DEZVOLTARE COMUNITAR

- Suport de curs, anul III, As sten!" Soc al" #$$%-#$$& Adr an Dan

Te'a () SC*IM+ARE SOCIAL ,I DEZVOLTARE SOCIAL

Schimbarea social reprezint una dintre temele majore prezente n sociologia secolului XX. n limbaj curent, schimbare nseamn trecerea unui sistem social sau a unei componente a acestuia de la o stare la alta diferit calitativ i/ sau cantitativ !ic"ionar de Sociologie, p. #$%&. n tiin"ele sociale, semnifica"ia conceptului nu se reduce doar la o simpl tranzi"ie de la o stare ini"ial, ce se dorete a fi transformat, la una final, dorit. 'entru a n"elege sensul sociologic al schimbrii sociale, trebuie operate unele incursiuni n istoria sociologiei. 'entru (uguste )omte, sociologia mbrac dou forme duale ce alctuiesc un tot* stat ca si d na' ca. o +Statica este sociologia ordinii, dinamica sociologia schimbrii + ,descu&. )entrul de interes al staticii este reprezentat de morfologia pr"ilor constitutive ale societ"ii ce nu cunosc dec-t modificri adaptative Sztomp.a&, a se vedea i Spiru /aret, 0%01, 2ecanica social& iar o Dinamica ofer o imagine global, n sens evolu"ionist, al transformrilor suferite de "esuturile sociale. Societatea apare ca un organism, n care totalitatea organelor componente constituie aria de defini"ie a staticii, iar procesele ce asigur creterea, maturizarea, func"ionarea acestora n timp constituie obiectul dinamicii. 2etafora organicist este preluat i de /erbert Spencer, doar c n loc de 3 stat c"+ i 3d na' c"+, el opune conceptele de 3structur"+ i 3-unc! e+. 'aradigma structural4 func"ionalist i4a pus amprenta asupra sociologiei schimbrii sociale. Compte* trecerea progresiv a cunoaterii prin stadiile* teologic, metafizic, pozitiv. Durkheim* diferen"ierea ntre solidaritatea mecanic i cea organic produs de accentuarea diviziunii muncii s.s. este privit ca natural, implacabil, urm-nd o lege evolutiv, gradual i continu. 5itmul poate varia, dar succesiunea este fi6 i unidirec"ionat, conduc-nd la o mbunt"ire inerent. o K. Marx pune ca motor al schimbrii sociale forele de producie, tehnologia. 7i o o

tehnologia reprezint o implementare a cunoaterii, dar nu o ra"ionalitate abstract, intelectualist ca n filozofia francez, ci cunoaterea practic care genereaz inova"iile tehnologice. !ezvoltarea tehnologiei, sub presiunea nevoilor sociale, genereaz o succesiune de tipuri de organizare social 8eoria lui 2ar6 introduce un component crucial care leag tehnologia de organizarea social* relaiile de producie.
Schimbarea social poate fi vzut i ca un proces dinamic, evolutiv, diferit ns n unele cazuri de 9progres+. Schimbarea de stare nu trebuie vzut doar n termeni pozitivi, ci uneori i n termeni de regres. : modalitate/ instrument de schimbare social fundamental l reprezint revolu"iile care pot aduce pe l-ng elemente de progres i elemente de regres. Schimbarea social vizeaz societatea n ansamblul ei, trat-nd4o ca un sistem n care toate subsistemele se afl n str-ns interdependen". 8ransformri aprute ntr4un subsistem determin modificrii la alte subsisteme i astfel activitatea ntregului sistem poate fi afectat,

n elaborarea acestui suport de curs un ajutor semnificativ am primit din partea Georgianei Pun i Nicoletei Breahn, crora in s le mulumesc pentru tot sprijinul ce mi l-au acordat.

modificat. 8rec-nd de la metafora organicist la unitatea de analiz 4 3societatea+, orice transformare petrecut la oricare nivel al societ"ii ; macro, mezo, micro 4 determin modificri la celelalte niveluri. )onceptul de schimbare social implic trei idei de baz* 0& diferen de stare&< $& dou momente temporale diferite ce timp& =& aparin aceluiai sistem structur& a. b. c. d. e. >6emple de schimbri sociale* schimbri n compo iie* migra"ia intern, interna"ional schimbri de structur! apariia inegalitilor, stabilirea relaiilor de cooperare sau a relaiilor conflictuale, de competiie schimbri de granie! relaxarea criteriilor de admitere ntr"un grup, democrati area relaiilor sociale schimbri n relaia subsistemelor! ascensiunea unor regimuri totalitare, controlul #ieii familiale de aceste gu#erne schimbri de mediu! deteriorarea calitii mediului, de astre ecologice

$ tompka face distinc"ie ntre* 0& schimbri / modificri n cadrul sistemului* 9change in+& 4 schimbri doar par"iale, afecteaz doar un segment al sistemului, fr a modifica, transforma starea ntregului sistem< sunt modificri sau reproduceri cantitative $& schimbri ale sistemului* 9change of the s%stem+& 4 transformri radicale, implic at-t schimbri cantitative c-t i calitative 5evolu"ii/ ?ovituri de Stat& @rani"a ntre cele dou tipuri de schimbri este foarte fin< de cele mai multe ori modificrile petrecute n cadrul sistemului reprezint faza de nceput a schimbrilor sociale, a sistemului Sc. '/area soc al" de s ne st"t"toare este 0olat"1 presupune 2 alte accep! un , ca de e3e'plu4 proces, c clu, pro5res, de06oltare a. &roces! 3'rin proces social n"elegem schimbare social caracterizat n esen" prin precizarea strilor ini"iale, intermediare i finale, fr sau cu precizarea actorilor implica"i+ Sandu&. )onceptul 9proces+ nseamn* 0& 4 o pluralitate de schimbri n cadrul ntregului sistem sau a diferitelor pr"i compoente&< $& ; se refer la acelai sistem< =& ; presupune un lan" cauzal A& ; schimbrile urmeaz fiecare o secven" temporal, n general logic, consecin" a unei etape/ ac"iuni anterioare e6* industrializare, urbanizare, lichidarea unei firme b. Ciclu! 'itirim Soro.in este cel care a formulat 98eoria )iclurilor Bstorice+ schimbarea nu mai este unidirec"ional, ci urmeaz* 0& un pattern circular* orice stare a unui sistem n prezent reprezint copia fidel a unei stri ce a e6istat n trecut i care la r-ndul ei se va repeta n viitor, av-nd aceiai traiectorie $& un pattern ondulatoriu, oscilatoriu! sistemul nu se mai ntoarce la starea ini"ial, urm-nd traiectorii diferite. &rogres! Bdeea de progres a aprut t-rziu, n secolul al XCBBB4lea, n viziunea iluminitilor. Societatea, mpins de for"e difuze interne, progreseaz n timp spre mai bine. 'rezentul este mai bun dec-t trecutul i cu siguran" viitorul va fi mai bun dec-t prezentul. ). Damfir&

Bdeea de progres a aprut ca o prelucrare a e6perien"ei a dou procese sociale interdependente* dezvoltarea tehnologiei i tiin"ei. Secolul XC4XCB a pus bazele unei revolu"ii tehnologice, secolul XCBBB cunosc-nd o adevrat e6plozie tehnologic. Bnova"iile tehnice sunt asimilate n produc"ie i promit o via" tot mai bun. (pari"ia tiin"elor a oferit o nou viziune asupra sensului schimbrilor. ). Damfir& implic no"iunea de direc"ionalitate, n care nici un stagiu nu se repet< este un proces cumulativ< progresul, prin defini"ie, este evaluat pozitiv, reprezent-nd diferen"a ntre* 0&4 trecut i prezent progresul e6istent& $&4 prezent i viitor progresul poten"ial realizabil& implic *4 e6isten"a unor stadii necesare ; etape 4 no"iunea de mbunt"ire 9betterment+& De #oltare! stare inerent ce caracterizeaz orice sistem social< pe l-ng cele A caracterisitici ale procesului care sunt comune i dezvoltrii, dezvoltarea mai are urmtoarele trsturi* 0& ; este unidirec"ional* nici o stare a sistemului nu se repet n nici un stagiu< $& ; orice stare din prezent a unei propriet"i a sistemului nseamn o mbunt"ire a acesteia fa" de trecut dezvoltare nseamn mpletirea for"elor economice i sociale* dezvoltarea social nu este posibil fr premise economice,dar i investirea n infrastructura social proces de alfabetizare* acces la educa"ie pentru ntreaga popula"ie, facilit"i medicale& are drept consecin" cretere economic< Evoluia regresiv. Surprinztor, e6ist i viziuni pesimiste asupra direc"iei regresive a omenirii. (semenea viziuni pesimiste sunt produse n societ"i aflate ele nsele n procese de criz profund. 8eoria regresului i gsete sursa primar n celebgra metafor a lui /esiod, reluat de :vidiu, a v-rstelor omenirii. 'rima a fost v-rsta de aur, de la care omenirea a deczut treptat. n forme mai e6plicite sau mai brutal e6primate, pesimismul asupra sensului evlu"iei istoriei poate fi identificat n multe teorii. En e6emplu este celebra divergen"a a progresului civiliza"iei, complementar cu regresul moral. 'entru ca o societate s fie dezvoltat, trebuie s fie caracterizat de urmatoarele trsturi* (martFa Sen& 0& garantarea libert"ilor politice 4 ce includ e6ercitarea drepturilor civile, dreptul la liber i critic op"iune politic< $& Gacilit"i economice 4 utilizarea ra"ional a resurselor< =& :portunit"i sociale e6istente la nivelul ntregii societ"i< A& @arantarea transparen"ei 4 obscuritatea unor ac"iuni individuale n detrimentul colectivit"ii pltitoare aduce mari prejudicii< #& Siguran"a protec"ionist* se refer la sistemul de asisten"a social ca ultima plas de siguran" a unei societ"i. (t-t schimbarea social, ct i dezvoltarea sunt concepte multidimesionale. :rice teorie a schimbrii sociale, i implicit i a dezvoltrii trebuie s con"in urmatorii termeni* - determinan"ii schimbrii - procese i mecanisme - direc"ii i consecin"e ?iteratura de specialitate propune diferite terorii ale dezvoltrii, ca de e6emplu* () Teor le 'odern 0"r 4

ideea de modernitate implic dou accep"iuni* ,ell, Heber, /ungtington& 0& schimbare social progresiv< societate tradi"ional4societate modern& $& efortul ntreprins de "rile subdezvoltate pentru a ajunge la acelai nivel de bunstare ridicat ca societ"ile din Cest teoriile modernizrii anii IJ1& pleac de la premisa c decalajul dezvoltrii poate fi e6plicat prin diferen"e culturale< for"ele economice i cele culturale se afl n rela"ie de str-ns interdependen", influen"-ndu4se reciproc.

#) Teor le dependen!e * Gran., Hallerstein& Subdezvoltarea unor societ"i poate fi e6plicat n func"ie i de factori istorici* perioada de colonizare< societ"ile colonizate nu se pot dezvolta tocmai datorit dependen"ei economice fa" de vechile lor metropole, dezvoltarea acestora fiind limitat de statutul de satelit fiind condamnate la o perpetu dezvoltare a subdezvoltrii. ,ogdan Coicu& n anii J1, 9 teoria modernizrii+ a devenit un component cheie al paradigmei dezvoltrii sociale. Bn anii K1 ns, datorit eecului celor mai multor "ri nou eliberate au euat s intre ntr4un proces de dezvoltare prin modernizare, teoria modernizrii a devenit aspru criticat, mai ales n 9teoria dependen"ei+. Bmmanuel Hallerstein a lansat, pe aceast linie, 9teoria sistemului mondial+ 'he Modern (orld"$%stem)! centrul "rile capitaliste bogate&, periferia i semi"periferia. 8eoriile mar6iste au avut o influen" enorm asupra sociologiei dezvoltrii, mai ales asupra analizei statului colonial i post4colonial '.8.5obbins n GorsFth, $11#&. n conte6tul ad-ncirii principiilor democratice, se promoveaz n ultimii ani 9dezvoltarea participativ+* cum popula"ia care este subiectul dezvoltrii sociale particip la proiectarea i evaluarea programelor de dezvoltare social. dezvoltarea nsemn schimbare social progresiv al crei scop este mbunt"irea calit"ii vie"ii n general sociologia abordeaz s.s. la $ niveluri distincte* a& s. macrosocial a societ"ii fc-ndu4se referire la cretere, evolu"ie, dezvoltare, progres, regres b& s. microsocial a anumitor subsisteme sau componente ale societ"ii. )ercetarea s.s. se concentreaz i pe detectarea factorilor care genereaz s.s. Gactorii pot fi endogeni i e6ogeni S. endogene pot fi evolutive sau reproductive se men"ine cadrul structural al sistemului dar se introduc varia"ii n func"ionarea sa efectiv&. )ele mai multe s.s. sunt n acelai timp endogene i e6ogene.

Re6olu! a ca -actor 5enerator de sc. '/are soc al"4 Revoluia este utilizat n trei sensuri relativ distincte. 0. Sensul uzual este cel de schimbare politic, de regul printr"o rsturnare #iolent, care deschide o schimbare structural a ntregii societi. >ste consacrat pentru 9revolu"ia francez+, 9revolu"ia rus din 0%0K+, 9revolu"ia rom-n din 0%L%+. $. !iseminarea unor inova"ii tiin"ifice/ tehnice care au generat schimbri profunde n via"a social* descoperirea focului, descoperirea tiparului< sau, mai nou, cu referire la utilizarea practic masiv a tiin"ei i inova"iei tehnologice* re#oluia tiinific i tehnic. =. Bn sociologia mar6ist, conceptul de revolu"ie desemneaz un proces mai larg* schimbarea structural profund a unei societ"i, prin trecerea de la un tip de organizare social la un altul. !e e6emplu, transformarea societ"ii feudale ntr4o societate de tip capitalist sau transformarea societ"ii capitaliste ntr4o societate de tip comunist. Bn acest sens, revolu"ia se definete prin schimbri globale pe termen relativ lung, chiar dac nu au fost ini"iate de o rsturnare politic.

C"t"l n Za'- r 7 Dezvoltarea social i schimbarea social. Cteva elemente teoretice( $chimbarea social este un termen des utilizat n sociologie, care se refer relativ nestructurat i la6 la orice modificare n via"a social, mai profund sau mai superficial, global sau sectorial. !atorit aplicrii sale la o mul"ime foarte variat de fenomene, este de n"eles c nu se califica pentru a desemna schimbrile structurale profunde n care s4au angajat "rile socialiste. *#oluie* o schimbare organic, profund, 9din aproape n aproape+, prin cumulri treptate, dirijat de legi generale. >a are un puternic caracter spontan, neproiectat de ctre actorii sociali, rezultat al unor perfec"ionri continue. !atorit acestui caracter spontan, neplanificat, desfurat pe perioade lungi de timp, prin acumulri treptate n masa sistemului, conceptul de evolu"ie nu se califica nici el. De #oltarea social reprezint un proces n care un sistem social i amplific poten"ele structurii sale, fr a antrena ns schimbri structurale propriu4zise* dezvoltarea economic a unei "ri, dezvoltarea societ"ii capitaliste etc. >vident, nici acest concept nu era potrivit, neimplic-nd schimbri radicale de structur. )onceptul de dezvoltare social include dou componente structurale* a. : stare4obiectiv pus de realizat de ctre o comunitate actor social&. b. En set de ac"iuni desfurate n timp pentru realizarea respectivului obiectiv* strategii, planuri, programe. 'entru a avea de a face cu un proces de dezvoltare social, e6isten"a unui obiectiv nu este suficient. Sunt situa"ii n care un obiectiv nu se afl n centrul unui proces de dezvoltare social* :biectivul, dei dezirabil, nu este pus ca ceva care poate/ trebuie s fie realizat printr4o ac"iune social. >6ist 9idealuri+, 9nzuin"e+, dar actorul social cum ar putea ac"iona pentru realizarea acestuia. >l este considerat ca dezirabil, dar ntr4o manier pasi#. >ste realizabil printr4o ac"iune punctual o lovitur de stat& sau prin introducerea unui sistem/ institu"ii/ legi. Societ"ile au creat un comple6 institu"ional care solu"ioneaz unele obiective* armata, poli"ia, sistemul sanitar sau educa"ional. Bnstitu"iile odat constituite, chiar dac n momente de criz se pot modifica/ perfec"iona, nu reprezint un proces de dezvoltare social. Schimbarea social se realizeaz printr4un proces continuu de perfec"ionare, 9din aproape n aproape+, neplanificat printr4o strategie. Societatea s4a transformat continuu printr4un proces 9spontan+, solu"ion-nd 9pas cu pas+ problemele punctuale nou aprute< acumularea acestor schimbri produce schimbri neplanificate. (cest proces spontan neplanificat nu reprezint o dezvoltare social aa cum este aici definit. >ste deci necesar s facem o distinc"ie ntre un proces spontan de dezvoltare social i un proces planificat, controlat de dezvoltare. +ene a paradigmei de #oltrii sociale 'arado6al, orientarea spre dezvoltare social nu a aprut n "rile i segmentele acestora plasate la #,rful evolu"iei ; n "rile cele mai dezvoltate, aflate ntr4un proces de perfec"ionare sau n comunit"ile prospere ;, ci n "rile confruntate cu situaii de cri ale dezvoltrii. Societ"ile capitaliste dezvoltate au cunoscut un proces rapid de dezvoltare, dar neplanificat, centrat pe solu"ionarea problemei ca problem. De #oltarea social comunitar De #oltarea organi aiilor -.D / organi ational de#elopment) Communit% 0ased De#elopment .rgani ation " C0D. 1e#oluia administraiei * de #oltarea prin programe2 proiecte 31D$

uport de curs !Probleme sociale i strategii ale dezvoltrii sociale" 2##$-#%, &asterul de !&ana'ement strate'ic i de(voltare social".

Dezvoltarea social se refer la orientarea unei comuniti/ instituii spre realizarea unei stri dezirabile puse ca obiectiv de realizat printr!un proces plani"icat #n timp prin!un set de aciuni con$ugate.

9De #oltarea poate fi pri#it ca un proces de extindere a libertilor reale de care se bucur oamenii -...) De #oltarea necesit ndeprtarea surselor ma4ore care duc la pri#aiuni de libertate! srcia n aceiai msur cu tirania, numrul redus de oportuniti economice dar i pri#aiunea social sistematic, negli4area facilitilor publice, precum i intolerana sau supra"implicarea gu#ernelor represi#e+ Sen, $11A*0%&

Lectur" o/l 5ator e#4

Definirea dezvoltrii sociale este extrem de ambigu, datorita varietatii sensurilor si contextelor n care aceasta este folosita. O definitie sintetica este cea propusa de James Midgley, autorul unui studiu teoretic asupra dezvoltarii sociale, realizat din perspectiva politicilor sociale: dezvoltarea sociala reprezinta "un proces de schimbare sociala planificata, destinata sa promoveze bunastarea populatiei ca ntreg, printr un proces de transformare economica si sociala complex" !Midgley, "##$, p. %$&. 'efinitia poate fi precizata suplimentar, specific(nd faptul ca transformarea sociala n cauza vizeaza si asigurarea suveranitatii si stabilitatii politice. )a remarcam mai nt(i ca dezvoltarea cunoaste valente conceptuale distincte n ramuri diferite ale stiintei. *conomia trateaza n mod traditional dezvoltarea ca fiind echivalenta cu progresul material, cu cresterea economica, cu acumularea de bunuri si tehnologie, reflectata n cresterea avutiei pe cap de locuitor. )ociologia privea p(na la mi+locul secolului dezvoltarea sociala ca pe o schimbare sociala n sens evolutionist, prin similitudine cu dezvoltarea speciilor sugerata de 'ar,in. -sihologia analizeaza prin dezvoltare procesul de nsusire a capacitatilor intelectuale, de dezvoltare si de structurare a personalitatii. .n fine, stiinta politica priveste uneori dezvoltarea ca fiind evolutia modurilor de structurare a relatiilor de putere ntr o societate, de la colectivitati n care functiile politice nu sunt specializate catre societati ierarhice, autocrate, si mai apoi catre democratii. James Midgley !"##$& noteaza faptul ca uneori, mai ales n cadrul agentiilor internationale ce actioneaza n tarile lumii a treia, prin dezvoltare sociala este nteleasa dezvoltarea serviciilor sociale, ca actiune distincta de dezvoltare economica. )ensul modern al dezvoltarii sociale cauta sa integreze contributiile aduse de sociologie, economie si stiinta po litica. 'e aici dificultatile de definire sintetica, dar si posibilitatea precizarii caracteristicilor dezvoltarii sociale: Dezvoltarea sociala este strict legata de dezvoltarea economica, fiind conditionata si conditionnd progresul material. Dezvoltarea sociala implica un proces, o schimbare pozitiva continua, al carei obiectiv general ramne promovarea bunastarii sociale. 'ezvoltarea sociala presupune planificarea atenta, rationala, a obiectivelor pe termen mediu si lung ale evolutiei societatii. -lanificarea nu presupune neaparat o conceptie interventionista directa a autoritatii publice, statul sau gu vernele locale put(nd utiliza, de pilda, stimulente indirecte !precum cele fiscale& pentru a promova proiectele de dezvoltare. -opulatia este privita ca ntreg, dezvoltarea sociala afect(ndu i pe toti membrii unei societati, iar obiectivele ei sunt sustinute de valori sociale !credinte si ideologii&, ca si de modul de structurare a relatiilor sociale. .n fine, o ultima caracteristica a dezvoltarii sociale, ca proiect integrativ orientativ pentru evolutia viitoare a societatii, este cea a dependentei strategiilor actuale de efectele lor pe termen lung. 'ezvoltarea trebuie sa fie una sustinuta, cu alte cuvinte, trebuie ca generatiile actuale sa lase generatiilor viitoare /cel pu0in la fel de multe oportunit0i ca n prezent dac nu chiar mai multe1 .n ultimele doua decenii ale secolului 22, 3atiunile 4nite au impus conceptul de dezvoltare umana, reprezent(nd "un proces de largire a optiunilor individuale", dintre care "cele mai critice sunt trairea unei vieti lungi si sanatoase, a fi educat si a avea acces la resursele necesare pentru un standard de viata decent". )e adauga c(teva optiuni suplimentare, precum libertatea politica, garantarea drepturilor omului si respectul persoanei !43'-, "##5&. )ub impactul abordarilor ecologiste n anii 6#5 a nceput sa se discute despre necesitatea realizarii unei dezvoltari sustinute, care sa garanteze si pentru generatiile viitoare accesul la cel putin tot at(tea sanse de viata si crestere ca si cele de care dispun generatiile actuale.
2

)*tras din articolul !+e(voltare ocial", autor ,o'dan -oicu, .n /uana 0op 1coord.2 !+icionar de 0olitici sociale", )d. )*pert, ,ucureti, 2##2.

'aca dezvoltarea sociala este, de regula, definita procesual, ca o crestere7mbunatatire, exista si abordari care o definesc ca stare finala a proceselor de dezvoltare. )ensul este n acest caz de obiectiv permanent al politicilor de dezvoltare, al evolutiei umane. 8 astfel de optiune ngusteaza aria de cuprindere a conceptului. -rin contrast, definirea procesuala nu poate face abstractie de tinta finala a transformarii sociale modelate, nglob(nd astfel si aspectele stationare ale termenului. DOCTR !" #$" D"%&O$T#R ' 9nii 6$5 6:5 au adus n prim plan dezbaterile despre natura dezvoltarii si modul de realizare a acesteia. *xplica tiile asupra dezvoltarii si cresterii s au mpletit cu propunerea de proiecte de dezvoltare si combatere a subdezvoltarii, pe care le au fundamentat. -rincipalele conceptii asupra dezvoltarii s au structurat, astfel, ca doctrine ce au organizat modul de elaborare a deciziilor luate de statele nationale si de organizatiile internationale n ce priveste evolu0ia dorit a societ0ilor umane. Dezvoltarea ca modernizare este doctrina cea mai des invocat pn una din multiplele sale forme. )ociologia, economia si stiinta politica au adus conceptii distincte asupra modernizarii, care au tins apoi sa se sustina reciproc, ntr o perspectiva relativ unitara asupra procesului. 'intre numeroasele argumente economice privind procesul modernizarii, cel mai cunoscut este cel al lui Rostow !"#:5&. 9cesta a propus un model evolutionist al cresterii, n care societatile progreseaza de la organizarea lor traditionala p(na ating maturitatea. ;ransformarea colectivitatilor presupune sase etape: societatea traditionala, aparitia preconditiilor cresterii, desprinderea !ta<e off&, drumul spre maturitate, societatea de consum si societatea postconsumerista, aceasta din urma nefiind nsa caracterizata n explicatia lui =osto,. Societatile traditionale se caracterizeaza, pentru =osto,, prin limitarea productiei datorata organizarii lor pe bazele "stiintei si tehnologiei prene,toniene si pe atitudinile prene,toniene fata de lumea materiala" !p. >&. ?u alte cuvinte, n lipsa cunoasterii legilor generale ale naturii, indivizii nu o puteau controla si acceptau sau promovau valori de tip fatalist. )ocietatile traditionale erau predominant agrare, conservatoare !adverse la inovare&, iar puterea apartinea marilor proprietari de pam(nturi. 'esi statice, societatile traditionale cunosc cresteri ale productiei, nsa limitarea productivitatii face ca nivelul de productie per capita sa fie plafonat superior. Preconditiile cresterii sunt constituite de transformarile aduse de descoperirile stiintifice asupra agriculturii si mai ales industriei, dar si de expansiunea laterala a pietelor mondiale si a competitiei internationale pentru ele. Manufacturile se dezvolta, pietele se maresc, comertul ia amploare si stimuleaza dezvoltarea, cresc investitiile publice si private mai ales n transporturi si comunicatii, apar bancile si alte societati fi nanciare pentru mobilizarea capitalului financiar. 9ceste premise ale dezvoltarii au aparut n secolele trecute n societatile vestice, la momente diferite de timp, si au continuat sa se manifeste r(nd pe r(nd si n celelalte tari. 4nele societati se afla abia astazi n acest stagiu "al tranzitiei", favorizate de influentele externe din partea tarilor avansate, at(t la nivelul modurilor de productie, dar si la cel al "ideilor si sentimentelor" !p. $&. *ducatia reprezinta si ea o premisa ce favorizeaza desprinderea/decolarea, etapa n care rezistenta la schimbare a vechilor structuri este n fine nvinsa, dez voltarea tehnologica si dominanta industriei tind sa se generalizeze. *ste momentul emergentei unei noi puteri politice, capabile sa accepte si sa conduca societatea pe drumul modernizarii. )tagiul desprinderii, dur(nd aproximativ %5 de ani, este urmat de cel al drumului catre maturitate, un lung interval de crestere economica si dezvoltare tehnologica. .n cei >5 de ani ai stagiului se produce integrarea deplina n economia mondiala, exportul ncepe sa devina dominant, bunurile c(ndva importate fiind acum produse acasa. Societatea de consum presupune o noua transformare reflectata n predominanta serviciilor si a consumului de masa, datorita impactului progresului tehnologic ce permite produc0ia de serie @i o productivitate ridicat a muncii. ?a ma+oritatea abordrilor economice din secolul 22, si cea lui =osto, propune o viziune evolutionista asupra dezvoltarii, cauzele acesteia fiind identificate la nivelul progresului tehnologic !care permite cresterea productivitatii muncii& si al extinderii pietelor de desfacere si aprovizionare. 'ezvoltarea este o caracteristica a natiunilor sub impactul competitiei internationale. =osto, nu negli+eaza rolul culturii, lungimea stagiilor desprinderii si maturizarii fiind +ustificata prin timpul necesar difuziunii inovatiilor si valorilor favorabile modernizarii. *xplicatia ram(ne nsa una n care determinismul eco nomic primeaza, iar doctrina sugerata este cea a unor politici de accentuare a industrializarii, de rationalizare a modurilor de productie din agricultura, de stimulare a progresului tehnologic si de investire n educatie si infrastructura. Sociologia a propus o alternativa culturalista a modernizarii, dar mai ales una a simultaneitatii si determinarii re ciproce ntre modernitatea economica si cea culturala. Max Aeber !"#%%& a argumentat asupra relatiei str(nse dintre economic si social, merg(nd p(na la a sugera un determinism de natura culturala, lucrarea sa asupra influentei valorilor culturii protestante asupra dezvoltarii modului de productie capitalist !"#%5& fiind un exemplu clasic n acest sens. ;alcott -arsons !"#$", "#:>, "#$B& a notat existenta unor diferente socio culturale ntre societati, care se reflecta n gradul lor de dezvoltare economica: n tarile dezvoltate, normele dob(ndirii, universalismului si specificitatii sunt dominante, n timp ce n cele subdezvoltate predomina normele ereditatii, particularismului si ambiguitatii. ?u alte cuvinte, societatile dezvoltate economic sunt societati deschise, n care oricine poate concura pentru orice pozitie, n functie de capacitatile

sale, iar relatiile sociale sunt specifice. .n contrast, n tarile subdezvoltate, relatiile sociale au o natura difuza !de exem plu, nu exista relatii pur economice, acestea fiind nalt personalizate prin mbinarea cu relatii de rudenie, prietenie etc.&, statusurile sociale sunt predeterminate prin ereditate, mobilitatea sociala fiind redusa. Omul modern, arata Cn<eles !"##:, "#D>&, este n primul r(nd deschis la schimbare, prefer(nd adeseori cai noi de a face lucrurile. 9ceasta presupune si o tendinta de acceptare a riscului. Modernitatea implica cresterea indepen dentei fata de autoritatea traditiei. 3oile drumuri sunt alese "rational", prin apelul la o autoritate aleasa !lideri politici sau sindicali& sau la una epistemica. ?redinta n eficacitatea stiintei si a medicinii implica respingerea fatalismului si abandonului ca strategii de viata. Cnvestirea n educatie se impune ca obiectiv ma+or al oamenilor moderni. ?onsumul cultural, dorinta de a fi informat se nscriu pe aceeasi dimensiune. -lanificarea +oaca si ea un rol important n strategia generala de succes. .n fine, omul modern este unul activ, responsabil, caracterizat de un nivel ridicat al participarii la viata sociala si politica. )ocietatile moderne se caracterizeaza mai degraba prin culturi politice participative Traditionalismul, n schimb, este caracterizat prin culturi politice parohiale sau dependente. Cndivizii prefer /cile btute1 , modurile obi@nuite de a face lucurrile. ;radi0ionalistul este mai pu@in dispus la asumarea riscului si prefera autoritatea bisericii si cea a statusului mostenit. Eipseste interesul pentru planificare si rationalizare. Firocratia este putin dezvoltata -entru Cnglehart !"##D, p. %D&, traditionalismul a aparut ca o necesitate legata de aparitia statului. 9ceasta a descura+at mobilitatea sociala, impun(nd accentuarea cutumelor si obiceiurilor, a obligatiilor fata de comunitate si a normelor religioase puternice. 8 data cu acumularea economica, inovatia si individualismul au nceput sa primeze n fata regulilor traditionale ale respectului ierarhic si a obligatiilor comunitar religioase. )iguranta unei vieti predestinate a disparut o data cu secularizarea normelor sociale, indivizii ncep(nd sa fie expusi incertitudinii axiologice. .n fapt, asa cum arata Giddens, "modernitatea este o cultura a riscului" !"##", p. H&. *a reprezinta o "ordine posttraditionala", dar nu una n care "siguranta traditiilor si obiceiurilor a fost nlocuita cu certitudinea cunoasterii rationale". 9naliz(nd determinantii modernizarii, Cn<eles !"##:, p. $D$& observa ca modernitatea culturala apare ca o con secinta a socializarii individului. -e de o parte, este socializarea primara, cu accent pe educatie. ?u c(t indivizii sunt mai instruiti, observa Cn<eles, cu at(t ei sunt mai predispusi catre modernism. .nsa "nu cunostintele nvatate n scoala, ci orientarea generala I...J, modul de organizare I...J nsusit" sunt cele ce determina orientarile moderniste. -e de alta parte, o influenta importanta o are si socializarea t(rzie: anga+area n ntreprinderi moderne este str(ns corelata cu modernitatea individuala. ?u alte cuvinte, socializarea primara si mediul n care individul evolueaza si pun amprenta pe orientarea sa traditionalista sau modernista. Modernitatea culturala presupune asadar acceptarea riscului si tendinta catre inovare, rationalizarea activitatilor, investitia n educatie si ncrederea n posibilitatea stiintei si tehnicii de a controla natura. 9dica exact unele dintre precon ditiile dezvoltarii economice, asa cum este aceasta sugerata de economisti precum =osto,. -e de alta parte, modernizarera economica, industrializarea constituie determinanti pentru modernizarea culturala. Stiintele politice au insistat, la r(ndul lor, asupra democratizarii ca parte a procesului de modernizare, de rationalizare a deciziei politice. )intetiz(nd, modernizarea reprezinta un proces de industrializare, rationalizare si planificare, urbanizare, nuclearizare a familiei, deschidere la nou si inovare, democratizare si, nu n ultimul r(nd, accentuare a importantei educatiei. Modernizarea, ca explicatie procesuala a dezvoltarii, a fost elaborata pornind de la exemplul concret al tarilor vestice. 4lterior, explicatia a fost universalizata prin generalizarile permise de observarea tarilor subdezvoltate, datele empirice arat(nd ca acestea urmeaza patternuri asemanatoare de evolu0ie. 'octrinele care imagineaza dezvoltarea ca modernizare variaza nsa de la cultura la cultura. 8ptiunea pozitivista, care a dominat prima parte a secolului 22, imagina un singur mod de a produce modernizarea, si anume cel specific societatilor vestice. 9deptii explicatiilor culturaliste asupra cresterii economice !n linia deschisa de Max Aeber& au sugerat ca societati diferite pot urma patternuri de dezvoltare diferite chiar si pentru a atinge un obiectiv comun. 'upa cum nota )amuel Kuntington, strategii aplicate cu succes n unele tari nu au dat rezultate similare n altele, chiar daca aparent acestea prezentau acelasi nivel de dezvoltare economica si politica. 9ceasta sugereaza mai degraba existenta unor culturi ale dezvoltarii !Kuntington, "#BD&, care impun modelarea strategiilor generale de modernizare a societatii n functie de specificul cultural local Modernizarea nu a atins simultan toate societatile. .n anii razboiului rece a devenit populara o sintagma ce defineste tarile care nu au nceput sau au esuat n tranzitia catre modernitate drept lumea a treia, o "lume" caracterizata prin napoiere tehnologica, economii predominant agrare, traditionalism cultural, analfabetism si niveluri ridicate ale mortalitatii infantile. Subdezvoltarea constituie caracteristica comuna a societatilor astfel etichetate, n contrast cu tarile avansate, divizate n a doua parte a secolului 22 n cele doua mari blocuri ideologice: cel capitalist si cel bolsevic. Teoriile dependentei au aparut ca alternativa la cele ale dezvoltarii ca proces de modernizare si industrializare, specul(nd mai ales incapacitatea acestora de a explica dezvoltarea diferentiata a tarilor avansate si a

celor subdezvoltate. )ursele teoriilor dependentei au fost constituite de analizele empirice asupra tarilor din 9merica Eatina, dar si de teoria marxist leninista a imperialismului. 'aca teoriile modernizarii cautau cauzele nedezvoltarii n caracteristicile interne ale societatilor, teoriile dependentei muta accentul pe relatiile dintre state, ca si pe neadecvarea interna a modelului modernizarii pentru tarile lumii a treia, dat fiind ca istoria acestora a cunoscut o etapa straina civilizatiei vestice: colonizarea. .n "#$5, prelu(nd un argument specific teoriilor modernizarii, ECL !?omisia *conomica a 834 pentru 9merica Eatina& critica modul de structurare a diviziunii internationale a muncii, care facea din tarile lumii a treia simpli furnizori de materii prime pentru marile centre economice ale lumii. 9cestea prelucrau materia prima si desfaceau o parte din productie n tarile slab dezvoltate, ntr un schimb inegal ce ad(ncea treptat decala+ele de dezvoltare la nivel international. *?E9 a propus o strategie de dezvoltare a tarilor latino americane axata pe reducerea importurilor de materiale prelucrate, prin nlocuirea acestora cu productia proprie, stimul(nd astfel industrializarea. Guvernele urmau sa +oace un rol activ, intervenind pentru a reglementa comertul exterior si diri+(nd catre inves titiile n tehnologie profitul obtinut din v(nzarea materiilor prime !-rebisch, "#$5&. Cnstabilitatea politica a tarilor latino americane, dar si concurenta tarilor dezvoltate au facut ca proiectul *?E9 sa esueze, desi a avut rezultate notabile n anii 6:5, ndeosebi n Mexic si Frazilia. 9naliz(nd situatia din 9merica Eatina, ndre !under "ran# !"#::& observa ca subdezvoltarea si gaseste rada cinile n istoria fiecarei societati, n faptul ca unele societati n special fostele colonii nu se pot dezvolta independent datorita dependentei economice si financiare fata de vechile lor metropole. 9cestea le au modelat n trecut structura economica, transform(ndu le n tari furnizoare de materii prime desfacute exclusiv pe piata pusa la dispozitie de metropola, n timp ce importurile de produse finite se realizau doar de la furnizorii din tara colonizatoare. ?hiar si dupa obtinerea independentei si suveranitatii politice, dependenta de metropola s a perpetuat, datorita situatiei monopoliste existente at(t pe pietele de desfacere, c(t si n ce priveste importul. Lran< construieste o teorie a dependentei, elaborata n +urul ipotezei ca, "n contrast cu dezvoltarea metropo lelor care nu sunt sateliti ai nimanui, dezvoltarea satelitilor este limitata de statutul lor de sateliti" !"#::, p. %H&. Lunda mentele teoriei sunt de natura empirica si provin ndeosebi din exemplul sud american. ;arile satelit provin n general din foste colonii sau posesiuni ale metropolelor, dar nu numai. *le sunt inferioare din punct de vedere al productivitatii economice, al acumularii de capital si al tehnologiei, fiind constr(nse la o perpetua "dezvoltare a subdezvoltarii", prin migrarea continua a resurselor umane si a capitalului financiar catre tarile dezvoltate. Cnegalitatile de control asupra resurselor si predominanta relatiilor feudale ntregesc tabloul. .n aceste conditii, economiile lor predominant agrare nu se pot industrializa, neav(nd cum sustine dezvoltarea sociala. -roductia lor este constituita de materii prime exportate apoi n metropolele europene n schimbul produselor prelucrate industrial. ")atelitii cunosc o dezvoltare economica cu at(t mai puternica, n special dezvoltarea industriala capitalista clasica, cu c(t legatura lor cu metropola este mai slaba" !p. %>&. Eegatura mai slaba presupune o libertate mai mare n selectia pietelor si n acumularea de capital, posibilitatea rein vestirii profiturilor permit(nd dezvoltarea manufacturiera si industrializarea. 9stfel, tarile din 9merica Eatina au reusit cresteri importante mai ales atunci c(nd metropolele lor europene s au aflat n criza: n timpul recesiunii spaniole din secolul 2MCC, al razboaielor napoleoniene, al recesiunii din anii 6H5 si al celor doua razboaie mondiale. Lran< sesizeaza !oarecum discutabil& ca regiunile neintegrate n comertul mondial, care nu au fost sateliti ai nimanui !precum Japonia restauratiei Mei+i&, sunt cele care au reusit sa se dezvolte si sa avanseze tehnologic la niveluri similare cu cele ale *uropei Mestice. 'eclinul ratelor de dezvoltare din 9merica Eatina ofera un argument suplimentar pentru a doua ipoteza, suger(nd ca refacerea legaturilor cu metropola slabite provizoriu de criza acesteia face ca dezvoltarea sa nu mai fie la fel de rapida sau chiar sa nceteze sub impactul concurentei. .n fine, "n pre zent, regiunile cele mai subdezvoltate si mai apropiate de feudalism sunt cele care au avut legaturile cele mai puternice cu metropolele lor n trecut" !p. %D&. -entru acestea, ntreaga piata de desfacere a fost asigurata automat, iar deprinderile de a identifica alte piete nu s au mai dezvoltat sau materiile prime n cauza nu erau cautate pe alte piete. Theotonio Dos Santos ("#D"& este cel ce a sistematizat teoria dependentei, observ(nd ca dependenta coloniilor si a tarilor satelit de fosta metropola este una tripla: economica !industriala&, financiara si tehnologica, insist(nd pe acest al treilea aspect, pentru a argumenta asupra noilor forme de dependenta. 9laturi de analizele fostelor colonii, o a doua sursa pentru teoriile dependentei este constituita de argumentul asupra imperialismului ca ultim stagiu al relatiilor de productie capitaliste sugerat de Marx si dezvoltat cu precadere de Eenin. Marx a notat ca, n stadiile sale t(rzii, capitalismul presupune concentrarea capitalului si a productiei, piata ncep(nd sa fie dominata de monopoluri, de trusturi, nglob(nd at(t diviziuni productive, c(t si companii financiar bancare. 9ceste corporatii extrem de puternice tind a fi concentrate n m(inile clasei bogate !din tarile avansate&, care ncepe sa exploateze din ce n ce mai puternic clasa saraca. .n mod similar, teoria dependentei imagineaza dependenta tarilor subdezvoltate si n curs de dezvoltare !tarile periferice& fata de cele dezvoltate centrul&.

9sa cum noteaza Cardoso !"#D%&, dependenta periferiei fata de centru se realizeaza cu a+utorul burgheziei din tarile periferice, cea care intermediaza ntregul comert exterior, profit(nd de pe urma acestuia. .n interiorul tarilor satelit apare astfel o a doua relatie de dependenta, cea a saracilor fata de bogati, inegalitatea dintre cele doua grupuri cresc(nd o data cu decala+ul de dezvoltare dintre tarile metropola si cele periferice. 'upa cum sesizase si Lran< !"#::&, inegalitatea interna ridicata determina si este cauzata de subdezvoltare. 9pare astfel un cerc al dublei dependente, care face ca iesirea din starea de subdezvolare sa fie extrem de dificila. Modelul mai rafinat al lui ?ardoso indica, asa cum observa 9lvin )o !"##5&, o noua orientare aparuta n anii 6D5 n teoriile dependentei. 9ceasta ncepe sa acorde atentie si efectelor colonialismului asupra modului de organizare interna si asupra structurii sociale a fostelor colonii. !uillermo O$%onell !"#DB& noteaza, de exemplu, ca statele sud americane au devenit niste societati dominate autoritar de elite birocratice, excluziunea politica si economica a maselor constituind regula. Immanuel Wallerstein ()*+,& propune si el o abordare interesanta a explicatiei dezvoltarii prin intermediul teoriilor dependentei. -ornind de la existenta unui sistem mondial global, bazat pe relatii de schimb capitaliste, Aaller stein remarca trimodalidatea acestui sistem: alaturi de statele centru si de cele periferice, el mai semnaleaza existenta unor state semiperiferice, absolut necesare pentru a asigura echilibrul sistemului. 3ecesitatea existentei statelor semiperiferice deriva din ratiuni politice !opereaza ca o "clasa de mi+loc", reduc(nd posibilele tensiuni si polarizarea ntre statele bogate si cele sarace&, dar mai ales economice !mutarea tehnologiilor mai vechi n statele semiperiferice permite mentinerea tehnologiilor de v(rf n tarile centrale, astfel ca productivitatea muncii sa fie ridicata, permit(nd existenta unor salarii ridicate si evitarea crizelor politice interne si a recesiunii&. -entru Aallerstein, fara schimb inegal progresul nu poate fi posibil, nefiind posibila extinderea diviziunii muncii si obtinerea de profit !%555, p. %H#&. ;arile semiperiferice depind de tarile centrale si pot +uca rol dominant n relatia cu tarile periferice. )pre deose bire de tarile centrale, n care cu c(t balanta comerciala e mai echilibrata, cu at(t ele cresc mai mult, n tarile semiperife rice, indiferent de balanta comerciala, comertul extern nu permite dezvoltarea. ?alea cea mai buna de a creste profitul marginal este aceea de a cuceri piata interna pentru produsele interne, de unde necesitatea politizarii deciziei economice si a interventiei statale, mai ales la momentul trecerii din starea de stat semiperific catre cea de stat central. 'esi explicarea dezvoltarii prin intermediul teoriilor dependentei au vizat mai ales exemplul concret al 9mericii Eatine, studii influente au fost produse si pentru 9frica !vezi 9min, "#D%&, Cndia !de exemplu, Faran, "#$D& si 9sia de )ud *st !vezi, de exemplu, Gold, "#B:&. 'iferenta care separa teoriile dependentei de cele ale modernizarii n explicarea dezvoltarii consta n localizarea cauzelor subdezvoltarii ca fiind externe, n primul caz, si interne, n cel de al doilea. Cmplicatia doctrinara este imediata: doctrinele dependentei sustin protectionismul, n timp ce cele ale moder nizarii ncura+eaza liberul schimb ca agent al difuziunii inovatiilor. -entru adeptii doctrinei dependentei, dezvoltarea depinde de interventia puternica a statului, numai astfel put(nd fi depasit obstacolul relatiei monopoliste dintre metropole si tarile periferice. 8btinerea independentei politice si economice, diminuarea legaturilor cu fostele metropole, asigurarea eliminarii inegalitatilor interne n controlul resurselor constituie conditii sine &ua non ale dezvoltarii. ;eoria dependentei cunoaste o extensie n planul inegalitatilor sat oras. 9sa cum remarca Lran< !"#::&, orasul are o pozitie dominanta n relatia sa cu satul, fiind mai potent financiar si mai dezvoltat economic. 9sa cum arata teoria industrializarii, orasul are rolul de a integra populatia n economia moderna, action(nd ca un magnet n atragerea de forta de munca si capital. =iscul este cel al exacerbarii discrepantelor locale ntre ariile urbane si cele rurale aflate ntr o relatie tip metropola satelit care poate genera subdezvoltarea zonelor rurale periferice. 8 atenta politica de dezvoltare regionala poate preveni si corecta un astfel de risc. 9t(t teoriile modernizarii, c(t si cele ale dependentei se concentreaza asupra dezvoltarii statelor natiune, n timp ce teoria sistemului mondial muta accentul pe relatiile dintre state si pe dezvoltarea globala a ntregii umanitati, evolutia fiecarui stat fiind tratata ca element secundar al evolutiei sistemului mondial. ;eoriile dependentei si cea a sistemului mondial sunt percepute n general ca explicatii pesimiste ale dezvoltarii, care lasa putine sanse de crestere pentru tarile periferice sau semiperiferice. .n schimb, explicatia modernizarii este considerata a fi versiunea optimista a dezvoltarii statelor natiune. ;oate cele trei explicatii trateaza statul natiune ca actor cheie n procesul de dezvoltare, consider(nd interventionismul statal ca de la sine nteles, reflect(nd spiritul epocii n care s au nascut. 9nii 6$5 6:5 au marcat respingerea liberalismului economic si larga popularizare a economiei politice <eynesiene. )tatul era privit ca actor economic activ, a carui interventie era menita sa rezolve imperfectiunile pietei si sa reglementeze redistribuirea. Funa starea sociala era acceptata ca obiectiv general al dezvoltarii, iar statul era obligat sa intervina n reglementarea si furnizarea serviciilor de bunastare.

1#

*volutia era fireasca, marc(nd, asa cum sugereaza -olanyi !"#>>, "#$D&, o transformare a modurilor de schimb: daca dominatia trocului si darului fusese nlocuita cu schimbul comercial si salariul !si el expresie a schimbului de pe piata muncii&, era acum r(ndul redistribuirii sa devina una dintre manifestarile esentiale ale schimbului ce determina solidaritatea colectivitatilor. =edistribuirea functioneaza ca mod de asigurare a indivizilor n fata riscului, prevenind crizele sociale si instabilitatea politica. 9stfel, asigurarea functionarii eficiente a sistemului de securitate sociala constituie o conditie a ordinii sociale si a cresterii economice. *ste motivul pentru care unii autori considera dezvoltarea sociala ca o doctrina a integrarii politicilor sociale si economice, n care ambele tipuri de programe sa fie considerate ca parteneri egali. Midgley !"##$& argumenteaza n favoarea acestei perspective, subliniind spri+inul reciproc dintre cele doua sectoare, dar si faptul ca istoria ideii de dezvoltare sociala este legata de crearea si extinderea serviciilor sociale n fostele colonii ale statelor europene. 'ezvoltarea sociala este astfel menita sa asigure furnizarea nevoilor de baza pentru toti indivizii, strategiile dominante fiind planificarea si interventia statului. -frsitul anilor .+/ a marcat ascensiunea teoriilor neoliberale. Cnterventia statala nu putuse preveni recesiunea si problemele generate de criza petrolului. )oma+ul n crestere punea n mare dificultate bugetele publice, fortate sa se preocupe de crearea de locuri de munca si de furnizarea de a+utoare sociale. Cnterventia statului a fost supusa criticilor noii drepte, fiind privita nu ca o rezolvare a imperfectiunilor pietei, ci ca generatoare de astfel de imper fectiuni. 'onetarismul a c(stigat teren, suger(nd ca interventia statului trebuie sa fie c(t mai redusa si sa utilizeze pre dominant p(rghii financiare n primul r(nd, controlul masei monetare. Lilosofia a(ustarii structurale promovata de Fanca Mondiala si LMC are si ea la baza principii neoliberale. ?ele doua institutii, cu un rol important n dezvoltarea sociala contemporana, conditioneaza acordarea de credite pentru tarile lumii a treia sau pentru cele n curs de dezvoltare de preocuparea acestora pentru industrializare, deschiderea pentru liber schimb si reducerea cheltuielilor guvernamentale. 'upa "##5, Fanca Mondiala a adaugat o preocupare pentru combaterea saraciei, ndeosebi prin promovarea utilizarii fortei de munca, principalul capital al celor saraci, dar si prin furnizarea unor servicii de baza pentru acestia, cum sunt educatia, ngri+irea medicala si asigurarea hranei. )e adauga preocuparea recenta de sustinere a unei "bune guvernari", prin promovarea democratiei liberale. 9nul %555 marcheaza o reg(ndire a politicilor de a+ustare structurala promovate de LMC si Fanca Mondiala, discutiile purtate ntre cele doua agentii aduc(nd n prim plan propunerea de renuntare la conditionarea de promovare a masurilor neoliberale pentru acordarea de credite pentru tarile n curs de dezvoltare n schimbul urmaririi unor indicatori agregati de performanta !)iarul financiar, "B iulie %555&. *secul sau rezultatele slabe din unele tari ale programelor de a+ustare structurala au fost explicate adesea fie prin "coordonarea politica neadecvata si esecul institutional" !Frohman, "##:, p. "DB "D#&, fie prin neadecvarea unor asemenea programe pentru structura sociala locala !-ortes, "##D&. Frohman insista pe necesitatea unui stat eficient, puternic, n care functionarea institutiilor sa fie garantata prin participarea activa la constructia lor. 3umai astfel schimbarile produse prin a+ustarea structurala pot fi sustinute de catre populatie si pot avea efectele pozitive asteptate. -ortes argumenteaza ca legaturile puternice n interiorul claselor sociale, dublate de slabiciunea capitalului social de legatura !ncrederea si relatiile sociale ntre grupuri sau clase sociale&, fac imposibila derularea proiectelor neoliberale de a+ustare. -ersistenta relatiilor clientelare si de reciprocitate blocheaza liberul schimb, functionarea eficienta a institutiilor statului, modernizarea si substituirea importurilor prin industrializare. 9mbele tipuri de argumente au condus catre o ac centuare a importantei dezvoltarii capitalului social ca o conditie de realizare a programelor neoliberale de a+ustare structurala. Teoriile postmodernitatii culturale au respins indirect, prin stipularea diversitatii grupurilor sociale, interventia statului ca reprezentant al interesului tuturor. 9cceptarea diversitatii stilurilor de viata si promovarea tolerantei si identi tatilor culturale conduc la minimizarea cuprinderii interesului comun, reprezentat de catre stat. 'ezvoltarea reala nu se poate realiza dec(t prin descentralizare, modernizarea si combaterea dependentei neput(nd fi realizate dec(t la nivel local, facilit(nd participarea tuturor n procesul de dezvoltare comunitara. ?resterea spectaculoasa a companiilor transnationale, globalizarea activitatilor umane, dezvoltarea formelor de comunicare la distanta au oferit un argument n plus pentru retragerea treptata a statului din rolul sau nu numai ca actor economic si de principal furnizor al serviciilor sociale, dar si din rolul general de reglementator. .n schimb, pentru asigurarea dezvoltarii, un rol esential l are acordarea de puteri sporite autoritatilor locale, capabile sa reflecte mai fidel vointa publica si sa gestioneze interesele acesteia. 'ezvoltarea poate ram(ne o activitate planificata prin consens la nivel central sau global, extrem de importante fiind n acest caz organizatiile internationale, dar mai ales asocia@iile neguvernamentale voluntare exprim(nd interesul direct al membrilor si. 9bordarile postmoderniste se mpletesc adesea cu perspectivele globale asupra dezvoltarii. 9nalistii globalizarii au observat ca aceasta presupune nu numai integrarea economica manifestata prin dezvoltarea mondiala a pietelor, ci si schimbari fundamentale la nivelul organizarii sociale, internationalizarea structurii sociale, difuziunea mondiala a

11

stilurilor de viata, a institutiilor, valorilor si normelor sociale !vezi =oberts si Kite, %555N McMichael, "##: etc.&. -rocesul este sustinut de aparitia companiilor transnationale, de mobilitatea spatiala n crestere si de evolutia comunicatiilor si impune dezvoltarea unor politici sociale comune pentru statele afectate de globalizare !vezi exemplul recent al integrarii 4niunii *uropene&. Migratia n crestere presupune rediscutarea modului de asigurare a drepturilor sociale ale cetatenilor "satului mondial". Globalizarea implica cresterea rolului organizatiilor non guvernamentale n procesul de dezvoltare, simultan cu diminuarea treptata a importantei statului ca actor central n planificarea acesteia. 'iverse curente ideologice ale ultimelor decenii si au adus contributia n nuantarea doctrinelor dezvoltarii. 9st fel, feminismul a pus accentul pe asigurarea egalitatii de gen ca obiectiv al dezvoltarii sociale. Ea r(ndul sau, eco* logismul a adus n prim plan conceptul de dezvoltare sustinuta, insist(nd asupra necesitatii prezervarii mediului n con+urator. 'incolo de doctrina care sustine procesul dezvoltarii sociale, obiectivul acesteia l constituie realizarea "bunei societati", dupa cum noteaza Kuntington !"#BD&. 9ceasta presupune transformarea societatii prin depasirea saraciei, inechitatii, represiunii, violentei si dependentei si asigurarea bogatiei, dreptatii, democratiei, ordinii si autono miei7independentei nationale. ?u alte cuvinte, dezvoltarea presupune cinci scopuri distincte: cresterea economica, realizarea unei redistribuiri echitabile a veniturilor, democratizarea, asigurarea ordinii, autonomia nationala !independen ta&. .n functie de structurarea acestora, Kuntington identifica c(teva tipuri de strategii ale dezvoltarii, fundamentate de optiuni teoretice distincte. Strategia compatibilitatii +ntre obiective sustine ca "toate lucrurile bune vin n acelasi timp", astfel nc(t atingerea celor cinci scopuri trebuie urmarita si realizata simultan. Modernizarea reprezinta un proces sistemic, compre hensiv, n care societatea se schimba fundamental. -rogresul este realizat simultan pe toate dimensiunile, acestea fiind interrelationate. 9ceasta face ca eliminarea unui rau sa contribuie la eliminarea celorlalte, de unde si aparitia strategiilor axate pe ceea ce Kuntington numeste "teorii ale locomotivei": cresterea economica precum o locomotiva ce atrage dupa sine ndeplinirea tuturor celorlalte obiective !modelul liberal al dezvoltarii&N Strategia conflictului ntre obiective porneste de la ideea ca scopurile dezvoltarii nu pot fi atinse simultan, ur marirea unora afect(nd realizarea celorlalte, astfel nc(t dezvoltarea trebuie realizata pe r(nd pentru fiecare dimensiune n parte. 9stfel, cresterea economica poate determina n primele sale stagii cresterea inechitatii si inegalitatii, acestea ncep(nd sa descreasca abia dupa atingerea unui anumit nivel al dezvoltarii economice !Ouznets, "#$$&. .n acelasi timp, pot aparea tensiuni politice ntre grupurile avanta+ate de cresterea economica si cele dezavanta+ate. 'iminuarea inechitatilor nu este legata n mod necesar de stabilitatea politica. Fa chiar dimpotriva, uneori echitatea poate creste prin revolutii politice. =egimurile autocratice, bazate pe aparate birocratice care rationalizeaza politicile de dezvoltare, se pot dovedi pe termen scurt extrem de eficiente n asigurarea ordinii sociale si a cresterii economice, acestea intr(nd nsa n conflict cu dezideratul asigurarii democratiei. Strategia compatibilizarii obiectivelor accepta faptul ca scopurile dezvoltarii pot intra uneori n contradictie, dar avanseaza ipoteza ca ele pot fi compatibilizate prin politici guvernamentale care sa asigure progresul armonios pe cele cinci dimensiuni. )olutia propusa n general este cea a dezvoltarii secventiale, n trepte: este urmarit initial un singur scop sau un grup de scopuri, apoi, atunci c(nd dezvoltarea pe aceste prime dimensiuni o permite, ncep a fi urmarite celelalte obiective. 'e pilda, Kuntington sugereaza ca o strategie eficienta de dezvoltare ar trebui sa se axeze pe crearea preconditiilor unei guvernari eficiente si a participarii de masa la viata politica, abia apoi ncep(nd dezvoltarea economica, asigurarea autonomiei, definitivarea democratizarii etc. Liecare din aceste strategii, noteaza Kuntington, ia forme diferite de la o societate la alta, n functie de cultura locala, fiind modelata n mod decisiv de obiceiurile si valorile mpartasite de colectivitatea n cauza. -TR#T"0 #$" D"%&O$T1R ' James Midgley !"##$& sugereaza o clasificare ideologica a strategiilor de dezvoltare, chiar daca nu pleaca de la ideologiile care structureaza elaborarea strategiilor n cauza. )tatu(nd bunastarea sociala ca obiectiv general al dezvoltarii, Midgley observa ca exista trei mari instante care furnizeaza bunastarea: indivizii !si firmele& prin activitatea lor pe piata, comunitatea si statul. 'e aici rezulta trei tipuri ideale de strategii ale dezvoltarii: strategiile participarii, cele comunitare si cele etatiste, fiecare accentu(nd rolul unuia dintre cei trei mari furnizori ai bunastarii. Strategia participarii pune accentul pe importanta efortului individual, a pietei si antreprenoriatului n promovarea bunastarii individuale. Guvernul trebuie sa promoveze politici care sa asigure capacitatea individului de a se descurca ntr o situatie de competitie pe piata. -entru tarile lumii a treia, n special, se insista asupra capacitatii eco nomiei informale si a ntreprinderilor mici si mi+locii de a genera bunastare individuala. -racticile unei astfel de strategii presupun scaderea taxelor, privatizarea serviciilor, liberalizarea economiei astfel nc(t sa fie stimulata dezvoltarea afacerilor, cre(ndu se locuri de munca. )unt promovate industrii care necesita multa m(na de lucru, autoanga+area si orice activitate productiva.

12

9ccentul este pus pe productie si mai putin pe redistribuire, aceasta produc(ndu se automat, n functie de participarea la viata economica. 8 astfel de strategie care respecta principiul politicii "pietelor prietenoase" este reco mandata de Fanca Mondial, prin Aorld 'evelopment =eport. Strategiile comunitare pleaca de la ipoteza ca doar comunitatile sunt cele mai bine plasate pentru a se autoorganiza si a asigura bunastarea prin masuri socio economice. Guvernele locale sunt cele care cunosc si pot rezolva cel mai bine nevoile indivizilor. Eucr(nd mpreuna si fiind responsabili pentru bunastarea tuturor membrilor comu nitatii, indivizii si pot defini mai usor obiectivele dezvoltarii, precum si programele pentru atingerea acestora. =ezulta o sustenabilitate accentuata a acestor programe, dar si preluarea riscurilor sociale, prin integrarea n retelele comunitare. )trategii comunitare au fost utilizate cu succes n epoca coloniala pentru a determina participarea locuitorilor din rural la dezvoltarea economica si sociala. Strategiile etatiste se spri+ina pe ipoteza ca dezvoltarea sociala poate fi promovata cel mai bine de guvernarea centrala, prin agentiile sale specializate. )tatul este singurul capabil de a avea o vedere de ansamblu asupra nevoilor de dezvoltare ale societatii si singurul care poate sa mobilizeze resurse pentru a satisface aceste nevoi, fiind singurul n stare sa armonizeze politicile sociale si cele economice. )trategiile de dezvoltare ale democratiilor liberale si ale statelor comuniste europene dupa cel de al doilea razboi mondial au urmat un astfel de pattern. Midgley adauga la aceste trei tipuri de strategii un al patrulea model, pe care l numeste strategie institutionala si care este menit a rezolva dilemele alegerii ntre cei trei actori principali. Midgley insista astfel pe elaborarea unei strategii sintetice care sa implice participarea tuturor institutiilor !alaturi de piata, comunitate si stat incluz(nd aici si agentiile internationale, organizatii nonguvernamentale, companii trans nationale etc.& la procesul de dezvoltare. Modelul propus este etichetat drept "complementar", n timp ce celelalte sunt numite "antagonistice". .n stra tegia institutionala, guvernul trebuie sa conduca procesul de dezvoltare sociala astfel nc(t sa maximizeze participarea statului, comunitatilor si indivizilor, promov(nd un management pluralist al dezvoltarii. ?lasificarea strategiilor de dezvoltare n functie de institutia centrala a furnizarii de bunastare este n fapt una ideologica.

(t-t 8eoriile !ependen"ei c-t i 8eoriile Sistemului 2ondial 2odern au ca unitate de analiz statele i capitalitii. )apitalitii i sporesc fondurile pe dou ci* cut-nd activit"i productive cu cheltuieli sczute i pie"e cu mari profituri pentru produsele desfcute. ,descu, $11A&. Statele sunt n cutarea alian"elor care le eprmit s i sporeasc avantajul competitiv, aceste alian"e numindu4se alian"e de frontier. /op.ins, apud ,descu&* 9Statele puternice ini"iaz i dezvolt procese metropolitane, cele slabe ini"iaz i dezvolt procese de periferializare. Gr periferii nu e6ist centre, fr ele am-ndou nu e6ist dezvoltare capitalist+ /op.ins&.

13

Te'a #4 Ce 8nsea'n" De06oltare Co'un tar"9

)a orice domeniu, i n cazul !ezvoltrii )omunitare se pot gsi multe defini"ii care pot oferi caracteristicile de baz ale conceptelor cheie. 'ropunem o alt abordare, i anume, vom arata ce nu este !ezvoltarea )omunitar , identific-nd principalele erori care se pot strecura n definirea domeniului* anii J1 aduc n prim plan imaginea !evcom ca fiind un fel de 9activitate terapeutic+ prin care se ncearc redarea respectului de sine a persoanelor care au o problem mai mult sau mai pu"in psihologic*

9!ezvoltarea comunitar are un rol important n mbunt"irea vie"ii psihice a membrilor unei comunit"i< red respectul de sine i sentimentul ncrederii, a m-ndriei civice provenite din identificarea cu comunitateaM+ Salvin, apud Nindu.a, 0%LK*=#%& 3!ezvoltarea )omunitar produce o schimbare revolu"ionar n psihologia uman, dar fr rezultate n planul rela"iilor socio4economice. (re ca scop capacitatea oamenilor de a lua decizii, dar asta nu are nici o legtur cu puterea economic de a le ndeplini. ncuraj-ndu4i s participe n activit"i comunitare, !>C):2 le creeaz sentimentul c sunt importan"i sau competen"i, i aici se oprete. (sta nu nseamn ca n realitate chiar sunt competen"i+ 2adge, apud Nindu.a, 0%LK*=#%& (u aceste critici vreun s-mbure de adevrO mbunt"irea capacit"ii oamenilor de a lua decizii poate sau nu, de la caz la caz, s se finalizeze cu mbunt"irea rezultatelor economice. (ceasta este o latur a empoPermentului. >mpoPermentul are o semnifica"ie special pentru !>C):2, deoarece , prin defin"ie, empoPermentul prezint dou laturi* una individual i alta comunitar. !>C):2 nu nseamn doar mbunt"irea capacit"ii de a lua decizii la nivel comunitar, ci nseamn mai mult. )ea de4a doua eroare n definirea !>C):2 este confuzia ntre dezvoltare comunitar i dezvoltare a comunit"ii. !ezvoltarea unei comunit"i se poate face prin mijloace strict economice. 8rebuie s se fac distinc"ia ntre !ezvoltare )omunitar i !ezvoltare >conomic ?ocal. (ceste dou modalit"i de mbunt"ire a calit"ii vie"ii nu au puncte comune, ci se diferen"iaz foarte clar prin mecanismul participativ. Ce 8nsea'n" DEVCOM9 !omnul 'rofesor !umitru Sandu spune despre !>C):2 c este 9 o et c.et" tolerant" pentru o -a' l e relat 6 de0or5an 0at" de pract c sau 'odele de nter6en! e local" care au sau t nd s" a /" ca re0ultat 'a / nele co'un tar: Sandu,$11#& !e ce o o familie relat 6 de0or5an 0at" de practici sau modele de interven"ie localO 'ractica i interven"ia de tip dezvoltare comunitar nu urmeaz o re"et standard, anumi"i pai rigizi, ci se muleaz dup natura problemei, i mai ales dup conte6tul socio4economic, conte6tul istoric i geografic. 'racticianul !>C):2 trebuie s "in cont de specificitatea i caracteristicile popula"iei. Qu se pot aplica aceleai solu"ii comunitare unei popula"ii rurale din 5om-nia i unei popula"ii rurale din ,ur.ina Gaso, dei la prima vedere sunt poate asemntoare. !e asemenea nu se poate compara situa"ia societ"ilor post4comuniste, caracterizate de un spirit civic deficitar n compara"ie cu democra"iile din Cest.

14

!ezvoltarea )omunitar face parte din -a' l a sc. '/"r lor soc ale 6oluntare) !ezvoltarea )omunitar are un caracter contient i voluntar prin cooperarea actorilor de la nivelul central, local, a organiza"iilor non4profit, c-t mai ales prin implicarea membrilor comunit"ii n derularea programelor. De06oltarea co'un tar" este o sc. '/are 6oluntar" 8n, pr n 2 pentru co'un tate . Sandu,$11A, $11#&. !e asemenea, pentru ca o ac"iune s fie de tip comunitar, trebuie ndeplinite urmtoarele condi"ii* Sandu,$11#*$J& - 'recizarea spa"iului de desfurare ce nu trebuie s fie altul dec-t comunitatea 9n+&< - !estinatarii acestor schimbri sunt chiar membrii comunit"ii 9pentru+& - Bmplicarea membrilor comunit"ii n toate decizionale 9prin+&< 'rimele dou condi"ii sunt identice at-t pentru !>C):2 c-t i pentru !ezvoltarea )omunit"ii. Eltimul criteriu este cel al diferen"ierii ntre cele dou tipuri de dezvoltare* cr ter ul 'pl c"r sau al part c p"r ) n derularea programelor de dezvoltare economic, membrii comunit"ii nu sunt implica"i, deciziile lu-ndu4se de organismele centrale sau locale departe de privirea i acordul cet"enilor. 'articiparea local, specific dezvoltrii comunitare se refer la procesul angajrii membrilor unei comunit"i in derularea unor ac"iuni la nivel local, actorii principali i totodat beneficiarii acestor ac"iuni fiind chiar membrii respectivei comunit"i. Sandu, 'utnam, Cerba, Eslaner& @abriel (lmond i SidenF Cerba au artat ca individul n sine poate s ndeplineasc urmtoarele roluri n rela"ia cu statul* 0. )el de supus sau de parohial beneficiar pasiv&< $. cel de cet"ean, care presupune implicare beneficiar activ& )-nd un individ crede c singurul scop este ob"inerea bunstrii at-t pentru el i pentru familia lui, Cerba spune c el este un parohial, iar dac singura rela"ie pe care individul o are cu statul este aceea doar de a fi un subiect care i pltete ta6ele rol de supus&, n aceste cazuri, nu vorbim de calitatea de cet"ean. !umitru Sandu identific urmtoarele tipuri de motiva"ie pentru participarea comunitar* 8ipuri de motiva"ie pentru participare comunitar )ondi"ii de libertate . 'articipareM. voluntar semi4voluntar sub constr-ngere 5aportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup discordant concordant (. participare dezinteresat ). participare grupal sau indentitar ,. participare prin cointeresare ca membru al unui grup& !. participare for"at func"ional sau disfunc"ional pentru cel for"at s participe& Sandu, $11#*$L&

'articiparea sub constr-ngere nu poate reprezenta un tip de motiva"ie implicat n dezvoltare comunitar, deoarece se contrazice una dintre condi"iile de baz, i anume cea de schimbare voluntar. Schimbarea voluntar implic condi"ia de cooperare, nu de constr-ngere. 'articiparea dezinteresat poate fi implicat n dezvoltarea comunitar doar cu condi"ia ca membrii comunit"ii s fie implica"i n realizarea 9mai binelui comunitar+. n condi"iile n care un individ doneaz administra"iei locale fonduri pentru construirea unui bun public, atunci vorbim de dezvoltare economic local.

1$

'articiparea prin co4interesare este tip de motiva"ie !>C):2 n msura n care ea poate fi tradus n termeni de capital rela"ional av-nd ca finalitate mbunt"irea calit"ii vie"ii prin mecanism participativ. )ea mai evident motiva"ie pentru participarea comunitar este cea indentitar sau grupal, deoarece are la baz chiar apartenen"a la un grup, la o comunitate* !ezvoltarea comunitar n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea

Schimbare S&

n afara comunit"ii

n comunitate

S.e6tracomunitar

cu participare grupuri comunitare cu func"ie de dezvoltare

fr participare grupuri comunitare fr func"ie de dezvoltare

impus/ for"at

voluntar

fr func"ie de dezvoltare

cu func"ie de dezvoltare producere de producere de bunuri private bunuri private pentru la unul sau la producere de bunuri majoritatea pu"ini membrii publice membrilor ajutor comunitar

S.cultural, S. mod de via" etc.

de06oltare co'un tar" de06oltare a co'un t"!

e6tras din Sandu,$11#*=% De06oltarea co'un tar" 7 surs" a /un"st"r colect 6e

;roducerea /un"st"r ca re0ultat al >. Damfir, $111, pp.0K40%&* - efortului individual< - statului bunstrii< - dezvoltarea comunitar. n societ"ile moderne producerea bunstrii se realizeaz pe trei ci complementare* efortul individual, statul bunstrii, dezvoltarea comunitar. E-ortul nd 6 dual. >conomia de pia" reprezint, pe de o parte, mecanismul cel mai important de producere a bunstrii individuale. 'rin efortul lor individual munc sau investi"ie de capital&, membrii colectivit"ilor ob"in cea mai mare parte a resurselor necesare propriei bunstri individuale. (ici efortul se conjug, resursele se investesc n crearea condi"iilor necesare vie"ii* locuin", main, utilit"i gospodreti etc. 'rincipiul moral fundamental al societ"ii moderne este responsabilitatea pentru propria bunstare< o via" autonom n care bunstarea este rezultatul efortului propriu. 2ecanismul producerii bunstrii n aceast strategie l reprezint efortul pentru ob"inerea resurselor i pia"a economic care ofer, n schimbul banilor, toate bunurile i serviciile necesare bunstrii personale. Statul /un"st"r . nc de la sf-ritul secolului XBX a nceput s devin tot mai evident faptul c economia de pia" i are propriile sale limite n producerea bunstrii colective. 'e de o parte, ea produce ntr4un mod nesatisfctor bunurile i serviciile de interes public. (re o capacitate limitat de control, de management a e6ternalit"ilor pozitive i negative. 'e de alt parte, structural, produce o distribu"ie inegal, deseori, e6cesiv. En segment al colectivit"ii

1%

este cronic deprivat de accesul la& resursele minimale necesare. >conomia de pia" nu con"ine mecanisme satisfctoare pentru a face fa" situa"iilor de dezechilibru sever dintre nevoi i resurse. !ezvoltarea statului bunstrii a reprezentat o strategie de producere a bunstrii colective, alternativ doar complementar a economiei de pia". Statul a oferit o compensare a limitelor economiei de pia" iar nu o nlocuire a ei. Bn societ"ile dezvoltate, interven"ia statului reprezint o surs e6trem de important a configurrii finale a bunstrii colective. De06oltarea co'un tar". Se poate spune c aceast strategie de producere a bunstrii reprezint un complement al primelor dou strategii, oferind un rspuns la limitele lor structurale. Bn centrul dezvoltrii comunitare st o nou resurs complet neutilizat n primele dou strategii* comunitatea i efortul comunitar. Bstoric, problema dezvoltrii comunitare a aprut n condi"iile eecului at-t al economiei de pia" c-t i al statului n producerea bunstrii. )azurile paradigmatice ale acestei abordri l4au constituit comunit"ile confruntate cu srcie e6trem din "rile srace, dar i unele comunit"i izolate din societ"ile dezvoltate. 2ai pu"in spectaculoase dar tot mai vizibile sunt proiectele de dezvoltare comunitar n segmentele 3normale+ ale societ"ilor dezvoltate. >le se caracterizeaz prin mobilizarea resurselor comunitare pentru rezolvarea unor probleme care altfel ar rm-ne sever nesolu"ionate. En impuls special n ascensiunea ideii de dezvoltare comunitar a fost generat de tendin"ele actuale de descentralizare n func"ionarea sistemului public. 'rogramele de solu"ionare a problemelor sociale cu instrumentele statului centralizat i4a dovedit limitele lui structurale. n ultimele decenii principiul descentralizrii a oferit o nou abordare n sectorul public mut-nd, ntr4o msur semnificativ, mecanismele publice de la nivel central la nivel local. )omunitatea local devine astfel subiectul activ al rezolvrii unei game largi de probleme colective. !ac la nceput dezvoltarea comunitar prea a fi o solu"ie pentru lumea a treia, orientarea spre descentralizare a statelor puternic avansate a transformat4o ntr4o abordare vital n societ"ile moderne, dezvoltate economic. Etilizarea conceptului de 3de #oltare comunitar+ indic o caracteristic e6trem de important a programelor de ac"iune colectiv/ social n conte6tul societ"ilor actuale. ?ansarea lor a fost legat n mod special de problema reabilitrii comunitare. : mul"ime de comunit"i au o pozi"ie marginal n sistemul economiei de pia". Bntegrarea lor eficace n acest sistem este mpiedicat de factori structurali asupra crora se poate ac"iona mai degrab colectiv dec-t individual. n aceste cazuri, producerea bunstrii la un nivel satisfctor nu poate fi realizat dec-t prin, pe de o parte, programe de reabilitare a condi"iilor economice colective infrastructur, amenajri teritoriale, dezvoltarea capacit"ilor de activitate economic, informa"ii asupra cerin"elor pie"ei etc.&, iar pe de alt parte, prin mobilizarea unor resurse colective comunitare. Se poate spune astfel c termenul de 4dezvoltare ; se refer n principal la crearea /refacerea /reabilitarea condi"iilor comunitare care s fac posibil reintegrarea comunit"ii n circuitul global al economiei de pia" i al unei bunstri colective dorite. Bn acest sens, ideea de dezvoltare comunitar implic oarecum& o ac"iune limitat n timp, cu obiective precise* eliminarea 3handicapurilor comunitare+. !e asemenea, ideea de dezvoltare comunitar se refer la constituirea unor mecanisme de mobilizare a resurselor comunitare, singurele posibile n anumite condi"ii s duc la solu"ionarea unor probleme i atingerea obiectivelor n cauz.

13

Te'a <) Co'un tatea - cadru de des-"2urare a pro5ra'elor DEVCOM

(t-t dezvoltarea economic c-t i cea social, vzute prin prisma mobilizrii comunitare, are la baz conceptul de comunitate, ca ntreg. ?iteratura de specialitate ofer un cadru conceptual destul de bogat pentru a trasa coordonatele definitorii. Se pot nt-lni dou tendin"e majore* 0& tendin" pesimist, de pl-ngere a universului intim pierdut odat cu industrializarea i urbanizarea< $& o tendin" optimist, ce indic faptul c urbanizarea i industrializarea nu anun" sfritul comunita"ii. )omunitatea este o combina"ie de dou elemente* 4 o re"ea de rela"ii ncrcate afectiv ntre indivizii unui grup, rela"ii care adeseori se intersecteaz i se consolideaz reciproc nu simple rela"ii individuale, bilaterale sau n lan"& 4 o doz a ataamentului fa" de valori, norme i n"elesuri unanim mprtite, precum i o istorie i o identitate comun 4 pe scurt ataamentul fa" de o cultur+ >tzioni, apud >tzioni, $11$* 0J0&

Clas - carea co'un t"! lor

n func"ie de spa"iul de desfurare, comunit"ile pot fi reale offline& sau 6 rtuale online&. )omunit"ile virtuale vin n completarea celor reale. (mbele prezint avantaje i dezavantaje. )omunit"ile virtuale au luat natere prin e6pansiunea mijloacelor de comunicare prin internet, fiind o consecin" a globalizrii. Spre deosebire de comunit"ile reale, unde contactul fa" n fa" este definitoriu, comunit"ile virtuale sunt lipsite de autenticitate, membrii lor put-ndu4se ascunde n spatele unui pseudonim, n schimb comunit"ile virtuale asigur o comoditate i o economie de efort, ce nu se regsesc printre caracteristicile comunit"ii reale. >tzioni, $11$*%%4 0$1&. )omunit"ile virtuale nu pot deveni obiectul programelor !>C):2 deoarece sunt lipsite de consisten"a comunit"ilor reale, nu au o prezen" geografic, via"a lor scurg-ndu4se prin intermediul firelor electronice. ?a r-ndul lor comunit"ile reale sau teritoriale se mpart n comunit"i rurale i comunit"i ur/ane. 8rsturile definitorii pentru comunit"ile rurale sunt* identitate este vizibil unde ncepe i unde se termin o comunitate rural&, dimensiuni mici, omogenitate activit"ile i atitudinile sunt asemntoare pentru toate persoanele de un anumit se6 i o anumit v-rst&, autonomie satul satisface singur toate sau majoritatea nevoilor locuitorilor si&+ 2ihilescu, apud Qi"ulescu, $11A*J$& Bar pentru comunit"ile urbane sunt*

9volum demografic relativ mare, preponderen"a activit"ilor industriale, e6isten"a unei diviziuni
sociale a muncii n numeroase ocupa"ii specializate, organizare social bazat pe diviziune ocupa"ional i pe structur social, reglementare institu"ional, formal a rela"iilor sociale, importan"a sczut a rela"iilor de rudenie, rela"ii de intercunoatere reduse, ra"ionalizarea vie"ii sociale+ Qi"ulescu, $11A*J$+&

14

n comunit"ile rurale nt-lnim 9aezri de tip adunat zonele de c-mpie&, aezri de tip rsfirat zone de deal& i aezri de tip risipit zonele de munte&+ Cedina, $110*J%&. n func"ie de gradul de urbanizare, nt-lnim 9comunit"i neurbane/ tradi"ionale, comunit"i semiurbane, i comunit"i urbanizate+ Cedina, $11$*K0& : alt clasificare este fcut de ,auman n lucrarea 9)omunitatea+ i anume el mparte comunita"ile n et ce 2 ep ce. co'un tatea et c" este "esut de aranjamente pe termenul lung, iar adjectivul care le caracterizeaz este 9solid+< de asemenea, imaginea comunit"ii etice vine n completarea celei tradi"ionale. co'un t"! le estet ce sau 9de carnaval/ de garderob+ sunt comunit"ile lichide, unde consumerismul reprezint principalul idol

)omunitatea apare cel mai des definit n compara"ie cu societatea* Co'un tate4

9 )uvintele au n"eles,dar unele au i sentiment. )omunitatea este un astfel de cuv-nt. >l d un

sentiment plcut< comunitatea este un loc cald, plcut i confortabil. >ste ca un acoperi sub care ne adpostim de ploaie, ca un foc cald la care ne nclzim m-inile ntr4o zi friguroas. ntr4o comunitate ne n"elegem bine unul cu altul, avem ncredere n ce auzim, suntem n siguran" n cea mai mare parte a timpului, nu suntem niciodat strini unii altora. Qe putem certa, dar certurile vor fi amicale, doar pentru c vrem s ne sim"im nc mai bine i mai plcut mpreun, i putem s nu fim de acord unii cu al"ii chiar dac suntem ghida"i de aceiai dorin" de a ne mbunt"i traiul comun. !ar nu ne vom dori ghinion unii altora i nu putem fi siguri c cei din jurul nostru ne doresc binele+ ,auman& Iar Soc etatea 4 9Societatea reprezint un agregat artificial comple6 format dintr4un numr foarte mare de indivizi, drept pentru care este ntemeiat pe rela"ii impersonale, conven"ionale i contractuale, n care statusul este bazat pe merit i mai degrab dob-ndit+ 8onnies& Conceptul de comunitate. )omunitatea, ca i unitate morfologic, reprezint o form de organizare a speciei umane, prezent-ndu4se n general ca un grup social uman de mici dimensiuni sat, trib, etc.&, n care membrii si au rela"ii nemijlocite, de cunoatere reciproc. )omunitatea prezint o relativ autarhie i include/ desfoar, la scar redus, toate activit"ile proprii unui sistem social economice, culturale, religioase, politice etc.&. )omunitatea este parte integrant a societ"ii, de o comple6itate mai redus, dar n acelai timp reprezint o form 3natural+ de organizare social. )onform sociologului german Gerdinand 8onnies 0LLK&, e6ist o distinc"ie net ntre comunitate i societate* comunitatea +emeinschaft&, prin autenticitatea ei, este ca un organism viu, bine articulat i integrat, n care rela"iile dintre oameni sunt bazate pe triri comune, obiceiuri i datini comun acceptate, motenite, unele av-nd caracter normativ i n care statusul indivizilor este mai degrab atribuit dec-t dob-ndit< societatea +esellschaft& reprezint un agregat artificial, ns e6trem de comple6, alctuit dintr4un volum foarte mare de indivizi, drept pentru care este ntemeiat pe rela"ii impersonale, conven"ionale i contractuale, n care statusul este bazat pe merit i este mai degrab dob-ndit. Gactori precum urbanizarea, industrializarea, munca salarial, mass4media, cultura de mas, opinia public etc., au condus la 3atomizarea+ organismului social reduc-ndu4l la un ansamblu de indivizi impersonali/ dezbina"i. n aceste condi"ii societatea poate fi caracterizat de trsturi precum* dizolvarea grupurilor primare, dezintegrarea comunit"ilor locale,

15

dominarea institu"iilor birocratice i uniformizarea condi"iilor sociale.

Spre deosebire de comunitate, n societate func"iile de socializare se realizeaz ntr4o msur substan"ial mai crescut n afara familiei, duc-nd la impersonalizarea rela"iilor sociale i la pierderea solidarit"ilor colective, i transform-ndu4se astfel ntr4o societate anonim e6pus unor tulburri i dezechilibre mai ample i mai frecvente. 'entru 8Rnnies, comunitatea reprezenta un simbol al trecutului i al unor vremuri mai bune. 8Rnnies localiza comunitatea n spa"iul rural i micile orae, i societatea n marile orae i aglomerri urbane. (ceast dimensiune spa"ial a conceptului SIcomunitateI a reprezentat o surs de dispute nc de la nceputuri. 2area majoritate a intelectualilor din secolul XBX +mprteau credin"a conform creia comunitatea a intrat n IeclipsI n >uropa i (merica contemporan+ (gneP, 0%L%* 0A& datorit ascenden"ei societ"ii ; ceea ce ei considerau ca fiind un proces inevitabil ce acompaniaz modernizarea. ns la aceeai vreme, a nceput i SImitologizareaI ideii despre o lume i un trecut idilic al comunit"ilor rurale, i a fost dezvoltat curentul anti4urbanist anglo4sa6on Hilliams, 0%L#& unde un rol de seam la jucat la nceputul secolului XX i >benezer /oPard fondatorul 2icrii :raului4@rdin 'he Cit% +arden Mo#ement& i al Bnternational Gederation for /ousing and 'lanning BG/'&. I)omunitateaI i IsocietateaI au constituit subiecte majore de analiz ale I7colii )hicagoI =, centrat pe ecologia urban i ecologia social, i care nu a ocolit studierea rela"iilor dintre i n cadrul comunit"ii i al societ"ii. 'entru 5.>. 'ar., 5comunitateaI reprezenta nivelul IbioticI al vie"ii sociale, n timp ce 5societateaI reprezenta nivelul cultural. ?ouis Hirth 0%=L& n studiul 36rbanism as a (a% of 7ife+, analiz-nd cultura urban, a distins = variabile independente ; dimensiunea, densitatea i eterogenitatea ; care pot fi considerate factori cauzali pentru via"a cultural urban n general i pentru o comunitate n particular. 'rin compara"ie cu cultura rural considerat drept 3variabil dependent+&, Hirth arat c via"a urban este caracterizat de izolare i dezorganizare social, datorit faptului c toate oraele sunt dense, foarte mari i dezvolt rela"ii sociale eterogene ; identitatea social a fost/ este erodat de modul de via" urban. Hirth considera c micile comunit"i care nc mai e6istau n orae sunt n fapt nite enclave care mai pstreaz unele trsturi reziduale, anacronice, iar aceste mici enclave datorit efectelor urbanizrii, se vor IvetejiI i vor fi nlocuite n timp de modurile de via" urban moderne, i c nu e6ist cale de ntoarcere ctre comunitatea tradi"ional. 'unctul de vedere al lui Hirth a fost sus"inut i de celebrul arhitect ?e )orbusier, pentru care ideea de comunitate se confunda cu ntregul ora, bazat pe o arhitectur modernist ce glorifica utilitarismul i uniformitatea i, drept urmare, n oraul modernit"ii nu e6ist loc pentru IlocalismI i IcomunitateI. 'rocesului de planificare urban ra"ional i comprehensiv caracteristic primei jumt"i a secolului XX, i s4a opus o nou tendin" ncep-nd cu anii 0%J1& care re4evalua i readucea n actualitate valoarea comunit"ilor i a celor urbane n special& a cror dispari"ie prezis de Hirth& nu s4a produs, ci dimpotriv acestea au Isupravie"uitI sub forma Isatelor urbaneI, dup cum se arat n dou studii celebre A. Toung i Hillmott demonstreaz c +n ,ethnal @reen e6ist un sens al comunit"ii, un sentiment de solidaritate ntre oamenii care ocup acelai teritoriu, i care izvorte din faptul c oamenii i familiile lor au trit mpreun n acel teritoriu o lung perioad de timp+ 0%J$* 0=&. n ciuda rsp-ndirii sale, conceptul de co'un tate a demonstrat adesea c este unul problematic datorit neclarit"ii sale. /illerF 0%##& a distins %# de sensuri diferite ale acestui termen, sensuri utilizate n sociologie. 2ai util, ,ell i QePbF 0%KJ& disting = conota"ii analitice diferite ale conceptului* 0. este folosit ca o e6presie pur topografic, pentru a descrie o arie geografic finit cu Ugrani"eI&, cum ar fi un sat, o suprafa" de teren din cadrul unui ora, o proprietate particular locuin"a i terenul aferent& etc.
3 4

6epre(entani de seam ai colii7 6obert ). 0ar8, )rnest 9. ,ur'ess, /ouis 9irt:, 9.;. <:omas. Young Michael & Willmott Peter , 115%22 =15$3>, Family and Kinship in East London , ?armonds@ort:7 0en'uin ,oo8s, i Herbert J. Gans, 15%2, The Urban Villagers: ro!p and "lass in the Li#e o# $talian %mericans. Ae@ Bor87 <:e Cree 0ress of Dlencoe.

2#

$. este o e6presie sociologic, caracterizat prin gradul de interconectare a popula"iei locale i institu"iile lor sociale, presupun-nd un anumit nivel al unei implicri sau integrri sociale mutuale, fenomen conceptualizat de StaceF 0%J%& ca 9sistemul social local+. =. comunitatea descrie un mod particular de asociere uman, un anume tip de rela"ii sociale, care nu are legtur logic cu un anume loc/ teritoriu sau cu sistemele sociale locale. (cest tip de rela"ii este numit de ,ell i QePbF UcomuniuneI, indic-nd cldura sentimentelor, rela"ii personale, informale i sentimentul de apartenen". 8otui, aceste trsturi nu sunt n mod necesar asigurate de pro6imitatea geografic* locuitorii oraelor moderne pot ob"ine acest sens al comuniunii prin intermediul bisericii, al cluburilor, evenimentelor sociale, apartenen"a la un grup i altele asemenea. Bnterac"iunea face"to"face este n continuare prezent, ns ea poate fi ob"inut mai mult sau mai pu"in prin nt-lniri formal organizate. nsum-nd, avem doar o legtur de contingen" ntre teritoriul respectiv, sistemul social local i sensul mai pu"in clar al Ucomuniunii5. Gr dubiu este faptul c avem zone geografice cu sisteme sociale locale relativ complete care genereaz sensul de UcomuniuneI. Sunt de asemenea, locuri n care e6ist rela"ii antagonice intre co4reziden"i. >ste o greeal s ne imaginm c tipul de aezare uman determin/ produce calit"i specifice/ diferite ale rela"iilor sociale. (ceste probleme conceptuale i de definire au generat o utilizare ambigu a termenului, n multe situa"ii fiind utilizat n sens ideologic, reflect-nd mai degrab asump"ii i prejudec"i ambiguit"i& culturale larg rsp-ndite, dec-t realitatea. Bdeea de comunitate nsi este una foarte apreciat, respectat, regretele fiind larg e6primate prin pierderea intimit"ii, a rela"iilor face4to4face din micile localit"i rurale. Studiile din ultimele dou decenii au respins ideea potrivit creia aezrile rurale sunt Upline de comunit"iI, n timp ce oraele nu sunt compuse din comunit"i. 2ajoritatea defini"iilor asociaz comunitatea cu un 9cerc cald+ 5osenberg&, plcut ce ofer cu ajutorul imagina"iei sentimentul de siguran" ce societatea modern nu l mai poate garanta. )omunitatea n acest caz se bazeaz pe 9un tip de n"elegere ce precede toate n"elegerile i nen"elegerile ...& n"elegere pentru care nu trebuie s lup"i, fiinca e acolo, gata facut i bun de folosit+ ,auman, $11=*%&. n acest caz se poate considera comunitatea nu doar un simplu demers conceptual ci ea ar deveni locul mai mult sau mai pu"in imaginar, n care omul modern sau postmodern& s4ar retrage, obosit de zgomotul unei vie"i agitate. 8oate lucrarile care depl-ng 9comunitatea de ieri+ reprezint o reac"ie avers la adresa modenismului i a postmodernismului. n realitate, prin comunitate se n"elege un spa"iu teritorial, n care membrii sunt uni"i prin reciprociatate, valori, istorii i interese comune, sau un spa"iu virtual, ce poate fi interpretat ca o comunitate n func"ie de scopul pentru care a fost creat* mpartaire de informa"ii, sociabilitate, etc. ,ine"eles c n acest caz nu mai putem vorbi de o comunitate aa cum a conceptualizat4o 8onnies. ?a baza compara"iei comunitate4societate, st o dihotomie, i anume tradiionalism i modernitate* prin Trad ! e se n"elege ansamblul obiceiurilor, ideilor, credin"elor, dar i ansamblul obiectelor materiale arhitectur/ spa"iu construit& ce prezint o valoare datorit originii lor n trecut. 9(a a fost de c-nd e lumea...+& Caracter 0area trad ! e 4 0.8radi"ia reprezint un izvor de resurse ideale i materiale pe care oamenii le folosesc n activit"ile curente< $.:fer legitimitate credin"elor, normelor, dar i consisten" simbolurilor i identit"ii colective, apartenen"a la grupuri, comunit"i, state4na"iunii< =. :rice tradi"ie, independent de con"inutul ei poate bloca creativitatea i inova"ia, prin promovarea unor solu"ii, strategii tradi"ionale n rezolvarea problemelor contemporane< reFultatul n acest caz este ineficien"a, tradus la nivel macro prin crize politico4economice, apatia cet"enilor, eecul politicilor, i srcie.

21

Caracter 0area 'odern t"! 4 a. 8riumful individualismului asupra legturilor de tip tradi"ional< b. 'rincipiul diferen"ierii* diferen"iere n sfera muncii, n sfera consumului, diversificarea stilurilor de via" c. 'rincipiul e6pansiunii* modernitatea nseamn globalizare 2odernitatea, n compara"ie cu lumea tradi"ional nseamn deteriorarea calit"ii vie"ii, suferin" i frustrare< de aceea, din cauza efectelor perverse pe care modernitatea le aduce cu sine sete de mbog"ire, deteriorarea rela"iilor n sfera privat, dezastru ecologic&, omenirea tinde s se ndrepte ctre 'ostmodernitate 'ostmodernitate nseamn deprtarea de accentele negative ale contemporanit"ii< creterea importan"ei sectorului BC 4 oamenii de tiin", cercettori, mutarea accentului pe cunotin"e i aptitudini intelectuale,dar i a tehnologiei din domeniul B8 :pus comunit"ii tradi"ionale, definit ca un cerc cald i str-mt literatura de specialitate dezvolt termenii de =co'un tate /un"+ i 9co'un tate co'petent": n rela"ia cu dezvoltarea comunitar. a) Co'un tatea /un" 4 > Roland ?arren @ 4 Harren consider c o 9comunitate bun+ este caracterizat de urmtoarele trsturi* 0. Rela! pr 'are de 5rup 4 dei modernitatea a influen"at puternic rcirea rela"iilor interpersonale, astzi se pune accentul tot mai mult pe reconstruc"ia acestor rela"ii, n sens economic, adic pe capacitatea acestora de aduce individului avantaje. $. Autono' e 4 conform principiului descentralizrii, orice comunitate trebuie s fie capabil mpreun cu autorit"iile locale s ia singur deciziile importante care o privesc< n realitate orice comunitate depinde de suportul financiar acordat de stat, ca institu"ie central, de evolu"iile economice ale pie"elor la nivel global =. V a/ l tate 4 capacitatea oamnilor la nivel local de a rezolva problemele prin ac"iune comun A. D str /u! a ;uter 4 cu c-t distribu"ia puterii este mai larg, i cu c-t participarea la nivel comunitar este mai puternic, cu at-t ansele reuitei rezolvrii unei probleme la nivel comunitar sunt mai mici. Ciabilitatea i distribu"ia puterii sunt valori ce pot intra n conflict #. ;art c pare la toate nivelurile societ"ii trebuie promovata ideea de participare pentru evitarea strilor de apatie J. Aradul de ata2a'ent, de an5aBare -a!" de co'un tate 4 ataamentul, ca i capitalul social este un ciclu, fiind necesar ntr4o prim form pentru a facilita participarea ns este i ntrit ca rezultat al participrii< c-nd participarea are o finalitate pozitiv, ataamentul crete, e6ist-nd o rela"ie de direct propor"ionalitate K) Aradul de etero5en tate-o'o5en tate. 4 'entru dezvoltarea unei comunit"i, este indicat ca popula"ia s fie omogen sau eterogenO Bndicat ar fi ca popula"ia s fie eterogen, att din punct de vedere soci4economic, c-t "i din punct de vedere etno4cultural, iar ntre membrii comunit"ii s se stabileasc rela"ii sociale. L. Aradul de control pe care 8l de! n d 6 0 un le ad' n strat 6e 4 )-nd centrul administrativ este perceput ca fiind ndeprtat, este nevoie de implicarea activ a autorit"ilor locale, chiar crearea unor centre pentru nt-lnirile actorilor sociali implica"i

22

%. M"sura 8n care con-l ctul este pre0ent 8n co'un tate. 4 )onflictul poate avea o func"ie important n rezolavrea problemelor sociale, prin creterea solidarit"ii n interiorul unei comunit"i /) Co'un tatea Co'petent" > Leonard Cottrell@ conceptul se refer la capacitatea comunit"ilor de a rezolva probleme cu care se confrunt* de a colabora n mod eficient la identificarea problemelor i nevoilor comunitare o comunitate competent este caracterizat de un grad ridicat de implicare, colaborare activ, contientizarea divergen"elor ce pot aprea, managementul rela"iilor cu societatea, mecanisme de facilitare i stimulare a participrii. Cunc! le co'un t"! 4 a) Cunc! a de soc al 0are4 - comunitatea reprezint arena n care individul interiorizeaz valorile i normele e6istente, principalii agen"i ai socializrii find* familia, scoala, vecintatea, biserica. /) Cunc! a de control soc al4 4 comunitatea i e6ercit func"ia de control social prin organisme formale4 poli"ia4 sau prin cele informale4 familia, grupul de prietenii c) Cunc! a de suport 'utual4 - la nivelul fiecrei comunit"i trebuie s e6iste organisme care pot oferi sprijin persoanelor aflate n dificulatate. Resursele co'un t"! * >Elena Za'- r@ :rice comunitate este caracterizat de o serie de resurse importante a cror utilizare poate avea drept rezultat solu"ionarea unor probleme stringente* a) Resurse - nanc are4 4 combinarea resurselor financiare oferite de bugetele locale i a resurselor individuale n rezolvarea problemelor comunitare< resursele individuale financiare sunt necesare deoarece resursele statale sunt limitate b. Resurse de 'unc"* 4 orice comunitate este caracterizat de resurse nebnuite de for"e de munc< mobilizarea acestor resurse devine un factor decisiv n momentul n care resursele financiare sunt sczute c) Resurse naturale4 4 utilizarea resurselor naturale ce nu sunt rentabile pe pia"a economic, dar pot fi folosite n realizarea unor obiective de interes local d) Resurse de sol dar tate 2 Resurse de capac t"! 4 4 aceste tipuri de resurse definesc sfera capitalului social i au ca rezultat consolidarea capacit"ii comunitare n desfurarea programelor !>C):2, trebuie s se "in cont de profilul economic al colectivit"ilor, de gradul de urbanizare i localizare geografic drum principal, drum european, lipsa infrastrucurii sau o infrastructur fizic neadecvat&, capital uman, stocul de educa"ie, religie, etnie. )omunit"ile din !>C):2 pot fi at-t rurale, c-t i urbane, i n general sunt confruntate cu o stare de lips colectiv/ probleme sociale. n ultimii ani, !>C):2 a devenit o strategie viabil promovat de H:5?! ,(QN n reducerea srciei i rezolvarea diferitelor probleme sociale.

23

Lectur" o/l 5ator e4

2roblem social3 reprezint o situa0ie indezirabil care este considerat de un segment important al societ0ii ca fiind suficient de serioas pentru a necesita ac0iune colectiv n vederea ob0inerii unei ameliorri semnificative @i a unei dezirabilit0i crescute !Doob ?.F., "##$&. ?onsiderarea @i definirea unei probleme ca fiind social @i nu de alt natur !privat sau personal7 individual& depinde de ndeplinirea unui numr relativ mare de condi0ii teoretice @i metodologice. =.O. Merton !"#D"& definea o problem social ca fiind o discrepan0 semnificativ ntre normele sociale @i realitatea social de fapt. 'up J.*. 4arle5 !"##%&, o problem social poate fi definit ca o situa0ie caracterizat de urmtoarele trei elemente: ". este +n mare m,sur, privit, ca fiind indezirabil, sau ca o surs, de dificult,-i. %. este cauzat, de ac-iunea sau inac-iunea oamenilor sau a societ,-ii. H. afecteaz, sau se presupune c, va afecta un mare num,r de persoane . 1. -ercep0ia public a unei anumite situa0ii ca fiind indezirabil presupune un anumit nivel de con@tientizare. 'ac oamenii nu cunosc nimic despre aceast problem ea nu va aprea ca problem social, deci va rm(ne n stare de laten0. -e l(ng con@tientizarea public a acesteia trebuie, de asemenea, s existe un nivel semnificativ de con@tientizare c aceast condi0ie constituie o problem pentru societate. 4n rol important n definirea unor probleme ca fiind sociale l +oac valorile. 8 valoare este o credin0 personal despre ceea ce este bun sau ru, drept sau gre@it !J.*.Larley, "##%&. -entru c ea este mai degrab o preferin0 personal dec(t o ilustrare a realit0ii, nu este deloc simplu de probat dac o valoare este Pndrept0it1 sau Pnendrept0it1 @i nu exist o modalitate /tiin-ific, pentru a dovedi c unele valori sunt Padevrate1 iar altele Pfalse1. *ste ns foarte important care valori Pconteaz1. Multe dintre valorile Pndrept0ite1 sunt influen0ate de putere, care +oac un rol important n definirea unei probleme ca fiind social. 4nii oameni au mult mai mult influen0 asupra opiniei publice dec(t al0i oameni, @i ace@tia sunt cei care definesc n cea mai mare msur o problem ca fiind social, func0ie de interesele lor !)<olnic< Q ?urrie, "#B$&. =.K. Eauer !"#DB& consider c un rol extrem de important l +oac @i grupurile protestatare, care sunt tot o expresie a manifestrii puterii atunci c(nd se constituie n grupuri de presiune. 2. ?on@tiin0a public +oac un rol important n definirea unei probleme ca fiind social. 4n cataclism natural !de exemplu un uragan& nu poate fi el nsu@i considerat o problem social, deoarece el nu a fost cauzat de ac0iunea7 inac0iunea unor oameni. 'oar unele efecte generate de acesta pot fi considerate problem social. 'up Larley o problem poate fi considerat ca find social, aceea care este rezultatul7 parte a ac0iunii sau inac0iunii oamenilor sau a societ0ii. *xist ns autori care deosebesc dou feluri de surse ale problemelor sociale: unele de natur nesocial @i altele de origine social. )urse precum uraganele, cutremurele, epidemiile etc., sunt surse nesociale ale unor probleme care afecteaz un mare numr de oameni, probleme care ulterior devin7 se transform n probleme sociale. 'rept urmare, Pindiferent de sursa lor, problemele sociale sunt definite n func0ie de consecin-ele lor sociale.1 !M. Earionescu, "#B5&. 3. ;rebuie fcut distinc0ia ntre probleme sociale @i probleme individuale sau private. 'isolu0ia unei familii prin divor0 nu reprezint o problem social, dar dac avem o rat foarte mare a divor0ialit0ii, cauzele nu mai sunt doar de ordin personal ci au n mare parte origini societale. ?. Aright Mills !"#D$& face o distinc0ie net ntre Rnecazurile personale generate de mediuS @i Rconflictele publice ale structurii socialeS. P4n necaz este o chestiune personal: individul simte c valorile pre0uite de el sunt amenin0ate.1 .n schimb problemele sociale au un caracter mult mai amplu @i sunt de alt natur cpt(nd forma unor conflicte. PConflictele se refer la chestiuni care transcend acele medii locale ale individului @i zona vie0ii sale luntrice. *le se refer la organizarea a numeroase asemenea medii n institu0iile unei societ0i istorice, luat n ansamblul ei, la modul n care diferite medii se suprapun @i se ntreptrund pentru a forma structura ampl a vie0ii sociale @i istorice. 4n conflict este o problem publicN anumite publicuri consider c o valoare pre0uit de ele este prime+duit.1 !Mills, "#D$:HD&. "iecare dintre cele trei elemente ale defini0iei sunt condi-ii necesare pentru prezen0a unei probleme sociale C. %amfir define@te @i analizeaz problemele sociale din perspectiva func0ionrii sistemelor sociale unde un aspect esen0ial este de0inut de Pactivitatea de +nfruntare a diferitelor dificult,-i care intervin pe parcursul func-ion,rii lor 0 cu alte cuvinte, activitatea de solu-ionare a problemelor sociale.1 8 asemenea activitate trebuie s se bazeze pe o teorie a problemelor sociale care reprezint Po parte a teoriei organiz,rii /i func-ion,rii sistemelor sociale 1, sisteme care func0ioneaz @i ca urmare a perfec0ionrii capacit0ii lor de a formula clar @i n timp util solu0ii eficiente la problemele particulare cu care ele se confrunt !?. Tamfir, "#DD&. -erspectiva de analiz a unei probleme sociale este urmtoarea: 1o problem, particular, poate fi de natur, te1nic,, sau economic,, sau (uridic, etc2 3n calitatea sa de problem, a unui sistem social, ea va fi totodat, o problem, social, 1 .n acest sens, n termeni generali o problem social este definit drept Pun proces social, o caracteristic,, o situa-ie despre care societatea sau un subsistem al ei consider, c, trebuie sc1imbat.1 9ceast defini0ie include dou elemente: a. P4n obiect 0 acel aspect, situa-ie, proces care este problematic, reprezint,, cu alte cuvinte, o surs, de dificult,-i /i asupra c,ruia urmeaz, a se ac-iona pentru a fi sc1imbat +ntr*un sens convenabil2 Poate fi vorba de un aspect negativ 456 sau pozitiv.1 b. P?on@tientizarea dificult0ii 0 respectivul aspect de eliminat sau de realizat este pus ca problem,, acceptat de c,tre membrii sistemului social respectiv ca trebuind s, fie sc1imbat21 4nele probleme de@i exist nu sunt con@tientizate, deci nu sunt manifeste ci sunt ntr o stare de laten-,.
$

Edrian-Aicolae +an, .n Luana-Miruna Pop, 1coord.2, Dicionar de Politici Sociale, )ditura )*pert, 2##2.

24

;recerea lor din latent n manifest este un proces care trebuie s parcurg anumite etape @i s ndeplineasc anumite condi0ii, una din cele mai importante fiind anga+area sistemului n a lua decizia de a desf@ura o activitate de solu0ionare a respectivei probleme. ?lasele de fenomene care pot deveni obiectul unei asemenea problematizri ar fi: "& o stare social, +nvec1it, 7care fr8neaz, progresul /i dezvoltarea social,9N %& procese sociale considerate +n sine ca fiind negative 7dezorganizarea social, /i individual,, comportamentele considerate deviante9N H& consecin-e negative ale unui proces social pozitiv 7orice proces social comple: prezint, /i consecin-e laterale negative9 N >& fluctua-ii ale factorilor naturali e:terni sau sociali 7descoperirea sau epuizarea unor resurse naturale, catastrofe naturale, r,zboaie etc29 N $& decala(e produse de dezvoltare 7nearticularea unor elemente /i nesincronizarea lor +n procesele de transformare social, care +nso-esc dezvoltarea social,9N :& apari-ia de noi necesit,-i 7ca urmare a sc1imb,rii unor condi-ii sociale obiective pot ap,rea noi necesit,-i a c,ror imposibilitate de satisfacere poate conduce la comportamente deviante9N D& probleme de dezvoltare2 !?. Tamfir, "#DD&. .n ultimele decenii s a conturat o ramur aplicat a sociologiei U sociologia problemelor sociale2 )pectrul de analiz al acestei discipline este unul foarte larg. *xist mai multe perspective de analiz a problemelor sociale: patologia social,, focalizat pe persoaneN dezorganizarea social,, centrat pe semnifica0ia legilor @i a normelorN conflictul de valori, referitor la valori @i interese7 scopuriN comportamentul deviant, care subliniaz rolurileN etic1etarea social,, care examineaz reac0iile socialeN perspectiva sc1imbului socialN perspectiva interac-ionist*simbolic,N perspectiva biologic !incluz(nd sociobiologia& etc. Marea ma+oritate a acestora sunt oarecum cuprinse ns n dou mari categorii de perspective: a. structuralist* func-ionalist, @i b. conflictualist,. #. Perspectiva structuralist*func-ionalist, este asociat ndeosebi cu numele lui ;. -arsons @i =.O. Merton. ?onform acestei perspective, cele mai multe norme7 reguli @i aran+amente sociale pot fi explicate n bun msur n termeni de utilitate a lor pentru societate, deci ele ndeplinesc o func-ie. 4neori utilit0ile sau func0iile aran+amentelor sociale sunt extrem de vizibile, alteori ele rm(n nevzute. Lunc0iunile care sunt foarte evidente sunt numite func-iuni manifeste iar cele care nu sunt evidente sunt numite func-iuni latente. 8 asump0ie important a func0ionalismului o constituie no0iunea de interdependen-,. )ocietatea este privit ca un sistem n care orice segment al ei este cumva rela0ionat la altul. 'atorit acestei interdependen0e, schimbarea ntr un punct al sistemului poate determina efecte n tot sistemul, efecte care la prima vedere pot s apar ca totalmente nerela0ionate !individuale&. 8 alt asump0ie important este aceea c fiecare parte a sistemului !social& ndepline@te o func-ie pentru societate. Modelul care emerge deci dintr o asemenea perspectiv este acela al unui sistem de p,r-i interrela-ionate fiecare dintre acestea venind n nt(mpinarea unei anumite nevoi a societ0ii, contribuind la eficientizarea sistemului social, sau, ntr un alt mod, contribuie la men0inerea unit0ii sistemului !la 0inerea pr0ilor lui mpreun&. 'rept urmare se creeaz o puternic tendin0 de realizare a unei stabilt,-i nalte n sistem, iar schimbarea social este posibil numai n anumite condi0ii. 8 idee adi0ional a perspectivei func0ionaliste este aceea c societatea tinde spre consens !basic consensus& n orice societate exist un set comun de valori @i credin0e general acceptate. Lunc0ionali@tii vd aceasta ca fiind necesar deoarece natura interdependent a societ0ii impune cooperarea U fundamentul solidarit0ii sociale. ?onsensul @i solidaritatea social !o identitate comun cu grupul& sunt pr0i importante ale oricrei societ0i efective. 6. -erspectiva conflictualist, @i trage seva ndeosebi din teoria social dezvoltat de Oarl Marx. 'ezvoltri @i contribu0ii importante la aceast perspectiv au avut =alf 'ahrendorf @i ?. Aright Mills, ambii examin(nd n special rolul pe care l +oac puterea n societate. 9sump0iunea de principiu a acestei perspective este aceea c resursele din societate U cum ar fi bunstarea @i puterea U sunt limitate. Eimitarea @i raritatea acestor resurse face ca ele s fie distribuite inegal n societate, drept pentru care unele grupuri de oameni de0in mai mult !din aceste resurse& dec(t alte grupuri. 9ceast situa0ie creeaz un conflict al intereselor personale sau de grup ntre diferitele persoane7 grupuri din societate. 8 asump0ie important a acestei perspective este cea legat de rela0ia dintre putere @i structura social,: grupurile avanta+ate au mai mult dec(t o cot parte7 !participare& la putere, fiind singurele care controleaz societatea @i folosind acest control, ntr un mod con@tient sau incon@tient, aceste grupuri fac ca societatea s ac0ioneze @i s serveasc propriilor lor intereseN deci societatea ia acea form care serve@te cel mai bine interesele grupului de oameni dominant din acea societate !spre deosebire de func0ionali@ti care sus0in c societatea ia forma care serve@te cel mai bine intereselor ei ca ntreg&. ;eoreticienii conflictuali@ti cred c grupurile dominante exercit control nu doar asupra valorilor @i credin0elor, ci @i asupra practicilor7 rutinelor @i a organizrii societ0i. ?a urmare tendin0a de lung durat a societ0ii este una ndreptat spre perpetuarea conflictului @i deci spre sc1imbare social,. Mai devreme sau mai t(rziu, spun conflictuali@tii, opozi0ia intereselor va determina apari0ia7 manifestarea conflictului n societate. Mai mult, perspectiva conflictualist spune c acest conflict @i are originea n interiorul societ0ii @i de cele mai multe ori conduce la schimbare social, deoarece societatea este o combina0ie de grupuri cu interese nu doar diferite ci @i conflictuale. 'up R.7. 8erton @i R. #. !isbet !"#D"& principalele caracteristici ale unei probleme sociale sunt: )9 apari0ia unei probleme sociale este indisolubil legat de manifestarea unei neconcordan0e ntre ceea ce ar trebui s fie oamenii @i ceea ce sunt n realitate !mai precis ntre situa0ia social existent @i normele sociale&N :9 o problem social poate fi, n multe cazuri, consecin0a neanticipat, nedorit @i indirect a modelelor institu0ionalizate ale comportamentului socialN ;9 diferite structuri sociale au probleme distincte func0ie de caracteristicile, valorile @i scopurile7 interesele lor distincteN ,9

2$

func0ie de particularit0ile structurilor sociale solu0iile date acestor probleme sunt diferite !solu0iile av(nd ca scop @i rezultat schimbarea social&N 39 deoarece elementele componente ale unei structuri sociale !care define@te sistemul& se afl n rela0ie de interdependen0, ac0iunile dezvoltate7 ntreprinse pentru rezolvarea unei probleme sociale particulare cu care se confrunt sistemul vor genera apari0ia unor noi probleme ce trebuiesc solu0ionate @i drept urmare, solu0iile gsite vor fi dificil de concretizat n politici efective. D !I"I#I $I % #S% &TI' D ("()I*+ ()T #"(TI' . Perspectiva patologiei sociale 7prezent, +n c8mpul sociologiei +n special +ntre ;<=>*;=;>9, este originat, +n analogia organicist, a societ,-ii dezvoltat, +ndeosebi de ?erbert Spencer2 Societatea se comport, ca un @organism biologicA, format +ns, din oameni, cu o comple:itate structural, care cre/te pe m,sur, ce societatea cre/te +n volum, +n care p,r-ile sunt interdependente, iar societatea 7ca organism9 are o @via-,A care dep,/e/te @via-aA oric,rei p,r-i componente 7Principles of SociologB92 Termenul patologie social, poate fi utilizat pentru a denumi condi-iile sociale care rezult, 7;9 din insuccesul indivizilor de a se adapta prin propriile for-e la via-a social, 0 care func-ioneaz, independent de suportul membrilor societ,-ii. 7C9 din deficitul de a(ustare a structurii sociale, incluz8nd modurile de a face/crea lucruri /i institu-ii, p8n, la dezvoltarea personalit,-ii sociale2 Condi-iile patologice din societate pot rezulta din 7;9 deficit natural al abilit,-ii indivizilor de a -ine pasul cu sc1imbarea idealurilor /i a institu-iilor societ,-ii, sau 7C9 din insuccesul societ,-ii de a -ine pasul +n func-ionarea mecanismelor ei cu sc1imbarea condi-iilor +n lumea +n care se afl,2 Condi-iile sociale dezirabile /i ordinea social, sunt privite ca fiind s,n,toase, +n timp ce persoanele care se deosebesc/ deviaz, de la a/tept,rile morale 7statuate de un sistem de valori dominant /i deci larg acceptat9 sunt privite ca fiind @bolnaveA, deci sunt disfunc-ionale /i nedorite2 stfel, pentru perspectiva patologiei sociale, o problem, social, este o violare a a/tept,rilor morale2 %rept principal, /i ultim, cauz, a problemelor sociale este insuccesul socializ,rii2 Societatea are responsabilitatea de a transmite tuturor indivizilor normele morale larg acceptate, dar uneori asemenea eforturi sunt ineficiente2 3n concluzie, singura solu-ie real, la problemele sociale este educa-ia moral,2 Reprezentan-i ai acestei perspectiveD Samuel Smit1, EBtautas Favolis, Carl '2 Rosen&uist. 'ezorganizarea social este @fa-a umbrit,A, complementar,, a organiz,rii sociale2 Organizarea social, presupune, +nainte de toate, c, ea este un +ntreg, +n care p,r-ile se afl, +ntr*o rela-ie de dependen-, oarecum ordonat,2 3n al doilea r8nd, dezorganizarea social, este privit, din punct de vedere al @unor componente diferite ale sistemului social, componente care pot fi +n antifaz,A cu cele ale organiz,rii sociale2 Go-iunea central, a acestor +ntregi conceptualiz,ri este cea de @ROLHRIA2 Rolurile definesc nu doar diferitele p,r-i ale societ,-ii, ci de asemenea /i modul +n care ele sunt interrela-ionateA 7Jeinberg /i Rubington, ;=<=92 %ezorganizarea social, este perceput, ca un e/ec al manifest,rii rolurilor2 Cele trei mari tipuri de dezorganizare suntD a, lipsa normelor, c8nd nu e:ist, nici un fel de reguli care s, spun, cum s, se ac-ioneze, deci s, reglementeze comportamentul oamenilor. b, conflictul cultural, presupune cel pu-in dou, seturi opuse de reguli +n modalit,-ile de ac-iune/ comportament al indivizilor2 3ntr*o asemenea situa-ie, persoanele care ac-ioneaz, +n termenii unui set de a/tept,ri/ valori, pot fi considerate ca viol8nd cel,lalt set de a/tept,ri/ valori. c, colapsul/ ne*func-ionalitatea/ pr,bu/irea normelor 7brea<do,n9, c8nd e:ist, reguli, +ns, conformarea la acestea nu aduce recompensele a/teptate, ci c1iar poate determina penalizarea indivizilor2 Cauza principal, a dezorganiz,rii sociale este considerat, a fi sc1imbarea social,, care determin, @ie/ireaA din sistem a unor p,r-i componente, deoarece nu mai sunt +n armonie cu alte p,r-i ale sistemului social2 Condi-iile care genereaz, o asemenea stare se reg,sesc +n sc1imb,rile te1nice, demografice sau culturale generate de sc1imbarea social, /i care vor determina cl,tinarea ec1ilibrului prezent 7care este +ns, un ec1ilibru dinamic92 Consecin-ele st,rii de dezorganizare se manifest, at8t la nivelul sistemului c8t /i la nivelul actorilor sociali2 Pentru actorii sociali, dezorganizarea social, determin, @dezorganizarea personal,A manifestat, de e:emplu prin stress, boli mintale, alcoolism2 Pentru sistem, consecin-ele pot fi de trei tipuriD a9 pot ap,rea sc1imb,ri +n sistem, cum ar fi unele r,spunsuri de adaptare care pot aduce p,r-ile distincte ale sistemului +napoi la starea de ec1ilibru. b9 sistemul poate continua s, func-ioneze +ntr*o stare de stabilitate crescut,, +n sensul c, de/i dezorganizarea poate s, nu dispar,, sistemul +/i continu, func-ionarea oricum 7dar la al-i parametri9. c9 sistemul se poate pr,bu/i, deoarece dezorganizarea este foarte puternic, /i e:trem de distructiv,2 7p2K>92 Solu-iile la aceste probleme se refer, +n general la acele ac-iuni de aducere a caracteristicilor sistemului social +napoi la starea de ec1ilibru2 O important, critic, la adresa acestei perspective a fost f,cut, de 'ars1all L2 Clinard 7@SociologB of %eviant Le1aviorA, ;=MN, citat de Rubington O Jeinberg9 subliniind faptul c, mul-i dintre cei care utilizeaz, conceptul de @dezorganizare social,A 7concept ce +/i are originea +ntr*o m,sur, foarte mare +n opera lui J2I2 T1omas /i "l2 )naniec#i ;he -olish -easant in *urope and 9merica, ;=CN9 au tendin-a de a fi confuzi, fantezi/ti sau p,rtinitori, confund8nd sc1imbarea, comportamentul deviant, subculturile /i varia-ia uman, cu dezorganizarea social,2 Cei mai importan-i teoreticieni care au dezvoltat aceast, perspectiv, sunt C2?2 CooleB, J2I2 T1omas, "l2 )naniec#i, J2"2 Ogburn, R2E2 Par#, !2C2 ?omans2 Perspectiva conflictului de valori +/i are originea +n teoria conflictului social, fiind de fapt o sintez, a teoriilor americane /i europene asupra conflictului, promovate la +nceputul secolului PP2 La origini se afl, +ns, teoria lui 'ar:

2%

care a v,zut +ntreaga istorie a omenirii +n termenii @luptei de clas,A /i a lui !eorg Simmel care a analizat conflictul ca form, a interac-iunii sociale2 naliza problemelor sociale din aceast, perspectiv, a fost pus, cu adev,rat +n eviden-, de c,tre Ric1ard R2 'Bers /i Ric1ard C2 "uller, care au publicat +n ;=Q; dou, articole +n care arat, c, +nt8lnim un conflict de valori +n toate fazele celor mai multe probleme sociale2 Ei argumenteaz, c, orice problem, social, are o @istorie natural,A care cuprinde trei stadiiD con/tientizarea, stabilirea/ determinarea politicii, reformarea/ 7corectarea/ +mbun,t,-irea9 0 /i +n fiecare din aceste stadii valorile /i interesele diferitelor grupuri se ciocnesc2 stfel Aproblemele sociale sunt condi-ii sociale incompatibile cu valorile unui anumit grup ai c,rui membri reu/esc s, fac, public, o c1emare la ac-iuneA, cu alte cuvinte problemele sociale +/i trag seva din conflictele de valori /i de interese2 %iferite grupuri av8nd interese diferite se reg,sesc +n opozi-ie2 O dat, cristalizat, aceast, opozi-ie +ntr*o situa-ie de conflict, putem spune c, problema social, /i*a f,cut apari-ia2 Condi-iile*suport care influen-eaz, apari-ia, frecven-a, durata /i rezultatul problemelor sociale sunt competi-ia /i contactul dintre grupurile sociale2 C8nd dou, sau mai multe grupuri se afl, +n competi-ie /i +n modalit,-i particulare/ specifice de contact cu un alt grup, un conflict nu poate fi evitat2 numite tipuri de probleme sociale apar sub astfel de condi-ii, iar o dat, ap,rut, problema, grupurile +n competi-ie pot de asemenea fi +n conflict 0 subiectul fiind modalitatea de rezolvare a problemei2 Gumero/i sociologi au ar,tat c, problemele sociale se compun dintr*o condi0ie obiectiv /i o definire subiectiv a unei situa-ii2 Condi-ia obiectiv, este contactul /i competi-ia +ntre diferite grupuri. definirea subiectiv, reflect, diferite moduri de definire /i evaluare a contactului, competi-iei /i distribuirea bunurilor /i drepturilor2 O problem, social,, deci, rezult, din @mi:tura volatil,A a unei condi-ii obiective /i a unei definiri subiective2 Solu-iile propuse de aceast, perspectiv, pentru rezolvarea conflictului de valori sunt consensul, negocierea /i puterea brut, 7na<ed po,er92 %ac, p,r-ile pot rezolva conflictul +n numele unui set de valori semnificative, +mp,rt,/ite de ambele p,r-i, atunci consensul este cel care a eliminat problema2 %ac, p,r-ile pot negocia, atunci are loc un sc1imb de valori, toate +n spiritul procesului democratic2 %ac, nici consensul nici negocierea nu au loc, atunci grupul ce de-ine mai mult, putere c8/tig,/ preia controlul2 Perspectiva comportamentului deviant s*a manifestat dominant +n c8mpul sociologiei +ncep8nd cu anii R=M> /i +/i are originea +n special +n teoria anomiei sociale dezvoltat, de R2F2 'erton /i teoria asocierii diferen-iale a lui E2?2 Sut1erland2 Teoria lui 'erton e:plic, de ce e:ist, rate ridicate ale comportamentului deviant +n unele segmente ale societ,-ii mai mult dec8t +n altele, dar nu a putut e:plica de ce unele persoane din aceste segmente se anga(eaz, +n asemenea acte de comportament deviant, +n timp ce altele nu se anga(eaz,2 Teoria lui Sut1erland, fiind o teorie bazat, pe conceptul de interac-iune social,, este mai pu-in aplecat, asupra ratei de participare la acte de comportament deviant, dar poate e:plica de ce unii oameni, /i nu al-ii, comit acte deviante2 Hlterior, 2 Co1en 7;=MM9 a elaborat o teorie care +mbin, cele dou, teorii ale lui 'erton /i Sut1erland2 3n ;=MN a ap,rut cartea lui 'ars1all L2 Clinard @SociologB of %eviant Le1aviorA, prima lucrare scris, realmente din perspectiva comportamentului deviant2 Conform acestei perspective problemele sociale reprezint, viol,ri ale a/tept,rilor /i comportamentelor normative2 Comportamentul sau situa-iile care se dep,rteaz, de la normele larg acceptate de c,tre societate sunt privite ca fiind deviante2 Cauzele comportamentului deviant sunt legate de socializarea inadecvat, 0 procesul de socializare fiind v,zut ca desf,/ur8ndu* se +n primul r8nd +n cadrul conte:tual al rela-iilor primare de grup2 Predispozi-ia spre comportamente deviante este rezultatul e/ecului socializ,rii primare /i, +n acela/i timp, al @dob8ndirii socialeA a acestuia +n cadrul aceluia/i grup primar2 Condi-iile favorizante pentru apari-ia /i manifestarea unui asemenea comportament sunt lipsa /i blocarea oportunit,-ilor pozitive, stresul, accesul la forme deviante de satisfac-ie, /i modele de rol deviante2 Solu-iile de contracarare a comportamentului deviant se refer, +n special la resocializare, cre/terea gradului de socializare +n grupurile primare, redistribuirea accesului c,tre oportunit,-i, reducerea oportunit,-ilor de contact cu modelele de rol deviante2 Perspectiva etichetrii sociale pune accent pe analiza definirii sociale a devian-ei. sociologii care au +mbr,-i/at aceast, perspectiv, vor s, cunoasc, cum oamenii definesc situa-iile, persoanele, procesele sau evenimentele ca fiind problematice2 Tributar, +ntruc8tva perspectivei conflictului de valori, aceast, nou, teorie subliniaz, c, sociologii s*au ocupat mai mult de definirea unei probleme sociale din punctul de vedere al definirii acesteia ca o condi-ie obiectiv,, /i au acordat o mic, aten-ie celeilalte laturi 0 definirea subiectiv, a unei probleme sociale2 ceast, perspectiv, s*a manifestat +n sociologie de la sf8r/itul anilor $M> /i p8n, la +nceputul anilor $N>, iar @piatra de temelieA a acestei perspective a fost pus, +ndeosebi odat, cu apari-ia c,r-ii lui Edwin Lemert 7;=M;9, )ocial -athology: 9 )ystematic 9pproach to the )ociopathic Fehavior. Lemert sus-ine c, devian-a este definit, +n special de c,tre reac-iile sociale, /i este determinat, +n mare parte de reac-ia social,, a(ung8ndu*se la @devian-, secundar,A2 3n acela/i ton, ?oward S2 Lec#er 7;=KS9 arat, c, @grupurile sociale creeaz, devian-, prin stabilirea unor reguli a c,ror +nc,lcare constituie un act deviant, precum /i prin aplicarea acestor reguli la oameni 7+n mod individual9 /i etic1et8ndu*i ca marginali/ intru/i/ devian-i 7outsiders9A2 Conform teoriei etic1et,rii o problem, social, 7sau deviant*social,9 este definit, de reac-iile sociale la o pretins, violare a regulilor sau a/tept,rilor sociale2 ceast, perspectiv, se focalizeaz, asupra condi-iilor prin care comportamentele sau situa-iile sunt definite ca problematice sau deviante2 Cauza unei probleme sociale se origineaz, +ndeosebi +n aten-ia pe care publicul i*o acord,, sau mai degrab, aten-ia din partea celor care e:ercit, controlul social, deci reac-ii sociale la o presupus, cunoa/tere a viol,rii unor norme sociale2 Condi-iile +n care o persoan,/ situa-ie este etic1etat, ca fiind @problematic,A sau deviant,, se refer, +n special la rela0iile de putere @i influen0 7cel care etic1eteaz,

23

se afl, +n situa-ia de a c8/tiga prin aplicarea unei asemenea etic1ete, trebuind s, aplice o etic1et, negativ,, precum /i puterea de a o @alipiA persoanei/ situa-iei respective9 dar /i la poten-ialul c8/tig de a fi etic1etat, +n special prin auto etichetare2 Consecin-ele unei asemenea etic1et,ri se reflect, at8t +n a/tept,rile celorlal-i 7de e:emplu, de la o persoan, etic1etat, ca fiind deviant,, se a/teapt, ca ea s, @continueA violarea normelor sau a comportamentului considerat conven-ional9, c8t /i +n diminuarea /anselor celor etic1eta-i de a se reintegra, dar mai ales la elaborarea /i adoptarea unor comportamente deviante ca urmare a reac-iilor celorlal-i 7form, de devian-, denumit, @devian-, secundar,A92 Solu-iile oferite de aceast, perspectiv, pentru rezolvarea problemelor sociale se refer, la revizuirea definirii unei situa-ii/ persoane ca fiind deviant, 7o mai mare toleran-, /i capacitate de +n-elegere a unor situa-ii particulare/ speciale9, precum /i eliminarea poten-ialelor c8/tiguri rezultate din procesul etic1et,rii ai cel al auto*etic1et,rii2

24

Te'a D4 T pur de ac! un 'pl cate 8n DEVCOM

Enul dintre conceptele cheie implicate n desfurarea programelor de !ezvoltare )omunitar este poten! alul de ac! une sau capacitatea membrilor unei comunit"i de a ac"iona n scopul rezolvrii unor probleme comune ce afecteaz comunitatea sau o parte a acesteia. 8ermenul original vine din limba englez* capac tE /u ld n5 >consoldarea poten! alulu de ac! une@ i reprezint* 9)onsolidarea poten"ialului de ac"iune reprezint ac"iuni pentru sporirea stocului de capital uman la nivelul actorilor implica"i n vederea creterii anselor de contribu"ie eficient la realizarea proiectelor de dezvoltare+ Sandu& )e reprezint cap talul u'anO 7i cum poate fi el deosebit de alte forme de capitalO Cap talul u'an44 informa"iile sub form de cunoatere, educa"ie, dar i starea de sntate a popula"iei. (ceasata este accep"iunea mai larg a capitalului uman ,ec.er&. >6ist surse in literatura de specialitate care definesc capitalul uman n func"ie doar de parametrii educa"ie i cunotin"e. Cap tal soc al*4 interac"iunile e6istente ntre oameni, rela"ii sociale de cooperare care reduc costurile de trenzac"ie e6istente ntre parteneri, ncredere, respectarea normelor, participare social i politic. vezi 'utnam, )oleman, Sandu, Eslaner& Cap talul 6 tal4- se refer la caracterisiticile demografice ale popula"iei sau comunit"ii raport popula"ie t-nr/popula"ie n v-rst, volumul popula"iei&. : popula"ie mbtr-nit din punct de vedere demografic cu greu poate s devin obiectul programelor !>C):2. vezi Sandu, 'recupe"u& Cap talul 'ater al 4 4se refer la bunuri. Se nt-lnesc dou tendin"e* a) de a trata separat capitalul material de cel finaciar, Cap talul - nac ar definindu4se ca fiind lichidit"ile bani&, dar i tranzac"iile economice. /) ( doua tendin" este de a include capitalul finaciar n cel material. Cap talul s '/ol c- se refer la credin"ele i valorile unei popula"ii, valori ce se pot converti n bunuri materiale. 'ropietatea de baz a oricrei forme de capital este aceea de convertire ntr4o form util la un moment dat. )apacitF building poate fi considerat un proces social. vezi defini"ia procesului social&. n literatura de specialitate se pot nt-lni dou mari direc"ii* 0& de identificare a !>C):2 cu )apacitF ,uilding< $& de a le considera procese complementare< Horld ,an.& (mbele puncte de vedere sunt corecte, deoarece n primul r-nd !>C):2 se bazeaz pe )apacitF ,uilding< se pune sub semnul ntrebrii reuita unor programe !>C):2 n momentul n care ntr4o comunitate poten"ialul de ac"iune este sczut !e aceea pot s e6iste programe al cror obiectiv este tocmai consolidarea poten"ialului de ac"iune. ntr4o comunitate n care autoritatea local i industria de"in controlul socio4economic, ansa derulrii unor proiecte !>C):2 este minim deoarece o astfel de comunitate este lipsit de stocul de capital necesar, i tocmai de aceea trebuie creat. )apacitF ,uilding reprezint o condi"ie absolut nesesar, dar nu i suficient. Capac tate co'un tar"4- include caracterisiticile comunit"ii care afecteaz abilitatea de a identifica i rezolva problemele cu care se confrunt. 'resupune participare i lidership, resurse, re"ele sociale. 'recupe"u&

25

9)apacitatea )omunitar reprezint un set de caracterisitici sociale structurale i resurse care permit comunit"ii s se ocupe de oportunit"i, provocri i probleme+ NtretzmanV2cNnight& !ac analizm capacitatea comunitar ca fiind o combina"ie de condi"ii i resurse care fac posibile desfurarea programelor !>C):2, se poate considea c termenul de )apacitate )omunitar capt aceleai valen"e conceptuale ca i )apacitF ,uilding. 'e l-ng )apacitF ,uilding, )apacitate )omunitar, un alt concept atrage aten"ia, i anume cel de Cultur" ;art c pat 6") !irec"iile de defini"ie ale acestui concept sunt* Sandu,$11#& 4 valori identitare< 4 propensiune spre cooperare 4 competen" civic4 administrativ 4 capacitatea de a contribui la eforul comunitar de a rezolva probelemele comunit"ii. 'rofesorul !umitru Sandu atrage aten"ia de anu cdea n capcan limitrii culturii participative doar la o singur direc"ie de ac"iune i anume latura capitalului social.

Lectur" o/l 5ator e4

apital !ocial "

?apitalul social reprezint un concept extrem de utilizat n @tiin0ele sociale contemporane, fiind dezvoltat n sociologie, economie @i @tiin0a politic n legtur cu procesele de dezvoltare social. 9tractiv ca @i con0inut @i oferind o cale de legtur ntre sociologie @i economie, conceptul se afl n plin proces de cristalizare, n privin0a definirii @i con0inutului su exist(nd doar un consens la un nivel de mare generalitate. .n principiu, capitalul social se refer- la interac.iunile la care indivizii iau parte/ fiind inclus n re.ele sociale 0i normele asociate acestora/ manifest1ndu2se prin participarea indivizilor la formarea 0i func.ionarea institu.iilor/ n ncrederea n aceste institu.ii/ n al.i indivizi sau grupuri de indivizi. ;oate aceste aspecte ale vie0ii sociale pot s ac0ioneze ca liant n men0inerea @i func0ionarea societ0ii, facilit(nd membrilor ei s urmreasc eficient scopurile comune, dar @i pe cele individuale complementare. D"4 ! < ?oncept extrem de popular @i preluat frecvent n limba+ul cotidian, capitalul social a nceput s fie utilizat n anii V#5 de ctre numero@i anali@ti @i deciden0i politici, devenind /un fel de antidot universal pentru bolile care afecteaz societ0ile de pretutindeni1 !9le+andro -ortes, "##B&. 3umrul mare de fenomene @i contexte n care capitalul social este utilizat ca variabil independent au fcut ca termenul s devin at(t de cuprinztor nc(t aproape @i a pierdut orice sens exact. Eindon @i colegii si !"###& remarcau cel pu0in "% defini0ii distincte pentru capitalul social, utilizate n literatura anilor W#5. .ncercrile de sistematizare sunt @i ele numeroase !-ortes, "##BN =obinson et al, "###N 'asgupta @i )erageldin, "###N etc.&, @i insist pe dezvoltrile contemporane ale conceptului. 'e@i sociologi clasici, precum 'ur<heim sau Marx, utilizeaz concepte similare ca @i con0inut, capitalul social a nceput s fie utilizat sub aceast etichet n ultimele dou decenii ale secolului 22, fiind puternic influen0at de lucrrile lui Fourdieu @i ?oleman. 6ourdieu I"#B5J ofer prima abordare sistematic a tipurilor de resurse de care poate dispune un individ, n care include @i capitalul social ca distinct de cel economic @i de cel cultural. *l define@te capitalul social ca fiind /agregarea resurselor actuale sau poten.iale legate de posesia unei re.ele durabile de rela.ii mai mult sau mai pu.in institu.ionalizate de responsabilitate 0i recunoa0tere reciproc- 2 sau/ cu alte cuvinte/ resurse legate de apartenen.a la un grup 2 care furnizeaz- fiec-rui membru spri3inul capitalului de care dispune colectivitatea/ o 4acreditare5 care te ndrept-.e0te la credibilitate/ n variatele sensuri ale termenului1 !"#B:, p. ">B&. ?apitalul social constituie a@adar o proprietate a interac0iunilor constante n care intr un individ. 9ceste rela0ii sunt bazate pe /indisolubile schimburi materiale @i simbolice1. .ns@i existen0a grupului, arat Fourdieu, este condi0ionat de profitul pe care indivizii l extrag din apartenen0a la grup. )impla apartenen0 la grup poate constitui prin urmare o resurs n sine. ;otu@i, /existen0a unei re0ele de
%

Erticol scris de Bog#an $oicu 1$nstit!t!l de "ercetare a "alit&ii Vie&ii2 pentru Dicionar de srcie, .n curs de publicareF on-line la :ttp7GG@@@.iccv.ro .

3#

legturi nu este un dat natural sau social al unui act de institu0ionalizare primordial1. 'impotriv este produsul un lung @ir de eforturi permanente de institu0ionalizare @i reinstitu0ionalizare, al unor /strategii de investire, inidviduale sau colective, con@tiente sau incon@tiente, menite a stabili sau a reproduce rela0ii sociale care sunt utilizabile direct pe termen lung sau scurt I...J1 !"#B:, p. %>#&. Fourdieu a publicat dezvoltrile sale teoretice ini0ial n francez !"#B5&, apoi n german !"#BH&, iar apoi n englez intr un manual de teorie @i cercetare pentru sociologia educa0iei !"#B:&, articolele sale dedicate capitalului social circul(nd pu0in n lumea academic anglo saxon. Coleman este cel ce a impus conceptul de capital social +n sociologia american, /i mondial,, conferindu i o vizibilitate deosebit. 9rticolul su fondator din "#BB despre rolul capitalului social n formarea capitalului uman, ca @i dezvoltrile din "oundations of Social T1eorB !"##5& sunt dou dintre materialele cele mai citate n literatura dedicat capitalului social. )pre deosebire de Fourdieu, Coleman ofer capitalului social o defini0ie destul de vag, extinz(nd astfel sfera de cuprindere a conceptului: /capitalul social este definit prin func.iile sale. l nu const- ntr2o singur- entitate ci ntr2o varietate de entit-.i diferite/ av1nd dou- elemente n comun6 toate sunt constituite din aspecte ale structurii sociale 0i nlesnesc unele ac.iuni ale actorilor 2 persoane sau actori corpora.i 2 n cadrul acestei structuri1 !"#BB, p. ":&. ?a @i Fourdieu, ?oleman accentueaz productivitatea capitalului social, convertibil n capital economic sau chiar educa0ional @i insist asupra faptului c acest tip de resurs nu apar0ine actorilor sociali ci structurii de rela0ii dintre actori. ?apitalul social apare la ?oleman ca element integrativ al unei teorii comprehensive a ac0iunii prelu(nd elemente din cele dou mari orientri dominante: individul privit ca fiin0 condi0ionat social, pe de o parte, @i ca actor economic ra0ional, condus de principiul maximizrii utilit0ii. 9ctele aparent Vira0ionaleW ale actorilor sociali pot fi astfel explicate prin investirea ra0ional n capital social. -entru ?oleman, capitalul social =mbrac urmtoarele mari forme: ;2 3n primul r8nd sunt obliga-iile, a/tept,rile /i +ncrederea +n structurile sociale, dominate de principiul reciprocit,-ii, reflect8nd siguran-a r,spl,tirii eforturilor investite +n formarea /i men-inerea rela-iilor sociale. %. 3n al doilea r8nd, capitalul social se concretizeaz, prin Tpoten0ialul de informa0ie inclus n rela0iile socialeA2 S2 3n al treilea r8nd, capitalul social +nseamn, normele /i sanc-iunile presupuse de institu-ionalizarea rela-iilor sociale2 Q2 3n fine, ultima form, a capitalului social, rezid, +n participarea la dezvoltarea /i activitatea organiza-iilor, +n primul r8nd a celor cu caracter voluntar, non*profit, dar /i la via-a informal, a organiza-iilor care -intesc profitul economic2 ;oate acestea confer capitalului social caracterul de bun public. 4n individ care investe@te n capital social !fie ncredere, fie rela0ii& nu este singurul care l folose@te, ci el are de cules doar pu0ine din rezultatele investirii. 'e aici @i tenta0ia pentru subinvestirea n capital social sau, cu alte cuvinte, strategiile de /free rider1. 'efini0ia !citat mai sus& prin care ?oleman statueaz sensul @i con0inutul capitalului social este una ambigu. -ractic, a@a cum remarc -ortes, ea las nelmurite trei chestiuni fundamentale: ). cine sunt posesorii capitalului social, :. care sunt sursele acestui capital @i ;. +n ce constau resursele +nglobate +n capitalul social . ;otu@i, precizrile suplimentare ale lui ?oleman au rezolvat cel pu0in par0ial aceste probleme. Capitalul social este o caracteristic a structurilor sociale, la care au acces indivizii membrii ai unei societ-.i oarecare. Modul concret de formare al capitalului social sugerat de ?oleman const pe de o parte n participare 0i asocia.ionism, iar pe de alta n investirea de ncredere n indivizi 0i institu.ii 0i n respectarea normelor sociale . .n fine, resursele la care capitalul social asigur accesul sunt bunurile publice 0i resursele 7n special informa.ionale, de care dispun al.i membrii ai comunit-.ii implica.i n acelea0i re.ele sociale ca 0i individul de al c-rui capital social discut-m. 'ac Fourdieu definea capitalul social insist(nd asupra dependen0ei acestuia de interac0iunile personale ale individului, ?oleman dezvolt suplimentar dependen0a capitalului social individual de existen0a @i garantarea bunurilor publice, de bog0ia n capital social a tuturor membrilor societ0ii. )tructurile sociale ce nlesnesc formarea capitalului social sunt pentru ?oleman re0elele sociale complete, nchise !ntr o re0ea incomplet cu rela0ii pu0ine ntre indivizi norme @i sanc0iunile asociate nu pot fi eficiente, iar ncrederea n structura social este redus&, organizarea social adecvat fiind una a asocia0ionismului @i participrii. 4n pas suplimentar n definirea capitalului social la nivel macrosocial, ca @i caracteristic a ntregii comunit0i sau na0iuni este realizat n @tiin0ele politice. -entru 2utnam, /capitalul social se refer- la aspecte ale organiz-rii sociale 8 re.ele/ norme 0i ncredere 8

31

care le permit participan.ilor s- ac.ioneze mpreun- mai eficient pentru a atinge obiective comune 1 !"##$b, ::> ::$&. -rimul studiu clasic al lui -utnam, cel asupra eficien0ei guvernelor locale din Ctalia, l face pe acesta s constate: /capitalul social I...J pare a constitui o precondi0ie a dezvoltrii economice ca @i a guvernrii eficiente1 !"##H&. Mecanismele care faciliteaz aceast rela0ie deriv di propriet0ile capitalului social, tratat ca @i caracteristic a unei comunit0i: ntre@te normele de reciprocitate generalizatN faciliteaz coordonarea @i comunicarea, contribuind la transmiterea informa0iilor despre gradul de ncredere al altor indivizi7grupuriN men0ine n memoria social amintirea colaborrilor de succes anterioare, cre(nd /forma cultural1 n care pot avea loc colaborri viitoare. .n cartea sa Lowling lone 222 !"##$& -utnam are prile+ul de a opera0ionaliza conceptul ntr un mod extrem de sintetic !ncredere @i rela.ii sociale&, ca @i ocazia de a dezvolta din nou legtura dintre capital social @i dezvoltare social. nga(area civic,, arat, Putnam, este cea care faciliteaz, o guvernare eficient,, c1iar dac, nu o poate substitui2 O via-, comunitar, bogat,, atr,g8nd participarea ma(orit,-ii membrilor, nu numai c, +mpiedic, apari-ia anomiei, dar /i contribuie la crearea bunului public, facilit8nd reproducerea /i dezvoltarea tuturor tipurilor de capital2 Totu/i, noteaz, Putnam, capitalul social nu reprezint, un panaceu universal pentru rezolvarea bolilor societ,-ii, investi-iile +n dezvoltarea lui nefiind o alternativ,, ci o parte complementar, a unei politici generale de dezvoltare a capitalului economic 7fizic /i financiar9, uman /i social. 9cestea sunt, n opinia mea !F.M. U n.n.&, cele trei moduri dominante de definire a capitalului social n @tiin0ele sociale contemporane: - ca atribut al rela.iilor sociale 7orizontale,/ facilit1nd ac.iunea individual- 7mod de abordare ce reflect- n bun- m-sur- dezvolt-rile lui 9ourdieu,: - ca atribut al nu numai al rela.iilor sociale/ dar mai ales al institu.ionaliz-rii re.elelor sociale/ facilit1nd at1t ac.iunea indivizilor/ c1t 0i formarea bunului public 7direc.ie dezvoltat- de &oleman,: - ca bun public n sine/ facilit1nd sau put1nd fr1na dezvoltarea social- 7dup- cum sugereaz%utnam/ insist1nd asupra rela.iilor orizontale/ dar 0i asupra normelor ce sus.in func.ionarea institu.iilor guvern-rii,. 'iferen0ele sunt mai mult de accent, fiind legate de perspectiva din care se realizeaz analiza @i de nivelul la care se plaseaz explica0ia: pentru Fourdieu, capitalul social constituie un atribut al microstructurii, n timp ce ?oleman caut s explice aspectele macrostructurale ale acelea@i realit0i, privite ns prin prisma func0ionrii colectivit0ii n ansamblul ei. -utnam reune@te practic cele dou puncte de vedere, plas(nd @i analiza la nivel institu0ional @i cut(nd s explice at(t modul n care institu0iile func0ioneaz n plan comunitar, c(t @i modul de construc0ie @i implica0iile pe care le au la nivelul rela0iilor dintre indivizi. 'efini0iile pot fi derivate una din alta printr o simpl schimbare de accent. ; a patra modalitate de definire, mai larg, sugerat n @tiin0a politic @i n economie, tinde s- includ- n capitalul social toate caracteristicile structurii sociale ce contribuie la dezvoltarea economic- 0i func.ionarea statului/ cu accent pe normele ce sus.in institu.iile guvern-rii !vezi Grootaert, "##B&. )e ncearc astfel explicarea tuturor varia0ilor gradului de dezvoltare economic a unei societ0i care nu 0in de cauze /obiective1, palpabile, capitalul social devenind veriga de legtur ntre modelele explicative economice @i realitatea social. 'efinirea n acest mod extinde totu@i sfera conceptului at(t de mult nc(t el devine practic imposibil de opera0ionalizat. .n principiu, capitalul social r,m8ne o caracteristic, a structurii sociale, constituindu*se ca atribut al rela-iilor dintre actorii sociali 7at8t individuali, c8t /i corpora-i9 /i * mai e:act * al sistemului de norme ce guverneaz, aceste rela-ii, av8nd ca nucleu dur reciprocitatea /i +ncrederea. -TOR C ?apitalul social nu a aprut n @tiin0ele sociale din neant. .n diferite forme @i sub diferite etichete, el a fost utilizat ca variabil explicativ ncep(nd cu sociologii clasici din secolul al 2C2 lea. =dcinile istorice ale conceptului sunt numeroase: ;ocXueville, 9lmond @i Merba, Fanfield @i mul0i al0ii au subliniat legtura dintre participarea activ la via0a comunitar @i dezvoltarea societ0ii, deschiz(nd drumul pentru dezvoltrile lui -utnamN teoreticienii schimbului social @i antropologii ce i au precedat au oferit material empiric pentru Fourdieu, dar @i pentru ?olemanN observa0ia asupra puterii legturilor slabe schi0at de Granovetter @i dezvoltat de Ein ca teorie a resurselor sociale sau 9xelrod cu analizele asupra cooperrii @i ac0iunii colective au utilizat @i ei concepte similare capitalului social, anticip(ndu l pe ?oleman. )istematiz(nd cunoa@terea @tiin0ific acumulat n timp ce a favorizat explozia de popularitate cunoscut astzi de ctre capitalul social, -ortes !"##B& remarc trei mari tipuri de dezvoltri ce au servit drept surse ale conceptului: .n primul r(nd, pentru a avea capital social, un actor social trebuie s interac0ioneze cu al0ii, care de0in resursele la care dore@te accesul @i cu care trebuie s dezvolte rela0ii de schimb. ;eoreticienii schimbului social @i cei ai ac0iunii ra0ionale

32

ar constitui astfel o prim anticipare a capitalului social. .n al doilea r(nd, este identificarea cu grupul de apartenen0, solidaritatea cu acesta, privit ca factor motiva0ional pentru dezvoltarea de rela0ii sociale @i producerea bunurilor comune. -ortes identific surse ale unei astfel de abordri n analiza lui Marx asupra emergen0ei con@tiin0ei de clas, n observa0iile acestuia legate de solidaritate ca @i produs al unui destin comun. .n fine, cea de a treia surs identificat de -ortes este teoria dur<heimian clasic a integrrii sociale, cu accentul ei pe modul n care se constituie solidaritatea social prin capacitatea comunit0ii de a dezvolta sanc0iuni pentru nerespectarea institu0iilor ce guverneaz rela0iile sociale. -utnam o men0ioneaz pe Jane Jacobs !T1e %eat1 and Life of !reat merican Cities, "#:B& ca fiind primul autor ce utilizeaz capitalul social n sensul su contemporan @i cu aceast etichet. ?oleman, ca @i -ortes, l crediteaz pe economistul Glenn Eoury ca fiind cel ce a dat conceptului numele actual, cut(nd s suplineasc dificult0ile teoriei economice n a explica diferen0ele de venit @i educa0ie dintre rase: /ar fi util folosirea unui concept de Vcapital socialW pentru a reprezenta consecin0ele pozi0iei sociale n facilitarea achizi0ionrii caracteristicilor standard ale capitalului uman1 !Eoury, "#DD, p. "D:&. 4>!C< 'ezvoltrile contemporane @i au ndreptat n special aten0ia @i au cutat s sublinieze func.iile capitalului social. .n primul r(nd este vorba, a@a cum remarca -ortes !"##B&, despre func.ia de surs- a controlului social. )tocuri ridicate de capital social implic ncredere @i solidaritate social, dar mai presus de toate respectarea normelor. ?omportamentele anomice sau deviante @i gsesc costurile sociale n excluderea din re0elele sociale, n lipsa de acces la bunurile furnizate de acestea. 9 doua func0ie a capitalului social rezid n rolul su de garant al a3utorului familial. Eegturi puternice n cadrul familiei pot asigura o serie de beneficii membrilor acesteia, dincolo de spri+inul n ce prive@te integrarea social. ?oleman noteaz cum astfel de familii pot furniza copiilor suport pentru o mai bun performan0 @colar !"#BB&. *xemplul rom(nesc al gospodriei mixte extinse, reunind prin0ii rma@i la sat @i copii adul0i integra0i n mediul urban, ns mpr0ind acelea@i resurse comune ntr un schimb continuu ilustreaz @i el aceea@i func0ie. 9 treia valen0 instrumental a capitalului social este cea mai des invocat n literatura dedicat acestuia: accesul la resurse diverse prin intermediul re.elelor sociale. ?ea de a patra func0ie este cea de catalizator al dezvolt-rii sociale, creia i voi acorda un spa0iu mai larg n finalul articolului, dat fiind actualitatea temei pentru dezbaterile academice contemporane, dar @i legtura direct cu studiul srciei. .n fine, a cincia func0ie este cea de /instrument de economisire1. ?apitalul social se poate converti cu u@urin0 n capital de orice alt tip: indivizii boga0i n capital social pot avea mai u@or acces nu numai la slu+be mai bune !a@a cum arta Granovetter&, dar @i la mprumuturi subven0ionate, pie0e pe care au monopol etc. !-ortes, "##B&. *xemplul lui ?oleman !"#BB& este util n ce prive@te transformarea capitalului social n capital educa0ional, at(t prin spri+inul acordat de familie copiilor, dar @i prin faptul c integrarea n re0ele sociale previne abandonul @colar @i poate stimula continuarea educa0iei n sistemele secundare @i ter0iare de nv0m(nt. -ortes !"##B& adaug faptul c prin intermediul capitalului social, indivizii pot avea contacte cu exper0i @i acces la cuno@tin0e de v(rf, dar @i pot s se afilieze unor institu0ii de renume @i prin apartenen0a la acestea s @i mreasc capitalul educa0ional recunoscut !acoperit cu diplome&. .n fapt, acest ultim exemplu 0ine mai degrab de posibilitatea de convertire a capitalului social n capital simbolic, asupra cruia insist @i Fourdieu !"#B5&. ;oate acestea argumenteaz asupra posibilit0ii investirii n capital social @i despre cum lucreaz func0ia sa de instrument de economisire. *ste ns capitalul social cu adevrat capitalY =obinson, )chmid @i )iles !"###& au argumentat asupra acestui aspect, subliniind caracteristicile care fac din capitalul social un capital similar capitalului economic. ?onform lui =obinson @i ceilal0i, capitalul economic se distinge prin c(teva trsturi definitorii: poate satisface unele nevoi!are poten0ial de servire&, este durabil, flexibil, substituibil, este supus uzurii, poate crea capital, poate fi utilizat n scopuri etice sau non etice !p. #&. ?apitalul social se comport n mod similar: este durabil, fiind produsul unor eforturi ndelungate @i av(nd o iner0ie deosebit !dup cum subliniaz Cnglehart, "##D&. 9re un poten0ial deosebit de mare de servire, put(nd facilita ob0inerea de servicii economice !prin accesul la resursele controlate de al0ii&, implic(nd anumite recompense sociale de integrare @i recunoa@tere !prin ns@i faptul c se bazeaz pe interac0iuni sociale frecvente&, dar servind @i ca catalizator n ce prive@te informarea indivizilor. Llexibilitatea capitalului social deriv din posibilitatea de a fi utilizat pentru ob0inerea unei game variate de servicii. )ubstituibilitatea este dat de faptul c poate nlocui orice tip de capital, fie direct, fie prin conversie. 3entre0inerea rela0iilor sociale duce la uzura fizic a capitalului social, n timp ce monotonia acestora poate determina uzura moral prin saturare. 'espre posibilitatea investirii @i multiplicrii capitalului

33

social am amintit de+a. .n fine, capitalul social poate fi utilizat at(t etic !accesul la resursele unui prieten, de exemplu la abonamentul acestuia la o publica0ie& sau ne etic !respingerea unui candidat pentru o func0ie n administra0ia public datorit legturilor sale cu persoane dintr un grup etnic stigmatizat&. T 2O$O0 'istinc0ia opera0ional a lui 2utnam !capitalul social ca rela.ii sociale ?i ncredere =n institu@ii& nu este singurul mod de clasificare a capitalului social. Collier !"##B& descompune capitalul social n /capital social guvernamentalA ?i Bcapital social civilA. -rimul se refer n principiu la institu0iile guvernrii care influen0eaz modul n care indivizii coopereaz pentru producerea bunurilor publice. ?on0inutul capitalului social guvernamental este exemplificat n special prin modul de func0ionare ca @i norm a legilor @i a contractelor formale dintre indivizi. ?apitalul social civil prive@te valorile, normele, re0elele informale @i participarea n asocia0ii care determin capacitatea indivizilor de a coopera. 'istinc0ia lui ?ollier opereaz similar cu cea a lui -utnam, chiar dac lrge@te sfera capitalului social @i asupra consecin0elor sale n planul func0ionrii institu0iilor organizrii sociale. practic, capitalul social guvernamental reprezint ncrederea n institu0ii @i efectele acesteia asupra func0ionrii guvernrii, n timp ce capitalul social civil constituie tocmai re0eaua rela0iilor sociale @i normele asociate acestora. 8 alt distinc0ie important este cea ntre capitalul social pozitiv ?i cel negativ, operat pentru capitalul social rela-ional n func0ie de impactul pe care l are acesta asupra dezvoltrii sociale @i economice. 9 moralismul familial al lui 6anfield constituie un exemplu de capital social negativ: lipsa de ncredere n indivizi sau grupuri din afara familiei, precum @i dezvoltarea de legturi aproape exclusiv n grupul principal de apartenen0, fr(neaz dezvoltarea societ0ii n ansamblul ei nepermi0(nd func0ionarea adecvat a institu0iilor de producere a bunurilor publice. !ara5an !"###& ofer o sintez reu@it pentru tipologizarea capitalului social +n func-ie de efectele sale +n planul dezvolt,rii. -un(nd accentul pe analiza la nivel mezo social, el distinge +ntre (, capitalul social datorat rela-iilor ntre grupuri !pe care l nume@te capital social de leg-tur-<conectare U /bridging social capital1& @i cel al rela-iilor din interiorul grupului. 3arayan noteaz faptul c rela0iile care stabilesc contracte ntre grupuri, fie ele @i slabe, se dovedesc mult mai productive n ce prive@te dezvoltarea social a ntregii comunit0i. .n schimb, grupurile nchise, care promoveaz rela0ii exclusiv n interiorul lor dezvolt un 9, capital social de men.inere a coeziunii grupurilor !/bonding social capital1&, care n absen0a celui de legtur se manifest ca @i capital social de separare, cu efecte negative asupra dezvoltrii globale. Aoolcoc< !%555& distinge un tip special U al &, capitalului social de leg-tur- pe care l nume@te /lin<ing social capital1 @i l identific prin leg,turile verticale ce se stabilesc +ntre s,raci /i indivizii care se afl, +n pozi-ii c1eie ale institu-iilor formale ale sistemului social !bnci, poli0ie etc.&. 4rm(ndu l pe Aoolcoc<, Aorld 'evelopment =eport %5557%55" !Aorld Fan<, %555& opereaz cu aceea@i clasificare n trei categorii a capitalului social, folosind /bridging social capital1 ca @i capital social rela0ional dezvoltat ntre indivizi proveni0i din grupuri diferite, situa0i ns la /nivele comparabile ale statusului economic @i puterii politice1 !p. "%B&. 9rgumentul este similar teoriei puterii legturilor slabe a lui Granovetter, dezvoltate @i de =onald Furt n interesanta sa analiz asupra golurilor structurale ale re0elelor sociale !"##%&. Furt observ c pe pie0ele moderne, competitorii sunt lega0i ntre ei prin multiple rela0ii de cooperare @i colaborare, prin n0elegeri tacite sau formale, prin anticipri dictate de ncredere, schimb @i reciprocitate. 8portunit0ile antreprenoriale nu pot fi identificate dec(t analiz(nd competi0ia ca pe o structur de rela0ii, @i nu ca pe un atribut al actorilor sociali n sine. )tructura de rela0ii nu este una completN nu to0i actorii interac0ioneaz cu to0i ceilal0i, exist(nd perechi de actori care nu sunt lega0i nici mcar prin legturi mediate de al0i actori. 9bsen0a acestor rela0ii d na@tere /golurilor structurale1, oportunit0i importante ce trebuie exploatate de antreprenorii ce investesc n capital social rela0ional. !4$>"!<# #->2R# D"%&O$T1R -OC #$" C -1R1C " 3umrul mare de analize empirice asupra capitalului social desf@urate n anii 6#5 !pentru o trecere n revist cuprinztoare a acestora vezi -ortes, "##B sau 'agsupta @i )erageldin, "###& a contribuit la fixarea conceptual a acestuia, precum @i la acumularea unor cuno@tin0e practice extrem de valoroase privind formarea @i utilizarea capitalului social ca factor de accelerare a proceselor de dezvoltare social. Eegtura dintre capital social @i dezvoltare este anticipat de studiul extrem de influent al lui Fanfield !"#$B& asupra satului Montegrano, din sudul Ctaliei. Fanfield a explicat dezvoltarea redus a satului prin capacitatea redus a comunit0ii locale de a se organiza pentru producerea bunurilor publice. *xplica0ia lui Fanfield este cldit n +urul a ceea ce el denume@te /amoralism familial1: lipsa de ncredere n indivizi sau grupuri din afara familiei, fenomen ce mpiedic orice fel de rela0ii de colaborare n afara familiei. .n mod similar, 9lmond @i Merba !"#:H& noteaz c democra0iile cu cea mai lung stabilitate n timp sunt cele n care ncrederea inter personal cunoa@te nivelele cele mai nalte. -utnam !"##H& a argumentat @i el asupra legturii dintre eficien0a guvernelor locale din Ctalia @i stocurile de capital social existente n regiunile cu pricina. 8 serie de studii realizate pe baza Aorld Malues )urvey @i a altor seturi de date

34

comparative, au documentat asocierea semnificativ dintre nivelul capitalului social @i gradul de dezvoltare al societ0ilor de pretutindeni !pentru o trecere n revist a acestor studii vezi 3arayan, "###&. Ei se adaug multe alte studii locale !sintetizate de Onac<, "###&, asupra impactului capitalului social asupra bunstrii gospodriile n 0rile subdezvoltate sau n curs de dezvoltare. .n analiza lor despre influen.a capitalului social asupra veniturilor gospodriilor rurale din ;anzania, 3arayan @i -ritchett !"##D& noteaz mai multe moduri n care acesta determin cre@terea veniturilor gospodriilor. ". .n primul r(nd, capitalul social contribuie la cre0terea eficien.ei serviciilor publice. .n mod similar cu -utnam !rela0ia dintre eficien0a guvernelor locale @i stocurile de capital social din regiunile Ctaliei&, 3arayan @i -ritchet raporteaz o asociere consistent ntre capitalul social pe de o parte @i calitatea perceput a serviciilor medicale @i a celor educa0ionale, de cealalt. %. .n al doilea r(nd, /un alt posibil canal pentru impactul capitalului social este managementul resurselor tratate ca @i proprietate comun a satului !sau poate a mai multor sate U a comunit0ii U n.n.& precum alimentarea cu ap, iriga0iile @i drumurile locale1 !p. H5&. ?omunit0ile bogate n capital social sunt astfel capabile s- coopereze mai bine pentru producerea bunurilor comune<publice. 3arayan @i -ritchett observ c printre gospodriile din satele bogate n capital social sunt mai multe care utilizeaz ngr@minte chimice sau naturale, precum @i semin0e mbunt0ite n procesul agricol. .n plus propor0ia gospodriilor care utilizeaz credite agricole este mai mare n satele bogate n capital social. *xplica0iile sunt trei, toate eviden0iind rolul informa0ional al re0elelor sociale: H. Mai nt(i, capitalul social favorizeaz- difuzarea inova.iilor. >. -e de alt parte, capitalul social faciliteaz- accesul pe pie.e variate, spri+inind decizia optim, datorit surplusului de informa0ie pe care l aduce put(nd fi evitate pierderile datorate cunoa@terii incomplete asupra pie0elor poten0iale. $. .n fine, capitalul social poate +uca rolul unei asigur-ri informale +n fa-a riscurilor implicate de diverse strategii de via-,, n special n ce prive@te deciziile de natur economic ale gospodriei !totu@i, datele raportate de 3arayan @i -ritchett nu sus0in, dar nici nu contrazic aceast ipotez&. .n analiza similar realizat asupra Cndoneziei, Grootaert !"###& noteaz: /capitalul social reduce probabilitatea de a fi srac, iar veniturile din investirea n capital social sunt mai mari pentru sraci, dec(t pentru ntreaga popula0ie1 !p. :H&. ?ele mai puternice asocieri raportate de Grootaert ntre capitalul social de tip asociativ @i veniturile gospodriilor sunt trei: cu fiecare asocia0ie n care membrii gospodriei sunt membri, veniturile per capita ale gospodriei cresc cu ",$ZN dac eterogenitatea intern a asocia0iilor n care gospodria intr cre@te cu %5Z, veniturile gospodriei cresc cu H,HZN o cre@tere de %5Z n ce prive@te participarea la decizie n asocia0iile n care membrii gospodriei sunt implica0i, conduce la cre@teri ale veniturilor per capita de H,%Z. 'up cum observ Grootaert !"###, p. :>&, de@i capitalul social determin nivelul de bunstare, cauzalitatea invers este @i ea posibil: gospodriile mai bogate ar putea avea o cerere mai ridicat pentru participarea n asocia0ii @i ar putea avea mai mult timp pentru a participa !de@i costul de oportunitate asociat timpului lor este @i el mai mare&1. 9naliz(nd e=ternalit-.ile capitalului social, ?ollier noteaz faptul c acesta poate avea deopotriv efecte negative @i pozitive asupra srciei @i dezvoltrii. Dn primul rnd sunt efectele legate de generarea de cunoa0tere. -e de o parte, cei care dispun de mai multe informa0ii7cuno@tin0e, prezint nivele de venit mai ridicate @i pozi0ii mai valorizate n societate, de unde tendin0a celor mai sraci de a adopta strategii imitative cu efecte pozitive asupra dezvoltrii. -e de alt parte, re0elele sociale cuprind n general indivizi cu acela@i nivel de cuno@tin0e. 9stfel, cei mai sraci n informa0ii @i deprinderi, vor interac0iona mai ales cu cei similari lor, neav(nd la ndem(n un model de succes pe care s l copieze. 'iscut(nd despre asupra impactului vecin,t,-ii asupra s,r,ciei, EFrgen 4riederichs !"##B& face o observa0ie asemntoare, remarc(nd faptul c re.elele sociale ale celor s-raci sunt mai mici dec1t ale celorlal.i indivizi 0i tind a se limita spa.ial la proprii vecini. ?onsecin0a este formarea unor grupuri nchise, srace, cu un capital social de separare, excluse practic de la dezvoltare. # doua eGternalitate identificat de ?ollier const n reducerea oportunismului. -e de o parte se regse@te reputa0ia, necesar pentru implicare n tranzac0ii profitabile, indiferent de natura acestora. 'ar reputa0ia este creat prin participarea la tranzac0ii repetate, bazate pe @i cre(nd ncredere. -restigiul ridicat este asociat accesului la tranzac0ii mai avanta+oase, n timp ce lipsa de reputa0ie are ca efect excluziunea social. .ntregul mecanism de integrare social prin reputa0ie @i schimb i dezavanta+eaz a@adar pe cei sraci prin posibila lor excludere, dar le @i creeaz oportunit0i de a ie@i din srcie prin accesul la resurse variate odat c(@tigat o minim reputa0ie. Dn al treilea rnd sunt externalit0ile legate de formarea bunurilor publice 0i a ac.iunii colective. )ecuritatea personal, spre exemplu, este asigurat- n mod complementar at1t prin cheltuieli publice/ c1t 0i prin cheltuieli private. Lipsa resurselor face ca s,racii s, fie acoperi-i doar prin c1eltuielile publice, fiind victimele predilecte ale

3$

criminalit,-ii. ?rearea bunurilor publice @i func0ionarea efectiv a institu0iilor publice i favorizeaz a@adar mai ales pe sraci, aduc(ndu le un spor de siguran0 mai important n termeni relativi dec(t cel adus membrilor mai nstri0i ai societ0ii. -e de alt parte, argumenteaz ?ollier, alegerea liderilor formali ai comunit0ilor se face din r(ndul celor boga0i n capital social @i material, ace@tia fiind predispu@i s acorde ulterior mai mult aten0ie pturii din care provin, dezavanta+(ndu i pe sraci. 9cest ultim argument este discutabil: reprezentarea se asigur n general prin vot, candida0ii fiind for0a0i prin regulile competi0iei s trateze n egal msur @i problemele alegtorilor mai pu0in nstri0i !altfel, n termenii lui Furt, se va gsi ntotdeauna un contracandidat care s speculeze oportunitatea gurii structurale create&.

%ela&ia 'ntre tipul #e capital social rela&ional (i gu)ernare !tate cu o bun *unc&ionare 3. +4clu5iune 6con*licte latente7
Efrica de ud, sub apar:eid Per!) *e+ic ', ridicat a indigenilor( -U% Unele &ri "EE

2. Bunstare social (i economic

.rile scandinave

Legturi rare 'ntre grupuri

Hlanda

L+G,-.%/ 0%+ $+N-+ 1N-%+ G%.P.%/

'gr!p!ri sociale ins!lare(

:oso)o
/aiti "ol!mbia

Kenya

6usia

'societate civil(

8. on*licte mani*este !tate #is*unc&ionale ursa7 adaptat dup AaraIan 115552, fi'ura 1, p. 14

9. !upra)ie&uire

'iscu0ia lui ?ollier despre efectele pozitive @i negative ale capitalului social asupra bunstrii gospodriilor, readuce n prim plan distinc0ia lui 3arayan !"###& ntre capitalul social care leag grupurile sociale ntre ele, men0in(nd societatea unit @i func0ionabil @i capitalul social care separ grupurile, diviz(nd societ0ile. .n fapt 3arayan distinge ntre societ0ile puternic integrate @i cel de tip insular, formate din grupuri sociale ntre care interac0iunile sunt extrem de reduse @i mbrac mai degrab forme conflictuale. -rimele dezvolt un capital social rela0ional ce serve@te drept liant @i catalizeaz produc0ia bunului public, favoriz(nd participarea @i activismul civic. )ociet0ile de tip insular sunt formate din grupuri nchise ai cror membrii dezvolt rela0ii exclusiv n interiorul grupului, crearea bunurilor publice fiind astfel obstruc0ionat. 9naliz(nd legtura dintre func0ionarea statului @i tipul de capital social prezent n societatea n cauz, 3arayan noteaz faptul c dezvoltarea economic este inclus n cea social, fiind determinat decisiv de structura social, n special prin mrimea @i tipul stocurilor de capital social. =e0ele puternice de capital social de integrare pot men0ine func0ionare societ0ilor n cazul colapsului institu0iilor formale @i garanta pe termen scurt bunstarea economic @i social. *ste cazul =usiei n primii ani de dup colapsul 4=)), ca @i a unora dintre 0rile *uropei ?entrale @i de *st !?**&, unde disolu0ia vechilor institu0ii ale guvernrii a fost suplinit de re0elele sociale dezvoltate n cadrul societ0ii civile. ?adranele % @i > nu sunt situa0ii de echilibru, fiind foarte instabile, func0ionarea statului @i cea a societ0ii civile fiind n fapt complementare @i nu substituibile. =usia, de pild, se deplaseaz ctre cadranul H, dat fiind situa0ia sa descris de =ichard =ose prin metafora societ0ii clepsidr: o ptur srac foarte larg av(nd o bogat re0ea de rela0ii sociale n interior, legat prin fire extrem de sub0iri de elitele financiare caracterizate la r(ndu le de o via0 social intern bogat !=ose, "##$&. 2O$ T C D" D"%&O$T#R" # C#2 T#$>$> -OC #$

3%

3arayan !"###& sistematizeaz modalit0ile de ncura+are a formrii de capital social, msuri ce trebuie totu@i privite cu precau0ia formulat de Lu<uyama !"##$&: la nivel macrosocial capitalul social se creeaz din interior @i are o iner0ie deosebit, modific(ndu se cu mare greutate. .n func0ie de pozi0ia societ0ii n spa0iul descris n figura de mai sus, 3arayan specific principii diferite de dezvoltare a capitalului social pentru deplasarea spre bunstare. 'ou mari principii domin proiectele propuse, fiecare av(nd o serie de msuri standard asociate. 4n prim mecanism const n dezvoltarea mecanismelor de incluziune social a celor exclu@i de la sistemele formale financiare, educa0ionale @i de guvernare. Msurile concrete sunt identificate n promovarea valorilor @i normelor toleran0ei @i incluziunii, n facilitarea accesului la informa0ie, n dezvoltarea de mecanisme de mediere a conflictelor, asigurarea accesului la educa0ie pentru to0i, restructurarea economic astfel nc(t toate grupurile sociale s aib acces la controlul resurselor, ca @i descentralizarea. Cnforma0ia c(t mai complet tinde s elimine conflictele, prin diminuarea incertitudinii cauzate de necunoa@terea inten0iilor celuilalt @i permite dezvoltarea de rela0ii ntre grupuri n scopul exploatrii gurilor structurale. -romovarea toleran0ei conduce @i ea la cre@terea numrului legturilor sociale, ca @i a raportului ntre capitalul social de legtur @i cel de separare. 'escentralizarea are ca efect imediat mutarea centrului de putere mai aproape de individ, fc(nd ca obiectivele deciziei politice s fie mai palpabile @i mai atractive din punct de vedere al participri la crearea @i gestionarea bunului public. ;ransparen0a actului decizional cre@te @i odat cu ea, dup cum nota )ztomp<a !"###&, @i ncrederea n institu0ii @i chiar n indivizi. 9l doilea mecanism important este cel de investire n capacitatea organizatoric a sracilor, at(t la nivel microsocial !spri+inul acordat direct sracilor&, c(t @i la nivel macro !ncura+area activit0ilor asociative&. )e intervine astfel direct n dezvoltarea re0elelor sociale. Lergus Eyon !%555& sugereaz @i el dou ci importante de ncura+are a formrii de capital social: -rima const n promovarea re0elelor existente, prin facilitarea legturilor, identificare @i spri+inirea nodurilor re0elei @i medierea conflictelor. ?e a de a doua se concentreaz pe spri+inirea ntreprinderilor mici @i mi+locii @i a antreprenorilor de la sate. 9ce@tia pot fi credita0i de comunitatea local cu mult ncredere, put(ndu se constitui n agen0i activi de dezvoltare a capitalului social comunitar. .n general, studiul capitalului social se centreaz pe analiza rela0iilor @i re0elelor sociale. solu0iile de dezvoltare social mediat de capitalul social iau @i ele n calcul n primul r(nd latura rela0ional a conceptului. *xist ns o bogat literatur dedicat ncrederii !vezi Misztal, "##: sau Gambetta, "#BB pentru prezentri ale literaturii dedicate ncrederii&. .ncrederea este privit n general fie ca parte a capitalului social, fie ca @i produs al acestuia. [in(nd cont de faptul c rela0iile sociale sunt facilitate, condi0ionate @i chiar declan@ate de prezen0a ncrederii, rela0ia prezint o puternic bicauzalitate, astfel c ncrederea apare mai degrab ca @i element component al capitalului social. 4neori studiile asupra ncrederii propun schi0e ale unor explica0ii cu caracter universalist. *ste cazul teorie propus de )ztomp<a !"###&, interesant n contextul dic0ionarului de fa0 prin implica0iile asupra dezvoltrii sociale a societ0ilor n tranzi0ie. )ztomp<a include ncrederea n sfera capitalului social, argument(nd n importan0a acesteia pentru func0ionarea eficient a statului @i a institu0iilor guvernrii, pentru colaborarea n cadrul comunit0ii, ca @i pentru garantarea libert0ilor individuale. =ela0ional @i anticipatorie, ncrederea implic obliga0ii din partea actorilor investi0i cu ncredere @i a@teptri din partea celor ce investesc ncredere. /.ncrederea este un pariu despre ac0iunile viitoare ale celorlal0i care pot afecta situa0ia proprie1 !p. %$&, constituindu se ca o form de control asupra acestor ac0iuni, ca un mi+loc de eliminare a incertitudinii. Eipsa de ncredere duce astfel spre cutarea de substitute ale acesteia, pentru a men0ine predictibilitatea @i controlul asupra mediului ncon+urtor n limite acceptabile. 9stfel de substitute sunt fatalismul, providen0ialismul, corup0ia, cre@terea vigilen0ei, litigiozitatea accentuat, nchiderea societ0ii !ghetou izarea&, paternalizarea @i cutarea unor lideri charismatici promi0(nd solu0ii miraculoase, externalizarea ncrederii ctre actori ndeprta0i !39;8, LMC, 4* sau 834 U n 0rile ?**&. .ncrederea @i gse@te sursele n experien0a trecut a rela0iilor de cooperare, n trsturile individuale, precum @i n aspectele culturale ale mediului social. )ztomp<a construie@te o teorie iterativ a dinamicii ncrederii ca rezultat al ac0iunii actorilor n mediile sociale n care ace@tia evolueaz. Mariabilele independente sunt cele care 0in de contextul social, ca efect @i garan0ie a reproducerii unei culturi a ncrederii: coeren0a normativ a societ0ii, stabilitatea ordinii sociale, transparen0a organizrii sociale, familiaritatea mediului social, responsabilitatea actorilor sociali !posibilitatea de sanc0ionare a acestora&. 9c0iunea celor cinci variabile contextuale men0ionate, mediat de caracteristicile individuale ale actorilor sociali !valorile sociale pe care le mprt@esc @i capitalurile de care dispun indivizii& conduce ctre men0inerea, crearea sau deteriorarea unei culturi a ncrederii. 9ceasta se manifest ca fundal contextual n reconstruc0ia culturii ncrederii n perioadele istorice imediat urmtoare. )ztomp<a @i testeaz teoria explic(nd colapsul ncrederii n fostele 0ri comuniste din *uropa, ca @i redresarea acesteia n a doua parte a anilor 6#5 n -olonia. 'isolu0ia vechii ordini sociale a afectat familiaritatea mediului social, a destrmat stabilitatea ordinii sociale, incoeren0a normativ s a cronicizat etc. ?auzele rezid n /anomia haosului post revolu0ionar1, n emergen0a noilor oportunit0i de mobilitate social, n dispari0ia brusc a controlului social rigid, n incapacitate noilor elite politice de a solu0iona rapid situa0iile de criz ale sistemului. *fectele sunt diminuarea accentuat a ncrederii @i orientarea ctre substitute !accentuarea fatalismului, corup0ia, externalizarea ncrederii, nevoia de gri+a

33

paternal&, precum @i comportamente de protest: emigrarea, neparticiparea la via0a public, nencrederea n serviciile publice @i op0iunea pentru cele private. 'iminuarea ncrederii @i disolu0ia multor rela0ii sociale, inclusiv reducerea participrii la via0a asociativ se pot permanentiza n culturi ale nencrederii, obstruc0ionarea producerea bunurilor comune, colaborarea actorilor sociali @i diminu(nd perspectivele de dezvoltare social. -ztompHa noteaz dou- tipuri de ac.iuni prin care +ncrederea /i capitalul social pot fi men-inute, revigorate sau +ncura(ate s, fie create. . -rima modalitate este ac.iunea asupra celor cinci variabile macrosociale: ". legisla0ia simpl, transparent, persistent n timp @i necontradictorie asigur coeren0a normativN %. acurate0ea comportamentului clasei politice, hotr(rea Guvernului, ac0iunile acestora fr ezitri asigur reprezentarea social c Guvernul @tie ce vrea, contribuind la stabilitatea ordinii socialeN H. pluralismul @i libertatea presei, monitorizarea continu a opiniei publice prin sonda+e de opinie spri+in transparen0a organizrii socialeN >. comportamentul celor care intr n contact direct cu publicul !func0ionari, asistente medicale, preo0i, profesori& este extrem de important pentru percep0ia mediului social ca @i familiarN $. n fine +usti0ia ne@ovielnic contribuie @i ea la stabilirea unui climat al ncrederii. . .n al doilea r(nd sunt ac.iunile care i vizeaz- pe indivizi n sine: cre@terea nivelului de educa0ie, o via0 de familie normal, o educa0ie @colar promov(nd toleran0a, dezbaterea public continu a schimbrilor anticipate etc.

34

Te'a F) ;r nc p 2 'odele ale De06olt"r Co'un tare4

!ei !>C):2 nu este un domeniu standard ce se ghideaz dup dup reguli fi6e, e6ist principii i modele care orienteaz practica dezvoltrii comunitare. Qu e6ist re"ete i pai care s fie urma"i cu stricte"e. >6ist i manuale !>C):2 care indic etapele pe care orice agent comunitar sau orice practician al domeniului trebuie s le urmeze pentru ca o ac"iune comunitar s aib rezultate dorite. (ceste re"ete i scheme teoreticie au o aplicabilitate redus n practic , put-nd fi solu"ii de succes n c-teva cazuri, dar nu se poate generaliza,acest fapt put-nd avea drept consecin" eecul programelor de dezvoltare. ;r nc p 4

90. (ctivizarea comunit"ilor,se realizeaz prin implicarea at-t a brba"ilor c-t i a femeilor, mobilizarea av-nd ca scop ajutorarea reciproc, rezolvarea problemelor, integrare i ac"ine social. $. ?a toate nivelurile societ"ii, trebuie promovat ideea de participare, pentru evitarea strilor de apatie i frustrare. =. !ezvoltarea )omunitar se bazeaz pe capacitatea membrilor comunit"ii n identificarea i definirea problemelor, n planificarea i e6ecutarea ac"iunilor. A. !ezvoltarea sustenabil face apel la resurse comunitare umane, tehnice, finaciare& i la cele ce provin din afara comunit"i, atunci c-nd este cazul& prin promovarea parteneriatelor public4private. #. Bntegrarea comunitar trebuie promovat dup dou tipuri de rela"ii comoplementare* a& )rearea rela"iilor sociale ntre grupuri ce se disting prin statut socio4 economic diferit, diferen"e etnice i culturale, religie, v-rst, locul de reziden" sau alte caracteristici ce pot determina tensiuni sau conflicte deschise b& Stabilirea de rela"ii ntre institu"iile publice, agen"ii guvernamentale, agen"ii private, agen"ii private, organiza"ii non4profit i cele caritabile ce pot veni n sprijinul schimbrii de la nivel comunitar. J. :rganizarea i promovarea activit"iilor ce au ca scop activarea peroanelor marginalizate prin implicarea acestora n diferite sectoare sociale. K. 2utarea accentului de la pasiv la activ prin promovarea unor politici ce ncurajeaz ac"iunea social.+
(daptare dup )ampfens,0%%%

!ezvoltarea )omunitar presupune* 0. 'articiparea activ i reprezentativ a tututror membrilor comunit"ii pentru a influen"a deciziile care le afecteaz via"a. $. (ngajarea membrilor comunit"ii n nv"area i n"elegerea problemelor comunit"ii i a consecin"elor economice, sociale, polirice, psihologice =. Bncorporarea diferitelor interese i culturi ale comunit"ii n procesul !>C):2 A. ntrirea capacit"ii de conducere a membrilor, liderilor i grupurilor comunitare Sandu $11#&

35

T pur de 'odele4 Wac. 5othman i Wohn > 8ropman prpuneau n anii U L1 trei tipuri de modele ale !ezvoltrii )omunitare a cror consisten" se pstreaz i in anii $111, n ciuda faptului c literatura abund n modele, practici, direc"ii de lucru. )ele trei modele identificate de autorii americani sunt* () Modelul de06olt"r co'un tare4 >Model o- Local tE De6elop'ent@ 'otrivit acestui model, membrii comunit"ii sunt privi"i ca cet"eni activi implca"i n procesul de schimbare ce are ca scop 9mai binele comunit"ii+ . 5eprezint modelul care se apropie cel mai mult de construc"ia teoretic a domeniului. Structurile de putere colaboreaz cu liderii locali i cu membrii comunit"ii pentru rezolvarea problemelor colective. 5olul agentului comunitar este acela de catalizator, el lucr-nd de obicei cu grupuri mici i face parte dintr4o echip. (cest proces se mai numete i 9nv"are social+. (gentul comunitar este vzut ca un profesor, nu ca un e6pert, oferind sprijin, suport, informa"ii, rela"iile fiind de cooperare. Studiu de caz* Ena dintre problemele importante cu care )anada se confrunt este integrarea imigranilor. n abordarea problemei s4a propus o 9cale comunitar+ acceptabil. (cceptabil din dou motive* 0. Bntegrarea este un proces comple6 care se ntinde pe o perioad ndelungat de timp $. Solu"ia comunitar, dei nu grbete procesul, poate oferi un sentiment de siguran" (nul 0%K1 a reprezentat nceputul elaborrii de politici ce promovau multiculturalismul. 92ulticulturalism (ct+ din anul 0%LL reglementeaz )anada ca fiind o "ar de imigran"i StalPic., 0%%%&. 9n ultimii zece ani, $1X din totalul imigran"ilor erau refugia"i, i dintre acetia, =1X au cunoscut diferite forme de tortur n "ara de origine.+ )hambon V all, 0%%%& 9Scopul torturii este acela de a distruge personalitatea, nu de a ob"ine nite informa"ii+ )anadian 8as. Gorce on 2intal /ealth&. K :rice eveniment de migra"ie interna"ional este nso"it de un oc cultural 8offler& care poate avea intensitate diferit. 'entru depirea ocului cultural este nevoie de o anumit perioad de timp< este nevoie de ceea ce literatura de specialitate denumete prin termenul de adaptare. 'rocesul de adaptare necesit msuri speciale pentru ca persoanele torturate s fie integrate. !in punct de vedere psihologic, traumele suferite n "ara de origine nu se estompeaz nici n momentul ajungerii n "ara de destina"ie, nici imediat dup. !epirea traumelor se face individual i nu se pot elibera re"ete de vindecare. !e aceea, la prima vedere, ar fi indicat n procesul vindecrii traumelor o ac"iune medical, terapeutic. >ste oare suficientO ntr4adevr este nevoie de ajutor specializat< ns acest ajutor specializat din partea psihologilor, psihiatrilor i are limitele sale. ?imita const n e6isten"a unor cercuri concentrice. !ei cercurile sunt concentrice, nu au nici un punct comun. !up ce a prsit cabinetul doctorului, persoana care a fost persecutat trebuie s i poarte drama ascuns. 2erg-nd pe aceast direc"ie nu se mai poate vorbi de o integrare eficient. Bntegrarea presupune intersec"ia mai multor variabile sociale, care n acest caz nu sunt prezente. Solu"ia gsit de comunit"ile canadiene mbin ac"iunea terapeutic cu cea social. 'remisa de la care s4a plecat este aceea c tortura este un fenomen social, i de aceea necesit un rspuns social, nu unul medical ))C8 QePsletter, 2aF, 0%%$&. !in moment ce persecu"ia are drept consecin" izolarea persoanei i transformarea acesteia ntr4un instrument ce nu se mai poate conforma i adapta la cerin"ele mediului, s4a considerat c func"ia responsabilizrii n vederea reumanizrii fiin"elor torturate trebuie preluat de comunit"i. n anul 0%%K a fost fondat la 8oronto 98he )anadian )entre for Cictims of 8orture+ ))C8& cu sprijinul (mnestF Bnternational i dat n folosin" n anul 0%L=, fiind al doilea centru interna"ional. 'rimul centru a fost deschis la )openhaga. n anul 0%%A func"ionau n )anada nc % centre< filiale ale centrelor au fost deschise i n )hile sau (frica de Sud )hambon V all, 0%%%&.
3

0otrivit unui raport EmnestI ;nternational, .n anul 1554 .n mai mult de 5# de ri se practica tortura

4#

))C8 reprezint o organiza"ie non4profit a crei activitate este concentrat n jurul nevoilor unice ale victimelor torturii i familiilor acestora din )anada i din strintate i, n acelai timp, are rolul de a sensibiliza i informa contiin"a public asupra efectelor devastatoare ale torturii.+ )hambonVall, 0%%%&. Solu"ia comunitar gsit a fost nfiin"area 9)ercurilor de Solidaritate+. 9)ercul de solidaritate+ reprezint efortul depus de membrii unei comunit"i n scopul rezolvrii, diminurii consecin"elor negative ale unei probleme comune. nseamn, n primul r-nd, sprijin social. 9)ercul de Solidaritate+ reprezint o activitate i o ac"iune. mbrac forma nt-lnirilor cooperante ntre specialitii sociali, membrii comunit"ii i persoanele care au cunoscut tortura. (ceste nt-lniri au rolul de a crea o atmosfer de siguran". 'ersoana torturat nu mai este vzut doar ca o victim, ci se ncearc redarea sentimentului de apartenen" la un grup care, n acest caz, este comunitatea. 5edarea acestui sentiment reprezint scurttura ctre reuita unui proces de integrare social, ceea ce medicul psihiatru sau psihologul nu va putea realiza. (ctivitatea lor se concentreaz doar asupra psihologicului, nu i asupra socialului. n cazul )ercului de Solidaritate, rolul specialistului nu este unul direct, ci indirect< el organizeaz i imprim o direc"ie activit"ilor< el ac"ioneaz 9din umbr+. 5olul direct le revine membrilor comunit"ii i, implicit, i persoanelor persecutate. >ste un e6emplu clar de rela"ie capital social i empoPerment. #) Modelul Ser6 c lor Soc ale4 >Model o- Soc al ;lann n5@ 'resupune c schimarea nencesit e6per"i, preocuparea central fiind oferirea de bunurii i servicii, obiectivele principale fiind rezolvarea problemelor punctuale ale comunit"ii* delincven", alcoolism, boli mentale,etc. 8ermenul de specialitate care descrie acest tip de model este 9social commmunitF Por.+ sau 9communitF Por.+. )omponenta participativ este una secundar, ns un program de reducere a delicvne"ei juvenile poate s aib i o component de activizare. Modelul Ser6 c lor Soc ale pune accent pe procesul tehnic de rezolvare a unor situa"ii indezirabile cu privire la probleme sociale i de anvergur, cum ar fi delincven"a, situa"ia locuirii, sntatea mental etc. 'lanificarea ra"ional i controlul sc. '/"r ocup un loc central n acest model. 'articiparea comunitar poate varia de la foarte mult la foarte pu"in, depinz-nd de modul n care se manifest o problem i ce variabile organiza"ionale sunt prezente. (ceast abordare presupune c sc. '/area ntr4un mediu comple6 necesit planificatori profesioniti e6per"i& care, prin e6ercitarea abilit"ilor lor tehnice, incluz-nd abilitatea de a manipula largi organiza"ii birocratice, pot ghida, n total cunotin" de cauz, procesul comple6 de schimbare. 'roiectarea planurilor, programelor i politicilor ocup de asemenea un loc central, precum i implementarea lor ntr4un mod eficient cost4beneficiu&. 'e larg, n acest model preocuparea principal se refer la stabilirea, organizarea i furnizarea de bunuri i servicii ctre oamenii care au nevoie de acestea. )onstruirea capacit"ii comunit"ii sau adoptarea unor msuri de schimbare social radical nu ocup" un rol 'portant 8n acest 'odel)

%sistena social comunitar &Communit' Social (or) * CS(+

(sisten"a social comunitar poate fi definit drept un comple6 de activit"i de asisten" social ce caut s abordeze, s sprijine, capabilizeze i ntreasc re"elele locale formale i informale. >a a fost recomandat de 5aportul ,arclaF EN40%L$& ca fiind un important mijloc de a preveni situa"iile de criz personal prin fortificarea comunit"ilor locale. (utorii raportului ,arclaF nu afirm c asisten"a social comunitar poate face fa" tuturor tipurilor de cazuri, dar confirm c poate fi aplicabil at-t cazurilor4tip cunoscute c-t i preventiv. (sisten"a social comunitar (S)& ar trebui s reprezinte elementul central al Serviciilor sociale personale, av-nd foarte multe elemente n comun cu ajutorul mutual. (S) minimizeaz distan"a dintre e6per"i i beneficiari, i ma6imizeaz implicarea comunit"ii locale, afirm-nd importan"a vecint"ii i a activit"ilor comunitare. :riginile (S) se regsesc la nceputul secolului XX ca o reac"ie de contracarare efectele devastatoare ale srciei, crearea Iigienei socialeI i prevenirea rsp-ndirii bolilor i a ghetourilor bad habits&. (S) s4a constituit ntr4o micare at-t de Isus n josI apari"ia primelor :Q@4uri&, c-t i

41

de Ijos n susI* dezvoltarea comunitar i organizarea comunitar n cadrul crora s4a constat c marile :Q@4uri i Statul ,unstrii post40%00 i post40%A#& sunt prea retrase/ slabe i incomplete sau chiar opuse. !iferite rezultante/ devieri din Iingineria socialI, curentele administrrii sociale i complementar cel al studiilor de caz se regsesc n influen"area i dezvoltarea (S). )onform teoreticienilor i adep"ilor ei, (S) vine s acopere o prpastie, i constituie o nou provocare intervenind n cultura sau ciclul deprivrii. )aracteristici4cheie* - ac"ioneaz preventiv< - caut s fac familiile mai puternice i s combat slbiciunile acestora< - este localizat la nivelul comunit"ii< - implic popula"ia local, nu doar IvictimaI< - creaz o baz de cunotin"e precum i de resurse locale< - este ghidat de principiile eticii i echit"ii de e6. orice profit este mpr"it&.

+ene- c

nd 6 duale G -a' l ale

ASC

De06oltare co'un tar"

e6* promovarea muncii comunitare< activit"i educa"ionale&

Or5an 0are co'un tar"

e6* circuite locale prin rota"ie& de babF4sitting< uniuni locale pentru acordare de credite&

Ac! une co'un tar"

e6* campanii pentru centre familiale, siguran" rutier&

)aracteristici* - (S) tinde s pun accent pe reciprocitate i responsabilit"i comune< - (S) nu sus"ine c profesionitii ntotdeauna cunosc situa"ia, solu"iile etc. cel mai bine< - (S) ncearc o unificare a posibilit"ilor ntre diferite grupuri de clien"i< - (S) tinde n mod uzual s de4stigmatizeze i s contracareze discriminarea de e6. discriminarea celor cu dizabilit"i&< - (S) ncerac s faciliteze accesul diferitelor grupuri la beneficii care sunt 0& accesibile, $& adecvate, =& utilizabile. (S) utilizeaz un mi6 de discipline* psihologie, economie, sociologie etc. >a nsi poate deveni teren al conflictului ; iar rezolvarea conflictului va fi adeseori una din trsturile/ abilit"ile centrale. (lte puncte forte ale (S) const n luarea n considerare a cunotin"elor, acumulrilor i valorilor asisten"ei sociale de caz social casePor.& dar nu n mod necesar i abilitatea de a utiliza toate acestea n profunzime&, capacitatea de a c-tiga credibilitate ntr4o comunitate eterogen, o mare toleran" pentru comportamentele individuale, o orientare practic n solu"ionare problemelor i pentru crearea de infrastructuri, abilitatea de a reflecta pozitiv e6perien"a de via" a fiecrui individ, capaci"ti de colectare de fonduri i formularea/ designul de proiecte, precum i utilizarea imagina"iei. )a metode (S) se bazeaz ndeosebi pe un )iclu de !iagnostic :rientat pe )omunitate, care se aplic pentru definirea, implementarea, revizuirea i selec"ia sarcinilor ntr4o interven"ie comunitar. (cest ciclu se bazeaz pe un ciclu e6perien"ial de nv"are din e6perien"a acumula"* i.e. formularea ipotezelor planul de ac"iune ac"iunea revizuirea ulterioar a ceea ce s4a nt-mplat re4formularea ipotezelor etc., n lumina e6perien"ei acumulate. (ceast metod este bazat empiric, ordon-nd priorit"ile i cut-nd s rezolve problemele. >ste prin defini"ie un e6erci"iu de echip, i utilizeaz i alte tipuri de informa"ii/ cunotin"e, cum ar fi opinii disponibile ale unor e6per"i, date e6istente din tiin"ele sociale, un studiu local al situa"iei, cunotin"ele Ila ziI de"inute de diferi"i actori cheie medici, educatori, prin"i etc.&

42

(S) aloc foarte mult timp grupurilor, ncerc-nd s creeze sau s configureze grupuri de ac"iune, i presupune unele cunotin"e despre pihologia grupurilor i dinamicile de grup. n multe situa"ii se pune accent pe mo dalitile practice de a face rost de informaii , ca urmare a lipsei de timp, insuficien"ei fondurilor< se poate apela la studiul unui eantion reprezentativ al popula"iei "int, sau se pot folosi metode de tip cercetare"aciune. *#aluarea rapid a caracteristicilor sociale locale este o alt tehnic des utilizat. Gocus4grupurile reprezint o modalitate de a culege informa"ii de al persoane cu interese diferite dar care au ceva n comun de e6. actori care locuiesc n aceeai vecintate&, n care (sistentul Social )omunitar are doar rolul de facilitator, de a ajuta n stabilirea unor concluzii, dar nu i pe cel de trainer. 2etodele participative se afl n centrul (S). 'rincipiul de baz al acestora sus"ine c este mult mai bine pentru indivizi, terepautic sau din punct de vedere al dezvoltrii, s fie implica"i n activit"ile comunit"ii, i viceversa 4 este mult mai bine pentru comunit"i dac c-t mai mul"i indivizi sunt implica"i n activit"i sociale* filozofia procesului de mputernicire empo8erment& solicit n mod specific ca indivizii i grupurile e6cluse n mod normal sunt activate i contientizate ; i n aceast variant valorile egalit"ii, justi"iei sociale, parteneriatului, respectului, demnit"ii i autonomiei sunt toate abordate ca fiind prioritare. (S) cu efectele cele mai durabile este de tip holistic, indivizi ; familii/ gospodrii ; comunit"i ; mediu fiind structuri inter4rela"ionate mai degrab dec-t atomizate, pun-nd n valoare informa"iile/ cunotin"ele locale i dezvolt-nd o capacitate durabil astfel nc-t diferitele stri de dependen" sunt reduse. (S) trebuie s dezvolte capacit"i de a fi inter4profesional i inter4institu"ional. 5ealizarea i men"inerea unor re"ele net8orking&, construirea unui suport colaborati# i Istocarea5 oportunitilor pentru finan"ri viitoare, precum i facilitarea circulrii unei pie"e sociale care poate identifica sponsorizri, capital, ImoteniriI locale neateptate, subven"ionri din partea mediului de afaceri, dona"ii In naturI, munc voluntar ; toate pot fi vitale n men"inerea In scenI a unor proiecte ntr4o economie nalt competitiv. <) Modelul ac! un soc ale4 >Model o- Soc al Act on@ 2odelul ac"iunii sociale se refer la mobilizarea social av-nd ca scop ndreptarea unei injusti"ii sociale. 2odelul a fost impus de ctre Saul (lins.i in anii 0%=140%A1 prin apari"ia lucrrilor 95uls for 5adicals+ i +5eveille for radicals+. n acep"iunea lui (lins.i, comunitatea este compus dintr4o ierahie de putere i implicit de"inere de privilegii i popula"ia majoritar, caracterizat de apatie, teoria pe care se centreaz acest abordare fiind una conflictual. 2odalit"ile pe care se bazeaz acest model sunt* pichetarea, provovaarea stucuturilor de putere prin implicarea mass4 mediei. (cest model are drept "int un se5'ent de0a6antaBat al popula! e care necesit i urmeaz s fie re&organizat, posibil mpreun cu ajutorul altor actori sociali comunitari dar i e6tra4comunitari&, pentru a ob"ine la nivelul ntregii comunit"i o cerere adecvat pentru mai multe resurse i o distribu"ie echitabil a acestora, precum i solu"ii la problemele cu care se confrunt comunitatea, ntr4o conformitate crescut cu justi"ia social i democra"ia. (cest model, "intete uneori real 0area unor sc. '/"r de /a0" 8n cele 'a 'portante nst tu! sau 8n pract c le pre0ente la nivelul comunit"ii. (desea ac! unea soc al" caut s determine o redistribuire a puterii, a resurselor ori a lurii deciziilor n comunitatea respectiv i/sau schimbarea politicilor de baz ale organiza"iilor formale. >6emple ale abordrii ac"iunii sociale includ organiza"ii de protejare a consumatorului, a mediului, grupuri feministe de ac"iune, organiza"ii ale homose6ualilor i lesbienelor, grupuri ce pledeaz pentru drepturile civile, ale minorit"ilor, sindicate, etc. 2etodele ac"iunii sociale se bazeaz ns pe instrumente oarecum sofisticate i sunt utilizate doar de specialiti de v-rf, fiind folosite selectiv n situa"ii permise ntr4un anumit conte6t sau a fi utilizate mult mai e6tensiv ca for"e istorice ce transform spa"iul/peisajul social. 8oate aceste trei modele sunt importante deoarece ofer o baz toeretic a practicii. 2odelul ac"iunii sociale este important acolo unde participare i spiritul civic sunt concentrate.

43

Lectur"

IM;ORTANHA CA;ITALULUI SOCIAL ,I A EM;O?ERMENTULUI ;ENTRU ;RACTICA DEVCOM

!ou elemente majore pentru practica !>C):2 sunt capitalul social i empo,ermentul. >u a spune chiar definitorii i complementare, reprezent-nd condi"ii ce asigur o bun func"ionare a practici !>C):2. !ezvoltarea comunitar nu nseamn doar capital social sau doar empoPerment. nseamn am-ndou n acelai timp. Sunt ca dou instrumente medicale fr de care o opera"ie nu ar putea avea loc. ?iterarura de specialitate ofer o imagine de ansamblu asupra rela"iei ntre !>C):2, capital social i empoPermentului* argumete ce sus"in c stocul de capital social este o precondi"ie necesar implementrii activit"ilor !>C):2, n timp ce empoPermentul este ceva adiacent< Horld ,an.& argumente ce sus"in c de fapt capitalul social si !>C):2 reprezint a6ele care converg ctre un punct de intersec"ie numit empoPerment. @rootaert& (mbele puncte de vedere pot fi considerate a fi corecte. (t-t capitalul social c-t i empoPermentul au importan" ma6im pentru practica !>C):2, capitalul social reprezent-nd stocul ce confer baza de desfurare pentru implemetarea programelor de dezvoltare< se poate considera c empoPermentul are un rol secundar n !>C):2, deaorece activarea membrilor unei comunit"i poate fi dificil, dac nu chiar imposibil, n momentul n care capitalul rela"ional i ncrederea sunt strucuri deficitare. ?a fel de corect este i faptul c rezultatul ultim al dezvoltrii comunitare i al capitalului social este empoPermentul, deoarece !>C):2 nseamn n primul r-nd capabilizarea i activarea persoanelor n scopul identificrii i folosirii oportunit"ilor e6istente dar i crerii de noi oportunit"i. 'roblema cine este o precondi"ie necesar pentru cine consider c este o fals problem, important fiind rela"ia de interdependen" dintre aceste trei elemente cheie.

Ce este cap talul soc al 2 e'poIer'entul9

Qo"iunea de capital social a reprezentat pentru literatura sociologic a secolului XX un fel de ambrozie, fiind un subiect ce nc cu greu se poate epuiza. !e aici pleac i dificultatea de a4l defini 9corect+ i de a4l msura. !ei cel care a consacrat termenul n sociologia american este Wames )oleman, ,ordieu a dezvoltat o manier proprie de tratare a no"inii, i ?ourF a folosit pentru prima dat n 0%KK termenul de capital social ca resurs a ac"iunii sociale Sociologie 5om-neasc&, rdcinile conceptuale pot fi cutate mai ad-nc n trecut, ca de e6emplu n amitologia lui Soro.in, definit ca o component bazal a rela"iilor sociale i a interac"iunilor ce mbrac diferite forme, 9de la rela"ia amical dintre doi indivizi,la re"elele active dintr4o comunitate sau la mediul socio4cultural n care aceste rela"ii se desfoar+ Soro.in, apud Sandu,$11=&, sau de ce nu n descrierea fcut n 0%$1 de /anifan unui alt tip de capital ce are un rol important n ac"iunile comunitare.L 9)apitalul social este definit ca sociabilitate productiv. : rela"ie social este de tip sociabilitate productiv n masura n care este astfel constituit nc-t permite sau reducerea costurilor de tranzac"ie dintre partenerii interac"iunii sau conversia unei forme de capital poten"iale ntr4o form de capital util n conte6tul dat+ Sandu, $11=*0J&

)onceptul 9capital social+ este un concept multinivel, pentru n"elegerea cruia se face apel i la alte concepte. !ac n viziunea profesorului !umitru Sandu capitalul social reprezint o
4

@@@.analIctictec:.comGnet@or8sGdefinitionJofJsocialJcapital.:tml, consultat iunie 2##4

44

form de sociabilitate productiv, n viziunea lui Gu.uFama capitalul social mbrac forma ncrederii, ce este determinat cultural Gu.uFama, $110&. (stfel societ"ile sunt mpr"ite n * 4 societ"i cu grad redus de ncredere* )hina, sudul Btaliei, Gran"a unde dimensiunea ncrederii este redus la spa"iul familial, put-nd deveni un factor de fr-n economic Gu.uFama,$110& 4 societ"i cu grad nalt de ncredere* Waponia, @ermania , SE( unde s4au dezvoltat spontan organiza"ii puternice, implicarea statului n economie fiind minimal. Gu.uFama,$110&. )apitalul social nu se reduce doar la dimensiunea ncrederii. (lte no"uni ce devin definitorii pentru capital social sunt 9normele sociale deominate de principul reciprocit"ii+ 'utnam& sau re"ele sociale prin care circul informa"ii, oportunit"i. Sandu, )oleman, 'utnam&. ntr4o accepr"iune mai larg, capitalul social este sinonim cu conceptul de cooperare, fiind format din urmtorii parametri*+ncredere, strucuri sociale de acces, pozi"ii sociale, resurse, interese i valori+ Sandu, $11=*$1& 8ipul de capital social este diferit n func"ie de sursa de constituire. 'rofesorul !avid !ebertin distinge ntre capialul social provenit din re"elele constituite geografic, asociate cu un spa"iu locuibil, i capitalul social non4geografic, n aria de cuprindere fiind incluse re"elele oragniza"ionale.% )apitalul social geografic, la r-ndul lui poate fi clasificat n capital social rural i capital social urban. )apitalul social rural este nconjurat de aura i farmecul 9comunit"ilor de ieri+, n timp ce capitalul social urban este greu de construit i consolidat, 9comunitatea de ieri+ fiind nlocuit de 9cartierul+ neighborhood& dominat de principii competi"ionale.01 Giind un concept vag, capitalul social este greu de masurat. : echip de ceretrorii de la Bnstitutul de )ercetare 5egional (ustralia i Eniversitatea 8asmania au ncercat s surprind indicatorii capitalului social, n func"ie de 9resursele+ e6istenete n comunitatea rural 5ivertoPn 00, ce numr o popula"ie de baz de $#11 de persoane. 5ivertoPn este o comunitate modern, situat ntr4o zon ce prezint nsemtate istoric, unde activit"iile comunitare, i construirea capitalului social sunt privite ca fiind rezultatul procesului de nva"are social* 9centrul de greutate a fost dat de faptul c am reuit s aducem mpreun diferite stiluri de via", diferite idei i diferite moduri de a privi lucrurile si s le nramm intr4un tablou ce nseamn un tot comunitar, ..&i reprezin rezultatul indivizilor, grupurior, cluburilor, asocia"iilor, ce ac"ionez i nva" mpreun+ Coss, apud Gal. V /arrison,0%%L, disscusion paper dA&. Bndicatorii capitalului social au fost identifica"i n func"ie de urmatoarele resurse*0$ 0. resurse de consolidare ce msoar nivelul de reciprociate $. resurse identitare ce msoar apartenen"a la o categorie social< =. resursele de cunoatere ce au n vedere 9genealogia comunit"iilor+ Gal.V/arrison& i poten"ialul de informare. n func"ie de aceste resurse au fost gsi"i urmtorii indicatori*

TA+EL NR) (4 RESURSE DE CONSOLIDARE* )(8>@:5B>

)onsolidarea activit"ilor sociale

(5B( !> BQ8>5>S

)onsolidarea infrastructurii resurselor i

!B2>QSBEQ>
4 proiecte de infrasructura< 4 t-rguri de joburi< 4forumuri publice< )luburi, asocia"ii grupuri,

BQ!B)(8:5
4consolidarea aptitudinilor i cunotin"elor specifice< 4 construirea de cladiri i spa"ii< 4agregarea interesor individuale i comunitare< 4 str-ngere de fonduri< 4 asigurarea serviciilor

Qumr de voluntari

@@@.u8I.eduGdebertIGsocsae.:tml, consultat la data de 23 iulie 2##4 @@@.u8I.eduGdebertIGsocsae.:tml, consultat la data de 23 iulie 2##4 11 @@@.crlra.utas.edu.auGdiscussionJpaperJd4, cosultat la data de 2$ iulie 2##4. 12 @@@.crlra.utas.edu.auGdiscussionJpaperJd4 , cosultat la data de 2$ iulie 2##4
1#

4$

Grecven"a activita"ilor locale

4patronarea evenimentelor locale< 4bazare 4evenimente sportive< 2en"inea atmosferei de cooperare 4promovarea spiritului sportiv< 4organizarea de festivaluri< 4magazine< 4coli<

Grecven"a activita"ilor locale

Bmplicarea in activit"i )onsolidarea activit"ilor civice )ontribu"ia comunit"ii n activit"iile destinate copiilor i tinerilor )onsruirea de magazine i coli

4 mediere ntre rivali< 4 rezolvarea conflictelor 4ini"ierea activit"ilor pentru tineri 4frecven"a magazinelor colilor locale< i

(daptare dup Gal. V /arrison, 0%%L*0K TA+EL NR) #4 RESURSE IDENTITARE4

)(8>@:5B> Bdentitate social (5B( !> BQ8>5>S sociabilitatea !B2>QSBEQ> 4vizite< BQ!B)(8:5 4deschiderea ctre primirea de vizitatori< 4vizite fcaute familiilor< 4organizarea plimbrilor< 4schimb cadouri< de felicitri si

4plimbri, e6cursii< 4trimiterea cadouri< Bntegritate i ncredere !eschiderea ctre ceilal"i de felicitri,

4ieiri n ora< 49Spune ce faci, ac"ioneaz cum spui+ 4deschidere 4acordare a ajutorului<

4nt-lniri cu prietenii< 4nt-lniri de afaceri< 4comportare demn< 4ignorarea transgresiunii< 4participarea la evenimente majore*funeralii,nunti,etc< 4ajutor financiar< 4pltirea facturilor< 4repararea mainilor< 4mersul la cumprturi< 4acoperirea intereselor majore*tiri interne i e6terne 4recunoaterea eforturilor< 4 creterea respectului de sine< 4m-ndrie comunitar<

2ass4media local

4topica<

Calorificarea contribu"iilor de ctre comunitate< Calorificarea contribu"iilor la nivel individual< Bncluziune Bdentitate civic >6isten"a unor condi"ii satisfctoare de locuit<

4merite 4eficien" individual<

4apartenenen"a comunitate< 4mprejurimi adecvate<

la

2-ndria comunitar

4posibilit"i de recreere 4nfrumuse"area peisajului 4conservare<

4toleran"a diversit"ii< 4discutarea problemelor< 4parteneriat comunitar 4adecvare din punct de vedere geografic, e6isten"a spa"iului verde, forme de relief< 4evenimente culturale< 4restaurarea zonelor istorice< 4nfrumuse"area strzilor< 4reciclarea< 4ini"ierea ecologice< proiectelor

(daptare dup Gal.V/arrison, 0%%L

4%

TA+EL NR <) RESURSE DE CUNOA,TERE4

)(8>@:5B> 9cine+ (5B( !> BQ8>5>S 4reziden"ii< 4genealogia locului< 4istoria locului< 4eroii locului !B2>QSBEQ> 4vizibiliatatea comunit"ii* a.ziare locale< b.radio/tv< c.ziare e6tralocale< d. merite BQ!B)(8:5 -informa"ii locale< 4recunoaterea rencompensarea eforturilor< i

4articole publicate< a. crti< b. filme< =ce+ 4activit"ile prezente< trecute i -diversitate<

4e6punerea istoriei, genealogiei locale

4recunoaterea demonstarea e6perien"ei1 -recunoaterea interesului

9la ce bunO+

4interesele trecute prezente< -aptitudini< 4cunotin"e< 4e6perien"e

4diversitate -calit"i pracice< a4 aptitudini,cunotin"e, e6perien"e b4resurse< 4calit"i economice< a4financiare b4management< c4evaluare< d4negociere< e4evaluare< 4aptitudini de comunicare* 4scrise< 4orale< 4empatie.

-mprtirea calit"ilor,cunotin"elor< 4acordarea a ajutorului< 4propuneri i sugestii< 4oferire de suport

(daptare dup Gal.V/arrison, 0%%L* ?ista indicatorilor nu este nici pe departe complet< de fapt o list complet, universal valabil a indicatorilor capitalului social este imposibil deoarece aceti indicatori nu sunt doar nite no"iuni abstracte decupate dintr4un peisaj teoretic, ci dimpotriv. )apitalul social nglobeaz n r-ndul defini"iilor o realitate social comple6, e6prim-nd o stare momentan de fapt< de aceea, indicatorii capitalului social surprini de cercettorii de la Eniversitatea 8azmania n comunitatea 5ivertoPn pot s nu coincid cu indicatorii capitalului social rezultata"i ntr4o alt cercetare, ntr4o alt comunitate , deoarece caracteristicile comunit"ilor pot varia. (l doilea element de baz n procesul !>C):2 este e'poIer'entul4 9'rin empoPerment se n"elege capacitatea unui actor social de a se autosus"ine, de a controla mediul su de via" i procesul prin care actorul respectiv este sprijinit pentru a se autosus"ine. Cizeaz at-t starea de a avea putere i contiin"a puterii, c-t i procesul de c-tigare a strii de respective. ntrirea capacit"ii unui actor social pentru a4i solu"iona singur problemele se face prin sporirea spa"iului de oportunit"i i prin orientare psihologic spre controlarea mediului de via" n mai mare msur+... Sandu, $11#&

43

!ac !ezvoltarea )omunitar reprezint un proces sau o activitate ce vizeaz o comunitate, deci se desfoar ntr4un mediu social clar delimitat, aria de cuprindere a empoPermentului este mai larg. >mpoPermentul se refer at-t la individ tratat n sine ca subiect al ac"iunii, c-t i la comunit"i i oraganiza"ii. >mpoPermentul are o dubl natur* una psihologic i cealalt social. !e aceea, empoPermentul se adreseaz direct persoanelor srace, devenind n acest caz sinonim cu politicile de dezvoltare. ?atrura psihologic vizeaz capabililizarea individului, cea socal capabilizarea comunit"iilor i/sau organiza"iilor. >mpoPermentul nseamn acces la informa"ie, crearea de oportunit"i , participare, responsabilizarea organismelor publice, toate acestea fiind caractersitice i cadrului de defini"ie !>C):2. Horld ,an. identific trei st-lpi de sus"inere a empoPermentului* Horld ,an., $110& responsabilizarea institu"iilor ceea ce nseamn n primul r-nd reformarea administra"iei publice i promovarea descentralizrii< eliminarea barierelor sociale, prin reducerea inegalit"ilor, stratificrii i segmentrii sociale< construirea capitalului social i a institu"iilor statului, ceea ce se traduce prin creterea capacit"ilor organismelor locale, crearea legturilor i re"elelor sociale, accesul la resurse, promovarea solidarit"ii i implementarea programelor !>C):2< Giecare pilon poate fi tratat separat i considerat ca obiectiv de sine stttor< i totodat fiecare obiectiv reprezint o schimbare social major. !e aceea realizarea acestor obiective presupune timp deoarece schimbarea institu"ional nu se produce de la o zi la alta. Horld ,an. consider c !>C):2 i capitalul social reprezint coordonatele de defini"ie ale empoPermentului. 8ot Horld ,an. afirm c reuita implemetrii programelor !>C):2 depinde de stocul de capital social e6istent, acesta fiind o condi"e mai mult dec-t necesar, dar i de empoPerment. Horld ,an., apud @rootaert, $11=& Situa"ia de compromis la nivel conceptul, deoarece n practic acesta nu prezint nici o importan", este aceea c aceste trei concepte pot fi descrise cu ajutorul unor diagrame Cenn, unde con"inutul este clar definit, dar grani"ele sunt mai pu"in vizibile 5ob )hase&. !ac empoPermentul se reduce doar la o tehnic a 9animrii sociale+ (ndre Wacob& ea va fi sortit eecului n scurt timp dac nu este sus"inut de mecanismele institu"ionale. !ore integrez empoPermentul n patru tipuri de modele* !ore, @erald& 0. Modelul 9ntegrrii 4 promoveaz participarea social at-t n r-ndul membrilor comunit"ii, c-t i la nivelul structurilor institu"ionale< $. Modelul &resiunii 4 este orientat ctre dezvoltarea strategiilor de incluziune a persoanelor marginalizate n comunitate, utiliz-nd ca tehnic mecanismele mobilizrii sociale< =. Modelul :$elf4management; 4 orientat ctre promovarea strategiilor inovative de dezvoltare comunitar.Modelul :&oliticilor acti#e ;<=! cuprinde sfera ac"iunilor comunitare menite s schimbe raportul de for"e ntr4o societate n favoarea persoanelor marginalizate

13

n limba en'le( modelul se numete !0olitici(ation model"F l-am tradus cu sinta'ma"politici active" 1tot din limba en'le(7 verbul !to activate"- a reda putere2

44

Te'a %4 ;ro5ra'e 2 pro ecte soc ale

'rogramele sociale au fost create n scopul eliminrii sau diminurii problemelor sociale cu care se confrunt indivizii. 'roblemele sociale constituie situa"ii indezirabile cu care se confrunt un grup social, 9un proces social, o caracteristic, o situaie despre care societatea sau un subsitem al ei consider c trebuie schimbat .+ Damfir, 0%KK, AK& 'entru ca o problem social s poat fi eliminat/ rezidualizat este nevoie ca ea s fie contientizat, sau mai bine spus s parcurg drumul de la latent la manifest. Solu"ionarea ei depinde n mare msur de acest drum. n momentul n care se produce contientizarea se pot lua msurile necesare pentru rezolvarea ei. )ele mai importante i eficiente msuri de eliminare a problemelor sociale sunt ntotdeauna incluse ntr4un program social. Sferele de activit"i n care pot fi realizate programe sociale sunt diverse, cuprinz-nd sntatea, educa"ia, accesul la servicii, combaterea srciei, e6cluziunea social etc. )ombaterea srciei comunitare se realizeaz prin prisma unor programe sau proiecte sociale. (ceste no"iuni se folosesc cu acelai n"eles n practic, dar la nivel teoretic e6ist foarte multe distinc"ii ntre ele. 9&rogramele sociale repre int un ansamblu planificat i coordonat de resurse -materiale, financiare, umane) i acti#iti alocate, respecti# desfurate pentru o perioad determinat de timp sau p,n la atingerea unui obiecti# clar stabilit, n scopul satisfacerii unei -unui set de) ne#oi sociale, al pre#enirii sau re ol#rii unei -unui set de) probleme sociale .+ 2"uan, 0%%%, =L& 'roiectele se refer la 9un grup de acti#iti care trebuie reali ate ntr"o sec#en logic, pentru a atinge un set de obiecti#e prestabilite, formulate de client> proiectul este prima subdi#i iune a unui program.+ Comisia *uropean, 0%%A apud 2"uan&. 'rogramele se disting de proiecte n func"ie de mai multe caracteristici* amploarea opera"iilor pozi"ionarea n ansamblul interven"iilor buget durat rolul echipei focusul evalurii. !ac lum n considerare amploarea opera"iilor, programele se desfoar ntr4un cadru mai amplu, la nivel na"ional sau interna"ional, n timp ce proiectele rezolv probleme ale unui grup bine definit cu o problem foarte clar conturat. 'rogramele ncearc s implementeze anumite politici realizate n majoritatea cazurilor de ctre stat, pe c-nd proiectele constituie componente ale programelor. ,ugetul programelor este alocat global, poate suferi modificri n timp, cel al proiectelor este fi6, neput-ndu4se modifica. !urata programelor este foarte mare, ntinz-ndu4se pe mai mul"i ani, cea a proiectelor rareori depete un an. 5olul echipei programului este de coordonare, planificare i supervizare, n cazul proiectului acesta fiind de implementare a activit"ilor. >valuarea proiectelor urmrete performan"a, evaluarea programelor urmrind at-t performan"a c-t i impactul. !iferen"a dintre programe i proiecte este foarte bine ilustrat de @abriel 2"uan 0%%%, AA& n urmtorul tabel* Ta/elul (4 D -eren!ele d ntre pro5ra'e 2 pro ecte Caracter st c (mploarea opera"iilor 'ozi"ionarea n ansamblul interven"iilor sociale ,uget !urat 5olul echipei Gocusul evalurii ;ro5ra'e Qa"ional/Bnterna"ional Bnstrumente de implementare a politicii (locat global i modificabil (ni sau indefinit 'lanificare, coordonare, supervizare 'erforman" i impact ;ro ecte ?ocal )omponente ale programului sau ini"iative ale societ"ii civile Gi6 ?uni, clar stabil Bmplementare direct n primul r-nd performan"a

45

(rmenia (ndroniceanu coord, $11A& consider c principalele caracteristici ale unui proiect sunt reprezentate de* comple6itate activit"i i obiective care necesit coordonare conform unei succesiuni clare dinamica ciclului de via" trecerea gradat print4o etap de ini"iere, urmat de o dezvoltare rapid, apogeu i declin interdependen"a interac"iunea cu celelalte activit"i din organiza"ie i cu celelalte proiecte unicitatea competivitatea atragerea de resurse umane i materiale utilizate deja n cadrul departamentelor din cadrul organiza"iei concuren"a cu alte proiecte. n practica interna"ional sunt considerate a fi dou abordri majore ale programelor sociale0A. 'rima dintre ele se refer la instrumentele de implementare a politicilor na"ionale/ comunitare, scopul programului fiind rezolvarea problemelor adresate. (ceast rezolvare duce la atenuarea unor caracteristici specifice programelor cum ar fi durata foarte lung, uneori indefinit sau modificarea bugetelor n timp. @enul acesta de abordare este specific SE( sau Eniunii >uropene unde fondurile structurale au trsturi comune at-t programelor c-t i liniilor de finan"are. ( doua abordare are scopul de a facilita demararea anumitor procese sau de a demonstra faptul c anumite procese pot fi adresate n diverse feluri. Spre deosebire de prima abordare, n a doua programele vor avea ntotdeauna durate, bugete i obiective clar definite. 'roiectele sociale nsuesc c-teva elemente constitutive comune de care trebuie s se "in cont n momentul n care se dorete realizarea lor 2"uan, 0%%%&* a) .biecti#ul general, obiecti#ul de de #oltare sau obiecti# pe termen lung reprezint contribu"ia pe care proiectul o are la programul din care face parte. b) .biectiul specific -operaional, imediat, pe termen scurt) se refer la scopul opera"ional al unui proiect. )el mai adesa este definit ca starea care se dorete a fi implementat prin realizarea proiectului. Spre deosebire de obiectivul general, n cadrul unui proiect obiectivele imediate pot fi multiple. c) 1e ultate -outputuri, outcomes, efecte) precizeaz ceea ce aduce n mod direct programul dup realizarea lui* schimbri fizice, psihice, de comportament etc. d) 1esurse -inputuri) sunt mijloace utilizate n scopul producerii rezultatelor dorite e) ?cti#itile urmresc transformarea resurselor programului n rezultate. f) 7egturile se refer la legturile cauzale dintre elementele structurale i factorii e6terni g) 3actorii externi reprezint elemente e6terioare programului/proiectului care pot afecta pozitiv sau negativ evolu"ia acestuia. 'ornind de la elementele comentate mai sus se poate realiza o metod de analiz numit 7ogical 3rame8ork ?nal%ses ?G(& sau pe scurt 7ogframe 8abelul $&, metod dezvoltat de ES(B! la sf-ritul anilor 0%J1, utilizat n majoritatea programelor de asisten" interna"ional. (ceast metod este constituit din concepte legate ntre ele, fc-nd posibil rezumarea elementelor constitutive ale unui program sau proiect i n"elegerea lor ntr4un mod optim. 'entru a construi aceast matrice trebuie parcuri de regul urmtorii pai 2"uan, 0%%%, A%&* (naliza participrii la proiect cu accent pe principalele grupuri "int& (naliza problemelor (naliza obiectivelor (naliza alternativelor Bdentificarea principalelor elemente ale proiectului (naliza factorilor e6terni Stabilirea indicatorilor de performan"

14

&uan, Dabriel .n 0op, /uana &iruna. 1coord2. 12##22. 0ic&ionar de sociologie1 ,ucureti7 )ditura )*pert.

$#

Ta/elul #4 Lo5 cal Cra'eIorJ AnalEses Sumar narativ :biectiv general :biective specifice 5ezultate (ctivit"i Bndicatori Surse de date Gactori e6terni

5esurse $ursa* 2"uan, 0%%%, A%.

Gactorii e6terni care trebuie introdui n 7ogframe sunt aceia care ndeplinesc simultan urmtoarele condi"ii* s nu poat fi condi"iona"i de echipa proiectului, s aib o probabilitate suficient de mare de producere, n cazul producerii s aib o influen" semnificativ asupra proiectului i evolu"ia lor s poat fi monitorizat de ctre echipa proiectului. ?)( opereaz cu o logic vertical i cu una orizontal. )ompletarea se va face pornind de la obiectivul general ctre activit"i/ resurse. !up ce a fost realizat aceast opera"ie, matricea trebuie analizat i invers, adic de la activit"i spre obiectivul general, pentru a se vedea dac deriv unele din celelalte. Ermeaz completarea primului factor e6tern, aceast opera"ie trebuind realizat ncep-nd cu ultima csu". 9 7ogica #ertical reformulat prin includerea oportunitilor i riscurilor de#ine! dac acti#itile se desfoar i factorii externi nu se produc, atunci #or fi obinute re ultatele. 7ogica ori ontal are ca obiecti# msurarea resurselor i re ultatelor unui proiect, prin identificarea unor indicatori #erificabili obiecti# i a mi4loacelor de reali are a acestor indicatori. *a este construit pe ba a coloanelor <, @ i = ale matricei 73?. Coloana @ conine indicatorii de performan pentru obiecti#ul general i pentru cel specifi, ca i pentru re ultate. Coloana = indic resursele din care pot culese datele necesare calculrii #alorilor indicatorilor.; 2"uan, 0%%%, #0& n ceea ce privete etapele pe care un proiect trebuie s le parcurg, specialitii oscileaz ntre trei i mai multe n func"ie de preferin"e. )tlin Damfir 0# propune apte etape, consider-nd c respectarea acestora reprezint cheia reducerii srciei la nivel comunitar* !ocumentarea preliminar asupra comunit"ii )ontacte preliminare cu comunitatea !ecizie* continuarea sau sistarea programului Bdentificarea problemelor !ecizia de a ncepe derularea proiectului 5ealizarea proiectului Bmplementarea proiectului )onstantin :pran coord., $11$&, sugereaz un model cu patru etape, avantajul acestuia fiind concentrarea activit"ilor n blocuri coerente mai uor de distins* 9dentificarea, anali a, formularea definete n linii generale proiectul i conte6tul n care se va realiza acesta, implic-nd sta.eholderii. &regtirea proiectului, estimarea, asumarea se realizeaz prin activit"ile de elaborare a poiectului, stabilirea reurselor necesare, planificarea detaliat a proiectului, precum i e6plicarea acestuia celor interesa"i. 9mplementarea, monitori area, raportarea urmrete transformarea resurselor n rezultate. *#aluarea final stabilete dac ceea ce i4a propus proiectul a fost realizat i identific necesit"ile pentru proiectele viitoare. -. .rincipii direcii i metode utilizate #n programele de combatere a srciei comunitare/
1$

Kamfir, Ltlin .n Kamfir, )lena. 1coord.2. 2###. -trategii antisrcie i dezvoltare com!nitar1 ,ucureti7 )ditura )*pert.

$1

!iversele cauze i surse ale srciei fac imposibil desemnarea unui program standard de eradicare a srciei la nivel comunitar. 8otui sunt c-teva principii generale dup care se ghideaz actorii sociali implica"i sau dup care se formuleaz politicile sociale n domeniu. (ceste principii au fost teoretizate i e6plicate de )tlin Damfir0J fiind folosite drept ghid n realizarea unor proiecte de dezvoltare comunitar* a& 6tili area potenialului autoritilor locale (utorit"ile locale sunt un factor cheie n rezolvarea problemelor individuale i comunitare datorit mijloacelor economice de care dispun, capacit"ii de ini"iere a programelor de dezvoltare comunitar i pozi"iei privilegiate de a realiza parteneriate locale. b& Creterea ncrederii populaiei n autoritile locale i de #oltarea capacitii acestora de a se adresa lor n #ederea re ol#rii problemelor cu care se confrunt. Mobili area resurselor proprii pentru soluionarea problemelor existente la ni#el comunitar. 'opula"ia prezint un deficit de capacitate n cererea ajutorului actorilor sociali n vederea solu"ionrii problemelor importante, deficit accentuat de lipsa de ncredere n acetia. Solu"ia const n dezvoltarea capacit"ii comunit"ii de a participa n mod activ la luarea deciziilor i creterea responsabilit"ii i transparen"ei autorit"ilor locale pentru mbunt"irea imaginii acestora. c& Creterea sensibilitii autoritilor locale fa de problemele comunitii i n special fa de segmentul srac al populaiei 'rocedurile birocratice foarte complicate, alturi de lipsa de interes a autorit"ilor mresc starea de descurajare, marginalizarea i lipsa de posibilit"i a popula"iei srace. 'entru a stimula capacitatea autorit"ilor locale de a face fa" popula"iei srace trebuie dezvoltat capacitatea administrativului de a ini"ia programe de dezvoltate comunitar, lansarea la nivel na"ional a unor programe care s rezolve probleme esen"iale cum ar fi actele i o capacitate mai mare de colaborare ntre institu"iile publice privind abordarea srciei. d& Ancura4are i suport n #ederea soluionrii problemelor 'entru schimbarea atitudinii pasive de care sunt caracterizate majoritatea comunit"ilor srace trebuie urmrite ncurajarea abordrii participative, parteneriatul local, promovarea contribu"iilor par"iale i ini"ierea de proiecte. e)Diferenierea i promo#area agenilor pentru de #oltarea indi#idual i comunitar! ageni care de #olt oportuniti contra ageni care de #olt capaciti Srcia este generat n multe cazuri de lipsa de capacit"i a popula"iei srace de a identifica i utiliza ntr4un mod adecvat posibilit"ile de care dispun, dar de multe ori de lipsa unor politici sociale viabile. )reterea accesibilit"ii sracilor la serviciile e6istente, dezvoltarea de oportunit"i specifice, promovarea sistemului cooperativ sunt c-teva dintre aspectele care trebuie mbunt"ite pentru ieirea din srcie. f& ?cordarea unei atenii speciale proteciei2securitii populaiei srace2marginali ate (cest principiu se poate realiza prin dezvoltarea rolului i a competen"ei poli"iei, sensibilizarea sistemului legislativ i dezvoltarea capacit"ii autorit"ilor locale. g) Copiii i tinerii ca grupuri int prioritare n politica de combatere a srciei )opiii sunt categoria cu cel mai ridicat risc de srcie n 5om-nia. 'entru a evita afectarea evolu"iei ulterioare a acestora este nevoie de reglementri care s previn srcia i perpetuarea marginalizrii. 'rintre direc"iile de ac"iune urmrite se numr asigurarea hranei prin diferite mijloace, construirea de locuin"e sociale i sprijin pentru cei care au locuin"e deteriorate, consiliere privind planificarea familial, asigurarea participrii la activit"ile precolare i colare, prevenirea abandonului, facilitarea integrrii eficiente a adolescen"ilor n via"a adult i dezvoltarea de oportunit"i pentru tineri h) ?cordarea de spri4in comunitilor de romi srace2marginali ate Stimularea proiectelor de dezvoltare comunitar pentru diferite etnii are un rol foarte important n prevenirea marginalizrii acestora. n continuare 5om-nia se confrunt cu problemele specifice romilor legate n principal de lipsa actelor, abandonul colar, munca la negru, dar prin ncurajarea proiectelor se poate diminua discriminarea acestei etnii. n 5om-nia folosirea programelor i proiectelor de dezvoltare comunitar aa4numita de #oltare prin proiecte& ca mijloace de mbunt"ire a standardului de via" a nceput t-rziu comparativ cu celelalte state europene. S4a observat c implementarea acestora a dus la scderea srciei n anumite zone, dar pentru ca aceast scdere s fie vizibil este nevoie i de
1%

Kamfir, Ltlin .n Kamfir, )lena. 1coord.2. 2###. -trategii antisrcie i dezvoltare com!nitar1 ,ucureti7 )ditura )*pert.

$2

un interes din partea comunit"ilor. 'rincipalele proiecte n derulare n "ara noastr constituie o colaborare ntre Eniunea >uropean i @uvernul 5om-niei sau ,anca 2ondiala, ,anca de !ezvoltare si @uvern. 'rintre acestea se numr proiectele '/(5>, 5B):', S('(5! i G5!S care au ca scop principal ntrirea capacit"ii comunit"ilor de a se organiza i ajuta prin eforturi proprii. 0. .rogramele 1ancii 2ondiale ,anca 2ondial este numele folosit pentru ,anca Bnterna"ional pentru 5econstruc"ie i !ezvoltare ,B5!& i (socia"ia Bnterna"ional de !ezvoltare (B!&, fiind format din 0LA de "ri membre responsabile de finan"area institu"iei i de modul n care sunt cheltui"i banii. :rganiza"iile amintite asigur credite i granturi pentru dezvoltarea "rilor srace folosind resursele celor bogate prin aa numitele Gonduri Sociale. Gondurile sociale au fost implementate pentru prima dat n (merica ?atin la mijlocul anilor 0%L1 cu scopul contracarrii efectelor negative ale sectorului social i mbunt"irii rezultatelor politicilor din domeniu. 'rimul Gond Social a fost introdus n ,olivia n anul 0%LK ca un mecanism de urgen" pentru sus"inerea sracilor n timpul unei crize economice. !e atunci numrul acestor tipuri de institu"ii a crescut foarte mult astfel nc-t astzi majoritatea "rilor din (merica ?atin i )araibe au un sistem de Gonduri Sociale sau mecanisme asemntoare de dezvoltare. !ei ini"ial s4au a6at pe ajustarea crizei economice, n ultimii ani ele au devenit principalele organisme care asigur dezvoltarea sectorului social i diminuarea srciei. ,anca 2ondial consider Gondurile un element cheie pentru n"elegerea i ameliorarea srciei prin finan"area comunit"ilor mici i ajutorul oferit grupurilor dezavantajate. Gondurile Sociale intervin n diferite sectoare printre care sectoarele sociale i infrastructura comunal. >le nu propun proiecte, ci rspund celor sugerate de grupurile locale, av-nd un rol esen"ial n implementarea, monitorizarea i evaluarea acestora. (vantajele principale ale Gondurilor n ceea ce privete diminuarea srciei sunt date de mrimea considerent a fondurilor alocate anual, fle6ibilitatea acestora i parteneriatul cu autorit"ile locale. )oncentr-ndu4se pe problemele legate de infrastructur i omaj, oferind training4uri i proiecte viabile, Gondurile ncearc s ncurajeze participarea comunit"ilor la rezolvarea problemelor de care sunt afectate. :biectivele care stau la baza Gondurilor Sociale sunt implicarea activ a comunit"ilor n mrirea bunstrii proprii prin intermediul proiectelor de dezvoltare durabil. Statisticile demonstreaz c p-n n anul $11# 0K, 011.111 de comunit"i srace au beneficiat de finan"area oferit prin intermediul Gondurilor Sociale, iar sumele alocate de ,anca 2ondial pentru anul n curs ajung la =.K0J miliarde de dolari. Gondurile Sociale reprezint instrumentul principal prin care se sus"ine i promoveaz eforturile "rilor implicate n vederea ob"inerii scopurilor !eclara"iei 2ileniului, unul dintre acestea fiind njumt"irea srciei e6treme p-n n $10#. )u toate acestea, evalurile efectuate privind performan"a Gondurilor arat c efectul total al Gondurilor privind diminuarea srciei i protec"ia social nu este cel anticipat. n practic, ac"iunile ndreptate spre reducerea srciei trebuie s se adreseze multidimensionalit"ii problemelor, iar Gondurile Sociale nu ofer o solu"ie universal pentru greut"ile cu care se confrunt popula"ia srac. a@ A6antaBele Condur lor Soc ale ,uget alocat anual )orespund problemelor comunit"ilor i cerin"elor pie"ei ; prin implicarea activ a comunit"ilor i angajarea de agen"i economici priva"i. Gle6ibile ; se pot ajusta schimbrilor n func"ie de nevoile popula"iei srace ndeplinind mai multe obiective simultan. 5elevante, eficace i eficiente !etermin realizarea unei coordonri ntre :Q@4uri, autorit"ile locale i membrii comunit"ilor srace. @enereaz ncredere. !iverse ; se adapteaz specificului fiecrei "ri.
13

:ttp7GG@bln##14.@orldban8.or'G?+AetG?+docs.nsfGsocialfundsG51233$)+C)L31#2L4$2$%,,E##%$$$4+MHpen+ocument . 2$.#$.2##$.

$3

 >6emplu pentru alte organiza"ii finan"atoare /@ De0a6antaBele Condur lor Soc ale 5esurse limitate ; necesit eforturi din partea mai multor pr"i. Qu se adreseaz numai persoanelor srace, de multe ori Gondurile neajung-nd la acestea. !iferen"ele legate de implementarea proiectelor i pregtirea popula"iei privind sustenabilitatea acestora. 'robleme legate de administratea fondurilor 3. 4ondul Romn de Dezvoltare Social Gondul 5om-n de !ezvoltare Social G5!S& a fost creat ca un mecanism de combatere a srciei la nivelul comunit"ilor rurale srace i al grupurilor dezavantajate. >l ofer comunit"ilor srace posibilitatea de a4i identifica problemele prioritare i de a ncerca rezolvarea lor prin participarea la realizarea unor proiecte, iar grupurilor dezavantajate le faciliteaz accesul la serviciile sociale de care au nevoie prin intermediul organiza"iilor intermediare. 'rin activit"ile sale, fondul propune legturi de colaborare ntre comunit"ile rurale srace, organiza"ii neguvernamentale i administra"ia public local. n 5om-nia nfiin"area Gondului Social a avut loc n anul 0%%K c-nd @uvernul a cerut sprijinul ,ncii 2ondiale pentru un program de reducere a srciei i dezvoltare comunitar. ,anca 2ondial a propus nfiin"area unui fond social dup modelul celor 01L e6istente n (merica ?atin, :rientul 2ijlociu, (frica de Qord finan"ate tot de ea. ?a ncercarea de constituire a fondului au participat consultan"i rom-ni i strini cu resurse financiare oferite de guvernul Waponiei. G5!S4ul a fost nfiin"at prin ?egea nr.0$%/ 0%%L publicat n 2onitorul :ficial nr. K#0 din 0# octombrie $11$. :rganul de conducere al Gondului este numit consiliul director, fiind alctuit din % membri* un reprezentant desemnat de primul4ministru, c-te un reprezentant al 2inisterului 2uncii i Solidarit"ii Sociale, 2inisterului ?ucrrilor 'ublice, 8ransporturilor i ?ocuin"ei, 2inisterului Ginan"elor 'ublice i al 2inisterului (dministra"iei 'ublice, desemna"i de conductorii institu"iilor respective, patru personalit"i publice recunoscute, din societatea civil, care nu fac parte din organiza"ii neguvernamentale participante la Gond, numite de cYtre 'reedintele 5om-niei. Bstoricul G5!S4ului arat o evolu"ie continu a acestuia de la $$K= de cereri de fina"are n $111, la =A0$ n $11A, dintre care %## finan"ate. Gondurile alocate reprezint AK,% milioane de dolari, adres-ndu4se unui numr de A01.111 beneficiari. )ategoriile de proiecte eligibile s4au e6tins de la mica infrastructur rural, activit"i generatoare de venituri, servicii sociale pentru grupuri dezavantajate n 0%%L la introducerea proiectelor de finan"are pentru comunit"ile miniere n $11A. Suma alocat a crescut i ea n timp de la 01 milioane de dolari la $1 milioane de dolari, n $11= G5!S4ul de"in-nd = acorduri de mprumut, dintre care $ interna"ionale ,anca 2ondial, ,anca de !ezvoltare a )onsiliului >uropei& i unul na"ional 2inisterul Ginan"elor 'ublice&. O/ ect 6ul strategic al G5!S4ului urmrete 9reali area unei schimbri de mentalitate pe multiple planuri -indi#idual i instituional, local si naional) prin demonstrarea faptului c acolo unde exist #oin n re ol#area unei probleme, exist i soluii n acest sens.; 0L n acelai timp se concentreaz pe mbunt"irea calit"ii vie"ii beneficiarilor i ntrirea capacit"ii de a se organiza i ajuta prin eforturi proprii. n activit"ile desfurate de G5!S sunt vizate trei cate5or de /ene- c ar * grupurile dezavantajate, comunit"ile rurale srace i comunit"ile miniere. 'entru a se ajunge la acestea sau pentru a le convinge s aplice, Gondul utilizeaz hr"i ale srciei, campanii de informare i educare sau facilitare. Srcia sau bog"ia indivizilor este considerat n func"ie de anumite criterii bine conturate, lu-nd n considerare studiile realizate. a@ Arupur le de0a6antaBate Sunt n accep"iunea Gondului 9caracteri ate printr"o ne#oie de ba comun, relati# omogen, pe care nu i"o pot satisface prin propriile eforturi .+ Manualul de operare, $11$, $=& >le
14

:ttp7GG@@@.frds.roGinde*1romana2GaboutGmission.:tml, 13.#3.2##$

$4

nu beneficiaz de ajutoarele acordate n mod normal de ctre programele de asisten" social sau de suport familial. 'rintre beneficiarii eligibili din aceast categorie se numr* Cop de-a6or 0a! 4 copii abandona"i, copii proveni"i din familii srace care sunt n pericol de abandon colar sau care au abandonat coala din cauza muncii, copii din familii aflate n situa"ii de criz, orfani din centrele de plasament care au ajuns la v-rsta de 0L ani i trebuie s prseasc institu"ia, copii cu v-rsta ntre 1 i # ani proveni"i din familii srace, supui riscurilor malnutri"iei, anemiei, mortalit"ii infantile< Ce'e de-a6or 0ate 7 femei srace analfabete, femei cu copii supui violen"ei domestice, femei adolescente fr familie, femei srace cu mul"i copii, cu rol de cap al familiei< ;ersoane 6Krtn ce 7 persoane n v-rst, srace i dependente din punct de vedere fizic sau btr-ni singuri i sraci< T ner a-la! 8n s tua! de r sc 7 tineri consumatori de droguri, tineri cu comportament deviant i antisosocial< Alte cate5or de persoane 7 persoane fr adpost, familii monoparentale srace cu mul"i copii, persoane srace analfabete i persoane srace dependente din punct de vedere fizic. /@ Co'un t"! le s"race )onform 2anualului de :perare al G5!S4ului $11$, $=&, 9o comunitate rural srac este acel grup de gospodrii i familii care se confrunt cu aceleai probleme i obstacole, au interese comune i triesc ntr"un sat sau ntr"o ae are uman i olat care ndeplinete criteriile de srcie definite de 3ond.; 'entru a defini satele srace, G5!S4ul opereaz cu o gril realizat de mai mul"i sociologi, constituit din L criterii, un sat fiind considerat srac dac ndeplinete cel pu"in trei dintre acestea. Bni"ial 0%%L ; 0%%%&, Gondul a lucrat n primele runde de selectare a proiectelor cu o gril care considera c un sat este srac dac ndeplinete A din 01 criterii. 8recerea la o gril mai simpl a avut loc prin renun"area la patru itemi de dezvoltare comunitar datorit lipsei indicatorilor de srcie la nivel de sate mortalitate infantil, pondere v-rstnici, numr de aparate 8C i numr de autoturisme proprietate personal&. Schimbarea a intervenit i datorit completrii indicatorilor de ctre localnici, fapt care fcea ca relevan"a datelor s nu poat fi cercetat empiric. n varianta a doua a grilei, sociologii au propus ndeprtarea criteriilor asociate cu erori repetate, introduc-nd doi indicatori referitori la sectorul economic privat i la transportul public. Gigura 0& n urma studiilor realizate Sandu, coord., $111& s4a observat faptul c aceast @ril distorsioneaz rezultatele msurtorilor, lucru datorat n special nelurii n calcul a discrepan"elor geografice, varia"iei materialelor de construc"ie i a gradului de electrificare de la c-mpie la munte. n zonele de c-mpie locuin"ele se construiesc din materiale care aduc cu ele condi"ii de igien mai proast chirpici, paiant&. >lectrificarea mai sczut la munte favorizeaz un grad de srcie mai accentuat fa" de zonele de c-mpie. )alitatea locuin"elor este mai sczut la c-mpie dec-t la munte, @rila neglij-nd calitatea locuin"elor ca semn de dezvoltare/ srcie comunitar. 'e de alt parte, accesul la orae i distan"a fa" de acestea este mult mai mic n satele din zonele de c-mpie, comparativ cu cele de la munte. n acest fel locuitorii nu se afl la distan"e destul de mari de orae, doctor sau coal pentru a se ncadra n criteriile propuse de @ril. 8otodat, datorit distan"elor mici i neizolrii fa" de orae este imposibil ca prin satele de c-mpie s nu treac cel pu"in un mijloc de transport n comun pe zi. : alt limit a @rilei G5!S este dat de faptul c scopul urmrit de aceasta, srcia comunitar nu se suprapune peste srcia la nivel de gospodrie. Qivelul comunitar al srciei condi"ioneaz srcia la nivel de gospodrie, dar dependen"a este slab. Srcia la nivel de gospodrie este determinat n primul r-nd de sursa de venit i n al doilea r-nd de stocul de educa"ie din gospodrie. @radul de dezvoltare al satului are n schimb repercursiuni asupra consumului alimentar i nealimentar al gospodriei. Statisticile eviden"iaz i n acest caz c i consumul la nivel de gospodrie este mai redus la c-mpie dec-t la munte. Sandu, $110&

$$

C 5ura (4 Ar la CRDS pentru dent - carea satelor s"race Var anta I En sat este srac dac satisface cel pu"in patru din urmtoarele 01 criterii* 0. 9Qu e6ist acces normal la o surs de ap sigur nu e6ist ap n sat, iar pentru mai mult de #1 X din locuitori accesul la ap potabil se face cu dificultate&. $. 'este J1 X din case nu au electricitate. =. 'este #1 X dintre copiii de v-rst colar au nevoie de mai bine de o or pentru a ajunge la coal cu mijloacele de transport obinuite. A. 'entru a ajunge la un doctor cu mijloacele de transport obinuite, majoritatea locuitorilor au nevoie de mai bine de dou ore. #. Satul se gsete la o distan" de peste =1 .m de ora, de care nu este legat nici prin cale ferat, nici printr4o curs rutier. J. 5ata mortalit"ii infantile n sat a fost de peste #1 la mie in perioada 0%%#40%%L. K. 2ai mult de =1 X din popula"ia sa depete v-rsta de J1 ani. L. Qumrul aparatelor 8C la suta de locuitori este mai mic de A. %. Qu e6ist telefon in sat. 01. Sub $ X din gospodrii posed automobil proprietate personal.+ Var anta II En sat este srac dac satisface cel pu"in trei dintre urmtoarele L criterii* 0. 92ai pu"in de #1X din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart. $. 2ai mult de J1X din gospodrii nu sunt conectate la re"eaua de electricitate. =. 2ai mult de #1X din copiii din clasele B4BC i/sau C4CBBB fac mai mult de o or p-n la coal folosind mijlocul de transport obinuit. A. 'entru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou ore. #. !istan"a fa" de cel mai apropiat ora cu mai mult de #1.111 locuitori este mai mare de $# .m. J. Qu e6ist nici un mijloc de transport n comun privat sau de stat& care s treac cel pu"in o dat pe zi prin sat sau care are sta"ie la o distan" mai mic de $ .m de sat. K. 2ai pu"in de #X din gospodrii au telefon func"ional. L. Singurii agen"i economici din sat activeaz n domeniul comer"ului sau alimenta"iei publice.+ $ursa* Sandu, $110, 0#J c@ Co'un t"! le ' n ere n martie $11A a fost aprobat Strategia Sectorului 2inier, strategie finan"at de ,anca 2ondial la solicitarea @uvernului 5om-niei. n procesul de restructurare a sectorului minier, ,anca 2ondial a sprijinit mai multe programe, printre acestea numr-ndu4se* 'roiectul de nchidere a 2inelor i (tenuare a Bmpactului Social, mprumutul de (justare 'rogramatic Structural, mprumutul de (justare 'rogramatic, continu-ndu4i asisten"a prin proiectul de nchidere a 2inelor, 5efacerea 2ediului i 5egenerarea Socio ; >conomic. =. comunitate minier este acel grup de gospodrii2 familii n#ecinate care au probleme i interese comune, se confrunt cu aceleai ostacole i locuiesc ntr"o ae are uman, component suburban;0% 'roiectele Gondului se adreseaz comunit"ilor miniere din cinci regiuni$1 care au avut sau au ca principal ocupa"ie mineritul, membrii si au fost disponibiliza"i n urma restructurrii din sectorul minier, n prezent neav-nd alternative de angajare. 'entru ca o comunitate minier s poat fi eligibil pentru finan"are, trebuie s ndeplineasc = din criteriile
15

&anualul de operare al subcomponentei -chema de dezvoltare social pentr! com!nit&ile miniere '-0-"*( din cadr!l pr&ii 2: %ten!area impact!l!i social1 12##42. =online>. :ttp7GG@@@.frds.roGinde*uriGapplicantsJ&;A)1romana2.:tml, 2#.#3.2##$. 2# 6e'iunea 17 Dorj, &e:edini, -Nlcea, 6e'iunea 27 ?unedoara 10etroani2, 6e'iunea 37 Lara- everin, ?unedoara 1+eva-,rad2, <ulcea, Elba, 6e'iunea 47 ,i:or, laj, &aramure, ,istria-Asud, Lluj, uceava, 6e'iunea $7 ?ar':ita, ,acu, 0ra:ova, Er'e, Lovasna, +Nmbovia.

$%

prezentate n Gigura $. )riteriile sunt asemntoare cu cele folosite n identificarea comunit"ilor srace, dar aduc completri legate de specificul zonelor miniere. C 5ura #4 Ar la CRDS pentru dent - carea Co'un t"! lor ' n ere 0. 2ai pu"in de #1X din gospodriile din comunitate au acces la o re"ea func"ional de ap potabil< $. 2ai pu"in de #1X din gospodrii sunt conectate la o re"ea func"ional de electricitate< =. 2ai mult de #1X din gospodriile care au avut acces la o central termic nu au o re"ea func"ional de nclzire< A. 2ai mult de #1X dintre copiii de v-rst colar nu au acces la servicii de educa"ie acceptabile de e6.* unit"ile de nv"m-nt nu au electricitate, ap curent, instala"ii sanitare func"ionale, instala"ii de nclzire func"ionale, sau cldirile colii sunt, vizibil, n stare tehnic proast&< #. 2ai mult de #1X din gospodrii nu au acces la servicii sau facilit"i de sntate acceptabile de e6* unit"iile sanitare nu au electricitate, ap curent, instala"ii sanitare func"ionale, instala"ii de nclzire func"ionale, sau cldirile unit"ilor sunt, vizibil, n stare tehnic proast&< J. 2ai mult de #1X dintre membrii comunit"ii miniere locuiesc n cldiri a cror structur este, vizibil, n stare tehnic proast de e6.* degradare avansat a acoperiului, goluri sau crpturi n zidria pere"ilor, case ale scrii degradate care prezint pericol pentru siguran"a locatarilor, etc.&< K. Qu e6ist un sistem de transport n comun al persoanelor public sau privat& cu regim regulat< L. )omunitatea nu are acces normal la infrastructura de pia" membrii comunit"ii ajung cu dificultate la pie"e de desfacere, spa"ii comerciale, unit"i care asigur servicii publice, etc.&< %. )omunitatea triete ntr4o zon monoindustrial minier care a fost sau va fi afectat de procesul de restructurare a sectorului minier, aa cum este notificat de ctre 2inisterul >conomiei i )omer"ului. $ursa* 2anualul de operare S!S)2, $11A, L Categorii de proiecte/ 2ajoritatea proiectelor avute n vedere de G5!S se adreseaz comunit"ilor srace deoarece se consider c srcia comunitar are un efect negativ asupra srciei la nivel de gospodriei. !umitru Sandu $110& a demonstrat c o rela"ie dintre ele e6ist, dar mai importante sunt deficitul de educa"ie i salariul la nivel de gospodrie. )ategoriile de proiecte finan"ate de Gond conform 2anualului de operare $11$& sunt* 'roiecte de dezvoltare social pentru comunit"i rurale i grupuri dezavantajate* a& 2ica infrastructur rural 2B5& b& (ctivit"i generatoare de venituri (@C& c& Servicii sociale comunitare SS& d& 'roiecte privind activit"i ulterioare folloP ; up& 'roiecte de dezvoltare social pentru comunit"ile miniere a& 'roiectele de ' c" n-rastructur" rural" au ca obiectiv principal mbunt"irea accesului comunit"ilor rurale srace la pie"e de aprovizionare i desfacere, servicii publice i sociale. ,eneficiarii viza"i sunt cei care ndeplinesc condi"iile avute n vedere de @ril. Suma acordat de Gond se ridic la ma6im K#.111 Z, dar poate ajunge p-n la 011.111 Z n cazuri e6cep"ionale i cu acordul finan"atorului. Solicitan"ii eligibili pentru astfel de proiecte sunt comunit"ile rurale srace care vor fi trebuit nregistrate ca persoane juridice. )omunitatea trebuie s contribuie cu cel pu"in 01 X din suma cerut drept finan"are de la Gond, aceast contribu"ie put-nd fi fcut n bani sau n natur. b& Act 6 t"! le 5eneratoare de 6en tur urmresc ntrirea capacit"ii grupurilor productive din comunit"ile srace de a face fa" cerin"elor pie"ei i sporirea anselor de creare a unor locuri de munc i a unor surse suplimentare de venit pentru beneficiarii direc"i i indirec"i. 'roiectele din

$3

aceast categorie se adreseaz tot comunit"ilor srace eligibile conform @rilei, dar spre deosebire de 2B5 ele nu mai urmresc participarea ntregii popula"ii a satului, ci sunt propuse i administrate de un grup mic minim 01 locuitori& de beneficiari organiza"i ca persoan juridic, constituit ntr4un grup productiv. 'entru a putea aplica, grupul trebuie s nu posede mijloace de produc"ie necesare dezvoltrii unei activit"i economice, s nu aib acces la credite, pie"e, tehnologie, s nu de"in control asupra resurselor locale, neput-nd influen"a procese decizionale la nivel local i s poat stabili parteneriate cu autorit"ile administra"iei publice locale sau cu :Q@4urile din mediul rural. 8otodat este important s aduc dovada c poate aduce beneficii sub form de venituri suplimentare i unor beneficiari indirec"i, contribuind astfel la dezvoltarea local. )ererea de finan"are a proiectului se va ncadra n suma de A1.111 Z, contribu"ia efectiv a membrilor fiind de 0# X din suma cerut. c& Ser6 c le soc ale co'un tare au n vedere creterea accesului grupurilor dezavantajate la serviciile comunitare care rspund nevoilor lor imediate i ntrirea capacit"ii :Q@4urilor i autorit"ilor locale de a rspunde nevoilor acestora. ,eneficiarii viza"i sunt categoriile descrise la paginile $J ; $K. (cest gen de proiecte sunt realizate de ctre :Q@4uri sau de autorit"i ale administra"iei publice locale aflate n raporturi contractuale de parteneriat cu organiza"ii neguvernamentale i grupuri dezavantajate. )ererea de finan"are trebuie s se ncadreze n plafonul de $1.111 Z, iar contribu"ia local s fie n valoare de # X din suma cerut, contribu"ie oferit n bani sau n natur. Solicitan"ii de proiect pot s solicite finan"are pentru deschiderea de centre de zi, servicii de promovare a snt"ii, servicii de ngrijire la domiciliu, adposturi, centre comunitare de informare i consiliere i centre de integrare social pentru tineri afla"i n situa"ie de risc. Giecare dintre aceste modele de proiect are un numr minim de beneficiari de la 01 pentru centrele de zi, la $11 pentru centrele de comunicare i consiliere. d& ;ro ectele pr 6 nd act 6 t"! le ulter oare >-olloI 7 up@ cuprind la r-ndul lor alte dou categorii* proiecte de rezolvare a unor probleme tehnice neprevzute sau de for" major i proiecte inovative. 'rimele urmresc remedierea unor probleme care pot aprea i care mpiedic buna func"ionare a obiectivului finan"at anterior, n cadrul proiectelor 2B5, (@C sau SS, iar al doilea tip este st-ns legat de consolidarea capacit"ii grupurilor comunitare i contientizarea diferitelor probleme prin acordarea unui al doilea grant pentru proiecte inovative comunit"ilor care au realizat cu succes un alt proiect cu finan"are de la Gond. 'roiectele de rezolvare a problemelor tehnice se adreseaz acelorai solicitan"i care au depus i au implementat proiectul ini"ial, dimensiunea financiar a cererii fiind de ma6im 01.111 Z. )ontribu"ia local poate fi n bani sau n natur, dar nu trebuie s fie mai mic de # X din suma cerut. 'roiectele inovative se adreseaz comunit"ilor rurale srace n parteneriat cu autorit"i ale administra"iei locale i cu alte comunit"i din cadrul aceleiai comune sau zone nvecinate. Suma alocat de Gond este de ma6im A#.111 Z, contribu"ia obligatorie a solicitan"ilor fiind de # X din sum. n cadrul pro ectelor de de06oltare soc al" pentru co'un t"! le ' n ere , Gondul vizeaz dou grupuri mari de beneficiari* comunit"i miniere si grupuri dezavantajate provenite din comunit"i miniere. )ategoriile de proiecte pe care G5!S4ul le finan"eaz sunt de tipul 2B5, (@C, SS, criteriile fiind aceleai cu cele prezentate n descrierea proiectelor, cu men"iunea c de data aceasta @rila se adreseaz comunit"ilor miniere i nu celor srace. !in prezentarea realizat G5!S4ului se observ faptul c acesta ncearc combaterea srciei prin intermediul participrii la nivelul comunit"ii i implicarea actorilor sociali. )ategoriile de proiecte pe care le finan"eaz se adreseaz unor grupuri "int specifice, considerate a fi ntr4un nivel de srcie sever. )a realizri se poate vorbi de o cretere accentuat a numrului de beneficiari din 0%%% p-n n $11A, n urma a 0% runde de competi"ie. >ste important faptul c reuete s se adapteze situa"iilor conte6tuale legate de e6tinderea srciei n r-ndul comunit"ilor miniere. !in pcate nc nu s4au realizat studii care s demonstreze eficien"a sau ineficien"a @rilei comunit"ilor miniere, dar adres-ndu4de numai acestui gen de comunit"i este posibil ca de aceast dat s nu mai genereze e6cluziune social.

$4

E5%67%RE% .R89EC:E68R DE DE;586:%RE C827<9:%R%

>valuarea, component de baz a proiectelor sociale, constituie una dintre cele mai importante metode de feedbac. e6istente fiind folosit din ce n ce mai mult n practica curent. >a reprezint o mic parte a unui set de activit"i comple6e, concentrate pe rezolvarea de probleme. >valuarea este un domeniu nou, care s4a bucurat ns de mare interes din partea cercettorilor, practicienilor, finan"atorilor, factorilor de decizie. Bnteresul si nevoia cresc-nd de evaluare, fondurile alocate programelor sociale i educa"ionale i cercetrii evaluative au stimulat dezvoltarea rapid a domeniului. >valuarea arat cel mai bine cum au fost realizate obiectivele, ce s4a ncercat prin implementarea acelui proiect i cum a fost n"eles i perceput de ctre grupul "int. >ste util at-t finan"atorilor c-t i ini"iatorilor proiectului respectiv.. (pari"ia evalurii moderne este considerat de Shadish, )oo. i ?eviton 0%%J& a fi la nceputul anilor 0%J1. Bni"ial, teroreticienii s4au concentrat pe obiectivele, msurarea i instrumentele de testare ale evalurii, n urmtoarele decenii cresc-nd interesul pentru conceptualizarea no"iunii. >volu"ia evalurii a avut loc n Statele Enite datorit conte6tului economic i politic. !in punct de vedere politic evaluarea a aprut ca urmare a conflictului de interese e6istent ntre autorit"ile locale i cele federale, acestea din urm dorind un control mai mare asupra programelor sociale. !in punct de vedere economic s4a dezvoltat cu scopul protec"iei americanilor de efectele negative ale srciei. Shadish, )oo., ?eviton, 0%%J&. En alt motiv l4au reprezentat disfunc"iile care s4au constatat n implementarea, eficien"a i eficacitatea programelor. 8oate acestea au dus la crearea unui nou gen de specialiti, mai ales dintre absolven"ii de tiin"e sociale orienta"i n special spre evaluare. !e atunci numrul profesionitilor a crescut, 9 e#aluarea profesionist de#enind o alternati# #iabil de carier, fa de cariera academic .+ Shadish, )oo., ?eviton, 0%%J, L&. n 5om-nia evaluarea programelor sociale i de nv"m-nt este un domeniu nou, n principal datorit faptului c programele sociale i sistemul de nv"m-nt s4au dezvoltat n perioada de tranzi"ie. 'rimele evaluri de programe s4au realizat cu asisten" interna"ional, iar primul program care a cuprins i o component de monitorizare i una de evaluare a fost 'rogramul de 2suri (ctive pentru )ombaterea 7omajului '(>2&, administrat de Gunda"ia Bnterna"ional pentru 2anagement, n perioada 0%%A40%%K. -. De"inirea termenului de evaluare de programe >valuarea este o no"iune ampl, utilizat frecvent n contemporanitate. 'roblema cu care se confrunt este dat de faptul c nici p-n la ora actual nu e6ist o defini"ie acceptat unanim de cercettori, ci mai degrab o multitudine de ncercri, majoritatea nereuite. Goarte mul"i teoreticieni prefer defini"ia dat de Scriven 0%LJ apud Shadish, )oo., ?eviton,0%%J, J$& :e#aluarea este ceea ce este, determinarea meritului sau importanei, i ce se face cu aceast determinare este altce#a; sau cea a lui @lass i >lett 0%L1, apud 2"uan, 0%%%, J#& 9 e#aluarea, mai mult dec,t orice alt tiin, este ceea ce spun oamenii c este . Bi de obicei oamenii spun c ea este o sumedenie de lucruri.+ >valuarea este, n general, o activitate de echip, de aceea o armonizare a accep"iunilor termenilor, strategiilor i modelelor teoretice este necesar, n vederea ameliorrii comunicrii i colaborrii. >ste important ca membrii echipei s mprteasc o viziune comun asupra procesului de evaluare, astfel nc-t activit"ile lor s fie complementare n atingerea acelorai scopuri. !up cum spuneam e6ist o multitudine de abordri ale conceptului de evaluare n func"ie de scopurile, obiectivele urmrite i metodologiile aplicate. @abriel 2"uan 0%%%& a grupat aceste defini"ii n mai multe categorii n func"ie de criteriile men"ionate mai sus. 'rima accep"iune a termenului de evaluare are n vedere n 6elul de at n5ere a o/ ect 6elor pro5ra'ulu ) !efini"iile centrate pe obiective consider c evaluarea este procesul care determin modul n care acestea au fost sau nu atinse. Ena dintre cele mai importante defini"ii n acest sens i apar"ine lui )./. Heiss 0%LJ, apud 2"uan, 0%%%, J0& care consider c 9e#aluarea este un demers raional care examinea efectele politicii i ale programelor asupra grupurilor int, n termenii ndeplinirii obiecti#elor asumate. &rin metode obiecti#e i sistematice, e#aluarea estime msura n care obiecti#ele au fost reali ate i anali ea factorii de care depind succesul sau insuccesul unui program.; : alt defini"ie care ilustreaz orientarea evalurii spre realizarea obiectivelor este cea dat de EQB)>G n +hidul pentru monitori are i e#aluare *

$5

9*#aluarea este un proces care ncearc s determine ntr"un mod sistematic i obiecti# rele#ana, eficiena, eficacitatea i impactul acti#itilor in,nd cont de obiecti#ele specifice.; @< (l doilea set de defini"ii consider evaluarea un nstru'ent 'ana5er al 2 de dec 0 e, un mijloc de feedbac., o metod tiin"ific folosit pentru creterea performan"elor programului. : defini"ie considerabil pentru ilustrarea managementului este dat de 8ripodi i >pstein 0%LJ, apud 2"uan, 0%%%, J$&. 9*#aluarea programelor sociale este o tehnic managerial care furni ea feedback informaional administratorilor programului. *a repre int acumularea sistematic de date care s furni e e informaii despre ndeplinirea cerinelor programului i reali area obiecti#elor, lu,nd n considerare eforturile, eficacitatea i eficiena n fiecare etap a de #oltrii programului.Datele necesare e#alurii pot fi obinute printr"o #arietate de tehnici relati# sistematice. *le sunt ncorporate ntr"un sistem de #alori dat, pentru a facilita deci iile asupra programelor sociale.; :rientarea evalurii ctre generarea deciziei este foarte bine surpins de 2.S.8hompson 0%K#, apud 2"uan, 0%%%, J$&* 9*#aluarea este un proces care furni ea informaii n #edera lurii deci iilor, ea este un cu#,nt tot mai frec#ent utili at pentru a desemna orice proces analitic care ghidea aciunile #iitoare.; En alt gen de defini"ii urmresc modalit"ile de ut l 0are 2 8'/un"t"! re a programului/ proiectului. n acest caz, evaluarea se centreaz pe efectele programului cu scopul men"inerii sau e6tinderii celor eficiente i producerii de schimbri n cele ineficiente. En studiu :>)! din 0%LJ consider c 9*#aluarea este un proces continuu de descriere i anali a acti#itii programelor, n scopul de a mbunti politicile sectoarelor respecti#e i de a perfeciona procedurile de implementare a programelor.+ Ermtorul set de defini"ii se orienteaz pe evaluarea ca instrument de Budecare 2 6alor 0are) Caloarea ca element fundamental al evalurii a fost teoretizat de 2ichael S. Scriven 0%L=, apud Shadish, )oo. i ?eviton, 0%%J& care considera c este imposibil de fcut op"iuni n ceea ce privete programele sociale fr valori care s devin evidente n op"iunile referitoare la criteriile evaluative, standardele de performan" sau criteriile de msurare. (stfel, societatea are nevoie de o tiin" a valorii pentru a cunoate dac produsele, personalul sau programele sale sunt bune. Scriven recomand patru stadii pentru afirmarea valorii care trebuie urmrite n fiecare program/ proiect evaluat* !ezvoltarea unor criterii de merit pentru stabilirea a ceea ce ar trebui s fac un evaluator bun. Standarde de performan" care s specifice cum ar trebui s ac"ioneze un evaluator conform criteriilor. 2surarea performan"ei pe fiecare criteriu pentru a stabili dac standardele au fost atinse sau nu. Bntegrarea rezultatelor multiple ntr4o afirma"ie privind valoarea evaluatului. : defini"ie care clarific relevan"a valorii i judec"ii n procesul de evaluare este dat de ,arrF i 5ae 0%K#, apud 2"uan, $11$, =00&* 9? e#alua nseamn a ataa lucrurilor anumite #alori sau, mai simplu spus, a determina dac sunt bune sau rele.+ >valuarea mai este considerat de unii specialiti drept o tiin" cu o natur comparativ i care se bazeaz pe aplicarea metodelor tiin"elor sociale, iar de al"ii o cunoatere cuprinztoare a rezultatelor diferitelor activit"i. (ceti teoreticieni consider c aplicarea cunotin"elor tiin"ifice "ine de nsi natura evalurii, dar e6ist caracteristici care o disting de cercetrile al cror scop este acumularea de date pentru generarea de noi cunotin"e. $$ )u toat comple6itatea de interpretri oferit conceptului nu a fost elaborat o defini"ie care s cuprind toate aspectele evalurii, fiecare defini"ie gener-nd perspective i metode de evaluare diferite. !up cum considera i 'atton 0%LJ, apud 2"uan, 0%%%& e6ist controverse n ceea ce privete esen"a i limitele evalurii, confuzii care nu vor fi rezolvate n viitorul apropiat. (ceste dificult"i i fac pe cercettori s considere evaluarea mai mult o art dec-t o tiin", deoarece fiecare evaluare se desfoar ntr4un mod unic, depinz-nd foarte mult de persoana evaluatorului i de subiectivismul acestuia. @abriel 2"uan 0%%%& consider c e6ist dou interpretri ale evalurii de programe/ proiecte* una n sens larg, iar alta n sens restr-ns. E6aluarea 8n sens lar5 este un proces care
21 22

% U3$"EF !ide #or *onitoring and Eval!ation. =online>. :ttp7GG@@@.avaliabrasil.or'.brGunicef1.:tm. 1%.#4.2##$ 3ational %dvisory *ental /ealth "o!ncil 1O +?)92, 15%5, apud &uan. 1555

%#

se desfoar n mod continuu sau periodic, depete cadrul programului lu-nd n calcul influen"ele mediului, impactul programului asupra societ"ii, se bazeaz pe capacitatea de negociator a evaluatorului n vederea n"elegerii punctelor de vedere ale sta.eholderilor, fiind un proces de descriere, valorizare, judecare i nv"are. E6aluarea 8n sens restrKns este o faz distins a programului care are loc spre sf-ritul acestuia, urmrete elementele interne ale programului i necesit instrumente de msurare c-t mai precise. 'rocesul evaluativ urmrete msurarea, compararea i identificarea problemelor programului sau a punctelor forte. 0. Scopurile i obiectivele evalurii Scopul unei evaluri are n vedere obiectivul general pentru care a fost realizat aceasta, rspunz-nd la ntrebarea* 9De ce a fost cerut aceast e#aluareC;. Qivelul de generalitate este mai redus dec-t cel al misiunii, aceasta din urm ncerc-nd 9 furni area sistematic a feedback"ului n sistemele sociale, pentru spri4inirea mbuntirii modului n care societatea abordea problemele social, n scopul de a face mai bun soarta umanitii; @=. :biectivele evalurii sunt mai practice, fiind legate de rezultatele evalurii. ntrebarea pe care ncearc s o clarifice este legat de nevoia imediat creia i folosete aceast evaluare$A. n literatura de specialitate, primii teoreticieni care au fcut distinc"ia ntre scopurile i obiectivele evalurii au fost 8ripodi, Gellin i >pstein 0%LJ, apud 2"uan, 0%%%&. (cetia consider c evaluarea genereaz o dualitate a scopurilor deoarece poate fi cerut at-t de agen"ia finan"atoare c-t i de directorii de program. n func"ie de cine comand procesul de evaluare, scopurile vor fi diferite. Ginan"atorii vor urmri aspecte legate de gradul de atingere al obiectivelor generale, relevan"a programului, prioritit"ile financiare ale acestuia, pe c-nd managerii programelor vor fi centra"i pe mbunt"irea componentelor programului. )ei trei autori consider c n func"ie de primul criteriu finan"atorii& va fi stabilit scopul evalurii, iar n func"ie de cel de4al doilea managerii programului& se vor defini obiectivele evalurii. >lena )helims.F 0%LJ, apud 2"uan, 0%%%& identific trei scopuri majore ale evalurii de programe* a& 3ormularea politicii ; ofer informa"ii despre problemele pe care programul ncearc s le rezolve, despre programele trecute sau alte activit"i care au fost ncercate pentru eliminarea problemei. Scopul st-ngerii acestor informa"ii l constituie alegerea celei mai bune variante de program n ceea ce privete costurile. b& 9mplementarea politicii ; are ca scop verificarea modului de implementare a programului viz-nd date despre managementul acestuia i evolu"ia problemei pe care programul ncearc s o combat. c& 1esponsabilitatea pentru luarea deci iilor ; ncearc determinarea modului n care programul i4a atins obiectivele, n func"ie de acestea finan"atorii hotr-nd sistarea, modificarea sau continuarea sa. (bordarea propus de >lena )helims.F are c-teva deficien"e, una dintre ele referindu4se la accentuarea prea mare a responsabilit"ii, iar cealalt la cunotin"ele pe care evaluarea poate sau nu s le creeze. @abriel 2"uan 0%%%& consider c informa"iile pe care evaluarea poate s le furnizeze constituie efortul mai multor e6perien"e evaluative i nu al unui singur proces evaluativ, de aceea a afirma c o singur evaluare genereaz cunotin"e este o abordare prea optimist. )u toate acestea, clasificarea >lenei )helims.F rm-ne o etap important n ncercarea istoric de identificare a scopurilor i obiectivelor evalurii. 'ornind de la prezentrile anterioare, @abriel 2"uan 0%%%& distinge patru scopuri ale evalurii din care deriv o serie de obiective legate de rezultatele evalurii* a) $trategic ; urmrete str-ngerea de informa"ii pentru efectuarea de decizii privind politica domeniului respectiv. :biectivele care deriv din scopul strategic au n vedere luarea de hotr-ri privind continuitatea, modificarea sau oprirea programului respectiv, stabilirea unor programe noi care s contribuie la ndeplinirea scopului politicii respective, precizarea modalit"ilor adecvate de implementare a politicii. b) &raxiologic ; are ca efect mbunt"irea metodelor de aplicare a programului, din interiorul acestuia. :biectivele evalurii urmresc mbunt"irea managementului
23 24

&uan, Dabriel .n 0op, /uana &iruna. 1coord2. 12##22. 0ic&ionar de sociologie1 ,ucureti7 )ditura )*pert, p. 312. &uan, Dabriel .n 0op, /uana &iruna. 1coord2. 12##22. 0ic&ionar de sociologie1 ,ucureti7 )ditura )*pert.

%1

proiectului i a serviciilor furnizate beneficiarilor, c-t i calificarea echipei de lucru pentru ob"inerea unui rezultat c-t mai eficient. c) Demonstrati# ; este utilizat pentru demonstrarea anumitor aspecte legate de proiect fiind cerut de finan"atorii proiectului. :biectivele sunt de obicei mascate, dar cu toate acestea evaluarea trebuie s ajung la ele* probarea unor ra"ionalit"i , percep"ii, atitudini, roluri sau responsabilit"i fa" de proiect. d) 3ormal ; birocratic ; evaluarea nu urmrete luarea de decizii privind proiectul respectiv, ci este interesat de modul n care au fost realizate cerin"ele birocratice. :biectivele urmrite servesc la demonstrarea e6isten"ei unui compartiment de evaluare sau la confirmarea realizrii ei. 'e l-ng obiectivele prezentate mai sus, @abriel 2"uan consider c evaluarea produce obiective i rezultate neinten"ionate, secundare, acestea fiind comasate sub denumirea de 'pact al e6alu"r . ?a nivelul proiectului, evaluarea poate contribui n mod direct la perfec"ionarea personalului i la mbunt"irea comunicrii ntre actorii implica"i. 3. 8biectele i criteriile evalurii n practica contemporan e6ist dou abordri majore privind lucrurile care se evalueaz. Ena care se concentreaz pe modul n care au fost realizate obiectivele performan"a programului/ proiectului&, iar a doua ia n considerare relevan"a obiectivelor propuse n raport cu mediul politic sau cu problema pe care proiectul ncearc s o ndeprteze impactul proiectului&. 'rima abordare este specific nceputului evalurii, n timp ce a doua se nt-lnete din ce n ce mai mult n prezent. 2"uan, 0%%%& :biectele evalurii ncearc s rspund la ntrebarea 9 ce e#alumO+, acestea put-nd fi interpretate n func"ie de mai multe criterii. nc de la nceputurile evalurii moderne, teoreticienii au cutat termenii cu care poate opera o evaluare eficient. 'rimele cuvinte cu care a fost asociat evaluarea au fost* efort, eficacitate, eficien". )onform lui )tlin Damfir 0%LK& 9 *ficacitatea unui element sau sistem repre int gradul n care acesta ndeplinete o funcie, satisface o cerin funcional specificat. Costul -efortul) unui sistem repre int cantitatea de resurse -mi4loace) consumate de ctre acesta. *ficiena repre int raportul eficacitate2 cost.; 'oten"ialele obiective ale evalurii sunt teoretizate plec-nd de la ani ntregi de cercetare. Spre e6emplu :>)!4 ul $# opereaz n evalurile pe care le desfoar cu mai multe criterii de evaluare, e6plicate ntr4un mod e6act, pentru a face mai facil sarcina evaluatorului* a) 1ele#ana ; punctul p-n la care activit"ile ntrepinse sunt relevante n raport cu priorit"ile i politicile beneficiarilor i finan"atorilor. b) *ficacitatea ; msurarea nivelului n care activit"ile sunt obiective. c) *ficiena ; se focalizeaz pe legturile dintre output4uri i input4uri. >ficien"a reprezint un termen economic care sugereaz faptul c proiectul utilizeaz cele mai pu"in costisitore resurse cu scopul de a ob"ine rezultatele dorite. d) 9mpactul ; schimbrile negative sau pozitive produse de o interven"ie planificat n mod direct sau indirect, inten"ionat sau neinten"ionat. e) $ustenabilitatea / specific dac beneficiile unei activit"i vor avea efect i dup ce finan"area s4a ncheiat. @abriel 2"uan 0%%%, L0& consider c 9obiecti#ele e#alurii unui program social l constituie rele#ana, procesul, performana sau impactul su, la fel ca i orice combinaie a acestora. 3iecare dintre acestea poate fi anali at i e#aluat prin prisma mai multor criterii; ?egtura dintre acestea este redat cu ajutorul unei scheme Gig. =& E6aluarea rele6an!e urmrete raportarea proiectului la priorit"ile politicii sau la nevoile i problemele sociale care l4au generat. )riteriile de evaluare msoar modul n care proiectul este adecvat n raport cu problema social pe care ncearc s o elimine, necesit"ile beneficiarilor, priorit"ile politicii sau alte interven"ii create pentru solu"ionarea celor deja e6puse.

2$

0%" "riteria #or Eval!ating 0evelopment%ssistance1 =online>. :ttp7GG@@@.oecd.or'GdocumentG22G#,234#,enJ2%45J3443$J2#4%$$#J1J1J1J1,af##.:tml . 1%.#4.2##$.

%2

C 5ura <4 Rela! a d ntre o/ ectele e6alu"r

$ursa! 2"uan, 0%%%, L0 E6aluarea procesulu verific dac proiectul e6ecut activit"ile pentru care a fost creat. )riteriile de evaluare se refer la management, activit"ile desfurate, costuri, legturile interne i e6terne ale proiectului, activit"ile formale i informale, rspunsurile proiectului la factorii e6terni. E6aluarea per-or'an!e cerceteaz msura n care proiectul a reuit s i ating scopurile propuse. )riteriile performan"ei msoar eficacitatea, eficien"a, economia, disponibilitatea, accesibilitatea, targeting4ul i acceptabilitatea. E6aluarea 'pactulu reprezint cel mai comple6 obiect al evalurii, deaorece teoreticienii nu sunt de acord asupra unei defini"ii comune. @abriel 2"uan 0%%%, L=& n"elege prin impact 9 dou categorii de consecine ale programului! pe de o parte, contribuia global a acestuia la reali area politicii domeniului, iar pe de alt parte, consecinele nepre# ute ale programului asupra comunitii n care se desfoar i chiar asupra societii n general.; 'rintre criteriile de evaluare ale impactului se numr* gradul n care proiectul i4a atins obiectivul general, modalit"ile prin care proiectul a contribuit la formularea politicilor viitoare, gradul de participare numr de clien"i servi"i/ numr de clien"i poten"iali&, cunoaterea acestuia de ctre grupul "int, efecte de multiplicare output total/ output proiect&, efecte de antrenare input total/ input proiect&, efecte de dislocare, efecte secundare. !intre toate obiectele evalurii e6puse mai sus, cel mai dificil de realizat l constituie evaluarea de impact datorit costurilor foarte mari pe care l implic o astfel de evaluare i dificult"ilor legate de metodologie. n practic se prefer combinarea obiectelor, n func"ie de ceea ce urmrete managerul proiectului sau finan"atorii acestuia. =. :ipuri de evaluare n func"ie de obiectul evaluat i de scopul evalurii se nt-lnesc mai multe tipuri de evaluare. )ea mai important distinc"ie este cea referitoare la e6aluarea -or'at 6" i cea su'at 6")

%3

E6alu"r le -or'at 6e$J mbunt"esc obiectul evaluat prin e6aminarea a ceea ce proiectul aduce nou, calit"ii implementrii, conte6tului organiza"ional, personalului, procedurilor, obiectivelor etc. (ceste evaluri furnizeaz informa"ii pentru mbunt"irea, modificarea, documentarea i managementul proiectelor. Scopul evalurii formative este procurarea feedbac.ului, progresului i succesului proiectului. Bnforma"iile utile sunt str-nse la nceputul proiectului astfel nc-t schimbrile s poat mri eficacitatea acestuia periodic. (cest tip de evaluare este folositoare tuturor proiectelor, dar mai ales celor care se ntind pe o perioad mai mare de timp. >valurile formative includ mai multe tipuri de evaluare * a& E6aluarea ne6o lor* determin cine are nevoie de proiect, c-t de mare este nevoia i ce s4ar putea realiza pentru a elimina problemele. b& Est 'area e6alua/ l t"! * stabilete dac o evaluare este posibil i care este utilitatea ei. c& Conceptual 0area structurat"* i ajut pe sta.eholderi/ deciden"i s4i defineasc proiectul, popula"ia "int i posibilele rezultate. d& E6aluarea 'ple'ent"r * monitorizeaz fidelitatea proiectului e& E6aluarea procesulu * investigheaz procesul implementrii proiectului, incluz-nd alternative la aceasta. n contrast, e6aluarea su'at 6"0> cerceteaz efectele sau rezultatele obiectivelor prin rezumarea proiectului i descrierea a ceea ce se nt-mpl dup implementarea acestuia. !e asemenea, estimeaz dac un anumit obiectiv produce un anumit rezultat , determin impactul total al factorului cauzal dincolo de rezultatele imediat scontate i prevede costurile relative ale obiectivelor. (adar, evaluarea sumativ msoar succesul unui proiect, fiind folosit pentru luarea deciziilor privind viitorul proiectului. ntrebrile de care un evaluator trebuie s "in seama n momentul n care realizeaz o astfel de evaluare sunt urmtoarele* ? a#ut proiectul succesC Care au fost punctele tari i punctele slabe ale acestuiaC An ce procent a reuit proiectul s"i ndeplineasc obiecti#eleC ?u beneficiat participanii de pe urma acestui proiectC An ce felC Care componente au fost cele mai eficienteC $unt 4ustificate costurileC ?i s le mprteti i altora cunotinele dob,nditeC >valuarea sumativ poate fi mpr"it n* a& E6aluarea re0ultatelor* cerceteaz dac proiectul a cauzat un efect verificabil asupra beneficiarilor. >a estimeaz impactul, beneficiile i schimbrile aprute n r-ndul popula"iei participante la acest proiect. 2"uan, 0%%%& (ceast evaluare se poate desfura pe mai multe nivele de comple6itate. Qivelul elementar are n vedere situa"ia celor care au beneficiat de serviciile oferite, iar cel superior performan"an"ele celor care au beneficiat de proiect comparativ cu cei care nu au avut acces la el. En nivel mai crescut de dificultate a acestei evaluri va avea n vedere schimbarea pe care acest proiect a adus4o n r-ndul beneficiarilor. b& E6aluarea 'pactulu * estimeaz efectele inten"ionate i neinten"ionate ale proiectului. >a presupune o compara"ie ntre ceea ce s4a nt-mplat dup implementarea proiectului i ceea ce s4ar fi nt-mplat dac acesta nu ar fi fost implementat. 5ezultatele pot fi vzute pe termen scurt sau pe termen lung. (cest tip de evaluare este foarte important pentru luarea unei decizii privind continuarea, e6tinderea sau reducerea fondurilor proiectului. c& Anal 0a cost e- cac tate 2 cost /ene- c u* adreseaz ntrebri despre eficien"a proiectului prin standardizarea veniturilor n func"ie de valoarea monedei. d& Anal 0a secundar"* ree6amineaz datele e6istente pentru adresarea de ntrebri sau de metode nefolosite anterior. e& Meta-anal 0a* integreaz rezultatele estimate din multiple studii pentru a ajunge la un total sau la un rezumat al ideilor asupra unei ntrebri evaluate.

2% 23

:ttp7GG@@@.socialresearc:met:ods.netG8bGintreval.:tm . 13.#4.2##$. $dem1

%4

D. 2etode de evaluare/ 2etodele de evaluare i modalit"ile prin care acestea pot fi alese au nceput s constituie din ce n ce mai mult aten"ia teoreticienilor, n special datorit introducerii conceptului de e6aluare part c pat 6"$L ca modalitate de implicare a comunit"ilor n evaluarea proiectelor. Goarte mul"i ani procesul a implicat ideea de e6per"i de obicei e6terni&, aceast judecat fiind bazat pe dificultatea metodelor folosite. (gen"iile interna"ionale finan"atoare s4au concentrat pe asigurarea evalurilor independente i verificabile, pentru a justifica i mbunt"i continuarea finan"rii i a altor resurse. 'rofesia de evaluator s4a dezvoltat n timp, teoreticienii utiliz-nd diverse metode de msurare ca baz pentru pregtirea rapoartelor academice. (ceste abordri au dus la mbunt"irea rapid a procesului i la descoperirea punctelor tari i slabe ale diferitelor metode. 8otodat, limbajul tehnic i prezentarea multiplelor rapoarte a dus la dificultatea n"elegerii de ctre popula"ia cu studii medii a descoperirilor fcute. (stfel, comunit"ile pentru care sau care au realizat proiectele s4au gsit n incapacitatea de a n"elege unde au greit, fiind nevoite de multe ori s reia procesul. n ultimii ani, teoreticienii au ncercat s dezvolte noi abordri care s uureze i s impulsioneze implicarea popula"iei direct interesate n practica evalurii. >valuarea participativ este vzut ca un mijloc de trecere la alte stadii ale dezvoltrii datorit implicrii unui numr c-t mai mare de indivizi n procesul de nv"are i reflec"ie. !ac evaluarea va deveni o activitate complicat sau tehnic va fi dificil latura sa participatorie. !ac numai acele persoane care au cunotin"e speciale pot n"elege procesul, din ce n ce mai pu"ini oameni vor putea participa. En principiu al evalurii participative este aadar, pstrea lucrurile c,t mai simple cu putin. >valuarea modern utilizeaz 'etodele cant tat 6e, cal tat 6e i econo' ce metode mprumutate din tiin"ele sociale. 2odalitatea de alegere dintre acestea dou i revine evaluatorului, n func"ie de cerin"ele finan"atorului i bugetul alocat. Metodele cant tat 6e msoar reac"iile unui numr nelimitat de indivizi cu un set de ntrebri limitate. >le sunt succinte, standardizate, fiind mpr"ite n* metode nee6perimentale metode cvasie6perimentale metode e6perimentale. Metodele nee3per 'entale investigheaz un singur grup de subiec"i, n mod normal cei care au beneficiat de interven"ia programului. >a poate opera cu un grup sau dou grupuri de observri. ?imita metodei care folosete un singur grup de observare este dat de faptul c evaluatorul nu i poate da seama dac proiectul a realizat schimbri n starea participan"ilor.Etilizarea acestor metode este recomandat atunci c-nd este nevoie s se estimeze nevoia pentru o evaluare mai riguroas, c-nd este necesar identificarea unei variabile care a condus la succesul programului, prin corelarea schimbrii cu alt variabil sau c-nd se pregtete o evaluare viitoare. 2"uan, 0%%%, 0%0& Metodele c6as e3per 'entale au fost teoretizate de )ampbell i StanleF 0%%=, apud 2"uan, 0%%%, 0%=&. (ctivit"ile desfurate de evaluator n cadrul acestei metode se concentreaz pe observarea participan"ilor nainte i dup terminarea proiectului, cercetarea unor grupuri care nu au beneficiat de proiect i utilizarea variabilelor. Metodele e3per 'entale selecteaz aleatoriu indivizii din interiorul proiectului i din componen"ii grupului de control cu scopul evalurii rezultatelor proiectului. >tapele acestei metode au n vedere selectarea n prima faz a grupurilor, msurarea variabilelor, efectuarea inteven"iei asupra unui singur grup i msurarea variabilelor. Spre deosebire de metodele cantitative, 'etodele cal tat 6e necesit un efort mai mare din partea evaluatorului, permi"-nd acestuia s analizeze mult mai multe detalii pe un eantion relativ sczut. 2etodele calitative necesit un subiectivism mai mare din partea cercettorului, datorit implicrii directe a acestuia. 2odalit"ile de culegere a datelor se realizeaz prin intermediul e6aminrii semnelor proiectului, observrii directe, interviurilor, focus ; grupurilor i forumului comunitar. (naliza i interpretarea datelor necesit un proces creativ, nesubordon-ndu4
24

<aIlor, /aurence. ood *onitoring and Eval!ation Practice. 12##12. =online>. :ttp7GG@@@.parcinfo.or'GdocumentsGelearnin'+o@nloadsG0E6LJ@ebJ+ocumentJ1.+oc 1 1%.#4.2##$.

%$

de nici unei reguli. n general, evaluatorii folosesc descrierile calitative, analizele de con"inut, inductive i logice, precum i studiile de caz. 2"uan, 0%%%, $0%& Metodele econo' ce nu se centreaz pe rezultate sau proces cum e cazul celor cantitative i calitative, ci utilizeaz un alt instrument de msur mai e6act, i anume banii. (cest tip de metode este utilizat n special n administra"ia public, unde fondurile sunt de obicei insuficiente. 'rincipiul care st la baza lor este crearea de proiecte viabile, performante cu bani pu"ini. ntrebarea la care ncearc s dea rspuns evaluatorul este* 9merit cheltuite resursele pentru proiect comparati# cu alte resurse de inter#enie pentru care ar fi putut fi alocateC + 2"uan, 0%%%, $$A&. 'entru a rspunde la aceast ntrebare, cercettorul folosete ca instrumente ale evalurii analiza minimizrii costurilor, analiza cost ; eficacitate, analiza cost ; beneficiu i analiza cost ; utilitate. )aracteristicile acestor patru tipuri de evaluare economic sunt rezumate de ctre !rummond printr4un tabel. Ta/elul <4 M"surarea costur lor 2 consec n!elor 8n e6aluarea econo' c" 8ipuri de analiz (naliza minimizrii costurilor (naliza cost4 eficacitate (naliza cost4 eficacitate (naliza cost4 utilitate 2surarea costurilor n ambele variante Enitate monetar Enitate monetar Enitate monetar Enitate monetar )onsecin"ele variantelor analizate Bdentice din punct de vedere al tuturor aspectelor relevante >fect singular, comun ambelor variante, dar realizat la nivele diferite >fecte singulare sau multiple, nu neaprat comune ambelor variante* efectele comune pot fi realizate la niveluri diferite, n func"ie de variant >fecte singulare sau multiple, nu neaprat comune ambelor variante< efectele comune pot diferi ca nivel de realizare, n func"ie de variant. $ursa! 2"uan, 0%%%, $$K n ultimii ani, n evaluarea interna"ional au nceput s se foloseasc din ce n ce mai mult 'etodele part c pat 6e* '5( 'articipatorF 5ural (ppraisal& i '?( 'articipatorF ?earning and (ctions&$%. (ceste analize creaz oportunit"i pentru membrii comunit"ilor s e6ploreze i s analizeze propria lor situa"ie, priorit"ile i poten"ialul de dezvoltare. 2etodele '5( opereaz cu focus grupuri, hr"i ale comunit"ilor, diagrame. (cestea au posibilitatea s faciliteze evaluarea participativ n r-ndul comunit"ilor. : alt metod recent folosit n evaluare o reprezint ?ogical GramePor. (nalFses. n ultimii ani aceasta nu a fost asociat cu participarea, fiind cerut de multe ori de ctre finan"atori ca metod de rezumare a planului unui proiect. >a s4a dovedit o metod foarte bun pentru mbunt"irea calit"ii planurilor de dezvoltare. )a i element de evaluare, dac a fost folosit ca plan de ac"iune la demararea proiectului, ?G( faciliteaz evaluarea plec-nd de la ideea c obiectivele, activit"ile i rezultatele au fost identificate. (naliza SH:8 Gig. A& este un instrument de evaluare uor de folosit n proiectele care folosesec grupuri mici. (ceasta utilizeaz un proces care poate fi coordonat de o singur persoan, recunosc-nd slbiciunile i avantajele unei situa"ii sau proiectului, orient-ndu4de apoi pe identificarea oportunit"ilor i constr-ngerilor. !ei aceast analiz poate fi fcut de o singur persoan, ea este mai util c-nd particip mai multe persoane la efectuarea ei. Enit"i naturale Enit"i monetare 2surarea consecin"elor

Dile de sntate, ani de calitate ajustat a vie"ii

25

<aIlor, /aurence. ood *onitoring and Eval!ation Practice1 12##12. =online>. :ttp7GG@@@.parcinfo.or'GdocumentsGelearnin'+o@nloadsG0E6LJ@ebJ+ocumentJ1.+oc. 1%.#4.2##$.

%%

C 5ura D4 Anal 0a S?OT

;UNCTE TARI >STRENA*TS@ O;ORTUNITHI >O;;ORTUNITIES@

;UNCTE SLA+E >?EALNESS@ AMENINHRI >T*REATS@

$ursa!=E 'e l-ng instrumentele prezentate mai sus metodele participative folosesc i studiile de caz, efectuarea de seminarii i analize ale proiectului. 2etodele de evaluare e6puse mai sus sunt prezentate n mod succint. n pratic evaluatorii sunt ncuraja"i s decid singuri asupra metodelor cele mai relevante i s e6perimenteze singuri, eventual cu instrumente c-t mai potrivite pentru oportunit"ile i constr-ngerile conte6tuale. !up cum se observ din prezentarea anterioar, evaluarea este o metod de feedbac. folosit din ce n ce mai mult n proiectele sociale. >a poate s aib obiective multiple i s fie condus n diferite feluri. 2ajoritatea sta.eholderilor implica"i n procesul evaluativ se ateapt ca aceasta s fie util at-t lor c-t i beneficiarilor proiectului. !e aceea, efortul pregtirii i implementrii ei este unul e6trem de dificil, baz-ndu4se pe e6perien"a cercettorului i pe capacitatea lui de a efectua o evaluare obiectiv.

3#

<aIlor /aurence. ood *onitoring and Eval!ation Practice1 12##1. p. 33. =online>. :ttp7GG@@@.parcinfo.or'GdocumentsGelearnin'+o@nloadsG0E6LJ@ebJ+ocumentJ1.+oc. 1%.#4.2##$.

%3

Te'a &4 ;os / l t"! de nter6en! e 8n co'un tate

;e5)oltare social prin proiecte comunitare. %olul 0on#urilor !ociale82

/iteratura dedicat de(voltrii sociale, de(voltrii comunitare i de(voltrii prin proiecte a dobNndit o consisten notabil .n ultimele 2-3 decenii. Ea cum arat ). Kamfir 12###2 de(voltarea comunitar este o component i un instrument de ba( al de(voltrii sociale, urmrind promovarea i asi'urarea 1creterii2 bunstrii comunitii i indivi(ilor ca o modalitate complementar celor dou modalitiG mecanisme clasice de furni(are a bunstrii7 efortul individual .n cadrul pieei economice i statul bunstrii. +ac de(voltarea social i de(voltarea comunitar sunt domenii semnificativ abordate i de(voltate .n literatura de specialitate .nc din anii P%#, de(voltarea prin proiecte ca i component a de(voltrii comunitare este un domeniu abordat mai recent i are la ba( apariia Condurilor ociale finanate prin ,anca &ondial. Originile Fondurilor Sociale Etenia asupra de(voltrii prin proiecte a sporit o dat cu lansarea primului Cond ocial .n ,olivia .n 1543 Fondo -ocial de Emergencia care promova de(voltarea comunitar prin proiecte, ca un rspuns temporar, punctual la efectele i costurile sociale ne'ative ale cri(ei economice i procesele consecutive de ajustare structural ce o .nsoeau. Olterior ,anca &ondial a lansat un masiv pro'ram de creare i sprijinire a Condurilor ociale .n rile subde(voltate i .n curs de de(voltare 1Emerica /atin, Efrica, Esia de ud-)st, )uropa Lentral i de ud, paiul e*sovietic2 astfel c .n momentul actual sunt create cu sprijinul ,& 1#4 asemenea Conduri .n $3 de ri, pentru anul fiscal 2##$ fiind mobili(ate fonduri .n valoare de 3,31% miliarde O Q, la care dac se adau' co-finanarea furni(at de 'uvernele rilor respective, suma total ajun'e la 4,5 miliarde O Q, iar numrul comunitilor beneficiare ale unor astfel de proiecte finanate prin Conduri ociale se ridic la peste 1##.###32. +up cum arat .ns Doovaerts 12##32 ele nu sunt un !panaceu" ci repre(int .n fapt o abordare de tip !bottom-up" ca alternativ la abordarea de(voltrii economice de tip !top-do@n". Condurile ociale au fost iniiate .n special pentru combaterea srciei i re(olvarea unor probleme ur'ente, critice .n comunitile srace !mar'inale .n sistemul economiei de pia" 1). Kamfir, 2###2 i asi'urarea unor condiii-suport minime pentru bunstare i de(voltare7 infrastructur 1drumuri, poduri, ci de acces, comunicaii, acces la utiliti publice R ap potabil, electricitate, canali(are etc.2, servicii sociale 1educaie, sntate, asisten social, inclusiv prin construirea de coli, dispensare, centre de (i etc.2 i sprijin pentru de(voltarea de micro.ntreprinderi. Specificul i caracteristicile Fondurilor Sociale Sor'ensen i -an +omelen 12###2 definesc Condurile ociale drept a'enii care finanea( proiecte de mic anver'ur .n diferite sectoare, i intesc 'rupuri sociale locale srace i vulnerabile, oferind sprijin ba(at pe cererea acestor 'rupuri locale i pe ba(a .ndeplinirii unor condiii de eli'ibilitate. 6a@lin's et. al. 12##42 arat c Condurile ociale au devenit rapid un instrument e*trem de popular de intervenie social pentru ameliorarea condiiilor de via ale populaiilor locale, ca urmare a fle*ibilitii lor i a faptului c furni(au rapid resurse pentru comunitile .n
31 32

Erticol in curs de publicare in L. Kamfir 1coord.2, +e(voltarea social7 o nou provocare, 0olirom, ;ai, 2##%. T<:e 9orld ,an8 and ocial Cunds" :ttp7GG@bln##14.@orldban8.or'G?+AetG?+docs.nsfG#G51233$)+C)L31#2L4$2$%,,E##%$$$4+M Hpen+ocument consultat .n data de #2 Aov. 2##$.

%4

nevoie, dar i a unei abordri ce intea abilitarea 1empo4ering2 actorilor locali 1simpli membri ai comunitii sau persoane cu funcie de deci(ie2 i de(voltarea capitalului social. C sprijin financiar i lo'istic de(voltarea i implementarea de proiecte la nivel comunitar iniiate de membrii G instituii ale comunitii 1demand5driven pro6ects2. n fapt aceste fonduri ofer doar finanare i asisten te:nic comunitilor aflate .n nevoie, prin facilitare, manual de proceduri, monitori(are i supervi(are. Aevoile i problemele comunitii sunt identificate de ctre membrii acesteia, la fel i prioritile, soluiile, resursele disponibile, de(voltarea aplicaiei i a proiectului, implementarea acestuia 1inclusiv prin contractarea unor firme speciali(ate2, mana'ementul financiar i asi'urarea sustenabilitii proiectului dup finali(area lui, Condurile ociale doar sprijinind i stimulNnd populaia local s devin activ .n de(voltarea propriei comuniti. Lu alte cuvinte, de(voltarea prin proiecte este o de(voltare participativ, specific de(voltrii comunitare, i poate fi definit ca un tip de de(voltare 789n:) 8prin: i 8pentr!: com!nitate; 1 andu, 2##$2. +ac de(voltarea social poate fi atNt un proces coordonat-direcionat 1de(voltarea unor pro'rame sociale la nivel macro2 cNt i unul difu( 1de(voltare social re(ultat de e*emplu ca urmare a de(voltrii tiinei i te:nolo'iei2, de(voltarea comunitar prin proiecte este strict un proces ce are la ba( efortul i suportul voluntar, coordonat, al membrilor comunitii, .ndreptat spre atin'erea unui obiectiv bine determinat, scopul 'eneral fiind depirea unor situaii de cri( i .mbuntirea condiiilor de via .n comunitatea respectiv. +ei Condurile ociale au o mare varietate, ele au o serie de caracteristici comune, .ns distinctive fa de alte tipuri de fonduri 1Larval:o, 1554F H@en U -an +omelen, 1554F Sor'ensen U -an +omelen, 2###F ,at8in, 2##1F 6a@lin's et. al. 2##427 - Condurile ociale sunt a'enii de ran'ul doi 1second5tier2 deoarece ele nu investesc .n mod direct, ci doar administrea( i distribuie fondurile venite de la alte or'anisme 1de e*emplu ,anca &ondial .n parteneriat cu 'uvernul rii respective2, evaluNnd ofertele i supervi(Nnd investiiile reali(ate de ctre instituiile locale publice sau or'ani(aii ale societii civile i 'rupuri comunitare. - Condurile ociale au autonomie operaional i practic un mana'ement modern. +ei ele sunt instituii publice, ele operea( ca i o instituie privat, fiind e*trem de transparente. )le sunt conduse de un Lonsiliu din care fac parte repre(entani ai Duvernului centralG &inisterelor i ai societii civile. - Condurile ociale ofer posibilitatea unor investiii multi-sectoriale 1infrastructur, servicii sociale, asisten social, micro-credite pentru ;&&-uri etc.2. - Cinanarea i investiiile sunt ba(ate pe cererea comunitii 1demand5driven(, pe ba(a unor propuneri de proiecte de de(voltare local reali(ate de ctre comunitate. Tipuri de fonduri Condurile sociale sunt mecanisme instituionale de intervenie social la scar micro, i pe care le putem re'si sub mai multe denumiri, .ns toate sunt 'eneric considerate a fi Conduri de ;nvestiie ocial33. Elton 115552 arat c aceste instituii la ba(a lor repre(int mecanismeG instrumente de canali(are a unor fonduri relativ mici .ntr-un cadru de asisten social local cu scopul de a combate srcia local i nu de a sc:imba .n vreun fel mediul macro-economic. n fapt sc:emele de intervenie i proiectele susinute i promovate de aceste Conduri vi(ea( probleme microeconomice i sociale locale, inclusiv intervenia ineficient i non-intervenia administraiilor 1locale, re'ionale, naionale2. Elton 115552 identific dou mari tipuri de fonduri7 Conduri ociale de Or'en 1C O2 i Conduri de +e(voltare ocial 1C+ 234. 0rimele Conduri iniiate au fost cele de tip C O, adresNndu33

/iteratura de specialitate din acest domeniu a fost cel mai mult de(voltat de ctre ,anca &ondial, ;nter-Emerican +evelopment ,an8 i L)0E/ 1LomisiVn )conVmica para EmWrica /atina2. 34 n limba en'le( .n ori'inal -ocial $nvestment F!nds, Emergency -ocial F!nds i 0evelopmental -ocial F!nds< -ocial 0evelopment F!nds

%5

se unor situaii de cri( i promovNnd o palet lar' de obiective, relativ discrete dar interrelaionate. n timp aceste Conduri C O au evoluat de la focali(area pe situaii de cri( i re(olvarea unor probleme punctuale, presante, la definirea unor obiective de atins pe termen lun' i astfel au aprut Conduri de +e(voltare ocial. Eadar distincia principal .ntre aceste dou tipuri de fonduri este dat de tipurile de obiective vi(ate7 1. Conduri ociale ce vi(ea( atin'erea unor obiective pe termen scurt, acestea fiind FSU i intind ameliorarea ur'ent a celor mai severe consecine 'enerate de cri(ele economice i de pro'ramele de ajustare structural asupra celor mai sraci dintre sraci. n acest ca( de(voltarea local prin proiecte vi(ea( 1re2construcia infrastructurii sociale de ba(, crearea de locuri de munc temporare, 'enerarea de venituri, .mbuntirea accesului 1sau crearea de2 la servicii sociale. )lementul central .n aceste tipuri de proiecte .l constituie atin'erea unor asemenea inte cu focali(are pe asistena membrilor sraci ai comunitii i cu participarea acestora. On element secundar, .n funcie de situaie, este focali(area pe procesul de descentrali(are. C vi(ea( descentrali(area, .ns aa cum arat Ca'uet 12##$71#2 !descentralizarea =la rNndul ei> schimb rol!l Fond!rilor -ociale 9n mod #!ndamental1 "om!nit&ile r!rale n! mai pot #i abordate nici pe departe ca i !nit&i administrative ale nimn!i ' terra nullis() abandonate de ctre alte instit!&ii ale stat!l!i) ci mai degrab ca !nit&i sociale !nde e+ist organiza&ii ale societ&ii civile i instit!&iile p!blice ce e+prim voin&a membrilor com!nit&ii i rsp!nd nevoilor locale". Elte elemente se refer la .ntrirea sectorului privat, abilitarea actorilor sociali i a comunitii 1empo4erment2, .mbuntirea, diversificarea, focali(area i 'radul de acoperire al serviciilor sociale, modificarea prioritilor .n ceea ce privete c:eltuielile publice locale 1.n primul rNnd spre asi'urarea asistenei medicale de ba( i educaie primar2. Elton 115552 arat c aceste obiective pot fi .mprite in 3 mari cate'orii de activiti7 a. activiti de ameliorare a situaiei pe termen scurt, ca urmare a efectelor ne'ative 'enerate de ocul iniial al situaiei de cri(F b. re-orientarea activitilor i prioritilor administraiei locale i a destinaiei resurselor locale pentru a inti cNt mai eficient indivi(ii i 'rupurile cele mai afectate de situaia de cri(F c. furni(area de servicii 'rupurilor vulnerabile. 2. Conduri ociale ce vi(ea( transformri pe termen lung, modificri substaniale ale condiiilor structurale din comunitile srace i sprijinirea administraiilor locale, acestea Conduri fiind de tipul FDS. Eciunile necesare .n aceast situaie sunt mult mai comple*e, nu depind doar de comunitatea local, iar obiectivele fi*ate sunt mult mai 'reu de atins i de msurat. n acest ca(, unul dintre cele mai e*plicite obiective .l constituie descentrali(area, un proces destul de controversat datorit cel puin unei dualiti .n abordare7 descentrali(area deci(iei fr descentrali(are i sprijin financiar sau descentrali(are financiar fr descentrali(area deci(iei. C+ nu vi(ea( .ns toate aspectele descentrali(rii, concentrNndu-se pe construirea capacitii comunitii i a administraiilor locale, probleme administrative i administrare financiar local i luarea deci(iilor la nivel local, .ncercNnd s reflecte cererea i nevoile comunitii 1stimulNnd participarea comunitar i construireaG consolidarea capitalului social2. Rolul Fondurilor Sociale EvNnd .n vedere c C se adresea( .n primul rNnd 1sau c:iar e*clusiv2 comunitilor srace, combaterea srciei este o int prioritar, pe termen lun', iar ameliorarea condiiilor de via prin furni(area unor servicii i beneficii de ba( este o int pe termen scurt. +at fiind comple*itatea i multi-dimensionalitatea srciei, aceasta trebuie prevenit prin mecanisme comple*e care s promove(e creterea economic i de(voltarea social concomitent. n acest sens 9+6 2### de(volt un cadru de aciune ba(at pe trei piloni, ce implic atNt 'uvernele i administraiile 1centrale, re'ionale, locale2, cNt i societatea civil i sectorul economic privat. Eceti trei piloni se 3#

refer la Promovarea oport!nit&ilor) -tim!larea i #acilitarea proces!l!i de abilitare a actorilor sociali 'empo4erment( i "reterea sec!rit&ii. 0ornind de la acest scenariuG cadru de(voltat .n 9+6 2##, A. /usti' 12###2 .ncearc s vad .n ce msur C se pot plia pe aceti trei piloni. /usti' arat c .n condiii de recesiune economic sau atunci cNnd 'uvernelor le lipsete voina politic de a sprijini adecvat iniiativele de de(voltare ale comunitilor locale 1.ndeosebi cele srace2 C repre(int unul din mijloacele eseniale ce pot sprijini strate'iile antisrcie ba(ate pe cei trei piloni 1pp.15-2#27 Promovarea oport!nit&ilor1 n 'eneral, pro'ramele antisrcie trebuie s ofere persoanelor srace posibilitatea de a beneficia de oportunitile pieei libere i s poat s .i asume riscul de a-i asi'ura o e*isten decent 1inclusiv prin acces la educaie i formare profesional .n acord cu cerinele pieei2. 0iaa liber, de asemenea, trebuie restructurat .n sensul creterii oportunitilor pentru cei sraci, i pentru a veni i .n .ntNmpinarea strate'iilor antisrcie 19+6 2###2. n mod specific C pot sprijini construirea unor bunuri publiceG comunitare, cum ar fi coli, dispensare, drumuri de acces .n comunitile deprivate. 0rin sprijinirea unor astfel de proiecte pot fi 'enerate locuri de munc temporare pentru membrii comunitii 1/usti', 2###2. -tim!larea i #acilitarea proces!l!i de abilitare a actorilor sociali 'empo4erment( R persoanele srace trebuie s depeasc mar'inali(area politic 1deci(ional2 i social 1i2 prin transformarea i sc:imbarea practicilor instituiilor publice care trebuie s devin mult mai responsabile, receptive, suportive i transparente 19+6 2###2. n mod specific C pot facilita abilitarea G .mputernicirea comunitilor srace prin creterea accesului persoanelor i 'rupurilor srace la servicii i prin participarea la identificarea problemelor comunitii i luarea deci(iilor, ceea ce presupune valori(area lor i tratament e'al. On aspect important .l constituie implicarea femeilor i a minoritilor etnice .n derularea proiectelor comunitare, ca i .nvin'erea re(istenei comunitii cu privire la participarea total i e'al a acestora 1/usti', 2###2. "reterea sec!rit&ii1 0ro'ramele de combatere a srciei trebuie s micore(e i s reduc amploarea riscurilor sociale i economice care .i amenin pe cei sraci i s ofere mecanisme eficiente de suport pentru ca acetia s fac fa diferitelor ocuri, cu accent pe stimularea independeneiG auto-suficienei 19+6 2###2. n mod specific C trebuie s se concentre(e pe sprijinirea i de(voltarea reelei de si'uran social. Eceste Conduri s-au dovedit e*trem de eficiente .n special .n ca( de de(astre naturale pentru c au putut s ofere asisten e*trem de prompt 1/usti', 2###2. Obiectivele generale ale Fondurilor Sociale Em v(ut anterior c Condurile sociale se structurea( .n funcie de ori(ontul de timp necesar pentru .ndeplinirea unor obiective. +e asemenea am v(ut care sunt 'rupurile sociale intite i cate'oriile de proiecte pentru care se acord finanare. 0utem identifica dou mari tipuri de obiective, 'enerale 1AaraIan U )be, 1553F /usti', 2###F ,at8in, 2##12 7 a2 re(olvareaG ameliorarea problemelor curente, metaforic e*primat prin !prpastia nevoiresurse", cum ar fi furni(area de servicii sociale i beneficii de ba( clienilor aflai .n acut nevoieG situaie de risc. !Ecoperirea prpastiei" 1bridging the gap2 presupune aciuni pre(ente, eficace i eficiente .n direcia furni(rii unor servicii de ba( .n comunitile srace, dar cu accent pe creterea capacitii clientului 1autonomie vs. dependen2. b2 +e(voltarea unor aciuni care s pre.ntNmpine manifestarea unor factori care ar putea duce la apariia acestei prpastii. copul acestor aciuni este de a 'enera .n viitor modaliti mai eficiente de pre.ntNmpinare a de(ec:ilibrelor i cri(elor, vi(Nnd7 Lomunitatea, prin7 31

o sprijinirea acesteia de a de(volta mecanisme eficace de identificare a nevoilor locale i utili(are eficient a structurilor administrative locale, dar i de a de(volta o serie de elemente necesare unei utili(ri mai eficiente a serviciilor e*istenteF o de(voltarea capitalului social i .mputernicire 1empo4erment2F ectorul public, prin7 o sprijinirea proceselor de descentrali(are 1construirea capacitii locale, responsabilitate, transparen etc.2F o .ntrirea i profesionali(area instituiilor publice 1formare profesional continu, competiie, proceduri i standarde de calitate etc.2F o pre'tirea i de(voltarea unor pro'rame i abordri inovatoare 1activiti de tipul cercetare-de(voltare2 .n special cu referire la combaterea srciei, protecie social i evaluare impactului pro'ramelor i proiectelor de(voltate local. Eli actori sociali locali sau e*terni 1sectorul privat, HAD-uri, ,iserica etc.2 care trebuie inte'rai .n strate'ia de de(voltare a comunitii.

n acelai sens, .ns mai detaliat, o serie de autori 1,i'io, 1553F andu et.al., 1554F Doovaerts, 2##3F ElcX(ar U 9ac:ten:eim, 1f.a.2 arat c dat fiind abordarea specific a C. . ba(at pe e*ploatarea resurselor locale, aceste proiecte comunitare urmresc7 - de(voltarea i consolidarea capitalului social - crearea rapid de locuri de munc 1temporare2 i furni(area de venituri pentru 'rupurile afectate de srcie - crearea unei ba(e solide pentru an'ajare stabil pe piaa muncii i 'enerarea de venituri consistente i constante .n viitorul apropiat - asi'urarea de(voltrii unei infrastructuri sociale locale durabile prin utili(area eficient a resurselor locale - promovarea contractrii private de servicii furni(ate de a'enii ce utili(ea( te:nici intensive de utili(are a forei de munc i te:nolo'ii ba(ate pe resursele locale - promovarea unei politici de investiii ba(at pe e*ploatarea resurselor locale .n primul rNnd i apoi pe atra'erea de resurse din e*terior - .ntrirea le'turilor economice locale, dar i a celor cu e*teriorul comunitii 1inclusiv piee interne i e*terne de desfacere i aprovi(ionare2 - promovarea descentrali(rii i participarea autoritilor locale .n parteneriat cu alte or'ani(aiiG 'rupuri comunitare la proiectele de de(voltare local - crearea unui mediu instituional, administrativ, economic, politic i social favorabil asi'urrii unei .nalte replicabiliti a proiectelor comunitare de succes - .ntrirea capacitii instituionale locale prin sprijinirea de(voltrii celor trei piloni ai societii7 autoritile publice locale, sectorul privat local i or'ani(aiile comunitare ale societii civile Limitele i slbiciunile FS )*perienele .nre'istrate de C de la lansarea lor .n 1543 au artat c nu .ntotdeauna se .nre'istrea( succese, mai ales la .nceputul derulrii acestor pro'rame 1Elton, 15552. Eli autori 1H@en U -an +omelen, 15542, pe ba(a unor evaluri participative a unor proiecte comunitare, arat c aprecierea 'eneral a beneficiarilor privind calitatea, sustenabilitatea i impactul proiectelor finanate prin C au fost foarte mari, c:iar i .n stadiile de .nceput ale acestor Conduri. Eceeai autori arat .ns c au fost .nre'istrate i eecuri, mai ales .n direcia .ntririi capacitii locale i a creterii capitalului social. &ultiplele slbiciuni privind or'ani(area i derularea activitilor proiectului 1ca urmare a deficitului de pre'tire necesar pentru implementare asi'urarea 32

continuitii dup .nc:eierea finanrii2 care au periclitat .n numeroase rNnduri sustenabilitatea .n timp a beneficiilor pro'no(ate 1dar i poteniale2 ale proiectelor comunitare. Oneori succesele limitate ale unor proiecte derulate prin C sunt cau(ate de o serie de !slbiciuni structurale" sau unor !contin'ene specificeG particulare". Doovaerts 12##32 arat c aceste slbiciuni se refer la insuficienta implicare a femeilor .n derularea proiectelor, dificultatea noilor proiecte de a crea locuri de munc i consecutiv re(iduali(area unui astfel de obiectiv .n cadrul noilor proiecte, a'eniileG 'rupurile de coordonare a proiectelor 3$ pierd din vedere tocmai dimensiunea de(voltrii comunitare i a ameliorrii srciei, i nu .n ultimul rNnd faptul c o serie de obiective R crearea de locuri de munc i combaterea srciei R sunt e*trem de comple*e, fiind le'ate de o politic economic i social mai ampl, 'lobal, drept pentru care .n fapt necesit abordri comple*e i pe termen lun'. Ecelai tipuri de slbiciuni au fost semnalate i de -oicu et. al. 12##22 .n evaluarea Condului 6omNn de +e(voltare ocial 1C6+ 2, la acestea adu'Nndu-se lipsa de informaii i incapacitatea de a completa aplicaia 1documentaie stufoas i 'reoaie2, slaba comunicare C6+ R Lonsiliu Sudeean R 0rimrie R LL0, ne.ncrederea populaiei .n autoritile locale i lipsa suportului acestora, slaba implicare a comunitii .n derularea proiectelor R mai ales cele de tipul ED-, finanarea cu .ntNr(iere, evaluarea eronat a unor proiecte, nesustenabilitatea proiectelor dup .nc:eierea finanrii. /a un deceniu dup lansarea primului C .n 1543, ,anca &ondial a or'ani(at un seminar internaional de evaluare a activitii acestor instituii3%. ntr-un document intitulat !-ocial F!nds: *ain %chievements and =ea>nesses" 1,i'io, 1553 7 4-%2, pe lNn' succesele .nre'istrate de aceste C au fost subliniate i limitele structurale G de contin'en ale acestora. +ac limitele de contin'en fac referire la conte*tul naional .n care aceste instituii operea(, limitele structurale transcend aceste bariere naionale i vi(ea( patru mari domenii7 a2 -trategiile na&ionale de red!cere a srciei . +ei este foarte clar c C repre(int instrumente importante .n combaterea srciei, mar'inali(rii i promovarea oportunitilor e'ale pentru o real inclu(iune social, totui .n jurul acestor Conduri s-a creat ima'inea idilic de !instituie care re(olv totul" creNnd ateptri mult prea mari, mai ales referitor la eradicarea srciei structurale. C operea( .n medii naionale care nu .ntotdeauna vi(ea( reducerea srciei sau redistribuia mai e'alitar a veniturilor, 'uvernele centrale fiind cNteodat animate mai de'rab de dorina de a reduce deficitul bu'etar i de a pune accentul pe politici macroeconomice i cretere economic .n detrimentul de(voltrii sociale i al proteciei sociale 1reducerea masiv a c:eltuielilor sociale publice2. H alt limit 1relativ normal2 a C este 'enerat de posibilitatea redus a transformrii locurilor de munc temporare create prin derularea de proiecte comunitare .n locuri de munc permanente 1atacarea srciei structurale2. H asemenea transformare nu este .ns posibil fr concursul altor a'eniiG instituii 'uvernamentale. b2 Focalizarea programelor pe persoanele< gr!p!rile srace< dezavanta6ate . n multe situaii cei mai sraci dintre sraci nu beneficia( .n e'al msur cu ceilali membri ai comunitii de aceste pro'rame, pentru c ei !nu au voce" R sunt fie incapabili, fie sunt blocai de ceilali membri ai comunitii care au mai mult putere, s-i e*prime nevoile, s obin un sens al participrii i apartenenei la proiectul comunitar. Eici se .ntNlnesc de obicei bariere culturale, de 'en, etnice i reli'ioase pe care C nu le pot depi .ntotdeauna i care solicit din partea acestor a'enii eforturi speciale, susinute de .mbuntire a !comunicrii sociale". c2 Participarea social i parteneriat!l 9n dezvoltare. +ei sublinia( importana societii civile i a parteneriatului public-HAD .n de(voltarea i implementarea proiectelor comunitare, C au .ntNmpinat dificulti .n cooperarea cu sectorul public i uneori c:iar pot
3$ 3%

0iet Doovaerts le denumete ED)<;0Ps - %gence d?E+@c!tion des Trava!+ d?$nt@rAt P!blic 1in france(, in ori'inal21 TThe $nternational =or>shop on -ocial F!nds " or'ani(ed bI <:e 9orld ,an8 and EC6;LE<;0, /a 6ed ocial de EmWrica /atina I el Laribe, ADH-9, Lommittee, &aI 23-3#, 1553.

33

crea conflicte cu ministereleG a'eniile publice de resort. +e asemenea, mana'ementul acestor C poate fi afectat de discontinuitatea filo(ofiilor de 'uvernare diferite uneori de la un ciclu politic la altul. +ependena crescut a C de finanarea internaional periclitea( continuitatea acestora, mai ales .n situaiile .n care aceste Conduri nu sunt inte'rate i .n bu'etele naionale. n anumite situaii, investiiile masive in proiecte comunitare pot submina autoritatea administraiilor locale, care vd prioritile locale dintr-un alt un':i. d2 -trategii d!rabile de #!rnizare a serviciilor . H serie de politici i pro'rame sociale publice ofer beneficiarilor servicii contra-cost, mai ales cu scopul de a nu-i demotiva i crea dependen. Esemenea proiecte i practici sunt uneori neluate .n seam de ctre C , .n special din dorina lor de a furni(a rapid servicii de ba( i a-i ajuta pe cei .n situaie de risc de a depi cNt mai rapid un astfel de moment. +e(voltarea de proiecte la nivel local cu sprijinul i implicarea comunitii a artat c, uneori, .n ciuda bunelor intenii, e*ist numeroase limite .n mana'ementul acestora i mai ales .n asi'urarea continuitii i sustenabilitii lor dup .ncetarea finanrii e*terne. Participarea elementul central al proiectelor comunitare

Ona din temele majore .n discursul asupra de(voltrii comunitare prin proiecte se refer la participare. Condurile ociale au desc:is posibilitatea re(olvrii unor probleme sociale locale, dar nu oricum, printr-o finanare i asisten te:nic necondiionat, ci dimpotriv R 1.n cele mai multe ca(uri2 este condiionat de participarea marii majoriti a comunitii la toate fa(ele de de(voltare a proiectului comunitar. andu 12##$ 7 42 referindu-se la de(voltarea local prin proiecte susinut .n 6omNnia de ctre C6+ 33 1dar i alte a'eniiG instituii publice sau private2 arat c ! $n principi!) ma6oritatea programelor de dezvoltare local 9mbr&ieaz ideologia participrii com!nitare) implicrii sracilor sa! altor gr!p!ri com!nitare 9n identi#icarea problemelor i 9n l!area deciziei". ntr-o .ncercare de definire a participrii +. andu arat c7
87Participarea local; sau comunitar se refer la procesul an'ajrii membrilor unei comuniti locale in aciuni care urmresc satisfacerea unor cerine cu caracter local, preponderent local i public sau 'rupal. Lu alte cuvinte, participarea local este participare .n aciuni com!nitare) adic la aciuni in care Yprincipalii actori i beneficiari sunt re(ideni locali, in care scopurile repre(int interese ale acestor re(ideni, iar aciunea este mai de'rab public decNt privatZ 1[aufman, 9il8inson, 15%3, cap. ;;;2\". 1 andu, 2##$ 7 322

0articiparea membrilor comunitii este nu doar necesar de(voltrii proiectului ci repre(int i un obiectiv pe care pro'ramele derulate sub umbrela C .l promovea( i .ncearc s .l atin'. n fapt participarea 1cNt mai lar'2 membrilor comunitii este de natur a susine de(voltarea capitalului social i empo@ermentul la nivel individual i comunitar, dar i sustenabilitatea proiectelor. ElcX(ar U 9ac:ten:eim, 1f.a.2, arat c .n 'eneral se consider c o abordare participativ a de(voltrii proiectului comunitar creea( premi(ele formrii i consolidrii unei tradiii participative, mai ales .n condiiile unui proiect finali(at cu succes, ceea ce va duce nu doar la sporirea capitalului social, empo@erment i la .mbuntirea condiiilor de via .n comunitate, ci i la o mai mare propensiune spre replicabilitate 1succesul stimulea( succesul2. Le fel de participare, cNt de lar' s fie aceastaM andu 12##$752 arat c !)senial =]> este dimensiunea participativ le'at de mobili(area membrilor comunitii. H participare voluntar, lipsit de constrNn'eri implic , .n bun msur, i dimensiunea de finalitate, de implicare .n aciune sau .n sc:imbare pentru satisfacerea unor nevoi interne ale majoritii membrilor 'rupului sau ale unora dintre acetia care sunt percepui ca fiind realmente .n situaie
33

n 6omNnia .nfiinarea Condului ocial a avut loc .n anul 1553 cNnd Duvernul a cerut sprijinul ,ncii &ondiale pentru un pro'ram de reducere a srciei i de(voltare comunitar. C6+ -ul a fost .nfiinat prin /e'ea nr.125G 1554 publicat .n &onitorul Hficial nr. 3$1 din 1$ octombrie 2##2.

34

dificil. e pune firesc .ntrebarea le'at de cNi membri din 'rup trebuie s participe la aciunea pentru ca aceasta s fie calificat ca fiind de tip comunitar, doi, trei, majoritatea sau toi. 0articiparea inte'ral a 'rupului sau a majoritii membrilor si este un fenomen relativ rar, asociat mai de'rab cu situaiile de via social de tip tradiional sau cu calamiti, cri(e. n 'rupurile sociale cu 'rad redus de tradiionalism i .n situaii normale de via, problema care se pune este cea a implicrii unei pri a membrilor 'rupului. LNi anume nu contea(. ;mportant este ca ei s lucre(e .n folosul comunitii i la modul voluntar sau cointeresat." ElcX(ar U 9ac:ten:eim, 1f.a.2, arat c marea majoritate a studiilor asupra participrii comunitare nu fac prea multe diferenieri .ntre tipurile de participare .n funcie de tipul proiectelor, caracteristicile comunitii sau nivelul capitalului uman al participanilor. )i arat c marea lor majoritate susin c !!n nivel cBt mai mare al participrii com!nitare pare s #ie 9ntotdea!na !n l!cr! pozitiv". +ei aceast ultim afirmaie este cvasi-adevarat, putem arta c o serie de factori influenea( ne'ativG po(itiv de(voltarea proiectelor comunitare. -oicu et.al. 12##22 arat c .n comunitile rurale romNneti participarea este influenat cel puin de nivelul de informare al membrilor comunitii 1informaii cu privire la condiiile finanrii proiectului dar i cu privire la succesul .nre'istrat de alte comuniti2, .ncrederea .n instituiile publice locale i transparena acestora 1Lonsiliul /ocal2, nivelul de de(voltare a societii civile 1pre(ena unui HAD .n localitate2 i tipul de proiect 1proiectele de tip ED- finanate de C6+ au cea mai mic susinere i participare local2. L. Kamfir 12###a2 trece .n revist o serie de elemente necesare de(voltrii de pro'rame de combatere a srciei la nivel comunitar i care pot determina i stimularea participrii comunitare7 Utilizarea poten&ial!l!i a!torit&ilor locale "reterea 9ncrederii pop!la&iei 9n a!torit&ile locale i dezvoltarea capacit&ii acestora de a se adresa lor 9n vederea rezolvrii problemelor c! care se con#r!nt1 Cnc!ra6are i s!port 9n vederea sol!&ionrii problemelor D abordare participativ +e asemenea, .n studiul lor ElcX(ar U 9ac:ten:eim, 1f.a.2, dar i andu 12##$7332 identific urmtorii factori care favori(ea( participarea7 Lapacitatea comunitii de a se auto-or'ani(a are la ba( stocul de capital social. On stoc mare de capital social este 'enerat i de o de(voltare economic local crescut, dar la rNndul lui acesta poate stimula de(voltarea economic. Cn esen&) e#ect!l participrii as!pra s!cces!l!i proiect!l!i com!nitar este c! atBt mai p!ternic c! cBt nivel!l de dezvoltare economic local este mai mare1 Losturile adiionale ale proiectului, le'ate de trainin'ul i implicarea adecvat a membrilor comunitii .n derularea activitilor proiectului 1nu doar cunotineG informaiiG competene dar i timp, nu sunt deloc de ne'lijat. %st#el) e#ect!l participrii as!pra s!cces!l!i proiect!l!i com!nitar este c! atBt mai p!ternic c! cBt stoc!l de capital !man al participan&ilor este mai mare1 34 H serie de proiecte nu pot stimula participarea masiv a membrilor comunitii, datorit specificului lor. Onele proiecte produc beneficii de care beneficia( doar o parte 1mic2 a comunitii, sau solicit stocuri mari de capital uman. Cn esen&) e#ect!l participrii as!pra s!cces!l!i proiect!l!i com!nitar depinde !neori 9n mare ms!r de tip!l proiect!l!i1 e .nele'e c pNn acum am vorbit despre participarea voluntar, presupunNnd c cel care particip este beneficiar al activitiiG proiectului comunitar la care particip. Au .ntotdeauna .ns participarea este voluntar, mai ales .n condiiile .n care cel care particip nu este beneficiar al activitiiG proiectului comunitar 1 andu, 2##$7322. andu 12##$71$2 arat c putem vorbi de mai multe tipuri de participare, .n funcie de motivaia pentru implicare7 !motivaie voluntar", !forat", !cointeresat" sau !altruist", aceste motivaii putNnd fi asociate cu !tradiia, valorile, sentimentele sau raionalitatea raporturilor dintre scopuri i mijloace" 1p.1%2. Eceste tipuri de
34

0e de alt parte .ns un stoc prea mare de capital uman poate avea i efecte ne'ative, total contrare, fie prin reducerea participrii 1dar nu neaprat efectul acesteia .n asi'urarea succesului proiectului2 celor cu stocuri mari de capital uman, fie prin descurajarea celorlali membrii ai comunitii de a participa alturi de acetia.

3$

motivaie 'enerea( 4 tipuri de participare7 participare de(interesat Galtruist, prin cointeresare, 'rupal i forat 1p.1$, c:ema 12. Ea cum am artat anterior Condurile ociale condiionea( finanarea proiectelor comunitare de asi'urarea participrii comunitare i de contribuia cu resurse proprii 1cot-parte2 la de(voltarea proiectului. -oi lua aici e*emplul C6+ , care acord finanare i asisten te:nic pentru dou cate'orii de proiecte357 0roiecte de de(voltare social pentru comuniti rurale srace i 'rupuri de(avantajate7 a2 &ica infrastructur rural 1&;62 R care vi(ea( .ntrea'a participare a satului i o contribuie de cel puin 1# ^ din suma cerut drept finanare de la Cond, aceast contribuie putNnd fi fcut .n bani sau .n natur. b2 Ectiviti 'eneratoare de venituri 1ED-2 - nu mai urmresc participarea .ntre'ii populaii a satului, ci sunt propuse i administrate de un 'rup mic 1minim 1# locuitori2 de beneficiari or'ani(ai ca persoan juridic, constituit .ntr-un 'rup productivF contribuia efectiv a membrilor este de 1$ ^ din suma cerutF c2 ervicii sociale comunitare 1 2 R unde cerina de participare este minimal, iar contribuia efectiv a membrilor este de doar $ ^ din suma cerutF d2 0roiecte privind activiti ulterioare 1#ollo45!p2. 0roiecte de de(voltare social pentru comunitile miniere4#.

35 4#

0entru mai multe detalii mer'i la :ttp7GG@@@.frds.roGinde*1romana2GapplicantsG&;A)J<ip.:tml 0entru mai multe detalii a se vedea i &anualul de operare al subcomponentei -chema de dezvoltare social pentr! com!nit&ile miniere '-0-"*( din cadr!l pr&ii 2: %ten!area impact!l!i social1 12##42. =online>. :ttp7GG@@@.frds.roGinde*uriGapplicantsJ&;A)1romana2.:tml, #$.11.2##$.

3%

!iclul de de"voltare i implementare a unui proiect Eceast seciune urmrete, pe de o parte s sublinie(e ciclul de(voltrii unui proiect susinut prin C , iar pe de alt parte s furni(e(e o sc:em 'eneral de reali(are a unui proiect la nivel comunitar. EvNnd .n vedere specificul C R i anume focali(area pe combaterea srciei R proiectele de(voltate cu sprijinul acestora urmresc o serie de cicluri specifice. 6a@lin's et.al. 12##42 arat c stadiile de de(voltare ale unui proiect comunitar sunt7 identificarea comunitilor sraceF promovarea pro'ramelor, informarea i identificarea nevoilorF evaluarea propunerilorG aplicaiilor primiteF implementareaF continuarea activitilor dup .nc:eierea finanrii 1operations and maintenance2F monitori(are i evaluare. a2 $denti#icarea com!nit&ilor srace 1poverty targeting2 se face .n 'eneral pe ba(a unei 'rile de evaluare 1respectarea unor criterii clare2 sau de :ri ale srciei pentru a direciona investiiile ctre comunitile srace. +e e*emplu C6+ folosete o 'ril de evaluare format din 4 criterii dup ce iniial a fost folosit o 'ril cu 1# criterii, o comunitate fiind eli'ibil pentru finanare dac .ndeplinete cel puin 3142 din cele 411#2 criterii. andu 12##12 face o anali( a acestor criterii subliniind relevana acestora, dar artNnd i principalele limite ale acestora, mai ales cele le'ate de slaba difereniere a comunitilor .n funcie de ae(area 'eo'rafic i forma de relief, variaia materialelor de construcie 1munteG cNmpie2 i a 'radului de electrificare de la cNmpie la munte. H alt limit a 'rilei C6+ , subliniat de +. andu, este dat de faptul c scopul urmrit de aceasta, srcia comunitar, nu se suprapune peste srcia la nivel de 'ospodrie. n ciuda acestor limite, focali(area pro'ramelor C6+ este cel puin satisfctoare, dovedind c 'rila utili(at este funcional 1-oicu et. al. 2##22. +e asemenea .n 6omNnia au fost elaborate dou instrumente foarte utile pentru identificarea srciei la nivel comunitar7 indicel!i de dezvoltare a sat!l!i 0EV-%T elaborat de +. andu 12##42 i harta srciei 9n EomBnia elaborat de o ec:ip coordonat de /. 0op 12##42. b2 Promovarea programelor) in#ormarea i identi#icarea nevoilor 1promotion and needs identi#ication( are .n vedere faptul ca C nu fac o preselecie a comunitilor ci doar reali(ea( o informare adecvat despre structura pro'ramului i condiiile de eli'ibilitate, comunitile interesate .n obinerea de fonduri pentru proiecte comunitare urmNnd s complete(e formularele de aplicaie. n 6omNnia, C6+ a reali(at campanii de informare .n mass-media 1radio i presa scris2, prin facilitatori, HAD-uri i prin intermediul Lonsiliilor Sudeene care diseminau aceste informaii .n 'eneral la .ntNlnirile lunare ale autoritilor judeene cu cele locale. c2 Eval!area prop!nerilor< aplica&iilor primite se face .n dou fa(e, i anume o evaluare de birou 1evaluarea aplicaiei i a validitii documentelor ce o .nsoesc2 i o evaluare .n teren. pecific, evaluarea urmrete s surprind relevana proiectului, fe(abilitatea proiectului, eficacitatea i eficiena proiectului 1anali( cost-beneficiu2, impactul social, aranjamentele instituionale, contribuia beneficiarilor i sustenabilitatea proiectului. d2 $mplementarea se reali(ea( prin an'ajarea de contracte 1licitaii2 cu teri 1firme private, HAD-uri2 sub suprave':erea direct a comunitii i a unitii de coordonare a proiectului. n multe situaii, pentru a evite risipa de resurse dar i frauda, transferurile de fonduri se fac direct ctre terii care reali(ea( diferitele activiti. 0e perioada desfurrii activitilor, e*ist supervi(ori locali care se asi'ur de buna desfurare a lucrrilor 1mai ales sub aspect calitativ2, lucrrileG implementarea fiind de asemenea supervi(at de personal speciali(at din partea C 1ca a'enie finanatoare2.

33

e2 f2

"ontin!area activit&ilor d!p 9ncheierea #inan&rii 1operations and maintenance2. C .n 'eneral .ncearc s de(volte diferite modaliti i aranjamente instituionale pentru a se asi'ura de continuare activitilor dup finali(area investiiei iniiale. *onitorizare i eval!are1 C utili(ea( metode comple*e de evaluare i monitori(are a performanelor .n alocarea resurselor i implementarea proiectului, dar i alte domenii. Lele mai obinuite forme de evaluare se refer la cele reali(ate de beneficiarii proiectului i auditul te:nic i financiar. )valuarea reali(at de beneficiari urmrete aspectele calitative ale proiectului 1impactul proiectului, inclusiv cu referire la relaiile C -comunitate-autoriti locale2.

ntr-o anali( comple* privind srcia comunitar .n 6omNnia i pro'ramele de combatere a srciei la nivel comunitar L. Kamfir 12###b2 pre(int o sc:em 'eneral privind management!l programelor< proiectelor de combatere a srciei la nivel comunitar i eval!area programelor antisrcie comunitare. n acest sens L. Kamfir 12###b72542 arat c proiectele comunitare pot7 a( !fi iniiate de ctre autoritile localeF b( fi adresate unor probleme 'enerale adresate comunitii sau problemelor unor se'mente comunitareF c( implica interese comune sau posibile conflicte de interese." 0rincipiile 'enerale de aciune, .n 'eneral dar i .n ca(ul particular al de(voltrii de proiecte comunitare, urmresc 1pp. 255-3##27 identificarea problemelorG obiectivelorF identificarea soluiilor posibile i evaluarea acestoraF crearea de capaciti comunitareF asimilarea proiectului de ctre autoritile locale i ali actori socialiF asi'urarea transparenei, participrii i feedbac8-ului. LiclulG fa(ele de de(voltare a proiectului avute .n vedere de L. Kamfir sunt 1L. Kamfir, 2###b73##-3#127 2-+ocumentarea preliminar asupra comunitiiF 3-Lontacte preliminare cu comunitateaF 8-+eci(ia de a continua sau sista pro'ramulF 9-;dentificarea problemelorF <-+eci(ia de a .ncepe derularea proiectuluiF "-6eali(area proiectului, care cuprinde trei fa(e7 %.12 desemnarea ec:ipei de coordonare a proiectuluiF %.22 reali(area proiectului 1a. selectarea obiectivuluiF b. identificarea resurselorF c. elaborarea .n detaliu a proiectului2F %.32 obinerea an'ajamentului fa de proiect7 din partea comunitii i a finanatorilor e*terniF =-;mplementarea proiectului. )valuarea re(ultatelor proiectului, dei nu este .n mod necesar un punct terminus, repre(int o etap crucial. L. Kamfir 12###b73#2-3#32 arat c evaluarea trebuie fcut din perspective multiple7 a2 cea a beneficiarului directF b2 cea a autoritilor publice locale, responsabile pentru bunstarea comunitiiF c2 cea a a'entului e*ternG finanatorul. n procesul de evaluare a proiectuluiG pro'ramului 1comunitar2 nu mai puin importante sunt criteriile de evaluare, .mprite de L. Kamfir .n dou cate'orii7 12 criteriul produsului finit 1care conine a2 criterii intermediareG de mijlocF b2 criterii finale2 i 22 criterii de cretere a capacitii. H modalitate complementar de anali( a proiectului din perspectiva evalurii este aceea de a vedea evaluarea ca pe un proces, i anume, aa cum o denumete L. Kamfir 8eval!area stadial:7 a2 evaluarea continuG ne.ntreruptF b2 evaluarea pe termen mediu, dup parcur'erea fiecrui stadiuF c2 evaluarea finalF d2 evaluarea ulterioar. Au .n ultimul rNnd, L. Kamfir arat c un rol e*trem de important .l deine circ!larea< rspBndirea in#orma&iilor privind rez!ltatele eval!rii .ntre actorii participani .n proiect.

34

!onclu"ii i recomandri ;ndiscutabil C repre(int instrumente importante .n combaterea srciei comunitare i stimularea de(voltrii sociale prin finanarea i promovarea de(voltrii 1comunitare2 prin proiecte. Ea cum am v(ut e*ist C create .n scopul de a interveni .n situaii critice, de ur'en, focali(Nndu-se pe susinerea de(voltrii de proiecte comunitare care s duc ameliorarea rapid a srciei pentru 'rupurile sociale i comunitile cronic defavori(ate. )*ist de asemenea, C ale cror obiective vi(ea( de(voltarea social .n ansamblul ei, prin promovarea i susinerea la nivel comunitar a unor proiecte ce nu mai vi(ea( combaterea srciei ci de(voltarea capitalului social i abilitarea actorilor locali 1empo4erment2. )ficacitatea interveniei acestor C , mai ales .n cadrul pro'ramelor de ameliorare a srciei comunitare, a fost dovedit .n foarte multe situaii, .ns .n unele situaii, mai ales cNnd C sunt la .nceputul activitii lor, eficiena, focali(area i sustenabilitatea C este periclitat. C , prin proiectele comunitare pe care le susine, contribuie masiv la construirea i abilitarea comunitii locale, la inclu(iunea social a 'rupurilor defavori(ate, la de(voltarea capitalului social i a celui uman, la crearea unor premise pentru de(voltarea de capaciti economice locale care pot asi'ura o de(voltare local sustenabil. timulate i de procesul de descentrali(are, proiectele de(voltate cu sprijinul C sunt !.nsuite" de ctre comunitate determinNnd trecerea de la proiecte de combatere a srciei la proiecte de de(voltare social. ntr-o ampl anali( a rolurilor C i a posibilitilor acestora de a .mbunti situaia celor sraci, re(ultat .n urma seminarului internaional or'ani(at de ,anca &ondial .n 1553 1,i'io, 15537%2, se arat c trei direcii de aciune 1recomandri2 sunt fundamentale. Ormrind aceste recomandri i pe ba(a celor descrise .n acest studiu, putem arta c7 a2 C trebuie s se inte're(e mai bine i s aib un rol mult mai bine definit .n cadrul politicilor macro-economice naionale i al strate'iilor de reducere a srciei structurale. n mod e*plicit, C pot juca un rol activ .n persuadarea obinerii unui sprijin politic mai amplu privind includerea unor obiective ce intesc o mai mare ec:itate social .n cadrul de(voltrii politicilor de cretere economic. +e asemenea C nu trebuie s cree(e ateptri nejustificate referitor la posibilitile lor de a influena masiv diminuarea srciei structurale, i nici s nu se suprapun cu alte pro'rame sociale naionale, ci doar s repre(inte unul din instrumentele sistemului de securitate social care .ncearc s .mbunteasc situaia 'rupurilor socialeG comunitilor cronic defavori(ate. b2 C trebuie s acorde o mai mare atenie de(voltrii unor comuniti sustenabile, s promove(e de(voltarea societii civile i a or'ani(aiilor locale, cu accent pe creterea capacitii acestora de intervenie independent. n .ndeplinirea unor astfel de obiective, fle*ibilitatea C i 'radul lor de adaptare la nevoile specifice locale 1care nu sunt statice ci dinamice2 repre(int elemente fundamentale. Esi'urarea sustenabilitii .n de(voltarea comunitilor nu poate fi reali(at .n lipsa unor pro'rame privind .mbuntirea capitalului uman al comunitii 1prin activiti de calificare i recalificare profesional, dobNndire de diferite cunotine i deprinderi2 ca i a celui economic 1acces la credite pentru de(voltarea iniiativei antreprenoriale, .nfiinarea de micro.ntreprinderi i locuri de munc2. mbuntirea capitalului social 41 al comunitii repre(int, de asemenea, un element c:eie .n asi'urarea sustenabilitii comunitii, mai ales prin implicarea oamenilor i a HAD-urilorG asociaiilorG 'rupurilor locale .n confi'urarea proiectelor locale i .n activiti de trenin', i nu doar .n implementarea i e*ecuia lor. c2 C trebuie s-i promove(e .n mod sistematic inovaiile, principiile de funcionare i te:nicile .n cadrul sectorului public. &ai ales .n condiiile .nre'istrrii unor importante succese re'ionale i locale, e*emplare 1best practices2 C trebuie s-i pre(inte sc:emele de intervenie i
A0
E se vedea capitolul din aceast carte T0ezvoltare social neconven&ional: 0espre capital!l social" elaborat de ,o'dan -oicu

35

mana'ement ctre or'anismele publice naionaleG re'ionale. n anali(a lor asupra C6+ -oicu et.al. 12##22 au artat c multe dintre comunitile care nu au aplicat .ntr-o prim fa( la C6+ , dar care au au(it c o serie de comuniti .nvecinate au aplicat i obinut finanare C6+ pentru implementarea unor proiecte 1.n 'eneral de refacereG .mbuntireG creare a infrastructurii R proiecte &;62 au fost !contaminate" aplicNnd 1cu succes2 .n runda imediat urmtoare de finanare C6+ 1aa numitul !efect de conta'iune"2. 0romovarea unor politici i pro'rame participative .n de(voltarea comunitar presupune nu doar implicarea beneficiarilor ci i atra'erea or'anismelor publice localeG re'ionale i naionale. 0ornind de la aceste recomandri putem adu'a c C trebuie s .ncuraje(e descentrali(area i s contribuie la construirea i cimentarea parteneriatului comunitar 1autoriti locale, sectorul privat i comunitate2. 0e ba(a unor astfel de iniiative i reali(ri C , .n parteneriat cu ceilali actori sociali, pot aborda srcia comunitar de o manier mai compre:ensiv, prin mutarea accentului iniial dinspre reali(area 1e*clusiv2 de proiecte de infrastructur ctre furni(area de servicii sociale i mai ales crearea de oportuniti economice prin orientarea proiectelor locale ctre de(voltarea de activiti economiceG productive 1de la !suportG susinere" la !auto-suficienG independen"2. +e asemenea se impune o mai mare eficien .n utili(area fondurilor 1un mai bun raport costuribeneficii2 prin identificarea cu acuratee a relevanei proiectului, stimularea unui mai bun mana'ement al proiectului i prin de(voltarea i .mbuntirea instrumentelor de msurare a impactului. n acest sens Doovaerts 12##32 susine c:iar ideea ca orice proiect comunitar finanat prin C 1i .n mod e*tins orice pro'ram social 'uvernamental2 s aib obli'atoriu o component privind crearea de locuri de munc i activiti 'eneratoare de venit, inclu(Nnd dimensiunea !'en" i orice alte dimensiuni .n funcie de caracteristicile (onale 1cum ar fi dimensiunea !etnic"2 pentru promovarea inclu(iunii sociale a persoanelorG 'rupurilor defavori(ateG mar'inali(ate. n fine, orientarea acestor pro'rame i proiecte comunitare trebuie s fie una suportiv, .ns de neinterferen, nesuprapunere i ne-influenare 1nefundamentat2 a deci(iilor locale, ce ar putea duce la un efect contrar i anume creterea 'radului de dependen a comunitii locale, iar pro'ramele sociale naionale ar putea deveni redundante. Em putea conclu(iona c politica C ar putea fi privit ca una de tipul !morcovul i bul". )ste cert .ns faptul c C ajun' s acione(e foarte bine abia .n momentul .n care se maturi(ea(, iar pentru aceasta este nevoie uneori de o perioad mai lun' de timp, .n funcie de conte*tul .n care acestea evoluea(.

4#

REZOLVAREA ;RO+LEMELOR COMUNITHII4 UN ;OSI+IL A*ID DE INTERVENHIED#

D:idul de fa este ordonat secvenial, .n funcie de factorii care se consider c pot fi .ntNlnii .n situaiile reale, de (i cu (i. D:idul trebuie utili(at .n mod fle*ibil, nefiind util s fie transformat .ntr-un instrument ri'id. 0racticienii cu e*perien nu vor avea nevoie s e*plore(e fiecare punct al ':idului. 0uini vor avea oportunitatea s .l utili(e(e sistematic .n fiecare situaie de intervenie. =]> ca orice model 'eneral, i acesta poate eua .n e*plicarea unor situaii i oferirea de rspuns la unele .ntrebri importante .ntr-o situaie specific. D:idul poate fi adaptat de fiecare practician .n parte, acesta contribuind la o abordare mai lo'ic i mai coerent a problemelor .n conte*tul multiplelor presiuni i situaii confu(e .n conte*tul practicii i interveniei comunitare. /. onsi#era&ii preliminare E. Eealizarea !n!i inventar a ceea ce treb!ie #c!t 1a sarcinilor ce urmea( s fie .ndeplinite de ctre an'ajai2 1-!mmary o# %ssignment2. curt descriere a sarcinilor ce trebuie .ndeplinite de ctre cei din a'enie, cu scopul de a reali(a un fel de introducere i a face inteli'ibile etapele urmtoare. ,. %gen&ia 1or'ani(aia .n care activeaz sau practicianul sau cea care 9l anga6eaz2. 1. <ipul a'eniei7 a. ,a(at pe beneficiarul primarG client, beneficiu mutual, bunuri publiceG bunstare comunitar, servicii i activiti economice 1b!siness2 122 b. ,a(at pe nivelul unde se reali(ea( controlul R la vNrf 1naional2 sau la ba( 1local2 1132, la nivel de corporaie sau la nivel re'ionalG 1judeean2. c. 6epre(entativ, cu autoritateG putere distribuit .n mod e'al .ntre cei ce sunt cole'i 1collegial 2, birocratic sau anomic 1232. 2. Corma de or'ani(are i orientarea ctre obiectiv 1goal orientation2 1statutul formal i !.nele'erea informal" a scopurilor a'eniei R mod!s operandi27 a. +omeniul i msura .n care e*ist un consens .n comunitate asupra domeniului de aciune 142. b. +efinire 1a obiectivului2 specific i .n'ust versus lar' i 'eneral 1132 c. Hrientare spre sc:imbare i spre servicii. d. _intele sunt membrii sau non-membrii, sau ambele cate'orii. e. _intele sunt instituionale sau individuale 1vi(ea( sc:imbare instituional sau .mbuntirea situaiei individuale2. 3. LonstituenaG compo(iia 1toi cei care e*ercit control .n a'enie2 i ba(a obinerii resurselor 1fonduri, clieni, personal i resursele acestora27 a. Hmo'enitate sau etero'enitate pe dimensiuni variate R cals social, caracteristici etnice, se*, interese etc. b. Hr'ani(aii sau indivi(i. c. &sura .n care a'enia este dependent de compo(iieG structur i de obinerea de resurse. 4.
42

tructura intern7 a. Eutoritatea R ierar:ic sau cole'ial.

0re# M. o4, !ommunit# Problem Solving$ a %uide to Practice &it' !omments , .n T <6E<)D;) HC LH&&OA;<B H6DEA;KE<;HA. *%"EF PE%"T$"E." 1edited bI Cred &. Lo*, So:n ?. )rlic:, Sac8 6ot:man, So:n ). <ropman2, 1543, 4 t: edition, C.). 0eacoc8 0ublis:ers, ;nc., ;tasca, ;llinois.

41

b. +ivi(iunea muncii R speciali(are sau 'eneral. c. 6e'uli R pre-determinate i impuse an'ajailor, ba(ate pe internali(area obiectivelor de ctre an'ajai, ad-:oc, etc. d. 6elaii interpersonale R impersonale sau personale. e. 0ersonal numit pe ba( de merit sau pe criterii irelevante comparativ cu obiectivele or'ani(aiei. $. 0ro'rame i funcii ale a'eniei i relaiile lor cu sarcinile an'ajailor. L. Practician!l 1persoana care a fost an'ajat de ctre a'enie pentru a re(olva o problem dat2. 1. &otivaie, capacitate i oportunitate de a .ndeplini sarcinile trasate 1142. 2. Embi'uitatea rolului, conflict, discontinuitate i tensiune .n situaia respectiv i mana'ementul acesteia 1222 ;;. Problemele 11$2 E. %naliza problemei 1aa cum este ea perceput de ctre practician2. 1. Aatura problemei7 cu ce fel de problem specific se confruntM 2. /ocali(are7 unde este locali(at problema 1'eo'rafic, social, psi:olo'ic, instituional2. 3. cop7 Line 1indivi(i R ce fel de - , 'rupuri sociale2 sunt cei afectaiM 4. Drad7 cNt de mult i de 'rav sunt acetia afectaiM ,. E#ort!ri de ameliorare< interven&ie< schimbare realizate 9n trec!t. 1. +e ctre cineM 2. LNt de eficientM 3. &otive ale succesului sau ale eecului. L. Percep&ia problemei de ctre al&ii semni#icativi 1indivi(i, 'rupuri i or'ani(aii2 11$2 1. Line percepe problema .n acelai fel ca i practicianulM 2. Line percepe problema .n mod diferit R nu e*ist nimeni sau este nesemnificativ, sau difer .n mod semnificativ 1calitativ i cantitativ2. ///. onte4tul social al problemei E. Friginile problemei 1dac este relevant2 142

,. Teorii e+plicative as!pra problemei

43

1. +e ce o anume teorie mai de'rab decNt o alt teorieG e*plicaie alternativM 2. Sustificare empiric i ideolo'ic a teoriei alese. "1 %naliza str!ct!ral5#!nc&ional a problemei 1. tructuri sociale care menin, amplific sau diminuea( problema7 a. ocietale, re'ionale, judeene, locale, de vecintate. b. Hr'ani(aii formale, asociaii voluntare, 'rupuri primare. c. Eliniamente de putere, factori demo'raficiG sociali, relaii ecolo'iceG economice, factori culturaliG te:nolo'ici.

2. Lonsecinele problemei pentru elemente semnificative ale structurii sociale R cine cNti', cine pierde. n ce fel problema este funcional sau disfuncional pentru !meninerea" 'rupului care are un interesG o mi( .n conte*tul manifestrii problemeiM
43

-e(i Dicionar de politici sociale, 2##2, i Dicionar de Sociologie, 155$, definirea conceptuluiG termenului TProblem social".

42

;-.

lientul 1se'mentele de populaie sau 'rupuri sociale care sunt beneficiari primari ai eforturilor depuse de practician2 12, pp. 4$-$32. E. Localizare #izic< spa&ial 'ranie, dimensiuni. 21 "aracteristici sociale) economice) politice i demogra#ice1 "1 *odalitatea '#ormal( de organizare a client!l!i1 +. 0ivizi!ni i cliva6e .n cadrul sistemului client. ). Eela&ii semni#icative cu alte componente ale structurii sociale. C. -chimbri semni#icative reali(ate .n timp .n componentele E R ).

-. >biecti)e 111F 142 E. Fbiectivele 9n ordinea apro+imativ a priorit&ii lor, pentru a face fa problemei, aa cum a fost ea identificat de 1. E'enie. 2. istemul client. 3. Elii semnificativi. ,. Fbiectivele i priorit&ile considerate< identi#icate de ctre practician , .n lumina celor menionate anterior, inclu(Nnd7 1. Hbiective centrate pe sarcin 1tas> goals2 1obiective referitoare la obinerea unei ameliorri semnificative a unei probleme substaniale cu care se confrunt comunitatea2. 2. Hbiective centrate pe proces 1process goals2 1meninerea funcionrii optime a sistemului i lr'irea ori(ontului obiectivelor R relaii sociale, capital social, procese i structuri de re(olvare a problemei2. -;. !trategie. n lumina obiectivelor i prioritilor selectate, este util a fi considerate dou sau c:iar trei strate'ii fe(abile, .n urmtorii termeni7 15, pp. 31-452 %1 -arcini minime necesare pentr! asig!rarea s!cces!l!i1 ,. -istem!l< modalitatea de ac&i!ne. ;dentificarea resurselor i oferirea de suport 'rupurilor din cadrul a'eniei, clientului i altora semnificativi crora li se cere s elabore(e strate'ia sub coordonarea practicianului. L. For&ele de Eezisten& 1opo(iie2 i $nter#eren& 1inerie, confu(ie2.

0. 6evedereaG revi(uirea anali(ei funcionale 1;;;.L.2, deasupra2.

2. ;dentificarea 'rupurilor oponente, posibilele lor aciuni i dificultile ce pot fi .ntNmpinate ca urmare a acestor aciuni. 3. e va stabili .n ce fel strate'ia elaborat va face fa celor menionate anterior.

01 Eval!area abilit&ilor practician!l!i de a #olosi strategia prod!s1 1. 0ot fi reali(ate i susinute cel puin sarcinile minimeM 2. 0ot fi mobili(ate resursele necesare i 'rupurile ce pot acorda suportM 0oate fi meninut coe(iunea lor i de asemenea comportamentul orientat pe obiectivM 3. 0ot fi !administrate" 1managed2 forele de re(isten i cele de interferenM ). -trategia aleas 1pre#erred strategy2. +in strate'iile elaborate, se selectea( una i se ofer motivaiile obiectiveG raionale pentru aceast ale'ere. 43

-;;. -actici 152. E. "Btigarea s!port!l!i ini&ial. 1. !;ntrarea" R unde .ncepem i cu cineM 2. uportG pNr':ii 1leverage2 R ce aciuni iniiale ofer practicianului cea mai bun ans de a-i fi acceptatG susinut strate'iaM

,. $mplicarea i organizarea 1sau re-or'ani(area2 -istem!l!i5%c&i!ne1 1. Llarificarea problemei, inclu(Nnd aici cule'erea di interpretarea datelor relevante. 2. Llarificarea obiectivelor i a strate'iei alese 1pre#erred strategy2. 3. Llarificarea ateptrilor a'enilor sc:imbrii R a'eniei i a unor diverse pri ale sistemului-aciune R .n ceea ce privete rolul practicianului. 4. tabilirea unui !contract" 1sau acord de ba( .ntre practician i toi cei care alctuiesc sistemul-aciune2.

"1 $mplementarea ac&i!nilor< programelor decise1 1. <rainin' i oferire de suport or'ani(aional i psi:olo'ic sistemului-aciune. 2. 0lanificarea aciunilor i stabilirea calendarului. 3. Otili(area resurselor disponibile. 4. Otili(area modelului !Eciune-6eaciune-Eciune" 1creionarea unei secvene de aciuni pentru a obine un avantaj asupra rspunsurilor anticipate2. $. &oderarea aciunilor opo(iiei, dac este necesar 1confruntare, neutrali(are, le'itimitatea aciunilor acestora, ne'ociere etc.2. -;;;. +)aluarea 1` 52 %1 -!cces!l 9nregistrat de strategia aleas 9n sol!&ionarea problemei1 21 E#icien&a tacticilor !tilizate1 /?. Mo#i*icarea@ terminarea (i trans*erul ac&iunii. %1 0esign!l !nor noi obiective) strategii sa! tactici1 21 Facilitarea terminrii sa! modi#icrii activit&ii practician!l!i: 1. ncetarea colaborrii 1disengaging2 dintre sistemul-aciune i practician. 2. <ransferarea relaiilorG informaiilor ctre noul practician. 3. &eninerea sau instituionali(area efortului de reali(are a sc:imbrii. 4. &utarea sistemului de aciune ctre obiectivul final.

44

+ /l o5ra- e4
:bligatorie Ebra:am +orel, DNnju &arilena U al. Percep&ia schimbrii sociale 9n perioada tranzi&iei re#lectat 9n sonda6ele de opinie, in ociolo'ie 6omaneasca, nr.1 G 2### &i:ailescu -intil, Aicolau, -., D:eor':iu, &. Hlaru, L. Blocul intre loc si locuire,. 6evista de Lercetari ociale, 1, 1554, 3#-45 ,at8in Endre@, 2##1, -ocial F!nds: Theoretical 2ac>gro!nd, .n Social Protection in (sia and t'e Pacific) Esian +evelopment ,an8 ,auman, KI'munt 12##327 !Lomunitatea", )ditura Entet aa 0ress, 0ra:ova )t(ioni, Emitai 12##22 7 ! ocietatea monocrom", )ditura 0olirom, ;ai Drootaert, L:ristian 12##32 7 !Fn the Eealationship bet4een Empo4erment) -ocial "apital and "omm!nity5 0riven 0evelopment" 0utnam, 6obert +. 12##127 !"!m #!nc&ioneaz democra&iaG Tradi&iile civice ale ale $taliei moderne ", )ditura 0olirom, ;ai 6a@lin's, /aura ,., :erburne-,en(, /Inne, -an +omelen, Sulie, 2##4, Eval!ating -ocial F!nds1 % "ross5"o!ntry %nalysis o# "omm!nity $nvestments, <:e ;nternational ,an8 for 6econstruction and +evelopment G <:e 9orld ,an8 andu, +umitru, 2##$, 0ezvoltare com!nitar 5 cercetare) practic) ideologie , 0olirom. ;ai. andu, +umitru, 0ascal, +espina, andi, Ena-&aria, -ladu, Lristina, 1554, 2!ilding -ocial "apital 2y -ocial F!nds $n Transition -ocieties , 0aper for t:e 6e'ional Lonference on ;Cs in <ransition )conomies, Berevan, Ermenia, Aovember 5-12, 1554 andu, +umitru. 12##12. "!m a6!ngi 9ntr5!n sat srac: dr!m!l sociologic) .n ociolo'ie 6omNneasc, 14. ,ucureti. andu, +umitru. 12##42. +ispariti sociale .n de(voltarea satelor, .n Eaport!l dezvoltrii !mane) EomBnia, OA+0, 2##4 en, EmartIa 12##42 7 !+e(voltarea ca libertate", )ditura )conomic, ,ucureti -oicu, ,o'dan12##22 !+e(voltare social" .n 0op, /uana 12##227 !+icionar de 0olitici ociale", )ditura )*pert, ,ucureti Kamfir, Ltlin, 2###a, Elemente pentr! o strategie antisrcie 9n EomBnia, .n ). Kamfir 1coord.2, Strategii antisrcie si de"voltare comunitar, )d. )*pert, ,ucureti. Kamfir, Ltlin, 2###b, Programe de combatere a srciei la nivel com!nitar, .n ). Kamfir 1coord.2, Strategii antisrcie si de"voltare comunitar, )d. )*pert, ,ucureti. Kamfir, )lena, 2###, 0ezvoltarea com!nitar D s!rs a b!nstrii sociale , .n ). Kamfir 1coord.2, Strategii antisrcie si de"voltare comunitar, )d. )*pert, ,ucureti. Aiulescu, +ana Lornelia 12##427 !-ecintile de locuire urban" , ociolo'ie 6omNneasc, vol ;;, nr 1, )ditura 0olirom, ;ai :rientativ ElcX(ar /orena U )ri8 9ac:ten:eim, 1f.a.2, 0eterminants o# -!ccess o# -ocial F!nd Pro6ects . The case o# FF3"F0E-) 9orld ,an8 Elton, D, 1555, -ocial F!nds Per#ormance: % Eevie4 , 9orld ,an8 ocial 0rotection +epartment, ?uman +evelopment Aet@or8, 9as:in'ton +.L. ,i'io Ent:onI D., 1553, -ocial F!nds and Eeaching the Poor1 E+periences and F!t!re 0irections) 0roceedin's from T<:e ;nternational 9or8s:op on ocial Cunds" or'ani(ed bI <:e 9orld ,an8, &aI 23-3#, 1553, 9as:in'ton +.L. Lampfens, ?ubert 1155527 !LommunitI +evelopment Eround t:e 9orld7 0ractice, <:eorI, 6esearc:, <rainin'", OniversitI of <oronto 0ress ;ncorporated, econd )dition +ore, Derald 1155527 !Lonscienti(ation as a pecific Corm of LommunitI 0ractice and <raini' in buebec" .n Lampfens, ?ubert 1155527 !LommunitI +evelopment Eround t:e 9orld7 0ractice, <:eorI, 6esearc:, <rainin'", OniversitI of <oronto 0ress ;ncorporated, econd )dition Ca'uet Sean-0aul, 2##$, -ocial F!nds and 0ecentralization: Fptimal $nstit!tional 0esign , +evelopment tudies ;nstitute, 9or8in' 0aper eries, /ondon.

4$

Doovaerts 0iet, 2##3, E+periences 4ith -ocial $nvestment F!nds, lucrare pre(entat .n cadrul U)* +,pert -or.ing %roup /eeting on Social Funds and Povert# Reduction , Ae@ Bor8 R 1$-1% Hctober 2##3 Sor'ensen, teen /au U -an +omelen, Sulie, 2###, T?elpin' t:e 0oor &ana'e 6is8 ,etter7 <:e 6ole of ocial Cunds" .n Aora /usti', ed., -hielding the Poor: -ocial Protection in the 0eveloping =orld . 9as:in'ton, +.L.7 ,roo8in's ;nstitution. [indu8a, .[. 115432 7 !LommunitI +evelopment7 0otentials and /imitations" .n Lo*, CredUall ! trate'ies of LommunitI Hr'ani(ation", C.). 0eacoc8 0ublis:ers, ;nc [ris:na, Enirud: 12##327 ! ocial Lapital, LommunitI +riven +evelopment and )mpo@erment7 a :ort Aote on Loncepts and Hperation" /usti', Aora, 2###, Three5pillar #rame4or> o# poverty alleviation , .n EntonI /evine 1ed.2, Social Funds$ (ccomplis'ments and (spirations, Proceedings o# the -econd $nternational "on#erence on -ocial F!nds) H!ne I5J) 9orld ,an8. AaraIan, +eepa U )bbe, [atrin8a, 1553, 0esign o# -ocial F!nds1 Participation) 0emand Frientation and Local Frganizational "apacity, <:e ;nternational ,an8 for 6econstruction and +evelopmentG <:e 9orld ,an8, 9as:in'ton +.L. H@en +aniel U -an +omelen, Sulie, 1554, etting an Ear#!l: % Eevie4 o# 2ene#iciary %ssessments o# -ocial F!nds) ocial 0rotection <eam, ?uman +evelopment Aet@or8, 9orld ,an8 0op, /uana 12##227 !+icionar de 0olitici ociale", )ditura )*pert, ,ucureti 0op, /ucian. 1coord.2. 12##32. /arta srciei 9n EomBnia1 *etodologia !tilizat i prezentarea rez!ltatelor1 6aport elaborat la cererea Lomisiei Aaionale Enti- rcie i 0romovarea ;nclu(iunii ociale de ctre Oniversitatea ,ucureti i ;nstitutul Aaional de tatistic. ,ucureti. (tomp8a, 0iotr 115532 7 !<:e ociolo'I of ocial L:an'e", ,lac8@ell 0ublis:in' -edina, <raian 12##12 7 !;ntroducere .n sociolo'ia rural", )ditura 0olirom, ;ai -oicu, ,o'dan, +an, Edrian, -oicu, &lina, cerban, &onica, 2##2, %ssessing the ca!ses o# co!ntry disparities in E-0F pro6ects proposals1 % Eeport to Eomanian -ocial 0evelopment F!nd , 1 econd draft2 ,uc:arest, 1# SanuarI. dddd TThe =orld 2an> and -ocial F!nds"
:ttp7GG@bln##14.@orldban8.or'G?+AetG?+docs.nsfG#G51233$)+C)L31#2L4$2$%,,E##%$$$4+MHpen+ocument

dddd T=orld 0evelopment Eeport KLLL:) H*ford OniversitI 0ress, <:e ;nternational ,an8 for 6econstruction and +evelopment G <:e 9orld ,an8 dddd 9orld ,an8, 2###, 9orld ,an8 6eport, !Ettac8in' 0overtI", H*ford OniversitI 0ress

Site4uri*

http*//PPP.Porldban..org/anti4povertFstrategF/chapter0=.html,/)ommunitF !riven !evelopment, http*//PPP.hrdc4drhc.gc.ca/communitF, consultat n iunie $11A http*//PPP.analFctictech.com/netPor.s/definition[of[social[capital.html, consultat iunie $11A

4%