Rom Abandonment of Young Child

ABANDONUL COPIILOR
N REPUBLICA MOLDOVA
Guvernul Republicii Moldova
2 Abandonul copiilor n Republica Moldova
Cuprins 3
CUVNT NAINTE
PENTRU A SALVA COPIII DE ABANDON TREBUIE S ABORDM INTEGRAT NECESITILE FAMILIEI
nelegerea abandonului copilului ca fenomen social i abordarea acestuia au evoluat de-a lungul istoriei umane, n concordan cu contextul cultural-istoric i religios al ecrei epoci. Abandonul afecteaz dezvoltarea copilului n dimensiunile sale eseniale. Efectele abandonului sunt profunde i agresive, nsoind persoana de-a lungul ntregii viei. De aceea se impune necesitatea de a aborda aceast problem i de a acorda o atenie deosebit traumelor trite n copilrie, n special la vrstele timpurii ale dezvoltrii copilului. Preocuparea pentru promovarea i respectarea drepturilor copilului a determinat Ministerul Sntii i Proteciei Sociale s se implice activ n cunoaterea, prevenirea i intervenia n cazul copiilor aai n dicultate. Strategia naional privind protecia copilului i familiei identic drept grup vulnerabil copilul abandonat, ceea ce indic gravitatea acestui fenomen i necesitatea de a abordat din mai multe puncte de vedere: Abordarea abandonului n contextul sociocultural, care nu se poate face n mod simplist, ci doar din perspectiva cauzelor i factorilor ce declaneaz acest fenomen; Analiza practicilor tradiionale de abordare a abandonului i a formelor de protecie a copilului abandonat; Abandonul ca atitudine a familiei fa de copil; Situaia tinerei mame n faa unei probleme care nu poate neglijat. Studiul Abandonul copilului n Republica Moldova examineaz acest fenomen n cadrul instituional specic pentru ara noastr, sub toate aspectele menionate anterior. Analizele i concluziile vin s ntregeasc experiena naional n abordarea acestui fenomen deosebit de delicat i sensibil pentru cultura noastr. Studiul a urmrit msurarea fenomenului abandonului pentru a cuta soluii adecvate pentru diminuarea acestuia i pentru dezvoltarea serviciilor de asisten pentru copilul abandonat i familiile cu risc de abandon al copilului. Rezultatele prezentate sunt susinute de argumente teoretice i practice despre nevoile de dezvoltare ale copilului inclusiv de afeciune i siguran fundamentale pentru o bun evoluie pe ntreg parcursul vieii. Concluziile studiului ne sugereaz c, ind neglijat mult vreme, aceast problem a rmas s e una cronic i s perpetueze att abandonul copiilor mici, ct i abandonul copiilor mai mari de 6 ani. Dimensiunea fenomenului este determinat de realitile social-economice actuale, de aceea se impune conjugarea eforturilor structurilor de stat i a societii civile n adresarea acestei probleme i gsirea de soluii potrivite pentru diferite situaii de abandon sau risc de abandon al copilului. Analiza datelor colectate evideniaz incapaciti importante ale sistemului de protecie a copilului, lipsa unui cadru multidisciplinar i intersectorial integrat, cu accent pe exibilitatea politicilor i practicilor de asisten a copilului i familiei n situaii de risc.
Cuvnt nainte 7
Abordarea n funcie de riscuri constituie un pas important pentru schimbarea mentalitii n ceea ce privete abandonul i gsirea de soluii att la nivel central, ct i local, comunitar. Pornind de la contextul sociocultural n care ne am, studiul propune deschiderea ctre servicii alternative de asisten a copilului abandonat, precum i a familiei cu risc de abandon al copilului. Msurile ce se impun vor porni de la rezultatele valoroase ale acestei evaluri ample i importante pentru sistemul de protecie a copilului. n acest context, inem s menionm c Ministerul Sntii i Proteciei Sociale, mpreun cu partenerii si, i n primul rnd UNICEF, a ntreprins recent pai importani pentru prevenirea abandonului copiilor de vrste mici n Republica Moldova, n special prin crearea de centre maternale. Aceste modele de tip nou ofer un complex de servicii mamelor aate n dicultate pentru ca ele s-i pstreze copilul i s se integreze n comunitate. Rezultatele prezentului studiu vor servi pentru contientizarea la o scar mai larg a acestui fenomen abandonul copilului i promovarea abordrii constructive a necesitilor tinerei mame i a familiei acesteia: prevenirea i intervenia profesionist, n regim de urgen, n rezolvarea cazurilor de abandon al copilului i oferirea de soluii permanente de tip familial pentru copii.
Valerian REVENCO Ministrul Sntii i Proteciei Sociale
PREVENIREA ABANDONULUI COPIILOR ESTE UN PAS ENORM SPRE REALIZAREA DREPTULUI FIECRUI COPIL LA FAMILIE
Studiul de fa reprezint o prim ncercare de a evalua fenomenul abandonului copiilor de vrste mici n Republica Moldova. Concluziile sale sunt de-a dreptul ocante: n ecare zi cel puin un copil de pn la 7 ani este abandonat, ind astfel lipsit de prima linie de protecie prini dar i de dragostea i stimularea reasc pentru dezvoltare pe care i-o poate oferi doar familia. Fiind recunoscut pe plan social, realitatea abandonului copiilor nu este reectat n statistici i informaii naionale, care s descrie cu exactitate amploarea i caracteristicile ei. Raportul prezent vine s suplineasc acest gol. Studiul a fost realizat datorit unui efort comun al grupului de lucru, creat sub auspiciile Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, i care a inclus profesioniti din diverse domenii sntate, educaie i protecie social att din structurile statale, ct i din organizaiile neguvernamentale. Astfel, situaia copiilor abandonai a fost studiat din perspectiva unei abordri integrate a necesitilor lor de dezvoltare i bunstare. Spre regret, n Republica Moldova, la fel ca i n alte ri ale regiunii, sistemul de protecie nu este sucient de pregtit ca s ofere servicii de sprijin familiei i s previn abandonul copilului. Nici gsirea rapid a unor soluii care s permit copiilor prsii s creasc n mediul familial nu este o prioritate a sistemului actual. Astfel, plasarea copiilor n ngrijire rezidenial rmne n continuare cea mai frecvent aplicat msur de protecie pentru copiii mici lsai fr ngrijirea prinilor. Efectele negative ale instituionalizrii asupra dezvoltrii copilului sub aspect zic, intelectual i psihosocial sunt recunoscute, ele ind abordate n multiplele studii i cercetri tiinice. Cu ct mai mic este copilul i mai ndelungat durata arii lui n instituie, cu att mai mari sunt daunele aduse dezvoltrii lui. Lipsa unei familii face ca viaa acestor copii s decurg ntr-o lume paralel, care nu-i poate pregti pentru via i pentru o interaciune social adecvat. Pe termen lung, ngrijirea n instituii implic i costuri extrem de mari pentru ntreaga societate nu doar din motivul c absoarbe resurse importante, dar i pentru c perpetueaz discriminarea copiilor, tergiverseaz evoluia lor n aduli capabili de a se integra social i a ecieni, i astfel produce aduli care devin o povar pentru comunitate. Este un adevr greu de combtut c la vrstele copilriei mici se poate interveni cel mai ecient pentru a preveni abandonul i a stopa auxul de copii dinspre familie spre instituiile de ngrijire. Pentru a mpiedica scoaterea copilului din mediul familial, care este cel mai potrivit pentru dezvoltarea lui armonioas, e nevoie de o aciune masiv de dezvoltare a serviciilor de asisten social n sprijinul familiei. Substituirea instituionalizrii cu soluiile familiale ar constitui un progres enorm n domeniul proteciei copilului n Republica Moldova.
Cuvnt nainte 9
Concluziile i recomandrile acestui studiu pot contribui la schimbri pozitive n sistemul actual de protecie a copilului mbuntirea legislaiei, descentralizarea i diversicarea serviciilor, crearea lor n proximitatea familiilor, creterea capacitii comunitilor i familiilor. n opinia UNICEF, la moment este extrem de important crearea unei reele profesionale de prevenire a abandonului copiilor mici, bazat pe conlucrare interinstituional ntre toi actorii implicai, care vor aciona n interesul superior al copilului cel de a tri n mediul familial. Crearea unui mediu protector la toate nivelele familie, comunitate, societate este crucial pentru supravieuirea, sntatea, educaia i protecia copiilor Moldovei.
Giovanna BARBERIS Reprezentantul UNICEF n Republica Moldova
11
1 INTRODUCERE
INTRODUCERE
ncepnd cu anii 1990 i pn n prezent, Republica Moldova, ca i alte ri din Europa de Est, trece printr-o perioad de tranziie de la un regim totalitar la o societate democratic. Criza economic i social din ultimii 10 ani a plasat ara n rndul celor mai srace state din Europa Central i de Est (Moldova este pe locul 113 din 173 de ri, potrivit Raportului de Dezvoltare Uman pe anul 2004). Srcia afecteaz nu doar categoriile tradiional vulnerabile ale populaiei, cum ar persoanele fr studii i aptitudini profesionale, omerii i cei angajai n cmpul muncii ocazional. Ea afecteaz i populaia apt de munc, calicat i sntoas. Srcia copiilor persist ndeosebi n zonele rurale, unde patru din zece copii sub zece ani triesc n condiii de srcie extrem. Cea mai grav situaie se atest n familiile numeroase att din orae, ct i din sate. n ultimul timp, n categoria persoanelor persistent srace, adic care triesc n srcie cel puin patru ani la rnd1, apar tot mai des copii care locuiesc acas, dar fr prini. Acest fenomen se explic prin nivelul ridicat al migraiei. Schimbrile de ordin economic, politic i social, caracteristice acestei perioade, marcheaz profund sistemul de protecie a copilului i familiei, care n aceste momente parcurge o etap contradictorie. Dei au fost realizate multiple aciuni, menite s mbunteasc acest sistem, este necesar adaptarea lui permanent. Evidenierea, analiza i structurarea problemei abandonului copilului n ara noastr vine ca o component de baz n elaborarea msurilor de protecie a copilului abandonat de la vrste timpurii.
1
Studiul situeaz fenomenul abandonului copilului de vrsta 0-7 ani n contextul social-economic i cultural prezent, avnd ca centru de greutate copilul i familia acestuia, dar i procesele ce-l nsoesc pe traseul evoluiei sale n aceast ipostaz complex. Sistemul de protecie a copilului, dup cum relateaz studiul, poate oferi soluii, preponderent de tip rezidenial, care sunt axate pe servicii de ngrijire, asisten medical i educaional. Acestea ns ind depersonalizate, nu susin dezvoltarea individual a copilului, nu promoveaz integrarea familial i nici nu ofer soluii alternative de tip familial. Politicile de protecie, dezvoltate de stat n perioada 1990-2005, recunosc existena problemei copilului abandonat i dicultile cu care se confrunt familia cu risc de abandon. Exist studii relevante asupra problemelor sociale specice perioadei de tranziie a Republicii Moldova la economia de pia i de dezvoltare a noilor relaii economice i sociale2, care denesc conceptul de srcie, nivel de subzisten, omaj, diculti economice i nanciare. Acestea variaz ntre incertitudinea zilei de mine i incertitudinea supravieuirii. n realitate exist anumite ipostaze n care familiile srace pot s ajung n situaii de criz, cu efect direct asupra copilului, i care ulterior pot duce la abandon. Acestea sunt de obicei familiile numeroase, n care venitul, i aa redus, se mparte mai multor persoane, mamele singure, mamele minore, familiile cu boli cronice sau familiile n care lipsete una din rudele de
2
Guvernul Republicii Moldova, Strategia de cretere economic i reducere a srciei (2004-2006), Chiinu, mai 2004.
Studiul Poverty and welfare over the 1990s in the Republic of Moldova: Indicators of status and trends, UNICEF, 2001.
Introducere 13
gradul I. Exemplu, mama sau tata decedat, mama sau tata n detenie, mama sau tata bolnav. n toate aceste cazuri, sistemele de protecie social nu pot compensa dezechilibrele aprute. Tendina familiilor n astfel de situaii este aceea de a proteja copilul, ns mentalitatea format n timp face ca familiile s conteze pe stat, care poate i trebuie s ofere protecie. Statul dorete s ofere aceast protecie, dar nu are la dispoziie dect motenirea instituional a trecutului su, lipsindu-i timpul de a-i dezvolta o structur nou. Astfel problema apare cnd familia n criz, din propria iniiativ sau prin intermediul diverilor actori, delegheaz sarcina ngrijirii copilului ctre stat, iar acesta nu poate interveni dect prin metode nvechite. n prezent, prevenirea abandonului de copii n instituii rmne un obiectiv dicil de atins al
reformei sistemului de protecie, pentru c numrul copiilor abandonai este mare, iar serviciile de prevenire sunt puine sau, n cazul multor comuniti, lipsesc cu desvrire. Studiul ofer o analiz detaliat privind amploarea i cauzele fenomenului de abandon al copiilor de vrste mici. Valoricate, informaiile cuprinse n studiu pot contribui la o real schimbare n sistemul de protecie a copilului, la mbuntirea calitii serviciilor acordate copiilor i la scurtarea perioadei de aare a acestora n instituii medicale sau de tip rezidenial, concomitent cu dezvoltarea serviciilor de sprijin familial pentru prevenirea abandonului copilului, precum i pentru reintegrarea copilului n mediul sociofamilial.
15
2 SUMAR
SUMAR
Abandonul copiilor mici n instituiile medicale i rezideniale constituie o realitate dur, cu care se confunt, n prezent, Republica Moldova. Dei acest fenomen este recunoscut, n ara nu exist statistici i informaii care s descrie cu exactitate amploarea i caracteristicile lui. Studiul ofer o imagine de ansamblu asupra fenomenului abandonului copiilor de vrste mici, contribuind la sensibilizarea autoritilor competente, profesionitilor din sistem i, n nal, la consolidarea rolului pe care acetia l pot juca n vederea prevenirii abandonului. Acest deziderat este dicil de atins n absena dezvoltrii unor strategii bazate pe analiza datelor. Studiul este destinat decidenilor politici, ministerelor, autoritilor locale, profesionitilor din sistem, experilor organizaiilor neguvernamentale i altor persoane responsabile n domeniul proteciei copilului i familiei din Republica Moldova.
Totodat, raportul studiului cuprinde un ir de recomandri elaborate n baza analizei datelor colectate.
METODOLOGIA STUDIULUI
Studiul vizeaz toate instituiile unde, de regul, sunt abandonai copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 7 ani3. La momentul efecturii studiului, aceste instituii se aau n subordinea unuia din trei ministere: Sntii, Educaiei, Muncii i Proteciei Sociale4, cu excepia unui centru de plasament temporar (CPT), creat i susinut de o organizaie neguvernamental. Perioada supus studiului este cuprins ntre ianuarie 2002 i august 2003. Toi copiii de vrste ntre 0 i 7 ani, care au fost identicai n instituii ca ind abandonai n aceast perioad pentru prima dat, au fost supui evalurii. Colectarea datelor n teren s-a realizat n perioada iulie august 2003, de ctre grupurile de intervievatori. Metodele aplicate pentru colectarea datelor au fost: interviul, chestionarul, analiza documentelor i observarea. Au fost elaborate i utilizate dou tipuri de chestionare: unul adresat instituiei i altul privind copilul abandonat. Raportul studiului este structurat pe mai multe capitole, ecare dintre acestea tratnd subiecte distincte cu referire la copilul abandonat, familia lui, situaia existent n instituii, semnele de risc privind potenialele situaii de abandon i se ncheie cu concluzii i recomandri.
3 4
SCOPUL STUDIULUI
de a cunoate amploarea, formele i caracteristicile principale ale fenomenului de abandon al copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 7 ani n instituiile din Republica Moldova de a elabora recomandri pentru dezvoltarea politicilor naionale n vederea prevenirii abandonului i reducerii numrului copiilor de vrste mici care intr n sistemul de ngrijire rezidenial. Studiul ofer informaii cu privire la amploarea i cauzele care declaneaz fenomenul abandonului, informaii referitoare la condiiile de via existente n instituiile respective i serviciile oferite copiilor dup prsirea acestora.
Anexa 2 lista instituiilor cuprinse n studiu. Recent, cele dou ministere, al Sntii i al Muncii i Proteciei Sociale, au fost comasate n unul Ministerul Sntii i Proteciei Sociale (Legea Republicii Moldova pentru modicarea legii nr. 64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern, nr. 23-XVI din 14.04.2005).
Sumar 17
CONSTATRI I CONCLUZII NUMRUL COPIILOR, LOCUL ABANDONULUI I TRASEUL INSTITUIONAL

Un numr total de 650 de copii cu vrste cuprinse ntre 0 i 7 ani au fost abandonai n instituii pentru prima dat n perioada ianuarie 2002 august 2003. Sexul copilului nu reprezint cauza determinant a abandonului, numrul fetelor i al bieilor ind respectiv de 301 (46,3%) i 349 (53,7%). Potrivit statisticilor ociale pentru anul 2002, situaia demograc, dup criteriul de sex, arat n felul urmtor: 48,6% fete i 51,4% biei (din numrul de copii de vrsta 05 ani)5. Locul producerii abandonului mbrac diferite forme, de la abandonul n materniti, imediat dup natere, la abandonul n seciile de spital i instituiile rezideniale centre de plasament temporar (n continuare centre de plasament), case-internat pentru copii cu deciene mintale (n continuare case de copii), coli-internat. Majoritatea cazurilor de abandon, 62,6%, sunt nregistrate n instituiile medicale materniti i spitale/secii pediatrice. Tabloul general dup primul transfer sau msur de protecie aplicat copilului, n cazul n care aceasta a avut loc, arat n felul urmtor:
5
doar n 22,2% dintre cazuri copiilor li s-au oferit soluii permanente familiale (reintegrarea n familia biologic/extins, tutela, adopia copilului). doar n 1,4% dintre cazuri sistemul a oferit copiilor soluii temporare alternative de tip familial case de copii de tip familie (CCTF) sau asistena parental profesionist (APP)6. majoritatea copiilor, 75,6%, au rmas n sistem, e c se aau n continuare n prima instituie, unde au fost abandonai, e c i-au continuat traseul instituional prin instituii medicale sau cele de tip rezidenial.
VRSTA COPIILOR
Numrul copiilor abandonai este mai mare la categoria de vrst foarte mic 0-4 zile (36,9%) i la categoria cu vrste de peste 3 ani (24,8%). Reiese c pericolul cel mai mare exist imediat dup natere. Este perioada n care mamele, de cele mai multe ori confuze, i abandoneaz copilul, tocmai cnd acesta ar avea cea mai mare nevoie de ngrijire i dragoste pentru a-i construi un ataament afectiv, care constituie baza pentru toate relaiile viitoare ale copilului i determin dezvoltarea lui.
PLASAMENTUL, LOCUL DE PROVENIEN A COPILULUI I CAUZELE ABANDONULUI

Exist mai muli actori implicai n iniierea plasamentului copiilor. Gradul lor de implicare depinde de vrsta copilului, starea lui de sntate, situaia familiei etc., precum i de ministerul n subordinea cruia se a instituia respectiv. Cu ct copilul este mai mic, cu att mai mult se include sectorul de sntate. Autoritatea tutelar intervine pe msur ce crete vrsta copilului. Familiei i revine rolul principal n cazul copiilor cu probleme grave de sntate (100%).
Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Departamentul Statistic i Sociologie, 2003 (date demograce pentru 2002/2003 copii de vrsta 0-5 ani (total fete, biei)). Serviciul de asisten parental profesionist exist la nivelul proiectelor-pilot, implementate cu nanarea donatorilor, n colaborare cu autoritile publice locale (n Chiinu, Ungheni, Cahul).
Nu exist un sistem unitar cu privire la decizia de plasament al copiilor n instituii, iar aciunile actorilor implicai necesit o mai bun coordonare. Ministerele Educaiei i al Muncii sunt acele structuri care decid plasamentul n instituiile aate n subordinea lor. Instituiile subordonate Ministerului Sntii efectueaz plasamentul n coordonare i cu participarea autoritii tutelare, fr implicarea Ministerului Sntii. Plasarea copiilor n instituii este determinat de un complex de factori sociali i economici care declaneaz o multitudine de cauze ale abandonului. Cele mai frecvente sunt: dicultile materiale 96,6%, mama solitar 60,4%, abuz/neglijarea copilului 36,7%, sntatea copilului 21,2%. Studiul nu prezint o ierarhie a cauzelor abandonului pentru ecare copil. Frecvena nalt a rspunsului dicultile materiale sau mama solitar ofer ns o caracteristic general a familiei, n care se produce abandonul. Aceasta este preponderent srac i deseori monoparental (mam-printe), n care copilul se confrunt cu abuz i neglijare. Chiar dac n unele cazuri dicultile materiale nu reprezint neaprat cauza principal a abandonului, ele creeaz un context negativ, care sporete riscul abandonului i al instituionalizrii copilului. Este semnicativ indicatorul abandonului copiilor nscui din prima sarcin 21,7%, ceea ce arat necesitatea abordrii acestei probleme prin informare, educaie, planicare familial, asisten social etc. Majoritatea copiilor, 69,1%, au ca loc de provenien mediul familial. Acest procent variaz n funcie de tipul instituiei, cel mai ridicat, 100%, ind nregistrat n casele de copii i colile-internat, urmat de centrele de plasament 54,9%.
temporar n instituie 44% de copii, cu statut de copil refuzat 29,4%, iar 21% sunt prsii prin aciunea de abandon neformalizat. Statutul constituie un factor important sub aspectul soluionrii denitive a problemei copilului. n cazul refuzului ocial al prinilor, lucrurile sunt mai clare, specialitii n protecie avnd posibilitatea de a aciona prompt n vederea gsirii soluiilor denitive, de tip familial. Aceti copii au mai multe anse s e integrai n familia extins sau adoptai. Abandonul neformalizat are consecine negative, care se rsfrng asupra copilului, blocnd pentru o perioad de timp, din punct de vedere juridic, administrativ i tehnic orice iniiativ cu privire la gsirea unei soluii permanente, de tip familial. Statutul copilului plasat temporar este unul ambiguu pe de o parte, el indic opiunea prinilor de a nu-i abandona copilul. Pe de alt parte, familia, n lipsa unor servicii comunitare de sprijin familial, nu are capacitatea de a-i menine copilul i de a-i oferi o ngrijire fr riscuri. Astfel, durata arii copiilor n instituii se extinde pe perioade ndelungate de timp. Din numrul total de 443 de copii ieii din instituia n care a avut loc abandonul, 27 au stat n aceast instituie mai mult de 6 luni, 21 dintre acetia ind copii plasai temporar. Dintre copiii cu statut de copil plasat temporar, care au ieit din instituia n care au fost abandonai (142 de copii), 50% au fost transferai n alte instituii. n instituiile medicale, unde sunt abandonai majoritatea copiilor, n 16,7% de cazuri copiii nu au dosare, ceea ce mpiedic dezlegarea cazurilor prin gsirea unor soluii permanente, cum ar reintegrarea n familia biologic/extins sau adopia.
STATUTUL COPILULUI
Doar 11 copii (1,7%) din cei 650 de copii abandonai sunt orfani biologici. Ceilali copii pot considerai drept orfani sociali, avnd prinii n via. Conform statutului juridic sunt plasai
STAREA DE SNTATE I DEZVOLTAREA COPILULUI7

O mare parte dintre copiii plasai n instituii se confrunt cu probleme de sntate zic i neuropsihic, ind marcai de ntrzieri n
7
Eantionul de 207 copii care, la momentul studiului, se aau n instituia n care au fost abandonai.
Sumar 19
dezvoltarea lor (zic 68,6%, neuropsihic 44,4%). Studiul relev un procent semnicativ de copii, 32,4%, care au experimentat i situaii de abuz i neglijare din partea familiei. Pornind de la datele i limitele studiului, este dicil de apreciat dac aceste ntrzieri se datoreaz particularitilor de sntate i dezvoltare a copilului, plasamentului lui n mediul instituional sau tratamentului primit de copil n cadrul mediului familial (abuz/neglijare).
SITUAIA COPILULUI N INSTITUIE, SERVICIILE OFERITE

Modul de organizare al instituiilor nu asigur satisfacerea nevoilor de baz ale copiilor. Acestea sunt n multe cazuri slab aprovizionate cu ap cald, rece, cldur; exist o mai mare nevoie de scutece/hinue, pamperi etc. Asigurarea cu medicamente este realizat n proporie de 87,4 % din necesar. Nu pot fi subestimate consecinele neglijrii nevoilor copiilor ce in de specificul vrstelor mici interaciune i stimulare, dezvoltarea ataamentului, dragoste i afeciune. Instituiile medicale i cele rezideniale nu ofer condiii care ar asigura satisfacerea acestor necesiti ale copiilor, fapt care marcheaz viaa i dezvoltarea lor ulterioar. n majoritatea instituiilor lipsesc spaiile cu destinaie special pentru jocul copiilor (73,7%) i camera de vizit (91,8%), care asigur un cadru intim atunci cnd prinii vin s-i viziteze copilul. Dei numrul angajailor din instituii este, de regul, destul de mare, raportul dintre numrul persoanelor implicate nemijlocit n ngrijirea copilului i numrul de copii reprezint n medie o persoan la 14,2 copii, ceea ce indic asupra incapacitii instituiilor de a oferi copiilor o abordare individual. Asigurarea cu servicii este analizat att din perspectiva a 51 de instituii, cuprinse n studiu, ct i a celor 207 copii care, la momentul studiului, se aau n continuare n instituia n care au fost abandonai pentru prima dat. Lipsa anumitor tipuri de servicii n instituii se poate explica prin insuciena critic a anumitor categorii de specialiti: asisteni sociali, pedagogi, psihologi. Instituiile medicale sunt asigurate cu specialitii respectivi n urmtoarele proporii: asisteni sociali 2,4%; psihologi 14,6%, pedagogi 14,6%. n colile-internat i casele de copii nu exist nici un asistent social. Din perspectiva copilului, acoperirea necesitilor de dezvoltare cu diferite servicii arat n felul
FAMILIA8
Majoritatea copiilor, 92,7%, au prini, astfel procentul predominant de 88,9% i reprezint pe acei copii, care au ambii prini n via. n mai mult de jumtate dintre situaii, prinii nu locuiesc mpreun, sarcina creterii i educrii copilului devenind responsabilitatea unui singur printe, de regul a mamei. Mama solitar s-a nregistrat drept una din cauzele abandonului n 60,4% dintre cazuri. Prinii-tai apar mai rar n tabloul general al abandonului, ei ind nregistrai doar de 3 ori ca tat singur, n urma decesului mamei. Copiii sunt vizitai de prini sau alte rude. n majoritatea cazurilor (83,2%), mamele sunt acelea care menin relaia cu copilul. n 19,5% dintre cazuri taii sunt cei care s-au interesat de propriul copil. Aceti indicatori ilustreaz gradul sczut de asumare de ctre tai a responsabilitilor printeti. O parte considerabil a copiilor, 68,6%, au frai/ surori, 47,3% dintre copii au frai/surori care cresc n afara familiilor, 42,9% au frai/surori care cresc n instituiile rezideniale. 67,1% dintre familii locuiesc n alt zon geograc dect cea n care se a copilul instituionalizat, acest lucru fcnd dicile vizitele prinilor. Practic nu exist servicii sociale localizate n proximitatea beneciarului, acesta ind nevoit s parcurg distane mari pentru a avea acces la ele. Acest lucru este de natur a afecta legtura emoional dintre printe i copil.
8
Eantionul de 207 copii care, la momentul studiului, se aau n instituia n care au fost abandonai.
urmtor: servicii medicale 100%, servicii pedagogice 93,7%, servicii de reabilitare 78,3% i n 58% dintre cazuri copiii au beneciat de servicii de asisten social. Ratele relativ nalte, 58%, de oferire a serviciilor de asisten social, n contextul n care doar 5,9% dintre instituii au specialiti respectivi, se explic prin faptul c la momentul studiului, copiii, n majoritatea cazurilor, se aau n instituii n care existau astfel de servicii sau ele le-au fost oferite e de specialitii autoritilor publice locale, e de ONG-uri, fapt care se datoreaz unei conlucrri interinstituionale.
Atta vreme ct instituiile vor continua s ofere doar servicii de ngrijire, medicale i pedagogice, subestimnd aspectul de protecie social a copilului, care, de fapt, a determinat plasarea acestuia n spaiul de reziden, interesul superior al copilului de a crete n mediul familial va rmne neglijat. Se constat un decit n ceea ce privete formarea profesional continu a specialitilor. Excepie fac cadrele medicale care particip periodic la activiti de formare profesional. Analiza datelor indic o slab colaborare ntre
Sumar 21
instituii i autoritile locale responsabile de protecia drepturilor copilului. Doar n 33% dintre cazuri instituiile medicale au sesizat autoritile de protecie a drepturilor copilului n situaia de abandon neformalizat, nclcnd astfel legislaia n vigoare n mai mult de jumtate din cazuri.9
Dezideratul conlucrrii tuturor actorilor sociali, n vederea prevenirii abandonului i a reintegrrii familiale, este dicil de atins n condiiile actuale, pe motiv c n instituii nu exist servicii de asisten social i nici specialiti care s lucreze cu autoritile locale.
Administraia instituiei unde este plasat copilul are obligaia de a sesiza autoritatea de protecie a drepturilor copilului de la reedina instituiei cu privire la situaia acestui copil. Mecanismul legal care reglementeaz aceast situaie este stipulat n Codul Familiei (Titlul V, cap. 17, art. 114), care prevede un termen maxim de 3 zile, timp n care aceste autoriti sunt contactate i sesizate.
23
3 METODOLOGIA STUDIULUI
METODOLOGIA STUDIULUI
Studiul a vizat toate instituiile unde, de regul, sunt abandonai copiii cu vrste cuprinse ntre 0 i 7 ani, care se a n subordinea a trei ministere (Sntii, Educaiei, Muncii i Proteciei Sociale) i o instituie creat de o organizaie neguvernamental. Aceste instituii sunt reprezentate prin: materniti/secii de materniti, spitale/secii pediatrice (numite n continuare instituiile medicale) centre de plasament coli-internat case de copii. Perioada supus studiului este cuprins ntre ianuarie 2002 i august 2003, iar colectarea datelor n teren s-a realizat n perioada iulie august 2003, de ctre grupurile de intervievatori. Toi copiii, care au fost identicai ca ind abandonai pentru prima dat, au fost supui evalurii.
instituii, precum i evaluarea calitii acestora sub aspectul satisfacerii nevoilor copiilor specice vrstelor mici evidenierea rolului instituiilor n prevenirea abandonului copiilor identicarea relaiilor i nivelului de competen ale instituiilor n care sunt abandonai copiii i a organelor de protecie a drepturilor copiilor evidenierea rolului i a gradului de implicare a organelor de protecie a drepturilor copilului n vederea reintegrrii copiilor n familie i societate. Metodele aplicate pentru colectarea datelor: interviul, chestionarul, analiza documentelor i observarea. Managerii instituiilor i inspectorii pentru protecia drepturilor copiilor au fost intervievai n baza unor chestionare elaborate anterior. Au fost utilizate dou tipuri de chestionare, unul adresat instituiei (chestionarul instituiei10) i altul penru colectarea datelor referitoare la copil (chestionarul copilului11). Chestionarul instituiei prevede colectarea datelor despre: Asigurarea instituiilor cu ap rece i cald, cldur adecvat n perioada rece a anului Asigurarea cu alimente, medicamente i echipament de ngrijire Tipul de nanare i existena altor surse extrabugetare Existena specialitilor care s rspund nevoilor de ngrijire, dezvoltare i protecie ale copilului Tipurile i calitatea serviciilor oferite copiilor abandonai n instituii i familiile acestora Msurile ntreprinse de instituii n scopul prevenirii abandonului copiilor.
10 11
SCOPUL STUDIULUI
de a cunoate amploarea, formele i caracteristicile principale ale fenomenului de abandon al copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 7 ani n instituiile din Republica Moldova de a elabora recomandri pentru dezvoltarea politicilor naionale n vederea ameliorrii acestui fenomen i reducerii numrului copiilor de vrste mici, care intr n sistemul de ngrijire rezidenial.
OBIECTIVELE STUDIULUI
determinarea numrului i caracteristicilor copiilor de vrsta 0-7 ani abandonai n instituii identicarea cauzelor care pot determina familiile s-i abandoneze copiii analiza tipurilor de servicii oferite copiilor n
Anexa 3 chestionarul instituiei. Anexa 4 chestionarul copilului.
Metodologia studiului 25
Chestionarul copilului prevede colectarea urmtoarelor date: Statutul juridic Durata ederii n instituie Cauzele internrii/plasrii n instituii Starea sntii i dezvoltarea copilului Informaii cu privire la familia biologic a copilului Serviciile oferite copilului n cadrul instituiei.
Informaiile din studiu sunt prezentate prin grace, indicatori, tabele astfel nct subiectele distincte pot prezentate separat, pentru a facilita discuii mai profunde. Aceste informaii vin s ntreasc i/sau completeze cunotinele pe care autoritile din domeniul proteciei drepturilor copilului le-au acumulat deja.
27
4 CADRUL CONCEPTUAL
CADRUL CONCEPTUAL
Studiul a fost realizat n contextul n care n Republica Moldova nu exist o lege special care s fac referire la abandon sau la situaiile n care un copil se considera ca ind abandonat. Pe de o parte, putem privi acest lucru ntr-o manier pozitiv, ntruct n rile care au experimentat legislaii referitoare la abandon, copiii au fost etichetai ca ind abandonai. n multe dintre situaii, ei au purtat acest stigmat al copilului abandonat toat viaa, resimindu-l ca pe o pedeaps aplicat lor i de care ei se fac vinovai, i nu ca un fapt al aciunii prinilor lor. Pe de alt parte, lipsa unor reglementri clare, sau a unor puncte de reper cu privire la abandon, genereaz confuzii i suprapuneri cu privire la semnicaia acestui concept, n funcie de cel care face interpretarea. Datele statistice ale Ministerului Educaiei pentru anul 2002 arat un numr de 2199 de copii cu statut de copil orfan, noiunea referindu-se e la copiii orfani biologici, e la copiii abandonai prin refuzul ocial al prinilor, sau prinii crora sunt deczui din drepturi, dai disprui, declarai incapabili etc. Totodat, numrul copiilor care rmn fr ngrijirea printeasc nu se limiteaz doar la cei cu statutul de copil orfan, existnd un numr mult mai mare de copii care au nevoie de protecie din cauza abandonului care mbrac diferite forme. Dei reglementrile legale nu pomenesc de abandon ca act n sine i de condiiile n care acesta se produce, exist documente care certic acest fapt (cererea de plasament temporar, declaraia de refuz a prinilor etc.), ntocmite de prini sau de specialiti. Aadar, se impune o claricare conceptual care s
simplice identicarea corect a situaiilor n care un copil poate considerat abandonat. La nivelul politicii de stat, problema copilului abandonat este vizat de urmtoarele acte legislative i normative: Codul Familiei (Legea nr. 1316-XIV din 26.10.2000), Legea cu privire la drepturile copilului (nr. 338-XIII din 15.12.1994), Concepia Naional Privind Protecia Copilului i Familiei (HG nr. 51, 23.01.2002), Strategia Naional privind Protecia Copilului i Familiei (HG nr. 727, 16.06.2003), Proiectul Legii Copilului Aat n Dicultate (HG nr. 1732, 31.12.2002; proiectul se a n proces de examinare n Parlament). Totodat, n Republica Moldova, n anul 2003, a fost iniiat de ctre Guvern promovarea conceptului de dezvoltare integrat la vrsta copilriei mici care, pe plan global, este unul relativ nou. Acest concept vizeaz toate aspectele dezvoltrii copiilor, inclusiv cel de protecie a drepturilor acestora. Activitile importante n acest sens, care au fost implementate n cadrul parteneriatului Guvernul Republicii Moldova UNICEF, sunt crearea sub auspiciile Consiliului Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a unui grup de lucru interministerial pentru dezvoltarea politicilor n acest domeniu, efectuarea unui studiu comprehensiv ngrijirea i dezvoltarea timpurie a copiilor n Moldova, organizarea n iunie 2004 a unei conferine naionale cu scopul lansrii raportului acestui studiu i elaborrii, n baza constatrilor i concluziilor acestuia, a unor recomandri privind elaborarea i implementarea programelor de dezvoltare timpurie a copilului. Proiectul Legii Copilului Aat n Dicultate include copilul abandonat n categoria larg a copiilor aai n dicultate, ultimul ind denit ca i copil privat temporar sau permanent de mediul su familial
Cadrul conceptual 29
orice copil cu disabiliti ale crui necesiti speciale nu pot asigurate de ctre propria familie...orice copil cruia nu i s-au creat condiii minime de dezvoltare i supravieuire...al crui acces la educaie este grav afectat...sau poate deveni victima violenei zice, mintale, a vtmrii sau abuzului... 12 Din punctul de vedere al situaiei juridice, aceti copii sunt clasicai n urmtoarele categorii: copii orfani, copii prsii prin abandon neformalizat, copii refuzai de prini i copii aai n plasament temporar etc. Exist de asemenea nenumrate interpretri cu privire la mama cu risc de abandon i mama aat n situaie de risc social. Pentru aceste situaii nu exist delimitri distincte, ele ind denite printr-un ir de caracteristici care, cumulate, duc la producerea abandonului copilului, lundu-se n considerare i acele dezavantaje economice i sociale care pot limita capacitatea mamei de a-i crete copilul. Astfel, n studiul de fa vom nelege prin abandon acea situaie n care un copil este prsit, lsat fr ngrijire de ctre prinii si sau de ctre persoanele care au obligaii legale fa de el. Informaiile cuprinse n studiu ne arat c marea majoritate a copiilor plasai n instituii au prini. Astfel, 88,9% dintre copiii aai n instituii la momentul studiului au ambii prini n via. Asta nseamn c cei mai muli dintre copii nu sunt orfani biologici, ci sunt orfani sociali, avnd prinii n via, muli dintre acetia chiar meninnd contactul cu propriii copii.
12
Exist ns anumii factori de risc, care reuesc s scoat copilul din mediul familial i s-l mping ctre mediul rezidenial. Astfel de factori includ o slab unitate familial mama solitar, divorul prinilor, sarcina nedorit, sntatea slab a unuia dintre membrii familiei, consum de alcool, probleme nanciare etc. La toate acestea se adaug i faptul c instituionalizarea a fost ntiprit cultural pentru mai multe decenii, reprezentnd i azi mecanismul predominant atunci cnd o familie nu este pregtit s creasc un copil n propriul mediu. Astfel, un model conceptual care fundamenteaz dinamica abandonului arat n felul urmtor:
Fragment din proiectul de lege cu privire la copilul aat n dicultate art. 3.
Fig. 1. Dinamica abandonului
FACTORI DE RISC N ABANDONUL COPIILOR

La nivelul politicilor Legislaie i mecanisme de nanare care ncurajeaz instituionalizarea ca form principal de protecie Viziune fragmentat asupra copilului Dispersarea responsabilitilor cu privire la copil ntre mai multe ministere/ departamente Slab colaborare interinstituional Lipsa unui sistem de servicii alternative la ocrotirea de tip rezidenial Numr sczut de servicii organizate la nivel comunitar: servicii de consiliere, centre de zi, servicii de suport pentru prini,centre maternale etc. Numr foarte mic de specialiti care s lucreze orientat spre prevenirea abandonului La nivel de societate ntiprirea cultural a abandonului i instituionalizrii copilului Stigmatizarea copiilor care sunt/au fost instituionalizai Statul substituie rolul familiei n creterea i educarea copilului La nivel de familie Statut socioeconomic sczut al familiei Mama divorat sau solitar Mama minor Natere nedorit Stare de sntate precar a prinilor Stare de sntate precar a copilului Numr mare de copii n ngrijire
Copilul este crescut n familia natural
Copilul este abandonat ntr-o instituie
Copilul prsete mediul rezidenial prin: Reintegrare n familia natural Integrare n familia lrgit Tutel Adopie Asistent parental profesionist Cas de copii de tip familial
Transfer n interiorul sistemului rezidenial Alt secie de spital/alt spital Centre de plasament Cas de copii coli-internat
Cadrul conceptual 31
Fiecare dintre factorii enumerai mai sus reprezint fore, care pot scoate copilul din mediul familial. Politica de protecie a copilului n dicultate n care statul substituie rolul familiei, lipsa serviciilor pentru mame i copii, accesul limitat la metodele de planicare familial, mai ales n comunitile mici i izolate, sunt doar civa dintre factorii care agraveaz fenomenul abandonului. Rezultatele din rile cu experien n domeniul bunstrii i proteciei copilului au dovedit c activitatea de prevenire a abandonului reprezint cea mai ieftin i viabil soluie, cu cele mai spectaculoase efecte n ceea ce privete dezvoltarea copilului pe termen scurt i lung, iar acordarea de servicii, care s dezvolte capacitile parentale ale familiei i s ntreasc rolul prinilor n a-i crete copiii n mod adecvat, s-a dovedit pe departe ind cea mai bun soluie. Figura 1. indic cile pe care le poate urma un copil, denumit generic de noi orfan social. Situaia ideal, cea a reintegrrii lui n mediul familial, este completat de transferul acestuia n interiorul sistemului. Practic, copilul este mutat dintr-o instituie n alta, conform categoriei de vrst. De altfel, sunt frecvente situaiile cnd copilul iese dintr-o form de reziden doar pentru a intra n alta.
Pentru situaii, n care se iau decizii referitor la copiii lipsii de grija printeasc, standardele internaionale recunosc urmtoarele principii, care pe termen lung asigur respectarea interesului superior al copilului: Soluiile familiale reintegrarea n familia natural/ extins i comunitate, adopia, ngrijirea foster13 prevaleaz fa de plasamentul rezidenial Soluiile permanente reintegrarea n familia natural i comunitate, adopia sunt de preferat fa de soluiile temporare plasament n instituiile de stat sau n ngrijire foster Soluiile naionale reintegrarea n familia natural i comunitate, adopia naional sunt de preferat fa de soluiile internaionale (principiul subsidiaritii) adopia internaional. n baza acestor principii se stabilete urmtoarea ierarhie de opiuni, prezentate n ordinea prioritilor: Reintegrarea n familia natural Reintegrarea n familia lrgit Adopia naional ngrijirea foster Case de tip familial Adopia internaional Plasamentul n instituiile rezideniale Astfel, ngrijirea rezidenial rmne drept ultima opiune, care se aplic dup ce au fost epuizate celelalte msuri de protecie, i este considerat o soluie temporar.
13
n contextul Republicii Moldova ngrijire la asisteni parentali profesioniti.
POVETI ADEVRATE
MMICA ANA
Ochii albatri de copil i zmbetul seductor de femeie i-ar putut asigura Anei o via mai bun. Nici hainele ieftine, nici tristeea parc nnscut nu i pot ascunde frumuseea. La cei 20 de ani ai si, Ana spune, nu fr o oarecare mndrie, c a vzut totul i c nu se mai teme de nimic. Nu urte pe nimeni, dar nici nu iubete pe muli. Pe lista celor dragi sunt trecute dou nume Aliona, ica de 2 ani, i tatl su. Despre el, Ana tie c e undeva prin Moscova. Ana l iubete nu pentru c i-a fcut bine, ci pentru c nu i-a fcut ru. Despre viaa sa, Ana vorbete de parc ar povesti un lm srind peste momentele neplcute i oprindu-se la cele luminoase. Mama, casa, satul sunt ceea ce ncearc s uite. Surorile, internatul din Bli i Igor, singurul brbat pe care l-a iubit, sunt ceea ce nu poate s uite. De mic i pn a trecut forat n viaa de adult, a vzut acas doar srcie, o mam beat i muli brbai strini. Cnd i satul a neles c mama ei are alte prioriti dect cei patru copii, Ana i surorile sale au ajuns la internat, de fapt la dou internate diferite. Firea deschis i mintea ei ascuit au ajutat-o s devin, n scurt timp, un lider printre semenii si. Aa, n inima ei a ncolit o speran. Viaa poate mai bun. Va studia, va munci i i va crea un alt viitor dect al prinilor. Prima lovitur, ca i cele care au urmat, a venit pe neateptate. La apte ani, n clasa I, a fost violat de un pedagog din instituie. Nu s-a plns nimnui, and de la alte fete c nu este nici prima, nici ultima. La 15 ani a neles ce nseamn s iubeti. Andrei, cu 11 ani mai n vrst i cu 2 copii din prima cstorie, i-a oferit, pentru moment, bucuria de a n rnd cu lumea. i acest vis ns s-a spulberat repede. O sarcin pierdut a pus capt concubinajului. Din acest moment, Ana s-a temut s mai viseze. Nimic nu a mai contat, de parc altcineva a nceput s-mi triasc viaa. De aici, Ana i povestete istoria n grab, parc nedorind s-i aminteasc detaliile dureroase. O alt relaie, cu un brbat cstorit, i aduce mult
33
POVETI ADEVRATE
durere i nc o sarcin. De data asta, Ana pstreaz copilul. Mai mult pentru c nu avea bani de avort... Cnd credea c mai ru de att nu se poate, a fost tracat. O cunoscut, sub pretextul c vrea s o ajute, i-a propus un loc de custoreas n Rusia. Aa s-a pomenit ntr-un bordel. tiam c exist riscul s u amgit, dar alt soluie nu aveam. Eram singur. nsrcinat i prostituat. Timp de cteva luni, a ncercat s se mpace cu dou noiuni noi pentru ea. Despre aceast perioad Ana prefer s nu-i aminteasc i evit detaliile. Pn la urm am evadat cu ajutorul unei organizaii antitrac. Nu eram sigur c i aceti oameni nu m vor mini, ns dorina de a scpa a fost mai puternic. Astzi Ana e linitit. Nu are regrete i nici nu nvinuiete pe nimeni. Copilul care s-a nscut sntos i d sperane. Atunci cnd i privete fetia de un an, Ana uit parc de toate nenorocirile de care a avut parte n via. n aceste momente ea viseaz la un so, o cas cald i la dragoste. Dar, astfel de gnduri dureaz doar cteva secunde, apoi Ana revine parc la realitate i spune c nu vrea dect s-i creasc copilul. O asociaie de protecie a victimelor tracului, cu un nume pe care nu-l ine minte, i-a promis o cas la ar i chiar un loc de munc. n plus, serviciile de care beneciaz temporar la Centrul Maternal din Chiinu o ajut foarte mult. Totui Ana nelege c aceste ajutoare sunt temporare, ca i ederea ei la Centrul Maternal, i c pentru a crete un copil e nevoie de o susinere permanent. Cnd rmne singur, ncearc s-i imagineze viitorul independent, puternic i capabil s ierte.
35
5 FENOMENUL ABANDONULUI COPIILOR N INSTITUII
FENOMENUL ABANDONULUI COPIILOR N INSTITUII

n cadrul acestui capitol vor prezentate informaii cu privire la numrul, vrsta i statutul copiilor plasai n instituii, cauzele plasrii, precum i traseul urmat de copii dup prsirea instituiilor.
Fig. 2. Locul abandonului copiilor
NUMRUL COPIILOR ABANDONAI I LOCUL ABANDONULUI

Analiza numrului de copii abandonai a fost ngreunat de faptul c instituiile vizate se a n subordinea diferitelor structuri, iar la nivel central nu exist un sistem unic de monitorizare i evaluare. Un numr total de 650 de copii cu vrste cuprinse ntre 0 i 7 ani au fost abandonai n instituii pentru prima dat n perioada ianuarie 2002 august 2003. Dintre acetia, 207 copii au rmas n continuare n instituia n care au fost abandonai. Ceilali 443 de copii, care au prsit prima instituie, au urmat diferite direcii, de la reintegrarea n mediul familial la plasamentul n mediul de ocrotire de tip rezidenial. Unii copii au parcurs trasee mai lungi, ind transferai de mai multe ori n cadrul sistemului instituional. Sexul copilului nu reprezint cauza determinant a abandonului acestuia, numrul fetelor i al bieilor ind respectiv 301 (46,3%) i 349 (53,7%). Statisticile ociale pentru anul 2002 referitor la structura populaiei de copii dup criteriul de sex arat: 48,6% fete i 51,4% biei (din numrul de copii cu vrsta 0-5 ani14). Locul producerii abandonului mbrac diferite forme, de la abandonul n materniti, imediat dup natere, la abandonul n seciile de spital i cel n instituiile rezideniale. Majoritatea cazurilor de abandon, 62,6%, sunt nregistrate n instituiile medicale-materniti i spitale/secii pediatrice. n mod evident, numrul copiilor rezideni n instituii este rezultatul interaciunii a doi factori: a) numrul copiilor intrai n instituie b) numrul copiilor ieii din instituie. Interpretarea numrului copiilor rezideni la un anumit moment n instituie depinde de tipul acesteia. De exemplu, maternitatea nu este o instituie de plasament sau de tip rezidenial pentru copii. Maternitatea este ns prima posibilitate de abandon al nou-nscutului. Situaia ideal ar ca toi copiii s e externai n familia natural. Realitatea ne arat ns c o parte din ei sunt abandonai anume n materniti. La un moment ulterior, numrul copiilor abandonai este egal cu numrul nou-nscuilor rmai n maternitate + numrul copiilor transferai ctre alte servicii de tip rezidenial + numrul copiilor transferai n alte secii spitaliceti, datorit strii de sntate. Cu alte cuvinte, exist un procent de copii care, dup ce au fost abandonai n materniti, vor intra ulterior n sistemul rezidenial, prin instituionalizri succesive.
14
Anuarul Statistic al Republicii Moldova, Departamentul Statistic i Sociologie, 2003 (date demograce pentru 2002/2003 copii de vrsta 0-5 ani (total fete, biei)).
Fenomenul abandonului copiilor n instituii 37
n instituiile medicale de tip spital/secie de pediatrie sunt plasai copiii bolnavi care, n urma tratamentului, ar trebui s prseasc instituia spre familie. n realitate ns nu toi copiii vindecai merg n familie, o parte ind abandonai de prini. Studiul prezint date referitoare la numrul copiilor n aceast situaie n funcie de vrsta la care au fost abandonai. La fel ca i n cazul maternitii, procentele au semnicaie doar coroborate cu numrul total de internri raportate la unitatea de timp agreat. Spre deosebire de maternitate, unde toate intrrile copiilor erau din familie (mama gravid), n cazul pediatriei avem intrri i dinspre maternitate n ambele ipostaze: copilul abandonat n maternitate devine copil abandonat n pediatrie prin transfer, precum i copilul bolnav n maternitate dar neabandonat poate abandonat dup transferul n pediatrie. Urmnd irul logic, exemplicm astfel de situaii i pentru centrul de plasament, coli-internat i case de copii.
Fig. 3. Vrsta copilului la momentul abandonului
n 91,5% de cazuri copiii cu vrste de peste 3 ani sunt abandonai n colile-internat, n vreme ce 99,1% dintre copiii de 0-1 lun sunt abandonai n materniti. Maternitatea este locul unde ar trebui dezvoltate servicii specializate de consiliere, sprijin adresat femeilor nsrcinate i mamelor n vederea prevenirii aciunilor de abandon. Este esenial s menionm importana vrstelor mici pentru dezvoltarea ulterioar a copilului i ansele acestuia de a se rentoarce n familie. Literatura de specialitate din domeniul psihologiei i asistenei sociale a abordat cu generozitate teoria ataamentului i implicaiile negative pe care lipsa acestuia le poate avea asupra copilului i a dezvoltrii sale. Ataamentul permite copilului s-i formeze un model al lumii, al lui nsui i al respectului de sine. Interaciunea este important pentru gradul i calitatea ataamentului fa de prini. Ataarea copilului nu se face fa de persoana care ofer numai hran i ngrijiri, ci fa de persoana care comunic emoional cu el.15 Ataamentul ncepe la natere,
15
VRSTA COPIILOR LA MOMENTUL ABANDONULUI

Analiza datelor prin prisma indicatorului vrsta copilului se refer la numrul total de 650 de copii. Numrul copiilor abandonai este mai mare la categoria de vrst foarte mic 0-4 zile (36,9%) i la categoria cu vrste de peste 3 ani (24,8%). Reiese c pericolul cel mai mare exist imediat dup natere, cnd mamele, de cele mai multe ori confuze, i abandoneaz copilul, tocmai cnd acesta ar avea cea mai mare nevoie de ngrijire i dragoste matern pentru a-i construi un ataament afectiv, care constituie baza pentru toate relaiile viitoare ale copilului i determin dezvoltarea lui.
Bowlby, J., Clinical Application of Attachment Theory. A secure base, Tavistock/Routledge, London, 1989.
se construiete gradual i devine activ dup vrsta de trei luni. Dac e un ataament sntos, copilul i va achiziiona autonomia i competena dat de ncrederea n sine. Ataamentul slab va o neans pentru copil i va conduce la dezvoltarea unei personaliti disarmonice (impulsive, dezechilibrate emoional, nesigure, anxioase, isterice etc.). Copiii care nu au avut ansa de a-i construi un ataament securizant, vor prini lipsii de dragoste i afectivitate i ei nii nu se vor simi demni de dragoste i sprijin. Lipsa ataamentului determin nencrederea n ceilali i n sine nsui, ducnd la culpabilizri, reineri, incapabilitate de a se controla. Pe viitor copilul are tendina de a se lsa prad emoiilor negative i poate deveni incapabil de a construi relaii cu ceilali. Ataamentul constituie baza pentru toate relaiile viitoare i un puternic factor pentru dezvoltarea copilului i adultului.
studiului, se aau n continuare n instituia n care au fost abandonai. Informaiile vor analizate fcnd o difereniere ntre iniiatorul i decidentul plasamentului. Pentru a putea dezvolta strategii care s mpiedice abandonul copiilor este important s nelegem cum au ajuns copiii n aceste instituii, cine a fost iniiatorul plasamentului, cine a decis plasamentul i care au fost cauzele determinante ale acestora.
Fig. 4. Iniierea i decizia cu privire la plasamentul copilului
PLASAMENTUL COPIILOR N INSTITUII

Acest subcapitol conine informaii cu privire la situaia celor 207 copii care, la momentul Exist mai muli actori implicai n iniierea plasamentului copiilor. Cu ct copilul este mai mic, cu att mai mare este gradul de implicare a sectorului de sntate, copiii ind plasai n instituiile medicale sau centrele de plasament. Se observ implicarea mai activ a autoritii tutelare i a familiei pe msur ce crete vrsta copilului. Familiei i revine rolul principal n cazul copiilor cu probleme grave de sntate. Nu exist un sistem unitar cu privire la decizia de plasament al copiilor n instituii, iar eforturile actorilor implicai necesit o mai bun coordonare. Ministerele Educaiei i al Muncii i Proteciei Sociale se implic nemijlocit n luarea deciziei, nregistrnd respectiv 100% i 92,9% dintre cazuri. Instituiile aate n subordinea Ministerului Sntii efectueaz plasamentul n coordonare i cu participarea autoritii tutelare, fr implicarea ministerului.
INIIERE
Autoritatea tutelar raional a fost cea care n 38,2% dintre cazuri a iniiat plasamentul copilului, urmat de iniiativa familiei 28,5% i cea a medicilor de familie/instituiilor medicale 20,2%. n cazul copiilor mici, se observ importana major pe care o are medicul de familie n identicarea situaiilor de risc, acesta ind, de fapt, principalul actor care sesizeaz i iniiaz plasarea copilului n instituiile medicale 55,6% i centre de plasament 28,3%. Pentru copiii mai mari din colile-internat, autoritatea tutelar raional este cea care iniiaz plasamentul acestora 58,1%. Prinii sunt cei care iniiaz plasamentul copiilor n centrele de plasament n proporie de 30,9%, iar n casele de copii n 100% dintre cazuri, datorit bolii copiilor.
DECIZIE
n vreme ce plasamentul copiilor n instituiile medicale este decis, n majoritatea cazurilor, de ctre instituia medical (ndreptarea instituiei medicale n 55,6%, cazuri i demersul autoritii tutelare doar n 27,7% dintre cazuri), decizia plasrii copiilor n centrul de plasament este luat preponderent ca urmare a demersului ntreprins de ctre autoritatea tutelar 67,2%. n ceea ce privete plasamentul copiilor mai mari n colile-internat i casele de copii, decizia este luat de ministerele n subordinea crora se a cele dou tipuri de instituii, respectiv Ministerul Educaiei (100%) i cel al Muncii i Proteciei Sociale (92,9%).
Fig. 5. Locul de provenien a copilului
Cu toate c motivele plasrii copiilor n sistemul instituional-rezidenial sunt multiple i complexe, totui primele patru locuri atrag atenia n mod special. Este vorba de dicultile materiale, statut de mam solitar, factori ce in de abuz/neglijare a copilului i starea de sntate a copilului.
Fig. 6. Cauzele plasrii copilului n instituie (%)
LOCUL DE PROVENIEN I CAUZELE PLASRII COPIILOR N INSTITUII

Datele din acest capitol se refer la eantionul de 207 copii care, la momentul studiului, se aau n continuare n instituia n care au fost abandonai. Majoritatea copiilor, 69,1%, au ca loc de provenien mediul familial. Acest procent variaz n funcie de tipul instituiei, cel mai ridicat, 100%, ind nregistrat n casele de copii i colile-internat, urmat de centrele de plasament 54,9%. Plasarea copiilor n instituie este determinat de un complex de factori, cu alte cuvinte aciunea combinat a dou sau mai multe motive au determinat decizia de abandon al copilului. Motivul indicat cel mai frecvent este dicultatea material ntmpinat de familie 96,6% dintre cazuri, urmat de cazurile mamelor solitare 60,4%, de abuz/neglijare a copilului 36,7% i sntatea copilului 21,2%. Alte cauze identicate sunt: vrsta mamei-minore, prini n detenie, probleme legate de sntatea prinilor, alcoolismul, dispariia sau decesul prinilor etc.
Studiul nu ofer o ierarhie a cauzelor abandonului pentru ecare copil, ns frecvena foarte nalt a rspunsului dicultile materiale sau mama solitar, urmate de abuz/neglijare i sntatea copilului, contureaz clar portretul familiei n care se produce abandonul.
Chiar dac n unele situaii dicultile materiale nu reprezint neaprat cauza determinant a abandonului, ele constituie un context negativ, care sporete riscul abandonului i al instituionalizrii copilului n cazuri n care familia se confrunt i cu alte probleme. n aceast ordine de idei, frecvena nalt a acestei cauze (96,6%) denot gradul foarte ridicat de vulnerabilitate a familiilor i indic asupra necesitii de dezvoltare la nivel comunitar a serviciilor de sprijin familial, care ar pune accentul pe prevenirea abandonului. Este semnicativ indicatorul abandonului copiilor nscui din prima sarcin 21,7%, ceea ce arat necesitatea prevenirii acestor situaii prin informare, educaie, planicare familial, asisten social etc. Din totalul celor 207 copii, mai mult de jumtate provin din cadrul unei familii monoparentale, n care mama este singurul printe ntreintor care se ocup de creterea i educarea copilului. Mama solitar s-a nregistrat drept una din cauzele abandonului n 60,4% dintre cazuri. Prinii-tai singuri apar mai rar n tabloul general al abandonului, ind nregistrate doar 3 cazuri de tat singur, n care mama era decedat. Aproape toi copiii, 200 din 207, provin din familii care se confrunt cu mari diculti nanciare. Adugnd i faptul c o treime dintre copii (76 de copii) au experimentat situaii de abuz/neglijare, vom avea tabloul complet al principalelor cauze care au generat plasamentul copiilor n mediul rezidenial. Nu toate familiile care ntmpin probleme nanciare i abandoneaz copiii, dar ansele de abandon cresc atunci cnd familia este compus dintr-un singur printe, cnd sursele de venit nu sunt sigure sau cnd abilitile parentale nu sunt sucient dezvoltate i susinute de familia extins sau programe specice. Problemele de sntate ale copiilor se nregistreaz drept una din cauzele abandonului n 21,2% dintre cazuri, iar uneori boala prinilor i ndeamn pe acetia s-i instituionalizeze proprii copii n 15% dintre cazuri.
Astfel, datele referitoare la cauzele abandonului reprezint un complex de factori dicultile materiale mbinate cu situaii de printe singur, incapabil s asigure o ngrijire corespunztoare copilului. Societile cu un sistem de asisten social slab dezvoltat, caracterizate prin lipsa serviciilor sociale pentru copil i familie, dar care au un sistem rezidenial bine dezvoltat, recurg la plasamentul copiilor n instituii din motive preponderent economice. Cu alte cuvinte, situaiile de srcie concretizate n lipsa unei locuine adecvate, a unui venit minim stabil, imposibilitatea de a satisface nevoile de hran i dezvoltare a copilului, boala unui membru al familiei, alcoolismul prinilor etc. determin familiile s recurg tot mai des la alternativa instituionalizrii propriilor copii. n acest sens trebuie elaborate politici active de susinere a familiilor, astfel nct acestea s poat gestiona situaiile de risc/crize aprute la un moment dat.
Sistemul nanciar existent reprezint un obstacol n calea implementrii eciente a politicilor aprobate n domeniul proteciei copilului. Strategia Naional privind Protecia Copilului i Familiei (SNPCF) promoveaz sporirea capacitilor familiilor de a-i ngriji copiii. Cu toate acestea, majoritatea fondurilor pe care sistemul le-a alocat copiilor vulnerabili, 73%, au fost direcionate spre instituiile de ngrijire rezidenial16. Deocamdat nu au fost alocate fonduri de la nivel central pentru dezvoltarea serviciilor alternative n cadrul comunitii pentru sprijinirea copiilor i a familiilor vulnerabile. Acesta este un factor determinant n referirea copiilor spre ngrijirea rezidenial i astfel mpiedic dezvoltarea soluiilor alternative n cadrul comunitii. Pn n prezent nu au fost fcute schimbri ale mecanismului nanrii de stat pentru susinerea implementrii SNPCF.
16
Evaluarea cadrului nanciar de protecie social a copilului i familiei, UNICEF, 2004 (n baza datelor din 2002).
Fig. 7. Statutul copilului ngrijirea rezidenial nu ncurajeaz abordarea individualizat a copilului, nu stimuleaz aplicarea metodelor creative, deoarece nu exist mecanisme de nanare bazate pe rezultate. Sistemul nanciar existent nu promoveaz referirea la serviciile sociale comunitare, deoarece cei care iniiaz procesul de plasament nu au responsabiliti nanciare (spre exemplu, autoritile locale pot referi un copil n instituiile de ngrijire rezidenial nanate direct de la bugetul de stat). Soluiile de ngrijire rezidenial sunt, din acest motiv, soluii uoare: ele sunt imediat accesibile i, n majoritatea cazurilor, nu implic cheltuieli directe pentru persoanele implicate la nivel local.17 Instituionalizarea rmne a principala modalitate de protecie i ngrijire a copiilor rmai fr ngrijire printeasc. Majoritatea copiilor, 94%, sunt plasai n instituii tradiionale de ngrijire rezidenial i doar 6% din ei beneciaz de serviciile comunitare i de sprijin familial.18
STATUTUL COPILULUI
Analiza datelor prin prisma indicatorului statutul copilului, se refera la numrul total de 650 de copii.
Plasamentele temporare nregistreaz procente ridicate n instituii, dup cum urmeaz: 74,7% dintre copii sunt plasai temporar n centrele de plasament; 74,6% sunt plasai n colile-internat; 100% sunt plasai n casele de copii, dei n mod ocial raporturile menioneaz c aceti copii sunt plasai temporar, de fapt realitatea demonstreaz permanena acestui plasament temporar n limitele majoratului copilului.
Fig. 8. Statutul copilului abandonat n instituii
Doar 11 copii (1,7%) dintre cei 650 sunt orfani biologici, ceilali pot considerai drept orfani sociali, avnd prinii n via. Conform statutului juridic sunt plasai temporar n instituie 44% (286 de copii), au statut de copil refuzat 29,4% (191 de copii), iar 21% (137 de copii) sunt prsii prin aciunea de abandon neformalizat. Statutul copilului constituie un factor important sub aspectul soluionrii denitive a problemei copilului. n instituiile medicale, unde se abandoneaz majoritatea copiilor, n 16,7% dintre cazuri copiii nu au dosare, funcia respectiv revenind autoritii tutelare. Gradul sczut de colaborare ntre instituiile medicale i autoritatea tutelar condiioneaz aceast situaie nefavorabil, care mpiedic dezlegarea cazurilor prin gsirea unor soluii permanente pentru copii, cum ar reintegrarea n familia biologic/extins sau adopia.
17
18
Evaluarea cadrului nanciar de protecie social a copilului i familiei, UNICEF, 2004 (n baza datelor din 2002). Idem.
Datele ne indic asupra opiunii prinilor de a nu-i abandona definitiv copiii dar, n acelai timp, i asupra imposibilitii de a-i menine n cadrul familiei. n cazul plasamentelor n casele de copii, prinii au ca motivaie starea de sntate a copiilor, familia nefiind capabil s asigure ngrijirea i recuperarea lor n cadrul mediului familial. Totui, noiunea de copil plasat temporar are o semnicaie relativ, deoarece instituiile cu cel mai mare numr de copii plasai sub aceste auspicii nu dispun de specialiti care s lucreze cu familia, astfel nct temporar s nsemne ntr-adevr limitat n timp i nu o noiune care tinde din ce n ce mai mult s se transforme n permanent. n majoritatea cazurilor, regulamentele instituiilor nu prevd ce nseamn, de fapt, temporar. n cazul centrelor de plasament, regulamentele acestora prevd ca perioada de plasare a copiilor s nu depeasc 6 luni (n cazuri excepionale, plasamentul se extinde pn la maximum 12 luni), n vreme ce pentru colileinternat i casele de copii aceeai noiune de temporar are alt semnicaie i anume pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 18 ani i implicit scoaterea acestuia din sistemul de protecie.
Nu pot subestimate consecinele negative care se rsfrng asupra copilului, generate de ambiguitatea termenului de plasament temporar. Folosirea statutului de copil plasat temporar este, cteodat, periculoas, n sensul c blocheaz din punct de vedere juridic, administrativ i tehnic orice iniiativ cu privire la gsirea unei soluii de permanen pentru copilul n cauz. Pentru copiii orfani i copiii refuzai de ctre prini, lucrurile sunt clare, iar specialitii n protecia copilului pot lucra pentru identicarea serviciilor corespunztoare n ecare caz, propunnd demersurile necesare pentru stabilirea unui mediu familial de permanen. ns pentru copiii plasai temporar nu se poate face nimic, acetia avnd prini din punct de vedere legal care, de fapt, de cele mai dese ori nu manifest interes fa de soarta copilului sau nu au capacitatea s menin copilul n familie i ajung s-l plaseze temporar ntr-o instituie unde acesta va sta pe termen lung, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Un numr semnicativ de copii sunt abandonai prin refuzul prinilor 29,4%. Dac e s analizm instituia medical, unde se abandoneaz majoritatea copiilor, procentul celor refuzai constituie 40,6%.
Acest statut ofer copilului ansa unor soluii familiale permanente. Gradul cel mai nalt de vulnerabilitate revine copiilor (21%) care au fost prsii de mamele lor fr formalizarea acestui act. Statutul respectiv implic eforturi considerabile n vederea aplicrii msurilor de protecie adecvate necesitilor de dezvoltare a copiilor. Actuala form de organizare a instituiilor conine, n foarte mic msur, personal de specialitate cu rol major n claricarea statutului juridic al copilului i aciuni menite s scurteze perioada de edere a acestuia n instituie: asisteni sociali, psihologi etc. Astfel, lipsa anumitor documente din dosarul copilului poate contribui la prelungirea perioadei de edere a copilului n instituie (de exemplu, lipsa actelor de identitate mpiedic identicarea familiei naturale i astfel reintegrarea copilului sau poate ntrzia adopia copilului de ctre o potenial familie adoptiv). Referitor la dosarele copiilor, acestea exist n proporie de 100% n cazul centrelor de plasament/ colilor-internat/caselor de copii, n vreme ce instituiile medicale au dosar doar pentru 83,3% dintre copii. n cele mai multe dintre instituii nu se folosete ca instrument de lucru planul individual de protecie care, pe lng beneciile scurtrii rezidenei copilului n instituie, introduce obligativitatea completrii tuturor datelor personale ale copilului, precum i cele legate de familia sa, stabilind n acest fel statutul copilului i al familiei. ngrijortor este faptul c acei copii abandonai n instituiile medicale reprezint un grup potenial de copii care vor popula centrele de plasament/colileinternat, cu anse din ce n ce mai reduse de a se rentoarce n mediul familial. Dac intervenia specialitilor n asistena social s-ar realiza n locul i momentul producerii abandonului, s-ar reduce numrul de plasamente ale copiilor din instituiile medicale ctre instituiile
rezideniale: centre de plasament, coli-internat, case de copii.
STAREA DE SNTATE I DEZVOLTAREA COPILULUI

Datele despre starea sntii i dezvoltarea copiilor se refer la eantionul de 207 copii care, la momentul studiului, se aau n continuare n instituia n care au fost abandonai. Pentru 21,2% de copii starea sntii se indic drept una dintre cauzele abandonului. n 32,6% dintre cazuri, copiii au suportat complicaii la natere i 21,1% s-au nscut prematur. Majoritatea copiilor se confrunt cu probleme de sntate zic i neuropsihic, inclusiv 70,5% sufer de diverse maladii somatice/neurologice, iar 43% de insuciene psihozice. De cele mai multe ori, copiii sunt marcai de ntrzieri n dezvoltarea lor zic i psihic. Un procent considerabil de copii, 32,4%, au experimentat n familii situaii de abuz i neglijare. Situaii severe se ntlnesc la copiii plasai n casele de copii i centrele de plasament. Pentru copiii din casele de copii dezvoltarea zic i neuropsihic nu corespunde vrstei cronologice n 100% de cazuri, pentru copiii din centrele de plasament aceti indici constituie respectiv 39,8% i 81,4%.
Fig. 9. ntrzieri n dezvoltare
Complicaii la natere Pentru cei 207 copii abandonai care se aau n instituii la momentul studiului, instituia nu deinea informaii despre complicaiile suportate de aceti copii la natere n 52,7% dintre cazuri i despre termenul sarcinii la natere n 37,7% dintre cazuri. Analiza datelor nregistrate n dosarul copilului arat c: 32,6% dintre copii au suportat complicaii la natere; pentru copiii din casele de copii i centrele de plasament, acest indicator ind de 50% dintre cazuri. 20,1 % dintre copii s-au nscut prematur, acelai indicator pentru copiii din casele de copii i centrele de plasament ind respectiv de 35,6%, i 20,5%. Insuciene psihozice La capitolul dezvoltrii copiilor abandonai se nregistreaz un spectru de rspunsuri, de la normal la diverse forme de insuciene, ntrzieri n dezvoltare i devieri comportamentale. 43% de copii sunt marcai de diverse insuciene psihozice. Acest indicator constituie 100% pentru copiii din casele de copii i 57,5% pentru cei din centrele de plasament. Devieri de comportament nregistreaz 5,3% din numrul total de copii evaluai. Copiii din centrele de plasament prezint comportamente deviante n 15,9% cazuri. n 31,4% dintre cazuri dezvoltarea zic a copiilor nu corespunde vrstei cronologice i n 55,6% cazuri copiii ntrzie n dezvoltarea neuropsihic. Pentru copiii din casele de copii dezvoltarea zic i neuropsihic nu corespunde vrstei n 100% de cazuri, pentru copiii din centrele de plasament aceti indici constituie respectiv 39,8% i 81,4%. Majoritatea copiilor, 70,5%, sufer de maladii somatice i/sau neuropsihice. Frecvena acestora este de 100% de cazuri pentru copiii din casele de copii i de 90,3% pentru cei din centrele de plasament.
Abuz i neglijare Datele arat c un procent de 32,4% dintre copii au experimentat o dat cu abandonul i situaii de abuz/ neglijare din partea membrilor familiei. Majoritatea copiilor care au suferit de abuz sau neglijare au fost identicai n instituiile medicale: 72,2% au fost neglijai i 22,2% au suportat abuz zic.
Fig. 10. Abuzurile suportate de copil
Este dicil de apreciat dac starea de sntate a copiilor abandonai, ntrzierile n dezvoltare i alte manifestri ale dezvoltrii psihozice se datoreaz plasamentului n mediul instituional, particularitilor de sntate i dezvoltare a copiilor sau abuzurilor i neglijrii cu care acetia au fost tratai n familie.
Fig. 11. Probleme de sntate
45
POVETI ADEVRATE
PETRU
Destinul lui Petru este unul tragic i nimeni nu poate nvinuit de ceea ce i s-a ntmplat. Bieelul s-a nscut ntr-o familie complet, care l-a ateptat cu nerbdare. Este un u i un nepot dorit, ns boala i-a furat copilria. La un an de zile, Petru are mai multe maladii dect poate aduna un om ntr-o via, iar specialitii sunt sceptici n ceea ce privete recuperarea lui. Plasarea lui Petru la internat a fost singura cale de a-l ine n via. Prinii, ambii nc studeni, abia de-ar reui s ntrein un copil sntos, unul grav bolnav ind pentru ei o povar prea grea. Ei l-au adus pe Petru la centru cu lacrimi n ochi i continu s-l viziteze de 2-3 ori pe sptmn. Copilul nu este lipsit de dragostea prinilor, atta doar ca acetia nu-l pot lua acas. Este un caz foarte trist, cnd familia s-a destrmat nu din vina cuiva, ci a circumstanelor nefavorabile. Prinii lui Petru nu sunt singurii care au fost nevoii s-i lase ul ntr-o cas de copii din cauza bolii. Mii de copii ajung n aceeai situaie, boala ind una dintre cauzele determinante la plasarea copiilor n instituii. Aici copiii sunt supravegheai de specialiti, ceea ce o familie obinuit nu le poate oferi, ind i ea lipsit de sprijinul comunitii i a societii. Timp de un an, cu ngrijirea medicilor i a asistenilor, Petru a progresat enorm. Dac la nceput nu fcea practic nici o micare, acum el reacioneaz la voci i chiar schieaz din cnd n cnd cte un zmbet. Prinii lui sper c ntr-o zi i vor redresa situaia material i vor n stare s-i ia ul acas, ns acest lucru nu pare s se ntmple prea curnd. La Centrul de Plasament, Petru poate rmne doar pn la vrsta de 6 ani. Dup asta el va transferat la casa pentru copii cu deciene mintale de la Orhei. Prinii l vor putea vizita i acolo. E bine totui c nu se dezic de el. Ce nseamn pentru copiii bolnavi s e plasai n case de copii nu poi nelege pe deplin ind pe dinafar. Nu e n puterile noastre s apreciem dac ngrijirile medicale calicate pot nlocui familia i sentimentul de a acas. tim ns cu toii c, de multe ori, boala poate tratat i fr medicamente, n schimb afeciunea prinilor nu poate nlocuit cu nimic.
TRASEUL COPILULUI ABANDONAT

Informaiile prezentate n acest capitol se refer la cei 650 de copii cuprini n studiu, 207 dintre care au rmas n prima instituie, iar ceilali 443 de copii au urmat trasee diferite, unii dintre copii strbtnd mai multe instituii din cadrul sistemului. La ieirea din prima instituie, acestor copii li s-au oferit diferite opiuni, de la soluii rezideniale la cele familiale permanente. Tabloul general pentru toi copiii cuprini n studiu (650), dup ce o parte din ei (443) au prsit instituia primului abandon, arat n felul urmtor: doar n 22,2% dintre cazuri copiilor li s-au oferit soluii permanente familiale (reintegrarea n familia biologic/extins, tutela, adopia copilului). doar n 1,4% dintre cazuri sistemul a oferit copiilor soluii temporare alternative de tip familial case de copii de tip familie (7 copii) sau asisten parental profesionist (2 copii). majoritatea copiilor, 75,6%, au rmas n sistem, e c se aau n continuare n prima instituie, unde au fost abandonai, e c i-au continuat traseul prin instituii medicale sau de tip rezidenial. Traseul copilului poate constituit din trei intervale: a) Familieinstituie b) Periplu instituional c) Instituiemediu familial/alternativ. a) Familieinstituie este partea esenial i cea mai sensibil a traseului. Este locul la care se poate interveni cel mai uor n vederea prevenirii abandonului. Serviciile de asisten social dezvoltate masiv n rile ce doresc s controleze abandonul de copii sunt direcionate n acest segment. Acionarea n aceast zon mpiedic scoaterea copilului din mediul familial, cultural, etnic, comunitar etc. Se consider argumentat pe studii costbeneciu, c este cea mai ieftin i benec intervenie n prevenirea abandonului.
b) Periplu instituional. Lungimea acestui traseu depinde de vrsta copilului, starea lui de sntate, statutul juridic i criteriile de admisie ale instituiilor ministerelor de resort. Cu ct vrsta este mai mic la data abandonului potenial, numrul instituiilor strbtute este mai mare i invers. Excepie fac cazurile de reuit a soluiilor permanente la vrste mici reintegrarea n familie sau adopia. Cei 443 de copii au prsit prima instituie ctre urmtoarele direcii: Soluii permanente, familiale: reintegrarea n familia natural, integrarea n familia lrgit, tutela sau adopia copilului. Soluii temporare. Aceste soluii se refer la situaiile cnd copilul prsete instituia pentru prima dat, dar rmne n interiorul sistemului de protecie, trecnd dintr-o form de ocrotire n alta. Astfel, sistemul ofer soluii temporare: de tip familial (casa de copii de tip familie, ocrotire la asistent parental); de tip rezidenial/instituional (centru de plasament, casa de copii, coala-internat, instituie medical). Dac e s analizm direciile urmate de copii la ieire din prima instituie n funcie de statut, n majoritatea cazurilor putem constata urmtoarele: copiii cu statut de refuzat pleac n adopie, instituiile medicale i cele rezideniale copiii plasai temporar pleac n familiile biologice/ extinse, mai puin sunt transferai n instituiile medicale sau rezideniale copiii prsii prin abandon neformalizat sunt transferai n instituiile medicale sau rezideniale. Lipsa claritii privind identitatea i statutul juridic al acestor copii mpiedic gsirea soluiilor permanente familiale.
Fig. 12. Direciile de ieire din prima instituie n funcie de statut (din 443 de copii)
Pn n momentul n care au prsit prima instituie de abandon, cei 443 de copii au petrecut n ea diferite perioade de timp. Durata cea mai scurt, de pn la 1 lun, are frecvena cea mai nalt 67,3%. Acest lucru se explic prin faptul c majoritatea copiilor, 62,6%, au fost iniial abandonai n instituiile medicale, statutul crora nu admite aare ndelungat nejusticat. Un procent semnicativ, 21,4%, se refer la copiii, care s-au aat n prima instituie timp de 13 luni. edere mai ndelungat, peste 6 luni, se nregistreaz n 6,1% dintre cazuri, ele ind reprezentate de plasamente n instituiile rezideniale.
Fig. 14. Durata ederii copiilor n prima instituie (din 443 de copii)
Analiza direciilor de ieire n funcie de vrst contureaz anumite tendine doar n cazuri de: adopie 75,4% sunt copii n vrst de 0-10 zile soluii temporare de tip familial (CCTF sau APP) 77,8% sunt copii n vrst de peste 1 an. Celelalte direcii de ieire din instituia primului abandon nu nregistreaz legiti semnicative n funcie de vrst. Tipul instituiei, n care se produce abandonul, determin dinamica i direcia primului pas din traseul copilului. Astfel, cel mai mare numr de copii au prsit instituiile medicale (87,8%, 389 de copii din 443).
Fig. 13. Dinamica transferului copilului din instituia primului abandon
n ceea ce privete copiii, care au rmas n instituia primului abandon (207 copii), durata ederii lor n instituia respectiv este mai ndelungat peste 6 luni n 55,6% dintre cazuri. De menionat c majoritatea acestor copii, 91,3%, se aau n instituiile rezideniale, care, spre deosebire de cele medicale, accept instituionalizarea pe termen lung. Analiznd mai detaliat tabloul periplului instituional sub aspectul numrului de micri ale copilului prin sistem, descoperim c 34% din copii au strbtut cel puin dou instituii, e medicale, e rezideniale.
Fig. 15. Numrul de instituii, n care s-a aat copilul (din 650 de copii)
Integrarea n familia lrgit 8 copii. Instituirea tutelei 13 copii. Adopia. Cel mai ridicat numr al adopiilor se observ la categoria copiilor de vrst mic aai n instituiile medicale: 42 de copii din materniti, 14 copii din secii pediatrice, 4 copii din centrele de plasament i doar 1 copil din coala-internat. De menionat c toate adopiile fcute n perioada de realizare a studiului au fost naionale, datorit suspendrii adopiilor internaionale n perioada vizat de studiu. Ieirea spre case de copii de tip familie (CCTF) 7 copii. CCTF reprezint o alternativ mult mai bun dect instituia. Observm c astfel de plasamente sunt foarte puine la numr. Putem interpreta acest rezultat ca o lips de aciuni menite s recruteze i s pregteasc familii pentru a lua n ngrijire copii de vrste mici, cu probleme de sntate, cu disabiliti etc. fr un plan de dezvoltare pe termen mediu i lung, sistemul CCTF risc s rmn n forma sa actual. Plasamentul la asisteni parentali profesioniti (foster) 2 copii. Aceast alternativ de tip familial, n condiiile lipsei unei identiti legale, rmne dezvoltat doar la nivelul proiectelorpilot, implementate cu nanarea donatorilor, n colaborare cu autoritile publice locale. Astfel, replicarea acestei forme de protecie, la nivel de ar, reprezint o problem.
c) Instituie mediu familial/alternativa n urma interveniilor serviciilor specializate sau n absena acestora, a diverilor profesioniti din sistem, un numr de copii instituionalizai revin n mediul familial sau n alternative de tip familial. Serviciilor sociale mature le este caracteristic s sar peste etapa periplului instituional i, dac nu reuesc prevenirea n prima parte a traseului, trec direct la alternativele de tip familial. Studiul relev ca modaliti de dezinstituionalizare urmtoarele situaii: Reintegrarea n familia natural. 62 de copii din numrul total de 443 au fost reintegrai n mediul familial; numrul cel mai mic al reintegrrilor se constat la casele de copii, materniti i coliinternat, n vreme ce centrele de plasament au reintegrat un numr de 35 de copii.
49
Este important de menionat c n teoria asistenei sociale se vorbete despre planul individual de protecie care se refer la acel complex de msuri ce vor face copilul apt de reintegrare n mediul familial/ adopie, obiective numite nale sau de permanen n contextul acelui plan. Planul individual de protecie se implementeaz de ctre serviciile de asisten social prin operaionalizarea unor servicii. Plasamentul copiilor n servicii de tip rezidenial este favorizat de lipsa specialitilor; instituiile nu dispun de personal specializat pentru a lucra cu copilul i familia acestuia n vederea dezinstituionalizrii. Astfel, deciziile pentru viitor n privina copilului vizeaz instituionalizarea ca unica soluie. Accesul copiilor n aceste instituii este mult prea facil, nu exist masuri de responsabilitate a prinilor i nu exist reguli stricte care s menioneze faptul c acel copil va sta pe o perioad determinat de timp n instituie. n majoritatea instituiilor rezideniale copiilor nu li se dezvolt planuri individuale de protecie, care s specice durata maxim a ederii copilului n ngrijirea rezidenial, pentru ca plasamentul s aib ntr-adevr un caracter temporar. Prin urmare, copiii plasai aici au toate ansele s-i petreac restul copilriei n mediul rezidenial. Dac la aceast
situaie adugm i faptul c majoritatea instituiilor rezideniale nu dispun de personal calicat necesar din punct de vedere numeric i al profesiilor (asisteni sociali, psihologi, kinetoterapeui etc.), atunci este i mai clar c, odat intrat copilul n mediul rezidenial, exist puine anse ca el s e scos de acolo. Perioada de studiu nu permite analiza numeric a eecurilor dezinstituionalizrii. Acest aspect ar trebui ns dezvoltat ulterior, deoarece el ar putea aciona pe viitor ca mecanism de feed-back pentru ajustarea interveniilor specice necesare mririi gradului de reuit. Pot exista situaii cnd, datorit unor evaluri psihosociale incorecte, specialitii pot decide c familiile sunt pregtite din punct de vedere emoional-social-economic s-i primeasc napoi copilul. Dup o perioad ns problemele nerezolvate, aate n stare latent, pot escalada ducnd la o stare de criz la nivelul familiei, ceea ce poate determina abandonul repetat. Aceast situaie este extrem de traumatizant pentru copil, studiile artnd c trauma generat de plasamente succesive este mai profund dect cea generat de un singur plasament. Copilul i asum n totalitate eecul reintegrrii i dezvolt sentimente de subapreciere cu privire la propria persoan.
POVETI ADEVRATE
VICTORIA
La 3 ani, Victoria este un mic adult. Indiferent dac se joac, vorbete sau ascult, face toate aceste lucruri cu o oarecare lozoe, cunoscut doar ei. Cnd e mpreun cu ceilali copii, se transform n educatoare le spune ce s fac, i mpac dac acetia se ceart i le rspunde la ntrebri. Din pcate, Victoria nu are o familie care s se bucure de toate calitile ei: este un copil abandonat. Mai bine spus, Victoria are mam, ca i majoritatea copiilor din instituiile de ngrijire a copiilor din Moldova, dar aceasta nu se intereseaz de soarta ei. Cnd au gsit-o asistenii sociali, femeia era la nchisoare, unde i ispea cei apte ani pentru furt. Iniial se prea c vestea c ica sa e ntr-o instituie i c ar putea s o vad a nsueit-o. A cerut chiar i o ntrevedere, rugminte ndeplinit imediat de ctre lucrtorii sociali. A fost o ntlnire emoionant. Mama a plns la vederea copilului i era ncntat s ae c fetia tie poezii i cntece. A spus c regret tot ce s-a ntmplat i c ar vrea s o ia acas pe Victoria, atunci cnd va iei la libertate. Se prea c fetia i va recpta familia, iar angajatele Centrului de Plasament pentru Copii ncepuser chiar s-i perfecteze actele. Pe toat aceast perioad, din nchisoarea n care se aa, mama Victoriei se arta mai bucuroas ca oricnd s e mpreun cu fetia. Aceast dorin a ei, de a ncepe o via nou, a cntrit greu atunci cnd a fost anunat amnistia. A fost printre primele care au fost eliberate. Ne gndeam c va veni s-i vad copilul chiar din prima zi, ns a trecut o lun, dou, i ea nu a aprut. Am ncercat s facem cercetri s vedem ce s-a ntmplat, ns nimeni nu tie nimic. Astzi deja nu ne mai facem sperane dearte, spun asistenii sociali. Victoria ns, fr s cunoasc toate aceste detalii, i continu viaa n instituia sa, fr drept de amnistie... Din cnd n cnd mai ntreab despre femeia din nchisoare, pe care o numete mam, dar pe zi ce trece, Centrul de Plasament devine tot mai mult familia ei. Fr a ti ce nseamn un frate sau o sor de snge, fetia ofer aceste sentimente copiilor din grupa sa. Timpul trece, iar noi nu tim ce s facem cu ea. O ateptm nc pe mama ei, care, ocial, nici nu a refuzat-o, dar nici nu vine s o ia. Este cel mai ambiguu statut pe care l poate avea un copil n instituie statutul copilului plasat temporar i uitat.
53
POVETI ADEVRATE
n situaia Victoriei se a sute de copii din Moldova. Prinii i plaseaz temporar n instituii i se duc n lume s rezolve problemele. De multe ori ns, dup expirarea termenului, copiii sunt uitai i i continu viaa dup tiparele sistemului i fr familie pn la vrsta cnd este prea trziu ca s mai e adoptai. Copiii sufer din cauza statutului lor neclar. Pe de o parte, ei nu sunt abandonai, dar nici nu au vreo perspectiv de a adoptai de o familie iubitoare.
55
6 FAMILIA COPILULUI ABANDONAT
FAMILIA COPILULUI ABANDONAT
Dup cum s-a menionat anterior, cnd a fost analizat statutul copilului, din numrul total de 650 de copii cuprini n studiu, doar 11 copii (1,7%) sunt orfani biologici. Datele prezentate mai jos se refer la eantionul de 207 copii care, la momentul studiului, se aau n continuare n instituia n care au fost abandonai, astfel nct a fost posibil colectarea mai multor date privind familia lor. n majoritatea cazurilor, 92,7%, copiii au prini, astfel procentul predominant de 88,9% reprezint copiii care au ambii prini n via. n mai mult de jumtate dintre situaii, prinii nu locuiesc mpreun, sarcina creterii i educrii copilului devenind responsabilitatea unui singur printe, de regul, a mamei. Mama solitar a fost nregistrat drept una din cauzele abandonului n 60,4% dintre cazuri. Prinii-tai apar mai rar n tabloul general al abandonului, ei ind nregistrai doar de 3 ori (0,4%) n cazul decesului mamei. Doar n 19,3% dintre cazuri taii s-au interesat de propriul copil. Aceti indicatori demonstreaz c majoritatea tailor au un grad sczut de responsabilitate fa de propriii copii. n 10,6% dintre cazuri ambii prini, dei n via, lipseau din familie. O parte considerabil dintre copii, 68,6%, au frai/ surori, 47,3% dintre copii au frai/surori care cresc n afara familiilor, 42,9% au frai/surori care cresc n instituiile rezideniale. Copiii sunt vizitai de prini sau alte rude n 57,5% de cazuri. De cele mai multe ori (83,2%) mamele sunt acelea care menin relaia cu copilul. 67,1% dintre familii locuiesc n alt zon geograc dect cea n care se a plasat copilul, acest lucru fcnd dicile vizitele printelui.
Apare ntrebarea: de ce aceti copii, ai cror prini triesc, ajung s e plasai n mediul rezidenial? Ce se ntmpl n interiorul familiei i care este factorul care motiveaz o astfel de decizie de plasament al copiilor? Un prim factor identicat este acela c, dei ambii prini triesc, e c acetia nu sunt cstorii, e c sunt cstorii, dar nu locuiesc mpreun.
Fig. 16. Prezena ambilor prini n familie
Per total, n 67,9% dintre cazuri prinii nu locuiesc mpreun. n multe dintre situaii, 57%, tatl lipsete din familie. Acest lucru nseamn c, de fapt, doar mama i asum rolul de a crete i ngriji copilul n condiii economice precare. n centrele de plasament, 97,3% dintre copii au ambii prini n via i doar n 19,1% dintre cazuri acetia locuiesc mpreun. Mai mult dect att, au fost identicate situaii n care ambii prini, 10,6%, lipseau din cadrul familiei, copiii putnd pe bun dreptate considerai orfani sociali. Dei studiul nu i-a propus s analizeze cauzele lipsei prinilor, acest indicator poate corelat cu statisticile existente privind emigrarea masiv a populaiei peste hotarele rii n scopul angajrii n cmpul muncii.
Familia copilului abandonat 57
Drept consecin direct a acestui fenomen, 23000 de copii au fost lsai fr ngrijirea ambilor prini.19 Un alt factor constatat i care este ngrijortor se refer la localizarea geograc a familiei vis-a-vis de instituia unde se a copilul. n cele mai multe cazuri, per total 67,1%, familia se a la o distan considerabil fa de locul unde este plasat copilul. De menionat faptul c centrele de plasament i casele de copii exist doar n patru municipii/localiti ale rii: Chiinu, Bli, Orhei i Hnceti. Astfel, 73,4% dintre prini au copii plasai n centre de plasament situate n alte raioane: 92,9% n case de copii, iar 56,5% n coli-internat.
Fig. 17. Locul arii familiei vizavi de copil
care are efecte negative asupra dezvoltrii ulterioare a copilului. La imposibilitatea prinilor de a-i vizita mai des copiii se adaug lipsa specialitilor, care s aib un rol clar n activitile de prevenire a abandonului, la nivelul ecrei comuniti n parte. Potrivit studiului, copiii sunt vizitai de prini sau alte rude n 57,5% dintre cazuri, de cele mai multe ori, (83,2%) mama ind cea care i exprim interesul fa de situaia copilului prin stabilirea unei modaliti de comunicare: vizite la instituie, convorbiri telefonice, luarea acestuia n familie.
Fig. 18. Persoanele ce s-au interesat de copil
Practic nu exist servicii sociale localizate n proximitatea beneciarului, acesta ind nevoit s parcurg distane mari pentru a avea acces la ele. Din cauza deprtrii, prinii i pot vizita mai rar copiii, mai ales c i costurile acestor deplasri sunt prea ridicate pentru muli dintre ei. n consecin, se produce o ruptur a relaiei dintre printe i copil,
19
n decembrie 2003, Ministerul Educaiei a nregistrat 22,976 de copii ai cror ambii prini lucrau peste hotare. Dezvoltarea psihologic a copiilor n familiile dezintegrate din Republica Moldova, conferine educative: QUO VADIS, Anatol Dubrovschi, Viceministru al Educaiei, Chiinu, 2004.
Mamele prefer s-i viziteze copiii n instituie i doar n 5,1% dintre cazuri s-i ia n familie. Cel mai ridicat procent al gradului de interes al mamei se remarc fa de situaia copilului plasat n casele de copii (100%), centrele de plasament (96,2%) i colile-internat (75,6%), interesul scznd n situaia copilului plasat n instituiile medicale (12,5%). Acest lucru se explic prin faptul c n cazul instituiilor
medicale, de cele mai multe ori copilul are statut de refuzat, prsit prin abandon neformalizat i, n consecin, nu are cine s se intereseze de el. Regulamentele de activitate a instituiilor evaluate nu prevd meninerea unui registru de eviden a vizitelor copilului de ctre prini sau alte persoane. Consemnarea acestor vizite este important pentru evaluarea legturii copilului cu familia i monitorizarea evoluiei statutului copilului n vederea gsirii soluiilor de reintegrare ntr-o form de protecie de tip familial. Datele arat c nu exist un sistem de nregistrare a vizitelor, astfel acestea nu sunt nregistrate n 75% dintre cazuri la instituiile medicale i n 57,8% dintre cazuri la colile-internat. Centrele de plasament, dei dispun de registru de nregistrare a vizitelor, le consemneaz doar n proporie de 77,4%. Mai exist alte modaliti de nregistrare a vizitelor, cum ar consemnarea acestora n a medical a copiilor. Toate instituiile medicale sau de tip rezidenial vor trebui s consemneze/nregistreze toate vizitele care se efectueaz pentru ecare copil n parte. Aceast dimensiune afectiv care ine de legturile copilului cu familia/ rudele/prietenii/ alte persoane, constitutie o important resurs pentru specialitii care lucreaz n vederea reintegrrii copilului n mediul familial.
Fig. 19. nregistrarea vizitelor
Acest lucru reect un model de gndire a familiilor care i instituionalizeaz copiii, i anume uurina de a transmite responsabilitile printeti ctre instituiile statului. De aici uurina de instituionalizare nu numai a primului copil, dar i al celui de al doilea, al treilea .a.m.d. Astfel, procentul cel mai ridicat se nregistreaz n colile-internat unde 90,4% dintre copii, ce mai au frai/surori, i au plasai n aceeai instituie, urmat de centrele de plasament unde acest indicator este de 38,2%. n cazul frailor apropiai ca vrst, acetia pot plasai n cadrul aceleiai instituii, dar problema se complic atunci cnd diferena e mai mare i nu este posibil plasarea acestora mpreun. Asta se datoreaz mpririi instituiilor pe categorii de vrst a copiilor. Se nregistreaz un procent de 9,2% n cazul copiilor care au fraii/surorile plasai n alte instituii rezideniale.
Fig. 20. Locul arii frailor i surorilor
Din 207 copii evaluai: 142 copii au frai/surori 98 de copii au frai/surori, care cresc n afara familiei 89 de copii au frai/surori plasai n mediul rezidenial.
Faptul c statul poate avea grij de unul dintre copii, incapacitatea familiei de a ntreine copilul din motive preponderent economice, determin prinii, ca atunci cnd se confrunt cu o criz, s decid cu uurin plasarea n instituie i a celorlali copii. Mai ales c primul copil este bine hrnit i mbrcat i acest lucru nu oblig familia la nimic. Pe de alt parte, remarcm o oarecare uurin a primirii copiilor n sistemul rezidenial, de natur a ncuraja prinii s repete istoria, respectiv de a-i instituionaliza i ceilali copii, fr a pe deplin contieni de efectele pe care le are instituionalizarea.
59
POVETI ADEVRATE
SOFIA I ELENA
Fa de ceilali copii de la Centrul de Plasament, Soa (6 ani) i Elena (4 ani) sunt un pic mai norocoase. Ele se au una pe alta i, chiar dac triesc la casa de copii, se simt o familie. n plus, fetiele au stat o perioad cu mama lor, care, chiar dac nu a avut sucieni bani pentru a le asigura o via mai bun, le-a oferit dragoste. Dup moartea mamei, surorile au simit din plin toate nedreptile vieii. Tatl lor a uitat cu desvrire de existena copiilor i nu a venit niciodat s le viziteze. i rudele au refuzat s le ngrijeasc, spunnd c nici situaia lor nu este mai bun. Astfel, Soa i Elena, care pn nu demult aveau o familie, s-au pomenit abandonate de toi cei pe care i cunoteau. Chiar i aa ns, cei doi copii nu s-au schimbat. Lucrtorii centrului spun c fetiele sunt mereu bine dispuse, bucurndu-i pe cei din jur cu prezena lor. Sunt foarte unite. Sora cea mai mare, Soa, are grij de cea mai mic i o ajut la toate. E ca o mam pentru ea. Pentru c este mai mare dect ali copii, Soa este i un fel de portavoce a lor. Ea este prima care pune ntrebri ce i frmnt la aceast vrst: de ce avem nas, la ce ne trebuie urechi, cum vd ochii? Atunci cnd copiii nu neleg rspunsurile, tot ea le explic. Pentru toate beneciile pe care i le ofer sora mai mare, Elena o rspltete cu dragoste i ascultare. Sunt mereu mpreun, ne place mult s le vedem aa. Nu toi copiii sunt la fel de unii, spun educatorii. Totui, perspectivele care le ateapt atunci cnd vor mai crete i vor trimise ntr-o coal-internat nu sunt prea optimiste. Decalajul de vrst le va despri n diferite instituii i atunci, pe lng durerea de a nu avea prini, se va aduga i desprirea una de alta. Ideal ar ca ele s e adoptate de un singur cuplu, ns i aceast perspectiv rmne, deocamdat, un vis prea puin realizabil. Dei nu i-a vzut copiii de ani de zile, ocial, tatl lor le este nc familie. Numai n cazul n care el va deczut n drepturi, fetiele vor putea propuse spre adopie.
61
7 SITUAIA COPILULUI N INSTITUII
SITUAIA COPILULUI N INSTITUII
n poda limitelor studiului, acest capitol ncearc o privire de ansamblu asupra situaiei copiilor plasai n instituii prin prisma conceptului de dezvoltare integrat la vrsta copilriei mici. Acest concept este unul relativ nou nu numai pentru Republica Moldova, dar i pe plan global. Se analizeaz capacitatea instituiilor de a asigura o ngrijire adecvat necesitilor de dezvoltare a copiilor, specice vrstelor mici20. S-a inut cont nu numai de nevoile zice ale copilului mic, dar i de o categorie de drepturi, care sunt mai puin evidente, cunoscute i recunoscute n societate, cum ar prezena unui adult de care copilul s se ataeze, care poate nelege i rspunde la semnele copilului, stimularea capacitii copilului de a nelege i a se exprima, dezvoltarea unei anumite independene, susinerea sentimentului propriei valori i altele. S-au luat ca reper trei categorii de informaii i anume: dotarea baz material a instituiilor unde sunt plasai copiii, resursele umane existente i calitatea serviciilor primite de copii n mediul de reziden, din perspectiva nevoilor specice vrstelor mici.
n cadrul acestui subcapitol se fac referiri la dotarea material a acestor instituii/secii, respectiv existena apei reci/calde, cldurii, alimentelor, lenjeriei, materialului didactic, camerelor cu funcii specice etc. Aa cum sunt organizate instituiile, acestea nu pot asigura satisfacerea nevoilor fundamentale ale copiilor de vrste mici. Este resc ca instituiile s suplineasc, pe perioada determinat, funciile specice familiei, ce in de satisfacerea nevoilor fundamentale ale copilului: protecie, alimentaie, asisten medical, dragoste i afeciune, interaciune i stimulare, securitate. Din pcate, instituiile, cu mandat orientat spre satisfacerea nevoilor de dezvoltare armonioas zic i mintal a copilului, se confrunt cu probleme care in de satisfacerea nevoilor bazale, respectiv asigurarea mediului de reziden cu ap cald, rece i cldur.
Fig. 21. Asigurarea cu ap rece, cald i cldur adecvat
INFRASTRUCTURA INSTITUIILOR
Cercetrile studiului au cuprins 51 de instituii, dintre care: 41 de instituii medicale, 4 centre de plasament, 4 coli-internat i 2 case de copii. ns n instituiile medicale s-a cercetat ecare secie, n care s-au nregistrat cazurile de abandon. Astfel, numrul total de chestionare completate este 119.
20
Anexa 1. Drepturile copiilor mici, pe categorii de vrst: 03 ani, precolari, primii ani de coal.
Situaia copilului n instituii 63
Apa cald poate considerat pe bun dreptate un lux, atunci cnd n 63,9% dintre cazuri instituiile nu au beneciat niciodat de ap cald (67,9% materniti/secii de luze i spitale de copii/secii pediatrice i 50% din colile-internat nu au avut niciodat ap cald). Ap rece curgtoare gsim uneori n 35,3% dintre instituii, n vreme ce 2,8% din instituiile medicale nu au beneciat niciodat de cldura adecvat. Este greu de imaginat n ce condiii supravieuiesc copiii mici n anotimpul rece. n ceea ce privete asigurarea instituiilor cu medicamente n volum necesar, acest indicator este realizat n proporie de 87,4 % pentru toate instituiile. Asigurarea copiilor cu alimente este realizat n proporie de 100% n toate instituiile i n proporie de 77,3% n seciile pediatrice. Este insucient i aprovizionarea cu pamperi, acoperirea este de doar 2,8% din necesarul pentru copiii din instituiile medicale i de 50% n alte tipuri de instituii. Astfel de condiii nu ofer personalului, care ngrijete de copii, destul timp pentru activiti de stimulare psihoemoional a copiilor.
Fig. 22. Asigurarea instituiilor cu cele necesare ngrijirii copiilor
Cele mai mari decite se nregistreaz n instituiile medicale unde necesarul de lenjerie este acoperit n proporie de 51,4%, iar cel de scutece/hinue n proporie de 40,4%. Un lucru foarte important la vrste fragede i care are impact asupra dezvoltrii ulterioare a copilului se refer la stimularea, dezvoltarea i recuperarea acestuia prin diferite activiti, ntr-un ambiant organizat, cu destinaie special pentru jocul copiilor. n spitalele de copii i seciile pediatrice lipsete camera cu destinaie special pentru joc (86,4%), n timp ce n toate celelalte instituii ea exista. Spitalele de copii i seciile pediatrice duc lips i de obiecte necesare dezvoltrii copiilor: jucrii, jocuri formative, cri i rechizite. Se tie c pentru aceast categorie de vrst jocul este extrem de important, ind unicul mod de exprimare al copiilor. Datele studiului arat c pentru 26,2% cazuri din totalul copiilor externai din instituiile medicale (389 de copii) durata ederii este mai mare dect o lun, iar vrstele mici sunt cruciale pentru dezvoltarea ulterioar a copilului. Un alt lucru relevat de studiu se refer la modalitile de joc n aer liber. Se constat c spitalele de copii i seciile pediatrice promoveaz un model bazat pe jocul n interiorul instituiei (dei nu exist spaiu adecvat), facilitnd n puine cazuri, 16,7%, jocul copiilor n spaii special amenajate, situate n afara instituiei. Jocul, la aceast vrst, reprezint principala modalitate de cunoatere i de explorare a lumii nconjurtoare, de aceea este necesar ca acest proces s e asigurat, organizat i direcionat. Din pcate, n spitalele de copii i seciile pediatrice, n 95,5% din cazuri nu exist o persoan adult care s ndeplineasc acest rol.
Dei specialitii contientizeaz importana relaiei dintre copil i prini, n mare parte, instituiile nu le ofer totui un cadru intim, atunci cnd au loc vizite.
Fig. 23. Locul unde copiii cu persoanele ce-i viziteaz petrec timpul
Astfel, n cele mai multe dintre situaii, aceste ntlniri se desfoar n salon (38,2%) sau, i mai ru, pe coridoarele instituiilor. Doar n 9,2% dintre instituii exist spaii special amenajate pentru vizite, care s stimuleze i, totodat, s ofere un cadru intim de dezvoltare a relaiei dintre copil i prinii si. Lund n considerare cele expuse mai sus, concluzionm: aa cum sunt organizate instituiile, acestea nu pot asigura satisfacerea nevoilor fundamentale ale copiilor de vrste mici.
Datele indic un raport satisfctor ntre numrul de personal i numrul total de copii. n realitate ns numrul de personal implicat nemijlocit n ngrijirea copilului este mult mai mic i reprezint n medie o persoan la 14,2 copii. Instituiile incluse n studiu, 51 la numr, sunt asigurate cu cadre medicale i pedagogice, dar n majoritatea acestora lipsesc asistenii sociali (94,1%), psihologii (74,5%), pedagogii (70,6%). Prezena n instituii a acestor categorii de specialiti este crucial pentru dezvoltarea copiilor i reintegrarea lor n familie. n ceea ce privete consolidarea capacitilor profesionale a lucrtorilor, doar sectorul de sntate asigur instruirea continu a specialitilor si. Cadrele pedagogice i cele din sfera asistenei sociale nu beneciaz de oportuniti de formare profesional continu. Analiznd i celelalte categorii de profesioniti, se observ c personalul medical medicii i asistentele medicale exist n proporie de 100% n cadrul tuturor instituiilor incluse n studiu. De asemenea, personalul cu rol formativ-educativ se regsete n case de copii 100%, coli-internat 100%, centre de plasament 75%. Aceti indicatori reect un sistem care asigur n totalitate servicii medicale, n majoritatea cazurilor servicii pedagogiceducaionale (cu excepia instituiilor medicale) i, n foarte mic msur, servicii de asisten social, menite s asigure ntoarcerea copilului n mediul familial de origine. De asemenea este important ca instituiile medicale s dispun i de alt personal dect cel medical: psiholog, asistent social, pedagog, deoarece datele indic maternitatea ca ind un prim potenial loc de abandon al copilului. Din acest punct de vedere, toate instituiile de ocrotire a copilului, precum i cele unde se nasc sau pot gzduii copiii pe perioade limitate de timp, trebuie s aib n structura lor persoane cu pregtire n domeniul social.
RESURSE UMANE
Resursele umane sunt analizate din perspectiv att cantitativ, n ce msur numrul personalului corespunde numrului de copii din instituii, ct i calitativ, adic ct de pregtit este personalul s fac fa provocrilor generate de ngrijirea i protecia copiilor mici n mediul rezidenial. Analiza datelor indic un decit al profesiilor care ar trebui s existe n domeniul social i mai ales n cadrul instituiilor rezideniale de ocrotire a copilului. Astfel, lipsesc profesioniti n asistena social, psihologi. Doar dou din patru centre de plasament dispun de asisteni sociali, o singur instituie medical din 41, n timp ce n cadrul colilorinternat i al caselor de copii nu exist nici un asistent social.
Fig. 24. Numrul mediu de copii ce revin unui angajat
formare ntr-o perioad delimitat n timp. Astfel, lucrtorii medicali i pstreaz poziia ocupat sau pot accede la promovri n plan profesional. Este un aspect pozitiv, care ar trebui extins asupra tuturor categoriilor de profesioniti: educatorilor, psihopedagogilor, care nu au beneciat de formare continu n ngrijirea copilului mic, precum i asupra inrmierelor pregtite n proporie de doar 2,5%.
SERVICIILE OFERITE COPILULUI

Raportul dintre numrul de personal, ce ngrijete nemijlocit de copii, i numrul de copii este mic, n defavoarea copilului. De exemplu, n cazul caselor de copii, dei normativele n vigoare menioneaz un numr de 8 copii la o inrmier, numrul mediu real este de 17 copii. Or, aceti copii necesit o atenie sporit i specializat n condiiile n care ei sufer de diferite maladii. Datele arat o situaie mult mai bun n cazul centrului de plasament privat comparativ cu situaia centrelor de plasament publice. Astfel, pentru centrul privat, numrul de copii raportat la numrul de personal este mai mic constituind 4 copii la un angajat. n centrele de plasament subordonate structurilor statale acest indicator constituie 11,67. Cu toate acestea, normativele n vigoare impun o revizuire i o schimbare. Dei cifrele indic un raport bun ntre numrul de angajai i numrul de copii (1,55 copil la un angajat), de fapt, n realitate numrul ngrijitorilor direci ai copilului este cu mult mai mic, pentru c n aceste cifre sunt incluse i persoanele care nu relaioneaz direct cu copilul: administrator, contabil, buctar, ofer etc. n ceea ce privete pregtirea personalului, aceleai categorii de profesioniti, respectiv medicii i asistentele medicale, sunt cei care au beneciat cel mai mult de pregtire profesional special n ngrijirea copiilor. Medicii au beneciat de pregtire special n proporie de 92,4%, iar asistentele medicale n proporie de 99,1%. Acest lucru se datoreaz existenei unor normative elaborate de Ministerul Sntii, care ncurajeaz perfecionarea personalului prin participarea la sesiuni de Datele despre serviciile oferite copilului n instituie se refer la eantionul de 207 copii care, la momentul studiului, se aau n continuare n instituia n care au fost abandonai. Analiza tipurilor de servicii oferite copiilor n instituii, preponderenei i calitii acestora, constat o disproporie n defavoarea serviciilor sociale. Astfel, n toate cazurile copiii beneciaz de servicii medicale 100%, n majoritate de servicii pedagogice 93,7% i doar n 58% dintre cazuri de servicii de asisten social.
Fig. 25. Seviciile de care beneciaz copiii (din numrul total de 207 copii)
A fost analizat spectrul de servicii oferite copiilor, precum i gradul de acoperire cu aceste servicii. Calitatea serviciilor a fost analizat sub aspectul necesitilor specice de dezvoltare zic, psihoemoional i social a copiilor de vrste mici. Din perspectiva copilului, acoperirea necesitilor de dezvoltare cu diferite servicii arat n felul urmtor:
servicii medicale 100%, servicii pedagogice 93,7%, servicii de reabilitare 78,3% i n 58% dintre cazuri servicii de asisten social. Ratele relativ nalte, 58%, de oferire a serviciilor sociale copiilor, n contextul n care doar 5,9% dintre instituii au specialiti respectivi, se explic prin faptul c aceti copii, n majoritatea cazurilor, se aau, la momentul studiului, n instituiile n care existau astfel de servicii sau acestea le erau oferite de specialitii autoritilor publice locale, ONG-urilor sau chiar de personalul instituiei respective n lipsa pregtirii speciale. Servicii de asisten social se ofer la nivelul centrelor de plasament n proporie de 100% e c centrul respectiv are proprii asisteni sociali, e c este susinut de autoritatea local sau organizaia neguvernamental. Aceste servicii, mpreun cu alte tipuri de servicii, ajut la reducerea perioadei de aare a copilului n instituie prin gsirea soluiilor de permanen sau a celor temporare alternative de tip familial.
Fig. 26. Serviciile oferite copiilor n diferite tipuri de instituii (din numrul total de 207 copii)
a copilului, vor continua s ofere doar servicii de ngrijire, cele medicale i pedagogice, la parametri crescui, negnd problematica social care a determinat, de fapt, plasarea copilului n spaiul de reziden. Accentul n actualul sistem cade pe serviciile de sntate i educaie, ind complet neglijate serviciile care ar ajuta la reunicarea familiei i implicit scoaterea copilului din mediul rezidenial. Reorganizarea instituiilor de tip rezidenial nu le va ajuta s abordeze problematica social a copilului abandonat. Doar existena i eciena unor servicii sociale care ar prelua obligaiile instituiilor rezideniale n ceea ce privete protecia copilului, la nivelul familiei, reprezint o soluie viabil. Faptul c la nivel central, responsabilitatea n ceea ce privete ngrijirea i ocrotirea copiilor este mprit ntre mai multe ministere cu abordri diferite cu privire la copil, inueneaz intervenia asupra copilului aat n dicultate, rezultnd suprapuneri i neclariti de rol. Aceast difereniere nu face dect s adnceasc golul existent ntre diferitele moduri de abordare, cu efecte negative asupra dezvoltrii copilului. Sistemul instituiilor medicale materniti, instituii pediatrice promoveaz un model bazat pe satisfacerea nevoilor de sntate ale copilului, aa cum le este mandatul. Datele studiului indic asupra necesitilor de a dezvolta, n cadrul acestor instituii, servicii de asisten social (pentru a ine cont de partea social i psihologic a cuplului mamcopil), datorit faptului c instituiile medicale reprezint locul unde sunt abandonai cei mai multi copii. La rndul su, sistemul educaional accentueaz importana educaiei i a actului educaional n viaa copilului punnd pe primul plan dezvoltarea cognitiv i psihoemoional, scpnd din vedere contextul familiei n care acesta ar trebui s evolueze i s se dezvolte. n acelai timp, specialitii, din domeniul proteciei copilului, cel mai des iau n considerare posibilitatea oferirii unui cmin adecvat pentru copil.
Figura de sus ilustreaz aspectul cantitativ al prestrii serviciilor n instituii. Lipsa serviciilor de asisten social i are originea n percepia i n misiunea greit neleas a instituiilor rezideniale. Atta vreme ct ele nu sunt percepute ca instituii cu rol primordial de ocrotire i ngrijire
Fiecare dintre aceste sisteme promoveaz o viziune fragmentat asupra ocrotirii i dezvoltrii copilului, fr s existe o abordare integrat a drepturilor copilului n contextul familiei sale. Prin urmare, aa cum sunt organizate instituiile n acest moment, ele nu ofer un spectru sucient de larg de servicii, care ar asigura satisfacerea tuturor nevoilor fundamentale ale copiilor ce in de protecie, alimentaie, asisten medical, dragoste i afeciune, interaciune i stimulare. O abordare centrat pe satisfacerea nevoilor de baz ale copilului include, pe lng asisten medical i pedagogic, nutriie corespunztoare din punct de vedere calitativ, ap curat, cldur, sanitarie corespunztoare, stimulare prin comunicare i joc, protecie mpotriva oricror situaii care ar pune n pericol viaa i sntatea zic i mintal a copilului.
medicale au nclcat legislaia n vigoare n mai mult dintre jumtate de cazuri. Exist situaii n care instituia medical ntreprinde anumite msuri din propria iniiativ, fr ca acest lucru s e menionat ca fcnd parte din responsabilitatea instituiei. Astfel de msuri se refer la contactarea primriilor de la locul de reedin al mamei, administraiilor locale, familiei naturale a mamei i, n unele situaii, identicarea mamei fugare. Sesizarea autoritii responsabile de protecia drepturilor copilului este foarte important, aceasta avnd rolul de a ntreprinde msurile necesare pentru a gsi mama/familia copilului abandonat. Astfel, pentru a obine informaii despre mama/ familia acesteia, autoritatea tutelar de la locul arii copilului trebuie s contacteze autoritatea de la domiciliul de reedin al mamei, primria, familia mamei. Analiza datelor indic o slab colaborare ntre instituiile medicale i autoritile responsabile de protecia drepturilor copilului, dar i ntre acestea i alte autoriti responsabile cum ar : inspectorii din alte teritorii, primarii, familiile mamelor. Din pcate, exist cazuri cnd att instituiile, ct i autoritile nu au lucrat cu mama sau familia acesteia, pentru a gsi o soluie la situaia copilului abandonat. Colaborarea cu autoritile trebuie s existe nu numai n sfera prevenirii situaiilor de abandon, dar i n cazul reintegrrii copilului n mediul familial, dup ce abandonul s-a produs. Studiul arat c acest obiectiv este dicil de atins n condiiile actuale, datorit faptului c la nivel de instituie, n cazul celor medicale, case de copii i n colile-internat practic nu exist specialiti n asisten social care s lucreze cu autoritile locale.
CONLUCRAREA AUTORITILOR
Subcapitolul descrie modul de conlucrare a instituiilor unde a avut loc abandonul copilului cu autoritatea tutelar i autoritile publice locale, n vederea stabilirii statutului copilului i gsirii soluiilor de reintegrare familial. Conform legislaiei n vigoare, pentru copiii lipsii de ngrijirea printeasc, administraia instituiei, unde este plasat copilul, are obligaia de a sesiza autoritatea de protecie a drepturilor copilului de la reedina instituiei cu privire la situaia acestor copii. Mecanismul legal care reglementeaz aceast situaie este stipulat n Codul Familiei (Titlul V, cap. 17, art. 114), care prevede un termen maxim de 3 zile, timp n care aceste autoriti sunt contactate i sesizate. Doar n 33% dintre cazuri, instituiile medicale au sesizat autoritile de protecie a drepturilor copilului n situaia de abandon neformalizat, astfel instituiile
69
POVETI ADEVRATE
MIHAI
Mihai este unul dintre acei copii crora nu le poi ghici viitorul. Este greu de presupus cum se va dezvolta el dac va rmne n instituie i mai departe. Mihai este agresiv, dar i timid; plin de energie, dar prea puin rezistent; independent, dar dornic de comunicare. Un copil frumos, dar trist, pentru c, la fel ca i ali copii din jurul su, nelege c este altfel. Mihai nu a fost abandonat. El a fost plasat temporar, imediat dup natere. Acum, dup trei ani de zile, nimeni nu mai nelege dac mama sa a intenionat s-l mai ia vreodat acas. Cnd biatul a mplinit o lun, cea care i-a dat via a murit de o boal cardiac. Astzi, asistenii sociali presupun c mama tia de boal i c plasarea copilului la centru a fost pentru ea soluia salvatoare. Dar de ce nu i-a oferit i un statut care s-i permit s e adoptat de alt familie? Din netiin? Din nedorin? Sau poate a vrut s-i depeasc boala i s-l ia acas? Toate aceste ntrebri poate i le va pune ntr-o zi i Mihai. Pn atunci ns el crete i se dezvolt ntr-un centru de plasament, alturi de ali copii abandonai sau plasai temporar. Undeva, n Ucraina, cresc nc trei frai ai lui, de la ali tai, pe care Mihai s-ar putea s nu-i vad niciodat. Numeroasele ncercri de a-l integra pe Mihai n familie au euat. Din toate rudele care ar avea dreptul s-l ia pe copil, doar bunica a spus c e de acord. Ea ns este singur i, n plus, face uz de sticl. Plasarea biatului ntr-un astfel de mediu ar nsemna mai mult ca sigur degradarea lui. Adopia este singura ans ca Mihai s duc o via normal. Dei nu tie nc foarte clar ce nseamn s ai mam i tat, el se pregtete deja incontient pentru a intra ntr-o familie. Educatorii spun c, dintre toi copiii, Mihai tie cel mai bine s se prezinte, s indice adresa i locul din care vine. La mas, el mnnc singur i cere ajutor doar cnd are de fcut ceva complicat. Cnd vorbesc despre Mihai, lucrtorii sociali sunt optimiti. n cazul lui, adopia este soluia optim. Suntem siguri c cei care l vor vedea pe Mihai, l vor ndrgi de la prima vedere. Aa ca i noi.
71
8 SEMNE DE IDENTIFICARE A POTENIALELOR SITUAII DE ABANDON
SEMNE DE IDENTIFICARE A POTENIALELOR SITUAII DE ABANDON

Informaiile cuprinse n acest capitol identic primele semne cu privire la potenialele cazuri de abandon i fac referire la modalitile de colaborare existente la nivelul autoritilor. Pentru a putea face referire la un sistem de servicii orientat spre prevenirea abandonului de copii, ar trebui ca acestea s opereze cu prioritate la cel puin un nivel, i anume cel comunitar. Serviciile de prevenire trebuie organizate la nivelul ecrei comuniti, acolo unde se a gravida, copilul i familia n situaie de risc. Ceea ce ar depi cadrul unei intervenii primare, ar putea aria raionului sau centrului, acolo unde se gsesc servicii specializate pentru copil i familie. Lipsa serviciilor de prevenire a abandonului de copii, localizate la nivel comunitar, este reectat de numrul mare de copii plasai n instituii republicane, care provin din comuniti mici (sate, orae) i care nu au gsit alte soluii pe plan local. Exist anumite semnale, care ne pot avertiza c exist un potenial risc atunci cnd o mam dorete s-i abandoneze copilul: 1. Studiul demonstreaz c identitatea femeii gravide este extrem de important. Atunci cnd gravida are gnduri de abandon, ea ncearc s-i ascund identitatea. Dei regulamentele de organizare i funcionare a maternitilor menioneaz despre obligativitatea prezentrii, la momentul internrii, a buletinului de identitate i a fiei de schimb a gravidei, nu toate gravidele prezint aceste acte. Astfel, din 137 de copii prsii de mame n instituii, n 61,9% dintre cazuri, acestea nu dispuneau de acte de identitate. 2. Un alt semnal de avertizare este lansat de gravidele care nasc n alt maternitate dect cea teritorial. Astfel, n cele mai multe dintre cazuri, aceste mame prefer s foloseasc serviciile maternitilor republicane sau municipale, tocmai din dorina de a-i ascunde identitatea i de a-i abandona copilul ct mai departe de domiciliul de reedin. Reiese c gravidele/mamele care i ascund identitatea i/sau care apeleaz la serviciile unor materniti, altele dect cele teritoriale, reprezint grupul cu risc crescut de a-i abandona copiii. 3. Situatia mamelor solitare reprezinta de asemenea un semnal de avertizare pentru profesionitii care lucreaz n domeniul proteciei copilului i familiei. Din numrul total de mame solitare ce au nscut n perioada supus studiului 13,8% i-au abandonat copiii n materniti. n acelasi timp, ratele abandonului copiilor de vrsta 0-1 luna raportat la numrul total de nateri pentru perioada cuprins n studiu a constituit 0,4%. Astfel mamele solitare reprezint un grup cu risc mai nalt de abandon al copilului. 4. Un alt semnal ne este oferit de mamele confuze, aate n situaie de incertitudine, care ar dori sa mentina copilul in cadrul familiei, dar care se confrunt cu anumite probleme, de natur s impiedice meninerea copilului n mediul familial. Soluia gsit n astfel de cazuri este aceea a unui plasament temporar. Aceasta o degreveaz pe mama de sarcina creterii unui copil pentru care nu este pregatit din punct de vedere emoional i material i, n acelasi timp nu o face s se simt vinovat de un abandon denitiv. Astfel, din numrul total de 407 copii abandonai n instituii medicale, 24,6% dintre copii sunt plasai
Semne de identicare a potenialelor situaii de abandon 73
temporar, iar din numrul total de 650 copii curpini n studiu 44%. Conform datelor Organizaiei Mondiale a Sntii, 40% dintre mame dup natere se a n stare de depresie, aceste stri se depisteaz doar n 29% dintre cazuri21. 5. Pe lng situaia mamelor confuze, care se confrunt cu dilema abandonului, ntlnim situaia mamelor care tiu c i vor abandona copilul i, n consecin, recurg la declaraia de refuz al copilului. n aceast situaie se gsesc 40,5% din numrul copiilor abandonai n instituiile medicale (din 407 de copii) i 29,4% per total (din 650 de copii), acest statut ind denitoriu pentru cei mai muli copii abandonai.
6. i nu n ultimul rnd, este vorba de mamele care au antecedente de abandon; n cazul lor probabilitatea ca s-l abandoneze pe cel nscut ind foarte mare. Se impune s facem precizarea c exist mame cu risc de abandon, care cumuleaz mai multe caracteristici din cele descrise anterior, i exist mame cu risc social crescut, caracterizate printr-o serie de dezavantaje de ordin social-cultural-de mediu-economic, care nu intenioneaz si abandoneze copilul, dar care, forate de mprejurri, ajung la aceast form extrem. Cu alte cuvinte, nu toate mamele srace, cu muli copii, mamele minore care triesc ntr-o comunitate plin de prejudeci etc. ajung s-i abandoneze copilul, dar ele se a ntr-o situaie de risc social care poate duce la abandon.
21
Conduita integrat a maladiilor la copii, ngrijirea pentru dezvoltare, Seminar tehnic, Henengan i alii, 2000, OMS.
75
POVETI ADEVRATE
RODICA
La cinci ani, Rodica nu are nimic al su. i hainele, i jucriile, i chiar numele fetiei sunt cu mprumut. Ea nu tie cnd s-a nscut, de unde i vin prinii i ce limb vorbea mama ei. Rodica a fost gsit pe scrile casei de copii, ntr-un leagn improvizat. Persoana care a adus-o a avut grij doar s o mbrace n haine curate. Fetia i-a nceput viaa fr acte i fr prea mult bucurie. Faptul c Rodica are o biograe sumar este poate i un avantaj fa de ali copii din instituie. Astfel de copii sunt cazul perfect pentru adopie, n plus i ei i va mai uor s se integreze n noua familie. Pe de alt parte, atunci cnd va dori s ae mai multe despre mama sa biologic, aa cum se ntmpl de obicei, nimeni nu o va putea ajuta cu nimic. Balansnd ntre trecut i viitor, Rodica ncearc deocamdat s fac fa prezentului. i i reuete de minune. Dulce i asculttoare, ndrznea i activ, ea i-a ndrgostit pe toi cei din jurul su. Este responsabil i face totul aa cum trebuie. ntotdeauna i gsete locul la mas, iar atunci cnd comunic cu strinii, tie s rspund nestingherit la orice ntrebare. Poate c aceste caracteristici date Rodici de ctre educatori par neimportante pentru un copil dintr-o familie obinuit, ns pentru unul din instituie este o mare realizare s posede mcar una dintre ele.
77
9 CONSTATRI I CONCLUZII
CONSTATRI I CONCLUZII
Locul producerii abandonului este diferit, de la materniti, imediat dup natere, la secii pediatrice i instituii rezideniale. Majoritatea cazurilor de abandon (62,6%) sunt nregistrate n instituiile medicale: materniti i spitale/secii pediatrice. Se observ un numr mai mare de copii abandonai la categoria cu vrst foarte mic (0-4 zile) i la categoria cu vrste de peste 3 ani, pericolul cel mai mare exist imediat dup natere (36,9%). Majoritatea copiilor plasai n instituii au ca loc de provenien familia, cauzele abandonului ind totdeauna multiple, ns dicultile materiale ntmpinate de familie, asociate celorlalte motive ale abandonului, sunt caracteristice pentru 96,6 % dintre cazuri. Cauzele abandonului se refer la aciunea combinat a doi sau mai muli factori, ce includ dicultile materiale, familia monoparental i situaii de abuz/neglijare a copilului. Din numrul total de 650 de copii, doar 11 copii (1,7%) sunt orfani. Cei mai muli dintre copii au statut de copil plasat temporar 44%, n vreme ce 29,4% au statut de copil refuzat, iar alii sunt prsii prin aciunea de abandon neformalizat al prinilor 21%. Majoritatea copiilor din cei 207 care, la momentul studiului, se aau n instituia n care au fost abandonai, 88,9%, au ambii prini n via. Statutul copilului constituie un factor important sub aspectul soluionrii denitive a cazului. n situaiile refuzului ocial al prinilor exist o claritate, care permite iniierea imediat a
procesului de soluionare, acest statut oferind copilului ansa de a reintegrat n familia extins sau adoptat. Plasamentul temporar i abandonul neformalizat au consecine negative, care se rsfrng asupra copilului, n sensul c blocheaz din punct de vedere juridic, administrativ i tehnic orice iniiativ cu privire la gsirea unei soluii de permanen pentru copilul n cauz. Excepie constituie cazurile plasamentului temporar, n care se reuete meninerea contactului copilfamilie i integrarea lui ulterioar n mediul familial. Instituiile rezideniale nu ofer condiii proprii de cretere i dezvoltare pentru copii: n anumite situaii lipsete apa cald/rece, caldura, nu exist camere cu destinaie special pentru joc, concentrarea activitilor se realizeaz n interiorul mediului rezidenial. Organizarea actual a instituiilor rezideniale ofer puine anse pentru a satisface necesitile copiilor, ce in de specicul vrstelor mici: interaciune i stimulare, dezvoltarea ataamentului, dragoste i afeciune, factori care marcheaz viaa i dezvoltarea ulterioar a copiilor. Lipsesc anumite categorii de profesioniti asisteni social, psihologi i se constat un decit n ceea ce privete procesul de formare continu a acestora. Excepie fac cadrele medicale medicii, asistentele medicale care particip periodic la sesiuni de formare profesional. Serviciile de asisten social sunt oferite copiilor n proporie de 58%, ind neglijate aspectele care in de socializarea copilului, ncurajarea relaionrii cu familia natural i procedurile necesare reintegrrii copilului n mediul familial. Nu exist planuri individuale care s vizeze soluii
Constatri i concluzii 79
CONCLUZII
permanente pentru copilul plasat n instituia rezidenial i n general se constat o srcie a informaiilor cu privire la familia copilului. Nu exist o colaborare ecient ntre instituiile unde sunt plasai copiii i autoritile responsabile de protecia copilului astfel nct s se diminueze riscul abandonului. Generaliznd, se ajunge la urmtoarele precizri: O structur instituional dezvoltat n vederea soluionrii unei probleme (de sntate, de educaie) nu are cum s rezolve o alt problem la fel de mare abandonul, fr servicii
specice de asisten social i fr personal de specialitate. Instituiile care au de-a face cu problematica abandonului de copii sunt instituiile de ocrotire social. Nu se poate vorbi de o abordare integrat a nevoilor copilului, existnd o centrare e pe servicii medicalizate, e educaionale, prea puin focalizat pe servicii de asisten social. Lipsa serviciilor de asisten social se manifest prin plasarea copilului din instituia medical ctre diverse forme de reziden.
81
POVETI ADEVRATE
ANDREI
Timp de cinci ani, Andrei a trecut toate etapele instituionalizrii, ca pn la urm s e adoptat cu succes de o familie din Moldova. Povestea lui este un exemplu fericit, nu ntotdeauna ns lucrurile au fost att de bune. La numai 4 luni de la natere, mama sa l-a adus la instituie, spunnd c nu poate s-l mai creasc. Ea a cerut ca Andrei s e plasat temporar, promind s se ntoarc imediat ce va aduna nite bani. Plecnd la Moscova, ea nu a rupt legtura cu ul su. Suna foarte des i se interesa de soarta biatului. Era o mam foarte atent ntreba dac e sntos, cum mnnc, dac se joac i dac are prieteni. Atunci ns cnd termenul solicitat pentru plasament temporar a expirat, mama lui Andrei a fost de negsit. ntr-o zi asistenii au fcut totui legtura cu ea, dar femeia a spus c nu este gata nc s-i ia copilul. Apoi cererea de plasament a fost prelungit din nou, i din nou... Cnd se prea c Andrei nu mai are nici o ans s-i recapete familia, mama sa a venit i a anunat c vrea s l ia acas. Ne-am bucurat foarte mult. Ne-a spus c acum ctig mai bine, c are pe cineva cu care a nceput s triasc i c i vrea ul napoi. Dei aici ar trebuit s e sfritul, din pcate calvarul lui Andrei abia ncepuse. Mama nu se nelegea deloc cu ul su. Acesta i prea glgios, prost educat i agresiv. n plus, copilul cerea mereu atenie, ceea ce femeia nu era gata s i ofere. Cea mai mare ceart dintre mam i u s-a produs ns cnd acesta a ars cciula concubinului ei, incident calicat de mam drept porniri de infractor. Astfel, dup dou sptmni de la ieirea din internat, Andrei se ntorcea napoi. De data asta, mama lui s-a grbit s scrie i o declaraie de refuz, ceea ce l trecea denitiv pe Andrei la categoria de abandonai. Cnd criza emoional a copilului a trecut, Andrei a fost prezentat spre adopie i n timp foarte scurt pentru el s-a gsit i o familie potrivit. De data asta, lucrtorii sociali au fost foarte ateni i nu s-au grbit s-i dea drumul imediat un alt eec ar fost o tragedie pentru Andrei. Nu s-a ajuns ns la asta. Noua familie s-a ndrgostit imediat de bieel, primindu-l ca pe propriul copil.
83
10 RECOMANDRI
RECOMANDRI
Pe termen lung se impun urmtoarele: modificarea contextului legislativ n sensul nfiinrii serviciilor de asisten social care s preia rspunderile privind protecia copilului, accentul fiind pus pe prevenirea abandonului dezvoltarea continu a unui cadru legal care s permit nfiinarea, funcionarea i diversificarea serviciilor alternative de prevenire a abandonului i de reintegrare familial. Este important ca acest cadru legal s confere o identitate legal i o perspectiv durabil formelor de protecie deja existente, cum ar fi centrele de zi, serviciul de asisten parental profesionist, centrele de sprijin psihosocial i altele descentralizarea serviciilor de asisten social i protecie a copilului ctre autoritile locale i pregtirea contextului material, uman i financiar care s fac autoritile locale capabile s preia aceast responsabilitate aplicarea principiului subsidiaritii n domeniul asistenei sociale care nseamn proximizarea serviciilor fa de client; regndirea raportului dintre elementele de protecie social i elementele de asisten social. Drept cadru legal pentru aceste schimbri pot servi politicile sociale dezvoltate pe parcursul ultimilor ani, cum ar SCERS, Strategia Naional privind Protecia Copilului i Familiei, Legea privind asistena social, Programul Guvernamental Copiii Orfani i altele.
Este fundamental dimensionarea reelei serviciilor de asisten social cu potenialul economic de dezvoltare a rii. Pe termen mediu i scurt se propun urmtoarele recomandri:
NIVELUL POLITICILOR SOCIALE

1. Crearea mecanismelor de prevenire a intrrilor copiilor n sistemul rezidenial, prin stabilirea unor criterii/ierarhii clare de aplicare a msurilor de asisten/protecie 2. Crearea mecanismelor de promovare i ncurajare a formelor existente de tip familial de protecie a copilului: casele de copii de tip familial, asistena parental profesionist, adopia, tutela 3. Crearea unui sistem unic de monitorizare, evaluare i urmrire a copiilor aai n sistemul de protecie 4. Promovarea unor programe de planicare familial, asigurnd un acces preferenial la acestea al populaiilor vulnerabile, care reprezint un risc sporit de eec parental 5. Promovarea activ a unei curricule colare privind educaia n baza formrii deprinderilor de via
NIVELUL INSTITUIONAL
6. Crearea/dezvoltarea serviciului de asisten social n cadrul instituiilor, n care se produce abandonul, revederea misiunii instituiilor, astfel nct la nivelul acestora s existe o abordare integrat a nevoilor copiilor de vrste mici aai n situaii de risc de abandon, n vederea
Recomandri 85
prevenirii abandonului i /sau gsirii soluiilor permanente familiale. 7. Instituirea serviciului de consiliere a gravidei/ mamei n ecare instituie, cu rol de prevenire a situaiilor de abandon, n care s lucreze cel puin un asistent social. Serviciul s dispun de un spaiu propriu, cu o dotare minim, necesar activitii de consiliere. Mamelor beneciare s li se ofere un pachet integrat de servicii care s cuprind: servicii de consiliere i suport emoional pentru formarea relaiei de ataament ntre mam i copil servicii de informare, facilitare i, dup caz, referire ctre alte servicii necesare: de planicare familial, la serviciile existente n comunitatea din care face parte ajutor pentru obinerea anumitor documente acordarea de suport material dup plecarea din instituie (dup caz) monitorizarea cazului pe o perioad determinat de timp dup prsirea instituiei n mediul familial, n scopul evitrii riscului de abandon al copilului. Valorile care fundamenteaz existena serviciului de consiliere s e armate pentru toi specialitii care lucreaz n instituiile medicale i rezideniale: dreptul copilului la familie, importana copilriei timpurii, a relaiei mamcopil, alimentaiei la sn. Instituiile medicale, ind locul cu cele mai nalte frecvene de abandon, merit o atenie special
n sensul consolidrii capacitii instituionale de a gestiona cazurile cu risc de abandon. Este locul unde se poate interveni cel mai ecient prin consiliere, ncurajarea alptrii la sn, a contactului dintre mam i copil, astfel contribuind la crearea ataamentului mamcopil. Interveniile profesionale ale asistenilor sociali, realizate n locul i momentul producerii abandonului, vor reduce numrul intrrilor copiilor mici n sistemul rezidenial. 8. n instituia medical, unde se produce abandonul, copiii s nu se rein mai mult dect este necesar pentru perioada de investigaii medicale i tratament, instituia respectiv s aib responsabilitatea i capacitatea de a aciona prompt, n conlucrare cu autoritile locale, n vederea gsirii soluiilor adecvate pentru ecare copil abandonat. 9. n instituiile medicale s e create condiii care ar contribui la procesul de dezvoltare cognitiv, psihosocial a copilului; s existe camere amenajate pentru joc i personal care s aib grij de aspectele stimulrii copiilor prin comunicare, interaciune i joc. 10. Promovarea importanei copilriei mici, a mediului familial pentru dezvoltarea copilului s e instituionalizat pe diverse ci. Aceste aspecte s e incluse/accentuate n curricula universitar i la nivel de colegii pentru formare profesional n medicin, pedagogie, psihologie, tiinele sociale.
NIVELUL COMUNITAR
11. Deoarece abandonul reprezint o decizie luat nainte de naterea copilului, este important ca
prevenirea lui s se nceap nainte ca mama s ajung n maternitate i s continue dup aceea la nivelul comunitii. Este necesar mobilizarea resurselor locale pentru crearea la nivel comunitar a serviciilor de prevenire, care presupune o activitate complex cu muli actori: familia, coala, serviciile prenatale, serviciile de planicare familial, de sprijin familial n gestionarea situaiilor de criz. 12. Pentru c majoritatea copiilor abandonai vin din familii, avnd n cele mai multe cazuri ambii prini n via, este necesar dezvoltarea serviciilor comunitare n proximitatea familiei, ceea ce ar ncuraja meninerea i dezvoltarea relaiei copil/familie.
le au fa de copil, mam, familie, pentru a evita suprapunerile i paralelismele n activitate. 16. Consolidarea parteneriatelor dintre instituiile unde se produce abandonul i autoritile publice locale, care, prin crearea unor servicii n comunitate, ar putea prelua multe din problemele ce n prezent sunt lsate n grija instituiilor medicale i cele rezideniale.
CONSOLIDAREA CAPACITILOR
17. Elaborarea cadrului normativ cu privire la formarea iniial i continu a tuturor categoriilor de profesioniti din domeniul proteciei copilului 18. Elaborarea programelor de instruire, stabilirea periodicitii de organizare a instruirilor etc. pentru profesionitii din domeniul proteciei copilului 19. Specialitii, care au un rol major n prevenirea abandonului de copii, s e instruii la urmtoarele teme: diversitatea semnelor de risc i a formelor de manifestare pe care le poate lua abandonul psihologia gravidei, a luzei i a copilului mic consilierea gravidei, luzei, familiei n situaii de risc sau care a decis abandonul drepturile i nevoile copilului, importana mediului familial pentru dezvoltarea lui dezvoltarea integrat a copilului, importana primului interval de via, inclusiv cel intrauterin, relaia de ataament care se structureaz din primele momente de via i se consolideaz prin alimentaia la sn elaborarea planurilor individuale, care au drept obiectiv minimizarea duratei traseului instituional i gsirea unor soluii de permanen pentru copil, extinderea interveniei asistentului social asupra familiei biologice/extinse.
COLABORARE/PARTENERIATE
Prevenirea abandonului de copii presupune eforturi comune ale mai multor actori care, prin respectarea legislaiei, s poat aciona nainte de producerea abandonului. 13. Crearea unei reele profesionale intersectoriale de prevenire a abandonului copiilor mici prin stabilirea unui mecanism de identicare, referire i soluionare a cazurilor, n baza parteneriatelor ntre instituiile, autoritile locale/tutelare, serviciile de protecie a copilului, inclusiv modelele-pilot create cu sprijinul donatorilor, cum ar centrele maternale, centrele de sprijin psihosocial, programe de sprijin familial, adpost pentru femeile victime ale tracului .a.m.d. 14. Activitatea asistenilor sociali n cadrul instituiilor s se desfoare n spiritul parteneriatului cu personalul medical i de ngrijire, pentru o intervenie mai ecient. S e organizate periodic dezbateri de caz, n care asistentul social s prezinte rezultatele, succesele, dicultile i eecurile nregistrate. 15. Instituiile/specialitii cu rol n prevenirea situaiilor de abandon s acioneze n complementaritate i s existe o delimitare clar a rolurilor i responsabilitilor pe care acetia
Recomandri 87
20. Dezvoltarea/consolidarea capacitilor familiilor de a-i crete i educa copiii n mediul familial, prin lansarea unor proiecte de educaie parental.
familiile tinerii. 22. Iniierea unor aciuni/campanii de informare desfurate n comuniti, n coli i alte instituii de nvmnt, pentru a preveni sarcinile nedorite i, n consecin, situaiile de abandon de copii. Aplicarea metodelor interactive, a tehnicilor de la egal la egal n desfurarea acestor activiti.
COMUNICARE
21. Desfurarea unei campanii naionale de sensibilizare a opiniei publice cu privire la problematica abandonului de copii i implicaii negative generate de abandon Grupurile-int ale acestei campanii sunt reprezentate de: decidenii politici autoritile locale profesionitii din sistemul de sntate, educaie, protecie a copilului, cu precdere cei care lucreaz n sistemul rezidenial de ocrotire
n implementarea activitilor de informare este important identicarea i folosirea canalelor de comunicare, care ar asigura accesul la aceste informaii a populaiilor de risc: familiilor vulnerabile, tinerilor/adolescenilor din comunitile rurale, adolescenilor din instituiile rezideniale.
POVETI ADEVRATE
MARIA I MRIOARA
Pus pe hrtie, biograa Mariei arta ca o diagram a celor mai grave probleme ale rii. Srcie, familie destrmat, violen, abuz i neglijare la cei 18 ani ai si a avut parte de toate. Acum ncearc s deseneze un alt gen de diagram pentru viaa icei de numai 1 an, Mrioara. Istoria Mariei este trist, ns, din pcate, nu se deosebete prea mult de istoriile altor tinere moldovence lipsite de protecie i grij chiar din primii ani de via. Astzi, privind n urm, Maria spune c ar avut o alt via, dac s-ar nscut ntr-o familie normal i dac ar avut o educaie mai bun. Dei noiunea de educaie are pentru ea un alt sens dect pentru majoritatea tinerilor i nu include studii sosticate, burse avantajoase i o carier strlucit... Ea ar vrut doar s poat nva. mi plcea mult s merg la coal i chiar m gndeam s-mi continuu studiile, ns, probabil, aa mi-a fost soarta. Soarta, n care tnra crede orbete, a fost nemiloas. Greul a nceput atunci cnd i-a decedat tatl i mama ei s-a recstorit pentru a doua oar, iar noul tat nu s-a neles cu Maria i fratele ei. Pentru a salva situaia, cei doi copii au fost luai n grij de bunica lor. ns, n afar de afeciune, btrna nu le-a putut oferi nimic. Srcia a fost un motiv sucient pentru ca cei doi frai s ajung la internat. Acolo, Maria a fost lipsit de multe lucruri pe care i le dorea, ns a obinut i ceva important accesul la studii. Pn n clasa a noua, ea a fost o elev bun, iar dup absolvirea gimnaziului a mers la liceu. Nimic nu prea s prevesteasc destrmarea visului, pn a aprut Vasile. La nceput era un om bun, ne ntlneam, l iubeam i mi fceam planuri mari, ns ntr-o zi totul s-a terminat foarte urt. Vasile a violat-o i Maria a rmas nsrcinat. Cnd a aat despre copil, viitorul tat a spus c nu este decis i c trebuie s se mai gndeasc. Maria i-a spus c ateapt, ns luarea deciziei a durat prea mult. Cnd era gravid n luna a treia, Vasile i-a spus c nu vrea copilul, fr s-i propun ns o alt soluie. n acest moment, Maria a pus capt studiilor i s-a ntors n sat la bunica sa s nasc. Credeam c o s m susin, ns nu a fost aa. Toate rudele, chiar i familia m-au alungat. Se plngeau c mnnc prea mult i c le-am fcut de ruine.
89
POVETI ADEVRATE
Ultimele luni nainte de natere, Maria le-a trit la spital pentru c nu avea unde s mearg. Dup natere a rmas tot acolo, de data aceasta ns din motive medicale copilul avea mari probleme de sntate i acest lucru i-a asigurat Mariei un adpost pentru nc cteva luni. Acum Maria i ica sa, Mrioara, se a n Centrul Maternal susinut de UNICEF i Ministerul Sntii i Proteciei Sociale. Angajaii acestuia ncearc s le gseasc posibiliti de a se reintegra n societate. Fetia se simte bine, ceea ce o bucur pe Maria mai mult dect orice. Ea spune c sentimentul de mam i-a umplut viaa i acum se simte n puteri s fac totul pentru ca Mrioara s nu tie ce nseamn lipsa de dragoste printeasc. Din pcate nu se poate ntoarce la mama sau bunica sa, pentru c situaia lor material i social a rmas aceeai, n plus satul cu prejudecile sale nu ar prea prietenos cu o mam solitar, fr so, i nu i-ar permite s-i ofere copilului su o via plin numai de bucurii. Maria viseaz s poat tri singur i aceast speran a ei a nceput s prind recent contur, cnd organizaia care o susine a gsit o soluie pentru a-i oferi o camer ntr-un centru raional i instruire profesional n croitorie sau frizerie, la alegerea ei. Centrul Maternal o ajut s devin independent. Dup toate prin ctre a trecut, Maria spune c a nvat o lecie foarte important nu este sucient s nati un copil, trebuie s l i creti. Voi ncerca s i ofer icei mele tot de ce nu am avut eu parte: grij, dragoste, mncare i haine, dar, mai presus de toate, studii. i voi spune c un om fr studii este expus la toate riscurile posibile.
91
11 GLOSAR
GLOSAR
Abandon abandonul copilului este aciunea prin care un copil este prsit, lsat fr ngrijire de ctre prinii si sau de ctre persoanele care au obligaii legale de ntreinere fa de acesta (Dicionarul de Politici Publice, Editura Expert, Bucureti, 2002). Adopie msur special de protecie a drepturilor copilului, prin care se stabilete liaia ntre cel ce adopt i copil. Adopia se face numai n interesul superior al copilului, pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Abuzul sau maltratarea copilului reprezint toate formele de rele tratamente zice i/sau emoionale, abuz sexual, neglijare, exploatare de orice tip, ale cror consecine sunt daune actuale sau poteniale aduse sntii copilului, supravieuirii, dezvoltrii sau demnitii lui n contextul unei relaii de rspundere, ncredere sau putere (OMS, 1999). Asistena parental profesionist form de protecie a copilului de tip familial, acordat copilului aat n situaii de risc/dicultate de o persoan/ familie la domiciliul acesteia, pe o perioad limitat de timp, pn la depirea situaiei de criz, care a generat plasamentul acestuia sau pn la mplinirea vrstei de 18 ani. Asistent parental profesionist persoan pregtit care, prin activitatea pe care o desfoar la domiciliul su, asigur creterea, ngrijirea, educarea i dezvoltarea armonioas a copilului primit n plasament. Asistena social ansamblu de msuri, programe, activiti, instituii, servicii specializate de protejare a persoanelor, grupurilor, comunitilor cu probleme speciale aate temporar n dicultate. Ajutorul se acord pe o perioad limitat de timp, pn la
depirea situaiei de risc/criz/dicultate, n baza principiului solidaritii sociale. Autoritate tutelar autoritate central pentru protecia copilului, organele executive ale autoritii administraiei publice locale din unitile administrativ-teritoriale de nivelul II i autoritile deliberative din unitile administrativ-teritoriale de nivel I. Funciile autoritii tutelare cad n sarcina direciilor de nvmnt referitor la minori, a direciilor de asisten social referitor la persoanele majore i copiii care se a n instituiile din subordinea acestora, iar n localitile unde lipsesc aceste organe pe seama secretarilor consiliilor locale (Codul Familiei, Titlul V, cap. 17, art. 113). Casa de copii de tip familie instituie particular creat pe baza unei familii, inndu-se cont de situaia material i nivelul spiritual al acesteia, n scopul ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani i a celor rmai fr ocrotire printeasc (Codul Familiei, Titlul V, cap. 20, art. 143). Centrul de plasament serviciu destinat proteciei copilului, unde acesta este plasat pe o durat limitat n timp, pn la gsirea unei forme denitive de protecie: reintegrarea n mediul familial sau alt form de protecie de durat. Concubinaj convieuirea liber consimit dintre un brbat i o femeie fr existena formelor legale de cstorie. Consiliere suport acordat prinilor i copiilor aai ntr-o situaie de criz sau ntr-un moment de schimbare care necesit adaptarea acestora la condiii de via cu care nu sunt familiarizai.
Glosar 93
Copil abandonat concept utilizat pentru a descrie situaiile cnd un copil rmne fr ngrijire printeasc. Exist o multitudine de forme de abandon al copilului, n funcie de locul unde se produce, de circumstane i de nregistrarea legal a acestuia. n Republica Moldova, sunt identicate trei modaliti de abandon al copilului: 1) copil abandonat prin refuzul prinilor, 2) copil abandonat prin plasament temporar i 3) abandon neformalizat care const n aciunea de prsire a copilului. Copil orfan biologic sintagm care desemneaz statutul copilului lipsit de grija printeasc n urma decesului prinilor. Copil orfan social concept utilizat pentru a descrie statutul copilului care are cel puin unul dintre prini n via, dar din anumite motive este lipsit de grija lor: prinii au fost lipsii de drepturi printeti, prinii au fost declarai incapabili, prinii au fost dai disprui, sau copilul este abandonat de prini etc. Copil plasat temporar copil plasat n instituii de protecia copilului la cererea prinilor, pentru o perioad determinat n timp. Copil refuzat copil plasat n instituiile de protecie a copilului, ca urmare a declaraiei de refuz al prinilor. Copil aat n situaie de risc/dicultate copil care necesit asisten/protecie social. Copilul se a n dicultate dac dezvoltarea sau integritatea sa zic sau moral este periclitat. Copil vagabond n contextul Republicii Moldova, nseamn un copil fr domiciliu x, care de obicei triete n strad sau locuri unde i gsete adpost.
Curatela instituie legal pentru ocrotirea copiilor rmai fr ocrotire printeasc n scopul educaiei i instruirii acestora, precum i al aprrii drepturilor i al intereselor lor legitime. Curatela se instituie asupra copiilor cu vrste de la 15 pn la 18 ani. Detenie reinerea cuiva n stare de arest. Dosar personal al copilului document cu caracter de arhiv n care se regsesc i sunt pstrate toate informaiile referitoare la copil: acte ociale, informaii medicale, cu caracter social, educaional, evaluri, plan individual de ngrijire i protecie etc. Familie biologic/natural reprezint familia n care copilul s-a nscut i este format din mam i/sau tatl copilului. Familie extins/lrgit include totalitatea rudelor, de gradul IIIV, ale copilului, care poate oferi sprijin i susinere acestuia n situaii de risc/dicultate. Familie monoparental familie n care copilul este educat i ngrijit de un singur printe. Instituie rezidenial form de protecie a copilului n care acesta beneciaz de servicii de sntate, asisten social, educaionale etc., n regim diurn i nocturn. Mam minor tnra sub 18 ani care a dat natere unui copil. Mam solitar tnra/femeia care a dat natere unui copil n afara cstoriei legale. Maltratare reprezint toate formele de rele tratamente zice i/sau emoionale, ale cror consecine sunt daune actuale sau poteniale aduse
sntii copilului, supravieuirii, dezvoltrii sau demnitii lui n contextul unei relaii de rspundere, ncredere sau putere (deniie cf. Organizaiei Mondiale a Sntii OMS). Malformaie anomalie morfologic congenital a unui organ, a unui aparat sau a unei pri a corpului unei ine umane. Neglijare form de abuz fa de copil, manifestat prin lipsa de ngrijire i comunicare adecvat cu el sau incapacitatea adultului de a le oferi copilului n
corespundere cu necesitile biologice, emoionale de dezvoltare zic i psihic, precum i limitarea accesului la educaie (OMS, 1999). Tutela instituie legal avnd drept scop educaia, instruirea, ocrotirea i administrarea intereselor unui minor rmas fr ngrijire printeasc sau ale unui alienat. Tutela se instituie asupra copiilor sub vrsta de 15 ani. Tutela se instituie de ctre autoritile administraiei publice locale, n termen de cel mult o lun din momentul primirii cererii, n baza avizului scris al autoritii tutelare.
95
POVETI ADEVRATE
MIHAELA
Mihaela nu tie nimic despre ce este o familie. Ea nu tie cum arat o camer pentru copii, sau un pom de Crciun mpodobit mpreun cu prinii. Nu a mncat niciodat o prjitur coapt de mama sa i nici nu i-a mbriat vreodat bunicii. Toate acele lucruri, senzaii sau triri pe care un copil i le amintete peste ani, Mihaela nu le va ncerca, probabil, niciodat. Ea s-a pomenit la internat din prima zi a vieii sale i singurii oameni pe care i iubete sunt medicii, educatorii i asistenii sociali. n Moldova ara mamei sale Mihaela a ajuns recent. Timp de un an a trit ntr-un orfelinat din Rusia. Muli copii au aceeai istorie ca i ea. Mamele lor, ind tracate sau cutnd o via mai bun n alte ri, ajung s-i nasc copiii la mii de kilometri de cas, ca apoi s i uite denitiv pe pmnt strin. O dat cu repatrierea sa, Mihaela a nvat primele cuvinte n limba romn i numele localitii din care provine Bli. Pentru moment, acest cuvnt este singurul lucru clar din biograa sa. La puin timp dup ce a fost repatriat din Rusia, la Centrul de Plasament, unde se a i acum, a sunat o femeie care s-a prezentat drept mama Mihaelei. Printre frnturi de plns, ea a explicat c a pierdut-o pe Mihaela dintr-o greeal. Potrivit ei, n ziua n care a nscut-o, la maternitate a fost comis o eroare din cauza creia fetia a fost plasat ulterior la orfelinat fr tirea sa. Istoria femeii, dei evident cusut cu a alb, le-a dat totui o speran lucrtorilor sociali c Mihaela ar putea s-i recapete mama. Aceast stranie relaie dintre presupusa mam i feti a durat cteva luni, timp n care femeia a anunat c va veni n curnd la Chiinu ca s ia copilul. Au trecut ns alte cteva luni i ea nu a mai venit, dei din cnd n cnd suna ca s ntrebe ce mai face Mihaela. Nu tim ce s facem. Femeia pare foarte sigur de faptul c acest copil este al ei, pe de alt parte noi nu am vzut-o niciodat i, bineneles, nu i putem da copilul fr a clarica toate lucrurile. Nu pare s mint, dar copilul nu este o jucrie. Aceast situaie neclar n care se a Mihaela, ca i muli ali copii, nu face dect s rein plasarea ei ntr-o familie. Potrivit legii, chiar dac prinii i-au abandonat copilul ntr-o cas de copii, ns din cnd n cnd sun ca s ntrebe de soarta lor, lucrtorii sociali nu pot iniia procedura de adopie. Viaa arat ns c, de multe ori, aceti prini aa i nu-i iau copiii din internate, privndu-i, totodat, de posibilitatea de a nai de alte cupluri i de a aa ce nseamn o familie.
97
12 ANEXE
ANEXA 1: Drepturile copiilor mici ANEXA 2: Lista instituiilor ANEXA 3: Chestionarul instituiei ANEXA 4: Chestionarul copilului ANEXA 5: Tabele: Date privind copilul ANEXA 6: Tabele: Date privind instituia
ANEXA 1
DREPTURILE COPIILOR MICI
22
Copiii cei mai mici (0-3 ani) au dreptul la: Protecie mpotriva pericolelor zice Nutriie i asisten medical adecvate Vaccinri complete Prezena unui adult de care s se ataeze Prezena unui adult care poate nelege i rspunde la semnele lor Lucruri pe care s le priveasc, s le ating, s le aud, s le ae, s le miroase, s le guste Oportuniti de a explora lumea din jurul lor Stimularea capacitii de a se exprima i a nelege Sprijin pentru a cpta deprinderi noi de micare, vorbire i reecie anse de a dezvolta o anumit independen Ajutor pentru a nva cum s-i controleze propriile comportamente Oportuniti de a ncepe s nvee cum s-i poarte de grij singuri Ocazii cotidiene de a se juca cu diferite obiecte Copiii de vrst precolar, pe lng drepturile enumerate mai sus, mai au dreptul la: Oportuniti de a-i dezvolta deprinderi de micare ne ncurajarea de a vorbi prin intermediul conversaiei, lecturii fcute de un adult sau al cntecului Activiti care vor dezvolta un sentiment de autoritate, pricepere Ocazii de a nva s coopereze, s ajute, s mpart cu alii Aplicarea aptitudinilor preparatorii pentru scris i citit Explorare prin intermediul aciunii Oportuniti de a-i asuma responsabilitate i de a alege ncurajarea de a-i dezvolta autocontrolul, cooperarea i determinarea de a realiza proiecte Susinerea sentimentului propriei valori Ocazii de autoexprimare ncurajarea creativitii
22
UNICEF. The State of the Worlds Children 2000 Early Childhood. New York. Sursa: Adaptare dup Caiet al coordonatorilor: o resurs internaional pentru dezvoltarea copilului la vrsta copilriei mici (Coordinators Notebook: A international resource for early childhood development), The Consultative Group on Early Care and Development, No. 21. 1997. p. 7.
Anexa 1: Drepturile copiilor mici / Anexa 2: Lista instituiilor 99
ANEXA 2
LISTA INSTITUIILOR
ANEXA 3
CHESTIONARUL INSTITUIEI
Numrul localitii _____________ Numrul instituiei _____________
Drag prietene! Ai ocazia s participi la studiul privind abandonul copiilor n Republica Moldova, studiu organizat de Ministerul Sntii i Ministerul Educaiei. V vom recunosctori pentru colaborare.
Modulul 1
Date generale despre instituie (se completeaz cu eful instituiei) 1. Data completrii anchetei
data luna anul
2. Numrul grupului de intervievatori _______________ 3. Tipul instituiei: 1) spital raional 2) spital municipal de copii 3) maternitate municipal 4) instituie medical republican pentru copii 5) centru de plasament / cas de copii 6) coal-internat 4. Tipul de nanare a instituiei: (pot mai multe variante) 1) bugetul local 2) bugetul central 3) surse extrabugetare 4) donaii 5) alte surse de nanare ______________________ 5. Ce categorii de specialiti acord asisten copiilor n instituie? (pot mai multe variante) 1) medici 2) zioterapeui 3) chinetoterapeui 4) asistente medicale 5) asisteni sociali 6) psihologi 7) juriti 8) personal pedagogic 9) ali specialiti ______________________________
Anexa 3: Chestionarul instituiei 101
Modulul 2
Grupa de copii/secia de pediatrie/maternitate 1. Tipul seciei: 1) secie ziologie 2) secie observaie 3) secie somatic de copii 4) secie de copii de boli infecioase 5) secie de prematuri 6) patologia nou-nscuilor 7) neurologie copii 8) alte tipuri de secii ____________________________________________________________________ 9) grupe de copii 2. Numrul de locuri n secie/instituie _____________________________________________________ 3. Numrul total de angajai _____________________________ 4. Specialitile personalului i numrul de personal:
5. Numrul total de copii (0-7 ani), la moment plasai/internai: 1) conform elor de observaie _____________________________ 2) numrul real (copiii prezeni) _____________________________ 6. Numrul total de copii (0-7 ani) abandonai, la moment plasai/internai _____________________ 7. Ci copii n total revin la o asistent medical/educator: 1) conform normativelor _____________________________ 2) real la moment _____________________________ 8. Ci copii n total revin la o inrmier/ddac: 1) conform normativelor _____________________________ 2) real la moment _____________________________ 9. Cine se ocup de ngrijirea copiilor abandonai? (pot mai multe variante)
1) medicul 2) asistenta medical 3) psihologul 4) psihopedagogul 5) asistentul social 6) educatorul 7) inrmiera 8) altele ____________________. 10. Au aceti specialiti pregtire special n ngrijirea copiilor? 1) da, toi 2) da, unii 3) nu, nici unul ntr. 14. 11. Dac da, cine din ei are pregtire special? 1) medicul 2) asistenta medical 3) psihologul 4) psihopedagogul 5) asistentul social 6) educatorul 7) inrmiera 8) ali specialiti _________________. 12. Ce fel de pregtire n ngrijirea copiilor au aceti specialiti? 1) pediatrie 2) reabilitare 3) pedagogie 4) psihologie 5) psihopedagogie 6) asisten social 7) alta ________________ Condiiile de ntreinere a copiilor n secie/instituie: 13. Este ap curgtoare? 1) da, tot timpul 2) da, uneori 3) nu, niciodat 14. Este ap cald curgtoare? 1) da, tot timpul 2) da, uneori 3) nu, niciodat 15. A fost cldur adecvat n anul precedent pe tot parcursul sezonului rece? 1) da, tot timpul
2) da, uneori 3) nu, niciodat 16. Pentru copiii abandonai avei un numr sucient de:
Servicii oferite copiilor i familiilor 17. Sunt copiii abandonai plasai n instituie, vizitai de prini, rude etc.? 1) da, deseori 2) da, uneori 3) nu, niciodat ntr. 29. 18. Exist n instituie un registru de eviden a vizitelor ? 1) da 2) nu 19. Unde, de obicei, copiii i petrec timpul mpreun cu persoanele ce-i viziteaz? 1) locuri special amenajate 2) n curte 3) n salon/grup 4) n coridor 5) temporar iau copiii cu ei 6) altele ____________________________________________________ 20. Se practic n instituie consilierea mamelor (familiilor) n vederea prevenirii abandonului copiilor? 1) da, ntotdeauna 2) da, uneori 3) nu ntr. 34. 21. Dac da, atunci cine se ocup de acest lucru? (pot mai multe variante) 1) asisteni sociali 2) psihologi 3) jurist 4) medici 5) ali specialiti_______________________ 6) educatori
22. Unde sunt nregistrate consilierele? 1) n registru 2) n a medical 3) nu se nregistreaz 4) altele ________________________________ 23. Cte mame, n urma consilierii, nu i-au abandonat copiii? a) n anul 2002: numrul _____ nu este informaie 999 b) n anul 2003: numrul _____ nu este informaie 999 24. Au aceste persoane pregtire special pentru consiliere? 1) da 2) nu 25. Cine ia decizia i se ocup de soarta ulterioar a copiilor? 1) medicul 2) asistentul social 3) juristul 4) primria din localitate 5) inspectorul pentru drepturile copiilor 6) altcineva 7) educatorul 26. Cte mame solitare au abandonat copiii n instituia Dvs.? a) n anul 2002: numrul ____ nu este informaie 999 b) n anul 2003: numrul ____ nu este informaie 999 27. Cte mame minore (sub 18 ani) au abandonat copiii n instituia Dvs.? a) n anul 2002: numrul ____ nu este informaie 999 b) n anul 2003: numrul ____ nu este informaie 999 28. Ci copii abandonai prin refuz denitiv au fost n instituia Dvs.? a) n anul 2002: numrul ____ nu este informaie 999 b) n anul 2003: numrul ____ nu este informaie 999 29. Ci copii abandonai (au fugit mamele) au fost n instituia Dvs.? a) n anul 2002: numrul ____ nu este informaie 999 b) n anul 2003: numrul ____ nu este informaie 999 30. n cte cazuri mamele, care au fugit, aveau acte de identitate? a) n 2002: numrul ____ nu este informaie 999 b) n 2003: numrul ____ nu este informaie 999 31. Ce msuri au fost ntreprinse de instrucie pentru a gsi aceste mame? (pot mai multe variante) 1) s-a lucrat cu inspectorul pentru drepturile copilului din teritoriul instituiei 2) s-a lucrat cu inspectorul pentru drepturile copilului de la locul de trai al mamei
3) s-a lucrat cu primria de la locul de trai al mamei 4) s-a lucrat cu familia mamei 5) s-a lucrat cu mama 6) altceva___________________________________________ 7) nimic 32. Ce msuri au fost ntreprinse pentru a cuta aceste mame din partea autoritii tutelare? (pot mai multe variante) 1) s-a lucrat cu inspectorul pentru drepturile copilului de la locul de trai al mamei 2) s-a lucrat cu primria de la locul de trai al mamei 3) s-a lucrat cu familia mamei 4) s-a lucrat cu mama 5) altceva__________________________________________ 6) nimic 33. Ci copii abandonai temporar prin cerere au fost n instituia Dvs.? a) n anul 2002 _________ b) n anul 2003 _________ 34. Ci copii au fost nai/ sub tutel din instituia Dvs.?
Anexa A
(se adreseaz seciei din maternitate) 1. Luza prezint buletinul de identitate la internarea n maternitate? 1) da, ntotdeauna 2) da, n marea majoritate a cazurilor 3) da, uneori, 4) nu, niciodat 2. Luza prezint a de schimb a gravidei/carnetul perinatal la internare? 1) da, ntotdeauna 2) da, n marea majoritate a cazurilor 3) da, uneori 4) nu, niciodat 3. Ci copii s-au nscut de la mame solitare n instituia Dvs.? a) n anul 2002: numrul ____ nu este informaie 999 b) n anul 2003: numrul ____ nu este informaie 999 4. Ci copii s-au nscut de la mame minore (sub 18 ani) n instituia Dvs.? a) n anul 2002: numrul ____ nu este informaie 999 b) n anul 2003: numrul ____ nu este informaie 999
Anexa B
(se adreseaz seciei/grupelor de copii) 1. Unde copiii petrec timpul? 1) n salon/grup 2) n curtea instituiei 3) n spaii special amenajate 4) altele ________________________ 2. Avei camer de joac pentru copii? 1) da 2) nu ntr. 22 3. Dac da, este o persoan special care supravegheaz copiii n timpul jocului? 1) da 2) nu 4. Dac da, ce specialitate are aceast persoan? 1) asistent medical 2) educator 3) asistent social 4) psiholog 5) psihopedagog 6) inrmier 7) ali specialiti_______________________________________.
5. Este asigurat secia/grupa cu urmtoarele obiecte pentru dezvoltarea copiilor:
Observaiile intervievatorilor: 6. Cerei s vi se arate camera de joac: 1) este 2) nu este 7. Indicai dac este persoan special, care supravegheaz copiii: 1) este 2) nu este 8. Indicai dac sunt prezente i accesibile pentru copii obiectele pentru dezvoltarea lor:
Anexa C
Lista copiilor abandonai plasai/internai la moment n secie/instituie (care au intrat n instituie ncepnd cu 01.01.2002)
Anexa D
Externarea transferul copiilor din secie/instituie pentru anii 2002-2003 (se completeaz pentru copiii ce au fost internai/plasai dup 01.01.2002)
ANEXA 4
CHESTIONARUL COPILULUI
Numrul localitii _____________ Numrul seciei _____________ Numrul instituiei _____________ Numrul copilului _____________
Modulul 1
DATE GENERALE
1. Data completrii anchetei

data luna anul
2. Numele, prenumele copilului _____________________________________________ (nu se tie 99) 3. Sexul: 1) biat 2) fat 4. Data naterii
data luna anul
5. Locul naterii: ____________________________________________________________ (nu se tie 99)

(comuna, sectorul, judeul, municipiul)
6. Data internrii copilului

data luna anul
7. Are copilul certicat de natere? 1) da 2) nu 3) nu se tie 8. Locul nregistrrii naterii (din certicat): 1) la locul naterii 2) la locul de trai al prinilor 3) la locul plasrii actuale a copilului 4) n alt localitate 9. De unde vine copilul n instituie: 1) aici s-a nscut 2) secia patologie nou-nscui; 3) secia de copii nscui prematur 4) alte secii ale spitalului 5) familie
Anexa 4: Chestionarul copilului 111
6) rude 7) prini adoptivi 8) instituie rezidenial pentru copii 9) gsit abandonat i adus de poliie 10) altele________________________ Cauza plasrii copilului n instituia respectiv: (rugm s e numite toate cauzele relevante, pot mai multe variante) 10. Probleme privind sntatea mamei:
16. Dispariia mamei: 1) da 2) nu 17. Dispariia tatlui: 1) da 2) nu 18. Decesul mamei: 1) da 2) nu 19. Decesul tatlui: 1) da 2) nu 20. Refuzul ocial al prinilor de copil: 1) da 2) nu 21. Deprivarea sau limitarea drepturilor de printe: 1) da 2) nu
11. Probleme privind sntatea tatlui:
22. Mama n detenie: 1) da 2) nu 23. Tatl n detenie: 1) da 2) nu 24. Maltratarea copilului: 1) da 2) nu 25. Neglijarea/nengrijirea copilului: 1) da 2) nu 26. Alcoolism: 1) da 2) nu 27. Drogarea: 1) da 2) nu
12. Probleme privind sntatea copilului:
13. Diculti materiale n familie/condiii de trai nesatisfctoare: 1) da 2) nu 14. Mam solitar: 1) da 2) nu 15. Mam minor: 1) da 2) nu
28. Alte cauze: 1) da 2) nu 29. Nu tiu 1) da
2) nu
30. Este aceasta prima instituie (secie) n care fost internat copilul? 1) da ntreb. 33 2) nu
31. Care sunt instituiile precedente, durata arii, cauzele transferului:
3) vecinii sau alte persoane strine 4) organul de administrare public, primria din localitatea de batin 5) medicul de familie/pediatrul 6) autoritatea tutelar 7) asistentul social 8) organele judiciare 9) altele_________________________________ 10) nu tiu 37. Cine a decis plasarea copilului n instituia dat? 1) prinii 2) rudele 3) organele de administrare public, primria din localitatea de batin 4) medicul de familie 5) autoritatea tutelar 6) asistentul social 7) organele judiciare 8) altele_____________________________ 9) fr ndreptare 38. Prinii biologici sunt n via? 1) da, ambii 2) numai mama ntreb. 41 3) numai tatl ntreb. 41 4) decedai ambii ntreb. 41 5) nu tiu ntreb. 41 39. Prinii locuiesc mpreun? 1) da 2) nu 3) nu tiu
32. Statutul copilului: 1) abandon neformalizat 2) refuzat 3) plasat temporar 4) orfan 5) altele 33. Are copilul dosar? 1) da 2) nu ntr. 36 3) nu tiu ntr. 36 34. Ce documente cuprinde dosarul copilului? (rugai s vi le arate)
35. Instituia care a determinat statutul copilului: 1) organul de tutel 2) primria de la locul de trai 3) spitalul 4) organele de drept 5) altele______________________________ 6) nu tiu 36. Cine iniiat plasarea copilului n instituia dat? 1) prinii 2) rudele
40. La moment prinii sunt n familie? 1) da, ambii 2) lipsete mama 3) lipsete tatl 4) lipsesc ambii 5) nu tiu 41. Are copilul frai/surori? Da, numrul _______ Nu 0 Nu tiu 99
ntreb. 44 ntreb. 44
42. Unde se a fraii, surorile copilului? (pot mai multe variante) 1) acas n familia biologic 2) n familia lrgit 3) la strini, fr oformarea tutelei 4) sub tutel 5) nai 6) n aceeai instituie medical 7) n instituii rezideniale 8) altele _________________________________ 9) nu tiu 43. Familia copilului se a n aceeai localitate cu instituia? 1) da, n aceeai localitate 2) da, n acelai raion 3) nu 4) nu tiu 44. S-a interesat cineva de copil n perioada arii acestuia n instituie? 1) da 2) nu modulul II 3) nu tiu modulul II 45. Cine s-a interesat de copil n timpul arii acestuia n instituie?
46. Unde s-a nregistrat acest fapt? 1) n registru 2) n a medical 3) nu se nregistreaz 4) altele__________
Modulul 2
SNTATEA COPILULUI A. ANAMNEZA: 1. Numrul sarcinii: __________
nu tiu 99
2. Numrul naterii: __________ nu tiu 99 3. Termenul sarcinii (sptmni): __________ nu tiu 99 4. Complicaii la natere: a) da b) nu
c) nu tiu
5. Greutatea copilului la natere (n grame): __________ nu tiu 99 6. Starea copilului la natere nota Apgar: a) dup 1 minut ________ b) dup 5 minute ________ 7. Vrsta copilului la externarea din maternitate a) (n zile): ____ b) nu este externat: 98 8. Diagnosticul la externare a) ______________________________________________ b) nu este externat: 98 c) nu tiu 99
(nu tiu 99)
c) nu tiu 99
B. STAREA SNTII COPILULUI LA MOMENTUL COMPLETRII FIEI: 9. Greutatea (n grame) ______________ 10. Talia (n centimetri) ______________ 11. Copilul este marcat de vreo insucien psihozic? a) da 1 nu 2 ntr. 12
12. Copilul sufer de vreo maladie somatic sau neurologic? a) da 1 nu 2 ntr. 13
13. Se atest la copil devieri de comportament (pentru copiii mai mari de 3 ani)? a) da 1 nu 2 ntr. 14
14. A suferit copilul de:
C. DEZVOLTAREA COPILULUI: 15. Corespunde vrstei dezvoltarea copilului: a) zic? 1) da 2) nu b) neuropsihic? 1) da
3) nu
Modulul 3
SERVICIILE ACORDATE COPILULUI N INSTITUIE A. ANAMNEZA: 1. De ce servicii beneciaz copilul n instituie? (pot mai multe variante) 1) asisten medical 2) asisten pedagogic 3) asisten psihologic 4) asisten logopedic 5) asisten social 6) reabilitare/chinetoterapie 7) alte tipuri de asisten_________________ 2. Care sunt cauzele arii copilului n instituia respectiv la moment? (pot mai multe variante) 1) starea sntii grav 2) vrsta copilului mic (sub o lun) 3) greutatea copilului mic (sub 2500 gr) 4) statutul copilului nedeterminat 5) lipsa de documente necesare instituionalizrii, plasrii sub tutel/adopiei 6) altele___________________________________ 3. Unde intenionai s plasai copilul? 1) reintegrat n familia natural 2) plasat n familia extins 3) plasat sub tutel 4) adoptat 5) plasat n case de copii tip familial 6) la asisteni parentali profesioniti 7) n centre de plasament temporar 8) n instituii rezideniale 9) altele 4. Cine se ocup de plasamentul ulterior al copilului? 1) instituia medical 2) primria de la locul de trai al copilului 3) inspectorul pentru drepturile copilului de la locul de plasament actual al copilului 4) inspectorul pentru drepturile copilului de la locul de origine al copilului 5) alte instane 5. Cnd se planic externarea copilului din instituia respectiv? (indicai data)
data
luna
anul
Anexa 4: Chestionarul copilului / Anexa 5: Tabele: Date privind copilul 117
ANEXA 5
TABELE: DATE PRIVIND COPILUL

Tabelul 1. Numrul de copii dup sex i anul n care au fost abandonai
Tabelul 2. Copii rmai n prima instituie/dup sex
Tabelul 3. Copii externai din prima instituie/dup sex
Tabelul 4. Vrsta copiilor la momentul abandonului
Tabelul 5. Iniiatorul plasrii copilului n instituie (copii rmai n prima instituie)
Tabelul 6. Decidentul plasrii copilului n instituie (copii rmai n prima instituie)
Tabelul 7. Instituia care a determinat statutul copiilor (copii rmai n prima instituie)
Tabelul 8. Statutul copilului
Tabelul 9. Statutul copilului (din numrul celor externai din prima instituie)
Tabelul 10. Statutul copilului/dupa sex (din numrul celor externai din prima instituie)
Tabelul 11. Statutul copilului (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 12. Statutul copilului/dup sex (din numrul celor rmai n prima instituie)
Anexa 5: Tabele: Date privind copilul 119
Tabelul 13. Dosarul copilului (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 14. Componena dosarului (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 15. Posesia certicatului de natere (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 16. Locul de provenien a copiilor (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 17. Cauzele plasrii copiilor n instituii (din numrul celor rmai n prima instituie)
Centre de plasament N % 112 99,1 85 75,2 3 2,7 17 15 3 1 39 5 2,7 0,9 34,5 4,4 -internat N 61 23 10 11 8 4 24 10 % 98,4 37,1 16,1 17,7 12,9 6,4 38,7 16,1 Case de copii N 12 3 % 85,7 21,4 N 200 125 3 37 11 11 5 76 21 Total % 96,6 60,4 1,4 17,9 5,3 5,3 2,4 36,7 10,1
N 15 14 10 Deprivarea drepturilor Maltratarea/neglijarea copilului Alcoolism 13 6
% 83,3 77,8 55,6
72,2 33,3
Tabelul 18. Cauzele plasrii copiilor n instituie, ce in de sntatea prinilor (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 19. Cauzele plasrii copiilor n instituie, ce in de sntatea copilului (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 20. Date despre existena prinilor (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 21. Componena familiei (din numrul copiilor, ai cror ambii prini sunt n via)
Tabelul 22. Prezena prinilor n familie (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 23. Locul arii familiei vis-a-vis de instituie (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 24. Are copilul frai/surori? (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 25. Unde se a fraii/surorile copilului? (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 26. Persoanele ce s-au interesat de copil (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 27. S-a interesat cineva de copil n funcie de sexul copilului? (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 28. Frecvena vizitelor la copil (din numrul copiilor rmai n prima instituie)
Tabelul 29. Modalitatea de comunicare cu copilul (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 30. nregistrarea vizitelor (din numrul copiilor care au fost vizitai)
Tabelul 31. Direciile de externare/durata arii n prima instituie pn la externare (din numrul celor externai)
Tabelul 32. Durata arii copilului n prima instituie, n funcie de tipul acesteia (din numrul celor externai din prima instituie)
Tabelul 33. Durata arii copiilor n prima instituie, n funcie de vrst (din numrul celor externai din prima instituie)
Tabelul 34. Durata arii copiilor n prima instituie, n funcie de vrst (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 35. Durata arii copiilor n prima instituie, n funcie de tipul instituiei (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 36. Direciile externrii n funcie de instituia n care s-a produs abandonul (din numrul celor externai din prima instituie)
Tabelul 37. Direciile externrii n funcie de statut (din numrul celor externai din prima instituie)
Tabelul 38. Direciile externrii n funcie de sex (din numrul celor externai din prima instituie)
Tabelul 39. Serviciile oferite copilului n instituie (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 40. Cauzele arii n continuare a copilului n instituia de abandon (din numrul celor rmai n prima instituie)
Greutatea Nu a fost acceptat familie N 6 23 5 1 1 0,5 14 6,8 6 2,9 28 13,5 122 59 9 8,1 54 87,1 3 20,4 68 60,2 4,8 4,3 33,3 % N % N % Altele N 1 11 9,7 1 0,9 5,6 3 16,7 5 27,8 % N % N % Statutul copilului nedeterminat Lipsa de documente necesare Imposibilitatea
Vrsta copilului % 11,1
11,1
Centre de plasament
21
18,6
-internat
Case de copii
14
100
Total
37
17,9
Tabelul 41. Rangul naterii de la care s-a nscut copilul (din numrul celor rmai n prima instituie)
2 N 3 14 10 3 30 14,5 45 21,7 16 7,7 6 2,9 5 2,5 21,4 6 42,9 60 29 16,2 8 12,9 6 9,7 3 4,8 2 3,2 25 12,4 27 23,9 10 8,8 2 1,8 33 29,2 40,3 % 16,7 N 4 % 22,2 N % N 1 % 5,6 N 3 % 16,7 N 2 % 11,1 3 4 5 6 N 18 113 62 14 207 Total % 100 100 100 100 100 % 8,7 54,6 29,9 6,8 100
N 5
% 27,7
Centre de plasament
27
23,9
-internat
12,9
Case de copii
35,7
Total
45
21,7
Tabelul 42. Termenul sarcinii/sptmni la care s-a nscut copilul (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 43. Complicaii la natere (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 44. Insucienele de care este marcat copilul (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 45. Dezvoltarea copilului (din numrul celor rmai n prima instituie)
Tabelul 46. Abuzurile suportate de copil (din numrul celor rmai n prima instituie)
ANEXA 6
TABELE: DATE PRIVIND INSTITUIA
Tabelul 1. Asigurarea cu ap rece i cald i nclzire adecvat
Tabelul 2. Raportul loc (pat)/ angajat n instituiile supuse studiului
Tabelul 3. Numrul mediu de copii ce revin real la moment n comparaie cu normativele actuale
Anexa 5: Tabele: Date privind copilul / Anexa 5: Tabele: Date privind instituia 131
Tabelul 4. Asigurarea instituiilor cu diverse categorii de specialiti
Tabelul 5. Specialitii implicai nemijlocit n procesul de ngrijire a copiilor abandonai
Tabelul 6. Categoriile de specialiti din instituii ce au beneciat de pregtire special n ngrijirea copiilor
Tabelul 7. Asigurarea instituiilor cu echipament, alimente i medicamente n volum necesar
Anexa 5: Tabele: Date privind instituia 133
Tabelul 8. Asiguraea instituiei cu jucrii i obiecte pentru dezvoltarea copiilor
Tabelul 9. Locul unde copiii petrec timpul liber
Tabelul 10. Prezena camerei de joc pentru copii n instituii
Tabelul 11. Prezena persoanei ce supravegheaz copiii n timpul jocului
Tabelul 12. Vizitarea copiilor abandonai
Tabelul 13. Prezena registrului de nregistrare a vizitelor
Tabelul 14. Locul unde copiii petrec timpul cu persoanele ce-i viziteaz
Tabelul 15. Consilierea mamelor n scopul prevenirii abandonului
Tabelul 16. Specialitii ce acord consiliere mamelor
Tabelul 17. Pregtirea special a persoanelor ce acord consiliere mamelor
Tabelul 18. Mamele solitare i mamele minore ce au nscut i au abandonat copii n materniti n anii 2002-2003
Tabelul 19. opiii prsii prin abandon neformalizat i prezena actelor de identitate ale mamelor lor
Tabelul 20. Copiii refuzai i plasai temporar
Tabelul 21. Locul naterii i locul internrii copiilor abandonai (pentru copiii externai)
Tabelul 22. Msurile ntreprinse din partea instituiei pentru a cuta mamele
Tabelul 23. Msuri ntreprinse din partea autoritii tutelare pentru a gsi mama
Pentru notie
............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................................................
139
............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. ............................................................................................................................................................................................. .............................................................................................................................................................................................
ABANDONUL COPIILOR N REPUBLICA MOLDOVA

Rom Abandonment of Young Child

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Rom Abandonment of Young Child

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ABANDONUL COPIILOR

Guvernul Republicii Moldova

2 Abandonul copiilor n Republica Moldova

4 Abandonul copiilor n Republica Moldova

6 Abandonul copiilor n Republica Moldova

PENTRU A SALVA COPIII DE ABANDON TREBUIE S ABORDM INTEGRAT NECESITILE FAMILIEI

Valerian REVENCO Ministrul Sntii i Proteciei Sociale

8 Abandonul copiilor n Republica Moldova

Giovanna BARBERIS Reprezentantul UNICEF n Republica Moldova

10 Abandonul copiilor n Republica Moldova

12 Abandonul copiilor n Republica Moldova

14 Abandonul copiilor n Republica Moldova

16 Abandonul copiilor n Republica Moldova

CONSTATRI I CONCLUZII NUMRUL COPIILOR, LOCUL ABANDONULUI I TRASEUL INSTITUIONAL

PLASAMENTUL, LOCUL DE PROVENIEN A COPILULUI I CAUZELE ABANDONULUI

18 Abandonul copiilor n Republica Moldova

STAREA DE SNTATE I DEZVOLTAREA COPILULUI7

SITUAIA COPILULUI N INSTITUIE, SERVICIILE OFERITE

20 Abandonul copiilor n Republica Moldova

22 Abandonul copiilor n Republica Moldova

24 Abandonul copiilor n Republica Moldova

Anexa 3 chestionarul instituiei. Anexa 4 chestionarul copilului.

26 Abandonul copiilor n Republica Moldova

28 Abandonul copiilor n Republica Moldova

Fragment din proiectul de lege cu privire la copilul aat n dicultate art. 3.

30 Abandonul copiilor n Republica Moldova

Fig. 1. Dinamica abandonului

FACTORI DE RISC N ABANDONUL COPIILOR

Copilul este crescut n familia natural

Copilul este abandonat ntr-o instituie

n contextul Republicii Moldova ngrijire la asisteni parentali profesioniti.

32 Abandonul copiilor n Republica Moldova

34 Abandonul copiilor n Republica Moldova

5 FENOMENUL ABANDONULUI COPIILOR N INSTITUII

36 Abandonul copiilor n Republica Moldova

FENOMENUL ABANDONULUI COPIILOR N INSTITUII

NUMRUL COPIILOR ABANDONAI I LOCUL ABANDONULUI

Fenomenul abandonului copiilor n instituii 37

Fig. 3. Vrsta copilului la momentul abandonului

VRSTA COPIILOR LA MOMENTUL ABANDONULUI

38 Abandonul copiilor n Republica Moldova

PLASAMENTUL COPIILOR N INSTITUII

Fenomenul abandonului copiilor n instituii 39

Fig. 5. Locul de provenien a copilului

LOCUL DE PROVENIEN I CAUZELE PLASRII COPIILOR N INSTITUII

40 Abandonul copiilor n Republica Moldova

Fenomenul abandonului copiilor n instituii 41

42 Abandonul copiilor n Republica Moldova

Fenomenul abandonului copiilor n instituii 43

rezideniale: centre de plasament, coli-internat, case de copii.

STAREA DE SNTATE I DEZVOLTAREA COPILULUI

44 Abandonul copiilor n Republica Moldova

46 Abandonul copiilor n Republica Moldova

TRASEUL COPILULUI ABANDONAT

Fenomenul abandonului copiilor n instituii 47

48 Abandonul copiilor n Republica Moldova

50 Abandonul copiilor n Republica Moldova

Fenomenul abandonului copiilor n instituii 51

52 Abandonul copiilor n Republica Moldova

54 Abandonul copiilor n Republica Moldova

6 FAMILIA COPILULUI ABANDONAT

56 Abandonul copiilor n Republica Moldova

FAMILIA COPILULUI ABANDONAT

Familia copilului abandonat 57