UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI STUDII UNIVERSITARE DE MASTERAT ANUL II - DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC EUROPEAN, FR

Disciplina: Procedura administrativ

Prof. univ. dr. Vasilica NEGRU

Controlul administrativ

Masterand,

An universitar 2012-2013

Cuprins
Cap.1. Introducere........................................................................................................................3 Cap.2. Organizarea i efectuarea controlului administrativ.........................................................5 Cap.3.Elementele componente ale controlului............................................................................8 3.1.Obiectul controlului......................................................................................................9 Cap.5. Funciile activitii de control ........................................................................................14 Cap.6.Obiectivele controlului administrativ..............................................................................15 Cap.7.Principii...........................................................................................................................15 Cap.8.Efectele controlului ........................................................................................................16 Cap.9.Concluzii..........................................................................................................................17 Cap.10.Bibliografie....................................................................................................................18

Cap.1. Introducere
n cadrul tiinei administraiei, activitatea de control nseamn acea activitate de constatare a rezultatelor aplicrii actului decizional i nu doar operaiunea de a descrie abateri de la normele prescrise. Existena statului de drept presupune ca necesitate de prim rang desfurarea unui control atent asupra modului n care statul, prin organele sale, i exercit prerogativele conferite prin lege i existena unui sistem de reglare n interiorul sistemului de drept. Termenul de control provine din latinescul rota(roat) i are semnificaia observrii unei activiti n desfurare i care este privit dimpotriv, din contr. De aici cuvntul control1. Controlul administrativ reprezint verificarea activitii administrative, realizat de autoritile publice din administraia public, n conformitate cu dispoziiile exprese ale legii, fiind declanat din oficiu sau la cerere. Controlul administrativ vizeaz legalitatea activitii administrative i/sau exercitarea dreptului de apreciere a autoritilor publice.2 Acesta este una din componentele activitii de administrare sau conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile. Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie i semnific mijlocul prin care se analizeaz modul in care organele administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale controlul const n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea organelor competente.3 n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit sector, nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de criterii i de etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar trebui s fie. Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz procesul decizional. Astfel, prin control se verific n mod nemijlocit, cum se ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz eventualele disfuncionaliti.
1

Alexandru Negoi, Dinu tefan, Brndua tefnescu, Elemente de drept, Manual pentru licee economice, administrative i de servicii clasele XI XII, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996. 2 Codul de procedura administrativ al Romniei, Titlul VIII, Art. 158 3 Starosciak, J. op. cit.; p.156

Necesitatea controlului rezult din nsi natura lui, fiind o activitate contient ce urmrete scopuri multiple, ns, pentru aceasta, ea urmeaz s satisfac urmtoarele condiii: s fie nfptuit chiar de conductorii instituiilor sau compartimentelor administrative, ntruct funcia de control este inseparabil de funcia de conducere. Eficiena controlului asigur eficiena conducerii. n acest sens, funcionarii de conducere trebuie s efectueze un control permanent, deoarece nu implic ntreruperea activitii celor controlai i nici cheltuieli suplimentare; controlul trebuie efectuat la locul realizrii activitii, spre a putea verifica modul de lucru i rezultatele concrete ale activitii. Controlul din birou sau prin consftuiri nu poate ajunge la o informare precis cu privire la starea de fapt, la descoperirea deficienelor n activitate sau a abaterilor de la dispoziiile legale. i controlul de la centru, prin rapoarte i dri de seam este insuficient, deoarece asemenea mijloace de informare necesit chiar ele o confruntare cu realitatea; funcia de control trebuie s fie realizat de un personal temeinic pregtit profesional, capabil s analizeze n mod judicios aspectele pozitive i negative ale activitii verificate i s propun soluii privind mbuntirea rezultatelor obinute. Controlul nu se rezum, din acest motiv, la o singur inspecie formal, ci implic o contribuie nemijlocit a organului de control la rezolvarea problemelor instituiei publice; asigurarea regularitii controlului i a caracterului su sistematic. Dac verificarea se efectueaz periodic, conducerea poate lua msuri, nainte ca deficienele s se amplifice, prevenind apariia consecine-lor negative. Astfel, se pot preveni erorile, prin ndrumri corecte, iar atunci cnd se constat metode de lucru utile, ele pot fi popularizate la nivelul tuturor instituiilor administrative; asigurarea caracterului preventiv; organul care efectueaz controlul nu se poate limita, doar la simple constatri, fr a propune soluii de ndreptare a situaiei, atunci cnd se descoper deficiene. Este de dorit ca funcia de control s contribuie practic la rezolvarea problemelor, deoarece misiunea sa se mpletete cu aciunea de organizare a executrii sarcinilor. Ca atare, organele de control trebuie s propun soluii concrete, n scopul remedierii deficienelor constatate; asigurarea caracterului principial, ca suport obiectiv al consta-trilor i msurilor adoptate; controlul trebuie s fie obiectiv, imparial i s nu denatureze situaia

constatat. n acelai timp, controlul trebuie s fie complet, s semnaleze att aspectele negative, ct i pe cele pozitive; asigurarea integralitii controlului; astfel el urmeaz s cuprind toate compartimentele de activitate, nu numai pe cele cu probleme, ci i resorturile unde nu s-au semnalat lipsuri. Chiar dac atenia trebuie focali-zat nspre compartimentele ineficiente, aceasta nu nseamn neglijarea celorlalte, care n lipsa unei verificri a activitilor pot comite erori; controlul trebuie s aib un caracter organizat. nainte de nceperea controlului este necesar examinarea materialelor privind activitatea compartimentului care urmeaz a fi verificat (procese verbale, rapoarte informative, sesizri, reclamaii, dri de seam, statistici etc.), precum i studierea actelor normative, inclusiv instruciunile de aplicare a lor. Acest studiu are ca scop, documentarea asupra problemelor specifice compartimentului, rezultatelor activitii din trecut, deficienelor constatate i msurilor ntreprinse de organul de control anterior. Pe baza acestor documentri, se ntocmete un plan operativ de control, pentru fiecare instituie n parte, n care sunt prevzute: obiectivele cu caracter general i particular; perioada n care urmeaz a fi controlat; modalitile de control i durata verificrii.

Cap.2. Organizarea i efectuarea controlului administrativ

Orice activitate de control presupune un program, care sub aspect organizatoric, trebuie s se refere la reperele activitii ce urmeaz s fac obiectul controlului, s prevad metodologia de control i modul de valorificare a constatrilor fcute. Tematica de control precizeaz scopul, principalele obiective ce se urmresc n cadrul aciunii, criteriile de apreciere a gradului de realizare a obiectivelor verificate, operaiunile de control, metodele i modalitile de control, modul de ntocmire i remitere a actelor de control, precum i cile i mijioacele care pot fi utilizate pentru ntrirea laturii de prevenire a fenomenelor negative.4 n prima etap, de pregtire a aciunii de control, controlorul are obligaia de a studia tematica de control, pentru nsuirea corect a dispoziiilor legale, ce reglementeaz activitatea organului de controlat i pe baza creia s-au stabilit obiectivele controlului. Totodat, n activitatea de documentare organul de control trebuie s-i nsueasc datele informative ale

Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003

aciunilor de control desfurate anterior i s stpneasc criteriile de apreciere a gradului de realizare a obiectivelor controlate. n etapa a doua a controlului, de verificare propriu-zis, se urmrete conformitatea aciunii administrative cu sarcinile care revin organului controlat. Metodele i tehnicile de control difer de la o form de control la alta, iar alegerea lor prezint o deosebit importanta n activitatea practic. Cele mai eficiente modaliti de efectuare a controlului sunt: controlul operativ curent, controlul tematic i controlul de fond (integral). Controlul operativ curent este specific controlului administrativ intern i reprezint un instrument de lucru cu multiple valene. El se exercita de ctre funcionarii de decizie, n mod permanent, i urmrete cunoaterea de ctre conducere, n orice moment, a modului n care i ndeplinete sarcinile fiecare funcionar, a problemelor cu care se confrunt. Controlul tematic se exercita periodic i urmrete modul de realizare a unor sarcini sau activiti determinate, n activitatea unor funcionari. El poate privi activitatea unei singure autoriti sau a mai multor organe administrative, cnd se urmrete cunoaterea modului n care se respect dispoziiile legale, dintr-un anumit domeniu de activitate. Controlul de fond (integral) cuprinde ntreaga activitate desfurat, de la data ultimei verificri, de ctre autoritatea controlat i se exercita cu o anumit regularitate, potrivit programului de control, att n cadrul formei de control administrativ intern, ct i n cazul controlului administrativ ierarhic. El ofer concluzii asupra ntregii activiti juridice i nejuridice a organului controlat, sub aspectul celor dou lturi inseparabile, legalitatea i oportunitatea. n funcie de momentul desfurrii controlului, acesta poate fi: prealabil, concomitent sau posterior. Controlul prealabil este un control preventiv avnd menirea de a mpiedeca producerea unor ilegaliti, deoarece decizia administrativ nu poate fi luat fr avizul sau aprobarea organului prevzut de lege. Controlul concomitent se refer la verificarea activitii organului controlat, odat cu desfurarea aciunii de control. Acest procedeu este utilizat de ctre controlor cu ocazia efecturii controlului operativ curent, tematic sau de fond i urmrete s surprind

fenomenele negative n momentul producerii lor, pentru a se putea crea posibilitatea cunoaterii prompte a cauzelor acestora. Controlul posterior este procedeul eel mai des utilizat n activitatea de control i intervine dup ce aciunile administrative s-au materializat n acte i fapte juridice. Acest control stimuleaz iniiativa i rspunderea organelor controlate n activitatea administrativ. Controlul inopinat privete descoperirea deficientelor n activitatea administrativ i, ca urmare, cel controlat nu este ncunotiinat despre dat nceperii controlului. Controlul anunat urmrete s surprind calitatea actelor i faptelor administrative, influennd pozitiv operativitatea aciunii de control. Cel controlat cunoate dinainte dat efecturii controlului i obiectivele acestuia, avnd posibilitatea s conlucreze la efectuarea lui, prin pregtirea documentaiei necesare i prin informaiile oferite controlorului. Controlul la faa locului este cel mai eficient mijioc de control, deoarece permite controlorului s ia act de ntreaga activitate a celui controlat i se poate efectua concomitent cu realizarea actelor i faptelor administrative. Controlul pe acte i documentaia lor are loc la sediul controlorului dup ce autoritile administrative au naintat aceste acte n termenul prevzut de lege sau la cererea organului de control. Controlul efectuat de o singur persoan, urmrete obinerea de date i informaii care pot ajuta conducerea, n realizarea i corectarea rapid a deciziei administrative. Controlul n echipa sau colegial este un procedeu eficient de verificare, datorit gradului mai mare de obiectivitate din partea controlorului, care reunete opiniile mai multor persoane n aprecierile fcute. Controlul liber se refer la posibilitatea organului de control, de a se orienta la faa locului, asupra obiectivelor de verificare. El poate duce la descoperirea unor aspecte negative, ce nu pot fi prevzute prin tematicile de control. Controlul dirijat urmrete respectarea anumitor norme procedurale, prevzute pentru aciunile de control, i a tematicilor complexe care nu permit libertatea de aciune a controlorului, n aprecierea obiectivelor de verificare.5 Controlul unilateral se efectueaz fr participarea celui controlat, numai pe actele i documentaia pus la dispoziia controlorului.
5

Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002, pag.105-106

Controlul contradictoriu este un procedeu eficient de control, permind celui controlat s ofere explicaiile i informaiile necesare, pentru o corect evaluare i interpretare a rezultatelor aciunii de control. Controlul prin sondaj privete aspecte particulare ale activitii celui controlat, prezentnd avantajul c ofer conducerii informaii utile i rapide, despre acele activiti, unde sunt indicii de nereguli. Controlul exhaustiv este procedeul de control prin care se verific ntreaga activitate a organului controlat. El este propriu controlului de fond i prezint avantajul c ofer concluzii de ansamblu asupra activitii organelor administrative. Controlul de materialitate servete la identificarea actelor i faptelor administrative, precum i la existena mijioacelor materiale i bneti ale autoritilor administrative. Controlul de legalitate se refer la conformitatea deciziilor administrative cu normele juridice. Controlul de oportunitate urmrete realizarea de ctre autoritatea controlat, a sarcinilor i atribuiilor legale, ntr-un termen optim, cu cheltuieli minime de resurse de munc, materiale i spirituale, precum i alegerea celor mai potrivite mijloace pentru realizarea scopului legii. Controlul de eficienta privete, de regul, respectarea de ctre autoritile administrative a normelor legale financiare, precum i folosirea n mod judicios i cu sim gospodresc a mijloacelor bugetare i extrabugetare. n etapa a treia, de finalizare a aciunii de control, se trece la redactarea actului de control care trebuie s cuprind prezentarea constatrilor, cu toate elementele stabilite n tematica. Controlorul, n funcie de form de control, poate aplica sanciunile prevzute de lege. Apoi, acesta va lua msurile prevzute n tematica de control, pentru valorificarea constatrilor, n vederea nlturrii fenomenelor negative din activitatea organului controlat.6

Cap.3.Elementele componente ale controlului

Oricare ar fi forma de control i oricare ar fi autorul controlului, putem s distingem trei elemente principale ale acestuia.
6

Jurist Monica-Virginia BAIDOC , http://juristconsulting.ro/?p=108, site accesat in data de 3.02.1013

Avem astfel : un obiect al controlului, o baz de referin a controlului i operaiunile de control propriu-zise.

3.1.Obiectul controlului
Activitatea autoritilor administraiei publice se realizeaz cu ajutorul oamenilor, cu folosirea unor mijloace materiale i financiare, precum i prin ntrebuinarea unor operaiuni administrative i materiale sau a unor acte juridice. Aadar, totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum i mijloacele i procedeele folosite de autoritile administraiei publice pot face obiect al controlului. Mijloacele materiale i financiare sunt supuse controlului sub aspectul existenei lor, dar i sub acela al felului n care sunt ntrebuinate. La fel i personalul care este supus controlului, n ceea ce privete diferitele nsuiri pe care trebuie s le aib pentru a putea fi folosit n aciunea autoritilor administraiei publice, n vederea realizrii sarcinilor care revin acestei administraii. ntr-o alt opinie, n administraia public, obiectul controlului l constituie aciunile i inaciunile sau, altfel spus, conduita autoritii administraiei publice sau a funcionarilor acesteia, modul concret n care acetia i-au exercitat atribuiile cu care au fost nvestii.

3.2.Baza de referin a controlului cuprinde acele elemente care trebuie

urmrite n cadrul obiectului controlului. Desigur, baza de referin a controlului poate fi mai ampl sau mai restrns, dup cum se refer la un numr mai mic sau mai mare de elemente pe care le cuprinde activitatea autoritilor administraiei publice. Astfel, baza de referin a controlului poate s cuprind obiectivele pe care trebuie s le realizeze diferitele autoriti ale administraiei publice, avnd un anumit criteriu de apreciere. n baza de referin se cuprind apoi elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse. n aceast privin, sunt elemente de apreciere cu privire la folosirea personalului organului controlat, sau elemente de apreciere a folosirii mijloacelor materiale i a celor financiare de care dispun autoritile administraiei publice. n baza de referin a controlului se cuprind, de asemenea, elemente care se raporteaz la procedeele folosite pentru realizarea obiectivelor propuse. Acestea sunt apreciate, n primul rnd, din punctul de vedere al legalitii lor. n baza de referin se cuprind reglementri

prohibitive, sau imperative la care sunt supuse, spre exemplu, activitile autoritilor administraiei locale i pe care aceste autoriti trebuie s le respecte. De asemenea, procedeele folosite pentru atingerea scopurilor propuse pot fi apreciate din punct de vedere al oportunitii, al rentabilitii sau al eficienei lor. n sfrit, n baza de referin pot intra elemente care privesc calitatea activitii autoritii administraiei publice supus controlului. Aceast calitate este apreciat printr-o serie de criterii care vizeaz eficiena serviciului, operativitatea, funcionalitatea, rentabilitatea, oportunitatea .a.

3.3.Operaiunile de control au caracterul unor operaiuni administrative

realizate de ctre autorii controlului care urmresc s stabileasc conformitatea obiectivului controlat cu elemente cuprinse n baza de referin. Rezultatul pozitiv al controlului const n constatarea realizrii cerinelor din baza de referin. Operaiunile de control pot fi simple sau complexe, dup cum elementele din baza de referin comport un grad mai mic sau mai mare de apreciere i de tehnicitate din partea autorului controlului. Astfel, controlul de materialitate a unor obiecte aflate n gestiunea unor autoriti ale administraiei publice cuprinde operaiuni relativ simple care constau n constatarea existenei acestor obiecte. Mult mai complexe sunt operaiunile de control al legalitii diferitelor acte pe care le fac autoritile administraiei publice. Aceste aciuni sunt mai dificile, pentru c necesit cunoaterea att a reglementrilor legale privitoare la activitatea controlat, ct i a particularitilor n care acioneaz. Din acest punct de vedere apare necesitatea specializrii activitii de control prin jurisdicii administrative. Pregtirea juridic de specialitate este necesar, de asemenea, n cadrul controlului exercitat de instanele judectoreti. Complexe sunt i aciunile de control al oportunitii activitii autoritilor administraiei publice. Noiunea de oportunitate poate cuprinde elemente destul de variate, cum sunt rentabilitatea, eficiena, funcionalitatea, operativitatea, finalitatea. Uneori, fiecare dintre aceste elemente constituie un criteriu de apreciere pentru activitatea controlat. Desigur, operaiunile de control, din categoria sus-menionat, necesit o bun cunoatere a specificului activitii autoritilor supuse controlului.7

Trilescu Anton, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti

10

Cap.4.Clasificarea controlului administrativ

Principiul separaiei puterilor n stat, garantat i de Constituia Romniei, presupune un control reciproc al puterilor existente n stat (de exemplu controlul parlamentar asupra executivului, controlul judectoresc asupra administraiei publice n ansamblu) n literatura de specialitate s-au indentificat urmtoarele criterii de clasificare asupra activitii organelor administraiei publice:

4.1. Controlul administrativ intern

Controlul administrativ intern se caracterizeaz prin aceea c se exercit de ctre funcionari din interiorul organului administrativ, de ctre conductorul acestuia sau de ali funcionari. Controlul intern poate avea un caracter general sau specializat. Controlul intern general are loc n virtutea subordonrii ierarhice din interiorul organului administrativ. Funcionarul ierarhic superior are drept de control asupra ntregii activiti a funcionarilor inferiori. Este general pentru c se exercit att asupra actelor, ct i asupra faptelor subordonailor i urmrete att legalitatea, ct i oportunitatea msurilor luate de acetia. Auditul intern este o activitate organizat independent n structura unei instituii publice i n directa subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verificri, inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace i eficient i pentru a raporta conducerii constatrile fcute, slbiciunile identificate i msurile propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor sistemului de control intern. Auditul intern este, deci, tot o form de control intern, cu caracter general, situndu-se ns, pe o treapt superioar controlului intern propriu-zis. Controlul intern specializat este un control financiar preventiv i un control de gestiune. Controlul financiar preventiv este o activitate prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, nainte de aprobarea acestora. Obiectul controlului financiar preventiv l constituie toate actele i operaiunile din care se nasc, se modific ori se sting drepturi i obligaii patrimoniale

11

pentru organe de stat, instituii i alte entiti publice 8. Controlul financiar preventiv este de competena conductorilor direciilor, serviciilor sau compartimentelor financiar-contabile din ministere i alte organe centrale de stat, respectiv din cadrul administraiei publice locale i al instituiilor subordonate lor. Controlul intern de gestiune are ca obiectiv verificarea respectrii normelor juridice privitoare la: integritatea, pstrarea i paza bunurilor i valorilor de orice fel, deinute cu orice titlu; utilizarea valorilor materiale i casarea de bunuri; efectuarea ncasrilor i plilor n lei i valut, n numerar sau prin cont bancar; ntocmirea i circulaia documentelor de eviden primar tehnico-operativ i contabil9. Controlul intern de gestiune se exercit de ctre un compartiment specializat, subordonat direct conductorului organului administraiei publice.

4.2. Controlul administrativ extern

Controlul administrativ extern este exercitat de ctre organe sau funcionari din afara celor controlate. n funcie de raporturile dintre organele de control i organul controlat, distingem: controlul ierarhic, controlul tutelar i controlul extern specializat. Controlul ierarhic este exercitat de organele ierarhic superioare celor controlate. El apare ca o consecin a raporturilor de subordonare dintre cele dou organe. Dreptul de control ierarhic, ntocmai ca i cel intern general, nu trebuie prevzut expres de lege. Controlul ierarhic se exercit asupra ntregii activiti a organelor subordonate, att asupra actelor, ct i asupra faptelor. De asemenea, el are n vedere att legalitatea, ct i oportunitatea activitii organelor inferioare. Controlul tutelar este un control administrativ exercitat de organele centrale ale administraiei publice asupra administraiei publice descentralizate. Controlul tutelar are anumite trsturi caracteristice, care l deosebesc de controlul ierarhic: n timp ce controlul ierarhic este exercitat de organul ierarhic superior, controlul tutelar nu este exercitat de un organ supraordonat ierarhic, dei se afl n sistemul administraiei publice la un nivel superior de reprezentare a intereselor generale ale societii; tocmai pentru c, n cazul controlului ierarhic, ntre organul de control i organul controlat exist un raport de subordonare administrativ, el nu trebuie prevzut expres de lege, n timp ce controlul tutelar trebuie expres reglementat prin lege; n timp ce organul de control ierarhic poate revoca sau anula
8 9

Ioan Gliga, Dreptul finanelor publice, Bucureti, E.D.P., 1992, p. 233 A se vedea I.Gliga, Drept financiar public, Bucureti, Editura ALL, 1994, p. 304.

12

actele organului inferior controlat, organul de control tutelar poate doar sesiza organul emitent, Guvernul sau instituia de contecios administrativ, care se vor pronuna prin acte definitive asupra legalitii sau oportunitii actelor controlate. Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti, iar prefectul exercit controlul asupra legalitii actelor administrative ale consiliului local, ale primarului, ale consiliului judeean i ale preedintelui consiliului judeean. Ministerul Administraiei i Internelor ndeplinete printre alte funcii i pe acelea de ndrumare, sprijin i control al autoritilor administraiei publice locale i al aparatului propriu al acestora, n aplicarea corect a prevederilor legale i n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite de lege. Prin reorganizarea Corpului de control al primului-ministru din cadrul aparatului de lucru al primului-ministru, s-a nfiinat ca instituie public cu personalitate juridic, Corpul de Control al Guvernului, aflat n subordinea Autoritii Naionale de Control (aceasta din urm, aflat, la rndul su, n subordinea Guvernului). Sfera de competen a acestui organism de control este: controlul activitilor aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor i celorlalte organe de specialitate, a autoritilor din subordinea acestora. Controlul administrativ extern specializat se caracterizeaz , ntocmai ca i controlul ierarhic i controlul tutelar, prin aceea c este exercitat din exteriorul organului controlat. Spre deosebire de controlul ierarhic ns, controlul extern specializat este efectuat nu de organe ierarhic superioare, ci de alte organe administrative. De aici decurg dou importante consecine10: acest control nu se exercit asupra ntregii activiti a organelor controlate, ci numai asupra anumitor aspecte precis determinate i care se ncadreaz n specificul activitii organului de control; dreptul de control nu este subneles, ci trebuie prevzut expres de lege. Controlul extern specializat exercitat de organele administrative ce rspund de activitatea dintr-un anumit domeniu sau ramur se limiteaz la acte i fapte ale organelor controlate, ce se ncadreaz n profilul organului de control. Controlul extern specializat, exercitat de organe speciale de control, este nfptuit de Autoritatea Naional de Control i Curtea de Conturi.

10

Ilie Iovna, Iovna Ilie, Dreptul administraiei i elemente de tiina administraiei , Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. l14.

13

Cap.5. Funciile activitii de control

Prin modul de organizare i exercitare, precum i prin rolul i obiectivele ce le urmrete,controlul administrativ ndeplinete importante funcii: funcia de evaluare, funcia preventiv,funcia de documentare, funcia recuperatorie, precum i o funcie educativ.

5.1.Funcia de evaluare .Prin intermediul acestei funcii, pe lng constatarea

strii reale, se efectueaz i o apreciere a performanelor unei aciuni economice, precum i a unor entiti organizate ca persoane juridice.

5.2.Funcia preventiv const ntr-o serie de msuri luate de organele de control

n vederea evitrii i eliminrii unor fraude, abuzuri, nainte de a se produce efectele negative ale acestora, prin identificarea i anularea cauzelor care le genereaz sau favorizeaz. Prin aceast aciune, controlul are sarcina de a opri actele i operaiunile care nu sunt legale. n acest sens, aciunea preventiv se manifest naintea emiterii actelor sau efecturii operaiunilor, astfel nct s se prentmpine eventualele prejudicii.

5.3.Funcia de documentare a controlului asupra administraiei permite

cunoaterea proceselor care au loc n activitate, a rezultatelor activitii din structurile economice, relevarea fraudelor i depistarea cauzelor acestora, precum i identificarea aciunilor eficiente pentru a fi generalizate. Astfel, controlul contribuie nemijlocit la actul de management, furniznd date i informaii pentru fundamentarea deciziilor.

5.4.Funcia recuperatorie evideniaz un aspect foarte important al controlului

administrativ, deoarece ea nu se limiteaz la prevenirea i aprecierea strii de fapt, dar acioneaz i pentru descoperirea i recuperarea pagubelor, precum i pentru stabilirea, conform legii, a rspunderii juridice. Pentru recuperarea prejudiciilor constatate, organele de control au obligaia de a stabili forma prin care urmeaz s se fac recuperarea, pentru restabilirea integritii avutului public. Formele procedurale legale de recuperare sunt recuperarea pe calea executrii silite, recuperarea pe calea rspunderii materiale.

5.5.Funcia educativ permite aciuni de modelare a celor care au atribuii n

formarea i utilizarea fondurilor publice. Controlul, prin rezultatele sale, contribuie la realizarea deontologiei profesionale, ndeosebi a celor implicai. La rndul lor, persoanele care alctuiesc corpul de control, prin nivelul de pregtire i atitudine civic, trebuie s prezinte un 14

model de comportament corect, dar i intransigent. Aceast funcie se realizeaz i n combaterea manifestrilor ilegale, prin depistarea i sancionarea lor cu fermitate.11

Cap.6.Obiectivele controlului administrativ

Obiectivele controlului administrativ pot fi prezentate succint, astfel: descoperirea i evidenierea celor mai adecvate metode de lucru n administraia public, pentru a fi generalizate; stabilirea cauzelor care frneaz activitatea i propunerea de m-suri pentru nlturarea lor; verificarea modului n care este utilizat ansamblul mijloacelor juridice aflat la dispoziia instituiilor publice pentru nfptuirea funciilor organizatorice; verificarea ndeplinirii din punct de vedere cantitativ a sarcinilor din administraia public, n raport cu volumul resurselor consumate; cunoaterea comportamentului personalului administrativ, n vederea aprecierii corecte a contribuiei acestuia la optimizarea activitii din administraie. n temeiul constatrilor controlului, conducerea poate proceda la o alt organizare a activitii, la promovarea elementelor valoroase i la adoptarea de msuri adecvate fa de cei care nu-i ndeplinesc sarcinile de serviciu. Efectuarea controlului constituie un prilej de a verifica dac activitatea i structura administraiei sunt eficiente i pe msura sarcinilor primite.12

Cap.7.Principii
Potrivit Art. 159 - Controlul administrativ se desfoar cu respectarea urmtoarelor principii: a) preeminena scopului corector - are ca scop n primul rnd perfecionarea activitii administrative, prin descoperirea cauzelor generatoare ale abaterilor constatate i a soluiilor de corectare, iar n subsidiar sancionarea persoanelor vinovate. Autoritile sau structurile cu atribuii de control au competena, n condiiile legii i a regulamentului propriu de funcionare:
11 12

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010, pag 96

15

-s dispun sau s solicite revocarea sau anularea unor acte ori operaiuni administrative; -abrogarea, modificarea sau nlocuirea actelor ori a operaiunilor administrative considerate nelegale sau inoportune; -sancionarea persoanelor vinovate, luarea msurilor necesare pentru restabilirea legalitii. b) egalitatea de tratament - se desfoar n mod obiectiv, fiecare autoritate public beneficiind de tratament egal. Unor situaii identice li se aplic soluii identice. c) celeritate - se desfoar ntr-un termen rezonabil, astfel ca activitatea administrativ s nu sufere perturbri un timp ndelungat.13

Cap.8.Efectele controlului
Exercitarea controlului administrativ produce efecte primare i efecte derivate. Efectul direct al controlului administrativ const n stabilirea unei aprecieri de conformitate. Astfel, dac n aprecierea pe care o face organul de control, rezult concordana dintre activitatea administraiei cu ceea ce se atepta de la ea, nseamn c aceasta funcioneaz normal. Punerea n eviden a neconcordanelor produce efecte derivate, al cror scop este restabilirea conformitii, ntre ceea ce trebuia s fac admi-nistraia i ceea ce a realizat. Efectele derivate sunt: transmiterea constatrilor organului competent, n scopul de a lua msuri pentru remedierea deficienelor semnalate; publicarea constatrilor, avnd ca scop informarea opiniei publice; n acest mod, funcionarii pot s se conformeze cu normele de referin, pentru a-i desfura activitatea mai eficient. n mod practic, concluziile controlului sunt dezbtute n instituia administrativ supus verificrii, formulndu-se, dac este cazul, obieciuni i propunndu-se msuri pentru mbuntirea activitii;

13

Codul de procedura administrativ al Romniei, Titlul VIII, Art. 159

16

 autocontrolul const n aciunile ntreprinse de ctre organul de control, pentru a restabili conformitatea i pentru a remedia deficienele, prin propriile sale decizii. ntruct controlul urmrete respectarea normelor juridice, rezultatul su const n conformarea Administraiei cu aceast stare i cu aplicarea legii de ctre toi funcionarii publici. Controlul se deruleaz ntr-o succesiune logic de operaiuni, fiind urmat de aciunea de evaluare care finalizeaz ntrgul demers al verificrii. n vederea realizrii acestui scop, se ine cont de urmtoarele raiuni: 1. raiuni de eficien. Activitatea de control urmrete ca administraia public s funcioneze n mod raional i eficient, ca un ansamblu unitar. 2. raiuni de legalitate. Prin acestea se urmrete respectarea legilor de ctre instituiile publice; n acest mod, administraia public devine mai eficient, deoarece lucreaz n interesul general. 3. raiuni de legitimitate. O important funcie a controlului este aceea c verific n ce msur administraia transpune n practic concepia politico-juridic a statului, pentru a aciona n cadrul legitimitii. Controlul are un efect dinamic i devine un factor de progres, urmrind optimizarea activitilor administrative. Aciunea administraiei apare pe primul plan, iar aceea a controlului, pe un plan secundar. 14

Cap.9.Concluzii
Controlul este una din componentele activitii de administrare sau conducere i este nelipsit, ca atare, n sistemele administrative din toate timpurile. Exercitarea controlului se integreaz n activitatea de administraie i semnific mijlocul prin care se analizeaz modul cum organele administrative i ndeplinesc sarcinile. ntr-una dintre accepiunile sale controlul const n observarea, constatarea sau stabilirea situaiei de fapt, confruntarea acesteia cu obiectivele propuse, combaterea unor fenomene nefavorabile i sesizarea organelor competente.

14

Cristian Dumitrescu, Drept administrativ, Bucuresti,2011, pag 112-114

17

n esena sa, controlul vizeaz mbuntirea rezultatelor dintr-un anumit sector, nlturarea unor erori sau prevenirea lor. Pentru aceasta, el are nevoie de criterii i de etaloane de msur, spre a putea compara realitatea cu ceea ce ar trebui s fie. Necesitatea controlului este strns legat de modul n care se deruleaz procesul decizional. Astfel, prin control se verific n mod nemijlocit, cum se ndeplinesc deciziile administrative, se iniiaz noi demersuri i se corecteaz eventualele disfuncionaliti . n concluzie, efectuarea controlului este un proces minuios i responsabil, de care depinde calitatea i eficiena unei asemenea activiti. Pentru a nu admite diverse practici i modaliti n efectuarea controlului, se stabilesc anumite reguli recomandri, de care trebuie s in cont cel care organizeaz i efectueaz controlul. Controlul administrativ apare ca un element necesar, impus de stat asupra activitii autoritilor administraiei publice locale pentru a mbunti calitatea activitii acestora i nu n scopul de a limita aceast activitate sau de a face abuz.

Cap.10.Bibliografie
Alexandru Negoi, Dinu tefan, Brndua tefnescu, Elemente de drept, Manual pentru licee economice, administrative i de servicii clasele XI XII, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1996. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura CH Beck, 2005 Cristian Dumitrescu, Drept administrativ, Bucuresti,2011 Dumitrescu Cristian, Saracacianu Haida Maria ,,Drept administrativ, Editura Sitech, Craiova, 2010 Iovna Ilie, Dreptul administraiei i elemente de tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977 Ioan Gliga, Dreptul finanelor publice, Bucureti, E.D.P., 1992 Monica-Virginia BAIDOC , http://juristconsulting.ro/?p=108, site accesat in data de 3.02.1013 Santai Ioan, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. I, Editura RISOPRINT, ClujNapoca, 2002; Tofan Dana Apostol, Drept administrativ, vol. I, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Trilescu Anton, Drept administrativ. Tratat elementar, Editura All Beck, Bucureti, Vedinas, Virginia, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 Codul de procedura administrativ al Romniei, Titlul VIII, Art. 158

18