Libertatea economic n China - o copie...

original
Cosmin Mosora

Lungul trend ascendent al economiei Chinei, acum intrat n cea de-a patra decad, este un eveniment major n istoria economic a omenirii. n ultimii patruzeci de ani, China a realizat creteri nsemnate n ntreaga sfer a bunstrii materiale. Nu este cunoscut n istorie un alt exemplu n care un numr aa de mare de oameni s scape mai rapid de srcie. Impresionanta cretere economic din China este vizibil pe numeroase piee internaionale, de la esturi i jucrii pn la gru, oel i titluri de valoare. Comparaia cu alte economii aflate n tranziie subliniaz i mai mult importana realizrilor pe plan economic ale Chinei. Venitul pe cap de locuitor n fostele state ale Uniunii Sovietice sau n statele Europei Centrale i de Est a avut un ritm de cretere sczut, pentru majoritatea fiind negativ imediat dup schimbarea regimului politic. n schimb, n China, venitul mediu real a crescut cu mai mult de 130% ntre 1978 i 1989, ca mai apoi, ntre 1989 i 2011, s creasc de peste patru ori. n ciuda deficienelor legate de aspectele statistice, contrastul este evident: cele mai puin dezvoltate regiuni ale Chinei au depit cu mult n performan pe cele mai dinamice regiuni ale fostei Uniuni Sovietice i chiar pe fotii vecini socialiti ai acesteia. Reforma economiei planificate a Chinei are multe particulariti surprinztoare. Regimul politic comunist a rmas relativ intact. Reforma a urmrit mai degrab reducerea gradual a controlului statului asupra economiei, dect abandonarea rapid a planificrii. Reforma iniial a fost format din trei componente. Prima permitea nfiinarea de ferme familiale n zonele srace. Aceast reform s-a rspndit cu rapiditate, deoarece majoritatea fermierilor chinezi a preferat asociaia familial n detrimentul colectivismului. Pn n momentul adoptrii formale a sistemului de responsabilitate a menajelor, iniiativa local a transformat majoritatea fermierilor chinezi n arendai cu loturi nchiriate de la stat. Prin autonomia de care dispuneau i posibilitatea vast de decizie n organizarea fermei, familiile chineze au contribuit la revitalizarea sectorului agricol[1].

O a doua reform a deschis economia Chinei, n mare parte autarhic, la fluxuri de comer i investiii strine. Aceast reform a fost iniial limitat la patru Zone Economice Speciale, n regiunea sudic a coastei chinezeti. Suprafaa relativ redus i distana mare de Beijing a acestor zone au fcut ca debutul Politicii Uii Deschise s dea natere la controverse puternice n snul elitei politice chineze. A treia reform a vizat sectorul industrial urban. Din nou, iniiativele au fost mici ca nsemntate i ezitante: firmelor industriale li s-a permis s rein o parte modest din profituri ca un stimulent pentru a nsuflei activele statului. Reformele comerciale, ca i cele agricole, au dat rezultate peste ateptri. Preteniile iniiale erau limitate: guvernanii zonelor speciale, spre deosebire de omologii lor din Taivan, Filipine i Asia n general, aveau puine cunotine sau experien n economia internaional. Stabilirea zonelor speciale chineze a coincis cu creterea presiunii salariale n Taivan i Hong Kong, n sectoarele care necesitau munc preponderent extensiv. Combinaia de for de munc chinezeasc i tehnologie, talent managerial, i experien antreprenorial din Hong Kong i Taivan a propulsat refor-mele comerciale ale Chinei cu o putere extraordinar, fapt ce a transformat China autarhic n cel mai mare destinatar al investiiilor strine. Dac reformarea agriculturii a fost relativ uoar (prin atribuirea de loturi fermierilor i restrngerea directivelor oficiale), iar zonele speciale au fost scutite de reglementrile standard, reforma urban a fost mult mai complex. Spre deosebire de sectorul agricol, marea parte a industriei a fost creaia economiei comuniste, fr legtur cu mecanismele pieei. Mai mult, reforma urban presupunea modificarea valorilor socialismului chinez care, n ciuda esenei rurale, i-a ndreptat atenia spre dezvoltarea urban. Cum liderii chinezi au demarat procesul de reform fr a avea obiective clare, altele dect mbuntirea performanei economice, i cum interesele partidului i cele birocratice au eliminat posibilitatea unei reforme radicale, transformarea economiei urbane a fost un proces mult mai ndelungat. Reformele instituionale n direcia economiei de pia, prin care are loc creterea gradului de libertate economic, trebuie s vizeze lrgirea oportunitilor economice existente i nu impunerea de restricii suplimen-tare. Aceste reforme atrag reacii descentralizate pe care guvernul nu le poate nici anticipa, nici controla. Declinul abrupt al controlului guvernamental n producia naional ilustreaz importana general a legii efectelor neintenionate. Reforma se desfoar mai degrab sub forma unui proces determinat de interaciunile dintre guvern, ntreprinderi, lucrtori, consumatori i nu ca secven de evenimente n care statul ia deciziile i mediul de afaceri se conformeaz. Natura eterogen a sistemului chinez dinainte de reform a determinat un impact neuniform al reformei. Acest efect neuniform a destabilizat rezultatele economice, dar a intensificat

concurena. Cum intensi-ficarea concurenei tinde s reduc profiturile, ntreprinderile de stat, care controlau majoritatea factorilor de producie, au avut de suferit. Unele ntreprinderi de stat au reacionat la presiunea financiar prin dezvoltarea produsului i scderea costurilor. Altele, beneficiare ale monopolului de stat, au fost recapitalizate prin intermediul subveniilor. ns ageniilor statului, ele nsele lipsite de fonduri datorit creterii lente a ncasrilor din impozitarea profiturilor, le era adesea mai uor s rspund prin alte reforme dect prin bani[2]. Reforma chinez a creat, astfel, un cerc virtuos, care a permis o schimbare instituional important. Chiar i atunci cnd restriciile financiare au stimulat lobby-ul, i nu inovaia, rspunsul tipic din partea autoritilor a fost adncirea reformei. Cteva elemente care arat cum reformele au mpins China aproape de mecanismele de pia merit menionate (Rawski, 1999). Pieele sunt acum guvernate, n primul rnd, de forele cererii i ofertei. Distorsiuni majore ale preurilor relative, cum ar fi preurile foarte mici pentru energie i materiale industriale, aproape au disprut. Chiar i n sectoare dominate de ntreprinderile de stat, vnzrile, preurile i profitu-rile rspund trendurilor pieelor externe. Interveniile guvernamentale, nc de actualitate, atrag acum opoziii zgomotoase dinspre avocaii pieei libere. Cnd guvernul a ncercat s stpneasc deflaia, prin preuri minime, criticii au argumentat c adevrata primejdie nu vine din impunerea preurilor, ci dinspre toate monopolurile de stat care fredoneaz melodii ademenitoare de genul protejarea ordinii pieei normale (Li, 1999). Serviciile au fost reformate i ele, n general, potrivit exigenelor pieei. Cheltuielile legate de locuin, educaie, asigurrile de sntate, telecomunicaii, transport, comerul endetail i en-gros, serviciile bancare, asigurrile, contabilitatea toate de competena exclusiv a sistemelor controlate de oficiali guvernamentali i ntreprinderi de stat au devenit din ce n ce mai mult disponibile prin reele paralele, bazate pe mecanismele pieei. Piaa muncii, mult timp vzut ca un segment al reformei rmas n urm, s-a dezvoltat rapid la sfritul anilor nouzeci. Dezvoltarea accentuat a firmelor private a facilitat absorbirea forei de munc urbane, afectat de disponibilizrile colective, i chiar a forei de munc rurale ce migra spre urban. Flexibilitatea raporturilor de munc i practicarea diferenierii sala-riale sunt exemple semnificative ale penetrrii principiilor economiei de pia[3]. Tehnologia a nregistrat progrese spectaculoase. China a fcut pai importani n direcia comercializrii activitii de cercetare-dezvoltare. Noi patente i sisteme de mrci comerciale ofer protecie ntreprinztorilor. n ciuda plngerilor de furt intelectual, se observ c transferurile contractuale de echipament specializat, tehnologiile patentate, schiele i knowhow-ul au devenit o rutin a vieii comerciale n China. Povetile de succes asociate unor

companii de genul Haier (electrocasnice), Changhong (televizoare), Lenovo (electronice, IT) i Baosteel (oel) demonstreaz c firmele chineze pot asimila noi tehnologii i le pot folosi pentru mbuntirea calitii produselor i pentru creterea competitivitii interne i internaionale. Instituiile care susin piaa se afl, n ultim instan, la baza succeselor economice din China. Ziarele i jurnalele de tiri chinezeti abund cu informaii despre dezvoltarea instituiilor care protejeaz drep-turile de proprietate i care susin, astfel, mecanismele pieei. Sistemul legal ilustreaz cel mai bine acest progres, chiar dac nu este unul n ntregime coerent. Legiuitorii pun adesea sub semnul ntrebrii i, ocazional, resping raporturile i propunerile executive. Tribunalele, odinioar umili destina-tari ai instruciunilor date de partid i guvern, arat o independen n cretere[4]. Pn i pieele de capital par a oglindi, tot mai mult, progresele capitaliste ale Chinei. Acum China se laud cu noi burse de aciuni i obligaiuni. Bncile, nu ntrutotul autonome, i trateaz totui pe clieni pe considerente comerciale. Elemente precum investiii finanate din profituri nedistribuite, emisiuni de aciuni i obligaiuni, transferuri ntre ntre-prinderi, subscrieri, mprumuturi sau investiii strine sunt canalele de transmisie a unei filosofii propia. n consecin, succesul chinezesc nu se datoreaz nicidecum planificrii socialiste, ci acelor reforme economice i schimbri instituionale n favoarea relaiilor de pia i manifestrii activitii antreprenoriale. Vom prezenta, n continuare, testarea empiric a corelaiei libertate economic prosperitate, urmrind cele cinci arii de analiz ale idicelului libertii economice[5] (ILE). Precizm nc o dat c gradul de libertate economic este mai mare cu ct nivelul ILE este mai mare. Libertatea economic analizat prin prisma mrimii sectorului public a crescut, ns nu suficient, meninndu-se constant n ultimii ani.

Mrimea sectorului public

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2009

ILE

2,6

3,9

3,6

4,0

3,8

4,5

4,5

China nu epateaz, deoarece o mare parte din economie este nc planificat, statul deinnd marile corporaii din sectorul bancar, energetic, telecomunicaii, siderurgie, construcii de maini, alimente, electrocasnice. Apoi, fiscalitatea este un alt factor care determin mrimea

sectorului public. n China, cea mai ridicat rat a impozitului pe venit este de 45%, pe cnd cea mai ridicat rat a impozitului pe profit este de 30%. n privina ariei despre sistemul juridic i respectarea dreptului de proprietate, observm c exist, de asemenea, diferene notabile.

Sistemul juridic i protejarea drepturilor de proprietate

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2009

ILE

6,8

5,8

5,5

4,9

5,8

6,4

Sistemul juridic chinezesc este, nc, unul destul de slab. The Economist Intelligence Unit susine c multe firme prefer arbitrajul, deoarece nu au suficient ncredere n imparialitatea curilor de justiie. Sistemului legal chinezesc nc i lipsesc transparena i mecanismele de impunere. Chiar dac a fost introdus un amendament constituional care prevede c proprietatea privat este inviolabil, sunt semnalate numeroase exemple contrare. n ceea ce privete stabilitatea monetar, s-au cunoscut progrese semnificative de-a lungul timpului, Astfel, n China, pe toat perioada analizat inflaia a fost sub control, cu o rat medie, ntre 1995 i 2011, de aproximativ 4%.

Stabilitatea monetar

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2009

ILE

6,2

6,0

6,5

5,8

8,1

8,2

Libertatea comerului internaional se menine relativ la aceleai valori din anul 2000 pn n prezent, deoarece, n continuare, regimul de investiii este netransparent i ineficient. Statul i continu controlul strict asupra sistemului financiar ca mijloc principal de gestionarea restului economiei. Cu toate c barierele netarifare la importuri s-au diminuat, se continu folosirea licenierilor i a cotelor de import.

Libertatea comerului internaional

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2009

ILE

4,2

5,5

4,9

6,4

7,2

7,5

7,2

Referitor la reglementarea bancar, a pieei muncii i a mediului de afaceri constatm o mbuntire constant i general a situaiei n 2009 fa de 1980.

Reglementri bancare, ale pieei muncii i ale mediului de afaceri

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2009

ILE

3,0

3,0

3,3

4,3

5,0

5,3

n 2004, aproximativ 35.000 de organizaii financiare activau n China, ntre care domin patru bnci aflate n proprietatea statului. Acestea deineau 55% din totalul activelor i depozitelor bancare[6]. Un alt motiv pentru obinerea unui punctaj modest l reprezint controlul preurilor. Aceast analiz permite desprinderea anumitor concluzii generale importante. n China, liderii politici nu aveau un plan bine stabilit atunci cnd au nceput reformele. Sistemul economic tradiional a ncercat s mobilizeze resursele ca, mai apoi, s le distribuie sectoarelor considerate prioritare. ns eficiena economic a fost relativ mic. Odat ce integritatea sistemului tradiional a fost compromis, schimbrile instituionale au avut loc n mod continuu, n vederea reformrii sistemului tradiional conform principiilor economiei de pia. n pofida progreselor semnificative, mai rmn multe de fcut cu privire la crearea infrastructurii instituionale necesare economiei de pia. Predominarea proprietii statului este o piedic major n calea tranziiei la sistemul pieei libere. Este esenial, pentru dezvoltarea viitoare, instituirea unui sistem legal transparent, care s protejeze drepturile de proprietate i s ncurajeze inovaia, progresul tehnologic i investiiile strine. Faptul c o ar precum China ocup locul 92 din 141 de ri n termeni de libertate economic reflect lipsa siguranei drepturilor de proprietate i o prezen puternic a guvernului n economie. Liderii chinezi trebuie s adopte libertatea spontan (Dorn, 2003). Frica lor de haos n absena unui guvern puternic condus de Partidul Comunist Chinez este greit. Cnd protecia persoanelor i a proprietii este nucleul dur al guvernului i cnd oamenii sunt liberi

s aleag, cu condiia s respecte drepturile celorlali, atunci pieele vor coordona deciziile economice i vor conduce la schimburi benefice tuturor.

Textul de fa, revizuit i actualizat, este extras din volumul "Economia de pia. Fundamentele instituionale ale prosperitii" (Editura ASE, 2007) i a fost publicat recent n revista Economistul (9-22 aprilie, 2012). Ilustraie de Claudio Munoz.

[1] Reformele n agricultur au avut un succes instantaneu. O cretere masiv, neateptat, a produciei a dus la creterea veniturilor pentru milioane de fermieri i la mbuntirea dietei acestora. Creterea produciei a dus la creterea exportului de alimente i la diminua-rea importului. Creterea din sectorul agricol a extins oferta de bunuri, iar cererea agregat din mediul rural i accesul la pieele urbane au dus la o cretere rapid a industriei rurale. [2] De exemplu, unei mine de crbuni care nu avea suficiente fonduri pentru plata salariilor i se permitea s vnd o parte a produciei la un pre mai mare dect cel planificat. [3] Elita politic chinez i-a dovedit, nc o dat, voina reformist, atunci cnd recomanda ntreprinderilor de stat, tulburate profund de angajaii n exces, s-i disponibilizeze pe lucrtorii redundani pentru a scoate companiile din situaia grea (Zuoji, 1999). [4] Cereri ca nsui guvernul s se supun legii sunt tot mai des auzite, pe msur ce legiuitorii studiaz msuri care ar cere oficialilor guvernamentali s ndeplineasc... standardele legale i Peoples Daily susine c toi sunt egali n faa legii... niciun departament sau oficial guvernamental nu are privilegiul s fie deasupra constituiei sau legii. Toi trebuie s se supun legii... i s accepte conducerea congresului ... (Yang, 1999). [5] Acest indice este calculat de Institutul Fraser ncepnd cu anul 1970. [6] Conform The Economist marea parte a capitalului financiar este furnizat de bnci, iar cele mai importante bnci sunt de stat. O parte din clienii acestora primesc capital la dobnda pieei, ns alii, mai puin ntreprinztori i solvabili, l obin prin favoruri. Dar aproape dou treimi din mprumuturi sunt folosite pentru a susine ntreprinderile de stat.
ECOL. Opiniile autorului nu sunt neaprat i ale Centrului pentru Economie i Libertate

Tag-uri: Economia mondial, Libertate economic, Reform, Reform instituional, Socialism,