Comisar ef de poliie Conf. univ. dr.

ILIU PTRACU

MANAGEMENTUL ORGANIZAIILOR POLIIENETI

Volumul 2 Aplicaii practice Studii de caz

Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative Bucureti 2008

PTRACU, ILIU Managementul organizaiilor poliieneti: aplicaii teoretice, studii de caz/Iliu Ptracu. Bucureti: Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, 2008 ISBN 978-973-745-059-3 65:351.745

Cod CNCSIS 270

Redactare: Elena CIOPONEA Tehnoredactare: Dumitru VNU Coperta: Carmen TUDORACHE Tiprit la Tipografia Ministerului Internelor i Reformei Administrative

Uneori legarea teoriei de practic se realizeaz prin rezolvarea unor probleme cu coninut practic, prin efectuarea unor exerciii care se sprijin pe cunotinele teoretice nsuite. Rezolvarea unor exerciii i probleme, gsirea rspunsului corect la ntrebrile cu coninut aplicativ de la sfritul leciilor i altele constituie o prim form de legare a teoriei cu practica. Principiul legrii teoriei de practic nu trebuie neles n sensul c totdeauna practica urmeaz teoria. Uneori practica precede teoriei.
Ion PETRESCU Metodica predrii managementului Editura Lux Libris, Braov, 2000

CUPRINS
INTRODUCERE ..................................................................................................................... 13 PARTEA I APLICAII PRACTICE ................................................................................. 15 CAPITOLUL I Viziune general asupra managementului unitilor de ordine public............................. 17 1.1. Obiectul de studiu ............................................................................................................ 17 1.1.1. Scurt istoric................................................................................................................. 17 1.1.2. Definirea tiinei managementului .............................................................................. 19 1.1.3. Procesele de management ........................................................................................... 20 1.1.4. Relaiile de management............................................................................................. 21 1.2. Funciile managementului organizaiei ............................................................................ 21 1.2.1. Previziunea ................................................................................................................. 21 1.2.2. Organizarea................................................................................................................. 23 1.2.3. Coordonarea................................................................................................................ 24 1.2.4. Antrenarea................................................................................................................... 25 1.2.5. Control-evaluarea........................................................................................................ 27 1.3. Principiile i sistemul de management ............................................................................. 28 1.3.1. Principiile generale ale managementului organizaiilor de poliie .............................. 28 1.3.2. Componentele sistemului de management al organizaiei i definirea acestora ......... 29 1.4. Evoluia managementului pe plan mondial i n Romnia ............................................... 30 1.4.1. Abordri ale managementului n literatura strin ...................................................... 30 1.4.2. Managementul romnesc ............................................................................................ 31 CAPITOLUL 2 Planificarea, organizarea i desfurarea inspeciilor i controalelor n organizaiile de poliie ................................................................................................................................... 33 2.1. Definirea inspeciei i controlului .................................................................................... 33 2.2. Planificarea inspeciilor i controalelor ............................................................................ 34 2.3. Organizarea i desfurarea inspeciilor i controalelor ................................................... 36 2.4. Aspecte metodologice privind elaborarea raportului de control-evaluare........................ 38 CAPITOLUL 3 Coninutul planurilor de control-evaluare (inspecie) cu principalele obiective ce se vor urmrite la un inspectorat de poliie ............................................................................... 41 3.1. Scopul inspeciei .............................................................................................................. 41 3.2. Obiectivele inspeciei ....................................................................................................... 41 3.2.1. Stadiul ndeplinirii sarcinilor prevzute n strategii, programe prioritare i planuri de msuri ..................................................................................................................... 41 3.2.2. Evaluarea capacitii manageriale a cadrelor cu funcii de conducere........................ 42 3.3. Organizarea i ndeplinirea atribuiilor pe domenii de activitate...................................... 43 3.3.1. Pe linia poliiei de investigaii criminale .................................................................. 43

3.3.2. Pe linie de criminalistic .......................................................................................... 44 3.3.3. Pe linia investigrii fraudelor ................................................................................... 45 3.3.4. Pe linie de ordine public ......................................................................................... 46 3.3.5. Pe linie de poliie rutier........................................................................................... 47 3.3.6. Pe linie de cercetare penal ...................................................................................... 47 3.3.7. Pe linie de arme, explozivi, substane toxice ............................................................ 48 3.3.8. Climatul organizaional i percepia imaginii instituiei de ctre cetenii judeului .................................................................................................................... 48 3.3.9. Activitatea consilierului juridic ................................................................................ 49 3.3.10. Pe linie de management resurse umane .................................................................. 49 3.3.11. Pe linie de cazier judiciar i eviden operativ ...................................................... 50 3.3.12. Activitatea de management logistic........................................................................ 50 3.3.13. Activitatea financiar-contabil ............................................................................... 50 3.3.14. Activitatea de organizare, mobilizare i operaii .................................................... 50 3.3.15. Activitatea de comunicaii i informatic ............................................................... 53 3.3.16. Activitatea de secretariat, documente neclasificate i relaii cu publicul................ 53 3.3.17. Activitatea pe linie medical .................................................................................. 53 3.3.18. Activitatea pe linie de informaii i protecie intern.............................................. 54 3.4. Perioada executrii inspeciei........................................................................................... 54 3.5. Valorificarea rezultatelor controlului ............................................................................... 54 3.6. Componena colectivului de inspecie.............................................................................. 54 3.7. Instruirea colectivului de inspecie................................................................................... 54 CAPITOLUL 4 Coninutul planului de control-evaluare (inspecie) la o Direcie i un Inspectorat Judeean al Poliiei de Frontier ............................................................................................ 55 4.1. Scopul inspeciei .............................................................................................................. 55 4.2. Obiectivele inspeciei ....................................................................................................... 55 4.2.1. Obiective generale ...................................................................................................... 55 4.2.2. Capacitatea managerial i climatul organizaional reflectate n activitatea structurilor de conducere a direciei i inspectoratelor judeene. Starea i practica disciplinar .................................................................................................................. 56 4.2.3. Obiective specifice la Direcia i Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier ....... 57 4.2.3.1. Pe linia combaterii infracionalitii transfrontaliere, a traficului de persoane, precum i a traficului de substane interzise......................................................... 57 4.2.3.2. Pe linie de cercetare penal ................................................................................. 57 4.2.3.3. Pe linie de eviden operativ.............................................................................. 58 4.2.3.4. Pe linie de criminalistic ..................................................................................... 58 4.2.3.5. Pe linie de dispecerat........................................................................................... 58 4.2.3.6. Analiz de Risc ................................................................................................... 58 4.2.3.7. Centrul trilateral de contact ................................................................................. 59 4.2.3.8. Activitatea de comunicaii i informatic ............................................................ 59 4.2.3.9. Activitatea de management logistic .................................................................... 59 4.2.3.10. Management resurse umane .............................................................................. 59 4.2.3.11. Activitatea juridic i relaii internaionale ....................................................... 60 4.2.3.12. Activitatea de secretariat, documente neclasificate i relaii cu publicul .......... 60 4.2.3.13. Organizarea, planificare misiuni i resurse ....................................................... 61 4.2.3.14. Analiz, statistic i evaluare ............................................................................ 61

4.2.3.15. Activitatea de control-evaluare ......................................................................... 61 4.2.3.16. Pe linie de Aciuni Speciale i Intervenie......................................................... 62 4.2.4. Obiective specifice la nivelul Sectoarelor Poliiei de Frontier ................................. 62 4.2.5. Obiective specifice la nivelul Punctelor de Trecere a Frontierei ale Poliiei de Frontier ...................................................................................................................... 62 4.3. Perioada supus inspeciei................................................................................................ 63 4.4. Valorificarea rezultatelor.................................................................................................. 63 4.5. Componena comisiei de inspecie ................................................................................... 63 4.6. Instruirea membrilor colectivului de inspecie ................................................................. 63 CAPITOLUL 5 Coninutul Planului de control-evaluare (inspecie) la un Inspectorat de Jandarmi Judeean i o Grupare de Jandarmi Mobil ......................................................................... 64 5.1. Scopul inspeciei .............................................................................................................. 64 5.2. Perioada supus inspeciei................................................................................................ 64 5.3. Obiectivele inspeciei ....................................................................................................... 64 5.3.1. Organizarea i ndeplinirea atribuiilor i misiunilor specifice ................................... 64 5.3.1.1. La Gruparea de Jandarmi Mobil ........................................................................ 64 5.3.1.2. La Inspectoratul de Jandarmi Judeean ............................................................... 66 5.3.2. Managementul pregtirii continue a personalului....................................................... 66 5.3.2.1. Coordonarea i conducerea activitilor de pregtire continu............................ 66 5.3.2.2. Evaluarea nivelului de pregtire continu a personalului.................................... 67 5.3.3. Activitatea de relaii publice, tradiii, educaie i sport............................................... 67 5.3.3.1. Conducerea activitii de relaii publice, tradiii educaie i sport....................... 67 5.3.3.2. Activitatea pe linia relaiilor publice ................................................................... 68 5.3.3.3. Activitatea pe linia tradiiilor .............................................................................. 68 5.3.3.4. Activitatea de educaie moral-civic i asisten religioas ................................ 68 5.3.3.5. Activitatea sportiv ............................................................................................. 69 5.3.4. Organizarea ieirii la alarm, a stadiului de pregtire operativ, de intervenie sau n situaii deosebite i a serviciului de zi ..................................................................... 69 5.3.5. Activitatea de organizare, mobilizare, asigurarea cu efective, folosirea i evidena acestora........................................................................................................................ 70 5.3.5.1. Privind activitatea de organizare, asigurarea cu efective, folosirea i evidena acestora ................................................................................................................ 70 5.3.5.2. Privind activitatea de pregtire pentru mobilizare............................................... 70 5.3.6. Ordinea interioar i disciplina militar ...................................................................... 70 5.3.7. Aprarea drepturilor omului ....................................................................................... 71 5.3.8. Activitatea de management resurse umane ................................................................. 71 5.3.9. Activitatea de management logistic ............................................................................ 72 5.3.9.1. Probleme comune pe linie de logistic ................................................................ 72 5.3.9.2. Probleme specifice serviciului logistic................................................................ 72 5.3.10. Activitatea medical.................................................................................................. 73 5.3.11. Activitatea financiar-contabil .................................................................................. 74 5.3.12. Activitatea de comunicaii i informatic ................................................................. 74 5.3.12.1. Probleme comune.............................................................................................. 74 5.3.12.2. Probleme specifice pe linie de comunicaii ....................................................... 74 5.3.12.3. Probleme specifice pe linie de informatic ....................................................... 75 5.3.13. Activitatea juridic .................................................................................................... 75

5.3.14. Activitatea de secretariat i relaii cu publicul .......................................................... 75 5.3.15. Activitatea de protecie a informaiilor clasificate .................................................... 76 5.3.16. Capacitatea managerial, climatul organizaional i modul cum acestea se reflect n activitatea structurilor inspectate ............................................................. 76 5.4. Perioada de desfurare a inspeciei ................................................................................. 77 5.5. Valorificarea rezultatelor inspeciei ................................................................................. 77 5.6. Componena comisiei de inspecie ................................................................................... 77 CAPITOLUL 6 Coninutul Planului de control-evaluare (inspecie) cu principalele obiective ce se vor urmri la un inspectorat judeean pentru situaii de urgen ............................................. 78 6.1. Scopul inspeciei .............................................................................................................. 78 6.2. Perioada supus inspeciei................................................................................................ 78 6.3. Obiectivele inspeciei ....................................................................................................... 78 6.3.1. Stadiul ndeplinirii sarcinilor prevzute n Strategia naional de protecie civil i n programele proprii de aciuni .................................................................................. 78 6.3.2. Organizarea i ndeplinirea atribuiilor specifice ........................................................ 80 6.3.2.1. Activitatea n domeniul prevenirii situaiilor de urgen ..................................... 80 6.3.2.2. Activitatea n domeniul managementului situaiilor de urgen .......................... 81 6.3.3. Pregtirea continu a personalului .............................................................................. 83 6.3.3.1. Organizarea, planificarea, analiza, evidena, evaluarea i controlul pregtirii continue a personalului ........................................................................................ 83 6.3.3.2. Evaluarea nivelului de cunotine ale personalului ............................................. 84 6.3.4. Activitatea de relaii publice, tradiii, educaie i sport............................................... 84 6.3.4.1. Conducerea activitii de relaii publice, tradiii, educaie i sport...................... 84 6.3.4.2. Activitatea pe lina relaiilor publice .................................................................... 84 6.3.4.3. Activitatea pe linia tradiiilor .............................................................................. 85 6.3.4.4. Activitatea de educaie moral-civic ................................................................... 85 6.3.4.5. Activitatea sportiv ............................................................................................. 86 6.3.5. Organizarea ieirii la alarm i stadiul de pregtire pentru situaii deosebite ............. 86 6.3.6. Activitatea de organizare, mobilizare, asigurarea cu efective, folosirea i evidena acestora........................................................................................................................ 86 6.3.6.1. Activitatea de organizare, asigurarea cu efective i folosirea acestora................ 86 6.3.6.2. Pregtirea pentru mobilizare i logistica pentru strile excepionale .................. 87 6.3.7. Ordinea interioar i disciplina militar ...................................................................... 87 6.3.8. Aprarea drepturilor omului ....................................................................................... 88 6.3.9. Activitatea de management resurse umane ................................................................. 88 6.3.10. Activitatea de management logistic .......................................................................... 89 6.3.10.1.Probleme comune pe linie de logistic ............................................................... 89 6.3.10.2.Probleme specifice serviciului logistic............................................................... 89 6.3.11. Activitatea medical.................................................................................................. 90 6.3.12. Activitatea financiar-contabil .................................................................................. 91 6.3.13. Activitatea consilierului juridic................................................................................. 91 6.3.14. Activitatea de comunicaii i informatic ................................................................. 92 6.3.15. Activitatea de secretariat i relaii cu publicul .......................................................... 92 6.3.16. Activitatea de protecie a informaiilor clasificate .................................................... 93 6.3.17. Capacitatea managerial i climatul organizaional i modul cum acestea se reflect n activitatea unitii................................................................................................. 93

6.4. Diverse ............................................................................................................................. 94 6.5. Perioada de desfurare a inspeciei ................................................................................. 94 PARTEA a II-a STUDII DE CAZ ....................................................................................... 95 Argument .................................................................................................................................. 96 CAPITOLUL 7 Studiu de caz privind concluziile rezultate n urma inspeciei efectuate la un inspectorat judeean de poliie................................................................................................ 97 7.1. Obiectivele inspeciei ....................................................................................................... 97 7.2. Prioriti instituionale. Performane manageriale............................................................ 98 7.2.1. Obiective manageriale ................................................................................................ 98 7.2.2. Modificri instituionale realizate ............................................................................... 99 7.2.3. Optimizarea resurselor instituionale .......................................................................... 99 7.2.4. Cooperarea Interinstituional ................................................................................... 100 7.2.5. Marketingul Instituional .......................................................................................... 100 7.2.6. Servirea Comunitii ................................................................................................. 101 7.2.7. Evoluia Criminalitii .............................................................................................. 101 7.3. Managementul resurselor umane.................................................................................... 102 7.3.1. Resursele umane ....................................................................................................... 102 7.3.2.Deficiene pe linia managementului resurselor umane .............................................. 103 7.3.3. Managementul pregtirii continue a personalului..................................................... 106 7.4. Managementul financiar-contabil................................................................................... 107 7.5. Managementul logistic ................................................................................................... 109 7.6. Managementul activitii de informatic i comunicaii ................................................ 110 7.7. Managementul unitii teritoriale de analiz a informaiilor .......................................... 111 7.8. Managementul activitii de investigare a fraudelor ...................................................... 112 7.8.1. Evoluia criminalitii economico-financiare............................................................ 113 7.8.2. Puncte slabe identificate ........................................................................................... 114 7.9. Managementul structurilor de investigaii criminale...................................................... 118 7.9.1. Dinamica infraciunilor de natur judiciar .............................................................. 118 7.9.2. Puncte slabe identificate ........................................................................................... 119 7.10. Managementul activitii criminalistice ....................................................................... 121 7.10.1. Puncte forte ............................................................................................................. 121 7.10.2. Deficiene constatate............................................................................................... 121 7.11. Managementul activitii privind regimul armelor, explozivilor i substanelor toxice ........................................................................................................................... 122 7.11.1. Activitatea de constatare i soluionare a unor infraciuni ...................................... 122 7.11.2. Puncte slabe identificate ......................................................................................... 122 7.12. Managementul activitii de ordine public ................................................................. 123 7.12.1. Evoluia situaiei operative ..................................................................................... 123 7.12.2. Deficiene constatate............................................................................................... 125 7.13. Managementul activitii poliiei rutiere ...................................................................... 127 7.13.1. Indicatori de performan ........................................................................................ 127 7.13.2. Puncte slabe ............................................................................................................ 127 7.14. Managementul activitilor de urmrire penal ............................................................ 129 7.14.1. Puncte forte n activitatea de urmrire penal ......................................................... 129 7.14.2. Puncte slabe n activitatea de urmrire penal ........................................................ 129

7.15. Managementul structurii cazier judiciar, statistic i eviden operativ ..................... 131 7.15.1. Puncte forte ale activitii privind cazierul judiciar ................................................ 131 7.15.2. Puncte slabe ale activitii privind cazierul judiciar................................................ 132 7.16. Managementul activitii de asisten juridic ............................................................. 132 7.16.1. Puncte forte ............................................................................................................. 132 7.16.2. Puncte slabe ............................................................................................................ 132 7.17. Managementul activitii de secretariat i protecia documentelor clasificate ............. 134 7.17.1. Puncte forte ............................................................................................................. 134 7.17.2. Puncte slabe ............................................................................................................ 135 7.18. Climatul organizaional. Stilul de conducere al echipei manageriale........................... 138 7.19. Percepia imaginii poliiei n rndul cetenilor din jude ............................................ 140 7.19.1. n mediul urban....................................................................................................... 140 7.19.2. n mediul rural ........................................................................................................ 142 7.20. Concluzii ...................................................................................................................... 143 7.20.1. Performane manageriale ........................................................................................ 143 7.20.2. Puncte slabe n activitatea managerial................................................................... 144 7.21. Msuri de ordin disciplinar .......................................................................................... 153 CAPITOLUL 8 Studiu de caz privind principalele concluzii rezultate n urma inspeciei efectuate la o direcie a Poliiei de Frontier i inspectoratele judeene din subordine .......................... 167 8.1. Organizarea i funcionarea Direciei Poliiei de Frontier ............................................ 167 8.2. Principalele atribuii i obiective ale direciei i structurilor teritoriale din competen 168 8.3. Modul de ndeplinire a sarcinilor ce au revenit Direciei P.F. pentru perioada de preaderare n perspectiva transformrii graniei de est n frontier extern a Uniunii Europene ........................................................................................................................ 169 8.4. Eficiena activitilor desfurate pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere i a migraiei ilegale.............................................................................. 170 8.4.1. Pe linia combaterii infracionalitii transfrontaliere ................................................ 170 8.4.2. Prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a traficului de persoane...................... 173 8.4.3. Activitatea de prevenire i combaterea traficului cu substane interzise......................... 8.4.4. Activitatea desfurat la nivelul sectoarelor i punctelor de trecere a frontierei ..... 177 8.4.5. Activitatea desfurat de lucrtorii compartimentelor analiz de risc..................... 184 8.4.6. Activitatea de cercetare penal, eviden operativ i criminalistic ........................ 185 8.4.7. Activitatea dispeceratului.......................................................................................... 193 8.4.8. Activitatea biroului Control i investigaii la Direcia Poliiei de Frontier ............. 194 8.5. Activitatea de management resurse umane .................................................................... 195 8.6. Activitatea de asisten juridic ...................................................................................... 197 8.7. Activitatea pe linie de relaii internaionale i implementarea Programelor Phare....... 199 8.8. Activitatea pe linie de secretariat i relaii cu publicul................................................... 200 8.9. Pe linia proteciei i informaiilor clasificate.................................................................. 202 8.10. Activitatea de management logistic ............................................................................. 204 8.10.1. Pe linia administrrii patrimoniului imobiliar......................................................... 204 8.10.2. Pe linia asigurrii tehnico-material ....................................................................... 204 8.11. Activitatea de comunicaii, informatic i conducere n secret .................................... 206 8.12. Pe linie medical, uman i sanitar-veterinar ............................................................. 207 8.13. Organizarea ieirii la alarm, a stadiului de pregtire operativ i de intervenie ........ 208 8.14. Pe linie financiar-contabil ........................................................................................... 209

10

8.15. Climatul organizaional i performanele manageriale la nivelul D.P.F. i structurilor teritoriale ............................................................................................................ 213 8.16. Activitatea desfurat de structurile operative............................................................ 216 8.17. Activitatea desfurat la nivelul sectoarelor i punctelor de trecere a frontierei ........ 219 8.18. Msuri de ordin disciplinar .......................................................................................... 221 8.19. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe.................................................. 222 8.19.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe ............................................ 222 8.19.2. Msuri de ordin organizatoric ................................................................................. 222 CAPITOLUL 9 Studiu de caz privind principalele concluzii rezultate din inspecia desfurat la un inspectorat de jandarmi judeean i o grupare de jandarmi mobil................................. 223 9.1. Consideraii generale...................................................................................................... 223 9.2. ndeplinirea atribuiilor specifice ................................................................................... 223 9.2.1. Pe linie de paz i protecie instituional ................................................................. 224 9.2.2. Pe linei de asigurare, restabilire i meninere a ordinii publice................................. 225 9.3. Managementul pregtirii continue a personalului .......................................................... 228 9.3.1. Rezultatele obinute la verificrile practice............................................................... 230 9.3.2. Nereguli i disfuncionaliti..................................................................................... 231 9.4. Activitatea de relaii publice, tradiii, educaie i sport .................................................. 232 9.5. Organizarea ieirii la alarm i a serviciului de zi. Stadiul de pregtire operativ, de intervenie sau n situaii deosebite ....................................................................................... 233 9.6. Ordinea interioar i disciplina militar ......................................................................... 234 9.7. Activitatea de management resurse umane .................................................................... 234 9.8. Activitatea de management logistic ............................................................................... 235 9.9. Activitatea de secretariat i relaii cu publicul ............................................................... 240 9.10. Activitatea pe linia proteciei informaiilor clasificate i INFOSEC............................ 241 9.11. Competena managerial i climatul organizaional..................................................... 242 9.12. Msuri de ordin disciplinar .......................................................................................... 245 9.13. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe.................................................. 248 9.13.1.Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe ............................................. 248 9.13.2. Msuri de ordin organizatoric ................................................................................. 248 CAPITOLUL 10 Studiu de caz privind principalele concluzii rezultate din inspecia desfurat la un inspectorat judeean pentru situaii de urgen .................................................................. 249 10.1. Consideraii generale.................................................................................................... 249 10.2. ndeplinirea atribuiilor specifice ................................................................................. 249 10.2.1. Activitatea n domeniul prevenirii situaiilor de urgen......................................... 249 10.2.2. Activitatea de monitorizare, analiz, sintez i evaluare a situaiilor de urgen .... 254 10.3. Activitatea de management resurse umane .................................................................. 255 10.4. Managementul pregtirii continue a personalului ........................................................ 257 10.5. Activitatea desfurat pe linia ordinii i disciplinei militare ...................................... 259 10.6. Activitatea de informare, relaii publice, tradiii i educaie ........................................ 260 10.7. Organizarea ieirii la alarm i a serviciului de permanen Stadiul de pregtire operativ i de intervenie n situaii deosebite ............................ 260 10.8. Activitatea de organizare, asigurare cu efective i folosirea acestora .......................... 261 10.9. Activitatea de management logistic ............................................................................. 262

11

10.10. Activitatea de secretariat, documente clasificate, arhiv i relaii cu publicul ........... 266 10.11. Activitatea pe linia proteciei informaiilor clasificate i INFOSEC........................ 267 10.12. Capacitatea managerial i climatul organizaional ................................................. 267 10.13. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe ............................................. 273 10.13.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe...................................... 273 10.13.2. Msuri de ordin organizatoric .......................................................................... 274 Anexa nr. 1 ............................................................................................................................. 275 Anexa nr. 2 ............................................................................................................................. 289 Anexa nr. 3 ............................................................................................................................. 293 Anexa nr. 4 ............................................................................................................................. 302 BIBLIOGRAFIE ................................................................................................................... 310

12

INTRODUCERE
Introducerea managementului organizaiilor de poliie n planul de pregtire al instituiilor de nvmnt din Ministerul Internelor i Reformei Administrative este o necesitate stringent i obligatorie, determinat de sarcinile complexe ce stau n faa managerilor structurilor de ordine public i altor specialiti de a participa ct mai activ i competent la creterea gradului de securitate civic i de siguran a ceteanului. Pentru aceasta este nevoie ca nvmntul de management s fie generalizat n toate organizaiile de poliie, adic s reprezinte o competen prezent n toate formele i la toate treptele de instruire managerial. Pornind de la aceste deziderate, implementarea metodelor manageriale moderne a devenit o condiie pentru aezarea pe baze eficiente a ntregii activiti a organizaiilor de poliie (poliie, poliie de frontier, jandarmerie), iar tiina managementului reprezint n acest cadru un factor calitativ i o resurs de cretere a eficienei i de satisfacere a nevoilor personalului din instituiile de ordine public i siguran a ceteanului. n perioada de nceput, n care am desfurat activiti de documentare i de predare a unor diverse teme de management, mi-am dat seama de penuria de cri care s abordeze o gam rezonabil de subiecte eseniale, ca s nu mai vorbim de tratarea lor ntr-un mod adecvat. Majoritatea crilor de management sunt scrise din perspectiva unei anumite discipline sau funcii i sunt destinate mai degrab specialistului dect unei persoane cu responsabiliti manageriale. O complicaie suplimentar o reprezint limbajul prea puin accesibil al multora dintre aceste cri. Adoptnd o perspectiv de marketing n predarea managementului poliienesc, i ncercnd s stabilesc domeniile n care cei cu rspunderi manageriale au cu adevrat nevoie de ajutor, n cele dou volume ale lucrrii am alctuit un fond de material relevant. De asemenea, am cutat s folosesc un limbaj clar i exemplificri practice pentru a facilita nvarea. Am apelat la contribuiile din seminarii, analize i studii de caz pentru exemple practice care s ilustreze i s ne ajute s exemplificm conceptele teoretice relevante i aptitudinile practice necesare. Asemenea exemple, precum i contactul de zi cu zi cu probleme manageriale, m-au ajutat s elaborez o lucrare relevant, n dou volume, care combin n proporii adecvate teoria i practica: volumul I editat n anul 2007 la Editura TipoRadical, 365 pagini, n care am
13

prezentat aspectele teoreticometodologice ale managementului organizaiilor de poliie ntr-o abordare modern i volumul II, cel de fa, care cuprinde aplicaii practice i studii de caz. Subiectele pentru care am optat n cele dou volume sunt aptitudinile manageriale de baz de care majoritatea managerilor organizaiilor de poliie de la toate nivelele vor avea nevoie mai devreme sau mai trziu. Stilul lucrrii elaborate const n a lega teoria de practic ntr-un mod accesibil. Nu exist o teorie atotcuprinztoare a managementului organizaiilor de poliie. Totui exist o gam de concepte dintr-o varietate de discipline care pot fi utile cititorilor n analiza problemelor manageriale i dezvoltarea unor strategii de rezolvare a acestora. Pentru a respecta prevederile legislaiei privind protecia informaiilor clasificate nu am denumit n clar organizaiile (unitile, formaiunile) (poliie, poliie de frontier, jandarmerie) i nici persoane din cadrul acestora. Numeroasele exemple practice, aplicaii i studii de caz sunt menite s ilustreze subiecte generale i s indice legtura dintre teorie i practic. Ele sunt utile ns i pentru a trezi interesul cititorilor i a-i ajuta s-i aminteasc de anumite chestiuni particulare. Conceptele i exemplele incluse sunt menite s fac legtura cu problemele de care trebuie s se ocupe managerii organizaiilor de poliie. Cele dou volume ale lucrrii capitalizeaz experiena autorului ca evaluator n domeniul controlevalurii performanei structurilor de ordine public, dar i ca manager i profesor, fiind scrise cu implicarea faptului trit. Mai mult, m-am strduit s prezint o cazuistic bogat i divers, ntr-un mod reactiv i sensibil la virtuile educaionale certe, fr a eua n efemer sau n tendina facil a dogmatizrii. Dac cititorul interesat, parcurgnd lucrarea de fa, va descoperi mbinarea dintre cele dou aspecte ale managementului organizaiilor de poliie, cel academic i cel practic, ca fiind una dintre virtuile acestui curs universitar, autorul s-ar declara mulumit. Totodat, aduc mulumiri colegilor mei din Corpul de Control al ministrului i efilor ierarhici, fr sprijinul crora apariia acestei lucrri nu ar fi fost posibil. AUTORUL

14

PARTEA I
APLICAII PRACTICE

15

CAPITOLUL 1
VIZIUNE GENERAL ASUPRA MANAGEMENTULUI UNITILOR DE ORDINE PUBLIC

1.1. Obiectul de studiu

1.1.1. Scurt istoric nc din comuna primitiv conducerea s-a manifestat n ipostaze dintre cele mai interesante, iar nevoia de a conduce a unor oameni a fost satisfcut prin numirea, alegerea sau ctigarea acestui drept1. Principalele caracteristici ale conducerii n aceast perioad de nceput se refer la: cristalizarea unor forme incipiente ale conducerii, sub denumirea de reguli; conturarea unor forme de conducere la nivel de microcolectiviti (familie, gint, trib, clan etc.); desemnarea n ipostaza de conductori a celor mai nzestrate persoane, asigurndu-se n mare parte concordana dintre ierarhia valorilor i ierarhia conducerii formale; dependena coninutului i eficienei conducerii de cunotinele, calitile i aptitudinile conductorilor; folosirea concomitent a unor elemente ale conducerii unipersonale (ef de clan, ef religios, rzboinicul ef) i a unor forme democratice (adunarea obtii, sfatul btrnilor); formularea de reguli i prescripii privind organizarea, desfurarea i controlul principalelor activiti din cadrul grupului. n ornduirea sclavagist, conducerea a nregistrat progrese semnificative, astfel: apar primele forme de conducere macrosocial (prin apariia i consolidarea statelor);
1

ION VERBONCU Manageri & Management, Editura Economic, Bucureti, 2000, pag. 10-11.

17

 apar noi i complexe metode decizionale, informaionale i structural-organizatorice; se permanentizeaz transmiterea ereditar a funciilor de conducere; se adncete prpastia dintre ierarhia valorilor i ierarhia formal a conducerii; se manifest ascendena conducerii de tip autoritar n detrimentul celei democratice; structurile organizatorice sunt bine precizate, cu delimitarea adecvat a sarcinilor, competenelor i responsabilitilor pe posturi; descoperirea scrierii conduce la apariia primelor sisteme informaionale n accepie tiinific; factorii economici influeneaz din ce n ce mai mult fundamentarea i adoptarea deciziilor; motivaiile economice se amplific; funcia de control nregistreaz o dinamic ascendent; apar colaboratori specializai ai conducerii, precum scribii; sistemele de conducere se diversific, pe tipuri de uniti (manufacturi, corporaii etc.). n feudalism, conducerea capt valene, n sensul c: diversificarea conducerii, ale crei caracteristici sunt marcate de personalitatea conductorilor; preponderena tipului autoritar de conducere (nobil, negustor bogat); creterea gradului general de ierarhizare a structurilor organizatorice, n condiiile multiplicrii numrului de niveluri ierarhice; apariia hrtiei i tiparului, cu impact favorabil asupra sistemului informaional; un fundament motivaional diferit, bazat pe mbinarea aspectelor economice cu cele extraeconomice; progrese lente n teoria conducerii. Odat cu trecerea societii la ornduirea capitalist, n management se produce un salt spectaculos, prin conturarea tiinei i dezvoltarea practicii managementului tiinific, fiind evidente: conturarea unor aparate de conducere proprii, axate pe obiective i funcii bine delimitate; atenuarea conducerii autoritare excesive, concomitent cu dezvoltarea unor caracteristici de tip participativ; progrese remarcabile la nivelul componentelor manageriale (metodologic, decizional, informaional, organizatoric), profesionalizarea managementului.
18

1.1.2. Definirea tiinei managementului Managementul ca tiin, s-a cristalizat relativ recent, prin eforturile depuse de un mare numr de specialiti de pe ntreg mapamondul, ca rspuns la stringentele necesiti ale practicii sociale. Primii care au contribuit la nelegerea teoriei managementului au fost att manageri practicani, ct i specialiti din domeniul tiinelor sociale. Mai recent, teoreticienii au venit din rndurile cadrelor universitare sau ale consultanelor n probleme de management. Primii teoreticieni pot fi clasificai n dou grupe principale manageri practicani, ca F.W. Taylor i Henri Fayol, i specialiti n tiinele sociale, ca Mago i Mc Gregor. Managerii practicani tindeau s teoretizeze experienele lor personale de management, cu scopul de a dezvolta un set de principii raionale de management, care ar putea fi aplicate la scar universal pentru a obine eficiena organizaional. Teoriile manageriale ce au rezultat se ocupau, n principal, de structurarea muncii i a organizaiilor, mai mult dect de motivaia uman sau de cultura organizaiei. Abordrile lor erau, n general, de tip prescriptiv, adic stabileau ce ar trebui s fac managerii pentru a-i ndeplini sarcinile funciei de conducere, n interiorul organizaiei lor. Specialitii din domeniul tiinelor sociale, spre deosebire, erau cadre universitare, al cror punct de plecare era cercetarea comportamentului uman la locul de munc. La nceput, cea mai mare parte a studiilor lor erau legate de probleme ale eficienei i de efectele condiiilor fizice de munc, asupra angajailor. Teoreticienii care le-au urmat erau mai interesai de factorul uman la lucru, concentrndu-i atenia asupra unor astfel de subiecte, ca motivaia angajailor, comunicarea interpersonal i stilul de conducere. Varietatea abordrilor cadrului teoretic al managementului a produs n mod natural o mulime de versiuni a ceea ce nseamn cuvintele cheie management i organizaie. Nu exist o definiie general acceptat a managementului ca activitate, cu toate c definiia clasic este considerat nc cea formulat de Henri Fayol, n 1916: Activitatea de management nseamn a prevedea i a plnui, a organiza, a comanda, a coordona i controla. Enunul su general despre management rmne din multe puncte de vedere valabil i dup 90 de ani i a fost adaptat de unii specialiti din ziua de azi, cum sunt Reece i O. Grady, care definesc managementul ca fiind procesul de coordonare a resurselor umane, informaionale, fizice i financiare n vederea realizrii scopurilor organizaiei, iar n cunoscuta publicaie francez Larousse, managementul este definit ca tiina tehnicilor de conducere a ntreprinderii. Dup opinia noastr, definiia care corespunde cel mai bine realitii organizaiilor romneti, inclusiv unitilor de ordine public, este cea dat de reputatul specialist n tiina managementului, prof. univ. dr. Ovidiu Nicolescu
19

managementul rezid n studierea proceselor i relaiilor de management din cadrul organizaiilor, n vederea descoperirii legitilor i principiilor care le guverneaz i a conceperii de noi sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere, de natur s asigure obinerea i creterea competitivitii. 1.1.3. Procesele de management Este cunoscut c la nivelul oricrei organizaii se deruleaz procese de munc, axate pe mbinarea variat a factorilor de producie. De fapt, dou importante categorii de procese de munc asigur funcionalitatea oricrui tip de organizaii: procese de execuie, determinate din punct de vedere cantitativ, concretizate n aciunea factorului uman, cu ajutorul unor factori materiali de producie, asupra altor factori materiali, n vederea obinerii de bunuri economice; aceste procese de munc dau consisten obiectului de activitate al organizaiei; procese de management, determinate din punct de vedere calitativ, al importanei, n care o parte a factorului uman acioneaz asupra celeilalte pri, n ceea ce privete previziunea, organizarea, coordonarea, antrenarea i control-evaluare la nivel de organizaie i componentele procesuale i structurale ale acesteia. Specialitii n tiina managementului2 definesc procesul de management ca fiind ansamblul fazelor i proceselor prin care se determin obiectivele organizaiei i ale subsistemelor ncorporate, resursele i procesele de munc necesare realizrii lor i executanii acestora, prin care se integreaz i controleaz munca personalului folosind un complex de metode i tehnici n vederea ndeplinirii ct mai eficiente a raiunilor ce au determinat nfiinarea respectivei organizaii. Procesul de management poate fi structurat, n funcie de modul n care sunt concepute i exercitate atributele sale, n trei etape principale: a) Etapa previzional caracterizat prin exercitarea celorlalte atribute ale managementului ntr-o viziune prospectiv, axat pe anticiparea de modaliti, metode, soluii organizatorice, motivaionale i de evaluare superioare, corespunztor evoluiei predeterminate a organizaiei respective; b) Etapa de operaionalizare, caracterizat prin preponderena organizrii, coordonrii i antrenrii personalului la realizarea cotidian a obiectivelor cuprinse n planurile i prognozele organizaiei;
OVIDIU NICOLESCU i ION VERBONCU Management, Editura Economic, Bucureti, 199 pag. 39.
22

20

c) Etapa final, de comensurare i interpretare a rezultatelor, caracterizat prin preponderena exercitrii funciei de evaluare control, avnd n vedere obiectivele i criteriile stabilite n prima etap. 1.1.4. Relaiile de management Exercitarea proceselor de management implic un tip aparte de relaii ntre oameni, numite relaii de management. Specialitii afirm c relaiile de management pot fi definite ca raporturile care se stabilesc ntre componenii unei organizaii i ntre acetia i componenii altor sisteme n procesele previzionrii, organizrii, coordonrii, antrenrii i control-evalurii activitilor organizatorice. Analiza factorilor care condiioneaz caracteristicile relaiilor de management n cadrul organizaiilor relev o tripl determinare: social-economic; tehnico-material; uman. 1.2. Funciile managementului organizaiei Aa cum rezult din definirea managementului, esena sa o reprezint funciile sau atributele. Henry Fayol a fost cel care a identificat i analizat procesele de management pentru prima dat. Acesta a definit n cadrul lor cinci funcii principale: previziunea, organizarea, comanda, coordonarea i controlul. n opinia noastr, cel care particularizeaz managementul modern la realitile romneti este prof. univ. dr. Ovidiu Nicolescu, acesta partajnd procesele de management n cinci funcii, i anume: previziunea; organizarea; coordonarea; antrenarea; evaluare-control. 1.2.1. Previziunea Este funcia cea mai important a unui proces managerial, de coninutul su depinznd decisiv maniera de derulare i rezultatele exercitrii celorlalte funcii.
21

n opinia specialitilor, funcia de previziune const n ansamblul proceselor de munc prin intermediul crora se determin principalele obiective ale unei organizaii i componentelor sale, precum i resursele i principalele mijloace necesare realizrii lor. Previziunea cuprinde decizii i aciuni prin care se stabilesc obiectivele unei uniti de ordine public i componentelor sale procesuale i structurale, se stabilesc modalitile de realizare, se dimensioneaz resursele ce urmeaz a fi angajate i se precizeaz termenele intermediare i finale n ndeplinirea obiectivelor. Exercitarea acestei funcii se concretizeaz n trei activiti principale: a) Prognozarea, n urma creia se elaboreaz prognoze. Acestea acoper un orizont minim de 10 ani, au un caracter aproximativ, nefiind obligatorii; b) Planificarea, regsit n elaborarea de strategii, este modalitatea cea mai eficace de valorificare a potenialului uman, managerial, tehnic i tehnologic etc., de care dispune unitatea n contextul existenei i aciunii a numeroase variabile ale mediului social, care nu trebuie neglijate. Planurile, n care se finalizeaz cea mai mare parte a proceselor de previziune, se refer, de regul, la perioade cuprinse ntre 5 ani i o lun. Planurile unei uniti de ordine public, inclusiv n rile Uniunii Europene, au un caracter obligatoriu, fiind baza desfurrii activitilor ncorporate. c) Programarea este a treia modalitate principal de concretizare a previziunii. Aceasta reprezint detalierea n timp i spaiu a politicilor, prin intermediul programelor. Specific programelor este orizontul redus; cel mai adesea o decad, o sptmn, o zi, un schimb, o or. Unitile de ordine public se confrunt n prezent cu probleme dintre cele mai dificile i datorit unor disfuncionaliti generate de exercitarea previziunii, ntre care semnalm: insuficiena unor strategii i politici globale care s valorifice oportunitile mediului ambiant naional i internaional; lipsa unui sistem categorial de obiective la nivel de unitate i componente procesuale i structurale ale acesteia; lipsa unor prioriti n abordarea decizional i operaional a problemelor cu care se confrunt managementul unitilor de ordine public; atitudine ostil fa de planificare, din partea multor manageri (efi de uniti), aceasta fiind asociat cu o practic nvechit; multiplele presiuni la care sunt supuse unitatea i managementul su din partea unor factori endogeni, dar mai ales exogeni.
22

n ceea ce privete mutaiile din sfera previziunii, n contextul intensificrii i diversificrii acesteia, al amplificrii caracterului anticipativ al managementului, semnalm urmtoarele: elaborarea de strategii i politici realiste, care s valorifice informaiile furnizate de studiile de diagnosticare, sondajele de opinie i cele desprinse din studiile de prognoz; dezvoltarea procesual i structural-organizatoric a planificrii (ca activitate i compartiment); apelarea la un instrument specific de planificare, din care s nu lipseasc metodele decizionale, metodele de creativitate, cele de extrapolare etc.; valorificarea influenelor exercitate de factorii mediului ambiant, naional i internaional i imprimarea unui comportament agresiv fa de acesta. 1.2.2. Organizarea Funcia de organizare desemneaz ansamblul proceselor de management prin intermediul crora se stabilesc i se delimiteaz procesele de munc fizic i intelectual i componentele lor (micri, timpi, operaii, lucrri, sarcini etc.), precum i gruparea acestora pe posturi, formaii de munc, compartimente i atribuirea lui personalului, corespunztor anumitor criterii manageriale, profesionale, tehnice i sociale, n vederea realizrii n ct mai bune condiii a obiectivelor previzionate. Corespondentul pragmatic al organizrii l constituie activitatea propriu-zis de organizare, cu dou dimensiuni: organizarea de ansamblu, reflectat de proiectarea/reproiectarea i ntreinerea funcionrii sistemului de management i a subsistemelor sale (decizional, informaional, organizaional i metodologic); organizarea la nivelul principalelor componente procesuale i structurale ale unitii (organizarea unor activiti sau a unor compartimente de exemplu). Chiar dac nu ntotdeauna organizarea este o cauz a disfuncionalitilor manageriale, nu trebuie omis faptul c, la anumite intervale de timp, n anumite mprejurri aceasta poate genera unele deficiene majore, cu consecine ce pot atinge cote alarmante n funcionalitatea i eficacitatea domeniului condus. O abordare a managementului unitilor de ordine public de pe poziia organizrii, evideniaz unele elemente de stadiu al acestora: reducerea organizrii la structurile organizatorice, i acelea aflate ntr-un grad avansat de rigiditate dac ne raportm la mutaiile produse n interiorul, dar mai ales n mediul ambiant al sistemului de ordine public;
23

 limitarea organizrii la pregtirea misiunilor, neglijndu-se n cea mai mare parte a situaiilor, organizarea managerial; rmnerea n urm a organizrii fa de necesitile sistemului socioeconomic la care se refer unitatea i uzura moral, general sau parial. Diminuarea sau eliminarea unor astfel de disfuncionaliti, precum i promovarea unor mutaii de fond n zona organizrii, reclam demersuri de amploare n ceea ce privete: conceperea i realizarea unor sisteme informaionale i structuri organizatorice dinamice, flexibile i eficiente; reconsiderarea rolului organizrii procesuale, ca punct de pornire n remodelarea organizatoric; continuarea i promovarea unor metodologii judiciare de analiz i proiectare sau reproiectare a managementului i a fiecrei componente a acestuia; reconsiderarea compartimentului de specialitate, cel de organizare managerial, cu atribuii, competene i responsabiliti extrem de importante n proiectarea/reproiectarea i ntreinerea funcionrii managementului i subsistemelor sale. Tendina n organizaiile moderne este, aa cum subliniaz i cunoscuii profesori americani Sarah Freeman i Kim Cameron, de a exercita organizarea ntr-o viziune supl i flexibil, urmrind diminuarea dimensiunii aparatelor manageriale. 1.2.3. Coordonarea Funcia de coordonare const n ansamblul proceselor de munc, prin care se armonizeaz deciziile i aciunile personalului unitii i ale subsistemelor sale, n cadrul previziunilor i sistemului organizatoric stabilite anterior. Pentru asigurarea unei coordonri eficace este esenial existena unei comunicri adecvate la toate nivelurile managementului, prin comunicare nelegnd transmiterea de informaii i perceperea integral a mesajelor coninute. Putem astfel considera c suportul coordonrii este comunicarea. Ipostazele n care se gsesc att coordonarea, ct i comunicarea sunt: coordonarea bilateral, ce se desfoar ntre un manager i un subordonat, cu avantajul transmiterii de mesaje nedistorsionate i dezavantajul supradimensionrii bugetului de timp al managerului; coordonarea multilateral derulat ntre un manager i mai muli subordonai n acelai timp; se nregistreaz avantajul transmiterii corecte a mesajelor informaionale aa cum o dorete managerul, dar i dezavantajul alocrii de timp suplimentar pentru a comunica cu fiecare subordonat, ceea ce
24

creeaz posibilitatea nelegerii diferite a coninutului mesajului informaional datorit nivelului diferit de pregtire al subordonailor. Coordonarea, ca funcie managerial, este susinut de unele elemente care au n vedere caracteristicile managerilor i executanilor, precum i cele ale muncii de conducere. Cele mai importante dintre acestea sunt: volumul, complexitatea i diversitatea obiectivelor ce revin unitii i fiecrei subuniti a acesteia; diversitatea i ineditul reaciilor umane, ce reclam un feed-back permanent i operativ pentru manager n legtur cu modul de receptare a mesajelor informaionale, de aplicare a deciziilor n mediul condus; diferenele de pregtire profesional i managerial ale persoanelor aflate n ipostaze manageriale i operaionale; nivelul de cultur general diferit; atitudinea fa de schimbare, fa de nou, att a managerilor, ct i a subordonailor, cu repercusiuni nemijlocite asupra gradului de participare, de implicare n realizarea obiectivelor. Realizarea coordonrii la un nivel calitativ-superior confer activitilor unitilor de ordine public o pronunat suplee, flexibilitate, adaptabilitate i creativitate, caracteristici eseniale n condiiile creterii dependenei managementului de resursele umane. 1.2.4. Antrenarea Cel mai dificil de exercitat de ctre manageri, mai ales n perioadele de criz, este funcia de antrenare. Funcia de antrenare ncorporeaz ansamblul proceselor de munc prin care se determin personalul unitii, s contribuie la stabilirea i realizarea obiectivelor previzionate, pe baza lurii n considerare a factorilor care i motiveaz. Suportul economic al antrenrii l reprezint motivarea personalului, ce contribuie la armonizarea sistemului de ordine public, la derularea misiunilor de ordine public. Motivarea presupune corelarea recompenselor/sanciunilor materiale i moral-spirituale a rezultatelor efectiv obinute din realizarea obiectivelor. Esena acesteia o constituie trinomul recompense/sanciuni-rezultate-obiective. Motivarea, n funcie de modul de condiionare a satisfaciilor personalului, de rezultatele obinute, este pozitiv sau negativ: motivarea pozitiv este atunci cnd prioritare sunt recompensele materiale i moral-spirituale; motivarea negativ este atunci cnd pe intervale scurte de timp, sanciunile sunt prioritare.
25

Pentru ca rolul su n susinerea participrii personalului la stabilirea i realizarea obiectivelor s nu fie compromis, motivarea trebuie s rspund urmtoarelor cerine fundamentale: s fie complex, adic s cuprind recompense/sanciuni att materiale i morale, ct i moral-spirituale, n proporii care s faciliteze manifestarea potenialului personalului; s fie difereniat, n sensul c dimensionarea i acordarea de recompense/sanciuni s se realizeze n funcie de specialitatea persoanei, a colectivului din care aceasta face parte i a situaiei la care se refer; s fie gradual, adic s urmreasc satisfacerea diverselor categorii de nevoi, specifice individului, de la simplu la complex, de la nevoi de nivel inferior la cele de nivel superior. Caracteristic managementului tiinific al unitilor de ordine public este conceperea motivrii i, implicit motivaional, adic a elementelor care prezint interes pentru personalul unitii, a necesitilor acestora, ordonate n funcie de succesiunea n care trebuie avute n vedere. Dintre scrile motivaionale considerate cu precdere n literatura de specialitate, menionm pe cea a lui Maslaw, care cuprinde urmtoarele cinci categorii de necesiti: nevoi fiziologice elementare (hran, adpost, mbrcminte); nevoi de securitate i trebuin; nevoi de contacte umane i afiliere la grup; nevoi de statut social i stim; nevoi de autorealizare. Pentru ca oamenii s genereze performan au nevoie de urmtoarele elemente motivaionale: posibilitatea de a avea anumite iniiative n munc; condiii bune de munc; colegi buni i companie plcut (climat favorabil din punct de vedere organizaional); un manager bun; un loc de munc sigur; ctigurile bneti (salariile); programul de lucru; interesul pentru munca n sine; ansa unei promovri; obinerea de avantaje materiale i prestigiu. Modul cum managerii acord atenie acestor factori declaneaz comportamente diferite din partea subordonailor n sensul implicrii, ntr-o mai mare sau o mai mic msur, n realizarea obiectivelor. Pentru aceasta sunt
26

necesare mecanisme motivaionale difereniate, concomitent cu crearea i ntreinerea unor condiii decizionale, informaionale i organizatorice propice manifestrii fiecrui factor din cei enumerai. 1.2.5. Control-evaluare Orice proces de management, asociat unui ciclu managerial, se finalizeaz prin intermediul funciei de control-evaluare. Funcia de control-evaluare poate fi definit ca ansamblul proceselor prin care performanele organizaiei, subsistemelor i componentelor acesteia sunt msurate i comparate cu obiectivele i standardele stabilite iniial, n vederea eliminrii deficienelor constatate i integrrii abaterilor pozitive. Procesele de control-evaluare n calitate de funcie a managementului, implic patru faze: msurarea realizrilor; compararea realizrilor cu obiectivele i standardele stabilite iniial, evideniind abaterile produse; determinarea cauzelor principalelor abateri pozitive i negative; adoptarea unor decizii cu caracter corectiv sau profilactic. Deciziile cu caracter corectiv vizeaz modificri n parametrii de stare ai domeniului condus (indicatori de performan, resurse angajate, termene, modaliti de realizare etc.), n timp ce deciziile de actualizare sunt orientate spre revizuirea nivelului obiectivelor previzionate, considerndu-se c acestea nu au fost suficient fundamentate. De asemenea, funcia de control-evaluare trebuie s aib ntr-o msur ct mai mare un caracter preventiv, deci de prentmpinare a deficienelor, iar dac acestea s-au produs, corectiv. Funcia de control-evaluare ncheie ciclul de management, coninutul i eficacitatea sa condiionnd sensibil calitatea de ansamblu a procesului de conducere i, n special, eficiena muncii depuse de personal pe termen scurt, mediu i lung. Abordarea separat a funciilor managementului i a interdependenelor dintre ele a contribuit la evidenierea specificitii componentelor procesului de management. n practic, procesul de management trebuie abordat n ansamblul su, tratnd funciile conducerii n strnsa lor interdependen. n lucrarea de fa, funcia de control-evaluare a unitilor de ordine public va fi abordat n profunzime ntr-un capitol de sine stttor.
27

1.3. Principiile i sistemul de management 1.3.1. Principiile generale ale managementului organizaiilor de poliie Conceperea i exercitarea managementului organizaiei are la baz un ansamblu de principii care au o tripl determinare: socio-economic, tehnicomaterial i uman. n funcie de sfera de cuprindere a proceselor de management i a ansamblului activitilor care alctuiesc organizaiile, aceste principii se divid n generale i specifice diferitelor componente ale sistemului de management. Principiile generale exprim nivelul de dezvoltare al tiinei managementului i fundamentele teoretice preconizate pentru modelarea de ansamblu a sistemelor de management ale organizaiilor i sunt urmtoarele: a) Principiul asigurrii concordanei dintre parametrii sistemului de management al organizaiei i caracteristicile sale eseniale i ale mediului ambiant funcionalitatea i complexitatea organizaiei implic o permanent corelare, adaptare i perfecionare a sistemului de management la situaia efectiv existent n cadrul su, la cultura organizaional i contextul socio-economic n care-i desfoar activitatea; b) Principiul managementului participativ exercitarea celor mai importante i complexe procese i relaii de management n cadrul organizaiei este necesar s se bazeze pe implicarea de manageri, specialiti i apelnd la leadership i realiznd un nou tip de cultur organizaional; c) Principiul motivrii tuturor factorilor implicai n activitile organizaiei motivarea, ca principiu de management al organizaiei exprim necesitatea unei asemenea stabiliri i utilizri a stimulentelor i sanciunilor materiale i morale de ctre factorii decizionali nct s asigure o mpletire armonioas a intereselor tuturor prilor implicate, generatoare de performane superioare ale organizaiei; d) Principiul economicitii, eficienei i eficacitii dimensionarea, structurarea i combinarea tuturor proceselor i relaiilor manageriale este necesar s aib n vedere maximizarea efectelor economicosociale cuantificabile i necuantificabile ale organizaiei, n vederea asigurrii unei competitiviti ridicate. n literatura de specialitate este cunoscut ca principiul celor 3E, care sunt definii astfel : Economicitatea este definit ca minimizarea costului resurselor utilizate pentru o activitate, cu respectarea condiiilor de calitate programate. Eficiena este neleas ca o relaie ntre rezultate, sub forma bunurilor i serviciilor, i resurselor utilizate pentru a le produce.
28

Eficacitatea este reprezentat de msura n care obiectivele au fost atinse, precum i de relaia dintre impactul dorit i cel efectiv al unei activiti. 1.3.2. Componentele sistemului de management al organizaiei i definirea acestora Funciile i relaiile de management la nivelul oricrei organizaii sunt exercitate prin sistemul de management. Sistemul de management al organizaiei definete ansamblul elementelor cu caracter decizional, organizatoric, informaional, motivaional, metodologic etc. din cadrul organizaiei, prin intermediul cruia se exercit ansamblul proceselor i relaiilor de management, n vederea obinerii unei eficaciti i eficiene ct mai mari. Sistemul de management cuprinde mai multe componente ce se deosebesc n funcie de natura, de caracteristicile instrumentului utilizat, i anume: a) Subsistemul organizatoric const n ansamblul elementelor de natur organizatoric ce asigur cadrul, divizarea, combinarea i funcionalitatea proceselor de munc, n vederea realizrii obiectivelor preconizate. b) Subsistemul informaional sunt desemnate totalitatea datelor, informaiilor, circuitelor informaionale, fluxurilor informaionale, procedurilor i mijloacelor de tratare a informaiilor existente ntr-o organizaie, care au drept scop s asigure suportul informaional necesar pentru previzionarea i ndeplinirea obiectivelor. c) Subsistemul decizional const n ansamblul deciziilor adoptate i aplicate n cadrul organizaiei de ctre manageri. Se impune precizarea c ne referim la deciziile de conducere sau de management care reprezint componenta esenial a sistemului decizional prin care desemnm cursul de aciune ales n vederea ndeplinirii unui anumit obiectiv din cadrul organizaiei, ce are implicaii directe asupra a cel puin o alt persoan, influenndu-i aciunile i comportamentele. d) Subsistemul metodologico-managerial sau metode i tehnici de management este alctuit din ansamblul metodelor, tehnicilor i procedurilor utilizate n managementul unei organizaii. Componentele principale ale subsistemului metodologic le reprezint metodele i sistemele de management propriu-zise, cum ar fi diagnosticarea, delegarea, managementul prin obiective, managementul prin proiecte, tabloul de bord etc.
29

1.4. Evoluia managementului pe plan mondial i n

Romnia
1.4.1. Abordri ale managementului n literatura strin Dup opinia specialitilor strini, studiile n domeniul managementului se pot grupa n funcie de natura conceptelor i metodelor utilizate, cu precdere, de funciile managementului crora li se acord prioritate i de funciile organizaiei asupra crora se axeaz, n patru coli sau curente principale: clasic sau tradiional, behaviorist sau comportist, constitutiv i sistematic. coala clasic, tradiional este reprezentat n primul rnd prin ntemeietorii acestei tiine Frederic Taylor i Henry Foyol ale cror lucrri Principiile managementului tiinific i, respectiv Administrarea industrial i general, sunt binecunoscute n toat lumea, fiind traduse i n limba romn nc naintea primului rzboi mondial. n opinia specialitilor din coala clasic, relaiile de management sunt examinate n ansamblul lor, cu accent special asupra funciei de organizare primite att la nivelul ntreprinderii, ct i, mai ales, la nivelul funciunii de producie din cadrul su. colii clasice i revine meritul principal la constituirea tiinei managementului. coala behaviorist sau comportist, reliefat n special n ultimele patru decenii, este reprezentat prin specialiti reputai, americanii D.Mc.Gregor, H.Simon, R. Lickert, germanul R. Weber, francezul M. Crozier i italianul Moreno. Studiile comportiste au drept caracteristic dominant utilizarea prioritar a conceptelor i metodelor sociologice i psihologice, cum ar fi: sistemul de valori, comportament individual i organizaional, atitudini, aptitudini, cultur organizaional, motivaie etc. Concret se refer n special la comportamentul i modul de aciune al managerilor, la constituirea i funcionarea microcolectivitilor. coala cantitativ, reprezentat prin specialiti ca H. Kaufman, J. Starr i F. Goronzy care folosesc n cadrul studiilor elaborate concepte i metode care provin n majoritate din matematic i statistic. Principalele contribuii ale colii cantitative constau n adoptarea instrumentarului matematico-statistic la cerinele practicii sociale, amplificndu-i substanial caracterul aplicativ i n conferirea unui plus de rigurozitate i de precizia analizelor i soluiilor manageriale. coala sistemic reprezint, de fapt, o sintez a precedentelor coli, fiind cea mai tnr, dar i cea mai complex i aplicativ. Este reprezentat de
30

reputaii specialiti francezi J. Helese i J. Lobstein, americanii P. Drucker, H. Hintzberg, M. Porter, rusul C. Popov i englezul J. Child. Contribuia major a acestei coli const n abordarea organizaiei ntro optic multidisciplinar integratoare, simultan analitic i sistemic, pornind de la obiectivele fundamentale ce-i sunt atribuite, esenialmente economice i avnd n vedere multiplele interdependene dintre componentele sale. coala sistemic se afl nc n curs de cristalizare i reprezint coala viitorului, maturizarea sa marcnd evoluia tiinei managementului pe o treapt superioar. n domeniul militar i implicit i n cel al ordinii publice, conducerea (managementul) trupelor este abordat nc din cele mai vechi timpuri. Cel mai faimos dintre manualele de strategie ale Chinei antice este Arta Rzboiului lui Sun Tzu, de Sun Wu, un remarcabil consultant militar din epoca Regatelor Rzboinice. Dup mai mult de o sut de ani, un descendent direct al acestui Sun Tzu, sau Maestrul Sun, s-a remarcat la rndul su ca distins strateg. Este vorba de Sun Bin, al crui nume nseamn Sun cel Mutilat. El a devenit Sun Tzu II, al doilea Maestru Sun, a crui Art a Rzboiului a fost cunoscut numai parial, pn cnd o versiune aproape complet, pe fii de bambus parial deteriorate, a fost descoperit recent ntr-un mormnt antic. Scriere cu valoare peren, Nobila art a rzboiului este la fel de valabil pe cmpul de lupt, ca i n opera marilor afaceri ori n viaa de zi cu zi. Ulterior, principiile conducerii trupelor au fost abordate i de Niccolo Machiavelli n lucrarea Principele i Carl von Clausewitz n capodopera sa Despre rzboi. 1.4.2. Managementul romnesc Preocuprile teoretice i pragmatice cu privire la managementul firmelor au debutat n Romnia foarte timpuriu. Sistemul taylorist de organizare a muncii bazat pe MTM a fost utilizat pentru prima dat n Europa la estoria romneasc de bumbac din Piteti. Un alt element semnificativ l-a constituit introducerea la Academia de nalte tiine Comerciale i Industriale a cursului de management al firmei. La 25 ianuarie 1916, profesorul Virgil Hodgeanu inea cursul introductiv la disciplina Studiul practic al ntreprinderilor comerciale i industriale, primul de acest fel n Europa de Sud-Est i printre primele din Europa. i dup primul rzboi mondial au continuat s se manifeste preocupri i aciuni sistematice pe planul teoriei i practicii managementului organizaiei. Animatorul aciunilor teoretice l-a constituit Institutul romn pentru organizarea
31

tiinific a muncii (IPROM), creat n anul 1927, cu contribuia unor reputai oameni de tiin: V. Madgearu, G. ieica, D. Gusti, Gh. Ionescu-Siseti, Gh. Marinescu .a. Cele mai relevante iniiative tiinifice n managementul militar le-a avut de departe marealul Ion Antonescu, care a abordat n scrierile sale toate aspectele referitoare la sistemul de management, cu precdere cele privind subsistemele decizional i organizatoric. Astfel, n prefaa la Planul general de organizare a armatei din anul 1940, acesta menioneaz : Nu se poate ndrepta otirea, nu se poate scurta drumul pe care-l fac astzi pentru a putea fi soluionate cele mai mici ca i cele mai mari chestiuni, dect dac tiem cu bisturiul, n lung i n larg, n acest ultim prea vast sistem birocratic i hidrocefalic pentru puterile noastre bugetare i pentru forele noastre reale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, odat cu instaurarea comunismului se constat o ignorare total, pentru o perioad de aproape dou decenii, a tiinei managementului. A fost o perioad de regres n planul teoriei i al practicii managementului. Sub presiunea necesitilor practice i n contextul unei anumite deschideri de scurt durat a Romniei spre Occident, dup 1966 se ntreprind mai multe aciuni pe planul practicii, cercetrii tiinifice i nvmntului n domeniul conducerii i organizrii. i n domeniul militar apar concepte moderne de conducere a trupelor (manageriale) care vor fi perfecionate de specialitii militari Ion Coman, Constantin Olteanu, Gheorghe Ardvoaice, Luigi Marti etc. Anul 1990 a marcat i n domeniul managementului tiinific nceputul unor schimbri radicale, nvmntul i cercetarea tiinific de management s-au debarasat n cvasitotalitate de limitele perioadei comuniste. Cea mai mare parte a conceptelor i instrumentului de management la nivel de organizaie a fost reconsiderat prin prisma factorilor i economiei de pia, depunndu-se eforturi susinute de asimilare a ultimelor mutaii n management i de adaptare a lor la condiiile actuale de tranziie, spre o economie de pia funcional. Arta militar este perfecionat n concordan cu exigenele euroatlantice, iar conducerea trupelor este regndit prin contribuiile originale ale reputailor specialiti Mircea Murean, Constantin Degeratu, Ilie Marin, Gheorghe Toma, iar n domeniul ordinii publice Anghel Andreescu, Costic Voicu, Florin Sandu, Tudor Cearapin etc.

32

CAPITOLUL 2
PLANIFICAREA, ORGANIZAREA I DESFURAREA INSPECIILOR I CONTROALELOR N ORGANIZIAIILE DE POLIIE
n organizaiile de poliie, activitatea de control-evaluare este reglementat printr-un ordin al ministrului. Acest ordin instituie un ansamblu de norme tehnico-juridice prin care se stabilesc tipurile de control executate n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative: scopul controlului, obiectivele i modalitile de desfurare ale acestuia, documentele n care se concretizeaz aciunile de control i msurile propuse de personalul cu atribuii de control. 2.1. Definirea inspeciei i controlului n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative se organizeaz i se execut urmtoarele tipuri de control: inspecii, controale de fond i controale tematice. Scopul controlului este acela de cretere a eficienei i eficacitii activitii desfurate n cadrul organizaiilor de poliie, prin executarea activitilor de comparare a rezultatelor obinute cu obiectivele prevzute, de msurare a performanelor realizate cu standardele stabilite iniial, de identificare a abaterilor i de adoptare a msurilor pentru eliminarea acestora. Principiile care stau la baza controlului sunt: a) principiul legalitii presupune ca toate activitile specifice controlului s fie desfurate cu respectarea prevederilor Constituiei i ale legislaiei n materie; b) principiul obiectivitii presupune o evaluare corect i ct mai aproape de realitate a rezultatelor obinute, a cauzelor care au determinat abaterile i a msurilor necesare nlturrii ori diminurii efectelor negative i integrrii celor pozitive; c) principiul eficacitii se refer la oportunitatea i finalitatea controlului, n scopul obinerii rezultatelor scontate;
33

d) principiul eficienei are n vedere maximizarea rezultatelor activitii de control n raport cu resursele utilizate: umane, financiare, de timp; e) principiul controlului preventiv presupune prevederea i identificarea posibilelor erori i abateri n scopul prevenirii acestora pe ntreg parcursul desfurrii procesului de management; f) principiul motivrii personalului se refer la aplicarea cu obiectivitate a sistemului sanciune-recompens personalului implicat n activitile de control; g) principiul viziunii unitare activitatea de control trebuie s aib la baz o viziune unitar a problematicii, att n sensul reglementrilor, ct i a generalizrii experienei pozitive; h) principiul coordonrii i cooperrii unitare n sensul c unitatea central de control coordoneaz toate activitile de control i, n acelai timp, coopereaz cu structurile implicate; i) principiul profesionalizrii presupune pregtirea profesional corespunztoare a specialitilor care efectueaz activitatea de control, precum i diseminarea informaiilor, a bunelor practici i a instrumentelor de lucru n domeniu; j) principiul complementaritii presupune implicarea activ a structurilor de control ale fiecrei uniti aflate n subordinea sau coordonarea ministerului n efectuarea permanent a controlului activitii proprii. Astfel, controlul realizat de ctre Corpul de Control al ministrului este completat de ctre cel intern, efectuat n cadrul structurilor ministerului; k) principiul continuitii activitile de control trebuie s aib un caracter permanent; l) principiul respectrii demnitii umane presupune ca, n exercitarea activitii de control, s fie respectate toate drepturile i demnitatea persoanelor controlate.

2.2. Planificarea inspeciilor i controalelor Inspecia este controlul general, ierarhic superior i planificat, dispus de ctre ministrul internelor i reformei administrative, care vizeaz o examinare i o cercetare complex, multidisciplinar a activitii structurilor ministerului, n scopul evalurii obiective a rezultatelor, a competenei i capacitilor managerilor, a identificrii i corectrii deficienelor constatate. Inspecia se organizeaz numai de ctre Corpul de Control al ministrului i este executat de ctre o comisie format din specialiti ai acestei structuri.
34

Preedintele comisiei este directorul general al Corpului de Control sau unul dintre adjuncii acestuia. Inspecia se execut la nivelul departamentelor, direciilor generale centrale, a celorlalte instituii i structuri aflate n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, precum i la autoriti ale administraiei publice locale, potrivit legii. Inspeciile se desfoar n baza Planului unic de inspecii, aprobat anual de ctre ministrul internelor i reformei administrative, la propunerea Corpului de Control al ministrului. Inspecia se execut n baza Planului de inspecie care cuprinde urmtoarele: a) unitatea (instituia) care face obiectul inspeciei; b) scopul i obiectivele inspeciei; c) perioada de activitate supus inspeciei; d) componena comisiei i a subcomisiilor; e) durata de desfurare a inspeciei. Perioada de executare a inspeciei se poate prelungi prin dispoziie motivat a directorului general al Corpului de Control, dup caz, pn la realizarea obiectivelor stabilite prin Planul de inspecie. La ntocmirea Planului unic de inspecie, pentru evitarea suprapunerii activitilor de control efectuate de structurile cu atribuii n acest sens, comandanii/efii departamentelor, direciilor generale centrale, ai celorlalte instituii i structuri aflate n subordinea sau coordonarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative vor informa Corpul de Control, pn la 30 noiembrie, despre controalele executate n anul curent i cele planificate n anul urmtor. Controlul de fond este activitatea de verificare intern, planificat, dispus de ctre efii/comandanii departamentelor, direciilor generale centrale, ai celorlalte instituii i structuri aflate n subordinea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n scopul evalurii activitii structurilor subordonate, a competenei i a capacitii managerilor, al identificrii i corectrii deficienelor constatate. Controlul de fond se execut n baza Planului unic de control, aprobat anual de ctre efii structurilor care le organizeaz. Controlul de fond este condus de ctre efii/comandanii menionai mai sus sau de alte persoane delegate de ctre acetia. n Planul de control sunt cuprinse urmtoarele: a) scopul i obiectivele controlului; b) perioada de activitate supus controlului;
35

c) componena comisiei i subcomisiilor; d) durata de desfurare a controlului. Perioada de executare a controlului de fond se poate prelungi, dup caz, pn la realizarea obiectivelor stabilite prin Planul de control. Elaborarea i aprecierea concluziilor desprinse se materializeaz prin Raportul de control. Controlul tematic este activitatea de verificare intern, neplanificat, care se execut, de regul, inopinat, prin care se urmrete analizarea, evaluarea, ndrumarea i/sau sprijinul unei activiti determinate i se execut att de Corpul de Control al ministrului, ct i de direciile din Aparatul Central, instituiile i structurile aflate n subordinea sau coordonarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, pe toate nivelurile ierarhice. Controlul tematic se execut n baza planului de control aprobat de ctre efii/comandanii menionai. Controlul tematic este condus de ctre efii/comandanii sau de persoanele delegate. Durata, mijloacele i modalitile de executare a controlului tematic, componena comisiilor i obiectivele de control se stabilesc de ctre efii/comandanii care le dispun. Rezultatele controalelor tematice se materializeaz n Raportul de control, Nota de constatare sau n Registre speciale destinate acestui scop. La ncheierea controalelor tematice nu se acord calificative. Controlul tematic debuteaz prin prezentarea, la sediul instituiei controlate, a obiectivelor controlului tematic i a membrilor comisiei, de ctre preedintele acesteia. Constatrile efectuate pe timpul inspeciei, concluziile i msurile propuse de Corpul de Control se materializeaz n Raportul de inspecie i se supun aprobrii ministrului internelor i reformei administrative.

2.3. Organizarea controalelor

desfurarea

inspeciilor

Preedintele comisiei de inspecie rspunde de pregtirea inspeciei, scop n care dispune, cu cel puin 5 zile naintea declanrii acestei activiti, msurile necesare documentrii i instruirii membrilor comisiei n legtur cu specificul misiunilor i sarcinilor structurilor inspectate, cunoaterea legislaiei, a ordinelor, instruciunilor i dispoziiilor de linie. n termen de 5 zile, preedintele comisiei ia msuri de ntiinare a efului structurii care urmeaz a fi inspectat, cu privire la data nceperii
36

inspeciei, perioada supus inspeciei i obligaia ntocmirii Raportului de informare, cu urmtorul coninut, semnat de eful unitii: 1. Scurt istoric: a) acte normative n baza crora a fost nfiinat unitatea; b) evoluia n timp a unitii, prin prisma reorganizrilor structurale. 2. Realizrile obinute n perioada supus inspeciei, pe linia ndeplinirii atribuiilor i misiunilor specifice: a) indicatori i situaii statistice comparative pe etape de timp; b) msuri pentru eficientizarea activitilor, stabilite de alte structuri de control, precum i cele proprii, monitorizarea acestora i stadiul ndeplinirii lor. 3. Greuti care au impietat activitatea unitii. 4. Disfuncii i nereguli identificate n activitatea proprie, pe domenii de activitate. Din comisiile de inspecie pot face parte, la solicitarea preedintelui acesteia, specialiti cu experien profesional n domeniu din alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, desemnai de efii acestora. Inspecia debuteaz prin prezentarea, la sediul instituiei inspectate a obiectivelor inspeciei i a membrilor comisiei, de ctre preedintele comisiei, dup care eful structurii evaluate prezint Raportul de informare i personalul cu atribuii de conducere. Pe timpul executrii inspeciei, n vederea realizrii obiectivelor acesteia, personalul instituiei inspectate este obligat s pun la dispoziia inspectorilor toate materialele i documentele din dotarea unitii sau deinute n exercitarea atribuiilor de serviciu i s furnizeze toate datele i informaiile care au legtur cu exercitarea sarcinilor de serviciu. Ridicarea oricror nscrisuri sau documente de ctre inspectori se efectueaz n condiiile prevzute de lege. Dac pe timpul executrii inspeciei sunt comise abateri disciplinare de ctre personalul inspectat, preedintele comisiei ia msuri pentru sesizarea efilor/comandanilor competeni ai acestuia, n vederea dispunerii cercetrii prealabile. n cazul n care, pe timpul inspeciei se constat indicii cu privire la existena unor pagube create de ctre personalul instituiei inspectate, preedintele comisiei dispune msuri de efectuare a cercetrii administrative i recuperarea pagubei, potrivit dispoziiilor legale n vigoare. n cazul n care, pe timpul inspeciei se constat svrirea unor infraciuni de ctre personalul unitii instituiei inspectate, preedintele comisiei ia msuri pentru sesizarea organului competent s efectueze urmrirea penal.
37

Pe timpul inspeciei, membrii comisiei ntocmesc note de constatare cu concluziile rezultate la sfritul evalurii fiecrui domeniu de activitate, formaiune/subunitate sau autoritate a administraiei publice locale sau centrale, care se aduc la cunotin, sub semntur, conducerii instituiei inspectate i personalului evaluat.

2.4. Aspecte metodologice privind elaborarea Raportului de control-evaluare

Modelul notei de constatare este urmtorul: NOT DE CONSTATARE cu principalele concluzii rezultate n urma inspeciei efectuate pe linie de _____ (denumirea obiectivului sau domeniului de activitate verificat) la_________ (denumirea unitii) 1. Modul de ndeplinire a sarcinilor i atribuiilor specifice (baza legal i realizri) 2. Greuti ntmpinate. 3. Nereguli i disfuncionaliti constatate. 4. Neajunsuri remediate pe timpul efecturii inspeciei (msuri proactive). 5. Calificativul propus (dac este cazul, se vor propune calificative pe compartimente de munc i subuniti). 6. Program cu msurile propuse pentru remedierea neregulilor constatate, cu responsabiliti i termene precise, referitoare la probleme de concepie, organizatorice sau neconcordane cu actele normative etc. Din partea: __________________ ____________________
(denumirea structurii de control) (denumirea structurii inspectate)

________________________
(denumirea direciei centrale din care face parte specialistul cooptat n comisia de inspecie)

Pe timpul inspeciei, personalul evaluat poate contesta, n scris i motivat, concluziile cuprinse n notele de constatare, la preedintele comisiei. Preedintele comisiei se pronun, pn la ncheierea inspeciei, n legtur cu admiterea sau respingerea contestaiei.
38

Cnd preedintele comisiei apreciaz c obiectivele inspeciei au fost realizate, acesta declar nchis inspecia. Cu aceast ocazie, sunt prezentate conducerii instituiei inspectate, principalele concluzii ale inspeciei. Raportul de inspecie cuprinde realizrile, disfunciile, deficienele i planul cu msuri de ordin organizatoric, administrativ i disciplinar pentru remedierea acestora. n cadrul raportului de inspecie, activitatea instituiei este apreciat prin efectuarea mediei notelor acordate pentru fiecare din obiectivele generale prevzute n plan, astfel: FOARTE BINE (FB) 9,00 10,00 BINE (B) 7,00 8,99 SATISFCTOR (S) 5,00 6,99 NESATISFCTOR (NS) 1,00 4,99 Nota obinut la fiecare obiectiv general rezult din media notelor acordate la obiectivele specifice. Calificativul general acordat instituiei inspectate este luat n considerare, conform semnificaiei date, la ntocmirea evalurilor anuale ale personalului cu funcii de conducere. Dup aprobarea Raportului de inspecie de ctre Ministrul Internelor i Reformei Administrative, preedintele comisiei l prezint efului instituiei inspectate, la sediul acesteia. n termen de 3 luni de la data prezentrii Raportului de inspecie sau la alte termene prevzute n cuprinsul acestuia, eful instituiei inspectate informeaz, n scris, Corpul de Control al ministrului despre stadiul realizrii msurilor stabilite n urma inspeciei. n termen de 6 luni de la prezentarea Raportului de inspecie, de regul, Corpul de Control verific modul de executare a msurilor stabilite. Obiectivele generale care se urmresc cu ocazia inspeciilor i controalelor sunt, n principal, urmtoarele: a) modul i stadiul de implementare a strategiilor i planurilor de aciuni prioritare; b) legitimitatea, eficacitatea, eficiena, finalitatea activitii unitii i conformitatea strategic a organizrii i funcionrii structurii; c) gradul de ncredere al comunitii i imaginea instituiilor n rndul opiniei publice; d) organizarea i executarea activitilor specifice conform atribuiilor funcionale; e) activitatea de management resurse umane; f) pregtirea funcionarilor publici cu statut special i a personalului militar pentru ndeplinirea misiunilor;
39

g) organizarea activitilor pentru creterea capacitii de rspuns a unitii n situaii deosebite i capacitatea operativ i de intervenie; h) activitatea de organizare, asigurarea cu personal, folosirea i evidena acestuia; i) activitatea de nzestrare i respectarea disciplinei n domeniu; j) pregtirea pentru reacii n situaii de criz i logistic pentru stri excepionale; k) ordinea interioar, starea i practica disciplinar; l) activitatea de management logistic; m) activitatea medical i sanitar-veterinar; n) activitatea financiar-contabil; o) activitatea de comunicaii i informatic; p) activitatea de secretariat, relaii cu publicul, arhiv i informaredocumentare; q) activitatea de protecie a informaiilor clasificate; r) activitatea de psihologie; s) activitatea juridic; t) competena managerial i diagnoza climatului organizaional. Obiectivele specifice ale inspeciei sau controlului se stabilesc n planurile de inspecie sau control. Inspeciile i controalele se execut concomitent cu desfurarea activitilor curente de ctre structurile evaluate, acordndu-se sprijin n organizarea i ndeplinirea sarcinilor i misiunilor specifice acestora, nlturarea deficienelor constatate i a cauzelor care le-au generat. Inspeciile i controalele la structurile Aparatului Central din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, se execut potrivit prevederilor ordinelor n vigoare, iar obiectivele se stabilesc n funcie de atribuiile prevzute n regulamentele proprii de organizare i funcionare. Corpul de Control al ministrului verific i monitorizeaz modalitile n care comandanii/efii departamentelor, direciilor generale centrale, ai celorlalte instituii i structuri aflate n subordinea sau coordonarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative, organizeaz i execut activitile de control reglementate prin ordin al ministrului. Structurile aflate n subordonare/coordonarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative nainteaz Corpului de Control al ministrului, n format electronic, regulamentele de organizare i funcionare, ordinele, instruciunile, metodologiile, dispoziiile care le reglementeaz activitatea intern, precum i rapoartele privind concluziile controalelor de fond i tematice efectuate, n termen de 5 zile de la aprobarea acestora.

40

CAPITOLUL 3
CONINUTUL PLANULUI DE CONTROL-EVALUARE (INSPECIE) CU PRINCIPALELE OBIECTIVE CE SE VOR URMRI LA UN INSPECTORAT DE POLIIE JUDEEAN

PLAN DE INSPECIE cu principalele obiective ce se vor urmri la un inspectorat de poliie judeean 3.1. Scopul inspeciei
Conform Planului unic de inspecii i controale pe anul 2007, n perioada ________, un colectiv de ofieri din Corpul de Control al ministrului, din direciile generale ale Aparatului Central va analiza i verifica activitatea desfurat de cadrele Inspectoratului de Poliie al Judeului _________, n anul 2006 i trimestrul I a.c., n scopul evalurii capacitii de aciune a unitii, a stilului de munc al cadrelor cu funcii de conducere, nivelului de pregtire profesional a personalului, rezultatele obinute n ndeplinirea atribuiilor i msurile dispuse pentru asigurarea ordinii i linitii publice, aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a proprietii publice i private, starea i practica disciplinar n rndul cadrelor. De asemenea, n vederea conturrii exacte a trendului criminalitii, i eficienei serviciului poliienesc vor fi evaluai indicatorii de performan realizai.

3.2. Obiectivele inspeciei

3.2.1. Stadiul ndeplinirii sarcinilor prevzute n strategii, programe prioritare i planuri de msuri: modul cum au fost adaptate la condiiile specifice judeului; ct de realiste sunt obiectivele int;
41

 stadiul realizrii obiectivelor i msurilor propuse; evalurile efectuate i progresele nregistrate de la o perioad la alta. 3.2.2. Evaluarea capacitii manageriale a cadrelor cu funcii de conducere calitatea planului managerial i stadiul ndeplinirii obiectivelor propuse; calitatea i eficiena Planului de cutare a informaiilor; eficiena analizelor anuale i trimestriale previzionale realizate de comanda inspectoratului; dac n coninutul documentelor de planificare sunt cuprinse obiectivele de realizat, resursele necesare, termenul de realizare i dac acestea au constituit instrumente eficiente de conducere a activitii profesionale; activitile de sprijin, ndrumare i control planificate i realizate de comanda inspectoratului; analiza aportului ntregii echipe de conducere la organizarea i executarea misiunilor pentru evitarea dispersiei forelor i utilizarea ineficient a resurselor; dac responsabilitile cadrelor de comand sunt n concordan cu zona fiecruia; evaluarea nivelului prestaiei echipei de comand n raport cu indicatorii de performan profesional stabilii; delegarea de competen i urmrirea modului de ndeplinire a atribuiilor delegate i a obiectivelor fixate, sub aspectul pertinenei i eficacitii lor; preocuparea pentru identificarea disfunciilor, deficienelor i devianelor profesionale; modalitile de pregtire, i ndrumare a personalului; modul cum s-a acionat pentru asigurarea unui climat optim de munc bazat pe principialitate, exigen i corectitudine, folosirea judicioas a prghiilor conferite de funcia de conducere; cooperarea cu celelalte uniti ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, cu structuri informative din domeniul aprrii i siguranei naionale, precum i cu instituiile publice locale pentru ndeplinirea obiectivelor; activiti desfurate pe linia coordonrii aciunilor viznd combaterea criminalitii, implicarea n soluionarea cauzelor complexe, culegerea de informaii; aspectele negative din activitatea poliiei, sesizate sau reclamate de ceteni i modul de rezolvare a petiiilor;
42

 modul n care i desfoar activitatea Comisia pentru Drepturile Omului i Drept Umanitar la nivelul inspectoratului; modul de rezolvare a diferitelor cereri ori necesiti legitime ale personalului; cooperarea cu administraia public local.

3.3. Organizarea i ndeplinirea atribuiilor pe domenii de activitate

3.3.1. Pe linia poliiei de investigaii criminale calitatea informatorilor, numrul informaiilor furnizate i cte sunt implementate n sistemul CAMAS, din care cte cu valoare operativ, cte exploatate i finalitatea acestora (valorificate ori trimise la alte uniti); preocupri pentru solicitarea analizelor operaionale i hrilor relaionale efectuate de Unitile Teritoriale de Analiz a Informaiilor; preocuparea pentru cunoaterea i supravegherea informativ a locurilor i mediilor pretabile comiterii de infraciuni judiciare, identificarea, luarea n eviden i lucrarea calificat a persoanelor despre care exist date i indicii c au svrit infraciuni; identificarea, supravegherea i documentarea activitii ilegale a persoanelor suspecte, cte mape i D.U.I. au fost deschise, cte nchise cu trimitere n judecat i numrul suspecilor lucrai n acestea; msurile ntreprinse pentru perfecionarea activitii de culegere a informaiilor despre persoanele care prezint interes pentru munca de poliie judiciar, prioritar a elementelor potenial infractoare din categoria recidivitilor, voiajorilor, a celor legal urmrii ori eliberai condiionat, precum i a suspecilor cercetai n dosarele aflate n lucru; calitatea aciunilor operative organizate i executate cu fore proprii sau n cooperare, eficiena rezultatelor obinute n raport cu efectivele participante i timpul afectat; nivelul cunoaterii i aplanrii strilor conflictuale generatoare de infraciuni svrite cu violen, msurile proprii luate, ori n cooperare cu celelalte formaiuni interesate n intervenia asupra factorilor criminogeni, cu accent pe combaterea consumului excesiv de alcool, portul fr drept de arme albe i aplicarea cu fermitate a prevederilor Legii nr. 61/1991, cu modificrile i completrile ulterioare; identificarea, supravegherea i documentarea activitii unor grupuri de infractori care svresc tlhrii cu moduri de operare deosebite, rpiri i
43

sechestrri de persoane, percepere de taxe de protecie i ,,recuperri de datorii, acte de ameninare i antaj; interesul manifestat pentru prevenirea i combaterea delincvenei juvenile, a prostituiei i proxenetismului, adaptarea i coordonarea msurilor specifice poliieneti, de cunoatere i supraveghere a minorilor problem; corectitudinea i operativitatea nregistrrii fenomenului infracional, a lucrrilor i cauzelor penale cu A.N., calitatea planurilor de msuri informativ-operative i criminalistice ntocmite, msurile luate pentru identificarea autorilor, precum i activitatea de sprijin i ndrumare desfurat n cauzele complexe aflate n lucru la formaiunile din subordine; evoluia criminalitii judiciare, n special cu referire la marea violen, identificarea cauzelor i condiiilor favorizatoare i analiza msurilor de contracarare ce au fost luate; calitatea activitii de cercetare la faa locului, operativitatea n valorificarea urmelor i mijloacelor materiale de prob ridicate din cmpul infraciunii; eficiena aciunilor informativ-operative desfurate n contracararea gruprilor organizate de infractori; activitile desfurate pe linia identificrii i reinerii persoanelor date n urmrire local sau general, ori a cutrii obiectelor cu caracteristici de individualizare, clarificarea situaiei persoanelor disprute i a celor decedate n mprejurri suspecte, a bolnavilor psihic periculoi, persoanelor i cadavrelor cu identitate necunoscut, depistarea celor urmrite prin Biroul Naional Interpol. 3.3.2. Pe linie de criminalistic dac ntreaga activitate de cercetare la faa locului se desfoar n conformitate cu prevederile Instruciunilor M.A.I. nr. 420/2003; operativitatea deplasrii la evenimentele produse pe teritoriul de competen, calitatea cercetrilor efectuate n cmpul infraciunii i preocuparea pentru descoperirea i ridicarea tuturor urmelor i a celorlalte mijloace materiale de prob; interesul manifestat n prelucrarea, examinarea i compararea urmelor ridicate de la faa locului, rezultatele acestor activiti n soluionarea lucrrilor i cauzelor penale cu A.N., eficiena utilizrii sistemului ,,AFIS2000, IMAGETRAK i aparaturii ,,POLIGRAF; modul de actualizare a cartotecilor criminalistice, calitatea fondului dactiloscopic i dac sunt amprentate toate persoanele cercetate pentru fapte, care prin modul de operare folosit pot lsa urme la locul faptei; starea de funcionalitate a aparaturii tehnice din dotarea specialitilor criminaliti i msura n care aceasta asigur condiii optime
44

de valorificare a urmelor descoperite n procesul examinrii cmpului infracional. 3.3.3. Pe linia investigrii fraudelor verificarea implementrii conceptelor i programelor de modernizare a Poliiei de Investigare a Fraudelor; ntocmirea de planuri de msuri aferente programelor i subprogramelor, adaptate la particularitile judeului; identificarea, cunoaterea i supravegherea informativ-operativ a obiectivelor economice i a liniilor de munc; existena mapelor documentare pe linii de munc, stabilirea locurilor favorabile i acoperirea acestora cu surse de informare, structura aciunilor informative n derulare i dac acestea corespund dinamicii situaiei operative specifice judeului; calitatea informatorilor, numrul informaiilor furnizate, i implementate n sistemul CAMAS, cte cu valoare operativ, cte exploatate i finalitatea acestora (valorificate ori trimise la alte uniti); preocupri pentru solicitarea analizelor operaionale i hrilor relaionale furnizate de Unitile Teritoriale de Analiz a Informaiilor; identificarea, supravegherea i documentarea activitii ilegale a persoanelor suspecte lucrate prin M.S. i D.U.I., cte au fost deschise, cte nchise cu trimitere n judecat; dosare penale soluionate de lucrtorii serviciului de Investigarea Fraudelor (NUP, IUP, declinare la Parchet); activitile ntreprinse pentru identificarea i soluionarea lucrrilor i cauzelor penale complexe, cte declinate la D.I.I.C.O.T.; activitile desfurate privind combaterea corupiei, fraudei, infraciunilor de evaziune fiscal, concuren neloial, fals, nelciune, abuz n serviciu i protecia mediului nconjurtor, protecia drepturilor de proprietate intelectual, verificarea indicatorilor de performan obinui, finalitatea i eficiena activitii de investigare a fraudelor; eficiena activitilor de combatere a infraciunilor comise n domeniul financiar-bancar, a actelor de contraband, a operaiunilor ilegale de import-export ori a celor interzise cu metale i pietre preioase, mijloace de plat strine, turism, precum i ilegalitile n legtur cu privatizarea unor societi comerciale; msurile i aciunile ntreprinse pentru prevenirea i combaterea afacerilor ilegale cu alcool, cherestea i produse petroliere;
45

 calitatea actelor premergtoare i a celor de urmrire penal, precum i finalitatea activitilor de combatere a infraciunilor prin care s-a prejudiciat avutul public sau privat, ori interesele legale ale cetenilor; aportul altor formaiuni de poliie la prevenirea i constatarea infraciunilor economico-financiare; modul n care s-au organizat i executat analizele pe principalele linii de munc economice i calitatea lor; activitatea desfurat pe linia recuperrii prejudiciilor cauzate prin svrirea infraciunilor, evidenierea corect a bunurilor indisponibilizate n vederea reparrii pagubei produse i a celor ridicate n vederea confiscrii. 3.3.4. Pe linie de ordine public calitatea ,,Planului unic de ordine i siguran public de la nivelul judeului i a ,,Planurilor de ordine i siguran public ale localitilor urbane i dac au fost corelate cu prevederile din programele prioritare de aciune i cu Dispoziia I.G.P.R. nr. 402/2006; eficiena msurilor luate pentru ntrirea dispozitivului de ordine i siguran public cu poliiti, jandarmi i poliiti comunitari n zonele stabilite, i aportul acestora la identificarea i prinderea n flagrant a autorilor de fapte ilicite; gestionarea efectivelor de poliiti n cadrul dispozitivelor de ordine i siguran public, n funcie de situaia operativ i modul cum se urmrete i se finalizeaz prinderea n flagrant; modul de organizare i desfurare a activitii agenilor de proximitate n prevenirea i combaterea actelor i faptelor antisociale, sprijinul i ndrumarea acordate de ofierii coordonatori; volumul de munc i operativitatea n rezolvarea lucrrilor i cauzelor penale, al lucrtorilor din compartimentul criminalitate judiciar; numrul informaiilor furnizate, cte implementate n sistemul CAMAS din care cte cu valoare operativ, cte exploatate i finalitatea acestora; contribuia reelei informative la supravegherea persoanelor aflate n atenia lucrtorilor de ordine public n lucrrile penale cu A.N.; corectitudinea nregistrrii reclamaiilor i sesizrilor; asigurarea pazei obiectivelor, bunurilor i valorilor, conform prevederilor legale, msurile ntreprinse i modul de valorificare a rezultatelor obinute; colaborarea i schimbul de informaii cu celelalte formaiuni pentru completarea supravegherii informative a suspecilor;
46

 eficiena activitilor birourilor i formaiunilor de poliie rurale, i cum sunt coordonate de efii poliiilor municipale i oreneti; contribuia compartimentelor de patrulare la creterea siguranei ceteanului n mediul rural i la prinderile n flagrant; aportul compartimentelor de criminalitate judiciar la identificarea autorilor n dosarele penale cu A.N. i la constatarea de infraciuni. 3.3.5. Pe linie de poliie rutier implicarea conducerii serviciului n realizarea obiectivelor stabilite de D.P.R., n Programul managerial pentru creterea fluenei circulaiei i a siguranei rutiere pe drumurile publice nr. 167635/7.02.2006; stadiul realizrii scopului i obiectivelor stabilite n Programul partenerial de prevenire i combatere a accidentelor rutiere; organizarea, planificarea i analiza activitilor de supraveghere, dirijare i control al traficului rutier. Calitatea ,,Planului unic de supraveghere, ndrumare i control al circulaiei rutiere; corectitudinea nregistrrii, cercetrii i raportrii evenimentelor rutiere grave, n conformitate cu prevederile Instruciunilor nr. 766/1998 i urmrirea strii de sntate a victimelor. Modul de soluionare a evenimentelor rutiere soldate cu pagube materiale i legalitatea documentelor ntocmite; activitile ce s-au desfurat pentru identificarea operativ a autorilor accidentelor rutiere nregistrate iniial cu A.N., calitatea cercetrii la faa locului, modul de valorificare a urmelor i a altor mijloace de prob ridicate; msurile ntreprinse mpreun cu reprezentanii locali ai administraiei i ai drumurilor naionale pentru meninerea strii de viabilitate a arterelor rutiere; circuitul documentelor n cazul reinerii permisului de conducere, n vederea suspendrii sau anulrii, precum i a reinerii certificatului i a plcilor cu numere de nmatriculare. eficiena activitilor desfurate pe linia folosirii sistemelor video de supraveghere a traficului i msurarea vitezei de deplasare; 3.3.6. Pe linie de cercetare penal volumul de munc i operativitatea n rezolvarea lucrrilor i cauzelor penale; calitatea actelor de cercetare penal ntocmite; interesul manifestat pentru organizarea i planificarea activitii de cercetare penal, extinderea cercetrilor cu privire la ali nvinuii i fapte noi, n special a celor rmase cu A.N.;
47

 finalitatea judiciar a cauzelor i lucrrilor penale naintate la parchete, de ctre organul de cercetare penal; preocuparea pentru recuperarea prejudiciului cauzat prin infraciuni, ndeosebi n dosarele complexe; modul de implicare a ofierilor de cercetare penal n activitile de sprijin, ndrumare i control la nivelul unitilor de poliie; colaborarea cu unitile de parchet i modul de realizare a analizelor comune n cauzele penale aflate n lucru, avnd ca scop creterea calitii muncii de cercetare penal; modul de desfurare a activitilor de arest-transfer, msurile luate pentru asigurarea securitii i funcionrii aresturilor; nsuirea prevederilor Dispoziiei Inspectoratului General al Poliiei Romne nr. 0112399/09.10.2002 i aplicarea acestora n organizarea activitilor informative n aresturi. 3.3.7. Pe linie de arme, explozivi, substane toxice corectitudinea inerii evidenei armelor i muniiei n registre; modul de gestionare a bunurilor de la camera de corpuri delicte a biroului; dinamica dosarelor cu A.N., modul de lucru n cele existente i activitile informativ-operative; analiza cazurilor n care armele deinute legal au fost folosite n alte scopuri dect cele destinate i a msurilor luate; modul de soluionare a cererilor persoanelor care doresc s obin, s poarte ori s foloseasc arme i muniii, respectarea condiiilor i termenelor legale; organizarea i executarea aciunilor de avizare, reavizare a permiselor; legalitatea anulrii ori retragerii permiselor de port-arm, situaia armamentului i muniiei n aceste cazuri; eliberarea autorizaiilor pentru persoanele juridice care dein, repar sau comercializeaz arme i muniii; inerea evidenei unitilor deintoare de exploziv i dac s-au solicitat actele necesare n autorizri i avizri; organizarea aciunilor de vizare a autorizaiilor; activiti preventive desfurate i eficiena acestora. 3.3.8. Climatul organizaional i percepia imaginii instituiei de ctre cetenii judeului efectuarea unui sondaj de opinie n rndul efectivelor proprii i a cetenilor cu privire la managementul factorilor de conducere i eficiena serviciului poliienesc;
48

 msurile ntreprinse pentru apropierea de cetean i nevoile acestuia privind sigurana sa i a bunurilor proprii; atragerea populaiei la activiti de pregtire antiinfracional i de sprijinire a poliiei; eficiena activitilor preventive organizate i executate de poliie i cum au fost reflectate n mass-media local; cum au fost percepute de societatea civil i cetean msurile luate n urma activitilor preventive; ce reclamaii au fost mpotriva poliitilor, modul de verificare, cte s-au confirmat i ce msuri s-au luat; contestaii depuse mpotriva proceselor-verbale de contravenie i care a fost finalitatea acestora. 3.3.9. Activitatea consilierului juridic dac funcia este ncadrat; respectarea condiiilor privind nivelul studiilor i experiena n domeniu; calitatea activitilor de analiz i avizare a contractelor de achiziii i prestri servicii, ale unitilor date n competen; rezultatele obinute cu prilejul reprezentrii intereselor instituiei n instanele de judecat i contencios; contribuia adus la pregtirea juridic a efectivelor pentru prevenirea i nlturarea viciilor de form i a altor cauze care au determinat anularea unor acte procedurale din motive imputabile cadrelor. 3.3.10. Pe linie de management resurse umane nivelul de ncadrare a funciilor pe categorii de cadre, dac au fost respectate criteriile legale, ndeosebi la angajrile directe; evoluia dinamicii de ncadrare i nivelul fluctuaiei personalului; preocuparea pentru ncadrarea statelor de organizare, calitatea lucrtorilor existeni i nou ncadrai, mbuntirea practicii disciplinare; cum se desfoar procesul de formare, cunoatere i apreciere a efectivelor; msurile ntreprinse pentru educarea personalului n spiritul respectrii legilor i regulamentelor; organizarea i desfurarea activitii de nvmnt, calitatea materialelor de instruire, msurile luate pentru perfecionarea pregtirii de specialitate, inclusiv prin instituirea tutelei profesionale; modul de organizare a pregtirii suplimentare pe categorii de cadre.
49

3.3.11. Pe linie de cazier judiciar i eviden operativ operativitatea i corectitudinea meniunilor efectuate n registrul de cercetare penal; sinceritatea raportrii datelor statistice, referitoare la combaterea infraciunilor, a activitilor de prevenire, nregistrare i rezolvare a reclamaiilor i cauzelor cu A.N.; msuri ntreprinse n vederea creterii operativitii n completarea i comunicarea fielor statistice referitoare la participani i constatri pentru a fi implementate pe calculator; respectarea metodologiei privind (re)deschiderea M.S. i D.U.I.; modul de organizare i funcionare a camerelor de corpuri delicte, rezultatele inventarierii bunurilor; cum se organizeaz i cum funcioneaz evidena persoanelor date n urmrire general, eficiena acestora; rezolvarea temeinic i legal a solicitrilor cetenilor ori instituiilor interesate pentru obinerea certificatelor de cazier judiciar. 3.3.12. Activitatea de management logistic coninutul atribuiilor funcionale pentru fiecare compartiment de munc i gradul de individualizare a acestora n fiele posturilor; legalitatea procedurilor de achiziii (atenie la licitaiile organizate), contractele ncheiate i derularea acestora, gradul de dotare cu mijloace tehnice prevzute n tabela de nzestrare, asigurarea stocurilor de siguran; legalitatea operaiunilor privind micarea bunurilor materiale, inerea evidenei contabile i de mnuire; starea tehnic i ntreinerea armamentului, muniiei, materialelor de geniu, chimice, foto i criminalistice; ntreinerea, exploatarea i repararea mijloacelor auto din dotare, starea tehnic a acestora, testarea periodic a conductorilor auto; starea imobilelor proprii sau nchiriate, ntreinerea i repararea acestora, amenajarea spaiilor pentru persoanele reinute ori arestate; hrnirea personalului, aprovizionarea cu alimente, gestionarea fondului de rulment, respectarea normelor de hrnire a arestailor; hrnirea i ntreinerea animalelor de serviciu. 3.3.13. Activitatea financiar-contabil fundamentarea bugetului de venituri i cheltuieli i realizarea indicatorilor financiari aprobai, legalitatea plilor efectuate pentru achiziiile publice de bunuri;
50

 legalitatea i realitatea plii drepturilor bneti cuvenite personalului, acordarea i justificarea avansurilor spre decontare, a cheltuielilor de deplasare, cazare i transport, plata chiriilor, corectitudinea operaiilor de cas i modul de pstrare a mijloacelor bneti i a documentelor cu regim special; corectitudinea inerii evidenei cantitativ-valorice; legalitatea prestrilor de servicii, donaii i sponsorizri, prevenirea, stabilirea i recuperarea pagubelor materiale. 3.3.14. Activitatea de organizare, mobilizare i operaii Pe linie de organizare: respectarea disciplinei de stat, ncadrarea personalului pe posturi potrivit prevederilor statului de organizare; concordana dintre Regulamentul de organizare i funcionare, statul de organizare, misiunile i atribuiile unitii; coninutul i repartizarea atribuiilor i ndatoririlor prin fiele posturilor, actualizarea periodic n raport de modificrile din structur i urmrirea ndeplinirii de calitate a acestora. Pregtirea pentru mobilizare: organizarea, planificarea i desfurarea activitilor pentru ntocmirea i actualizarea documentelor ,,Planului de mobilizare i ridicare n trepte a capacitii de aciune; organizarea cooperrii cu celelalte componente ale sistemului naional de aprare; organizarea i pregtirea dispozitivului de mobilizare; organizarea desfurrii mobilizrii; activitatea de completare cu efective; asigurarea aciunilor i protecia efectivelor la mobilizare; pregtirea de mobilizare a poliitilor. Logistica mobilizrii: modul de ntocmire a anexelor ,,Planului de mobilizare pe linia asigurrii materialelor tehnice, medicale i financiare la mobilizare. Verificarea cererilor adresate de centrele militare judeene i a modului de asigure a acestora; respectarea ordinelor n anexele de plan, a necesarului de mobilizare i asigurarea materialelor pentru stocul unitii; necesarul de alimente pentru efectivele existente la pace i a celor la mobilizare;
51

 pstrarea i conservarea materialelor, primirea i mprosptarea mijloacelor i materialelor de la stocul de mobilizare; actualizarea i inerea la zi a tabelelor de nzestrare, conform dispoziiilor primite. Pe linie de planificare i coordonare misiuni: cunoaterea Regulamentului nr. 459/27.05.2003, privind accesul n uniti, de ctre cei care ntocmesc i aprob atribuiile personalului din serviciul de zi; actualizarea documentelor de organizare a serviciului de zi i dac acestea asigur ndeplinirea tuturor ndatoririlor i sarcinilor specifice; cunoaterea i respectarea regulilor de pstrare i manipulare a armamentului i muniiei; actualizarea ,,Planului de alarmare; asigurarea legalitii n organizarea i desfurarea aciunilor de aprare a ordinii de drept; organizarea grupei de stat major; dac unitatea este n msur s treac n timp scurt la pregtirea unor noi misiuni. Pe linie de dispecerat i cadre ce execut serviciul de zi pe unitate: modul de raportare a evenimentelor produse n zonele de responsabilitate i n domeniile date n competen prin lege unitilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative; modul de raportare, cercetare i eviden a evenimentelor produse n unitile i n rndul efectivelor M.I.R.A.; modul n care personalul ce execut serviciul de zi, cunosc i aplic n practic prevederile Instruciunii privind alarmarea; activitile desfurate pentru cunoaterea situaiei operative din zona de competen, informarea conducerii i evidena ordinelor i dispoziiilor; cunoaterea sinopticului cu activitile care se desfoar la producerea evenimentelor, alarmare, dezastre etc.; cunoaterea i aplicarea msurilor de protecie civil conform Regulamentului nr. 1388/2006; evidena ordinelor i dispoziiilor primite n timpul serviciului de la ealoanele superioare i modul de soluionare a prevederilor acestora, conform competenelor; prelucrarea automatizat a datelor operative i prezentarea sintezelor, prognozelor necesare conducerii. calitatea i actualitatea planului de paz i intervenie n conformitate cu normele n vigoare:
52

3.3.15. Activitatea de comunicaii i informatic organizarea, realizarea, exploatarea i ntreinerea sistemului de comunicaii; documentele de transmisiuni i conducere n secret elaborate; starea operativitii tehnicii de transmisiuni, fir, radio, u.s., radiotelefonice, telex-telefax i de secretizare din dispecerat, puncte de comand, mijloace mobile, stocul de mobilizare i rezervele operative; organizarea, funcionarea i gradul de nzestrare cu mijloace tehnice de informatic, eficiena utilizrii acestora; stadiul i eficiena implementrii programelor elaborate pe domenii de activitate; concepia de asigurare a legturilor n situaii deosebite (alarm, mobilizri, situaii de aprare civil etc.); respectarea normelor privind colectarea, nregistrarea, prelucrarea, transmiterea datelor i informaiilor. 3.3.16. Activitatea de secretariat, documente neclasificate i relaii cu publicul preocuparea cadrelor cu funcii de conducere i execuie pentru cunoaterea i aplicarea prevederilor legilor, ordinelor i instruciunilor de linie; modul n care se respect prevederile ordinelor privind evidena, ntocmirea, multiplicarea i pstrarea documentelor cu caracter secret de serviciu, evidena, pstrarea i ntrebuinarea sigiliilor i tampilelor; aplicarea prevederilor ordinelor n vigoare referitoare la rezolvarea petiiilor, precum i primirea n audien a cetenilor; respectarea prevederilor ordinelor i instruciunilor privind constituirea i conservarea arhivei neoperative create n unitate; analiza periodic a activitii de secretariat, documente secrete i relaii cu publicul i a ndeplinirii msurilor stabilite. 3.3.17. Activitatea pe linie medical planificarea i desfurarea activitilor profilactice i curative; starea de sntate a asistailor i realizarea controlului periodic al acestora; corectitudinea acordrii zilelor de concediu medical; starea igienico-sanitar a spaiilor (de cazare, administrative, de depozitare i pstrare a materialelor); gestionarea i administrarea medicamentelor, materialelor sanitare i aparaturii medicale.
53

3.3.18. Activitatea pe linie de informaii i protecie intern Va fi realizat de un specialist din cadrul direciei de profil teritorial i va urmri: nivelul de colaborare cu celelalte structuri M.I.R.A.; contribuia adus la soluionarea unor fapte penale grave; preocuparea i interesul manifestat pe linia prevenirii i combaterii actelor de corupie n rndul cadrelor de poliie; modul de organizare i executare a altor misiuni specifice; situaia autorizrii lucrtorilor de poliie care au acces la informaii clasificate.

3.4. Perioada executrii inspeciei: _______

3.5. Valorificarea rezultatelor controlului: Constatrile desprinse cu ocazia controlului vor fi prezentate, n detaliu, efectivelor verificate i ofierilor cu funcii de comand. Raportul cu concluziile finale va fi prezentat conducerii Ministerului Internelor i Reformei Administrative, spre aprobare. 3.6. Componena colectivului de inspecie i formaiunile la care se vor efectua verificrile vor fi stabilite i aduse la cunotin de ctre preedintele comisiei de inspecie. 3.7. Instruirea colectivului de inspecie se va efectua n ziua de _________, orele ______, dup punctajul aprobat de ctre preedintele comisiei de inspecie. PREEDINTELE COMISIEI DE INSPECIE,

54

CAPITOLUL 4
CONINUTUL PLANULUI DE CONTROL-EVALUARE (INSPECIE) LA O DIRECIE I UN INSPECTORAT JUDEEAN AL POLIIEI DE FRONTIER

PLAN DE INSPECIE cu principalele probleme i obiective ce se vor urmri la o direcie i inspectoratele judeene ale Poliiei de Frontier subordonate (o variant)

4.1. Scopul inspeciei

n conformitate cu ordinul conducerii ministerului, n perioada 19.02.02.03.2007, un colectiv de ofieri din cadrul Corpului de Control al ministrului i specialiti din direciile Aparatului Central, va analiza i verifica activitatea desfurat n anul 2006 de lucrtorii Direciei Poliiei de Frontier _____i Inspectoratele Judeene ____, ____ i_____, ocazie cu care se vor avea n vedere n principal urmtoarele: modul de implementare a Strategiilor M.I.R.A. i I.G.P.F.R. privind reforma instituional i stadiul realizrii activitilor rezultate din acestea; combaterea infracionalitii transfrontaliere i a migraiei ilegale; gestionarea resurselor umane; pregtirea profesional a personalului i rezultatele obinute, activitatea specific de secretariat; climatul organizaional i capacitatea managerial a cadrelor cu funcii de conducere.

4.2. Obiectivele inspeciei

4.2.1. Obiective generale Se vor urmri, n principal modalitile de implicare a managerilor instituiei evaluate cu privire la realizarea obiectivelor i sarcinilor prevzute n
55

strategiile i programele prioritare, avnd n vedere c de la 01.01.2007, grania de est a U.E. se afl pe teritoriul de competen a direciei: stadiul implementrii programelor PHARE; stadiul realizrii sistemului I.T. on-line (EADS); Strategia Naional privind Migraia, n perioada 2007-2009 (H.G. nr 616/21.04.2004); Strategia Poliiei de Frontier Romne de Securizare a Frontierei de Stat n perioada 2005-2008; Strategia Naional de Management Integrat a Frontierei de Stat a Romniei n perioada 2005-2009 (H.G. nr. 471/01.04.2004). 4.2.2. Capacitatea managerial i climatul organizaional reflectate n activitatea structurilor de conducere a direciei i inspectoratelor judeene. Starea i practica disciplinar calitatea i noutatea metodelor utilizate n conducerea i implementarea principiilor, normelor, regulilor i tehnicilor moderne; modalitatea prin care managerii adopt un stil de munc eficient, bazat pe conducerea efectiv i zilnic a unitii, prin metode tiinifice care nltur birocratismul, rutina, conservatorismul; utilizeaz capacitatea, competena i rspunderea subordonailor; accept stilul participativ n conducere; implicarea factorilor de conducere pe linia organizrii, planificrii, executrii activitilor de control, ndrumare i cunoaterea reglementrilor de linie, calitatea deciziilor adoptate; cooperarea cu organele locale ale administraiei publice, structurile M.I.R.A., S.R.I. i M.Ap. precum i cu reprezentanii legali ai autoritilor statelor vecine; preocuparea managerilor unitilor pentru asigurarea aplicrii prevederilor Strategiei de reform a M.I.R.A. a Planului de aciune mpotriva corupiei n rndul personalului i a proiectelor ori a programelor PHARE; modul de soluionare a petiiilor primite, problemelor prezentate la audiene, precum i a cererilor i rapoartelor personalului din propriile uniti; gradul de implicare a factorilor de conducere la fundamentarea i elaborarea Registrului de risc; nivelul de cunoatere i respectare a prevederilor ordinelor regulamentelor i instruciunilor pe linie profesional i ordine interioar; organizarea i desfurarea activitii de cunoatere a personalului, de selecionare i folosire a acestuia n misiuni; situaia strii i practicii disciplinare i evenimentelor grave i deosebit de grave, cauzele care le-au generat urmrile acestora i n ce msur activitatea inspectorului ef i adjuncilor a influenat prevenirea acestora.
56

4.2.3. Obiectivele specifice la D.P.F. _______ i la I.J.P.F.________ 4.2.3.1. Pe linia combaterii infracionalitii transfrontaliere, a traficului de persoane, precum i a traficului de substane interzise: calitatea activitilor de sprijin, ndrumare i control pentru prevenirea i combaterea faptelor infracionale i contravenionale din zona de competen; eficiena activitilor informative concretizat n calitatea i valoarea operativ a informaiilor implementate n baza de date la compartimentul Analiz risc; legalitatea lurii n atenie a persoanelor suspecte i documentarea calificat a activitii infracionale a acestora; eficiena organizrii i desfurrii aciunilor informativ-operative pentru prevenirea i combaterea infraciunilor, la regimul vamal, a celor la regimul drepturilor de proprietate intelectual, de braconaj piscicol i cinegetic falsificarea de moned i substane interzise; studii i analize, msuri propuse i eficiena acestora pentru prevenirea i combaterea infraciunilor din competen; modul de cooperare cu instituiile guvernamentale i nonguvernamentale pe linia acordrii de asisten victimelor traficului de persoane, preluarea cererilor de azil i respectarea normelor naionale i internaionale n domeniul migraiei i azilului; colaborarea cu unitile din structura MIRA, Autoritii Naionale a Vmilor, precum i cu autoritile statelor vecine pentru schimbul de informaii n domeniul de activitate; operativitatea n soluionarea cererilor de asisten judiciar internaional i colaborarea cu celelalte instituii ale statului cu atribuii n domeniu. 4.2.3.2. Pe linie de cercetare penal: volumul de munc (dinamica) i operativitatea soluionrii lucrrilor i cauzelor penale aflate spre rezolvare la structurile de cercetare penal i vechimea acestora; volumul dosarelor i lucrrilor penale complexe, cu grad sporit de dificultate; preocuparea pentru asigurarea calitii actelor premergtoare, temeinicia i legalitatea activitilor de cercetare penal; modalitatea prin care se acioneaz n vederea extinderii cercetrilor i aportul formaiunilor n rezolvarea lucrrilor i cauzelor penale cu A.N.; cum se asigur dreptul la aprare a persoanelor implicate n procesul penal;
57

 stilul i metodele de munc folosite n activitatea de conducere a muncii de ctre efii acestor structuri, consultarea cu procurorii din cadrul unitii de parchet competente; activitile de sprijin, ndrumare i control ntreprinse etc. 4.2.3.3. Pe linie de eviden operativ: corectitudinea nregistrrii i evidenei dosarelor penale, urmelor acestora, M.S., D.U.I. i a statisticii cetenilor strini cercetai; gestionarea i pstrarea bunurilor confiscate i a celor indisponibilizate n vederea stabiliri situaiei juridice a lor. 4.2.3.4. Pe line de criminalistic: calitatea i operativitatea activitii criminalistice de investigare i cercetare a infraciunilor transfrontaliere, traficului cu substane interzise, traficului de persoane, precum i a altor fapte antisociale din domeniile de competen ale Poliiei de Frontier; modul cum este organizat evidena fielor dactiloscopice, a falsurilor n documentele de cltorie, dac se implementeaz fiele specifice n sistemele EURODAC, AFIS i IMAGETRAK, precum i gestionarea acestor sisteme, din punct de vedere tehnic. 4.2.3.5. Pe linie de dispecerat: operativitatea informrii conducerii unitilor i fidelitatea datelor cu privire la situaia operativ i nregistrarea evenimentelor; gestionarea bazei de consemne instituite asupra persoanelor, bunurilor i mijloacelor de transport; coordonarea activitilor pe linia postului telefonic 959, pentru asigurarea legturii permanente cu societatea civil, primirea i transmiterea n sistem informatizat a datelor i informaiilor. 4.2.3.6. Analiz de Risc: verificarea modului de implementare a rapoartelor informative primite de la structurile operative i a datelor folosite la ntocmirea analizei de risc lunare: modul n care se analizeaz informaiile existente n bazele de date i dac se elaboreaz schemele operaionale i relaionale; modul de gestionare a bazei de date i dac se realizeaz difuzarea rezultatelor analizelor de risc structurilor operative pentru stabilirea eficient a dispozitivelor de poliiti n teren.
58

4.2.3.7. Centrul trilateral de contact_______: respectarea legislaiei n ceea ce privete schimbul sau prelucrarea de date personale sau informaii clasificate cu autoritile din ________ i _______ prin Centrul de Contact; activitile desfurate pe linia migraiei ilegale, contraband, falsificarea documentelor de cltorie i a celor de identitate. 4.2.3.8. Activitatea de comunicaii i informatic: starea operativitii tehnicii de transmisiuni, fir, radio, u.s., radiotelefonice, telex-telefax i de secretizare din dispecerat, puncte de comand, mijloace mobile, stocul de mobilizare i rezervele operative; organizarea, funcionarea i gradul de nzestrare cu mijloace tehnice de informatic, eficiena utilizrii acestora. colectarea, nregistrarea, prelucrarea, transmiterea datelor i informaiilor, ctre I.G.P.F.R.; organizarea i funcionarea legturilor de cooperare cu poliia de frontier din rile vecine. 4.2.3.9. Activitatea de management logistic: legalitatea procedurilor de achiziii, a contractelor ncheiate, i a operaiunilor privind micarea bunurilor materiale, inerea evidenei contabile i de mnuire; gradul de dotare, ntreinerea, exploatarea i repararea mijloacelor tehnice existente, starea imobilelor proprii sau nchiriate i amenajarea spaiilor pentru persoanele reinute; Direcia Medical: starea de sntate a personalului direciei i inspectoratelor judeene; hrnirea i ntreinerea animalelor de serviciu. 4.2.3.10. Management resurse umane: respectarea prevederilor ordinelor i instruciunilor care reglementeaz ncadrarea, din surs intern i extern, promovarea n funcii de conducere i ncetarea raporturilor de munc ale poliitilor de frontier; evaluarea resurselor i necesitilor de personal din sistemul propriu sau surse externe, elaborarea planurilor anuale de perspectiv i gestionarea acestora; organizarea, planificarea, analiza, evidena, evaluarea i controlul pregtirii continue a personalului; preocuparea pentru pregtirea continu n vederea asigurrii managementului carierelor i dezvoltrii aptitudinilor profesionale;
59

 organizarea i desfurarea procesului de formare i perfecionare a pregtirii i elaborarea unor msuri de cretere a performanelor profesionale; contribuia la ntocmirea proiectelor de regulamente, manuale, instruciuni, ghiduri i tematici de pregtire continu. concepia de organizare i planificare a pregtirii personalului; activitatea personalului de specialitate cu atribuii pe aceast linie; forme i metode adaptate pentru perfecionarea pregtirii personalului; modul de exercitare a tutelei profesionale, perioadei de stagiu i integrare profesional. 4.2.3.11. Activitatea juridic i relaii internaionale: activiti de pregtire i examinare, sub aspectul respectrii legalitii i a documentaiei care a stat la baza fundamentrii deciziei conducerii unitii; corectitudinea i eficiena aplicrii normelor juridice n activitatea structurilor, propuneri pentru perfecionarea acestora; reprezentarea intereselor unitii n cazul proceselor de contencios administrativ i de soluionare a plngerilor n materie contravenional; fundamentarea i elaborarea proiectului planului de relaii internaionale; nivelul real de cooperare cu rile vecine, pe componenta Poliiei de Frontier Romne; nivelul de cunoatere al catalogului Schengen i aplicarea lui n practic; organizarea, planificarea, coordonarea i realizarea activitilor de cooperare internaional i asigurarea topogeodezic; eficiena activitilor de informare reciproc cu autoritile vecine, asupra datelor referitoare la trecerile ilegale sau alte nclcri ale regimului frontierei de stat. 4.2.3.12. Activitatea de secretariat, documente neclasificate i relaii cu publicul: modul n care se respect prevederile ordinelor privind evidena, ntocmirea, multiplicarea documentelor, evidena, pstrarea i ntrebuinarea sigiliilor i tampilelor; conformitatea datelor care au stat la baza ntocmirii dispoziiei zilnice; respectarea prevederilor ordinelor i instruciunilor privind constituirea i conservarea arhivei neoperative create n uniti; analiza periodic a activitii de secretariat, documente i a ndeplinirii msurilor stabilite.
60

 aplicarea prevederilor ordinelor n vigoare referitoare la rezolvarea petiiilor, precum i primirea n audien a cetenilor; promovarea unor aciuni de evaluare periodic a imaginii publice a unitii n mass-media; calitatea rspunsurilor la materialele aprute n presa local i central, ce vizeaz activitatea poliiei de frontier; modul cum s-au gestionat planurile de aciune pentru situaii de criz mediatic. 4.2.3.13. Organizare, planificare misiuni i resurse: elaborarea notelor raport privind necesitatea efecturii unor modificri organizatorice n tatele de organizare; coordonarea activitilor de elaborare a planurilor de mobilizare, calitatea documentelor ntocmite; elaborarea planurilor de intervenie pentru diverse situaii i coordonarea aplicrii acestora; activiti de pregtire, ntiinare i alarmare a personalului pe linia proteciei civile; analiza periodic a stadiului realizrii msurilor de protecie civil mpreun cu autoritile administraiei publice. 4.2.3.14. Analiz, statistic i evaluare: calitatea planurilor de activitate i modul n care se urmrete executarea obiectivelor; informri ctre conducerea I.G.P.F.R., i alte structuri cu privire la principalele rezultate obinute; elaborarea i transmiterea ctre structurile subordonate a dispoziiilor privind modul de aciune pe diferite intervale de timp. 4.2.3.15. Activitatea de control-evaluare: existena graficului cu planificarea controalelor de fond i tematice; organizarea i eficiena controalelor inopinate; calitatea rapoartelor cu concluzii rezultate n urma controalelor, concreteea msurilor i sistemul de urmrire a stadiului de realizare a acestora; activiti preventive de combatere a corupiei n rndul personalului; participarea la activitatea de elaborare a proiectelor de dispoziii, sintezelor i altor materiale documentare; activiti de verificare i soluionare a sesizrilor i reclamaiilor formulate la adresa personalului; sistemul de monitorizare a activitii lucrtorilor semnalai c au preocupri incompatibile cu statutul profesional.
61

4.2.3.16. Pe linie de Aciuni Speciale i Intervenie: eficiena aciunilor specifice menite s duc la identificarea, prinderea i cercetarea autorilor unor infraciuni la regimul frontierei; modul de supraveghere i observare a locurilor i mediilor ce prezint interes operativ pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere; executarea unor aciuni specifice n vederea depistrii persoanelor care intenionau s treac ilegal frontiera n Romnia i s-ar afla n zona de competen; participarea la testarea eficienei dispozitivului de supraveghere a frontierei de stat i a integritii morale a cadrelor. 4.2.4. Obiective specifice la nivelul Sectoarelor Poliiei de Frontier modul de implicare a efilor n desfurarea activitilor specifice de conducere, coordonare a efectivelor din sectorul dat n competen; existena documentelor de organizare i planificare, planul de cooperare cu posturile de poliie din zona de responsabilitate; concordana dispunerii dispozitivului de supraveghere a frontierei de stat cu evoluia situaiei operative din zona de responsabilitate i cercetarea unor evenimente de frontier deosebite; eficiena activitilor informative concretizat n calitatea i valoarea operativ a informaiilor implementate n baza de date la compartimentul Analiz risc; legalitatea lurii n atenie a persoanelor suspecte i documentarea calificat a activitii infracionale a acestora. 4.2.5. Obiective specifice la nivelul Punctelor de Trecere ale Poliiei de Frontier modul de organizare, planificare i executare a misiunilor, folosirea forelor i mijloacelor aflate la dispoziie: eficiena coordonrii, sprijinului i controlului activitii punctelor poliiei de frontier aeroportuare din zona de competen; eficiena aciunilor organizate de componenta naval a Poliiei de Frontier Romne pentru supravegherea i controlul trecerii frontierei de stat pe Dunrea interioar i rul Prut; modul de nregistrare i operativitatea soluionrii litigiilor de trafic; legalitatea acordrii vizei colante. stadiul i nivelul de dotare al punctelor de trecere a frontierei, inclusiv cu mijloace de transport.
62

Pe timpul inspeciei preedintele comisiei va lua legtura cu efii structurilor teritoriale ale D.G.A. i D.G.I.P.I., desemnai de conducerea acestora, pentru asigurarea schimbului de date i informaii de interes operativ.

4.3. Perioada supus inspeciei: __________ 4.4. Valorificarea rezultatelor

Constatrile desprinse cu ocazia inspeciei vor fi prezentate n detaliu efectivelor verificate i ofierilor cu funcii de comand. Raportul cu principalele concluzii desprinse va fi prezentat conducerii ministerului, spre aprobare, n termen de 10 zile de la executare. 4.5. COMPONENA COMISIEI DE INSPECIE i structurile la care se vor efectua verificrile sunt prevzute i prezentate de ctre preedintele comisiei de inspecie. 4.6. INSTRUIREA MEMBRILOR COLECTIVULUI DE INSPECIE se va efectua n ziua de ______ ora _____ la sediul ___________ PREEDINTELE COMISIEI DE INSPECIE, ______________________

63

CAPITOLUL 5
CONINUTUL PLANULUI DE CONTROL-EVALUARE (INSPECIE) LA UN INSPECTORAT DE JANDARMI JUDEEAN I O GRUPARE DE JANDARMI MOBIL

PLANUL INSPECIEI la un inspectorat de jandarmi judeean i o grupare de jandarmi mobil (o variant)

5.1. Scopul inspeciei

n baza Planului anual de inspecii i controale pe anul ____, aprobat de conducerea ministerului, se vor inspecta Gruparea de Jandarmi Mobil i Inspectoratul de Jandarmi Jude ean ______, pentru a se verifica i evalua modul n care au fost ndeplinite atribuiile specifice, managementul pregtirii continue i conduita moral a personalului, capacitatea operaional, legalitatea utilizrii mijloacelor logistice i financiare, capacitatea managerial i climatul organizaional.

5.2. Perioada supus inspeciei:_________ 5.3. Obiectivele inspeciei

5.3.1. Organizarea i ndeplinirea atribuiilor i misiunilor specifice 5.3.1.1. La Gruparea de Jandarmi Mobil ________: a) coordonarea, sprijinirea i ndrumarea activitii structurilor subordonate, urmrirea respectrii i aplicrii legislaiei, prevederilor din
64

ordinele i instruciunile ministrului administraiei i internelor, regulamentelor militare ori dispoziiilor inspectorului general; b) coninutul i viabilitatea documentelor de organizare, planificare a muncii i operative: planificarea, organizarea i executarea controalelor tematice i inopinate; c) eficiena i modul de ntrebuinare a forelor i mijloacelor n conformitate cu prevederile statelor de organizare i normelor tehnice de nzestrare, coordonarea acestora n ndeplinirea misiunilor permanente i temporare, valorificarea i generalizarea experienei pozitive; d) evaluarea permanent a dispozitivelor acionale de ordine public, paz i intervenie ale structurilor din subordine pentru redimensionarea acestora n funcie de scopul, eficiena, coninutul, specificul misiunilor ncredinate i evoluia situaiei operative; e) elaborarea analizelor (sintezelor) i studiilor, preocuparea pentru perfecionarea continu a formelor i procedeelor acionale, a metodelor i tehnicilor de management general pentru creterea continu a capacitii operaionale; f) preocuparea pentru organizarea, realizarea i meninerea permanent a cooperrii cu alte structuri din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Ministerul Aprrii, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Protecie i Paz i alte fore participante la executarea misiunilor specifice; g) asigurarea ordinii publice la ntruniri i manifestaii (mitinguri, maruri, demonstraii, procesiuni, aciuni de pichetare, promoionale, comerciale, activiti cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative), care se desfoar n locuri publice; h) intervenia i restabilirea ordinii publice (nivel II-IV, n conformitate cu prevederile Ordinului inspectorului general nr. S/14/27.10.2004) cnd aceasta a fost tulburat prin aciuni ce contravin legilor n vigoare; i) intervenia pentru combaterea manifestrilor de violen ntre diferite grupuri turbulente sau pentru capturarea i neutralizarea infractorilor care folosesc arme de foc ori alte mijloace ce pun n pericol sigurana persoanei, bunurilor, valorilor i transporturilor speciale; j) urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i a altor persoane, despre care exist date, informaii sau indicii temeinice c intenioneaz s svreasc, au svrit, infraciuni ori se sustrag msurii arestrii preventive, executrii pedepselor privative de libertate sau se opun executrii hotrrilor judectoreti.
65

5.3.1.2. La Inspectoratul de Jandarmi Judeean________: a) cunoaterea i aplicarea legislaiei, a regulamentelor militare, ordinelor i instruciunilor ministrului administraiei i internelor i a dispoziiilor inspectorului general cu privire la organizarea i executarea misiunilor ncredinate; b) activitile desfurate pentru ndeplinirea misiunilor permanente i temporare specifice, cunoaterea situaiei operative din zona de responsabilitate i din obiectivele date n competen; c) coninutul i actualizarea documentelor operative, rezultatul participrii la asigurarea i restabilirea ordinii publice n scopul combaterii manifestrilor cu violen; d) eficiena dispozitivelor adoptate pentru paza i aprarea obiectivelor date n rspundere, precum i asigurarea ordinii publice; e) existena i actualizarea contractelor i conveniilor ncheiate cu beneficiarii de paz i modul n care acetia respect clauzele contractuale; f) preocuparea comenzii unitii pentru amenajarea punctelor de documentare, modernizarea i funcionarea dispeceratelor pentru conducerea misiunilor de ordine public; g) eficiena dispozitivelor adoptate pentru asigurarea ordinii pe timpul ntrunirilor i manifestaiilor publice, precum i pentru restabilirea acesteia n cazul unor tulburri; h) participarea factorilor de conducere la asigurarea misiunilor de ordine public; i) eficiena i modul de ntrebuinare a forelor i mijloacelor, potrivit statelor de organizare i normelor tehnice de nzestrare; j) valorificarea i generalizarea experienei pozitive rezultat din executarea misiunilor, preocuparea pentru perfecionarea continu a formelor, procedeelor i mijloacelor de aciune ale subunitilor; k) organizarea, realizarea i meninerea cooperrii cu alte structuri ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Ministerului Aprrii, Serviciului Romn de Informaii i alte fore participante la executarea misiunilor specifice. 5.3.2. Managementul pregtirii continue a personalului 5.3.2.1. Coordonarea i conducerea activitilor de pregtire continu: a) concepia de organizare, planificare, coordonare i conducere a pregtirii continue i modul cum aceasta se reflect n documentele elaborate
66

(planurile i programele de pregtire ale personalului, mapele de documentare, analizele, sintezele, studiile, tematicile orientative, dispoziiile inspectorului general etc.); b) planificarea, organizarea i ndrumarea convocrilor anuale (semestriale) desfurate cu personalul cu funcii de rspundere; c) calitatea i eficiena activitii compartimentelor de profil; d) evaluarea periodic a nivelului de pregtire continu a personalului; e) preocuparea pentru coordonarea activitii de completare a studiilor superioare de ctre personalul structurilor inspectate; f) activitatea de pregtire complementar a personalului. 5.3.2.2. Evaluarea nivelului de pregtire continu a personalului Evaluarea programelor de pregtire conform Instruciunilor nr. 363 din 12.12.2002 privind pregtirea continu a personalului din Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Evaluarea pregtirii individuale a personalului: a) pregtirea de specialitate se verific pe categorii de personal prin probe scrise i activiti practice; b) tragerea cu armamentul din dotare se apreciaz prin executarea unei edine de tragere stabilite de eful comisiei de inspecie i verificarea cunotinelor referitoare la caracteristicile tehnico-tactice i de construcie ale armamentului individual; c) educaia fizic se verific pe categorii de efort i grupe de vrst, la probele prevzute n programele de pregtire; d) personalul contractual se verific numai la pregtirea de specialitate. 5.3.3. Activitatea de relaii publice, tradiii, educaie i sport 5.3.3.1. Conducerea activitii de relaii publice, tradiii, educaie i sport: a) concepia organizrii, planificrii i desfurrii activitilor de relaii publice, tradiii, educaie i sport (dispoziii, planuri cu principalele activiti, tematici orientative, programe etc.); b) pregtirea i desfurarea convocrilor, instructajelor metodice cu personalul care are atribuii n acest domeniu; c) coordonarea, ndrumarea i controlul activitii realizate de factorii de rspundere pe linia relaiilor publice, cultivrii tradiiilor, educaiei i sportului; analize i msuri stabilite pentru perfecionarea activitilor.
67

5.3.3.2. Activitatea pe linia relaiilor publice: a) comunicarea i informarea permanent n interiorul unitilor i ntre structurile acestora, influena asupra motivrii personalului pentru ndeplinirea misiunilor i atribuiilor ce-i revin; b) promovarea i meninerea unor relaii corecte i eficiente cu massmedia, cu organisme guvernamentale i nonguvernamentale, partide politice i organizaii civice (la nivel teritorial i local) pentru informarea operativ i corect a acestora despre activitile specifice n vederea obinerii sprijinului necesar ndeplinirii n bune condiii a misiunilor ncredinate; c) preocuparea comandanilor i efilor pentru mbuntirea i crearea unei imagini publice pozitive a instituiei proprii; d) activiti concrete de relaii publice desfurate la nivelul unitilor (conferine de pres, ntlniri cu presa, interviuri acordate presei, rubrici radiofonice, apariii pe posturile locale de televiziune etc.). 5.3.3.3. Activitatea pe linia tradiiilor: a) preocuparea pentru cultivarea tradiiilor culturale, spirituale, morale, artistice i sportive, a simbolurilor, datelor i informaiilor cu caracter documentar referitoare la fapte, evenimente i manifestri care au legtur cu specificul aciunilor desfurate n trecutul istoric; b) preocuparea factorilor educaionali pentru dezvoltarea la ntregul personal a cultului pentru lege i valorificarea tradiiilor istorice i spirituale ale poporului romn i armei din care fac parte; c) coordonarea i controlul pe linie metodologic, a cluburilor de unitate i bibliotecilor; d) asigurarea ambientrii interioare i exterioare n uniti i subuniti, respectarea prevederilor legale n domeniul simbolurilor naionale i al nsemnelor heraldice proprii. 5.3.3.4. Activitatea de educaie moral-civic i asisten religioas: a) urmrirea activitii comandanilor privind implicarea acestora pentru mbuntirea programelor de educaie moral-civic; b) preocuparea pentru diversificarea i extinderea ofertei de educaie patriotic, moral i ceteneasc, creterea calitii activitilor organizate cu ocazia convocrilor de pregtire (conferine, simpozioane, colocvii, lansri de carte, mese rotunde, expuneri, dezbateri, evocri); c) activitatea compartimentelor de resort pentru asigurarea condiiilor de organizare i desfurare a activitilor cultural-artistice i recreativdistractive n rndul personalului, conform propriilor programe de msuri i aciuni educative;
68

d) cunoaterea, nsuirea i aplicarea Legii nr. 195/2000 privind constituirea i organizarea clerului din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a celorlalte acte normative cu privire la asistena religioas, diferendele religioase sau formele de prozelitism; e) preocuparea pentru asigurarea condiiilor prielnice de participare a efectivelor la srbtorile cretine din timpul anului. 5.3.3.5. Activitatea sportiv: a) preocuparea pentru cunoaterea i aplicarea prevederilor O.M.A.I. nr. 171/2001 privind activitatea de educaie fizic i sport n Ministerul Internelor i Reformei Administrative; b) coordonarea compartimentelor de resort, pentru organizarea, planificarea i desfurarea activitilor sportive conform prevederilor Calendarului principalelor activiti de educaie fizic i sport elaborat de Serviciul Sport din cadrul Centrului Cultural; c) implicarea asociaiilor sportive proprii n organizarea i desfurarea activitilor specifice. 5.3.4. Organizarea ieirii la alarm, a stadiului de pregtire operativ, de intervenie sau n situaii deosebite i a serviciului de zi a) preocuparea pentru cunoaterea i aplicarea prevederilor instruciunilor i ordinelor de linie de ctre personalul cu atribuii n pregtirea operativ, pentru intervenie, alarmare i serviciul de zi; b) calitatea i coninutul planurilor de alarmare, cooperare, a celorlalte documente operative i nsuirea prevederilor acestora de ctre personalul cu atribuii n domeniu; c) cunoaterea i aplicarea msurilor prevzute pentru ntrirea pazei i aprrii sediilor unitilor pe timpul alarmrii sau a situaiilor deosebite; d) organizarea, conducerea i desfurarea activitilor zilnice, cunoaterea ndatoririlor i activitatea practic a personalului din serviciul de zi (operativ); e) activitile desfurate de personalul din serviciu pentru punerea n aplicare a planului de alarmare i de rezolvare a unor situaii deosebite; f) organizarea personalului unitilor pentru ndeplinirea misiunilor, cunoaterea i executarea sarcinilor stabilite; g) evaluarea activitilor periodice desfurate, privind planificarea, organizarea i conducerea n teren (n cadrul punctelor de comand) a aplicaiilor tactice (antrenamentelor de stat major) cu structurile din subordine, n scopul determinrii reale a capacitii operaionale a acestora.
69

5.3.5. Activitatea de organizare, mobilizare, asigurarea cu efective, folosirea i evidena acestora 5.3.5.1. Privind activitatea de organizare, asigurarea cu efective, folosirea i evidena acestora: a) respectarea disciplinei statelor de organizare; b) realizarea concordanei dintre statele de organizare, regulamentele de organizare i funcionare i atribuiile ncredinate; c) preocuparea factorilor de rspundere pentru repartizarea atribuiilor i ndatoririlor rezultate din fiele posturilor, actualizarea periodic n raport cu modificrile din structur i urmrirea ndeplinirii de calitate a acestora; d) actualizarea (cu toate modificrile survenite) statelor de organizare; e) asigurarea cu efective pe categorii de personal. 5.3.5.2. Privind activitatea de pregtire pentru mobilizare: Se verific de ctre ofieri din Direcia General Management Operaional, conform instruciunilor de specialitate n vigoare. Constatrile i msurile vor fi nscrise n note separate. 5.3.6. Ordinea interioar i disciplina militar a) activitatea managerial pentru controlul respectrii codului de conduit formal i informal, n vederea prevenirii abaterilor, evenimentelor grave i corupiei; b) modul n care personalul cunoate i aplic codul de conduit, prevederile legislaiei, ordinele, instruciunile i regulamentele pe linia ordinii interioare i disciplinei militare; c) activitatea factorilor de rspundere pentru ntrirea ordinii interioare i disciplinei militare, prevenirea abaterilor, a evenimentelor grave i deosebit de grave; d) situaia strii i practicii disciplinare, a evenimentelor grave, urmrile acestora, cauzele care le-au generat i n ce msur au influenat ndeplinirea misiunilor sau au lezat onoarea i demnitatea militar; e) ordinea interioar i relaiile dintre militari; f) preocuparea managerilor fa de nevoile subordonailor i asigurarea drepturilor legale ale acestora; g) organizarea i desfurarea activitii de cunoatere a personalului, de selecionare i folosire a acestuia n misiuni; h) activitile desfurate de consiliile de onoare modul de ntrebuinare i a celorlalte prghii (sanciuni i recompense) pentru prevenirea abaterilor de la ordinea interioar i disciplina militar.
70

5.3.7. Aprarea drepturilor omului a) stabilirea nivelului de cunoatere de ctre cadrele de comand i personalul de execuie a prevederilor legale privind aprarea i promovarea drepturilor omului aa cum sunt acestea stipulate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Constituia Romniei, legislaiei i a celorlalte documente care reglementeaz acest domeniu; b) aprecierea modului n care sunt asigurate, aplicate i respectate drepturile omului n activitatea de instruire i de executare a misiunilor specifice jandarmilor prin prevenirea i combaterea faptelor de natur infracional i contravenional; c) modul de conlucrare a jandarmilor cu organele locale, cu celelalte structuri descentralizate care au atribuii pe linia pazei i meninerii ordinii publice poliie, pompieri, armat etc., precum i identificarea i analizarea eventualelor cazuri de nclcare a legalitii n misiunile de paz i meninere a ordinii i linitii publice; d) cunoaterea problemelor legate de viaa jandarmilor n contextul reformelor din sistem i al sporirii numrului i complexitii misiunilor ncredinate unitilor de jandarmi. 5.3.8. Activitatea de management resurse umane a) ncadrarea calitativ, numeric i proporional a structurilor inspectate, n raport cu prevederile statului de organizare, cu ofieri, maitri militari, subofieri i personal contractual, situaia pe categorii de vrst i specialiti; b) evoluia dinamicii de ncadrare i nivelul fluctuaiei personalului; c) preocuparea pentru perfecionarea pregtirii personalului n sistemul propriu i n cadrul instituiilor militare sau civile de profil, msurile luate pe linia pregtirii cadrelor provenite din ncadrri directe; d) activitatea de selecionare a candidailor pentru instituiile militare de nvmnt i calitatea acestora; e) cunoaterea personalului, a modului cum ofierii, maitri militari, subofierii i personalul contractual i ndeplinesc atribuiile funcionale, comportarea i conduita moral la locul de munc, n familie i societate; f) investigarea psihologic a ofierilor cu funcii de conducere i diagnosticarea din punct de vedere al climatului organizaional; g) modul cum s-a respectat principiul competenei, profesionalismului i pregtirii, n promovarea profesional; activitatea de evaluare a potenialului profesional i conduitei cadrelor;
71

h) respectarea prevederilor ordinelor i instruciunilor care reglementeaz ncadrarea, promovarea i ncetarea raporturilor de munc ale personalului contractual; i) modul de ndeplinire a sarcinilor specifice de ctre personalul cu atribuii n domeniu. 5.3.9. Activitatea de management logistic 5.3.9.1. Probleme comune pe linie de logistic: a) reglementarea, prin ordin de zi, a activitii logistice (mputerniciri de comisii sau persoane, predarea-primirea funciilor, numrul i natura gestiunilor etc.); b) respectarea metodologiei de elaborare i fundamentare a programelor logistice; c) legalitatea realizrii achiziiilor publice de bunuri, servicii i a contractrii, proiectrii i executrii lucrrilor de investiii i reparaii, aprobate prin programele logistice; d) legalitatea ncheierii i derulrii contractelor de achiziii bunuri materiale i prestri servicii; e) gradul de dotare cu mijloace tehnice i de asigurare cu materiale, constituirea stocurilor de siguran, justificarea consumurilor de materiale i carburani-lubrifiani; f) organizarea i executarea controlului ierarhic interior; g) scoaterea din funciune a mijloacelor tehnice, retragerea din folosin a materialelor, disponibilizarea, transmiterea fr plat, valorificarea prin vnzare sau casarea acestora, dup caz; h) organizarea i executarea inventarierii patrimoniului; i) starea tehnic i de ntreinere a bunurilor materiale, organizarea, planificarea, efectuarea reviziilor i reparaiilor necesare; j) organizarea i inerea evidenei tehnic-operative a bunurilor materiale pe compartimente de aprovizionare-nzestrare; k) modul de ntocmire i folosire a documentelor tehnic-operative i a celor justificative; l) organizarea depozitrii, pstrrii i conservrii bunurilor materiale, realizarea siguranei spaiilor de depozitare. 5.3.9.2. Probleme specifice serviciului logistic a) asigurarea tehnic de autovehicule: calitatea reparaiilor i reviziilor tehnice; organizarea revistei de front a tehnicii;
72

organizarea i desfurarea activitilor n parcul de autovehicule i atelierul auto; legalitatea folosirii mijloacelor de resort i realitatea datelor nscrise n documentele de transport; prevenirea accidentelor de circulaie i a avariilor. b) armament, geniu, chimic, foto, audio-video i mijloace specifice: pstrarea, manipularea i asigurarea securitii bunurilor materiale din dotare; urmrirea comportrii n exploatare a mijloacelor tehnice. c) administrarea patrimoniului imobiliar: asigurarea spaiilor pentru cazare, munc i trai a personalului, precum i a celor pentru depozitarea bunurilor materiale; starea terenurilor i regimul juridic al acestora; legalitatea nchirierii spaiilor; evidena de cadastru pentru imobilele din administrare; probleme privind controlul calitii n construcii; respectarea prevederilor legale pe linia asigurrii locuinelor la personalul unitii. d) echipament: asigurarea, conform normelor, a materialelor de resort (inute militare, echipament de protecie i de lucru, materiale de ntreinere, reparaii, rechizite, furnituri de birou etc.); f) protecia mediului, a muncii i supravegherea tehnic: cunoaterea i aplicarea reglementrilor de linie; autorizarea funcionrii instalaiilor tehnice i utilajelor, executarea verificrilor metrologice; accidente de munc i modul de soluionare a acestora; acordarea drepturilor legale pentru condiii deosebite de munc. 5.3.10. Activitatea medical a) modul de executare a atribuiilor prevzute n fiele posturilor; b) preocuparea pentru ntocmirea evidenelor medicale primare, calitatea documentelor efectuare i respectarea termenelor raportrilor; c) evaluarea numrului controalelor pe linie igienico-sanitar executate de personalul medico-militar, precum i a activitilor de dezinfecie i dezinsecie; d) coordonarea, planificarea i desfurarea activitilor profilactice i curative;
73

e) evaluarea strii de sntate a personalului i organizarea controlului medical periodic al acestuia; f) starea igienico-sanitar a spaiilor (de cazare, administrative etc.); g) preocuparea pentru gestionarea i administrarea medicamentelor, materialelor sanitare i a aparaturii medicale; h) coordonarea i realizarea aciunilor de profilaxie general, special i a celor curative pentru prevenirea i combaterea bolilor infecto-contagioase. 5.3.11. Activitatea financiar-contabil a) organizarea, coordonarea i conducerea contabilitii; b) preocuparea pentru fundamentarea i execuia bugetului de venituri i cheltuieli; c) organizarea, coordonarea i exercitarea controlului financiar preventiv; d) urmrirea respectrii plii drepturilor bneti, acordarea i justificarea avansurilor spre decontare; e) urmrirea modului de asigurare a legalitii plilor efectuate pentru achiziiile publice de bunuri; f) evidena i urmrirea asigurrii legalitii prestaiilor de servicii efectuate i utilizarea veniturilor realizate potrivit dispoziiilor legale; g) urmrirea modului de respectare a procedurilor legale privind donaiile i sponsorizrile; h) implicarea compartimentului n verificarea respectrii normelor legale privind stabilirea i recuperarea pagubelor. 5.3.12. Activitatea de comunicaii i informatic 5.3.12.1. Probleme comune a) preocuparea pentru elaborarea i fundamentarea programelor logistice de comunicaii i informatic; b) organizarea i realizarea achiziiilor de bunuri, investiii i reparaii; c) monitorizarea aciunilor pentru ncheierea i derularea contractelor; d) preocuparea pentru gestionarea mijloacelor i materialelor. 5.3.12.2. Probleme specifice pe linie de comunicaii a) organizarea, realizarea i exploatarea sistemului de comunicaii (cu fir, radio, telex, cifru); b) implicarea compartimentelor n realizarea cooperrii ntre structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative pe timpul organizrii i executrii misiunilor specifice i generale;
74

c) preocuparea pentru dotarea, meninerea unei stri tehnice corespunztoare, ntreinerea i executarea reparaiilor la mijloacele de comunicaii; d) concepia de asigurare a legturilor n situaii deosebite (alarm de intervenie, mobilizare, situaii de urgene etc.); e) calitatea documentelor elaborate pe linie de comunicaii i conducere n secret. 5.3.12.3. Probleme specifice pe linie de informatic a) cunoaterea prevederilor actelor normative referitoare la activitatea de informatic in Ministerul Internelor i Reformei Administrative, respectarea normelor i metodologiilor de linie; b) implicarea n activitatea de organizare i implementare a sistemului informatic i preocuparea pentru colaborarea cu beneficiarii din unitile proprii, structurile din subordine i cu alte compartimente informatice din Ministerul Internelor i Reformei Administrative; c) gradul de dotare cu tehnic de calcul a compartimentelor; d) preocuparea pentru meninerea unei stri de funcionare i ntreinere corespunztoare a tehnicii de calcul. 5.3.13. Activitatea juridic a) respectarea legalitii n activitatea de negociere i avizare a contractelor, a altor acte juridice ncheiate de ctre inspectoratul judeean/unitatea controlat, precum i a actelor care angajeaz rspunderea juridic; b) eficiena aplicrii normelor juridice n procesul ndeplinirii misiunilor, precum i a reprezentrii intereselor instituiei n instanele de judecat; c) organizarea activitii consilierului juridic, inerea evidenei i existena faptic a actelor normative i a literaturii juridice necesare, completarea corespunztoare a registrelor, formularelor i a celorlalte imprimate specifice; d) calitatea pregtirii profesionale a consilierului juridic i implicarea acestuia n procesul pregtirii continue din cadrul structurii controlate. 5.3.14. Activitatea de secretariat i relaii cu publicul a) preocuparea cadrelor cu funcii de conducere i execuie pentru cunoaterea i aplicarea prevederilor legilor, ordinelor i instruciunilor de linie; b) modul n care se respect prevederile ordinelor privind evidena, ntocmirea, multiplicarea i pstrarea documentelor cu caracter secret de stat i de serviciu, evidena, pstrarea i ntrebuinarea sigiliilor i tampilelor; c) aplicarea prevederilor ordinelor n vigoare referitoare la rezolvarea petiiilor, precum i primirea n audien a cetenilor;
75

d) respectarea prevederilor ordinelor i instruciunilor privind constituirea i conservarea arhivei neoperative creat n unitate; e) analiza periodic a activitii de secretariat, documente secrete i relaii cu publicul i a ndeplinirii msurilor stabilite. 5.3.15. Activitatea de protecie a informaiilor clasificate a) stadiul implementrii msurilor de protecie a informaiilor clasificate; b) nivelul de nsuire a prevederilor actelor normative care reglementeaz activitatea de protecie a informaiilor clasificate; c) disfuncionaliti aprute n procesul de implementare a msurilor de protecie n raport de clasele i nivelurile de secretizare, volumul i suportul informaiilor; d) cantitatea, funcia i numrul persoanelor care au sau pot avea acces la informaii potrivit Certificatului de securitate i autorizaiei de acces; e) ameninrile, riscurile i vulnerabilitile ce pot avea consecine asupra informaiilor clasificate; f) constatarea unor eventuale incidente de securitate; g) consilierea specializat pe linia implementrii corecte la parametrii de eficien protectiv a msurilor care vizeaz protecia juridic; h) protecia prin msuri procedurale a personalului care are acces la informaii clasificate ori care este desemnat s asigure securitatea acestora; i) protecia surselor generatoare de informaii INFOSEC. 5.3.16. Capacitatea managerial, climatul organizaional i modul cum acestea se reflect n activitatea structurilor inspectate a) modul n care efii, adjuncii acestora i ceilali factori de rspundere cunosc i aplic prevederile actelor normative i ale strategiei de reform; b) exercitarea actului de conducere, stilul de munc al factorilor de rspundere, implicarea acestora n coordonarea i ndrumarea activitilor i misiunilor ncredinate la structurile din subordine; c) climatul de munc, relaiile interpersonale din comand i compartimentele subordonate adjuncilor i influena acestora asupra ndeplinirii misiunilor i sarcinilor, pregtirii personalului, strii i practicii disciplinare; d) cunoaterea permanent a situaiei reale din unitate i subuniti, calitatea deciziilor adoptate; e) calitatea organizrii, planificrii i executrii activitilor de control i ndrumare; eficiena i finalitatea acestora;
76

f) activitile desfurate pentru buna gospodrire a fondurilor financiare puse la dispoziie, prevenirea pagubelor; g) preocuparea pentru rezolvarea petiiilor primite, a problemelor prezentate la audiene, precum i a cererilor i rapoartelor personalului; h) modul cum comandanii au organizat i adaptat la specificul structurilor subordonate, criteriile i indicatorii de performan; i) preocuparea efilor (adjuncilor) pentru asigurarea condiiilor aplicrii legilor, hotrrilor de guvern, ordonanelor, a ordinelor i instruciunilor ministrului administraiei i internelor, n scopul ndeplinirii de calitate i cu eficien a atribuiilor ncredinate, a combaterii corupiei i a altor infraciuni n rndul personalului; j) colaborarea i cooperarea cu autoritile centrale i locale ale administraiei publice, structurile Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului Romn de Informaii i Ministerului Aprrii.

5.4. Perioada de desfurare a inspeciei: 7-12 zile 5.5. Valorificarea rezultatelor inspeciei
Constatrile desprinse cu ocazia inspeciei vor fi prezentate n detaliu efectivelor verificate i ofierilor cu funcii de comand. Raportul cu principalele concluzii desprinse va fi prezentat conducerii ministerului, spre aprobare, n termen de 10 zile de la executare. 5.6. COMPONENA COMISIEI DE INSPECIE i structurile la care se vor efectua verificrile sunt prevzute i prezentate de ctre preedintele comisiei de inspecie. PREEDINTELE COMISIEI DE INSPECIE, _____________________________

77

CAPITOLUL 6
CONINUTUL PLANULUI DE CONTROL-EVALUARE (INSPECIE) CU PRINCIPALELE OBIECTIVE CE SE VOR URMRI LA UN INSPECTORAT JUDEEAN PENTRU SITUAII DE URGEN
PLANUL INSPECIEI la un inspectorat judeean pentru situaii de urgen

6.1. Scopul inspeciei

n baza planificrii aprobate de conducerea ministerului, se va inspecta Inspectoratul pentru Situaii de Urgen ______ al Judeului ______ pentru a se verifica i evalua modul n care au fost ndeplinite atribuiile specifice, nivelul profesional i conduita moral a personalului, pregtirea continu a efectivelor, legalitatea utilizrii mijloacelor materiale i bneti, capacitatea managerial i climatul organizaional a cadrelor cu funcii de conducere, precum i modul cum acestea se reflect n activitatea inspectoratului.

6.2. Perioada supus inspeciei: 6.3. Obiectivele inspeciei

6.3.1. Stadiul ndeplinirii sarcinilor prevzute n Strategia naional de protecie civil i n programele proprii de aciuni a) eficientizarea activitilor de prevenire a situaiilor de urgen: coordonarea tehnic de specialitate a activitilor de prevenire a incendiilor; emiterea de avize i autorizaii prevzute de lege;
78

 pregtirea populaiei privind comportarea n situaii de urgen i educarea preventiv a cetenilor; constituirea serviciilor voluntare i private pentru situaii de urgen, conform criteriilor de performan i operaionalizarea acestora; asigurarea ncadrrii inspeciei de prevenire; b) eficientizarea sistemului de formare i pregtire a personalului; c) mbuntirea condiiilor de pregtire i de munc a personalului; d) pregtirea efectivelor centrului operaional judeean n condiii complexe i ct mai aproape de situaii reale; e) modernizarea echipamentelor specifice i nlocuirea treptat a autospecialelor de intervenie care au durata de exploatare depit; f) eficientizarea activitii de prevenire n domeniul managementului dezastrelor: coordonarea tehnic de specialitate a activitilor pentru prevenirea dezastrelor; funcionarea optim a organului de control privind respectarea normelor i instruciunilor referitoare la adposturile de protecie civil; protecia personalului de conducere din administraia public local n situaii de dezastre i rzboi; prevenirea populaiei n situaii de dezastre i aciuni militare; scderea timpului de reacie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor i creterea numrului localitilor ntiinate n unitatea de timp; g) organizarea i desfurarea periodic a exerciiilor i aplicaiilor tactice de cooperare pe linia situaiilor de urgen cu participare intern i internaional; h) realizarea preventiv a msurilor de protecie civil prin evacuare, adpostire, asanare pirotehnic, asisten sanitar i decontaminare; i) pregtirea pentru protecie civil a personalului de conducere din administraia public local, a unitilor i formaiunilor, salariailor, elevilor, studenilor i a populaiei nencadrate n munc; j) planificarea, organizarea, pregtirea i conducerea aciunilor de intervenie pentru nlturarea urmrilor dezastrelor i/sau aciunilor militare; k) participarea cu fore i mijloace adecvate pentru normalizarea activitilor serviciilor de utilitate public i acordarea de ajutor pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele afectate de dezastre i/sau conflicte militare; l) dotarea cu aparatur i mijloace specifice compatibile cu cele din rile U.E.
79

6.3.2. Organizarea i ndeplinirea atribuiilor specifice 6.3.2.1. Activitatea n domeniul prevenirii situaiilor de urgen a) identificarea, nregistrarea, evidena i evaluarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora, precum i realizarea schemelor cu riscurile teritoriale din zona de competen; b) organizarea i desfurarea coordonrii, ndrumrii, controlului i asistenei tehnice de specialitate privind managementul situaiilor de urgen de ctre autoritile publice judeene i locale, precum i de ctre agenii economici i instituiile din zona de competen; c) existena i calitatea documentelor de eviden nominal i statistic, precum i a celor de planificare, organizare, pregtire, desfurare i finalizare a aciunilor de prevenire a situaiilor de urgen; d) aplicarea legalitii n activitatea de soluionare a petiiilor din domeniul prevenirii situaiilor de urgen; e) cunoaterea i aplicarea prevederilor legale i a reglementrilor tehnice privind ndeplinirea cerinei eseniale securitate la incendiu la proiectarea, realizarea i recepionarea obiectivelor de investiii cuprinse n planurile de control ale inspectorilor; f) conlucrarea cu autoritile administraiei publice locale, precum i cu alte instituii descentralizate/deconcentrate n prevenirea, stabilirea cauzelor i elaborarea reglementrilor specifice situaiilor de urgen, aciuni concrete, rezultate; g) cunoaterea i aplicarea legislaiei n activitatea de emitere a avizelor/autorizaiilor. Activitatea desfurat n comisiile de acorduri unice, verificarea comercianilor autorizai n baza declaraiilor pe propria rspundere i a investiiilor date n exploatare/puse n funciune, pentru care s-au emis autorizaii; h) capacitatea inspectorilor de a identifica, pe timpul aciunilor de control, strile de pericol i alte riscuri poteniale de producere a situaiilor de urgen, precum i modul n care acetia au acionat pentru rezolvarea situaiilor constatate, potrivit legii; i) organizarea i desfurarea pregtirii precolarilor, elevilor i studenilor prin activiti cuprinse n procesul de nvmnt, n cadrul cercurilor tehnico-aplicative, concursurilor i prin activiti de antrenare practicaplicative; j) calitatea documentelor ntocmite pentru organizarea, conducerea i desfurarea activitilor de informare i relaii publice. Aciuni preventiveducative desfurate i impactul acestora pentru mbuntirea situaiei operative;
80

k) organizarea, conducerea i desfurarea activitii de protecie la dezastre naturale i tehnologice, precum i a aprrii chimice, biologice, radiologice i nucleare. Pregtirea i desfurarea activitilor specifice pe linia proteciei mediului; l) aplicarea legislaiei n domeniul ntiinrii, alarmrii i evacurii populaiei n caz de dezastre i conflict armat. Calitatea documentelor ntocmite, realizarea exerciiilor i aplicaiilor aferente, dotarea i funcionarea sistemelor de ntiinare-alarmare; m) evidena, gestionarea, starea de ntreinere a fondului de adpostire din jude, precum i gradul de operativitate al punctelor de comand. Avizarea pe linie de protecie civil a documentaiilor de investiii n construcii, recepia lucrrilor cu rol de adpost de protecie civil. Activitatea din domeniul asanrii pirotehnice; n) organizarea i desfurarea procesului de pregtire a membrilor comitetelor judeene i locale pentru situaii de urgen, centrelor operative de la localiti, celulelor de urgen, a personalului de specialitate n domeniile proteciei civile i al aprrii mpotriva incendiilor, serviciilor publice voluntare i serviciilor private, precum i a salariailor i a populaiei; o) ndrumarea, coordonarea i controlul serviciilor publice voluntare i a serviciilor private pentru situaii de urgen. Respectarea criteriilor de performan privind nfiinarea i funcionarea acestora, precum i contribuia lor la managementul situaiilor de urgen; p) calitatea organizrii i desfurrii activitii de editare a publicaiilor. Reflectarea specificului managementului situaiilor de urgen n paginile publicaiilor editate i relaiile cu celelalte organe de pres; r) calitatea organizrii, conducerii i desfurrii informrii publice n raport de situaia operativ i condiiile specifice din zona de competen. Folosirea tuturor canalelor mass-media i de informare a populaiei, inclusiv a factorilor educaionali, a organizaiilor i organismelor neguvernamentale; s) nfiinarea subunitilor de intervenie n caz de dezastre, n conformitate cu Anexa nr. 2 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 14/2000; ) iniierea demersurilor pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare ncadrrii, nzestrrii i dotrii corespunztoare a echipelor de cercetare din cadrul formaiunilor de protecie civil. 6.3.2.2. Activitatea n domeniul managementului situaiilor de urgen a) Monitorizarea situaiilor de urgen i dispecerat asigurarea i organizarea monitorizrii situaiilor de urgen i a serviciului n dispeceratul inspectoratului judeean i la dispeceratele subunitilor din subordine;
81

 nivelul i calitatea ndeplinirii atribuiilor de ctre personalul care asigur funcionarea punctului de comand i a dispeceratelor subunitilor; calitatea i actualitatea documentelor din punctul de comand, nivelul de cunoatere i deprinderile de aplicare a acestora de ctre personalul cu atribuii; calitatea raportrilor, sintezelor zilnice i informrilor privind situaia operativ, a transmiterii operative a deciziilor, ordinelor i dispoziiilor pe timpul interveniilor, precum i a modului de aplicare a documentelor operative; modul de ndeplinire a atribuiilor privind coordonarea forelor i mijloacelor pe timpul situaiilor de urgen, de asigurare a alarmrii i de punere n aplicare a documentelor de cooperare pentru asemenea situaii. b) Analiza, evaluarea i sinteza calitatea documentelor pentru organizarea, conducerea, desfurarea, evidena, evaluarea i raportarea interveniei, a celor privind organizarea i desfurarea serviciului de permanen, de protecie n situaii de urgen, precum i a celor privind ridicarea capacitii de intervenie/lupt, prin alarmare; calitatea i oportunitatea planificrii studiilor tactice, recunoaterilor preliminare, aplicaiilor tactice, a ntocmirii documentaiilor aferente, precum i a participrii cadrelor din centrul operaional i subunitile de intervenie la materializarea acestora; calitatea pregtirii pentru intervenie a efectivelor, tehnicii, materialelor i substanelor de stingere. Aciuni i activiti de pregtire proprii inspectoratului judeean i subunitilor de intervenie; calitatea conducerii i desfurrii interveniilor, a asigurrii cooperrii cu structuri i instituii locale responsabile. Controlul i ndrumarea pregtirii, organizrii, conducerii i desfurrii interveniilor; organizarea ieirii la alarma de intervenie, a pregtirii pentru situaii de urgen i a meninerii unei operativiti permanente. c) Intervenia i asistena internaional existena la nivelul inspectoratului judeean a planului anual de cooperare internaional operativ n domeniul prevenirii i gestionrii situaiilor de urgen. Aciuni realizate i efectul n planul mbuntirii pregtirii efectivelor proprii; calitatea resurselor umane i materiale care ar putea fi folosite n cazul solicitrii de sprijin pe plan internaional pentru intervenii n caz de dezastre, asigurarea pregtirii profesionale i a operativitii permanente a acestora.
82

d) Medicina la dezastre i asistena psihologic existena i viabilitatea evidenelor proprii privind spitalele i alte instituii medicale din zona de competen care asigur asistena n situaii de dezastre, nivelul de cunoatere a atribuiilor i de pregtire logistic a acestora; existena i ncadrarea modulelor medicale de urgen i descarcerare la dezastre, dotarea, pregtirea i nivelul de operativitate al acestora. Calitatea interveniilor: rezultate, efecte; nivelul i calitatea asigurrii medicale a misiunilor proprii de intervenie n situaii de urgen. Folosirea modulelor i a personalului care le ncadreaz la activitile de pregtire pentru intervenie i de pregtire continu a personalului; existena i calitatea asigurrii psihologice a misiunilor de intervenie n situaii de urgen. Calitatea pregtirii personalului calificat n domeniul psihologiei, precum i a comandanilor (efilor) care au participat la cursuri de psihopedagogie. e) Secretariatul tehnic permanent calitatea organizrii activitilor materializat n: atribuii specifice, fia postului, documente de planificare i desfurare a activitilor etc.; calitatea i eficiena activitilor desfurate pentru: pregtirea i difuzarea documentelor, elaborarea informrilor, punerea n aplicare a deciziilor comitetului judeean pentru managementul situaiilor de urgen; nivelul i calitatea asigurrii logistice a secretariatului tehnic permanent. 6.3.3. Pregtirea continu a personalului 6.3.3.1. Organizarea, planificarea, analiza, evidena, evaluarea i controlul pregtirii continue a personalului a) concepia de organizare i planificare a pregtirii personalului, modul cum aceasta este reflectat n documentele elaborate (ordinul inspectorului ef pentru pregtire, planurile anuale de pregtire, convocrile metodice, organizarea grupelor de pregtire, analizele n edinele de comand etc.); b) activitatea personalului de specialitate cu atribuii pe aceast linie; c) forme i metode adoptate pentru perfecionarea pregtirii personalului; d) modul de evaluare periodic a nivelului de pregtire al personalului; e) activiti de control, sprijin, ndrumare i tutel profesional pe linia pregtirii personalului (proprii i ale ealonului superior); f) modul de ndeplinire a prevederilor actelor normative n vigoare privind exercitarea tutelei profesionale, organizarea perioadelor de stagiu,
83

respectiv de prob i de asigurare a integrrii profesionale a personalului nou ncadrat din surs extern i a absolvenilor ultimei promoii a Academiei de Poliie Al. I. Cuza i ai colilor pentru formarea subofierilor. 6.3.3.2. Evaluarea nivelului de cunotine ale personalului a) Pregtirea de specialitate se verific prin testarea nivelului cunotinelor/personalului potrivit specificului structurii funcionale/ compartimentului/locului de munc, la disciplinele cu specific militar i la temele de pregtire din domeniile: securitii naionale, tacticii de arm i pregtirii juridice generale. Verificarea pregtirii de specialitate a personalului contractual cu atribuii de ntreinere i deservire se desfoar potrivit specificului locului de munc, pe timpul activitilor profesionale curente. b) Educaia fizic se verific pe categorii de efort i grupe de vrst la probele prevzute n tematica de pregtire i instruciunea de linie. 6.3.4. Activitatea de relaii publice, tradiii, educaie i sport 6.3.4.1. Conducerea activitii de relaii publice, tradiii, educaie i sport a) concepia organizrii, planificrii i desfurrii activitilor de relaii publice, tradiii, educaie i sport (dispoziii, planuri cu principalele activiti, tematici orientative, programe etc.); b) pregtirea i desfurarea convocrilor, instructajelor metodice cu personalul care are atribuii n acest domeniu; c) coordonarea, ndrumarea i controlul activitii realizate de factorii de rspundere pe linia relaiilor publice, cultivrii tradiiilor, educaiei, lucrrilor aprute la Editura M.I.R.A. i sportului, analize i msuri stabilite pentru perfecionarea activitilor. 6.3.4.2. Activitatea pe linia relaiilor publice a) comunicarea i informarea permanent n interiorul unitii i ntre structurile acesteia, influena acestora asupra motivrii personalului pentru ndeplinirea misiunilor i atribuiilor ce-i revin; b) promovarea i meninerea unor relaii corecte i eficiente cu massmedia, cu organisme guvernamentale i nonguvernamentale, partide politice i organizaii civice (la nivel local) pentru informarea operativ i corect a acestora despre activitatea inspectoratului n vederea obinerii sprijinului necesar ndeplinirii n bune condiii a misiunilor specifice;
84

c) preocuparea comandanilor pentru mbuntirea i crearea unei imagini publice pozitive a instituiei proprii; d) activiti concrete de relaii publice desfurate la nivelul inspectoratului (conferine de pres, ntlniri cu presa, interviuri acordate presei de conducerea inspectoratului, rubrici radiofonice, apariii pe posturile locale de televiziune etc.). 6.3.4.3. Activitatea pe linia tradiiilor a) aciuni de cultivare a tradiiilor culturale, spirituale, morale, artistice i sportive, a simbolurilor, datelor i informaiilor cu caracter documentar referitoare la fapte, evenimente i manifestri care au o legtur cu specificul activitilor desfurate n trecutul istoric i meninute n actualitate; b) preocuparea factorilor educaionali pentru dezvoltarea la ntregul personal a cultului pentru lege i valorificarea tradiiilor istorice i spirituale ale poporului romn i armei din care fac parte; c) coordonarea i controlul pe linie metodologic, a cluburilor de unitate i bibliotecilor; d) nregistrarea, evidena, promovarea lucrrilor aprute la Editura M.I.R.A.; e) asigurarea ambientrii interioare i exterioare n inspectorat i subuniti, respectarea prevederilor legale n domeniul simbolurilor naionale i al nsemnelor heraldice proprii. 6.3.4.4. Activitatea de educaie moral-civic a) preocuparea comandanilor pentru conducerea i mbuntirea programelor de educaie moral-civic n rndul personalului; b) diversificarea i extinderea ofertei de educaie patriotic, moral i ceteneasc; c) creterea calitii activitilor organizate cu ocazia convocrilor de pregtire (conferine, simpozioane, colocvii, lansri de carte, mese rotunde, expuneri, dezbateri, evocri); d) preocuparea comandanilor pentru asigurarea condiiilor de organizare i desfurare a activitilor cultural-artistice, recreativ-distractive i sportive n rndul soldailor i gradailor voluntari, conform propriilor programe de msuri i aciuni educative; e) preocuparea comandanilor pentru cunoaterea, nsuirea i respectarea Legii nr. 195/2000 privind constituirea i organizarea clerului militar i a celorlalte acte normative privind asistena religioas, a disputelor religioase sau formelor de prozelitism, de ctre personalul desemnat n acest scop;
85

f) asigurarea condiiilor prielnice de participare a efectivelor la srbtorile religioase din timpul anului. 6.3.4.5. Activitatea sportiv a) preocuparea conducerii unitii i a asociaiei sportive pentru cunoaterea i aplicarea prevederilor ordinelor M.I.R.A. privind activitatea de educaie fizic i sport; b) organizarea, planificarea i desfurarea activitilor sportive conform prevederilor Calendarului principalelor activiti de educaie fizic i sport elaborat de Serviciul Sport din cadrul Centrului Cultural. 6.3.5. Organizarea ieirii la alarm i stadiul de pregtire pentru situaii deosebite a) cunoaterea i aplicarea prevederilor instruciunilor i ordinelor de linie de ctre personalul cu atribuii n organizarea i conducerea alarmrii; b) coninutul planurilor de alarmare i de dislocare, precum i nsuirea prevederilor acestora de ctre personalul unitii n prile ce-l privesc; c) msurile prevzute pentru ntrirea pazei i aprrii inspectoratului i modul de aplicare a acestora pe timpul alarmei; d) activitile desfurate de personalul de serviciu pentru punerea n aplicare a planului de alarmare; e) organizarea personalului unitii pentru ndeplinirea misiunilor, cunoaterea i executarea sarcinilor stabilite; f) coninutul i actualizarea planurilor i documentelor operative privind protecia civil i intervenia n caz de dezastre; g) modul de organizare i desfurare a pregtirii personalului care are atribuii speciale n cazul producerii unor dezastre; h) participarea cu efective i tehnic la exerciiile, antrenamentele i aplicaiile de protecie civil pe plan local; i) asigurarea cu tehnic i materiale de intervenie, situaia adposturilor destinate funcionrii punctelor de comand i a celor destinate proteciei personalului. 6.3.6. Activitatea de organizare, mobilizare, asigurarea cu efective, folosirea i evidena acestora 6.3.6.1. Activitatea de organizare, asigurarea cu efective i folosirea acestora a) respectarea disciplinei statului de organizare; b) concordana dintre statul de organizare i Regulamentul de organizare i funcionare al unitii;
86

c) coninutul i repartizarea atribuiilor prin fiele posturilor, actualizarea periodic a acestora n raport de modificrile din structura inspectoratului; d) actualizarea, cu toate modificrile survenite, a statului de organizare; e) asigurarea cu efective pe categorii de personal a unitii (subunitilor); f) calitatea soldailor i gradailor voluntari; g) folosirea voluntarilor n raport de prevederile statului de organizare, n funcie de situaia operativ i nevoile misiunilor. 6.3.6.2. Pregtirea pentru mobilizare i logistica pentru strile excepionale Se verific de ctre ofieri din Direcia General Management Operaional, conform instruciunilor de specialitate n vigoare. Constatrile efectuate i msurile dispuse vor fi nscrise n note separate. 6.3.7. Ordinea interioar i disciplina militar a) activitatea inspectorului ef i adjuncilor acestuia pentru ntrirea ordinii i disciplinei militare, prevenirea abaterilor, a evenimentelor grave i deosebit de grave; b) nivelul de cunoatere i aplicare a prevederilor regulamentelor, ordinelor i instruciunilor privind activitatea din cadrul inspectoratului, pe linia ordinii interioare i a disciplinei militare; c) situaia strii i practicii disciplinare, a evenimentelor grave i deosebit de grave, urmrile acestora, cauzele care le-au generat i n ce msur au influenat ndeplinirea misiunilor sau lezat onoarea i demnitatea militar, operativitatea i eficiena msurilor luate de comandani; d) organizarea, conducerea i desfurarea activitilor zilnice, cunoaterea i ndeplinirea atribuiilor n activitatea practic, de ctre personalul din serviciul de permanen; e) ordinea interioar, relaiile dintre militari, respectarea reglementrilor privind comportarea i inuta militarilor; f) organizarea i desfurarea activitii de cunoatere a personalului, de selecionare i folosire a acestuia n misiuni; g) preocuparea comandanilor fa de nevoile subordonailor i asigurarea drepturilor legale ale acestora; h) folosirea consiliului de onoare i a celorlalte prghii (sanciuni i recompense) pentru prevenirea abaterilor i ntrirea disciplinei militare.
87

6.3.8. Aprarea drepturilor omului a) stabilirea nivelului de cunoatere de ctre cadrele de comand i personalul de execuie a prevederilor legale privind aprarea i promovarea drepturilor omului aa cum sunt acestea stipulate n Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Constituia Romniei, legislaia i celelalte documente care reglementeaz acest domeniu; b) aprecierea modului n care sunt asigurate, aplicate i respectate drepturile omului n activitatea de instruire i de executare a misiunilor specifice; c) modul de conlucrare al inspectoratului cu organele locale, cu celelalte structuri descentralizate care au atribuii pe linia proteciei civile poliia, jandarmii, armata, Crucea Roie, unitile medicale, formaiunile voluntare etc., n combaterea dezastrelor i calamitilor naturale sau provocate de oameni; d) identificarea i analizarea eventualelor cazuri de nclcare a legalitii n domeniul activitii de prevenire i stingere a incendiilor. 6.3.9. Activitatea de management resurse umane a) gradul de ncadrare (numeric, calitativ i proporional) al inspectoratului, n raport cu prevederile statului de organizare, cu ofieri, maitri militari, subofieri, voluntari i personal contractual, situaia pe categorii de vrst i specialiti; b) dinamica de ncadrare i situaia fluctuaiei personalului; c) preocuparea pentru perfecionarea pregtirii personalului la locul de munc, precum i n cadrul instituiilor de nvmnt militare sau civile de profil; d) activitatea de selecionare a candidailor pentru instituiile de nvmnt; e) cunoaterea personalului, a modului cum ofierii, maitrii militari, subofieri, gradai profesioniti i personal contractual i ndeplinesc atribuiile funcionale, comportarea i profilul moral n unitate, familie i societate; f) investigarea psihologic cu privire la evidenierea opiniilor personalului referitoare la aspectele eseniale ale organizaiei, comandanilor, activitatea proprie, colectivul de munc, satisfacia general a muncii; g) preocuparea pentru respectarea principiul competenei, profesionalismului i pregtirii, n promovarea cadrelor; h) respectarea reglementrilor n vigoare pe linia ncadrrii, promovrii i ncetrii raporturilor de munc ale soldailor i gradailor voluntari i personalului contractual;
88

i) modul de ndeplinire a sarcinilor specifice de ctre ofierii cu atribuii n domeniu i respectarea ordinelor n vigoare referitoare la ncadrarea soldailor i gradailor voluntari i personalului contractual, precum i la ncetarea raporturilor de munc. 6.3.10. Activitatea de management logistic 6.3.10.1. Probleme comune pe linie de logistic a) reglementarea prin ordin de zi al efului inspectoratului a activitii logistice (mputerniciri de comisii sau persoane, predarea-primirea funciilor, numrul i natura gestiunilor etc.); b) respectarea metodologiei de elaborare i fundamentare a programelor logistice; c) legalitatea realizrii achiziiilor publice de bunuri, servicii i a contractrii, proiectrii i executrii lucrrilor de investiii i reparaii aprobate prin programele logistice; d) legalitatea ncheierii i derulrii contractelor de achiziii bunuri materiale i prestri servicii; e) gradul de dotare cu mijloace tehnice i de asigurare cu materiale, constituirea stocurilor de siguran, justificarea consumurilor de materiale i carburani-lubrifiani; f) organizarea i executarea controlului ierarhic interior; g) scoaterea din funciune a mijloacelor tehnice, retragerea din folosin a materialelor, disponibilizarea, transmiterea fr plat, valorificarea prin vnzare sau casarea acestora, dup caz; h) organizarea i executarea inventarierii patrimoniului; i) starea tehnic i de ntreinere a bunurilor materiale, organizarea, planificarea, efectuarea reviziilor i reparaiilor la acestea; j) organizarea i inerea evidenei tehnic-operative a bunurilor materiale pe compartimente de aprovizionare-nzestrare; k) modul de ntocmire i folosire a documentelor tehnic-operative i a celor justificative; l) organizarea depozitrii, pstrrii i conservrii bunurilor materiale, realizarea asigurrii siguranei spaiilor de depozitare. 6.3.10.2. Probleme specifice serviciului logistic a) asigurarea tehnic de autovehicule: calitatea reparaiilor i reviziilor tehnice; organizarea revistei de front a tehnicii; organizarea i desfurarea activitilor n parcul de autovehicule i atelierul auto;
89

 legalitatea folosirii mijloacelor de resort i realitatea datelor nscrise n documentele de transport; prevenirea accidentelor de circulaie i avariilor. b) armament, geniu, chimic, foto, audio-video i mijloace specifice: pstrarea, manipularea i asigurarea securitii bunurilor materiale din dotare; urmrirea comportrii n exploatare a mijloacelor tehnice. c) administrarea patrimoniului imobiliar: asigurarea spaiilor pentru cazare, munc i trai a personalului, precum i a celor pentru depozitarea bunurilor materiale; starea terenurilor i regimul juridic al acestora; legalitatea nchirierii spaiilor; evidena de cadastru pentru imobilele din administrare; probleme privind controlul calitii n construcii; respectarea prevederilor legale pe linia asigurrii locuinelor la personalul unitii. d) echipament: asigurarea, conform normelor, a materialelor de resort (inute militare, echipament de protecie i de lucru, materiale de ntreinere, reparaii, rechizite, furnituri de birou etc.); f) protecia mediului, a muncii i supravegherea tehnic: cunoaterea i aplicarea reglementrilor de linie; autorizarea funcionrii instalaiilor tehnice i a utilajelor, executarea verificrilor metrologice; accidente de munc i modul de soluionare a acestora; acordarea drepturilor legale pentru condiii deosebite de munc. 6.3.11. Activitatea medical Probleme comune activitii compartimentelor d) respectarea programului de activitate, ntocmit cu aprobarea efului Centrului Medical i avizul efului inspectoratului; e) modul de executare a atribuiilor prevzute n fiele posturilor; f) preocuparea pentru ntocmirea evidenelor medicale primare, calitatea documentelor efectuare i respectarea termenelor raportrilor; g) evaluarea numrului controalelor pe linie igienico-sanitar executate de personalul medico-militar, precum i a activitilor de dezinfecie i dezinsecie.
90

Probleme specifice activitii medicale a) coordonarea, planificarea i desfurarea activitilor profilactice i curative; b) evaluarea strii de sntate a personalului i organizarea controlului medical periodic al acestuia; c) starea igienico-sanitar a spaiilor (de cazare, administrative etc.); d) preocuparea pentru gestionarea i administrarea medicamentelor, materialelor sanitare i a aparaturii medicale; e) coordonarea i realizarea aciunilor de profilaxie general, special i a celor curative pentru prevenirea i combaterea bolilor infecto-contagioase. 6.3.12. Activitatea financiar-contabil a) organizarea i conducerea contabilitii; b) fundamentarea i execuia bugetului de venituri i cheltuieli; c) organizarea i executarea controlului financiar preventiv; d) legalitatea plii drepturilor bneti, acordarea i justificarea avansurilor spre decontare; e) respectarea plilor efectuate pentru achiziiile publice de bunuri; f) legalitatea plilor efectuate pentru achiziiile publice de bunuri; g) legalitatea prestrilor de servicii efectuate i utilizarea veniturilor realizate potrivit dispoziiilor legale; h) respectarea procedurilor legale privind donaiile i sponsorizrile; i) respectarea normelor legale privind stabilirea i recuperarea pagubelor. 6.3.13. Activitatea consilierului juridic a) respectarea legalitii n activitatea de negociere i avizare a contractelor i altor acte juridice ncheiate de ctre inspectoratul judeean/unitatea controlat, precum i a altor acte care angajeaz rspunderea juridic; b) eficiena aplicrii normelor juridice n procesul ndeplinirii misiunilor, precum i a reprezentrii intereselor instituiei n instanele de judecat; c) organizarea activitii consilierului juridic, inerea evidenei i existena faptic a actelor normative i a literaturii juridice necesare, completarea corespunztoare a registrelor, formularelor i a celorlalte imprimate specifice; d) calitatea pregtirii profesionale a consilierului juridic i implicarea acestuia n procesul pregtirii continue din cadrul structurii controlate.
91

6.3.14. Activitatea de comunicaii i informatic Probleme comune: a) preocuparea pentru elaborarea i fundamentarea programelor logistice de comunicaii i informatic; b) organizarea i realizarea achiziiilor de bunuri, investiii i reparaii; c) monitorizarea aciunilor pentru ncheierea i derularea contractelor; d) preocuparea pentru gestionarea mijloacelor i materialelor. Pe linie de comunicaii: a) organizarea, realizarea i exploatarea sistemului de comunicaii (cu fir, radio, telex, cifru); b) realizarea cooperrii cu structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative; c) dotarea, starea tehnic, de ntreinere i executarea reparaiilor la mijloacele de comunicaii; d) concepia asigurrii legturilor n situaii deosebite (alarm de lupt, mobilizare, situaii de urgene civile); e) calitatea documentelor elaborate pe linii de comunicaii i conducerea n secret; respectarea regimului acestora. Pe linie de informatic: a) cunoaterea prevederilor actelor normative referitoare la activitatea informatic n Ministerul Internelor i Reformei Administrative, respectarea normelor i metodologiilor de linie; b) organizarea i implementarea sistemului informatic, colaborarea cu beneficiarii din unitatea proprie i cu alte compartimente informatice din Ministerul Internelor i Reformei Administrative; c) dotarea cu tehnic de calcul, gradul de ncrcare cu aplicaii informatice; d) starea de funcionare i ntreinere a tehnicii de calcul. 6.3.15. Activitatea de secretariat i relaii cu publicul a) preocuparea cadrelor cu funcii de conducere i execuie pentru cunoaterea i aplicarea prevederilor legilor, ordinelor i instruciunilor de linie; b) modul n care se respect prevederile ordinelor privind evidena, ntocmirea, multiplicarea i pstrarea documentelor cu caracter secret de stat i de serviciu, evidena, pstrarea i ntrebuinarea sigiliilor i tampilelor; c) aplicarea prevederilor ordinelor n vigoare referitoare la rezolvarea petiiilor, precum i primirea n audien a cetenilor;
92

d) respectarea prevederilor ordinelor i instruciunilor privind constituirea i conservarea arhivei neoperative creat n unitate; e) analiza periodic a activitii de secretariat, documente secrete i relaii cu publicul i a ndeplinirii msurilor stabilite. 6.3.16. Activitatea de protecie a informaiilor clasificate a) stadiul implementrii msurilor de protecie a informaiilor clasificate; b)nivelul de nsuire a prevederilor actelor normative care reglementeaz activitatea de protecie a informaiilor clasificate; c) disfuncionaliti aprute n procesul de implementare a msurilor de protecie n raport de clasele i nivelurile de secretizare, volumul i suportul informaiilor; d) cantitatea, funcia i numrul persoanelor care au sau pot avea acces la informaii potrivit Certificatului de securitate i autorizaiei de acces; e) ameninrile, riscurile i vulnerabilitile ce pot avea consecine asupra informaiilor clasificate; f) constatarea unor eventuale incidente de securitate; g) consilierea specializat pe linia implementrii corecte la parametrii de eficien protectiv a msurilor care vizeaz protecia juridic; h) protecia prin msuri procedurale a personalului care are acces la informaii clasificate ori care este desemnat s asigure securitatea acestora; i) protecia surselor generatoare de informaii INFOSEC. 6.3.17. Capacitatea managerial i climatul organizaional i modul cum acestea se reflect n activitatea unitii a) modul n care inspectorul ef i adjuncii si cunosc i aplic legile, hotrrile Guvernului, prevederile ordinelor, regulamentelor i dispoziiilor la ndeplinirea atribuiilor funcionale; b) exercitarea actului de conducere, stilul de munc al cadrelor cu funcii de rspundere, implicarea acestora n conducerea i ndrumarea activitilor i misiunilor ncredinate unitii; c) climatul de munc, relaiile interpersonale din conducerea inspectoratului i compartimentele subordonate adjuncilor i influena acestora asupra ndeplinirii misiunilor i sarcinilor, pregtirii efectivelor, ordinii i disciplinei militare; d) cunoaterea permanent a situaiei reale din unitate i subuniti, calitatea deciziilor adoptate; e) calitatea organizrii, planificrii i executrii activitilor de control i ndrumare, eficiena i finalitatea acestora;
93

f) cooperarea i colaborarea cu organele locale ale administraiei publice, unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Serviciului Romn de Informaii i Ministerului Aprrii; g) activiti desfurate pentru buna gospodrire a fondurilor materiale i financiare puse la dispoziie, prevenirea pagubelor de orice fel; h) preocuparea pentru rezolvarea petiiilor primite, a problemelor prezentate la audiene, precum i a cererilor i rapoartelor personalului; i) modul de organizare i adaptare la specificul unitii a criteriilor i indicatorilor de performan, n concordan cu prevederile legislative, pe baza planului stabilit la nceputul anului de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen; j) preocuparea comenzii unitii pentru asigurarea aplicrii prevederilor Strategiei de reform a Ministerului Internelor i Reformei Administrative, i a Planului de aciuni pentru combaterea corupiei n rndul personalului, a ordinelor i instruciunilor ministrului internelor i reformei administrative, precum i ale inspectorului general.

6.4. Diverse
Constatrile rezultate cu prilejul inspeciei vor fi prezentate efectivelor controlate i cadrelor cu funcii de conducere. Raportul cu principalele concluzii rezultate n urma inspeciei va fi prezentat conducerii Ministerului Internelor i Reformei Administrative, spre aprobare, concomitent cu propuneri de mbuntire a muncii. Componena comisiei de inspecie i compartimentele verificate sunt prezentate n anex. Instruirea membrilor colectivului de inspecie se va desfura n ziua de ______, ora____.

6.5. Perioada de desfurare a inspeciei: _________

PREEDINTELE COMISIEI DE INSPECIE, _______________________

94

PARTEA A II-A

STUDII DE CAZ

ARGUMENT

Practica managerial i educaional din ultima jumtate de secol a demonstrat valoarea studiilor de caz. Desigur, aceast constatare este valabil i n cazul managementului organizaiilor de poliie, fie ele de poliie, poliie de frontier, jandarmerie sau alte structuri din domeniul ordinii publice i siguranei ceteanului. Utilitatea studiilor de caz manageriale poate fi sintetizat astfel: contribuie la perceperea i nelegerea mecanismelor manageriale din organizaiile de poliie; dezvolt capacitatea de a analiza situaiile manageriale i de a proiecta soluii pentru mbuntirea sau perfecionarea lor; amplific, prin transfer de know-how managerial, funcionalitatea i performanele organizaiilor de poliie. Avnd n vedere aceste elemente voi prezenta, n continuare, o selecie de studii de caz axat pe managementul celor mai reprezentative organizaii de poliie dar i de prevenire a situaiilor de urgen, pentru c realitatea contemporan a dovedit nc odat dac mai era nevoie, c, dei au misiuni diferite, acestea au multe elemente i principii de aciune comune.

96

CAPITOLUL 7
STUDIU DE CAZ PRIVIND CONCLUZIILE REZULTATE N URMA INSPECIEI EFECTUATE LA UN INSPECTORAT JUDEEAN DE POLIIE

n conformitate cu dispoziia ministrului Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n perioada _________, o comisie format din ofieri ai Corpului de Control al ministrului, Direciei Generale Management Resurse Umane, Direciei Generale Financiare, Direciei Generale Juridice, Direciei Generale Management Logistic i Administrativ, Direciei Generale pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei, Direciei Generale Management Organizatoric, Centrului de Testare Psihosociologic i specialiti din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, a efectuat o evaluare multidisciplinar a activitii Inspectoratului de Poliie al Judeului ________.

7.1. Obiectivele inspeciei

Obiectivele inspeciei au fost: a) verificarea capacitii manageriale a structurii de conducere; b) verificarea managementului resurselor umane; c) verificarea managementului financiar contabil; d) verificarea managementului logistic; e) verificarea managementului activitii de informatic i comunicaii; f) verificarea managementului unitii teritoriale de analiz a informaiilor; g) verificarea managementului activitii de investigare a fraudelor; h) verificarea managementului structurilor de investigaii criminale; i) verificarea managementului activitii de criminalistic; j) verificarea managementului activitii privind regimul armelor, explozivilor i substanelor toxice; k) verificarea managementului activitii de ordine public;
97

l) verificarea managementului activitii poliiei rutiere; m) verificarea managementului activitilor de urmrire penal; n) verificarea managementului structurii cazier judiciar, statistic i eviden operativ; o) verificarea activitii de asisten juridic; p) verificarea activitii de secretariat i protecia documentelor clasificate; r) analiza climatului organizaional i a stilului de conducere al echipei manageriale; s) percepia imaginii poliiei n rndul cetenilor din judeul _____________; t) msuri. Perioada supus controlului: anul ____i trimestrul ___. n urma verificrilor efectuate comisia de inspecie a constatat urmtoarele:

7.2. Prioriti instituionale. Performane manageriale

7.2.1. Obiective manageriale n baza principalelor documente de planificare i orientare strategic a dezvoltrii instituionale, respectiv: Strategia Sectorial a Ministerului Internelor i Reformei Administrative n perioada 20042006, Strategia Naional de Management Integrat de Stat a Romniei n perioada 20042006 i Strategia de Modernizare a Poliiei Romne n perioada 20042007, Strategia Naional de Prevenire a Criminalitii pentru perioada 20042007 i Strategia Naional de Combatere a Criminalitii Organizate n perioada 20042007, la nceputul anilor 2006 i 2007, la nivelul Inspectoratului de Poliie al Judeului ________ au fost elaborate programe manageriale, prin care s-a urmrit monitorizarea modului de implementare a conceptelor privind: dezvoltarea capacitii de aciune a poliiei pentru atingerea standardelor europene n materia serviciului poliienesc oferit comunitii; necesitatea creterii eficienei activitilor poliiei n prevenirea i contracararea infracionalitii, abordarea secvenial a fenomenului criminalitii; creterea eficienei folosirii resursei umane i financiare; descentralizarea actului decizional; dezvoltarea cooperrii interinstituionale i a imaginii instituiei. Necesitatea armonizrii i compatibilizrii sistemului propriu de ordine public cu sistemele celorlalte state membre ale Uniunii Europene, a generat
98

cutri permanente pentru realizarea unui cadru acional eficient, prin crearea i operaionalizarea unor noi structuri i coordonarea integral a serviciilor, orientarea acestora ctre principalele segmente de criminalitate, creterea flexibilitii componentelor structurale, astfel nct s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate. 7.2.2. Modificri instituionale realizate n aceast perioad a devenit funcional noul stat de organizare, fapt ce a fcut posibil s fie elaborat noul Regulament de Organizare i Funcionare a Inspectoratului permind o echilibrare a efectivelor, funcie de raportul populaie volumul criminalitii, punndu-se accent pe consolidarea sistemului de ordine public, reuindu-se acoperirea deficitului de personal prin suplimentarea funciilor existente. n perioada supus evalurii au fost nfiinate i operaionalizate mai multe structuri, astfel: Unitatea Teritorial de Analiz a Informaiilor; Compartimentul Inspecie Intern; Compartimentul Juridic; Compartimentul Apeluri de Urgen 112, n cadrul Centrului Operaional; Compartimentul Marketing i Achiziii Publice; n cadrul Serviciului de Investigare a Fraudelor a fost nfiinat Compartimentul de Investigare a Infraciunilor la Regimul Drepturilor de Proprietate Intelectual i Industrial; n cadrul Serviciului de Investigaii Criminale au fost nfiinate Compartimentele Patrimoniul Cultural-Naional i Grupri Infracionale; n cadrul Serviciului Comunicaii i Informatic a fost nfiinat Compartimentul Protecia Informaiilor Clasificate Componenta de Securitate pentru Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor; Biroul Poliiei Rutiere i Biroul Criminalistic de la Poliia Municipiului ________ au fost trecute n structura Serviciului Poliiei Rutiere i Serviciului Criminalistic. 7.2.3. Optimizarea resurselor instituionale Modificrile instituionale s-au realizat prin susinerea unui amplu proces de alocare i realocare a resurselor, n funcie de prioritile identificate. n anul 2006 au fost reduse dou funcii de conducere i au fost suplimentate organigramele Serviciului Management Resurse Umane, Serviciului de Combatere a Criminalitii Organizate i Antidrog i Serviciului Comunicaii i Informatic, cu cte dou funcii de execuie.
99

n conformitate cu msurile adoptate n edina Colegiului Ministerului Internelor i Reformei Administrative din 27.07.2006 i dispoziia conducerii Inspectoratului General al Poliiei Romne a fost analizat procedura de corelare a gradelor profesionale cu nivelul funciilor, pentru crearea sistemului piramidal, astfel c s-a reuit transformarea a 15 funcii vacante n funcii cu grade profesionale corespunztoare: 12 de ofieri II, corespunztoare gradului profesional de subinspector , inspector; 1 de ofier I, corespunztoare gradului profesional de inspector principal; 2 de ofier principal II, corespunztoare gradului profesional de comisar. S-a creat, astfel, posibilitatea obinerii unui plus de eficien n spaiul furnizrii serviciilor publice, n principal prin reducerea personalului de comand i neoperativ, precum i a cheltuielilor aferente. 7.2.4. Cooperarea Interinstituional n eforturile de prevenire i combatere a criminalitii, o preocupare constant a fost i aceea de a dezvolta i optimiza relaii active cu structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative de la nivelul judeului, cu celelalte instituii cu atribuii n nfptuirea actului de justiie, cu instituiile descentralizate i deconcentrate, cu organizaiile nonguvernamentale, cu sindicatele i patronatele. n acest sens, au fost ncheiate 111 protocoale de colaborare i 2 programe locale n parteneriat cu alte instituii. 7.2.5. Marketingul Instituional Activitatea de Relaii Publice a fost guvernat de principiile transparenei i echidistanei, fiind dezvoltat permanent politica de relaionare cu opinia public, prin: participarea la 1.617 emisiuni prin audio-vizual; ntocmirea sau furnizarea unor date pentru publicarea a 4.877 articole n presa scris; organizarea a 509 activiti preventive n comun cu alte instituii sau organisme nonguvernamentale; efectuarea a 46 de studii n domeniul cercetrii criminologice. Prin aceste activiti au fost prezentate: noile concepte de munc; obiectivele activitii poliiei i modul de aciune pentru atingerea acestora; evoluia fenomenului criminalitii la nivelul judeului; modalitile concrete de aciune ale poliiei n anumite situaii i rezultatele obinute; aciunile desfurate n parteneriat cu alte instituii.
100

7.2.6. Servirea Comunitii n perioada supus evalurii, personalul instituiei a fost angajat n numeroase activiti de servire i ajutorare a comunitii, ce au necesitat un volum considerabil de timp, astfel : au fost organizate 148 razii (2006 = 110, trim. I/2007 = 38); s-a intervenit la 8.852 solicitri prin S.U.A.U. 112 (2006 = 4906; 2007 = 3946); au fost rezolvate 17.078 petiii, scrisori i reclamaii (2006 = 14.111; 2007 = 2.967); Cu ocazia acestor activiti: au fost prini 7 urmrii internaional (2006 = 6; 2007 = 1); au fost prini 120 urmrii general (2006 = 110; 2007 = 10); au fost luai n evidena poliiei 401 bolnavi psihic (2006 = 339; 2007 = 62); au fost depistai 992 minori lipsii de supraveghere (2006 = 813; 2007 = 179); au fost amprentate 2639 persoane suspecte (2006 = 2216; 2007 = 423); au fost aplicate 97272 sanciuni contravenionale (2006 = 87.534; 2007 = 9.738), n valoare de 5.068,81 mii RON (2006 = 4.219,71 mii RON; 2007 = 849,10 mii RON). 7.2.7. Evoluia Criminalitii n anul 2006, criminalitatea sesizat a sczut cu 1,74% fapte de natur penal nregistrate. Criminalitatea stradal sesizat a sczut cu 26% n 2006 i cu 58,6% n trim./I./2007. Criminalitatea soluionat a crescut cu 26,42% n anul 2006 i cu 54,90% n trim. I./2007. n anul 2006 a crescut cu 1% numrul dosarelor penale soluionate, iar n trim. I./2007, creterea a fost de 43%. Numrul dosarelor complexe soluionate n anul 2006 a crescut de la 5 la 23, iar n trim. I./2007 a nregistrat o uoar scdere. Numrul persoanelor cercetate a crescut cu 19,36% n anul 2006 i cu 15,67% n trim. I./2007. Numrul persoanelor nvinuite/inculpate a crescut cu 25,41% n 2006 i cu 42,1% n trim. I./2007. Numrul persoanelor cercetate n stare de reinere sau arest preventiv a crescut cu 9,92% n anul 2006, dar a sczut cu 55,55% n trim. I./2007.
101

7.3. Managementul resurselor umane

7.3.1. Resursele umane La data de 01.01.2006, n statul de organizare al inspectoratului erau prevzute 865 posturi, fiind ocupate 763 (procent de ncadrare 82,20%) i vacante 102). La data de 15.04.2007, n statul de organizare al inspectoratului erau prevzute 899 posturi, din care: 191 pentru ofieri, 675 pentru ageni, 33 pentru personal contractual, fiind ncadrate 880 posturi (97,8%), cu 179 ofieri (93,7%), 672 ageni (99,5%) i 29 personal contractual (89,8%). Pentru eliminarea deficitului de personal existent la 01.01.2006, au fost ncadrai din surs extern 12 ofieri, 2 ageni i 2 personal contractual, au fost trecui n corpul ofierilor 33 ageni, iar din alte uniti ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative au fost mutai n cadrul inspectoratului 6 ofieri i 7 ageni. Totodat, din instituiile de nvmnt ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative au fost repartizai 4 ofieri i 111 ageni. Din cele 19 posturi vacante, 12 sunt funcii de ofier, 3 de agent, iar 4 sunt de personal contractual. De la intrarea n vigoare a statului de organizare, respectiv 01.01.2006, au fost nregistrate 178 cereri de mutare a poliitilor de la un compartiment sau formaiune la alta i 27 cazuri de pierdere de personal. n perioada supus controlului au fost organizate 36 concursuri, pentru: ncadrarea direct a 16 posturi vacante (12 ofier; 2 agent; 2personal contractual); trecerea n corpul ofierilor a unui numr de 33 ageni poliie; promovarea n funcii de conducere a 14 ofieri; n perioada de referin, 159 ofieri, 520 ageni i 30 personal contractual au fost stimulai prin acordarea a 2.465 recompense, constnd n: premii n bani 2.409; mulumiri scrise 28; acordarea gradului profesional urmtor naintea ndeplinirii stagiului minim 23; alte recompense 5. Totodat, pentru abaterile disciplinare svrite, 6 ofieri, 28 ageni i 2 personal contractual au fost sancionai pentru cele 37 abateri, fiind aplicate tot attea sanciuni disciplinare, astfel: avertisment = 2; mustrare scris = 21; diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de 1-3 luni = 9; amnarea de la acordarea gradului profesional urmtor pe o perioad de la 1 la 3 ani = 4;
102

 trecerea ntr-o funcie inferioar pn la cel mult nivelul de baz al gradului profesional deinut = 1; O categorie aparte o constituie personalul care a comis infraciuni (fapte care aduc atingere imaginii instituiei implicit autoritii i prestigiului de poliist), respectiv: comisar ________, condamnat pentru svrirea infraciunii de trafic de influen; la 05.10.2006 i-au ncetat raporturile de serviciu; comisar __________, trimis n judecat pentru svrirea infraciunii de trafic de influen; la 16.01.2006 a fost pus la dispoziia unitii. 7.3.2. Deficiene pe linia managementului resurselor umane Verificarea documentelor, prin sondaj, privind modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea, prin recrutare din surs extern i intern a posturilor vacante de ofieri i ageni, precum i pentru promovrile n funcii de conducere, a evideniat faptul c membrii comisiilor de concurs i poliitii care au asigurat activitile de secretariat desfurate n astfel de situaii nu au respectat, n totalitate, prevederile cuprinse n actele normative ce reglementeaz activitatea de resurse umane, unele dintre acestea avnd caracter de repetabilitate, astfel: au fost constituite subcomisii de verificare a abilitilor n utilizarea calculatorului, fr desemnarea unui preedinte, aspect ce ncalc prevederile art. 4 alin. 4 din Anexa nr. 12 la Dispoziia Directorului DMRU nr. II/960/2004; n cazul anunurilor afiate la sediul unitii organizatoare, pentru concursurile de ocupare prin recrutare din surs intern, tematica i bibliografia nu au fost datate, neputndu-se astfel, stabili dac au fost respectate termenele de afiare prevzute de art. 23 alin. 1 din Ordinul M.A.I. nr. 300/2004 15 zile i, respectiv, art. 7 lit. a din Dispoziia Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004 10 zile; pentru ocuparea funciei de ef Serviciu Investigaii Criminale, organizat la data de 15.05.2006, candidatul declarat Admis comisar de poliie ____________nu a ndeplinit condiia privind necesitatea absolvirii de ctre candidai a unui curs n specialitatea postului, potrivit Anexei nr. 2 din O.M.AI. nr. 588/2005 i anunului afiat la sediul unitii; pentru ocuparea funciei de ajutor ef de post Poliie _________organizat la data de 23.11.2006, cu recrutarea personalului din surs extern, notele obinute la testele de verificare nu au fost trecute pe fiecare lucrare n parte de membrii comisiei de concurs, ci doar n borderourile individuale, aspect ce contravine art. 21 alin. 2 din Dispoziia Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004; Aplicarea sanciunilor disciplinare a fost realizat, n cea mai mare parte a cazurilor verificate prin sondaj, fr respectarea, n totalitate, a
103

prevederilor legale n vigoare, care reglementeaz cercetarea prealabil i/sau analizarea n Consiliul de Disciplin, astfel: ag.sf.a.__________, prin Dispoziia nr. S/132/15.03.2006, a fost sancionat cu Amnarea promovrii n grade profesionale sau funcii superioare pe o perioad de 1 an ceea ce presupune aplicarea a 2 sanciuni pentru o singur abatere, nclcndu-se prev. art. 13 lit. f din O.M.AI. nr.400/2004, privind regimul disciplinar al personalului; ag.sf.a.__________, prin Dispoziia nr. S/137/14.03.2006, a fost sancionat cu Amnarea n grade profesionale sau funcii superioare pe o perioad de 2 ani ceea ce presupune aplicarea a 2 sanciuni pentru o singur abatere, nclcndu-se prev. art. 13 lit. f din O.M.AI. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului; ag.pr._____________, prin Dispoziia nr. S/411219/ 26.03.2006 a fost sancionat cu Amnarea n grade profesionale sau funcii superioare pe o perioad de 2 ani ceea ce presupune aplicarea a 2 sanciuni pentru o singur abatere, nclcndu-se prev. art. 13 i art. 39 lit. f din O.M.AI. nr.400/2004, privind regimul disciplinar al personalului; ag.sf.a. ___________a fost sancionat cu Mustrare scris, prin Dispoziia nr. S/552/29.12.2006, dar comunicarea sanciunii s-a fcut la 12.01.2007, contrar prev. art. 64 alin.1 din O.M.AI. nr.400/2004, conform cruia comunicarea trebuia fcut n termenul de 5 zile calendaristice de la data emiterii dispoziiei; ag.sf.a. ___________a fost sancionat cu Diminuarea drepturilor salariale pentru funcia ndeplinit cu 10%, pe o perioad de 3 luni prin Dispoziia nr.S/265/25.05.2006, dar comunicarea sanciunii s-a fcut abia la 06.06.2006; ag.pr. __________a fost sancionat cu Mustrare scris prin Dispoziia nr. S/41198/15.03.2007, dar comunicarea sanciunii s-a fcut la 26.03.2007; n activitatea de evaluare a personalului pentru anul 2006 nu s-au respectat, n totalitate, prevederile O.M.AI. nr. 300/2004 cu privire la activitile premergtoare referitoare la instruirea personalului, ntocmirea i contestarea fielor de evaluare, astfel: ag.pr. __________a contestat calificativul BUN acordat de eful nemijlocit, ns contestaia acestuia a fost soluionat de ctre o alt comisie dect cea stabilit prin Dispoziia inspectorului-ef nr.41708/10.01.2007, creia, potrivit art.90 alin.2 din O.M.A.I. nr.300/2004, nu-i revenea aceast atribuie; sinsp. ___________a contestat calificativul BUN acordat de eful nemijlocit i aprobat de eful ierarhic al efului nemijlocit. Cu ocazia soluionrii, contestaia a fost aprobat de ctre inspectorul-ef, care a acordat
104

calificativul Foarte bun, fr a modifica aprecierile indicatorilor din fia de evaluare, nclcnd prev. art. 8 alin. 3 al Anexei nr. 20 la Dispoziia Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004; ag. ____________a contestat calificativul Bun acordat de eful Poliiei oraului _______i aprobat de eful Inspectoratului de Poliie al Judeului_______. ntruct, n aceast situaie, eful cu drept de soluionare a contestaiei ar fi trebuit s fie inspectorul general al Poliiei Romne, s-a ntocmit o nou fi de evaluare, prin care s-a acordat acelai calificativ Bun de ctre eful Postului de Poliie ________(competent a ntocmi fia de evaluare) i schimbat n Foarte bun de eful Poliiei oraului _______nclcndu-se prev. art. 8 alin. 3 al Anexei nr. 20 la Dispoziia Directorului D.M.R.U. nr.II/960/2004 cu privire la modificarea aprecierilor indicatorilor din fia de evaluare; sinsp. _______a fost evaluat cu calificativul Bun de eful nemijlocit i a depus contestaie, ns calificativul nu a fost aprobat de eful ierarhic al efului nemijlocit (eful Poliiei Municipiului _______), ci de ctre comisar______, adjunct al inspectorului ef, care avea obligaia s dispun constituirea comisiei de soluionare a contestaiei depuse de poliist, nclcnduse prev. art. 90 alin. 2 din O.M.I.R.A. 300/2004 i ale art. 1 alin. 1 lit. i din Anexa nr. 20 la Dispoziia Directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004; Nu este ntocmit registrul de eviden a dosarului personalului n activitate, iar peste 90% din dosarele personale nu sunt actualizate din punct de vedere al schimbrilor survenite n activitatea socio-profesional a personalului unitii. n urma verificrii modului de acordare a premiilor trimestriale s-a constatat c nu au fost respectate prevederile art. 10 alin. 2 lit. a i lit. d i art.70 alin. 3 din O.M.AI. nr. 400/2004, n sensul c 12 poliiti au fost recompensai cu diferite sume de bani n perioada ct erau sancionai disciplinar sau cnd sanciunile nu se ridicaser de drept (ag.sf.a______, ag.sf.a._________; ag.sf.a._________; ag.sf.a. __________ag.sf._______, ag.sf._________, ag.sf.a.________, ag.sf.a.__________, ag._________, sinsp.__________, comisar__________). A fost identificat Metodologia nr. 70822/13.06.2006 de aplicare a O.M.A.I. nr. 1251/30.03.2006 privind modificarea i completarea Anexei O.M.A.I. nr. 600/2005, pentru aprobarea competenelor de gestiune a resurselor umane ale ministrului, secretarilor de stat, secretarului general i efilor/comandanilor unitilor M.I.R.A. semnat de ctre inspectorul ef, prin care se menioneaz la punctul 4 c poliistul care solicit mutarea dintr-o subunitate n alta va ntocmi un raport ce va fi analizat de eful inspectoratului, aspect ce contravine prevederilor art. 531din O.M.A.I. nr. 600/2005 cu
105

modificrile i completrile ulterioare, care stipuleaz: eful poliiilor municipale, oreneti i eful Poliiei Transporturi aprob: a) b) mutarea ofierilor cu funcii de execuie, agenilor de poliie i personalului contractual, ntre birourile, compartimentele i posturile de poliie subordonate, precum i n cadrul propriei structuri. Avnd n vedere aceste aspecte se constat c, dei la nivel central se acioneaz cu consecven pentru descentralizarea competenelor de gestiune a resurselor umane, la nivelul I.P.J. _______, echipa managerial restrnge atribuiile efilor poliiilor municipale i oreneti, nesocotind consilierea efectuat de eful Serviciului Management Resurse Umane. 7.3.3. Managementul pregtirii continue a personalului n baza Dispoziiilor inspectorului general al Inspectoratului General al Poliiei Romne nr. 542/31.01.2006 i nr. 702/31.01.2007 pentru desfurarea activitii de pregtire continu a personalului, n anii 2006 i 2007 au fost emise Dispoziiile inspectorului ef al I.P.J. ______ nr. 22/02.02.2006, respectiv nr. 41731/12.02.2007. Aceste dispoziii reproduc dispoziiile inspectorului general, fr a stabili ns cadrul organizatoric al desfurrii acestei activiti. La nceputul fiecrui an de pregtire nu au fost organizate convocrile de instruire a personalului cu responsabiliti n domeniu, nclcndu-se prevederile art. 54 alin. 1 din Instruciunile nr. 363/2002, fapt ce a condus la desfurarea, n mod formal i superficial, a activitilor de pregtire la toate structurile inspectoratului. Cu ocazia desfurrii controlului a rezultat c ofierii care ar trebui s organizeze i s conduc nemijlocit activitile de pregtire nu cunosc prevederile Instruciunilor nr. 363/2002 privind pregtirea continu a personalului Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Mapele cu documentele de organizare i desfurare a pregtirii personalului precum i leciile prezentate sunt incomplete la toate grupele, nu exist evidene clare cu privire la participarea personalului la activiti de pregtire. Se manifest superficialitate n evaluarea nivelului de pregtire continu a personalului, ajungndu-se pn acolo, nct calificativele acordate la verificarea anual s nu concorde cu cele nscrise n fiele de evaluare ale poliitilor. n unele situaii, tematica de pregtire este confundat cu bibliografia (S.P.O.P., S.M.R.U.). Ca o consecin a lipsei de preocupare i a formalismului manifestate n activitatea de pregtire sunt rezultatele obinute de cele 31 cadre de
106

conducere din I.P.J.________ la testul profesional tip gril, aplicat de comisia de evaluare, cu un grad mediu de dificultate. Evaluarea s-a fcut prin acordarea de note de la 1 la 10, rezultatul fiind dup cum urmeaz: nota 10 = 0; nota 9 = 1 (3,2%); nota 8 = 4 (12,9%); nota 7 = 2 (6,45%); nota 6 = 5 (16,12%); nota 5 = 5 (16,12%); nota 4 = 5 (16,12%); nota 3 = 3 (9,67%); nota 2 = 2 (6,49%); nota 1 = 4 (12,9%). De menionat c toi membrii echipei manageriale ai I.P.J. _______ au obinut note sub 5.

7.4. Managementul financiar-contabil

n anul 2006, Inspectoratul de Poliie al judeului _____ a primit, de la ordonatorul secundar de credite, bugetul de venituri i cheltuieli din surse bugetare, conform. Legii nr. 379/15.12.2005 privind bugetul de stat pe anul 2006. Astfel, unitatea a primit un buget la Cap. 61.01.03.01 Ordine Public Poliie n sum de 30.028.000 lei (25.895.000 lei la Titlul Cheltuieli de personal, 1.870.000 lei la Titlu II Cheltuieli materiale i servicii, 12.000 lei la Titlu VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publice, 4.000 lei la Titlul IX Alte cheltuieli despgubiri civile, 2.247.000 lei la Titlul X Active nefinanciare). La Cap. 68.01.06 Asisten social pentru familie i copii, unitatea a primit un buget de 23.000 lei (1.000 lei la Titlul VI Transferuri, 22.000 lei la Titlul VIII Asisten social). La Cap. 68.01.08 Ajutoare la trecerea n rezerv unitatea a primit un buget de 390.000 lei (390.000 lei la Titlul VIII Asisten social). Plile nete de cas la data de 31.12.2006 la Cap. 61.01.03.01 Ordine public Poliie au fost de 30.024.938 lei, avnd o execuie bugetar n procent de 99,99%. La sfritul exerciiului bugetar 2006 s-au nregistrat facturi neachitate n valoare de 168.257 lei, reprezentnd furnizori neachitai. Pentru anul 2007, Inspectoratul de Poliie al judeului _______ a primit, de la ordonatorul secundar de credite, bugetul de venituri i cheltuieli
107

din surse bugetare conform Legii nr. 486/27.12.2006 privind bugetul de stat pe anul 2007. La Cap. 61.01.03.01. Ordine Public Poliie unitatea a primit un buget n sum de 31.570.000 lei (30.127.000 lei la Titlul I Cheltuieli de personal, 1.244.000 lei la Titlul II Cheltuieli materiale i servicii, 13.000 lei la Titlul VI Transferuri ntre uniti ale administraiei publice, 186.000 lei la Titlul X Active nefinanciare). Plile nete de cas la data de 31.03.2007 au fost de 8.976.291 lei, avnd o execuie bugetar n procent de 100 %. La data de 31.03.2007, unitatea nregistreaz obligaii fa de furnizorii de bunuri i servicii n valoare de 118.502 lei. La data efecturii controlului, drepturile bneti sunt achitate n totalitate i nu sunt nregistrate datorii fa de bugetul statului rezultate din viramente aferente salariilor. Din verificrile efectuate prin sondaj nu s-au constatat deficiene la plata drepturilor bneti, ori la acordarea i justificarea avansurilor spre decontare. Pentru achiziiile publice de bunuri, n cadrul unitii s-au efectuat, n conformitate cu prevederile Ordonanei nr. 60/2001 i Ordonanei nr. 34/2006, licitaii, proceduri de analiz de oferte i ncredinri directe pentru toate sectoarele de activitate, n urma crora au fost ncheiate contracte cu furnizorii de bunuri materiale i au fost realizate achiziii directe. Din verificrile efectuate prin sondaj pentru anul 2006 i trim. I/2007 nu s-au constatat deficiene n ceea ce privete achiziiile directe i execuia contractelor. Procedurile de donaie/sponsorizare s-au efectuat n conformitate cu prevederile O.M.A.I. nr. 340/2002 modificat i completat cu O.M.A.I. nr. 381/2003, O.M.A.I. nr. 511/2003, O.M.A.I. nr. 1058/28.11.2005, O.M.A.I. nr. 1305/13.05.2006 i O.M.A.I. nr. 1468/02.10.2006. La nceputul anului 2006 unitatea era nregistrat n contabilitate cu pagube n sum total de 37.999,48 lei, reprezentnd despgubiri civile i cheltuieli de judecat, precum i drepturi bneti primite n plus. Pagubele au fost evideniate i totodat recuperate n cursul anului 2006, astfel nct la 31.03.2007 I.P.J._____ nu nregistreaz pagube de recuperat. Deficiene constatate pentru un numr de 18 cadre (gestionari) nu s-a efectuat actualizarea valorii garaniilor materiale la nivelul salariilor indexate pentru anul 2007; referitor la compensaiile de chirii acordate personalului unitii s-a constatat c pentru 3 (trei) cadre calculul lunar al compensaiilor de chirie s-a efectuat eronat;
108

 pentru achiziiile directe din sectorul alimente (trim. I anul 2007) s-a constatat c nu au fost respectate prevederile art. 19, alin. 1 din Ordonana de Urgen a Guvernului Romniei nr. 34/2006, nefiind ntocmite notele justificative prin care s se informeze despre achiziia realizat i, n consecin, nu a existat.

7.5. Managementul logistic

Fondurile primite au fost folosite n cea mai mare parte (78.111,6 lei) pentru execuia n antrepriz a lucrrilor de reamenajare a spaiilor pentru persoanele reinute sau arestate din cadrul arestului preventiv al unitii. Fa de programul de asigurare tehnico-material al sectorului transporturi, unitii i-au fost repartizate fonduri bugetare n proporie de cca. 50%, achiziiile de bunuri materiale fiind desfurate n baza prevederilor legale. Unitatea are n dotare 199 mijloace de transport, dintre care 103 autovehicule, 6 motoscutere i un ATV nou intrate n dotare, fiind asigurat un grad real de nzestrare de 51%. Pe lng autovehicule, inspectoratul mai are n dotare i un numr de 78 biciclete (fa de un necesar de 79). n prezent, sunt retrase din exploatare, n vederea scoaterii din funciune, 7 mijloace de transport, care ndeplinesc condiiile prevzute de reglementrile n vigoare. De asemenea, sunt retrase din exploatare 8 autovehicule n vederea executrii unor reparaii curente. Totodat, la nivelul inspectoratului au fost casate 27 mijloace de transport, n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Alocarea la drepturi a autovehiculelor se execut n conformitate cu prevederile normativelor de linie, n vigoare. Din verificrile efectuate prin sondaj, s-a constatat c starea tehnic i de ntreinere a mijloacelor de transport din dotare este bun i foarte bun, cu excepia a 8 mijloace de transport care necesit executarea unor reparaii n vederea repunerii n stare de funcionare. De asemenea, la data controlului toate autovehiculele aflate n exploatare au efectuate inspeciile tehnice periodice i asigurrile obligatorii de rspundere civil, excepie fcnd 6 motoscutere i un ATV achiziionate n luna decembrie 2006, pentru care nu au fost ncheiate asigurri de rspundere civil. Inventarierea bunurilor materiale de resortul transporturi s-a desfurat cu respectarea prevederilor legale, iar la verificarea prin sondaj a bunurilor materiale din gestiune, nu au fost constatate diferene ntre soldurile scriptice i cele faptice.
109

Deficiene constatate n perioada 01.01.2006 31.03.2007, unitatea s-a nregistrat cu 5 accidente de circulaie fr victime, din care, dou produse din vina conductorilor auto ai inspectoratului, asupra crora au fost luate msuri disciplinare. Autovehiculele implicate n evenimentele rutiere au fost reparate, iar contravaloarea reparaiilor a fost suportat de ctre societile de asigurare, n conformitate cu prevederile legale.

7.6. Managementul comunicaii

activitii

de

informatic

Comunicaiile telefonice, radiotelefonice i mesagerie electronic criptat s-au folosit la ntreaga capacitate i asigur nevoile reale de conducere i intervenie operativ n ndeplinirea misiunilor la nivelul unitii, att n situaii de normalitate, ct i n situaii deosebite i de criz. Acoperirea radioelectric la nivel de radiotelefon portabil a zonei de responsabilitate a I.P.J. ______ este de aproximativ 80%. Compartimentul comunicaii i informatic gestioneaz cheltuielile pentru prestaiile de telefonie fix i mobil, precum i pentru alte aciuni pe linie de comunicaii i informatic, urmrind ncadrarea lor n prevederile actelor normative n vigoare. Depirile plafoanelor legale, stabilite pentru aceste tipuri de cheltuieli, sunt analizate de comisia de cercetare administrativ a unitii, care stabilete modul de reconstituire a creditelor bugetare utilizate suplimentar. Legturile fir sunt asigurate la nivelul Inspectoratului printr-o central digital de instituie tip Ericsson MD 110 GG26 cu un flux i 240 interioare, fiind prevzut cu 32 linii digitale. Centrala telefonic funcioneaz n cldirea inspectoratului ntr-o ncpere special amenajat. Traficul prin central este monitorizat lunar la nivelul serviciului, urmrindu-se permanent ncadrarea n normativul alocat. La data executrii controlului s-a constatat existena unui numr de 230 staii de lucru, dup cum urmeaz: 133 staii de lucru proprietatea Ministerului Internelor i Reformei Administrative; 64 staii de lucru obinute prin contracte de comodat; 33 staii de lucru primite cu titlu de sponsorizare. Aceste calculatoare prezint documente de nsoire a mrfii i introducere n unitate. Contractele de comodat sunt n forma stabilit de actele normative n vigoare, i sunt n curs de definitivare la I.G.P.R.
110

Sistemul digital integrat de radiocomunicaii PHOENIX asigur un grad de acoperire de aproximativ 30% pentru staiile mobile i portabile, fiind destinat conducerii i cooperrii cu instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i a siguranei naionale. Deficiene constatate registrele de eviden a transmiterii/recepionrii mesajelor prin reelele de comunicaii i condicile de predare/primire documente nu sunt conforme cu reglementrile M.I.R.A. n vigoare; lipsesc controalele i instructajele de specialitate din teritoriu; nu sunt actualizate fiele de eviden i fiele de distribuie privind documentele de conducere n secret, conform O.M.A.I. nr. 00479/1995; existena situaiilor de transmitere i recepionare a lucrrilor operative cu caracter Secret de Serviciu prin aparatura facsimil, dei faxul nu este prevzut cu aparatur de secretizare; nu s-a constituit registrul de constatare incidente de securitate; nu a fost comunicat cooperarea n domeniul conducerii n secret cu celelalte structuri ale I.P.J. de pe teritoriul judeului; nu au fost ntocmite dosarele reelelor de calculatoare pentru inspectorat i subuniti.

7.7. Managementul unitii teritoriale de analiz a informaiilor

Avnd n vedere necesitatea implementrii Sistemului unitar de management al informaiilor, pentru punerea n aplicare a Metodologiei de lucru privind activitatea de implementare a materialelor informative n aplicaiile CAMAS, prin Dispoziia efului inspectoratului nr. S/110/18.07.2006, au fost stabilite activitile pe care trebuie s le desfoare Unitatea teritorial de analiz a informaiilor, poliitii din cadrul serviciilor i birourilor de la sediul I.P.J. i Poliia municipiului _________, care au acces la aplicaiile CAMAS, precum i poliitii din cadrul Poliiei municipiului _______, poliiilor oreneti i posturilor de poliie comunale (care nc nu au acces on-line la aplicaii, datorit lipsei condiiilor tehnice i a staiilor de lucru necesare). Din analiza situaiilor operative, a rezultat faptul c pe raza judeului ______ sunt constituite i acioneaz un nr. de 3 mari grupuri infracionale, care comit att infraciuni de natur judiciar i economic, ct i infraciuni ce intr n sfera criminalitii organizate.
111

Pentru gestionarea rapoartelor informative privind grupurile infracionale implementate n aplicaia CAMAS, de ctre structurile operative i crearea condiiilor optime ntocmirii operaiunilor necesare, precum i a produselor analitice (rapoarte, grafice, hri relaionale, statistice) au fost deschise MAPE DOCUMENTARE cu fiecare grup infracional. De la operaionalizarea sistemului CAMAS, respectiv din data de 14.06.2006 i pn la sfritul trim. I/2007, au fost implementate un nr. de 753 rapoarte informative, din care 692 n CAMAS U.C.A.I. i 61 n CAMAS D.G.C.C.O.A., avnd un nr. de 1.078 informaii. Din totalul de 753 rapoarte informative, 518 au fost implementate de ctre ofierii structurilor operative i 235 de ctre lucrtorii U.T.A.I. Rapoartele informative au fost procesate cu operativitate de ctre redactorul i ofierul analist U.T.A.I., fiind create un nr. de 1.735 entiti i un nr. de 2.019 legturi ntre acestea. Deficiene constatate n trim. I/2007, din totalul de 408 rapoarte informative au fost procesate doar 268, rmnnd 140, au fost identificate numai 212 entiti, i create 1083, fiind realizate un numr de 1088 legturi ntre acestea. De asemenea, n aceeai perioad, au fost solicitate doar 7 analize operaionale privind activitatea infracional desfurat de grupuri de infractori aflate n atenia lucrtorilor din cadrul serviciilor, respectiv: 3 analize operaionale de ctre Serviciul de investigaii criminale, 2 analize operaionale i 2 analize privind nregistrrile telefonice de ctre Serviciul de investigare a fraudelor .

7.8. Managementul activitii de investigare a fraudelor

Abordarea problematicii legate de criminalitatea economico-financiar a avut ca obiectiv prioritar direcionarea eforturilor n vederea combaterii faptelor ilegale grave i meninerii unui climat de legalitate n sfera afacerilor. Activitatea desfurat n acest domeniu a avut, n continuare, la baz Programul sectorial ANTIFRAUD privind lupta mpotriva fraudei, corupiei i proteciei drepturilor de proprietate intelectual i industrial, precum i cele 10 dispoziii i 16 metodologii de lucru pe diferite linii de munc ale Direciei de investigare a fraudelor din cadrul I.G.P.R. Pentru realizarea Programului sectorial Antifraud, la nivelul judeului au fost ntocmite subprograme proprii, adaptate situaiei operative, iar la nivelul Serviciului de investigare a fraudelor a fost ntocmit un Program managerial n care au fost prevzute obiective precise, concrete, n vederea:
112

 mbuntirii pregtirii poliitilor cu atribuii n domeniul investigrii fraudelor; creterii cu 10% a infraciunilor constatate privind drepturile de proprietate intelectual i industrial; creterii cu 30% a operativitii soluionrii cauzelor penale privind infraciuni economico-financiare. 7.8.1. Evoluia criminalitii economico-financiare Anul 2006: Evoluia criminalitii: criminalitatea economico-financiar sesizat scade cu 11,75%, cea constatat crete cu 20,06%, iar cea soluionat crete cu 7,89%. Pe genuri de infraciuni, situaia se prezint astfel: la infraciunile de nelciune: criminalitatea sesizat crete cu 2,20%; criminalitatea constatat crete cu 21%, iar criminalitatea soluionat crete cu 14,45%; la infraciunile de delapidare: criminalitatea sesizat scade cu 41,37%; criminalitatea constatat, crete cu 19,23%, iar criminalitatea soluionat scade cu 8,33%; la infraciunile de abuz n serviciu: criminalitatea sesizat crete cu 3,97%; criminalitatea constatat crete cu 140%, iar criminalitatea soluionat crete 100%; la infraciunile incriminate n Legea nr. 31/90: criminalitatea sesizat scade cu 78,57%; criminalitatea constatat scade cu 46,1%, criminalitatea soluionat crete cu 160%; la infraciunile de contraband: nu este sesizat nici o fapt; criminalitatea constatat crete de la 1 la 3; criminalitatea sesizat crete de la 1 la 3; infraciunile la Legea nr. 8/1996: criminalitatea sesizat crete cu 91,66%; criminalitatea constatat crete cu 106%; criminalitatea soluionat scade cu 68,65%; la infraciunile de evaziune fiscal: criminalitatea sesizat scade cu 41,75%; criminalitatea constatat scade cu 6,41%, iar criminalitatea, soluionat scade cu 25,42%. Trimestrul I/2007: Criminalitatea economico-financiar sesizat crete cu 5,61%, cea constatat scade cu 3,63%, iar cea soluionat scade cu 43,22%. Pe genuri de infraciuni, situaia se prezint astfel: la infraciunile de nelciune: criminalitatea sesizat crete cu 2,38%; criminalitatea constatat crete cu 16%, iar criminalitatea soluionat se menine la acelai nivel 13;
113

 la infraciunile de delapidare: criminalitatea sesizat crete cu 22,22%; criminalitatea constatat crete cu 14,28%, iar criminalitatea soluionat scade cu 100%; la infraciunile de abuz n serviciu: criminalitatea sesizat crete cu 11,81%; criminalitatea constatat crete cu 83,33%, iar criminalitatea soluionat crete cu 50% ; la infraciunile incriminate n Legea nr. 31/1990: criminalitatea sesizat scade cu 100%; criminalitatea constatat scade cu 33,33%, iar cea soluionat scade cu 75%; la infraciunile de contraband: nu este sesizat nici o fapt; criminalitatea constatat crete cu 14,28% (de la 7 la 8), nefiind soluionat nici o infraciune; la infraciunile la Legea nr. 8/1996: criminalitatea sesizat scade cu 42,85%; criminalitatea constatat crete cu 32%, iar criminalitatea soluionat scade cu 50%; la infraciunile de evaziune fiscal: criminalitatea sesizat crete cu 140%; criminalitatea constatat crete cu 47,36%, iar criminalitatea soluionat scade cu 20%. Urmare a intensificrii activitilor desfurate a crescut i numrul cauzelor complexe de natur economic instrumentate, astfel c la nivelul anilor 2006 i 2007, cumulativ, situaia se prezint astfel: din cele 27 dosare complexe soluionate la nivelul judeului, 23 sunt de natur economic, soluiile propuse unitilor de parchet: sesizarea instanelor de judecat = 15; declinarea competenei = 7; SUP= 1. prejudiciu creat = 33.330 mii RON; prejudiciu recuperat = 2.006 mii RON (6,01%); persoane nvinuite n dosare complexe = 54 (20 n cele n care sau fcut propuneri de trimitere n judecat); 7.8.2. Puncte slabe identificate Dei s-a acionat cu mai mult consecven pentru asigurarea stabilitii mediului de afaceri, n tendina de mbuntire a indicatorilor de eficien, ndeosebi a celor de ordin cantitativ, personalul specializat n depistarea de infraciuni economico-financiare s-a angrenat n constatarea unor fapte minore, lipsite de finalitate judiciar, fapt ilustrat de numrul foarte redus de cauze n care unitile de parchet au emis rechizitorii, astfel c situaia la nivelul anului 2006 i trim. I/2007, cumulativ, se prezint astfel: la infraciunile de nelciune: au fost sesizate 546 fapte; s-a nceput urmrirea penal pentru 155 infraciuni; au fost soluionate 108 infraciuni, iar
114

din acestea, 96 au fcut obiectul a 85 cauze penale care au fost naintate la unitile de parchet, cu propunere de trimitere n judecat sau declinare, fiind soluionate 62,35%, astfel: sesizarea instanei = 45,2%; S.U.P. 181 C.P. = 15.09%; S.U.P. = 5,66%; Declinare = 33,96; Rezult c instanele de judecat au fost sesizate cu privire la 4,39% din infraciunile de nelciune sesizate, 15,48% din infraciunile de nelciune pentru care s-a nceput urmrirea penal i 22,22% din infraciunile de nelciune soluionate; la infraciunile de delapidare: au fost sesizate 45 fapte; s-a nceput urmrirea penal pentru 51 infraciuni; au fost soluionate 11 infraciuni, acestea fcnd obiectul a 11 cauze penale care au fost naintate la unitile de parchet cu propuneri de trimitere n judecat sau declinare, fiind soluionate 81,81%, astfel: sesizarea instanei = 55,15%; S.U.P. - 181 = 11,11%; declinare = 33,33%. Rezult c instanele de judecat au fost sesizate cu privire la 11,11% din infraciunile sesizate, 9,8% din infraciunile de delapidare pentru care s-a nceput urmrirea penal i 45,45% din infraciunile de delapidare soluionate; la infraciunile de abuz n serviciu: au fost sesizate 691 fapte; s-a nceput urmrirea penal pentru 47 infraciuni; au fost soluionate 30 infraciuni; din totalul infraciunilor soluionate, 25 au fcut obiectul a 25 cauze penale naintate unitilor de parchet cu propuneri de trimitere n judecat sau declinare, fiind soluionate 96%, astfel: sesizarea instanei = 20,83%; S.U.P. - 181 = 8,33%; N.U.P. = 8,33%; Declinare = 33,33%. Rezult c instanele de judecat au fost sesizate cu privire la 0,72% din infraciunile de abuz n serviciu sesizate, 10,63% din infraciunile de abuz n serviciu constatate i 16,66% din infraciunile de abuz n serviciu soluionate. la infraciunile de evaziune fiscal: au fost sesizate 142 fapte de evaziune fiscal; s-a nceput urmrirea penal pentru 101 infraciuni; au fost soluionate 56 infraciuni; din totalul infraciunilor soluionate, 44 au fcut obiectul a 32 cauze penale care au fost naintate unitilor de parchet cu
115

propuneri de sesizare a instanelor sau declinare, fiind soluionate 87,5%, astfel: sesizarea instanei = 42,85%; S.U.P. - 181 C.P. = 10,71%; S.U.P. = 7,14%; N.U.P. = 7,14%; Declinare = 32,14%. Rezult c instanele de judecat au fost sesizate cu privire la 8,45% din infraciunile de evaziune fiscal sesizate, 11,88% din infraciunile de evaziune fiscal cu urmrire penal nceput i 21,42% din infraciunile de evaziune fiscal soluionate. la infraciunile privind drepturile conexe i de autor: au fost sesizate 158 fapte, s-a nceput urmrirea penal pentru 136 i au fost soluionate 17; din infraciunile soluionate, 5 au fcut obiectul a 5 cauze penale naintate unitilor de parchet cu propuneri de trimitere n judecat, fiind soluionate n proporie de 100%, astfel: rechizitorii = 0; 1 S.U.P. - 18 = 3; S.U.P. = 2. la infraciunile privind Legea societilor comerciale: au fost sesizate 3 fapte, s-a nceput urmrirea penal pentru 9 i au fost soluionate 19; din infraciunile soluionate, 17 au fcut obiectul a 13 cauze penale naintate la parchet cu propuneri de trimitere n judecat sau declinare, fiind soluionate 11 astfel: sesizarea instanei = 8; S.U.P. = 2; Declinare = 1. la infraciunile de nerespectare a dispoziiilor privind operaii de import sau export: a fost sesizat 1 fapt, nu s-a nceput urmrirea penal n nici un caz, a fost soluionat o infraciune; a fost naintat la parchet o cauz penal (cu o infraciune) cu propunere de declinare a competenei, iar instituia parchetului i-a declinat i aceasta competena; la infraciunile de splare de bani: nu a fost sesizat nici o fapt, s-a nceput urmrirea penal pentru 4 infraciuni, au fost soluionate 3; toate infraciunile soluionate au fcut obiectul a 3 cauze penale care au fost declinate n favoarea unitilor de parchet, unde au fost soluionate 2 prin declinare; la infraciunile silvice: au fost sesizate 1006 fapte, s-a nceput urmrirea penal pentru 557 infraciuni i au fost soluionate 65; infraciunile soluionate au fcut obiectul a 34 cauze penale, care au fost naintate unitilor
116

de parchet cu propuneri de trimitere n judecat sau declinare, fiind soluionate 30, astfel: sesizarea instanei = 10; S.U.P. - 181 C.P. = 17; S.U.P. = 2; I.U.P. = 1. Rezult c instanele de judecat au fost sesizate cu privire la 0,99% din infraciunile sesizate, 1,79% din infraciunile constatate i 15,38% din infraciunile soluionate; n cazul infraciunilor de corupie, au fost naintate unitilor de parchet 36 dosare penale viznd 57 fapte de corupie, pn n prezent fiind soluionate 20, astfel: S.U.P. = 1; N.U.P. = 7; Declinare = 12. Rezult c la nivelul anului 2006 i primul trimestru al anului 2007, instanele de judecat nu au fost sesizate cu privire la vreo fapt de corupie nregistrat de unitile de poliie din judeul _______. Aceast situaie se datoreaz, n principal, problemelor majore existente pe linia activitii de culegere de informaii i de supraveghere a persoanelor aflate n atenie, astfel: n prezent, ofierii structurii de investigare a fraudelor au n legtur doar 33 informatori, reuindu-se implementarea n aplicaia CAMAS a numai 57 rapoarte informative coninnd 106 informaii: (de menionat c n evidenele Serviciului Cazier Judiciar Statistica i Evidena Operativ, ca i n evidenele I.G.P.R. figureaz 136 informatori); de la Unitatea teritorial de analiz a informaiilor au fost solicitate numai 2 analize operaionale i 2 analize privind nregistrrile telefonice referitoare la activitatea infracional a dou grupri de infractori; slaba preocupare manifestat pe linia activitii de culegere de informaii s-a reflectat i n modul defectuos de luare n atenie i de documentare a activitii unor persoane care au comis sau sunt pretabile de a comite infraciuni de natur economico-financiar, astfel c n perioada supus evalurii, din totalul de 241 persoane aflate n atenie, s-a clarificat situaia la 121, din care numai pentru 37 s-au formulat propuneri de trimitere n judecat (13,16% din cele supravegheate i 30,57% din cei a cror activitatea a fost documentat). Rezult c urmare a lipsei de informaii nu au fost identificate elementele potenial periculoase a svri infraciuni de natur economic, cu grad de complexitate i prejudicii mari, existnd i cazuri n care unele persoane au fost luate n atenie n mod nejustificat.
117

Rspunztori pentru aceste deficiene majore constatate se fac, att eful serviciului, cms. ef_________, ct i cms. ef________, adjunct al efului inspectoratului i cms. ef_________, eful inspectoratului, care nu au efectuat niciun fel de analiz a evoluiei fenomenului criminalitii economice sau a aportului reelei informative la prevenirea acestui gen de criminalitate.

7.9. Managementul structurilor de investigaii criminale

n anul 2006, personalul formaiunilor de investigaii criminale a acionat, prioritar, pentru implementarea celor 23 programe, dispoziii i planuri de aciune elaborate de I.G.P.R. n vederea prevenirii i reducerii criminalitii judiciare. n baza acestor documente, Serviciul de investigaii criminale a ntocmit subprograme i planuri de aciune proprii, adaptate la situaia operativ specific judeului ________, care au fost transmise la unitile teritoriale, unde, de asemenea, au fost implementate, funcie de evoluia criminalitii judiciare existente. Pentru anul 2007, la nivelul serviciului s-a ntocmit un Program managerial n care au fost elaborate obiectivele int pentru reducerea fenomenului infracional n sfera marii violene i a furturilor, precum i pentru creterea procentului de identificare a autorilor n cauzele i lucrrile penale cu A.N. 7.9.1. Dinamica infraciunilor de natur judiciar: Anul 2006: numrul infraciunilor judiciare (sesizate) a crescut cu 6,65%; volumul criminalitii 962; locul 31 pe ar; infraciunile contra persoanei (sesizate) au crescut cu 29,85%; volumul criminalitii 443; locul 18 pe ar; infraciunile contra vieii integritii corporale i sntii (sesizate) au crescut cu 42,02%; volumul criminalitii 277; locul 27 pe ar; infraciunile contra patrimoniului (sesizate) au crescut cu 2,75%; infraciunile constatate de natur judiciar au crescut cu 0,38%; volumul criminalitii 498,02; locul 34 pe ar; infraciunile contra persoanei (constatate) au crescut cu 29,03%; volumul criminalitii 134,92; locul 15 pe ar; infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii constatate au crescut cu 23,36 %; volumul criminalitii 86,5; locul 8 pe ar; infraciunile contra patrimoniului au crescut de la 1880 la 2014 (7,12%); volumul criminalitii 485,25; locul 35 pe ar; criminalitatea soluionat de natur judiciar a crescut cu 33,54%; volumul criminalitii 199,5; locul 42 pe ar.
118

Anul 2007: infraciunile judiciare sesizate au crescut cu 83,57%; volumul criminalitii 403; locul 8 pe ar; infraciunile contra persoanei sesizate au crescut cu 274,22%; volumul criminalitii 263; locul 3 pe ar; infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii sesizate au crescut cu 315,19%; locul 4 pe ar; infraciunile contra patrimoniului sesizate au crescut cu 22,56%; volumul criminalitii 380; locul 16 pe ar; infraciunile constatate de natur judiciar au crescut cu 35,11%; volumul criminalitii 171,22; locul 33 pe ar; infraciunile contra persoanei (constatate) au crescut cu 187,39%; volumul criminalitii 82,71; locul 12 pe ar; infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii (constatate) au crescut cu 200%; volumul criminalitii 55,86; locul 10 pe ar; infraciunile contra patrimoniului (constatate) au crescut cu 3,86%; volumul criminalitii 130,11; locul 30 pe ar; numrul infraciunilor de natur judiciar soluionate a crescut cu 205,58%); volumul criminalitii 145,58; locul 20 pe ar; De remarcat scderile nregistrate la unele genuri de infraciuni cu impact la populaie, astfel: infraciunile de tlhrie sesizate au sczut n anul 2006 cu 19,49%), iar n trim. I/2007 au sczut cu 48,93%; infraciunile de furt din autovehicule au sczut n anul 2006 cu 2,12%), iar n trim. I/ 2007 au sczut cu 51,02%). Trebuie evideniat i aportul personalului din compartimentul Marea Violen din cadrul Serviciului de Investigaii Criminale n identificarea autorilor unor infraciuni de mare violen, astfel c n toate cele 10 infraciuni de omor nregistrate n anul 2006 i trim. I/2007, autorii au fost identificai. 7.9.2. Puncte slabe identificate: n aceast activitate au fost identificate urmtoarele deficiene: n anul 2006, infraciunile judiciare sesizate cresc cu 6,65%, iar cele constatate cresc cu 0,38%; n trim. I/2007, creterile se amplific: criminalitatea judiciar sesizat crete cu 83,57%, iar criminalitatea judiciar constatat crete cu 35,11%; n primul trimestru 2007 criminalitatea constatat crete cu 55,86% la infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii, cu 187,3% la infraciunile contra persoanei i cu 3,86% la infraciunile contra patrimoniului; pe ntreaga perioad supus controlului, numrul cauzelor i lucrrilor penale cu AN aflate n evidena structurilor de investigaii criminale a crescut cu 11,62%;
119

 au fost soluionate 72,2% din cauzele i lucrrile penale cu A.N. nregistrate n anul 2006 i trim. I/2007, dar numai 21,29% din totalul celor aflate n eviden; au fost soluionate 434 cauze i lucrri penale cu A.N. prin identificarea autorilor, ceea ce reprezint 66,56% din cele soluionate i 14,17% din totalul celor aflate n eviden; n perioada 01.01.2006 31.03.2007, numrul faptelor penale cu A.N. svrite cu violen a crescut cu 13,75%, fiind soluionate 89,71% din cele nregistrate n cursul perioadei i 51,33% din totalul celor aflate n eviden; n prezent, se mai afl n eviden cu A.N.: 4 infraciuni de omor; 5 infraciuni de vtmare corporal grav; 5 infraciuni de viol i 68 infraciuni de tlhrie. numrul informatorilor aflai n legtura personalului structurilor de investigaii criminale a sczut cu 45,39%, fapt ce explic att numrul redus de rapoarte informative implementate n aplicaia CAMAS pe grupuri infracionale, (182 rapoarte 15 grupuri); ct i cel al persoanelor pentru care sau formulat propuneri de trimitere n judecat din cele supravegheate pe baz de map suspect sau dosar de urmrire informativ (17,71%). nu s-a reuit, nc, consolidarea sistemului de conducere pe baz de programe, existnd mult formalism la ntocmirea acestora, n stabilirea obiectivelor, dar, mai ales, n ceea ce privete modul de evaluare periodic i final a rezultatelor. Exemple: prin Programul managerial, eful serviciului i-a propus ca obiectiv int reducerea cu 2% a numrului omorurilor nregistrate cu A.N., dei n eviden se aflau numai 4 omoruri (??); la nivelul Biroului de investigaii criminale din cadrul Poliiei municipiului, dei a fost ntocmit Planul de msuri pentru prevenirea i combaterea infraciunilor de tlhrie, prin acesta nu a fost fixat obiectivul int, dei prin planul cadru ntocmit la nivelul judeului se stabilete ca obiectiv int: reducerea cu 5% a tlhriilor. pe timpul inspeciei s-a realizat testarea profesional a 33 lucrtori de investigaii criminale, rezultatele scond n eviden serioase carene de pregtire. Notele acordate au fost de la 1 la 10, dup cum urmeaz: nota 8 = 1 (agent); nota 6 = 4 (ofieri); nota 5 10 (8 ofieri i 2 ageni); nota 4 = 10 (5 ofieri i 5 ageni); nota 3 = 8 (2 ofieri i 6 ageni). Pentru toate aceste deficiene se fac vinovai: eful Serviciului de investigaii criminale cms. _______i cms. ef_________, adjunct al efului
120

inspectoratului, dar i cms. ef_________, adjunct al efului Poliiei municipiului ________ i scms.___________, ef Birou investigaii criminale din cadrul Poliiei municipiului___________

7.10. Managementul activitii criminalistice

7.10.1. Puncte forte n perioada supus controlului au fost efectuate 2.543 investigri tehnico-tiinifice ale locului faptei, (ocazie cu care au fost ridicate 5.135 urme), au fost aplicate 178 marcri chimice i ntocmite 219 rapoarte de expertiz i de constatare tehnico-tiinifice cu examinarea a 2.617 materiale n litigiu. Evideniem faptul c nici un raport de constatare tehnico-tiinific realizat nu a fost contestat cu privire la concluziile formulate. Urmare a activitilor specifice desfurate s-a reuit: amprentarea a 1.265 persoane n vederea implementrii n baza de date AFIS 2000; implementarea fotografiilor i datelor de identificare n baza de date IMAGETRAK a 743 persoane; ntocmirea a 39 portrete robot i identificarea pe baza acestora a autorilor n 2 cauze penale; verificarea i implementarea n baza de date CDN a fotografiilor, semnalmentelor i a altor date din fiele tip ntocmite unui numr de 8 persoane cu identitate necunoscut; verificarea i implementarea n baza de date CDN a fotografiilor, semnalmentelor i a altor date de identificare din fiele tip ntocmite unui numr de 28 cadavre cu identitate necunoscut; identificarea a 17 autori ai unor infraciuni prin sistemul AFIS 2000; identificarea a 28 autori ai unor infraciuni prin comparaii dactiloscopice. 7.10.2. Deficiene constatate: registrul de investigare tehnico-tiinific nu este nregistrat, nu cuprinde cercetrile efectuate n ordine cronologic i nu specific modul n care au fost valorificate urmele; unele rubrici din fiele dactiloscopice ntocmite persoanelor ce fac obiectul introducerii n baza de date AFIS, nu sunt completate (data amprentrii; motivul amprentrii, cine a dispus amprentarea, cine a efectuat amprentarea); n baza de date AFIS i IMAGETRAK au fost introduse fotografiile i amprentele unui numr redus de persoane; unele plane foto nu au indicat locurile de unde au fost ridicate urmele papilare sau au fost ntocmite i naintate cu ntrziere la dosarele penale;
121

 nu se respect normele procedurale privind actele prin care se dispun expertizele i constatrile tehnico-tiinifice.

7.11. Managementul activitii privind regimul armelor, explozivilor i substanelor toxice

Obiectivul principal al activitilor desfurate de personalul Biroului arme explozivi substane toxice a fost acela de cretere a capacitii operative i instituionale pentru aplicarea legislaiei n domeniul armelor, explozivilor i substanelor toxice. n cadrul aciunilor: ARME ILEGALE 2006; AURORA BOREAL 2006; RACHETA 2005; DETONATORUL 2006; FITOS - 2006; VNTORUL i PESCARUL 2006; ARMURIER 2006; CURSURI 2006 i FOC DE ARTIFICII 2006 au fost ridicate n vederea indisponibilizrii: 23 arme de foc; 244 buc. muniie; 8,90 kg explosiv, 320 capse iniiere, 2,612 kg substane radioactive; 151000 buc. petarde i artificii. 7.11.1. Activitatea de constatare i soluionare a unor infraciuni la infraciunea de nerespectare a regimului armelor i muniiilor: numrul infraciunilor constatate a crescut cu 280%, iar cel al infraciunilor soluionate a crescut cu 137,5%; acelai trend ascendent este nregistrat i n primul trimestru al anului 2007, astfel c numrul infraciunilor constatate crete de la 0 la 2, iar cel al infraciunilor soluionate crete de la 0 la 1; la infraciunile prevzute n legea nr. 295/2004 privind regimul armelor i muniiilor: n anul 2006 se constat 5 infraciuni (2005=0) i se soluioneaz 5 (2005=0), iar n anul 2007 se constat i se soluioneaz cte 1 infraciuni (trim. I/2006=0); la infraciunile privind fondul cinegetic i protecia vnatului (Legea nr. 103/1996): dei n anul 2006 au fost constatate numai 3 infraciuni, nregistrndu-se o scdere cu 50% fa de anul 2005, n trim. I/2007 au fost constatate 4 infraciuni (+200%) i soluionate 3 (2006=0); la infraciunile privind fondul piscicol, pescuitul i acvacultura: n anul 2006 au fost constatate 109 infraciuni (+35%) iar n trim. I/2007 au fost constatate 69 (+229%); 7.11.2. Puncte slabe identificate Activitatea de evaluare a identificat urmtoarele deficiene: n anul 2006 a sczut numrul infraciunilor de nerespectare a regimului materialelor explozive constatate, cu 58,33%, a celor soluionate cu
122

33,33%; iar n trim. I/2007 nu se constat i nu se soluioneaz nici o infraciune de acest gen; numrul mic de infraciuni soluionate i naintate la parchet privind fondul cinegetic i protecia vnatului i fondul piscicol, pescuitul i acvacultura n perioada supus controlului, respectiv 3 i 2 demonstreaz c personalul biroului AEST, dar i alte categorii de personal cu atribuii n domeniu se pierd n constatarea unor fapte minore, lipsite de pericol social; din cele 149 informaii obinute de la cei 33 informatori aflai n legtura personalului biroului n anului 2006 i trim. I/2007, doar 23 au fost implementate n aplicaia CAMAS, fapt ce a fcut s nu fie identificate toate locurile i mediile de interes operativ, precum i persoanele pretabile la comiterea unor infraciuni de specific, astfel c din cele 31 persoane aflate n atenie, a cror activitate a fost documentat n perioada supus controlului, numai pentru 3 dintre acestea s-au formulat propuneri de trimitere n judecat.

7.12. Managementul activitii de ordine public

7.12.1. Evoluia situaiei operative Evoluia situaiei operative i meninerea la un nivel ridicat a fenomenului infracional, ndeosebi a celui stradal, a impus noi transformri i adaptri, n plan conceptual i acional, pentru gestionarea mai eficient a problematicii n domeniul ordinii publice urmrindu-se, n principal, monitorizarea modului de implementare a conceptelor privind: intervenia la evenimentele sesizate prin SNUAU 112; poliia de proximitate; standardele de intervenie ale poliitilor, capacitatea de aciune a acestora pentru prevenirea i combaterea fenomenului criminalitii. Ca urmare a punerii n aplicare a noii concepii n domeniul ordinii i siguranei, precum i a responsabilizrii tuturor factorilor de decizie, se poate aprecia c a crescut contribuia personalului de ordine public la asigurarea climatului general de ordine public. S-a declanat modalitatea de conducere a activitilor prin realizarea de programe punctuale pe termen scurt, mediu i lung, independent sau n cooperare cu celelalte structuri ale M.I.R.A., cu instituiile descentralizate i deconcentrate i cu instituiile neguvernamentale de la nivelul judeului. Exemplificm: Programul pentru prevenirea i combaterea criminalitii n sistem integrat; Programul de prevenire i combatere a violenelor n unitile de nvmnt S exmatriculm violena; Programul sigurana ta, pentru prevenirea tlhriilor; Programul pentru prevenirea n sistem
123

integrat a criminalitii din mediul rural Sate fr criminalitate; Programul de prevenire i combatere a criminalitii n zonele turistice Turism n siguran; Programul de prevenire i combatere a criminalitii stradale; Planul de msuri pentru prevenirea i combaterea violenei n familie; Planul de aciuni pentru prevenirea i combaterea furturilor de animale; Programul _______ Ora sigur; Planul de cooperare interinstituional Zona Nord Zon sigur. n acest contest general, criminalitatea stradal a fost abordat ntr-o manier nou, constituind un obiectiv prioritar, axat pe aproprierea de comunitate i pregtirea antivictimal a populaiei. Strategia de abordare a fost susinut att n planul resurselor umane ct i n cel logistic prin creterea numrului de poliiti care au acionat n strad, dar i prin dezvoltarea substanial a mijloacelor de deplasare n teren. Ca urmare, numrul infraciunilor stradale sesizate a urmat un trend descendent, astfel: Anul 2006: per total, infraciunile stradale sesizate au sczut cu 23%; tlhriile stradale sesizate au sczut cu 20,73%; violurile stradale sesizate au sczut cu 80%; furturile stradale sesizate au sczut cu 22,56%; Anul 2007 per total, infraciunile stradale sesizate au sczut cu 58,6%; omorul stradal a sczut cu 50%; tlhriile stradale sesizate au sczut cu 73,33%; furturile stradale sesizate au sczut cu 54,17%; Programul de prevenire a violenei n familie a avut, n principal, ca obiective, identificarea, nregistrarea i monitorizarea cazurilor de violen n familie, precum i sensibilizarea opiniei publice n legtur cu amploarea i gravitatea acestei probleme sociale. Acest tip de criminalitate s-a manifestat preponderent, n mediul rural, fiind generat n cele mai multe cazuri de consumul de alcool. Din analiza datelor statistice se observ o scdere semnificativ a infraciunilor constatate n mediul familial, n anul 2006, comparativ cu anul 2005, astfel: per total, infraciunile intrafamiliale constatate au sczut cu 37%; infraciunile intrafamiliale svrite cu violen au sczut cu 24%; Acelai trend descendent s-a manifestat i n trim. I/2007, cnd numrul infraciunilor intrafamiliale a sczut cu 73%.
124

7.12.2. Deficiene constatate dei, infraciunile stradale sesizate au sczut cu 23% n anul 2006 i cu 58,6% n trim. I/2007, din cele 585 infraciuni de acest gen, numai n 25 cazuri autorii au fost prini n flagrant (4,27%), iar 467 infraciuni stradale sesizate au fost nregistrate n evidene cu A.N. (79,82%), ceea ce demonstreaz c n pofida eforturilor depuse pentru sporirea forei umane i a dotrii personalului, nu s-a asigurat, nc, o eficien sporit a dispozitivelor de siguran public care acioneaz pe raza de competen. personalul care acioneaz n mediul rural s-a dovedit a fi insuficient pregtit pentru a face fa schimbrilor profunde de ordin social, economic i demografic produse n mediul rural, fapt ce a fcut ca: infraciunile de natur judiciar sesizat n mediul rural s creasc cu 19,91% (de la 1.637 n 2005, la 1963 n 2006); n cadrul acestui gen de infraciuni: infraciunile contra persoanei au crescut cu 31,06%; infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii au crescut cu 39,16%; infraciunile de omor au crescut de la 1 la 7; infraciunile de loviri cauzatoare de moarte au crescut de la 0 la 1; infraciunile de viol au crescut cu 31,03%; infraciunile contra patrimoniului au crescut cu 11,43%; infraciunile de tlhrie au crescut cu 31,42%; infraciunile de natur judiciar constatate n mediul rural s creasc n anul 2006 cu 185,49%, iar n cadrul acestui gen de infraciuni: infraciunile contra persoanei au crescut cu 132,36%; infraciunile contra vieii, integritii corporale i sntii au crescut cu 39,73%; infraciunile de omor au crescut cu 150%; infraciunile contra libertii persoanei au crescut cu 70,23%, infraciunile de violare a proprietii cu 18%; infraciunile contra patrimoniului au crescut cu 15,20%; i n trim. I/2007 s se menin acelai trend ascendent, astfel c infraciunile judiciare sesizate n mediul rural au crescut cu 157,14%, iar cele constatate, au crescut cu 68,16%; numrul cauzelor i lucrrilor penale rmase n evidena formaiunilor de ordine public cu autori necunoscui, n perioada 01.01.2006 31.03.2007, a crescut cu 23,25%, reuindu-se soluionarea a 72,60% din cele nregistrate i 33,11% din totalul celor aflate n eviden; contribuia redus n identificarea autorilor infraciunilor aflate n eviden cu autori neidentificai se datoreaz, n principal, scderii interesului pentru activitatea de culegere a informaiilor i de supraveghere a suspecilor, astfel c: numrul informatorilor aflai n legtura personalului de ordine public a sczut cu 14,44%, reuindu-se implementarea a numai 489 informaii n sistemul CAMAS i formularea de propuneri de trimitere n judecat a numai 12,51% din persoanele aflate n atenie a cror activitatea a fost documentat;
125

 n pofida msurilor dispuse, independent sau n cooperare cu unitile de jandarmi, numrul infraciunilor sesizate, care au fost comise n coli i n afara acestora, n care au fost implicai i elevi, a crescut n anul 2006 cu 56,60%, cele svrite de elevi crescnd cu 29,73%; pe genuri s-au nregistrat: o infraciune de omor; 3 infraciuni de vtmare corporal; 2 infraciuni de antaj; 4 infraciuni de viol; 45 infraciuni de furt; 14 infraciuni de tlhrie; n primul trimestru al anului 2007 numrul acestui gen de infraciuni a sczut cu 48,14%, dar s-au nregistrat, n continuare, o serie de infraciuni cu pericol social ridicat. s-a constatat c activitatea de conducere a activitilor prin realizarea de programe nu s-a consolidat, existnd mult formalism n ntocmirea programelor, dar, mai ales, n ceea ce privete modul de evaluare periodic i final a rezultatelor. Exemple: la Programul de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri stradal, Serviciul Poliiei de Ordine Public i Poliia municipiului ___________ nu au executat nici o aciune pe aceast linie dei pe raza municipiului exist numeroase discoteci, baruri, dou faculti, 13 licee i 14 grupuri colare, fapt ce d n mare msur, o explicaie a faptului c n anul 2006 i trim. I/2007 nu a fost constatat nici o infraciune de trafic sau consum ilegal de droguri stradal; la nivelul Poliiei municipiului _______ nu au fost ntocmite subprograme: Sigurana ta conteaz pentru prevenirea tlhriilor; Pentru prevenirea i combaterea criminalitii n sistem integrat; Prevenirea i combaterea violenelor n unitile de nvmnt S exmatriculm violena; Pentru prevenirea violenei n familie; la nivelul oraului ________ nu au fost ntocmite subprograme la programele: Pentru prevenirea i combaterea violenei n familie; Prevenirea i combaterea violenelor n unitile de nvmnt S exmatriculm violena; Sigurana ta conteaz - pentru prevenirea tlhriilor. lipsa de preocupare a factorilor de decizie pentru gestionarea resurselor umane i formarea personalului debutant din formaiunile de ordine public, astfel: la Postul de poliie _______ i desfoar activitatea 5 ageni, din care 3, personal debutant feminin; la Postul de poliie ________ i desfoar activitatea 5 ageni, din care 2, personal debutant feminin; la Postul de poliie ________ i desfoar activitatea 4 ageni, din care 2, personal debutant feminin; la postul de poliie ________ i desfoar activitatea 3 ageni, din care 2 personal debutant feminin; la Postul de poliie _______ i desfoar activitatea 4 ageni, din care 2, personal debutant feminin. Vinovai pentru aceste deficiene se fac att eful Serviciului Poliiei de ordine public, cms. ef _________,ct i eful inspectoratului cms. ef
126

_________i adjunctul efului inspectoratului _________, care nu au analizat periodic evoluia fenomenului criminalitii judiciare, ndeosebi a celui din mediul rural, dinamica i cauzele evoluiei ascendente a numrului lucrrilor nregistrate cu A.N., nu au exercitat un control riguros al dispozitivelor de siguran public, nu au analizat stadiul ntocmirii programelor de msuri i cel al ndeplinirii obiectivelor propuse, nu au gestionat n mod corespunztor resursele umane i materiale avute la dispoziie.

7.13. Managementul activitii poliiei rutiere

Activitile desfurate de efectivele cu atribuii privind circulaia rutier au avut drept scop: asigurarea fluenei traficului rutier i a siguranei circulaiei pe drumurile publice; reducerea nivelului de victimizare rutier a participanilor la trafic; creterea nivelului de siguran rutier al cetenilor. 7.13.1. Indicatori de performan: Cu ocazia celor 2.298 aciuni organizate n anul 2006 au fost constatate 364 infraciuni (+14,83%) i au fost aplicate 62.429 sanciuni contravenionale din care: 58.198 comise de conductori auto; nerespectarea regimului de vitez legal stabilit = 12.405; conducerea sub influena buturilor alcoolice = 681 (+21,61%). La nivelul judeului, n anul 2006 au fost constatate 493 infraciuni la regimul circulaiei pe drumurile publice (O.U.G. nr. 195/2006), ceea ce reprezint o cretere de 49,84% fa de anul 2005. n trim. I/2007, cu ocazia celor 468 aciuni executate au fost constatate: 154 infraciuni (+24,19%), din care 44 la regimul circulaiei (+ 12,82%); 7306 fapte de natur contravenional. La nivelul judeului au fost constatate cu 33% mai multe infraciuni la regimul circulaiei rutiere (140 fa de 105 n trim. I/2007). 7.13.2. Puncte slabe Au fost constatate urmtoarele deficiene: a sczut numrul aciunilor preventive i, implicit, fermitatea personalului poliiei rutiere, astfel: n anul 2006 au sczut: numrul aciunilor executate cu 6,47%; numrul sanciunilor contravenionale aplicate cu
127

13,11%; numrul sanciunilor contravenionale aplicate conductorilor auto cu 7,10%; numrul sanciunilor contravenionale aplicate pentru nerespectarea regimului de vitez legal stabilit cu 41,05%; numrul sanciunilor contravenionale aplicate altor participani la trafic cu 53,27%; n anul 2007 au sczut numrul aciunilor efectuate cu 35,98%; numrul sanciunilor contravenionale aplicate cu 38,96%; n aceste condiii a crescut att numrul accidentelor grave nregistrate n anul 2006, cu 25,33%, ct i numrul celor nregistrate n trim. I/2007, cu 43,90%; de precizat, c la Direcia Cazier Judiciar i Evidena Operativ au fost raportate date nesincere privind dinamica accidentelor grave de circulaie, astfel: n anul 2006 au fost raportate 148 accidente grave n loc de 188, iar n trim. I/2007 au fost raportate 33 accidente grave, n loc de 41; numrul accidentelor de circulaie rmase n eviden cu autori neidentificai a crescut cu 33%, n prezent aflndu-se n eviden 8 asemenea accidente, cu 5 mori i 4 rnii grav. ofierii serviciului Poliiei Rutiere nu au manifestat suficient preocupare pentru ndrumarea i controlul agenilor de poliie de la posturile de poliie comunale fapt ce a avut drept consecin pe de o parte, scderea fermitii agenilor de la posturile de poliie, iar pe de alt parte, meninerea la cote ridicate a accidentelor de circulaie n mediul rural astfel: la 14 posturi de poliie comunale agenii desemnai s desfoare activiti pe linie de circulaie nu au aplicat nici o sanciune contravenional; n anul 2006 n mediul rural au fost nregistrate 49,27% din totalul accidentelor de circulaie nregistrate la nivelul judeului, iar n trim. I/2007 au fost nregistrate 35,65% din totalul acestora; planurile de organizare a supravegherii, ndrumrii, dirijrii i controlului traficului rutier pe arterele judeului _________ pe anii 2006 i 2007 nu constituie documente eficiente de lucru, neconinnd inte i obiective concrete pentru prevenirea i combaterea accidentelor rutiere; testul profesional aplicat ofierilor serviciului Poliiei Rutiere au scos n eviden o serie de carene n pregtirea acestora, notele obinute fiind elocvente: nota 8 2 ofieri; nota 7 1 ofier; nota 6 2 ofieri; nota 5 1 ofier.
128

Vinovai pentru aceste deficiene se fac att eful serviciului Poliiei Rutiere, cms. _________, ct i adjunctul care coordoneaz activitatea serviciului, cms. ef__________, acetia executnd la un nivel neperformant ndrumarea, dirijarea i mai ales controlul efectivelor din subordine i nu s-au implicat riguros n derularea programului partenerial iniiat de ctre I.G.P.R. Stop accidentelor rutiere, viaa are prioritate.

7.14. Managementul activitilor de urmrire penal

7.14.1. Puncte forte n activitatea de urmrire penal Aplicarea noii concepii n domeniul cercetrii penale, precum i msurile organizatorice, adoptate n comun cu unitile de parchet, au avut ca obiective desfurarea cu celeritate a cercetrilor n dosarele penale, creterea calitii i finalitii judiciare. Comparativ cu anul 2005, la nivelul inspectoratului, n anul 2006 au crescut: volumul de dosare penale cu 10%; numrul dosarelor penale soluionate cu 1%; numrul dosarelor rmase n lucru cu 22%; numrul persoanelor nvinuite/inculpate cu 25%; numrul persoanelor reinute sau arestate cu 7%. n trim. I/2007, comparativ cu aceeai perioad a anului 2006 au crescut: numrul dosarelor penale aflate n lucru cu 28%; numrul dosarelor soluionate cu 43%; numrul dosarelor penale rmase n lucru cu 22%; numrul persoanelor nvinuite/inculpate cu 42%. Din totalul de 8.613 dosare penale soluionate n anul 2006 la nivelul inspectoratului, 23,45% au fost soluionate de formaiunile de cercetri penale, iar din totalul de 3.388 dosare penale soluionate n trim. I/2007, formaiunile de cercetri penale au soluionat 12,54%. n perioada supus controlului au fost soluionate 23 cauze complexe, din care 19 de natur economic i 4 de natur judiciar, n care au fost cercetai 54 nvinuii, din care, 3 n stare de reinere. 7.14.2 Puncte slabe n activitatea de urmrire penal Au fost identificate urmtoarele deficiene: din cele 8.613 dosare penale soluionate n anul 2006, numai n 6,57% cazuri s-au formulat propuneri de trimitere n judecat i n 4,51% cazuri s-a declinat competena n favoarea parchetelor, n timp ce n 60,57% din cazuri s-au propus soluii de neurmrire penal, n 19,62% din cazuri s-a propus
129

scoaterea de sub urmrire penal i aplicarea unor sanciuni administrative conform art. 18 1 C.P. i n 8,7% din cazuri s-au propus alte soluii; n trim. I/2007, din cele 3.388 dosare penale soluionate, numai n 4,98% s-au formulat propuneri de trimitere n judecat i n 2,98% s-a declinat competena n favoarea parchetelor, n timp ce n 66,17% cazuri s-au propus soluii de neurmrire, 15,64% s-au formulat propuneri de aplicare a unor sanciuni administrative n baza art. 181 C.P. i n 10,21 % s-au propus alte soluii; numrul dosarelor penale rmase n eviden la sfritul anului 2006 a crescut cu 21,90%, iar cel al dosarelor penale rmase n eviden la sfritul trim. I 2007 a crescut cu 20,44%, multe dintre acestea avnd o vechime mai mare de 6 luni i chiar 1 an; din totalul celor 1.740 cauze penale soluionate de formaiunile de cercetri penale n anul 2006, numai n 26,3% s-au formulat propuneri de trimitere n judecat, n timp ce n 51,3% s-au formulat propuneri de aplicare a unor sanciuni administrative conf. art. 181 C.P., n 7,12% s-au formulat propuneri de scoatere de sub urmrire penal, n 4,94% s-au formulat propuneri de ncetare a urmririi penale i n 10,22% cauze s-au propus alte soluii; din totalul de 378 cauze penale soluionate de formaiunile de cercetare penal n trim. I/2007, numai n 26,4% s-au formulat propuneri de trimitere n judecat, n timp ce n 41,2% cazuri s-au formulat propuneri de aplicare a unor sanciuni administrative conf. art. 101 C.P., n 95% cazuri s-a propus scoaterea de sub urmrire penal, n 5,8% cazuri s-a propus cercetarea urmririi penale, iar n 16,9% cazuri s-au propus alte soluii, (aceti indicatori arat preocuparea sczut, att a personalului formaiunilor operative n constatarea unor infraciuni cu pericol social ridicat prin modurile de operare, prejudiciile cauzate i participani, ct i a personalului formaiunilor de cercetri penale pentru extinderea faptelor, a persoanelor i a prejudiciilor create); din cele 2.118 cauze penale naintate unitilor de parchet de ctre formaiunile de cercetri penale n anul 2006 i trim. I/2007, unitile de parchet au schimbat soluiile n 1,93% cauze, astfel: din R.T.U.P. n S.U.P. 181 C.P. = 47,61%; din R.T.U.P. n S.U.P. = 8,28%; din R.T.U.P. n I.U.P. = 4,76%; S.U.P. 181 C.P. n S.U.P. = 30,95%; S.U.P. n rechizitoriu =2,38%; a crescut numrul dosarelor restituite de unitile de parchet n vederea completrii cercetrilor de la 30 la 40 n anul 2006 i de la 0 la 9 n trim. I/2007.
130

7.15. Managementul structurii cazier judiciar, statistic i evidena operativ

7.15.1. Puncte forte ale activitii privind cazierul judiciar Principalele activiti privind cazierul judiciar, n perioada 2006 i trim. I/2007 constau n rezolvarea a 45.397 cereri i certificate de cazier judiciar, din care n regim normal 17.014, iar n regim de urgen 28.380. Personalul serviciului a efectuat 5.840 comunicri cu caracter penal sau administrativ operate n evidene, din care 3.034 se refer la punerea n micare a aciunii penale, 1.644 extrase sau copii dup hotrri judectoreti, 40 comunicri privind arestarea i 48.717 comunicri privind antecedentele penale (12.856 copii ale cazierului judiciar eliberate pentru organele de urmrire penal i 35.861 copii de pe cazierul judiciar eliberate n interes operativ pentru alte uniti M.I.R.A., M.Ap., S.R.I. etc. Un volum ridicat al activitilor s-a desfurat i pentru luarea i scoaterea din eviden a 5.219 persoane, din care 1.580 se refer la evidena cazierului judiciar i 3.639 privesc evidena operativ. Referitor la evidena dactiloscopic decadactilar, aceasta a nsumat un numr de 343 lucrri, din care cele mai multe 265 referindu-se la comunicri privind persoane arestate/reinute, 36 fie privind cadavre cu identitate necunoscut examinate dactiloscopic i 30 fie privind persoane cu identitate incert. Pe linie de statistic, activitatea a cuprins 1.274 de situaii statistice, din care: 971 situaii statistice lunare i curente, 98 situaii statistice trimestriale i 205 situaii statistice de analiz-sintez curente sau ordonate. Dinamica privind evidena bunurilor i a corpurilor delicte a fost urmtoarea: lucrri existente la nceputul perioadei = 195 lucrri nregistrate n cursul perioadei = 90 lucrri rezolvate = 102 lucrri rmase = 183 Referitor la activitatea de arhiv, n aceast perioad, au fost primite pentru arhivare 1.355 dosare din care 183 dosare operative, iar 83 de dosare au fost puse la dispoziie pentru consultare. n trimestrul I/2007 activitile specifice desfurate au cunoscut o cretere semnificativ fa de aceeai perioad a anului trecut la anumii indicatori. Astfel, au fost primite i rezolvate 9.980 (+28,72%) cereri i certificate de cazier, 18.483 (+113,92%) comunicri privind antecedente penale. Au fost scoase din eviden 2.106 (857,27%) persoane i luate n eviden 1.433 (+ 60,29%).
131

Activiti mai reduse s-au desfurat pentru comunicri cu caracter penal sau administrativ ( 26,74%), privind numrul persoanelor readmise (100%), lucrri pe linia evidenei dactiloscopice decadactilar (31%). 7.15.2. Puncte slabe ale activitii privind cazierul judiciar nu se completeaz corect fiele statistice A, B i C, n sensul c nu se fac nscrieri n toate cmpurile necesare (persoane lucrate n mapa suspectului, modul de operare i de descoperire-flagrant), iar unele sunt completate cu un scris ilizibil, astfel c lucrtorul care implementeaz n baza de date poate comite erori care pot conduce la neconcordane ntre fie i nregistrrile din baz; la verificarea prin sondaj a mapelor cu o vechime mai mare de 3 ani, care s-au clasat cu soluia de trimitere n judecat, s-a constatat lipsa referatului de terminare a urmririi penale sau de S.U.P. i aplicarea unei sanciuni administrative; au fost identificate 2 mape nregistrate fr semntura lucrtorului operativ, fr cerere de verificare n evidena operativ, nclcndu-se prevederile O.M.A.I. nr.0116/2001 n vigoare la acea dat.

7.16. Managementul activitii de asisten juridic

7.16.1. Puncte forte n perioada supus controlului, consilierii juridici au analizat i avizat pentru legalitate 555 dispoziii i ordine cu caracter intern sau individual, emise ori semnate de conductorul unitii, potrivit competenei. n activitatea de reprezentare a instituiei n faa instanelor de judecat s-a constatat un nivel ridicat de calitate i performan, astfel c plngerile formulate mpotriva proceselor verbale de contravenie au fost soluionate, n proporie de 85%, n favoarea I.P.J. _______, iar soluiile pronunate n celelalte litigii au fost n totalitate favorabile. Consilierii juridici s-au implicat i n activitatea de perfecionare a pregtirii juridice a personalului unitii, ntocmind unele teme cu specific, pe care le-au prezentat n cadrul convocrilor de pregtire profesional. De asemenea, au prezentat, periodic, n edinele Consiliului de conducere al inspectoratului sintezele actelor normative nou aprute, precum i un material documentar cuprinznd deficienele constatate cu ocazia analizei hotrrilor emise de instanele de judecat, urmare a contestaiilor depuse la procesele verbale de contravenie. 7.16.2. Puncte slabe n perioada evaluat, conducerea inspectoratului nu a prezentat spre avizare nicio dispoziie, instruciune sau ordin consilierilor juridici, iar la
132

nivelul compartimentului juridic nu exist originale sau copii ale acestora, dei cu ocazia unui control efectuat de Direcia General Juridic n perioada 28.09.200601.09.2006 prin nota de constatare ntocmit s-a prevzut obligativitatea avizrii dispoziiilor; unele dispoziii de resurse umane au fost emise la o dat ulterioar celei pentru care s-a prevzut intrarea n vigoare, fapt de natur a conduce la nclcarea principiului neretroactivitii normei juridice civile. Exemple: Dispoziia nr. S/543/20.12.2006, privind mutarea la cerere a unui agent de poliie, care a produs efecte ncepnd cu data de 15.11.2006; Dispoziia nr. S/545/21.12.2006, privind mutarea la cerere a unui agent de poliie care a produs efecte ncepnd cu data de 15.12.2006 etc.; au fost identificate 7 protocoale de colaborare, toate nefiind avizate de ctre consilierii juridici; n ceea ce privete modul n care au fost organizate i desfurate activitile specifice privind participarea consilierilor juridici la negocierea i avizarea contractelor care angajeaz rspunderea juridic a I.P.J. Vlcea: nu a fost respectat termenul de depunere a ofertelor de minim 12 zile de la data transmiterii invitaiei de participare n cazul procedurilor de cerere de ofert organizate pentru achiziia a 6 motoscutere i 1 ATV, nclcndu-se prevederile art. 128 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare; n cazul achiziiei staiilor de lucru, a unui videoproiector, a 6 motoscutere i a unui ATV nu au fost constituite documentaiile de atribuire pentru fiecare caz n parte, nclcndu-se prevederile art. 33 din O.U.G. nr. 34/2006; nu a fost solicitat i nici nu s-a constituit garania de bun execuie n cazul achiziiei serviciului de proiectare n vederea desfiinrii unor construcii, nclcndu-se prevederile art. 89 din H.G. nr. 925/2006; n cazul achiziiei serviciului de asigurare civil obligatorie (R.C.A.) pentru autovehiculele din dotare s-a stabilit criteriul de evaluare oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, fr a fi precizat n mod clar i detaliat un algoritm de calcul, precum i factorii de evaluare a ofertelor care s reflecte metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani, nclcndu-se astfel
133

prevederile art. 14 alin. 2 din H.G. nr. 925/2006; n cadrul aceleiai achiziii, fr nici o explicaie sau justificare, comisia de evaluare a acceptat doi ofertani (S.C. _____S.A. i S.C.__________), care, dei cunoteau cerinele, au omis s depun mai mult de trei documente solicitate n cadrul documentaiei de atribuire, nclcndu-se prevederile art. 77 alin. 2 lit. b din H.G. nr. 925/2006.

7.17. Managementul activitii de secretariat i protecie a documentelor clasificate

7.17.1. Puncte forte Redactarea i gestionarea documentelor neclasificate primite i elaborate la nivelul I.P.J. _____ sunt organizate i se desfoar conform prevederilor Instruciunilor nr. 100/01.11.2005, nregistrndu-se separat de cele clasificate. Multiplicarea documentelor care conin informaii clasificate a fost reglementat prin Dispoziia nr. 131/21.03.2007, n baza cruia aparatele de multiplicat XEROX existente la nivelul I.P.J. ______ i Poliiei municipiului _________ au fost trecute n responsabilitatea exclusiv a anumitor cadre, fiind constituite i registre de eviden conform Anexei nr. 9 din ordinul S/353/23.11.2002. Evidena tampilelor cu stem i a sigiliilor este inut la nivelul compartimentului, predarea acestora fcndu-se pe baz de semntur. n cursul anului 2006, la nivelul I.P.J. ________, a fost nregistrat un numr de 3.159 petiii, din care, 483 au constituit reclamaii la adresa cadrelor, 30 fiind confirmate parial sau n totalitate. Au fost constituite registre de audiene pentru fiecare cadru de conducere, fiind primite n audiene 486 persoane. La nivelul inspectoratului au fost delimitate i marcate zonele de securitate cls. I, cls. II-a i zona administrativ, n conformitate cu programul de prevenire a scurgerii de informaii clasificate. Personalul propriu are acces n zonele de securitate n conformitate cu principiul necesitii de a cunoate, iar persoanele din exterior au acces numai nsoite, pe baz de permis acces, fiind supravegheate n permanen pentru a se preveni accesul neautorizat la informaii clasificate. n zonele de securitate, accesul persoanelor neautorizate, nensoite, este interzis. Toate uile de acces n cadrul instituiei sunt prevzute cu sistem electronic de deschidere pe baz de cartel.
134

Evidena documentelor clasificate se ine la nivel de secretariat i servicii/compartimente n registrul de eviden a informaiilor strict secrete i secrete, respectiv, registrul de eviden a informaiilor secrete de serviciu, n conformitate cu Anexele nr. 5 i 6 H.G. nr. 585/2002. Personalul din cadrul I.P.J. ________ deine autorizaii de acces la informaii clasificate, n proporie de 91%. 7.17.2. Puncte slabe Au fost identificate urmtoarele deficiene: din cele 3.159 petiii nregistrate n cursul anului 2006, un numr de 357 petiii au fost soluionate cu depirea termenului legal (11,30%); predarea-primirea documentelor clasificate i neclasificate s-a realizat pe aceleai condici la Poliia municipiului ________, Serviciul de investigare a fraudelor i Poliia oraului ________; inventarierea tampilelor i sigiliilor nu s-a efectuat n mod corespunztor, pe timpul evalurii fiind identificat situaia sigiliului cu nr. 41.514, repartizat ag. ef__________, care fusese pierdut din 1989, dar figura nc n evidene; neimplicarea structurii de securitate n efectuarea controalelor privind msurile de protecie a informaiilor clasificate; exist cazuri n care nivelul autorizaiilor de acces nu corespunde cu nivelul stabilit prin Programul de prevenite a scurgerii de informaii clasificate; pe linia activitii de soluionare a petiiilor au fost constatate o serie de disfuncionaliti cu consecine extrem de grave, care au constat n rezoluionarea greit a unor sesizri, din coninutul crora, dei rezulta svrirea fr de tgad a unor fapte cu caracter penal, au fost nregistrate i soluionate prin clasare, ca petiii, astfel c la Poliia municipiului __________ au fost identificate 122 asemenea cazuri rezoluionate de: cms. ef_________, ef Poliia municipiului________; cms. ef_________, adjunct al efului Poliiei municipiului _________i scms.___________, adjunct al efului Poliiei municipiului________. Exemplificm: la data de 29.01.2006, orele 5.45, prin sistemul 112, a fost sesizat faptul, c la etajul IV al unui bloc au fost sechestrate dou persoane de sex feminin. La faa locului, au fost dirijai agenii de poliie __________i _________ care au ntocmit proces verbal din care rezult c minorele___________, n vrst de ____ ani i__________, n vrst de ___ ani, fuseser lipsite de liberti n noaptea respectiv de ctre doi tineri (fr a le meniona numele), iar minora_________, pentru a-i asigura scparea, a srit din balconul
135

apartamentului 13, situat la etajul II, n balconul altui apartament situat la etajul III. Procesul verbal a fost semnat de ctre agenii de poliie i de ctre cele dou minore, iar la data de 30.01.2006 a fost prezentat cms. ef________, eful Poliiei municipiului__________, care, n loc s dispun nregistrarea la penal, a dispus nregistrarea la petiii i a direcionat lucrarea ctre Biroul de investigaii criminale cu rezoluia: Verificri, raport cu propuneri. Termen 20 zile. Lucrarea a fost repartizat agentului de poliie___________. Dei, la data de 15.02.2006 minorele au mai dat dou declaraii olografe n care au susinut cele consemnate n procesul verbal, la data de 20.02.2006 ag. _______a ntocmit un raport prin care a propus clasarea lucrrii, fr rspuns cu motivaia c n urma verificrilor efectuate nu a rezultat svrirea vreunei fapte penale sau contravenionale. Raportul a fost aprobat de ctre eful Biroului de Investigaii criminale, scms. ________i de ctre cms. ef___________, adjunct al efului Poliiei municipiului ________; la data de 27.02.2006, __________, de ____ani, din municipiul________, a depus o plngere la Poliia municipiului______, prin care a sesizat c n data de 25.02.2007, n timp ce se afla n cimitirul ______, a fost acostat de_________, gropar, care, prin violen, a ncercat s ntrein relaii sexuale cu aceasta. La plngere, persoana vtmat a anexat certificatul medico-legal eliberat de I.M.L._____, din care rezult c victima prezint urme de violen pe genunchi i la nivelul snilor, necesitnd pentru vindecare 56 zile. La data de 14.03.2006, insp. pr. __________din cadrul Biroului de investigaii criminale a ntocmit un proces verbal de consemnare a actelor premergtoare cu ocazia audierii prii vtmate n care a menionat c aceasta a solicitat ca fptuitorul s-i revizuiasc comportamentul. La data de 12.04.2006 a fost audiat__________, iar la data de 20.04.2006 s-a ntocmit raportul cu propunere de clasare, care a fost aprobat de eful Biroului de investigaii criminale, scms. ____________i de cms. ef________, adjunctul efului poliiei municipiului___________. la data de 14.02.2007, Poliia municipiului ________a fost sesizat prin plngere de_________, din com _______, judeul________, cu privire la faptul c n seara de 01.02.2007, aflndu-se la un bar, n com.________, judeul_____, a fost deposedat, prin violen, de telefonul mobil i suma de ___ RON de ctre:_____, _______i_________, toi domiciliai n com. _______, judeul_____. Plngerea a fost rezoluionat la 15.02.2007 de ctre cms. ef_______, astfel: B.O.P. RURAL, cercetri, raport cu propuneri. T. 10 zile. La plngere a fost anexat un bilet de externare din Spitalul Clinic de Urgen______, din care rezult c victima a fost internat cu diagnosticul,
136

traumatism cranio-cerebral mediu, subacut n remisiune, leziune cerebral hemoragic difuz tip. II traumatism facial, contuzie toracic, contuzie lombar cu plag contuz abrazionat paravertebral stnga, contuzie urm drept i regiune scapular stnga. La data de 15.03.2007, partea vtmat a fost audiat, ocazie cu care a precizat c nu are nicio pretenie fa de________, din com. ________i i retrage plngerea. La data de 15.03.2007, sinp. ________ a ntocmit raportul cu propunere de clasare, care a fost aprobat de scms._________, adjunct al efului Poliiei municipiului_________; la data de 21.02.2007, Poliia municipiului __________a fost sesizat prin plngere de ctre________, medic, cu privire la faptul c n seara de 21.02.2007, n timp ce se afla la policlinica _____ din______, i-au fost sustrase de ctre AN, din buzunarul hainei portofelul, documentele personale i suma de ____ lei. Plngerea a fost direcionat la 22.02.2007 de ctre cms. ef _______la Biroul Ordine Public cu rezoluia: verificri, raport cu propuneri. T. 20 zile. La data de 26.03.2007 a fost audiat reclamantul, care a precizat c din motive personale i retrage plngerea i nu solicit rspuns scris. La data de 3.04.2007, ag. ef ________a ntocmit raportul cu propunere de clasare care a fost aprobat de cms. ef_______ eful Poliiei municipiului___________. Vinovai de situaia creat se fac: cms. ef________, cms. ef_________, scms._______, insp. pr. __________ i scms. ________care au nclcat: prevederile art. 218 alin. 2 C.P.P. constnd n aceea c, nu au ncunotinat de ndat pe procuror despre infraciunile de care au luat cunotin; prevederile art. 3 din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004, constnd n aceea c nu au organizat n mod corespunztor activitatea de primire, eviden, examinare, soluionare i comunicare a petiiilor precum i a soluiilor la peteni; prevederile art. 6 alin. 3 din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004, constnd n aceea c dei au constatat c reclamaiile i sesizrile adresate poliiei se refer la fapte care sunt prevzute de legea penal nu au dispus nregistrarea acestora n evidenele lucrrilor penale i nu au fcut comunicrile ce se impuneau ctre peteni; prevederile art. 1 i 2 din Ordinul comun al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Ministerul Internelor i Reformei Administrative nr. 10/121/29.01.2004, privind nregistrarea i circuitul dosarelor penale, precum i evidena unitar a activitii de urmrire penal, constnd n aceea c fiind sesizai n mod repetat prin plngere, denun sau
137

sesizare din oficiu cu privire la svrirea unor infraciuni nu au ncunotinat, de ndat, n scris, parchetele care le supravegheaz activitatea n vederea atribuirii numrului unic. Aceste uzane au produs consecine grave n planul imaginii poliiei, contribuind la deteriorarea acesteia. De asemenea, apreciem c urmare a acestei practici, statisticile raportate ealoanelor superioare privind criminalitatea sesizat, n special cea stradal, precum i dinamica faptelor penale cu autori neidentificai au prezentat date nesincere. Dei, faptele sesizate ntrunesc elementele constitutive ale unor infraciuni, personalul Poliiei municipiului __________a dispus clasarea unor asemenea fapte, fr a le nainta parchetului cu propunerile ce se impuneau, situaie care a condus la neantrenarea rspunderii penale a celor care se fceau vinovai. Faptele svrite de poliitii sus-menionai sunt susceptibile a ntruni elementele infraciunilor de: abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, prev. i ped. de art. 246 C.P. ; favorizarea infractorului, prev. i ped de art. 264 C.P.; fals intelectual prev. i ped de art. 289 C.P.; uzul de fals prev. i ped de art. 291 C.P. Pentru faptele menionate a fost sesizat parchetul competent. cms. ef_________, eful inspectoratului i cei doi adjunci ai si, cms. ef ____________i cms ef _________, care nu au efectuat controale i analize la nivelul Poliiei municipiului __________n anul 2006 i trim. I/2007, de natur a contribui la constatarea situaiei create.

7.18. Climatul organizaional. Stilul de conducere al echipei manageriale

Specialiti ai Centrului de Psihosociologie, din M.I.R.A., au realizat o analiz multidimensional a climatului organizaional din Inspectoratul de Poliie al judeului ________. Pentru aprecierea eficienei stilurilor de conducere i a practicilor manageriale ale echipei manageriale strategice au fost cuprinse n cercetare 70 de persoane, din care: 54 persoane din nucleul inspectoratului: efii de servicii judeene, precum i personalul angajat de la sediul inspectoratului, disponibil la momentul derulrii cercetrii - personal intern; 16 efi i adjunci de poliii municipale, oreneti i ai formaiunilor de poliie rural personal extern. Cu ocazia evalurii, efii serviciilor, ai poliiilor municipale, oreneti i ai structurilor de poliie rural au avut posibilitatea s aprecieze performana
138

managerial a celor care, n mod nemijlocit, le planific, organizeaz, coordoneaz, evalueaz i controleaz activitatea. Pentru msurarea aprecierii stilurilor de conducere s-au utilizat scale de apreciere cu 5 niveluri, mprite n intervale cu semnificaii diferite, fiecare dintre acestea avnd asociat o interpretare calitativ a valorilor, astfel:
Intervalul notelor brute Peste 4,00 3,76 4,00 3,51 3,75 3,01 3,50 Sub 3,00 Definitivarea zonei de interpretare Situaie foarte bun Situaie normal, bun Situaie normal, atenie probleme Situaie normal, puncte critice Situaie grav Aprecierea calitativ Caracteristicile nu sunt problematice, n general, dei pot i ele s fie perfecionate ntr-o oarecare msur. Caracteristicile sunt normale, neproblematice, dei au i aspectele lor negative, putnd fi substanial mbuntite. Retrospectiva caracteristic ncepe s devin problematic. Dei n ansamblul su, nc pozitiv, caracteristica reprezint un punct critic, putnd evalua spre o situaie grav. Caracteristicile reprezint probleme grave, producnd perturbri n cadrul dimensiunii.

ncrederea n echipa managerial a fost msurat prin raportarea la fiecare membru al echipei manageriale, rezultatele nregistrate prezentndu-se astfel: Cms. ef___________, inspector ef: 25,7% din personal foarte mic i mic msur; 32,86% nici mic, nici mare; 41,43% mare i foarte mare. Media intensitii ncrederii este de 3,23, ce se situeaz n zona situaie normal: puncte critice. Cms. ef___________, adjunct al inspectorului ef pe problema ordine public: 2,86% din personal mic msur; 25,71% nici mic, nici mare; 70% mare i foarte mare msur. Media intensitii ncrederii este de 3,97, adic zona situaie normal: bun, spre foarte bun. Cms. ef_________, adjunct al inspectorului ef poliie judiciar: 8,75% din personal mic msur; 21,43%: nici mic, nici mare; 65,7% mare i foarte mare msur. Media intensitii ncrederii este de 3,77, adic zona situaie normal: bun, la limita intervalului: atenie probleme. Se observ c cei doi adjunci ai inspectorului ef nregistreaz scoruri mult mai bune la intensitatea ncrederii personalului dect inspectorul ef. n legtur cu echipa managerial, n ansamblul ei: 40,9% dintre respondeni, consider c echipa managerial este foarte puin, puin i
139

oarecum eficient; 55,71% eficient i 4,29% foarte eficient. Media intensitii percepiei eficienei este de 3,44, adic zona situaie bun: puncte critice. Rezultatele de la aprecierea echipei manageriale se completeaz cu cele privind calitatea managementului n comparaie cu cel anterior, astfel: 52,24% dintre respondeni sunt de prere c inspectoratul este condus la fel sau mai prost dect era condus nainte de instalarea actualei echipe manageriale i 46,27% c este condus mai bine. Radiografia climatului organizaional la nivelul I.P.J. _______din perspectiva a 8 dimensiuni privind: claritatea obiectivelor; eficiena organizrii muncii; relaiile dintre angajai, comunicarea i colaborarea pe linie profesional; climatul motivaional stimulativ; asigurarea suportului de munc; eficiena conducerii; atitudinea fa de schimbare i performana general relev c intensitatea percepiei generale favorabile climatului organizaional (atitudinea general) este medie 50%.

7.19. Percepia imaginii poliiei n rndul cetenilor din jude

Pentru msurarea percepiei imaginii Poliiei n rndul cetenilor a fost utilizat un chestionar cu 18 ntrebri aplicat unui eantion total format din 136 de persoane, dintre care: 44 persoane n municipiul____; 21 persoane n oraul _______; 19 persoane n oraul _______; 20 persoane n oraul_______; 32 persoane n mediul rural. 7.19.1. n mediul urban Prezena Poliiei, pe o scal de la 1 la 4, n localitile studiate este perceput mai favorabil n 2 localiti:_________ 3,38 i ______ 3,15. n celelalte 2 arii geografice supuse sondajului, prezena poliitilor este perceput n zona situaiei grave, dup cum urmeaz: ______ 3,00; ______ 2,63;. n urma analizei prezenei pe fiecare categorie de poliiti, s-a ajuns la concluzia c cei mai vizibili sunt cei din domeniul poliiei rutiere (media intensitii este de 3,13, zona situaie normal: puncte critice) i ordinii publice (2,74 situaie grav). Contactele cetenilor cu Poliia sunt foarte rare n toate cele 4 orae n care s-a efectuat sondajul, precum i n mediul rural.
140

Percepia eficienei activitii poliitilor prezint rezultate diferite: n___________, percepia eficienei are o medie de 3,27, situndu-se n zona situaie bun: puncte critice; n municipiul ________ media este de 2,76 situaie grav; n oraul _______ media este de 3,05 situaie normal puncte critice, la limita situaiei grave; n oraul ______, media este de 3,35 zona situaie normal puncte critice. ncrederea cetenilor n Poliie difer la cele 5 eantioane cuprinse n cercetare. ncrederea n Poliie a locuitorilor oraului __________se exprim cu o intensitate de 3,07 situaie normal puncte critice, la limit cu situaia grav. La nivelul celorlalte eantioane, situaia se prezint astfel: municipiul ________, media intensitii este 2,76 situaie grav; oraul ______, media 2,84 situaie grav; oraul ______, media 3,05 situaie normal puncte critice, la limita situaiei grave. Nivelul de implicare a poliitilor n combaterea infraciunilor/nclcrilor legii este perceput de populaie dup cum urmeaz:
Formaiunea de poliie A B C D Deloc/Puin 18,2% 47,6% 31,6% 40% Nici puin, nici mult 15,9% 28,6% 36,8% 20% Mult/foarte mult 22,7% 23,8% 26,3% 40%

Cnd sunt solicitai, poliitii sunt percepui de ctre populaie c intervin:

Formaiunea de poliie A B C D Deloc/Puin 38,6% 28,5% 31,6% 35% Nici puin, nici mult 18,2% 19% 5,3% 15% Mult/foarte mult 29,6% 28,6% 47,3% 35%

Percepia fenomenului corupiei n rndul poliitilor din mediul urban se prezint astfel: la nivelul municipiului________ n opinia respondenilor, fenomenul corupiei se manifest n rndul personalului din poliie n proporie de 56,36% ntr-o oarecare msur; n mare i foarte mare msur, iar n proporie de 23,7% n mic i foarte mic msur; la nivelul municipiului_______, 71,43% dintre respondeni apreciaz c fenomenul corupiei se manifest ntr-o oarecare msur; n mare i foarte mare msur, iar 14,29% apreciaz c n Poliie corupia se manifest n mic msur;
141

 la nivelul oraului _______, 36,84% dintre respondeni apreciaz c fenomenul corupiei se manifest ntr-o oarecare msur, 21,06% apreciaz c se manifest n mic i foarte mic msur, iar 42% au precizat c nu pot s aprecieze. Media de 1,68 ncadreaz aspectul corupiei n zona situaie grav; la nivelul oraului ______, fenomenul corupiei se manifest n proporie de 40% n mare i foarte mare msur. Acelai procent susine c n rndul Poliiei corupia este mic i foarte mic. Media intensitii aprecierilor 2,57, arat c fenomenul corupiei se situeaz n zona situaie critic. 7.19.2. n mediul rural Prezena poliitilor din mediul rural este perceput destul de slab, 50% dintre respondeni preciznd c simt prezena acestora foarte rar sau niciodat; media intensitii aprecierilor este 2,74 situaie grav. Numai 10% dintre cei intervievai declar c n ultimul an au avut contacte sptmnal sau zilnic cu poliitii; n ceea ce privete operativitatea interveniei poliitilor atunci cnd li se semnaleaz o infraciune, cu o medie a intensitii de 3,00, aspectul se situeaz n zona situaie grav. Cu o medie a intensitii aprecierilor de 3,16, implicarea Poliiei n reducerea fenomenului criminalitii se situeaz n zona normal puncte critice. Atunci cnd a fost cerut o scurt caracterizare a Poliiei din localitate, un procent semnificativ, respectiv 57,1% dintre respondeni, a precizat c Poliia este o instituie eficient. Au existat ns i aprecieri negative, astfel: 21,4% apreciaz instituia ca fiind incompetent, 7,14% apreciaz c instituia este ineficient; 7,14% apreciaz c instituia este dezinteresat; numai 7,14% apreciaz c personalul este bine pregtit profesional. n ceea ce privete percepia fenomenului corupiei n rndul poliitilor din mediul rural: 45% dintre respondeni apreciaz c n Poliia rural se manifest ntr-o oarecare msur; mare i foarte mare msur, n timp ce 40% apreciaz c se manifest n mic i foarte mic msur, iar 15% nu se pot pronuna; 85% dintre respondeni declar c nu au dat mit poliitilor pentru a le rezolva o problem sau pentru a le ierta o abatere, n timp ce 15% au recunoscut c au dat mit, preciznd c aceasta a avut ca obiect sume de bani sau bunuri.
142

7.20. Concluzii
7.20.1. Performane manageriale La nceputul anilor 2006 i 2007 au fost elaborate programe manageriale prin care s-a urmrit monitorizarea modului de implementare a conceptelor privind: dezvoltarea capacitii de aciune a poliiei pentru atingerea standardelor europene n materia serviciului poliienesc oferit comunitii; necesitatea creterii eficienei activitilor poliiei n prevenirea i contracararea infracionalitii, abordarea secvenial a fenomenului criminalitii; creterea eficienei folosirii resurselor umane i financiare; descentralizarea actului decizional; dezvoltarea cooperrii interinstituionale i a imaginii unitii. n aceast perioad a devenit funcional noul stat de organizare, fapt ce a fcut posibil s fie elaborat noul Regulament de organizare i funcionare, permind o echilibrare a efectivelor, funcie de raportul populaie volumul criminalitii, punndu-se accent pe consolidarea sistemului de ordine public, reuind s se acopere deficitul de personal prin suplimentarea funciilor existente. Modificrile instituionale s-au realizat prin susinerea unui proces de alocare i realocare a resurselor n funcie de prioritile identificate. n anul 2006 au fost reduse dou funcii de conducere i au fost suplimentate organigramele Serviciului Management Resurse Umane, Serviciului de Combatere a Criminalitii Organizate i Antidrog i Serviciului de Comunicaii i Informatic cu cte dou funcii de execuie. n conformitate cu msurile adoptate n edina Colegiului, din 27.07.2006 i Dispoziia conducerii Inspectoratului General al Poliiei Romne a fost analizat procedura de corelare a gradelor profesionale cu nivelul funciilor, pentru crearea sistemului piramidal, astfel c, s-a reuit transformarea a 15 funcii vacante n funcii cu grade profesionale corespunztoare. n eforturile de prevenire i combatere a criminalitii, o preocupare constat a fost i aceea de a dezvolta i optimiza relaii active cu structurile Ministerului Internelor i Reformei Administrative de la nivelul judeului, cu celelalte instituii cu atribuii n nfptuirea actului de justiie, cu instituiile descentralizate i deconcentrate, cu organizaiile nonguvernamentale, cu sindicatele i patronatele. Activitatea de relaii publice a fost guvernat de principiile transparenei i echidistanei, fiind dezvoltat permanent politica de relaionare cu opinia public.
143

n perioada supus evalurii, personalul instituiei a fost angajat n numeroase activiti de servire i ajutorare a comunitii, ce au necesitat un volum considerabil de timp, astfel: au fost organizate 148 razii; s-a intervenit n 8.855 solicitri prin S.U.A.U. 112; au fost rezolvate 17078 petiii, scrisori i reclamaii. n ceea ce privete evoluia criminalitii: n anul 2006, criminalitatea sesizat a sczut cu 1,74% fapte de natur penal nregistrate; criminalitatea stradal sesizat a sczut cu 23% n 2006 i cu 58,6% n trim. I/2007. criminalitatea soluionat a crescut cu 26,42% n 2006 i cu 54,90% n trim. I/2007. n anul 2006 a crescut cu 1% numrul dosarelor penale soluionate, iar n trim. I/2007, creterea a fost de 43%. Numrul dosarelor complexe soluionate n anul 2006 a crescut cu 360%, iar n trim. I/2007 a nregistrat o uoar scdere (de la 6 la 4). Numrul persoanelor cercetate a crescut cu 19,36% n anul 2006 i cu 15, 67% n trim. I/2007. Numrul persoanelor nvinuite/inculpate a crescut cu 25,4% n 2006 i cu 42, 1% n trim. I/2007. Numrul persoanelor cercetate n stare de reinere sau arest preventiv a crescut cu 9,92% n anul 2006, dar a sczut cu 55,55% n trim. I/2007. 7.20.2. Puncte slabe n activitatea managerial Cu ocazia evalurii, efii serviciilor, ai poliiilor municipale i oreneti i ai structurilor de poliie rural au avut posibilitatea s aprecieze performana managerial a celor care, n mod nemijlocit, le planific, organizeaz, coordoneaz, evalueaz i controleaz activitatea rezultnd urmtoarele: ncrederea n echipa managerial: cms. ef_______, inspector ef: 25,7% din personal; foarte mic i mic msur; 32,86%, nici mic, nici mare; 41,43%; mare i foarte mare msur; 41,43%; mare i foarte mare msur; media intensitii ncrederii este de 3,23 situaie normal puncte critice; cms. ef_________, adjunct al inspectorului ef: 2,86% din personal mic msur; 25,71% nici mic nici mare; 70% mare i foarte mare msur; media intensitii ncrederii este de 3,97 situaie normal: bun spre foarte bun;
144

 cms. ef__________, adjunct al inspectorului ef: 8,75% din personal mic msur; 21,43% nici mic, nici mare; 65,7% mare i foarte mare msur; media intensitii este de 3,77 zona situaie normal bun la limita cu intervalul: atenie probleme; n legtur cu echipa managerial n ansamblul ei: 40,9% dintre respondeni consider c echipa managerial este foarte puin, puin i oarecum eficient, 55,71% eficient i 4,29% foarte eficient; media intensitii percepiei eficienei este de 3,44, adic zona situaie bun: puncte critice; rezultatele de la aprecierea echipei manageriale se completeaz cu cele privind calitatea managementului n comparaie cu cel anterior, astfel: 52,24% dintre respondeni sunt de prere c inspectoratul este condus la fel sau mai prost dect era condus nainte de instalarea actualei echipe manageriale i 46,27% c este condus mai bine; intensitatea percepiei generale favorabile climatului organizaional (atitudinea general) este medie 50%. Cu ocazia verificrilor efectuate, dar i urmare a discuiilor purtate cu personalul de conducere i de execuie, comisia de evaluare a ajuns la concluzii asemntoare astfel: cms. ef_________, eful inspectoratului nu a reuit s creeze un climat de ordine productiv, un mediu favorabil muncii n echip, nu a dezvoltat un stil participativ de conducere; nu au fost dezvoltate relaii interpersonale active ntre membrii echipei manageriale strategice i nici ntre acetia i echipa managerial de la Poliia municipiului________; ntreinerea unei stri tensionate, uneori conflictuale, precum i lipsa executrii unor activiti concrete de analiz, control, sprijin i ndrumare la Poliia municipiului __________au constituit premisele unor condiii favorizatoare producerii unor fapte susceptibile a constitui infraciuni de ctre cadrele de conducere i de execuie din aceast instituie; de menionat c n anul 2006 i n trim. I/2007, eful inspectoratului nu a intrat niciodat n sediul Poliiei municipiului __________ iar cms. ef________, adjunctul efului de inspectorat, care rspunde de sigurana public, nu a participat la nici o analiz a activitii agenilor de siguran public, fapt ce a indus personalului ideea abandonului i chiar a persecuiei; inspectorul ef nu s-a implicat direct n activitile de control, sprijin i ndrumare precum i n cele de conducere a principalelor activiti, nefiind n msur s prezinte vreun document, din care s rezulte c a desfurat asemenea activiti pe perioada supus evalurii; la nivelul echipelor manageriale continu s persiste probleme de mentalitate, rezisten la schimbare, elemente de birocraie i rutin n
145

desfurarea activitilor, fapt ce a fcut posibil ca n pofida apelurilor repetate ale conducerii Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Inspectoratului General al Poliiei Romne, de a se nregistra i raporta n mod corect evidena fenomenului criminalitii, la nivelul Inspectoratului de Poliie al judeului _______, urmare a lipsei de exigen i control a echipei manageriale, s-a ajuns n situaia ca fenomenul infracionalitii s fie nregistrat incorect i s fie raportate date nesincere (criminalitatea sesizat; criminalitatea judiciar sesizat; volumul criminalitii sesizate; criminalitatea constatat; criminalitatea soluionat; dinamica accidentelor de circulaie etc.); pe fondul degradrii relaiilor dintre echipele manageriale de la nivelul I.P.J. _______i Poliiei Municipiului_______, s-a declanat o criz mediatic de denigrare a unor cadre cu funcii de conducere, care nu a fost gestionat n mod corespunztor; inspectorul ef nu a respectat sistemul de proceduri al resurselor umane, nesocotind consilierea efectuat de eful Serviciului Management Resurse Umane, astfel: verificarea prin sondaj a documentelor privind modul de organizare i desfurare al concursurilor pentru ocuparea prin recrutare din surs extern i intern a posturilor vacante de ofieri i ageni, precum i pentru promovrile n funcii de conducere, a evideniat faptul c nu s-au respectat n totalitate prevederile cuprinse n actele normative ce reglementeaz activitatea de resurse umane; aplicarea sanciunilor disciplinare a fost realizat, n cea mai mare parte, fr respectarea, n totalitate a reglementrilor privind cercetarea prealabil i/sau analizarea n Consiliul de disciplin; n urma verificrii modului de acordare a premiilor trimestriale s-a constatat c nu au fost respectate prevederile art. 10 alin. 2 lit. a i d i art. 70 alin. 3 din O.M.A.I nr. 400/2004, n sensul c 12 poliiti au fost recompensai cu diferite sume de bani n perioada n care se aflau sub efectul unor sanciuni disciplinare; n ceea ce privete derularea procesului de descentralizare, s-a constatat c dei, la nivel central se acioneaz cu consecven pentru descentralizarea competenelor de gestiune a resurselor umane, la nivelul I.P.J.________, eful inspectoratului a restrns atribuiile efilor poliiilor municipale i oreneti, emind n acest sens o dispoziie contrar art. 53 din O.M.A.I. nr. 600/2005, cu modificrile i completrile ulterioare; peste 90% din dosarele personale nu sunt actualizate din punct de vedere al schimbrilor survenite n activitatea socio-profesional a personalului unitii;
146

 dei s-au depus eforturi considerabile pentru susinerea unui amplu proces de alocare a fondurilor necesare pentru creterea numeric a personalului, s-a constatat c echipa managerial nu i-a reconfigurat prioritile n funcie de nevoile instituionale, nereuind s gestioneze n mod corespunztor resursele umane de care dispune, ajungndu-se n situaia, ca din diverse motive nentemeiate, personalul feminin debutant s fie distribuit astfel nct s ocupe 50 60% din personalul unor posturi de poliie comunale, neasigurnduse, n acest mod, condiiile de formare i dezvoltare psiho-sociale necesare ale acestuia; unele dispoziii de resurse umane au fost emise la o dat ulterioar celei pentru care s-a prevzut intrarea n vigoare, fapt de natur a conduce la nclcarea principiului neretroactivitii normei juridice civile (Exemplu: Dispoziia S/543/20.12.2006 privind mutarea, la cerere, a unui agent de poliie, care a produs efecte ncepnd cu data de 15.11.2006); echipa managerial a nesocotit dispoziiile unor structuri ale ealoanelor superioare, astfel c n perioada evaluat conducerea inspectoratului nu a prezentat spre avizare nici o dispoziie, instruciune sau ordin consilierilor juridici, iar la nivelul compartimentului juridic nu exist originale sau copii ale acestora, dei, cu ocazia unui control efectuat de ctre Direcia General Juridic n perioada 28.08.2006 01.09.2006, prin nota de constatare ntocmit s-a prevzut obligativitatea avizrii dispoziiilor; lipsa de comunicare i consultare a consilierilor juridici cu privire la negocierea i avizarea contractelor care angajeaz rspunderea juridic a I.P.J. _______ a fcut posibil s se ncalce prevederile legale privind: atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de servicii, constituirea documentaiilor de atribuire pentru fiecare caz n parte, achiziia serviciului de asigurare civil obligatorie pentru autovehiculele din dotare; constituirea garaniei de bun execuie n cazul achiziiei serviciului de proiectare n vederea desfiinrii unor construcii; termenul de depunere a ofertelor de minim 12 zile de la data transmiterii invitaiei de participare n cazul procedurilor de cerere de ofert pentru achiziia unor bunuri; vizarea de ctre ordonatorul de credite cu BUN DE PLAT a facturilor aferente achiziiilor publice (80% din facturile aferente nu sunt semnate);

147

 cu toate c la nivelul inspectoratului s-a declanat activitatea de conducere a activitilor prin realizarea de programe punctuale, s-a constatat c aceast activitate nu s-a consolidat, existnd mult formalism n ntocmirea programelor, dar mai ales, n ceea ce privete modul de evaluare periodic i final a rezultatelor, fapt ce a fcut ca o parte dintre acestea s nu-i ating obiectivele fixate; analizele efectuate pe diferite domenii de activitate au un profund caracter formal, nefiind n msur s formuleze concluzii cu privire la cauzele i condiiile care genereaz evoluia ascendent a unor genuri de infraciuni, precum i msurile ce se impun a fi luate; implementarea noii Concepii de Prevenire a Criminalitii elaborat de Institutul de cercetare i prevenire a criminalitii a fost tratat cu superficialitate, programele de prevenire care au vizat prioritile la nivel naional, stabilite pe baza documentelor strategice, analizei statistice judiciare i a studiilor i cercetrilor realizate, nu s-au transpus, n totalitate, n programe locale fundamentate pe prioritile locale existente; carenele, incoerena i lipsa viziunii manageriale, degradarea climatului organizaional i adncirea crizei de comunicare au afectat motivaia personalului de execuie i gradul de implicare al acestuia n exercitarea atribuiilor, conducnd la diminuarea eficienei i eficacitii activitilor de poliie la nivelul judeului, ducnd la creterea fenomenului criminalitii de natur judiciar. n anul 2006: criminalitatea sesizat de natur judiciar a crescut cu 6,65%; criminalitatea sesizat privind infraciuni contra persoanei a crescut cu 29,85%; criminalitatea sesizat privind infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii a crescut cu 42,027%; criminalitatea constatat de natur judiciar a crescut cu 0,38%; criminalitatea constatat privind infraciuni contra persoanei a crescut cu 29,03%; criminalitatea constatat privind infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii a crescut cu 23,36%. n anul 2007: criminalitatea sesizat de natur judiciar a crescut cu 83,57%; criminalitatea sesizat privind infraciuni contra persoanei a crescut cu 37,42%;
148

 criminalitatea sesizat privind infraciuni contra vieii, integritii corporale i sntii au crescut cu 41,51%; criminalitatea constatat de natur judiciar a crescut cu 35,11%); criminalitatea constatat privind infraciuni contra persoanei au crescut cu 187, 39% (de la 119 la 342); criminalitatea constatat a crescut cu 200%; dei numrul infraciunilor soluionate a crescut cu 26,42% n 2006 i cu 54, 90% n trim. I/2007, volumul criminalitii soluionate este mult sub cel nregistrat la nivelul rii, ocupnd locul 43 pe ar n anul 2006 i locul 41 n trim. I/2007; dei numrul infraciunilor stradale sesizate a sczut cu 23% n 2006 i cu 59% n trim. I/2007, din cele 585 infraciuni nregistrate, numai n 25 cazuri autorii au fost prini n flagrant (4,27%), iar 467 au fost nregistrate cu autori neidentificai (79,82%), ceea ce scoate n eviden lipsa de eficien a dispozitivelor de siguran public; n pofida msurilor dispuse, independent sau n cooperare cu unitile de jandarmi, numrul infraciunilor sesizate, care au fost comise n coli i n afara acestora, n care au fost implicai i elevi, a crescut n anul 2006 cu 56,60%, cele svrite de elevi crescnd cu 29,73%); pe genuri s-au nregistrat: 1 infraciune de omor; 3 infraciuni de vtmare corporal; 2 infraciuni de antaj; 4 infraciuni de viol; 45 infraciuni de furt; 14 infraciuni de tlhrie; n primul trimestru al anului 2007, numrul acestui gen de infraciuni a sczut cu 48,14%, dar s-a nregistrat, n continuare, un numr mare de infraciuni cu pericol social ridicat; dei s-a acionat cu mai mult consecven pentru consolidarea mediului de afaceri, n tendina de mbuntire a indicatorilor de eficien, ndeosebi a celor cantitativi, personalul specializat n constatarea unor infraciuni economico-financiare se pierde n constatarea unor fapte minore, lipsite de pericol social, i implicit, de finalitate judiciar, fapt ilustrat prin simpla examinare comparat a criminalitii economico-financiare sesizate, constatate i soluionate de ctre poliie, cu criminalitatea economico financiar soluionat de parchet, instanele de judecat fiind sesizate dup cum urmeaz: la infraciunile de nelciune cu privire la 4,39% din cele sesizate; 15,48% din cele pentru care s-a nceput urmrirea penal i 22,22% din cele soluionate; la infraciunile de delapidare: cu privire la 11,11% din infraciunile sesizate, 9,8% din cele pentru care s-a nceput urmrirea penal i 45,45% din cele soluionate;

149

 la infraciunile de abuz n serviciu: cu privire la 0,72% din infraciuni sesizate, 10,63% din cele constatate i 16,66% din cele soluionate; la infraciunile de evaziune fiscal: cu privire la 8,45% din cele sesizate, 11,88% din cele constatate i 21,42% din cele soluionate; la infraciunile privind Legea societilor comerciale: cu privire la 88,88% din cele constatate i 42,10% din cele soluionate; la infraciunile silvice: cu privire la 0,99% din infraciunile sesizate, 1,79% din cele constatate i 15,38% din cele soluionate; la infraciunile privind drepturile conexe i de autor, dei au fost sesizate 158 infraciuni, s-a nceput urmrirea penal pentru 136 i au fost soluionate 17, n nici un caz nu a fost sesizat instana de judecat; n cazul infraciunilor de corupie au fost naintate unitilor de parchet 36 dosare penale viznd 57 fapte de corupie, pn n prezent fiind soluionate 55,55%, astfel: N.U.P. = 35%; Declinare =40%. Rezult c la nivelul anului 2006 i trim. I/2007, instanele de judecat nu au fost sesizate cu privire la vreo fapt de corupie nregistrat de unitile de poliie din jude: din cele 8.613 dosare penale soluionate n anul 2006, numai n 566 cazuri s-au formulat propuneri de trimitere n judecat i n 389 cazuri s-a declinat competena n favoarea parchetelor, n timp ce n 5.217din cazuri s-au propus soluii de neurmrire penal, n 1.690 din cazuri s-a propus scoaterea de sub urmrire penal i aplicarea unor sanciuni administrative conform art. 181 C.P. i n 751 din cazuri s-au propus alte soluii; n trim. I/2007, din cele 3.388 dosare penale soluionate, numai n 4,98 % s-au formulat propuneri de trimitere n judecat i n 2,98% s-a declinat competena n favoarea parchetelor, n timp ce n 66,17% din cazuri s-au propus soluii de neurmrire, n 15,64% s-au formulat propuneri de scoatere de sub urmrire penal i aplicarea unor sanciuni administrative, n baza art. 181 C.P. i n 10,21% s-au propus alte soluii; numrul dosarelor penale rmase n eviden la sfritul anului 2006 a crescut cu 21,90%, iar cel al dosarelor penale rmase n eviden la sfritul trim. I/2007 a crescut cu 20,44%, multe dintre acestea avnd o vechime mai mare de 6 luni i chiar de 1 an; n anul 2006 a crescut numrul faptelor penale nregistrate cu A.N., cu 14,08%, iar n trim. I/2007 numrul acestora a crescut cu 2,03%, fa de nceputul anului; n anul 2006 au fost soluionate numai 69,93% din totalul lucrrilor penale cu A.N. nregistrate n cursul perioadei i 22,31% din totalul celor aflate
150

n eviden, iar n trim. I/2007 au fost soluionate 80,50% din cele nregistrate n cursul perioadei i numai 0,2% din totalul celor aflate n eviden; procentul de identificare al autorilor din totalul dosarelor aflate n lucru a sczut cu 12,4% (de la 16,19 la 14,17); n perioada supus evalurii, numrul faptelor penale cu A.N. svrite cu violen a crescut cu 13,75%, fiind soluionate 89,71% din cele nregistrate n cursul perioadei i 51,33% din totalul celor aflate n lucru; n prezent se mai afl n eviden cu autori neidentificai: 4 infraciuni de omor; 5 vtmri corporale, 5 violuri i 68 tlhrii; n ceea ce privete capacitatea de culegere a informaiilor i de supraveghere a persoanelor aflate n atenie: n perioada supus controlului, potenialul informativ a sczut cu 15,97%, scderi mai semnificative nregistrndu-se la structurile de investigare a fraudelor (75,91%) i la cele de investigaii criminale (45,39%), n sistemul CAMAS fiind implementate numai 753 rapoarte informative, din care 692 n CAMAS UCAI i 61 n CAMAS DGCCOA; din totalul de 1.599 persoane aflate n atenie a cror activitate a fost documentat, numai pentru 17,01% s-au formulat propuneri de trimitere n judecat, n timp pentru 37,33% s-au dat soluii de neconfirmare, iar pentru 45,65% alte soluii; rezult c aprox. 80% din aceste persoane au fost luate n mod nejustificat ntr-o form calificat de supraveghere; din totalul de 2.847 infraciuni soluionate numai 10,25% au fost descoperite informativ, iar din cele 1.185 soluionate n trim. I/2007, numai 8,86% au fost descoperite informativ; n anul 2006, din totalul de 2.551 persoane nvinuite/inculpate, numai 2,82% se aflau n atenia poliiei, iar n trim. I/2007 din totalul de 1.026 persoane nvinuite/inculpate, numai 1,55% se aflau n atenia poliiei; rezult un aport foarte sczut al reelei informative la descoperirea infraciunilor, dar i pentru identificarea i luarea n atenie a persoanelor pretabile la svrirea de infraciuni. Apreciem c toate aceste deficiene constatate se datoreaz, n principal, lipsei de preocupare a echipei manageriale pentru dezvoltarea pregtirii proprii, a celuilalt personal cu funcii de conducere, dar i a personalului cu funcii de execuie, astfel: ofierii care ar trebui s organizeze i s conduc nemijlocit activitile de pregtire nu cunosc prevederile Instruciunilor nr. 363/2002 privind pregtirea continu a personalului Ministerului Internelor i Reformei Administrative;
151

 la nceputul fiecrui an de pregtire nu au fost organizate convocrile de instruire a personalului cu responsabiliti n domeniu, nclcndu-se prevederile art. 54 alin. 1 din Instruciunile nr. 363/2002; mapele cu documentele de organizare i desfurare a pregtirii personalului sunt incomplete la toate grupele, nu exist evidene clare cu privire la participarea personalului la activiti de pregtire; se manifest superficialitate n evaluarea nivelului de pregtire continu a personalului, ajungndu-se pn acolo nct calificativele acordate la verificarea anual s nu concorde cu cele nscrise n fiele de evaluare ale poliitilor; n unele situaii, tematica de pregtire a fost confundat cu bibliografia (S.P.O.P.; S.M.R.U.); ca o consecin a lipsei de preocupare i a formalismului manifestate n activitatea de pregtire sunt rezultatele obinute de cele 31 cadre de conducere din I.P.J. ________ la testul profesional, tip gril, aplicat de comisia de evaluare, cu un grad mediu de dificultate; evaluarea s-a fcut prin acordarea de note de la 1 la 10, rezultatul fiind dup cum urmeaz: nota 10 = 0 nota 9 = 1 (3,2%); nota 8 = 4 (12,9%); nota 7 = 2 (6,45%); nota 6 = 5 (16,12%); nota 5 = 5 (16,12%); nota 4 = 5 (16,12%); nota 3 = 2 (9,67%); nota 2 = 2 (6,49%); nota 1 = 4 (12,9%). De menionat c toi membrii echipei manageriale a I.P.J. _______ au obinut note sub 5, astfel: cms. ef________ nota 1; cms. ef________ nota 3 cms. ef________ nota 4 Comisia de evaluare apreciaz c aspectele negative constatate au fost determinate, n principal, de stilul managerial neperformant adoptat de eful inspectoratului, cms. ef________, de lipsa de implicare a celor doi adjunci ai efului inspectoratului i a efilor Serviciului poliiei de ordine public, Serviciului de investigare a fraudelor, Serviciului de investigaii criminale i Serviciului poliiei rutiere, precum i de practicile neconforme ale echipei manageriale de la Poliia municipiului__________.
152

7.21. Msuri de ordin disciplinar

Ca urmare a disfunciilor i deficienelor constatate au fost dispuse urmtoarele msuri de ordin disciplinar: 1. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., mpotriva cms. ef______, eful I.P.J. _______, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu, a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute prin fia postului ntruct nu s-a implicat direct n activitile de control, sprijin i ndrumare a structurilor subordonate, nefiind n msur s prezinte vreun document care s ateste c a desfurat asemenea activiti n anul ___ i trim. I__; b) lipsa viziunii manageriale, a coerenei, comunicrii i controlului, precum i ntreinerea unei stri tensionate, uneori conflictuale, cu echipa managerial a Poliiei municipiului_______. Pe fondul lipsei de exigen i control a efului inspectoratului s-a ajuns n situaia ca un numr de 41 de cadre cu funcii de conducere i de execuie s rezoluioneze, nregistreze, soluioneze ori avizeze n mod incorect prin clasare direct, ca petiii, un numr de 122 lucrri cu caracter penal, nclcndu-se prevederile art. 3; art. 6. alin. 3, art. 24 i urmtoarele din O.M.A.I. nr. 190/22.04.2004 i art. 1; art. 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Ministerului Internelor i Reformei Administrative; c) evalurile i analizele dispuse i efectuate pe diferite domenii de activitate au un profund caracter formal, nefiind n msur s formuleze concluzii cu privire la cauzele i condiiile care genereaz evoluia ascendent a unor genuri de infraciuni, precum i msurile ce se impun a fi luate; d) nerespectarea sistemului de proceduri al resurselor umane, astfel: verificarea, prin sondaj, a documentelor privind modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea prin recrutare din surs extern i intern a posturilor vacante de ofieri i ageni, precum i pentru promovrile n funcii de conducere a evideniat faptul c nu s-au respectat prevederile: art. 4 alin. 4 din Anexa 12 la Dispoziia directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004; art. 23 alin. 1 din Ordinul M.A.I. nr. 300/2004; art. 7 lit. a din Dispoziia directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004; Anexa nr. 2 din O.M.A.I. nr. 588/2005; art. 21 alin. 2 din Dispoziia directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004;

153

 aplicarea sanciunilor disciplinare a fost realizat, n cea mai mare parte, fr respectarea n totalitate a reglementrilor privind cercetarea prealabil i/sau, analizarea n Consiliul de disciplin nclcndu-se prevederile art. 13 lit. f din Ordinul M.A.I. nr. 400/2004; art. 64 alin. 1 din Ordinul M.A.I. nr. 400/2004; art. 90 alin. 2 din Ordinul M.A.I. nr. 300/2004; art. 8 alin. 3 din Anexa 20 la Dispoziia directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004; nerespectarea prevederilor art. 10 alin. 2 lit. a i d i art. 70 alin. 3 din Ordinul M.A.I. nr. 400/2004 n sensul c a dispus recompensarea cu diferite sume de bani a 12 poliiti, n perioada n care acetia se aflau sub efectul unor sanciuni disciplinare; emiterea Metodologiei nr. 70822/13.06.2006 de aplicare a O.M.A.I. nr. 1251/30.03.2006 prin care, la punctul 4 se menioneaz c poliistul care solicit mutarea dintr-o subunitate n alta, va ntocmi un raport ce va fi analizat de eful inspectoratului, aspect ce contravine prevederilor art. 531 lit. b din Ordinul M.A.I. nr. 600/2005, cu modificrile i completrile ulterioare care stipuleaz c efii poliiilor municipale, oreneti i eful Poliiei Transporturi aprob mutarea ofierilor cu funcii de execuie, agenilor de poliie i personalului contractual, ntre birourile, compartimentele i posturile de poliie subordonate; emiterea unor dispoziii de resurse umane la o dat ulterioar celei pentru care s-a prevzut intrarea n vigoare, fapt de natur a conduce la nclcarea principiului neretroactivitii normei juridice civile (Dispoziia S/543/20.12.2006; Dispoziia S/545/21.12.2006 .a.); e) lips de preocupare privind organizarea i desfurarea pregtirii continue a personalului din subordine, precum i a pregtirii proprii, nclcnd astfel responsabilitile ce-i revin n conformitate cu prevederile art. 41 lit. c din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Poliistului i art. 3 alin. 2 i 3 din Instruciunile M.I.R.A. nr. 363/12.12.2002, privind pregtirea continu a personalului. Relevant n acest sens l reprezint rezultatul la testul profesional, ocazie cu care inspectorul ef a obinut nota 1. f) n perioada ________ a emis dispoziii, instruciuni i ordine fr avizarea consilierilor juridici, dei, cu ocazia unui control efectuat de Direcia General Juridic n perioada_______, prin nota de constatate ntocmit s-a prevzut obligativitatea avizrii dispoziiilor; g) nerespectarea termenului de 12 zile pentru depunerea ofertelor de la data transmiterii invitaiei de participare n cazul procedurilor de cerere de ofert organizate pentru achiziia a 6 motoscutere i 1 ATV, nclcndu-se prevederile art. 128 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
154

achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare; h) n cazul achiziiei Serviciului de Asigurare Civil Obligatorie (R.C.A.) pentru autovehiculele din dotare s-a stabilit criteriul de evaluare oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, fr a fi precizat n mod clar i detaliat un algoritm de calcul, precum i factorii de evaluare a ofertelor care s reflecte metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani, nclcndu-se astfel prevederile art. 14 alin. 2 din H.G. nr. 925/2006. 2. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., mpotriva cms. ef _________adjunct al efului I.P.J.______, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute prin fia postului ntruct nu s-a implicat corespunztor n activitile de control, sprijin i ndrumare a structurilor pe care le coordoneaz. Astfel dovedind lips de preocupare n analiza evoluiei fenomenului criminalitii de natur economic, personalul specializat n constatarea de infraciuni economico-financiare a crei activitate o coordoneaz, s-a angrenat n constatarea unor fapte minore, lipsite de finalitate juridic, fapt ilustrat prin simpla examinare comparat a criminalitii economico-financiare sesizate, constatate i soluionate de ctre poliie, cu criminalitatea economico-financiar soluionat de parchet. Exemplu: n cazul infraciunilor de corupie au fost naintate unitilor de parchet 36 dosare penale viznd 57 fapte de corupie, pn n prezent fiind soluionate 19 fapte, rezultnd c la nivelul anului _____ i trim. I_____, instanele de judecat nu au fost sesizate cu privire la vreo fapt de corupie nregistrat de unitile de poliie din judeul_____. Aceeai situaie se nregistreaz i la alte fapte penale, a cror constatare este inclus n categoria prioritilor de ctre conducerea I.G.P.R. (nelciune, delapidare, abuz n serviciu). b) activitatea necorespunztoare a modului de analiz i control a activitii de culegere de informaii i de supraveghere a persoanelor aflate n atenia ofierilor Serviciului de investigare a fraudelor, astfel c, la sfritul trim. I/2007, acetia aveau n legtur doar 33 de informatori, reuind implementarea n aplicaia CAMAS a numai 57 rapoarte informative, iar n
155

ceea ce privete luarea n atenie i documentarea a activitii infracionale a unor suspeci, din totalul de 241 persoane aflate n atenie, s-a clarificat doar situaia la 121, din care, numai pentru 27 s-au formulat propuneri de trimitere n judecat; c) lips de preocupare pentru analiza evoluiei criminalitii de natur judiciar i dispunerea msurilor necesare, n vederea reducerii acestui gen de criminalitate, astfel c: infraciunile de natur judiciar sesizate n anul ____cresc cu 6,65% i cele constatate cresc cu 0,38%, iar n trim. I___ criminalitatea judiciar sesizat crete cu 83,57% n timp ce criminalitatea constatat crete cu 35,11%; n primul trimestru al anului____, criminalitatea constatat crete cu 55,86% la infraciunile contra vieii, integritii corporale i a vieii cu 187,35 la infraciunile contra persoanei i cu 3,86 la infraciunile contra patrimoniului; d) lipsa analizei i controlului privind aportul reelei informative la constatarea unor infraciuni de natur judiciar, de ctre personalul specializat pe care l coordoneaz i la identificarea autorilor n cauzele penale cu A.N.; numrul informatorilor aflai n legtura personalului structurilor de investigaii criminale a sczut de la 304 la 166, fapt ce explic att numrul redus de rapoarte informative implementate n aplicaia CAMAS pe grupuri infracionale, (182 rapoarte 15 grupuri); ct i cel al persoanelor pentru care sau formulat propuneri de trimitere n judecat din cele supravegheate pe baz de map suspect, sau doar de urmrire informativ (17,71%); e) lips de control i analiz la Poliia municipiului_____, unitate pe care a avut-o n coordonare n perioada 01.03 04.09.2006, fapt ce a fcut ca un numr de 45 lucrri cu caracter penal s fie rezoluionate, nregistrate i soluionate incorect prin clasare direct ca petiii, nclcndu-se prevederile art. 3, art. 6 alin. 3, art. 24 i urmtoarele din ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 i 2 din ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Ministerului Internelor i Reformei Administrative, art. 7 din Dispoziia nr. 11133/1995 privind organizarea i desfurarea activitii poliiei pentru soluionarea faptelor cu A.N.; f) lips de preocupare privind organizarea i desfurarea pregtirii continue a personalului din subordine, precum i a pregtirii proprii, nclcnd astfel responsabilitile ce-i revin n conformitate cu prevederile art. 41 lit. c din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Poliistului i art. 3 alin. 2 i 3 din Instruciunile M.I.R.A. nr. 363/12.12.2002, privind pregtirea continu a personalului. Relevant n acest sens l reprezint rezultatul la testul profesional, ocazie cu care a obinut nota 3.
156

3. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., mpotriva cms. ef_____, adjunct al efului I.P.J._____, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege, referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute prin fia postului ntruct nu s-a implicat direct n activitatea de control, sprijin i ndrumare a structurilor aflate n coordonarea sa, constnd n: lipsa de implicare n activitatea de planificare, organizare i coordonare a aciunilor specifice, de documentare asupra cauzelor i msurilor luate de ctre subunitile aflate n rspundere, intervenia insuficient cu msuri suplimentare pentru mbuntirea indicatorilor de performan specifici; lips de interes pentru controlul i analiza activitii desfurate de ctre poliitii de siguran public; lips de preocupare pentru analizarea evoluiei criminalitii de natur juridic din mediul rural, identificarea cauzelor i msurilor ce se impun; (infracionalitatea de natur judiciar din mediul rural, a crescut cu 19,91%, iar cea constatat cu 185,49%); lips de implicare n coordonarea activitilor de soluionare a dosarelor penale cu A.N. aflate n evidena formaiunilor de ordine public, astfel c, n perioada analizat, numrul acestora a crescut cu 23,25%; b) formalism n coordonarea programelor de prevenire a criminalitii specifice structurilor de care rspunde, precum i a modului de evaluare periodic i final a rezultatelor obinute; neimplicare n ntreprinderea unor msuri eficiente de reducere a criminalitii n coli i n afara acestora, n cadrul programului S exmatriculm violena, astfel c numrul infraciunilor sesizate a crescut cu 56,60%; lipsa de preocupare pentru realizarea programului de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri stradal, astfel c n anul 2006 i trim. I/2007, nu s-a realizat nici o aciune pe aceast linie; c) neimplicare n activitatea de verificare i analiz a accidentelor grave de circulaie, fapt ce a favorizat nregistrarea i raportarea unor date nesincere, nclcndu-se prevederile Instruciunii M.I.R.A. nr. 766/1998; d) lips de control i analiz la Poliia municipiului_____, pe care a coordonat-o n perioadele ____i_____ pn n prezent, fapt ce a fcut ca un
157

numr de 77 lucrri cu caracter penal s fie rezoluionate, nregistrate i soluionate incorect prin clasare ca petiii, nclcndu-se prevederile art. 3, art. 6 alin. 3, art. 24 i urmtoarele din ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 i 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i M.I.R.A., art. 7 din Dispoziia nr. 11133/1995, privind organizarea i desfurarea activitii poliiei pentru soluionarea faptelor penale cu A.N.; e) lips de preocupare privind organizarea i desfurarea pregtirii continue a personalului din subordine, precum i a pregtirii proprii, nclcnd astfel responsabilitile ce-i revin n conformitate cu prevederile art. 41 lit. c din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Poliistului i art. 3 alin. 2 i 3 din Instruciunile M.I.R.A. nr. 363/12.12.2002, privind pregtirea continu a personalului. Relevant n acest sens este rezultatul la testul profesional, ocazie cu care a obinut nota 4. 4. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., mpotriva cms. ef______ eful Serviciului de Investigare a Fraudelor, pentru: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute prin fia postului, ntruct nu s-a implicat direct n activitatea de coordonare a personalului cu atribuiuni de investigare a fraudelor, fapt ce a determinat ca acesta s fie angrenat n constatarea unor fapte minore lipsite de finalitate judiciar, aspect rezultat din numrul foarte redus de cauze n care unitile de parchet au emis rechizitorii; Exemplu: n cazul infraciunilor de corupie au fost naintate unitilor de parchet 36 de dosare penale viznd 57 fapte de corupie, pn n prezent fiind soluionate 19, rezultnd c la nivelul anului 2006 i trim. I/2007, instanele de judecat nu au fost sesizate cu privire la vreo fapt de corupie nregistrat de unitile de poliie din judeul_____. Aceeai situaie se nregistreaz i la alte fapte penale, a cror constatare este inclus n categoria prioritilor de ctre conducerea I.G.P.R. (abuz n serviciu, delapidare, nelciune .a.). b) activitatea de culegere a informaiilor i de supraveghere a persoanelor aflate n atenie a fost necorespunztoare, n prezent ofieri S.I.F. avnd n legtur doar 33 de infractori, reuind implementarea n aplicaia CAMAS a numai 57 rapoarte informative, iar n ceea ce privete luarea n atenie i documentarea activitii infracionale a unor persoane, se constat c, din totalul de 241 persoane aflate n atenie, s-a clarificat situaia la 121, din care numai pentru 27 s-au formulat propuneri de trimitere n judecat.
158

c) lips de preocupare privind organizarea i desfurarea continu a personalului din subordine, precum i a pregtirii proprii, nclcnd astfel responsabilitile ce-i revin, n conformitate cu prevederile art. 41 lit. c din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Poliistului i art. 3 alin. (2 ) i (3) din Instruciunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind pregtirea continu a personalului. Cu ocazia testului profesional a obinut nota 6. 5. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002 privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004 privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., mpotriva cms. ef ______ Serviciu investigaii criminale din I.P.J.____, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege, referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute n fia postului, cu privire la exercitarea conducerii efectivelor Serviciului de Investigaii Criminale din cadrul Inspectoratului de Poliie al judeului_____, asigurarea executrii activitilor specifice potrivit competenelor, n strict conformitate cu prevederile ordinelor i dispoziiilor M.I.R.A. i I.G.P.R.; b) lips de preocupare pentru analiza evoluiei criminalitii de natur judiciar i dispunerea msurilor necesare n vederea reducerii acestui gen de criminalitate, astfel c: infraciunile de natur judiciar sesizate n anul 2006 cresc cu 6,65% i cele constatate cresc cu 0,38%, iar n trim. I./2007 criminalitatea judiciar sesizat crete cu 83,57%, n timp ce criminalitatea constatat crete cu 35,11%; n primul trimestru al anului 2007, criminalitatea constatat crete cu 55,86% la infraciunile contra vieii, integritii corporale i vieii, cu 187,35% la infraciunile contra persoanei i cu 3,86% la infraciunile contra patrimoniului; c) lipsa analizei i controlului privind aportul reelei informative la constatarea unor infraciuni de natur judiciar de ctre personalul specializat pe care l coordoneaz i la identificarea autorilor n cauzele penale cu A.N.; numrul informatorilor aflai n legtura personalului structurilor de investigaii criminale a sczut cu 45,39%, fapt ce explic att numrul redus de rapoarte informative implementate n aplicaia CAMAS pe grupuri infracionale (182 rapoarte 15 grupuri), ct i cel al persoanelor pentru care s-au formulat propuneri de trimitere n judecat din cele supravegheate pe baz de map suspect sau dosar de urmrire informativ (17,71%).
159

d) lips de preocupare privind organizarea i desfurarea continu a personalului din subordine, precum i a pregtirii proprii, nclcnd astfel responsabilitile ce-i revin n conformitate cu prevederile art. 41 lit. c din Legea nr. 360/2002, privind Statutul poliistului i art. 3 alin. (2) i (3) din Instruciunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind pregtirea continu a personalului. Cu ocazia testrii profesionale a obinut nota 2, iar dintr-un numr de 33 lucrtori de investigaii criminale, unul a obinut nota 8, un numr de 24 lucrtori au obinut ntre 4 i 6, iar 8 au obinut nota 3. 6. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b din legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., mpotriva cms. ef_____, ef Serviciu Poliie de Ordine Public din I.P.J._____, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege, referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute prin fia postului, ntruct a manifestat dezinteres pentru coordonarea, ndrumarea i evaluarea activitii poliitilor din cadrul birourilor i formaiunilor de ordine public i poliie rural de la poliiile municipale i oreneti, precum i a celor de la posturile de poliie comunale, pe linia meninerii ordinii i linitii publice, protecia patrimoniului public i privat; b) lipsa de preocupare pentru analiza periodic a evoluiei criminalitii de natur judiciar din mediul rural, evaluarea cauzelor i condiiilor care au determinat ori favorizat svrirea de infraciuni, stabilirea direciilor de aciune i msurile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru eficientizarea la nivelul structurilor subordonate; c) interes sczut pentru analizarea activitii de culegere a informaiilor i de supraveghere a suspecilor, precum i cea de identificare a autorilor n cauzele cu A.N. la structurile pe cale le coordoneaz; d) neimplicarea n ntreprinderea unor msuri eficiente de reducere a criminalitii n coli i n afara acestora, n cadrul Programului S exmatriculm violena, astfel c numrul infraciunilor sesizate a crescut cu 56,60%; e) lipsa de preocupare pentru realizarea msurilor incluse n Programul de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri stradal, astfel c n anul 2006 i trim. I./2007, nu s-a desfurat nici o aciune pe aceast linie, fapt ce a fcut ca n aceast perioad s nu se constatate nici o infraciune de trafic sau consum ilegal de droguri stradal. f) lips de preocupare privind organizarea i desfurarea continu a personalului din subordine, precum i a pregtirii proprii, nclcnd astfel
160

responsabilitile ce-i revin n conformitate cu prevederile art. 41 lit. c din Legea nr. 360/2002, privind Statutul poliistului i art. 3 alin. (2) i (3) din Instruciunile M.I.R.A. nr. 363/12.XII.2002, privind pregtirea continu a personalului. Edificator n sensul celor de mai sus l reprezint faptul c, la testul profesional desfurat cu ocazia inspeciei a obinut nota 4. 7. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., privind pe cms._____, ef Serviciu Poliie Rutier din I.P.J._____, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute prin fia postului ntruct nu s-a implicat corespunztor n activitile de coordonare a efectivelor cu atribuiuni pe linia poliiei rutiere, fapt ce a determinat reducerea aciunilor preventive ntreprinse i implicit scderea performanei personalului de execuie; b) raportarea unor date nesincere, ealoanelor superioare, constnd n aceea c un numr de 40 de accidente grave au fost raportate ca uoare nclcndu-se prevederile Instruciunilor M.I.R.A. nr. 766/1998. 8. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., privind pe cms. ef ______eful Serviciului de logistic din cadrul Inspectoratului de Poliie al judeului_____, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege referitoare la nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute n fia postului, ntruct nu s-a implicat direct n organizarea i desfurarea activitilor specifice privind negocierea contractelor precum i a altor acte ncheiate de inspectorat care angajeaz rspunderea juridic a acestuia, constnd n: a) nerespectarea termenului de 12 zile pentru depunerea ofertelor de la data transmiterii invitaiei de participare n cazul procedurilor de cerere de ofert organizate pentru achiziia a 6 motoscutere i 1 ATV, nclcndu-se prevederile art. 128 din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii cu modificrile i completrile ulterioare;
161

b) n cazul achiziiei Serviciului de Asigurare Civil obligatorie (R.C.A.) pentru autovehiculele din dotare s-a stabilit criteriul de evaluare oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, fr a fi precizat n mod clar i detaliat un algoritm de calcul, precum i factorii de evaluare a ofertelor care s reflecte metodologia concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani, nclcndu-se astfel prevederile art. 14 alin.2 din H.G. 925/2006; c) nu a fost solicitat i nu s-a constituit garania de bun execuie n cazul achiziiei Serviciului de proiectare n vederea desfiinrii unor construcii, dei exist aceast cerin obligatorie, potrivit prevederilor art. 89 din H.G. nr. 925/2006; d) contractul de lucrri nr. 149783 din 31.10.2006, a fost ncheiat cu nerespectarea termenului minim prevzut de art. 205 alin.1 lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, nu a fost solicitat i nici nu s-a constituit garania de bun execuie prevzut de art. 89 din H.G. nr. 925/2006. 9. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., mpotriva cms. ef _____ eful Poliiei municipiului_____, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute n fia postului la Cap. D lit. a, f i g, referitoare la exercitarea conducerii tuturor efectivelor din cadrul Poliiei municipiului_____, asigurarea executrii activitilor specifice potrivit competenelor, n strict conformitate cu prevederile ordinelor i dispoziiilor M.I.R.A. i I.G.P.R.; b) formalism n ntocmirea programelor, dar mai ales, n ceea ce privete modul de evaluare periodic i final a rezultatelor. Dei, la Biroul de Investigaii Criminale din cadrul Poliiei municipiului ______s-a ntocmit Planul de msuri pentru prevenirea i combaterea infraciunilor de tlhrie, n anul 2006 nu a fost fixat inta, dei prin Planul cadru ntocmit la nivelul judeului s-a stabilit ca obiectiv int reducerea cu 5% a acestor fapte. Totodat, la Programul de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri, stradal, Poliia municipiului ____ nu a executat nicio aciune, dei, pe raza municipiului exist numeroase discoteci, baruri, 2 faculti, 13 licee i 14 grupuri colare, ceea ce explic faptul c n perioada supus inspeciei nu a fost constatat nicio infraciune de trafic sau consum ilicit de droguri stradal.
162

Aciunile ntreprinse n Proiectul de prevenire i combatere a violenelor n unitile de nvmnt S exmatriculm violena s-au dovedit ineficiente, astfel c, obiectivele privind pregtirea antiinfracional, antivictimal a elevilor i antrenarea acestora n activiti preventive nu s-au realizat, fapt ce a contribuit la creterea infracionalitii n unitile de nvmnt cu 56,6%; c) lips de exigen i control, fapt ce a permis nregistrarea unor grave disfuncionaliti n activitatea de rezoluionare, nregistrare, avizare i soluionare a petiiilor, raportndu-se date nesincere privind fenomenul infracionalitii. n acest fel, au fost clasate direct un numr de 12 lucrri cu caracter penal, prin nclcarea prevederilor art. 3, art. 6 alin. 3, art. 24 i urmtoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 i 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i M.I.R.A., art. 7 din Dispoziia nr. 11133/1995 privind organizarea i desfurarea activitii poliiei pentru soluionarea faptelor penale cu A.N.; n calitate de ef al Poliiei municipiului_______, a pus rezoluii pe 27 de reclamaii i a aprobat clasarea unui numr de 4 lucrri. d) crearea unor grave prejudicii de imagine instituiei Poliiei, pe fondul degradrii relaiei dintre echipele manageriale de la nivelul Poliiei municipiului i I.P.J._____, fapt ce a generat declanarea unei crize mediatice de denigrare a unor cadre cu funcii de conducere. 10. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., privind pe scms._____, adjunct al efului Poliiei municipiului___ ___, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute n fia postului ntruct nu s-a implicat direct n activitatea de control, sprijin i ndrumare a structurilor subordonate; b) formalism n ntocmirea programelor, de prevenire i combatere a infracionalitii, dar mai ales, n ceea ce privete modul de evaluare periodic i final a rezultatelor. n cadrul Programului de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri stradal, Poliia municipiului _______ nu a executat nici o aciune, dei, pe raza de competen a municipiului exist numeroase discoteci, baruri, 2 faculti, 13 licee i 14 grupuri colare, ceea ce explic faptul c n perioada
163

supus inspeciei nu a fost constatat nici o infraciune de trafic sau consum ilicit de droguri stradal. Aciunile ntreprinse n Proiectul de prevenire i combatere a violenelor n unitile de nvmnt: S exmatriculm violena! s-au dovedit ineficiente, astfel c, obiectivele privind pregtirea antiinfracional, antivictimal a elevilor i antrenarea acestora n activiti preventive nu s-au realizat, fapt ce a contribuit la cretere a infracionalitii n unitile de nvmnt, cu 56,6%; c) lips de exigen i control, fapt ce a permis nregistrarea unor grave disfuncionaliti n activitatea de rezoluionare, nregistrare, avizare i soluionare a petiiilor, raportndu-se date nesincere privind fenomenul infracionalitii. n acest fel au fost clasate direct un numr de 122 lucrri cu caracter penal, prin nclcarea prevederilor art. 3, art.6 alin.3, art. 24 i urmtoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 i 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i M.I.R.A., art. 7 din Dispoziia nr. 11133/1995 privind organizarea i desfurarea activitii poliiei pentru soluionarea faptelor penale cu A.N.; Scms.______, n calitate de adjunct al efului Poliiei municipiului _____a rezoluionat o plngere i a aprobat clasarea ca petiii a unui numr de 22 lucrri cu caracter penal. d) crearea unor grave prejudicii de imagine a instituiei Poliiei, pe fondul degradrii relaiei dintre echipele manageriale de la nivelul Poliiei municipiului i I.P.J._____, fapt ce a generat declanarea unei crize mediatice de denigrare a unor cadre cu funcii de conducere. e) lips de implicare i formalism n activitatea de organizare, control, sprijin i ndrumare a efectivelor de siguran public, fapt ce explic eficiena sczut a aciunilor de prindere n flagrant a autorilor infraciunilor stradale; f) superficialitate n activitatea de organizare i desfurare a pregtirii continue a personalului din subordine, precum i a pregtirii proprii, nclcnd astfel responsabilitile ce-i revin n conformitate cu prevederile art. 41 lit. c din Legea nr. 360/2002, Statutul Poliistului i Instruciunilor M.I.R.A. nr. 363 din 12.XII, privind pregtirea continu a personalului. Edificator n sensul celor de mai sus este faptul c, la testul profesional desfurat cu ocazia inspeciei a obinut nota 5. 11. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., privind pe scms. ____, eful Biroului de investigaii
164

criminale din cadrul Poliiei municipiului ____, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute n fia postului, cu privire la exercitarea conducerii efectivelor Biroului de investigaii criminale din cadrul Poliiei municipiului _____, asigurarea executrii activitilor specifice potrivit competenelor, n strict conformitate cu prevederile ordinelor i dispoziiilor M.I.R.A. i I.G.P.R., fapt ce a determinat: b) formalism n ntocmirea programelor de prevenire i combatere a infracionalitii, dar mai ales n ceea ce privete modul de evaluare periodic i final a rezultatelor. Dei la Biroul de investigaii criminale din cadrul Poliiei municipiului ____ s-a ntocmit Planul de msuri pentru prevenirea i combaterea infraciunilor de tlhrie, n anul 2006 nu a fost fixat inta, dei prin Planul cadru, ntocmit la nivelul judeului, s-a stabilit ca obiectiv int reducerea cu 5% a acestor fapte; c) lipsa unui control riguros la personalul din subordine, fapt ce a permis nregistrarea unor grave disfuncionaliti n activitatea de rezoluionare, nregistrare, avizare i soluionare a petiiilor din coninutul crora rezult existena unor fapte cu caracter penal. n acest fel au fost clasate direct un numr de 12 lucrri cu caracter penal, prin nclcarea prevederilor art. 3, art. 6 alin.3, art. 24 i urmtoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 i 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i M.I.R.A., art. 7 din Dispoziia nr. 11133/1995 privind organizarea i desfurarea activitii poliiei pentru soluionarea faptelor penale cu A.N. n calitate de ef Birou investigaii criminale din cadrul Poliiei municipiului ______, ncepnd cu data de 22.06.2006 a avizat un numr de 4 rapoarte cu propunere de clasare direct a unor plngeri cu caracter penal. 12. Declanarea procedurii de cercetare prealabil, n conformitate cu prevederile art. 57 lit. b) din Legea nr. 360/2002, privind Statutul Poliistului i art. 12 lit. b) din O.M.A.I. nr. 400/2004, privind regimul disciplinar al personalului din M.I.R.A., privind pe insp. pr. _____, eful Biroului Poliiei de ordine public din cadrul Poliiei municipiului______, pentru neglijen manifestat n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici sau de la autoritile anume abilitate de lege referitoare la: a) nendeplinirea sarcinilor i ndatoririlor prevzute n fia postului, cu privire la exercitarea conducerii efectivelor Biroului de ordine public din cadrul Poliiei municipiului____, asigurarea executrii activitilor specifice potrivit competenelor, n strict conformitate cu prevederile ordinelor i
165

dispoziiilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Inspectoratului General al Poliiei Romne, fapt ce a determinat: b) formalism n ntocmirea programelor de prevenire i combatere a infracionalitii, dar mai ales, n ceea ce privete modul de evaluare periodic i final a rezultatelor. n cadrul Programului de combatere a traficului i consumului ilicit de droguri stradal, Poliia municipiului _____ nu a executat nici o aciune, dei pe raza municipiului exist numeroase discoteci, baruri, 2 faculti, 13 licee i 14 grupuri colare, ceea ce explic faptul c n perioada supus inspeciei, nu a fost constatat nici o infraciune de trafic sau consum ilicit de droguri stradal; c) lipsa exercitrii unui control exigent la personalul din subordine, fapt ce a permis nregistrarea unor grave disfuncionaliti n activitatea de rezoluionare, nregistrare, avizare i soluionare a petiiilor din coninutul crora rezult existena unor fapte cu caracter penal, fapt ce a fcut ca fenomenul infracionalitii s fie nregistrat, soluionat i raportat incorect ealoanelor superioare. n acest fel au fost clasate direct un numr de 90 lucrri cu caracter penal, prin nclcarea prevederilor art. 3, art. 6 alin. 3, art. 24 i urmtoarele din Ordinul O.M.A.I. nr. 190/2004, art. 1 i 2 din Ordinul comun nr. 10/121/2004 al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Ministerul Internelor i Reformei Administrative, art. 7 din Dispoziia nr. 11133/1995 privind organizarea i desfurarea activitii poliiei pentru soluionarea faptelor penale cu A.N. n calitate de ef al Biroului de ordine public n cadrul Poliiei municipiului ______a avizat un numr de 35 rapoarte cu propunere de clasarea direct ntocmite de ctre subordonaii si. 13. Atenionarea comisarului ef de poliie______, eful Serviciului Management Resurse Umane, pentru neglijena manifestat n ndeplinirea sarcinilor de serviciu sau a dispoziiilor primite de la efii ierarhici prevzute n fia postului, sub aspectul neinstruirii tuturor efilor competeni n evaluarea activitii profesionale, desfurat de poliitii aflai n subordine, conform Dispoziiei efului inspectoratului nr. 189 din 07.12.2006. 14. Atenionarea ag. ef de poliie______, fost lucrtor statistician n cadrul Serviciului Cazier Judiciar, Statistic i Eviden Operativ pentru modul defectuos de preluare i raportare n situaiile statistice a datelor privind dinamica reelei informative a Serviciului de investigare a fraudelor. 15. Atenionarea ag. de poliie______, lucrtor statistician pentru modul defectuos de preluare i raportare n situaiile statistice a datelor privind dinamica reelei informative a Serviciului de investigare a fraudelor.

166

CAPITOLUL 8
STUDIU DE CAZ PRIVIND PRINCIPALELE CONCLUZII REZULTATE N URMA INSPECIEI EFECTUATE LA O DIRECIE A POLIIEI DE FRONTIER I INSPECTORATELE JUDEENE ALE POLIIEI DE FRONTIER DIN SUBORDINE
n conformitate cu ordinul conducerii ministerului, n perioada _____, un colectiv de ofieri din cadrul Corpului de Control al ministrului i specialiti din direciile Aparatului Central, au analizat i verificat activitatea desfurat n anul 2006 de lucrtorii Direciei Poliiei de Frontier i Inspectoratele Judeene, ocazie cu care au avut n vedere urmtoarele: modul de implementare a Strategiilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative i Inspectoratului General al Poliiei de Frontier Romn privind reforma instituional, combaterea infracionalitii transfrontaliere i a migraiei ilegale, activitatea referitoare la managementul resurselor umane, pregtirea profesional a personalului i rezultatele obinute, activitatea specific de secretariat, climatul organizaional i capacitatea managerial a cadrelor cu funcii de conducere.

8.1. Organizarea i funcionarea Direciei Poliiei de Frontier

Direcia Poliiei de Frontier_______ are n competena sa _____ km2, i are ca principal misiune, controlul i supravegherea frontierei de stat, n zona de ____, cu Republica ______pe o lungime de ___ km i respectiv __ pe o poriune de __ km, totaliznd __ km, ceea ce reprezint peste o treime din frontiera extern a Romniei. Are n competen patru inspectorate judeene ale poliiei de frontier (A, B, C i D), 15 sectoare i 13 puncte de trecere a frontierei de stat. Precizm faptul c, la evaluarea direciei, nu s-a avut n vedere Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier D ntruct acesta a fost
167

verificat de structura de control a Inspectoratului General al Poliiei de Frontier Romn, la nceputul anului 2007. Activitatea Direciei Poliiei de Frontier i a inspectoratelor judeene se desfoar n baza O.U.G. nr. 104/27.06.2001 aprobat prin Legea nr. 81/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne, O.U.G. nr. 105/27.06.2001, aprobat prin Legea 243/2002 privind frontiera de stat a Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, a H.G. nr. 445/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr. 105/2001, ct i a Strategiei Managementului Integrat al Frontierei de Stat a Romniei. De asemenea, s-au avut n vedere normele i directivele europene n materie, printre care Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29.04.2004, privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii Europene i membrii familiilor acestora, modificrile Regulamentului CEE nr. 1612/68, Manualul Practic pentru poliitii de frontier (Schengen), Regulamentul nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15.03.2006, privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste frontiere (Codul Frontierelor Schengen). 8.2. Principalele atribuii i obiective ale direciei i structurilor teritoriale din competen Direcia Poliiei de Frontier coordoneaz activitatea celor 4 inspectorate judeene pentru ndeplinirea urmtoarelor atribuii principale: supravegherea frontierei de stat i controlul n punctele de trecere a frontierei (rutier, feroviar, portuar, naval etc.) n zona de competen, n scopul prevenirii i combaterii infracionalitii transfrontaliere, a migraiei ilegale a traficului de persoane i de auto furate, a actelor de terorism precum i a oricror alte nclcri a regimului juridic privind frontiera de stat; asigurarea aplicrii prevederilor tratatelor, acordurilor, conveniilor i protocoalelor de frontier internaionale ncheiate cu ________i________, dar i cu organizaiile regionale internaionale, cooperarea cu structurile teritoriale ale ministerului pe linia combaterii criminalitii transfrontaliere, n special cu Direcia General de Combaterea Crimei Organizate, Direcia General de Informaii i Protecie Intern, Inspectoratele de Poliie Judeene, respectiv de Jandarmi, Autoritatea Naional a Vmilor i Direciile Regionale, Autoritatea Rutier Romn, Garda Financiar, Autoritatea pentru Strini i birourile ori Compartimentele teritoriale, Direcia Judeean Sanitar - Veterinar etc. Totodat, conducerea Direciei Poliiei de Frontier_______, n perspectiva optimizrii i compatibilizrii structurilor din subordinea sa, cu cele similare din statele membre U.E., a avut n vedere principalele obiective de
168

ndeplinit, rezultate din msurile prevzute n Planul de Aciune Schengen dar i din celelalte documente care reglementeaz activitatea Poliiei de Frontier, printre care enumerm: ntrirea managementului integrat; dezvoltarea n continuare a cooperrii interne i internaionale; continuarea procesului de profesionalizare/specializare a poliitilor de frontier pe domenii de activitate; desfurarea de activiti specifice conform noii concepii de supraveghere i control la frontier, precum i dezvoltarea conceptului de proximitate; optimizarea activitilor de informare public, comunicare cu societatea civil i consolidarea imaginii publice favorabile, descentralizarea actului decizional i nu n ultimul rnd, combaterea actelor de corupie n rndul personalului propriu. 8.3. Modul de ndeplinire a sarcinilor ce au revenit Direciei Poliiei de Frontier _____ pentru perioada de preaderare i n perspectiva transformrii graniei de est n frontiera extern a Uniunii Europene n perioada de referin, Direcia Poliiei de Frontier________, ca structur teritorial a Poliiei de Frontier Romn, cu sprijinul experilor Uniunii Europene, a participat la derularea a opt Convenii de nfrire instituional _______. Pe linie legislativ s-au adoptat i armonizat reglementrile de baz privind frontiera, cooperarea cu statele vecine i cu cele membre ale Uniunii Europene dup modelul Schengen, precum i acordurile de colaborare i readmisie cu rile candidate ori membre ale uniunii. Referitor la colaborarea internaional, s-a meninut legtura cu experi i reprezentani ai instituiilor similare din Uniunea European, rile vecine, precum i cu ofieri de legtur ataai pe lng misiunile diplomatice. Pentru realizarea sarcinilor i valorificarea oportunitilor conferite de filtrele din Sistemul Integral de Securizarea Frontierei , ca frontier extern a Uniunii Europene, conducerea Direciei Poliiei de Frontier ________ i structurile subordonate au reuit s coopereze eficient cu structurile de grniceri din Republica_____. Cu sprijinul experilor Uniunii Europene s-au efectuat demersurile necesare pentru mbuntirea colaborrii trilaterale cu ______ i Republica ______ i constituirea Centrului Trilateral de Contact_____. n perioada evaluat, direcia a fost vizitat pentru documentare de mai multe delegaii strine spaniole, elveiene, olandeze, franceze i germane, care i-au dat avizul pentru procedurile adoptate de Poliia de Frontier privind controlul cetenilor Uniunii Europene, dotarea cu tehnic, asigurarea de efective i perfecionarea pregtirii personalului n vederea aplicrii corecte a legislaiei i a normelor U.E. Considerm c msurile ntreprinse n cadrul relaiilor de cooperare i colaborare internaional, permit realizarea unor aciuni comune eficiente ce au,
169

n continuare, rolul de a cristaliza i stabili noi puni de legtur cu structurile similare din rile U.E. precum i din cele de la frontiera de stat a Direciei Poliiei de Frontier ____, pentru ndeplinirea misiunilor specifice la cele mai nalte standarde.

8.4. Eficiena activitilor desfurate pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere i a migraiei ilegale
8.4.1 Pe linia combaterii infracionalitii transfrontaliere n anul 2006, lucrtorii Direciei Poliiei de Frontier ______ au acionat pentru combaterea infracionalitii transfrontaliere, cu accent pe constatarea faptelor de contraband i alte fraude vamale, fiind descoperite ___ infraciuni de acest gen. De asemenea, pentru prevenirea actelor de contraband i combaterea traficului cu bunuri de larg consum, n special cu igri i produse agroalimentare, au fost ridicate n vederea confiscrii, n anul 2006, bunuri n valoare total de ______RON (cu ____% mai mult fa de ____), din care ___ de lucrtorii Poliiei de Frontier de pe comunicaiile din zona P.T.F.-urilor, iar ___% de organele vamale. Pe linia combaterii traficului cu bunuri din patrimoniul culturalnaional, produse contrafcute, metale i pietre preioase, rezultatele sunt modeste, i s-au materializat n confiscarea unor bunuri suspecte a fi contrafcute, n valoare de peste _____RON (_____ euro). Aceast activitate a fost realizat, n principal, de ctre organele vamale, dar au fost raportate drept constatri proprii ale Poliiei de Frontier. Se remarc o mbuntire a activitii de constatare privind traficul internaional cu autoturisme furate, fiind ridicate pentru cercetri ___ (+___fa de anul___) reclamate ca furate din strintate i identificate pe teritoriul Romniei, parte din acestea fiind la a doua sau a treia nmatriculare. n urma cercetrilor a rezultat c doar o mic parte din acestea au fcut obiectul controlului realizat la intrarea n ar. Printre alte activiti specifice, s-au organizat i desfurat 3 aciuni ONE TIME ACTION (simultan) la care au participat inspectoratele din subordine, ocazie cu care au fost descoperite ____ autoturisme furate, precum i o aciune ROAD SHOW, care a fost organizat de ctre ofieri din I.G.P.F.R. compartimentului Trafic internaional cu autoturisme furate, n cooperare cu structurile teritoriale de crim organizat, din zonele de competen.
170

Cu privire la combaterea braconajului piscicol au fost constatate ____ infraciuni, comise de ____ persoane, majoritatea fiind nregistrate la I.J.P.F._____ ____infraciuni cu ____ persoane, iar celelalte la I.J.P.F. ______ ___ infraciuni cu ___ persoane, I.J.P.F. _______ ___infraciuni cu ___ persoane i I.J.P.F._______ ___ infraciuni cu ___ persoane. Pe linia traficului cu arme, muniii, substane toxice i explozivi, valut fals, combaterea aciunilor teroriste i activitilor conexe acestora, n cursul anului___, la nivelul D.P.F. _______au fost descoperite ___ arme (un ___de rzboi, un ____cu gaze, ____puti de vntoare, ___cu aer comprimat) i ___ cartue (___de rzboi, ___de vntoare, ___alte cartue), o grenad i ____kg, exploziv (mijloace pirotehnice, petarde, pocnitori etc.) fiind constatate ___ infraciuni la regimul armelor i muniiilor. Dei, la prima vedere, rezultatele nregistrate par a fi bune, se constat c majoritatea acestora s-au realizat n baza unor reclamaii i mai puin n urma sesizrilor din oficiu. Din analiza activitilor desfurate la nivelul birourilor C.I.T. din cadrul D.P.F. ________ i a structurilor teritoriale, a rezultat c performana profesional a fost diminuat de existena unor deficiene i disfuncii, care s-au perpetuat n timp. Astfel, planificarea activitilor lunare nu s-a realizat n funcie de evoluia situaiei operative din zona de responsabilitate, sarcinile repetndu-se de la o lun la alta, aspecte ntlnite la toate birourile C.I.T. evaluate. Materialele de analiz i bilan au avut un caracter preponderent laudativ, n baza unor indicatori irelevani i prezentri de caz fr esen, nefiind identificate cauzele i condiiile generatoare a unor deviane, asupra crora s se intervin, n timp util, cu msuri concrete de remediere. Controalele tematice realizate de ctre lucrtorii birourilor C.I.T. din cadrul direciei i inspectoratelor judeene, la structurile din subordine, s-au executat ntr-o not de superficialitate i formalism, fr s se constatate deficiene n ceea ce privete munca de culegere a informaiilor i de supraveghere a persoanelor suspecte prin M.S. i D.U.I., iar planurile de msuri ntocmite cuprind sarcini formulate la modul general, care nu sunt de natur a orienta activitatea pentru obinerea unor rezultate performante, sens n care exemplificm controalele tematice efectuate de ctre scms._______, eful biroului C.I.T. de la I.J.P.F._______la S.P.F. _______, precum i de cms. ef._____ (la data evalurii pensionat), adjunct al efului I.J.P.F._____ , realizate la S.P.F______,_____ i ______. Aceleai aspecte s-au constatat i n ceea ce privete modul de executare a controalelor de fond, coordonate de eful biroului C.I.T. al D.P.F. _____, cms. ef______, la structurile din I.J.P.F. _____ i______.
171

Referitor la munca informativ-operativ a rezultat c ofierii cu funcii de conducere nu s-au implicat suficient n coordonarea acesteia, iar lucrtorii birourilor au manifestat superficialitate n recrutarea unor surse capabile s informeze despre nclcri ale legii sau s contribuie la supravegherea persoanelor suspecte, aflate n atenie prin M.S. sau D.U.I. La birourile operative din cadrul I.J.P.F. _____ i ____, liniile de munc privind infraciunile din domeniul mediului nconjurtor, falsului de valut, metalelor preioase i terorismului, nu erau acoperite informativ. De altfel, n cursul anului 2006, ofierii biroului C.I.T. din cadrul I.J.P.F._____ au obinut doar 2 informaii de la agentur pentru combaterea traficului internaional cu autoturisme furate i terorism. Numrul i calitatea slab a informaiilor a determinat realizarea unei baze de lucru necorespunztoare fa de problematica pe care o nregistreaz fenomenul infracional specific zonei de frontier (1 suspect la C.I.T. I.J.P.F._____, 6 suspeci la C.I.T. I.J.P.F. _______i 6 suspeci la C.I.T. D.P.F._____). De asemenea, lipsa informaiilor cu valoare operativ este reflectat i de faptul c, la compartimentul analiz de risc, au fost implementate un numr redus de rapoarte informative privind autorii de infraciuni (75 de la C.I.T. D.P.F._____, 75 de la C.I.T. I.J.P.F. _____i 94 de la C.I.T. I.J.P.F._____), astfel c nu se poate dimensiona corect fenomenul infracional, iar aciunile destinate prevenirii i contracarrii infracionalitii transfrontaliere s-au finalizat cu rezultate modeste. Totodat s-a constatat c, n rndul lucrtorilor s-a manifestat o reinere nejustificat, motivat doar de lacunele existente n pregtirea profesional, n legtura cu supravegherea calificat prin dosare de urmrire informativ a persoanelor suspecte (cte dou dosare la birourile C.I.T. din D.P.F. ______,inspectoratele judeene ____ i______,respectiv unul la Biroul C.I.T. _____), n condiiile n care, este binecunoscut faptul c, autorii de infraciuni acioneaz, de regul n reele bine organizate, asistate juridic i logistic. Avnd n vedere aspectele consemnate rezult c, problematica referitoare la infracionalitatea transfrontalier existent pe raza de competen a D.P.F. ______ este divers i complex, fapt ce necesit o mai bun conlucrare cu structurile de poliie specializate n combaterea crimei organizate, cu privire la schimbul de informaii i realizarea de activiti n comun. Rezultatele modeste obinute de ofierii birourilor din cadrul direciei i inspectoratelor evaluate se datoreaz lipsei de exigen i fermitate din partea cadrelor cu funcii de comand, care au acceptat n mod nejustificat performanele mediocre obinute de subordonai i au tolerat superficialitatea n munc.
172

8.4.2 Prevenirea i combaterea migraiei ilegale i a traficului de persoane n perioada analizat, criminalitatea privind traficul de migrani de la frontiera de est, nregistrat la nivelul direciei, s-a caracterizat prin creterea activitii infracionale fa de anul anterior, iar pe linia traficului de persoane sa meninut n aceleai cote, cunoscnd forme i metode identice de racolare, transport i exploatare a victimelor. Pe linia prevenirii i combaterii migraiei ilegale i traficului de persoane, pe lng misiunile zilnice efectuate de elementele Poliiei de Frontier din turele de serviciu, au fost executate ___ aciuni proprii de tip M, D, i P ale lucrtorilor biroului C.T.P. din D.P.F. _______ct i ai compartimentelor corespondente din cadrul inspectoratelor. Lucrtorii de la Biroul de combaterea traficului de persoane din D.P.F. ______au desfurat activiti de coordonare, pe linii de munc, a compartimentelor de specialitate i a sectoarelor de la inspectorate, materializate n transmiterea ctre acestea a dispoziiilor emise de ealoanele superioare, inclusiv a ___ dispoziii proprii. Pentru verificarea punerii n aplicare a acestora, au fost efectuate ____ controale inopinate la S.P.F., care, au vizat n principal verificarea dispozitivului din zona verde, fiind propuse ____ msuri de mbuntire a muncii, respectiv ___ de sancionare disciplinar. n baza protocoalelor ntocmite la nivelul D.P.F. _____ct i a inspectoratelor judeene, au fost organizate i desfurate aciuni n cooperare cu I.J.P.____, _____i_____, Autoritatea pentru Strini, Biroul pentru Combaterea Crimei Organizate, Inspectoratele Judeene de Jandarmi, Administraia Naional a Drumurilor i Autoritatea Rutier Romn, dar rezultatele obinute nu au fost ntotdeauna cele preconizate, datorit modului defectuos n care au fost planificate, pregtite i executate. Aciunile informativ-operative, planificate i executate lunar pe linia combaterii migraiei ilegale i traficului de persoane nu au avut, n toate cazurile, la baz date i informaii concrete, iar rezultatele obinute nu au fost n concordan cu forele i mijloacele avute la dispoziie. S-au identificat protocoale ncheiate cu Direcia General de Asisten Social i Protecie a Copilului ______, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane din cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Organizaia Salvai Copii i Asociaia Alternative Sociale, ns activitile desfurate au fost de natur pur informal pe timpul seminariilor i edinelor de lucru. 8.4.2.1 Migraia ilegal Din situaia operativ rezult c, n perioada analizat, fenomenul nregistrat pe linia traficului de migrani la frontiera de est s-a caracterizat prin
173

creterea activitii infracionale fa de anul anterior, fiind identificate ___ persoane care au trecut ilegal frontiera de stat a Romniei, din care ___ la frontiera verde i ___ prin P.T.F., precum i ___ persoane depistate n tentativ de trecere. De asemenea, s-a constatat o modificare n modul de operare al infractorilor, n astfel comparativ cu anul ___, a crescut cu ___% (de la ___ la ___) numrul celor care au trecut ilegal prin frontiera verde i a sczut cu __% (de la ___ la ___) cei care, la punctele de trecere, au prezentat paapoarte false sau falsificate. Majoritatea subiecilor acestui gen de fapte, (___%), provin din _______,iar punctele preferate pentru trecere fiind pe raza I.J.P.F. _______(S.P.F. ______i______), _____(S.P.F _____i_____), (S.P.F. _____i______), intenia acestora fiind de a tranzita teritoriul Romniei i a ajunge n spaiul U.E. Au fost identificai i __ ceteni romni care au trecut n Republica ______i______, pe pod de ghea, not sau cu alte mijloace improvizate, n scopul sustragerii de material lemnos, contraband sau vizitarea unor rude, dar acetia nu pot fi considerai autori ai infraciunii de migraie ilegal, aa cum eronat figureaz n evidenele D.P.F._____. S-a constatat c, dei n scdere, s-a meninut n continuare, ca fenomen distinct, migraia ilegal a cetenilor din Republica _______ctre ri din Uniunea European. Acetia, au intrat legal pe teritoriul Romniei prin punctele de trecere a frontierei de pe raza D.P.F.____ i au trecut ilegal frontiera de stat prin vest, individual sau constituii n grupuri, fie prezentnd la P.T.F. documente false ori falsificate, fie peste frontiera verde. n anul___, au fost sesizate ___astfel de cazuri, n care au fost implicai ceteni moldoveni, fa de ___ n__. ntre D.P.F.______ i direciile poliiei de frontier din vest, respectiv ______i______, s-au realizat schimburi de date i informaii privind suspecii cu preocupri n sfera traficului de migrani, dar cu toate acestea, doar n a doua parte a anului ____ s-a acionat pentru documentarea unora dintre acetia, cnd s-au descoperit ___ asemenea filiere, cu __ traficani (__ ceteni romni i __ din Republica_____), care, pentru scoaterea din Romnia a unor ceteni_____, solicitau sume cuprinse ntre ___-____ euro. Rezultate pe aceast linie de munc au obinut lucrtorii I.J.P.F._____ (P.T.F._____, C.T.P. i C.I.T.), care au destrmat ___ filiere de traficani, cu ___ fptuitori, iar activitatea celorlalte structuri ale direciei nu a fost eficient (o reea cu ___ persoane biroul C.T.P. din cadrul direciei), sau fr rezultate, la I.J.P.F.______, _______i________. Majoritatea filierelor (__%) au fost descoperite de cadrele P.T.F._______, prin investigaii directe, efectuate la controlul de frontier, care
174

au vizat scopul declarat, documentele justificative i asigurarea financiar a cltoriei. Aportul sczut al lucrtorilor specializai pe aceast linie de munc se datoreaz nivelului redus al pregtirii de specialitate, care are repercusiuni n activitatea de obinere a informaiilor, documentarea faptelor comise i calitatea actelor premergtoare de cercetare penal. Supravegherea calificat prin MS i DUI a fost, de asemenea, redus, avnd n vedere faptul c, la nceputul anului 2006 erau n lucru ___ MS, iar n perioada analizat s-au deschis ___ i au fost nchise ___, prin ntocmirea unui singur dosar penal, de unde rezult c adevraii infractori nu au fost supravegheai informativ operativ. n ceea ce privete DUI-urile, la nceputul perioadei evaluate figura n evidene unul, s-au deschis __ i au fost nchise __ (__ pozitiv i __ negativ), rmnnd n lucru __ DUI cu ___ persoane. Cu toate c au fost obinute ___ informaii, din care __ de la informatori, marea majoritate a acestora au fost fr valoare operativ, aportul agenturii la constatarea de infraciuni pe linia migraiei ilegale i supravegherea calificat a persoanelor suspecte fiind extrem de redus, ceea ce denot faptul c activitile s-au desfurat formal i neprofesionist, pe fondul lipsei de sprijin, ndrumare i control din partea efilor de la toate nivelurile, precum i a slabei pregtiri a lucrtorilor. Modul defectuos de lucru, n culegerea de informaii, denot faptul c nu s-au cunoscut prevederile ordinului i instruciunilor de linie, de ctre lucrtorii operativi, dar nici de ofierii cu funcii de conducere de la toate nivelurile, deoarece, n situaiile statistice au fost raportate cifre care nu aveau legtur cu realitatea. Urmare a activitilor ineficiente desfurate, majoritatea structurilor cu atribuii pe aceast linie au obinut rezultate modeste, iar altele, cum ar fi compartimentele C.T.P. de la I.J.P.F._____ i_______, nu au avut n cursul anului ____ nicio constatare. 8.4.2.2 Traficul de persoane n perioada analizat, la nivelul D.P.F. s-a documentat i probat activitatea infracional a ___ reele de trafic de persoane, n care au fost implicai ___ traficani, fiind identificate ___ victime, comparativ cu anul___, cnd a fost documentat activitatea infracional a ___ persoane, organizate n ___ reele, care au traficat ___ victime. Din analiza cazurilor instrumentate s-a stabilit c, majoritatea victimelor provin din familii dezorganizate, fr mijloace de subzisten, care au fost racolate de pe raza judeelor _____, _____, ______ (din mediul urban i
175

rural), att de membrii reelelor ct i prin interpui, n vederea practicrii prostituiei, ceretoriei sau a altor activiti, pentru obinerea de foloase materiale. La nivelul Biroului C.T.P. din cadrul D.P.F. _____ ct i la compartimentele din subordine s-a constatat o mbuntire a activitilor informativ operative pe aceast linie, astfel c, n perioada analizat au fost obinute de la reeaua informativ i surse ocazionale un numr de ___informaii, din care ___ (___%) au fost implementate n sistem 5x5x5. Cadrele biroului i compartimentelor C.T.P. aveau n lucru, la nceputul anului___, un numr de ___ dosare penale, ce vizau traficul de persoane, au nregistrat ____i au soluionat ___ prin declinarea competenei n favoarea serviciilor/birourilor teritoriale ale D.I.I.C.O.T., fiind documentate un numr de ___ infraciuni din sfera traficului de persoane, iar ntr-un numr de ___ dosare au fost emise delegaii de ctre procurori n favoarea lucrtorilor compartimentelor C.T.P. Referitor la descoperirea infraciunilor de trafic de persoane, comisia de control a constatat c s-a nregistrat o activitate necorespunzatoare la compartimentul C.T.P. din cadrul I.J.P.F. Iai, unde n perioada analizat a fost instrumentat un singur dosar penal cu ___ traficani i ___ victime. Acest lucru s-a datorat faptului c n___, a existat un singur informator pe linia traficului de persoane, de la care au fost primite ___ informaii i a fost lucrat calificat prin M.S. numai o singur persoan, care a fost trimis n judecat de B.C.C.O. ___, aspect de care se face responsabil insp.________ ofier specialist I, care a coordonat activitatea compartimentului. S-a mai constatat faptul c, nu n toate cazurile, n D.U.I. aflate n lucru la compartimentele C.T.P. au fost solicitate analize de risc i hri relaionale care s fie folosite n documentarea activitii infracionale a persoanelor ce fac obiectul supravegherii, fapt ce duce la concluzia c modul de colaborare dintre lucrtorii celor dou linii de munc a fost sporadic, fr a se materializa n obinerea unor rezultate notabile. 8.4.3. Activitatea de prevenire si combatere a traficului cu substane interzise Biroul C.T.S.I. din D.P.F. ______i compartimentele similare ale inspectoratelor evaluate (_____,_____i____), s-au nfiinat la data de____, n urma reorganizrii instituionale a I.G.P.F.R. i sunt prevzute cu ___ respectiv ___ funcii de ofier i una de agent, ocupate ____%. La nivelul direciei, n cursul anului ____ au fost soluionate ___ dosare penale, pentru infraciuni privind traficul de droguri, care au avut la baz aciuni informative instrumentate prin __ D.U.I.-uri, din care: __ la
176

I.J.P.F._____, ___ la I.J.P.F._____, ___ la I.J.P.F. ____i ___ de Biroul C.T.S.I. din cadrul direciei. Cu toate acestea s-a constatat c, activitatea informativ-operativ s-a limitat doar la documentarea activitii infracionale n dosarele penale aflate n lucru, iar cunoaterea situaiei operative din raza de competen nu a constituit o prioritate, ofierii de linie acionnd, de obicei, la ntmplare, motiv pentru care rezultatul aciunilor executate a fost necorespunztor, de cele mai multe ori. Spre exemplu, n cele ___ aciuni organizate i executate la nivelul direciei, de ctre ofierii de specialitate, nu s-a realizat nici o constatare, aceeai finalitate avnd i cele ___ aciuni de la inspectoratele judeene, cu excepia a dou situaii, n care lucrtorii compartimentului C.T.S.I. ______, au ridicat n vederea confiscrii ___ gr. canabis. Comisia de evaluare a constatat ca, informaiile obinute sunt fr valoare operativ, motiv pentru care, din cele ___ rapoarte informative ce trebuiau sa conin date concrete privind traficul cu substane interzise, doar __ (__%) au fost naintate pentru implementare la compartimentul analiza de risc. Deficiene au fost identificate i n activitatea de supraveghere a persoanelor suspecte, din __ MS nchise, n cursul anului___, doar __ ( __%) au avut finalitate. Lipsa de interes manifestat n acest domeniu este dovedit i de faptul ca insp. _______ din cadrul compartimentului C.T.S.I. _____, n cursul anului___, a fost desemnat de eful inspectoratului, cms.ef______, pentru implementarea conceptului de poliie de proximitate, n detrimentul muncii operative. 8.4.4 Activitatea desfurat la nivelul sectoarelor i punctelor de trecere a frontierei din cadrul D.P.F. ______ Subcomisia de inspecie a evaluat activitile desfurate i rezultatele obinute n anul____, precum i modul de aplicare al strategiilor M.I.R.A. i I.G.P.F.R., n special n ceea ce privete nivelul de pregtire profesional a personalului i adaptarea procedurilor de lucru la specificul zonei de competen, n concordan cu practica i tehnicile adoptate de rile U.E. Din datele puse la dispoziie, de inspectoratele judeene verificate, a rezultat c n anul___, n fia verde, s-au nregistrat ___ evenimente cu ___persoane, dup cum urmeaz: la I.J.P.F. _________ evenimente de trecere ilegal a frontierei cu ___ persoane, la I.J.P.F._____ ___ cazuri cu ___ persoane i la I.J.P.F. ________ cu ___ persoane. Procednd la verificarea acestor date statistice a rezultat c nu sunt n concordan cu cele cuprinse n anexa nr. __ din Raportul de informare nr. S/1260464 din ____ al D.P.F. _____ (unde se raporteaz ____ persoane
177

reinute, din care I.J.P.F. ___ ____ persoane, I.J.P.F. ___ _____, i I.J.P.F. ___ ____ persoane, fr a se mai preciza numrul de evenimente) i nici cu cele prezentate n nota-fax nr. 1.454.147 din 22.03.2007 (respectiv ___ de evenimente cu ___ persoane, din care la I.J.P.F. ____ __ evenimente cu ___ persoane, la I.J.P.F. ____ ___ cu ___ persoane i la I.J.P.F. ____ ___ cu ___ persoane). Aceste discordane denot faptul c sistemul de evideniere este deficitar att la nivelul inspectoratelor ct i al direciei unde, de fapt, nu exist o structur de eviden operativ care s centralizeze toate datele de interes operativ i c rezultatele obinute sunt neconvingtoare n totalitate. 8.4.4.1 Aspecte negative constatate n activitatea desfurat la nivelul Sectoarelor Poliiei de Frontier Din analiza modului de planificare i repartizare a turelor n serviciul de supraveghere a frontierei, s-a constatat c, dei n aparen, personalul care desfoar misiuni n cadrul unei ture este suficient numeric, comisia de evaluare a stabilit faptul ca media lucrtorilor care intr n serviciu este n procent de____ %. Situaiile ntlnite la sectoarele verificate arat c, numrul efectivelor care intra in dispozitiv este diferit de la un sector la altul, cobornd chiar sub procentul menionat, fapt ce conduce la mrirea zonelor de patrulare a echipajelor, astfel: la I.J.P.F._____: S.P.F. _____sunt folosii efectiv, n medie ____% din lucrtori, n timp ce la S.P.F. ______sunt folosii n medie ____%, restul fiind la rspndiri; la I.J.P.F. _____: la S.P.F. ______i S.P.F _____sunt planificai n medie, n serviciu, ____% din lucrtori; la I.J.P.F.____; la S.P.F. _____sunt repartizai, n medie, ___% din poliiti (un poliist la ___ km.), la S.P.F. _____sunt repartizai ___% din poliiti, iar la S.P.F. _______sunt repartizai n medie ___% din poliiti (un poliist ____ km.). n urma analizrii modului de executare a serviciului de supraveghere a frontierei la subunitile susmenionate, au fost identificate situaii n care, n intervalele orare i n zonele de producere a trecerilor, nu au fost planificate elemente de dispozitiv, astfel c nu au fost respectate ntotdeauna dispoziiile I.G.P.F.R. nr. 51.592/2006 i S/281.776/2006, privind intensificarea i mbuntirea activitilor pe linia supravegherii i controlului trecerii frontierei. Exemplificm n acest sens trecerea ilegal din data de _____, produs la S.P.F._______, pe direcia S.F. 1113, unde, n intervalul orar de producere a evenimentului (orele 11,0014,00), nu au fost planificate elemente.
178

Situaii similare s-au constatat i la S.P.F. _____, cu ocazia analizrii trecerilor produse n zilele de ___i____, pe direcia S.F.1088, cnd, de asemenea, nu au fost planificate elemente pe direcia respectiv. Pe parcursul evalurii s-a stabilit c misiunile au fost planificate i s-au desfurat, de obicei, n aceleai zone, itinerarii i repere, n special pe aliniamentele I i II (i foarte rar n aliniamentul III), devenind astfel previzibil modul de executare a acestora. Astfel de situaii s-au constatat n primele 9 luni ale anului ____la S.P.F. ____ i primele ___ luni la S.P.F.____, unde echipajele au fost planificate s execute cu preponderen misiuni statice (post de observare ascuns, post control, patrule de paz etc.). La S.P.F. ____, notele raport privind executarea dispoziiilor de misiune conin, n principal, numai date cu privire la itinerarul de deplasare, fr a se consemna verificrile i constatrile efectuate, n sensul c, nu se menioneaz numrul de nmatriculare al autovehiculelor controlate, precum i datele de identitate ale persoanelor legitimate. Studiile de caz realizate n urma producerii evenimentelor nu conin aprecieri cu privire la eficiena activitilor desfurate de elementele aflate n serviciu i nu au stabilite msurile necesare pentru eliminarea disfunciilor de organizare a dispozitivului de supraveghere a frontierei, n vederea prevenirii trecerilor ilegale. n acest sens, exemplificm situaiile ntlnite la S.P.F. ____ i S.P.F.____, unde nu a fost analizat modul de efectuare a serviciului i amplasarea echipajelor n dispozitivul de supraveghere, n funcie de ora i locul producerii trecerilor. De asemenea, la S.P.F._____, din ___ cazuri de treceri ilegale s-a ntocmit doar un studiu de caz, iar la S.P.F. ______ nu s-a realizat niciun studiu de caz, dei s-au nregistrat ___ treceri ilegale. Referitor la controalele de sprijin i ndrumare, efectuate de conducerea inspectoratelor, a rezultat c acestea s-au rezumat la prelucrarea unor documente, verificarea prezenei pe locul de serviciu i la sediu, modul de predare-primire a armamentului i portul inutei, fr a se analiza eficiena dispozitivului de supraveghere i legalitatea actelor procedurale ntocmite. Dei msurile dispuse de ctre ealoanele ierarhic superioare n urma controalelor efectuate, au subliniat necesitatea sporirii aportului lucrtorilor la culegerea de informaii i mbuntirii pregtirii profesionale pe aceast linie, a rezultat c efii de sectoare i ture le-au tratat cu superficialitate, astfel c, rezultatele au fost modeste (ex. I.J.P.F. ____- ____ informaii/poliist/an, I.J.P.F. ______- ____ informaii/poliist/an, I.J.P.F. ______- ___ informaii/lucrtor/an). De asemenea, n urma activitilor desfurate n cooperare cu structurile de poliie nu s-a urmrit i analizat schimbul de informaii dintre acestea.
179

Precizm faptul c, la nici unul dintre sectoarele controlate, nu au fost identificate registre de informaii pentru evidenierea rapoartelor informative ntocmite de lucrtorii turelor de serviciu. S-a mai constatat c nu se respect n totalitate Dispoziia I.G.P.F.R. nr. 59.707/2003, privind organizarea i funcionarea camerelor de reinere i triere a persoanelor supuse msurii de reinere administrativ. Astfel, la S.P.F _______, n cazul celor ____ persoane ncarcerate n anul___, nu s-a consemnat data i ora scoaterii din camer, nu s-au ntocmit procese-verbale n cazul restituirii bunurilor i nu s-a dispus asigurarea unui post de paz pentru supravegherea acestora. La S.P.F. _______ s-au constatat o serie de deficiene legate de camera de reinere i triere, n sensul c aceasta nu este amplasat n apropierea ofierului de serviciu, nu este amenajat conform prevederilor dispoziiei I.G.P.F.R. nr. 59.707/2003, prin aceea c ua de acces nu este confecionat din grilaj metalic, corpul de iluminat nu este protejat cu grilaj metalic, ntreruptorul se afl n interior, grilajul de la geam este prins n holt-uruburi pe interior, iar bara de fixare este uor de desprins. La nivelul sectoarelor evaluate exist metodologii i proceduri de lucru trimise de I.G.P.F.R. i adaptate la specificul activitilor, ns nu s-au identificat cele referitoare la refugiai i azil. n ceea ce privete folosirea tehnicii de vedere pe timp de noapte pentru executarea misiunilor a rezultat c, la nivelul ntregii direcii, numai la S.P.F. ______din cadrul I.J.P.F. _____este funcional autospeciala cu termoviziune, n timp ce, la celelalte inspectorate, aparatura de acest gen era defect din luna _____. 8.4.4.2 Deficiene constatate la nivelul punctelor de trecere a frontierei n Raportul de informare nr. S/1.260.464/20.02.2007, Anexa nr. 6, D.P.F. ___ a menionat c, n anul ____, la nivelul direciei, au fost nregistrate ___ infraciuni de trecere ilegal a frontierei prin P.T.F, (din care ___% la I.J.P.F._____) prin utilizarea de ctre cetenii______, simultan, a dou paapoarte (din care unul a fost declarat nul, n urma pierderii). De asemenea, s-a mai consemnat c, la nivelul I.J.P.F._____, au fost constatate ____ infraciuni de fals i uz de fals, care s-au comis de ctre cetenii moldoveni la intrarea n ar, prin prezentarea de asigurri tip carte verde false sau falsificate, dei acestea constituiau motiv de nepermitere a intrrii n ar, ntruct, persoanele nu posedau documente de cltorie valabile, aa cum prevede art. 6 din Manualul practic pentru poliitii de frontier i art. 7, pct. 2 din Regulamentul nr. 562/2007 al Parlamentului European i al Consiliului, referitor la regulile ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor.
180

Totodat, s-a constatat c la P.T.F. ______ (litigiul nr. 238/10.01.2007) s-a ntocmit o lucrare penal pentru uz de fals, unui cetean din ______ care, la intrarea n Romnia, a prezentat un permis de edere n_____, motivat de faptul c lucrtorul avea suspiciuni cu privire la autenticitatea documentului. n fapt, a rezultat c valabilitatea permisului expirase (nu mai fusese prelungit) i n consecin nu trebuia s i se permit intrarea n ar. n ceea ce privete modul unitar de aplicare a dispoziiilor care reglementeaz libera circulaie a persoanelor i bunurilor au fost identificate situaii, n care, pentru cazuri similare, au fost dispuse msuri diferite. Astfel, n cazul cetenilor moldoveni care s-au prezentat la frontier cu bunuri peste plafonul vamal, fie s-a luat msura reinerii bunurilor de vam permindu-se intrarea acestora n ar, fie nu s-a permis intrarea persoanelor n ar (litigiile nr. 1463/07.12.2006 i 1519/13.12.2006 de la P.T.F. _______feroviar din I.J.P.F.______). Referitor la modul de eviden i soluionare a litigiilor n anul 2006, sau constatat urmtoarele: la punctele de trecere _______feroviar i ______rutier aparinnd I.J.P.F._____, au fost ntlnite situaii n care obiectul litigiului nu a fost formulat explicit, nu au fost justificate msurile i nu a fost menionat baza legal, ori, nu s-au identificat meniuni referitoare la verificrile specifice care trebuiau efectuate (la Autoritatea pentru Strini, la Direcia General de Paapoarte, la Punctul de Contact ______etc., n funcie de situaia ntlnit). Aceast practic s-a continuat i n anul 2007 (litigiile nr. 320/17.01.2007, 334/18.01.2007 de la P.T.F. _____ i nr. 94/14.01.2007, 115/18.01.2007, 139/25.01.2007 i 184/06.02.2007, de la P.T.F.______, al cror obiect l constituia regimul vamal), fapt ce contravine prevederilor Manualului Schengen. la P.T.F. ______rutier din cadrul I.J.P.F._____, s-a constatat c nu n toate situaiile s-a invocat temeiul legal ce a stat la baza msurilor luate, ori consemnrile nu sunt n concordan cu realitatea de fapt, (litigiile nr. 2937/2006, 2939/2006 i 2943/2006), astfel c nu s-a putut stabili legalitatea msurilor dispuse fa de cetenii strini n cauz. S-a mai constatat c nu este reglementat modul de aciune n cazul n care cetenii moldoveni se prezint n frontier, pentru ieirea din ar, cu termenul de edere depit. n acest caz, nepermiterea ieirii i ndrumarea ctre Autoritatea Pentru Strini pentru emiterea dispoziiei de prsire a rii (aa cum se procedeaz n prezent), ar putea determina persoana s se rzgndeasc cu privire la prsirea teritoriului Romniei, ori s svreasc diverse fapte antisociale, pe fondul absenei mijloacelor de subzisten.
181

Controlul realizat pe linia respectrii dispoziiilor I.G.P.F.R. nr. 50.525/2006 i 50.856/2006 i ale metodologiei privind acordarea vizelor, a scos n eviden urmtoarele: a) La P.T.F. ______ rutier, au fost acordate n anul 2006 un numr de 2 vize tranzit, pentru doi ceteni israelieni care s-au prezentat (nsoii de lucrtorii PTF______) n punct, pentru a iei din Romnia. Din verificrile efectuate a rezultat c, dei a existat aprobarea I.G.P.F.R. (caz fortuit de aterizare pe Aeroportul_____, unde nu mai erau vize), modalitatea de soluionare a fost defectuoas deoarece vizele de tranzit nu trebuiau acordate de P.T.F._____, iar taxa trebuia achitat de cetenii israelieni nainte de prsirea Romniei; b) La P.T.F. _____portuar, unde ef de punct este cms.______, pentru cele 18 vize acordate n anul 2006 nu s-au ntocmit litigii i nu s-a completat registrul de vize cu meniunile privind data i locul prin care s-a efectuat ieirile cetenilor strini, nclcndu-se metodologiile de lucru; de asemenea, n cazul acordrii vizei nr. 00263651/2007, nu s-a putut face dovada documentului n baza cruia s-a permis intrarea n ar, dei din cererea ageniei de navlosire i documentele anexate a rezultat c paaportul era expirat (din raportul telex a reieit c viza a fost aplicat pe paaportul expirat). n alte dou situaii, comisia de control nu a identificat documente din care s rezulte existena faptic a biletelor de cltorie sau rezervrilor, care au stat la baza acordrii vizelor (nr. 00263664/2006 i 00263633/2006). Superficialitatea cu care a fost tratat problematica acordrii vizelor n P.T.F. _____portuar este reflectat i de modul de soluionare a litigiilor nr. 565/05.04.2006, 554/04.04.2006 i 379/21.03.2006, care reiese numai din telexul de raportare, dei agenia de navlosire trebuia s specifice n cerere motivele solicitrii vizei, itinerariul i punctul de ieire din ar a cetenilor strini aflai n cauz. c) La P.T.F. _____rutier, n cazul celor dou vize acordate de insp. pr._______ eful de punct, n anul 2006, nu s-a menionat, n rubrica observaii, punctul i data ieirii cetenilor strini din ar, nclcndu-se astfel metodologiile de lucru. n ceea ce privete prestaia profesional a ofierilor cu funcii de conducere de la nivelul sectoarelor i punctelor de frontier inspectate, s-a constatat c, n general, exist o preocupare constant n ntocmirea documentelor de organizare i planificare a activitilor, precum i n gestionarea efectivelor. Cu toate acestea au fost identificate carene n activitatea managerial privind folosirea efectivelor (n sensul planificrii defectuoase a elementelor n dispozitiv), la S.P.F. ____- fost ef al sectorului cms. ______i adjunctul su
182

cms.______, S.P.F. _____- cms._____, S.P.F. _____- insp.pr._____, toate din cadrul I.J.P.F. _____i S.P.F. ____- scms. _____din cadrul I.J.P.F._____. S-a mai constatat o lips de finalitate a analizelor lunare realizate de efi, privind activitile lucrtorilor sectoarelor, care nu identific neajunsuri (slaba preocupare pentru culegerea de informaii de la surse ocazionale, lipsa de eficien a aciunilor executate, necunoaterea i nerespectarea metodologiei de lucru privind camera de reinere) i poliiti cu activitate slab iar msurile dispuse nu sunt de natur a remedia aspectele menionate. Majoritatea controalelor de sprijin i ndrumare la sectoare i puncte efectuate de conducerea inspectoratelor precum i de ofierii coordonatori C.I.T, C.T.P, i C.T.S.I. s-au rezumat la verificarea modului de ntocmire a unor documente, verificarea prezenei pe locul de serviciu i la sediu, modul de predare-primire a armamentului i portul inutei, fr a se analiza eficiena dispozitivului din zona verde, legalitatea actelor procedurale ntocmite, aportul informativ al lucrtorilor din sectoare i puncte, respectarea metodologiilor de lucru privind acordare vizelor i completarea registrelor de litigii etc. Ca urmare a deficienelor constatate n punctele de trecere a frontierei cu privire la litigiile n trafic, se impune elaborarea de ctre I.G.P.F. a unei proceduri unitare de control, constatare i consemnare a acestora i realizarea unor teme profesionale, care s fie nsoite de aplicaii practice cu ofierii i agenii care lucreaz n puncte, cu privire la evenimentele care vor fi consemnate, verificrile care trebuie efectuate i msurile ce urmeaz a se dispune, precum i celelalte date care trebuie menionate n registrul special destinat. Avnd n vedere deficienele constatate pe linia supravegherii i controlului frontierei, s-a concluzionat c acestea se datoreaz i absenei unei structuri, la nivelul inspectoratelor, care s coordoneze direct activitatea pe frontiera verde. Rotirea lucrtorilor din cadrul turelor de serviciu a condus la eficientizarea aciunilor de prevenire a corupiei n rndul poliitilor de frontier, ns a afectat rezultatele profesionale, ntruct nu a fost urmat de accentuarea pregtirii profesionale specifice fiecrei linii de munc, astfel c parte din deficienele constatate s-au produs pe fondul cunoaterii insuficiente a normelor care reglementeaz activitile specifice fiecrui post. Tutela profesional este greu de realizat ntruct tutorele i persoana tutelat nu desfoar activiti mpreun, existnd posibilitatea de a se ntlni o singur dat la un interval de 2 luni. Aceleai greuti sunt ntmpinate i cu ocazia ntocmirii notrilor de serviciu de ctre efii nemijlocii, avnd n vedere faptul c un lucrtor pe parcursul unui an de zile i-a desfurat activitatea pe mai multe posturi i n subordinea mai multor efi.
183

Analizarea, prin sondaj, a modului n care se aplic sanciunile contravenionale, a scos n eviden faptul c, jumtate dintre acestea au fost aplicate cetenilor strini. S-a constatat cu aceast ocazie c exist o lips de finalitate n cazul celor 3.688 sanciuni contravenionale aplicate cetenilor strini, n sensul c au fost achitate doar 423, iar restul nu au putut fi trimise n debit. n acest sens, se impune iniierea unui proiect legislativ care s permit aplicarea consemnului N.P.I. n cazul cetenilor strini care la ieire nu i-au achitat obligaiile fa de statul romn. Inspecia a mai scos n eviden faptul c, reglementrile interne privind modul de anulare a vizelor n punctul de frontier nu sunt armonizate cu legislaia comunitar. Astfel, poliistul de frontier poate s anuleze, pe loc, vizele statelor membre ale UE atunci cnd exist suspiciuni cu privire la falsificarea sau contrafacerea acestora, cu ntiinarea autoritilor emitente, dar pentru anularea vizelor emise de autoritile romne este nevoie de aprobarea Ministerului Afacerilor Externe, conform prevederilor art. 32 alin. 1 din O.U.G. nr. 194/2002, modificat. Totodat se impune revizuirea noiunilor de control amnunit la intrare sau ieire i a procedurilor de realizare a acestora, pentru alinierea la prevederile manualului Schengen, n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor. 8.4.5 Activitatea desfurat de lucrtorii compartimentelor analiz de risc Activitile pe linie de analiz de risc au fost orientate ctre studierea fenomenului infracional transfrontalier n ansamblu, centralizarea i prelucrarea datelor i informaiilor primite de la sectoare i compartimentele C.I.T., C.T.P., C.T.S.I. i, n funcie de concluziile rezultate, s-au emis recomandri n sprijinul aciunilor operative. Datele necesare pentru ntocmirea analizei de risc lunare la nivelul Direciei au fost extrase din aplicaiile DISPECER i SITOP, din studiile de caz ale compartimentelor operative i fiele de fals ntocmite de compartimentul criminalistic. La solicitarea componentelor operative de la inspectorate i Direcie, n anul 2006 au fost analizate 4 dosare de urmrire informativ i 2 dosare penale, au fost ntocmite 4 rapoarte preliminare de analiz i 5 hri relaionale, aferente, 3 diagrame ale legturilor telefonice solicitate, precum i 2 tabele comparative n format EXCEL. n ceea ce privete activitatea de pregtire continu pentru dezvoltarea aptitudinilor profesionale, s-a constatat c a existat preocupare din partea ofierilor care ncadreaz compartimentele la nivelul Direciei, privind lucrul cu programele iBase4 i Analyst Notebook.
184

Cu toate acestea, pe timpul inspeciei au fost relevate i neajunsuri, referitoare la modul de identificare a intelor de risc, evaluarea impactului analizelor de risc, prelucrarea informaiilor obinute din diferite surse i calitatea recomandrilor emise n spiritul aciunilor operative. Referitor la calitatea analizelor de risc, s-a constatat c, dei au existat informaii cu valoare operativ, documentele au fost ntocmite necorespunztor, datorit faptului c ofierii nu au manifestat preocupare pentru valorificarea acestora i identificarea intelor de risc, pe tipuri de infraciuni i domeniile de activitate care afectau sistemul de securitate la frontier, aspecte ntlnite frecvent la I.J.P.F. Iai, n activitatea cms. ef. ______i insp. pr. _______. Colaborarea cu celelalte birouri i compartimente operative nu a fost eficient, avnd n vedere faptul c, n anul 2006 nu s-a ntocmit nici o hart relaional i nu s-au efectuat studii de caz pe linii de munc specifice, la I.J.P.F., iar la I.J.P.F. ____s-a realizat doar o analiz preliminar i o hart relaional, solicitate de ctre Biroul Combaterea Infracionalitii Transfrontaliere. De asemenea, nu a fost instituit un sistem eficient de urmrire i evaluare a impactului analizelor de risc n creterea/descreterea performanelor operative ale inspectoratelor i Direciei, aspect care s-a repercutat negativ n elaborarea recomandrilor pentru sprijinul personalului operativ i a factorilor de decizie. Totodat, n perioada verificat, ofierii din cadrul compartimentelor nu au analizat operaional datele i informaiile stocate n baza de date a I.J.P.F.____, _____ i _____, dei aveau atribuii n acest sens. Un alt aspect se refer la faptul c, ofierii au fost repartizai s execute i alte activiti care exced atribuiilor din fia postului, respectiv controale inopinate, ntocmirea unor materiale ca urmare a efecturii controalelor, participarea n comisiile de examinare pentru ocuparea unor posturi vacante, cercetri prealabile, aspecte care au afectat, n parte, calitatea datelor introduse n bazele de date i aplicaiile specifice dedicate analizei. n concluzie, apreciem c activitatea desfurat la nivelul Direciei n anul 2006 de compartimentele de profil, nu a nregistrat progrese semnificative, din cauza lipsei de colaborare cu celelalte birouri i structuri operative i pe fondul neimplicrii permanente n activitile de sprijin i ndrumare a adjuncilor efilor de inspectorate care au coordonat acest domeniu de activitate. 8.4.6 Activitatea de cercetare penal, eviden operativ i criminalistic 8.4.6.1 Cercetarea penal Activitatea de cercetare penal la structurile evaluate a fost realizat de 22 lucrtori de poliie (17 ofieri i 5 ageni), majoritatea ofierilor fiind
185

absolveni ai Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti, repartizai dup cum urmeaz: cte 5 ofieri i 1 agent de poliie la birourile din cadrul I.J.P.F. _____ i I.J.P.F._____, 6 ofieri i 2 ageni la biroul I.J.P.F. _____i 1 ofier i 1 agent la compartimentul din cadrul Direciei. n perioada evaluat, pe lng cele 472 dosare penale reportate din anul 2005, au fost nregistrate 1.470 (1.282 prin formaiunile operative i 188 prin parchete), cu 26% mai puine dect n anul anterior, astfel c s-au aflat spre soluionare 1.942 dosare. n cursul anului 2006 au fost soluionate 1.746 dosare, rmnnd spre instrumentare, la nceputul a.c., 196 dosare, cu 58,5% mai puine dect n anul anterior. Referitor la operativitatea de soluionare a cauzelor penale, s-a constatat c, din totalul de 1.746 dosare penale soluionate, 84,2% au fost rezolvate n primele trei luni de la nregistrare, iar pentru 15,8% termenele au fost prelungit din cauze obiective (sustragerea nvinuiilor de la efectuarea anchetelor, ntrzieri n comunicarea unor rezultate de ctre diferite instituii abilitate etc.). Cel mai mare grad de operativitate l are formaiunea din cadrul IJPF _____(100%), iar cel mai mic IPF _____(64%). Din punct de vedere al finalitii judiciare, situaia la nivelul direciei se prezint astfel: 253 (14,31%) soluionate cu RTUP; 694 (39,74%) soluionate cu SUP, art.1813 Cod penal; 24 (1,37% ) soluionate cu SUP; 270 (15,46%) soluionate cu NUP; 1 soluionate cu .U.P.; 494 (28,29%) soluionate cu RDC (referat declinare a competenei); 10 alte soluii. Pn la data efecturii inspeciei, organele de parchet au soluionat, prin emiterea de rechizitorii, 103 dosare penale, iar n 15 cazuri au schimbat soluia din RTUP n SUP art.18/ 1 C.p. n cele 103 rechizitorii au fost trimii n judecat 131 de inculpai din care 108 strini i 23 romni pentru comiterea a 228 infraciuni, dup cum urmeaz: 122 infraciuni de trecere ilegal a frontierei de stat, 9 de trafic de migrani, 2 infraciuni de trafic de persoane, 18 de trecere ilegal a frontierei altui stat, 23 infraciuni de fals i uz de fals, 2 infraciuni de mit, 3 de lipsire de libertate n mod ilegal, 2 de contraband, 2 infraciuni la regimul vamal, 3 infraciuni la regimul circulaiei pe drumurile publice i 42 braconaj piscicol. La acest indicator, privind finalitatea judiciar, I.J.P.F. _____a nregistrat un procent de 100%, la polul opus situndu-se I.J.P.F ____cu 29,6%. n cele 1.470 dosare penale nregistrate n perioada evaluat, au fost cercetate 1.901 persoane (fa de 2.421 n 2005) din care 1.109 romni (25
186

arestai preventiv) i 792 strini, pentru comiterea a 2.393 infraciuni (3.057 n 2005) din care: 507 treceri ilegale a frontierei statului romn (901 n 2005), 18 tentative de intrare/ieire din ar, 75 infraciuni de trafic de persoane, 123 treceri ilegale ale frontierei altor state, 291 infraciuni de fals, 69 la regimul vamal, 10 la regimul armelor, muniiilor i substanelor explozive, 18 trafic ilegal de droguri i/sau precursori, 63 trafic internaional cu autoturisme furate, 8 deinere sau punere n circulaie de moned sau alte mijloace de plat false sau falsificate, 95 la regimul dreptului de autor, 12 privind fondul cinegetic, 236 (405 n 2005) privind fondul piscicol, 18 referitor la fondul silvic, 334 (319 n 2005) la regimul circulaiei pe drumurile publice, 110 furturi i/sau tlhrie i 406 au reprezentat alte infraciuni. n cele 494 dosare penale, soluionate cu referat de declinare a competenei, au fost vizate 605 persoane, din care 123 strini pentru comiterea a 781 infraciuni din care, 12 infraciuni pentru trecere ilegal a frontierei de stat, 4 trafic de migrani, 22 trafic ilegal de droguri, 85 trafic de persoane, 2 trafic de minori, 35 treceri ilegale a frontierei altui stat, 76 infraciuni de fals, 10 nerespectarea regimului armelor i muniiilor, 2 nerespectarea regimului substanelor explozive, 6 contraband, 12 la regimul vamal, 4 falsificare de moned sau alte valori, 6 iniiere sau constituire de grup infracional organizat, 53 introducere ilegal de mrfuri contrafcute i nerespectarea dreptului de autor, 149 nerespectarea regimului transportului rutier, 1 favorizarea infractorului, 3 distrugere, 3 ultraj, 1 abuz n serviciu contra intereselor persoanelor, 5 infraciuni la fondul forestier, 158 braconaj piscicol, 37 furt, 13 dare de mit, 3 evaziune fiscal, 102 la regimul rutier i 109 alte infraciuni. Pn la data controlului, din totalul dosarelor declinate, procurorii au soluionat 137 cu urmtoarele soluii: 38 rechizitorii, 77 SUP art.18/1 C.p., 1 SUP i 21 NUP. n cele 694 dosare soluionate iniial cu propuneri de SUP art. 18/1 C.p. au fost cercetate 1.256 persoane, din care 838 strini, pentru comiterea unui numr de 856 infraciuni, din care 343 (40%) treceri ilegale a frontierei de stat, 36 (4,2%) treceri ilegale a frontierei altui stat, 86 (10%) infraciuni de fals, 66 (7,70%) la regimul rutier, 136 (15,9%) braconaj piscicol, 173 (20,2%) regimul transportului de mrfuri, 16 (2%) alte infraciuni. Din analiza rezultatelor obinute pe linie de cercetare penal, reflectate de indicatorii statistici menionai, a reieit faptul c din 2.393 fapte penale constatate, doar 29,46% se refer la criminalitatea frontalier. Celelalte infraciuni codificate, au fost reinute n concurs cu infraciunile principale (specifice frontierei) sau au fost constatate pentru a se evidenia eficiena poliiei de frontier n combaterea infracionalitii, respectiv: 11,2% au fost infraciuni de fals (predominnd paapoartele duble i crile verzi pentru
187

asigurare auto), 9,12% infraciuni privind fondul piscicol, 13% la regimul rutier i 37,22% alte infraciuni. Relevant n sensul celor menionate mai sus, este faptul c, la biroul cercetri penale din cadrul I.J.P.F. _____ au fost identificate 16 dosare referitoare la dreptul de proprietate intelectual (casetele video i CD-uri), n care faptele ilicite au fost constatate de lucrtorii birourilor C.I.T. al direciei i al inspectoratului Iai, n condiii i locuri ce nu au legtur cu infracionalitatea de frontier (talciocul de pe B-dul _____ din municipiul_____, Campusul Universitar, _______ etc.). n urma evalurii activitii de cercetare penal desfurat de ctre birourile inspectoratelor poliiei de frontier (____, ____i _____), din cadrul direciei, s-a constatat c activitatea a fost superioar anului precedent, manifestndu-se ns o serie de neajunsuri care ngreuneaz buna desfurare a muncii specifice i afecteaz att operativitatea soluionrii dosarelor penale ct i ndeplinirea unor proceduri cu cetenii strini, respectiv: existena unor dificulti n obinerea unor date privind anchetele sociale necesare n cauzele penale unde sunt cercetai nvinuii minori, ceteni ai______; identificarea cu greutate a unor interprei autorizai, vorbitori de limbi rar folosite (ex. Limba indian, dialectul Punjab, pakistaneza, araba etc.). reprezentanii judeeni ai Autoritii pentru Strini au manifestat lips de solicitudine n privina aplicrii procedurii privind napoierea n ara de origine a persoanelor fr documente de cltorie valabile, intrate ilegal n Romnia i cercetate penal. autoritile din domeniul dreptului de proprietate, ORDA i RO-ACT Organizaia de Antipiraterie n Audio-Vizual, nu dau dovad de solicitudine n efectuarea unor expertize i stabilirea prejudiciilor. nereglementarea modului de acordare a tratamentului medicamentos cetenilor strini cercetai penal, introdui n Camerele de reinere i triere administrativ. 8.4.6.2 Pe linie de eviden operativ La inspectoratele judeene funcioneaz compartimente de eviden operativ, ncadrate cu cte doi ageni, n subordinea adjunctului efului de inspectorat, iar activitatea acestora este reglementat prin dispoziii i metodologii de linie. Datele din evidenele operative nu prezint dect n parte realitatea, fiind constatate disfuncii att n cea ce privete rezultatele obinute pe linia sesizrii i constatrii de infraciuni, ct i a celor referitoare la unele activiti de urmrire informativ.
188

Cu privire la constatarea de infraciuni, din statistica existent la I.J.P.F. ___, rezult c din 338 lucrri penale, nregistrate n cursul anului 2006, un numr de 297 (reprezentnd 88% ) au fost sesizate de lucrtorii proprii, din oficiu. n fapt, mare parte din acestea sunt constatri ale unor lucrtori de poliie de la alte structuri, majoritatea de la P.T.F.______, autorii fiind persoane returnate de pe teritoriul altor state. Astfel, n dosarul penal nr. 136/P/2006 privind pe______, cercetat pentru svrirea infraciunilor de trecere ilegal a frontierei de stat a Romniei i trecerea ilegal a unui stat strin, primit de la P.T.F. _____i nregistrat la I.J.P.F. _____cu nr. 306346/07.02.2006, dei nu sau desfurat activiti de cercetare penal, s-a ntocmit fia infraciunii i a fptuitorului, n baza unui referat de declinare a competenei pe motiv c dosarul a fost greit orientat, fptuitorul avnd domiciliul n localitatea_____, judeul ____. Prin astfel de practici se ncarc artificial situaia pe linia constatrii de infraciuni, aceleai fapte fiind nregistrate de mai multe ori la structuri diferite. Au fost identificate i situaii n care s-au nregistrat cu fapte sesizate din oficiu, n condiiile n care fptuitorul a fost depistat, dup comiterea infraciunii de trecere ilegal a frontierei de stat a Romniei, de ctre grnicerii din _______i predat autoritilor romne, pe baz de proces verbal. S-a constatat, de asemenea, c n cursul anului 2006 au fost nregistrate 34 dosare penale pentru comiterea infraciunii de uz de fals, autorii fiind depistai cu unele documente false la intrarea n ara, situaii n care, conform Manualului Schengen, nu trebuia s se permit intrarea n ar pentru cetenii respectivi, n multe din acestea soluia final propus fiind de nencepere a urmririi penale. n cea ce privete corectitudinea nregistrrii i nchiderii dosarelor de urmrire informativ i a mapei suspectului au fost constatate o serie de deficiene, ale cror efecte se regsesc inclusiv n situaia operativ nregistrat la nivel judeean i implicit la direcie. Astfel, din cele 5 D.U.I. nchise (toate pozitiv) n cursul anului 2006 de lucrtorii formaiunilor operative din cadrul direciei, s-a constatat c doar unul ndeplinea condiiile pentru a fi nchis pozitiv, n celelalte patru fiind ataate referate cu propunerii n care fptuitorii erau cu totul alii dect cei care au fcut obiectul urmririi informative sau soluia propus parchetului era de nencepere a urmririi penale. Responsabili pentru aceast situaie sunt cei doi lucrtori de la compartimentul de eviden operativ (ag. ef adj. _______i ag._______), ofierii care au instrumentat cauzele insp. ______,din compartimentul C.T.P., subinsp._____, de la biroul C.I.T., precum i efii care au aprobat.
189

Tot la I.J.P.F. _____ au fost deschise 11 MS, pentru supravegherea activitii ilicite a unor persoane, suspecte pentru comiterea unor fapte de contraband, care, ulterior, la doar cteva zile au fost nchise pozitiv, n baza unor sanciuni contravenionale, aplicate de lucrtorii vamali. Asemenea practici se regsesc i la nivelul direciei unde, din 5 D.U.I. nchise, din care figureaz n evidene 3 nchise pozitiv, n unul din acestea, instrumentat de scms.____, nu s-a probat activitatea infracional a suspecilor. Scms. ______, din compartimentul C.T.P. al D.P.F. _____ a nchis pozitiv 4 MS, fr a semna pentru propunerile formulate, nu s-a menionat data i motivul nchiderii, fiind clasate la compartimentul de eviden operativ fr nicio aprobare, nclcndu-se n acest mod Metodologia de lucru nr. S/66024/15.02.2006, privind organizarea i funcionarea evidenelor Poliiei de Frontier. Disfuncii au fost identificate i n cazul M.S., multe din acestea neavnd ataate copii de la referatele cu propuneri din dosarele penale, unele au fost nchise pozitiv, dei s-au fcut propuneri de nencepere a urmririi penale sau ca urmare a unor sanciuni contravenionale aplicate de funcionarii vamali, unde suspecii erau supravegheai pentru infraciuni de contraband. Asemenea deficiene au fost constatate i la celelalte dou inspectorate judeene ale Poliiei de Frontier _____i _____, dar la un nivel mai redus i doar referitor la M.S. O situaie aparte se manifest n domeniul ncasrii la bugetul de stat a sumelor datorate de ctre cetenii strini, urmare a nclcrii legislaiei contravenionale, n sensul c acestea nu pot fi recuperate datorit lipsei unei reglementri corespunztoare. La I.J.P.F._____, n anul 2006, au fost nregistrate 1.500 procese verbale de contravenie, n valoare total de 24.070 lei, care sunt inute n fiete n ateptarea prescripiei, stare de fapt care se manifest pe teritoriul ntregii ri. 8.4.6.3 Activitatea pe linie criminalistic Compartimentele criminalistice din cadrul structurilor judeene ale Poliiei de Frontier din_____, _____ i _____, au prevzute, conform statelor de organizare i funcionare, cte patru funcii (2 de ofier i 2 de agent), la data evalurii nefiind ocupat o funcie de ofier la I.J.P.F.____. La nivelul fiecrui compartiment inspectat s-a regsit Strategia pentru combaterea falsurilor n documente i vize, pentru etapa postaderare (01.01.2007 31.12.2010) a Romniei la Uniunea European, Planul de aciune pentru implementarea acesteia, elaborat de I.G.P.F.R. i Plan propriu de aciune al inspectoratului.
190

Activitatea n cadrul compartimentelor s-a desfurat n conformitate cu instruciunile i metodologia de linie care reglementeaz domeniul de activitate, respectiv Instruciunile M.A.I. nr. S/420/2003, privind activitatea de cercetare la faa locului i Metodologia de lucru pentru combaterea fraudei n documente nr. S/72.150/2005 i a constat n principal, n probarea faptelor cu caracter infracional svrite n raza de competen, pregtirea i verificarea personalului din cadrul S.P.F. n domeniul prevenirii i combaterii fraudei n documente i vize. Lucrtorii criminaliti din cadrul structurilor inspectate, conform indicatorilor statistici raportai la Serviciul Criminalistic din I.G.P.F.R. au executat urmtoarele activiti: cercetri la faa locului, constatri tehnicotiinifice, schie ale locului faptei, prezentri pentru recunoatere dup plane foto, reconstituiri n teren, ridicarea de obiecte i nscrisuri, prelevarea i recoltarea urmelor din cmpul infraciunii, percheziii, precum i ntocmirea cartotecii decadactilare i a fielor de raportare a infraciunii de fals. Cu privire la cercetarea la faa locului, din verificrile efectuate prin sondaj n registrele cu evidena acestora, s-a constatat c activitile desfurate de lucrtorii criminaliti sunt materializate prin ntocmirea unor documente, respectiv, procese-verbale de cercetare la faa locului, plane foto, schie, care se regsesc la sfritul dosarelor instrumentate de lucrtorii formaiunilor operative, fiind nominalizate n referatul cauzei ca documente constitutive ale dosarului. Lunar, fiecare ef de compartiment criminalistic efectueaz, pe baza planului de pregtire, instruirea i evaluarea lucrtorilor nominalizai s desfoare activitatea ca formatori la nivelul fiecrui P.T.F. din cadrul inspectoratului, pe linia combaterii falsurilor n documente i vize, rezultatele obinute fiind raportate la Serviciul Criminalistic din I.G.P.F.R, conform dispoziiilor de linie. n cadrul fiecrei formaiuni criminalistice exist o baz de date n format electronic, implementat n anul 2006 cu specimene documente cltorie att strine ct i romneti i elementele de siguran specifice acestora, n vederea identificrii falsurilor, care poate fi accesat de lucrtorii din punctele de trecere ale frontierei, crescnd astfel eficiena activitii de control a documentelor. Cu toate acestea s-a stabilit c, n activitatea de criminalistic s-au manifestat unele disfuncii, care au afectat rezultatele profesionale, dup cum urmeaz: la elaborarea planurilor proprii de aciune ale inspectoratelor, nu s-a inut cont ntotdeauna de particularitile situaiei operative din zona de competen, astfel c, unele sarcini din acestea sunt identice cu cele prevzute
191

n Planul de aciune pentru implementarea Strategiei n domeniul combaterii fraudei n documente i vize, transmis de I.G.P.F.R, respectiv punctul 6 referitor la adaptarea obiectivelor din Protocolul de cooperare ncheiat ntre Serviciul Criminalistic din I.G.P.F.R. i Institutul de Criminalistic din I.G.P.R. i punctul 7, privind dezvoltarea cooperrii internaionale cu statele Uniunii Europene, n domeniul returnrii strinilor pe calea aerului, descoperii cu vize false ori falsificate, aspect ntlnit la I.J.P.F. _____. activitatea de pregtire a formatorilor a fost tratat uneori, cu superficialitate, o parte din lucrtorii selectai i desemnai ca formatori, neprezentndu-se la programul de instruire efectuat de eful de compartiment criminalistic, iar alii fiind nlocuii de ctre efii de sectoare din diferite motive, fr a se ntiina despre aceasta conducerea Serviciului de linie din I.G.P.F.R. (exemplificm cazul ntlnit la I.J.P.F.____). cifrele statistice transmise la serviciul criminalistic din I.G.P.F.R., cu privire la indicatorii realizai, nu au corespondent n baza de date existent la nivelul compartimentului. Astfel, dei s-a raportat c n anul 2006 la I.J.P.F.____, au fost efectuate 106 cercetri la faa locului, n registrul de eviden existent la formaiune au fost consemnate numai 55 cazuri. De asemenea, registrul nu a fost completat corespunztor nici n ceea ce privete ntocmirea schielor la faa locului. O situaie asemntoare s-a regsit i la formaiunea criminalistic a I.J.P.F._____, unde controlul efectuat cu superficialitate, de ctre D.P.F. ____n data 15.09.2006, a relevat faptul c n perioada 01.11.2005 31.08.2006 au fost executate 80 de cercetri la faa locului, dei n ntreg anul 2006 au fost realizate numai 43 astfel de activiti, aa cum reiese din documentele de eviden ale compartimentului. Fixarea obiectelor n cmpul infraciunii prin fotografierea de detaliu, nu se realizeaz ntotdeauna n mod corespunztor, sens n care exemplificm situaia ntlnit la acelai inspectorat. n acelai material de control s-a consemnat c formaiunea criminalistic a I.J.P.F_____, n perioada de 9 luni evaluat, a procedat la ridicarea unui numr de 632.002 obiecte (majoritatea CD-uri piratate i pachete cu igri), numrul acestora fiind, n realitate 258.145 conform situaiei statistice pe anul 2006, raportat la Serviciul Criminalistic. Avnd n vedere c bunurile confiscate au fost depuse la camera de corpuri delicte i nu au fcut obiectul examinrii n laborator, se impune reconsiderarea datelor care se raporteaz la indicatorul ridicarea de obiecte i nscrisuri din statistica privind activitile criminalistice. Apreciem c activitatea desfurat n anul 2006 de compartimentele criminalistice ale structurilor evaluate s-a ncadrat n parametri funcionali, prin
192

prisma atribuiilor conferite de fia postului, dar se impune o profesionalizare continu a lucrtorilor care ncadreaz aceste formaiuni, ntruct aa dup cum s-a constatat, majoritatea cadrelor provin din alte structuri i nu au experiena necesar n munca de criminalistic. 8.4.7 Activitatea dispeceratului Activitatea desfurat a urmrit creterea rolului dispeceratelor de la toate nivelurile pentru ndeplinirea de calitate a msurilor de control a frontierelor, n punctele de trecere i la frontiera verde, a atribuiilor acestora de executare a tuturor activitilor n deplin concordan cu obiectivele i sarcinile prioritare rezultate din programele naionale de control a frontierelor de est i nord-est ale Romniei, adaptate la standardele europene n materie. Pe linia gestionrii i raportrii evenimentelor descoperite de ctre structurile operative subordonate direciei, conform ordinului M.A.I. nr. 0342/2002, au fost primite, verificate, prelucrate i transmise n format electronic pe relaia I.G.P.F.R. D.P.F. I.J.P.F. S.P.F. P.T.F, un numr de 29.948 faxuri i 328.800 rapoarte i loturi informatice. Au fost gestionate 2.206 evenimente n care au fost implicate 1.575 persoane, 43 autoturisme furate, 88 maini confiscate sau indisponibilizate (altele dect cele furate), 8 arme i 213 cartue, 48.000 de dolari fali i 1.100 euro, 13.154 consemne i 34.339 litigii nregistrate i lucrate n punctele de frontier. De asemenea, prin dispeceratele direciei i inspectoratelor, au fost derulate activiti de primire, confirmare i transmitere a 3.004 loturi cu 102.293 persoane i 546 autovehicule, instituite de I.G.P.F.R. Perfecionarea cadrului organizatoric, instituional i creterea transparenei activitii instituiei, s-a asigurat prin intermediul telefonului operativ 959, pentru deschiderea colaborrii cu societatea civil i massmedia, precum i pentru informarea acestora cu date referitoare la frontiera de stat. Cu toate acestea, au rezultat i unele neajunsuri care se refer, n principal, la modul de concepie al documentelor de organizare, calitatea i coninutul rapoartelor de evenimente i coordonarea activitilor dispeceratelor. Astfel, metodologiile de lucru ntocmite la dispeceratele I.J.P.F. ____, _____ i _____, nu au fost apreciate ca documente eficiente de lucru, n sensul c obiectivele de la capitolele reguli generale i specifice sunt formulate generic, iar baza legal nu cuprinde toate actele normative care sunt necesare pentru ndeplinirea misiunilor operative. Referitor la modul de ntocmire i coninutul rapoartelor privind situaia operativ, s-au identificat cazuri la I.J.P.F. _____ i _____ n care se
193

utilizeaz prescurtri, limbajul i exprimarea n descrierea evenimentului sunt inadecvate, aspecte ce nu au fost identificate de ofierii cu funcii de conducere care au aprobat transmiterea acestora. La dispeceratul I.J.P.F. _____, s-a constatat c lucrtorii nu respect prevederile din Dispoziia I.G.P.F.R. nr. 59.707/12.08.2003, n sensul c, n registrul de eviden a persoanelor introduse n camera de triere i reinere administrativ nu sunt efectuate toate meniunile cu privire la msurile luate fa de persoana n cauz, ora introducerii, transferul persoanelor reinute administrativ, ori despre predarea acestora altor instituii, aspecte care nu au fost depistate de cms. ef______, ofierul specialist l care a coordonat activitatea. Cu privire la pregtirea personalului, s-au constatat situaii cnd aceast activitate nu a constituit o prioritate pentru ofierii cu funcii de conducere, care, dei au aprobat Planul de verificare a personalului specializat al I.J.P.F. ____nu au urmrit finalitatea. n context, scms. ____, ofier specialist l n cadrul dispeceratului, a omis s corecteze i s prezinte rezultatul testrii lucrtorilor din dispeceratele S.P.F. ______ i_____. n concluzie, activitatea dispeceratelor Direciei s-a desfurat n conformitate cu metodologia de lucru, poliitii punnd n aplicare cu operativitate msurile stabilite de conducerea M.A.I, I.G.P.F.R., i D.P.F._____. 8.4.8 Activitatea biroului Control i investigaii de la D.P.F. _____ Biroul control i investigaii al D.P.F. ____are prevzut n statul de funcii un post de ef birou, 4 de ofier i 1 agent, ncadrate 100%. n cursul anului 2006 compartimentul a funcionat o jumtate din an numai cu doi ofieri. Pe fondul problemelor de personal, avute n cursul perioadei evaluate, au fost efectuate 3 controale de fond la inspectoratele judeene______, ____ i ___ i dou recontroale la primul inspectorat, 7 controale tematice, 27 inopinate, n urma crora au fost propuse i aprobate de ctre conducerea D.P.F.____, 191 de msuri de remediere a deficienelor, 2 de natur organizatoric, 7 de mbuntire a muncii, 75 msuri proactive, 19 atenionri ale poliitilor, 3 cercetri prealabile i o sesizare a Parchetului____. Pentru uniformizarea activitilor i ridicarea standardelor de performan pe baza constatrilor, au fost iniiate i aprobate de ctre conducerea direciei 4 dispoziii cu caracter intern. Pe linia activitilor de verificare a petiiilor, n perioada de referin au fost soluionate 78 lucrri (54 petiii i 24 note SJIPI) n care au fost sesizate 17 fapte de corupie, 31 abateri de la deontologia profesional, 11 nerespectarea conduitei civice, 8 nclcarea convieuirii i 11 alte aspecte, n care au fost
194

vizai 92 lucrtori ai Poliiei de Frontier. Din acestea, 29 s-au confirmat, 24 au fost redirecionate iar 25 neconfirmate. n urma constatrilor i a probatoriului administrat au fost propuse i aprobate de conducerea direciei un numr de 51 de msuri, din care: 10 dispoziii privind remedierea deficienelor i mbuntirea activitilor, 17 atenionri, 7 cercetri prealabile i 17 sesizri ctre D.G.A. Pe linia combaterii corupiei, la nivelul biroului au fost desfurate 34 de aciuni punctuale proprii pe baz de plan, n cadrul crora nu au fost identificate fapte de corupie, fiind propuse i aprobate 29 de msuri de mbuntire a activitilor. Ofierii biroului au mai efectuat un numr de 17 cercetri prealabile n care au fost cercetai 221 poliiti (18 ofieri i 203 ageni), o parte din acetia provenind i din cele 6 instrumentri disciplinare fcute de ctre I.G.P.F.R, n urma crora au fost sancionai 221 poliiti. Pentru buna desfurare a activitii biroului este necesar dotarea acestuia cu un autoturism, un calculator i un laptop.

8.5. Activitatea de managementresurse umane

n perioada supus controlului de fond, pregtirea continu a personalului din cadrul Direciei Poliiei de Frontier ____, a fost organizat i s-a desfurat n conformitate cu prevederile ordinelor, instruciunilor i dispoziiilor n vigoare. Coordonarea i organizarea activitilor de pregtire este bine asigurat, n mare parte, prin grija personalului din cadrul compartimentului de specialitate, care a emis dispoziii necesare, n form corect i complet n acest sens. Pregtirea de specialitate a fost organizat i desfurat pe cele trei segmente specifice prevzute de Instruciunea nr. 363/2002 (pregtire general, pregtire pe discipline de sprijin i pregtire pe specificul funciei). Personalul a fost evaluat la aceast categorie de pregtire n cadrul verificrii anuale organizate de fiecare structur din direcie. n acest sens sau ntocmit teste pe specificul activitii fiecrei structuri din componena direciei. Din analiza ncadrrii posturilor, la nivelul Direciei Poliiei de Frontier ___ i inspectoratele judeene evaluate (____, _____ i _____) s-a constatat c este asigurat necesarul de personal n proporie de 96,5%, gradul de ocupare a funciilor fiind de 96,8% la ofieri, 96,1% la ageni i 99.1% la personal contractual.
195

Deficit de personal exist n continuare la: D.P.F. ____ 2 ofieri, la I.J.P.F. ____ 5 ofieri i 35 ageni, la I.J.P.F. ____ 2 ofieri i 35 ageni i la I.J.P.F. ____ 3 ofieri i 20 ageni. Media de vrst a personalului este de 37 ani la ofieri, 32 ani la ageni i 38 la personalul civil, ceea ce confer pentru viitor premise favorabile ndeplinirii n foarte bune condiii a misiunilor specifice. Din punct de vedere a strii de sntate n rndul efectivelor, doar la Inspectoratele ____i ____ au fost ntlnite un numr de 6 situaii de ncetare a raporturilor de munc ca urmare a clasrii medicale. n urma verificrilor efectuate rezult c, este respectat disciplina de stat, cu excepia cazurilor ntlnite la I.J.P.F.____, unde, pe timpul inspeciei au fost identificai 1 ofier, 2 ageni i 1 personal contractual, care i desfurau activitatea n alte compartimente dect cele n care sunt ncadrai, (fiind delegai prin dispoziia efului de Inspectorat, conform art. 94 i art. 95 din O.M.A.I. nr.300/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, din Anexa 5 i la I.J.P.F. _____, unde au fost identificai 3 ageni n aceeai situaie. Referitor la modul de organizare i desfurare a concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante, subcomisia de inspecie a identificat urmtoarele neajunsuri: la concursurile organizate de I.J.P.F. ____ n data de 25.09.2006, 10.11.2006 i 08.12.2006, pentru ncadrarea unor posturi de ageni de poliie, n anunul afiat la poarta de acces a inspectoratului, nu au fost incluse i actele solicitate candidailor pentru dosarul de nscriere, conform ordinului M.A.I. nr. 1418/25.08.2006, dar documentele solicitate pentru constituirea dosarului de candidat erau afiate separat, la punctul de informare; la concursul organizat de I.J.P.F. _____ n data de 21.01.2006, prin trecerea poliitilor de frontier angajai pe baz de contract n corpul agenilor de poliie, anunul pentru ncadrarea a 2 posturi de ageni, nu conine data i locul desfurrii concursului, data pn la care se pot depune cererile i dosarele de candidat, aspect constatat de comisia de control a D.G.M.R.U. din M.A.I., n luna septembrie 2006; la acelai inspectorat, s-a constatat c pentru postul de ef la Biroul de Combatere a Infracionalitii Transfrontaliere, prin recrutare din surs intern, nu s-a respectat termenul de efectuare a publicitii de cel puin 15 zile nainte de desfurarea concursului; la I.J.P.F. ____, la concursul organizat n data de 21.01.2006, pentru trecerea poliitilor de frontier angajai pe baz de contract n corpul poliitilor, nu au fost ntocmite note de cunoatere pentru cei 31 poliiti examinai i nu s-au efectuat verificri n evidena operativ i cele ale D.G.I.P.I. ______pentru agent _______i agent _____; de asemenea, n cazul cms. ef_______, care a fost declarat reuit pentru promovarea n funcie de
196

conducere, s-a constatat c testarea care se afla n dosarul personal a fost efectuat la data de 29.11.2004, fiind expirat la data concursului. n ceea ce privete gestionarea documentelor de eviden s-a constatat c dosarele personale sunt constituite conform prevederilor ordinului M.A.I. nr. 300/2004 la toate structurile inspectate ns, la I.J.P.F. ____, n urma verificrilor efectuate prin sondaj s-a stabilit c nu toate formularele existente au fost completate la zi. Subcomisia de evaluare a stabilit faptul c nu a fost finalizat activitatea de completare a punctelor 1.6. i 1.7. din fia matricol, prin care se evideniaz timpul lucrat n condiii deosebite, speciale i alte condiii (conform modelelor din Anexele 2 i 3 din ordinul M.A.I. nr. 300/2004). Referitor la starea i practica disciplinar s-a constatat faptul c la nivelul Direciei Poliiei de Frontier i a Inspectoratelor Judeene____, ____i____, n anul 2006 au fost aplicate un numr de 170 sanciuni disciplinare la un numr de 13 ofieri, 170 ageni, 3 personal civil i 2 sergeni p.f.a.c, situaia acestora pe uniti i genuri prezentndu-se astfel: la I.J.P.F. _____, au fost sancionai disciplinar: 3 ofieri (1 cu mustrare scris, 1 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10% i 1 cu amnarea promovrii profesionale n gradul urmtor) i 55 de ageni (33 cu mustrare scris, 18 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%, 3 cu amnarea promovrii profesionale n gradul urmtor i 1 cu destituire din funcia public); la I.J.P.F._____, au fost luate 54 msuri disciplinare fa de: 3 ofieri (1 cu mustrare scris i 2 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%), 47 de ageni (25 cu mustrare scris, 18 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%, 3 cu amnarea promovrii profesionale n gradul urmtor i 1 cu destituirea din funcia public), 2 personal civil (2 avertismente scrise) i 2 sergeni p.f.a.c. (2 mustrri scrise); la I.J.P.F._____, la 57 de persoane au fost aplicate sanciuni disciplinare, din care: 6 la ofieri (4 cu mustrare scris i 2 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10%), 50 la ageni (38 cu mustrare scris, 10 cu reducerea salariului pe 1-3 luni cu 5-10% i 2 cu amnarea promovrii profesionale n gradul urmtor) i 1 la personal civil (1 avertisment); la D.P.F. ____ a fost sancionat disciplinar 1 ofier, cu mustrare scris.

8.6. Activitatea de asisten juridic

Referitor la activitatea de asistena juridic s-a constatat c documentele ncheiate la nivelul direciei sunt ntocmite n general, cu respectarea prevederilor legale n vigoare.
197

Din verificrile efectuate prin sondaj, n ceea ce privete aplicarea prevederilor legislaiei n domeniul achiziiilor publice, la I.J.P.F._____, a fost identificat Contractul de prestri servicii nr. 414.470/17.03.2006 (negociere cu o singur surs), n care nu a fost constituit garania de bun execuie, nclcndu-se prevederile art. 51 alin.(3) din Hotrrea de Guvern nr. 461/2001. n situaiile ntlnite la I.J.P.F. _____ i _____ au fost ncheiate acte adiionale de suplimentare a valorii contractelor de achiziie public, fr a fi respectate prevederile art. 23 alin. 3, punctul (2) din Hotrrea de Guvern nr. 461/2001. Tot la I.J.P.F._____ au fost nclcate prevederile art. 205 alin. (1) lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006, n cazul achiziiei serviciului de asigurare obligatorie (RCA) aferente anului 2007 pentru autovehiculele din dotare. Pe linie de contencios, s-a constatat c activitatea s-a desfurat n conformitate cu dispoziiile actelor normative n vigoare. Cu toate acestea, la I.J.P.F.____, s-a constatat c n dosarul civil nr. 1/2006, aflat pe rolul Judectoriei locale, privind cererea de ordonan preedinial formulat de S.C. Pasteferum S.A, nu au fost identificate documente care s ateste faptul c interesele legitime ale inspectoratului au fost aprate n faa instanei de judecat. La I.J.P.F._____, a fost gsit dosarul civil nr.______, aflat pe rolul Tribunalului local, prin care agent ______solicit anularea deciziei de imputare nr. 378.789/13.07.2006 i a hotrrilor pronunate cu ocazia nfptuirii procedurii prealabile. ntmpinarea formulat n cauz de ctre inspectorat, pe lng faptul c nu cuprinde toate elementele enumerate n cuprinsul art. 115 Codul de Procedur Civil, se rezum doar la menionarea unor excepii, care i acestea sunt greit motivate att n drept ct i n fapt. De asemenea, la I.J.P.F._____, au fost identificate situaii de nerespectare a prevederilor art. 7, punctul 10, teza II, din Instruciunile nr. 1111/2005 privind activitatea de asisten juridic in M.A.I, n sensul c nu au fost informai emitenii delegaiilor de reprezentare cu aspecte rezultate din dezbateri, dup fiecare termen de judecat (exemplificm n acest sens dosarele nr. 10.711/2004 i nr. 976/C/2005, aflate pe rolul Judectoriei i respectiv al Tribunalului______). Referitor la protocoalele de colaborare i la planurile de cooperare la I.J.P.F.______, precizm c n unele cazuri sunt deficitare sub raportul formei juridice n care sunt ncheiate. Astfel, n cazul documentului nr. 1.422.527, din 29.01.2007, s-a constatat c, n preambulul acestuia nu se invoc baza legal, nu se specific prile semnatare, nu se face nicio distincie ntre atribuiile celor dou pri semnatare i se face trimitere la un acord cadru, fr a se identifica acest document prin titlu, pri sau nr. de nregistrare.
198

La nivelul compartimentelor juridice nu exist o eviden centralizat a dispoziiilor cu caracter normativ, emise de Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Direcia Poliiei de Frontier _____ i inspectoratele judeene componente, avizate pentru legalitate, precum i a protocoalelor de colaborare ncheiate cu alte instituii, n conformitate cu prevederile art. 7 punctul 5 din Instruciunile M.A.I. nr. 1111/2005.

8.7. Activitatea pe linie de relaii internaionale i implementarea programelor PHARE

Activitatea pe linie de relaii internaionale a fost apreciat ca fiind desfurat n conformitate cu obiectivele i aciunile incluse n Planul de Relaii Internaionale, att la nivelul Direciei Poliiei de Frontier _____ ct i al Inspectoratelor Judeene. Cooperarea cu partenerii din ______i _____a urmrit direciile de aciune stabilite la nivelul conducerii Ministerului Internelor i Reformei Administrative i a desfurat n baza unor Planuri comune de activiti, n limitele mandatelor stabilite i aprobate n sensul celor de mai sus. Periodic, se desfoar aciuni de cooperare i schimb de informaii n domeniile de competen. n ceea ce privete nivelul de pregtire continu a personalului propriu n domeniul cunoaterii i aplicrii legislaiei Uniunii Europene, subcomisia de inspecie din cadrul D.G.A.E.R.I. l-a apreciat ca fiind corespunztor la nivelul Direciei i Inspectoratului Judeului ____ menionnd totodat c ofierii de linie din cadrul Inspectoratelor Judeene _____ i ____sunt nou ncadrai pe funcii, ns manifest interes i disponibilitate pe fondul cunoaterii unor limbi strine. De asemenea, a fost apreciat ca pozitiv activitatea de pregtire profesional a lucrtorilor de la S.P.F._____, S.P.F. ______i P.T.F.____, constatndu-se totodat o slab implicare a conducerilor manageriale de la S.P.F. ______P.T.F. ______ i _____. Pe linia implementrii programelor PHARE la unitile evaluate, s-au constatat urmtoarele aspecte: la I.J.P.F. _____, referitor la funcionarea sistemului de comunicaii voce/date achiziionat prin programul PHARE 2001 s-a constatat faptul c toate problemele survenite n exploatare au fost sau sunt n curs de remediere cu firma contractant ALCATEL, urmnd a fi ntocmite documentele de acceptan finale; la aceeai unitate s-a mai constatat c nu sunt evidene clare a
199

echipamentelor i c exist diferite neconcordane ntre situaiile prezentate de Serviciul Tehnic; la I.J.P.F. ______ sistemul de comunicaii voce/date a avut probleme la echipamentele exterioare din cauza condiiilor meteo, urmnd ca acestea s fie remediate de contractant, i o parte (14%) din dotrile pentru mobilitate terestr cu echipamente achiziionate prin fonduri PHARE sunt detaate la alte uniti (6 auto Nissan Terrano i 1 auto Opel Astra); la I.J.P.F. ______ nu au existat probleme de natur tehnic n funcionarea sistemului de comunicaii, singurele sincope datorndu-se ntreruperii alimentrii cu energie electric, iar n ceea ce privete situaia echipamentelor achiziionate prin fonduri PHARE s-a constatat c parte (17%) din acestea au fost detaate la alte uniti (6 auto Nissan Terrano, 1 auto Opel Astra, 1 auto VW Transporter i 2 ambarcaiuni HARPOON 550 OPEN). n ceea ce privete gestionarea echipamentelor achiziionate prin fonduri PHARE s-a constatat lipsa coordonrii acestei activiti de la nivelul Direciei, fapt rezultat din situaiile neclare prezentate subcomisiei de evaluare att pentru mijloacele de mobilitate terestr ct i pentru cele navale. Aceast sarcin a fost preluat n ntregime de serviciile/compartimentele Tehnice de la nivelul judeelor din subordine. Referitor la Centrul Comun de Contact_____, acesta i desfoar activitatea n prezent numai n plan intern, fiind deosebit de util n soluionarea unor probleme specifice de cooperare. De asemenea, ncepnd cu luna ianuarie 2007, la activitatea centrului mai particip n calitate de observatori i 2 reprezentani ai autoritilor guvernamentale de resort din ____, pentru accelerarea procesului de negocieri avnd ca finalitate semnarea documentelor juridice.

8.8. Activitatea pe linie de secretariat i relaii cu publicul

Activitatea pe linie de secretariat, eviden, pstrarea i manipularea documentelor, evidena, pstrarea i ntrebuinarea sigiliilor, tampilelor, hrilor topografice i pstrarea arhivelor se desfoar n mod corespunztor. nregistrarea documentelor se realizeaz n registre de intrare-ieire pentru documente clasificate i neclasificate care au rubricile completate la zi, iar predarea-primirea documentelor ctre diferite structuri se efectueaz pe baz de semntur, n condicile de predare-primire. Evidena ordinelor i instruciunilor M.I.R.A. i I.G.P.F.R. se ine n registre speciale, destinate acestui scop, evidenele documentelor xerox sunt corespunztoare, iar tampilele i sigiliile sunt nregistrate n evidene proprii.
200

Arhiva neoperativ este bine pstrat, iar nomenclatorul arhivistic cuprinde documente ndosariate pe categorii, anul constituirii i termenul de pstrare. n perioada supus controlului, la sediul Direciei Poliiei de Frontier, au fost nregistrate 28 de petiii i au fost primii n audien 33 ceteni, iar la nivelul tuturor structurilor inspectate au fost primite n audien un numr de 110 persoane. La nivelul Direciei Poliiei de Frontier ______i a Inspectoratelor Judeene_____, ______, _____, n anul 2006 au fost nregistrate 221 petiii, din care 7 au constituit sesizri privind svrirea unor infraciuni, 155 au reprezentat diferite cereri i 59 sunt reclamaii ndreptate mpotriva cadrelor. Acestea din urm au primit urmtoarele soluii: n 16 cazuri acuzaiile s-au confirmat parial sau n totalitate; n 38 de situaii nu s-au confirmat; pentru 5 s-a dispus msura redirecionrii ctre I.G.P.F.R. (1) i instanele de judecat (4); Cu toate acestea, n activitatea de secretariat, eviden documente i cea de primire-predare a petiiilor s-au constatat urmtoarele neajunsuri i deficiene: la I.J.P.F. _____, _____ i _____ au fost identificate situaii n care nu se respect regulile privind selectarea, nregistrarea, evidena, multiplicarea i predarea documentelor; la I.J.P.F. _____ calitatea analizelor privind activitatea de secretariat i cea de relaii cu publicul este necorespunztoare, iar materialele ntocmite nu conin msurile de realizat i termenele de execuie; la I.J.P.F. _____nu au fost finalizate demersurile privind scoaterea din eviden a ordinului M.A.I. nr. 606/10.12.2003. seria 1.108, disprut de la Sectorul Poliiei de Frontier _______ n anul 2004; nregistrarea petiiilor la toate structurile controlate se face n mod necorespunztor, deoarece acestora li se atribuie numere curente de cereri din registrul de coresponden ordinar, n loc s fie nregistrate ntr-un registru de eviden a petiiilor conform modelului prevzut n ordinul M.A.I. nr. 190/2004, ngreunnd astfel gestionarea modului de soluionare a petiiilor i n special a celor ndreptate mpotriva personalului; registrele de petiii au fost nregistrate incorect, atribuindu-li-se numr de registru unic secret de serviciu; la nivelul structurilor inspectate nu au fost nregistrate la petiii un numr de aproximativ 6.300 de cereri de ncadrare, care au fost nregistrate direct la compartimentele de management resurse-umane;
201

 la compartimentele care soluioneaz petiiile, clasarea i ndosarierea acestora se realizeaz n mod incorect, la un loc cu documentele de coresponden general; a fost identificat o situaie de soluionare cu ntrziere a petiiei nregistrat (cu numr de cerere) nr. 4/24.01.2006, prin care numitul ______ reclam pe agent _______ de la S.P.F. _____; au fost gsite situaii n care nu s-a luat msura conexrii unor petiii care se refer la aceleai fapte i autori, sens n care subcomisia de verificare le menioneaz pe cele ale numiilor_____, _____ i _____de la I.J.P.F. _____; n cazul petentului ____care a depus dou petiii cu acelai coninut (C.R. nr. 12/20.03.2006. i nr. 13/23.03.2006.), acestea nu se conexeaz la un singur numr, ns petentului i se ntocmete un singur rspuns, respectiv cel din 23.03.2006; la I.J.P.F. _____, n cazul a dou persoane primite n audien cu probleme confideniale nu s-a menionat n registru hotrrea luat fa de problemele ridicate. Subcomisia de inspecie apreciaz c se impune reanalizarea i modificarea unor prevederi ale I.G.P.F.R, respectiv Metodologia nr. S/418 din 16.07.2004. la capitolul Relaii cu publicul i Metodologia nr. S/788 din 26.11.2004.

8.9. Pe linia proteciei informaiilor clasificate

Pe linia proteciei fizice, subcomisiile de evaluare au constatat c, la Direcia Poliiei de Frontier ______ i Inspectoratele Judeene____, ____i ____ au fost constituite zone de securitate clasa I i II, care au fost marcate prin aplicarea indicatorilor de avertizare i interdicie de acces neautorizat, n funcie de informaiile clasificate gestionate. Aceste zone de securitate sunt asigurate cu sisteme de nchidere pentru uile de acces, cele situate la parter i la ultimul etaj fiind protejate prin gratii la ferestre. Pentru zonele de securitate clasa I s-a montat un sistem de detecie a micrii care este activat de titularii zonei, dup terminarea programului. A fost ntocmit planul de evacuare a documentelor clasificate pentru sediul central, fiind stabilite responsabiliti de aciune att pentru titularii zonelor de securitate n timpul programului. ct i pentru formaiunea de paz i control acces i detaamentul de intervenie. Pe linia msurilor procedurale s-a stabilit c normele interne de lucru i ordine interioar, destinate proteciei informaiilor clasificate, au fost stabilite prin Metodologia de lucru nr. S/418 din 16.07.2004, emis de I.G.P.F.R. i prin Regulamentul de organizare i funcionare al instituiei.
202

De asemenea, programele de prevenire a scurgerii de informaii clasificate au fost ntocmite conform prevederilor legale n domeniu. Cu ocazia evalurii, subcomisia de inspecie a verificat mai multe documente, cum ar fi: registrul unic de eviden a registrelor, condicilor, borderourilor i caietelor pentru nsemnri clasificate, registrul de eviden a informaiilor cu caracter secret de serviciu, registrul de eviden a informaiilor clasificate multiplicate, registrul de eviden a actelor normative clasificate, i s-a stabilit c au fost nregistrate n conformitate cu metodologia I.G.P.F.R. Pe linia proteciei personalului s-a constatat faptul c documentele clasificate pentru activiti curente sunt distribuite pe baz de semntur, n condica de predare-primire a documentelor clasificate. Fiele de pregtire individual au fost realizate pentru fiecare lucrtor, pe niveluri de acces, nregistrate ca anexe la program, iar planificarea temelor de pregtire pentru anul 2007, s-a realizat n continuarea celei din 2006. n activitatea lucrtorilor responsabili pe linia proteciei informaiilor clasificate au fost constatate i unele disfuncii, dup cum urmeaz: la I.J.P.F. ______ i _____ programele de prevenire a scurgerii de informaii clasificate nu erau actualizate pe anul n curs; la I.J.P.F. _____ temele de pregtire specifice nu aveau consemnate evalurile periodice, iar fiele de pregtire individual nu erau semnate la zi de ctre toate cadrele; tot la I.J.P.F. _____ s-a constatat c agendele de lucru i caietele de pregtire profesional nu au fost nregistrate la nivel SECRET DE SERVICIU aa cum prevede ordinul M.A.I. nr. S/389/2003, i la NESECRET, nclcndu-se n acest mod ordinul respectiv; la aceeai unitate au fost identificate documente de lucru, rapoarte informative, planuri de control i rapoarte de control, planuri de pregtiri specifice, care n mod greit au fost ncadrate la nivele de secretizare necorespunztoare; deficiene s-au gsit i cu privire la marcarea i sigilarea echipamentelor sistemelor informatice i de comunicaii (calculatoare, monitoare, copiatoare), n sensul c au fost aplicate marcaje de secretizare exterioare, i nu s-a marcat corespunztor nivelului de secretizare a informaiilor stocate pe acestea; la I.J.P.F.______, comisia instituit cu cercetarea i verificarea modului cum s-a produs distrugerea prin folosirea defectuoas a ordinului M.A.I. S/606/2003, exemplarul 1108, dei a parcurs toate etapele legate de constatare, inclusiv cu stabilirea vinoviei persoanelor responsabile, nu s-au ntreprins msuri de scoatere a documentului din eviden.
203

8.10. Activitatea de management logistic

8.10.1 Pe linia administrrii patrimoniului imobiliar Programul anual de nzestrare i asigurare tehnico-material pe linia administrrii patrimoniului imobiliar pentru cele trei uniti a fost ntocmit n conformitate cu metodologia i normele n vigoare att pentru anul 2006, ct i pentru anul 2007. n vederea desfurrii activitilor specifice, I.J.P.F. _____ are n administrare un numr de 13 imobile cu 122 cldiri, I.J.P.F. ______ are 9 imobile cu 41 cldiri, iar I.J.P.F. _____ are 26 imobile cu 156 cldiri. Din verificri a rezultat c nu au fost nregistrate n evidena tehnic operativ turnurile de comunicaii realizate prin proiectul PHARE Comunicaii voce-date pe judeele _____, _____, _____ i nu au fost actualizate planurile de situaie la I.J.P.F. _____. Lucrrile de ntreinere la cldiri i amenajarea camerelor tehnice i operaionale necesare implementrii sistemului Back Up IT, au fost executate att n regie proprie ct i n antrepriz, cele din urm realizndu-se prin procedura de cerere de oferte, respectndu-se legislaia privind achiziiile publice de bunuri, servicii i lucrri, n vigoare la acea dat. Cu ocazia inspeciei s-au identificat unele nereguli care au constat n: lipsa unor spaii la S.P.F. _____ pentru instruirea i echiparea personalului, la I.J.P.F. ______i S.P.F. ______automatul de cafea instalat nu avea contract de nchiriere a spaiului pus la dispoziie, iar la S.P.F. _____zona de protecie sanitar unde se afla puul de captare a apei potabile i rezervoarele aferente nu erau izolate n totalitate. Totodat, la S.P.F. ______, s-a constatat c avertizorul de fum existent n camera tehnic nu a declanat sistemul de alarm i au fost identificate radiatoare din font, tmplrie lemn i ui fr a fi nregistrate n evidena unitii ca deeuri sau bunuri dup caz. n acelai context s-a mai reinut c la S.P.F ______ mprejmuirea imobilului se afla ntr-o stare avansat de degradare fizic, iar la sectoarele din cadrul I.J.P.F. ______, evidena tehnic-operativ nu era inut n conformitate cu prevederile Instruciunii M.A.I. nr. 1039/1999 privind organizarea i conducerea evidenei contabile n unitile M.A.I. 8.10.2 Pe linia asigurrii tehnico-materiale Activitatea compartimentelor tehnice din cadrul D.P.F. _____ s-a desfurat n conformitate cu instruciunile i ordinele Ministerului Internelor i Reformei Administrative, pe baza dispoziiilor ealoanelor superioare i cu respectarea strict a legislaiei specifice n vigoare.
204

S-a remarcat o cretere semnificativ a eficienei i eficacitii muncii n cadrul sectoarelor tehnice, fapt determinat de completarea deficitului de personal cu specialiti provenii din surs extern, care au preluat din mers, sarcinile i atribuiile cuprinse n fiele posturilor. n acest mod au fost degrevai de o serie de sarcini lucrtorii care erau responsabilizai s duc prin cumul de funcii i s se preocupe efectiv de ndeplinirea atribuiilor proprii. Gradul de nzestrare al D.P.F. ______ cu mijloace de mobilitate terestr este de 55%, iar din analiza statistic a datelor rezult faptul c acestea nu asigur cerinele i nevoile reale de transport. S-a constatat c exist un numr redus de mijloace auto pentru transportul efectivelor n misiuni, activiti comune i la locul de munc. Operativitatea specific n zona de responsabilitate i gradul de asigurare au fost afectate n anul 2006, i de detaarea, la ordinul ealoanelor superioare, a unui numr apreciabil de mijloace de mobilitate terestr de la grupa munc operativ la alte structuri din cadrul Poliiei de Frontier. Prin Dispoziia Inspectorului General al Poliiei de Frontier Romne, nr. 96.370 din 08.12.2006, s-a dispus ncetarea detarii unui numr de 43 autospeciale de patrulare teren tip Nissan Terano ll, care au revenit n cadrul D.P.F. Iai. Pentru executarea misiunilor specifice n zona de responsabilitate, cu o suprafa de peste 22.000 km ptrai, n anul 2006, mijloacele de mobilitate terestr i naval din nzestrarea direciei au consumat cantitatea de 825.000 litri combustibili (benzin+motorin). S-a constatat c neritmicitatea alocrii resurselor financiare pentru plata facturilor restante ctre furnizori i achiziionarea pieselor de schimb i a materialelor din resortul auto (acumulatori, anvelope), a creat uneori disfuncionaliti cu privire la operativitatea repunerii n stare de funcionare a tehnicii defecte. Aceast situaie a determinat imobilizarea temporar a unui numr apreciabil de autovehicule din grupa munca operativ, care a afectat operativitatea la nivelul direciei. n urma ncheierii contractelor s-au efectuat lunar achiziii de piese i bunuri n limita creditelor deschise de ordonatorul secundar de credite. Activitatea de prevenire a accidentelor de circulaie i evenimentelor tehnice a constituit un obiectiv prioritar n cadrul controalelor i verificrilor efectuate la structurile din subordine, punndu-se accent pe respectarea strict a legislaiei n domeniu. Cu toate msurile dispuse, la nivelul direciei, n anul 2006, au avut loc 17 accidente de circulaie i evenimente tehnice n care au fost implicate mijloace auto din nzestrarea ministerului.
205

Pregtirea personalului navigant s-a efectuat n baza programelor proprii prin discipline de sprijin. O problem deosebit o constituie faptul c locurile pentru acostarea mijloacelor de mobilitate naval nu asigur condiii optime pentru andocare i realizarea operaiunilor de ntreinere. n ceea ce privete armamentul i muniia din dotare s-a constatat c exist un deficit de pistoale de calibru 7,65 mm pentru dotarea individual a personalului direciei, care se cifreaz la 1.105 buci (I.J.P.F. ______-339, I.J.P.F. _____211, I.J.P.F. _____216 i I.J.P.F. ______339), aspect care este cunoscut de ctre ealoanele superioare. Ca o soluie temporar, de compromis, prin Dispoziia I.G.P.F.R. nr. 93.640 din 31.05.2006, s-a dispus msura trecerii armamentului individual i muniiei de serviciu din dotarea personalului neoperativ de la direcie i inspectoratele judeene, n dotarea lucrtorilor operativi de la sectoare. Tehnica i echipamentele specifice de supraveghere a frontierei sunt folosite n misiuni n baza planurilor de aciuni de personal instruit privind utilizarea corespunztoare a acesteia. Cu toate acestea s-a constatat c 14 din cele 15 autospeciale de supraveghere a frontierei pe principiul termoviziunii din nzestrare sunt neoperaionale, din cauza unor defeciuni la sistemele informatice. Direcia a intervenit n sprijinul componentei logistice, prin elaborarea Ghidului agentului administrativ la nivelul Sectorului Poliiei de Frontier, care a fost difuzat la toate structurile din subordine.

8.11. Activitatea de comunicaii, informatic i conducere n secret

Organizarea, funcionarea i exploatarea sistemului de comunicaii s-a desfurat n baza deciziei direciei i a dispoziiilor proprii fiecrei uniti, care a asigurat desfurarea comunicaiilor necesare n condiii normale, speciale i de criz. Documentele de eviden a traficului specifice fiecrui mijloc tehnic de comunicaie sunt cunoscute de personalul care le exploateaz, sunt nseriate, nregistrate, actualizate la zi i reflect activitatea care se desfoar prin aceste mijloace. Legturile fir la nivelul unitilor controlate sunt asigurate prin intermediul a 15 centrale telefonice (11 centrale analogice i 4 centrale digitale) de instituie, instalate n cldirile unde i desfoar activitatea personalul unitilor. Utilizarea telefoanelor aflate n rezerva operativ s-a realizat n conformitate cu prevederile ordinului M.A.I. nr. S/730/2005, iar eventualele depiri ale plafoanelor legale stabilite pentru aceste tipuri de cheltuieli, au fost
206

analizate de comisiile de cercetare administrativ ale inspectoratelor judeene, care au stabilit modul de reconstituire a creditelor bugetare utilizate suplimentar. Lucrrile operative i clasificate sunt transmise i recepionate criptat prin sistemul de mesagerie electronic criptat, folosindu-se aplicaiile Cript Ab V.3.0. i Coop. V.3.0., instalate pe staii de lucru amplasate fie n locaiile centralelor telefonice, fie n dispeceratele inspectoratelor. Legturile de date neclasificate cu subunitile proprii, se realizeaz utiliznd suportul RCVD n sistem transfer fiiere tip FTP cu servere de la nivelul direciei. Sistemul de comunicaii fixe implementat, asigur, la nivelul D.P.F. _____i a structurilor subordonate, comunicaii integrate voce-date prin interconectarea echipamentelor de transport microunde, a celor pentru reeaua de arie larg i a celor pentru reeaua local. Interconectarea sediului direciei cu I.G.P.F. se realizeaz prin intermediul reelei de transmisii date, asigurat de un flux de date pus la dispoziie de reeaua ATM administrat de Serviciul de Telecomunicaii Speciale. n fiecare unitate, activitatea de conducere n secret este gestionat de ctre eful Compartimentului comunicaii i informatic i ofierul cifrator, iar periodic utilizatorii sunt instruii n privina folosirii, asigurrii integritii fizice i respectrii disciplinei radio n reelele proprii. Legturile radio pe U.U.S., sunt realizate prin intermediul radiotelefoanelor fixe, mobile i portabile, avnd gradul de acoperire radioelectric de aproximativ 65% din zona de responsabilitate a D.P.F. _____. Totodat, sistemul digital integrat de radiocomunicaii PHONIX asigur un grad de acoperire de circa 50% pentru staiile mobile i portabile, fiind destinat conducerii i cooperrii cu instituiile care au atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale. La I.J.P.F. _____ n dispoziiunea de comunicaii (planul comunicaiilor), nu au fost prevzute i tunelurile VPN (ci de comunicaii) i nu este actualizat tabelul cu noile indicative fonice i numerice, n conformitate cu prevederile ordinului M.A.I. nr. S/1299/2006.

8.12. Pe linie medical uman i sanitar veterinar

Verificarea aspectelor cu privire la respectarea de ctre comanda unitii a recomandrilor medicale fcute pentru cei 132 asistai dispensarizai, 126 cronici i 9 apt limitat, a evideniat c s-au luat msuri pentru crearea condiiilor la locul de munc sau schimbarea acestuia cu unul corespunztor situaiei semnalate.
207

Referitor la eliberarea documentelor necesare desfurrii unor activiti n unitate, a rezultat c acestea au fost acordate n mod justificat pentru 142 de persoane scutite medical total i 91 lucrtori scutii temporar. Cu privire la concediile medicale, pentru patologia ginecologic i a sarcinii, s-a constatat c n perioada de referin s-au acordat un numr de 957 zile, din care 377 zile spitalizare, 185 zile postspitalizare i 395 zile scutiri medicale la recomandarea medicilor specialiti, aspect care a afectat n parte asigurarea unui numr corespunztor de personal operativ pe frontier. La nivelul structurilor evaluate s-au identificat 64 animale de serviciu care sunt adpostite la sediul sectoarelor ori la domiciliul agenilor conductori cini i a rezultat c sunt ngrijite n mod corespunztor. S-a constatat la I.J.P.F. _____, c padocurile nu au prevzute cuti, iar aprovizionarea cu ap se face de la o distan de circa 100 m.

8.13. Organizarea ieirii la alarm, a stadiului de pregtire operativ i de intervenie

Documentele ntocmite la nivelul fiecrei structuri verificate, pe linia organizrii i ieirii la alarm, redactarea i viabilitatea acestora, stadiul de pregtire operativ i de intervenie sau n situaii deosebite, organizarea i executarea serviciului de permanen, paza i reglementarea controlului i accesului n sediile proprii, sunt ntocmite n conformitate cu actele normative care reglementeaz activitatea n domeniu. Ofierii cu funcii de conducere de la nivelul direciei i inspectoratelor, precum i personalul care ncadreaz compartimentele cu atribuii n gestionarea documentelor operative, cunosc i manifest preocupare pentru redactarea acestora. S-a constatat c n planurile de alarmare s-au introdus greit prevederi care nu corespund scopului pentru care s-au ntocmit, nu rezult repartizarea sarcinilor la alarm a personalului din serviciul de permanen, modul de punere n aplicare al sistemului de anunare a personalului din anexe i nu au fost actualizate denumirile actuale ale unor structuri din aparatul central al ministerului (D.G.M.O.), sau gradele profesionale ale ofierilor din conducerea ministerului. De asemenea, s-a stabilit c nu exist corelare ntre categoriile de personal din serviciul de permanen nominalizate n Dispoziia Zilnic a efilor inspectoratelor nr. 1/2007 i cele organizate la nivelul I.J.P.F. i la sectoarele subordonate, i nu sunt ntocmite atribuii pentru toate categoriile de personal.
208

Totodat, atribuiile personalului de serviciu din dispeceratul D.P.F. _____i I.J.P.F. ______ se in separat de Atribuiile personalului din serviciul de permanen al inspectoratului, contrar prevederilor din Anexa nr. 1, a Regulamentului nr. 459/2003, privind serviciul de permanen i accesul n unitile M.A.I.. Planurile de paz ale sectoarelor poliiei de frontier ______ i _____din I.J.P.F._____, S.P.F. ______ din I.J.P.F. ______ nu sunt ntocmite n conformitate cu art. 22, aliniatul 5, din Ordinul M.A.I. nr. S/216/2004, pentru aprobarea Regulamentului privind Paza, intervenia i aprarea obiectivelor, bunurilor i protecia persoanelor din competena Ministerului Internelor i Reformei Administrative, iar consemnele generale i particulare pentru elementele de dispozitiv se regsesc greit ca atribuii n documentul de organizare al serviciului de permanen al subunitii. n registrul serviciului de paz al I.J.P.F._____, eful formaiunii de paz i control acces a modificat dispozitivul de paz al sediului, fr aprobrile necesare, transformnd astfel un post de paz temporar, n permanent i a nfiinat un post de paz nou. La P.T.F.______rutier s-au pstrat planurile de protecie i intervenie n situaii de urgene civile, elaborate n baza vechiului Regulament abrogat, iar la S.P.F. _____ s-a meninut Sinopticul activitilor ce se desfoar de ctre efectivele sectorului, n situaii de ameninri sau aciuni teroriste, concomitent cu extrase actualizate conform reglementrilor n vigoare. Registrul istoric al I.J.P.F. _____nu a respectat structura prevzut n Instruciunea nr. 887 din 1999, privind ntocmirea Registrului istoric i a jurnalului aciunilor de lupt n unitile M.I.R.A., fiind omise capitole i probleme eseniale, jurnalul aciunilor de lupt nu a fost ntocmit, iar la D.P.F. _____ au fost nscrise evenimentele numai pe luna octombrie 2006.

8.14. Pe linie financiar-contabil

Din verificarea documentelor financiar-contabile ale structurilor inspectate a rezultat c, la nivelul Direciei Poliiei de Frontier _____ sunt cunoscute i respectate prevederile Ordinului Ministrului Finanelor Publice nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice, precum i organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare legale. Documentele de pli i ncasri pentru anul 2006 poart viza pentru control financiar preventiv propriu i sunt vizate pe linie de specialitate de ctre efii de compartimente, iar execuiile bugetare sunt realizate n condiii de respectare a disciplinei financiar-contabile.
209

n urma controalelor efectuate de Camerele de Conturi ale Judeelor_____, ______i ______ Direciile de Control Financiar Ulterior, n vederea obinerii descrcrii de gestiune, pentru exerciiul bugetar al anului 2003 n cazul I.J.P.F. _____ i pentru anul 2004 n cazul I.J.P.F. _____i _____, s-a acordat descrcarea de gestiune la cei trei ordonatori. O serie de deficiene cu privire la acordarea unor drepturi salariale necuvenite, acordarea eronat de deduceri personale suplimentare pentru membrii de familie, decontarea n plus a unor lucrri, consumul peste norm a unor cantiti de benzin i motorin, legalitatea acordrii unor concedii de studii precum i a modului de acordare a drepturilor bneti pe durata acordrii concediului de studii, au fost constatate n anul 2006, de Direcia General Audit Intern, unitile raportnd ulterior acesteia modul de soluionare. Cu toate acestea, la controlul efectuat prin sondaj, au fost identificate i constatate urmtoarele: a) cu privire la fundamentarea i execuia bugetului de venituri i cheltuieli: referitor la fundamentarea i elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli pentru anul 2006, unitile au trimis la I.G.P.F.R, pentru fiecare capitol, titlu i articol bugetar, situaiile centralizatoare privind nivelul cheltuielilor de efectuat n anul de plan, avnd anexat baza de calcul pentru fiecare articol de calculaie; la cele trei inspectorate, solicitarea creditelor bugetare s-a efectuat n conformitate cu reglementrile n domeniu, privind fundamentarea necesarului de fonduri; b) referitor la organizarea i exercitarea controlului financiar preventiv: formularele Propunere de angajare a unei cheltuieli, Ordonanare de plat, nu sunt completate toate rubricile, respectiv cele referitoare la prevederile bugetare, creditele angajate, disponibilul de credite i disponibilul naintea efecturii plii, nerespectndu-se prevederile O.M.F.P. nr. 1792/2002, aspecte constatate la toate cele trei inspectorate; la acordarea vizei de control financiar preventiv propriu pe formularele Propunere de angajare a unei cheltuieli, Angajament bugetar, Ordonanare de plat, nu se aplic sigiliul personal, aceasta acordndu-se numai prin semntura persoanei desemnate s acorde viza i nscrierea datei acordrii vizei, nclcndu-se prevederile punctului B, 4.3. din Normele Metodologice Generale aprobate prin O.M.F.P. nr. 522/2005, aspecte ntlnite la toate cele trei inspectorate;
210

 la I.J.P.F. _____unele dispoziii de plat/ncasare nu poart semntura de la compartimentul financiar-contabil; c) n ceea ce privete legalitatea plilor bneti precum i acordarea i justificarea avansurilor spre decontare: acordarea compensaiei lunare pentru chirie, pe anul 2006 s-a realizat la I.J.P.F. _____ pentru un numr de 48 cadre, la I.J.P.F. ______ pentru un numr de 156 cadre i la I.J.P.F. _____ pentru un numr de 84 de cadre; Din verificrile efectuate prin sondaj, s-a constatat c pentru agent_______ s-a nclcat prevederile art.5 (6) din Hotrrea de Guvern nr. 284/2005 privind stabilirea cuantumului i a condiiilor de acordare, rezultnd o pagub de 102 RON, iar pe timpul inspeciei s-a efectuat cercetarea administrativ referitoare la paguba constatat, lundu-se msura recuperrii acesteia prin ncasarea n numerar de la debitor, cu chitana nr. 6.228.367 din 28.02.2007. d) cu privire la legalitatea plilor efectuate pentru achiziiile publice: s-a constatat c la nivelul ordonatorului teriar de credite I.J.P.F._____, nu exist Programul anual al achiziiilor publice, care s cuprind totalitatea contractelor de achiziie public pentru anul 2006, prin aceasta nclcndu-se art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 461/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; n urma verificrilor efectuate la I.J.P.F._____, s-a constatat c s-au efectuat pli ctre S.C. ROMPETROL DOWNSTREM S.A. cu ordinul de plat nr. 387 din 27.04.2006 (reprezentnd contravaloarea facturilor nr. 1.040.354 i 1.040.355/26.04.2004 contravaloare carburant auto), nainte de data intrrii n vigoare a contractului ncheiat cu aceast societate, nclcndu-se prevederile O.M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea Normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice. Precizm c, n conformitate cu prevederile art. 3.1. din contractul susmenionat (364.081), data intrrii n vigoare a acestuia, este data semnrii dintre pri i respectiv data la care a fost nregistrat contractul, care este 08.05.2006, i nu data emiterii acestuia de 19.04.2006. n ceea ce privete acelai contract de furnizare nr. 364.081/19.04.2006, ncheiat ntre I.J.P.F. _____ i S.C. _______S.A, pentru achiziionarea de carburani auto, menionm c procedura de achiziie s-a derulat fr a se respecta prevederile art. 17 aliniatul 1, art. 20 aliniatul 5 i art. 71 aliniatul 4 din Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 60/2001;
211

 valoarea total a contractului antemenionat (364.081) este de minim 340.000 lei (inclusiv T.V.A.), respectiv de maxim 380.000 lei (inclusiv T.V.A.), i depete limita maxim de 340.000 lei aprobat prin Nota-Raport nr. 363.305/03.03.2006; tot la acest contract s-a mai constatat faptul c s-a ncheiat Actul adiional nr.1, fr dat, prin care s-a suplimentat valoarea acestuia cu peste 60% fa de valoarea iniial, situaie ce impunea iniierea unei noi proceduri de achiziii, ntruct nu s-au respectat prevederile art. 23 aliniatul 3 din Hotrrea de Guvern nr. 461/2001, cu modificrile i completrile ulterioare; constituirea garaniei de bun execuie la Contractul de furnizare nr. 364.081/19.04.2006 (antemenionat) s-a efectuat fr respectarea art. 3.2. din contract, iar achizitorul nu a restituit garania de bun execuie, conform art. 3.3. din acelai contract; e) respectarea procedurilor legale privind donaiile i sponsorizrile: la I.J.P.F.____, contractele de sponsorizare nu sunt vizate de controlul financiar preventiv, nerespectndu-se prevederile din Anexa nr.1, punctul E5, din ordinul M.A.I. nr. 184/19.04.2004; parte din rapoartele justificative privind acceptarea sponsorizrilor la nivelul I.J.P.F._____, nu sunt semnate de controlul financiar preventiv, nerespectndu-se prevederile din Anexa nr. 1, punctul E11 din ordinul M.A.I. nr. 184/19.04.2004. i art. I, punctul 2, din ordinul M.A.I. nr. 1305/13.05.2006 pentru modificarea ordinului M.A.I. nr. 340/2002 privind donaiile i sponsorizrile; parte din rapoartele justificative privind necesitatea i oportunitatea acceptrii unei sponsorizri nu au numr i dat de nregistrare, fapt ce ncalc prevederile Instruciunilor nr. 1000 din 01.11.2005 privind redactarea, gestionarea documentelor neclasificate i activitatea de secretariat n M.A.I; f) alte deficiene constatate: facturile nu poart numrul, data i semntura persoanei care a nregistrat n contabilitate lichidarea cheltuielilor, nerespectndu-se astfel prevederile O.M.F.P. nr.1792 din 2002; angajamentele legale (contractele de achiziie public), nu sunt nscrise n Registrul privind operaiunile prezentate la viza de control financiar preventiv, nerespectndu-se prevederile de la punctul B, 4.4. din Normele metodologice generale aprobate prin O.M.F.P. nr. 522/2003; nu s-au nregistrat n evidena contabil a unitii, penalitile facturate pentru neplata la termen a unor facturi de utiliti, nerespectndu-se prevederile art.11 din legea 82/1991, republicat;
212

 nregistrarea n contul 303 Materiale de natura obiectelor de inventar a unor bunuri primite n custodie, n baza procesuluiverbal de custodie nr. 365.980/24.08.2006 (s-a ntocmit N.R.C.D. nr. 110.160/06.10.2006 i J.P. 53/01.11.2006.), nerespectndu-se astfel prevederile O.M.F.P. 1917/2005 i Instruciunile nr. 1031/1999. Pe parcursul inspeciei, subcomisia de control a procedat la testarea cunotinelor profesionale att a contabililor efi, ct i a celorlalte cadre din compartimentele financiare, rezultatele fiind n general bune i foarte bune.

8.15. Climatul organizaional i performanele manageriale la nivelul Direciei Poliiei de Frontier i structurilor teritoriale
Inspecia desfurat la nivelul D.P.F. ______ i structurile teritoriale din subordine (Inspectoratele Judeene ale Poliiei de Frontier_____, _____ i _____) a vizat, cu precdere, analiza performanelor obinute de echipele manageriale n anul 2006, precum i climatul organizaional, scop n care s-a radiografiat, de ctre specialitii din cadrul Centrului de Psihosociologie, problematica relaiilor de cooperare/colaborare ale instituiei cu partenerii si interni i externi, prin dou sondaje de opinie. Unul dintre sondaje a vizat reprezentanii administraiei publice locale (instituia prefectului, primriile oreneti i rurale), ai celorlalte uniti ale Ministerului Internelor i Reformei Administrative (inspectoratele judeene de jandarmi, poliie i pentru situaii de urgen, serviciile publice descentralizate, Serviciul pentru strini) precum i pe cei ai Ageniilor/Direciilor de interes local sau naional (Agenia pentru Protecia Mediului, Direcia de Sntate Public, Administraia Naional Apele Romne Direcia Apelor______, Oficiul Naional pentru Refugiai). Cel de-al doilea sondaj a fost realizat pe un eantion reprezentativ pentru populaia din localitile limitrofe frontierei de stat, aflate n aria de competen a sectoarelor PF _______, _____, ______, _____i ____, avnd ca obiectiv identificarea unor aspecte perceptivatitudinale semnificative din perspectiva interaciunii poliiei de frontier ceteni. n urma evalurilor realizate de ofierii inspectori i din sondajele de opinie, au rezultat urmtoarele: Conducerea direciei este asigurat de ctre cms. ef _________i adjunctul acestuia, cms. ef________, ambii ofieri cu o vast i bogat experien managerial i bine pregtii din punct de vedere profesional.
213

Referitor la eful Direciei Poliiei de Frontier cms. ef________, sondajele au reliefat faptul c acesta acord o atenie exagerat detaliilor legate de ndeplinirea sarcinilor sau redactrii documentelor aferente i este mai puin tentat s solicite ajutor atunci cnd are dificulti n gestionarea problematicilor din domenii nefamiliare (activitatea informativ operativ, de cercetare penal), nereuind ntotdeauna s identifice modaliti optime, de a face fa stresului i tensiunii din plan profesional. Stilul de conducere uneori rigid, axat pe ndeplinirea obiectivelor, precum i modul de gndire uor stereotip, nu trebuie s neglijeze iniiativa subordonailor i comunicarea deschis, acesta trebuind s se manifeste mai activ n eliminarea birocraiei. n acest sens, s-a constatat c majoritatea dispoziiilor emise de I.G.P.F.R. au fost transmise de conducerea direciei, la structurile subordonate, mpreun cu sarcini suplimentare, pe aceeai tem, fapt ce a condus la percepia c, implicarea direciei nu face dect s aglomereze activitatea, n ansamblul ei. Totodat, la inspectoratele subordonate s-a gsit o multitudine de Planuri de msuri i Planuri de aciune, ntocmite n urma unor precizri/recomandri transmise de conducerea DFP ______, cu privire la aspecte legate de modul de executare a sarcinilor curente (de serviciu), dei nu se impunea realizarea unor astfel de documente (acestea trebuiau s fie avute n vedere la desfurarea activitilor). Se poate concluziona c, managerii structurilor teritoriale, la rndul lor, au contribuit la ncrctura mare cu sarcini, care este resimit la nivelul subordonailor. Fiind ntrebai despre justificarea acestui mod de lucru care, uneori, se constituie ntr-o piedic n manifestarea aptitudinilor manageriale proprii, managerii de la nivelul inspectoratelor au motivat c, ocazionat de controalele realizate de forurile ierarhic superioare (inclusiv de ctre I.G.P.F.R.), se analizeaz, strict i punctual, modul de executare a fiecrei prevederi din dispoziii, note observatorii i recomandri, fr a se pune accent pe msurile dispuse din proprie iniiativ. Cu privire la cms. ef_______, adjunct al directorului Direciei Poliiei de Frontier_____, sondajele efectuate au pus n eviden profilul relativ echilibrat al ofierului, ns cu toate acestea este necesar s manifeste obiectivitate mai pronunat n toate situaiile n care se stabilesc sarcini i msuri pentru componenta operativ a direciei, precum i o contribuie mai activ la stabilirea consensului de preri cu privire la deciziile ce trebuie adoptate. Dat fiind faptul c gestioneaz activitatea operativ la nivelul direciei, se recomand ca, pe viitor, s regndeasc locul i rolul personalului din aceste structuri pe care-l va promova n funciile de conducere, innd cont de capacitile psihice i intelectuale i a disponibilitilor de comunicare interpersonal.
214

Inspecia a scos n eviden faptul c, dei structurile operative au nregistrat unele rezultate notabile, s-a realizat o eficien sczut n constatarea infraciunilor specifice zonei de frontier, precum i n ceea ce privete supravegherea i controlul frontierei, datorit neajunsurilor manifestate n pregtirea profesional a lucrtorilor, n modul de organizare i executare a aciunilor de sprijin, ndrumare i control, punerea n practic a conceptului de proximitate i, nu n ultimul rnd, n activitatea de cooperare/colaborare (dintre lucrtori, formaiuni, ct i cu celelalte structuri M.A.I.). De asemenea, s-a mai constatat c rezultatele obinute de formaiunile operative nu sunt reflectate fidel n evidena operativ de la nivelul inspectoratelor subordonate, astfel c datele n baza crora s-au realizat analizele periodice i s-au comensurat performanele structurilor, nu sunt certe. Totodat, n urma evalurii a rezultat c sistemul de eviden actual nu permite formularea unor concluzii precise cu privire la eficiena activitilor de constatare (dup modul de sesizare) precum i cele referitoare la finalitatea aciunilor informative i a dosarelor instrumentate (pe genuri de infraciuni, calitatea fptuitorilor etc.), impunndu-se modificarea acestuia de ctre IGPFR. Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier A Din sondajele de opinie a rezultat c eful inspectoratului, cms. ef_______, are experien profesional n conducere, manifest angajament n activitatea pe care o ntreprinde. Punctul slab al ofierului se manifest pe dimensiunea gndire creativ aspect considerat i de ctre acesta ca o cauz a unor manifestri profesionale, fapt ce l-a determinat s-i propun creterea eficienei n raport cu diverse stiluri de munc ori medii de lucru, abordarea activitilor cu mai mult imaginaie, asumarea unor riscuri i depunerea unor eforturi susinute n sensul cunoaterii aspectelor eseniale necesare funciei pe care o ndeplinete. Adjunctul efului de inspectorat, cms. ef_________, dispune de abiliti i deprinderi manageriale, dei nu manifest eforturi considerabile n planul reprezentrii intereselor profesionale ale subordonailor. Se impune ca ofierul s foloseasc mult mai eficient experiena profesional a colectivelor gestionate i, totodat, n calitatea sa de formator, s pun n aplicare conceptul de proximitate. Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier B Cms. ef_______, eful inspectoratului, dispune de o vast experien managerial, adopt un stil de conducere autoritar, bazat pe regulamentele i ordinele de tip militar. Sondajul de opinie a scos n eviden i unele disfuncionaliti i implicit necesitatea de perfecionare att n ceea ce privete
215

construirea relaiilor personale aspect sesizat i recunoscut chiar de manager n procesul de autoevaluare, ct i ascultarea/comunicarea cu ceilali, aspect reliefat de ctre specialitii evaluatori. Este necesar, ca ofierul s manifeste o mai mare ancorare n realitate, deschidere fa de nou i receptivitate n raport de opiniile subordonailor, n mod deosebit pe cele care provin din relaia de consiliere dintre acesta i specialitii din domeniul operativ. De asemenea, o alt prioritate a efului inspectoratului trebuie s vizeze transformarea sa ntr-un ef de structur modern, ancorat puternic n relaiile instituiei, imparial i dispus s accepte critica. Cms. ef_______ adjunct al inspectorului ef al Inspectoratului Judeean al Poliiei de Frontier _____, are experien profesional i manifest interes i devotament n activitatea operativ. Se impune ca ofierul s manifeste mai mult tact n relaiile cu subordonaii, iar activitatea desfurat s vizeze mai mult aspectele manageriale, conform funciei deinute. Cms. ef_______ adjunctul efului de inspectorat pe linie de logistic. Cu toate c are experien n plan profesional, managerul contientizeaz necesitatea depunerii unor eforturi mai susinute n direcia autoperfecionrii. Astfel, opiniile formulate vizeaz incapacitatea de ai asuma riscuri calculate, ndrznee, ncurajarea timid a schimbrii n domeniile gestionate i tendina de a fi ezitant n cazul unor eecuri. Inspectoratul Judeean al Poliiei de Frontier C eful inspectoratului cms. ef_______, este un manager cu experien profesional, receptiv i adaptabil la schimbrile survenite n evoluia instituional. Ofierul nu manifest constan n receptarea opiniilor colaboratorilor, determinat n principal de ncrederea acordat acestora, situaie n care delegarea responsabilitilor nu constituie un punct forte al acestuia. Cms._________ adjunct al efului Inspectoratului Judeean al Poliiei de Frontier ______, manifest iniiativ n vederea sporirii capacitii de a-i asuma riscuri n depirea deprinderilor de abordare/soluionare a problematicii profesionale. n ceea ce privete insistena n capacitatea de a fi convingtor, las uneori de dorit, astfel nct, modul de prezentare a realizrilor profesionale ale compartimentelor operativ-informative coordonate, nu este cel ateptat.

8.16. Activitatea desfurat de structurile operative

n ceea ce privete activitatea desfurat de structurile operative, au rezultat urmtoarele: n anul 2006, lucrtorii din cadrul formaiunilor CIT ale Direciei Poliiei de Frontier _____ au acionat pentru combaterea infracionalitii
216

transfrontaliere, cu accent pe fapte de contraband i alte fraude vamale, fiind constatate 71 infraciuni de acest gen. Aciunile desfurate n anul 2006 pe linia prevenirii i combaterii traficului cu bunuri de larg consum, n special cu igri i produse agro-alimentare, s-au finalizat cu ridicarea, n vederea confiscrii, de bunuri n valoare total de 40.021.582,82 RON (cu 39,1% mai mult fa de 2005). De menionat este faptul c, doar 65% din confiscri au fost realizate de poliitii de frontier, de pe comunicaiile din zona P.T.F.-urilor, restul fiind constatri ale organelor vamale. Pe linia combaterii traficului cu bunuri din patrimoniul culturalnaional, produse contrafcute, metale i pietre preioase, rezultatele au fost modeste, activitile fiind realizate, n principal, de ctre organele vamale, dei au fost raportate drept constatri proprii ale Poliiei de Frontier. Se remarc o mbuntire a activitii pe linia traficului internaional cu autoturisme furate, fiind indisponibilizate 43 (+ 10 fa de anul 2005 ) autoturisme furate din strintate, identificate pe teritoriul Romniei, parte din acestea fiind la a doua sau a treia nmatriculare. La birourile operative din cadrul I.J.P.F. ______ i____, liniile de munc privind infraciunile de mediu, fals de valut, metale preioase i terorism nu erau acoperite informativ. De altfel, n cursul anului 2006, ofierii biroului C.I.T. din cadrul I.J.P.F. ______ au obinut doar 2 informaii de la agentur, pentru combaterea traficului internaional cu autoturisme furate i terorism. Dei, la prima vedere rezultatele obinute par a fi bune, evaluarea a stabilit c majoritatea constatrilor au fost fcute n urma unor reclamaii, sesizrile din oficiu ale lucrtorilor specializai fiind cu titlu de excepie. Numrul i calitatea slab a informaiilor a determinat realizarea unei baze de lucru necorespunztoare fa de problematica pe care o nregistreaz fenomenul infracional specific zonei de frontier (1 suspect la C.I.T. I.J.P.F._____, 6 suspeci la C.I.T. I.J.P.F. _____ i 6 suspeci la C.I.T. D.P.F._____). De asemenea, lipsa informaiilor cu valoare operativ este reflectat i de faptul c, la compartimentul analiz de risc, au fost implementate un numr redus de rapoarte informative privind autorii de infraciuni (75 la C.I.T. D.P.F.____, 75 la C.I.T. I.J.P.F. _____ i 94 la C.I.T. I.J.P.F._____), astfel c nu se poate dimensiona fenomenul infracional, iar aciunile destinate prevenirii i contracarrii infracionalitii transfrontaliere s-au finalizat cu rezultate modeste. Rezultatele modeste obinute de ofierii birourilor din cadrul direciei i inspectoratelor evaluate se datoreaz lipsei de exigen i fermitate din partea cadrelor cu funcii de comand, care au acceptat n mod nejustificat realizrile mediocre obinute de subordonai i au tolerat superficialitatea n munc.
217

Majoritatea subiecilor pe linia traficului de migrani a reprezentat-o cetenii _____(70%), punctele preferate pentru trecere fiind pe raza I.J.P F. _____ (S.P.F. ____ i_____), _____ (S.P.F ____ i_____), _____ (S.P.F. ____i_____), acetia avnd intenia de a tranzita teritoriul Romniei i a ajunge n spaiul U.E. Referitor la cei 26 de ceteni romni care au trecut grania n _______i ______, pe pod de ghea, not sau cu alte mijloace improvizate, n scopul sustragerii de material lemnos, contraband sau vizitarea unor rude, acetia nu pot fi considerai autori ai infraciunii de migraie ilegal, aa cum eronat figureaz n evidenele D.P.F.______. Dei ntre D.P.F. _____i direciile Poliiei de Frontier din vest, respectiv _______ i ______, au avut loc schimburi de informaii cu privire la suspecii cu preocupri n sfera traficului de migrani, doar n a doua parte a anului 2006 s-a acionat pentru documentarea activitii infracionale a unora dintre ei, fiind descoperite 10 filiere, cu 22 traficani (8 ceteni romni i 14 din_____). Rezultate pe aceast linie de munc au obinut lucrtorii I.J.P.F.____ (P.T.F.______, C.T.P. i C.I.T.) care au destrmat 9 filiere de trafic de migrani, cu 20 fptuitori, activitatea celorlalte structuri inspectate fiind modest (o reea cu 2 persoane biroul C.T.P. din cadrul direciei) sau ineficient la I.J.P.F._____ _____ i ______, care nu au avut rezultate pe aceast linie. Majoritatea filierelor (70%) au fost descoperite de cadrele P.T.F.______ prin investigaii directe, efectuate la controlul de frontier, care au vizat scopul declarat, documentele justificative i asigurarea financiar a cltoriei. Aportul sczut al lucrtorilor specializai pe aceast linie de munc se datoreaz nivelului redus al cunotinelor de specialitate, cu repercusiuni n activitatea de culegere a informaiilor, documentarea faptelor comise i calitatea actelor de cercetare penal. Cu toate c au fost obinute 269 informaii, majoritatea acestora au fost fr valoare operativ, aportul agenturii fiind extrem de redus, ceea ce denot faptul c activitile s-au desfurat formal i neprofesionist, fr a se face resimit implicarea efilor de la toate nivelurile. Pe linia traficului de persoane a fost probat activitatea infracional a 24 reele de trafic de persoane (cu 70 traficani i 103 victime), comparativ cu anul 2005 cnd s-au anihilat 29 reele ( cu 82 persoane care au traficat 122 victime). Rezultate slabe pe aceast linie s-au nregistrat la compartimentul C.T.P. din cadrul I.J.P.F._____, unde, n perioada analizat, a fost instrumentat un singur dosar penal cu 2 traficani i 5 victime. La nivelul direciei, n cursul anului 2006 au fost soluionate 7 dosare penale, privind infraciuni de trafic de droguri, care au avut la baz aciuni informative documentate n 7 D.U.I, din care: 2 la I.J.P.F. Galai, 2 la I.J.P.F._____, 1 la I.J.P.F. _____i 2 de Biroul C.T.S.I. din cadrul direciei.
218

Informaiile obinute pe aceast linie au fost cu valoare operativ redus, astfel c, din cele 299 rapoarte informative privind traficul cu substane interzise, doar 86 (28,7%) au fost naintate pentru implementare la compartimentul analiza de risc, iar din cele 38 MS nchise n cursul anului 2006, doar 7 (18%) au avut finalitate pozitiv. Situaia operativ din raza de competen nu a constituit o prioritate pentru lucrtorii specializai, acetia acionnd, de obicei la ntmplare, fapt pentru care rezultatele au fost de cele mai multe ori nule. Un exemplu n acest sens l constituie cele 11 aciuni organizate i executate la nivelul direciei, n urma crora nu s-a fcut nicio constatare, aceeai finalitate (cu excepia a dou situaii de la IJPF_____) avnd i cele 167 aciuni de la inspectoratele judeene ______ i______. Din verificarea urmelor de dosare, MS i DUI aflate la compartimentele de eviden operativ de la nivelul inspectoratelor evaluate, sau identificat o serie de deficiene n ceea ce privete corectitudinea nregistrrii i nchiderii dosarelor de urmrire informativ i a mapei suspectului. Astfel, din cele 5 D.U.I. nchise (toate pozitiv) n cursul anului 2006, de lucrtorii structurilor operative din direcie, s-a constatat c doar unul ndeplinea condiiile pentru a fi nchis pozitiv, n celelalte patru fiind ataate referate cu propuneri de nencepere a urmririi penale ori care priveau ali fptuitori dect cei care au fcut obiectul urmririi informative. Responsabili pentru aceast situaie sunt cei doi lucrtori de la compartimentul de eviden operativ, ofierii din compartimentul C.T.P. i C.I.T., care au instrumentat cauzele, precum i efii care au aprobat. Disfuncii au fost identificate i n cazul M.S., la toate inspectoratele judeene subordonate direciei, multe din acestea fiind nchise pozitiv, cu referate n care s-au fcut propuneri de nencepere a urmririi penale, ori n baza aplicrii unor sanciuni contravenionale de ctre funcionarii vamali, dei suspecii erau supravegheai pentru infraciuni de contraband.

8.17. Activitatea desfurat la nivelul sectoarelor i punctelor de trecere a frontierei

n ceea ce privete activitatea desfurat la nivelul sectoarelor i punctelor de trecere a frontierei din cadrul DPF _____, s-au constatat deficiene manageriale n folosirea efectivelor (planificarea defectuoas a elementelor n dispozitiv), la S.P.F.____, S.P.F.____, S.P.F._____, toate din cadrul I.J.P.F. ____ i S.P.F. _____din cadrul I.J.P.F._____.
219

S-a mai constatat lipsa de finalitate a analizelor lunare realizate de efi, privind activitile lucrtorilor sectoarelor, care nu identific neajunsuri (slaba preocupare pentru culegerea de informaii de la surse ocazionale, lipsa de eficien a aciunilor executate, necunoaterea i nerespectarea metodologiei de lucru privind camera de reinere) i poliiti cu activitate slab, iar msurile dispuse nu sunt de natur a remedia aspectele menionate. Majoritatea controalelor i activitilor de sprijin i ndrumare la sectoare i puncte, efectuate de conducerea inspectoratelor precum i de ofierii coordonatori C.I.T, C.T.P, i C.T.S.I., s-au rezumat la verificarea modului de ntocmire a unor documente, verificarea prezenei pe locul de serviciu i la sediu, modul de predare-primire a armamentului i portul inutei, fr a se analiza eficiena dispozitivului din zona verde, legalitatea actelor procedurale ntocmite, aportul informativ al lucrtorilor din sectoare i puncte, respectarea metodologiilor de lucru privind acordare vizelor i completarea registrelor de litigii etc. Ca urmare a deficienelor constatate n punctele de trecere a frontierei, cu privire la litigiile n trafic, se impune elaborarea de ctre I.G.P.F. a unei proceduri unitare de control, constatare i consemnare a acestora i realizarea unor teme profesionale, care s fie nsoite de aplicaii practice cu ofierii i agenii care lucreaz n puncte, cu privire la evenimentele care vor fi consemnate, verificrile care trebuie efectuate i msurile ce urmeaz a se dispune, precum i celelalte date care trebuie menionate n registrul special destinat. Avnd n vedere deficienele constatate pe linia supravegherii i controlului frontierei, s-a concluzionat c acestea se datoreaz i absenei unei structuri, la nivelul inspectoratelor, care s coordoneze direct activitatea pe frontiera verde. Rotirea lucrtorilor din cadrul turelor de serviciu a condus la eficientizarea aciunilor de prevenire a corupiei n rndul poliitilor de frontier, ns a afectat rezultatele profesionale, ntruct nu a fost urmat de accentuarea pregtirii profesionale specifice fiecrei linii de munc, astfel c parte din deficienele constatate s-au produs pe fondul cunoaterii insuficiente a normelor care reglementeaz activitile specifice fiecrui post. Tutela profesional este greu de realizat ntruct tutorele i persoana tutelat nu desfoar activiti mpreun, acetia ntlnindu-se o singur dat la un interval de 2 luni. Aceleai greuti sunt ntmpinate i cu ocazia ntocmirii notrilor de serviciu de ctre efii nemijlocii, avnd n vedere faptul c un lucrtor pe parcursul unui an de zile i-a desfurat activitatea pe mai multe posturi i n subordinea mai multor efi.
220

Analizarea, prin sondaj, a modului n care se aplic sanciunile contravenionale, a scos n eviden faptul c, jumtate dintre acestea au fost aplicate cetenilor strini. S-a constatat cu aceast ocazie c exist o lips de finalitate n cazul celor 3.688 sanciuni contravenionale aplicate cetenilor strini, n sensul c au fost achitate doar 423 (11,5%), iar restul nu au putut fi trimise n debit. Spre exemplu, la I.J.P.F._____, n anul 2006, au fost nregistrate 1.500 procese verbale de contravenie aplicate unor ceteni strini, n valoare total de 24.070 lei, care nu au putut fi date n debit. n acest sens, se impune iniierea unui proiect legislativ care s permit aplicarea consemnului N.P.I. n cazul cetenilor strini care la ieire nu i-au achitat obligaiile fa de statul romn. Inspecia a mai scos n eviden faptul c, reglementrile interne privind modul de anulare a vizelor n punctul de frontier nu sunt armonizate cu legislaia comunitar. Astfel, poliistul de frontier poate s anuleze, pe loc, vizele statelor membre ale UE atunci cnd exist suspiciuni cu privire la falsificarea sau contrafacerea acestora (cu ntiinarea autoritilor emitente), dar pentru anularea vizelor emise de autoritile romne este nevoie de aprobarea Ministerului Afacerilor Externe, conform prevederilor art.32 alin. 1 din O.U.G. nr.194/2002, modificat. Pe timpul inspeciei au fost identificate o serie de greuti care au afectat performanele structurilor evaluate, s-au desfurat multiple activiti proactive i s-au stabilit, de comun acord cu managerii unitilor inspectate, msurile care se impun pentru eficientizarea activitii Direciei Poliiei de Frontier _____. Concluziile inspeciei au fost detaliate la nivelul fiecrei structuri evaluate, pe linii de munc i s-au materializat n note de prezentare mpreun cu rapoartele ntocmite de ctre specialitii direciilor din aparatul central al Ministerului Internelor i Reformei Administrative.

8.18. Msuri de ordin disciplinar

Avnd n vedere datele rezultate din inspecie, concluziile i devianele profesionale prezentate, au fost dispuse urmtoarele msuri de ordin disciplinar: 1. Declanarea procedurii cercetrii prealabile, de ctre Direcia Poliiei de Frontier _____, mpotriva cadrelor nominalizate, pentru deficienele constatate cu ocazia inspeciei; 2. naintarea la Direcia Poliiei de Frontier _____, a tabelului nominal cu poliitii nominalizai, n a cror activitate s-au constatat deficiene privind nendeplinirea corespunztoare a sarcinilor de serviciu, urmnd ca, dup
221

3 luni, s se reanalizeze activitatea acestora i s se dispun msurile corespunztoare, cu privire la oportunitatea meninerii lor pe funcii, n raport de cele constatate;

8.19. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe

8.19.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe Urmare a diagnozei viabilitii manageriale la direcia poliiei de frontier i inspectoratele judeene subordonate, prezentat n acest capitol, analizai cauzele generatoare de puncte forte i slabe n urmtoarele domenii de activitate: a) organizarea i funcionarea direciei poliiei de frontier i inspectoratelor subordonate; b) ndeplinirea principalelor atribuii i obiective; c) ndeplinirea strategiei privind transformarea graniei de est n frontier extern a Uniunii Europene; d) prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontaliere i a migraiei ilegale: pe linia combaterii infracionalitii transfrontaliere; prevenirea i combaterea migraiei ilegale i traficului de persoane; prevenirea i combaterea traficului cu substane interzise; activitatea desfurat la nivelul sectoarelor i punctelor de trecere a frontierei de stat; activitatea compartimentelor de analiz risc; activitatea de cercetare penal, eviden operativ i criminalistic; e) managementul resurselor umane; f) asistena juridic; g) afaceri europene i implementarea programelor; h) secretariat, relaii cu publicul i protecia informaiilor clasificate; i) managementul financiar i logistic; j) climatul organizaional i performanele manageriale. 8.19.2.Msuri de ordin organizatoric Redactai un program de aciuni i msuri pentru modernizarea i eficientizarea activitilor direciei poliiei de frontier i inspectoratelor judeene din subordine (o variant este prezentat n anexa nr. 2).
222

CAPITOLUL 9
STUDIU DE CAZ PRIVIND PRINCIPALELE CONCLUZII REZULTATE DIN INSPECIA DESFURAT LA UN INSPECTORAT DE JANDARMI JUDEEAN I O GRUPARE DE JANDARMI MOBIL 9.1. Consideraii generale
Potrivit Planului anual de inspecii i controale pe anul____, aprobat de conducerea ministerului, n perioada______, au fost verificate i evaluate: modul n care au fost ndeplinite atribuiile specifice, managementul pregtirii continue i conduita moral a personalului, capacitatea operaional, legalitatea utilizrii mijloacelor logistice i financiare, capacitatea managerial i climatul organizaional la Inspectoratul de Jandarmi Judeean _______ i Gruparea de Jandarmi Mobil______. Ca o necesitate impus de alinierea Jandarmeriei Romne la standardele de performan ale instituiilor similare europene i a renunrii la obligativitatea stagiului militar, n anul____, au fost profesionalizate n totalitate efectivele de jandarmi, prin transformarea posturilor de militar n termen i a celor de jandarm angajat pe baz de contract, n posturi de subofier.

9.2. ndeplinirea atribuiilor specifice

Evoluia situaiei operative i meninerea la un nivel ridicat a fenomenului infracional, n special cel stradal, cu impact deosebit asupra climatului de siguran public, precum i necesitatea asigurrii pazei i proteciei instituionale la un numr nsemnat de obiective, au impus noi transformri i reaezri n plan conceptual i acional, pentru gestionarea mai eficient a problematicii n domeniul pazei i ordinii publice.
223

9.2.1. Pe linie de paz i protecie instituional n acest domeniu s-a continuat procesul de modernizare a sistemului de paz i protecie a obiectivelor, bunurilor i valorilor prin reevaluarea i dinamizarea subsistemelor componentelor, eliminarea riscurilor i vulnerabilitilor la obiectivele din competena Jandarmeriei Romne. La nivelul ministerului au fost ncheiate __ protocoale cu instituii ale statului pentru asigurarea pazei i proteciei cu efective de jandarmi, n care au fost nominalizate obiectivele i numrul de indicatori corespunztor acestora. Inspectoratul judeean, n anul____, a efectuat acest gen de misiuni prin intermediul a __ detaamente de paz constituite potrivit statului de organizare i principiului teritorialitii. ncepnd cu____, numrul structurilor destinate misiunilor de paz i protecie instituional s-a mrit cu ___ detaamente, n cadrul crora au fost prevzute grupe de supraveghere i intervenie, pentru a aciona n caz de necesitate la obiectivele din competena detaamentelor respective. Activitatea desfurat de personalul acestor detaamente a fost coordonat de compartimentul specializat din cadrul Serviciului organizare i coordonare misiuni, care a ntocmit, la nceputul fiecrui an, ordinul de paz i protecie al inspectorului ef i planuri de paz, protecie i reglementare a accesului, precum i de intervenie n situaii deosebite, pentru fiecare obiectiv din competena unitii. n perioada de referin inspectoratul judeean a asigurat paza i protecia la un numr de __ obiective stabilite prin hotrre de guvern i ordin al ministrului. n prezent, numrul acestora a fost diminuat, ca urmare a ridicrii pazei de la Aeroportul Internaional ______ i de la dou depozite stoc mobilizare aparinnd Jandarmeriei i Poliiei Romne. Totodat, au fost desfurate activiti de paz i protecie a transporturilor cu caracter special, contra cost, n baza unor contracte de prestri servicii ncheiate cu un numr de ___ societi comerciale. n scopul prevenirii sustragerilor de produse petroliere, inspectoratului judeean i-a revenit i misiunea de a asigura paza i protecia unui tronson din conductele magistrale de transport iei n lungime de ___ km, aparinnd S.C. CONPET S.A._____. n misiunile de paz, mai sus menionate, au fost angrenate ___% din efectivele unitii. Urmare a prestaiilor efectuate contra cost, a fost ncasat la bugetul de stat o sum n valoare total de _____ lei. Pe timpul ndeplinirii misiunilor specifice, au fost constatate ___ infraciuni i aplicate ____ sanciuni contravenionale n cuantum de ____lei. Dei, n acest domeniu de activitate au fost obinute rezultate bune, s-au constatat i unele disfuncii i nereguli.
224

Astfel, n fiele posturilor personalului care ncadreaz grupele de supraveghere i intervenie au fost prevzute atribuii pe linie de ordine public, cu toate c posturile respective au fost nfiinate pentru intervenia la obiectivele la care se asigur paza cu efective din cadrul detaamentelor. De asemenea, n noul proiect al Regulamentului de organizare i funcionare, sunt prevzute n sarcina detaamentelor de paz misiuni pe linie de ordine public. Conducerea inspectoratului judeean nu a solicitat aprobare de la ealonul superior, pentru folosirea de efective, n vederea asigurrii supravegherii depozitelor stoc mobilizare din localitile ____ i ____, de la care a fost ridicat paza, ncepnd cu_____, n urma punerii n aplicare a prevederilor O.M.A.I. nr. S/102 din______. Planul de paz de la reedina inspectoratului judeean nu a fost actualizat ca urmare a suplimentrii numrului de posturi de subofier din cadru structurii destinat acestui scop. Responsabili de aceste nereguli sunt lt.col.____, prim adjunct al inspectorului ef, pentru c nu a ntreprins demersurile necesare n vederea obinerii aprobrii prelungirii pazei la cele dou obiective din administrarea ministerului, pn la clarificarea situaiei juridice i lt. col._____, ofier specialist I n Compartimentul organizare, evaluare, mobilizare i planificare resurse, pentru c nu a comunicat Compartimentului paz i protecie instituional, modificrile de stat n vederea actualizrii planului de paz. 9.2.2. Pe linie de asigurare, restabilire i meninere a ordinii publice Ca urmare a punerii n aplicare a noii concepii n domeniul ordinii i siguranei publice i a responsabilizrii tuturor factorilor de decizie de la nivel central i teritorial, a crescut semnificativ contribuia Jandarmeriei Romne la asigurarea climatului general de ordine public, la prevenirea i combaterea criminalitii. 9.2.2.1. La Inspectoratul de Jandarmi Judeean ________ n anul _____, au fost planificate i organizate un nr. de _____misiuni de meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice, fa de anul ____, cnd au fost desfurate _____misiuni, rezultnd o cretere de ____%, iar n perioada_____, au mai fost executate ____ misiuni. Cele mai importante misiuni de asigurare a ordinii publice au fost: ____vizite ale unor nali demnitari romni i strini, ___maruri i mitinguri de protest, ____manifestri sportive i ____ activiti cu caracter cultural, artistic, religios i promoional.
225

De asemenea, au mai fost executate misiuni de restabilire a ordinii publice i ___de nlturare a urmririlor unor calamiti naturale. Cu ocazia executrii acestor misiuni au fost depistate ____ persoane, care au comis ____infraciuni. Totodat, au fost aplicate ____sanciuni contravenionale, pentru fapte care au lezat ordinea i sigurana public, n valoare de ______lei. Este semnificativ faptul c, n edina Consiliului Militar a inspectoratului general din luna iunie , n urma analizrii modului de ndeplinire a misiunilor specifice de ctre structurile mobile ale Jandarmeriei Romne, inspectoratul judeean ocupa poziia ___ la indicatorul infraciuni constatate, iar ca urmare a msurilor ntreprinse de conducerea acestuia, situaia a cunoscut o mbuntire substanial, astfel c la sfritul anului ocupa locul ___. La nivelul inspectoratului judeean, din totalul de __ dosare instrumentate, n ___ de cazuri, reprezentnd ___%, au fost dispuse soluii de ctre unitile de parchet competente, dup cum urmeaz: __ rechizitorii, __S.U.P. cu aplicarea art. 181 C.p., __ S.U.P. i __ N.U.P. . n prezent au rmas n lucru, ___ dosare, reprezentnd ___ %. n urma analizrii finalitii judiciare, rezult c actele premergtoare ntocmite de lucrtorii inspectoratului judeean au fost n conformitate cu prevederile legale, fapt ce a condus ca n ___ % din dosarele soluionate de unitile de parchet competente, fptuitorii s fie trai la rspundere penal sau administrativ. Personalul din structura de cercetare-documentare i-a adus contribuia la activitatea de asigurare, restabilire i meninere a ordinii publice prin obinerea unui numr de ___ informaii, n baza crora au fost constatate ____ infraciuni i aplicate ____ sanciuni contravenionale. 9.2.2.2. La Gruparea de Jandarmi Mobil _____ n perioada analizat au fost planificate i organizate un nr. de ____ misiuni, din care ____misiuni de meninere, ___de asigurare, ___ pentru restabilirea ordinii publice i ___ n cooperare cu alte instituii. Cele ____ misiuni de meninere a ordinii publice au fost organizate i desfurate, dup cum urmeaz: pe litoralul ____, n zona unitilor de nvmnt ____, n piee, oboare i trguri ____, n zone de interes operativ____, n municipiul _____ ____ i n mediul rural ____. Cu ocazia executrii acestor misiuni au fost depistate ___ persoane care au comis ____ infraciuni. Totodat, pentru fapte care au adus atingere ordinii i siguranei publice au fost aplicate ____amenzi contravenionale, n valoare de____.
226

Din totalul de __ dosare instrumentate, n __ au fost dispuse soluii de ctre unitile de parchet competente, dup cum urmeaz: __ rechizitorii ____ S.U.P. cu aplicarea art. 181 C.p. (74%), ___ N.U.P. ____. n prezent, la unitile de poliie i parchet au rmas n lucru ____ dosare penale, reprezentnd____. Din dosarele soluionate de parchetele competente, n ___ % au fost luate msuri de tragere la rspundere penal sau administrativ a fptuitorilor, ceea ce relev c actele premergtoare ntocmite de jandarmi au fost n conformitate cu prevederile legale. Din analiza indicatorilor de evaluare a activitii de obinere, documentare, valorificare i exploatare a datelor i informaiilor cu valoare operativ, rezult faptul c, n baza unui numr de ____ informaii, au fost organizate aciuni punctuale n urma crora au fost constatate ____ infraciuni i aplicate ___ sanciuni contravenionale. n urma evalurii acestui domeniu de activitate au fost identificate neconcordane ntre diferite ordine i dispoziii emise de I.G.J.R., precum i nereguli comune att inspectoratului judeean ct i gruprii mobile, dup cum urmeaz: n Ordinul inspectorului general al Jandarmeriei Romne nr. 21/01.06.2006 privind metodologia constatrii infraciunilor de ctre jandarmi, la art. 3 lit. b) i c) se prevede c declaraiile prilor vtmate, fptuitorilor i martorilor s fie consemnate n mod obligatoriu ntr-un proces-verbal. Aceste prevederi contravin art. 214 C.p.p., unde la pct. 1, lit. c) se precizeaz c ofierii i subofierii din cadrul Jandarmeriei Romne, pentru infraciunile constatate pe timpul executrii misiunilor specifice, sunt obligai s procedeze la luarea de declaraii de la fptuitorii i martorii care au fost de fa la svrirea unei infraciuni. Cu toate acestea, la nivelul celor dou uniti inspectate, au fost respectate prevederile art. 214 C.p.p., n sensul c, declaraiile fptuitorilor i martorilor au fost consemnate olograf. Referitor la modul de nregistrare i raportare a infraciunilor, s-au constatat situaii cnd o fapt de natur penal (ex: braconaj piscicol, furt etc.), care a fost comis de dou sau mai multe persoane, a fost ncadrat i la asociere pentru svrirea de infraciuni, pentru singurul motiv c au participat mai muli fptuitori. n aceste cazuri au fost nclcate dispoziiile Ordinului I.G.J.R. nr. 42.744 din 16.05.2006, iar numrul faptelor penale constatate a fost mrit n mod artificial. Totodat au fost identificate nereguli specifice n activitatea inspectoratului judeean, dup cum urmeaz: La terminarea aciunilor punctuale nu a fost analizat eficiena dispozitivelor adoptate i nici nu au fost evideniate, n toate cazurile, rezultatele obinute, conform prevederilor Dispoziiilor nr. 62.318/29.09.2005 i nr. 36/21.11.2006.
227

La Detaamentul __ Jandarmi Paz i Protecie Instituional _____s-a constatat c efectivele destinate a executa paza i protecia la judectoriile i parchetele din loc. _____i _____ au acionat pe linia prevenirii i combaterii infraciunilor n domeniul pescuitului, fr a se ntocmii n toate cazurile planuri de aciuni punctuale. n ceea ce privete activitatea pe linia nregistrrii proceselor-verbale de constatare a contraveniilor s-a stabilit c plt. maj. ______nu a efectuat meniunile n registrul pentru evidena acestora, referitoare la trimiterea exemplarului nr. 2 la contravenienii care nu au semnat procesul-verbal i a exemplarului 3 la administraiile finanelor publice, dup 30 de zile de la constatare. Aceast disfuncie s-a datorat i faptului c nu au fost efectuate controale sau analize cu privire la activitatea subofierului, de ctre lt. col.______, ef Serviciu organizare coordonare misiuni i lt._______, ofier specialist II n cadrul Compartimentului prevenirea i combaterea criminalitii. Conducerea inspectoratului judeean a aprobat anularea din oficiu a unui proces-verbal ntocmit de plt. maj._______, fr o analiz temeinic a documentelor ncheiate ulterior, din care s-ar fi constatat c motivele invocate de subofier nu erau reale. La gruparea mobil au fost constatate urmtoarele disfuncii: Nu au fost ntocmite, n toate situaiile, planuri pentru aciunile punctuale organizate i executate pe linia prevenirii i combaterii faptelor de natur infracional i contravenional, conform prevederilor Dispoziiei nr. 36 din 21.11.2006, care reglementeaz modul de desfurare a unor astfel de misiuni. Responsabil de aceast disfuncie este lt. col.______, ofier specialist I n Compartimentul misiuni ordine public i negociatori, ntruct a coordonat n mod necorespunztor aceast activitate. Cu privire la raportarea numrului infraciunilor constatate s-a stabilit c, datorit interpretrii i ncadrrii juridice n mod eronat a faptelor, indicatorul este supradimensionat (exemplu: n dosarul nr. 418872 din 17.10.2006, privind pe______, din_______, care a sustras de pe o sol __ kg lucern, s-a reinut n sarcina acestuia svrirea infraciunii de furt dar i cea de distrugere, aceasta fiind absorbit n prima infraciune). Responsabil pentru aceast situaie este lt._______, ofier specialist II n cadrul Compartimentului prevenirea i combaterea criminalitii.

9.3. Managementul pregtirii continue a personalului

n baza ordinelor de pregtire ale inspectorului general, la nceputul perioadelor de nvmnt, n cadrul celor dou uniti inspectate, au fost emise
228

documente de organizare, planificare i desfurare a procesului instructiv educativ, care au cuprins temele obligatorii din domeniul securitii naionale, edinele individuale de tragere, baremele de evaluare, alte modaliti de pregtire prin frecventarea unor cursuri de specializare etc. Premergtor deschiderii anului de nvmnt au fost organizate i desfurate convocri i instructaje cu privire la organizarea i desfurarea activitilor practic aplicative. n cadrul prelegerilor susinute la cercurile profesionale au fost invitai specialiti pentru a expune problematica specific jurisprudenei din domeniul de activitate al Direciei Naionale Anticorupie, unitilor de parchet, Direciei Generale Anticorupie i al structurii de protecie i informaii a ministerului. Potrivit competenelor atribuite prin ordonanele de urgen ale Guvernului Romniei n domeniul silvic, mediului i al drepturilor de autor, sau instituit ca forme de pregtire a agenilor constatatori, schimburi de experien, lucrul n comun, precum i prezentarea unor spee de ctre specialitii ministerelor de resort. n vederea pregtirii autoplanificate, efii grupelor au sprijinit dezvoltarea instruirii individuale a subordonailor pentru a urma o form de nvmnt superior de lung durat i de a obine specializri n domeniul limbilor strine. Pe timpul inspeciei au fost organizate i desfurate activiti practice de evaluare a nivelului pregtirii generale de jandarmi, deprinderilor n executarea tragerii cu armamentul din dotare i a performanelor fizice ale personalului, la un eantion, reprezentnd majoritatea structurilor componente ale celor dou uniti inspectate, alctuit din ___ofieri i ___ subofieri de la inspectoratul judeean precum i ___ofieri i ___ subofieri din cadrul gruprii mobile. Subcomisia desemnat pentru verificarea pregtirii continue a personalului, a administrat baterii de teste a cte 25 ntrebri selecionate din 49 acte normative care reglementeaz activitatea jandarmeriei pe urmtoarele categorii de personal: ofieri cu funcii de conducere, comandani detaamente, ofieri cu funcii de execuie i subofieri. De asemenea, specialitii cooptai n comisia de inspecie au evaluat personalul controlat, prin chestionare particularizate potrivit specificului locului de munc. La tragerile cu armamentul din dotare au fost executate dou edine individuale cu pistolul i una cu pistolul mitralier, iar la educaia fizic au fost parcurse 4 probe constnd n rezisten 1.000 m, vitez 50 m, sritura de pe loc i procedee de autoaprare.
229

9.3.1. Rezultate obinute la verificrile practice 9.3.1.1. La Inspectoratul de Jandarmi Judeean ______ Calificativele generale, pe structuri funcionale, obinute la pregtirea general de jandarmi, s-au situat la nivelul de Bine. Din analiza rezultatelor individuale ale personalului din aceste structuri, s-a constatat c 0,8% au obinut calificativul de Foarte bine, 89,8% Bine i 9,4% Satisfctor. Aprecierile ofierilor i subofierilor evaluai, potrivit specificului locului de munc, au fost n procent de 68% Foarte bune i 32% Bune. La tragerile cu armamentul individual eantionul ales din cadrul comandamentului inspectoratului a fost apreciat n procent de 33% cu calificativul Foarte bine, 20% Bine, 27% Satisfctor i 20% Nesatisfctor. Personalul evaluat, prin executarea edinei de tragere nr. 11 cu pistolul, din cadrul Detaamentului ___ Jandarmi Paz i Protecie Instituional _____a fost apreciat cu calificativul Satisfctor, iar cadrele de la celelalte detaamente cu Bine. n urma parcurgerii celor 4 probe la educaie fizic, toate structurile verificate au fost apreciate cu calificativul Bine. 9.3.1.2. La Gruparea de Jandarmi Mobil ______ Structurile evaluate au obinut la pregtirea general de jandarmi calificativul general Bine, iar calificativele individuale s-au situat n procent de 2% Foarte bine, 91% Bine i 7% Satisfctor. Rezultatele ofierilor i subofierilor evaluai potrivit specificului de munc au fost Foarte bune n procent de 87% i Bune 13%. Eantionul ales din cadrul comandamentului a fost apreciat la edina de tragere nr. 7 cu pistolul cu calificativul Foarte bine n procent de 93% i Bine 7%. Personalul evaluat la edina de tragere nr. 3 cu pistolul mitralier din cadrul celor 5 detaamente a obinut calificativul general Foarte bine. n urma desfurrii probelor sportive cadrele din comandamentul gruprii mobile i detaamentul 1 antiterorist au fost apreciate cu calificativul Foarte bine, cele din detaamentele mobile nr. 2 i 3 cu calificativul Bine", iar cu Satisfctor personalul din detaamentele mobile 4 i 5. Din analiza rezultatelor individuale obinute la probele sportive, rezult c aproximativ 2/3 din efective au formate deprinderi de executare a procedeelor de autoaprare pentru contracararea adversarilor, au dezvoltate capacitile de efort ale organismului pentru ndeplinirea atribuiilor i misiunilor specifice, precum i calitile motrice pentru asigurarea vitezei de reacie n opunerea rezistenei pentru blocarea unor turbuleni i imobilizarea acestora n situaii limit.
230

Din cadrul gruprii mobile s-au evideniat prin rezultatele obinute la pregtirea general de jandarmi, serg. maj. ___ i plt.___, iar la educaie fizic serg. maj. ___ care a fost apreciat cu cea mai mare medie (9,87) la probele sportive. 9.3.2 Nereguli i disfuncionaliti 9.3.2.1. La Inspectoratul de Jandarmi Judeean _____ Din studiul documentelor de organizare, desfurare, eviden i analiz puse la dispoziie, s-au identificat urmtoarele neajunsuri: Nu a fost ntocmit pentru anul ____ ct i ____, Diagnoza cu necesarul de pregtire" ca instrument de predicie rezultat din concluziile controalelor efectuate, constatrile proprii ale efilor nemijlocii i celor obinute din analiza efectuat de factorii cu funcii de conducere asupra procesului instructiv educativ. Nu au fost respectate prevederile O.M.A.I. nr. 300 din 21.06.2004 privind activitatea de management resurse umane din unitile Ministerului Administraiei i Internelor, referitoare la tutela profesional, de ctre lt. _____n sensul c, nu a ntocmit i prezentat spre aprobare inspectorului ef Programul activitilor de tutel profesional pentru slt.______, nu a dirijat i controlat studiul individual i nu a evaluat lunar activitatea persoanei tutelate. Pentru aceste nereguli este responsabil i cpt._____, comandantul Detaamentului __ Jandarmi Paz i Protecie Instituional, care nu a coordonat i monitorizat activitatea de tutel profesional pentru cei doi subordonai i nu a urmrit ca ofierii din grupa de pregtire pe care o conduce s conspecteze tematica cuprins n programul de studiu pentru luna ianuarie____. De asemenea, ofierul a prezentat subcomisiei de inspecie n mod eronat, distana de parcurs pentru proba de rezisten 1000 m, mai mic cu 160 m, n vederea obinerii de ctre personalul propriu a unor calificative superioare. La tragerile cu armamentul din dotare, subunitatea comandat de acelai ofier a fost apreciat cu calificativul general Satisfctor. Din cadrul structurilor verificate un numr de 24 de subofieri au fost apreciai cu calificativul Nesatisfctor, la tragerile cu armamentul din dotare i 4 subofieri la educaie fizic. 9.3.2.2 La Gruparea de Jandarmi Mobil ______ n urma verificrii documentelor de organizare, planificare, desfurare, eviden i analiz a pregtirii continue a personalului au fost constatate urmtoarele deficiene: Diagnoza pe anul 2006 nu cuprinde elementele de esen cu privire la nevoile de pregtire concrete rezultate din analiza potenialului uman existent,
231

ct i cel preconizat a fi ncadrat n cursul anului sau promovat dintr-un corp n altul. Raportul de analiz, ntocmit cu prilejul evalurilor de la sfritul anului de pregtire____, nu conine situaii comparative, condiionri i greuti ntmpinate n procesul de instruire, precum i msuri concrete pentru creterea calitii procesului de pregtire. Diagnoza necesarului de pregtire pentru anul ____ nu a fost ntocmit de ctre cpt.______, ofier cu pregtirea continu a personalului. Pe timpul desfurrii probei de rezisten 1000 m serg. maj. _____, subofier operativ principal din cadrul Detaamentului __ Jandarmi Mobil, nu a respectat normele prestabilite pe timpul desfurrii verificrilor la proba de rezisten 1000 m. La educaie fizic, din totalul efectivelor verificate au fost apreciai cu calificativul Nesatisfctor, un numr de 14 subofieri.

9.4. Activitatea de relaii publice, tradiii, educaie i sport

Aceste activiti au fost derulate n cadrul celor dou uniti inspectate potrivit actelor normative n vigoare i concretizate n organizarea conferinelor de pres i briefingurilor, elaborarea comunicatelor de pres, buletine informative i documentare de pres, articole n mass-media, participarea la emisiuni radio i TV, constituirea unei pagini de WEB etc. n urma analizei efectuate asupra activitilor specifice s-a constatat o bun mediatizare a evenimentelor la care au luat parte efectivele celor dou uniti, precum i o preocupare permanent a cadrelor cu funcii de conducere pentru imaginea instituiei. Acest fapt a fost materializat n gradul de pozitivitate n mass-media scris i audiovizual local de aproximativ 90% la inspectorat i 98% la gruparea mobil. La ambele structuri s-au constatat disfuncii i nereguli comune constnd n faptul c ofierii de relaii publice, respectiv lt. col. _____de la gruparea mobil i cpt. ______din inspectoratul judeean, nu aveau completat lista cu toate documentele de interes public gestionate de uniti, potrivit legii i nu le-au afiat pe pagina WEB. De asemenea, lt.col. ______nu a nregistrat n registrul de audien solicitrile verbale de interes public, conform Legii nr. 544/2001, iar cpt. ______nu a completat mapa documentar cu toate actele normative care vizeaz organizarea activitilor de resort.
232

9.5. Organizarea ieirii la alarm, i a serviciului de zi. Stadiul de pregtire operativ, de intervenie sau n situaii deosebite
La data de_____, cele dou structuri inspectate au fost verificate printrun exerciiu de alarmare n condiiile alarmei de intervenie, de ctre Direcia General Management Operaional, n urma cruia au fost apreciate cu calificativul Bine. n cursul anului____, conducerile celor dou uniti au verificat capacitatea de intervenie a tuturor subunitilor din subordine, prin intermediul a 11 exerciii de alarmare la inspectoratul judeean, respectiv 8 la gruparea mobil, concomitent cu executarea unor controale tematice. Serviciul de permanen, la ambele structuri, a fost organizat potrivit nevoilor de asigurare a continuitii ndeplinirii misiunilor operative din competen, n limita ncadrrii cu personal. Jurnalul aciunilor operative a fost constituit n conformitate cu prevederile Instruciunii nr. 887/1999 privind ntocmirea registrului istoric i a jurnalului aciunilor de lupt. La inspectoratul judeean au fost verificate prin sondaj subunitile____, ____i____, la care s-a constatat c extrasele din documentele operative nu au fost completate i particularizate la specificul zonei de responsabilitate. De asemenea, la subunitatea ____comandat de cpt._____, nu a fost particularizat modul de asigurare al pazei obiectivelor n funcie de specificul perioadelor din extrasezon, sezon estival sau cu prilejul sosirii demnitarilor. La gruparea mobil au fost identificate neajunsuri i disfuncii constnd n: Din planul de alarmare au fost omise prevederile referitoare la mesajul i activitile specifice, care se execut la ncetarea alarmei, precum i schema de transmitere i retransmitere a ordinului de alarmare. n noile carnete de alarm tipizate au fost inserate denumiri abrogate precum M.I., secretar de stat prim lociitor al ministrului, Comandamentul Naional al Jandarmeriei i altele. Planul de evacuare n situaii de urgen al unitii nu a fost ntocmit n conformitate cu structura prevzut n Anexa nr. 2 din O.M.A.I. nr. 1388/2005, iar din coninutul acestuia nu rezult unde este stabilit locul/raionul de evacuare de baz i de rezerv, respectiv modul de evacuare a membrilor de familie ncadrai n munc. n registrul istoric au fost omise a fi menionate unele din principalele capitole i probleme de interes, potrivit instruciunii de linie, iar pe linia
233

serviciului de permanen nu s-au ntocmit atribuiile pentru personalul de serviciu (subofier n centrala telefonic, la remiza cinilor i la magazia de armament).

9.6. Ordinea interioar i disciplina militar

n cadrul unitilor, ca o recunoatere a meritelor profesionale n ndeplinirea misiunilor i sarcinilor ncredinate, personalul acestora a fost stimulat prin acordarea a 1.079 recompense la inspectoratul judeean, respectiv 496 la gruparea mobil, care au constat n premii n bani, citarea prin ordin de zi i naintarea n gradul urmtor naintea expirrii stagiului minim. Totodat, pentru abaterile disciplinare svrite au fost sancionate 29 cadre la inspectoratul judeean i 37 la gruparea mobil, constnd n avertismente, mustrri scrise i consemnri. La data de 17.11.2006, s-a nceput urmrirea penal mpotriva sg.maj.________, pentru svrirea infraciunii de ucidere din culp, iar cercetrile sunt continuate cu subofierul n stare de libertate. Aceast fapt a fost svrit n timp ce subofierul se afla n concediu de odihn, la o partid de vntoare. Cu privire la modul n care i-a desfurat activitatea Consiliul de Onoare al ofierilor din cadrul inspectoratului judeean, s-a constatat c maior______, raportor n cazul lt.______, comandant pluton la Detaamentul 1 Jandarmi Mobil, nu a consemnat n materialul ntocmit cu aceast ocazie, c ofierul a mai fost sancionat cu mustrare scris, de dou ori n anul 2004. Acest fapt a determinat att pe membrii Consiliului de Onoare ct i pe inspectorul ef, s nu poat analiza cazul pe baza tuturor datelor ce-l priveau pe ofier, astfel nct acesta a fost sancionat tot cu mustrare scris.

9.7. Activitatea de management resurse umane

La data de______, statul de organizare al inspectoratului judeean era ncadrat n procent de 92% iar cel de la gruparea mobil de 81%. Media vrstei personalului din cadrul celor dou structuri este sczut, astfel la inspectoratul judeean nu depete 39 ani, iar la gruparea mobil este pn n 32 ani. Activitatea de evaluare a potenialului personalului i conduitei acestuia pe anul____, precum i cea de eviden, constituire, completare a documentelor de personal, a fost organizat i desfurat n conformitate cu actele normative n vigoare.
234

Cu ocazia verificrii, prin sondaj, a dosarelor personalului din cele dou uniti, s-a constatat c fiele matricole nu erau completate cu ultimele modificri survenite n activitatea profesional. De asemenea, la inspectoratul judeean au existat cazuri de acordare i retragere a soldelor de merit pentru cadrele sancionate disciplinar.

9.8. Activitatea de management logistic

Activitatea de logistic la cele ___ structuri inspectate s-a desfurat n conformitate cu prevederile ordinelor i instruciunilor n vigoare. n acest sens, au fost numite comisiile de recepie, inventariere, declasare i casare a bunurilor materiale, de evaluare i atribuire a contractelor de achiziii publice etc. De asemenea, a fost ntocmit programul anual al achiziiilor n funcie de necesiti i au fost ncheiate contractele conform clasificaiei bugetare i a fondurilor alocate. Activitatea de scoatere din funciune a mijloacelor fixe s-a desfurat cu respectarea prevederilor O.M.A.I. nr. 229/2002 cu modificrile i completrile ulterioare, referitoare la competenele de aprobare i etapele de valorificare a bunurilor materiale. De asemenea, inventarierea acestora a fost efectuat conform planificrii inspectoratului general i a avut n vedere determinarea situaiei reale a patrimoniului celor ___ uniti, sens n care conducerea inspectoratului i gruprii mobile au dispus msuri de organizare a acestor activiti. Pe linia activitii de logistic au fost constatate nereguli i disfuncii comune ambelor structuri inspectate, dup cum urmeaz: Nu au fost ntocmite listele cu propuneri de scoatere din funciune a mijloacelor tehnice atipice i cu nevoi de reparaii majore, care nu mai sunt necesare unitilor, ori au norma de exploatare sau durat normat ndeplinit. Procesele verbale de inventariere a bunurilor materiale au fost ntocmite prin luarea n considerare a prevederilor unui act normativ abrogat, respectiv O.M.F.P. nr. 2388/1995 privind organizarea i efectuarea inventarierii patrimoniului. Totodat, n cazul a ___ inventarieri efectuate n lunile martie, mai, iulie, noiembrie i decembrie____, la detaamentele____, ____, sediul inspectoratului judeean, precum i la gruparea mobil, s-a constatat formalism n desfurarea acestor activiti, n sensul c lipsesc semnturile pe listele de inventariere. n cazul inventarierilor anuale, dei a fost efectuat instructajul de ctre comisia central constituit la nivelul unitilor, nu au fost respectate
235

prevederile O.M.A.I. nr. 1753/2004 de a consemna ultimul document de intrare/ieire a bunurilor din gestiune, precum i faptul c bunurile au fost inventariate n prezena gestionarului". Formularele cu regim special (procesele verbale de constatare a contraveniilor, facturi fiscale, avize de nsoire a mrfii etc.) nu au fost inventariate, dei prevederile H.G. nr. 831/1997 i anexei nr. 1 din pct. IV a O.M.A.I. nr. 334/2004 stabilesc n mod imperativ ca aceast activitate s se efectueze semestrial. Pentru achiziionarea unor produse alimentare (carcas de porc degresat, preparate din carne sau brnz telemea), nu au putut fi prezentate certificate de calitate, n conformitate cu prevederile art. 13(3) din O.M.A.I. nr. S/440/2003 privind hrnirea efectivelor M.A.I. pe timp de pace i a Ordinului efului Direciei Generale Medicale nr. 1240106/2005 privind calitatea i prospeimea produselor agroalimentare. De asemenea, cu ocazia achiziionrii de produse alimentare i de echipament, n 62 de situaii, recepia nu a fost efectuat de toi membrii comisiei, iar n 17 note de recepie sau bonuri de consum gestionarul nu a confirmat prin semntur de primirea/distribuirea mrfii n/din gestiune. Cu privire la rapoartele de echipare ale cadrelor, menionm faptul c o parte dintre acestea nu au fost ntocmite de cei n drept, iar altele nu au fost nregistrate i aprobate de comandantul unitii la nceputul anului 2006, conform art. 38 pct. b alin. 3 din O.M.A.I. nr. 230/1992 privind aprobarea Regulamentului uniformelor militare din O.M.A.I. cu modificrile i completrile ulterioare. Totodat, rubricile destinate recapitulrii drepturilor, verificrii i lurii n evidena contabil nu au fost completate. Referitor la activitatea de armament, geniuchimic, nu au fost ntocmite n totalitate fiele de eviden a mijloacelor fixe i obiectelor de inventar pe locurile de folosin, conform art. 58 i 60 din I.M.A.I. nr. 1031/1999 i nu a fost actualizat Registrul cu evidena analizelor periodice ale materialelor periculoase, conform prevederilor legale. Cu privire la activitatea desfurat pe linie financiar contabil nu au fost aprobate de ordonatorul teriar de credite 9 ordonanri la inspectoratul judeean i 14 la gruparea mobil, n vederea ntocmirii instrumentelor de plat ctre furnizori, ceea ce reprezint aproximativ 8% din cele care au fost verificate, conform prevederilor pct. 3 din O.M.F.P. nr. 1792 din 2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor. S-a constatat c au fost dispuse i efectuate pli, cu toate c pentru 14 ordonanri la inspectoratul judeean i 10 la gruparea mobil, nu a fost aplicat viza de control financiar preventiv, fiind nclcate prevederile art. 24 (2) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice.
236

Nu a fost efectuat confruntarea lunar a nregistrrilor din fiele de magazie cu evidena contabil, fiind nclcate prevederile art. 11 din O.M.A.I. nr. 1031/1999 privind organizarea i conducerea evidenei contabile cantitativ valorice a bunurilor materiale n unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative. La inspectoratul judeean au fost constatate urmtoarele disfuncii: La distribuirea bonurilor valorice la subuniti, nu a fost folosit avizul de nsoire a mrfii conform art. 40 din I.M.A.I. nr. 1031/1999, ci bonul de predare-transfer-restituire, care nu a fost nregistrat n contabilitate, deoarece nu au fost create gestiuni separate. n cadrul analizelor lunare i trimestriale a consumului de motokilometri, nu au fost fcute propuneri de redistribuire a depirilor de consum la alte autovehicule aparinnd unitii, conform prevederilor legale n vigoare (ex. autofurgoneta Dacia 1307/______, care a depit cu 3.736 km., norma anual de consum). La atelierul de reparaii autovehicule, rubricile din registrul comenzilor de lucru, destinate semnturilor de primire a comenzii i de ieire din reparaie nu au fost completate. Pentru motorina deinut n custodie, de la stocul de mobilizare, nu a fost ntocmit o fi de magazie separat, iar procesul verbal nu a fost actualizat conform cantitii real deinute. Cu privire la accidentele de circulaie svrite cu vinovia conductorilor auto i a cror valoare a reparaiei a fost stabilit sub limita de 5.000 lei, nu au fost efectuate actul de constatare tehnic i cercetarea administrativ, conform anexei nr. 35 din O.M.A.I. nr. 30/2001, deoarece inspectoratul general nu a stabilit precizri privind modul de cercetare i raportare a acestora. Nu a fost ntocmit actul de constatare tehnic i bonul de consum n cazul distribuirii unei camere de aer. Reglementarea prin OZU, nu a avut n vedere comisiile care execut controlul tehnic al magaziilor de armament, muniii, tehnic specific, precum i de inventariere a patrimoniului rezultat n urma desfiinrii gospodriei agrozootehnice. Cu ocazia constatrii unor plusuri pe timpul desfurrii activitilor de inventariere la gestiunea alimente, nu au fost solicitate explicaii scrise referitor la proveniena acestora, conform art. 49 din O.M.A.I. nr. 1753/2004 pentru aprobarea normelor privind organizarea i efectuarea inventarierilor elementelor de activ i pasiv.
237

Urmare a faptului c activitatea de gestionare a fondului de carte s-a desfurat fr stabilirea cadrului normativ (regulament de organizare i funcionare propriu), prin care s fie stabilite drepturile i obligaiile ce revin utilizatorilor, unele cri i publicaii nu au fost returnate de aproximativ 3 ani. n ceea ce privete modul de gestionare i ntreinere al celor 24 cini de serviciu s-a constatat faptul c, pentru 14 dintre acetia, nu au fost asigurate condiiile de cazare, existnd doar 10 padocuri. Referitor la activitatea pe linie de achiziii publice s-a constatat faptul c nu a fost actualizat contractul de furnizare a agentului termic pentru nclzirea sediului inspectoratului i cldirilor anex, din anul 2004, iar n cazul efecturii reparaiilor la acoperiul cldirii de la sediul central, nu a fost comunicat societii care nu a ctigat procedura de cerere de ofert, avantajul ofertei ctigtoare conform prevederilor art. 207, lit. c din O.U.G. nr. 34/2004 privind atribuirea contractelor de achiziie public. De asemenea, au fost constatate nereguli referitoare la condiiile de form ale actelor procedurale de achiziie a bunurilor materiale, n sensul c, procesul verbal de deschidere al ofertelor de produse agroalimentare nu a fost semnat de preedintele comisiei de evaluare, iar declaraia de imparialitate a unui membru nu a fost depus la dosarul achiziiei, fiind nclcate prevederile art. 33, alin. 4 din HGR nr. 461/2001 cu modificrile i completrile ulterioare i art. 75 alin. 1 din HGR nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Totodat, au fost nclcate prevederile art. 9 pct. (5) din O.U.G. nr. 119/99 privind controlul intern i financiar contabil n sensul c, persoana care ntocmete ordonanarea a semnat i pentru viza de control financiar preventiv. Pentru neregulile constate responsabili se fac: mr.______, ef Serviciu suport logistic, pentru c nu a urmrit respectarea prevederilor legale referitoare la efectuarea inventarierii tuturor bunurilor rezultate n urma desfiinrii gospodriei agrozootehnice, nu a semnat procesul-verbal de deschidere a ofertelor pentru procedura din____, n calitate de preedinte al comisiei de evaluare, nu a urmrit modul n care a fost efectuat recepia bunurilor materiale i certificarea prin semntur a membrilor acestora pe parcursul anului ____ i nu a stabilit prin proiectul ordinului de zi pe unitate persoana care verific foile de parcurs, n perioada ct ofierul cu atribuii pe linie de exploatare a autovehiculelor s-a aflat n concediu de odihn. lt. col._________, ofier specialist II auto, pentru c nu a raportat faptul c a fost depit consumul de motokilometri, la autofurgoneta Dacia 1307 nr. de nmatriculare_______, n cadrul analizelor lunare, nu a propus
238

msuri de redistribuire ntre autovehicule a depirilor constatate i a dispus distribuirea unor bunuri materiale fr a fi ntocmite documentele de scdere a acestora. lt. col.____, ofier specialist II n Compartimentul intenden, pentru neexecutarea inventarierii, n luna iunie____, a formularelor cu regim special i completarea n mod necorespunztor a rapoartelor de echipare pe anul_____; La gruparea de jandarmi mobil _______ Pentru autovehiculele la care a fost efectuat revizia tehnic i nu au fost utilizate piese de schimb i materiale, nu a fost ntocmit procesul verbal de recepie al lucrrii, conform prevederilor legale n vigoare. Nu a fost ntocmit evidena rezervei de carburani i kilometri, conform art. 61 din O.M.A.I. nr. 30/2001. Cu privire la activitatea pe linie financiarcontabil, s-a constatat faptul c viza de certificare a realitii, regularitii i legalitii operaiunilor, nu a fost aplicat sub semntur pe toate facturile fiscale, conform art. 9 din O.U.G. nr. 60/2001, privind achiziiile publice, aprobat prin Legea nr. 212/2002 cu completrile i modificrile ulterioare. Referitor la modul de efectuare al achiziiilor publice i ntocmirea actelor procedurale s-a constatat faptul c, nu a fost transmis spre publicare anunul de atribuire al contractului de furnizarea combustibilului lichid uor tip III, ncheiat cu SC Rafinria Steaua Romn SA Cmpina, fiind nclcate prevederile art. 98 din HGR nr. 925/2006, iar unele contracte de furnizri de produse agroalimentare nu au fost avizate pentru conformitate de nlocuitorul legal al juristului unitii, n perioada ct consilierul juridic s-a aflat legal n concediu de odihn. n ceea ce privete activitatea de administrare a patrimoniului imobiliar i ncheierea contractului de achiziie confecii tmplrie PVC i geam termopan, nr. 418.451/21.09.2006, n valoare total de ______ lei, pentru efectuarea lucrrilor de modernizare la pavilionul central, nu a fost verificat de ctre preedintele comisiei de evaluare declaraia de eligibilitate a societii ctigtoare din dosarul de achiziii. De asemenea, s-a constatat faptul c dirigintele de antier i gestionarul bunurilor materiale nu au fost stabilii prin O.Z.U., fapt care a condus la inerea unei evidene tehnic-operative necorespunztoare, prin nenregistrarea documentelor justificative de consum, conform art. 52 i 56 din I.M.A.I. nr. 1031/99 privind organizarea i conducerea evidenei contabile, cantitativvalorice a bunurilor materiale. Planul de situaie al cazrmilor i evidena de cadastru nu au fost actualizate, procedurile pentru atribuirea nr. cadastral provizoriu nu au fost
239

iniiate, iar imobilele aflate n administrare nu au fost notificate n baza Legii nr. 10/2001. La efectuarea inventarierii anuale din_____, nu au fost ntocmite lista pentru lucrrile de reparaii capitale i crile tehnice pentru cldirile aflate n administrare, conform Regulamentului nr. 273/1994. La cele ___ uniti inspectate au fost efectuate ___ cercetri administrative, pentru acordarea unor drepturi peste norma anual stabilit prin dispoziiile de linie, compensaii ale chiriei fr drept, precum i a unor bunuri materiale constatate lips la inventariere, n cuantum total de ____ lei ( situaii prevzute n anexele 4, 5 i 6). Totodat, au fost constatate plusuri pentru care s-au dispus i efectuat nregistrri n evidena contabil. Pentru neregulile constatate responsabili se fac: col._______, ef Serviciu suport logistic, deoarece nu a ndrumat i controlat n mod eficient activitatea de administrare a patrimoniului imobiliar, nu a stabilit msuri de remediere a neajunsurilor privind evidena tehnicoperativ de cadastru i nu a ndeplinit n mod corespunztor atribuiile de preedinte al comisiei pentru verificarea condiiilor de acordare a compensaiei lunare pentru chirie cuvenit cadrelor militare n activitate; mr.________, contabil ef, pentru c nu a efectuat inventarierea semestrial a formularelor cu regim special i a dispus efectuarea de pli fr aprobarea ordonanrilor de ctre ordonatorul teriar de credite; cpt._______, ofier specialist II A.P.I., pentru c nu a actualizat planul de situaii al cazrmilor, nu a demarat procedurile de atribuire a numrului cadastral provizoriu, nu a ntocmit crile tehnice pentru cldirile aflate n administrare, nu a planificat zilnic activitile ce urmau a fi desfurate i nu a verificat conform mandatului existena unor acte n original al societilor participante la procedura de achiziii.

9.9. Activitatea de secretariat i relaii cu publicul

Aceste activiti au fost organizate i desfurate, n cadrul celor dou uniti, potrivit prevederilor i instruciunilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n perioada de referin, la inspectoratul judeean, au fost nregistrate 81 petiii i primite n audien ___ persoane, iar la gruparea mobil ___ petiii i ___ persoane. Majoritatea petiiilor au fost soluionate conform prevederilor O.M.A.I. nr. 190/2004, iar petenilor le-a fost comunicat, n scris, rezultatul acestora.
240

Primirea cetenilor n audien s-a realizat de ctre conducerea celor dou instituii, n zilele i orele stabilite. Pe timpul inspeciei la inspectoratul judeean au fost identificate deficiene pe linie de secretariat cu privire la nenregistrarea tuturor petiiilor n registrul special constituit, clasarea unora fr referate aprobate de conducerea unitii i lipsa semnturilor n condicile de predare primire a corespondenei ordinare, pentru documentele remise altor structuri din organic.

9.10. Activitatea clasificate i INFOSEC

pe

linia

proteciei

informaiilor

Prin Dispoziia inspectorului ef, respectiv comandantului gruprii mobile, au fost numii funcionarii de securitate i ntocmite programele de prevenire a scurgerii de informaii clasificate. De asemenea, au fost eliberate autorizaii de acces la informaii clasificate pentru ntreg personalul celor dou structuri. La inspectoratul judeean au fost constatate disfuncionaliti i nereguli dup cum urmeaz: Nu au fost aplicate teste de vigilen de ctre funcionarul de securitate, lt. col.______, pe linia proteciei informaiilor clasificate, conform prevederilor O.M.A.I. nr. 177/2004. Dei, nu au fost ntrunite toate elementele unui incident de securitate, la data de_____, plt. _____a introdus n unitate un laptop fr a avea aprobare, motiv pentru care subofierul a fost sancionat disciplinar cu consemnare 5 zile. Pe linie de INFOSEC, mediile de stocare amovibile personale, nu au fost eliminate n totalitate, fiind necesar utilizarea doar a celor nregistrate i nu a fost activat funcia de auditare de securitate pentru accesul la informaii clasificate la nivelul SIC. La gruparea mobil nu au fost efectuate teste de vigilen de funcionarul de securitate, lt. col._______, i nu au fost organizate i desfurate controale inopinate la intrarea i ieirea din zonele de securitate. Pe linie de INFOSEC s-a constatat c nu au fost respectate normele de protecie a informaiilor clasificate de ctre sg. maj.______, care a copiat, n vederea prelucrrii pe calculatorul personal, unele documente din unitate, fapt pentru care a fost sancionat cu mustrare scris. De asemenea, s-a constatat c schema mediului de securitate local i lista cu S.I.C. aflate n exploatare nu au fost actualizate, nu s-a procedat la aplicarea marcajelor de secretizare pe fiecare S.I.C. i nu a fost activat funcia
241

de auditare de securitate pentru accesul la informaii clasificate, stocate la nivelul S.I.C.

9.11. Competena managerial i climatul organizaional

Formarea echipei manageriale, de la nivelul Inspectoratului de Jandarmi Judeean_____, s-a realizat n trei etape. Astfel, n octombrie 2005, a fost numit inspectorul ef, col._____, n decembrie ____, primul adjunct lt.col._____, iar n iulie ____, adjunctul, col. _______. La Gruparea de Jandarmi Mobil _____echipa managerial a fost constituit n luna mai____, cnd au fost numii col.______, n funcia de comandant al gruprii i lt.col.______, n funcia de adjunct. La baza ntregului proces de formare i dezvoltare a echipelor manageriale a stat nelegerea de ctre fiecare factor de decizie a esenei muncii n echipa managerial, cu componentele sale majore: planificarea responsabilitilor, poziia managerului i a membrilor echipei, echilibrul dintre lider i membrii echipei manageriale. De asemenea, n constituirea celor dou echipe manageriale s-a inut cont de calitile membrilor acestora, referitoare la onestitate, capacitate de asumare a rspunderii fa de riscurile unitilor, curaj n tratarea problemelor dificile, discernmnt i flexibilitate n gndire. Prin metodele manageriale aplicate de ctre cele dou echipe de conducere s-a reuit, n general, ndeplinirea eficient a atribuiilor i sarcinilor specifice, prin ntreptrunderea judicioas a obiectivelor stabilite la nivelul unitilor cu cele ale subunitilor, existnd n acest context o corelare strns a trinomului obiective rezultate recompense/sanciuni. Comenzile celor dou uniti au manifestat preocupare pentru cunoaterea i stpnirea situaiei operative de la obiectivele din zonele de competen, precum i a strii reale din cadrul detaamentelor. n acest sens, la nivelul inspectoratului judeean au fost executate ___ controale tematice i ___ controale inopinate, n urma crora au fost stabilite ___ de msuri pentru nlturarea neajunsurilor i mbuntirea muncii i au fost aplicare ___ sanciuni disciplinare. La gruparea mobil au fost efectuate 9 controale tematice i ___ controale inopinate, finalizate cu msuri de remediere a neajunsurilor i aplicarea a ___ sanciuni disciplinare. edinele de lucru ale inspectorului ef, respectiv ale comandantului gruprii mobile au constituit modaliti eficiente de analiz a modului de ndeplinire a atribuiilor specifice, de realizare a indicatorilor i de stabilire a
242

msurilor necesare eliminrii neajunsurilor i mbuntirea muncii n toate domeniile de activitate. O atenie deosebit a fost acordat activitilor desfurate pe linia evidenierii locului i rolului unitilor n misiunile de asigurare, restabilire i meninere a ordinii i linitii publice, precum i mediatizrii aciunilor iniiate i executate n zona de responsabilitate. Studiul realizat, la nivelul inspectoratului judeean i gruprii mobile, de ctre Centrul de Psihologie, a avut ca obiectiv general realizarea diagnozei climatului organizaional, din perspectiva urmtoarelor aspecte: atitudinea fa de schimbare a personalului de conducere i a celui de execuie, cooperarea cu celelalte instituii i, n special, cu poliia i analiza eficienei stilului de conducere a efilor i adjuncilor celor dou structuri (Anexa 7). Referitor la necesitatea efecturii unor schimbri n vederea mbuntirii activitii i direcia stabilirii posibilelor schimbri, s-a constatat c aproximativ 66% din totalul respondenilor ar opta pentru o modificare a strategiei de organizare i aciune, 24,1% consider c nu sunt necesare schimbri i numai 9,1% sunt de prere c s-ar impune o conducere nou. Semnificativ n acest sens este faptul c, respondenii din cadrul inspectoratului judeean consider, n procent de 18%, c este necesar i o conducere nou i numai 10% nu sunt adepii vreunei schimbri, n timp ce o treime din cei de la gruparea mobil sunt mpotriva schimbrilor i numai 2,5% ar opta i pentru o conducere nou. Aceste rezultate capt consisten suplimentar n condiiile n care sunt corelate cu cele referitoare la satisfacia general a activitii profesionale. n acest context, procentul celor de la gruparea mobil care se declar mulumii, n foarte mare msur de activitatea lor (34,7%), este aproape acelai cu cel care susine c nu sunt necesare schimbri (33,3%). La inspectoratul judeean ponderea celor care sunt mulumii, ntr-o oarecare msur de activitatea profesional, opteaz mai degrab pentru schimbare, fie a conducerii, fie a strategiei de organizare i aciune. La inspectoratul judeean, posibile schimbri sunt percepute n mod diferit de ctre personalul de conducere i cel de execuie, n sensul c, efii sunt n totalitate pentru operarea de schimbri, iar personalul de execuie opteaz n proporie de aproape 14% mpotriva schimbrii. La gruparea mobil cele dou categorii de personal au opinii foarte asemntoare, cu privire la direcia schimbrii, ceea ce conduce la concluzia c exist o cunoatere obiectiv a realitii profesionale la nivelul ambelor categorii de personal i o comunicare bun ntre manageri i executani.
243

n ceea ce privete cooperarea cu celelalte uniti de jandarmi, organele administraiei publice locale, structurile de poliie cu atribuii de ordine public, inspectoratul pentru situaii de urgen, poliia de frontier i categoriile de ceteni cu care se intr n contact, n virtutea atribuiilor de serviciu, s-a constatat c aprecierile personalului celor dou uniti au cam aceeai distribuie. Totui, specificul activitilor predominant de intervenie al gruprii mobile, comparativ cu cea de paz a inspectoratului, face ca personalul gruprii s relaioneze mai mult i s cunoasc mai bine att prile plcute, ct i cele mai puin plcute ale cooperrii cu instituiile i cetenii, iar necesitatea ducerii la bun sfrit a misiunilor, indiferent de caracterul relaiilor cu aceti parteneri, s depeasc nivelul prerilor de conjunctur. De asemenea, echipa managerial a gruprii mobile dovedete o mai bun capacitate de armonizare a relaiilor instituionale i cu cetenii. Aprecierile cu privire la cooperarea cu poliia pun n eviden fie o colaborare global satisfctoare i n limitele unei minime funcionaliti, fie un parteneriat care sub anumite aspecte funcioneaz bine, dar n altele necesit mbuntiri de substan. Analiza eficienei manageriale a efilor i adjuncilor celor dou uniti a condus la urmtoarele concluzii: Inspectorul ef, col._____, este considerat, la modul general de ctre subordonaii si, ca fiind un manager bun, ale crui puncte forte sunt gestionarea sarcinilor i aciunea, iar ca puncte critice dezvoltarea personal i construirea relaiilor. De asemenea, a obinut o medie a aprecierii stilului de conducere de 3,77 ceea ce l poziioneaz la limita de demarcaie a zonei situaie normal, atenie probleme de situaie normal, bun. Pe de alt parte, media notelor (pe scala de la 1 la 10) acordate pentru eficiena managerial perceput de respondeni este de 8,07, ceea ce confirm semnificaia situaie normal: bun a coeficientului de eficien general. Sugestiile privind dezvoltarea abilitilor manageriale vizeaz, n special, urmtoarele aspecte: S ncurajeze personalul s-i mprteasc opiniile, chiar i pe cele care difer de ale sale i s accepte criticile constructive n spiritul n care au fost fcute, criticnd inducerea unei atitudini rigide n comunicarea cu ceilali. Chiar dac manifest stilul de conducere al unui manager orientat preponderent pe sarcin, este important s neleag c stilurile de munc diferite ale subordonailor se completeaz reciproc pentru rezultate globale mai bune. S ia n calcul informaiile primite de la toate nivelurile organizaiei i s contientizeze c propria abordare a activitii, chiar dac este corect, nu nseamn c este singura de acest fel.
244

Prim adjunctul inspectorului ef, lt.col. ____ i adjunctul inspectorului ef, col. _____ au obinut o reprezentare a competenelor manageriale mai bun dect a inspectorului ef, iar raportat unul la cellalt s-a constatat c adjunctul a primit o apreciere mai bun dect primul adjunct i n special n ceea ce privete adaptabilitatea, gestionarea sarcinilor i aciunea. Ambii au obinut un coeficient al eficienei generale a stilului de conducere mai mare dect al inspectorului ef (3,90 respectiv 3,96), situndu-se detaai n zona normal, bun. n privina notelor acordate pentru aprecierea activitii manageriale, adjunctul cu media 8,55 se situeaz peste primul adjunct avnd media de 8,09. Sugestiile privind dezvoltarea abilitilor manageriale ale primului adjunct vizeaz, n special, urmtoarele direcii: S fie contient c aciunile cu cele mai mari beneficii poteniale implic anumite riscuri, iar pentru obinerea rezultatelor optime pe termen lung este necesar asumarea riscurilor. S acioneze permanent pentru a menine o atitudine pozitiv n rndul personalului, s aib ncredere n forele proprii i n activitatea depus. Comandantul Gruprii de Jandarmi Mobile col. ___ i adjunctul lt.col. ____ au obinut rezultate care pun n eviden competene manageriale bune i foarte bune, majoritatea fiind situate n zona de apreciere situaie foarte bun. Chiar dac diferenele dintre cei doi nu sunt semnificative n aprecierea efilor de serviciu i detaamente, adjunctul a obinut o reprezentate mai bun dect comandantul. Att comandantul, ct i adjunctul au obinut scoruri foarte bune la coeficientul de eficien general a stilului de conducere, 4,36 respectiv 4,38, ceea ce i poziioneaz n zona situaie foarte bun, fapt confirmat i de notele de apreciere a activitii manageriale foarte ridicate, 9,14 i 9,23. Din analiza profilelor pe abiliti manageriale, s-a constatat c nu exist diferene semnificative ntre cei doi la nici una din abiliti, ceea ce demonstreaz c au stiluri de conducere asemntoare i au reuit s-i armonizeze conduita managerial, astfel nct, subordonaii s-i perceap n aceeai msur din punct de vedere a eficienei stilului de conducere. Principala recomandare de mbuntire a stilului de conducere a celor doi se refer la contientizarea impactului pe care ordinele i aciunile lor l au asupra ntregului colectiv i acordarea respectului pentru toate categoriile de personal din subordine.

9.12. Msuri de ordin disciplinar

Avnd n vedere concluziile rezultate n urma desfurrii inspeciei, precum i disfunciile i neregulile profesionale prezentate, s-au aprobat urmtoarele msuri de ordin disciplinar.
245

9.12.1. La Inspectoratul Judeean de Jandarmi ______ Atenionarea lt. col.______, prim adjunct al inspectorului ef, pentru c nu a ntreprins demersurile necesare n vederea obinerii aprobrii prelungirii pazei la cele dou obiective la care conducerea ministerului a dispus ridicarea pazei. De asemenea, nu s-a implicat n activitatea de analiz i control a structurilor pe care le coordoneaz i nu a aplicat teste de vigilen pe linie de informaii clasificate, n calitate de funcionar de securitate. Atenionarea lt. col._______, ef Serviciu organizare i coordonare misiuni, pentru c nu a analizat, n toate situaiile, activitatea pe linia constatrii, nregistrrii i raportrii infraciunilor i nu a dispus msuri concrete pentru remedierea disfunciilor din activitatea subordonailor. Atenionarea mr.______, ef Serviciu suport logistic, pentru c nu a urmrit respectarea prevederilor legale referitoare la efectuarea inventarierii tuturor bunurilor rezultate n urma desfiinrii gospodriei agrozootehnice, nu a semnat procesul-verbal de deschidere a ofertelor pentru procedura din _____, n calitate de preedinte al comisiei de evaluare, nu a urmrit modul n care a fost efectuat recepia bunurilor materiale i certificarea prin semntur a membrilor acestora pe parcursul anului ____ i nu a stabilit prin proiectul ordinului de zi pe unitate, persoana care verific foile de parcurs, n perioada ct ofierul cu atribuii pe linie de exploatare a autovehiculelor s-a aflat n concediu de odihn. Atenionarea lt. col.______, ofier specialist II auto, pentru c nu a raportat faptul c a fost depit consumul de motokilometri, la autofurgoneta Dacia 1307 nr. de nmatriculare_____, n cadrul analizelor lunare nu a propus msuri de redistribuire ntre autovehicule, a depirilor constatate i a dispus distribuirea unor bunuri materiale fr a fi ntocmite documentele de scdere a acestora. Atenionarea lt. col.______, ofier specialist II, Compartimentul intenden, pentru neexecutarea inventarierii, n luna iunie____, a formularelor cu regim special i completarea n mod necorespunztor a rapoartelor de echipare pe anul 2006. Atenionarea lt._____, ofier specialist II, Compartimentul prevenirea i combaterea criminalitii, pentru faptul c a nclcat dispoziiile Ordinului I.G.J.R. nr. 42744 din _____ referitoare la ncadrarea infraciunii de asociere pentru svrirea de infraciuni i nu a analizat i controlat activitatea privind nregistrarea proceselor verbale de constatare a contraveniilor. Sancionarea cu Avertisment a mr._____, ofier specialist II, Serviciul centru operaional, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 46 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru c, n calitate de raportor al Consiliului de Onoare al ofierilor, ntrunit n luna decembrie____, a omis s precizeze n coninutul raportului toate datele rezultate n urma cercetrilor.
246

 Sancionarea cu Avertisment a lt._____, comandant pluton 1 la Detaamentul ___ Jandarmi paz i protecie vile____, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 46 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru c nu a ntocmit i prezentat spre aprobare inspectorului ef Programul activitilor de tutel profesional, nu a dirijat i controlat studiul individual i nu a evaluat lunar activitatea persoanei tutelate. Sancionarea cu Mustrare scris a cpt.____, comandant Detaament __ Jandarmi, Paz i Protecie Instituional_____, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 47 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru c nu a coordonat i monitorizat activitatea de tutel profesional, nu s-a implicat n activitatea de pregtire a personalului, n calitate de ef grup, i nu a completat i particularizat la specificul zonei de responsabilitate documentele operative. Sancionarea cu Mustrare scris a plt. maj._____, subofier operativ n cadrul Detaamentului __ Jandarmi paz i intervenie conducte transport produse petroliere, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 47 din R.G. 3 (R.D.M.), pentru c a prezentat n mod eronat conducerii inspectoratului judeean, situaia n cazul anulrii din oficiu a unui proces-verbal.

9.12.2. La Gruparea de Jandarmi Mobil ______

Atenionarea lt. col.______, ef Serviciu suport logistic, deoarece nu

a ndrumat i controlat n mod eficient activitatea de administrare a patrimoniului imobiliar, nu a stabilit msuri de remediere a neajunsurilor privind evidena tehnic-operativ de cadastru, i nu a ndeplinit n mod corespunztor atribuiile de preedinte al comisiei pentru verificarea condiiilor de acordare a compensaiei lunare pentru chirie cuvenit cadrelor militare n activitate. Atenionarea mr.______, contabil ef, pentru c nu a efectuat inventarierea semestrial a formularelor cu regim special i a dispus efectuarea de pli fr aprobarea ordonanrilor de ctre ordonatorul teriar de credite. Atenionarea lt. col.______, ofier specialist I, Compartimentul misiuni, ordine public i negociatori, pentru c nu a coordonat n mod corespunztor activitatea pe linia organizrii i desfurrii aciunilor punctuale. Atenionarea lt.______, ofier specialist II, Compartimentul prevenirea i combaterea criminalitii, pentru c a nclcat dispoziiile Ordinului I.G.J.R. nr. 42744 din 16.05.2006 referitoare la ncadrarea infraciunii de asociere pentru svrirea de infraciuni i nu a analizat i controlat activitatea privind nregistrarea proceselor verbale de constatare a contraveniilor.
247

 Sancionarea cu Mustrare scris a serg. maj.______, subofier operativ din cadrul Detaamentului __ Jandarmi Mobil, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 46 din R.G. -3 (R.D.M.), pentru c nu a respectat normele prestabilite pe timpul desfurrii verificrilor la proba de rezisten 1.000 m. Trimiterea n faa Consiliului de Judecat al I.G.J.R. a cpt._____, ofier specialist II A.P.I., conform art. 35 din Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. 81 alin 2 din O.M.A.I. nr. 400/2004 privind regimul disciplinar al personalului din Ministerul Internelor i Reformei Administrative, pentru c nu a actualizat Planul de situaii al cazrmilor, nu a demarat procedurile de atribuire a numrului cadastral provizoriu, nu a ntocmit crile tehnice pentru cldirile aflate n administrare, conform fiei postului, nu a planificat zilnic activitile ce urmau a fi desfurate i nu a verificat conform mandatului existena unor acte n original al societilor participante la procedura de achiziii.

9.13. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe

9.13.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe Urmare diagnozei viabilitii manageriale la inspectoratul de jandarmi judeean i gruparea de jandarmi mobil, prezentat n acest capitol, analizai cauzele generatoare de puncte forte i slabe n urmtoarele domenii de activitate: a) ndeplinirea atribuiilor specifice: pe linie de paz i protecie instituional; pe linie de asigurare, restabilire i meninere a ordinii publice; b) managementul pregtirii continue a personalului; c) relaii publice, tradiii, educaie i sport; d) organizarea ieirii la alarm i a serviciului de zi; e) stadiul de pregtire operativ, de intervenie sau n situaii deosebite; f) ordinea interioar i disciplinar militar; g) managementul resurselor umane; h) managementul logistic i financiar; i) secretariat, relaii cu publicul i protecia informaiilor clasificate; j) competena managerial i climatul organizaional. 9.13.2. Msuri de ordin organizatoric Redactai un program de aciuni i msuri pentru modernizarea i eficientizarea activitilor inspectoratului de jandarmi judeean i gruprii de jandarmi mobil (o variant este prezentat n anexa nr. 3).
248

CAPITOLUL 10
STUDIU DE CAZ PRIVIND PRINCIPALELE CONCLUZII REZULTATE DIN INSPECIA DESFURAT LA UN INSPECTORAT JUDEEAN PENTRU SITUAII DE URGEN 10.1. Consideraii generale
Potrivit Planului anual de inspecii i controale pe anul 2007, aprobat de conducerea ministerului, n perioada_____, au fost verificate i evaluate: capacitatea managerial i climatul organizaional, modul n care au fost ndeplinite atribuiile specifice, managementul pregtirii continue i conduita moral a personalului, capacitatea operaional, legalitatea utilizrii mijloacelor logistice i financiare, la Inspectoratul pentru Situaii de Urgen ____ al Judeului _____. Ca o necesitate impus de alinierea structurilor pentru situaii de urgen la standardele de performan ale instituiilor similare europene i a renunrii la obligativitatea stagiului militar, n anul 2006, au fost profesionalizate efectivele de pompieri, prin transformarea posturilor de militar n termen i a celor de militar angajat pe baz de contract, n posturi de subofier.

10.2. ndeplinirea atribuiilor specifice

Direciile de aciune n domeniul situaiilor de urgen au vizat cu precdere integrarea accentuat a comunitilor umane, a factorilor de rspundere de la toate nivelurile, a altor instituii, organisme i a organizaiilor nonguvernamentale, n efortul de aprare a vieii, proprietii i mediului n situaii de dezastre. 10.2.1. Activitatea n domeniul prevenirii situaiilor de urgen n anul____, personalul inspectoratului judeean a executat un numr de ______controale pe linia aprrii mpotriva incendiilor, n care au fost cuprini ______ operatori economici, _____ instituii publice i ____ localiti.
249

Comparativ cu anul____, s-a constatat o scdere a numrului total de controale efectuate, un accent deosebit fiind pus pe controalele la agenii economici n detrimentul instituiilor publice. Cu toate acestea numrul controalelor la localiti a crescut cu 20% fa de anul 2005, urmrindu-se cu precdere operaionalizarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen. n cadrul acestor activiti au fost constatate ___deficiene, fa de ____n anul____, dintre care____, reprezentnd ____%, au fost soluionate operativ pe timpul desfurrii activitilor, iar celelalte, care necesitau mijloace financiare, au fost analizate cu administratorii/conducerile instituiilor, stabilindu-se msuri tranzitorii de diminuare a pericolului pn la nlturare. Pentru nclcarea actelor normative din domeniul prevenirii i stingerii incendiilor, n anul____, au fost aplicate ____sanciuni, din care ___ amenzi contravenionale, n cuantum de ____ de lei i ___ avertismente, fa de anul ___ cnd au fost aplicate ___ sanciuni, respectiv ___ amenzi contravenionale i ___ avertismente, ceea ce reprezint o cretere de ___%, aspect care confirm faptul c exigena personalului cu atribuii de control a crescut comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. Cu toate acestea se constat o scdere a numrului amenzilor contravenionale cu ___%, iar ponderea avertismentelor reprezint ____% din totalul sanciunilor aplicate, fapt ce situeaz inspectoratul judeean sub media nregistrat pe ar, de ___%. n anul____, au fost soluionate ____ petiii privind nclcrile normelor de aprare a incendiilor, inspectoratul judeean nenregistrnd plngeri sau reveniri cu privire la modul de rezolvare a acestora. Activitatea de avizare i autorizare a construciilor i instalaiilor aferente acestora, s-a desfurat permanent att n domeniul securitii la incendiu, ct i al proteciei civile, materializndu-se n ____ avize i autorizaii. n anul____, au fost acordate __ avize de protecie civil pentru investiii n construcii, din care numai ___ documentaii tehnice cu obligativitatea de a construi adposturi, nsumnd o suprafa total de 75 m.p., n conformitate cu H.G.R. nr. 560/2005, modificat i completat cu HGR nr. 37/2006 i a O.M.A.I. nr. 1435/2006 privind Normele metodologice de avizare i autorizare privind securitatea la incendiu. n baza Programului de msuri nr. ____din____, trimis de ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, a fost elaborat propriul plan pentru implementarea criteriilor de performan i operaionalizarea serviciilor voluntare din zona de competen. Astfel, n ___ localiti au fost nfiinate servicii voluntare pentru situaii de urgen (60 servicii categoria a IV-a i 6 de categoria I la municipii
250

i orae), iar n ceea ce privete dotarea acestora s-a constatat faptul c 6 din cele 8 autospeciale au o vechime de peste 25 de ani, la unele tipuri nemaiexistnd piese de schimb. La nivelul operatorilor economici i instituiilor din zona de competen au fost constituite i funcioneaz ___ servicii private, dotate cu ___ autospeciale de intervenie cu ap i spum, toate n funciune, fiind ncadrate cu ___ pompieri angajai i ___ pompieri voluntari. De asemenea, exist i dou servicii private constituite ca societi comerciale, S.C. _______ care asigur intervenia la Regia Autonom pentru Activiti Nucleare (Sucursalele ________i______), precum i S.C.________. S.A. Secia_______. n anul___, din cele ___ incendii produse n zona de competen a inspectoratului judeean, serviciile voluntare i private au intervenit la___, (54,6%), iar n primele dou luni ale anului curent, din cele ___ incendii, serviciile voluntare au participat la___, (70,2%), constatndu-se o cretere semnificativ a ponderii interveniei acestor structuri. n perioada analizat au fost planificate la cursuri 69 de persoane cu funcii de conducere i __ inspectori de protecie civil de la operatorii economici i localiti, procentul de participare fiind de 89% la Centrul Zonal de Pregtire _________i 100% la Centrul Naional de Pregtire pentru Managementul Situaiilor de Urgen________. Pe linia gestionrii situaiilor de urgen generate de fenomene meteorologice periculoase, inspectoratul judeean n cooperare cu Sectorul de Gospodrire al Apelor_______, au elaborat Planul judeean de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice periculoase, accidentelor la construcii hidrotehnice i polurilor accidentale i au reactualizat planurile localitilor de aprare mpotriva inundaiilor. De asemenea, a acordat asisten tehnic de specialitate S.C. _______S.A. ________pentru ntocmirea Planului de avertizare-alarmare a populaiei i obiectivelor economice i sociale situate n aval de lacurile de acumulare, n caz de accidente la construcii hidrotehnice. Pe timpul situaiilor de urgen, personalul inspectoratului judeean a fost implicat n coordonarea unor activiti i aciuni executate n scopul restabilirii situaiei de normalitate n zonele afectate. Reprezentative n acest sens, au fost interveniile de evacuare a ___ de persoane n satul______, comuna________, n luna martie___, concomitent cu luarea msurilor de consolidare i aprare a malurilor rului _______, pe o lungime de 500 m., precum i evacuarea a 38 de persoane din localitile ______i______. Asanarea teritoriului de muniia rmas neexplodat s-a concretizat prin executarea a 20 misiuni, nsumnd aproximativ 500 kg, muniie, respectiv: 1 bomb de arunctor, 5 proiectile de artilerie, 31 grenade defensive i ofensive, precum i 2.434 cartue de calibre diferite.
251

Totui n acest domeniu de activitate au fost identificate disfuncii i nereguli dup cum urmeaz: Pe linia avizrii/autorizrii documentelor privind securitatea la incendiu i protecia civil s-a constatat c nu a fost efectuat prin grija investitorului, verificarea proiectului pentru cerin C, conform prevederilor art. 21 lit. c din Legea nr. 10/1995 privind calitatea n construcii, corelate cu cele ale Anexei nr.1 Cerinele la care se verific tehnic proiectele de specialitate din ndrumtorul privind aplicarea prevederilor Regulamentului de verificare i expertizare de calitate a proiectelor, execuiei lucrrilor i construciilor aprobat prin Ordinul M.L.P.A.T. nr. 77/N/1996 i acceptarea documentaiei incomplete spre verificare de ctre inspector ing.________, urmat de eliberarea autorizaiei n aceste condiii ( n cazul a 10 autorizaii i avize). Pentru situaiile solicitate prin certificatele de urbanism nu au fost emise avize pe fiele tehnice, n conformitate cu cerinele O.M.L.P.T.L. nr. 1943/2001, O.M.T.C.T. nr.1430/2005 i Ordinul inspectorului general nr. 66512/11.02.2005. Pentru eliberarea autorizaiilor i avizelor P.S.I., personalul desemnat la nivelul unitii nu a ntocmit, n toate cazurile, referatul cu concluziile rezultate i propunerile privind emiterea sau respingerea motivat a acestor documente. Nu au fost respectate prevederile art. 11 alin. (1), Anexa nr. 1 din O.M.A.I. nr. 1435/2006 privind Normele metodologice de avizare i autorizare privind securitatea la incendiu i protecia civil, referitoare la reinerea de ctre emitentul avizelor/autorizaiilor, prevzute de legislaie, a cte unui exemplar din cerere i opisul cu documentele depuse de solicitant, aspect constatat la aproximativ 14% din documentaiile verificate prin sondaj. Nici unul din avizele care s-au emis pe fie tehnice, nu a fost semnat de inspectorul ef i nu s-a aplicat tampila unitii. Acestea au fost semnate de inspector ing. _______ care a aplicat o tampil cu textul Comisia de acorduri unice, aspect ce ncalc prevederile art. 7, Anexa nr. 1 din O.M.A.I. nr.1435/2006 i Ordinul inspectorului general nr. 66512/11.02.2005 . Au fost interpretate n mod eronat prevederile art. 24 i 25 din H.G.R. nr. 525/1996, coroborat cu prevederile O.M.A.I. nr.1435/2006, astfel c la verificarea prin sondaj a modului de eliberare a avizelor de securitate la incendiu, s-a constatat c din totalul de 517 avize emise, 119 nu se ncadrau n prevederile actelor normative sus menionate, toate aceste documentaii fiind semnate de inspectorul ef. Mai grav este faptul c, inspectoratul general a trimis, n data de 26.02.2007, precizri privind interpretarea actelor normative mai sus
252

menionate, ns i dup aceast dat au mai fost emise un numr de 34 avize, dei trebuia ntocmit doar adres de rspuns ctre solicitant, prin care s i se precizeze faptul c nu este necesar emiterea avizului de securitate la incendiu pentru amplasarea n parcel. Nu n toate situaiile scenariile de siguran la foc au fost semnate de cei care le-au ntocmit, iar n cele mai multe cazuri documentaiile nu au fost vizate spre neschimbare. La emiterea avizelor i autorizaiilor nu a fost reinut n original un exemplar a avizului/autorizaiei remis beneficiarului, fiind oprit doar o copie dup aceste documente, ceea ce contravine art. 11 alin. 2, coroborat cu art. 12, Anexa 1, din O.M.A.I. nr. 1435/2006. Nu exist concordan, n dou cazuri, ntre referatul de verificare ntocmit de cadrele unitii i documentaia prezentat n vederea emiterii avizului/autorizaiei P.S.I. A fost emis autorizaie la incendiu, pentru un imobil aparinnd S.C. _______S.R.L._________, cu toate c recepia acestuia s-a realizat la o dat ulterioar, fiind nclcate prevederile art. 13 alin. 1, din Anexa nr. 1, din O.M.A.I. nr. 1435/2006. Planificarea activitilor de prevenire a inspeciei judeene a fost ntocmit n exemplar unic, contrar prevederilor art. 15 alin. 2 din O.M.A.I. nr. 1474/2006. n fiele posturilor cadrelor din inspecia de prevenire nu au fost evideniate atribuiile care revin personalului cu sarcini de control, n conformitate cu prevederile Ordinului inspectorului general nr. 1119/2005. n Ordinul de zi pe unitate nr. 1/2007, a fost desemnat personalul care are dreptul s elaboreze scenarii de securitate la incendii, contrar prevederilor art. 23 alin. 1 din Legea nr. 307/2006, ce stipuleaz c aceast obligaie revine proiectanilor de construcii i amenajri de echipamente, utilaje i instalaii. La nivelul localitilor verificate nu au fost regsite notele de control ntocmite de ctre inspectori, aspect care contravine prevederilor art. 8 alin. 1 i 2 din Ordinul inspectorului general nr. 1115/2005, (p.v. 4632/26.09.2006 plt._______, p.v. 2038/08.06.2006 p.c._________). n majoritatea proceselor verbale de control nu au fost consemnate prevederile legale care au stat la baza aplicrii sanciunii contravenionale cu Avertisment. De asemenea, nu au fost nregistrate procesele verbale de aplicare a acestor sanciuni n documentele de eviden.________, care nu a ndeplinit n mod corespunztor atribuiile specifice pe linia avizrii/ autorizrii documentaiilor privind securitatea la incendiu i protecia civil, precum i lt. col. _______, adjunct al inspectorului ef i lt. col._______, ef Serviciu prevenirea incendiilor, pentru c nu au coordonat i controlat n mod
253

corespunztor activitatea n acest domeniu. De asemenea, lt.col. _____nu a stabilit n fia postului personalului din subordine atribuii specifice controlului, conform prevederilor Ordinului inspectorului general nr. 1119/2005 i nu a evideniat n procesele verbale ntocmite, cu ocazia controalelor efectuate, disfuncionalitile constatate i modul de rezolvare a acestora. 10.2.2. Activitatea de monitorizare, analiz, sintez i evaluare a situaiilor de urgen n perioada inspectat a fost asigurat monitorizarea urmtoarelor misiuni: 259 intervenii pentru stingerea incendiilor, 32 inundaii, 20 pentru asanarea muniiei rmas neexplodat, 52 de asisten medical de urgen i descarcerare i 31 alte aciuni. n anul 2006, rata incendiilor la 100.000 locuitori a fost de 54 (locul 22 pe ar), iar la 1.000 km2 a fost de 33 (locul 30 pe ar). De asemenea, n perioada 01.0120.03.2007 au fost nregistrate 154 incendii din care 98 la gospodrii ale populaiei i vegetaie uscat, rata incendiilor la 100.000 locuitori fiind de 35 (locul 1 pe ar), iar la 1.000 km2 de 22 (locul 5 pe ar), situaie nregistrat ca urmare a secetei prelungite. Totodat, a fost asigurat permanent monitorizarea transporturilor de substane periculoase care au tranzitat zona de competen, personalul dispeceratului meninnd legtura cu organele implicate n sigurana transporturilor i cu comandanii subunitilor din raioanele de intervenie tranzitate. Centrul operaional judeean a realizat preluarea datelor de la intervenii, analiza, sinteza i ntocmirea documentelor de eviden i raportarea operativ a acestora. Zilnic a fost ntocmit i transmis la prefectur sinteza evenimentelor produse n jude, precum i msurile ntreprinse pentru nlturarea urmrilor situaiilor de urgen. Pregtirea i antrenarea efectivelor pentru intervenie s-a materializat n organizarea i executarea a 3 aplicaii tactice complexe de stingere a incendiilor la societile____, ____i un exerciiu de aprare la inundaii, la care au participat Comitetele Locale pentru Situaii de Urgen ale municipiului_____, comunei ______ i celula de urgen a Sucursalei_______. n cadrul acestor activiti, au fost create situaii tactice pentru antrenarea i verificarea modului de aciune al grupelor operative, comandanilor de subuniti, efectivelor proprii i celor cu care s-a cooperat n condiii grele i de lung durat. n acelai scop, la nivelul subunitilor au fost organizate, pregtite i desfurate 90 aplicaii tactice. Pentru stabilirea concepiei de aciune la agenii economici i instituiile cu risc ridicat, n localitile predispuse la inundaii sau alte tipuri de
254

risc, au fost planificate i executate 133 recunoateri i 8 studii tactice, n special la obiectivele la care s-au desfurat aplicaii complexe. n urma acestor activiti s-a reanalizat raionul de intervenie al Pichetului, au fost actualizate 8 planuri de intervenie i 127 fie operative. Pe timpul verificrilor au fost constatate urmtoarele neajunsuri: Planurile de protecie i intervenie, precum i de evacuare a personalului n situaii de urgen nu au fost ntocmite, n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1388/2006 pentru aplicarea msurilor de protecie civil n unitile M.A.I., iar n planurile de intervenie ale agenilor economici nu au fost materializate dispozitivele de intervenie ale subunitilor din organic. La nivelul subunitilor nu s-a urmrit stadiul ndeplinirii msurilor stabilite pentru nlturarea deficienelor constatate pe timpul controalelor tematice i inopinate.

10.3. Activitatea de management resurse umane

n prezent, din totalul de 741 posturi prevzute n statul de organizare, sunt ncadrate 340, n procent de 80% la ofieri i maitrii militari, 43% la subofieri, 50% la funcionarii publici, 67% la personalul contractual i 89% la gradaii i soldaii voluntari. Din punct de vedere al studiilor absolvite, inspectoratul judeean dispune de un colectiv de cadre care i permite ndeplinirea la nivelul cerinelor actuale a sarcinilor i misiunilor ce-i revin. n urma eforturilor depuse de Compartimentul resurse umane, printr-o strns colaborare cu conducerea unitii i cu sprijinul celorlalte compartimente funcionale i subuniti din organic, s-a reuit primirea unui numr de aproximativ 1.200 cereri de participare la concursul din luna august 2006, pentru ocuparea posturilor de servani i conductori auto, iar 741 candidai au depus dosarele complete. De asemenea, prin organizarea a trei concursuri, s-a reuit ncadrarea tuturor celor 231 posturi de subofieri, prevzute pentru prima etap de profesionalizare. n perioada de referin au fost tutelai profesional un numr de 2 ofieri, un maistru militar, 234 subofieri i 4 militari angajai pe baz de contract, iar la evaluarea activitii personalului pe anul 2006, au fost acordate 99 de calificative de Foarte bun, 12 Bun i 1 Corespunztor. Verificrile efectuate au scos n eviden urmtoarele neajunsuri: Att n anul 2006, ct i n anii anteriori, au fost nclcate prevederile art. 29 i 30, din O.M.A.I. nr. 214/2004 privind aprobarea Normelor
255

metodologice privind activitatea de organizare n unitile M.A.I., privind disciplina de stat, prin efectuarea de micri a ofierilor i subofierilor ntre compartimente/servicii/subuniti, prin ordin de zi pe unitate, cu preluarea tuturor atribuiilor din fia altui post dect cel pe care personalul a fost ncadrat. n cele mai multe cazuri aceast neregul a condus la nclcarea prevederilor art. 54, din O.M.A.I. nr. 300/2004 privind activitate de management resurse umane n unitile M.I.R.A., cu privire la tutela profesional i generarea unor disfuncii n acordarea unor sporuri suplimentare (exemplificm cazurile lt._______, lt.______, plt.maj.________, plt. adj.________, plt. adj. _______i plt._______). Comanda inspectoratului judeean a nclcat prevederile Anexei nr. 2 la O.M.A.I. nr. 588/2005, modificat i completat prin O.M.A.I. nr. 1463/2006 cu privire la obligativitatea ncadrrii i exercitrii funciei timp de 1 an, pe acelai post, pentru sg. maj.________, sg. maj. _______ i plt.__________, care au fost ncadrai direct din surs extern. Inspectorul ef nu a avut motive ntemeiate pentru punerea la dispoziie a lt._________, din cadrul Centrului operaional judeean i atribuirea unor sarcini la Staia de Pompieri________, deoarece ofierul nu a comis fapte pentru care s fie cercetat i judecat n stare de libertate ori sancionat. De asemenea, conducerea inspectoratului nu poate invoca prevederile art. 82 lit. a din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare cu modificrile i completrile ulterioare, n ordinul de personal emis, ntruct, dup ce ofierul a fost pus la dispoziie timp de dou luni i jumtate, a fost numit pe un post cu aceeai denumire (ofier specialist I). Comanda inspectoratului, la acordarea premiului anual pentru activitatea desfurat de personalul unitii n anul 2006, nu a pus n discuie n cadrul edinei de comand, situaia abaterilor grave i sanciunilor disciplinare aplicate, n cazul plt.maj.________, comandantul Pichetului de Pompieri_______, care a fost trimis n faa Consiliului de Judecat pentru conducerea autovehiculului sub influena buturilor alcoolice. De asemenea, n cazul lt.________, inspectorul ef i-a diminuat premiul anual proporional cu timpul ct a fost pus la dispoziie, reinndu-i, fr drept, suma de 251 lei brut, interpretnd n mod eronat instituia punerii la dispoziie i a suspendrii. Inspectorul ef nu a respectat prevederile art. 7(13) din O.M.A.I. nr. 1111/2005, cu privire la desemnarea col.________, consilier juridic, ca ofier cu cercetarea penal special, pentru ntocmirea dosarului de trimitere n faa Consiliului de Judecat a plt.maj.________. n cazul gradatului voluntar, cap._______, inspectorul ef a emis ordin de mutare la o subunitate pentru care nu exista prevedere de stat n acest sens.
256

n urma desfurrii activitii de cunoatere a personalului ncadrat din surs extern n anul 2006, s-a constatat c un numr de 17 subofieri au fost cercetai pentru svrirea unor fapte de natur penal, din care 7 au fost condamnai definitiv cu pedeapsa nchisorii sau amend penal, iar pentru 10 sa dispus scoaterea de sub urmrire penal, conform art. 181 Cod penal i aplicarea unei sanciuni administrative.

10.4. Managementul pregtirii continue a personalului

n baza ordinelor inspectorului general privind organizarea i desfurarea pregtirii continue a personalului, la nceputul anilor 2006 i 2007, au fost ntocmite planurile anuale de pregtire a personalului, care au cuprins denumirile disciplinelor i temelor planificate pe luni, persoanele responsabile s conduc activitatea, metoda, locul de desfurare, bibliografia i timpul alocat. n cadrul acestor planuri, nu au fost formulate obiectivele specifice de pregtire i nu se regsesc programele pentru ndrumarea pregtirii manageriale, integrrii profesionale i pregtirii complementare. Diagnoza anual a nevoilor de pregtire continu pentru anul 2006 a fost ntocmit, ns nu a fost actualizat dup ncheierea procesului de evaluare, iar pentru anul curent acest document nu a fost elaborat. n perioada analizat nu a fost ntocmit niciun program lunar de pregtire, iar mapele cu temele prezentate, n cadrul activitilor de pregtire, nu conin toate leciile planificate. n anul 2006, dei se cunotea situaia deficitului cartuelor cal. 7,65 mm., au fost planificate edine de trageri cu pistolul n lunile februarie, mai i octombrie, cu toate c, prin adresa I.G.S.U. nr. 59317 din 24.03.2006, se comunica faptul c muniia solicitat nu poate fi trecut temporar la serviciu sau uzul curent i pe cale de consecin se dispuneau msuri pentru replanificarea edinelor de tragere cu pistolul, n condiiile existentului de muniie actual. Din studiul documentelor puse la dispoziie de ctre col._________, prim adjunct al inspectorului ef, n data de 24.03.2007, au rezultat diferene ntre numrul persoanelor apreciate cu calificativ la tragerile cu armamentul individual din lunile mai i noiembrie, cele consemnate n buletinele de tragere i tabelele cu prezena, fapt pentru care ofierul, n aceeai zi, a modificat tabelul cu evidena rezultatelor. Pe linia tutelei profesionale nu au fost respectate normele prevzute n instruciunile de linie, cu privire la desemnarea tutorelui profesional i
257

evaluatorului la compartimentele financiar, resurse umane, secretariat i documente clasificate, precum i informare i relaii publice, n sensul c persoanele numite au ndeplinit ambele caliti. De asemenea, nici un tutore profesional nu a avut n vedere, la ntocmirea fielor lunare, s evalueze persoanele tutelate, prin teste scrise sau activiti practice de elaborare a unor documente ori lucrri specifice fiei postului. Conducerea inspectoratului judeean nu a stabilit, la nceputul anilor de nvmnt, personalul care necesit pregtirea n domeniul limbilor strine i nu a organizat n unitate desfurarea instruirii curente n domeniu, pentru nsuirea i utilizarea terminologiei profesionale uzuale. n vederea asigurrii pregtirii autoplanificate, efii grupelor de pregtire au sprijinit dezvoltarea pregtirii individuale a subordonailor, astfel c 30 subofieri au absolvit cu diplom de licen o form de nvmnt superioar, 97 sunt nscrii n diferii ani de studii la instituii de acelai nivel i 5 subofieri au urmat cursuri postuniversitare. Ofierul desemnat ca responsabil cu pregtirea fizic a ntocmit Planul anual de educaie fizic a personalului, n care a inclus elementele de concepie, obiectivele specifice, constituirea grupelor, graficul activitilor, baza de calcul, tematica i repartiia edinelor pe unitate de timp. Din situaia prezentat la verificrile periodice desfurate n inspectorat i rezultatele obinute de personalul verificat pe timpul inspeciei, nu au rezultat diferene semnificative. n anul 2006, au fost planificate 11 controale tematice la subuniti, pe linia pregtirii continue a personalului, ns au fost executate doar 8, ntruct documentele referitoare la concepia de pregtire continu a personalului au fost primite de la I.G.S.U. cu ntrziere. Pe timpul inspeciei au fost organizate i desfurate activiti practice de evaluare a nivelului de pregtire profesional, militar i a performanelor fizice a unui numr de 9 ofieri i 203 subofieri de la sediul inspectoratului judeean, din cadrul detaamentului, staiei i Pichetului__________. La specialitate s-au obinut 2 calificative de Foarte Bine (1%), 124 Bine (61,7%), 74 Satisfctor (36,8%) i 1 Nesatisfctor (0,5%). La aceast categorie de pregtire s-au evideniat plt.maj. _______i plt.maj.________, din cadrul Pichetului________. La polul opus se situeaz lt.col.________, din Inspecia de Prevenire cruia i s-a acordat calificativul Nesatisfctor. Rezultatele obinute de ofierii i subofierii evaluai potrivit specificului locului de munc se situeaz la nivelul calificativului de Foarte Bine. Personalul inspectoratului verificat la educaie fizic a fost apreciat cu 62 calificative de Foarte Bine (33%), 95 Bine (50,5%), 22 Satisfctor (11,7%) i 9 Nesatisfctor (4,8%).
258

10.5. Activitatea desfurat pe linia ordinii i disciplinei militare

n urma activitilor derulate i a rezultatelor obinute n executarea misiunilor i a sarcinilor specifice, n perioada analizat au fost acordate 809 recompense, din care 346 premii n bani, 5 naintri n gradul urmtor naintea expirrii stagiului minim, 445 mulumiri verbale sau scrise, precum i 6 ridicri de sanciuni. Totodat, au mai fost acordate 6 sporuri de 50% i 69 salarii de merit. n perioada analizat au fost sancionate 20 cadre militare de ctre inspectorul general i 7 de ctre inspectorul ef i comandanii direci. De o gravitate deosebit este faptul c, n cursul anului 2006, ntreaga echip managerial a fost trimis n faa Consiliului de Judecat al I.G.S.U. i sa dispus de ctre inspectorul general sancionarea col. dr.___________, inspector ef, cu Avertisment, pentru nendeplinirea atribuiilor de serviciu, col, ________________, prim adjunct al inspectorului ef, cu Mustrare scris, pentru lezarea onoarei i demnitii militare i. lt.col.____________, adjunct al inspectorului ef cu Avertisment, pentru lezarea onoarei i demnitii militare. Din verificrile efectuate la nivelul inspectoratului judeean s-au constatat urmtoarele disfuncii: ntr-o perioad relativ scurt au fost aplicate un numr mare de sanciuni disciplinare, fapt ce relev c la nivelul unitii au existat disfuncii pe linia: organizrii i desfurrii unor activiti specifice, organizrii concursurilor de ncadrare direct, relaionrii ntre cadrele cu funcii de conducere, precum i a modului de exercitare a controlului asupra subordonailor. Aplicarea succesiv a unor sanciuni disciplinare acelorai cadre (col. ________i col.________) a condus la crearea unei stri tensionate ntre acetia i conducerea inspectoratului judeean i ,totodat, la diminuarea efectului acestor msuri. n cadrul analizelor efectuate pe linia strii i practicii disciplinare nu au fost identificate i stabilite cauzele care au condus la producerea abaterilor, precum i msurile ce se impuneau pentru eliminarea acestora. Necunoaterea prevederilor regulamentare de ctre sg.maj._____, comandant pichet, privind sancionarea, conform competenelor, a plt.maj. ________i aprobarea de ctre inspectorul ef a aplicrii sanciunii disciplinare n mod eronat.
259

10.6. Activitatea de informare, relaii publice, tradiii i educaie

n perioada supus inspeciei, activitatea de informare i relaii publice s-a concretizat prin organizarea a 7 conferine de pres i a 4 briefinguri, elaborarea unui numr de 192 comunicate de pres, 81 buletine informative i 11 documentare, precum i apariia a 200 articole n mass-media local i 73 n presa central. n anul 2006, n cotidienele Evenimentul Zilei i Obiectivul______ au aprut dou articole negative la adresa inspectorului ef, n care se meniona c acesta a publicat un ndrumar pentru susinerea examenelor de ncadrare. De asemenea, n acest an cotidianul Gazeta de Sud a prezentat aspecte negative cu privire la intervenia tardiv a pompierilor cu ocazia rsturnrii unui autotren pe raza comunei ______, precum i la adresa inspectorului ef. Din analiza situaiilor lunare privind monitorizarea presei, a rezultat c cele 3 articole negative la adresa inspectorului ef, nu au fost cuprinse n raportrile periodice naintate ctre inspectoratul general, iar gradul de pozitivitate al reprezentrii inspectoratului judeean n mass-media scris i audio-vizual a sczut cu 29%. De asemenea, n pagina Web a inspectoratului judeean nu au fost afiate toate informaiile care se comunic din oficiu, potrivit art. 5 din Legea nr. 544/2001, respectiv sursele financiare, bugetul, bilanul contabil, lista cu documentele de interes public i lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii. Pe linie de tradiii i educaie au fost derulate manifestri specifice, constnd n expoziii documentare, simpozioane, ntlniri cu veteranii de rzboi, dezbateri cu ocazia zilelor celor dou arme, invitarea la sediul unitii a reprezentanilor bisericii i a unor personaliti din diferite domenii de activitate.

10.7. Organizarea ieirii la alarm i a serviciului de permanen. Stadiul de pregtire operativ i de intervenie n situaii deosebite
Activitile pe care le desfoar personalul din serviciul de permanen au fost prevzute pentru fiecare categorie de servicii, sub form de
260

sinoptic i nscrise n Registrul cu atribuiile personalului care asigur serviciul de permanen pe inspectorat. Planul de paz al sediului inspectoratului judeean a fost ntocmit potrivit dispoziiilor de linie, ns nu conine msurile specifice pentru paza ntrit. Pentru verificarea capacitii operative i de intervenie a personalului, n anul 2006, au fost planificate, organizate i desfurate, dou exerciii de alarmare cu personalul de la sediul unitii, un exerciiu cu fiecare subunitate, mai puin cu Pichetul de Pompieri_______, al crui sediu este n reconstrucie i amenajare. La nivelul inspectoratului judeean nu au fost prevzute proceduri specifice n situaii deosebite, pentru subofierul de serviciu pe unitate i ofierul la continuitatea conducerii. n urma exerciiilor de alarmare executate de conducerea inspectoratului judeean cu personalul de la sediul unitii i subunitilor nu s-a urmrit micorarea timpilor de prezentare pentru personalul din cele 2 urgene, iar pentru personalul care nu se poate ncadra n timpul prevzut pentru urgena a II-a, nu s-au efectuat verificri practice, mergndu-se pe timpul maxim prevzut n instruciunile de alarmare.

10.8. Activitatea de organizare, asigurare cu efective i folosirea acestora

Personalul din cadrul inspectoratului judeean i-a desfurat activitatea potrivit ordinului de personal i atribuiilor din fiele postului. Regulamentul de organizare i funcionare a fost ntocmit fr respectarea prevederilor de stat, n sensul c au fost stabilite atribuii pentru Centrul de Pregtire i Perfecionare , care nu este prevzut n statul de organizare. Fiele posturilor celor doi ofieri din cadrul Compartimentului management organizatoric planificare misiuni i resurse, nu cuprind atribuii pe linie de organizare, iar fia postului unui subofier, din Serviciul protecie civil, conine alte sarcini, specifice administratorului Centrului de conferine i relaii publice. Inspectorul ef, din cauza interpretrii n mod eronat a prevederilor O.M.A.I. nr. 214/2004, a nominalizat prin O.Z.U., un alt ofier s gestioneze activitatea de organizare, iar statul de organizare l-a pstrat asupra sa, fapt ce a generat i alte disfuncii cu privire la modul de operare a modificrilor organizatorice aprobate. Astfel, nu au fost materializate, pe prima fil a statului,
261

numrul de posturi actualizat i denumirea unor categorii de personal, la pct. c, nu s-a aprobat schimbarea denumirii a dou compartimente, la poziia 21, nu s-a modificat gradul funciei, iar coeficienii tuturor funciilor nu au fost actualizai.

10.9. Activitatea de management logistic

Activitatea de logistic s-a desfurat n conformitate cu prevederile ordinelor i instruciunilor n vigoare. n acest sens, au fost numite comisiile de recepie, inventariere, declasare i casare a bunurilor materiale, de evaluare i atribuire a contractelor de achiziii publice etc. De asemenea, a fost ntocmit programul anual al achiziiilor n funcie de necesitate i obiective. Inventarierea bunurilor materiale a fost efectuat conform planificrii i a avut n vedere determinarea situaiei reale a patrimoniului, sens n care conducerea inspectoratului judeean a dispus msuri de organizare a acestei activiti. Referitor la activitatea de achiziii a bunurilor materiale, un numr de 8 ordonanri de plat i 7 facturi fiscale nu au fost avizate de ordonatorul teriar de credite i persoana care acord viza de control financiar-preventiv, contrar prevederilor pct. 3 din O.M.F.P. nr. 1792/2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind organizarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor n instituiile publice i art. 24 alin. 2 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice. De asemenea, s-a constatat nerespectarea principiului conform cruia persoana care ntocmete ordonanarea nu poate s semneze i pentru acordarea vizei de control financiar preventiv, fiind nclcate prevederile art. 9 pct. 5 din O.U.G. nr. 119/1999 a controlului intern i financiar preventiv cu modificrile i completrile ulterioare, referitoare la competena de aprobare. La Pichetul _____ i punctul de documentare al inspectoratului judeean nu au fost efectuate confruntri lunare a nregistrrilor din fiele de magazie cu evidena contabil, fapt care ncalc prevederile art. 11 din Instruciunea nr. 1031/1999 privind organizarea i conducerea evidenei contabile cantitativ valorice a bunurilor materiale n unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative. n ceea ce privete aplicarea procedurii de cumprare direct a unor bunuri materiale nu a fost confirmat de contabilul ef procesul verbal de selecie a ofertanilor, iar unele bonuri de consum nu au fost ncheiate dup ultima nregistrare. n unele situaii, recepia bunurilor materiale s-a efectuat fr participarea tuturor membrilor comisiei, iar n altele, gestionarul nu a confirmat prin semntur de primirea bunurilor.
262

Totodat, la contractele ncheiate pentru anul 2006, avnd ca obiect produse agroalimentare, s-a aplicat procedura atribuirii prin cerere de ofert fr a fi asigurate fondurile necesare, fiind nclcate prevederile art. 23 alin.(1) lit. c din H.G. nr. 461/ 2001 pentru aprobarea normelor de aplicare a O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice. Referitor la activitatea financiar-contabil, necesarul de credite nu este solicitat conform normelor metodologice specifice, fapt pentru care trimestrial se nregistreaz depiri ale alocaiilor bugetare. Certificatele de calitate aferente contractului de achiziie la produsul pine nu au putut fi prezentate, n timp ce, pentru alte produse alimentare acestea nu respect condiiile de form i fond stabilite prin contract i actele normative n vigoare. Cu privire la inventarierea anual, procesul verbal de instruire a membrilor comisiei nu a fost semnat de toi participanii, iar formularele cu regim special nu au fost verificate n termenul stabilit prin O.M.A.I. nr. 334/2002 i nu au fost menionate n liste pe serii i numere de nregistrare. Totodat nu s-au ntocmit liste distincte pentru formulare ordinare. Pentru bunurile materiale deinute n comodat, listele de inventariere nu au fost semnate de toi membrii comisiei, conform prevederilor art. 27 alin. 2 din O.M.A.I. nr. 334/2002 pentru aprobarea normelor metodologice privind organizarea i efectuarea inventarierii patrimoniului i a pct. 5, din anexa la O.M.F.P. nr. 1753/2004, care prevede coninutul minimal obligatoriu de informaii al formularului list de inventariere. De asemenea, nu toate declaraiile de inventar conin date despre ultimele documente de intrare-ieire n/din gestiune, conform punctului 9 lit. a din O.M.F.P. nr. 1753/2004. Referitor la plusurile constatate la Pichetul ____________ cu ocazia inventarierii lunare, din data de 30.06.2006, n cadrul compartimentului alimente, nu au fost solicitate explicaii n scris gestionarului, privind cauzele i scopul constituirii acestora i nu au fost nregistrate n evidena contabil, fapt ce contravine prevederilor art. 49 din actul normativ mai sus menionat. Comisia de inspecie a constatat c n celelalte subuniti nu au fost nregistrate diferene cantitative scriptice sau faptice, care s justifice necesitatea compensrii plusurilor mai sus menionate, drept pentru care a procedat la efectuarea cercetrii administrative. n urma efecturii controlului prin sondaj a unor bunuri materiale s-a constatat lipsa unui binoclu 7x40 IOR fr ecran i filtru. Aceast situaie s-a datorat gestionrii necorespunztoare, precum i faptului c inventarierea anual a bunurilor materiale nu s-a efectuat pe diveri deintori.
263

Pentru recuperarea pagubei a fost efectuat cercetarea administrativ, iar pentru suma de 983 lei a fost ntocmit angajament de plat n sarcina celui vinovat. n privina fondului de carte existent la punctul de documentare, au fost constatate lipsa unor volume care nu au fost retrase de la persoanele crora le-au ncetat raporturile de serviciu sau au fost transferate la alte uniti din structura M.I.R.A.. Acest fapt s-a datorat lipsei controlului ierarhic de ctre eful serviciului logistic i a ofierului cu atribuii n domeniul tradiiei, educaiei i sportului. Totodat, este de menionat c unii cititori nu au restituit crile mprumutate din perioada 20032005, n timp ce alii nu au semnat de primirea acestora. n urma inventarierii pariale s-au constatat diferene fa de eviden, drept pentru care s-a efectuat cercetarea administrativ. Rapoartele de echipare ale unor cadre, pentru anul 2006 nu au fost nregistrate i aprobate de inspectorul ef, conform prevederilor art. 38 pct. b alin. 3 din O.M.A.I. nr. 230/1992 privind aprobarea regulamentului uniformelor din M.A.I. cu modificrile i completrile ulterioare. De asemenea, nu au fost solicitate rapoarte scrise cadrelor nou ncadrate, prin care s se angajeze c n caz de trecere n rezerv, nainte de anul n care au dreptul la materialele respective, vor suporta contravaloarea bunurilor primite. n urma verificrii unor fie de magazie i confruntrii cu actele contabile aferente Pichetului________, s-a constatat c acestea nu au fost operate la zi, fapt ce contravine prevederilor art. 52 din I.M.A.I. nr. 1031/1999. La nivelul serviciului logistic nu a fost organizat i ntocmit evidena tehnico-operativ, conform prevederilor art. 56 din I.M.A.I. nr. 1031/1999 i nu au fost ntocmite i naintate spre aprobare listele cu propuneri de scoatere din funciune a mijloacelor fixe. Cu privire la modul de utilizare a bonurilor de valoare pentru achiziionarea carburanilor, s-a constatat faptul c bonul de predare-transferrestituire i bonul de consum nu au fost ntocmite pe baza situaiilor centralizatoare, ci a distribuiilor individuale, iar plinurile tehnice nu au fost distribuite scriptic la fiecare autovehicul. n ceea ce privete efectuarea reviziilor tehnice care nu au necesitat un consum de materiale, nu a fost ntocmit comanda de lucru i procesul-verbal de recepie, fiind nclcate prevederile art. 143 din O.M.A.I. nr. 30/2001 privind exploatarea, ntreinerea i repararea autovehiculelor din dotare. De asemenea, foile de parcurs nu au fost verificate din punct de vedere al ncadrrii n normele de consum, al realitii i legalitii datelor nscrise, nainte de ntocmirea situaiei centralizatoare.
264

Totodat, unele foi de parcurs nu au fost confirmate prin semntur, la rubrica destinat persoanei care a folosit autovehiculul, iar altele nu au fost completate cu itinerariul parcurs, conform orarului din registrul de intrareieire. Referitor la accidentele de circulaie, n care au fost implicate autovehicule din dotarea ministerului, s-a constatat faptul c n 5 situaii nu s-a raportat la inspectoratul general evenimentele rutiere, dei s-a primit i not observatoare n acest sens emis de aceast instituie n data de 01.03.2006. De asemenea, nu a fost efectuat constatarea tehnic i cercetarea administrativ n cazul accidentelor de circulaie, conform anexei 35 din O.M.A.I. nr. 30/2001, deoarece inspectoratul general nu a emis precizri n acest sens, iar prevederile O.M.A.I. nr. 1116/2001 au fost interpretate n mod necorespunztor. Cu privire la modul de ntiinare i alarmare s-a constatat c pentru un numr de 293 de localiti nu sunt asigurate mijloacele de legtur (telefon sau staie radio). Evidena documentelor de conducere n secret este inut de ofierul care coordoneaz activitatea de mobilizare i care nu are prevzut n fia postului atribuii n acest sens. Totodat, cooperarea cu celelalte structuri ale M.I.R.A. a fost realizat n baza unor documente care nu au fost actualizate. De asemenea, inventarierea trimestrial a documentelor de conducere n secret nu a fost efectuat. Registrele de eviden din dispecerat nu au fost nregistrate i nseriate, iar persoana responsabil cu inerea evidenei suporilor magnetici nu a fost nominalizat prin O.Z.U. Controlul ierarhic nu a fost materializat n note de constatare, iar fiele de eviden a documentelor de conducere n secret nu au fost completate corespunztor. Nu au fost actualizate hrile codificate cu tabelul numrul 6 din CHT07-DTI pentru conducerea n secret a misiunilor specifice n cooperare cu alte structuri ale M.I.R.A. i obiectivele din carnetul cu abrevieri pentru convorbiri radio CR 06. Pentru neregulile constatate sunt responsabili urmtorii ofieri: lt. col.________, ef Serviciu logistic, care n anul 2006, a iniiat aplicarea procedurii cererii de ofert la achiziionarea de produse alimentare, fr a avea bugetul aprobat, nu a organizat evidena tehnic-operativ n sectorul tehnic, nu a dispus msuri pentru raportarea n termen a accidentelor de
265

circulaie produse cu autovehiculele din dotarea inspectoratului judeean i nu a efectuat controlul ierarhic la fondul de carte; lt. col. _________, ef Serviciu prevenirea incendiilor, care a efectuat n mod formal inventarierea tuturor bunurilor materiale aflate pe diveri deintori la gestiunea punctului de documentare; mr. __________, contabil ef, care a avizat derularea contractelor de achiziionare a produselor alimentare fr s aib aprobat bugetul unitii, a dispus efectuarea de pli fr avizul ordonatorului teriar de credite i nu a luat msuri pentru ncadrarea n alocaiile bugetare trimestriale; mr. ___________, ef Centru operaional, care pe timpul ct a gestionat activitatea de conducere n secret nu a efectuat verificarea i raportarea trimestrial a materialelor de conducere n secret, nu a efectuat instruirea periodic a personalului i nu a actualizat documentele de conducere n secret pentru cooperarea cu celelalte uniti ale M.I.R.A.; lt.col._________, ofier specialist I, care nu a actualizat evidena funcionrii mijloacelor de alarmare acustice, pentru unele localiti din jude i nu a ntocmit documentele de inventariere a bunurilor materiale aflate la diveri deintori, conform prevederilor O.M.F.P. nr. 1753/2004; lt. ____________, ofier specialist I, care nu a verificat foile de parcurs, nu a ntocmit evidena tehnic-operativ a mijloacelor tehnice i nu a dispus msuri de ncadrare n normele maxime anuale de rulaj la autovehiculele din dotare.

10.10. Activitatea de secretariat, documente clasificate, arhiv i relaii cu publicul

n cadrul inspectoratului judeean, n perioada analizat, au fost nregistrate 5.541 documente clasificate i neclasificate, 1601 petiii i au fost primite n audien 193 persoane de conducerea unitii. n condicile de predare-primire a corespondenei ordinare s-a constatat lipsa semnturilor, (n 14 cazuri) pentru documentele remise celorlalte compartimente, iar pentru 42 numere de nregistrare anulate nu au fost efectuate meniuni cu privire la motivele anulrii. Nu au fost distruse toate ordinele i instruciunile Ministerului Internelor i Reformei Administrative, abrogate i nu a fost efectuat, n totalitate, clasarea lucrrilor repartizate compartimentelor din structura inspectoratului judeean.
266

10.11. Activitatea pe linia proteciei informaiilor clasificate i INFOSEC

La nivelul inspectoratului judeean a fost elaborat, n anul 2006, Programul de prevenire a scurgerii de informaii clasificate, ns nu a fost actualizat dup mutaiile survenite n statul de organizare i noile zone de securitate. Cu toate c nu s-au produs incidente de securitate, la sfritul anului 2006, s-a constatat lipsa unei tabele cu chei nr. din carnetul de codificare , iniial clasificat SECRET, dar declasificat n urma retragerii de ctre I.G.S.U., care, ulterior a fost gsit. n urma cercetrilor efectuate de ctre I.G.S.U., a fost stabilit vinovia col.________, n pstrarea i manipularea documentelor n cauz, acesta fiind sancionat disciplinar i schimbat din funcia de ofier de securitate. Cu aceast ocazie, au mai fost sancionai lt. _______i sg.maj._______, care au manifestat superficialitate n gestionarea informaiilor clasificate i atenionate alte 4 cadre cu atribuii pe aceast linie. Acest eveniment s-a produs pe fondul existenei unor stri tensionate ntre ofierii din echipa managerial, precum i a neglijenei n manipularea documentelor clasificate. Registrele de eviden a documentelor clasificate STRICT SECRET, SECRET i NESECRET, precum i condicile de predare-primire au fost nregistrate n mod eronat la un alt nivel de clasificare. Responsabil de aceste nereguli se face actualul funcionar de securitate al inspectoratului, lt. col._________. Cu privire la circuitele telefonice nchiriate, tip analogic pentru transmisii de voce ntre sediul inspectoratului, cldirea Complexului de cazare i detaament, s-a constatat c acestea nu sunt dotate cu dispozitive de criptare mpotriva ascultrilor telefonice pasive.

10.12. Capacitatea managerial i climatul organizaional

Procesul de constituire a echipei manageriale a fost declanat n data de 15.12.2004, prin numirea inspectorului ef, col. ______i a primului adjunct, col. ____i s-a ncheiat n 01.01.2006, prin numirea adjunctului lt. col._______. n adaptarea i formarea membrilor echipei manageriale, precum i a ntregului personal din cadrul inspectoratului judeean, au fost valorificate experiena i pregtirea profesional a inspectorului ef, dar i elanul i puterea de munc a adjuncilor. De asemenea, pentru atingerea principalelor obiective
267

fixate la nivelul unitii, inspectorul ef a ntreprins, n general, msurile necesare n vederea armonizrii diferitelor personaliti ale cadrelor cu funcii de conducere, analizrii tuturor problemelor existente pe diferite domenii de activitate, lurii i transpunerii n practic a celor mai eficiente soluii. Pe timpul inspeciei au fost analizate, de ctre o subcomisie din cadrul Centrului de Psihosociologie al M.I.R.A., performanele manageriale, climatul organizaional i relaiile cu partenerii instituionali. Astfel, col.________, inspector ef, prezint o bun viziune de ansamblu asupra dinamicii evenimentelor i fenomenelor din planul profesional. De asemenea, manifest exigen, nu se mulumete cu rezolvarea unor sarcini profesionale ntr-un mod facil sau superficial i se abate destul de rar de la principiile sau concluziile la care ajunge, n absena unor argumente demne de a-l face s-i reorienteze opiniile. Totodat, studiul a evideniat faptul c inspectorul ef nu comunic mai deschis cu persoanele care dovedesc cinste i loialitate n relaiile directe de munc i nu i-a adaptat modul de abordare a colaboratorilor direci, n funcie de capacitile profesionale i aptitudinile acestora, pentru a fi perceput ct mai constructiv de majoritatea subordonailor. n activitatea de management nu a reuit ordonarea mai bun a propriilor activiti, astfel nct s aloce un spaiu mai mare de timp pentru o prezen activ n cadrul colectivului, precum i pentru identificarea complet a cunotinelor, abilitilor i aptitudinilor subordonailor. De asemenea, nu s-a concentrat suficient asupra obiectivelor principale i nu a reuit s se adapteze la diferitele stiluri de munc ale cadrelor cu funcii de conducere, n vederea crerii unui climat de munc favorabil obinerii de rezultate mai bune. Sugestiile privind dezvoltarea abilitilor manageriale vizeaz, n principal, urmtoarele direcii: s pstreze ntotdeauna o atitudine pozitiv i s contientizeze c exist probabil o multitudine de soluii pertinente; s fac abstracie de propriul rol ncercnd s priveasc problemele i din alte perspective; s se concentreze asupra abilitilor comune i valorilor eseniale care reprezint liantul ntre membrii colectivului manageriat. Referitor la col._________, prim adjunct al efului inspectoratului judeean, s-a constatat c acesta reuete s-i exprime cu uurin i n mod manipulativ opiniile n exterior, putnd s produc rsturnri de situaii care s nu fie neaprat n favoarea majoritii. Dei, pare concentrat pe ceea ce se ntmpl n mediul socioprofesional, este n realitate preocupat preponderent de sine i nevoile proprii.
268

Are spirit diplomatic, atunci cnd este necesar, abiliti de comunicare, tenacitate comportamental n plan socio-profesional, fr a excela i fr a se autodepi pentru a ajunge la rezultatele dorite. Pentru domeniile de activitate coordonate nemijlocit, nu a stabilit obiective i termene realiste, nu a conferit controlului atributele de sprijin i ndrumare, nu a motivat, evaluat i promovat subordonaii pe baza rezultatelor obinute i nu a desfurat o activitate corespunztoare pe linia cunoaterii acestora. Pentru dezvoltarea abilitilor manageriale, trebuie s aib n vedere urmtoarele: s ncurajeze personalul s mprteasc opiniile lor, chiar i cele care difer de ale sale, acceptnd criticile constructive n spiritul n care au fost fcute i s evite adoptarea unei atitudini defensive; n cadrul edinelor de lucru s prezinte, n linii generale, informaiile importante, s le organizeze de o manier logic, uor de urmrit i s elimine detaliile inutile; s se asigure c aciunile sale sunt n conformitate cu ideile susinute i determinate de cele mai bune intenii, demonstrndu-i moralitatea pentru ambele cazuri; s caute n mod constant noi oportuniti i modaliti de perfecionare i derulare a activitilor. n ceea ce privete situaia medical a ofierului s-a constatat c acesta a fost clasat apt limitat n timp de pace i de rzboi potrivit Certificatului Decizie Medical nr. __________, emis de Comisia de expertiz medical i evaluare a capacitii de munc a Spitalului Militar de Urgen________, cu revizuire n perioada 01 15.09.2007. Adjunctul efului inspectoratului judeean, lt. col. ________, este considerat ca fiind un bun executant, care rezolv sarcinile profesionale la timp i se caracterizeaz prin dinamicitate i disponibilitate acional, indiferent de context sau perioad de timp. Relev o bun capacitate de analiz i sintez, putere de selecie i facilitate n gsirea de soluii pentru majoritatea problemelor profesionale specifice. Discret i responsabil are un bun spirit de conlucrare cu efii ierarhici i disponibilitate de lucru n vederea atingerii obiectivelor. Studiul a scos n eviden c ofierul nu a organizat n mod corespunztor aciunile/activitile ce au aprut ca urmare a unor situaii neprevzute i nu a manifestat flexibilitate comportamental pentru a acoperi diversitatea de sarcini profesionale. De asemenea, nu a stabilit obiective profesionale corelate cu nivelul de pregtire i competen a colectivului, nu i-a asumat cu mai mult for unele
269

eecuri ale activitii desfurate i nu a dat dovad ntotdeauna de flexibilitate n raporturile cu membrii colectivului. Recomandrile privind dezvoltarea abilitilor manageriale ale acestuia vizeaz, n principal, urmtoarele: s-i mbunteasc percepia global asupra dinamicii profesionale i s se perfecioneze pentru a fi la curent cu tot ceea ce este nou i poate fi exploatat la nivelul specific profesional; s contientizeze c percepia proprie asupra performanei poate fi diferit de a celorlali i c acceptarea altor opinii i poate mbunti rezultatele obinute; s fie mai operativ n desemnarea sarcinilor i informaiilor, iar deciziile pe care le transmite subordonailor s se realizeze printr-o procedur mai simpl, fr a pierde prea mult timp; n aprecierea performanelor s nu se limiteze la recunoaterea succeselor individuale, ci s aprecieze, n egal msur, realizrile colectivului, cooperarea eficient din cadrul acestuia, confirmnd importana contribuiei fiecrui membru. Din discuiile purtate cu reprezentanii organelor administraiei publice locale, ct i din rezultatele studiului realizat a reieit faptul c exist o bun colaborare ntre inspectoratul judeean i aceste instituii. n ceea ce privete colaborarea/cooperarea cu reprezentanii unitilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative din jude, s-a constatat c aciunile desfurate n comun, nu au fost ntotdeauna la nivelul ateptrilor, iar contactele cu managerii acestora au fost caracterizate ca fiind marcate de anumite elemente negative: comunicare insuficient n cazul unor situaii deosebite, mediatizarea unor aspecte din competena inspectoratului judeean pentru situaii de urgen poliie fr o consultare prealabil i neefectuarea unor exerciii n comun pentru prentmpinarea, nlturarea efectelor unor eventuale dezastre n zonele de competen. 10.12.1. Msuri de ordin disciplinar Urmare a disfunciilor i deficienelor constatate s-au dispus urmtoarele msuri de ordin disciplinar: a) Trimiterea n faa Consiliului de Judecat a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, conform prevederilor art. 35 din Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. 75, lit. b i c, art. 81, alin. (2) i art. 82 lit. (a) din O.M.A.I. nr. 400/2004 privind regimul disciplinar al personalului M.A.I., a col. __________ , pentru comiterea de abateri grave de la prevederile regulamentelor militare, ordinelor i instruciunilor ministrului administraiei i
270

internelor, sau de la alte reglementri legalei aducerea unor grave prejudicii onoarei i demnitii militare, referitoare la: nclcarea prevederilor art. 29 i 30, din O.M.A.I. nr. 214/2004 privind aprobarea Normelor metodologice privind activitatea de organizare n unitile M.A.I., prin aceea c nu a respectat disciplina de stat efectund micri de personal ntre compartimente/servicii/subuniti prin ordin de zi pe unitate. Acest fapt a condus i la nclcarea prevederilor art. 54, din O.M.A.I. nr. 300/2004 privind activitate de management resurse umane n unitile M.A.I., cu privire la tutela profesional; nclcarea prevederilor art. 18, din O.M.A.I. nr. 214/2004, prin aceea c a emis ordin de mutare pentru gradatul voluntar, ________, la o alt subunitate, fr a exista prevedere de stat; nclcarea prevederilor Anexei nr. 2, la O.M.A.I. 588/2005 pentru aprobarea ghidului carierei personalului M.A.I., modificat i completat prin O.M.A.I. nr. 1463/2006, pentru modificarea i completarea ghidului carierei personalului M.A.I., prin aceea c nu a meninut pe aceeai funcie, timp de un an, pe sg. maj._________, sg. maj. _________i ___________ncadrai direct din surs extern; nclcarea prevederilor art. 120, din O.M.A.I. nr. 300/2004, prin faptul c a pus la dispoziie pe lt. ________fr a avea motive ntemeiate, ceea ce a condus i la diminuarea n mod eronat a premiului anual; nclcarea prevederilor art. 7(13), din O.M.A.I. nr. 1111/2005 privind activitatea de asisten juridic n M.A.I., prin aceea c a numit ofier cu cercetarea penal special pe col.________, consilierul juridic al inspectoratului judeean, pentru ntocmirea dosarului de trimitere n faa Consiliului de Judecat a plt. maj _______; nclcarea prevederilor art. 8(4) i (5) din Dispoziia directorului D.M.R.U. nr. II/971/2006 pentru modificarea i completarea Dispoziiei directorului D.M.R.U. nr. II/960/2004 privind procedurile i formularele utilizate n activitatea de management resurse umane n unitile M.A.I., cu modificrile i completrile ulterioare, n sensul c, la evaluarea anual a unui ofier nu a efectuat calculul mediei aritmetice ponderat, fapt pentru care calificativul anual a fost diminuat de la Foarte Bun la Bun. nclcarea prevederilor art. 19, lit. k, din R.G. 3, Regulamentul Disciplinei Militare, prin aceea c a propus ridicarea unui numr de 6 sanciuni disciplinare fr a efectua o analiz, a fiecrui caz n parte, n edina de comand; nclcarea prevederilor Anexei 5, din O.M.A.I. nr. 0472/1995 pentru aprobarea normativului privind atribuirea posturilor telefonice de ora i instituie n unitile M.A.I., prin aceea c a aprobat instalarea, la domiciliu su, a unui post telefonic conectat n centrala de interior a unitii;
271

 nu a luat msuri de executare i raportare, la ordinul I.G.S.U. nr. S/89219 din 15.11.2006, privind acordarea sporului de 50%, pentru lucrri de excepie; desfurarea unor activiti care contravin normelor de comportare ce decurg din calitatea de militar, conform art. 30, din Legea nr. 80/1995, n sensul c a determinat cadre din unitate i din afar acesteia s participe la un joc piramidal i a organizat vnzarea unei cri, a crei autor este mpreun cu adjunctul su, n incinta unitii, prin soiile acestora, cadre militare n inspectoratul judeean; afectarea imaginii Inspectoratului pentru Situaii de Urgen ____ al judeului_____, precum i a climatului organizaional prin existena unui numr mare de rude i afini, fapt ce a condus la apariia unor articole negative n presa local, dar i la crearea unor stri tensionate i de nemulumire n rndul celorlalte cadre. Menionm faptul c, ofierul a mai fost judecat, n cursul anului 2006, n Consiliul de Judecat al I.G.S.U., pentru neurmrirea ndeplinirii Ordinului inspectorului general nr. 1428/2006, privind numirea la termen a comisiilor de concurs i sancionat disciplinar cu Avertisment. b) Analizarea n edina de lucru a inspectorului general, a situaiei medico-militare a col.______, dup prezentarea la Comisia de expertiz medical i evaluare a capacitii de munc a Spitalului Militar de Urgen ______ n vederea revizuirii, i luarea msurilor ce se impun, n conformitate cu prevederile art. 92 alin 2 din O.M.A.I. nr. 516/2003 privind acordarea asistenei medicale n reeaua sanitar a M.A.I.. c) Sancionarea cu Avertisment a lt. col.______, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 46 din R.G. 3 Regulamentul Disciplinei Militare, pentru c nu a verificat modul de ndeplinire a atribuiilor specifice de ctre personalul din subordine, pe linia avizrii/autorizrii documentaiilor privind securitatea la incendiu, nu a stabilit n fia postului personalului din subordine atribuii specifice controlului, conform prevederilor ordinului inspectorului general nr. 1119/2005, nu a evideniat n procesele verbale ntocmite n urma controalelor efectuate disfuncionalitile constatate i modul de rezolvare a acestora, precum i efectuarea n mod formal a inventarierii tuturor bunurilor materiale aflate pe diveri deintori, la gestiunea punctului de documentare. d) Sancionarea cu Avertisment a lt.col._______, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 46 din R.G. 3, Regulamentul Disciplinei Militare, pentru c, nu a actualizat evidena funcionrii mijloacelor de alarmare acustice pentru unele localiti din jude i nu a ntocmit documentele de inventariere a bunurilor materiale aflate la
272

diveri deintori, conform prevederilor ordinului ministrului finanelor publice nr. 1753/2004. e) Sancionarea cu Avertisment a lt._________, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 46 din R.G. 3, Regulamentul Disciplinei Militare pentru c, nu a verificat foile de parcurs, nu a dispus msuri de ncadrare n normele maxime anuale de rulaj la autovehiculele din dotare i nu a ntocmit evidena tehnico operativ a mijloacelor tehnice. f) Sancionarea cu Mustrare scris a lt.col.________, conform art. 33 din Legea nr. 80/1995, cu modificrile i completrile ulterioare, coroborat cu art. nr. 47 din R.G. 3, Regulamentul Disciplinei Militare, pentru c nu a respectat prevederile legale, n anul 2006, referitoare la faptul c a iniiat aplicarea procedurii cererii de ofert la achiziionarea de produse alimentare, fr a avea bugetul aprobat, nu a organizat evidena tehnic-operativ n sectorul tehnic, nu a dispus msuri pentru raportarea n termen a accidentelor de circulaie produse cu autovehiculele din dotarea inspectoratului judeean, nu a efectuat controlul ierarhic la fondul de carte i nu a efectuat inventarierea patrimoniului conform instruciunilor n vigoare. g) Sancionarea cu Avertisment scris a inginer___________, conform art.264 alin 1 lit a. din Legea nr. 53/2003, Codul muncii cu modificrile i completrile ulterioare, pentru c nu a ndeplinit n mod corespunztor atribuiile specifice pe linia avizrii/autorizrii documentaiilor privind securitatea la incendiu i protecia civil. h) Pentru ndeplinirea n mod necorespunztor a sarcinilor i atribuiilor specifice pe timpul inspeciei au fost atenionate urmtoarele cadre militare: lt.col.________, mr.________i mr._______.

10.13. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe

10.13.1. Analiza cauzelor generatoare de puncte forte i slabe Urmare a diagnozei viabilitii manageriale la inspectoratul judeean de poliie, analizai cauzele generatoare de puncte forte i slabe n urmtoarele domenii de activitate: a) activitatea n domeniul prevenirii situaiilor de urgen; b) activitatea de monitorizare, analiz, sintez i evaluare a situaiilor de urgen; c) managementul resurselor umane; d) ordinea i disciplina militar;
273

e) relaii publice, tradiii, educaie i sport; f) organizarea ieirii la alarm i a serviciului de permanen; g) pregtirea operativ i de intervenie n situaii deosebite; h) organizarea, asigurarea cu efective i folosirea acestora; i) managementul financiar i logistic; j) activitatea de secretariat, documente clasificate, arhiv, relaii cu publicul i protecia informaiilor clasificate; k) capacitatea managerial i climatul organizaional. 10.13.2. Msuri de ordin organizatoric Redactai un program de aciuni i msuri pentru modernizarea i eficientizarea activitilor inspectoratului judeean pentru situaii de urgen (o variant este prezentat n anexa nr. 4).

274

ANEXA NR. 1 PROGRAMUL DE ACIUNI I MSURI pentru mbuntirea activitii unui inspectorat de poliie judeean

I. Pe linia activitii de resurse umane

1. Elaborarea unei metodologii proprii i realizarea unor instructaje bine documentate ale poliitilor care au atribuii de evaluare a personalului i de soluionare a contestaiilor, precum i a poliitilor cooptai pentru efectuarea cercetrilor prealabile i analizarea n consiliile de disciplin, n vederea respectrii ntocmai a prevederilor legale n vigoare referitoare la activitatea de evaluare a personalului, modul de organizare i desfurare a concursurilor, respectiv efectuarea cercetrilor prealabile/analizarea n consiliile de disciplin. Termen:______ Rspunde: eful inspectoratului eful Serviciului Management Resurse Umane 2. Planificarea, n regim de urgen, a comisarului de poliie____ pentru a participa la un curs n specialitatea postului pe care l ocup n prezent. Termen:______ Rspunde: eful Inspectoratului eful S.M.R.U. 3. Reanalizarea situaiei ag. ef adj.___ ag.ef adj.__ i ag. ef pr. ___, sancionai cu Amnarea promovrii n grade profesionale sau funcii superioare, n vederea individualizrii uneia din cele dou sanciuni i ntocmirea dispoziiilor de personal privind modificarea, n parte, a celor emise anterior. Termen:_____ Rspunde: Inspectorul ef eful S.M.R.U. 4. Abrogarea Metodologiei nr.70822 din____, de aplicare a Ordinului M.A.I. nr.1251/30.03.2006 privind modificarea i completarea Anexei Ordinului M.A.I. nr.600/2005. Termen______ Rspunde: Inspectorul ef eful S.M.R.U.
275

5. ntreprinderea demersurilor necesare pentru procurarea modelului de Fi matricol, conform Anexei nr. 6 la Ordinul M.A.I. nr. 300/2004, pentru tot personalul unitii. Termen:_____ Rspunde: eful S.M.R.U. 6. Actualizarea dosarelor personale, cu toate modificrile survenite n activitatea socio-profesional a personalului inspectoratului. Termen:_____ Rspunde: eful S.R.M.U. 7. Actualizarea i corectarea istoricului persoanelor din aplicaia emanagement resurse umane, cu cele din dosarele personale, conform adresei Direciei Generale Management Resurse Umane nr. 144162. Termen:______ Rspunde: eful S.M.R.U. 8. Refacerea planurilor de pregtire continu a personalului acolo unde se impune pentru anul 2007, n strict conformitate cu prevederile Instruciunilor nr. 363/2002 privind pregtirea continu a personalului. Termen:_____ Rspunde: eful S.M.R.U. 9. mbunt irea procesului de pregtire continu a personalului prin elaborarea unor teme specifice i nsuirea temeinic a reglementrilor cu privire la activitatea de management resurse umane, n vederea aplicrii de ctre personalul Serviciului cu bune rezultate n practic a tuturor cerinelor specifice. Termen:_____ Rspund: eful Inspectoratului eful S.M.R.U. 10. ntocmirea leciilor prevzute n cadrul activitilor de pregtire cu indicarea bibliografic n detaliu. Termen: _____ Rspunde: eful S.M.R.U. 11. Analizarea periodic a activitilor desfurate privind completarea pregtirii profesionale i formare a poliitilor nou ncadrai, respectarea reglementrilor n vigoare privind tutela profesional. Termen:_____ Rspunde: eful inspectoratului eful S.M.R.U.
276

II. Pe linia activitii financiar-contabile

12. Actualizarea i reinerea garaniei materiale la nivelul soldei indexate pentru _____ cadre ale unitii. Termen:______ Rspund: contabil sef _____ ag. ef pr. _____ 13. Reinerea diferenei achitate n plus la compensaia de chirie pentru ag. _____. Termen: ______ Rspund: contabil ef cms.ef .____ cms._____ 14. ntocmirea conform prevederilor legale n vigoare a notelor justificative aferente achiziiilor directe pentru compartimentul alimente. Termen: _____ Rspund: contabil sef _____ 15. Vizarea pentru Bun de plat a tuturor facturilor aferente achiziiilor publice de ctre ordonatorul de credite. Termen: _______ Rspund: Insp. ef cms. ef _____ contabil ef cms.ef _____

III. Pe linia activitii de management logistic

16. Identificarea unui imobil corespunztor funcionrii Poliiei Municipiului _____ sau demararea negocierilor, conform prevederilor legale, cu actualul proprietar n vederea achiziionrii imobilului n care funcioneaz structura respectiv. Termen: _____ Rspund: eful inspectoratului eful Serviciului de Logistic 17. Solicitarea fondurilor necesare pentru continuarea i finalizarea lucrrilor la spaiile pentru persoanele reinute sau arestate din cadrul arestului preventiv al unitii. Termen: ______ Rspund: eful Inspectoratului eful Serviciului de Logistic 18. ntocmirea i transmiterea ctre I.G.P.R.-D.L. a documentelor aferente pentru imobilele achiziionate, respectiv pentru Serviciul Poliiei
277

Rutiere din cadrul I.P.J._____, Poliia oraului _____ i Postul de Poliie____, pentru elaborarea proiectelor de hotrre de guvern, n vederea nscrierii acestora n inventarul Ministerului Finanelor Publice. Termen:______ Rspund: eful Inspectoratului eful Serviciului de Logistic 19. ntocmirea i transmiterea ctre I.G.P.R. a documentaiilor aferente pentru imobilele retrocedate, respectiv cele n care a funcionat Poliia Municipiului _____ i Gospodria Agrozootehnic a unitii, pentru elaborarea proiectelor de hotrre de guvern, n vederea scderii acestora din inventarul Ministerului Finanelor Publice. Termen:_____ Rspund: eful inspectoratului eful serviciului de logistic

IV. Pe linie de comunicaii i informatic

20. Actualizarea i completarea planului comunicaiilor I.P.J.____, conform prevederilor, instruciunilor i ordinelor n vigoare. Termen:______ Rspund: eful inspectoratului eful Compartimentului Comunicaii i Informatic 21. ntocmirea formelor legale n vederea declasrii i casrii mijloacelor fixe, obiectelor de inventar i a materialelor depite din punct de vedere tehnic i moral. Termen: _____ Rspund: eful inspectoratului eful Compartimentului Comunicaii i Informatic 22. Comunicarea cooperrii pe linie de conducere n secret, cu celelalte structuri M.I.R.A. din judeul _____, prin nscrierea acestora n Carnetul cu prescurtri pentru convorbiri radio . Termen:______ Rspund: eful inspectoratului eful Compartimentului Comunicaii i Informatic 23. Meninerea permanent n stare de recepie, n cadrul dispeceratelor a echipamentelor din reeaua PHOENIX, pentru asigurarea gradului de operativitate a comunicaiilor, ntre inspectoratul judeean i subuniti Termen:______ Rspund: eful inspectoratului eful Compartimentului Comunicaii i Informatic
278

24. Instruirea periodic a personalului ce utilizeaz aparatura de comunicaii fir, radio i echipamente informatice asupra modului de exploatare i ntreinere a acestora. Termen:______ Rspund: eful inspectoratului eful Compartimentului Comunicaii i Informatic 25. Instruirea periodic a personalului, pe baz de semntur, privind Dispoziia de comunicaii nr. S/933561 din ______ Termen:______ Rspund: eful inspectoratului eful Compartimentului Comunicaii i Informatic

V. Pe linia managementului activitilor de investigare a fraudelor

26. Se va analiza nivelul de acoperire informativ a locurilor i mediilor de interes operativ, se va proceda la reevaluarea informatorilor existeni i se va stabili un nou necesar pentru o acoperire informativ eficient. Termen:_______ Rspund: cms. ef _____ eful S.I.F. 27. Vor fi analizate persoanele aflate n atenie, urmnd a se identifica noi elemente potenial periculoase a svri infraciuni de natur economicofinanciar, cu grad de complexitate i prejudicii mari i se va proceda la scoaterea din eviden a celor care au fost luate n atenie, n mod nejustificat. Termen:______ Rspund: cms. ef _____ eful S.I.F. 28. n baza prevederilor Dispoziiei D.I.F. nr. 420.795 din____, pentru eficientizarea i alinierea la standardele instituionale i profesionale n domeniu, vor fi efectuate demersurile necesare n vederea includerii pe statul de organizare al S.I.F. a ofierilor care i desfoar activitatea pe linia criminalitii economico-financiare la Poliia municipiului____, i Poliia oraului ______, Poliia oraului ______ i Poliia oraului ______. Termen: ______ Rspund: cms. ef _____ eful Serviciului Investigare a Fraudelor 29. Realizarea unei activiti de documentare privind cunoaterea fenomenelor infracionale cu caracter local sau regional, care afecteaz n mod
279

deosebit climatul de afaceri, valorificarea datelor i informaiilor colectate prin colaborare cu alte structuri specializate, n acest sens. Termen: ______ Rspund: cms. ef _____ eful Serviciului Investigare a Fraudelor 30. Folosirea capacitilor structurii teritoriale de analiz a informaiilor n realizarea de analize operaionale i hri relaionale necesare documentrii activitii infracionale n dosarele de urmrire informativ, acest lucru rezultnd din conceptul Poliiei Romne, de conducere pe baza informaiilor intelligence led policing n vederea susinerii managementului i echipelor de investigatori prin pachete analitice. Termen: _____ Rspunde: cms. ef _____ eful S.I.F 31. Accesarea bazelor de date existente la nivelul Ministerului Internelor i Reformei Administrative, (Furt Auto, Urmrii, Verificri Vam, Paapoarte, Evidena Populaiei, Trecerea Frontierei, Permise Autor i nmatriculri, ReCom on line, Firme Fantom etc.), pentru obinerea unor informaii ct mai exacte n toate cauzele aflate n lucru ( penale, diverse secrete, petiii etc); Termen: _____ Rspunde: cms. ef _____ 32. ntocmirea mapelor documentare, n conformitate cu prevederile art. 57 din O.M.A.I. nr. 01410/2006 existente asupra ofierilor de investigare a fraudelor din unitile teritoriale, i actualizarea documentelor componente, astfel nct s devin instrumente utile de lucru; Termen: _____ Rspunde: eful S.I.F. 33. Dinamizarea activitii de constatare i soluionare a infraciunilor din domeniile subsecvente subprogramului sectorial Antifraud, pe liniile de munc: fraude vamale, valut, aur i pietre preioase, transporturi rutiere, asigurri reasigurri, lichidare i organizare judiciar; Termen: _____ Rspunde: cms. ef _____ eful S.I.F. 34. Identificarea de ctre conducerea S.I.F. i a Poliiei or. Horezu, a modalitii de preluare de ctre S.I.F. a dosarului nr. 1338/P/2005 n care se
280

reclam un prejudiciu de _____ lei, aflat n lucru la sinsp. ____care este n tutel profesional. Termen: _____ Rspunde: eful S.I.F. 35. mbuntirea marketingului instituional prin: informarea opiniei publice asupra activitii S.I.F., sens n care: vor fi organizate i desfurate conferine de pres pe probleme de interes general, n domeniul prevenirii i investigrii fraudelor; briefing-uri periodice pentru prezentarea subiectelor de actualitate din activitatea de investigare a fraudelor i a informaiilor de interes public; transmiterea n timp util a tuturor cazurilor semnificative instrumentate la Direcia de Investigare a Fraudelor, n vederea mediatizrii sau informrii conducerii I.G.P.R. i M.I.R.A. Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful S.I.F.

VI. Pe linia managementului activitii de investigaii criminale

36. Evaluarea potenialului informativ existent la nivelul inspectoratului, analiza contribuiei reelei informative la constatarea unor infraciuni i documentarea activitii infracionale a persoanelor aflate n atenie. Termen: _____ Rspund: eful Inspectoratului eful S.I.C. 37. Analizarea cauzelor i lucrrilor cu A.N. aflate n lucru la nivelul tuturor structurilor subordonate Inspectoratului de Poliie al Judeului_____, evidenierea deficienelor i dispunerea msurilor necesare, pentru mbuntirea procentului de soluionare a acestora prin identificarea autorilor. Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful S.I.C. 38. Analizarea, distinct, n cadrul consiliului de conducere a tuturor programelor i planurilor de prevenire i combatere a criminalitii judiciare, privind stadiul desfurrii aciunilor stabilite i dispunerea msurilor necesare pentru atingerea scopurilor propuse. Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful S.I.C.
281

VII. Pe linia managementului activitii de criminalistic

39. Restudierea Dispoziiilor I.G.P.R. nr , de ctre personalul serviciului criminalistic. Termen:_____ Rspund: cms. ef _____ eful S.C. 40. Planificarea unor aplicaii practice cu poliitii criminaliti n vederea perfecionrii metodelor de descoperire, ridicare i conservare a urmelor criminalistice i a fotografierii acestora. Termen: _____ Rspund: cms. ef._____ eful S.C. 41. Evaluarea lunar de ctre eful serviciului criminalistic a cel puin un lucrtor din subordine. Termen: _____ Rspund: cms. ef______ eful S.C.

VIII. Pe linia managementului activitii privind regimul armelor, explozibililor i substanelor toxice
42. Reevaluarea informatorilor din legtura poliitilor Biroului A.E.S.T., recrutarea unor noi informatori cu posibiliti de penetrare n locurile, mediile, obiectivele de interes operativ, n rndul persoanelor care comit infraciuni pe aceast linie de munc. Termen: _____ Rspund: cms. ef____ eful Serviciului A.E.S.T.

IX. Pe linia managementului activitii de ordine public

43. Se va analiza contribuia agenilor de siguran public la prevenirea infracionalitii stradale n mediul urban, urmat de msuri corespunztoare pentru mbuntirea acestui indicator. Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful Serviciului P.O.P. 44. Se va analiza contribuia personalului de la posturile de poliie comunale la prevenirea infraciunilor de natur judiciar din mediul rural i vor fi stabilite msurile ce urmeaz a fi ntreprinse.
282

Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful Serviciului P.O.P. 45. Vor fi evaluate n cadrul consiliului de conducere toate programele i planurile de aciuni aflate n derulare i vor fi dispuse msurile necesare care s permit antrenarea ntregului personal, cu atribuii n domeniul ordinii i siguranei publice la realizarea obiectivelor i intelor propuse; se va acorda o deosebit atenie programului Prevenirea i combaterea criminalitii stradale n sistem integrat i programului S exmatriculm violena. Termen: _____ Rspund: cms.ef _____ eful Serviciului P.O.P. 46. Realizarea unor activiti de monitorizare i verificare cu privire la managementul organizrii dispozitivelor de siguran public i patrulare privind controlul i coordonarea n teren a acestora, ntreinerea echipamentelor din dotare i portul uniformei. Termen: _____ Rspund: cms.ef _____ eful Serviciului P.O.P. 47. Monitorizarea funcionrii conceptului de utilizare a autovehiculelor de patrulare repartizate n mediul urban i rural, n special, n cazul interveniilor la solicitrile primite prin S.U.A.U. 112., respectarea procedurilor instituite prin Manualul de bune practici. Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful Serviciului P.O.P. 48. Intensificarea activitilor de parteneriat cu populaia, de cunoatere a poliistului de proximitate i a atribuiilor acestuia. Termen: _____ Rspund: cms. ef_____ eful Serviciului P.O.P. 49. Monitorizarea activitii de pregtire a personalului cu ajutorul ofierilor formatori, organizarea la nevoie a unui curs de pregtire a formatorilor (numai n situaia existenei fluctuaiei de personal). Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful Serviciului P.O.P.
283

X. Pe linia managementului activitii Poliiei Rutiere

50. eful Poliiei Rutiere va ntocmi o dispoziie pentru monitorizarea activitii de nregistrare i raportare a celor ______ de accidente de circulaie, care se ncadrau n categoria accidentelor grave de circulaie conform Instruciunilor M.I.R.A. nr. 766/1998, dar care au fost raportate ca accidente uoare. Termen: ______ Rspund: cms. ef _____ eful Serviciului Poliie Rutier 51. Monitorizarea activitii ofierilor poliiei rutiere privind implicarea acestora n ndrumarea i controlul agenilor cu atribuiuni specifice de la posturile de poliie comunale. Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful Poliiei Rutiere 52. Intensificarea aciunilor preventive cu atragerea tuturor ofierilor i agenilor cu atribuii n domeniu i ridicarea fermitii personalului fa de abaterile la regimul circulaiei rutiere. Termen: _____ Rspund: cms. ef ____ eful Poliiei Rutiere

XI. Pe linia managementului activitii de urmrire penal

53. Analizarea periodic, de ctre conducerea inspectoratului mpreun cu efii celorlalte structuri subordonate, a dosarelor mai vechi de ____ zile i adoptarea unor msuri n vederea soluionrii conform termenelor prevzute de Dispoziiile I.G.P.R. precum i a celor dispuse de ctre procuror. Termen: _____ Rspund: cms. ef ____ eful Serviciului Cercetri Penale 54. mbuntirea condiiilor arestailor i a personalului de serviciu prin definitivarea lucrrilor de modernizare a arestului (cabinet medical, grupuri sanitare, birou de anchet) . Termen: _____ Rspund: cms. ef _____ eful Serviciului Cercetri Penale
284

XII. Pe linia activitii de cazier judiciar, statistic i evidena operativ

55. Definitivarea implementrii datelor de identitate a persoanelor cu fie nominale de cazier judiciar, evidena operativ i special n aplicaia de emitere a certificatelor de cazier create de C.N.A.B.D.E.P. Termen: _____. Rspund: cms. ef _____. eful S.C.J.S.E.O. 56. Intensificarea cooperrii cu structurile judeene i centrale ale C.N.A.B.D.E.P. i I.N.E.P., n vederea identificrii de ctre aceste autoriti, conform competenelor, a persoanelor cu fie nominale de cazier judiciar, eviden operativ i special implementate n aplicaia de emitere a certificatelor de cazier, creat de C.N.A.B.D.E.P., dar neidentificate. Termen: ____ Rspund: cms. ef _____ eful S.C.J.S.E.O. 57. Identificarea, amenajarea i dotarea unui spaiu corespunztor pentru ghieul de cazier judiciar, la momentul definitivrii implementrii fielor persoanelor cunoscute cu antecedente, n aplicaia C.N.A.B.D.E.P. pentru eliberarea pe loc a certificatelor de cazier judiciar pentru persoanele fr antecedente penale. Termen: _____ Rspunde: cms. ef _____ eful S.C.J.S.E.O. 58. Efectuarea de controale periodice pentru asigurarea securitii fielor nominale de cazier judiciar, n sensul depistrii eventualelor defeciuni ale sertarelor de clasor. Termen: _____ Rspunde: ef S.C.J.S.E.O. 59. nceperea nscrierii codului numeric personal al titularilor fielor de dactiloscopie, prin identificarea persoanelor n baza de date a C.N.A.B.D.E.P., dup definitivarea introducerii datelor de cazier judiciar. Termen: _____ Rspunde: ef S.C.J.S.E.O. 60. Crearea unor aplicaii informatice locale, din care s poat fi extrai indicatori n timp real i care s reflecte situaia operativ a unitilor de poliie comunale, oreneti, municipale etc.
285

Termen: _____ Rspund: Inspectorul ef. eful S.C.J.S.E.O. 61. Intensificarea pregtirii profesionale, pe linia cunoaterii legislaiei generale i de uz intern n domeniul statistic judiciar, pentru lucrtorii formaiunilor operative i prelucrarea cu acetia a necesitii completrii corespunztoare a tipizatelor de lucru. Termen: _____ Rspund: Conducerea I.P.J. ____ eful S.C.J.S.E.O efii formaiunilor operative 62. Intensificarea pregtirii n domeniul informatic specific, pentru lucrtorii de statistic judiciar din formaiunile oreneti i municipale. Termen: _____ Rspunde: eful S.C.J.S.E.O. 63. Identificarea din timp a unor lucrtori tineri cu aptitudini specifice care s fie n prim faz detaai, instruii i apoi titularizai pe post, la compartimentele de profil de la unitile de poliie oreneti i municipale. Termen: _____ Rspund: Inspectorul ef eful S.C.J.S.E.O. 64. Sprijinirea practic a lucrtorilor de statistic judiciar de ctre eful ierarhic i conducerea I.P.J., precum i instruirea lucrtorilor operativi de ctre efii formaiunilor respective, n ceea ce privete modul de lucru, colaborarea profesional i relaiile de serviciu, pentru bunul mers al activitii specifice. Termen: _____ Rspund: Conducerea I.P.J._____ eful S.C.J.S.E.O. efii formaiunilor operative 65. mbuntirea cooperrii cu unitile de parchet n vederea evidenierii n situaia statistic a rechizitoriilor ntocmite de ctre acestea. Termen: Permanent Rspund: eful inspectoratului eful S.C.J.S.E.O. 66. Suplimentarea statului de organizare a Serviciului Cazier Judiciar, Statistic i Evidene Operative al I.P.J. cu un post de ofier informatician i cu
286

un post de agent, avnd n vedere proiectele existente pe linie de cazier judiciar, eviden special i statistic judiciar i evitarea blocajelor n procesul muncii. Termen: _____ Rspunde: eful inspectoratului 67. Efectuarea demersurilor necesare pentru transformarea actualei funcii de personal contractual din compartimentul de statistic judiciar a Poliiei Municipiului _______n post de agent i suplimentarea statului acestei formaiuni cu o funcie de agent. Termen: _____ Rspunde: eful inspectoratului 68. Identificarea unui spaiu corespunztor ca dimensiune, condiii de pstrare, amenajare i securitate pentru camera de corpuri delicte de bunuri comune i arme i meninerea acestor spaii din punct de vedere al stabilitii locative. Termen: ____ Rspunde: eful inspectoratului 69. Efectuarea controlului periodic asupra activitii desfurate de gestionarii camerelor de corpuri delicte privind modul de pstrare i conservare a acestor bunuri. Termen: _____ Rspunde: eful S.C.J.S.E.O.

XIII. Pe linia activitii de asisten juridic

70. Constituirea unei evidene centralizate a dispoziiilor cu caracter normativ i a protocoalelor la nivelul I.P.J.____; consilierii juridici vor avea permanent n vedere avizarea pentru legalitate a proiectelor de protocoale, convenii i nelegeri derulate de inspectorat, ori n legtur cu obiectul de activitate al acestora, emise ori semnate de eful inspectoratului. Termen: ____ Rspund: eful I.P.J.____ Consilierii juridici 71. Organizarea primirii, evidenei, pstrrii i arhivrii documentelor la nivelul compartimentului juridic, n conformitate cu prevederile Instruciunii M.A.I. nr. 1000/2005, completarea registrelor de eviden prevzut de I.M.A.I. nr. 1111/2005, cu respectarea rubricilor prevzute n modelele puse la dispoziie de ctre ofierii din cadrul D.G.J. Termen:_____ Rspunde: eful I.P.J.____
287

72. Refacerea aprrii formulate n dosarul nr. 280/46/2007 i n aciunea promovat mpotriva prtului _____ Termen: _____ Rspund: eful I.P.J._____ Consilierii juridici 73. ntocmirea programului anual al achiziiilor publice n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Termen: ____ Rspunde: eful inspectoratului

XIV. Pe linia activitii de secretariat i protecia documentelor clasificate

74. Organizarea i desfurarea unor controale periodice de ctre structura de securitate, viznd respectarea msurilor de protecie a informaiilor clasificate. Termen: _____ Rspund: eful inspectoratului Funcionarul de securitate 75. Monitorizarea activitii de primire, nregistrare i soluionare a petiiilor, urmrindu-se eliminarea disfunciilor grave constatate cu ocazia inspeciei, analizarea acestei activiti conform art. 26 din O.M.A.I. nr. 190/2004. Termen: _____ Rspund: eful inspectoratului eful S.M.O.C.P.

288

ANEXA NR. 2

PROGRAM DE ACIUNI I MSURI pentru eficientizarea activitilor direciei poliiei de frontier i inspectoratelor judeene din subordine
1. Organizarea i executarea unui control la structurile de relaii internaionale, juridic i management logistic din cadrul I.G.P.F.R., n vederea verificrii modului de ndeplinire a obiectivelor specifice domeniilor din responsabilitate. Execut: Corpul de Control n cooperare cu specialiti din D.G.A.E.R.I; D.G.J.; D.G.M.L.A. Rspunde: Directorul general al Corpului de Control. 2. Actualizarea procedurilor de control n punctele de trecere a frontierei n concordan cu prevederile Manualului practic pentru poliistul de frontier (Manualul Schengen) i Regulamentul EC nr. 562/2007 al Parlamentului European (exemplificm cazurile de nepermitere a intrrii n ar, obiectul consemnelor de tipul controlului amnunit n cazul persoanelor etc.). Termen: _____ Execut: D.C.M.I. din cadrul I.G.P.F.R. Rspunde: conducerea I.G.P.F.R. 3. Elaborarea unui proiect de modificare a Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 194/2002 actualizat (respectiv legea nr. 56/2007), privind regimul strinilor n Romnia, n referire la art. 32 privind condiiile de anulare a vizelor de poliitii de frontier. Se vor armoniza astfel prevederile cu Manualul Schengen, care d posibilitatea anulrii vizelor rilor membre ale Uniunii Europene de poliitii de frontier, n timp ce pentru viza romneasc acetia trebuie s solicite acordul D.G.A.C. din M.A.E. Termen: ______ Rspunde: conducerea I.G.P.F.R. 4. Realizarea unor proceduri unitare de control, constatare i consemnare a litigiilor, precum i prezentarea unor teme de pregtire profesional, nsoite de aplicaii practice, pentru ofierii i agenii care
289

desfoar activiti n punctele de trecere, cu privire la evenimentele a cror producere constituie litigiu i activitile care se desfoar n asemenea situaii. Termen: _____ Rspunde: conducerea I.G.P.F.R. 5. Iniierea demersurilor necesare pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, la art. 16 punctele (2), (3) i (4) care se aplic cetenilor strini, n sensul introducerii unei prevederi care s permit aplicarea unui consemn de tip N.P.I. (pe diferite perioade), pentru cetenii strini, care nu i-au achitat obligaiile fa de statul romn, nainte de ieirea din ar (n cazul sanciunilor contravenionale aplicate i neachitate). Termen: _____ Rspunde: conducerea I.G.P.F.R. 6. Actualizarea dispoziiei I.G.P.F.R. nr. 59.707/2003 privind organizarea i funcionarea camerelor de triere i reinere administrativ n concordan cu modificrile aduse C.P.P. i normele Uniunii Europene. Termen: _____ Rspunde: conducerea I.G.P.F.R. 7. Analizarea oportunitii prelurii atribuiilor efului de punct (prin radierea funciei) de ctre efii de ture avnd n vedere c acesta nu poate gestiona permanent att activitatea lucrtorilor repartizai n P.T.F., din cele 4 ture de serviciu, ct i soluionarea cu operativitate a litigiilor aprute. Termen: ______ Rspunde: conducerea I.G.P.F.R. 8. Armonizarea Metodologiei I.G.P.F.R. nr. S/418/16.07.2004. cu privire la activitatea de relaii cu publicul i a Dispoziiei I.G.P.F.R. nr. S/788/26.11.2004, cu privire la circuitul i gestionarea documentelor cu prevederile O.M.A.I. nr. 190/2004 i Instruciunile nr. 1000/2005, privind activitatea de secretariat. Termen: _____ Execut: conducerea I.G.P.F.R. 9. Armonizarea coninutului Dispoziiei I.G.P.F.R. nr. 4410 din ____, privind verificarea sesizrilor referitoare la personalul Poliiei de Frontier cu prevederile art.13 aliniat (2) din ordinul M.A.I. nr. 190/2004, n legtur cu modul de nregistrare i clasare a petiiilor. Termen: _____ Execut: Serviciul Cabinet din I.G.P.F.R; Rspunde: conducerea I.G.P.F.R.
290

10. Conducerea I.G.P.F.R. va analiza posibilitatea acoperirii cu absolveni ai colii de Ageni P.F.____. promoia ___, a celor ___ posturi vacante din statul de organizare al I.J.P.F.____ de posturi vacante de la I.J.P.F. ____ i ____de posturi vacante de la I.J.P.F. ____ Rspunde: conducerea I.G.P.F.R; 11. Remedierea deficienelor constatate la I.J.P.F. Iai pe linie de achiziii publice i respectarea cu strictee a prevederilor O.U.G.nr. 34/2006 i a H.G. nr. 925/2006. Termen: _____ Execut: eful D.M.L. al I.G.P.F.R; Rspunde: conducerea I.G.P.F.R. 12. Pentru o acoperire corespunztoare radioelectric a zonei de responsabilitate, dar i n funcie de posibilitile tehnice i financiare, se va muta antena repetorului automat de la S.P.F. ____ pe turnul de radiocomunicaii al I.J.P.F. ____ Termen: ______ Execut: eful I.J.P.F.______ Rspunde: Centrul de Comunicaii i Tehnologia Informaiei din I.G.P.F.R. 13. Pn la ____, se vor ntreprinde demersuri de ctre Direcia General Juridic, Direcia General Financiar i Direcia General Management Logistic i Administrativ din cadru M.I.R.A., n vederea promovrii hotrrii de guvern pentru trecerea n domeniul privat al statului a ___ apartamente locuine de serviciu din Blocul ___ situat n municipiul ____, aflate n administrarea I.J.P.F.____, n scopul vnzrii acestora ctre chiriai, n conformitate cu legislaia n vigoare i solicitrile n scris ale acestora. Rspund: Directorul Direciei Generale Juridice; Directorul Direciei Generale Financiare; Directorul Direciei Generale Management Logistic i Administrativ. 14. ntocmirea notelor de fundamentare i a temelor de proiectare pentru aprobarea i avizarea de noi lucrri de investiii: garaj i central termic la sediul S.P.F. ____, staii de alimentare cu carburani la sediul S.P.F. _____i sediul I.J.P.F._____, n conformitate cu ordinul M.A.I., nr. 412/2003. Termen: _____ Rspund: adjunctul pentru logistic al I.J.P.F.____; ofierul A.P.I. al I.J.P.F.____
291

15. Iniierea demersurilor n vederea demarrii lucrrilor de investiii pentru Remiza auto la sediul I.J.P.F. _____ i sediul nou de la S.P.F._____, pentru desfurarea n bune condiii a misiunilor unitii. Termen: _____ Rspund: Directorul U.M.P. din cadrul I.G.P.F.R; Ofierul A.P.I. din cadrul I.J.P:F. _____ 16. Finalizarea documentelor de transfer fr plat a imobilelor disponibilizate ctre Consiliul Judeean _____, n conformitate cu Raportul nr. 317444 din iunie 2005, aprobat de Secretarul general al M.A.I., n vederea promovrii Hotrrii de Guvern. Execut: inspectorul ef al I.J.P.F. _____ adjunctul pentru logistic al I.J.P.F____ ofierul A.P.I. de la I.J.P.F. _____ Rspunde: D.M.L. din I.G.P.F.R. 17. Identificarea construciilor din carul imobilelor ce nu mai sunt necesare i au durata de utilizare ndeplinit i ntocmirea documentelor de scoatere din funciune i de trecere n domeniul privat al statului, n vederea demolrii. Termen: ______ Execut: adjunctul pentru logistic al I.J.P.F._____ ofierul A.P.I. al I.J.P.F.____ Rspunde: D.M.L. din I.G.P.F.R. 18. La nivelul I.G.P.F.R., se va efectua o activitate de auditare avnd ca obiectiv evidena i gestionarea echipamentelor achiziionate din fonduri PHARE, urmrindu-se dac sunt respectate scopurile pentru care au fost achiziionate i dac modul de utilizare corespunde obiectivelor prevzute n memorandumurile de finanare semnate ntre Guvernul Romniei i Comisia European. Termen: _____ Execut: Direcia Integrare European Colaborare Internaional i Programe; Rspunde: conducerea I.G.P.F.R. 19. Conducerea I.G.P.F.R. va raporta la Corpul de Control al ministrului stadiul realizrii sarcinilor din prezentul plan de msuri. Termen: ______ Execut: conducerea I.G.P.F.R.

292

ANEXA NR. 3

PROGRAM DE ACIUNI I MSURI pentru mbuntirea muncii la Inspectoratul de Jandarmi Judeean i Gruparea de Jandarmi Mobil _________ I. Pe linia organizrii i ndeplinirii atribuiilor i misiunilor specifice de ordine public i paz instituional
1. Modificarea art. 3, litera b) i c) din Ordinul I.G.J.R. nr. 21/2006 privind metodologia constatrii infraciunilor de ctre jandarmi, n sensul armonizrii coninutului acesteia cu prevederile art. 214 C.pr.pen., i aplicarea ntocmai a prevederilor art. 233 C.pr.pen. i a Ordinului inspectorului general. nr. 42747/2006 privind constatarea infraciunilor de asociere pentru svrirea de infraciuni. Termen: ________ Rspunde: inspectorul general al Jandarmeriei Romne 2. Stabilirea unui set de indicatori n concordan cu competenele i misiunile executate pe linie de ordine public, astfel nct, rezultatele finale s nu fie mrite n mod artificial (ex. numrul aciunilor punctuale, numrul de jandarmi care particip la misiuni etc.). Termen:______ Rspunde: inspectorul general al Jandarmeriei Romne 3. ntocmirea rapoartelor cu rezultatele obinute n urma executrii aciunilor punctuale de ctre efectivele ce desfoar activiti de ordine public i analizarea eficienei dispozitivelor adoptate, n concordan cu prevederile Dispoziiei I.G.J.R. nr. 36/21.11.2006 Termen: cu ocazia executrii aciunilor punctuale Rspunde: comandantul gruprii 4. Actualizarea tuturor documentelor n care este reflectat activitatea de paz, n concordan cu noua structur organizatoric a inspectoratului. Termen: _______ Rspunde: primul adjunct al inspectorului ef 5. Analizarea, la nivelul Inspectoratului General a situaiei imobilelor Cazarma Lumina i Cazarma Obor ______ a oportunitii meninerii sau
293

ridicrii pazei, avnd n vedere faptul c n prezent paza se execut cu efective ce nu mai sunt prevzute n statul de organizare. Termen:________ Rspunde: inspectorul general al Jandarmeriei Romne 6. ntreprinderea demersurilor necesare la ealonul superior pentru reanalizarea Protocolului ncheiat ntre Ministerul Internelor i Reformei Administrative i Ministerul Justiiei, referitor la paza, supravegherea, controlul accesului i meninerea ordinii interioare la instanele judectoreti i parchete, n vederea stabilirii numrului obiectivelor n care se desfoar activiti i cel al indicatorilor necesari pentru fiecare obiectiv n parte. Termen:________ Rspunde: inspectorul general al Jandarmeriei Romn

II. Pe linia managementului pregtirii continue a personalului

7. n cadrul convocrilor de pregtire profesional se va pune accent pe studierea, nsuirea i aplicarea cu strictee a prevederilor ordinelor i instruciunilor, nou aprute, ce reglementeaz activitatea pe linia asigurrii ordinii i siguranei publice, prevenirea i combaterea criminalitii. Termen: cu ocazia convocrilor Rspunde: inspectorul ef 8. Includerea n programul de pregtire anual a unor antrenamente periodice, ntrunite pe detaamente, cu toat gruparea, precum i cu alte fore care particip la asigurarea misiunilor de ordine public, n vederea armonizrii procesului de instruire cu activitatea de ndeplinire a misiunilor specifice. Termen: ________ Rspunde: adjunctul comandantului gruprii 9. Redactarea unor teme de relaii publice i prezentarea acestora n cadrul convocrilor lunare ce se desfoar la nivelul subunitilor. Rspunde: inspectorul ef 10. Aprofundarea n cadrul studiului individual dirijat a prevederilor ordinelor i instruciunilor ce reglementeaz activitatea de secretariat, de primire, eviden, examinare i soluionare a petiiilor i de gestionare a documentelor neclasificate. Termen: _______ Rspund: inspectorul ef
294

11. Includerea ntr-un program de pregtire intensiv a subofierilor care au fost apreciai cu calificativul NESATISFCTOR pe timpul desfurrii inspeciei, la educaie fizic i tragerile cu armamentul din dotare. Termen: ________ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii

III. Pe linia activitii de relaii publice, tradiii educative i sport

12. Completarea listei privind categoriile de documente produse i gestionate, potrivit legii de ctre ofierii cu relaiile publice i afiarea acestora att la avizierul unitii ct i n pagina de Web a unitilor. Termen:________ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 13. Derularea unor campanii de informare a opiniei publice n vederea promovrii imaginii instituiei n exterior. Termen: semestrial Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 14. Participarea ofierului cu atribuii pe linie de relaii publice i a purttorului de cuvnt din cadrul inspectoratului judeean la cursul de specialitate organizat de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Termen: cu ocazia organizrii cursului Rspunde: inspectorul ef 15. Identificarea unor materiale i documente referitoare la istoria recent a unitii i amenajarea unor vitrine, baz pentru viitoarea sal a tradiiilor Inspectoratului de Jandarmi Judeean Constana. Termen:______ Rspunde: inspectorul ef

IV. Pe linia activitii privind organizarea ieirii la alarm a stadiului de pregtire operativ, de intervenie sau n situaii deosebite i a serviciului de zi
16. Elaborarea extraselor din Planul de alarmare, Planul de protecie i intervenie n situaii de protecie civil, Planul de evacuare n situaii de urgen, pentru toate subunitile dislocate n alte localiti, cu particularizri la specificul zonei din responsabilitatea acestora.
295

Termen:_______ Rspunde: inspectorul ef 17. Redactarea atribuiilor personalului din serviciul de permanen, organizat la nivelul unitilor, pentru toate categoriile de personal nominalizate n ordinele de zi. Termen:________ Rspund: prim adjunct al inspectorului ef adjunctul comandantului gruprii 18. Completarea Registrului istoric al unitilor, pe anul 2006, cu toate datele de interes operativ cuprinse n Instruciunea nr. 887/1999 privind ntocmirea Registrului istoric i a jurnalului aciunilor de lupt n unitile Ministerului Internelor i Reformei Administrative. Termen: ________ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii

V. Pe linia activitii de organizare

19. Analizarea posibilitilor de asigurare, prin redistribuirea de posturi de subofier, a unui compartiment la nivelul detaamentelor de paz, n vederea asigurrii continuitii la comand. Termen:________ Rspund: inspectorul general al Jandarmeriei Romne inspectorul ef 20. Analizarea posibilitilor de suplimentare a statului de organizare cu 3 posturi de subofier, pentru grupa de comunicaii din Plutonul logistic din cadrul Inspectoratului de Jandarmi i ncadrarea cu personal de specialitate a funciilor vacante din structura Serviciilor de comunicaii i informatic de la nivelul celor dou uniti. Termen:_______ Rspund: inspectorul general al Jandarmeriei Romne inspectorul ef comandantul gruprii 21. Analizarea posibilitilor de asigurare, prin redistribuire sau suplimentare, a dou posturi de ofier, respectiv subofier, care s asigure la nivelul unitilor, gestionarea armamentului i materialelor de geniu chimic. Termen:______ Rspund: inspectorul general al Jandarmeriei Romne inspectorul ef comandantul gruprii
296

22. Analizarea posibilitilor de asigurare, prin redistribuire de posturi i creare a unei funcii de subofier administrativ la subunitile izolate. Termen: _______ Rspund: inspectorul general al Jandarmeriei Romne inspectorul ef

VI. Pe linia activitii de management resurse umane

23. Completarea tuturor fielor matricole din dosarele personale ale cadrelor cu toate modificrile survenite n activitatea profesional. Termen: _______ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 24. ntocmirea i aprobarea unui grafic anual, prin intermediul cruia s se poat urmri activitatea de completare a dosarelor i actualizare a cunoaterii personalului pe urgene (cadre cu funcii de conducere/execuie). Termen:________ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 25. naintarea la Tipografia Ministerului Internelor i Reformei Administrative a documentelor necesare editrii legitimaiilor pentru personalul nou ncadrat. Termen: ________ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 26. Intensificarea activitii de mediatizare a locurilor repartizate i condiiilor de admitere n instituiile militare de nvmnt ale M.I.R.A. i M.Ap., ce pregtesc tineri pentru arma jandarmi, astfel nct la ncheierea activitii, unitatea s realizeze cel puin cifrele minimale. Termen: ______ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 27. Organizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor vacante de ef serviciu la gruparea de jandarmi mobil i comandant de detaament la inspectoratul de jandarmi judeean. Termen: _______ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii
297

VI. Pe linia activitii de management logistic

28. Elaborarea i transmiterea, n scris, ctre efii de compartimente, a bugetelor aprobate, pe articole i alineate bugetare. Termen: pn la data de 05 ale fiecrei luni Rspunde: comandantul gruprii contabilul ef 29. Redactarea documentaiei necesare i naintarea spre aprobare la Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne, n vederea obinerii autorizaiei de funcionare a unitii din punct de vedere a proteciei muncii. Termen:______ Rspunde: comandantul gruprii 30. Constituirea fielor de eviden a mijloacelor fixe i obiectelor de inventar pe locurile de folosin, pentru diveri deintori, care au n primire bunuri materiale de resortul a.g.ch. Termen:_______ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 31. ntocmirea i promovarea la Serviciul administrarea patrimoniului imobiliar din cadrul Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne a documentelor de cadastru constituite la zi (Plan de situaie i fie de cadastru A, B i C). Termen:______ Rspunde: comandantul gruprii 32. Completarea evidenei de cadastru, ntocmirea crilor tehnice pentru toate pavilioanele din imobil i a proceselor verbale de predare a strii de fixaie pentru spaiile din cazarm, care nu sunt incluse n procesul de conservare. Termen:_______ Rspunde: comandantul gruprii 33. Actualizarea evidenei tehnico-operative, pe locuri de folosin i demararea procedurilor pentru atribuirea numrului cadastral provizoriu, necesar nscrierii n cartea funciar a imobilului aflat n administrare. Termen:________ Rspunde: comandantul gruprii 34. ntocmirea i promovarea la Serviciul administrarea patrimoniului imobiliar din cadrul Inspectoratului General al Jandarmeriei Romne, a documentelor necesare trecerii din domeniul public n cel privat al statului,
298

pentru cldirile avizate de Grupul de Proiectare pentru Construcii al Ministerului Internelor i Reformei Administrative, n vederea demolrii. Termen: ______ Rspunde: inspectorul ef 35. Identificarea unui spaiu pentru construirea unui padoc de cini, obinerea Certificatului de Urbanism, ntocmirea temei de proiectare i promovarea acesteia pentru avizare. Termen: ______ Rspunde: inspectorul ef 36. Efectuarea demersurilor necesare n vederea alocrii fondurilor financiare pentru proiectele de amenajare n incinta unitilor a poligoanelor de tragere i slilor de sport . Termen: ______ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 37. ntreprinderea demersurilor necesare pentru identificarea soluiilor legale i tehnice n vederea nlocuirii ambulanei aflate n dotarea gruprii. Termen: trim. III/2007 Rspunde: comandantul gruprii 38. Alocarea la termen a fondurilor financiare necesare executrii aciunilor sanitar veterinare, n conformitate cu Programul de supraveghere, prevenire i control a bolilor la animale i de prevenire a transmiterii de boli de la animale la om. Termen: conform planului cifric al aciunilor sanitare Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 39. Identificarea, cu sprijinul specialitilor din cadrul Centrului Medical Judeean______, a soluiilor optime necesare desfurrii activitilor popotei organizate la inspectoratul de jandarmi judeean, n conformitate cu normele sanitare i sanitar-veterinare n vigoare. Termen: _______ Rspunde: adjunctul inspectorului ef 40. ntocmirea formelor legale n vederea dezmembrrii autostaiilor radio pe U.S., depite din punct de vedere tehnic i moral, i a listelor de casare a bunurilor materiale care ndeplinesc condiiile. Termen: _______ Rspunde: inspectorul ef
299

41. Completarea Dispoziiei pentru comunicaii nr. S/164036/2007 a I.G.J.R. n concordan cu precizrile fcute n acest sens de Direcia General pentru Comunicaii i Tehnologia Informaiei. Termen: ________ Rspund: adjunctul inspectorului general directorul D.C.I. 42. Completarea capitolului IX Obiective importante din Bucureti i teritoriu din CR-06, prin stabilirea obiectivelor de interes operativ local, de comun acord cu reprezentanii tuturor instituiilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative din jude. Termen: 30.04.2007 Rspunde: inspectorul ef

VII. Pe linia activitii de secretariat i relaii cu publicul

43. Clasificarea documentelor din evidena registrelor de coresponden ordinar repartizat structurilor din subordine i compartimentelor de profil din cadrul inspectoratului judeean de jandarmi i gruparea de jandarmi mobil pe anul 2006 Termen: _________ Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii 44. Selecionarea i predarea documentelor din arhiva Inspectoratul Judeean de Jandarmi cu termenul de valabilitate expirat. Termen: ________ Rspunde: inspectorul ef 45. Informarea S.I.I.P.I. (respectiv D.G.I.P.I.) cu aspecte referitoare la fapte i aciuni ce par a fi verosimile i pot afecta capacitatea de intervenie a structurilor Ministerului Internelor i Reformei Administrative, ori securitatea naional, rezultate din coninutul petiiilor ori n urma audienelor acordate cetenilor, activitilor de verificare a petiiilor sau informaiilor telefonice. Termen: cnd situaia impune Rspund: inspectorul ef comandantul gruprii

VIII. Pe linia activitii de protecie a informaiilor clasificate i INFOSEC

46. Actualizarea i naintarea spre avizare de ctre S.I.I.P.I. ______ a Programului de prevenire a scurgerilor de informaii clasificate, deinute de
300

Gruparea de Jandarmi Mobil_______, n conformitate cu modificrile survenite ca urmare a dotrii cu noi S.I.C. Termen: ________ Rspund: inspectorul ef funcionarul de securitate 47. Aplicarea cu strictee a msurilor de protecie fizic, n sensul delimitrii zonelor de securitate de cele administrative, folosirea de dispozitive de alert cu supraveghere video la ncperile unde se pstreaz/arhiveaz documente ce conin informaii clasificate. Termen: ________ Rspund: inspectorul ef funcionarul de securitate 48. Elaborarea unui plan etapizat de implementare a normelor INFOSEC, care s cuprind procedurile de retragere, respectiv suspendare a conturilor de acces. Termen: _________ Rspund: inspectorul ef funcionarul de securitate 49. Activarea auditorilor de securitate pentru accesul la informaii clasificate la nivelul S.I.C., a ferestrei de securitate, a screen-saver-ului parolat, precum i demararea procesului de acreditare a CSTIC att la nivelul structurii centrale, ct i la subuniti. Termen: ________ Rspund: inspectorul ef funcionarul de securitate

301

ANEXA NR. 4

PROGRAM DE ACIUNI I MSURI pentru mbuntirea activitii la Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Judeului _________ I. Pe linia organizrii i ndeplinirii atribuiilor i misiunilor n domeniul prevenirii situaiilor de urgen i proteciei civile, precum i n domeniul managementului situaiilor de urgen
1. Stabilirea unui cadru unitar de desfurare a activitilor pe linia avizrii construciilor, n vederea respectrii prevederilor art. 31, alin. (5) din Ordinul ministrului transporturilor, construciilor i turismului nr. 1430/2005, de ctre specialitii din cadrul structurilor de urbanism, care funcioneaz la nivelul primriilor i consiliului judeean. Termen: __________ Rspunde: adjunctul inspectorului ef 2. ntocmirea unui plan de msuri cu sarcini concrete n vederea eliminrii disfunciilor i neregulilor constatate pe linia activitii de avizare / autorizare. Termen:________ Rspunde: adjunctul inspectorului ef 3. Reanalizarea tuturor hotrrilor consiliilor locale de nfiinare a serviciilor voluntare, a regulamentelor de organizare i funcionare a acestor structuri i acordarea asistenei de specialitate, potrivit atribuiilor legale, pentru dimensionarea lor n concordan cu riscurile identificate n plan teritorial. Termen: _______ Rspunde: adjunctul inspectorului ef 4. Actualizarea evidenelor nominale i statistice, ntocmite la nivelul inspeciei de prevenire, n funcie de stadiul finalizrii msurilor cuprinse n procesele verbale de control. Termen:_______ Rspunde: adjunctul inspectorului ef
302

5. Continuarea demersurilor necesare alocrii de fonduri financiare de ctre preedinii consiliilor locale pentru situaii de urgen, n vederea achiziionrii de tehnic, mijloace i materiale de protecie i intervenie, pentru anul 2007. Termen:_______ Rspunde: inspectorul ef 6. Stabilirea ca obiectiv distinct n cadrul controalelor planificate i efectuate n localitile din jude, a respectrii prevederilor H.G. nr. 1579/2005 referitoare la ncheierea contractelor de voluntariat i acordarea drepturilor personalului voluntar. Termen:_______ Rspunde: adjunctul inspectorului ef 7. Participarea serviciilor voluntare pentru situaii de urgen la aplicaiile tactice de specialitate, desfurate de ctre serviciile de urgen profesioniste n sectorul de competen stabilit pentru serviciul voluntar. Termen: conform planificrii lunare Rspund: inspectorul ef primul adjunct 8. Asigurarea ncadrrii cu specialiti pe tipuri de risc, dup intrarea n vigoare a noului stat de organizare i desfurarea concursului, n vederea ocuprii posturilor vacante. Termen: cu ocazia desfurrii concursurilor pentru ncadrare direct Rspunde: inspectorul ef 9. Efectuarea demersurilor necesare ctre Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, n vederea reorganizrii raionului de intervenie al Pichetului ___ prin cedarea localitilor _____ i _______ i includerea acestora n raionul de intervenie al detaamentului _____din cadrul I.S.U.J. _____. Termen: ________ Rspund: inspectorul general inspectorul ef 10. ntocmirea Planului de protecie i intervenie, a Planului de evacuare a personalului n situaii de urgen de la nivelul inspectoratului judeean i actualizarea evidenelor mijloacelor de ntiinare-alarmare de la nivelul localitilor i operatorilor economici. Termen: trimestrul III Rspunde: adjunctul inspectorului ef
303

II. Pe personalului

linia

activitii

de

pregtire

continu

11. Actualizarea diagnozei din anul 2006 cu nevoile de pregtire potrivit rezultatelor obinute n cadrul evalurilor anuale, n vederea elaborrii acesteia pe anul 2007, precum i completarea mapelor documentare ale efilor grupelor de pregtire. Termen:_______ Rspunde: adjunctul inspectorului ef 12. Includerea personalului apreciat cu calificative de Satisfctor i Nesatisfctor, la verificrile desfurate pe timpul inspeciei, ntr-un program de pregtire intensiv, cu o durat de 30 zile i evaluarea acestuia n vederea mbuntirii nivelului de pregtire. Termen: trimestrul III Rspunde: adjunctul inspectorului ef

III. Pe linia activitii de informare, relaii publice, tradiii i educaie

13. ntocmirea, potrivit legii, a listelor cu documentele de interes public i afiarea acestora la avizierul unitii ct i pe pagina de Web. Termen: trimestrul III Rspunde: inspectorul ef 14. Participarea personalului cu atribuii pe linie de relaii publice la cursurile de specializare organizate de ctre Ministerul Internelor i Reformei Administrative. Termen: la organizarea cursurilor Rspunde: inspectorul ef 15. Derularea unor campanii de informare a opiniei publice n vederea mbuntirii imaginii instituiei n exterior, identificarea unor materiale i documente referitoare la istoria recent a inspectoratului judeean i amenajarea unor vitrine n vederea constituirii slii de tradiii a unitii. Termen: semestrial Rspunde: inspectorul ef

IV. Pe linia activitii serviciului de permanen i al organizrii, alarmrii, pregtirii operative i de intervenie n situaii deosebite
16. Planificarea i desfurarea de activiti practice, conform Instruciunilor nr. 0723/1997 privind alarmarea unitilor Ministerului
304

Internelor i Reformei Administrative, pentru verificarea capacitii operative i de intervenie a personalului inspectoratului judeean. Termen: trimestru III Rspunde: inspectorul ef 17. Completarea Planului de paz al inspectoratului, cu msurile specifice pentru paza ntrit a sediului, actualizarea i completarea Planului de aprare mpotriva incendiilor, cu msuri specifice de prevenire i stingere, precum i pregtirea personalului subunitilor cu responsabiliti n domeniu. Termen: trimestrul III Rspunde: inspectorul ef 18. Organizarea, la nivelul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, a unei instruiri cu ofierii ce ncadreaz compartimentul Management organizatoric, planificare misiuni i resurse n vederea aplicrii unitare a normelor prevzute n ordinele de linie privind activitatea de organizare. Termen: trimestrul IV Rspunde: inspectorul general

V. Pe linia activitii de ordine interioar i disciplin militar

19. Identificarea, n cadrul analizelor pe linia strii i practicii disciplinare a cauzelor care au condus la producerea abaterilor disciplinare i stabilirea msurilor ce se impun, n conformitate cu prevederile Regulamentului Disciplinei Militare (R.G.3). Termen: cu ocazia analizelor trimestriale. Rspund: inspectorul ef comandanii de subuniti 20. Prelucrarea cazurilor de abateri disciplinare sau evenimente deosebite, cu ntregul personal din subordine, n vederea prevenirii producerii unor situaii similare i ntririi disciplinei militare. Termen: lunar Rspund: inspectorul ef comandanii de subuniti

VI. Pe linia activitii de management resurse umane

21. Completarea de ctre D.G.M.R.U. a O.M.A.I. nr. 300/21.06.2004 privind activitatea de resurse umane n unitile M.A.I., cu prevederi referitoare la condiiile de recrutare n vederea ncadrrii din surs extern a
305

poliitilor/cadrelor militare, astfel nct s se evite situaiile angajrii n M.I.R.A. a unor persoane care au fost condamnate pentru svrirea de infraciuni. Termen:________ Rspunde: directorul general al D.G.M.R.U. 22. Anularea ordinelor de personal prin care plt.________, sg. maj._______ i sg. maj.__________ au fost numii pe alte funcii dect cele pentru care au promovat concursul. Termen:________ Rspunde: inspectorul ef 23. Analizarea mpreun cu factorii de conducere, n edinele de lucru ale inspectorului ef, a condiiilor de diminuare a premiului anual, precum i a celor de acordare a sporului de 50% pentru lucrri de excepie i misiuni speciale. Termen: cu 15 zile naintea efecturii propunerilor Rspunde: inspectorul ef 24. Meninerea unei legturi permanente cu Direcia de Munc, Familie i Egalitate de anse a Judeului_________, n vederea procurrii de imprimate necesare completrii carnetelor de munc. Termen: la epuizarea stocului existent Rspunde: ofierul de resurse umane 25. ntocmirea de ctre gradaii voluntari a rapoartelor de prelungire a contractelor de munc, pentru a fi analizate n edina de lucru a comenzii unitii. Termen: cu cel puin 60 zile nainte de expirare Rspunde: ofierul de resurse umane 26. Continuarea activitilor de mediatizare a condiiilor de selecionare i recrutare a candidailor pentru ncadrarea posturilor de subofier ce vor fi scoase la concurs n etapa a II-a de profesionalizare. Termen: trimestrul III Rspunde: inspectorul ef 27. Redistribuirea, prin noul stat de organizare al inspectoratului judeean, a unui post de gradat voluntar la subunitatea_________, pentru numirea cap._______, ncadrat n mod eronat pe un post de subofier. Termen: la intrarea n vigoare a noului stat de organizare Rspunde: inspectorul ef
306

VII. Pe linia activitii de management logistic

28. ntocmirea i naintarea spre aprobare a listelor cu propuneri de scoatere din funciune a mijloacelor fixe i a celor pentru casarea bunurilor materiale Termen: trimestrul III Rspunde: eful serviciului logistic 29. ntocmirea evidenei tehnico-operative pentru toate bunurile materiale din sectorul tehnic i verificarea foilor de parcurs la sfritul fiecrei luni. Termen: trimestrul III Rspunde: eful serviciului logistic 30. Executarea activitii de control dup aspectul exterior al muniiilor n conformitate cu Precizrile tehnice nr. S/273.390/1994, precum i ntocmirea inventarelor de complet pentru toate bunurile materiale ce necesit aceast operaiune. Termen: trimestrul III Rspunde: eful serviciului logistic 31. Repararea sau instalarea sistemelor de alarm contra efraciei la magaziile de armament i muniie, verificarea din punct de vedere metrologic a instrumentelor de msurare din dotarea Detaamentului _______. Termen: trimestrul III Rspunde: eful serviciului logistic 32. nregistrarea n evidena cantitativ-valoric a componentelor investiiei Modernizare sistem nclzire pe grupe de clasificare. Termen: trimestrul III Rspunde: eful serviciului logistic 33. ntreprinderea demersurilor necesare n vederea obinerii autorizaiei ISCIR de ctre personalul desemnat cu activitatea de supraveghere tehnic pentru verificarea instalaiilor sub presiune. Termen: trimestrul III Rspunde: eful serviciului logistic 34. Analizarea posibilitilor tehnice i identificarea resurselor financiare pentru iniierea cursurilor de formare n specialitatea de ambulanier (paramedic) din rndul personalului subunitilor de intervenie, n scopul acordrii primului ajutor personalului propriu, pe baza unor cursuri teoretice i practice efectuate la o structur acreditat. Termen: trimestrul III Rspund: Direcia General Medical I.G.S.U.
307

35. Luarea msurilor ce se impun pentru asigurarea condiiilor de pstrare n siguran a numerarului n cadrul unitii, prin nzestrarea casieriei cu un mijloc de alarmare, n conformitate cu prevederile O.M.A.I. nr. 266/1992 pentru aprobarea Normelor privind operaiunilor de cas ale unitilor M.A.I. Termen: trimestrul III Rspunde: contabilul ef 36. Studierea mpreun cu specialitii din I.G.S.U. a posibilitilor de achiziionare i instalare a unui repetor necesar creterii gradului de acoperire la nivelul judeului a reelei radio semiduplex. Termen: trimestrul III Rspund: inspectorul general inspectorul ef 37. ntocmirea formelor legale, n vederea declasrii i casrii aparaturii radio, depit din punct de vedere tehnic i moral. Termen: trimestrul III Rspunde: inspectorul ef 38. Actualizarea hrilor topografice i de cooperare cu celelalte structuri ale M.I.R.A. de pe teritoriul judeului pentru zona de responsabilitate, n conformitate cu instruciunile de linie n vigoare. Termen: trimestrul III Rspunde: inspectorul ef

VIII. Pe linia secretariat i arhiv

proteciei

informaiilor

clasificate,

39. Reactualizarea Programului de prevenire a scurgerilor de informaii clasificate deinute de ctre inspectoratul judeean, avnd n vedere mutaiile survenite n statul de organizare i a noilor zone de securitate, precum i urgentarea procedurii de eliberare a permiselor de acces n zonele de securitate. Termen: trimestrul III Rspunde: funcionarul de securitate 40. nregistrarea documentelor de eviden (registrelor), precum i a condicilor de predare-primire a lucrrilor clasificate i nesecrete la nivelurile corespunztoare coninutului acestora. Termen: trimestrul III Rspunde:funcionarul de securitate 41. Finalizarea msurilor necesare de protecie fizic, a birourilor secretariat i management organizatoric, prin instalarea unor dispozitive de
308

alarm, avnd n vedere faptul c se pstreaz/arhiveaz documente ce conin informaii clasificate. Termen: trimestrul III Rspunde: funcionarul de securitate 42. Efectuarea unor teste de verificare a modului de respectare a normelor de protecie a informaiilor clasificate, n conformitate cu prevederile O.M.A.I. nr. S/177/2004. Termen: trimestrul III Rspunde: funcionarul de securitate 43. Urgentarea procedurii de ntocmire i aprobare a normelor de lucru interne pe linia informaiilor clasificate, conform art. 31 lit. I din O.M.A.I. nr.353/2002. Termen: trimestrul III Rspunde: funcionarul de securitate 44. Clarificarea situaiei circuitelor nchiriate prin S.C. Romtelecom S.A. i elaborarea unor proceduri de utilizare, precum i etichetarea n totalitate a echipamentelor din componena SIC. Termen: trimestrul III Rspunde: inspectorul ef 45. Prelucrarea prevederilor O.M.A.I. nr. 190/2004 nr. 1028/2005, privind organizarea i desfurarea activitii de primire, eviden, examinare i soluionare a petiiilor, precum i a Instruciunilor nr. 1000/2005 privind gestionarea documentelor neclasificate i activitii de secretariat, cu personalul care are responsabiliti pe aceast linie. Termen: trimestrul III Rspunde: inspectorul ef

309

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Andreescu, A.; Gegea, N.; Nedelcu, Gh.; Prun, t. Noiuni ale managementului din Ministerul de Interne, Editura Ministerului de Interne, 1998; 2. Andreescu, A.; Prun, t. Psihopedagogie militar, Editura Timpolis, Timioara, 1999; 3. Andreescu, A. (coord.) Managementul stresului, vol. 1 i 2, Editura MAI, Bucureti, 2006; 4. Alexandru M.; Stoica, V. Teoria conducerii militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1998; 5. Alexandru, M. Evaluare i eficien n fundamentarea i conducerea tiinific a aciunilor militare, Editura Militar, Bucureti, 1996; 6. Ardvoaice, Gh. Ghid practic al comandantului eficient, Editura Sylvy, Bucureti, 1991; 7. Ardvoaice, Gh. Managementul organizaiei i aciunii militare, Editura Sylvy, Bucureti, 1998; 8. Androniceanu, A. Management public, Editura Economic, Bucureti, 1999; 9. Burdu, E.; Cprescu, G. Fundamentele managementului organizaional, Editura Economic, Bucureti, 1999 10. Boaru, G. (coord.) Aspecte ale conducerii sistemelor militare, Editura Militar, Bucureti, 1999; 11. Boldur Lescu, Gh. Logica decizional i conducerea sistemelor, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1992; 12. Bulz, N. Decizia n rezolvarea problemelor operative, Editura Militar, Bucureti, 1992; 13. Banu, Gh.; Pricop, M. Managementul aprovizionrii i desfacerii, Editura Economic, Bucureti, 1996; 14. Carl von Clausewitz Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982; 15. David Rees, W. Arta Managementului, Editura Tehnic, Bucureti, 1996; 16. Gdiu, I., Sava, D. Decizia militar, raionalitate i legitimitate, Biblioteca Statului Major General, Bucureti, 1998; 17.Gerald A. Cole Management, teorie i practic, Editura tiina, Bucureti, 2004; 18. Grad, V. (coord) Hotrrea comandantului n viziune sistemic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1994; 19. Grad, V. (coord) Metode de fundamentare a hotrrilor, Editura Militar, Bucureti, 1982; 20. Gustave Le Bon Psihologia mulimilor, Editura Anina, Bucureti, 1980; 310

21. Lefter, V.; Manolescu, A. Managementul resurselor umane, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999; 22. Murean, M. Riscul i decizia militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1996; 23. Manolescu, A. Managementul resurselor umane, Editura Coresi, Bucureti, 1999; 24. Mathis, R. (coord) Managementul resurselor umane, Editura Economic, Bucureti, 1999; 25. Marinescu, G. Timpul i deciziile manageriale, Editura Junimea, Iai, 1998; 26. Nicolescu, O. Perfecionarea organizrii conducerii ntreprinderii, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1973; 27. Nicolescu, O. (coord) Strategii manageriale de firm, Editura Economic, Bucureti, 1996; 28. Nicolescu, O. Management comparat, Editura Economic, Bucureti, 1997; 29. Nicolescu, O.; Verboncu., I. Management, Editura Economic, Bucureti, 1999; 30. Nicolescu, O.; Verboncu., I Profitul i decizia managerial, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1999; 31. Nicolescu, O.; Verboncu., I Sistemul decizional al firmei, Editura Economic, Bucureti, 1998; 32. Nicolescu, O.; Verboncu., I Managementul pe baza centrelor de profit, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1998; 33. Nicolescu, O. (coord.) Sisteme, metode i tehnici manageriale ale organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 2000; 34. Ptracu, I. Managementul modern al structurilor de ordine public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2004; 35. Ptracu, I. Reeingineeringul sistemului logistic al structurilor de ordine public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2004; 36. Ptracu, I.; Rotaru C. Managementul resurselor comunitii i sigurana ceteanului, Editura Bren, Bucureti, 2005; 37. Ptracu, I. Managementul organizaiilor poliieneti, Vol. I, Abordri moderne, Editura TipoRadicu, 2007; 38. Ptracu, I.; Ionescu, V.; Panea, V., Managementul resurselor organizaiilor de poliie, Editura Printech, Bucureti, 2007; 39. Petrescu, I. Management, Editura Tipoart Braovia, Braov, 1993; 40. Petrescu, I.; Dragomir C.; Gherasim S. Succesul managerial, Editura Lux Libris, Braov, 2000; 41. Petrescu, I. Fundamentele managementului organizaiei Abordri moderne, Editura Alma Mater, Sibiu, 2005; 42. Petrescu I. Management general, Sinteze teoretice, aplicaii practice, Editura Alma Mater, Sibiu, 2005; 43. Petrescu I. Managementul crizelor, Editura Expert, Bucureti, 2006; 44. Popescu, D. Logistica, secretul succesului managerial, Editura Luceafrul, Bucureti, 2000; 45. Popescu, I. Introducere n fundamentarea deciziei, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1993; 311

46. Profiroiu, M. Managementul strategic al colectivitii locale, Editura Economic, Bucureti, 1999; 47. Plumb, I. (coord.) Managementul serviciilor publice, Editura A.S.E., Bucureti, 2000; 48. Simionescu, A. (coord) Control managerial, Editura Economic, Bucureti, 2006; 49. Simulescu, C., Noi abordri privind poliia comunitar, Editura MAI, Bucureti, 2002; 50. Udrescu, M. Conducerea logisticii armatei, Editura Sylvy, Bucureti, 1996; 51. Verboncu, I. Management. ntrebri i rspunsuri, Editura Holding Reporter, Bucureti 1996; 52. Verboncu, I. Cum conducem? Ghid metodologic pentru manageri, Editura Tehnic, Bucureti, 1996; 53. Verboncu, I. Manageri & Management, Editura Economic, Bucureti, 2000; 54. Voicu, C.; Sandu, F. (coord.) Management organizaional n domeniul ordinii publice, Vol. 1 i 2, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 2001; 55. Voicu C.; Prun, . Managementul poliiei, Editura Mediauno, Bucureti, 2004; 56. W. David Rees, Christine Proter Arta managementului, ediia a V-a, Editura Tehnic, Bucureti, 2005. 57. Zorlenean, T.; Burdu, E.; Cprrescu, G. Managementul organizaiei, Editura Economic, Bucureti, 1999; 58. Zegrean, C. Timpul i implicaiile sale n activitatea de conducere, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998; 59.*** A descentraliza luarea deciziilor, Traducere din limba francez, Biblioteca Academiei de nalte Studii Militare, cota T. III, 639; 60.*** Doctrina conducerii i pregtirea pentru conducere, Traducere din limba englez, Biblioteca Academiei de nalte Studii Militare, cota T. III, 2731; 61.*** Drepturile omului i activitatea forelor de ordine public, Culegere de comunicri, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1995; p. 46. 62.*** Ordinea public component a securitii naionale, Editura Ministerului de Interne, Bucureti 1996; 63.*** Ordinea public n unele state ale lumii, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998; 64.*** Probleme ale tiinei conducerii cu aplicabilitate n domeniul militar, Editura Militar, Bucureti, 1973; 65.*** Legea nr. 360 din 06 iunie 2002, privind Statutul poliistului, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 440, 2002,Bucureti; 66.*** Legea nr. 80 din 11 iunie 1995 privind Statutul cadrelor militare, Monitorul Oficial al Romniei, nr. 155, 1995, Bucureti.

312