Organizatii Relatii Internationale

UNIVERSITATEA "DUNREA DE JOS" GALAI FACULTATEA de TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE SPECIALIZAREA: DREPT
ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

Lect. univ. dr. ARAT GHEORGHE TEODOR drd. ARAT OANA MARIE
GALAI 2010
^AJITUO^
QAlAp
D.I.D.F.R.
FACULTATEA de TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE SPECIALIZAREA: DREPT 2010
CUPRINS PARTEA I CAPITOLUL I APARIIA l DEZVOLTAREA DISCIPLINEI RELAIILOR INTERNAIONALE 1 CAPITOLUL II SOCIETATEA INTERNAIONAL l RELAIILE INTERNAIONALE 9 2.1. Relaiile internaionale i subiectele acestora 9 2.1.1. Societatea internaional 9 2.1.2. Relaiile internaionale actuale..10 2.1.3. Subiectele relaiilor internaionale 11 2.2. Conexiunile relaiilor internaionale cu dreptul internaional, diplomaia i politica externa.. 12 CAPITOLUL III RELAIILE INTERNATIONALE CONTEMPORANE. 15 3.1. Principiile relaiilor internaionale. .15 3.2. Trsturile caracteristice ale relaiilor internaionale actuale...19 3.3. Clasificarea relaiilor internaionale. 23 3.3.1. Relaii politice.. 24 3.3.2. Relaii economice 25 3.3.3. Relaii culturale.. 27 3.3.4. Relaii juridice. 27 3.3.5. Relaii diplomatice. 27 PARTEA A II-A CAPITOLUL I ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE. 30 1.1. Consideraii introductive 30 1.2. Elemente constitutive. 32 1.2.1. Definiia. 32 1.2.2. Actul constitutiv. 33 1.3.Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale 35 1.3.1. Personalitatea juridic de drept internaional.. 35 1.3.2. Personalitatea juridic de drept intern. 36 1.3.3. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale36 1.4. Membrii i ali participani la organizaiile internaionale. 38 1.5. Reprezentarea statelor membre la organizaiile internaionale... 40 CAPITOLUL II STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE 41 2.1. Structura instituional.. 41 2.2. Organe plenare. 42 2.1.1. Organe cu caracter restrns. 42 2.1.2. Secretariat, sedii, funcionri, buget. 43 2.2. Sisteme de luare a deciziilor n organizaiile internaionale. 45
CAPITOLUL III PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE.. 49 3.1. Tipologia organizaiilor internaionale.. 49 3.2. Organizaii internaionale cu vocaie de universalitate54 3.3. Instituii specializate din sistemul ONU. 59 3.4. Organizaii internaionale cu vocaie continental i regional.....67 CAPITOLUL IV SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE..76 4.1. Cadrul convenional al reglementrii panice a diferendelor internaionale... 76 4.1.1. Noiunea de diferende i situaie.. 76 4.1.2. Competenele organizaiilor internaionale n reglementarea panic a diferendelor dintre state. 79 4.2.Competenta ONU n reglementarea diferendelor. 80 4.2.1. Consiliul de securitate.. 81 4.3. Uniunea African................................................................................. 83 4.4. Organizaia Statelor Americane 85 4.5. Liga Arab...87 4.6. Procedura Organizaiei pentru Securitate i cooperare n Europa..88 4.6.1. Procedura de Ia La Valeta91 4.6.2. Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul OSCE. 91 4.6.3. Dispoziii privind o comisie de conciliere a OSCE 93 4.6.4 Dispoziii pentru concilierea dirijat.. 93 CAPITOLUL V CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNATIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL 96 5.1. Locul actelor adoptate de organizaiile internaionale ntre izvoarele dreptului internaional 96 5.2.Valoarea normativ a actelor elaborate n cadrul organizaiilor internaionale 100 5.3.Activiti de control i supraveghere a respectrii normelor de drept internaional105
__________________________________________________
PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE
CONINUT Apariia I dezvoltarea disciplinei relaiilor internaionale OBIECTIVE Identificarea raporturilor care formeaz domeniul relaiilor internaionale. Explicarea condiiilor n care a aprut i s-a dezvoltat aceast disciplin de studiu.
Apariia i dezvoltarea disciplinei relaiilor internaionale

La nceputul secolului XXI, studiul relaiilor internaionale constituie o prezen permanent i familiar n peisajul curricular al nvmntului universitar precum i n mediul tiinific i academic al lumii contemporane. Viaa i relaiile politice fac obiectul studiului mai multor discipline: teoria politic, teoria sistemelor politice comparate, teoria relaiilor internaionale, geopolitica, istoria doctrinelor politice .a. Toate acestea formeaz domeniul tiinelor politice, ntre care disciplina pe care o vom studia capt astzi o importan mai mare ca oricnd. Evoluiile din ultimul deceniul acrediteaz ideea c, o afirmaie pe care Stanley Hoffman o fcea n urm cu mai bine de treizeci de ani are un suport real: rolul arhitectural atribuit de ctre Aristotel tiinei despre polis ar putea sau ar trebui s revin relaiilor internaionale care au devenit condiia primordial 1 a vieii noastre cotidiene . n contextul globalizrii (al apariiei interdependenelor multiple n cadrul unei virtuale lumi globale), politologia (studiul politicii) pare s reclame, din ce n ce n ce mai mult o perspectiv centrat asupra politicii mondiale i o tratare a politicii interne n lumina relaiilor i problemelor externe mai exact, a funcionrii sistemului internaional. Politologia este, deci numai una din disciplinele care formeaz domeniul tiinelor politice dar ntr-un anumit sens, reprezint disciplina fundamental deoarece urmrete sintetizarea relaiilor obinute n acest domeniu, n ntregul su. Politologia aspir la alctuirea unui tablou general al vieii politice, a fenomenelor politice, al relaiilor i sistemelor politice, al organizaiei 2 politice interne i internaionale . Sfera obiectivelor de interes ale politologiei este vast, printre ele numrndu-se i relaiile internaionale
Stanley H.Hoffman, The Long Road to Theory, Ed. International Politics and Foreign Policy, Collier-Macmillan, Londra, 1967. 2 Adrian Paul Iliescu Introducere n politologie, Ed. ALL, Bucureti, 2003, p. 7.
______________________________________________________ 1 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE
__________________________________________________
PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE (de cooperare sau de tip conflictual) geopolitica, diplomaia i negocierile internaionale, instituiile i organizaiile internaionale etc. Dar tiinele politice, n general, sunt nrudite (ori au relevan n studierea lor), i cu alte discipline dintre care sunt de menionat: economia politic, sociologia politic, teoria managementului politic, tiinele administrative i, mai ales, dreptul (dreptul constituional, teoria general a dreptului, istoria general a statului i dreptului, dreptul internaional public i privat), istoria i geografia. n legtur cu acestea, politologia presupune, deopotriv, descrierea, interpretarea, explicarea i rezolvarea de probleme, presupune deci analiza teoretic dar i elaborarea de indicaii de ordin 3 practic . Istoricete vorbind tiina relaiilor internaionale este relativ tnr, avnd n spate ceva mai mult de jumtate de veac de existen de sine stttoare, n cadrul comunitii academice. Totui, abia din anii 50 ai secolului trecut ncoace, se poate vorbi de o configurare deplin a statutului su ca domeniu autonom, distinct n cmpul tiinelor politice precum i a individualitii sale n programele universitare i mai ales postuniversitare de pregtire. Acest statut a fost consolidat n ultimele decenii. Ruptura istoric produs n evoluia sistemului internaional la sfritul anilor 80 dincolo de orice predicie realizat pe terenul tiinei politice pare s fi sporit interesul pentru acest domeniu de studiu i s lase n plan secund ori s nlture eventualele semne de ntrebare legate de credibilitatea teoretic 4 sau metodologic asociate disciplinei . Aceasta constituie doar o prim parte a adevrului. Aezrile politico-militare postbelice i prbuirea comunismului care marcheaz n mod convenional sfritul sec. XX au conturat n mod evident numeroase probleme noi n spaiul relaiilor internaionale, care nu se situeaz doar la nivelul politicilor practice. O asemenea subliniere ine seama de legturile i interferenele nemijlocite existente n acest domeniu ntre perspectivele teoretice i modelele sau viziunile formulate cu privire la funcionarea sistemului mondial de interesele (obiectivele i aciunile) de politic extern i, n ultima instan de evoluiile i reaezrile care au loc n politica internaional (unipolarism sau pluripolarism al puterii). Ca urmare, aceast nou problematic are de a face n mod direct cu felul n care explicm ntr-un cadru teoretic, schimbrile ce se nregistreaz n viaa internaional din anii 90 ncoace. Dac sfritul sec. XX a formulat o adevrat schimbare pentru disciplina relaiilor internaionale, nceputul sec. XXI a pus n termeni dramatici, lista ntrebrilor i cerinelor de factur cu totul nou cu care ne confruntm n acest domeniu.
3 4
Ibidem, p. 10. Ad. P. Iliescu op. cit.. p. 3.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE Exist deja un nume i o nfiare ocant pentru acest nceput de secol atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 din SUA. Mai mult dect oricare alte evenimente petrecute n ultimii ani, aceste acte ne 5 arunc brutal n problematica unui alt secol, unei alte lumi . Este evident c n momentul actual s-au prbuit cteva componente centrale ale eafodajului teoretic la care ne-am raportat, n sfera politicii mondiale, n secolul trecut, de fapt n ntreaga istorie a sistemului modern de state (westphalian). Problema securitii component central, cu implicaii multiple n analiza spaiului internaional, nu mai are i nu mai poate avea aceeai nfiare. Aceast caracterizare este valabil i pentru alte componente: teoria politicii externe; teoria descurajrii etc. n acest context analiza are de regndit o serie ntreag de rspunsuri pe care le-a oferit anterior n legtur cu comportamentul statelor, cu actorii scenei internaionale, cu fracturile politicii mondiale, cu 6 forma rzboiului i, n ultima instan, cu funcionarea sistemului global . Dincolo de aspectele teoretice pe care disciplina relaiilor internaionale le analizeaz i explic, aspecte pe care noua etap de evoluie le amplific, trebuie s menionm i caracterul ei practic: astzi decizia i aciunea politic extern nu mai pot fi concepute fr suportul evalurii tiinifice multiforme al analizei strategice realizate n universiti, centre de cercetare sau n aa numitele thin-tank-uri n legtur cu problemele politice, economice, militare, sau de alt natur (fie globale ori continentale sau regionale) ale funcionrii sistemului mondial. Simpla intuiie i vechile metode folosite de cei care trebuie s ia deciziile cu privire la relaiile statului n exterior s-au dovedit insuficiente i abandonate n lumea dezvoltat. Fundamentarea tiinific a guvernrii n general a devenit o regul 7 i un mecanism de legitimare . Gndirea politic este influenat de contextul istoric n care este formulat. Dup al doilea rzboi mondial, cnd disciplina relaiilor internaionale a devenit, n mare msur, o tiin american, realismul sa dovedit a fi principala coal de gndire, de la care au pornit diferite orientri critice. Cu toate acestea, originile disciplinei ca instituie academic independent, pot fi regsite mai timpuriu. nceputul relaiilor internaionale nu este legat de fapt de realism, ci de idealism, care, la rndul su, era o reacie mpotriva practicilor diplomatice din secolul al XIX-lea. Primul rzboi mondial a nsemnat prbuirea Concertului european, care se baza pe o politic a balanei de putere, condus de o diplomaie
5 6
Ibidem, p.. 4. n acest sens, a se vedea lucrrile Sumitului efilor de state i guverne de la New York, n zilele de 14 17 septembrie 2005, privind reformarea Organizaiei Naiunilor Unite (n.a.) 7 Comunicarea dintre administraie i mediul academic a devenit caracteristica funcionrii acestui domeniu n aria euro-atlantic dup anii 50 (n.a.).
________________________________________________
PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE aristocratic . Amploarea distrugerilor i a crimelor din timpul primului rzboi mondial, au determinat regndirea din temelii a rolului diplomaiei dar i a rzboiului i a cauzelor sale generale. Pe plan politic s-a produs un curent nou care schimba modul de gndire a clasei politice americane, singura naiune care a ieit din rzboi neafectat, ba chiar mai puternic dect n 1914. ntr-o vreme n care Europa nu mai era capabil s-i controleze destinul, sfritul rzboiului nsemna pentru SUA nceputul exercitrii unui rol internaional important. Noua diplomaie susinut de preedintele Wilson atenta la independena tradiional a politicii externe fa de cea intern. Ea 9 redefinea nelesul i scopul politicii externe . Disciplina relaiilor internaionale s-a nscut din aceast preocupare normativ pentru nelegerea rzboiului i a pcii. Teoreticienii idealiti ai acestei discipline au gsit cauzele conflictelor armate nu n nclinaia inerent ctre rzboi a mediului internaional, ci n prbuirea iraional a potenialei comuniti mondiale a naiunilor. Perioada idealist interbelic a relaiilor internaionale a fost marcat de emergena criticii realiste i a disciplinei relaiilor internaionale, aa cum o cunoatem astzi. Dezbaterea dintre idealism i realism este considerat prima dezbatere din relaiile internaionale i este relevant pentru multe din 10 dezvoltrile ulterioare ale disciplinei . Principalii fondatori ai noii discipline, E.H. Carr i Hans J. Morgenthau, reprezint expresia clasic a acestui realism nscut din antiidealism. Politics Among Nations a lui Margenthau a devenit textul 11 paradigmatic al acestei tiine sociale n formare, cel mai profund studiat, pe de-o parte pentru c, pune accentul pe un domeniu specific politicii, independent de celelalte investigaii sociale (delimitnd astfel observatorul i practicianul legitim); iar pe de alt parte, deoarece reprezint o ncercare a readuce la via cunoaterea practic a diplomaiei europene a sec. XIX i de o transforma ntr-o teorie explicativ a relaiilor internaionale. Idealismul susinea c pentru a depi starea de natur n relaiile internaionale, omul nu are nevoie dect de raiune. Cu ajutorul raiunii, principiile universale pot fi nelese i se pot transforma n norme, legi i comportamente individuale sau ale autoritilor. Aceste precepte au determinat dezvoltarea unei concepii aparte a relaiilor internaionale i a politicii externe, care difer de diplomaia tradiional i, mai trziu, de realism, prin modul n care nelegea ceea ce s-ar putea numi cauzele obiective isubiective ale rzboiului.
tefano Guzziuni, Realism i relaii intenarionale, ed. Institutul European, Bucure]ti, 2000, p. 46. 9 Ibidem, p. 46. 10 Ibidem, p. 46. 11 Ansamblul termenilor cheie utilizai pentru desemnarea ideilor, conceptelor, tezelor i curentelor care aparin unei tiine (n.a)
8
________________________________________________
PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE Cauzele obiective se refer la trsturile inerente ale naturii umane i esena politicii: omul este potenial bun i ca atare, trebuie s existe posibilitatea unei armonii de interese. Rzboiul nseamn eecul sau ntreruperea comunicrii raionale pe care politica trebuie s o promoveze, cu scopul de a transforma principiile armoniei universale n realitate. Prin urmare, nu sistemul ci guvernele sunt responsabile pentru izbucnirea rzboaielor. Guvernele nedemocratice sau nelegitime, sunt una din principalele cauze ale rzboiului. Rzboiul poate fi evitat prin democratizarea politicii ncepnd de la 12 nivel local pn la cel naional i, n sfrit, la nivel internaional . ntre cauzele subiective ale rzboiului, identificate de curentul idealist, vechea diplomaie este una dintre cele mai importante. Conform criticii idealiste, aceast diplomaie are defecte majore ntre acestea faptul c diplomaii iau decizii peste capetele propriului popor. Totodat, primatul politicii externe era motivaia unor activiti ce trebuiau s rmn secrete n mediul intern, i fa de alte state prietene, 13 neutre sau chiar aliate . Or, politica extern trebuie s fie democratizat i s corespund voinei i aspiraiilor poporului suveran. Idealismul a ncercat s transpun n planul relaiilor internaionale unele principii ale regimurilor interne liberal-democratice. Aceasta presupunea n primul rnd dreptul la autodeterminarea naional ca o recunoatere a rolului negativ pe care l-au jucat imperiile multinaionale n declanarea primului rzboi mondial. La nivel internaional, politica puterii urma s fie schimbat cu un sistem de securitate colectiv n care societatea internaional n ntregul ei urma s se opun i s mpiedice ntr-un mod mai eficient folosirea nelegitim a forei (agresiunea). Liga Naiunilor, un organism internaional interstatal, era obligat s fie scena dar i instrumentul diplomaiei internaionale. Cu toate realizrile sale, mai ales n plan ideatic, sistemul i politica internaional din perioada interbelic nu preau s se conformeze viziunii i tiparelor idealiste: criza economic mondial (1929 1933) a condus la prbuirea sistemului monetar internaional al acelei epoci (etalonul aur) i drept consecin, destrmarea cooperrii economice internaionale. Tot odat, Conferinele de dezarmare de la Geneva (1933 1934) au pus n evidena ineficiena viziunii idealiste a relaiilor internaionale. Organismul societii, Liga Naiunilor, n-a fost capabil s sancioneze nici unul din actele de agresiune asupra unor membri ai si, comise pn la cea de-a doua mare conflagraie a secolului XX. Sistemul s-a prbuit n ntregime atunci cnd Germania, sfidnd ntreaga societate internaional a obinut prin presiuni militare o parte din Cehoslovacia (1938), fcnd ridicole marile puteri garante ale statelor abia formate dup Pacea din 1919 - 1920.
12
O astfel de teorie ar justifica perfect rzboiul din Irak: guvernul democratic al SUA a dorit s democratizeze regimul politic existent n Irak n anul 2003 (n.a.) 12 Pentru detalii, vezi Diplomaia secret -V. Duculescu, Ed. Casa European` 1992. 13 S. Guzzini, op. cit. p. 49
________________________________________________
PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE Strategia adoptat de democraiile occidentale pentru a preveni un nou rzboi cu Germania, s-a dovedit a fi falimentar. Conciliatorismul nu la potolit pe Hitler ci i-a strnit apetitul, i odat nceput seria concesiilor, aceasta nu au fcut dect s amne rzboiul i chiar s-l agraveze. Conciliatorismul a devenit cel mai evident simbol al pcii internaionale interbelice. nvmintele trase n urma acestei politici falimentare vor alctui o parte important a fondului de gndire a curentului realist, a crei ascensiune ncepe imediat dup 1945. Realitii sunt i ei motivai de dorina de a limita folosirea forei i mai ales rzboiul, dei susin c uneori, rzboiul este un mijloc necesar al 14 politicii externe . nsuindu-i principiul care a stat la baza diplomaiei sec. XIX-lea moderaia, idealismul a urmrit instituirea unui sistem de securitate colectiv pentru statele moderate. Realismul a ncercat s adapteze politica internaional la fenomenul rzboiului total. Pentru realiti, politica puterii nu este un accident istoric, ci aa cum spune teoreticianul lor, Morgenthau, un fapt 15 uman i o necesitate logic . Morgenthau a criticat vehement tendina general de a aplica conceptele din sfera intern la cea internaional. Lucrarea sa Politics Among Nations, aprut n perioada declanrii rzboiului rece, nmnunchea un set de axiome prin care el dorea s influeneze i s sftuiasc n materie de politic extern statul cel mai puternic dar i cel mai puin experimentat. Ideea de baz a crii lui Morgenthau este politica de putere sau mai bine zis, necesitatea unei asemeni politici. Realitii definesc sfera politic prin relaiile de putere i autoritate. Indivizi, grupuri i naiuni lupt pentru putere, neleas att ca un control efectiv asupra mijloacelor coercitive, ct i ca relaie de autoritate bazat pe legitimitate. Echilibrul 16 internaional este caracterizat de lupta pentru putere care i pune fa n fa pe cei care vor s pstreze distribuia actual a puterii i cei care vor s o schimbe. Ordinea mondial are dou trsturi principale: balana necesar puterii i, pentru ca sistemul s funcioneze n pace, mecanismele normative. Toi realitii sunt de acord cu privire la includerea conceptului de balan a puterii n teoriile lor creia i dau patru nelesuri diferite fa de faimoasa definiie a lui Morgenthau, dat n 1947: aspiraia spre putere a unora dintre naiuni, fiecare ncercnd fie s menin, fie s rstoarne
Vezi doctrina Bush jr. i a neoconservatorilor care l consiliaz pe eful Administraiei SUA.n actualul mandat. (n.a.) 15 S. Guzzini, op. cit. p. 53. 16 Puterea este fundamentat pe opt baze diferite: geografia, resursele naturale, capacitatea industrial, pregtirea militar`, populaia, caracterul naional, moralul naional i calitatea.
14
________________________________________________
PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE starea de fapt conduce la necesitatea unui constelaii numit balan a puterii i a unor politici care s-i propun s o pstreze. Realismul a contribuit la identificarea i delimitarea relaiilor internaionale ca domeniu distinct, specific al sferei politice i al societii globale, care are o individualitate proprie i reguli proprii de micare (dezvoltare). El a subliniat necesitatea unui model propriu i unei teorii politice particulare cu privire la viaa internaional. A transformat puterea ntr-un concept central al analizei relaiilor dintre state; politicile externe i politica mondial sunt descrise i explicate n termenii luptei pentru putere. Aciunea politic a nceput s fie judecat n raport cu consecinele sale reale n planul puterii: este postulat primatul politicii n raport cu etica. Disciplina Relaii Internaionale se prezint ca un teren de confruntare a unor coli de gndire, cu abordri specifice diferite. Astfel, anii 50-60 constituie o perioad n care agenda de cercetare a teoreticienilor se extinde. Asistm la cea de a doua dezbatere n domeniu, n care se confrunt Bull i Kaplan. Primul reformeaz supoziia anarhiei (societii) n contextul tradiiei grotiene. Ideea modelului societii internaionale dup natura uman este nlocuit cu dilema securitii ca punct de plecare a politicii internaionale. Kaplan propune modele de sistem internaional deci o perspectiv sistemic a relaiilor internaionale. Ali teoreticieni (Allison, Steinbruner) subliniaz impactul continuu i masiv al politicii interne asupra celei externe, punnd n eviden implicaiile procesului organizaional i decizional, al politicilor guvernamentale i al proceselor cognitive. Aceste dispute teoretice conduc ctre o criz a abordrii realiste a relaiilor internaionale. Apar o serie de reacii realiste i neorealiste la criz (Keohane, Nye i Waltz). Se impune ideea nivelelor de analiz i a unui model multicauzal, pe fondul subminrii distinciei ntre intern-extern i conexarea i interaciunea diferitelor nivele. Este eliminat separarea dintre politica mondial i economia mondial. Sunt elaborate teoria regimurilor i teoria stabilitii hegemonice. Neorealismului sistemic al lui Waltz, care limita agenda de cercetare prin revenirea la focalizarea pe stat i nlocuirea ideii maximizrii puterii cu cea a maximizrii securitii, se ncearc s i se opun concentrarea pe economia politic internaional. ncercare de revitalizare a realismului i de lrgire a agendei de cercetare / analiz a disciplinei. Actualmente, disciplina se afl ntr-o faz de fragmentare a realismului abordrilor teoretice. Rmne clar caracterul interdisciplinar a abordrii relaiile internaionale, aa cum s-a artat anterior este o interdisciplin deoarece ea manifest o deschidere ctre ansamblul interaciunilor, fluxurilor care transgreseaz frontierele dintre state/naiuni i includ cercetarea i analiza aciunilor comportamentelor i problematicii generate de existena altor actori ai vieii internaionale.
________________________________________________
PARTEA I Cap. I APARIIA I DEZVOLATEA DISCIPLINEI REALAIILOR INTERNAIONALE
Test de autoevaluare 1. tiina relaiilor internaionale este: a) ramur a politologiei; b) ramur a dreptului internaional public; c) tiin interdisciplinar. R- c 2. Studiul relaiilor internaionale a nceput n: a) Marea Britanie, n sec. XIX; b) Statele Unite ale Americii, n anii 20 ai sec. al XX-lea; c) Frana, dup Revoluia din 1789-1794. R-b 3. Liga Naiunilor i-a propus s schimbe: a) politica de putere; b) harta politicii lumii; c) legile i obiceiurile rzboiului. R-a 4. Care este instrumentul prin care se poate depi starea natural din relaiile internaionale, n viziunea idealist: a) puterea; b) rzboiul; c) raiunea. Rc 5. n viziunea realist, relaiile internaionale se bazeaz pe: a) interesul naional; b) balana puterii; c) situaia intern a statelor,
__________________________________________________
PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE
CONINUT II.1. Relaiile internaionale i subiectele acestora II.2. Conexiunile relaiilor internaionale cu dreptul internaional, diplomaia i politica extern
OBIECTIVE
internaionale. S defineasc trsturile caracteristice ale diverselor tipuri de relaii internaionale 2.1. Relaiile internaionale i subiectele acestora Cnd vorbim de societate, nelegem totalitatea oamenilor care 17 triesc n mod organizat . Din cele mai vechi timpuri, fiina uman nu a putut exista n mod izolat, a simit nevoia s se asocieze, s conveueasc cu alte fiine asemenea ei, pentru a putea s-i asigure i perpetueze existena. Aceste relaii n form primitiv, care au luat natere n mod obiectiv, s-au dezvoltat sub imperiul evoluiei nevoilor materiale i spirituale, pn la forma elevat pe care o prezint astzi societatea uman. ea se prezint sub dou forme: o form intern cunoscut sub numele de popor, naiune care triete n mod organizat ntr-un stat; o form extern - societatea internaional, compus din totalitatea statelor naiuni, dar i din alte entiti, aa cum vom arta n continuare. 2. 1. 1. Societatea internaional - este format deci, n primul rnd din state, purttoare de suveranitate, care i asum n mod nemijlocit, anumite drepturi i obligaii n raporturile dintre ele. n societatea internaional contemporan, statelor li se altur i ali actori: organizaiile internaionale interstatale, cele neguvernamentale, alte entiti nestatale, a cror capacitate de a-i asuma drepturi i obligaii internaionale decurge din voina statelor. Societatea internaional este ns, n esen, o societate a statelor suverane, independente i egale n drepturi, chiar dac ele difer ca 18 mrime, nivel de dezvoltare i sisteme de valori .
E. Ciobanu, M. Popescu- Marin, M. Pun, Z. tefnescu- Goang, Dic\ionar explicativ i enciclopedic al limbii romne, Ed. Floarea Darurilor, Bucureti, 1997, p. 376. 18 I. Apostu, Gh. T. Arat, Prelegeri de Drept internaional public i privat, Ed. ALMA Galai, 2004, p. 8.
17
Studenii s explice i s dezvolte principiile de baz ale relaiilor
__________________________________________________
PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE
Spre deosebire de societatea intern n cadrul creia puterea este 19 unic, specific societii internaionale este descentralizarea puterii . Principala caracteristic a societii internaionale const n natura sa poliarhic, n sensul c puterea este repartizat ntre diferitele state care o compun. Aceast caracteristic se explic prin existena, din punct de vedere juridic, a suveranitii statelor, potrivit creia acestea nu se supun, n raporturile juridice dintre ele, unei autoriti superioare, cum se ntmpl n societile interne. 2. 1. 2. Relaiile internaionale actuale - de o mare complexitate i cu o sfer atotcuprinztoare a vieii sociale, sunt cadrul n care se manifest aciunea, interaciunea i influena unei diversiti de factori nestatali: micrile de eliberare naional, organizaiile internaionale neguvernamentale, Societile Transnaionale (STN), organizaiile profesionale i obteti, persoane juridice i chiar persoane fizice. Raporturile care se stabilesc n cadrul societii internaionale sunt n general, denumite relaii internaionale. Noiunea de relaii internaionale desemneaz ns, mai multe categorii de raporturi sociale, avnd ca trstur comun faptul c depesc limitele unui singur stat, i anume: raporturile dintre state i raporturile dintre acestea i celelalte entiti participante la societatea internaional, n primul rnd organizaiile interguvernamentale; raporturile la care particip persoane juridice sau fizice din diverse state. n lumina acestor precizri putem defini relaiile internaionale ca fiind totalitatea legturilor i raporturilor politice, economice, juridice, ideologice, culturale, diplomatice, militare sau de alt natur, dintre state, sisteme de state, organizaii internaionale sau alte entiti, inclusiv ntre forele sociale care au capacitatea de a aciona pe arena internaional. Nici o categorie de raporturi sociale nu poate exista n afara unui sistem de norme, orict de simple, care s le guverneze. Relaiile internaionale constituie un sistem, deoarece numai conceperea lor ca un sistem coerent, complex i dinamic, reflect lumea contemporan n care statele sunt prinse ntr-un angrenaj global. Aceste norme juridice care guverneaz relaiile internaionale fac obiectul dreptului internaional public i ale dreptului internaional privat, iar procesul constituirii i aplicrii acestor norme echivaleaz cu ceea ce n general, denumim ordine juridic internaional.
19
A. Bolintineanu, A. Nstase, Drept internaional contemporan, Ed. M. Of. Bucureti, 1996, p. 17.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE 2.1.3 Subiectele relaiilor internaionale - n definirea relaiilor internaionale se are n vedere faptul c existena i aciunea statului reprezint o nsemntate major, primordial, ceea ce constituie o trstur esenial, structural a relaiilor internaionale n condiiile actuale. Statul ca organizaie politic a clasei aflate la putere, ca mod de organizare de sine-stttoare, a unei comuniti umane date (popor, naiune) particip direct, prin raporturile stabilite cu alte state, la viaa internaional, exercitnd o influen major esenial. n acest sens se poate vorbi de statul naiune ca principal subiect al vieii internaionale. Ca participant nemijlocit i subiect principal al relaiilor internaionale, statul i desfoar politica extern, i manifest poziiile specifice i particip la soluionarea problemelor internaionale n scopul nfptuirii intereselor sale fundamentale, al crerii unor condiii favorabile (externe) realizrii sarcinilor i funciilor sale interne. Raporturile dintre state constituie componenta esenial a relaiilor internaionale; rezolvarea problemelor actuale ale pcii, securitii i cooperrii internaionale depinde de organizarea i evoluia raporturilor dintre state, de formele politico-juridice promovate i de eficiena acestora, aa nct relaiile internaionale apar nainte de toate, ca relaii ntre state (interstatale). n strns legtur cu aciunea internaional a statelor, i manifest influena n acest domeniu organizaiile internaionale interstatale. Forme de asociere permanent a statelor n diferite domenii ale raporturilor lor de cooperare (politic, economic, tehnic, militar, cultural etc.), organizaiile internaionale particip, n cadrul autonomiei lor funcionale i a atribuiilor stabilite de statele membre n tratatele constitutive, la soluionarea problemelor internaionale. Att statele ct i organizaiile internaionale se manifest n relaiile dintre ele n cadrul juridic creat de dreptul internaional elaborat prin acordul lor de voin, care se configureaz ca un ansamblu de principii, norme i instituii progresiste. n sfera relaiilor internaionale se manifest, ntr-o msur sau alta, influena i a altor factori, a unor fore social-politice diferite. Popoarele i naiunile organizate politicete, aflate n condiiile luptei pentru eliberare naional de sub dominaia strin, n vederea obinerii independenei statale sau chiar pentru constituirea ntr-un stat (ex. Autoritatea administrativ palestinian), beneficiind de personalitate internaional, exercit o influen puternic asupra relaiilor internaionale Relaiile externe ale partidelor i organizaiilor politice naionale, ca exponente ale intereselor claselor i grupurilor sociale din rile n care fiineaz, formeaz o alt component a vieii internaionale. n special partidele politice dezvolt legturi cu alte partide, de aceeai orientare politic, fiind chiar grupate n diverse centrale internaionale, micri .a. ( de ex. Internaionala Socialist, Micarea ecologist, Internaionala Cretin - Democrat .a.)
__________________________________________________
PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE Organizaiile profesionale i obteti i fac simit tot mai mult prezena, participnd i contribuind n moduri specifice la crearea unor curente pentru pace, securitate, dezarmare sau protecia mediului (ex. Comitetul Helsinki pentru Drepturile Omului, Mdicine sans frontiere, Jurnaliti fr frontier etc.). Rezult clar c relaiile internaionale actuale prezint o mare complexitate i o diversitate de participani, deosebii ca structur, poziie, putere de influen sau decizie. n aceste condiii, se poate pune fireasca ntrebare: este posibil organizarea relaiilor internaionale ntr-un sistem internaional n cadrul cruia s se evite anarhia, tendinele centrifuge, conflictele i s se realizeze concentrarea aciunilor i cooperarea panic ntre toate statele fr nici o deosebire? Experiena demonstreaz c n condiiile unei astfel de complexiti sporite, statele reuesc cu dificultate s gseasc formele i mijloacele necesare i adecvate organizrii raporturilor lor de cooperare, de armonizare a aciunilor lor n cadrul sistemului internaional, corespunztor cerinelor pcii, securitii i cooperrii internaionale. Orice organizare democratic a relaiilor internaionale la nivel global, presupune utilizarea unui complex forme i metode corespunztoare la nivel bilateral, zonal, i continental.. Un astfel de complex l constituie dreptul internaional public. II. 2. Conexiunile relaiilor internaionale cu dreptul internaional, diplomaia i politica extern Intre nivelul structural reprezentat de relaiile internaionale (n sens larg) i nivelul normativ reprezentat de dreptul internaional, exist o relaie de intercondiionare reciproc, relaie mediat uneori de nivelul conceptual, reprezentat de tiina dreptului internaional (doctrina). Datorit evoluiilor din cadrul societii internaionale, ale crei caractere cunosc o serie de modificri, uneori radicale, de la nivelul structural pornesc o serie de impulsuri determinate de necesitatea protejrii prin reglementare, a anumitor segmente de relaii internaionale, dat fiind valoarea deosebit pe care o au n ansamblul acestor relaii. Aceste impulsuri sunt fie direct receptate i li se dau rspunsuri corespunztoare la nivel normativ, fie de cele mai multe ori sunt receptate la nivel conceptual, de ctre doctrin, care prin analiza critic a situaiei de fapt, contientizeaz importana valorii raportului care se supune normrii i propune soluii normative, preluate ulterior de dreptul internaional pozitiv. n ce privete raportul dintre diplomaie i relaiile internaionale, este primordial de precizat c cele dou noiuni nu trebuie s se confunde. Dup cum se tie, diplomaia este activitatea desfurat de organisme de specialitate, prin care statele realizeaz n mod oficial raporturile lor cu ceilali parteneri ai relaiilor internaionale, n special cu alte state, armoniznd interesele lor cu cele ale societii internaionale. In acelai timp, diplomaia nu este sinonim nici cu politica extern a statelor. Politica extern reprezint totalitatea obiectivelor, scopurilor i
__________________________________________________
PARTEA I Cap. II SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE mijloacelor pe care guvernele sau forurile politice de conducere ale statelor, le elaboreaz i le aplic n relaiile cu alte state, precum i n definirea atitudinii lor fa de problemele internaionale. Dar, ntre politica extern a statelor, dreptul diplomatic i dreptul internaional exist o strns conexiune: scopurile i interesele naionale trebuie atinse prin diplomaie, respectnd normele dreptului internaional, care este o emanaie consensual a statelor. Diplomaia nu reprezint dect instrumentul prin care statele i realizeaz politica extern, particip n mod organizat la raporturile internaionale. Rezult c dreptul internaional influeneaz i orienteaz politica extern a statelor prin normele sale regulatoare ale relaiilor internaionale, norme care trebuie respectate ntocmai n aciunea de politic extern. Aceast politic se oglindete n tratatele pe care statele le ncheie, n poziiile adoptate n cadrul organizaiilor internaionale interstatale, forme instituionalizate ale relaiilor internaionale. Test de autoevaluare 1. Ce se nelege prin societate internaional: a) o comunitate uman care triete pe teritoriul mai multor state i are comun limba, obiceiurile, religia? b) o entitate economic cu sedii, filiale n mai multe state; c) o comunitate de state, organizaii i alte entiti aflate n relaii productoare sau nu de efecte juridice. R-c 2. Caracterizeaz pe actorii relaiilor internaionale: a) capacitatea de a-i asuma obligaii i corelativ, drepturi internaionale; b) capacitatea de a conferi drepturi i a stabili obligaii internaionale; c) numai un singur subiect are ambele capaciti, izvorte din .. R c /suveranitate/ 3. Raporturile sociale care formeaz coninutul relaiilor internaionale au ca trstur comun: a) izvorte din voina comun a subiectelor; b) depete limitele unui singur stat; c) sunt guvernate de normele dreptului internaional public. R-b 4. Din ce motiv relaiile internaionale sunt concepute ntr-un sistem? a) numai n acest mod reflect lumea global contemporan; b) numai n acest mod lumea poate fi guvernat; c) numai astfel este asigurat pacea i justiia universal. R-a 5. Ce reprezint diplomaia:
__________________________________________________
PARTEA I Cap. II. SOCIETATEA INTERNAIONAL I RELAIILE INTERNAIONALE
a) totalitatea obiectivelor, scopurilor i mijloacelor pe care guvernele le elaboreaz i le aplic n relaiile cu alte state; b) reglementarea anumitor segmente ale relaiilor internaionale; c) activitatea desfurat de anumite organisme prin care statele realizeaz oficial raporturile cu ceilali parteneri ai relaiilor internaionale. R-c
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE
CONINUT III.1. Principiile relaiilor internaionale III.2. Trsturile caracteristice ale relaiilor internaionale actuale III. 3 Clasificarea relaiilor internaionale OBIECTIVE Studenii s explice i s dezvolte principiile de baz ale relaiilor internaionale. S defineasc trsturile caracteristice ale diverselor tipuri de relaii internaionale III.1. Principiile relaiilor internaionale Ordinea juridic internaional presupune existena unui cadru legal care s asigure desfurarea ordonat a relaiilor dintre partenerii societii internaionale. Statele ntrein astzi ntre ele o mare varietate de raporturi economice, culturale, tehnico - tiinifice, politice, diplomatice, militare i de alt natur, raporturi n care ele particip ca entiti independente, suverane i egale n drepturi. Derularea acestor relaii n condiii de normalitate, corectitudine i stabilitate, este condiionat de respectarea legalitii internaionale, bazat la rndul ei, pe existena unor principii fundamentale de conduit. nsemntatea respectrii universale a principiilor fundamentale ale dreptului internaional a fost reliefat n diverse ocazii i, totodat, menionat expres n numeroase declaraii guvernamentale, inclusiv n documente bilaterale sau multilaterale. Din multitudinea acestora exemplificm: Declaraia privind principiile fundamentale i nevoia aplicrii lor universale n relaiile internaionale, fcut de Cordell Hull - Secretarul de Stat al S.U.A., la 16 iulie 1937, n care sunt evocate n substana lor, 20 cea mai mare parte a principiilor actualmente n vigoare : omenirea poate progresa numai atunci cnd libertatea uman este asigurat, cnd dreptul la autoguvernare este salvgardat, cnd toate naiunile recunosc dreptul fiecruia dintre ele de a-i conduce problemele sale interne fr interferene din afar, cnd n relaiile dintre naiuni se respect cuvntul dat, exist hotrrea de abinere de la folosire forei armate n urmrirea politicii i voina de a reglementa disputele exclusiv prin mijloace panice; cnd relaiile economice sunt ntemeiate pe beneficiul mutual, egalitatea de tratament i corectitudine. Un an mai trziu, la 17 martie 1938, n contextul deteriorrii situaiei internaionale n Extremul Orient (invadarea Chinei de ctre Japonia), acelai demnitar american sublinia caracterul general valabil al principiilor fundamentale, aplicabilitatea lor universal... ceea ce este nainte de toate n joc, pretutindeni n lume, este viitorul principiilor fundamentale
N.Ecobescu, V.Duculescu, Drept internaional public, vol.I,ed.Hyperion,Bucureti,1993,p.143..
20
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE care trebuie s constituie temelia ordinii internaionale care se opune anarhiei internaionale. Alte documente internaionale n care sunt reiterate principiile de baz ale relaiilor internaionale sunt, ntr-o ordine cronologic: Declaraia adoptat de cea de-a 8-a Conferin a Statelor Americane (Lima 1938), care prevedea , de o manier sintetic relaiile dintre state trebuie s fie guvernate de preceptele dreptului internaional. Carta O.N.U. care consacr principiile n textul articolului 2; Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. din 1970 (Rezoluia 2625/1970) referitoare principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta O.N.U.; Actul final de la Helsinki (1975) al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Principiile dreptului internaional reprezint construcii juridice n jurul unor valori considerate importante n relaiile internaionale, pentru evidenierea acestora, promovarea lor n sistemul normelor i instituiilor juridice care guverneaz conduita internaional a statelor i mai ales protecia acestora. Importana deosebit a principiilor, ca norme de baz ale relaiilor internaionale n societatea actual, este evideniat n special de urmtoarele trei aspecte: principiile constituie norme imperative de conduit a statelor; principiile ghideaz comportarea statelor n relaiile lor mutuale, favorizeaz colaborarea i nelegerea ntre naiuni, instaurarea unui climat propice pcii i securitii internaionale; principiile configureaz singura modalitate raional i legal, potrivit dreptului internaional, de rezolvare a oricror diferende dintre state, pe temeiul legalitii, echitii i avantajului reciproc. nainte de a trece la enumerarea principalelor apte principii care guverneaz relaiile internaionale, se cuvine s facem urmtoarele precizri: - ntre principii nu se pot face ierarhizri; - principiile sunt interdependente: n interpretarea i aplicarea lor, principiile care preced sunt legate ntre ele i fiecare principiu trebuie interpretat n contextul celorlalte(Rezoluia 2625/1970). - au un caracter dinamic, adic evolueaz n concordan cu dinamica relaiilor internaionale, a raporturilor care le consacr. Aa cum s-a subliniat anterior, numrul principilor variaz de la 21 document la document, dar toate cuprind cteva eseniale ., pe care le vom prezenta n continuare, n esen:
21
Pentru amnunte, a se vedea I. Apostu, Gh. T. Arat, op. cit. p. 40.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE 1. Egalitatea suveran a statelor - definit ca ansamblul drepturilor statului legate de soluionarea problemelor sale interne i a relaiilor sale externe, cu respectarea principiilor i normelor dreptului internaional. Potrivit formulrilor Rezoluiei 2625/1970 statele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali a comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. Egalitatea suveran are o serie de elemente dintre care unele privesc suveranitatea intern (de a-i alege i dezvolta liber sistemul politic...) iar altele privesc suveranitatea extern (independena politic, integritatea teritorial), inviolabile n relaiile civilizate dintre state. Acest principiu presupune, n mod corelativ, obligaia fiecrui stat de a respecta drepturile suverane i egalitatea n drepturi a oricrui stat. 2. Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora. Carta ONU i numeroase alte documente internaionale prevd interzicerea folosirii forei i ameninrii cu fora n relaiile dintre state. Conform acestor dispoziii, statele sunt obligate s se abin de la folosirea forei, att direct ct i indirect pentru rezolvarea oricrei probleme internaionale, avnd la ndemn mijloace panice pentru soluionarea diferendelor. Dreptul internaional stabilete n mod restrictiv cazurile cnd este legitim folosirea forei n raporturile internaionale, respectiv exercitarea dreptului de autoaprare individual sau colectiv, n caz de agresiune, de nclcare a pcii sau de ameninare a pcii, decise de Consiliul de Securitate al ONU. 3. Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state. Secole de-a rndul amestecul (intervenie sau imixtiunea) n treburile interne ale altor state, a fost considerat un comportament licit n relaiile internaionale. Recunoaterea i observarea permanent a raporturilor internaionale, fundamentate pe existena unor entiti suverane, care hotrsc liber asupra problemelor i politicii lor interne, a atitudinilor i poziiilor lor n viaa internaional, presupune, implicit, respectarea principiului neamestecului n treburile interne. Principiul este consacrat n Carta O.N.U. (art.2.pct.7), care statueaz c nici o dispoziie din prezenta Cart nu va autoriza Naiunile Unite s intervin n chestiuni care aparin competenei interne a unui stat i nici nu va obliga pe membrii si s supun asemenea chestiuni spre rezolvare pe baza prevederilor prezentei Carte. Dezvoltnd acest principiu n Rezoluia 2131 din 1965 i apoi n Rezoluia 2625 din 1970, Adunarea General a O.N.U. a subliniat inadmisibilitatea oricror forme de intervenie n treburile interne sau externe ale statelor. 4. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale. ntre principiul repudierii forei i ameninrii cu fora i principiul soluionrii panic a diferendelor internaionale, dreptul internaional a creat o interdependen irevocabil n sensul c, interzicerea forei are drept consecin logica reglementare oricrui diferend prin mijloace panice.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE Carta ONU n art. 2 (3) prevede c toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Totodat, un capitol special al Cartei (cap. VI) se ocup de aceast chestiune, instituind att obligativitatea ct i mijloacele de reglementare panic a diferendelor. 5. Principiul cooperrii internaionale. Este un principiu formulat i dezvoltat dup adoptarea Cartei ONU, care, alturi de alte documente internaionale prevede ndatorirea statelor de a coopera ntre ele, n diversele domenii ale relaiilor internaionale. Acest principiu vizeaz toate statele lumii indiferent de mrime, sistem politic, nivel de dezvoltare, participare la aliane sau organizaii internaionale. El include att dreptul ct i ndatorirea fiecrui stat de a lua parte la cooperarea internaional. Respectarea acestui principiu nu are ns un caracter absolut, n sensul c statele trebuie s participe la toate aciunile i formele de cooperare, ci fiecare din ele este liber s participe la acele aciuni i forme pe care le consider adecvate intereselor lor. In acelai timp, ns, principiul cooperrii nu admite excluderea unor state de la cooperarea internaional, ori discriminri pe baza unor considerente arbitrare. 6.Principiul respectarea cu bun credin a obligaiilor internaionale asumate . Este unul din cele mai vechi i mai importante principii de drept internaional, care a dus la dezvoltarea unor relaii trainice i ordonate ntre membrii comunitii internaionale. Cunoscut prin locuiunea pacta sunt servanda care se refer la ndatorirea de a ndeplini cu bun credin obligaiile internaionale asumate, principiul a fost prevzut expres n Convenia de la Viena (1969) asupra dreptului tratatelor care prevede c orice tratat n vigoare oblig prile i trebuie s fie ndeplinit de ele cu bun credin. 7.Principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Principiu relativ nou, consacrat prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de Naiunile Unite n 1948, el conine o serie de reglementri coerente, unele cu caracter global, altele specifice pe plan regional, privind drepturile i libertile fundamentale ale omului. Multe din normele care consacr drepturile i libertile omului sunt norme imperative n sensul c statele nu pot deroga de la asemenea norme n relaiile lor reciproce. Chiar dac unele norme specifice nu sunt acceptate de unele state, marea majoritate a normelor din acest domeniu sunt opozabile tuturor, ceea ce confer caracterul de universalitate a principiului. Putem concluziona c principiile fundamentale ale dreptului internaional guverneaz relaiile internaionale, c acestea formeaz un ansamblu fiind strns legate unele de altele, att n ce privete coninutul ct i n procesul de aplicare: ele se completeaz i se explic reciproc,; nici unul nu poate fi aplicat ignornd coninutul celorlalte, iar membrii
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE comunitii internaionale nu pot invoca un principiu pentru a nclca un alt principiu. III. 2.Trsturile caracteristice ale relaiilor internaionale actuale Relaiile internaionale n sens larg, sunt relaii care se desfoar ntre entiti ce acioneaz n cadrul societii internaionale, n timp ce raporturile internaionale, n sens restrns, sunt acele relaii normate de dreptul internaional public, care au loc ntre subiectele de drept internaional public. Unii autori, pentru a desemna rstura relaiilor internaionale lato sensu, folosesc termenul de comunitate internaional.,care presupune ca liant, o serie de legturi de ordin afectiv. Considerm c este preferabil termenul de societate internaional, pentru c descrie cu mai mult exactitate, stadiul actual al relaiilor dintre entitile ce se manifest pe plan internaional. Deosebirile dintre state, inegalitatea nivelurilor de dezvoltare economic i politic, lipsa unei baze spirituale comune mpiedic existena unei veritabile comuniti internaionale. Dac n cazul comunitilor umane ce formeaz naiunile, amploarea i ritmul schimburilor sunt mai lente, mai reduse i chiar mai puin vizibile uneori, n cazul societii internaionale acestea sunt spectaculoase i se desfoar cu o rapiditate care las, deseori, analitii i politologii fr o reacie pe msur, n unele situaii. Relaiile internaionale actuale prezint o serie de trsturi care le difereniaz chiar de cele de acum 15-20 de ani. Ele sunt rezultatul schimbrilor petrecute n lumea contemporan n ce privete parteneri, raportul de fore, problemele cu care se confrunt omenirea n momentul actual, oferind, totodat, premizele unor scenarii i configurri ale societii universale viitoare. n lumina acestei caracterizri, generale, fr a putea afirma c aceste trsturi au fost surprinse n totalitate, societatea internaional actual ar prezenta urmtoarele caracteristici: a) Relaiile internaionale au dobndit astzi un caracter mondial, universal. Dac n sec. XIX i n prima jumtate a secolului XX ele se rezumau la relaiile dintre cteva zeci de state, aa zis civilizate, subiecte principale ale politicii internaionale (puteri i mari puteri economice, politice i militare), care decideau soarta celorlalte ri i popoare, obiecte ale politicii internaionale, astzi la viaa internaional, particip toate statele lumii, peste 360 de organizaii interguvernamentale, circa 1300 de 22 organizaii internaionale neguvernamentale , numeroase grupuri de 23 presiune i influen i chiar persoane juridice i indivizi. Relaiile au angrenat ati actori i au o sfer de cuprindere att de mare, nct putem afirma c au o dimensiune global.
22 23
R. Miga Beteliu , Drept Internaional public, Ed. All, Bucureti, 1997, p. 36-37. De exemplu Grupul celor 77, Micarea de nealiniere .a. (n.a.)
__________________________________________________
Se apreciaz c fenomenul mondializrii, care uureaz propagarea emoiilor colective, va duce, n timp, la crearea unei veritabile reele de interdependen planetar, care v sfri prin apariia comunitii umane internaionale, a statului mondial. b) Dilema puterii Dup 1989 mediul politic internaional a suferit o serie de modificri att de radicale i de rapide nct societatea internaional se afl n prezent ntr-o dilem a puterii. ncheierea perioadei de bipolarism caracterizat prin existena unui echilibru dinamic la scar planetar, bazat pe confruntarea celor dou sisteme i pe ncercarea de delimitare ct mai clar a sferelor de influen (ceea ce a determinat o anumit stabilitate a frontierelor n spatele cortinei de fier, absena fluxurilor migratorii, reglementarea i controlul conflictelor regionale sau zonale de ctre cele dou puteri), a dezechilibrat balana puterii. Dispariia bipolarismului a readus n discuie, la nceputul anilor 90, teza clasic a multipolarizrii centrelor de putere. Dar omenirea nu era atunci pregtit pentru aceast situaie: comunitile europene urmreau nc numai integrarea economic i financiar, URSS, fcuse implozie, China nu-i alesese nc direcia de dezvoltare, aa nct, s-a instalat n realitate a polarismul, rolul de hegemon revenind SUA care i asuma n acelai timp rolul de judector i executor al oricrei probleme internaionale, aceasta i pe fondul unei pierderi rapide de autoritate a ONU. Ultimul deceniu al sec. XX i primii ani ai sec. XXI au adus n prim planul politicii internaionale cteva poteniale puteri. Dac anterior, puterea era bicentrat n jurul celor doi mari actori internaionali, astzi asistm la o descentralizare a ei, mai bine zis la o disipare inegal ntre SUA, Uniunea European, Japonia, China, 24 Federaia Rus i India . De altfel, ca reflex al acestei situaii este problema lrgirii Consiliului de Securitate al ONU cu noi membri permaneni: Germania, India, Brazilia i Japonia, care s-a pus i la samitul efilor de state i de guverne din septembrie 2005, de la New York. Actualul echilibru fragil a puterii se menine datorit efortului unicei supraputeri cu rol de hegemon (SUA) de a menine ordinea internaional, pacea i securitatea mondial, conform propriilor interese, percepii i standarde, nglobate ntr-o strategie modificat dup septembrie 2001. c) Globalizarea economic Globalizarea economic, este cel mai de seam fenomen ce caracterizeaz etapa de dup 1989. Fenomenul globalizrii are n vedere att economia dar i tiina, comunicaiile i schimburile comerciale; n egal msur ea se refer i la valorile, devenite universale ale democraiei, vieii i drepturilor omului.
24
V. Paul, I. Cocodaru, Centrele de putere ale lumii, ed. tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE Globalizarea se explic, n primul rnd printr-o cretere fr precedent a interdependenelor din cadrul societii internaionale, datorit capacitii din ce n ce mai reduse a statelor i guvernelor de a gsi soluiile necesare problemelor cu care se confrunt. Globalizarea se datoreaz n mare msur, aplicrii cu consecven, n anii 80 a politicilor neoliberale care preconizau, n principal, liberalizarea comerului i a circulaiei capitalului, privatizarea ntreprinderilor de stat, nlturarea interveniei statului asupra jocului legilor cererii i ofertei, politici care au fost promovate de ctre oligarhia financiar mai ales prin intermediul Bncii Mondiale, Fondului Monetar Internaional i al Organizaiei Mondiale a Comerului (fost GATT). Globalizarea are unele efecte pozitive, dar i negative, acestea din urm fiind grefate pe fragilitatea politic i economic a statelor aflate nc ntr-o prelungit tranziie spre democraie i economia de pia. Noi suntem constata Alexander King, cofondator al Clubului de la Roma, n toiul unui proces lung i penibil care duce la apariia sub o form sau alta a unei societi globale cu o structur probabil imposibil de imaginat. Se constat tendina principalilor actori ai vieii economice internaionale (G.7+ Rusia) de a accentua fenomenul globalizrii, aspect evideniat cu ocazia ntlnirilor lor anuale sau la forurile Crans Montana. Competiia Est - Vest, caracteristic lumii bipolare din a doua jumtate a secolului XX a fost nlocuit cu competiia / confruntarea Nord Sud. Nordul este definit ca un ansamblu de ri, mai mult sau mai puin dezvoltate, dar care au un numr de trsturi comune: acelai profil demografic, aceeai adeziune la idealul productiviti economice, acelai respect pentru drepturile omului i idealurile democratice; o puternic integrare n comerul mondial; acces la puterea financiar, industrial i militar. Acest ansamblu reunete state din America de Nord, Europa, unele ri slave din fosta URSS, Japonia, Australia i Noua Zeenland. 25 Sudul , nu este omogen, el cuprinznd insule de prosperitate (Coreea, Singapore, Filipine, Tailanda), nvecinate cu uriae spaii de subdezvoltare i mizerie (majoritatea statelor africane i din Indochina). Limita dintre Nord i Sud este, n principiu, un ecuator demografic, o linie sensibil, care separ rile unde rennoirea populaiei este stabil, planificat, de cele n care creterea demografic este exploziv. Dup prbuirea comunismului, odat cu schimbrile geopolitice intervenite, frontiera dintre Nord i Sud a cunoscut o modificare datorit retragerii a se citi pierderii interesului, Uniunii Sovietice din statele africane Angola, Mozambic, Etiopia, Afganistan. Se mai pstreaz un anumit interes nordist pentru unele insule sudiste, dar este un interes selectiv, nu urmrete progresul i dezvoltarea acestora ci unii vectori folositori Nordului. Aa se explic contestarea destul de vehement din partea Sudului a politicii de globalizare.
25
Prin sud nelegnd tot ce a rmas n afara Nordului.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE d) Accentuarea nterpendenelor. Aceast caracteristic s-a evideniat n cadrul societii internaionale, ca urmare a faptului c realitatea a dovedit c statele i guvernele, indiferent de putere, prin eforturi individuale i iniiative particulare neconjugate cu cele ale partenerilor de relaii, nu pot gsi soluiile cele mai adecvate complexelor probleme cu care se confrunt. Chiar confruntarea Nord - Sud st sub semnul ntrebrii dac n viitor va fi ceea ce a fost confruntarea bipolar Est - Vest, ntr-o epoc n care interdependenele vor face posibil dispariie oricror feluri de confruntri politice, economice, demografice, de civilizaii sau de alt natur. e) Preeminena economicului asupra politicului, spre deosebire de realitile perioadei interbelic sau postbelic. Dac nainte de sfritul rzboiului rece, puterile care conduceau n cele dou blocuri, n numele unor obiective politice apreciate ca superioare, impuneau popoarelor lor unele sacrificii pe plan economic, dup 1989 primatul politico-militar, se reconsider i se erodeaz. Economia i politica nu mai sunt corelate. Economic, lumea se orienteaz tot mai mult spre piaa unic mondial, n timp ce politicul rmne fragmentat. Conceptul de securitate economic devine mai puternic, se formeaz mai degrab blocuri economice i zone regionale de comer liber, n timp ce ideea formrii de aliane militare este mai rar ntlnit. Ca reacie la procesul de globalizare, se nregistreaz o evoluie contrar: fenomene de respingere (manifestaiile din Italia, Cehia, SUA, mpotriva globalizrii) i rentoarcerea spre local sau regional: CEFTA (Acordul Central European de Comer Liber), SECI (Iniiativa de Cooperare Sud - Est Europeana) etc. f) Radicalizrile naionaliste, fundamentalist religioase i integrarea european. Destructurarea sistemului comunist a generat un amplu proces centifugal n statele multinaionale din Centrul i Sud - Estul Europei, unde unele structuri unionale sau federale i-au redobndit identitatea naional. Aceasta a stat la originea reactivrii unor stri conflictuale i chiar izbucnirea unor confruntri armate (Iugoslavia, Cecenia, Osetia .a.) care au mrit gradul de incertitudine i insecuritate. Acestui fenomen de resurecie naionalist, de destructurare i decompoziie statal specific unor state ca Uniunea Sovietic, Iugoslavia i Cehoslovacia, i corespunde n Vest fenomenul de integrarea, corespondent la nivel european celui de mondializare, dar opus acestuia. Existau unii autori care explic aceast caracteristic post 1989 prin teoria atraciei centrului comunitar (Uniunea European), care duce la dezmembrarea periferiei Europei i ncercarea membrilor acesteia de a se altura centrului.
__________________________________________________
n legtur cu fenomenul de mai sus se afl i tendina descentralizrii statale caracteristic mai ales statelor membre ale Uniunii Europene, care a dezvoltat o veritabil politic regional, ca parte integrant a construciei europene. Regionalizarea este o tendin ce se manifest tot mai mult avnd drept suport resurecia unor tradiii culturale, lingvistice, religioase, politicile locale i apropierea etnic, probleme care au stat n amorire n perioada bipolar i care sunt acum redescoperite, ca reacie contra globalizrii. Indivizii tind s se apropie de comunitile locale i s realizeze prin constituirea de asociaii, sau organizaii, uniuni de tip regional, ncurajate de autoriti. Apar astfel, forme de cooperare nu numai la nivel guvernamental, ci i la nivel substatal, ntre comuniti locale din state diferite (regiuni de dezvoltare, localiti nfrite etc.) Activitatea acestui tip de structuri transfrontaliere, ntre subiecte de drept intern care ntrein relaii internaionale, ridic o nou provocare pentru tiina dreptului internaional public. g) Dilema securitii. Dilema securitii pe care fenomenul terorist internaional a amplificat-o la nceputul mileniului, prin lovitura de la 11 septembrie 2001 din SUA, este una din cele mai ngrijortoare trsturi caracteristice ale societii internaionale contemporane. Lumea se confrunt de secole cu acte teroriste. Putem afirma c nu exist stat naional modern n care s nu se fi comis vreun act terorist de mai mic sau mai mare amploare. Dar lovitura de la 11 septembrie 2001 a dovedit c nici un stat, orict de puternic i de dezvoltat ar fi el, nu este aprat i ocolit de efectele acestui permanent rzboi mondial neconvenional. Omenirea ntreag este ngrozit i oripilat de terorism dar se ncpneaz s se opun definirii acestea, reglementrii juridice universale, considerrii oricrei modaliti de comitere a unui act terorist, drept crim contra umanitii i, n acest mod, posibilitii sancionrii ei de ctre Curtea Penal Internaional. Dei SUA, n calitatea sa de jandarm universal, a mobilizat i a realizat o coaliie aproape mondial, antiterorist, nu a reuit (i nici nu a ncercat) s impun reuniunii jubiliare a efilor statelor membre ale ONU, din septembrie 2005, definirea terorismului i realizarea unei Convenii Universale de reprimare a oricrei forme de manifestare a acestui fenomen. III. 3. Clasificarea relaiilor internaionale Definind relaiile internaionale ca fiind totalitatea legturilor i raporturilor politice, economice, militare, juridice, culturale, ideologice i diplomatice ntre state, sisteme de state, organizaii, fore sociale i alte entiti care au capacitatea de a aciona pe arena internaional, trebuie s subliniem faptul c acestea constituie un sistem deoarece numai conceperea relaiilor internaionale ca un sistem coerent, complex i
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE dinamic reflect lumea contemporan n care partenerii sunt prini ntr-un angrenaj global. Plecnd de la definiie putem realiza o clasificare a relaiilor internaionale n funcie de domeniile n care ele se desfoar, prezentndu-le, totodat, i n relaie cu documentele internaionale care reglementeaz aceste raporturi. III. 3.1. Relaii politice Acestea sunt un tip de relaii sociale care exprim, n modul cel mai direct i concentrat, interesele i nzuinele unui grup sau grupuri de oameni n raport cu alt grup sau grupuri, precum i poziia i aciunea puterii de stat privitoare la grupurile respective. 26 Prezent n gndirea antic, ncepnd cu Aristotel problematica relaiilor politice a cunoscut de-a lungul vremurilor la diferii gnditori (Campanella, Machiavelli, Grotius, Voltaire, Marx, Hegel .a.), diverse interpretri i concepii. Indiferent de coala doctrinar i de ideologia reprezentat, este unanim concepia potrivit creia, spre deosebire de relaiile economice care se formeaz independent de voina i contiina oamenilor, relaiile politice aparin sferei relaiilor sociale ideologice. Aceasta nu nseamn c ele nu fac parte din sfera existenei sociale, c ar fi doar un fapt de contiin, ci faptul c ele se constituie trecnd prin contiin. Relaiile politice sunt determinate de relaiile economice, exprimnd interese fundamentale ale claselor i grupurilor sociale. Specificul lor const n lupta pentru influen, n exprimarea unor poziii i aciuni legate de putere. Expresie a luptei i a alianelor politice, relaiile politice pot exista att n cadrul unor clase sociale i grupri politice ale acestora, ct n interiorul unei organizaii ntr-un cadru neinstituionalizat sau instituionalizat, aa cum este cazul relaiilor politice internaionale. Relaiile internaionale care reglementeaz problemele politice legate de meninerea pcii i securitii internaionale, se materializeaz n 27 principal n tratate politice . Din aceast categorie fac parte: * tratatele de alian, prin care statele i asum obligaia reciproc de a aciona n comun cu toate sau numai o parte din forele lor armate, n scopul aprrii. Aceste tratate pot fi permanente (NATO) sau temporare (CENTO, SEATO), generale sau speciale, aliane ce au un caracter defensiv. Alianele ofensive ar fi contrare normele dreptului internaional , bazate pe principiul interzicerii recurgerii la for, sau la ameninarea cu fora, att pentru rezolvarea unor eventuale diferende i n scop preventiv.
26 27
Aristotel, Politica, Ed. Cultura Naional, 1924, Bucureti. I.M. Anghel, Tratat de Drept Internaional , Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 49.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE * tratate de asisten mutuale , prin care statele se angajeaz s-i acorde reciproc ajutor militar n cazul n care unul din ele este victima unui atac armat (ex. Tratatul de la Varovia, desfiinat n 1991). * acorduri regionale de asisten mutual. Sunt acorduri ntre statele din aceeai regiune, prin care prile se oblig s-i acorde ajutor reciproc mpotriva unei agresiuni (ex. Antanta Balcanic, Mica nelegere, U.E.O .a.). Se deosebesc de acordurile regionale (NATO sau Tratatul de la Varovia) care urmau s adopte aciuni pe plan regional pentru meninerea pcii i securitii internaionale, n sensul art. 52 din Carta ONU. * pacte sau tratate de neagresiune, prin care prile se angajeaz s se abin de la orice atac armat n relaiile reciproce sau de la sprijinirea unui agresor (ex. Pactul Ribentrop - Molotov); * tratate de neutralitate, prin care se instituie fie neutralitatea permanent (Tratatul de la Viena din 1955 privind neutralitatea permanent a Austriei), fie neutralitatea n timpul unui rzboi; * tratate de pace, prin care se pune capt strii de rzboi i se stabilesc relaii normale, de pace, ntre statele aflate n conflict (ex. Tratatele de pace din 1919 i 1947 de la Paris; tratatul de pace de la Brest-Litovsk dintre Rusia i Puterile Centrale, din 1918); * convenii cu privire la definirea agresiunii prin care s-au calificat juridic elementele eseniale ale agresiunii armate (Convenia ONU din 1973); * convenii cu privire la demilitarizarea sau neutralizarea unor zone sau teritorii care prezint interes pentru omenire (Ex. Tratatul asupra Antarcticii din 1959 sau Tratatul privind demilitarizarea rmurilor Mrii Negre prin Convenia de la Paris din 1856); * tratate cu privire la interzicerea unor activiti care ar pune n pericol pacea i securitatea omenirii (Tratatul de neproliferare a armelor nucleare, a armelor chimice i bacteriologice); * convenii prin care se organizeaz, se reglementeaz sau se instituionalizeaz activiti sau domenii de activiti (Convenii privind dreptul mrii - (1982), Acordul asupra activitilor pe lun i celelalte corpuri cereti, - 1979 .a.). Corelativ, relaiilor politice internaionale le corespund organizaii internaionale interguvernamentale cu vocaie universal, continental i regional, multifuncionale sub aspectul ariei de cuprindere a problemelor ce le gestioneaz. III. 3. 2. Relaii economice Relaiile economice internaionale ca legturi i raporturi sociale, sunt deosebit de complexe. Ele se bazeaz pe cutume i pe norme de drept internaional, care realizeaz ordinea economic internaional n domeniile comerului,
28
28
Dumitru Mazilu, Tratat de drept internaional, Ed. All Beek, Bucere]ti, 2002, p. 24.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE produciei de bunuri, serviciilor, tehnico-tiinific, financiar-bancar i al transporturilor. Realizarea ordinii economice mondiale i a relaiilor economice internaionale este cu att mai necesar, cu ct societatea internaional a ajuns la un nivel de progres i civilizaie n care se manifest noi tendine (globalizare), noi probleme eminamente economice (industrializarea, crizele energetice, epuizarea resurselor, poluarea) i mai ales noi actori (S.T.N.), care au necesitat cutri i soluii pentru o nou ordine economic internaional. Cooperarea economic internaional, generat de sporirea interdependenei dintre participanii la relaiile internaionale, are un caracter polivalent, ea desemnnd ansamblul relaiilor dintre state i alte entiti internaionale, consacrat juridicete n instrumente i forme juridico-economice de soluionare a problemelor de interes reciproc. Acestea se realizeaz prin intermediul organizaiilor, conferinelor i tratatelor internaionale. ntr-o form general, cooperarea economic ca termen se poate asimila cu relaiile economice internaionale, i ar desemna schimbul de activiti dintre state i alte entiti (nu neaprat subiecte de drept internaional) n diferite domenii (comer, tiin i tehnologie, transporturi, 29 relaii financiare, de credit, de asigurri .a.) . ntr-un sens mai restrns, relaiile de cooperare economic, constituie conlucrarea dintre dou sau mai multe state sau dintre persoane juridice de naionalitate diferit n vederea realizrii n comun a 30 unor obiective sau interese economice . Conform domeniilor i formelor de cooperare economic internaional, reglementrile juridice se materializeaz n convenii i acorduri economice, ntre care distingem: convenii comerciale prin care statele i acord reciproc un anumit regim politic comercial, mai ales, vamal, referitor la import, export, tranzit i depozitare de mrfuri. Asemenea convenii prevd o serie de clauze, cum ar fi clauza naiunii celei 31 mai favorizate . n aceast categorie intr i tratatele prin care se creeaz zone vamale ale liberului schimb (ex. AELS, 1960); tratate constitutive ale unor organizaii economice (O.M.C. 1994 - Marrakech); acorduri privind transporturile de toate tipurile; acorduri privind protecia i promovarea investiiilor, sau pentru prevenirea dublei impuneri; acorduri sanitar-veterinare, fito-sanitare etc.; acorduri privind protecia mediului;
29
Gh. Moca, Mariana Drghici, Relaii i organizaii economice internaionale, Universitatea Bucureti, 1983, p. 32. 30 A.D.Albu, Cooperarea economic i tehnico-tiinific, ed. Politic Bucureti, 1973,p.7 31 Clauza conform creia un stat acord altui stat condiii comerciale la fel de favorabile ca oricrui stat ter, sau un regim preferenial, prin care statele i acord concesii speciale (n.a.)
__________________________________________________
acorduri bilaterale privind schimbul de mrfuri, servicii, exploatarea n comun a unor resurse naturale .a.
III. 3. 3. Relaii culturale Acest tip de relaii internaionale privesc, pe de o parte, schimburile de date i informaii din domeniul tiinei i tehnologiei iar, pe de alt parte, promovarea culturilor naionale, att de diverse la ora actual. ntruct vizeaz domenii n care activeaz categorii sociale deosebite, la relaiile culturale internaionale iau parte,, alturi de state i organizaii interguvernamentale, i organizaii neguvernamentale i instituii culturaltiinifice, asociaii i societi i chiar personaliti ale vieii culturale, tiinifice, sociale i sportive, n mod individual. Relaiile culturale sunt coordonate de Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) nfiinat n 1946 precum i de diverse forumuri cultural-tiinifice internaionale specializate pe domenii. n plan juridic relaiile cultural-tiinifice se materializeaz prin: acorduri de colaborare tehnico-tiinific; acorduri de colaborare i schimburi culturale; programe de schimburi culturale; acorduri pentru deschiderea i funcionarea de centre culturale, institute, biblioteci i altele. III. 3. 4. Relaii juridice Acestea funcioneaz datorit necesitii soluionrii unor raporturi cu consecine juridice att ntre diversele ri ct i ntre cetenii statelor respective. n principal ele se prezint sub forma unor acorduri care cuprind: problematica asistenei juridice n cauze civile, penale, familiale; convenii de extrdare; convenii consulare; acorduri privind scutirea de vize sau simplificarea acordrii acestora. III. 3. 5. Relaii diplomatice Aceasta constituie, de fapt, corolarul relaiilor internaionale, deoarece reprezint activitatea prin care statele realizeaz n mod oficial raporturile lor (de orice natur) cu ceilali parteneri, n special cu statele, urmrind armonizarea intereselor naionale cu cele ale societii internaionale. Relaiile diplomatice se realizeaz n mod organizat, pe baza unor reglementri juridice internaionale complexe (Drept diplomatic i consular), de ctre structuri specializate ale statului, ceea ce le ofer un nalt grad de stabilitate i certitudine juridic.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE Marea majoritate a documentelor juridice prin care se materializeaz celelalte tipuri de relaii internaionale sunt rezultatul tratativelor desfurate n timpul i pe baza relaiilor diplomatice ntre 32 principalele subiecte de drept internaional . n fine, n ce privete componenta militar a relaiilor internaionale, aceasta se manifest n strns legtur cu cea politic i se materializeaz prin poziia adoptat fa de apariia i dezvoltarea unor stri tensionale n relaiile dintre unele state, n diverse zone geografice. precum i fa de problemele care pun n pericol pacea i securitatea internaional. Aa cum s-a artat anterior, relaiile militare se desfoar n cadrul unor aliane sau n cadrul organizat, sub egida Organizaiei Naiunilor Unite dup concepia i rezoluiile Consiliului de securitate. Dup cum se poate observa din aceast clasificare, relaiile internaionale pot avea caracter politic, economic, juridic etc. i deci sunt relaii reciproce, care pot fi de drept internaional public sau privat, dup cum subiectele sunt statele purttoare ale suveranitii de stat, organizaiile internaionale interstatale, precum i alte entiti recunoscute ca subiecte de drept internaional, sau sunt organizaii neguvernamentale, persoane juridice sau chiar persoane fizice, n anumite situaii expres prevzute n documentele juridice internaionale. Pentru ca relaiile care se deruleaz ntre partenerii din societatea internaional, s nu se desfoare haotic, dup o prim perioad cnd sa apelat la Congrese i Conferine internaionale (sec. al XIX-lea) s-a trecut la o form superioar,organizat, forma instituional a organizaiilor internaionale.
32
A se vedea I. Apostu, Gh. Arat, O. Coug, O. Arat op. cit..p. 124.
__________________________________________________
PARTEA I Cap. III. RELAIILE INTERNAIONALE CONTEMPORANE Teste de autoevaluare 1. Care dintre urmtoarele principii nu este aplicabil relaiilor dintre state: a) buna credin n respectarea tratatelor; b) neimixtiunea n treburile interne ale altor state; c) folosirea forei n scop preventiv. R-c 2. Caracterul universal al relaiilor internaionale este dat de: a) faptul c sunt gestionate de un stat hegemon; b) creterea fr precedent a interdependenelor dintre state; c) numrul de participani la relaiile internaionale. Rc 3.Dilema securitii se refer la: a) modificrile survenite n mediul politic actual; b) perioadele cu care se confrunta oricare dintre statele lumii c) radicalizrile naionaliste i fundamentaliste.
a) b) c)
a) b) c)
4.Tratatele de neagresiune sunt: cele prin care statele se angajeaz s se abin de la orice atac armat n relaiile reciproce; cele prin care statele se declar neutralitatea ntr-un conflict armat; cele prin care statele se oblig s-i acorde ajutor reciproc mpotriva unei agresiuni. R-a 5.Relaiile diplomatice reprezint: poziia adoptat fa de apariia unei probleme internaionale; activitatea prin care se realizeaz raporturile cu ceilali parteneri; instrumentul prin care se realizeaz politica extern a statelor. R-b
__________________________________________________
PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
CONINUT I.1. Consideraii introductive Aspecte incipiile relaiilor internaionale I.2. Elemente constitutive I. 3 Personalitatea juridic a organizaiilor internainale I. 4. Membrii i ali participani la organizaiile internaionale I.5. Reprezentarea statelor membre n organizaiile internaionale OBIECTIVE
I.1. Consideraii introductive Exist opinii dup care, constituirea organizaiilor internaionale ar decurge din necesitatea organizrii politice a societii internaionale ca, reacie la anarhia care rezult din conflictele internaionale i la insuficiena doctrinei echilibrului, sau potrivit gndirii altor doctrinari, ar fi legat de transpunerea n plan internaional a conceptului i practicii federalismului, ca proces de asociere de state ntr-un scop comun, cu respectarea autonomiei fiecruia. Este cert c ambele abordri au avut o pondere mai mare sau mai mic n procesul constituirii i dezvoltrii organizaiilor internaionale. Dar, n acest proces, necesitatea colaborrii dintre state sau interesele diverselor ri, mai ales al marilor puteri, au jucat, de asemenea, un rol important. ncercri de instituionalizare a raporturilor dintre anumite entiti organizate, n vederea realizrii unor interese comune, pot fi identificate nc din antichitate. Fenomenul prezenei i aciunii organizaiilor internaionale n societatea internaional in ns de perioada modern i contemporan a dezvoltrii acesteia. Primele organizaii interguvernamentale al cror numr a crescut de la 37 n 1909, la 378 n 1985 s-au constituit n legtur cu problematica comunicaiilor pe fluviile internaionale, sub forma comisiilor 33 fluviale, cum au fost Comisia Central a Rinului i Comisia European a 34 Dunrii . Acestora le-au urmat un grup de organizaii internaionale tehnice, create pentru favorizarea cooperrii ntre state n anumite domenii, cum ar fi: - Uniunea Telegrafic Internaional - constituit n 1865 n urma utilizrii telegrafiei electrice;
Prevzut n actul final al congresului de la Viena (1815) i creat prin Convenia de la Mainz din 1831. 34 Stabilit prin Tratatul de la Paris din 1856.
33
__________________________________________________
PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE Uniunea Radio - Telegrafic Internaional - descoperirea undelor heriene i generalizarea telegrafiei fr fir. n 1932, prin fuziune, aceste dou organizaii s-au constituit n Uniunea Internaional a Comunicaiilor (U.I.T.); Uniunea General a Potelor, n 1874, transformat n 1878 n Uniunea Potal Universal (U.P.U.); Biroul Internaional de Msuri i Greuti, n 1875. Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale este marcat de crearea i activitatea primei organizaii politice cu vocaie universal Societatea Naiunilor ca i a unor organizaii a cror strns colaborare cu aceasta prefigureaz constituirea dup al doilea rzboi mondial, a Sistemului Instituiilor Specializate O.N.U. Este vorba de Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), Curtea Permanent de Justiie Internaional (C.P.J.I.) i Comisia Internaional de Navigaie aerian. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, ideea necesitii unei colaborri internaionale, care s permit prevenirea unor noi conflicte mondiale, prin crearea condiiilor unor cooperri mai eficace ntre state s-a conturat cu deosebit pregnan. Imediat dup rzboi a fost convocat Conferina de la San-Francisco, care a adoptat Carta Naiunilor Unite (la 26 iunie 1945), i Conferina de Bretton Woods (1945), n urma creia sau creat instituii financiare internaionale cu sediul la Washington: Fondul Monetar Internaional (F.M.I.) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.). B.I.R.D., mpreun cu unele din organizaiile preexistente i cu altele nou constituite, dei au personalitate juridic proprie, prin acordurile ncheiate cu O.N.U. i coordoneaz activitatea cu aceasta, fiind considerate instituii specializate ale O.N.U. n afar de F.M.I. i B.I.R.D., acestea sunt: . Organizaia Aviaie Civile Internaionale (O.A.C.I. - 1944); - Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (F.A.O. 1945); - Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S. - 1946); - Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O. 1945); - Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M. 1946); - Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T. reorganizat n 1947); - Uniunea Potal Universal (U.P.U. reorganizat n 1947 i 1964); - Organizaia Metereologic Mondial (O.M.M. reorganizat n 1947); - Organizaia Maritim Internaional (O.M.I. reorganizat n 1975 din vechea O.M.C.I. creat n 1948); - Societatea Financiar Internaional (S.F.I. filiala B.I.R.D. 1955); - Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (A.I.D. filiala a B.I.R.D.); - Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (O.M.P.I. 1967); - Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol (F.I.D.A. 1977); -
__________________________________________________
PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (O.N.D.I. 1979); - Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor (A.M.G.I. 1988). n perioada de dup rzboi, O.N.U. a creat numeroase alte forme de cooperare, cum ar fi: Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.), Fondul Internaional de ajutorare a copilului (U.N.I.C.E.F.) i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru refugiai (I.N.C.N.U.R.), cu funcii tot att de importante ca i cele ale unei instituii specializate. Tot n aceast perioad s-au dezvoltat organizaiile politice sau economice cu caracter continental, regional sau subregional din Africa, America Latin i Asia, au luat fiin organismele de cooperare politic i militar i cele de integrare din Europa (N.A.T.O., C.A.E.R. i Pactul de la Varovia, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.), Comunitatea Economic European (C.E.E.), Consiliul Europei i altele. Pe plan regional i internaional organizaiile internaionale interguvernamentale au acoperit astfel aproape toate domeniile politice, economice, tehnice, sociale i culturale ale vieii internaionale. I. 2. Elemente constitutive O organizaie internaional ia fiin n temeiul exprimrii acordului de voin al statelor membre, n scopul de a ndeplini anumite obiective i funcii n planul relaiilor internaionale. Planul de constituire a organizaiilor internaionale nu se confund cu condiiile constitutive ale statelor, ele nu au evident aceleai elemente caracteristice acestora (populaie, teritoriu, guvern) i nu se pot preleva de atributele suveranitii. ntruct organizaiile internaionale sunt rezultatul acordului de voin a statelor care le-au constituit, ele au fost calificate de obicei ca subiecte derivate ale dreptului internaional, n raport cu statele, subiectele originare. I. 2.1. Definiia Organizaiile internaionale sunt subiecte ale dreptului internaional, fiind titulare de drepturi i obligaii n conformitate cu normele internaionale. Spre deosebire de state, subiecte originare ale dreptului internaional, organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, instituite de state prin acorduri ncheiate ntre ele. n afara organizaiilor internaionale guvernamentale au fost nfiinate i numeroase organizaii neguvernamentale, care se constituie n conformitate cu dreptul intern al statului pe teritoriul cruia vor funciona. n lucrrile Comisiei de drept Internaional al O.N.U s-a propus urmtoarea definiie a organizaiilor internaionale: o asociere de state, constituit prin tratat, nzestrat cu o constituie i organe comune i posednd o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre. Calitatea organizaiei internaionale de a fi o asociere de state (primul element constitutiv al su) are rolul de a se distinge de
__________________________________________________
PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE organizaiile internaionale neguvernamentale, care sunt alctuite din persoane fizice sau juridice de drept intern. Aceast asociere se face, de regul, n baza unui tratat constitutiv (al doilea element constitutiv) ce poate purta diverse denumiri (Cart, Constituie, Statut, Pact) i care prevede structura de organe ale organizaiei (al treilea element constitutiv), precum i faptul c organizaia posed o personalitate juridic proprie, distinct de cea a statelor membre, ceea ce determin o anumit autonomie funcional care caracterizeaz calitatea sa de subiect distinct (i derivat) de drept internaional fa de statele componente. Fa de cele de mai sus trebuie precizat c opinia mai veche potrivit creia organizaiile internaionale constituie numai un mijloc de cooperare ntre state, neavnd personalitate proprie, iar hotrrile adoptate sunt acte colective ale unui grup de state, nu mai corespunde realitii. Potrivit unei alte abordri, organizaiile internaionale au personalitate juridic proprie, conform dreptului internaional, i mpreun cu statele, sunt subiecte care creeaz ordinea juridic internaional, aparinnd, n acelai timp, acestei ordini. I.2. 2. Actul constitutiv Tratatul multilateral este actul de natere al unei organizaii internaionale. Acest instrument juridic, indiferent de denumirea pe care o poart (Pact pentru Societatea Naiunilor, Cart - pentru O.N.U., Constituie pentru O.I.M., Statut pentru A.I.E.A., Act constitutiv pentru F.A.O. etc.), reprezint actul constitutiv al organizaiei. n general, este un tratat de form solemn, dar o organizaie poate lua natere, cum 35 este cazul Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.) ,i n baza unui acord n form simplificat. Actul constitutiv cuprinde dispoziii privind scopul organizaiei, structura i competena acesteia, condiiile primirii de noi membri, dispoziii privind intrarea sa n vigoare etc. El are o dubl natur fiind, pe de o parte, un acord convenional multilateral i, pe de alt parte, un act constitutiv al organizaiei, n baza cruia aceasta i desfoar activitatea. Aceast dubl natur imprim actelor constitutive ale organizaiilor internaionale, ca tratate multilaterale, anumite particulariti fa de tratate n general, legate de elaborarea, revizuirea, interpretarea sau ncetarea lor. Elaborarea actelor constitutive ale organizaiilor internaionale se realizeaz, de regul, n cadrul unor conferine internaionale, care pot fi 36 37 convocate de un singur stat , un grup de state sau o alt organizaie 38 existent .
G.A.T.T. a luat natere la un simplu acord de servicii vamale ntre unele dintre rile participante la conferina de la Havana din 1948, ca urmare a eecului acestei Conferine de a crea o organizaie mondial de comer. O asemenea organiza\ie, care nlocuiete G.A.T.T., a fost creat cu ncepere de la 1 ianuarie 1895. 36 Italia, pentru Conferina din 1905, care a elaborat actul constitutiv al Institutului Internaional al Agriculturii, din care s-a nscut ulterior F.A.O.; Frana care a iniiat Conferina de la Paris n 1950, n urma creia s-a creat C.E.C.A.
35
__________________________________________________
PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE Atunci cnd o nou organizaie urmeaz s nlocuiasc una veche, fiind vorba de schimbarea personalitii juridice a unei organizaii anterioare, se aplic procedura de revizuire prevzut n tratatul anterior. Interpretarea actelor constitutive consacr adesea primatul acestora fa de alte tratate, ncheiate n statele membre sau de ctre organizaie. Se urmrete prin aceasta a se ngrdi sau interzice statelor membre a revizui indirect actul constitutiv al unei organizaii. Rezervele la tratatele multilaterale constitutive par inacceptabile, ntruct se consider c ele ar putea afecta obiectul i scopul tratatului; principiul aplicabil este acela al integritii tratatului. Totui, rezervele pot fi admise n urmtoarele situaii: n condiiile n care sunt prevzute chiar de ctre respectivul tratat constitutiv; dac au fost aprobate de un organ al organizaiei. Cnd un tratat este un act constitutiv al unei organizaii internaionale i nu dispune altfel, o rezerv impune aprobarea organului competent al acestei organizaii (art. 20, alin. 3 al Conveniei de la Viena din 1986 privind tratatele dintre statele i organizaiile internaionale sau ntre organizaii internaionale). Revizuirea tratatelor multilaterale, acte constitutive ale organizaiilor internaionale, poate pare ca necesar n perioada de valabilitate a acestora, ca urmare a schimbrii mprejurrilor i a mediului internaional n comparaie cu situaia existent n perioada ncheierii tratatului respectiv. Modificrile sunt adesea opozabile i statelor care n-au acceptat cerinele n cauz. Dac ntr-o perioad rezonabil de timp un stat din aceast categorie nu s-a retras din organizaie i nici n-a aprobat formal modificrile propuse, se consider c le-a acceptat tacit. n privina ncetrii valabilitii actelor constitutive, reinem c marea majoritate a acestora, nu sunt supuse unei limitri n timp. Din acest punct de vedere, organizaiile internaionale tind spre permanentizare. Aceasta le deosebete de conferinele internaionale care sunt reunite pentru perioade scurte de timp. n general, dizolvarea unei organizaii internaionale are loc cnd scopurile pentru care a fost nfiinat au fost atinse sau cnd o alt organizaie i preia funciile. De regul, actele constitutive nu prevd dect n rare cazuri posibilitatea dizolvrii unei organizaii, fondatorii acesteia evitnd, la nfiinare, circumscrierea condiiilor cnd poate avea loc dizolvarea sau nlocuirea. Cnd una din cele dou alternative are totui loc, bunurile vechii organizaii sunt transferate celei noi sau mprite ntre statele membre conform cotei de contribuie la bugetul organizaiei. n
S.U.A., U.R.S.S., Marea Britanie i China au convocat Conferina de la San Francisco, care a adoptat Carta O.N.U. 38 Adunarea General` O.N.U., care a determinat convocarea Conferinei de la New York din 1956 [n vederea cre`rii Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic (A.I.E.A.)
37
__________________________________________________
cazul n care unele state nu devin membre ale noii organizai, acestea 39 sunt despgubite . I. 3. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale Aceast autonomie din punct de vedere juridic pe care organizaiile internaionale o au ca subiecte ale dreptului internaional se exprim n faptul c organizaiile internaionale guvernamentale au propria lor personalitate juridic, att n ordinea internaional ct i n ordinea intern din statul pe teritoriul cruia i are sediul organizaia. Aceast personalitate juridic are calitatea de a fi opozabil erga omnies. n acest sens, n Avizul consultativ dat de C.I.J. la solicitarea Adunrii Generale a O.N.U., n 1949, asupra prejudiciilor suferite n serviciul O.N.U., se arat c 50 de state, reprezentnd o larg majoritate a membrilor comunitii internaionale ( membri O.N.U., n anul 1946) au puterea, conform dreptului internaional, de a crea o entitate posednd personalitate juridic obiectiv i nu numai una recunoscut doar de ele. Sunt, totui unele opinii n doctrin care susin c numai organizaiile cu caracter universal ar avea o personalitate astfel opozabil, n timp ce cele regionale nu. n cazul acestora ar fi necesar un acord tacit sau expres (o recunoatere) din partea statelor nemembre. I. 3.1. Personalitatea juridic de drept internaional Organizaiile internaionale care au capacitatea de a aciona conform dreptului internaional, sunt persoane juridice de drept internaional. Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) a recunoscut, spre exemplu, personalitatea juridic internaional a O.N.U. fa de membri ei (Curtea a ajuns la concluzia c organizaia este o persoan internaional) invocnd patru elemente n spea privind repararea prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite (C.I.J., Rec. 1948, p. 179): pentru atingerea scopurilor O.N.U., atribuirea personalitii internaionale este indispensabil; organizaia are o structur proprie, ndeplinind sarcini speciale; Curtea a definit poziia statelor membre n raport cu O.N.U., cerndu-le printre altele, s sprijine i s accepte hotrrile Consiliului de Securitate, conferind organizaiei capacitatea juridic, privilegii i imuniti; Organizaia exercit i dispune de funcii i drepturi care nu pot fi explicate dect pe baza dobndirii, ntr-o larg msur,
Finlanda, Elveia, Irlanda i Portugalia, de exemplu, foste membre ale Societii Naiunilor, au fost despgubite de O.N.U., nedobndind calitatea de membru ale acesteia, imediat dup nfiinare.
39
__________________________________________________
PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE a unei personaliti internaionale i a capacitii de a aciona pe plan internaional. n prezent se recunoate, c toate organizaiile internaionale guvernamentale au o anumit personalitate juridic, limitat la domeniile n care sunt abilitate s acioneze. Trebuie, ns, precizat, c personalitatea internaional nu rezult, automat, din faptul existenei organizaiei internaionale, ea trebuind s fie conferit de statele membre, direct sau indirect. Astfel, marea majoritate a tratatelor constitutive prevd c organizaia are personalitate juridic sau are personalitate internaional (ex. n cazul Comunitii Economice Europene sau al Comunitii Europene a Energiei Atomice sau al Autoritii Internaionale a Teritoriilor Submarine). I. 3. 2. Personalitatea juridic a dreptului intern ntruct organizaiile internaionale nu au teritoriu propriu, ele i exercit activitile pe teritoriul statelor membre numai prin dobndirea unei personaliti juridice n dreptul intern, aceasta fiind necesar n scopul de a dobndi imobile i bunuri mobile i pentru a ncheia acte juridice n planul dreptului intern al statului unde i desfoar activitatea. Recunoaterea personalitii de drept intern a organizaiilor internaionale este consacrat, de obicei, n actele constitutive ale acestora, prin dispoziii exprese. Formula folosit, n general, pentru stabilirea personalitii de drept intern a unei organizaii internaionale, este urmtoarea: organizaia se bucur pe teritoriul oricrui membru al su de capacitatea juridic care i este necesar pentru ndeplinirea funciilor i realizarea scopurilor sale (art. 104 Carta O.N.U., art. XII din Convenia U.N.E.S.C.O., art. 136 din Carta Statelor Americane, art. 4 din Tratatul Atlanticului de Nord etc.). Pot exista situaii n care o organizaie internaional nu posed, prin actul su constitutiv, dect personalitatea juridic intern. I. 3. 3. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale Conform aceluiai aviz consultativ din 1948, C.I.J. a ajuns la concluzia c organizaia este o persoan internaional i capabil s posede drepturi i obligaii internaionale... Deci, din calitatea de subiect de drept internaional, din existena personalitii internaionale a organizaiei decurge n mod necesar existena capacitii juridice internaionale. Coninutul acestei capaciti este ns precizat (i limitat) prin acordul de voin al statelor membre, exprimat n special, prin tratatul constitutiv. Astfel, n privina capacitii de a ncheia tratate, art. 6 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor ntre state (1986) arta: capacitatea unei organizaii de a ncheia tratate este reglementat de regulile organizaiei, care desemneaz mai ales actele constitutive, deciziile i rezoluiile adoptate conform acestora i practica bine stabilit a organizaiei, conform art. 2.
__________________________________________________
Trebuie precizat, n acest context, c noiunile de personalitate i capacitate (juridic internaional) ale organizaiilor internaionale nu se confund, dei sunt autori, cum este Kelsen, care afirma c din simplul fapt al existenei personalitii internaionale ar decurge o capacitate legal nelimitat n baza dreptului internaional. n realitate, coninutul capacitii juridice trebuie precizat n documentele mai sus amintite, uneori prin formulri cu caracter general. De exemplu, Autoritatea internaional a teritoriilor submarine .. are capacitatea juridic ce i este necesar exercitrii funciilor i atingerii scopurilor sale (art. 176 din Convenia de la Montego Bay privind dreptul mrii, din 1982). Exemple de drepturi ce formeaz coninutul capacitilor juridice a organizaiilor internaionale: a) ncheieri de tratate Convenia de la Viena din 1986 cu privire la dreptul aplicabil tratatelor ncheiate ntre state i organizaiile internaionale. n aceast Convenie este stipulat, aa cum artam deja, norma juridic potrivit creia capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este crmuit de regulile pertinente ale organizaiei. Un mare numr dintre aceste tratate se refer la statutul organizaiilor ca atare, cum ar fi acordurile referitoare la imuniti i la privilegii, statutul sediului organizaiei i schimbul de informaii ntre organizaiile internaionale. Exist situaii n care organizaiile sunt pri la tratatele multilaterale, alturi de state, cum este, de exemplu, cazul Uniunii Europene care i particip, printre altele, la acordul de comer sau la cele referitoare la produsul de baz. Uniunea European este parte contractant la Convenia de la Sofia privind cooperarea pentru protecia i folosirea durabil a fluviului Dunrea (semnat la 29 iunie 1994 i intrat n vigoare n octombrie 1998), fiind, totodat, membru n Comisia Internaional creat la Viena n temeiul acestei Convenii (organizaie interguvernamental) exemplu inedit al unei organizaii care este membru al alteia. b) Dreptul organizaiilor internaionale de a stabili relaii diplomatice (dreptul de legaie activ i pasiv) n ceea ce privete dreptul de legaie pasiv, fiecare organizaie internaional poate stabili relaii cu misiunile permanente ale statelor membre, care sunt adevrate misiuni diplomatice acreditate pe lng una sau mai multe organizaii. Importana relaiilor diplomatice dintre organizaiile internaionale i statele reprezentate de acestea a determinat necesitatea codificrii lor. Astfel, Conferina de la Viena din 1975 a adoptat, n acelai an, Convenia Naiunilor Unite privind reprezentarea statelor n relaiile cu organizaiile internaionale guvernamentale. c) Dreptul de a prezenta reclamaii internaionale pentru pagube suportate.
__________________________________________________
PARTEA II
Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE
Prin proteste, cereri de anchet, negocieri sau prin solicitarea folosirii unei proceduri arbitrale sau judiciare poate exercita, de asemenea, o competen decurgnd din personalitatea internaional a unei organizaii, dup cum s-a menionat n cauza invocat mai sus. Acest drept evideniaz existena, n beneficiul organizaiilor internaionale, a unei competene personale cu privire la funcionarii lor, care se manifest i n acordarea de legitimaii sau unele titluri pentru cltorii. Dup cum a afirmat Tribunalul Administrativ al Organizaiei Internaionale a Muncii (O.I.M.) n hotrrea nr. 70 din 11 septembrie 1964, protecia funcional a unei organizaii fa de funcionarii si poate fi considerat ca fiind ntemeiat pe un principiu general de drept al funciei publice internaionale. O competen a unei organizaii internaionale const i n capacitatea ei de a exercita controlul asupra navelor, aeronavelor sau vehiculelor spaiale nmatriculate de o asemenea organizaie. d) Dreptul de a recunoate alte subiecte de drept internaional. n principiu, este o prerogativ a statelor. Organizaiile internaionale pot ns i ele recunoate noi subiecte de drept internaional, avnd vocaia de acest drept. Astfel, admiterea unui stat ca membru cu drepturi depline n O.N.U. poate fi considerat mai important dect recunoaterea de ctre un anumit stat, deoarece recunoaterea de ctre O.N.U. exprim poziia de principiu a comunitii internaionale. Aceast recunoatere nu poate fi privit ca recunoatere de ctre state, decizia fiind luat de state n calitate de membre ale O.N.U. n acest mod, O.N.U. ndeplinete un rol important n recunoaterea noilor state. Organizaiile regionale au i ele rolul de a recunoate un stat ca parte din regiune. e) Autonomia financiar a organizaiilor. Organizaiile internaionale au dreptul de a avea un buget propriu, independent de modul finanrii (contribuii ale statelor sau resurse proprii). La aceste drepturi, s-ar mai putea aduga cel al proteciei funcionale a reprezentanilor i funcionarilor si, cel de a elabora norme i reguli de drept intern al organizaiei, independent sau mpreun cu statele membre. Obligaia fundamental general a organizaiilor internaionale este, fr ndoial, cea de respectare a dreptului internaional. I. 4. Membri i ali participani la organizaiile internaionale Calitatea de membri ai organizaiilor internaionale o pot avea statele, ca entiti suverane i independente. Tratatele constitutive ale organizaiilor internaionale sunt deschise statelor, creatoare ale acestor organizaii. Cu titlul de excepie, n baza unor mprejurri istorice particulare, s-a admis posibilitatea obinerii calitii de membru i de ctre alte entiti, aflate n proces de dobndire a statalitii.
__________________________________________________
PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE n mod excepional, dup cum am vzut, membri pot fi chiar unele organizaii internaionale (Uniunea European, care se manifest pe planul relaiilor internaionale ca o organizaie internaional, dei are caracter supranaional), n timp ce dominioanele sau coloniile care se guverneaz singure puteau dobndi calitatea de membru al Societii Naiunilor, conform art. 1 alin. 2 din Pact (India a devenit membru a O.N.U. chiar nainte de dobndirea independenei). n unele organizaii internaionale, chiar micrile de eliberare naional pot fi membre. Este cazul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei, care este membr a Ligii Arabe din 1965; de asemenea Vaticanul este, la rndul su, membru n unele organizaii internaionale, cum ar fi: Organizaia Mondial pentru Proprietatea Intelectual (O.M.P.I.) Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.E.A.), Uniunea Internaional a Transporturilor (U.I.T.), Uniunea Potal Universal (U.P.U.) i altele. Dobndirea calitii de membru are loc, n principiu, pe dou ci: fie prin participarea la elaborarea (i apoi intrarea n vigoare) a documentului constitutiv (este situaia membrilor fondatori), fie prin aderare (cu ndeplinirea diverselor proceduri prevzute n actul constitutiv). n afara membrilor cu drepturi depline ai organizaiilor internaionale i solicitarea altor participani poate fi primit. Este, de exemplu, situaia membrilor asociai (care nu ndeplinesc toate condiiile de a deveni membri cu drepturi depline). Este cazul statelor dintr-o anumit zon geografic care sunt interesate n activitatea desfurat de o organizaie regional din alt zon geografic, i al statelor care doresc participarea la o organizaie care impune condiii speciale de admitere. Drepturile i obligaiunile membrilor asociai, n cadrul organizaiei, care le-a acceptat acest statut, depinde de prevederile actului constitutiv. n general, nu au drept de vot n adunarea plenar a organizaiei respective i nu pot fi alei n organele principale ale acesteia. Asociaia reprezint i o modalitate de cooperare ntre Comunitile Europene i unele state tere, mbrcnd aspecte specifice, n funcie de statele cu care se ncheie acordurile de asociere. Astfel, Comunitile Economice Europene au ncheiat acorduri de asociere cu ri cum au fost Grecia, Turcia, rile AELS, rile mediteraneene, ca i cu grupul rilor din Africa, Caraibe i Pacific (A.C.P.) . Dup anul 1982, Comunitile Europene au deschis negocieri i au ncheiat cu ase ri din Europa Central i de Rsrit Acorduri Europene de Asociere, concepute ca etap intermediar n vederea aderrii, cu drepturi depline. Acordul European de Asociere dintre Romnia i Comunitile Europene, ncheiat n februarie 1993 i ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/1993, a intrat n vigoare de 1 ianuarie 1995. n multiplele raporturi pe care le poate angaja o organizaie internaional se ntlnesc i situaii n care acesta atrage n activitatea unora dintre organele sale, i state membre. Elveia, de exemplu, particip la Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i alte programe O.N.U. i este parte la statul C.I.J, unul din organele principale Naiunilor Unite, fr a fi membr a O.N.U.
__________________________________________________
PARTEA II Cap. I. ASPECTE GENERALE PRIVIND ORGANIZAIILE INTERNAIONALE Statutul de observator se poate acorda de ctre organizaiile interguvernamentale: statelor membre ale organizaiei; statelor membre ale organizaiei, dar care nu sunt membre ale unuia dintre organele cu compoziie restrns ale acesteia, pentru a participa la lucrrile respectivului organ; micrilor de eliberare naional; altor organizaii internaionale. Statul consultativ se acord unor organizaii neguvernamentale a cror activitate este tangen cu cea a organizaiilor interguvernamentale ce le acord acest statut. Pentru a obine acest statut, o organizaie neguvernamental trebuie s aib un sediu, o cart constitutiv adoptat democratic i s fie autorizat s vorbeasc n numele membrilor si. Drepturile derivnd din acest statut sunt mai mici dect cele decurgnd din statutul de observator, primesc o documentaie limitat i pot s se adreseze numai organelor subsidiare ale organizaiei. I. 5. Reprezentarea statelor membre n organizaiile internaionale n vederea exercitrii drepturilor lor decurgnd din calitatea de membru, statele i trimit delegaii la reuniunile organizaiilor internaionale care, n funcie de importana reuniunii, pot fi la nivel de ef de stat, ministerial sau mai puin reprezentative. Uneori, pentru a se exercita controlul parlamentului asupra executivului, n delegaii sunt inclui membri ai parlamentului. Delegaiile fiecrui stat trebuie s fie mputernicite n mod corespunztor, printr-o scrisoare de depline puteri, n care sunt identificai membrii delegaiei. Deplinele puteri pot fi emise de eful statului, eful guvernului sau ministrul de externe. Dac regulile organizaiei o permit, deplinele puteri pot emana i de la o alt autoritate competent a statului acreditar. Organizaia desemneaz o comisie de verificare a deplinelor puteri, al crei raport se aprob prin votul adunrii plenare a organizaiei, de obicei cu o majoritate simpl, verificarea deplinelor puteri fiind considerat o problem de procedur. Pentru a asigura o legtur permanent cu diferite organizaii i a-i apra n mod corespunztor interesele, statele membre pot stabili misiuni permanente pe lng aceste organizaii. Romnia are asemenea misiuni permanente pe lng O.N.U. la New York, Geneva i Viena, pe lng Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.), la Paris, pe lng Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.), la Montreal, pe lng Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare la Viena.
_______________________________________
PARTEA II Cap. II. STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
CONINUT II.1. Structura instituional II. 1.1. Organe plenare II.1.2.Organe cu caracter restrns II.1.3. Secretariat, sediu, buget II.2. Sisteme de luare a deciziilor n organizaiile internaionale OBIECTIVE Reprezentarea organizrii interne i funcionalitatea organismelor organizaiilor nelegerea modalitilor prin care organizaiile adopt deciziile lor. II..1. Structura instituional Structura organizaiilor internaionale depinde de natura organizaiei i numrul membrilor si, scopurile pe care le-au propus prin actul constitutiv, procesul de luare a deciziilor i ali factori. n general, din punct de vedere structural toate organizaiile internaionale au organe plenare, n care sunt reprezentate toate statele, i organele restrnse, cu participarea unui numr redus de state. Aceast clasificare ine seama de gradul de participare a statelor la elaborarea orientrilor activitii organizaiilor i n procesul decizional. Dac lum n considerare actele constitutive ale organizaiilor, putem distinge organe principale i subsidiare, dintre care primele sunt cele prevzute n actul constitutiv, iar secundele, cele create de ctre un organ principal sau prin delegarea puterilor acestuia. n art. 7 al Cartei ONU se arat: se nfiineaz cu organe principale ale Organizaiei Naiunilor Unite, o Adunare General, un Consiliu de Securitate, un Consiliu Economic i Social, un Consiliu de Tutel, o Curte Internaional de Justiie i un Secretariat; Organele subsidiare care s-ar ntrevedea necesare vor putea fi nfiinate n conformitate cu prezenta Cart. Atunci cnd lum n considerare funciile diverselor organe ale organizaiilor internaionale, distingem organe politice, administrative i jurisdicionale. Cu precizarea c toate organizaiile dispun ca organ principal, de un secretariat cu funcii administrative, notm c, n scopul sintetizrii cursului, ne vom opri numai asupra clasificrii structurilor organizaionale din punct de vedere al reprezentrii n aceste organe.
_______________________________________
PARTEA II Cap. II. STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE II. 1.1. Organe plenare n aceast categorie intr adunrile generale, comisiile plenare i reuniunile speciale. Adunarea General este organul suprem al unei organizaii, de la care eman orientrile generale privind activitatea acesteia. De regul, acest termen este folosit de organizaiile cu caracter universal, ale cror organe plenare poart i alte denumiri cum ar fi: conferin sau congres. n organizaiile nchise, de integrare sau cu un pronunat caracter de specialitate, organul suprem al organizaiei poart alte denumiri cum sunt: consiliu, (OCDE) comitetul minitrilor (Consiliul Europei), consiliu guvernatorilor (FMI) etc. Pentru simplificare, folosim termenul generic de adunare general. De regul Adunarea General, ca organ suprem, nu se ntrunete la intervale scurte de timp. La O.N.U. reuniunile Adunrii Generale sunt 40 anuale . La fel este cazul pentru O.I.M. i O.M.S.; n timp ce F.A.O. i U.N.E.S.C.O. in adunri generale odat la doi ani, iar altele la trei ani sau chiar la cinci ani (U.P.U. i U.I.T.). Comisiile plenare sunt create ca organe ale adunrilor generale, cu sarcina de a pregti proiectele deciziilor finale pe care aceasta urmeaz s le ia, a le nlesni dezbaterile i a analiza diferitele probleme de pe ordinea de zi. Asigurndu-se participarea tuturor statelor membre la lucrrile acestor comisii, fiecare stat are posibilitatea s-i promoveze interesele, s acioneze pentru ajungerea la compromisuri satisfctoare i s evalueze corect ansele adoptrii diferitelor soluii de ctre Adunarea General. Reuniunile speciale asigur de asemenea participarea tuturor statelor membre, ele fiind convocate, de regul, pentru soluionarea unor sarcini specifice ale organizaiilor internaionale, de obicei cu caracter mai tehnic, care nu intr n atribuiile adunrii generale. II. 1.2. Organe cu caracter restrns Raiunile pentru crearea unor organe cu participare restrns pot fi multiple. n activitatea organizaiilor exist aspecte de mai mic importan, cum ar fi de pild, pregtirea lucrrilor adunrii generale, care nu impun neaprat participarea tuturor statelor membre. O asemenea sarcin poate fi ncredinat unui organ restrns, denumit, de regul, comitet pregtitor. Activitatea curent a unei organizaii impune existena unui organ executiv, mai restrns, care n general poart numele de consiliu executiv, consiliu director executiv, comitet executiv, etc. n aceste organe de conducere sunt reprezentate, de obicei, ntre o cincime
ncepnd cu a treia mari a lunii septembrie, pn la sfritul lunii decembrie, cu posibilitatea ca, uneori, lucrrile sesiunii Adunrii Generale s se prelungeasc n anul urmtor.
40
_______________________________________
PARTEA II Cap. II. STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE i o treime din numrul statelor membre. Anumitor state care dein un rol preponderent ntr-un domeniu sau altul, li se rezerv o prezen permanent n anumite organe ale organizaiei. Este cazul S.U.A., Rusia, Chinei, Marea Britanie i Frana, n cadrul Consiliului de Securitate a ONU; principalelor zece ri industrializate, n cadrul Consiliului Executiv al O.I.M., a statelor cele mai avansate n tehnologia atomic, n Consiliul executiv al A.E.I.A., a principalilor deintori de capital la F.M.I. i B.I.R.D., n comisiile directorilor executivi ale acestor organizaii etc. Alegerea i reprezentarea statelor n organele restrnse ale organizaiilor internaionale este un proces deosebit de complex i nu este identic pentru toate organizaiile. n general, este rezultatul combinrii i aplicrii a trei principii: principiul unei reprezentri geografice echitabile; principiul accesului tuturor membrilor, prin rotaie, la posturile de conducere; principiul reprezentrii echilibrate a intereselor diferitelor grupe de ri, clasificate dup alte criterii dect geografice (productori-consumatori, ri dezvoltate - ri n curs de dezvoltare, exportatori sau importatori etc.). II. 1. 3. Secretariat, sediu, funcionari, buget Funcionarea eficace a organizaiilor internaionale, potrivit actului constitutiv i orientrilor statelor membre, impune o activitate permanent i mijloace materiale i umane de realizare a acestora. Secretariat Cea mai mare parte a organizaiilor internaionale au un secretariat propriu compus din funcionari angajai, de regul, pe baz permanent de ctre organizaie. eful secretariatului poart denumirea de director general, secretar general sau preedinte i este numit de organul plenar al Organizaiei. El trebuie s se bucure de ncrederea statelor membre. n cazul O.N.U. nu poate fi numit dac nu este acceptat de membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Pentru a opera ca uniti independente secretariatele au nevoie de anumite privilegii i imuniti. Acestea sunt prevzute n actele constitutive sau n protocoalele separate, n baza crora statele membre trebuie s respecte independena secretariatelor i a factorilor acestora. Funcionarii Proliferarea organizaiilor internaionale dup cel deal doilea rzboi mondial a condus i la cretere spectaculoas a numrului persoanelor angajate n serviciul acestor organizaii. Dac nainte de rzboi numrul acestora era aproximativ 1500, n prezent el se ridic la peste 75000. Recrutarea funcionarilor internaionali, ca ageni n serviciul exclusiv al unei organizaii internaionale, se face de ctre secretarul general al organizaiei, n calitatea sa de ef al secretariatului organizaiei respective, prin serviciile de personal, cu luarea n considerare a dou cerine: una profesional i alta politic. Criteriul profesional urmrete
_______________________________________
PARTEA II Cap. II. STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE atragerea n serviciul organizaiilor a celor mai buni specialiti din statele membre, iar cel politic are n vedere ca acetia s provin rile reprezentnd toate zonele geografice. Pentru a li se garanta independena, inclusiv fa de statul de origine, funcionarii internaionali beneficiaz n general, de imunitate fiscal, vamal i jurisdicional. De asemenea, n statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea, au propriul lor sistem de securitate social i de pensii. Statutul juridic al funcionarilor internaionali este cuprins n regulamentele organizaiilor. Sediu Organizaiile internaionale a cror activitate are un caracter permanent dispun de un local propriu n care este instalat secretariatul i in reuniunile organizaiei. ara i oraul de sediu al organizaiilor internaionale sunt convenite de statele membre. Dei o repartiie a sediilor organizaiilor ntre diferite regiuni ale lumii este de dorit, cea mai mare parte a acestora se afl n orae ca, de exemplu, Geneva, Bruxelles, Luxemburg i Viena, care ofer cele mai bune condiii n domeniul infrastructurii (comunicaii, industrie hotelier etc.) i anumite faciliti speciale (localuri corespunztoare, chirii simbolice etc.). ntre statul gazd i organizaie se ncheie un acord de sediu, n baza cruia organizaia beneficiaz de imunitate fiscal i de jurisdicie. Multe organizaii internaionale cu caracter universal deschid birouri regionale sau au reprezentani n diverse ri. n Romnia sunt reprezentate urmtoarele organizaii internaionale: O.N.U. prin Centrul de informare al Naiunii Unite, Programul Naiunilor Unite pentru refugiai, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (U.N.I.C.E.F.), Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (P.N.U.AP.), Centrul European UNESCO pentru nvmntul Superior (CEPES), Uniunea European, Fondul Monetar Internaional, Banca Monetar, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BED), Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Internaional pentru Migraii. Buget Resursele financiare ale organizaiilor internaionale provin n principal din contribuiile obligatorii ale statelor membre. Baremul de contribuii, care este revizuit periodic, se fixeaz dup criterii specifice, dintre care venitul naional pe locuitor se afl pe primul loc, n aa fel nct nici un stat s nu plteasc mai mult de 25% i nici mai puin de 0,01 % din totalul cheltuielilor ordinare ale organizaiei. ntrzierea n plata cotizaiei, n general de peste doi ani, atrage aplicarea de sanciuni, cum ar fi suspendarea dreptului de vot sau suspendarea dreptului de reprezentare, pe care ns organizaia evit s le aplice. Contribuiile voluntare din partea statelor membre constituie o alt important surs de finanare n cazul unor organizaii internaionale cum sunt: Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.), Fondul Naiunilor Unite pentru Copii (U.N.I.C.E.F.), Programul Naiunilor Unite pentru Mediul nconjurtor (P.N.U.E.) etc. n plus, fa de contribuia statelor membre, organizaiile internaionale pot primi sprijin financiar, sub form de donaie i din surse private. Este cazul mai ales al U.N.I.C.E.F. i al naltului Comisariat O.N.U. pentru refugiai (U.N.H.C.R.).
_______________________________________
PARTEA II Cap. II. STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Sistemul constituirii resurselor bugetare nu este identic pentru toate organizaiile internaionale. Banca Internaional pentru Reconstrucii i Dezvoltare i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare, de exemplu, n afara subscripiei statelor membre, i constituie fondurile prin mprumuturi obinute pe piaa financiar de capital. Uniunea European i constituie resursele printre altele, prin afectarea unor drepturi vamale i a unui procent din taxa pe valoarea adugat. Toate organizaiile internaionale obin unele venituri din activiti proprii de regul, servicii prestate statelor membre, altor organizaii sau particularilor. Este de menionat faptul c sursele proprii de venituri au un rol minor n finanarea activitii organizaiilor internaionale, ele rmnnd dependente de contribuiile obligatorii i voluntare ale membrilor lor. II. 2. Sisteme de luare a deciziilor n organizaiile internaionale Cel mai vechi sistem de luare a deciziilor n cadrul organizaiilor internaionale este votul, inspirat din principiul egalitii suverane: fiecare stat membru are un vot, toate voturile avnd aceeai valoare. Votul are dou modaliti principale: unanimitatea i majoritatea. Iniial unanimitatea voturilor era regula de baz n organizaiile internaionale. Astzi ea reprezint o excepie meninut numai n cazul unor organizaii nchise, cu un numr relativ mic de membri. Un alt tip de unanimitate (a membrilor permaneni) este cerut, pentru luarea deciziilor n probleme de substan, de ctre Consiliul de Securitate, ai crui membri se bucur de dreptul de veto, dar n care caz abinerea, absena sau ne participarea la vot nu sunt considerate a fi vot mpotriv, neavnd efect asupra rezultatului votului. Alt tip de unanimitate este cea fracionat, care se practic la Consiliul Europei sau la O.C.D.E. n privina acordurilor pariale care nu leag dect statele ce voteaz pentru. Unanimitatea universal este cea ntlnit atunci cnd, de exemplu, Consiliul (de Minitri) U.E. are nevoie de unanimitate pentru a modifica o propunere a Comisie, n timp ce pentru a o adopta sau respinge este suficient majoritatea. Majoritatea poate fi la rndul su: simpl (jumtate plus unu) i calificat (cnd pentru luarea deciziei este necesar votul a dou treimi, trei ptrimi etc. din statele prezente la votare). Dup cum se tie, n Consiliul de Securitate al O.N.U., n problemele de procedur, decizia se ia cu votul afirmativ a nou membri, oricare ar fi ei, n timp ce problemele de fond, este necesar votul afirmativ a nou membri, dintre care cele cinci voturi afirmative ale membrilor permaneni, care pot bloca, prin dreptul lor de veto, orice astfel de decizie. Pentru aceast regul, care este n realitate o vdit excepie de la principiul egalitii suverane, potrivit creia votul oricrui stat este egal cu votul oricrui stat, s-a ncercat a se furniza diverse explicaii. S-a spus, astfel, c veto-ul s-ar putea justifica prin responsabilitatea mai mare pe care ar avea-o aceste state (membri permaneni) pentru meninerea pcii i securitii sau prin statutul lor de putere nuclear. Avnd n vedere c,
_______________________________________
PARTEA II Cap. II. STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE n conformitate cu articolul 108, orice modificare a acestui regim trebuie s fie ratificat i de membri permaneni ai Consiliului de Securitate, singura modalitate de democratizare ar fi o cretere a numrului de membri permaneni. Plecnd de la definirea democraiei ca fiind guvernarea de ctre popor sau de ctre cei alei de acesta, reprezentarea statelor n organizaiile internaionale i voturile corespunztoare acestei reprezentri ar trebui s se realizeze proporional cu mrimea populaiei. n acelai timp, i reprezentanii statelor la organizaii ar trebui desemnai de popor i nu de guverne a cror baz democratic este uneori sub semnul ntrebrii. Din acest punct de vedere, faptul c de pild, Germania i Luxemburgul au un vot cu aceiai valoare n Adunarea General a O.N.U., este expresia principiului egalitii suverane i nu a unui principiu cu adevrat democratic. Soluia ar fi una asemntoare cu cea folosit n Consiliul (de Minitri) al U.E., n care statele mai mari au, n funcie de populaie, mai multe voturi dect cele mici (de ex. Germania are 10 voturi fa de Luxemburg care are 2 voturi). Un alt tip de vot ponderat (de data asta nu n funcie de populaie, ci n funcie de contribuia financiar) este ntlnit la dou organizaii din sistemul O.N.U. (F.M.I. i Banca Mondial). Spre deosebire de vot, care, cu excepia votului n unanimitate, are dezavantajul de a crea ntotdeauna o minoritate (ce poate, deseori, s aib rezerve fa de decizia votat i, uneori, s o i ncalce), consensul este definit ca absena oricrei obiecii exprimate de un reprezentant al unui stat participant i prezentat de aceasta ca fiind un obstacol pentru adoptarea respectivei decizii (definiie dat de recomandrile finale ale Conferinei de la Helsinki pentru pregtirea C.S.C.E., 1973). El are avantajul, fa de vot, de a permite evitarea izolrii minoritii prin disocierea n state care au votat pentru i mpotriv. Dei, la fel ca unanimitatea, consensul, reprezint acordul tuturor participanilor el se deosebete clar de aceasta prin faptul c unanimitatea este totalitatea voturilor pozitive, n timp ce consensul este acordul unanim tacit rezultat din absena oricrei obiecii. n practic aceast modalitate de luare a deciziilor, care exclude supunerea la vot, se caracterizeaz prin negocierea unei propuneri pn la momentul n care se ajunge la o soluie de compromis accesibil tuturor statelor participante. Dezvoltat cu precdere n cadrul oferit de CSCE, procedeul consensului a fost preluat i rspndit n practica multor organizaii internaionale sau regionale. Tot n CSCE s-au propus i unele evoluii ale noiunii: consensul minus unu a fost introdus n practica CSCE de reuniune de la Stockholm, din decembrie 1992, privind reglementarea diferendelor (se poate iniia o procedur de conciliere de ctre Consiliu sau Comitetul nalilor Funcionari, fr acordul celor dou state pri la diferend).
_______________________________________
PARTEA II Cap. II. STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Test autoevaluare 1. Care dintre urmtoarele organisme este comun tuturor organizaiilor: a) comitet executiv; b) secretariat; c) consiliu permanent. R-b 2. Secretarul general al unei organizaii este desemnat de: a) guvernul rii n care organizaia i are sediul; b) guvernul rii al crei cetean este; c) organul plenar al organizaiei. Rc 3. Care dintre urmtoarele grupri de state sunt reprezentate permanent n Consiliul de Securitate a O.N.U.: a) S.U.A., Rusia, Frana, China, Marea Britanie; b) S.U.A., Rusia, Germania, China, Marea Britanie; c) S.U.A., Rusia, India, China, Marea Britanie. R-a 4. Care este ponderea statelor membre n cadrul organelor restrnse ale unei organizaii internaionale: a) ntre o zecime i o treime; b) ntre o cincime i o treime c) ntre o zecime i o jumtate din numrul membrilor organizaiei. R-b 5. Votul ponderat este adoptat n funcie de: a) puterea economico-financiar i militar a statelor;
_______________________________________
PARTEA II Cap. II. STRUCTURA INSTITUIONAL A ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE b) n funcie de mrimea populaiei; c) n funcie de contribuia financiar. Rb+c
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE
CONINUT III.1.Tipologia organizaiilor internaionale III.2. Organizaii internaionale cu vocaie universal III. 3 Instituii specializate din sistemul O.N.U. III.4.Organizaii internaionale cu vocaie continental i regional OBIECTIVE Identificarea tipurilor de organizaii create pe plan internaional; Explicarea elementelor definitorii ale organizaiilor internaionale III. 1. Tipologia organizaiilor internaionale O clasificare corespunztoare a organizaiilor internaionale este greu de realizat datorit diversitii actelor lor constitutive, modalitilor particulare de adeziune a statelor, ntinderea diferit a responsabilitii juridice internaionale, suprapunerea sarcinilor, n cazul n care s-ar lua n consideraie numai criteriul funcionalitii. Cu titlu orientativ, s-ar putea distinge cteva criterii de clasificare: compoziia organizaiilor internaionale; funciile acestora; structura lor instituional. 1.Compoziie. Potrivit criteriului compoziional al organizaiilor internaionale, distingem organizaii cu vocaie universal, organizaii cu caracter continental i organizaii regionale. n prima categorie se nscriu organizaiile din care pot face parte toate statele lumii n care se regsete doar O.N.U. i unele instituii specializate din sistemul ONU. De fapt, aceste instituii sunt tot organizaii internaionale interguvernamentale, multe din ele constituite naintea Organizaiei Naiunilor Unite, dar polarizate ntr-un sistem, acionnd coordonat de ECOSOC, organism principal al ONU. n categoria organizaiilor cu caracter continental se nscriu cele care grupeaz statele de pe fiecare din cele cinci continente populate ale globului. ntr-o ordine aleatorie, acestea ar fi Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa pentru continentul european, Organizaia Statelor Americane pentru cele dou Americi, Organizaia Unitii Africane pentru continentul african, singur Continentul asiatic, i Oceania care cuprind statele cu o mai mare ntindere ca suprafa i cu cea mai numeroas
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE populaie (Rusia, Australia, India i China), nu dispune de o asemenea organizaie. n majoritatea cazurilor, organizaiile internaionale sunt incluse n 41 grupa organizaiilor internaionale regionale dei sub aspectul participrii statelor doar dup principiul contiguitii geografice, aprecierea ca regionale este discutabil. Bunoar, n Europa i Organizaia pentru Securitate i Cooperare care numr toate cele 45 state europene, i Uniunea European cu numai 27 de state, sunt calificate ambele ca organizaii regionale, sau pe continentul african, unde Organizaia Unitii Africane, organizaie realmente continental, este asimilat n aceeai categorie cu Liga Arab, care grupeaz numai statele arabe mediteraneene din Africa i care poate fi, ntradevr, considerat organizaie regional. Aceast distincie regional i are originea n Carta ONU, conceput n 1945, cnd numrul organizaiilor internaionale era mic, n majoritatea cazurilor erau constituite n domenii limitate. n prezent nu mai corespunde realitii i compoziiei societii internaionale. Cele mai reprezentative trsturi care caracterizeaz organizaiile cu caracter universal, respectiv ONU i instituiile sale specializate, sunt: a) Universalitatea. Pentru a aprecia caracterul universal al unei organizaii trebuie observat dac, potrivit statului ei, este sau nu deschis tuturor statelor, i nu dac toate statele au devenit membre. Aa se explic i aprecierea ca prima organizaie cu caracter universal a fost Societatea Naiunilor, dei numrul statelor membre a fost doar de 61. Mult vreme, organizaiile internaionale cu caracter universal declarat nu au reuit s devin sub acest aspect,universale, dar este evident tendina spre participare universal. Cu ct membrii efectivi ai unei asemenea organizaii se apropie de acest caracter, cu att regulile unei asemenea organizaii vor reui s se impun ntregii societi internaionale. Dar caracterul universal al unei societi internaionale poate fi dat nu numai de criteriul compoziional sau spaial ci i de faptul c organizeaz i coordoneaz cooperarea interstatal n toate domeniile vieii internaionale sau de interes pentru societatea internaional. b) Eterogenitatea. Organizaiile internaionale universale cuprind state de dimensiuni diferite, avnd capaciti economice, militare, politice de asemenea diferite. Aceste capaciti favorizeaz statele care le posed ntr-o mai mare msur, conferindu-le n cadrul organizaiilor o influen politic direct proporional cu ele. Totui, prin formele instituionale de
41
R. Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. ALL Beck, 2000.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE adoptare a deciziilor, acceptabile i acceptate de toi participanii, se realizeaz scopul organizaiei, respectiv o strns i eficient cooperare ntre statele membre ale organizaiilor universale, n cadrul acestora i prin intermediul lor. n ce privete organizaiile continentale i cele regionale i acestea prezint unele caracteristici comune, cum ar fi numrul, mrimea i capacitile diferite, dar i unele specificiti. n general, ele (organizaiile) s-au constituit pe baza unor interese comune sau apropiate ale rilor dintr-o anumit zon geografic sau continent, dar crearea lor a fost impulsionat i de o serie de influene exterioare. De exemplu, U.E.O. i NATO s-au constituit ca reacie la un ipotetic potenial pericol a expansiunii comunismului spre Vestul Europei sau, n cazul Organizaiei Unitii Africane, a apariiei neocolonialismului. n general, aceste dou tipuri de organizaii se caracterizeaz i prin gradul mai mare de omogenitate datorit unor sisteme politice asemntoare sau compatibile, un patrimoniu cultural comun, i chiar o baz religioas . In multe cazuri, o baz economic i sisteme economice asemntoare sau complementare, vecintatea sau apropierea geografic sunt elemente de baz care confer fora organizaiilor regionale i cooperrii ntre acestea. Pe de alt parte datorit proliferrii lor, se observ tendina organizaiilor internaionale de a se constituie n sisteme regionale de organizaii, cel mai reprezentativ exemplu fiind cel european, n cadrul cruia organizaii precum U.E.O., C.E.E., C.E.E.A., s-au reunit n Uniunea European. i pe celelalte continente fenomenul este mai mult sau mai puin pronunat, ca de exemplu O.U.A. nfiinat prin Carta de la Bogota din 1948, tuteleaz Grupul Andin (Carta de la Cartagena din 1969), Asociaia nord - american de liber schimb (NAFTA 1991), Asociaia american de integrare (ALDI, 1988), Piaa comun a Sudului (MERCOSUR, 1991). Mai puin marcant n regiunile asiatice i n zona Pacificului, procesul de constituire a unor organizaii regionale nregistreaz totui existena: Asociaiei Naiunilor Asiei de Sud - Est (ASEAN, 1967), Comisiei Pacificului de Sud (1947) sau Tratatului de asisten mutual dintre Noua Zeenland, Australia i SUA (ANZUS, 1951). Dintre acestea, singur A.S.E.A.N. mai exista faptic n anii 90 ai secolului trecut. 2. Domeniul de activitate. Clasificarea organizaiilor dup acest criteriu corespunde cu clasificarea fcut n legtur cu tipurile de relaii internaionale. n doctrin exist tendina de a le plasa n dou mari grupe de organizaii: politice i tehnico-economice, care la rndul lor se pot diviza n mai multe subgrupe, n funcie de gradul lor diferit de specializare. n condiiile lurii n considerare a domeniului de activitate, este dificil de susinut c n cmpul de manifestare al organizaiilor
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE financiare sau economice nu intr i relaii sau aspecte politice, i invers, pentru organizaiile politice sau militare. Interdependena i caracterul pluridimensional al cooperrii internaionale contemporane, ca i natura raporturilor dintre participanii la relaiile internaionale, nu pledeaz n favoarea separrii factorilor politici de cei economici sau tehnico-tiinifici, care ar conduce la clasificri teoretice artificiale ale organizaiilor internaionale. Urmnd criteriul de clasificare sus menionat, vom observa c organizaiile politice, cu excepia celor care privesc domeniul militar i pe care mai corect le-am putea denumi aliane militare - ale cror atribuii vizeaz domenii strict limitate, se pot implica n aproape orice domeniu de interes vital pentru omenire. Cel mai ilustrativ exemplu l constituie Organizaia Naiunilor Unite a crei sfer de aciune se extinde de la problematica meninerii pcii i securitii internaionale, la protecia drepturilor omului, i de la dezvoltarea economic i social pn la nlesnirea contactelor directe dintre state prin diplomaia multilateral. Competene similare, desigur, n grade diferite i pstrnd proporiile, ntlnim i la organizaiile internaionale continentale i regionale. Cel mai tipic exemplu de organizaie internaional cu vocaie pur politic este Consiliul Europei, a crui competen nu se extinde asupra chestiunilor militare i nici asupra celor economice. Categoria larg a organizaiilor tehnico-economice, n cadrul creia cele mai reprezentative sunt instituiile specializate din sistemul ONU, cuprinde organizaii din domeniul comunicaiilor internaionale (Uniunea Potal Universal, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor), din domeniul transporturilor (Organizaia Maritim Internaional, Organizaia Aviaiei Civile Internaional), instituii exercitnd aciuni sociale (Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii), instituii financiar bancare (Fondul Monetar Internaional, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare), organizaii exercitnd activiti culturale (UNESCO), tiinifice (Agenia Internaional pentru Energie Atomic, Organizaia Meteorologic Mondial), sau organizaii i instituii internaionale n domeniul industriei, agriculturii i comerului (Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial, Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, Organizaia Mondial a Comerului) i altele. n cazul clasificrii formale n funcie de domeniul lor de aciune, sunt de observat dou aspecte. Este vorba de faptul c interdependena i caracterul pluridimensional al cooperrii internaionale contemporane conduce, n mod firesc, la o ntreptrundere a activitilor politice cu cele economice.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE Clasificarea apare, n aceast situaie, mai degrab convenional dect faptic. Din acest punct de vedere organizaiile sunt deci, preponderent politice sau economice, ori financiare sau de alt natur. n al doilea rnd, s observm c, date fiind natura raporturilor dintre state n cadrul organizaiilor internaionale, i competenele cu care 42 statele le investesc, acestora nu li se transfer dect cu rare excepii , competene de tip guvernamental. Organizaiile internaionale, nu au capacitatea de a aciona peste voina statelor membre, astfel cum au fost ele exprimate prin atribuiile conferite organizaiilor n tratatele lor constitutive. 3. Structura instituional. Din punct de vedere al structurii instituionale, putem s distingem organizaii internaionale de cooperare i organizaii integratoare sau supranaionale. Cea mai mare parte a organizaiilor sunt organizaii internaionale de cooperare. Ele sunt constituite de state, prin voina lor, cu respectarea principiilor suveranitii de stat i egalitii suverane a statelor. Datorit acestei poziii, n raporturile cu organizaiile internaionale, statele i pstreaz exclusiv i discreionar, dreptul de a aprecia angajamentele pe care i le asum i urmrile acestora. Guvernele statelor nu pot fi obligate mpotriva voinei lor. Ca atare, cnd statele consider c interesul naional este afectat n vreun mod pot s-i exprime rezervele la tratatele constitutive ale organizaiilor. Caracterul acestor organizaii de cooperare, este relevat de structura lor instituional, modul de luare a deciziilor i natura hotrrilor adoptate. n general, deciziile n cadrul organizaiilor de cooperare se iau prin vot, fiecare stat dispunnd de un vot (expresia egalitii suverane a statelor). Tot ca regul general, deciziile organizaiilor incluse n aceast categorie, au caracter de recomandri a cror valoare juridic este doar intrinseac, n principiu lipsite de caracter obligatoriu, impunnd doar modaliti de comportament pentru membrii organizaiilor. Organizaiile de integrare tind s impun deciziile lor guvernelor i de aici reiese caracterul lor supranaional. Organizaiile supranaionale ar trebui, teoretic, s ntruneasc urmtoarele condiii: s dispun de organe proprii supranaionale n msur s ia decizii i, mai ales, s aib mijloacele proprii necesare impunerii deciziilor respective; deciziile lor s aib fora obligatorie pentru guvernele statelor membre i locuitorii acestora; s exercite funciile guvernamentale, n mod independent, fr cooperarea guvernelor naionale;
42
Este cazul celor 3 comuniti europene (CECO, CEE, CEEA), crora li s-a transferat asemenea competene i care impun statelor membre deciziile lor.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE dizolvarea sau modificarea lor nu se realizeaz fr consimmntul organelor supranaionale. Aceste elemente nu se regsesc ns, sub toate aspectele enumerate, la nici una din organizaiile de integrare existente. Chiar Uniunea European, organizaia cu cel mai nalt grad de integrare, nu poate fi socotit o organizaie supranaional n nelesul teoretic dat mai sus acestui termen. Ca i n cazul celorlalte organizaii, funcionarea Comunitilor Europene depinde de cooperarea dintre guvernele rilor membre, care nu ntotdeauna este desvrit. Principalele lor decizii reprezint compromisuri realizate ntre poziiile statelor membre. Este adevrat c n conformitate cu normele dreptului comunitar, unele decizii ale organelor comunitare au fora obligatorie n ordinea juridic a rilor membre, dar domeniile de aplicabilitate ale unor asemenea decizii sunt convenite prin negocieri ntre statele membre i consemnate n actele constitutive i modificatoare ale Comunitilor. Odat constituite, organizaiile internaionale capt calitatea de subiecte de drept internaional. In virtutea acestei caliti ele se angajeaz n raporturi cu alte state i alte organizaii internaionale, fa de care, n mod firesc, mai ales organizaiile de integrare caut s se manifeste, tot mai frecvent, ca entiti autonome. III. 2. Organizaii internaionale cu vocaie de universalitate A. Liga Naiunilor. Liga Naiunilor a constituit prima ncercare de a se furi o organizaie de state cu caracter general i permanent. Existena acesteia a durat o perioad de timp relativ scurt, limitndu-se ntre primul i cel de-al doilea rzboi mondial. Ideea crerii unei organizaii de state cu vocaie de universalitate, a aprut n mai multe ri, n cursul primului rzboi mondial, ca expresie a curentului de opinie pacifist, ca o reacie fa de sacrificiile i dezastrele provocate de rzboi. Pactul Ligii Naiunilor a fost elaborat i adoptat de Conferina de pace de la Versailles, la 28 iunie 1919. Acesta a constituit partea I a tratatelor de pace de la Versailles (cu Germania), de la Saint-Germain (cu Austria), de la Neuilly (cu Bulgaria), 43 de la Trianon (cu Ungaria) i de la Svres (cu Turcia) . Scopurile proclamate n preambulul pactului erau: promovarea colaborrii internaionale i realizarea pcii i securitii internaionale prin acceptarea obligaiei de a nu recurge la rzboi, prin dezvoltarea unor relaii juste ntre naiuni; prin respectarea dreptului internaional i a obligaiilor decurgnd din tratate i prin meninerea justiiei. Membrii fondatori ai Ligii Naiunilor au fost 31 de state, printre care i Romnia. Puteau deveni membre ale Ligii statele semnatare ale tratatelor de pace, state invitate s adere la Pact ca i orice stat,
43
Stelian Scuna, Drept interanional public, Ed. ALL Beck, Bucureti, 2001,p.71.
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE dominion sau colonie cu deplin autoguvernare admise pe baza aprobrii Adunrii Ligii, dac ofereau garanii c vor respecta obligaiile internaionale i reglementrile Ligii privind forele armate i armamentele. Calitatea de membru putea nceta prin retragerea voluntar, prin excludere pentru nclcarea pactului sau prin neacceptarea amendamentelor la pact, cu un preaviz de doi ani. Dei ntr-un anumit moment dat al existenei sale Liga a numrat 61 de state membre, universalitatea nu a fost niciodat realizat. Organele Ligii au fost Adunarea plenar i Consiliul, asistate de un secretariat permanent. Prin activitatea ei, care a durat formal pn n aprilie 1946, dar a ncetat practic odat cu izbucnirea celui de-al doilea rzboi mondial, Liga Naiunilor nu a dovedit capacitatea de a influena substanial desfurarea evenimentelor internaionale i de a deveni un instrument adecvat aprrii pcii i securitii internaionale. Liga Naiunilor nu a putut preveni sau mpiedica conflictele i crizele grave ce au caracterizat viaa internaional n deceniul al 4-lea, al secolului trecut. Astfel, n cazul agresiunilor japoneze mpotriva Chinei, n 1931 i 1937, Liga Naiunilor nu a luat nici o msur mpotriva agresorului. Liga nu a reacionat fa de violrile Tratatului de Pace de la Versailles de ctre Germania (n 1936 i 1938) i intervenia Germaniei i Italiei n rzboiul civil spaniol. Dezmembrarea i anexarea Cehoslovaciei de ctre Germania (1938-1939) i Anschlussul impus de aceasta Austriei (1939) au marcat definitiva pierdere a autoritii 44 Ligii Naiunilor . Aflndu-se printre membrii fondatori ai Ligii, Romnia a manifestat o atitudine constant n activitatea de organizare a securitii colective, de aprare i consolidare a ordinii internaionale, pe baza respectrii tratatelor i a integritii teritoriale a statelor. Mai trziu, alegerea lui N. Titulescu de dou ori consecutiv ca preedinte al Adunrii Naiunilor a nsemnat un omagiu adus meritelor excepionale ale diplomatului romn n domeniul aciunii ptrunderii principiilor Ligii n realitatea vieii internaionale. Putem conchide c Organizaia Naiunilor Unite a fost cldit pornind de la experiena Ligii. Aceeai Lig a Naiunilor a contribuit la dezvoltarea dreptului internaional, att prin promovarea unor norme i instituii juridice, ct i prin mecanismele internaionale pe care a ncercat s le organizeze, pentru a asigura aplicarea normelor de drept aezate la baza societii internaionale. B. Organizaia Naiunilor Unite Pregtirile pentru nfiinarea O.N.U. s-au desfurat nc din primii ani ai celui de-al doilea rzboi mondial. Semnnd la 1 ianuarie 1942 Declaraia luptei comune mpotriva rilor Axei, reprezentanii a 26 de state din coaliia antihitlerist au folosit denumirea Naiunile Unite spre a desemna aceast alian, denumire trecut apoi noii organizaii internaionale. n octombrie 1943, la conferina de la Moscova a minitrilor de externe ai U.R.S.S., S.U.A. i Anglia s-a adoptat o declaraie cu privire
44
Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p. 94.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE la securitatea general (declaraie la care ulterior a aderat i China). Aceast declaraie (pct. 4) prevedea c, n termenul cel mai scurt, va trebui nfiinat o organizaie internaional universal, ntemeiat pe principiul egalitii suverane, care s cuprind toate statele mari i mici. Scopurile i principiile noii organizaii, formulate n Declaraia de la Moscova, au fost reafirmate n Conferina de la Teheran, din decembrie 1943, la care au participat efii de guverne ai URSS, SUA i Angliei. Primul proiect al statutului noii organizaii a fost elaborat apoi la Conferina de la Dumbarton Oaks (lng Washington), n perioada august-octombrie 1944, la care au participat reprezentanii URSS, SUA, Angliei i Chinei sub forma unor Propuneri pentru nfiinarea unei organizaii internaionale universale .Dup aceasta, Conferina din Crimeea (Ialta februarie 1945) a efilor de guverne ai URSS, SUA i Angliei au rezolvat problema procedurii de vot n Consiliul de Securitate (rmas nesoluionat la Dumbarton Oaks), adoptndu-se principiul unanimitii membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate pentru problemele de fond. n sfrit, la Conferina de la San Francisco, care a avut loc ntre 25 aprilie 1945 i 26 iunie 1945 (ziua semnrii Cartei), la care au participat 51 de state, s-a adoptat Carta Naiunilor Unite, Carta a intrat n vigoare la 24 45 octombrie 1945, dat srbtorit n fiecare an ca Ziua Naiunilor Unite . Din preambul rezult c scopul suprem al organizaiei este de a feri generaiile viitoare de flagelul rzboiului, prin unirea forelor membrilor ei n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, prin garantarea ca fora armat nu va mai fi folosit dect n interesul comun, i prin stabilirea ntre state a unor relaii de bun vecintate i de toleran. Scopurile organizaiei sunt: meninerea pcii i securitii internaionale, folosind ca metode n vederea atingerii acestui obiectiv: msuri colective eficace pentru prevenirea i nlturarea ameninrilor contra pcii i reprimarea actelor de agresiune i a altor violri ale pcii; rezolvarea pe cale panic, n conformitate cu principiile justiiei i ale dreptului internaional a diferendelor ori situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii; dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni, ntemeiate pe principiul egalitii n drepturi i al autodeterminrii popoarelor i luarea oricror alte msuri potrivite pentru a ntri pacea lumii, scop care constituie n fond o alt expresie a msurilor ce trebuie luate de organizaie pentru meninerea pcii i securitii internaionale; realizarea colaborrii internaionale n rezolvarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural, umanitar i ncurajarea i dezvoltarea respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie;
45
Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 155.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE asigurarea ca organizaia s fie un centru n care s se armonizeze aciunile statelor pentru nfptuirea scopurilor 46 comune . Principiile Cartei O.N.U. sunt: egalitatea suveran a statelor membre, ca temelie a organizaiei; dreptul popoarelor de a dispune de ele nsle; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart; reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale; abinerea de la ameninarea cu fora i de la folosirea ei mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat. neintervenia n probleme care sunt esenial de competena intern 47 a statelor . Principalele excepii de la interdicia folosirii forei prevzute de Cart sunt: msurile de constrngere n caz de ameninare a pcii, violri ale pcii i acte de agresiune, decise de Consiliul de Securitate i aduse la ndeplinire de forele armate ale statelor membre (cap. VII din Cart) autoaprarea individual sau colectiv a statelor mpotriva unui atac armat pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale (art. 51 din Cart). ONU are ase organe principale: Consiliul de Securitate, Adunarea General, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea internaional de Justiie i Secretariatul. Consiliul de Securitate are rspunderea primordial pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Este constituit din 15 membri, dintre care 5 membri permaneni cu drept de veto (Statele Unite, Marea Britanie, Frana, China, Rusia). Hotrrile de fond ale consiliului trebuie s ntruneasc votul un numr de membri, inclusiv pe cele ale celor cinci membri permaneni. Conform prevederilor Capitolului VII Aciuni n caz de ameninri mpotriva pcii, de violri ale pcii i acte de agresiune (art. 39-51) din Cart, constatnd existena unor asemenea ameninri, Consiliul de Securitate pretinde i indic statelor s-i soluioneze diferendele internaionale pe cale panic, dar poate aplica i msuri de constrngere, chiar fora armat. n baza dispoziiilor art. 53 din Cart, Consiliul de Securitate colaboreaz cu organismele regionale, dar nici o aciune de constrngere nu poate fi desfurat fr autorizaia sa. El mai ndeplinete i alte funcii, precum elaborarea sistemului de reglementare a armamentelor, supravegherea teritoriilor sub tutela ONU, luarea unor msuri de constrngere pentru garantarea respectrii deciziilor Curii Internaionale de Justiie, recomandarea primirii de noi membri n ONU.
46 47
Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 156. Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 158.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE Adunarea General - este organul cel mai reprezentativ al organizaiei. ea este format din reprezentani ai tuturor statelor membre (cel puin cte 5 din fiecare stat). Calitatea de membru se acord tuturor statelor care sunt capabile s ndeplineasc obligaiile coninute din Cart, precum i dac le accept i sunt dispuse s ndeplineasc acele obligaii. Numrul statelor membre a ajuns la 195. Adunarea General poate discuta orice problem sau situaie care intr n sfera de competen a Cartei i poate face recomandri membrilor si, Consiliului de Securitate sau membrilor organizaiei i Consiliului. Ea poate, de asemenea, recomanda msuri pentru meninerea pcii i securitii internaionale i poate adopta rezoluii. Consiliul Economic i Social este alctuit din 54 de membri alei de Adunarea General, avnd ca atribuii ndeplinirea obiectivelor ONU n domeniul economic, social i respectarea drepturilor omului, iniierea i elaborarea de studii i transmiterea de recomandri adunrii Generale, membrilor ONU i instituiilor specializate. Consiliul de Tutel - este organul principal al ONU, care se ocup de regimul internaional al tutelei asupra teritoriilor care nu se autoguverneaz. De la nfiinare, 11 teritorii au fost plasate sub tutela ONU, dar toate au devenit independente. Acesta este motivul pentru care Consiliul de Tutel, alctuit din 5 membri ai Consiliului de Securitate i avnd ca conductor SUA, i-a suspendat activitatea. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) este organul principal jurisdicional al ONU, ce funcioneaz pe baza statutului su, care este parte integrant a Cartei ONU. CIJ este alctuit din 15 judectori alei de Adunarea General i de Consiliul de Securitate, cu un mandat de nou ani, are o competen facultativ, contencioas sau consultativ. Ea poate judeca numai diferendele pe care i le supun statele i hotrrile sunt obligatorii numai pentru statele membre. Secretariatul ONU este organul principal format din secretarul general i personalul secretariatului. Secretarul general este cel mai nalt funcionar al ONU, numit pe timp de 5 ani. Funciile Secretarului general au un caracter internaional i de independen. Personalul Secretariatului este recrutat de Secretarul general pe criteriul geografic i pe criterii de pregtire profesional, competen, eficien i moralitate. Acestea au fost organele principale ale ONU, ns exist i organe subsidiare ale ONU. Aceste organe sunt nfiinate de organele principale, cu o competen delegat, formate din reprezentani ai statelor membre sau din specialiti, cu scopul de a contribui la ndeplinirea obiectivelor organizaiei i ale organelor principale. Ca exemplu, Comisia de Drept Internaional, ca organ subsidiar al Adunrii Generale a ONU, cu un rol deosebit de important n dezvoltarea dreptului internaional public, naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai, Operaiunile ONU pentru Meninerea Pcii etc.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE Rolul O.N.U. n meninerea pcii i securitii internaionale. Din punct de vedere juridic, operaiile pentru meninerea pcii se deosebesc de msurile de constrngere cu folosirea forelor militare prin caracterul lor consensual, necoercitiv i scopul lor conservarea situaiei existente. Prevederile Cartei O.N.U. cu privire la dezarmare au un caracter limitat, referindu-se la stabilirea unui sistem de reglementare a armamentelor, pe baza unor planuri ce ar fi trebuit s fie elaborate de Consiliul de securitate (art. 26) i de principii generale privind dezarmarea i reglementarea armamentelor care s fac obiectul studiului Adunrii Generale i al unor recomandri ce le-ar adresa, pe aceast baz, statelor membre i Consiliului de Securitate. Mecanismele O. N. U. care se ocup de problemele dezarmrii sunt organe de deliberare i de negociere. Organele de deliberare sunt, n primul rnd, Adunarea General n plenul ei 48 i comisia I, n timpul sesiunilor . Deci n contextul internaional actual, n care societatea internaional pare a fi dominat de cteva mari puteri, iar problemele narmrii nucleare au trecut pe plan secund fa de problemele legate de mediul nconjurtor sau terorism, O.N.U. reprezint singura modalitate de comunicare eficient ntre state, lundu-se n considerare numrul foarte mare de membri ai O.N.U., reprezentnd practic toate zonele lumii i toate culturile existente. Aa c O.N.U. practic i-a asumat rolul de conductor i de condus, asigurnd echilibrul fragil ntre lumea rilor puternic industrializate i lumea rilor n curs de dezvoltare, ncercnd pe aceast cale s menin pacea i securitatea internaional. III. 3.Instituii specializate din sistemul O.N.U. Instituiile specializate sunt organizaii internaionale interstatale care, potrivit actelor lor constitutive, servesc la dezvoltarea cooperrii statelor membre n domeniul economic, social, cultural, educaional, al sntii i n alte domenii legate de scopurile O.N.U. Funciile pe care le ndeplinesc instituiile specializate privesc anumite domenii bine precizate, dar aceste organizaii sunt destinate s cuprind toate statele, iar activitatea lor nu are limite geografice (se desfoar pe plan mondial). Instituiile specializate nu sunt organe ale O.N.U. Ele au calitatea de subiect de drept internaional ca i O.N.U., de altfel au o structur organizatoric proprie i funciuni n virtutea crora stabilesc raporturi internaionale, ncheie acorduri cu O.N.U., conform unei convenii din 1947, aprobat de Adunarea General a O.N.U. i ratificat de peste 100 de state. Dei prezint fiecare trsturi specifice, instituiile specializate au n general urmtoarele caracteristici: sunt create printr-un tratat multilateral (statut sau constituie); au personalitate juridic internaional funcional i personalitate de drept civil n cadrul ordinii juridice a statelor unde i au sediul;
48
Ion Anghel, op. cit. p. 77.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE adunarea lor general (Conferina General, Adunare, Congres) este alctuit numai din reprezentani ai statelor, fiecare stat avnd n general un singur vot; structura organizatoric are un caracter tripartit cuprinznd: organul reprezentativ format din toate statele membre i care se ntrunete n sesiuni periodice; organul administrativ (executiv) denumit: consiliul, consiliul guvernanilor, directorat, comitet executiv, cu o compunere restrns, pentru activiti operative; secretariat (birou) compus din funcionari internaionali i condus de un secretar general; organele reprezentative i administrative alctuite din state adopt hotrrile cu majoritate de voturi (simpl sau calificat) ori prin consens; funciile instituiilor specializate au un caracter de conducere i coordonare, uneori de control i, n general, un caracter normativ (elaborarea de proiecte de acorduri ntre ele sau cu statele etc.); se bucur de privilegii i imuniti asemntoare cu cele ale 49 O.N.U. Instituiile specializate din sistemul O.N.U. sunt urmtoarele: Organizaia Internaional a Muncii (OIM) este o organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat a O.N.U. din 1946. A fost nfiinat la 11 aprilie 1919, cu scopul de a ocroti demnitatea muncitorilor, a contribui la mbuntirea condiiilor lor de munc i la ridicarea nivelului de trai, a realiza bunstarea economic i folosirea deplin a forei de munc, a ocroti sntatea muncitorilor, a proteja mama i copilul, a asigura posibiliti egale n domeniul nvmntului i pregtirii profesionale etc. La O.I.M.,poate adera orice stat membru al ONU, care accept prevederile Conveniei, precum i state nemembre, n temeiul unei hotrri a Conferinei Internaionale a Muncii, adoptat cu o majoritate de 2/3, inclusiv 2/3 din delegaii guvernamentale. Romnia este 50 membr fondatoare a O.I.M. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) a fost nfiinat la 16 octombrie 1945 i este instituie specializat a ONU, cu sediul la Roma. Ea are un caracter preponderent tehnic, urmrind ridicarea condiiilor de trai ale popoarelor statelor membre, sporirea randamentului produciei i repartiiei tuturor produselor alimentare i agricole, mbuntirea condiiilor de existen a populaiilor rurale, expansiunea economiei mondiale i rezolvarea problemei subnutriiei din lume. De asemenea, are birouri regionale pentru Africa, Asia i Orientul ndeprtat, Orientul Apropiat, America Latin i birouri de
49 50
Raluca Miga Beteliu, op. cit., p. 54. Marian Mihil, op. cit. p. 47; Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 55.
_________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE legtur pentru America de Nord i Naiunile Unite. Romnia a devenit 51 membr a FAO n 1962 . Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol (FIDA) cu sediul la Roma este o instituie specializat a O.N.U. nfiinat n ianuarie 1976 cu scopul de a mobiliza i furniza surse suplimentare pentru finanarea dezvoltrii agriculturii rilor n curs de dezvoltare. Formele sub care FIDA furnizeaz mijloace financiare n vederea realizrii scopului su sunt programele privind crearea i dezvoltarea sistemelor de producie alimentar, ameliorarea sistemului nutriional i a condiiilor de via a celor mai dezavantajate ri, stimularea politicilor naionale ale statelor n acest domeniu. FIDA ntreine relaii cu ONU i cu instituiile sale specializate, precum i cu unele organizaii internaionale 52 neguvernamentale. Romnia este membr FIDA din 1977 . Organizaia Mondial a Sntii (OMS) este o organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat O.N.U., nfiinat prin Conferina de la New York din 1946, cu sediul la Geneva. Constituia ei, dei semnat la 22 iulie 1946, a intrat n vigoare n 1948. Scopul organizaiei este de a conduce popoarele la nivelul cel mai ridicat posibil de sntate. Pentru realizarea acestui scop, OMS acioneaz ca o autoritate conductoare i coordonatoare n domeniul sntii, nfiineaz i ntreine servicii administrative i tehnice, servicii epidemiologice, propune convenii, acorduri i regulamente referitoare la diferitele probleme internaionale privind sntatea etc. Activitile OMS nu au un caracter tehnic, ci un caracter social i umanitar general. Sunt membre ale OMS statele care au semnat, aderat sau acceptat n orice alt mod actul constitutiv al organizaiei Constituia precum i cele care au solicitat admiterea n organizaie, iar cererea lor a fost aprobat cu majoritatea simpl de ctre Adunarea Mondial a Sntii. OMS are peste 150 de membri plini i dispune totodat de o reea de ase birouri regionale. 53 Romnia este membr a OMS din 8 ianuarie 1948 . Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) este o organizaie interguvernamental cu statut de instituie specializat, cu sediul la Paris, creat la 4 noiembrie 1946. Scopul organizaiei este acela de a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale prin educaie, tiin, cultur i comunicaie, de a dezvolta colaborarea ntre naiuni pentru a asigura respectul universal al justiiei i al legii, precum i al drepturilor omului i libertilor fundamentale pe care Carta Naiunilor le recunoate tuturor popoarelor, fr discriminare de ras, sex, limb sau religie. Pentru atingerea acestui scop, UNESCO i desfoar activitatea pe mai multe planuri:
51
Marian Niciu, Drept internaional public, Ed. Servosat, Arad, 1999, p. 63 Marian Mihl, op. cit. p. 47; Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p. 77 52 Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 55. 53 Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 55.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE - prin aciuni cu caracter normativ: - elaborarea de proiecte de convenii internaionale i de rezoluii pe care le propune statelor spre adoptare; - prin repunerea n funcie a sistemelor de nvmnt dezorganizate n urma ostilitilor, redeschiderea instituiilor culturale (muzee, biblioteci) i restabilirea legturilor tiinifice i culturale; - prin organizarea de aciuni pilot; - prin difuzarea de directive n domeniul educaiei care s permit popoarelor din fiecare ar s ncurajeze valorile culturale i naionale i conservarea motenirii culturale. Romnia a devenit membr a UNESCO 54 n 1956 . Uniunea Potal Universal (UPU) cu sediul la Berna (Elveia), este o organizaie interguvernamental creat la 9 octombrie 1874, sub denumirea de Uniunea Potal General. Ea a dobndit statutul de instituie specializat la 1 iulie 1948 n urma reorganizrii i a acordului ncheiat n 1947 cu O.N.U. Conform statutului su, UPU urmrte organizarea i mbuntirea diferitelor servicii potale, precum i ncurajarea dezvoltrii colaborrii internaionale n acest domeniu. Membrii organizaiei sunt statele care aveau aceast calitate la 1 iulie 1948, data la care a intrat n vigoare textul Conveniei Potale Universale, revizuit n cadrul Congresului de la Paris din 1947, precum i statele a cror cerere de admitere a fost aprobat de cel puin 2/3 din statele membre. Romnia 55 este membr a UPU de la nfiinarea acesteia, n 1874 . Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) cu sediul la Geneva, s-a constituit n 1865 ca o Uniune Telegrafic a Comunicaiilor care, n 1932, a fuzionat cu Uniunea Internaional Telegrafic (fondat n 1903) i a cptat denumirea actual n 1932 prin Convenia Telecomunicaiilor de la Madrid. n perioada 1949-1953 Uniunea a fost reglementat apoi de Convenia Internaional a Telecomunicaiilor, adoptat la 2 octombrie n cadrul Conferinei de la Atlantic City, care este revizuit periodic. La 1 ianuarie 1949, n urma acordului ncheiat cu ECOSOC, UIT a devenit instituie specializat a ONU pentru telecomunicaii. UIT are ca obiective: reglementarea, coordonarea i planificarea tuturor formelor de telecomunicaii internaionale, mai ales radiocomunicaii, spaiale, favorizarea utilizrii i extinderii raionale a reelelor de telecomunicaii (telefon, telegraf, radiocomunicaii spaiale, aeronautice i maritime, radiodifuziune i televiziune), spre a spori randamentul serviciilor de telecomunicaii i a mri gradul lor de folosire de 56 ctre toate statele. Romnia este membr din 1975 . Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) - cu sediul la Montreal (Canada), este o instituie specializat a ONU care i-a nceput activitatea la 4 aprilie 1947, dup intrarea n vigoare a Conveniei pentru Aviaia Civil Internaional, semnat la Chicago la 7 decembrie 1944. Scopul declarat al OACI este acela de a dezvolta principiile i tehnicile
54 55
Marian Mihil, op. cit. p. 48.. Marian Mihil, op. cit. p. 48. 56 Mar\ian Niciu , op. cit. p. 69.
____________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE navigaiei aeriene internaionale, promovarea planificrii i dezvoltrii transporturilor aeriene internaionale, asigurarea condiiilor de securitate a zborurilor, crearea i exploatarea aeronavelor n scopuri panice etc. 57 Romnia este membr a OACI din 1966 . Organizaia Maritim Internaional (OMI) cu sediul la Londra, a fost nfiinat sub denumirea de Organizaia Interguvernamental Consultativ pentru Navigaia Maritim (IMCO) printr-o convenie ncheiat n 1948, care a intrat ns n vigoare n 1958. Din anul 1975, ca urmare a unor amendamente aduse conveniei, organizaia i-a schimbat denumirea n OMI. Scopurile organizaiei sunt: instituirea unui sistem de colaborare interguvernamental n domeniile tehnice ale navigaiei maritime comerciale, adoptarea de ctre state a unor norme generale privind securitatea maritim, eficientizarea navigaiei n problema salvrii vieii omeneti pe mare, protecia mediului marin i prevenirea polurii acestuia de ctre nave. OMI se ocup i de unele probleme juridice referitoare la transporturile maritime internaionale i acord asisten tehnic, n acest domeniu, rilor n curs de dezvoltare. Fiind o organizaie deschis, statele membre ale ONU pot deveni membre ale OMI prin semnarea fr rezerv privind aderarea, prin semnarea cu rezerva aderrii urmat de aderare, prin aderare. n decursul existenei sale, OMI a elaborat numeroase convenii privind securitatea i facilitatea navigaiei, prevenirea abordajelor maritime, msurarea tonajului navelor, combaterea 58 polurii maritime etc. Romnia este membr a organizaiei din 1965 . Fondul Mondial Internaional (FMI) este instituie specializat a ONU, cu sediul la Washington. Crearea acestei organizaii a fost decis la Conferina monetar i financiar a Naiunilor Unite (Bretton Woods, iulie 1944), acordul de nfiinare fiind ncheiat la 27 decembrie 1945. F.M.I. a fost creat cu scopul de a avantaja cooperarea monetar internaional i expansiunea comerului internaional, a favoriza stabilirea schimburilor, a menine aranjamentele de schimb ordonate ntre membri i a evita cursa deprecierii schimburilor, a ajuta la stabilirea unui sistem multilateral de pli n ceea ce privete operaiunile curente ntre membrii si i la eliminarea restriciilor de schimb care mpiedic dezvoltarea comerului mondial. n aceste scopuri FMI vinde aur sau devize membrilor si pentru a sprijini astfel comerul lor internaional i acord consultaii guvernelor cu privire la problemele lor financiare, propune msuri de lupt contra inflaiei. n 1976, printr-o rezoluie a consiliului guvernator, au fost aduse o serie de amendamente statutului FMI. Amendamentele vizeaz adaptarea Fondului i a operaiunilor sale la condiiile actuale. Mrimea fondului, de circa 145 miliarde D.S.T. (Drepturi Speciale de Tragere) este egal cu contribuia rilor membre. Aceste subscripii, cote, sunt pltite proporional: o treime din mrimea cotei,se pltete n moneda naional a rii respective, iar restul n D.S.T.- uri sau n moned general acceptat
Raluca Miga Beteliu, organizaiile internaionale interguvernamentale, Ed. All Beck, Bucure]ti, 2000, p. 221. 58 Marian Mihil, op. cit. p. 49.
57
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE (de obicei $). Deciziile FMI sunt luate prin vot proporional. Fiecare ar are un numr mic de voturi de baz care se multiplic proporional cu mrimea cotei de participare. Astfel, puterea de vot este semnificativ determinat de contribuia financiar n cadrul FMI. Tranzaciile FMI iau forma cumprrii valutelor altor ri membre pentru volumul echivalent al 59 propriilor lor contribuii valutare . Statul care primete asisten financiar pltete FMI echivalentul n moneda sa naional, la paritatea stabilit, pentru volumul de valut strin pe cere dorete s-l cumpere. n acelai timp se angajeaz ca ntrun interval de 3-5 ani s-i rscumpere propria moned, pltind n aur sau ntr-o valut liber convertibil acceptat de Fond. Romnia a aderat la FMI la data de 15 decembrie 1972. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) are sediul la Washington. Crearea BIRD (s-au Banca Mondial) a fost, de asemenea, hotrt la Conferina de la Bretton Woods, iar acordul de constituire a intrat n vigoare tot n 1945, odat cu cel privind FMI. Scopul iniial al crerii BIRD a fost de a finana reconstrucia i dezvoltarea rilor membre (n numr de 27 atunci), de a ajuta la eliminarea urmrilor rzboiului. Ulterior, atribuiile BIRD au fost lrgite prin investiii de capital n scopuri productive, promovarea activitii strine particulare n materie de investiii prin preluarea de garanii sau participri, extinderea comerului internaional i meninerea echilibrului balanelor de pli prin stimularea investiiilor internaionale. Creditele se acord pe termene ntre 15-20 de 60 ani, cu scutiri de la plat n primii 3-5 ani . Calitatea de membru n BIRD se dobndete dup ce statul respectiv a devenit membru n FMI. Fiecare stat membru contribuie cu capital la fondurile bncii, acesta fiind majorat la intervale regulate, numai o mic parte din contribuia de capital a fiecrui stat fiind pltit efectiv. Aceasta este capitalul achitat direct bncii, care este n prezent, de 6% din contribuia total. Banca poate cere oricnd guvernelor s fac noi subscripii pentru a-i onora obligaiile. Sistemul de vot este similar cu cel al FMI. Romnia a devenit membr a Bncii la 15 decembrie 1972. Societatea Financiar Internaional (SFI) este organizaie financiar interguvernamental creat n iulie 1956 ca filial a BIRD. La 29 februarie 1957, SFI devine instituie specializat ONU. SFI are ca obiect stimularea dezvoltrii economice i favorizarea progresului ntreprinderilor particulare cu caracter productiv din statele membre, n special din cele n curs de dezvoltare. n acest scop SFI recurge la investiii directe n domeniul crerii de ntreprinderi industriale, comerciale, al modernizrii sau diversificrii activitilor existente. Totodat, SFI ncearc s asocieze la activitile sale alte surse de investiii, locale sau strine (fr garanii guvernamentale de rambursare) i s asigure serviciile tehnice i 61 administrative necesare executrii unui proiect .
59 60
Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 233. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p. 79. 61 Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p. 79.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) Aceast instituie de credit cu sediul la Washington a fost creat n 1960, pe lng BIRD, devenind instituie specializat n 1961. Scopul IDA este de a acorda mprumuturi rilor n curs de dezvoltare, n condiii mai avantajoase n general fr dobnd - mai ales n domeniile transporturilor, industriei, agriculturii, energiei electrice i nvmntului. Membrii asociaiei sunt mprii n dou categorii: statele din categoria I (rile dezvoltate) dup contribuia lor n moned convertibil, iar cele din categoria a II-a (rile n curs de dezvoltare), cu 90% n moned naional. Contribuiile n moned 62 naional pot fi folosite numai cu acordul statelor care le pltesc . Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) cu sediul Viena a fost creat de Adunarea General a O.N.U. la 1 ianuarie 1967, devenind instituie specializat dup adoptarea n 1979 a actului constitutiv. Obiectivele organizaiei constau n promovarea i accelerarea dezvoltrii industriale n rile n curs de dezvoltare, sprijinirea instaurrii unei noi ordini economice internaionale, a dezvoltrii i cooperrii industriale la un nivel global, regional, naional i sectorial. n realizarea acestor obiective, ONUDI acord asisten tehnic tuturor rilor n curs de dezvoltare, coordoneaz activitile O.N.U. n acest domeniu, ncurajeaz elaborarea i utilizarea tehnicilor de planificare, sprijin sub diferite aspecte procesul de industrializare n rile n curs de dezvoltare, servete drept forum de consultri i negocieri ntre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare i de schimburi de informaii industriale. 63 Romnia este membr a ONUDI din 1980 . Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) i are sediul la Geneva i a fost nfiinat n 1950, prin nlocuirea unei organizaii particulare care funciona din 1878, n aceleai scopuri, pe baza colaborrii ntre funcionarii din diferite state. OMM are un statut de instituie specializat din anul 1959. Principalele ei scopuri sunt: stabilirea
62 63
Marian Mihil, op. cit. p. 49. Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 274.
________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE unei colaborri pe baz mondial n domeniul operaiilor i serviciilor meteorologice, difuzarea de informaii meteorologice, ncurajarea cercetrilor tiinifice, favorizarea aplicrii meteorologiei n diferite domenii (navigaie aerian i maritim, agricultur, alte activiti umane). Romnia 64 face parte din OMM din anul 1948 . Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) este organizaie interguvernamental creat la 14 iulie 1967, cu ocazia conferinei de la Stockholm, pentru revizuirea Conveniei de la Paris privind protecia creaiei intelectuale. La 17 decembrie 1974 a devenit instituie specializat a ONU, cu sediul la Geneva. Scopurile OMPI sunt; promovarea proteciei proprietii intelectuale pe plan mondial, asigurarea cooperrii administrative ntre state pentru punerea n vigoare a diverselor acorduri internaionale privind mrcile de fabric, inveniile industriale, clasificarea mrfurilor i serviciilor, protecia denumirilor de origine, a operelor literare i artistice, a productorilor de discuri i a organismelor de radiodifuziune, protecia noilor varieti de plante etc. OMPI ncurajeaz ncheierea de noi convenii i tratate internaionale i faciliteaz armonizarea legislaiei existente. Ea furnizeaz asisten juridic i tehnic rilor n curs de dezvoltare, ofer burse i documentaie tiinific, organizeaz cicluri de studii. OMPI adun i difuzeaz informaii i ntreine servicii pentru nregistrarea internaional sau alte forme de cooperare administrativ internaional ntre statele membre. Romnia este semnatar a conveniei de constituire a OMPI i unul dintre primele 65 state care au ratificat-o . Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) cu sediul la Viena (Austria), este organizaie internaional creat la 26 aprilie 1957, prin intrarea n vigoare a statutului adoptat la Conferina de la New York, la 26 octombrie 1956. Principalele obiective ale organizaiei sunt; ncurajarea i nlesnirea folosirii energiei nucleare n scopuri panice, prin favorizarea schimbului de informaii tiinifice i tehnice, efectuarea unor operaii de intermediere la cererea statelor nucleare, luarea de msuri pentru ca produsele, serviciile, informaiile i aparatajul furnizate de agenie s nu fie folosite n scopuri militare, stabilirea de norme de securitate pentru protecia persoanelor i bunurilor mpotriva pericolelor radiaiilor .a. A.I.E.A. nu este considerat instituie specializat dar prin relaia sa specific cu Adunarea General, Consiliul Securitate i Consiliul Economic i Social, este inclus n sistemul Naiunilor Unite. Romnia 66 este membr AIEA din 1957 . Organizaia Mondial a Comerului (O.M.C.) cu sediul la Geneva, este o organizaie similar celor analizate mai sus, care are raporturi de colaborare cu ONU, fr a fi ns instituie specializat. Singura organizaie internaional creat printr-un simplu acord de voin al statelor (sub numele de Acordul General pentru Tarife i Comer ncheiat la Havana n 1947), GATT a intrat n vigoare n 1948. Principiile sale de
64 65
Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 270. Marian Mihil, op. cit. p. 49. 66 Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 233.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE baz sunt urmtoarele; comerul trebuie s fie scutit de orice discriminare (clauza naiunii celei mai favorizate), industria naional trebuie s fie protejat numai de ctre tarifele vamale i nu alte restricii cantitative i alte msuri neloiale, aceste tarife trebuie s fie reduse prin negocieri multilaterale i s fie fixe pentru a preveni creteri ulterioare, prile contractuale trebuie s se consulte pentru a gsi soluii problemelor comerului etc. n 1994 la Marraksh a avut loc Conferina Mondial a Comerului care a preluat, actualizat i amendat acordul GATT, transformndu-l n actul constitutiv al Organizaiei Mondiale a Comerului. 67 Romnia este membr a GATT din 1971 , implicit a Organizaiei Mondiale a Comerului. 3. 4.Organizaii internaionale cu vocaie continental i regional Aceast categorie cuprinde organizaiile internaionale cu caracter politic cele care au ca scop principal meninerea pcii i securitii internaionale n anumite zone geografice, cele cu caracter exclusiv militar blocurile militare, precum i cele cu caracter strict economic aceste ultime organizaii au, n general, un caracter regional i sunt n acelai timp specializate prin domeniile limitate care fac obiectul activitii lor. Carta ONU admite crearea unor acorduri sau organizaii regionale n vederea rezolvrii unor probleme precum meninerea pcii i securitii internaionale, sunt susceptibile de a forma obiectul unor aciuni cu caracter regional i cu condiia ca ele s fie compatibile cu scopurile i principiile ONU. Consiliul de Securitate, potrivit competenelor sale, poate uza de serviciile organizaiilor regionale (acolo unde este cazul) pentru aciuni de constrngere ntreprinse sub autoritatea lui, urmnd ca el s cunoasc n permanen modul n care se deruleaz aceste activiti. n toate cazurile, organizaiile regionale trebuie s fie compatibile cu scopurile i principiile Cartei, s contribuie la asigurarea pcii i securitii internaionale, la promovarea i extinderea cooperrii internaionale. A. Organizaii internaionale cu caracter politic. Organizaia Statelor Americane (OSA) - este format din SUA i statele latino-americane. A fost nfiinat n 1948 la cea de a IX-a Conferin Permanent de la Bogota (Columbia), care a adoptat Carta Organizaiei (Carta de la Bogota). Aceast Cart a fost modificat n 1967 prin Protocolul pentru reforma Cartei OSA, prezentat n cadrul Conferinei de la Buenos Aires. Scopurile OSA proclamate de Cart sunt: meninerea pcii i securitii pe continentul american, reglementarea pe cale panic a diferendelor ntre statele membre; rezolvarea, prin eforturile comune, a problemelor economice, sociale i politice ale statelor americane. Pe lng OSA funcioneaz i organisme specializate care au un statut asemntor cu instituiile specializate ale ONU (ex. Comisia Internaional a Femeii, Institutul Indian Interamerican, Institutul American pentru Protecia Copilului). n prezent continu s se manifeste tendina pentru reforma Cartei OSA, ca o consecin a procesului tot mai puternic de
67
Aleandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p. 81.
_____________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE afirmare a emanciprii economice i politice a statelor latino-americane de sub dominaia economic i politic a SUA. Uniunea African (UA) este o organizaie internaional interguvernamental cu caracter continental, reunind 53 de state membre de pe tot continentul african, cu excepia Marocului. Uniunea African i are originea n Uniunea Statelor Africane, o federaie fondat de liderul Kwane Nkrumah, n 1960 i, mai ales, n Organizaia Unitii Africane, creat la 25 mai 1963, cu ocazia Conferinei la nivel nalt de la Addis-Abeba (Etiopia), unde a avut i sediul pn n 2002. Fondat n iulie 2002 n Africa de Sud, U.A. este succesoare prin contopire, a Organizaiei Unitii Africane i a Comunitii Economice Africane (AEC). Scopul organizaiei este acela de a asigura democraia n Africa, respectarea drepturilor omului i o economie care s beneficieze de dezvoltare durabil, scop n care acioneaz pentru nchiderea tuturor conflictelor interafricane, crearea unei piei comune africane, o moned unic i un singur sistem integrat de aprare. Uniunea African este condus de Adunarea efilor de state i guverne din compunerea organizaiei i de Parlamentul Pan - African, amndou fiind asistate de ctre Comisia UA, care constituie unul din Secretariatele Parlamentului. Preedintele Parlamentului Pan African, este eful de stat al Uniunii Africane. Uniunea dispune de o Banc African de Dezvoltare, cu ajutorul creia implementeaz diverse proiecte de dezvoltare tehnico economic i sociale n statele membre solicitante. De asemenea, de la fondare pn n prezent, U.A. a intervenit militar n 2003 cu o for multinaional de meninerea pcii n statul Burundi, pentru a asigura realizarea unor acorduri de pace i de asemenea, n zona conflictual Darfur, din Sudan, n scopul protejrii populaiei de etnie tutsi. Ca i organizaia pe care a succedat-o, pentru atingerea scopurilor propuse, U.A. acioneaz n baza urmtoarelor principii inspirate din Carta ONU i din Declaraia Universal a Drepturilor Omului: egalitatea suveran a tuturor statelor membre; neamestecul n treburile interne ale altor state; respectarea suveranitii i integritii teritoriale i a dreptului inalienabil la existena liber; reglementarea pe cale panic a diferendelor dintre state i altele, specifice continentului i perioadei de fondare a organizaiilor anterioare. Liga Arab - Liga Statelor Arabe a fost nfiinat la 22 martie 1945 la Conferina statelor arabe de la Cairo, cuprinznd n prezent toate statele arabe, (n numr de 21) i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei. Scopul Ligii Arabe este de a favoriza dezvoltarea relaiilor i cooperare dintre statele arabe membre, pe plan politic, economic, militar, social, cultural, de a reglementa eventualele diferende dintre ele, de a promova conlucrarea pe plan internaional n lupta mpotriva imperialismului, colonialismului i neocolonialismului, pentru realizarea unei lumi a pcii i a securitii. Liga Arab transpune n via aceste obiective printr-o serie
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE de mijloace adoptarea de rezoluii, convocarea de congrese, conferine, colocvii, seminarii, prin crearea de organe specializate i ncheierea de convenii cu caracter tehnic. Spre a se asigura aprarea colectiv, n aprilie 1950 s-a ncheiat un tratat de aprare colectiv i de colaborare economic, care are n anex i un protocol militar. Pe lng Lig funcioneaz i un numr nsemnat de instituii specializate, printre care amintim: Uniunea Potal Arab, Consiliul Uniunii Economice, Consiliul Aviaiei Civile a Statelor Arabe, Fondul Arab pentru Dezvoltarea Economic i Social etc. Sediul Ligii Arabe a fost la Cairo, iar din 1979 s-a mutat la Tunis. Asociaia Statelor din Asia de Sud - Est (ASEAN) Asociaia naiunilor din Sud Estul Asiei a fost fondat de cinci state (Malaysia, Thailanda, Indonezia, Filipine i Singapore) la 8 august 1967, ca o manifestare nonprovocatoare a solidaritii statelor din zon mpotriva unei iminente expansiuni comuniste n Vietnam i pentru a preveni eventualele insurgene n propriile ri Asociaia s-a extins treptat prin aderri succesive a nc cinci state, n prezent funcionnd n formula ASEAN. Conceput ca organizaie politic, dup Summitul de la Bali din 1976, organizaia s-a angajat ntr-un program de cooperare economic care a cunoscut o perioad de declin la mijlocul anilor '80, dup care n 1991, urmnd o propunere thailandez de creare a unei zone de comer liber a cunoscut o revigorare. ASEAN include ri cu regimuri politice diferite, cuprinznd o palet larg de stiluri i metode de guvernare, de la democraie la autocraie. De asemenea, mbrac unele aspecte nentlnite la alte organizaii internaionale, ca de exemplu: include mai muli musulmani dect orice alt entitate geopolitic; Vietnamul este primul i singurul stat comunist membru al ASEAN din 1995. ASEAN desfoar reuniuni anuale la nivel de vrf n scopul stabilirii de msuri privind dezvoltarea economic i cultural, iar problemele securitii n zona ASIA PACIFIC se susin n mod regulat prin dialogul cu alte ri (15), cunoscute sub denumirea de Partenerii de dialog ASEAN, n cadrul forumului regional ASEAN (ARF). Participanii la ARF sunt: ASEAN, Austria, R. P. Chinez, Canada, Uniunea European, India , Japonia, Coreea de Nord, Coreea de Sud, Mongolia, Noua Zeeland, Pakistan, Papua Noua Guinee, Rusia, SUA i Timorul de Est. Organizaia de Cooperare de la Shanghai (SCO) Organizaia de Cooperare Shanghai este cea mai tnra organizaie n internaional interguvernamental, fondat la 14 iunie 2001, de ctre liderii Republicii Populare Chineze, Rusiei, Kazahstanului, Uzbekistanului i Krgztanului. Cu excepia Uzbekistanului, toate celelalte state au fost membre ale Grupului celor cinci de la Shanghai, (Shanghai Five), fondat n anul 1996, odat cu semnarea Tratatului de cretere a ncrederii n cadrul activitilor militare n regiunile de frontier. n anul urmtor, aceleai cinci ri au semnat Tratatul de reducere a forelor militare n regiunile de frontier.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE n anul 2001 reuniunea anual ale Grupului a avut loc la Shanghai, ocazie cu care Uzbekistanul a fost admis n grup, acesta schimbndu-i denumirea n Organizaia de Cooperare Shanghai (SCO). Sub presiunea Rusiei, SCO dorete s aib un rol mai important n Asia Central i cea de Sud Est, asumndu-i pe lng funciile economice i un important rol de securitate. n viziunea conductorilor rui, SCO se poate transforma ntr-o structur cu un rol similar cu cel al NATO, prin intermediul creia s poat fi contracarat influena SUA n regiune. Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai este o structur asemntoare i cu UE, avnd ambiii politice, economice i militare care exced statutul su regional. Dup semnarea Declaraiei Organizaiei de Cooperare Shanghai, evenimentele au evaluat foarte rapid, sub aspectul consolidrii organizaiei. n iulie 2001 Federaia Rus i China, membri permaneni ale Consiliului de securitate al ONU i fondatori ai SCO au semnat Tratatul de cooperare, bun vecintate i prietenie, eveniment epocal dup rcirea complet a relaiilor dintre ele timp de 40 de ani. n iunie 2002, efii statelor membre s-au ntlnit la SanktPetersburg, ocazie cu care au semnat Carta organizaiei, n care sunt expuse scopurile organizaiei, structurile principiile i modul de operare, precum i punctele de vedere oficiale comune privitoare la aplicarea normelor dreptului internaional. Cele trei obiective principale de cooperare sunt n domeniul securitii, economic i cultural, domenii n care se nregistreaz cteva realizri notabile precum: nfiinarea unui Centru ntrunit pentru Combaterea Terorismului (Shanghai 2003) i o Structur Regional Antiterorism (RATS Takent 2004); efectuarea unor unor exerciii militare comune (Misiunea de Pace 2005); nfiinarea Consiliului Interbancar (Moscova 2005); fondarea unei piee libere n aria SCO i mbuntirea traficului de bunuri n regiune; intensificarea schimburilor culturale, festivaluri i expoziii de art, .a. Dei instituionalizarea organizaiei este relativ fragil, structurile, procedurile de funcionare i mai ales cele de luare a deciziilor nefiind nc rodate, SCO prezint un mare interes n zon, dovad stnd numrul statelor interesate s devin membre sau s obin statutul de observator: Mongolia, Pakistan, Iran, India. n privina aceasta liderii organizaiei (China i Rusia) au czut de acord c SCO nu va primi noi membri pn cnd nu se va face un studiu 68 aprofundat asupra consecinelor extinderii organizaiei . Similitudinile SCO cu UE i NATO sunt evidente i prima are de ctigat observnd succesele i eecurile organizaiilor europene de-a lungul celor 60 de ani de existen a acestora. Limbile oficiale de lucru ale Organizaiei de Cooperare Shanghai sunt rusa i chineza, are drapel i logo oficial.
68
T. Funzeti, op. cit. p. 325
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE Consiliul Asiei i Pacificului (ASPAC) este o organizaie nfiinat n 1966, cuprinznd 8 state din zona Asiei i Pacificului. Obiectivul Consiliului este de a constitui un cadru de consultri ntre ri pentru problemele de interes comun i de a contribui la ntrirea solidaritii i colaborrii n domeniul politic, economic, social i cultural. Nu s-a manifestat semnificativ n viaa politic internaional. Uniunea Europei Occidentale (UEO) este o organizaie politicomilitar nfiinat la 6 mai 1955, pe baza Acordului de la Paris din 23 octombrie 1954 intervenit ntre rile membre ale C.E.C.O. i Marea Britanie, n vederea realizrii integrrii statelor Europei Occidentale. UEO succede Uniunii Occidentale, organizaie cu caracter politico - militar, avnd ca scop proclamat aprarea mpotriva unei eventuale agresiuni din partea Germaniei. Este format din Belgia, Olanda i Luxemburg, Germania Italia, Spania, Grecia i Portugalia. Dup evenimentele din 1989, UEO a activat n strns legtur cu NATO n Europa. Romnia manifest un interes crescnd fa de aceast organizaie, n cadrul procesului mai larg de dezvoltare i consolidare a raporturilor sale cu NATO, Comunitatea European i Consiliul Europei. n acest sens, minitri de externe i cei a aprrii din Romnia, Ungaria, Polonia Cehia, Slovacia, Bulgaria i din cele trei state baltice au semnat, la 9 mai 1994 69 documentele de asociere la Uniunea Europei Occidentale. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) Din anul 1990, se structureaz treptat ca un organism continental cu competen general. Aceasta cuprinde reuniuni ale efilor de stat sau de guvern (din doi n doi ani), un Consiliu al minitrilor de externe (care se reunete cel puin o dat pe an i oricnd este nevoie) i un Comitet Permanent, cu sediul la Viena, format din reprezentanii statelor membre. Au fost create, de asemenea, un Secretariat cu sediul la Praga, un Centru pentru prevenirea conflictelor, la Viena, care urmrete mai ales ndeplinirea angajamentelor asumate de statele participante n domeniul reducerii forelor armate i armamentelor i al msurilor de ncredere i stabilitate, ca i un Centru pentru drepturile omului i instituii democratice, cu sediul la Varovia, care sprijin aplicarea procedurilor din cadrul dimensiunii umane a relaiilor internaionale i desfurarea de alegeri libere n statele din fostul lagr comunist. Consiliul de Minitri i Consiliul nalilor funcionari au competena de a lua msuri n cazuri de conflict sau alte ameninri ale pcii n Europa, mergnd pn la trimiterea de fore de meninere a pcii n zonele respective, cu acordul prilor aflate n conflict. Din 1994 a devenit Organizaie permanent sub denumirea O.S.C.E. n cadrul O.S.C.E. funcioneaz i un Forum Economic. Membrii ai O.S.C.E. 70 sunt n prezent 53 de state europene . Consiliul Europei a fost nfiinat prin semnarea statutului su la 5 mai 1949, n Londra de ctre 10 state: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia. ntre timp
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept interna\ional public, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti, 1999, p. 73. 70 Mariana Mihil, op. cit. p. 51.
69
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE numrul acestora a crescut la peste 39 de state membre, alte trei avnd statutul de invitat special, iar SUA, Israel i Japonia statut de observator. Scopurile Consiliului Europei sunt: stabilirea unor legturi mai strnse ntre statele membre n domeniile social, cultural, juridic, economic, i administrativ, precum i promovarea democraiei i respectarea drepturilor omului. n cadrul Consiliului Europei s-au adoptat peste 150 de convenii, ntre care se detaeaz Convenia european pentru protecia drepturilor omului., semnat la Roma n 1950. Prin aceast convenie s-a creat un mecanism care urmrete aplicarea ei i soluioneaz plngeri cu privire la eventualele nclcri:Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). Consiliul Europei tinde s includ toate statele europene i s devin principalul mecanism european n domeniul drepturilor omului. Reprezentanii statelor componente a Consiliului Europei se bucur pe teritoriile statelor membre de imunitile i privilegiile necesare exercitrii 71 atribuiilor. Sediul Consiliului Europei este la Strasbroug . Consiliul Nordic - este o organizaie internaional de cooperare economic creat n februarie 1952 de Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia. Scopul Consiliului Nordic este de a promova cooperarea n toate domeniile de activitate cu excepia relaiilor externe i 72 aprrii . Organizaia Pactului Balcanic (OPB) a reprezentat o alian cu caracter politico - militar prin care statele membre: Iugoslavia, Grecia i Turcia, urmau s procedeze la consultri reciproce n problemele ce prezentau un interes comun, precum i n cele care priveau securitatea lor, inclusiv luarea unor msuri militare comune. Cu toate acestea, OPB nu a funcionat niciodat. B. Organizaii regionale economice. Organizaiile economice cu caracter mai larg sau mai restrns, exist practic pe toate continentele. Prezint un interes deosebit cele din Europa sau cele n care statele europene, ocup locul central. Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.) - a fost creat n 1948, ca organizaie de cooperare, de 16 state vest europene, n scopul aplicrii planului Marshall de ajutorare economic a Europei. A fost nlocuit n 1961, de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) n care au intrat i SUA, iar ulterior i Australia, Noua Zeenland, Japonia i Canada. Obiectivele urmrite, potrivit acordului din 1961, sunt: dezvoltarea economic a statelor membre, ridicarea standardului de via, dezvoltarea comerului internaional i a economiei mondiale n general. OCDE are sediul la Paris, obiectivul actual constnd n analiza i prognoza la nivel global. rile din Europa Central i de Est au iniiat procesul de admitere a lor n 73 OCED .
71 72
Florin Coman, Drept internaional public, Ed. Sylvi, Bucureti, 2001, p. 41. Marian Mihil, op. cit. p. 52. V73 Marian Mihil, op. cit. p. 53.
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost prima comunitate european monopolist cu caracter suprastatal. A fost creat prin Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, semnat de ase state europene (Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia). Scopul CECO era crearea unei piee comune a crbunelui i oelului, repartizarea judicioas a produciei i creterea productivitii muncii. Tratatul de creare a CECO a intrat n vigoare n august 1952 i pn n 1954 au fost eliminate treptat contingentrile, taxele vamale i celelalte restricii. Cei ase au instituit controlul practicilor respective n comerul reciproc cu crbune i produse siderurgice, iar n 1958 au adoptat taxe vamale comune n schimburile comerciale cu aceste produse. n 1972, se semneaz la Bruxelles, Tratatul de lrgire a Comunitii, care intr n vigoare n acelai an. Astfel, comunitatea se extinde prin aderarea a nc 74 19 state, realizat n cinci state succesive . Comunitatea Economic European (CEE) cunoscut i sub numele de Piaa Comun, este o grupare economic creat de statele membre ale CECO prin Tratatul de la Roma din 25 martie 1957. Scopul CEE, definit de tratat, este crearea unei uniuni economice i monetare la finele unei perioade de tranziie de 12 ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1958, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Roma, n care se va realiza desfiinarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative la comerul dintre partenerii din CEE, fixarea unui tarif comun i a unei politici comerciale comune fa de teri, libera circulaie a forei de munc, a serviciilor i capitalurilor, stabilirea unei politici comune n domeniul agriculturii, energiei, transportului etc. i crearea unei uniuni vamale prin liberalizarea i aplicarea unui tarif vamal comun fa de teri, ncepnd de la 1 ianuarie 1958. CEE evolueaz spre o uniune economic a rilor membre. n urma Tratatului de la Maastricht din 1992, ea adopt n urmtorii ani o politic de aprare unic, o moned unic, o politic social i economic unic, ceea ce asigur circulaia liber a persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor. Comunitatea tinde s ia tot mai mult atribuiile unui stat. Dup intrarea n vigoare a tratatului de la Maastricht, la sfritul anului 1993, CEE este denumit Uniunea European. n prezent se manifest tendina apropierii fa de Uniune a unor ri de pe continent din centrul i estul Europei. Ele au ncheiat acorduri individuale de asociere cu UE, iar unele au cerut deja s fie primite membre. Dintre acestea, pe data de 1 mai 2004 au intrat efectiv n Uniune alte zece state: Cehia Slovacia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Lituania, Letonia, Cipru i Malta. Acestora li s-au alturat de la 1 ianuarie 2007 i Romnia i Bulgaria lrgind la peste 450 de milioane de persoane numrul beneficiarilor pieei unice. Comunitatea European a Energiei Atomice (EUROATOM) este o organizaie creat la Roma, la 25 martie 1957, o dat cu Piaa Comun,
74
Ibidem
____________________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE printr-un tratat separat, de aceleai state semnatare ale Comunitii Economice Europene. Obiectivele EUROATOM sunt: nfiinarea unei piee comune nelimitat pentru materialele i produsele nucleare, ale statelor membre; coordonarea cercetrilor tiinifice i a dezvoltrii industriei nucleare; aprovizionarea cu materiale fuzionabile. EUROATOM are un caracter supranaional, dispunnd de dreptul de control asupra activitii statelor membre n domeniul su de activitate, precum i asupra personalului i ntreprinderilor respective. EUROATOM are o structur organizatoric identic cu cea a CEE i funcioneaz pe baza acelorai principii. Din 1961, n cadrul EUROATOM fiineaz un centru de informare i documentare care dispune, de asemenea, de un centru comun de 75 pregtire a proiectelor de construcie a centralelor atomoelectrice . Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) a fost creat prin Convenia de la Stockholm din 4 ianuarie 1959, ca o reacie la nfiinarea CEE. A nceput s funcioneze de la 1 ianuarie 1960. Iniial ea grupa apte state: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia. De la 1 ianuarie 1961 a devenit membru asociat i Finlanda, iar n 1973 i Liechtenstein. Obiectivul urmrit a fost crearea unei zone de comer liber i n acest scop, stabilirea n cadrul zonei a unui sistem vamal uniform prin reduceri succesive, iar n 1970 prin desfiinarea taxelor vamale dintre statele membre. Dup aderarea majoritii membrilor AELS la UE, cea dinti i-a ncetat raiunea de a fi, aa nct n 1994 s-a realizat unirea acestei organizaii economice cu comunitile europene, dnd natere Spaiului 76 Economic European (SEE) . Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) a fost nfiinat recent i are menirea de a favoriza investiiile publice i mai ales private, pentru a permite rilor din Europa de est, aflate n perioada de tranziie, s se adapteze la economia de pia. Banca beneficiaz de fonduri provenind din depuneri ale rilor dezvoltate din Europa, SUA i Asia, acordnd mprumuturi pe termen lung, pe baze comerciale. Exist organisme economice i pe alte continente, dar au o activitate mult mai restrns. Astfel, n America Latin fiineaz Asociaia Latino - American pentru Comer Liber i Asociaia Latino - American de Integrare, nfiinate prin Tratatul de la Montevideo (1960); n Africa exist uniuni vamale i economice, precum Piaa Comun a Africii de Vest (1962) i Consiliul Antantei (1959), iar n Asia s-a nfiinat n 1966 Consiliul Asiatic pentru Dezvoltare Industrial.
75 76
Augustin Fuerea, op. cit. p. 77. Ibidem, p. 19.
____________________________________
PARTEA II Cap. III. PRINCIPALELE ORGANIZAII INTERNAIONALE TEST DE AUTOEVALUARE Universalitatea unei organizaii internaionale interguvernamentale este reprezentat de: numrul i compoziia statelor care o compun; impunerea regulilor ntregii societi internaionale; capacitatea de a organiza i coordona cooperarea n toate domeniile vieii internaionale. R a+c 2. Ce difereniaz organizaiile internaionale de cooperare fa de cele de integrare: structura organizatoric; caracterul deciziilor luate; obiectivele urmrite. R-b 3. a) poliie; b) militar; c) economic. R-c 4. Care dintre urmtoarele instituii specializate ale ONU, acord mprumuturi fr dobnda rilor n curs de dezvoltare: a) Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare; b) Societatea Financiar Internaional; c) Asociaia Internaional pentru Dezvoltare. Rc 5. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale a devenit instituie specializat a O.N.U. n: a. 1947; b. 1944; c. 1966.: Ra NAFTA este o organizaie internaional regional cu caracter: 1.
a) b) c)
a) b) c)
. ____________________________________________ PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
CONINUT IV.1. Cadrul convenional al reglementrii panice a diferendelor internaionale IV.2. Competena O.N.U. n reglementarea diferendelor IV. 3 Organizaia Uniunii Africane IV. 4.Oreganizaia Statelor americane IV.5. Liga Arab IV. 6. Procedura Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa OBIECTIVE Cunoaterea metodelor i procedeelor de soluionare panic a diferendelor n problema diferendelor interstatale Identificarea compensaiilor organizaiilor internaionale IV. 1. Cadrul convenional al reglementrii panice a diferendelor internaionale IV. 1.1. Noiunea de diferend i situaie Potrivit articolului 34 din Carta O.N.U., Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale. Adugarea situaiei n contextul reglementrii panice a diferendelor internaionale a fost uneori criticat n doctrin. Dar rezolvarea unei situaii care nu a ajuns s declaneze un diferend, crend ns o mprejurare de natur s declaneze un diferend, trebuie avut n vedere, n scopul de a se lua msuri ca aceasta s nu aib o asemenea consecin. Pentru meninerea pcii, reglementarea panic trebuie s se aplice i situaiei care ar putea declana un dezacord ntre naiuni sau ar da natere unui diferend (art. 34 din Cart). De altfel, situaiile au, n concepia Cartei, un caracter similar cu diferendul. n acest sens, art. 1 al. 2 din Cart prevede, printre altele, c unul dintre scopurile organizaiei este de a nfptui, prin mijloace panice, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o atingere a pcii. Reglementarea panic a diferendelor este unanim considerat ca principiu fundamental al dreptului internaional. n jurisprudena internaional, diferendul, ca noiune, a fost definit de Curtea Permanent de Justiie Internaional considerndu-l ca o nenelegere privind o problem juridic sau, de fapt, un conflict de concepii juridice sau de interese ntre dou persoane, deosebindu-se de conceptul de situaie, definit mai sus. Curtea a subliniat c stabilirea existenei unui diferend internaional constituie o problem care poate fi
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE determinat n mod obiectiv, cele dou pri avnd n mod evident opinii opuse privind problema executrii sau neexecutrii unor tratate. Un diferend internaional se poate nate nu numai ntre state, ci i ntre state i organizaii internaionale sau ntre asemenea organizaii, i lor aplicndu-li-se principiile eseniale ale soluionrii diferendelor ntre state. S-a considerat, uneori, c exist o deosebire ntre diferendele cu caracter juridic i cele cu caracter politic;dar diferendele internaionale au ntotdeauna un caracter politic, chiar dac unele dintre ele ar prezenta mai accentuat una dintre aceste caracteristici. Cadrul juridic al reglementrii panice implic toate izvoarele dreptului internaional conveniile internaionale, cutumele, principiile generale de drept, - aplicndu-se, desigur, cele pertinente pentru tranarea litigiului, inclusiv, dac este cazul, aplicarea echitii, cu condiia acordului ntre pri. Prile trebuie s fac eforturi n scopul de a reglementa cu promtitudine diferendele internaionale dintre ele prin negocieri, anchet, mediere, arbitraj, reglementare juridic, recurgerea la organisme sau 77 acorduri regionale sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor . De asemenea, potrivit Declaraiei din 1970 privind principiile raporturilor prieteneti dintre state i Declaraiei de la Manila, statele-pri la diferend trebuie s aplice cu bun credin acordurile ncheiate ntre ele. ntruct recurgerea la for, la agresiune, este o crim internaional, prile la un difernd, dac nu au ajuns la un acord prin unul dintre mijloacele de reglementare a diferendelor enunate mai sus, trebuie s continue s caute reglementarea diferendului prin alte mijloace asupra crora au czut de acord. Trebuie avut, de asemenea, n vedere c obiectivul esenial al oricrui proces de reglementare panic a diferendelor internaionale este tocmai soluionarea lor definitiv. Chiar n lipsa unui conflict armat, litigiile nerezolvate nrutesc relaiile dintre state i mpiedic cooperarea lor panic, putnd fi exploatate de state tere n scopul de a influena politica extern sau intern a statelor aflate n litigiu. Aa cum dovedete conflictul armat din fosta Iugoslavie, un diferend care nu este soluionat la timp risc, de cele mai multe ori, s declaneze un conflict armat, iar recurgerea la for complic i mai mult problemele i ngreuiaz reglementarea lor pe cale panic. Un element extrem de important al declaraiei de la Manila, este definirea obligaiei statelor-pri la un diferend, precum i statelor tere de a se abine de la orice act susceptibil de a agrava situaia care a generat diferendul. Sunt nc vii n memoria oamenilor cele dou rzboaie mondiale, distrugerile imense la care au fost supuse numeroase popoare prin pierderile de vei omeneti i de bunuri de toate felurile, mprirea lumii n
77
Rezoluia nr. 2625 a Adun`rii Generale a ONU
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE blocuri politico-militare opuse, dup cel de-al doilea rzboi mondial, precum i numeroasele conflicte militare din diferite ri ale lumii. n prezent au loc distrugeri de viei i de bunuri, cauzate de numeroasele conflicte n Europa, Orientul Mijlociu, Africa i alte pri ale lumii, care creeaz tensiuni i crize n relaiile internaionale. Negocierile sistematice i perseverente, ca i alte msuri preventive pentru evitarea conflictelor, se desfoar n diverse regiuni ale globului. Unele au succes, altele nu, dar, att timp ct se negociaz, exist anse ca diferendele s fie aplanate, iar altele, incipiente, s fie stopate. Existena noilor mijloace de distrugere n mas, prin dezvoltarea i rspndirea armelor nucleare, care amenin nu numai pacea i securitatea universal, ci nsi civilizaia contemporan, este pledoaria cea mai convingtoare pentru necesitatea fundamental de a recurge numai la mijloace panice pentru rezolvarea oricrui conflict, de a nu-l lsa s se acutizeze. Organizaiile internaionale, n special cele aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial, au un rol important n aciunea de soluionare panic a diferendelor ivite ntre state. Rezolvarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale se face prin proceduri specifice, n cazurile n care statutele acestor organizaii prevd asemenea proceduri. Organizaiile internaionale sunt competente s acioneze n mod direct pentru soluionarea diferendelor internaionale, fie la cererea prilor diferendului, fie din propria lor iniiativ. 78 n Carta O.N.U. sunt enumerate, printre mijloacele de reglementare panic i recurgerea la organizaiile regionale, iar n articolul 52, le este recomandat membrilor O.N.U. s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune Consiliului de Securitate (alin. 2), iar acesta din urm s ncurajeze dezvoltarea rezolvrii pe cale panic a diferendelor locale, cu ajutorul 79 unor asemenea acorduri sau organizaii regionale (alin. 3) . Organizaiile internaionale continentale i regionale sunt ncurajate prin Carta O.N.U. s contribuie la soluionarea panic a conflictelor locale, cu obligaia de a informa Consiliul de Securitate asupra aciunilor ntreprinse n acest sens. n general, organizaiile continentale i regionale au competen general, exercit funcii n domeniul aprrii pcii i securitii internaionale i a soluionrii panice a diferendelor locale. Astfel de funcii intr n competena urmtoarelor organizaii internaionale regionale: Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (n prezent O.S.C.E.), i altele.
78 79
Art. 33, Carta O.N.U., 1945. I. Clo]c, op. cit. p. 262.
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE n dezbaterile mondiale s-a demonstrat corelaia existent ntre acordurile i organizaiile regionale i forumul mondial, care mpreun formeaz o construcie armonioas dedicat meninerii pcii i securitii internaionale, reprezentnd un cadru adecvat soluionrii panice a diferendelor locale. IV.1. 2. Competena organizaiilor internaionale n reglementarea panic a diferendelor dintre state Organizaiile internaionale, n special cele aprute dup cel de-al doilea rzboi mondial,au un rol important n aciunea de soluionare panic a diferendelor ivite ntre state. Rezolvarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale se face prin proceduri specifice, n cazurile n care statele acestor organizaii prevd asemenea proceduri. Organizaiile internaionale sunt competente s acioneze n mod direct pentru soluionarea diferendului, fie din propria lor iniiativ. 80 sunt enumerate, printre mijloacele de n Carta O.N.U. reglementare panic i recurgerea la organizaiile regionale2, iar n art. 52, le este recomandat membrilor O.N.U. s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale nainte de a le supune Consiliului de securitate(alin. 2), iar acesta din urm s ncurajeze dezvoltarea rezolvrii pe cale panic a diferendelor locale, cu ajutorul unor asemenea 81 acorduri sau organizaii regionale (alin. 3) Organizaiile internaionale continentale i regionale sunt ncurajate prin Carta O.N.U. s contribuie la soluionarea panic a diferendelor locale, cu obligaia de a informa Consiliul de Securitate asupra aciunilor ntreprinse n acest sens. n general, organizaiile continentale i regionale au competena general, de a exercita funcii n domeniul aprrii pcii i securitii internaionale i a soluionrii panice a diferendelor locale. Astfel de funcii intr n competena urmtoarelor organizaii internaionale regionale: Organizaia Statelor Americane, Organizaia Unitii Africane, Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (n prezent O.S.C.E.), i altele. n dezbaterile mondiale s-a demonstrat corelaia existent ntre acordurile i organizaiile regionale i forumul mondial, care mpreun formeaz o construcie armonioas dedicat meninerii pcii i securitii internaionale, reprezentnd un cadru adecvat soluionrii panice a diferendelor locale.
80 81
Ibidem I. Cloc, op. cit. p. 262.
_______________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE IV. 2. Competena O.N.U. n reglementarea diferendelor n cele peste ase decenii de existen, organizaia mondial a parcurs un traseu sinuos, adesea plin de dificulti, fiind supus la numeroase teste de rezisten i confruntat cu modificri dramatice n conjunctura internaional. Cu toate acestea, este foarte clar c O.N.U. a supravieuit, i mai mult chiar, a realizat multe pentru naiunile lumii. Exist aproape unanimitate n a afirma c O.N.U. a soluionat numeroase conflicte, locale ce e drept, a accelerat procesul cooperrii internaionale i, la modul general, a marcat noua form ca i coninutul relaiilor internaionale. Aceast apreciere de ansamblu nu exclude ns anumite eecuri i nempliniri care, n final, impun demararea procesului de reformare a organizaiei. Meninerea pcii i securitii n lume este, conform Cartei, principalul domeniu de activitate al O.N.U. Dup 1945, prin mijloace aflate la dispoziia sa, organizaia a reuit s creeze condiii favorabile negocierilor, evitnd n acest fel declanarea unor conflicte care ar fi avut efecte dezastroase. Operaiunile de meninere a pcii au fost principala modalitate de aciune a O.N.U. Prima 82 operaiune de acest gen a fost organizat n 1948 n Palestina . La sfritul mileniului doi, O.N.U. are n curs circa 20 de operaii de meninere a pcii. O.N.U. a activat intens n sensul facilitrii soluionrii pacifice a diferendelor internaionale. n cei peste 60 de ani de activitate O.N.U. a contribuit la negocierea a peste 180 de soluii panice care au pus capt unor pericole reale de rzboi sau chiar a unor conflicte deschise. Organizaia internaional a fost prezent n rezolvarea unor evenimente precum criza rachetelor din Cuba, rzboiul irakiano-iranian, retragerea trupelor sovietice din Afganistan, rzboiul civil din Salvador, 83 agresiunea Irakului mpotriva Kuweitului etc. . Activitatea O.N.U. depinde foarte mult de gradul de nelegere, de contientizare a gravitii problemelor de ctre statele membre. n general, preocuprile pentru atingerea obiectivelor n vederea meninerii pcii i securitii internaionale sunt realizate de dou dintre organele principale ale O.N.U.: Adunarea General i Consiliul de Securitate. Adunarea General - este organul care studiaz principiile de cooperare a statelor, chestiunile care pot constitui ameninri ale pcii, poate face recomandri cu privire la meninerea pcii. Adunarea General fiind organ de dezbatere nu adopt msuri practice. Un rol aparte l are Consiliul de Securitate, competent s adopte msuri necesare asupra celor vinovai. Consiliul de Securitate ia msuri
82
Alte cazuri de notorietate pot fi; operaiunile organizate n Kashmir, Congo, Cipru, Yemen, Republica Dominican, Somalia, Bosnia-Heregovina,, Kosovo etc. 83 http/www.marcela rad.ro.
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE care se pot aplica cu fora. El poate trimite misiuni de observare i comisii de anchet care pot ntocmi o serie de rapoarte. n unele cazuri Consiliul de Securitate poate adopta decizii privind aplicarea forei armate n vederea desfurrii operaiilor pentru meninerea pcii. Aceste operaii au anumite trsturi caracteristice: au caracter consensual; statul pe teritoriul cruia sunt trimise forele armate este de acord cu aceste operaii pentru meninerea pcii. Sunt de acord cu aceste i cei care pun la dispoziie fore armate, i cei crora Consiliul le-a recomandat s nceteze ostilitatea. operaiile de meninere a pcii au un caracter necoercitiv; aceste operaii au un caracter conservator deoarece se pstreaz situaia pe care o gsesc acolo. Activitatea O.N.U. privind meninerea pcii presupune i unele activiti umanitare la care particip i persoanele civile. IV. 2.1. Consiliul de Securitate Consiliul de Securitate este principalul organ al O.N.U. rspunztor pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Carta O.N.U. prevede obligaia prilor ntr-un diferend ca, n situaia n care nu reuesc s-l soluioneze, s l supun Consiliului de Securitate, care fie le recomand s recurg la un anumit mijloc panic de soluionare, fie propune o soluie 84 de fond n vederea rezolvrii diferendului . Poziia i rolul deosebit, rezervat acestui organ n structura organizaiei mondiale sunt relevate de compunerea sa, sistemul decizional i competenele ce le exercit. Modalitatea de compunere a Consiliului de Securitate rspunde n principal la dou cerine: - se limiteaz la un numr restrns de membri; - trebuie s includ n componena sa marele puteri aliate n cel de-al doilea rzboi mondial. Membrii Consiliului de Securitate se grupeaz n dou mari categorii: membrii permaneni i cei nepermaneni. Aadar, acest organ este compus din 15 membri (5 sunt membri permaneni i 10 85 nepermaneni ). Compoziia Consiliului de Securitate trebuie s rspund unei repartiii geografice echitabile. Activitatea Consiliului de Securitate se desfoar permanent, el se ntrunete nu pentru perioade determinate ci ori de cte ori este necesar. Pentru aceasta, fiecare stat membru al Consiliului desemneaz cte un 86 reprezentant permanent la sediul organizaiei mondiale .
84 85
http/www.marcela rad.ro. Membrii nepermaneni sunt alei pe o perioad de doi ani de ctre Adunarea General a O.N.U.. 86 Aceasta este de regul, eful misiunii permanente a statului respectiv pe lng O.N.U.
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Consiliul se convoc de ctre preedintele acestuia la cererea oricrui stat membru al O.N.U., sau orice alt stat care nu este membru al organizaiei cu condiia ca acesta s fie parte la diferendul ce-l supune dezbaterii Consiliului i s declare expres c va accepta obligaia de reglementare panic prevzut de Cart. Potrivit Cartei (art. 27) fiecare membru al Consiliului dispune de un vot. Toate hotrrile se adopt cu o majoritate calificat de 9 voturi. Se introduce ns o important distincie ntre problemele de procedur i toate celelalte probleme. n primul caz, hotrrile se pot adopta chiar cu votul afirmativ a 9 membri nepermaneni ai Consiliului. n toate celelalte probleme (probleme de fond), Carta prevede c votul afirmativ a minim 9 membri trebuie s cuprind i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni ai Consiliului. Fiecare membru permanent are drept de veto drept ce le ofer posibilitatea s blocheze, atunci cnd interesele lor sunt implicate, orice hotrre a Consiliului, inclusiv aciunile privind meninerea pcii i securitii internaionale. n temeiul art. 24 al Cartei, aceasta confer Consiliului de Securitate rspunderea principal n meninerea pcii i securitii internaionale, competenele acestuia urmresc s previn izbucnirea unor conflicte, s intervin, dac este cazul, pentru a le pune capt i, n general, s dezamorseze crizele internaionale. n acest cadru atribuiile Consiliului sunt grupate n Cart n trei capitole distincte: Capitolul VI atribuii n soluionarea panic a diferendelor internaionale; Capitolul VII atribuii n cazul unor ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune care impun msuri de constrngere, cu sau fr folosirea forelor armate; Capitolul VIII atribuii n raporturile dintre O.N.U. i organizaiile ori acordurile regionale, avnd ca obiect 88 meninerea pcii i securitii ntr-o anumit regiune . n domeniul soluionrii panice a diferendelor, Consiliul de Securitate poate s invite prile la un diferend s l soluioneze prin unul din mijloacele panice de rezolvare a conflictelor, prevzute n art. 33 din
87
Preedinia lucrrilor se asigur prin rotaie, cte o lun de ctre fiecare stat membru al consiliului. 88 R. Miga Beteliu, op. cit.p. 187.
87
__________________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Carta ONU, s dispun o anchet asupra unui diferend sau a unei situaii care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend. Concluziile anchetei, ntreprinse de un organ subsidiar al 89 Consiliului - o comisie , constituie o prim etap n stabilirea poziiei Consiliului asupra diferendului a crui natur urmeaz s o determine, s recomande prilor la un diferend procedura sau metoda de soluionare innd seama de natura diferendului, sau, la cererea acestora, s le 90 recomande soluii concrete . n practica Consiliului de Securitate s-a dezvoltat mecanismul de intervenie pentru meninerea pcii i securitii internaionale, cunoscut sub denumirea de operaii de meninere a pcii. Astfel, Secretarul general al O.N.U. , n documentul Agenda pentru pace (1992), identific urmtoarele categorii de activiti i tipuri de operaii pentru meninerea pcii: diplomaia preventiv - care vizeaz evitarea apariiei unor diferende, prin msuri sub incidena Capitolului VI din Cart; restabilirea pcii (peace-making) care intervine dup declanarea unui diferend i urmrete folosirea procedurilor de reglementare panic a diferendelor prevzute n Capitolul VI (art. 33); meninerea pcii (peace-keeping) presupune i o aciune militar coercitiv; consolidarea pcii (peace building) const n aciuni ulterioare ncetrii ostilitilor i urmrete, cu precdere, edificarea unor structuri interne n msur s asigure meninerea soluiilor politice a 91 conflictului . IV. 3. Uniunea African Odat cu nfiinarea la 21-25 mai 1963 a Organizaiei Unitii Africane, s-a creat cea mai puternic structur de pace pe continentul african. Principalele direcii de aciune ale OUA vizau ntrirea unitii i solidaritii statelor africane i malgae; coordonarea i intensificarea cooperrii i a eforturilor pentru a oferi popoarelor Africii condiii mai bune de existen, de garantare a suveranitii, independenei i integritii teritoriale. Lupta pentru abolirea tuturor formelor de colonialism din Africa, anima toate cele 30 de state fondatoare. Cu toate acestea, existau conflicte teritoriale, etnice i religioase latente sau n emergen, care au tulburat frecvent starea de securitate a continentului.
Aceast Comisie este format din reprezentani ai statelor ori din personaliti independente. 90 R. Miga Beteliu,op. cit. p. 188 91 R.Miga Beteliu,op. cit.p. 191.
89
____________________________________________
Sitund la baza activitii sale rezolvarea panic a diferendelor interstatale, OUA a dat expresie voinei statelor membre de a recurge la mijloace panice n soluionarea problemelor litigioase. n acest scop, din structura instituional a organizaiei, fcea parte 92 Comisia de mediere, conciliere i arbitraj . Comisia era format din 21 de membri alei de Adunarea efilor de state, pentru un mandat de 5 ani. Sistemul de reglementare panic a diferendelor dintre statele membre ale OUA s baza pe o selectare a procedurilor manifestnd preferin pentru mijloacele diplomatice, excluznd justiia internaional. Preferina statelor africane a mers spre negocierile diplomatice desfurate n cadrul unor Comisii ad-hoc, alctuite din efii de state 93 neimplicate n diferend . Pe linia acestei preocupri se nscriu contribuiile pozitive nregistrate de OUA n aplanarea unor conflicte de frontier precum cele dintre Algeria i Maroc, a unor litigii teritoriale dintre Somalia i Etiopia sau dintre Somalia i Kenia. Dup reorganizarea realizat n anul 2002 sub forma Uniunii Africane au aprut alte structuri i instituii. Comisia de mediere, conciliere i arbitraj disprnd, a fost nlocuit de Consiliul pentru Pace i Securitate, nfiinat cu ocazia Summitului de la Lusaka, n 2001. Consiliul are n componen 15 membri, responsabili cu monitorizarea i intervenia n conflicte, avnd la dispoziie Forele Africane, un corp de armat multinaional. Aceast instituie este similar cu Consiliul de Securitate al 94 Naiunilor Unite . Consiliul a intrat n funciune la 26 decembrie 2003, dup ratificarea Protocolului cu privire la Consiliului pentru Pace i Securitate. n martie 2004 au fost numii cei 15 membri i s-au stabilit procedurile de lucru. De la constituire, Consiliul s-a reunit de mai multe ori, dedicndu-se gsirii de soluii pentru opt conflicte de pe continentul african, estimate a fi mai grave .
92
Comisia a fost constituit n baza Protocolului Comisiei de mediere, conciliere i arbitraj, adoptat la 21 iulie 1964 la Cairo. 93 I. Cloc, op. cit. p. 268. 94 T. Frunzeti, Globalizarea securitii,ed. Militar, Bucureti 2006, p. 317
_______________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE IV. 4. Organizaia Statelor Americane Preocuparea statelor americane de a-i constitui o organizaie proprie i are rdcini n lupta popoarelor latino-americane pentru independen. Cu aceast ocazie, au fost nfiinate numeroase organizaii care aveau ca obiective principale solidaritatea popoarelor latino americane n lupta pentru libertate i progres, pentru aprarea intereselor lor comune. n anul 1948, la Bogota, este adoptat Carta Organizaiei Statelor Americane (cunoscut i sub denumirea de Carta de la Bogota), dnd natere Organizaiei Statelor Americane creat n scopul asigurrii pcii i echitii, ntririi solidaritii i colaborrii lor pentru aprarea 95 suveranitii, integritii teritoriale i independenei lor . Importante garanii pentru meninerea pcii i dezvoltrii unor relaii panice n regiune i ntreaga lume, sunt conferite de o serie de norme i principii stipulate de Carta O.S.A. Astfel, Carta precizeaz c: statele sunt egale din punct de vedere juridic, drepturile acestora fiind independente de fora de care dispune respectivul stat; drepturile ce sunt conferite fiecrui stat membru, pentru aprarea i dezvoltarea existenei sale nu-l ndreptete s svreasc acte inechitabile mpotriva altor state; respectarea i ndeplinirea cu bun credin a tratatelor constituie norme de dezvoltare a relaiilor panice dintre state; nici un stat nu poate folosi sau stimula msuri de constrngere cu caracter economic sau politic cu scopul de a influena voina suveran a altui stat i de a obine avantaje din acestea; statele americane se oblig ca n relaiile lor internaionale s nu recurg la for, cu excepia cazurilor de aprare legitim. Statele membre ale O.S.A. au hotrt ca toate diferendele ce apar ntre statele americane s fie soluionate prin proceduri panice. n acelai timp, statele americane au czut de acord asupra unui sistem de msuri de securitate colectiv. n acest sens, prin Cart, ele au hotrt s considere orice agresiune a unui stat mpotriva inviolabilitii i integritii teritoriale, sau mpotriva suveranitii sau independenei politice a unui stat american, ca un act de agresiune mpotriva tuturor celorlalte state americane i s ntreprind 96 msurile ce se impun n consecin . Ca expresie a voinei lor de a da eficien msurilor de securitate colectiv, statele americane au adoptat Tratatul Interamerican de Asisten Mutual, semnat la Conferina de la Rio de Janeiro n anul 97 1947 .
95 96
Carta O.S.A., art. 1. D. Mazilu, op. cit. p. 279. 97 Pactul de la Rio poate fi considerat ca fiind echivalent cu prevederile Cartei O.N.U. privind aciunile n caz de ameninare a pcii, de nclcri a pcii i de acte de agresiune.
Potrivit Cartei O.S.A., sunt membre ale organizaiei toate statele americane care o ratific. n organizaie poate intra, dup ratificare, orice entitate politic nou care ia natere din unirea mai multor state membre.
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Orice alt stat american independent care dorete s devin membru al organizaiei trebuie s comunice aceasta, printr-o not adresat Secretarului general, n care s specifice c este dispus s accepte obligaiile pe care le presupune calitatea de membru. O.S.A. cuprinde n structura sa urmtoarele organisme: Adunarea General - este organul suprem al organizaiei, care hotrte activitatea i politica general, determin structura i funciile celorlalte organe ale O.S.A .a.; Consftuirea consultativ a minitrilor afacerilor externe reprezint un organ ce are n competena sa analiza problemelor cu caracter urgent, de interes comun statelor americane. Pentru a da avize organului consultativ, n problemele de colaborare militar care pot s apar n legtur cu aplicarea tratatelor speciale existente n probleme de securitate colectiv, a fost creat Comitetul consultativ de aprare. Acest Comitet este format din reprezentanii militari superiori ai statelor americane care iau parte la Consftuirea Consultativ. Consiliile; Comitetul juridic interamerican; Conferinele specializate. Atribuii importante n meninerea pcii i securitii au fost stipulate 98 de ctre statele membre n sarcina Consiliului permanent - care se ocup, n limitele Cartei i a acordurilor interamericane, de orice problem dat n sarcin de ctre Adunarea General sau de Consftuirea 99 consultativ a minitrilor afacerilor externe . Prile ntr-un diferend au posibilitatea s apeleze la Consiliul permanent pentru a obine bunele sale oficii caz n care Consiliul are competen de a recomanda procedurile considerate adecvate n rezolvarea panic a diferendului. n cadrul O.S.A., mecanismul de reglementare panic a diferendelor este foarte detaliat, fapt ce oglindete preocuparea constant i ndelungat a statelor respective pentru aceast instituie. n afar de Carta O.S.A. care conine un capitol special al IV-lea consacrat acestei probleme, statele respective au adoptat n anul 1948 un tratat special consacrat reglementrii panice. O caracteristic a Cartei O.S.A. i a Tratatului de reglementare panic se particularizeaz prin faptul c pun un accent special pe procedurile diplomatice (mai ales pe tratative, bune oficii i mediere). Rdcini adnci a prins n acest continent, arbitrajul
98
Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui membru numit special, de ctre Guvernul respectiv, cu grad de ambasador sau de cte un reprezentant interimar, precum i reprezentanii supleani i consultani, dup cum consider necesar Guvernul respectiv. 99 D. Mazilu, op. cit., p. 282.
internaional, cruia i s-au adus unele inovaii, conferindu-i-se caracterul unui mijloc principal i obligatoriu de reglementare, iar Curii de Justiie i-
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE au atribuit dreptul de a reglementa att diferendele juridice ct i 100 cele politice . O.S.A., ca i multe alte structuri similare, este organizat de state suverane care se gsesc n proximitate geografic, cu interese comune n regiune i a crei funcie principal const n soluionarea pe cale panic a diferendelor ntre membrii si, aducnd o contribuie important la meninerea i consolidarea pcii. IV. 5. Liga Arab nfiinarea Ligii Arabe, ca organism de cooperare i aprare a intereselor statelor membre, a avut loc n cadrul Conferinei statelor arabe de la Cairo din 1945, la care au luat parte Egiptul, Siria, Libanul, Irakul, Arabia Saudit i Yemenul. Liga se compune din state arabe independente care se pronun i acioneaz pentru realizarea scopurilor i principiilor convenite i pentru 101 ndeplinirea obiectivelor stipulate n pact . Orice stat arab independent 102 poate s devin membru al Ligii n baza procedurilor prevzute n pact . Liga are ca scopuri principale s asigure relaii mai strnse ntre statele membre i s coordoneze aciunile lor politice n vederea unei colaborri intense ntre ele pentru salvgardarea independenei i suveranitii lor, preocupndu-se de toate problemele referitoare la statele 103 arabe i intereselor lor . Totodat, aceast structur regional este marcat de preocuparea de aprare a intereselor comune a statelor membre mpotriva oricror acte de agresiune, pentru meninerea i consolidarea pcii. Cel mai important organ al Ligii, care are cele mai largi atribute n soluionarea diferendelor i, implicit, n promovarea i meninerea unor 104 relaii panice n regiune, este Consiliul . Acesta este compus din reprezentanii statelor membre. Consiliul este conceput ca organ de analiz a tuturor problemelor Ligii, i n general, a chestiunilor de interes major pentru rile arabe, lund decizii cu privire la modul de soluionare a lor. n acelai timp, Consiliul are sarcina de a stabili modalitile prin care Liga va colabora cu organizaiile internaionale pentru a asigura pacea i securitatea.
100 101
I. Cloc,op. cit. p. 267. D. Mazilu, op. cit.p. 271. 102 Cererea depus Secretariatului general al Ligii este supus Consiliului la prima reuniune a acestuia. 103 D. Mazilu, op. cit. p. 272. 104 Consiliul se reunete n sesiuni ordinare de 2 ori pe an, n lunile martie i octombrie iar n sesiuni extraordinare la cererea a 2 membri, de fiecare dat cnd mprejurrile o cer.
n cazul n care, statele litigante recurg la Consiliu pentru reglementarea unor diferende, pactul stipuleaz c hotrrile Consiliului sunt obligatorii i executorii n acest sens. Celelalte organe componente ale Ligii sunt:
____________________________________________
Secretariatul organ care are atribuii n pregtirea proiectului de buget al Ligii; Comitetul politic; Comitetul militar; Comitetul financiar-economic; Comitetul cultural; Comitetul economic superior. Garanii majore pentru meninerea i consolidarea unor relaii panice ntre statele din regiune, pentru promovarea colaborrii i nelegerii ntre acestea, constituie mputernicirea Consiliului s intervin i s dea soluii obligatorii i executorii precum i respingerea forei n cazul unui diferend. O alt important garanie a pcii o constituie asumarea angajamentului fiecrui stat membru s respecte regimul politic existent n celelalte state membre, considerndu-l un drept exclusiv al statului respectiv. n general, n Pactul Ligii arabe reglementarea panic a diferendelor este mai palid reprezentat. n baza Pactului, statele membre nu au obligaia de a cuta o soluie diferendului, ntr-o perioad de timp, fapt ce creeaz posibilitatea meninerii unor diferende nerezolvate vreme 105 ndelungat . n practic, statele arabe au recurs mai des, pentru soluionarea diferendelor politice la tratative diplomatice, mediere i bunele oficii. Tratativele, ca principal mijloc alturi de mediere au jucat un rol important att n cadrul Ligii ct i n afara ei, n soluionarea unor diferende dintre state i chiar dintre state i organizaii politice (Iordania i O.E.P. n 1970). Pe parcursul anilor, Liga i-a dezvoltat i perfecionat continuu activitatea, acionnd pentru meninerea i dezvoltarea unor relaii de cooperare i nelegere nu numai ntre statele din regiune, ci i cu celelalte state ale lumii contribuind la meninerea i consolidarea pcii i securitii 106 internaionale . IV. 6. Procedurile Europa Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n
n Europa funcioneaz un numr important de organizaii regionale. n linii generale, fiecare dintre ele i aduce aportul la evoluia progresist a elementelor sociale, structurale care corespund diplomaiei preventive pe termen lung.
105 106
I. Clo]c, op. cit. p. 268. D. Mazilu,op. cit.p. 274.
Conferina pentru Cooperare i Securitate n Europa reprezint o structur regional de pace care i ctig treptat statutul de organism permanent al securitii n Europa. La nceput, C.S.C.E. a reprezentat un proces de consultare politic, un forum multilateral de dialog i negociere,
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE fr structuri permanente, care ncearc s organizeze destinderea pe continent. Documentul fundamental care consacra concepia i modalitile n care neleg statele europene s acioneze pentru meninerea pcii i securitii pe continent i n lume, este Actul final semnat de statele 107 membre ale C.S.C.E. la 30 iulie 1975, n capitala Finlandei- Helsinki . Actul final de la Helsinki reprezint un document n care sunt stabilite: - principiile fundamentale, destinate s stea la baza relaiilor dintre state; - msuri de cretere a ncrederii n domeniul militar; - hotrrea statelor membre de a continua examinarea i elaborarea unei metode general acceptate pentru reglementarea panic a disputelor; - msuri privind respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; - o baz de cooperare n domeniul economic, cultural, al tiinei i tehnologiei. Conform Actului final de la Helsinki, s-a hotrt continuarea i aprofundarea procesului C.S.C.E. n acest scop, a funcionat pn n 1990, sub forma unor reuniuni i conferine, stabilind o serie de norme i angajamente i analiznd periodic felul cum sunt implementate acestea. n 1994 se produce schimbarea C.S.C.E. n O.S.C.E. (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa) care este reprezentat ca o continuare i dezvoltare a mijloacelor C.S.C.E. n materie de prevenire a conflictelor. Astzi, O.S.C.E. este o organizaie paneuropean de securitate 108 care include toate statele europene , S.U.A. Canada i fostele republici sovietice din Asia Central. Aceast organizaie este conceput pentru a servi drept instrument de prim instan pentru avertizarea din timp i prevenirea conflictelor, gestionarea conflictelor i reconstrucia postconflict n Europa. Statele membre ale O.S.C.E. ca expresie a hotrrii lor de a aciona pentru promovarea pcii i ntririi securitii n Europa au convenit: de a se abine de la folosirea forei sau ameninrii cu fora n relaiile lor cu alte state; s ia msuri efective n vederea dezarmrii generale i totale; s depun toate eforturile pentru a reglementa n mod 109 exclusiv prin mijloace panice orice diferend dintre ele .a.
107 108
Ibidem. O.S.C.E. cuprinde 54 de state membre plus Iugoslavia care a fost suspendat n 1992. 109 D. Mazilu, op. cit. p. 259.
Regulile de baz pe care se sprijin activitatea O.S.C.E. sunt egalitatea membrilor i consensul n adoptarea deciziilor. O.S.C.E. cuprinde n structura sa urmtoarele instituii:
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Consiliul permanent format din reprezentanii statelor membre ale organizaiei. Consiliul se reunete sptmnal la Viena, pentru a dezbate i lua decizii n toate domeniile aferente O.S.C.E. Consiliul superior dezbate periodic aspecte de natur politic; Consiliul ministerial reprezint reuniunea minitrilor de externe; Preedintele n exerciiu al O.S.C.E. respectiv, ministrul de externe a rii desemnate, asistat de precedentul i urmtorul; deine ntreaga responsabilitate a activitii executive a organizaiei; Secretarul general al O.S.C.E. acioneaz n calitate de reprezentant al preedintelui n exerciiu, pe care l sprijin n toate activitile destinate s duc la ndeplinirea obiectivelor O.S.C.E. Secretariatul mai include: Centrul de prevenire a conflictelor, Departamentul de administrare i operaiuni, Coordonatorul activitilor O.S.C.E. n domeniul economic i al mediului. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului joac un rol important n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea de instituii naionale electorale sau de aprare a drepturilor menionate. naltul Comisar pentru Minoritatea Naional - are un rol nsemnat n semnalarea n timp i prevenirea conflictelor interetnice, iar prin recomandri i rapoarte, ncurajeaz meninerea unei politici a nonconfruntrii. Adunarea Parlamentar - alctuit din 300 de reprezentani ai tuturor statelor membre, i desfoar sesiunea anual n luna iulie; dezbate teme de larg interes i adopt rezoluii i recomandri specifice profilului O.S.C.E. Curtea de Conciliere i Arbitraj prin care statele semnatare ale conveniei, vor supune ateniei o problem divergent, urmnd ca aceasta s fie reglementat de Tribunalul de Arbitraj sau Comisia de Conciliere. O.S.C.E. i-a stabilit urmtoarele prioriti: consolidarea valorilor comune ale statelor membre i ajutarea lor n constituirea societii civile democratice, bazate pe supremaia legii; prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii i readucerea pcii n zonele de conflict; surmontarea unor deficite ale strii de securitate a statelor membre i prevenirea unor noi destructurri ale acestora, prin promovarea unui sistem regional de securitate bazat pe cooperare. Organizaia dispune de anumite instrumente n realizarea scopurilor sale, i anume: misiunile de informare a raportorilor O.S.C.E.; misiunile sau alte activiti similare n teren ca instrument principal pentru prevenirea pe termen lung a conflictelor, managementul crizelor, rezolvarea conflictelor i revenirea la normalitate; reprezentanii personali ai preedintelui executiv desemnai a-l asista n rezolvarea unor situaii
survenite n diverse regiuni; grupuri de conducere pentru ndeplinirea unor misiuni sau sarcini concrete n domeniul prevenirii conflictelor; mecanisme pentru soluionarea panic a diferendelor; aciuni de meninere a pcii.
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Structurile de pace i securitate ce vizeaz meninerea pcii i ntrirea securitii pe continent, nu sunt ndreptate mpotriva nici unui stat sau continent i trebuie s aduc o important contribuie la pacea i securitatea mondial. De asemenea, s-a demonstrat c aceast organizaie constituie un pas important n eforturile omenirii de a aduce 110 puin ordine i raiune n viaa internaional . O.S.C.E., ca organizaie nfiinat cu scopul conjugrii eforturilor n vederea asigurrii pcii, securitii i cooperrii pe continentul european, constituie un exemplu de organizaie continental care a elaborat mai multe sisteme de soluionare panic a diferendelor, bazate pe urmtoarele principii: s se aplice (proceduriel0 litigiilor nereglementate pe ci diplomatice, ceea ce presupune acceptarea recurgerii la o instan ter; noile sisteme au un caracter subsidiar celor deja existente. Cele patru proceduri, elaborate n cursul negocierilor din anii 1991 i 1992 sunt urmtoarele: IV. 6.1. Procedura de la La Valetta Procedura de la La Valetta este expresia documentului cu acelai nume, adoptat n capitala Maltei n anul 1991 la uniunea experilor asupra soluionrii panice a diferendelor. Documentul stabilete un mecanism bazat pe intervenia terilor, la care pot recurge statele membre ale OSCE, n vederea soluionri unui dferend (ex. diferendul moldo nistrean pentru soluionarea cruia sunt implicate Ucraina i Federaia Rus). Procedura are un caracter facultativ, n sensul c statele nu sunt obligate s recurg la mecanismele prevzute de aceast procedur. Diferendele pe care prile au ncercat s le reglementeze prin consultri sau negocieri, cele pentru care exist ci de regelemetare convenite, precum i diferendele referitoare la suveranitate, integritate teritorial i aprare naional, nu cad sub incidena procedurii de la La Valettaa. IV. 6. 2. Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul O.S.C.E. Convenia privind concilierea i arbitrajul a fost adoptat la reuniunea Consiliului O.S.C.E. de la Stockholm, din decembrie 1992, i a intrat n vigoare n luna mai 1995 ca urmare a ratificrii sale de ctre cel puin 12 state participante.
110
D. Mazilu, op. cit.p. 266.
Elaborarea acestora a avut la baz propunerea franco-german prezentat la reuniunea de la Praga a Consiliului minitrilor de externe ai rilor membre ale O.S.C.E. Ea viza stabilirea n cadrul organizaiei a unei Curi europene de conciliere i Arbitraj, avnd n compunere o Comisie de Conciliere i un Tribunal arbitral.
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Caracteristic noii convenii este caracterul subsidiar, cele dou proceduri neputnd fi declarate n vederea soluionrii unui diferend, dac a fost pus n micare sau s-a pronunat deja un alt sistem ori mecanism jurisdicional de soluionare, exterior Conveniei ct i pentru diferendele n legtur cu cel care prile au acceptat deja s caute o soluie. Organizarea Curii de Conciliere i Arbitraj Curtea se compune dintr-un numr de conciliatori i arbitri, determinat de numrul statelor pri la Convenie. Fiecare stat parte desemneaz doi conciliatori (dintre care unul poate avea naionalitatea altui stat), pentru un mandat de 6 ani, rennoibil. Situaia este identic n cazul arbitrilor, fiecare parte contractant putnd desemna un arbitru i un arbitru supleant pentru aceeai durat de timp, unul dintre ei putnd avea naionalitatea altui stat. Conciliatorii i arbitrii formeaz dou de categorii colegii; cel al conciliatorilor i colegiul arbitrilor care, reunite, aleg preedintele Biroului Curii. Fiecare colegiu alege din rndurile sale cte doi membrii ai acestui birou, n acelai mod fiind alei i cei patru membrii supleani. Competentele cu care este investit Curtea vizeaz: adoptarea propriului regulament; alegerea Biroului Curii; desemnarea grefierului. Elementele de permanen ale acestui nou mecanism instituional sunt: Biroul, Grefa, i sediul fixat prin Convenia de la Geneva. Procedura de Conciliere Procedura de conciliere este obligatorie. Atunci cnd ntre state pri la Convenie apare un diferend i acesta nu a putut fi rezolvat prin negociere sau alte modaliti oricare din pri poate s declaneze unilateral aceast procedur, adresndu-se n acest sens grefierului Curii cu o cerere pentru constituirea unei comisii de conciliere. Competena comisiei se exercit doar asupra diferendului pe care este chemat s-l soluioneze, iar n baza existenei unui acord special procedura de conciliere poate fi aplicabil i diferendelor dintre statele membre ale O.S.C.E., nesemnatare ale Conveniei de conciliere i arbitraj. Examinarea diferendului de ctre Comisia de Conciliere se poate ncheia prin semnarea de ctre pri a unui rezumat al concluziilor sale, atunci cnd soluia propus este acceptat, sau a unui raport final, atunci cnd prile nu se pronun imediat asupra acceptrii soluiei. Raportul Comisiei de Conciliere nu este obligatoriu, motiv pentru care concluziile finale sunt trase de consiliul OSCE, care are prerogativa de a folosi mijloacele de presiune de care dispune, mai puin cele coercitive. Arbitrajul Recurgerea la procedura arbitral poate avea la baz fie un compromis ncheiat ntre pri pentru a supune un diferend acestei modaliti de soluionare, fie o declaraie unilateral fcut n prealabil de
prile la diferend. Declaraiile unilaterale ofer statelor posibilitatea de a exclude din competena Tribunalului arbitral diferendele ar cror obiect l constituie suveranitatea teritorial, aprarea i independena naional.
____________________________________________
PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE Procedura arbitral se desfoar conform principiilor clasice ale contradictialitii i egalitii prilor, n cadrul unui proces n dou fazescris i oral. Sentina tribunalului arbitral este definitiv i obligatorie. ea trebuie s exprime opinia majoritii arbitrilor, iar arbitri aflai n minoritate pot s alture sentinei opiniile lor separate. Un aspect al procedurii de arbitraj este dreptul la intervenie, de care dispune orice stat membru al C.S.C.E. i n baza cruia statul este autorizat s intervin ntr-o procedur de arbitraj dac consider c are un interes juridic deosebit, care ar putea fi afectat de hotrrea tribunalului i dac dovedete existena unui asemenea interes. Decizia privind primirea cererii de intervenie aparine Tribunalului arbitral. Revizuirea sentinei arbitrare se refer doar la cazurile n care se descoper un fapt nou de natur s aib o influen decisiv asupra sentinei i care nu a fost cunoscut Tribunalului sau prilor. IV. 6.3. Dispoziii privind o comisie de conciliere a O.S.C.E. Documentul cu acest titlu adoptat, de asemenea, de reuniunea de la Stockhlom din decembrie 1992 a Consiliului minitrilor de externe ai rilor C.S.C.E., a avut la baz propunerea Marii Britanii de a completa procedura de la La Valetta dar i ca o alternativ la procedura de conciliere instituit de Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul O.S.C.E., mai ales pentru statele care nu sunt pri la aceast convenie. Un litigiu ntre statele membre ale O.S.C.E. poate fi supus reglementrii prin aceast procedur dac statele convin astfel. Iniierea procedurii se poate face i unilateral, de ctre un stat, dac aceast procedur a fost acceptat, n prealabil, prin declaraii unilaterale, reciproce, ale statelor interesate. Aceast procedur se aplic numai diferendelor opunnd dou state. Comisia de conciliere nu este un organism permanent, ea instituindu-se pentru fiecare litigiu aparte. IV. 6. 4. Dispoziii privind concilierea dirijat Documentul respectiv a fost prezentat i susinut de S.U.A. n fapt, el nu instituie o nou cale de reglementare panic a diferendelor, ci trimite prile unui diferend fie s urmeze o procedur de conciliere bazat pe propunerea britanic, fie s urmeze procedura de conciliere prevzut n Convenia privind concilierea i arbitrajul n cadrul C.S.C.E., atunci cnd
litigiul intervine ntre dou state pri la aceast convenie. i acest document este aplicabil numai litigiilor opunnd dou pri. Eficiena concilierii dirijate se bazeaz pe autoritatea de ansamblu a O.S.C.E.: Consiliul minitrilor afacerilor externe ai rilor membre O.S.C.E sau Comitetul nalilor funcionari pot dirija prile la un diferend ____________________________________________ PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE de a recurge la conciliere, fr ca acestea s se poat opune. n plus, dou pri n litigiu nu pot scpa nici interveniei unor state tere, n sensul presiunii de a supune litigiul concilierii, n cazurile n care respectivele state tere au sprijinul celor dou organe O.S.C.E. (Consiliul minitrilor i Comitetul nalilor funcionari). n ce privete aplicabilitatea acestei proceduri, este de notat c dispoziiile concilierii dirijate nu sunt aplicabile atunci cnd prile n litigiu s-au neles s recurg la un mijloc de reglementare n afara O.S.C.E. sau au decis s sustrag unilateral litigiul de sub incidena acestei proceduri, pe considerentul c el privete integritatea teritorial, suveranitatea, aprarea naional, spaiile maritime sau aeriene.
* * * Se consider c rolul organismelor regionale este mai semnificativ n soluionarea diferendelor locale, deoarece acestea pot cunoate mai bine att situaia diferendului (faptul generator, vechimea, soluiile anterioare), ct i poziia prilor: supunerea unor diferende organismelor regionale nu afecteaz ns, n nici un fel, competena Consiliului de Securitate al O.N.U. de a se ocupa de orice litigiu, ca organ care are ca 111 principal rspundere meninerea pcii i securitii internaionale .
111
I. Apostu, Gh. Arat, op. cit. p. 145.
____________________________________________ PARTEA II Cap. IV. SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR N CADRUL ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Test de autoevaluare 1. Msurile O.N.U. de meninere a pcii au urmtoarele caracteristici: a) sunt consensuale, conservatoare, necoercitive; b) sunt neconsensuale, coercitive, au statut de ocupant; c) sunt conservatoare, coercitive, beligerante. Ra 2. n cadrul Organizaiei Unitii Africane gestionarea i soluionarea panic a diferendelor revine: a) Adunrii efilor de state i de guverne; b) Consiliul pentru pace i securitate; c) Consiliul Minitrilor. Rb 3. Care dintre urmtoarele proceduri de reglementare panic a diferendelor n cadrul O.S.A. are caracter obligatoriu: tratative i mediere bune oficii; arbitraj. R-c 4. Hotrrile crui organism de conducere a Ligii Arabe, sunt obligatorii i executorii: Comitetul politic; Secretariatul Ligii; Consiliului. Rc
a) b) c)
a) b) c)
5. n care dintre procedurile OSCE pariale dintr-un diferend nu se pot opune dirijrii de ctre organismele de conducere: a) Procedura de la La Valetta; b) Concilierea dirijat; c) Comisia de Conciliere. Rb
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL CONINUT V.1. Locul actelor adoptate de organizaiile internaionale ntre izvoarele dreptului internaional V.2. Valoarea normativ a actelor elaborate n cadrul organizaiilor internaionale V. 3 Activiti de control i supraveghere a respectrii normelor de drept internaional OBIECTIVE Cunoaterea contribuiei organizaiilor internaionale la dezvoltarea dreptului internaional contemporan. Identificarea i recunoaterea mecanismelor prin care organizaiile internaionale controleaz respectarea i aplicarea normelor de drept internaional. V.1. Locul actelor adoptate de organizaiile internaionale ntre izvoarele dreptului internaional Dup criteriul importanei lor n apariie i consolidarea normelor, izvoarelor de drept internaional se mpart n: a) izvoare principale tratatul internaional i cutuma internaional, principiile generale de drept; b) izvoare auxiliare rezoluiile organizaiilor internaionale, hotrrile instanelor judiciare i arbitrale internaionale, declaraiile bilaterale i unilaterale, doctrina dreptului 112 internaional, echitatea i actele unilaterale ale statelor. Izvoarele principale Tratatul internaional reprezint acordul de voin dintre dou sau mai multe state, ncheiat n scopul de a crea, modifica sau abroga normele de drept internaional. existente. Tratatul, n funcie de subiecii participani, poate fi bilateral, multilateral sau plurilateral. Tratatul internaional se ncheie nu numai ntre state chiar dac aceast categorie de subieci este mai numeroas - ci i ntre celelalte subiecte ale dreptului internaional public. Tratatele ncheiate de ctre state, cu organizaii internaionale sau ntre dou sau mai multe organizaii internaionale sunt guvernate de prevederile Conveniei din 1986, ncheiat la Viena. Acestea sunt izvoare de drept cu caracter derivat, consecin direct a caracterului derivat al unuia dintre subiectele lor sau al ambelor.
112
Marian Mihil, op. cit. p. 18.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL n condiiile vieii internaionale contemporane, confruntat cu numeroase probleme care trebuie rezolvate prin colaborarea ntre state, tratatele internaionale au devenit principala form juridic n care se concretizeaz aceast colaborare n variate domenii: politic, economic, tiinific etc. Cutuma internaional - este cel de-al doilea izvor al dreptului internaional i const ntr-o practic general, relativ ndelungat. Regula cutumiar este o regul nescris, dar obligatorie pentru subiectele dreptului internaional care au recunoscut acest caracter al ei. Nu orice practic a statelor poate constitui cutuma internaional, ci numai aceea care are un element faptic, concretizat n conduita, n practica statelor, i un element psihologic, manifestat tot prin convingerea statelor c o anumit regul respectat n mod repetat n practica lor are valoarea 113 unei norme juridice obligatorii . Un fenomen nou n legtur cu formarea cutumei rezid n participarea organizaiilor internaionale la acest proces. Aceast participare se manifest prin acte care, dei eman de la organele organizaiilor, reprezint n ultima analiz poziia adoptat de ctre statele membre. Este vorba de o nou cale de manifestare a consimmntului statelor care mbogete procesul cutumiar. Inconvenientele permanente ale dreptului cutumiar pe planul tehnicii juridice au fost deseori subliniate n doctrin. Incertitudinea care o caracterizeaz nu permite s se ajung la o fixare clar a regulilor sale din punct de vedere al ntinderii acesteia, al coninutului i duratei sale, precum i al momentului apariiei i dispariiei sale. Principiile generale de drept sunt menionate de art. 38 lit. c din statutul Curii Internaionale de Justiie ca putnd fi aplicate n soluionarea unor spee deschise n faa Curii, fiind considerate de o parte a doctrinei dreptului internaional ca un izvor al acestuia. Izvoare auxiliare Rezoluiile organizaiilor internaionale au nregistrat o dezvoltare vertiginoas n epoca noastr. Ele au fost adoptate n cadrul ONU i a altor forumuri internaionale, n legtur cu o larg varietate de probleme care necesit colaborarea statelor. n legtur cu rezoluiile organizaiilor internaionale, nu au fost exprimate n literatura juridic puncte de vedere contradictorii sau diametral opuse. Majoritatea specialitilor, inclusiv specialitii romni, opineaz c, dei rezoluiile Adunrii Generale a ONU i ale altor instituii internaionale nu constituie un izvor independent de drept, ele pot exercita totui o anumit influen, deloc neglijabil, n promovarea unor norme i principii noi, iniiind procesul de emergen a acestora sau contribuind la afirmarea i dezvoltarea lor.
113
Marian Niciu, op. cit. p. 52.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL Actele organizaiilor internaionale, prin natura lor, nu pot fi obligatorii pentru statele membre. Este fundamentat ideea c actele lor, n general, fac recomandri statelor i nu impun dispoziii obligatorii pentru acestea. Ca atare, n principiu, nu pot fi izvoare ale dreptului internaional. n ultima vreme, o atenie deosebit o acord doctrina actelor ONU. n aceast privin trei tendine sunt dominante: c) prima consider c unele rezoluii ndeosebi declaraiile adoptate de Adunarea General a ONU, ar avea valoarea juridic a unor acorduri internaionale; d) a doua tendin are n vedere numai valoarea moral - politic a actelor Adunrii generale, considerndu-se orice valoare justificat; e) a treia opinie pornete de la caracterul novator i stimulator al rezoluiilor Adunrii Generale n formarea unor noi principii i norme de drept internaional i le consider izvoare secundare, derivate ale dreptului internaional. Dispoziiile Cartei ONU prevd c, potrivit competenei sale, Adunarea General poate face recomandri statelor. Firete, trebuie avut n vedere coninutul diferitelor acte pe care le poate adopta Adunarea General. Se tie, de exemplu, c n realizarea funciilor sale cu caracter general privind relaiile dintre statele membre, Adunarea General poate adopta acte numai cu caracter de recomandare, n timp ce, n ndeplinirea funciilor sale speciale (admiterea de membri, crearea de organe subsidiare, decizii privind bugetul etc.), deci a acelora ce nu privesc raporturile cu statele membre, ci organizarea i funcionarea organizaiei, poate adopta hotrri obligatorii. Pe de alt parte, Adunarea General a adoptat un numr impresionant de rezoluii i declaraii care, prin importana lor, prin coninut i structur, se aseamn cu tratatele internaionale. Unele din rezoluiile Adunrii Generale au obinut for obligatorie prin ncorporarea lor ulterioar, integral, n textul unui tratat. Pornind de la ceea ce reprezint ONU, de la caracterele i importana unora dintre actele sale ( avem n vedere rezoluii i declaraiile Adunrii Generale), a rolului lor n formarea unor noi principii i norme de drept internaional, , considerm ndreptit opinia potrivit creia ele ar putea constitui izvoare secundare de drept internaional, dobndind caracterul unor izvoare principale n momentul ncorporrii lor ntr-un 114 tratat . Hotrrile instanelor judiciare i arbitrale internaionale dei sunt promovate n anumite cazuri concrete i au efecte numai ntre pri, reprezint relevan pentru determinarea surselor dreptului internaional.
114
Gheoghe Moca, Drept internaional public, Ed. politic Bucureti, 1983, p. 78, Constantin Andronovici, op. cit. p. 66.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL Cunoaterea i studierea acestor hotrri este indispensabil oricrui jurist care i desfoar activitatea n domeniul relaiilor internaionale, ele cuprinznd interpretri, puncte de vedere deosebit de utile clarificrii sensului unor instituii juridice sau acorduri internaionale. Declaraiile bilaterale i unilaterale sunt acte, decizii ale statelor privind fapte sau situaii juridice, prin care ele i pot asuma angajamente internaionale. Asemenea acte sau decizii pot crea drepturi i obligaii pentru state i respectiv organizaii internaionale, ele se pot nscrie, desigur, ntr-o serie de acte similare care devin tratate, formnd un ansamblu consensual sau de acte concordante i repetate, care duc la formarea normelor cutumiare, generale sau locale. De asemenea, ele pot fi analizate ca acte de aplicare a dreptului internaional, deci a unor norme existente. Doctrina dreptului internaional - se refer la lucrrile specialitilor care pot exprima puncte de vedere dintre cele mai variate n legtur cu diverse aspecte sau instituii de drept internaional. n aceast categorie se mai includ i lucrrile organizaiilor tiinifice internaionale ca Asociaia de Drept Internaional (International Law Association) i Institutul de Drept Internaional, care au ntocmit proiecte de codificare a dreptului internaional. Dei nu este un izvor principal de drept internaional, doctrina are rol creator, putnd s constate, s consemneze, s interpreteze sau s evalueze dreptul internaional. Ea poate s aduc o contribuie nsemnat la dezvoltarea dreptului prin analiza tiinific a normelor sale, n lumina principiilor i a finalitii, i innd seama de cadrul de formare i manifestare a dreptului internaional. Echitatea ca surs de drept internaional, enunat i de Statutul Curii Internaionale de Justiie, reprezint posibilitatea acordat unui judector internaional de a judeca ex aequo et bono, cu alte cuvinte, de a nu recurge propriu-zis la lege, ci la bunul sim, la spiritul de dreptate, pentru a pronuna soluii care s atenueze aplicarea riguroas a dreptului. Codificarea dreptului internaional prezint o importan aparte, att pentru studierea, ct i pentru aplicarea practic a normelor juridice care guverneaz relaiile dintre state. Codificarea este important deoarece asigur precizia normelor de drept, ntrirea unitii dreptului internaional ca sistem coerent, adoptarea de norme noi innd seama de noile cerine, ca i participarea tuturor statelor la aciunea respectiv, mrind credibilitatea i lrgind baza de aplicare a dreptului internaional. Codificarea stimuleaz discuiile n domeniul dreptului internaional cu o larg participare a teoreticienilor i practicienilor i atrage atenia opiniei publice asupra acestui drept. Reprezentanii unor coli, cum ar fi juritii anglo-americani, vin cu argumente mpotriva activitii de codificare, spre exemplu, c ar putea aprea noi controverse cu privire la normele de drept, c ar putea fi folosit ca mijloc pentru a nltura unele norme cutumiare, c s-ar interveni n procesul natural de dezvoltare al dreptului
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL care n aceste condiii ar fi privat de flexibilitatea sa. Cu toate acestea, activitatea de codificare a normelor de drept internaional nu poate fi 115 umbrit . Codificarea poate fi oficial, realizat de state, ca subiecte ale dreptului internaional, n forme convenite de ele (conferine, organizaii, reuniuni) sau neoficial, efectuat de organizaii tiinifice internaionale sau cercettori individuali. Din punct de vedere al obiectului, codificarea poate fi general, cuprinznd ansamblul normelor dreptului internaional, sau parial. n unele domenii s-a efectuat numai codificarea principiilor generale (dreptul cosmic), n timp ce n alte domenii s-a procedat la codificarea ansamblului normelor. Institutul de Drept Internaional (nfiinat la Geneva n 1873) a elaborat primele codificri pariale care se refereau la condiia agenilor diplomatici i consulari. Din punct de vedere al aplicrii geografice exist codificarea regional, care vizeaz norme particulare ale acestuia cu aplicare la anumite regiuni ale lumii. n exercitarea competenei sale de a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional, Adunarea general a ONU a adoptat Rezoluia 1714 (11) din 21 noiembrie 1947, prin care a creat Comisia de Drept Internaional i a adoptat statutul ei. Comisia este organ subsidiar Adunrii Generale, cu sarcina de a formula cu precizie i a sintetiza regulile de drept internaional n domeniile n care exist o practic juridic considerabil, precedente sau opinii doctrinare. De la crearea ei i pn n prezent, comisia a examinat i pregtit numeroase proiecte n probleme cum sunt: drepturile i ndatoririle statelor, principiile Tribunalului de la Nrnberg, jurisdicia penal internaional, definiia agresiunii, un cod al crimelor contra pcii i 116 omenirii, eliminarea apatridei, dreptul mrii i altele . V. 2. Valoarea normativ a actelor elaborate n cadrul organizaiilor internaionale Interdependena crescnd ntre naiuni i caracterul tehnic al unor domenii n care i desfoar activitatea anumite organizaii internaionale telecomunicaii, trafic aerian, navigaie maritim etc., ct i faptul c, n alte domenii, cum ar fi mediul nconjurtor ori explorarea spaiului cosmic, imperativele cooperrii dintre state, pe o baz permanent, apar tot mai evidente, au impus aciuni coordonate i armonizate, la nivel global, n a cror pregtire i materializare principalelor organizaii internaionale le revine un rol important. Aciunile cu caracter global presupun un grad sporit de concertare la nivelul instituiilor internaionale, impun recurgerea la reglementri
115 116
Stelian Scuna, op. cit. p. 123. Marian Mihil, op. cit. p. 41.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL unitare, materializate n acorduri internaionale, pentru a cror elaborare unele organizaii internaionale sunt abilitate prin actele lor constitutive. Organizaiile internaionale au fost astfel treptat angajate ntr-o aciune normativ la scar internaional. Temeiul juridic al activitii unor organizaii internaionale n aceast privin, dat de actele constitutive, este reiterat i extins de Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, ale crei prevederi se aplic i oricrui tratat adoptat n snul unei organizaii internaionale, sub rezerva oricrei reguli pertinente a 117 Organizaiei . Adunarea General a Naiunilor Unite nu dispune de autoritate legislativ. Ea nu este abilitat s impun membrilor ONU o convenie ale crei prevederi s aib for juridic obligatorie, pentru c rezoluiile sale au caracter de recomandri, pe care statele sunt libere s le pun sau nu n aplicare. Cu toate acestea, n cadrul ONU se desfoar o impresionant activitate normativ. Prin articolul 13 al Cartei, Adunarea general are mandatul de a iniia studii i de face recomandri pentru a ncuraja dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional prin CDI, ca organ specializat al ONU n acest domeniu. CDI urmrete, pe de o parte, elaborarea unor proiecte de convenii asupra unor probleme care nu sunt nc reglementate n dreptul internaional sau asupra crora dreptul internaional nu este nc suficient dezvoltat n practica statelor (dezvoltare progresiv) i, pe de alt parte, formularea mai precis i sistematizarea unor reguli de drept internaional n domenii n care exist deja o practic constant a statelor, precedente i opinii doctrinare (codificare). Activitatea comisiei de Drept Internaional, nceput n anul 1949, sa materializat n 14 convenii adoptate, dintre care cinci n domeniul dreptului mrii ntre care se include i cea mai complet dintre acestea, Convenia de la Montego Bay din 1982 trei n domeniul dreptului tratatelor, dou referitoare la dreptul diplomatic i consular, trei n legtur cu relaiile statelor cu organizaiile internaionale i una privind reducerea 118 cazurilor de apatridie . Printre temele care figureaz actualmente pe agenda CDI, n vederea codificrii, menionm: rspunderea statelor, imunitatea de jurisdicie a statelor, rezervele la tratate, actele unilaterale ale statelor, utilizarea cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia. n afara activitii normative desfurat de CDI, n Adunarea General a ONU sunt introduse rezoluii prin care se adopt, se aprob sau se deschid spre semnare, ratificare sau aderare, dup caz, instrumente
117 118
Dumitra Popescu, Adrian Nstase, op. cit. p. 168. Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 122.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL
internaionale, normative, pregtite n cadrul ONU. Cu titlu de exemplu, din aceast categorie de instrumente, putem cita: Pactul Internaional privind drepturile civile i politice; Tratatul asupra principiilor ce guverneaz activitile statelor n materie de exploatare i utilizare a spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i alte corpuri cereti .a. Activiti normative se desfoar, n funcie de specificul obiectivelor lor, i n alte organizaii internaionale. Astfel, Organizaia Internaional a Muncii adopt convenii i recomandri, primele devenind obligatorii dup ratificare, iar recomandrile producnd efecte juridice n msura n care statele membre le dau urmare sub form de legi naionale sau n alt mod. Organizaia Maritim Internaional, n afara conveniilor elaborate de ea sau sub patronajul su (cu privire la securitatea maritim, protecia mediului marin etc.), adopt, printre altele, coduri de conduit care dei, nu oblig juridic statele membre, sunt aplicate de ctre acestea. Codul Internaional de Semnale, adoptat de aceast organizaie n 1965, viznd operaiuni de salvare a vieii omeneti n largul mrii, este socotit, de exemplu, ca un ansamblu de norme internaionale general acceptate. Acelai calificativ poate fi atribuit i normelor viznd securitatea navigaiei aeriene, elaborate n cadrul OACI ori al regulamentelor de carantin, 119 adoptate de OSM . n afar de aceast activitate normativ, materializat n convenii cu for obligatorie ori n coduri, regulamente ori norme, a cror aplicabilitate internaional rezult din acceptarea lor general de ctre state, cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale au caracter de recomandare, unele dintre aceste acte purtnd chiar aceast denumire. Altele sunt desemnate prin termeni diferii rezoluii, declaraii, decizii etc., ntre denumire i valoarea juridic a actului respectiv neexistnd ntotdeauna o legtur direct. Privite din punctul de vedere al urmrilor lor, actele organizaiilor internaionale produc efecte fie cu privire la funcionarea organizaiei, ca structur instituional autonom, fie referitor la conduita statelor membre, n scopul ndeplinirii obiectivelor pentru care organizaia a fost constituit. Actele care privesc funcionarea organizaiei, mecanismele sale interne, se adreseaz fie statelor membre, fie unor organe subordonate ale organizaiei i au ca obiect probleme cum ar fi: primirea de membri, suspendarea sau pierderea calitii de membru, acordarea statutului de observator sau de membru asociat, adoptarea bugetelor i repartiia cheltuielilor ntre statele membre, crearea de organe subsidiare, modul de
119
Raluca Beteliu, op. cit. p. 123.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL desfurare a proceselor decizionale, validitatea deplinelor puteri .a. Actele din aceast categorie sunt, n general, comune, dei nu identice, tuturor organizaiilor internaionale, diferenierile rezultnd din natura i scopurile fiecrei organizaii. De regul, actele organizaiilor internaionale incluse n aceast categorie au caracter obligatoriu i formeaz ceea ce n literatura de specialitate se numete ordinea juridic intern a organizaiilor internaionale. Doctrina, confirmat n multe cazuri i de jurispruden, reine existena acestei ordini juridice, distinct att prin raport cu ordinea juridic intern a statelor membre, ct i prin raport cu ordinea juridic internaional general, ai crei principali actori sunt statele suverane. Cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale privesc ns realizarea obiectivelor organizaiilor i se adreseaz statelor membre. Aceste acte creeaz fie drepturi sau obligaii concrete adresate unora sau altora din statele membre, fie reguli generale de comportament n raporturile dintre statele membre, decurgnd din calitatea de membru, ori dintre acestea i organizaie, n virtutea aceleiai caliti. Din punct de vedere al valorii lor juridice, autoritatea acestor acte este variat. Unele pot avea caracter obligatoriu, altele doar valoare de recomandri adresate statelor, a cror punere n aplicare depinde deci de voina acestora de a le da curs. Astfel, potrivit art. 25 al Cartei ONU, n problemele pcii i securitii internaionale, Consiliul de Securitate poate adopta rezoluii obligatorii pentru statele membre. Prevederi similare privind caracterul obligatoriu al hotrrilor conin i statutele unor instituii financiare, Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii ori a Organizaiei Maritime Internaionale. Articolul 189 al Tratatului privind Comunitatea European instituie un regim juridic particular actelor adoptate de organele comunitare, n baza cruia regulamentele, directivele i deciziile acestora sunt obligatorii pentru statele membre i chiar direct pentru unele subiecte 120 din ordinea juridic intern a acestor state . n marea majoritate a cazurilor, ns, organizaiile internaionale i realizeaz obiectivele prin intermediul unor acte lipsite, n principiu, de for obligatorie. Ele reprezint recomandri adresate statelor membre, care sunt libere de a le aplica sau nu. Actele organizaiilor internaionale, avnd caracter de recomandri, sunt adoptate prin consens sau vot, n organele lor deliberative, formate din reprezentanii statelor membre, care sunt astfel, simultan, autori i destinatari ai acestor acte. Uneori, aceste acte, cum sunt multe dintre actele UNCTAD sau ale OIM, poart chiar denumirea de recomandri. n cadrul ONU, recomandrile Adunrii Generale i ale ECOSOC, mbrac, 121 de regul, forma i poart denumirea de rezoluie .
120 121
Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. p. 112. Florin Coman, . cit. p. 165.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL n alte organizaii, actele organelor deliberative ale acestora sunt denumite hotrri, decizii, programe etc. Dar, indiferent de denumirea pe care o poart - rezoluii, declaraii, decizii etc. aceste acte, odat adoptate, impun obligaii de comportament. n primul rnd, calitatea de membru al unei organizaii internaionale determin o anumit solidaritate ntre membrii organizaiei, pentru realizarea obiectivelor acesteia i, ca o consecin, cooperarea n punerea n aplicare a hotrrilor adoptate n acest scop. n al doilea rnd, tot ca o obligaie de comportament, statele care voteaz n favoarea unei anumite rezoluii adoptate cu majoritatea necesar de voturi, pot fi considerate ca fiind obligate s respecte, n baza consimmntului dat, iar cele care s-au abinut, n temeiul consimmntului tacit, de vreme de abinerea nu reprezint un vot negativ. n plus, nici un stat membru al unei organizaii nu poate ignora, n mod sistematic, recomandrile organelor acesteia. n afara unor asemenea obligaii de comportament, de ordin general, recomandrile organelor deliberative ale organizaiilor internaionale, indiferent de denumirea pe care o poart, au o valoare juridic intrinsec. Lund n considerare, cu titlu de exemplu, rezoluiile adoptate n cadrul ONU, n principiu lipsite de caracter obligatoriu, se pot 122 reine n acest sens urmtoarele aspecte : a) msurile recomandate de Consiliul de Securitate prin rezoluiile sale, privind soluionarea panic a diferendelor i pot schimba ulterior acest caracter. Atunci cnd, prin nerespectarea lor, se consider c este ameninat pacea sau securitatea internaional, rezoluiile respective devin obligatorii. Consiliul poate impune aplicarea msurilor decise, prin recurgerea la mijloacele de constrngere prevzute n capitolul VII al Cartei, mergnd pn la utilizarea, n anumite condiii, a forei armate; b) unele rezoluii ale Adunrii Generale, adoptate sub form de declaraii, cum sunt declaraiile privind decolonizarea, drepturile omului, discriminarea rasial, soluionarea panic a diferendelor, conin norme de comportament adresate ansamblului statelor membre ale ONU, sau confirm i extind principiile generale ale Cartei n diverse domenii. Din acest punct de vedere, aceste declaraii ar putea fi considerate ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept alturi de hotrrile judectoreti i doctrin, menionate expres n art. 38 al Statutului Curii Internaionale de Justiie;
122
Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 126
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL c) n unele situaii, rezoluii ale Adunrii Generale pot dobndi ulterior adoptrii un caracter convenional i, deci, o for juridic obligatorie, dac prile crora li se adreseaz le accept formal i le materializeaz n instrumente juridice corespunztoare. Se poate cita, n acest sens, Declaraia Adunrii Generale privind regimul spaiului cosmic, din 13 decembrie 1963, ale crei principii au fost consacrate i dezvoltate n tratatul din ianuarie 1967. n acelai sens pot fi privite i rezoluiile Adunrii Generale, prin care se prezint statelor spre semnare, ratificare sau aderare, proiecte de tratate internaionale elaborate n cadrul unor organisme ONU; d) rezoluiile Adunrii Generale prin care se adopt Declaraii al cror coninut se particularizeaz prin prescrierea unor principii sau chiar a unor norme particulare de comportament, ca i cele adoptate prin consens sau cu o mare majoritate de voturi, pot fi considerate ca reprezentnd etape sau acumulri n procesul de formare a unor norme noi de drept internaional, sau pot contribui la mbogirea coninutului unor norme existente. n lumina celor nfiate, se poate aprecia c actele ONU au o anumit valoare normativ i, din acest punct de vedere, joac un rol semnificativ n influenarea comportamentului statelor. Concluzia poate fi extins la actele organizaiilor internaionale, n general, care, prin domeniile pe care le abordeaz, au un caracter novator i stimuleaz dezvoltarea unui cadru juridic tot mai bine articulat al cooperrii dintre state n aceste domenii. V. 3. Activiti de control i supraveghere a respectrii normelor de drept internaional Odat cu dezvoltarea activitii normative n cadrul organizaiilor internaionale, se nregistreaz i o cretere a rolului acestora n supravegherea i controlul punerii n aplicare a normelor astfel elaborate. Obiectivul acestei activiti este deci, n primul rnd, verificarea executrii de ctre state a angajamentelor internaionale asumate n mod formal, rezultnd din prevederile instrumentelor internaionale la care au devenit pri. Controlul devine operaional, deci are caracter obligatoriu, doar pentru statele care au ratificat instrumentele internaionale n cauz i numai atunci cnd aceste state recunosc competena n materie a mecanismului care, potrivit instrumentelor respective (convenii, pacte, acorduri), este mputernicit s exercite controlul.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL n al doilea rnd, dei mai puin evident, supravegherea i controlul exercitat de organizaiile internaionale se realizeaz prin promovarea i punerea n practic a unor norme internaionale de comportament, de larg generalitate, de pild, unele standarde n domeniul drepturilor omului, a combaterii polurii, utilizrii unor resurse partajabile, independent de obligaiile formale asumate de ctre state n aceste 123 domenii . Sistemele de control, ca i limitele acestora, difer de la o organizaie la alta. Ele depind de o serie de factori, printre care compoziia organizaiei (dac are caracter universal, continental sau regional), domeniul activitii sale i, ca o consecin, aspectele care urmeaz a fi supuse controlului, ca i cadrul n baza cruia este acceptat i instituit controlul. Diferite sunt i procedurile de control. n general, ele prevd raportri, n intervale regulate, din partea guvernelor interesate,nregistrri i soluionri de plngeri i, n anumite situaii, anchete ori misiuni informative. Temeiul juridic al activitilor de supraveghere i control ale organizaiilor internaionale rezult, pe de o parte, din actele lor constitutive i pe de alt parte, din alte tratate internaionale, care le 124 confer atribuii n acest sens . Dintre actele constitutive ale organizaiilor internaionale, Carta ONU st la baza unora dintre cele mai evidente mecanisme de supraveghere i control. Pe lng atribuiile mai sus menionate, conferite prin Cart Consiliului de Securitate, n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale, reinem pe acelea care revin Consiliului Economic i Social n privina respectrii universale i efective a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Referindu-ne numai la acest ultim aspect, menionm c pentru asigurarea unei protecii efective a drepturilor omului, n temeiul art. 62-65 din Cart, s-a nfiinat n 1946 i funcioneaz sub egida ECOSOC, ca principal organ al acestuia n domeniu, Comisia Drepturilor Omului, care la rndul su, a nfiinat, n 1947, Subcomisia de Lupt mpotriva Msurilor Discriminatorii i Protecia Minoritilor. Sub egida aceluiai organ au mai luat fiin Comisia privind Condiia Femeii i Comitetul Drepturilor Economice, Sociale i Culturale, creat de ECOSOC n anul 1985, pentru a analiza i urmri msurile luate de state pentru asigurarea drepturilor recunoscute n Pactul Internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, care nu prevedea un mecanism propriu de monitorizare. Dintre instituiile specializate, ale cror acte constitutive confer structurilor lor atribuii privind supravegherea i controlul punerii n
123 124
Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 127. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, op. cit. 97.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL aplicare, de ctre statele membre, a obligaiilor asumate prin actele organizaiei, cel mai avansat sistem de control internaional aparine OIM. Obiectivul principal al acestei organizaii const n formularea de norme internaionale privind raporturile de munc i urmrirea aplicrii efective a conveniilor intervenite ntre state, ca i n recomandrile adoptate n cadrul OIM n acest domeniu, al cror numr, cumulat se ridic la peste trei sute. Termenul de recomandare, aa cum reiese din prevederile art. 19 al Constituiei OIM, exprim, din punct de vedere al efectului juridic, un grad mai nalt de angajare n comparaie cu efectul hotrrilor purtnd aceeai denumire, adoptate n alte organizaii internaionale. n unele cazuri, recomandrile privesc aciuni pentru care, la un moment dat, nu este posibil adoptarea imediat a unei convenii. Recomandrile OIM, ca i conveniile, se adopt cu majoritate de dou treimi. Ele sunt comunicate tuturor rilor membre, n scopul de a li se da urmare sub forma unor reglementri naionale. Activitatea de supraveghere i control exercitat de OIM se realizeaz prin utilizarea a dou tipuri de proceduri; a) proceduri bazate pe examinarea rapoartelor; 125 b) proceduri bazate pe examinarea reclamaiilor (plngerilor) . Primul tip de proceduri privete n primul rnd state care au ratificat conveniile adoptate n cadrul OIM, care sunt obligate s ntocmeasc periodic (anual sau o dat la doi ani, dup caz) rapoarte, nsoite de o documentaie pertinent, asupra msurilor ntreprinse pe plan naional pentru punerea n aplicare a conveniilor la care au devenit parte. Rapoartele sunt analizate n instanele OIM (Comitete de experi) i, n cazul unor divergene, au loc discuii directe ntre reprezentani ai guvernelor interesate i ai Directorului General al OIM. Procedura reclamaiilor intervine n situaiile de nclcare a conveniilor. Plngerile pot fi declanate de un stat mpotriva altui stat, n cazul n care ambele au ratificat convenia ce se pretinde c nu a fost respectat, ori din oficiu, de ctre Consiliul de Administraie al OIM. Consiliul OIM solicit observaiile statului reclamat i n cazul n care acestea sunt socotite nesatisfctoare, se numete o comisie de anchet independent. mpotriva concluziilor i recomandrilor acesteia, statul reclamat poate face recurs la Curtea Internaional de Justiie. n afara statelor membre, pot prezenta reclamaii mpotriva oricrui stat membru, care nu a reuit s asigure respectarea efectiv a vreuneia din conveniile la care este parte, organizaiile patronale sau cele sindicale. Plngerile n materie de libertate sindical pot fi ndreptate i mpotriva statelor care n-au
125
Marian Niciu, op. cit. p. 69.
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL ratificat conveniile privind libertatea sindical pentru c principiul libertii sindicale este consacrat n textele constitutive ale OIM. n cadrul UNESCO, actul constitutiv Convenia UNESCO prevede obligaia de ordin general ca statele s prezinte rapoarte asupra ndeplinirii documentelor internaionale adoptate de aceast organizaie. n cazul anumitor convenii (de exemplu Convenia pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat, din 1954, Convenia i recomandrile privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului, din 1960), sunt create mecanisme proprii de urmrire a aplicrii acestora: comisar general neutru, ori comitet privind conveniile i recomandrile. Activiti de supraveghere i control desfoar i OMS, pentru conveniile sau regulamentele adoptate (cum ar fi Regulamentul Sanitar Internaional), ori FAO, pentru normele alimentare cu caracter tehnic (ca de exemplu Codex-ul alimentar, instrument complex care, n anumite situaii, poate da natere la obligaii). O trstur particular o ntlnim n activitatea de control exercitat la AIEA, n legtur cu garaniile oferite Ageniei, care se realizeaz prin acorduri separate intervenite ntre 126 acestea i statele membre . n legtur cu activitile de supraveghere i control al organizaiilor internaionale, rezultnd din alte tratate internaionale dect actele lor constitutive, menionm organele create i acionnd sub egida Adunrii Generale ONU i ECOSOC pentru punerea n aplicare a conveniilor pertinente adoptate n aceast materie n cadrul ONU. Este vorba despre; Comitetul pentru drepturile omului, creat n baza art. 28 al Pactului privind drepturile civile i politice; Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, creat n baza art. 8 al Conveniei Internaionale privind eliminarea tuturor formelor de discriminare fa de femei, constituit n aplicarea art. 22 al Conveniei Internaionale din 1979, cu acelai titlu, i Comitetul mpotriva torturii, care a luat fiin n 1987 n baza art. 17 al Conveniei mpotriva torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. n general, aceste organe nu au atribuii de tip jurisdicional, nu pot lua decizii obligatorii pentru statele pri, iar procedurile folosite se ncadreaz n 127 schemele clasice n cadrul ONU .
126 127
Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 127. Raluca Miga Beteliu, op. cit. p. 130
__________________________________________
PARTEA II Cap. V. CONTRIBUIA ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE LA DEZVOLTAREA DREPTULUI INTERNAIONAL TEST DE AUTOEVALUARE 1. Indicai modalitatea prin care o declaraie a A.G. /O.N.U. poate obine for juridic obligatorie pentru membrii societii internaionale: a) prin semnarea ei de ctre toi membrii A.G.; b) prin invocarea ei n cadrul unei proceduri judiciare; c) prin nserarea ei integral ntr-un tratat ulterior, Rc 2. Care dintre organizaiile enumerate mai jos adopt documente internaionale cu fora juridic obligatorie: a) Organizaia Meteorologic Mondial; b) Organizaia Internaional a Muncii; c) Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale. Rb 3. Codurile de conduit oblig juridic statele, dac sunt formulate de: a) Organizaia Mondial a Sntii; b) Uniunea Potal Universal; c) Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, Cultur i tiin. Ra 4. ECOSOC dispune pentru controlul respectrii drepturilor minoritilor de urmtorul organism: a) Comitetul Drepturilor Economice, Culturale i Sociale; b) Comisia pentru Condiia Femeii; c) Comisia Drepturilor Omului. R-c 5. Activitatea de control exercitat de AIEA este garantat de: a) apartenena Ageniei la sistemul instituionalizat al ONU; b) acordurile separate ncheiate cu statele membre ONU c) prin prevederile Dreptului tratatelor. Rb
__________________________________________________
BIBLIOGRAFIE
CONINUT APOSTU I, ARAT GH.,ARAT 0.,COUG O. - Prelegeri de drept internaional public si privat, ed. ALMA, Galati,2005; ANGHEL I.M. - Tratat de drept internaional, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002; ALBU A.D. - Cooperarea economica i tehnico-tiinific, ed. Politic, Bucureti, 1973; ARISTOTEL - Politica, ed. Cultura Naional, Bucureti, 1924; BETELIU MIGA R. - Introducere n dreptul internaional public, ed. ALL, Bucureti, 1997; BETELIU MIGA R. - Organizaii internaionale interguvernamentale, ed. ALL BECK, Bucureti, 2000; BULL H. - Societatea anarhic, ed. tiina, Chiinu, 1998; BOLINTINEANU AL., NSTASE Ad., AURESCU B. - Drept Internaional contemporan, ed. ALL BECK, Bucureti, 2000; BOLINTINEANU AL, NSTASE Ad. , Drept internaional contemporan, ed .Monitorul Oficial, Bucureti, 1996; COMAN Fl. - Drept internaional public, ed. Sylvi, Bucureti, 2001; CLOCA I. - Conflictele armate i cile soluionrii lor; ed. Militar, Bucureti, 1982; CIOBANU E., POPESCU M., PAUN M., TEFNESCU GOANGA Z. - Dicionar explicativ al limbii romane, ed. Floarea Darurilor, Bucureti, 1997; CAROL A., GARIGUES I, IVERNEL M, Dicionar de istorie a secolului XX, ed. ALL EsentiALL, Bucureti, 2000; DUCULESCU V. - Diplomaia secret, ed. Casa European, Bucureti 1992; ECOBESCU N., DUCULESCU V. - Drept internaional public, ed. Hyperion, Bucureti, 1993; FUEREA Aug. - Manualul Uniunii Europene, ed. Univers Juridic, Bucureti, 2004; GEAMANU Gr. - Drept internaional public, ed. Didactica si pedagogic, Bucureti, 1981; GUZZINI tefan - Realism si relaii internaionale, ed. Institutul European, Bucureti, 2000; HOFFMAN H.S.- The Long Road to Theory, ed. International Politics and Foreign Policy, Collier MacMillan, Londra, 1967; ILIESCU Ad. P. - Introducere in politologie; ed. ALL, Bucureti, 2003; IONESCU M.E.- Dup hegemonie, ed. SCRIPTA, Bucureti, 1993; LOTH W. - mprirea lumii, ed. Saeculum, Bucureti, 1997; MIHAILA M. - Elemente de drept internaional public i privat, ed. ALL BECK, Bucureti, 2001; NICIU M.~ Drept internaional public, ed. SERVOSAT, Arad,1999; NICIU M., MARCU V., DIACONU N., PURDA N, MACAROVSCHI . - Culegere de documente de drept internaional public, ed. Lumina Lex., Bucureti, 1997;
PAUL V., COSCODARU , Centrele de putere ale lumii, ed. tiinelor sociale si politice, Bucureti, 2003; SCAUNAS St. - Drept internaional public, ed. ALL BECK., Bucureti, 2002; VOICULESCU M. Istoria doctrinelor politice, ed. Hyperion XX, Bucureti, 1992.

Organizatii Relatii Internationale

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Organizatii Relatii Internationale

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA "DUNREA DE JOS" GALAI FACULTATEA de TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE SPECIALIZAREA: DREPT

ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

Apariia i dezvoltarea disciplinei relaiilor internaionale

______________________________________________________ 1 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

Ibidem, p. 10. Ad. P. Iliescu op. cit.. p. 3.

______________________________________________________ 2 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 3 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 4 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 5 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 6 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 7 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 8 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

Studenii s explice i s dezvolte principiile de baz ale relaiilor

______________________________________________________ 9 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 10 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 11 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 12 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 13 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 14 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 15 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

Pentru amnunte, a se vedea I. Apostu, Gh. T. Arat, op. cit. p. 40.

______________________________________________________ 16 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 17 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 18 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 19 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 20 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

Prin sud nelegnd tot ce a rmas n afara Nordului.

______________________________________________________ 21 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 22 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 23 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 24 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 25 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 26 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 27 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

A se vedea I. Apostu, Gh. Arat, O. Coug, O. Arat op. cit..p. 124.

______________________________________________________ 28 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 29 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 30 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 31 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 32 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 33 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 34 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 35 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 36 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 37 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 38 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 39 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 40 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 41 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 42 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 43 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 44 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 45 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 46 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 47 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 48 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 49 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

R. Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, Ed. ALL Beck, 2000.

______________________________________________________ 50 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 51 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 52 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 53 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE

______________________________________________________ 54 ORGANIZAII I RELAII INTERNAIONALE