DEZBATEREA COMER LIBER SAU PROTECIONISM

Una dintre cele mai importante i interesante dezbateri teoretice referitoare la comerul
internaional care s-au desfurat de-a lungul timpului este cea legat de subiectele comer liber i
protecionism. Opiniile n favoarea fiecruia dintre cele dou curente sunt susinute n cadrul
analizei cazului de comer liber i a cazului de protecionism, prezentndu-se argumentele pro
comer liber i respectiv, pro protecionism. Acestea se bazeaz pe prerile economitilor, potrivit
crora, pe de o parte, statul nu trebuie s intervin n fluxul internaional de bunuri i servicii, iar
pe de alt parte, trebuie creat un sistem de taxe vamale, contingente i subvenii la export pentru a
proteja economia naionala a fiecrui stat fa de concurena productorilor externi.

2.1. Argumente pro comer liber

a) Efectul taxei vamale
Un tarif vamal produce o pierdere net pentru economie, msurat n graficul de mai jos
de suprafaa a dou triunghiuri (b i d). Aceast pierdere se datoreaz distorsionrii stimulentelor
economice att pentru productori, ct i pentru consumatori. n contrast, o tendin spre comer
elimin aceste distorsiuni i duce la creterea bunstrii naionale.
O tax vamal majoreaz producia intern de la Q1 la Q2 avantajnd pe productor, n
timp ce consumul intern scade de la C2 la C1, dezavantajnd pe consumator. Exist i al treilea
juctor, guvernul, care ctig din ncasarea taxelor vamale.




O taxa vamal distorsioneaz stimulentele pentru producie i consum, n timp ce dreptunghiul (e)
reprezint ctigul pentru raportul de schimb (raportul dintre preurile de export i preurile de
import), care apare ca urmare a faptului c un tarif poate reduce preul de import al mrfii.
Acest efect se produce n cazul rilor cu o pondere mare n importul mondial, ele putnd
solicita exportatorilor reducerea preului ca urmare a introducerii taxei vamale. Dac ara
importatoare este o ara mic, adic deine o pondere nesemnificativ n importul mondial, ea nu
poate influena scderea preului de import, iar avantajul din raportul de schimb dispare.
b) Efectul restriciei cantitative
O restricie cantitativ (contingentul de import) limiteaz importul la o anumit cantitate
sau valoare. Ea are, n linii generale, aceleai efecte ca o tax vamal.
n exemplul de mai jos, preul intern al rii importatoare (Pi) este mai mare dect preul
mondial (PM). De asemenea, se remarc faptul c ara, concomitent cu restricia cantitativ, aplic
i taxe vamale de import. Totodat, se pleac de la premisa c ara respectiv nu are o pondere
important n importul mondial al produsului restricionat.



Sursa: Fota C. Comer internaional i politici comerciale internaionale, Ed. Universitaria,
Craiova, 2004


Efectul introducerii restriciei cantitative este indicat de cinci suprafee: f, g, h, i i j.
Productorul ctig datorit preurilor interne mai ridicate suprafaa f. Consumatorul pierde f + g
+ h + i + j. Guvernul ctig din ncasarea taxei vamale j. Efectul net al introducerii restriciei
cantitative este o pierdere (f + g + h + i + j) f j = g + h + i. Din aceast pierdere net
Suprafaa h reprezint o rent acumulat de strini, un transfer pur ctre strintate.
n concluzie, contingentul de import majoreaz producia i preurile interne i genereaz
venituri suplimentare pentru strinii care obin dreptul de a exporta n ara care a introdus
contingentul.
c) Efectul subveniei
Dintre mijloacele folosite pentru stimularea exportului am luat ca exemplu subvenionarea
exportului. Subvenia este direct, ca o sum dat exportatorului reprezentnd diferena dintre
23costul de producie mai ridicat i preul mondial mai mic, sau indirect, sub form de reducere
sau scutire de impozit pe profit sau pe contribuia la asigurri sociale, aferent mrfurilor
exportate.
Cnd guvernele acord subvenie, productorii vor exporta produsele pn la punctul la
care preul intern depete preul extern cu volumul subveniei.
Efectele unei subvenii de export asupra preurilor sunt exact inverse fa de cele ale taxei
vamale.
n ara exportatoare, consumatorii pierd, productorii ctig, iar guvernul pierde ntruct
cheltuiete bani pentru subvenie.
d) Avantajele suplimentare ale comerului liber
Eficiena cazului de comer liber reprezint reversul analizei cost beneficiu. O ar mic,
impunnd un tarif, un contingent de import sau acordnd o subvenie de export nu poate influenta
preul mondial deci nu are nici un avantaj, ci numai dezavantaje n ceea ce privete producia i
Export
. Invers o evoluie spre comerul liber elimina aceste distorsiuni i duce la creterea
bunstrii. n afar de acest argument de baz, se consider c un comer liber aduce avantaje
suplimentare.
Primul din aceste avantaje l reprezint faptul c un comer liber permite concentrarea
produciei n uniti mari, cu producie de mare serie, n locul unor mici ntreprinderi, cu
producie redus i, deci, mai puin eficiente, care ar apare n spatele proteciei.
Al doilea avantaj const n aceea c un comer liber ofer ntreprinztorilor un stimulent
de a concura pentru export i cu importurile, de a nva i de a inova ceea ce nu se ntmpl n
cazul comerului dirijat, cnd statul impune structura importurilor i exporturilor.
Al treilea avantaj suplimentar este de ordin general, oferind guvernului posibilitatea de a
se distana de interesele unor grupuri de persoane, de a promova o politic cu anse egale pentru
toi, n timp ce n condiii de protecie guvernul poate fi uor prizonierul unor grupuri de interese.

2.2. Argumente pro protecionism

Aa cum s-a artat, tarifele vamale, restriciile cantitative i subveniile tind s reduc
bunstarea naional i mondial, exceptnd cazul rilor cu o pondere important n comerul
internaional, care i pot mbunti raportul de schimb, eliminnd astfel pierderile de eficien
(distorsiunile de producie i de consum). De ce, atunci, toate rile aplic la import politici
tarifare i netarifare?
Rspunsurile la aceast ntrebare deriv din argumentele elaborate de guverne i grupuri
de interese, care sunt prezentate organelor legislative atunci cnd se adopt msuri de politic
comercial. Aceste argumente pot fi clasificate n patru mari categorii: folosirea puterii de
monopol pe pia pentru mbuntirea raportului de schimb; n lumea real, comerul liber
conduce la condiii mai puin optime, iar obstacolele la import pot mai degrab s creasc dect
s reduc bunstarea; tarifele vamale, restriciile cantitative sau subveniile pot avea i funcii
sociale, respectiv redistribuirea veniturilor i realizarea de venituri guvernamentale pentru
oferirea de servicii publice; ngrdirile la import pot contribui la stabilizarea preurilor i a
omajului n situaiile de incertitudine i de fluctuaii majore n cererea, oferta i preurile
internaionale.
a) Poziia de monopol
Este adevrat c o ar cu o pondere mare n importul mondial poate, introducnd un tarif
vamal, s influeneze preurile mondiale i s-i mbunteasc astfel raportul de schimb.
Prima problem care se pune este: ct de mare poate fi taxa i, n consecin, ct de mare
poate fi ctigul rii care a introdus tariful? Aa cum a demonstrat economistul american Harry
Johnson, dac taxa vamal este ridicat, exportatorii nu vor putea face concesii de pre la infinit,
ntruct ar intra n stare de faliment. ntr-un astfel de caz, importul nu ar mai avea loc i drept
rezultat ar dispare avantajul din raportul de schimb al rii importatoare, deci taxa vamal i
pierde sensul. Rezult c taxa vamal trebuie s aib un nivel optim, care s permit, n egal
msur, importul rii care o impus-o i exportul rilor partenere.
A doua problem se refer la msurile de rspuns pe care rile partenere exportatoare ar
putea s le adopte. Aa cum s-a artat, raportul de schimb al unei ri reprezint raportul ntre
preurile mrfurilor de export i preurile mrfurilor de import. Dac ara importatoare, care a
introdus tarif vamal, ctig din reducerea preului de import, ara exportatoare pierde ntruct i
scade preul de export. Evident, ara exportatoare poate, la rndul ei, s impun un tarif vamal,
pentru a-i reduce preul de import i a recupera, astfel, din pierderea la preul de export. S-ar
ajunge, n acest mod, la rzboaie comerciale. De aceea, este rezonabil ca rile s nu procedeze
25la adoptarea de msuri tarifare sau netarifare unilaterale, exceptnd cazul n care se consider c
lipsa de cunotine sau situaia politic din ara exportatoare ar mpiedica-o s reacioneze.
b) Eecurile de pia
Eecul de pia este definit ca fiind procesul de pia care cauzeaz alocarea ineficient a
resurselor n economie. Atunci cnd exist asemenea eecuri de pia, intervenia guvernamental
prin impunerea de tarife vamale poate, n principiu, s determine o operare eficient a economiei
i o cretere a bunstrii unor persoane, fr a provoca o scdere a bunstrii altora.
Cel mai utilizat argument n acest sens, susinut de germanul Friederich List i americanul
Alexander Hamilton, este cel cunoscut sub numele de industrie tnr (infant industry).
Puterea acestui argument const n faptul c tarifele vamale pot fi utilizate temporar, atta timp
ct o industrie nou stabilita necesita protecie fa de concurena firmelor strine adulte. Dup
maturizare, tarifele pot fi eliminate, ara va dispune de o industrie cu avantaje comparative, astfel
c toate rile vor avea, n final, de ctigat. Dei, teoretic, acest argument este convingtor, n
lumea real apar o serie de probleme: dificultatea de a identifica industriile cu potenial avantaj
comparativ i care s fie protejate; dup maturizarea unei industrii este foarte complicat din punct
de vedere politic s se renune la protecie; costul social al proteciei i ctigul din dezvoltarea
industriei sunt extrem de dificil dac nu imposibil de comensurat, pentru a determina avantajul
net pentru economie.
Un alt argument din categoria eecurilor de pia l reprezint existena unor economii
duale, model elaborat de americanul Arthur Lewis. Conform acestui model, n rile n curs de
dezvoltare exist un surplus de for de munca n agricultur, cu o productivitate marginal foarte
sczut sau chiar zero. n aceste circumstane, antreprenorii pltesc salarii care depesc costul
oportun al muncii n agricultur i angajeaz mai puini muncitorii dect necesarul social optim.
Americanul Event Hagen a susinut c un tarif vamal poate majora producia industriala i, astfel,
facilita transferul de munc din agricultur cu productivitate zero spre industrie, rezultnd un
ctig social net de producie. Argumentul economiei duale este criticat pentru c nu ia n
considerare productivitatea pozitiv n agricultur n perioadele de vrf de recoltare i pentru
neglijarea costului transferului populaiei rurale spre orae. Din aceste motive, economitii nu
sunt unanim de acord cu validitatea empiric a modelului economiei duale.
Un al treilea argument se refer la externalitai. Cel mai pur caz de eec de pia este
atunci cnd producia sau consumul afecteaz bunstarea populaiei, iar preul produselor nu
reflect aceste beneficii sau costuri externe pozitive, bunstarea social general poate crete prin
majorarea produciei interne, n timp ce efectele externe negative cer scderea produciei. Tarifele
vamale pot fi folosite pentru schimbarea preurilor relative interne, ceea ce induce creteri sau
scderi n producia unor mrfuri. n anii receni dou argumente pentru protecia bazata pe
externalitai au devenit proeminente: poluarea i exportul unor produse rentabile pentru firme, dar
n detrimentul raportului de schimb al rii. Cea mai important obiecie la folosirea proteciei
pentru gestionarea externalitailor este c tarifele nu sunt suficiente, preferndu-se o intervenie
mai direct, cum ar fi taxa pe emisiile poluante (cazul polurii) sau o tax de export (cazul
deteriorrii raportului de schimb).

c) Funcia bunstrii sociale
Sectorul guvernamental are un rol important n economie, prin redistribuirea veniturilor i
oferirea de servicii publice.
Efectul de redistribuire a veniturilor prin tariful vamal a fost susinut de americanii Paul
Samuelson i Ronald Jones. Ei au concluzionat c un tarif majoreaz venitul relativ al factorului
de producie care este folosit n fabricarea produsului protejat. Pe de alt parte, americanul Lloyd
26Metzlar a demonstrat c, protecia unui produs intensiv n munc duce la scderea produciei
acelui produs i, n consecin, la preuri relativ mai mici pentru munc, chiar dac bunstarea
rii respective a crescut. Cea mai bun politic guvernamental (prima bun soluie) n cazul
declinului unui sector industrial este sprijinirea realocrii factorilor de producie n alte sectoare
care ctig n competitivitate. n aceste condiii nu are loc redistribuirea veniturilor. Dac totui,
acesta este un scop n sine, redistribuirea trebuie realizat prin politici fiscale i bugetare
adecvate, evitndu-se apelarea la cea de-a doua bun soluie, adic la msuri de politic
comercial, cum ar fi tarifele vamale.
n primele stadii ale dezvoltrii economice guvernele dispuneau de puine surse de
colectare de venituri. n aceste condiii, sectorul de comer exterior a tins s devin una din
sursele cele mai importante pentru veniturile statului. Folosirea tarifelor ca surs de venituri
creeaz conflicte cu alte obiective ale politicii tarifare. De exemplu, dac printr-o tax vamal
ridicat se urmrete oprirea importului, ncasarea vamal va fi zero. La cealalt extrem, pentru
a realiza venituri vamale ar putea fi necesar s se impun o tax vamal la un produs care nu ar
trebui protejat pentru nici un alt motiv. n general argumentul folosirii tarifului vamal ca mijloc
de realizare de venituri guvernamentale este solid n msura n care costul social al obinerii de
venituri n oricare alt mod este mai mare, aa cum poate fi situaia n rile n curs de dezvoltare.
d) Instabilitatea economic
Presupunnd c ntr-o ar fora de munc este complet folosit, iar comerul exterior este
echilibrat, i de asemenea, c n restul lumii o depresiune sau o recolt foarte bogat produce
temporar o reducere a preurilor de import ale rii respective, ea ar beneficia de o mbuntire a
raportului de schimb i, deci, nu ar exista nici o justificare pentru o intervenie guvernamental.
ns, analiznd realist situaia, putem trage concluzii. n primul rnd, mbuntirea
raportului de schimb al rii conduce la scderea veniturilor factorilor ei de producie utilizai
intensiv n produsul importat. n al doilea rnd, factorii de producie afectai vor tinde s se mute
din sectoarele de import n sectoarele de export, dar acest stimulent va disprea odat cu
restabilirea preurilor mondiale la nivelul anterior, ceea ce i va determina s revin n sectoarele
de import.
Pentru a se evita astfel de perturbaii costisitoare din punct de vedere social, n situaia
analizat ar putea fi utilizat tariful vamal ca msur temporar. Scumpind importul, factorii
antrenai intensiv n producia produselor de import vor rmne stabili n sectorul respectiv.
Din punct de vedere istoric, taxele vamale temporare au fost utilizate ca un complement
sau ca un substitut pentru politicile monetare i fiscale destinate meninerii ocuprii depline a
forei de munc