SISTEMUL DE ACHIZIŢII PUBLICE

DIN ROMÂNIA
 Agenda

 Achiziţia publică-definiţie, concept

 Etapele procesului de achiziţie publică

 Sistemul de achiziţii publice (ANRMAP, UCVAP,

CNSC, Curtea de conturi)

2
 Definiţia achiziţilor publice

Achiziţia publică reprezintă

ansamblul operaţiilor, actelor şi
faptelor realizate de o autoritatea
contractantă, de la identificarea unei
nevoi sociale până la realizarea ei,
pentru care sunt folosiţi bani publici.

3
Etapele procesului de achiziţie publică

Procedura Realizarea
Planifi de contractului
care achiziţie de achiziţie
publică publică

4
 Etapele procesului de achiziţie publică

1. Planificarea
 Identificarea nevoii
 Identificarea surselor de finanţare
 Pregătirea procedurii de atribuire

2. Procedura de achiziţie publică

 Aplicarea procedurii de atribuire
 Încheierea contractului

3. Realizarea contractului de achiziţie publică

 Îndeplinirea contractului
 Finalizarea contractului

5
 Sistemul de achiziţii publice

Are două componente:

 instituţională
 legislativă

6
 COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ

 Cuprinde toate instituţiile specifice care contribuie

la reglementarea şi supravegherea modului de
atribuire a contractelor de achiziţii publice.

 Înfiinţareaacestor instituţii, a condiţionat

aderarea României la U.E.

 Implicarea în continuare a instituţiilor existenete,la

data aderării României la U.E., în gestionarea
aspectelor( fenomenelor) specifice, legate de
achiziţiile publice.

7
 COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ

Instituţii nou înfiinţate, specifice sistemului de

achiziţie publică:
 Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi
Monitorizarea Achiziţiilor Publice ( A.N.R.M.A.P.);

 Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea

Achiziţiilor Publice (U.C.V.A.P.);

 Consiliul Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor

(C.N.S.C.);

 Sistemul Electronic de Achiziţii Publice ( S.E.A.P.).

8
 COMPONENTA INSTITUŢIONALĂ

 AUTORITATEA
 NAŢIONALĂ PENTRU
 REGLEMENTAREA ŞI
 MONITORIZAREA
 ACHIZIŢIILOR PUBLICE
(A.N.R.M.A.P.)

9
 A.N.R.M.A.P.

 A fost înfiinţată în anul 2005 prin Ordonanţă

de Urgenţă a Guvernului, ca instituţie publică
în subordinea Guvernului

 Are ca rol fundamental formularea la nivel de

concepţie, promovarea şi implementarea
politicii în domeniul achiziţiilor publice.

10
 A.N.R.M.A.P.

Are următoarele atribuţii principale:

 asigurarea unui cadru legal coerent şi armonizat cu

acquis-ul comunitar în domeniul achiziţiilor publice;
 îndeplinirea obligaţiilor corelative derivate din
aplicarea prevederilor directivelor Uniunii Europene;

11
 A.N.R.M.A.P.

 asigurarea unui canal de comunicare permanent cu

structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituţiile
publice corespunzătoare din statele membre ale Uniunii
Europene şi cu organismele de interes public naţional;
 dezvoltarea capacităţii de implementare la nivelul
autorităţilor contractante.
 asigurarea unui cadru corespunzător de aplicare
conformă a legislaţiei în domeniul achiziţiilor publice;

12
 A.N.R.M.A.P.

Îndeplineşte următoarele funcţii:

 de elaborare a strategiei în domeniul achiziţiilor

publice, în conformitate cu cerinţele acquis-ului
comunitar;
 de reglementare a procedurilor pentru atribuirea
contractelor de achiziţie publică;
 de monitorizare, analiză, evaluare şi supraveghere a
modului de atribuire a contractelor de achiziţie publică;

13
 A.N.R.M.A.P.

 de reprezentare a României în cadrul comitetelor

consultative, grupurilor de lucru şi al reţelelor de
comunicare, organizate de Comisia Europeană;

 de consiliere metodologică a autorităţilor contractante

în procesul de atribuire a contractelor de achiziţie
publică, cu rol de suport în aplicarea corectă a legislaţiei
în acest domeniu;

14
 A.N.R.M.A.P.

 de iniţiere, organizare şi susţinere, prin personalul

propriu, a cursurilor de perfecţionare şi instruire a
personalului autorităţilor şi instituţiilor publice care
aplică dispoziţiile legale referitoare la achiziţii publice.

 de verificare a documentaţiilor de atribuire, sub

aspectul conformităţii, înainte de publicarea
anunţului/invitaţiei de participare.

15
 U.C.V.A.P.

 Înfiinţată în anul 2006, prin Hotărâre de

Guvern, ca instituţie publică subordonată
Ministerului Finanţelor Publice, cu rolul de a
îndeplini funcţia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a
contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice
şi a contractelor de concesiune de servicii.

16
 U.C.V.A.P.

 Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea

Achiziţiilor Publice realizează efectiv un control ex-
ante, verificând prin observatorii desemnaţi etapele
procesului de achiziţie publică, după publicarea
anunţului de participare de către autoritatea
contractantă, până la atribuirea şi semnarea
contractului.

17
 U.C.V.A.P.

 Emite rapoarte de activitate în care consemnează

neconcordanţele constatate în aplicarea legislaţiei în
domeniul achiziţiilor publice, pe care le înaintează
A.N.R.M.AP., organului ierarhic superior al autorităţii
contractante, iar în cazul proiectelor cu finanţare din
fonduri europene şi autorităţii de management
competentă, în vederea intrării în legalitate.

18
 C.N.S.C.

 Înfiinţat în anul 2006, ca organism administrativ-

jurisdicţional independent.
 Soluţionează contestaţiile formulate în cadrul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice
şi a contractelor de concesiune de servicii, înainte de
încheierea contractelor.

19
 S.E.A.P.

 Este definit de legea de bază privind atribuirea

contractelor de achiziţie publică, a contractelor de
concesiune de lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii - Ordonanţa de Urgenţă a
Guvernului Nr. 34/2006, ca fiind un sistem informatic de
utilitate publică, accesibil prin internet la o adresă
dedicată, utilizat în scopul aplicării prin mijloace
electronice a procedurilor de atribuire.

20
 S.E.A.P.

 Operatorul SEAP este Centrul Naţional de

Management pentru Societatea Informaţională din
cadrul Ministerului Comunicaţiilor şi Societăţii
Informaţionale care asigură suportul tehnic pentru:
 publicarea anunţurilor postate de autorităţile
contractante;
 transmiterea către Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
a anunţurilor prevăzute de lege;

21
 S.E.A.P.

 utilizarea de către autorităţile contractante a

licitaţiei electronice ca etapă finală a
licitaţiilor deschise, a licitaţiilor restrânse, a
negocierii cu publicarea prealabilă a unui
anunţ de publicitate sau a cererii de ofertă;
 achiziţii directe prin intermediul catalogului
electronic;

22
 S.E.A.P.

 Furnizează, de asemenea, informaţii privind

sistemul naţional de achiziţii publice către
A.N.R.M.A.P., în vederea realizării de analize,
sinteze şi raportări.

23
 ALTE INSTITUŢII PARTICIPANTE
SUPRAVEGHEREA ACHIZIŢIILOR PUBLICE

 Curtea de Conturi a României – prin

Autoritatea de Audit;
 Autorităţile de Management

24
 Audit

 Realizează auditul extern pentru fondurile

nerambursabile de preaderare acordate
României de Uniunea Europeană prin
programele PHARE, ISPA ŞI SAPARD, pentru
fondurile structurale şi de coeziune, pentru
Fondul European de Garantare în Agricultură,
pentru Fondul European pentru Agricultură şi
Dezvoltarare Rurală, pentru Fondul European
pentru Pescuit şi pentru alte fonduri acordate în
perioada postaderare.

25
 Audit

 De asemenea exercită audit public extern şi asupra

altor categorii de fonduri.
 Activitatea Autorităţii de Audit se realizează
postfactum, după încheierea contractului de achiziţie
publică, în perioada derulării contractului.

26
 Autorităţile de Management

 Instituţii cu rol în managementul

contractelor de împrumut cu fonduri
europene nerambursabile.
 Veghează la respectarea întocmai a
prevederilor contractelor de împrumut,
realizarea obiectului pentru care s-au primit
fondurile nerambursabile, realizarea
achiziţiilor publice în conformitate cu
obiectul contractului de împrumut
nerambursabil.

27
 UNIUNEA EUROPEANA REPUBLICA MOLDOVA

Support to the Public Procurement
SUPRAVEGHEREA
System in the Republic of Moldova
MD09/ENP-PCA/FI/05
C.N.S.C
Proiect finanţat prin ENP National
Action Programme 2007 REGLEMENTARE, CONSULTANŢĂ, INSTRUIRE,
ROMANIA
Sprijin pentru Sistemul de Achiziţii
RESPECTĂRII LEGALITĂŢII
Publice al Republicii Moldova
MD09/ENP-PCA/FI/05
JUSTIŢIE
AGENTIA ACHIZITII PUBLICE

MONITORIZARE, SUPRAVEGHERE, 28 CONTROL

MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE
ȘI VERIFICARE

SISTEMUL ELECTRONIC AL ACHIZIŢIILOR

PUBLICE

A.C. OPERATORI
ECONOMICI
OFERTANŢI
Proceduri de
atribuire

A.N.R.M.A.P. U.C.V.A.
P.

CONTRACT DE Audit de
ACHIZIŢIE PUBLICĂ
performanţă
 COMPONENTA LEGALĂ

 Este formată din pachetul de acte

normative care reglementează atribuirea
contractelor de achiziţie publică, a
contractelor de concesiune de lucrări publice
şi a contractelor de concesiune de servicii.
 Acestea au fost elaborate prin
transpunerea în legislaţia naţională a
prevederilor Directivelor europene în
materie de achiziţii publice.

29
 COMPONENTA LEGALĂ

A.N.R.M.A.P. a iniţiat în perioada de până la

aderarea României la Uniunea Europeană, în
conformitate cu angajamentele asumate,
legislaţia primară şi legislaţia secundară care
guvernează atribuirea contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de
servicii.

30
 COMPONENTA LEGALĂ

 În acest sens au fost adoptate:

 ORDONANŢA DE URGENŢĂ Nr. 34/2006
privind atribuirea contractelor de achiziţie
publică, a contractelor de concesiune de
lucrări publice şi a contractelor de
concesiune de servicii – ca lege de bază
privind achiziţiile publice;

31
 COMPONENTA LEGALĂ
 HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr.
925/2006 pentru aprobarea normelor de
aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziţie publică
din OUG 34/2006 – ca legislaţie secundară;
 HOTĂRÂREA GUVERNULUI Nr. 71/2007
pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea
contractelor de concesiune de lucrări
publice şi a contractelor de concesiune de
servicii prevăzute de OUG 34/2006 – ca
legislaţie secundară( imediat după
aderare);
32
 COMPONENTA LEGALĂ

 Ordine ale Preşedintelui A.N.R.M.A.P.–

ca legislaţie terţiară;
 Un “Manual operaţional pentru
atribuirea contractelor de achiziţie
publică” – ca suport pentru bune practici.

33
 COMPONENTA LEGALĂ

NOTĂ:
De la adoptare şi până în prezent toate aceste
acte normative au suferit modificări, fie ca
urmare a intrării în vigoare a unor noi
reglementări europene, la care şi România
trebuia să se alinieze, fie ca urmare a
perfecţionării sistemului naţional de achiziţii
publice, care a transmis o serie de semnale
menite să contribuie la îmbunătăţirea
cadrului instituţional şi legislativ al
achiziţiilor publice.

34
O.U.G. 34/2006 - Procesul de atribuire

Contract
de achiziţie
publică
Proceduri
de atribuire
Modalităţi de Acord
atribuire a Cadru
contractului
de achiziţie
publică
Sistem dinamic
de achiziţie
 O.U.G. 34/2006 - Proceduri de atribuire

- Licitaţie deschisă
- Licitaţie restrânsă
On-line - Cerere de oferte
*) Achiziţie directă prin
Proceduri Catalog electronic
**) licitaţia electronică
de atribuire
- Licitaţie deschisă
Off-line - Licitaţie restrânsă
-Cerere de oferte
**) licitaţia electronică

- Negociere cu publicare prealabilă

Situaţii speciale a unui anunţ de participare
reglementate - Negociere fără publicare
prin lege prealabilă a unui anunţ de
participare
- Dialog competitiv
- Concurs de soluţii
VA MULTUMESC !