Dezvoltarea comunitar participativ

n ultimele decenii am fost martorii sporirii interesului pentru rezolvarea problemelor comunitare prin aciune colectiv sau, mai concret spus, prin participarea beneficiarilor la evaluarea nevoilor, planificarea, gestiunea i implementarea aciunilor de acoperire a necesitilor colective. Dezvoltarea comunitar participativ (DCP) este definit de Banca Mondial ca fiind procesul prin care actorii interesai (stakeholders) influeneaz i mpart controlul asupra iniiativelor de dezvoltare i asupra deciziilor i resurselor care le afecteaz (Banca Mondial (2006). Capitolul de fa va demara prin a sublinia funcionalitatea participrii comunitare n programele de dezvoltare, aa cum reiese din discursul promotorilor DCP, va continua printr-o scurt incursiune n istoricul recent al DCP, va detalia tehnica DCP dezvluit de practicienii acesteia i se va ncheia, ntr-o not reflexiv, prin enumerarea unora dintre criticile care au fost aduse programelor de DCP. Punctul de vedere oficial al Bncii Mondiale marcheaz explicit separaia dintre strategia de dezvoltare participativ i cele bazate pe poziii de expertiz extern sau cele care se limiteaz la a asculta sau a consulta beneficiarii. Consultarea este doar o precondiie a participrii, aceasta din urm presupunnd i procese de nvare social din partea beneficiarilor, finalitate mult mai greu materializat n cazul abordrilor care folosesc strategia expertizei externe. O activitate de DCP n adevratul sens al participrii produce inovaie social, beneficiaz de angajament mai puternic din partea actorilor implicai i sporete capacitatea celor din comunitile beneficiare de a reaciona eficient la alte probleme colective. Experiena din cteva zeci de proiecte de dezvoltare rural participativ le-a permis lui Hagmann i colab. (1999) s formuleze cteva recomandri privind inovaia eficace i implementarea cu succes a programelor de dezvoltare: 1) Cei din afar nu sunt capabili s stabileasc cele mai bune practici pentru steni. Diversitatea condiiilor fiecrui mic fermier precum i multitudinea de factori sociali i culturali care determin deciziile beneficiarilor fac soluiile generale inaplicabile. 2) Consolidarea capacitilor de gestiune i de rezolvare de probleme ale beneficiarilor solicit nvare colectiv prin munc de teren. Se recomand tehnici de nvare prin aciune (action-learning), privire, descoperire i experimentare. nsuindu-i pe aceast cale inovaiile, beneficiari se identific cu acestea. 3) Extinderea inovaiilor depinde de interaciunea dintre beneficiari i organizarea lor social. Succesul introducerii unor inovaii tehnice depinde de acceptarea inovaiilor sociale care le sunt cel mai adesea asociate i de leadershipul i colaborarea dintr-o comunitate. Rolul agentului de dezvoltare trebuie s se schimbe din cel de profesor n cel de facilitator (vezi termenul Facilitator comunitar). Acesta trebuie s furnizeze metodologia pentru procesul de dezvoltare, s faciliteze comunicarea i fluxul de informaii i s ofere suportul tehnic i alternative. Istoricul dezvoltrii comunitare participative 1

Din punct de vedere cronologic, pornind de la Baum (2001) i Mansuri i Rao (2004) identificm dou valuri ale dezvoltrii participative n perioada post-belic: n deceniile 50 / 60, inspirat de micarea cooperativ, de doctrina gandhian a auto-administrrii i dezvoltrii la scar mic a satelor sau de apelul lui Freire ctre cei oprimai pentru unitate n gsirea de soluii pentru mbuntirea propriilor destine, s-a manifestat o adevrat mod a dezvoltrii participative care a fost implementat n peste 60 de ri din Lumea a Treia, impulsionat mai ales prin eforturile USAID. n acelai timp, participarea ceteneasc n planificarea urban a fost ncurajat de statul american printr-o legislaie specific menit s susin reprezentarea sracilor sau a minoritilor n procesele decizionale locale. Odat cu epuizarea, temporar, a interesului pentru tem, resursele pentru proiecte de acest gen au disprut i ele. Un al doilea val de dezvoltare participativ a fost susinut de criticii dezvoltrii la scar mare, derulate prin masive programe guvernamentale, acuzate de ineficien i de lips a durabilitii, ncepnd cu deceniul 80. Gnditori i savani semnificativi n tiine sociale au readus, prin lucrrile lor, dezvoltarea participativ pe agenda instituiilor de dezvoltare i a statelor. Astfel, relund de la Olson tema eecului aciunii colective, Ostrom i colab. (1990) au artat c, n practic, exist numeroase instituii sustenabile de gestiune a resurselor comune. Sen (1985), la rndul su, a reuit s mute accentul dezideratelor dezvoltrii de la aspecte materiale la un ideal general de capacitate care presupune anumite strategii de capacitare a celor sraci. Discursul politicilor sociale s-a suprapus cu cel academic ntr-o msur rar ntlnit prin dezbaterile din jurul conceptului de capital social, fcut actual de studiile privind dezvoltarea, performanele instituionale, ncrederea interpersonal i participarea asociativ din Italia ale lui Putnam i ale colaboratorilor si. Ceea ce, la nceputul anilor 80 era doar o micare, a devenit regul n strategiile de stimulare ale dezvoltrii ale unor mari organizaii precum Banca Mondial n anii 90. Raportul dedicat combaterii srciei editat de Banca Mondial n 2002 a fixat capacitarea ca principal prioritate a politicilor de dezvoltare (Banca Mondial, 2002). La nivel instituional, strategia Bncii Mondiale a fost implementat prin nfiinarea aa-ziselor Fonduri sociale1. Activiti de dezvoltare comunitar participativ i avantajele acestora Viziunea Bncii Mondiale despre DCP subliniaz consimmntul sponsorilor i al planificatorilor actori interni sau externi colectivitii de beneficiari - de a munci colaborativ cu ceilali actori interesai n realizarea urmtoarelor activiti (Banca Mondial, 2006): evaluarea politicilor existente a serviciilor i a sistemelor de suport identificarea nevoilor elaborarea strategiilor de aciune dezvolt i supravegheaz politicile, specificaiile, schemele, bugetele i tehnologiile implicate de derularea proiectului. DCP a fost o strategie popular n ultimele decenii datorit ctorva avantaje promovate ca fiind de la sine-nelese de ctre susintorii lor (Banca Mondial, 2006):
1

Denumit n Romnia Fondul Romn de Dezvoltare Social

Fondurile coordonate de comuniti pot canaliza resursele ctre nevoile urgente, specializate sau complexe. - Planificarea participativ n comunitate poate aloca eficient resursele. - Gestionarea bazat n comunitate a resurselor i a investiiilor poate fi transparent i eficient. - Strategiile ghidate de comunitate pot capacita grupurile marginalizate. - Controlul comunitilor asupra proceselor decizionale poate spori capitalul social. - ntrirea organizaiilor comunitare poate atribui un plus de rezonan punctelor de vedere ale celor sraci. - Contribuiile comunitilor asigur faptul c investiiile sunt determinate de cerere i intr n proprietatea beneficiarilor formali. - Legturi sporite dintre autoritile guvernrilor locale i organizaiile comunitare pot spori viteza extinderii efectelor de dezvoltare i sustenabilitatea programelor de dezvoltare. Dezvoltarea comunitar participativ a devenit o regul n programele de reabilitare urban din rile industrializate la fel ca i n cadrul programelor de dezvoltare rural, fiind, in consecinta intens teoretizat (Wandersman si colab. 1987, Chavis si Wandersman, 1990; Davis, 1991, Chambers, 1993, Cleaver, 1999). Banca Mondiala este, pe de alt parte, principala instituie care susine dezvoltarea comunitara participativ n rile n curs de dezvoltare i care, totodat, a finanat masiv chiar i un program de cercetare a capitalului social, resurs considerat esenial pentru depirea dilemelor colective. n mod remarcabil, participarea a devenit un principiu de aciune fundamental att pentru gnditorii de stnga ct i pentru cei neo-liberali (Mohan si Stokke, 2000). Procesul dezvoltrii comunitare participative Instituiile donatoare i practicienii au elaborat numeroase manuale sau ndreptare pentru dezvoltarea participativ, analiza critic a acestora neintrnd n obiectivele acestui capitol. Majoritatea specialitilor ar fi de acord cu accentele i etapizarea propuse de Hagmann i colab. (1999) pentru dezvoltarea rural: Faza I: Mobilizarea social Motivarea oamenilor pentru aciune i nvare se produce prin identificarea i abordarea principalelor probleme ale comunitii. Prin identificarea comun a nevoilor, problemelor i stabilirea unei viziuni comune pentru dezvoltare, beneficiarii devin angajai n procesul de dezvoltare i atenueaz sentimentele de apatie i de lips a controlului. Mobilizarea social presupune: - intrarea n comunitate i construirea ncrederii - identificarea i susinerea organizaiilor eficace - iniierea dezvoltrii i responsabilizrii liderilor locali - extinderea participrii i a refleciei asupra problemelor colectivitii la toi membri - identificarea nevoilor comunitii, nelegnd c acestea nu sunt neaprat omogene iar cei mai nevoiai i fac mai greu auzite vocile (vezi capitolul Analiza nevoilor). Faza II. Planificarea aciunilor la nivel de comunitate Prin modaliti participative se realizeaz urmtoarele obiective: - prioritizarea problemelor i nevoilor - cutarea soluiilor, fr ignorarea cunoaterii locale - mandatarea instituiilor locale pentru punerea n practic a soluiilor

- planificarea aciunilor: n pai mici, pentru a susine motivaia prin succese - stabilirea criteriilor de succes necesare pentru monitorizare Faza III. Implementare i experimentare Adeseori, cnd este vorba de probleme concrete, soluiile nu sunt imediat de gsit n anumite reetare iar identificarea lor solicit adaptarea la condiiile locale, ncercarea sau mbuntirea unor idei inedite. n aceast etap membri comunitilor nva prin experimentarea cu noile idei. Faza IV. Monitorizare i evaluare n ultima etap, beneficiarii i mbuntesc capacitatea de rezolvare a problemelor locale prin nvare comun care presupune mprtirea ideilor i experienelor i prin reflecie asupra succeselor i eecurilor activitilor i experimentelor. Faza presupune cel puin dou etape: - evaluarea pe parcurs: n cazul n care, de exemplu, obiectul proiectului este introducerea unor noi tehnologii, participanii analizeaz toate soluiile i rezultatele, nvnd din experiena fiecruia - evaluarea procesului, autoevaluare i planificarea activitilor viitoare (vezi capitolul Monitorizare). Literatura sociologic i educaional preocupat de conectarea dezvoltrii comunitare cu participarea, activismul si cetenia (Antikainen et al. 1996) susine faptul c strategiile comunitare participative se bazeaz pe procese de nvare i c o pedagogie a societii civile (Welton 2002) ar trebui s susin politicile de educaie permanent. n Romnia se desfoar mai multe programe de dezvoltare comunitar, n special pentru comunitile rurale, care pun, cel puin declarativ, accentul pe implicarea comunitii n stabilirea prioritilor, implementarea i gestiunea programelor. Cel mai mare investitor n dezvoltarea comunitar participativ a fost n ultimii ani Fondul Romn de Dezvoltare Social, program al Bncii Mondiale. Aceasta vizeaz mbuntirea infrastructurii localitilor rurale cele mai deprivate, dar i sporirea capacitii acestora de a aciona autonom ctre soluionarea problemelor colective. Critica programelor de dezvoltare participativ n ultimii ani, programele de susinere a dezvoltrii prin strategii de implicare a beneficiarilor au stimulat critici din mai multe direcii. Vom detalia dou din aceste perspective: cea a poziionrii ideologice i cea care face apel la evaluarea proiectelor de dezvoltare comunitar. Ambele abordri ndeamn la reflecie i la o nsuire critic a discursului, strategiilor i practicilor dezvoltrii comunitare participative. Dezvoltarea comunitar participativ: o doctrin suspect Unii critici ai dezvoltrii participative i ai micrii capacitrii (empowerment) consider c principiile care stau la baza acestor curente de gndire i aciune au un statut politic dubios. Dincolo de faptul c participarea local poate promova, cel mai adesea implicit, soluii eurocentrice la problemele de dezvoltare ale rilor mai srace, planurile de DCP converg, uneori, cu interesele unora dintre actorii politici, minimiznd rolul statului sau pe cel al organizaiilor internaionale.(Mohan i Stokke, 2000). Accentul pus pe local depolitizeaz ntr-o oarecare msur problematica dezvoltrii i poate contribui prin mecanisme neateptate la dezangajarea politic convenional a celor implicai n astfel de aciuni. Este interesant, din acest punct de vedere, faptul c doctrina dezvoltrii

participative reuete o performan ideologic inedit pune de acord discursul Noii Stngi cu cel al neoliberalilor, care prin argumentaii diferite ajung la viziuni de politic similare. O astfel de evoluie scade responsabilitatea, eforturile dar i autoritatea administraiei centrale, deziderat scump politicilor neoliberale. Nu este de mirare faptul c ideea ceteniei active a fost instituionalizat de sus n jos n Marea Britanie n perioada regimului thatcherist (Marinetto, 2003) dei conceptul sugereaz materializarea unor iniiative de la baza societii. n acelai timp, accentul pe comunitate i pe capacitarea indivizilor prin participare este o tem drag adepilor Celei de-a Treia Ci, cea comunitarist, varianta mai puin agresiv, adaptat realitilor capitalismului global, a stngii moderne. Accentele comunitariene din discursul dezvoltrii participative tind s ignore, ns, eterogenitatea idealizatelor comuniti, care reproduc la scar mic conflictele sociale de la scar macro. Lipsesc evalurile credibile Mansuri i Rao realizeaz, pe mai multe paliere, (2004) o evaluarea critic a programelor de dezvoltare bazate pe participarea comunitilor implementate de Banca Mondial. Analiza lor arat c focalizarea [targeting] proiectelor ctre persoanele i familiile cele mai deprivate nu a fost ntotdeauna reuit, acest eec afectnd mai ales direcionarea resurselor ctre cei mai sraci membri ai comunitilor beneficiare. n plus, preferinele celor sraci nu sunt, adeseori, luate n considerare n mod adecvat n elaborarea i implementarea proiectelor, aceasta i din cauza unor efecte perverse ale criteriilor de performan ale proiectelor, care i constrng pe cei care realizeaz activiti de DCP s evite problemele cele mai dificile. n plus, resursele alocate n cadrul programelor ajung cel mai greu la cei mai nevoiai beneficiari n comunitile inegalitare, mai ales n situaiile n care puterea este concentrat/ deinut masiv de elite. Chiar i n comunitile mai egalitare, elitele domin implicarea comunitilor n stabilirea, materializarea i gestionarea bunurilor publice. Aceast situaie, ncurajat de costurile de oportunitate mai mici pe care le suport elisele, risc s ncurajeze forme nocive de acaparare a bunurilor publice, precum furtul sau corupia, din partea unor categorii mai bine situate ale colectivitilor de beneficiari. Pe de alt parte, acapararea proiectelor de ctre elitele locale este ncurajat de frecventa rezumare a categoriei stakeholder, la nivel local, la liderii comunitari i la ignorarea conflictelor interne din comunitate, mai ales cnd acestea se suprapun unor inegaliti sociale. Evaluarea rezultatelor programelor de dezvoltare comunitar sufer adeseori de lacune metodologice. Este clar, de exemplu c infrastructura n localitile beneficiare se mbuntete, dar nu este la fel de evident dac sporul pozitiv este semnificativ mai mare dect n cazul programelor centralizate de tipul celor guvernamentale. Capitalul social, sau mai bine spus, coeziunea social, este asociat cu succesul proiectelor, dar ipoteza anterioritii unei structuri de reea mai dense i a capitalului uman mai bun este cel puin la fel de plauzibil ca i concluzia fericit c, n urma proiectelor de dezvoltare comunitar participativ, crete capacitatea comunitilor de a soluiona probleme de aciune colectiv. Capacitarea comunitilor i a indivizilor este doar un deziderat sau o impresie, att timp ct proiectelor le lipsete monitorizarea i evaluarea precis, bazat pe compararea grupurilor beneficiare cu grupuri de control i pe culegerea de date iniiale i a celor de urmrire a efectelor programelor pe termen lung.

n loc de concluzie: dezvoltarea comunitar participativ presupune ca toi cei implicai s nvee permanent Dac n mod ideal, proiectele de dezvoltare participativ obiectiveaz interesele i preferinele membrilor comunitilor, n realitate, o bun parte din succese sau eecuri se datoreaz agenilor externi care intervin n planificare i implementare (vezi termenul Planificare strategic). Cei care proiecteaz programe de dezvoltare participativ nu trebuie s ignore c n jurul acestora se mobilizeaz interese competitive, care au la baz eterogenitatea social a colectivitilor vizate. Un ingredient important ale succesului unor asemenea iniiative de dezvoltare este capacitatea de a armoniza aceste interese, rol care i revine de obicei facilitatorului comunitar. Acestora le trebuie, mai mult dect entuziasm, experien i rbdare. ntruct astfel de proiecte sunt n fond i la urma urmei instane de nvare activ, aplicarea mecanic a unor bune practici nu are darul de a stimula participarea, coeziunea social sau capitalul social. Toate conceptele i algoritmii din manualele de dezvoltare comunitar participativ trebuiesc detaliate ntr-o manier dependent de context. Pe de alt parte, un mediu instituional favorabil este, de asemenea, indispensabil pentru reuita iniiativelor comunitare: statul i autoritile locale trebuie s aib o politic transparent, responsabil i favorabil implicrii ceteneti iar liderii locali trebuie s fie, de asemenea, rspunztori n faa celor pe care i reprezint, altfel dezvoltarea reflectnd doar agenda celor din nivelurile superioare ale ierarhiei sociale sau administrative. Bibliografie Antikainen, A., Houtsonen, J., Kauppila, J. and Huotelin, H.,1996, Living in a Learning Society: Life Histories, Identities and Education. London: Falmer. Banca Mondiala, 2002, World Bank Annual Report. Meeting the Poverty Challenge:The World Banks Goals and Strategies disponibil la http://www.worldbank.org/html/extpb/2002/chap0100.htm accesat la 1 noiembrie 2006 Banca Mondial, 2006, The World Bank Participation Sourcebook, accesat la http://www.worldbank.org/wbi/sourcebook/sb0100.htm n 29 iunie 2006. Baum, H. S., 2001, Citizen participation n International Encyclopedia of the Social and Behavioral Sciences, Elsevier, pp. 1840 -1846. Bdescu G., Eric Uslaner, 2004, Civil society development and democratic values in Romania and Moldova, East European Politics and Societies, 18/2. Chavis, D; Wandersman, A. 1990, Sense of community in the urban environment: A catalyst for participation and community development, American Journal of Community Psychology, 18/1, 55-81. Chambers, R., 1993, Challenging the professions. Frontiers for rural development. London: IT Publications. Cleaver, F., 1999, Paradoxes of participation: questioning participatory approaches to development, Journal of International Development, 11/4, 597-612. Hagmann J, Chuma E, Murwira K & Connolly M. 1999. Putting process into practice: operationalising participatory extension. AgREN Paper 94. London: ODI. Mansuri, Ghazaala i Vijayendra Rao, 2004, Community-based and driven development: a critical review, The World Bank Research Observer, 19:1, pp. 1-40.

Marinetto M., 2003, Who Wants to be an Active Citizen? The Politics and Practice of Community Involvement, Sociology, 37(1): 102-120. Mohan, G., Stokke K., 2000, Participatory development and empowerment: the dangers of localism, Third World Quarterly, 21/2, 247-268. Ostrom, E. i Randall Calvert i Thrainn Eggertsson, 1990, Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action, Cambridge University Press. Sandu, D., 2005, Dezvoltare comunitara. Cercetare, practica, ideologie, Polirom, Iasi Sen, Amartya, 1985. Goals, Commitment, and Identity, Journal of Law, Economics and Organization, Oxford University Press, vol. 1(2), pages 341-55, Fall. Voicu B., Voicu M., 2003, Volunteering in CEE: one of the missing links?, presented at the round-table Globalization, Integration, and Social Development in Central and Eastern Europe, University Lucian Blaga of Sibiu, 6-8 September 2003. Wandersman, A.; P.Florin, R. Friedmann, R. Meier, 1987, Who participates, who does not and why?, Sociological Forum, pp. 534-555. Welton, M., 2002, Listening, conflict and citizenship: towards a pedagogy of civil society, International Journal of Lifelong Education, Volume 21, Number 3 / May 01, pp. 197 - 208

Adrian Hatos