2) din Legea 370/2004, art. 18 alin. (2) din Legea 33/2007, art. 38 alin. (3) din legea 35/2008. 163

i din acest punct de vedere, legislaia electoral romn350 rmne totui neunitar, de la un tip de alegeri la altul. Mai mult, egalitatea de anse nu este respectat prin ordinea de acordare a timpilor de anten i nici de durata acestora, ct vreme au ntietate formaiunile politice parlamentare, respectiv cele reprezentate n Parlamentul European. Astfel, n cazul alegerilor prezideniale, accesul la serviciile de radio i televiziune publice este gratuit i egal pentru toi candidaii. n cazul alegerilor parlamentare, acordarea gratuit a timpilor de anten de ctre serviciile publice de radio i televiziune se face proporional cu numrul de candidaturi propuse i rmase definitive, fiecare societate public de radio i televiziune trebuind s ia n considerare, n acest sens, numrul de candidaturi propuse de fiecare competitor electoral n aria geografic acoperit de postul respectiv. Cu mult mai amnunite sunt dispoziiile n materie viznd alegerile europarlamentare: 4/5 din timpii de anten se repartizeaz n mod egal partidelor politice, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce au membri n Parlamentul European, precum i alianelor politice sau electorale dintre acestea, restul de 1/5 repartizndu-se n mod egal formaiunilor politice de acest tip care nu au membri n Parlamentul European precum i candidailor independeni. n cazul alegerilor locale351, au ntietate la acordarea gratuit a timpilor de anten de ctre mass-media audiovizual public partidele politice parlamentare, alianele acestora i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament, timpii de anten primindu-se proporional cu ponderea lor parlamentar. Candidaii independeni au dreptul la timpi de anten de cel mult 5 minute fiecare, nsumate pe ntreaga desfurare a campaniei electorale, la studiourile teritoriale de pres audiovizual public i privat, iar candidaii independeni din circumscripiile electorale din municipiul Bucureti i din municipiile reedine de jude, care nu sunt pe raza de acoperire a unui studio, au acces la serviciile publice naionale de mass-media audiovizual n acelai interval de maximum 5 minute nsumate pe ntreaga durat a campaniei. Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale au de asemenea acces la serviciile publice naionale i teritoriale de televiziune i radiodifuziune doar dac particip la alegeri cu liste de candidai n circumscripiile electorale din judee i n mod proporional cu ponderea lor n totalul populaiei judeului, respectiv a Romniei. Partidele politice neparlamentare i alianele electorale i politice ale acestora se bucur de acces gratuit dup cum urmeaz: la serviciile publice naionale de pres audiovizual sub condiia depunerii de liste complete de candidai n cel puin 50% din circumscripiile electorale din judee, timpul de anten acordndu-se proporional cu numrul listelor complete de candidai depuse; la serviciile publice teritoriale de pres audiovizual numai n msura n care depun liste de candidai n minimum 50% din circumscripiile electorale de pe cuprinsul unui jude ce intr n raza de acoperire a studiourilor respective, timpul de anten acordat n aceste situaii fiind proporional cu numrul listelor complete de candidai depuse n teritoriul respectiv.
350

Art. 16 alin. (1) i 19 alin. (2) din legea 370/2004; art. 38 alin. (1) din legea 35/2008; art. 18 alin. (4) din legea 33/2007 351 Art. 65 alin. (1) - (3) i (7) din legea 67/2004 164

n ce privete garantarea accesului gratuit la posturile private de radiodifuziune i televiziune n campania electoral, legislaia electoral romn prezint, din pcate, carene considerabile din punctul de vedere al claritii, coerenei, completitudinii i uniformitii, n raport cu diferitele tipuri de alegeri.

B. Emisiunile electorale i sondajele de opinie cu caracter electoral


Carenele legislaiei romne se remarc, n egal msur, i n ce privete reglementarea tipurilor de emisiuni electorale n care se utilizeaz timpii de anten. precum i a regulilor de desfurare a acestora. n ncercarea de a le complini, legiuitorul a introdus o dualitate a surselor juridice, dispunnd, n cazul anumitor tipuri de alegeri, c prevederile legale se completeaz cu regulile stabilite de Consiliul Naional al Audiovizualului, autoritate administrativ autonom. Astfel352, n cazul campaniei pentru alegerile prezideniale, este garantat n mod gratuit i egal accesul la mass-media audiovizual privat pentru toi candidaii, fr alte condiionri n raport de tipul de emisiune, interzicndu-se introducerea spoturilor publicitare electorale n alte emisiuni dect cele electorale. De asemenea, se instituie, cu privire la stabilirea regulilor de desfurare a campaniei electorale prin intermediul serviciilor de programe audiovizuale, competena CNA, care va statua prin decizie. Legiuitorul prevede interdicia viznd spoturile publicitare i n cazul alegerilor parlamentare i europarlamentare, dispunnd, n plus, c posturile private de radio i televiziune trebuie s practice acelai tarif pe emisiune i pe unitate de timp pentru toi competitorii participani n alegeri. Opiunea privind competena CNA este pstrat n legea privind alegerile europarlamentare, nu i n cea privind alegerile parlamentare. Pentru stabilirea sensului noiunilor de spoturi publicitare i emisiuni cu caracter electoral, numai dispoziiile din legea privind alegerile locale aduc lmuriri, fiind vorba de singura lege electoral romn care respect, n aceast materie, dei nu plenar, exigenele de precizie i claritate a normelor juridice, impuse de caracterul de stat de drept al Romniei, garantat n art. 1 alin. (3) din Constituie. Conform acestei legislaii353, exist numai trei feluri de emisiuni, n direct sau nregistrate, n care se permite prezentarea, n timpul campaniei, de informaii privind sistemul electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale, programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral: emisiuni informative - n care pot fi difuzate informaii privind sistemul electoral, tehnica votrii i activitile de campanie ale candidailor, scop n care durata programat a emisiunii informative poate fi mrit cu cel mult 15 minute; emisiuni electorale emisiuni n care candidaii i pot prezenta programele politice i activitile de campanie electoral; dezbateri electorale emisiuni n care candidaii, jurnalitii, analitii i ali invitai pun n discuie programele electorale i temele de interes public.

352

Art. 19 alin. (3) i (4) din legea 370/2004; art. 38 alin. (3) i (4) din legea 35/2008, respectiv art. 18 alin. (2) i (3) i art. 18 alin. (4) din legea 33/2007 353 Art. 64 alin. (1) lit. a) - c), (4) i (5), 65, 66, 67 alin. (2) i (3), 68, 69, 70 alin. (1) din legea 67/2004 165

Emisiunile informative trebuie s fie obiective, echitabile i s informeze corect publicul, candidaii care au deja funcii publice nu pot aprea dect n probleme ce in de exercitarea funciei lor. Spoturile publicitare - spoturi de 20-30 de secunde ce ndeamn electoratul s voteze un candidat sau o list de candidai, nu pot fi difuzate dect n cadrul emisiunilor electorale i al dezbaterilor electorale, nu i n timpul emisiunilor informative. Legea privind alegerile locale dispune, de asemenea, c n perioada campaniei electorale competitorii electorali pot avea acces la posturile nu doar private, ci i publice, de radiodifuziune i de televiziune, numai la emisiunile i dezbaterile electorale. Aceeai lege prevede c accesul la mijloacele audiovizuale private de comunicare n mas este gratuit numai n cadrul emisiunilor cu caracter electoral, n cadrul crora nu pot fi combinate culori, semne grafice sau sunete care s evoce simbolurile naionale ale Romniei sau ale altui stat. Aceste emisiuni trebuie s asigure tuturor candidailor condiii egale n ce privete libertatea de exprimare, pluralismul opiniilor i echidistana, astfel nct legea stabilete obligaii precise att pentru candidaii participani, ct i pentru realizatorii i moderatorii acestor emisiuni, care nu pot fi n acelai timp candidai sau reprezentani ai partidelor politice aflate n competiie. Sunt interzise cumprarea de spaii de emisie n vederea difuzrii de clipuri sau de emisiuni electorale, contractarea de timpi de anten n scopuri publicitare, pentru i n favoarea participanilor la campanie, precum i cedarea timpilor de anten candidailor de ctre societile comerciale cu capital public sau privat, instituiile publice, organizaiile neguvernamentale sau persoanele fizice. n ce privete sondajele de opinie cu caracter electoral354, prezentarea acestora n mass-media trebuie nsoit de precizarea denumirii instituiei ce le-a realizat, a datei i a intervalului de timp n care au fost efectuate, precum i a metodologiei folosite n acest scop, a dimensiunii eantionului i a marjei maxime de eroare, a entitii care le-a solicitat i a celei care a pltit efectuarea lor. Difuzarea sondajelor de opinie, a televoturilor sau a anchetelor fcute pe strad, ce nu trebuie s fie prezentate ca reprezentative pentru opinia public sau pentru un anumit grup social sau etnic, precum i difuzarea comentariilor privind campania electoral, a spoturilor de publicitate electoral, invitarea sau prezentarea candidailor n programe sunt interzise cu 48 de ore naintea zilei votrii, cu excepia situaiei din preziua votrii n care radiodifuzorii trebuie s prevad n program, imediat dup emisiunea informativ de sear, un spaiu de emisie pentru difuzarea rectificrilor i a replicilor ca urmare a sesizrilor ce se refer la emisiunile difuzate n ultima zi de campanie. De asemenea, este interzis prezentarea sondajelor realizate la ieirea de la urne, n ziua votrii, nainte de nchiderea votrii. Pot efectua asemenea sondaje numai institutele de sondare a opiniei publice sau societile comerciale ori organizaiile neguvernamentale care au n obiectul de activitate realizarea de sondaje de opinie i care sunt acreditate de Biroul Electoral Central, prin decizie, n acest sens. Operatorii
354

Art.70 alin. (1), 71, 72 i 73 alin. (4) din legea 67/2004; art. 19 alin. (1) (5) din legea 370/2004; art. 38 i 38 din legea 35/2008 166

de sondaj ai acestora au acces, n baza acreditrii instituiei pentru care lucreaz, n zona de protecie a seciei de votare prevzut, fr s aib ns acces n interiorul seciei de votare. De asemenea, dreptul la replic rmne reglementat, la nivel legislativ, exclusiv de legea privind alegerile locale 355, ce prevede sfera titularilor dreptului: candidaii i partidele politice ale cror drepturi sau interese legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program electoral a unor fapte neadevrate. Considerm c dreptul la replic ar fi trebuit recunoscut expres i n favoarea celorlali competitori electorali, aliane politice, electorale, candidai independeni, precum i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, mai ales ct timp dreptului la replic i-a fost recunoscut caracterul constituional de ctre Curtea Constituional, chiar n lipsa unei garantri exprese a sa n actul fundamental356. Obligaiile radiodifuzorilor impuse n aceast materie sunt: s decid acordarea sau neacordarea dreptului solicitat n cel mult 24 de ore de la primirea unei solicitri scrise; s comunice solicitantului decizia luat, precum i motivele deciziei, n cazul neacordrii, situaie n care aceste motive trebuie comunicate i Consiliului Naional al Audiovizualului; s difuzeze rectificarea, dac au decis acordarea dreptului la replic, n cel mult 48 de ore de la primirea solicitrii; dac a decis neacordarea, iar Consiliul Naional al Audiovizualului d ctig de cauz solicitantului, radiodifuzorul va difuza replica sau rectificarea n termenul i condiiile stabilite de Consiliu. Radiodifuzorii trebuie, n plus, s asigure nregistrarea emisiunilor destinate campaniei electorale n condiiile stabilite de Consiliul Naional al Audiovizualului i s le in la dispoziia acestuia pe durata campaniei i chiar dup comunicarea oficial a rezultatelor. n cazul nerespectrii dispoziiilor privind utilizarea serviciilor publice i private de radiodifuziune i televiziune, Consiliul Naional al Audiovizualului, n urma constatrii nerespectrii legii, constatare realizat n urma sesizrii de ctre cei interesai sau a autosesizrii, va aplica sanciunile prevzute de legea audiovizualului 504/2002. n lumina acestei expuneri a disparitilor i incongruenelor cadrului normativ legal romn n materia utilizrii serviciilor de pres audiovizual n campania electoral, considerm c se impune, i cu privire la aceste aspecte, o ampl i drastic modificare a legislaiei electorale care s aplice un algoritm coerent, indiferent de tipul de alegeri, prin care s se asigure uniformitatea necesar. Uniformizare necesar i n privina reglementrilor legale referitoare la afiajul electoral i la asigurarea spaiilor pentru ntlniri cu alegtorii, n pofida faptului c legislaia electoral privind diferitele tipuri de alegeri organizate n Romnia este cu mult mai convergent n aceast materie.

Seciunea 3. Afiajul electoral i asigurarea spaiilor pentru ntlniri cu alegtorii


Pentru realizarea propagandei electorale vizuale, pe lng accesul la massmedia public i privat, mijloacele ce pot fi folosite sunt multiple: pliante, pancarte,
355 356

Art. 73 75 din legea 67/2004 Decizia 8/1996 167

insigne, afie electorale etc. Aa cum am vzut, aceste materiale ca i oricare alte materiale de propagand electoral, nu pot fi folosite dect n urma declarrii numrului lor de ctre mandatarul financiar al competitorului electoral la Autoritatea Electoral Permanent. n ce privete afiele electorale i afiajul electoral, legislaia electoral romn stabilete, n esen, aceleai reguli pentru toate tipurile de alegeri357. Astfel, afiele electorale ce combin culori sau alte semne grafice astfel nct s evoce simbolurile naionale ale Romniei sau ale altui stat sunt interzise. Obligaia de a stabili i asigura locuri speciale de afiaj le revine primarilor, innd seama de numrul partidelor, al alianelor politice i electorale, precum i de candidaii independeni care particip la alegeri. Primarii sunt obligai, de asemenea, s asigure nlturarea oricror afie, nscrisuri i nsemne rmase de la campaniile electorale precedente n locurile de afiaj. Aceste locuri pot avea caracter public (piee, strzi), situate n zone frecventate de ceteni, afiajul trebuind s nu stnjeneasc circulaia pe drumurile publice i celelalte activiti din localitatea respectiv, respectiv caracter nepublic, sub condiia existenei acordului privind afiajul din partea proprietarilor, respectiv a deintorilor. Locurile de afiaj electoral pot fi folosite exclusiv de participanii la alegeri, cu obligaia de a nu se mpiedica reciproc; pe un panou electoral fiecare competitor nu poate aplica dect un singur afi electoral, iar dac afiul este amplasat n locuri publice, trebuie s respecte dimensiunile expres prevzute de lege. Obligaia de a asigura integritatea panourilor, a afielor electorale i a altor materiale de propagand electoral amplasate n locuri autorizate le revine organelor de ordine public i, n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare, inclusiv primarilor. De remarcat c n decursul anului 2009 legiuitorul romn a completat reglementrile n materia propagandei electorale, ns exclusiv n ce privete campania electoral pentru alegerile prezideniale i europarlamentare. Considerm c atari prevederi trebuie s se regseasc, pe viitor, i n legislaia privitoare la celelalte tipuri de alegeri. Este vorba, mai nti, despre anumite interdicii exprese: interzicerea afiajului electoral prin aplicarea pe pereii sau pilonii de susinere a podurilor, tunelurilor, viaductelor, pe indicatoarele rutiere, panourile de orientare i informare rutier, precum i pe sistemele electronice de reglementare a circulaiei; interdicia de a afecta, prin activitile de propagand, spaiile verzi, rezervaiile naturale i zonele protejate ecologic; interdicia de a folosi minori cu vrsta sub 16 pentru distribuirea sau amplasarea de materiale de propagand electoral, precum i interdicia de a difuza mesaje electorale n format audio, vizual sau mixt pe ecrane digitale amplasate n locuri publice sau private, precum i prin intermediul unor vehicule special amenajate. n al doilea rnd, este vorba despre posibilitatea pentru primari, respectiv consilii locale, de a aproba instalarea pe domeniul public, de ctre competitorii electorali, a unor amenajri provizorii n scopul distribuirii de materiale de propagand electoral, sub condiia de a nu restriciona, astfel fcnd, circulaia rutier sau pietonal.
357

Art. 19 din legea 370/2004, art. 76 din legea 67/2004, art. 18 din legea 33/2007, art. 39 din legea 35/2008 168

n al treilea rnd, se prevede posibilitatea desfurrii campaniei electorale n alt stat dect Romnia, sub condiia respectrii legislaiei n vigoare a statului respectiv. Ct privete spaiile pentru ntlniri cu alegtorii, doar legea privind alegerile locale prevede expres c, pe baza unor nelegeri privind cheltuielile de ntreinere, aceste spaii se asigur la sediile primriilor, n case de cultur, cmine culturale i cinematografe, precum i n coli i universiti, ns numai n afara perioadelor de desfurarea a cursurilor.

Seciunea 4. Controlul campaniei electorale


Pe lng controlul asupra finanrii campaniei electorale, corectitudinea desfurrii acesteia este asigurat, n sistemul romn, n mod difereniat, n funcie de tipul de alegeri vizat358. Astfel, n cazul alegerilor parlamentare, europarlamentare i locale, controlul incumb birourilor electorale de circumscripie i autoritilor competente s aplice msurile administrative, sanciunile contravenionale sau penale prevzute de lege n materie. n cazul alegerilor prezideniale, acestor autoriti li se adaug Curtea Constituional, n virtutea atribuiei instituie de art. 146 lit. f) din Constituie, de a veghea la respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de a confirma rezultatele sufragiului. Birourilor electorale de circumscripie, n exercitarea atribuiei de a veghea la desfurarea corect a campaniei n circumscripia n care funcioneaz, le revine i competena de a soluiona, prin decizii, n termen de 3 zile de la nregistrare, plngerile formulate cu privire la mpiedicarea unui competitor electoral de a-i desfura campania n condiiile legale. Pe de alt parte, birourile pot sesiza autoritile competente s aplice msurile administrative i sanciunile penale sau contravenionale incidente. mpotriva soluiei date de birourile electorale de circumscripie, care trebuie afiate de ctre acestea la sediul lor, se poate face contestaie la biroul electoral ierarhic superior. n cazul alegerilor europarlamentare i parlamentare, acesta este reprezentat de Biroul Electoral Central. n cazul alegerilor prezideniale, Biroul Electoral Central, ca birou ierarhic superior, soluioneaz contestaiile mpotriva plngerilor cu privire la campania electoral, cu excepia tocmai a celor ce privesc mpiedicarea unui competitor electoral de a-i desfura campania n condiiile legale. Termenul de depunere a contestaiilor este precizat numai n legislaia privind alegerea Preedintelui Romniei, respectiv a membrilor Parlamentului European: 48 de ore de la afiarea deciziei de soluionare a plngerii. De asemenea, numai aceast legislaie prevede expres, ncepnd cu anul 2009, c depunerea n termen legal a contestaiilor suspend executarea deciziilor contestate, care devin, astfel, executorii, la expirarea acestui termen.

358

Art. 18 din legea 33/2007, art. 40 din legea 35/2008, art. 77 din legea 67/2004 i art. 19 din legea 370/2004. 169

Termenul de soluionare a contestaiilor este de 3 zile de la nregistrare, soluia dat asupra contestaiei fiind definitiv i trebuind afiat la sediul biroului electoral emitent. n cazul alegerilor prezideniale, contestaiile mpotriva plngerilor privind mpiedicarea unui partid sau a unei formaiuni politice ori a unui candidat de a-i desfura campania electoral n condiiile legii sunt supuse unui regim distinct, competena de soluionare revenindu-i exclusiv Curii Constituionale, i nu Biroului Electoral Central.359 Curtea se pronun, prin hotrre, adoptat cu votul majoritii membrilor, n termen de cel mult 48 de ore de la nregistrarea contestaiilor.

CAPITOLUL IV. Cadrul exercitrii dreptului de a alege i a dreptului de a fi ales


n sistemul romn, ca i n dreptul comparat, exerciiul concret al drepturilor electorale fundamentale se realizeaz n cadrul seciilor de votare organizate n circumscripiile electorale, cu respectarea unor garanii specifice. Dup cum vor fi analizate n cele ce urmeaz, reglementrile legislative n materie se demonstreaz ns, n sistemul nostru, nu doar carente, ci, sub anumite aspecte, chiar neconstituionale.

Seciunea 1. Circumscripiile electorale


A. Definiie i principii de stabilire
Constituind cadrul legal, organizatoric-teritorial n care se exercit dreptul de vot, se desfoar operaiunile electorale pe care le presupun alegerile, fie naionale, fie locale, i se atribuie mandate, circumscripiile electorale pot fi stabilite n funcie de dou modaliti: n funcie de teritoriu, urmrindu-se subdiviziunile administrative ale statului i atribuindu-i-se fiecrei circumscripii un numr de mandate proporional cu populaia, respectiv n raport de populaie, circumscripiile fiind stabilite n funcie de aezarea acesteia n teritoriul statului, urmrindu-se o norm de reprezentare, numrul de mandate puse n joc la nivelul circumscripiilor fiind egal. Numrul circumscripiilor electorale dintr-o ar este dependent de tipul de scrutin practicat: n cazul scrutinului uninominal, ele vor fi multe i reduse ca dimensiuni, numrul fiind egal cu cel al reprezentanilor alei, iar n ipoteza scrutinului de list vor fi relativ puine i mari, n cadrul lor alegndu-se mai muli reprezentani. Indiferent de maniera n care se realizeaz, n democraiile actuale, delimitarea circumscripiilor electorale trebuie s respecte consecinele egalitii dreptului de a alege i de a fi ales: principiul echilibrului demografic i principiul echilibrrii politice. Acestea s-au cristalizat n urma evoluiei practicii electorale nsei i s-au bucurat de consacrare fie expres la nivel normativ, fie n practica instanelor constituionale.

359

Art. 19 alin. (7) din legea 370/2004 i art. 38 din legea 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale 170

Principiul echilibrului demografic const n aceea c decuparea circumscripiilor trebuie s permit o egal reprezentare a populaiei, fr s presupun proporionalitate strict, aadar cu respectarea continuitii teritoriale; principiul echilibrrii politice este impus de necesitatea ca decuparea s respecte egalitatea ntre candidai i fore politice360. Totodat, decuparea circumscripiilor electorale trebuie s fie periodic, pentru a ine cont de eventualele dezechilibre demografice care pot aprea n mod natural, prin deplasri ale populaiei n teritoriu, creteri majore ale numrului de alegtori n anumite zone i reducerea drastic a acestuia n altele, de pild. Dat fiind importana decupajului electoral, acesta nu trebuie s poat fi fcut de orice organ al statului, ce ar putea s foloseasc aceast competen pentru a manevra sufragiul. De aceea, ca regul n dreptul electoral comparat contemporan, legile stabilesc delimitarea circumscripiilor, Parlamentul prezentnd garania reprezentativitii. Mai mult, trebuie asigurat controlul independent asupra delimitrii, pentru a reduce posibilitatea ca Parlamentul nsui s i manifeste voina n sensul favorizrii anumitor fore politice participante la jocul democratic i n alegeri. Acest control i revine judectorului constituional. Prin excepie, n sistemele unde delimitarea se face prin act administrativ i unde se admite controlul, acesta se va exercita de ctre judectorul ordinar.

B. Decuparea demografic dezechilibrat


Istoric, lipsa de reform n delimitarea circumscripiilor electorale, absena redecuprii lor periodice au avut ca efect suprareprezentarea zonelor rurale depopulate, profund conservatoare, n detrimentul zonelor urbane noi, industrializate, n expansiune i progresiste politic. De pild, n secolul al XIX-lea, n Marea Britanie, s-a ntmplat ca, dat fiind meninerea aceleiai delimitri a circumscripiilor existent n secolul al XVI-lea, populaia din oraele mari s nu fie reprezentat, iar oraele mici, aproape fr locuitori, (rotten boroughs) s dispun de 2 mandate, abia dup aproximativ 30 de ani de la sfritul secolului al XIX-lea modificndu-se legislaia i impunndu-se redecuparea regulat a circumscripiilor361. Astfel, ncepnd cu 1949, s-a stabilit, prin Redistribution of Seats Act, ca redecuparea circumscripiilor s se realizeze o dat la doi ani, de ctre comisii independente. ntruct guvernul nu a inut cont de opinia acestor comisii, Curtea Suprem, prin deciziile din 1962, 1963 i 1964, a statuat c att n cazul alegerilor din cadrul statelor, ct i n ce privete alegerile de la nivel federal, Constituia impune, n virtutea clauzei proteciei egale din partea legii, o participare egal a tuturor i deci o egalitate a numrului de alegtori din fiecare circumscripie pentru alegerea reprezentanilor362.

360

Este vorba despre opinia Consiliului Constituional francez, aa cum este precizat de ctre L. Favoreu P. Gaa, R. Ghevontian, J.-L. Mestre, A. Roux, O. Pfersmann, G. Scoffoni, op. cit., p. 539 361 P. Martin, op. cit., paragraf 43 362 D. Chagnollaud, op. cit., p. 173 171

n Frana, n timpul celei de a III-a Republici, un vot al unui alegtor din Sisteron valora ct 13 voturi n Nantes363. n SUA anilor 60, n statul California un senator din Los Angeles era reprezentativ pentru 6 milioane de alegtori, iar un alt senator, dintr-un district montan, doar pentru 1. 500; n statul Vermont, alesul din Burlington pentru Camera Reprezentanilor reprezenta un numr de alegtori de aproape 1. 000 de ori mai mare dect alesul din Straton, Curtea Suprem Federal oblignd ulterior la redecuparea circumscripiilor, din 10 n 10 ani, n funcie de rezultatele recensmintelor364.

C. Redecuparea periodic abil (gerrymandering-ul)


Pe de alt parte, nsi redecuparea legal a circumscripiilor electorale s-a demonstrat, istoric, n sistemele ce practicau scrutinul majoritar la un tur, o ocazie de manevre electorale neloiale, n situaiile n care cel ce stabilea circumscripiile cunotea foarte bine comportamentele electorale ale alegtorilor, aa cum s-au manifestat n rezultatele alegerilor precedente, n cazul n care aceste comportamente erau stabile. Delimitarea circumscripiilor se poate face respectnd egalitatea i continuitatea demografic, dar astfel nct alegtorii oponenilor politici s fie concentrai i izolai doar n anumite circumscripii electorale, foarte reduse ca numr, iar partidul minoritar s controleze majoritatea circumscripiilor i astfel, obinnd mandatele puse n joc la nivelul acestora, s ctige alegerile. Acest procedeu de regrupare artificial a alegtorilor de aceeai tendin se numete gerrymandering, fiind folosit pentru prima dat de ctre Elbridge Gerry, guvernator al statului Massachusetts, la nceputul secolului al XIX-lea. Acesta a decupat att de abil circumscripiile pentru alegerile din 1812 pentru Senat, nct favoriii lui politic au obinut 29 de locuri contra 11, dei, ca numr de voturi, adversarii obinuser cu aproximativ o mie mai multe. Denumirea procedeului provine din combinarea numelui guvernatorului cu o parte din cuvntul salamandr (mander, din englezescul salamander), descriind curioasele forme geografice ale circumscripiilor, asemntoare unor salamandre365. mpiedicarea acestei tactici orientate politic a fost reuit n Marea Britanie prin instituirea unei comisii neutre politic care s fac redecuparea periodic, iar buletinele de vot s nu fie desfcute n birourile de votare, ci n biroul centralizator al circumscripiei, pentru a nu permite puterii politice din acel moment s cunoasc comportamentele electorale n teritoriu, n cadrul circumscripiilor electorale366.

Seciunea 2. Circumscripiile electorale n Romnia


n virtutea imperativului asigurrii, prin delimitarea circumscripiilor electorale, a reprezentrii egale a populaiei, cu respectarea principiului echilibrului politic i demografic, circumscripiile electorale sunt stabilite, n sistemul romn, la nivel legislativ.
363

G. Burdeau, La dmocratie, Editions du Seuil, Paris, 1966, p. 446, citat de D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 381 364 P. Martin, op. cit., paragraf 43 i D. Chagnollaud, op. cit., p. 172 365 D. Chagnollaud, op. cit., p. 172 366 P. Martin, op. cit., paragraf 45 172

A. Circumscripiile electorale n cazul alegerilor parlamentare


Pentru acest tip de alegeri, circumscripia electoral este definit legislativ ca unitate administrativ-teritorial jude sau municipiul Bucureti ori circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii, n care se organizeaz alegeri i la nivelul creia se atribuie mandate, n funcie de rezultatele alegerilor367. Legiuitorul dispune, de asemenea, c pentru organizarea alegerilor se constituie circumscripii electorale la nivelul celor 41 de judee, o circumscripie n municipiul Bucureti i o circumscripie separat pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii. Numrul total al circumscripiilor electorale este de 43. Denumirea i numerotarea circumscripiilor electorale sunt prevzute n anexa care face parte integrant din prezentul titlu368. Aceast reglementare este constituional prin raportare la art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, conform creia sistemul electoral se reglementeaz prin lege organic, spre deosebire de reglementrile precedente din sistemul nostru, conform crora Guvernului i revenea competena de a stabili i numerota circumscripiile electorale. Actualmente, o atare competen a Guvernului ar fi neconstituional. n virtutea exigenei constituionale a egalitii sufragiului i a dreptului de a fi ales, ce reclam ca delimitarea circumscripiilor electorale s respecte principiile echilibrului demografic i al reprezentrii echilibrate, norma de reprezentare pentru alegerile parlamentare este de un deputat la 70. 000 de locuitori, respectiv un senator la 160. 000 de locuitori, numrul de locuitori luat n calcul fiind cel rezultat n urma ultimului recensmnt al populaiei, publicat de Institutul Naional de Statistic369. Nu acelai lucru se poate aprecia ns despre reglementarea, n sistemul nostru, a colegiilor uninominale. Legiuitorul prevede c alegerea deputailor i a senatorilor se realizeaz, prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale, la nivelul colegiilor uninominale, definite legislativ ca subuniti ale circumscripiilor electorale, la nivelul crora se atribuie un mandat370. Constituirea acestor colegii, n cadrul fiecreia dintre cele 43 de circumscripii, pe baza normei de reprezentare, se face n funcie de regulile instituite legal, conform crora numrul colegiilor se determin separat pentru Camera Deputailor, respectiv pentru Senat, prin raportarea numrului de locuitori al fiecrei circumscripii la normele de reprezentare, la care se adaug un colegiu de deputat, respectiv de senator, pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fr ca numrul colegiilor de deputat dintr-o circumscripie electoral s fie mai mic de 4, iar cel de senator, mai mic de 2; numrul de locuitori ce se ia n calcul este cel rezultat n urma ultimului recensmnt al populaiei, publicat de Institutul Naional de Statistic371. Dac aceste dispoziii nu prezint aspecte de neconstituionalitate n raport cu echilibrul demografic i reprezentarea echilibrat, nu acelai lucru se poate susine despre regulile de delimitare a colegiilor uninominale. Legiuitorul dispune c: o circumscripie electoral poate fi compus numai din colegii uninominale ntregi;
367 368

Art. 2 pct. 9 din legea 35/2008 Art. 10 din legea 35/2008 369 Art. 5 alin. (2) i (3) din legea 35/2008 370 Art. 5 alin. (1), respectiv art. 2 pct. 10 din legea 35/2008 371 Art. 11 alin. (1), coroborat cu art. 5 alin. (4) din legea 35/2008 173

teritoriul cuprins de un colegiu trebuie s se afle pe teritoriul unuia i aceluiai jude sau al municipiului Bucureti; pe teritoriul unei localiti pot fi delimitate, de regul (sbl. n.), doar colegii uninominale ntregi; un colegiu uninominal poate cuprinde, de regul (sbl. n.), una sau mai multe localiti ntregi; n municipiul Bucureti, colegiile uninominale nu trebuie s depeasc limitele administrativ-teritoriale dintre cele 6 sectoare; n circumscripia electoral special pentru cetenii romni cu domiciliu n afara granielor Romniei se vor forma 4 colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i dou colegii uninominale pentru alegerea Senatului, arondarea geografic a celor 4 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i a celor dou colegii uninominale pentru Senat va fi stabilit prin hotrre a Guvernului, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare, n termen de maximum 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentului titlu; n cadrul unei circumscripii electorale, delimitarea colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i pentru alegerea Senatului se face astfel nct mrimea acestora, calculat n numr de locuitori, s fie de aa natur nct cel mai mare colegiu uninominal s fie cu cel mult 30% mai mare dect cel mai mic colegiu uninominal (sbl. n.), n condiiile n care sunt respectate prevederile anterioare; ntotdeauna un colegiu uninominal pentru alegerea Senatului este format dintr-un numr ntreg de colegii uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor, ntregi i alturate, din cadrul aceleiai circumscripii electorale372. Legea prevede, de asemenea, c prima delimitare i numerotare a colegiilor uninominale se va face de ctre Guvern, prin hotrre, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare, n termen de maximum 90 de zile de la intrarea n vigoare a legii373. Sesizat cu privire la neconstituionalitatea dispoziiilor legale privind regulile de delimitare a colegiilor uninominale din circumscripia electoral special pentru cetenii romni cu domiciliul n afara granielor rii, precum i a celor ce instituie competena Guvernului de a realiza prima delimitare a colegiilor, pe motiv c ncalc prevederile art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, referitoare la reglementarea prin lege a sistemului electoral, Curtea Constituional a apreciat c posibilitatea pentru Guvern de a delimita colegiile uninominale nu este dect o operaiune tehnic la a crei realizare particip o comisie parlamentar, ale crei opiuni vor fi reglementate printr-o hotrre a Guvernului. Ca atare, delimitarea colegiilor electorale nu poate fi confundat cu sistemul electoral, ale crui elemente sunt stabilite prin lege. Organizarea i executarea acestei legi se fac prin hotrri ale Guvernului, n temeiul art. 108 alin. (2) din Constituie374. Considerm, mai nti, c garaniile oferite de legiuitor mpotriva eventualelor manevre electorale n ce privete decuparea colegiilor uninominale, care s ncalce egalitatea votului i egalitatea reprezentrii, sunt carente, astfel nct legea este neconstituional sub acest aspect. Mai nti, formularea legal a regulilor de delimitare a colegiilor, nefiind suficient de precis, prin aceea c utilizeaz particula de regul, instituie posibilitatea unui decupaj electoral care s traneze localitile, un colegiu
372 373

Art. 11 alin. (2) lit. a) h) din legea 35/2008 Art. 12 alin. (1) din legea 35/2008. Este vorba despre Hotrrea 802/31. 07. 2008 pentru aprobarea primei delimitri a colegiilor uninominale pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 595 din 8 august 2008. 374 Decizia 3o5/2008 174

uninominal putnd cuprinde i localiti nentregi, iar o circumscripie electoral putnd cuprinde colegii uninominale nentregi. Astfel, este legitimat posibilitatea unei decupri abile din partea comisiei parlamentare ce a hotrt prima delimitare a colegiilor uninominale, formaiunile politice ce au fcut parte din comisie putnd uza, n funcie de interesele electorale i cunoscnd situarea n teritoriu a propriilor alegtori, de tehnici de delimitare similare gerrymandering-ului, care s le asigure viitorilor candidai obinerea mandatelor la nivelul colegiilor astfel delimitate, n care electoratul propriu este preponderent. Mai mult, aceeai formulare a dispoziiilor legale, coroborat cu posibilitatea pentru Guvern de a stabili, prin hotrre, prima delimitare a colegiilor electorale, chiar dac n conformitate cu hotrrea comisiei parlamentare constituite, n acest scop, pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare, sunt motive de neconstituionalitate a prevederilor legale privind constituirea i decuparea colegiilor uninominale, ntruct, aa cum au remarcat autorii sesizrii Curii Constituionale, delimitarea acestor subuniti ale circumscripiilor electorale este parte a sistemului electoral i trebuie fcut prin lege organic, n conformitate cu art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie. n acest scop, dispoziiile legale ce ar fi trebuit s delimiteze colegiile uninominale ar fi trebuit, n egal msur, s nu permit o decupare abil, contrar egalitii, n raport de reguli imprecise, de natura celor existente n actuala legislaie i mai sus criticate. De altfel, din aceleai raiuni, n virtutea acelorai prevederi constituionale referitoare la competena exclusiv a legii organice n reglementarea sistemului electoral, stabilirea circumscripiilor electorale, n cazul acelorai alegeri parlamentare, este realizat de legiuitor, fr nicio imixtiune a Guvernului. Astfel, motivarea Curii, n sensul c delimitarea colegiilor nu este dect o operaiune tehnic ce nu poate fi confundat cu sistemul electoral, ale crui elemente sunt stabilite prin lege, nu poate fi reinut ca fiind cea corect, ntruct nu este fundamentat pe argumente de constituionalitate, totodat Curtea nelund n considerare nici posibilitatea eludrii exigenelor constituionale ale reprezentrii politice echilibrate, creia legiuitorul i acord gir de legalitate, prin redactarea prevederilor n materie. Ct despre obligaia redecuprii periodice a colegiilor uninominale, este instituit, la nivel legislativ, competena Autoritii Electorale permanente de a actualiza, prin hotrre, delimitarea i numerotarea colegiilor uninominale, n mod obligatoriu, anual, n cazul n care au aprut modificri n structura, denumirea sau rangul unitilor administrativ-teritoriale, precum i dup fiecare recensmnt al populaiei, cu cel puin 12 luni nainte de alegerile parlamentare la termen. Hotrrea Autoritii Electorale Permanente se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I375. n comparaie cu regulile legale referitoare la delimitarea colegiilor, a cror neconstituionalitate a fost argumentat, neconstituionalitatea dispoziiilor legislative ce prevd competena Autoritii Electorale Permanente n materia redecuprii periodice a colegiilor uninominale, n vederea asigurrii echilibrului demografic, este mai uor de remarcat, fiind de-a dreptul flagrant. Aceasta ntruct, pe lng raiunile de neconstituionalitate a regulilor nsele n funcie de care s-a realizat prima decupare a colegiilor, intervenia Autoritii n vederea delimitrii periodice, cu respectarea acelorai reguli, constituie o imixtiune n sistemul electoral ce afecteaz n mod direct
375

Art. 12 alin. (2) din legea 35/2008 175

exerciiul dreptului de a alege i de a fi ales, ca drepturi fundamentale. Or, o atare imixtiune este prohibit de Constituie, ce instituie competena exclusiv a legii organice n acest domeniu.

B. Circumscripiile electorale n cazul alegerilor locale


Pentru acest tip de alegeri din Romnia376, circumscripiile electorale sunt identice, sub aspect teritorial, cu unitile administrativ-teritoriale la nivelul crora se desfoar alegerile, n funcie de tipul de autoritate administrativ aleas. Astfel, consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list, potrivit principiului reprezentrii proporionale, iar primarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti i primarul general al municipiului Bucureti, precum i preedinii consiliilor judeene se aleg pe circumscripii electorale, prin scrutin uninominal. n cazul alegerii consiliilor locale i primarilor, fiecare ora, municipiu, comun i subdiviziune administrativ a municipiului Bucureti constituie o circumscripie electoral, iar pentru alegerea consiliului general al municipiului Bucureti, a consiliilor judeene, precum i a preedinilor acestora din urm, se instituie ca i circumscripie municipiul Bucureti, respectiv judeul. Numerotarea377 circumscripiilor electorale judeene i a municipiului Bucureti se face prin hotrre a Guvernului, iar cea a circumscripiilor din fiecare jude, precum i a celor de sector al municipiului Bucureti se realizeaz de ctre prefect, prin ordin, n termen de 3 zile de la stabilirea datei alegerilor. n acest ultim caz, numerotarea se face ncepnd cu municipiul reedin de jude i continu cu celelalte municipii, orae i comune, n ordinea alfabetic a fiecrei categorii de uniti administrativ-teritoriale. Primarul are obligaia de a aduce la cunotina alegtorilor, pentru transparen, numrul circumscripiei electorale, odat cu aducerea la cunotin a delimitrii i numerotrii seciilor de votare, n termen de cel mult 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor. Numrul de mandate puse n joc la nivelul fiecrei circumscripii n cazul alegerii primarilor i preedinilor consiliilor judeene, este, n mod natural, 1. Pentru alegerea consiliilor locale, a consiliilor judeene, respectiv a consiliului general al municipiului Bucureti, numrul se determin prin raportare la legea 215/2001, ct timp art. 43 din legea 67/2004 prevede c numrul consilierilor pentru consiliile locale i judeene este cel stabilit prin ordin al prefectului, potrivit prevederilor legii 215/2001. Aceasta prevede expres 378 numrul de consilieri locali, judeeni, respectiv ai consiliului general al municipiului Bucureti, n raport de numrul de locuitori ai unitii administrativ-teritoriale, aadar cu scopul respectrii echilibrului reprezentrii populaiei: - pentru alegerea consiliului general al municipiului Bucureti 55 de mandate; - pentru alegerea consiliilor locale - 9 pentru un numr de pn la 1. 500 de locuitori, 11 pentru un numr de locuitori ntre 1. 501 i 3. 000, 13 pentru un numr de locuitori ntre 5. 001 i 10. 000, 17 pentru un numr de locuitori ntre 10. 001 i 20.
376 377

Art. 1 alin. (3) i (4) i art. 10 alin. (1) i (2) din legea 67/2004 Art. 10 alin. (2), 11 alin. (1) i (2), 12 i 15 din legea 67/2004 378 Art. 29 i 88 alin. (1) din legea 215/2001 176

000, 19 pentru un numr de locuitori ntre 20. 001 i 50. 000 de locuitori, 21 pentru un numr de locuitori ntre 50. 001 i 100. 000, 23 pentru un numr de locuitori ntre 100. 001 i 200. 000, 27 pentru un numr de locuitori ntre 200. 001 i 400. 000 i 31 pentru un numr de locuitori de peste 400. 000; - pentru alegerea consiliilor locale ale subdiviziunilor administrative ale municipiului Bucureti, numrul de mandate se stabilete, de asemenea, n funcie de numrul locuitorilor sectoarelor respective, potrivit acelorai reguli aplicabile la stabilirea numrului de membri ai consiliilor locale; - pentru alegerea consiliilor judeene - 30 pentru un numr de locuitori de pn la 350. 000, 32 pentru un numr de locuitori ntre 350. 001 i 500. 000, 34 pentru un numr de locuitori ntre 500. 001 i 650. 000 i 36 pentru un numr de locuitori de peste 650 000.

C. Circumscripiile electorale n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale


n cazul alegerilor europarlamentare, art. 4 alin. (2) din legea 33/2007 stabilete c pentru alegerea membrilor din Romnia n Parlamentul European, teritoriul Romniei se constituie ntr-o singur circumscripie electoral. Este vorba despre cel de-al doilea sens al noiunii de circumscripie electoral, i anume acela de cadru legal la nivelul cruia se atribuie mandate, repartizarea mandatelor de membru din Romnia n Parlamentul European realizndu-se la nivel naional. n ce privete cellalt aspect al noiunii de circumscripie electoral, i anume acela de cadru organizatoric-legal n care se au loc operaiunile electorale pe care le presupun alegerile, desfurarea acestora i exercitarea concret a dreptului de a alege i de a fi ales se realizeaz n seciile de votare constituite la nivelul circumscripiilor electorale reprezentate de judee, de municipiul Bucureti i de circumscripia electoral pentru cetenii romni i cetenii comunitari cu domiciliul sau reedina n Romnia aflai n strintate. De asemenea, n cazul alegerilor prezideniale, teritoriul Romniei constituie o singur circumscripie electoral, din perspectiva sensului circumscripiei electorale de cadru legal la nivelul cruia se atribuie mandatul. Acesta se acord, aadar, la nivel naional, prin scrutin majoritar la dou tururi379. Din perspectiva celuilalt aspect al noiunii de circumscripie electoral - cadru organizatoric-legal n care se desfoar operaiunile pe care le presupune votarea -, dreptul de a alege i de a fi ales se exercit, concret, n seciile de votare constituite la nivelul circumscripiilor electorale reprezentate de judee, de municipiul Bucureti i de circumscripia electoral pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n strintate.

379

Art. 1 alin. (2) i (2) din legea 370/2004 177

Seciunea 3. Seciile de votare


Cadrul legal i totodat fizic, concret, n care se desfoar votarea, unde sunt grupai alegtorii n vederea exercitrii efective, materiale, a dreptului de a alege, dispunnd de un spaiu amenajat n acest sens, este reprezentat de seciile de votare. Importana acestora rezid totodat i n aceea c spaiile afectate seciilor de votare sunt n egal msur sedii ale birourilor electorale organizate la nivelul lor, n cazul tuturor tipurilor de alegeri din Romnia, ca i n dreptul comparat. Astfel, sediile birourilor electorale ale seciilor de votare se pun la dispoziia birourilor de ctre primar, mpreun cu prefecii, iar n cazul birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate de ctre Ministerul Afacerilor Externe380.

A. Organizarea seciilor de votare


O prim categorie de secii de votare este constituit, n cazul tuturor tipurilor de alegeri din sistemul electoral romn, de seciile organizate la nivelul circumscripiilor electorale, n toate unitile administrativ-teritoriale ale acestora i n subdiviziunile lor, n funcie de criteriul numrului de locuitori, n vederea respectrii exigenei echilibrului demografic381. Astfel, pentru alegerile parlamentare, seciile de votare se organizeaz dup cum urmeaz: n localitile cu o populaie de peste 1. 500 de locuitori, cte o secie de votare la 1. 000 - 2. 000 de locuitori; n localitile cu o populaie sub 1. 500 locuitori, o singur secie de votare; se pot organiza secii de votare i n satele sau grupele de sate cu o populaie de pn la 1. 000 de locuitori, situate la o distan mai mare de 3 km fa de sediul seciei de votare din reedina comunei, oraului sau municipiului. n aceeai secie de votare, alegtorii vor vota att pentru deputai, ct i pentru senatori. Pentru alegerile locale, n localitile urbane se organizeaz cte o secie de votare la 1. 000 2. 000 de locuitori. n ce privete comunele, legea are n vedere, ca i n cazul alegerilor parlamentare, pe de o parte localitile compacte, iar pe de alt parte realitatea concret a comunelor cu sate dispersate aflate la distane apreciabile unul fa de altul, comunele fiind astfel mprite n dou categorii: cele n care se organizeaz o singur secie la 500 2. 000 de locuitori, respectiv satele sau gruprile de sate cu o populaie mai mic de 500 de locuitori, n care se pot organiza mai multe secii de votare, de regul n fiecare sat. n aceeai secie, alegtorii voteaz pentru consiliul local, cel judeean, pentru primar, precum i pentru preedintele consiliului judeean, iar n cazul municipiului Bucureti, pentru consiliul local al sectorului, primarul sectorului, pentru primarul general i consiliul general al municipiului Bucureti. De manier similar, pentru alegerile prezideniale, respectiv pentru alegerile din Romnia pentru Parlamentul European, seciile de votare se organizeaz dup cum urmeaz: n localitile cu o populaie de peste 1. 000 de locuitori, cte o secie de votare la 1. 000 - 2. 000 de alegtori; n localitile cu o populaie sub 1. 000 de locuitori, o singur secie de votare; se pot organiza secii de
380

Art. 117 alin. (2) din legea 67/2004, respectiv art. 28 alin. (2) din legea 370/2004, art. 67 alin. (2) din legea 35/2008 i art. 23 alin. (2) din legea 33/2007 381 Art. 18 alin. (6) din legea 35/2008; art. 13 alin. (1) i (2) i art. 14 alin. (1) i (2) din legea 67/2004; art. 7 lit. a) c) din legea 370/2004, respectiv art. 15 alin. (1) din legea 33/2007. 178

votare i n satele, grupele de sate sau cartierele cu o populaie de pn la 1. 000 de locuitori, situate la o distan mai mare de 3 km fa de sediul celei mai apropiate secii de votare din reedina comunei, oraului sau municipiului. n cazul alegerilor prezideniale, parlamentare i pentru Parlamentul European, este instituit o a doua categorie de secii de votare, i anume cele organizate, prin ordin, de ctre Ministerul Afacerilor Externe, pentru alegtorii care se afl n strintate la data alegerilor, n mod obligatoriu pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Romniei, precum i seciile organizate, de ctre acelai minister, n mod facultativ, cu acordul guvernului din ara respectiv, i n alte localiti dect cele n care i au sediul misiunile diplomatice sau oficiile consulare382. n cazul alegerilor parlamentare, cetenii romni cu domiciliul sau reedina ntr-un stat n care nu exist misiuni diplomatice sau oficii consulare ale Romniei i unde nu este posibil organizarea unei secii de votare, i pot exprima dreptul la vot n oricare dintre seciile de votare organizate n statele care fac parte din acelai colegiu uninominal. O a treia categorie de secii de votare, recent introdus n sistemul electoral romn, exclusiv n cazul alegerilor prezideniale 383, este format din seciile de votare speciale. Acestea se organizeaz n orae, municipii i comune, de regul n gri, autogri i aerogri, precum i, n mod obligatoriu, n campusurile universitare. n seciile de votare speciale i numai n acestea i pot exercita dreptul de vot numai alegtorii care n ziua votrii se afl n alt comun, n alt ora sau municipiu dect cel de domiciliu. Pentru a combate votul multiplu, legea prevede c aceti alegtori trebuie, anterior votrii, s declare n scris pe propria rspundere c nu au mai votat i nu vor mai vota la acel tur de scrutin, modelul declaraiei pe propria rspundere fiind stabilit prin hotrre de Guvern384.

B. Delimitarea i numerotarea seciilor de votare385


Evidena seciilor de votare se realizeaz, n sistemul romn, ncepnd cu anul 2008, graie Registrului seciilor de votare, a crui nfiinare este dispus de legea alegerilor parlamentare. Aceasta prevede c Registrul, n care sunt cuprinse delimitarea i numerotarea seciilor de votare de pe teritoriul Romniei, este administrat de ctre Autoritatea Electoral Permanent. Ca regul n sistemul nostru electoral, delimitarea seciilor de votare de pe teritoriul Romniei, cu excepia seciilor speciale, se face de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor sau subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor componente, cu respectarea regulilor de organizare anterior precizate. n cazul alegerilor parlamentare, delimitarea seciilor de votare se stabilete n termen de 30 de zile de la stabilirea datei alegerilor, de ctre primari mpreun cu prefecii i cu structurile teritoriale ale Centrului Naional de Administrare a Bazelor de
382

Art. 7 alin. (1) i (29 din legea 370/2004; art.18 alin. (8) i (10) din legea 35/2008; art. 15 alin. (7) i (8) din legea 33/2007 383 Este vorba despre OUG 95/2009, de modificare i completare a legii 370/2004 384 Art. 7 lit. d) i 19^5 alin. (4) din legea 370/2004. Modelul a fost prevzut n anexa 10 la Hotrrea de Guvern 1.048/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 719 din 23 octombrie 2009 385 Art. 18 alin. (1) din legea 35/2008; art. 15 alin (2) (5) i 18 alin. (6) i (9) din legea 33/2007; art. 15 din legea 67/2004; art. 7 alin. (1) (6) i 7 alin. (3) din legea 370/2004 179

Date privind Evidena Persoanelor, fr ca seciile de votare s depeasc limitele colegiilor uninominale pentru Camera Deputailor. n acelai termen, numerotarea seciilor se stabilete de ctre prefect, la nivelul fiecrei circumscripii electorale, ncepnd cu localitatea reedin de jude i continund cu cele din municipii, orae i comune, n ordinea alfabetic a acestora, n municipiile cu subdiviziuni administrativ-teritoriale numerotarea fcndu-se cu respectarea ordinii acestor subdiviziuni, prevzut de lege. Prefecilor le revine obligaia de a comunica Autoritii Electorale Permanente delimitarea i numerotarea seciilor de votare de la nivelul circumscripiei electorale, pentru a fi nregistrate n Registrul seciilor de votare. Ca regul, legiuitorul a instituit stabilitatea seciilor de votare, dispunnd c acestea rmn fixe, cu excepia modificrilor ce necesit actualizarea, orice modificri, inclusiv cele intervenite n structura unitilor administrativ-teritoriale sau n planul urbanistic al localitilor trebuind s se comunice de ndat, de ctre prefeci, Autoritii Electorale Permanente, pentru ca aceasta s opereze modificrile n Registrul seciilor de votare. n scopul ndeplinirii acestei obligaii, primarii i secretarii comunelor, oraelor sau municipiilor, precum i Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor trebuie s asigure prefecilor toate datele, informaiile i sprijinul necesar. n ce privete seciile de votare din strintate, numerotarea acestora se face, n acelai termen de 30 de zile de la stabilirea datei alegerilor, de ctre ministrul afacerilor externe, prin ordin, acesta fiind, totodat, i cel ce le delimiteaz. Pentru alegerile locale, obligaia de a delimita i numerota seciile de votare le revine primarilor, prin dispoziie, acetia trebuind s aduc la cunotina alegtorilor delimitarea i numerotarea, n termen de cel mult 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor. De manier similar alegerilor parlamentare, n cazul alegerilor pentru Parlamentul European, delimitarea seciilor de votare se stabilete, n termen de cel mult 15 zile de la aducerea la cunotina public a zilei n care au loc alegerile, de ctre primarii localitilor, cu sprijinul structurilor teritoriale ale Centrului Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor. Numerotarea seciilor se face la nivelul judeului, respectiv a municipiului Bucureti, de ctre prefect, n cel mult 5 zile de la delimitare, n aceeai ordine ca i n cazul alegerilor parlamentare. De asemenea, i n cazul alegerilor europarlamentare, prefecilor le revine obligaia de a comunica Autoritii Electorale Permanente delimitarea i numerotarea seciilor de la nivelul circumscripiei electorale, n termen de cel mult 5 zile de la expirarea termenului pentru numerotare, precum i orice modificare privind delimitarea i numerotarea, n termen de 48 de ore de la intervenia acestora i obligaia de a aduce la cunotin public delimitarea i numerotarea seciilor, cel mai trziu cu 45 de zile naintea zilei n care se desfoar alegerile, indicnd i locul de desfurare a votrii. n acest scop, primarilor i secretarilor localitilor, precum i Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor le revine, i n acest caz, obligaia de a asigura prefecilor toate datele, informaiile i sprijinul necesar. Termenul n care ministrul afacerilor externe, ce realizeaz, prin ordin, numerotarea seciilor de votare din strintate n cazul alegerilor pentru Parlamentul European, este obligat s aduc la cunotin public numerotarea, precum i locurile
180

de desfurare a votrii, este acelai ca i n cazul prefecilor cel mai trziu cu 45 de zile nainte de ziua de referin. n cazul alegerilor pentru Preedintele Romniei, termenul de delimitare de ctre primari a seciilor de votare este de cel mult 5 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor, seciile speciale fiind stabilite de ctre Guvern, prin hotrre, n acelai termen. Numerotarea seciilor de votare de pe raza teritorial a unui jude, fie normale, fie speciale, se realizeaz tot de ctre prefeci, n termen de cel mult 5 zile de la delimitarea seciilor, respectiv de la stabilirea seciilor speciale, n aceeai ordine ca i pentru alegerile parlamentare. Termenul de aducere la cunotin public, de ctre prefeci, a delimitrii i numerotrii, cu indicarea locului de desfurare a votrii, este de cel mai trziu cu 25 de zile naintea datei alegerilor. Termenul n care prefecii trebuie s comunice Autoritii Electorale Permanente delimitarea, respectiv stabilirea, precum i numerotarea seciilor este de cel mult 3 zile de la expirarea termenului stabilit pentru numerotare, termenul de comunicare, ctre Autoritate, a modificrilor privind delimitarea, stabilirea i numerotarea, precum i locurile de desfurare a votrii fiind de cel mult 48 de ore de la intervenia modificrilor. De asemenea, n scopul executrii acestor obligaii, prefecilor trebuie s li se asigure, de ctre primarii i secretarii localitilor, precum i de Centrul Naional de Administrare a Bazelor de Date privind Evidena Persoanelor, toate datele, informaiile i sprijinul necesar. Seciile de votare din strintate organizate pentru alegerea Preedintelui Romniei se numeroteaz de ctre ministrul afacerilor externe, prin ordin, acestuia revenindu-i i obligaia de a aduce la cunotin public numerotarea, precum i locurile de desfurare a votrii, n termen de 5 zile de la expirarea termenului de numerotare. n sistemul romn, nerespectarea oricreia dintre dispoziiile privind delimitarea, numerotarea i stabilirea seciilor de votare constituie contravenie, iar atacul, prin orice mijloace, asupra localului seciei de votare este incriminat ca infraciune386.

386

Art. 26 lit. x) i 26 alin. (2) din legea 370/2004, art. 50 lit. h) i 58 din legea 35/2008, art. 21 lit. x) i 22^6 din legea 33/2007 i art. 111 din legea 67/2004 181

TITLUL III. Scrutinul


Scrutinul se definete ca ansamblul mecanismelor, al regulilor tehnice stabilite legislativ i destinate s departajeze candidaii la alegeri. Este vorba despre regulile cu ajutorul crora voturile exprimate de alegtori sunt transformate n mandate, reguli ce determin aleii n raport de voturile alegtorilor. Tipurile (modalitile) de scrutin, adevrate reguli ale jocului democratic, sunt prevzute n legi fie parlamentare, fie referendare, iar n anumite cazuri exist chiar norme constituionale impunnd un anumit tip de scrutin. Tipul de scrutin este aadar obiectul unor decizii luate de responsabili politici, alegerea fiind de obicei rezultatul nelegerilor dintre principalele fore politice existente la un moment dat i putnd sau nu s coincid cu necesitile electoratului, care, n general, nu cunoate tehnic modalitile de scrutin i nici implicaiile acestora asupra regimului politic n ansamblul su. Importana normrii scrutinului a fost sugestiv sintetizat: o lege electoral este o Constituie. n funcie de cum aceasta este bun sau rea, guvernmintele ce rezult din ea sunt puternice sau slabe387. Consecinele tipurilor de scrutin practicate ntr-un sistem electoral se manifest asupra sistemului politic i constituional n ansamblul su, pe mai multe planuri.

CAPITOLUL I. Tipuri de scrutin


n raport de principiul matematic ce le fundamenteaz, exist trei mari tipuri de scrutin: scrutinul majoritar (SM), scrutinul proporional (reprezentarea proporional RP) i scrutinele mixte. Scrutinul mai poate fi de list (plurinominal), atunci cnd alegtorul opteaz pentru o list propus de o formaiune politic, respectiv uninominal, atunci cnd alegtorul opteaz pentru o persoan, i nu pentru o list de persoane. Aceste tipuri de scrutin se combin dup cum urmeaz: SM poate fi uninominal i plurinominal (de list), iar RP presupune un vot de list, existnd ns, foarte rar, i varianta, problematic prin consecinele sale, a RP combinate cu scrutinul uninominal (cazul alegerilor parlamentare din sistemul romn).

Seciunea 1. Scrutinul majoritar


SM este acel scrutin n care locul sau locurile se atribuie candidatului sau formaiunii politice care a obinut cele mai multe voturi valabil exprimate n urma unei singure consultri a electoratului (un tur) sau n urma celei de a doua consultri (dou tururi).
387

Royer-Collard, citat de O. Ihl, op. cit., paragraf 50 182

Originea istoric a SM388 atest c SM la un tur, cel mai simplu dintre toate scrutinele, a fost primul folosit pentru a desemna un ef, un responsabil sau un delegat. Sub influena Bisericii Catolice, puterile etatice laice care n Evul Mediu fceau apel la Biseric pentru organizarea alegerilor s-au inspirat din tehnicile practicate de aceasta, mult timp fidel regulii unanimitii, ce nu era imposibil de obinut, cci alegerile ecleziastice se fceau prin aclamare. Regula unanimitii, pe msur ce se obinea mai greu, a fost nlocuit cu exigena majoritii calificate, ulterior cu cea a majoritii absolute, concretizate n scrutinul majoritar la mai multe tururi, ca o nostalgie a unanimitii cnd aceasta e imposibil de atins. Acest tip de scrutin a fost folosit i n Frana, sub a II-a i a IV-a Republic, pentru alegerea preedintelui Congresului, fiind nc utilizat pentru alegerea preedinilor celor dou Camere ale Adunrii reprezentative. n secolul al XIX-lea, folosirea SM a fost generalizat, datorit adeziunii la teoria electoratului-funcie, n regimuri pur reprezentative, n care Adunrile nu erau considerate reflexii ale opiniei publice389. rile anglo-saxone (Marea Britanie, SUA), cele ale Americii de Sud, Suedia, Danemarca, Portugalia, Spania i Grecia practicau SM la un tur, n genere uninominal. Toate celelalte regimuri parlamentare ale Europei continentale l practicau pe cel la dou tururi, n general uninominal (Frana, Germania, Austria, Italia, Norvegia). Belgia, nainte de trecerea n 1899 la RP, practica SM la dou tururi uninominal. Elveia a folosit SM uninominal la trei tururi nainte de a trece la dou tururi, n 1900390. Astfel, SM poate fi la un tur i la dou tururi. SM, att la un tur, ct i la dou tururi poate fi uninominal, atunci cnd alegtorul voteaz o persoan, respectiv plurinominal (de list) cnd este aleas o tendin politic ncarnat de mai multe persoane ce candideaz pe respectiva list.

A. Scrutinul majoritar la un tur


A 1. Scrutinul majoritar la un tur uninominal Principiul acestui tip de scrutin este simplu: ctig candidatul (independent sau susinut de o formaiune politic) ce a obinut majoritatea relativ, simpl, a voturilor valabil exprimate (the winner takes it all), ceilali candidai neobinnd niciun mandat. La nivelul fiecrei circumscripii electorale este pus n joc un singur mandat, circumscripiile fiind reduse, de obicei mai mici dect unitile administrativteritoriale, iar numrul lor fiind mare, egal cu numrul de locuri din Adunarea reprezentativ. Alegtorul nu dispune dect de un singur vot. Sistemul e utilizat n Marea Britanie391 i n rile pe care le-a colonizat n trecut: SUA, Noua Zeeland (pn n 1993), Canada, India, Sri Lanka (pn n 1977). Exemplu: dac e pus n joc un loc ntr-o circumscripie i se exprim valabil 200. 000 de voturi pentru 4 partide, dup cum urmeaz: A 70. 000, B 65. 000, C 30. 000, D 35. 000, locul va fi ctigat de A, restul partidelor neobinnd nimic.
388

Precizrile ce urmeaz constituie o sintetiz a demersului lui P. Martin, op. cit., paragrafele 37-39 389 Ph. Lavaux, op. cit., p. 126 390 Pentru alte exemple privind practica scrutinelor majoritare, vezi Idem, p. 121 391 Cu precizarea c n Irlanda de Nord se practic votul unic transferabil, specific RP 183

Avantajele acestui tip de scrutin rezid n simplitatea sa tehnic i n capacitatea de a degaja o majoritate parlamentar net, ceea ce faciliteaz misiunea guvernului, care se va bucura de sprijinul acestei majoriti, stabilitatea i eficientizarea guvernrii fiind punctul forte al acestui tip de scrutin. Dac unii autori susin ca alt avantaj reducerea influenei partidelor politice asupra desemnrii aleilor, mai buna cunoatere a candidailor de ctre alegtori, ceea ce face ca alesul s devin un barometru perfect al revendicrilor i preocuprilor alegtorilor 392, alii opineaz, cu mult mai realist, c, n pofida preteniilor acestui mod de scrutin, capacitatea real a alegtorilor de a alege personal membrii ansamblului legiuitor este, chiar i n cazul SM uninominal, mult mai redus dect pare la prima vedere, alegtorii votnd n practic n funcie de implicaiile modului de scrutin asupra guvernrii i neputnd n toate situaiile s aleag candidatul partidului de care se simt cel mai apropiai ca opinie politic i nici s aleag ntre mai muli candidai ai aceluiai partid393. Aceast din urm opinie precizeaz, de altfel, c n SM, n general, nu exist dect dou cazuri n care alegtorul desemneaz n mod realmente personal alesul: scrutinul prezidenial uruguaian, n care fiecare partid poate s prezinte mai muli candidai, numrul de voturi al fiecrui partid stabilindu-se prin nsumarea voturilor tuturor candidailor si, iar candidatul ctigtor fiind cel ce a obinut cele mai multe voturi din voturile partidului celui mai puternic; sistemul alegerii marilor electori n alegerile prezideniale din SUA, organizate naintea alegerilor prezideniale propriuzise, care nu oblig alegtorul s voteze n nicio situaie pentru vreun partid care nu a desemnat un candidat preferat al alegtorului394. Inconvenientul major al acestui tip de scrutin este injustiia electoral, traducerea voturilor n locuri prezentnd anomalii grave. Mai nti, partidul ce ajunge pe primul loc va fi suprareprezentat, iar partidul ce ajunge pe al doilea loc, chiar dac la o diferen foarte redus, va fi n mod automat subreprezentat, subreprezentarea fiind i mai drastic pentru partidele ce se claseaz n alegeri pe poziiile urmtoare, avnd foarte puine anse s ctige ntr-un numr suficient de circumscripii pentru a obine reprezentare n Parlament. Acesta a fost cazul Partidului Creditului Social din Noua Zeeland, care, n alegerile din 1966, dei a obinut 9,1% din voturi, clasndu-se pe locul al treilea, nu a obinut niciun mandat de parlamentar395. n al doilea rnd, dac sistemul de partide din ara ce practic acest tip de scrutin este bipartit, iar numrul de voturi obinut n alegeri de aceste partide este foarte apropiat, partidul care a dobndit majoritatea relativ a voturilor va obine majoritatea absolut a mandatelor, ceea ce se traduce n legea cubului. Aceasta se exprim astfel: raportul dintre locurile ctigate de fiecare partid este egal, ridicat la cub, cu raportul dintre voturile pe care acestea le-au obinut, exprimate n procente. Exemplificarea clasic a acestei legi, care nu este imuabil, dar oglindete efectul amplificrii reprezentrii, se face cu situaia alegerilor din Marea Britanie din 1959: conservatorii au obinut 365 de locuri cu o majoritate a voturilor de 49,3%, iar laburitii, pentru 43,9% din voturi au obinut 258396.
392 393

J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 138 P. Martin, op. cit., paragraf 61 394 Ibidem 395 Idem, 41 396 Idem, 40; J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 140 184

n al treilea rnd, se poate ntmpla ca reprezentarea unui partid s depind foarte puternic de repartiia geografic a voturilor exprimate n favoarea sa. Un partid minoritar la nivel naional poate s obin o bun reprezentare dac voturile pe care le obine sunt suficient de concentrate pentru a-i permite s fie majoritar n anumite circumscripii. De pild, n Marea Britanie n 1992, Partidul Naionalist Galez nu a obinut dect 0,5% din voturile exprimate pe ansamblul Marii Britanii i n baza lor 4 locuri n Camera Comunelor397. n al patrulea rnd, cea mai grav anomalie const n faptul c se poate ntmpla ca partidul ctigtor n voturi s nu fie ctigtor n ce privete mandatele, fapt verificat practic n Marea Britanie de trei ori: n 1929 (laburitii, cu un procent mai mic de voturi dect cele obinute de conservatori, au ctigat cu 28 de locuri mai mult), n 1951 (laburitii, cu 48,8% din voturi, au obinut 295 de locuri, iar conservatorii 320 cu doar 48% din voturi) i n 1974 (conservatorii obinnd 297 de locuri i laburitii 301, iar raportul n procente era de 37,8% contra 37,1%) 398. Aceeai situaie a intervenit n Quebec (1998), Noua Zeeland (1978, 1981) i Africa de Sud (1948). Acest fenomen atrage atenia asupra importanei, uneori decisive, a decuprii circumscripiilor electorale n rile ce practic SM la un tur uninominal. n acest sens, reamintim efectele decuprii demografic dezechilibrate, precum i ale redecuprii abile, pe parcursul secolului al XIX-lea (gerrymandering-ul), care au antrenat ctigarea alegerilor la nivel de numr de mandate de ctre partidul care, la nivel de procente de voturi obinute, nu ieise ctigtor. Acest risc ca formaiunea politic rezultat ctigtoare ca numr de voturi s nu fie i ctigtoare ca numr de mandate obinute, risc cauzat de decupajul electoral, se menine i n cazul SM uninominal la un tur alternativ (preferenial). A 2. Scrutinul majoritar la un tur uninominal alternativ (preferenial) Variant a SM uninominal la un tur, acest tip de scrutin presupune c alegtorii voteaz pentru candidai n circumscripii cu un singur loc, dar n loc s voteze doar pentru un singur candidat, claseaz pe buletinul de vot, n ordinea descresctoare a preferinelor, toi candidaii din acea circumscripie. La deschiderea buletinelor, acestea se vor clasifica mai nti n funcie de primele preferine exprimate. Dac un candidat reuete s obin astfel majoritatea absolut a sufragiilor exprimate, n calitate de prim preferat, este ales, obine locul. Dac nu se ntmpl astfel, candidatul ajuns ultimul n calitate de prim preferat este eliminat i buletinele sale de vot sunt repartizate ntre ceilali candidai, n funcie de preferinele secunde exprimate pentru acetia. Dac un candidat reuete astfel s obin majoritate absolut, e ales. Dac nu, se continu procesul. n cele din urm, va exista obligatoriu o majoritate absolut pentru un candidat cnd nu vor mai rmne dect doi n proces399. Acest tip de scrutin permite degajarea imediat a alesului, permind totodat alegtorilor s-i nuaneze preferinele400 i reunind, din acest punct de vedere, ntr-un singur tur de scrutin, avantajele mai multor tururi, dar cu evitarea deplasrii de mai
397 398

P. Martin, op. cit.,paragraf 41 Idem.,paragraf 42 399 P. Martin, op. cit., paragraf 47 400 J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 136 185

multe ori a electoratului la urne, diferitele tururi succesive eventuale derulndu-se numai n cadrul procesului de clasificare a buletinelor de vot. Acest mod de scrutin a fost introdus pentru prima dat n Queensland n 1892, fiind mai democratic dect scrutinul uninominal la un tur, din mai multe considerente401: permite luarea n considerare a voturilor acordate candidailor mai puin puternici i asigur astfel o mai mare reprezentativitate a celui care ctig; permite candidailor care nu sunt fruntai ca prim preferin (echivalent al unui prim tur) s ctige totui, dac posed o mai mare capacitate final de regrupare; garanteaz victoria unui curent mprit n mai multe tendine, dar majoritar la nivel de opinie; mpiedic victoria prin hazard a unui candidat minoritar care s profite de divizarea adversarilor si; alegtorii candidailor mici nu i pierd voturile, putnd participa la alegerea ntre principalii candidai, cei mai puternici, prin intermediul preferinelor urmtoare. Cu toate acestea, principalul inconvenient al votului preferenial este de ordin moral, candidaii partidelor mici putnd s monetizeze consemnele de vot pe care le dau alegtorilor lor pentru redactarea buletinelor de vot402. A 3. Scrutinul majoritar la un tur plurinominal (de list) Acest tip de scrutin presupune ca n circumscripiile electorale s fie puse n joc mai multe locuri, alegtorul votnd o list de persoane ce ncarneaz o tendin politic i dispunnd n acest sens de attea voturi cte locuri sunt puse n joc la nivelul circumscripiei, dar neputnd acorda mai multe voturi unui singur candidat. Votul este deci plural403, motiv pentru care scrutinul plurinominal nu se mai practic n democraiile contemporane, constituind o excepie de la unicitatea votului, garanie a egalitii dreptului de vot. Exist dou variante ale acestui tip de scrutin: A 3. 1. Varianta listelor blocate Alegtorul voteaz n mod obligatoriu pentru toi candidaii de pe list, avnd ca alternativ refuzarea listei, dar numai n bloc, lista ce obine cele mai multe voturi valabil exprimate ctignd toate locurile puse n joc. Sistemul a fost folosit n Turcia, ntre 1950 i 1957, fiind practicat n alegerile prezideniale din SUA pentru desemnarea de ctre alegtori a marilor electori, acetia din urm corp electoral intermediar , urmnd s l desemneze pe preedinte. A 3. 2. Varianta listelor deschise (panachage) Alegtorul voteaz pentru fiecare loc pus n loc, ns compunndu-i propria list, extrgnd de pe listele participante la scrutin candidaii preferai i aranjndu-i pe propria list n ordinea preferinelor sale. Acest scrutin a fost practicat n Grecia (18641923, 1928, 1933, 1938 i 1952).
401 402

P. Martin, op. cit., paragraf 48 J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 136 403 Ph. Lavaux, op. cit., p. 109 186

Inconvenientul suprareprezentrii partidului ce ctig alegerile, respectiv corolarul subreprezentrii partidelor situate pe urmtoarele locuri, sunt, n cazul SM plurinominal la un tur, i mai violente dect n cel al SM la un tur uninominal, amplificarea suprareprezentrii fiind cu att mai mare cu ct numrul de mandate puse n joc la nivelul circumscripiei crete. Exemplul clasic n doctrin este cel al alegerilor din Turcia din anii 1950, 1954 i 1957. n plus, acest tip de scrutin, ca i n cazul SM la un tur uninominal, face ca reprezentarea unui partid sau a unui candidat s fie dependent puternic de repartizarea geografic a voturilor exprimate n favoarea sa, riscul de inversiune a rezultatelor alegerilor fiind n continuare prezent: cu o proast repartizare geografic a voturilor, ctigtorul n voturi se poate transforma n nvins din punctul de vedere al mandatelor obinute. Astfel, s-a susinut, pe bun dreptate, c regula specific tuturor scrutinelor majoritare un om, un vot, adic egalitatea reprezentrii alegtorilor nu poate fi respectat dect n cadrul unor circumscripii avnd aceeai populaie i n care e pus n joc acelai numr de locuri: dac numrul de locuri puse n joc n circumscripii nu este proporional cu populaia acestora, cei care voteaz n circumscripiile subreprezentate vor fi subreprezentai; chiar dac repartizarea locurilor puse n joc n circumscripii se face proporional cu populaia lor, dar numrul de locuri puse n joc nu este acelai n toate circumscripiile, vor fi suprareprezentai alegtorii care voteaz n circumscripiile unde sunt puse n joc mai multe locuri404. A 4. Scrutinul majoritar la un tur plurinominal alternativ (preferenial) Variant a SM plurinominal la un tur, acest tip de scrutin a fost practicat n Australia ntre 1919 1946 (10 alegeri) pentru alegerea din 3 n 3 ani a senatorilor al nivel federal n cadrul a 6 circumscripii cu 3 locuri fiecare. n 1946 a fost nlocuit cu reprezentarea proporional. Principiul este asemntor SM uninominal alternativ, cu o clasare a candidailor n ordinea preferinelor alegtorilor. Pentru a se acorda toate cele 3 locuri puse n joc se realizau trei deschideri succesive ale buletinelor de vot, aplicndu-se de fiecare dat scrutinul alternativ. Acest mod de scrutin a dat natere la aceleai efecte de amplificare precum SM plurinominal la un tur propriu-zis.

B. Scrutinul majoritar la dou tururi


B 1. Scrutinul majoritar la dou tururi uninominal Principiul acestui tip de scrutin este simplu: dac un candidat nu obine majoritatea absolut a voturilor n primul tur, este organizat un al doilea tur de scrutin, n urma cruia, pentru a ctiga, este suficient obinerea majoritii relative. SM la dou tururi uninominal se practic n genere n cazul alegerilor prezideniale (de pild, n Frana, Polonia, Portugalia, Austria), dar i n cazul alegerilor legislative (Frana fiind exemplul european cel mai important). n Romnia acest scrutin este utilizat n
404

P. Martin, op. cit., paragraf 57 187

cazul alegerilor prezideniale i al alegerii primarilor i preedinilor consiliilor judeene405. Esenial n acest tip de scrutin este conceperea accesului candidaturilor la cel de al doilea tur. O prim posibilitate este ca accesul s fie liber, chiar i pentru candidaii care nu s-au prezentat la primul tur (Germania pentru alegerile prezideniale 1925-1932). O a doua posibilitate este de a restrnge acest acces, candidaturile pentru al doilea tur fiind deci reglementate: fie doar candidaii care s-au clasat n primul tur pe primele dou locuri pot participa la al doilea tur de scrutin (cazul alegerilor prezideniale i al alegerilor pentru primari i preedinii consiliilor judeene n Romnia); fie doar candidaii ce depesc un anumit prag exprimat n procente din voturi obinute n primul tur pot participa la al doilea tur. n principiu, avantajele i dezavantajele acestui scrutin sunt aceleai ca i cele ale SM uninominal la un tur, principalele puncte de ruptur datorndu-se posibilitii ca ntre cele dou tururi de scrutin s se constituie aliane electorale, precum i s fie retrase candidaturi, n baza unui acord de desistare406. B 2. Scrutinul majoritar la dou tururi plurinominal Aceast modalitate de scrutin se prezint n dou variante: fie este autorizat panachage-ul i atunci n eventualul tur al doilea se voteaz doar pentru locurile rmase neocupate dup primul tur (scrutin care nu mai este utilizat astzi, dar a fost folosit n Belgia pn n 1899, n Luxemburg pn n 1918 i n Frana pentru alegerea deputailor n 1885); fie listele sunt blocate i atunci devine important dreptul de a fuziona listele ntre cele dou tururi, care poate s nu fie recunoscut. Dac dreptul de a fuziona este recunoscut, vor fi favorizate formaiunile minoritare, care ajung chiar s fie suprareprezentate, graie faptului c n al doilea tur aliana n care s-a nscris a rezultat majoritar. Dac dreptul de a constitui aliane electorale ntre cele dou tururi nu exist i nu este permis nici panachage-ul, listele fiind deci blocate, formaiunea politic minoritar va trebui, pentru a obine mandate, s intre ntr-o alian electoral nc dinaintea primului tur de scrutin. Per ansamblu, dincolo de avantajele i anomaliile deja precizate, impactul scrutinelor majoritare asupra transformrii voturilor n mandate, privit de manier sintetic din perspectiva egalitii dreptului de vot i a reprezentrii, se exprim prin aceea c egalitatea necesit ca toate circumscripiile s fie echivalente demografic i s dispun de acelai numr de locuri. Exigena egalitii este mai uor satisfcut de scrutinul uninominal dect de cel plurinominal, deoarece este mai simplu s decupezi o ar n mici uniti demografice egale, dect n uniti mari care s fie egale. De altfel, scrutinele uninominale sunt n general mai puin injuste electoral dect cele plurinominale, cauz pentru care sunt preferate acestora din urm, pe care le-au i nlocuit, gradual.

405

Art. 81 alin. (2) i (3) din Constituie i art. 1 alin. (2) i (2) din legea 370/2004, respectiv art. 1 alin. (4), art. 97 i 97 din legea 67/2004 406 Pentru detalii, vezi P. Martin, op. cit., paragrafele 51-53 i J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 141 188

n plus, votul alternativ, fie uninominal, fie plurinominal, precum i cel de-al doilea tur de scrutin ncurajeaz de manier generic ncercrile de a constitui aliane electorale ntre partidele minoritare ca voturi, partidele izolate fiind puternic penalizate, prin chiar pierderile alegerilor407.

Seciunea 2. Scrutine pre-proporionale


nainte de dezvoltarea veritabilei RP, n scopul lurii n considerare a minoritilor, au fost imaginate sisteme intermediare ntre SM i RP propriu-zis. Acestea au rezultat din modificarea SM plurinominale (de list), fiind n realitate SM cu efecte proporionale. Ele nu au reuit ns dect o reprezentare arbitrar a forei minoritii politice. Sistemele pre-proporionale presupun c alegtorul voteaz pentru candidai i nu pentru o list, aa cum se ntmpl n cazul RP propriu-zise.

A. Votul cumulativ
n acest tip de scrutin, modificare a SM plurinominal, alegtorul are dreptul de a acorda legal mai multe voturi unui singur candidat, dispunnd de tot attea voturi cte locuri sunt n joc n circumscripie. Candidaii care ajung n frunte sunt alei cu majoritatea numrului de locuri ce pot fi atribuite. Eficace pentru a asigura reprezentarea minoritilor, un defect al sistemului rezid ns n aceea c poate duce la nfrngerea majoritii dac alegtorii acesteia i concentreaz prea puternic voturile asupra unuia dintre candidai. Un alt inconvenient, de ordin general, este c ncearc s asigure empiric o reprezentare proporional a minoritii, fiind un sistem de confuzie, de surpriz i de arbitrar408. Scrutinul a fost folosit n SUA n Illinois din 1870 pn n 1980 i n Sri Lanka din 1946 pn n 1977 n cteva circumscripii pentru a permite reprezentarea anumitor populaii minoritare ce riscau s nu fie reprezentate conform SM uninominal la un tur practicat n restul circumscripiilor.

B. Votul limitat
Modificare a SM plurinominal, funcionnd n sensul contrar votului cumulativ, acest scrutin presupune c alegtorul dispune de mai puine voturi dect numrul de locuri puse n joc la nivelul circumscripiei i nu le poate cumula asupra aceluiai candidat. Acest tip de scrutin a fost folosit pentru prima dat n 1793 n Frana, adoptat de Anglia (1867 1884) n cadrul a doar 12 circumscripii de 3 locuri unde fiecare alegtor dispunea de 2 voturi i ntr-o circumscripie de 4 locuri unde alegtorul avea 3 voturi, precum i n Malta, nainte de trecerea la RP n 1921. Scrutinul este nc n vigoare n Spania pentru alegerea senatorilor n circumscripiile de 4 locuri unde alegtorii dispun de 3 voturi.
407 408

P. Martin, op. cit., paragraf 60 J. Barthelemy, P. Duez, Trait de droit constitutionnel, Dalloz, Paris, 1933, citat dup Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 38 189

O variant a votului limitat votul unic netransferabil - presupune c alegtorul dispune doar de un singur vot, indiferent de numrul de locuri pus n joc n circumscripie, fiind ctigtori candidaii aflai pe primele locuri ca numr de voturi obinute, n limitele numrului de locuri puse n joc. Din perspectiva caracterului unic al votului, votul unic netransferabil este singurul scrutin neproporional propriu-zis n care sunt puse-n joc mai multe locuri n circumscripie i n care egalitatea dreptului de vot este respectat. Avnd n vedere c n fiecare circumscripie numrul de locuri este proporional cu populaia, acest tip de scrutin este i cel mai just electoral dintre toate scrutinele neproporionale409. Cu toate acestea, s-a considerat c votul unic netransferabil este subtil i generator de efecte nefaste410. Sistemul a fost utilizat n Japonia, nainte de trecerea, n 1994, la scrutinul mixt.

C. Minimul electoral
Acest tip de scrutin permite unui candidat ce a participat la alegeri n mai multe circumscripii s i adune voturile necesare obinerii unui loc de parlamentar din toate circumscripiile n care a fost candidat, chiar dac nu are majoritatea n niciuna dintre acestea. Condiia impus este de a ntruni un numr minim de voturi. Sistemul este criticabil din perspectiva faptului c se bazeaz pe arbitrariu i probabilitate, nu este echitabil i multiplic nejustificat candidaturile, permind depunerea aceleiai candidaturi n attea circumscripii cte consider candidatul c ar fi necesare pentru a atinge minimul electoral necesar411.

Seciunea 3. Reprezentarea proporional


Ca modalitate de scrutin conform creia locurile sunt repartizate n funcie de proporia voturilor exprimate pentru o list din totalul de voturi exprimate, RP permite ca fiecrei formaiuni politice care propune candidaturi s i fie atribuit un numr de mandate, proporional cu fora sa politic i numeric. RP nu este, n principiu, dect de list, neputnd coexista cu scrutinul uninominal. Excepia clasic de la aceast regul este sistemul Hare, n care ideea proporionalitii se combin cu candidaturile individuale. De asemenea, chiar i n actualitate, reprezentarea proporional se poate combina cu votul uninominal, aa cum se ntmpl n cazul alegerilor parlamentare din Romnia.

409 410

P. Martin, op. cit., paragraf 68 Ph. Lavaux, op. cit., p. 124 411 G. Alexianu, P. Negulescu, Tratat de drept public, vol I, Ed. Cartea coalelor, Bucureti, 1942, citat dup Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 39 190

A. Evoluie, avantaje i inconveniente


Originea istoric i impunerea gradual a RP412 se explic prin interaciunea progresiv a mai multor factori, innd de evoluia concepiei asupra votului, a guvernmntului reprezentativ, inclusiv de apariia partidelor politice i a implicrii lor n alegeri, de evoluia matematicii, a statisticii, precum i de necesitatea de a oferi o alternativ la consecinele paradoxale i la anomaliile scrutinelor majoritare. n secolul al XIX-lea, votul s-a transformat din funcie social acordat de stat doar anumitor categorii sociale, funcie ce se exercita pentru a alege nu tendine politice, ci persoane, ntr-un drept cu caracter individual, cu titulari din ce n ce mai numeroi i exercitat n mod secret, n condiii de egalitate, inclusiv la nivel demografic. Reprezentaii devin alegtorii, colectivitile pstrnd importan material din perspectiva decuprii circumscripiilor electorale. Reprezentanii nu mai sunt alei n calitate exclusiv de persoane, ci este ales un program politic pe care acetia l ncarneaz, ntruct apar partidele politice n sensul modern al termenului, acestea propunnd liste de candidai n alegeri. Odat cu aprecierea forei partidelor politice n raport de voturile obinute de candidaii susinui, diferenele semnificative observate n urma comparrii rezultatelor n alegeri, ca numr de voturi i ca numr de locuri, au fost considerate nelegitime, cutndu-se astfel o metod matematic de atribuire a locurilor n funcie de voturi, care s asigure adecvarea ntre voturile alegtorilor i configuraia politic a Adunrii reprezentative. Aritmetic, s-a pus problema unei reprezentri juste, iar politic a aprut necesitatea democratic s fie reprezentat n Parlamente un numr maxim de opinii politice i, n mod special, minoritare. S-a considerat c RP permite valorizarea, deopotriv, a rolului partidelor politice n funcionarea democraiei i cutarea i realizarea compromisului413. Efortul matematicii de a raionaliza politica a contribuit la impunerea RP, astfel c primele sisteme proporionale au fost propuse de matematicieni, purtndu-le numele, tehnicile RP nscndu-se n Marea Britanie i SUA i fiind ulterior adoptate n Europa. Danemarca este primul stat european ce opteaz pentru RP, n 1855, pentru alegerea unei pri a membrilor Rigsraad-ului, la propunerea ministrului de finane (sistemul ns combina proporionalitatea cu candidaturile individuale, apropiat fiind de sistemul propus de matematicianul englez Thomas Hare n 1857). Belgia este primul stat european ce nlocuiete SM de list la dou tururi cu RP, n 1898. i urmeaz Finlanda (1906), odat cu trecerea la sufragiul universal, Suedia (1907), Portugalia (1911) i Danemarca (1915). Primul rzboi mondial favorizeaz extinderea RP n Rusia i rile de Jos (1917), Germania, Norvegia, Italia, Elveia, Austria (1919), Irlanda, Malta (1921). Dup cel de-al doilea rzboi mondial Frana, n 1945, pentru scurt timp i apoi n 1986414. Cderea dictaturilor i trecerea de la totalitarism la liberalism au fcut s se opteze pentru RP i n: Grecia (1974), Portugalia (1975), Spania (1977), Republica

412 413

Pentru detalii, vezi P. Martin, op. cit., paragrafe 63-64 Ph. Lavaux, op. cit., p. 128, referindu-se la Kelsen 414 Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 30 191

Democrat German (1990), Romnia (1990), Cehoslovacia (1990), Bulgaria (1991), Polonia (1991), Ungaria (1990), Iugoslavia (1992), Albania (1992)415. Principalele avantaje ale RP sunt rspunsuri la dezavantajele SM, deja punctate i pot fi grupate n mai multe direcii: - fidelitatea i exactitatea, specifice faptului c ideea proporional nsi deriv din principiul egalitii matematice ce fundamenteaz cetenia, exprimat metaforic de Sieys: mi imaginez legea n centrul unui glob imens: toi cetenii, fr excepie, sunt la aceeai distan pe circumferin i nu ocup dect locuri egale () reprezentarea unui cetean nu poate fi o parte a reprezentrii altuia. Acest drept este unul; toi l exercit n mod egal416; - raiunea i echitatea, justiia electoral n reprezentare 417, n special pentru partidele mici, punct de ruptur fa de SM, ce asigur suprareprezentarea ctigtorului i exacerbarea victoriei acestuia; de asemenea, partidele mari sunt ncurajate s se adreseze uni electorat mai larg dect cel propriu, consacrat, ntruct satisfacerea obiectivului ctigrii unui mai mare numr de voturi asigur o cretere proporional a numrului de mandate obinute; - transparena i onestitatea scrutinului, datorat faptului c RP presupune o singur consultare a electoratului, eliminnd retragerile candidaturilor i desistrile de la vot determinate de cauze ilicite, specifice SM; se evit i fenomenul de fief electoral, care, n SM, permite formaiunilor politice puternic votate n anumite pri ale teritoriului, s ctige toate locurile puse n joc acolo; n plus, libertatea psihologic a electoratului este considerabil, chiar i pentru alegtorii partidelor mai puin puternice, dar care au dovedit n general c pot accede la locurile din Parlament; - caracterul programatic418: RP este un scrutin al programelor politice, al variantelor de societate pe care le propune fiecare formaiune politic prin listele de candidaturi, ceea ce duce la clarificarea ideologiilor i programelor de guvernare la nivelul ntregii societii. Inconvenientele RP, corespunztoare avantajelor SM, sunt esenialmente urmtoarele: - caracterul complex i complicat pentru scrutatori; - autoritatea crescut a partidelor, care ntocmesc listele propuse n alegeri i stabilesc candidaii, precum i ordinea acestora pe list; n practic, decizia revine conducerii partidului, riscul mercantilizrii cumprrii locului pe list transformnduse, n anumite, sisteme ntr-o regul; - eliminarea legturilor directe dintre alegtori i alei, datorat faptului c votul nu se acord unei persoane, ci unei tendine politice popularizate foarte rar prin contactul direct, n teritoriu, ntre candidaii de pe list i electorat, cu excepia situaiei personalitilor celebre prezente pe list. - favorizarea conflictelor politice n snul societii prin fragmentarea opiniei publice;
415 416

Pentru detalii, vezi J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 154-156 O. Ihl, op. cit., paragraf 53 417 Avantaj asupra cruia se insist n doctrina romn post-decembrist. n acest sens, vezi I. Muraru, Scurt pledoarie pentru reprezentarea proporional. Studii constituionale, Ed. Actami, Bucureti, 1995, p. 149 i urm.; I. Muraru, E. S. Tnsescu, Drept constituional i instituii politice, vol II, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p. 109 i urm. 418 J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 158 192

- fragmentarea Adunrii reprezentative, uneori fr nuanare, reducndu-i eficacitatea i implicit pe cea a guvernului, care nu se bucur de sprijin parlamentar ferm, riscul instabilitii guvernamentale fiind aadar unul crescut, de unde i incapacitatea guvernului de a aciona prompt, ntruct se vede nevoit s atepte cristalizarea unui acord la nivelul Adunrii, ntre fore politice numeroase i diferite ca opinie; - lipsirea de eficacitate a instituiei dizolvrii Legislativului, prin atenuarea consecinelor parlamentare ale micrilor de opinie n rndul electoratului.

B. Etape tehnice
Dac principiul ce guverneaz RP este simplu, atribuirea efectiv a mandatelor presupune tehnici laborioase ce implic mai multe faze interdependente. Exist astfel o mare diversitate de metode proporionale i de moduri de scrutin proporional, a cror finalitate rmne ns mereu aceeai: proporionalitatea ntre mandatele ctigate i voturile obinute. Aceste tehnici ale RP au fost dezvoltate mai nti n SUA, ncepnd cu 1791, cu un alt scop dect acela al repartizrii mandatelor ntre partide politice. Finalitatea a constat n repartizarea locurilor n Camera Reprezentanilor ntre statele federate, n mod proporional cu populaia lor. Natura acestor scopuri, dei diferite, este ns aceeai. Tot americanii au descoperit anumite metode proporionale, motiv pentru care acestea le poart numele, metode ce au fost preluate i de europeni. Prima operaie tehnic a RP este determinarea ctului (coeficientului) electoral, constnd n numrul minim de voturi necesar obinerii unui loc pus n joc. Ctul electoral poate fi stabilit dup trei variante: ctul fix, ctul naional, ctul de circumscripie. Ctul fix reprezint numrul de voturi pe care o list trebuie s l obin pentru a obine un loc, numr stabilit n avans i uniform la nivel naional. Ctul naional const n rezultatul diviziunii numrului de voturi exprimate n toate circumscripiile la numrul de locuri din Adunarea reprezentativ, fiind utilizat ca o constant n toate circumscripiile. Sistemul este greoi, dar reflect impactul tendinelor politice la nivelul ntregii ri. Un asemenea coeficient naional este instituit, de pild, n cazul alegerilor din Romnia pentru Parlamentul European, n ce-i privete pe candidaii independeni, fiecare dintre acetia primind mandat dac obine un numr de voturi valabil exprimate cel puin egal cu coeficientul electoral naional - partea ntreag a raportului dintre numrul total de voturi valabil exprimate la nivel naional i numrul de mandate de parlamentari europeni ce revin Romniei419. Ctul de circumscripie este determinat la nivelul unei circumscripii i reprezint rezultatul mpririi numrului de voturi exprimate n circumscripie la numrul de locuri puse n joc n respectiva circumscripie. Este deseori preferat fiindc exprim mai bine realitatea politic din teritoriu. Urmtoarea operaie tehnic a RP const n repartizarea mandatelor - stabilirea numrului de locuri cuvenit fiecrei liste. Aceast etap este de cele mai multe ori precedat de aplicarea unui prag electoral. Paliativ la frmiarea excesiv a reprezentrii, specific RP, pragul electoral const ntr-un procent din voturile valabil
419

Art. 20 alin. (2) din legea 33/2007 193

exprimate necesar a fi obinut de ctre formaiunile politice participante la alegeri pentru a fi luate n calcul la repartizarea i atribuirea mandatelor. Repartizarea mandatelor se realizeaz prin mprirea numrului de voturi valabil exprimate n favoarea listei la ctul electoral. Se va lua n consideraie numrul ntreg rezultat. De aceea, ca regul, rmn voturi nereprezentate, netransformate n mandate i, respectiv, mandate neatribuite - resturi electorale. Principala dificultate a RP rezid tocmai n conceperea modalitilor de atribuire a resturilor electorale ctre unul sau altul dintre competitori. De regul, felul n care se realizeaz aceast atribuire constituie criteriul de clasificare a diferitelor modaliti ale reprezentrii proporionale.

C. Variante ale reprezentrii proporionale


C 1. Reprezentarea proporional integral (la nivel naional) n ncercarea reprezentrii ct mai fidele a opiunilor politice ale electoratului, aceast variant a RP are ca scop s lase ct mai puine voturi nereprezentate, presupunnd transferarea procesului de repartizare a resturilor electorale pe plan naional. Exist, n acest scop, mai multe variante posibile. C 1. 1. ntregul teritoriu naional este transformat ntr-o singur circumscripie Numrul de locuri puse n joc este egal cu numrul membrilor Adunrii reprezentative, fiecare formaiune politic prezentnd liste la nivel naional pentru totalitatea locurilor din Parlament. Ctul electoral este naional. Varianta este folosit n statele mici, cu populaie redus (Olanda, Israel, Paraguay), fiind, pe de o parte, puin democratic, ntruct ncurajeaz partidele mari i, pe de alt parte, incomod, ntruct pe listele de partid vor fi nscrise cteva sute de candidai. Conducerea formaiunilor politice ce propun listele capt un rol considerabil n desemnarea membrilor Parlamentului, prin nsi formularea listelor de candidai, pe care alegtorii nu pot dect s le accepte sau s le refuze. C 1. 2. Varianta repartizrii resturilor la nivelul provinciilor Varianta este utilizat n Elveia, unde pentru alegerea deputailor ncepnd cu 1919, arondismentele reprezint circumscripii n care se atribuie locurile aplicnd ctul de circumscripie, iar restul de locuri este repartizat la nivel de provincii, prin utilizarea metodei de calcul propus de sistemul Hondt.

194

C 1. 3. Repartizarea la nivel naional a resturilor electorale Varianta presupune ca dup repartizarea locurilor n fiecare circumscripie, numrul de voturi rmase nereprezentate s se totalizeze la nivel naional, pentru fiecare formaiune politic n parte. Se stabilete un nou ct electoral, prin mprirea numrului total de voturi rmase nereprezentate la numrul de locuri rmase neocupate. n continuare, se va determina numrul de locuri cuvenit fiecrui partid prin mprirea numrului de voturi exprimate n favoarea lui i rmase nereprezentate la acest nou ct electoral. Sistemul a fost folosit n Italia, pentru alegerea deputailor ntre 1946 i 1993. Cele 630 de locuri de deputai erau atribuite n cadrul a 31 de circumscripii de baz aplicndu-se un anumit ct electoral. Locurile rmase neatribuite erau acordate la nivel naional prin totalizarea resturilor i urmnd metoda celui mai mare rest. Principalul dezavantaj al variantei este c aleii celei de a doua repartiii parlamentare nu provin din voina poporului, ci din cea a conducerii partidelor care iau propus. Nepotriviri uoare ntre procentele obinute i numrul de locuri obinute continu s existe. Avantajul esenial al acestei variante const n echitate, ntruct asigur o real reprezentare a tuturor tendinelor minoritare. Reprezentarea integral prin repartizarea resturilor electorale la mai multe niveluri de atribuire a locurilor, presupunnd, n principiu, totalizarea resturilor la un nivel superior celui de baz, n circumscripii geografice mai vaste ce le nglobeaz pe cele de baz, ncurajeaz, de regul, partide mici, nesemnificative, dar care, prin totalizarea la nivel naional a voturilor nereprezentate, pot obine locuri pe care nu le-ar obine prin repartiia la nivelul unei circumscripii. n plus, alesul este astfel rupt de circumscripia teritorial determinat geografic. Punerea n practic rmne ns dificil, de unde i rara sa utilizare. C 2. Reprezentarea proporional aproximativ (la nivel de circumscripie) Aceast variant a RP presupune c repartizarea resturilor electorale se face la nivelul circumscripiilor, i nu la nivel naional, reprezentarea nefiind plenar, rmnnd, n multe dintre modalitile specifice practicate, resturi electorale nevalorificate. Reprezentarea aproximativ cunoate att variante ce uzeaz de cturi electorale, ct i variante ce uzeaz de divizori. C 2. 1. Variante ce uzeaz de cturi electorale C 2. 1. 1. Sistemul celui mai mare rest (metoda Hamilton 1792) Sistemul presupune c se utilizeaz ctul de circumscripie, iar locul rmas neocupat revine listei care are cele mai multe voturi rmase nereprezentate, netransformate n locuri. Sistemul este unul dintre cele mai favorabile pentru formaiunile politice mici, cu putere electoral redus. Acestea rmn cu multe voturi neutilizate pentru c nu reuesc s ating nivelul ctului electoral. Sistemul este folosit

195

n numeroase dintre rile Americii Latine, n Cipru i Liechtenstein, precum i n cazul alegerilor locale din Romnia420. Exemplu: ntr-o circumscripie cu 5 locuri unde s-au exprimat n total 125. 000 de voturi pentru 3 partide (A, B, C), dup cum urmeaz: A: 60. 000 de voturi; B: 50. 000 de voturi i C: 15. 000 de voturi. Ctul electoral este 125. 000/5, adic 25. 000. A obine 60. 000/25. 000 = 2 locuri, rest 10. 000 de voturi; B obine 50. 000/25. 000 = 2 locuri; C obine 15. 000/25. 000 = 0 locuri, rest 15. 000 de voturi. Au fost atribuite 4 locuri, resturile electorale fiind de 1 loc i, respectiv, 25. 000 de voturi. Partidul D, care dispune de cel mai mare numr de voturi rmase fr reprezentare, primete locul rmas neatribuit. Metoda poate da uneori natere la paradoxuri, printre care acela c o cretere a populaiei sau a voturilor exprimate se poate solda cu o scdere a numrului de locuri obinute421. C 2. 1. 2. Sistemul celei mai mari medii Mai complex dect varianta sistemului celui mai mare rest, sistemul celei mai mari medii prezint, la rndu-i, mai multe variante. C 2. 1. 2. 1. Varianta clasic (metoda Jefferson 1792) Este aplicat ctul electoral de circumscripie, se atribuie apoi locurile prin mprirea voturilor obinute de fiecare partid la acest ct, iar locul sau locurile rmase neocupate se atribuie fictiv fiecrei liste, pe lng cele deja obinute. Se mparte apoi, pentru fiecare list, numrul de voturi obinute la acest numr nou de locuri. Va obine locul sau locurile rmase neocupate partidul care va avea cea mai mare medie din acest raport. Relund primul exemplu (de la varianta celui mai mare rest), repartizarea locurilor va fi urmtoarea: Partid A B C Voturi obinute 60. 000 50. 000 15. 000 Locuri obinute 2 2 0 Atribuirea locului 5 20. 000 16. 666 5. 000 Total locuri 3 2 0 de

Metoda favorizeaz de obicei partidele mari, n exemplul dat partidul A. Aceasta este metoda folosit cel mai des n sistemele ce practic RP, fiind utilizat n Belgia pn n 1919 i actualmente n Spania, Portugalia, Islanda, Israel, rile de Jos, Finlanda, Turcia, Bulgaria, Estonia i multe dintre statele Americii de Sud. C 2. 1. 2. 2. Sistemul Hagenbach-Bischoff (sistemul ctului rectificat) Practicat n Elveia, aceast variant a RP const n a mpri numrul de voturi valabil exprimate la numrul total de locuri puse n joc n circumscripie, mrit
420 421

Art. 96 alin. (3) lit. b) din legea 67/2004 Fr. Bon, Pouvoirs, n. 32/1985, p. 150, citat dup Ph. Lavaux, op. cit., p. 117 196

cu o unitate i a rencepe operaia pn ce pot fi atribuite toate locurile. Astfel, ctul electoral se micoreaz dac se constat c este mai mare dect cel mai mic numr de voturi pe care le-a obinut una dintre liste422. De exemplu, dac s-au exprimat 100. 000 de voturi ntr-o circumscripie unde sunt puse n joc 4 locuri, pentru a se afla ctul electoral, se adaug la cifra 4 o unitate, adic 1 i se mparte la numrul rezultat, adic 5: ctul electoral rectificat este de 100. 000/5 = 20000. Dac A obine 43. 000 de voturi, B 40. 000 de voturi, C 17. 000 de voturi, atunci ctul de 20. 000 este mai mare dect 17. 000, adic att ct a obinut lista cu cel mai mic numr de voturi. Se va reduce n continuare ctul electoral, adugnd la cifra 4 cifra 2, iar noul ct va fi de 100. 000/6 = 16. 666. Acum locurile pot fi atribuite pn la ultimul, deoarece ctul este mai mic dect cel mai mic numr de voturi, obinut de lista C. mprind voturile obinute de fiecare list la cele dou cturi rectificate, se obin urmtoarele rezultate: ct electoral 20. 000 - A 2 locuri, B 2 loc, C niciunul; ct electoral 16. 666 - A 2 locuri, B 2 locuri, C 1 loc (dar nu se acord). Avantajnd competitorii electorali cu o for politic mai redus, inconvenientul variantei rmne acela c se poate ajunge la repartizarea unui numr de locuri mai mare dect cel legal prevzut. n Luxemburg, metoda Hagenbach-Bischoff presupune c alegtorii au tot attea voturi cte locuri sunt puse n joc n circumscripie. Ei pot vota pentru candidai de pe liste diferite i cumula dou voturi pentru acelai candidat. Numrul de voturi al fiecrei liste e calculat prin adunarea voturilor obinute de candidaii listei. Locurile sunt repartizate listelor folosind ctul Hogenbach-Bischoff. n liste, locurile sunt atribuite candidailor care au obinut cel mai mare numr de voturi423. C 2. 1. 3. Sistemul Hare (vot unic transferabil) Elaborat de englezul Hare n anul 1857, aceast variant a RP a fost propus ns de Thomas Wright Hill n 1821 n cadrul unui vot nc public i adaptat apoi votului secret n Danemarca anului 1855. Ca prim variant a RP practicat vreodat 424, asemntoare cu votul unic alternativ, aceast metod este pe ct de complex i complicat pentru scrutatori, pe att de simpl, n principiu, pentru alegtori, care dispun de un grad ridicat de libertate a votului. Complexitatea se transform ns ntrun inconvenient pentru alegtor n situaia n care candideaz multe partide, electorul avnd de selectat ntre zeci, chiar sute de candidai. Fiecare elector voteaz n cadrul unei circumscripii n care este pus n joc un numr relativ redus de locuri (2-5), exprimnd un singur vot pentru un singur candidat, dar cu posibilitatea de a indica pe buletinul de vot, n ordinea preferinei, un al doilea, al treilea i aa mai departe candidat, cruia votul s i fie transferat n cazul n care cel votat n primul rnd, n al doilea rnd i aa mai departe nu obine ctul electoral pentru a fi ales. Pe buletinul de vot candidaii sunt trecui n ordine alfabetic, n dreptul fiecruia fiind nscris partidul pe care l reprezint.
422

Pentru detalii, vezi P. Pactet, Lvolution contemporaine de la responsabilit gouvernamentale dans les dmocraties pluralistes, n Mlanges Burdeau, LGDJ, Paris, 1977, p. 106 423 P. Martin, op. cit., paragraf 95 424 Unii autori consider n mod eronat c sistemul Hare este un scrutin mixt; n acest sens, Gh. Iancu, Gh, Glvan, op. cit., p. 42 197

Pentru a fi declarat ales, un candidat trebuie s depeasc ctul stabilit dup metoda Dropp (se mparte numrul de voturi exprimate la nivelul circumscripiei la numrul de locuri puse n joc n acea circumscripie cruia i se adaug dou uniti). Dac un candidat obine un numr mai mare de voturi dect acest ct, surplusul este transferat celorlali candidai n funcie de celelalte opiuni exprimate pe buletinele de vot pe care el este marcat cu cifra 1. Pentru a opera repartiia surplusurilor ctre candidaii rmai, se calculeaz proporia preferinelor urmtoare n favoarea candidailor rmai din ansamblul voturilor candidatului ales, apoi se repartizeaz aceste proporii asupra surplusului de voturi pe care l-a obinut peste ct. Dac niciun candidat nu atinge ctul i nc mai sunt locuri neocupate, este eliminat candidatul ajuns ultimul i se repartizeaz voturile sale ntre ceilali, dup preferinele urmtoare care figureaz pe buletinele de vot ale candidatului eliminat. Pot rmne voturi pierdute, cci alegtorii nu sunt obligai s indice mai mult de o preferin pentru ca buletinul lor de vot s fie valabil. Dac rmn un singur loc de atribuit i doi candidai, cel care ajunge primul va lua locul, chiar dac nu a atins ctul. Sistemul este folosit n Irlanda i Australia, combinat cu votul alternativ, precum i n SUA pentru alegerile municipale. Votul unic transferabil prezint multiple avantaje. Mai nti, permite alegtorului s aleag n mod personal candidatul, acesta fiind responsabil fa de alegtor, ct vreme votul este uninominal. Alegtorul este asigurat, spre deosebire de variantele RP de list, c votul su pentru un candidat nu va fi folosit pentru alegerea unui candidat al aceluiai partid dar pe care nu l dorete. Acest scrutin susine transparena, ncurajnd partidele s afieze alianele n faa alegtorilor, dndu-le indicaii asupra preferinelor, dar respectndu-se candidaturile individuale. Votul exprimat n acest scrutin este transversal, selectndu-se candidai ai unor partide diferite, dar care au cu toii aceeai atitudine privind problemele considerate importante de ctre alegtor. C 2. 1. 4. Panachage-ul Asemntor cu sistemul Hare, panachage-ul se combin cu votul de list i presupune c alegtorul poate alege candidai de pe mai multe liste, aezndu-i ntr-o ordine preferenial i ajungnd astfel s i fac propria list. Pentru fiecare list se va determina media listei. Dificultatea apare n a stabili totalul de voturi obinut de list, atunci cnd candidaii de pe list obin un numr diferit de voturi. De pild, dac avem lista A cu 5 candidai, voturile obinute fiind A1 45. 000, A 2 35. 000, A 3 37. 000, A 4 43. 000 i A 5 40. 000, media listei va fi de (45. 000+35. 000+37. 000+43. 0000+40. 000) / 5 = 40. 000. Se va proceda asemntor pentru toate listele de candidai, se vor diviza rezultatele prin ctul electoral i se va proceda ca n varianta celei mai mari medii. C 2. 2. Sistemele prin divizori Principiul general al acestor variante ale RP const n a mpri succesiv numrul de voturi obinute de fiecare list n circumscripie la o suit de numere, numite divizori. Se clasific mai apoi cturile astfel obinute n ordine descresctoare i se urmresc pn cnd sunt ocupate toate locurile puse n joc n circumscripie. Ultimul
198

numr astfel obinut este numrul de repartizare, divizorul comun, repartitorul electoral. Fiecare list va obine un numr de locuri, definitiv, rezultat din mprirea voturilor obinute la acest numr de repartizare. Exist, de regul, dou asemenea variante de sisteme prin divizori. C 2. 2. 1. Metoda Hondt Rezultatele acestei variante sunt aceleai cu cele ale sistemului celei mai mari medii n varianta clasic, de care este ns independent, procedura de repartizare fiind diferit. Sistemul avantajeaz tot partidele mari i are ca inconvenient faptul c rmn multe voturi netransformate n locuri, reprezentarea fiind aadar aproximativ. Numele metodei vine de la matematicianul belgian care a inventat-o. Divizorii utilizai sunt numerele naturale: 1, 2, 3 .... seria acestora oprindu-se la numrul egal cu acela al locurilor puse n joc n circumscripie. Lund exemplul utilizat n cazul sistemului celui mai mare rest i al celei mai mari medii, sistemul Hondt se aplic astfel: Partid/divizori A B C 1 60. 000 50. 000 15. 000 2 30. 000 25. 000 7. 500 3 20. 000 16. 666 5. 000 4 15. 000 12. 500 3. 750 5 12. 000 10. 000 3. 000 Locuri obinute 3 1 1

Rezultatele obinute se aaz n ordine descresctoare pn la al cincilea loc (cte locuri sunt puse n joc n circumscripie), obinndu-se astfel divizorul comun: 20. 000. Se mparte apoi numrul de voturi al fiecrei liste la acest numr de repartizare, obinndu-se direct numrul de locuri ce va fi ctigat de fiecare list. Aadar, A va avea 60. 000/20. 000 = 3 locuri; B va avea 50. 000/20. 000 = 2 locuri; C va avea 15. 000/20. 000 = 0 locuri. n sistemul electoral romn, metoda Hondt este utilizat n cazul alegerilor pentru membrii din Romnia n Parlamentul European, ulterior aplicrii pragului electoral i a coeficientului electoral n cazul candidailor independeni. C 2. 2. 2. Metoda Sainte-Lague (metoda Webster 1832) Pentru a surmonta dezavantajele metodei Hondt netransformarea anumitor voturi n locuri, metoda Sainte-Lague, propus n 1910 de matematicianul francez cu acelai nume, utilizeaz calculul Hondt, dar alege ca divizori numerele impare: 1, 3, 5, 7, 9 .... , numrul divizorilor din serie trebuind s fie egal cu numrul de locuri puse n joc n circumscripie. Metoda, existent n rile scandinave din 1951, este mult mai puin defavorabil partidelor mici, spre deosebire de precedenta. De asemenea, prezint o variant modificat, propus de cei ce nu au fost de acord cu favorizarea partidelor mici, constnd n a face mprirea ncepnd cu cifrele 1, 4 i continund cu 3, 5, 7, .... . Varianta modificat este utilizat n Suedia, Norvegia, Danemarca. Ambele variante ale sistemului Saint-Lague sunt mai eficiente i mai juste electoral dect sistemul Hondt, cci, prin micorarea numrului de repartizare, permit
199

atribuirea mai multor locuri, fiind astfel luate n considerare i voturile rmase nereprezentate n urma aplicrii metodei Hondt.

D. Pragurile electorale
Considerate corective al efectelor prea brutale ale RP, de o alt natur dect candidaturile independente, prin care se ncearc s se corijeze unele efecte nedorite, mai ales n plan politic425, pragurile electorale pot fi stabilite la nivel naional sau la nivel de circumscripie. n acest sens, n sistemul romn, necesitatea instituirii unui prag electoral n cadrul RP a fost justificat de ctre Curtea Constituional prin aceea c procesul electoral, n ansamblul su, nu este numai un mijloc care s permit exercitarea drepturilor individuale ale cetenilor consacrate de Constituie. El reprezint, de asemenea, () un mijloc () pentru a face posibil organizarea unor centre de decizie politic eficiente i n msur s exprime o orientare general nefragmentar a activitii de stat426. n Romnia, pragul electoral n cazul alegerilor parlamentare 427 este naional: 5% din totalul voturilor valabil exprimate n toate circumscripiile electorale, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Pragul electoral se calculeaz separat pentru Camera Deputailor, respectiv pentru Senat. n cazul alianelor politice i electorale, la acest procent se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate n toate circumscripiile i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent din voturile valabil exprimate n toate circumscripiile, fr a se putea depi 10% din aceste voturi. Pragul naional este, ns, alternativ: formaiunile politice ce nu ntrunesc pragul intr n cri pentru repartizarea i atribuirea de mandate dac obin 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i 3 colegii pentru Senat, colegii n care candidaii lor se situeaz pe primul loc n ordinea numrului de voturi valabil exprimate. Redactarea defectuoas a legii romne cu privire la acest aspect ndeplinirea cumulativ (s. n.) a condiiei obinerii colegiilor respective - a fost ignorat de Curtea Constituional, cu ocazia sesizrii pe calea controlului a priori asupra neconstituionalitii legii, una dintre critici viznd chiar nclcarea egalitii n drepturi prin aceast cerin cumulativ. Curtea a statuat, n concordan cu jurisprudena sa anterioar, c instituirea unui prag electoral ine de opiunea legiuitorului, care poate alege ntre mai multe soluii existente, iar criteriile prevzute de textul de lege criticat trebuie ndeplinite alternativ, nu cumulativ (s. n.), ceea ce constituie o garanie a respectrii reprezentativitii la nivel naional a unui partid politic, astfel nct pragul alternativ este conform egalitii i constituional428. Ne ndoim c instana constituional nu a remarcat evidena particulei cumulativ coninut n lege, fiind regretabil c nici nu
425

E. S. Tnsescu, Legile electorale. Comentarii i explicaii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 230, citat de M. Andreescu, op. cit., p. 280 426 Decizia 2/1992 427 Art. 47 alin. (2) din legea 35/2008 428 Decizia 305/2008, n care Curtea trimite la Decizia 2/1992 200

precizeaz c ne aflm n prezena unei grave erori de tehnic legislativ, de redactare a legii cu privire la acest aspect. n realitate, decizia capt are caracter interpretativ mascat, Curtea nefcnd altceva dect s indice care este interpretarea legii ce o face s fie constituional; or, acest tip de decizii este interzis expres prin art. 2 alin. (3) din legea 47/1992 de organizare i funcionare a Curii Constituionale. n cazul organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au dreptul la reprezentare n Parlament, pragul naional stabilit de legiuitorul romn este dublu-alternativ, ct timp se prevede429 c, n cazul nendeplinirii de ctre aceste organizaii a pragului alternativ prevzut anterior, se va stabili un coeficient electoral naional, avnd dreptul la reprezentare n Camera Deputailor organizaia ce a obinut cel puin 10% din acest coeficient (calculat prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate pentru alegerea Camerei Deputailor din toate circumscripiile i obinute de partide politice, aliane electorale i politice, precum i de organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale la numrul total de colegii uninominale pentru alegerea acestei Camere). n cazul alegerilor locale romne, pragul este de circumscripie i se stabilete de ctre de biroul electoral de circumscripie, fiind de 5% din numrul total al voturilor valabil exprimate la nivelul circumscripiei; n cazul alianelor politice i electorale, acestui procent i se adug 2 % pentru al doilea membru al alianei, iar pentru alianele cu cel puin 3 membri, pragul electoral este de 8 %430. n cazul alegerilor din Romnia pentru Parlamentul European, pragul electoral este de 5% din totalul voturilor valabil exprimate la nivel naional431. Efectele pragurilor electorale asupra reprezentativitii Parlamentelor (respectiv a consiliilor locale i judeene, n cazul alegerilor locale) difer n raport de sistemul n care se practic. n rile ce au cunoscut totalitarismul comunist i deci partidul unic, fiecare formaiune politic are tendina de a se reprezenta pe sine, forele politice de regrupare se creeaz greu, orice modalitate de scrutin ce tinde s restrng prea mult accesul la Parlament fiind nociv pentru reprezentativitate, pragurile electorale n aceste ri fiind aadar mici. n rile cu lung tradiie democrat din Europa occidental, acelai mod de scrutin i pragurile electorale reduse (de 4% sau 5%) nu au niciodat drept consecin nlturarea de la reprezentare a unei mari proporii a voturilor exprimate432. n 1957, Curtea Constituional german a considerat c pragul electoral de 5% este rezonabil n raport cu obiectivul constituional al bunei funcionri a regimului parlamentar i c respect justiia electoral433. n Bulgaria, un prag de 4% stabilit la nivel naional a provocat eliminarea reprezentrii a aproape un sfert din voturile exprimate. n Polonia, pentru a combate dispersarea sufragiilor care se ntmplase n alegerile precedente, din 1991, cnd 19 partide ajunseser s fie reprezentate n ansamblul legiuitor, dei nu obinuser dect 12,3% din voturi, s-a stabilit, la alegerile din 1993, un prag naional de 5% pentru partide i de 8% pentru coaliii. Aceast schimbare nu a modificat fracionarea foarte puternic a opiniilor politice, astfel c 35% din voturile exprimate nu au dobndit reprezentare la nivelul Ansamblului legiuitor. Fotii comuniti (Partidul Social429 430

Art. 47 alin. (3) i (4) din legea 35/2008 Art. 96 alin. (1) din legea 67/2004 431 Art. 20 alin. (1) din legea 33/2007 432 P. Martin, op. cit., paragraful 89 433 D. Chagnollaud, op. cit., p. 190. 201

Democrat) i Partidul rnesc au dobndit majoritatea de 300 de locuri din 460 dei nu reprezentau dect 36% din voturile exprimate.

E. Desemnarea aleilor n reprezentarea proporional


Problema atribuirii mandatelor persoanelor ce candideaz n alegeri nu este incident dect n sistemele voturilor de list, existnd o infinitate de posibiliti 434, ns cele mai importante dintre acestea pot fi precizate sintetic, urmnd criteriul tipului de list435. n cazul listei libere (alegtorii putnd s exprime o preferin pentru unul sau doi candidai ai partidului pe care i aleg), locurile aceluiai partid vor fi atribuite candidailor care au cel mai mare numr de preferine, opiunile alegtorilor determinnd care sunt aleii, dar neputndu-se vota pentru candidai din liste diferite. n cazul listei prestabilite blocate (variant ce acord cea mai mare importan aparaturii de partid n desemnarea candidailor, ntruct ordinea acestora pe list este determinat naintea votului, alegtorii neputnd-o modifica, iar numrul de candidai de pe list este, de regul, egal cu cel al locurilor puse n joc n circumscripie), alegtorul are un singur vot, pe care nu l poate acorda dect unei singure liste. Sunt declarai alei, pentru fiecare list, candidaii n ordinea prestabilit i n limita numrului de locuri ce i-au fost atribuite listei. ntlnim acest sistem n Romnia n cazul alegerilor locale i al alegerilor pentru Parlamentul European. n cazul listei prestabilite neblocate, alegtorii au posibilitatea de a modifica ordinea candidailor pe list, n cazul celor ce nu o fac considerndu-se c au votat pentru ordinea prestabilit propus. n practic e foarte puin probabil ca ordinea propus s fie modificat de un numr suficient de mare de alegtori pentru a o schimba. Dac lista este cu ordine prestabilit i un singur vot preferenial, n cazul circumscripiilor unde trebuie alei mai muli reprezentani, fiecare partid prezentnd o list cu ordine prestabilit, alegtorul poate vota fie pentru list, fie pentru un candidat de pe list, votul considerndu-se acordat pentru ntreaga list. Fiecare partid va avea un numr de locuri n funcie de numrul de voturi obinute de lista sa i de candidaii proprii: se determin un ct pentru fiecare partid, prin mprirea numrului de voturi exprimate pentru lista sa i pentru candidaii si la un numr mai mare cu o unitate dect numrul de locuri care i-au fost alocate. Pentru a fi alei, candidaii trebuie s ating acest ct. Pentru fiecare candidat se consider n primul rnd voturile exprimate pentru el. La acest numr se adaug un numr de voturi ce i se repartizeaz dintre cele exprimate pentru lista n care se afl, n funcie de poziia pe care o ocup pe list, astfel nct suma acestor numere s fie ct mai aproape de ctul determinat pentru partidul su. Alegtorul care voteaz un candidat care n cele din urm nu e ales contribuie la creterea numrului de voturi acordate listei pe care se afl respectivul candidat i nu are nicio posibilitate de a ajuta la stabilirea candidailor ce vor primi mandatele, ordinea de pe list hotrnd n acest sens. De regul, persoanele aflate n fruntea listei primesc marea majoritate a voturilor. Sistemul este practicat n Slovacia i Slovenia, de pild.
434 435

Ph. Lavaux, op. cit., p. 122 Pentru exemplificri, vezi ibidem, precum i P. Martin, op. cit., paragrafele 95-96 202

n situaia listei fr ordine prestabilit i cu un singur vot preferenial, n circumscripiile n care trebuie alei mai muli reprezentani i fiecare partid prezint o list pe care candidaii sunt nscrii n ordine alfabetic, alegtorul voteaz pentru candidatul preferat, ns votul exprimat este considerat ca fiind acordat i listei. Locurile sunt acordate partidelor n raport de numrul de voturi pe care le-au primit listele lor, calculat prin adunarea voturilor primite de candidaii lor de pe liste. Locurile alocate unui partid sunt atribuite candidailor de pe propria list care au primit cel mai mare numr de voturi. Metoda Hagenbach-Bischoff practicat n Luxemburg este varianta care d cea mai mare libertate alegtorului, acesta acordndu-i preferina unui partid, dar exprimndu-i totodat i opinia asupra unei chestiuni ce traverseaz toate partidele, alegndu-i pe acei candidai ai diferitelor partide care i mpart aceast opinie. RP se demonstreaz de aceast dat perfect compatibil cu alegerea personal a alesului de ctre alegtor. Sistemul finlandez permite votul pentru un candidat ntr-un sistem de RP, presupunnd c alegtorii voteaz cte un candidat i nu o list, voturile fiecrei liste fiind calculate prin totalizarea voturilor obinute pentru candidaii listei. Locurile se atribuie aplicnd sistemul Hondt i se distribuie, n cadrul listelor, candidailor care au obinut cel mai mare numr de voturi. Sistemul este asemntor cu RP practicat n Romnia n alegerile parlamentare, care se combin cu votul uninominal. Per ansamblu, n ce privete impactul diferitelor variante ale RP asupra transformrii voturilor n mandate, exist trei mari reguli aplicabile436: - cu ct crete numrul mediu de locuri puse n joc n circumscripii, cu att un sistem proporional devine mai efectiv proporional437 (sau, dac ne raportm la formularea comparativ-sintetic a lui F. Bon, scrutinul majoritar este un scrutin proporional ce se deruleaz n uniti teritoriale n care nu se alege dect un deputat. Cu ct ne apropiem de aceast situaie, cu att efectul majoritar (al RP, s. n.) va fi mai important438; - cu ct crete numrul mediu de locuri puse n joc n circumscripii, cu att diferitele sisteme proporionale tind s ajung la aceleai rezultate (convergena); - toate variantele RP, chiar i cele mai proporionale, suprareprezint partidele mari n detrimentul partidelor mici. Chiar i n sistemele proporionale cele mai favorabile partidelor mici (Sainte-Lague sau sistemul celui mai mare rest), dac aceste partide sunt suprareprezentate la nivelul unei circumscripii, dar la nivel general sunt slab reprezentate, vor fi mpiedicate n mod frecvent s obin locuri n alte circumscripii, ceea ce duce la o subreprezentare a lor la nivel global. n ordinea descresctoare a caracterului favorabil marilor partide, variantele RP se prezint astfel: sistemul Hondt, votul unic transferabil, Sain-Lague modificat i sistemul celui mai mare rest.

436

Reguli ce se regsesc n majoritatea doctrinei, ns meritul sintetizrii lor i aparine lui P. Martin, op. cit., paragrafele 89-90 437 J. Hogan, Elections and Representation, Cork, Cork University Press, 1945, citat de C. Emeri, op. cit., p. 330 438 O. Ihl, op. cit., paragraf 59 203

Seciunea 4. Scrutinele mixte


A. Definiie, evoluie i criterii de clasificare
Constituind scrutine de compromis, mbinri ntre RP i SM, n ncercarea, de regul, de a combina avantajele practice ale acestora justiia electoral, respectiv crearea unei majoriti parlamentare suficient de largi pentru a susine stabilitatea guvernamental, scrutinele mixte sunt susceptibile de a mbrca o pluralitate covritoare de forme. Dincolo de acestea, ele prezint ca trstur distinctiv general complexitatea tehnic, ceea ce le fragilizeaz, cauz pentru care, de-a lungul timpului, practica lor n democraiile consolidate fie s-a redus, fie s-a rafinat. Concomitent ns, n pofida acestei complexiti tehnice i graie mirajului, uneori chiar realitii reunirii avantajelor tipice SM i RP, elemente ce descriu de altfel specificul tensiunii interne a scrutinelor mixte, s-a ntmplat ca odat cu democratizarea sistemelor constituionale din Europa Central i de Est, precum i din continente fr tradiie democratic, precum Asia, s se opteze din ce n ce mai extins pentru scrutine mixte, n ri precum Taiwan, Coreea (ns numai temporar), Albania, Estonia, Cehia, Polonia, Lituania, Rusia. Explicabil, ntruct RP favorizeaz pluralismul politic i formaiunile politice mai puin puternice, numeroase n cadrul democraiilor tinere. n plus, chiar democraii cu tradiie, actualmente state membre ale Uniunii Europene, pstreaz soluia scrutinului mixt: Germania, Frana, Italia. n cazul Italiei, la fel ca i n Japonia, prezena unui scrutin mixt se explic prin necesitatea de a contribui la rezolvarea crizelor politice recurente. Criteriile de clasificare aplicate n doctrin n vederea regruprii diverselor tipologii de scrutine mixte n cadrul acestei categorii profund neomogene sunt, n principal, dou: criteriul omogenitii geografice, n raport de care scrutinele mixte pot fi geografic mixte, respectiv geografic omogene439 i criteriul finalitii scrutinului, n raport de care scrutinele mixte sunt cu finalitate majoritar, respectiv cu finalitate proporional. Criteriul finalitii se aplic n interiorul subcategoriei scrutinelor mixte geografic omogene. Mai exist, de asemenea, aa numitele sisteme mixte paralele, n cadrul crora combinarea SM cu RP, spre deosebire de sistemele mixte cu finalitate majoritar, respectiv proporional, nu se realizeaz cu scopul de a compensa dezavantajele celor dou moduri de scrutin. Scrutinele mixte paralele asigur reprezentativiti diferite, ntruct trimit n Parlament dou tipuri de reprezentani, cu modaliti de legitimare prin vot diferite. Dincolo de facilitarea accesului n Parlament a partidelor mici, n cazul statelor cu Parlamente bicamerale, alegerea prin scrutine diferite a membrilor celor dou Camere reprezint unul dintre elementele care contribuie, cu mai mult sau mai puin succes, la complementarizarea camerelor n cadrul bicameralismului. n cadrul Uniunii Europene, Frana, Cehia, Lituania, Polonia i Spania practic scrutine mixte paralele.

439

P. Martin, op. cit., paragrafele 98 i urm. 204

B. Scrutine geografic mixte


Scrutinele geografic mixte au ca principiu comun combinarea unui SM uninominal sau plurinominal n circumscripiile n care este pus n joc cel mai redus numr de mandate cu RP n circumscripiile cu populaie numeroas i n care este pus n joc cel mai mare numr de locuri440. Acest tip de scrutin este practicat n Frana pentru alegerea senatorilor la nivelul departamentelor, o dat la 3 ani, cu ocazia rennoirii Senatului. Conform art. L. 294 i L. 295 din Codul electoral, n departamentele n care sunt alei trei senatori sau mai puin, se voteaz conform SM la dou tururi, iar n celelalte departamente se voteaz conform RP (varianta celei mai mari medii), fr panachage sau vot preferenial. Pentru a fi ales din primul tur, candidatul trebuie s fi obinut majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate i egal n numr cu cel puin un sfert din electorii nscrii, n al doilea tur fiind suficient majoritatea relativ, n caz de paritate fiind declarat ctigtor alesul cel mai n vrst. Scrutinul pentru alegerea senatorilor este indirect, senatorii fiind alei de ctre un colegiu electoral compus din deputai, consilieri regionali, consilieri generali i delegai ai consiliilor municipale sau supleani ai acestor delegai, prin vot obligatoriu (art. L. 318 din Codul electoral). Dac ne raportm ns la alegerile parlamentare franceze n ansamblu, scrutinul este unul mixt paralel, ntruct deputaii sunt alei n mod direct prin SM uninominal la dou tururi. Pentru a fi ales din primul tur este necesar majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate, care s constituie n acelai timp mai mult de 25% din voturile alegtorilor nscrii pe listele electorale din circumscripie. n cazul n care se organizeaz al doilea tur, pot participa la acesta numai candidaii care au obinut, la primul tur, cel puin 12,5% din voturile valabil exprimate, ctigtor fiind candidatul care obine majoritatea simpl. n Romnia anilor 1919 1922 scrutinul practicat a fost mixt din punct de vedere geografic: n Transilvania i Bucovina se utiliza SM uninominal la dou tururi, iar n Valahia, Moldova i Basarabia RP n sistem Hondt, votul cu panachage i ct electoral de tip Hagenbah-Bischoff441. n doctrin s-a atras atenia asupra faptului c scrutinul geografic mixt poate fi periculos pentru justiia modalitii de constituire a organului reprezentativ astfel ales, ct timp un partid dominant n zonele unde se practic SM (cele mai puin populate), chiar dac este minoritar n restul teritoriului rii, este avantajat n raport cu partidele care se afl n poziia invers, ceea ce s-a verificat n practic la alegerile islandeze din 1931442.

440

Idem, paragraf 98 C. Preda, Sistemul de partide i familiile politice din Romnia postcomunist, n J.-M. de Waele, Partide politice i democraie n Europa central i de est, Ed. Humanitas, Bucureti, 2003, p. 292 442 P. Martin, op. cit., paragraf 98
441

205

C. Scrutinele geografic omogene


Spre deosebire de scrutinele geografic mixte, scrutinele mixte geografic omogene nu juxtapun SM i RP pornind de la scindarea dintre circumscripiile electorale n funcie de numrul de mandate puse n joc la nivelul acestora, ci presupun aplicarea unui anumit tip de combinaie ntre SM i RP, pentru a compensa dezavantajele unuia sau altuia dintre acestea. Astfel, categoria scrutinelor mixte geografic omogene cuprinde o diversitate considerabil de variante, majoritatea dintre acestea putndu-se grupa n dou mari subcategorii: scrutinele mixte cu finalitate proporional i scrutinele mixte cu finalitate majoritar. Acestora li se adaug, ca forme de scrutine mixte intermediare ntre cele dou categorii: scrutinul de list cu nrudire, sistem mixt apropiat de cele cu finalitate proporional, dar al crui efect proporional a constituit n practic mai degrab un rezultat al hazardului dect al conceperii tehnice care s-i dea o finalitate proporional evident; scrutinele ce combin SM plurinominal i RP, ale cror efecte practice au demonstrat ns imposibilitatea de a garanta reprezentarea minoritilor celor mai importante. Din aceast cauz, acest ultim tip de scrutine mixte a fost considerat ca avnd, de fapt, o dominant majoritar, ceea ce l apropie, prin prisma efectelor (i nu a finalitii dorite i care a fundamentat conceperea lor, finalitatea proporional, pe care nu a reuit s o transforme n realitate), mai degrab de scrutinele mixte cu finalitate majoritar. C 1. Scrutinul de list cu nrudire Considerat un scrutin mixt dominat de RP443, scrutinul de list cu nrudire a fost practicat n Frana, la alegerile din 1951 i 1956, n baza Legii din 9 mai 1951, fiind nlocuit cu SM uninominal la un tur, din cauza imposibilitii dovedite de a asigura realizarea finalitii proporionale propuse. Scrutinul presupunea c listele de candidai din cadrul uneia i aceleiai circumscripii electorale (departamentul) se puteau declara ca nrudite, situaie n care voturile obinute de acestea se adunau. Dac o list sau o nrudire de liste obinea majoritatea absolut, obinea toate mandatele puse n joc la nivelul circumscripiei, conform SM de list. n caz contrar, mandatele se repartizau listelor de sine stttoare sau nrudirilor de liste, conform RP, varianta celei mai mari medii. Aceeai variant a celei mai mari medii era ulterior folosit pentru a repartiza, n interiorul unei nrudiri de liste, mandatele obinute de aceasta. C 2. Scrutine mixte cu finalitate proporional (compensatorii) mbinnd SM uninominal, n majoritatea cazurilor la un tur, cu RP, aceste scrutine mixte sunt practicate n sistemele n care exist dou tipuri de parlamentari: cei alei pe baza SM, respectiv cei alei pe liste, conform RP.
443

Gh. Iancu, Gh. Glvan op. cit., p. 41 206

Ca regul general, n aceste scrutine mixte alegtorul dispune de dou voturi, pe care le exercit separat pentru alegerea deputailor conform SM uninominal, respectiv pentru alegerea reprezentanilor conform RP. Exist ns i excepii de la regula celor dou voturi, precum alegerea senatorilor n Italia. n cadrul acestor modaliti de scrutin, pentru asigurarea justiiei electorale, aadar pentru se corija dezavantajul disproporionalitii ce rezult din practicarea SM uninominal, acesta se combin, de manier compensatorie (de unde i calificarea acestor sisteme ca fiind compensatorii) cu RP, tinzndu-se ctre proporionalitatea reprezentrii. Luarea n considerare a acestei finaliti a determinat o parte a doctrinei, ce-i drept, minoritar, s considere anumite asemenea scrutine mixte ca fiind, n realitate, pe deplin i declarat proporionale, de reprezentare proporional de compensaie 444, numite i reprezentare proporional personalizat (pentru a sugera c se combin efectul proporional al reprezentrii cu efectul personal al alegerii anumitor candidai, efect specific scrutinului majoritar uninominal) ce tinde ctre o proporionalitate integral445. Principiul acestor scrutine este ca o parte din mandate s se atribuie la nivelul circumscripiilor, prin SM uninominal la un tur, iar restul de mandate s fie acordate la un nivel de repartizare superior, cu titlu compensatoriu, conform RP, n scopul atingerii, mai mult sau mai puin puternic, a proporionalitii. De altfel, exist i opinii care, lund n considerare acele variante de scrutine mixte n care finalitatea proporional este mai redus, calific, n bloc, scrutinele mixte cu o asemenea finalitate drept mixte echilibrate446. Reprezentative pentru acest gen de scrutin mixt sunt, n ordinea descresctoare a intensitii cu care satisfac finalitatea proporional, sistemul german de alegere a Bundestagului (ncepnd cu anul 1946), scrutinul practicat la alegerile pentru deputai i senatori n Italia ncepnd cu 1994 i scrutinul japonez din 1994. n cadrul Uniunii Europene, Ungaria practic, de asemenea, un scrutin mixt cu finalitate proporional. C 2. 1. Scrutinul german Complexitatea intrigant a acestui scrutin face s fie prezentat elogios n mai toat doctrina de drept public ce l consider a fi mixt 447, puini fiind autorii ce i critic punctele riscante, referitoare n special la greutile pe care le ntmpin alegtorii n a nelege modul de repartizare tehnic a mandatelor448: jumtate conform SM la un tur, jumtate conform RP. Alegtorul dispune de dou voturi, apreciate distinct la deschiderea urnelor: primul este acordat direct, uninominal, pentru alegerea prin SM la un tur a 328 dintre membrii Bundestagului; cel de-al doilea vot se acord listelor de partid, la nivelul
444 445

P. Martin, op. cit., paragraf 84, cu privire la sistemul german Ph. Lavaux, op. cit., p. 125., cu privire la sistemul german 446 J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 180-182 447 D. C. Dnior, op. cit., p. 392, D. Chagnollaud, op. cit., p. 186, Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 43, L. Favoreu P. Gaa, R. Ghevontian, J.-L. Mestre, A. Roux, O. Pfersmann, G. Scoffoni, op. cit., p. 544, J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 181 448 Printre acetia, vezi A. Reynolds, B. Reilly, A. Ellis, Electoral System Design: The new International IDEA handbook, Ed. Trydells Tryckeri, Stockholm, 2005, p. 95 207

Landurilor, pentru alegerea celorlali 328 de membri. Cu luarea n calcul a acestor din urm voturi, care sunt decisive, se stabilete mai nti, aplicnd RP (sistemul Hondt pn n 1983), numrul de locuri la care are dreptul fiecare partid n cadrul fiecrui Land. Mai apoi, voturile acordate uninominal sunt luate n calcul pentru a stabili lista candidailor efectiv alei, innd cont de repartizarea abstract fcut anterior. n cele din urm, locurile rmase neacordate se atribuie n ordinea listei prezentate n fiecare Land. Dac la captul acestor operaiuni un partid obine mai puine locuri dect numrul total de mandate la care are dreptul la nivelul unui Land, diferena este compensat, partidului oferindu-i-se, n plus, un numr suficient de mandate, mandate ce vor fi atribuite candidailor partidului, n ordinea nscrierii lor pe lista respectiv, utilizat la al doilea vot. Dac un partid a obinut la nivelul unui Land mai multe mandate de circumscripie dect numrul de mandate la care are dreptul la nivelul unui Land, aceste locuri suplimentare i rmn ctigate, adugndu-se efectivului normal al Bundestagului, numrul de locuri n aceast Camer a deputailor federal fiind aadar variabil449. Pragul electoral practicat n acest sistem este alternativ: 5% din voturile exprimate la nivel federal sau 3 mandate directe obinute. Dublul vot de care dispun electorii n acest sistem a fost considerat potenial periculos, ntruct partidele ar putea s nu-i prezinte oficial candidaii la scrutinul uninominal, lsndu-i s se prezinte ca i candidai sau susinui de un partid artificial, ceea ce le-ar asigura prioritatea n mandate directe obinute, beneficiind totodat i de maximum de compensare450. O RP compensatorie asemntoare variantei din sistemul german este practicat i n cadrul scrutinelor mixte din Estonia (ncepnd cu anul 1992, practicndu-se lista deschis i votul preferenial obligatoriu n 11 circumscripii plurinominale)451 i n Noua Zeeland (ncepnd cu 1993, sistemul de scrutin fiind adoptat prin referendum). C 2. 2. Scrutinul italian din 1994 Considerat a fi un sistem foarte complicat, chiar bizantin, denumit ironic, de ctre Giovanni Sartori, Mattarellum, dup numele celui care l-a propus 452, scrutinul mixt italian introdus prin legea din 1993 prezint o finalitate proporional mai redus dect n cazul sistemului german, ntruct, pe de o parte, nu exist mandate care s se atribuie prin compensare, n plus fa de numrul de mandate puse n joc, iar pe de alt parte, doar un sfert din mandatele de la nivelul Parlamentului se atribuie conform reprezentrii proporionale, i nu o jumtate, ca n cazul german. Cu toate acestea, nu

449 450

Pentru exemplificare, n cazul alegerilor din 1990, vezi D. Chagnollaud, op. cit., p. 186 P. Martin, op. cit., paragraf 87 451 Pentru detalii asupra sistemului eston, vezi S. Birch, Electoral systems and party systems in Europe East and West, n Perspectives on European Politics and Society 2, no. 3/2001, p. 355377 452 Ph. Lavaux, op. cit., p. 795 208

poate fi considerat un scrutin mixt cu dominant majoritar, aa cum au fcut-o anumite opinii doctrinare453. Sistemul italian presupune aadar c trei sferturi din deputai i tot atia senatori sunt alei prin SM uninominal la un tur, restul de mandate repartizndu-se conform RP de list, ns nu n mod independent de mandatele atribuite prin SM, ci dup sustragerea sufragiilor utile obinute prin acesta din urm. Dincolo de aceast regul general, alegerea senatorilor difer de cea a deputailor. Pentru aceasta din urm, excesiv de complex, motiv pentru care nu o vom preciza, alegtorii dispun de dou voturi, efectul de compensare fiind mai redus dect n cazul alegerilor senatoriale. Alegerea senatorilor, mai puin complicat454, presupune c alegtorul dispune de un singur vot, exercitat exclusiv pe baza SM, ntr-un colegiu uninominal. Fiecare candidat din colegiu are posibilitatea, i nu obligaia, de a se afilia unei liste de partid, putnd deci candida ca independent. Listelor de partid li se va aplica RP, astfel c votul alegtorului are o implicaie proporional. Voturile obinute la nivelul colegiilor de ctre fiecare candidat afiliat la o list se adun la nivel regional. Din acest total se sustrage (termenul italian specific este acela de scorporo) totalul de voturi obinute de candidaii ctigtori, alei uninominal i apoi se trece la repartizarea acelor mandate care, conform legii, se atribuie aplicnd RP, conform metodei Hondt. Astfel, niciun vot util n cazul SM nu contribuie la distribuirea proporional a mandatelor, compensarea proporional vdindu-se prin aceea c o formaiune politic ce are muli senatori alei direct nu beneficiaz de multe mandate n urma aplicrii RP455. Astfel, acest tip de alegere a senatorilor favorizeaz formaiunile politice mici. C 2. 3. Scrutinul japonez din 1994 Spre deosebire de exemplul italian, scrutinul japonez instituit n 1994 pentru alegerea Camerei Reprezentanilor din cadrul Dietei este etaneizat, finalitatea sa proporional fiind mult mai redus. Scrutinul presupune c 300 dintre membrii Camerei sunt alei prin SM uninominal la un tur, ceilali 200 fiind alei prin vot de list, conform RP, n 11 circumscripii, aplicndu-se metoda Hondt. Scopul acestei opiuni electorale este de a crete autoritatea de care dispun partidele n ce privete candidaturile, prin introducerea listelor de partid, finalitate repus ns n cauz prin reforma din anul 2000, n urma creia alegtorii au de optat ntre candidaturile individuale asociate partidelor i listele de partid, cu ocazia votrii pentru cele 100 de mandate repartizate conform RP456.

453 454

D. Chagnollaud, op. cit., p. 187 Idem, p. 798 455 P. Martin, op. cit., paragraf 105 456 Ph. Lavaux, op. cit., p. 631-632 209

C 2. 4. Scrutinul din Ungaria Scrutinul mixt compensator din Ungaria presupune c 176 din membrii Parlamentului monocameral sunt alei prin SM uninominal la dou tururi, n tot attea circumscripii uninominale, cel mult 152 de parlamentari sunt alei prin RP de list n 20 de circumscripii departamentale, iar 58 de mandate sunt compensatorii, atribuinduse partidelor sau coaliiilor la nivel naional n raport de resturile lor electorale. S-a susinut c aceast formul garanteaz un minimum de reprezentare pluralist i o suprareprezentare a partidului ctigtor la turul decisiv al scrutinului uninominal, caracterul mixt al scrutinului fcnd uneori s fie imposibil de determinat cu precizie care dintre cele dou aspecte, majoritar sau proporional, l condiioneaz sau l limiteaz pe cellalt457. Alegtorul dispune de dou voturi, fiecare competitor electoral, partid politic sau coaliie putnd propune cte un candidat n fiecare dintre circumscripiile uninominale, cte o list n fiecare dintre circumscripiile departamentale, precum i o list la nivel naional. Se aplic un prag electoral de 5% pentru fiecare list, att la nivel departamental, ct i la nivel naional. Mandatele se repartizeaz n trei etape: n prima etap, sunt declarai alei candidaii care obin cel puin majoritatea absolut la primul tur, n circumscripiile uninominale, sub condiia ca cel puin jumtate din numrul electorilor nscrii n listele electorale s fi participat la scrutin (n caz contrar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care pot participa toi candidaii nscrii la primul tur, fiind ctigtori candidaii ce au obinut majoritatea simpl, sub condiia s fi participat la scrutin cel puin 25% din electorii nscrii pe liste). Dac niciun candidat nu obine majoritatea absolut la primul tur, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care pot participa candidaii ce au obinut 15% din voturi la primul tur, fiind declarai alei candidaii ce au obinut majoritate simpl, sub condiia ca la acest al doilea tur s fi participat 25% din alegtorii nscrii pe liste. n a doua etap se repartizeaz mandatele la nivel departamental, pe liste, mprindu-se numrul de voturi valabil exprimate pentru fiecare list la un ct de circumscripie rectificat (numrul de voturi valabil exprimate la nivelul circumscripiei / ( numrul de mandate puse n joc + 1) + 1 ) i reinndu-se partea ntreag. n a treia etap se adun la nivel naional, pentru fiecare partid sau coaliie n parte, voturile exprimate n primul tur declarat valid n favoarea candidailor care nu au ctigat n circumscripiile uninominale i voturile ce constituie resturile electorale din a doua etap de repartizare. Pe baza numrului obinut se stabilete, proporional, numrul de mandate ce revine fiecrei liste dintre cele propuse la nivel naional458.

457 458

J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 183 J. Simon, Electoral law in Central Eastern Europe, Central European Political Science Review nr. 2/2000, p. 121-143 210

C 3. Scrutine ce combin scrutinul majoritar plurinominal i reprezentarea proporional Un asemenea tip de scrutin mixt, considerat, prin prisma efectelor practice, inverse celor dorite, scrutin mixt cu dominant majoritar459, a fost folosit n Frana la alegerile din 1919 i 1924, desfurate la nivelul departamentelor. Constituind o mbinare ntre SM de list non-blocat i RP, scrutinul presupunea c alegtorul dispunea de attea voturi cte mandate erau puse n joc la nivelul circumscripiei. Alegerile se desfurau la un singur tur, fiind considerai alei candidaii ce obineau majoritatea absolut a voturilor valabil exprimate. Mandatele rmase nerepartizate se repartizau listelor de candidai, aplicndu-se metoda Hare : pentru fiecare list se nsuma numrul de voturi obinute de candidaii listei, aceast sum se mprea la numrul de candidai ai listei, obinndu-se media listei. Listele se clasificau n ordinea descresctoare a mediilor, mandatele repartizndu-se n aceast ordine, iar n situaia n care rmneau resturi electorale (mandate nc neacordate), se acordau listei aflate prima n aceast ordonare descresctoare a lor. C 4. Scrutine mixte cu finalitate majoritar Considerate ca avnd finalitate majoritar ntruct presupun folosirea RP pentru o parte redus a mandatelor de repartizat i doar ca tehnic de a asigura un minimum de reprezentativitate partidelor minoritare, scopul principal rmnnd asigurarea unei majoriti puternice n favoarea listei ctigtoare, cele mai reprezentative asemenea scrutine mixte sunt: cel instituit de legea electoral italian din 1924; sistemul electoral municipal francez instituit prin legea electoral din 1982, practicat n alegerile din 1983 i scrutinul instituit de legea electoral romn din 1926. Toate aceste scrutine presupun existena unei puternice prime majoritare. C 4. 1. Scrutinul mixt italian din 1924 Modalitatea de scrutin introdus de regimul mussolinian n 1924460 presupunea existena a 15 circumscripii, listei ctigtoare la nivel naional asigurndu-i-se dou treimi din mandate, sub condiia de a fi obinut 25% din voturile valabil exprimate. Restul de mandate se repartiza la nivel de circumscripie, conform RP. n practic, prima majoritar nu a fost ns necesar, partidul fascist obinnd 65% din voturi la nivelul ntregii ri. C 4. 2. Scrutinul electoral municipal francez din 1983 Aplicabil exclusiv comunelor cu mai mult de 3. 500 de locuitori, acest scrutin461 combin SM plurinominal la dou tururi cu RP. Spre deosebire de scrutinul precedent, care presupunea un scrutin de liste blocate, la dou tururi, ntre care nu era
459 460

Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 40-41 P. Martin, op. cit., paragraf 109 461 Idem, paragrafele 109-111; J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 173-175 211

permis fuzionarea listelor, lista ctigtoare obinnd toate mandatele puse n joc la nivelul circumscripiei, scrutinul introdus prin legea din 1982 a permis fuzionarea ntre listele care obinuser mai mult de 5% din voturile valabil exprimate, la al doilea tur avnd acces numai listele care obinuser 10% din voturi. Totodat, numai aceste liste puteau constitui baz pentru o fuziune. Jumtate din mandate era repartizat din oficiu listei ctigtoare la primul sau la al doilea tur, cealalt jumtate fiind acordat, conform RP, tuturor listelor care obinuser mai mult de 5% din voturi, inclusiv listei ctigtoare. Astfel, lista care ar fi obinut 51% din sufragii avea asigurate mai mult de trei sferturi din mandate. Principalul avantaj al acestui scrutin fundamental majoritar, graie cruia a inspirat legile din 1999 i 2003 referitoare la alegerea consilierilor regionali, rezid n capacitatea de a permite cristalizarea unei majoriti nete, care s gestioneze interesele comunitilor locale. Dezavantajul considerabil al scrutinului a fost dat de efectul fixrii de praguri diferite pentru accesul la al doilea tur (10%), respectiv pentru a participa la repartizarea de mandate (5%), astfel nct se putea ntmpla ca un ctig mai mare de voturi s antreneze o pierdere la nivelul mandatelor obinute. C 4. 3. Scrutinul romn din 1926 Considerat, la epoca adoptrii sale, ca avnd scopul nemrturisit de a asigura n Romnia guverne dictatoriale462, legea electoral din 27 martie 1926 a instituit un sistem de alegere a membrilor Camerei Deputailor bazat pe suprareprezentarea formaiunii politice majoritare, prin instituirea primei electorale, i pe o slab reprezentare a formaiunilor minoritare, permis de Constituia n vigoare (din 1923), care garanta exclusiv principiul reprezentrii minoritilor n Camera Deputailor, nu i o reprezentare care s respecte strict proporia voturilor obinute463. Scrutinul presupunea votarea n cadrul circumscripiilor reprezentate de judee, centralizarea sufragiilor realizndu-se mai nti la nivel naional, de ctre Comisia Electoral Central, apoi la nivelul circumscripiilor. Se calculau mai nti procentele de voturi obinute la nivelul rii de ctre fiecare partid, n funcie de numrul total al votanilor din ar. n cazul n care un anumit partid obinea 40% din totalul voturilor, era declarat grupare majoritar, celelalte partide fiind declarate grupri minoritare. Partidele care nu atingeau pragul de 2% din totalul voturilor pe ar nu aveau drept de reprezentare n Parlament. Cu toate acestea, repartizarea mandatelor se realiza, ntr-o prim etap, la nivel de circumscripie, n favoarea gruprilor minoritare, inclusiv a celor care la nivel naional nu obinuser 2% din voturi, sub condiia s fi obinut majoritatea absolut la nivelul vreunei circumscripii. Acestora li se acorda, la nivel de circumscripie, un numr de mandate proporional cu procentul de voturi obinute n raport cu totalul de voturi valabil exprimate la nivelul circumscripiei respective.

462

Afirmaia i aparine lui Virgil Madgearu, conform lui M. Dogan, Analiza statistic a democraiei parlamentare n Romnia, Bucureti, 1946, p. 48, citat de T. Drganu, op. cit., p. 374. 463 Ibidem 212

Mandatele astfel atribuite se scdeau din numrul total de mandate de deputai, iar voturile obinute de gruprile minoritare n circumscripiile n care ctigaser majoriti absolute se scdeau din totalul voturilor obinute de acestea n ntreaga ar. n a doua etap de repartizare, la nivel naional, mandatele rmase nerepartizate se atribuiau jumtate gruprii politice declarate majoritare, jumtate ntre toate formaiunile participante la alegeri, inclusiv cea majoritar, proporional cu procentul de voturi obinut de fiecare. Mandatele atribuite gruprii majoritare se repartizau pe circumscripii dup ce se scdeau din numrul mandatelor fixate de lege pentru fiecare circumscripie mandatele atribuite gruprilor minoritare. Se ajungea, n practic, la situaia n care cu doar 40% din totalul sufragiilor exprimate la nivel naional, gruparea majoritar s obin mai mult de 70% din mandate. Dac nicio grupare nu era declarat majoritar, mandatele se repartizau ntre toate formaiunile politice participante la alegeri, proporional cu procentul de voturi obinut de fiecare. ns riscul ca partidul guvernamental s nu ajung s fie declarat grupare majoritar era, n practic, extrem de redus, ntruct acest partid beneficia de zestrea electoral constnd n masa alegtorilor care, fie c nu este ncadrat ntr-un partid, fie c nu manifest simpatii politice permanente pentru un partid, voteaz ntotdeauna cu guvernul, indiferent al crui partid este acesta464. Inechitatea evident a scrutinului a fost aspru criticat, iar aplicarea sa a dat natere la majoriti covritoare n favoarea guvernelor ce au beneficiat de primele electorale, la 6 din cele 7 alegeri desfurate sub imperiul legii din 1926.

CAPITOLUL II. Consecinele tipurilor de scrutin


Scrutinul nu influeneaz doar transformarea voturilor n mandate, aspect n raport de care se definete, depindu-l ca importan. Exist mai multe planuri la nivelul crora se manifest importana tipului de scrutin i a modificrilor acestuia ntrun sistem constituional: sistemul de partide, numrul i autonomia actorilor politici ce se manifest n cadrul acestuia (la nivel naional, respectiv local); reprezentarea parlamentar, implicit separaia puterilor n stat, actul guvernrii, calitatea i durata acestuia; psihologia electoratului. Influennd aadar regimul politic n ansamblul su, de o manier mult mai evident n cazul SM dect n cel al RP, modalitile de scrutin sunt, n egal msur, un produs al regimurilor politice. Consecinele scrutinelor, pe care le vom preciza sintetic, dat fiind complexitatea lor, nu se traduc ns niciodat n impunerea anumitor efecte pe planurile menionate, ci exclusiv n influenarea acestora, ncurajnd sau defavoriznd anumite evoluii. De asemenea, ca regul general, consecinele scrutinelor mixte constituie combinaii ale consecinelor SM, respectiv ale RP, n cadrul crora preponderena consecinelor uneia sau alteia dintre cele dou modaliti de scrutin este corespunztoare ponderii fiecreia n cadrul scrutinului mixt.
464

T. Drganu, op. cit., p. 375, citndu-l, cu privire la definiia zestrei electorale, pe M. Ivan, Evoluia partidelor noastre politice (1919-1932), Sibiu, p. 28 213

Schimbarea tipurilor de scrutin nu constituie niciodat soluia unic prin care fie s se pun capt disfuncionalitilor unui regim politic n ansamblul su, fie s se substituie un anumit tip de regim politic dorit unuia preexistent i funcional. Observarea istorico-evolutiv a consecinelor modificrii tipului de scrutin ntr-un sistem sau altul a permis mai multe constatri465. Mai nti, schimbarea modurilor de scrutin intervine aproape mereu n momente de crize politice care antreneaz bulversri mult mai ample dect cele existente la nivelul implicnd modul de scrutin. Situaiile existente recent n sistemul japonez i cel italian sunt exemplificative n acest sens. n cazul japonez, nlocuirea votului unic non-transferabil cu un scrutin mixt nu a fost posibil dect fiindc sistemul politic se destabilizase. n cazul italian, nlocuirea RP, dup o practic de decenii, cu un sistem mixt cu dominant majoritar nu s-ar putea nelege fr s se in cont de destabilizarea judiciar a sistemului politic italian, provocat de anchetele asupra finanrii partidelor. Att n situaii de criz, ct i n afara acestora, modificarea tipului de scrutin trebuie s se bucure totodat i de un larg consens al clasei politice. De pild, meninerea SM la un tur uninominal n Marea Britanie este efectul unui consens ntre cele dou partide importante, ce pot astfel s spere la mprirea puterii prin alternan. n sistemele proporionale unde exist multipartidism accentuat, multe dintre formaiunile politice mici sau medii se opun schimbrii tipului de scrutin, pentru c se tem s piard posibilitatea de a fi reprezentate la nivelul Parlamentului n cazul aplicrii SM. Mai mult, tendina natural a partidelor parlamentare de a-i asigura o anumit continuitate la nivelul structurilor statale unde sunt reprezentate le determin s se team de compromiterea realegerii lor prin trecerea la un nou mod de scrutin. Fr acord al forelor politice din sistem, schimbarea tipului de scrutin este cvasi-imposibil. Astfel s-a ntmplat n Irlanda anilor 1977 i 1981, de exemplu, unde partidele conservatoare au ncercat s nlocuiasc RP cu SM uninominal la un tur, ns coaliia celorlalte partide din sistem a blocat punerea n practic a modificrii. Extinderea RP la nivel european dup primul rzboi mondial rmne rezultatul unui consens existent n contextul unor reforme cu mult mai vaste. n lumina acestor realiti, stabilitatea tipurilor de scrutin este de preferat la nivel de principiu, modificrile netrebuind s se datoreze unor interese conjuncturale ale clasei politice. Ne exprimm sperana c sistemul romn, cu recenta modificare a scrutinului n cazul alegerilor parlamentare, nsoit de exprimarea public a dezideratului anumitor fore politice de a asigura trecerea la SM, nu se va nscrie n categoria sistemelor care, din diverse raiuni, au schimbat major scrutinul nu mai puin de 10 ori n decurs de un secol (Frana sau Italia, de pild). n cealalt extrem se situeaz ri precum Marea Britanie care, n acelai interval, a cunoscut o singur modificare a scrutinului i chiar SUA, ce au cunoscut una singur. Dincolo de aceste precizri, subliniem c analiza consecinelor tipurilor de scrutin s-a datorat n mod prioritar susintorilor SM, care, fiind nevoii s-i justifice injustiia n ce privete transformarea voturilor n mandate, au ncercat, mai mult sau mai puin convingtor, dar, fr tgad, admirabil, s-i argumenteze vastitatea influenei.
465

P. Martin, op. cit., paragrafe 144-148 214

Seciunea 1. Consecine asupra sistemului de partide


Sistemul de partide nu trebuie confundat cu simpla sum a partidelor politice existente ntr-o societate dat, neputnd fi aadar calificat n funcie de numrul acestora. Ideea nsi de sistem presupune existena de raporturi, interaciuni ntre elementele componente, n funcie de anumite variabile. Definirea sistemului de partide i calificarea acestuia trebuie deci s in cont, pe de o parte, de acest aspect, iar pe de alt parte s ia n considerare capacitatea partidelor politice de a-i realiza scopul, acela de a contribui la formarea i exprimarea voinei politice a cetenilor, n special prin influenarea actului guvernrii (situndu-se fie la putere, fie n opoziie), n raport de propriile convingeri, ideologii, doctrine, viziuni asupra unui model de societate pe care doresc a-l pune n practic. Astfel, sistemul de partide reprezint ansamblul relaiilor dintre partidele aflate n interaciune ntr-un sistem politic i constituional dat, partide ce sunt capabile s influeneze exerciiul puterii politice n stat, fie prin utilitatea lor guvernamental, fie prin puterea lor de intimidare. Prin utilitate guvernamental se nelege fie potenialul guvernamental al unui partid politic, capacitatea sa de a exercita puterea, fie utilitatea unui partid n formarea unei coaliii guvernamentale. Puterea de intimidare se refer la acele partide cu vocaie de a face opoziie (aa numitele partide anti-sistem) i care pot influena tacticile i strategiile partidelor aflate n competiia pentru accesul la guvernare466. Esena sistemului de partide const aadar n ansamblul coerent i structurat al relaiilor dintre partidele componente. Pornind de la aceast definiie, sistemele de partide se pot califica drept sisteme bipartite (bipartidism); sisteme bipolarizate; sisteme cu dou partide i jumtate; sisteme multipartite (multipartidism). n statele totalitariste, caracterizate de existena partidului unic, considerm c nu se poate vorbi despre existena unui sistem de partide, ntruct nu exist relaii interpartizane, iar actul guvernrii este confiscat de partidul unic, ce se suprapune, de altfel, statului, a crui suveranitate o uzurp. Sistematizarea considerat clasic a influenelor modalitilor de scrutin asupra sistemului de partide i aparine lui M. Duverger467 i presupune urmtoarele trei reguli de natur principial: SM la un tur tinde s instaureze un dualism al partidelor i alternana la putere a acestor dou mari partide, independente unul de cellalt; SM la dou tururi antreneaz existena de partide numeroase, suple, dependente i relativ stabile; RP tinde ctre un sistem multipartit, n care partidele sunt rigide i independente unele de altele. Totodat, autorul consider c tendina multiplicatoare a RP este mai puin clar dect tendina dualist a SM. Aceste reguli au fost ns amplu contestate, n special de ctre autorii care, n mod corect i realist, au analizat influena modurilor de scrutin asupra sistemelor de partide neinnd cont exclusiv de aceste dou elemente, ci de o manier global, cu luarea n consideraie a istoriei, a tradiiei politice, a micrilor sociologice, a ideologiilor partizane, a structurii interne a partidelor, a diviziunilor structurale existente n cadrul statului . a. S-a susinut, n principal, c eroarea major a lui
466

Criteriul utilitii guvernamentale, respectiv al puterii de intimidare astfel cum au fost precizate, i aparin lui G. Sartori, conform P. Brchon, Les partis politiques, Ed. Montchrestien, 1999, paragraf 33 467 M. Duverger, Les partis politiques, A. Colin, 1951, p. 11 215

Duverger nu rezid n incapacitatea sa de a oferi explicaii pentru numeroasele excepii de la regulile pe care le propune, excepii observate n practic, ci n procedura nsi de analiz care d natere la attea excepii468, demonstrndu-se c acestea din urm pun n cauz ipotezele din reguli469. Astfel, dei regulile lui Duverger sunt, n esen, nc de actualitate, ne alturm opiniilor care, aducnd corectivele necesare, susin c analiza consecinelor tipurilor de scrutin asupra sistemelor de partide trebuie s porneasc de la aprecieri de ansamblu i nuanate. La nivel de expresie, aceste aprecieri trebuie s se oglindeasc n folosirea unor termeni adecvai, de tipul scrutinul favorizeaz, blocheaz, se opune, susine, inndu-se aadar cont de regula general a crei cristalizare a fost permis de observarea constant, evolutiv i comparatist, a practicii: modurile de scrutin condiioneaz, ntr-adevr, n mod puternic, reprezentarea parlamentar, dar nu fabric sisteme de partide, ci doar majoriti parlamentare470. Exist aadar anumite corespondene ntre modalitile de scrutin i sistemele de partide, i nu un determinism de tipul cauz-efect471, corespondene regrupabile n ideea c SM corespund unor sisteme de confruntare ntre dou mari partide politice, iar RP unor sisteme de cooperare472.

A. Scrutinul uninominal la un tur i bipartidismul


Bipartidismul nu este un sistem cu doar dou partide existente (ceea ce de fapt nu se ntlnete nicieri), ci unul n care exist, n fapt, mai multe partide, dar numai dou dintre acestea sunt dominante, capabile s accead la putere i s o exercite pe o anumit durat de timp, n mod alternativ, dispunnd aproape ntotdeauna de majoritate absolut n Parlament, fr deci s aib nevoie de sprijinul unui al treilea partid. Aadar, bipartidismul, numit i bipartidism perfect (sau, n opinia lui G. Sartori, sistem cu form bipartizan i mecanisme bipartitare) constituie un sistem dualist, n care doar dou partide polarizeaz sistemul, n practic fiind rare situaiile n care vreunul dintre acestea nu este capabil s preia puterea, vzndu-se nevoit s se alieze cu un al treilea partid, care astfel s joace un rol esenial n accesul la putere i n exerciiul acesteia. Atari situaii descriu bipartidismul imperfect, numit i sistem cu dou partide i jumtate (sau, n opinia lui G. Sartori, sisteme cu form tripartit i mecanisme bipartitare) n opoziie cu bipartidismul perfect, n care cel de-al treilea partid este mereu neglijabil, neocupnd n practic niciun loc n Parlament473. Pe fondul unei dinamici dualiste existente n mod natural n orice democraie, ce tinde s opun partizanii puterii celor ai opoziiei i care este susinut la nivelul ntregii societi civile, aadar nu doar de ctre partidele politice, ci i de ctre
468

A. Wildavsky, A Methodological Critique of Dubergers Political Parties, Journal of Politics, Vol. XXI, 1959, p. 303-318, citat de B. Owen, Le systme lectoral et son effet sur la reprsentation parlementaire des partis : le cas europen, Ed. LGDJ, Paris, 2002, p. 13 469 Pentru o prezentare a opiunilor principiale ale acestor autori, vezi B. Owen, op. cit., p. 8-21 470 P. Martin, op. cit., paragraf 140 471 Amplu demonstrate de A. Lijphart, Electoral Systems and Party Systems: a Study of Twenty Seven Democraties, Oxford University Press, 1994, conform P. Brchon, op. cit., paragraf 43 472 P. Martin, op. cit., paragraf 141, mprumutnd aceast clasificare de la A. Lijphart 473 J. Blondel, Party Systems and Patterns of Government in Western Democraties, Canadian Journal of Political Science, 1968, citat de P. Brchon, op. cit., paragraf 38 216

grupurile de interese (sindicate, patronate, alte asociaii profesionale, fundaii, media) ce influeneaz i preseaz puterea politic din afara ei, sistemul bipartit este specific rilor anglo-saxone Marea Britanie, SUA - i sistemelor de inspiraie anglo-saxon, precum Noua Zeeland (pn la introducerea n 1993 a sistemului mixt). Este vorba despre state ce practic (sau au practicat) SM uninominal la un tur, bipartidismul fiind astfel ncurajat, i nu impus, de ctre acesta. Instituirea bipartidismului rmne tributar unui concurs de factori de natur istoric (trecerea de la societatea aristocratic la cea egalitar, ce a antrenat apariia unui partid conservator care s susin meninerea vechilor structuri, concomitent cu apariia unui partid liberal care s suin eliminarea vechilor privilegii de clas) i de natur cultural (existena unei omogenitii culturale pe ntreg teritoriul unui stat, care s exclud minoritile puternice cantonate ntr-o parte sau alta a teritoriului)474. Corespondena dintre SM uninominal la un tur i bipartidismul se explic prin favorizarea acestuia din urm de ctre efectul scrutinului constnd n suprareprezentarea partidului ctigtor n alegeri concomitent cu subreprezentarea partidului situat pe al doilea loc, element cruia i se adaug, n principal, comportamentul electoral al simpatizanilor formaiunilor minoritare. Astfel, cunoaterea de ctre acetia a lipsei de reprezentativitate a formaiunilor minoritare, pe care o implic scrutinul, aadar lipsa lor de anse reale, i determin s se regrupeze i, pentru ca votul lor s nu se iroseasc, s fie eficace, s aleag n favoarea unuia sau altuia dintre cele dou partide dominante, singurele crora scrutinul le asigur reprezentare la nivel parlamentar. Este vorba, n contextul polarizrii votului n jurul celor dou partide puternice, despre aa-numitul vot util al electorilor apropiai de partidele minoritare, vot care nu se ofer, de cele mai multe ori, de manier pozitiv: se alege n vederea eliminrii, dintre cele dou partide, a partidului pe care l simpatizeaz cel mai puin, votndu-se cu partidul oponent. Pe lng obinerea votului util al alegtorilor decii s voteze, fiecare dintre cele dou mari partide cut s obin susinerea alegtorilor indecii i moderai pentru a ctiga, fapt ce le determin, alturi de ali factori, moderarea atitudinii politice, astfel nct se poate afirma c SM uninominal la un tur favorizeaz moderarea forelor politice, nesusinnd-o ns de manier necondiionat, ntruct factorii politici i sociali, i nu cei de tehnic electoral, rmn prioritari n aceast materie. De cele mai multe ori, votul util favorizeaz partidul cel mai puternic dintre cele dou dominante, astfel nct s-a susinut c SM la un tur uninominal lamineaz aproape ntotdeauna un al treilea partid475, aseriune ce comport ns mai multe corective. Astfel, este totui posibil ca un partid mic s obin cteva mandate parlamentare, fie graie bazelor regionale puternice (cazul partidelor naionaliste din Marea Britanie), alegtorii si fiind suficient de concentrai n anumite circumscripii teritoriale nct partidul s ctige mandatele puse n joc acolo, fie graie strategiilor preelectorale stabilite ntre unul dintre partidele dominante i un partid mic. n virtutea acestora, partidul mare conced anumite circumscripii partidului mic, nedepunnd candidaturi; n contrapartid, partidul mic nu depune candidaturi ntr-un numr important de circumscripii n care alegtorii si vor vota cu partidul mare, ceea ce
474 475

D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 270 J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 88 217

permite, pe de o parte, supravieuirea partidului mic i, pe de alt parte, o dominaie mai puternic a partidului mare asupra celuilalt partid mare din sistem476. n al doilea rnd, n practic, numai n SUA nu a fost niciodat nfrnt bipartidismul, n condiiile SM uninominal la un tur, ns nu graie acestuia, ci interaciunii tuturor elementelor de cultur politic i ale sistemului constituional, inclusiv specificitii nsei a bipartidismului din acest sistem, constnd n caracterul su suplu, dat de structura intern a celor dou partide dominante, cu disciplin relaxat, caracter ce se opune bipartidismului rigid din Marea Britanie. n al treilea rnd, n Marea Britanie au existat situaii n care niciunul dintre cele dou partide dominante (Partidul Conservator i Partidul Laburist) nu a reuit s obin 80% - 90% din voturi, astfel nct s poat guverna singur, fiind nevoie de intervenia celui de-al treilea partid pentru formarea unei coaliii de guvernare, bipartidismul ncurajat de SM uninominal la un tur fiind n acest caz imperfect (cu dou partide i jumtate). De pild, situaia creat n Marea Britanie n anul 1974 a fost considerat drept o grav repunere n cauz a bipartidismului i care a antrenat, dup anul 1979, o alterare durabil a acestuia. n februarie 1974 niciunul dintre cele dou mari partide nu a obinut mai mult de 38% din voturi, astfel nct nu a putut obine majoritatea absolut n Parlament, organizndu-se noi alegeri n octombrie, n urma crora laburitii au obinut 39,2% din sufragii. Scorul electoral i importana terelor partide, tradus n mandate parlamentare, a rmas ns la fel de crescut precum n urma alegerilor din februarie, neputndu-se asigura stabilitatea guvernrii477. Astfel, SM uninominal la un tur se dovedete doar frn sau accelerator al bipartidismului, permind meninerea acestuia, atunci cnd este bine stabilit i neputndu-l impune, n mod mecanic, n rile n care multipartidismul este puternic implantat, concluzie la care Duverger nsui a ajuns. Exemplul clasic, aadar cel mai frecvent oferit n doctrin, al acestei realiti este cel al marginalizrii, n Marea Britanie, a Partidului Liberal n favoarea celor dou partide ce polarizeaz sistemul478. Bipartidismul iniial, ntre conservatori i liberali, a fost eliminat, n fapt, prin creterea forei politice a Partidului Laburist, dup primul rzboi mondial, mai nti crendu-se, temporar, un sistem cu trei partide, pentru ca ulterior, ncepnd cu 1924, partidul Liberal s scad la 17,6% din voturi (40 de mandate), Partidul Laburist s obin 33% din sufragii (151 de mandate) i Partidul Conservator s dispun de 48,3% din voturi (419 mandate). Dup 1924 s-a restabilit bipartidismul, ns ntre conservatori i laburiti, declinul Partidului Liberal fiind constant. Un alt exemplu este cel al Quebecului. Dac pn n 1970 bipartidismul era ntre Uniunea Naional, de orientare conservatoare, i Partidul Liberal, ulterior acestei date, bipartidismul s-a pstrat, ns ntre Partidul Liberal i Partidul din Quebec. Cauza schimbrii actorilor bipartidismului nu a fost SM uninominal la un tur, ci micrile ideologice existente la nivelul societii civile, aspiraiile de independen i reculul

476 477

P. Brchon, op. cit., paragraf 41 Ph. Lavaux, op. cit., p. 539-540 478 Demonstraia i aparine lui M. Duverger 218

conservatorismului, care au antrenat declinul, prbuirea i, n cele din urm, dispariia Uniunii Naionale479. Mai mult, importana votului util n favorizarea bipartidismului n sistemele ce practic SM uninominal la un tur nu este pe att de substanial precum deseori este prezentat. Mai nti, s-a constat c, n practic, electoratul ce calculeaz n vederea unui vot util este minoritar, nefiind nici suficient de politizat, nici prea ataat de vreun partid, alegtorii cei mai politizai fiind i cei mai fideli i votnd cu partidul preferat indiferent de ansele reale ale acestuia480. De asemenea, campania electoral este un alt factor ce favorizeaz sistemul bipartit, ntruct ea se va concentra, la nivel naional, pe cele dou mari partide care deja domin viaa politic, bipartidismul ntrindu-se astfel de la nivel naional n jos, i nu n sens invers, scrutinul uninominal la un tur facilitnd concentrarea voturilor asupra celor dou partide dominante la scar naional, i nu local (a circumscripiei electorale)481. SM uninominal la un tur nu poate s impun bipartidismul acolo unde nu exist nicio alt condiie favorabil acestuia. Cazul Indiei, care practic acest tip de scrutin ncepnd cu anul 1947, este gritor n acest sens. n acest sistem exist un partid mare de centru stnga i un numr considerabil de partide mici de opoziie (n 1999, 40 de asemenea partide au fost reprezentate n Camer), partidul dominant nentmpinnd dificulti n accesul la putere, ns niciodat nu a aprut un al doilea mare partid care s participe la polarizarea sistemului. Astfel, ceea ce a fost numit localism exacerbat al vieii politice482, respectiv parcelarea i divizarea societii483 a mpiedicat apariia bipartidismului, n pofida dinamicii bipolare susinut de scrutin, de fiecare dat cnd coaliiile de dreapta au ajuns la putere, efectul fiind de instabilitate guvernamental 484. SM uninominal la un tur nu este ns singurul tip de scrutin ce favorizeaz bipartidismul. Astfel, SM la un tur plurinominal susine bipartidismul, datorit efectului automat de suprarepezentare parlamentar a ctigtorilor n voturi, efect i mai drastic dect n cazul SM uninominal. De pild, bipartidismul a existat n Turcia n perioada 1950-1957, ct s-a practicat SM plurinominal la un tur, iar n SUA bipartidismul perfect i considerat cel mai bipartit dintre toate este susinut inclusiv de scrutinul practicat n alegerile prezideniale, i anume alegerea prin SM la un tur plurinominal a marilor electori, care l vor alege pe Preedinte.

B. Scrutinul majoritar la dou tururi, multipartidismul i bipolarizarea


Specificul multipartidismului rezid n aceea c, dintre partidele existente n fapt, mai mult de dou exercit o influen real asupra guvernrii. n principiu, niciunul dintre aceste partide nu este suficient de puternic pentru a accede singur la guvernare, indiferent dac multipartidismul este pur (caracterizat de atomizarea

479 480

P. Martin, op. cit., paragrafe 118-119 Idem, paragraf 120 481 Ibidem 482 J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 88 483 D. Chagnollaud, op. cit., p. 190 484 P. Martin, op. cit., paragraf 121 219

crescut a forelor politice i de aceea c niciun partid nu domin structural scena politic) sau cu partid dominant (existent, de pild, n rile scandinave)485. Astfel, de regul, pentru a forma sau susine guvernul, este nevoie de coaliii de mai multe partide. Prin excepie, pot exista guverne majoritare, dar opoziia fa de ele este format mereu printr-o alian a mai multor partide care n alte condiii nu s-ar fi constituit (aceast alian exprim deci o unitate politic determinat de nevoia de a face opoziie partidului dominant)486. Se mai poate ntmpla ca partidul dominant s poat accede singur la guvernare tocmai n situaia n care tipul de scrutin practicat acord o prim majoritar suficient partidului ctigtor n alegeri pentru ca acesta s obin majoritatea absolut a mandatelor n Parlament487. Aplicnd criteriul numrului de partide ce conteaz n sistem, corelativ cu acela al distanei ideologice dintre partide, alte opinii disting dou tipuri de sisteme multipartite: multipartidismul moderat, respectiv sistemul multipartit extrem488. Multipartidismul moderat se caracterizeaz prin existena a cel mult 5 partide capabile s influene actul de guvernare, ntre care diferenele ideologice sunt reduse, neexistnd o for politic central, polarizarea opiniilor politice fiind redus, existnd ns bipolarizare i o competiie politic de tip centripet. Multipartidismul moderat ia natere n statele unde temperamentele de stnga i de dreapta sunt slabe i eterogene, fiind astfel favorizat centrul489. Multipartidismul extrem prezint ca trsturi existena a mai mult de 5 partide apte s influeneze exerciiul puterii, ntre care distana ideologic este considerabil, o puternic polarizare, existena partidelor anti-sistem i o competiie partizan de tip centrifug, n care poziiile extreme sunt favorizate. Regula lui Duverger, conform creia SM la dou tururi favorizeaz multipartidismul cu partide suple, relativ stabile i dependente unele fa de altele, multipartidism n cadrul cruia se creeaz o bipolarizare a tendinelor politice, a fost verificat, n practic, n rile cu sisteme multipartite, n care partidele politice au structur slab. Este cazul, n Frana, al alegerilor legislative desfurate aproape sistematic prin folosirea SM la dou tururi (mai puin n perioada 1950 1858), precum i cazul Germaniei, chiar nainte de 1914. Corespondena dintre SM la dou tururi i multipartidismul centripet, n cadrul cruia are loc o bipolarizare, este susinut, pe de o parte, de comportamentul partidelor n alegeri, n special ntre cele dou tururi, iar pe de alt parte, de comportamentul electoratului. Principiul este c n primul tur fiecare partid candideaz pe cont propriu, neexistnd aliane electorale i fiind astfel ncurajate centrismul i multipartidismul, electoratul votnd n funcie de propriile preferine, orict de diversificate. Astfel, la primul tur, electoratul se afiliaz unui partid i alege. n urma primului tur se creeaz
485

Autorul partizan al existenei, n cadrul multipartidismului, a celor dou tipuri precizate, este J. Blondel, cf. P. Brchon, op. cit., paragraf 39. Ali autori descriu multipartidismul pur folosind terminolofia de multipartidism integral 486 D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 271 487 P. Brchon, op. cit., paragraf 39 488 Ibidem, cu privire la G. Sartori. 489 P. Farneti, The Italian Party System, Frances Pinter, London, 1985, citat de D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 274 220

deja o bipolarizare, ntruct doar principalele dou partide obin suficiente voturi ca s intre n al doilea tur. La al doilea tur, fora politic redus a partidelor favorizeaz dependena dintre acestea. Dependena se concretizat prin regruparea lor n dou poluri opuse, constituite n jurul partidelor situate pe primele dou locuri dup primul tur, prin coaliiile practicate n vederea participrii la al doilea tur, pentru a obine astfel un numr de sufragii suficient s le asigure obinerea de mandate, sufragii pe care nu le-ar fi obinut candidnd pe cont propriu. Existena acestor dou aliane opuse creeaz bipolarizarea. Obligaia de regrupare pe care diferitele modaliti de scrutin o exercit asupra partidelor politice este cunoscut n doctrin sub termenul de constrngere partizan, considerndu-se c aceasta este maximal n cazul SM la un tur i minimal n cazul anumitor variante ale RP490. Sistemul de aliane n cazul SM la dou tururi presupune c ne putem afla n prezena fie a unor acorduri de retragere pur i simpl nainte de al doilea tur, fie a unor acorduri de desistare (retragere) reciproc i sistematic n favoarea aceluia dintre candidaii situai pe primele locuri la primul tur i care este cel mai apropiat ideologic. Din aceste raiuni, SM uninominal la dou tururi a mai fost numit i scrutin de aliane. Se poate ntmpla i varianta acordurilor stabilite ntre partide nainte chiar de primul tur, acorduri n baza crora acestea s susin un singur candidat (acorduri de candidatur unic la primul tur). Propriu-zis, influena SM la dou tururi asupra strategiilor partidelor politice i implicit a sistemului de partide rezult din aceea c numrul de locuri pe care le va obine un partid depinde la fel de mult de numrul de voturi obinute, ct de alianele electorale pe care le face. De pild, n Frana, n 1928 i 1932, Partidul Comunist era izolat, fr s accepte aliane electorale nici cu socialitii, nici cu radicalii. n 1936 a acceptat strategia republican i s fac parte din Frontul Popular. Cnd, n 1958, s-A reinstituit SM uninominal la dou tururi, Partidul Comunist, din nou izolat, nu a obinut dect 10 locuri. Aceast izolare a fost rupt n 1962, cnd radicalii i socialitii au ncheiat un acord electoral cu Partidul Comunist, ctignd 25 de locuri. ncepnd cu 1962, socialitii datoreaz alegerea lor n Parlament aportului de voturi ai comunitilor, ceea ce le ngreuneaz posibilitatea de a iei din aceast alian. Acelai fenomen, dar mai atenuat, s-a ntmplat i n cazul radicalilor. n snul fiecrei mari aliane, SM uninominal la dou tururi ncurajeaz bipolarizarea, aa precum SM uninominal la un tur o face n cazul ntregului sistem de partide, oblignd totodat partidele s i afieze alianele n faa alegtorilor, ceea ce le permite acestora s le valideze sau dezaprobe491. Dac unii autori au considerat, n cazul sistemului francez, c aceast bipolarizare este simplificat i rigid, ndreptndu-se ctre un bipartidism de tipul celui existent n democraiile anglo-saxone492, alte opinii consider, mult mai nuanat i corect, c bipolarizarea de acest tip rmne una aparte. Astfel, a fost calificat drept intersubsistemic, pentru a sublinia c este vorba de alternana a dou subsisteme de
490

J. L. Parodi, La Cinquime Rpublique lpreuve de la proportionnelle. Essai de prospective institutionnelle, Revue franaise de science politique, nr. 6/1983, p. 987-1008, citat de O. Ihl, op. cit., paragraf 61 491 P. Martin, op. cit., paragraf 128 492 C. Leclercq, op. cit., p. 194-195 221

partide ce nu reprezint aliane fixe, ci ansambluri de relaii mobile, implicnd reaezri de fore n propria sfer, reaezri variabile de la o circumscripie la alta, n funcie de candidatul subsistemului n favoarea cruia renun celelalte partide i care nu provine n toate circumscripiile de la acelai partid al subsistemului493. Partidele ce nu au intrat n aliane nu pot beneficia nici de un acord de candidatur unic i, mai ales, nici de acorduri de desistare, fiind astfel marginalizate i riscnd s nu ajung s fie reprezentate n Parlament. La al doilea tur, de cele mai multe ori electoratul se vede nevoit s ofere un vot util, eliminnd, i nu alegnd, alegtorii afiliindu-se ns, spre deosebire de votul acordat n primul tur, nu unui partid, ci uneia sau alteia dintre alianele ce bipolarizeaz sistemul. Cu toate acestea, votul aa-numit inutil la al doilea tur este posibil, fiind de obicei specific electoratului partidelor situate la extreme, marginalizate, care astfel pot ajunge s beneficieze, totui, de mandate parlamentare, votul inutil constituind, de cele mai multe ori, o form de contestare a sistemului politic494. S-a remarcat, n cazul francez, c SM la dou tururi poate ncuraja deseori un sistem de aliane nu tocmai benefic ntre partide care nu au poziii ideologice apropiate (socialitii i comunitii). Mai mult, coagularea partidelor n vederea pregtiri regruprii i a coaliiilor pentru al doilea tur incit partidele la aliane ce ar putea s se permanentizeze, cum s-a i ntmplat, de altfel, cu alianele n cazul celei de a V-a Republici franceze prin aa-numita band a celor patru, fiind vorba de cele patru mari partide opuse n mod regulat unele altora n snul a dou coaliii, cu Preedintele Republicii prizonier, acesta fiind ales dintr-una dintre ele i constituind, totodat, inta celeilalte495. SM la dou tururi nu impune ns multipartidismul i bipolarizarea, n acest sens fiind exemplificativ nsui sistemul francez, n care, dup 1981, sistemul de partide s-a schimbat, dei tipul de scrutin a rmas acelai. Schimbarea a fost determinat de transformrile societii franceze, aprnd dou fore politice noi: ecologitii i Frontul Naional. Dac acesta din urm a reuit s obin mandate doar n perioada trecerii temporare la RP, odat cu revenirea la SM la dou tururi, ecologitii au cunoscut o evoluie invers, obinnd mai multe sufragii n condiiile SM la dou tururi dect n perioada RP. Aceasta atest faptul c fidelitatea electoratului unui partid poate fi decisiv pentru rezultatul acestuia n alegeri, dincolo de consecinele pe care un tip sau altul de scrutin le antreneaz, de regul, n ce privete sistemul de partide.

C. Reprezentarea proporional i multipartidismul


nainte chiar de elaborarea de ctre Duverger a regulilor privind influena tipului de scrutin asupra sistemelor de partide, i cu att mai mult ulterior acestui moment, este comun admis corespondena dintre RP, indiferent de variantele sub care se prezint, i multipartidism, coresponden susinut, mai nti, prin aceea c RP, fiind axat pe asigurarea justiiei electorale, antreneaz, spre deosebire de SM, o mai
493 494

D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 271 D. Chagnollaud, op. cit., p. 191 495 G. E. Lavau, Partis politiques et ralits sociales. Contribution une tude raliste des partis politiques, A. Colin, Paris, 1953, p. 20, citat de C. Emeri, op. cit., p. 332 222

mare fragmentare politic a reprezentrii parlamentare, permind reprezentarea partidelor mici i limitnd suprareprezentarea celor mari. Nuanat, aceast coresponden se traduce, aa cum i Duverger a remarcat, prin faptul c RP are ca prim efect ncurajarea meninerii unei multipliciti preexistente a partidelor (cum a fost cazul Belgiei ncepnd cu sfritul secolului al XIX-lea), respectiv, ca efect secund, favorizarea fragmentrii partidelor existente (precum n Norvegia sau Suedia), un al treilea efect, remarcat de anumii autori, constnd n faptul c este permis apariia partidelor noi, reprezentative pentru tendinele de opinie recente496. Corespondena RP multipartidism se bazeaz, n ce privete comportamentul partidelor i al electoratului n alegeri, pe faptul c, spre deosebire de SM la dou tururi, n cazul RP, avnd n vedere c nu exist dect o singur consultare a alegtorilor i c acetia nu se vd nevoii s dea un vot util (ntruct, ca principiu, orice formaiune politic ce trece dincolo de pragul electoral obine mandate parlamentare), partidele nu sunt constrnse, de regul, s fuzioneze, s fac aliane electorale sau nelegeri cu caracter electoral pentru a-i asigura prezena n Adunarea reprezentativ. Multipartidismul ncurajat de RP nu este aadar unul centripet, precum n sistemele ce practic SM la dou tururi, ci unul centrifug, n care partidele au o structur intern puternic, sunt independente unele fa de altele, candideaz singure n alegeri. Alianele interpartinice se manifest dup alegeri, pentru formarea unei majoriti parlamentare capabile s susin guvernul. Din aceast perspectiv, un aspect esenial al specificitii consecinelor RP asupra sistemului de partide este susinerea influenei considerabile a partidelor-pivot. Acestea, de cele mai multe ori cu orientare ideologic de centru, dei au o for electoral redus, ntruct nu obin un procent ridicat de voturi, nedepind cu foarte mult pragul electoral, ajung s capete o importan parlamentar invers proporional cu rezultatul efectiv n alegeri, i anume s fie suprareprezentate n Parlament, n raport cu procentul de voturi ctigate i astfel s joace un rol cheie n formarea coaliiilor de guvernare. n cazul Romniei, UDMR-ul a jucat aproape constant acest rol. Este i cazul Partidului Liberal german care, n mod regulat de-a lungul timpului, a decis majoritatea n Parlament, n funcie de alianele n care a intrat, fie cu cretin democraii, fie cu social-democraii. n cadrul multipartidismului ncurajat de RP, ideologia partidelor i structura lor intern capt o pondere cu mult mai important dect n cazul multipartidismului ncurajat de SM la dou tururi. Acest aspect se verific, n practic, n special n situaia unui scrutin puternic proporional cu circumscripii electorale vaste, la nivelul crora numrul mediu de locuri puse n joc este ridicat, caz n care partidele nu vor fi foarte dispersate, ci se vor vedea obligate s se consolideze organizatoric intern pentru a-i putea susine candidaii n asemenea circumscripii, aa cum s-a ntmplat n Frana n 1945497. Lund n considerare aceleai criterii cel al mrimii circumscripiilor i, respectiv, cel al mediei locurilor puse n joc la nivelul acestora - s-a observat c RP poate ncuraja suprareprezentarea partidelor mari, atunci cnd media locurilor puse-n
496 497

J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 90, respectiv D. Chagnollaud, op. cit., p. 190 P. Martin, op. cit., paragraf 135 223

joc este una redus. n aceast situaie nu multipartidismul va fi favorizat, ci bipartidismul, confirmndu-se astfel cea mai important excepie de la principiul corespondenei dintre RP i multipartidism. Este cazul Spaniei i al Greciei, de pild, unde scrutinul este proporional n sistemul celei mai mari medii. De altfel, primul autor care a aplicat criteriul mrimii circumscripiilor n analiza influenelor scrutinului, autor ce a adus astfel importante corective regulii elaborate de Duverger inclusiv n materia consecinelor RP, este Douglas Rae 498. Printre concluziile sale cu caracter general se numr i aceea c nu doar SM ofer o prim partidelor mari, ci, deseori, i RP are acelai efect. Astfel, partidele mari vor fi favorizate de un numr mai redus de 6 mandate ce pot fi ctigate ntr-o circumscripie electoral, astfel nct meninerea, n cadrul multipartidismului, a partidelor mici, depinde de un numr mai ridicat de locuri puse-n joc la nivel de circumscripie.

Seciunea 2. Consecine asupra reprezentrii parlamentare i a guvernrii


ntruct esena felului n care scrutinul influeneaz reprezentarea parlamentar i implicit actul guvernrii a fost punctat cu ocazia prezentrii pe larg a diverselor modaliti de scrutin, urmtoarele precizri vor ncerca s adnceasc analiza corespondenelor dintre un anumit tip de scrutin i un anumit tip de configuraie politic a Parlamentului, care condiioneaz formarea guvernului, exerciiul puterii, practica separaiei puterilor n stat. n ansamblu, consecinele RP asupra regimului politic sunt, spre deosebire de cele ale SM, mai mult indirecte, ns deloc neglijabile. Conform regulii teoretice, exist dou corespondene decelabile n materie: SM faciliteaz stabilitatea guvernamental, iar RP corespunde instabilitii. Adepii SM propun un ideal al alternanei la guvernare ntre cele dou partide ale sistemului bipartit, cu un guvern monopartit, care s aib sprijinul larg al majoritii absolute din Parlament, majoritate deinut de partidul ctigtor n alegeri. Partizanii RP propun un ideal al unitii n pluralitate, al justiiei electorale oglindit ntr-un Parlament care s reprezinte tendinele minoritare, cu un guvern de coaliie proporional, astfel nct exerciiul nsui al puterii s fie mprit de manier proporional, i nu doar compunerea politic a Parlamentului. n practic ns, dac sistemele anglo-saxone ce practic SM la un tur se bucur constant de stabilitate guvernamental, nu puine sunt cazurile n care sisteme ce utilizeaz RP fie nu se caracterizeaz prin instabilitate guvernamental, fie au o atare instabilitate, ns datorat unor cauze ce exced tipului de scrutin practicat.

498

D. Rae, The Political Consequences of Electoral Laws, Yale University Press, 1967 224

A. Scrutinul majoritar, reprezentarea parlamentar i stabilitatea guvernamental


Principiul conform cruia SM, transformnd majoritatea relativ rezultat n urma votrii n majoritate absolut n Parlament, va da natere unei majoriti parlamentare stabile, apte, pe de o parte, s legifereze eficace, iar pe de alt parte, s ofere un sprijin ferm unui guvern monocolor, ceea ce confer actului de guvernare stabilitate, se verific, ns nu fr excepii, n cazul SM la un tur. n cazul sistemelor ce practic acest tip de scrutin, favorizarea bipartidismului atenueaz caracterul ideologic al guvernmntului, ntruct partidul care dorete s obin majoritate parlamentar absolut nu va mai insista asupra preocuprilor ideologice, trebuind s se axeze pe ctigarea unui electorat ct mai dispersat teritorial i mai consistent. De asemenea, n cadrul alternanei la guvernare, eful guvernului este, de regul, eful partidului majoritar absolut n Parlament, iar guvernul are o durat de existen egal cu legislatura. Funcionarea, nsemntatea i implicaiile mecanismelor de control reciproc ntre legislativ i executiv sunt astfel reconfigurate i capt valene preponderent electorale, nemaifiind vorba, n cazul uzrii de ele, de rezolvarea unui real conflict ntre puterile statului. n Marea Britanie, de pild, regim parlamentar, dei Cabinetul este responsabil politic n faa Parlamentului ncepnd cu 1782, angajarea practic a responsabilitii guvernamentale n faa Camerei Comunelor a devenit excepional. Aceasta ntruct instituia responsabilitii politice guvernamentale mbrac un caracter esenialmente electoral, graie tocmai susinerii Cabinetului monocolor de ctre o majoritate parlamentar absolut499. Mai mult, s-a considerat c n sistemele ce practic SM la un tur eficacitatea legiferrii i a guvernrii depind de manier sensibil de influena opiunilor electoratului, fiind posibil ca pn i cea mai nesemnificativ deplasare a opiniei alegtorilor dinspre o tendin politic reprezentat de unul dintre partidele mari ale sistemului bipartit ctre cellalt poate s antreneze dizolvarea Adunrii500. n acest sens, regimul britanic este nc o dat exemplificativ. Aceeai modificare a funciei, din politic n electoral, se remarc i n ce privete instituia dizolvrii parlamentare, de care Primul ministru poate uza pentru a pune n cauz responsabilitatea electoral, i nu politic, a guvernului su i a majoritii parlamentare ce-l susine. Scopul dizolvrii devine acela de a ncerca reconstrucia unei majoriti parlamentare, eventual ntrirea prin, realegere, a majoritii deja existente, i nu tranarea unui conflict ntre Cabinet i Legislativ. Stabilitatea guvernamental corespunztoare SM la un tur poate fi afectat de rezultatele alegerilor n situaia apariiei celui de-al treilea partid, de prezena cruia partidul ctigtor n alegeri s aib nevoie pentru a susine guvernul, aa cum am menionat c s-a ntmplat n Marea Britanie. Tendina de instabilitate guvernamental pe care a susinut-o rezultatul din alegerile din 1974, n urma crora partidul ctigtor

499 500

Ph. Lavaux, op. cit., p. 530 D. C. Dnior, Drept constituional i instituii politice, op. cit., p. 399 225

nu a atins pragul de 40% din sufragii, a favorizat adoptarea unei moiuni de cenzur, prima dat dup cincizeci de ani501. n plus, exist situaii n care SM la un tur practicat n state precum India (vezi supra) nu ncurajeaz stabilitatea guvernamental, din raiuni ce in de tipul de societate global existent, de excesiva divizare a opiunilor politice ale electoratului, transpus i la nivelul reprezentrii parlamentare. Imposibilitatea SM de a provoca bipartidismul, aadar apariia unui al doilea mare partid, care s asigure alternana la guvernare, corelativ cu imposibilitatea pentru partidele mici coalizate ca, odat ajunse la putere, s guverneze mpreun de o manier durabil au determinat adevrate crize politice i organizarea de alegeri anticipate, n urma crora singurul partid puternic existent n sistem (Partidul Congresului) a revenit la putere. Astfel, n aceast ar, electoratul are de optat ntre alternan la putere cu instabilitate guvernamental n cazul n care majoritatea este deinut de partidele mici din sistem, coalizate, respectiv stabilitate guvernamental n cazul n care partidul puternic ctig alegerile, ns o stabilitate nsoit de absena alternanei la guvernare502. SM la dou tururi, prin faptul c cel de-al doilea tur de scrutin atenueaz suprareprezentarea parlamentar a ctigtorului, corespunde, de regul, unei stabiliti guvernamentale mai reduse dect cea sprijinit de SM la un tur. Alternana la putere este posibil numai n situaia bipolarizrii de durat. De asemenea, spre deosebire de SM la un singur tur, n cazul celui la dou tururi, impunerea idealului stabilitii guvernamentale cu alternan la guvernare s-a dovedit, n practic, iluzorie. Sistemul francez este reprezentativ n acest sens, SM la dou tururi neputnd, n acest caz, nici mcar s ncurajeze alternana i contribuind, dimpotriv, la blocaje politice i la absena de alternan pentru mai mult de 20 de ani.

B. Reprezentarea proporional, reprezentarea parlamentar i (in)stabilitatea guvernamental


Este comun admis c dintre toate tipurile de scrutin, RP ncurajeaz fragmentarea politic a Parlamentelor, fragmentare a crei limit dincolo de care s-ar transforma n diversitate excesiv sau chiar simpl spargere este dat de existena pragurilor electorale. Majoritatea parlamentar n sistemele cu acest tip de scrutin ia natere n urma constituirii, ulterior alegerilor, de coaliii n vederea guvernrii, coaliii care s ofere sprijin politic guvernului. Acesta va fi bicolor sau multicolor i, prin acesta, mai puin stabil. Legiferarea va fi i ea ngreunat, n lipsa unei majoriti absolute monocolore n Parlament, nedispunnd de coerena i continuitatea favorizate, n general, de practicarea SM. Comparativ cu acesta, i n special cu SM la un tur, RP ncurajeaz alt tip de efecte n ceea ce privete mecanismele de control reciproc dintre executiv i legislativ. Astfel, RP contribuie la scderea interesului practic al instituiei dizolvrii Parlamentului. Este vorba mai nti de interesul practic al organului executiv titular al dreptului de a dizolva Parlamentul, ntruct dizolvarea nu mai este menit s suscite o
501 502

Ph. Lavaux, op. cit., p. 540 P. Martin, op. cit., paragraf 121 226

confirmare din partea electoratului a unei majoriti parlamentare absolute ce sprijin politic guvernul de aceeai culoare politic sau o recreare a unei asemenea majoriti. De regul, funcia instituiei dizolvrii nu are caracter electoral n sistemele ce practic RP, ci i pstreaz caracterul clasic, politic, ntruct dizolvarea aduce n faa electoratului un conflict real ntre executiv i legislativ, conflict pe care electoratul s-l traneze, prin alegeri anticipate. Din perspectiva electoratului, dizolvarea Adunrii reprezentative prezint un interes practic i mai redus, ntruct micrile de opinie politic a alegtorilor se bucur oricum, ca efect automat al RP, de reprezentare parlamentar. Corespondena tradiional dintre RP i instabilitatea guvernamental necesit ns nuanri considerabile, care trebuie s in seama de ansamblul de factori ce concur, n anumite sisteme ce practic acest tip de scrutin sau scrutinul mixt cu dominant i finalitate proporional, la stabilitatea sau instabilitatea actului de guvernare. Reputaia instabilitii a fost cptat prin raportarea la exemplul german al Republicii Weimar (1918 1932), la cel al Italiei (1945 1993) i la cazul celei de a IV-a Republici franceze. Un studiu atent realitii acestor sisteme demonstreaz ns c fracionarea Ansamblului legiuitor n aceste ri se datora situaiei sociale i istorice, nu modului de scrutin practicat503. Astfel, s-a susinut c prbuirea Republicii Weimar i preluarea puterii de ctre Hitler s-au datorat faptului c RP a creat un sistem de partide mici, incapabile s se pun de acord pentru formarea unui guvern de coaliie, timp de doi ani, n timp ce Germania se confrunta totodat cu efectele crizei economice din 1929504. ntr-adevr, din 13 februarie 1919 pn n 30 ianuarie 1930, s-au succedat 20 de cabinete, toate legislaturile Republicii Weimar fiind dizolvate, dar euarea sistemului n nazism s-a datorat, n realitate, ntregului context socio-economic al momentului, precum i spiritului german nsui, tradiiilor naionaliste i puin democratice ale clasei politice germane n ansamblul su, speculate de Hitler. Scrutinul foarte proporional a reuit, dimpotriv, chiar s ntrzie cu un an preluarea puterii de ctre Hitler. Dac s-ar fi practicat un SM la unul sau dou tururi, Partidul nazist, care n iulie 1932 a obinut 37,3%, iar n noiembrie 1832 33,1%505, ar fi reuit s ctige, nc din acest an, o majoritate absolut, mai ales avnd n vedere procentele ctigate la alegerile prezideniale i divizrii existent ntre concurenii si506. Cazul Italiei i al instabilitii guvernamentale critice de pn n 1994 se explic nu prin utilizarea RP cu repartizarea resturilor la nivel naional, ci prin complexitatea vieii politice, caracterizat de o partitocraie ce a dominat inclusiv funcionarea Parlamentului i actul guvernrii n regimul parlamentar. Partitocraia, tradus prin ncercarea partidelor oligarhice de a-i supune executivul, ct timp erau stpnele legislativului, a fost cauza real a instabilitii guvernamentale, funcionnd n contextul unei stabiliti politice, ct vreme, n practic, diferitele guverne, foarte pluraliste, succedate ntre 1945 i 1994, au fost susinute politic de coaliii constituite mereu de acelai partide, n jurul Partidului Democrat Cretin. Astfel, acesta a jucat rol
503 504

P. Martin, op. Cit., paragraf 131 F. Hermens, Democracy or Anarchy?, Johnston Reprint, 1972, citat de B. Owen, op. cit., p. 313 505 Pentru o analiz detaliat a evoluiei Partidului Nazist, inclusiv n alegeri n alegeri, vezi B. Owen, op. cit., p. 325-334 506 P. Martin, op. cit., paragraf 131 227

de partid dominant n cadrul multipartidismului i din rndurile sale a fost desemnat primul ministru pn n 1981. Imposibilitatea de alternan la putere a fost compensat prin prezena n diferitele guverne a tuturor partidelor ce aprau democraia reprezentativ507. Exist ns sisteme ce practic RP i se caracterizeaz prin stabilitate guvernamental, Austria ncepnd cu 1927 fiind exemplul notoriu n acest sens. Mai mult, chiar Republica Federal German, dup 1945, a cunoscut stabilitatea guvernamental i politic, n condiiile meninerii RP. Nu este ns vorba de un merit al acestui tip de scrutin, ci de simplificarea sistemului de partide i de instituirea regulii alegerii Cancerului cu majoritate absolut, regul ce a descurajat practica unei opoziii pur negative din partea coaliiilor. Ca s poat demite guvernul, acestea trebuie s fie capabile s constituie unul nou, iar pentru aceasta trebuie s se bucure de majoritate parlamentar absolut. De altfel, stabilitatea guvernamental existent actualmente n sistemul german n condiiile utilizrii unui scrutin mixt cu finalitate proporional ilustreaz nc o dat, dac era nevoie, caracterul relativ al corespondenei dintre RP i instabilitatea guvernamental. Se poate ntmpla ca RP s ncurajeze posibilitatea ca majoritatea parlamentar s ajung s coincid celei guvernamentale i astfel s existe stabilitate guvernamental, ntruct acest tip de scrutin poate contribui la izolarea partidelor extremiste, respectnd totodat n acelai timp echitatea reprezentrii. Dac ns partidele extremiste exist n cadrul unui multipartidism exacerbat, scrutinul nu poate constitui o soluie miraculoas508.

Seciunea 3. Consecinele asupra psihologiei electoratului


Avnd n vedere c aspecte legate de comportamentul electoratului n cazul fiecrui tip de scrutin au fost abordate constant pe parcursul demersului de analiz a diverselor scrutine, n cele ce urmeaz vom face anumite precizri sintetice, n scopul evitrii repetiiei. De regul, SM ncurajeaz votul util, RP avnd drept corespondent o mai mare libertate psihologic a alegtorilor. Astfel, SM la un tur determin electoratul partidelor politice mici, aadar altele dect cele dou partide puternice n jurul crora se articuleaz bipartidismul, s dea un vot util (strategic), s aleag ntre dou tendine politice care se exclud reciproc, pentru a nu-i irosi votul. Alegtorul va vota mai mult n virtutea aversiunii pentru adversarii politici i nu fiindc ar calcula realmente posibilitatea efectiv a candidatului pe care dorete s l aleag de a ajunge s obin mandatul, fiind aadar mai degrab un vot negativ. Votul util este lipsit de nuane, nefiind acordat dintr-o convingere politic. Va avea astfel loc un transfer al manifestrii nuanelor politice ctre zona celorlalte structuri asociative de la nivelul societii civile, n afara partidelor politice grupurile de presiune. SM la dou tururi nu silete electoratul partidelor mai slabe s dea vot util nc de la prima consultare. La primul tur libertatea de opiune este mai mare,
507 508

Pentru detalii, vezi C. Leclercq, op. cit., p. 324-329 P. Martin, op. cit., paragraf 136 228

alegtorul putnd alege candidatul preferat chiar dac tie c aceasta nu are anse reale de a se impune, votul su, pozitiv, fiind astfel irosit. La al doilea tur ns libertatea de alegere este drastic redus, astfel c, pentru ca votul alegtorului s conteze, trebuie s fie util, adic s se acorde unuia dintre candidaii rmai n joc, chiar dac nu se numr printre preferaii alegtorului. Caracterul util al votului n al doilea tur se datoreaz mai ales regruprii tendinelor politice apropiate. Cu alte cuvinte, la primul tur se alege, la al doilea se elimin (Bracke, deputat socialist de la nceputul secolului XX), motiv pentru care se sugereaz alegtorului ca la primul tur s voteze pentru, iar la al doilea contra509. Comportamentul electoratului n sistemele ce practic SM la dou tururi se caracterizeaz, n general, de o orientare, la primul tur, spre tendinele de centru, iar la cel de-al doilea tur, decisiv, de o orientare ce va avantaja tendine politice de stnga i dreapta. RP se poate asocia votului util doar n ce-i privete pe simpatizanii partidelor al cror scor electoral se situeaz sub pragul electoral. Electoratul celorlalte formaiuni politice dispune de cel mai mare grad de libertate psihologic comparativ cu toate celelalte tipuri de scrutin, ntruct RP l asigur pe alegtor c tendina politic votat de el va ajunge s fie reprezentat n Parlament. n cazul scrutinelor mixte, libertatea de opiune a votanilor depinde de ponderea regulii majoritare, respectiv a celei proporionale, n conceperea scrutinului, corespondenele specifice fiecreia dintre acestea manifestndu-se combinat, n proporiile aferente. De adugat ns c n cazul utilizrii unor scrutine mixte excesiv de complicate tehnic, libertatea psihologic a electoratului poate fi drastic redus de dificultatea de a cunoate tehnic scrutinul. Dincolo de acestea, caracterul realist al ideii nsei de vot util rmne contestat doctrinar. Astfel, n contrapartid cu teoreticienii care l asociaz aproape automat cu SM la un tur, exist i opinii care, insistnd pe resorturile psihologice ale votului i, n special, pe ideea fundamentelor sale afective i pe cea a gustului profund, contest existena unor procese mentale profunde i complicate care s-l determine pe alegtor s-i calculeze votul pentru ca acesta s se exprime contrar gustului politic i convingerilor politice proprii i astfel s fie util. Aceste opinii sunt ns tributare nencrederii n capacitatea de reflexie politic profund a alegtorului mediu510, nencredere despre care considerm c, odat transformat n atitudine principial care s susin practicarea analizei comportamentului electoratului, risc s transforme realismul nuanat necesar oricrui demers tiinific n elitism scientist.

509 510

J.-M. Cotteret, C. Emeri, op. cit., p. 135 Exponentul acestui curent de opinie este W. H. Riker, The Number of Political Parties: A Reexamination of Duvergers Law, Comparative Politics, nr. 9/1976, citat de B. Owen, op. cit., p. 15-16 229

TITLUL IV. Organizarea i desfurarea alegerilor


Imperativul coerenei i al sistemicitii reclam ca analiza aspectelor specifice organizrii i desfurrii propriu-zise a alegerilor, foarte vaste i preponderent procedurale, s urmeze nsi structura legislaiei electorale romne, cu precizarea c faptul c anumite asemenea aspecte au fost rupte de la locul acordat lor prin structurarea legislaiei privind diferitele tipuri de alegeri din Romnia i tratate n alte zone ale demersului nostru este o alegere metodologic impus de aceeai exigen de sistematizare a aspectelor, de aceast dat preponderent substaniale, ale alegerilor. Operaiune electoral cu care ncepe desfurarea alegerilor, stabilirea datei alegerilor se realizeaz, de ctre Guvern, prin hotrre, ce se aduce la cunotin public, prin publicarea n Monitorul Oficial, cu cel puin 75 de zile naintea votrii, n cazul alegerilor locale, cu cel puin 45 de zile naintea votrii, n cazul alegerilor prezideniale (ce vor avea loc n luna anterioar lunii n care ajunge la termen mandatul de preedinte), iar n cazul alegerilor parlamentare cu cel puin 90 de zile nainte de ziua votrii511. n cazul alegerilor pentru Parlamentul European, ziua votrii pentru membrii din Romnia n Parlamentul European, numit zi de referin, se stabilete de ctre Guvern, prin hotrre, n cadrul perioadei hotrte n acest scop de Consiliul Uniunii Europene i se aduce la cunotin public, cu cel puin 90 de zile nainte 512. Ziua votrii este, n cazul tuturor alegerilor, duminica. Aducerea la cunotin public a datei alegerilor, realizat prin publicarea hotrrii de Guvern n Monitorul Oficial, marcheaz momentul nceperii perioadei electorale, perioad n care se vor desfura toate celelalte operaii electorale pe care le presupun etapele alegerilor. Conform definiiei legale de care se bucur, perioada electoral este intervalul de timp cuprins ntre ziua aducerii la cunotin public a datei votrii i data n care rezultatele finale ale alegerilor sunt aduse la cunotin public, prin publicarea lor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, dup expirarea tuturor termenelor pentru contestaii i rspunsuri la acestea. Perioada electoral cuprinde, conform aceleiai definiii legale: intervalul de timp dintre data aducerii la cunotin public a zilei alegerilor i data nceperii campaniei electorale, campania electoral, desfurarea efectiv a votrii, numrarea i centralizarea voturilor, stabilirea rezultatului votrii, atribuirea mandatelor i publicarea rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I513.

511 512

Art. 9 din legea 67/2004; art. 4 alin. (1) din legea 370/2004; art. 7 alin. (1) din legea 35/2008 Art. 5 alin. (4), respectiv art. 8 din legea 33/2007 513 Art. 2 pct. 25 din legea 35/2008; art. 1 alin. (1) lit. a) din legea 370/2004; art. 5 alin. (1) din legea 33/2007 230

Importana stabilirii datei alegerilor se relev prin faptul c termenele n care trebuie s se desfoare, etapizat, potrivit succesiunii obligatorii stabilite de legiuitor, toate celelalte operaii electorale, se calculeaz n raport cu data alegerilor514. n cazul alegerilor pariale, data desfurrii alegerilor se stabilete prin hotrre de Guvern cu cel puin 35 de zile naintea votrii, n cazul alegerilor locale, respectiv 45 n cazul alegerilor parlamentare, iar termenele legale, cu excepia celor de 24 de ore, se reduc la jumtate. Dac din operaiunea de reducere la jumtate rezult fraciuni de zile egale sau mai mari de 12 ore, rotunjirile se fac n plus, fraciunile mai mici de 12 ore nelundu-se n calcul515. n situaiile n care intervine vacana funciei de Preedinte al Romniei, prevzute la art. 97 alin. (1) din Constituie, data alegerilor va fi stabilit i adus la cunotin public de Guvern n cel mult 30 de zile de la data la care a intervenit vacana funciei516.

CAPITOLUL I. Organismele electorale


Datorit complexitii i multitudinii operaiunilor electorale i actelor juridice pe care le presupun, organizarea i desfurarea alegerilor reclam existena unor structuri organizatorice specifice, organisme electorale cu caracter temporar, constituite cu ocazia fiecrei alegeri i care funcioneaz aadar numai pe durata desfurrii alegerilor - birourile electorale i oficiile electorale. Acestora li se adaug, n acelai scop, Autoritatea Electoral Permanent, organism permanent ce contribuie la buna organizare i desfurare a alegerilor.

Seciunea 1. Birourile i oficiile electorale


A. Reguli generale privind birourile i oficiile electorale
ntruct sarcina birourilor i oficiilor electorale este de a asigura buna desfurarea a alegerilor, reglementarea legal i, subsecvent, regulamentar, a componenei acestor organisme, a constituirii i completrii lor, a atribuiilor lor i a modalitilor de exercitare a acestora trebuie s satisfac necesitatea independenei politice fa de competitorii electorali, precum i condiia imparialitii, fr de care imperativul asigurrii controlului societii civile asupra desfurrii libere i corecte a alegerilor, exigen de ordin constituional, nu poate fi satisfcut. Din aceast perspectiv, precum i din punctul de vedere al asigurrii liberului acces la justiie mpotriva actelor cu caracter jurisdicional emise de ctre aceste organisme electorale, starea dreptului romn se demonstreaz nc o dat nu doar deficitar, ci chiar neconstituional, sub multiple aspecte, aa cum se va argumenta. A 1. Statutul juridic al birourilor i oficiilor electorale
514

Pe parcursul demersului nostru, aceste termene sunt de altfel precizate cu ocazia abordrii fiecrei etape a alegerilor n parte. 515 Art. 9 alin. (2) din legea 67/2004; art. 7 alin. (3) din legea 35/2008 516 Art. 4 alin. (2) din legea 370/2004 231

n sistemul romn exist urmtoarele categorii de birouri electorale, structurate ierarhizat, n cazul fiecrui tip de alegeri517: pentru alegerile europarlamentare i prezideniale - Biroul Electoral Central, birourile electorale judeene, biroul electoral pentru seciile de votare din strintate, birourile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti i birourile electorale ale seciilor de votare; pentru alegerile locale - Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscripie judeean, oreneasc, municipal, comunal, biroul electoral al municipiului Bucureti, birourile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti, birourile electorale ale seciilor de votare i oficiile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti (acestea din urm organizndu-se doar dac au loc alegeri numai pentru autoritile administraiei publice la nivel municipal); pentru alegerile parlamentare - Biroul Electoral Central, birourile electorale de circumscripie la nivel judeean i al municipiului Bucureti, oficii electorale de sector, n cazul municipiului Bucureti, i un birou electoral de circumscripie pentru cetenii romni cu domiciliul sau reedina n afara rii, precum i birouri electorale ale seciilor de votare. n cazul alegerilor parlamentare pariale se constituie Biroul Electoral Central, format din preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, iar n circumscripiile electorale n care se organizeaz alegerile pariale, birouri electorale de circumscripie formate din 2 judectori, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i cte un reprezentant al partidelor politice parlamentare. Statutul juridic al birourilor i oficiilor electorale este acela de autoriti administrative cu atribuii inclusiv jurisdicionale, aa cum rezult din componena lor, din natura actelor pe care le adopt i a atribuiilor legale ce le revin. Curtea Constituional a confirmat acest statut, statund c hotrrile birourilor electorale () fiind acte cu caracter jurisdicional ale organelor administrative i c desemnarea unor judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie n Biroul Electoral Central nu transform aceast autoritate electoral n organ judectoresc 518. Dei opinia Curii a fost pronunat n materia alegerilor locale, ea se aplic, mutatis mutandis, tuturor birourilor electorale, ntruct reglementarea legal a acestora este similar n cazul tuturor tipurilor de alegeri, precum i oficiilor electorale, din identitate de raiune. Atribuiile de care dispun birourile i oficiile electorale sunt de administraie activ de reglementare i de execuie, respectiv de jurisdicie administrativ519. Ca atribuie comun, aceste organisme electorale, indiferent de tipul de alegeri, soluioneaz ntmpinrile referitoare la propria lor activitate, care pot fi contestate, competena soluionrii contestaiilor revenindu-i biroului ierarhic superior. Sediile i dotarea birourilor i oficiilor electorale se asigur de ctre autoriti diferite, n raport de tipul de alegeri i de tipul de organism electoral n prezena cruia

517

Art. 13 alin. (1) din legea 3372007; art. 7^4 alin. (1) din legea 370/2004; art. 23 alin. (1) coroborat cu art. 24 i art. 35 alin. (1) din legea 67/2004; art. 13 alin. (1), 16 alin. (11) i (12) din legea 35/2008 518 Deciziile 325 i, respectiv, 326 din 2004 519 Art. 14, 14, 14^4 alin. (3), 14^7, 14^8 din legea 33/2007; art. 7^8 alin. (1), 7^10 alin. (1), 7^11 alin. (3) i 7^15 din legea 370/2004; art. 15, 17 alin. (1), 17 alin. (3), 20 din legea 35/2008; art. 25, 26, 29, 30, 35, 37 din legea 67/2004 232

ne aflm, cu excepia sediului i dotrii Biroului Electoral Central, asigurate, n cazul tuturor tipurilor de alegeri, de ctre Guvern520. Astfel, pentru alegerile parlamentare, sediul i dotarea biroului de circumscripie a romnilor din strintate se asigur de ctre Guvern, ale birourilor electorale de circumscripie de ctre prefeci i preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al municipiului Bucureti, iar cele ale oficiilor electorale i ale birourilor seciilor de votare de ctre primar, mpreun cu prefecii. n cazul alegerilor locale, sediul i dotarea biroului electoral de circumscripie judeean i, dup caz, al biroului electoral judeean, se asigur de ctre primarii municipiilor reedin de jude, mpreun cu preedinii consiliilor judeene i cu prefecii, iar cele ale biroului electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i de sector al municipiului Bucureti, precum i cele ale biroului electoral al seciei de votare, de ctre primar, mpreun cu prefecii. n privina asigurrii sediilor i dotrii oficiile electorale, se aplic aceleai dispoziii ca i n cazul alegerilor parlamentare. n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale, sediul i dotarea biroului electoral pentru seciile de votare din strintate, precum i ale birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate se asigur de ctre Ministerul Afacerilor Externe, cele ale birourilor electorale judeene de ctre prefeci i preedinii consiliilor judeene, iar cele ale birourilor electorale de sector, precum i ale birourilor seciilor de votare, de ctre primari, mpreun cu prefecii. A 2. Componena birourilor i oficiilor electorale Birourile i oficiile electorale sunt formate exclusiv din ceteni cu drept de vot, cu excepia candidailor n alegeri, a soilor, rudelor i afinilor acestora pn la gradul IV inclusiv. Membrii acestor organisme electorale se bucur de protecie legal special, considerndu-se c exercit o funcie ce implic autoritatea de stat; corelativ, nendeplinirea corect i imparial a atribuiilor ce le revin implic sanciuni att contravenionale, ct i penale521. Membrii birourilor i oficiilor electorale sunt, pe de o parte, magistrai sau juriti, dup caz, ce ndeplinesc funciile de preedinte al biroului sau al oficiului electoral, respectiv de lociitor al acestuia, iar pe de alta, reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce propun candidai n alegeri. n cazul anumitor birouri i oficii electorale, sunt membri ai acestora i preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente, respectiv reprezentani ai acesteia. Acestor categorii de membri li se altur, n anumite situaii, i alte persoane fr apartenen politic. n cazul birourilor electorale, prezena magistrailor este obligatorie dup cum urmeaz: pentru Biroul Electoral Central - 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, pentru alegerile parlamentare, prezideniale i europarlamentare, respectiv 7 judectori ai acestei instane n cazul alegerilor locale; 3 judectori pentru: biroul electoral de circumscripie, n cazul alegerilor parlamentare (n cazul alegerilor pariale
520

Art. 67 alin. (2) din legea 35/2008; art. 117 alin. (2) din legea 67/2004; art. 23 alin. (2) din legea 33/2007 i art. 28 alin. (2) din legea 370/2004 521 Art. 23 alin. (2) i (3) i art. 42 din legea 67/2004; art. 13 alin. (2) i (3) din legea 35/2008; art. 7^4 alin. (2) i (3) din legea 370/2004; art. 13 alin. (2) i (3) din legea 33/2007 233

numrul acestora reducndu-se la 2); biroul electoral judeean, biroul sectorului municipiului Bucureti, biroul seciilor de votare din strintate, n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale522. Reamintim c n cazul alegerilor parlamentare pariale Biroul Electoral Central nu are n componena sa judectori. n cazul alegerilor locale, biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i cel de subdiviziune a municipiului Bucureti, biroul de circumscripie a municipiului Bucureti i birourile electorale de circumscripie judeean au n componena lor, ca preedinte i lociitor al acestora, n mod obligatoriu, doi magistrai sau juriti ce nu fac parte din niciun partid politic din respectivul jude sau municipiul Bucureti. n cazul organizrii de alegeri pariale n cel puin dou circumscripii comunale, oreneti sau municipale, biroul electoral judeean constituit n acest scop cuprinde doi judectori n exerciiu ai tribunalului judeului respectiv. n judeele n care se organizeaz alegeri pariale ntr-o singur circumscripie electoral nu se mai constituie birou electoral judeean, sesizrile privind frauda electoral fiind soluionate de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral respectiv, n termen de 3 zile de la nregistrarea sesizrii523. n cazul oficiilor electorale, att pentru alegerile parlamentare, ct i pentru alegerile locale, preedintele i lociitorul oficiilor sunt n mod obligatoriu magistrai524. n ce privete birourile seciilor de votare, prezena magistrailor n componena lor este facultativ, n cazul alegerilor parlamentare, prezideniale i europarlamentare legiuitorul dispunnd c preedintele i lociitorul acestor birouri sunt, de regul, magistrai sau juriti. n cazul alegerilor locale, se prevede c preedintele i lociitorul birourilor seciilor de votare sunt, de regul, juriti care, conform declaraiei pe propria rspundere, nu fac parte din niciun partid politic. n cazul birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate, preedintele acestora este desemnat de eful misiunii diplomatice, n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare, de regul din cadrul acesteia525. Referitor la prezena magistrailor n cadrul birourilor electorale, Curtea Constituional a fost sesizat cu privire la nclcarea, de ctre dispoziiile legale n materia alegerilor locale privind compunerea Biroului Electoral Central cu participarea obligatorie a judectorilor de la nalta Curte de Casaie i Justiie, a art. 125 alin. (3) din Constituie, instituind incompatibilitatea funciei de judector cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior i a art. 126, ce prevede c (1) justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i de Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege; (2) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare. Prin lege organic pot fi nfiinate instane specializate n
522

Art. 14 alin. (1), 16 alin. (1) i (11) din legea 35/2008; art. 7^7 alin. (1), art. 7^9 alin. (1) i 7^11 alin. (1) din legea 370/2004; art. 14 alin. (1), 14 alin. (1) i 14^4 alin. (1) din legea 33/2007; art. 36 alin. (1) din legea 67/2004 523 Art. 24 alin. (5) coroborat cu art. 25 alin. (6), art. 31 alin. (1) i, respectiv, art. 31 alin. (4) coroborat cu art. 37 alin. (1) lit. h) din legea 67/2004 524 Art. 16 alin. (7) din legea 35/2008, respectiv art. 35 alin. (3) din legea 67/2004 525 Art. 19 alin. (1) i 19^1 din legea 35/2008, art. 7^12 alin. (1) i 7^14 alin. (1) din legea 370/2004, art. 14 ^5 alin. (1) i 14^6 alin. (1) din legea 33/2007; art. 28 alin. (3) din legea 67/2004 234

anumite materii, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii. Curtea a reinut526, n mod eronat, c participarea judectorilor naltei Curi de Casaie i Justiie n componena Biroului Electoral Central este o garanie privind neutralitatea acestuia i desfurarea corect a procesului electoral, graie statutului judectorilor, ce nu pot face parte din partide politice, nu pot candida, nu pot fi alei i se supun numai legii. Curtea a considerat c funcia de judector la instana suprem ordinar nu este incompatibil cu calitatea de membru al Biroului Electoral Central, ntruct judectorii membri ai Biroului sunt mputernicii legal n acest sens, fiind considerai, pe perioada ct i desfoar activitatea n cadrul Biroului, detaai, iar detaarea exclude incompatibilitatea, ntruct mpiedic, pe o durat de timp, exercitarea concomitent a celor dou funcii. Or, n realitate, incompatibilitatea instituit de Constituie n cazul funciei de judector nu este respectat de normele criticate, care introduc, n aceast materie, o excepie ce nu se regsete printre cele prevzute de art. 125 din legea suprem. Mai mult, Curtea nu observ, aa cum ar fi trebuit, c incompatibilitatea se refer la imposibilitatea deinerii, n mod concomitent, a dou sau mai multe funcii, i nu doar la imposibilitatea exercitrii concomitente a acestora. Ne raliem opiniei conform creia Curtea ar fi trebuit s remarce c dispoziiile criticate ncalc inamovibilitatea judectorilor, garantat de art. 125 alin. (1) din Constituie, independena acestora, garantat n art. 124 alin. (1) din Constituie, neutralitatea politic a magistrailor, garantat de art. 37 alin. (1) i art. 40 alin. (3) din Constituie i independena i neutralitatea politic a justiiei, garantate de art. 124 din legea suprem527. n ce privete inamovibilitatea, dac ar fi vorba realmente de o detaare temporar a judectorilor membri n birourile i oficiile electorale, acetia i-ar nceta atribuiile de judectori la instane, pierzndu-i astfel funcia de judector, mpotriva voinei lor, ntruct prezena lor n organismele electorale este o obligaie stabilit de lege i sunt trai la sori n acest sens, fr intervenia Consiliului Superior al Magistraturii. Referitor la nerespectarea independenei judectorilor i a instanelor, a neutralitii lor politice, precum i a neutralitii politice a magistrailor n general, s-a susinut, cu just temei, c ar putea fi nclcat de faptul c din birourile i oficiile electorale fac parte i reprezentani ai formaiunilor politice competitoare n alegeri, astfel nct discuiile dintre acetia din urm i magistrai, precum i luarea mpreun a deciziilor ar putea induce dubii asupra poziiei magistrailor, ce ar putea fi considerat ca poziie de susinere sau mpotrivire fa de unul sau altul dintre competitorii electorali respectivi528. Astfel, ntruct apreciem c prezena judectorilor n oricare dintre birourile i oficiile electorale, n componena actualmente prevzut legislativ, este neconstituional, considerm c este greit opinia ce calific poziia instanei constituionale n materie ca fiind o motivare solid i corect a legitimitii participrii
526 527

Decizia 326/2004 C.-L. Popescu, Natura juridic a birourilor electorale, n I. Muraru, E.-S. Tnsescu, A. Muraru, K. Benke, M.-C. Eremia, Gh. Iancu, C.-L. Popescu, t. Deaconu, Alegerile i corpul electoral, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 75-77 528 Idem, p. 75 235

judectorilor n compunerea Biroului Electoral Central, participare fireasc i admisibil, fiind o regul de tradiie ce se legitimeaz prin particularitile puterii judectoreti, ce este neutr i nu guverneaz, judectorii fiind totodat profesioniti n interpretarea i aplicarea legilor529. n ce privete prezena n birourile i oficiile electorale a reprezentanilor formaiunilor politice participante la alegeri, s-a susinut opinia, cu care ns nu putem fi de acord, c participarea partidelor politice este justificat, ntruct acestea au vocaia guvernrii i exprim opiunile politice ale electoratului, contribuind la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, n concordan art. 8 din Constituie530. n contrapartid, considerm, pe lng raiunile deja expuse, c, dei reprezentanii formaiunilor politice n birourile i oficiile electorale nu pot primi i nu pot exercita alte nsrcinri dect cele prevzute de lege 531 i nu pot fi prezumai de reacredin, neputndu-li-se imputa aprioric c i-ar exercita atribuiile cu scopul de a favoriza formaiunea politic pe care o reprezint, acetia pot, totui, aa cum s-a remarcat n doctrin, s intre n conflict de opinie cu ceilali membri ai birourilor, cu ocazia interpretrii legii n vederea exercitrii competenelor. Or, garaniile legale nu sunt, deseori, suficiente pentru ca acest tip de conflict, precum i alte ipoteze ce se pot ivi pe parcursul activitii birourilor, s nu afecteze celeritatea i eficacitatea acesteia, chiar corectitudinea i transparena sa, precum i neutralitatea politic, inclusiv neutralitatea politic a magistrailor membri ai birourilor i oficiilor electorale. Mai mult, prezena n birourile i oficiile electorale doar a reprezentanilor formaiunilor politice competitoare n alegeri este discriminatorie, pe de o parte, fa de candidaii independeni, al cror acces, prin reprezentani, la aceste organisme electorale, este refuzat a priori, nclcndu-se astfel egalitatea de anse, exigen de natur constituional. Pe de alt parte, egalitatea nsi ntre formaiunile politice existente n cadrul pluralismului politic garantat constituional este nclcat prin aceea c numai structurile asociative cu caracter politic ce propun sau susin candidai n alegeri pot desemna reprezentani n birourile i oficiile electorale. De asemenea, prezena n Biroul Electoral Central a preedintelui i vicepreedinilor Autoritii Electorale Permanente, precum i prezena, n alte birouri i oficii electorale, a unor reprezentani ai acesteia afecteaz imparialitatea acestor organisme fa de puterea public, ct vreme Autoritatea, dei definit ca autoritate administrativ autonom, nu este pe deplin nesubordonat Guvernului, astfel nct nu ar trebui s aib dreptul s decid n scrutin532. Or, o atare afectare a imparialitii constituie o nesocotire a caracterului corect al alegerilor, exigen instituit de art. 2 alin. (1) din Constituie. Avnd n vedere aceste aspecte, s-a propus soluia nlocuirii birourilor electorale cu tribunale sau curi electorale, constituite exclusiv din magistrai, dup
529

A. Muraru, Privire critic asupra unor reglementri electorale, n I. Muraru, E.-S. Tnsescu, A. Muraru, K. Benke, M.-C. Eremia, Gh. Iancu, C.-L. Popescu, t. Deaconu, Alegerile i corpul electoral, Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 9-10 530 Idem, p. 10. Autorul se refer la componena Biroului Electoral Central n cazul alegerilor parlamentare. 531 Art. 41 alin. (1) din legea 67/2004, art. 13 alin. (1) din legea 33/2007, art. 13^2 alin. (1) din legea 35/2008, art. 7^6 alin. (1) din legea 370/2004 532 A. Muraru, op. cit., p. 13, cu privire la Biroul Electoral Central 236

modele oferite de dreptul comparat533. Legiuitorul romn ar putea opta pentru aceast soluie, n virtutea art. 126 alin. (2) din Constituie i s nfiineze astfel instane specializate n materie electoral, cu posibilitatea participrii, dup caz, a unor persoane din afara magistraturii, dar care s prezinte garanii suficiente de imparialitate i independen politic, astfel nct s nu fie membri ai vreunei formaiuni politice i nici candidai n alegeri, soi, rude i afini ai acestora, pn la gradul IV inclusiv. Considerm c, dac legiuitorului i s-ar prea prea drastic o atare opiune, ar putea s menin soluia birourilor i oficiilor electorale, ca autoriti administrative cu atribuii, printre altele, i jurisdicionale, soluie tradiional n sistemul nostru, dar s nu admit prezena magistrailor n componena lor, din raiunile de neconstituionalitate precizate anterior, i nici prezena unor persoane ce nu prezint garanii de neutralitate politic. De altfel, Curtea Constituional nsi pare s fie ataat de soluia meninerii birourilor i oficiilor electorale ca autoriti administrative, ct vreme, ignornd neconstituionalitatea prezenei judectorilor n aceste organisme, consider c desemnarea unor judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie n Biroul Electoral Central nu transform aceast autoritate electoral n organ judectoresc, hotrrile acestuia putnd fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie534. n doctrin s-a mai fcut propunerea, pe care o considerm constituional i salutar, ca, n scopul asigurrii unui sistem electoral coerent i lipsit de eclectism, care s valorifice experiena altor state, prin respectarea poziiei judectorilor n sistem, precum i a poziiei partidelor politice, s se constituie trei grupri de organe electorale. O prim grupare s constea n comisii de numrare a voturilor exprimate i s fie compus din membri alei de comunitile locale, crescndu-se astfel ncrederea n organizarea i desfurarea alegerilor, dar i din reprezentani ai administraiei publice locale. Cea de a doua grupare s constea n organe politice de control al alegerilor, care s fie constituite din reprezentanii partidelor politice i s asiste la desfurarea tuturor operaiunilor electorale, iar a treia grupare s fie constituit din instane de competen electoral (fie cele de contencios administrativ, fie instane specializate) care s soluioneze orice ntmpinare, contestaie sau recurs formulat de cei interesai, ntre care se pot enumera i organele politice de control535. Calitatea de membru al birourilor i oficiilor electorale nceteaz de drept n cazul n care s-a dispus trimiterea n judecat a respectivului membru pentru svrirea unei infraciuni sau a unei contravenii prevzute de legislaia electoral. Constatarea cazului de ncetare de drept se face, n termen de 48 de ore de la intervenirea cazului, de ctre preedintele biroului electoral ierarhic superior, iar n cazul Biroului Electoral Central, de ctre preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie. n aceast situaie, membrul respectiv poate fi nlocuit, cu aprobarea biroului ierarhic superior, la cererea celui ce l-a propus, pn n preziua votrii536.
533 534

Pentru detalii, vezi Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 64-65 Decizia 326/2004 535 Gh. Iancu, Natura juridic a Autoritii Electorale Permanente i implicaiile sale asupra alegerilor, Revista de Drept Public nr. 2/2006, Ed. C. H. Beck, Bucureti, p. 53-54. Pentru dezvoltri, autorul face trimitere la Gh. Iancu, Sistemul electoral. Instituii de drept electoral, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2006 237

A 3. Formarea birourilor i oficiilor electorale Ca regul general, birourile i oficiile electorale se formeaz n dou etape: n prima sunt desemnai judectorii sau magistraii i se aleg preedintele i lociitorul acestuia; n a doua etap sunt desemnai reprezentanii Autoritii Electorale Permanente, acolo unde este cazul, precum i cei ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce particip la alegeri. Pe lng raiunile de neconstituionalitate deja precizate cu privire la componena birourilor i oficiilor electorale, ordinea completrii acestora cu reprezentani ai formaiunilor politice participante la alegeri se vdete neconstituional i prin raportare la pluralismul politic garantat de art. 8 din Constituie, precum i la art. 4 i art. 16 din legea suprem. Coroborate, aceste prevederi garanteaz egalitatea n drepturi a formaiunilor politice liber constituite n cadrul pluralismului intra-categorial, egalitate neleas ca start i acces egal i care nu admite discriminri ale structurilor asociative cu caracter politic n ce privete dreptul de a fi reprezentate n birourile i oficiile electorale, discriminri bazate pe criteriul constituit de calitatea acestor structuri de a fi sau nu parlamentare, de fi sau nu reprezentate n Parlamentul European sau de a fi depus un anumit numr de candidaturi. Ct vreme formaiunile politice parlamentare, respectiv cele reprezentate n Parlamentul European particip de drept la constituirea Biroului Electoral Central i a birourilor seciilor de votare, iar cele neparlamentare i cele nereprezentate n Parlamentul European particip doar la completarea birourilor, n limita numrului de membri rmai nedesemnai, diferenierea de regim juridic, pentru a nu fi contrar Constituiei, ar fi trebuit s se bazeze pe un motiv obiectiv i rezonabil, adic pe o situaie relevant diferit n care s-ar afla cele dou categorii de formaiuni politice: parlamentare, respectiv neparlamentare, reprezentate n Parlamentul European, respectiv nereprezentate n Parlamentul European, diferen de situaie care, n raport de scopul legii, s fi justificat diferena de tratament. Diferena de situaie, constnd ntr-o diferen de caracter reprezentativ al formaiunilor, se refer ns la realitatea post-electoral, nefiind aadar relevant pentru momentul alegerilor. Or, pentru a justifica un tratament juridic diferit care s nu ncalce startul egal n alegeri, exigen a egalitii garantate constituional, diferena relevant de situaie trebuie s existe prin raportare la momentul alegerilor, i nu la o realitate ce rezult din ele. Aceasta ntruct dispoziiile privind constituirea i completarea birourilor i oficiilor electorale vizeaz nsui procesul electoral, i nu consecina unor alegeri anterioare, constnd n configuraia politic a organului reprezentativ constituit ca urmare a acestora. De altfel, n doctrin s-a considerat c dispoziiile privind participarea partidelor politice prin reprezentani la Biroul Electoral Central n cazul alegerilor parlamentare introduc o clasificare a partidelor politice () ce nu-i gsete legitimitatea politic i democratic i nici constituional, remarcndu-se c elegant

536

Art. 13 i 13 din legea 35/2008; art. 13 alin. (3) i (2) din legea 33/2007, coroborat cu art. 21 alin. (1) i (5) din legea 33/2007; art. 7^6 alin. (3) i (2) din legea 370/2004 coroborat cu art. 26 alin. (5) i 26 din legea 370/2004; 238

vorbind, partidele politice parlamentare i-au creat un privilegiu electoral, i-au asigurat o ntietate contrar principiilor politice i constituionale537. Pentru alegerile locale, acestor critici de neconstituionalitate li se adaug faptul c dispoziiile de completare a Biroului Electoral Central i a altor birouri electorale cu reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale ncalc egalitatea n drepturi i prin aceea c nu toate formaiunile neparlamentare participante n alegeri pot desemna reprezentani, ci numai cele au depus candidaturi pentru consiliile judeene ntr-un anumit numr de judee. Avem de a face astfel cu o dubl discriminare, discriminarea ntre formaiunile neparlamentare bazndu-se pe un criteriu cantitativ, interzis de Constituie, i anume situarea n teritoriu a candidaturilor. Legiuitorul face aceeai opiune discriminatorie i n cazul alegerilor parlamentare, ntruct prevede c desemnarea reprezentanilor formaiunilor politice neparlamentare n Biroul Electoral Central, precum i n biroul electoral de circumscripie i n oficiile electorale se realizeaz n ordinea descresctoare a numrului de candidaturi rmase definitive n colegiile uninominale. De asemenea, i n cazul alegerilor locale, completarea oficiilor electorale este discriminatorie, realizndu-se exclusiv cu reprezentani ai formaiunilor politice participante n alegeri care sunt parlamentare, i, totodat, n ordinea descresctoare a numrului cumulat de senatori i deputai ai fiecrui partid. Modul de formare a birourilor i oficiilor electorale, n ambele sale etape, ct i componena rezultat din acestea pot fi contestate, n termen de cel mult 48 de ore de la expirarea termenului de constituire sau, dup caz, de la completare, de ctre partidele politice, alianele electorale, alianele politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i de ctre candidaii independeni. Contestaiile se depun la biroul ierarhic superior, respectiv la nalta Curte de Casaie i Justiie, n cazul n care se refer la Biroul Electoral Central, urmnd ca acestea s se pronune n termen de 2 zile de la nregistrare, prin decizie sau, dup caz, hotrre definitiv538. A 4. Actele administrative jurisdicionale ale birourilor i oficiilor electorale Ca regul general, birourile i oficiile electorale activeaz n prezena majoritii membrilor ce le compun i adopt, cu votul majoritii membrilor prezeni: hotrri, n cazul alegerilor locale; decizii, n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare; decizii i hotrri, n cazul alegerilor parlamentare; hotrri, n cazul oficiilor electorale. n caz de egalitate de voturi, votul preedintelui este hotrtor. Biroul Electoral Central adopt hotrri i decizii i, respectiv, hotrri, n cazul alegerilor locale539. n ce privete actele emise de birourile i oficiile electorale n exercitarea atribuiilor lor jurisdicionale, acte administrative jurisdicionale, Curtea Constituional a statuat c hotrrile birourilor electorale sunt pronunate n cadrul
537 538

A. Muraru, op. cit., p. 11 Art. 39 din legea 67/2004; art. 14^8 din legea 33/2007; art. 21 din legea 35/2008; art. 7^16 din legea 370/2004 539 Art. 37 alin. (4) i 40 din legea 67/2004; art. 7^8 alin. (2), 7^11 alin. (5), 7^10 alin. (3), art. 7^15 alin. (6) din legea 370/2004; art. 13 din legea 35/2008; art. 13 i 14 alin. (5) din legea 33/2007; art. 15 alin. (4), 17 alin. (1) lit. e) art. 66 din legea 35/2008; art. 17 alin. (4) din legea 35/2008, coroborat cu art. 35 din legea 67/2004 239

jurisdiciilor specifice activitii electorale i ele nu exclud accesul liber la justiie. Aceste hotrri, fiind acte cu caracter jurisdicional ale organelor administrative, pot fi atacate n justiie de ctre cei interesai, n condiiile legii 29/1990 a contenciosului administrativ i c hotrrile Biroului Electoral Central pot fi atacate la nalta Curte de Casaie i Justiie540. Jurisprudena Curii, dei pronunat n materia alegerilor locale, se aplic, mutatis mutandis, tuturor birourilor electorale, constituite n cazul tuturor tipurilor de alegeri, precum i oficiilor electorale, din identitate de raiune. Astfel fcnd, Curtea confirm posibilitatea atacrii n justiie, pe calea contenciosului administrativ, a tuturor actelor birourilor i oficiilor electorale, chiar i a celor despre care legislaia electoral prevede c sunt definitive i irevocabile, aa cum se ntmpl, de pild, n cazul alegerilor locale, n ce privete hotrrile Biroului Electoral Central pronunate cu ocazia soluionrii contestaiilor privind modul de organizare i componena birourilor electorale. Fundamentul acestei soluii este constituit de art. 21 din Constituie, ce garanteaz liberul acces la justiie541, coroborat cu art. 126 alin. (6) din legea suprem, ce dispune: controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Instanele de contencios administrativ sunt competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale. Curtea confirm aadar caracterul birourilor i oficiilor electorale de jurisdicii speciale administrative, organizate n conformitate cu art. 21 alin. (4) din Constituie, ce prevede c jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Caracterul gratuit este confirmat de ctre legiuitor prin faptul c prevede, n cazul tuturor tipurilor de alegeri, c toate cile administrative jurisdicionale de competena birourilor i oficiilor electorale sunt, ca i cile judiciare sau alte proceduri n materie electoral, scutite de tax de timbru542. Caracterul facultativ ns nu este precizat expres, ci legiuitorul impune parcurgerea procedurilor jurisdicionale administrative electorale, ceea ce, aa cum s-a remarcat, nu poate fi reinut, fiind n dezacord cu art. 21 alin. (4) din Constituie. S-a propus astfel interpretarea legislaiei electorale n sensul c partea are n mod liber alegerea ntre a parcurge complet aceste proceduri, dup care, n caz de eec, s se adreseze justiiei, respectiv Curii Constituionale sau declanarea direct a mecanismului jurisdicional judiciar sau constituional electoral543. n lumina acestor precizri, ne raliem opiniei ce susine c numai instanele de contencios administrativ pot soluiona aciunile mpotriva actelor administrative jurisdicionale ale birourilor i oficiilor electorale, dispoziiile legislative ce stabilesc competena altor instane fiind neconstituionale. Competena de soluionare a aciunilor ndreptate mpotriva actelor Biroului Electoral Central ar trebui s aparin, n prim instan, seciilor de contencios administrativ i fiscal ale Curilor de Apel, astfel nct opinia Curii Constituionale c toate hotrrile acestui organism electoral
540

Decizia 325/2004 i Decizia 326/2004, precitate Remarcat i de Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 84, autorii neanaliznd ns carenele legislaiei electorale romne n materie. 542 Art. 66 alin. (3) din legea 35/2008; art. 23 alin. (4) din legea 33/2007; art. 28 alin. (4) din legea 370/2004; art. 119 din legea 67/2004 543 C.-L. Popescu, Natura juridic a birourilor electorale, op. cit., p. 84-85
541

240

se atac n prim instan la nalta Curte de Casaie i Justiie este incorect 544. n cazuri speciale, instanelor de contencios administrativ li se adaug Curtea Constituional, n materia alegerilor prezideniale. Eficacitatea liberului acces la justiie mpotriva actelor administrative jurisdicionale ale birourilor i oficiilor electorale risc s rmn iluzorie, nu doar din cauza, pe de o parte, a reglementrii lor legislative carente, incongruente, neuniforme i neconstituionale, aa cum am argumentat, iar pe de alt parte a contradiciilor jurisprudenei constituionale n privina actelor Biroului Electoral Central, ci i faptului c nsui liberul acces la instanele de contencios administrativ, cu scopul atacrii actelor jurisdicionale administrative ale birourilor i oficiilor electorale presupune respectarea termenelor i procedurilor specifice contenciosului administrativ. Or, acestea sunt n contradicie cu specificul procedurilor electorale, constnd n necesara celeritate a acestora, confirmat i de ctre judectorul constituional545, astfel nct se poate ntmpla ca un act administrativ electoral s fie suspendat de instana de contencios administrativ sau s fie atacat dup terminarea procesului electoral. Se impune aadar, aa cum a fost exprimat n doctrin, modificarea legislaiei electorale n sensul prevederii exprese a posibilitii atacrii actelor birourilor i oficiilor electorale la instanele judectoreti, n termene scurte, i ele expres prevzute546. A 5. ncetarea activitii birourilor i oficiilor electorale Cu excepia prevederilor viznd Biroul Electoral Central, legislaia electoral romn nu precizeaz expres, n cazul tuturor tipurilor de alegeri i al tuturor tipurilor de birouri i oficii electorale, data la care acestea i nceteaz activitatea. Astfel, Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea, n cazul alegerilor locale i prezideniale, dup publicarea rezultatului alegerilor, n Monitorul Oficial, Partea I, iar n cazul alegerilor parlamentare i al alegerilor pentru Parlamentul European, n termen de 48 dup publicare547. n cazul alegerilor europarlamentare, birourile electorale altele dect Biroul Electoral Central, i nceteaz activitatea dup data predrii ctre birourile electorale ierarhic superioare a proceselor-verbale de consemnare i centralizare a rezultatelor votrii, pe care le-au ntocmit, cu condiia confirmrii lipsei oricror erori sau neconcordane n acestea. n cazul alegerilor prezideniale, birourile electorale judeene, birourile electorale ale sectoarelor municipiului Bucureti, biroul electoral pentru seciile de votare din strintate i birourile electorale ale seciilor de votare i nceteaz activitatea la data validrii rezultatului alegerilor pentru Preedintele ales548.

544 545

Idem, p. 91 Decizia 393/2004 546 C.-L. Popescu, Natura juridic a birourilor electorale, op. cit., p. 92-93 547 Art. 15 alin. (6) din legea 35/2008; art. 14 alin. (4) din legea 33/2007; art. 38 din legea 67/2004 548 Art. 14^9 din legea 33/2007, respectiv art. 7^17 din legea 370/2004 241

B. Biroul Electoral Central


Pentru toate tipurile de alegeri ce se organizeaz n Romnia, reglementarea legal a Biroului Electoral Central este similar, n ce privete constituirea, completarea, atribuiile, categoriile de acte ce pot fi adoptate n exercitarea acestora, inclusiv competenele de contencios electoral, precum i ncetarea activitii. Astfel, i aspectele de neconstituionalitate, att cele deja analizate, ct i cele ce urmeaz a fi precizate, sunt comune. Aparatul tehnic auxiliar al biroului Electoral Central este asigurat de ctre Autoritatea Electoral Permanent mpreun cu Ministerul Internelor i reformei Administrative, iar statisticienii, de ctre Institutul Naional de Statistic549. B 1. Componena Biroului Electoral Central Acest organism electoral este alctuit550, n cazul alegerilor europarlamentare i prezideniale, din 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 10 reprezentani ai formaiunilor politice ce particip la alegeri. Pentru alegerile locale, Biroul Electoral Central este alctuit din 7 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, din preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i din 11 reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice i electorale. n cazul alegerilor parlamentare, celor 5 judectori ai naltei Curi de Casaie i Justiie, preedintelui i vicepreedinilor Autoritii Electorale Permanente li se adaug, ca membri ai Biroului Electoral Central, cel mult 12 reprezentani ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale care particip la alegeri, precum i un reprezentant desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor. n aceast componen, Biroul adopt, n dou zile de la constituire, un regulament de organizare i funcionare, care se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I i este obligatoriu pentru toate birourile electorale. B 2. Constituirea i completarea Biroului Electoral Central Desemnarea judectorilor se face, n cazul tuturor tipurilor de alegeri, de ctre preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, n edin public, prin tragere la sori dintre judectorii n exerciiu ai naltei Curi de Casaie i Justiie, n cea de a treia zi de la stabilirea datei alegerilor, n cazul alegerilor parlamentare; n termen de 5 zile de la aducerea la cunotin public a zilei de referin, n cazul alegerilor europarlamentare; n termen de 3 zile de la data intrrii n vigoare a hotrrii Guvernului privind stabilirea datei alegerilor, n cazul alegerilor prezideniale, respectiv n termen de cel mult 5 zile de la stabilirea datei alegerilor, n cazul alegerilor locale. Data edinei se aduce la cunotin public prin mass-media de ctre preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, cu dou zile nainte de desfurarea
549 550

Art. 14 alin. (10) din legea 35/2008; art. 7^7 alin. (7) din legea 370/2004 Art. 7^7 alin. (1) i (8) din legea 370/2004; art. 14 alin. (1) din legea 33/2007; art. 36 alin. (1) din legea 67/2004; art. 14 alin. (1) i (9) din legea 35/2008 242

acesteia, n cazul alegerilor prezideniale, respectiv cu o zi n cazul alegerilor locale, n cazul alegerilor europarlamentare, preedintelui instanei supreme ordinare revenindu-i obligaia de a anuna n scris, cu dou zile nainte de desfurarea edinei, i partidele politice i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au membri n Parlamentul European. n cazul alegerilor parlamentare, data, ora i locul edinei se anun n scris, de ctre preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, cu o zi nainte de ziua desfurrii, partidelor politice parlamentare i se aduce, de asemenea, la cunotin public, prin presa scris i audiovizual. La organizarea i desfurarea tragerii la sori are dreptul s participe cte un reprezentant, desemnat ca atare, al partidelor politice parlamentare. Rezultatul tragerii la sori se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele i de primmagistratul-asistent ai naltei Curi de Casaie i Justiie, procesul-verbal constituind actul de nvestire551. Biroul Electoral Central se consider constituit dup alegerea, n termen de 24 de ore de la nvestire, de ctre judectorii desemnai, din rndul lor, a preedintelui i lociitorului acestuia, urmat de completarea, n termen de 24 de ore, cu preedintele i vicepreedinii Autoritii Electorale Permanente i, n cazul alegerilor prezideniale i locale, cu cte un reprezentant al fiecrui partid politic parlamentar. n cazul alegerilor parlamentare, acestora li se adaug cte un reprezentant al organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu un grup propriu n ambele Camere ale Parlamentului, precum i reprezentantul desemnat de grupul parlamentar al minoritilor naionale din Camera Deputailor, comunicai n scris. n cazul alegerilor europarlamentare, completarea se face cu cte un reprezentant al fiecrui partid politic i al fiecrei organizaii a cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au membri n Parlamentul European, Autoritatea Electoral Permanent fiind obligat, n acest scop, s-i comunice preedintelui Biroului Electoral Central, de ndat ce a fost ales, lista acestor formaiuni. Constituirea se consemneaz ntr-un proces-verbal ce reprezint actul de nvestire, Biroul, astfel constituit, ndeplinind toate atribuiile ce i revin, potrivit legii552. Completarea Biroului Electoral Central553 cu reprezentanii partidelor politice neparlamentare, ai alianelor politice i ai alianelor electorale ale acestora ce particip la alegeri se face, n limita numrului de reprezentani prevzut de lege, de ctre preedintele Biroului, n prezena membrilor i a persoanelor delegate de partidele i alianele ce au comunicat reprezentani. n cazul alegerilor locale, pot propune reprezentani doar partidele i alianele, electorale sau politice, care au depus liste complete de candidai pentru consiliile judeene n cel puin 18 judee. n termen de dou zile de la rmnerea definitiv a candidaturilor, formaiunile politice trebuie s comunice Biroului, n scris, numele i prenumele reprezentanilor propui, depirea termenului avnd ca efect neluarea n considerare a comunicrilor. n termen de 24 de ore de la comunicarea scris fcut Biroului, preedintele acestuia
551

Art. 14 alin. (2) i (3) din legea 33/2007; art. 14 alin. (2) din legea 35/2008; art. 36 alin. (2) din legea 67/2004; art. 7^7 alin. (2) i (3) din legea 370/2004 552 Art. 14 alin. (3) din legea 35/2008; art. 14 alin. (4) i (5) din legea 33/2007; art. 7^7 alin. (4) i (5) din legea 370/2004; art. 36 alin. (39 i (4) din legea 67/2004 553 Art. 14 alin. (4) (8) din legea 35-2008; art. 14 alin. (6) din legea 33/2007; art. art. 7^4 alin. (5) i art. 7^7 alin. (6) din legea 370/2004; art. 36 alin. (5) din legea 67/2004 243

procedeaz la desemnarea reprezentanilor cu care se va completa Biroul. n cazul alegerilor parlamentare, desemnarea se realizeaz n ordinea descresctoare a numrului de candidaturi rmase definitive n colegii uninominale, iar dac ultimul loc rmas de distribuit revine unor formaiuni ce au depus acelai numr de candidaturi, desemnarea se face prin tragere la sori. n mod similar, n cazul alegerilor locale, completarea se face n funcie de numrul candidaturilor depuse pentru consiliile judeene, iar n caz de egalitate, prin tragere la sori. n cazul alegerilor prezideniale i al celor pentru Parlamentul European, desemnarea reprezentanilor se face doar prin tragere la sori. Ulterior acestor operaiuni, preedintele ntocmete un proces-verbal cu privire la stabilirea reprezentanilor formaiunilor politice, act ce atest calitatea acestora de membri n Biroul Electoral Central. Competitorii electorali pot desemna i lociitori pentru reprezentanii membri ai Biroului, acetia putndu-i nlocui, cu aceleai drepturi i obligaii, pe titulari, cnd acetia din urm nu pot participa la edinele Biroului554. B 3. Atribuiile Biroului Electoral Central Importana Biroului Electoral Central, situat n vrful ierarhiei structurilor electorale, se vdete prin atribuiile de care dispune, att comune tuturor tipurilor de alegeri, ct i specifice uneia sau alteia dintre acestea555. ntruct unele dintre atribuii, att comune, ct i specifice, sunt menionate pe parcursul ntregului nostru demers, cu ocaziile pertinente, ne vom limita aici la a preciza doar anumite atribuii ale Biroului Electoral Central comune tuturor tipurilor de alegeri, respectiv doar anumite atribuii specifice unui tip sau altul de alegeri. Astfel, ca atribuii comune pentru toate tipurile de alegeri, Biroul Electoral Central asigur aplicarea unitar a dispoziiilor legale privitoare la alegeri, emind, n acest scop, decizii, respectiv hotrri, n cazul alegerilor locale, obligatorii pentru toate autoritile, instituiile publice, birourile electorale, precum i pentru toate organismele cu atribuii n materie electoral, de la data aducerii la cunotin n edin public, precum i prin orice mijloc de publicitate; asigur interpretarea unitar a prevederilor legale referitoare la alegeri, emind hotrri pentru interpretarea unitar a legii, ce sunt general obligatorii i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I; totalizeaz (centralizeaz) rezultatul naional al alegerilor, pe baza proceselor verbale primite de la birourile electorale constituite la nivelurile inferioare; asigur publicarea rezultatelor finale ale alegerilor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. De asemenea, Biroul organizeaz i implementeaz un sistem de colectare de date i de informare periodic a opiniei publice privind prezena populaiei la vot, n baza unui eantion reprezentativ la nivel judeean i naional. n cazul alegerilor parlamentare i europarlamentare, Biroul Electoral Central stabilete, pe baza proceselor-verbale transmise de birourile electorale de circumscripie, lista partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au ntrunit pragul
554

Art. 14 alin. (4) (8) din legea 35-2008; art. 14 alin. (6) din legea 33/2007; art. art. 7^7 alin. (6) din legea 370/2004; art. 36 alin. (5) din legea 67/2004 555 Art. 15 din legea 35/2008; art. 14 din legea 33/2007; art. 37 din legea 67/2004; art. 7^8 din legea 370/2004 244

electoral, respectiv, n cazul alegerilor pentru Parlamentul European, lista candidailor independeni ce au ntrunit coeficientul electoral i d publicitii, n termen de 24 de ore de la constatare, aceste liste. Pentru alegerile parlamentare, Biroul stabilete, la nivel naional, numrul de mandate ce revin n fiecare circumscripie electoral fiecrui competitor electoral, atest atribuirea unui mandat de deputat organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce a ntrunit condiiile legale de obinere a mandatului de deputat rezervat, conform art. 62 alin. (2) din Constituie i elibereaz certificatul doveditor deputatului astfel desemnat. n cazul alegerilor europarlamentare, Biroul Electoral Central asigur repartizarea i atribuirea mandatelor, iar pentru alegerile prezideniale constat candidatul ales i prezint Curii Constituionale documentaia necesar validrii mandatului de Preedinte al Romniei. Pentru alegerile parlamentare, prezideniale i europarlamentare, n cazul n care constat, pe baza probelor administrate, c au fost comise erori sau au fost nregistrate neconcordane ntre datele nregistrate n procesele-verbale, Biroul dispune renumrarea voturilor ntr-o secie de votare sau refacerea centralizrii voturilor i rezultatului alegerilor dintr-un colegiu uninominal, respectiv naionale, pentru alegerile prezideniale, respectiv dintr-un jude, sector sau din seciile de votare din strintate, pentru alegerile europarlamentare. De asemenea, dup publicarea rezultatelor alegerilor, Biroul transmite Autoritii Electorale Permanente materialele necesare redactrii Crii Albe a alegerilor. Atribuiile de contencios electoral ale Biroului Electoral Central, comune tuturor tipurilor de alegeri i a cror exercitare presupune emiterea de decizii (respectiv hotrri, n cazul alegerilor locale), acte administrative jurisdicionale, constau, ntr-un prim caz, n rezolvarea ntmpinrilor referitoare la propria sa activitate, precum i a contestaiilor cu privire la activitatea birourilor electorale de circumscripie, deciziile, respectiv hotrrile de soluionare a contestaiilor fiind obligatorii pentru biroul electoral n cauz, precum i pentru autoritile i instituiile publice la care se refer, sub sanciunile prevzute de lege. Legiuitorul prevede, pentru alegerile parlamentare, europarlamentare i prezideniale, c n cazul n care pentru soluionarea unei contestaii sunt necesare verificri de fapt, acestea se efectueaz n prezena unui judector din Birou, verificrile neputnd fi fcute n ziua alegerilor. De asemenea, n cazul alegerilor parlamentare, locale i europarlamentare, Biroul Electoral Central se pronun asupra cererii de anulare a alegerilor pentru fraud electoral. n cazul n care constat c votarea sau stabilirea rezultatului alegerilor a avut loc prin fraud electoral, Biroul admite cererea, anulnd alegerile din secia sau seciile de votare n care s-a constatat frauda. n cazul alegerilor prezideniale, competena de anulare a alegerilor pe motiv de fraud electoral i revine Curii Constituionale556. Pentru ca frauda s fie constatat i alegerile s fie anulate, trebuie ntrunite mai multe condiii, att privitoare la gravitatea fraudei i la titularii dreptului de a solicita anularea, ct i de natur procedural. i sub acest aspect, legislaia electoral romn nu este uniform, impunndu-se modificri legislative i n acest sens.

556

Art. 146 lit. f) din Constituie, art. 24 i 25 din legea 370/2004, art. 37 i 38 din legea 47/1992 245

Astfel, pentru a antrena anularea alegerilor, frauda electoral trebuie s prezinte o anumit gravitate, de care legiuitorul a inut cont n definiia legal nsi pe care o d fraudei electorale: orice aciune ilegal ce are loc naintea, n timpul sau dup ncheierea votrii ori n timpul numrrii voturilor i ncheierii proceselor-verbale i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor i crearea de avantaje concretizate prin mandate n plus pentru un competitor electoral557. n cazul alegerilor prezideniale, legiuitorul prevede expres c anularea alegerilor de ctre Curtea Constituional se face doar dac frauda este de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. De asemenea, n cazul alegerilor parlamentare, locale i europarlamentare, legiuitorul prevede expres, c, pentru a fi admis cererea de anulare a alegerilor, frauda trebuie s fie de natur s modifice atribuirea mandatelor558. Soluia existent n sistemul romn urmeaz modelul dreptului comparat. Aceeai condiie privind gravitatea fraudei rezult, de pild, din jurisprudena Consiliului Constituional francez, cruia-i revine competena general i exclusiv de controla alegerile parlamentare, prezideniale i referendumul, i deci inclusiv atribuia de a se pronuna asupra anulrii alegerilor pe motiv de fraud electoral. Pentru a aprecia gravitatea, Consiliul analizeaz dac iregularitile, prin prisma importanei lor, a diversitii i a numrului, aduc atingere libertii sau sinceritii scrutinului printr-o influen decisiv asupra rezultatelor alegerilor559. Etalonul gravitii neregularitilor, ce-l determin pe judectorul constituional francez s anuleze alegerile pe motiv de fraud electoral este, de cele mai multe ori, diferena de voturi dintre candidai. Astfel, cnd aceasta este considerabil, indiferent de ct de grave au fost neregularitile constatate, Consiliul nu anuleaz alegerile. ntr-un sens mai larg, cnd neregularitile, orict de grave, nu sunt considerate determinante asupra rezultatului alegerilor, acestea nu sunt anulate pe motiv de fraud electoral. n schimb, pentru ca anularea pe acest considerent s fie pronunat, diferena redus de voturi nu este, prin ea nsi, suficient, trebuind, ca, n mod cumulativ, iregularitile ce au produs frauda s fie grave. Consiliul a respins, astfel, o cerere de anulare a alegerilor pe motiv de iregulariti materiale constatate ce priveau recensmntul, dei, n urma constatrii, diferena de 29 de voturi a fost redus la doar 13560. Aceast atitudine jurisprudenial a fost criticat, n mod ndreptit, considerndu-se c echivaleaz cu ndemnul dac fraudai, facei-o cu pachetul, ca s fii siguri c v reuete561. n sistemul romn, Curtea Constituional a considerat, de pild, ca fiind deficiene ce nu sunt de natur s determine, n sine, modificarea rezultatelor alegerilor, absena unui organism electoral permanent, modificarea legilor electorale prin intermediul ordonanelor de urgen i al hotrrilor Guvernului, caracterul excesiv de restrictiv al regulilor privind observarea alegerilor de ctre organizaiile
557 558

Art. 2 pct. 30 din legea 35/2008 Art. 24 alin. (1) din legea 370/2004; art. 15 alin. (3) din legea 35/2008 ; art. 14 alin. (3) din legea 33/2007 ; art. 37 alin. (1) lit. h) din legea 67/2004 559 D. Rousseau, Droit du contentieux constitutionnel, op. cit., p. 363-364 560 Idem, p. 364, citnd C. C. 88-1060, 25 novembre 1988, A. N. Essone, 4e, R., p. 238, C. C. 881059, 25 novembre 1988, A. N. Aisne 5e, R. P. 234. 561 D. Rousseau, Libert politique et droit de vote, op. cit., p. 296 246

naionale, caracterul inadecvat al constatrii autenticitii semnturilor de pe listele de sprijin al candidailor562. De asemenea, Curtea a statuat c nu sunt de natur s antreneze anularea alegerilor motive ce nu au legtur cu votarea i stabilirea rezultatelor alegerilor, precum motivele ce vizeaz desfurarea unor aciuni ale institutelor de sondare a opiniei publice i modul n care acestea au fost reflectate de mass-media n perioada campaniei electorale563. Recent564, Curtea a reinut, de pild, c: anularea de voturi valabile exprimate, constatat, nu este de natur, pe de o parte, s probeze existena unei fraude, ci mai degrab a unor erori umane inerente unui proces de o astfel de amploare i complexitate, iar, pe de alt parte, nu este de natur s afecteze n vreun fel atribuirea mandatului; probatoriul depus nu relev un numr semnificativ de asemenea situaii de vot multiplu, de natur s determine o modificare a atribuirii mandatului; frauda nu poate fi stabilit prin analogie, diversele deducii, calcule statistice i probabilistice bazate pe simplele aprecieri ale autorilor cererii de anulare a alegerilor nu constituie dovezi n sensul legii, ct timp concluzia referitoare la fraudarea voturilor prin falsificarea codurilor numerice personale i prin votul multiplu este fundamentat, n mare msur, pe un calcul matematic statistic, precum i pe aplicarea, prin analogie, a constatrilor Autoritii Electorale Permanente cu privire la desfurarea alegerilor europarlamentare din 7 iunie 2009, cnd au fost identificate cazuri de persoane care au votat multiplu; frauda invocat constituie, n realitate, o serie de elemente secveniale care nu au format un fenomen cu vocaia de a schimba voina alegtorilor, n sensul unei modificri a atribuirii mandatului, cu privire la aceste eventuale nclcri ale legii, rmnnd n sarcina autoritilor competente cercetarea faptelor i aplicarea sanciunilor prevzute de lege. Sub aspect procedural, pentru a fi admis, cererea de anulare a alegerilor pe motiv de fraud electoral trebuie depus la Biroul Electoral Central, respectiv la Curtea Constituional, n scris, temeinic motivat i nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz, lipsa probelor antrennd respingerea cererii. Termenul de depunere este unul de decdere: cel mult 24 de ore de la ncheierea votrii, pentru alegerile parlamentare i europarlamentare; cel mult 48 de ore de la nchiderea votrii, n cazul alegerilor locale; cel mult 3 zile de la nchiderea votrii, pentru alegerile prezideniale. Titularii dreptului de a sesiza cu privire la anularea alegerilor sunt exclusiv competitorii electorali ce au participat la alegeri, inclusiv candidaii independeni (n colegiul uninominal pentru care se cere anularea, n cazul alegerilor parlamentare; n circumscripia electoral pentru care se cere anularea, n cazul alegerilor locale), n cazul alegerilor locale i parlamentare, legiuitorul prevznd c cererea de anulare nu va fi admis dac persoana ce face sesizarea a fost implicat n producerea fraudei. Considerm c, dincolo de lipsa de uniformitate a reglementrii sferei titularilor de a sesiza cu privire la anularea unui tip sau altul de alegeri, legiuitorul, n cazul tuturor alegerilor, restrnge nepermis aria titularilor acestui drept, ignornd exigena constituional relativ la corectitudinea alegerilor. Avnd n vedere interesul general pe care l prezint alegerile i caracterul de ordine public al normelor ce le reglementeaz, orice subiect interesat ar trebui s aib dreptul de a adresa o cerere de
562 563

Hotrrea 51/2000; Hotrrea 48/2000, citat de K. Benke, op. cit., p. 33-34 564 Hotrrea 39/2009 247

anulare a alegerilor pe motiv de fraud electoral, inclusiv persoanele implicate n producerea acesteia, situaie n care nu este aplicabil principiul nemo auditur propriam turpitudinem allegans, ci ne-am afla n prezena unui autodenun, admis de altfel n legislaia romn n cazul anumitor infraciuni precum, de exemplu, darea sau luarea de mit. Soluionarea cererii de ctre Biroul Electoral Central se face, n cazul alegerilor parlamentare i locale pn la data publicrii rezultatului alegerilor n Monitorul Oficial. n cazul alegerilor prezideniale, din interpretarea sistemic a dispoziiilor legislative rezult c soluionarea de ctre Curtea Constituional a cererii de anulare a alegerilor, prin pronunarea unei hotrri, se face pn la confirmarea, de ctre aceeai Curte, a rezultatului alegerilor, anterioar aducerii la cunotin public, tot de ctre Curte, a acestui rezultat, n mass-media i prin publicarea n Monitorul Oficial, Partea I565. n cazul alegerilor pentru Parlamentul European, soluionarea cererii de ctre Biroul Electoral Central trebuie fcut ntr-un termen precizat i mai rezonabil cel mult 48 de ore de la nregistrarea cererii. Efectul admiterii cererii de anulare a alegerilor const, pentru alegerile parlamentare i europarlamentare, n organizarea unui nou tur de scrutin n seciile de votare unde s-a constatat frauda electoral, n termen de cel mult 10 zile de la data admiterii cererii de anulare, pn la obinerea noilor rezultate suspendndu-se operaiunile electorale privind numrarea voturilor i constatarea rezultatelor. n cazul alegerilor locale, odat cu admiterea cererii de anulare a alegerilor, Biroul Electoral Central dispune repetarea scrutinului la nivelul circumscripiei electorale unde s-a constatat frauda de natur s modifice atribuirea mandatelor, noul scrutin avnd loc n termen de cel mult dou sptmni de la constatarea fraudei. n cazul alegerilor prezideniale, admiterea cererii de anulare are ca efect dispunerea de ctre Curtea Constituional a repetrii scrutinului n a doua duminic de la data anulrii alegerilor.

C. Biroul electoral de circumscripie electoral


C 1. Biroul electoral de circumscripie electoral pentru alegerile parlamentare n cazul alegerilor parlamentare, cele 43 de birouri electorale ale circumscripiilor electorale566 (judeene, a municipiului Bucureti i circumscripia electoral pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii) sunt formate fiecare din 3 judectori, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i cel mult 9 reprezentani ai alianelor politice, alianelor electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri n circumscripia electoral respectiv. Biroul electoral de circumscripie pentru circumscripia electoral pentru cetenii cu domiciliul sau reedina n afara Romniei are sediul n municipiul Bucureti. Desemnarea judectorilor se face n edin public, n termen de 21 de zile de la nceperea perioadei electorale, de ctre preedintele tribunalului, prin tragere la sori, dintre judectorii n exerciiu ai tribunalului judeean, respectiv ai Tribunalului
565 566

Art. 24 alin. (4) i art. 25 din legea 370/2004 Art. 16 i 17 din legea 35/2008 248

Bucureti pentru circumscripia electoral a municipiului Bucureti i pentru cea pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii. Cu cel puin 48 de ore naintea edinei, data acesteia se aduce la cunotin public, prin pres, de ctre preedintele tribunalului. Procesul-verbal n care se consemneaz rezultatul tragerii la sori se semneaz de ctre preedinte i constituie actul de nvestire. Biroul este constituit din momentul alegerii preedintelui i al lociitorului acestuia, care se realizeaz, n termen de 24 de ore de la desemnarea judectorilor, prin votul secret al acestora. Din momentul constituirii, biroul ndeplinete toate atribuiile ce-i revin, conform legii. n vederea completrii biroului cu reprezentanii Autoritii Electorale Permanente, acetia sunt desemnai de ctre Autoritate prin hotrre, n termen de 24 de ore de la desemnarea judectorilor. n vederea completrii biroului cu reprezentanii formaiunilor politice participante la alegeri, acestea trebuie s comunice biroului, n scris, n termen de 24 de ore de la data rmnerii definitive a candidaturilor, numele i prenumele reprezentanilor, orice comunicare ce depete termenul nefiind luat n considerare. n termen de 24 de ore de la expirarea termenului de comunicare, biroul electoral de circumscripie se completeaz cu cte un reprezentant al partidelor politice parlamentare sau al alianelor politice/electorale dintre partidele parlamentare, care particip la alegeri n respectiva circumscripie. n termen de 24 de ore de la completarea biroului cu reprezentanii partidelor politice parlamentare, biroul se completeaz i cu reprezentanii partidelor politice neparlamentare, ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale i ai alianelor politice sau electorale dintre acestea, care particip la alegeri n respectiva circumscripie, n limita numrului de 9 reprezentani. Ca i n cazul Biroului Electoral Central, desemnarea reprezentanilor partidelor politice neparlamentare, ai alianelor politice i ai alianelor electorale dintre acestea se face n ordinea descresctoare a numrului de candidaturi rmase definitive din colegiile uninominale din circumscripie, iar n caz de egalitate, prin tragere la sori. Atribuiile biroului electoral de circumscripie sunt, n principal, urmtoarele: asigur aplicarea unitar i respectarea dispoziiilor legale privind alegerile de ctre toate autoritile, instituiile i organismele cu responsabiliti electorale de la nivelul circumscripiei; vegheaz la organizarea din timp a seciilor de votare; aduce la cunotin public, n termen de 48 de ore de la constituire, numrul alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale fiecrui colegiu uninominal; rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare sau, dup caz, oficiilor electorale din cadrul circumscripiei electorale n care funcioneaz, contestaiile soluionndu-se prin decizii care sunt obligatorii pentru biroul electoral n cauz, precum i pentru autoritile i instituiile publice la care se refer, sub sanciunile prevzute de lege; distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare, prin intermediul primarilor, pe baz de proces-verbal de predare-primire, buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea VOTAT, formularele pentru ncheierea proceselor-verbale, precum i celelalte materiale necesare procesului electoral (biroul electoral de circumscripie al municipiului Bucureti distribuie aceste materiale oficiilor electorale); nainteaz Biroului Electoral Central procesele-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor din colegiile uninominale ce compun circumscripia la
249

nivelul crora funcioneaz, precum i ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale judeene; stabilete mandatele ce revin, la nivelul circumscripiei, fiecrui competitor electoral; elibereaz candidailor declarai alei certificatul doveditor al alegerii. C 2. Biroul electoral de circumscripie pentru alegerile locale n cazul acestui tip de alegeri 567, biroul electoral de circumscripie este format, n funcie de tipul de circumscripie la nivelul creia se constituie, din 7 membri, n cazul circumscripiei comunale; 9 membri, n cazul celei oreneti, municipale i a sectorului de municipiu Bucureti; respectiv 15 membri pentru circumscripia judeean i cea a municipiului Bucureti. Dintre aceti membri, unul este preedintele i unul lociitorul acestuia. Desemnarea acestora se face n edin public, de ctre preedintele tribunalului, n termen de 20 de zile de la stabilirea datei alegerilor, prin tragere la sori, dintre magistraii i ceilali juriti existeni n jude sau n municipiul Bucureti i care, potrivit declaraiei pe propria rspundere, nu fac parte din niciun partid politic. Cu cel puin 48 de ore naintea edinei, data acesteia se aduce la cunotin public de ctre preedintele tribunalului, prin pres i prin afiare la ua instanei, procesul-verbal n care se consemneaz rezultatul tragerii la sori semnndu-se de ctre preedinte i constituind actul de nvestire. Lista magistrailor ce particip la tragerea la sori se ntocmete de ctre preedintele tribunalului, iar cea a celorlali juriti de ctre prefect, mpreun cu preedintele tribunalului i cte un reprezentant din partea fiecrui partid politic parlamentar. Ambele liste trebuie s cuprind un numr de persoane cu 10% mai mare dect cel necesar, magistraii i juriti de pe liste care nu sunt desemnai preedinte al biroului electoral sau lociitor al acestuia rmnnd la dispoziia preedintelui tribunalului, pentru nlocuirea titularilor, n cazuri deosebite. Dac numrul magistrailor i al juritilor este insuficient, lista persoanelor ce particip la tragerea la sori este completat de ctre prefect, la propunerea primarilor, cu alte persoane ce se bucur de prestigiu n faa locuitorilor, au studii cel puin medii i declar pe propria rspundere c nu fac parte din niciun partid politic. Astfel constituit, biroul ndeplinete toate atribuiile ce-i revin, potrivit legii. n vederea completrii biroului de circumscripie cu reprezentanii partidelor politice, alianelor politice i alianelor electorale, filialele locale ale acestora trebuie s comunice biroului, n scris, numele reprezentanilor, n termen de 5 zile de la data pn la care se pot propune candidaturile, comunicrile fcute cu depirea termenului nefiind luate n considerare. Comunicrile pot cuprinde un numr mai mare de reprezentani pentru acelai birou electoral. Completarea biroului de circumscripie cu reprezentanii formaiunilor politice se face de ctre preedintele biroului, n termen de 24 de ore de la rmnerea definitiv a candidaturilor, n prezena persoanelor delegate de ctre formaiunile politice care au comunicat reprezentani i n ordinea descresctoare a numrului de candidai propui de ctre fiecare formaiune politic pentru consiliul local, la care se adaug, dac este cazul, candidatul pentru funcia de primar, precum i candidatul
567

Art. 24 i art. 25 din legea 67/2004 250

pentru funcia de preedinte al consiliului judeean. n cazul biroului de circumscripie judeean i al biroului de circumscripie al municipiului Bucureti, se are n vedere numrul tuturor candidaturilor depuse de fiecare partid politic, alian politic sau electoral pentru consiliul judeean sau pentru preedintele acestuia, respectiv pentru consiliul general al Municipiului Bucureti, precum i pentru consiliile locale i primari, nregistrate pe jude, respectiv n municipiul Bucureti. Dac dou sau mai multe formaiuni politice au propus acelai numr de candidai, reprezentanii lor fac parte din birou n limita locurilor neocupate de reprezentanii formaiunilor politice aflate ntr-o situaie mai favorabil. Dac prin aplicarea acestei reguli nu este posibil s fie inclui n birou reprezentanii tuturor formaiunilor politice aflate n situaie de egalitate, preedintele biroului va trage la sori, n prezena persoanelor delegate de formaiunile politice n cauz. Dac numrul total de reprezentani comunicai este mai mic dect cel al membrilor biroului, operaiunea de desemnare se repet pn la ocuparea tuturor locurilor, la aceast faz participnd numai formaiunile ce au propus mai muli reprezentani pentru acelai birou. O formaiune politic nu poate ns avea mai mult de 3 reprezentani n biroul aceleiai circumscripii. Stabilirea persoanelor ce au calitatea de reprezentani se face n ordinea menionat n comunicarea fcut biroului de ctre formaiunile politice ce au propus respectivii reprezentani. Dac formaiunile politice nu nominalizeaz reprezentani, completarea biroului se face de ctre preedintele acestuia cu includerea, prin tragere la sori, de persoane ce nu fac parte din niciun partid politic. Tragerea la sori se face dintr-o list ntocmit n aceleai condiii ca i lista de magistrai i de juriti, n termen de 24 de ore de la solicitarea preedintelui biroului de circumscripie. n cazul n care n aceeai circumscripie se organizeaz alegeri locale pariale att pentru primar, ct i pentru consiliul local, precum i n cazul n care se organizeaz alegeri pentru consiliul judeean, respectiv i/sau pentru preedintele consiliului judeean, respectiv pentru consiliul general al municipiului Bucureti i/sau pentru primarul municipiului Bucureti, componena, constituirea i completarea birourilor electorale de circumscripie se realizeaz dup aceleai reguli568. De asemenea, n cazul n care ntr-o circumscripie electoral comunal, oreneasc, municipal, de subdiviziune administrativ-teritorial a unui municipiu sau judeean se organizeaz alegeri pariale numai pentru primar, pentru primarul general al municipiului Bucureti, respectiv pentru preedintele consiliului judeean, birourile electorale de circumscripie se constituie dup aceleai reguli ca i n cazul alegerilor locale generale. n ce privete ns completarea cu reprezentani ai formaiunilor politice, aceasta se realizeaz cu reprezentani propui de organizaiile judeene, respectiv de organizaia municipiului Bucureti ale partidelor parlamentare ce depun candidaturi, respectndu-se limitele de numr de membri prevzute de regulile generale. Completarea se realizeaz n ordinea descresctoare a numrului cumulat de senatori i deputai ai fiecrui partid569. Pe lng atribuiile biroului electoral de circumscripie electoral deja amintite cu ocaziile pertinente, vom aminti aici urmtoarele atribuii ale birourilor de
568 569

Art. 32 din legea 67/2004 Art. 34 alin. (1) (3) din legea 67/2004 251

circumscripie comunal, oreneasc, municipal, respectiv de sector al municipiului Bucureti570: urmresc aplicarea dispoziiilor legale privitoare la alegeri n circumscripia electoral unde funcioneaz; comunic biroului electoral de circumscripie judeean, respectiv a municipiului Bucureti, denumirea partidelor politice, a alianelor politice i electorale i a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au depus liste complete de candidai, adic liste ce cuprind numrul maxim de candidai pentru funcia de consilieri; stabilesc, pe baza numrului de alegtori nscrii n listele electorale permanente i complementare, numrul de susintori necesar pentru depunerea candidaturilor independente; rezolv ntmpinrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare; primesc de la birourile electorale ale seciilor de votare i predau judectoriilor n a cror raz teritorial funcioneaz buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i pe cele anulate, listele electorale utilizate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii; totalizeaz voturile exprimate i stabilesc rezultatul alegerilor pentru circumscripia n care funcioneaz; elibereaz consilierilor i primarilor alei certificatul doveditor al alegerii; organizeaz, dac este cazul, desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin pentru primari; comunic Biroului Electoral Central i Guvernului date cu privire la alegeri i rezultatul acestora, prin biroul electoral de circumscripie judeean, respectiv a municipiului Bucureti; aduc la cunotina populaiei din cuprinsul circumscripiei electorale rezultatul alegerilor, prin orice mijloc de publicitate. Aceste atribuii sunt ndeplinite, n mod corespunztor, i de ctre birourile de circumscripie judeean i cel al municipiului Bucureti, care mai dispun i de urmtoarele atribuii571: urmresc aplicarea dispoziiilor legale referitoare la alegeri n toate circumscripiile electorale din cuprinsul judeului, respectiv al municipiului Bucureti; asigur aducerea la cunotina celorlalte birouri electorale din jude, respectiv din municipiul Bucureti, a hotrrilor Birourilor Electoral Central i urmresc modul de aplicare i respectare a acestora; i instruiesc pe preedinii birourilor de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i de sector al municipiului Bucureti i pe cei ai birourilor seciilor de votare; primesc de la birourile electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal, respectiv de sector al municipiului Bucureti, procesele-verbale coninnd rezultatul alegerilor; centralizeaz rezultatele pe jude, pe partide politice, aliane politice, aliane electorale i pe candidai independeni i le dau publicitii; consemneaz ntr-un proces-verbal rezultatul centralizrii datelor pe jude, respectiv pe municipiul Bucureti, procesulverbal transmindu-se Biroului Electoral Central; totalizeaz voturile exprimate pentru consiliul judeean, pentru preedintele consiliului judeean respectiv pentru consiliul general al Municipiului Bucureti i pentru primarul general al acestui municipiu; stabilesc rezultatul alegerilor; elibereaz consilierilor, respectiv preedintelui consiliului judeean i primarului general al municipiului Bucureti, certificatul doveditor al alegerilor; transmit consiliului judeean, respectiv Consiliului General al municipiului Bucureti, procesele-verbale i documentele privitoare la rezultatul alegerilor pentru consilieri, n vederea validrii mandatelor.

570 571

Art. 25 din legea 67/2004 Art. 25 alin. (1) lit. j) i art. 30 din legea 67/2004 252

Biroul electoral judeean constituit n judeele n care se organizeaz alegeri locale pariale n cel puin dou circumscripii comunale, oreneti sau municipale572 este format din doi dintre judectorii n exerciiu ai tribunalului, stabilii prin tragere la sori de ctre preedintele tribunalului, separat pentru funcia de preedinte al biroului, respectiv pentru cea de lociitor al acestuia. Completarea biroului este supus acelorai reguli ca i n cazul Biroului Electoral Central constituit pentru alegerile locale generale. Contestaiile asupra modului de organizare i a componenei biroului se soluioneaz de ctre tribunal. Acest birou ndeplinete atribuiile prevzute pentru Biroul Electoral Central, inclusiv pe cea referitoare la anularea alegerilor pentru fraud electoral. n judeele n care se organizeaz alegeri pariale ntr-o singur circumscripie electoral nu se mai constituie birou electoral judeean, sesizrile privind frauda electoral fiind soluionate de ctre judectoria n a crei raz teritorial se afl circumscripia electoral respectiv, n termen de 3 zile de la nregistrarea sesizrii. Soluionarea contestaiilor asupra modului de organizare i a componenei biroului electoral de circumscripie este, n acest caz, de competena tribunalului573. Aceste reguli sunt aplicabile, n mod corespunztor, i n cazul n care se organizeaz aceste dou categorii de alegeri pariale n municipiului Bucureti574. Sediile unde i desfoar activitatea birourile electorale de circumscripie, precum i programul lor de activitate se aduc la cunotin public de ctre prefect, n 2 zile de la stabilirea datei alegerilor.575 C 3. Biroul electoral judeean i biroul de sector al municipiului Bucureti n cazul alegerilor pentru Parlamentul European i al alegerilor prezideniale n cazul acestor tipuri de alegeri 576, biroul electoral judeean i cel de sector al municipiului Bucureti sunt formate, fiecare, din 3 judectori, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente desemnat de ctre aceasta prin hotrre i, n cazul alegerilor europarlamentare, din cel mult 10 reprezentani ai formaiunilor politice participante la alegeri, respectiv, n cazul alegerilor prezideniale, 7 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai. Desemnarea judectorilor, constituirea biroului, completarea sa cu reprezentantul Autoritii Electorale Permanente, comunicarea de ctre formaiunile politice participante n alegeri, respectiv de ctre cele ce susin candidai la funcia de Preedinte al Romniei, precum i regulile privind completarea biroului cu reprezentanii formaiunilor politice participante n alegeri ce au reprezentani n Parlamentul European, respectiv ai formaiunilor politice parlamentare ce susin candidai la funcia de Preedinte urmeaz reguli aproape identice celor aplicabile, n aceleai materii, n cazul biroului de circumscripie organizat pentru alegerile parlamentare, cu excepia anumitor termene. De asemenea, preedintele i lociitorul sunt desemnai prin tragere la sori, pe funcii.
572 573

Art. 31 alin. (1) (3) din legea 67/2004 Art. 31 alin. (4) i (6) din legea 67/2004 574 Art. 31 alin. (5) din legea 67/2004 575 Art. 27 din legea 67/2004 576 Art. 14 i art. 14 din legea 33/2007; art. 7^9 i art. 7^10 din legea 370/2004 253

Completarea biroului electoral judeean i a celui de sector al municipiului Bucureti cu reprezentanii formaiunilor participante n alegeri, dar care nu au reprezentani n Parlamentul European, respectiv completarea cu reprezentanii formaiunilor politice neparlamentare ce susin candidai pentru alegerile prezideniale, se realizeaz ns, de aceast dat, mult mai echitabil, i anume prin tragere la sori. Atribuiile biroului electoral judeean i ale celui de sector al municipiului Bucureti, sunt, att pentru alegerile prezideniale, ct i pentru alegerile europarlamentare, similare atribuiilor biroului electoral de circumscripie organizat n cazul alegerilor parlamentare, dintre care le reamintim pe urmtoarele: urmrete i asigur aplicarea unitar i respectarea dispoziiilor legii, de ctre toate autoritile, instituiile i organismele cu responsabiliti n materie electoral din cadrul judeului sau al sectorului municipiului Bucureti; asigur, mpreun cu prefecii (n cazul alegerilor prezideniale, i mpreun cu Autoritatea Electoral Permanent), instruirea preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor acestora; rezolv ntmpinrile referitoare la propria activitate i contestaiile cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare i la procesul de votare, deciziile date pentru soluionarea contestaiilor fiind obligatorii pentru biroul electoral n cauz; pred, pe baz de proces-verbal, tribunalelor judeene, respectiv Tribunalului Bucureti, buletinele de vot nule i pe cele contestate, precum i celelalte documente i materiale deinute, care nu sunt predate Biroului Electoral Central; centralizeaz rezultatele numrrii voturilor pentru judeul sau sectorul municipiului Bucureti n care funcioneaz i nainteaz Biroului Electoral Central procesele-verbale privind centralizarea rezultatelor votrii la nivelul unitilor administrativ-teritoriale la care funcioneaz, procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare, dosarele cuprinznd copiile de pe listele electorale permanente i tabelele utilizate n cadrul seciilor de votare, dup caz, precum i toate contestaiile i ntmpinrile primite. De asemenea, n cazul alegerilor pentru Parlamentul European, biroul totalizeaz voturile pentru fiecare list de candidai i pentru fiecare candidat independent i comunic rezultatele Biroului Electoral Central n vederea stabilirii pragului electoral. n cazul n care constat neconcordane ntre datele coninute de procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare, solicit preedintelui biroului electoral al seciei s fac acele corecturi necesare, pe care s le ateste prin semntur i prin aplicarea tampilei de control a seciei de votare. Att n cazul alegerilor prezideniale, ct i n cazul celor europarlamentare, n exercitarea atribuiilor sale, biroul electoral judeean i cel de sector al municipiului Bucureti adopt decizii obligatorii pentru toate autoritile, instituiile publice, birourile electorale, organismele cu atribuii n materie electoral, precum i pentru toi participanii la alegeri la care se refer, din raza sa teritorial de competen, decizii ce se aduc la cunotin public prin afiare sau prin orice alt mijloc de publicitate. C 4. Biroul electoral pentru seciile de votare din strintate n cazul alegerilor prezideniale i al alegerilor pentru Parlamentul European577, acest birou electoral este format din 3 judectori n exerciiu ai
577

Art. 14^4 din legea 33/2007, respectiv art. 7^11 din legea 370/2004 254

Tribunalului Bucureti, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente desemnat de aceasta prin hotrre i cel mult 10 reprezentani ai formaiunilor politice participante la alegeri, n cazul alegerilor europarlamentare, respectiv cel mult 7 reprezentani ai formaiunilor politice ce au propus candidai. Constituirea i completarea biroului este supus aceluiai regim juridic precum n cazul biroului electoral judeean, respectiv al sectorului municipiului Bucureti. De asemenea, atribuiile sale sunt similare acestui tip de birou electoral, actele sale fiind, n egal msur, decizii obligatorii ce se aduc la cunotin public. n cazul alegerilor pentru Parlamentul European, biroul electoral pentru seciile de votare din strintate primete de la Autoritatea Electoral Permanent, cel mai trziu cu 5 zile naintea zilei de referin, tabelul cuprinznd cetenii romni ce i exercit dreptul de vot la alegerile europarlamentare din alt stat membru al Uniunii Europene, precum i tabelul cuprinznd alegtorii comunitari nscrii n listele electorale speciale. Biroul transmite ambele tabele birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe.

D. Biroul electoral al seciei de votare


D 1. Constituirea biroului electoral al seciei de votare n funcie de tipul de alegeri, biroul electoral al seciei de votare 578 are n componena sa, pe lng preedinte i lociitorul acestuia, de regul magistrai sau juriti, fie 7 membri reprezentani ai formaiunilor politice competitoare n alegeri, n cazul alegerilor parlamentare, europarlamentare i prezideniale, fie, pentru alegerile locale, 5 asemenea reprezentani, n cazul seciilor din comune i orae, respectiv 9 n cazul seciilor din municipii i din sectoarele municipiului Bucureti. Cu excepia alegerilor locale, n cazul tuturor celorlalte tipuri de alegeri legiuitorul prevede c biroul electoral al seciei de votare nu poate funciona cu mai puin de 5 membri. Desemnarea preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor acestora se face cu cel mult 15 zile nainte de ziua votrii, n cazul alegerilor parlamentare, respectiv cu cel mult 10 zile naintea votrii, n cazul celorlalte tipuri de alegeri, de ctre preedintele tribunalului, n edin public anunat cu 48 de ore nainte, prin tragere la sori, pe funcii, dintre magistrai sau ali juriti existeni n jude sau n municipiul Bucureti. Listele magistrailor ce particip la tragerea la sori se ntocmesc de ctre preedintele tribunalului, iar cele ale altor juriti, de ctre prefect, mpreun cu preedintele tribunalului. n cazul alegerilor locale, lista este ntocmit de prefect, la propunerea primarilor. Dac legea alegerilor locale prevede c juritii nscrii pe liste nu pot fi membri ai niciunui partid politic, n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare se dispune c acetia nu pot avea apartenen politic, pentru ca n cazul alegerilor parlamentare s se prevad c juritii nu pot fi membri ai unui partid politic sau ai unei organizaii a cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce particip la alegeri. Considerm c i n cazul alegerilor parlamentare legiuitorul ar fi trebuit s prevad lipsa oricrei apartenene politice a juritilor. Juritii ce pot fi nscrii
578

Art. 19, 19 i 20 din legea 35/2008; art. 14^5 - 14^7 din legea 33/2007; art. 7^12 - 7^15 din legea 370/2004; art. 28 i 29 din legea 67/2004 255

pe liste trebuie s dea o declaraie pe propria rspundere n sensul lipsei de apartenen de politic. Listele cuprind un numr de persoane mai mare cu cel puin 10% dect cel necesar, acestea fiind rezerv la dispoziia preedintelui tribunalului, pentru nlocuirea, n cazuri deosebite, a titularilor. Gruparea n liste n vederea tragerii la sori se face avndu-se n vedere necesitatea ca locuinele persoanelor n cauz s fie n localitatea n care i are sediul biroul electoral al seciei de votare sau ct mai aproape de aceasta. n cazul n care numrul juritilor este insuficient, listele sunt completate, la propunerea prefectului, cu persoane cu o reputaie bun n localitate, care ndeplinesc aceleai condiii privind lipsa apartenenei politice i declaraia de pe propria rspundere n acest sens precum juritii. n cazul alegerilor locale, persoanele sunt propuse de primar i trebuie s aib, de regul, cel puin studii medii. n cazul alegerilor parlamentare, persoanele cu care se completeaz lista sunt propuse de prefect, fiind necesar avizul Autoritii Electorale Permanente. n cazul alegerilor parlamentare, prezideniale i europarlamentare, propunerile de persoane pentru funciile de preedinte al biroului electoral al seciei de votare i lociitor al acestuia trebuie avizate de Autoritatea Electoral Permanent din punctul de vedere al activitii anterioare ca membri ai birourilor electorale, dac este cazul. Astfel, legiuitorul prevede, pentru alegerile prezideniale i europarlamentare, c listele cu propuneri sunt transmise spre avizare Autoritii Electorale Permanente de ctre prefeci, n formatul solicitat de aceasta. Avizul se comunic prefecilor i preedinilor tribunalelor, pn cel mai trziu cu 5 zile naintea desemnrii preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor acestora. Rezultatul tragerii la sori pentru funcia de preedinte al biroului, respectiv de lociitor al acestuia, se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de preedintele tribunalului judeean, constituind actul de nvestitur. n cazul alegerilor parlamentare, prezideniale i europarlamentare, n cel mult 48 de ore de la tragerea la sori, preedintele tribunalului transmite biroului electoral de circumscripie lista persoanelor desemnate ca preedini ai birourilor electorale ale seciilor de votare i ca lociitori ai acestora. n vederea completrii birourilor cu reprezentani ai formaiunilor politice participante la alegeri, n cel mult dou zile de la expirarea termenului anterior, partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri sunt obligate s comunice biroului electoral de circumscripie, respectiv oficiului electoral, n cazul municipiului Bucureti, n cazul alegerilor locale, respectiv biroului electoral judeean sau biroului electoral al sectorului, n cazul municipiului Bucureti, pentru alegerile prezideniale i parlamentare, lista reprezentanilor lor n birourile electorale ale seciilor de votare, sub forma unui tabel. Acesta cuprinde urmtoarele meniuni: numrul seciei de votare, numele, prenumele, codul numeric personal, domiciliul sau reedina i modalitatea de contact, respectiv numrul de telefon, de fax sau adresa de e-mail ale reprezentanilor. Un partid politic, o alian politic, o alian electoral sau o organizaie a cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri nu poate avea ntr-un birou electoral al unei secii de votare mai mult de 3 reprezentani. Completarea birourilor electorale ale seciilor de votare cu reprezentani ai formaiunilor politice participante la alegeri se face, n cazul acestor trei tipuri de alegeri, n dou etape: mai nti cu reprezentani ai formaiunilor politice participante
256

n alegeri i care sunt parlamentare, respectiv care au reprezentani n Parlamentul European i, ulterior, cu reprezentanii formaiunilor neparlamentare, respectiv ai celor ce nu au reprezentani n Parlamentul European. Desemnarea reprezentanilor partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu care se face completarea birourilor electorale ale seciilor de votare se face de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, respectiv de preedintele oficiului electoral, n cazul municipiului Bucureti, n cazul alegerilor parlamentare, respectiv de ctre preedintele biroului electoral judeean sau, dup caz, de preedintele biroului electoral al sectorului municipiului Bucureti, n cazul alegerilor prezideniale i al celor pentru Parlamentul European, n prezena reprezentanilor formaiunilor politice n biroul electoral de circumscripie, judeean, de sector sau n oficiul electoral respectiv. n cazul alegerilor parlamentare, ordinea de completare este aceeai precum n cazul Biroului Electoral Central. n cazul alegerilor prezideniale, dup completarea cu reprezentanii formaiunilor politice parlamentare care au propus candidai, completarea cu reprezentanii formaiunilor neparlamentare ce au propus candidai se face, prin tragere la sori, pentru fiecare secie de votare. n cazul n care, n urma efecturii acestor operaiuni, mai exist birouri electorale ale seciilor de votare ce nu au numrul maxim de membri, vor fi completate, prin tragere la sori, pentru fiecare secie de votare, dintre reprezentanii tuturor formaiunilor politice care au depus propuneri pentru cel de-al doilea reprezentant la secia de votare respectiv. Dac i dup aceast operaiune mai exist birouri electorale ale seciilor de votare care nu au cel puin 5 membri (preedinte, lociitor i 3 membri), vor fi completate cu persoane din rezerva aflat la dispoziia preedintelui biroului electoral judeean sau al sectorului municipiului Bucureti, dup caz, prin tragere la sori. n cazul alegerilor europarlamentare, regulile de completare sunt similare celor aplicabile alegerilor prezideniale, desemnarea reprezentanilor formaiunilor politice care nu sunt reprezentate n Parlamentul European, din a doua etap de completare, fcndu-se n ordinea stabilit pentru completarea biroului electoral judeean sau al sectorului municipiului Bucureti. Operaiunile de completare a birourilor electorale ale seciilor se consemneaz n procese-verbale, ce constituie actele de nvestitur. Birourile electorale ale seciilor de votare se consider constituite la data completrii cu reprezentanii formaiunilor politice. n cazul alegerilor locale, completarea birourilor seciilor se realizeaz n urma comunicrii fcut preedinilor acestor birouri de ctre preedintele biroului de circumscripie, n termen de 24 de ore de la desemnarea acestora, a numrului de candidai propui de fiecare partid politic, alian politic sau electoral. n acelai termen, aceste formaiuni politice care au depus liste de candidai ori propuneri de candidai pentru funcia de primar n circumscripia respectiv au obligaia de a comunica preedintelui biroului seciei sau, dup caz, preedintelui biroului de circumscripie comunal, oreneasc, municipal ori de sector, prin organizaiile locale, numele i prenumele reprezentantului lor, preedintele acestor din urm birouri trebuind s comunice, de ndat, preedintelui biroului seciei numele i prenumele reprezentanilor.
257

Dac formaiunile politice care au propus candidai la funcia de primar i/sau de preedinte al consiliului judeean ce particip la al doilea tur de scrutin nu au reprezentani n birourile electorale ale seciilor de votare sau n biroul electoral al circumscripiei respective, birourile se completeaz cu cte un reprezentant al acestora, formaiunile politice trebuind s depun, n acest sens, cereri, n scris, n termen de 48 de ore de la stabilirea rezultatelor primului tur de scrutin. Completarea se va face urmnd regulile de completare a birourilor de circumscripie, de ctre preedinii birourilor seciilor de votare, n prezena delegailor desemnai de formaiunile politice, birourile fiind constituie la data ncheierii procesului-verbal n care se consemneaz operaiunile de desemnare a reprezentanilor formaiunilor politice. n situaiile n care ntr-o circumscripie electoral comunal, oreneasc, municipal, de subdiviziune administrativ-teritorial a unui municipiu sau judeean se organizeaz alegeri numai pentru primar, pentru primarul general al municipiului Bucureti, respectiv pentru preedintele consiliului judeean579, birourile seciilor de votare se constituie, n principiu, dup regulile anterior menionate. Diferena apare ns n ce privete completarea acestor birouri, care se face cu reprezentani propui de organizaiile judeene, respectiv de organizaia municipiului Bucureti ale partidelor politice exclusiv parlamentare ce depun candidatur la funcia de primar, primar general, respectiv de preedinte al consiliului judeean. Completarea se face n ordinea descresctoare a numrului cumulat de deputai i senatori ai fiecrui partid. D 2. Biroul electoral al seciei de votare din strintate ntruct acest tip de birou este supus, n principiu, unui regim juridic aproape identic celui al biroului electoral al seciei de votare din ar, n cele ce urmeaz vom preciza doar anumite aspecte specifice, n raport de tipul de alegeri pentru care este organizat. n cazul alegerilor parlamentare580, biroul electoral al seciei de votare din strintate este format dintr-un preedinte, desemnat de eful misiunii diplomatice i cel mult 7 membri stabilii de preedintele biroului electoral de circumscripie pentru romnii cu domiciliul sau reedina n afara rii, prin tragere la sori, dintr-o list ntocmit de Ministerul Afacerilor Externe, la propunerea partidelor politice parlamentare. n cazul n care numrul persoanelor propuse de partidele politice parlamentare este insuficient, lista este completat de ctre Ministerul Afacerilor Externe cu alte persoane cu o bun reputaie i fr apartenen politic. n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare581, biroul electoral al seciei de votare din strintate este format din preedinte, desemnat de eful reprezentanei diplomatice, de regul din cadrul acesteia i 2 pn la 6 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai, respectiv ai formaiunilor politice participante la alegeri i care sunt reprezentate n Parlamentul European. Dac numrul de persoane propuse de formaiunile politice este insuficient, lista este completat de ctre Ministerul Afacerilor Externe cu alte persoane cu o bun reputaie i fr apartenen politic. Lista este trimis spre avizare Autoritii Electorale Permanente,
579 580

Art. 34 alin. (1), (3) i (4) din legea 67/2004 Art. 19 din legea 35/2008 581 Art. 7^14 din legea 370/2004, respectiv art. 14^6 din legea 33/2007 258

de ctre Ministerul Afacerilor Externe, n formatul solicitat de aceasta, avizul comunicndu-se Ministerului pn cel mai trziu cu 5 zile naintea desemnrii preedinilor birourilor electorale ale seciilor de votare i a lociitorilor acestora. Birourile electorale pentru seciile de votare din strintate nu pot funciona cu mai puin de 3 membri, preedinte i 2 reprezentani ai formaiunilor politice care au propus candidai. Completarea cu reprezentanii formaiunilor politice ce au propus candidai se face de ctre preedintele biroului electoral pentru seciile de votare din strintate i se consemneaz ntr-un proces-verbal ce reprezint actul de nvestire. Toate cheltuielile privind transportul, cazarea, masa i alte cheltuieli curente ale membrilor birourilor electorale ale seciilor de votare din strintate se suport de ctre cei care i desemneaz. D 3. Atribuiile biroului electoral al seciei de votare Similare n cazul tuturor tipurilor de alegeri, atribuiile birourilor electorale ale seciilor de votare582 constau, printre altele, n urmtoarele: primesc, pe baz de proces-verbal, fie de la primari, fie prin intermediul acestora, cte dou copii de pe listele electorale permanente, suplimentare, complementare i speciale, dup caz, un exemplar fiind pus la dispoziia alegatorilor pentru consultare i un exemplar fiind utilizat n data alegerilor; primesc, pe baz de proces-verbal, de la primari, respectiv de la birourile electorale de circumscripie, n cazul alegerilor locale, buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea VOTAT, formularele pentru ncheierea proceselor-verbale i alte materiale necesare desfurrii procesului electoral, precum i, n cazul alegerilor parlamentare, dou buletine de vot anulate, cte unul pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului, de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, pe care le vor afia ntr-un loc vizibil, n ziua premergtoare alegerilor, n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare fiind vorba doar de un buletin de vot anulat de ctre preedintele biroului electoral judeean, respectiv al biroului de sector al municipiului Bucureti sau al biroului electoral pentru seciile de votare din strintate (birourile electorale ale seciilor de votare de pe lng misiunile diplomatice i oficiile consulare primesc aceste materiale prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe). De asemenea, aceste birouri conduc operaiunile de votare i iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acestuia, numr voturile i consemneaz rezultatele votrii, rezolv ntmpinrile cu privire la propria activitate i furnizeaz, n ziua votrii, date privind prezena populaiei la vot, conform unui program stabilit de Biroul Electoral Central. O alt atribuie a birourilor electorale ale seciilor de votare se refer la predarea cu proces-verbal a buletinelor de vot ntrebuinate i necontestate, a celor anulate, a listelor electorale utilizate, a tampilelor i a celorlalte materiale necesare votrii, realizat, n cazul alegerilor locale, ctre biroul electoral de circumscripie, iar n cazul celorlalte alegeri ctre judectoria n a crei raz teritorial i au sediul. Birourile electorale ale seciilor de votare din strintate nainteaz aceste materiale reprezentanelor diplomatice, care, n termen de 3 luni de la publicarea rezultatului
582

Art. 14^7 din legea 33/2007; art. 20 din legea 35/2008; art. 29 din legea 67/2004; art. 7^15 din legea 370/2004 259

alegerilor n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, le predau n vederea topirii de ctre operatorii economici specializai. n plus, biroul electoral al seciei de votare pred biroului ierarhic superior procesele-verbale cuprinznd rezultatele votrii, buletinele de vot nule i pe cele contestate, mpreun cu contestaiile depuse i materialele la care se refer acestea, precum i listele electorale utilizate n cadrul seciei de votare respective, ndosariate pe tipuri de liste. Birourile electorale ale seciilor de votare din strintate predau aceste materiale, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, biroului electoral pentru seciile de votare din strintate sau, n cazul n care acesta i-a ncetat activitatea, Tribunalului Bucureti. n plus, n cazul alegerilor prezideniale, birourile electorale ale seciilor de votare din strintate predau Autoritii Electorale Permanente, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe, dosarele cuprinznd tabelele utilizate n cadrul seciilor de votare din strintate, precum i declaraiile pe propria rspundere c nu au mai votat i nu vor mai vota la acel tur de scrutin ale alegtorilor care n ziua votrii se afl n strintate. Actele adoptate de birourile electorale ale seciilor de votare n exercitarea atribuiilor sunt decizii, respectiv hotrri, n cazul alegerilor locale, obligatorii pentru toate prile la care se refer i se aduc la cunotin public prin afiare la loc vizibil la sediul biroului electoral al seciei de votare.

E. Oficiile electorale
Conform definiiei legislative de care se bucur, oficiile electorale sunt organismele electorale constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, fr a avea atribuia de a constata rezultatele alegerilor la acel nivel, ns avnd rolul de a contribui la buna organizare i desfurare a alegerilor din circumscripia electoral Bucureti, inclusiv prin totalizarea rezultatului alegerilor la nivel de sector583. Oficiile electorale de sector se organizeaz n cazul alegerilor parlamentare i al alegerilor numai pentru autoritile administraiei publice de la nivelul municipal, n municipiul Bucureti (primar general i consiliu general al municipiului Bucureti)584. n cazul alegerilor parlamentare, oficiile electorale sunt formate dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia, un reprezentant al Autoritii Electorale Permanente i din cel mult 7 membri, reprezentani ai partidelor politice, ai alianelor politice, ai alianelor electorale i ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri n municipiul Bucureti. Preedintele i lociitorul acestuia sunt magistrai desemnai de preedintele Tribunalului Bucureti cu 20 de zile nainte de data alegerilor, prin tragere la sori pe funcii, dintre judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului. n 24 de ore de la desemnarea preedintelui i a lociitorului su, Autoritatea Electoral Permanent comunic numele reprezentanilor ei, desemnai prin hotrre, n fiecare oficiu electoral. Desemnarea reprezentanilor formaiunilor politice participante la alegeri i completarea oficiilor cu acetia se face dup aceleai regulile aplicabile n materie n cazul biroului electoral de circumscripie.
583 584

Art. 2 pct. 12 din legea 35/2008 Art. 16 alin. (6) (10) i art. 17 alin. (3) din legea 35/2008, respectiv art. 45 din legea 67/2004 260

n cazul alegerilor autoritilor administraiei publice de la nivelul municipal, n municipiul Bucureti, oficiile electorale se constituie din preedinte, lociitorul acestuia i din 6 membri, desemnai de organizaiile municipale ale partidelor politice parlamentare, n cazul n care un partid politic parlamentar nu are organizaie n Bucureti, desemnarea reprezentantului su realizndu-se de ctre conducerea central a partidului. Preedintele i lociitorul acestuia sunt magistrai desemnai de preedintele Tribunalului Bucureti cu cel puin 15 zile nainte de data alegerilor, prin tragere la sori pe funcii, dintre judectorii n exerciiu ai judectoriei sectorului. Cu dou zile naintea desfurrii edinei publice de tragere la sori, data acesteia se comunic partidelor politice parlamentare, n scris, de ctre preedintele Tribunalului Bucureti. La organizarea i desfurarea tragerii la sori au dreptul s participe reprezentani ai partidelor politice parlamentare. Completarea oficiilor electorale cu reprezentanii acestor partide se face de ctre preedintele oficiului, n termen de 24 de ore de la desemnare, n ordinea descresctoare a numrului cumulat de senatori i deputai ai fiecrui partid. Dac oficiul nu poate fi completat cu numrul de membri prevzut de lege, din cauza faptului c numrul partidelor parlamentare este mai mic dect numrul membrilor oficiului, operaiunea de completare se repet pn la organizarea oficiului cu numrul legal de membri. Atribuiile oficiilor electorale de sector, aceleai n cazul alegerilor parlamentare, respectiv ale autoritilor administraiei publice locale de la nivel municipal n municipiul Bucureti constau n: urmrirea aplicrii dispoziiilor legale referitoare la alegeri n sectoarele la nivelul crora funcioneaz; vegherea la organizarea din timp a seciilor de votare; rezolvarea ntmpinrilor privitoare la propria lor activitate i a contestaiilor cu privire la operaiunile birourilor electorale ale seciilor de votare de pe teritoriul sectorului la nivelul cruia funcioneaz; distribuirea ctre birourile seciilor de votare a buletinelor de vot, tampilelor de contro, a tampilelor cu meniunea VOTAT, a formularelor pentru ncheierea proceselorverbale, precum i a celorlalte materiale necesare procesului electoral; totalizarea rezultatului alegerilor conform proceselor-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare din subordine; transmiterea acestor rezultate ctre biroul electoral de circumscripie al Municipiului Bucureti; naintarea ctre biroul de circumscripie cruia i se subordoneaz a proceselor-verbale cuprinznd rezultatul alegerilor, de pe raza sectorului respectiv, precum i a ntmpinrilor, a contestaiilor i a proceselorverbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare. Actele adoptate de ctre oficiile electorale sunt hotrri ce se aduc la cunotin n edin public.

Seciunea 2. Autoritatea Electoral Permanent


n virtutea art. 73 alin. (3) lit. a) din Constituie, ce prevede c prin lege organic se reglementeaz organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente, n sistemul nostru, ca i n dreptul comparat, aceast instituie administrativ autonom, reglementat legislativ585, funcioneaz n intervalul cuprins ntre dou perioade electorale, n scopul asigurrii condiiilor logistice necesare,
585

Art. 62-65 din legea 35/2008 261

aplicrii ntocmai a reglementrilor legale privitoare la exerciiul dreptului de vot, precum i a condiiilor necesare bunei desfurri a operaiunilor electorale pe care le presupun alegerile. Autoritatea poate avea filiale regionale n fiecare dintre regiunile de dezvoltare, filiale ale cror nfiinare, atribuii i raporturi cu Autoritatea se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a acesteia. Definiia legal a Autoritii Electorale Permanente stabilete c aceasta are personalitate juridic proprie i competen general, asigurnd aplicarea unitar, n intervalul dintre dou perioade electorale, a dispoziiilor legale privind organizarea i desfurarea alegerilor sau a altor consultri cu caracter naional sau local, urmrind i sprijinind dotarea seciilor de votare cu logistica necesar, precum i realiznd operaiunile specifice necesare ntre dou perioade electorale. Prin raportare la statutul Autoritii Electorale Permanente, de autoritate administrativ autonom586, precum i la definirea legislativ a scopului i competenei generale a acesteia, legislaia electoral romn este nc nu doar contradictorie, ci i neconstituional. Astfel, caracterul contradictoriu al dispoziiilor legislative referitoare la Autoritate se vdete mai nti din perspectiva asigurrii autonomiei administrative (de organizare i desemnare a organelor de conducere) a Autoritii. Acest tip de autonomie, alturi de cea regulamentar (de a aprobare a propriului regulament) i bugetar (de adoptare a propriului buget, n limitele bugetului de stat) fac ca statutul de autoritate administrativ autonom, ce nu se afl n subordinea Guvernului i cu care acesta este doar n raporturi de colaborare, s nu rmn doar un deziderat, ci o realitate. La o prim vedere, desemnarea conducerii Autoritii Electorale Permanente, care implic intervenia att a Parlamentului, ct i a efului statului i a primului ministru n desemnarea preedintelui i vicepreedinilor Autoritii, ar avea ca scop asigurarea, n aceast materie, a echilibrului ntre puterea legislativ i executiv i evitarea unui monopol al influenei Guvernului, care s afecteze autonomia Autoritii. Astfel, Autoritatea este condus de un preedinte, cu rang de ministru, numit prin hotrre a Camerei Deputailor i Senatului, adoptat n edin comun, cu majoritatea voturilor deputailor i senatorilor, la propunerea grupurilor parlamentare, dintre personalitile cu pregtire i experien n domeniul juridic sau administrativ. Preedintele este ajutat de doi vicepreedini cu rang de secretar de stat numii de ctre Preedintele Romniei, respectiv de ctre primul-ministru. Mandatul preedintelui i al vicepreedinilor este de 8 ani i poate fi rennoit o singur dat, ncetnd prin demisie, revocare, pentru motive temeinice, de ctre autoritile care i-au numit, deces i expirarea mandatului. De asemenea, Autoritatea are un secretar general numit de ctre primul ministru, pe baz de concurs. Se observ aadar c, n realitate, aceste dispoziii legislative sunt contrare naturii juridice a Autoritii, de autoritate administrativ autonom, nesubordonat Guvernului, ct timp unul dintre vicepreedinii acesteia i secretarul su general sunt numii de ctre primul-ministru, acesta putndu-l, de altfel, revoca pe vicepreedintele pe care l-a numit.

586

Vezi, n acest sens, G. Grleteanu, Autoriti administrative autonome, ediia a doua, Ed. Sitech, Craiova, 2009, p. 124-130 262

Se impune astfel ca viitoarea legislaie n materie s nu mai prezinte aceste deficiene, ce tirbesc autonomia Autoritii Electorale Permanente fa de Guvern i, astfel fcnd, s transfere atribuiile acestuia legate de organizarea Autoritii unor organe interne ale Parlamentului. Remarcm ns c, n ce privete autonomia bugetar i regulamentar a Autoritii, legislaia a fost deja modificat n sensul asigurrii acestora587. Astfel, Autoritatea dispune de un aparat propriu de specialitate, a crui organizare i funcionare se stabilesc, inclusiv n ce privete statutul, acelai cu statutul personalului din aparatul Camerelor Parlamentului, prin regulamentul de organizare i funcionare, aprobat, la propunerea Autoritii, prin hotrre a birourilor permanente ale Camerelor Parlamentului. Regulamentul prevede numrul de posturi, statutul personalului, atribuiile acestuia i structura organizatoric. Autoritatea Electoral Permanent se bucur actualmente i de autonomie bugetar, elaborndu-i proiectul bugetului propriu, pe care i-l aprob, cu avizul Ministerului Economiei i Finanelor, naintea dezbaterii bugetului de stat, naintndu-l Guvernului n vederea includerii n bugetul de stat. Un al doilea aspect contradictoriu al legislaiei relative la Autoritatea Electoral Permanent const n aceea c, pe de o parte, n cazul alegerilor parlamentare, legiuitorul prevede c pentru organizarea procesului electoral Autoritatea Electoral Permanent funcioneaz permanent. Pe de alt parte, legiuitorul nu respect exigena pe care el nsui o instituie, i anume neimplicarea Autoritii n organizarea i desfurarea alegerilor, aadar n timpul perioadei electorale. Aceasta ntruct, mai nti, preedintele i vice-preedinii Autoritii Electorale Permanente sunt, n acelai timp, membri ai Biroului Electoral Central588, iar, n al doilea rnd, reprezentani ai Autoritii fac parte din componena i a altor birouri i oficii electorale. Or, birourile i oficiile electorale ar trebui s rmn singurele organisme electorale ce activeaz pe parcursul organizrii i desfurrii alegerilor. Sub acest aspect, opiunea legiuitorului este, totodat, neconstituional prin raportare la exigena expres instituit de Constituant n sensul organizrii de alegeri corecte, n virtutea creia autoritile implicate n desfurarea procesului electoral trebuie s fie impariale fa de puterea public, ct timp unor membri, respectiv reprezentani ai unei autoriti administrative autonome a crei autonomie fa de Guvern nu este plenar li se legitimeaz participarea, inclusiv din punct de vedere decizional, la desfurarea alegerilor. Cu toate acestea, nu putem achiesa la propunerea fcut de unii autori 589 n sensul schimbrii statutului Autoritii i prelurii de ctre aceasta a atribuiilor Biroului Electoral Central i ale birourilor de circumscripie, pe perioadele electorale, propunere ce vizeaz, ce-i drept, alegerile naionale, ntruct efectul ar consta n lipsirea de scop, aadar de sens i de oportunitate, a existenei nsei a acestor birouri, ceea ce ar impieta asupra bunei desfurri a alegerilor, prin ruperea lor fa de
587

Pentru o critic a legislaiei anterioare (legea 373/2004) n privina acestor dou forme de autonomie, precum i pentru propuneri de lege ferenda, vezi Gh. Iancu, Natura juridic a Autoritii Electorale Permanente i implicaiile sale asupra elegerilor, Revista de Drept Public nr. 2/2006, Ed. C. H. Beck, p. 51-54 588 Vezi supra. 589 Gh. Iancu, Gh. Glvan, op. cit., p. 48-49 263

realitatea concret a acestora n teritoriu. Considerm, n schimb, c este oportun, n sistemul romn, fie modificarea componenei birourilor i oficiilor electorale, fie nlocuirea acestora cu instane judectoreti specializate n materie electoral. n exercitarea atribuiilor sale, Autoritatea adopt decizii, hotrri i instruciuni, ce se semneaz de preedinte i se contrasemneaz de vicepreedini. Hotrrile se public n Monitorul Oficial al Romniei i sunt obligatorii pentru toate organismele i autoritile cu atribuii electorale. Preedintele Autoritii, n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, emite ordine. Aceste atribuii, pe care nu le vom reproduce ntocmai, unele dintre ele fiind deja menionate pe parcursul demersului nostru, in, pe de o parte, de puterea de recomandare a Autoritii, iar pe de alt parte, de puterea sa de reglementare i se grupeaz, n raport de scopul i obiectul lor, n mai multe categorii. Autoritatea Electoral Permanent elaboreaz studii i propuneri viznd mbuntirea sistemului electoral, pe care le d publicitii i le prezint autoritilor publice, partidelor politice, precum i organizaiilor neguvernamentale interesate; elaboreaz proiecte de acte normative pentru mbuntirea i perfecionarea sistemului electoral romnesc, pe care le supune Guvernului spre analiz i exercitare a dreptului de iniiativ legislativ; elaboreaz, mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative, proiecte de hotrri specifice bunei organizri i desfurri a alegerilor, pe care le supune Guvernului spre aprobare; prezint Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul Economiei i Finanelor i Ministerul Internelor i Reformei Administrative, proiectul hotrrii Guvernului privind aprobarea cheltuielilor necesare pentru organizarea i desfurarea alegerilor, hotrre ce va fi aprobat n 5 zile de la aducerea la cunotin public a zilei alegerilor; elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare, mpreun cu Ministerul Internelor i Reformei Administrative, calendarul aciunilor din cuprinsul perioadei electorale. n scopul exercitrii corecte i eficiente de ctre alegtori a dreptului de vot, Autoritatea elaboreaz materiale i programe de informare i instruire a alegtorilor asupra sistemului electoral i asupra respectrii deontologiei electorale, asigurnd popularizarea acestora; elaboreaz programe i stabilete reguli unitare privind exercitarea votului de ctre persoanele netiutoare de carte sau cu handicap, asigurnd popularizarea acestora. Corelativ, Autoritatea elaboreaz programe specifice de instruire n materie electoral pentru primarii i secretarii unitilor administrativteritoriale, precum i pentru persoanele ce pot deveni membri ai birourilor electorale i organizeaz desfurarea acestor programe, mpreun cu Institutul Naional de Administraie i cu filialele regionale. Cu privire la asigurarea logisticii i a personalului necesar stabilirii rezultatelor alegerilor, Autoritatea Electoral Permanent elaboreaz propuneri cu privire la asigurarea logisticii necesare desfurrii alegerilor, pe care le transmite spre nsuire Guvernului i autoritilor administraiei publice locale i urmrete modul de ndeplinire a propunerilor; urmrete modul de asigurare a fondurilor necesare realizrii ealonate, din timp, a logisticii necesare desfurrii procesului electoral; urmrete modul de stabilire a localurilor seciilor de votare i a sediilor birourilor i oficiilor electorale; urmrete i asigur realizarea din timp a dotrilor specifice seciilor de votare (urne i cabine, tampile, tuiere etc.) i controleaz modul de pstrare a acestora ntre perioadele electorale; elaboreaz sisteme de protecie a seciilor de votare, a buletinelor de vot i a celorlalte documente i materiale specifice
264

perioadei electorale; sprijin constituirea bazei materiale specifice sistemului informaional la nivel naional; organizeaz licitaii n vederea selecionrii programelor de calculator ce vor fi utilizate de ctre Biroul Electoral Central pentru centralizarea rezultatelor votrii; certific spre schimbare, cu 10 zile nainte de data alegerilor, programele de calculator astfel selecionate i le pune la dispoziie, la cerere, partidelor nscrise n competiia electoral; ntocmete lista cu personalul de specialitate atestat de Institutul Naional de Statistic ce particip la centralizarea, prelucrarea datelor i constatarea rezultatelor alegerilor. n ce privete listele electorale permanente, Autoritatea Electoral Permanent monitorizeaz i controleaz modul de ntocmire i actualizare a acestora, modul pstrrii registrelor cuprinznd aceste liste, precum i modul de efectuare a comunicrilor prevzute de lege i de operare a acestora, la timp, n listele electorale. Autoritatea sprijin organizarea i desfurarea alegerilor pariale i ine evidena comunelor, oraelor, municipiilor i sectoarelor municipiului Bucureti n care sunt vacante posturile de primar sau n care au fost dizolvate consiliile locale i face propuneri Guvernului pentru stabilirea datei de organizare i desfurare a alegerilor anticipate. n maximum 3 luni de la ncheierea alegerilor, indiferent de tipul lor, Autoritatea Electoral Permanent trebuie s prezinte Parlamentului un raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor, cuprinznd referiri la participarea la scrutin, modul su de desfurare, abaterile i neajunsurile constatate, inclusiv de ordin legislativ, precum i rezultatul consultrii. Totodat, raportul se d publicitii sub forma unei Cri Albe. De asemenea, Autoritatea este obligat s prezinte Parlamentului i un raport anual asupra activitii sale.

CAPITOLUL II. Desfurarea votrii


Etap a procesului electoral constnd n operaiunile materiale i juridice pe care le presupune exerciiul efectiv, concret al dreptului de vot, operaiuni ce se desfoar la seciile de votare, sub supravegherea preedinilor birourilor electorale ale acestora, desfurarea votrii se deruleaz ea nsi etapizat, n ordinea expres prevzut legislativ. naintea prezentrii etapelor votrii este necesar ns abordarea materialelor electorale folosite n cadrul acestora: buletinele de vot, semnele electorale i tampilele electorale.

Seciunea 1. Buletinele de vot, semnele electorale i tampilele electorale


A. Buletinele de vot
Definibile ca documente n care se concretizeaz grafic opiunile alegtorilor590, buletinele de vot591 se ntocmesc, se pstreaz, se gestioneaz i se
590

G. Iancu, G. Glvan, op. cit., p. 91 Art. 12, 14 i 27 alin. (1) din legea 370/2004; art. 54-55, 57-60, 125 alin. (2) i (3) din legea 67/2004; art. 19, 19 i 23 alin. (1) din legea 33/2007; art. 34, 36 i 69 din legea 35/2008
591

265

utilizeaz respectnd norme procedurale de strict interpretare, cu scopul de a asigura corectitudinea votului, echitatea electoral i eficacitatea votrii. Indiferent de tipul de alegeri, n scopul asigurrii uniformitii buletinelor de vot i a secretului votului, acestea se ntocmesc dup modele stabilite prin hotrre a Guvernului la propunerea fcut acestuia de ctre Autoritatea Electoral Permanent i Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Ca regul general, buletinele de vot se imprim cu litere de aceeai mrime i aceleai caractere i cu aceeai cerneal ntr-un numr de exemplare egal cu numrul alegtorilor ce sunt nscrii in listele electorale permanente i, respectiv, speciale sau complementare, dup caz, cu un supliment de 10%. n cazul alegerilor prezideniale, legiuitorul prevede c la acest numr se adaug numrul estimat al buletinelor de vot necesare pentru seciile de votare din strintate, precum i numrul estimat al buletinelor de vot necesare pentru seciile de votare speciale. Tiprirea se asigur de autoriti diferite, n funcie de tipul de alegeri, dup cum urmeaz: de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative, cu cel puin 10 zile nainte de ziua de referin, pentru alegerile europarlamentare; de ctre Regia Autonom Monitorul Oficial, pentru alegerile prezideniale; pentru alegerile locale, de ctre birourile electorale de circumscripie, prin intermediul prefecilor, cel mai trziu cu 10 zile naintea datei alegrilor, regul aplicabil i pentru alegerile parlamentare. n cazul acestora, n ce privete buletinele de vot pentru seciile de votare din strintate, imprimarea se realizeaz prin intermediul prefectului municipiului Bucureti. Hrtia pe care se imprim buletinele de vot trebuie s fie alb i suficient de groas pentru a nu se distinge pe verso numele imprimat i votul dat. La nivel de coninut, pentru a asigura egalitatea dreptului de a fi ales, pe filele buletinelor de vot se imprim patrulatere, n numr suficient pentru a cuprinde toate candidaturile, n afar de ultima pagin, pe care se aplic tampila de control. n fiecare patrulater se imprim n unghiul din partea stnga sus denumirea integral a partidului politic, a alianei politice sau electorale sau a organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale ce particip la alegeri sau, dup caz, meniunea candidat independent, iar n unghiul din dreapta sus, dup caz, semnul electoral. n cazul alegerilor parlamentare, numele candidatului va fi tiprit n mijlocul patrulaterului, iar n cazul alegerilor locale, n unghiul din dreapta sus al patrulaterului, sub semnul electoral, se imprim listele de candidai identificai prin nume i prenume, n ordinea stabilit de partidul politic, aliana politic, electoral sau de organizaia cetenilor aparinnd minoritilor naionale, respectiv, n cazul buletinelor pentru alegerea primarului i a consiliului judeean, numele i prenumele candidatului. Paginile buletinului de vot se numeroteaz, iar buletinele se capseaz. Dimensiunile buletinelor de vot nu sunt, aadar, tipizate, ci difer de la o circumscripie la alta, n funcie de numrul de liste de candidai sau de candidai, dup caz i de spaiul necesar imprimrii lor. Stabilirea ordinii imprimrii pe buletinele de vot se face etapizat i prin tragere la sori, n vederea satisfacerii imparialitii i a echitii electorale. n cazul alegerilor locale, legiuitorul prevede expres principiul unicitii, n virtutea cruia ordinea este valabil pentru toate circumscripiile electorale din jude, respectiv din municipiul Bucureti, inclusiv pentru circumscripia judeean, respectiv a
266

municipiului Bucureti, fiind valabil i n cazul buletinelor pentru alegerea primarului, respectiv a preedintelui consiliului judeean. Pentru alegerile parlamentare, tragerile la sori sunt succesive: nti pentru partidele politice parlamentare i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale cu grup parlamentar propriu n ambele Camere ale Parlamentului i alianele politice sau electorale ce cuprind cel puin un partid politic parlamentar, apoi pentru partidele politice neparlamentare i alianele politice sau electorale dintre acestea, apoi pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale. Tragerea la sori se face de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie, n termen de 3 zile de la data rmnerii definitive a candidaturilor, n prezena a cte unui reprezentant al tuturor competitorilor electorali din respectiva circumscripie, absena unui asemenea reprezentant al unui competitor electoral nedeterminnd nulitatea tragerii la sori. Data, locul i ora desfurrii acesteia trebuie afiate la sediul biroului electoral de circumscripie, cu 24 de ore nainte. Rezultatul tragerii la sori poate fi contestat pe loc, soluionarea contestaiilor formulate fcndu-se de ndat, de ctre biroul electoral de circumscripie, prin decizie definitiv. De manier similar, n cazul alegerilor locale se prevede expres c n cazul listelor de candidai depuse de partide politice, aliane politice i electorale, stabilirea ordinii presupune dou etape, desfurate n prezena reprezentanilor acestor competitori electorali: preedintele biroului electoral de circumscripie judeean, respectiv a municipiului Bucureti, n prezena majoritii membrilor, trage la sori listele depuse de partidele politice parlamentare, de alianele politice i electorale ale acestora, listele imprimndu-se n patrulaterele buletinului de vot n ordinea astfel rezultat; preedintele biroului electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i de sector al municipiului Bucureti, respectiv preedintele biroului electoral de circumscripie judeean i a municipiului Bucureti trag la sori listele depuse de partidele politice neparlamentare, de alianele politice i electorale ale acestora, listele imprimndu-se n urmtoarele patrulatere ale buletinelor de vot, n aceast ordine. Preedintele biroului electoral de circumscripie judeean i cei ai birourilor electorale de circumscripie comunal, oreneasc, municipal i de sector al municipiului Bucureti au obligaia de a comunica prefectului, n 24 de ore de la efectuarea tragerii la sori, ordinea astfel stabilit. De asemenea, legiuitorul prevede expres, i n cazul alegerilor parlamentare, i n cazul alegerilor locale, c nscrierea candidailor independeni pe buletinul de vot se face n partea final a acestuia, n ordinea nregistrrii candidaturilor. Considerm c prioritatea pe care o acord legiuitorul formaiunilor politice parlamentare n ce privete nscrierea pe buletinele de vot le creeaz acestora un avantaj n raport att cu formaiunile neparlamentare, ct i cu candidaii independeni, avantaj de natur s afecteze imparialitatea alegerilor i echitatea electoral, astfel nct ar trebui ca tragerea la sori n vederea stabilirii ordinii de imprimare pe buletinele de vot s nu se fac etapizat, s nu in cont de distingerea ntre caracterul parlamentar, respectiv neparlamentar, al formaiunilor participante la alegeri, cum nici de calitatea de candidat independent. n cazul alegerilor prezideniale i europarlamentare, macheta buletinului de vot se prezint membrilor Biroului Electoral Central, cu cel puin 15 zile naintea datei alegerilor, de ctre Regia Autonom Monitorul Oficial, respectiv de ctre Ministerul
267

Internelor i Reformei Administrative. Operaiunea de prezentare a machetei se consemneaz ntr-un proces-verbal care se semneaz de toate persoanele prezente. Eventualele obiecii se formuleaz pe loc, sub sanciunea nelurii n considerare. La prezentarea machetei sunt invitai i delegai ai partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale i organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care particip la alegeri i nu au reprezentani n Biroul Electoral Central, precum i candidaii independeni. Membrii Biroului Electoral Central trebuie s solicite Regiei Autonome Monitorul Oficial sau, dup caz, Ministerului Administraiei i Internelor modificarea machetei i tiprirea corect a buletinelor de vot, dac numele i prenumele candidailor, precum i semnul electoral sunt incorect imprimate ori nu sun