FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC SI STIINTE POLITICE

COMPARATE
MASTER : SISTEME ADMINISTRATIVE SI RELATII
INTERNATIONALE
ANUL I I

DREPTURILE SI OBLIGAIILE
FUNCIONARILOR PUBLICI EUROPENI

MASTERAND
SCRIECIU CEZARA

INTRODUCERE
Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror
activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special
adoptate. Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de
drept nou care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme
juridice i datorit importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a
uniunii.
Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi,
fiind utilizat n dou sensuri, diferite n funcie de contextul concret.
Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att
persoanele nvestite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism
european ct i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice
pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare
sunt fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii), fie ageni contractuali, adic
persoane care desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt nvestite cu
autoritate public.
Comunitile europene iniial nfiinate (Comunitatea economic european
(CEE), Comunitatea european a

crbunelui i oelului (CECO) i Comunitatea

european a energiei atomice (CEEA/EURATOM) au avut fiecare corpul propriu de

funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de
fuziune (1967), cunoscut i sub numele de Tratatul de la Bruxelles, au existat trei
categorii de norme de drept ale funciei publice europene, reglementri distincte mai ales
din punct de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimului pensiilor.
Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare a impus stabilirea unui
regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a
realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968,
modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat
prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament,

modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub
denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile
funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. 1
Definiia sintagmei de funcionar european, n sens restrns, este cuprins n art. 1
din Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut,
orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie
permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite
cu puterea de numire de aceast instituie.2
Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena
actului de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire
prezint urmtoarele trsturi:
- este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura
parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de
numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau
demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire;
- trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau
prin obinerea unui mandat electiv;
- este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau
instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;
- confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic
constitutiv de drepturi;
- este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub
form material, un nscris sau un document care trebuie s cuprind prevederile concrete
ale actului de numire;
- trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul
actului de numire, data numirii pe funcie i motivele nvestirii.
Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D.
Alturi de aceste categorii distingem i categoria 1A n care sunt inclui interpreii i
traductorii.

1
2

Ion Popescu, Funcia public european, Suport de curs, SNSPA, Bucureti, 2010, p.7
Ion Popescu, op.cit. p.8

Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de

recrutare i de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificat n
grade, iar gradele n ealoane. n momentul emiterii actului de numire, autoritatea
nvestit cu prerogative de nvestire n funcie trebuie s precizeze categoria, gradul i
ealonul avute n vedere.
DREPTURILE FUNCIONARULUI EUROPEAN
Principiile fundamentale care guverneaz drepturile i ndatoririle funcionarului
public european sunt urmtoarele:
Necesitatea realizrii unei independene absolute a funcionarului public fa de
orice guvern, autoritate, organizaie sau persoan exterioar instituiei sale;
Necesitatea de a asigura independena fa de statele membre ai cror naionali
sunt;
Funcionarul trebuie s-i realizeze atribuiile i s-i regleze conduita exclusiv n
vederea realizrii intereselor Comunitilor;
Privilegiile i imunitile sunt conferite funcionarilor exclusiv n interesul
Comunitilor;
Funcionarii se gsesc n permenen la dispoziia instituiei (fr ca acest mod s poat
depi durata maxim de 42 de ore de serviciu/sptmn);
Funcionarii sunt antrenai n pregtirea reglementrilor crora li se supun i n punerea
lor n practic.
Doctrina european de drept administrativ reine urmtoarele categorii de drepturi pentru
funcionarul public:3
- dreptul la opinie
Dreptul la liber opinie al funcionarului public se apreciaz diferit n timpul
exercitrii sarcinilor aferente funciei ocupate faa de conotaiile pe care le poate primi n
afara timpului oficial de munc.
n timpul serviciului, funcionarii sunt inui de obligaia de neutralitate, care i
impune s dea dovad de loialitate fa de instituia pentru care lucreaz.
3

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura ALLBECK, Bucuresti, 2002, p.591

n afara serviciului, dreptul la liber opinie este n principiu exercitat n funcie de

propriile preri i afiniti. Dreptul la opinie este circumstaniat de obligaia de rezerv, i
de msura n exprimarea opiniilor.
- dreptul la protecie, care are dou laturi (garantarea stabilitii n funcie i aprarea
mpotriva defimrii, insultei, ameninrii, ultrajului, respective repararea prejudiciilor
suferite n exerciiul funciunii);
- dreptul la salarizare pentru serviciul prestat ;
Funcionarul european are dreptul de a fi remunerat pentru activitatea prestat.
Salariile sunt stabilite prin Statut, cu modificrile din 2004, pe grade iar n interiorul
gradelor pe ealoane (trepte). Avansarea ctre ealonul superior se face n mod automat,
din doi n doi ani. Fiecare grad are cte 8 ealoane (exceptnd gradele A1, A2 directori i
consilieri, unde exist doar 6 ealoane).
- dreptul de a participa, prin organismele consultative, la organizarea serviciilor publice i
elaborarea regulilor statutare;
- dreptul de a beneficia de o perfecionare profesional permanent;4
Art. 24 din Statut prevede obligaia Comunitilor de a sprijini perfecionarea
profesional a funcionarilor comunitari, n msura n care aceasta este compatibil cu
exigenele unei bune funcionri a serviciului i n conformitate cu interesele
comunitilor. Pe parcursul ntregii sale cariere, funcionarul are att dreptul la
perfecionare profesional ct i obligaia de a se perfeciona.
- dreptul la carier, inclusiv posibilitatea de a avansa n grade i funcii
Cariera reprezint dezvoltarea n timp, a situaiei profesionale a unui funcionar de
la recrutare i pan la momentul n care i nceteaz activitatea profesional. Dreptul la
carier permite funcionarilor s avanseze n interiorul aceleai categorii, cu aspecte
specifice pentru fiecare dintre ele. Titlul III al Statutului conine un capitol distinct care
trateaz problema avansrii n ealon i promovrii funcionarilor.
Avansarea functionarilor publici nu poate fi apreciat decat n urma notrii
funcionarului respectiv. Functionarii sunt supui la evaluri periodice, care se finalizeaz
cu ntocmirea unui raport/referat de evaluare. Notarea trebuie s aib n vedere

Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria functiei publice comunitare, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 1999, p. 73

competen respectivei persoane, randamentul ei pe funcia ocupat dar i conduita

general la serviciu.
- dreptul a se asocia n sindicate i a participa la activitatea organizaiilor sindicale (n
Frana, acest drept nu este recunoscut militarilor)
Conform statului, funcionarii se bucur de dreptul la asociere n organizaii
sindicale i profesionale.Cei interesai pot, n mod liber, s nfiineze organizaii
sindicale, s adere la ele i s exercite orice mandat n cadrul acestora. Funcionarii
publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop
reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea
statutului lor.5
Dreptul de asociere reprezint un drept fundamental al ceteanului, recunoscut i
garantat funcionarului public i de legislaiile naionale. Acest drept exprim
posibilitatea recunoscut funcionarilor de a se asocia n mod liber, n partide sau
formaiuni politice, n sindicate sau n alte forme i tipuri de organizaii, ligi i uniuni, cu
scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i cultural sau de a-i realiza o
serie de interese legitime comune.
- dreptul la grev
Dei nu este prevzut n mod expres de Statut, dreptul la grev este recunoscut
funcionarilor comunitari n Europa, chiar dac exerciiul dreptului la grev al
funcionarilor publici determin deosebiri considerabile de la o ar la alta.
Din punct de vedere al recunoaterii sau nu a dreptului la grev pentru funcionarii
publici exist patru categorii de ri la nivel european:
- ri unde este n continuare interzis greva funcionarilor (Danemarca,
Germania, Portugalia, Belgia);
- ri n care se aplic o interdicie general a grevei n serviciile publice, cu posibilitatea
interveniei, n caz contrar, a unor sanciuni disciplinare sau chiar penale;
- ri n care, dei dreptul la grev nu este prevzut expres, exerciiul lui nu antreneaz
intervenia unor sanciuni (Irlanda, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord);

Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria functiei publice comunitare, Editura Lumina Lex,
Bucuresti, 1999, p. 58

- ari n care este recunoscut liberul exerciiu al dreptului la grev al funcionarilor

publici, cu precizarea existentei unei categorii de funcionari crora le este interzis
greva, de regul poliitii (Spania, Frana, Grecia, Luxemburg, Italia).
- dreptul la opinie politic, sindical, filozofic i religioas, limitat n exercitarea sa de
obligaia de neutralitate i de rezerv n momentul prestrii serviciului public.
- dreptul la concediu
Statutul recunoate dreptul la concediul de odihn anual cu o durat de 24 de zile
lucrtoare, la care se adaug un numr de zile suplimentare, n funcie de vrsta i
vechimea funcionarului respectiv.
Dreptul la concediu se mai poate manifesta i sub forma concediului pe perioada
cnd functionarul ndeplinete o funcie electiv i concediul pentru creterea unui copil
mai mic de 5 ani sau cu handicap; n acest din urm caz, durata este stabilit la un an i
este rennoibil anual timp de nc 4 ani.
Pentru statele n care mai este reglementat obligaia de efectuare a stagiului
militar, statutul prevede posibilitatea de a formula o cerere pentru acordarea unui
concediulin acest scop.
Regimul juridic al funcionarului aflat n concediu pentru satisfacerea stagiului
militar difer de regimul juridic al funcionarului n concediu de odihn, doarece n prima
situaie, remuneratia nu se mai achit pe durata concediului. Durata concediului pentru
satisfacerea stagiului militar obligatoriu este prevzut de legea naional cu privire la
obligaia de a satisfacere a serviciul militar.
- dreptul de a candida la funcii elective
Cadrul reglementativ pentru acest drept l formeaz art. 15 din Statut,
recunoscndu-se functionarului dreptul de a candida i dreptul de a solicita un concediu
n interes persoanl n ipoteza n care ctig mandatul pentru funcia respectiv.
- dreptul la protecie social
Acest drept vizeaz n principal pe membrii familiei funcionarului (soie, copii,
alte persoane aflate n ntreinerea sa). Unele anexe ale Statutului prevd riscul mpotriva
bolilor, asigurri medicale, anumite prestaii bneti acordate n caz de deces, de
invaliditate permanent total sau parial, pentru cheltuieli medicale i farmaceutice.

OBLIGATIILE FUNCTIONARULUI EUROPEAN

La nivelul obligaiilor ce revin funcionarilor publici, n sistem european
predomin ideea fidelitii, a ndeplinirii cu profesionalism i imparialitate a
prerogativelor funciei, existnd o procedur disciplinar pentru sancionarea greelilor,
peste tot fiind reglementat i sanciunea revocrii din funcie, ca fiind sanciunea cea mai
sever ce poate fi luat mpotriva unui funcionar public, cu excepia sanciunii de
retragere a dreptului la pensie, prevzut n dreptul francez.6
Din cercetarea legislaiilor statelor comunitare sunt obligaii comune reinute n
sarcina funcionarilor publici urmtoarele:
a) obligaia ndeplinirii serviciului
b) obligaia de supunere ierarhic
Funcionarul este angajat ntr-un raport de drept public iar organizarea instituiei
n care efectiv desfoar activitate poate presupune i respectarea unei ierahii fireti.
Respectarea ordinii ierarhice este o obligatie fireasc, dar ea nu trebui8e neleas ca o
soluie pentru justificare nclcrii legii. Funcionarul situat pe o poziie ierarhic
superioar are dreptul de a anula, suspenda sau modifica ordinele date de un funcionar
de pe o poziie ierarhic inferioar, att pentru motive de legalitate ct i pentru motive de
neoportunitate.
Funcionarul situat pe o poziie ierarhic inferioar nu poate neglija ordinal
funcionarului alfat pe o poziie superioar lui decat pentru motive de legalitate.
Funcionarul ierarhic inferior nu poate pretinde i nici refuza s execute un ordin al
superiorului pe motiv c ordinul nu este oportun.
Rspunderea proprie a funcionarului pentru modul n care ndeplinete sarcinile
de serviciu se completeaz cu rspunderea superiorului pentru ordinele trasate. Dac
funcionarul ierarhic superior apreciaz c nu poate executa un anume ordin pe motiv de
nelegalitate, atunci el trebuie s informeze n scris pe emitentul ordinului respectiv cu
privire la motivele de nelegalitate, iar dac funcionarul superior i cere tot n scris s
execute respectivul ordin, atunci funcionarul trebuie s-l pun n executare, dar fr a
mai fi posibil de a-l trage la rspundere.
6

Constanta Calinoiu, Verginia Vedinas, op. cit, p.111

Cu toate, aceste, se poate refuz chiar in situaia n care eful persevereaz n

aplicarea ordinului respectiv, dac estre vorba despre o nclcare a legilor penale sau a
normelor de securitate aplicabile i ocrotite de lege.
c) obligaia de imparailitate, neleas ca obligaie de a se abine de la orice favoritism
sau nepotism i asigurarea egalitii de tratament
d) obligaia de rezerv, neleas ca obligaie de a se abine de la exprimarea opiniilor
personale i mai ales a celor politice, ideologice, religioase, inclusiv de a se abine
s comenteze activitatea instituiei publice n care funcioneaz, funcionarul public
trebuie s se manifeste cu pruden i msur.
e) obligaia de discreie i de pstrare a secretului profesional
Reprezint obligaia n baza creia functionarul trebuie s se abin de a divulga
orice informaii despre care a luat cunotiin n exercitarea atribuiilor funciei sale.
Obligaia de discreie trebuie neleas ca o situaie particular de ngrdire a libertii de
exprimare, n cazurile n care funcionarul ar putea s desconspire detalii n legtur cu
activitatea sa. Statutul vorbete nu doar de discreie, ci de cea mai mare discreie, ceea ce
ne prezinto nuana mai acut a acestei obligatii. Mai mult, aceast obligaie nu exist
doar pe perioada exercitrii funciei respective, ci chiar i dup ncetarea raportului de
funciei public comunitar.
Prin art. 17 din Statut, funcionarului i este interzis s publice sau s fac s fie
publicat orice text al crui obiect vizeaz activitatea sau interesele comunitare, exceptnd
situaia n care are autorizare expres a autoritii competente.
Obligaia de a nu divulga informaii despre care funcionarul a luat cunotina n
timpul sau cu ocazia exercitrii atribuiilor de serviciu mbrac i o form penal, sub
aspectul svaririi infraciunii de divulgare a secretului profesional.
f) obligaia efecturii unui control medical anual
Funcionarii europeni sunt obligai ca n fiecare an s si rennoiasc adeverinele
medicale depuse de la data constituirii dodsarului persoanl n vederea ocuprii funciei
respective. Dei abordat n literatura de specailitate de pe poziii critice, obligaia de a
ndeplini condiiiile unei snti fizice i psihice adecvate pentru funcia ocupat nu
poate fi privit ca o reglementare cu caracter discriminatoriu. Astfel, nu se interzice
ocuparea funciei de o persoan care, eventual, prezint o deficien fizic, decat dac un

medic competent apreciaz c respectiva deficiena l face inapt s exercite sarcinile

postului respectiv.
g) obligaia de a repara eventualele prejudicii cauzate
Activitatea curent a funcionarului poate genera o serie de prejudicii n
patrimoniul instituiei sau autoritii pentru care ndeplinete sarcinile aferente funciei
ocupate. In astfel de situaii, statutul funcionarilor europeni prevede prin art. 20 c
funcionarul care a cauzat pagube asupra patrimoniului instituiei pentru care desfoar
activitate este obligat s repare aceste pagube. Dac ntre instituia n cauz i
funcionarul respectiv apar nenelegeri, atunci, acoperirea pagubelor, cuantumul sumelor
pretinse i datorate efectiv de funcionar i modalitile de plat sunt de competena
Tribunalului de Prim Instan.
h) obligaia de reziden
Funcionarii sunt obligai s i stabileasc rezidena sau domiciliul n localitatea
n care i are sediul autoritatea sau instituia pentru care desfoar activitate. Este
posibil chiar ca prin actul de numire funcionarul s fie informat despre faptul c locul
pentru desfurarea competenelor aferente funciei sale este o alt localitate. n aceast
ipotez, funcionarul este obligat s i schimbe rezidena n localitatea din care i poate
aduce cel mai bine la ndeplinire sarcinile postului ocupat.
CONCLUZII
Msurile de reform n domeniul funciei i funcionarului public au vizat
realizarea urmtoarelor obiective: elaborarea cadrului legal n domeniu, completarea
cadrului legal n domeniu n privina aspectelor care necesitau revizuire, dezvoltarea
resursei umane prin asigurarea stabilitii i depolitizrii funciei publice, crearea unui
corp de funcionari publici profesioniti, crearea unui sistem de dezvoltare a carierei
funcionarului public i a unui sistem de formare continu i de specialitate, precum i
salarizarea adecvat a funcionarilor publici, crearea unor mecanisme i instituii de
control ale aplicrii legislaiei n domeniu de ctre instituiile i autoritile publice;
asigurarea transparenei decizionale n activitatea administrativ.

BIBLIOGRAFIE
Constana Clinoiu, Verginia Vedina, Teoria functiei publice comunitare,
Editura Lumina Lex, Bucuresti, 1999
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura ALLBECK,
Bucuresti, 2002
Ion Popescu, Funcia public european, Suport de curs, SNSPA, Bucureti,
2010