UNIVERSITATEA AL. I.

CUZA, IAI FACULTATEA DE ECONOMIE I ADMINISTRAREA AFACERILOR SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLICA

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

NOIUNEA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Etimologic, cuvntul contencios deriv din l!tinescul " contendere# $ ! lu%t!& Ast'el, (n dre%tul !dministr!tiv termenul de contencios ! (nce%ut s 'ie utili)!t %entru ! delimit! c ile de !t!c *urisdic+ion!le (m%otriv! o%er!+iunilor ,i !ctelor !dministr!tive de recursurile !dministr!tive o-i,nuite& Un recurs .c!le de !t!c/ c % t! c!r!cter *urisdic+ion!l ori de cte ori !utorit!te! c!re0l solu+ion! !ve! c!lit!te! de *udec tor& 1n 'elul !cest! s0! !*uns, !tt (n doctrin ct ,i (n legisl!+ie, s se utili)e)e (n mod curent termenii2 contencios !dministr!tiv3 !c+iuni de contencios !dministr!tiv3 inst!n+ de contencios !dministr!tiv3 lege! contenciosului !dministr!tiv3 4ot rri de contencios !dministr!tiv& No+iune! de contencios !dministr!tiv !re dou sensuri %rinci%!le2 Un sens m!teri!l, re'eritor l! !ctivit!te! de solu+ion!re ! unor con'licte de interese s!u ! unor con'licte *uridice, im%licnd n!tur! litigiilor %ro%use s%re solu+ion!re Un sens org!nic5'orm!l, re'eritor l! org!nele com%etente s solu+ione)e !semene! con'licte, res%ectiv tot!lit!te! inst!n+elor *udec tore,ti !-ilit!te s veri'ice, %rin sec+iile de contencios !dministr!tiv, leg!lit!te! !ctelor ,i '!%telor !dministr!tive contest!te& 1n !ceste sens, Constitu+i! Romniei %revede, (n !rticolul 67, !lin&8 c "%erso!n! v t m!t (ntr0un dre%t ori (ntr0un interes legitim, de o !utorit!te %u-lic , %rintr0un !ct !dministr!tiv s!u %rin nesolu+ion!re! l! termenul leg!l ! unei cereri, este (ndre%t +it s o-+in recuno!,tere! dre%tului %retins s!u ! interesului legitim, !nul!re! !ctului ,i re%!r!re! %!gu-ei&# 1n %re)ent, (n Romni!, !ctivit!te! de contencios !dministr!tiv este re!li)!t (n temeiul dis%o)i+iilor legii 669 din 7::9 si !l !rticolelor 7, ; ,i 9 din Codul de <rocedur Civil , solu+ion!re! litigiilor dintre com%onentele sistemului de !dministr!+ie ,i orice !lt %erso!n 'i)ic s!u *uridic 'iind d!t (n com%eten+ sec+iilor de contencios !dministr!tiv de l! 1n!lt! Curte de C!s!+ie ,i =usti+ie, de l! Cur+ile de A%el, Tri-un!lurile =ude+ene ,i !l Munici%iului >ucure,ti&

Ast'el, !ctivit!te! des' ,ur!t de inst!n+ele de contencios !dministr!tiv const (n solu+ion!re! unui con'lict *uridic, (n c!re cel %u+in un! din % r+i este o !utorit!te ! !dministr!+iei %u-lice, un 'unc+ion!r !l !cestei! s!u un serviciu %u-lic !dministr!tiv& Org!nele ce (n' %tuiesc !ce!st !ctivit!te s%eci!l cre!t nu sunt distincte, ci '!c %!rte din sistemul org!nelor *udec tore,ti& O-iectul !c+iunii (n contencios !dministr!tiv %o!te 'i2 Anul!re! ori modi'ic!re! unui !ct !dministr!tiv3 O-lig!re! !utorit +ii !dministr!tive l! re)olv!re! unei cereri re'erito!re l! un dre%t recunoscut de lege3 Re%!r!re! %!gu-ei ce i0! 'ost c!u)!t lege& <utem conclu)ion! c "%rin contencios !dministr!tiv se (n+elege !ctivit!te! de solu+ion!re de c tre inst!n+ele com%etente, %otrivit legii, ! con'lictelor (n c!re cel %u+in un! din % r+i este org!n !l !dministr!+iei %u-lice, un 'unc+ion!r !l !cestei! ori un serviciu %u-lic !dministr!tiv, con'licte n scute din !cte !dministr!tive ileg!le, ori din re'u)ul de ! re)olv! o cerere re'erito!re l! un dre%t recunoscut de lege#&8 Suntem (n %re)en+! unui contencios de %lin *urisdic+ie in c!)urile (n c!re inst!n+! de contencios !dministr!tiv este com%etent s !nule)e ori s modi'ice !ctul !dministr!tiv !t!c!t, s o-lige org!nul !utorit +ii %u-lice s re)olve o cerere re'erito!re l! un dre%t recunoscut de lege ,i s !corde d!une c!u)!te de !utorit!te! %u-lic %!rticul!rului %rin !ctul !dministr!tiv de !utorit!te !do%t!t s!u emis, ori %rin re'u)ul de ! re)olv! o cerere re'erito!re l! un dre%t recunoscut de lege& Con+inutul contenciosului !dministr!tiv de %lin *urisdic+ie se des%rinde din dis%o)i+iile !rticolului 8? din @ege! contenciosului !dministr!tiv nr& 669 din 7::9, %otrivit c ror! inst!n+!,solu+ionnd !c+iune, %o!te, du% c!), s !nule)e, (n tot s!u (n %!rte, !ctul !dministr!tiv, s o-lige !utorit!te! %u-lic s emit un !ct !dministr!tiv ori s eli-ere)e un certi'ic!t, o !deverin+ s!u orice !lt (nscris& <otrivit !lin& ; !l !celui!,i !rticol, (n c!)ul solu+ion rii cererii, inst!n+! v! 4ot r( ,i !su%r! d!unelor m!teri!le ,i mor!le c!u)!te, d!c recl!m!ntul ! solicit!t !cest lucru& %rin emitere! !ctului !dministr!tiv,

res%ectiv %rin re'u)ul de ! re)olv! cerere! re'erito!re l! un dre%t recunoscut de

To!der Tom!, "Tr!t!t de dre%t !dministr!tiv#, Editur! V!sili!n!, I!,i, 7::;, %& 98:

<RINCI<A@E@E SISTEME DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Con+inutul ,i s'er! contenciosului !dministr!tiv c! 'enomen *uridic, im%licit ! no+iunii res%ective, !u v!ri!t de l! o +!r l! !lt!, (n !cee!,i +!r de l! o %erio!d l! !lt!, de l! un !utor l! !ltul& Aceste orient ri di'erite !le doctrinei sunt determin!te, (n %rinci%!l, de interde%enden+ele c!re !u 'ost 'und!ment!te (ntre sensul m!teri!l ,i sensul 'orm!l5org!nic !l contenciosului !dministr!tiv&7 Doctrin! 'r!nce) de'ine! contenciosul !dministr!tiv %rin r!%ort!re l! org!nele com%etente ! solu+ion! litigiile dintre "!dministr!+ie# ,i "!dministr!+ii# .(n sensul org!nic/3 cum s0!u (n'iin+!t, (nc din %erio!d! revolu+iei, tri-un!le !dministr!tive, (n sistemul Consiliului de St!t, s0! !*uns l! coinciden+! (ntre sensul org!nic .'orm!l/ ,i cel m!teri!l& Sensul m!teri!l !l no+iunii de contencios !dministr!tiv este !A!t 'ie %e su-iectele (ntre c!re !re loc litigiul, 'ie %e regulile *uridice invoc!te (n c!u) ,i !%lic!te (n solu+ion!re! !cestei!& Din %unct de vedere 'orm!l se cunosc trei m!ri sisteme de contencios !dministr!tiv2 Sistemul !dministr!torului *udec tor3 Sistemul 'r!nce) !l *urisdic+iei s%eci!le !dministr!tive .tri-un!lele !dministr!tive ,i Consiliul de St!t/3 Sistemul !nglo0s!Aon !l com%eten+ei inst!n+elor de dre%t comun com%etente (n m!teri! contenciosului !dministr!tiv& Sistemul 'r!nce) se -!)e!) %e dou %rinci%ii 'und!ment!le2 <rinci%iul se%!r rii !ctivit +ilor !dministr!tive de !ctivit +ile *udici!re3 <rinci%iul se%!r rii !dministr!+iei !ctive de *usti+i! !dministr!tiv , c!re constituie un ordin de *urisdic+ie %!r!lel ,i se%!r!t de %utere! *udici!r & 1n + rile !nglo0s!Aone, M!re! >rit!nie ,i SUA, sunt instituite ,i tri-un!le !dministr!tive, cee! ce '!ce c! vi)iune! m!i sus men+ion!t cu %rivire l! contenciosul !dministr!tiv s !i- cel mult c!r!cter istoric& 1n +!r! no!str , legisl!+i! (n domeniu !
7

Antonie Iorgov!n, "Tr!t!t de dre%t !dministr!tiv& Edi+i! ! III0!, rev )ut ,i !d ugit # , Editur! =uridic Nemir!, >ucure,ti, 7:::, %& ;BC

c % t!t %e rnd v!len+e !le sistemului 'r!nce), !%oi !le celui !nglo0s!Aon urmnd uneori c4i!r %rinci%ii %ro%rii celui !l !dministr!torului *udec tor& Reglement rile !ctu!le se c!r!cteri)e!) %rin2 Instituire! unui control de %lin *urisdic+ie, (n sensul c %erso!n! interes!t %o!te cere, i!r inst!n+! este !-ilit!t s dis%un , %rin 4ot rre, du% c!)2 !nul!re!, tot!l s!u %!r+i!l , !ctului !dministr!tiv contest!t, modi'ic!re! !ctului, sus%end!re! !cestui!, o-lig!re! org!nului de !dministr!+ie %u-lic l! emitere! !ctului re'eritor Instituire! unui control direct, %rin !c+iune *udici!r 3 Re!li)!re! ! dou gr!de de *urisdic+ie, res%ectiv 'ondul ,i recursul3 men+ionnd (ns multe eAce%+ii D nu m!i %u+in de 8: c!tegorii de !cte !dministr!tive nu %ot 'i contest!te (n '!+! inst!n+elor de contencios !dministr!tiv 0 nu se reu,e,te, totu,i, s se re!li)e)e un contencios !dministr!tiv com%let&

RECLAMANTUL
1n litigiile de contencios !dministr!tiv, c!lit!te! de recl!m!nt este reglement!t de !rticolul 8 din lege! nr& 669 din 7::9, c!re %revede c 2 "Orice %erso!n , c!re se consider v t m!t (ntr0un dre%t !l s u ori (ntr0un interes legitim, de c tre o !utorit!te %u-lic , %rintr0un !ct !dministr!tiv, s!u %rin nesolu+ion!re! (n termenul leg!l ! unei cereri, se %o!te !dres! inst!n+ei de contencios !dministr!tiv com%etente, %entru !nul!re! !ctului, recuno!,tere! dre%tului %retins s!u ! interesului legitim ,i re%!r!re! %!gu-ei ce i0! 'ost c!u)!t & Interesul legitim %o!te 'i !tt %riv!t, ct ,i %u-lic&# <erso!n! 'i)ic s!u *uridic ce !re c!lit!te! de recl!m!nt (n !c+iune! (n contenciosul !dministr!tiv tre-uie s 'ie, !nterior !cestei! su-iect %!siv (ntr0un r!%ort *uridic de dre%t !dministr!tiv, !l c rui i)vor D !ct *uridic !dministr!tiv D s 'i %rodus v t m!re! unui dre%t legitim& A,!d!r, %o!te !ve! c!lit!te! de recl!m!nt orice %erso!n 'i)ic s!u *uridic , romn s!u str in , c!re !re c!%!cit!te! de ! st! (n *usti+ie ,i "se consider v t m!t (ntr0un dre%t !l s u# %rintr0un !ct !dministr!tiv s!u c!re i0! 'ost re'u)!t de o !utorit!te ! !dministr!+iei %u-lice romne&

Desigur, c!%!cit!te! de ! st! (n *usti+ie nu %o!te 'i dect "o condi+ie gener!l # ,i nu o condi+ie s%eci'ic !c+iunilor de contencios !dministr!tiv& C!lit!te! de recl!m!nt o %ot !ve! !tt %!rticul!rii D %erso!ne 'i)ice ,i *uridice, ct ,i 'unc+ion!rii !utorit +ilor !dministr!+iei %u-lice& Eunc+ion!rii din c!drul !dministr!+iei %u-lice sunt % r+i (n litigiul de contencios !dministr!tiv !tunci cnd se !drese!) , %otrivit legii, !cestor inst!n+e %entru !tingere! !dus dre%turilor %e c!re le !u %rin !cte !dministr!tive emise de !utorit +ile !dministr!+iei (n c!drul c ror! (,i des' ,o!r !ctivit!te!& 1n cee! ce %rive,te %erso!nele *uridice se const!t c lege! desc4ide %osi-ilit!te! !c+iunii (n contencios !dministr!tiv %entru "orice %erso!n # .'ie e! 'i)ic s!u *uridic /& Deci, nu se %une %ro-lem! limit rii !ccesului l! *usti+ie ! %erso!nelor *uridice "d!c !ceste! se consider v t m!te (ntr0un dre%t !l lor ori interes legitim#& 1n !cel!,i sens se %o!te !'irm! c ,i dre%tul %re'ectului, d!r nu c! %erso!n v t m!t , ci c!re (n c!lit!te! s! de re%re)ent!nt !l Fuvernului, c!re eAercit controlul cu %rivire l! leg!lit!te! !ctelor !dministr!tive de c tre !utorit +ile %u-lice loc!le ,i *ude+ene, %utnd !t!c!, (n '!+! inst!n+ei de contencios !dministr!tiv, orice !ct !l consiliului *ude+e!n, !l celui loc!l s!u !l %rim!rului, (n c!)ul (n c!re consider !ctul ileg!l . !rt&877 din Constitu+ie/& 1n conclu)ie, se %o!te !r t! c %o!te 'i recl!m!nt orice %erso!n 'i)ic s!u *uridic c!re se consider v t m!t (ntr0un dre%t !l ei recunoscut de lege&

PRTUL
1n litigiile de contencios !dministr!tiv, (n %rimul rnd %o!te 'i %rt orice !utorit!te !dministr!tiv!, %rin !ceste! (n+elegndu0se serviciile %u-lice !dministr!tive, c!re re!li)e!) s!rcinile %uterii eAecutive de re!li)!re ! intereselor gener!le !le societ +ii& Intr (n !ce!st c!tegorie2 Org!nele !dministr!+iei %u-lice3 Institu+iile %u-lice ,i regiile !utonome de interes %u-lic3

Alte servicii %u-lice !dministr!tive&

In !l doile! rnd, c!lit!te! de %rt o %o!te !ve! 'unc+ion!rul %u-lic c!re ! el!-or!t !ctul s!u c!re se '!ce vinov!t de re'u)ul re)olv rii cererii re'erito!re l! un dre%t recunoscut de lege ori l! el!-or!re! unui certi'ic!t, ! unei !deverin+e s!u ! oric rui !lt (nscris& Ast'el, 'unc+ion!rul %u-lic %o!te deveni %rt num!i (n c!)urile (n c!re, %rin cerere, se solicit ,i %l!t! unor des% gu-iri %entru %re*udiciul c!u)!t&

CONDIIILE ACIUNII N CONTENCIOS ADMINISTRATIV

Ac+iune! (n *usti+ie D %e -!)! %revederilor legii 669 din 7::9 D tre-uie s (nde%line!sc urm to!rele condi+ii2 8& Actul contest!t s 'ie un !ct !dministr!tiv 7& Re'u)ul ne*usti'ic!t !l unei !utorit +i !dministr!tive de ! re)olv! o cerere %rivito!re l! un dre%t recunoscut de lege ;& Actul s !duc !tingere unui dre%t su-iectiv s!u unui interes legitim 9& Actul !t!c!t s 'ie emis de o !utorit!te !dministr!tiv 6& <rocedur! %re!l!-il sesi) rii inst!n+ei de contencios !dministr!tiv G& Sesi)!re! inst!n+ei (n termen de ;: de )ile B& Actul contest!t s intre su- inciden+! legii 669 %e 7::9&

1. Actul contestat s fie un act administrativ Acest !ct tre-uie s 'ie un !ct !dministr!tiv de !utorit!te, %entru c!re lege! s%eci!l s nu %rev!d o !lt %rocedur de !t!c& Des%re c!r!cterul de "!utorit!te# !l !ctului !dministr!tiv se !'irm do!r c !cest! tre-uie s re)ulte din n!tur! lui de ! 'i !do%t!t s!u emis (n -!)! ,i (n vedere! eAecut rii legii de un serviciu %u-lic !dministr!tiv, investit %rin lege cu dre%tul de ! emite !st'el de !cte&

Ct %rive,te ce! de0! dou! tr s tur , lege! im%une condi+i! ineAisten+ei unei !lte c i de !t!c, cunoscut 'iind '!%tul c cel c!re se consider v t m!t (ntr0un dre%t !l s u %rintr0un !ct !dministr!tiv se %o!te !dres!, %otrivit dre%tului comun, !dic *udec torilor s!u !ltor org!ne !le !dministr!+iei %u-lice ier!r4ic su%erio!re ,i nu inst!n+elor de contencios !dministr!tiv& 7& Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a rezolva o cerere privitoare la un drept recunoscut de lege 1n leg tur cu !ce!st condi+ie, se o-serv (n !rticolul ? !lin&8, c se consider re'u) ne*usti'ic!t de re)olv!re ! cererii re'erito!re l! un dre%t recunoscut de lege si '!%tul de ! nu r s%unde %etentului (n termen de ;: de )ile de l! (nregistr!re! cererii res%ective, d!c %rin lege nu se %revede un !lt termen& Ast'el, !c+iune! 'ormul!t (n contencios !dministr!tiv v! cu%rinde cerere! c! inst!n+! de contencios s o-lige !utorit!te! !dministr!tiv s emit un !ct !dministr!tiv, ori s eli-ere)e un certi'ic!t s!u orice !lt (nscris l! c!re recl!m!ntul !ve! dre%tul recunoscut de lege, %recum si '!%tul c !ceste cereri nu !u 'ost re)olv!te (n termen de ;: de )ile de l! (nregistr!re! lor& 3. Actul s aduc atingere unui drept, unei liberti sau unui interes recunoscut de lege D!c !utorit!te! %u-lic v!t m un dre%t %rintr0un !ct !dministr!tiv emis dre%tul su-iectiv ori un interes recunoscut de lege s!u nu solu+ione!) (n termenul leg!l, %erso!n! v t m!t este (ndre%t +it s %!rtici%e ,i s o-+in recuno!,tere! dre%tului %retins, !nul!re! !ctului ,i re%!r!re! %!gu-ei& <entru !% r!re! dre%turilor, li-ert +ilor ,i ! intereselor legitime, %erso!nele se %ot !dres! *usti+iei& 4. Actul s provin de la o componenta a sistemului de administraie public (sau, uneori, de la o alt autoritate public, abilitat s emit acte administrative <otrivit legii, o-iectul "!t!cului# (n contencios !dministr!tiv tre-uie s 'ie un !ct !do%t!t s!u emis de o !utorit!te !dministr!tiv & S'er! !ctelor su%use contenciosului !dministr!tiv sunt2 ;
;

Antonie Iorgov!n, o%& cit&, %& 98B

 Org!ne !le !dministr!+iei de st!t .<re,edintele Romniei, Fuvernul, ministerele, %re'ecturile etc&/ Org!ne !le !utonomiei loc!le .Consiliul =ude+e!n, Consiliul @oc!l ,i structuri su-ordon!te !cestor!/ Org!nisme nonguvern!ment!le .-!rouri, !soci!+ii, societ +i, institute, !c!demii etc&/ !utori)!te %rin lege s %reste)e servicii %u-lice,(n regim de %utere %u-lic .st!-ilimente de utilit!te %u-lic / 6&!rocedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ Acest! const (n o-lig!+i!, (n s!rcin! celui interes!t s !c+ione)e (n contencios !dministr!tiv, de ! eAercit!, (n termen de ;: de )ile, recursul& Acest termen leg!l se c!lcule!) , (n )ile lucr to!re, de l! comunic!re! !ctului, (n c!)ul !ctelor individu!le, s!u %u-lic!re! !ctului, (n c!)ul celor norm!tive& C4i!r d!c %entru !cest termen nu o%ere!) institu+i! sus%end rii, (ntreru%erii ,i re%unerii n termen s%eci'ic termenului de %rescri%+ie, %!rte! c!re, dintr0o (m%re*ur!re m!i %resus de voin+! s!, nu s0! %utut !dres! !utorit +ii !dministr!tive (n termen de ;: de )ile de l! comunic!re! !ctului res%ectiv s!u de l! eA%ir!re! termenului %rev )ut l! !rt& B, !lin& 8, din lege! 66957::9, v! %ute! '!ce !cest lucru (n termen de 86 )ile de l! (ncet!re! (m%iedic rii solu+iei c!re tre-uie g sit (n norme !sem n to!re ,i %rinci%iile gener!le !le dre%tului& G&"esizarea instanei #n termen de 3$ de zile Condi+i! de termen c!re greve!) eAercit!re! !c+iunii directe (n contencios !dministr!tiv se re'er l! o-lig!+i! celui interes!t de ! contest! !ctul consider!t ileg!l (n termenul leg!l comun de ;: de )ile s!u cel m!Aim!l de un !n& Du% (nde%linire! %rocedurii %re!l!-ile, inst!n+! %o!te 'i sesi)!t (n termen de ;: de )ile, c!re curge de l! d!t! comunic rii solu+iei de !utorit!te !dministr!tiv emitent s!u de !utorit!te! !dministr!tiv su%erio!r ,ori l! eA%ir!re! termenului de ;: de )ile (n c!re !ceste !utorit +i tre-ui!u s re)olve recl!m!+i!&

Cererile %rin c!re se solicit G luni .!rt&88, !lin& 8/ de l!2

!nul!re! unui !ct !dministr!tiv individu!l s!u

recuno!,tere! dre%tului %retins ,i re%!r!re! %!gu-ei c!u)!te se %ot introduce (n termen de !/ d!t! %rimirii r s%unsului l! %lngere! %re!l!-il s!u, du% c!), d!t! comunic rii re'u)ului, consider!t ne*usti'ic!t, de solu+ion!re ! cererii3 d!t! eA%ir rii termenului leg!l de solu+ion!re ! cererii 3<entru motive temeinice, (n c!)ul !ctului !dministr!tiv unil!ter!l, cerere! %o!te 'i introdus ,i %este termenul %rev )ut, d!r nu m!i tr)iu de un !n de l! d!t! emiterii !ctului .!rt 88& !lin& 7/ -/ d!t! (nc4eierii %rocesului0ver-!l de 'in!li)!re ! %rocedurii concilierii, (n c!)ul contr!ctelor !dministr!tive& D!c recl!m!ntul introduce cerere! l! inst!n+ du% trecere! termenului de ;: de )ile de l! comunic!re! solu+iei !su%r! recl!m!+iei, c4i!r (n untrul termenului de un !n de l! comunic!re! !ctului !dministr!tiv, e! urme!) ! 'i res%ins c! 'iind %rescris && B& Actul contestat s intre sub incidena %egii &&4'($$4 Ace!st lege nu se !%lic !ctelor !dministr!tive emise !nterior intr rii s!le (n vigo!re, d!r se !%lic cererilor introduse ulterior !cestei d!te, termenul de ;: de )ile %rev )ut l! !rt& B, !lin&8 re(nce%nd s curg de l! intr!re! (n vigo!re&

COMPETENA MATERIAL
Com%eten+! m!teri!l de solu+ion!re (n %rim inst!n+! ! litigiilor se (m%!rte (ntre tri-un!lele !dministr!tiv0'isc!le ,i sec+iile de contencios !dministr!tiv !le cur+ilor de !%el& @itigiile %rivind !ctele !dministr!tive emise s!u (nc4ei!te de !utorit +ile %u-lice loc!le ,i *ude+ene, %recum ,i cele c!re %rivesc t!Ae ,i im%o)ite, contri-u+ii, d!torii v!m!le ,i !ccesorii !le !cestor!, de %!n! l! 6 mili!rde lei, se solu+ione!) , (n 'ond, de tri-un!lele !dministr!tiv0'isc!le, i!r cele %rivind !ctele !dministr!tive emise s!u (nc4ei!te de !utorit +ile %u-lice centr!le, %recum ,i cele c!re %rivesc t!Ae ,i im%o)ite, contri-u+ii, d!torii v!m!le ,i !ccesorii !le !cestor!, m!i m!ri de 6 mili!rde lei, se solu+ione!) , (n 8:

'ond, de sec+iile de contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l !le cur+ilor de !%el, d!c %rin lege s%eci!l nu se %revede !lt'el& Recursul (m%otriv! sentin+elor tri-un!lelor !dministr!tiv0'isc!le se *udec de sec+iile de contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l !le cur+ilor de !%el, i!r recursul (m%otriv! sentin+elor %ronun+!te de sec+iile de contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l !le cur+ilor de !%el se *udec de sec+i! de contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l ! 1n!ltei Cur+i de C!s!+ie ,i =usti+ie, d!c %rin lege s%eci!l nu se %revede !lt'el& Recl!m!ntul v! !neA! l! !c+iune co%i! !ctului !dministr!tiv %e c!re (l !t!c! s!u, du% c!), r s%unsul !utorit +ii %u-lice %rin c!re i se comunic! re'u)ul re)olv rii cererii s!le& 1n situ!+i! (n c!re recl!m!ntul nu ! %rimit nici un r s%uns l! cerere! s!, v! de%une l! dos!r co%i! cererii, certi'ic!t! %rin num rul ,i d!t! (nregistr rii l! !utorit!te! %u-lic!, %recum ,i orice (nscris c!re '!ce dov!d! (nde%linirii %rocedurii %re!l!-ile& Termenul %entru introducere! !c+iunii ! 'ost m rit l! G luni, (nce%nd s curg de l! momente di'erite (n 'unc+ie de situ!+iile c!re se %ot ivi in %r!ctic & <n l! constituire! tri-un!lelor !dministr!tiv0'isc!le, litigiile se solu+ione!) de sec+iile de contencios !dministr!tiv !le tri-un!lelor&

ACTE ADMINISTRATIVE EXCEPTATE

S'er! !ctelor ce nu %ot 'i !t!c!te %e c!le! contenciosului !dministr!tiv cu%rinde trei c!tegorii2 0 !ctele !dministr!tive !le !utorit +ilor %u-lice c!re %rivesc r!%orturile !cestor! cu <!rl!mentul3 0 !ctele de com!nd!ment cu c!r!cter milit!r3 0 !ctele !dministr!tive %entru modi'ic!re! s!u des'iin+!re! c ror! se %revede, %rin lege org!nic , o !lt! %rocedur *udici!r & In cee! ce %rive,te !ctele !dministr!tive emise %entru !%lic!re! regimului st rii de r )-oi, !l st rii de !sediu s!u !l celei de urgen+ , cele c!re %rivesc !% r!re! ,i securit!te! n!+ion!l ori cele emise %entru rest!-ilire! ordinii %u-lice, %recum ,i %entru (nl tur!re! consecin+elor c!l!mit +ilor n!tur!le, e%idemiilor ,i e%i)ootiilor, !ceste! %ot 'i !t!c!te num!i %entru eAces de %utere&.!rt& 6/ 88

SPEE

I. Excep !e "e #e$e%&$!'&'e. C(#"! !& ex!)'e# e! *#e! $e%+'*,! -#',e .(#"*$ p,!c!#!! /! excep !& "e #e$e%&$!'&'e. Ne0('!1&,e& excep !e!. Re)p!#%e,e. @ege Nr& 66957::9, !rt& 9& Dre%t !dministr!tiv& EAce%+ie de neleg!lit!te& 1n con'ormit!te cu dis%o)i+iile !rt& 9 !lin& .8/ din @ege! nr& 66957::9 eAce%+i! de neleg!lit!te %o!te 'i invoc!t do!r (n c!)ul (n c!re solu+ion!re! %e 'ond ! unei !c+iuni de%inde de !ctul !dministr!tiv ! c rui leg!lit!te se cere ! 'i cercet!t & <entru ! %ute! 'i !dmis , eAce%+i! de neleg!lit!te tre-uie s 'ie motiv!t & An!li)nd motivele invoc!te, inst!n+! (n '!+! c rei! ! 'ost invoc!t eAce%+i!, (n situ!+i! (n c!re le g se,te (ntemei!te, %ronun+ o (nc4eiere, de !semene! motiv!t , %rin c!re sesi)e!) inst!n+! de contencios !dministr!tiv ,i dis%une sus%end!re! *udec rii c!u)ei %n l! solu+ion!re! eAce%+iei& )n lipsa #nc*eierii de sesizare motivat #n sensul stabilirii unei legturi intre fondul pricinii +i e,cepia de nelegalitate, instana de contencios administrativ este nelegal investit iar *otr-rea este pronunat cu dep+irea limitelor #n care a fost reglementat controlul judectoresc al actelor administrative pe cale de e,cepie. 1&C&C&=&, Sec+i! de contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l& Dec!2!& #,. 345 "!# 6 .e7,*&,!e 8994 1n c!drul litigiului !'l!t %e rolul Tri-un!lului >r!,ov D Sec+i! Civil , !vnd c! o-iect revendic!re! 'ormul!t de c tre recl!m!ntul =ude+ul >r!,ov (n contr!dictoriu cu %r+ii Universit!te! "T#, CSC ,i Ministerul Educ!+iei ,i Cercet rii, ! unui imo-il com%us din teren ,i cl dire situ!t (n munici%iul >r!,ov, recl!m!ntul ! invoc!t eAce%+i! de neleg!lit!te ! Ordinului nr& 6G?;586&87&7::6 emis de Ministerul Educ!+iei ,i Cercet rii, ordin %rin c!re ! 'ost !test!t dre%tul de %ro%riet!te !su%r! imo-ilului (n c!u) , (n '!vo!re!

87

Universit +ii "T#& Sesi)!t (n temeiul !rt& 9 din @ege! 66957::9 %rin (nc4eiere! din 8G&87&7::6 ! Tri-un!lului >r!,ov, Curte! de A%el >r!,ov ! !dmis eAce%+i! ,i ! const!t!t neleg!lit!te! Ordinului nr& 6G?;586&87&7::6 emis de MEC& 1m%otriv! !cestei sentin+e, %r+ii !u decl!r!t recurs, recursurile lor 'iind !dmise %entru urm to!rele considerente2 1n litigiul de dre%t civil (n c!drul c rui! ! 'ost invoc!t eAce%+i! de neleg!lit!te ! Ordinului nr&6G?;586&87&7::6, %rt! Universit!te! "T# ! invoc!t dre%tul s u de %ro%riet!te !su%r! imo-ilului, do-ndit %rin lege c! mod origin!r de do-ndire ! %ro%riet +ii, ,i !nume %rin (nde%linire! condi+iilor %rev )ute de !rt& 8GG din @ege! nr& ?958CC6, !,! cum s0! const!t!t %rin deci)i! civil nr& 8;?5A5:6&:7&7::; ! Tri-un!lului >r!,ov, men+inut c! leg!l ,i temeinic %rin deci)i! nr& G96?58?&88&7::9, %ronun+!t intelectu!l & EAce%+i! de neleg!lit!te ! Ordinului nr& 6G?;586&87&7::6 c!re ! !test!t !cest dre%t de %ro%riet!te, ridic!t de c tre recl!m!nt nu ! 'ost motiv!t , (n sensul c nu !u 'ost !r t!te !cele motive de neleg!lit!te ! res%ectivului !ct !dministr!tiv %e c!re %!rte! le consider susce%ti-ile s in'luen+e)e solu+ion!re! 'ondului (n c!u)! de dre%t civil dedus *udec +ii& D!torit ne(nde%linirii !cestei condi+ii de contest!re (n *usti+ie ! unui !ct !dministr!tiv, %e c!le direct s!u %e c!le incident , Tri-un!lul >r!,ov nu ! veri'ic!t d!c (ntre 'ondul %ricinii %entru c!re ! 'ost investit ,i ordinul emis de Ministerul Educ!+iei ,i Cercet rii %e %!rcursul *udec rii c!u)ei eAist o leg tur *uridic , su'icient %entru ! '!ce neces!r cen)ur!re! neleg!lit +ii ordinului (n %rocedur! cu c!r!cter !ccesoriu %rev )ut de !rt&9 din @ege! nr& 66957::9& @! rndul s u, Curte! de A%el >r!,ov, c! inst!n+ de contencios !dministr!tiv, nu ! eA!min!t d!c er!u (nde%linite condi+iile leg!le %entru ! se %ronun+! !su%r! eAce%+iei de neleg!lit!te, de,i (nc4eiere! de sesi)!re ! s! nu ! 'ost motiv!t de tri-un!l ,i ! !cord!t un termen %entru c! recl!m!ntul s motive)e (n '!%t ,i (n dre%t eAce%+i! invoc!t & Motiv!re! de%us ulterior, nu (nde%line,te cerin+! %rocedur!l im%us de !rt&9 !lin&8 din @ege! nr& 66957::9, %entru c recl!m!ntul ! *usti'ic!t invoc!re! eAce%+iei %rintr0o de 1n!lt! Curte de C!s!+ie ,i =usti+ie D Sec+i! civil ,i de %ro%riet!te

8;

sim%l enun+!re ! normei cu%rins (n teAtul de lege susmen+ion!t, ne!r tnd elementele de '!%t ,i de dre%t c!re s determine !%lic!re! ei (n c!u) & Ne'iind st!-ilit eAisten+! leg turii dintre 'ondul %ricinii ,i eAce%+i! de neleg!lit!te, inst!n+! de contencios !dministr!tiv ! !%reci!t gre,it c ! 'ost leg!l sesi)!t s cen)ure)e (n temeiul !rt&9 din @ege! nr& 66957::9 neleg!lit!te! Ordinului nr& 6G?;586&87&7::6 ,i din !cest motiv, 4ot rre! ! 'ost %ronun+!t cu de% ,ire! limitelor (n c!re ! 'ost reglement!t controlul *udec toresc !l !ctelor !dministr!tive %e c!le de eAce%+ie& Ace!st conclu)ie re)ult din '!%tul c !ctul !dministr!tiv cu c!r!cter individu!l, ! c rui neleg!lit!te ! 'ost invoc!t de recl!m!nt, nu %roduce e'ecte *uridice %ro%rii cu %rivire l! dre%tul de %ro%riet!te !l universit +ii %rte !su%r! imo-ilului (n c!u) , (ntruct con+inutul s u !test regimul *uridic !l -unului const!t!t cu !utorit!te de lucru de lucru *udec!t (n deci)i! civil nr&8;? A56&:7&7::; %ronun+!t de Tri-un!lul >r!,ov D Sec+i! civil & <rin !ce!st 4ot rre *udec tore!sc , men+inut c! leg!l ,i temeinic %rin deci)i! nr&G96?58?&88&7::9 ! 1n!ltei Cur+i de C!s!+ie ,i =usti+ie D Sec+i! civil ,i de %ro%riet!te intelectu!l , s0! const!t!t c Universit!te! "T# este, %rin lege, titul!r! dre%tului de %ro%riet!te !su%r! imo-ilului& Dre%tul de %ro%riet!te !l universit +ii %rte ! 'ost const!t!t (n -!)! !rt&8GG din @ege! nr& ?958CC6 re%u-lic!t , re+inndu0se (nde%linire! condi+iilor %rev )ute de !cest teAt de lege, (ntruct imo-ilul '!ce %!rte din -!)! m!teri!l ! (nv + mntului ,i ! 'ost re!li)!t din 'ondurile st!tului, %rin cum% r!re cu venituri %u-lice& Dre%tul de %ro%riet!te !st'el const!t!t ! 'ost o%us de universit!te! %rt (n !c+iune! de revendic!re 'ormul!t de =ude+ul >r!,ov ,i deci !% r!re! s! ! 'ost (ntemei!t %e o 4ot rre *udec tore!sc irevoc!-il & 1n !t!re situ!+ie, Ordinul nr& 6G?;586&87&7::6 de !test!re ! dre%tului res%ectiv este un !ct de eAecut!re ! 4ot rrii *udec tore,ti irevoc!-ile cu %rivire l! (nde%linire! cerin+elor %rev )ute de !rt&8GG din @ege! nr&?958CC6 re%u-lic!t ,i deci nu constituie un !ct *uridic distinct de !%lic!re ! !cestei norme leg!le& Const!tnd c Ordinul nr& 6G?;586&87&7::6 este neleg!l '!+ de dis%o)i+iile !rt&8GG din @ege! nr& ?958CC6, cu motiv!re! c !ce!st reglement!re nu este !%lic!-il universit +ii %rte, inst!n+! de contencios !dministr!tiv s0

89

! %ronun+!t im%licit !su%r! 'ondului litigiului %rivind dre%tul de %ro%riet!te, de% ,ind !st'el c!drul %rocesu!l %rev )ut de !rt&9 din @ege! nr& 66957::9, (ntruct ! (nc lc!t com%eten+! m!teri!l ! tri-un!lului investit cu !c+iune! (n revendic!re, d!r ,i !utorit!te! de lucru de *udec!t ! deci)iei civile nr&8;?5A56&:7&7::;& Ordinul nr&6G?;586&87&7::; nu !test o !lt situ!+ie *uridic dect ce! const!t!t %rin 4ot rre! *udec tore!sc irevoc!-il men+ion!t !nterior ,i nu %roduce !lte consecin+e !su%r! !%recierii dre%tului %ro%riu invoc!t de universit!te! %rt (n c!drul !c+iunii (n revendic!re& <rin motivele de neleg!lit!te ! Ordinului nr& 6G?;586&87&7::6 invoc!te %e c!le de eAce%+ie de c tre =ude+ul >r!,ov, se contest (n re!lit!te dre%tul de %ro%riet!te !l Universit +ii "T# const!t!t (n mod irevoc!-il (ntr0un !lt litigiu civil, cee! ce !duce !tingere %rinci%iului !utorit +ii de lucru *udec!t& Din !cest motiv, nu !u 'ost eA!min!te (n c!u) sus+inerile 'ormul!te de % r+i %e 'ondul %ricinii ,i !su%r! c ror! s0! %ronun+!t gre,it inst!n+! de 'ond %e c!le! eAce%+iei de neleg!lit!te, cum sunt !% r rile re'erito!re l! lege, c! mod origin!r de do-ndire ! dre%tului re!l de %ro%riet!te s!u %re)um+i! de %ro%riet!te& De !semene!, inst!n+! de 'ond s0! %ronun+!t gre,it !su%r! unor motive de neleg!lit!te c!re vi)e!) condi+iile de 'orm !le Ordinului nr& 6G?;586&87&7::6 de,i !ceste!, %rin n!tur! lor, nu %ot !ve! o inciden+ !su%r! solu+iei din litigiul de dre%t civil ,i nici nu !u 'ost invoc!te de recl!m!nt (n sus+inere! eAce%+iei& Ast'el, inst!n+! de contencios !dministr!tiv ! const!t!t gre,it neleg!lit!te! Ordinului nr&6G?;586&87&7::6 '!+ de denumire! d!t !ctului, de li%s! din con+inutul s u ! unor dis%o)i+ii %ro%rii !ctului !dministr!tiv de !utorit!te ,i emitere! lui !nterior (nc4eierii unui %rotocol de %red!re D %rimire ! imo-ilului, de,i nu s0! contest!t c universit!te! %rt !re %osesi! -unului& To!te !ceste motive de neleg!lit!te sunt li%site de relev!n+ l! solu+ion!re! !c+iunii (n revendic!re ,i %ot 'i invoc!te %e c!le! unei !c+iuni directe de %erso!n! c!re se consider v t m!t (ntr0un dre%t !l s u recunoscut de lege ori (ntr0un interes legitim& <entru considerentele eA%use, Curte! ! !dmis recursurile, ! c!s!t 4ot rre! !t!c!t ,i const!tnd c nu sunt (nde%linite condi+iile %rev )ute de !rt& 9 din @ege! nr& 66957::9, ! res%ins eAce%+i! de neleg!lit!te ! Ordinului nr& 6G?;586&87&7::6 invoc!t de =ude+ul >r!,ov (n dos!rul nr& ?785C57::6 !l Tri-un!lului >r!,ov D Sec+i! civil &

86

II. :*,!)"!c !e &"0!#!)',&'!1+ )pec!&$+. C(#"! !& #('!.!c+,!! p,e&$&7!$e & (,%&#*$*! &"0!#!)',&'!1 ;*,!)"!c !(#&$ -# c&2*$ ,e#*# +,!! $& c&$e& )pec!&$+ "e &'&c. @ege! nr&66957::9, !rt&G !lin& .;/& =urisdic+ie !dministr!tiv s%eci!l & <rem!turit!te! cererii& )n situaia #n care legea prevede posibilitatea atacrii unui act administrativ +i #n cadrul unei jurisdicii speciale administrative, iar partea opteaz pentru aceast cale, ea este datoare fie s parcurg integral procedura special, fie dac *otr+te s renune la aceast procedur, s notifice intenia sa, #n prealabil, organului administrativ jurisdicional. )n caz contrar, cererea adresat instanei de contencios, va fi respins ca prematur. 1&C&C&=&, Sec+i! de contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l Dec!2!& #,. 49< "!# 88 .e7,*&,!e 8994

S&C&#<MH# SR@ Const!n+! ! c4em!t (n *udec!t Ministerul Ein!n+elor <u-lice D Agen+i! N!+ion!l de Administr!re Eisc!l ,i Direc+i! Fener!l ! Ein!n+elor <u-lice Const!n+!, solicitnd !nul!re! !ctului !dministr!tiv 'isc!l nr&8B;? din 8C i!nu!rie 7::6, %recum ,i ! titlurilor eAecutorii nr&877;087;G din B 'e-ru!rie 7::6, %rin c!re s0!u st!-ilit (n s!rcin! societ +ii o-lig!+ii 'isc!le de C&G68&G8G&6;C RO@ re%re)entnd m!*or ri ,i %en!lit +i de (ntr)iere !'erente sumelor !mn!te l! %l!t (n -!)! conven+iilor nr&7957::7 ,i res%ectiv nr&7857::7, !r tnd c ! res%ect!t (ntocm!i gr!'icele de e,!lon!re l! %l!t st!-ilite (n -!)! celor dou conven+ii, !st'el (nct urm! s -ene'icie)e de reducere! cu 6:I ,i res%ectiv B6I ! m!*or rilor ,i %en!lit +ilor de (ntr)iere !'erente o-lig!+iilor rest!nte c tre -ugetul de st!t, res%ectiv c tre -ugetul !sigur rilor soci!le de st!t, !st'el cum er! st!-ilit (n conven+ii& A m!i !r t!t c (n urm! intr rii (n vigo!re ! OF nr&C957::9, 8G

!%ro-!t

%rin @ege! nr&6:B57::9, (nde%line,te condi+iile %entru ! -ene'ici! l! ;8

decem-rie 7::9 de scutire! l! %l!t! m!*or rilor ,i %en!lit +ilor de (ntr)iere !mn!te l! %l!t %rin cele dou conven+ii, !st'el (nct !ctul !dministr!tiv 'isc!l din 8C i!nu!rie 7::6 ! 'ost (ntocmit %rintr0o inter%ret!re eron!t ! %revederilor ordon!n+ei& <rin sentin+! civil nr&8?8 din 7: !%rilie 7::6, Curte! de A%el Const!n+! D Sec+i! comerci!l , m!ritim ,i 'luvi!l , contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l ! res%ins c! ne'ond!t eAce%+i! %rivind %rem!turit!te! !ctului, invoc!t de %rt, ,i ! !dmis (n %!rte !c+iune!, (n sensul !nul rii !ctului !dministr!tiv0'isc!l nr&8B;? din 8C i!nu!rie 7::6 ,i !l titlurilor eAecutorii nr&877; D 87;G din B 'e-ru!rie 7::6& Inst!n+! ! re+inut c , (n r!%ort de norm! s%eci!l %rev )ut de !rt&8B9 !lin&8 Cod %rocedur 'isc!l , societ!te! nu er! o-lig!t s e%ui)e)e %rocedur! !dministr!tiv de contest!re, !vnd dre%tul de ! se !dres! inst!n+ei de *udec!t (n vedere! re!li) rii dre%tului s u ,i c recl!m!nt! ! res%ect!t %revederile celor dou conven+ii (nc4ei!te %rivind condi+iile de !cord!re ! (nlesnirilor ,i gr!'icele de e,!lon!re l! %l!t , !st'el (nct nu se *usti'ic st!-ilire! m!*or rilor ,i %en!lit +ilor de (ntr)iere consemn!te (n !ctul !dministr!tiv 'isc!l (ntocmit l! 8C i!nu!rie 7::6& Direc+i! Fener!l ! Ein!n+elor <u-lice Const!n+! ,i Ministerul Ein!n+elor <u-lice D Agen+i! N!+ion!l de Administr!re Eisc!l !u decl!r!t recurs invocnd gre,it! res%ingere ! eAce%+iei %rem!turit +ii !c+iunii, (n r!%ort de (m%re*ur!re! c recl!m!nt! ! 'ormul!t contest!+ie !dministr!tiv (m%otriv! !ctului 'isc!l, du% c!re, ' r ! !,te%t! e%ui)!re! c ii !dministr!tive de !t!c, %rin emitere! unei deci)ii de c tre Ministerul Ein!n+elor <u-lice 0 Agen+i! N!+ion!l de Administr!re Eisc!l , s0! !dres!t direct inst!n+ei, c!re ! dis%us !nul!re! !ctului !t!c!t& <e 'ondul litigiului, recuren+ii !u !r t!t c !dres! nr&8B;? din 8C i!nu!rie 7::6, ! c rei !nul!re s0! dis%us, nu (nde%line,te condi+iile %entru ! 'i consider!t un !ct !dministr!tiv de !utorit!te, (ntruct %rin !ce! !dres , societ!te! ! 'ost do!r (n,tiin+!t c urme!) s !c4ite o-lig!+iile -uget!re rest!nte, !ctul 'iind !,!d!r, do!r o (n,tiin+!re de %l!t , con'orm !rt&8;G Cod %rocedur 'isc!l , urm!t de emitere! titlurilor eAecutorii& Recursul este 'ond!t& Ast'el, recl!m!nt! ,i0! (ntemei!t !c+iune! %e dis%o)i+iile !rt&78 !lin&9 din Constitu+ie, %otrivit c ror! *urisdic+iile s%eci!le !dministr!tive sunt '!cult!tive

8B

,i gr!tuite ,i %e %revederile !rt&8B9 !lin&8 Cod %roc& 'isc, con'orm c ror! contest!+i! !dministr!tiv (m%otriv! !ctelor 'isc!le nu (nl tur dre%tul l! !c+iune !l celui c!re se consider le)!t (n dre%turile s!le, (n condi+iile legii& Inst!n+! de 'ond ! re+inut (n mod *usti'ic!t c %rocedur! !dministr!tiv de solu+ion!re ! contest!+iei 'ormul!te (m%otriv! !ctelor !dministr!tive 'isc!le nu !re c!r!cter o-lig!toriu& 1n c!u) (ns , recl!m!nt! ! urm!t !ce!st %rocedur , 'ormulnd contest!+ie !dministr!tiv , (nregistr!t su- nr&887;7 din 7; 'e-ru!rie 7::6, ce ! 'ost tr!nsmis Ministerului Ein!n+elor <u-lice DDirec+i! Fener!l Solu+ion!re Contest!+ii, c! org!n !dministr!tiv *urisdic+ion!l com%etent s emit deci)ie %otrivit !rt&8B? !lin&8 lit& c Cod %roc& 'isc& Recl!m!nt! nu ! !,te%t!t (ns e%ui)!re! %rocedurii !dministr!tive, !dresndu0se

ulterior cu !c+iune inst!n+ei de contencios !dministr!tiv, cerere (n c!re ! invoc!t ,i dis%o)i+iile @egii nr&66957::9& <revederile legii contenciosului !dministr!tiv vin (n com%let!re! dis%o)i+iilor Codului de %rocedur 'isc!l c!re reglemente!) *urisdic+i! !dministr!tiv s%eci!l , (n !rt&G !lin&; din @ege! nr&66957::9 %rev )ndu0se %osi-ilit!te! %entru %!rte! c!re ! o%t!t %entru !ce!st *urisdic+ie s renun+e l! c!le! !dministr!tiv0 *urisdic+ion!l , c!) (n c!re v! noti'ic! inten+i! s! org!nului !dministr!tiv 0 *urisdic+ion!l sesi)!t, ce v! emite o deci)ie c!re s !teste !ce!st (m%re*ur!re& Recl!m!nt! nu s0! con'orm!t (ns !cestor dis%o)i+ii, sesi)nd inst!n+! de contencios !dministr!tiv ' r ! noti'ic! !cest '!%t Ministerului Ein!n+elor <u-lice ce 'usese de*! sesi)!t cu solu+ion!re! %rocedurii !dministr!tive de contest!re ! !ctului !dministr!tiv 'isc!l& Ji (n i%ote)! (n c!re recl!m!nt!, %rin contest!+i! !dres!t Ministerului Ein!n+elor <u-lice, ! (n+eles s o%te)e %entru e'ectu!re! recursului !dministr!tiv %rev )ut de !rt&B !lin&7 din @ege! nr&66957::9, !ve! dre%tul de ! sesi)! inst!n+! de *udec!t de0!-i! du% %rimire! r s%unsului s!u du% eA%ir!re! termenului de r s%uns, cee! ce nu s0! (ntm%l!t& 1n consecin+ , critic! %rivind nee'ectu!re! %rocedurii %re!l!-ile este (ntemei!t , motiv %entru c!re Curte!, !dmi+nd recursul decl!r!t de %r+i, ! c!s!t sentin+! ,i ! res%ins !c+iune! c! %rem!tur introdus &

8?

III. Excep !e "e #e$e%&$!'&'e p,!1!#" *# &c' &"0!#!)',&'!1 c* c&,&c'e, #(,0&'!1. A"0!)!7!$!'&'e. @ege! nr& 66957::9, !rt& 9& Act !dministr!tiv norm!tiv& EAce%+ie de neleg!lit!te& .ste gre+it interpretarea potrivit creia un act administrativ cu caracter normativ nu poate face obiectul e,cepiei de nelegalitate, consider-nd c #n condiiile art. 11 alin. (4 din legea contenciosului administrativ, acesta ar putea fi atacat oric-nd pe calea aciunii directe. /e,tul art. 4 din %egea nr. &&4'($$4 nu face nici o distincie #ntre actul cu caracter individual +i actul cu caracter normativ, singura cerin e,pres a legii pentru admisibilitatea e,cepiei de nelegalitate a unui act administrativ fiind cea privind caracterul unilateral al acestuia.. A+adar, e,cepia de nelegalitate a 0.1. nr. 224'($$4, privind concesiunea unor spaii cu destinaia de cabinete medicale, act administrativ unilateral cu caracter normativ, este pe deplin admisibil. 1&C&C&=&, Sec+i! de contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l Dec!2!& #,. 4== "!# 88 .e7,*&,!e 8994

1n litigiul !'l!t %e rolul Tri-un!lului Trgu Mure,, !vnd c! % r+i %e recl!m!nt! VE ,i %rtul Consiliul =ude+e!n Mure,, i!r c! o-iect o-lig!re! !utorit +ii !dministr!tive *ude+ene l! (nc4eiere! contr!ctului de concesiune %rivind un s%!+iu din Trgu Mure, (n c!re 'unc+ione!) un c!-inet medic!l, (n'iin+!t de recl!m!nt (n -!)! Ordon!n+ei Fuvernului nr&87958CC?, ! 'ost invoc!t eAce%+i! de neleg!lit!te ! H&F& nr& ??957::9& Investit cu solu+ion!re! eAce%+iei, Curte! de A%el Trgu Mure, D Sec+i! comerci!l ,i de contencios !dministr!tiv ! res%ins0o c! in!dmisi-il & <entru ! %ronun+! !ce!st sentin+ inst!n+! de 'ond ! re+inut c dis%o)i+iile !rt&9 din @ege! nr&66957::9 %rivito!re l! eAce%+i! de neleg!lit!te c!re %o!te 'i cercet!t oricnd (n c!drul unui %roces, !u (n vedere do!r !ctele !dministr!tive cu c!r!cter individu!l ,i c!re 8C

nu !r m!i %ute! 'i !t!c!te cu !c+iune direct %rin (m%linire! termenelor de G luni, res%ectiv de un !n de l! d!t! emiterii !ctului con'orm !rt&88 din lege& Or, 4ot rre! de guvern ce se !t!c este un !ct !dministr!tiv cu c!r!cter norm!tiv ,i c!re %otrivit !rt&88 !lin&9 din lege, %o!te 'i oricnd !t!c!t %e c!le! !c+iunii directe l! inst!n+! com%etent de contencios !dministr!tiv& <e de !lt %!rte se re+ine c l! d!t! sesi) rii inst!n+ei, H&F& nr& ??957::9 er! intr!t (n circuitul civil, %roducnd e'ecte *uridice (n %rivin+! concesion rii s%!+iilor cu destin!+i! de c!-inete medic!le (n'iin+!te %otrivit O&F& nr&87958CC? !%ro-!t %rin @ege! nr&G7C57::8, 4ot rre! 'iind emis c4i!r (n !%lic!re! !cestei ultime legi, !vnd din !cest %unct de vedere %utere de lege& 1m%otriv! sentin+ei ! decl!r!t recurs %rtul Consiliul =ude+e!n Mure,, sus+innd c %rin res%ingere! c! in!dmisi-il ! eAce%+iei de neleg!lit!te invoc!t , inst!n+! de 'ond ! d!t o inter%ret!re gre,it teAtului de lege D !rt&9 din @ege! nr&66957::9 !cest! re'erindu0 se l! "!ctul !dministr!tiv unil!ter!l ! c rei leg!lit!te %o!te 'i cercet!t oricnd (n c!drul unui %roces %e c!le de eAce%+ie, din o'iciu s!u l! cerere! % r+ii interes!te#, (n+elegnd %rin !ce!st! !tt !ctele !dministr!tive individu!le ct ,i cele cu c!r!cter norm!tiv& Hot rre! de guvern !t!c!t , dis%une (n mod im%er!tiv %rivitor l! -unuri !%!r+innd domeniului %u-lic loc!l, cu %rivire l! regimul *uridic !l !cestor! d!r ,i cu %rivire l! un %re+ im%us, !l redeven+ei (n %rimii 6 !ni de concesiune, %recum ,i l! dur!t! !cestei!, cee! ce ec4iv!le!) cu o (ngr dire ! dre%tului de %ro%riet!te reglement!t de @ege! nr&78;58CC? ,i o (nc lc!re gr!v ! %rinci%iului !utonomiei loc!le, %rinci%iu 'ormul!t eA%res (n !rt&87: !lin&8 din Constitu+i! Romniei ct ,i (n dis%o)i+iile @egii !dministr!+iei %u-lice loc!le nr&78657::8& Recursul este 'ond!t& O-iectul eAce%+iei de neleg!lit!te (l constituie H&F& nr& ??957::9, %rivind concesion!re! unor s%!+ii cu destin!+i! de c!-inete medic!le, emis (n vedere! !%lic rii dis%o)i+iilor !rt&8: din @ege! nr&78;58CC? %rivind %ro%riet!te! %u-lic ,i regimul *uridic !l !cestei!& Avnd (n vedere de'ini+i! d!t no+iunii de !ct !dministr!tiv %rin !rt&7 !lin&8 lit& c din @ege! nr&66957::9, ! contenciosului !dministr!tiv, se const!t norm!tiv, !,! cum re+ine corect ,i inst!n+! de 'ond& c Hot rre! de Fuvern !t!c!t este (ntr0!dev r, un !ct !dministr!tiv unil!ter!l cu c!r!cter

7:

1n mod eron!t (ns , %rim! inst!n+ re+ine c !ce!st! nu %o!te '!ce o-iectul eAce%+iei de neleg!lit!te, tocm!i d!torit c!r!cterului s u de !ct norm!tiv, leg!lit!te! ei %utnd 'i cercet!t oricnd %e c!le! unei !c+iuni se%!r!te, (n condi+iile !rt&88 !lin&9 din lege! contenciosului !dministr!tiv& Art&9 din @ege! nr&66957::9, nu '!ce nici o distinc+ie (ntre !ct unil!ter!l cu c!r!cter individu!l ,i !ct unil!ter!l cu c!r!cter norm!tiv, teAtul de lege re'erindu0se %ur ,i sim%lu l! '!%tul c "leg!lit!te! unui !ct !dministr!tiv unil!ter!l %o!te 'i cercet!t oricnd (n c!drul unui %roces %e c!le de eAce%+ie, din o'iciu s!u l! cerere! % r+ii interes!te#& A,!d!r, eAce%+i! de neleg!lit!te ! H&F&nr&??957::9 %rivind concesiune! unor s%!+ii cu destin!+i! de c!-inete medic!le, !ct !dministr!tiv unil!ter!l cu c!r!cter norm!tiv, este %e de%lin !dmisi-il & Const!tnd deci c inst!n+! de 'ond ! %ronun+!t o sentin+ neleg!l ,i netemeinic , recursul decl!r!t ! 'ost !dmis, sentin+! !t!c!t c!s!t , i!r c!u)! ! 'ost trimis !celei!,i inst!n+e s%re re*udec!re& IV. S*)pe#"&,e& exec*'+,!! &c'*$*! &"0!#!)',&'!1. C(#"! !!. @ege nr& 66957::9, !rt&89 !lin& .8/ Act !dministr!tiv& Sus%end!re! eAecut rii& 3in coninutul art. 14 alin.(1 al %egii nr.&&4'($$4 rezult c pentru soluionarea favorabil a cererii de suspendare, trebuie #ndeplinite #n mod cumulativ dou condiii4 cazul s fie bine justificat +i paguba s fie iminent. "impla susinere a reclamatei #n sensul c nu datoreaz suma la care a fost obligat, precum +i #mprejurarea c prin cuantumul ridicat al sumei, e,ecutarea silit ar perturba grav activitatea economic a societii, nu sunt de natur a satisface cerinele legii #n ceea ce prive+te admisibilitatea cererii de suspendare a e,ecutrii actului administrativ. 1&C&C&=&, Sec+i! de contencios !dministr!tiv ,i 'isc!l Dec!2!& #,. <5>5 "!# 8? (c'(07,!e 899<

78

1m%otriv! sentin+ei civile nr&8?? din ;8 m!i 7::6, %rin c!re Curte! de A%el Timi,o!r! D sec+i! comerci!l ,i de contencios !dministr!tiv ! !dmis cerere! recl!m!ntei SC "N# SR@ de sus%end!re ! eAecut rii %rocesului ver-!l de control nr& 98B:58889&:7&7::6, ! decl!r!t recurs Autorit!te! N!+ion!l nr&66957::9& Recursul este (ntemei!t& <re)um+i! de leg!lit!te ,i de veridicit!te de c!re se -ucur !ctul !dministr!tiv determin %rinci%iul eAecut rii !cestui! din o'iciu, !ctul !dministr!tiv unil!ter!l 'iind el (nsu,i titlu eAecutoriu& A nu eAecut! !ctele !dministr!tive, c!re sunt emise (n -!)! legii, ec4iv!le!) cu ! nu eAecut! lege! cee! ce (ntr0un st!t de dre%t este de neconce%ut& Sus%end!re! eAecut rii !ctelor !dministr!tive constituie, %rin urm!re, o situ!+ie de eAce%+ie c!re intervine cnd lege! o %revede, (n limitele ,i condi+iile !nume reglement!te& Art&89 din @ege! nr&66957::9 (n -!)! c rui! ! 'ost introdus cerere! de '!+ st!-ile,te c "(n c!)uri -ine *usti'ic!te ,i %entru %revenire! unei %!gu-e iminente, od!t ce!r inst!n+ei com%etente s dis%un cu sesi)!re!, (n condi+iile !rt&B ! !utorit +ii %u-lice c!re ! emis !ctul, %erso!n! v t m!t %o!te s sus%end!re! eAecut rii !ctului !dministr!tiv %n l! %ronun+!re! inst!n+ei de 'ond#& A,!d!r, din teAtul %reci)!t re)ult c cerere! de sus%end!re %o!te 'i introdus ,i (n %erio!d! recursului %re!l!-il, deci !nterior sesi) rii inst!n+ei cu 'ondul !c+iunii, ,i c %entru solu+ion!re! '!vor!-il tre-uie (nde%linite (n mod cumul!tiv dou condi+ii2 c!)ul s 'ie -ine *usti'ic!t ,i %!gu-! iminent & Or, (n c!u) nu s0! ' cut dov!d! eAisten+ei !cestor condi+ii& <rin %rocesul ver-!l de control (nc4ei!t de org!nele v!m!le l! 88 'e-ru!rie 7::6 ! c rei eAecut!re s0! solicit!t ! 'i sus%end!t s0! st!-ilit (n s!rcin! intim!tei recl!m!nte o d!torie -uget!r de 79&:76&97C&?B8 RO@ re%re)entnd di'eren+e de t!Ae v!m!le ,i de TVA, do-n)i ,i %en!lit +i %entru o%er!+iuni de im%ort e'ectu!te (n %erio!d! i!nu!rie 7::8 D decem-rie 7::9& Sim%l! sus+inere ! recl!m!ntei (n sensul c nu d!tore!) sum! l! c!re ! 'ost o-lig!t %rin !ctul !dministr!tiv (n discu+ie ,i l! c!re %rim! inst!n+ '!ce re'erire (n 'und!ment!re! solu+iei !do%t!te, nu s!tis'!ce cerin+ele !rt&89 !lin&.8/ din @ege! ! V milor %rin Direc+i! Region!l V!m!l Timi,o!r!, sus+innd %e 'ond c , (n c!u) , nu er!u (nde%linite cerin+ele !rt&89 din @ege!

77

nr&66957::9& E!%tul c sum! st!-ilit %rin !ctul de control de% ,e,te 79 mili!rde RO@ ,i c %rin eAecut!re! silit s0!r %ertur-! (n mod gr!v !ctivit!te! economic ! recl!m!ntei nu (nse!mn c , im%licit eAist ,i o %!gu- iminent & A,! 'iind, cum din !ctele dos!rului nu re)ult %ericolul c!re !r duce l! %roducere! unei %!gu-e iminente de n!tur s *usti'ice sus%end!re! eAecut rii !ctului !dministr!tiv, solu+i! !do%t!t de inst!n+! de 'ond este neleg!l ,i netemeinic & In consecin+ , recursul ! 'ost !dmis, 4ot rre! !t!c!t c!s!t , i!r cerere! recl!m!ntei res%ins &

BIBLIO@RAFIE
Antonie Iorgov!n, "Tr!t!t de dre%t !dministr!tiv& Edi+i! ! III0!, rev )ut ,i !d ugit # , Editur! =uridic Nemir!, >ucure,ti, 7:::3 To!der Tom!, "Tr!t!t de dre%t !dministr!tiv#, Editur! V!sili!n!, I!,i, 7::;3 F!-riel > d r u, "Dre%t Administr!tiv& Su%ort de curs# 4tt%255KKK&sc*&ro

7;