Universitatea Alma Mater

DEONTOLOGIA FUNCIEI PUBLICE

Cuprins

NUCLUM ET INFIRMUM SOCIETAS MUNIT (Gol i fr putere ceteanul este aprat de societate prin organele sale de ordine mpotriva pericolelor interne i externe)

CAPITOLUL 1 NATURA DEONTOLOGIEI PUBLICE 1.1 Domeniul deontologiei Etimologic noiunea de deontologie i are geneza n greaca veche deon, deontos ceea ce se cade, ceea ce este necesar i logos tiin. Deontologia este o tiin a moralei profesionale, a principiilor i normelor morale specifice pe care le implic exercitarea unei profesii anumite. Ea se manifest sub forma unui cod al moralei profesionale, care poate fi scris sau transmis prin tradiie, pe cale oral i acceptat tacit de ctre toi practicanii unei anumite profesii. 2

Deontologia asigur protecia unei anumite profesii de o serie de pericole cum ar fi corupia, impostura, reaua credin, mal praxisul, minciuna, plagiatul, furtul intelectual, birocraia antajul, egoismul etc. Numai prin respectarea conduitei deontologice, individul poate atinge performan n domeniul profesional i poate s-i ctige prestigiu, consideraie i valoare n conformitate cu statutul social pe care l are. Direct sau indirect, prestigiul este determinat de activitatea n procesul muncii, de exercitarea profesiei. Reuita profesional este indisolubil legat de modul n care sunt respectate regulile de conduit specifice activitii sociale desfurate, de atitudinile i comportamentul fiecruia, sub imperiul constrngerilor legislaiei n care triete. Trebuie s consemnm i faptul c n exercitarea profesiei este necesar respectarea cu strictee a normelor de drept existente n societate, dar acest lucru nu este suficient pentru atingerea performanei i prestigiului dorit. Planul respectrii legislaiei se suprapune cu cel al codului profesional, cu acel comportament moral al individului subordonat scopului binelui individual i al servirii interesului public, n virtutea unei etici profesionale ireproabile. Deontologia nu se substituie justiiei, domeniul ei cuprinde acele reguli i principii care sunt nemijlocit legate de practicarea corect a unei profesii, ocupaii sau ndeletniciri. n exercitarea profesiei omul decide ntre bine i ru, moral-imoral, corect-incorect, cinstitnecinstit, loial-neloial, drept-nedrept, sincer-nesincer etc. Legalitatea este o condiie necesar n exercitarea profesiei, dar nu i suficient, ntruct regulile de conduit moral nu pot fi ignorate, iar acestea aparin deontologiei. Deosebirile dintre drept i deontologie au ca esen deosebirile dintre normele juridice i regulile de conduit moral a unei profesii. Dup cum se tie dreptul reprezint ansamblul regulilor care stabilesc cadrul relaiilor juridice dintre oameni, sancionate i impuse de puterea de stat ca expresie a intereselor fundamentale ale societii. Dreptul este i el nainte de toate, un sistem de reguli de conduit n raporturile dintre oameni. Specificul cel mai elocvent al dreptului este caracterul lui normativ sau normativitatea juridic. Dreptul a aprut ca o necesitate de a se stabili unele reguli sociale, a unor norme de conduit obligatorii. El este un instrument, pentru statornicirea n societate a unor reguli n conformitate cu anumite valori sociale. Dreptul se prezint ca un sistem unitar de reguli de conduit dictate de puterea de stat sau aprute n alt form (ca obiceiul de pild) a cror respectare obligatorie este asigurat la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Normativitatea juridic are un caracter imperativ. Obligativitatea dreptului, imperativul juridic, spre deosebire de cel moral este asigurat prin sanciunile prevzute a se aplica la nevoie cu ajutorul forei coercitive a puterii publice. Cetenii nu sunt n situaia de a opta ntre conduita prescris de drept i un alt gen de conduit, ci sunt datori s o respecte pe prima. ntr-o societate cu regim democratic autoritatea dreptului este att de puternic nct nimeni nu poate ignora normele de drept. n afara normelor de drept, de normele juridice, asupra relaiilor sociale, asupra conduitei oamenilor acioneaz o mare varietate de norme, n cele mai variate forme i modaliti. Deontologia aparine domeniului moralei. Cerina executrii corecte a regulilor i ndatoririlor unei profesii decurge att din necesitatea prevenirii efectelor adverse cauzate de abaterea de la acestea, ct i din necesitatea prevenirii riscului discreditrii profesiei ca urmare a unui comportament defectuos. Morala este conceput ca o form a contiinei sociale care reflect ansamblul sentimentelor, deprinderilor, convingerilor, atitudinilor, principiilor i normelor care privesc raporturile dintre individ i colectiv (familie, naiune, stat, societate) i care se manifest n fapte, n modul de comportare a individului n viaa de zi cu zi. Respectarea normelor morale, adoptarea unei conduite corecte a individului fa de colectivitate, decurge dintr-un impuls interior al omului. Simul moral nu este ns nnscut, ci el se dobndete de om prin educaie, nsuirea exigenelor, moravurilor, obiceiurilor i deprinderilor promovate de societate. Etica (din grecescul ethicos care nseamn teoria despre virtute) este neleas ca disciplin filozofic ce studiaz problemele practice i teoretice ale moralei. Etica studiaz i 3

generalizeaz moralitatea unei societi cu ajutorul valorilor sale specifice: bine, datorie, cinste, dreptate, omenie, onoare, demnitate etc. Cu asemenea valori, etica studiaz i promoveaz astzi n Romnia transformarea moralei sociale ntr-o moral a unui stat democratic, n care sunt respectate, drepturile fundamentale ale omului, drepturile i libertile ceteneti, onoarea i demnitatea omului. Aadar morala reprezint un ansamblu de idei, concepte, reguli cu privire la bine i ru, corect i incorect, just i injust. Morala, ca sistem raional de norme pentru propria conduit se bazeaz pe constrngerea intim i contiina personal a fiecrui individ n comportamentul su, mobilul regulii morale fiind datoria intern a persoanei, n primul rnd, fa de sine nsi. Din ansamblul regulilor morale, deontologia le-a asimilat pe cele legate de exercitarea profesiei ctre nivelul de performan dorit. De aceea deontologia este acea parte a eticii care se ocup de studiul datoriei morale, a originii, naturii i formelor responsabilitii pe care le incumb exercitarea profesiei. n legtur cu deosebirea dintre normele juridice i cele deontologice trebuie s mai facem cteva sublinieri. Norma juridic fiind element constitutiv al dreptului este o regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de aceasta, a crei respectare este asigurat, la nevoie, prin fora coercitiv a statului. Norma juridic are mai nti un caracter prescriptiv ntruct ea stabilete un anumit tip de comportament, impune o anumit conduit. Prin natura sa, norma juridic are de regul caracter general. De asemenea, norma juridic este obligatorie. Fiind destinate s stabileasc n societate o anumit ordine de drept, n mod necesar, regulile de drept trebuie sa aib caracter obligatoriu, altfel n-ar mai exista certitudinea c n societate se va instaura ordinea social stabilit de lege. Preceptele i normele deontologice sunt de natur moral i ele cluzesc conduita oamenilor care-i raporteaz astfel comportamentul la valorile morale de bine i ru, din care decurge i definirea acestui comportament ca moral i imoral. Ca i normele de drept i normele deontologice, ca norme morale sunt i ele obligatorii. Impunerea obligativitii lor este ns de natur diferit fa de cele judiciare. Normele morale sunt prevzute cu sanciuni de natur moral. Aceste sanciuni pot fi exterioare subiectului ca o reacie a mediului social (colectivitii) fa de fapta imoral i, n acest caz, avem de-a face cu forme diferite de manifestare a oprobiului public. De asemenea pot fi interioare, din sfera contiinei subiectului, acestea fiind cele mai puternice i eficiente sub form de regrete, preri de ru, mustrri de cuget sau scrupule de contiin. Normele deontologice fac parte din domeniul normelor sociale, ca i cele juridice. Termenul de norm este o categorie general folosit de diferite tiine, inclusiv sociale (juridice, morale, economice, politice, sociologice). Jean Dabin a clasificat normele sociale, n afara celor juridice n: reguli morale, reguli de convieuire social proprii unui grup (de bun cretere sau comportament civilizat) sau un anumit mediu (profesional, sportiv, monden); reguli de deontologie profesional (ce in mai mult de uzajul profesiei ca i de etica exercitrii ei); reguli propriu-zise tehnice n exercitarea unei profesii (de exemplu, modul de conducere a autoturismului sau de a circula ca pieton n locurile i cile publice). n principal, deontologia ca parte a eticii are un domeniu bine definit, dar mult mai restrns dect aceasta. Domeniul deontologic l formeaz acele relaii sociale care sunt guvernate de norme i principii referitoare la ndatoririle aferente unei profesii sau a unui status social determinat. Categoria fundamental a deontologiei este datoria profesional, expresie de cea mai nalt generalitate a obligaiilor morale ale omului fa de activitatea desfurat prin profesia sa. Deontologia opereaz cu o serie de instrumente adecvate fiecrei profesii n parte, cum ar fi: jurmntul, codurile etice, codurile deontologice, carta, excluderea. Pe parcursul lucrrii ne vom referi pe larg la aceste instrumente deontologice n care jurmintele i codurile deontologice ocup locul principal. n ce privete jurmntul ca unul dintre cele mai vechi instrumente de natur deontologic, acesta poate fi depus n multe domenii ale socialului. Astfel, se vorbete de jurmntul militar ca un legmnt solemn fcut de toi cei care intr n rndurile forelor armate. El este un angajament de loialitate, fidelitate i de druire cu abnegaie a 4

ceteanului pentru aprarea patriei. Jurmntul militar oblig pe cel care l-a prestat i-l face responsabil de nclcarea lui, atta vreme ct este cetean al rii respective. n coninutul jurmntului militar se face trecerea de la deontologie la drept, prin faptul c viitorul militar se angajeaz n mod contient i responsabil, ca n caz de nclcare a legmntului dat, s suporte consecinele prevzute de legislaia n domeniu. Un alt fel de jurmnt este cel prestat de martor ntr-un proces judiciar. Martorul promite solemn n faa instanei de judecat c va servi cauza prin declaraii exacte i complete, semnificnd garania de sinceritate a depoziiei sale n legtur cu actele, faptele sau mprejurrile pe care le cunoate i care privesc situaia litigioas. Pentru a crea o rspundere mai mare, n unele state jurmntul martorului se face cu mna pe biblie. Noua Constituie a Romniei (2003) prevede pentru funcia de preedinte al Romniei, prim ministru, minitrii i ceilali membrii ai Guvernului, depunerea n mod individual, n faa Camerei Deputailor i a Senatului, i respectiv n faa Preedintelui Romniei, a urmtorului jurmnt: Jur s mi druiesc toat puterea i priceperea pentru promovarea spiritual i material a poporului romn, s respect Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, independena, unitatea i integritatea teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu! 1 Depunerea jurmntului de ctre nalii funcionari publici enumerai mai sus, reprezint un act deontologic prin care acetia i exprim promisiunea solemn de loialitate fa de Romnia i de statul de drept instaurat n ara noastr. Jurmntul se presteaz oral, iar apoi documentul ce conine textul lui se semneaz de persoana care l-a rostit i de persoana n faa creia a fost depus. De fapt, n ara noastr, aa cum vom vedea, toi funcionarii publici depun un jurmnt n forma i cu procedura prevzute de lege. Codurile deontologice sunt sisteme de norme i principii etice, n care sunt organizate subsisteme guvernate de reguli, la care consimt toate persoanele unei entiti care utilizeaz acel cod i unde accentul cade pe ndatoriri. De aceea, domeniul codurilor deontologice aparine dimensiunii morale a datoriei profesionale. Dintre mulimea de tipuri de coduri cunoscute, deontologia are n domeniul ei de studiu coduri elaborate i restrnse, cunoscute sub denumiri de coduri etice, coduri deontologice sau coduri etice de conduit, care practic au acelai neles. Domeniul lor de cuprindere este amplu, de la organizaii militare la partidele politice, profesii liberale, activiti economice, de nvmnt, funcii publice, pn la unele ocupaii insuficient profesionalizate pentru a fi asimilate n nomenclatorul ocupaional. Toate ns au cel puin un element comun profilul moral al persoanei care presteaz activitatea n domeniul respectiv. 1.2 Jurmntul lui Hippocrate i Jurmntul de la Geneva Pentru c este cel mai cunoscut, dar se pare c i cel mai vechi jurmnt de conduit profesional, o adevrat baz de plecare a tiinei deontologice, prezentm mai jos coninutul Jurmntului lui Hippocrate (460-377 .Ch.). Cel mai mare medic al antichitii, a elaborat Regulile morale ale artei de a vindeca. Jurmntul lui Hippocrate este un instrument atribuit medicului cu acelai nume, medic din Grecia antic i cuprinde ndatoririle morale ale unui medic n exercitarea profesiei sale. Multe din principiile acestui jurmnt sunt i astzi valabile i reprezint puncte de reper pentru toate profesiile, inclusiv pentru funcia public, aa cum vom vedea pe parcursul lucrrii noastre. Jurmntul medicului este unul nonmaterial, ndatoririle deontologice contau mai mult dect randamentul practicrii medicinei din punct de vedere economic. Transmis pe cale oral din generaie n generaie, el a creat un etalon profesional, un fel de legmnt absolut ntre maestru i discipol, un model al normelor deontologice sau de deontologie profesional pentru toate profesiile. n multe universiti, absolvenii facultii de medicin presteaz la sfritul studiului i dup obinerea licenei n domeniu, Jurmntul lui Hippocrate, care are urmtorul coninut:

Constituia Romniei, 2003, art. 82; 104.

Jur pe Appolo, medicul, pe Asklepios, pe Higeria i pe Panacheia i lund martori pe toi zeii i pe toate zeiele, m angajez s duc la ndeplinire, dup puterile i judecata mea, acest jurmnt i angajament scris. Jur s socotesc ca pe egalul prinilor mei pe acela care m-a nvat arta medicinei, s mpart cu el bunurile mele i s-i asigur toate nevoile n caz de lips; s consider copii lui ca pe proprii mei frai i dac doresc s studieze aceast art s i nv fr nelegere scris i fr plat, s mprtesc preceptele generale, leciile prin grai viu i tot respectul doctrinei copiilor mei, copiilor maestrului meu i tuturor discipolilor care s-au nrolat i au depus jurmnt s slujeasc legea medical i nu alta. Voi dispune, dup puterea i judecata mea, ca regimul dietetic s fie servit n folosul bolnavilor i nu n dezavantajul sau spre rul lor. Si nu voi da, oricine mi-ar cere acest lucru, un drog ucigtor i nici nu voi lua iniiativa s sugerez vreodat altceva. De asemenea, nu voi da niciodat unei femei un pesar abortiu. Prin probitate i prin castitate mi voi menine curat viaa i profesiunea mea. Nu voi face talia la calculoi, lsnd aceast practic profesionitilor. n orice cas va trebui s intru, voi merge acolo numai spre binele bolnavilor, evitnd orice stricciune voluntar sau act de corupere i cu deosebire, orice raporturi venale, cu femei sau brbai, fie ei oameni liberi sau sclavi. Toate cele ce n decursul exerciiului sau n afara exerciiului artei mele, a putea vedea sau auzi, privind viaa semenilor mei i care nu trebuie divulgate, le voi ine pentru mine, socotind c toate acestea au dreptul la cel mai deplin secret. Dac voi ndeplini pn la capt acest jurmnt i l voi onora tot timpul, s mi fie permis s m bucur de toate plcerile vieii i ale artei, cinstit fiind pentru totdeauna de ctre oameni. Dar, dac voi viola i voi deveni sperjur, s mi se ntmple tocmai contrariul. Istoria Jurmntului lui Hippocrate este continuat n fondul su atunci cnd juramntul a fost actualizat n raport cu progresele tiinei medicale i cu cele ale limbajului obinuit, dup cum se poate observa din Jurmntul de la Geneva, adoptat de Asociaia Medical Mondial n 1948, modificat n 1968, 1983 i 1994. Influenele ideilor dominante n secolul al XX-lea au marcat maniera de promovare a acestui jurmnt, ndeosebi prin folosirea unor sintagme comune curentelor politice sau sociale: solidaritatea de breasl, n serviciul umanitii, tolerana .a. n prim plan apare, ns, reputaia profesional i valorile morale corespunztoare: datoria moral, onoarea, respectul fa de pacient i fa de via etc. Medicul se angajeaz s fie aprtorul vieii i s acioneze n limitele legislaiei existente. De asemenea medicul se angajeaz s respecte secretele celui care i le-a ncredinat, chiar i dup moartea pacientului. Jurmntul de la Geneva are urmtorul coninut: n momentul n care voi fi primit n rndul membrilor profesiunii medicale: mi iau angajamentul solemn s mi consacru viaa n serviciul umanitii; Voi pstra celor care m-au instruit recunotina pe care le-o datorez; Voi exercita profesiunea mea, arta mea, cu contiin i demnitate; Voi considera sntatea pacienilor mei ca prima mea grij; Voi respecta secretul celui ce mi l-a ncredinat, chiar dup moartea pacientului; Voi pstra cu sfinenie onoarea i nobilele tradiii ale profesiunii medicale; Colegii mei vor fi surorile i fraii mei; Nu voi permite ca ntre datoria mea i pacientul meu s se interpun consideraii de afiliere politic, vrst, credin, boal sau infirmitate, naionalitate, origine etnic, ras, sex, statut social, comportament sexual; Voi pstra respect absolut vieii, de la nceputul ei, chiar sub ameninare i nu mi voi folosi cunotinele mpotriva legilor umanitii; Fac acest legmnt n mod solemn, liber i sub semnul onoarei. 1.3 Geneza deontologiei 1.3.1 Repere din filozofia antic 6

Dei termenul este relativ recent, preocuprile deontologice i au sorgintea nc din antichitate. Geneza deontologiei publice se suprapune cu istoria eticii. n cadrul filozofiei greceti, n care exceleaz Platon i Aristotel, au fost concepute reguli i norme dup care trebuiau s se cluzeasc locuitorii cetilor-state. Heraclit din Efes (540-480 .Ch.), a fost un gnditor original, o fire de aritstocrat i mizantrop, n a crui gndire i-au gsit locul unele reflexii despre moral. Pentru Heraclit cele dou categorii morale fundamentale binele i rul sunt acelai lucru, acelai proces; noi nu putem ti ce este binele, dac nu tim ce este rul, iar adesea trecerea de la bine la ru se face pe nesimite. Sofistica veacului al V-lea a aprut ca urmare a prefacerilor sociale adnci. Motivele sociale ale acestor prefaceri pot fi reduse la dou: n afar, izbnda grecilor asupra perilor, sub conducerea Atenei; nuntru, triumful ideii democratice. n acest timp, Atena victorioas devine centrul cultural i politic al Greciei, pritaneul filozofic al ELADEI, cum o numete Pericle, eroul acelor vremuri. Victoriile de la Maraton i Salamina revars asupra Atenei mari bogii, iar triumful democraiei, cerea o mai larg participare a poporului la treburile obteti. Acest lucru a trezit contiina individului i mai cu seam a tineretului. Tnrul atenian voia s fie un cetean priceput, ncoronat de succese n viaa public, nu un savant. Ca s ndestuleze aceast trebuin apar sofitii, dascli ambulani de nelepciune, cu cunotine variate i nedogmatice, profesori de retoric. Rezultatul a fost o dezagregare a moravurilor strmoeti, o afirmare a bunului plac al individului, care reclam ns anumite reguli sau, cel puin, reete de a izbndi, chiar mpotriva adevrului i dincolo de bine i ru. Asemenea reete practice aduceau sofitii. Sofistica nu a fost un sistem filozofic, ci mai degrab o metod, calea cea mai potrivit de a nva pe alii anumite cunotine practice i anumite dexteriti n viaa public i privat. Sofitii erau profesori de energie, nu de teorie, iar toate demersurile lor urmreau izbnda n via, folosul individului. Tipul sofistului din prima generaie, stimat chiar i de adversari ca Socrate i Platon, a fost Protagoras din Abdera. El nelegea omul ca individ i nu ca specie. n genere, sofistica a reprezentat momentul de disoluie a moralei religioase i afirmarea unei morale ntemeiate pe lumina inteligenei. Cu toate c politica a accentuat anarhia moral a epocii, ea a constituit o adevrat universitate popular a tineretului vremurilor. Confuziile i frmntrile pricinuite de sofiti au fost spulberate de un alt gnditor celebru, Socrate, cel care a rsturnat tradiia pentru a face loc raiunii. Confundat de contemporani cu sofitii, ceea ce n parte era adevrat, deoarece i el urmrea luminarea tineretului, satirizat de Aristofan i ucis de democratica Aten, Socrate (469-399 .Ch.) trecea de sofiti i deschidea noi orizonturi ale gndirii filozofice. Morala socratic se ntemeiaz pe cunoaterea raional. Pentru Socrate a lucra moral nsemna a lucra dup ndemnurile gndirii i principiilor raiunii. Virtutea este nsi raiunea, iar virtuile sunt activiti ale raiunii. Aici apare cunoscuta disociere a lui Socrate de Iisus. La cugetarea evanghelic fericii cei sraci cu duhul raionalismul ndrzne al lui Socrate rspundea cu expresia fericii cei luminai de raiune. Socrate considera aadar, c virtutea, fiind tiin, poate fi nvat, c este destul a cunoate binele pentru a-l realiza. Nimeni nu este un ru cu bun tiin, omul ru fiind un ignorant, iar omul bun este cel nelept. Virtutea cardinal din care izvorsc celelalte virtui este nelepciunea (sophrosyne), din care decurg deductiv patru alte virtui: a) pietatea fa de zei; b) dreptatea fa de oameni; c) curajul fa de primejdii i d) cumptarea, stpnirea de sine fa de plcerile simurilor. Socrate este cel dinti gnditor care d o temelie tiinific moralei, drept pentru care Diogene Laertiu l socotea ntemeietorul moralei, iar Ciccero spunea despre el c a cobort filozofia din cer, unde o nlaser naturalitii. Concepia despre virtute a lui Socrate a fost pus n practic, din nefericire, chiar de ctre Socrate. La procesul su, el nu a dorit s cear iertare celor peste 500 de judectori. Explicaia atitudinii sale a rmas celebr. Parafraznd-o ea se poate reda astfel: mi-am jertfit viaa pentru luminarea patriei; dac meritele mele nu vor fi recunoscute, fr s m apr, nseamn c m-am nelat i c trebuie s mor. El a respins cu demnitate ispita credinciosului su discipol, Criton, de a fugi din nchisoare prin coruperea paznicilor. 7

Socrate a cerut n loc de o pedeaps mic, ngduit de legislaia atenian, o rsplat naional, fapt care a iritat peste msur pe judectorii si care l-au condamnat la moarte cu o larg majoritate. Moartea lui Socrate a exercitat o nrurire nltoare pn astzi. Platon (427-347.Ch.), genialul ucenic al lui Socrate a exercitat o puternic nrurirei asupra culturii, n aa msur nct fr el, cultura nu poate fi neleas. Scrierile platonice, triesc i astzi prin frumusee nentrerupt, ca o latur permanent a spiritului european. Pentru demersul nostru tiinific, aducem n atenie mai nti frumosul etern conceput de Platon. Astfel, un corp frumos degaj un suflet frumos, iar un suflet frumos este simbolul frumosului divin i nevzut. n faa frumuseii, omul are fiorul divinitii i nemuririi. Cnd iubim, spune Platon n Fedru, parc simim cum cresc aripi sufletului i cum ne avntm spre o lume nevzut, n care am trit nainte de natere i n care ne vom ntoarce, dup ce moartea ne va dezrobi din temnia trupului. Morala platonian merge mn n mn cu politica. Statul ideal, conceput de Platon n dialogul Republica sau Statul (Politeia), este acela unde este regin dreptatea, iar dreptatea este cultul competenei, adic fiecare s se ocupe de ceea ce i este ornduit prin firea sa nnscut i s nu viseze c ar putea face orice, cum credea ceteanul democraiei ateniene. n statul ideal exist o ierarhie de clase sociale, prin natere, inegale, corespunztoare celor trei fore sufleteti: clasa muncitorilor (demiurgi), clasa rzboinicilor sau aprtorilor (phylakes) i clasa conductorilor (archontes) sau filozofilor. Prima clas este cea a productorilor, cea de-a doua clas reprezint curajul, (andreia) i brbia, iar cea de-a treia clas, cea a filozofilor reprezint nsi raiunea. Statul platonian pe care furitorul lui a ncercat fr succes a-l pune n practic n Siracuza a fost n parte realizat de clugrii iezuii n Uruguay. Pentru ca lupttorii i conductorii s nu fie ispitii a uzurpa puterea statului, a crui conducere absolut o au, acetia au obligaia de a se jertfi pentru binele statului i nu vor poseda nimic personal (proprieti, bani, familie), ci totul va fi n comun (comunismul aristocratic). Cel mai original i mai celebru discipol al lui Platon a fost marele Aristotel (384-322 .Ch). Pentru tema noastr, din gndirea aristotelic, relevm mai nti rspunsul lui Aristotel, dat moralitilor eleni despre fericire, rspuns ct se poate de ingenios, care este preuit i astzi. Dup el, orice funcie natural a unei fpturi, de pild vederea, auzul, respiraia etc., produce o plcere numai prin faptul c se exercit nesilit. Acestea sunt plcerile funcionale, de exercitare a energiei, ceea ce nseamn c orice om pe lng funcii individuale, legate de profesia sa, de negustor, militar, funcionar etc., a cror exercitare pricinuiete plcere, mai este druit cu nc una, aceeai la toi, care constituie titlul de noblee al omului gndirea i contiina. Suprema fericire, va fi activitatea cugetrii, contemplarea adevrului. Exercitarea teoretic, practic i tehnic a energiei gndirii, a raiunii este o virtute i nc o virtute desvrit, din care ies virtuile numite de Aristotel dianoetice. Aristotel s-a dovedit mai realist dect dasclul su. El observ c nu este de ajuns s cunoti binele, pentru ca s-l svreti, i c virtutea nu se nva teoretic, ci presupune o natur moral (ethos), care trebuie s asculte de raiune, adic s fereasc omul de extreme (nici desfru, ns nici ascetism). Numai cine afl deplina satisfacie n bucuriile gndirii este sigur c nenorocirile sorii nu-i vor rpi niciodat bunurile luntrice, chiar dac i le-ar rpi pe cele din afar, lumeti (gloria, bani, situaie social etc.). Morala aristotelic merge ca i la Platon alturi de politic, pentru c numai n societate (polis) fapta moral i vdete puterea i preul su. Direcia virtuii este ceea ce numim educaie, statul aristotelic fiind un institut de educaie moral, o comunitate de virtuoi, pentru exercitarea i aprarea virtuii. Aristotel cere ca fiecare cetean, potrivit cu vrsta i capacitile sale, s ndeplineasc o slujb politic n stat, sub conducerea celor mai virtuoi, care alctuiesc o aristocraie moral i intelectual. Mai pe scurt, statul aristotelic este o mbinare de aristocraie, monarhie i democraie, cele trei forme de guvernmnt. La toate cele trei forme de guvernmnt scopul este interesul obtesc, urmrit fie de un conductor (monarhie), fie de mai muli (aristocraie), fie de tot poporul (democraie). Celor trei forme de guvernmnt li se opun trei forme vicioase, n care fie un singur conductor (tiranie), care este forma cea mai rea, fie civa (oligarhie), fie toi (timocraie) pun interesul 8

statului n slujba intereselor egoiste. Aristotel este i el ostil democraiei ateniene, pe care a studiato miglos n Constituia atenian, oper tiprit abia n anul 1892, de Kenyon, cel care a descoperit-o pe un papirus din Egipt. O dat cu extinderea imperiului roman i limitarea, chiar desfiinarea micilor state greceti care asigurau existena numeroaselor coli i curente, sistemele filozofice ale acestei lungi perioade au putut fi distribuite n dou categorii, dup cum precumpnete interesul moral sau cel religios. n contextul de mai sus stoicismul (sec IV .Ch - sec. III d.Ch) reprezint una dintre cele mai tipice filozofii din perioada elinist-romn. El ncepe cu Zenon la finele veacului IV .Ch. i se sfrete cu cel din urm mare reprezentant, un cap ncoronat, Marc Aureliu. Stoicul este socotit i n limbajul modern un exemplu de rbdare, renunare i virtute sublim. i pentru stoici inta vieii este fericirea, dar fericirea stoicilor nu st n plcere, ci n virtutea sublim, care la rndul ei, poate produce i plcere, ns o plcere pur, care nu se confund cu scopurile noastre. Virtutea este secretul lumii, iar viciul este rdcina rului i a suferinei. nc din secolul al II-lea .Ch stoicismul ptrunde n austera Rom, unde este primit cu entuziasm. La Roma era chiar un obicei ca fiecare om mai avut s aib lng el un sftuitor, un filozof stoic. Mai trziu, stoicismul a devenit o arm de lupt a republicanilor mpotriva corupiei i tiraniei imperiale. Cei mai mari reprezentani ai stoicismului roman au fost Seneca, Epictet i Marc Aureliu. L. Annaeus Seneca din Cordoba (Spania), mort n anul 65 d.Ch, considera idealul neleptului stoic lipsit de vigurozitatea cunoscut stoicismului vechi; el se mulumete s cear dreptate fa de toi oamenii, chiar i fa de sclavi, eliberarea de pasiuni i cultivarea fricii de moarte, lucru pe care l-a dovedit lundu-i singur viaa, din ordinul lui Nero. n opera sa, Manual i cuvntri, Epictet, un fost sclav eliberat i paralitic, degaja fora personalitii, ascultarea de raiune i apropierea de Dumnezeu. Ca i Seneca, stoicismul lui Epictet are o puternic corolatur religioas. n opera sa, Ctre mine nsumi, Marc Aureliu Antonin, 161-138 d.Ch. ajuns pe tronul cezarilor, printr-un jurnal filozofic se ridic pn la culmile mistice ale rugciunii cretine, dei, el nsui fusese un mare prigonitor al cretinismului. El avanseaz administrarea unei doctrine amare a suferinei n scopul nsntoirii sufletului. Grdina lui Epicur a fost o coal filozofic ntemeiat de Epicur( 341-270 .Ch) ntr-o faimoas grdin din nord-vestul Atenei. Discipolii si, ntre care se aflau i femei, l adorau ca pe un zeu, ceea ce mgulea grozav nemsurata sa vanitate. Epicur propune patru leacuri (tetrapharmakos) suverane mpotriva tulburrilor sufleteti: a) divinitatea nu este ceva de care s ne temem, cci lumea ascult numai de legi necesare; b) moartea nu este de temut, fiindc e totuna cu nesimirea (cnd simim trim); c) binele poate fi lesne procurat; d) rul poate fi lesne suportat. Linitea fiind inta vieii, Epicur recomand adepilor si dispreul fa de viaa public, glorie, onoruri, distincii, bogie. Triete retras, bene vixit qui bene latuit, zicea el. Plcerea sacrificiului pentru alii nu intr n gndirea epicurian. 1.3.2 Gndirea medieval Istoria filozofiei demonstreaz c nu exist granie ntre filozofia greac i filozofia cretin medieval. Trecerea la gndirea cretin se face pe nesimite i n afar de noul ferment spiritual adus de credina cretin, gndirea medieval se hrnete din substana filozofiei greceti. Biserica a reluat astfel programul antichitii al idealului unei comuniti umane fondate pe morala universal. n continuare vom ncerca s sintetizm cteva dintre ideile care au influenat morala i o dat cu ea deontologia public. O dat cu mpotrivirea fa de pgni i gnostici, prinii bisericii sau apologeii (gnditorii) cretinismului au pus bazele dogmelor i teologiei cretine. n aceast grea lucrare, ei au izbutit pentru c au apelat la filozofia greac, ndeosebi la platonism i stoicism. Biruina cretinismului apare mai degrab ca un regres, ca o nfrngere. Aureliu Augustin (354-430 d.Ch.) dup o lung perioad a vieii sale de retur pgn a fost atras de credina eretic manihee (lupta dintre bine i ru n om). Pentru Augustin, Dumnezeu este izvorul adevrului i principiul binelui. Opus lui Dumnezeu este numai nonexistena, neantul care este rdcina rului. Aadar, rul nu este un principiu pozitiv ci o ngrdire a omului. 9

Struina de a mpca credina cu tiina a fost o idee fundamental a scolasticii, care atinge punctul culminant cu Toma dAquino (1225-1274), teolog i filozof medieval care este cel mai de seam reprezentant al scolasticii catolice oficiale. Clugr dominican, discipol al lui Albertus Magrus el a ncercat s uneasc gndirea lui Aristotel cu cea cretin i s dea filozofiei catolicismului o aparen raionalist. tiina i filozofia tind spre adevrul unic care ar fi adevrul religiei. Ideile fundamentale ale gndirii lui Toma dAquino sunt reluate n filozofia contemporan sub forma neotomismului. Menionm c ncepnd cu anul 1879 sistemul lui filozofic a fost declarat de papa Leon al XIII-lea filozofia oficial a bisericii catolice. n ce privete morala, Tom dAquino dezvolt deosebirea aristotelic ntre virtuile etice, practice (curajul, cumptarea, dreptatea, nelepciunea) i virtuile dianoetice, mai nalte (contemplarea esenei divine). Cunoaterea este o virtute mai nalt dect fapta. La virtuile pgne Toma adaug cele trei virtui teologice sau cretine: credina, iubirea, sperana, mai presus dect toate celelalte, pentru c vin de la Dumnezeu. Spre deosebire de Aristotel, Toma admite ca voina este liber, omul se mic ntre bine i ru, iar atunci cnd alege binele, trebuie s fie sprijinit de harul divin. n domeniul public, Toma dezvolt i susine ideea augustinian a superioritii mpriei divine (civitas dei) asupra celei pmnteti, asupra statului lumesc. Interesele lumii nfiate de principii, trebuie subordonate intereselor spirituale, reprezentate de pap (teocraie). Toma dezvolt i o nou idee politic, aceea de preuire a statului lumesc, care apare ca un produs necesar al naturii, deoarece omul este o fptur social. Marele succes al tomismului este acela al miestriei cu care furitorul su tie a mpca cele dou extreme ale scolasticii: raionalismul sec i misticismul vag. Prin Toma dAquino catolicismul i atinge idealul de a ntocmi o filozofie etern care armonizeaz deplin raiunea natural cu revelaia supranatural sau credina. Raiunea este liber s demonstreze dogmele cu singura condiie ca raiunea s nu intre n conflict cu aceste dogme, iar dac izbucnete conflictul, ea s fie de acord c rtcete i c trebuie s se nchine n faa credinei. n concluzie, pentru bazele deontologiei de mai trziu putem spune c n evul mediu se afirm demnitatea uman ca un corolar al nemuririi sufletului. ntreaga via social este n evul mediu dominat de un spirit practic i anume, reglarea vieii individuale i colective de nvtura moralei cretine. n acelai timp, n evul mediu se afirm proclamarea muncii ca un principiu al tuturor oamenilor, de ordin divin formulat n Genez. Inegalitile sociale trebuie acceptate ntruct ele sunt sursa virtuilor. Morala cretin propovduiete, de asemenea, detaarea de bogie, omul trebuind s lucreze pentru a putea tri i nu trebuie s fie preocupat de ctig. Viaa omului trebuie caracterizat de ideea imperativ de moderaie dominat de voin, ntr-o ordine stabilit de divinitate. 1.3.3 Fundamentele deontologiei moderne O dat cu amurgul evului mediu se nate o nou vrst n istoria spiritului omenesc, fundamentul pe care s-a cldit rostul culturii moderne. Credem c cea mai relevant personalitate pentru domeniul de care ne ocupm a fost Niccolo Machiavelli (1469-1527), filozof, gnditor politic, istoric i scriitor italian din perioada Renaterii, socotit ntemeietor al tiinei politice moderne. n lucrarea sa Discursuri asupra primei decade a lui Tit Liviu (1520) a elaborat sistemul gndirii sale politice, accentund asupra superioritii statului popular (republica democrat). Dou sunt operele lui N. Machiavelli cu deosebit rezonane pentru rdcinile istorice ale deontologiei i n special a celei publice. Prima lucrare la care dorim s ne referim este intitulat Dialogurile privitoare la arta rzboiului (Dell arte della guerra) care conine reguli de organizare, dotare i pregtire a unei armate, precum i unele reguli de conducere a aciunilor militare n scopul apropierii victoriei n rzboi. ntre cele mai importante sfaturi , reguli sau cugetri, privind arta rzboiului, date de Machiavelli interlocutorului su Fabrizio2 n lucrarea cu titlul de mai sus menionm: un stat bine constituit trebuie s ordone cetenilor si nsuirea artei rzboiului ca un exerciiu la pace i ca o necesitate la rzboi;
2

Fabrizio poate fi interpretat aici ca un nalt funcionar public ce participa la luarea deciziilor n stat.

10

nu exist o armat pe care poi conta mai mult dect pe cea a propriei ri; rzboiul fcut ca profesie nu poate fi practicat corect de ctre particulari, niciodat; rzboiul trebuie s fie numai treaba guvernelor, republicilor sau regatelor; cel mai bun mijloc de a ctiga ncrederea popoarelor este acela de a le oferi exemplu de justiie i de moderaie; un stat nu-i poate ntemeia securitatea dect pe propriile arme; constrngerile nu au generat niciodat soldai buni; celui care ctig o btlie i se iart toate greelile; nu este suficient s tii a comanda o armat deja format, trebuie s fi n stare de a o crea nainte de a o conduce; soldaii, armele, banii, pinea: iat vigoarea rzboiului; din aceste patru obiecte, primele dou sunt cele mai necesare deoarece cu soldaii i armele gsim pine i banii, n timp ce cu banii i pinea nu gsim nici armele, nici soldaii. ntregul volum poate fi socotit ca o culegere de principii, norme , reguli ce pot face i astzi parte, printre altele, din deontologia modern a oamenilor politici cu rol decizional n domeniul securitii i aprrii statale. Lucrarea care l-a consacrat pe Machiavelli este ns Principele (Il Principe). Ea este de fapt un adevrat cod deontologic pentru conductorul unui stat. Scris n 1513 Principele se pare c a circulat n timpul vieii autorului n mai multe copii manuscrise, att la Florena ct i la Roma, fiind o lucrare puin voluminoas. Iat cum autorul nelege s trateze despre cile i purtrile unui principe cu supuii i amicii si: Dorind s scriu ceva folositor pentru cine se pricepe, mi s-a prut mai potrivit s merg direct la adevrul real al lucrului dect la nchipuirea lui deoarece este atta deosebire ntre felul n care se triete i acela cum ar trebui s se triasc, nct acela care las ceea ce se face pentru ceea ce ar trebui s se fac i pregtete mai degrab ruina dect aprarea. De aceea, un om care ar vrea s se arate pretutindeni bun merge la pierzanie printre atia alii care nu-s buni (cap. XV) Pentru Machiavelli omul este ru, n esena lui: ingrat, schimbtor, prefcut, lacom de ctig, temtor de primejdii Per esser gli uomini tristi repeta el continuu i fcea din aceast convingere un postulat al politicii. Regulile de conducere ale Principelui trebuiau s conduc la ndeplinirea misiunii acestuia, consolidarea i salvare statului, cel mai nalt obiectiv moral. Deasupra statului nu exist nimic, legea suprem este, ca i la romani, salvarea lui, iar Principele ca personificare a statului trebuie s-i consacre toate preocuprile sale, chiar moralitatea lui personal. n continuare prezentm cteva reguli cuprinse n ceea ce considerm a fi Codul de conduit al Principelui (n.n) aa cum a fost conceput de Machiavelli: s fie mai degrab crud dect milos, totdeauna mai temut dect iubit; s nu se in de cuvnt dac nu este nevoie, s fie simulator i disimulator, cci arta de a guverna nu este numai arta de a face, ci i arta de a se preface; nu e necesar ca principele s aib toate calitile pe care oamenii le preuiesc, dar este necesar s par c le are; s lucreze deseori pentru binele statului, contra bunei credine, contra iubirii, contra omeniei, contra religiei; s nu se deprteze de bine, dar s tie la nevoie s fac ru; s se fereasc a face acte care i-ar putea atrage ura i dispreul oamenilor; s fie adevrat prieten i adevrat duman, totdeauna hotrt i categoric; s aprecieze meritele, s onoreze pe artitii mari, s asigure comerul i agricultura, s ncurajeze industriile i s dea atenie petrecerilor poporului; s tie s-i aleag minitrii i s fug de linguitori. n capitolul al XXV-lea Machiavelli schieaz ntreaga teorie filozofic despre soart i virtute. Dei recomand o serie de mijloace politice tiranice i amorale, el i exprim i admiraia i simpatia fa de marile principii ce stau la baza statelor moderne: dreptatea, libertatea i egalitatea considerndu-le drept condiii ale unei organizri sociale superioare. Machiavelli este i va rmne o surs de inspiraie pentru deontologie, iar machiavellismul expresia unui geniu brbtesc, ptrunztor, fin i hotrt, clarvztor, pasionat i cultivat. Baruch Spinoza (1623-1677), filozof raional olandez, n lucrarea sa fundamental Etica demonstrat n mod geometric trateaz subiecte deosebit de importante: despre Dumnezeu, despre 11

natura i originea sufletului, despre originea i natura pasiunilor, despre servitutea uman i despre libertatea uman. Filozofia lui a influenat pe luminitii i materialitii francezi din secolul XVIII, n mod deosebit, pe Lessing i Gethe. Spinoza considera c omul este att de mult sclavul ntmplrii, nct adeseori este constrns s urmeze i s fac ce este ru, dei vede ce este bine. De fapt e bun ceea ce ne duce la nelegerea lucrurilor i este ru ceea ce este un obstacol la aceast nelegere. Supremul bine este cunoaterea lui Dumnezeu. Libertatea omului const n nelegerea necesitii. Un comportament liber nseamn acela care nelege cu ajutorul raiunii nlnuirea necesar a lucrurilor, numai astfel omul i mrete puterea, att asupra naturii exterioare, ct i asupra propriilor sale afecte (pasiuni) de a cror dominaie se elibereaz. Dup Spinoza suprema fericire hrzit omului este rezultatul ridicrii lui pe cea mai nalt treapt a libertii (a nelegerii), care i d sentimentul comuniunii cu natura i cu eternitatea, denumit de el iubirea intelectual a lui Dumnezeu. Adernd la teoria contractului social urmndu-l pe Hobes s-a pronunat, spre deosebire de acesta, pentru o form democratic de guvernare, n care individul se poate mplini pe sine. John Locke (1632-1704) sub aspectul accentului pe care l-a pus pe gnoseologie i al scopului cunoaterii a fost socotit un precursor al lui Kant. El considera c n om exist o continu aspiraie spre fericire, dar aceast tendin dominant trebuie s fie dirijat raional. Binele nu este numai o simpl satisfacie a necesitilor noastre imperioase, dar i un acord al acestora cu legea. Ideea c omul se mic n cadrul unor anumite legi instituite i sancionate de autoritatea divin, leag morala de religie. Legea are diferite izvoare: legea divin care desparte pcatul de datorie; legea civil care opune aciunea inocent celei criminale, iar opinia public scindeaz aciunile umane n dou categorii virtui i vicii. J. Locke este reprezentativ pentru spiritul englez. Pentru el statul se nate dint-un pact, dintr-o nelegere reciproc, iar funcia lui este s fac legi, s le execute i s protejeze societatea mpotriva violenelor extreme. Puterea suprem aparine poporului, iar puterea regal nu este nici absolut i nici de drept divin. Locke lansez principiul separaiei puterilor n stat. Toi cetenii unui stat triesc ntr-o anumit ordine legal, care poate fi rsturnat numai prin intervenia poporului. Deosebit de interesant este observaia fcut privind comportamentul regelui fa de religie. Un rege nu are dreptul de a impune o credin religioas sau o form de cult. Acest comportament este valabil i pentru codul etic al altor nali funcionari publici. Puterea politic este limitat i se desparte de cea religioas. Tolerana ns este limitat i implic limitele interesului social-politic: pn la papism care presupune amestecul unei puteri strine i pn la ateism care negnd pe Dumnezeu, respinge principiul nsui al legilor naturale. Filozofia liberalist a lui Locke a avut un mare rsunet, fiind continuat n Frana de Montesquieu i Rousseau. Abordarea raionalist a comportamentului moral i gsete o nalt expresie n sistemul filozofic al lui Immanuel Kant (1724-1804), ntemeietorul filozofiei clasice germane, unul dintre cei mai importani gnditori ai epocii moderne. n anul 1797, Kant public Metafizica moravurilor alctuit din dou pri, potrivit celor dou moduri de a se conforma moravurilor: principiile metafizice ale teoriei dreptului i principiile metafizice ale teoriei virtuii. De o parte legalitatea i de alt parte moralitatea, tocmai esena oricrui demers deontologic. Legalitatea este conformitatea extern cu datoria i ca atare ea nu se ocup de mobilele aciunii (interes, fric, respectul datoriei); moralitatea este conformitatea intern cu datoria, ntruct mobilul aciunii e ntotdeauna respectul pentru datorie. Adevrate fundamente tiinifice pentru deontologie le reprezint teoretizarea de ctre Kant a noiunilor de moral a datoriei i voin bun. Termenul de bun este echivoc. Bune sunt i nsuirile naturale ca talentul, curajul, puterea sau calitile sociale ca banii, gloria etc., nsuiri i caliti utile i productoare de fericire. Toate acestea ns reprezint un bine condiionat, ntruct pot fi puse i n slujba rului. Un om talentat, curajos, bogat etc., poate fi un mizerabil. Voina bun este bun n sine i necondiionat, independent de utilitate sau fericire; voina e bun prin direcia ei i prin intenia ei. Conceptul de voin bun include la Kant obligaia sau datoria. n raport cu datoria, aciunile omului se mpart n dou; contrare datoriei i conforme datoriei. De aici Kant, deduce c datoria este necesitatea unei aciuni din respect pentru lege i chiar mpotriva nclinaiilor naturale. 12

Analiznd metafizica moravurilor, Kant o asimileaz cu deducerea raional a datoriei sau legii morale. Voina este facultatea de a lucra potrivit legilor obiective ale raiunii. Dac voina nu lucreaz conform raiunii ea se las influenat de alte mobile, adic de nclinaii. Fa de o astfel de voin, subordonat nclinaiilor, legea moral se nfieaz ca o porunc sau un imperativ, deci ca o constrngere deosebit de cea natural. Din conceptul unei legislaii universale i din acela al persoanei scop n sine, Kant deduce ideea unei mprii a scopurilor, la care e prta orice fiin raional. Ocupndu-se de metafizica libertii Kant face deosebirea dintre legalitate i moralitate. Dac voina e determinat potrivit legii morale, dar nu din cauza legii, avem legalitate, dac voina e nu numai potrivit legii, ci i determinat nemijlocit de lege, avem moralitate. Astfel, legea moral este i mobilul voinei. Lucrm din datorie i nu din nclinare, iar uneori chiar contra nclinrilor. Vorbind de datoriile de virtute cum le numete el, Kant consemneaz c acestea nu pot fi obinute prin constrngere sau penalitate. Ele se bazeaz pe forul interior al contiinei, adic pe legea moral ca mobil i nu pe egoism. Tria de a rezista tuturor ispitelor egoiste se cheam virtute. Omul are dou feluri de datorii: fa de sine i fa de alii. De aceea morala se reduce la propria perfecionare i fericirea celorlali *** Cele cteva repere teoretice privind rdcinile deontologiei sunt edificatoare pentru a demonstra c aceast tiin este pe ct de nou sub aspectul termenului folosit n zilele noastre, pe att de veche, ca i morala din care s-a desprins i pe care se suprapune cu obiectul, domeniul i metodele de cercetare. Succinta incursiune fcut n istoria filozofiei i mai cu seam ntr-una din componentele sale fundamentale care este morala sau etica, nu epuizeaz nici pe departe subiectul. ntr-o abordare mai cuprinztoare se poate completa paleta gnditorilor moderni ale cror creaii au tangen cu tema lucrrii noastre cum ar fi: Montesquieu, J.J. Rousseau, G. W. Leibniz, F. Hegel, A. Schopenhauer, JS Mill, S. Kierkegaard, M. Heidegger, W. James i muli alii. 1.4. Obiectul, categoriile i definirea deontologiei funciei publice 1.4.1 Obiectul deontologiei funciei publice Termenul de deontologie este introdus n limbajul tiinific de Jeremy Bentham (1748-1832) filozof i jurist englez, teoretician al liberalismului i promotor n etic a utilitarismului. n lucrarea sa Deontologia sau tiina moralei publicat dup moartea autorului n 1933 se arat c deontologia este tiina a ceea ce trebuie s faci n orice mprejurare i aceasta echivaleaz pentru autor cu tiina producerii fericirii. J. Bentham nu a fost un spirit filozofic n adevratul neles al cuvntului, dar gndirea sa se caracterizeaz prin insistena cu care, pornind de la un anumit principiu general, caut s rezolve o multitudine de probleme practice ntr-o deplin consecven. Cu aceast calitate, el se impune, cum spunea John Stuart Mill, nu ca un mare filozof, ci ca un mare reformator al filozofiei. Despre Deontologia lui Bentham, acelai autor spunea c ar fi trebuit s nu apar niciodat. Ea trateaz acea petiie moral care e indispensabil n raporturile comerciale. Semnificaia deontologiei lui J. Bentham nu putea s nu capete coninut utilitar, formaia sa filozofic. n doctrina sa etic, deontologia apare ca o disciplin al crui scop este evaluarea preliminar a consecinelor unei aciuni, pentru a putea stabili, n funcie de cantitatea de plcere sau durere pe care acea aciune o provoac, dac ea merit sau nu s fie ndeplinit. Ulterior, deontologia a fost separat de axiologie. Aceasta ( grecescul axia valoare i logos cuvnt teorie) a rmas ca teorie general a valorii. Ca disciplin filozofic, axiologia are ca obiect de studiu geneza, structura, interaciunea, cunoaterea i ierarhizarea valorilor n viaa social. Ea opereaz cu conceptul de valoare, prin care subsumeaz toate notele generale i eseniale ale diferitelor specii de valori (etice, teoretice, estetice, politice, juridice, economice etc.). Obiectul axiologiei s-a constituit ca disciplin filozofic de sine stttoare relativ trziu atunci cnd a aprut necesitatea i posibilitatea elaborrii unei teorii de ansamblu asupra valorilor culturii, teorie menit s pun n eviden criteriile de distingere i de ierarhizare a valorilor. 13

Spre deosebire de axiologie deontologia are ca obiect de studiu aciunile ce decurg n special din datoria moral. Ea este o parte a moralei (eticii) al crui obiect l reprezint, n principal, tocmai studiul datoriei morale, al naturii i formelor acesteia. n sfera conceptului de moral sunt cuprinse contiina moral (convingeri, concepii, idealuri morale), norme, principii i relaii morale, acestea din urm fiind convertite (obiectivate) cu fapte i aciuni eficiente social. Att faptele morale, ct i atitudinile sau normele se apreciaz n funcie de categoriile fundamentale ale moralei (binele i rul, datoria, responsabilitatea etc.). Ca parte a moralei, deontologia reprezint un ansamblu de deprinderi, sentimente, atitudini i mentaliti, principii, norme i precepte, valori i idealuri care privesc raporturile omului n legtur cu exercitarea unei profesii. Obiectul deontologiei l reprezint, aadar, acele reguli i ndatoriri aferente unei anumite profesii, ocupaii sau ndeletniciri, care reprezint baza datoriei morale n practicarea licit i corect a acesteia. Deontologia este astzi acceptat ca o doctrin a moralei profesionale. Dicionarul Larousse prezint deontologia ca fiind ensemble des regles et des devoirs qui regissent une profession, la conduite de ceux lexercent, les raports entre ceux-ci et leurs clients ou le public (ansamblul de reguli i datorii sau obligaii ale unei profesii, relaiile dintre cei care o exercit, dintre acetia i restul populaiei). Dac aa stau lucrurile nseamn c deontologia funciei publice este o parte a deontologiei generale i are ca obiect de studiu ansamblul de reguli de conduit specifice funcionarilor publici. Deontologia funciei publice cerceteaz regulile, normele, principiile, preceptele, deprinderile, sentimentele i convingerile, atitudinile i mentalitile care privesc practicarea legal, autorizat i corect a unei profesii specifice, aceea de funcionar public. Obiectul deontologiei funciei publice este nsi conduita moral a exercitrii unei profesii publice, sub constrngerile legislaiei n vigoare, dar fr a se suprapune acesteia n scopul realizrii binelui colectiv i individual n servirea cu competen a interesului public. Pentru a nelege mai bine obiectul deontologiei funciei publice, delimitarea acesteia n cadrul deontologiei generale, precum i categoriile cu care opereaz facem n continuare cteva precizri i comentarii cu privire la profesia public. 1.4.2 Funcia public i noiunea de funcionar public Orice stat, organele sale locale i centrale au ca ndatoriri fundamentale asigurarea teritoriul asupra cruia i exercit suveranitatea, a vieii i bunurilor membrilor societii, satisfacerea necesitilor de instruire, cultur i sntate a populaiei, asigurarea fondurilor necesare bunei funcionri a organelor, serviciilor publice, precum i a instituiilor publice de nvmnt, cultur, sntate etc. Statul i exercit atribuiile publice printr-o serie ntreag de organisme care au obligaia de a le nfptui n practic, n favoarea i pentru ntreaga populaie. Organismele create de stat pentru a-i putea executa atribuiile se numesc servicii publice. Atributele statului modern sunt realizate cu ajutorul serviciului public de legiferare, serviciului public judiciar i serviciilor publice administrative. Profesorul P Negulescu sintetiznd obligaiile statului pentru satisfacerea intereselor generale ale societii arat c statul trebuie s faciliteze transportul persoanelor i mrfurilor, construind ci de comunicaii, s asigure ordinea public, s apere colectivitatea mpotriva atacurilor din afar, s caute s dezvolte individul, prin rspndirea culturii i artei, s ia toate msurile ca indivizii s aib posibilitatea de a se hrni, s aib o bunstare sanitar3. Toate aceste interese se satisfac de serviciile publice administrative ale statului i n condiiile legii, de particulari. Pentru a fi n prezena unui serviciu public trebuie ca acel organism nfiinat prin lege sau pe baza legii s satisfac n mod continuu i ritmic interesele membrilor societii. De asemenea, serviciile publice sunt dotate, nc de la nfiinare cu funcii publice, care sunt ocupate n condiiile legii, de persoane fizice cu o pregtire de specialitate adecvat, iar baza lor material este asigurat de ctre stat sau organele administrativ-teritoriale ale statului.
3

P. Negulescu Tratat de drept internaional, ediia a IV-a Bucureti, 1934, pg. 119.

14

Serviciile publice sunt organizate sub forma ministerelor, ageniilor naionale, autoritilor naionale, comisiilor naionale, instituiilor naionale i oficiilor naionale. Dup cum am mai artat, interesele generale ale societii sunt satisfcute nu numai de stat, prin serviciile publice pe care le nfiineaz, ci i de particulari, prin crearea n condiiile legii, a unor instituii ce urmresc, prin activitatea ce o desfoar, satisfacerea unor interese generale ale societii. n literatura de specialitate asemenea instituii private, create din iniiativ privat, cu fonduri private i nonprofit, pentru satisfacerea unui interes general sunt cunoscute, aa cum le-a numit profesorul P. Negulescu stabilimente de utilitate public. n Romnia, modul de nfiinare i de dizolvare a stabilimentelor de utilitate public este reglementat de O.G. nr.26/ 2000, cu privire la asociaii i fundaii. Trebuie s facem precizarea c statul poate nfiina i servicii publice care funcioneaz n regie proprie. Aceste servicii au fost i mai sunt nc denumite stabilimente publice. Regiile autonome sau diferite companii, n msura n care obiectul lor de activitate este satisfacerea unor interese speciale i specifice ale membrilor societii, pot fi considerate stabilimente publice, care au drept scop obinerea de profit. Deosebirea esenial const n ce ne privete n calitatea pe care o are personalul de specialitate ncadrat n cele dou tipuri de instituii. n cadrul asociaiilor i fundaiilor, stabilimentelor de utilitate public, reglementate de O.G. nr. 26/ 2000 personalul de specialitate ncadrat nu are calitatea de funcionar public i deci, iese din sfera de preocupare a temei noastre. Stabilimentele publice sunt dotate cu funcionari publici, iar persoanele fizice care ocup, n condiiile legii o funcie public sunt funcionari publici (Legea nr. 215/2001). Noiunea de funcionar public o ntlnim n Constituie i legi, dar i n diferite acte normative de salarizare, altele dect legile, precum i n acte administrative de autoritate, de nfiinare, organizare i funcionare a unor servicii publice, precum i n statele de funcii ale acestora. Prin funcie public nelegem un ansamblu complex de puteri, obligaii, responsabiliti i competene, stabilite n cadrul unui serviciu public, n scopul satisfacerii n mod continuu i ritmic a intereselor generale ale societii. Acelai prof. P. Negulescu, personalitatea cea mai autorizat n materie arat c: funcia public este complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli) persoan fizic, i care, exercitnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funcia4 n esen funcia public are urmtoarele trsturi: este un ansamblu de puteri, obligaii, rspunderi i competene stabilite la nfiinarea serviciului public; este exercitat de personalul ncadrat care ndeplinete condiiile de studii i stagiu cerute de lege i de statul de funcii al serviciului public respectiv; puterile, atribuiile i competenele funciei publice sunt exercitate ritmic i continuu; funciile publice ale unui serviciu public sunt stabilite n statul de funcii, ntocmit i aprobat potrivit legii; funcionarul public primete un salariu i alte drepturi bneti prevzute de lege n schimbul activitii prestate n funcia public n care este ncadrat; funcia public se nfiineaz i desfiineaz de ctre anumite autoriti i prin acte administrative stabilite de lege. Profesia de funcionar public este ca orice alt profesie i un domeniu de studiu al deontologiei, n care caz, avem de a face cu deontologia funciei publice sau a profesiei de funcionar public. Cu excepia funciilor de specialitate (de conducere sau de execuie), pe care le ntlnim numai la aparatul de lucru al celor dou camere ale Parlamentului Romniei, la Administraia Prezidenial i la Guvern, celelalte funcii publice cu care sunt dotate serviciile publice se mpart n: funcii publice ocupate de nali funcionari publici, funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere i funcii publice corespunztoare categoriilor funcionarilor publici de execuie.
4

P. Negulescu op.cit. pg. 531

15

O alt clasificare a funciilor publice este dat de Legea nr. 188/ 1999 privind Statutul funcionarilor publici modificat prin Legea nr. 161/ 2003. Potrivit celor dou acte normative funciile publice se clasific astfel: funcii publice generale, care reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor; funcii publice specifice, cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor specifice; funcii publice din clasa I, pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; funcii din clasa a II-a, pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom; funcii publice din clasa a III-a, pentru a cror ocupare se cer studii medii, liceale, absolvite cu diplom. Pe parcursul lucrrii noastre vom avea posibilitatea de a ne mai referi la noiunile prezentate, prilej cu care vom detalia unele aspecte relevante pentru subiectul analizat. Cele prezentate pn acum le considerm cunotine minime pentru a nelege sfera de cuprindere a profesiei de funcionar public i pentru a putea ajunge astfel la definirea deontologiei funciei publice. 1.4.3 Funcia public i funcia de demnitate public n scopul eliminrii confuziilor se impun cteva precizri. Constituia Romniei face distincie ntre funcia public i cea de demnitate public, stabilindu-le i factorul comun astfel: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti5 Funcia de demnitate public se ocup prin mandat direct sau prin numire, potrivit legii. Funcia de demnitate public nu corespunde definiiei funciei publice pe care am prezentat-o n subcapitolul precedent. Una din condiiile definitorii ale funciei publice este aceea c se exercit n mod continuu, ceea ce nu se realizeaz n cazul funciei demnitatii publice. Astfel, senatorii i deputaii, consilierii judeeni i consilierii locali, i desfoar activitatea numai n sesiuni, respectiv edine, precum i n comisiile permanente de specialitate (ale celor dou Camere ale Parlamentului) ori n comisiile de specialitate n principalele domenii de activitate pentru consilieri. O alt deosebire fundamental dintre funcia public i cea de demnitate public are ca temei faptul c funciile de demnitate public se ocup fie prin mandat obinut direct prin alegeri organizate (senatori, deputai, consilieri judeeni i locali, precum i primari), fie prin numire de ctre organele competente ale statului: Preedintele Romniei, Guvernul Romniei i Primul-ministru al Guvernului Romniei. O ntrebare care s-ar putea pune este accea de a tii, dac persoana care deine o funcie de demnitate public este sau nu funcionar public. Dac avem n vedere c funcionarul public este caracterizat prin continuitate i stabilitate n funcia public, observm c demnitarul ocup o funcie politic, nentrunind caracteristicile funcionarilor publici de carier al cror regim juridic este dat de o legislaie adecvat. n ceea ce ne privete achiesm ntrutotul la opiniile potrivit crora persoana care ocup o funcie de demnitate public este un demnitar i nu un funcionar public. O clasificare, dup criteriul teritorial a demnitarilor ar putea fi urmtoarea: A. Demnitarii naionali: Preedintele Romniei; Parlamentarii; Membrii guvernului (primul ministru, minitrii i ceilali membrii ai guvernului) Conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. B. Demnitarii judeeni: Preedintele i vicepreedinii consiliilor judeene;
5

Constituia Romniei, 2003, art. 16, alin 3.

16

Consilierii consiliului judeean; Prefecii i subprefecii. C. Demnitarii locali: Primarii i viceprimarii municipiilor, oraelor i comunelor; Consilierii consiliilor locale, municipale i comunale. Persoanele care ocup funciile mai sus menionate sunt demnitari, au atribuii i responsabiliti precise i sunt alei sau numii n funciile respective. Aceste funcii (cu unele excepii) au caracter politic. n unele acte normative mai vechi, aa cum a fost Statutul funcionarilor publici din 1923, aceast categorie de salariai era considerat funcionari politici. Demnitatea public se exercit de persoane cu apartenen politic (sau susinere politic), n urma alegerilor sau prin numire, la propunerea forelor politice ndreptite. Dein funcii de demnitate public alese: Preedintele Romniei; Senatorii i deputaii Parlamentului Romniei; Consilierii consiliilor judeene i locale (municipale, oreneti i comunale). Preedinii i vicepreedinii consiliilor judeene i viceprimarii sunt alei de consilierii consiliilor judeene i locale, situaii n care cei care dein astfel de demniti publice, nu fac parte din categoria celor alei. Cele mai importante persoane care dein funcii de demnitate public n Romnia sunt: Primul ministru i membrii guvernului; Conductorii celorlalte organe centrale de specialitate din subordinea Guvernului sau ministerelor i adjuncii acestora; Conductorii, adjuncii i unii membrii ai autoritilor administrative autonome; Membrii naltei Curi de Casaie i Justiie; Procurorul General al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i adjuncii acestuia; Procurorul general al Parchetului Naional Anticorupie i adjuncii acestuia; Preedintele i judectorii Curii constituionale; Preedintele i preedinii de secii ai Consiliului Legislativ; Avocatul Poporului i adjuncii acestuia; Preedintele, vicepreedinii, preedinii de secie, consilierii de conturi i procurorul general financiar ai Curii de Conturi; Consilierii Administraiei Prezideniale; Preedintele, vicepreedintele i consilierii de concuren ai Consiliului Concurenei; Preedintele, vicepreedintele i membrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare; Preedintele i membrii consiliului Naional al Audiovizualului; Prefecii i subprefecii; Conductorii i adjuncii Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciul de Protecie i Paz i Serviciului de Comunicaii Speciale, Guvernatorul, prim-viceguvernatorul i viceguverna-torul Bncii Naionale a Romniei; 1.4.4 Definiia deontologiei funciei publice Funcia exercitat de o persoan n domeniul public aparine unei profesii distincte, profesia de funcionar public. Exercitarea profesiei de funcionar public presupune cunoaterea i aplicarea unor principii i reguli care se transform n atitudini i comportamente n scopul satisfacerii nevoilor de bine individual i al servirii interesului public. Deontologia funciei publice se utilizeaz limbajul etic general, dominat de concepte etice fundamentale adaptate domeniului n care lucrtorul dintr-o funcie public muncete. Ea folosete conceptele fundamentale de bine-ru, moral-imoral, corect-incorect, cinstit-necinstit, exact-inexact, drept-nedrept etc. pentru a identifica, formula i propune reguli i ndatoriri aferente profesiilor publice. Cerina ndeplinirii corecte, exigente, morale, drepte etc., a activitii n domeniul de referin al profesiei publice presupune exercitarea regulilor, principiilor i atribuiilor adecvate unei funcii publice pentru: 17

prevenirea efectelor adverse cauzate de acestea; prevenirea riscului tirbirii prestigiului profesiei publice, profesie cu un mare impact social. Deontologia funciei publice nu se substituie legislaiei n domeniu, ci furnizeaz elementele morale specifice legate de practicarea corect a funciilor din domeniu public. Cu riscul de a ne repeta considerm foarte important nelegerea distinciei ce trebuie fcut ntre normele de drept i cele morale, preluate de deontologie. Principalele deosebiri dintre normele de drept care reglementeaz juridic relaiile ce se stabilesc ntre oameni, n legtur cu ndeplinirea funciilor publice i cele de conduit moral, deontologice sunt, n general, urmtoarele: normele de drept au un caracter general, ntruct se aplic n acelai mod, tuturor situaiilor reglementate care cad sub incidena lor; normele i principiile deontologiei funciei publice se concentreaz numai pe conduita moral i numai n legtur cu exercitarea funciei publice, deci au un caracter particular; norma juridic este abstract, fiind rezultatul trecerii de la particular la general, ntruct d expresie trsturilor eseniale i caracteristice ce trebuie reflectate n conduita prescris; norma deontologic public este rezultatul prelucrrii de la generalul moralei, la particularul deontologiei publice i la individualul profesiei publice; deci normele deontologiei publice au un caracter concret; norma juridic are un caracter obligatoriu, deoarece conduita subiecilor, a lucrtorilor din domeniul public n spe, trebuie s se conformeze unor reguli care asigur ordinea de drept; conformarea fa de norma de drept este dublat de fora de constrngere a statului, n procesul aplicrii dreptului; normele i regulile deontologiei funciei publice sunt prescriptive, orientative, indicative; ele se impun prin educaie, iar singura sanciune este blamul (oprobriul) opiniei publice; numai sub acest aspect putem nelege obligativitatea normelor deontologiei. Pe de alt parte, ntre normele de drept ce reglementeaz domeniul public i normele deontologiei funciei publice exist importante asemnri: ambele sunt reguli de conduit social ce acioneaz numai n cadrul societii i n relaiile dintre indivizii n cadrul domeniului public; ambele tipuri de norme se adreseaz conduitei umane i nu obiectelor sau funciilor publice: relaiile nu se stabilesc ntre oameni i obiecte materiale sau diferite funcii publice, ci ntre oameni referitor la obiecte materiale sau la exercitarea funciilor publice; att norma juridic ct i norma deontologic public reglementeaz interese sociale fundamentale n domeniu care dau via voinei generale, indiferent dac aceste reguli sunt cuprinse n acte normative sau n coduri de conduit deontologice. Relund unele aprecieri din filozofia clasic german nu putem s facem distincie ntre dreptul public i deontologia funciei publice dac nu lum n considerare raportul legalitatemoralitate, analizat de Imanuel Kant, n celebra sa Metafizica moravurilor (1797). Aceast genial lucrare este alctuit din dou pri potrivit celor dou moduri de a se conforma moravurilor: principiile metafizice ale teoriei dreptului i principiile metafizice ale teoriei virtuii. Aa apare la Kant comparaia dintre cele dou noiuni analizate: pe de o parte legalitatea conformitatea extern cu datoria i, ca atare, ea nu se preocup de mobilul aciunii (interes, team, respect), iar pe de alt parte moralitatea, adic conformitatea intern cu datoria, ntruct mobilul aciunii e ntotdeauna respectul pentru datorie. De aici o alt important deosebire ntre drept i moral cu urmri deontologice care trebuie examinate. Dac dreptul are n centrul obiectului su de studiu comportamentul licit sau ilicit, deontologia opereaz n principal cu morala datoriei profesionale. Datoria moral nu poate fi obinut prin constrngere sau penalitate ca cea juridic. Ea se bazeaz pe forul interior al contiinei, adic pe norma moral ca mobil, nu pe egoism. Datoria moral presupune rezistena n faa ispitelor egoiste pentru a ajunge la virtute, valoare moral cu implicaii de substana i n domeniul deontologiei funciei publice. Datoria moral fa de ndeplinirea profesiei publice este la rndul ei mprit n datorie fa de sine i datorie fa de alii. n concepia lui Kant datoriile fa de sine pot fi perfecte sau negative ori imperfecte sau pozitive. Datoriile perfecte care sunt negative, fiindc interzic sunt datorii de conservare de sine, fie fa de eul fizic, fie fa de eul moral. Fa de eul fizic, morala interzice: sinuciderea, mutilarea, plcerea nenatural, mncarea, butura excesive etc. Fa de eul moral se interzice degradarea lui prin minciun, avariie i servilism. Kant spunea c minciuna este 18

rdcina oricrui ru moral. Minciuna este o autodegradare. Datoriile imperfecte (imprecise) se refer la propria perfecionare, fie a dispoziiilor naturale (forele corpului, sufletului, personalitatea), fie a celor morale (puritate desvrit a contiinei). Datoria fa de alii se mparte n dou: datoria de iubire i datoria de respect. Datoriile de iubire sunt: datorii de binefacere, de recunotin i de simpatie. Opuse bunvoinei sau buntii este invidia (ntristarea n faa fericirii altora). Ea se asociaz cu ingratitudinea, ca i cu viciul opus simpatiei. Datoria de respect se bazeaz pe demnitatea uman, care nu poate fi refuzat nici celui mai vicios. Dac datoria fa de sine are o valoare egal pentru orice profesie, se pare c pentru funcionarul public, datoria fa de alii este esena datoriei sale morale. Funcionarul public este ntotdeauna pus s slujeasc pe alii i nu pe sine, binele general, interesul public, dar i pe al fiecrui cetean n parte. Respectul fa de cei n slujba crora se gsete (cetenii n cazul funcionarului public) poate fi lezat prin trei vicii: orgoliul (ne considerm superiori celor cu care venim n contact), brfa (micorm rutcios valoarea altuia) i calomnia (aduce brfa pn la batjocur). S mai spunem c orgoliului bazat pe vanitate i exagerat pn la nebunie i se opune mndria ndreptit. Din unirea bunvoinei i respectului ies virtuiile homiletice, de raporturi sociale avnd ca form desvrit prietenia. Actele de conduit, inclusiv n domeniul deontologic, nu se produc niciodat mecanic, gratuit. La baza lor exist un dispozitiv energetic, o constelaie de sensuri, care face ca ele s varieze calitativ, n funcie de persoan, moment i situaie. De aceea, trebuie s mai vorbim nainte de a defini deontologia funciei publice i de motivaie, concept fundamental n tiinele social-umane. Pentru deontologia funciei publice motivaia este ansamblul acelor factori care-l desvresc pe lucrtorul din domeniul public s ndeplineasc atribuiile funciei n care este ncadrat, pentru ca funcia s-i ating scopul pentru care a fost creat. Funcionarul public este animat de un ansamblu de mobiluri, trebuine, tendine, afecte, interese, intenii, idealuri etc., care susin respectarea de ctre acesta a regulilor practicrii funciei respective. Refuzul recunoaterii ndatoririlor creeaz premisele punerii n primejdie a situaiei acelui funcionar, precum i punerea n primejdie a prestigiului funciei publice n care este ncadrat. Deontologia funciei publice se regsete n categoriile profesionale recunoscute ca specializri concrete (uneori vocaionale )i autorizate, inelastice sau cu elasticitate sczut la recalificare i reconversie profesional. Practicarea profesiei de funcionar public presupune att un anumit nivel de specializare, ct i o conduit socotit normal n raport cu scopul social al crerii funciilor publice respective, conduit care apare de cele mai multe ori sub forma de regulamente de funcionare, coduri, cart etc. Codurile etice sau codurile deontologice din domeniul public sistematizeaz reguli i norme ale comunitii n cazul particular al profesiei de funcionar public. Nerespectarea regulilor sau nclcarea ndatoririlor deontologice implic att rspunderea disciplinar i juridic a funcionarului public, ct i moral, deontologic. Spre deosebire de rspunderea juridic, rspunderea deontologic se bazeaz pe aspectul moral: pe aprarea onoarei, demnitii i prestigiului profesiei de funcionar din domeniul public. Deontologia funciei publice poate fi definit ca fiind un ansamblu de reguli, norme i principii ce vizeaz n principal, datoria moral, de atitudini i comportamente motivate moral, aferente persoanelor numite ntr-o funcie public prevzut cu atribuii i responsabiliti n temeiul legii, n scopul servirii corecte a interesului general public i al fiecrui cetean, precum i al meninerii i sporirii autoritii, demnitii i prestigiului profesiei de funcionar public. n conformitate cu cele prezentate pn acum, n continuarea lucrrii noastre vom ncerca s identificm cteva aspecte ale deontologiei funciei publice, a statutelor i codurilor celor mai reprezentative categorii de funcionari publici. Lucrarea se adreseaz n mod deosebit studenilor, n primul rnd celor din administraia public, dar i altor studeni care dup absolvire vor ocupa o funcie sau alta n domeniul public. Vom prezenta, de asemenea, aspecte deontologice legate de fenomene antisociale, cum ar fi corupia i birocratismul care trebuie sesizate i controlate conform prevederilor legale, dar i rapoarte la constrngerile de ordin juridic, moral i deontologic, cum ar 19

fi: conflictul de interese, incompatibiliti, restricii i interdicii precum i la valorile etice legate de profesia de funcionar n serviciul public. De asemenea, lucrarea se adreseaz populaiei care vine n contact cu personalul din domeniul public pentru a tii la ce trebuie s se atepte privind comportamentul etic al acestora, atunci cnd execut o funcie public. Exigena populaiei are o mare nrurire asupra ntririi rspunderii funcionarilor publici n respectarea deontologiei lor profesionale. 1.4.5 Termeni de referin n studiul deontologiei funciei publice Ca tiin care studiaz modele etice profesionale, ctre care tinde individul pentru a exercita legitim i corect o anumit ocupaie, recunoscut social, deontologia folosete termeni morali, psihologici i psiho-sociali, ntre care comportamentul i atitudinea ocup un loc central. De aceea, considerm necesare unele explicaii i specificri pentru a nelege accepiunea tiinific pe care deontologia funciei publice o atribuie n demersurile sale unor termeni specifici i altor tiine. Personalitatea6 uman este o construcie foarte complex dar unitar, funcionnd ca un ansamblu de determinri interne care mediaz reflectarea psihic i conduita omului. Psihologia general studiaz personalitatea punnd accentul pe: trsturi: onestitate, hrnicie, altruism, egoism, independen, responsabilitate, autocontrol etc.; fenomene psihice: cogniia, afectivitatea, motivaia, voina; componente: temperamentul, caracterul, aptitudinile. Psihologia social studiaz personalitatea n cadrul interaciunii sociale, avnd drept coordonate de definiie ale ei statusurile i rolurile. Statusul social reprezint poziia unui individ sau a unui grup n cadrul unui sistem social, implicnd un ansamblu legitim de ateptri fa de cei care ocup alte poziii n cadrul aceluiai sistem. El este un concept fundamental n psihologia social, antropologie social, cultur, sociologie i, spunem noi, deontologie. Funcia public este ocupat de o persoan numit funcionar public, care are un status social foarte bine definit. Termenul a fost preluat din filozofia social a lui Hobbes, Locke i Smith. n deontologia funciei publice, preocupat de problemele funcionarilor din instituiile i autoritile publice n vederea ridicarii prestigiului profesiunii lor, statusul are o mare importan n decelarea ndatoririlor i drepturilor, a puterii pe care le au persoanele aflate n serviciul public. Comportamentul reprezint totalitatea faptelor, actelor, reaciilor (motorii, verbale, afective) prin care o persoan rspunde solicitrilor de ordin fizic sau social ale lumii exterioare. n deontologia funciei publice, ca i n general n psihologia social, se are n vedere, ca sistem de referin specific pentru comportamentul uman, situaia social n care este amplasat persoana, n cazul nostru, funcionarul public i creia trebuie s-i rspund prin comportamentul su. La nivelul persoanei, comportamentul apare ca un traductor de atitudini, cei doi termeni aflndu-se n raporturi de complementaritate. Atitudinea este o variabil psihologic latent, stabil, structurat n timp, n cadrul relaiilor dintre o persoan i ambiana sa. Atitudinile se situeaz la intersecia mai multor categorii de fenomene psihice (cognitive, afective, voliionale) fiind expresia organizrii lor selective ntr-o structur, care permite intuirea modului cum vor funciona procesele psihice ale unei persoane i anticiparea conduitei posibile ntr-o anumit situaie. Atitudinea este o organizare durabil de motive, emoii, percepii n raport cu un anumit aspect al universului individual ( Krech i Crutchfield). Fiind cheia nelegerii organizrii comportamentului pe termen lung, atitudinea nu se confund cu comportamentul, ntre cele dou categorii neexistnd o relaie direct i liniar. Atitudinea este un comportament virtual, iar comportamentul la rndul su, este o atitudine explicit. Atitudinea se manifest probabilistic n comportament, ceea ce n deontologie, de exemplu, face s devin
6

Personalitatea reprezint esena omului ca obiect i subiect al procesului social istoric. Termenul este utilizat cu nuane semantice diferite n filozofie, etic, sociologie, istorie, pedagogie, psihologie. Accepiunea cea mai larga i-o da psihologia. Din multitudinea de definiii (peste 100) reinem ca atribute fundamentale ale personalitii:unitatea, integrarea ierarhic a funciilor, proceselor, strilor i conduitelor, invariaia structurii, dinamismul, orientarea i finalitatea aciunilor. Personalitatea exprim calitatea de ansamblu a organizrii individului uman ca membru al societii ca element al unui complex sistem de relaiii interaciuni sociale.

20

necesar elaborarea unor coduri etice sau deontologice, ca modele de concordan n exercitarea unei profesii anume. Deontologia funciei publice utilizeaz termenul de atitudine att n raport cu funcionarul public concret, dar, mai ales, n raport cu ntreaga categorie de funcionari publici care trebuie s urmeze anumite modele deontologice, ori un anumit grup din cadrul acestora cum ar fi: funcionarii publici din administraia de stat, militarii, poliitii etc. Dei esenial pentru nelegerea organizrii comportamentului, atitudinea nu este singura variabila intern reprezentat n comportament. Deosebit de important pentru nelegerea comportamentului etic sunt motivele, cu rolul lor de suport energetic i scopurile, ca modele ce prefigureaz i orienteaz anticipat comportamentul uman. Motivaia este un concept fundamental n psihologie i n general, n tiinele despre om, cum este i deontologia. El exprim faptul c la baza conduitei umane se afl ntotdeauna un ansamblu de mobiluri (trebuine, tendine, afecte, interese, intenii, idealuri) care susin realizarea anumitor aciuni, fapte, atitudini. Aceste mobiluri reprezint condiii interne interpuse ntre stimulii mediului i reaciile organismului, mediind, cernd, ntreinnd un comportament sau altul. Motivele arat c actele de conduit nu se produc niciodat mecanic, ntmpltor i gratuit. La baza lor exist un complicat dispozitiv energetic, o constelaie de sensuri care face ca ele s varieze calitativ, n funcie de persoan, moment i situaie. Aceasta reprezint variabila motivaional care explic modul diferit de comportare n situaii similare ale omului. Deontologia opereaz cu forma cea mai nalt a motivaiei, cea intern, care se nate atunci cnd activitatea, statusul profesional cu care interacioneaz subiectul, devine el nsui o necesitate. O astfel de motivaie (intern) condenseaz n sine trebuina de exercitare a unei profesii, valorificarea social a activitii cu care se ocup el i contiina fecunditii sociale a muncii individuale. Activitatea profesional ofer posibilitatea realizrii de sine, genereaz din interior satisfacii, cu alte cuvinte, se realizeaz automotivaia, omul contopindu-se tot mai mult cu sarcinile n care se obiectiveaz. Scopurile sunt o reprezentare anticipat a rezultatelor aciunii umane. Scopul exercitrii unei anumite profesii urmrete satisfacerea trebuinelor materiale i spirituale ale oamenilor. Fr a intra n detalii spunem c deontologia face distincie ntre scopurile individuale i scopurile sociale ale existenei i exercitrii unei anumite profesii. Termenul de scop poate fi utilizat i pentru adoptarea unui anumit comportament etic. Adeziunea individului la anumite norme, reguli i principii morale referitoare la profesia sa se transform ntrun scop n sine. n teoriile organizaionale, scopul ca reprezentare mintal a unei stri viitoare, care orienteaz activitatea membrilor unui anumit grup social este una din caracteristicile fundamentale a organizaiilor. Uneori ntre scopurile declarate i cele reale ale organizaiilor pot exista discrepane. De asemenea, exist i posibilitatea deplasrii scopurilor. Cel mai frecvent caz l constituie inversarea raporturilor scop-mijloc, acesta din urm devenind prioritar. O form benign de schimbare a scopurilor o constituie multiplicarea i extensiunea lor n vederea adaptrii organizaiei la comandamentele sociale. n cadrul unor organizaii statale cum sunt instituiile i autoritile publice urmrirea scopurilor este obligatorie. Aceste organizaii pot face uz de coerciie material sau moral dup specificul i profilul lor. n realizarea scopurilor pentru care au fost create, statul i organizaiile de tipul instituiilor i autoritilor publice apeleaz att la coerciie disciplinar sau juridic ct i la normele, principiile i regulile deontologice, morale cum ar fi recunoaterea colectiv aprecierea pozitiv, emulaia, blamul etc. i n domeniul public i mai ales aici, exist un sistem de autocontrol, care asigur n permanen ndeplinirea scopurilor, rezolv disfunciile aprute i elimin pe acei membrii, care dintr-un motiv sau altul nu acioneaz n mod corespunztor, potrivit statusurilor sau ncalc normele, codurile, statutele etc. n ce privete caracterul, o alt component a personalitii, acesta reprezint un ansamblu al nsuirilor eseniale i calitativ specifice, psiho-morale ale omului, care se manifest n comportamentul i n aciunile sale, n atitudinea fa de mediu i de propria persoan. 21

Caracterul este o component durabil a personalitii determinnd un mod constant de manifestri ale acesteia. Important de reinut este c el se formeaz n procesul integrrii individului ntr-un anumit sistem de relaii sociale. n structura caracterului intr aspecte variate ale activitii psihice, cognitive, afective, volitive. Devin trsturi reale de caracter numai acele nsuiri, care dein un loc dominant n structura persoanei i exercit o influen constant asupra modului de a gndi, simi i aciona ale omului. Trsturile de caracter pe care i le propune s le dezvolte deontologia funciei publice sunt nsuiri superioare i absolut necesare lucrtorului cu publicul: colectivismul, spiritul european (comunitar), umanismul, corectitudinea, sociabili-tatea, disponibilitatea, sinceritatea etc. Aceste trsturi care trebuie s domine caracterul funcionarului public dintr-o ar membr a Uniunii Europene cum este i Romnia, se opun celor negative ca: individualismul, indiferena, nesinceritatea, egoismul, grandomania etc. Trsturile de caracter nu sunt nnscute, ci reprezint acea parte dominant a personalitii, care permit omului, fr a medita prea mult, s-i exprime constant personalitatea n orice situaie. Dar, fiecare individ uman are o dotare iniial care i va pune pecetea asupra personalitii sale i asupra felului de a se comporta n viitor de-a lungul vieii. Caracterul omului se materializeaz n comportamentul su n diferite mprejurri. De cele mai multe ori, caracterul nu se dezvluie n mod automat, ntruct scopul omului de a se prezenta oamenilor este simulat n permanen sub o masc prietenoas.7 A. Adler este autorul conceptului de ideal al Eului model sau prototip de perfeciune uman la care aspir un individ. Prin instrumentele sale, n special codurile etice, deontologia se raporteaz ntotdeauna la un ideal etic. Idealul este un model superior de realizare uman ctre care aspir orice individ sau generaie, cel mai nalt grad de desvrire conceput n plan material, psihic, mintal i spiritual, constituind elul fundamental ce motiveaz aciunea oamenilor n toate domeniile. Astfel, putem vorbi de idealul divin, idealul amoros, idealul estetic, idealul moral etc. i, spunem noi, idealul deontologic. CAPITOLUL 2 ASPECTE GENERALE ALE DEONTOLOGIEI ALE FUNCIONARILOR PUBLICI 2.1 Repere deontologice ale Statutului funcionarilor publici Statutul este prin coninutul su un act juridic normativ, prin care se impun anumite msuri i dispoziii n virtutea dreptului de comand a statului. Statutul reprezint voina statului de a reglementa, n mod autoritar, o anumit categorie de raporturi sociale ori instituii juridice. Fr a diminua esena sa juridic, Statutul funcionarilor publici din Romnia8 conine principii, norme, reguli i constrngeri care au nu numai valoare juridic, ci i moral, deontologic. Rezonana deontologic a statutului ncepe cu prezentarea scopului apariiei sale care l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. Statutul definete noiunile de funcie public i funcionar public. Astfel, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor potrivit prevederilor legale, creat n scopul realizrii prerogativelor administraiei publice centrale i locale, de putere public. Funcionarul public este persoana numit n condiiile statutului funcionarului public, ntr-o funcie public. Corpul de rezerv a funcionarilor publici este format din persoanele crora din motive neimputabile lor au ncetat raportul de serviciu, ei rmnnd n continuare cu aceast calitate. Funcionarii publici sunt aadar persoane angajate care exercit prerogativele de putere public prin urmtoarele atribuii:
7

88

A. Adler Cunoaterea omului, Editura tiinific, Bucureti, 1991 sau editura I.R.I., Bucureti, 1996, pg.169. Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.

22

punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; elaborarea proiectelor de acte normative i a celorlalte reglementri, precum i avizarea acestora;9 elaborarea documentaiilor privind aplicarea i executarea legilor necesare realizrii competenei autoritii i instituiilor publice; consilierea, controlul i auditul public intern; gestionarea resurselor umane i financiare; colectarea creanelor bugetare; reprezentarea intereselor autoritii publice n raporturile interne, internaionale i n justiie; realizarea strategiei de informatizare a administraiei publice. Funcionarii publici sunt constituii n Corpul funcionarilor publici care reprezint totalitatea funcionarilor din administraia public central i local. Principiile care stau la baza exercitrii autorizate i corecte a profesiei de funcionar public sunt urmtoarele: principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii; transparena; principiul eficienei i eficacitii; responsabilitatea, n conformitate cu prevederile legale, precum i cu normele morale; principiul orientrii ctre cetean; principiul stabilitii n exercitarea corect a funciei; principiul subordonrii ierarhice. Statutul funcionarilor publici se aplic tuturor categoriilor de funcionari, care formeaz, aa cum am artat, mpreun, corpul acestor categorii de salariai. Legea nr.188/1999 prevede faptul c pot beneficia de statute speciale funcionarii publici care i desfoar activitatea n cadrul urmtoarelor servicii publice: structurilor de specialitate ale Parlamentului Romniei; structurilor de specialitate din Administraia Prezidenial;10 structurilor speciale din Consiliul Legislativ;11 serviciilor diplomatice i consulare; autoritii vamale; poliiei i altor structuri ale Ministerului Administraiei i Internelor;12 altor servicii publice stabilite prin lege. Privind segmentul de salariai la care ne referim cnd discutm de deontologia funciei publice, reinem o precizare fcut de Statutul funcionarilor publici. Astfel, salariaii din aparatul de lucru al autoritilor i instituiilor publice, care efectueaz activiti de secretariat, administrative, protocol, gospodrire, ntreinere, reparaii i de deservire, i este angajat cu contract individual de munc nu au calitatea de funcionar public i li se aplic legislaia muncii. Aa cum am mai artat n capitolul anterior, funciile publice se clasific pe categorii de funcionari publici. La cele artate, adugm o categorie aparte de funcionari publici pentru care deontologia are reguli i norme mult mai aspre, ntruct aceti funcionari au funcii de decizie importante i au rol mare n exercitarea i prestigiul profesional public. Este vorba de nalii funcionari publici care pe lng condiiile generale prevzute de lege pentru cariera fiecrui funcionar public, ei trebuie s ndeplineasc cumulativ i urmtoarele condiii: au studii superioare de lung durat i diplom de licen (echivalent); sunt absolveni ai programelor de formare i perfecionare organizate de instituii specializate (cum ar fi Institutul Naional de Administraie) ori au dobndit titlul de doctor n specialitatea funciei publice respective; au cel puin 7 ani vechime n specialitatea funciei ca: secretar general al guvernului i secretar adjunct; consilieri de stat; secretar general i adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale
99

Legea nr.24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative (M.O.nr.777/25.08.2004). 1010 Legea nr.47/94 privind serviciile din subordinea Preedintelui Romniei, republicat (M.O.nr.210/25.04.2001) cu modificrile i completrile ulterioare. 1111 Legea nr.269/2003 1212 Legea nr.360/2002 privind Statutul poliistului (M.O.nr.440/24.06.2002) cu modificrile i completrile ulterioare.

23

administraiei publice centrale; prefect, subprefect, secretar general al prefecturii; directori generali din ministere i organe centrale; a promovat concursul pentru ocuparea funciei publice respective. Pentru crearea i dezvoltarea unui corp de funcionari publici profesionist, stabil i imparial s-a nfiinat n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, care are urmtoarele funcii mai importante din punct de vedere deontologic: elaboreaz politicile i strategiile privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici; elaboreaz reglementri comune aplicabile tuturor autoritilor publice, privind funciile publice, precum i instruciuni privind aplicarea unitar a legislaiei n domeniul funcionarilor publici; stabilete criteriile de evaluare a activitii funcionarilor publici; aprob, avizeaz i monitorizeaz condiiile de participare i procedura de selecie i recrutare pentru funciile publice generale i speciale. Menionm de asemenea, faptul c Agenia Naional a Funcionarilor publici are legitimitate procesual activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: actele de nclcare a legislaiei privind funcia public i funcionarii publici; refuzul autoritilor de a aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici. Funcionarilor publici nu li se poate cere un comportament moral exigent, demn i corect n exercitarea funciilor publice fr a li se asigura drepturile corelative. Statutul funcionarilor publici garanteaz dreptul la opinie, la nediscriminare de nici un fel, la informarea cu privire la deciziile care se iau n aplicarea legilor i care vizeaz n mod direct persoana n cauz. De asemenea, funcionarul public are dreptul la asociere sindical i la grev n condiiile legii cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public. Pentru activitatea desfurat funcionarii publici au dreptul la un salariu compus potrivit prevederilor legale, la prime i la alte drepturi bneti. Funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s poarte uniform n timpul serviciului o primesc gratuit. Alte drepturi ale funcionarilor publici se refer la pregtirea profesional, la durata timpului de lucru de 8 ore pe zi i 40 de ore pe sptmn, la concediu de odihn, concedii medicale, alte concedii, la drepturi de ocrotirea sntii etc. Statutul funcionarilor publici stabilete i ndatoririle acestora ntre care urmtoarele au o deosebit valoare deontologic: ndeplinirea ndatoririlor de serviciu cu profesionalism, imparialitate, n conformitate cu legea i cu abinerea de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii altor persoane ori prestigiului corpului funcionarilor publici, art.42 (1); funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege, art.42 (3); n exercitarea profesiei funcionarilor publici le este interzis exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor politice, precum i participarea la activiti politice n timpul programului de lucru, art.43 (1); respectarea ierarhiei i dispoziiilor superioare potrivit legii; pstrarea secretului de stat, de serviciu i confidenialitatea; funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte. direct sau indirect, daruri sau alte avantaje; la numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raporturilor de munc, funcionarul public are obligaia prezentrii declaraiei de avere n conformitate cu legea i actualizarea anual a acesteia; funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al compatibilitilor potrivit legii. O mare importan deontologic, pentru creterea performanelor profesionale, ntririi rspunderii juridice i morale a funcionarilor publici, o are evaluarea anual a performanelor profesionale a acestora. Procedura de evaluare are ca scop: - avansarea sau retrogradarea n gradele de salarizare; promovarea ntr-o funcie superioar; eliberarea din funcia public; 24

- stabilirea cerinelor de formare profesional. De reinut c metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrrea Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentativ la nivel naional.13 Funcionarii publici care nu i exercit corect i cu responsabilitate profesia sunt supui sanciunilor disciplinare. Astfel, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal dup caz. nclcarea deontologiei funciei publice, svrirea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege, constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Pentru tiina deontologiei au relevan mustrarea scris i destituirea, dei ultima este o sanciune disciplinar care poate avea urmri mult mai grave. n cadrul autoritilor sau instituiilor publice se constituie comisii de disciplin, care sunt competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciuni aplicabile funcionarilor publici de ctre organul competent, conductorul instituiilor sau autoritilor publice. Deontologia funciei publice cere conductorului care aplic o sanciune disciplinar s o individualizeze i s in seama de: cauzele i gravitatea abaterii; mprejurrile n care a fost svrit; gradul de vinovie i consecinele abaterii; comportamentul general al funcionarului public n timpul exercitrii serviciului i antecedentele acestuia. 2.2 Impactul deontologic al conflictului de interese i al regimului incompatibilitilor n exercitarea funciei publice Sediul materiei se gsete n Legea nr.161/19.04.2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediu de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Aceast lege a fost modificat i completat ulterior cu: Legea nr.114/2004; Legea nr.280/2004; Legea nr.171/2004; i O.U.G.nr.14/2005. Conflictul de interese ca i incompatibilitile, nu sunt numai chestiuni de drept. Deontologia funciei publice nu se opune legii, justiiei, ci le completeaz cu datoria moral legat de practicarea corect a profesiei de funcionar public. Important pentru funcionarul public este s cunoasc prevederile legale ale existenei conflictului de interese pentru persoana sa i pentru funcionarii din subordine. Utiliznd normele deontologice ale funciei publice, orice funcionar public care respect onoarea, demnitatea i prestigiul su i al profesiei, are obligaia moral i legal de a-i rezolva n termenele stabilite de lege conflictul de interese i incompatibilitile pe care le are, fie i din simpla realizare contient a consecinelor antisociale pe care le mbin. Totodat, n funcia public pe care o ocup, mai mult sau mai puin important pe treapta ierarhiei sociale, trebuie s se alture politicilor de eliminare din viaa public a oricror abateri de la normele legale i morale. Deontologia l oblig la exemplaritate n acest sens. Prevederile legale referitoare la conflictul de interese i regimul incompatibilitilor ce pot interveni n executarea autorizat i corect a demnitilor i funciilor publice sunt aplicabile: preedintelui Romniei; deputailor i senatorilor; consilierilor prezideniali; primului ministru, secretarilor de stat, minitrilor, subsecretarilor de stat i funciilor asimilate acestora; prefecilor i subprefecilor; magistrailor, aleilor locali i funcionarilor publici, categorie de salariai care intereseaz studiul pentru lucrarea noastr.

1313

Anexa nr.3 la H.G.nr.1209/2003

25

2.2.1. Conflictul de interese Noiunea de conflict de interese desemneaz situaia n care persoana ce exercit o demnitate sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor ce i revin potrivit prevederilor legale. Din punct de vedere deontologic capt o mare importan activitatea desfurat pentru prevenirea conflictului de interese care are la baz urmtoarele principii: imparialitatea; integritatea; transparena deciziei; supremaia interesului public. Legea distinge ntre conflictul de interese n exercitarea funciei de membru al guvernului i a altor funcii publice de autoritate din administraia public central i local, conflictul de interese privind aleii locali i cel ce privete funcionarii publici. n ce ne privete, pentru subiectul temei noastre, prezentm n continuare cteva aspecte care au conotaii deontologice ale conflictului de interese privind funcionarii publici. Astfel, funcionarul public se afl n situaia conflictului de interese n unul din urmtoarele cazuri: ia sau particip la luarea deciziilor ori are ndrituirea s rezolve cereri cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii patrimoniale; este membru n aceleai comisii, constituite pe baza prevederilor legale, cu ali funcionari publici care au calitatea de so sau rude de gradul I ale sale; deciziile pe care trebuie s le ia pot fi influenate de interesele patrimoniale ale soului sau rudelor sale de gradul I. Atunci cnd funcionarul public se gsete ntr-una din situaiile de mai sus el are obligaia juridic, dar i deontologic de a se abine de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau participarea la luarea deciziei i s-l informeze de ndat pe eful ierarhic cruia i este subordonat direct. La rndul lui funcionarul care a primit o asemenea informaie de la alt funcionar care i este subordonat este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. Pentru toate cazurile n care se poate gsi funcionarul public n conflict de interese, conductorul instituiei sau autoritii publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i nivel de experien s rezolve problemele respective. Legea mai prevede c pentru nclcarea dispoziiunilor prevzute pentru conflictul de interese, funcionarul public va rspunde dup caz, disciplinar, administrativ, civil sau penal. Noi adugm faptul c n aceast situaie, funcionarul ia nclcat deontologia profesiei sale i poate fi supus i judecii opiniei publice. 2.2.2 Incompatibiliti Incompatibilitile sunt prevzute de Constituie i de actele normative aplicabile autoritii sau instituiilor publice n care persoanele care exercit o demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea. La fel ca i n cazul conflictului de interese, legea prevede incompatibilitile privind calitatea de parlamentar, funciile de membrii ai guvernului i alte funcii publice de autoritate din administraia public central i local, precum i incompatibilitile pentru aleii locali i funcionarii publici. n ce ne privete, relevnd aspectele deontologice ce intereseaz incompatibilitile funcionarului public, artm mai nti c profesia de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. O dat numit ntr-o funcie public, funcionarul public nu poate deine alte funcii i nu poate desfura alte activiti, indiferent dac sunt sau nu remunerate, n urmtoarele domenii: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; 26

b) n cadrul cabinetului demnitarului; se admite ocuparea unei funcii prevzute ntr-un cabinet de demnitar numai n cazul n care funcionarul public este suspendat din funcia public i, numai pe durata numirii sale14; c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat; d) n cadrul unui grup de interes economic. De la aceste 4 incompatibiliti se excepteaz cazul n care funcionarul public a fost desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte sau s participe n cadrul unor organisme sau organe colective de conducere, constituite n temeiul legii. Dac funcionarul public aflat ntr-o funcie public a executat activiti de monitorizare i control cu privire la societile comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ, nu poate s fie ncadrat n aceste uniti sau are interdicia de a acorda consultan de specialitate acestora, timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor publici. De asemenea, funcionarul public nu poate fi mandatar al unei persoane pentru efectuarea unor acte n legtur cu funcia public pe care o ndeplinete. Raporturile ierarhice directe dintre funcionarii publici so i soie sau rude de gradul I nu sunt permise. Aceast incompatibilitate se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. Funcionarii publici care se afl n aceast situaie au obligaia ca n termen de 60 de zile s opteze pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar. Pentru funcionarii publici nu sunt incompatibiliti n desfurarea de activiti n domeniul nvmntului i cercetrii tiinifice, precum i al creaiei literar artistice. n aceste situaii documentele care alctuiesc dosarul profesional sunt gestionate de ctre autoritatea sau instituia public la care acetia sunt numii. O alt problem de interes deontologic o reprezint, candidarea funcionarului public pentru o funcie eligibil sau numirea sa ntr-o asemenea funcie dup ce a fost ales. n aceste situaii raportul de serviciu al funcionarului public se suspend pe durata campaniei electorale ori pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit. ncheiem prezentarea incompatibilitilor cu precizarea c funcionarilor publici le este permis aderarea la partide politice legal constituite. Interdicia se refer la interzicerea funcionarilor publici de a face parte din organele de conducere ale partidelor politice i s exprime sau s spun n mod public poziiile unui partid politic. De asemenea, facem precizarea c numai nalilor funcionari publici le este interzis s fie membri ai partidelor politice, sub sanciunea destituirii din funcia public. 2.2.3 Conflictul de interese i incompatibiliti speciale ntruct exist unele particulariti cu privire la conflictele de interese i incompatibiliti pentru unele demniti publice i funcii publice considerm s facem cteva referiri la acestea. Este vorba de persoanele care ocup unele demniti i funcii publice de autoritate n cadrul instituiilor i autoritilor aflate exclusiv sub control parlamentar. Aceste persoane sunt urmtoarele: membri Curii de Conturi; preedintele Consiliului Legislativ i preedinii de secie; Avocatul Poporului i adjuncii si; membri Consiliului Concurenei; membri Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare;
14

La ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este rencadrat n funcia public deinut sau ntr-o funcie similar. Gradul de rudenie se stabilete astfel: a) n linie dreapt dup numrul naterilor; astfel, fiul i tatl sunt rude de gradul I, nepotul de fiu i bunicul sunt rude de gradul al II-lea; b) n linie colateral, dup numrul naterilor; urcnd de la una dintre rude pn la ascendentul comun i cobornd de la acesta pn la cealalt rud; astfel, fraii sunt rude n gradul al II-lea; unchiul i nepotul gradul III, verii primari gradul IV.

27

 angajaii cu funcii de conducere ai Bncii Naionale a Romniei; directorii i adjuncii Serviciului Romn de Informaii i Serviciului Romn de Informaii Externe; membri Consiliului Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor i ai Consiliului Naional al Audiovizualului; membri consiliilor de administraie i ai comitetelor directoare ale Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune; membri Colegiului Consiliului Naional pentru Studierea Arhivelor Securitii i Consiliului Director al Ageniei Naionale de Pres ROMPRES. Persoanele enumerate pot exercita funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar artistice. n cazul n care o persoan din aceast categorie se afl ntr-un caz de incompatibilitate va informa, n termen de 15 zile, Biroul Permanent al Camerei Daputailor sau Senatului. Adugm la cele artate i faptul c aceste persoane au obligaia ca n termen de 60 zile de la expirarea termenului consemnat mai sus (15 zile) s-i exprime opiunea ntre funcia ocupat i cele care sunt incompatibile cu aceasta, demisionnd din funcia care a generat cazul de incompatibilitate. n acest moment trebuie s-i fac efectul obligaiile deontologice pentru aceti demnitari i funcionari publici. n caz contrar, atunci cnd vanitatea, orgoliul sau interesul de orice natur oprete persoana respectiv s demisioneze, aceasta este considerat ca fiind demisionat. Demisia se aduce la cunotina celor dou Camere ale Parlamentului care constat demisia, dup care se public n Monitorul Oficial, partea I. Pentru consilierii prezideniali i consilierii de stat din Administraia Prezidenial sunt aplicabile prevederile referitoare la incompatibiliti, incidente minitrilor, respectiv secretarilor de stat. Ca o excepie pentru persoanele n discuie birourile permanente ale Camerelor reunite, pot aproba, la sesizarea Preedintelui Romniei ndeplinirea n continuare a funciei publice care a generat cazul de incompatibilitate, dac un interes public impune aceast msur. 2.3 Codul de conduita a functionarilor publici 2.3.1 Delimitri conceptuale i principiile de conduit a funcionarilor publici Pentru Romnia, sediul materiei se gsete n Legea nr.7/18.02.2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, publicat n M.Of.nr.157/23.02.2004. Dei termenul deontologic nu apare n denumirea acestui document, el este fr ndoial, att un cod deontologic, ct i un act normativ, codul avnd att valoare juridic declarat n nsi coninutul legii, ct i o puternic valoare deontologic, ntruct el cuprinde att norme juridice, ct i norme morale ce privesc buna ndeplinire a profesiei de funcionar public. Obiectul Codului de conduit a funcionarilor publici, pe care l vom numi n continuare Cod, l constituie reglementarea juridic i moral a conduitei funcionarului public n exercitarea funciei publice. Scopurile Codului sunt: stabilirea unor norme i standarde profesionale n spiritul crora trebuie, instruite i educate persoanele care ndeplinesc funcii publice; informarea cetenilor despre conduita pe care trebuie s o aib funcionarii publici n vederea sporirii calitii serviciului public; evenirea i inerea sub control a birocraiei i corupiei n administraia public; crearea unui climat de ncredere al cetenilor n autoritatea public; creterea prestigiului profesiei de funcionar public, sporirea exigenei, onoarei i demnitii n ndeplinirea atribuiilor funcionale a lucrtorului cu calitatea de funcionar public. Normele de conduit profesional prevzute de Cod sunt aplicabile tuturor funcionarilor publici precum i persoanelor care ocup temporar o funcie public din cadrul autoritilor i instituiilor publice. Acesta fiind domeniul de aplicare al Codului. Codul utilizeaz noiuni i termeni de specialitate. n afara termenilor pe care i-am elucidat n coninutul lucrrii noastre i la care nu ne mai referim; prezentm numai pe urmtorii: 28

interes public termenul se refer la implicarea i respectarea de ctre instituiile i autoritile publice a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, recunoscute de Constituie, legislaia intern i conveniile (tratatele) internaionale la care Romnia este parte; interes personal termenul se refer la avantajele materiale i de alt natur urmrit sau obinut, direct sau indirect, pentru sine sau pentru alii, ca urmare a exercitrii funciei publice; informaie de interes public termen care semnific orice informaie care privete activitatea sau care rezult din activitile unei autoriti publice; informaii cu privire la date personale reprezint orice informaie cu privire la datele personale cu care o persoan poate fi identificat sau identificabil. n exercitarea funciei publice funcionarul public trebuie s se cluzeasc de urmtoarele principii generale: Legalitatea. Potrivit acestui principiu n exercitarea funciei ce-i revine, funcionarul public trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte acte normative, inclusiv conveniile (tratatele) internaionale la care Romnia este parte; el trebuie s acioneze n orice mprejurare n conformitate cu prevederile legale, indicaiile legitime ale superiorilor i normelor de conduit. Imparialitatea i independena. Funcionarul public trebuie s aib o atitudine neutr, obiectiv, bazat pe respect, continciozitate, corectitudine i amabilitate n relaiile sale cu publicul, precum i n relaiile cu efii ierarhici, colegii i subordonaii. Funcionarul public este obligat s ntreprind aciuni n cadrul exercitrii funciei, nediscriminatorii, echidistante, egale, fr a acorda prioritate unor persoane sau grupuri, n funcie de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine social. n virtutea funciei deinute, funcionarul public nu trebuie s influeneze alte persoane sau ali funcionari publici. n ce privete independena, mai adugm i faptul c, pentru acel funcionar care este membru al unui partid politic, legal constituit, apartenena sa politic, nu trebuie s-i influeneze comportamentul i deciziile n exercitarea funciei publice. Prioritatea interesului public fa de interesul personal, presupune situarea ntotdeauna i n orice mprejurare a interesului public, deasupra celor personale; prioritatea servirii rii i ceteanului trebuie s fie deviz de conduit profesional. Profesionalismul. Funcionarul public are obligaia de a-i ndeplini atribuiile de serviciu, cu responsabilitate, competen, eficien, promptitufdine i corectitudine. De asemenea, el este responsabil pentru ndeplinirea atribuiilor funcionale fa de conductorul su nemijlocit, conductorul ierarhic superior i autoritatea public. Deschidere i transparen. Conform acestui principiu funcionarul public este obligat s-i desfoare activitatea profesional n mod public, activitate care poate fi supus monitoriz rii; el este obligat ns s respecte secretul de stat sau de serviciu conform legii. Integritatea moral. Funcionarii publici trebuie s dea dovad n exercitarea funciilor ncredinate de cinste i corectitudine, adic s fie de bun-credin. De asemenea, integritatea moral, interzice funcionarului public s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie. Loialitatea. Acest principiu are un pronunat caracter deontologic, ntruct ca i integritatea moral, este foarte greu de apreciat (msurat), iar respectarea lui are consecina mai mult morale dect legale. Loialitatea presupune servirea cu bun credin autoritatea public n care activeaz funcionarul, abinerea de la orice act sau fapt care poate prejudicia prestigiul, imaginea sau interesele legale ale autoritii publice. Loialitatea se exprim n raport cu statul, autoritatea sau instituia n care ndeplinete funcia public. Loialitatea este opus cosmopolitismului. 2.3.2 Normele deontologice ale funcionarilor publici Prezentm n continuare pe scurt coninutul principalelor norme de conduit preofesional a funciilor publice, pe domenii principale de activitate. n ce privete asigurarea unui serviciu public de caliate i participarea la luarea deciziilor: asigurarea unui serviciu public de calitate n beneficiul cetenilor; 29

participarea activ la luarea deciziilor i la transpunerea lor n practic, n scopul realizrii competenelor autoritilor i ale instituiilor publice; n procesul de luare a deciziilor, toate aciunile ntreprinse s fie n conformitate cu prevederile legale, iar capacitatea de apreciere s se exercite n mod fundamentat i imparial; interzicerea promiterii lurii unei decizii de ctre autoritatea sau instituia public, n care sunt ncadrai funcionarii publici respectivi, precum i ndeplinirea atribuiilor n mod privilegiat; asigurarea transparenei administrative, pentru ctigarea i meninerea ncrederii cetenilor n autoritile i instituiile publice. n ce privete loialiatea: respectarea Constituiei i legilor rii, punerea n aplicare a prevederilor legale, n conformitate cu atribuiile care le revin, cu respectarea eticii profesionale; conformarea prevederilor legale privind restrn-gerea unor drepturi, datorit incompatibilitii acestora cu funcia public deinut; aprarea n mod loial a prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; funcionarilor publici le este interzis: s exprime n mod public aprecieri neconforme cu realitatea n legtur cu activitatea autoritii sau instituiilor publice n care lucreaz; s fac aprecieri neautorizate n legtur cu litigiile aflate n curs de rezolvare i n care instituia n care sunt ncadrai are calitatea de parte; s acorde asisten sau consultan persoanelor n vederea promovrii de aciuni juridice ori de alt natur, mpotriva statului ori autoritilor sau instituiei din care face parte. Cu privire la accesul la informaii: asigurarea informrii active, corecte i la timp a cetenilor asupra chestiunilor de interes public i personal (pentru persoana vizat); asigurarea accesului liber la informaie coroborat cu limitarea acesteia n cazurile precizate de lege n scopul protejrii informaiei confideniale, vieii private i securitii naionale; interzicerea dezvluirii de informaii care nu au caracter public, n alte condiii dect cele prevzute de lege; dezvluirea informaiilor care nu au caracter public la solicitarea reprezentanilor altor autoriti sau instituii publice, numai cu acordul conductorului autoritii sau instituiei n care funcionarul public respectiv i desfoar activitatea; respectarea restriciilor privind informaiile nu pot fi interpretate ca o derogare de la obligaia legal a funcionarilor publici de a furniza informaii de interes public celor interesai, n condiiile prevzute de lege. Privind libertatea opiniilor, activitatea public i folosirera imaginii proprii: respectarea demnitii funciei publice deinute, corelarea libertii dialogului cu promovarea interesului autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat; respectarea principiului libertii opiniilor, promovarea unei atitudini conciliante i evitarea conflictelor n schimbul de preri; asigurarea relaiilor cu mijloacele de informare n mas numai de ctre funcionarii publici desemnai n acest sens de ctre conductorul instituiei sau autoritii publice, conform legii; respectarea de ctre persoanele de mai sus a mandatului de reprezentare ncredinat de conductorul instituiei sau autoritii publice respective; aducerea la cunotina celor interesai a opiniilor exprimate n activiti sau dezbateri publice, c acestea nu reprezint un punct de vedere oficial al autoritii sau instituiei al crei salariat este; interzicerea utilizrii numelui sau imaginii proprii n aciuni publicitare pentru promovarea unei activiti comerciale, precum i n scopuri electorale. n ce privete activitatea politic, funcionarului public i este interzis: s participe la colectarea de fonduri pentru activitatea partidelor politice; s furnizeze sprijin logistic candidailor la funcii de demnitate public; s colaboreze cu persoane fizice sau juridice, care fac donaii sau sponsorizri partidelor politice, n afara relaiilor de serviciu; s afieze, n cadrul autoritilor sau instituiilor publice, nsemne sau obiecte inscripionate cu sigla sau denumirea partidelor politice ori a candidailor acestora. 30

Privind conduita n relaiile interne i internaionale cu diferite persoane, pentru exercitarea funciei: promovarea unui comportament bazat pe respect, bun-credin, corectitudine i amabilitate; abinerea de a aduce atingere onoarei, reputaiei i demnitii persoanelor cu care intr n relaii de serviciu prin folosirea de expresii vulgare i jignitoare, dezvluirea unor aspecte din viaa privat i formularea unor sesizri sau plngeri calomnioase; adoptarea unei atitudini impariale i justificate pentru rezolvarea clar i eficient a problemelor cetenilor; respectarea principiului egalitii cetenilor n faa legii i autoritii publice, prin: promovarea unor soluii similare pentru aceleai categorii de situaii de fapt; eliminarea tuturor formelor de discriminare. interzicerea acceptrii de cadouri, servicii i alte avantaje, care le sunt destinate personal, familiei, prinilor, prietenilor ori persoanelor cu care au avut relaii de afaceri sau de natur politic i care le pot influena imparialitatea, onoarea i prestigiul; promovarea n relaiile internaionale a unei imagini favorabile rii i autoritii sau instituiei publice pe care o reprezint; interzicerea de a exprima opinii personale privind aspecte naionale sau dispute internaionale, n relaiile internaionale; adoptarea unei conduite corespunztoare, n deplasrile pe plan extern, respectrii regulilor de protocol, a legilor i obiceiurilor rii gazd. Cu privire la utilizarea resurselor publice de ctre funcionarii publici: asigurarea ocrotirii proprietii publice i private a statului, evitndu-se producerea oricrui prejudiciu; folosirea timpului de lucru i a patrimoniului autoritilor ori instituiilor publice numai pentru ndeplinirea atribuiunilor funcionale; asigurarea folosirii utile i eficiente a banilor publici, conform prevederilor legale; interzicerea achiziionrii unui bun aflat n proprietatea privat a statului dac funcionarul public: tia ca urmare a atribuiilor de serviciu despre valoarea sau calitatea bunurilor care urmau s fie vndute; a participat, ca urmare a funciei deinute, la organizarea vnzrii bunurilor respective; poate influena, prin natura funciei, operaiunile de vnzare-cumprare sau dac deine informaii, la care persoanele interesate de cumprarea bunurilor nu au avut acces; interzicerea furnizrii informaiilor referitoare la bunuri poroprietate public sau privat a statului supuse operaiunilor de vnzare-cumprare, concesionare, nchiriere, n alte condiii dect cele legale. n coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional rolul cel mai important revine Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici la care ne-am mai referit n lucrarea noastr. Procedura cu privire la sancionarea nclcrii normelor de conduit a funcionarilor publici, sesizarea, soluionarea sesizrii i publicitatea cazurilor sunt prevzute expres de Legea nr.7/2004. Aceasta reprezint latura juridic a Codului de conduit profesional. Conotaiile deontologice ale Codului se reduc, n esen, la cunoaterea, nsuirea i aplicarea lui de ctre funcionarii publici, contientizarea importanei sociale a respectrii normelor prezentate, transpunerea lor n comportamentul etic al fiecrui funcionar n scopul ndeplinirii corecte a funciei publice pe care o deine. Deontologia funciei publice descrie ansamblul de norme i reguli de conduit specifice funcionarilor publici n diferite mprejurri ale exercitrii atribuiilor profesiei, aa cum le-am prezentat i noi, fr a se ajunge la sanciunile prevzute de lege. Important din punct de vedere deontologic este ca acest ansamblu de principii, reguli i norme s duc la formarea unor astfel de atitudini i comportamente ale funcionarilor publici, nct sub constrngerile legislaiei n vigoare, dar fr a se suprapune acesteia, s determine realizarea scopului binelui individual i al servirii interesului public, n virtutea eticii profesionale. Dac funcionarii publici ncalc normele descrise ei sunt inui s rspund disciplinar. n acest sens comisiile de disciplin au competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului de conduit 31

i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare n condiiile legii. Sanciunile disciplinare au valoare deontologic aa dup cum am mai artat. Fr ndoial, c n cazurile n care, faptele savrite ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, vor fi sesizate organele de urmrire penal competente n condiiile legii. Persoanele care au calitatea de funcionari publici rspund potrivit legii n cazurile n care, nclcnd normele de conduit profesional, creaz prejudicii persoanelor fizice sau juridice. nclcarea normelor Codului de conduit de ctre funcionarul public este situaia de excepie n procesul respectrii deontologiei profesionale, aplicarea dreptului intervenind n mod excepional, doar n cazul existenei infraciunilor sau delictelor. Aceast stare se explic prin faptul c n imensa majoritate a cazurilor ntre interesele funcionarului public i interesele sociale nu exist niciun fel de contradicie, situaie propice promovrii legalitii i ordinii de drept. Pe de alt parte deontologia funciei publice se bazeaz pe respectarea dreptului de ctre funcionarii publici, iar rezultatul temerii fa de sanciunile aplicate n cazul nerespectrii legii, constituie o prghie important n practicarea autorizat i corect a profesiei. Cu toate acestea, nici un Cod de conduit profesional nu exclude posibilitatea ca n anumite situaii, funcionarii publici s ncalce normele Codului profesional de conduit, uneori n mod repetat, n baza unor motivaii dintre cele mai diferite. n aceste cazuri valoarea deontologic a interveniei statului este att de prevenire a acestor nclcri, ct i de aplicare a sanciunilor prevzute de legi pentru nerespectarea conduitei din dispoziiile lor, deontologia beneficiind de caracterul educativ al sanciunilor aplicate pentru nclcarea dreptului. CAPITOLUL 3 DEONTOLOGIA DIFERITELOR CATEGORII DE FUNCIONARI PUBLICI 3.1 Aspecte deontologice ale funciei publice de manager public 3.1.1 Funcia public specific de manager public n cadrul procesului de reform a administraiei publice a crui component esenial o reprezint nfiinarea i dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici, comparabil cu cel existent n rile Uniunii Europene, n Romnia au fost intreprinse msurile n vederea crerii funciei publice de manager public, avnd o baz normativ adecvat.1 Managerul public execut o funcie public specific, ce are un statut special i beneficiaz de o carier, un sistem de promovare special i un nivel de salarizare motivant. n exercitarea funciei publice managerul public are rolul de a asigura sprijin pentru politicile de reform ale Guvernului Romniei, pentru proiectarea, managementul i implementarea, de la nivelurile strategice la cele operaionale, a procedurilor i aciunilor care vizeaz integrarea n structurile Uniunii Europene, precum i implementarea legislaiei romneti cu acquisul comunitar. Funcia de manager public presupune coordonarea de programe, proiecte i activiti menite s evalueze modernizarea administraiei publice n vederea armonizrii acestora cu standardele Uniunii Europene. Legislaia n domeniu stabilete repere specifice privind recrutarea, formarea, numirea, evaluarea, remunerarea i promovarea rapid n categoria funcionarilor publici de conducere, precum i modalitatea de acces n categoria nalilor funcionari publici a managerilor publici.

14

Legea nr. 157/ 2004 privind instituirea bursei speciale Guvernul Romniei pentru formarea managerilor din sectorul public; Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 56/ 2004 privind crearea statutului special al funcionarului public, denumit manager public, actualizat; Legea nr. 452/ 2004 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen nr. 56/2004; Legea nr. 156/ 2005 privind Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 6/ 2005; Hotrrea Guvernului nr. 1175/ 2004 privind bursele cursanilor i stagiarilor la programele de formare specializat pentru manageri publici.

32

Dintre aceste prevederi legale vom prezenta pe cele mai semnificative, pentru ca cititorul nostru s fie informat cu baza juridic i instituional a obiectului deontologiei funciei publice n domeniul managerilor publici. n scopul crerii unui cadru instituional adecvat s-a creat Comisia pentru manageri publici, ca organism independent, de interes general n domeniu. Comisia asigur accesul la funcia de manager i la mecanismul de promovare rapid urmnd realizarea supremaiei interesului public, transparena, imparialitatea reprezentativitatea, i obiectivitatea n exercitarea atribuiilor prevzute de lege. Formele de pregtire destinate instruirii persoanelor care doresc s accead ntr-o funcie public de manager public sunt asigurate de Institutul Naional de Administraie i constau n: programe de formare specializat cu durata de 2 ani; programe de formare specializat cu durata de un an, specifice pentru tinerii funcionari publici n vrst de pn la 35 de ani. Posturile corespunztoare funciilor publice specifice de manageri publici se nfiineaz de autoritile i instituiile publice din administraia public central cu avizul sau la solicitarea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Aceste posturi se pot nfiina i de autoritile i instituiile administraiei publice locale cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Mecanismul de nfiinare a posturilor corespunztoare funciilor publice specifice de manager public const n trasformarea funciilor publice de execuie vacante n funcii publice specifice de manager public, ale cror grade sunt echivalente funciilor publice de conducere sau, prin crearea de noi posturi, n condiiile legii. Selecia persoanelor pentru programele de formare specializat se realizeaz de ctre Institutul Naional de Administraie n colaborare cu Agenia Naional a Funcionarilor Publici i este monitorizat de Comisia pentru manageri publici. Persoanele care au fost admise la unul din programele de formare, semneaz un angajament cu Ministerul Administraiei i Internelor, prin care se oblig s lucreze minimum 5 ani dupa ncheierea programelor de formare, sub sanciunea rambursrii cheltuielilor de colarizare. Persoanele care au absolvit programele de formare specializat de doi i un an, precum i absolvenii programului de burse speciale Guvernul Romniei pot ocupa o funcie public de manager public. Funcia public de manager public are 3 trepte profesionale: treapta I, corespunztoare sistemului de promovare foarte rapid; treapta a II a, corespunztoare sistemului de promovare rapid; treapta a III a, corespunztoare sistemului de promovare accelerat. Funcia public specific de manager public este structurat pe grade peofesionale, astfel: asistent, echivalent cel puin funciei publice de ef de birou; special, echivalent cel puin funciei publice de ef de serviciu; principal, echivalent cel puin funciei publice de director adjunct; superior, echivalent cel puin funciei publice de director general adjunct. Promovarea managerului public treapta I ncepe cu gradul de manager public special. Iar pentru celelalte trepte ncepe cu gradul manager public asistent. Criteriile de selecie a candidailor pentru programele de formare specializat sunt: vrsta maxim 35 de ani; studii superioare de lung durat absolvite cu diplom de licen sau echivalent; cunoaterea unei limbi de circulaie european; cetenie romn; domiciliul n Romnia; lipsa restriciilor privind cltoriile n strintate. Actul administrativ de numire n funcie a managerului public conine prevedrile legale cerute pentru funcionarii publici i, n plus, numele i funcia superiorului ierarhic sub a crui direct coordonare i desfoar activitatea managerul public respectiv. Acesta stabilete fia postului cu consultarea Comisiei pentru manageri publici i cu respectarea prevederilor legale. 3.1.2 Norme deontologice ale funciei denumit manager public 33

n perioada stagiilor n administraia public din cadrul programelor de formare specializat, cursanii i stagiarii sunt sprijinii i coordonai de ctre funcionari publici, care ocup funcii publice de conducere i care se numesc mentori. Pot fi mentori funcionarii publici care ndeplinesc urmtoarele condiii: cunosc n detaliu structura organizatoric i activitile desfurate n cadrul autoritii sau instituiei publice respective; au abiliti de comunicare i relaionare cu personalul autoritii sau instituiei publice respective; posed experien n lucrul n echip i n aciuni de formare (instruire); au capabiliti de a motiva i ndruma, n spirit novator i reformator alte persoane; nu sunt sancionate disciplinar; nu sunt rude pn la gradul al IV-lea inclusiv, nici so/ soie sau afin cu participantul la stagiu. Principalele norme deontologice ale mentorului sunt: asigurarea bunei desfurri a activitii participantului la programele de formare specializate; ntocmirea raportului de evaluare la sfritul stagiului care s fie ct mai corect, principial i reprezentativ; monitorizarea obiectivelor stagiului i respectarea domeniilor i tipurilor de activiti specifice; Drepturile i obligaiile n detaliu ce decurg din calitatea de mentor sunt stabilite prin contractul individual de munc. Conduita etic a managerului public trebuie s conduc la asigurarea eficienei atribuiilor i creterea responsabilitii n exercitarea cu demnitate a funciei. Prin ntregul su comportament, managerul public contribuie la continuitatea reformei n administraia public, de la nivelurile strategice la cele operaionale, precum i la integrarea ct mai curnd n structurile Uniunii Europene. Managerul public, conduce, coordoneaz sau asist la coordonarea unor activiti care, prin natura lor, necesit o pregtire mai cuprinztoare a problemelor eseniale i a relaiilor dintre acestea, precum i un nivel de expertiz specifice fa de cele avute de cellalte categorii de funcionari publici. Nivelul responsabilitilor i complexitatea atribuiilor funciei publice specifice de manager public sunt determinate de gradul profesional deinut. Managerii publici trebuie s dispun de urmtoarele abiliti generale: capacitate de a ndeplini rolul de agent al schimbrii; orientare spre rezultat ; planificare i prioriti orientate spre soluionare, rezisten la factori externi, personalitate proactiv i responsabil; disponibilitate de autoperfecionare; adaptabilitate; gndire critic i analitic; capacitate de evaluare a riscurilor; capacitate de a identifica i a implementa soluii; creativitate i inovativitate; capacitate de a stabili relaii profesionale eficiente; abiliti de comunicare, inclusiv mediere i negociere; capacitate de a lucra eficient n echip; oricare alte abiliti generale relevante pentru post. Managerul public trebuie sa posede urmtoarele cunotine specifice: reviziurea i formularea procedurilor i regulamentelor activitii cerute n conformitate cu standardele Uniunii Europene de calitate i eficien; aplicarea de principii i tehnici moderne privind bugetarea i managementul financiar din sectorul public; aplicarea de principii i tehnici moderne de management operaional, supervizare i control al calitii; aplicarea de principii i tehnici de management al resurselor umane; aplicarea de principii i tehnici moderne de management de proiect. Domenii de competen i de aplicare a normelor deontologice pentru managerii publici sunt urmtoarele: 34

utilizarea eficient n calitate de coordonator sau membru pe termen lung, mediu sau scurt n echipe de proiect, grupuri de lucru sau reele interinstituionale, pentru a stimula abordrile creative i fezabile viznd soluionarea problemelor i modernizarea practicilor din sectorul public; mbuntirea sectorului de resurse umane, a metodelor existente n cadrul instituiilor administraiei publice; evaluarea i revizuirea practicilor curente i elaborarea de propuneri pentru mbuntirea acestora; folosirea tehnicilor i instrumentelor manageriale n administraia public; propuneri de politici, strategii i proceduri noi, actualizate sau mbuntite; elaborarea de planuri de aciune pentru implementarea de politici i strategii; gestionarea resurselor umane, financiare, tehnici, materiale; asigurarea managementului sistematic al informaiei; elaborarea i utilizarea de planuri i strategii de comunicare intern i extern. Sfera relaional a managerului public: lucreaz sub directa coordonare a unui nalt funcionar public sau n caz c nu exist o asemenea persoan, a funcionarului public de conducere situat cu funcia pe cel mai nalt nivel din cadrul autoritii ori instituiei respective; coordoneaz lucrul persoanelor implicate n derularea proiectelor i activitilor din responsabilitatea lui; colaboreaz cu compartimentele din structura autoritilor sau instituiei publice respective i din unitile subordonate (dac este cazul); dezvolt relaii de verificare i documentare n domeniul activitilor coordonate; are relaii de reprezentare, la cererea conductorului instituiei sau autoritii publice; colaboreaz cu alte autoriti sau instituii publice, organizaii i instituii naionale i internaionale. Din cele descrise pn acum, avnd n vedere caracterul de noutate pentru administraia public romneasc, apariia acestei noi categorii de funcionari, finalitatea regulilor i normelor deontologice n domeniu const ntr-o nou atitudine fa de atribuii i responsabiliti ale managementului public. Reformele promovate pn acum n Romnia nu au rspuns dect parial exigenelor comunitare n materie de deontologia administraiei publice. n direcia armonizrii structurilor publice cu cele comunitare s-a adoptat, printre altele i Statutul managerului public de care ne ocupm. ntre cele mai frecvente cauze ale nclcrii bunei conduite din partea managerului public considerm a fi urmtoarele: conflictul de interese, discriminarea, ignorana, impostura, diletantismul, minciuna, rigiditatea, incultura .a. Deontologia funciei de manager public are n vedere tocmai diminuarea i eventual eradicarea birocraiei, a politizrii administraiei publice i lupta mpotriva corupiei n exercitarea de ctre managerul public a atribuiilor i responsabilitilor generale i specifice minimale. In continuare vom prezenta cele mai importante atribuii i responsabiliti ale managerilor publici. A. Atribuii i responsabiliti generale ale managerilor publici aplicate cu respectarea normelor i principiilor deontologice: coordoneaz activiti, proiecte, compartimente, alte structuri funcionale sau servicii publice; descoper domenii care ar putea beneficia de o asisten extern privind reforma administraiei publice, precum i proiecte corespunztoare; susine prezentri publice privind reforma administraiei publice i integrarea european, precum i alte domenii de activitate n legtur cu executarea profesiei; elaboreaz documente legate de problematica integrrii europene; analizeaz i evalueaz impactul msurilor ce se dispun de conducerea autoritii sau instituiei publice respective. B) Atribuii i responsabiliti specifice minimale ale managerilor publici; care implic aplicarea normelor, regulilor i principiilor deontologice: analizeaz, evalueaz i propune recomandri privind simplificarea, modernizarea i mbuntirea modalitilor de prestare a serviciilor publice n relaiile cu beneficiarii ;elaboreaz i propune strategii de comunicare i management la nivel intra i internaional;elaboreaz i propune metodologii de monitorizare continu i controlul calitii activitilor de integrare 35

european;nainteaz rapoarte asupra activitilor cheie din sectoarele privind reforma administraiei publice i integrare european. Calitatea de manager public se poate pierde n cazul nclcrii normelor deontologice, obinerii unor rezultate nesatisfctoare la evalurile performanelor profesionale individuale periodice, n cazul svririi de abateri disciplinare, precum i n celelalte condiii stabilite de lege pentru toi funcionarii publici din administraia public. Mai menionm faptul c managerilor publici care ndeplinesc condiiile prevzute de lege i obin gradul de manager public superior sau de manager public general, dup trecerea n categoria nalilor funcionari publici prin concurs le sunt aplicabile prevederile legii, normele i principiile deontologice care se refer la nalii funcionari publici. 3.2 Deontologia funcionarilor publici din administraia fiscal care activitatea in domeniul asistenei contribuabililor i desfaoar

n baza prevederilor Statutului funcionarilor publici (Legea nr.188/1999 cu modificrile i completrile ulterioare) innd seama de importana deosebit a funcionarilor publici din domeniul asistenei contribuabililor a fost elaborat Codul etic al funcionarului public din administraia fiscal, care i desfoar activitatea n domeniul asistenei contribuabililor.15 Necesitatea stabilirii unor principii, norme i reguli cu caracter deontologic pentru aceast categorie aparte de funcionari publici a fost generat de nevoia perfecionrii pregtirii personalului fiscal din aparatul central i teritorial al Ministerului Finanelor Publice, a creterii calitii asistenei i mbuntirii relaiei dintre administraia fiscal i contribuabili. Importana deontologic a Codului etic al funcionarului public din administraia fiscal rezid n stabilirea obligaiilor pentru personalul care i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Finanelor Publice i n unitile sale subordonate, formularea obiectivelor i a principiilor fundamentale care trebuie respectate de ctre toi funcionarii publici fiscali din cadrul structurilor de asisten pentru contribuabili. Scopul general urmrit a fost creterea ncrederii n autoritatea fiscal i a prestigiului acesteia n rndul populaiei. Obligaiile deontologice ale funcionarilor fiscali au n vedere att pregtirea lor profesional, ct i ncadrarea funciei lor n sfera unor norme i principii etice, care s le guverneze aciunile profesionale de asisten fiscal a contribuabililor. La baza comportamentului deontologic al funcionarului fiscal din cadrul Ministerului Finanelor Publice i al unitilor sale subordonate stau Constituia Romniei, Statutul Funcionarilor Publici, regulamentul de organizare i funcionare al unitii din care face parte i a celorlalte dispoziii ce-i reglementeaz conduita profesional. Obiectivele deontologiei funciei publice fiscale sunt urmtoarele: promovarea atitudinii de orientare ctre contribuabili; contribuabilul trebuie privit ca un partener egal al administraiei fiscale, care se conformeaz voluntar obligaiilor fiscale; utilizarea celor mai diverse forme i mijloace pentru informarea contribuabililor; elaborarea unor programe de asisten adecvate n concordan cu nevoile contribuabililor i urmrirea satisfacerii nevoilor acestora; folosirea cu eficien de mijloace diversificate: corespondena scris, pota electronic, telefon, mass media, publicitate etc. mesaje ctre contribuabili accesibile, rezolvarea problemelor fiscale ale contribuabililor n cadrul unui singur contract cu organul fiscal; mesajele transmise de administraia fiscal trebuie s fie clare, simple, cuprinztoare i complete; rspunsurile la ntrebrile puse trebuie s fie competente, complete i convingtoare. Principiile deontologice ale exercitrii funciilor publice fiscale, de asisten a contribuabililor, n opinia noastr sunt urmtoarele: legalitatea; ntreaga activitate fiscal trebuie s se ntemeieze pe litera i spiritul legii; funcionarii fiscali i desfoar activitatea pe baza prevederilor actelor normative din domeniu, dar i a
1515

Ordinul pentru aprobarea Codului etic al funcionarului public din administraia fiscal, care i desfoar activitatea n domeniul asistenei contribuabililor, nr.137/19 ianuarie 2004/M.Of.nr.66/27 ianuarie 2004.

36

Constituiei i celorlalte acte normative, onorndu-i ndatoririle i asigurnd respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor cu care vin n contact; egalitatea i nediscriminarea; cetenii sunt egali n faa legilor i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri; nimeni nu este mai presus de lege; nici un contribuabil, beneficiar al asistenei fiscale s nu fie pus ntr-o situaie de inferioritate fa de ali contribuabili n ce privete condiia social, etnia, sexul, convingerile politice, filozofice, religioase etc. gratuitatea asistenei fiscale a contribuabililor; accesul la informaiile de interes public16 i asistarea contribuabililor se acord n mod gratuit de ctre personalul care i desfoar activitatea n acest domeniu; de asemenea, exercitarea dreptului la petiionare este scutit de taxe; transparena i confidenialitatea asistenei fiscale a contribuabililor deriv mai nti din dreptul la informare al cetenilor potrivit actului normativ menionat, dar i articolului 31 din Constituia Romniei, republicat; transparena presupune existena dialogului i controlul administraiei fiscale exercitat de ctre contribuabili; transparena trebuie corelat cu dreptul la confidenialitate al contribuabilului;17 toate informaiile oferite de contribuabil autoritilor fiscale trebuie s rmn confideniale; ele nu pot fi transcrise n nici o circumstan ctre alt persoan, cu excepia cazului n care se obine permisiunea contribuabilului sau n situaia n care legea prevede altfel; respectul i consideraia fa de contribuabil; funcionarii fiscali trebuie s adopte un comportament bazat pe respect i consideraie fa de contribuabili; ei trebuie s manifeste solicitudine, s foloseasc un limbaj civilizat, s evite situaiile conflictuale, s fie politicoi i coreci. Deontologia funciei publice fiscale presupune norme pe care funcionarul public din acest domeniu are obligaia legal i moral de a le respecta. Redm n continuare principalele obligaii deontologice ale funcionarului fiscal: n domeniul creterii competenei profesionale: s-i perfecioneze permanent pregtirea profesional pentru a putea rspunde tuturor ntrebrilor referitoare la sistemul de impozite i taxe prevzute de lege; autoinstruirea permanent n ce privete coninutul reglementrilor n materie fiscal; s participe la programele de specializare a funcionarilor fiscali pe grupe de impozite i taxe; s-i dezvolte capacitatea de a furniza toate informaiile pe care contribuabilii le solicit; s-i ajute pe acetia s identifice formularele de declaraii fiscale, n concordan cu situaia fiscal particular a fiecruia; s asimileze cunotinele necesare pentru a rspunde tuturor ntrebrilor formulate de contribuabili n legtur cu modul de completare a declaraiilor fiscale, termene, cuantumul taxelor i impozitelor, consecinele nendeplinirii obligaiilor fiscale etc. n domeniul dezvoltrii aptitudinilor de comunicare: s depun ntregul efort pentru a aprecia ct mai corect nivelul de nelegere i starea emoional a contribuabilului i totodat, pentru a nelege ct mai corect ntrebarea sau problema ridicat, n scopul oferirii unui rspuns corect i inteligibil; s posede informaii complete i relevante de la contribuabili, n vederea ncadrrii legale a speelor prezentate i a oferirii unor rspunsuri competente n ntmpinarea ateptrilor contribuabilului; s aduc la cunotin contribuabulului procedurile necesare a fi ntreprinse de ctre acesta, pentru a se conforma reglementrilor i normelor fiscale n vigoare; s ia toate msurile pentru depirea obstacolelor care pot afecta comunicarea cu contribuabilii, de natura nivelului de pregtire al contribuabilului, lipsei de interes sau dificultilor n exprimare din partea acestuia ori lipsa de ncredere n sine, emoiile necontrolate i incompatibilitate pentru susinerea dialogului din partea funcionarului fiscal. n activitatea desfurat funcionarul fiscal va ine seama de calitatea sa de funcionar public, care impune respectarea urmtoarelor norme etice:18 s fac cunoscute contribuabililor datele proprii de identificare (numele, prenumele, funcia i locul de munc), prin intermediul unui ecuson, purtat n mod vizibil asupra sa. n situaia n care i
1616 1717

Legea nr.544/2001 privind accesul liber la informaiile de interes public, n M.Of.nr.633/23 octombrie 2004. Legea nr.502/2001, n M.Of.nr.727/12august 2004. 1818 Ordinul nr.137/19 ianuarie 2004 pentru aprobarea Codului etic al funcionarului public din administraia fiscal care i desfoar activitatea n domeniul asistenei.

37

desfoar activitatea la ghieul de acordare a asistenei, ghieul de informaii sau la alte ghiee de relaii cu publicul, funcionarul fiscal va face cunoscute, prin afiare la loc vizibil, datele sale de identificare; s aib o inut decent, corespunztoare demnitii i prestigiului funciei; s dea dovad de disciplin att n relaiile cu contribuabilii, ct i n cadrul instituiei n care i desfoar activitatea; s rmn calm, politicos i respectuos pe ntreaga durat de acordare a asistenei; s manifeste o atitudine pozitiv i rbdare n relaia cu contribuabilii; s foloseasc un limbaj corect din punct de vedere gramatical; s nu utilizeze un limbaj neadecvat situaiei (argou sau limbaj de strict specialitate); s pstreze confidenialitatea tuturor informaiilor relevante obinute de la contribuabil; s depun ntregul efort pentru a rspunde la solicitrile contribuabilului; s acorde ntreaga sa atenie contribuabilului pe parcursul desfurrii asistenei fiscale; s ofere rspunsuri complete i corecte contribuabilului; s se asigure c rspunsurile oferite sunt nelese de ctre contribuabili; s ndrume contribuabilii la direcia (serviciul) de specialitate, n vederea obinerii de informaii detaliate care depesc competenele strcturii de asisten; s mulumeasc contribuabilului pentru faptul c a contactat serviciul de asisten pentru contribuabili i s-l asigure de ntreaga disponibilitate profesional a administraiei fiscale; s pstreze netirbit autoritatea instituiei pe care o reprezint fa de contribuabili. ntreruperea acordrii asistenei, se nscrie de asemenea ca norme deontologice ale conduitei funcionarului public fiscal. Astfel, situaiile n care este permis ntreruperea acordrii asistenei, dup o avertizare prealabil a contribuabilului, sunt urmtoarele: folosirea de ctre contribuabil a unui limbaj trivial; ameninri la adresa funcionarului fiscal; utilizarea de ctre contribuabil a violenei verbale i/sau fizice. Contribuabilul trebuie avertizat c, n cazul n care nu i revizuiete comportamentul, discuia cu acesta se va ncheia. n astfel de cazuri funcionarul fiscal va ntrerupe imediat discuia cu contribuabilul i va solicita, dup caz, informaii de identificare a contribuabilului i sprijinul organelor de ordine pentru propria protecia. Cunoaterea i aplicarea obiectivelor, principiilor i normelor deontologice ale funcionarului public fiscal trebuie s conduc la mbuntirea pregtirii lui profesionale, a perfecionrii aptitudinilor de comunicare i modelrii corespunztoare a comportamentului su n raport cu exercitarea autorizat, corect i demn a funciei pe care o ncadreaz. De aceea, de acest proces complex de nsuire i respectare a normelor deontologice n exercitarea atribuiilor de serviciu rspunde nu numai funcionarul public fiscal, ci i conducerea tuturor unitilor fiscale. Desigur c deontologia are n vedere procesul de conformare a funcionarului fiscal privind respectarea obiectivelor, principiilor i normelor prezentate, care trebuie s-i guverneze conduita profesional. Nerespectarea ns a prevederilor prevzute atrage suportarea de msuri disciplinare, cu efecte negative asupra carierei profesionale a celor implicai. Mai mult, n cazurile n care exist indicii c faptele svrite de funcionarii publici fiscali, ncalc normele de drept penal, ntrunind elementele constitutive ale unor intraciuni, se vor lua msurile legale corespunztoare n vederea atragerii rspunderii penale. De asemenea i rspunderea material poate fi invocat ca urmare a unor fapte din activitatea de asisten, care poate atrage o asemenea rspundere, potrivit legislaiei n domeniu. 3.3 Deontologia personalului contractual din cadrul autoritilor i instituiilor publice Dup apariia Legii nr.7/2004 privind Codul de conduit al funcionarilor publici, ca un cadru legal i moral pentru personalul ncadrat n cadrul autoritilor i instituiilor publice au fost identificate fapte generatoare de lips de integritate moral, de nclcare a deontologiei funciei 38

publice n rndul consilierilor ncadrai la cabinetul demnitarului, altor categorii de persoane care nu intrau sub incidena principiilor, regulilor i normelor Codului n discuie. Ca urmare, fcndu-se aplicarea Recomandrilor nr.10/2000 ale Consiliului de Minitri al Consiliului Europei i din dorina de a extinde aplicarea adecvat a Codului de conduit a funcionarilor publici i asupra altor persoane cu statut asemntor i care ndeplinesc funcii publice de mare rspundere, a fost elaborat Legea nr.477 din 08 noiembrie 2004 privind Codul de Conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice, numit n continuare Cod de conduit. Codul de conduit a personalului contractual folosete o serie de expresii i termeni care trebuie nelei conform precizrilor urmtoare; chiar dac la unele ne-am mai referit: personal contractual (angajat contractual) reprezint persoanele numite ntr-o funcie n cadrul autoritilor sau instituiilor publice n condiiile Legii nr.53/2003 Codul Muncii, publicat n M.Of.nr.72/05.02.03, cu modificrile ulterioare; funcia este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii i n fia postului; interes public este interesul care presupune respectarea i garantarea drepturilor i intereselor cetenilor recunoscute prin actele normative din dreptul intern i tratatele (conveniile) la care Romnia este parte, precum i respectarea deontologiei funciei publice; interes personal reprezint avantajele de orice natur, urmrite sau obinute, n mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru alii, de ctre personalul contractual ca urmare a exercitrii funciei n care este ncadrat; conflict de interese este situaia n care interesul personal al angajatului contractual contravine interesului public, nct afecteaz sau ar putea afecta independena i imparialitatea sa n luarea deciziilor ori ndeplinirea la timp i cu obiectivitate a ndatoririlor care i revin n exercitarea funciei deinute; informaii de interes public sunt informaiile de orice fel n legtur cu activitile unei autoriti publice ori instituii publice; informaii cu privire la date personale reprezint informaiile de orice fel care privesc o persoan identificat sau identificabil. Observm c termenii uzitai sunt aproape identici cu cei utilizai n general n literatura de specialitate pentru funcionarii publici i pe care i-am prezentat i noi n lucrarea de fa, cu unele mici particulariti ce decurg din specificul funciilor personalului contractual. Codul de conduit urmrete s sporeasc valenele calitii serviciului public i s asigure o bun administrare n realizarea interesului public, precum i eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie. Principalele obiective sunt: elaborarea normelor de conduit profesional corespunztoare crerii i meninerii la un nalt nivel a prestigiului funciilor publice deinute de personalul contractual; avizarea opiniei publice cu privire la conduita personalului contractual la care s se atepte; instaurarea climatului de respect i ncredere ntre ceteni i personalul contractual din administraia public, ntre ceteni i autoritile administrative publice. Principiile generale care guverneaz conduita profesional a personalului contractual sunt urmtoarele: supremaia interesului public; considerarea interesului public, mai presus dect orice interes personal, politic, de grup, religios etc.; profesionalismul conform cruia personalul contractual trebuie s respecte deontologia funciei i profesiei sale cu responsabilitate, competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate; imparialitatea i nediscriminarea principiu conform cruia personalul contractual trebuie s asigure egalitatea de tratament a cetenilor, s manifeste o atitudine obiectiv, neutr i echidistant fa de orice interes politic, economic, religios, de vrst, sex, etnic etc., n exercitarea atribuiilor funciei; integritatea moral principiu conform cruia personalul contractual trebuie s manifeste cinste i corectitudine n exercitarea funciei, fiindu-i interzis solicitarea sau acceptarea, direct sau indirect, pentru sine sau pentru altul, a vreunui avantaj ori folos moral sau material; 39

libertatea gndirii i exprimrii principiu conform cruia personalul contractual poate s-i exprime i s-i fundamenteze opiniile, cu respectarea bunelor moravuri i a ordinii de drept existent; transparena i deschiderea principiul care presupune ca activitile desfurate de categoria de salariai n discuie pentru exercitarea atribuiilor de serviciu s fie supuse monitorizrii cetenilor. n continuare, Codul de conduit prezint coninutul principalelor norme de conduit profesional a personalului contractual, pe domenii de exercitare a atribuiilor funcionale. Aceste norme sunt identice cu cele prezentate n subcapitolul precedent care sunt aplicabile funcionarilor publici, pe urmtoarele domenii: asigurarea unui serviciu public de calitate; loialitatea fa de Constituie i lege; loialitatea fa de autoritile i instituiile publice; libertatea opiniilor; activitatea public; activitatea politic; folosirea imaginii proprii; cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice; conduita n cadrul relaiilor internaionale; interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor; participarea la procesul de luarea deciziilor; folosirea prerogativelor de putere public; utilizarea resurselor publice; limitarea participrii la achiziii, concesionri sau nchirieri. Privind coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional pentru personalul contractual spre deosebire de funcionarii publici, aici rolul acestor activiti revine Ministerului Administraiei i Internelor, Ministerului Afacerilor Externe i Autoritii Naionale de Control. Detalii privind modul concret de executare a rolului organelor enumerate, precum i procedurile de sesizare, soluionare a sesizrii i publicitatea cazurilor sunt prevzute n lege. nclcarea normelor de conduit profesional prevzute n Codul de conduit etic pentru personalul contractual atrage rspunderea disciplinar a funcionarilor din aceast categorie de personal. Comentariile pe care le-am fcut cu ocazia prezentrii Codului de conduit a funcionarilor publici sunt valabile i n acest caz. Organele cu atribuii disciplinare au competena de a cerceta nclcarea prevederilor Codului i de a propune aplicarea sanciunilor disciplinare n condiiile Legii nr.53/2003 Codul Muncii, cu modificrile ulterioare. Personalul contractual poate rspunde i patrimonial, potrivit legii, n cazurile n care, prin faptele svrite cu nclcarea normelor deontologice ale funciei publice, a adus prejudicii persoanelor fizice sau juridice. 3.4 Consideraii cu privire la deontologia personalului didactic 3.4.1 Domeniu de aplicare i cadrul normativ Conform precizrilor fcute n prima parte a lucrrii noastre n care au fost definite funcia public i noiunea de funcionar public, calitatea de funcionar public o are personalul didactic din nvmntul de stat. Aadar, per a contrario personalul didactic din nvmntul particular nu are calitatea de funcionar public. Cu toate acestea ne exprimm opinia c regulile, principiile i normele deontologice aplicabile personalului didactic din nvmntul de stat sunt valabile i pentru personalul didactic din nvmntul particular, ntruct: - personalul didactic din nvmntul particular are aceeai pregtire i desfoar aceeai munc n condiii profesionale identice ca i personalul didactic din nvmntul de stat; - ambele categorii de personal i desfoar activitatea pe baza acelorai acte normative i le sunt aplicabile aceleai norme etice. 40

Aadar, deontologia nu face deosebire ntre domeniile public sau privat n care activeaz cadrele didactice. Legea nvmntului nr.84/1995. Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, H.G.Romniei nr.1418/11 octombrie 2006 cu privire la Metodologia de evaluare extern a standardelor de referin i a listei indicatorilor de performan a Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior (ARACIS), celelalte acte normative din domeniu nu fac distincie ntre nvmntul de stat i cel privat. Personalul didactic cuprinde persoanele din sistemul de nvmnt responsabile cu instrucia i educaia. Din personalul didactic fac parte persoanele care ndeplinesc condiiile de studii prevzute de lege, care au capacitatea de exercitare deplin a drepturilor i o conduit moral conform deontologiei profesionale. Toate cadrele didactice trebuie s fie apte din punct de vedere medical pentru ndeplinirea funciei. Deontologia profesional prevede i unele incompabibiliti. Astfel, nu pot ocupa posturi didactice persoanele care desfoar activiti incompatibile cu demnitatea funciei didactice, cum sunt: prestaii comerciale n incinta instituiei de nvmnt sau n zona limitrof; comerul cu materiale obscene sau pornografice, scrise, audio sau vizuale; etalarea n public a unor activiti cu componen lubric sau altele care implic exhibarea, n manier obscen a corpului. n nvmntul preuniversitar activeaz personal didactic ce ocup urmtoarele funcii:19 educator, institutor, nvtor, profesor, profesor pedagog i maistru instructor sau cu diferite alte denumiri n funcie de domeniile de nvmnt n care activeaz: nvmnt precolar, nvmnt primar, nvmnt secundar, nvmnt special i n comisiile de expertiz complex. De asemenea, cadre didactice activeaz i n cadrul unitilor conexe nvmntului preuniversitar, respectiv n casele de copii, n centrele i cabinetele de asisten psihopedagogic, n centrele logopedice intercolare i n cabinetele colare, n casele corpului didactic, n cluburile sportive colare i n uniti cu activiti extracolare. Legea nr.128/1997 prevede normele pentru ocuparea funciilor didactice pe categorii de personal didactic i pe funcii specifice celor de conducere, ndrumare sau de control, normele privind perfecionarea pregtirii personalului didactic precum i normele didactice i condiiile de salarizare. n nvmntul superior funciile didactice sunt: preparator universitar, asistent universitar, lector universitar, ef de lucrri, confereniar universitar, profesor universitar i profesor universiar consultant. De asemenea, potrivit legii, n nvmntul superior funcioneaz personal didactic asociat pentru funciile enumerate mai sus. Profesorii din nvmntul superior, pensionai la limit de vrst, pot fi testai de senatele universitare s continue unele activiti didactice ca profesori consultani. Atunci cnd situaia impune, instituiile de nvmnt superior pot chema la catedr specialiti cu valoare recunoscut n domeniu, din ar sau strintate, care s desfoare activiti didactice n calitate de profesori asociai invitai, pe o durat determinat. Ca i pentru nvmntul preuniversitar Legea nr.128/1997 stabilete normele (condiiile) pentru ocuparea funciilor didactice, cele de conducere a nvmntului superior, de perfecionare a pregtirii personalului didactic precum i normele didactice i condiiile de salarizare a personalului didactic din nvmntul superior. n ce privete drepturile i obligaiile personalului didactic acestea decurg din prevederile actului normativ la care ne referim (Legea 128/1997). De asemenea, legea prevede consecinele disciplinare i juridice ce decurg din nclcarea ndatoririlor ce revin personalului didactic, nscrise n actele normative din domeniu i contractul individual de munc. Demersul nostru se refer cu precdere la nclcarea normelor de comportare care duneaz interesului nvmntului, prestigiului instituiei i profesiei, adic acelea de natur deontologic. 3.4.2 Nevoia de deontologie pentru personalul didactic universitar

1919

Legea nr.128/12 iulie 1997, privind Statutul personalului didactic, art.5,6.

41

Numitorul comun al perioadei de dup evenimentele din 1989 l constituie, pentru universiti, schimbarea normativ: legislaie nou, reglementri noi, Cart universitar, politici educaionale noi, forme noi de proprietate asupra resurselor universitare, Metodologie de evaluare extern a standardelor de referin i a listei indicatorilor de performan a Ageniei Romne de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior. (acest ultim document l vom numi n continuare Metodologie).20 ntreaga lume universitar este n schimbare, proces care are un caracter permanent. Trebuie s ne obinuim cu ideea c schimbrile sunt continue, att din nevoia de a semna cu mediul occidental ct i din nsi instabilitatea notorie a mediului universitar. Universitile trebuie s se aeze n avangarda schimbrilor ntruct ele au menirea de a pregti know-how-ul proaspt, deschis unei lumi dinamice. Viaa public din Romnia, inclusiv cea din universiti opereaz ntr-o lume relativ, ncrcat cu valori la care trebuie s ne raportm permanent. Trebuie s acceptm constante eticopolitice sub impactul aderrii la drepturile omului a respectului demnitii i libertii umane, la dreptul la autoafirmare. Orict de grea ar fi situaia din punct de vedere economic nu avem voie s abdicm de la calitatea studiilor i de la etica universitar. Dac instituiile de nvmnt superior nu ofer studii de calitate i mediu universitar educaional corect, atunci suprastructura tiinific i moral nu are eficien, nvmntul universitar cptnd reputaia de prestatori de servicii educaionale slabe, periclitnd iremediabil ncrederea populaiei. Universitile trebuie s ofere o cultur instituional ct mai aproape de exemplaritate, fiindc pe aceasta vor tinde s o reproduc absolvenii, n calitate de profesioniti, ceteni sau persoane private. Acest lucru nu este cu putin fr transformarea integritii academice n plan comportamental. n momentul editrii acestei cri, aproape toate universitile romneti au coduri de etic, mai mult sau mai puin sistematizate, operante, cu principii adecvate. De asemenea, fiecare din aceste instituiii-au creat Comisii sau Consilii de etic, depindu-se n multe pri monopolul conducerii asupra acestor organisme. Proiectarea codurilor de etic universitar a plecat de la existena unor probleme etice reale i importante ale universitilor romneti: favoritismul; hruirea sexual pe linie ierarhic; relaiile erotice ntre studeni i profesori; relaiile de tip clic la nivel universitar (prietenie, afaceri, rudenie); politizarea nvmntului universitar; utilizarea unui limbaj ofensator de ctre cadrele didactice; nerespectarea anselor la angajri; neinformarea la timp a studenilor etc. Pe baza unor studii de cercetare sociologic avnd ca tem etica universitar a rezultat c toi respondenii (studeni, doctoranzi, masteranzi, profesori, cadre de conducere sau administrative) sunt de prere c cea mai grav problem etic este favoritismul, indiferent de motivele care stau la baza acestei practici. De o gravitate similar este perceput hruirea sexual, pe linie ierarhic i apoi toate celelalte mai sus menionate. Fa de toate problemele etice existente n nvmntul actual universitar trebuie s se ntreprind cele mai adecvate msuri n vederea intrrii ntr-o stare de normalitate, n care ntreaga situaie s fie sub control. Acest lucru nu poate fi fcut dect dac universitatea este o instituie dinamic ce const n esen n urmtoarele: - dispune de un corp de cadre realist, critic, condiie absolut necesar nceperii de proiecte i asigurrii unui grad de dinamism i adaptare la schimbri; - dispune de un corp administrativ, secretariat, care funcioneaz real, n reele de comunicare i care atitudinal susine conducerea prin realism, fr s pozitiveze informaiile; - are un nivel funcional, corp profesoral cu o atitudine pozitiv, chiar un nivel ridicat de satisfacie n raport cu instituia n care lucreaz, cu activism ridicat n raport cu sarcinile definite de cadrul instituional i pasivitate n raport cu elementele care nu sunt definite de acest cadru. Remarcm faptul c pasivitismul este definit funcional sau nefuncional prin raportare la cumulul de coduri normative ale instituiei.

2020

Hotrrea Guvernului Romniei, nr.1418/11 octombrie 2006, n M.Of.Partea I, nr.865/23 octombrie 2006.

42

Dup cum am mai artat, universitile sunt comuniti care ofer servicii de educaie superioar i cercetare. Aceast dubl ipostaz, de comunitate profesional i de instituie ofertant de servicii, genereaz probleme specifice, dar i multe probleme comune. Unele dintre aceste probleme sunt de natur etic. Important este ca acestea s fie sesizate i rezolvate: calitatea studiilor, managementul eficient, satisfacia studenilor n privina calitii studiilor i a absolvenilor n privina relevanei experienei universitare. Rolul experienei universitare este crucial n maturizarea intelectual, profesional i, nu n ultimul rnd, moral. Oricum am privi lucrurile, deprinderile dobndite n perioada studiilor universitare nu sunt doar de natur intelectual, ci in i de comportamentul etic viitor al absolventului. Ei pot nva la universitate respectul pentru libertate, autonomie, merit, concuren loial, colaborare, respect pentru ceilali. Sau, dimpotriv pot deprinde manipularea, paternalismul, furtul intelectual, tentaia fraudei, a favoritismului, rezolvrile de culise, comportamentul de clic, egoismul etc. Un cod de etic este menit s sprijine personalul i studenii, s identifice i s rezolve probleme de natur moral care se pot ivi n perioada angajrii sau studiilor. El are, de asemenea, menirea s ghideze relaiile cadrului universitar cu colegii, cu studenii, cu instituia universitar, cu partenerii instituionali, precum i cu comunitatea local, naional i internaional. Comunitatea universitar este format din personal didactic, personal didactic auxiliar, personal de cercetare tiinific, de proiectare, personal tehnic i administrativ, angajat cu norm de baz i studeni. Esenial este ca relaiile care se formeaz ntre membrii comunitii universitare s se bucure de recunoatere i respect. Toi membri trebuie s se bucure de exercitarea drepturilor i responsabilitilor proprii, ct i de responsabiliti i grij fa de colegi i superiori. Deontologia funciei didactice universitare nu exclude, ci presupune toate celelalte reguli, norme i principii ce reglementeaz activitatea n instituiile de nvmnt superior. De aceea este necesar s se rein: - Codul de etic i aplicarea sa nu exclud i nu nlocuiesc drepturile i obligaiile legale care revin membrilor personalului didactic; rspunderea deontologic nu exclude angajarea i a altor forme de rspundere: disciplinar, penal, administrativ, civil; - Codul de etic universitar nu se poate substitui codurilor pentru cercetarea tiinific de profil i nici nu le suplinete pe acestea; - fiecare universitate poate avea (i trebuie s aib) i probleme specifice pe care s le includ n Codul etic propriu. 3.4.3 Rolul i principiile codului etic universitar Codul etic universitar este instrumentul fundamental al deontologiei funciei de cadru didactic ce activeaz n nvmntul superior. Rolul unui cod etic universitar, rezid n urmtoarele aspecte: sistematizeaz n scris idealurile, valorile, principiile i normele morale pe care le consimt s le respecte i s le urmeze membrii unei colectiviti universitare; reprezint un contract moral ntre studeni i profesori; promoveaz un climat bazat pe coeziune, ncredere, ataament i responsabilitate n cadrul comunitii academice (universitare); formuleaz un model de comportament care s protejeze universitatea de comportamente necinstite, incorecte, oportuniste i egoiste; ofer un cadru de referin n elaborarea deciziilor, rezolvarea dilemelor i de angajament fa de valorile i normele de etic universitar. promoveaz o imagine pozitiv a universitii, contribuie la reputaia acesteia i la respectul de care trebuie s se bucure n societate. Un cod etic bine elaborat i structurat conduce prin cunoaterea i respectarea lui la creterea adeziunii i devotamentului colaboratorilor, cum ar fi alte universiti, firme, societi comerciale, persoane particulare, parteneri externi etc. De asemenea este foarte important s se rein c un cod etic permite existena unui cadru normativ pentru condiiile nesupunerii membrilor comunitii universitare fa de deciziile neetice ale celor care dein diferite grade de putere. 43

La capitolul Capacitate instituional, Metodologia (de care am mai vorbit) are unele referiri de o deosebit relevan deontologic pe care vom ncerca s le integrm n coninutul demersului nostru. Astfel, orice universitate trebuie s-i formuleze misiunea i obiectivele n concordan cu un set de valori de referin, care s produc i transmit cunoaterea, n concordan cu valorile libertii academice i ale integritii etice. De asemenea, criteriile i standardele actuale de evaluare academic prevd c orice instituie de nvmnt superior trebuie s dispun de un cod al eticii i integritii academice prin care apr valorile libertii acedemice, autonomiei universitare i integritii etice; instituia trebuie s dispun de practici i mecanisme clare pentru aplicarea codului elaborat. Mai mult, instituia nu numai c trebuie s aib un astfel de cod i practici asociate, dar ea controleaz i trebuie s fac dovada aplicrii lor, n cadrul activitilor de conducere, cercetare, predare sau examinare. Rezultatele controalelor trebuie fcute publice. Principiile generale ale deontologiei funciei didactice universitare sunt: libertatea academic, autonomia personal, dreptatea i echitatea, meritul, profesionismul, onestitatea i corectitudinea intelectual, transparena, respectul i tolerana, responsabilitatea, bunvoina i grija. Libertatea academic Membrii comunitii universitare care au calitatea de funcionari publici (de care ne ocupm) sunt protejai fa de cenzur, manipulri, persecuii, n condiiile respectrii standardelor tiinifice i a responsabilitilor profesionale. Orice membru al comunitii universitare trebuie s evite lezarea libertii celorlali, pe baza respectului pentru diferene; se ncurajeaz abordarea critic, parteneriatul intelectual i cooperarea, indiferent de opiniile politice sau de credinele religioase. Chiar i n condiiile democraiei sunt posibile ingerine politice sau religioase ca urmare a rezultatelor cercetrii sau unor publicaii universitare, care au observaii critice asupra unor ideologii politice sau credine. Universitatea nu trebuie s cedeze presiunilor spre ascundere i obiedien la care poate fi supus, mai ales de ctre puterea politic. Obiectivitatea tiinific nu trebuie s fie afectat de condiionri financiare, indiferent de surse. Faptul c o mare parte din resursele unor universiti provin de la bugetul de stat nu trebuie s intimideze membrii comunitii universitare i s-i transforme n persoane obiediente. Bugetul rezult din banii contribuabililor, nu ai membrilor cabinetelor aflate la putere. Chiar i n situaia n care banii provin i din surse private, universitile nu au dreptul moral s cedeze n privina standardelor tiinifice i etice ori s fabrice rezultate sau cunoateri denaturate. Deontologia academic nu se manifest n context ideal. Ea poate fi limitat prin existena unor valori culturale mptite. Abordarea potrivit a unor astfel de situaii este deliberarea raional i democratic. Nu se poate admite din punct de vedere etic ca libertatea academic s fie folosit drept pavz impotriva criticilor tiinifice i etice. Credinele politice, ataamentele politice, alte categorii de credine sunt n spaiul universitar, o problem privat a membrilor comunitii academice. Ele nu pot fi impuse altora, prin abuz de putere i autoritate, spaiul universitar fiind prin excelen un spaiu laic. Ca urmare, cadrele universitare nu au dreptul s manipuleze, ndoctrineze i s educe dogmatic n interiorul spaiului universitar i, prin aceasta, s ncalce dreptul studenilor la cunoatere i la formarea propriilor idealuri tiinifice, politice etc. Denaturarea coninutului tiinific al cursurilor, fabricarea rezultatelor cercetrii n sensul obedienei fa de grupuri politice, religioase, economice etc. trebuie sancionate, funcie de gravitatea faptei de la atenionare i avertisment, pn la excluderea din universitate. Funcionarii publici din mediul universitar au libertatea n selectarea i discutarea subiectelor relevante, n exprimarea critic a valorilor, normelor instituiilor i practicilor sociale n spiritul onestitii intelectuale i al responsabilitii pentru producerea i rspndirea cunoaterii. Legat de autonomia universitar este protejarea dreptului la confidenialitate. Membrii comunitii universitare au obligaia s respecte confidenialitatea care ine de viaa privat a studenilor, s nu furnizeze informaii dect cu aprobarea decanatului sau rectoratului i numai atunci cnd exist motive foarte serioase. Aceast regul este valabil i n cazul cererilor personale referitoare la 44

pstrarea confidenialitii n privina statutului marital, orientrii sexuale sau disabilitilor ascunse, domiciliului, apartenenei politico-religioase etc. nclcarea regulilor de confidenialitate se sancioneaz. Autonomia personal Universitatea trebuie s creeze un asemenea mediu la exercitarea autonomiei personale, nct fiecare membru al universitii s poat lua decizii n legtur cu propria sa persoan. Exercitarea autonomiei personale n spaiul universitar nseamn posibilitatea de a alege individual, n cunotin de cauz, programele de studiu i cercetare, traseele de carier academic, oportunitile, nivelul de excelen la care dorete s accead fiecare din membrii comunitii respective. Universitatea are obligaia de a oferi toate informaiile de interes pentru membrii comunitii academice, i pentru publicul larg, n special n ceea ce privete standardele academice, programele de studiu i cercetare, evaluarea, accesul la avansare i promovare a personalului etc. nclcarea autonomiei personale conduce la sanciuni pentru cei responsabili de asigurarea acesteia. Dreptatea i echitatea Universitatea trebuie s adopte msuri de nediscriminare i egalitate de anse n acces la angajare, studii i la programe, pentru eliminarea conflictelor de interese, n scopul prevenirii i combaterii oricrei forme de corupie, favoritism i nepotism. Respectarea principiului nediscriminrii i egalitii de anse n mediul universitar are o puternic ncrctur deontologic. Discriminarea n mediul academic nseamn tratamentul inegal al unei persoane, tratament care urmrete nclcarea ori limitarea drepturilor persoanei respective pe criterii de sex, ras, vrst, disabilitii, orientrii sexuale, naionalitate, etnie, religie, categorie social, stri materiale sau mediul social. Discriminarea poate avea i forme indirecte, mai subtile i mai greu de sesizat, n evaluarea defavoritii de facto a anumitor persoane n funcie de criteriile enumerate mai sus. Iat de exemplu unele reguli de susinere a examenelor, dei sunt aceleai pentru toi studenii, ar putea s defavorizeze practic persoanele cu disabiliti (care de pild nu pot intra sau nu pot s atepte mai multe ore pentru a intra n ordinea cerut de profesor). Exemplele ar putea continua prin planificarea (orarul) unor cadre didactice la activiti care s nu permit respectarea unor ritualuri religioase, defavorizarea pe motiv de sarcin a personalului feminin etc. Discriminarea direct se sancioneaz potrivit legii. Discriminrile indirecte sunt sancionate instituional, n funcie de gravitatea faptei. De dreptate i echitate aparine i eliminarea conflictelor de interese. Astfel, personalul didactic i nedidactic trebuie s ia msurile necesare n scopul evitrii sau soluionrii adecvate a situaiilor n care pot s apar conflicte de interese care ar putea compromite, direct sau indirect, ndeplinirea ndatoririlor. Unele conflicte de interese decurg din relaiile personale cum ar fi: cazuri n care din comisiile de evaluare, la examene, licene, disertaii, doctorate, precum i la acordri de granturi, angajare sau promovare, evaluarea performanei academice i manageriale, audit etc. fac parte persoane aflate ntr-o relaie de rudenie de gradul I sau II cu candidaii sau persoanele ce urmeaz a fi evaluate; cazuri n care cadrele didactice i supervizeaz n mod direct rudele de gradul I i II, la susinerea examenelor i concursurilor. Se recomand evitarea unor asemenea cazuri sau altele asemntoare. Persoanele aflate n conflict de interese trebuie s se autorecureze din comisia de evaluare sau supervizare, iar dac refuz, s fie recuzate de ctre ceilali membrii ai comisiilor. Alte conflicte de interese decurg din rolurile multiple deinute n instituia de nvmnt superior, astfel nct s se afecteze deciziile sau alte capaciti. Exemple n acest sens: atunci cnd o persoan cu rol de conducere este i membru al unei comisii interne de evaluare; atunci cnd o persoan care ia decizii cu privire la mprirea granturilor de cercetare sau a altor resurse se afl ntr-o echip care solicit finanare etc. Conflicte de interese pot s apar ca urmare a unor interese de ordin material. Acestea se pot ivi n relaiile unui membru al universitii cu membrii unor societi comerciale sau ali furnizori cu care universitatea se afl n relaii de colaborare. Aceste persoane nu trebuie s participe la negocietea 45

relaiilor dintre asemenea instituii i universitate. n sfrit, la cele de mai sus mai putem aduga numeroase conflicte de interese ce se pot ivi n legtur cu colaborrile externe ale universitii. ncheiem cu o scurt referire la prevenirea i combaterea corupiei n mediul universitar. Vicierea climatului universitar poate avea drept surs principal corupia. Aceasta genereaz tratament inechitabil, nedrepti i favoritisme, submineaz aplicarea principiului meritului i creaz suspiciune i nencredere n valoarea diplomelor i competena profesional. Corupia nesancionat devine endemic i conduce de cele mai multe ori la o cultur instituional corupt. De aceea universitatea trebuie s contracareze acest fenomen i s pedepseasc pe cei care l promoveaz. Din punct de vedere deontologic, consemnm c unele fapte de corupie nu sunt prevzute de actele normative n materie, dar fac parte din categoria acelora care atrag ntr-un cerc vicios universitile, de ctre persoane particulare, persoane juridice sau grupuri de interese care dein puterea i distribuie clienilor resursele materiale: dotri, prime, burse, vizite peste hotare, faciliti familiare sau de grup etc. Meritul Singura ierarhizare acceptabil ntr-o universitate este meritul. Pentru studeni meritul este stabilit de personalul didactic n contextul unor criterii de evaluare a performanelor la cursuri, seminarii i laboratoare, la concursuri profesionale, la licene i disertaii, n implicaii n viaa asociativ, aciuni civice etc. n cazul cadrelor didactice i cercettorilor meritul se stabilete de obicei dup: calitatea cursurilor, seminariilor, activitilor de ndrumare a studenilor, publicaiilor tiinifice, ctigtorii de granturi de dezvoltare i cercetare individual i instituional, evaluarea fcut de ctre studeni, implicarea n dezvoltarea instituiei, prestigiul profesional etc. Evaluarea meritului nu se face dup promisiuni, ci dup rezultate. Dac meritul este viciat, universitatea devine profesional i moral anomic. Profesionismul ntre cele mai importante trsturi deontologice ale funciei publice universitare, profesionismul se distinge, n principiu, prin: - autoritate epistecnic n exercitarea funciei (competen); - protecia mpotriva imposturii, diletantismului i amatorismului; - pasiunea fa de profesie; - obligarea contient de a lucra n serviciul studenilor; - solidaritatea colegial i competiia loial. Universitatea ncurajeaz carierele academice i descurajeaz turismul instituional, folosirea sa ca simpl sinecur de titlu i status. Onestitatea i corectitudinea intelectual Onestitatea i corectitudinea intelectual implic respectul proprietii intelectuale, a inveniilor i drepturilor de autor pentru diferite categorii de lucrri. Lipsa de onestitate academic semnific toate tipurile de activiti care impiedic educaia, dezvoltarea cunoaterii, evaluarea corect a performanei studenilor, cadrelor didactice i altor categorii de angajai. Cele mai frecvente exemple sunt: nelciunea, fabricarea datelor, autoplagiatul, plagiatul, furtul n cadrul examenelor scrise sau orale (copiatul) etc. Transparena Transparena la admitere, evaluare i promovare presupune accesul la informaii privind att condiiile ct i criteriile pe baza crora se evalueaz meritele candidailor, respectndu-se principiul nediscriminrii i egalitii de anse. Universitatea acord candidailor pentru admitere, angajare, promovare sau absolvire, gradaie salarial, premiere, tratament corect i egal, cultiv diversitatea n mediul academic prin msuri pozitive adresate categoriilor defavorizate sau subreprezentate, fr nclcarea principiului meritului. 46

O latur important a transparenei se refer la cea n utilizarea resurselor materiale puse la dispoziia instituiei. Universitatea trebuie s utilizeze fondurile n strict conformitate cu scopurile i regulile n funcie de care au fost alocate. Respectul i tolerana Respectul fa de ceilali se demonstreaz prin aceea c disputele se rezolv prin argumente raionale i nu prin utilizarea unor tipuri de limbaj sau aciuni, care reprezint atacuri la persoan. n universitate nu se ngduie nicio form de hruire, cum ar fi: misogismul, sexismul, rasismul, ovinismul, xenofobia, homofobia etc. Persoanele hruite se simt excluse i i pierd stima de sine i ncrederea n instituie. Atunci cnd este fcut de persoane cu funcii de conducere superioare victimei, atunci cnd este executat de personalul didactic asupra studenilor sau de evaluatori asupra persoanelor evaluate, hruirea presupune abuzul de putere, care constituie o circumstan agravant. Responsabilitatea Principiul deontologic al responsabilitii personale i profesionale cere ca oamenii s evite s-i fac ru unul altuia i, totodat, s aib un comportament respectuos n scopul instaurrii unui bine comun. n mediul universitar, responsabilitatea se manifest fa de studeni, fa de subordonai, de angajai, ca responsabilitate colegial, responsabilitate fa de persoanele i instituiile cu care universitatea are relaii, precum i fa de comunitatea mai larg: local, regional, internaional. Membrii comunitii universitare au dreptul moral la critic i insubordonare exprimat public, dac au argumente i probe c sunt nclcate standardele tiinifice, pedagogice, etice sau legale. Sunt supuse sancionrii: dezinformarea, calomnierea, denigrarea public, a programelor i persoanelor din propria instituie i din alte instituii universitare, de ctre membrii propriei comuniti academice. Bunvoina i grija Bunvoina i grija sunt valori indezirabile n lumea universitar, manifestndu-se fa de membrii comunitii academice i fa de orice persoan sau grupuri aflate n nevoie. Pot s fie sancionate: indiferena sistemic fa de nevoile studenilor i cadrelor didactice, nepsarea n cazuri n care aceasta afecteaz major desfurarea procesului de nvmnt sau cercetrii etc. n situaii de crize i calamiti membrilor comunitilor academice, n special conducerilor i profesorilor li se cer altruism i autosacrificiu. 3.5 Deontologia magistrailor 3.5.1 Domeniu de aplicare i cadru normativ Prevederile Constituiei Romniei (art. 16, alin 3 sau art. 40, alin. 3) ne d prilejul s constatm c au calitatea de funcionari publici:21. judectorii, procurorii i magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie pe care legea i numeste magistrai i, mpreuna fac parte din corpul magistrailor.22 Recrutarea magistrailor se face pe baz de concurs n funcie de competena profesional, aptitudini i a bunei reputaii. Recrutarea i formarea profesional iniial n vederea ocuprii funciei de magistrat se realizeaz prin Institutul Naional al Magistraturii. Concursul de admitere la Institutul Naional al Magistraturii se face cu respectarea principiilor transparenei i egalitii. Condiiile necesare nscrierii la concursul pentru admiterea la Institutul Naional al Magistraturii sunt urmtoarele: cetenia rmn, domiciliul n Romnia i capacitate de exerciiu deplin; licen n drept; lipsa antecedentelor penale i a cazierului; bun reputaie;
2121 2222

Valentin I. Priscaru Funcionarii publici, op. cit. pag. 21 Legea nr.303/2004 privind Statutul Magistrailor, art.2, n M.Of.Partea I, nr.576/29 iunie 2004.

47

cunoaterea limbii romane; stare de sntate adecvat exercitrii funciei de magistrat. Persoanele admise la concurs devin cursani ai Institutului Naional al Magistraturii pe o durat de doi ani i au calitatea de auditori de justiie. Dup absolvire devin judectori sau procurori i sunt obligai s ndeplineasc timp de 6 ani funcii de magistrai. Judectorii i procurorii stagiari sunt numii n funcii de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, pe baza rezultatelor obinute la examenul de absolvire al Institutului Naional al Magistraturii. n perioada stagiului judectorii i procurorii sunt obligai s continue formarea profesional, sub coordonarea unui judector sau procuror anume desemnat de preedintele judectoriei sau de prim-procurorul parchetului. Dup ncheierea perioadei de stagiu, magistraii stagiari sunt obligai s se prezinte la examenul de capacitate, care se organizeaz anual de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, prin intermediul Institutului Naional al Magistraturii. Candidaii declarai admii la examenul de capacitate, au dreptul n ordinea mediilor s-i aleag posturile, fiecare n specialitatea n care s-a pregtit, de judector, respectiv de procuror. Judectorii inamovibili i procurorii sunt numii n funcii de Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii; propunerile i numirile se fac n cel mult 3 luni de la data validrii examenului de capacitate. Potrivit legii nr.303/2004 privind Statutul magistrailor, pot fi numite n magistratur, pe baz de concurs i persoane de specialitate juridic asimilat magistrailor, precum avocaii, notarii, asistenii judiciari, consilierii juridici, persoane care au ndeplinit funcii de specialitate juridic n aparatul Parlamentului, Administraiei Prezideniale, Guvernului, Curii Constituionale, Avocatului Poporului, Curii de Conturi sau al Consiliului legislativ, cu o vechime n specialitate de cel puin 5 ani. Aceast prevedere legal este destul de mult controversat n literatura de specialitate. Dup numirea n funcie, persoanele mai sus menionate sunt obligate, s urmeze un curs de formare profesional, cu o durat de 6 luni n Institutul Naional al Magistraturii. Adugm i faptul c potrivit art.31 alin.(5) al Statutului magistrailor, profesorii universitari din nvmntul juridic superior, acreditat, precum i persoanele care au ndeplinit funcia de magistrat sau de magistrat asistent la nalta Curte de Casaie i Justiie cel puin 5 ani de la numirea n condiiile legii, pot fi numii n magistratur fr concurs. nainte de a ncepe s-i exercite funcia, judectorii i procurorii depun urmtorul jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr drepturile i libertile fundamentale ale persoanei, s-mi ndeplinesc atribuiile cu onoare, contiin i fr prtinire. Menionm c drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor sunt prevzute n Constituia Romniei la art.15-21. Refuzul depunerii jurmntului atrage de drept nulitatea numirii n funcie. Jurmntul magistratului se depune ntr-o edin solemn n faa magistrailor instanei sau parchetului dup citirea decretului de numire n funcie. Jurmntul are o puternic valoare deontologic pe lng cea juridic. Depunerea sa se consemneaz ntr-un proces-verbal, care se semneaz de conductorul instituiei i de ctre doi martori magistrai prezeni, precum i de titularul n cauz. Funciile de judector i procuror, magistrat asistent i asistent judiciar prezint o serie de incompatibiliti i interdicii. Astfel, funciile de magistrai sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau juridice, dei n sectorul privat nu sunt funcii precum cele din sectorul public, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. n condiiile legii, magistraii au urmtoarele interdicii: s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse; s desfoare activiti de arbitraj n litigii civile, comerciale sau de alt natur; s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrative sau de control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci sau alte instituii de credit, societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii autonome; s aib calitatea de membru al unui grup de interese economice. Alte interdicii se refer la interzicerea magistrailor de a face parte din partide sau formaiuni politice sau de a desfura activiti cu caracter politic. Magistraii sunt obligai ca n exercitarea 48

obligaiilor de serviciu s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor lor politice. Ei nu i pot exprima public opinia cu privire la procesele aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul. De asemenea, magistrailor nu le este permis comentarea sau justificarea n pres (mas-media) a hotrrilor sau soluiilor date n dosarele rezolvate de ei; magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase i nu pot ndeplini activiti avoceti. Legea prevede norme clare pentru: formarea profesional continu i evaluarea periodic a magistrailor; promovarea i accesul la funcii de conducere n magistratur; promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie i accesul la funciile de conducere n cadrul acesteia; delegarea, detaarea i transferul magistrailor; suspendarea din funcie i ncetarea funciei de magistrat; dispoziii speciale pentru magistraii-asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie; drepturile, ndatoririle i rspunderea magistrailor; atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii n domeniul rspunderii disciplinare a magistrailor; dispoziii speciale pentru asistenii judiciari. Cu privire la aceast ultim categorie de funcionari publici din justiie, legea nu prevede expres c asistenii judiciari sunt magistrai. Cu toate acestea, prevederile legale ce-i privesc referitoare la interdicii i incompatibiliti, abateri i sanciuni disciplinare sunt identice cu cele prevzute pentru magistrai. ncheiem aceast scurt prezentare a statutului de magistrat cu precizrile legale potrivit crora magistraii nu pot fi perchiziionai, reinui sau amendai preventiv, dect numai cu ncuviinarea Consiliului Superior al Magistraturii. n cazul unor infraciuni flagrante, judectorii, procurorii i magistraii-asisteni pot fi reinui i supui percheziiei, Consiliul Suprem al Magistraturii fiind informat n acest caz, nentrziat de ctre organul care a dispus reinerea sau percheziia. Dispoziiile pe care le-am prezentat se aplic n mod corespunztor i magistrailor militari. 3.5.2 Codul deontologic al magistrailor23 Ca i n alte domenii de exercitare a funciei publice, n ultimul timp, ca urmare a progreselor nregistrate de integrarea Romniei din ce n ce mai profund n rndul statelor de drept ale Europei i lumii contemporane, a fost elaborat i n domeniul magistraturii din ara noastr un Cod deontologic al acestei importante profesii publice. Codul deontologic al magistrailor, elaborat prin hotrre a Consiliului Suprem al Magistraturii are drept moto o constatare deosebit de valoroas pentru domeniul lucrrii de fa: Rolul unui cod deontologic este acela de a forma conduite, de a nfia ce nseamn onoare i respect n profesie. A-i respecta profesia nseamn a te respecta pe tine nsui, respectndu-i pe ceilali. De aceea, orice cod deontologic se adreseaz n primul rnd omului i contiinei lui, iar acceptarea lui trebuie s fie liber consimit. Codul deontologic al magistrailor are rolul declarat de a formula standarde ale conduitei magistratului, pentru ca aceasta s fie conform cu onoarea, cinstea i demnitatea profesiei sale, pus n slujba adevrului. Calitatea de magistrat implic respectarea contient a standardelor de conduit cuprinse n Codul deontologic al magistrailor. nclcarea normelor de conduit, constatat i evaluat de organele competente prevzute de lege, conduce la angajarea rspunderii disciplinare a magistrailor. Codul deontologic, se adreseaz persoanelor care au calitatea de magistrat, adic judectorilor de la instanele judectoreti, procurorilor din cadrul parchetelor i magistrailorasisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie. Justiia a ocupat i ocup un loc esenial n orice societate fundamentat pe principiile statului de drept, iar magistrailor le aparine o putere, i corelativ, o responsabilitate cu totul
2323

Hotrrea nr.144/26 aprilie 2005, a Consiliului Superior al Magistraturii, publicat n M.Of., Partea I, nr.382/06 mai 2005.

49

special. n exercitarea acestora, n raporturile cu justiiabilii, cu ceilali participani la activitatea de judecat, cu societatea n ansamblul ei, a crei ncredere n independena i corectitudinea justiiei este prioritar, magistrailor le revin drepturile recunoscute prin lege i obligaii reglementate de asemenea, prin lege. n continuare prezentm principiile deontologice ale profesiei de magistrat, precum i unele norme i reguli necesare exercitrii cu corectitudine, demnitate, onoare i responsabilitate a atribuiilor ce revin magistrailor aflai n serviciul public. Independena justiiei i imparialitatea magistrailor Magistraii trebuie s-i exercite funciile cu obiectivitate i imparialitate. Unicul temei n ndeplinirea atribuiilor funcionale este respectarea legii i principiile generale ale dreptului, fr a da curs influenelor exterioare, indiferent de direcia din acare acestea provin. La baza comportamentului etic al magistrailor st aprarea independenei justiiei, nu ca pe un privilegiu, ci ca pe o garanie pentru sistemul social global n general. Statul de drept nu poate s existe n afara dreptului, respectarea ordinii de drept constituind principiul fundamental al existenei sale. n exercitarea funciei magistraii trebuie s aib un comportament care s nu pun n nici un fel n pericol ncrederea n independena lor. Magistraii sunt obligai s desfoare activitatea judiciar n mod independent, dnd dovad de o conduit imparial i s respecte secretul profesional. Magistraii nu se subordoneaz scopurilor i doctrinelor politice. Ei nu pot s fac parte din partide politice i nu pot s desfoare activiti cu caracter politic. Magistraii sunt obligai ca n exercitarea obligaiilor s se abin de la exprimarea sau manifestarea, n orice mod, a convingerilor politice. Ei particip la reuniuni publice numai n msura n care nu i exprim n acest cadru convingeri politice. De asemenea, magistraii nu pot milita pentru aderarea altor persoane la o formaiune politic sau alta, nu pot participa la colectarea fondurilor pentru formaiunile politice i nu pot permite folosirea prestigiului sau a imaginii lor n astfel de scopuri. Pe de alt parte, ei nu pot s acorde nici un fel de sprijin unui candidat la o funcie public cu caracter politic. Procurorii, judectorii i magistraii-asisteni au ndatorirea de a contribui cu toate mijloacele aflate la ndemna lor pentru ca participarea la viaa politic a rudelor apropiate s nu le afecteze integritatea i s elimine orice aparen c aceasta le-ar putea afecta imarialitatea n ndeplinirea ndatoririlor profesionale. Ei pot s pledeze, n condiiile prevzute de lege, numai n cazurile lor personale, ale ascendenilor sau descendenilor, ale soilor, precum i ale persoanelor puse sub tutela sau curatela lor. Chiar i n asemenea situaii magistrailor nu le este ngduit s se foloseasc de calitatea pe care o au pentru a influena soluia instanei de judecat sau a parchetului i trebuie s evite a se creea aparene ce ar putea influena n orice fel soluia. Menionm i faptul c magistraii pot participa la elaborarea de publicaii sau studii de specialitate, a unor lucrri literare sau tiinifice ori la emisiuni audiovizuale, cu excepia celor cu caracter politic. Magistraii nu se pot servi de actele pe care le ndeplinesc n exercitarea funciilor pentru a-i exprima convingerile politice. Ei nu-se pot exprima public cu privire la procesele aflate n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul. Ca urmare, magistrailor nu le este permis s comenteze sau s justifice n pres sau n emisiunile audiovizuale hotrrile sau soluiile date n dosarele rezolvate de ei. Mai mult, magistraii nu pot s dea consultaii scrise sau verbale n probleme litigioase, chiar dac procesele respective sunt pe rolul altor instituii sau parchete dect acelea n cadrul crora i exercit funcia i nu pot ndeplini orice activitate care, potrivit legii, se realizeaz de avocat. Participarea, n condiiile permise de lege, a magistrailor la diverse consilii sau comitete pentru elaborarea proiectelor de legi, tratate sau convenii internaionale sau n orice alt tip de comisii, precum i consultarea acestora cu privire la elaborarea unor proiecte nu trebuie s le afecteze independena i imparialitatea, nici s creeze suspiciunea unei asemenea aparene c acestea ar 50

putea fi afectate. Participarea la asemenea aciuni se face cu acordul conductorului instanei sau parchetului. Consemnm i faptul c pentru a-i putea pstra independena, funciile de judector, procuror, magistrat-asistent i asistent judiciar sunt incompatibile cu orice alte funcii publice sau juridice cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior, n condiiile prevzute de lege. Supremaia legii O cugetare celebr a lui Cicero spune: Legum ministri magistratus; legum interpretes judices; legum denigue idcirco omnes servi sumus ut Liberi esse possimus. (Legiuitorii sunt minitrii legilor; judectorii sunt interpreii legilor; cu toii suntem robii legilor spre a putea tri liberi). Adevrul incontestabil exprimat de Cicero rezid n aceea c libertatea se nate din stricta aplicare a legilor, iar un popor nu poate s fie cu adevrat liber dac legalitatea nu este respectat i aplicat. Dac lex est cui omnes abtemperare convenit, lex est omnius divinarum et humanarum rerum regina< (Legea este regina tuturor lucrurilor divine i umane), judectorul are obligaia s judece dup legi, n litera i spiritul lor. Codul deontologic al magistrailor prevede ndatorirea acestora de a contribui la garantarea supremaiei legii i a statului de drept, a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor. Justiia se nfptuiete n numele legii. Justiia este unic, imparial i egal pentru toi. Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.24 n procesele penale magistraii trebuie s respecte prezumia de nevinovie i s nu-i exprime opinia asupra vinoviei sau nevinoviei unei persoane dect n formele i prin mijloacele cerute de lege. Nici un magistrat nu are dreptul s refuze soluionarea unei cauze pe motiv c legea nu prevede, este nendestultoare sau neclar. Aceast obligaie este corelativ accesului liber la justiie a fiecrui cetean. Astfel, potrivit Constituiei Romniei25 cetenii au dreptul de a se adresa justiiei pentru a-i apra drepturile, libertile i interesele lor legitime, iar justiia trebuie s le ofere un proces echitabil i s le soluioneze cauzele n termene rezonabile, fr nicio discriminare. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri.26 n exercitarea demnitilor publice pe care le exercit prin funciile ocupate, magistraii sunt datori s nu manifeste discriminri de niciun fel, sub niciun motiv, legate de ras, naionalitate, sex, religie, status socio-economic i cultural al unei persoane. Ei trebuie s protejeze i s asigure egalitatea cetenilor n faa legilor, asigurndu-le un serviciu de specialitate nediscriminatoriu, bazat pe respectul demnitii umane, integritii fizice i morale a tuturor persoanelor care particip n orice calitate, la procedurile judiciare. Nici un motiv nu poate s justifice recurgerea la tratamente degradante inumane, njositoare ori lezarea integritii fizice, a sntii i demnitii persoanelor. Legile nu se fac n interesul ctorva persoane, ci n interesul obtesc. Fiecare cetean are dreptul de a cere de la justiie dreptatea legitim la care este ndreptit, ntruct justitia est constans et perpetu voluntas jus suum cuigue tribuendi (justiia este voina statornic i venic de a da fiecruia ceea ce este al su). Exercitarea cu profesionalism a ndatotirilor n serviciul public Magistraii sunt datori s se abin de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n profesie i n societate. Relaiile lor la locul de munc i n societate se bazeaz pe respect i buna credin. Magistraii sunt chemai s-i ndeplineasc cu competen i corectitudine ndatoririle profesionale ce le revin i s-i respecte obligaiile cu caracter administrativ stabilite prin legi i ordine sau reglementri interne. Magistraii sunt obligai s rezolve lucrrile n termenul stabilit cu celeritate i s soluionaze cauzele n termene rezonabile, n funcie de complexitatea acestora. (n cazul n care legea nu
2424 2525

Constituia Romniei, 2003, art.124. Constituia Romniei, 2003, art.21. 2626 Constituia Romniei, 2003, art.16.

51

prevede, nntrul unor termene se pot stabili etape rezonabile pentru rezolvarea lucrrilor care le revin, conform repartizrii). Totodat, ei sunt obligai s respecte programul de lucru i s nu se angajeze n activiti a cror desfurare ar afecta timpul pe care ar trebui s-l aloce ndeplinirii ndatoririlor profesionale i a celor de serviciu. Dac, totui apare un asemenea risc, magistraii trebuie s renune la alte activiti, pentru a nu prejudicia interesele prilor i imaginea justiiei n societate. n soluionarea cauzelor, magistraii trebuie s impun ordine i decen printr-o conduit demn, civilizat i respectuoas fa de pri, avocai, martori, experi i celelalte persoane cu care intr n contact prin natura funciilor pe care le ndeplinesc. Secretul profesional impune magistrailor s nu dezvluie sau s nu foloseasc pentru alte scopuri dect cele legate direct de exercitarea profesiei. Lucrrile cu caracter confidenial se pstreaz n incinta instanei sau parchetului, iar magistraii nu trebuie s permit consultarea lor, dect n cazurile prevzute de lege. Magistraii au datoria de a utiliza mijloacele materiale i financiare puse la dispoziie exclusiv n interesul instituiei. n acest sens ei trebuie s menin n bun stare de funcionare mijloacele i dotrile care le-au fost ncredinate i s le restituie n momentul n care li se solicit sau la ncetarea activitii. Actualizarea permanent a cunotinelor profesionale, meninerea la un nivel ridicat a competenei constituie garania independenei i imparialitii n exercitarea funciilor de magistrai. Perfecionarea pregtirii profesionale trebuie s in seama de dinamica procesului legislativ i const, n principal, n cunoaterea i aprofundarea legislaiei interne, a documentelor europene i internaionale la care Romnia este parte, a jurisprudenei instanelor judectoreti i a Curii Constituionale, a jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului i a Curii de Justiie a Comunitilor Europene, a dreptului comparat, a normelor deontologice ale profesiei de magistrat, precum i a abordrii multidisciplinare a instituiilor cu caracter de noutate. n acest scop, magistraii particip cel puin o dat la 3 ani la programe de formare profesional continu organizate de Institutul Naional al Magistraturii, de instituii de nvmnt superior din ar sau strintate ori la alte forme de perfecionare profesional. Consiliul Superior al Magistraturii ofer anual, la propunerea Institutului Naional al Magistraturii, programul de formare profesional continu a magistrailor. Opinm c n aceste programe vor trebui s fie cuprinse i cursuri de deontologie profesional ntr-o msur mai mare dect pn n prezent. Magistraii care ndeplinesc funcii de conducere au datoria de a verifica orice informaii n legtur cu neregulile n activitile desfurate i de a lua msurile ce se impun, inclusiv de sancionare, precum i de a sesiza autoritile superioare, atunci cnd msurile ce trebuie luate depesc competenele la nivelul lor ierarhic. Propunerile de promovare i accesul la funcii de conducere trebuie s se fac avnd la baz recunoaterea performanelor profesionale ale magistrailor. Promovarea magistrailor se face numai cu consimmntul acestora, pe baz de concurs i cu respectarea ntocmai a procedurilor legale. Magistraii cu funcii de conducere nu pot folosi prerogativele acestor funcii pentru a interveni altfel dect le este permis prin lege, n desfurarea proceselor n curs ori pentru a influena soluia viitoare. Respectul demnitii i onoarei profesiei de magistrat Magistraii nu au voie s cear sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, daruri, foloase materiale, favoruri, mprumuturi sau, promisiuni din toate astea, n exercitarea sau n vederea exercitrii atribuiilor de serviciu. n relaiile cu justiiabilii, cu colegii, cu reprezentanii celorlalte organe ale statului, magistraii trebuie s apere prestigiul puterii judectoreti printr-o comportare adecvat. Lor nu le este ngduit s pretind sau s accepte s-i rezolve problemele personale, familiare sau ale altor persoane, altfel dect n limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii, fiindu-le interzis cu desvrire s se foloseasc de calitatea lor de magistrai, pentru a obine avantaje sau prioriti n rezolvarea unor astfel de interese; ei nu au voie s intervin pentru a influena n vreun fel deciziile sau s accepte ca 52

alii s o fac n interesul lor, atunci cnd aspir la o promovare, transfer sau o desemnare de orice natur. Relaiile magistrailor cu colegii trebuie s fie exemplare, bazete pe respect i buna credin, indiferent de funcia acestora. Magistraii nu i pot exprima preri personale cu privire la probitatea profesional i moral a colegilor cu excepia situaiilor n care aceasta afecteaz imaginea justiiei, acionnd mpreun cu persoanele nsrcinate cu atribuii de conducere i control n cadrul instanei sau Ministerului Justiiei, respectiv al Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie. ntre faptele care ar putea compromite sau leza onoarea i demnitatea de magistrat ori prestigiul deontologic al profesiei, pot fi: acordarea de recompense nemeritate sau aplicarea de sanciuni nejustificate subordonailor; abuzul de autoritate, mprumuturi de bani, dezinformarea sau ascunderea unor fapte de indisciplin svrite n instituie; lipsa de sinceritate sau a curajului rspunderii pentru faptele comise; svrirea unor fapte imorale sau incompatibile cu calitatea de magistrat; prezentarea la program i desfurarea activitilor profesionale sub influena buturilor alcoolice sau consumul acestora n timpul serviciului, n afara unui cadru organizat; nerespectarea normelor de convieuire n instituie, familie i societate etc. Activiti incompatibile cu calitatea de magistrat Chiar cu riscul de a ne repeta cu unele referiri fcute la incompatibiliti, trebuie s artm c acest capitol figureaz n Codul deontologic al magistrailor pe care l-am prezentat. Magistraii nu pot cumula aceast calitate cu nici o alt funcie public sau de natur privat; excepia de la aceast norm este exercitarea funciei didactice n nvmntul universitar de stat sau privat. Funciile didactice pot fi exercitate de ctre magistrai cu toat libertatea, mai puin funciile de conducere administrativ din nvmntul superior. n cadrul Institutului Naional al Magistraturii i colii Naionale de Grefieri, magistraii pot participa ca formatori, n baza programului stabilit de acestea cu conducerile instanelor sau parchetelor n care formatorii i desfoar activitatea. Codul deontologic al magistrailor prevede i interzicerea participrii magistrailor att direct, ct i prin persoane interpuse, la jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor n condiiile legii. n concluzie, deontologia funciei publice din magistratur asigur o conduit etic corespunztoare pentru persoanele care ndeplinesc funcii de magistrat. ntre cele mai profunde norme care se desprind din Codul deontologic al magistrailor deosebim: magistraii trebuie s-i exercite funcia cu obiectivitate i imparialitate, avnd ca unic temei legea, fr a da curs presiunilor i influenelor de orice natur; datoria de onoare a magistrailor este de a asigura supremaia legii i a statului de drept, a drepturile i libertilor fundamentale ale cetenilor; magistraii trebuie s aib n cursul procedurilor judiciare o atitudine echidistant, fr discriminri, fr influen de ras, sex, religie, naionalitate, statut socio-economic, politic i cultural al oricrei persoane; magistraii au datoria de a proteja egalitatea cetenilor n faa legii, asigurndu-le un tratament juridic nediscriminatoriu, de a respecta i apra demnitatea, integritatea fizic i moral a tuturor persoanelor care particip n orice calitate, la procedurile judiciare; att n cadrul instituiilor, ct i n afara lor, magistraii sunt datori s se abin de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n exercitarea funciei i n societate. 3.6 Deontologia funcionarului public din domeniul militar 3.6.1 Domeniul de aplicare i cadrul normativ n sens larg, prin armat se neleg totalitatea forelor militare terestre navale i aeriene ale unui stat. Armata s-a constituit ca instituie permanent odat cu apariia statului, servind drept instrument 53

principal de aprare mpotriva dumanului extern i, n general, ca mijloc principal de purtare a rzboaielor. De-a lungul istoriei armata a fost privit ca scutul i sabia statului. Din studiile efectuate la nivel internaional rezult c doar un numr mic de state nu au armat. Acestea sunt ri mici, iar cele mai multe dintre ele dispun de uniti paramilitare cum sunt de pild grzile naionale i grnicerii. Schimbrile din ultimul timp petrecute n societatea internaional au generat i transformri n sectorul aprrii i securitii, mai ales de la sfritul Rzboiului rece ncoace, care privesc i armata. Aceasta a primit noi sarcini i i s-a cerut s i exercite vechile atribuii ntr-o nou manier. Armata Romniei nu mai este o instituie a unui stat comunist, membr a Tratatului de la Varovia. Romnia a devenit membr a NATO i a Uniunii Europene. Funciile armatei romne au devenit urmtoarele: protecia independenei, suveranitii i integritii teritoriale a rii participarea la misiuni internaionale de meninere sau de impunere a pcii; asisten n caz de calamiti; ndeplinirea unor sarcini interne (asisten pentru meninerea ordinii publice n cazuri excepionale); participarea la construcia naiunii (funcia social). Funciile de mai sus sunt atribuite armatelor statelor democratice. Gradul n care o armat ndeplinete aceste funcii variaz de la un stat la altul, depinznd de cadrul legislativ naional i de percepia asupra securitii fiecrui stat. Aprarea patriei este obligaia fiecrui cetean al Romniei indiferent de naionalitate, convingeri politice sau religioase. Chiar dac n Romnia ncepnd cu anul 2007 serviciul militar nu mai este obligatoriu pe timp de pace, Constituia Romniei prevede la articolul 55 faptul c cetenii rii au dreptul i obligaia s apere ara, iar condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Dup cum se cunoate, n literatura de specialitate se susine faptul c armata constituie n timp de pace un serviciu public destinat s apere existena statului. Pe timp de rzboi armata este guvernat de normele dreptului internaional public, iar pe timp de pace aciunile militare se supun ordinii juridice27. Fiind un serviciu public, armata i subdiviziunile sale sunt dotate cu funcii publice specifice de natura pregtirii populaiei pentru aprare, evidena celor care au fcut sau urmeaz s fac serviciul militar, mobilizarea, nzestrarea i alte funcii publice specifice armatei. Aceste servicii publice sunt dotate nc de la nfiinare cu funcii publice n care sunt numii funcionari publici cadre militare28. Reglementrile cu privire la cadrele militare aflate n serviciul militar public permanent sunt date de Statutul cadrelor militare29, alte acte normative cu referiri la aprarea patriei i domeniul militar, precum i de ordinele i de regulamentele militare. Cadrele militare sunt ceteni romni care au grade militare n raport cu pregtirea lor militar i de specialitate, n condiiile legii. Prin termenul de militar se nelege: cadrul militar n activitate; cadrul militar n rezerv sau retragere pe timpul ct poart uniforma militar sau este concentrat (mobilizat); militar n termen; militar n termen redus; militar voluntar; militar angajat pe baz de contract; student sau elev al instituiilor militare de nvmnt (cu excepia elevilor colegiilor militare liceale). n cele ce urmeaz vom face referiri la militari n general, dar n mod deosebit ne vom referi la cadrele militare care au calitatea de funcionari publici. Relaiile ntre militari se bazeaz pe ncredere i respect, se statornicesc printr-un sistem propriu de conexiuni umane i se consolideaz prin ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Specificul relaiilor militare const n subordonarea ierarhic i desfurarea tuturor activitilor pe temeiul ordinului, instrument exclusiv al practicii militare i expresia nemijlocit a legii. Dup funcia public pe care o ndeplinesc, militarii sunt unii fa de alii, comandani, subordonai i egali n funcie. Comandanii sunt militarii crora li se subordoneaz, chiar i temporar ali militari pe linie de serviciu.
27 28

P. Negulescu op.cit. pg. 557 Valentin I. Prisacariu op.cit. pg. 265. 29 Legea nr. 80/1995. M. Of. Partea I nr. 155/20.07.1995 cu modificrile i completrile ulterioare.

54

Dup gradele pe care le au militarii sunt unii fa de alii superiori, egali sau inferiori n grad. Gradele pe care le au cadrele militare sunt constituite n corpul maitrilor militari i subofierilor i corpul ofierilor, astfel: A) Corpul ofierilor a) ofieri cu grade inferioare: - sublocotenent, respectiv aspirant pentru marina militar; - locotenent; - cpitan. b) ofieri cu grade superioare: - maior, respectiv locotenent comandor pentru aviaia i marina militar; - locotenent-colonel respectiv comandor pentru aviaia i marina militar; - colonel, respectiv comandor pentru aviaia i marina militar. c) generali si amirali: - general de brigad (o stea), respectiv general de flotil aerian pentru aviaie i contraamiral de flotil pentru marina militar; - general maior (dou stele), respectiv contraamiral pentru marina militar; - general locotenent (trei stele), respectiv viceamiral pentru marina militar; - general (patru stele), respectiv amiral pentru marina militar. n afara acestor grade pentru merite militare excepionale n timp de rzboi, Preedintele Romniei poate acorda generalilor de armat gradul de mareal care este cel mai nalt grad militar n legislaia Romniei. B) Corpul maitrilor militari i subofierilor: - maistru militar clasa a V a, respectiv sergent; - maistru militar clasa a IV a, respectiv sergent major; - maistru militar clasa a III a, respectiv plutonier; - maistru militar clasa a II a, respectiv plutonier major; - maistru militar clasa I, respectiv plutonier adjutant; - maistru militar principal, respectiv plutonier adjutant principal. Gradele militare sunt un drept al titularului i reprezint o recunoatere n plan social a calitii de cadru militar. Gradul de ofier, maistru militar sau subofier nu se pierde dect n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Cadrele militare se pot afla: n activitate, cnd ocup o funcie militar, de ofier, maistru militar sau subofier; pot ocupa aceste funcii persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar;30 n rezerv, cnd nu ocup o funcie militar, dar ntrunesc condiiile prevzute de lege pentru a fi chemate s ndeplineasc serviciul militar ca rezerviti, concentrai sau mobilizai, iar la nevoie, n calitate de cadru militar n activitate; n retragere, cnd potrivit legii nu mai pot fi chemate pentru ndeplinirea serviciului militar. Ofierii maitrii militari i subofierii sunt militari profesioniti. Profesia de cadru militar incumb ndatoriri suplimentare, precum i interzicerea ori restrngerea unor drepturi i liberti, conform legii. Pentru aplicarea prevederilor legale cu privire la accesul n profesie i evoluia ulterioar a cadrelor militare n carier se elaboreaz Ghidul carierei cadrelor militare, aprobat prin hotrre a Guvernului.31 n exercitarea atribuiilor funcionale, potrivit legii, ordinelor i regulamentelor militare, ofierii maitrii i subofierii sunt investii cu exerciiul autoritii publice, bucurndu-se de protecie conform legii. Ofierii n activitate provin din: - absolvenii cu diplom de licen ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea ofierilor; - absolvenii anilor IV ai instituiilor militare de nvmnt superior cu durata studiilor mai mare de 4 ani; - absolvenii instituiilor militare de nvmnt din alte state, recunoscute de statul nostru;
30 31

Legea nr. 286/2004 H.G. nr. 582/2001 pentru aprobarea Ghidului carierei militare, n M. Of. Nr. 371, partea I din 10 iulie 2001.

55

- ofierii de rezerv care ndeplinesc condiiile cerute de lege pentru chemare n activitate; - maitrii militari i subofierii n activitate, absolveni cu diplom de licen a instituiilor civile de nvmnt superior n profilul specialitilor militare, care au vrste de cel mult 35 de ani; - maitrii militari i subofierii care n timp de rzboi, ndeplinesc cel puin 3 luni funcia de ofieri cu rezultate foarte bune i bune, n zonele de operaii militare. n cadrul structurilor specializate ale Ministerului Administraiei si Internelor i Ministerului Justiiei, ofierii mai pot proveni i dintre: - persoanele care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al ministrului, sau dup caz, al efilor instituiilor menionate i care sunt absolvente, cu diplom de licen, ale unor instituii de nvmnt superior; brbaii trebuie s aib serviciul militar ndeplinit; - maitrii militari i subofierii n activitate, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor de nvmnt superior din sistemul de nvmnt al acestora. Maitrii militari n activitate provin din: - absolvenii cu diplom ai instituiilor de nvmnt pentru formarea maitrilor militari; - subofierii n activitate n vrst de cel mult 45 de ani, care au un stagiu nentrerupt de cel puin 5 ani n funcii prevzute pentru maitrii militari; au promovat examenele cerute i ndeplinesc celelalte condiii prevzute n dispoziiile Statului Major General; - maitrii militari n rezerv care au promovat examenele i ndeplinesc condiiile legale pentru chemare n activitate. Subofierii n activitate provin din: - absolvenii cu diplom ai instituiilor militare de nvmnt pentru formarea subofierilor; - militarii angajai pe baz de contract care au promovat testele de aptitudini i examenele cerute pentru promovarea n corpul subofierilor; - militarii n rezerv care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii pentru a fi rechemai n activitate; - militarii angajai pe baz de contract care au ndeplinit n timp de rzboi funcii prevzute pentru subofieri, n zonele de operaii militare. Ca i n cazul ofierilor, n cadrul instituiilor de stat cu atribuii n domeniul aprrii i siguranei naionale, precum i n structurile specializate ale Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului Justiiei, subofierii n activitate pot proveni i din rndul persoanelor care au promovat testele de aptitudini i ndeplinesc celelalte condiii stabilite prin ordin al minitrilor sau al efilor instituiilor menionate, care au pregtire de nivel liceal, postliceal sau superior; brbaii trebuie s aib serviciul militar satisfcut. 3.6.2 ndatoriri, drepturi, interdicii, recompense i sanciuni ale cadrelor militare Cadrele militare au aceleai drepturi, ndatoriri i liberti prevzute n Constituie i celelalte acte normative ale Romniei, pentru toi cetenii, n spe pentru funcionrii publici. Cu toate acestea, deontologia funciei publice militare incumb ndatoriri suplimentare precum i interzicerea sau restrngerea unor drepturi i liberti, pe care le vom prezenta n cele ce urmeaz. Principalele ndatoriri ale cadrelor militare prevzute de art.8 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare sunt: s fie loiale i devotate statului romn i forelor sale armate, s lupte pentru aprarea Romniei, la nevoie pn la sacrificiul vieii, s respecte i s apere valorile democraiei constituionale; s respecte jurmntul militar i prevederile regulamentelor militare; s execute ntocmai i la timp ordinele comandanilor i ale efilor, fiind responsabile de modul n care i ndeplinesc misiunile ce le sunt ncredinate; cadrelor militare nu li se poate ordona i le este interzis s execute acte contrare legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; neexecutarea ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor; s preuiasc onoarea i gloria de lupt ale forelor armate ale Romniei, ale armei i unitii din care fac parte, precum i demnitatea gradului i a uniformei militare pe care le poart; 56

s-i perfecioneze pregtirea profesional, s asigure instruirea temeinic i educarea subordonailor i s apere drepturile acestora; s acioneze pentru ntreinerea regulamentar i meninerea n stare de operativitate a tehnicii, armamentului i pentru folosirea i administrarea eficient a bunurilor din dotare; s pstreze cu strictee secretul militar, de stat i de serviciu, precum i caracterul confidenial al unor activiti i documente. Fr a le dezvolta i comenta coninutul, care nu prezint interes prea mare pentru tema noastr, dect ca temei moral pentru respectarea normelor, regulilor i principiilor deontologice, menionm mai jos principalele drepturi ale cadrelor militare, prevzute n acelai act normativ (Legea nr. 80/1995 cu completrile ulterioare), astfel; Cadrele militare n activitate (prevede art. 9) au dreptul la: sold lunar, compus din solda de funcie, gradaii i indemnizaii, precum i la prime, premii, sporuri i alte drepturi bneti, ale cror cuantumuri se stabilesc prin hotrre a Guvernului Romniei; echipament, hran, asisten medical, medicamente, locuine de serviciu gratuite, concedii i scutiri medicale pltite, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei; reduceri sau scutiri de impozit pe venit i ale cuantumului chiriei, ajutoare i alte drepturi, potrivit reglementrilor n vigoare; documente de transport gratuit pentru efectuarea concediului de odihn sau n cazul mutrii dintr-o garnizoan n alta, potrivit reglementrilor n vigoare. Aa cum spuneam, calitii de cadru militar i incumb i unele interdicii pe care legea le prevede i care se refer la interzicerea unor drepturi pe de o parte i la restrngerea exercitrii altor drepturi, pe de alt parte. Aceste interdicii au nu numai un caracter juridic, ci i un pronunat caracter deontologic. Potrivit art. 28 al Legii nr. 80/ 1995, cadrelor militare le este interzis exercitarea urmtoarelor drepturi: s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare propagand prin orice mijloace sau alte activiti n favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru funcii i indemnizaii publice; s candideze pentru a fi ales n administraia public local i n Parlamentul Romniei, precum i n funcia de Preedinte al Romniei; s declare sau s participe la grev. De asemenea, cadrelor militare n activitate, dispune art. 29, le este restrns exercitarea unor drepturi i liberti, astfel: opiniile politice pot fi exprimate numai n afara serviciului; exprimarea n public a unor opinii contrare intereselor Romniei i forelor armate nu este permis; condiiile n care cadrele militare n activitate vor putea s prezinte public informaii militare se stabilesc prin ordin al ministrului aprrii naionale; aderarea la culte religioase este liber, mai puin la cele care, potrivit legii, contravin normelor de pstrare a ordinii publice, precum i la cele care ncalc bunele moravuri sau afecteaz exercitarea profesiei; constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional, tehnico-tiinific, cultural, sportivrecreativ sau caritabil cu excepia celor sindicale ori care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei specifice instituiei armatei, este permis n condiiile stabilite prin regulamentele militare; ncheierea cstoriei este liber n condiiile legii; cstoria cu o persoan apatrid sau care nu are exclusiv cetenia romn este condiionat de obinerea aprobrii prealabile a ministrului aprrii naionale; participarea la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau ntruniri cu caracter politic ori sindical este interzis, cu excepia activitilor la care se particip n misiune; cadrele militare n activitate se pot deplasa n strintate n condiiile ce se stabilesc prin ordin al ministrului aprrii naionale. O norm deontologic important a cadrelor militare este aceea potrivit creia ofierii, maitri militari i subofierii n activitate au obligaia, prevede alin. (1) al art. 30 de a nu efectua activiti 57

care contravin demnitii, prestigiului i normelor de comportare ce decurg din calitatea lor de cadre militare. Cadrelor militare n activitate, stipuleaz alin (2) al aceluiai articol le este interzis: s ndeplineasc alte funcii dect cele n care sunt ncadrate, cu excepia cumulului prevzut de lege, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii naionale; s fie asociate unice ori s participe direct la administrarea sau conducerea unor organizaii ori societi comerciale, cu excepia celor numite n consiliile de administraie ale regiilor autonome i societilor comerciale din subordinea Ministerului Aprrii Naionale, din cadrul industriei de aprare sau n legtur cu acestea. Menionm i faptul c ofierii, maitri militari i subofierii n rezerv pe timpul ct sunt concentrai sau mobilizai n uniti militare pot, dispune art.31, rmne membri de partid ai formaiunilor sau organizaiilor politice, precum i ai sindicatelor din care fac parte, dar le este interzis desfurarea oricror activiti cu caracter politic sau sindical n unitile militare. Spre deosebire de alte domenii ale socialului, domeniul militar se particularizeaz prin existena ordinului. Ordinul in sens larg reprezint o dispoziie obligatorie, scris sau verbal, dat de o autoritate sau de o persoan oficial pentru a fi executat ntocmai. n armat, ordinul este o prevedere imperativ dat n conformitate cu legea i prevederile regulamentelor militare care st la baza oricrei aciuni militare. El este cel mai important mijloc de funcionare a sistemului militar. Comandantul are dreptul de a da ordine i este obligat n acelai timp s controleze executarea lor; el poart ntreaga rspundere pentru legalitatea i urmrile ordinelor date. Ordinul care nu este n conformitate cu legea i care contravine ordinii de drept i regulamentelor militare este un ordin ilegal. Cu privire la executarea ordinelor ilegale, regulamentele militare fac referiri vagi fr a se lmuri cu claritate situaia. Cine rspunde de executarea unor ordine ilegale? Ce este mai important s respeci legea sau s execui ordinul? Legea nr. 80/ 1995 prevede la art.8 pe care l-am redat n ntregime, faptul c militarilor nu li se pot ordona i le este interzis s execute acte contra legii, obiceiurilor rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte. n aceste condiii neexecutarea unor ordine ilegale nu atrage rspunderea militarilor. O asemenea prevedere nu exista n perioada comunist, fapt ce a determinat unele aciuni violente, deosebit de dramatice n timpul evenimentelor din decembrie 1989. Dup opinia noastr, nici acum regulamentele militare, n mod deosebit Regulamentul de ordine interioar (R.G.1) i Regulamentul disciplinei militare (R.G.3) nu sunt suficient de explicite cu privire la ordinele ilicite. n alt ordine de idei, regulamentele militare prevd faptul c ordinele trebuie s fie scurte, clare i precise, ele se execut ntocmai i la timp. Comandantul trebuie sa-i informeze pe subordonai asupra gradului de dificultate al executrii ordinelor, s permit manifestarea iniiativei n ndeplinirea atribuiilor funcionale i s intervin atunci cnd constat c se ncalc prevederile actelor normative n vigoare. Pentru acte de eroism, curaj i devotament n executarea unei misiuni, precum i pentru merite deosebite n ndeplinirea ndatoririlor ce le revin, ofierilor, maitrilor militari si subofierilor li se pot conferi decoraii i titluri de onoare. Pentru vechime n armat i rezultate meritorii, cadrelor militare li se confer medalii i ordine militare. Pentru ndeplinirea exemplar a ndatoririlor de serviciu cadrelor militare li se pot acorda recompense materiale i morale. Pentru abateri de la disciplina militar, nendeplinirea ndatoririlor de serviciu, nclcarea normelor de conduit militar, i a regulilor de convieuire social, cadrelor militare li se pot aplica urmtoarele sanciuni disciplinare: a) avertisment; b) mustrare scris; c) consemnare; d) retrogradare n funcie; e) amnarea naintrii n gradul urmtor pe timp de 1-2 ani. Prin abatere disciplinar se nelege nclcarea principiilor i normelor cuprinse n regulamentele militare, care produc disfuncii n activitatea unitii militare, afecteaz ordinea i disciplina, lezeaz 58

demnitatea i onoarea militar. n armat exist i noiunea de abatere grav, care const n nclcarea cu consecine grave a normelor i principiilor regulamentare, a demnitii i onoarei militare, abatere care se sancioneaz cu toat asprimea. Recompensele i pedepsele (sanciunile) disciplinare se acord, respectiv se aplic potrivit regulamentelor militare. n aprarea onoarei, demnitii i prestigiului de cadru militar, pentru evitarea abuzurilor, cercetarea i judecarea abaterilor disciplinare, n armat fiineaz dou organisme specifice: Consiliile de onoare i Consiliile de judecat. Organizarea i funcionarea acestora sunt stabilite prin regulamente militare. Cadrele militare judecate n organele menionate mai sus au dreptul la audien, aprare i petiie. Cadrele militare sancionate disciplinar nu sunt absolvite de rspunderea penal dac faptele lor constituie potrivit legii, infraciuni. Ofierii, maitrii militari i subofierii n activitate condamnai prin hotrre judectoreasc la pedeapsa nchisorii cu executarea acesteia, precum i cei condamnai pentru infraciuni svrite cu intenie la pedeapsa nchisorii cu suspendarea executrii ori cu amend se trec n rezerv sau direct n retragere. Cadrele militare arestate se suspend din funcie, iar cele care sunt cercetate i judecate n stare de libertate sau eliberate pe cauiune se pun la dispoziie. Pe timpul suspendrii din funcie, ofierii maitrii militari si subofierii nu beneficiaz de nici un drept de la Ministerul Aprrii Naionale. Cei pui la dispoziie ndeplinesc activitile stabilite de comandanii unitilor din care fac parte i beneficiaz de drepturile bneti corespunztoare gradului pe care l au, la minimum. Cadrele militare condamnate care au fost suspendate din funcii se trec n rezerv ncepnd cu data suspendrii. n cazul n care s-a dispus scoaterea de sub urmrire penal ori achitarea, cadrele militare sunt repuse n toate drepturile avute la data suspendrii din funcie, respectiv punerii la dispoziie. Repunerea n drepturi se poate dispune i n cazul ncetrii urmririi penale ori a procesului penal. Pe lng toate acestea militarii mai pot fi supui sanciunii de degradare militar. Aceasta se aplic n condiiile prevzute de legea penal, cadrelor militare n activitate, rezerv sau retragere, condamnate la pedeapsa complementar a degradrii militare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv. Din cele prezentate rezult c interdiciile, sanciunile militarilor, cadrelor militare n spe sunt destul de dure n comparaie cu alte categorii de funcionari publici. Din acest unghi, respectarea regulilor, principiilor i normelor deontologiei profesionale de cadrul militar devine deosebit de important i are drept scop printre altele educarea moral a militarilor, ntrirea ordinii i disciplinei militare, prevenirea abaterilor disciplinare, a delictelor i infraciunilor. Reinem n ncheiere c Legea nr. 80/ 1995 cu completrile ulterioare mai reglementeaz i alte aspecte cu privire la cadrele militare cum ar fi: acordarea gradelor i naintarea cadrelor militare n gradele urmtoare; scoaterea din eviden i reluarea n eviden a cadrelor militare; aprecierea, ncadrarea i promovarea n funcie a cadrelor militare; trecerea n rezerv sau direct n retragere a cadrelor militare; limitele de vrst i stagiile minime n grad; dispoziii finale i tranzitorii. 3.6.3 Principii, reguli i norme ale deontologiei profesiei militare Profesia de cadru militar asigur un loc de munc stabil i onorant, o carier de prestigiu, posibilitatea de afirmare i perfecionare, un mediu de lucru competiional, un trai decent, iar atunci cnd se ncheie activitatea militar se creeaz posibilitatea unei noi cariere. Deontologia profesiei de cadru militar cere n schimb responsabilitate, competen, pasiune, ncredere n sine, integritate, adaptabilitate, disciplin, voin, loialitate, respect fa de lege i ordin, capacitatea de a lucra n echip etc. 59

Pn la momentul apariiei acestei cri (2007) instituia militar din ara noastr nu dispunea de un cod etic sau deontologic viznd profesia de cadru militar. Studiind legislaia n domeniu, ordinele i regulamentele militare, vom reda n continuare ceea ce credem c aparine deontologiei funciilor publice, exercitate de cadrele militare. Deontologia profesiei militare, aeaz dup prerea noastr la baza exercitrii atribuiilor de serviciu a cadrelor militare urmtoarele principii: A Respectarea ntocmai a jurmntului militar B Supremaia legii i ordinului licit C Politeea i comportarea civilizat n toate mprejurrile D Profesionalismul E Disponibilitatea pentru ndeplinirea datoriei militare F ntrirea ordinii i disciplinei militare G Egalitatea, imparialitatea i nediscriminarea fa de subordonai i alte persoane H Integritatea moral a cadrelor militare I Patriotismul i loialitatea J Pstrarea cu strictee a secretului potrivit legii i regulamentelor militare Principiile enumerate nu sunt ntr-o ierarhie strict, riguroas. Ele sunt deopotriv importante, respectarea lor fiind obligatorie. Unele dintre ele se gsesc i n alte coduri etice sau deontologice ale diferitelor categorii de funcionari publici la care ne-am referit sau urmeaz s ne referim. Trebuie s spunem ns c aceste principii i gsesc expresia alturi de regulile i normele deontologice specifice vieii militare, pe care ncercm s le sintetizm n cele ce urmeaz. A. Respectarea ntocmai a jurmntului militar Jurmntul militar se depune de fiecare militar la intrarea sa n rndul forelor armate, dup ce i-a nsuit principalele ndatoriri ce revin militarilor i cerinele disciplinei militare. El nsoete cadrul militar pe parcursul ntregii sale cariere i are urmtorul coninut: Eu jur credin patriei mele, Romnia. Jur s-mi apr ara chiar cu preul vieii. Jur s respect legile trii i regulamentele militare. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Scurt i cuprinztor, Jurmntul militar este nainte de toate un instrument deontologic ce ncadreaz profesia de militar ntre cele de maxim responsabilitate. Militarul se angajeaz de bunvoie s fie credincios Romniei i s-i apere ara, obligaie i datorie constituional. Ceea ce separ jurmntul militar de un alt fel de legmnt solemn este caracterul sau suprem i total. Militarul se oblig ca la nevoie s plteasc cu preul vieii sale ndeplinirea misiunilor ncredinate. Intensitatea etic, deontologic a jurmntului militar este amplificat de legmntul n faa divinitii i sacralizarea actului de depunere a jurmntului militar printr-un serviciu religios specific prevazut n regulamentele militare. B. Supremaia legii i ordinului licit n calitatea sa de membru al forelor armate militarul este dator s aplice n ntreaga activitate legile rii i prevederile ordinelor, instruciunilor, dispoziiilor i regulamentelor militare. Aa cum am prezentat mai sus, aceast datorie este consacrat de jurmntul militar pe care l depune orice cetean nainte de a ocupa o funcie n serviciul militar. Militarii sunt obligai s cunoasc i s aplice n activitatea lor actele normative i s apere interesele profesionale ale armatei. Ei iniiaz, conduc i sprijin aciunile organizate pentru cunoaterea i aplicarea legislaiei n vigoare, a coninutului, ordinelor i regulamentelor militare prin activiti specifice unitilor militare. Supremaia legii, care este i unul din principiile de baz ale Constituiei Romniei include i faptul c orice instituie a statului funcioneaz potrivit legii. Armata nu poate face excepie i, mai mult, acest principiu se completeaz cu ordinul, fundament al relaiilor militare. Militarii sunt obligai s execute ntocmai i la timp ordinele comandanilor. Pentru a fi executat ordinul trebuie s fie ns licit. Ordinele comandanilor nu trebuie s contravin 60

legilor, actelor normative, conveniilor internaionale la care Romnia este parte i normelor de drept internaional. La aceste aspecte ne-am mai referit pe parcurs. Menionm faptul c militarii sunt obligai s cunoasc i s respecte prevederile dreptului internaional, normele, regulile, principiile i instituiile acestuia de ducere a rzboiului; se disting aici prevederile dreptului umanitar internaional (dreptul conflictelor armate) i numeroasele prevederi ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte sau pe care le recunoate. Militarii sunt obligai de asemenea s cunoasc i s respecte normele de protecie a muncii, de aprare mpotriva incendiilor precum i normele de protecie a mediului. n afar de faptul c sunt militari, funcionari publici ntr-un domeniu specializat al aprrii naionale, militarii sunt i ceteni. De aceea lor le incumb aceleai obligaii ce revin funcionarilor publici, tuturor cetenilor pe linia cunoaterii respectrii i aplicrii actelor normative, care reglementeaz activitatea politic, economic i social a rii. C. Politeea i comportarea civilizat n toate mprejurrile Militarii sunt obligai sa se comporte civilizat respectnd regulile de convieuire social, precum si bunele maniere recunoscute de societate. n plus deontologia profesiei militare impune si alte reguli specifice numai militarilor. Astfel darea salutului i onorului militar sunt obligatorii n relaiile dintre militari. Salutul este un semn de respect i demnitate personal, de politee militar i onoare. Formulele de salut folosite de militari n relaiile dintre ei sunt precizate n regulamentele militare (S trii..., Am onoarea s v salut..., V salut..., Bun ziua domnule...). n relaiile dintre ei militarii sunt obligai s respecte, ntotdeauna regulile de politee militar. n funcie de gradul militar, militarii se adreseaz unul altuia cu dumneavoastr sau dumneata dup caz. Cnd se afl n societate, militarii trebuie s se prezinte reciproc, n mod discret, respectndu-se i aici ierarhia gradelor militare. Militarii nu au voie s in minile n buzunar, s se aeze sau s fumeze n faa unui comandant (superior), fr a cere i a obine permisiunea acestuia. Militarii n uniform nu au voie s transporte sacoe sau pachete voluminoase cnd sunt n uniform militar. Cu ocazia unor evenimente legate de serviciu sau personale militarii au voie s-i adreseze felicitri. Primirea de cadouri de la subordonai i de la inferiori n grad este interzis. Militarilor le este de asemenea interzis primirea de cadouri i atenii de orice fel cu prilejul activitilor care implic armata. Se excepteaz cadourile cu valoare de simbol n cadrul unor activiti oficiale. n aceste cazuri sunt incidente normele prevzute pentru funcionarii publici i demnitari publici. Deontologia profesional incumb militarilor anumite reguli privind inuta militar. Astfel, inuta militar trebuie s fie bine ajustat, ntreinut i permanent curat. Uniformele cadrelor militare sunt prevzute n regulamente de specialitate. Indiferent de uniform, militarii sunt obligai s poarte semnele distinctive ale gradului i armei din care fac parte, insignele i decoraiile potrivit regulilor stabilite. Alte reguli i norme de conduit ale militarilor se refer la ngrijirea frizurii i feei. Astfel frizura brbailor militari trebuie s fie decent, cu prul tiat scurt n regiunea feei i a tmplelor, iar perciunii s nu fie exagerai. Brbieritul se face ori de cte ori este nevoie pentru ca obrazul s fie proaspt ras. Barba i mustaa se poart facultativ i nu trebuie s fie exagerate. Militarilor femei, pe timpul ct poart uniforma militar le este interzis purtarea prului sub form de plete sau coad mpletit, vopsitul prului n culori stridente, prinderea prului cu obiecte inestetice, purtarea perucilor, unghiilor false sau exagerat de lungi i machierea strident. Detaliile privind toate aceste reguli sunt nscrise n regulamentele militare. Tot de comportamentul civilizat aparin unele reguli deontologice de igien i asisten medical (prevazute n detaliu de regulamentele militare), inndu-se cont c militarii triesc n grupuri unde se pune problema respectrii regulilor elementare de igien personal i colectiv. D. Profesionalismul Cadrele militare trebuie s manifeste iniiativ i s dovedeasc spirit de rspundere n ndeplinirea ndatoririlor ce le revin, ele trebuind s-i cultive spiritul performanei, dorina i voina de a fi mai buni. 61

ntruct comandanii sunt cadrele militare investite cu rspunderea conducerii pe diferite trepte ierarhice vom prezenta principalele norme deontologice ale acestora, n calitatea lor de deintori ai unor funcii publice n cadrul unui serviciu public special, care este armata. Comandantul, pe timp de pace, este autoritatea investit legal cu dreptul s exercite comanda asupra ntregului personal al structurii subordonate. El trebuie s fie model de pregtire profesional, exigen, moralitate, fermitate, iniiativ, ndrzneal i principialitate. De o deosebit importan deontologic este angajamentul de luare n primire a comenzii unitii de ctre comandant. Astfel, n documentul administrativ care se ntocmete cu aceast ocazie, numit pe scurt angajament, comandantul i asum ntreaga rspundere pentru asigurarea desfurrii activitilor n unitate conform prevederilor legale i regulamentelor militare, ordinelor ealoanelor superioare i se oblig: s fie ferm pentru meninerea n permanen a unei nalte capaciti de lupt a unitii; s ntreprind toate msurile pentru asigurarea utilizrii integrale i cu eficien maxim a resurselor umane, materiale i financiare n vederea realizrii planului de pregtire; s menin n unitate disciplina militar regulamentar; s asigure integritatea patrimoniului unitii; s urmreasc meninerea n permanen n stare de funcionare a tehnicii i armamentului din dotare. Profesionalismul funciei publice de comandant militar implic rspunderea pentru asigurarea n permanen a capacitii de lupt, executarea planului i programelor de pregtire a personalului, analizarea rezultatelor obinute i ntreprinderea de msuri de perfecionare a pregtirii profesionale a cadrelor militare. El conduce activitatea de resurse umane i de perfecionare a pregtirii profesionale, tiinifice i tehnice. De asemenea, comandanii desfoar o munc permanent de apreciere (promovare) a subordonailor, desfoar aciuni de cunoatere a calitilor profesionale i morale ale acestora, manifestnd atenia cuvenit pentru ca militarii din subordine s fie adevrai profesioniti militari. Profesionalismul comandanilor, respectiv cadrelor militare, presupune transformarea acestora n ceea ce literatura de specialitate numete lideri militari. Noiunea de lider militar desemneaz acea personalitate militar, cu un caracter puternic pozitiv ataat etici i deontologiei militare. Comandantul este obligat s apere i s respecte onoarea i demnitatea subordonailor s-i foloseasc numai la activitile prevzute n program, iar aprecierea fcut acestora s reflecte realitatea. Profesionalismul comandantului presupune de asemenea rspunderea pentru creterea capabilitiior sale i ale subordonailor, ntrirea ordinii militare i a strii morale a unitii, pstrarea patrimoniului armatei. E. Disponibilitatea pentru ndeplinirea datoriei militare n nici un alt domeniu social, valorile etice ale datoriei nu se exprim mai clar i mai convingtor ca n domeniul militar. Dup cum se cunoate, datoria ocup un loc central n sistemul categoriilor etice, definete un moment esenial n evantaiul valorilor morale i sociale. Prin coninutul ei datoria este nu numai valoare social, ci i deontologic. Datoria reprezint obligativitatea normelor de conduit civic i militar, o cerin a necesitii n domeniul deontologic, instrumentul de exercitare a funciei normative a moralei profesionale, factorul ce orienteaz conduita i atitudinile oamenilor. Din punct de vedere deontologic, datoria militar depete nivelul normativ obligatoriu ridicnd resorturile intime ale bunului simt la rangul de virtute. Disponibilitatea voluntar dar contient a cadrului militar pentru serviciul public n forele armate nu poate fi aplicat n afara datoriei militare. n deontologie, datoria trebuie identificat ca cel mai nalt sentiment uman, ntemeiat pe profunde convingeri sociale, izvorte din contiina rspunderii sociale, din necesitatea raportrii permanente i subordonrii intereselor individuale la cele generale ale statului i naiunii. 62

n raport cu necesitile obiective i subiective, cu cerinele sociale, coninutul i nelegerea conceptului de datorie militar, au diferit de la o epoc la alta. Indiferent la ce perioad istoric de dezvoltare a omenirii ne-am referi, criteriile de ierarhizare a valorilor datoriei i obligaiilor militare sunt generate de interesele sociale generale, de ndeplinirea unor obligaii i misiuni legate de purtarea rzboaielor. Cerinele datoriei militare au oglindit ntotdeauna interese i aspiraii generale sau de grup, norme i idealuri, relaii juridice, politice, etice i, spunem noi, deontologice, existente la un moment dat n societate. Asupra conceptului de datorie militar s-au aplecat numeroi gnditori i cercettori romni, oameni politici, de cultur, filozofi, psihologi i sociologi ntre care vom meniona: Nicolae Blcescu, Tudor Vladimirescu, Mihail Koglniceanu, Alexandru Ioan Cuza, Nicolae Iorga, Vasile Conta, Lucian Blaga, Mihail Sadoveanu etc. ara, iubirea de neam i patrie, datoria de a le apra au fost privite ntr-o strns legtur. n ndelungata istorie a poporului romn, datoria militar a nsemnat aproape ntotdeauna aprarea patriei mpotriva cotropitorilor. Recentele evenimente social politice radicale din viaa Romniei impun unele reflexii i asupra conceptului de datorie militar. Aderarea Romniei la NATO i la Uniunea European schimb viziunea privind aprarea rii. Pentru prima dat Romnia nu va mai fi singur n faa dumanului. Aprarea patriei nu mai este un atribut exclusiv al armatei romne, ci al unei coaliii de armate, aparinnd statelor aliate. Pe de alt parte, sarcinile militare ale coaliiei sunt i ale armatei noastre. Iat de ce datoria militar a cadrelor militare n actuala conjunctur militar a Romniei are o dubl semnificaie: una pentru Romnia i armata sa i alta pentru coaliia politico-militar a statelor fa de care Romnia este aliat. Datoria militar semnific o cauz sfnt, aceea de aprare a intereselor supreme ale Romniei. Pentru cadrele militare, datoria exprim o atitudine, o conduit, un sentiment profund afectiv fiind, totodat, un criteriu semnificativ al modului de nelegere i ndeplinire a ndatoririlor profesionale. Datoria militar, element definitoriu n sistemul eticii, al datoriei sociale se afl, cum este i firesc, n strns corelaie cu ntregul sistem al ndatoririlor i obligaiilor morale ale sistemului social global. Datoria militar constituie trstura caracteristic a vieii i activitii cadrelor militare. Prin coninutul etico-social, datorit militar i pune amprenta asupra ntregii activiti de exercitare a profesiei militare. A aciona n spiritul datoriei militare, nseamn pentru cadrele militare exercitarea activitilor funcionale pe baza cerinelor jurmntului militar i regulamentelor militare, nsuirea temeinic a cunotinelor osteti de specialitate, ngrijirea i mnuirea cu pricepere a armamentului i tehnicii i, n general, respectarea i aplicarea principiilor deontologiei profesiei militare. La rndul ei, datoria mplinit cu toat rspunderea, creeaz un fond interior de echilibru i optimism, care genereaz for i energie n activitatea viitoare, noi iniiative, obligaii i ndatoriri asumate n mod contient de ctre fiecare cadru militar. Datoria militar, categorie fundamental a deontologiei profesiei militare este un ansamblu de exigene de ordin social, moral psihologic i militar. Astfel, datoria militar nseamn asumarea contient a ndatoririlor ce revin cadrelor militare, disponibilitate maxim pentru executarea atribuiilor n serviciul militar, situarea interesului militar public deasupra tuturor altor interese de grup sau personale. Datoria militar scoate n eviden nalte caliti morale: brbia, curajul, priceperea, iniiativa, druirea, voina, devotamentul, competena, autoperfecionarea, miestria etc. Cadrul militar activ trebuie s neleag i s-i nusasc deplin cerinele datoriei militare, exigenele deontologice ale profesiei alese. F. ntrirea ordinii i disciplinei militare Serviciul public executat de cadrele militare impune respectarea cu strictee a disciplinei militare i suportarea rigorilor vieii osteti. Disciplina militar const n respectarea de ctre militari a normelor de ordine i de comportare obligatorii n vederea realizrii strii funcionale a structurilor militare i a bunei desfurri a activitilor din armat. 63

Disciplina militar constituie unul din factorii determinani ai capacitii de lupt ai unei armate. Ea se bazeaz nu numai pe coerciia ce se aplic conform prevederilor normelor n situaia nerespectrii acestora, ci i pe fora deontologic a executrii atribuiilor de ctre militari, respectiv pe acceptarea contient a normelor de comportare stabilite. De aceea, pentru cadrele militare disciplina militar impune subordonarea necondiionat n ndeplinirea profesiei, n respectarea normelor de ordine i comportare osteasc i civic, precum i asumarea rspunderii pentru faptele proprii. Deontologia profesiei de cadru militar impune, printre altele, pentru realizarea disciplinei militare: lupta mpotriva manifestrilor de amatorism, a lipsei de profesionalism i a superficialitii; implementarea n toate structurile i relaiile funcionale a autoritii legii, regulamentului militar i a ordinului licit, a profesionalismului real al fiecrui cadru militar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu; acceptarea contient a argumentelor performanelor profesionale individuale, rezultate din ndeplinirea normelor i baremelor regulamentare, combaterea tendinelor de acoperire a lipsei de performan individual cu cea colectiv; ncrederea n onoarea legalitatea i moralitatea actului de comand; promovarea disciplinei contiente, acceptarea constrngerilor i sacrificiilor profesiei de cadru militar; ntrirea coeziunii dintre militari, lupta mpotriva libertinajului comportamental; ntrirea i aprarea prestigiului i onoarei personale i ale armatei; impunerea exemplului personal al cadrelor militare n relaiile de serviciu i n societate; aplicarea cu discernmnt a msurilor stimulative i a celor coercitive. n cazul cadrelor militare autoritatea public se identific cu autoritatea militar. Aceasta este reprezentat de comandant care este persoana investit cu rspunderea i atribuiile prevzute n actele normative specifice. Drepturile i ndatoririle comandanilor privind exercitarea autoritii sunt corespunztoare gradului i funciei pe care le are acesta. Dintre obligaiile deontologice ale comandanilor pentru ntrirea disciplinei militare consemnm: s cunoasc i s aplice n toate mprejurrile legislaia i regulamentele militare; s dea ordine clare, precise, licite i posibile asigurnd condiiile necesare executrii lor i asumarea rspunderii personale privind legitimitatea i consecinele ordinelor date; s cultive sentimentul demnitii i onoarei militare; s determine asumarea rspunderii personale fa de ndeplinirea atribuiilor de serviciu din partea subordonailor; s respecte drepturile, personalitatea i demnitatea subordonailor; s rezolve cererile subordonailor; s fie principial, drept i exigent i s aprecieze corect efortul militarilor din subordine; s previn i s combat abaterile disciplinare i practicile neregulamentare; s acorde recompense i s aplice pedepse fr s ngrdeasc drepturile i ndatoririle militarilor; s permit subordonailor s argumenteze faptele ce le sunt reproate etc. G. Egalitatea, imparialitatea i nediscriminarea fa de subordonai i alte persoane Acest principiu general al deontologiei se aplic n mod corespunztor i n armat. Cadrele militare, prin natura funciilor pe care le ocup au n subordine ali militari mai mici n grad i funcie i salariai civili. De asemenea, ei intr n relaii de serviciu cu diferite alte persoane publice sau particulare. Ca i n celelalte domenii de activitate unde i exercit atribuiile funcionari publici, cadrele militare sunt obligate s aplice tratamente egale tuturor persoanelor, att militari, ct i civili lund msuri similare pentru situaii identice. Cadrele militare nu trebuie s se lase influenate de considerente etnice, politice, naionale, rasiale, religioase sau de vrst, sex, orientare sexual avere etc. n exercitarea atribuiilor funciilor pe care le dein. Sanciunile disciplinare se stabilesc individual i se aplic dup ce s-a dovedit vinovia celui n cauz. La stabilirea sanciunii disciplinare cadrele militare, trebuie s aplice msurile legale n baza respectrii deontologiei profesionale n gestionarea resurselor umane. Astfel, sanciunea sau msura disciplinar trebuie s aib la baz tratamentul egal i nediscriminatoriu inndu-se seama 64

de: condiiile n care a avut loc abaterea, urmrile acesteia, gradul de vinovie, comportarea anterioar a fptuitorului, circumstane agravante sau atenuante etc. Sanciunile disciplinare se aplic fr prtinire, corect, cu calm, obiectivitate, imparialitate, fr intenia de rzbunare i fr a se adresa cuvinte ofensatoare care s lezeze demnitatea subordonatului. H. Integritatea moral a cadrelor militare Deontologia funciilor profesiei militare cere cadrelor militare standarde morale n vederea exercitrii atribuiilor funcionale. Integritatea moral a cadrelor militare presupune adoptarea unui comportament conform normelor etice, acceptate i practicate n societate. Militarii sunt obligai s fie disciplinai i coreci n toate mprejurrile. Ei trebuie s fie curajoi, politicoi oneti, drepi, cinstii, sinceri i respectuoi, att ntre ei, ct i cu populaia civil cu care intr n contact pe linie de serviciu sau individual. Deontologia profesiei de cadru militar cere din partea acestuia s manifeste iniiativ i s dovedeasc spirit de rspundere n ndeplinirea ndatoririlor ce-i revin. De asemenea, cadrele militare trebuie s fie demne, s i apere onoarea i personalitatea i s le respecte, att pe cele ale camarazilor, ct i pe cele ale adversarului. Militarii au obligaia de a fi omenoi, principiali, s nu tolereze minciuna, lcomia, egoismul i ipocrizia. Ofierii, maitrii militari i subofierii trebuie s dovedeasc i s cultive, n toate mprejurrile, spiritul activ, hotrrea i drzenia; ei au datoria de a-i respecta camarazii de arme i de a-i reine de la svrirea unor fapte nedemne. Alte reguli deontologice ale profesiei de cadru militar impun preuirea de ctre acesta a onoarei i tradiiilor de lupt ale armatei, armei i unitii din care face parte, precum i suportarea cu trie a greutilor i servituilor serviciului militar. Tinuirea faptelor nedemne este incompatibil cu calitatea de cadru militar, fiecare fiind obligat s le raporteze comandanilor indiferent de persoanele care le-au svrit. Integritatea moral a cadrelor militare este probat de respectarea normelor i principiilor deontologie pe care le-am prezentat mai sus. Este de remarcat c nainte de a fi primii n rndul cadrelor militare, candidaii sunt testai i asupra calitilor morale, iar pe parcursul carierei militare, meninerea i dezvoltarea integritii morale este un criteriu fundamental n avansarea sau promovarea n grade superioare, respectiv n funcii de conducere. I. Patriotismul i loialitatea n ultima perioad de timp, n urma evenimentelor petrecute dup decembrie 1989, noiunile de patriotism i loialitate au cunoscut ncercri de deturnare de la nelesul lor firesc. Acest lucru s-a datorat n mare parte indentificrii lor cu vechile categorii etice ale comunismului sau a confiscrii lor de unele fore naionalist-ovine, extremiste sau care au reuit demonetizarea i deturnarea noiunilor n discuie, spre atingerea unor scopuri ideologice reacionare, nguste i de moment. ntotdeauna armata noastr nu a fost numai un instrument de pregtire militar a cetenilor, ci i o instituie de educaie patriotic. Armata are obligaia s cultive nobilele sentimente ale patriotismului, loialitatea i devotamentul fa de ara i poporul romn. Toi militarii, indiferent de armata din care fac parte au obligaia de a fi loiali armatei i statului din care fac parte. n ce privete Romnia fidelitatea fa de ar este ndatorirea fundamental a cetenilor. Fidelitatea fa de ar este sacr. Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii (s.n.), rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin, i n acest sens, vor depune jurmntul cerut de lege32 Deontologia funciilor cadrelor militare i regulamentele militare impun ofierilor, maitrilor militari i subofierilor s fie devotai poporului romn, gata oricnd s-i fac datoria. Armata romn este expresia voinei generale a societii noastre i ea acioneaz n numele poporului, cruia i este subordonat. Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea

32

Constituia Romniei, 2003, art. 54.

65

suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale.33 Potrivit prevederilor Legii nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, ofieri, maitrii militari i subofieri nu pot fi dect ceteni romni. Patriotismul militarilor romni se manifest fa de Romnia. Cadrele militare au obligaia deontologic, dar i regulamentar, acionnd n baza cerinelor datoriei militare, a naltei responsabiliti fa de interesele poporului romn, s fie buni patrioi i s educe subordonaii lor n spirit patriotic, al devotamentului fa de poporul din care fac parte. Cadrele militare trebuie s cunoasc i s-i asume trecutul progresist al neamului nostru Patriotismul spunea Mihai Eminescu nu este numai iubirea pmntului n care te-ai nscut ci mai ales, iubirea trecutului, fr de care nu exist iubire de ar. Principiul deontologic al patriotismului se opune cosmopolitismului i nu nesocotete meritele altor popoare. Un alt mare patriot i scriitor romn, Mihail Sadoveanu, spunea despre patriotism c acesta nu nseamn ura fa de alte neamuri, ci datoria ctre neamul nostru; nu nseamn pretenia c suntem cel mai vrednic popor din lume, ci ndemnul s devenim un popor vrednic. J. Pstrarea cu sfinenie a secretului potrivit legii i regulamentelor militare Deontologia profesiei de cadru militar impune acestuia s pstreze i s apere secretul de stat i de serviciu i s dea dovad, permanent de vigilen. n sens larg, prin secret de stat se neleg informaiile protejate de stat n domeniul activitii militare, economice, tehnico-tiinifice, de politic extern, de contrainformaie etc. a cror rspndire, divulgare, predare, sustragere sau distrugere poate periclita aprarea i securitatea Romniei. Secretul militar este o subdiviziune a secretului de stat i poate fi interpretat ca fiind acele date i informaii din domeniul militar, a cror rspndire poate periclita aprarea naional, sigurana i securitatea Romniei. Prin activitatea desfurat, cadrele militare intr n posesia unor date i informaii care au caracter secret, de stat, militar sau care nu sunt publice. Clasificarea informaiilor i datelor cu caracter secret, regimul juridic al acestora, obligaiile ce revin persoanelor cu privire la pstrarea secretului sunt stabilite prin lege. n afara actelor normative referitoare la pstrarea secretului, n armat exist regulamente militare, ordine i instruciuni precise care se refer la acest important principiu al deontologiei profesiei militare. Neglijena n aplicarea regulilor de pstrare a secretului de stat i de serviciu sau deinerea ilegal de documente secrete de stat, de serviciu i de uz intern, constituie una din abaterile disciplinare i deontologice foarte grave i se sancioneaz cu toat asprimea. Pentru informarea cititorilor notri precizm c n Romnia a fost elaborat Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate, publicat n M. Of. Partea I nr. 248/12 aprilie 2002. Consemnm, de asemenea, faptul c Ordonana de Urgen nr. 207/15 noiembrie 2000, publicat n M. Of. Partea I nr. 294/ 22 noiembrie 2000, prevede c neglijena n pstrarea secretului de stat, care are ca urmare, distrugerea, alterarea, pierderea sau sustragerea unui document ce constituie secret de stat, precum i neglijena care a dat prilej altei persoane s afle un asemenea secret, dac fapta este de natur s aduc atingere intereselor statului, constituie infraciune i deci atrage rspunderea penal a vinovailor (art. 252). Aceste norme se adreseaz tuturor funcionarilor publici inclusiv cadrelor militare i sunt menite s exprime reacia social fa de activiti ce aduc atingere interesului public. 3.7. Deontologia poliistului 3.7.1. Precizri prealabile; jurmntul de credin al poliistului Poliitii sunt o categorie aparte de funcionari publici care i desfoar activitatea n virtutea unor acte normative ce le stabilesc locul i rolul n cadrul societii34. n cadrul Ministerului
33

Constituia Romniei 2003, art. 118 Legea nr. 360 din 06.iunie.2002 privind Statutul poliistului, actualizat i completat pan la data editrii acestui volum de: -OUG nr. 89/2003 aprobat cu modificri prin Legea nr. 101/ 2004;
3434

66

Administraiei i Internelor au fost elaborate reglementri interne, din care, n ce intereseaz tematica demersului nostru, consemnm Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 588/06.04.2005 pentru aprobarea Ghidului carierei personalului Ministerului Administraiei i Internelor. De asemenea, prin Hotrrea nr. 991/25.08.2005 Guvernul Romniei a adoptat Codul de etic i deontologie al poliistului, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 813/07.09.2005. Potrivit legii, poliistul este funcionar public civil, narmat, cu un statut special care poart de regul uniform i exercit atribuiile stabilite pentru Poliia Romn, prin lege. Poliistul este autorizat s exercite autoritatea public pe timpul i n legtur cu ndeplinirea atribuiilor i ndatoririlor de serviciu, n baza competenelor stabilite prin lege. Profesia de poliist poate fi exercitat numai de ctre persoana care a dobndit aceast calitate. Poliitii provin de regul din rndul absolvenilor instituiilor de nvmnt ale Ministerului Administraiei i Internelor. Ofierii de poliie mai pot proveni i din rndul agenilor de poliie, absolveni cu diplom de licen ai instituiilor de nvmnt superior ale Ministerului Administraiei i Internelor sau ai altor instituii de nvmnt superior cu profilul specialitilor necesare poliiei. Pentru unele funcii pot fi transferai sau ncadrai direct din instituiile publice de aprare i siguran naional, specialiti cu studii corespunztoare cerinelor postului. Candidaii pentru admiterea prin concurs in instituiile de nvmnt ale Ministerului Administraiei i Internelor, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie api medical, fizic i psihic; s nu aib antecedente penale sau s nu fie n curs de urmrire penal ori de judecat pentru svrirea unor infraciuni; s aib un comportament corespunztor cerinelor de conduit admise i practicate n societate. Dac au promovat concursul de admitere, candidaii, precum i persoanele care urmeaz s fie ncadrate (numite) direct n poliie nu trebuie s aib calitatea de membru al vreunui partid politic sau organizaie politic. n raport cu studiile pe care le au poliitii sunt de dou categorii: categoria A i categoria B. Poliitii din categoria A, reprezint Corpul ofierilor de poliie, sunt poliiti cu studii superioare i au urmtoarele grade profesionale: chestor general de poliie, chestor ef de poliie, chestor principal de poliie i chestor de poliie; comisar ef de poliie, comisar de poliie, subcomisar de poliie; inspector principal de poliie, inspector de poliie, subinspector de poliie. Poliitii din categoria B, formeaz Corpul agenilor de poliie. Acest corp este format din agenii de poliie cu studii liceale sau postliceale cu diplom i au urmtoarele grade profesionale: agent ef principal de poliie; agent ef de poliie; agent ef adjunct de poliie; agent principal de poliie; agent de poliie; Legea prevede metodologia avansrii n grade profesionale, ocuparea funciilor, selecionarea i pregtirea poliitilor. La acordarea primului grad profesional, absolventul sau poliistul ncadrat direct depune jurmntul de credin n faa efului instituiei de nvmnt sau a efului unitii de poliie i n prezena a doi poliiti. Jurmntul de credin are urmtorul coninut: Jur s respect Constituia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, s aplic in mod corect i fr prtinire legile trii, s-mi ndeplinesc cu rspundere i bun credin ndatoririle ce-mi revin potrivit funciei i s pstrez secretul profesional. Aa s-mi ajute Dumnezeu! Pentru a respecta libertatea credinei, legea prevede c jurmntul se poate depune i fr formula religioas de ncheiere. Jurmntul de credin este semnat de ctre poliistul n cauz, de eful instituiei, precum i de ctre poliitii asisteni; el este contrasemnat de ministrul administraiei i internelor; se pstreaz la dosarul personal al poliistului, iar o copie de pe nscris se nmneaz acestuia. Mai consemnm i faptul c semnarea jurmntului de credin presupune i acordul
- Legea nr. 281/2003; -OUG nr. 102/2004 aprobat cu modificri prin Legea nr24/ 2005; - Legea nr. 562/2004.

67

implicit al poliistului pentru testarea fidelitii i integritii sale profesionale, prin efectuarea unor verificri de specialitate, n condiiile prevzute de lege. Ca i n cazul celorlalte categorii de funcionari publici opinm c jurmntul de credin al poliistului este un instrument deontologic al profesiei de poliist de o deosebit importan pentru ntreaga carier a oricrui poliist. 3.7.2 Drepturi, ndatoriri, interdicii, recompense i sanciuni ale poliitilor ntruct drepturile, ndatoririle, interdiciile, recompensele i sanciunile poliitilor, au puternice conotaii deontologice le redm pe scurt n continuare, pentru a fi cunoscute de cei care studiaz deontologia funciei publice i aplic regulile, normele i principiile acesteia n domeniul aflat n discuie. Astfel, poliistul are urmtoarele drepturi acordate de lege: salariu lunar, compus din salariul de baz, indemnizaii, sporuri, premii i prime, ale cror cuantumuri se stabilesc prin lege; salariul de baz cuprinde salariul corespunztor funciei ndeplinite gradului profesional deinut, gradaiile, sporurile pentru misiune permanent i, dup caz, indemnizaia de conducere i salariul de merit; ajutoare i drepturi bneti al cror cuantum se stabilete prin lege; uniform, echipamente specifice, alocaii pentru hran, asisten medical i psihologic, proteze, precum i medicamente gratuite, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei; locuin de intervenie, de serviciu, social sau de protocol, dup caz, n condiiile legii; concedii de odihn, concedii de studii i nvoiri pltite, concedii fr plat, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei; concedii medicale pentru: caz de boal, prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii, accidente produse n timpul i din cauza serviciului; concedii de maternitate, pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 3 ani, ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, precum i n alte situaii, n condiiile stabilite prin lege; bilete de odihn, tratament i recuperare, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei; pensii n condiiile stabilite prin lege; indemnizaii de instalare, de mutare, de delegare sau de detaare, precum i decontarea cheltuielilor de cazare, n condiiile stabilite prin lege; decontarea cheltuielilor de transport n cazul deplasrii n interesul serviciului, mutrii n alte localiti i o dat pe an, pentru efectuarea concediului de odihn, precum i n alte situaii, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei; ncadrarea activitii n condiii deosebite, speciale sau alte condiii de munc, potrivit legii; portul permanent al armamentului din dotare sau achiziionat personal, n condiiile legii; asigurare de via, sntate i bunuri, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei. tratament medical n strintate pentru afeciuni contractate n timpul exercitrii profesiei, n condiiile stabilite prin hotrre a Guvernului Romniei. consultan juridic asigurat de unitate, la cerere. Pentru activitatea desfurat poliitilor li se confer ordine i medalii, potrivit legii. Principalele ndatoriri ale poliistului sunt urmtoarele: s fie loial instituiei din care face parte, s respecte principiile statului de drept i s apere valorile democraiei; s dovedeasc solicitudine i respect fa de orice persoan, n special fa de grupurile vulnerabile, s i consacre activitatea profesional ndeplinirii cu competen, integritate, corectitudine i contiinciozitate a ndatoririlor specifice prevzute de lege; s i perfecioneze nivelul de instruire profesional i general; s fie disciplinat i s dovedeasc probitate profesional i moral n ntreaga activitate; s fie respectuos, cuviincios i corect fa de efi, colegi sau subalterni; s acorde sprijin colegilor n executarea atribuiilor de serviciu; s informeze eful ierarhic i celelalte autoriti cu privire la faptele de corupie svrite de ali poliiti, de care a luat cunotin; 68

prin ntregul sau comportament s se arate demn de consideraie i ncrederea impuse de profesia de poliist. Poliistul are n principal urmtoarele obligaii: s pstreze secretul profesional, precum i confidenialitatea datelor dobndite n timpul desfurrii activitii, n condiiile legii, cu excepia cazurilor n care ndeplinirea sarcinilor de serviciu, nevoile justiiei sau legea impun dezvluirea acestora; s manifeste corectitudine n rezolvarea problemelor personale, n aa fel nct s nu beneficieze i nici s nu lase impresia c beneficiaz de date confideniale obinute n calitatea sa oficial; s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal ale acestora, potrivit competenelor legale stabilite; s aib o conduit corect, s nu abuzeze de calitatea oficial i s nu compromit, prin activitatea sa public ori privat, prestigiul funciei sau al instituiei din care face parte. Poliistului i este interzis, n orice mprejurare: s primeasc, s solicite, s accepte direct sau indirect, ori s fac s i se promit pentru sine sau pentru alii, n considerarea calitii sale oficiale, daruri sau alte avantaje; s rezolve cereri care nu sunt de competena sa ori care nu i-au fost repartizate de efii ierarhici sau s intervin pentru soluionarea unor asemenea cereri, n scopurile prevzute la lit a); s foloseasc fora, altfel dect n condiiile legii; s provoace unei persoane suferine fizice ori psihice cu scopul de a obine de la aceast persoan sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a o pedepsi pentru un act pe care aceasta sau o ter persoan l-a comis ori este bnuit c l-a comis, de a o intimida sau de a face presiuni asupra ei ori asupra unei tere persoane; s colecteze sume de bani de la persoane fizice sau juridice; s redacteze, s imprime sau s difuzeze materiale sau publicaii cu caracter politic, imoral sau care instiga la indisciplin; s aib, direct sau prin intermediari, ntr-o unitate supus controlului unitii de poliie din care face parte, interese de natur s compromit imparialitatea i independena acestuia . Legea nr. 360/ 2002 privind Statutul poliistului cu completrile pe care le-am prezentat, lege pe care o reproducem n subcapitolul de fa, prevede ca i pentru cadrele militare, o serie de constrngeri n exercitarea de ctre poliist a unor drepturi i liberti. Astfel, poliistului i este interzis: s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare propagand n favoarea acestora; s exprime opinii sau preferine politice la locul de munc sau n public; s candideze pentru autoritile administraiei publice locale, Parlamentul Romniei, i pentru funcia de Preedinte al Romniei; s exprime n public opinii contrare intereselor Romniei; s declare sau s participe la greve, precum i la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau orice alte ntruniri cu caracter politic; s adere la secte, organizaii religioase sau la alte organizaii interzise de lege; s efectueze, direct sau prin persoane interpuse, activiti de comer ori s participe la administrarea sau conducerea unor societi comerciale, cu excepia calitii de acionar; s exercite activiti cu scop lucrativ de natur s lezeze onoarea i demnitatea poliistului sau a instituiei din care face parte; s dein orice alt funcie public sau privat pentru care este retribuit, cu excepia funciilor didactice din cadrul instituiilor de nvmnt, a activitii de cercetare tiinific i creaie literarartistic. Potrivit articolului 54 din Legea nr. 360/2002, pentru ndeplinirea n bune condiii a atribuiilor de serviciu, poliitilor li se pot acorda recompense morale decoraii prevzute de lege sau materiale n condiiile stabilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor. n acest sens, pentru aciuni deosebite care determin aducerea de venituri la bugetul de stat, poliistul poate fi recompensat cu pn la 1% din cuantumul acestora, dar nu mai mult dect venitul su brut anual, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor. 69

Pentru merite excepionale n atingerea unor obiective deosebite n activitatea poliiei, poliistul poate fi avansat n gradul profesional urmtor, naintea ndeplinirii stagiului minim, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului administraiei i internelor. n acelai timp, pentru nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu, poliistul rspunde disciplinar, material civil sau penal, dup caz. Poliistul este exonerat de rspundere dac, prin exercitarea n limitele legii, a atribuiilor de serviciu, a cauzat suferina sau vtmarea unor persoane ori a adus prejudicii patrimoniale. Pentru abaterile svrite poliistului i se pot aplica urmtoarele sanciuni: mustrare scris; diminuarea drepturilor salariale; amnarea promovrii n gradele profesionale sau funcii superioare; destituirea din poliie. Angajarea rspunderii materiale, civile sau penale a poliitilor se face conform legii, dup regulile generale aplicabile oricror categorii de funcionari publici. ncheiem scurta noastr prezentare cu meniunea c la nivelul Inspectoratului General al Poliiei fiineaz Consiliul superior de disciplin, iar la Direcia General de Poliie a municipiului Bucureti inspectoratele judeene de poliie, unitile teritoriale i instituiile de nvmnt ale poliiei, Comisii de disciplin care i desfoar activitatea n baza ordinelor emise de ministrul administraiei i internelor. 3.7.3 Corpul Naional al Poliitilor Din punctul de vedere al deontologiei acest organism are o mare importan ntruct reprezint forma de organizare pe criteriul profesional autonom, apolitic i nonprofit a poliitilor. Corpul promoveaz interesele poliitilor i apr drepturile acestora. Organizarea i funcionarea Corpului se realizeaz pe principiile teritorialitii, eligibilitii, mutualitii i ierarhiei structurilor de conducere. Principalele atribuii ale Corpului pe linia cunoaterii i respectrii deontologiei profesionale sunt: ntreprinde msuri pentru asigurarea integritii morale i profesionale a poliitilor, precum i a desfurrii unor activiti eficiente de ctre acetia; ofer consultan la elaborarea propunerilor de acte normative care se refer la activitatea poliiei sau la statutul poliistului; face propuneri pentru numirea n funcii de conducere sau de destituire a poliitilor; reprezint, la cerere, interesele poliitilor mpotriva crora au fost dispuse sanciuni disciplinare, considerate nedrepte; particip la elaborarea Codului de etic i deontologie a poliistului, ale crui prevederi sunt obligatorii n exercitarea profesiei de poliist; particip la susinerea examenelor de capacitate pentru titularizarea poliitilor stagiari i a celor ncadrai direct; reprezint profesia de poliist, mpreun cu Inspectoratul General al Poliiei, n raporturile cu organismele guvernamentale, foruri profesionale tiinifice, instituii publice, precum i cu alte persoane juridice i fizice; promoveaz pe plan extern relaii cu organizaii i instituii profesionale similare. Corpul Naional al Poliitilor este constituit i i exercit atribuiile n scopul promovrii intereselor profesionale, sociale, culturale i sportive ale membrilor si, prevzute de legislaia n domeniu, precum i al aprrii drepturilor legitime ale acestora. El poate fi socotit unul dintre cele mai importante instituii de promovare i respectare a deontologiei profesiei de poliist. Regulamentul de organizare i funcionare a Corpului Naional al Poliitilor se stabilete potrivit legii, prin hotrre a Guvernului Romniei. 3.7.4 Codul de etic i deontologic al poliistului Aa dup cum am mai artat, Ministerul Administraiei i Internelor dispune de propriul instrument deontologic cu denumirea de Codul de etic i deontologie a poliistului adoptat prin Hotrrea 70

Guvernului nr 991/25 august 200535. n continuare vom reda i comenta acest cod fcnd unele precizri pe care le considerm necesare. Prezentrile i comentariile fcute asupra altor coduri deontologice din prezenta lucrare sunt puin diferite fa de cel la care urmeaz s ne referim, aspect datorat dup prerea noastr unei nelegeri a tiinei deontologice, puin mai aparte de ctre autori. La nceputul lucrrii de fa am prezentat obiectul i definiia deontologiei care, n opinia noastr, const dintr-un ansamblu de reguli de conduit specifice, de atitudini i comportamente sub constrngerile legislaiei n vigoare, dar fr a le include, aferente unei profesii sau ocupaii n legtur cu practicarea acesteia. Deontologia se regsete n categoriile profesionale recunoscute ca specializri stricte, cum sunt funcionarii publici din care fac parte i poliitii. n toate segmentele funciei publice exist un element comun: nerespectarea regulilor practicrii atribuiilor funcionale sau refuzul recunoaterii ndatoririlor creeaz premisele punerii n primejdie a interesului public. De aceea, la mai toate categoriile de funcionari publici s-au instituit reguli i norme deontologice coninute n regulamentele de funcionare, coduri, statute etc. De fapt, codurile deontologice sunt expresia ateptrilor sociale n cazul particular al unei profesii. Nerespectarea regulilor sau nclcrile ndatoririlor implic, att un aspect juridic ct i moral. Deontologia se axeaz pe aspectul moral: pe aprarea onoarei i prestigiului profesiei, a demnitii i corectitudinii exercitrii acesteia. n cazul poliistului, deontologia este tiina bunei conduite, a exerecitrii corecte a ndatoririlor pe care le incumb profesia de poliist, ca ocupaie, ndeletnicire sau meserie n cadrul funciilor publice. Ea privete de fapt dou planuri: exercitarea corect a ndatoririlor de ctre poliist conform legislaiei n vigoare i, cel de-al doilea plan vizeaz capacitatea profesional i moral a persoanei care ndeplinete funcia de poliist. De aceea, nu putem fi de acord cu opinia care identific deontologia profesiei de poliist numai cu problematica datoriei. Conform acestei teorii, deontologia poliieneasc nu cuprinde ntreaga problematic a moralei poliieneti, lucru pe care l realizeaz numai etica profesiei de poliist. Deontologia ar interesa doar etica profesional din sfera datoriei morale i ar cuprinde n plus, fa de etic i moral, o serie de norme tehnice, reguli administrative, juridice etc. Deontologia este identic, dup prerea noastr cu etica profesional, incluznd datoria profesional, dar nereducndu-se la aceasta i difereniindu-se net de normele juridice (penale, civile, administrative etc.). Cu aceste precizri din respect pentru Ministerul Administraiei i Internelor, i fa de poliiti, vom menine titulatura i succesiunea prezentrii documentului, aa cum a fost el dat publicitii, propunnd ca nelegerea termenilor ce definesc deontologia i etica profesiei de poliist s fie n sensul dat de lucrarea noastr. Codul de etic i deontologie a poliistului a fost elaborat pentru a statua principiile i regulile care guverneaz conduita poliitilor, n cadrul Poliiei Romne precum i modul de comportare al acestora n situaii speciale cum ar fi: relaia cu publicul, recurgerea la for sau activitatea de cercetare a suspecilor i a faptelor ilicite. n cazurile n care intervenia poliistului impune restrngerea temporar a exercitrii unor drepturi i liberti persoanelor, au fost prevzute reguli care s asigure reducerea atingerii acestora la timpul minim necesar ndeplinirii obiectivelor legitime, care l-au determinat s adopte anumite msuri poliieneti. Codul face referiri la poliie, ca instituie, pentru a reliefa faptul c poliistul funcioneaz n cadrul unui sistem organizat care are o prestan deontologic recunoscut i care are nevoie de credibilitate i de aprecieri pozitive din partea populaie, Codul nu este un instrument disciplinar, ci unul deontologic fiind susinut de prevederile actelor normative care reglementeaz organizarea i funcionarea poliiei ca instituie n serviciul public precum i de normele, principiile i instituiile etice general acceptate de societate. Autorii codului l-au structurat astfel nct regulile pe care le prevede s poat fi identificate cu uurin dup titlurile articolelor care le includ. Apreciem c adoptarea Codului de etic si
3535

Monitorul Oficial Partea I, nr. 813/07 septembrie 2005.

71

deontologie a poliistului este un pas important n procesul de profesionalizare a poliiei i contribuie la formarea atitudinilor necesare eliminrii corupiei, a birocraiei i a altor fenomene nocive manifestate n poliie. n acelai timp, Codul este important pentru a fi cunoscut de populaie pentru ca aceasta s fie informat cu comandamentele deontologice sub auspiciile crora trebuie s funcioneze serviciile poliieneti. Numai aa populaia va putea s pretind, n cunotin de cauz, un comportament corect din partea personalului nsrcinat cu aplicarea legii n poliie. Codul este totodat un ndreptar comportamental al poliistului destinat s ofere acestuia protecia unor norme deontologice concrete aplicabile att ntregului sistem, ct i fiecrui poliist. Respectarea principiilor, regulilor i normelor prevzute de Cod este o datorie de onoare a poliistului. Privind domeniul de aplicare, Codul stabilete regulile de conduit ale poliistului n exercitarea atribuiilor funcionale; orice persoan poate pretinde poliistului respectarea regulilor de conduit n raporturile cu acesta. Scopul elaborrii Codului l reprezint asigurarea conduitei etice a poliistului prin formarea i promovarea unei culturi profesionale adecvat, prevenirea abaterilor comportamentale, mbuntirea calitii muncii prestate de poliiti, protecia persoanelor i a poliitilor. Poliia exercit un serviciu public specializat care se realizeaz n interesul comunitii i a persoanei. Principalele funcii ale poliiei sunt urmtoarele: aprarea drepturilor i libertilor persoanei, a proprietii private i publice; prevenirea, descoperirea i combaterea actelor i faptelor infracionale; asigurarea ordinii i siguranei publice; securizarea frontierelor de stat. Poliia se afl sub controlul extern, eficace, exercitat de ctre puterile legislativ, executiv i judectoreasc, potrivit prevederilor legale. Prin ndeplinirea funciilor sale, poliia promoveaz ncrederea reciproc, respectul i dezvoltarea democratic a societii. Conduita profesional a poliistului este guvernat de urmtoarele principii: Legalitatea; poliistul este obligat s respecte prevederile legale, drepturile i libertile constituionale ale cetenilor. Egalitatea, imparialitatea, nediscriminarea; principiul const n aplicarea de tratamente egale tuturor persoanelor, aplicarea de msuri identice pentru cazuri similare, respingerea considerentelor etnice, de naionalitate, ras, religie, opinie politic, vrst, sex, orientare sexual, avere, origine naional, social i alte criterii de discriminare. Transparena; poliistul trebuie s manifeste deschidere fa de populaie n limitele legii. Capacitatea i datoria de exprimare; reprezint capabilitile poliistului de a analiza situaiile ivite i de a-i exprima opinia potrivit pregtirii i experienei lui pentru a mbunti calitatea i eficacitatea serviciului poliienesc. Disponibilitatea; poliistul trebuie s intervin n orice activitate n care ia cunotin despre atingerile aduse valorilor aprate de lege, indiferent de moment, el trebuind s asculte i s rezolve problemele celor aflai n dificultate sau s ntiineze organele complementare n caz c situaia depete competena lui. Prioritatea interesului public; pentru exercitarea atribuiilor poliistul acord ntietate realizrii serviciului n folosul comunitii. Profesionalismul; presupune aplicarea de ctre poliist, corect i responsabil a cunotinelor i deprinderilor pentru exercitarea atribuiilor de serviciu. Confidenialitatea; presupune garantarea datelor i informaiilor obinute n exercitarea funciilor publice, care nu sunt publicabile; n plus respectarea secretului de stat i de serviciu. Respectul; se manifest prin consideraia pe care poliistul trebuie s o adopte fa de alte persoane, colegi, superiori, subalterni; presupune, de asemenea, respectarea drepturilor i libertilor persoanelor, a instituiilor, legilor, valorilor sociale, normelor etice i deontologice. Integritatea moral; presupune adoptarea de ctre poliist a unui comportament conform normelor etice acceptate i practicate n societate. 72

Independena operaional; se manifest prin ndeplinirea atribuiilor i misiunilor potrivit competenelor stabilite pentru nivelul ierarhic pe care-l ocup n cadrul poliiei, fr influena altor poliiti, persoane sau autoriti. Loialitatea; const n ataamentul fa de instituie i valorile promovate de ctre aceasta; adeziunea contient manifestat de ctre poliist, din proprie iniiativ fa de obiectivele instituiei, respectul fa de ierarhie, onestitate, respect pentru dreptate i adevr, contiinciozitate n ndeplinirea atribuiilor funcionale, asigurarea confidenialitii informaiilor i datelor obinute potrivit prevederilor legale. n exercitarea atribuiilor de serviciu poliistul trebuie s respecte urmtoarele norme i reguli: conformarea dreptului intern, conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte; aplicarea actelor normative cu respectarea prezumiei de nevinovie asigurnd persoanelor exercitarea deplin i efectiv a drepturilor ce le revin, n condiiile precizate de lege; acionarea ntr-o manier echitabil i obiectiv cu respectarea i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei consacrate de Constituia Romniei i prin alte legi n conformitate cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Convenia European a Drepturilor Omului, Codul European de Etic al Poliiei i cu dispoziiile tratatelor la care Romnia este parte; conlucrarea cu populaia ntr-un parteneriat permanent i acordarea proteciei persoanelor, asisten de specialitate pe care acestea sunt ndreptite s o primeasc i servicii conform misiunilor i atribuiilor poliiei. n situaiile care impun folosirea forei, poliistul are urmtoarele obligaii: considerarea acestor aciuni ca msuri excepionale i utilizarea forei n strict conformitate cu legea i numai n situaii de absolut necesitate pentru ndeplinirea unui obiectiv legitim; respectarea principiilor necesitii, gradualitii i proporionalitii; folosirea mijloacelor din dotare, inclusiv armamentului numai in situaii de necesitate absolut cu respectarea strict a prevederilor legale; ncetarea exercitrii aciunii de for n momentul realizrii obiectivului legitim; respectarea n permanen a demnitii umane; intervenirea cu fermitate n limitele permise de lege, pentru restabilirea ordinii, n cazul n care poliistul este confruntat cu violena fizic ori cu ameninri reale de folosire a forei fizice mpotriva sa sau mpotriva altor persoane. Norme privind msurile poliieneti: recurgerea la msurile ce presupun privarea de libertate a unei persoane se face numai n cazul n care exist cel puin indicii cu privire la iminena producerii unei infraciuni, cu respectarea procedurii prevzute de lege i nu vor depi perioada de timp strict necesar ndeplinirii scopului; informarea persoanelor care fac obiectul unor msuri poliieneti cu privire la motivele privrii de libertate, procedura aplicabil situaiei respective i asigurarea posibilitii exercitrii drepturilor corespunztoare calitilor pe care o au persoanele n cauz n funcie de situaia creat; evaluarea i ntreprinderea msurilor necesare pentru sigurana persoanei, monitorizarea strii de sntate, realizarea condiiilor de igien i alimentaie corespunztoare, pe timpul aplicrii msurilor poliieneti; respectarea cu strictee a normelor procedurale aplicate persoanelor asupra crora s-au dispus msuri privative de libertate, n contactele realizate cu aceste persoane, precum i pe timpul desfurrii cercetrilor. Norme cu privire la relaia poliistului cu diferite categorii de persoane: acordarea de sprijin conform competenelor legale, victimelor infraciunilor, dac poliistul intr n contact cu asemenea persoane pe timpul cnd i ndeplinete serviciul sau n afara acestuia; ndrumarea victimelor ctre serviciile specializate i acordarea de asisten privind modalitile de soluionare a situaiei create; respectarea drepturilor i libertilor martorilor, ale membrilor lor de familie, cu precdere a celor care vizeaz viaa, integritatea corporal sau libertatea acestora; acordarea unei atenii deosebite nevoilor specifice ale unor categorii speciale sau vulnerabile de populaie, cum ar fi copiii, femeile, btrnii i persoanele cu handicap. Alte norme de conduit profesional ale poliistului: 73

s rspund la orice solicitare de serviciu; s evite comportamentul care ar putea afecta ncrederea populaiei; s fie disciplinat i s apere prestigiul profesional; s se comporte civilizat; s fie amabil; s manifeste solicitudine; s fie politicos i ferm; s dovedeasc stpnire de sine, capacitate de comunicare, abiliti de gestionarea situaiilor conflictuale, dezvoltndu-i capabilitile profesionale; n uniform, trebuie s poarte nsemnele distinctive i echipamentul pentru a fi protejat i recunoscut pe timpul misiunilor; s-i fac cunoscut identitatea n legtur cu competenele cu care este investit; s furnizeze membrilor comunitii informaii privind legislaia i activitatea profesional a poliistului, n limita competenelor ce-i revin, fr a ignora principiul confidenialitii; s asigure bune raporturi fr discriminare, ntre poliie i comunitate, promovnd cooperarea efectiv cu autoritile, organizaiile neguvernamentale i ale populaiei, a grupurilor minoritare inclusiv cele etnice; s pstreze secretul de stat i secretul de serviciu, asigurnd confidenialitatea deplin a datelor i informaiilor pe care le deine fr a le utiliza abuziv sau n folos personal; s culeag, stocheze i utilizeze date cu caracter personal strict limitat, numai pentru realizarea obiectivelor legitime i specifice poliiei; s nu aplice, s nu ncurajeze i s nu tolereze acte de tortur, tratamente i pedepse inumane sau degradante, constrngeri fizice i psihice; s ia msurile care se impun atunci cnd ia cunotin despre svrirea de ctre alt poliist a unor fapte de tortur, acionnd pentru ncetarea acelui comportament i informnd organele competente cu situaia respectiv. Codul de etic i deontologie al poliistului prevede urmtoarele norme anticorupie: poliistul nu are voie s tolereze actele de corupie i s utilizeze abuziv autoritatea public pe care i-o confer funcia pe care o ndeplinete; poliistului i este interzis s pretind sau s accepte bani, bunuri, valori n scopul de a ndeplini sau de a nu ndeplini atribuiile profesionale i s primeasc sarcini, misiuni sau lucrri care exced competenele stabilite prin fia postului; poliistul trebuie s se opun actelor de corupie manifestate n cadrul instituiilor, avnd obligaia de a informa superiorii i alte organe competente cu privire la cazurile de corupie despre care a luat cunotin; poliistul nu poate s uzeze de calitatea sa sau de funcia ndeplinit, pentru rezolvarea unor interese de ordin personal. Normele i regulile la care ne-am referit mai sus sunt supuse unor evaluri periodice de ctre structurile competente n domeniu. Principiile, normele i regulile prezentate se aplic personalului aflat sub incidena Statutului poliistului, precum i n mod corespunztor personalului Jandarmeriei Romne conform statutului profesional, indiferent de structura n care este ncadrat i funcia ocupat. Dispoziiunile deontologice ale Codului sunt obligatorii pe toat durata participrii, potrivit prevederilor legale, la aciunile poliiei i pentru celelalte categorii de personal, care ndeplinesc misiuni n cooperare cu poliia. Elaborarea, cunoaterea i aplicarea Codului de etic i deontologie a poliistului a fost o msur prevzut n cadrul Programului Naional de Prevenire i Planului Naional de Aciune mpotriva Corupiei. Profesionalizarea corpurilor poliieneti a fost i un angajament al Romniei n cadrul capitolului de negocieri Justiie i Afaceri Interne n vederea aderrii la Uniunea European. 3.8. Conotaii deontologice ale funciilor de prefect i subprefect Instituia prefecturii nu poate rmne n afara obiectului deontologiei funciei publice. n lipsa unui cod deontologic sau etic de conduit, n lucrarea de fa vom face cteva referiri, comentarii i precizri, att cu scopul de a se face cunoscut coninutul deontologic al funciilor de prefect i subprefect, ct i de a identifica domeniul de aplicare i ateptrile populaiei n ce privete conduita etic a persoanelor ce ncadreaz aceste funcii publice. 74

3.8.1 Domeniul de aplicare a principiilor, normelor i regulilor deontologice n cadrul instituiei prefectului Instituia prefectului este organizat i funcioneaz ca instituie public cu personalitate juridic i are rolul de a ndeplini atribuiile i prerogativele conferite prefectului judeului prin Constituia Romniei, Legea nr. 340 / 2004 privind instituia prefectului, modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179 / 2005 i prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 460 / 2006 privind aplicarea unor prevederi ale Legii 340 / 2004 privind Prefectul i Instituia Prefectului. Instituia prefectului urmrete modul de realizare n jude a strategiei i obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i propune adoptarea de msuri corespunztoare. Instituia prefectului este compus dintr-un aparat de specialitate format din funcionari publici, funcionari publici cu statut special i personal contractual, care este condus de ctre prefect. Numirea, respectiv ncadrarea, precum i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate se efectueaz prin ordin al prefectului, n condiiile legii. Potrivit legii, instituia prefectului are personalitate juridic, patrimoniu i buget propriu. Prefectul este ordonator de credite. Fiecare jude i municipiul Bucureti, au cte un prefect, numit de guvern, la propunerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Sediul instituiei prefectului se numete prefectur i se gsete n municipiul reedin de jude, ntr-un imobil proprietate public a statului, judeului sau a municipiului. Structura organizatoric a aparatului de specialitate al prefectului este prevzut de lege, dar compartimentele cuprinse n cadrul acestei structuri, se pot organiza, prin ordin al prefectului la nivel de direcii, servicii i birouri, n funcie de specificul fiecrei activiti. Pe baza regulamentului de organizare i funcionare a aparatului de specialitate, se ntocmete fia fiecrui post din statul de funcii. Pentru a realiza ntinderea sferei de aciune a deontologiei funciilor de prefect i subprefect, redm mai jos domeniile atribuiilor principale ale aparatului de specialitate aflat n subordinea prefectului judeului36: aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor i a celorlalte acte normative; conducerea activitilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea guvernului, organizate la nivelul unitilor administrativ teritoriale; verificarea legalitii actelor administrative adoptate sau emise de consiliul judeean, de consiliul local sau de primar i contenciosul administrativ; realizarea politicilor naionale, a celor de integrare european i a planului de msuri pentru integrare european i intensificarea relaiilor externe; buna organizare i desfurare a activitilor pentru situaii de urgen, precum i de pregtire i ducere la ndeplinire a msurilor de aprare, care nu au caracter militar; conducerea n cele mai bune condiii a activitii de eliberare i de eviden a paapoartelor simple; conducerea cu responsabilitate i profesionalism a activitilor pe linia regimului permiselor de conducere, al certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor i al plcilor cu numere de nmatriculare. Menionm faptul c prefectul poate stabili prin ordin i alte sarcini pentru aparatul de specialitate, n vederea ndeplinirii n cele mai bune condiii, corect i responsabil a atribuiilor ce i-au fost conferite prin lege. S mai artm i faptul c n cadrul aparatului de specialitate al prefectului se pot organiza, n condiiile legii, oficii prefectorale. Acestea, asigur ndeplinirea atribuiilor specifice aparatului de specialitate al prefectului n unitile administrativ-teritoriale situate n raza lor de competen.

3636

Hotrrea Guvernului privind aparatul de specialitate al prefectului, nr. 1844 din 28 octombrie 2004, n Monitorul Oficial nr. 1079 din 19 noiembrie 2004, art. 5 i 6.

75

Din punct de vedere al demersului nostru, personalului din aparatul de specialitate al prefectului, format din funcionari publici, li se aplic normele, principiile i regulile de conduit examinate pentru toi funcionarii publici la care ne-am referit pe larg n lucrarea noastr. n continuare ne vom referi la prefeci i subprefeci, a cror deontologie este fundamental pentru instituie, comportamentul lor fiind reprezentativ i determinant. Prefectul i subprefectul fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Condiiile pentru ocuparea funciilor de prefect, respectiv subprefect sunt urmtoarele: vrsta cel puin 30 de ani pentru prefect i 27 de ani pentru subprefect; ntrunesc condiiile specifice, prevzute de lege pentru ocuparea funciei publice, pe care le-am artat cu prilejul prezentrii statutului funcionarului public; sunt absolveni de studii superioare de lung durat, cu diplom de licen sau echivalen i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect, respectiv 3 ani pentru subprefect; au absolvit programe de formare i perfecionare n administraia public, organizate, dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate din ar sau strintate ori au dobndit titlul de doctor n tiine juridice sau administrative ori au exercitat cel puin 1 mandat complet de parlamentar. ndeplinirea condiiilor de ocupare a funciilor de prefect i subprefect ridic o serie de probleme deontologice. Astfel, neexistnd o prevedere legal cu privire la aceste condiii, puini din prefecii numii nainte de apariia Legii nr. 340 / 2004, ndeplineau condiiile de vrst, studii i experien cerute pentru ca o persoan s poat executa cu profesionalism i coerent aceste funcii din categoria nalilor funcionari publici. Apariia legii n discuie a avut un efect benefic pentru instituia prefectului, dar ea nu a modificat prea mult n bine situaia existent. Puterea instaurat dup alegerile din 2004 a luat msura de a depolitiza instituia prefectului, impunnd prefecilor i subprefecilor n funcie s demisioneze din partidele din care fceau parte. Mai mult a fost organizat o campanie de pregtire i apoi numire pe baz de concurs a noilor prefeci i subprefeci, aa cum prevede legea. Din pcate, aproape fr excepie, persoanele care deineau nainte funciile n discuie au fost numite n continuare prin concurs pe aceste funcii, punnd sub semnul ntrebrii corectitudinea i credibilitatea msurilor ntreprinse pentru aplicarea legii n domeniul de care ne ocupm. Aa se face c i n momentul de fa, multe dintre persoanele care dein funciile de prefect i subprefect nu ndeplinesc condiiile cerute de lege, pe care le-am prezentat. Opinm c pe msura consolidrii democraiei noastre i a statului de drept, n funciile de prefect i subprefect vor fi numite persoane care ndeplinesc condiiile legale, au o conduit moral corespunztoare, sunt echidistani din punct de vedere politic, buni manageri i apropiai de nevoile ceteanului. Numai aa ei vor putea corespunde i deontologic naltelor funcii publice din administraia public local pe care le ndeplinesc. 3.8.2 Aspecte deontologice ale funciei de prefect i subprefect n conformitate cu prevederile Legii nr. 188 / 1999 privind Statutul funcionarilor publici, dup nivelul atribuiilor titularului funciei, funciile publice se mpart n urmtoarele categorii: funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie37. Potrivit art. 11 al aceluiai act normativ, categoria nalilor funcionari publici este format din persoanele care ndeplinesc una din urmtoarele funcii publice: secretar general i secretar general adjunct al guvernului; consilierii de stat; secretarii generali i adjuncii acestora din ministere i organele centrale de specialitate din administraia public; prerefect; subprefect;
3737

Legea nr. 188 / 1999 privind Statutul funcionarilor publici, art. 9 (1)

76

secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. Numirea persoanelor n funciile de prefect se face de ctre guvern, n funciile de subprefect de ctre primul ministru, iar n funciile de secretar general al prefecturii, al judeului i al municipiului Bucureti, de ctre ministrul internelor i reformei administrative. Pentru numirea n funciile publice din categoria nalilor funcionari publici se desemneaz o comisie de concurs, format din cinci personaliti, numite prin decizie a primului ministru, la propunerea Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Deontologia funciei publice cere n opinia noastr ca personalitile ce compun comisia de mai sus, s ndeplineasc cel puin urmtoarele condiii: sunt recunoscute ca specialiti n administraia public; sunt apolitice; au o nalt conduit moral i civic; nu sunt n incompatibilitate cu persoanele care candideaz, potrivit legii. Prefectul judeului (municipiului Bucureti) conduce serviciile pentru deconcentrare ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativteritoriale. Legea nr. 340 / 2004 privind instituia prefectului consacr urmtoarele principii privind ndeplinirea funciei de prefect i subprefect: A. Legalitatea B. Imparialitatea C. Obiectivitatea D. Transparena E. Eficiena F. Responsabilitatea G. Orientarea ctre cetean Nu vom mai comenta i explica principiile de mai sus, ntruct referirile i precizrile fcute de noi pe parcursul lucrrii pentru diferite categorii de funcionari publici sunt pe deplin valabile i n cazul funciilor de prefect i subprefect. De o deosebit valoare deontologic este jurmntul pe care persoanele nou numite n funciile de prefect i subprefect au obligaia de a-l depune. Astfel, potrivit art. 10 din actul normativ la care ne referim (Legea nr. 340 / 2004) la numirea n funcie, cele dou persoane, prefectul i subprefectul, depun n faa guvernului, respectiv a primului ministru, un jurmnt solemn care are urmtorul coninut: Jur s respect Constituia i legile rii i s fac cu bun credin tot ceea ce st n puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor judeului / municipiului ... Aa s-mi ajute Dumnezeu! Jurmntul se depune cu sau fr formula religioas consemnat mai sus. Legea aplic aici principiul nediscriminrii de care am vorbit n demersul nostru. Jurmntul este n primul rnd un act solemn cu caracter deontologic. El are ns i puternice efecte juridice. Legea condiioneaz depunerea jurmntului de nsi valabilitatea actului administrativ de numire n funcie. Refuzul depunerii jurmntului, atrage revocarea actului administrativ de numire n funcie, deci jurmntul nu este facultativ, ci obligatoriu. Un aspect deontologic deosebit de important pentru funciile de prefect i subprefect se refer la domeniul relaiilor dintre cei doi nali funcionari publici pe care le realizeaz cu organele locale. Legea nr. 340 / 2004 prevede foarte clar c ntre prefeci i subprefeci pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist nici un fel de raporturi de subordonare. Aceast prevedere legal amplific rolul deontologiei funciei de prefect i subprefect. Iat de ce persoanele care ndeplinesc cele dou nalte funcii publice trebuie s posede calitile morale i profesionale, de a putea realiza relaii de nalt calitate moral i profesional cu organele locale. Nu detaliem comportamentul etic al celor dou persoane n raport cu personalul propriu, aflat n subordinea lor, ntruct acetia trebuie s se conformeze Codului de conduit al 77

funcionarilor publici, pe deplin aplicabil i funciilor de prefect i subprefect. Considerm s facem, cteva scurte comentarii, pe marginea unor aspecte deontologice specifice. n exercitarea funciei de prefect i subprefect, deontologia funciei publice ine seama de metodele moderne ale conducerii, aplicnd o sintez a conducerii ca funcie a persoanei, ca funciei a situaiei sau ca funcie a relaiei dintre persoane i situaie. Nu mai este astzi un secret pentru nimeni c de particularitile stilului de munc al conductorilor depinde buna funcionare a oricrei organizaii, nsi productivitatea ei. Un prefect (subprefect) sociabil, adaptabil, politicos, bine pregtit sub aspectul nivelului de instruire, corect, demn, dinamic, ncreztor n forele proprii etc., care i face din toate calitile artate un adevrat stil de comportament etic, va obine rezultate mult mai bune dect un altul nesociabil, nepopular, distant, morocnos, instabil, nestpnit, subiectiv, taciturn. Un prefect (subprefect) uman, sociabil, echilibrat, exigent, va fi mult mai eficient dect altul glgios, certre, mrunt n fapte, ngmfat, ce se prezint ca victim a nenelegerii i releicredine, ce se crede singurul aprtor i deintor al adevrului i dreptii n jude, care i atribuie o condiie fals eroic i providenial. Stilul de conducere este o variabil pur interioar legat de structurile de baz ale personalitii omului, i de aceea, aproape imposibil de schimbat. Tocmai de aceea el este identificat de cele mai multe ori cu comportamentul caracterial. De aceea comisia i organele prevzute de lege pentru numirea n funcie a prefectului (subprefectului) au obligaia deontologic de a ine seama ca persoanele ce aspir la aceste funcii s posede calitile psiho-comportamentale i profesionale adecvate unei asemenea nalte funcii publice. Referitor la evaluarea eficienei stilului de conducere n funciile publice, apreciem criteriul situaional ca cel mai bun criteriu deontologic de evaluare a eficienei stilurilor de conducere a unui prefect (subprefect). Aceasta ntruct mai toate cercetrile ntreprinse au artat c stilurile de conducere sunt inegal productive tocmai n funcie de particularitile situaie practicate. Aceasta nseamn c unele stiluri sunt mai potrivite pentru anumite situaii n timp ce alte stiluri, pentru alte situaii. Astfel, considerm c prefectul (subprefectul) trebuie s adopte un stil de munc preponderent autoritar n relaiile cu subordonaii, cu luarea deciziilor rapide, n situaii de criz i de urgen .a., i un stil de conducere cooperator, de conlucrare, mai democrat n relaiile cu organele locale ale puterii i administraiei de stat. Deontologia cere prefectului (subprefectului) nu simpla coabitare ntre instituia prefectului i celelalte organe i instituii locale, ci o eficient cooperare i conlucrare cu acestea. Mai mult, el este persoana chemat s dea tonul bunei funcionri a sistemului democratic al statului n teritoriu. Deontologia funciei publice nglobeaz stilul de conducere al prefectului (subprefectului) ca o veritabil cheie n elaborarea unei strategii eficiente de conducere. Nici pentru prefect, ca i pentru orice lider, nu exist un stil de conducere universal eficient, pentru ca situaiile n care-l pun ndeplinirea cu bun credin a ndatoririlor de serviciu sunt extrem de diverse i mobile. Comportamentul su deontologic l oblig la adaptare, transformare, imaginaie, creaie. Dac este imposibil s se ating perfeciunea unui comportament n vederea ndeplinirii cu credin, bun intenie i profesionalism a unei nalte funcii publice, aa cum este cea de prefect (subprefect), tiina deontologiei ne spune c trebuie cutate toate cile spre cristalizarea i generalizarea unui model etic n acest sens. ntre atribuiile prefectului cu puternice conotaii deontologice menionm urmtoarele: realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei i legilor, ordonanelor i hotrrilor guvernului i a ordinii publice, n zona de responsabilitate; asigurarea punerii n aplicare i realizarea programului de guvernare; conducerea cu profesionalism i bun credin a serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe din administraia public; prevenirea tensiunilor sociale, asigurarea climatului de pace social i meninerea unui contact permanent cu toate nivelurile instituionale i sociale; verificarea cu nalt rspundere i profesionalism a legalitii actelor administrative emise de organele locale, cu excepia actelor de gestiune; asigurarea msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; 78

dispunerea msurilor de prevenire a infraciunilor, aprarea drepturilor i siguranei cetenilor. n efortul de ndeplinire a jurmntului depus, prefectul poate ndeplini i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i dispoziii stabilite de guvern, pentru binele locuitorilor judeului (municipiului). Actele prefectului sunt ordinele cu caracter individual sau normativ, n condiiile legii. Deontologia funciei publice vizeaz ca actele emise de prefect s fie concrete, licite i posibile. Subprefectul ndeplinete atribuiile care i sunt date prin acte normative, cele delegate prin ordin al prefectului, precum i cele deontologice, n principal n urmtoarele domenii: integrare european; relaiile cu sindicatele i patronatele; respectarea ordinelor i a celorlalte acte normative; asigurarea ordinii publice i aprarea drepturilor cetenilor. n lipsa prefectului, subprefectul ndeplinete, n numele prefectului, atribuiile ce-i revin acestuia. De aceea aspectele deontologice ale exercitrii funciei de subprefect, sunt identice n mod similar cu cele ale prefectului, pe care le-am prezentat. Trebuie s mai artm c potrivit legii s-au constituit la nivel naional Corpul prefecilor i Corpul subprefecilor. Intrarea n cele dou corpuri se face la numirea n funcia de prefect, respectiv de subprefect, n urma concursului organizat n condiiile legii. La ncetarea exercitrii funciilor deinute, prefecii i subprefecii fac parte din Corpul de rezerv al prefecilor, respectiv al subprefecilor, cu excepia cazurilor de ncetare a exercitrii funciilor din motive imputabile persoanelor n cauz. Legea i deontologia exercitrii funciei de prefect i subprefect oblig membrii Corpului prefecilor i Corpului subprefecilor, precum i pe cei care fac parte din rezerva celor dou corpuri, s efectueze cel puin o dat la 3 ani, stagii de perfecionare profesional la Institutul Naional al Administraiei ori la instituii de nvmnt superior din ar sau strintate. Membrii Corpului prefecilor, respectiv al Corpului subprefecilor, sunt datori s se abin de la orice acte sau fapte de natur s compromit demnitatea lor n funcie i societate, precum i de la participarea la aciuni politice. Membrilor Corpului prefecilor respectiv al subprefecilor le sunt aplicabile prevederile referitoare la incompatibiliti i conflictul de interese, prevzute pentru funcionari publici. Deontologia, dar i legea, interzice prefectului i subprefectului s fie membrii ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii lor din funcie. De Lege Ferenda opinm c persoanele n discuie, s nu mai fie recrutate din rndul unui partid politic i n urma concursului s-i dea apoi demisia, aa cum s-a procedat pn acum, din varii motive, mai ales sub aspect deontologic. Evaluarea performanelor profesionale ale prefecilor i subprefecilor se face n condiiile similare prevzute de lege pentru nalii funcionari publici. Astfel, evaluarea se face de ctre o comisie, compus din cinci personaliti, recunoscute ca specialiti n administraia public, propus de ministrul internelor i reformei administrative i numite prin decizia primului ministru. nclcarea regulilor, normelor i principiilor deontologice incumb pentru prefect i subprefect, alturi de sanciunile morale cunoscute i aplicarea de sanciuni disciplinare. Acestea din urm se aplic prin decizie a primului ministru sau ordin al ministrului internelor i reformei administrative. Comisia de disciplin pentru prefeci i subprefeci este aceeai ca i pentru nali funcionari publici. Ea este compus din 7 nali funcionari publici, constituit prin decizia primului ministru, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. ncetarea de drept a executrii funciei de prefect i subprefect intervine n urmtoarele situaii: demisie; nerespectarea prevederilor legale cu privire la compromiterea onoarei i demnitii; participarea la aciuni politice; condamnare la pedeaps privativ de libertate, rmas definitiv; pierderea drepturilor electorale; mplinirea vrstei de 65 de ani. 79

Lsm la latitudinea cititorilor comentariile cu caracter deontologic a situaiilor de mai sus, n spiritul celor fcute de noi n lucrare pentru alte funcii publice din administraia statului nostru. De o deosebit valoare deontologic pentru prefect, respectiv subprefect, o au situaiile de la punctele a, b i c, pentru care sugerm, dezbateri, comentarii i opinii n cadrul sesiunilor cu studenii. CAPITOLUL 4 COORDONATE DEONTOLOGICE ALE BIROCRAIEI I CORUPIEI N EXERCITAREA FUNCIEI PUBLICE 4.1. Consideraii deontologice cu privire la birocraie i birocratism Termenul de birocraie a fost utilizat mai nti pentru a descrie activitatea funcionarilor guvernamentali. Mai trziu, treptat, termenul a nceput s fie utilizat n cadrul tuturor organizaiilor mari. Dup unii autori, de Gournay a folosit pentru prima dat acest termen, prin adugarea cuvntului grecesc kratos (putere, conducere) la francezul bureau (birou), desemnnd puterea sau conducerea exercitat de funcionarii publici. De-a lungul istoriei, de la marile imperii pn la dictaturile i democraiile moderne, nici un stat nu a putut i nu poate supravieui fr o structur organizat a funcionarilor si, care s ndeplineasc sarcini diverse, absolut necesare, pentru asigurarea bunului mers al societii. Cu toate acestea, birocraia a cunoscut o dezvoltare conceptual de abia n zilele noastre, dei organizaii similare pot fi ntlnite oricnd n istorie. Birocraia joac un rol important n viaa omului modern, motiv pentru care interesul pentru studierea acestui tip de organizare devine actual pentru aproape toate tiinele social-politice. Pentru deontologia funciei publice, studiul birocraiei intereseaz n vederea identificrii acelor norme, reguli i principii pe care funcionarul public le are de ndeplinit n cadrul sistemului birocratic n care i desfoar activitatea. Birocraia nu este numai o surs de comportri negative ale funcionarului public, ci i un mod concret de mediu social n care acesta lucreaz. Dei birocraia a fost utilizat n epoc, chiar de la apariie, cu sens peiorativ, unii autori, cum ar fi de pild Max Weber a atribuit termenului de birocraie i valenele pozitive, fr s cad nici n extrema acceptrii exclusiv pozitiviste acestuia. Birocraia lui Weber38 desemneaz tipul ideal de organizare caracterizat prin autonomia funciilor n raport cu persoanele ce le ndeplinesc i prin proceduri tehnice raionaliste. n aceast accepiune, idealul nu semnific dezirabilitate social, ci o form pur a organizrii birotice. n opinia lui Weber, o caracteristic esenial a tuturor organizaiilor de mare ntindere este tendina acestora de a deveni birocratice. Birocraia se afirm, prin urmare, ca fiind unicul mod de a organiza n mod eficient masele largi de oameni, motiv pentru care aceasta se dezvolt o dat cu economia i politica statelor i a oricrei organizaii. Birocraia a cunoscut dezvoltare, alturi de revoluia tehnico tiinific fiind un proces de raionalizare n vederea organizrii vieii sociale i economice, conform principiilor eficienei. Principalele caracteristici ale birocraiei identificate de Max Weber sunt urmtoarele: Ierarhia. Birocraia este o construcie de tip piramidal, n vrf situndu-se cea mai mare autoritate. n cadrul ierarhiei fiecare nivel i funcionar sunt supravegheai de nivelul ierarhic superior. Reglementare. Comportamentul funcionarului este reglementat prin norme i reguli precise care au scopul de a asigura stabilitatea i predictibilitatea activitilor. Specializarea. Organizaiile i funcionarii sunt specializate, respectiv specializai, n domenii clar delimitate, iar funcionarii trebuie s posede competenele necesare pentru a-i ndeplini sarcinile i promova pe baza competenei i experienei fiecruia.

38

Max Weber (1864-1920) gnditor politic german, ntemeietorul unei gndiri liberaliste, marcat de contiina fatalitii, a crei imagine este cuca de fier, o lume n care libertatea personal i responsabilitatea moral au fost nlocuite de birocraie i rutinizare. ntre operele lui amintim dou: Etica protestant i spiritul capitalismului , (Bucureti, Humanitas, 1998) i Essays in Sociology, (ed. Hans H. Gerth i Wright Mills, New York, Oxford University Press, 1946).

80

 Impersonalitatea. Funcionarul are un rol oficial, viaa sa personal fiind separat de sarcinile de munc. Rolul oficial al funcionarului l oblig s intre n relaii cu publicul fr a se implica sentimental, respectnd regulile i regulamentele organizaiei. Resursele materiale. Funcionarul opereaz cu resurse materiale care nu se afl n posesia sa i care aparin organizaiei. Din aceast cauz utilizarea resurselor materiale ale organizaiei de ctre funcionar este limitat la exercitarea atribuiilor de serviciu. Max Weber nu a ezitat s-i exprime ngrijorarea cu privire la pericolul reprezentat pentru democraie, perspectiva guvernrii de ctre funcionari impersonali. Dei considera birocraia drept cea mai eficient form de organizare, el scoate n eviden i limitele sale. Iat de ce, problema ridicat de Weber are o mare importan deontologic. Ea se refer la contradicia care apare ntre necesitatea existenei birocraiei, puterea crescnd a acesteia i comportamentul funcionarului n exercitarea atribuiilor sale. n acest mod se ajunge de la birocraie la birocratism, o categorie cu care opereaz i deontologia funciei publice de care ne ocupm. n practic, dar i ntr-o mare parte din literatura social-politic, birocraia a dobndit un sens peiorativ echivalent cu munca de rutin, lipsit de iniiativ i inovaie. Pentru a face distincie ntre birocraie, aa cum a fost ea conceput de Weber i nelesul su de aciune negativ s-a elaborat termenul de birocratism, la care vom face cteva referiri n cele ce urmeaz. Dicionarele de specialitate au consacrat birocratismul ca fiind un sistem sau o metod de conducere sau de activitate a unui organism politic, de stat, administrativ, economic etc., care se caracterizeaz prin izolarea de populaie i de realitile concrete, indiferen fa de cererile i propunerile oamenilor, nesocotirea intereselor acestora. Birocratismul este pentru funcionarul public o stare n care se adopt un stil de munc formalist, dominat de preocupare exagerat pentru lucrrile de birou, pentru aspectele secundare ale problemelor, n dauna esenialului. Birocratismul semnific procesul de proliferare i centralizare a birocraiei pn la transformarea acesteia ntr-un factor de frn a activitii sociale pe care trebuie s o serveasc. El schimb n mod radical semnificaiile trsturilor birocraiei pe care le-am prezentat mai sus. De pild, reglementarea necesar devine o reglementare excesiv care, uneori se constituie ntr-o piedic pentru atingerea scopurilor organizaiei, genernd tocmai ineficien. Din acest motiv, nclcndu-i propria deontologie, funcionarul public ocolete cu bun tiin prea multele reguli instituite, de cele mai multe ori cu acordul tacit al efilor. Aceste eludri de la reguli i norme au loc n vederea rezolvrii mai rapide i mai eficiente, a unor cazuri mai puin tipice. Ierarhia, poate conduce de asemenea la ntrzieri, eludri i rezolvri pripite, rezultatele aciunii fiind tocmai opusului principiilor birocraiei neleas ca aciune pozitiv. Amplificarea relaiilor informale constituie, de asemenea, temeiul denaturrii scopurilor organizaiei spre satisfacerea unor interese personale i de grup. Birocratismul, construiete adevrate clanuri n interiorul organizaiei, ceea ce are ca urmare ndeprtarea din ce n ce mai mult de la scopurile iniiale ale organizaiei, pn la ceea ce sociologii denumesc nlocuirea scopurilor. Deontologia funciei publice este grav afectat prin constituirea oligarhiilor descrise de Robert Michels (1876-1936), unul din adepii lui Weber. n acest caz deontologia este de fapt eliminat ntruct autoritatea i decizia se concentreaz la nivelul unui mic numr de indivizi, elitele, punndu-se n pericol nsi democraia n esena ei. Michels susinea c oligarhia deriv din felul n care organizaiile i separ pe simplii membri de mijloacele puterii colective. Astfel, organizaia contest i retrage treptat membrilor ei ansele de participare la luarea deciziilor i, deprtndu-i de principiile deontologice, i educ s fie supui i serviabili elitelor. n acest mod elitele i exercit controlul asupra organizaiilor, dominaia elitelor este dup cum rezuma Michels legea de fier a oligarhiei, cine spune organizaie, spune oligarhie. Normele, principiile i regulile deontologiei funciei publice pot fi un factor important n contracararea birocratismului din domeniul public, deziderat prezent i n legislaia romneasc. De aceea obiectivele prezentului cod de conduit urmresc s asigure creterea calitii serviciului 81

public, o bun administrare n realizarea interesului public, precum i s contribuie la eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie (s.n) din administraie public39 Prin respectarea deontologiei profesionale de ctre funcionarul public nimnui nu ar trebui s i se ntmple, spre exemplu, s aib nevoie de anumite acte i s se loveasc de indolena unor funcionari publici ori s fie informat greit sau chiar dezinformat sau s i se recunoasc un drept, s fie nevoit s umble zile, sptmni i luni pentru a i se elibera o adeverin etc. n vederea contracarrii tendinelor de birocratism, care din pcate se manifest din plin n Romnia, la baza formrii unui comportament etic, civilizat i eficient a salariatului care exercit o funcie public, deontologia funciei publice, propune n principal, urmtoarele msuri: mbuntirea permanent a reglementrilor de conduit profesional a tuturor categoriilor de funcionari publici n scopul crerii i meninerii la un nivel nalt a prestigiului instituiei funciei publice i a funcionarului public; informarea pe orice cale a populaiei cu privire la conduita profesional la care este ndreptit s se atepte, din partea funcionarilor publici n exercitarea atribuiilor pe care le are; crearea unui climat de ncredere i respect ntre populaie i funcionarii publici, ntre ceteni, instituiile i autoritile publice; respectarea principiilor i normelor generale de conduit a funcionarilor publici, prevzute n Codul de conduit a funcionarilor publici; respectarea obligaiilor ca n cadrul relaiilor cu populaia, funcionarul public s nu aduc atingere onoarei, reputaiei i demnitii cetenilor; adoptarea n orice mprejurare, de ctre funcionarii publici, a unui comportament bazat pe respect, bun credin, corectitudine i amabilitate; manifestarea n relaiile de serviciu a unei atitudini impariale i justificate, pentru rezolvarea la timp, clar i eficient a problemelor cetenilor. Birocratismul i corupia sunt n prezent cele mai semnificative flageluri de care pot suferi administraia public i funcionarii publici. Problema se pune att la nivel instituional, de organizaie, dar i la nivel individual, al persoanelor care ndeplinesc funcii publice sau la nivel de categorii specifice de funcionari publici sau demnitari publici. De la 1 ianuarie 2007 Romnia este membr a Uniunii Europene. Urmtoarea perioad pentru administraia romneasc este o etap de integrare n structurile comunitare. n acest complex proces, lupta mpotriva birocratismului i corupiei are semnificaie de postulat. Ne place sau nu, Romnia poart amprenta unui birocratism puternic, n care letargia se mbin cu arogana, iar corupia continu s nfloreasc, susinea n 2006 Wilfrid Grber ambasadorul Germaniei la Bucureti. Pe aceleai coordonate neajunsurile din administraia Romniei reprezint o barier pentru lupta mpotriva corupiei, considera n acelai an i eful Delegaiei Comisiei Europene la Bucureti, Jonathan Scheele. n continuare vom analiza cteva aspecte legate de corupie, care afecteaz funciile i demnitile publice, mpotriva creia, deontologia funciei publice este chemat s lupte cu armele i instrumentele sale. 4.2. Deontologia funciei publice i corupia 4.2.1 Corupia n domeniul public Termenul de corupie este n general recunoscut ca reprezentnd una din marile probleme ale societii moderne, cu suficient putere pentru a putea pune n pericol stabilitatea i sigurana statului de drept, valorile democratice i morale ale umanitii. Corupia reprezint utilizarea abuziv a puterii publice pentru obinerea de foloase personale necuvenite prin: mituire, traficare de influen, abuz de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu, fraude economico-financiare, extorcare, nepotism, favoritism, nsuirea de fonduri i foloase nemeritate, conflict de interese prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale etc.

39

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici, M.Of. nr. 157/2004, art. 2.

82

Pentru funcionarul public corupia se manifest att prin nesocotirea unor norme juridice (darea i luarea de mit, trafic de influen etc.) ct i a unor norme morale, deontologice (vicii, desfru, depravare, setea de bogie, parvenitismul etc.). Legislaia penal romn actual, spre deosebire de cea din alte state, utilizeaz noiunea de corupie pentru a incrimina doar unele acte prin care se urmrete obinerea de avantaje pe ci ilicite. Astfel, n dreptul penal romn, corupia neleas n mod strict include doar unele infraciuni din categoria celor de serviciu sau n legtur cu serviciul. Este vorba de luarea de mit i primirea de foloase necuvenite, care sunt infraciuni de serviciu, darea de mit i traficul de influen care sunt infraciuni n legtur cu serviciul. Acesta este nelesul restrns al noiunii de corupie.40 Corupia a devenit astzi un fenomen global, generalizat, foarte greu de descoperit, monitorizat i stpnit. Victimele corupiei sunt toi membrii unei societi, iar n unele cazuri, corupia afecteaz nsi viaa comunitii internaionale. Corupia este un fenomen mondial i a-l restrnge numai la rile srace ar nsemna luarea unei atitudini inacceptabil de optimist. n accepiunea general, corupiei nu i se poate da o definiie universal valabil, ntruct ea are un pronunat caracter concret. Formularea conceptului fiind de multe ori evaziv, ambigu sau reducionist. n majoritatea statelor corupia este un concept prioritar normativ, desemnnd nclcarea normelor juridice i morale (deontologice) referitoare la ndatoririle funcionarului public, agenilor economici sau persoanelor care efectueaz diferite operaiuni financiare sau bancare, n scopul obinerii unor avantaje de ordin personal. ntr-o asemenea accepiune corupia desemneaz diferite acte sau fapte ilicite i morale, svrite prin utilizarea abuziv i frauduloas a puterii (politice, administrative, judectoreti) n scopul obinerii unor avantaje personale de ctre funcionari publici, salariai, magistrai, militari, poliiti, lideri economici etc. n literatura de specialitate internaional, n sfera infraciunilor de corupie ca abuz al puterii publice n scopul unui profit privat, intr i alte fapte: extorcarea, nepotismul, evaziunea fiscal, aranjamente fiscale, furtul, achiziii publice etc. n sensul cel mai larg, literatura juridic internaional asociaz conceptului de corupie i alte fapte antisociale numite generic criminalitate organizat. Corupia n identiti diferite a fost i este prezent n toate timpurile i la toate statele, n forme i intensiti diferite. Desigur, ca fenomen complex, corupia poate fi analizat din diverse puncte de vedere: economic, politic, juridic, sociologic, filozofic, psihologic, moral sau deontologic. Corupia este determinat economic n primul rnd, dar este influenat i de ali factori, care in de structura psihic a diferitelor persoane predispuse la acte de corupie. Corupia este totodat influenat de factori morali, sociali i politici concrei, de cultura i educaia oamenilor, precum i de influenele normelor interne i internaionale n domeniu. Analiza deontologic a corupiei face apel la multitudinea factorilor morali (etici), n strns legtur cu toi ceilali factori care definesc fenomenul. Din punct de vedere deontologic, corupia este nainte de toate o abatere de la deontologia profesional. Funcionarul public folosete n mod abuziv funcia public, pentru a acorda celui care corupe sau comunitii de interese pe care o reprezint, un avantaj economic sau administrativ n schimbul unei sume de bani, a unor cadouri, a unor vacane sau voiajuri turistice, excursii, concedii sau distracii sau a primirii unor proprieti. De asemenea, corupie mai nseamn i folosirea de ctre o persoan a funciei sau poziiei sale publice, pentru a eluda legea sau a evita ndeplinirea unor norme, bareme sau proceduri legale, n vederea obinerii n folosul ei a unor avantaje materiale sau a unor funcii profesionale sau administrative. Istoria corupiei este tot att de veche ca i statul. ncepnd din antichitate, corupia a reprezentat unul dintre modelele comportamentale dintre cele mai nocive, dar, n acelai timp, extrem de rspndite n rndul funcionarilor publici, a salariailor oficiali sau reprezentanilor alei ai comunitii. n ultimul timp, ea a atins i comportamentul unor persoane din domeniul privat.

40

Eugen Popescu Drept internaional public principii i standarde, instituii i organizaii de protecie a victimelor, Editura Alma Mater, Sibiu, 2006, pg. 144-145

83

Comportamentul corupt al funcionarilor publici nu este un model recent, nici n Romnia, ntruct corupia nu este un produs al relaiilor sociale i economice aprute dup 1989. Corupia a existat i n timpul regimului totalitar, aspect care i confer anumite elemente de continuitate n evoluia sa din ara noastr. Comportamentul corupt se ntlnete mai nti n ceea ce se numete corupie clasic sau de mic anvergur. Aici avem de-a face cu acea corupie endemic din Romnia care se circumscrie micilor acte de luare de mit, dare de mit, trafic de influen etc., ntlnite la simplii ceteni: de la micul funcionar de la ghieu, la conductorul de tren, faimosul na la cadrul medical sau profesorul care pretinde bani sau alte atenii pentru serviciile prestate. Lumea acestor mici pgari este o palid reflexie a unui alt tip de corupie, mult mai consistent i deosebit de nociv, coerent i ampl, pe care cei mai muli o denumesc marea corupie: corupia instituionalizat sau de stat, n care sunt implicai, din pcate funcionari publici, nali funcionari sau demnitari publici. Indivizii corupi, ignor cele mai elementare reguli ale deontologiei profesionale i, ce este mai grav n ara noastr, aceste comportamente nocive, indiferent de capacitatea lor intelectual, aptitudini sau realizri manageriale sunt susinute de sistem. Ce este deosebit de grav se refer la faptul c aceste persoane devin lent dar sigur, nite stlpi ai unor centre sociale de putere. Moralitatea lor este sub orice critic, ei sunt mai presus de lege, nu exist instituii de stat care s-i poat trage la rspundere. n cadrul sistemului de care aminteam, puterea judectoreasc se nclin, ministerul public trgneaz sau d soluii de nencepere a urmririi penale sau scoaterea de sub urmrirea penal, iar poliia st umil la mna infractorului, care d la timp telefoane acolo unde trebuie. Uneori se ajunge, dup prerea noastr, la formarea unei compliciti perverse ntre funcionari din administraia de stat, poliie, parchet, justiie, curte de conturi, putere legislativ, servicii de informaii etc., care se sprijin reciproc, iar sistemul acesta de tip mafiot, funcioneaz din pcate aproape ireproabil. Aceasta este cel puin situaia alarmant de la noi pn n momentul apariiei acestui volum. Victima corupiei devine fiecare membru al societii. Implicaiile economico-sociale ale comportamentelor profesionale corupte pot fi catastrofale mai cu seam n domeniul public. Astfel, corupia estompeaz creterea economic, afecteaz investiiile strine directe, finanele publice i n ultim instan ncrederea populaiei n stat. Nu ne propunem s facem o analiz asupra acestor efecte, ci s subliniem doar c prevenirea i combaterea corupiei reprezint o necesitate obiectiv a timpurilor noastre, msurile luate de statul nostru trebuind s vin n ntmpinarea celor internaionale. 4.2.2 Rolul deontologiei funciei publice n combaterea corupiei Strategiile anticorupie cuprind n mod tradiional msuri de reducere a corupiei funcionarilor i demnitarilor publici prin reformarea administraiei i finanelor publice. Soluiile eficiente de prevenire i combatere a corupiei trebuie s conduc att la nlturarea cauzelor i condiiilor care genereaz acte de corupie n diferite sectoare, la diversificarea sistemului de sanciuni i pedepse aplicate indivizilor cu comportamente corupte, ct i la modelarea deontologic a persoanelor care exercit funcii i demniti publice coruptibile. Pentru a fi eficient i a se bucura de succes, lupta mpotriva corupiei trebuie, dup prerea noastr s se duc cel puin pe patru planuri: social-cultural, juridic, politic i moral (deontologic). Ultimul intereseaz demersul nostru. n ultimul timp, deontologia a nceput s-i fac loc din ce n ce mai mult i n societatea romneasc, iar lupta mpotriva corupiei se duce i pe plan deontologic. Elaborarea i strdania de aplicare a diferitelor coduri etice sau deontologice n domeniul public sunt fr ndoial cel mai convingtor exemplu n acest sens. La unele din aceste instrumente deontologice ne-am referit i noi n lucrarea de fa, notnd c nsuirea i respectarea lor reprezint aportul deontologiei la efortul general de lupt mpotriva corupiei. 84

Considerm de o deosebit importan s facem o precizare. Unii autori folosesc adesea expresii referitoare la eradicarea sau eliminarea corupiei din viaa social. Considerm i se poate demonstra, c atta timp ct vor exista contrariile din societate stat-cetean, domeniul publicdomeniul privat, interes public-interes individual etc., corupia va continua i ea s existe, bineneles n forme i proporii diferite. Ori, contrariile enumerate, la fel ca i altele, reprezint de fapt izvorul dezvoltrii sociale, componentele inerente i absolut obligatorii ale existenei sociale. Prin urmare, corupia va exista atta timp ct va exista societatea sub forma celei cunoscute de noi astzi. Acest lucru nu trebuie sa duc la resemnare, la un comportament fatalist fa de flagelul corupiei. Statul poate s acioneze n scopul identificrii corupiei i comportamentelor corupte, prevenirii i diminurii corupiei, educrii i eliminrii persoanelor legate de acest fenomen. Statul, poate i trebuie s in sub control corupia, pe coruptori i pe corupi. El trebuie de asemenea, s sancioneze dur pe corupi, printr-o legislaie adecvat. Ideea este de a menine corupia sub control social i n limitele cele mai scazute posibil. Prevenirea i diminuarea corupiei contribuie la creterea veniturilor, la mbuntirea serviciilor publice, la stimularea ncrederii i participrii populaiei la viaa public, la creterea calitii vieii. Deontologia funciei publice vine n sprijinul funcionarilor publici i cetenilor pentru diagnosticarea, cercetarea i prevenirea cazurilor de corupie i de comportament ilicit i imoral. Dei corupia face obiectul unor pasionate schimburi de opinie i poart o ncrctur deontologic aparte, prevenirea ei necesit o strategie foarte bine elaborat i aplicat. n aceast strategie, deontologia trebuie s treac dincolo de disputa moralizatoare sau de labirintul legislativ, care susine c dac cu toii ne-am face datoria, corupia nu ar mai exista. Deontologia funciei publice studiaz corupia i se altur frontului anticorupie n baza obiectului ei de studiu, care are n centru funcionarul public, personalitatea sa. Este adevrat c oameni diferii reacioneaz n mod diferit la tentaia corupiei i, c muli oficiali din sectorul public sau privat rezist tentaiei, chiar i cnd aceasta este puternic. Factori precum coala, familia, colectivele de munc, religia, activitatea economic, etnia, situaia internaional i pun amprenta asupra tentaiei corupiei. La nivelul individului se mai pot meniona drept cauze ale corupiei i consumul de alcool, activitatea extraconjugal, pierderile provocate de speculaiile financiare, jocurile de noroc, dorina de mbogire rapid, vanitatea etc. Efortul propriu trebuie conjugat n Romnia cu experiena internaional n domeniul combaterii corupiei. Un cadru de analiz al politicilor de prevenire a corupiei n domeniul funciilor publice din administraia de stat, pentru instituiile i autoritile din domeniu, ar putea fi urmtorul41: A. Selectarea agenilor Eliminai-i prin triere pe cei necinstii (pe baz de CV, teste, sau elemente de predicie a onestitii). ncurajai angajrile pe merit i mpiedicai nepotismul. Exploatai garaniile externe de onestitate (folosind reelele de depistare a agenilor de ncredere i asigurnd meninerea onestitii lor). B. Stabilirea recompenselor i penalizrilor pentru ageni Modificarea recompenselor: a.1. cretei salariile pentru a reduce nevoia de venituri ilicite; a.2. recompensai aciunile specifice i agenii care contribuie la scderea corupiei; a.3. mbuntii perspectivele de promovare n carier n funcie de performanele obinute; a.4. utilizai contractele de contingen pentru recompensarea agenilor pe baza succeselor ulterioare (de exemplu, dreptul la pensie suplimentar condiionat sau titluri pe baz de merit); a.5 legai recompensele nepecuniare de performanele obinute (instruire, transferri, gratuiti, deplasri, publicitate sau aprecieri).
41

Robert KLITGAARD, Ronald Maclean ABAROA, H. LINDSEY PARRIS Orae corupte, ghid practic de tratament i prevenire, Humanitas, Bucureti, 2006, pg. 134-136; 154.

85

b. Penalizarea comportamentului corupt: b.1. nsprii penalizrile formale; b.2. ntrii autoritatea efilor n ce privete aplicarea de penalizri; b.3. calibrai penalizrile n funcie de efectele descurajante i de posibilitatea de distrugere a culturii corupiei; b.4. utilizai o gam larg de penalizri (instruire, transferri, publicitate, marginalizare, i pierdere a statutului profesional, a gratuitilor i deplasrilor). C. Obinerea de informaii cu privire la eforturi i rezultate a. mbuntirea auditului i a sistemelor informatice de management: a.1. culegei dovezi despre posibile acte de corupie (cu ajutorul steguleelor roii al analizei statistice, analizei unor eantioane aleatorii de lucrri i al inspeciilor); a.2.efectuai evaluri ale vulnerabilitii. b. ntrirea agenilor de informaii: b.1. ntrii personalul de specialitate (auditori, specialiti n computere, investigatori, supraveghetori i ageni de securitate intern); b.2. creai un climat n care agenii (de exemplu, informatorii) s fie ncurajai s raporteze neregulile; b.3. creai noi uniti (avocai ai poporului, comitete speciale de investigaii, agenii anticorupie sau comisii de anchet). c. Colectai informaii de la teri (pres, bnci). d. Colectai informaii de la clieni i de la publicul larg (inclusiv asociaii profesionale). e. Schimbai subiectul obligaiei de a proba, astfel nct persoanele potenial corupte (de exemplu funcionarii publici cu averi mari) s trebuiasc s-i dovedeasc nevinovia. D. Restructurarea relaiei ef-agent-client pentru a slbi monopolul de putere, a limita puterea discreionar i spori responsabilizarea a. Provocarea concurenei n furnizarea unor servicii de calitate (prin privatizare, concuren publicprivat i concuren ntre agenii publici); b. Limitarea puterii discreionare a agenilor: b.1. definii mai clar obiectivele, regulile, procedurile i facei-le cunoscute. b.2. distribuii agenii n echipe de lucru i impunei supravegherea lor pe cale ierarhic; b.3. mprii deciziile mari n sarcini mai mici; b.4. clarificai i delimitai influena exercitat de ageni n deciziile importante (schimbai regulile de luare a deciziei, schimbai factorii de decizie i modificai stimulentele); Rotii agenii n funcii i deplasai-i geografic. Schimbai misiunea organizaiei, produsele sau tehnologia acestei, pentru a o face mai puin vulnerabil n faa corupiei. Organizai grupuri de clieni care s i fac mai puin susceptibili fa de corupie pentru promovarea schimbului de informaii i crearea, astfel, a unui lobby anticorupie. E. Creterea costurilor morale ale corupiei Recurgei la instruire, programe educative i exemplul personal. Promulgai un cod etic (pentru funcionarii publici, profesii sau agenii). Schimbai cultura corporaiei. Corelativ, redm n continuare i un model de analiz concret avnd ca exemplu achiziiile publice, prezentat de aceiai autori Cadru de analiz a politicilor pentru a descuraja nelegerile ilegale n achiziiile publice A. Selectarea ofertanilor Verificai onestitatea (prin supraveghere, menit s depisteaz dac exist nelegeri, verificarea istoricului contractorilor i a ndeplinirii ultimelor contracte). Exploatai garaniile externe de onestitate n licitare i execuia de bun credin. Acceptai o singur firm la licitaie i negociai acerb cu ea. B. Modificarea recompenselor i penalizrilor pentru ofertani Favorizai prin recompense numai ofertanii oneti (plata mai trziu, n funcie de costuri i calitate; contracte cu msuri stimulative). 86

Modificai penalitile astfel nct nelegerile s devin mai puin tentante (descalificarea firmelor ce stabilesc nelegeri; aplicarea de sanciuni pentru infraciuni; compromiterea firmei prin publicitate negativ). C. Utilizarea unor strategii informaionale care s mreasc probabilitatea detectrii i pedepsirii nelegerilor oneroase Utilizai sisteme de detectare a nelegerilor. Dai putere agenilor, pentru a culege informaii (activate sub acoperire, supraveghere, preul pieei i devize de estimare a costurilor). Implicai teri pentru obinerea unor informaii credibile (buletine informative din ramura de activitate i consultani, calcularea devizelor de cost n mod independent sau folosirea auditorilor). Utilizai ofertanii ca surs de informaii (angajai nemulumii, ofertani perdani, cei care se retrag de la licitaie). D. Restructurarea relaiei achizitor-ofertant ncurajai concurena ntre ofertani (firme noi, publicitate mai larg, barier de acces cobort, contracte cu mprirea riscurilor i cerina de a comunica informaii privind contractul). Limitai puterea discreionar a agenilor proprii (reguli cu privire la schimbarea comenzilor, adugarea de clauze, urgene, oferte sigilate, reguli de luare a deciziei n favoarea unui ofertant i analiza ierarhic a deciziilor). Rotii agenii proprii. Redefinii produsul organizaiei (bunuri standardizate cu pre de pia; alegerea materiilor prime, a rezultatelor i modalitilor de plat, acordnd atenie elementului coruptibil; integrare pe vertical mai bine produci, dect s cumperi). E. Schimbarea atitudinii fa de nelegerile oneroase Facei distincie ntre nelegerile oneroase i practicile acceptabile (de exemplu, cartelurile pentru export) i scopurile acceptabile (cum ar fi maximizarea ctigului din schimb valutar). Educai contractorii cu privire la desfurarea licitaiilor n alte ri. ncurajai identificarea ofertantului cu scopul social sau public al lucrrilor. La o simpl parcurgere a cadrului de analiz de mai sus, putem observa c deontologia funciei publice este prezent n proporii diferite peste tot, att n ce privete selectarea agenilor (n cazul nostru deintorii funciilor publice, adic funcionarii publici), ct i a celorlalte componente din care evideniem: mbuntirea stimulentelor pozitive; nsprirea penalizrilor pentru corupie; limitarea monopolurilor (n sensul promovrii concurenei n sectoarele publice i private; evitarea reglementrilor prin care se creeaz monopol, ori de cte ori este posibil); clarificarea puterilor discreionare (prin simplificarea reglementrilor,a regulilor i normelor i prin delimitarea mai clar a atribuiilor i competenelor); mbuntirea responsabilizrii i transparenei. Codul de conduit a funcionarilor publici adoptat prin Legea nr. 7/ 2004, pe care l-am prezentat i comentat n prezentul volum, precizeaz dintr-o perspectiv moral relaia funcionarului public cu sine, cu sursele de informare, cu instituia sau autoritatea public unde muncete, cu publicul larg. Cu excepia ctorva norme etice a cror nclcare reprezint n acelai timp infraciuni sau contravenii, sanciunile nerespectrii normelor deontologice sunt de ordin moral. Ca obiectiv, Codul de conduit al funcionarilor publici, are printre altele, i eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public. Elaborarea, respectarea i aplicarea normelor deontologiei funciei publice, pentru combaterea corupiei, are loc n cadrul unui proces mult mai complex. n cadrul strategiei naionale de lupt mpotriva corupiei, deontologia funciei publice trebuie stimulat i aezat ntr-un cadru normativ juridic i moral adecvat, pe care dup prerea noastr, l-am putea jalona astfel: lupta mpotriva corupiei nu trebuie considerat un scop n sine, ci un principiu cluzitor pentru reforma administraiei publice din ara noastr n sensul grbirii procesului de integrare n structurile comunitare a Romniei; promovarea unei legislaii adecvate n paralel cu simplificarea i clasificarea regulilor, normelor i regulamentelor existente; mbuntirea i aplicarea unui sistem bine definit de promovare n carier a funcionarilor publici; asigurarea de salarii bune, decente, promovarea pe merit i o carier bine conturat; angajarea mai ferm n lupta mpotriva 87

corupiei a tuturor instituiilor democratice, a presei libere care trebuie s devin mai agresiv; aliana organelor statului cu forele favorabile; promovarea unor condiii de concuren ori de cte ori este posibil; ncurajarea situaiilor concureniale n domeniul public, care va elimina unele oportuniti de apariie a comportamentului corupt; utilizarea unor strategii informaionale care s msoare probabilitatea detectrii i pedepsirii nelegerilor oneroase; identificarea, diagnosticarea i analizarea cu mai mult curaj a sistemelor corupte i aciunea hotrt pentru reformarea lor; implicarea sectorului privat i al cetenilor; pentru fiecare funcionar public corupt, exist cineva din sectorul privat care l-a corupt; sectorul privat i cetenii pot ajuta prin informaii, prin diagnosticarea sistemelor corupte i prin contribuia la controlul comportamentului propriilor reprezentani; colaborarea tuturor factorilor implicai pentru prevenirea, stoparea, detectarea sau aducerea cazurilor n instan i pedepsirea faptelor, ntr-un proces judiciar transparent i credibil (profesiile vizate pentru cooperare sunt: funcionari i contabili, personal tehnico-ingineresc, experi etc.); distrugerea culturii impunitii; opinia public a auzit de vorbe frumoase mpotriva corupilor, dar nu se ntmpl nimic; dac impunitatea este persistent i face loc credina c cei de la nivel nalt sunt intangibili; se impune prinderea petilor mari, marea corupie trebuie n primul rnd combtut, astfel nct populaia s fie convins c micarea anticorupie nu se oprete la vorbe; campania mpotriva corupiei nu trebuie confundat cu o campanie mpotriva opoziiei, devine decisiv ca identificarea i sancionarea marilor corupi s nceap cu partidul aflat la putere; lupta anticorupie trebuie s ctige credibilitate i publicitate; lupta anticorupie din sistemul public trebuie s se desfoare mpreun cu funcionarii publici i nu mpotriva lor; liderii nu trebuie s-i atace proprii funcionari i propriile instituii, chiar dac se tie c acestea sunt viciate; nu se poate accepta ideea c toi funcionarii sunt corupi; punerea accentului pe infuzia de informaii i msuri stimulative; mbuntirea sistemelor de informare i evaluare i punerea lor la ndemna organelor n drept i populaiei; mbuntirea sistemelor stimulatoare: bani, promovare, instruiri, deplasri, nsrcinri speciale, premii, recunoaterea meritelor etc. ntrirea responsabilizrii i transparenei; utilizarea sistemelor moderne de audit i control financiar; folosirea eficient a inspeciilor i investigrilor; (analiza asistat de computer, depisteaz comportamentele ilicite i introduc transparena; aceste msuri intimideaz corupia). Pe plan mondial lupta mpotriva corupiei s-a materializat n numeroase instituii de drept internaional, adoptate de state n cadrul ONU, Organizaiei pentru Dezvoltare i Cooperare Economic (O.C.D.E.), Consiliului Europei, F.M.I etc. Ca expresie a internaionalizrii actelor de corupie asistm astzi la o ngemnare a corupiei cu infraciuni antisociale internaionale, care fac parte din crima organizat: comer de droguri, trafic de maini furate, de femei i copii, prostituie, terorism, splare de bani etc. Constituirea de reele formale i informale de organizaii i comportamente corupte i care corup, demonstreaz c acest flagel deosebit de nociv a cptat un caracter organizat, specializat, profesionalizat i generalizat. Analiza deontologic a funciilor publice evideniaz c reprezentani ai unor instituii i autoriti ale statului, investii cu competen i putere public, ncalc normele pe care sunt obligai prin natura serviciului i profesiei s le apere, n scopul obinerii unor foloase materiale sau avantaje personale. Profesorul Joseph S Nye de la Universitatea Harvard din SUA a redat o formul remarcabil corupiei, des folosit astzi n literatura social-politic internaional, pe care o redm i noi n ncheiere: Corupia este comportamentul care deviaz de la ndatoririle normale ale unui rol public sau violeaz legi mpotriva exercitrii anumitor tipuri de influen specific, cum ar fi mita, nepotismul, deturnarea de fonduri42 Combaterea corupiei se bazeaz att pe cunoaterea multidisciplinara a acestui flagel, ct i prin adoptarea unor msuri ferme pe plan naional i internaional.

42

Compendium of U.N.: Standards and Norms in Crime prevention and Criminal Justice nr. 4, 1992.

88