Sunteți pe pagina 1din 45

SOCIOLOGIA RELAIILOR INTERNATIONALE Programa de curs Conf. Univ. Dr.

Cornel Codita

Obiective Cursul, destinat studenilor Facultii de Relaii Internaionale i Studii Europene, anul III, urmrete introducerea perspectivei sociologice asupra relaiilor internaionale, ca suport explicativ i fundament conceptual pentru lrgirea capacitii studenilor de a nelege procesele sociale specifice domeniului relaiilor internaionale. Prelegeri Tema 1. Abordarea i studiul sociologic al relaiilor internaionale - sociologia relaiilor internaionale: domeniu de studiu i ntemeieri epistemologice - actorii relaiilor sociale n domeniul internaional persoane, grupuri, comuniti, instituii; - perspective teoretice dominante n studiul relaiilor internaionale drept, tiin politic, teoria relaiilor internaionale; - influena masiv a relaiilor internaionale asupra societii, grupurilor, comunitilor i persoanelor;

Tema 2. Particulariti ale relaiilor internaionale ca relaii sociale o predominena medierii instituionale; rolul statului ca actor n relaiile internaionale o supra-normativitate o contractualitate o multidimensionalitate o manifestrii ale autoritii i exercitrii ei Tema 3. Contribuia relaiilor internaionale la realizarea funciilor societale fundamentale - acces la, aport, transfer/schimburi de resurse societale primare, crearea de noi resurse (economie); - acces la, aport, transfer/schimburi de resurse noologice - educaionale, tiinifice, tehnologice (economie simbolic); - socializare: acces la, aport de, transfer/schimburi de valori, modele de organizare i de soluionare a problemelor societale; - reducerea tensiuniilor i a conflictualitii intra-societale; - guvernare i dezvoltare societal

Tema 4. Sistemul internaional - structuri ale sistemului internaional;

elitele puterii n relaiile internaionale caracteristici actuale ale sistemului internaional

Tema 5. Cooperare, competiie i conflict n domeniul relaiilor internaionale - domenii, condiii i soluii de cooperare rolul i limitele suveranitii statale - natura i modalitile practice de abordare a competiiei - conflictele i folosirea forei n relaiile internaionale Tema 6. Putere, dominare i influen n relaiile internaionale - finaliti i modaliti de exercitare a puterii - eficiena i limitele modelelor de exercitare a puterii - influena i interdependen n sistemele complexe de interaciune la nivel internaional Tema 7. securitatea statelor i a sistemului relaiilor internaionale - definiii ale securitii actorilor internaionali - modele de aciune pentru realizarea securitii statelor - aciune local i aciune sistemic pentru realizarea securitii actorilor internaionali Tema 8. Organizaiile internaionale tipologie i rol - organizaii inter-statale (inter-guvernamentale) - organizaii trans-statale - organizaii non-guvernamentale - rolul organizaiilor internaionale

BIBLIOGRAFIE Costea tefan, Istoria General a Sociologiei, Ed. Fundaiei Romnia de Mine, 2002, cap.XII p.250-259; Goodin R, Klingemann H-D, Manual de tiin Politic, Cap.16.p.353-358 Coenen-Huther Jacques, Sociologia Elitelor; Ed. Polirom, 2007, Cap.2, p.63-81 Malia Mircea, Mihilescu Ioan, Sociologie General, Ed. Polirom,2003, Cap.8.p.174-185 Puca Vasile, Relaii Internaionale i Transnaionale, Ed. EIKON,2007, Cap.1.p.1324;Cap.4. p.74-80; Cap.7.p131-138

SOCIOLOGIA RELAIILOR INTERNAIONALE


Suport de curs Conf. Univ. Dr. Cornel Codita Tema 1. Abordarea i studiul sociologic al relaiilor internaionale - sociologia relaiilor internaionale: domeniu de studiu i ntemeieri epistemologice - actorii relaiilor sociale n domeniul internaional persoane, grupuri, comuniti, instituii; - influena masiv a relaiilor internaionale asupra societii, grupurilor, comunitilor i persoanelor; Domeniu de studiu i ntemeieri epistemologice Aparent, Sociologia relaiilor internaionale nu definete o arie de studiu suficient de dezvoltat pentru a fi inclus, ca ramur specializat, n marile taxonomii sociologice. Exemplul1. Asociaia Internaional de Sociologie identific n comunitatea sa 53 de grupuri de cercetare specializate, fr ca printre ele s se regseasc sociologia relaiilor internaionale; Exemplul 2. Clasificarea bibliografic pentru sociologie, utilizat de Regensburger Verbundklassifikation, conine 40 de ramuri sociologie, de la sociologia grupurilor mici, la antropologie cultural, fr s menioneze sociologia relaiilor internaionale. Faptul c sociologia nu i-a stabilit drept de cetate n domeniul relaiilor internaionale ine, n principal, de dou considerente: 1. Studiul relaiilor internaionale s-a dezvoltat, academic, n mod tradiional, n aria tiinelor politice i a Dreptului. Aceste specializri i revendic i astzi prioritatea, dac nu monopolul, asupra studiului relaiilor internaionale, lsnd prea puin loc abordrilor interdisciplinare, sau deschiderii spre noi perspective. 2. n comunitile academice, ale sociologilor, opereaz preconcepia potrivit creia, tematica relaiilor internaionale este prea ngust pentru a putea oferi date i perspective conceptuale sau explicative noi, diferite de ceea ce teoria general i ramurile sociologice deja dezvoltate au produs. n consecin, nu s-ar justifica un efort particular de cercetare n aceast direcie. Ambele argumente sunt depite, att de realitile studiului sociologic, ct i de necesitile nelegerii fenomenelor internaionale. Interdisciplinaritatea este astzi o condiie obligatorie a studiului sistematic n domeniul social, iar capacitatea de-a obine informaii noi i relevante, din orice domeniu particular al realitii sociale, depinde mai mult de fundamentarea epistemologic a cercetrii, dect de generozitatea domeniului. Argumente care susin utilitatea i, mai mult, necesitatea perspectivei sociologice n domeniul relaiilor internaionale:

1. Relaiile internaionale sunt relaii sociale de un tip special i nu exist nici un motiv pentru care ele s fie excluse din aria de studiu a sociologiei. Mai mult dect alte tipuri de relaii sociale, relaiile internaionale au un impact direct, adesea masiv, n uniti mici de timp, asupra ansamblului societii - este suficient s ne referim la rzboi i pace, la relaiile economice, tiinifice sau culturale internaionale, la marile fluxuri i mobiliti internaionale etc. 2. Relaiile internaionale au o seam de trsturi comune, dup cum au i particulariti care le deosebesc radical de alte tipuri de relaii sociale. n consecin, conceptele dezvoltate, explicaiile, paradigmele i structurile teoretice dezvoltate de sociologia general i de diferite ramuri specializate de cercetare pot fi aplicate cu folos pentru nelegerea unui domeniu special, dup cum teoria social general ctig din acumulrile produse de studiul sistematic al relaiilor internaionale. 3. Teoria sociologic conine un important tezaur de concepte, explicaii i informaii, fr de care nelegerea interaciunilor din spaiul relaiilor internaionale rmne fragmentar sau de-a dreptul precar. Sociologia ofer modele i paradigme necesare modelrii i nelegerii fenomenelor internaionale. 4. explicarea relaiilor de dependen i interdependen multipl, abordarea structural, studiul interaciunilor i perspectiva sistemic asupra socialului, studiul i explicarea dinamicii sociale, a rolului i a limitelor funcionrii instituiilor sociale sunt achiziii ale sociologiei, fr de care nelegerea comprehensiv a fenomenelor din spaiul relaiilor internaionale nu este posibil. Dei nereductibile unele la celelalte, afacerile interne i afacerile externe sunt astzi att de puternic interdependente, nct trebuie s ne situm la intersecia dintre ele, ca loc privilegiat, pentru a nelege mutaiile decisive care sunt pe cale s se realizeze, fie prin violen, fie n absena ei. Numai o abordare sociologic, care include cu necesitate un anume nivel de abstractizare, permite trecerea n revist a celor mai semnificative fenomene, reperarea celor mai importante dintre ele i surprinderea interaciunilor de care depinde viitorul societii umane Marcel Merle, Sociologie des relations internationalles, Ed. Deloz, Paris, 1988, p.6. Concluzie: Introducerea perspectivei sociologice n studiul relaiilor internaionale este justificat i necesar, att din perspectiva domeniului relaiilor internaionale, ct i a teoriei sociale. Unele teme sociologice de interes major n sfera relaiilor internaionale: 1. relaiile interstatale, mai ales sub aspectul structurilor de interaciune de tip cooperare, competiie, conflict, confruntare; 2. formarea i schimbarea structurilor/ierarhiilor de putere ntre state, n sistemul internaional; 3. generarea i schimbarea normativ n sistemul internaional; norme locale i norme globale, sisteme normative competitive n sistemul internaional;

4. globalizare i formarea sistemului internaional integrat; impact asupra sistemelor societale puternic localizate/specifice/particulare; 5. mobiliti sociale majore n spaiul internaional n special consecinele mobilitii spaiale masive a persoanelor i capitalurilor (migraii/delocalizri) asupra raporturilor internaionale; 6. fenomenele asociate procesului de aculturaie, rezultate din interaciunea supraintens a societilor, culturilor i a civilizaiilor; 7. impactul schimbrilor de mediu asupra societii globale i a sistemului interaciunilor internaionale; 8. comunicare i discurs public influene asupra fenomenelor internaionale; de la propagand, la democraia informaiei i a cunoaterii; 9. comunicare i putere n spaiul relaiilor internaionale; 10. societatea global, dinamic i caracteristici; 11. teritorialitate i construcia non-teritorial a spaiilor sociale de interaciune implicaii n domeniul relaiilor internaionale; 12. guvernarea global, resurse, modele i finaliti ale societii globale 13. devian social i fenomene asociate expansiune i impact n spaiul relaiilor internaionale, criminalitate transfrontalier; 14. schimbri ale modelelor de organizare a guvernrii, impact asupra instituiilor i dinamicii sistemului internaional; 15. modele i dinamici ale comportamentelor demografice ale diferitelor grupuri sociale, comuniti, sau societi i impactul lor asupra relaiilor internaionale.

Actorii relaiilor sociale n domeniul internaional: persoane, grupuri, comuniti, instituii. Subieci sau actori ai relaiilor internaionale pot fi, deopotriv: - persoane, luate individual - grupuri sociale primare sau secundare - comuniti - instituii i organizaii Persoana. Dou perspective iau n considerare persoana, (individul), ca actor internaional: - prima decurge din faptul c, dei foarte rar n comparaie cu spaiul social intern, cele mai importante situaii i structuri de interaciune social, care au ca subiect individul/persoana au loc i n spaiul internaional: naterea, educaia i socializarea, dobndirea i schimbarea statutului social, profesional, cstoria, dobndirea, tranzacionarea i/sau nstrinarea proprietii asupra bunurilor, exercitarea anumitor drepturi, individuale sau colective, decesul. Toate aceste aspecte sunt preponderent considerate, cercetate, din perspectiva implicaiilor juridice fiind, n cele mai multe cazuri, reglementate prin norme de drept internaional, privat sau public, drept comercial etc - a doua perspectiv decurge din considerarea rolului cu totul special pe care anumite persoane l au, la un moment dat, n declanarea, desfurarea i ncheierea unor evenimente internaionale majore, cum sunt conflictele,

crearea de instituii internaionale, stabilirea unor structuri, forme i modaliti de cooperare, stabilirea sau ruperea relaiilor oficiale dintre state, declanarea rzboiului sau ncheierea pcii, stabilirea unor ci i modaliti de comunicare internaional etc Perspectiva sociologic, a pshihologiei sociale, a dinamicii grupurilor mici, a dinamicii decizionale i a teoriei comunicrii sociale sunt folosite pentru a surprinde caracteristicile i implicaiile acestui tip de probleme. Grupurile sociale structurate pe criterii de statut social, profesional, educaional, marital, de gen sau altfel pot deveni subieci ai interaciunilor internaionale: - fie direct, stabilind ntre ele contacte, forme de comunicare i interaciune, - fie mediat, prin intermediul unor organizaii internaionale la care particip. Sociologia relaiilor internaionale studiaz cu precdere grupurile de presiune, care influeneaz masiv decidenii politici, deci i evenimente din domeniul relaiilor internaionale. Aceste grupuri pot fi local sau global structurate. Comunitile umane pot fi, de asemenea, actori ai relaiilor internaionale cum este cazul comunitilor de locuire transfrontaliere care stabilesc relaii i interaciuni speciale, rezultat al din vecintii la graniele statale. Indirect, mediat de instituii internaionale, comunitile umane pot devenit subieci ai relaiilor internaionale de cooperare, acordndu-i sprijin n proiectele lor de dezvoltare, de meninere a unor caracteristici social-culturale speciale. Exemplu, strategia de nfrire a localitilor rurale din Romnia cu localiti rurale din ri ca Frana, Italia, Belgia, Germania etc, care a mpiedicat distrugerea masiv a habitatului unor comuniti rurale de la noi, nainte de 1989, sau a contribuit la dezvoltarea lor economic i social, dup 1990. Dei subiecii ai interaciunii n sistemul internaional pot fi i persoane, grupuri sau comuniti, cea mai mare parte a relaiilor sunt stabilite i se deruleaz prin intermediul instituiilor. Dintre toate, instituia cea mai important este statul. Statul este i va rmne mult vreme, nc, instituia principal a raporturilor internaionale, deoarece: 1. Deine legitimitatea politic, juridic, resursele i puterea organizaional necesare iniierii i conducerii relaiilor internaionale, simultan, sub toate aspectele - politic, economic, militar, cultural, umanitar-, n numele i n interesul ntregii comuniti pe care o reprezint - naiune, asociere federal de naiuni, popor(oare); 2. Este mandatarul unic al atributului de suveranitate naional, pe baza cruia se realizeaz principalele forme i instituii de interaciune n spaiul internaional; 3. n virtutea atributului de suveranitate, este actorul internaional care are legitimitatea i capacitatea de generare normativ primar normele internaionale sunt realizate n principal din voina, cu contribuia direct i neaprat cu sprijinul statelor;

4. Este instituia care, prin efect al suveranitii, are legitimitatea politic i juridic s recurg la constrngeri, s aplice sanciuni i s utilizeze fora militar n relaiile internaionale; deine monopolul violenei organizate i al utilizrii ei, inclusiv n relaiile internaionale. n virtutea acestui drept, statele au mputernicit ONU (Consiliul de securitate) cu atribuii speciale n acest domeniu, delegndu-i autoritate, n acest sens; de asemenea pentru a-i realiza interesele de securitate statele sunt singurele care pot crea, n mod legitim, aliane politico-militare i instituii internaionale care s le fac efective. 5. Este singurul instrument de putere autorizat, capabil i dator s apere celelalte condiii de existen statal a societilor, n cadrul sistemului internaional; n primul rnd teritorialitatea statal, definit de frontiere; independena i libertatea de alegere, viaa, drepturile i bunurile cetenilor etc. 6. Este depozitarul i sigurul gestionar responsabil juridic al obligaiilor internaionale asumate prin tratate, convenii i alte acte cu efect legal, care angajeaz comunitatea naional n ansamblul ei i resursele de care dispune; Exist un discursul politic, preluat necritic i de cel academic, uneori, care susine c statele i-au redus sau chiar i-au pierdut mare parte a relevanei pentru dinamica interaciunilor n sistemul internaional actual. Pentru a ajunge la o asemenea concluzie trebuie ignorate, n bloc, toate argumentele prezentate mai sus. Poate cel mai important motiv care justific studiul sociologic al relaiilor internaionale este impactul masiv pe care aceste fenomene l au, ntr-un interval mic de timp, asupra devenirii sociale locale, comunitare i naionale. Astzi, datorit capacitii distructive, fr precedent, a instrumentelor militare, a dezvoltrii posibilitii proieciei globale a puterii, n interval de cteva luni, o societate poate fi anihilat fizic, ori poate fi redus la condiii primitive de existen, prin distrugerea total a infrastructurilor, chiar i a celor de subzisten, poate fi izolat pentru mult vreme de contactul cu comunitate internaional, cu efecte similare. Dimpotriv, decizii politice luate n intervalul unei zile, la ONU, ntr-o conferin internaional sau ntr-o ntlnire bilateral, pot deschide calea dezvoltrii, pot redireciona fluxuri de resurse (energie, materii prime, financiare, umane etc) care s transforme radical dinamica social a unui spaiu dat. Realitatea este c niciodat n istoria lor, societile, aproape indiferent de nivelul dezvoltrii lor, nu au fost mai puternic dependente, n bine sau n ru, de ceea ce se ntmpl n mediul internaional, n instituiile internaionale, n relaiile dintre alte state sau comuniti.

Tema 2. PARTICULARITI ALE RELAIILOR INTERNAIONALE CA RELAII SOCIALE o predominena medierii instituionale; rolul statului ca actor n relaiile internaionale o supra-normativitate o contractualitate o multidimensionalitate o manifestrii ale autoritii i exercitrii ei

1. Predominena medierii instituionale statul ca actor principal n relaiile internaionale Relaiile sociale se desfoar ntr-o varietate larg de forme i condiii. Specific societii moderne, este gradul nalt de instituionalizare a vieii sociale, ceea ce nseamn c cea mai mare parte a relaiilor din societate se desfoar dup reguli, reglementri i norme juridice prestabilite, adaptate unei situaii i controlat cel puin de o instituie social. n marea majoritate a cazurile, raporturile dintre oameni sunt pre-definite. Oamenii stabilesc relaii dup modele care sunt preexistente i impuse. Majoritatea relaiilor care se stabilesc n grupuri i comuniti naturale, permanente de interaciune: relaiile de gen, relaiile de putere, relaiile de cooperare sau competiie, stabilite n procesul constituirii resurselor necesare existenei grupului, al distribuirii, al specializrii ocupaionale sau de rol etc sunt dirijate i controlate, n societile moderne, de puternice instituii sociale - familie, instituii juridice i de guvernare, instituii economice, instituii profesionale etc; n afara acestora, societile moderne au creat o ntreag pletor de instituii sociale noi, cel puin una pentru fiecare tip de problem social major, rezultat din: - creterea complexitii vieii sociale, a diversificrii tipologice i a creterii intensitii interaciunilor din societate; - schimbarea rapid a cadrului social, artificializarea lui i a modalitilor de vieuire a celor mai multora dintre oameni pe fondul transferului comunitilor umane din mediul rural n cel urban; - creterea fr precedent a complexitii interaciunilor i. economice, ii. de putere iii. de status-simbol n contextul vieii predominant urbane - creterea fr precedent a complexitii uneltelor i a tehnologiilor care intervin n relaiile sociale, de la cele de munc i pn la cele legate de petrecerea timpului liber, de procesul creaiei i difuziunii cunotinelor tiinifice sau educaionale. 2. Relaiile politice nu fac excepie de la regula fundamental a instituionalizrii crescnde a vieii, n societile moderne. Mai mult, relaiile de putere, n special cele legate de puterea de-a decide asupra obiectivelor fundamentale, de care depinde supravieuirea grupului social, a ntregii societi cum ar fi hotrrea de-

a angaja comunitatea-stat n rzboi, de-a fixa condiii de pace, de-a stabili aliane, de-a utiliza sau nu anumite arme sau tehnologii etc au fost instituionalizate nc din fazele iniiale de organizare societal, au fost codificate i conduse de norme, reguli i modele. Nu ntmpltor, una dintre cele mai vechi scrieri ale antichitii, care a ajuns pn la noi, este Arta Rzboiului, a lui Sun Tze, o culegere de soluii de organizare, pregtire, conducere i fructificare politico-militar a aciunilor de rzboi, datnd din sec IV bc. 3. Societile moderne au motenit o uria experien social, pe care au dezvoltato. Toate modele se bazeaz, ns, pe controlul instituional puternic, dac nu chiar pe monopolul absolut al statului asupra relaiilor politice cu ali actori statali i, mai ales, asupra utilizrii autoritii, puterii i violenei organizate n relaii cu alte comuniti, structurate politic i statal. Supra-normativitatea Relaiile internaionale, fie c este vorba despre cele dintre state, dintre grupuri sociale sau dintre persoane sunt, n lumea modern, fr excepie, controlate de reguli, norme i reglementri cu caracter juridic, care creaz obligaii, rspunderi i drepturi prestabilite. Deoarece statul are controlul normativ, aproape exclusiv, asupra stabilirii i fixrii condiiilor de interaciune cu alte state, toate aspectele vieii sociale intr, direct sau indirect, n atenia sa i sunt cel mai adesea reglementate. Exemplu: simplul fapt al cltoriei unei persoane dintr-o ar n alta este o imposibilitate, n lipsa respectrii unor reguli i a ndeplinirii unor condiii precis stabilite legal, prin intermediul statelor. Cltoria n-ar fi fost posibil dac: - guvernele statelor n-ar fi semnat un tratat/acord prin care s se recunoasc reciproc, stabilirea de relaii diplomatice; - guvernul n-ar fi elaborat acte speciale de identitate i/sau de cltorie n strintate (paaport, vize, permise de liber trecere etc) ; - guvernele n-ar fi stabilit condiiile n care cetenii celeilalte ri se bucur, parial, total sau de loc, de anumite drepturi de exemplu, de asisten juridic, de munc, de sntate, de a deine i sau manipula anumite sume de bani, de-a cumpra sau vinde bunuri de o anumit valoare pe teritoriul celeilalte ri, de-a deine arme etc. - guvernele n-ar fi stabilit, de comun acord, modalitile de aciune n cazul n care cetenii aflai pe teritoriul celuilalt stat ncalc normele de drept i reglementrile administrativ-instituionale locale. Acelai lucru este valabil pentru orice alt structur relaional fundamental, referitoare la deinerea sau achiziionarea de proprieti, cstorie, exercitarea autoritii asupra membrilor de familie, acces pe piaa muncii, motenire etc. irul condiiilor enumerate nu este exhaustiv. Desigur, este posibil ca unii oameni s se fi deplasat pe teritoriul altei ri, s se cstoreasc sau s adune averi, chiar i n lipsa acestor reglementri. Faptul rmne ns o excepie; se ntmpl foarte rar i pentru extrem de puini oameni, datorit riscurilor asumate, mergnd pn la posibilitatea ca, o dat identificat de autoriti pe teritoriul statului respectiv, cineva s fie imediat declarat inamic, strin, apatrid, imigrant ilegal spion, i n consecin, arestat, condamnat, deportat, deposedat de orice drepturi sau bunuri, sau executat.

Contractualitatea i multidimensionalitatea Statele codific i stabilesc norme pentru toate formele de relaii dintre ele: - economice i comerciale - juridice - politice i militare - culturale - vznd drepturile i libertile persoanelor, autoritilor sau firmelor - de reprezentare diplomatic i asisten consular

Forma cea mai puternic de codificare a relaiilor internaionale, ntre dou state, este cea a Tratatelor. Ea induce efecte, din planul politic, n cel juridic, iar apoi, n celelalte arii de cooperare. Cea mai frecvent form de reglementare a relaiilor dintr-un domeniu anume, unde se pot detalia condiii, limite, factori de promovare, sprijin i conlucrare, este cea a Acordurilor. Acestea se pot ncheia n form bilateral (doar ntre dou state) sau multilateral (ntre mai mult de dou state). Statele i reglementeaz relaiile i prin Convenii, de regul, forme multilaterale. Exemple pot fi cu uurin identificate n politica extern a Romniei, care, dup 1990, o dat cu schimbarea radical a condiiilor interne, statale i politice, precum i datorit schimbrilor din ansamblul relaiilor internaionale, pentru a-i redefini poziia, in sistem, respectiv fa de fiecare dintre partenerii ei cei mai importani de interaciune, a iniiat i a ncheiat o serie de tratate noi de cooperare, bilaterale, cu cele mai multe din statele europene. De asemenea, i-a reasumat participarea la conveniile internaionale la care Romnia devenise parte, nainte de 1989. n plus, a iniiat un vast program de politic extern, menit s duc la admiterea n organizaii internaionale, eseniale pentru dezvoltarea i securitatea sa: Uniunea European i NATO. Apartenena la aceste organizaii internaionale a devenit efectiv tot ca urmare a semnrii i adoptrii prin lege intern (ratificare) a unor Tratate Internaionale. Cel mai adesea, relaiile dintre state se desfoar simultan pe mai multe planuri, care se condiioneaz i se sprijin reciproc. Spre exemplu: dac tratatele politice stabilesc o cooperare intens, de parteneriat, sau de parteneriat strategic, ntre dou state, este foarte probabil ca aceasta s deschid drumul i s sprijine dezvoltarea unor forme speciale de cooperare i n domeniul economic, n domeniul militar, tehnologic etc Dimpotriv, dac relaiile politice sunt reci, convenionale, cel mai adesea, relaiile militare nu sunt nici ele dect superficiale, iar cooperarea economic are loc doar att i atunci cnd exist cu adevrat puternice interese reciproce. Exist cazuri, importante, cnd statele i-au reglementat, prin Tratate bilaterale, relaiile de competiie, nu pe cele de cooperare, cum se face n mod obinuit. Desigur, ncheierea acestui tip de tratate nu este posibil fr existena voinei reciproce de cooperare, orict de limitat ar fi ea.

Exemplul cel mai important, n domeniul politic este acela acordurilor dintre SUA i URSS, din timpul Rzboiului Rece, cunoscute sub numele de SALT (acorduri pentru limitarea armelor strategice), respectiv STAR (acorduri pentru reducerea armelor strategice). Acestea au fost acorduri prin care cele dou ri au convenit asupra condiiilor de dezvoltare i amplasare a principalelor tipuri de armamente nucleare, pe care le deineau sau urmau s le dein, reglementndu-i n aceste fel, competiia militar, la acest nivel. n domeniul economic, acordurile de reglementare a competiiei au o lung istorie, iar forma cea mai elaborat a fost aceea a acordurilor generale pentru reglementarea tarifelor i a comerului (GATT), care au dus n cele din urm la crearea unei organizaii internaionale, nsrcinat s reglementeze, la nivel global, aceast problem: Organizaia Internaional a Comerului. (WTO). La rndul ei, Comisia European are largi competene normative, de supraveghere i sancionare n domeniul competiiei i al concurenei, pe piaa unic a mrfurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de munc, realizat n interiorul UE. Autoritate i Putere n relaiile internaionale Dei discuiile teoretice privind aceste concepte sunt foarte stufoase i adesea pline de contradicii terminologice, nelegerea coninutului relaiilor de Autoritate i Putere, la nivelul statelor, se poate clarifica, fr dificulti, n patru pai: 1. Statele sunt mainrii instituionale care proceseaz (dein i exercit) Autoritate, de diferite tipuri: - legislativ, prin Parlament i, ca excepie, prin ramura executiv - guvern, autoriti locale; - judectoresc prin ntreaga structur a sistemului, n primul rnd curile de judecat, autoritile ministerului public, precum i alte autoriti i instituii care au cderea de-a participa la documentarea, argumentarea faptelor i a probelor, n justiie; - de guvernare/administrare prin Guvern ca instituie a autoritii centrale i diferite autoriti locale. Atributul cel mai puternic al acestei autoriti este formarea i, ulterior, alocarea/cheltuirea bugetelor publice; Acest atribut este principalul instrument de promovare a politicilor de guvernare, mpreun cu privilegiul de a introduce n Parlament iniiative legislative. 2. Sursa primar, fundamental, unic i inalienabil a Autoritii exercitat de stat este Suveranitatea comunitii care s-a organizat statal (naiune, popor, uniune de naiuni, uniune de popoare, uniune de macro-grupuri sociale, definite lingvistic, sau etnicolingvistic, teritorial, cultural etc). Printr-un abuz de limbaj, se spune frecvent c Suveranitatea ar fi a Statului, sau c Statele sunt suverane. n realitate, Statele, ca instituii politice de guvernare, sunt doar cele care utilizeaz autoritatea cu care au fost investite; utilizeaz atributele, beneficiile i consecinele juridice ale Suveranitii, n relaiile cu ali subieci ai relaiilor internaionale. Statul este doar un gestionar, un mandatar al Suveranitii, ca atribut al comunitii organizat statal. Aa se explic de ce Suveranitatea rmne, conform definiiei, inalienabil i indivizibil, chiar i atunci cnd statul este anihilat, distrus complet, urmare a unei nfrngeri n rzboi, sau complet

restructurat, ca urmare a unei revoluii. Pe de alt parte, acesta este motivul pentru care nici o organizaie internaional, constituit pe baza autoritii deinute de state, nu poate, prin drepturilor cu care a fost investit s limiteze suveranitatea. Ea poate limita guvernele n exerciiul unora dintre atributele de suveranitate. Sintagma Suveranitate limitat este o contradicie n termeni! Prin nsi definiia ei, Suveranitatea nu este limitabil. n consecin nu poate fi luat, anihilat sau parial limitat, prin dispariia temporar sau restructurarea bazelor constituionale ale statului, sau prin sanciuni internaionale. 3. Dovada evident i suficient a acestui raport de dependen, n care sursa primar este Suveranitatea comunitii organizat statal (A), iar derivatul ei este autoritatea statal (B), ca instrument de guvernare, este faptul c n toate tipurile de sisteme i de regimuri politice are loc, printr-o formul adesea ritualizat, un transfer transparent i temporar de autoritate, de la deintorul primar, ctre cel secundar. Adesea, acest transfer este numit i mecanism de legitimare a autoritii statale. n democraii, el este mecanismul care face posibil exercitarea voinei politice a cetenilor prin alegeri libere, secrete, universale. n sistemele non-democratice, autoritare, hiper-autoritare sau dictatoriale investirea cu autoritate de guvernare se face de la Suveran (deintorul de drept divin, al suveranitii!) ctre autoritatea care exercit guvernarea cabinet, guvern etc; uneori Suveranul nsui este cel care exercit i guvernarea, deci transferul nu se mai face. Autoritatea de guvernare poate fi instituit, ns, direct prin fora armelor i a violenei, caz n care legitimitatea ei este mereu deficitar. Democraiile populare instituite n rile est-europene, de partea sovietic a cortinei de fier, au fost instituite cu autoritate, de facto, prin prezena militar sovietic i controlul absolut al instrumentelor represive ale statului, iar ideologic prin invocarea voinei populare, ulterior s-a spus a revoluiilor populare care ar fi deczut din drepturi pe fotii deintori ai autoritii de guvernare i i-ar fi mputernicit pe cei ce au preluat exerciiul guvernrii. 4. Puterea, la rndul ei, din punctul de vedere al funcionrii sistemului de instituii care administreaz i exercit diferitele forme ale autoritii statale, este o rezultant (out put). n acest fel, puterea reprezint un indicator agregat al eficienei, mai ridicate sau mai sczute, a sistemului instituiilor guvernrii, n ultim instan a actelor i a programului guvernrii. Puterea are, de aceea, o component intern i una extern. Puterea intern a statului este dat de capacitatea dovedit, materializat, de-a realiza obiectivele primare ale guvernrii preeminena legii, a normelor, n relaiile sociale (statul de drept); crearea/asigurarea condiiilor primare i derivate de existen, respectiv de dezvoltare social (resurse economico-financiare; resurse educaionale i tiinifice, condiii de sntate i asisten social, promovare i difuziune social a valorilor, bunurilor, condiiilor de performan a aciunii, la nivel individual i instituional, etc. n Plan extern, Puterea poate fi uor msurat prin statutul pe care-l ocup un actor internaional n sistem i, n special, n raporturile cu centrul (centrele) primare de influen/dominare, (mari actori internaionali, principalele instituii internaionale). Puterea poate fi msurat, spre exemplu, ca o valoare agregat, sarcin, pe un punct de reea: grad de conectivitate, impactul conexiunilor care pleac din punct asupra altor noduri i asupra valorilor din reea, influena punctului dat asupra dezvoltrii locale,

respectiv, generale a reelei, capacitatea punctului de-a genera reguli noi de relaionare n reea etc. Concluzii-rezumat 1. Statele i manifest autoritatea n relaii internaionale att n relaiile de cooperare, ct i n cele de competiie, sau de conflict. 2. Toate aspectele majore ale relaiilor internaionale, inter-statale, sunt codificate i ntrite de norme juridice, prin Tratate, Convenii, Acorduri, nelegeri etc. 3. Statele au capacitatea de-a codifica i condiiile de competiie, acest lucru este evident n domeniul economic i tot mai vizibil n cel politic i militar. 4. Statele au dezvoltat n relaiile dintre ele, mai ales cele instituionale, o baz juridic ce codific condiiile n care pot recurge la utilizarea violeei i a forei armate, a rzboiului, ori a ameninrii cu folosirea forei. Cu toate acestea, n cele mai multe cazuri, normele sunt complet insuficiente pentru a reglementa multitudinea de situaii i condiii n care statele aleg s recurg la for. Dei pretind, n majoritatea cazurilor, c o fac pe baza normelor internaionale, n realitate, este mai mult o ncercare de-a acoperi cu plapuma prea scurt a dreptului internaional, situaii i aciuni care ies clar n afara cadrului existent. Limitarea principal a dreptului internaional, n acest domeniu, este aceea c, atunci cnd este vorba despre utilizarea forei, se bazeaz, pe conceptul legitimrii reaciei. Cu alte cuvinte, o violen nelegitim trebuie s fi fost exercitat i s fi produs consecine, pentru ca o reacie s fie legitim! Or, aceast dinamic, practic i politic, nu poate fi acceptat, dac cineva ar decide s recurg la armele nucleare, sau la acte teroriste, cu consecine att de mari, nct pericliteaz nsi existena comunitilor sau a unui numr mare de fiine umane din statul victim. De aici, ntreaga discuie cu privire la legitimitatea aciunilor preventive, preemptive sau de descurajare, n care statele utilizeaz fora pe scar larg sau ameninarea cu fora.

Tema 3. Contribuia relaiilor internaionale la realizarea funciilor societale fundamentale - acces la, aport, transfer/schimburi de resurse societale primare, crearea de noi resurse (economie); - acces la, aport, transfer/schimburi de resurse noologice - educaionale, tiinifice, tehnologice (economie simbolic); - socializare: acces la, aport de, transfer/schimburi de valori, modele de organizare i de soluionare a problemelor societale; - reducerea tensiuniilor i a conflictualitii intra-societale; - guvernare i dezvoltare societal nelegerea contribuiei fluxurilor de relaii internaionale la realizarea condiiilor de existen i dezvoltare a societilor moderne nu ridic mari dificulti teoretice. Demersul nostru urmrete sistematizarea i organizarea informaiei ntr-o manier care s fac posibil, n acelai timp, asimilarea unui model structural al societilor, ca unealt de analiz i de dezvoltare a capacitii ulterioare de nelegere a fenomenelor. Pentru uzul acestui curs vom folosi varianta modificat a unui model structuralfuncionalist clasic n sociologie, cel al lui Talcott Parsons (AGIL). Conform acestuia, pentru a putea realiza un cmp social stabil, eficient, cu potenial de supravieuire i dezvoltare, este necesar s fie satisfcute un numr de patru funcii fundamentale: - de adaptare, prin care se produc, se procur sau se transfer din mediul extern resursele necesare existenei acesta este domeniul relaiilor economice n societile moderne; - de coordonare i decizie asupra aciunilor ale cror efecte se rsfrng asupra ntregii societi, prin stabilirea unor obiective/scopuri comune, prin fixarea regulilor i a regimului de guvernare/administrare a treburilor publice acesta este domeniul relaiilor politice; - de integrare i socializare ceea ce presupune transferul sistematic, ctre fiecare nou generaie de actori sociali a bagajului de cunotine, competene profesionale, norme i soluii de comportament care fac posibil funcionarea ei eficient n ansamblul deja constituit al societii; - de control i reducere a conflictualitii, care se realizeaz, n principal, pe baza internalizrii de ctre toi (cei mai muli) membri ai societii a unui corp coerent de norme i valori morale, care stabilesc n cadrul comunitii, fr echivoc, graniele dintre Bine i Ru, dintre Acceptabil i Inacceptabil, SacruProfan, cnd este vorba despre via, familie, copii, vrstnici, cstorie etc La acest model minimal poate fi adugat funcia esenial evideniat de Niklas Luhman, aceea ce auto-reflexivitate. Ca s existe i s se dezvolte, societile trebuie s produc n mod sistematic i nesistematic structuri cognitive de la opere de art, la teorii tiinifice i filosofice, cu capacitate de reflexie asupra societii i a problemelor ei. Producerea imaginii societii despre ea nsi este o condiie a instalrii unei bucle de feed back pozitiv, care accelereaz procesele sociale de adaptare i inovare, asigur un potenial mare de restructurare social intern, ca rspuns la cerinele mediului, sau ca rspuns la schimbarea propriilor aspirai i etaloane de performan i civilizaie.

1. Din punctul de vedere al funciei de adaptare, se poate spune c societile moderne i post-moderne, coabiteaz n cadrul unui sistem integrat global. Nici o societate nu poate supravieui, astzi, necum s se dezvolte, fr s fie conectat la fluxurile i reelele de resurse umane, tiinifice i tehnologice, de materii prime i energie, capitaluri i piee de desfacere, care constituie economia global. 2. Din perspectiva funciei de coordonare i decizie, pe care statele l consider un atribut esenial al suveranitii lor, se constat c mediul internaional actual ofer tot mai multe oportuniti i, ntr-o anume msur chiar preseaz asupra statelor, pentru intra n formule complexe de co-decizie, de gestiune comun a suveranitii, de stabilire a unor norme universal valabile pentru organizarea sistemelor de guvernare i administrare a treburilor publice. Relaiile internaionale asigur actorilor statali, prin intermediul instituiilor i al organizaiilor cu vocaie global, acces la un nou etaj de guvernare centrat pe gestiunea structurilor i a proceselor globale. n mod prea puin argumentat, criticii globalizrii au susinut c statul i politica la nivel statal ar fi ameninate de un proces de disoluie, din cauza presiunilor globaliste. Dup cum se poate observa, globalizarea, pe msur ce contureaz funciile i cadrele globalitii, solicit statele mai mult s participe la noul sistem de guverare, iar pe de alt parte le ofer posibilitatea de a-i crete flexibilitatea, de-a cobor la nivelul guvernrilor locale, probleme care pot fi mai eficient soluionate/gestionate acolo. Globalizarea oblig politica s se transforme, s devin interesat n probleme care pn acum nu erau pe agend, s ofere soluii mai flexibile i nicidecum s-i declare falimentul. 3. Socializarea, mai ales prin procesele educaionale este aspectul cel mai puternic influenat de relaiile internaionale. Creterea fr precedent a mobilitii inter-societale, mai ales a tineretului, a transformat conceptul utopic de cetean al lumii, ntr-o realitate, chiar dac se afl nc n primele stadii de constituire. Faptul c cetenii celor 27 de ri membre ale UE sunt simultan, sub aspect legal, i ceteni ai Uniunii Europene ilustreaz aceste modificri de esen. Compatibilizarea tot mai puternic a formelor i programelor de nvmnt, pe arii largi cum este cea a Uniunii Europene, arat c socializarea nu mai este o funcie exclusiv a unor instituii locale, ale unei societi date. Mai mult, comunicarea universal, accesul la surse de informare globale, la reacii i evenimente care dei au loc ntr-alt parte a globului, afecteaz direct modul de via, ansele de ctig sau de ascensiune social ntr-un punct din cealalt emisfer, a produs un nou vehicul de socializare, internaionalizat. Dac adugm la aceste aspecte i transferul sistematic de competene profesionale, tehnice i tiinifice care nsoete globalizarea produciei mondiale, transferurile de mrci, invenii i patente, delocalizarea unitilor de producie i universalizarea pieelor de capital, avem suficiente argumente s susinem c socializarea a devenit, datorit globalizrii, un proces internaional. Desigur, proporia n care aspectul internaional este prezent n procesele de socializare, pentru diferite categorii sociale depinde de gradul de conectivitate al societii respective, de capacitatea economic de absorbie i difuzare a tehnologiilor i a infrastructurilor de comunicare, de zestrea cultural activ a populaiei, de vrst etc. 4. Pe msur ce dezvoltarea relaiilor internaionale contureaz o societate global tot mai coerent, se evideniaz i slbiciunile cele mai importante ale noului mediu socialinternaional: lipsa unei baze comune de valori i norme fundamentale. Diferenele culturale au fost, din nefericire, exploatate politic i au ajuns mai degrab surs de conflict, dect baz pentru un nou sistem de valori comune. Micrile eucumeniste

ncearc, deocamdat timid, s rspund acestei cerine. Fr mari succese, deocamdat. Este posibil universalizarea unei table de valori care s asigure la fel de eficient controlul i reducerea conflictualitii? Singurul rspuns pe care-l putem da acum, n stadiile cu totul incipiente ale constituirii unei societi globale, este c lipsesc instituiile capabile s promoveze, s legitimeze un asemenea instrument. Valorile i chiar structurile de valori recunoscute cu valoare universal exist, ceea ce lipsete este instituia care s le confere legitimitate sub autoritatea sacralitii. Aceasta este slbiciunea de nedepit a oricrei instituii sau organizaii internaionale laice, care ar ncerca s se substituie uneia de tip sacral. Cealalt abordare pentru controlul i reducerea conflictualitii ar fi inventarea altor mecanisme i instituii, relevante la nivel global, care s asigure o asemenea funcie. Din pcate, n realitate au aprut mai nti organizaiile internaionale de tip global care promoveaz criminalitatea, nclcarea celor mai elementare norme de etic i de drept. Urmnd principiul potrivit cruia, atunci cnd apare problema, cineva gsete i soluia, putem totui privi cu optimism soluionarea, doar c trebuie s ne uitm ntr-un viitor destul de ndeprtat i de nesigur. 5. Funcia auto-reflexiv are i ea o istorie bogat de internaionalizare. Primul mecanism a fost generat de marii gnditori care au avut tentaia i orgoliul s gndeasc n termeni universali, aplicabili experienelor i cadrelor sociale diferite. Acest aspect al gndirii tiinifice i filosofice, este valabil i astzi. n plus, s-a adugat o infrastructur de comunicare i transmitere instantanee a ideilor, a reaciilor i a informaiilor de care nici o societate nu a mai dispus pn acum: web-ul. S-a pornit, astfel pe calea crerii un soi de creier universal, o realitate numit virtual, dar care este ct se poate de real, prin impactul i consecinele sociale pe care le dezvolt. Dac maina de gndit, de astzi, va avea ntr-o bun zi i contiin, rmne s stabileasc viitorul. Experiena arat c dac se va dovedi necesar, contiina noii colectiviti numit globalitate nu va ntrzia prea mult s apar, att pe suportul relaiilor umane directe, ct i pe cel mediat al net-ului sau altor dezvoltri tehnologice viitoare.

Tema 4. Sistemul Internaional Din perspectiv sociologic, abordarea relaiilor internaionale folosind teoria sistemelor este o dezvoltare necesar i util, date fiind elementele noi pe care le ofer nelegerii, iar pe de alt parte, pentru c modelarea sistemic este capabil s surprind concomitent, att complexitatea realiti, ct i ordinea, organizarea pe care se sprijin evoluiile locale i globale, diversitatea uria a evenimentelor.

Pentru a lmuri aspectele fundamentale sunt utile cteva ntrebri: 1. Care sunt elementele necesare pentru a identifica un sistem? Orice sistem presupune un numr de entiti/elemente stabile, capabile s dezvolte sau s susin interaciuni ntre ele. Dac lum ca entiti/elemente statele, se observ cu uurin, att stabilitatea lor, ca form de organizare politic, ct i complexitatea relaiilor pe care le-au dezvoltate de-a lungul timpului ntre ele. Astzi fiecare stat este legat, permenent, de toate celelalte, printr-un mnunchi de relaii de tip politic, economic, cultural, militar etc fr de care nici unul n-ar putea s-i asigure resursele necesare, n special din punct de vedere economic, al condiiile de dezvoltare i de securitate. Pentru a genera un sistem, nu este suficient ca relaiile s fie stabile, ele trebuie s fie necesare i subordonate unor reguli, norme, astfel nct s creeze reele de compatibilitate, de coeren, de predictibilitate i eficien sporit a interaciunilor, numite structuri; n relaiile internaionale normele juridice domin i organizeaz toate celelalte tipuri de relaii. Ele au fost create, la nceput, doar de cutume i obieciuri, pentru ca n epoca modern s fie tot mai mult generate de tratate, convenii stabilite de state, iar astzi, n cea mai mare msur de organizaii internaionale. Ele acoper, deopotriv, toate domeniile eseniale ale interaciunilor pe care statele le dezvolt n mediul internaional, de la cele politice i economice, la cele culturale i juridice. la rndul lor, structurile plaseaz elementele aflate n interaciune n raporturi ierarhice, de predominen i subordonare, de prioritate, de autoritate sau putere. n relaiile internaionale structurile se manifest predominant ca raporturi de putere, influen, asupra comportamentului celorlalte entiti/elemnte, fie pe cale direct, fie prin capacitatea normativ. al doilea efect al stabilizrii reelelor de relaii este crearea posibilitii de specializare funcional. Anumite elemente devin

mai performante i preiau anumite interaciuni, pentru a realiza anumite efecte, cu costuri mai mici n sistem. n domeniul relaiilor internaionale specializarea funcional a fost mai degrab rodul unor condiii naturale i sociale speciale. Spre exemplu rile (relativ puine) n subsolul crora se gsete cea mai mare parte a rezervelor de resurse energetice - carburani fosili au devenit, fr voia lor, furnizori ai restului economiilor din sistem; dup cum condiiile dezvoltrii sociale i mai ales cultural-tiinifice din spaiul euro-mediteranian i atlantic au fcut ca aceste ri s devin furnizorii principali de tehnologii i resurse cognitive pentru dezvoltare. Aceast situaie, ca i un alte circumstane generate de decalaje i sincope de dezvoltare, de avantaje i dezavantaje relative n raporturile cu ceilali actori internaionali au creat complexe raporturi de dependen, care de-a lungul timpului au fost gestionate n favoarea unor (grupuri de) ri i n defavoarea altora, stabilind relaii noi de putere, de subordonare, de influen i dominare n relaiile internaionale, centre de interes strategic, domenii i arii de competiie, de confruntare, cu folosirea forei militare, explodnd nu de puine ori n ruintoare rzboaie. Alte caracteristici sistemice ale relaiilor internaionale: - finalitatea organizrii i a funcionrii sistemului internaional este legat, n primul rnd, de realizarea unor structuri relaionale, care s permit creterea gradului de eficien al aciunii locale, (individuale i colective); reducerea pierderilor de resurse (umane, naturale, de timp, oportuniti etc) datorate conflictelor i hipercompetiiei; creterea eficienei strategiilor de aciune bazate pe cooperare i competiie reglementat; optimizarea relaiilor sociosferei cu celelalte eco-sisteme ale planetei; - intrrile procesate de sistemul internaional in, pe de o parte, de resursele prelucrate n activiti societale,(n primul rnd economice), iar pe de alt parte de alegerile, deciziile i comportamentele actorilor majori, cei care dispun la un moment dat de puterea cea mai mare de influenare direct sau indirect a comportamentului celorlali actori internaionali, a fluxurilor i structurilor de interaiune. - timpul de reacie al sistemului internaional este mare, dar sensibil diferit, funcie de natura evenimentelor. Ca regul, modificri masive de ordin sistemic, schimbri structurale, intervind relativ lent, (cel puin 2-3 generaii). n general, exist tendina de accelerare a timpului de reacie n sistemul internaional, pe msur ce el devine mai performant i mai sensibil la factori care-i afecteaz major funcionalitatea rzboaie masive, schimbri tehnologice, modificri ale comportamentelor/caracteristicilor eco-sistemelor planetare,

modificri pe termen lung ale comportamentelor actorilor principali etc. Cine a organizat sistemul internaional actual ? La scar istoric, sistemul internaional este o creaie, relativ recent, a epocii moderne. El este bazat pe existena statelor suverane, organizate pe principiul naional sau al federaiilor de naiuni/popoare. n cea mai mare, parte S.I. este rezultatul dezvoltrii i al intensificrii interaciunilor dintre actori internaionali foarte diferii ca putere. Dou procese contradictorii au modelat structurile sistemului internaional: competiia i confruntrile frecvente dintre actorii internaionali pentru acces la resursele necesare dezvoltrii i creterii statutului de putere eforturile pentru introducerea unei structuri normative tot mai complexe, (dreptul internaional) menite s raionalizeze i s fac mai eficiente interaciunile dintre state. Sistemul s-a format treptat, n timp, nu ca rezultat al unui plan, concept, model, ci ca o rezultant a evenimentelor majore, determinate de interaciunile actorilor internaionali i cu deosebire a actorilor principali. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial S.I. a cptat una dintre cele mai stabile structuri, bazat pe existena a dou macro-centre de putere (SUA i URSS), fiecare dintre ele, organiznd n jurul su o alian major, politic i militar. Cei doi centri se aflau, simultan, n relaii de competiie, de confruntare controlat i de cooperare. Domeniile i limitele cooperrii, respectiv ale competiiei i confruntrii au fost cu aproximaie stabilite prin ncercri i erori succesive, prin tratative directe i prin activiti desfurate n organizaii internaionale, n primul rnd ONU. n acelai timp, cei doi centri principali de putere au limitat interaciunile, politice, economice, etc, directe ntre statele aflate de o parte i de alta a cortinei de fier. Termenul consacrat, care descrie aceast structur, este cel de sistem bipolar. Exemplu: n domeniul nuclear cei doi au stabilit relativ repede c o confruntare este inacceptabil i neprofitabil, nici uneia dintre pri, dar c o competiie este inevitabil. Pentru ca relaiile lor s nu deraieze n posibile incidente sau situaii necontrolate, SUA i URSS au negociat (cooperare) tratate bilaterale n domeniul nuclear (SALT I, SALT II etc) prin care au reglementat condiiile competiiei. De asemenea, SUA i URSS au cooperat ndeaproape pentru stabilirea regimului de neproliferare nuclear, att ca efect al Tratatului de Neproliferare Nuclear, ct i prin controlul strict al circulaiei tehnologiilor i materialelor necesare dezvoltrii unor arme nucleare. SUA i URSS au cooperat deasemenea ndeaproape pentru limitarea puterii internaionale a altor actori principali, cum sunt Marea Britanie sau Frana.

n faza actual de existen S.I. este rezultatul, pe de o parte, al disoluiei, structurii bipolare, iar pe de alt parte al eforturile, pe care majoriatatea actorilor principali l fac, pentru a mpiedica apariia unei structuri uni-polare, bazat pe supremaia stabilizat a unui singure hiper-puteri, asupra tuturor celorlali actori internaionali. Formulele de structur spre care sistemul internaional poate evolua, fr s putem ti deocamdat care dintre ele va se va impune sunt inspirate de figuri geometrice stabile: triunghi de putere America (Canada, SUA, America de Sud)Europa(inclusiv Rusia) Asia (China-Japonia-India) patrulater al puterii SUA-Rusia-China-Europa pentagon al puterii SUA- Rusia-China-India-Europa n condiiile emergenei Chinei i a Indiei ca puteri mondiale, cel mai puin probabil este revenirea la o structur bipolar. n consecin, pentru o vreme nc ndelungat, S.I. nu va avea o structur stabilizat deplin, ceea ce va lsa loc nu doar competiiei ci i, posibil, unor confruntri, chiar dac controlate. Acest lucru se observ din nmulirea fr precedent a situaiilor i cazurilor n care, n ultimii 20 de ani, actorii principali ai sistemului internaional au recurs la for i la ameninarea cu fora n relaiile lor internaionale, incomparabil mai multe, dect n ntreaga perioad a rzboiului rece. n termeni generali, se poate spune c S.I. va fi, pentru nc mult vreme, instabil, bntuit de crize, de episoade marcate de utilizarea forei, de restructurri ale poziiei actorilor principali i poate chiar de reorganizri ale instituiilor care i-au asigurat pn acum existena de la normele de drept internaional, la organizaiile care au dominat pn acum cmpul relaiilor internaionale, cum este cazul ONU.

Tema 5. Cooperare, competiie i conflict n domeniul relaiilor internaionale. n ciuda diversitii domeniilor n care statele stabilesc relaii ntre ele, a condiiilor specifice n care interacioneaz, a gradului lor diferit de dezvoltare i de putere, comportamentele actorilor internaionali pot fi studiate sistematic prin reducere la trei mari clase: de cooperare, de competiie i de confruntare. Dei, aparent, ele se exclud, n realitate, aceleai dou sau mai multe state pot s-i defineasc relaiile dintre ele, simultan, att prin cooperare, ct i prin competiie i confruntare. Acest lucru este posibil, pentru c statele nu au nici o obligaie de a fi coerente moral n relaiile dintre ele, iar tot ceea ce ntreprind este menit s le asigure maxim de rezultate pozitive i/sau minim de pierderi. Al doilea motiv este acela c statele pot alege ca n anumite arii, domenii, s coopereze, dintr-un interes comun, iar n altele s se concureze i la limit s se confrunte. Domeniul n care cooperarea internaional, concomitent cu competiia, s-a manifest cel mai amplu i mai constant este cel al relaiilor economice. Dei confruntrile exist i aici, ele sunt din ce n ce mai rare i reprezint fr ndoial, excepia. Relaile politice au oferit i ele teren de cooperare, dar aici competiia este mult mai frecvent, mai acerb i mai predispus la rezolvarea diferendelor pe calea forei, adic prin conflict. 1. Domenii, condiii i soluii de cooperare. Spunem c exist cooperare, n domeniul relaiilor internaionale, ntre doi sau mai muli actori, dac ei particip pe o baz normativ (de reglementare), de comun acord acceptat, la proiectarea, realizarea i meninerea ntre pri (dou sau mai multe) a unor interaciuni stabile, semnificative calitativ, benefice ambelor pri, materializate cel puin ntr-unul din domeniile: politic, economic, cultural sau societal sau n mai multe, deodat. Toate aciunile i fluxurile de cooperare se bazeaz pe i sunt generate de un calculul simplu de eficien: obiectivul dorit, numit adesea i interes, nu poate fi atins de unul singur (de regul din lips de mijloace i/sau de timp); el poate fi obinut, n schimb, prin antrenarea resurselor unui alt actor internaional, n direcia urmrit de noi. Orice raport de cooperare presupune ca participanii s obin n final, obiectivul pe care fiecare l urmrete. n cele mai multe situaii obiectivele urmrite de cei care intr n raporturi de cooperare nu sunt aceleai i nici mcar nu aparin aceluiai domeniu de activitate. Spre exemplu, n strategia unui stat, cooperarea politic poate fi stabilit pentru a satisface interese economice; sau cooperarea militar s fie stabilit pentru a obine efecte maxime n domeniul politic sau economic etc. Tocmai aceast variabilitate a situaiilor i posibilitatea ca toi participanii la un sistem de cooperare s-i ating simultan obiectivele (winwin) este ceea ce face ca strategiile de cooperare s fie atractive i practic nelimitate n formele de manifestare.

Cooperarea economic se identific uor prin fluxurile stabile i ct se poate de consistente, de mrfuri, servicii, capitaluri i mai nou chiar prin integrarea forei de munc pe o pia care devine, ncet-ncet, global. Cooperarea economic este susinut i facilitat de acorduri, tratate i chiar de activitatea unor organizaii ntregi, care au rolul s reglementeze, s supravegheze i la nevoie s penalizeze nclcrile normelor i ale nelegerilor convenite de comun acord. Cooperarea economic poate s precead cooperarea politic, sau poate fi secvent ei. Ele se pot susine una pe alta. Cooperarea n domeniul politic este de cele mai multe ori o precondiie a dezvoltrii altor tipuri de cooperare ntre state. Cooperarea politic internaional presupune recunoaterea reciproc a prilor i asumarea unor norme generale de drept internaional, codificate n principal de Charta ONU i alte tratate i convenii internaionale. Forma tare a cooperrii politice este aliana. Ea presupune un angajament ferm de sprijin, la nevoie i militar, ntre pri, pentru realizarea unor obiective comune, de regul specificate prin acorduri i tratate. Astzi, alianele, cu excepia remarcabil a NATO, nu reprezint forma preferat de cooperare politic a actorilor internaionali. Majoritatea consider c alianele limiteaz libertatea de alegere n situaii critice, ceea ce pentru multe state este un pre inacceptabil politic. Cellalt aspect care face alianele mai puin tentante ca form de cooperare politic este tendina lor de-a consacra i stabiliza un statut de influen, de putere, mai mare pentru anumii actori, n defavoarea celorlali (liderul alianei, sau nucleul dur). n ciuda costurilor pe care cooperarea prin aliane le presupune i le antreneaz, pentru majoritatea actorilor internaionali ele reprezint strategia care asigur cele mai multe anse de realizare a obiectivelor politice i de securitate, care altfel n-ar putea fi niciodat realizate, prin fore proprii. Cooperarea militar, dei un domeniu relativ special i specializat al cooperrii internaionale rmne i trebuie considerat un instrument al cooperrii politice. Fr o baz politic foarte solid, nu exist relaii de cooperare militare, consistente. Strategiile de cooperare nu sunt bazate ntotdeauna pe realizarea n totalitate sau n proporii egale, ntre participani, a obiectivelor urmrite. Este cazul, adesea, c unii dintre cei angajai n cooperare, chiar dac nu-i realizeaz imediat obiectivele, sau nu le realizeaz dect parial i ntr-o msur mult mai mic dect cei cu care coopereaz, decid s menin fluxurile de cooperare. Fie pentru c se ateapt s le realizeze ntr-o etap ulterioar, fie pentru c a rupe o relaie de cooperare se dovedete mult mai costisitor dect a o menine. Unul dintre cazurile cele mai interesante care ilustreaz acest adevr a fost tentativa Danemarcei de-a iei din sistemul complex de cooperare al Comunitii Economice Europene, n 1993. Dei a aprobat prin referendum retragerea, ase luni mai trziu, tot prin referendum, a revenit. Explicaia e oferit de faptul c guvernul i populaia au constatat, foarte repede, c economia danez, de altfel

una dintre cele mai prospere ale Europei, nu poate face fa restriciile decurgnd din suspendarea regimului libertii de circulaie a mrfurilor, serviciilor i capitalurilor, care constituie coloana vertebral a Uniunii Europene. Vorba romnului: Ru cu ru, dar mai ru fr ru! Cooperarea nu exclude competiia. Este ct se poate de evident, mai ales n domeniul economic, c exist o competiie masiv pe toate pieele, locale sau globale, i cu toate acestea cooperarea internaional crete n intensitate i amploare. 2. Competiia presupune doi sau mai muli participani, care accept un minim de reguli ce definesc condiiile de interaciune i un obiectiv concurenial, care nu poate fi realizat n soluia win-win. Competiia este o interaciune cu realizare de tip exclusiv ori-ori. Ea este ceea ce se numete un joc de sum nul. n varianta maximal, competiia presupune principiul ctigtorul ia tot. n variante atenuate, competiia stabilete ierarhii ntre competitori, ctigtorul fiind, ns, doar unul dintre participani! Ctigul poate fi mprit ntre competitori, dar n mod neegal, conform ierarhiei stabilite, sau, cel mai adesea, dup reguli stabilite de nvingtor. Interesul marcat pentru competiie, n lumea relaiilor sociale, deci i a celor internaionale, provine din promisiunea, att de tentant, a ctigului maxim (care nu mai trebuie mprit cu nimeni sau din care pot s-mi tai partea leului), dintr-o singur bucl de interaciune. Dintr-o dat i Totul sunt cele dou tentaii definitorii ale competiiei. Promisiunea aceasta i face adesea pe competitori s nu mai evalueze realist eforturile, costurile generale ale angajrii ntr-o competiie, s nu ia seama la totalul pierderilor, aletele dect nerealizarea obiectivului urmrit, dac nu sunt n postura de ctigtori i la dinamica anselor ulterioare n cazul n care s-ar angaja din nou n competiie. Comportamentele competiionale sunt adesea folosite, n relaiile internaionale, de ctre actorii principali, nu att de dragul atingerii unor obiective imediate, ci ca o strategie de urzur a celorlali competitori, reali sau poteniali, tocmai pentru c l (i) oblig s-i iroseasc resursele, slbindu-le astfel potenialul, iar pe de alt parte pentru c le consacr, prin repetiie, poziia de dominan, de supremaie, de nvingtor. Exemplu: Competiia nuclear, militar i tehnologic din timpul rzboiului rece a fost instrumentul prin care SUA au mpins URSS s aloce tot mai multe resurse economice, financiare, tiinifice i umane n domenii care nu asigurau dezvoltarea economic i social. Pe fondul unei eficiene slabe a activitilor economice, a deficitelor grave de management macro-social i poltici, s-a ajuns la situaia n care deficitul de dezvoltare s-a repercutat chiar i asupra capacitii de a menine competiia n domeniul relativ limitat al armamentelor i tehnologiilor militare. Este relativ larg acceptat ideea c aceasta a fost cauza principal care i-a mpins pe liderii URSS s ia calea unor reforme radicale, att n plan intern, ct i internaional. Sistemul politic sovietic nu le-a putut ns

integra, a ncercat in extremis s le blocheze, dar a euat. Criza care s-a instalat a precipitat, n cele din urm, prbuirea politic i dispariia URSS. Pentru uzul sistematizrii, se poate considera c varietatea de motive, de mize pentru care actorii sociali i cei internaionali aleg s intre n competiie poate fi redus la trei mari clase: Resurse, Putere i Statut (poziie i prestigiu n cadrul unei comuniti). Prin resurse nelegem orice poate fi necesar i folositor, la un moment dat, pentru existena i dezvoltarea unei societi, a oamenilor luai ca entiti biosociologice de la resursele germinative ale pmntului, resursele minerale sau energetice ale subsolului i fiinele umane ca resurs de munc cu capacitate de auto-reproducere i pn la resurse de cunoatere, de comunicare, tehnologice i de organizare. Puterea este neleas, pentru uzul acestei explicaii, doar ca o capacitate, practic, realizat, de a influena/determina pe unii sau pe toi ceilali membri ai comunitii s adopte, n anumite situaii, anumite comportamente, ori s accepte anumite reguli de comportament n interaciunile din cadrul grupului. Exemplu: n sensul acestei definiii, legile i capacitatea de legiferare reprezint este una dintre manifestrile cele mai evidente ale Puterii (de guvernare). Puterea se poate sprijini pe diverse capaciti(atribute) ale entitii care o deine i o exercit: economice, administrative, de legiferare, culturale, care in de cunoatere, de for i restricionare, militare etc. Puterea devine eficient i efectiv pentru c este asociat unei capacitii evidente i credibile de a impune penalitii celui (celor) care ar alege s nu se supun cel mai adesea este vorba de o ameninare vital, sau att de grav, de costisitoare, pentru cel care o suport, nct exclude orice termenii de compensare. Puterea este instrumentul social predilect, pentru crearea relaiilor de subordonare. Nu neaprat i cel mai eficient. Relaii de subordonare se pot crea i prin sisteme de interdependen funcional, care tind s fie mult mai stabile. Toate aceste determinri i consecine ale definiiei puterii sunt ntrutotul valabile i pentru domeniul relaiilor internaionale. Statutul unui actor social, inclusiv n termenii relaiilor internaionale, se exprim prin poziia sa n ierarhiile stabilite n cadrul comunitii i prin prestigiul asociat acelei poziii. Ierarhiile sunt, la rndul lor, un rezultat inevitabil al competiiei. Unul deosebit de folositor n cadrul comunitii, pentru ansele ei de supravieuire i dezvoltare. Prin faptul de-a asocia unui actor social un anumit statut, vizibil, uor de recunoscut, se creaz posibilitatea de ordonare rapid a relaiilor intra-comunitare dup un criteriu dat. Crearea de ierarhii i asocierea de statusuri actorilor sociali crete enorm rapiditatea i eficiena organizrii

sociale, fie spontan, ntr-o situaie dat, fie pe termen lung, avnd la baz un concept funcional al societii respective. Statutul de putere este un criteriu esenial, dup care actorii internaionali se ghideaz n strategiile lor de interaciune, alegnd ntre cooperare, competiie, sau confruntare. Frumuseea i stabilitatea acestui triunghi de aur al motivelor de competiie social, inclusiv n plan internaional, const n proprietatea magic a fiecrui termen de-a se transforma, de-a se valorifica prin intermediul celorlali doi. Resursele, deinerea lor, reprezint forma i temeiul primar al oricrei forme de putere. Puterea genereaz la rndul ei statut i prestigiu, dup cum creaz i oportuniti de acces privilegiat la alte resurse! 3. Conflictul i relaiile de tip conflictual. Conflictul este definit, n sensul i pentru uzul acestui curs, ca fiind un derivat, un posibil derapaj al oricrei situaii de competiie. Competiia poate degenera n conflict, ea nu creaz i nici nu implic cu necesitate conflictul. Conflictul intervine cnd, n loc s se comporte conform regulilor acceptate, unul sau mai muli competitori le ncalc i ncearc s dobndeasc miza pus n joc prin utilizarea unor ci, procedee, aciuni neautorizate, cel mai adesea prin utilizarea violenei sau a amenirii cu violena. n general, comportamentele de tip conflictual sunt distructive, produc pagube n sistemul dat de interaciune, locale i generale, reprezint o disfuncie. Dac n orice sistem stabil de interaciuni sociale competiia este inevitabil i util, conflictele nu sunt nici inevitabile i doar rareori utile. Utilitatea social a conflictualitii apare evident atunci cnd ne punem ntrebarea: Cum i cine stabilete regulile competiiilor sociale? Practica arat c, de cele mai multe ori, regulile sunt stabilite de pe poziii de putere i urmresc, fr echivoc, reproducerea anumitor raporturi de putere i anumitor structuri de statut social. Dac cei care fac regulile competiiei devin aproape automat i ctigtorii competiiei, este clar nu numai c nu va exista o repartiie egal a anselor de acces la resurse, la putere i statut social, dar nc i mai grav, o bun parte din resursele societii, att materiale ct i umane, vor fi irosite. n aceste cazuri, cei care sparg regulile competiiei, care le contest, la nevoie prin violen, care nu mai vor s se supun lor i i iau cu de la sine putere ceea ce competiia nu le mai d nici o ans s obin, devin personajele eroice, pozitive, pentru c fac un serviciu social ntregii comuniti. Acest fenomen este evident n cazul revoluiilor, n care redistribuirea puterii i introducerea unor noi reguli n gestiunea ei, devin punct de plecare pentru stabilirea unor noi reguli pentru competiia social, fie ea economic, politic sau de natur profesional, cultural etc. n relaiile internaionale forma clasic a conflictualitii este rzboiul sau utilizarea forei militare pe scar larg, ori a ameninrii cu utilizarea forei.

Ca i n cazul relaiilor sociale, n sistemul internaional exist situaii i condiii n care utilizarea forei, sub acoperirea unei norme de drept, este legitim i chiar necesar. Conform Chartei ONU statele sunt autorizate s foloseasc fora militar, n situaia n care au fost victime ale unei agresiuni, exercitndu-i astfel un drept recunoscut i legitim, cel la auto-aprare, individual i colectiv. De asemenea, ONU poate legitima, prin rezoluii ale Consiliului de Securitate, folosirea forei armate mpotriva unui stat care a ntreprins aciuni ce reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, care aduc atingere pcii i securitii internaionale sau, cel mai grav, care a comis o agresiune. Exemplu: n 1990 Onu a constatat, prin rezoluiile Consiliului de Securitate, c Irakul a comis o agresiune mpotriva Kuwaitului, pe care a ncercat s-l anexeze politic i teritorial, folosind o for militar expediionar. Prin urmare, ONU a autorizat statele membre s foloseasc toate mijloacele, inclusiv resursele lor militare, pentru a pune capt agresiunii i a restabili suveranitatea Kuwaitului. Aceasta a permis unui numr de peste 50 de ri membre ONU s organizeze operaiunea Furtun n Deert, care a dus la ndeplinire rezoluia Naiunilor Unite i voina comunitii internaionale de-a se opune cu toate mijloacele agresiunii.

Tema 6. Putere, dominare i influen n relaiile internaionale. Puterea este neleas, pentru uzul acestui demers, curs, doar ca o capacitate, practic, realizat, de a influena/determina pe unii sau pe toi ceilali membri ai comunitii s adopte, n anumite situaii, anumite comportamente, ori s accepte anumite reguli de comportament n interaciunile din cadrul grupului. Exemplu: n sensul acestei definiii, legile i capacitatea de legiferare reprezint este una dintre manifestrile cele mai evidente ale Puterii (de guvernare). Puterea se poate sprijini pe diverse capaciti(atribute) ale entitii care o deine i o exercit: economice, administrative, de legiferare, culturale, care in de cunoatere, de for i restricionare, militare etc. Puterea devine eficient i efectiv pentru c este asociat unei capacitii evidente i credibile de a impune penalitii celui (celor) care ar alege s nu se supun cel mai adesea este vorba de o ameninare vital, sau att de grav, de costisitoare, pentru cel care o suport, nct exclude orice termenii de compensare. Puterea este instrumentul social predilect, pentru crearea relaiilor de subordonare. Nu neaprat i cel mai eficient. Relaii de subordonare se pot crea i prin sisteme de interdependen funcional, care tind s fie mult mai stabile. Toate aceste determinri i consecine ale definiiei puterii sunt ntrutotul valabile i pentru domeniul relaiilor internaionale. Puterea are o expresie potenial, exprimat de resursele pe care se presupune c le poate mobiliza pentru a impune celorlali, respectiv una actual/efectiv, care se msoar n efectul obinut prin exercitarea mijloacelor de care dispune, n ncercarea de modificare a comportamentului altui (altor) actori sociali. Puterea ca potenial al statele, actori ai sistemului internaional, este dat de o mare diversitate de factori care se poteneaz unii pe alii: - caracteristici geo-morfologice ale teritoriului - n principal conteaz ct de accesibil este teritoriul, din ce direcii, dac exist sanctuare naturale, dac exist ci naturale de comunicaii curusuri mari de ap, vi ce pot fi folosite pentru deplasare, ct de uor poate fi strbtut teritoriul de formaiuni militare i convoaie de aprovizionare, ce resurse directe de aprovizionare ofer, ap, lemn, minerale etc, ce posibiliti de mascare a aciunilor militare etc. - plasarea i condiia geo-strategic se refer la modul n care teritoriul unui stat este plasat n raport de marile axe de comunicare terestre, maritime, fluviale, aeriene ale regiunii, continentului din care face parte; la vecintile cu mari puteri, sau cu zone sigure de securitate, de existena pe teritoriu a unor resurse strategice, energetice sau de alt natur, - resurse naturale - resurse economice i financiare disponibile i mobilizabile

- infrastructur de comunicaii i industrial intereseaz n special gradul ei de dezvoltare, care crete sau reduce mobilitatea pe teritoriu, creaz artificial zone protejate sau vulnerabile. - tehnologie i materiale pregtite pentru a fi utilizate n aciuni de for (dotri militare i paramilitare, de la armament i muniii, la tehnologiile de comunicare, observare, culegere i integrare a informaiilor, respectiv de luare a deciziilor n timp real, att pentru factorii politici, ct i pentru comanda militar) - resursa uman, cantitativ i calitativ conteaz att numrul, mrimea absolut a populaiei, ct i structurile sale pe vrste, pe gen, pe studii i capital profesional, pe zone de locuire, fertilitatea i mortalitatea natural, etc. - structuri de comunicare n mas i de proiectare a imaginii publice se refer la capacitatea unei stat de-a controla procesul prin care se creaz i se difuzeaz o imagine asupra evenimentelor, capacitatea, n ultim instan de-a influena moralul i susinerea populaiei, n condiii de stress social major conflict armat, ocupaie, embargou, etc. - Structuri specializate de informaii destinate culegerii datelor protejate de potenialii inamici, absolut necesare pentru luarea deciziei politice i militare proprii, n cunotin de cauz, privind potenialul i inteniile forelor ostile, pericolele i ameninrile pe care le creaz, dinamica acestora n timp, mijloacele i modalitile principale de acine - structuri militare pregtite nc din timp de pace i mobilizabile fore disponibile, grad de nzestrare, grad de pregtire, moral, competena comenzii, capacitate de execuie n condiii de stress de lupt sau organizaional. Puterea ca potenial este cel mai adesea o aproximare prin adaos a puterii reale. Puterea efectiv este ntotdeauna mai mic dect cea potenial. Factorul de realizare a potenialului (epsilon) depinde de: - precizia cu care au fost stabilite scopurile exerciiului puterii, amploarea i complexitatea lor. - Capacitatea de organizare i exercitare eficient a funciilor de coordonare, comand, comunicaie, control i informaii de ctre factorii decideni i instrumentele organizaionale de care dispun. n cele mai multe cazuri acesta este factorul decisiv al eficienei utilizrii puterii. - adecvarea la situaie i scop a strategiei de aciune alese - capacitatea de reacie la situaie, ceea ce necesit, de cele mai multe ori, schimbarea din mers a planului iniial de aciune.

Scopurile generale ale exercitrii puterii n relaiile internaionale sunt: - dobndirea de resurse sau acces privilegiat la ele; (mpiedicarea altor competitori s ajung primii la ele) - instituirea, ntrirea sau reconfirmarea unor relaii de subordonare atribuite anumitor (grupuri de) actori internaionali - dobndirea unui statut superior sau reconfirmarea unuia privilegiat n ierarhia de putere stabilit n cadrul comunitii internaionale. - Refacerea strii de drept internaional care a fost periclitat de aciunile altui actor internaional, care a adus astfel prejudicii pcii i securitii internaionale, care a adus n mod flagrant atingeri drepturilor suverane ale altor state. n ciuda raionalitii despre care se presupune c domnete asupra utilizrii puterii, exist numeroase cazuri n care a fost exercitarea puterii i chiar a forei a fost un act non-raional, bazat doar pe pulsiuni personale ale decidenilor politici, pe raionamente sau informaii complet eronate, pe un calcul complet greit al situaiei, de dragul rzbunrii personale sau al pedepsirii simbolice a unui rival, competitor etc. Efectul exercitrii puterii depinde nu doar de potenialul de putere al celui care acioneaz, de mijloacele i modalitile de aciune pe care i le-a ales, ci i de reacia celui asupra cruia se exercit presiunea puterii. n logica aciunii de putere exist cteva ntrebri cheie care fac legtura ntre cei doi termeni ai relaiei A, cel care deine i aplic puterea; B, cel asupra cruia se exercit puterea: - date fiind scopurile lui A, prin aplicarea unei presiuni asupra lui B, ce efect intereseaz s se obin? - Ce curs de aciune al lui A este cel mai potrivit pentru a-l determina pe B s fac ceea ce se dorete de la el? - Ce capaciti, mijloace are A, pentru a-l determina pe B s fac ceea ce i-a propus? - Care sunt rspunsurile posibile ale lui B, la aciunea lui A?; care sunt cele mai probabile? Influena unui actor internaional A asupra altuia B se realizeaz doar n cteva modaliti: - A l determin pe B s schimbe cursul unei aciuni pe care era n curs s o realizeze; (Schimbare) - A l determin pe B s menin un curs de aciune asumat i existent deja, (Inerie potenat) - A l oprete (blocheaz) pe B s ntreprind o aciune anume sau mai multe (Inhibiie). Dei nu este evident, n jocul influenei dintre actorii internaionali, un rol determinant l joac percepia fiecruia asupra inteniilor i aciunilor celuilalt. Dac percepia este adecvat realitii, de ambele pri, de regul interaciunea

evolueaz predictibil i poate fi controlat att din punctul de maxim de putere, ct i cu cel de minim. n cele mai multe cazuri, ns, adevarea percepiei este un proces care necesit iteraii multiple i rareori se ajunge la o suprapunere realitate-percepie. Jocul acesta d natere unui univers de posibiliti aproape infinit, fcnd din exercitarea puterii o ecuaie care admite att soluii cunoscute, raionale, ct i soluii iraionale, complet nepredictibile. Ali factori de care depinde eficiena influenei n relaiile internaionale in de: - gradul de receptivitate la mesaje al actorilor implicai - gradul de dependen, dintre ei i de interdependen general a sistemului din care fac parte. n general, cu ct gradul de dependen dintre A i B este mai mare, cu att gradul de receptivitate a lui B fa de puterea lui A este mai mare i eficiena lui A n exercitarea puterii este mai mare. Modaliti principale de realizare a influenei n relaiile internaionale: - persuasiunea - promisiunea unor recompense - acordarea efectiv a recompenselor - ameninarea cu pedepse, represalii - exercitarea efectiv a restriciilor (pedepselor, represaliilor) - aplicarea unor msuri de for (restrictive) - negocierea n toate cazurile, cu excepia aplicrii msurilor de for, negocierea este vehicolul cel mai des utilizat pentru a realiza aceste modaliti de influenare. Modelele de aciune cele mai des utilizate pentru a obine efectul scontat al exercitrii puterii sunt: - formarea consensului negocierea este esenial - manipulare prin utilizarea promisiunii de recompense i respectiv ameninarea cu msuri restrictive (stick and carrot) - coerciie msuri restrictive i folosirea limitat a forei - utilizarea forei pe scar larg, pn la obinerea rezultatului urmrit. n sistemul internaional actual, forma cea mai eficient de influenare a comportamentului celorlali actori este controlul normativ. Capacitatea unui stat, puterea lui de-a impune celorlali, direct sau prin intermediul instituiilor internaionale anumite reguli/soluii de comportament este cel mai elocvent semn al puterii sale.

Tema 7. Securitatea statelor i a sistemului relaiilor internaionale Dei utilizat aproape universal, conceptul de securitate, cu referire la state i la ansamblul sistemului internaional, nu se bucur de o definiie unanim acceptat. Acest lucru nu este datorat incapacitii teoretice, ct, mai ales, faptului c fiecare actor statal internaional i definete singur, printr-un proces politic, propria securitate. n consecin, fiecare stat are o nelegere proprie a ceea ce reprezint securitatea lui, pe care o promoveaz i o sprijin cu nsemnate eforturi economice, politice i militare, uneori cheltuind uriae resurse financiare. Definirea conceptului de securitate, n plan teoretic presupune i se bazeaz pe urmtoarele elemente: - stabilirea, fixarea, unui subiect al crui statut de securitate ncercm s l aproximm, definim - precizarea unei situaii (structuri situaionale) n care subiectul se gsete, pentru care trebuie s stabilim statutul de securitate al subiectului - existena unei ameninri vitale la adresa subiectului, o ameninare precis, care poate fi descris suficient de exact n privina modului de materializare - evaluarea situaiei/ameninrilor de ctre subiectul pentru care definim securitatea. (percepia asupra ameninrii) Cteva consecine imediate ale acestor propoziii: - fiind dat aceeai situaie, securitatea unui subiect A nu este echivalent, identic i nici mcar apropiat cu cea a unui subiect B, dect dac i numai dac ameninarea existent se poate proiecta cu aceiai probabilitate asupra ambilor, cu efecte strict identice i doar n condiiile n care percepia asupra ameninrii pe care i-o formeaz A i B din lectura situaiei este la rndul ei identic. Acest lucru este aproape imposibil, aa nct n cele mai multe situaii practice oamenii, ca i statele se afl n posturi de securitate ct se poate de diverse i de schimbtoare. - Pentru acelai subiect, starea de securitate este diferit, variaz, n timp i n funcie de situaie, de natura, probabilitatea i efectele ameninrii existente, ca i de adecvarea percepiei sale cu privire la aceste elemente. - Securitatea este un concept definit simultan de dou criterii (bidimensional) existena ameninrii i adecvarea percepiei asupra ameninrii, adic ntr-un spaiu de atribute cu patru situaii: o AA, ameninare prezent, percepie adecvat

o AB, ameninare prezent, percepie eronat o BA, ameninare inexistent, percepie adecvat o BB, ameninare inexistent, perceie eronat. Se observ cu uurin acum c strategiile de aciune pe care le va urma subiectul aflat n situaie, pentru a se pune la adpost de ameninare nu sunt ctui de puin asemntoare, ci depind de zona spaiului de atribute n care se afl: AA va declana msuri susinute de combatere, de ndeprtare a ameninrii; aciune eficient, dac mijloacele i timpul de realizare sunt oportune; AB vom avea un subiect care, lipsit de percepia corect a ameninrii, nu are cum s se pregteasc pentru ea; situaia victimei sigure; non-aciune= zero eficien; BA este situaia ideal, n care subiectul poate s-i dedice resursele altor aciuni, pentru c ameninarea nu exist, iar el tie exact acest lucru; aciune adevat, economie maxim de resurse; BB vom avea un subiect turmentat de propriile iluzii care, cel mai probabil, va cheltui energie i resurse s se apere de o ameninare care nu exist, irosind ansa realizrii altor obiective; aciune ineficient, dar nepericlitant, direct. Cteva situaii reale care ilustreaz definiia dat securitii: - Linia Maginot, organizat de Frana n faa unei ameninri din partea Germaniei, dup primul rzboi mondial. Dei estimarea general a ameninrii era corect, percepia (nelegera) modului n care ar putea aciona forele militare germane a fost complet eronat. Msurile de combatere a ameninrii au fost prin urmare inadecvate. Dei Frana credea c se gsete n securitate, realiatea situaiei a dovedit contrariul. - Statele Unite, dei iau n considerare posibilitatea unei aciuni militare japoneze n Pacific, au o percepie complet eronat asupra modului n care ea s-ar putea materializa; consecina a fost faptul c marina japonez dotat cu portavioane capabile s transporte sute de avioane cu raz mare de aciune, la acea vreme, a putut s atace Pearl Harbor, fr s ntmpine nici o msur eficient de contracarare Spre deosebire de limbajul comun pentru care securitatea echivaleaz doar cu postura subiectului de-a se afla n afara unei ameninri, abordarea conceptual a artat c este perfect posibil s fi n securitate chiar dac exist o ameninare, cu condiia unei percepii adecvate i a unei reacii de combatere eficiente; dup cum este posibil s fi ntr-o situaie de insecuritate, dei nu exist o ameninare, pentru simplul motiv c o percepie eronat asupra ameninrii poate determina cheltuial i risip masiv de resurse.

Asociat conceptului de securitate, uneori cu tendina de a-l substitui, sunt folosite i alte concepte: - Vulnerabilitate acel element (ansamblu de elemente, caracteristici) al situaiei sau definitoriu pentru subiect, care face posibil, mai probabil sau mai eficient, materializarea unei ameninri. - Ameninare capacitate potenial sau real a cuiva care i da posibilitatea s exploateze vultnerabiliti ale subiectului. - risc(uri) eveniment, cruia i este asociat o anume probabilitate (calculat sau estimat) de producere, cu proprietatea c, dac are loc, are importante consecine disruptive/distructive asupra integritii/vieii subiectului, asupra mijloacelor sale de aciune, asupra aciunilor aflate n derulare sau asupra libertii i capacitii sale de-a organiza o activitate eficient de combatere a ameninrilor. Se observ c toate aceste concepte sunt uni-dimensionale, nici unul dintre ele nu-l poate nlocui pe cel de securitate, singurul definit pe dou dimensiuni simultan. Paradigme strategice de aciune pentru realizarea securitii n ciuda diversitii de situaii i a libertii de alegere, oamenii i statele recurg la un numr foarte mic de linii de aciune pentru a-i realiza securitatea. Ele se repet fr ncetare de-alungul istoriei, diferenele tehnologice sau de dezvoltarea fiind semnificative doar n privina alegerii, la un moment dat, ntre aceste modaliti paradigmatice de soluionare a temelor de securitate - aciunea fizic de a distruge ameninarea sau purttorul ei de la sgeata sau glonul trimis spre inamic, pn la uriae fore expediionare menite s distrug orice urm de rezisten, de organizare i chiar de via pe teritoriul inamic, istoria politic i militar a omenirii este n cea mai mare parte istoria repetrii acestei strategii de aciune. Rzboiul total este forma ei abosolut de manifestare. - Aciunea de-a ridica ntre locul/direcia de unde vine ameninarea i subiect un obstacol menit s reduc parial sau total capacitatea ameninrii de-a se materializa, de-a produce efect. De la piatra pus n gura de intrare a peterii, la armuri i blindaje, de la zidurile cetilor, la marele zid chinezesc, i de la limes-ul roman la scutul antirachet, oamenii reinventeaz, cu diferite mijloace tehnologice aceast strategie. - Aciunea prin care se creaz un spaiu critic ntre locul de unde se poate materializa ameninarea i propria poziie. Rostul su este de a epuiza capacitatea de materializare a ameninrii. Dac este o sgeat, sau un proiectil, spaiul critic care te pune la adpost de ameninare i de efectele ei, este dat de distana maxim de proiectare a vectorului plus un epsilon. Acest spaiu estimat de o manier foarte aproximativ,

este creat, cel mai adesea, lund o distan apreciabil fa de locul de provenien al ameninrii, sau mpingnd/respingnd pe cel ce creaz ameninarea la o distan de siguran. Zonele de siguran sunt folosite att n sens militar, ct i politic, numite uneori i zone tampon. Rolul lor practic, cel mai adesea, nu este s mpiedice materializarea ameninrii, ci doar s o ntrzie, suficient de mult pentru a permite mobilizarea resurselor i acinilor eficiente de combatere. - Amenajarea sau compatibilizarea zonelor tampon, astfel nct ele s devine greu, dac nu imposibil de traversat pentru orice vector al ameninrii. Cazul cel mai elocvent este oferit de strategia URSS, dup al doilea rzboi mondial, care a creat zona tampon, politic i militar, numit europa de est ntre locul de unde se presupunea c poate veni o viitoare ameninare linia de demarcaie din Germania i propriul teritoriu. URSS a dorit s se asigure c acest spaiu tampon de aproape 800 de kilometri adncime nu va putea fi parcurs de un eventual inamic dect prin lupt. Pentru aceasta, a forat prin puterea lor militar zdrobitoare, n raport cu potenialul statelor mici sau mijlocii din zon, devastate de rzboi i lipsite de mijloace, pentru a-i exercita influena politic i a integra statele europei de est, ntr-o alian politic i militar (lagrul socialist) care i-a permis prezena propriilor trupe n zona tampon i amenajarea ei, compatibilizarea ei politic, economic i militar, cu interesele i obiectivele de securitate ale URSS. - Negocierea prezena unei ameninri este, n fapt, un semnal pe care actorul A l lansaeaz ctre B, prin care i manifest puterea i i face vizibile inteniile. Este semnalul fr echivoc al unui contencios, al dorinei ca B s-i modifice ntr-un anume fel comportamentul. Aceast abordare permite celui ameninat s ncerce sau s solicite angajarea de negocieri pentru a preciza inteniile i obiectivele celui ce a creat ameninare i eventual pentru a-i satisface, n totalitate sau parial, cerinele, ca pre al eliminrii ameninrii. nlturarea unor ameninri prin negociere este bine ilustrat de tratatele de reducere i eliminare a unor armamente strategice, semnate de URSS/Rusia i Statele Unite ncepnd cu 1989, sau de ediiile succesive ale tratatelor multilaterale pentru reducerea forelor convenionale n Europa la care sunt parte peste 30 de state. Se poate observa cu uurin c o linie complex de aciune pentru asigurarea securitii poate combina dou sau mai multe din aceste paradigme strategice, care nu se exclud una pe cealalt. Dimpotriv, negocierea, mai ales, poate fi combinat cu oricare dintre celelalte ntr-un moment sau altul al desfurrii aciunilor.

Statele i formuleaz prin mijloace i decizii politice strategiile de securitate n care, de regul, fac explicite ameninrile de care neleg s se pun la adpost, rareori i locul sau statul de unde ar putea proveni. De asemenea, prezint n linii generale resursele pe care le aloc n acest scop, mijloacele i capacitile pe care neleg s i le pun la dispoziie militare, tehnologice, politice sau de alt natur. Prin natura lor, strategiile de securitate ale statelor sunt acte politice i au consecine n primul rnd politice i abia apoi militare. Toate strategiile de securitate ale statelor sunt bazate pe sporirea capacitii de a combate anumite ameninri. (maximizarea puterii politice i a capacitii militare). Cu ct puterea de care dispune un stat este mai mare, cu att strategia sa de securitate tinde s nglobeze mai multe tipuri de ameninri, s creeze mijloace mai sofisticate de a le combate. Unele state pleac de la premisa c forele lor proprii, resursele disponibile, economic, politic i militar nu sunt i nu vor fi niciodat suficiente pentru a face fa anumitor ameninri. De aceea, recurg la formula alianelor cel mai direct mod de sporire a securitii, prin mobilizarea resurselor altor parteneri cu care exist interese i obiective comune de securitate. ncercarea de asigurare a securitii prin maximizarea puterii individuale, de ctre cei mai muli dintre actorii internaionali, conine un viciu de fond, creaz un efect pervers: securitatea unui actor devine sursa de insecuritate a altora, dac este bazat pe putere i pe creterea ei. Consecina paradoxal este c dei actorii pot s fie satisfcui de strategiile lor de securitate, pe ansamblu, securitatea sistemului nu crete, ci, adesea, scade. Acest fapt arat c exist un grad important de incompatibilitate ntre securitatea definit local, de fiecare actor internaional n parte i securitatea sistemului. Statele ncearc s compenseze i s reduc acest deficit de compatibiliate prin aciuni la nivelul organizaiilor internaionale, prin tratate multilaterale, prin norme de drept care s elimine sau s reduc probabilitatea materializrii anumitor ameninri. Exemplu tratatele semnate sub egida ONU privind interzicerea armelor chimice sau bacteriologice, pentru interzicerea folosirii modificrilor artificiale de mediu, n scopuri militare, pentru eliminarea din arsenalele militare a anumitor tipuri de mine antipersonal etc. Tendina general este aceea de creterea a gradului de nelegere a relaiei complexe dintre securitatea local i cea sistemic i schimbarea, chiar dac lent, a centrului de greutate, al msurilor de securitate, de la cele individuale, la cele multilaterale, sistemice. ntr-o lume a interdependenelor masive, politice, economice i militare, securitatea la nivelul sistemului tinde s devin criteriu prevalent de formulare a strategiilor individuale de securitate.

Tema 8. Organizaii internaionale tipologie i rol Instituii sociale i organizaii. n limbajul comun, uzual, noiunile de instituie i organizaie sunt astzi sinonime. Termenul cu circulaia cea mai larg este ns cel de instituie. Organizaiile sunt menionate ca atare, doar cu referire la numele lor oficial. De exemplu: Organizaia Naiunilor Unite, sau Organizaia Mondial a Comerului. n limbaj sociologic, distincia dintre Instituii i Organizaii este meninut, din importante raiuni teoretice i practice. Distincia are ca fundament relaia clasic a definiiei prin gen proxim i diferen specific. Noiunea general este cea de Instituie social, cea particular de Organizaie. Instituiile sociale sunt structuri stabile de relaii dezvoltate ntre persoane, grupuri sau comuniti, menite: - s soluioneze un tip de problem/situaie social; - s creasc eficiena aciunii individuale i de grup; - s mreasc predictibilitatea comportamentului; - s reduc ansele de conflict. Stabilitatea instituiilor sociale este dat de faptul c relaiile specifice sunt codificate de norme (juridice sau cutumiare), sunt ntrite de valori i simboluri comune, adesea dezvoltate istoric, ntr-un cadrul de civilizaie specific. Instituiile faciliteaz nvarea social, contribuind decisiv la socializarea i integrarea social a persoanelor. Existena i funcionarea instituiilor sociale au ca efect creterea gradului de coeren i coeziune social. Apartenena sau integrarea ntr-o instituie social nu este neaprat un act voluntar; n orice situaie, ns, faptul de a participa ntr-o structur de relaii instituionale creaz obligaii i drepturi, ateptri comportamentale din partea celorlali. Pentru a stabiliza/ntri comportamentele prescrise/acceptabile, instituiile folosesc sisteme de sanciuni i recompense (legale sau morale, materiale sau simbolice), ncurajnd conformitatea i limitnd inovarea comportamental. Exemple de instituii sociale: familie, cstorie, proprietate, motenire, biseric, coal, armat, instituii de producie, de schimb, de servicii, instituiile guvernrii, politice etc.

Organizaiile sunt instituii sociale a cror creare i funcionare sunt formal i quasi complet definite, prin actul de voin al unei autoriti, care este legal/formal constituit. De regul, actul de constituire are o form codificat: statut, act de constituire, lege de nfiinare/funcionare etc n lumea modern, majoritatea instituiilor sociale au devenit, n fapt, structuri de organizaii. Acesta este i motivul pentru care limbajul uzual nu le mai difereniaz, folosind doar termenul general, cel de instituii. Exemple: - Armata este un conglomerat organizaional cu funcii multiple: de comand (Statul Major General), de organizare i control (Ministerul Aprrii), de instruire i de lupt (Trupele terestre, Aviaie, Marin); - Activitile de producie, cu excepia celor din cadrul strict familial, sunt bazate pe organizaii: firme, bnci, ntreprinderi de comer, burs; - Activitile educaionale sunt realizate de i n organizaii specifice: Ministerul Educaiei, Universiti, coli generale, Licee. - Activitile de sprijin profesional sau social se desfoar n structuri organizaionale: asociaii profesionale, sindicate, etc. - Dezvoltarea cunoaterii este astzi o industrie dominat de organizaii specializate: institute, centre sau platforme de cercetri, organizaii neguvernamentale, fundaii etc. - Instituia guvernrii este realizat, ntr-un sistem democratic, de organizaii specializate: Guvern, pentru funcia executiv; Parlament, pentru cea legislativ; Tribunale i Parchete, pentru Justiie, consilii i primrii pentru administraia local etc. Tipologia general a organizaiilor decurge din utilizarea separat sau combinat a dou criterii: - autoritatea prin voina creia s-a nfiinat organizaia; - domeniul de activitate n care funcioneaz. Dup criteriul autoritii de instituire, organizaiile sunt, prin urmare: - guvernamentale create printr-un act de voin al autoritii de guvernare; - non-guvernamentale create prin voina unei alt tip de autoritate. Exemplu organizaii non-guvernamentale: - asociaiile sau fundaiile, create prin actul de voin al unui grup de oameni. Autoritatea actului prin care se creaz organizaia decurge din dreptul fundamental al cetenilor la liber asociere, garantat constituional. Este corect s observm c, pentru ca organizaia s poat aciona n sistemul instituiilor publice, autoritatea de stat i rezerv dreptul de-a sanciona legal actul de

constituire. Acest lucru se face pe cale administrativ i/sau juridic. Sancionarea de ctre autoritatea de stat, sub aspectul legalitii constituirii asociaiei sau organizaiei neguvernamentale respective, nu schimb caracterul ei fundamental, generat de iniiatorii actului de voin i de autoritatea lor de a se asocia i de a crea o organizaie. Dup criteriul domeniului de activitate, organizaiile sunt: economice, de asisten social i sntate, educaionale, culturale, religioase sau spirituale, militare, administrative, politice, de cercetare tiinific, profesionale etc. Exist o tot mai semnificativ tendin ca organizaiile s funcioneze pe dou sau chiar mai multe domenii de activitate. Organizaiile internaionale n epoca modern, statele, ca organizaii politice, au avut mult vreme, monopolul relaiilor internaionale. Chiar i astzi, aciunea lor i efectele acestor aciuni sunt decisive n stabilirea structurilor i a modelelor de interaciune n sistemul internaional. De aceea, majoritatea organizaiilor internaionale, de impact major, sunt de tip guvernamental au fost create prin acte de voin, codificate i recunoscute de drept, ale statelor. Scopurile pentru care statele au creat organizaii internaionale i funciile lor implicite sunt, n principal: - generarea, pe calea negocierii multilaterale, a normelor de drept care s reglementeze aciunile statelor n diferite domenii economic i comercial; al relaiilor politice; al utilizrii unor resuse comune; al circulaiei n spaii internaionale, al dreptului la utilizarea forei militare i rzboi; (Funcia de generare normativ); - nlturarea, evitarea sau reducerea semnificativ a riscului de conflict armat (rzboi); codificarea condiiilor de competiie; (Funcia de reducere i control asupra conflictualitii); - crearea unor sisteme mai eficiente de interaciune i cooperare multilateral, n special n domeniul economic i al asigurrii securitii. (Funcia de potenare prin cooperare); - asigurarea unui cadru permanent de reprezentare, comunicare i informare (Funcia de reprezentare i comunicare); - asigurarea unui cadru permanent de negociere (Funcia de negociere). Organizaiile internaionale non-guvernamentale sunt astzi n plin ofensiv, prin multiplicare rapid i creterea eficienei/impactului aciunii lor, erodnd semnificativ monopolul statelor n materie de relaii internaionale. n relaiile economice internaionale, rolul organizaiilor non-guvernamentale firme internaionale, burse, fonduri de investiii, firme de comer etc concureaz deja masiv, capacitatea de aciune a statelor, ca actori economici. Ultimul

domeniu pe care statele i l-au rezervat este cel al reglementrii normative i al privilegiile de cooperare, acordate reciproc exemplu: clauza naiunii celei mai favorizate, sau alte tipuri de acorduri de liber schimb, facilitare a plilor, a circulaiei capitalurilor, mrfurilor i persoanelor etc; n domeniul politic partidele politice de diferite orientri au dezvoltat organizaii n care grupeaz. Diferite organisme politice (organizaii), cum sunt Parlamentele, au dezvoltat forme internaionale de asociere i cooperare; n domeniul administrativ diferite organizaii, consilii locale, primrii etc au format asociaii internaionale, locale, regionale sau globale; n domeniul profesional exist o multitudine de asociaii internaionale, globale sau regionale. Fie de profil pentru cele mai importante organizaii internaionale, guvernamentale, la care Romnia este parte (sumar). ONU Fondat pe baza voinei statelor care au negociat, semnat i instituit cu putere de act internaional, Charta Naiunilor Unite, elaborat n 1945; intrat n vigoare prin semnarea i ratificarea documentului de ctre 46 state i de cei cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate, n 1945; astzi 192 de state membre. Remarcabil este faptul c la Conferina de la San Francisco n afar de guverne, au fost invitate s participe la elaborarea Chartei i organizaii neguvernamentale. Romania a devenit membru de drept al ONU n 1955; nu este membru fondator. Sediul oficial: New York, USA. Scopul fundamental: - prevenirea unui nou conflict militar mondial i asigurarea unei noi baze normative pentru relaiile politice internaionale, n care cooperarea panic s fie predominant; - instituirea i legitimarea rolului politic i decizional special, rezervat dup ncheierea celui de-al II-lea R.M., statelor din coaliia nvingtoare, (Statele Unite, URSS, Republica China, Frana, Marea Britanie), n organizarea i controlul relaiilor internaionale. Scopuri i funcii derivate: - reglementarea comportamentului statelor, n special n domeniul folosirii forei i ameninrii cu fora, astfel nct s fie evitate conflicte majore internaionale; (rezoluii i alte acte care creaz norme internaionale, n special Charta ONU i Declaraia Universal a Drepturilor Omului);

- instituirea unui mecanism de sesizare, evaluare, calificare sub aspect legal i sancionare a aciunilor statelor care aduc prejudicii sau ncalc pacea i securitatea comunitii internaionale acest rol (asemntor cu acela al unei curi de justiie) revine n exclusivitate Consiliului de Securitate al ONU n care Membri Permaneni au controlul deplin asupra deciziei, prin dreptul special de veto, de care fiecare dintre ei dispune (rezoluiile Consiliului de Securitate creaz norm de drept i au caracter obligatoriu). - Promovarea cooperrii internaionale capabile s genereze noi resurse de dezvoltare economic i social; (UNDP); - Dezvoltarea cooperrii pentru prezervarea i valorificarea patrimoniului cultural al umanitii, pentru promovarea educaiei ca resurs fundamental a dezvoltrii sociale (UNESCO); - Asigurarea unei protecii minime i a sprijinului umanitar persoanelor care sufer de pe urma conflictelor armate (UNHCF); - Comunicare, dezbatere, negociere i reprezentare (Adunarea General); - Reglementarea pe cale juridic a diferendelor dintre state, dac i numai dac exist acordul lor (Curtea Internaional de Justiia a ONU). Astzi exist n sistemul ONU o multitudine de alte organizaii specializate. Funcionarea ONU este asigurat de resursele financiare puse la dipoziie, sub form de cotizaie, de ctre rile membre. Cotizaiile sunt stabilite n general pe baza unor coeficieni care stabilesc potenialul economic al rilor. Excepie fac Statele Unite care au asigurat n permanen ntre 20-25% din bugetul total. Raiunea pentru care ONU a supravieuit, supravieuiete i va supravieui, n ciuda faptului c adesea a fost ignorat, contestat i transformat ntr-o simpl tribun de discursuri fr auditoriu este unul singur: ONU este singura organizaie internaional care are Autoritatea i Puterea de a-i sanciona membri, (economic, politic i militar), inclusiv prin folosirea forei i de a le restriciona exerciiul drepturilor suverane, n cazul n care aciunile lor pun n pericol pacea i securitatea internaional. Orict de arbitrar ar fi exercitat aceast funcie, orict de inegal repartizat ar fi autoritatea ntre grupul membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate i ceilali membri ai ONU, fr aceast stavil, lumea ar putea redeveni un cmp al rzboiului fiecruia, mpotriva tuturor. Consecinele ar fi dezastruoase, imediate, universale i foarte probabil imposibil de nlturat, mergnd pn la distrugerea planetei i a celor 6 miliarde de locuitori ai ei. Orict ar prea de primitiv, n principal, frica de mai ru, este cea care ine mpreun statele i reprezentanii lor pe culoarele i n slile de edine ale ONU. Abia dup aceea vin bunele intenii i scopurile nobile.

NATO Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost fondat n 1949, de ctre 12 state, 10 din Europa (Belgia, Olanda, Luxemburg, Frana, Marea Britanie, Portugalia, Italia, Norvegia, Danemarca i Islanda) i 2 de pe Continentul American (SUA i Canada). Sediul oficial la Bruxelles Scopul fundamental al organizaiei: - crearea i stabilizarea fundamentelor politice, juridice i militare prin care securitatea statelor europene (semnatare) i cea a Statelor Unite erau legate indisolubil, pe termen nelimitat. Alte scopuri, derivate: - realizarea unui cadru permanent de consultare, negociere i decizie cu privire la problemele de securitate care intereseaz statele membre; - realizarea unui cadru trans-atlantic permanent de cooperare i decizie, capabil s mobilizeze resursele politice i militare necesare competiiei i unei posibile confruntri cu URSS, n perioada rzboiului rece; - realizarea cadrului permanent de consultare i decizie privind modalitile de cretere a nivelului (gradului) de securitate al statelor membre, de prevenire, evitare sau combatere (neutralizare) a principalelor ameninri i riscuri de securitate; - asigurarea coordonrii soluiilor tehnologice i conceptuale de organizare/dezvoltare a capacitilor militare, n statele membre, astfel nct cooperarea i interoperabilitatea ntre formaiuni de lupt i structurile de comand ale statelor membre s fie realizat, pentru orice situaie previzibil. Fundamentul politic al organizaiei este realizat de Tratatul de la Washington, iar acesta are ca pivot Articolul 5 care prevede: - universalitatea i automatismul juridic al angajamentului de sprijin reciproc, inclusiv cu mijloace militare, n cazul producerii unui atac armat mpotriva oricreia dintre pri; - faptul c aceast form de sprijin reciproc este n acord cu i deriv din dreptul la auto-aprare individual i colectiv prevzut de Charta ONU; - scopul reaciei colective, n cazul producerii unui atac armat mpotriva oricruia dintre semnatari, este limitat la restaurarea i meninerea securitii n aria Nord-Atlantic; - mijloacele cu care fiecare stat particip la reacia individual i colectiv, n cazul producerii unui atac armat mpotriva unui dintre membri, sunt la aprecierea fiecruia dintre semnatari (reacia este obligatorie, mijloacele sunt alese de fiecare sau n comun).

Fundamentele militare ale organizaei sunt asigurate de coordonarea planificrii, instruirii i n anumite limite a dotrii armatelor din statele membre, precum i de pregtirea din timp a unei infrastructuri de comunicaii, control, informaii i comand, realizat prin cooperarea permanent a statelor membre. De asemenea, contribuie la coerena mecanismului militar exerciiile comune i evalurile periodice, dup standarde comune, ale performanelor structurilor naionale de pregtire, comand i de lupt. Activitile politice i militare ale NATO sunt subordonate unui Concept Strategic elaborat n comun i aprobat al cel mai nalt nivel politic, cel al efilor de stat i de guvern, n cadrul Consiliului Nord Atlantic. NATO este o organizaie deschis, n sensul articolului 10 din Tratat, care prevede posibilitatea acceptrii de noi membri cu urmtoarele condiii: - candidatura individual; - acceptarea unui nou stat n organizaie nu se poate face dect prin susinerea unanim a membrilor existeni; - candidatul trebuie s fac dovada voinei politice de-a face parte din organizaie; - candidatul trebuie s fac dovada capacitii de a contribui la securitatea comun a membrilor organizaiei; De la data semnrii iniiale a Tratatului de la Washington au devenit membri ai organizaiei: Turcia i Grecia, n 1952; Germania Federal n 1955, Spania n 1982; Ungaria, Cehia i Polonia n 1999; Romania, Bulgaria, Slovenia, Slovakia, Estonia, Letonia i Lituania, n 2004; iar n 2008 au fost invitate s devin membre Albania i Croaia. (Macedonia, Ucraina i Armenia ar putea fi deasemenea invitate la urmtoarea reuniune la nivel nalt a Nato). Dominanta organizaiei este politic, subordonnd-o pe cea militar, sub toate aspectele decizie, planificare, pregtire, evaluare. Organizaia ntreine relaii permanente de consultare i cooperare cu un numr important de ri n cadrul Parteneriatului pentru Pace (23), acordnd Rusiei i Ucrainei forme speciale de parteneriat. Scopul activitilor din sistemul parteneriatelor este creterea gradului de securitate n aria nord-atlantic i n arii adiacente, creterea ncrederii i cooperarea ntre state membre i nemembre ale Nato pentru eliminarea unor ameninri sau riscuri comune, cum ar fi terorismul internaional sau proliferarea tehnologiilor i a materialelor nucleare, gestiunea crizelor etc. UE

Uniunea European are ca precursor i fondator Tratatul de la Roma, 1957, prin care Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg creau un sistem european de instituii, menite s asigure o baz complet nou de cooperare economic i politic: Comunitatea Economic European i respectiv Comunitatea European pentru Energie Atomic. Sediul oficial la Bruxelles Scopul fundamental: - coordonarea i conexarea dezvoltrii economice a statelor membre, crearea unui spaiu economico-politic de compatibilitate i interdependen, tot mai integrat, astfel nct un conflict militar deschis ntre ele, n special ntre Frana i Germania, s devin imposibil. Scopuri derivate: - creterea potenialului de dezvoltare al statelor membre, prin promovarea unor politici i msuri, de comun acord convenite, de liberalizare a circulaiei mrfurilor, de utilizare n comun a resurselor, de conexare a pieelor iniial s-a plecat de la o uniune vamal; - excluderea Germaniei de la orice form de acces la tehnologia nuclear cu aplicaii militare i controlul total asupra eventualului ei acces la tehnologiile nucleare cu aplicaii civile; - creterea gradului de armonizare economic i compatibilizare cultural ntre statele membre, ca baz a unei noi culturi europene a pcii; - crearea condiiilor pentru creterea securitii, cooperrii i integrrii europene, astfel nct, la limit, s poat fi realizate Statele Unite ale Europei, un actor politic i economic capabil s susin competiia cu ceilali gigani ai sistemului internaional SUA, China, URSS/Rusia. Ceea ce face din UE o organizaie internaional unic este faptul c se revendic de la dou izvoare de autoritate: - guvernamental tratatele purtnd semntura guvernelor, - non-guvernamental - voina cetenilor statelor membre. Aceast dualitate se reflect n natura organismelor care asigur, astzi, funcionarea UE: unele reprezentnd autoritatea guvernelor Consiliul European; altele pe cea a cetenilor Parlamentul Uniunii Europene; altele vocaia trans-guvernamental a ntregii construcii Comisia European, Curtea European de Justiie, Curtea de audit etc. Pe msura dezvoltrii, a creterii complexitii spaiului economic, politic i social, integrat, organizaia i-a schimbat fundamentele juridice i construcia intern, instituional, prin tratate succesive. Actuala

organizaie numit oficial Uniunea European, cu personalitatea juridic, este rezultatul direct al modificrilor intervenite prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam, Paris i Lisabona. Uniunea European a realizat un spaiu comun economic integrat, asigurnd treptat manifestarea celor patru liberti de micare: a capitalurilor, a cetenilor, a mrfurilor i a serviciilor. Suprapunerea unui spaiu al monedei unice ilustreaz i ntregete aceast realitate. Adiacent, Uniunea European realizeaz un spaiu juridic puternic integrat, majoritatea reglementrilor sale fiind obligatorii pentru state, fr putin de fi modificate sau anulate prin legi interne. Uniunea este surs a unor politici europene comune, n domenii eseniale, cum sunt cele privind competiia, agricultura, telecomunicaiile, transporturile, dezvoltarea regional, educaie i cercetare i ncet, dar sigur, energie, aprare, securitate colectiv, relaiile externe. Puterea de vot, n luarea deciziilor la nivelul organismelor interguvernamentale este una ponderat de mrimea populaiei i fora economic a statelor. n consecin membri au puteri de vot diferite, atribuite prin Tratat. Domeniile de competen au fost mprite pe mai multe liste, astfel nct pentru unele decizii este nevoie de vot prin consens, pentru altele de vot cu majoritate calificat, iar pentru altele de vot cu majoritate simpl. UE este o organizaie deschis, admind noi membri, pe trei seturi de criterii: - politice care definesc compatibilitatea sistemelor de guvernare cu modelul democraiilor dezvoltate, bazate pe respectarea deplin a Drepturilor i a Libertilor Fundamentale ale Cetenilor, pe funcionalitatea deplin a Statului de Drept, predominena i funcionalitate legii n gestiunea competiiei i a conflictelor sociale; - economice exprimate sintetic n existena unei economii pe pia funcionale. Criteriile i ajustrile acestora au fost ns adesea prea puin precizate, de la un caz la altul i de la o candidatur la alta. - juridic i administrative - asimilarea legislaiei europene existente, compatibilizarea diferitelor proceduri administrative, nainte de aderarea candidatului; Procesul de compatibilizare, premergtor aderrii, s-a fcut pe baza unor instrumente politico-juridice speciale, Acorduri de asociere i Tratate de aderare, care acord instituiilor Uniunii Europene largi competene de evaluare, monitorizare i control, de prescripie a politicilor de implementare a legislaiei interne a UE i de reconfigurare legal-insituional n interiorul statului candidat.

Romnia a semnat Acordul de Asociere n 1993 i Tratatul de Aderare 2004, devenind membru al UE n 2007. Activitile instituiilor UE sunt susinute de un buget, pregtit de Comisie, evaluat i aprobat de Parlamentul UE i aprobat i legal intrat n vigoare prin votul din Consiliu European. Pentru perioada 2007-2013 bugetul UE este de 862 miliarde euro, ceea ce reprezint circa 1% din PIB sumat al rilor membre. Fondurile sunt n cea mai mare parte repartizate ntre bugetul pentru politica agricol comun, 45%, politica regional 30%, politica extern 8%, administraie 6% i cercetare 5%. Un principiu definitoriu pentru fucionarea instituional a UE, al accesrii fondurilor europene, al formrii deciziilor, este cel al Subsidiaritii. n ciuda dificultilor enorme create de complexitatea sistemului su instituional, a deficienelor i a deficitelor de control democratic asupra instituiilor europene, a competiiei care exist ntre autoritatea de reglementare a Uniunii i cea a Statelor membre, a perturbaiilor create de procesele economice globale i de competiia politic internaional, a unei anumite nemulumiri afiate de populaie cnd este vorba despre performanele birocratice ale instituiilor de la Bruxelles, Uniunea European este o construcie organizaional care produce efecte masive n organizarea vieii a sute de milioane de ceteni, majoritatea dintre ele, favorabile dezvoltrii individuale, locale i regionale, prosperitii i creterii anselor de realizare.