CAPITOLUL IV TRATATUL IZVOR PRINCIPAL DE DREPT INTERNAIONAL PUBLIC n doctrina juridic apar definiii variate ale tratatului de drept

t internaional public, definiii care au ca dominant nsuirea de a concretiza un acord de voin al statelor participante la raport. Prin aceste tratate se produc efecte juridice participanilor la tratat n relaiile reciproce. Din analiza definiiei se pot desprinde cel puin dou sensuri ale noiunii de tratat: n sens larg, prin tratat se nelege orice acord de voin realizat ntre membrii comunitii internaionale; n sens restrns, tratatul se definete prin procedura folosit pentru ncheierea lui ignornd coninutul acestuia. O definiie legal a tratatului o gsim n Convenia privind dreptul tratatului ncheiat ntre state, semnat la Viena n 1969. ns, aceast definiie este restrns ca sfer de aplicare. Potrivit Conveniei, tratatul este un acord internaional ncheiat ntre state n form scris, guvernat de dreptul internaional i este consemnat ntr-un singur sau mai multe instrumente conexe. IV.1. Trsturile tratatului: tratatele se ncheie n form scris, dei n practica vieii internaionale sunt i tratate ncheiate n form oral, ns mai rar. tratatele se ncheie numai ntre state, dei n practic exist tratate ncheiate i cu alte subiecte de drept internaional; tratatul este guvernat numai de normele dreptului internaional n ceea ce privete ncheierea lui, efectele lui, ncetarea valabilitii sale sau interpretarea tratatului; tratatul poate s apar sub forma unui singur instrument juridic sau s fie constituit din instrumente multiple, conexe tratatului propriu-zis; tratatul poart denumiri variate: tratat, convenie, pact, statut, cart, modus vivendi, dar indiferent de denumire aceste acte internaionale sunt obligatorii avnd aceeai valoare juridic. De aceea, nclcarea sau violarea dispoziiilor angajeaz rspunderea celui vinovat; tratatul prezint anumite particulariti fa de alte acte internaionale;
1

i n primul rnd drepturi i obligaii

 este considerat tratat numai acel acord realizat ntre subiectele dreptului internaional public (state, organizaii internaionale, micri de eliberare). Un act ncheiat ntre un stat i o persoan juridic nu poate avea valoarea unui tratat. Un astfel de act se realizeaz ca un document de drept internaional privat; un tratat cade sub incidena normelor de drept internaional public scrise i nu sub incidena dreptului intern;

orice tratat produce efecte numai ntre prile contractante (inter partes).
IV.2. Clasificarea tratatelor: 1 1. dup numrul prilor participante: 2 - tratate bilaterale; - tratate multilaterale. 1. dup durata valabilitii: - tratate cu termen; - tratate fr termen. 3. dup posibilitile de aderare: 3 - tratate deschise, care permit aderarea; - tratate nchise, care nu permit aderarea. 4. dup calitatea prilor participante: 4 - tratate ncheiate numai ntre state; - tratate ncheiate ntre state i organizaii internaionale; - tratate ncheiate numai ntre organizaii. 5. dup obiectul lor: 5 - tratate politice; - tratate economice; 6 - tratate tiinifice; 7 - tratate militare. 6. dup forma de prezentare: tratate clasice supuse ratificrii; tratate ncheiate n form simplificat ce nu sunt supuse ratificrii. Tratatele simplificate se ncheie ntre minitri sau ageni diplomatici. IV.3. Elementele tratatului internaional:
2

Pentru valabilitate se cer ntrunite anumite condiii de fond i de form. Condiiile de fond sunt cele valabile pentru actele juridice n general, acestea fiind: capacitatea, consimmntul, obiectul, cauza. Valabilitatea contractului atrn de ntrunirea unor elemente principale i accesorii. Elementele eseniale sunt: prile contractante, consimmntul lor, obiectul, cauza (licit i moral). Consimmntul (voina juridic) este esena tratatului internaional i exprim acordul de voin al statelor asupra reglementrilor tratate. Calitile consimmntului sunt: s fie liber exprimat i s fie neviciat. Viciile de consimmnt sunt: eroarea, dolul, constrngerea, coruperea reprezentantului unui stat i sunt prevzute de Convenia de la Viena din 1969. Eroarea este reprezentarea greit asupra contextului n care se ncheie tratatele. Eroarea poate fi invocat dac e determinant pentru ncheierea tratatului i trebuie s fie esenial pentru consimmntul prilor. O eroare de form nu afecteaz ncheierea tratatului sau valabilitatea lui. Dolul reprezint conduita frauduloas prin care se urmrete determinarea altei pri s-i dea consimmntul pentru ncheierea tratatului. n funcie de gradul de afectare a tratatului victima dolului poate cere nulitatea total sau poate menine parial tratatul. Coruperea reprezint coruperea unui stat pentru a accepta ncheierea tratatului n anumite condiii. Tratatul fiind ilicit, statul al crui reprezentant a fost corupt poate invoca acest viciu pentru a fi dezlegat de ncheierea tratatului. Dolul sau coruperea pot fi invocate pentru a se pune capt valabilitii n ntregime. Se mai adaug la aceste vicii constrngerea exercitat asupra reprezentantului unui stat prin acte sau ameninri ndreptate mpotriva lui. Actele de violen pot fi: atentat la persoana fizic sau calomnie. n acest caz, tratatul ncheiat este nul. Constrngerea exercitat asupra unui stat prin ameninare cu fora este alt viciu i tratatul este nul dac se ncheie. Sunt lovite de nulitate tratatele internaionale care sunt contrare normelor imperative existente n momentul ncheierii lor sau cele care au aprut dup acest moment. Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state mai prevede faptul c consimmntul unui stat a fost exprimat cu violarea unei dispoziii a dreptului intern i nu poate fi invocat pentru invalidarea tratatului.

Ct privete actele ndeplinite pe baza unui tratat lovit de nulitate, Convenia de la Viena stabilete. - n caz de anulare a tratatului, oricare parte poate cere celeilalte s stabileasc, n relaiile lor reciproce, situaia care ar fi existat, dac actele nu ar fi fost nclcate; - actele ndeplinite cu bun credin nainte de invocarea nulitii, nu devin ilicite. obiectul tratatului trebuie s fie licit i realizabil material i juridic. Cauza trebuie s fie justificat de realitile unui domeniu i trebuie s fie licit i moral. Condiii de form: Forma ca i n dreptul intern este lsat la latitudinea prilor, numai n situaii excepionale cnd tratatul prevede s fie ndeplinite anumite condiii de form. Elementele accesorii sunt cele care fr a avea caractere eseniale sunt prezente pentru c legea le impune sau pentru c prile au convenit asupra lor. Modaliti: Termenul este un eveniment viitor i sigur de care trebuie legat realizarea n fapt a tratatului. Condiia este un eveniment viitor i nesigur de care legea leag anumite efecte juridice. Poate s apar numai dac statele participante cad de acord asupra acestei modaliti. IV.4. ncheierea tratatului internaional n sens larg, prin ncheierea tratatului nelegem un ansamblu de proceduri prin care se elaboreaz i apare tratatul. Au capacitatea de a ncheia astfel de tratate numai subiectele dreptului internaional public. Procedura de elaborare i ncheiere const n:

- elaborarea textului;
autentificarea textului; exprimarea coninutului i consimmntului prilor contractante.

Elaborarea textului tratatului se realizeaz n cadrul negocierilor care se poart ntre reprezentanii statelor ce ncheie acel tratat. nceperea negocierilor este marcat de obicei prin verificarea deplinelor puteri ale agenilor statelor. Noiunea de depline puteri reprezint actul unilateral prin care un stat desemneaz persoana mputernicit s negocieze i s ncheie un tratat. Sunt scutii de depline puteri: efii statelor;
4

efii guvernelor; minitrii de externe; efii misiunilor diplomatice; eful delegaiei care particip la o conferin internaional pentru negocierea unui tratat.

Ca structur tratatul este un document complex i cuprinde trei pri: o parte introductiv (preambulul), n care apar: prile, motivele, scopul tratatului, obiectul); dispozitivul (corpul propriu-zis, n care sunt cuprinse articolele); clauzele finale ( de regul sunt artate modalitile de intrare n vigoare, semnturile, anumite anexe). Autentificarea textului se face prin semnarea provizorie sau definitiv de ctre agenii care l-au negociat. Valoarea semnturilor depinde de mandatul primit de ageni. Dac au semnat numai provizoriu, prile i rezerv posibilitatea de a revedea textul . Semntura provizorie se face numai prin procedura ad referendum sau prin parafarea tratatelor. Exprimarea consimmntului unui stat de a fi legat de un tratat poate fi realizat pe mai multe ci: 1. prin semnarea lui definitiv, caz n care consimmntul se exprim imediat fr a se recurge la alte proceduri; 2. prin ratificarea tratatului internaional, privit ca un act intern al statului respectiv, ce presupune semnarea definitiv n prealabil; 3. prin aprobarea sau acceptarea tratatului, acestea fiind proceduri echivalente ratificrii, dar care au o metodologie mult mai simplificat; 4. aderarea la tratatul internaional dup ncheierea tratatului sau intrarea sa n vigoare; 5. intrarea n vigoare cnd tratatul i produce efectele. IV.5. Intrarea n vigoare Intrarea n vigoare a tratatului este foarte important pentru c marcheaz momentul din care tratatul i produce efectele. Convenia de la Viena din 1969 precizeaz c un tratat intr n vigoare la data i dup modalitile stabilite n tratat prin acordul prilor. Dac un tratat nu cuprinde precizri cu privire la data intrrii n vigoare, acesta va intra n vigoare atunci cnd va fi exprimat consimmntul pentru poate prile contractante. Pentru

stabilirea acestui moment este necesar cercetarea mprejurrilor n care a fost ncheiat tratatul sau trebuie verificate deplinele puteri ale agenilor care l-au negociat. Convenia de la Viena din 1969 include unele precizri n plus privind intrarea n vigoare a tratatului: - admite ratificarea sau aderarea parial a unui stat la un tratat, deci numai a unui anumit titlu sau anumite capitole. Ratificarea sau aderarea parial este posibil ns numai dac e acceptat de celelalte pri contractante sau dac e prevzut de tratat n mod clar; - admite i aplicarea provizorie a unui tratat internaional sau a unei pri din tratat, nainte de intrarea n vigoare. Aceast modalitate este condiionat ns de admiterea ei de ctre acel tratat sau de admiterea ei de ctre pri printr-un alt mod. De exemplu: Convenia cu privire la ratificarea rapid a unui accident nuclear conine o parte n care se prevede c un stat care particip la aceast Convenie poate s declare c va aplica un titlu provizoriu chiar pn la intrarea n vigoare a acestuia. n concluzie, n mod definitiv i deplin tratatul internaional intr n vigoare prin: - semnarea definitiv a tratatului este momentul de intrare n vigoare dac aa prevede textul sau dac a fost prevzut pe alt cale indicat n deplinele puteri; - schimbul instrumentelor care constituie tratatul internaional, reprezint intrarea sa n vigoare dac aa prevede tratatul; - schimbul sau depunerea instrumentelor de ratificare este modul de intrare n vigoare cel mai frecvent ntlnit; calea aprobrii sau acceptrii; aderarea la tratat.

Ratificarea este o instituie de drept intern al statelor care presupune aprobarea dat unui tratat de ctre organele interne competente pentru angajarea internaional a statelor. La baza sa stau cteva reguli: - sunt supuse ratificrii tratatele care au importan sporit, datorit obiectului i scopului lor; - dorina statelor contractante de a evita controversele privind agenii care au negociat i semnat tratatul; - ratificarea unui tratat de ctre un stat d for juridic tratatului respectiv pentru organele sale. Practica internaional nu cunoate un termen pn la care prile contractante trebuie s ratifice un tratat. Ratificarea este un act de suveranitate a statului, de aceea multe tratate, dei
6

au fost ncheiate i autentificate, nu au intrat n vigoare pentru c n-au fost ratificate de prile contractante. De la regula dup care ratificarea nu e condiionat n timp fac excepie acordurile sau conveniile ncheiate n cadrul unor organizaii ca O.M.S. (Organizaia mondial a sntii) sau O.I.M. (Organizaia internaional a muncii) care, de regul, impun ratificarea ntr-un anumit termen. Ratificarea trebuie s respecte anumite reguli ce vizeaz coninutul tratatului ratificat i care sunt conturate n documentele internaionale: - ratificarea s vizeze ntreg tratatul, dac nu se prevede c se pot ratifica i fragmente; ratificarea s se fac fr condiii (dac statul care ratific are unele obiecii, el poate n perioada dintre momentul ratificrii i intrarea n vigoare, statul care l-a rectificat are uza de aceste posibiliti pe calea rezervei); dou obligaii: s nu retrag ratificarea i s nu svreasc acte contrare obiectivului i scopului tratatului ratificat; - momentul intrrii n vigoare este diferit, dup cum tratatele pot fi bilaterale sau, cele mai multe, multilaterale. Tratatele bilaterale intr n vigoare din momentul schimbului instrumentelor celor dou pri, iar cele multilaterale intr n vigoare din momentul cnd este depus un anumit numr de instrumente de ratificare la depozitarul lor. Depozitarul poate fi : statul pe teritoriul cruia a fost semnat tratatul; un grup de state; secretariatul sau secretarul general al O.N.U.; Tratatele multilaterale prevd, printre altele, n clauzele lor finale, cte instrumente trebuie depuse pentru ca tratatul s intre n vigoare. Exist tratate care condiioneaz intrarea n vigoare de depunerea a dou sau mai multe instrumente de ratificare. Alte tratate multilaterale condiioneaz intrarea n vigoare de scurgerea unui anumit termen de la depunerea unui anumit numr de instrumente de ratificare, iar alte tratate prevd c intr n vigoare numai dup ce s-au depus toate instrumentele de ratificare. Acceptarea sau aprobarea sunt proceduri simplificate de ratificare pentru c ntre ratificare i acceptare deosebirile nu sunt de fond, ci numai de form. n general, acceptarea se face de ctre Guvernul statelor pri la tratat. Ct privete aderarea sau accesiunea acestea trebuie privite ca un act unilateral al unui stat prin care el i exprim dorina i consimmntul de a deveni parte la tratatul pe care nu l-a semnat.

Aderarea odat acceptat produce aceleai efecte juridice ca i ratificarea. Convenia de la Viena din 1969 prevede c un stat poate adera la un tratat internaional dac tratatul admite acest lucru i conine clauza de aderare sau dac prile au convenit asupra posibilitii de aderare sub o alt form. Cele mai multe tratate permit aderarea tuturor statelor n mod nedeterminat, dar anumite tratate permit aderarea unui numr limitat i precizat de state sau pot permite aderarea statelor dintr-o anumit categorie. Sunt i tratate care nu prevd expres nici posibilitatea aderrii, dar nici nu interzic aderarea. n practica vieii internaionale s-a apreciat c ntr-o asemenea situaie aderarea e permis. Actele de aderare pot mbrca forme variate: instrument de aderare, declaraie de aderare, note de aderare. Indiferent de forma pe care o mbrac actul de aderare, acesta trebuie comunicat depozitarului tratatului. Comunicarea se face de ctre primul ministru al statului care ader sau chiar de ctre eful misiunii diplomatice din statul depozitar. n secolul nostru, separat de intrarea n vigoare a tratatului s-a pus i problema nregistrrii tratatelor, ca o cerin de valabilitate a acestuia. Convenia privind dreptul tratatelor prevede c dup intrarea n vigoare, tratatele sunt trimise secretariatului O.N.U. pentru nregistrarea i clasarea lor sau pentru nscrierea lor. Regula nregistrrii tratatelor a aprut pentru prima dat n Statutul Societilor Naiunilor Unite, fiind reafirmat n Charta O.N.U. care n articolul 102 prevede c statele membre O.N.U. au obligaia de a nregistra tratatele ncheiate de ele la secretariatul O.N.U. n vederea publicrii lor, n caz contrar tratatele nu vor putea fi invocate n faa organelor Organizaiei. IV.6. Interpretarea tratatului internaional: Interpretarea este o operaiune logico juridic de descifrare a coninutului tratatului internaional ntr-un mod corect i complet. Interpretarea se impune din motive clare: asigurarea aplicrii corecte a tratatului, interpretarea preciznd coninutul clauzelor, asigurnd respectarea principiului forei obligatorii a acestora; interpretarea se realizeaz de organele competente; scopul i stabilirea neclaritilor i a coninutului acelor dispoziii imprecise. Aplicarea interpretrii a dus la conturarea mai multor reguli generale: 1. Regula bona fides este consacrat de Convenia de la Viena din 1969 i precizeaz c orice tratat internaional trebuie interpretat cu bun credin vis--vis de contextul de mprejurri n care s-a ncheiat.

Aceast regul impune cercetarea exact a textului tratatului internaional i analiza condiiilor de elaborare i ncheiere a tratatului. Dea asemenea, regula presupune aprecierea profund a termenilor tratatului, astfel nct chiar i o tcere (omisiune) capt semnificaii. 2. Regula sensului clar stabilete c trebuie interpretate doar clauzele ce sufer din punct de vedere al claritii. Exist o premis potrivit creia nu se admite interpretarea clauzelor ce nu au nevoie de interpretare. Scopul interpretrii este clarificarea neclaritilor. 3. Regula sensului obinuit (uzual) al termenilor impune ca interpretarea clauzelor tratatului internaional s se fac n termeni uzuali. Convenia de la Viena din 1969 stipuleaz c, dac o parte pretinde c un termen nu are sensul obinuit, atunci aceast parte trebuie s dovedeasc c, n timpul negocierii, prile au vizat sensul specific pentru acel termen. Face excepie situaia n care exist i un sens special al unui termen. 4. Regula interpretrii termenilor ntr-un sens absurd neraional presupune acordarea unor sensuri ce intr n contradicie cu textul, scopul i obiectul tratatului. Interpretarea trebuie s respecte sensul vizat de pri la data ncheierii tratatului. n unele decizii, organele de arbitraj internaional menioneaz expres c orice act juridic trebuie apreciat n lumina dreptului epocii, nu prin prisma realitilor existente n momentul rezolvrii unui conflict. 5. Regula interpretrii coordonate a clauzelor tratatului: Clauzele oricrui tratat se interpreteaz unele prin altele, fiecare clauz avnd sensul ce rezult din ntreg tratatul. O clauz trebuie interpretat n corelaie cu celelalte clauze, tratatul fiind un ntreg, iar clauzele componente ale ntregului. Convenia de la Viena din 1969 precizeaz clauza dup care interpretarea termenilor trebuie fcut efectiv ntregului tratat. Context al tratatului reprezint corpul de norme juridice, articolele i preambulul, anexele ,orice acord care a intervenit ntre pri la negocierea i finalizarea tratatului. 6. Regula interpretrii clauzelor n lumina obiectului i scopului propus presupune c nu se admite interpretarea tratatului ntr-un sens care s contrazic obiectul i scopul tratatului respectiv. Obiectul tratatului l reprezint conduita prilor i relaiile dintre ele. Scopul tratatului este motivaia ce determin ncheierea tratatului. 7. Regula efectului util al tratatului presupune ca interpretarea s se fac astfel nct s produc un efect util pentru aplicarea tratatului. Aceast regul este des invocat n practica dreptului internaional public, mai ales a Curii Internaionale de Justiie. Raiunea de a fi trebuie s fie atribuit fiecrui cuvnt al tratatului. Aceast regul vizeaz elemente de structur intrinseci ale tratatului internaional, dar exist i elemente extrinseci care vizeaz orice
9

documente, acorduri, convenii ulterioare intervenite ntre pri viznd interpretarea tratatului internaional. Dac cele 7 reguli sunt insuficiente, organele juridice ce aplic tratatul pot invoca anumite reguli de drept internaional public, care se pot aplica relaiilor dintre pri. n practica dreptului internaional exist i anumite mijloace complementare. La aceste mijloace se poate recurge pentru confirmarea sensului ce a rezultat din aplicarea regulilor de interpretare i din clarificarea sensului cnd, n ciuda efortului depus, interpretarea nu ajunge la un rezultat limpede. Mijloacele complementare sunt lucrri pregtitoare pentru elaborarea tratatului. Cele 7 reguli cunosc o sistematizare avnd o denumire specific i anume reguli codificate. Acestora li se adaug reguli necodificate, consacrate de practica judiciar: interpretarea cea mai puin anevoioas este cea care se face mereu n favoarea debitorului; o clauz neclar trebuie interpretat mpotriva prii ce a impus-o; interpretarea intrinsec a acelor cauze ce vizeaz limitarea suveranitii statului, competena unui for internaional, reglementri excepionale. Ci de interpretare Interpretarea normelor juridice internaionale se realizeaz pe mai multe ci: 1. Calea internaional are o for deosebit i presupune c interpretarea este realizat de prile tratatului. Aceast cale are dou forme: a. interpretarea expres este realizat de ctre pri la ncheierea tratatului pentru evitarea aplicrii diferite a tratatului de ctre pri; b. interpretarea tacit rezult din executarea concordant a tratatului de ctre pri. Calea internaional se mai numete calea interpretrii autentice. Interpretarea autentic nu se supune contestaiilor sau revizuirilor. 2. Calea intern este realizat de organele internaionale ale statelor pri i nu este opozabil celorlalte pri la tratat, ea oblignd doar statul ce realizeaz interpretarea. Convenia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organizaii internaionale guvernamentale ncheiat la Viena n 1986 contribuie la dezvoltarea dreptului internaional, confirmnd caracterul unitar al acestuia. Convenia de la Viena din 1986 se sprijin pe principiul paralelismului; a preluat mai toate principiile Conveniei din 1969;
10

marcheaz extinderea dreptului tratatelor i asupra organizaiilor internaionale cu caracter guvernamental; evideniaz deosebirile dintre state i organizaii n privina personalitii lor juridice internaionale; art. 1 se aplic numai tratatelor scrise; art. 4 consacr principiul neretroactivitii tratatului internaional; evideniaz capacitatea unei organizaii de a ncheia tratate internaionale, de a participa la ele prin aderare; dac exist anumite reguli speciale ce vizeaz acest tip de tratat internaional, ele sunt cuprinse chiar n statutul organizaiilor respective; o regul special este: delegaii unei organizaii internaionale nu trebuie s prezinte depline puteri; o organizaie nu ratific tratatul, ci l confirm printr-un act propriu de confirmare (confirmarea formal a tratatului); organizaiile au dreptul de a face rezerve la tratatul la care particip; o organizaie nu poate invoca regulile sale din statut pentru justificarea nendeplinirii clauzelor din tratat.

Cutuma izvor de drept internaional public Cutuma este o practic general ndelungat i repetat a statelor, considerat a fi o regul de conduit obligatorie. Cutuma presupune unele premise: s existe o practic general; caracterul repetat al acestei practici; fora juridic.

Generalitatea cutumei este consacrat expres de Curtea Internaional de Justiie, prin art. 38, dar exist i n practica judiciar. Norma cutumiar presupune participarea larg i reprezentativ a statelor la formarea normei cutumiare. Autorii de specialitate cred c pentru crearea unei norme cutumiare este necesar participarea unui numr mare de state. O norm cutumiar se formeaz i-i produce efectele pentru statele care o accept ca atare. Opoziia expres a unui stat n cursul crerii unei norme cutumiare o face inaplicabil fa de acel stat.

11

ntr-o spe dintre Anglia i Norvegia, Curtea Internaional de Justiie specific conflictul pescarilor norvegieni regula celor 10 mile (1,7 km) nu se aplic Norvegiei pentru c s-a opus constant orice ncercare de a se impune aceast norm cutumiar pe coasta norvegian. Teste de autoevaluare: 1. Definii tratul din prisma Conveniei de la Viena din 1969. 2. Enumerai trsturile tratatului. 3. Dup natura obiectului cum pot fi clasificate tratatele? 4. Care sunt elementele eseniale ale tratatului? 5. n ce const procedura de elaborare i ncheiere a tratatului? 6. Ce este ratificarea?

12