Cuprins Licenta

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA, IAI
FACULTATEA DE DREPT
LUCRARE DE LICEN
Coordonator tiinific:
Asist. Dr. DAN CONSTANTIN M
Absolvent:
SURUGIU ANDREEA-ALEXANDRA
IAI, 2013
CONSTITUIREA STATULUI NAONAL ROMN I A SISTEMULUI DE

DREPT MODERN
Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)
CONSTITUIREA STATULUI NAONAL ROMN I A SISTEMULUI DE DREPT MODERN..2

Introducere............................................................................................................................................6
I.Al.I.Cuza.........................................................................................................................................8
1.Contextul european- Rzboiul Crimeei (1853- 1856)....................................................................8
2.Contextul intern..............................................................................................................................9
3.Micarea unionist........................................................................................................................10
4.Tratatul de pace de la Paris(1856)................................................................................................12
5.Adunrile Ad- hoc (1857)............................................................................................................14
6.Conferina de la Paris (1858)........................................................................................................16
7.Dubla alegere ...............................................................................................................................18
8.Organele centrale ale statului naional romn(1859-1866)..........................................................21
II.Legile de organizare a statului romn din timpul lui Cuza..............................................................24
1.Legea secularizrii averilor mnstireti(1863)...........................................................................27
2.Legea rural(1864)- agrar...........................................................................................................30
3.Legea nvmntului(1864)- instruciunii publice......................................................................41
4.Legea electoral............................................................................................................................45
III.Opera de codificare a lui Al.I.Cuza................................................................................................54
1.Codul civil (1864)........................................................................................................................54
a)Proprietatea...................................................................................................................................56
b)Persoanele....................................................................................................................................61
c)Familia..........................................................................................................................................62
d)Obligaiile.....................................................................................................................................66
e)Succesiunile..................................................................................................................................67
2.Codul de procedur civil (1864).................................................................................................73
3
3.Codul penal (1865).......................................................................................................................74

4.Codul de procedur penal(1865)................................................................................................75
IV.Constituia din 1866.......................................................................................................................76
1.Dr. administrativ...........................................................................................................................80
2.Dr. finanelor publice...................................................................................................................84
3.Dr. international............................................................................................................................85
4.Dr. penal.......................................................................................................................................87
a)Infraciunile..................................................................................................................................88
b)Sistemul de pedepse.....................................................................................................................88
5.Dr. civil.........................................................................................................................................89
6.Dr. comercial................................................................................................................................90
Pn la 1887, dreptul comercial al Romniei a fost reglementat de Codul comercial francez
tradus la 1840 n Muntenia i extins, la 1863, i n Moldova. La 10/22 mai 1877 a intrat n vigoare
noul Cod comercial inspirat, n cea mai mare parte, din Codul comercial italian din1882. Acestuia
i s-au adugat reglementri n materie preluate din legislaia german i belgian. Codul era
mprit n patru pri: I. Despre comerciu n genere; II. Despre comerciu maritim i despre
navigaiune; III. Despre faliment; IV. Despre exerciiul aciunilor comerciale i despre durata lor.
.........................................................................................................................................................90
7.Dr. comerului maritim.................................................................................................................90
8.Legislaia muncii..........................................................................................................................91
9.Organizarea judectoreasc i dr. procesual.................................................................................91
10.tiina dreptului i nvmntul juridic.....................................................................................92
V.Concluzii..........................................................................................................................................93
VI.Bibliografie....................................................................................................................................94
I.Tratate...........................................................................................................................................95
II.Cursuri.........................................................................................................................................95
4

III.Monografii..................................................................................................................................96
IV.Legislaie....................................................................................................................................98
Introducere
Lucrarea de fa i propune s nfieze ntr-un mod structurat i concis istoria organizrii
statale i juridice a Principatelor romne ntre anii 1859-1866, mai concret, anii de domnie a lui
Alexandru Ioan Cuza.
Opera sa politic trebuie apreciat din punctul de vedere al epocii, creia el i poporul romn
i-au dat fiin, i n care totul era de realizat, mai concret trebuia s se nfptuiasc o reform
inovatoare care s asigure dreptul la vot, trebuiau reglementate totodat proprietatea i instrucia
pentru categoriile sociale care erau n trecut defavorizate. Mai mult, prosperitatea general nu se
putea nfptui, fr a ntemeia creditul public, a deschide drumuri, a face poduri, a nflori comerul, a
ncuraja industria i nu n cele din urm a de dezvolta toate stabilimentele publice. n acelai timp
trebuia consolidat statul naional abia nfptuit printr-o politic de eficace autonomie i de neleapta
aezare pe drumul independenei depline.
Meritul incontestabil al lui Al. I. Cuza este de a fi acionat energic, n sensul nfotuirii
programului unionist al Adunrilor ad-hoc, de a fi mplinit reformele fundamentale solicitate de
modernizarea Romniei i de a fi neles, atunci cnd misiunea sa s-a ncheiat, s se retrag spre a
lsa succesorilor si posibilitatea de a realiza integral aspiraiile poporului romn: independena i
unitatea deplin.
n acelai timp, aceast perioad a fost una de o considerabil dezvoltare a Romniei
moderne. Prin recunoaterea Unirii depline, creearea primului Parlament unic al Romniei i al
primului guvern unitar, prin reformele sale:adoptarea primei constituii romneti, reforma
electoral, secularizarea averilor mnstireti, reforma agrar, a nvmntului, domnia lui Al. I.
Cuza a pus bazele dezvoltrii moderne a Romniei.
n ceea ce privete apariia Constituiei n Romnia, ea a aprut mai trziu dect constituiile
din rile europene din vest, cu toate c apariia ei a fost determinat de aceleai cauze care au
determinat constituie din restul lumii. Aceast ntrziere se explic, prin aceea c epoca modern,
dezvoltarea tehnic, economic, social i cultural a nceput n Romnia mult mai trziu datorit
dominaiei Imperiului Otoman.
Cu alte cuvinte am vrut s subliniez n aceast lucrare rolul deosebit i precumpnitor al
voinei naionale ctre unitate, voin care a gsit mijloacele de a depi toate obstacolele i
compromisurile venite din partea marilor puteri.
6

Astfel, aceast lucrare aduce ntr-o manier, ntr-adevr, succint, n atenia persoanelor
interesate o perioad important a devenirii istorice romneti privit, mai ales din exterior, ca o
experien n politica internaional.
I. Al.I.Cuza
Nscut la 20 martie 1820, la Brlad, n sudul Moldovei, Al.I.Cuza provenea dintr-o veche
familie de boieri moldoveni (prin ascenden feminin, era nrudit cu familia marelui cronicar Miron
Costin). Studiaz la Iai i apoi la Paris, Pavia, Bologna. n 1844 se cstorete cu Elena Rosetti,
fiica lui Iordache Rosetti i a Ecaterinei Sturdza, nrudindu-se astfel cu dou dintre marile familii din
Moldova. Se afl n primele rnduri ale revoluionarilor de la 1848. Dup un scurt exil, revine n
Moldova i servete n armata princiar, unde,n 1858 ajunge colonel. Seface cunoscut n 1857, cnd
pentru a protesta mpotriva ingerinelor Austriei i Turciei n nelegerile pentru Divanul Ad-hoc al
Moldovei, i d o demisie rsuntoare din funcia de prclab al judeului Covurlui. Era francmason
i liberal n concepii.1
Domnia lui Cuza , dei scurt i agitat de tensiuni politice, pune bazele politice, economice,
sociale i culturale ale Romniei moderne. Timp de 2 ani, Cuza a domnit cu dou guverne, dou
adunri, trecnd dint-o capital ntr-alta ( aa cum stabilise Convenia de la Paris din 1858).2
Domnia lui Alexandru Ioan Cuza ncepe cu dificulti i excepii ridicate de Comisia central,
care punea problema validrii alegerii domnitorului conform Legii electorale 3. De asemenea, pe plan
politic, Cuza conducea de fapt dou state, cu dou parlamente, cu dou guverne, avnd ca instituii
comune Comisia central de la Focani, Curtea de casaie i armata. n scopul crerii unui singur
stat, prin Proclamaia din 11 decembrie 1861, el prorog Adunrile Moldovei i Munteniei, alese
potrivit Legii electorale stabilite de Convenia de la Paris pn la 24 ianuarie 1862, cnd trebuiau s
se reuneasc ca un adevrat Parlament, n capitala rii la Bucureti.4
1. Contextul european- Rzboiul Crimeei (1853- 1856)
Ion Bulei, O istorie a romnilor, Ed. Meronia, Bucureti, 2007, p. 102.
Ibidem, p. 103.
Ioan Chi, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2010, apud. Constantin C. Giurscu,
Viaa i opera lui Cuza Vod, Ed.tiinific, Bucureti, 1966, pp. 70-185.
4
Ioan Chi, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2010, p. 194.

nfrgerea revoluiilor de la 1848 a avut ca rezultat un puternic exil de intelectuali din ara
Romneasc i Moldova, n special la paris, exil care a atras atenia lumii occidentale aupra rilor
romne. Aceasst afluen de exilai romni foarte active a coincis cu politice lui Napoleon al IIIlea, mpratul francezilor, de ajutorare a naiunilor latine de a-i crea propriile state, precum i cu
politica marilor puteri apusene, n special Frana i Anglia, de a pstra echilibrul politic n
rsritul Europei, unde imperiul rus amenina s-l distrug, deoarece avnd n fa o Turcie slab
i o Austrie n decaden, tindea s devin o for prea mare5.
Aa a i fost, n 1853 izbucnete un nou rzboi ntre Rusia i Turcia, care debuteaz cu
zdrobirea flotei turceti la Sinope de ctre flota ruseasc condus de amiralul Nahimov. Rezultatul
rzboiului era previzibil: o victorie rusesc i o naintare rapid a trupelor ruseti ctre
Constantinopol.
O intervenie austriac unilateral era improbabil i, oricum, ineficace, cci austriecii aveau
i ei problemele lor interne.
Linitea politic n rsritul Europei este asigurat prin intervenia puterilor apusene n
favoarea Turciei, nu numai Frana i Anglia, iniiatoarele coaliiei,dar i Prusia, Austria i
Sardinia. Rzboiul, denumit Rzboiul Crimeei, dup peninsula din sudul Rusiei n care au avut loc
luptele, s-a ncheiat cu nfrgerea Rusiei i stoparea expansiunii ei pentru aproape un secol.
Acest context european adus la ncheierea Tratatului general de pace din 30 martie 1856 de
la Paris, ncheiat ntre Frana, Anglia, Austria, Prusia, Sardinia i Turcia pe de-o parte, i Rusia pe
de alt parte, pentru prima oar Principatele Romne fac obiectul unei interes deosebit din partea
puterilor europene6.
2. Contextul intern
Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), ed. a II-a revzut, Ed. Humanitas, Bucureti,
p. 16.
6
Vasile Popa, Bejan Adrian, Instituii politice i juridice romneti, Ed. All. Beck, Bucureti, 1998, p.87.
n ceea ce privete situia Principatelor pe plan intern, dup revoluia de la 1848-1849,

Convenia de la BaltaLiman (19 aprilie/1 mai 1849) restabilea Regulamentele organice i confirma
dominaia imperiilor Otoman i arist. Aceste dou mari puteri, suzeran i protectoare, controlau
activitatea domnitorilor, considerai nalti funcionari ai Porii, dorind s suprime rspndirea ideilor
liberale i naionale. n ciuda acestor fapte, domnitorii Barbu tirbei n ara Romneasc i Grigore
Alexandru Ghica n Moldova, au susinut dezvoltarea economiei i a nvmntului, iar cel din
urm menionat a ngduit revoluionarilor exilai s revin n ar i chiar, pe unii dintre ei i-a numit
minitri7.
Trebuie s mai menionm faptul c aceast Convenie de la Balta-Liman ncheiat ntre Rusia
i Turcia a constituit un pas napoi n raport cu dezideratele formulate n cadrul revoluiei burghezodemocratice de la 1848. n unele dispoziii ale sale, referitoare la organizarea de stat, acest act a fost
mai retrograd chiar dect Regulamentele organice8.
Pe baza Conveniei de la Balta Liman s-au instituit n cele dou ri ale noastre domniile de
apte ani, un trimf al elementelor conservatoare, fr a se fi putut nfrnge dezvoltarea obiectiv a
societii9.
Aceast perioad a fost prosper n ceea ce privete luarea unuor serii de msuri legislative
nsemnate, dintre care amintim: legislaia pentru organizarea armatei, legislaia referitoare la
lucrarea oselelor i podurilor, diferite legi cu caracter comervial, s-au adus modificri i completri
n reglementarea organizrii oraelor, s-a elaborat i aplicat Condica criminal din ara
Romneasc(1850-1852), Condica penal oteasc i procedura ei cu osebit supliment pentru
starea de impunere, care a fost extins din 6 iulie 1859 de Cuza n ara Romneasc i Moldova,
devenind dup unire Codul justiiei militare pentru Principatele Unite10.
3. Micarea unionist
Lund n considerare importana Congresului de la Paris din 1856, care prin hotrrile sale a
creat contextual internaional favorabil unirii Principatelor, centrul de greutate al luptei pentru
realizarea unirii s-a deplasat n Principate, situaie stimulate de prevederile Tratatului de la Paris.
7
Florin Negoi, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 207.
Ibidem, p. 209.
Ibidem, p. 210.
10
Ibidem, p. 210.
10

n 1856 n Moldova se realizeaz o important regrupare de forte prin apropierea dintre
gruparea liberal unionist din jurul lui Mihail Koglniceanu i gruparea boierimii unionist din jurul
domnitorului Ghica. Dat fiind faptul c n aceast perioad condiiile politice erau favorabile,
micarea unionist din ar se organizeaz depind stadiul manifestrilor spontane, constituindu-se
la 25 mai/ 6 iunie 1856 Societatea Unirii, format din reprezentani ai boierimii, ai cercurilor
intelectuale i oreneti care n 30 mai/11 iunie se transform ntr-o societate mai larg,
reprezentnd toate categoriile sociale. n programul ei figura unirea Principatelor sub un prin strin
de origine latin11.
Prin aceasta micarea unionist a primit o organizare oficializat. Ea aciona pe cale legal, n
pres, adunri, prin difuzare de brouri i manifeste, extinzandu-se n toate inuturile cu concursul
administraiei i al domnului care n ultimele zile de domnie a fcut un turneu de propagand n
favoarea unirii n sudul Moldovei12.
n ara Romneasc, n absena exilailor care s-au rentors abia n vara anului 1857, dup
Congresul de pace, micarea unionist nu a reuit s se organizeze datorit regimului restrictiv
instaurat de Radu tirbei manifestndu-se mai mult prin ntruniri publice13.
Domnitorii conveniei de la Balta Liman au fost nlocuii n vara anului 1856 cu caimacanii
Teodor Bal n Moldova i Alexandru Ghica n ara Romneasc. Teodor Bal a promovat o
politic antiunionist, n timp ce Alexandru Ghica a creat condiii favorabile micrii unioniste.
n aceste circimstane, n Moldova micarea se modereaz din raiuni tactice favoriznd
conlucrarea tuturor forelor care susineau unireapeste deosebirilede orientare social sau politic.
n ara Romneasc, n schimb, n noile mprejurri micarea unionist se organizeaz
constituind Comitetul Central de Aciune care a coordonat comitetele unioniste judeene, ns toate
aceste aciuni fiind realizate intr-o manier clandestin.
Pn la sferitul anului 1856, micarea unionist a stagnat i din cauza mprejurrilor
internaionale, nefiind promulgat firmanul pentru convocarea Adunrilor ad-hoc.
n anul 1857, ns, efortul organizatoric s-a amplificat cnd s-a constituit n Moldova
Comitetul electoral al unirii, reunind reprezentanii tuturor forelor unioniste, fr deosebire de
orientare politic sau ideologic. Astfel a fost fcut public programul micrii unioniste pe data de
1/13 martie 1857, program care prevedea unirea Principatelor, autonomia i neutralitatea noului stat,
11
Firoiu Dumitru, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, p. 95.
12
Ibidem, p. 96.
13
Marcu P. Liviu, Istoria dreptului romnesc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p.87.
11
prin strin care s nu aparin familiior domnitoare din rile limitrofe, Adunarea obteasc
reprezentnd interesele sale, garania puterilor europene, promovarea reformelor menite s
modernizaza societatea i s afirme naiunea, ntemeiate pe principiile dreptii, egalitii n faa
legii i pe respectul proprietii. Comitetul din Moldova a reprezentat micarea unionist n faa
puterilor garante i a conlucrat strs cu micarea din Muntenia.
n ara Romneasc, micarea a fost condus de un Comitet Central al unirii, n fruntea sa
fiind desemnat o conducere unitar, pe data de 3/15 martie 1857, format din C.A.Creulescu
preedinte, Gh. Costaforu i C. Bosianu vicepreedini.Tot acum a fost adoptat programul micrii
unioniste, care n patru puncte relua programul moldovean: unirea Principatelor, prin strin,
autonomia i neutralitatea noului stat, guvern constituional i o adunare obteasc reprezentativ,
preciznd i principiile care trebuiau s stea la baza viitoarei organizri interne dreptul la
proprietate de orice natur, egalitatea tuturor cetenilor n faa legii, libertatea individual i a
muncii ranilor.
n data de 10/22 martie un grup de boieri unioniti public un program propriu care coincide n
obiectivele naionale, dar este diferit n ceea ce privete principiile de organizare a viitorului stat. n
data de 30 martie/11 aprile 1857, Comitetul Central a explicat programul micrii ntr-un document
intitulat Desluiri asupra celor patru baze din programa naional. Micarea unionist din cele
dou Principate a conlucrat mpreun att n plan pragmatic ct i n pregtirea alegerilor pentru
Adunrile ad-hoc, moldovenii cernd chiar ntrunirea unei singure adunri pentru cele dou
Principate.
Observm faptul c, programele micrii unioniste relev consensul dintre forele politice din
cele dou ri dar i opiuni politice diferite, n funcie de orietarea ideologic a grupurilor angajate,
liberal i conservatoare, a cror soluionare a fost amnat dup realizarea unirii, pentru a se
menine unitatea tuturor forelor n jurul dezideratelor naionale, n faa ntrunirilor adunrilor adhoc i a Comisiei europene care trebuia s vin n Principate.
4. Tratatul de pace de la Paris(1856)

Tratatul de pace de la Paris, ncheiat la 30 martie 1856, ntre Frana, Anglia, Turcia, Sardinia,
Austria, Prusia i Rusia, prin care s-a pus capt rzboiului Crimeei a consemnat nfrngerea Rusiei,
12

punndu-se n discuie cu acest prilej i problema unirii Principatelor, fr ca marile puteri
participante s ajung la un consens n aceast privin.
Ca o consecin a incheierii Rzboiului Crimeei i a ncheierii Tratatului de la Paris
Principatele scap din strnsoarea ruseasc. Stabilirea statutului lor politic ocup un loc important n
dezbaterile congresului de la Paris, contele Alexandre Walewski, ministrul de externe francez,
pledeaz pentru unirea lor. Se opun Austia, Turxcia i Anglia. Pn la urm se hotrte s fie
consultat populaia celor dou ri. Aa se aleg la Iai i la Bucureti dou Divanuri Ad-hoc, din
reprezentani ai tuturor straturilor sociale. Nu fr mari greuti n Moldova, unde Austria i Turcia
se amestec direct n alegeri. Faptul determin o criz european, rezolvat pn la urm prin
ntrevederea de la Osborne (august 1857), dintre mpratul Napoleon al III-lea (1852-1872), marele
susintor al cauzei romnilor, i regina Victoria a Marii Britanii. Napoleon al III-lea era cel mai
mare susintor al unirii Principatelor Dunrene, nu neaprat din dorina de a stabili o relaie
bilateral privilegiat cu acestea. La mijloc era o strategie global pe termen lung, de ptrundere a
Franei n zonele periferice ale imperiilor europene14.
Dintre prevederile acestui Tratat referitor la organizarea de stat a Principatelor, amintim:
meninerea suzeranitii Porii, dar cu garantarea din partea autonomiei lor. Turcia a fost obligat s
respecte administraia naional i independent a Principatelor, ca i deplina libertate a cultului,
legislaiei, comerului i navigaiei.15
n vederea reorganizrii Principatelor, s-au prevzut n articolele 15-27 16 principiile generale
privitoare la organizarea acestora: nfiinarea unei comisii compuse din reprezentanii puterilor
semnatare i un comisar al Turciei, cu sarcina de a se iforma de starea Principatelor i de a propune
temeiurile viitoarei organizri; convocarea unor adunri ad-hoc, n ambele Principate, compuse
astfel nct s reprezinte interesele tuturor claselor societii, organe chemate s discute i s
formuleze dorinele poporului romn, pe care s le trimit apoi Comisiei internaionale ce se va
ntruni tot la Paris i care va lua hotrri; organizarea Principatelor hotrt de puterile semnatare,
se va stabili printr-un hatierif al sultanului; organizarea armatei naionale, pentru meninerea ordinii
interne i pentru aprarea teritoriului.17
14
Ion Bulei,op.cit., p. 101.
15
Florin Negoi, op. cit., p. 210.
16
Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale , Ed. Cerna, Bucureti, 1995,
p. 225.
17
Florin Negoi, op.cit., p. 210.
13
n spiritul aceleiai idei susinem faptul c garantarea separat a Principatelor de cea a Porii
atest, odat mai mult, distincia statal dintre Imperiul Otoman i Principate.
n aceste circumstane, observm faptul c Tratatul de la Paris nu a acordat prioritate
intereselor poporului nostru, ci doar ale marilor puteri europene.
5. Adunrile Ad- hoc (1857)

Divanurile ad-hoc pentru Principate au fost instituite, ca urmare a refuzului Austriei i Turciei,
manifestat la Congres, n legtur cu propunerea ca Principatele s se uneasc intr-o singur ar.
Cei doi delegate au afirmat c Principatele nu doresc s se uneasc. Poziia austriei pare de nteles,
dat fiind numrul mare de romni aflai sub dominaia austriac care puteau cere i ei unirea cu
Principatele, iar poziia Turciei se datora temerii c Principatele unite s nu rup legtura de
vasalitate.18
Prin firmanul din 13 ianuarie 1857, relative la alctuirea Divanurilor ad-hoc, s-a fixat modul
de constituire i reprezentare. Anume, fceau parte: reprezentanii bisericii, boierii i fii de boieri,
proprietarii de pmnt, ranii clcai, proprieterii de case la orae, profesiunile liberale, negustorii,
meseriaii19.
Lucrrile Divanurilor ad-hoc au dat la iveal urmtoarele dorine exprimate n patru puncte:
respectarea autonomiei Principatelor, conform stipulaiilor ncheiate cu Poarta la 1393, 1460, 1511,
1634; unirea Principatelor intr-un singur stat, sub numele de romnia, teritoriul su fiind neutru;
alegerea unui principe strin; organizarea regimului constituional, cu guvern reprezentativ. Aceste
dorine mpreun cu un document raport al strilor de lucruri din Principate au fost naintate de
Comisia special Conferinei de pace organizat conform articolului 25 al Tratatului elaborat la
Congresul din 1856 i, pe baza lor, s-a ncheiat Convenia de la Paris de la 185820.
Natura juridic a divanurilor ad-hoc este una special, acestea fiind acte care emannd de la
organele reprezentative din Principate, exprim pe plan juridicvoina intern pentru unire i
reorganizarea constituional a Statelor romne.
18
Paul Gogeanu, Istoria dreptului romnesc, Ed. Academiei, Bucureti,1986, p. 80.
19
Acest firman este publicat n: Ghenadie Petrescu i D.A.Sturdza, Acte i documente privitoare la istoria Renaterii
Romniei, III, p. 1049.

20
Paul Gogeanu, op. cit., p. 81.
14

Corespunztor naturii juridice a divanurilor ad-hoc, actele acestor divanuri reprezentative sunt
rezolui sau hotrri, acte avnd trsturile juridice ale actelor emannd de la organele reprezentative
ale Statului i nu simple avize consultative sau protocoale de consemnare a dorinelor interne.
nafar de caest caracter fundamental al actelor divanurilor ad-hoc, urmeaz a fi avute n vedere i
alte trsturi ale lor, i anume: n discuiile purtate s-au abordat i probleme ridicate de condiiile
economice i social-politice din Principate din aceast perioad istoric, i anume nfptuirea Unirii
i a organizrii Statului modern, au fost dezvoltate principiile fundamentale ale ornduirii sociale i
organizrii Statului liberal, au fost dezbtute, dei numai n parte, desfiinarea vechilor forme de
relaii feudale i recunoaterea unor drepturi fundamentale ale cetenilor,a fost determinat
suveranitatea statal a Principatelor, ca expresie a suveranitii naionale i au fost stabilite
coordonatele poziiei pe plan extern a acestora, corespunztoare, n trsturile lor principale,
relaiilor de la stat la stat din dreptul internaional modern. Toate aceste elemente nvedereaz c n
actele divanurilor ad-hoc au fost consacrate principiile organizrii i dezvoltrii Statului modern
romn i c unirea Principatelor nu a fost creaia unei convenii internaionale, ci nfptuirea istoric
a forelor interne, consacrate prin actele divanurilor ad-hoc 21, acte cu valoare i for juridic
constituional22, pe care puterile garante, n final le-au recunoscut23.
Acesta era cadrul juridico-politic, n care urma s guverneze domnitorul Al.I.Cuza ales, de
ambele Principate, domn la 24 ianuarie 1859. Dar lucrurile se vor complica, de la nceput, deoarece
Convenia de la Paris fusese opera statelor strine, necunosctoare a realitilor romneti. Dou
chestiuni: aceea a dreptului electoral i a strii rurale au intervenit, cu maxim urgen, fr
rezolvarea crora domnitorul nu putea guverna24.
Aadar n perspectiva istoriei Adunrile ad-hoc apar ca avnd o multilateral nsemntate.
Ele au fost departe de a fi simple adunri consultative, ci, dimpotriv, de la primele lor lucrri s-au
transformat n tribune, de la nlimea crora reprezentanii poporului romn au exprimat n mod
rspicat nzuinele acestuia , cauza Unirii fiind nzuina fundamental, condiia esenial pentru
organizarea modern a statului, pentru succesul luptei de eliberare social i naional, pentru
progresul poporului nostru25.
21
Mihai T. Oroveanu, op. cit., pp. 228-229.
22
Ion G. Vntu, Primele proiecte de organizare n Principatele Romne, Ed. Academiei, Bucureti, 1941, pp.139-141.
23
Mihai T. Oroveanu, op. cit., p. 229.
24
25
Florin Negoi, op. cit., p. 211.
15
6. Conferina de la Paris (1858)

Folosindu-se de calea legislativ, poporul romn a reuit s depeasc prevederile Conveniei
de la Paris i s nfptuiasc Unirea celor dou Principate, ca prim etap n fptuirea statului
naional romn26.
n felul acesta dorinele formulate de Divanurile ad-hoc, mpreun cu un foarte documentat
raport asupra strilor de lucruri din Principatele romne au fost naintate de comisia special
Conferinei de la Paris. Dezbaterile Conferinei au durat pn la 19 august 1858, cnd s-a semnat
Convenia pentru organizarea definitiv a Principatelor romne, avnd ca anex o lege electoral.
Cu toate acestea, dup ndelungate discuii, Conferina de la Paris a elaborat un act o
constituie hibrid a crui trstur a constat n aceea c nu a inut seama de dorinele poporului
aa cum ei i le-au exprimat, c dezideratul fundamental Unirea Principatelor ntr-un singur stat
sub numele de Romnia, nu l-a realizat27.
Astfel Convenia de la Paris era un act international prin care, lundu-se numai parial n
considerare voina poporului romn manifestat prin rezoluiile Divanurilor ad-hoc, s-au stabilit
norme fundamentale referitoare la situaia politico-juridic a Principatelor i reorganizarea lor. Ea nu
este o constituie naional, ci un act intenaional prin care puterile europene au statornicit un regim
politic i o organizare strine de voina i aspiraiile poporului romn, ca rezultat al politicii de
compromise dus de marile puteri, fiind caracterizat de ministrul de externe al Franei, Walewski
numai un fel de omagiu adus Unirii Principatelor romne28.
Actul intern de consacrare a politicii de unire a fost Proclamaia ctre ar din 11/23
decembrie 1861 a domnitorului, prin care au fost convocate, pentru data de 24/5 februarie 1862,
cele dou Adunri elective ntr-o singur Adunare legislativ29.
Principalele dispoziii ale Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris prevedeau faptul c,
potrivit acestui Statut, domnul cumula atribuii executive i legislative, putnd emite decrete fr
consultarea parlamentului, ori de cte ori situaia impunea msuri deosebite30. Totodat parlamentul
26
Ibidem., p. 96.
27
Ibidem., p. 211.
28
Mihai T. Oroveanu, op.cit., p. 230.
29
Ioan Chi, op.cit., p. 96.
16

unicameral a fost nlocuit cu unul bilateral, format din Adunarea Electiv (a Deputailor) i
Adunarea Ponderatrice sau Corpul Ponderator (Senatul).
Organizarea constituional a Romniei, realizat prin Statut prezenta o importan deosebit
pentru c era n concordan cu realitile politice romneti din perioada respectiv, inea seama de
posibilitile de aplicare a soluiilor aflate n concordan cu cerinele vieii i specificului poporului
nostru i exprima libera voin a naiunii romne de a avea propria organizare naional31.
Cu alte cuvinte, n conformitate cu prevederile Conveniei, Principatele rmneau sub
suzeranitatea Turciei, iar legturile continuau s aib caracter convenional, stabilind drepturi i
obligaii reciproce. Principatele se bucurau de autonomie intern, n condiiile stabilite prin
capitulaii, i de modificrile aduse prin Tratatul i Convenia de la Paris, instituindu-se garania
internaional a puterilor semnatare. Dei n articolul 1 se folosea denumirea de Principatele Unite
Moldova i Valahia, acestea au fost meninute ca dou State distincte, cu doi domni, cu dou
guverne, cu dou adunri elective, cu doi ageni diplomatici deosebii la Poart, cu Administraie i
cu legi deosebite32.
Aa a reglementat situaia Principatelor, aspiraiile i nzuinele poporului romn un act din
afar, impus de puterile europene, care au cutat mai nti, s-i satisfac interesele lor i numai n
conformitate cu aceste aspect i n msura n care ele admiteau, s se soluioneze ceea ce dorea de
veacuri poporul nostrum. n ciuda dispoziiilor acestui act, poporul romn i-a hotrt singur soarta,
aa cum a crezut de cuviin, cum i-au dictat interesele: a fcut unirea i apoi a sprijinit cu toate
forele sale politice ideile reformatoare ale domnului su, Alexandru Ioan Cuza33.
Conferina de la Paris care dezbate organizarea Principatelor Dunrene, nu d ns dect o
satisfacie parial dorinelor unanim exprimate de locuitorii acestora. Prevederile ei nlocuiesc, din
punct de vedere constitutional, Regulamentele Organice suspendate, dar singurele elemente de unire
nu sunt dect o Comisie Central pentru elaborarea legilor de interes comun i o Curte de Casaie,
ambele cu sediul la Focani. n rest: fiecare ar cu domnul ei, cu guvernul ei, cu parlamentul ei.
Profitnd ns de faptul c prin Convenia de la Paris, nu se specifica anume dac aceeai person nu
30
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, ed. a II-a, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L.,
Bucureti, 1992 apud. I. Muraru, Constituiile romne (culegere), Bucureti, 1980, p. 5; Publicat i n G. Hamangiu,
Codul general al Romniei, Legi uzuale, vol. II.
31
T. Chilom, C. Otovescu, Istoria instituiilor politice romneti, Ed. Universitaria, 2003, p. 168.
32
Mihai T. Oroveanu, op.cit., p. 230.
33
Florin Negoi, op.cit., p. 212.
17
ar putea domni n ambele Principate, i beneficiind de sprijinul Franei, romnii gsesc o soluie
fericit, alegnd acelai domn, pe Alexandru Ioan Cuza34
7. Dubla alegere
Intrarea celor dou Principate Danubiene n secolul al XIX-lea s-a facut sub semnul
conflictului tot mai acut dintre cele trei mari puteri vecine pentru dominaia sud-estului Europei i,
n special, a celor dou rioare romneti aflate n calea expansiunii Austriei i Rusiei. Tocmai de
aceea, ele au reprezentat o prioritate politic i militar pentru cancelariile tuturor celor trei
imperii.35
Astfel, contextual politico-militar internaional, demersurile potrivnice ale Imperiului
Austriac, intervenia treptat a Franei i a Angliei n problematica sud-estului European,
declanarea Revoluei franceze nu numai c au mpiedicat transformarea Principatelor n gubernii
ruseti, dar au transformat problematica rilor romne dintr-un subiect de tratative ruso-turce ntr-o
problem international, europen. Asta a i fost, n cele din urm, marea ans a celor dou entiti
politice romneti.36
Convenia de la Paris din anul 1858 a dat posibilitatea Principatelor romne s-i
statorniceasc instituiile statale politico-juridice, ele cutnd chiar s cucereasc i restul libertilor
ce nu au fost consacrate n acest act constituional. Adunrile elective constituite prin convenie
aveau sarcina s-l aleag pe domnitor. Adunarea electiv din Moldova, constituit la 28 decembrie
1858 a rezolvat mai nti situaia alegerii ca deputat a principelui Grigore Sturdza, care era contestat
de alegtori, deoarece slujise Porii Otomane cu grad de general de divizie, dup care n edina din
5 ianuarie 1859, a ales pe colonelul Alexandru Ioan Cuza, fostul prefect, iar ulterior, deputat de
Covurlui, cu unanimitate de voturi, n funcia suprem de Domn. n aceeai edin, domnul
Alexandru Ioan Cuza, a depus urmtorul jurmnt: Jur n numele Prea Sfintei Treimi i n faa rii
mele, c voi pzi cu sfinenie drepturile i interesele Patriei, c voi fi credincios Constituiei n textul
i spiritul ei, c n toat domnia mea voi priveghea la respectarea legilor pentru toi i n toate, uitnd
toat prigonirea i toat ura, iubind deopotriv pe cel care m-a iubit i pe cel ce m-a urt, neavnd
34
Ion Bulei, op.cit., p. 102.
35
Manuel Guan ,Istoria dreptului romnesc, ed. a II-a revzut i adugit, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p. 175.
36
Ibidem, p. 176.
18

dinaintea ochilor mei dect binele i fericirea naiunii romne. Aa s-mi ajute Dumnezeu i
compatrioii mei s-mi fie de ajutor.3738.
n Muntenia, Adunarea electiv se constituie ntre 8 i 12 ianuarie,iar ntrunirea are loc n 20
ianuarie. n data de 24 ianuarie 1859, prin voina deputailor, Principatul Muntenia alege n funcia
de domn pe domnitorul Moldovei, reuind s depeasc cu mult prevederile Conveniei de la
Paris.39
Alegerea aceluiai domnitor n ambele Principate, chiar dac acesta nu provenea dintr-o
familie domnitoare strin, era un veritabil succes. Pentru diplomaia european, el era separat
domnitor n Muntenia i domnitor n Moldova, dar, pentru romni, el era domnitor peste aceeai
ar. Aa cum Italia nu se va mulumi s fie doar o expresie geografic, nici Principatele nu au
voit s fie doar o expresie diplomatic. Trezirea sentimentului naional pretutindeni nu mai
ngduia doar simple jumti de msur. Cu ajutorul Franei, dubla alegere este acceptat fr a
ntmpina o prea mare rezisten. Politica faptului mplinit reuete pe deplin.40
Dubla alegere a lui Cuza nu a fost recunoscut imediat de puterile garante. Frana, Sardinia, i
Rusia aveau interese care favorizau unirea, Anglia a manifestat o atitudine inconsecvent, Austria i
Turcia erau opuse procesului unificator.41
Recunoaterea ndoitei alegeri a lui Cuza avea o dubl semnificaie. Mai nti de toate ea
dovedea c un protectorat international era prea superficial pentru a ine piept unei viguroase
afirmri naionaliste, chiar dac aceast afirmare nu era nsoit de unele din careacteristicile
obinuite ale unei revoluii. Desigur c faptul nu avea s fie lipsit de nvminte pentru MoldoValahi sau, n, orice caz pentru Cuza nsui. Dac se forase mna puterilor o data, lucrul se putea
repeat, i Principatele erau nc fr adevrata unire politic i foarte departe de privilegiul de a-i
putea alege un domnitor strain. n ateptarea prilejului de a-i mplini primul dintre aceste eluri, era
vdit n folosul Domnitorului de a menine cu orice pre prestigiul naional, pstrnd n acelai timp
n ar cel puin aparena unei crmuiri stabile, cci de atitudinea lui atrna ndeosebi uurina cu
care Puterile puteau fi iar constrnse a ceda, acum c el era purttorul de cuvnt acreditat al tuturor
37
Ioan Chi, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2010, apud. A.D. Xenopol,
Domnia lui Cuza Vod,1859-1866, vol. XIII-XIV, Ed. Cartea Romneasc, Bucureti, p. 25.
38
Ioan Chi, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2010, pp. 193-194.
39
Ibidem., p. 194.
40
Ion Bulei, op. cit., pp. 102-103.
41
Ioan Chi, op.cit., p. 194.
19
Moldo-Valahilor. n al doilea rnd, faptul de a fi fost recunoscut de Puteri l facuse pe Cuza s-i
dea seama c se putea considera acum domnitorul rii sale pe timp nelimitat. Dac mai struia n
Principate dorina pentru un domnitor strain, lui Cuza i revenea sarcina de a combate i a o
mpiedica s se prefac ntr-o micare ce s-i fie funest. n acest scop, el se putea strdui s ctige
poporul de partea lui i s-i atrag popularitatea care pn atunci l ocolise; sau putea ncerca s-i
atrag o for armat proprie, mulumit creia s poat adopta fa de vrjmaii si o politic
autoritar. Poate c avea s fac amndou aceste lucruri. De izbnda acestui domn pmntean avea
s atrne pn la urm soarta corolarului unirii adic a domnitorului strin la care el nsui se
considerase obligat a se nvoi pe vremea cnd nc nu atinsese maturitatea politic. n orice caz,
situaia lui era deocamdat foarte mult consolidat. Vlstarul nelegim al celor dou Principate 42,
cum l numea consulul englez, fusese legitimate.43
Realizat sub semnul ideilor revoluionare de la 1848, prin lupta poporului romn, Unirea de
la 1859 a deschis o nou pagin n istoria patriei, prin formarea statului naional modern. Unirea
Principatelor romne, realizat prin dubla alegere a lui Al.I.Cuza a constituit prin ea nsi un act de
curaj i de demnitate naional,dar pentru ca acest act s fie valorificatpn la capt au fost necesare
eforturi uriae de consolidare pe plan intern i internaional. Lupta pentru desvrirea unirii a durat
mai muli ani, la captul crora, prin voina poporului condus de marele reformator care a fost Cuza,
statul naional modern era de acum constituit. Domnitorul Cuza i colaboratorii si apropiai au avut
de nfruntat opoziia din interior, care se opunea nu att desvririi Unirii, ct mai ales nfotuirii
reformelor progresiste, frr de care statul romn modern era de neconceput. Pe plan extern, situaia
era de asemenea, extrem de dificil, deoarece puterile garante struiau asupra rmnerii la formula
uniunii personale, cea ce nu ddea satisfacie intereselor naiunii romne. Maiu mult chiar, puterile
garante nelegeu s se prevaleze i pe mai departe de regimul capitulaiilor, susinnd n aliana cu
Poarta, un regim anacronic, ce le oferea posibilitatea interveniei n treburile interne ala
Principetelor, precum i obinerea unor importante beneficii. Fa de aceast situaie, Cuza a trebuit
s duc o lupt extrem de dificil, n cursul creia, cu hotrre i fermitate a folosit cele mai variate
42
T.W. Riker, D. Litt 0xon, Cum s-a nfptuit Romnia studiul unei probleme internaionale 1856-1866, Ed. Alfa,
Iai, 2000, apud. Green ctre Bulwer, no 13, 13 Sept., F.O. 78/1442.
43
T.W. Riker, D. Litt 0xon, Cum s-a nfptuit Romnia studiul unei probleme internaionale 1856-1866, Ed. Alfa,
Iai, 2000, p. 239.
20

mijloace: tratative, fermitate, o bun informare a puterilor garante i, mai cu seam, politica faptului
mplinit.44
8. Organele centrale ale statului naional romn(1859-1866)

Organizarea de stat a Romniei n anii domniei lui Cuza s-a ntemeiat pe Convenia de la Paris
din 1858 i pe Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, adoptat n 1864. Ambele documente,
prin coninut i prin natura juridic pot fi considerate ca prime constituii, una extern i alta intern
a statului naional roman. Prevederile lor au fost aplicate prin intermediul legilor ordinare adoptate
de statul roman suveran i independent. Potrivit constituiei i legilor ordinare, organelle central ale
statului national roman au fost: Parlamentul rii, eful statului romn, guvernul statului45.
Convenia de la Paris a statuat pentru prima oar constituirea Parlamentului rii, care a
prevzut cte o Adunare electiv pentru fiecare principat, organizat unicameral. Statutul
dezvolttor a impus organizarea bicameral a Parlamentului romn i lrgirea corpului electoral, fr
a se introduce ns votul universal. Cele dou camere au fost: Adunarea electiv format din
deputai alei prin scrutin diferit de ctre alegtorii primari indireci i alegtorii direci cu dispens
de cens, format mai ales din intelectuali romni, preoi, profesorii academiilor i colegiilor,avocai,
ingineri, arhiteci, doctori n tiine, conductori de instituii culturale i tiinifice. Adunarea
ponderatrice (Senatul), format din 64 de membri unii, 32 desemnai de Cuza din rndul
personalitilor romne, iar ceilali 32 fiind desemnai din rndul consiliilor judeene, cte unul de
jude46.
Senatul avea printre atribuiile sale i rolul de a adopta sau respinge proiectele de lege supuse
dezbaterilor. Dup adoptare legea era supus promulgrii de ctre Domn. Dac proiectul era
amendat de ctre Senat, el era restituit Adunrii Elective, care trebuia s aprobe amedamentele, dup
care legea era supus promulgrii47.
44
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, ed. a II-a, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L.,
Bucureti, 1992, p. 194.

45
Cloc Constantin, Asandului Gabriel, Istoria dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Academice Danubius, Galai,
2002, p. 93.
46
Chilom Tereza, Otovescu Cristina, Istoria instituiilor politice romneti, Ed. Universitaria, 2003, p. 78.
47
Popa Vasile, Bejan Adrian, Instituii politice i juridice romneti, Ed. All Beck, Bucureti, 1998, p. 123.
21
Reprezentnd una dintre cele mai importante instituii n stat, eful statului romn, domnitorul
urma s fie ales pe via de ctre Adunarea Electiv, moldovean sau muntean, trbuia s aib peste 35
de ani, cu un venit financiar minim de 3.000 de galbeni pe an, dispozitii pe care Statutul dezvolttor
nu le-a schimbat. eful statului cumula atribuii executive i legislative, putnd emite decrete fr
consultarea Parlamentului, atunci cnd situia impunea msuri urgente. Statutul prevedea c puterea
public n stat se exercit de ctre Domn, Adunarea Electiv i Senat. Puterea legislativ o exercita
Parlamentul mpreun cu domnul, initiative legislative aparinnd ns doar acestuia din urm, care
pregtea proiectele cu ajutorul jurailor din Consiliul de stat al Romniei. Proiectele erau susinute n
Parlament de ctre minitri sau de ctre funcionarii Consiliului de stat48.
n ceea ce privete Guvernul Romniei, putem preciza faptul c, dup 1859 puterea statului
naional romn s-a consolidat considerabil prin contopirea celor dou guverne
i formarea
Guvernului Romniei n 1861, urmat de unificarea deplin a administraiei centrale i proclamarea

Bucuretiului drept capital unic. n edificarea statului national roman se impunea, realizarea unui
sistem administrativ unitar, organizat la nceput pe baze centraliste. Organizarea guvernului naional
cu ministere de profil i apoi a unei administraii locale, subordonat guvernului, ntr-o etap
ulterioar urma s produc descentralizarea administrativ i ngustarea prerogativelor guvernului.
Puterea executiv era ncredinat domnitorului, care o exercita prin guvernul su i prin minitrii
numii i revocai de el. Printre alte atribuii pe care le avea, domnitorul era i comandantul armatei
naionale49.
Mai subliniem i faptul c n cadrul monarhiei constituional-parlamentare, instaurat la 1866,
locul central n viaa de stat era deinut , aa cum am precizat i mai sus de ctre domn, devenit apoi
rege, guvern i parlament50.
Observm fa de cele spuse mai sus faptul c prin constituia din 1866 poziia domnului n
stat a fost reglementat diferit fa de Statutul din 1864, n sensul c se consacra principiul separaiei
puterilor n stat, astfel nct domnul nu mai putea cumula puterea executiv i legislativ.
Totui constituia l nvestea pe domn cu o serie de atribuii de natur s i confere mare
autoritate n stat. Puterile constituionale ale domnului erau ereditare n cadrul dinastiei
48
Ibidem, p. 124.
49
Ibidem, p. 125.
50
V. Rusu, Consideraii privind teoria alienaiei burghezo-moiereti, Anuarul institutului A. D. Xenopol, Iai, 1978,
p. 453.
22

Hohenzollern-Sigmaringen. Dup proclamarea independenei de stat a Romniei i dup
proclamarea regatului n 1881,poziia regelui s-a consolidat i mai mult51.
Structura parlamentului nu a fost modificat substantial prin Constituia din 186652. Conform
acestei constituii, Reprezentana naional este format din dou adunri: Senatul i Adunarea
deputailor. Puterea legislativ era exercitat de ctre domn, mpreun cu Reprezentana naional.
Orice lege trebuia s rezulte din acordul celor trei factori: pentru ca legea s fie supus sanciunii
domnului era necesar ca n prealabil s fi fost discutat i votat de majoritatea membrilor celor
dou adunri53.
Sistemul electoral a avut o evoluie n care se reflect schimbarea raportului de fore dintre
burghezie i moierime. Dac legea electoral din 1856 asigura obinerea majoritii de ctre
moierime, noua lege electoral din 1866, prin modificarea structurilor categoriilor, crea terenul
necesar pentru formarea unui parlament cu majoritate burghez54.
Analiznd cele afirmate mai sus, observm faptul c statul naional romn modern a fost
nzestrat cu instituii politico-juridice moderne, ceea ce fcea din Romnia o for capabil s
finalizeze lupta pentru dobndirea independenei de stat i modernizarea societii romneti.
51
Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p. 212.
52
Constituia din 1866, art. 31-81.
53
Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p. 212.
54
Ibidem, p.212.
23
II. Legile de organizare a statului romn din timpul lui Cuza

Al. I. Cuza a fost nevoit s depun mari eforturi i s recurg frecvent la politica faptului
mplinit pentru asigurarea autonomiei legislative, judectoreti i administrative a statului55.
Prin Convenia de la Paris este recunoscut autonomia legislativ a Principatelor romne,
care le cere acestora s-i revizuiasc ntreaga legislaie pentru a o pune de accord cu cerinele
modern, ca i prin recunoaterea international a organizrii de stat impus prin reformele
successive ale lui Cuza, cu alte cuvinte, recunoaterea international a sistemului legislativ creat
de ctre Cuza echivala cu recunoaterea autonomiei legislative56.
Sub aspect judectoresc, autonomia Romniei a fost afectat de regimul capitulaiilor.
Capitulaiile erau tratate ncheiate ntre Turcia i statele occidentale prin care acestea din urm
aveau dreptul s soluioneze litigiile cetenilor care se aflau n Turcia. Unele state europene au
pretins ca regimul capitulaiilor s fie aplicat i n Principate, fapt de natur s le afecteze
suveranitatea de stat. Juritii romni au artat c asemenea pretenii sunt lipsite de temei, deoarece
rile romne nu au fcut niciodat parte din Imperiul Otoman i c fiind ri cretine nu se
judec dup Coran, ci au legi similare altor state europene. Mai mult dect att, statul a luat
msura interzicerii activitii judiciare a consulatelor stine i a trecut la punerea n executare a
sentinelor date de ctre instanele romneti57.
n acelai scop i anume aprarea suveranitii de stat, Principatele nu au mai recunoscut
valabilitatea paapoartelor pe care Turcia le elibera pentru Principate, nici valabilitatea n
Principate a paapoartelor eliberate de alte state pentru Turcia. Astfel, Principatele au nceput s
elibereze paapoarte proprii i le-au acceptat pe cele strine numai dac erau eliberate pentru
Principate58.
Pentru a-i manifesta suveranitatea, statul roman ncheie convenii cu alte state fr a apela
la serviciile Ministerului de Externe al Turciei. ncheierea i recunoaterea unor asemenea
convenii echivaleaz cu o recunoatere a autonomieidin partea altor state59.
55
Ibidem, p. 196.
56
Vladimir Hanga, Istoria dreptului romnesc. Drept cutumiar, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, p.34.
57
Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p. 196.
58
Ibidem, p. 196.
59
N. Corivan, Relaiile diplomatice ale Romniei de la 1850-1877, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1984, p. 178.
24

Mai mult, una din problemele ce afecta ntr-o manier major
suveranitatea statului
nostrum, i care afecta numeroase interese, a fost aceea a secularizrii averilor mnstireti 60.
Problema averilor mnstireti era cercetat de ctre o conferin a marilor puteri, care urma a
stabili regimul juridic al acestor bunuri i modul de lichidare a preteniilor Patriarhieide la
Constantinopol. Fr a atepta hotrrea conferinei, Adunarea Electiv a procedat n 1863 la
exproprierea acestor averi, readucnd n patrimonial statului un sfert din suprafaa arabil a rii.
n acelai timp, s-a pus capt ncercrilor de amestec n treburile interne ale statului prin
intermediul Patriarhiei de la Constantinopol, sub pretextul protejrii bisericii ortodoxe. Iniial,
exproprierea trebuia s fie nsoit de o despgubire ce urma a fi pltit clugrilor strini.
Conferina european a recunoscut expropreierea averilor mnstireti, ca i despgubirile oferite
de statul romn. ns preteniile Patriarhiei de la Constantinopol s-au dovedit exaggerate, aa
nct problema plii despgubirilor nu a mai fost luat n considerare de ctre astatul romn61.
n acest context, observatorii politici ai epocii afirmau c Al. I. Cuza nu va putea exercita o
domnie efectiv n condiiile fixate prin Convenia de la Paris. Ct despre realizarea unui program
ndrzne de reforme democratice nici nu putea fi vorba n noile condiii. Iat de ce, credincios
idealurilor revoluiei de la 1848, Al. I. Cuza i colaboratorii si n frunte cu Mihail Koglniceanu
au procedat mai nti la organizarea statului ntr-o form n care s asigure o autentic unitate
politic a naiunii, i care, n acelai timp, s fac posibil aplicarea programului de reforme
democratice62.
n cadrul Principatelor nfptuirea uniunii reale63, a reprezentat prima etap a acestei
reorganizri, care a putut fi realizat fr dificulti majore, dar nfptuirea reformelor programate
i, n primul rnd reforma agrar i cea electoral, s-a lovit de mpotrivirea reaciunii. Profitnd
de majoritatea pe care o deinea n Adunarea Electiv, n condiiile sistemului electoral de atunci,
moierimea a respins toate proiectele de lege reformatoare. Datorit majoritii moiereti s-a
constatat, pn la 1864, o instabilitate excesiv a guvernelor, care se schimbau la 2-3 luni,
deoarece Adunarea le opunea, n mod sistematic, votul de blam64.
60
C. C. Giurescu, Viaa i opera lui Cuza Vod, Ed. tiinific, Bucureti, 1966, p. 200.
61
Georgescu Vlad, Istoria romnilor. De la origini pn n zilele noastre, ed. a III-a, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992,
p.45.
62
Apostu Ioan, Dumitru Nicolae, Prelegeri de istoria dreptului romnesc, Ed. Nitnelav, Galai, 2003, p. 65.
63
D. V. Firoiu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976, p.167.
64
Chilom Tereza, Otovescu Cristina, op.cit., 2003, p.74.
25
n acest context, se observ c n forma de organizare existent, reformele nu vor putea fi

nfptuite, astfel c s-au fcut pregtirile necesare pentru nfptuirea loviturii de stat, n vederea
introducerii unui regim de putere personal65(uniunea personal)66.
Astfel, la 2 mai 1864 cnd Adunarea a refuzat s voteze proiectul de lege electoral, M.
Koglniceanu a prezentat decretul de dizolvare a acesteia. A fost adresat apoi o proclamaie
ctre popor67, prezentnd totodat i textul proiectului Statutului dezvolttor i al noii legi
electorale, care urmau a fi aprobate prin plebiscite. Plebiscitul, desfurat ntre 10-14 68 mai 1864,
a confirmat pe deplin adeziunea poporului la actul svrit de ctre domn69.
Dei Statutul era prezentat drept un act constituional, al Conveniei de la Paris, n realitate
Convenia a fost nclcat n mod vdit. i de data aceasta puterile garante au fost nevoite s
accepte politica faptului mplinit, singura care n situaia data era n msur s promoveze
interesele naiunii70.
Statutul Dezvolttor Conveniunii din 7/19 august 1858 este cunoscut i sub numele de
Statutul lui Cuza, fiind considerat de unii ca un act de sine stttor. Mai mult, unii l consider ca
fiind prima Constituie a Romniei, precizndu-se uneori autohton, fcnd implicit aluzie la
caracterul strain al Conveniunii. Situaia este ins cu totul alta. Statutul este numai un act
aditional al Conveniei, care continua s fie Constituia Romniei pn la 1 iulie 1866, rmnnd
n vigoare n msura n care Statutul nu o modifica. nsui domnitoru Al. I. Cuza sublinia n
preambulul Statutului faptul c, Convenia ncheiat la Paris n 1858 este i rmne legea
fundamental a Romniei71.
n acord cu Statutul, domnul cumula atribuii executive i legislative, putnd emite decrete
fr consultarea parlamentului, ori de cte ori situaia impunea msuri deosebite 72. Totodat
parlamentul unicameral a fost nlocuit cu unul bicameral, format din Adunarea Electiv i
Adunarea Ponderatrice sau Coerpul Ponderator-Senatul73.
65
Cloc Constantin, Asandului Gabriel, op.cit., p.85.
66
I. Vntu, G. G. Florescu, op.cit., pp. 142-232.
67
Eleodor Foceneanu, op.cit., p. 22.
68
Dan op, Olivian Mastacan, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, pp. 150-157.
69
Vasile Popa, Adrian Bejan, op. cit., p. 67.
70
C. Angelescu, Izvoarele Constituiei romne de la 1866, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 1936, pp. 10-13.
71
Eleodor Foceneanu, op. cit., p. 23.
72
I. Muraru, Constituiile romne (culegere), Ed. Politic, Bucureti, 1980, p. 5.
73
26

Constituia capt prin aceste modificri i nc altele un caracter autoritar, deoarece sporea
mult prerogativele puterii executive n dauna puterii legiuitoare74.
n concret, Senatul prevedea c puterea public, este ncredinat domnului, Adunrii
Ponderatrice i Adunrii Elective. Puterea legislativ urma a se exercita de ctre domn mpreun
cu parlamentul75. Iniiativa legislativ o avea numai domnul, care pregtea proiectele de legi cu
concursul Consiliului de Stat. Proiectele de legi erau susinute n Adunarea Electiv de ctre
mintri sau de ctre membrii Consiliului de Stat. Membrii Adunrii Elective erau alei conform
dispoziiilor noii legi electorale, care a adus o serie de modificri censului i a pus accentual pe
veniturile provenite din alte surse, n afar de proprietatea funciar, dnd posibilitatea burgheziei
de a trimite un numr mai mare de deputai n parlament76.
Corpul Ponderator era compus din mitropolitul rii, episcopii eparhiilor, ntiul preedinte
al Curii de Casaie, cel mai vechi general n activitate i din 64 de membri numii de domn.
Conform procedurii de legiferare, Corpul Ponderator avea de ales ntre a adopta proiectul, a-i
aduce amendamente sau putea s-l resping. Dac proiectul era adoptat fr modificri, urma a fi
supus sanciunii domnului. Dac proiectul era amendat de ctre Corpul Ponderator, el era retrimis
Adunrii Elective i, dac aceasta aproba amendamentele, urma sanciunea domnului. Dac
Adunarea respingea amendamentele, proiectul era retrimis Consiliului de Stat pentru a fi
reformulat. n sfrit, dac Corpul Ponderator respingea proiectul, acesta era retrimis Consiliului
de Stat pentru a fi restudiat77.
Dei prin Statut i prin legea electoral se lrgea n oarecare msur dreptul la vot, din
punct de vedere constitutional, reprezenta un pas napoi78.
Statutul din 1864 a consacrat consolidarea statului national roman, principiile i normele
burgheze, separaia puterilor n stat, mpreun cu creterea rolului puterii executive79.
1. Legea secularizrii averilor mnstireti(1863)
74
75
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, art.1.
76
77
Ibidem, p. 198.
78
79
M. Koglniceanu, Acte relative la 2 mai 1864, ed. a II-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 1894, pp.74-84.
27
La 11 septembrie 1863 se formeaz guvernul Koglniceanu, care are o importan deosebit

pentru evoluia problemei agrare n Principate.
Un prim act de mare importan nfptuit de acest guvern, a fost secularizarea averilor
mnstireti, act scris de Al. I. Cuza n programul su de reforme80, nc de la nceputul domniei81.
Aceast problem, a mnstirilor are o istorie complex, n ceea ce privete faptul c muli
dintre domni i dregtori nchinaser lcaele, ridicate sau nzestrate de ei, patriarhiilor de
Constantinopol, Ierusalim, Antiohia sau Alexandria, ori mnstirilor de la Athos sau Orientul
cretin. Scopul nchinrii fusese s asigure dinuirea ctitoriilor din ar, s le garanteze mpotriva
vicisitudinilor politice interne, s le mreasc prestigiul. Forurile, crora le fusese nchinate
mnstirile din toate rile romneti, urmau s le asigure continuitatea, s ngrijeasc de buntatea
lor, s ndeplineasc obligaiile prevzute de ctitori, ntreinere de spitale, coli, aziluri, milostenii de
sraci82.
O dat cu trecerea timpului, raporturile iniiale se vor modifica intr-o manier important.
Mnstirile nchinate ajung s fie considerate, de ctre patriarhi i mnstirile mari din Balcani i
Orientul cretin, ca simple izvoare de venit; acesta trebuie s fie ct mai mare, de aceea se neglijeaz
ntreinerea lcaurilor; nu se ndeplinesc sau numai intr-o mic msur legatele ctitorilor; singura
preocupare este ca aceste mnstiri s produc un numr cat mai mare de pungi de bani83.
Aceste mnstiri nchinate adunaser o avuie imens, rezultat nu numai din donaii i
privilegii, dar i din exploatarea aspr a ranilor de pe moiile lor 84. Mnstirile erau n numr de 72
i posedau peste 600 de moii din cele mai mari i mai frumoase, locuite de peste 60.000 familii de
rani85.
Un fapt grav pentru dezvoltarea economic a rilor romne era exportul masiv al veniturilor
moiilor ecestor mnstiri nchinate. n mai multe rnduri, s-a ncercat, fr succes ns, de a se lua
msuri de ndreptare. nc din 1821, se ceruse s se rentoarc moiile mnstirilor nchinate
ocrmuirii pmnteti, care s fie ndatorit a trimite o sum, ca embatic ctre locurile sfinte. Prin
80
N. Adniloaiei, Dan Berindei, Legislaia agrar din 1864, Ed. Academiei Romne, Bucureti, 1967, p. 74.
81
Mihalache Marin, Cuza Vod, Ed. Tineretului, Bucureti, 1967, p.163.
82
C. C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, Istoria romnilor din cele mai vechi timpuri pn astzi. Compendiu, Ed.
Albatros, Bucureti, 1971, p. 616.

83
Ibidem, p. 616.
84
C. C. Giurescu, Suprafaa moiilor mnstireti secularizate, Ed. Academia R. P. R. Subsecia de tiine istorice
i Institutul de istorie din Bucureti. Studii. Revista de Istorie, anul XII, nr. 2, Bucureti, 1959, p. 150.
85
A. D. Xenopol, Cuza Vod, vol.I., Tipografia Editoare Dacia, Iai, 1903, p. 356.
28

Regulamentul organic, se prevzuse c aceste mnstiri nchinate vor contribui cu o parte din venitul
lor la cheltuielile statului; msura nu s-a aplicat ns, deoarece clugrii mnstirilor nchinate au
obinut dou psuiri de 10 ani, sub motiv c nu pot plti86.
Programele revoluiilor din Moldova i ara Romneasc au tratat problema mnstirilor
nchinate ca o problem de proprietate. Regimul de de relaii agrare de pe moiile mnstireti erau
aceleai ca pe moiile boiereti bazate pe rani sau clcai; n cele mai multe sate lucrau pentru
arendai cci mnstirile i arendau moiile87.
Programele revoluiilor nscriu numai chestiunea mnstirilor nchinate, care aveau un regim
internaional deosebit, cele nenchinate erau tratate ca i moiile boiereti88.
n Moldova, Proiectul de constituie al lui M. Koglniceanu prevedea, n art. 97 c averile
mnstireti chinate la locuri strine se ntorc ctre stat, iar acelor locuri li se va trimite, pe tot anul,
un ajutor bnesc care se va hott de ctre Adunare, iar n ara Romneasc, Proclamaia, prin art.
12, prevede, la rndul su emanciparea mnstirilor nchinate. n expunerea de motive a principiilor
constituionale se spune c poporul romn va trimite la sfntul mormnt i la alte aezminte
religioase n schimb untdelemn, tmie, fclii i nsui bani, spre inerea de coli i preoi, ns
prisosul veniturilor mnstireti va rmne al rii89.
Aadar revoluia hotra, prin aa numita emancipaie, exproprierea mnstirilor nchinate de
fondul lor financiar agricol, fr a prevedea vreo despgubire obligatorie. Moiile acestor
mnstiri intrau n patrimoniul de stat, deveneau proprietatea statului romn, iar locuitorii erau ca
orice clcai, emancipai de sarcinile feudale i mproprietrii pe loturile pe care le cultivau90.
Convenia de la Paris specificase, prin art. 13, s se ajung la o nelegere ntre pri, cu arbitru
i supra-arbitru n caz de dezacord. Aceast nelegere nu s-a putut ns rezolva91.
La nceputul domniei lui Al. I. Cuza, mnstirile nchinate din Moldova datorau statului
1.466.520 lei, iar cele di ara Romneasc, 19.490.124 lei, deci n total, aproape 21.000.000 lei92.
86
C. C. Giurescu, op. cit., p. 150.
87
88
Ibidem.
89
Ibidem.
90
Ibidem.
91
92
Ibidem, p. 151.
29
Fiind pus n aceast situaie, la 13/25 noiembrie 1862, un jurnal al Consiliului de Minitri
hotra sechestrarea tuturor veniturilor mnstirilor nchinate i depunerea lor n tezaurul statului.
Camera, printr-un vot dat n edina din 22 decembrie 1862/ 3 ianuarie 1863, nscrise n bugetul
statulului, la venituri, i pe acele ale mnstirilor nchinate. Cuza, sub unfluena consulilor strini, nu
a sancionat votul93.
La 10/22 august 1863, aceast datorie se urcase la 28.889.020 lei94, de aceea, guvernul ajunge
la concluzia secularizrii, oferind n schimb clugrilor o despgubire de 80.000.000 piatri turceti,
din care 28.889.020 reprezentau datoria acestor egumeni ctre guvernul romn. Guvernul romn se
obliga, de asemenea s consacre o sum de 100.000.000 piatri nfiinrii, la Constantinopol, a unei
coli laice i a unui spital, ambeleaccesibile cretinilor de orice rit. Memoriul este remis lui Ali Paa,
marele vizir al Porii, de ctre C. Negri, la 20/22 august95.
Ca rspuns la memoriul statului romn Ali Paa trimite la 10/23 decembrie o circular
puterilor garante, comunicndu-le punctul romnesc de vedere i le invit s se ntruneasc ntr-o
conferin, spre a soluiona chestiunea96.
Observnd c aceast problem de o importan major pentru ar ar putea rezolvat din
afar, Cuza hotrte s o rezolve el, n acord cu guvernul i cu Camera. Astfel, la 11/23 decembrie
trimite un mesaj Camerei mpreun cu proiectul de secularizare a averilor mnstireti, a tuturor
mnstirilor nchinate i nenchinate. Aceast generalizare fusese impus de considerentul c
secularizarea numai a bunurilor mnstirilor nchinate ar fi fost prezentat n faa forurilor
internaionale, ca o msur discriminatorie97.
2. Legea rural(1864)- agrar

Avnd precedentul creat cu secularizarea averilor mnstireti, Al.I. Cuza, nc din primele
luni ale anului 1864, a adus n dezbatere legea rural98.
93
Ibidem, p. 150.
94
Ibidem.
95
Paul Gogeanu, op.cit., p. 89.
96
97
Ibidem ,pp. 150-152.
98
30

n acest context se observ faptul c reforma agrar devenise neaprat necesar. Ea
corespundea stadiului de dezvoltare a societii din Principate, iar starea de frmntare, n care se
gsea rnimea, impunea claselor posedante satisfacerea cel puin parial a revendicrilor 99.
Proiectul legii rurale a fost prezentat Camerei i publicat n Monitorul Oficial100.
Legea a fost structurat pe ase capitole, primul capitol vorbind despre dreptul de proprietate
al steanului claca i despre rscumprarea sarcinilor sale ctre stpnul moiei. Al doilea capitol
prezint normele ce se refer la vatra satului; capitolul trei vorbete despre determinareapreului
rscumprrii clcii i celorlalte sarcini; n capitolul patru se vorbete despre casa de despgubire i
anume vnzarea de pmnt de ctre stat din moiile mnstireti, cu 5 galbeni pogonul, n termen de
cinci ani, iar loturile maxime de 12 pogoane, legiuirea urma s fie aplicat de la 1 octombrie
1866,;n capitolul cinci despre vnzarea de pmnt de pe moiile statului, iar ultimul capitol prezint
dispoziii diverse101.Publicarea proiectului de lege rural a produs o puternic senzaie n ntreaga
ar. Dac rnimea l-a primit cu deosebit satisfacie, moierimea a reacionat cu neplcere102.
M. Koglniceanu a trimis o circular ctre prefeci, n care se declara hotrt pentru
mbuntirea soartei ranilor103.
Proiectul de lege rural a fost trimis seciunilor Camerei, unde a fost dezbtut de un comitet de
delegai, n frunte cu Lascr Catargiu i i. C. Brtianu104.
La 13 aprilie, Adunarea a trecut n plan, la dezbaterea proiectului, raportat comitetului
seciilor, nsrcinat cu analiza acestuia, fiind prezentat de V. Boerescu. n numele comitetului,
Boerescu a declarat Adunrii c acesta acceptase principiul mproprietririi cultivatorului stean i
nc n unanimitate. Raportorul a trecut apoi la critica proiectului guvernamental, n deosebi n
privina modului de despgubire apreciat ca o simpl iluzie i n problema cantitii pmntului ce
trebuia acordat stenilor105.
99
Ibidem.
100
N. Adniloaie, D. Berindei, Reforma agrar din 1864, Ed. Academiei Republicii Socialiste Romnia, 1967, pp. 73-
74.
101
Legea agrar din 15 august 1864 publicat n M.O. nr. 181.
102
103
Ibidem, p. 91.
104
Ibidem.
105
Ibidem.
31
Majoritatea deputailor din comitet au adus un amendament proiectului prezentat.

Amendamentul adus proiectului de lege rural al guvernului era de fapt un alt proiect.106
Prin acest proiect al majoritii comitetului, se desfiinau toate sarcinile de natur feudal ale
stenilor, ca i monopolurile : se hotra plata unei despgubiri pentru desfiinarea acestor sarcini i
nu pentru pmnt,i se accepta ca stenii s devin deplini proprietari pe locurile de cas i
grdin i 15 prjini la sud de Milcov sau dou flci i jumtate la nord de Milcov ca locuri
statornice i nevariabile de artur, islaz i fnea. Al doilea capitol consacrat despgubirii,
meniona n art. 18, c aceasta era datorat pentru cesiunea pmnturilor... i pentru rscumprarea
drepturilor proprietarilor, ceea ce reprezenta o formul de compromis a celor dou
proiecte107.Proiectul majoritii prevedea un quantum mai ridicat dect cel al guvernului n privina
despgubirilor i o dobnd sporit, de 8%, dei li se acord mai puin pmnt. Proiectul mai cuta
s limiteze suprafeele de pmnt ce urmau s fie vndute anual din moiile statului, scznd loturile
la 5 ha. i nlocuind preul de 5 galbeni prin preul ce era prelungit la 3 ani dup promulgarea legi108.
Amendamentul majoritii reflecta, pe de-o parte concesiile ce trebuiau fcute ranilor,
acordnd n primul rnd, mproprietrirea rnimii pe un lot minimal iar, pe de alt parte, oglindea
poziia reacionar a susintorilor ei n comparaie cu proiectul Koglniceanu109.
Proiectul minoritii din comitet ntocmit de I. C. Brtianu dei, n bun msurapropiat
celui al guvernului, cuprindea prevederi prin care nu se acorda ranilor dect pmntul pe care-l
aveau n folosin, n fapt, oferea rnimii spre achiziionare loturile statului ncepnd cu cele mai
puin productoare, sistemul de despgubire ca i dobnda, erau de asemenea, mai avantajoase
pentru moierime110.
I. C. Brtianu preconize s dea o suprafa de teren mai mica dect preconize M.
Koglniceanu, acesta excludea mproprietrirea ranilor de pe moiile statului, ngrdea folosirea de
ctre rani a pdurilor, nu garanta un minim de pmnt clcailor i preconize o dobnd mai mare
dect cea prevzut de guvern111.
106
N. Adniloaie, D. Berindei, op. cit., p. 75.
107
108
Ibidem, p. 92.
109
Ibidem.
110
Ibidem.
111
32

Lund cuvntul M. Koglniceanu se declar hotrt partisan al mproprietririi i se arat
dispus s accepte modificri ale proiectului n privina despgubirii, dar nu n privina loturilor
atribuite ranilor112.
Cu toat aprarea lui M. Koglniceanu, majoritatea reacionar a Adunrii, printr-o moiune,
acuznd guvernul c, prin elaborarea i publicarea proiectului, bag vrajb ntre clasele agricole i
proprietari... ncurajeaz ura i rzbunarea ntre cei avui i cei neavui i urmrete s niveleze
societatea, pogornd pe cei ridicai i ridicnd pe cei prea jos mpilai declar c nu poate dezbate
legea rural cu un asemenea minister113.
Prin votul de blam, de la 13 aprilie 1864, s-a creat o situaie deosebit de grav. Al.I. Cuza s-a
decis s nfptuiasc reforma agrar pe calea unei lovituri de stat. La 2 mai 1864, Adunarea a fost
dizolvat, iar Statutul dezvolttor al Conveniei i o nou lege electoral au fost supuse plebiscitului
poporului114.
Consimite, prin plebiscit, aceste nscrisuri au cptat apoi i ngduirea puterilor garante, prin
protocolul perfectat la Constantinopol, la 16/28 iunie.
n acelai timp, pentru a nu mai tergiversa clarificarea problemei agrare i pentru a preveni o
posibil opoziie a viitorilor deputai ai moierimii, prin Statut, la art. 18, s-a specificat c decretele
care, pn la ntrunirea noii Adunri, se vor trasa de domn dup recomandarea Consiliului de
Minitri i a Consiliului de stat vor cpta valoare de legi.
Remedierea situaiei ranilor fr o lovitur de stat nu putea fi conceput din cauza legii
electorale care constituia un monopol de adeziune chiar n mna clasei care deinea partea cea mai
mare a pmntului celor dou principate.
Odat cu votarea Statutului, guvernul i stabilete prioritile n sensul finisrii i nsuirii
legii rurale.
Prin intermediul unei circulare ctre prefeci, M. Koglniceanu reclam autoritilor judeene
anumite informaii statistice n ceea ce privete aprecierea obligaiilor clcailor ctre proprietari,
potrivit legilor n vigoare.
Pentru judeele din Muntenia, cerea ca situaia amintit, s cuprind valoarea exact a celor 22
de zile ce le presteaz, la moier, clcaii de fiecare categorie (cu 4 boi, cu 2 boi sau cu palmele), i
112
Paul Gogeanu, op. cit, p. 92.
113
Ibidem.
114
Ibidem, p. 93.
33
valoarea dijmei de pe pogoanele legiuite; iar n judeele din Moldova, datele trbuiau s includ
preurile curente pentru munca cmpului ce o fceau clcaii (separat, de fiecare categorie) i
evaluarea celorlalte sarcini; M. Koglniceanu insista ca aceste statistici s fie ct mai reale i pentru
aceasta ordona subprefecilor s consulte nu numai opinia proprietarilor, ci i pe rani115.
Prin intermediul unei alte circulare, la 31 mai, M Koglniceanu pretindea prefecilor s
expedieze Ministerului de Interne, tabelele sattistice privitoare la numrul i categoria clcailor din
judee. Tabelele aveau menirea s arate n mod divizat condiia numeric a clcailor, att pe moiile
statului ct i pe cele particulare.
n cursul lunii iunie, aceste date statistice au fost adunate i centralizate la Ministerul de
interne, iar n luna iulie situaia a fost nainta Consiliului de Stat, pentru a servi la fixarea
despgubirilor anuale ce urmau s le achite ranii dup mproprietrire116.
Analiznd situaia creat , Al. I. Cuza va chema consiliul de Stat s redacteze un plan de lege
rural care i propune s desfiineze claca i s mproprietreasc pe rani cu pmnturile pe care le
dein, asigurnd totodat proprietarilor moiilor o compensaie corect.
n acest sens, M. Koglniceanu decide s nmneze Consiliului de Stat planul su de lege
rural pentru a-l folosi ca exemplu.
S-a creat i o comisie special alctuit din trei membri, cel desemnat de Consiliul de Stat s
redacteze planul a fost Al. Creulescu.
Comisia, dup o analiz amnunit, a redactat un plan rural nou, n care militeaz pentru
acceptarea ranilor ca proprietari ai terenurilor pe care legea le permite s le posede, i n acelai
timp subliniaz faptul c proprietarii vor fi recompensai.
Pentru despgubire, se propuneau ca baz, preurile legale ale muncii i termenul de 10 ani. De
asemenea, se mai propunea s se legifereze facultatea stenilor de a-i cumpra proprieti pe
moiile statului117.
Planul de lege rural al Comisiei coninea n general aceleai prevederi ca i planul lui M.
Koglniceanu, cu unele mici modificri.
F de proiectul lui Koglniceanu, acest proiect coninea unele prevederi avantajoase
moierimii. Astfel, dobnda pe care urmau s o ncaseze moierii pe obligaiile reale, s-a majorat de
la 5% la 10%; n consiliile de plas pentru constatarea clcailor intrau i reprezentani ai
115
116
Ibidem, p. 93.
117
Ibidem, p. 94.
34

proprietarilor; proiectul prevedea ca , n decurs de trei ani, satul s vnd din domeniile sale, loturi
de 100/500 pogoane, aceast msur era menit s serveasc proprietarilor pentru a-i rentregi
moiile afectate de reforma agrar. Proiectul decidea ca legea rural s intre n vigoare abia n aprilie
1866118.
Forma final a legii rurale a fost redactat la 11 i 12 august, fiind ntregit i prelucrat n
dou edine ale Consiliului de Stat, conduse de Al. I. Cuza.
Controverse a pricinuit termenul de aplicare al noii legi. Comisia a propus iniial 1 aprilie
1865, apoi 25 octombrie 1865; guvernul s-a pronunat pentru aplicarea succesiv ntre 25
aprilie1865 i 23 aprilie 1866, pentru ca apoi s cear revizuirea termenului i Consiliul de Stat s
hotrasc la 14 august ca legiuirea s se pun integral n lucrare la 23 aprilie 1865119
Pe msur ce se apropia proclamarea legii rurale, cu att msurile folosite de moieri contra
stenilor se nmuleau. Prin luarea unor msuri defensive, cum ar fi micorarea locurilor de fnee i
islaz i crend condiii dificile pentru conferirea prisoanelor120, moierii au pus clcaii n situaia
de a-i pierde animalele.
Forma cea mai simpl i mai eficace de a se elibera de componentele viteze din rndul
clcailor era alungarea acestora de pe pamanturile lor.
Aceast metod este folosit n mod abuziv de ctre marii proprietari, care nu luau n
considerare termenul legal de un an pe care clcaii n aveau la dispoziie, punnd autoritile n faa
faptului mplinit.
Folosindu-se de autoritatea lor, proprietarii manipulau unele consilii sateti, pentru a cere ele
alungarea stenilor motivnd cu o conduit nepotrivit a stenilor.
De asemenea, pentru a scpa de clcai, acestora li se ddeau pmnturi nefertile i ndeprtate
de zona n care acetia locuiau.
Mai mult, dorind s i lipseasc pe rani de pmnturi, proprietarii i arendaii impart moiile
astfel nct s ntrerup mijloacele de legtur ale ranilor.
n afar de strmutare, proprietarii fceau uneori i cereri de izgonire n mas, invocnd
regulamentul pentru alinierea satelor121.
118
Ibidem.
119
Ibidem.
120
Ibidem.
121
Ibidem, p. 95.
35
Pentru a opri izgonirea clcailor, M. Koglniceanu, la 3 iunie 1864 pune n vederea

prefecilor situaia creat i printr-o circular, i atenioneaz s nu permit asemenea frdelegi.
La 23 iulie, primul ministru d o alt circular, prin care ordon autoritilor judeene s
stvileasc ncercrile mosierilor de a micora loturule date clcailor n folosin. El ordon
prefecilor s ia energic msuri ca, pretutindenea, s se ntregesc locuitorilor ce au fcut clac,
pmnturile cuvenite lor dup legile n vigoare i care legi trebuie s respecte ad literam la noua lege
rural122.
La data de 14 august 1864, a fost adus la cunostin textul legii rurale pe care domnitorul o
soluionase i o promulgase123.
Cu aceast ocazie, Al. I. Cuza a naintat i o declaraie clcailor eliberai i crora urma s li
se atribuie pmnt, spunndu-le c marele lor vis de a deveni proprietari s-a mplinit, i totodat el
dovedete c i-a inut promisiunea fa de ei.
Legea rural cuprindea att prevederile stabilite de Consiliul de Stat, ct i
cele ale
domnitorului, putndu-se observa c s-a respectat cuprinsul stabilit nc de la nceputul discuiilor.

tirea reglementrii decretului a fost acceptat cu entuziasm.
Pentru a adduce la cunotina tuturor locuitorilor a cuprinsului legii, la 14 august 1864, M.
Koglniceanu, printr-o circular, dispune prefecilor de judee s ofere legii rurale i proclamaiei lui
Cuza ctre clcai o vast publicitate, acestea trebuiau s fie lecturate n prima zi de srbtoare de
autoritile comunale de fa cu toi ranii.
La polul opus, moierimea accept legea rural cu mai patina simpatie dect rnimea. Fiind
mpotriva legii rurale, moierii i arendaii au ncercat s combat aceast lege uzitndu-se de unele
scpri ale acestei legi, care constau n unele elemente nu foarte clare.
Fiind la curent cu atitudinea celor de mai sus, mpotriva legii rurale, M. Koglniceanu trimite
prefecilor alte cirvulare prin care i oblig s aigure corecta aplicare a legii.
Mai mult, prin circulara din 5 septembrie 1864 guvernul, pentru a asigura aplicarea legii, d
ordine autoritilor judeene, prin care le pretindea s ia msuri pentru citirea i explicarea legii
rurale.
122
Ibidem, p. 95.
123
Ibidem, p. 95.
36

Prin circular din 6 septembrie, atrgnd atenia prefecilor c unii din subprefecii, care au
moii n plile lor, nu explic legea rural, le ordon s vegheze i s controleze atitudinea i
faptele acestor subprefeci124.
Chiar dac guvernul s-a interesat n vederea aducerii la cunostina oamenilor a legii, n unele
locuri ranilor li s-au ascuns prevederile legii.
nafara faptului c legea trebuia adus la cunostina ranilor n mod verbal, s-au constituit i
comisii, care aveau menirea de a aplica pe teren legea, conform articolului 24 din legea rural125.
Pe tabelele de constatare, n vederea mproprietririi, vor fi trecui clcaii, dup starea n care
se aflau la 16 august 1864126, dup cele trei categorii, n funcie de cum prestau claca pe moii, la
apariia legii rurale. Dup aceste constatri comisiile ntocmeau un process verbal, n care se
consemnau cele constatate i eliberau proprietarilor titluri provizorii de despgubire, n raport cu
numrul i categoria clcailor ce urmau a fi mproprietrii127.
Pe msur ce comisiile de plas i ndeplineau lucrrile ntr-un sat, o comisie ad-hoc, format
n fiecare comun rural dintr-un reprezentant al moierului i unul al autoritii comunale, urma s
fac prin bun nelegere alegerea, conservarea i delimitarea locurilor care se cuveneau a fi date
clcailor128.
La sfritul acestei operaiuni, inginerul topograf al statului, desemnat cte unul din fiecare
jude, dup msurarea i verificarea fcut anterior, trebuia s despart locurile ranilor de cele ale
proprietrilor129.
n ciuda faptului c indicaiile erau numeroase i de toate felurile, iar guvernul cnd observa
anumite nedumeriri sau nereguli, dispunea mereu noi ordine prefecilor, coninnd meniunile
specifice, aplicarea legii rurale a suportat n toate judeele mari impedimente.
Constituirea comisiilor de plas a adus la suprafa numeroase nereguli ale legii rurale, de care
au profitat moierii pentru a mpiedica aplicarea corect a ei.
124
125
Ibidem, p. 99.
Legea rural cu proclamaiunea Mriei sale, domnitorului Principatelor Unite Romne. Ediiunea oficial, Buc.,
Imprimeria Statului, 1864, p. 22.

126
127
128
Ibidem.
129
Ibidem.
37
Legea nu prevedea nici sanciuni n caz de neprezentarea moierilor, nici o alt procedur de
constituirea comisiilor130.
Riposta mpotriva legii rurale a dus la ntrzierea lucrrilor de aplicare a acestei legi.
Dac n primele luni de la promulgarea legii rurale, unii moieri s-au mpotrivit categoric
reformei agrare, mai trziu cnd au nteles c pot s profite, au nceput s conlucreze cu autoritile
judeene, pe seama ranilor. Astfel moierii, influennd comisiile de plas, au reuit s exclud de
pe tabelele de mproprietrire un numr mare de clcai. O alt practic pe care moierii o exercitau
prin influen, era trecerea clcailor dintr-o categorie superioar ntr-una inferioar, pentru a le da
pmnt ct mai puin. La msurtoarea i delimitarea pmntului, moierii i aduceau ingineri
particularisau influenau chiar pe inginerul statului s declare c moia face parte din categoria celor
aa zise strmte i, atunci, pentru a nu se ataca trimea proprietii, le njumteau loturile fiecrei
categorii de clcai131.
Pe lng faptul c moierii i arendaii i induceau n eroare pe rani la msurtoare, le
ofereau pmnt n minus i la o distant considerabil de vatra satului, sau de cele mai multe ori,
chiar dac legea specifica s li se dea prile de pmnt pe care le deinuser mai nainte n folosin
sau de aceeai calitate, li s-a acordat cele mai nesatisfctoare locuri de pe moie n ceea ce privete
calitatea pmntului.
Dup adoptarea i aplicarea acestei legi, o mare parte din pmnturile moierilor au trecut n
proprietatea ranilor, ceea ce a constituit o puternic lovitur dat poziiilor economice ale boierimii
i , n acelai timp, o msur prin care s-au deschis largi perspective dezvoltrii capitaliste n ara
noastr132
Prin legea rural, care a desemnat pe stean proprietar, i deci liber de a munci pmntul dat,
s-au desfiinat n toat ntinderea Romniei, claca, dijma, podvezile datorate stpnilor de moii n
natur sau n bani. n ceea ce privete pogoanele de prisos, pe care le nvhiria steanul, legea rural
prin art. 12, singurul care se ocup de conveniile agricole, declar slobode orice nvoiri ntre
proprietari i locuitori, cu excepia limitrii termenului pe care se putea ncheia nvoiala; atunci cnd
steanul i va angaja chiar munca sa, legea nu prevedea nici o dispoziie, prin care s se
reglementeze relaiile dintre proprietarii de ieri i fotii clcai133.
130
Ibidem.
131
Ibidem, p. 100.
132
133
38

n conformitate cu noile legturi realizate ntre proprietari sau arendai,pe de o parte, steni, pe
de alt parte, nelegerile agricole vor fi concepute n baza dispoziiilor.
n toamna anului 1864, ntr-o circular ctre prefeci, M. Koglniceanu insista, asupra
necesitii i marelui interes al rii, de a se face ct mai multe arturi de toamn, locuitorii s fie
ndemnai s lucreze la ogoarele lor ct i n favoarea proprietarilor de moii, n acelai timp
recomand desfacerea datoriilor de bani ale fotilor clcai ctre fotii stpni, i dei d ordinul
prefecilor pentru o deosebit bunvoin, ea ine s precizeze, n mod categoric, c nu autorizeaz
ntrebuinarea unor msuri silnice134.
n referinele date la 8/20 ianuarie 1865, M. Koglniceanu propune prefecilor, pn la
naintarea unui regulament dezlegtor, ntr-o manier public i n mod irevocabil, s se depun
toat diligena ca alctuirile de munc s fie competente conform formalitilor prevzute n
circulara din 9 aprilie 1864; la consemnarea acestor alctuiri de munc, adic nelegeri agricole, s
se aib grij ca o persoan s munceasc doar ct poate munci i ceea ceea ce poate munci cu
ustensilele sale, mai mult, la orice nelegere, prile trebuie s fie prezeni la primrie, spre a
certifica prin nscris i prin viu grai, c nelegerea este consimit de ambele pri.
n decembrie 1864, arendaii moiilor statului adreseaz o petiie prin care solicit guvernului
i corpurilor legiuitoare un regulament pentru delictele de nerespectare a proprietii ce rmne n
absolut stpnirea statului i pentru constrngerea la care ar urma s fie supui cei ce nu s-ar ine de
o tocmeal pentru lucru n agricultur135.
Preteniile din plngerea arendailor sunt luate n vedere n dezbaterea comisiei petiiunilor. n
darea de seam a comisiei se arat c, n ciuda faptului c legea civil prevede c cele legale din
capitolul de obte pentru nelegere, acestea nu se pot utiliza necesitilor agrare; dac aceste
probleme s-ar rezolva n manier judectoreasc i nu administrativ, ar nsemna s se creeze mari
pagube agriculturii.
Pentru ca ndeplinirea cererilor petitorilor s se realizeze ntr-o manier just, raportul
recomand s se creeze un proiect de lege administrativ rural, care ar prezenta toate asigurrile
posibile.
Printre primii care au militat pentru realizarea acestei legi a fost i M. Koglniceanu,
ntemeietorul legii rurale.
134
Ibidem.
135
Ibidem, p. 101.
39
Prin circulara 231/8-20 ianuarie 1865, trimis prefecilor, M. Koglniceanu, n calitatea sa de

ministru de interne, d indicaii clare pentru pregtirea legii, care s asigure punctuala ndeplinire a
ntocmelilor de munc, ncheiate de marii proprietari sau arendai i ntre lucrtorii de pmnt136.
Reglementrile comitetelor permanente sau ale comisiilor judeene conlucreaz pentru a
asigura fora de munc care s lucreze moiile. Privitor la acest fapt, aceste comitete recomand
proiecte pentru o lege, care nu ar putea fi nici din punct de vedere juridic egal pentru ambele pri.
Proprietarii i arendaii se vor putea adresa pentru lmurirea oricror probleme Consiliului
communal, i nu n ultimul rnd primarului, care trebuiau s fie la dispoziia acestora.
Concluziile la care a ajuns fiecare jude, n legtur cu nfiinarea unui regulament pentru
garantarea ndeplinirii tocmelilor, au fost trimise Ministerului de Interne; acesta le-a naintat n
original, Preediniei Consiliului de Mnitri, pentru a fi supuse Consiliului de Stat, spre studierea i
elaborarea unui Proiect de lege.137
La 28 sept. 1865, Comitetul legislativ al Consiliului de Stat prezint un raport i un Proiect de
lege pentru tocmelile agricole, subliniind c proiectul elaborat de Comitetul legislativ este rezultatul
dorinelor Senatului, Guvernului i tuturor consiliilor judeene ale rii138.
Proiectul acesta dezbtut i modificat n edinele Consiliului de Stat, prevedea c primarii
sunt datori, prin ajutorul consiliilor comunale, vtjeilor, dorobanilor i secretarilor, s ndemne pe
muncitorii agricoli a-i ndeplini tocmelile, iar amnezile i penalitile s fie aplicate de
administraie sau de ofierii de dorobani dup deciziile prefectului. Proiectul a fost aprobat de
domnitorul Al.I.Cuza, care l-a naintat, la 7 decembrie 1865, Camerei deputailor spre deliberare139.
Deci, domnitorul Al.I.Cuza, ca i Mihail Koglniceanu, a acionat de data aceasta, ca exponent
al intereselor proprietarilor i arendailor, care solicitau constrngerea prin lege a locuitorilor steni,
pentru a-i asigura braele de munc necesare moiilor, fiind de acord ca ranul mproprietrit de el
s fie executat cu fora armat pentru ndeplinirea noilor tocmeli agricole contractate. Semntura
pus de adresa ce nsoea acest proiect, nsemna o retragere de pe poziiile naintate, favorabile
rnimii, n momentul decretrii legii rurale din august 1864140.
136
Ibidem.
137
Ibidem.
138
Ibidem, p. 101.
139
Ibidem, p. 102.
140
Ibidem.
40

Astfel, peste 100.000 de clcai au rmas fr pmnt de hran, iar 134.995 au primit loturi
mici insuficiente pentru a le asigura existena. Unele articole au fost aplicate abia dup rzboiul de
independen141.
Abolind claca i mproprietrind majoritatea ranilor, legea rural a constituit un eveniment
de mare importan n procesul de furire a Romniei moderne. Modificnd substanial regimul
proprietii i al relaiilor agrare, a influenat dezvoltarea economic i social-politic a rii. Prin
realizarea ei, a pus capt unei lupte care dura de decenii i al crei promotor a fost rnimea.
Problema a fost rezolvat de clasele posedante fr ca rnimea s fie chemat s-i apere
drepturile, ceea ce a imprimat legiuirii, limitele pe care le-a avut142.
Concluzionnd observm faptul c n baza acestei legi stenii clcai sunt i rmn pe deplin
proprietari pe locurile supuse posesiunii lor n ntinderea ce s-a hotrt prin legea n fiin143.
3. Legea nvmntului(1864)- instruciunii publice

Situaia benefic economic i politic, care a rezultat ca urmare a conducerii lui Al. I. Cuza, a
favorizat dezvoltarea ateniei asupra culturii romneti prin transmiterea nvturii asupra ntregii
populaii.
Specificm faptul c nc din 1844, Ion Ghica n lucrarea sa nsemnri asupra nvturii
publice, preconiza un nvmnt normal pentru amndou Principatele: zece coli normale aveau
s pregteasc, cu aceeai program i n acelai spirit, 6000 de nvtori crescui n ideea unirii
politice a celor dou ri144.
Astfel, reforma nvmntului din timpul lui Al. I. Cuza a fost una dintre cele mai nsemnate
reforme, stabiliznd statul naional i fiind primul pas ctre modernizarea ulterioar a societii
romneti.
Legea instruciunii publice dezvolta necesitatea formrii contiinei ceteanului care trebuia
s participe la consolidarea independenei naionale, fapt realizat n 1878145.
Discuiile referitore la reorganizarea instruciei publice ncep la data de 16 februarie 1863.
141
Ibidem.
142
Ibidem.
143
Legea rural art. 1.
144
Ilie Popescu-Teiuan, Contribuii la studiu legislaiei colare romneti. Legea instruc iei publice din 1864, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1963, p. 17.
41
La discuii au luat parte personaliti precum: August Treboniu Laurian, Ioan Strat, Vasile
Boerescu, dr. Carol Davila, Ion Zalomit, Petrache Poenaru, Mihail Koglniceanu, Aron Florian s.a.,
mpreun cu ministrul instruciei la acea vreme, Christian Tell. S-au pus n discuie cteva principii
care s stea la baza viitoarei legi a instruciei publice: acceptrii principiului obligativit ii colare n
colile comunale i primare de ora i asupra principiului fixrii de ctre stat a unui minimum de
salariu nvtorilor comunali pe care ns s-i plteasc comunele i numai n imposibilitate s se
recurg la stat146.
Avnd n vedere situaia politic din anii 1862-1863, cel ce se va ocupa cu elaborarea
proiectului de lege va fi Vasile Boerescu, fost director al Eforiei coalelor din ara Romneasc
naintea nfptuirii Unirii.
Proiectul instruciunii publice este aprobat n 1863 de ctre Consiliu, urmnd a urma traseul
pentru promulgarea oricrei legi. Aceast etap va fi destul de grea deoarece, pentru c unele proiect
de lege ori nu vor obine un numr necesar de voturi, ori nu vor putea obine putere legislativ.
Dup nenumrate dezbateri, legea este votat i aprobat n cadrul Adunrii Generale,
urmtoare etap fiind sancionarea ei de ctre domn. n aceast circumstan, domnul este pus n
situaia de a refuza sancionarea motivnd cu numeroasele amendamente din cadrul Adunrii
Generale. Tot n aceast perioad de tranziie, s-au manifestat mai multe curente ideologice avnd ca
protagoniti pe M. Koglniceanu i C. A. Rosetti.
n condiiile loviturii de stat a domnitorului Cuza, revizuit de Consiliul de Stat, Legea asupra
instruciunii publice este promulgat prin decret la 25 noiembrie 1864. Ea avea la baza cteva
principii, care ulterior vor demonstra evoluia i modernizarea nvmntului romnesc, cum ar fi:
obligativitatea i gratuitatea, egalitatea sexelor la nvtur, unitatea colar elementar la sat i
ora, nfiinarea nvmntului tehnic profesional, detaarea nvmntului mediu de cel superior
etc. Textul legii era mprit n dou pasaje: Dispoziii generale i Instruciunea privat147.
145
Eugen Orghidan, Spiru C. Haret reformator al nvmntului romnesc , Editura Media Publishing, Bucureti,
1994, p. 18.
146
Ilie Popescu-Teiuan, op.cit., p. 41.
147
Vasile Boerescu, Codicele romn Alessandru Ioan sau Coleciune de legile Principatelor Unite-Romne , Bucureti,
1865, pp. 173-205 apud. Nicolae Isar, Cristina Gudin, Din istoria politicii colare romneti. Problemele
nvmntului n dezbaterile parlamentare (1864-1899), Editura Universitii din Bucureti, 2004, p. 20.
42

n cadrul Dispoziiilor generale, instrucia era mprit n dou categorii: public i privat.
Cea public era divizata n: primar (coli primare la sate i orae), secundar (licee, gimnazii, coli
reale, de bele arte, profesionale-pentru biei, coli secundare de fete) i superioar (cu 4 faculti:
litere, tiine matematico-fizice, drept i medicin). Tot aici, n cadrul dispoziiilor generale, se
precizeaz i principiile obligativitii i gratuitii148.
Corpul didactic era mprit i el n patru grade: nvtori i nvtoare, pentru colile
primare steti; institutori sau institutoare, pentru colile primare oreneti; profesori de coli
secundare, profesori de faculti149.
n ceea ce privete administraia, se exercita prin trei organisme: ministru, Consiliul permanent
al instruciunii i Consiliul general al instruciunii. Autoritatea suprem aparine ministrului, ea
executndu-se prin mijlocirea Consiliului permanent al instruciunii publice150.
Referitor la sarcinile celor dou consilii, consemnm urmtoarele: Consiliul permanent avea n
atenia sa elaborarea manualelor colare, prin susinerea de concursuri, evaluatori putnd fi chemai
doi profesori de gimnaziu sau de facultate specialiti n domeniu. O alt atribuie era aceea de
realizare a programelor colare sau modificare a celor existente. Raportul de final de an colar era
realizat tot de ctre acest organ.
Aa cum am observat, Consiliul permanent funciona ntr-un cadru operativ restrns n
comparaie cu Consiliul general al instruciunii publice, fiind alctuit dintr-un numr de 24 de
persoane: - un preedinte, care era ministrul; - 3 delegai ai nvmntului primar; - 3 delega i ai
colilor secundare; - 3 delegai ai instruciei superioare; - un delegat al colii militare; - un delegat al
colilor de medicin din Bucureti i Iai, ce urmau s i-a fiin. n mod excepional mai fceau parte
din Consiliul general 6 delegai numii de domn: - 2 din partea Consiliului de Stat; - 2 din partea
Curii de Casaie; - 2 din partea clerului10. Consiliul general era ales o dat la trei ani membri si
putnd fi realei. Cea mai important atribuie a Consiliului general era cea de vigilen a bunei
desfurri a instruciunii publice i private.
Nu putem omite s reamintim c cea mai important prevedere a legii consta n noutatea
introducerii principiului gratuitii si obligativitii, astfel prinii ce nu i ndemnau copii spre
148
Ibidem.
149
Ibidem.
150
Ibidem.
43
coal erau sancionai cu amenzi asta fiind o precizare din cuprinsul legii. Pentru o eviden a
obligativitii colare se va ntocmi un recensmnt al copiilor n vrst de coal151.
Durata colii primare la sate, ct i la orae era de trei ani, n ciuda faptului c n momentul
promulgrii noii legi nvmntul n colile primare era de 4 ani, astfel dup cum vom vedea
aceast prevedere nu va putea fi aplicat. Inspecia colilor primare era fcut cu ajutorul revizorilor
cu obligaia de a ntocmi un raport anual privitor la starea nvmntului i a subrevizori.
nvmntul secundar se realiza prin nfiinarea de licee i gimnazii; durata liceului era fixat
la 7 ani, iar gimnaziul ( ... ) la 4 ani, erau admii la gimnaziu sau la liceu fr examen de admitere
absolvenii colilor primare152. Durata colilor secundare de fete era modificata de la 7 ani la 5 ani de
studiu.
n ceea ce privete colile reale i profesionale, legea numete cu titlu de reale colile
profesionale, aplicative, pentru biei, avnd un caracter secundar () 153. Dup cum vom vedea,
aceast prevedere a legii va fi aspru criticat considerat o mare lips a legii, cum observa I.
Popescu-Teiuan i nu numai.
n domeniul nvmntului superior erau menionate 4 faculti: de Drept, de tiine, de
Filosofie i Litere, de Medicin, durata studiilor fiind ntre 3 i 5 ani, dup cerinele fiecreia.
Legea aduce n discuie i pregtirea profesorilor de licee i faculti prin constituirea de coli
normale superioare pentru nsuirea teoriei nvmntului (pedagogia). Nu sunt uitate nici
drepturile si obligaiile profesorilor, institutorilor i nvtorilor. Profesorii universitari beneficiau
de o clauz privilegiat, acordndu-se inamovibilitate, pe de alt parte scutirea de executare a
serviciului militar era aplicabil pentru toate cadrele didactice.
Dup aceast prezentare nu putem omite a specifica dezavantajele legii: n primul rnd nu se
menioneaz nimic despre pregtirea nvtorilor pentru colile normale, din punctul de vedere al
egalitii dintre sexe nu s-a mers pn la capt deoarece coala secundar de fete rmnea cu doi ani
de studii mai puin dect liceele de biei 154. Cea mai mare lips a legii din punctul meu de vedere
este cea referitoare la colile profesionale viznd agricultura, care trebuiau sa fie mult mai bine
evideniate n contextul raportului populaiei la acea vreme, legea nu fixa acestei categorii de coli
nici program, nici ani de studii i lsa organizarea bazei ei materiale n seama iniiativei oraelor
151
I. Popescu-Teiuan, op. cit., p. 90.
152
N. Isar, C. Gudin,op. cit., p. 24.
153
Ibidem, p. 24.
154
44

sau a judeelor155. Nici corpul de inspecie nu era clarificat acesta realizndu-se cu ajutorul
revizorilor i al subrevizorilor, care erau ntr-un numr insuficient, nereuind s acopere necesitile
controlului i supravegherii nvmntului pentru o mbuntire ulterioar.
Lund n considerare toate aceste minusuri, legea din 1864 reprezint totui un progres
important n legislaia colara avnd la baz principii moderne, fiind punctul de plecare a viitoarelor
proiecte de lege.
Fiind promulgat la sfritul lunii noiembrie a anului 1864, ea va putea intra n vigoare odat
cu deschiderea noului an colar. De aceea timpul pentru pregtirea aplicrii sale a fost suficient,
ncepnd prin construirea noilor organisme. Astfel, odat constituit, Consiliul general al instruciei
i-a nceput activitatea la 8 septembrie 1865156, prima sesiune avnd ca subiect de discuie: 1.
obligativitatea nvmntului dar i direcia ce trebuie dat instruciei primare; 2. direcia ce trebuie
dat nvmntului secundar157.
nlturarea lui Al. I. Cuza n urma loviturii de stat arta sfritul unei perioade prielnice pentru
reformarea societii romneti, reprezentnd o etap esenial pentru consolidarea i evoluia
viitoare a statului romn modern.
Unul dintre liderii de seam ai micrii de nlturare a domnitorului Al. I. Cuza, C. A. Rosetti,
preia portofoliul Ministerului Cultelor i Instruciunii publice (februarie-iunie 1866). ntr-o perioad
relativ scurt la crma ministerului a avut o serie de iniiative pentru aplicarea obligativit ii colare
dar i pentru dezvoltarea ulterioar a nvmntului. De menionat este iniiativa ministrului, prima
de acest gen, de organizare a unui nvmnt seral i de duminic viznd lichidarea
analfabetismului158.
4. Legea electoral
Domnia lui Al. I. Cuza, nceput sub att de bune auspicii, avea s ntmpine serioase greuti.
Prima instituie de care se lovete domnitorul este Comisia central de la Focani. Domnitorul
urmrea o reform urgent a sistemului electoral, realizat n grab de ctre strini, necunosctori ai
situaiei exacte de la noi. n adevr, noile adunri nu constituiau, n nici un caz, adevrata
155
Ibidem, p. 91.
156
Cf. Mihai Bordeianu, Petru Vladcovschi, nvmntul romnesc n date, Ed. Junimea, Iai, 1979, p. 94.
157
158
Monitorul Oficial, nr. 97 din 9/21 aprilie 1866, p. 342, apud. N. Isar, C. Gudin, op. cit., p. 48.
45
reprezentant a rii. Comisia central a respins proiectul de modificare a legii electorale, pe ideea
c adunrile sunt alese pe apte ani i c modificarea acum a legi electorale nsemna dizolvarea
adunrilor i efectuarea de alegeri noi. Comisia a luat n discuie principiile ce urmau s stea la baza
viitorului sistem constituional obligat s-l ntocmeasc, potrivit dispoziiilor Conveniei de la
Paris. Discuiile din Comisia central au fost mprite. Reacionarii cereau s se ia de baz
Regulamentele organice. Naionalitii pe de alt parte, susineau c Regulamentele au fost abrogate
prin Convenie i c singur aceasta putea fi luat drept baz pentru viitoarea organizare a statului159.
Aceasta fiind situaia intern la momentul dat, domnitorul hotrte s se adreseze printr-o
Proclamaie ctre ar i supune plebiscitului noua lege electoral i Statutul.
Statutul era dezvoltarea Conveniei din 1858. Justificarea lui avea la baz faptul c se realizase
ndoita alegere a Domnului n cele dou Principate, se nfptuise Unirea real la 24 ianuarie 1862,
prin formarea unui singur guvern, a unei singure Adunri Legislative, carea adusese, de fapt,
desfiinarea Comisiei centrale i fcuse inaplicabile unele dintre dispoziiile Conveniei de la Paris.
Statutul dezvolttor urmrea, deci s suplineasc aceste lipsuri i s restabileasc echilibrul puterilor
n stat. Aceast idee de echilibru se observ foarte clar n scrisorile adresate de Domnitor agentului
su de la Constantinopol, ca urmare a desfiinrii Comisiei centrale. Sub acest aspect, Statutul
dezvolttor apare ca prima constituie naional, dat de domn din propria sa autoritate i primit de
popor prin plebiscit160.
Statutul declar n art. 1, c puterile publice sunt ncredinate domnului, Corpului ponderator i
Adunrii elective. Se creeaz fa de Convenie, un organism nou Corpul ponderator, menit s aib
influen considerabil n noua organizare statal. Puterea legiuitoare se exercit, n mod colectiv de
aceste trei organe161.
Preocuparea cea mai important a noului stat era s sistematizeze puterea legiuitoare, pentru a
nu mai reprezenta un obstacol pentru buna funcionare a statului.
Articolul 3 din Statut specific faptul c numai Domnul era cel n msur s preia iniiativa
legislativ. Astfel se reuete ndeprtarea abuzului n ceea ce privete iniiativa legislativ din
partea parlamentului, i care n mare parte nu reprezentau dect numai nite interese particulare.
Prin legea din 11 februarie 1864, se nfiineaz Consiliul de Stat care pregtete legile cu
concursul Domnului. Acestea sunt supuse Adunrii elective i Corpului ponderator. Domnul acord
159
George Fotino, Pagini din istoria dreptului romnesc, Ed. R.S.R., Bucureti, 1972, p. 95.
160
161
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. ansa S.R.L., Bucureti, 1996, p. 65.
46

sau refuz sanciunea legii. Orice lege cere aprobarea celor trei Puteri, nelegnd, prin Adunarea
electiv i Corpul ponderator, dou puteri distincte162.
Legea electoral, pe care domnul o anexase la statut, avea ca principiu votul prin scrutin de
dou grade :alegtorii care voteaz direct i cei care voteaz indirect. Alegtorii indireci sunt toi
romnii care, dup legea comunal, sunt alegtori n consiliile comunale i pltesc statutului un
anumit impozit, variind dup categorii ntre 48 i 100 piatri. Alegtorii direci sunt numai acei care
dovedesc existena unui venit de 100 galbeni i care pltesc impozit la stat de 4 galbeni. Dreptul la
vot se exercit de la vrsta de 25 de ani mplinii. Sunt scutii de cens i pot vota ca alegtori direci,
dac ntrunesc celelalte condiii urmtoarele categorii: preoii, profesorii academiilor i liceelor,
doctorii i liceniaii diferitelor faculti, inginerii i arhitecii cu diplom eliberat sau recunoscut
de guvern, institutorii colilor publice ca i conductorii caselor de educaie privat recunoscute de
guvern163.
Funcionarii civili i militari retrai din serviciu pot fi alegtori direci dac dovedesc c
primesc o pensie de retragere anual, de cel putin 3000 piatri164.
n articolul 8 din statut sunt artate condiiile pentru ca cineva s poat fi ales deputat, acestea
fiind: s fie romn din natere, sau s fi dobndit marea naturalizare(Regulamentele organice au
fcut distincie ntre marea mpmntenire, ce acorda drepturi politice, de pmntean i era conferit
n urma unei cereri adresate Domnului i dup trecerea unui stagiu n care timp urma s
dovedeasc, prin destoinicie, c este folositor statului dup o chibzuire a Obicinuitei obteti
adunri, ntrit de Domn, concretizat ntr-un document de naturalizare i o nscriere ntre
pmntenii statului i mica mpmntenire, acordat negutorilor i meteugarilor ce doreau s
dobndeasc numai frepturile obinuite de pmntean165), s aib 30 de ani mplinii i s fie alegtor
i s plteasc un cens de eligibilitate. Sunt scutii de acest cens cei care au ocupat nalte funcii n
stat, ofierii superiori n retragere, profesorii i toi cei care exercit profesiuni liberale
corespunztoare.
Conform Statutului, alegtorii indireci i exprim votul, n mod colectiv,prin desemnarea uni
alegtor direct. Orice comun care numr 50 de alegtori indireci alege un alegtor direct. Se
desfiineaz mprirea alegtorilor pe colegii, cu singura deosebire a colegiilor oraelor i judeelor,
162
Liviu Marcu, op. cit., p. 93.
163
Art. 3 din legea electoral din 1864 publicat n M. O. al Principatelor Romne nr. 146 din 3/15 iulie 1864.
164
Ibidem
165
47
care se mai pstreaz. Votul pentru alegerea alegtorilor direci se d pe fa, de asemenea votul
pentru alegerea deputailor este secret. Alegerea deputatului se face, cu majoritatea absolut a
voturilor exprimate i rmase valabile. Toate funciile politice ca i cele care aveau o mare
importan n mersul treburilor n stat erau incompatibile cu mandatul de deputat. Dispoziiile art. 26
din statut dispun c preedinii i membrii tribunalelor nu pot fi alei deputai n judeul n care i
exercit funcia. Iar art. 27 din Statut, prevede c orice deputat, care ar privi de la guvern o funcie n
timpul mandatului, sau o avansare, va fi considerat demisionat i supus unei noi alegeri nainte de ai exercita mandatul.
Art. 4 din Statut prevede faptul c, deputaii odat alei, Domnul numete n fiecare an pe
Preedintele Adunrii, dintre membrii acesteia. Vicepreedinii, secretarii i chestorii se aleg de
Adunare.
Proiectele de lege sunt susinute n Adunare de minitri sau membri ai Consiliului de Stat,
delegai de domn. Ei sunt ascultai ori de cte ori cer cuvntul166.
Corpul ponderator este organul menit, n sistemul Statutului dezvolttor al lui Cuza, s domine
ntreaga via a statului. Compunerea lui este urmtoarea : mitropoliii rii, episcopii eparhiai,
ntiul preedinte al Curii de Casaie i 64 de membri numii de domn. Numirea acestor membri se
fcea n felul urmtor. Jumtate din numrul lor erau numii dintre persoanele careau exercitat cele
mai nalte dregtorii n stat sau care pot justifica un venit anual de 800 de galbeni.167
Ceilali 32 de membri erau alei dintre membrii Consiliilor generale ale judeelor i numii de
domn de pe o list de prezentare de trei candidai pentru fiecare district. Domnul punea mare pre pe
aceti reprezentani locali pe care nelegea s i protejeze, s i ncurajeze, ei fiind singurele realiti
vizibile n noul stat168.
Jumtate dintre membrii Corpului ponderator numii de domn se rennoiesc dintrei n trei ani.
Membrii ieii la sori puteau fi numii pentru un nou mandat. Funciile lor nu nceteaz dect cu
instalarea noilor membri. Ideea de continuitate a serviciului public rezulta din Statut din cuprinsul
art. 8. Toate regulile, privitor la funcionarea Adunrii elective, se aplicau i Corpului ponderator169.
Totodat legea prevede penaliti n caz de fraud electoral, de abuzuri, de falsificri de liste
i de buletine de vot. Aciunea penal n aceste cazuri, este pus n micare de ministerul public.
166
167
168
Ibidem.
169
Ibidem.
48

Legea prevede i existena unei aciuni populare, dnd dreptul la 10 alegtori s intenteze proces
oricrei persoane acuzat de crimele i delictele electorale. Condamnarea nu va avea drept urmare
anularea alegerii validat de Adunare.n timpul sesiunilor, deputaii sunt aprai de orice urmrire
penal170.
n Statut se organizeaz funciunea legiuitoare, astfel nct s nu mai constituie o frn n
administraia statului. Funcia legiuitoare se exercit colectiv de ctre domnitor, Adunarea electiv i
Corpul ponderator, adoptndu-se sistemul bicameral. n art. 3 Statutul menioneaz c domnitorul
era singurul care deinea initiativa legislativ. Aceast msur a fost luat, aa cum am precizat i
mai sus pentru a nceta abuzul care se fcea cu proiectele de legi din iniiativa parlamentar,
nestudiate i nereprezentnd dect interese particulare. Proiectele de legi sunt pregtite de Domn cu
concursul Consiliului de stat. Ele sunt supuse votului Adunrii elective i Corpului ponderator,
Domnul acordnd sau refuznd sanciunea sa.
Dup alegerea deputailor i validarea mandatelor, Domnul numete n fiecare an pe
Preedintele Adunrii, dintre membrii ei , aa cum prevede articolul 4 din statut.
Iniiativa legilor avnd-o numai domnul, proiectele de legi vor fi prezentate numai de acesta.
Proiectele sunt susinute n Adunare de minitri sau de membrii Consiliului de Stat, delegai de
Domn fiind ascultai oricnd vor cere cuvntul.
Funciunea executiv pregtete bugetul de venituri i cheltuieli, pe care l supune votului
Adunrii elective. Aceasta are dreptul s-l amendeze i numai dup ce l voteaz Adunarea, bugetul
intr n vigoare. Dac el nu este votat pn la nceputul noului an financiar, guvernul este autorizat
s fac fa cheltuielilor Administraiei conform ultimului buget votat.
Corpul ponderator este organismul menit n sistemul Statutului lui Cuza, s serveasc drept
instrument moderator a Adunrii elective. Acesta este compus din mitropoliii rii, episcopii
eparhioi, primul preedinte al Curii de Casaie i din 64 de membri numii de domn.
Numirea acestor membri se face ntr-o manier specific i anume jumtate din ei sunt numii
dintre persoanele care au exercitat cele mai nalte funciuni n ar sau care pot justifica un venit
anual de 800 de galbeni. Ceilai 32 de membri vor fi alei dintre membrii consiliilor generale ale
judeelor i numii de Domn dintr-o list de 3 candidai pentru fiecare jude.
Membrii acestui Corp se bucur de inviolabilitate ca i deputaii. Recrutarea lor ca
reprezentani ai judeelor nvedereaz marea nsemntate pe care o acorda Domnul intereselor
170
49
locale, pe care ntelegea s le recunoasc i s le apere. Erau singurele realiti n stat i Domnul le
ncuraja urmrind s le asigure dezvoltarea. Jumtate din membrii Corpului ponderator numii de
Domn se rennoiesc din 3 n 3 ani; membrii ieii la sori se pot renumi ; funciunile lor nu nceteaz
dect cu instalarea noilor membri. n art. 8 din statut este consacrat noiunea de continuitate a
serviciului public. Toate regulile privitoare la sesiunile Adunrii elective, la convocarea i
prelungirea lor, se aplic i Corpului ponderator, extinzndu-se astfel asupra sa dispoziiile art. 17
din Convenie. Datorit modificrilor realizate n Statut conform art. 3, Corpul ponderator ia
denumirea de Senat.
Senatul are un preedinte de drept n persoana Mitropolitului Primat al Romniei ; Domnul
numete un preedinte dintre senatori; al doilea vicepreedinte i biroul se aleg de Senat. n caz de
paritate a voturilor votul preedintelui este decisiv. edinele Senatului sunt publice n afar de cazul
cnd a treia parte a membrilor prezeni ar cere edin secret. Minitrii pot asista la edinele
Senatului i lua parte la deliberaiuni, chiar dac nu sunt membri ai Senatului ; ei vor trebui s fie
ascultai ori de cte ori vor cere cuvntul.
Statutul d n competena si paza Senatului ntreaga organizare constituional a Romniei.
nsrcinarea pe care Convenia a dat-o Comisiei centrale din Focani se ntlnete sub aceast nou
form. Din dispoziia legal rezult c Domnul urmrea s creeze un Corp viguros, care
s-l
sprijine n opera de reorganizare a Statului i s apere dispoziiile i instituiile introduse de Statut.

Dorind s realizeze acest obiectiv prin Statut se va da n competena Senatului un control al
constituionalitii legilor, la fel ca i n Senatul francez. Proiectele de legi votate de Adunarea
electiv, afar de buget, sunt supuse aprecierii Senatului din punct de vedere al compatibilitilor cu
dispoziiile constitutive ale organizrii Statului. Pentru a mri rolul Senatului, Statulul dispune prin
art. 15 c numai Senatul are dreptul de a primi petiiuni i ale discuta dac este cazul. Astfel
Adunarea electiv nu mai mpiedica normala funcionare a guvernului, prin discutarea unor
probleme inutile.
Proiectele votate de Adunarea electiv i supuse votului Senatului pot fi adoptate aa cum au
fost votate de Adunare, amendate sau respinse.
Dac nu i se aduce proiectului de lege nici o modificare el este supus sanciunii domneti.
Dac proiectului i se aduc amendamente, el se ntoarce la Adunarea electiv. n ipoteza c
aceasta privete amendamentele Corpului ponderator, proiectul astfel votat este supus sanciunii
domneti. Din moment ce Adunarea electiv va respinge amendamentele, lucrarea se va trimite spre
50

analiz Consiliului de Stat. Proiectul astfel verificat poate fi nfiat de Guvern din nou Adunrii
elective, fie n aceeai sesiune, fie n urmtoarea.
Conform articolului 14 din Statut , dac proiectul a fost respins n ntregime de Senat, el se va
trimite de asemenea pentru a fi analizat de consiliul de Stat. Un astfel de proiect nu poate fi readus
n dezbateri dect n sesiunea a doua.
Pentru a asigura faptul c la intrarea n funcie funcionarii publici vor respecta Statutul
(Constituia), i constrnge pe acetia s jure respectarea Constituiei, legilor rii i credin
Domnului.
n ceea ce privete exercitarea funciei executive, aceasta se exercit de ctre Domn mpreun
cu ajutorul guvernului.
Conform Statului atribuiile puterii executive au fost amplificate. Astfel, potrivit art. 111, alin.
final, se prevedea faptul c, guvernul putea emite decrete cu putere de lege n intervalul dintre
sesiunile parlamentului dac, se impunea luarea unor msuri urgente datorit unor mprejurri
excepionale
Mai mult dect att, guvernul mai avea dreptul n temeiul legii s dclare starea de asediu
general sau parial, n cazul unui pericol iminent pentru ordinea i sigurana intern.
Prin declararea strii de asediu atribuiile de ordine i poliie, erau exercitate de autoritile
militare, iar judecarea crimelor i delictelor puteau fi trecute n competena tribunalelor militare171.
Avnd ca surs de inspiraie modelul francez din 1848, prin legea din 11 februarie 1864 se
creeaz n cadrul funciei executive un consiliu de Stat.
Conform legii, printre atribuiile Consiliului de Stat se numrau i pragtirea i redactarea
proiectelor de legi i regulamentelor cu care l angaja Guvernul, fr s ntruneasc i puteri
legislative; avea i puteri de contencios administrativ. Consiliul de Stat era format dintr-un
vicepreedinte, 9 membri, un secretar general, 2 secretari i 9 auditori.
Funcia de preedinte n Consiluil de Stat o ndeplinea chiar Domnul. Consiliul era divizat n
trei comitete care se ocupau cu pregtirea lucrrilor, fr s aib autoritatea de a intra n probleme de
natur contencioas, care erau de competena Adunrii generale. Hotrrile Consiliului de Stat se
luau n Adunarea general la care trebuiau s fie prezeni minim 7 consilieri. Printre atribuiile
Consiliului se mai numra i aptitudinea de a exercita atribuii disciplinare asupra funcionarilor
administrativi.
171
51
Statutul ofer atribuii legislative Consiluilui de Stat. Art. 5 prevede c membrii Consiliului de
Stat pot susine naintea Adunrii elective proiectele de legi, iar art. 18 prevede faptul c pn la
convocarea noului parlament, decretele date de Domn, dup propunerea Consiluilui de Minitri,
fiind ascultat i Consiliul de Stat, vor avea putere de lege. n tot acest timp au fost elaborate i
adoptate legi fundamentale, cum ar fi legea rural i coduri care mai sunt i astzi n vigoare.
Potrivit legii sale organice, consiliul de Statare rolul de a da avizul asupra tuturor chestiunilor
mai importante, pe care guvernul i le przint, precum i s pregteasc proiectele de legi pe care
trebuia s le i redacteze.
n art. 51 al legii sale organice Consiliul de Stat ntrunete atribuii de contencios
administrativ, astfel n articol se prevede c particularii i persoanele juridice care sunt vtmate n
interesele lor prin vreo msur administrativ, se pot adresa Consiliului de Stat, specificndu-se n
alineatele finale autoritile ale cror decizii puteau fi astfel atacate, mai precis, hotrrile minitrilor
date cu exces de putere i cu nclcarea legilor i regulamentelor i hotrrile sau actele de executare
ale prefecilor sau altor ageni administrativi, date cu nclcarea legilor i regulamentelor.
Avnd n vedere cele de mai sus, n materie administrativ Consiliul de Stat reprezenta
tribunalul surem de drept comun; el avea menirea de a judeca interferenele ce se puteau produce
ntre Stat ca reprezentant al puterii publice i ntre particulari.
Mai mult art. 26 din legea organic prevede c, dac n termen de 15 zile reclamaiile
particularilor pentru aprarea drepturilor lor, nu sunt rezolvate, acestea pot fi soluionate de
Consiliul de Stat, astfel aceast competen n materie contencios administrativ devine destul de
extins.
Aadar, la fel ca i n dreptul francez, se creeaz un recurs pentru exces de putere a Consiliului
de Stat, care putea fi promovat doar de persoanele care au fost vtmate ntr-un drep al lor.
De asemenea Consiliul de Stat realiza i un contencios de interpretare a unui decret,
regulament sau ordonan n materii administrative prin care s-ar aduce atingere intereselor altor
particulari.
Datorit competenei legislative i celei administrative observm importana ce o aveau
deciziile Consiliului de Stat.
Art. 49 prevede faptul c, Consiluil judec afacerile deferite lui prin legi speciale, deciziile
sale fiind definitive, judeca n prim i ultim instan; n timp ce art. 51 prevede cazurile n care
deciziile lui aveau un caracter consultativ, acestea fiind: ele nu nchideau drumul jurisdiciei
52

tribunalelor ordinare, dect n cazurile anume determinate de lege sau cnd prile se declarau
mulumite n scris de deciziile Consiliului; deciziile Consiliului nu erau hotrri judectoreti,
beneficiind de autoritatea lucrului judecat, ci numai avize, decizia definitiv aparinnd Guvernului,
cruia avizul era supus spre confirmare.
Alturi de principalele reforme legislative nfptuite de Al. I. Cuza, enumerate mai sus, se mai
numr i legea pentru consiliile judeene i legea comunal din 1864 care au reglementat modul de
constituire, organizare i funcionare a comunelor i judeelor; legea privind organizarea armatei
care sublinia teza narmrii la nevoie a ntregului popor i legea cu privire la organizarea
judectoreasc care fcea referiri la instanele judectoreti(judectoriile de plas, tribunalele
judeene, curile de apel, curile de juri i nalta Curte de Casaie i Justiie172 ).
172
Andreea Rpeanu, Istoria statului i dreptului romnesc, Curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.
122.
53
III. Opera de codificare a lui Al.I.Cuza

Datorit domnitorului Al. I. Cuza, s-a trecut, pe timpul domniei sale, la elaborarea Codului
Civil, Codului Penal, Codului de Procesur civil i de procedur penal.
Instituiile introduse prin aceste coduri n viaa social economic a Romniei s-au aliniat
exigenelor instituiilor burgheze europene, au consfinit relaiile de producie capitaliste i au reuit
s devanseze cu mult epoca n care ele au fost ntocmite, fiind din acest punct de vedere
promotoarele unor relaii ce aveau s apar173.
De la apariia lor, n cteva decenii, aceste importante izvoare de drept au determinat
schimbri deosebite n relaiile dintre persoane, dintre instituiile statului i ceteni, au dus la
modificri n mentalitatea i moravurile poporului. Toate acestea au nsemnat o adevrat
revoluionare a sistemului juridic, creearea unui sistem judiciar nou, a unei tiine a dreptului,
promovnd gndirea romneasc n materie de drept i practic juridic, ceea ce a dus la o mai bun
activitate a instanelor judectoreti174.
Legislaia adoptat n timpul domniei lui Al. I. Cuza (1859-1866), a plasat Romnia n rndul
rilor cu cele mai moderne regimuri juridice, a influenat pozitiv teoria i practica juridic, a dus la
afirmarea gndirii juridice romneti n ar i peste hotare175.
1.
Codul civil (1864)
Domnitorul Al. I. Cuza a cerut Comisiei Centrale de la Focani s elaboreze acest document,
care a fost ntocmit n faz de proiect pn n anul 1864. Comisia a trebuit s in seama c normele
de drept civil existente pn atunci erau perimate, depite mai ales n coninut i forma de
exprimare juridic, erau dispersate ntr-un noian de reglementri care nu ineau seama de legturile
naturale dintre diferite instituii176.
Ca o soluie, Comisia Central de la Focani a gsit ca modele de referin Codurile civile
italian i francez. Codul italian al juristului Pisanelli a fost analizat din punctul de vedere al situaiei
173
Ioan Chi, op. cit., p. 205.
174
Ibidem.
175
Andreea Rpeanu, op. cit., p. 122.
176
Ioan Chi, op. cit., p. 206.
54

asemntoare a Italiei i a Principatelor n ceea ce privete perioada de consolidare a statelor
naionale i de realizare a uniunii politice, administrative i legislative. Acest model a fost luat ca
referin pn n anul 1863, dup care a fost avut n vedere Codul civil a lui Napoleon, din anul
1804, care era folosit de aproape o jumtate de secol, i care i dovedise practicabilitatea, fiind luat
ca model i de alte coduri burgheze.
Codul civil a fost dzbtut n Adunarea electiv i senat i adoptat n anul 1864, iar n vigoare a
intrat la 1 decembrie 1865. Codul civil s-a numit Codul civil Al. I. Cuza, iar dup abdicarea
acestuia a fost republicat, pe timpul domnitorului Carol I, desigur cu unele modificri de form,
primind numele acestuia sau acela de Cod civil romn, sub care este cunoscut177.
Dispoziiile Codului civil nu sunt o copiere dup o traducere n limba romn a Codului civil
francez, ci o prelucrare i o adaptare a textului la nevoile noastre, folosindu-se i Codul italian i cel
belgian. Unele texte au fost eliminate, altele modificate, iar cele rmase au fost sistematizate, codul
romn avnd cu aproape 300 de articole mai puin dect cel francez. Dintre reglementrile diferite
de Codul francez, Codul romn stabilete regimul comun pentru copiii naturali, regimul egal de
tratament al soilor n invocarea motivelor de divor, precum i unele precizri privind durata
contractelor de emfiteoz, care mai existau. Din Codul Pisanelli s-au folosit unele reglementri mai
noi cu privire la regimul bunurilor i la reglementarea obligaiilor, iar din legislaia belgian s-au
folosit, fiind mai moderne, reglementrile privind unele privilegii i ipotecile178.
n ceea ce privete structura, Codul civil este foarte structurat, cuprinynd un preambul din
cinci articole, care se refer la activitatea legii n timp i spaiu. Mai cuprinde trei Cri ce se
refer la persoane, bunuri i modurile de dobndire i transmitere a proprietii, precum i
dispoziiile finale.
Cea mai elaborat parte este considerat cea a Crii a doua, care trateaz problema
proprietii bunurilor, precum i a Crii a treia, care reglementeaz modul de dobndire i transfer
al proprietii, datorit faptului cruia Codul civil este denumit i Codul patronilor i al
proprietarilor.
Reglementarea care se referea la interzicerea contractelor de munc pe perioad nedeterminat
era n plin amploare, interzicnd posibilitatea ncheierii unui contract de munc pe durata ntregii
177
D. Berindei, Ultimii ani de domnie ai lui A. Cuza n istoria romnilor, vol. VII, Ed. Enciclopedic, Bucureti ,1960,
pp. 529-538.
178
C. Sttescu, Tratat de drept civil, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981, pp. 300-318.
55
viei, specifice relaiilor de munc feudale, reglementarea litigiilor de munc, unde patronii deineau
controlul n ceea ce privea credibilitatea acestora, i dezavantaja pe muncitori, artndu-se caracterul
de privilegiere a clasei burgheze.
a)
Proprietatea
Codul civil din 1864 pune proprietatea privat pe primul loc n ceea ce privete reglementarea
sa juridic, vznd-o drept izvorul oricrei liberti individuale. ncercnd s ascund caracterul de
clas al proprietii capitaliste, juritii burghezi considerau c aceastaera convenabil tuturor,
reprezentanii burgheziei autoproclamndu-se ca fiind reprezentanii nu a unei anumite clase sociale
ci ai ntregii omeniri.
Reglementarea capitalist a artat ns c dreptatea etern i-a gsit concretizarea n justiia
burghez, c egalitatea s-a redus la egalitatea n faa legii, c proprietatea burghez a fost proclamat
ca unul din drepturile fundamentale ale omului i c statutul raiunii, contractul social al lui
Rousseau, a fost tradus n via, i nu putea fi tradus n via, dect numai ca republic democratic
burghez179.
Conform art. 480 din Codului civil proprietatea este definit ca fiind dreptul ce are cineva de a
se bucura i a dispune de un lucru, n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege. n
art. 481 se precizeaz c nimeni nu poate fi silit a ceda proprietatea sa, afar numai pentru utilitate
public i primind o draept i prealabil despgubire.
Din modul de redactare observm faptul c, Codul civil consacr concepia roman clasic
asupra proprietii,unde proprietatea este dreptul de a uza, folosi i dispune de un lucru n mod
absolut, exclusiv i perpetuu. Calitatea de a fi un drept absolut presupune facultatea proprietarului de
a dispune cnd vrea de lucrul su, de a-l conserva sau de a-l distruge, fr a da socoteal nimnui.
Exclusivitatea i ofer proprietarului prerogative de care numai el poate dispune i numai el se poate
mpotrivi ca o alt persoan s i-l nsueasc, iar ca drept perpetuu, proprietatea nu se stinge, prin
nefolosin, ci se transmite persoanelor ce se substituie proprietarului decedat, sau celui care i
nstrineaz lucrul.
Consultnd lucrrile lui K. Marx i Fr. Engels, Paul Gogeanu specific n lucrarea sa faptul c
acceptarea concepiei romane cu privire la proprietate nu poate surprinde, deoarece primii care au
179
56

aelaborat dreptul proprietii private, dreptul abstract, dreptul privat, dreptul persoanei abstracte au
fost romanii. Se consider c dreptul privat roman reprezint dreptul privat n forma sa clasic.
Dreptul proprietii private este jus utendi et abutendi, dreptul de a dispune dup bunul plac de
un lucru. Interesul principal al romanilor este ndreptat spre dezvoltarea i determinarea raporturilor
care apar ca raporturi abstracte al proprietii private180.
n Codul civil nu se face diferen ntre proprietatea asupra mijloacelor de producie i asupra
bunurilor de consum, acesta legalizeaz instituia proprietii n mod abstract, general i unitar.
Potrivit Codului civil , proprietatea este vzut la fel ca suveranitatea absolut.
n mod abstract, proprietarul trebuie s beneficieze de o inviolabilitatea deplin, deoarece,
dreptul su, opozabil tuturor, dicteaz membrilor socitii un respect total i abinerea de la orice
fapt care ar putea s i deranjeze exerciiul. Avnd n vedere faptul c fiecare persoan trebuie s se
bucure de un asemenea drept total i absolut, se impunea implementarea unor restricii, pentru ca
aceste drepturi s poat coexista. Se dorea crearea unor reguli care s armonizeze aceste drepturi n
fapt, lucru care nu se putea realiza dect prin impunerea unor restricii n ceea ce privete exerciiul
dreptului de proprietate.
Trebuia s se in seama de interesele celorlali proprietari, deoarece exerciiul absolut i
exclusiv al dreptului de proprietate ar fi putut crea o contradicie, care ar fi putut duce la distrugerea
societii. Astfel, pentru a proteja interesul comun al clasei dominante, codul a elaborat mai multe
limitri al dreptului de proprietate.
La elaborarea codului, aceste limitri nu au fost foarte numeroase. Ele sunt enumerate n dou
capitole intitulate Servitui care se nasc din situaia lucrurilor i Servitui stabilite prin lege,
referindu-se la proprietatea funciar, considerat n acea vreme ca o form principal de bogie.
Primele sunt aa numitele servitui naturale, iar celelate legale. Despre servituile legale, codul
specific n art. 586 faptul c au ca obiect utilitatea public sau a comunelor, ori aceea a
particularilor. Termenul comun din articol cuprinznd att semnificaia de comun rural ct i
urban.
Servituile naturale, interzic proprietarilor de terenuri s intervin n cursul firesc al apelor ce
curg, cu obligaia pentru acetia de a ngrniui fondurile limitrofe, mai pe scurt, se constat
obligaia locurilor inferioare de a primi apele ce curg, firesc, din locurile superioare, fr ca omul sa
fi participat la acest fenomen.
180
Ibidem.
57
Servituile legale au aceast denumire, deoarece ele au ca izvor legea, fr s existe vreo
nelegere ntre proprietari. O parte din ele erau reglementate de legile de poliie rural, iar altele
prevzute n cod, se refereau aa cum reiese din art. 589 Cod civil la zidul sau anul comun ntre
vecini, n czul cnd se putea nla un contra zid, la dreptul de vedere asupra proprietii vecinului,
la scurgerea streinilor i la dreptul de trecere.
Aceste servitui, fiind reglementate legal, au menirea de a asigura buna convieuire ntre
proprietarii vecini, care, toi pretindeau, teoretic, ca dreptul lor de proprietate s fie exercitat, ntr-un
mod absolut i exclusiv.
Conform art. 461 Cod civil, lucrurile care formeaz obiectul dreptului de proprietate au
reglementri juridice diferite, dup cum sunt bunuri mobile sau imobile.
Acestea din urm, i n special proprietatea funciar, sunt ocrotite n mod deosebit. Faptul se
explic prin aceea c bunurile imobile, i mai ales pmntul, constituiau bogia principal a vremii,
pe cnd averea mobil prezenta o valoare patrimonial redus. Constituind bunuri de folosin
ndelungat, ele erau destinate, n concepia legiuitorului burghez, s rmn ct mai mult vreme,
n patrimoniul familiilor nstrite, i de aceea codul le asigura un regim juridic preferenial, fa de
bunurile mobile care, numai prin intermediul unui proces de circulaie, puteau aduce proprietarului
profiturile urmrite181.
Ocrotirea preferenial acordat de legiuitor bunurilor imobile i n special proprietii
funciare, se explic prin aceea c pmntul, condiia material a oricrui proces de producie,
constituia pentru majoritatea ramurilor din economie, principalul mijloc de producie. De aici grija
pentru determinarea ntinderii dreptului de propritate i pentru ocrotirea proprietarului funciar. n
concepia Codului civil, dreptul de propritate funciar cuprindea solul, subsolul respectivului fond,
precum i ntregul spaiu aerian, superior acestuia182.
Mai mult, prorietatea funciar, prin dreptul de accesiune cuprinde i tot ceea ce fondul
produce, tot ceea ce se unete cu el i se ncorporeaz cu acesta precum i apele ce l ptrund.
n materia bunurilor imobile legiuitorul l protejeaz pe proprietar folosindu-se de un principiu
de securitate static, n timp ce n materie de bunuri imobile, Codul pleac de la principiul securitii
dinamice.
Legiuitorul burghez ocrotete terul achizitor, deoarece averea mobil, este important numai
dac poate ajuta n cadrul unor relaii de schimb sau la realizarea exploatrii. Aceasta este explicaia
181
182
Ibidem.
58

pentru care n cod se specific c bunurile mictoare se prescriu prin nsui faptul posesiunii lor: n
materie de mobile, posesiunea are valoarea unui titlu, ceea ce implic consacrarea unui principiu
deosebit de eficient, n favoarea relaiilor de schimb.
Interesat s pstreze proprietatea imobiliar n patrimoniul burgheziei, legiuitorul stabilete
dou moduri nsemnate, de transmitere a acestui drept, acestea fiind contractul i faptul posesiunii.
Prin contract, transferul proprietii rezult din nsi ncheierea contractului, cumprtorul,
donatorul, devin proprietari prin acordul de voin, independent de predarea lucrului, ce formeaz
obiectul contractului183.
Pentru a produce efecte fa de teri trebuie ndeplinite condiii diferite , dup clasificarea
bunurilor n mobile i imobile, deoarece efectele despre carea am vorbit mai sus se produc ntre
prile contractante.
n ceea ce privete bunurile imobile, Codul civil pretindea o transcriere a actului translativ, la
biroul de consemnare a ipotecilor, de la locul n care se afla imobilul, att pentru actele cu titlu
gratuit ct i pentru cele cu titlu oneros.
n privina bunurilor mobile, se dcide faptul c, dac doi cumprtori cumpr acelai bun
mobil, va fi preferat cel care va avea posesiunea, chiar dac titlul su este posterior datat. Posesiunea
reprezint n acest caz dovada publicitii, care face opozabil terilor respectiva mutaie mobiliar.
Mai mult, proprietatea se poate procura i prin prescriia achizitiv sau uzucapiune, mai pe
neles prin posesia pe un timp mai lung a unui lucru pentru o perioad determinat.
Legiuitorul burghez, ca i cel roman, a considerat uzucapiunea, ca pe una din cele mai
necesare instituii ale ordinii sociale. Urmrind s sigure ct mai eficient, dreptul de proprietate,
romanii au creat instituia uzucapiunii, suprimnd, astfel proba dreptului de proprietate i uurnd
poziia proprietarului. ntr-adevr, cel care a obinut un bun prin cumprare, succesiune, donaie etc.,
nu putea dobndi dreptul de proprietate, dect dac i cel de la care a cumprat era proprietar.
Problema se punea pentru toi posesorii succesivi ai lucrului, i dac unul singur dintre ei nu ar fi
fost proprietar, toi cei care au urmat nu ar fi putut dobndi nici ei aceast calitate. Deci, a dovedi
dreptul de proprietate al tuturor posesorilor precedeni era o imposibilitate, fapt pentru care juritii
din Evul Mediu au numit o asemenea prob probatio diabolica (proba diabolic)184.
Prin reglementarea prescripiei, aceast problem este nlturat, deoarece proprietatea se
poate dobndi prin posesiunea bunului un anumit interval de timp, protejndu-l astfel pe posesor de
183
Ibidem, p. 105.
184
Ibidem.
59
orice revendicare neprevzut. Astfel observm importana deosebit a acestei instituii, deoarece
asigur celui care a stpnit bunul un anumit timp, dreptul de proprietate asupra acestuia, nlturnd
condiia dovedirii dreptului de proprietate pe care l-au avut proprietarii anteriori.
Un alt rol deosebit pe care l are aceast instituie n viaa social, este de a-i face pe
proprietari s fie foarte diligeni n exercitarea dreptului lor,cu riscul de a-i putea pierde dreptul de
proprietate.
De aceea, juritii romani susineaun c dreptul este n folosul celor care vegheaz (jus
vigilantibus scriptum est).
Posesiunea, ca stare de fapt ce apare ca un exerciiu al dreptului de proprietate, presupune
dou elemente, i anume deteniunea material a lucrului (corpus) i intenia (vonia) de a poseda, cu
titlu de proprietar (animus)185.
Potrivit art. 1847 i urmtoarele Cod civil, condiiile necesare pentru ca posesia s produc
efecte, sunt urmtoarele: s fie continu, adic s se exercite fr ntrerupere; s fie panic, adic
posesorul s nu fi intrat n posesia lucrului prin violen; s fie public, adic s se realizeze n vzul
tuturor i s fie neechivoc, adic s nu existe nici un dubiu cu privire la faptul c posesorul vrea s
posede pentru el.
n ceea ce privete bunurile mobile, posesiunea garanteaz posesorului de bun credin, n
mod inopinat, dreptul de proprietate. Art. 1909 Cod civil stipuleaz c lucrurile mictoare se
prescriu prin faptul posesiunii lor, fr s fie trebuin de vreo scurgere de timp.
Acest articol subliniaz regula potrivit creia, n materie de mobile, posesia valoreaz titlu,
asigurnd securitatea i stabilitatea tranzaciilor comerciale mobiliare, care odat cu dezvoltarea
societii burgheze,au devenit mai accelerate i mai multiple.
Tocmai n ideea protejrii att a relaiilor comerciale ct i a posesorilor de bun credin,
trebuie ca dobndirea uni bun mobil s nu-l pun pe posesor n dificultate, aa cum se ntmpla n
trecut acesta fiind nevoit s cerceteze drepturile antecesorilor si acum el fiind aprat de orice
revendicare ulterioar.
Clasificnd bunurile n mobile i imobile, Codul civil stabilete reguli specifice pentru
ocrotirea lor juridic., adic o aciune real n revendicare
Pentru bunurile imobile, n afar de aciunile posesorului, care urmresc ncetarea oricrei
tulburri aduse posesiunii, se prevede n scopul ocrotirii dreptului de proprietate, c proprietarului i
185
Ibidem, p. 106.
60

este ngduit s exercite o aciune petitorie, adic o aciune real n revendicare, cu ajutorul creia,
dobndindu-i dreptul de proprietate, s poat intra n posesia imobilului, indiferent n minile cui sar afla186.
Avnd n vedere faptul c dreptul de proprietate este un drept perpetuu, Codul civil romn
reglementeaz aciunea n revendicare ca fiind imprescriptibil. ns, dac proprietarul este neglijent
o anumit perioad de timp, acesta va fi sancionat, astfel persoana care intr n posesia unui bun
imobil, poate dobndi prin prescripia achizitiv de 10, 20, 30 de ani proprietatea asupra acestuia.
Spre deosebire de imobile, bunurile mobile au o reglementare nu att de amnunit, deoarece,
codul nu ofer proprietarilor nici o protecie posesorie, iar de regul nu ngduie nici revendicarea.
n baza art. 1909 Cod civil cel care cu bun credin intr n stpnirea unui bun mobil este
considerat ca fiind proprietar. Atfel prin simpla posesie, proprietarul uni bun mobil poate respinge
orice aciune n revendicare.
Cu toate acestea, este menionat n cod o singur excepie n cazurile n care lucrurile sunt
pierdute sau furate. n alin. 2 al art. 1909 Cod civil se menioneaz c cel ce a pierdut sau cel cruia
i s-a furat un lucru, poate s-l revendice n curs de trei ani, din ziua cnd l-a pierdut sau cnd i s-a
furat, de la cel care n gsete, rmnnd acestuia recurs contra celui de la care l are. ns, art. 1910
Cod civil dispune c dac posesorul actual al lucrului furat sau pierdut l-a cumprat de la blci, sau
la trg, sau la o vindere public, sau de la un negustor care vinde asemenea lucruri, proprietarul
originar nu poate s ia lucrul napoi, dect ntorcnd posesorului preul ce l-a costat.
Concluzionnd n ceea ce privete reglementarea proprietii, observm faptul c n acea
vreme, legiuitorul a considerat s acorde o mai mare importan proprietii imobiliare, deoarece
aceasta reprezenta nc principala bogie n economia naional, bunurile mobile fiind importante n
msura n care prezentau o importan economic n cadrul relaiilor comerciale.
b)
Persoanele
Codul civil prevede faptul c toate persoanele au capacitate de folosin.

Dezvoltarea forelor de producie n perioada de descompunerea feudalismului a reclamat,
imperios, lichidarea relaiilor feudale i instaurarea unor relaii noi, superioare, bazate pe
proclamarea libertii i egalitii oamenilor care, n condiiile exisatenei proprietii declarate
186
Ibidem.
61
sacr i inviolabil, a nsemnat robia salariat a muncitorilor i atotputernicia capitalului, asupra

muncii de ctre capital187.
Personalitatea uman presupune o gam larg de drepturi i liberti, care sunt surprinse de
asemesea i de legislaia burghez.
nceputul capacitii de folosin a fost fixat odat cu naterea vie a copilului, fcndu-se
aplicaia principiului roman infans conceptus pro nato habetur quoties de comodis ejus agitur, iar
regula sfritului a fost moartea. n privina mult discutatei i controversatei probleme
incertitudinii asupra existenei unei persoane, Codul civil a adoptat sistemul absenei, sistem extrem
de complicat, convenabil ns pentru garantarea mai bun a proprietii188.
n legislaia burghez s-a stabilit faptul c domiciliul va fi determinat n mod voluntar, ns
anumitor persoane li se stabilea conform legii domiciliul: minorii neemancipai aveau domiciliul la
prini sau tutorii lor; femeia mritat era obigat s domicilieze la soul ei; majorii care aveau
serviciu sau lucrau la alii, aveau acelai domiciliu cu stpnii lor.
De asemenea, au fost reglementate alte dou categorii de domicilii i anume domiciliul ales
sau special, n folosul proprietarilor, dndu-li-se posibilitatea s aib attea domicilii cte
ntreprinderi industriale, comerciale sau aezri agricole ori profesionale aveau, aceasta producea
nemulumiri statului n ceea ce privea impozitul. n penal ca i o consecin, a ceea ce spuneam mai
devreme apare ca sanciune interdicia de domiciliu189.
n materie de stare civil, Codul civil secularizeaz actele de stare civil, iar Constituia din
1866 le va da n atribuia autoritii civile.
Legislaia burghez reglementeaz pe lng situaia persoanei fizice i pe aceea a persoanei
juridice, acestea fiind persoanele juridice de drept public, cum ar fi statul, judeul, comuna,instituii
creditate cu ndeplinirea unui serviciu public etc., i persoane juridice de drept privat, cum ar fi
asociaiile, fundaiile sau sindicatele.
c)
Familia
187
188
Ibidem.
189
Ibidem, p. 108.
62

Se observ faptul c se acord o foarte mare importan familiei, aceasta reprezentnd nucleul
societii, dar i efului familiei, pater familias, i se vor atribui puteri i prerogative foarte ntinse
asupra tuturor membrilor familiei.
Familia se constituie prin cstorie, Codul civil nltur supremaia bisericii n ceea ce privete
competena asupra acestei instituii prin reglementarea ei.
Cstoria trebuie s ndeplineasc anumite condiii de fond. Prima este deosebirea de sex,
condiie care se consider subneleas, de aceea codul nu a menionat-o. Cea de-a doaua este
pubertatea soului i nubilitatea soiei. A treia condiie o constituie consimmntul soilor viitori, o
ultim condiie cere i consimmntul prinilor. n caz de nenelegere ntre prini consimmntul
tatlui va fi suficient, iar n lipsa prinilor se cere ncuviinarea ascendenilor190.
Codul civil pune mare pre pe autoritatea printeasc, de aceea pentru ca aceast autoritate s
nu fie cu nimic subminat, tinerii care doreau s se cstoreasc, trebuiau s ndeplineasc pe lng
condiiile cu privire la vrst, unde majoratul matrimonial este diferit de cel civil, i anumite
formaliti care constau n cererea sfatului prinilor nainte de cstorie. Aceast cerere se
concretizeaz ntr-un act ce trebuia s fie autentic i care trebuia fcut de trei ori la un interval de o
lun, iar tinerii se puteau cstori la o lun de la ultima notificare.
Odat cu mplinirea vrstei de 30 de ani o singur notificare era de ajuns pentru ca tinerii s se
poat cstori.
Pentru ncheierea valabil a cstoriei, codul prevede i o serie de condiii formale care pot fi
anterioare sau concomitente cstoriei. Acestea reprezint celebrarea cstoriei naintea ofierului de
stare civil i a martorilor.
Codul civil reglementeaz instituia cstoriei, astfel aceasta prin ncheierea unui contract
produce efecte ntre prile contractante de coabitare, fidelitate, ajutor, asisten reciproc, efecte
care pun n eviden puterea marital a soului.
Datorit poziiei sale inferioare, femeia nu particip la administrarea bunurilor comune, iar
pentru unele acte importante, cum ar fi nstrinarea sau ipotecarea bunurilor proprii, nfiarea n
faa justiiei etc., avea nevoie de ncuviinarea soului. Femeia era socotit inferioar, n ceea ce
privete una din ndatoriile sale eseniale, care rezult din cstorie, i anume fidelitatea. Astfel soul
putea intenta o aciune de divor, ntemeiat pe adulterul soiei, pe cnd femeia nu poseda acest
drept, dect dac soul i-a adus concubina n cminul familial191.
190
Ibidem.
191
Ibidem, p. 109.
63
Ceea ce uimete, este faptul c aceast excepie i gsete o motivare normal n cadrul
codului.
La ncheierea cstoriei, soii ncheiau o convenie matrimonial pentru a stabili raporturile
pecuniare dintre ei. Codul propunea urmtoarele modele de convenii: comunitatea de bunuri,
regimul dotal, separaia de bunuri i regimul fr comunitate.
n ceea ce urmeaz, vom prezenta succint elementele definitorii ale fievrui tip de convenie.
Astfel, comunitatea de bunuri const n punerea n comun a tuturor bunurilor mobile aduse de
soi, a imobilelor dobndite n timpul cstoriei cu titlu oneros i a veniturilor produse de toate
bunurile lor. Cu toate c, asupra acestei mase de bunuri soii dobdeau un drept de coproprietate,
soul avea n exclusivitate drepturile de dispoziie i de administrare.
Al doilea tip de regim, cel dotal, are rolul de a conserva bunurile care reprezint dota soiei, n
felul acesta soulare datoria de a susine familia prina remiterea n administrarea sa a acestor bunuri.
nafara dreptului de a administra aceste bunuri, acesta le poate i nstrina doar cu condiia de a ine
seama de regulile nscrise n cod. n legtur cu celelalte bunuri ale femeii, care se numeau
parafernale, aceasta avea dreptul s le administreze, ns nu le putea nstrina dect cu
consimmntul soului, acesta fiind i unul dintre efectele pe care le avea cstoria asupra femeii,
putnd vorbidup cum menioneaz i unii autori, n sensul acesta de o incapacitate a femeii
mritate.
n ciuda faptului c regimul matrimonial al separaiei de bunuri este unul ce separ cele dou
patrimonii ale soilor, i n cazul acesta datorit inferioritii soiei, aceasta nu putea efectua nici un
act de dispoziie fr acordul prealabil al soului.
Regimul fr comunitate se aseamn cu cel al separaiei de bunuri, n sensul c, dei soii
rmn proprietari asupra bunurilor proprii,numai soul are dreptul de administrare a bunurilor soiei
datorit rolului pe care l are n familie.
Cstoria se poate desface prin moartea unuia dintre soi, prin nulitatea acesteia, declarat de o
instan judectoreasc, sau prin divor192.
Divorul este limitat la trei cazuri: adulterul (pentru soie numai dac soul i-a adus concubina
n cminul familial), excese, loviri sau injurii grave i condamnarea unuia din soi la o pedeaps
aflictiv i infam. Codul a prevzut i divorul prin consimmntul mutual, dar acesta era departe
de a fi un mutuus dissensus, adic un mod normal de rezoluie a contractului de cstorie. n fapt, el
192
Ibidem.
64

constituia mai degrab, o prezumie, denotnd existena unei alte cauze determinante, trecut ns
sub tcere, spre a se evita o publicitate scandaloas193.
Codul civil a ncercat s pun bazele societii burgheze, punnd pe primul plan familia, aa se
explic atitudinea fa de divor n principiu. Aadar, soii care divorau nu mai aveau dreptul s se
cstoreasc, soul care comitea un adulter nu se putea cstori cu complicele su i nici legitima
copiii adulterini.
De asemenea codul era foarte strict n ceea ce privea cercetarea paternitii naturale, prevznd
o singur excepie i anume n situaia n care se punea problema unei rpiri, iar data la care a avut
loc coincidea cu aceea a concepiei.
Stabilirea acestei interdicii avea la baz mai multe motive, printre care se numrau i teama
de scandal i antaje, la care puteau da natere cercetarea paternitii i greutatea, dac nu
imposibilitatea, de a se face dovada paternitii, din momentul n care lipseau prezumiile de
coabitare i de fidelitate, ce dovedeau paternitatea n cazul cstoriei.
Observm din nou atitudinea codului fa de familie i prin aceea c acesta nu accept ideea de
bastarzi, copii din afara cstoriei, ntre acetia i copii legitimi fcndu-se o foarte mare diferen,
este puin spus, deoarece acetia nu erau recunoscui.
Urmrind consolidarea familiei, Codul organizeaz puterea printeasc ntr-un mod foarte
autoritar, n ideea de a da familiei o structur autoritar, ajungndu-se chiar la imitarea unor soluii
romane194.
n felul acesta se explic rolul prinilor n viaa copiilor lor, prin dreptul pe care l au de a
consimi la ncheierea cstoriei copiilor majori i dreptul de folosin legal asupra bunurilor celor
minori.
Mai mult, Codul a instituit i o serie de msuri menite s protejeze persoanele, care din diverse
motive nu-i puteau exercita singure drepturile, cum ar fi persoanele minore i cei cu infirmiti
mintale.
n acest sens, Codul civil195 instituie ca vrst pentru majorat cea de 21 de ani, iar n art. 343 i
urmtoarele tutela, care reprezint o instituie ce presupune o putere de execuie ncredinat
tutorelui, un control i o gestiune asupra puterii acestuia, exercitate de un tutore subrogat i un
193
Ibidem, pp. 109-110.
194
Ibidem, p. 110.
195
Codul civil din 26 noiembrie 1864, publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 4 decembrie 1864.
65
consiliu de familie care, cu tot caracterul deliberativ, ia n fapt, toate msurile mai importante ce-l
privesc pe minor196.
n art. 435 i urmtoarele din cod se instituie interdicia ca form de protecie a celor cu
infirmiti mintale, iar dac sunt numai slabi de minte sau risipitori, li se va numin un consilier
judiciar, adic o persoan care are rolul de a-l ajuta pe incapabil la ncheierea anumitor contracte.
d)
Obligaiile
Codul civil definete obligaia ca fiind o legtur de drept prin efectul creia, o persoan,
debitorul, este inut fa de alta, creditorul, s dea, s fac sau s nu fac ceva.
Contractul este considerat a fi cel mai important izvor al obligaiilor. Conform articolului 942
Cod civil contractul sau convenia este acordul formal a dou sau mai multe voine, destinate s
produc efecte juridice, prin contract se creeaz, se modific sau se stinge un report de drept.
Art. 948 Cod civil prevede condiiile de valabilitatea a unui contract, acestea sunt capacitatea
de a contracta, consimmntul valabil al prii ce se oblig,un obiect determinat i o cauz licit.
Art. 950 Cod civil numete persoanele necapibile de a contracta, acetia fiind minorii,
interziii, femeile mritate, n cazurile exprimate de lege, i n general toi cei crora legea le-a
interzis anumite contracte.
Pentru valabilitatea contractului este necesar ca s existe un consimmnt valabil exprimat,
adic s nu fie afectat de eroare, dol sau violen i de asemenea prile trebuie s fixeze un obiect,
care poate consta n orice prestaie cu singura condiie ca aceast prestaie s fie posibil,
determinat sau determinabil i s poat face obiectul unei tranzacii, s fie n circuitul civil.
Art. 953 Cod civil precizeaz care sunt viciile de consimmnt pe care le-am enunat mai sus.
Aadar codul nu reglementeaz leziunea cnd avea loc ntre majori, n privina violenei aceasta era
considerat drept un viciu i atunci cnd provenea de la un ter, iar dolul care era delictul de
nelciune, producea i efecte penale.
Codul mai specific i faptul c obligaia fr cauz, sau fondat pe o cauz fals sau nelicit
nu poate avea nici un efect.
196
66
e)
Succesiunile
Codul civil a adus modificri majore n materia motenirii, insernd principii liberalei
egalitatea n materia devoluiunii succesorale, impulsionate de producia i interesele burgheziei.
n ornduirea burghez, dreptul de motenire prezint o importan deosebit, din punct de
vedere social, deoarece, puterea pe care proprietarul mijloacelor de producie a avut-o, n timpul
vieii sale, de a-i nsui produsele muncii altora, prin intermediul acestor bunuri, se transmite
intact ca esen, a motenitorilor197.
De asemenea succesorii vor avea cu ce susine acest proces de valorificare i subjugare a
altora, participnd, n felul acesta la stabilizarea raporturilor sociale capitaliste.
Avnd n vedere faptul c dreptul de proprietate este perpetuu i absolut, legiuitorii burghezi
consider c, dup decesul lui de cujus, dreptul de motenire va trece n mod natural la succesori n
temeiul legii sau n temeiul testamentului realizat de defunct. n acest mod caracterul perpetuu i
absolut al dreptului de proprietate legitimeaz, teoretic, transmiterea patrimoniului la motenitori, fie
legali, fie testamentari, i mascheaz n mod practic reala funcie a succesiunii capitaliste n viaa
social.
Codul civil abrog privilegiile succesorale feudale i pstrez ideea de unitate a patrimoniului,
pune pe primul plan motenirea legal fa de cea testamentar i totodat implementeaz ideea de
egalitate succesoral.
n art. 659 i urm. Cod civil se reglementeaz clasele de motenitori n funcie de afeciunea
prezumat a defunctului, astfel se menioneaz urmtoarele clase de motenitori: legitimi, naturali,
soul supravieuitor i statul, aceste clase vin la motenire unele n lipsa celorlalte sau n concuren
unele cu altele.
n clasa motenitorilor legitimi intr, n ordinea vocaiei succesorale, urmtorii: descendenii,
ascendenii privilegiai i colateralii privilegiai, ascendenii ordinari i colateralii ordinari.
Conform Codului descendenii sunt copiii defunctului i urmaii acestora, fr deosebire de
sex i indiferent dac sunt din aceeai cstorie sau din cstorii diferite. Acetia motenesc pe cap,
n pri egale, iar dac unul din descendeni a murit urmeaz la motenire urmaii si, aplicndu-se
reprezentarea. Drepturile succesorale ale descendenilor sunt caracterizate de faptul c acetia pot
veni la motenire n nume propriu sau prin reprezentare conform art. 669 Cod civil, sunt rezervatari,
197
67
adic dispun de o parte din motenire n puterea legii, parte de care cel care las motenirea nu poate
efectua acte cu titlu gratuit i sunt sezinari n sensul c au freptul s intre n posesiunea de drept a
bunurilor motenirii, fr s ndeplineasc vreo formalitate, acetia sunt obligai la raportul
donaiilor198.
n lipsa ascendenilor legea cheam la succesiune clasa mixt a ascendenilor i a colateralilor
privilegiai, adic prinii i fraii celui care las motenirea. Conform art. 670 Cod civil ntinderea
drepturilor ascendenilor privilegiai este diferit, deoarece, n cazul n care ascendenii privilegiai
vin singuri la motenire, ei au dreptul la ntreaga succesiune, iar n caz de concurs, atunci cnd
exist un singur printe n concurs cu fraii i surorile defunctului sau descendenii acestora,
printele va primi din motenire, iar fraii i surorile sau descendenii acestora, iar n cazul n
care exist ambii prini, n cncurs cu cei menionai mai sus, prinii vor primi din motenire, iar
cealalt jumtate revine frailor i surorilor sau descendenilor acestora.
Ascendenii privilegiai vin la motenire numai n nume propriu, deci nu se aplic
reprezentarea, sunt rezervatari i sezinari.
Colateralii privilegiai dac vin singuri la motenire, vor beneficia de ntrega motenire, iar
dac vin n concurs cu prinii defunctului vor lua sau din succesiune dup cum exist un
printe sau doi, aa cum precizeaz Codul n art. 672 i 673. Acetia pot veni la motenire n nume
propriu sau prin reprezentare, nu sunt rezervatari i nici sezinari.
Urmtoarea clas de motenitori este cea a ascendenilor ordinari, unde se aplic regula c
ascendentul n grad mai apropiat exclude pe ascendentul n grad mai ndeprtat, ascendenii de
acelai grad motenesc pe capete, n timp ce ascendenii numai din partea mamei sau numai din
partea tatlui, cealalt jumtate revine colateralilor din cealalt linie, avnd n vedere c motenirea
se mparte n mod egal, adic jumtate ascendenilor din partea mamei i jumtate celor din partea
tatlui. Acetia pot veni la motenire numai n nume propriu i sunt sezinari.
Conform regulii pe care am precizat-o mai sus, n lipsa ascendenilor ordinari va veni la
motenire urmtoarea clas i anume cea a colateralilor ordinari. Colateralul mai apropiat nltur pe
cel mai ndeprtat, la grad egal, ei motenesc pe capete i au vocaie pn la gradul al
doisprezecelea. Ei pot veni la motenire numai n nume propriu, nu sunt rezervatari i nici sezinari.
n continuare legea cheam la motenire i pe motenitorii naturali care sunt copiii naturali,
prini, frai i surori naturali.
198
Macovei Dumitru, Drept civil (Succesiuni), Ed. Fundaiei Chemarea, Iai , 1993, p. 54.
68

Art. 667 Cod civil prevede drepturi succesorale inferioare pentru motenitorii naturali fa de
cei legali, n ideea c se dorete protejarea numai a familiei legitime. Cu toate acestea pentru a putea
veni la motenire acetia trebuie s aib filiaia cunoscut n conformitate cu prevederile codului.
Atunci cnd vin n concurs cu descendenii legitimi acetia nu primesc dect 1/3 din motenire, iar
n concurs cu ascendenii i colateralii privilegiai primesc din motenire i dac vin n concurs
cu colateralii.
Ct privete motenirea lsat de copiii naturali, aceasta revine, dac nu exist descendeni,
prinilor naturali cu condiia ca acetia s-i fi recunoscut, iarn lipsa acestora, frailor i surorilor
copilului natural199.
Conform art. 679 Cod civil soul supravieuitor este chemat la succesiune, cnd defunctul nu
are nici rude n grad succesibil i nici copiii naturali. Datorit situaiei precare oferite soului
supravieuitor Codul civil a suferit de-a lungul timpului numeroase schimbri.
n situaia n care defunctul nu avea nici motenitori i nici so supravieuitor, motenirea era
culeas de ctre stat, nu n calitate de succesor, ci n virtutea dreptului de a nsui bunurile fr
stpn.
Pe lnf succesiunea legal, Codul civil romn cunoate i succesiunea testamentar. Pornind
de la faptul c prin testament, proprietarul dispune de soarta averii sale, pentru timpul ct nu va mai
fi n via, Karl Marx propunea limitarea dreptului de a testa, ca o msur de tranziie, ct timp va
exista proprietatea privat asupra mijloacelor de producie. n concepia sa motenirea testamentar,
apare ca o exagerare arbitrar, izvort din superstiie, a nsui principiului proprietii private. Cu
alte cuvinte dreptul de a testa apare, n societatea capitalist, ca o exagerare a uterilor
proletariatului, cruia i se recunoate dreptul de a dispune de bunurile sale mijloace de producie
nu numai pe timpul vieii, ci i dup moartea sa200.
Engels arat c libertatea testamentar este folosit de printe spre a-i exercita puterea asupra
membrilor familiei, n special n ceea ce privete cstoria acestora. n rile n care se asigur
copiilor, prin lege o parte din averea printeasc, n care, deci, ei nu pot fi dezmotenii Frana,
Germania copiii trebuie s aib, la ncheierea cstoriei consimmntul prinilor. n rile de
drept englez, n care consimmntul printesc nu este cerut de lege la ncheierea cstoriei, prinii
dispun de libertate complet, n ceea ce privete transmiterea averii lor, i pot dup bunul lor plac,
dezmoteni pe copiii lor. i este clar c la clasele, n care este ceva de motenit, n Anglia i
199
200
Ibidem, p. 115.
69
America, libertatea de a se cstori nu este un fapt ctui de puin mai mare ca n Frana i
Germania201.
Art. 856 i urm. Din Codul civil stabilete faptul c defunctul poate stabili el devoluiunea
motenirii sale, prin testament, astfel observm c regulile devoluiunii legale nu au caracter
obligatoriu.
Art. 800 i urm. Cod civil stipuleaz faptul c testamentul este un act revocabil, prin care
testatorul dispune, pentru timpul ncetrii lui din via, de tot sau de o parte din patrimoniul su.
Aadar testamentul este un act juridic, deoarece pentru a fi valabil el trebuie s ndeplineasc
condiiile de valabilitate pentru orice act juridic, i n special cele pentru actele cu titlu gratuit
privind capacitatea, cauza, viciile i modalitile voinei. Testamentul exprim voina unei singure
persoane, deci este un act juridic unilateral, el ia natere prin manifestarea de voin a testatorului i
produce efecte la moartea sa. Este un act juridic care poate fi ncheiat doar de testator, avnd
caracter personal. De asemenea pentru a produce efecte trebuie ncheiat n forma cerut de lege,
fiind un act solemn sub sanciunea nulitii. Este un act juridic pentru cauz de moarte tocmai pentru
c, dei este valabil ncheiat el va produce efecte , cum spuneam i mai sus la moartea testatorului.
Testamentul este un act juridic revocabil, deoarece testatorul are posibilitatea ca pn la decesul su
s revin asupra celor menionate n testament putndu-le modifica, acest drept este unul
discreionar i nesusceptibil de abuz, iar orice renunare la dreptul de revocare este nul.
Principala atribuie a testamentului este aceea de a asigura devoluiunea bunurilor celui care
las motenirea, ca o excepie de la regulile devoluiunii legale, avnd ca obiect legatele.
Dar, testamentul poate s cuprind i alte meniuni, cum ar fi sarcini impuse legatarului
(art.830 Cod civil), exheredri (art.841 Cod civil), nlturarea de la motenire a unor motenitori
chemai de lege, desemnarea unui executor testamentar (art.910 Cod civil), revocarea unui testament
ulterior sau dispoziii cu priire la funerarii i ngropare.
Legea impune anumite condiii de form testamentului pentru a putea produce efecte, aceasta
pentru a ocroti voina testatorului contra unor presiuni sau falsificri, dar i pentru nelegerea
corect a voinei testatorului.
Condiiile eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc orice form de testament constau n
aceea c ele trebuie s fie ncheiete n form scris i s fie ncheiat printr-un act separat, fiind
interzis testamentul conjunctiv.
201
K. Marx, Fr. Engels, Opere, vol. XXI, Ed. Politic, Bucureti, 1965, pp. 74-75.
70

Astfel, precizm c testamentul oral este lovit de nulitate absolut, forma scris a
testamentului fiind cerut ad validitatem i nu ad probationem.
Cum am spus i mai sus, art. 857 Cod civil interzice ca prin acelai act s testeze dou
persoane una n favoarea celeilalte, sau n favoarea unei a treia persoane, asemenea acte sunt
denumite testamente conjuctive i sunt lovite de nulitate, tocmai pentru a asigura caracterul personal
i unilateral al testamentului.
Art. 858 Cod civil prezint mai multe forme de testament, i anume testamentul olograf,
autentic i mistic, care sunt denumite testamente ordinare, deoarece se ncheie n condiii obinuite.
innd cont de anumite mprejurri deosebite, Codul reglementeaz i aa numitele testamente
privilegiate.
Art. 859 Cod civil cere ca pentru valabilitatea testamentului olograf acesta trebuie s fie scris
n ntregime de mna testatorulu, datat i semnat de acesta, acesta este considerat a fi foarte util,
deoarece poate fi folosit de orice persoan care tie s scrie, poate fi fcut oricnd i oriunde, asigur
confidenialitatea voinei testatorului i se realizaz fr costuri.
ns, datorit acestor formaliti att de simple, testamentul olograf poate fi cu uurin ascuns
sau distrus.
Art. 899 Cod civil prevede c nainte de a fi executat, el trebuie nfiat de ctre orice
persoan l-ar gsi, la Notariatul de Stat de la locul deschiderii succesiunii, pentru a se constata
deschiderea testamentului i starea n care a fost gsit, ns pentru nerespectarea acestei formaliti
codul nu prevede nici o sanciune.
Dei este un act juridic solemn, testamentul olograf este constatat printr-un nscris sub
semntur privat. Ca atare, cei crora li se opune testamentul, pot s conteste c acest testament a
fost scris, datat sau semnat de testator. n acest caz legatarii trebuie s dovedeasc, prin verificarea
de scripte, c scrierea i semntura aparin testatorului202 .
Data testamentului este opozabil pn la proba contrar, terii o pot combate doar apelnd la
elementele intrinseci ale testamentului, se poate folosi orice mijloc de prob doar n caz de fraud
sau incapacitate a testatorului.
Art. 860 Cod civil reglementeaz testamentul autentic, care trebuie s fie autentificat la
Notariatul de Stat.
202
71
Acest tip de testament poate fi utilizat cu uurin i de persoanele care nu pot s scrie i s
citeasc, totodat face ca folosirea mijloacelor dolosive s fie diminuat, iar pstrarea testamentului
s fie realizat cu mai mare uurin fa de testamentul olograf.
Dezavantajele folosirii acestui tip de testament constau n lipsa pstrrii secretului dispoziiilor
testamentare i n nevoia de cheltuieli pentru realizarea lui.
Acesta are fora probant a oricrui nscris autentic.
Art. 864 Cod civil prezint testamentul mistic sau secret, care este acel tip de testament semnat
de testator, stns i sigilat i care este prezentat instanei pentru ndeplinirea unor formaliti. Acesta
este mai puin folosit n practic, deoarece dei asigur secretul dispoziiilor testamentare, presupune
cheltuieli i anumite formaliti. n acelai srticol se specific faptul c indiferent dac a fost scris n
ntregime sau nu de ctre testator, acesta trebuie n mod obligatoriu s fie semnat de ctre testator.
Testamentul mistic este alctuit din dou nscrisuri, testamentul propriu-zis, care este un
nscris sub semntur privat, i actul de suprascriere, care este un nscris autentic. Astfel, n ceea
ce privete fora de dovad a celor dou acte, trebuie s distingem ntre faptul c meniunile din
testamentul propriu-zis fac dovad pn la proba contrar, iar cele din actul de suprascriere pn la
nscrierea n fals.
Pentru cazuri excepionale, Codul civil reglementeaz anumite forme testamentare, care nu
sunt altceva dect testamente autentice simplificate. Aceste testamente, dnumite privilegiate, sunt
urmtoarele: testamentul militarilor, testamentul n caz de boal contagioas i testamentul
maritim203.
Art. 910 Cod civil prevede faptul c executarea testamentului revine n sarcina motenitorilor
legali i a legatarilor universali, ns testatorul poate numi el o persoan sau mai multe n calitate de
executor testamentar.
Printre atribuiile executorilor testamentari se numr i aceea de a supraveghea executarea
testamentului i de a asigura aducerea la ndeplinire a dispoziiilor testamentare. Acetia pot avea
sarcini diferite , n funcie de voina testatorului, adic dac le-a oferit sau nu posesia bunurilor,
adic sunt sezinari sau nu.
Codul civil limiteaz voina testatorului prin reglementarea rezervei, care l oblig pe acesta s
lase o parte din motenire rudelor n linie direct, adic descendenilor legitimi i ascendenilor.
203
Ibidem, p. 118.
72

n acest fel observm c rezerva reprezint o limitare a dreptului de a testa i de a dispune,
prin acte inter vivos cu titlu gratuit, limitare explicabil prin consecinele pe care le-ar fi putut cauza
o libertate nelimitat, recunoscut testatorului.
Lrgind dreptul de a testa i de a dispune, prin acte inter vivos, cu titlu gratuit, n scopul
consolidrii liberalismului economic i al individualismului social, Codul a cutat n acelai timp,
s-i limiteze inconvenientele posibile. ntr-adevr, eventuala nesocotin a celor ce dispuneau de
averea lor, fie prin acte inter vivos, fie prin acte mortis causa, inevitabila consecin a slbirii
poziiei economice a unor patrimonii burgheze, a impus istituirea rezervei cu dubla finalitate de a
preciza pe de-o parte, limitele liberalismului i individualismului, iar pe de alt parte, de a asigura
potenielul economic minim necesar familiei burgheze204.
2.
Codul de procedur civil (1864)
Codul de procedur civil a fost elaborat n acelai timp cu Codul civil i a intrat n vigoare
concomitent cu acesta. Textul a avut drept model i ca surse de inspiraie n ceea ce privete
izvoarele dreptul procesual al Cantonului Geneva, Codul de procedur civil francez, unele
dispoziii procedurale belgiene, dar i unele prevederi ale legislaiei noastre mai vechi.
Codul a fost sistematizat i structurat n apte Cri: Procedura naintea judectorului de
plas, Tribunalele de jude, Curile de apel, Arbitrii, Executarea silit, Procedurile speciale i
Dispoziiile generale.
Dei prevederile procedurale erau moderne, ele nu se puteau aplica din cauza msurilor
organizatorice ce nu s-au ntreprins la timp. Astfel, procedura naintea judectorului de plas, nu s-a
putut aplica deoarece nu exista suficient personal specializat, atribuiunile fiind ncredinate
subprefecilor, iar dup anul 1879 procedura s-a schimbat, aceste atribuiuni fiind trecute
judectoriilor comunale i de ocoale. Tribunalele aveau competene generale, funcionnd n toate
judeele, dar fiind limitate de cauzele cu un anumit plafon valoric, care schimbau aceste competene
nspre instana superioar. Existau patru curi de apel la: Bucureti, Iai, Craiova i Focani (care
ulterior s-a mutat la Galai)205.
204
Ibidem, p. 119.
205
Ioan Chi, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Danlex Press, Bucureti, 2007, p. 87.
73
Procedura civil respecta principiile privitoare la cunoaterea adevrului juridic, oralitatea,

punlicitatea i contradictorialitatea proceselor.
n continuare s-au administrat probe folosite i n trecut n procedura civil romn, precum
actele scrise, martorii, experii, cercettorii, jurmntul judiciar i prezumiile.
Procesul se desfura n dou activiti de judecat de fond, la prima instan i la curtea de
apel, dup care urmau cile de atac, care erau apelul, ce presupunea o nou judecat de fond,
opoziia mpotriva hotrrilor pronunate n lips, contestaia i recursul, prin care se repuneau pe rol
interpretarea corect a legii i aplicarea sa. Procesele se judecau dup achitarea unor taxe judiciare i
a unor taxe de timbru. De asemenea, desfurarea procesului, era ngreunat de termenele lungi, iar
procedura era costisitoare, prile pltind taxe, aa cum precizam i mai sus, ridicate de judecat i
de timbru.
3.
Codul penal (1865)
Codul penal s-a adoptat tot n anul 1865, fiind valabil i aplicndu-se pn n anul 1937. A
avut ca surse de inspiraie Codul penal prusian din anul 1851 i Codul penal francez din anul
1810206. A existat de la nceput, concepia vremii, potrivit creia individul svrete o fapt
antisocial rupt de contextul normal; persoana infractorului i personalitatea sa nu contau prea mult
n aprecierea i pedepsirea faptelor, considerndu-se c infractorul a fost pe deplin contient i
reaponsabil pentru faptele sale, iar ca urmare trebuia ca infractorii s fie scoi din societate.
Avnd n vedere aceast mentalitate, pedepsele sunt aplicate n scopul intimidrii persoanelor
care sunt predispuse la astfel de fapte, precum i pentru excluderea din societate a celor care au
comis fapte infracionale. Pe parcursul dezvoltrii concepiei privitoare la factorii sociali de
determinare a caracterului infracional, precum i cu privire la rolul mediului, ca factor criminogen,
s-au modificat i unele prevederi ale Codului penal, n legtur cu necesitatea reeducrii infractorilor
i integrarea lor n viaa social.
Codul penal era sistematizat i structurat n trei Cri.
Astfel, analiznd Codul penal, observm c textul codului ncepe cu prezentarea Crii I, care
cuprinde dispoziii de clasificare a pedepselor n trei tipuri: criminale, corecionale i poliieneti. n
raport de pedepsele ce se aplic, infraciunile sunt crime, delicte i contravenii.
206
Emil Cernea, Emil Molcu, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. ansa SRL, Bucureti, 1994, p. 54.
74

Cartea a II-a ansambleaz normele cu privire la crime i delicte, grupndu-le dup gravitate i
pericolul social ce-l prezentau. n sistematizarea grupelor de infraciuni, pe primul loc se gsesc
crimele i delictele mpotriva statului, cum sunt trdarea i rsturnarea ordinei de stat, apoi urmeaz
crimele i delictele mpotriva Constituiei, infraciuni mpotriva sistemului parlamentar i sistemului
electoral, iar n continuare urmeaz crimele i delictele mpotriva intereselor publice, cum sunt de
exemplu, abuzul de putere, delapidarea, ultrajul, opunerea fa de ordinile autoritilor. n sfrit
sunt enumerate crimele i delictele ndreptate mpotriva intereselor personale, cum sunt cele
mpotriva vieii, a inzegritii corporale, a onoarei i a patrimoniului.
n final, n Cartea a III-a sunt reglementate unele instituii de drept penal, cum sunt
participaia, tentativa, cauzele care exonereaz de rspundere penal, minoritatea etc.
4.
Codul de procedur penal(1865)
Codul de procedur penal a fost adoptat concomitent cu Codul penal, avnd ca izvor i model
Codul de instrucie criminal francez din anul 1808. Acesta a mbinat vechea experien n materia
cercetrii penale i noua procedur n faza de judecat.
Pentru faza de cercetare, s-a meninut urmrirea poliieneasc, combinat cu acte procedurale
scrise, fr dezbateri contradictorii ale probelor.
n faza de judecat penal s-au adoptat unele principii moderne privitoare la publicitatea
dezbaterilor, oralitatea i contradictorialitatea prilor n proces.
Codul de procedur penal cuprinde dou Cri. n Cartea I se reglementeaz descoperirea,
urmrirea i instrucia infraciunilor i este partea care se ocup de activitatea ofierilor de poliie
judiciar, de strngerea probelor i descoperirea autorilor infraciunilor pn la naintarea dosarului
ctre procuratur, care avea atribuiunea de ncepere a urmririi penale. n unele cazuri procurorul
nainta dosarul cauzei unui judector de instrucie, dup care se derula o anchet. n concluzie n
Cartea I se reglementa activitatea premergtoare judecii.
n cuprinsul Crii a II-a, regsim reglementri privind activitatea procedural a organelor de
judecat. Ca instane de judecat existau: judectoriile de plas, tribunalele de jude, curile de juri i
nalta Curte de Casaie i Justiie. Delictele erau judecate la tribunale, iar crimele erau de
competena material a Curilor cu juri. Juriul era format din ceteni fr o pregtire juridic
75
special, dar care erau chemai la proces pentru a se pronuna afirmativ sau negativ asupra vinoviei
persoanei inculpate, precum i asupra beneficiului circumstanelor atenuante.
Ca urmare a intereselor statului, s-au reglementat prin legi speciale unele modificri ale
legislaiei penale, astfel nct s se scoat din competena Curilor cu juri infraciunile mpotriva
statului. Aceste infraciuni, urmau s fie judecate de Tribunale, unde funcionau judectori de
carier, care aplicau legea cu severitate i n litera ei, aceasta a dus la schimbarea unor pedepse
criminale n pedepse corecionale, dar n acelai timp, la schimbarea nivelului minim al acestor
pedepse, prin creterea semnificativ a acestui plafon207.
IV. Constituia din 1866

Redactat n grab spre a putea face fa evenimentelor neateptate ce au survenit, Constituia
din 1866 este direct inspirat din Constituia belgian din 1831, considerat pe acea vreme ca cea
mai liberal Constituie din Europa.
207
Gh. Platon, Istoria modern a Romniei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985, p. 78.
76

Proiectul de Constituie a lui Cuza din 1863, precum i Statutul su din 1864, erau inspirate
din Constituia francez din 1852, cu un sistem liberal autoritar, n care Domnul avea conducerea i
rspunderea ntregii guvernri. n acea perioad, n Romnia nu exista o burghezie naional i o
opinie public contient de drepturile i datoriile ei. Opinia public nu putea exista ntr-o ar n
care pn atunci drepturile politice constituiau un monopol al privilegiailor. Statutul dezvolttor al
lui Cuza s-a apropiat de realitile romneti, dar aplicarea lui aproape de di ani, a fost prea scurt
pentru a forma o opinie public.
Restul proiectelor de Constituie erau inspirate din Constituia belgian i Constituia din 1866
pstreaz cu mici i nensemnate modificri nu numai toate principiile Constituiei belgiene, dar de
cele mai multe ori chiar redactarea lor.
Preocupai fiind de studierea Constituiei belgiene, cei care au fost chemai s redacteze
proiectul de Constituie cunoteau faptul c aceasta era considerat cea mai naintat, astfel s-a ajuns
la concluzia c este firesc s fie preluate articolele n ntregime. De menionat este faptul c
rnimea nu participa deloc la instaurarea regimului constituional, Constituia din 1866 neglijeaz
aceast clas social, astfel valoarea Constituiei este una formal din mai multe puncte de vedere.
Aceste mprejurri, mprumutarea unor instituii strine, necompatibile cu cerinele i nevoile
romneti, ca i lipsa de interes pentru regimul constituional al marei mase a naiunii, au constituit
cele mai puternice piedici n organizarea i dezvoltarea Statului de drept constituional romn.
n acest fel Constituia din 1866, a nlocuit Statutul lui Cuza, care singur rspundea cerinelor
legale ale romnilor, dar el nu s-a putut menine din cauza nencetatelor lupte interne. Constituia din
1866 reprezint un act de independen politic i naional, inspirat din cele mai abstracte i pure
pricipii liberale, dar fr s se in seama de realitile romneti. Ideile de egalitate consacrate, cu
coninutul lor formal, reprezentarea politic i principiul parlamentar bicameral, afirmarea
drepturilor i libertilor individuale i proclamarea dreptului absolut de proprietate constituie
principiile de baz ale acestei legi fundamentale, care n categoria constituiior, este un pact, o
nelegere ntre popor i eful Statului, cu privire la organizarea constituional a Statului. Excesul
de liberalism care a stat la baza acestei constituii a dus pe parcurs la o anarhie politic, s-a ajuns
apoi la afirmarea autoritii i ntrirea unitii politice i naionale a Statului, de asemenea s-a impus
schimbarea sistemului electoral i al conceptului politic al suveranitii naionale, s-au mai conturat
cerinele aprrii ordinei i siguranei Statului.
77
Constituia a fost publict n Monitorul Oficial din 1 iulie 1866, fiind mprit n opt titluri,
avnd 133 de articole. Ea are la baz urmtoarele principii fundamentale: principiul suveranitii
naionale, principiul guvernamntului reprezentativ, principiul separrii puterilor, principiul
monarhiei ereditare, n persoana Principelui Carol de Hohenzollern-Singmaringen i a motenitorilor
si, principiul irevocabilitii monarhului, principiul responsabilitii ministeriale, principiul
rigiditii constituionale, n sensul c aceast Constituie nu poate fi modificat prin lege ordinar,
ci numai de camerele de revizuire, potrivit formalitilor stabilite n nsi Constuia, principiul
supremaiei Constituiei asupra celorlalte legi, de asemenea Constituia proclam drepturile publice
sau libertile civile nscrise n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789.
Strict juridic, constituia din 1866 a fost o revizuire complet a Conveniei de la Paris, un pact
fundamental ce reprezenta voina naiunii romne208.
Constituia reprezenta un manifest de independen a romnilor, aceasta nu fcea nici o aluzie
la statutul de dependen fa de puterea suzeran Turcia. n urma rzboiului ruso-romno-turc din
1877, Romnia i proclama, unilateral, la 10/22 mai 1877, independena de stat fa de Poart.
Aceasta urma s fie recunoscut, n schimbul modificrii art. 7 din Constituie, adic trebuia s fie
acordat cetenia romn i necretinilor, prin Tratatul de la Berlin din 1/3 iulie 1878.
Momentul decisiv pentru Principatele Unite Romne a fost n data de 23 octombrie 1866, cnd
nalta Poart recunoate alegerea lui Carol I ca domn i accept unirea definitiv. De la aceast dat
Romnia are o constituie proprie i se emancipeaz de sub tutela puterilor garante.
n continuare precizm proiectul de constituie fusese elaborat de Consiliul de Stat avnd la
baz proiectul Comisiei Centrale de la Focani din 1859. Totodat, a fost elaborat i naintat
Adunrii Deputailor, devenit Constituant i proiectul de lege electoral.
n edina din 29 iulie, Constituia a fost votat cu unanimitatea celor 91 de voturi exprimate.
Domnitorul Cuza a subscris-o i a jurat pe ea n faa Adunrii. Aceasta cuprindea 8 titluri i 133
articole.
Analiznd cteva din principiile Constituiei din 1866, putem constata urmtoarele: Constituia
a fost rezultatul, pe plan juridic, a raportului de fore dintre cele dou clase, moierimea i
burghezia. Prima fiind mai puternic i mai unit, a reuit s imprime pactului fundamental o serie
de principii, aparinnd acestei clase. Burghezia, mai slab din punct de vedere economic, frmiat
politic, a fost obligat s fac o serie de concesii. Dar, n esen, Constituia a prevzut n contextul
208
E. Foceneanu, op. cit., p. 32.
78

ei, principiile proclamate de Constituia francez i anume suveranitatea naional, separaia
puterilor,
drepturile
libertile
fundamentale
ale
ceteanului,
guvern
reprezentativ,
responsabilitatea guvernamental, supremaia constituiei asupra legilor ordinare, consfinirea

proprietii individuale.
Pe plan extern, Constituia din 1866 a avut o deosebit importan, prin aceea c se consacra o
stare de independen, prevzndu-se principiul monarhiei ereditare, n persoana lui Carol I i a
urmailor acestuia, dreptul domnitorului de a bate moned, de a emite decoraii, de a ncheia
convenii cu alte state. Toate acestea depeau cu mult autonomia recunoscut prin Tratatul de pace
de la Paris i convenia din1858. De asemenea n Constituie nu se meniona dependena rii fa de
Imperiul otoman, nlocuindu-se totodat denumirea de Principatele Unite cu aceea de Romnia.
Constituia din 1866 este primul act constituional romn fcut prin acordul de voin al
Parlamentului i Suveranului, aceasta pune accentul pe libertate ns prevederile ei nu au nici o
conotaie pentru rnime, partea cea mai numeroas a populaiei, care era asuprit i obligat s
lucreze n mod forat conform legii tocmelii agricole. Pentru meninerea edificiului constituional a
fost nevoie de compromisuri, de corupie, de falsificri, pentru c viaa real nu corespundea cu
legea fundamental scris.
Constituia a suferit numeroase modificri de-a lungul timpului.
Astfel la 19 octombrie 1879, n urma Tratatului de la Berlin, se modific art.7 privitor la
acordarea drepturilor politice evreilor, pentru al pune de acord cu art. 44 al acestui tratat.
La 8 iunie 1884, n urma proclamrii Romniei ca regat, se modific mai multe texte
privitoare la capul statului, la ntinderea teritorial a statului, la regimul presei, la sistemul electoral
i pmnturile rurale.
La 29 iunie 1917, n timpul rzboiului, se modific dou dispoziii importante ale Constituiei,
i anume art.19 privitor la garantarea dreptului de proprietate i art. 57 i 67, privitoare la dreptul de
vot. Prin noile prevederi se face posibil, exproprierea terenurilor rurale pentru mproprietrirea
ranilor cultivatori de pmnt i se acord votul universal.
n 1918, n urma unirii provinciilor surori, se extinde constituia n noile teritorii, prin actele
unirii. Extinderea se face deplin drept, prin efectul unirii. Astfel prin unirea Basarabiei la 27 martie
1918, constituia se extinde n aceast provincie, iar la 28 noiembrie 1918, n urma votului de unire
al Congresului general, se nfptuiete unirea cu vechea ar. La 1 decembrie 1918, Adunarea
79
Naional de la Alba Iulia proclam unirea Ardealului, Banatului, Crianei, Stmarului i

Maramureului cu patria mam.
Ca o ultim modificare, Decretele legi din 30 decembrie 1918 i 12 mai 1919, privind
acordarea drepturilor politice evreilor, decrete care modificau art.7 din Constituia din 1866, aa
cum se prezint dup modificarea din 1879. Aceste modificri au fost retificate, prin Convenia de la
Paris, din 9 decembrie 1919.
1.
Dr. administrativ
Administraia public central i-a desfurat activitatea n cadrul general creat de separarea
dintre guvernare i administrare ca ramuri ale puterii executive. n aceste condiii, guvernarea se
ocupa cu aplicarea dispoziiilor constituionale n ceea ce privea raporturile puterii executive cu
executivul, precum i ci direciunea intereselor generale ale statului, att n interior ct i n exterior.
Pe de alt parte, administrarea avea n vedere executarea n concret a legilor de interes general i a
actelor de guvernmnt. De aici rezultau dou genuri de activiti care nu se puteau confunda, i
anume activitatea de guvernare era una de aplicare i de direcionare, pe cnd activitatea
administrativ era una de executare propriu-zis. Activitii guvernamentale i revenea, n consecin
dreptul de a trasa liniile generale de dezvoltare a statului n funcie de anumite idei, dea ceea
activitatea guvernamental era, n esena ei politic. Pe acest considerent, guvernmntul, n
democraia parlamentar, se identifica cu ideologia unui anume partid, care, n urma alegerilor,
dobndise majoritatea parlamentar, i n consecin formase guvernul.
Asta nu nseamn c activitatea guvernamental i cea administrativ erau paralele, ci din
contra acestea erau interdependente, putndu-se uneori chiar confunda. Astfel, guvernarea fr
administrare nu putea exista, deoarece stabilirea unei politici ntr-un anumit domeniu, fr aciunea
care s-i dea via nu era dect o simpl activitate de filosofare. ns nici administraia nu putea
exista fr guvernare, fr un impuls politic care s-i direcioneze activitatea.
Fiind alctuite n mare parte de aceleai oragane, a existat tendina de a se confunda cele dou
activiti, asta i deoarece executivul guverneaz i administreaz n acelai timp. Astfel gsim n
sfera executivului att pe rege, ct i guvernul, minitrii i subsecretarii de stat. Regele, dei era
titularul puterii executive, nu era implicat n activitatea guvernamental, ns avea o serie de atribuii
n domeniul administrativ. De asemenea, Preedintele Consiliului de Minitri i Consiliul de
80

Minitri reprezentauorganul fundamental al activitii guvernamentale, ns ele erau i capul
activitii administrative. n acelai timp, att preedintele, ca titular de minister, ct i ceilali
minitri, luai separat, erau circumscrii activitii pur administrative.
n ceea ce privete reglementarea instituiei Consiliului de Minitri, Constituia din 1866
conine unele scpri, n sensul c nu exist o legiferare foarte clar i nici nu exist o enumerare a
atribuiilor pe care aceast instituie ar trebui s le aib. Se arta doar c lui i revenenea exercitarea
atribuiilor constituionale ale regeui, ntre data morii acestuia i pn la data depunerii
jurmntului de ctre succesor. Aceasta avea din trecut atribuiile stabilite din diverse acte cu
valoare constituional i din diverse cutume ncetenite. Legea responsabilitii ministeriale
consacra existena cabinetului, asumndu-i o rspundere penal solidar. n fruntea Consiliului de
MInitri se afla Preedintele Consiliului de Minitri.acesta era eful guvernului, primul ministru,
ns ascendentul su era doar politic, deoarece din punct de vedere al raporturilor ierarhiei
administrative, el era egal cu ceilali, fiind la rndul su titularul unui minister. Atribuiile
iresponsabilitatea sa urmau s fie reglementate n continuare de uzurile constituionale. Astfel el
contrasemna decretele regale de numire a minitrilor i avea dreptul de a repartiza portofoliile
ministeriale dup cum credea de cuviin, prezida edinele Consiliului de Minitri, coordona
activitatea ministerelor i repezenta cabinetul n faa parlamentului.
Minitrii erau organe ale administraiei publice centrale ca efi ai unor departamente
ministeriale distincte. De regul, titularul unui dintre ministere era primul ministru. De la 1859, ei
purtau i denumirea de secretari de stat, ca o dovad c lucrau n numele lor personal i sub
responsabilitate proprie. Minitrii guvernau i administrau n numele regelui, devenind responsabili
n numele acestuia prin contrasemnarea actelor regale. Numirea i revocarea ministrului n funcie se
fcea prin decret regal contrasemnat de primul ministru. De aceea, n ierarhia organelor
administrative statale, minitrii se aflau ca importan direct sub rege, dnd n locul acestuia
expresie puterii executive. ntre rege i minitri nu exista ns un raport de subordonare ierarhic.
De regul, atunci cnd fcea lista membrilor guvernului, primul ministru repartiza fiecrui
membru un anume departament ministerial peste carea acesta devenea ef. Treptat, a aprut o
cutum, consacrat legislativ la 1881, prin care se permitea prezena n guvern a unor minitri fr a
fi titulari ai unui departament ministerial, numii minitri secretari de stat fr portofoliu. Prezena
lor era justificat nprin existena unor sarcini politice care puteau fi realizate mai bine fr a avea n
atribuii conducerea unor servicii ministeriale. Situaia lor a fost reglementat complex doar printr-o
81
lege din 12/24 decembrie 1916 ce acorda minitrilor fr portofoliu aceleai drepturi i
responsabiliti cu ale minitrilor de resort. Art.130 alin final din Constituia revizuit n 1884
prevedea nfiinarea subsecretarilor de stat care s participe la dezbaterile parlamentului sub
responsabilitatea minitrilor. Ei urmau s susin aici actele administraiei i proiectele de lege. n
consecin ei nu aveau atribuii administrative, ci doar un rol politico-tehnic n faa camerelor.
Subsecretarii de stat urmau a fi numii tot de rege, frr a avea dreptul de a contrasemna actele
acestuia. Instituia a rmas ns moart, pn n 1920 nefiind numit nici un secretar de stat209.
O caracteristic general a acestei perioade, n ceea ce privete organizarea ministerial a fost
lipsa de interes a legiuitorului pentru reglementarea unitar i uniform a structurii acestora. O lege
a organizrii ministeriale a lipsit, unele ministere fiind organizate treptat i separat prin legi proprii,
iar altora lipsindu-le o asemenea lege, fiind organizate n funcie de tradiie i nevoile de moment.
De aici a rezultat o oarecare stare de haos bazat pe numeroasele inadvertene ntre organigramele
diverselor ministere. n acest sens, era condamnabil i dezinteresul legiuitorului pentru organizarea
clar a serviciilor ministeriale. O lege de organizare a Ministerului de Interne, unul dintre
ministerele cheie, a aprut abia n 1892, dei exista contiina faptului c organizarea ministerului
era ilustrat doar de alctuirile nestabile ale combinaiunilor bugetale anuale, de unde decurgea lipsa
oricrei msuri n distribuirea sarcinilor ntre diferitele birouri i a oricrei posibiliti pentru
recrutarea unui personal inteligent i capabil. De-a lungul ntregii perioade, numrul ministerelor a
sporit, n condiiile n care funciile statului romn s-au diversificat.
n continuare vom vorbi despre administraia public local, care n perioada 1866-1918, a
avut la baz ideea descentralizrii administrativ teritoriale, preluat ca principiu constituional de
Constituia liberal de la 1866 i asumat obsesiv de mai toate programele politice ale partidelor
aflate la guvernare. Toate acestea urmreau descentralizarea administrativ mai complet i
independena comunal, care s atenueze centralismul administrativ excesiv a legislaiei lui Cuza. n
ajutorul reformei au venit i doctrinarii dreptului administrativ tot mai prezeni n viaa tiinific i
politic a Romniei.
n ciuda imperativului constituional, reala descentralizare administrativ, a rmas mai departe
un simplu deziderat doctrinar i un instrument de lucru folosit din belug doar de ctre proiectele de
organizare administrativ ale epocii. Centralismul administrativ a atins n aceast epoc un grad
extrem de nalt, fcnd adesea ca legislaia administrativ a lui Cuza s par foarte liberal. Acest
209
Manuel Guan, op. cit., p. 240.
82

fapt nu a nsemnat, c strict tehnic, descentralizarea administrativ nu a existat. Dimpotriv ea a
existat ntotdeauna n elementele ei constitutive. Problema s-a redus ns de fiecare dat la teoria
descentralizrii graduale prezentat n epoc de profesorul Dissescu, i care a permis multora ca, sub
stindardul descentralizrii administrative, s practice un centralism agresiv. Tocmai de aceea aa
cum se v adovedi i n epoca urmtoare, instaurarea unei descentralizri administrative reale, nu a
fost att o problem de tehnic, ct una de voin politic. Pn la urm totul s-a datorat ncercrilor
repetate ale diverselor guverne liberale de a produce schimbri n viaa administrativ de sus n jos,
ncercnd adesea o forare a realitilor existente, ct i realismului conservator, care urmrind s
dea romnului o descentralizarea administrativ pe msura lui, a ncercat adesea s menin
privilegiile clasei pe care o reprezenta. De aici i numeroase eecuri, de aici i senzaia de imens
laborator pe care ne-o las Romnia acelor ani privit din perspectiva punctului nostru de interes210.
Aadar privit din punct de vedere politic aceast perioad s-a ncheiat sub semnul
descentralizrii, iar din punct de vedere legislativ s-a ncheiaz sub semnul uni centralism moderat.
Situaia era mai dificil la nivel judeean, unde prefectului, care era agent al guvernului n teritoriu, i
s-au ncredinat largi atribuii privind interesele comunitii judeene. El cumula n continuare, n
ciuda semnalelor repetate ale doctrinei i politicienilor, i calitatea de ef al administraiei judeene.
Surprinztor, sfritul perioadei ne relev o situaie mult mai bun n ceea ce privete comunele. n
ciuda tutelei administrative foarte severe i a censului de avere ce limita unei bune pri a rnimii
accesul n Consiliul comunal, sistemul alegerii indirecte a primarului s-a impus n cele din urm. Tot
aici s-a realizat
ceea ce la nivel judeeanu nu s-a reuit, i anume defalcarea atribuiilor de
administraie general de cele de administraie local acordate primarului, urmrindu-se

transformarea acestuia ntr-un funcionar fidel comunei i locuitorilor ei, sustras influenelor politice
nefaste venite de la centru. Foarte important, tot la finalul epocii, au fost chemate la o via politic
i administrativ proprie toate satele i ctunele romneti. Dei nu li s-a acordat personalitate
juridic, acest lucru a fost un pas important spre apariia unei viei publice moderne n aceste
comuniti, fapt ce a pregtit n cele din urm introducerea votului universal.
Procesul de modernizare a administraiei publice locale i diversificarea intereselor locale au
condus treptat la multiplicarea serviciilor publice de interes local, precum i la creterea numrului
de funcionari publici locali. Conceptul de serviciu public local era ns relativ n epoc, n condiiile
n care colectivitile locale erau obligate s susin cu bugetele lor o serie de servicii care de fapt
210
Ibidem, p. 242.
83
ineu de interesul general. n acelai timp, inexistena unui statut clar al funcionarului public local a
condus la lipsa unor criterii eficiente de recrutare a funcionarilor publici locali, profesionalismul
fiind adesea lsat n plan secund de ctre interesele clicilor de partid. De asemenea, s-a constatat n
epoc un fenomen de nmulire nejustificat a numrului funcionarilor publici locali, determinat att
de goana dup o slujb sigur, dar i de intenia partidelor politice de a-i rsplti acoliii prin
promovarea n diverse funcii publice.
La nivel local atribuiile reprezentanilor administraiei publice au fost reglementate i
modificate de legile menionate mai sus, remarcdu-se o tendin de clarificare a locului i rostului
acestor organe la nivel local printr-o cretere semnificativ a rolului acordat desconcentrrii
administrative. Astfel, att prefectul , la nivel judeean, ct i ntr-o msur mai mic subprefectul la
nivelul plasei, i notarul la nivelul comunei au primit drepturi proprii de decizie. Totodat, se
constat o sporire regulat a atribuiilor acestor organe, att fa de administraia descentralizat, ct
i relativ la alte interese generale ale societii. La nivel judeean acest fapt nu a condus i la o
separare a celor dou caliti pe care le cumula prefectul, pe cnd la nivel comunal, notarul a preluat
de la primar, marea majoritate a atribuiilor legate de interesele generale ale societii. Mai mult,
sporirea atribuiilor a avut drept consecin o cretere a interesului legiuitorului pentru
profesionalizarea acestor organe. Fenomenul s-a remarcat mai puin la nivel judeean, unde prefectul
era recrutat pe criterii pur politice, dar a fost consacrat la nivelul plii i comunei, unde
subprefectul i notarul erau recrutai pe criterii de studii i experien211
2.
Dr. finanelor publice
Cu toate c a existat o vast legislaie n materie, n sistemul de drept din vechea Romnie,
dreptul financiar nu se constituie ntr-o ramur de sine stttoare.
Impozitele erau directe i indirecte. Ipozitele directe erau impozitul financiar i impozitul
asupra veniturilor mobiliare, impozitul pe veniturile din comer, industrie i meserii, impozitul pe
salariu etc. Ca impozite indirecte existau impozitul vamal i taxele de consumaie. Un loc aparte l-a
ocupat monopolul asupra unor bogii ale rii, pentru administrarea crora s-a creat, n 1912, Regia
Monopolului Statului, iar o serie de concesiuni au fost fcute unor ntreprinztori strini212.
n legtur cu bugetul statului menionm, c anul financiar ncepea la 1 aprile i se sfrea la
31 martie anul urmtor, iar exerciiul financiar avea aceeai durat. Sarcina alctuirii bugetului
211
Dan op, Olivian Mastacan, op. cit., p. 150.
212
L. P. Marcu, op. cit., pp. 197-198.
84

reveanea Ministerului de finane ce trebuia s asigure un echilibru ntre cheltuielile tuturor
departamentelor i necesarul de venituri publice213.
Modalitile cele mai eficente pentru stat de a obine venituri erau mprumutul public i
fondurile excepionale, de asemenea se mai puteau obine venituri i prin micorarea patrimoniului
fiscal, utilizarea tezaurului public, despgubiri de rzboi, majorarea temporar a impozitelor sau
introducerea pentru o vreme mai scurt a unor noi impozite.
Strngerea de impozite a fost asigurat de-a lungul timpului de ctre prclabi, subcasieri , dar
i de ctre perceptori.
Prin Regulamentul de contabilitate public, iniiat de Manolache D. Costache, ministru de
finane n epoca respectiv i edictat pe 29 noiembrie 1860, s-a ncercat modernizarea sistemului de
control asupra finaelor publice introdus prin Regulamentele organice. Dar controlul modern i
sistematic asupra veniturilor i cheltuielilor statului s-a realizat doar prin nfiinarea Curii de
Conturi prin Legea din 24 ianuarie 1864. Aceast instituie realiza un control ulterior al gestiunii.
Prin Legea din 8 martie 1874, competena Curii de conturi a fost extins asupra contabililor n
materii, precum i asupra apelurilor fcute de organele comunale i de contabilii i perceptorii
direci mpotriva ncheierilor consiliilor comunale sau ale administraiei de care depindeau. Printr-o
lege din ianuarie 1895, se stabilea poziia Curii de Conturi fa de celelalte instane judectoreti i i
se extindea competena jurisdicional asupra oricrui funcionar public ce nu putea justifica
avansurile bneti pe care le ncsase pentru ndeplinirea unor servicii cu care fusese nsrcinat214.
n ceea ce privete bugetul general al statului, acesta era votat anual printr-o lege de ctre
Parlamentul maghiar, acesta va reprezenta actul de baz obinuit destinat prevederii veniturilor i
cheltuielilor statului, global i pe compartimente pe un an financiar.
3.
Dr. international
Perioada anilor 1859-1876 a reprezentat pentru relaiile internaionale ale Romniei o

important organizare i totodat o deosebit dezvoltare. S-au nfiinat agenii diplomatice la Paris,
Belgrad,Viena, Berlin, Roma, Sankt Petersburg, au sporit ca numr i importan relaiile consulare,
213
Gh. Bonciu, Istoria dreptului romnesc, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2004, p. 54.
214
Academia de tiine Sociale i Politice a Republicii Socialiste Romnia, Istoria dreptului romnesc, vol.II, Partea a
II-a, Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1987, p. 111.
85
s-au nfiinat reprezentane diplomatice corespunztoare relaiilor dintre statele independente. n

1880 au fost trimise misiuni diplomatice n Persia, Brazilia i Statele Unite.
Romnia a participat la numeroase nelegeri internaionale multinalaterale, cum au fost
declaraiile i conveniile de la Haga din 1899 i 1907 de limitare a rzboiului i a consecinelor lui.
Mai mult Romnia a ratificat numeroase nelegeri bilaterale.
De asemenea Romnia a foat o bun gazd n ceea ce a privit negocierile purtate n vederea
ncheierii Tratatului de pace bulgaro-srb din 19 februarie 1886 de la Bucureti215.
Crearea statului naional romn a dus nemijlocit la constituirea ceteniei romne, ai cror
titulari originari au fost cetenii celor dou principate, astfel cum au fost ele delimitate de Tratatul
de la Paris din 1856. Convenia de la paris din 1858 contribuie la constituirea ceteniei romne prin
acea bicetenie stipulat n art. 46, dar i prin drepturile politice recunoscute populaiei i prin
nceputul de laicizare a instituiei aa cum se prevede n art.5.
Constituia din anul 1866 a introdus n art. 3 principiul c teritoriul Romniei nu se poate
coloniza cu populaiuni de gint strin i a limitat posibilitatea dobndirii mpmntenirii potrivit
art. 7 alin. 2 numai la strini de origine cretin. A fost simplificat dobndirea ceteniei pentru
romnii de origine prin introducerea instituiei recunoaterii i s-a proclamat expres n art. 8 alin. 2
din Constituie principiul c numai mpmntenirea aseamn pe strin cu romnul pentru
exercitarea drepturilor politice. De asemenea potrivit art. 8 i 9 din Constituie, termenul de romn
desemneaz att noiunea de cetean romn ct i pe cea de romn de origine216.
Meninnd principiul consemnat n privina strinilor n Codul Calimach, Codul civil din 1864
a stabilit n art. 11 c strinii se vor bucura ndeobte n Romnia de aceleai drepturi civile de care
se bucur i romnii, nafar de cazurile cnd legea prevede altfel. Acest principiu se aplica chiar i
resortisanilor unui stat cu care statul romn nu avea relaii diplomatice. n aceste limite i ale
dreptului statului lor de cetenie, strinii se bucurau de urmtoarele drepturi: dreptul de a se
cstori, de a adopta sau de a fi adoptai, de a fi tutori, de a dobndi bunuri cu titlu de proprietate, de
a se bucura de proprietatea industrial etc.
215
Academia de tiine Sociale i Politice a Republicii Socialiste Romnia, Istoria dreptului romnesc, vol. II, Partea
nti, Ed. Academiei Socialiste Romnia, Bucureti, 1984, p.134.

216
Academia de tiine Sociale i Politice a Republicii Socialiste Romnia, Istoria dreptului romnesc, vol. I, Ed.
Academiei Socialiste Romnia, Bucureti, 1980, p.122.
86

Acestor drepturi le erau corespunztoare i o serie de obligaii: erau supui ca i romnii
legislaiei penale pentru tot ceea ce comiteau pe teritoriul Romniei sau mpotriva ei, putnd fi
expulzai sau extrdai, aveau obligaia de a plti impozite i taxe, care uneori erau superioare celor
sla care erau supui cetenii romni i trebuiau s se supun legislaiei privitoare la actele de stare
civil i la forma exterioar a actelor.
n acest perioad se dezvolt dreptul comerului internaional cu problemele lui specifice:
statutul societile strine, transportul maritim, falimentul.
Regimul capitulaiilor, n virtutea cruia protejaii unei puteri beneficiau de dreptul de a fi
judecai de consulii acelei puteri, a fost definitiv nlturat prin conveniile bilaterale ncheiate cu
Austro-Ungaria, Germania i Frana. Prin aceste convenii puterile strine renun la dreptul lor de a
proteja n Romnia persoane de alt cetenie.
Aceast perioad de domnie a lui Al.I.Cuza a marcat pe plan internaional, n condiiile
raporturilor de fore i de interese ntre diferitele puteri europene, recunoaterea naiunii romne i
ndreptirea ei de a avea un statut independent cu propria politic extern.
4.
Dr. penal
n epoca Vechiului Regat, dreptul penal a fost reglementat de Codul penal al lui Cuza, cruia i
s-au adus, n repetate rnduri (1874, 1882,1893, 1894), modificri.
Una dintre cele mai eseniale modificri a fost n anul 1874 care a vizat corecionalizarea unor
crime pentru a se evita achitrile de la Curiele cu jurai. Deoarece, adesea juraii, n baza propriilor
convingeri, au achitat inculpai judecai pentru infraciuni contra statului, s-a nlocuit pedeapsa
criminal cu una corecional. Transformate n delicte, aceste infraciuni au revenit n competena
tribunalelor ce puteau aplica mai strict legea.
n acelai timp, dreptul penal a avut ca izvoare i o serie de legi speciale care incriminau fapte
svrite n anumite domenii speciale de activitate. Astfel, n contextul nmulirii micrilor
muncitoreti, o Lege contra sindicatelor asociailor profesionale a funcionarilor statului, judeelor,
comunelor i stabilimentelor publice din 1909 declara greva infraciune i o pedepsea cu
nchisoarea. n condiiile n care autoritatea public devenise una dintre valorile cele mai importante
ocrotite de legea penal, Codul penal i legile speciale pedepseau inclusiv refuzul ofierilor de a
interveni cu fora armat atunci cnd erau solicitai de autoritile civile.
87
Pentru a ocroti securitatea intern i extern a statului pe timp de rzboi, n 1913 s-au adoptat
o serie de legi care au incriminat spionajul, trdarea de patrie i nerespectarea obligaiilor privind
pstrarea secretului de stat.
a)
Infraciunile
Infraciunea era reglementat n mod formal, fiin considerat ca o aciune sau inaciune
socotit doloas sau culpoas, i pe care legiuitorul a sancionat-o penalicete217
Infraciunile erau mprite n funcie de pedepse n crime, delicte i contravenii.
Codul penal de la 1865 consacr principiul legalitii incriminrii i a pedepsei i conine
unele dispoziii cu privire la aplicarea legii penale n timp i spaiu. Mai erau reglementate n Codul
penal modul de pedepsire a tentativei, cea de crim i cea de delict, concursul de infraciuni,
recidiva, complicitatea, circumstanele atenuante, cauzele ce aprau de pedeaps, cauze care erau
considerate circumstane atenuante i cauzele ce nltur dolul sau culpa. Conform Codului penal,
nu se considerau nici crim i nici delict, rnile i lovirile care erau ordonate de legei comandate de
autoritatea legitim.
n privina conflictului legilor penale n timp, codul penal de la 1864 prevedea n art.2 alin 2,
c ori de cte ori o lege, veche sau nou . este mai favorabil infractorului, acea dispoziie se va
aplica. n ceea ce privete conflictul de legi n spaiu, principiul mixt era cel care a fost prevzut sub
form integral, n ceea ce privete teritoriul, cu unele excepii n privina principiului personalitii,
n sensul c infractorii, dei erau n strintate, puteau fi urmrii pentru faptele comise acolo unde se
aflau.
b)
Sistemul de pedepse
n privina pedepselor se adopt sistemul triparti, asemntor cu cel al infraciunilor,

clasificnd pedepsele n:pedepse pentru crime. Pedepse pentru delicte i pedepse pentru contravenii.
Acestea erau mprite n principale, accesorii i complementare.
217
L. P. Marcu, op. cit., p. 201.
88

Codul penal de la 1864 clasific pedepsele dup modul de executare: pentru crime era
prevzut munca zilnic pe via i pe timp mrginit, pentru delicte nchisoarea de la 15 zile la 2 ani,
iar pentru contravenii nchisoarea de la o zi la 15 zile i amenda.
n materia pedepselor se observ influena ideilor beccariene. Erau interzise pedeapsa cu
moartea, confiscarea averii i pedepsele corporale. Codul era vzut ca fiind cea mai blnd lege din
Europa, datorit atenurii sanciunilor.
5.
Dr. civil
Codul civil al perioadei se bazeaz pe reglementrile Codului de la 1865 care au suferit o serie
de modificri i completri, n primul rnd prin intermediul unor legi speciale.
n materia proprietii, o serie de legi au reglementat tipuri moderne de proprietate ce se
alturau proprietii funciare ocrotite, cu prioritate de ctre Codul civil. Prin legi succesive privivind
ncurajarea industriei naionale, s-a reglementat proprietatea industrial. Dezvoltarea tehnicii i
investiiilor au fcut necesar consacrarea i ocrotirea proprietii intelectuale. n baza art. 489 C. civ
se excludea de la principiul accesiunii subsolurile bigate n zcminte miniere n domeniul privat al
statului. De asemenea nfiinarea Bncii Naionale n 1880 i a clor mai importante bnci romneti
a condus la crearea unei proprieti bancare cu un rol esenial n dezvoltarea economiei.
Pri revizuirea Constituiei de la 1866218 la 19/31 iulie 1917 s-a adus o modificare a caracterului
sacru al proprietii financiare. Prin introducerea instituiei exproprierii pentru cauz de utilitate
naional s-a permis exproprierea marilor moii i a domeniilor agricole regale n vederea
mproprietririi ranilor.
n materia persoanelor, reforma dreptului civil s-a realizat prin intermediul primei modificri a
Codului civil fcut dup 40 de ani de aplicare. O lege din martie 1906 aducea o serie de modificri
actelor de stare civil, de cstorie, divor, paternitate, filiaie, legitimare i adopie.
De asemenea au intervenit o serie de reglementri n materia rspunderii contractuale i
delictuale. Mai mult numeroase reglementri au stabilit regimul contractului de munc,
reglementnd durata zilei de mnc, repausul duminical, conflictele colective de munc i jurisdicia
muncii.
218
Pentru vizualizarea coninutului Constituiei de la 1866, a se accesa: http://legislatie.resurse-pentru-
democratie.org/const_1866.php (consultat pe 9.mai 2013).
89
De precizateste faptul c pe lng aceste noi reglementri, o serie de modificri a suferit n

mod flagrant i legislaia nvoielilor agricole, aceasta deoarece, dependena economic a rnimii a
condus la o nou legislaie care reitereaz raporturile de munc de tip feudal.
6.
Dr. comercial
Pn la 1887, dreptul comercial al Romniei a fost reglementat de Codul comercial francez

tradus la 1840 n Muntenia i extins, la 1863, i n Moldova. La 10/22 mai 1877 a intrat n
vigoare noul Cod comercial inspirat, n cea mai mare parte, din Codul comercial italian
din1882. Acestuia i s-au adugat reglementri n materie preluate din legislaia german i
belgian. Codul era mprit n patru pri: I. Despre comerciu n genere; II. Despre comerciu
maritim i despre navigaiune; III. Despre faliment; IV. Despre exerciiul aciunilor comerciale
i despre durata lor219.
Acest cod a avut un rol important n a delimita dreptul comercial de cel civil. Codul a definit
actele de comer obiective i subiective, noiunea de comerciant i obligaiile profesionale ale
acestuia, tipurile de societi comerciale, diversele contracte comerciale i instituia falimentului.
7.
Dr. comerului maritim
O serie de articole din Codul comercial romn reglementau comerul maritim i navigaia.
Aceste articole se refereau la: navigaia comercial, nava i proprietarii nava i proprietarii navei,
cpitanul, echipajul, anumite contracte i la unele incidente care au avut loc n timpul cltoriei.
Prevederile din Codul comercial au fost completate cu dispoziiile din Regulamentul pentru
nlturarea abordajelor ntre bastimente din 26 aprilie 1906 i prin Legea de organizare a marinei
comerciale din 21 februarie 1907, care n capitolul VII trata i despre asistena i salvarea navelor220.
Cu privire la conveniile internaionale, la 23 septembrie 1910 s-au votat de ctre Conferina
diplomatic reunit a Bruxelles din iniiativa guvernului belgian, dou convenii: pentru
uniformizarea unor reguli n materie de abordaj i pentru uniformizarea regulilor privitoare la
asistena i salvarea pe mare. Romnia a aderat la aceste convenii pe 17 ianuarie 1913221.
219
I.C. Filetti, Izvoarele constituiei de la 1866 (originile democraiei romne), Ed. Dominor, Bucureti, 1994, p.35.
220
Academia de tiine Sociale i Politice a R.S.R., op. cit., pp.174-176.
221
Cosmin Dariescu, Istoria statului i dreptului romnesc n epoca contemporan, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2010,
p.265.
90
8.
Legislaia muncii
Se observ faptul c, n sistemul de drept romnesc nu a existat o ramur de drept distinct

care s reglementeze relaiile de munc. Legiuitorul vremii a preferat n locul unei reglementri
specifice a relaiilor de munc, existena mai multor legi, care erau mai uor de modificat i de
eludat.
Dintre cele mai importante reglementri n domeniul relaiilor de munc, cele mai deosebite sau fcut remarcate n cadrul urmtoarelor instituii: dreptul la asociere i organizare; munca
minorilor i femeilor; repausul legal i durata zilei de munc; repausul sptmnal i srbtorile
legale; asigurrile sociale; reglementarea conflictelor colective de munc; contractul de munc i
jurisdicia muncii.
9.
Organizarea judectoreasc i dr. procesual
Organizarea judectoreasc a vizat desvrirea separaiei ntre administrativ i judectoresc.

O lege din 9/21 martie 1879 nfiina judectoriile comunale i de ocoale, ridicnd subprefecilor
atribuiile judectoreti. O lege pentru judectoriile de ocoale din 1907 mprea judectoriile de
ocoale n urbane i rurale, profesionaliza complet corpul judectoresc i preciza atribuiile acestei
instane n materie civil i penal.
n ansamblu, sistemul de instane al epocii a fost identic, cu unele modificri de competen
fa de cel instituit sub domnia lui Cuza. Avnd n vedere de caracterul de auxiliar al domnului al
Consiliului de stat, Constituia din 1866 interzicea expres nfiinarea unei astfel de instituii,
acordnd conteciosul administrativ instanelor de drept comun. O lege de organizarea judectoreasc
din martie 1909 acorda judectorilor mult ateptata inamovabilitate, aezndu-i sub jurisdicia unui
Consiliu superior al magistraturii.
n materia procedurii civile, pe lng reforme de natur tehnico-legislativ, s-au fcut i
modificri de substan menite a scurta durata unui proces. Astfel, n procesele dintre proprietari i
chiriai, procedura public i contradictorie a fost nlocuit cu o procedur graioas desfurat n
cabinetul preedintelui de instan.
91
n domeniul procedurii penale, o lege din 15/27 martie 1902 acorda inculpatului aflat n faza
procesual de instrucie dreptul de a avea un aprtor i de a comunica permanent cu el. O lege
privitoare la instruciunea i judecarea n faa instanelor corecionale a flagrantelor delicte din 1913,
cunoscut i sub denumirea de legea micului parchet, instituia i n materie procesual penal
proceduri speciale de judecat. Conform acesteia, persoanele surprinse svrind o infraciune n
oraele reedin de jude puteau fi arestate pe loc i aduse n faa procurorului ce le interoga i le
trimitea n faa judectoriilor de ocoale sau a tribunalelor. Acestea erau obligate s dea o sentin n
aceeai zi, fr a se mai parcurge etapele premergtoare ale procesului penal prevzute de Codul de
procedur penal. n practic, aceast lege a fost un mijloc eficient de reprimare a diverselor
demonstraii, manifestri de strad i greve.
10.
tiina dreptului i nvmntul juridic
Aplicarea pozitivismului n domeniul dreptului, ca i socialismului juridic i-au gsit ecoul i

n ara noastr sub forma teoriei funciei sociale a proprietii, abuzului de drept, rspunderii
patronului n caz de accident de munc, rolul activ al magistratului, celeritii procedurii etc.
Lupta dintre principalele grupri politice, ce avea ca principal obiectiv, ntr-o prim perioad,
chestiunea social cauzat de dezvoltarea capitalismului n agricultur, iar ulterior raportul dintre
aceasta i industrie a avut efecte i n domeniul dreptului.
Logica juridic s-a bucurat, de asemenea, de atenia teoreticienilor dreptului. n 1873, a aprut
n revista Dreptul, o prelucrare din literatura strin, iar n anul 1913 Mircea Djuvara i-a susinut
doctoratul la Paris, cu o tez asupra bazelor logice ale gnoseologiei juridice.
Ideile juridice elabrate n aceast perioad au fost difuzate i printr-o serie de publicaii
peridice, din care amintim: Gazeta tribunalelor (1861-1864); Dreptul, aprut din 1871, sub ngrijirea
unui comitet prezidat de Grigore Peucescu; Curierul judiciar aprut din 1892; Buletinul Curii de
Casaie, Jurisprudea curilor de apel etc.
n epoca premergtoare unirii i n anii urmtori, a exiatat o preocupare sporit pentru cultur
i pentru nvmnt. Se spera c prin asimilarea cunotinelor i desprindelor folositoare din
Occident se va recupera decalajul cultural, tehnologic i politic, care separa societatea romneasc
de societile apusene. Rolul major ce-i revenea nvmntului n procesul de consolidare i de
92

progres a naiunii romne a fost foarte clar subliniat n mesajul domnesc din 6 decembrie 1859, care
dezvluia preocuparea domnitorului Cuza pentru organizarea judicioas a acestui domeniu social. n
aceeai epoc, s-a format un puternic curent de opinie care solicita separarea complet a facultilor
din interiorul Academiei Mihilene de la Iai de gimnaziul care funciona n cadrul aceleiai
instituii i ntemeierea unei universiti, n sensul modern al termenului, adic a uni loca de
nvmnt superior n care s se studieze toate tiinele. ntemeierea universitii a fost cerut att
de Gheorghe Asachi, ntr-o carte din 1856, de consulul francez la Iai, Victor Place, ct i de
Statutele Facultii de Drept. De la nceputul anului 1860, cnd a devenit evident c Iaii nu i mai
pot pstra statutul de capital a Principatelor Unite, nfinarea Universitii a fost considerat ca un
gest de reparaie moral obligatorie222.
V. Concluzii
222
Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Istorie i Filosofie, Istoria Universitii din Iai, vol. I i II, Ed.
Junimea, Iai, 1985, pp. 42-48.
93
Analiznd cele spuse mai sus, putem spune c perioada cuprins ntre anii 1859-1860,
reprezint prima perioad a istoriei constituionale a Romniei, care a fost marcat de convulsiile
inerente aezrii constituionale a oricrei ri, care trebuia s creeze concomitent i o societate
civil la nivelul instituiilor moderne introduse. Sub acest aspect, lovitura de stat de la 2 mai 1864 a
lui Al. I. Cuza a fost probabil benefic, vzut prin prisma efectului ei social imediat, reforma
agrar, dar tendina spre o guvernare personal autocrat a domnitorului tindea spre degradarea
instituiilor constituionale i nbuirea libertilor democratice.
Lovitura de stat de la 11 februarie 1866, cu toat literatura defavorabil ce i s-a fcut, mai ales
prin calificarea de monstruoasa coaliie dat alianei dintre liberali i conservatori, sprijinit de
armat, a avut un caraczer pozitiv n istoria constituional a Romniei, deoarece a deschis drumul
spre o democraie adevrat. Constituie un merit incontestabil faptul c autorii ei nu au urmrit un
interes personal, nu au acaparat puterea, ci au transmis-o n mod voluntar dup numai trei luni
factorului constituional, domnul ales, iar prin actul lor au urmrit mplinirea integral a doleanelor
exprimate de romni prin Adunrile Ad-Hoc de la 7 i 8 octombrie 1857.
Astfel, perioada dintre 24 ianuarie 1859 i 1 iulie 1866 se caracterizeaz prin efortul
consecvent al oamenilor politici ai vremii de a realiza, n ciuda i mpotriva opoziiei imperiilor
vecine cu Romnia, pas cu pas, dar ferm, unirea deplin a celor dou Principate Romne sub
coroana unui principe strin cu tron ereditar.
VI. Bibliografie
94

I.
Tratate
1. Academia de tiine Sociale i Politice a Republicii Socialiste Romnia, Istoria dreptului

romnesc, vol. I, Ed. Academiei Socialiste Romnia, Bucureti, 1980;
romnesc, vol. II, Partea nti, Ed. Academiei Socialiste Romnia, Bucureti, 1984;
romnesc, vol.II, Partea a II-a, Ed. Academiei R.S.R., Bucureti, 1987;
4. Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Istorie i Filosofie, Istoria Universitii din Iai,
vol. I i II, Ed. Junimea, Iai, 1985.
II.
Cursuri
1. Adniloaiei N., Berindei Dan, Legislaia agrar din 1864, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, 1967;
2. Apostu Ioan, Nicolae Dumitru, Prelegeri de istoria dreptului romnesc, Ed.
Nitnelav, Galai, 2003;
3. Bordeianu Mihai, Vladcovschi Petru, nvmntul romnesc n date, Ed. Junimea,
Iai, 1979;
4. Cernea Emil, Molcu Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, ed. a II-a, Casa de
Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1992
5. Cernea Emil, Molcu Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. ansa SRL,
Bucureti, 1994;
6. Cernea Emil, Molcu Emil, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. ansa S.R.L.,
Bucureti, 1996;
7. Chilom T., Otovescu C., Istoria instituiilor politice romneti, Ed. Universitaria,
2003;
8. Cloc Constantin, Asandului Gabriel, Istoria dreptului romnesc, Ed. Fundaiei
Academice Danubius, Galai, 2002;
95
9. Giurescu C. C., Suprafaa moiilor mnstireti secularizate, Ed. Academia R. P. R.

Subsecia de tiine istorice i Institutul de istorie din Bucureti. Studii. Revista de
Istorie, anul XII, nr. 2, Bucureti, 1959;
10. Giurescu C. C., Dinu C. Giurescu, Istoria romnilor din cele mai vechi timpuri pn
astzi. Compendiu, Ed. Albatros, Bucureti, 1971;
11. Isar Nicolae, Gudin Cristina, Din istoria politicii colare romneti. Problemele
nvmntului n dezbaterile parlamentare (1864-1899), Editura Universitii din
Bucureti, 2004;
12. Marx K., Fr. Engels, Opere, vol. XXI, Ed. Politic, Bucureti, 1965;
13. Popa Vasile, Bejan Adrian, Instituii politice i juridice romneti, Ed. All. Beck,
Bucureti, 1998;
14. Riker T. W., Oxon D. Litt, Cum s-a nfptuit Romnia studiul unei probleme
internaionale 1856-1866, Ed. Alfa, Iai, 2000;
15. op Dan, Mastacan Olivian, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2009;
III.
Monografii
1. Angelescu C., Izvoarele Constituiei romne de la 1866, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 1936;
2. Berindei D., Ultimii ani de domnie ai lui A. Cuza n istoria romnilor, vol. VII, Ed.
Enciclopedic, Bucureti ,1960;
3. Bonciu Gh., Istoria dreptului romnesc, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2004;
4. Bulei Ion, O istorie a romnilor, Ed. Meronia, Bucureti, 2007;
5. Chi Ioan, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Danlex Press, Bucureti, 2007;
6. Chi Ioan, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Walters Kluwer, Bucureti, 2010;
6. Corivan,N. Relaiile diplomatice ale Romniei de la 1850-1877, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1984;
7. Dariescu Cosmin, Istoria statului i dreptului romnesc n epoca contemporan, Ed.
C.H. Beck, Bucureti, 2010;
8. Filetti I.C., Izvoarele constituiei de la 1866 (originile democraiei romne), Ed.
Dominor, Bucureti, 1994;
96

9. Firoiu D. V., Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1976;
10. Firoiu Dumitru, Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai,
1993;
11. Florin Negoi,
Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2011;
12. Foceneanu Eleodor, Istoria constituional a Romniei (1859-1991), ed. a II-a revzut,
Ed. Humanitas, Bucureti;
13. Georgescu Vlad, Istoria romnilor. De la origini pn n zilele noastre, ed. a III-a, Ed.
Humanitas, Bucureti, 1992;
14. Giurescu C. C., Viaa i opera lui Cuza Vod, Ed. tiinific, Bucureti, 1966;
15. Hanga Vladimir, Istoria dreptului romnesc. Drept cutumiar, Ed. Fundaiei Chemarea,
Iai, 1993;
16. Koglniceanu M., Acte relative la 2 mai 1864, ed. a II-a, Ed. C.H.Beck, Bucureti,
1894;
17. Fotino George, Pagini din istoria dreptului romnesc, Ed. R.S.R., Bucureti, 1972;
18. Giurscu C. Constantin, Viaa i opera lui Cuza Vod, Ed.tiinific, Bucureti, 1966;
19. Gogeanu Paul, Istoria dreptului romnesc, Ed. Academiei, Bucureti,1986;
20. Guan Manuel ,Istoria dreptului romnesc, ed. a II-a revzut i adugit, Ed.
Hamangiu, Bucureti, 2008;
21. Liviu P.Marcu, Istoria dreptului romnesc, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997;
22. Macovei Dumitru, Drept civil (Succesiuni), Ed. Fundaiei Chemarea, Iai , 1993;
23. Mihalache Marin, Cuza Vod, Ed. Tineretului, Bucureti, 1967;
24. Muraru I., Constituiile romne (culegere), Ed. Politic, Bucureti, 1980;
25. Orghidan Eugen, Spiru C. Haret reformator al nvmntului romnesc , Editura
Media Publishing, Bucureti, 1994;
26. Oroveanu T Mihai., Istoria dreptului romnesc i evoluia instituiilor constituionale ,
Ed. Cerna, Bucureti, 1995;
27. Platon Gh., Istoria modern a Romniei, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985;
28. Rusu V., Consideraii privind teoria alienaiei burghezo-moiereti, Anuarul institutului
A. D. Xenopol, Iai, 1978;
97
29. Rpeanu Andreea , Istoria statului i dreptului romnesc, Curs universitar, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2009;
30. Sttescu C., Tratat de drept civil, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981;
31. Teiuan Popescu-Ilie, Contribuii la studiu legislaiei colare romneti. Legea
instruciei publice din 1864, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1963;
32. Vntu G.Ion, Primele proiecte de organizare n Principatele Romne, Ed. Academiei,
Bucureti, 1941;
33. Xenopol A.D., Domnia lui Cuza Vod,1859-1866, vol. XIII-XIV, Ed. Cartea
Romneasc, Bucureti;
IV.
Legislaie
1. Legea rural cu proclamaiunea Mriei sale, domnitorului Principatelor Unite Romne.

Ediiunea oficial, Bucureti, Imprimeria Statului, 1864;
2. Art. 3 din legea electoral din 1864 publicat n M. O. al Principatelor Romne nr. 146 din
3/15 iulie 1864
3. Codul civil din 26 noiembrie 1864, publicat n Monitorul Oficial nr. 271 din 4 decembrie
1864;
4. Pentru vizualizarea coninutului Constituiei de la 1866, a se accesa: http://legislatie.resursepentru-democratie.org/const_1866.php (consultat pe 9.mai 2013);
98

Cuprins Licenta

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cuprins Licenta

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA, IAI

CONSTITUIREA STATULUI NAONAL ROMN I A SISTEMULUI DE

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

CONSTITUIREA STATULUI NAONAL ROMN I A SISTEMULUI DE DREPT MODERN..2

3.Codul penal (1865).......................................................................................................................74

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

1. Contextul european- Rzboiul Crimeei (1853- 1856)

Ion Bulei, O istorie a romnilor, Ed. Meronia, Bucureti, 2007, p. 102.

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

n ceea ce privete situia Principatelor pe plan intern, dup revoluia de la 1848-1849,

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

4. Tratatul de pace de la Paris(1856)

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

Ion Bulei,op.cit., p. 101.

Florin Negoi, op. cit., p. 210.

Florin Negoi, op.cit., p. 210.

5. Adunrile Ad- hoc (1857)

Paul Gogeanu, Istoria dreptului romnesc, Ed. Academiei, Bucureti,1986, p. 80.

Romniei, III, p. 1049.

Paul Gogeanu, op. cit., p. 81.

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

Mihai T. Oroveanu, op. cit., pp. 228-229.

Mihai T. Oroveanu, op. cit., p. 229.

Paul Gogeanu, op. cit., p. 83.

Florin Negoi, op. cit., p. 211.

6. Conferina de la Paris (1858)

Mihai T. Oroveanu, op.cit., p. 230.

Ioan Chi, op.cit., p. 96.

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

Mihai T. Oroveanu, op.cit., p. 230.

Florin Negoi, op.cit., p. 212.

Ion Bulei, op.cit., p. 102.

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

Ion Bulei, op. cit., pp. 102-103.

Ioan Chi, op.cit., p. 194.

Iai, 2000, p. 239.

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

8. Organele centrale ale statului naional romn(1859-1866)

Bucureti, 1992, p. 194.

Guvernului Romniei n 1861, urmat de unificarea deplin a administraiei centrale i proclamarea

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p. 212.

Constituia din 1866, art. 31-81.

Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p. 212.

II. Legile de organizare a statului romn din timpul lui Cuza

Emil Cernea, Emil Molcu, op. cit., p. 196.

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

Chilom Tereza, Otovescu Cristina, op.cit., 2003, p.74.

n acest context, se observ c n forma de organizare existent, reformele nu vor putea fi

Cloc Constantin, Asandului Gabriel, op.cit., p.85.

I. Vntu, G. G. Florescu, op.cit., pp. 142-232.

Eleodor Foceneanu, op.cit., p. 22.

Vasile Popa, Adrian Bejan, op. cit., p. 67.

Eleodor Foceneanu, op. cit., p. 23.

I. Muraru, Constituiile romne (culegere), Ed. Politic, Bucureti, 1980, p. 5.

Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p. 198.

Constituirea statului naional romn i a sistemului de drept modern (1859-1866)

1. Legea secularizrii averilor mnstireti(1863)

Eleodor Foceneanu, op.cit., p. 24.

Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris, art.1.

Emil Cernea, Emil Molcu, op.cit., p. 198.

Eleodor Foceneanu, op.cit., p. 24.