MD Slag CP Ro

Dr.
Massimiliano Dona
Dr. Eugene Stuart
ARMONIZAREA LEGISLAIEI LA STANDARDELE
UE N REPUBLICA MOLDOVA
Chiinu, august 2010
LEGISLAIA I POLITICILE
DE PROTECIE A CONSUMATORILOR
Seria de Ghiduri privind armonizarea leGiSlaiei pe domenii
CZU
Editor: IBF International Consulting in conlucrare cu DMI, IRZ, Nomisma,
INCOM i Institutul de Politici Publice
Autori: Dr. Massimiliano Dona
Dr. Eugene Stuart
Editor serie: Dr. Eugene Stuart
Page layout: Marin Bulat
ISBN:
Acest Raport a fost pregtit cu suportul fnanciar al Uniunii Europene. Opiniile expri-
mate n Raport rmn cele ale proiectului i autorilor i nici ntr-un caz nu urmeaz
a f considerate drept opine ofcial al EUROPEAID, al Uniunii Europene organizaii
conexe sau constituente a acesteia.
ISBN:
3
Legislaia i politica UE n domeniul Proteciei Consumatorilor s-a
dezvoltat n mod constant, ns a devenit important, n special,
odat cu fnalizarea procesului de formare a pieei interne a UE n
1993. Principalele obiective ale UE n domeniul proteciei consuma-
torilor sunt:
S ofere mai mult putere consumatorilor UE: Aezarea consuma-
torilor pe prim plan va oferi benefcii cetenilor, dar, de asemenea,
va stimula, n mod semnifcativ, i concurena. Consumatorii mpu-
ternicii au nevoie de alegeri reale, informaii exacte, transparen a
pieei i ncredere care decurge din protecia efcient i drepturile solide ale acestora.
S amelioreze bunstarea consumatorilor UE n materie de preuri, posibilitatea de
alegere, de calitate, de diversitate, de accesibilitate i de siguran. Bunstarea consuma-
torilor este n centrul ateniei pe pieele performante.
S protejeze consumatorii cu efcacitate mpotriva riscurilor i ameninrilor serioase,
pe care nu le pot aborda ca indivizi. Nivelul nalt de protecie mpotriva acestor ameninri
este esenial pentru ncrederea consumatorului.
Protecia Consumatorilor afecteaz fecare cetean, iar politica robust i responsabil a
UE n acest domeniu, poate contribui la meninerea pieelor oneste, susinerea dezvoltrii
economice i de asemenea, schimbrii vieii cetenilor spre mai bine. n prezent, o serie
de reforme majore n domeniul legislaiei privind protecia consumatorului sunt n curs
de implementare, iar UE ntreprinde msuri specifce pentru a aborda problemele consu-
matorilor n astfel de domenii cum ar f rezervrile on-line de bilete de avion, tarifele de
telefonie mobil pentru servicii de roaming, servicii fnanciare i accesul la cile efciente
de atac, atunci cnd lucrurile nu merg bine.
n contextul eforturilor de integrare ale Republicii Moldova n UE, dezvoltarea legislaiei
i politicii n Moldova, n conformitate cu standardele UE, n domeniul Proteciei Consu-
Prefa
E.S. Dirk Schuebel, Ambasador
eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova
Chiinu, octombrie 2010
matorilor a fost n mod special stabilit, n cadrul Acordului de Parteneriat i Coopera-
re i Planului de Aciuni pentru Politica European de Vecintate. Abordarea general
se focuseaz pe atingerea compatibilitii dintre sistemele de protecie a consumatorilor,
schimbului de informaii cu privire la reforma legislativ i instituional, mbuntirea
informaiei furnizate consumatorilor i dezvoltarea schimburilor ntre reprezentanii intere-
selor consumatorilor.
Acest proces ofer benefcii clare fecrui cetean din Republica Moldova. De asemenea,
el este benefc pentru sectorul de afaceri, deoarece consumatorii ncrezui, informai i
mputernicii acioneaz ca un catalizator pentru inovaii i evoluie economic.
Publicaia proiectului fnanat de UE Suport pentru Implementarea Acordurilor dintre
republica moldova i uniunea european este o contribuie oportun la procesul de
armonizare a Moldovei cu standardele UE n domeniul Proteciei Consumatorilor. Pentru
muli, ea va oferi o imagine de ansamblu foarte clar a progresului nregistrat de Republica
Moldova n acest domeniu, precum i natura i funcionarea Proteciei Consumatorului n
Moldova. Pentru autoritile moldoveneti, aceast publicaie indic provocrile de ordin
legislativ i politic, precum i prioritile care nc mai trebuie abordate n contextul integr-
rii n UE. Pentru viitor, studiul reprezint un cadru strategic de orientare a reformelor care
vor continua n urmtorii ani.
5
Proiectul fnanat de UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica
moldova i uniunea european i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va
funciona pn la fnele anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional
condus de IBF International Consulting. Obiectivul proiectului este de a asista autoritile
moldoveneti n implementarea prioritilor prevzute n Acordul de Parteneriat i Cooperare
(APC)
1
din 1998 i Planul de aciuni politica european de vecintate (PAPEV) din 2005.
Proiectul, operaional este, mprit n trei componente cu urmtoarele obiective specifce:
1. Pentru a acorda suport i monitoriza implementarea msurilor curente stabilite
dup cum i viitoarele acorduri bilaterale ntre UE i Republica Moldova n cadrul
Politicii Europene de Vecintate n cea mai mare parte sub form de consultan-
politic la nivel nalt i consolidarea instituional la Ofciul primului-ministru.
2. Pentru a acorda suport n procesul de armonizare a legislaiei n Republica Mol-
dova n domeniile convenite ntre Moldova i UE, n baza documentelor convenite
bilateral, precum i implementarea efectiv a acesteia n special n form de
consultan politic i juridic i de perfecionare privind armonizarea pe domenii,
consolidarea capacitii de armonizare a legislaiei Republicii Moldova i acordarea
suportului instituional pentru crearea Centrului pentru Armonizarea Legislaiei.
3. Pentru a spori promovarea, vizibilitatea i efcacitatea de coordonare a asistenei
UE de ctre autoritile moldoveneti, precum i coordonarea iniiativelor fnanate
de UE cu cele ale altor sponsori, n particular statele membre ale UE predominant
n dezvoltarea capacitii de coordonare i promovarea a asistenei TWINNING.
Scopul pregtirii Seriei de Ghiduri privind Armonizarea Legislaiei, este abordarea prin-
cipalelor probleme cu care se confrunt armonizarea legislaiei n Republica Moldova la
nivel de minister de resort/organizaie public, prin furnizarea de expertize concrete, n
scopul de a facilita nelegerea clar a esenei contextului legislaiei UE pe domenii i
baza pentru o abordare strategic a domeniului. n acest context, Seria de Ghiduri privind
1
Hotrrea Guernului nr. 416 din 09 aprilie 1998 (Monitorul Ofcial nr. 6061/523 din 2 iulie 1998), privind apro-
barea Protocolului adiional la Acordul de parteneriat i cooperare, prin care se instituie un parteneriat ntre
comunitile europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte.
Introducere n Seria de Ghiduri
privind Armonizarea Legislaiei pe Domenii
6
Armonizarea Legislaiei este destinat s contribuie n mod substanial primar i secundar
obiectivelor specifce de mai sus ale mandatului proiectului.
Contrar la ceea ce se crede adesea, armonizarea legislaiei este un proces complex i
pe termen mediu, care presupune alinierea politicilor, armonizarea corect/transpunere
a legislaiei relevante, actualizarea de astfel de Legi, dac este cazul, creare i alocarea
de resurse (prin intermediul organizaiilor noi sau n alt mod ) a structurilor instituionale
necesare i urmrirea implementrii obiectivelor credibile i verifcabile a competenelor.
Astfel, stilul elaborrii legilor UE n Republica Moldova (n general, denumit n continuare
transpunere de legi) este un concept mult mai restrns, care nu obine benefciile dorite
pentru Republica Moldova sau implementarea obligaiilor n ceea ce privete armonizarea
legislaiei n oricare domeniu specifc.
Noi credem c publicarea i rspndirea acestor Serii de Ghiduri privind Armonizarea Le-
gislaiei, va oferi o surs important n ceea ce privete reformele n curs de desfurare n
fecare domeniu pentru toate prile interesate. n special, fecare ghid i propune s
Analizeze i s explice situaia actual din Republica Moldova, n contextul anga-
jamentelor existente i acordurilor poteniale noi, n ceea ce privete progresele
nregistrate, realitile practice, legile, institutiile, etc. Acest lucru va f de o mare
valoare pentru autoritile moldoveneti n prezentarea situaiei lor la nivel interna-
ional i de asemenea, va f util pentru UE ca un rezumat instantaneu al situaiei
reale dintr-un anumit domeniu din Republica Moldova;
Examineze armonizarea difcultilor ntlnite n domeniu, oferind o imagine de an-
samblu a politicilor UE n acest domeniu, principalele prevederi legislative i con-
cepte ale UE, procesul tipic necesar de armonizare, inclusiv cele mai importante
acte care urmeaz s fe transpuse i cele mai bune soluii practice instituionale,
evoluiile recente i problemele n curs de desfurare n legislaia i politicile UE
n acest domeniu;
Furnizeze o evaluare strategic i recomandri cheie pentru dezvoltarea n conti-
nuare pe termen mediu, a domeniului din Republica Moldova, din punct de vedere
juridic, economic i instituional/administrativ, n perioada 20112015.
n aceast privin, noi, de asemenea, am notat n baza sondajului oferit de proiectul din
2009, aspecte i probleme cu care se confrunt diverse autoriti responsabile de armoni-
zare a legislaiei n Republica Moldova care au relevat difculti semnifcative n procesul
de armonizare a legislaiei vizavi de ntreg spectru a insituiilor publice responsabile. Aces-
tea au inclus probleme de expertiz, prioritizare, nelegere i planifcare
2
.
Prezenta culegere a Seriei de Ghiduri privind Armonizarea Legislaiei, se ocup de legisla-
ie i politici orientate spre proteciea consumatorilor, o zona de interes fundamental pen-
2
Rapoartele Proiectului (snt disponibile pe www.support-md-eu.md ) Rapoarte tehnice referitor la evoluia ras-
punsurilor la chestionarul privind mecanismul de armonizare a legislaiei de la ministerele de resort i instituii
publice administrative n Republica Moldova Tina Bache, 15 iunie 2009 i Raport privind analiza ntrevederi-
lor de cercetare cu ministerele de resort i organelor administraiei publice cu privire la aplicarea n practic a
mecanismului de armonizare a legislaiei n Republica Moldova , Tina Bache, august 2009
7
tru a spori nivelul de fabilitate a pieei i de a consolida ncrederea consumatorilor, dup
cum i n avansarea relaiilor comerciale internaionale. Este de asemenea important ca
parte a procesului de integrare european a Republicii Moldova pe termen lung.
Poziiile refectate n prezentul Raport snt acelea din Iulie 2010 i, am subliniat, c unele
progrese n acest domeniu ar putea avea loc ntre dat de elaborarea i cea de publicare
fnal a prezentei lucrri. Noi ncurajm toi cei cointeresai de ntrebarea proteciei con-
sumatorilor n Republica Moldova (de la minitri, factori de decizie politic, organizaii de
consumatori, avocai i mediu de afaceri) s se familiarizeze cu aceast acoperire relativ
scurt a unui subiect att de mare i important. Raportul poate f accesat pe site-ul nostru
www.support-md-eu.md i n lunile urmtoare, Ministerul Economiei va f, de asemenea,
asigurat cu versiuni CD ROM, n scopul de a facilita actualizri pentru viitor.
9
MASSIMILIANO DONA este un avocat italian n domeniul aspecte-
lor privind consumatorii. A absolvit n 1994 Dreptul la Universitatea
din Roma LUISS Guido Carli cu cele mai mari merite deosebite.
A urmat mai multe cursuri de formare profesional pentru avocai
pe domeniul de Drept al consumatorilor i a mediatorilor, inclusiv, n
1999, Programul de Vara, Drept comunitar al consumatorilor, de la
Universit Catholique de Louvain-la-Neuve (Belgia).
Ca un avocat cu experien vast n domeniul proteciei consu-
matorilor, el a profesat drepturile consumatorilor, la Universitatea Tre din Roma i la
Universitatea European din Roma. El este autorul a numeroase publicaii i, n special:
Codul consumatorilor italieni: reguli i sensuri (2005); Publicitate, practicile comerci-
ale i contracte n Codul consumatorilor (2008) i Contractele ncheiate cu consuma-
torii( 2008).
Dr. Dona este n prezent secretarul general al Unione Nazionale Consumatori (Uniunea
Naional a Consumatorilor), cea mai veche organizaie italian a consumatorilor i re-
prezint Unione n Consiliul Naional al consumatorilor (CNCU) la Ministerul italian pentru
dezvoltare economic. n plus, el este membru italian n cadrul Grupului consultativ euro-
pean al consumatorilor (ECCG) la Comisia European.
EUGENE STUART este un avocat irlandez, cu experien i con-
silier n politici publice, att n Irlanda ct i la nivel internaional.
El deine un doctorat n Drept la Universitatea din Belgrad, o di-
plom de master n Drept European de la Colegiul Universitii
din Dublin, un Master n Politici Publice i Administraie, de la Co-
legiul Trinity din Dublin, i este absolvent al Institutul Irlandez de
Administraie Public. Deine, de asemenea, dou diplome post-
universitare n Legislaia Internaional a drepturilor omului de la
Universitatea din Turku, Finlanda.
Despre autori
10
Avnd aproximativ 25 de ani de experienta la Ministerul irlandez al Economiei, experiena
profesional a Dr. Stuart acoper ntreaga gam de activitate a Ministerului de economie
inclusiv n zonele sale de reglementare i funciile sale de dezvoltare. La nceputul anilor
1990, Dr. Stuart a lucrat la Comisia European n mai multe domenii, inclusiv politica n
domeniul concurenei i dreptul societilor comerciale. n domeniul proteciei consuma-
torilor, Dr. Stuart a lucrat la reforma fundamental a consumatorilor irlandezi, contracte i
drept de publicitate la nceputul anilor 1980 i a devenit, ulterior, director adjunct pentru
relaiile cu consumatorii i ef al aplicrii Legii consumatorilor n Irlanda. De asemenea,
el a reprezentat Irlanda n multe grupuri de lucru ale UE privind directivele de protecie a
consumatorilor, abordate n aceast publicaie.
Din 1996, el a lucrat n calitate de consilier n politici i legislaia internaional cu diferite
sarcini n Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina, Ungaria, Estonia, Slovacia,
Slovenia, Lituania, Croaia, Bulgaria, Ucraina, Kazahstan, Republica Moldova i Federaia
Rus. Dr. Stuart a fost adjunct al conducorului echipei proiectului fnanat de UE: Suport
pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European n
Moldova i n prezent lucreaz cu Proiectul n calitate de consultant special pe armoni-
zarea legislaiei cu o responsabilitate specifc, pentru pregtirea i coordonarea seriei
actuale de ghiduri privind armonizarea legislaiei pe domenii.
Proiectul i autorii aduc recunotin pentru sprijinul oferit n pregtirea acestei publicaii
ofcialilor din cadrul Ministerului Economiei al Republicii Moldova.
Mai multe detalii cu privire la activitatea Proiectului privind protecia consumatorilor pot f
gsite pe site-ul proiectului www.support-md-eu.md.
11
SAD Soluionarea Alternativ a Disputelor
RPA Rata procentual anual
B2C ntrebrinderi comerciale ctre consumatori
CLA Centru de Armonizare a Legislaiei
SER Sistem Electronic de Rezervare
GCEC Grupul Consultativ European al Consumatorilor
CEJ Curtea European de Justiie
RCEJ Rapoartele Curii Europene a Justiiei
SEE Spaiul Economic European
PAPEV Plan de Aciuni Politica European de Vecintate
UE Uniunea Europeana
PIB Produsul Intern Brut
RFES Regim de Facilitare Economic ntre State
SMCC Standardizare Metrologie, Control al Calitatii
SND Strategia Naional de Dezvoltare
PNAL Planul Naional de Armonizare a Legislaiei
JO Jurnal Ofcial
APC Acord de Parteneriat i Colaborare
PPC Paritatea Puretii de Cumprare
SGALD Seria de Ghiduri privind Armonizarea Legislaiei pe Domenii
Abrevieri
13
Cuprins
14
15
Proiectul fnanat de ctre UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica
Moldova i Uniunea European i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va
funciona pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de consoriul internai-
onal condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al proiectului este de a
acorda suport autoritilor moldoveneti n implementarea prioritilor stabilite n Acordul
de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni Politica European de
Vecintate (PAPEV) din 2005.
Proiectul este structurat operaional n 3 componente cu urmtoarele obiective specifce:
1. A acorda suport i monitoriza punerea n aplicare a msurilor curente stabilite
dup cum i viitoarele acorduri bilaterale ntre UE i Republica Moldova n cadrul
Politicii Europene de Vecintate (Componenta 1) n cea mai mare parte n
form de consultan politic la nivel nalt i consolidarea instituional la Ofciul
primului-ministru.
2. A acorda support n procesul de armonizare a legislaiei n Republica Moldova n
domeniile convenite ntre Moldova i UE, n baza documentelor convenite bilate-
ral, precum i implementarea efectiv a acestuia (Componenta 2) n special n
form de consultan politic i juridic i de perfecionare in domeniul armoni-
zarrii pe domenii, consolidarea capacitii de armonizare a legislaiei Republicii
Moldova i suportul instituional pentru crearea Centrului pentru Armonizarea Le-
gislaiei.
3. A spori promovarea, vizibilitatea i efcacitatea de coordonare a asistenei UE de
ctre autoritile moldoveneti, precum i coordonarea iniiativelor fnanate de UE
cu cele ale altor sponsori, n particular statele membre ale UE (Componenta 3)
predominant n dezvoltarea capacitii de coordonare i de promovare a asistenei
TWINNING.
Proiectul se angajeaz s furnizeze expertize concrete pentru ministerele de resort i
alte instituii publice responsabile pentru a facilita nelegerea mai clar a contextului i
raiunalizarea legislaiei a UE pe domenii, precum i baza pentru o abordare strategic de
Rezumat
16
ramur de armonizare n Moldova. n acest fel Ghidurile privind Armonizarea Legislaiei
pe Domenii snt destinate s contribuie n mod substanial la primul i al doilea obiectiv de
mai sus specifce ale mandatului proiectului.
Prezentul Ghid privind Armonizarea Legislaiei pe Domenii se ocup de legislaia i politi-
cile de protecie consumatorilor, o zon de interes fundamental pentru Moldova de a spori
nivelul de fabilitate a pieei i de a mri ncrederea consumatorilor, mpreun cu dezvolta-
rea relaiilor comerciale internaionale. De asemenea, este important ca parte a procesului
ndelungat de integrare a Republicii Moldova n UE.
n urma Introducerii (care examineaz dimensiunea legislaiei internaionale i apoi APC
i PAPEV referitor la cerinele de protecie a consumatorilor, mpreun cu consideraiile
legate de acordurile UE poteniale noi sau alte acorduri, planuri actuale i strategii n
Republica Moldova i raiunea general pentru aciunile guvernamentale care reglemen-
teaz protecia consumatorilor) Ghidul privind armonizarea legislaiei pe domenii referitor
la protecia consumatorilor mparte n trei pri interdependente care se ocup cu (1) o
analiz a situaiei actuale din Republica Moldova; (2) problemele care pot f ntlnite n pro-
cesul de armonizare furnizarea de informaii sintetizate privind esena acquis-ului UE
n acest sector i (3) o evaluare general, mpreun cu recomandri strategice i concluzii
cu privire la dezvoltarea n continuare a procesului de armonizare n Moldova pe domeniul
proteciei consumatorilor, n baza analizei i natura ampl a obiectul i reglementarea
acesteia n conformitate cu legislaia UE.
REZUMAT PARTEA 1: SITUAIA ACTUAL
Partea 1 se concentreaz pe situaia actual din Republica Moldova: este luat n conside-
rare cadrul normativ i politicile de protecie a consumatorilor i responsabilitile institui-
onale i legislaia naional a Republicii Moldova snt explorate n detaliu printr-o sintez
a actelor legislative cheie i o analiz de nsoire de probleme n ceea ce privete anumite
msuri legale.
Strategia Naional pentru protecia consumatorilor n Republica Moldova, aprobat prin
Hotararea Guvernului nr 5 din 14 ianuarie 2008, recunoate c una dintre prioritile de dez-
voltare actual este creterea nivelului de protecie a consumatorilor, n paralel cu menine-
rea drepturilor consumatorilor existente n conformitate cu legislaia n vigoare n prezent.
Potrivit Strategiei, principalele obiective snt:
1) De a asigura un nivel adecvat de protecie a consumatorilor;
2) De a asigura aplicarea efcient a legislaiei prin cooperare cu societile civile,
informarea i educarea consumatorilor.
Realizarea primului obiectiv este intenionat s fe asigurat prin: dezvoltarea cadrului
juridic i instituional, dezvoltarea unei piee sigure, bazate pe o concuren loial i asi-
gurarea calitii produselor i serviciilor. Al doilea obiectiv este abordat prin: dezvoltare,
acordare de sprijin, precum i stimularea iniiativelor non-guvernamentale i msurilor de
17
cretere a accesului la informaii i educarea consumatorilor.
Prezentele prevederi snt obiective foarte difcile pentru Republica Moldova; nu n ultimul
rnd deoarece, economia sa, este nc ntr-un stadiu incipient de tranziie devenind rigu-
roas i problematic privind comerul liber.
n Moldova originea legislativa i politicile de protecie a consumatorilor, ntr-un sens mo-
dern, a fost un fenomen relativ recent. Cu toate acestea, legislaia Republicii Moldova n
domeniul proteciei consumatorilor este destul de structurat. ntr-adevr, n ultimii ani
am asistat la multe schimbri care rezult din evoluiile economice, sociale i politice n
Republica Moldova. Acest proces de modifcare a inclus i domeniul de protecie a consu-
matorilor, n special cu privire la problemele juridice. Cu toate acestea, este necesar s se
ia msuri suplimentare, att n ceea ce privete implementarea legislaiei ct i n domeniul
de intrare n vigoare.
Cadrul normativ n domeniul proteciei consumatorilor, este o lucrare n curs de desf-
urare n prezent. Cu toate acestea, acest studiu a fost n msur s examineze i s
evalueze mai multe acte juridice importante din domeniu. n acest sens, o distincie impor-
tant apare ntre msurile care afecteaz interesele consumatorilor, dar nu snt dedicate
n mod expres pentru ei, i cteva alte msuri speciale dedicate relaiei dintre consumatori
i entiti de afaceri.
Cea mai important msur, n cadrul normativ al proteciei consumatorilor din Moldova,
este Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, modifcat ultima dat n 2009
3
.
n plus, exist mai multe acte normative, dar Legea privind protecia consumatorilor, din
2003, este o lege-cadru, deoarece, acesta prevede concepte eseniale n legislaia pri-
vind protecia consumatorilor. n Lege, nu numai c snt enumerate drepturile fundamen-
tale ale consumatorilor, dar i, de asemenea, snt defnite n mod ofcial conceptul de
consumator i alte concepte-cheie cu privire la protecia consumatorilor. Prin urmare,
aceast legislaie este i trebuie s rmn piatra de temelie pentru armonizare n dome-
niul proteciei consumatorilor.
O alt msur important juridic este Legea privind securitatea general a produselor
4
,
din 2006. Aceasta este considerat a f una dintre cele mai bune exemple de armonizare la
Directivele UE n domeniul proteciei consumatorilor. Alt legislaie important include Hot-
rrea Guvernului cu privire la regulile de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor
de garanie
5
, din 2003, Legea cu privire la Publicitate
6
, din 1997, i Codul Civil
7
din 2002.
3
Legea Republicii Moldova nr. 105-XV din 13 martie, 2003 privind protecia consumatorilor, Monitorul Ofcial,
2003, nr. 126131, art. 507, modifcat de Legea nr. 131.XVIII din 23 decembrie 2009, care a intrat n vigoare
la data de 12 februarie 2010.
4
Legea nr. 422-XVI din 22 decembrie 2006 privind securitatea general a produselor, Monitorul Ofcial al Repu-
blicii Moldova, 2007, nr. 3638, art. 145.
5
Hotrrea Guvernului nr. 1465 din 8 decembrie 2003 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor
nealimentare i a termenelor de garanie, Monitorul Ofcial al Republicii Moldova al Republicii Moldova, 2003,
nr. 248253, art. 1530.
6
Legea cu privire la publicitate, nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997, Monitorul Ofcial al Republicii Moldova, nr.
6768/555 din 16 octombrie 1997.
7
Legea nr. 1107-XV din 6 iunie 2002, Codul Civil al Republicii Moldova, 2002, nr. 8286, art. 661.
18
n plus, legislaia Republicii Moldova include multe alte Legi i Hotrri a Guvernului n
ceea ce privete protecia consumatorilor. n anexa 3, este stabilit lista complet de m-
suri care constituie cadrul juridic de protecie a consumatorilor n Republica Moldova, n
luna iulie 2010.
Cadrului instituional n domeniul proteciei consumatorilor este primar determinat de Le-
gea privind protecia consumatorilor, din 2003, care denumete organele autorizate n
protecia drepturilor consumatorilor inclusiv administraia public central, alte autoriti
publice i asociaiile de consumatori.
n comentariile generale furnizate cu privire la gradul de dezvoltare a capacitilor legis-
lative instituionale/de aplicare, se observ c nivelul de protecie oferit n Republica Mol-
dova este doar parial aliniat la standardele aplicabile n statele membre ale UE, pe baza
Directivelor i Regulamentelor UE i snt date minime disponibile privind implentarea sis-
temului, n practic.
REZUMAT PARTEA 2: DIfICULTILE NTLNITE N PROCESUL DE
ARMONIZARE
Partea 2 prezentri Legislaia i politicile UE privind protecia consumatorilor. Aceasta sub-
liniaz faptul c politicile UE pentru protecia consumatorilor sprijin obiectivele prevzute
n Tratatul de instituire a Comunitii Europene
8
, care promoveaz interesele, sntatea
i sigurana consumatorilor europeni. Fundamental, UE are mputernicirea de a asigura
c piaa intern este deschis, echitabil i transparent, care s permit consumatorilor
s exercite o alegere real, cu excepia comercianilor necinstii, i ajut consumatorii i
ntreprinderile s profte din plin de potentialul pietei.
Cu alte cuvinte, UE s-a angajat s mbunteasc calitatea vieii cetenilor si. n plus
fa de aciunea direct a proteja drepturile acestora, Uniunea European asigur faptul
c interesele consumatorilor snt construite pe legislaia UE, n toate domeniile politice
relevante.
Cele mai recente evoluii n ceea ce privete politica privind protecia consumatorilor snt
cuprinse n cadrul Comisiei Europene n Strategia pentru politica de consum pentru peri-
oada 20072013
9
. Acest document stabilete difculti, rolul, prioritile i aciunile politi-
cii consumatorului UE pentru aceast perioad. Obiectivele generale ale strategiei snt de
a ncuraja consumatorii, pentru a spori bunstarea lor i de a-i proteja n mod efcient.
Prioritile strategiei snt de a:
Spori ncrederea consumatorilor n cadrul pieei interne prin stabilirea unui mediu
8
Din 01 decembrie 2009, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, titlul Tratatului de creare a Comu-
nitii Europene este modifcat n Tratat de funcionare a Uniunii Europene.
9
Comunicarea de la Comisie ctre Consiliu, Parlamentul European i Comisia European Economic i Socia-
l, Strategia Politic a Comunitii Europene privind Protecia Consumatorilor pentru anii 20072013 (Bruxel,
13.3.2007 Com (2007) 99 fnal).
19
uniform de reglementare, care este n mod egal, pe piaa european i care pro-
tejeaz n mod efcient consumatorii
Consolida poziia consumatorilor pe pia prin dezvoltarea intrumentelor de edu-
caie a consumatorilor, sprijinirea organizaiilor de consumatori din UE, precum i
implicarea lor n elaborarea politicilor.
Asigura c preocuprile consumatorilor snt luate n considerare n toate politicile
UE.
Completa politiciile privind protecia consumatorilor n statele membre.
Colecta date legate de consum pentru a sprijini dezvoltarea de propuneri legislati-
ve i alte iniiative.
La implementarea acestui program, Comisia European se concentreaz n principal pe
modalitile de mbuntire a legislaiei n vigoare. Acest lucru este de o importan fun-
damental pentru aproximarea legislativ i procesul de integrare european, mai ales c
strategia UE este deosebit de axat pe crearea unui cadru juridic mai complet.
Astfel, pentru a spori standardele de protecie a consumatorilor n Republica Moldova,
ceea ce este necesar pentru evoluiile actuale, trebuie s se in seama de faptul c
acquis-ul cu privire la protecia consumator este compus din Directive i Regulamente
aprobate ntr-o perioad de mai mult de treizeci de ani. Aceste msuri legislative europene
trebuie s fe actualizate, i mai mult ca att, coordonate ntre ele.
Unele din aceste msuri snt examinate n detaliu, n special referitoare la legislaia cu
privire la domeniul proteciei consumatorilor care n Republica Moldova se cere a f ar-
monizat n urmtorii ani. Acestea includ domeniile de sigurana general a produselor, de
marketing (afarea preurilor, practicile comerciale neloiale), legislaia cu privire la con-
tracte (clauzele contractuale abuzive, vnzrile i garaniile de consum, contracte nafara
incintelor, vnzrile la distan, pachete de cltorie, contracte timeshare), serviciile fnan-
ciare (contracte la distan pentru servicii fnanciare, credite de consum), cile de atac,
executarea i cooperarea n protecia consumatorilor.
Procesul de revizuire a acquis-ului UE referitor la protecia consumatorilor prioritizeaz
modifcarea Directivelor cu privire la timeshare i creditul de consum i dupa, prevede o
nou Drectiv privind pachetul-de cltorie. Mai multe iniiative se concentreze pe cele-
lalte dou mari probleme ale UE n ceea ce privete protecia consumatorilor: Propunerea
pentru Directiva privind Drepturile consumatorilor i dezbaterile n curs privind Aciunile
Colective. Aceste prioriti, desigur, la nivelul UE nu reprezint numrul ntreg de msuri
care afecteaz protecia consumatorilor. Avnd n vedere natura transversal a intereselor
consumatorilor n domenii att de variate ale legislaiei UE, o analiz detaliat a tuturor m-
surilor UE care implic protecia consumatorilor este dincolo de sfera de aplicare a acestei
publicaii. n consecin, atenia este concentrat pe msuri importante pentru armonizare,
inclusiv cele care ar putea f convenite pentru o atenie prioritar n cadrul proiectului Acor-
dului de Asociere n curs de negociere ntre UE i Republica Moldova.
20
REZUMAT PARTEA 3: EVALUAREA GENERAL I RECOMANDRI-
LE PENTRU URMTORII PAII I PRIORITILE PENTRU MOLDOVA
N DOMENIUL PROTECIEI CONSUMATORILOR
Scopul prii 3 este evaluarea msurii n care legile i politicile UE trebuie s fe armoni-
zate n Republica Moldova. n acelai timp, unele comentarii de consiliere i recomandri
snt prezentate n ceea ce privete avantajele i dezavantajele armonizrii complete, im-
pedimentele pentru armonizarea complet i modifcrile instituionale necesare.
n linii generale, diferite prioriti privind armonizarea legislaiei snt deja prezentate n ca-
drul proiectului Acordului de Asociere, care este n curs de negociere ntre UE i Republica
Moldova. Acestea snt luate n considerare i, unele propuneri n continuare snt sugerate
ca find prioritare.
n evaluarea armonizrii legislaiei n Republica Moldova la standardele UE n domeniul
proteciei consumatorilor, este subliniat faptul c, la prima vedere, unele msuri interne
par s fe destul de bine dezvoltate. Cu toate acestea, find analizate n detaliu coninutul
acestei legislaii devine imediat evident defcienele n sistemul juridic: protecia consu-
matorilor n Republica Moldova nu este bine dezvoltat din punct de vedere general i, n
anumite domenii specifce lipsesc prevederile necesare pentru reglementare. Astfel, pen-
tru o serie de motive, Moldova trebuie s introduc noi legi privind protecia consumatorilor
pentru a realiza alinierea cu legislaia UE.
De asemenea, este de remarcat faptul, c legislaia n vigoare n prezent sufer de limitri
considerabile; nu numai n termeni de coninut, dar i de tehnic legislativ. Acesta este
motivul pentru care evaluarea remarc cteva comentarii referitor la tehnica utilizat de ctre
legiuitor n Moldova. Evaluarea gradului progreselor nregistrate n armonizarea legislaiei,
n unele ramuri de protecie a consumatorilor relev o situaie mixt; cu foarte puine acte
normative deja compatibile cu directivele relevante ale UE (Legea privind siguran produ-
sul este, probabil, cel mai bun exemplu de aliniere substanial), n timp ce cele mai multe
domenii de protecie a consumatorilor necesit un efort major n ceea ce privete ajustrile
pe viitor (de exemplu, reglementarea publicitii neltoare este foarte ndeprtat de noua
abordare a legislaiei UE n Directiva privind practicile comerciale neloiale).
Principalele puncte ale acestei evaluri snt prezentate pe scurt n tabelul din Anexa 1.
Evaluarea legislaiei n vigoare a Republicii Moldova denot faptul c, n timp ce pare a f
inspirat de unele dintre principiile de protecie a consumatorilor a UE, nu a ajuns pn n
prezent la apropierea real cu legislaia i politicile UE. n plus, evaluarea evideniaz c:

n timp ce Moldova are o legislaie destul de vast n domeniul proteciei consuma-
torilor, este, n general, departe de standardele UE.

Exist o nevoie urgent de a reformula unele Legi deja existente i s adopte m-
suri de ramur n domenii n care n prezent nu exist dispoziii privind protecia
consumatorilor.
21

Snt necesare investiii serioase n formarea profesional/actualizarea prilor
cheie interesate n sistemul de protecie a consumatorilor (judectori, funcionari
publici, membri ai autoritilor de control, consumatorilor, ONG-urior, etc).

Exist o necesitate de a oferi suport campaniilor de informare cu scopul de a con-
solida nivelul foarte sczut de contientizare a consumatorilor n activitile lor de
zi cu zi
Dintr-o perspectiv strategic, alinierea politicii cu tendina actual a politicilor europene
de protecie a consumatorilor este recomandat actualizarea, coordonarea i simplifcarea
legislaiei. Un aspect deosebit de important n acest sens l are Directiva drepturilor con-
sumatorilor, dei, n cazul n care, alte domenii de coordonare a Directivelor existente snt
n curs de dezvoltare acestea ar trebui s fe de asemenea luate n considerare.
n consecin, propunerea esenial prezentat n aceast publicaie se concentreaz pe
necesitatea de a nbunti Legea privind protecia consumatorilor
10
, din 2003, astfel nct
acesta s devin Legea de coordonare. Aceasta ar prevedea principiile generale, unele
dintre defniii i drepturile fundamentale de care se bucur consumatorii. Legea modifcat,
de asemenea, va oferi n detaliu, pentru fecare, principiile care stau la baza regulamentelor
specifce i apoi se va referi la fecare domeniu, la un anumit pachet de legi pe domeniu.
n urma acestei abordri, principalele activiti necesare pot f rezumate dup cum
urmeaz:
A. Revizuirea Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, transformnd-o ntr-o
Lege de coordonare care s acopere ntregul scenariu a drepturilor consumato-
rilor.
B. Implementarea anumitor legi speciale (pachete de legi pe domeniu) n furnizarea
de reglementari detaliate pentru domenii specifce de protecie a consumatorilor
(n special n domeniile de reglementare a contractelor, reglementare a practicilor
comerciale neloiale i de reglementare a creditului de consum).
anexele 4 i 5 prezint Propunerile pentru o noua structura a Legii privind protecia
consumatorilor i respectiv Structura propus pentru pachetul de legi privind contractele
ncheiate cu consumatorii.
n timp ce, problemele semnifcative a acestei reorganizri propuse i a reformelor cadru-
lui legal din Moldova snt recunoscute, ele intruchipeaza o serie de avantaje de importan
strategic pentru dezvoltarea social i economic a Republicii Moldova. Un factor critic
de succes puternic i susinut politic i administrativ va modifca n aceast direcie i va
obine rezultate durabile pentru viitor i pentru fecare cetean al Republicii Moldova.
10
Legea Republicii Moldova nr. 105-XV din 13 martie, 2003 privind protecia consumatorilor, Monitorul Ofcial,
2003, nr. 126131, art. 507, modifcat de Legea nr. 131.XVIII din 23 decembrie 2009, care a intrat n vigoare
la data de 12 februarie 2010.
23
LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR
Consumatorii i logica pentru protecia acestora
Consumatorul poate f defnit pe larg ca cineva care achiziioneaz bunuri sau servicii
pentru scopuri care nu intr n domeniul su de activitate comercial. n fecare ar, feca-
re cetean este un consumator. n acelai timp, n diferite ri, consumatorii snt protejai
n masur diferit i pentru scopuri diferite. Acest lucru este defnit de legislaia i politicile
unei ri privind protecia consumatorilor. n economia modern, un nivel ridicat de protec-
ie a consumatorilor este n general norm de reglementare a pieei, care, este de obicei,
n paralel cu reglementarea de concurs axat pe reglementarea direct a conduitei de
afaceri pe piata
11
.
Cu toate acestea, importana legislaiei i politicii privind protecia consumatorilor, poate
f neleas numai n contextul de o explorare logic a aciunii statului privind protecia
consumatorilor. n multe ri din fost uniune sovietic exist un oarecare scepticism cu
privire la necesitatea unei politici active dezvoltat n parte privind protecia consumatorilor,
prin argumente c
Consumatorii din UE, de exemplu, snt excesiv rsfai de guvernele lor;
Grupurile de consumatori au n general cererine mari i reprezint manivela;
Facilitarea activ a investiiilor de ctre lanuri moderme de vnzare cu amnuntul
va determina o crestere inevitabila a standardelor bunurlori de consum i a servi-
ciilor de pe piata locala.
Aceste argumente snt supraevaluate n mod dramatic n fecare caz i nu reuesc s
abordeze problemele reale. Astfel, dezbaterea trebuie s fe refocusat.
Justifcarea teoretic economic pentru economia de pia presupune c livrarea de bu-
nuri i servicii trebuie s corespund uor cererii consumatorilor plasnd astfel cerinele
consumatorilor ntr-o poziie pivot pe pia. Acest lucru, n general este menionat n con-
11
n ceea ce privete legislaia i politicile privind concurena, vezi E. Stuart i A. Mateus: Legislaia i politicile
privind concurena Armonizarea legislaiei la standardele UE n Republica Moldova publicat ca parte a
prezentei serii de ghiduri privind armonizarea legislaiei pe domenii.
1. INTRODUCERE N GHIDURILE
PE DOMENIUL LEGISLAIEI I POLITICII
PRIVIND PROTECIA CONSUMATORilor
24
tinuare ca suveranitatea consumatorilor unde consumatorul este rege, unde clientul are
ntotdeauna dreptate i toate deciziile de pre i debitul de furnizori conduce la bunstarea
maxim a consumatorilor. n acest context, justifcarea pentru aciunile Guvernului n do-
meniul consumatorilor este pentru ca statul s intervin n special atunci cnd consumatorii
nu snt sufcient de bine informai, sau reprezint lips de cunotine sufciente pentru a
face o alegere raional la ceea ce snt n cutare. Din 1960, este tot mai clar c teoria i
practica cu privire la bunstarea consumatorilor pe pia poate s se abat n mod drama-
tic datorit absenei unor legi puternice i a politicilor active de protecie a consumatorilor
n ceea ce privete gama foarte larg de probleme de zi cu zi.
Lucrurile pot merge prost pentru consumatori n economia de pia n primul rnd, deoa-
rece, chiar i cu cea mai mare diligen, consumatorii pot f exploatai n deciziile lor de
cumprare n diferite moduri. Unele dintre aceste probleme ale consumatorilor pe scurt
snt examinate aici.
Consumatorii i calitatea
Cercetrile arat c bunurile de baz, cum ar f untul, gemul, lapte i mncrurile pream-
balate, cum ar f hamburgerii difer n mod dramatic n ceea ce privete compoziia lor i
conin deseori obiecte nepermise cum ar f pri de insecte, fre de pr de roztoare etc
Consumatorii nu pot judeca sau compara calitatea acestor produse fr ajutor. n plus, ei
nu pot judeca coninutul (sau cantitatea) benzinei pentru autoturisme, compoziia din ma-
teriale textile sau sigurana i consumul de energie a televizoarelor, a mainilor de splat
etc. Prin urmare, consumatorul trebuie s aib posibilitatea de a obine informaii corecte
i s fe ntr-o situaie de ncredere n ceea ce el sau ea achiziioneaz. n multe cazuri,
consumatorii au ncredere n economiile lor de via sau o parte considerabil a veniturilor
lor anuale la un furnizor, de exemplu, serviciile fnanciare sau vacane n strintate.
Consumatorii i sigurana produselor
Consumatorii de multe ori i las sigurana i chear viaa lor n ncrederea produselor care
nu le pot verifca pe deplin, deoarece nu au sufciente cunotine pentru a evalua un pro-
dus. Aceasta este experien comun n majoritatea economiilor rilor occidentale unde
din cnd n cnd, bunurile de consum snt retrase de ctre productorii din considerente de
siguran, fe n mod voluntar, sau, ca urmare a aciunii de executare a unor reglementri.
Exemplele includ modele speciale de autoturisme, anvelope, linii de produse alimentare
pentru copii, produse farmaceutice, diferite, dulciuri i jucrii. Poate f supus dubiilor faptul
c, fr aplicarea corecta a legilor, muli productori nu i-ar retrage produsele din propria
iniiativ din cauza costurilor directe, precum i reducerile de proft care rezult din acest
tip de admitere de eroare. Prin urmare, este indiscutabil funcia Guvernului n oferirea
proteciei consumatorilor i asigurea n cazul n care riscurile snt inevitabil asociate cu
produse, consumatorii snt informai i alertai referitor la riscul supus.
25
Consumatorii i cantitile
Chiar i atunci cnd consumatorul este prezent la ctarirea sau msurarea mrfurilor, el/
ea nu are nici o metod de a verifca exactitatea echipamentului utilizat pentru a msura
cantitatea de mrfuri. n afar de aceasta, creterea produselor preambalate face ipoteza
chiar mai rezervat. Experiena n multe ri, indic faptul c este frecvent comerciali-
zarea de produse la greutatea mai mic dect cea decarat i inspectorii snt, n general,
mputernicii s verifce echipamentul de cntrire, de diferite tipuri i s aplice amenzi per-
soanelor (inclusiv comercianiilor clasici pe pia de fructe i legume), care manipuleaz
cu greutatea i msurarea produselor.
Fraudarea consumatorilor
Teoria economic nu permite posibilitatea de fraud. Cu toate acestea, consumatorul mo-
dern constant sufer evaziunile, afrmaii care ascund adevaruri, declaraii false, minciuni,
i fraude desavrite. Urmtoarele exemple de baz ofer o reprezentare a unora dintre
aceste fraude.
Cteva fraude clasice a consumatorilor
Se consider fraud, atunci cnd companiile se angajeaz n practici anticoncu-
reniale menite s divizeze pieele de consum sau chiar s stabileasc preuri.
n sectorul sntii, nu snt mai puin frecvente vnzarea medicamentelor pe
sub tejghea care adesea n mod activ induc n eroare consumatorii cu privire la
valoarea lor curativ. De exemplu, n SUA, aproximativ 600 de milioane de dolari
se cheltuie n fecare an, cu privire la remedierea artritei atunci cnd nu exist
nici o vindecare cunoscut pentru artrita. Produsele pentru slabit snt cazuri bine
cunoscute i de cerere mare, fr baz tiinifc i diet alimentar, i n general,
costurile acestor produse snt mult mai mari dect pentru alimentele obinuite.
Fraudele medicale pot include efectuarea interventiilor chirurgicale inutile.
Fraudele auto includ reducerea kilometrajul pe contorul de parcurs i transfor-
marea din dou maini ntr-una singur ntr-un asiu nou foarte pericus. Re-
paraiile pe motor adesea implic, de asemenea, fraude de facturare pentru
munca efectuat sau piese noi, care de fapt nu au fost folosite pentru masin.
Chiar i pentru a permite un nivel corespunztor de vigilen consumatorilor, aceste fraude
persist i snt munca de zi cu de zi a organismelor de protecie a consumatorilor.
Consumatorii i practicile tarifare
Majoritatea consumatorilor presupun c preul mare denot calitatea nalt. Acest lucru
permite multor vnztorilor imorali de a profta de consumatori. Consumatorii nu au nici o
modalitate de a compara calitatea relativ i, prin urmare, conceptul economic legat de un
pre corect n raport cu calitatea este n general o ntrebare deschis.
26
Din exemplele de mai sus i rezumnd aspectele legate de protecia consumatorilor, este
clar c, fr de orientare a politicilor i supravegherea pro-consumator susinut de Gu-
vern, noiunea teoretic de independen a consumatorilor pe pia rmne a f o proble-
m deschis n viaa de zi cu zi. n consecin, protecia efectiv a consumatorilor este
necesar pentru a asigura c economia de pia funcioneaz n mod corespunztor, i
protecia va depinde de dezvoltarea unei infrastructuri administrative pentru a asigura
supravegherea pieei moderne i aplicarea proporional n cazul n care gradul de execu-
tare a aciunilor trebuie s fe n conformitate cu obiectivul urmrit.
Relevana continu a acestor probleme este subliniat ntr-un raport recent din SUA, care
identifc top zece subiecte de reclamaii din partea consumatorilor n SUA, pentru anul
2009. Aceste date snt reprezentate mai jos.
TOP ZECE RECLAMAII N SUA PENTRU ANUL 2009
12
1. Automobile inclusiv declaraii inexacte n publicitate i vnzrile de autotu-
risme noi i folosite, vnzarile masinilor mecanic defectate (cunoscut in SUA ca
lmi), litigii privind reparaii defectuoase, de leasing i remorcare.
2. Credit/Debt . inclusiv taxa de facturare i dispute ipotecare, fraud legat de
creditare agresiv, ileg sau abuziv, de colectare a datoriilor.
3. mbuntirea locuinelor i construciilor inclusiv manopera incorect,
incapacitatea de a ncepe sau complet locul de munc.
4. Utilitati inclusiv problemele de serviciu i litigiile de facturare pentru toate
tipurile de furnizorii de utiliti.
5. Vnzare cu amnuntul incluznd publicitatea i practicile frauduloase, marfa
defectat, incapacitatea de a oferi reduceri, certifcate cadou i de livrare.
6. Servicii inclusiv interpretrile greite, prestare de servicii necorespunztoa-
re, incapacitatea de a efectua serviciile contractate i de a deine licene nece-
sare.
7. Vnzri pe internet inclusiv interpretrile greite i alte practici neltoare, n
cazul neprezentrii produselor comandate on-line.
8. Bunuri de uz casnic inclusiv interpretrile greite i incapacitatea de a livra
i repara defectele mobilierului i aparatelor.
9. Proprietar / chiria relaii contractuale i solicitri de locuin inclusiv
incapacitatea de a face reparaii, dispute privind depozitarea si chiria, interpre-
trile greite i incapacitatea de a furniza bunuri / servicii achiziionate n cadrul
telemarketingului, vnzri door-to-door (u n u) sau scheme de vnzare so-
licitate pe mail, incapacitatea de a respecta dreptul do not call (de a nu mai f
deranjat).
10. Produse i servicii de ntreinere a sntii practicienii fr licen, inca-
pacitatea de livrare.
12
Federaia Consumatorilor din America, Asociaia Naional a Ageniei Administraiei Consumatorilor i Anche-
tatorii pentru Protecia Consumatorilor n America de Nord: Sondaj privind reclamaiile n rndul consumatori-
lor pentru 2009 , iulie 2010.
27
Scopul politicii privind protecia consumatorilor
A fost susinut c:
Obiectivul general al politicii consumatorilor n sens larg include politica n
domeniul concurenei este de a asigura c consumatorii pot face alegeri nefind
constrni i find bine informai referitor la ofertele concureniale a furnizorilor. Sti-
mulentele comerciale snt apoi ndreptate ctre deservirea calitativ a consumato-
rilor i, prin urmare, la efcien, productivitate i inovai
13
.
Aceasta ofer o politic raional pentru intervenia Guvernului n informarea i educare a
consumatorolor.
Cu circa 500 de milioane de consumatori din Uniunea European, state membre mai vechi
ale UE au adoptat politici pe o perioad lung concepute pentru a proteja interesele speci-
fce ale consumatorilor. Statele membre mai noi au urmat, n general, un alt model naional
de standardele minime de reglementare ale UE. Politicile naionale ale statelor membre au
creat sisteme de drept ale consumatorilor i au introdus politici guvernamentale menite s
reduc inegalitile, eliminarea practicilor neloiale, s promoveze securitatea i sntatea
i s mbunteasc standardele de via n general. n acelai timp, metodele de pro-
tecie a consumatorilor refect diferenele dintre sistemele juridice, tradiii socio-culturale,
i organizri instituionale i politice. De exemplu, n timp ce unele state membre au optat
pentru o abordare orientat spre reglementare i au creat structuri administrative pe deplin
de sine stttoare pentru a f responsabile n ceea ce privete problemele consumatorilor,
alte ri din UE au ales mai mult calea de a nu interveni, abordnd calea bazat pe impor-
tana informrii corecte a consumatorilor i de a permite pieei i sectorului individual un
grad semnifcativ de auto-reglementare.
n plus, accentul pus pe probleme i obiective specifce a consumatorilor a artat o vari-
aie mare. n unele ri ale UE, politicile i legea acord prioritate legislaiei alimentare,
n timp ce altele utilizeaz ca punct focal prevederile comerciale, precum i condiiile
contractuale pentru vnzarea de bunuri i prestarea de servicii. Aceast diversitate a nor-
melor naionale, a structurilor i a abordrilor politice a aprut ca o barier n calea bunei
funcionri a pieei comune a UE i a oferit logica unei politici la nivel European menit
s creeze standarde minime juridice armonizate, ca vocea consumatorului s fe auzit
la nivelul UE i s asigure c consumatorii se bucur de un nivel ridicat de protecie pe
piaa unic a UE.
Acest proces continu pn n prezent i a fost reorientat n mai multe rnduri, datorit ex-
perienei acumulate, prevederilor unui Tratat nou i altor progrese
14
. n aprilie 2005, Comi-
sia European a adoptat o strategie comun pentru politica de sntate a consumatorilor
pentru perioada anilor 20072013
15
. Aceasta susinea c principalele probleme actuale
13
Economia de protecie a consumatorilor Academia Britanic Keynes, curs pregtit de John Vickers Chairman,
Ofciul comerului loial, 29 octombrie 2003 http://www.oft.gov.uk/shared_oft/speeches/spe0403.pdf
14
Acestea snt elucidate n continuare n Capitolul 4 al prezentei publicaii.
15
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Co-
mitetul Regiunilor, Ceteni mai sntoi, siguri, mai ncredinai: o strategie de sntate i protecia consu-
28
legate de echiparea consumatorilor cu competenele i instrumente necesare pentru a-i
ndeplini rolul lor n economia modern; de a face ca pieele s livreze pentru ei i s
asigure protecie efcient mpotriva riscurilor i ameninrilor pe care nu le pot aborda ca
indivizi. Mai mult dect att, abordarea fragmentrii pieei interne, este vazut ca find ne-
cesar de a mbunti funcionarea pieelor de consum prin dimensiunea mai mare a con-
sumatorilor. Refectnd accentul pe disfuncionalitatea pieei economice cu impact asupra
consumatorilor (aa cum sa discutat mai sus), Comisia susine c rezultatele fnale pentru
consumatori n raporturi economice i non-economice snt arbitri de baz chear dac pie-
ele snt sau nu cu succes n ceea ce privete ateptrile cetenilor. Pe msur ce pieele
corespund mai efcient la cererea consumatorilor ele se vor adapta mai bine n termeni de
competitivitate, inovare i vor f n armonie cu viaa i obiectivele cetenilor UE.
Astfel, la nivel naional i comunitar politicile privind protecia consumatorilor pot face mult
pentru a deplasa atenia de reglementare referitor la efectul concentrat asupra ceteanu-
lui. De asemenea, aceasta, poate f racordat la disfuncionaitatea pieei care duneaz
bunstrii consumatorului i incluziunii sociale i economice prin garantarea accesului la
servicii eseniale la preuri accesibile. Acesta, de asemenea, poate oferi instrumentele de
pia pentru a permite cetenilor, n calitate de consumatori, s fac alegeri convenabile
pentru anumit mediu.
Rolului consumatorilor n societatea modern este n cretere, dar aceste mputerniciri
la fel duc la creterea responsabiliti pentru ei de a gestiona problema lor. Numrul de
consumatori vulnerabili crete datorit faptului c snt mai prost dotai dup cum i cre-
terea consumului de ctre copii i a populaiei n etate. Prin urmare, politicile naionale i
comunitare pentru protecia consumatorilor, rmn a f probleme importante ce urmeaz
a f soluionate, referitor la faptul c persoanele nu dispun de capacitate individual de
abordare. n combinaie, politicile moderne echilibratabile de protecie a consumatorilor
asigur c bunurile i serviciile snt sigure, c piaa este echitabil i transparent i c,
consumatorii snt dotai pentru a face alegeri raionale i s-i asume responsabilitatea de
a promova propriile interese.
APC i PAPEV: Contextul angajamentelor Republicii Moldova
privind protecia consumatorilor
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care constituie baza legal a cooperrii UE-
Moldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acesta, aco-
per o gam larg de domenii inclusiv dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea
economic, armonizarea legislaiei, cultur i tiin. Prile reamintesc valorile comune
pe care le mprtesc, i stabilesc angajamentele lor de a promova pacea i securitatea
internaional, precum i reglementarea panic a divergenelor, i snt de acord s res-
pecte principiile democratice i drepturile omului, precum i principiile economiei de pia
care stau la baza politicii interne i externe a lor i constituie un element esenial al parte-
matorilor. Propunere pentru a Decizie a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a unui program
de aciune comunitar n domeniul sntii i proteciei consumatorilor pentru perioada 20072013, Bruxelles,
6.4.2005, COM (2005) 115 fnal, 2005/0042 (COD).
29
neriatului i a Acordului. n domeniul comerului, prile au acordat una ceilalte Regim de
Facilitare Economic ntre State (RFES) astfel limitnd posibilitatea de a impune restricii
asupra importurilor i exporturilor. De asemenea, APC prevede c la progresul nregistrat
pe viitor a reformelor economice orientate spre pia n Republica Moldova, va f luat n
considerare posibilitatea de a ncepe negocierile privind instituirea unei zone libere de
schimb.
Dispoziile principale i generale privind Apropierea Legislaiei este articolul 50 care preve-
de c Republica Moldova va depune eforturi s asigure c legislaia va f elaborat treptat
find compatibil cu cea a UE i c apropierea actelor normative se extinde la aptespre-
zece domenii, inclusiv cel al Proteciei Consumatorilor.
articolul 50 al Acordului de Parteneriat i colaborare prevede c :
1. Prile recunosc c o condiie important pentru consolidarea legturilor econo-
mice ntre Moldova i Comunitate o reprezint apropierea legislaiei existente i
viitoare a Republicii Moldova de cea a Comunitii. Republica Moldova va ntre-
prinde msurile necesare pentru a asigura creterea gradual a compatibilitii
legislaiei sale cu legislaia comunitar.
2. Apropierea legislaiilor va cuprinde, n particular, urmtoarele domenii: legislaia
vamal, dreptul societilor dreptul bancar, contabilitatea i fscalitatea ntreprin-
derilor, proprietatea intelectual, protecia muncitorilor la locul lor de munc, servi-
ciile fnanciare, regulile de concuren, aprovizionarea public, protecia sntii
i a vieii persoanelor, animalelor i a plantelor, mediului nconjurtor, protecia
consumatorilor, impozitarea indirect, regulile i normele tehnice, legile i regle-
mentrile privind energia nuclear, transportul.
articolul 51 (3) al APC prevede c:
n acest scop, (cooperarea economic) cooperarea se va concentra asupra coo-
perrii industriale, promovrii i proteciei investiiilor, aprovizionrii publice, stan-
dardelor i evalurii gradului de conformitate, sectorului minier i materiilor prime,
tiinei i tehnologiei, instruirii i pregtirii cadrelor, agriculturii i sectorului agroin-
dustrial, energiei, mediului nconjurtor, transporturilor, telecominicaiilor, servici-
ilor fnanciare, splrii banilor, politicii monetare, dezvoltrii regionale, cooperrii
sociale, turismului, ntreprinderilor mici i mijlocii, informrii i comunicrii, pro-
teciei consumatorilor, cooperrii n domeniul statisticii, economiei i combaterii
drogurilor.
Cooperare n privina acordrii suportului privind apropierea gradual a legislaiei este
prevzut n art. 72 al APC (Protecia Consumatorilor) care stabilete c:
prile stabilesc o cooperare strns n vederea realizrii compatibilitii sisteme-
lor lor de protecie a consumatorilor. Aceast cooperare cuprinde schimb de infor-
maii privind activitatea legislativ i reforma instituional, stabilirea unor sisteme
permanente de informare reciproc despre produsele periculoase, ameliorarea
calitii infornaiei furnizate consumatorilor, ndeosebi n materie de preuri, carac-
30
teristici ale produselor i serviciilor oferite, dezvoltarea schimburilor ntre repre-
zentanii intereselor consumatorilor, sporirea gradului de compatibilitate a politici-
lor de protecie a consumatorilor i organizarea de seminare i cursuri.
APC funcioneaz pentru o perioad de zece ani i continu s funcioneze pn cnd va f
anulat de ctre oricare dintre pri sau rennoit ntr-un nou acord. n timp ce APC UE-Mol-
dova nu a fost anulat, Guvernul Republicii Moldova a naintat dorina pentru un nou acord,
iar Comisia European s-a artat dispus s negocieze Acordul prelungit de comer liber
cu Republica Moldova, n cadrul reuniunii a asea a Subcomitetul pentru Comer i Inves-
tiii pentru cooperare RM-UE, care a avut loc la Bruxelles. n ianuarie 2010 au nceput i
continu negocierile privind Acordul de Asociere UE-Moldova.
n perioada de aplicare a APC UE-Moldova n 2004 a fost dezvoltat Politica European
de Vecintate (PEV), cu obiectivele privind evitarea apariiei unor noi linii de divizare ntre
UE extins i rile vecine i de a consolida prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor
rilor n cauz. n cadrul PEV, UE ofer rilor vecine o relaie privilegiat, bazndu-se pe
un angajament reciproc fa de valorile comune (democraia i drepturile omului, statul de
drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil) i merge din-
colo de relatiile existente, oferind astfel o relaie politic mai profund i integrarea econo-
mic. n acelai timp, nivelul de ambiie a relaiei depinde de msura n care aceste valori
snt mprtite. PEV rmne a f diferit de procesul de extindere, dei, aceasta nu aduce
prejudicii UE referitor la modul n care relaia dintre rile PEV cu UE se pot dezvolta pe
viitor n conformitate cu dispoziiile tratatului
16
. Pentru dezvoltarea sa practic, elementul
central al Politicii Europene de Vecintate este Planul de Aciuni de Vecintate European
(PAPEV) convenit ntre UE i fecare ar partener. Acestea stabilesc o agend de reforme
politice i economice cu prioriti pe termen scurt i mediu. Punerea n aplicare a PAPEV
n comun este promovat i monitorizat prin acorduri i subcomitete bilaterale.
PAPEV UE-Moldova a fost adoptat la 22 februarie 2005, pentru o perioad iniial de
trei ani. Progresele nregistrate n Planul de Aciuni au fost revizuite n anii 2004, 2006,
2008, 2009 i 2010 n rapoartele Comisiei Europene referitor la progresele nregistrate n
Moldova. O evaluare a progresului Republicii Moldova a fost, de asemenea, publicat de
Ministerul moldovean al Afacerilor Externe i Integrrii Europene n noiembrie 2007 i n
ianuarie 2009. n contextul apropierii legislative, snt 39 de referiri la legislaie n PAPEV
UE-Moldova, inclusiv o serie de cerine specifce privind dezvoltarea i implementarea
legislaiei privind protecia consumatorilor n Moldova, politicile de instituire bazate pe
standardele internaionale i europene. Aceste cerine chear daca snt mai puin obligaorii
din punct de vedere juridic dect dispoziiile APC, elaboreaz detalii i prioriti specifce
pentru angajamentele privind gradul general de apropiere n ceea ce privete legislaia i
politicile referitoare la protecia consumatorilor din APC
17
.
16
Politica European de vecinatate se aplic rilor imediat vecine ale UE, pe uscat sau pe mare Algeria,
Armenia, Azerbaidjan, Belorusia, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Re publica Moldova, Maroc,
Teritoriul Palestinian Ocupat, Siria, Tunisia i Ucraina. Dei Rusia este, de asemenea, un vecin al UE, relaiile
snt n schimb dezvoltate printr-un parteneriat strategic care acoper patru spaii comune.
17
Dei exist unele diferene de preri ntre Comisia European i Republica Moldova privind statutul PAPEV
dup trei ani de punere n aplicare, ofer totui o agend continu pentru reforme n Republica Moldova. UE
este de prere c perioada de trei ani de implementare a PAPEV este un iniial. Autoritile moldovene,
31
Dispoziiile PAPEV privind legislaia i politicile referitoare la protecia consumatorilor snt
cuprinse n seciunea 78, care prevede urmtoarele obiective:
De a promova cooperarea societilor civile
De a dezvolta n continuare i de a construi pe baza experienelor existente Pro-
grame Instituionale de Instituire a Parteneriatului (PIIP).
De a ncuraja mputernicirile consumatorilor i protecia intereselor economice le-
gitime a lor.
n paralel cu unele progrese, n multe domenii de apropiere a legislaiei, n ultimii ani Re-
publica Moldova a nregistrat unele progrese n ceea ce privete dezvoltarea capacitii
instituionale i legale pentru apropierea legislaiei UE. n noiembrie 2006 a fost aprobat
prin Hotrre de Guvern
18
Regulamentul privind mecanismul de Armonizare a legislaiei
naionale cu cea a Comunitii. Centrul pentru Armonizarea Legislaiei (CAL)
19
este res-
ponsabil pentru verifcarea proiectelor de acte normative privind conformitatea cu legisla-
ia UE. CAL este, de asemenea, responsabil pentru pregtirea i monitorizarea Planului
National Anual de Armonizare a Legislaiei (NPAL).
PNAL stabilete pentru fecare act normativ planifcat, denumirea actului, msura de leg-
tur cu legislaia UE, caracterul actului (act nou sau modifcare), instituia responsabil i
termenul de prezentare a legislaiei ctre Guvern .
n acelai timp, responsabilitatea de baz pentru promovarea legislaiei armonizate rm-
ne a f n sarcina ministerelelor de resort sau altor organizaii publice. n Moldova exist
29 de astfel de ministere sau alte organizaii publice care snt implicate n procesul de
armonizare a legislaiei n ansamblu.
N REPUBLICA MOLDOVA
Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Molldova (SND) pentru 20082011
20
, din
decembrie 2007, a fost pn n prezent principalul document intern strategic de planifcare
pe termen mediu, care defnete obiectivele de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n
anul 2011 i identifc msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective.
Obiectivul-cheie al Strategiei este de a asigura o calitate mai bun a vieii oamenilor prin
consolidarea temeliei puternice pentru economie durabil i n cretere
21
.
cu toate acestea, consider c perioada de implementare a PAPEV 2005 este fnsat i consider necesar s
prevad un nou PAPEV pentru perspective unui nou acord Republica Moldova UE.
18
Hotrrea Guvernului nr. 1345 din 24 noiembrie 2006.
19
Centrul este subordonat Ministerului Justiiei i a fost creat n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 190 din
21 februarie 2007.
20
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 20082011 a fost adoptat de Legea privind Strategia Naional
de Dezvoltare pentru 20082011, nr. 295-XVI din 21 decembrie 2007. Monitorul Ofcial nr. 1820/57 din 29
ianuerie 2008.
21
Potrivit publicaie recent a Guvernului moldovean Relansm Moldova din martie 2010, Strategia Naio-
nal de Dezvoltare 20082011 rmne n centrul viziunii Guvernului Guvernul realizeaz pe deplin c nu
este nevoie de o nou Strategia Naional de Dezvoltare urmat de cel actual Dezvoltarea unei noi Strategii
Naionale de Dezvoltare va f realizat n parteneriat deplin cu societatea civil, mpreun cu partenerii notri
32
n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Republicii Moldova la
standardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului integrrii europene i
ajustarea politicilor relevante naionale la cele europene a domeniilor prioritare de dezvol-
tare stabilite n scopul Strategiei. n particular, Strategia Republicii Moldova prevede anga-
jamente privind continuarea eforturilor de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia
naional i de a asigura aplicarea consecvent a legislaiei europene adoptate. n plus,
aceasta subliniaz c, pe parcursul implementrii Strategiei, Guvernul va acorda o atenie
deosebit problemelor identifcate n Rapoartele de progrese nregistrate de ctre Comisia
European n cadrul Politicii Europene de Vecintate.
n ceea ce privete protecia consumatorilor, SND se concentreaz la dezvoltarea i pu-
nerea n aplicare a unui cadru juridic pentru a proteja consumatorii ntr-o serie de contexte
politice
22
. Acestea includ, n special, cerinele referitoare la rolul sistemului de SMCC in
domeniul protectiei consumatorilor. Astfel, potrivit SND:
creterea competitivitii economiei naionale presupune conformitatea cu cerin-
ele internaionale de cretere a pieelor n termeni de performan i calitate a
produselor, n timp ce conformitatea cu standardele internaionale a devenit o con-
diie de facto pentru accesul pe pia. n acest sens, mbuntirea cadrului me-
trologic, de standardizare, testare i calitate (MSVC) este un pas necesar pentru a
obine accesul pe pieele internaionale i de cretere a competitivitii produselor
pe piaa intern.
n prezent, sistemul naional de SMCC opereaz cu echipamente i standarde nvechite,
practici inadecvate pentru economia de pia i nu este pe deplin recunoscut de organi-
zaii europene. Ca rezultat, aceasta cauzeaz probleme serioase legate de conformitatea
cu cerinele comerul internaional pentru produsele moldoveneti. Nerecunoaterea siste-
mului este, de asemenea, explicat prin lipsa de separare clar de funcii, responsabiliti
i conficte de interese n domeniul standardizrii, msurrii naionale, verifcare i acredi-
tarea standardelelor ntre instituiile existente.
Procesul de reform a sistemului de MSCC n Moldova, inclusiv trecerea la un sistem
bazat pe standarde voluntare, a nceput n 2001, n urma aderrii Republicii Moldova la
OMC. n aceast privin, a fost elaborat i aprobat Conceptul de calitate a infrastructu-
rii, orientat spre patru obiective majore: dintre care unul este consolidarea capacitilor
pentru controlul calitii produselor i de protecie a consumatorilor n conformitate cu
practicile europene
23
.
de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul spre negocierea unui nou Acordul de Asociere Uniunea
European Republica Moldova va oferi un cadru mai puternic pentru o SND pentru viitor. Pentru moment
ns, accentul se pune pe gestionarea crizei i punerea n aplicare a reformelor.
22
Strategia Naional de Dezvoltare 20082011, op. cit, pp.62 la 67.
23
n ceea ce privete reformele din Moldova la standardele UE privind considerentele calitatii produsului, a
se vedea R. Wheatley: Legislaia i politicile standardelor tehnice i Infrastructurii calitii Armonizarea
legislaiei la standardele UE n Republica Moldova publicat, ca parte a prezentei serii de ghiduri privind
armonizarea legislaiei.
33
n timp ce Strategia Naional de Dezvoltare subliniaz necesitatea de a mbunti cali-
tatea infrastructurii, de asemenea, ea ofer o scar mai larg, dar mai puin explicit, de
aciuni pentru dezvoltarea mecanismului de protecie a consumatorilor i consolidarea
capacitii instituionale de aplicare.
Strategia Naional n domeniul proteciei Consumatorilor
Strategia Naional n domeniul proteciei consumatorilor din Republica Moldova, din
2008
24
, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 5 din 14.01.2008, recunoate c una dintre
prioritile actuale de dezvoltare este sporirea nivelului de protecie a consumatorilor, n
paralel cu meninerea drepturilor consumatorilor existente n conformitate cu legislaia n
vigoare.
25
Potrivit Strategiei, principalele obiective snt:
1) de a asigura un nivel adecvat de protecie a consumatorilor;
2) de a asigura aplicarea efcient a legislaiei prin cooperare cu societatea civil i
de informare si educare a consumatorilor.
Realizarea primului obiectiv este destinat s fe asigurat prin: dezvoltarea cadrului legal
i instituional; dezvoltarea unei piee sigure, bazate pe o concuren loial i asigurarea
calitii produselor i serviciilor. Al doilea obiectiv este abordat prin: dezvoltarea, acordare
de sprijin, precum i stimularea iniiativelor non-guvernamentale i de msuri care ofer
creterea accesului la informaii i educarea consumatorilor.
Alte strategii asociate n Moldova
n domeniul proteciei consumatorilor, Planul de Activitate al Guvernului pentru anul 2010
26

stabilete anumite aciuni specifce. Cu referire la perioada 20112015 pentru care aceas-
t publicaie are un accent particular, snt prevzute urmtoarele aciuni:
Transpunerea n legislaia naional a Directivei UE nr 98/6/EC
27
privind protecia
consumatorilor prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor
elaborarea legislaiei pentru modifcarea si completarea Legii privind protecia
consumatorilor
28
, din 2003.
24
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor pentru
perioada 20082012, nr. 5 din 14 ianuarie 2008,
25
Strategia Naional se bazeaz pe strategia referitoare la politicile de protecie a consumatorilor pentru perioa-
da 20072013, aprobat de Comisia European la 13 martie 2007 i cu privire la rezoluia Consiliului referitoa-
re la Strategia privind politicile consumatorilor pentru perioada 20072013 de la 31 mai 2007, de asemenea,
lund n considerare contextul specifc al Republicii Moldova.
26
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Planului de activitate al Guvernului pentru anul 2010, nr. 194 din 18
martie 2010, Monitorul Ofcial nr.3940/253 din 23 martie 2010.
27
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 privind protecia consuma-
torului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO 80 din 18 martie 1998.
28
Legea privind protecia consumatorilor, nr.105-XV din 13 martie 2003, Monitorul Ofcial nr. 126131, Art. 507,
din 27 iunie 2003.
34
Ghidul privind armonizarea legislaiei pe domeniul legislaiei
i politicii de protecie a consumatorilor.
Dezvoltarea legislaiei i a politicilor de protecie a consumatorilor n conformitate cu an-
gajamentele asumate de UE este o zon de interes fundamental i importan pentru
funcionarea efcient a economiei de pia n Moldova, pentru dezvoltarea ncrederii con-
sumatorilor i pentru promovarea relaiilor comerciale internaionale. Este de asemenea
important ca parte a procesului pe termen lung de integrare n UE a Republicii Moldova.
Prezentul ghid este destinat s asiste acest proces.
Acest Ghid privind Armonizarea Legislaiei pe domeniul proteciei consumatorilor se m-
parte n trei pri interdependente care se ocup cu:
(1) o analiz a situaiei actuale din Republica Moldova;
(2) probleme ntlnite n procesul de armonizare a legislaiei UE, furniznd informaii
sintetizate privind esena acquis-ului UE n acest domeniu;
(3) o evaluare general, mpreun cu recomandri strategice i concluzii cu privire la
dezvoltarea n continuare a armonizrii legisaiei n Moldova pe domeniul Protec-
tiei Consumatorilor.
Cum se utilizeaz acest Ghid
Procesul credibil de armonizare a legislaiei n Moldova este oarecum mpiedicat de o
lips de contientizare clar a ceea ce este de a f armonizat i cum acest lucru poate f
realizat cel mai bine. O rat ridicat a fuxului de personal n instituiile publice responsa-
bile accentueaz aceast situaie care duce la pierderea informaiei i o nevoie recurent
pentru nelegerea instituional care urmeaz s fe consolidat.
Prin urmare, obiectiv principal al acestei publicaii este asigurarea deplin a nelegerii
esenei legilor i politicilor UE care necesit de a f armonizare n Moldova bazate pe
angajamentele prevzute n prezentul capitol. n consecin, este o surs de informare
direct sau indirect gata pentru toat lumea, privind eforturile Republicii Moldova n ceea ce
privete armonizarea politicii i a legislaiei de protecie a consumatorilor cu normele UE.
Al doilea scop al acestei publicaii este de a face un bilan al gradului de progrese nre-
gistrate n Republica Moldova n raport cu angajamentele Republicii Moldova n domeniul
proteciei consumatorilor prevzute n prezentul capitol. Avnd n vedere oarecum ad-hoc
modul n care multe instituii publice din Moldova abordeaz armonizarea legislaiei, poate
f difcil pentru acestea sau alte organizaii guvernamentale de a avea o imagine clar
privind progresul care a fost nregistrat (anexa 1). O imagine clar a gradului de progrese
nregistrate este evident important, n scopul de a planifca progrese suplimentare n anii
urmtori i de a prezinta n mod corespunztor realizrile Republicii Moldova n orice
punct n timp util pentru audienele externe (n special pentru Uniunea European).
Al treilea scop este de a facilita continuarea progreselor n armonizarea legislaiei pe do-
35
menii cutnd n perspectiv prioriti realiste pentru urmtorii 45 ani. Aceasta se bazea-
z pe o analiz a diferenelor ntre progresele nregistrate pn n prezent i angajamen-
tele rii privind armonizarea legislaiei pe acest domeniu. Acest lucru ar trebui s acorde
suport bun n planifcarea urmtorilor pai i o abordare mai strategic pentru realizarea
complet a armonizrii legislaiei n Moldova n urmtorii anii.
n cele din urm, aceast Ghid nu este destinat s fe static. Este conceput special pentru a
f un document de baz care poate i ar trebui s fe uor de actualizat de ctre Ministerul
Economiei n mod ideal anual pentru a permite realizarea durabil i continu privind
ndeplinirea celor trei obiective specifce de a avea un Ghid de ansamblu privind armo-
nizarea legislaiei i politicii de protecie a consumatorilor la standardele UE. n principiu,
actualizrile ar acoperi:
Progresele suplimentare nregistrate privind armonizarea legislaiei n acest do-
meniu;
Noile evoluii n legislaia i politica UE n acest domeniu n anul 2010;
Noi direcii strategice i de planifcare n Moldova n ceea ce privete atingerea
armonizrii mai extinse;
Noi angajamente a Republicii Moldova n ceea ce privete domeniul dat de exem-
plu, care decurg din noile acorduri internaionale.
Pentru a uura munca celor care se vor ocupa cu problemele privind armonizarea legis-
laiei n domeniul proteciei consumatorilor, precum i la cererea specifc a Ministerului
Economiei, Anexa 2 la aceast publicaie prezint un fragment relevant (Capitolele IV-VI)
din Metodologia pentru Armonizarea Legislaiei n Republica Moldova
29
.
29
Acest document, al crui text este citat cu permisiunea autorilor si, a fost elaborat n comun de ctre Proiectul
Europeaid Sprijin pentru implementarea acordurilor ntre Republica Moldova i Uniunea European i Cen-
trul de Armonizare a Legislaiei din cadrul Ministerului Justiiei i publicat la nceputul anului 2010.
37
Introducere
O prezentare general a angajamentelor Republicii Moldova de a avansa procesul de
armonizare a legislaiei pe domeniul proteciei consumatorilor a fost prezentat n Capito-
lul 1. n acest capitol snt studiate semnifcaiile detaliate ale angajamentelor n APC UE-
Moldova, PAPEV i alte documente relevante privind armonizarea legislaiei pe domeniul
proteciei consumatorilor.
Cerinele APC i PAPEV
Dup cum a fost menionat mai sus, Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), formeaz
baza juridic a relaiilor UE-Moldova. Dispoziie principale i generale cu privire la Armini-
zarea Legislaiei snt menionate n art. 50 care prevede c Republica Moldova va depune
eforturi pentru a asigura c legislaia sa va f elaborat gradual compatibil cu cea a UE i
c armonizarea actelor normative se va extinde i urmtoarele domenii specifce:
legislaia vamal, dreptul societilor dreptul bancar, contabilitatea i fscalitatea
ntreprinderilor, proprietatea intelectual, protecia muncitorilor la locul lor de mun-
c, serviciile fnanciare, regulile de concuren, aprovizionarea public, protecia
sntii i a vieii persoanelor, animalelor i a plantelor, mediului nconjurtor,
protecia consumatorilor, impozitarea indirect, regulile i normele tehnice, legi-
le i reglementrile privind energia nuclear, transportul.
ntr-adevr, acest lucru nseamn c o legislaie adecvat pentru a proteja consumatorii
ar trebui s existe n Moldova, n timp ce includerea cerinelor privind protecia consuma-
torilor n contextul articolelor 50 i 51 (referitoare la consolidarea legturilor economice
ntre Moldova i UE), recunoate, fr ndoial, rolul legislaiei privind protecia consuma-
torilor pentru asigurarea unor piee sigure necesare n stabilirea unor legturi economice
efciente.
Prevederile articolului 72 ofer mai multe detalii cu privire la necesitatea de aliniere a pre-
vederilor legale pentru protecia consumatorilor, subliniind rolul proteciei consumatorilor
2. CERINE PRIVIND ARMONIZAREA
LEGISLAIEI I POLITICILOR DE
PROTECIE A CONSUMATORILOR
I CONTEXTUL PRINCIPAL DE POLITIC
38
privind protecia mpotriva produselor periculoase i importana unor informaii corecte
afate la dispoziia consumatorilor n ceea ce privete preul i caracteristicile produselor
i serviciilor oferite, ca un mijloc de a oferi consumatorilor o gam de produse sigure i
echitabile afate pe pia. De asemenea, este recunoscut rolul pe care l pot juca n repre-
zentarea intereselor consumatorilor reprezentanii de interese a consumatorilor, cum ar
f ONG-urile, att n dezvoltarea de reglementare ct i n faptul de a permite consuma-
torilor, atunci cnd este cazul, s-i exercite drepturile lor de atac.
Planul de Aciuni Politica European de Vecintate (PAPEV), care a fost adoptat la 22
februarie 2005, este un document politic care stabilete obiectivele strategice de coope-
rare ntre Moldova i UE. PAPEV elaborat n continuare, i bazat pe dispoziiile APC este
destinat s ncurajeze i s acorde suport obiectivului Moldovei de integrare pe viitor n
structurile economice i sociale europene, printre altele, promoveaz n mod semnif-
cativ armonizarea legislaiei moldoveneti, normelor i standardelor la cele ale Uniunii
Europene.
Seciunea 78 a PAPEV stabilete urmtoarele obiective:
Promovarea cooperrii societilor civile;
a dezvolta n continuare i de a construi pe baza experienelor existente Programe
Instituionale de Instituire a Parteneriatului (PIIP);
a ncuraja mputernicirile consumatorilor i protecia intereselor economice legiti-
me a lor.
n plus, importana dezvoltrii capacitii instituionale de a oferi suport consumatorilor
pentru dezvoltarea cadrului legal privind protecia consumatorilor, este un element cheie
n implementarea efcient a legislaiei privind protecia consumatorilor. De obicei, un ast-
fel de sprijin instituional pentru consumatori ar include:
furnizarea suportului pentru consumatori pentru aciunile legale n cazul contrac-
telor abuzive;
oferirea sprijinului n aciuni colective n numele consumatorilor;
oferirea sprijinului consumatorilor pentru a obine cereri cu scopul de a stopa prac-
ticile neloiale;
furnizarea de sprijin pentru consumatori n dezvoltarea cadrului legal.
De asemenea, este important i mputernicirea efcace a consumatorilor, care este n
primul rnd realizat de creterea gradului de contientizare a consumatorilor privind drep-
turile lor i a ateptrilor, dup cum i de rolul pe care organizaiile consumatorilor l au ca
punct focal pentru consumatori cu scopul de a identifca i de a aciona n cazul produselor
nesigure i practicilor neloiale. Aceasta prevede o contribuie valoroas, care permite su-
pravegherea efcient a pieei i punerea n aplicare a instrumentelor juridice.
39
Consideraii referitoare la acordurile UE poteniale noi
sau alte acorduri
n timp ce au nceput primele etape ale discuiilor dintre Republica Moldova i UE cu privi-
re la un nou acord de asociere/comer, nu exist informaii detaliate disponibile cu privire
la specifcul unui astfel de acord n ceea ce privete legislaia i politicile de protecie a
consumatorilor.
Cu toate acestea, se pare rezonabil s fe de atepat ca Protecia Consumatorilor s
rmn o poziie de importan major n noul acord. Dup deschiderea negocierilor din
ianuarie 2010, privind Acordul de Asociere Moldova-UE, este clar c noul acord va avea
ca scop, printre altele, liberalizarea ampl a accesului pe pia i armonizarea reglemen-
trilor (n cadrul prevederilor Capitolul privind comerul).
Dei Acordul de Asociere este n curs de pregtire n momentul descrierii publicaiei, pe
baza stadiului actual de discuii, se anticipeaz c, n ceea ce privete protecia consu-
matorilor Acordul va necesita armonizarea i implementarea instrumentelor de protecie a
consumatorilor enumerate n acest document: prioritile proiectului care snt n prezent n
discuie (dei cu titlu provizoriu), vor f examinate n aceast publicaie i folosite pentru a
focaliza mai bine recomandrile pentru procesul de armonizare.
Planurile i strategiile actuale n Repuclica Moldova
Dup cum sa menionat mai sus, Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pentru
20082011 n Republica Moldova a fost pn n present principalul document intern de
planifcare strategic pe termen mediu, care defnete obiectivele de dezvoltare ale Re-
publicii Moldova pn n anul 2011 i identifc msurile i aciunile prioritare pentru atin-
gerea acestor obiective. n domeniul proteciei consumatorilor, aceasta are un accent
special pe dezvoltarea sistemului de MSCC i, mai general, referitor la aciunile pentru
dezvoltarea mecanismului de protecie a consumatorilor i consolidarea capacitii in-
stituionale de a o aplica.
Ulterior, Strategia Naional pentru Consumatorii din Republica Moldova din 2008 este
o afrmare important de voin politic fa de mbuntirea nivelului de protecie a con-
sumatorilor i n mod expres urmrete scopul unui nivel adecvat de protecie a consu-
matorilor, dezvoltarea cooperrii cu societile civile i de informare i educare a consu-
matorilor.
n timp ce Strategia a consumatorilor fost promovat pe ordinea de zi, dei ncet, n pre-
zent exist un accent pe pregtirea activ n modifcarea legislaiei pentru a completa
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prioritatea find acordat transpunerii n
legislaia naional a Directivei UE 98/6/CE privind protecia consumatorilor prin indicarea
preurilor produselor oferite consumatorilor.
41
PARTEA 1:
SITUAIA ACTUAL
43
Cadrul legal i instituional n domeniul proteciei consumatorilor
n Republica Moldova
Moldova este o ar fr ieire la mare ntre Romnia i Ucraina, cu o populaie de aproxi-
mativ 3.6 milioane de locuitori. Ca ar ex-sovietic, Republica Moldova este independen-
t din 1991. Din 2001, Moldova este membr a OMC.
n 2008, PIB a Moldovei a fost de ordinul a 4 miliarde
30
de i PIB pe cap de locuitor a fost
de 1, 120
31
. ara este puternic dependent de remitenele emigranilor (aproximativ o
treime din PIB), investiiile strine directe (11% din PIB n 2007) i asistena net ofcial
pentru dezvoltare (6% din PIB n 2007
32
). Structura de producere este bazat n mare
parte pe serviciile de sector (64% din PIB), cu agricultura n scdere dar de o importan
economic semnifcativ, (8, 5% din PIB-ul reprezentnd aproximativ 40% din ocuparea
forei de munc) care produc mai multe produse alimentare i de vin, destul de importante
pentru export. Industria a sczut, i n prezent reprezint 13% din PIB
33
. Economia este
puternic dependent de sectorul de stat i indicatorii de mediu de afaceri arat c Moldova
deine o economie afat sub control. Exist investiii strine importante n Moldova, care
includ: Energia (Rusia n gaze cu Gazprom si ulei de Lukoil), Spania (n distribuia energi-
ei electrice cu Union Fenosa), Telecomunicatii (Frana n telefoanele mobile cu Orange),
comerului cu amnuntul alimentar (Germania cu Metro) i altele.
n Moldova debutul legislaiei i politicii de protecie a consumatorilor, ntr-un sens modern,
este un fenomen relativ recent. Totui, n ciuda acestei istorii tinere, ara are legislaie
specifc n domeniul proteciei consumatorilor i direcia strategic la moment, n confor-
mitate cu Strategia Naional pentru consumatorii din Republica Moldova, este orientat
spre sporirea nivelului de protecie a consumatorilor.
30
Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova: Moldova n cifre 2010.
31
Banca Mondial n Indicatorii Mondiali pentru 2008, a calculat PIB-ul pe cap de locuitor n PPC care a con-
stituit de la 2243.
32
Date furnizate de ctre Banca Mondial: Asisten pentru Strategia rii, 2008.
33
Datele pe domenii pentru 2009 din Moldova n fguri 2010, op. cit.
3. DATE GENERALE PRIVIND
LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE
A CONSUMATORILOR N REPUBLICA
MOLDOVA I EVALUAREA GENERAL A
GRADULUI DE ARMONIZARE LA MOMENT
44
Strategia Naional pentru protecia consumatorilor din Republica Moldova, aprobat de
Guvern i publicat n 2008, se bazeaz pe gradul de contientizare a importanei de pro-
tecie a consumatorilor n economia modern. Acesta recunoate c evoluiile economice,
sociale i politice au dus la modifcri multiple, inclusiv n domeniul proteciei consuma-
torilor, n special cu privire la problemele juridice. Mai mult dect att, mediu important de
dezvoltare include aderarea Moldovei la Organizaia Mondial a Comerului (OMC), coo-
perarea instituional cu organizaiile Uniunii Europeane, inclusiv ncheierea Acordului de
parteneriat i cooperare n 1994 i Planul de Aciuni de Vecintate European din 2005.
Ca urmare a deschiderii pieei i expunerea direct a consumatorilor din Moldova la practi-
cile economiei de pia, este de asemenea recunoscut faptul c exist necesitatea reglrii
mai bune a activitilor legate de interesele consumatorilor n Republica Moldova.
Conform Strategiei Naionale, protecia consumatorilor, ca o component de baz a pro-
gramelor de protecie social, are ca scop asigurarea i respectarea continu a intereselor
consumatorilor. Se observ, c consumatorul, ca surs a cererii pentru produse i servicii,
joac un rol important n mecanismul de pia, find n acelai timp, punctul de referin
pentru toate aciunile ntreprinse att de ctre productori ct i de ctre vnztori.
Strategia Naional pentru consumatorii din Republica Moldova ia n considerare aceast
situaie i, de asemenea, Strategia european privind politicile de protecie a consumato-
rilor pentru perioada 20072013
34
. Principalele obiective ale strategiei UE snt:
asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor, n special prin mbun-
tirea furnizrii consultanei i a reprezentrii intereselor consumatorilor;
coordonarea aciunilor autoritilor competente; n special n ceea ce privete im-
plementarea a tehnologiei informaionale i punerea n aplicare efcient a legisla-
iei referitoare la sigurana general a produselor;
colectarea de informaii cu privire la dezvoltarea de politici n domeniul proteciei
consumatorilor; inclusiv analiza structurilor pieei i problemelor aprute n acest
sens;
asigurarea aplicrii efciente a normelor de protecie a consumatorilor, n special
prin cooperarea n timpul aplicrii legislaiei, precum i prin informare, educare i
remedierea prejudiciilor pentru consumatori.
Legislaia Republicii Moldova privind protecia consumaorilor
n Moldova, cadrul legal n domeniul proteciei consumatorilor include deja o serie de acte
normative. n privina acestor msuri, este necesar s se fac diferen ntre dou categorii.
Pe de o parte, exist cteva Legi care afecteaz interesele consumatorilor, dar nu snt de-
dicate n mod expres acestora (de exemplu, Legea privind Asigurarea de Sntate obliga-
34
Aprobat de ctre Comisia European la 13 martie 2007: Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul
European i Comitetul economic i social european privind Strategia privind protecia consumatorilor pentru
20072013, COM (2007) 99 fnal.
45
torie
35
); pe de alt parte, exist unele msuri dedicate n mod special relaiilor dintre consu-
matori i vnztori, productori i furnizori. n cele din urm, cel mai important act juridic este
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003 (dup cum a fost modifcat n 2009), care
defnete temeiul juridic pentru protecia consumatorilor i a persoanelor fzice.
art. 5 al legii privind protecia consumatorilor din 2003
prevede c fecare consumator are dreptul:
a) protecia drepturilor sale de ctre stat;
b) protecie mpotriva riscului de a achiziiona un produs, un serviciu care ar putea
s-i afecteze viaa, sntatea, ereditatea sau securitatea ori s-i prejudicieze
drepturile i interesele legitime;
c) remedierea sau nlocuirea gratuit, restituirea contravalorii produsului, serviciu-
lui ori reducerea corespunztoare a preului, repararea prejudiciului, inclusiv
moral, cauzat de produsul, serviciul necorespunztor;
d) informaii complete, corecte i precise privind produsele, serviciile achiziionate;
e) instruire n domeniul drepturilor sale;
f) organizare n asociaii obteti pentru protecia consumatorilor;
g) adresare n autoritile publice i reprezentarea n ele a intereselor sale;
h) sesizarea asociaiilor pentru protecia consumatorilor i autoritilor publice as-
upra nclcrii drepturilor i intereselor sale legitime, n calitate de consumator,
i la naintarea de propuneri referitoare la mbuntirea calitii produselor,
serviciilor.
n plus fa de Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, exist mai multe acte nor-
mative care prevd cerine i alte dispoziii n domeniul proteciei consumatorilor care vor
f apreciate mai trziu. Legea privind protecia consumatorilor din 2003, cu toate acestea,
poate f privit ca o lege-cadru, deoarece reprezint termeni generali i forme de protecie
a consumatorilor n Moldova. Aceast Lege, de fapt, nu numai doar denumete (aa cum a
fost menionat) drepturile fundamentale ale consumatorilor, dar, de asemenea, defnete n
mod ofcial conceptul de consumator i ofer alte dispoziii relevante n multe domenii, pre-
cum sigurana produsului, clauzele contractuale abuzive, vnzarea ctre consumator, etc
Legea privind protecia Consumatorilor din 2003
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, este mprit n opt Capitole: Capitolul 1
(Dispoziii generale) prezint o serie de defniii
36
, disciplina clauzelor contractuale abuzi-
ve
37
i prevede o list de drepturi ale consumatorilor, astfel cum este prezentat mai sus
38
.
n ceea ce privete defniiile cheie ele snt urmtoarele.
35
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998, Monitorul
Ofcial nr.3839/280 din 30 aprilie 1998.
36
Legea privind protecia consumatorilor din 2003, art. 1.
37
Ibid, articolul 4.
38
Ibid. articolul 5.
46
consumator orice persoan fzic ce intenioneaz s comande sau s procure ori
care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de
activitatea de ntreprinztor sau profesional;
agent economic orice persoan juridic sau fzic autorizat pentru activitate de
ntreprinztor, care fabric, transport, comercializeaz produse ori pri din produse,
presteaz servicii (execut lucrri);
productor:
agent economic care fabric un produs fnit, o parte component a unui produs
sau materie prim;
agent economic care aplic pe produs numele su, marca comercial sau un alt
semn distinctiv;
agent economic care recondiioneaz produsul;
agent economic care modifc caracteristicile produsului;
reprezentant, nregistrat n Republica Moldova, al unui agent economic al crui
sediu se af n afara Republicii Moldova;
agent economic care import produse;
distribuitor sau vnztor al produsului importat n cazul n care importatorul nu
este cunoscut;
distribuitor sau vnztor al produsului, n cazul n care importatorul nu poate f
identifcat, dac acesta, n termen de 30 de zile de la depunerea cererii, nu a
informat persoana prejudiciat asupra identitii importatorului;
vnztor orice persoan juridic sau fzic autorizat pentru activitate de ntreprin-
ztor, care desfoar activitate comercial n relaiile cu consumatorii;
prestator orice persoan juridic sau fzic autorizat pentru activitate de ntreprin-
ztor, care presteaz servicii;
Alte defniii specifce includ noiunea de produs i servicii. Produs bun material desti-
nat pentru consum sau utilizare individual; snt, de asemenea, considerate produse ener-
gia electric i termic, gazele, apa livrate pentru consum individual; de asemenea, snt
considerate a f produse. Serviciu activitate, alta dect cea din care rezult produse,
desfurat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor. Lucrarea este de
asemenea defnit pentru a nelege un set de aciuni prin care un produs este obinut, sau
prin care caracteristicile produsului snt modifcate. Legea defnete n continuare produs,
serviciu inofensiv (sigur) pentru a desemna orice produs / serviciu care nu este duntor
pentru viaa consumatorilor, sntatea, ereditatea i bunurile consumatorilor sau mediul
nconjurtor;. n schimb, un produs produs, serviciu periculos este defnit ca find produs,
serviciu care nu poate f defnit ca inofensiv.
Cu scopul de reglementare aplicat bunurilor durabile de consum, produs de folosin
47
ndelungat nseamn produs tehnic complex, constituit din piese i subansambluri, pro-
iectat i construit pentru a putea f utilizat pe durata de funcionare i asupra cruia se pot
efectua reparaii sau activiti de ntreinere. n cele din urm, alte defniii snt destinate,
pentru majoritatea, de a intelege reglementrile pe domeniu.
n aprecierea noastra referitor la defniiile extensive menionate n Legea privind protecia
consumatorilor, din 2003, este clar c legislaia Republicii Moldova este n mare parte
inspirat de directivele europene.
Legea privind protecia consumatorilor din 2003 n mod clar exprim c protecia consu-
matorilor este reglementat nu numai prin Legea din 2003, dar i prin Codul Civil
39
i alte
Legi i acte normative n domeniu. Mai mult dect att, n cazul n care un acord interna-
ional la care Republica Moldova este parte stabilete alte reguli dect cele cuprinse n
legislaia naional privind protecia consumatorilor, atunci trebuie s fe aplicate regulile
din Acordul Internaional
40
.
Clauze ilegale n contractele ncheiate cu consumatorii
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede c introducerea de ctre antre-
prenori de clauze ilegale n acordurile ncheiate cu consumatorii snt interzise (articolul 4).
n plus, prevede c orice clauze de acord ncheiate ntre un antreprenor i un consuma-
tor, care reduce sau elimina responsabilitatea antreprenorului snt ilegale i considerate
nevalide. Mai mult decit att, orice clauz contractual care nu este negociat individual
de ctre antreprenor i consumator sau care creeaz un dezechilibru semnifcativ ntre
drepturile i obligaiile prilor vor f considerate nule.
n domeniul contractelor ncheiate cu consumatorii, Legea prevede de asemenea reguli
de protecie a consumatorilor n cazul n care o persoan fzic care intenioneaz, sau de
fapt, comand, cumpr sau folosete produse sau servicii pentru necesitile care nu snt
legate de activitatea sa de ntreprinztor sau profesional
Aceste dispoziii snt similare cu dispoziiile Directivei 93/13/CE
41
privind clauzele abuzive.
Mai mult dect att, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, de asemenea, include
unele reguli cu privire la formele contractuale. Astfel, toate contractele ncheiate ntre un
antreprenor i un consumator pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii trebuie
s conin clauze clare, fr ambiguitate, care nu necesit cunotine speciale pentru a f
nelegese. n cazul unui confict cu privire la interpretarea clauzelor contractuale n con-
tractele ncheiate cu consumatorii, acestea vor f interpretate in favoarea consumatorului.
Cu toate acestea, o prevedere important n ceea ce privete clauzele contractuale abu-
zive snt n contradicie cu abordrile UE a clauzelor contractuale abuzive ncheiate cu
39
Codul Civil, prevederi generale, nr. 1107-XV din iunie 2002 (Monitorul Ofcial nr.8286/661 dnf 22 iunie
2002).
40
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, Articolu 3.
41
Directiva Consiliului 93/13/EEC din 5 aprilie 1993 privind clauzele contractuale neloiale n contractelel nche-
iate cu consumatorii, JO: L 95 din 21 aprilie 1993.
48
consumatoriii i merit s fe evideniate. Este o msura care prevede formularul standard
de (model) de contract ncheiat de un consumator cu un antreprenor/furnizor de servicii
care este un monopolist.
articolul 4, aliniatul 6:
Contractul standard (tip) care se ncheie cu consumatorul de ctre agentul economic
furnizor de servicii, care, n conformitate cu legislaia, este recunoscut ca avnd o po-
ziie dominant pe pia, trebuie s fe prezentat de ctre agentul economic organului
administraiei publice, indicat la art. 22 alin.(2), pentru a f n prealabil coordonat.
Aceast dispoziie este studiat n detaliu n partea 3 din aceast publicaie, deoarece este
de natur s compromit ntregul sistem de protecie a consumatorilor de bunuri i servicii
oferite pe pia n sectoarele de monopol. De remarcat faptul c aceast dispoziie nu se
aliniaz cu practica Uniunii Europene, care recunoate c exist circumstane n care con-
tractele nu snt negociate individual. Articolul este echivoc i nu refect adnc Directiva UE
93/13/CE, care conine o list orientativ cu exemple de clauze abuzive. Mai mult dect att,
n ceea ce privete contractele care nu snt negociate individual, Legea Republicii Moldova
nu conine prevederi echivalente cu legea UE, care plaseaz sarcina probei cu privire la vn-
ztor sau furnizor, n cazul n care el susine c o clauz standard a fost negociat individual.
De asemenea, pare s se fe dou situaii (articolul 4 alineatul 4) cu privire la astfel de con-
tracte i anume clauze contractuale care nu au fost negociate individual de ctre antrepre-
nor i consumator sau care creeaz un dezechilibru semnifcativ ntre drepturile i obligaiile
prilor vor f considerate nule, care nu este n concordan cu prevederea Directivei UE.
Protecia vieii sntii ereditii i siguranei consumatorilor
Capitolul II din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, stabilete unele dispo-
ziii generale privind viaa, sntatea, ereditatea i sigurana consumatorilor. Dintr-o per-
spectiv global a politicii consumatorilor, importana acestor declaraii nu ar trebui s fe
subestimat.
Articolul 6 pare s delege Guvernului sarcina de a elabora prevederi privind protecia con-
sumatorilor (prin intermediul administraiilor centrale): care este ca o sarcin permanent
a puterii executive. Dac acesta este cazul, ntruct articolul 6 acoper o mare varietate de
domenii (nu numai sigurana produselor, dar, de asemenea, calitatea produselor, ambala-
rea, etichetarea i transportarea), Guvernul ar avea o putere foarte larg de intervenie n
domeniul proteciei consumatorilor. Acest lucru este fr precedent n toate statele mem-
bre ale UE. Mai mult dect att, coninutul articolului 6 este imens i variat. Pe de o parte, se
pare foarte general, deoarece stabilete principii generale, care se refer n mare msur
la legislaia pe domenii, pe de alt parte, (n partea sa fnal) articolul 6 este foarte specifc
referitor la unele cazuri particulare i probleme (de exemplu, data de expirare a produselor
i instruciunile de utilizare).
49
La articolele 79, Legea, de asemenea, descrie n detalii obligaiile productorilor, vnz-
torilor, furnizorilor i a persoanelor responsabile pentru produsele de consum de folosin
durabil (produse de utilizare ndelungat)
42
.
n ceea ce privete obligaiile productorilor i alte grupuri profesionale (descrise n con-
formitate cu articolele 7, 8, 9 i 9.1), este de remarcat, c consumatorul aproape niciodat
nu este menionat. Aceasta este o diferen fundamental ntre legislaia Republicii Moldo-
va i legile europene: acestea din urm descriu drepturile consumatorilor, n timp ce Legea
privind protecia consumatorilor, din 2003, descrie obligaiile profesionale. n timp ce acest
lucru poate f o refectare a culturii rilor ex-sovietice, aceasta, poate avea i consecine
negative asupra comportamentului cetenilor, astfel se pare c consumatorul nu dispune
de destul responsabilitate.
Articolul 7 este n mod clar inspirat de legislaia UE referitor la sigurana produsului (Direc-
tiva 2001/95/CE) i, cum va f explicat mai trziu, acesta este domeniul n care procesul de
armonizare este mai avansat n Republica Moldova. Cu toate acestea, nc o dat legisla-
ia Republicii Moldova pare s prezinte lipsa privind omogenitatea unde anumite obligaii
se refer la problema siguranei produselor (alin. a, b, c, d, e, h i i), n timp ce alte obligai
snt legate de momentul vnzrii (alin. f i g). n special, prevederea de la punctul c este
oarecum neobinuit deoarece acest tip de procedur a reclamaiilor este unic la nivel
european.
articolul 7. obligaiile productorului
Productorul este obligat:
a) s plaseze pe pia numai produse inofensive care trebuie s fe nsoite de
certifcate de conformitate, de alte documente, conform legislaiei, i produse
care corespund cerinelor prescrise sau declarate;
b) s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la consumatori
produsele la care organele de control sau specialitii proprii au constatat ne-
ndeplinirea cerinelor prescrise sau declarate sau care ar putea afecta viaa,
sntatea, ereditatea i securitatea consumatorilor, dac aceast msur con-
stituie singurul mijloc prin care pot f eliminate neconformitile respective;
c) s asigure respectarea condiiilor igienico-sanitare;
d) s rspund pentru prejudiciul cauzat de produsul necorespunztor pe toat
durata de funcionare sau a termenului de valabilitate stabilite, cu condiia res-
pectrii de ctre consumator a regulilor de transport, depozitare, pstrare, utili-
zare i consum.
42
Articolul.9.1 introdus de Legea 280-XVI din 14 decembrie 2007, Monitorul Ofcial 9496 din 30 mai 2008,
art. 349.
50
articolul 8. obligaiile vnztorului
Vnztorul este obligat:
a) s se asigure c produsele oferite spre comercializare snt inofensive i cores-
pund cerinelor prescrise sau declarate;
b) s nu comercializeze produse despre care deine informaii c snt periculoase
sau care se consider periculoase;
c) s anune, imediat, autoritile competente, precum i productorul respectiv,
despre existena pe pia a oricrui produs de care are cunotin c este peri-
culos i/sau falsifcat (contrafcut);
d) s retrag din comercializare produsele la care organele de control sau speci-
alitii proprii au constatat nendeplinirea cerinelor prescrise sau declarate sau
care ar putea afecta viaa, sntatea, ereditatea i securitatea consumatorilor,
dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care pot f eliminate necon-
formitile respective;
e) s asigure respectarea condiiilor tehnice stabilite de productor pentru produs;
f) s nmneze bon de cas sau un alt document, care confrm faptul cumprrii
produsului, conform unui regulament aprobat de Guvern;
g) s nregistreze reclamaiile consumatorilor conform unui regulament aprobat de
Guvern;
h) s asigure respectarea condiiilor igienico-sanitare;
i) s rspund pentru prejudiciul cauzat de produsul necorespunztor, pe toa-
t durata de funcionare sau a termenului de valabilitate stabilite, cu condiia
respectrii de ctre consumator a regulilor de transport, depozitare, pstrare,
utilizare i consum.
articolul 9. obligaiile prestatorului
Prestatorul este obligat:
a) s foloseasc, la prestarea serviciilor, numai produse i proceduri inofensive
care, dac legislaia prevede aceasta, trebuie s fe certifcate;
b) s anune imediat autoritile competente, precum i productorul respectiv,
despre existena oricrui produs folosit la prestarea serviciului de care are cu-
notin c este periculos i/sau falsifcat (contrafcut);
c) s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea, ereditatea i se-
curitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora;
d) s respecte cerinele prescrise sau declarate, precum i clauzele contractuale;
e) s asigure, la prestarea serviciilor, respectarea condiiilor tehnice stabilite de
productor pentru produs;
f) s nmneze bon de cas sau un alt document, care confrm faptul prestrii
serviciului, conform unui regulament aprobat de Guvern;
g) s asigure prestarea serviciului (n cazul n care serviciul conine elemente
vorbite sau textuale scrise) n limba moldoveneasc conform unui regulament
aprobat de Guvern;
51
h) s nregistreze preteniile consumatorilor conform unui regulament aprobat de
Guvern;
i) s asigure respectarea condiiilor igienico-sanitare;
j) s rspund pentru prejudiciul cauzat de serviciul prestat necorespunztor.
Articolul a fost extins prin adugarea articolului 9.1, introdus prin Legea 280-XVI din 2007.
Aceast nou prevedere este deosebit de inovatoare, i scopul su este de a garanta
disponibilitatea pieselor de schimb i servicii post-vnzare pentru cumprtorii de produse
de folosin ndelungat. Astfel, agenii economici care import i/sau comercializeaz
produse de folosin ndelungat i piese de schimb n timpul termenului de garanie i
dup expirarea perioadei de garanie, snt obligai s ncheie contracte de prestri servicii
cu frme specializate n acordarea de servicii tehnice i reparaii a produselor durabile
pentru bunuri care snt vndute pe teritoriul Republicii Moldova. Companiile productoare
pot oferi servicii i reparaii a produselor durabile, desinestttor.
n capitolul III (Protecia intereselor economice ale consumatorilor), este prevzut o list
de drepturi n ceea ce privete consumatorii, la momentul ncheerii contractelor.
Articolul 10 conine dispoziii care snt inspirate de Directiva UE 99/44/EC (privind anumite
aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe). Pe de o parte legislaia
ofera un nivel foarte ridicat de protecie a intereselor consumatorilor (de exemplu, articolul
10, alineatul 4, stabilete drepturile consumatorilor la o restituire pentru daunele cauzate
de produsele cu defecte n perioada de valabilitate a garaniei), pe de alt parte, n acest
caz, lipsa de omogenitate juridic este oarecum problematic, deoarece alin. 6, 7 i 8 din
articolul 10 conin dispoziii cu privire la metrologie.
Articolul 11 este dedicat ncheierii contractelor, dar, deasemenea, conine i dispoziii
privind faza precontractual (alin. 4), faza contractual (alin. b) i faza postcontractual
(alin. c, d, e i f ).
articolul 11. ncheierea contractelor
Consumatorul, la ncheierea contractelor, are urmtoarele drepturi:
a) de a lua liber decizii la achiziionarea produsului, serviciului, fr a i se impune
n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor practici comer-
ciale abuzive, de natur a infuena opiunea acestuia;
b) de a benefcia de o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv
a celor privind caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact
a preului sau tarifului, precum i stabilirea cu exactitate a condiiilor de credit i
a dobnzilor;
c) de a f exonerat de plata pentru produsele, serviciile care nu au fost solicitate;
d) de a f despgubit pentru daunele cauzate de produsele, serviciile care nu co-
respund cerinelor prescrise sau declarate ori clauzelor contractuale;
52
e) de a i se asigura deservirea tehnic necesar i piese de schimb pe toat dura-
ta de funcionare a produsului, stabilit n documentele normative sau declarat
de ctre productor ori convenit de pri;
f) de a plti pentru produsele, serviciile de care benefciaz sume stabilite cu
exactitate, n prealabil; majorarea preului iniial este posibil numai cu acordul
consumatorului.
Protecia prevzut este la un nivel destul de ridicat, dar (aa cum am mai subliniat, n
evaluarea efectuat n Partea 3), aceste dispoziii necesit o revizuire substanial deoa-
rece nu snt sufciente pentru a oferi un nivel de protecie a consumatorilor, care este n
mod corespunztor comparabil cu cel oferit cetenilor statelor membre ale UE.
Protejarea intereselor economice ale consumatorilor, furnizarea de servicii, informatii, or-
ganele autorizate pentru reclamaiile i drepturile consumatorilor
Capitolul III din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, conine prevederi pentru
protecia intereselor economice ale consumatorilor. Aceste dispoziii includ o serie de m-
suri utile de natur general variind de la interdicia de comportamente de afaceri neloiale
la cile de atac care urmeaz s fe aplicate n cazul n care vnzarea unui produs nu
corespunde cerinelor declarate sau stabilite, pn la termenii de garanie i despgubirea
pierderilor.
Unele dintre aceste dispoziii snt examinate n detaliu n Partea a 3, n ceea ce privete
evaluarea armonizrii legislaiei pe domenii.
Capitolele IV-VIII, se refer la: Dispoziii specifce cu privire la furnizarea serviciilor
43
,
informare a consumatorilor
44
, organele abilitate pentru protecia drepturilor consumato-
rilor
45
; plngeri cu privire la protecia drepturilor consumatorilor
46
i dispoziii fnale
47
.
Capitolul IV stabilete dispoziii specifce cu privire la prestarea de servicii (performana lu-
crului) dac snt utilizate materiale proprii ale furnizorul sau consumatorului. Obligaiunile
prestatorului de servicii snt urmtoarele:
articolul 16. obligaiile prestatorului (executantului)
la prestarea serviciului (executarea lucrrii)
(1) Prestatorul (executantul) este obligat s asigure prestarea serviciului (executa-
rea lucrrii) n termenele i condiiile stabilite n reglementrile specifce n dome-
niu sau stipulate n contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii).
43
Ibid. Capitolul IV.
44
Ibid. Capitolul V.
45
Ibid. Capitolul VI.
46
Ibid. Capitolul VII.
47
Ibid. Capitolul VIII.
53
(2) Dac prestatorul (executantul) nu a nceput la timp prestarea serviciului (exe-
cutarea lucrrii) sau dac, n timpul prestrii serviciului (executrii lucrrii), a
devenit clar c serviciul (lucrarea) nu va f ndeplinit n termenul stabilit, sau dac
termenul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) a expirat, consumatorul
este n drept, opional:
a) s fxeze prestatorului (executantului) un nou termen, n cadrul cruia el trebuie
s nceap i s fnalizeze prestarea serviciului (executarea lucrrii), i s cea-
r reducerea preului pentru serviciu (lucrare);
b) s rezilieze contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) i s
revendice repararea prejudiciului cauzat prin nclcarea termenelor de ncepere
i/sau fnalizare a prestrii serviciului (executrii lucrrii).
(3) Termenele noi de prestare a serviciului (executare a lucrrii) stabilite de consu-
mator se stipuleaz n contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii).
(4) Reclamaiile consumatorului privind nerespectarea termenelor de prestare a ser-
viciului (executare a lucrrii) nu vor f satisfcute dac prestatorul (executantul)
va face dovada c tergiversarea s-a produs din motive de for major.
Legea apoi, face distincia ntre furnizarea de servicii folosind materiale furnizorului (arti-
colul 17) i cazurile care implic utilizarea de materiale ale consumatorului (articolul 18);
oferind o protecie consumatorilor chiar la un nivel mai nalt dect standardele i normale
europene.
Capitolul V al Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, stabilete n conformitate
cu articolul 20 unele dispoziii generale n ceea ce privete informarea consumatorilor. n
toate cazurile, consumatorii au dreptul la informare complet, corect i exact cu privire
la caracteristicile produselor i serviciilor oferite de antreprenori n aa fel nct s le permi-
t s fac o alegere raional, n conformitate cu interesele lor, ntre produsele i serviciile
oferite i s le foloseasc, n conformitate cu scopurile lor, n condiii de siguran total.
La articolul 20, Legea prevede obligaiile antreprenorilor de a informa consumatorii, articolul
21 abordeaz rolul educaiei n domeniul proteciei consumatorilor. Acesta din urm prevede
stabilirea unor sisteme de informare a consumatorilor cu privire la drepturile lor, aplicarea
msurilor necesare pentru protecia acestor drepturi, prin: organizarea de seminare, pu-
blicarea de materiale speciale cu privire la subiectele corespunztoare, organizarea altor
msuri de ctre organismele responsabile pentru protecia consumatorilor, de ctre organi-
zaiile non-guvernamentale, precum i de ctre mass-media i alte organisme interesate.
Capitolul VI al Legii din 2003, conine prevederi referitor la organelee abilitate cu funcii de
protecie a consumatorilor (abordate mai jos, n seciunea referitoare la cadrul instituional)
i Capitolul VII care se refer la reclamaiile privind protecia drepturilor consumatorilor i
sanciuni pentru nclcri.
Dispoziii generale privind preteniile snt stabilite n articolul 26. Aceasta prevede c
preteniile pot f depuse la instana de judecat de ctre consumatori sau de reprezentantii
54
lor legali, de ctre autoritile publice sau de asociaiile publice i c organele responsabile
de protecia drepturilor consumatorilor pot reprezenta interesele consumatorilor la instan-
ele judectoreti, n scopul proteciei acestor drepturi. Articolul 27 stabilete unele datorii
pentru vnzatori/prestatori n caz de nclcare e termenilor stabilii.
articolul 27. responsabilitatea vnztorului, prestatorului
pentru nclcarea termenelor stabilite
(1) Pentru nclcarea termenelor prevzute la art.13 alin.(1), vnztorul, prestatorul
achit consumatorului pentru fecare zi (or, dac termenul a fost stabilit n ore)
depit o penalitate n mrime de 5% din preul produsului, serviciului n vigoa-
re la data examinrii reclamaiei consumatorului.
(2) n cazul nclcrii termenelor stabilite, conform art. 16, de ncepere i fnalizare
a prestrii serviciului (executrii lucrrii) sau termenelor noi fxate de consuma-
tor, prestatorul (executantul) achit consumatorului pentru fecare zi (or, dac
termenul a fost stabilit n ore) depit o penalitate n mrime de 10% din preul
serviciului (lucrrii).
(3) Prin contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) se poate stabili o
penalitate mai mare.
(4) Plata penalitilor i repararea prejudiciului nu exonereaz vnztorul, prestato-
rul (executantul) de ndeplinirea obligaiilor ce i revin fa de consumator.
(5) Preteniile consumatorului privind repararea prejudiciului i achitarea penalit-
ilor, prevzute de prezenta lege sau de contract, se soluioneaz de vnztor,
prestator pe cale amiabil sau pe cale judiciar, conform legislaiei.
(6) La efectuarea controlului de ctre organul abilitat, n baza reclamaiei consu-
matorului, vnztorul, prestatorul suport cheltuielile aferente, inclusiv pentru
expertize i ncercri (testri), dac acestea confrm necorespunderea produ-
sului, serviciului cerinelor prescrise sau declarate.
Alte msuri de domeniu referitoare la Proteca Consumatorilor
n ceea ce privete alte acte normative n vigoare n Moldova, legate de protecia consu-
matorilor, un act normativ important este Legea privind securitatea general a produse-
lor
48
, din 2006. Prezenta Lege defnete cadrul juridic general pentru sigurana produselor
plasate pe pia. Cum se va vedea mai trziu, aceast Lege este probabil una dintre cele
mai bune exemple de transpunere integral a Directivelor UE n domeniul proteciei con-
sumatorilor n Republica Moldova. Alt legislaie de o importan deosebit (i vom reveni
la acestea n evaluarea noastr, n Partea 3 a prezentei publicaii) este:
Hotrrea Guvernului nr. 1465 din 2003, cu privire la aprobarea Regulilor de nlo-
cuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie
49
;
48
Legea privind securitatea general a produselor nr. 422-XVI din 22 decembrie 2006, Monitorul Ofcial 2007,
nr. 3638, art. 145.
49
Hotrrea Guvernului nr. 1465 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a
termenelor de garanie din 8 decembrie 2003, Monitorul Ofcial 2003, nr. 248253, art. 1530
55
Legea cu privire la publicitate
50
din 1997;
Legea privin comerul electronic
51
din 2004;
Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica
Moldova
52
, din 2006;
Codul Civil
53
, din 2002.
n plus, referitor la Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, i a legislaiei meni-
onate mai sus, sistemul normativ din Republica Moldova include de asemenea multe alte
msuri privind protecia consumatorilor. n anexa 3 al aceastei publicaii este stabilit lista
complet a msurilor care alctuiesc cadrul juridic de protecie a consumatorilor n Repu-
blica Moldova; cu referine i modifcrile actualizate pn la sfritul lunii iulie 2010.
Legislaia n domeniul concurenei
De asemenea, este necesar de menionat legislaia Republicii Moldova n domeniul con-
curenei
54
. Dei legislaia i politicile n domeniul concurenei au fost abordate separat
ntr-o publicaie mai recent, prezenta publicaie al Seriei de Ghiduri privind armonizarea
legislaiei pe domenii
55
, subliniaz c aceast publicaie a observat neclaritatea scopului
Legii privind protecia concurenei, din 2000. Aceast situaie apare deoarece Legea din
2000 confund dreptul concurenei care este un set de reguli ce reglementeaz i pro-
moveaz concurena ntre ntreprinderi (frme) cu legislaia privind protecia consuma-
torilor care se ocup, printre altele, cu concurena (ne) loial. Legislaia privind protecia
consumatorilor este un set de reguli care reglementeaz modul n care frmele opereaz
vis-a-vis de consumatori. n timp ce consumatorii rmn benefciarii fnali att ai legislaiei
privind concurena ct i a celei privind protecia consumatorilor, cele dou trebuie s fe
separate pentru a nu f confundate (i) restriciile asupra concurenei mpiedicnd purtarea
corect pe pia i salvgardarea rivalitii dintre ntreprinderi tipice ale unei economii de
pia, i (ii) comportamentul ntreprinderilor n raport cu clienii lor, care cuprinde obligaiile
de informare corect (publicitate, etichetare, etc) non-discriminare i anumite tipuri de
conduit echitabil de afaceri (de exemplu publicitate corect i onest).
50
Legea cu privire la publicitate nr. 1227 XIII din 27 iunie 1997, Monitorul Ofcial nr. 6768/555 din 16 octombrie
1997.
51
Legea privind comerul electronic nr. 284-XV din 22 iulie 2004, Monitorul Ofcial, 2004, nr. 138146, art. 741.
52
Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, nr. 352-XVI din 24
noiembrie 2006, Monitorul Ofcial nr. 1417/40 din 2 februarie 2007
53
Legea privind Codul Civil nr. 1107-XV din 6 iunie 2002, Monitorul Ofcial nr. 8286, art. 661.
54
Curenta Lege cu privire la concuren este legea cu privire la protecia concurenei din 2000, n mod general
inspirata de Legea Federaiei Ruse din 1996 privind protecia concurenei care nu mai este n vigoare. Politica
privind concurena n Federaia Rus la moment este reglementat de 50 de acte normative aprobate n diferii
ani care includ anti-trust, monopoluri naturale, achiziiile publice i publicitatea. Legislaia recent de baz
privind concurena n Federaia Rus este legea federal privind protecia concurenei din 26 iulie 2006.
Continuarea reformelor legislative privind concurena n Federaia Rus snt n curs de dezvoltare n prezent.
Legea Republicii Moldova cu privire la protecia concurenei din 2000 a intrat n vigoare la 31 decembrie 2000,
intrnd n vigoare pe deplin la nceputul anului 2007, odat cu nfinarea Ageniei Naionale pentru Protecia
Concurenei.
55
E. Stuart i A. Mateus: Legislaia i Politica privind concurena- Armonizarea Legislaiei la standardele UE n
Republica Moldova, decembrie 2009.
56
De asemenea, studiul anterior a subliniat c abordarea Legii privind proecia concuren-
ei, din 2000, are implicaii majore n analiza pieei, claritatea si modul de funcionare a
instituiei de reglementare. Dei exist unele ri care combina ambele funcii de mai sus,
n aceeai entitate, cum ar f Autoritatea Antitrust din Italia, Biroul pentru Comer Loial din
Regatul Unit, Agenia pentru Protecia Consumatorilor i a Concurenei din Irlanda (i
Comisia SUA pentru Comer Loial), care au departamente complet separate s se ocupe
de ambele aspecte i abordri de procedur, precum i tipul de amenzi i sanciuni, de
asemenea, find total diferite. n Comisia European, n timp ce concurena este respon-
sabilitatea Directoratului General pentru Concuren, care aplic articolele 101 i 102 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
56
, protecia consumatorilor i comerul echi-
tabil este o responsabilitate politic a Departamentului pentru Afaceri cu Consumatorii al
Directoratului General de Sntate i protecia Consumatorilor i n mare parte puse n
aplicare de ctre ageniile statelor membre
57
.
Cadrul instituional politic i legislativ privind protecia consumato-
rilor n Republica Moldova
Cadrului instituional n domeniul proteciei consumatorilor este n primul rnd determinat
de Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, care, n capitolul VI prevede organe-
le abilitate pentru protecia drepturilor consumatorilor. Acestea snt: administraiile publice
centrale (articolul 22), alte autoriti publice (articolul 23) i organizaii ale consumatorilor
(articolul 25).
Autoritile publice centrale, abilitate cu funcii de protecie
a consumatorilor
Conform Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, autoritatea public este mputerni-
cit s elaboreze i s promoveze politicile de stat n domeniul proteciei consumatorilor.
articolul 22. organul administraiei publice centrale
abilitat cu funcii de protecie a consumatorilor
(1) Protecia drepturilor consumatorilor de ctre stat se realizeaz prin elaborarea
i promovarea la nivel de stat a politicii n domeniul proteciei drepturilor con-
sumatorilor, elaborarea i aprobarea legilor i altor acte normative n domeniu,
prin organizarea i exercitarea controlului i supravegherii de stat asupra res-
pectrii legislaiei n domeniu, precum i a cerinelor prescrise sau declarate
referitoare la produse, servicii.
56
Fostele articole 81 si 82 al Tratatului CE.
57
Textul principal juridic este Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005
privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i de modif-
care a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliu-
lui (Directiva privind practicile comerciale neloiale) (Text cu relevan pentru SEE) (JO: L 149, 11/06/2005
P. 00220039)
57
(2) Elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul proteciei drepturilor con-
sumatorilor i coordonarea activitii organelor administraiei publice abilitate cu
funcii de protecie a consumatorilor conform art.23 se efectueaz de ctre Mi-
nisterul Economiei. Ministerul, inclusiv prin intermediul Inspectoratului Principal
de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor:
a) efectueaz controlul i supravegherea de stat asupra corespunderii produ-
selor i serviciilor cerinelor prescrise sau declarate, precum i asupra veri-
dicitii informaiilor prezentate, examineaz reclamaiile consumatorilor n
acest domeniu;
b) elaboreaz reglementri privind coordonarea aciunilor autoritilor adminis-
traiei publice centrale i locale, precum i ale structurilor neguvernamentale
n domeniul proteciei consumatorilor;
c) aplic sanciunile prevzute de art.28 din prezenta lege i de alte acte legis-
lative, stabilete msuri de remediere sau nlocuire gratuit ori de restituire
a contravalorii produsului, serviciului necorespunztor n baza reclamaiilor
consumatorului, conform art. 13;
d) sesizeaz autoritatea de liceniere, determinat prin lege, referitor la de-
pistarea cazurilor de comercializare a produselor falsifcate (contrafcute)
i/sau periculoase sau altor nclcri n scopul retragerii n mod obligatoriu
a licenei;
e) organizeaz funcionarea ofciului pentru relaiile cu consumatorii;
f) asigur editarea buletinului informaional Consumatorul;
g) reprezint Republica Moldova n organismele internaionale pentru protecia
consumatorilor.
(3) Atribuiile organelor administraiei publice indicate la prezentul articol i art.23,
precum i relaiile dintre acestea n domeniul proteciei consumatorilor, se sta-
bilesc prin hotrre de Guvern.
ntr-adevr, datorit modifcrilor privind restructurarea instituional, autoritatea menio-
nat n articolul 22 din Legea 2003 este acum Ministerul Economiei.
n conformitate cu articolul 23 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, alte
autoriti publice centrale responsabile pentru protecia consumatorilor snt:
a) Ministerul Sntii, n domeniul proteciei vieii i sntii consumatorilor;
b) Ministerul transporturilor i Infrastructurii Drumurilor n domeniul transportului in-
terurban i internaional;
c) Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale n domeniul construciilor;
d) Ministerul Culturii i Turismului n domeniul turismului;
e) Agenia Naional de Regelmentare n Energetic n domeniul energeticii;
f) Agenia Naionl de Reglementare a Telecomunicaiilor n domeniul telecomu-
nicaiilor;
58
g) Banca Naional n domeniul serviciilor bancare, i
h) Comisia Naional a pieei fnanciare n domeniul asigurrilor.
Roluri acestor autoriti publice centrale n domeniul proteciei consumatorilor snt stipula-
te n regulamentele lor, aprobat de Guvern.
n 2006, n scopul de a coordona activitile n domeniul proteciei consumatorilor, a fost
creat Consiliul Coordonator privind protecia consumatorilor
58
. Acesta este un organism
consultativ guvernamental, cu urmtoarele funcii principale:
contribuirea la promovarea politicii statului n domeniul proteciei consumatorilor;
coordonarea activitilor desfurate n domeniul proteciei consumatorilor;
participarea la procesul de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii
Europene n domeniul proteciei consumatorilor.
Articlolul 24 al Legii privind protecia consumatorilor din 2003, prevede ca autoritile pu-
blice centrale snt responsabile de a proteja consumatorii n unitile administrative terito-
reale relevante i snt obligate:
a) s informeze consumatorii i s le acorde consultaii, s examineze, n limita com-
petenei lor, reclamaiile acestora referitor la transportul local, serviciile comunale,
activitile pentru care, conform legislaiei, ele acord autorizaii i licene;
b) s readreseze reclamaiile ctre organul abilitat cu funcii de protecie a consuma-
torilor n domeniul respectiv n cazul n care obiectul reclamaiei depete limita
competenei lor;
c) s informeze nentrziat autoritile competente despre cazurile de constatare a
produselor, serviciilor falsifcate (contrafcute) sau periculoase, precum i despre
alte cazuri de necorespundere cerinelor prescrise sau declarate;
d) s retrag, n mod obligatoriu, la sesizarea organelor indicate la art.22 i 23, auto-
rizaia sau licena, eliberat de ctre autoritile administraiei publice locale agen-
tului economic, n cazul depistrii de produse, servicii falsifcate (contrafcute) sau
periculoase;
e) s contribuie prin mijloace posibile la nfinarea i funcionarea asociaiilor ob-
teti de consumatori.
Asociaiile Nonguvernamentale n domeniul proteciei consumatorilor
Legislaia n vigoare nu stabilete cerinele care trebuie s fe ndeplinite de ctre asociaii
non-guvernamentale, pentru a f considerate ca parteneri sociali avnd dreptul de a repre-
zenta interesele consumatorilor. n conformitate cu articolul 25 din Legea privind protecia
consumatorilor, din 2003 i Legea privind asociaiile obteti
59
, cetenii au dreptul de a se
58
Hotrre de Guvern cu privire la instituirea Consiliului coordonator n domeniul proteciei consumatorilor nr. 773
din 06 iulie 2006, Monitorul Ofcial 2006, nr. 112115, art. 850.
59
Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837-XIII din 17 mai 1996, Monitorul Ofcial nr. 6/54 din 23 ianuarie
1997, modifcat prin Legea nr.178-XVI din 20 iulie 2007, Monitorul Ofcial nr. 153156BIS din 2 octombrie
2007.
59
organiza, n mod voluntar, n asociaii publice de consumatori i s desfoare activitatea
n conformitate cu legislaia n vigoare.
articolul 25. asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor
(1) Cetenii snt n drept de a se organiza benevol n asociaii obteti de consuma-
tori, care i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia.
(2) Asociaiile obteti de consumatori au dreptul:
a) s nainteze n instanele judectoreti aciuni pentru protecia drepturilor
consumatorilor;
b) s adreseze, att organelor de control, ct i organelor procuraturii, propuneri
privind tragerea la rspundere a persoanelor vinovate de producerea i co-
mercializarea produselor, prestarea serviciilor care nu corespund cerinelor
prescrise sau declarate, precum i de nerespectarea drepturilor consumato-
rilor, prevzute de legislaie;
c) s informeze, n baza reclamaiilor primite de la consumatori, organele abili-
tate cu funcii de protecie a consumatorilor despre produsele, serviciile ne-
corespunztoare;
d) s solicite instanei de contencios administrativ competente anularea n tot
sau n parte a actelor, emise de autoritile publice, care lezeaz drepturile i
interesele legitime ale consumatorilor i care contravin legislaiei;
e) s organizeze, n modul stabilit de lege, efectuarea expertizei produselor,
serviciilor n ceea ce privete conformitatea lor cerinelor prescrise sau decla-
rate i s nainteze autoritilor administraiei publice i agenilor economici
propuneri respective pentru mbuntirea calitii produselor, serviciilor;
f) s nainteze agenilor economici i organelor abilitate cu funcii de protecie a
consumatorilor propuneri privind mbuntirea calitii produselor, serviciilor
i interzicerea comercializrii produselor necorespunztoare;
g) s sesizeze organele abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor referi-
tor la produsele, serviciile necorespunztoare n vederea aplicrii sanciuni-
lor prevzute de legislaie;
h) s primeasc de la organele abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor
informaii i rspunsuri referitor la propunerile i sesizrile naintate;
i) s organizeze chestionarea consumatorilor n scopul elucidrii opiniei publi-
ce despre calitatea produselor comercializate i preurile lor;
j) s informeze consumatorii, prin intermediul mass-media, despre calitatea
produselor, serviciilor, nclcarea drepturilor i intereselor lor legitime, despre
rezultatele consultrii opiniei publice;
k) s ntrein relaii de colaborare internaional n domeniul proteciei consu-
matorilor;
l) s nainteze autoritilor administraiei publice propuneri pentru modifcarea
legislaiei n vigoare n domeniul proteciei consumatorilor.
n prezent, Registrul de Stat al Asociaiilor Obteti, meninut de ctre Ministerul Justiiei,
recunoate 10 asociaiile obteti de consumatori. Unele dintre acestea snt menionate n
60
Strategia Naional a Republicii Moldova pentru consumatori
60
:
Centrul pentru Protecia Consumatorilor (CPC): creat ca organizaie public
la 23 aprilie 2002, are trei fliale n Comrat, Clrai i Vulcneti. Domeniile de
activitate snt axate pe serviciile municipale i alte tipuri de servicii i snt efectuate
sub form de consultan juridic pentru consumatori i de reprezentare a consu-
matorilor n instanele de judecat.
Micarea Social Pro Consumator: creat ca micare social la 27 mai 2007,
are ca scop principal protecia consumatorilor pe tot teritoriul Republicii Moldova,
creterea nivelului de servicii catre consumatori i contracararea comercializrii
produselor cu defecte si celor contrafacute.
Liga pentru Aprarea Drepturilor Consumatorilor (LADC): creat ca o organi-
zaie public, cu obiectivul de protecie a consumatorilor prin informare i o con-
sultare de birou a consumatorilor.
Organizaia Nonguvernamental "Protecia Consumatorului": nregistrat la
2 martie 2004, cu scopul de a contribui la protecia consumatorilor, protecia drep-
turilor economice ale consumatorilor i s dezvolte activitatea cetenilor sociale
i spiritul de iniiativ.
Asociaiile nonguvernamentale din domeniul proteciei consumatorilor s-au asociat n
Consiliul Naional al Asociaiilor Nonguvernamentale n domeniul proteciei consu-
matorilor.
n general, n timp ce aceste asociaii ofer un vehicul juridic pentru reprezentarea con-
sumatorilor, acetea ar benefcia de o mai bun cunoatere a metodelor efciente de sus-
inere n numele consumatorilor i a resurselor i a mecanismelor operaionale, care snt
de obicei folosite de omologii lor din UE.
Responsabilitatea pentru armonizarea legislaiei n domeniul
proteciei consumatorilor
Autoritate principal responsabil de legislaia i politicile privind protecia consumatorilor
este Ministerul Economiei. Ministerul are o agend clar pentru mbuntirea cadrului
legal referitor la protecia consumatorilor i un program de armoinizare a componentelor
relevante a legislaiei UE privind protecia consumatorilor, printr-un program anual pentru
armonizarea legislaiei.
Procesul de elaborare a noilor acte i de modifcare a legislaiei existente este efectuat cu
implicarea altor ministere i n urma consultrii cu prile interesate prin intermediul unor
grupuri specifce de lucru.
Ministerul lucreaz n strns colaborare cu Inspectoratul Principal de Stat pentru Supra-
vegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor i alte inspectorate responsabile
60
Strategia Naional a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2008
2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 14 ianuarie 2008, Monitorul Ofcial, nr. 1415/76 din 22
ianuarie 2008.
61
pentru punerea n aplicare a reglementrilor n cazul n care exist interesul proteciei
consumatorilor.
Rezumat al progreselor cheie n procesul de armonizare a legislaiei
pe domeniul proteciei consumatorilor
Din 2007, Moldova a raportat progrese consecvente n procesul de armonizare a legisla-
iei pe domeniul proteciei consumatorilor pentru punerea n aplicare a strategiei privind
protecia consumatorilor. Mai mult dect att, n Rapoartele sale privind Progresele nre-
gistrate n Republica Moldova, Comisia European a evideniat mai multe aspecte impor-
tante privind legislaia i politicile de protecie a consumatorilor n Republica Moldova n
raport cu APC i angajamentele PAPEV.
n Raportul privind progresele nregistrate pentur anul 2008, Comisia a recunoscut c
Republica Moldova a realizat progrese bune n domeniul politicii privind protecia consu-
matorilor prin aprobarea n noiembrie 2007, a unei strategii naionale largi i cuprinztoare
pentru anii 20082012
61
.
Raportul privind progresele nregistrate pentru anul 2009 constat c, n timp ce Guvernul
n iunie 2008 a aprobat un decret cu privire la Inspectoratul Principal de Stat pentru Supra-
vegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor, supravegherea pieei rmne un
domeniu cu multe probleme n Republica Moldova i c snt necesare eforturi suplimenta-
re pentru a facilita activitile organizaiilor consumatorilor i responsabilizarea lor
62
.
Cel mai recent Raport privind progresele nregistrate pentru 2010 evideniaz nceperea
procedurii de modifcare a Legii privind protecia consumatorilor cu scopul de a permite un
sprijin fnanciar public pentru organizaiile consumatorilor. De asemenea, Raportul notea-
z c Comisia consider c eforturile suplimentare snt, de asemenea, necesare pentru a
ncuraja consumatorii din Moldova
63
.
De remarcat faptul c, gradul de monitorizare a UE privind dezvoltarea proteciei con-
sumatorilor n Moldova este destul de general i oarecum superfcial. Avnd n vedere
importana armonizrii domeniul protectiei consumatorilor pentru dezvoltarea de ansam-
blu a unei economii de pia solid n Moldova, observm aici c ar putea f oportun o
supraveghere mai complet a progreselor de protecie a consumatorilor pentru viitor.
61
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre
Parlamentul i Consiliu European: Punerea n aplicare a Politicii Europene de Vecintate n 2007, Raport
privind Progresele nregistrate n Republica Moldova, SEC (2008) 399 din 8 aprilie 2008, paginile 12 i 17.
62
privind Progresele nregistrate n Republica Moldova, SEC (2009) 514/2 din 23 aprilie 2009, pagina 11
63
privind Progresele nregistrate n Republica Moldova, SEC (2010) 523 din 12 mai 2010.
62
COMENTARII PRIVIND GRADUL DE DEZVOLTARE A LEGISLAIEI
n Republica Moldova, dezvoltarea legislaiei privind proteciea consumatorilor este destul
de considerabil i se extinde pentru a acoperi cteva domenii-cheie pentru consumatori.
Cu toate acestea, nivelul de protecie oferit de legislaia Republicii Moldova este numai
parial aliniat la standardele aplicabile in statele membre ale UE bazate pe directivele UE
i exist date minime disponibile privind implementarea sistemului n practic.
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, este cea mai important msur n do-
meniu i este de remarcat pentru structura sa n cadrul legislativ pentru protecia consu-
matorilor n Republica Moldova. Cu toate acestea, aceast Lege are unele importante
defciene care justifc modifcarile sale prioritare pentru viitor.
n ceea ce privete alt legislaie privind protecia consumatorilor, doar cteva snt deja
aproape de standardele UE (n special, n domeniul siguranei produselor). Cu toate aces-
tea, pentru majoritatea, este necesar o reform substanial pentru ndeplinirea angaja-
mentelor Republicii Moldova privind armonizarea legislaiei privind protecia consumatori-
lor la standardele UE (n special n privina clauzelor contractuale abuzive, de vnzare cu
amnuntul i de garanii, publicitate, turism i comer electronic).
n cele din urm, este de remarcat, c unele domenii de protecie a consumatorilor acope-
rite de Directivele UE nu au nici o reglementare comparabil n cadrul legislativ al Republi-
cii Moldova (n special, aceasta se refer la vnzarea nafara spaiilor, practicile comerciale
inechitabile, creditul de consum i reglementrile time-share).
63
PARTEA 2:
PROBLEMELE CARE POT FI
NTLNITE N PROCESUL
DE ARMONIZARE
65
Dezvoltarea i orientarea legislaiei i politicii UE
privind protecia consumatorilor
Originalul Tratatul CEE nu prevede politica de protecie a consumatorilor pentru Comu-
nitatea European. Cu toate acestea, diversitatea normelor naionale, a structurilor i a
abordrilor politice a aprut ca o barier n calea bunei funcionri a pieei comune i a
prevzut logica pentru o politic la nivelul UE menite s permit vocii consumatorului de
a f auzit la nivelul UE i, n acelai timp, s se asigure c consumatorii se bucur de un
nivel ridicat de protecie.
Politicile de protecie a consumatorilor au aprut pentru prima dat la mijlocul anilor 1970,
ca urmare a unei decizii de ctre efi de stat la Summit-ului de la Paris n 1972 care a
mandatat aciunea politic n acest domeniu. Pe baza Summitul de la Paris, Comisia Eu-
ropean a prezentat primul program de aciune privind politicile de protecie a consumato-
rilor n 1975. Programul de Aciuni din 1975, a stabilit o strategie pentru protecia
consumatorilor n UE pe baza a cinci categorii de drepturi care au devenit baza pentru
legislaia i politicile generale UE n acest domeniu, anume:
dreptul la protecia sntii i siguranei;
dreptul la protecia intereselor economice;
dreptul la despagubiri;
dreptul la informare i educare; i
dreptul de a f reprezentat.
De asemenea, Programul de Aciuni din 1975, a subliniat natura transversal a politicii
privind protecia consumatorilor cu interesele consumatorilor prezente n mod clar, i
afectate de politicile mai ample ale UE (cum ar f cele privind politica economic, Politica
Agricol Comun, politica mediului, concurenei, transportului i energiei), care afecteaz
consumatorii ntr-un fel sau altul. Au urmat alte programe de aciuni care au consacrat un
anumit numr de drepturi i principii fundamentale.
4. LEGISLAIA I POLITICiLE UE
DE PROTECIE A CONSUMATORILOR
66
Iniial, UE a elaborat legi n domeniul siguranei produselor cosmetice, etichetarea pro-
duselor alimentare, publicitatea neltoare i vnzrile la domiciliu, dar aceasta nu a fost
pn la Actul Unic European, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, efectul fnal a dus la
completarea pieei interne astfel politicile de protecie a consumatorilor au accelerat i au
devenit o realitate important.
Actul Unic European a modifcat Tratatul CE i, printre altele, a creat temelia pentru o re-
cunoatere juridic a politicii de protecie a consumatorilor, a introdus termenul de consu-
mator n tratat i, n articolul 100a, a mputernicit Comisia European s propun msuri
legislative destinate s protejeze consumatorii, considernd ca baz principiul unui nivel
ridicat de protecie. n plus, a fost eliminat regula unanimitii pentru adoptarea Directi-
velor n domenii variate, direct sau indirect legate de protecia consumatorilor.
Pe baza modifcrilor din Tratat, prioritatea strategic nou a fost considerat importana
consolidrii ncrederii consumatorilor n piaa intern prin dezvoltarea de politici i legisla-
ie de reprezentare a consumatorilor. ntr-adevr, perioada de pn n 1992 a marcat o ac-
celerare n adoptarea unei legislaii cu lansarea programului pentru punerea n aplicare a
pieei unice: ntre 1988 i 1993 o serie de Directive de aplicare pe domenii au fost adoptate
privind stabilirea cerinelor pentru sigurana jucriilor i sisteme de etichetare a produselor
alimentare i agricole. n 1992 a fost adoptat prima Directiv de aplicare general: care
impune productorilor i distribuitorilor obligaia de a pune numai produse sigure pe pia,
iar statele membre au fost nsrcinate cu responsabilitatea de a nfina structuri de control
necesare pentru a asigura aplicarea directivei. n 1993, a fost adoptat Directiva 93/13/
CEE
64
care reglementa n general contractele ncheiate cu consumatorii. Aceasta, a fost o
msur de importan major, menit s schimbe viaa de zi cu zi a consumatorilor, ori de
cte ori au ncheiat un contract pentru achiziionarea de bunuri i servicii.
n aceeai perioad, UE a creat Comitetul Consultativ al Consumatorilor i mai trziu a
continuat s fnaneze noile organizaii naionale ale consumatorilor. n continuare, a fost
adoptat legislaia important privind plile transfrontaliere, vnzrile la distan i utili-
zarea pe durat limitat. Prin 1993, au fost elaborate un veritabil corpus de legi privind
protecia consumatorilor din UE.
Tratatul de la Maastricht (1 noiembrie 1993) a confrmat i dezvoltat n continuare acest
progres, prin consacrarea proteciei consumatorilor ca o politic comunitar complet.
Principiile generale ale Tratatul stabilesc c Comunitatea trebuie s contribuie la con-
solidarea proteciei consumatorilor i articolul 129a asigura cadrul juridic pentru politica
privind protecia consumatorilor. Perioada post-Maastricht a fost un impuls suplimentar
n cadrul politicii privind protecia consumatorilor, inclusiv mai multe rapoarte preliminare
cu privire la (serviciile fnanciare, accesul consumatorilor la justiie, legislaia n domeniul
alimentar, vnzarea de bunuri ctre consumatori i garaniile conexe), precum i iniiative
legislative cu privire la interdicii, contractele negociate la distan, publicitatea comparati-
64
Directiva Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consu-
matorii, JO L 95, din 21 aprilie 1993.
67
v i transferurile transfrontaliere.
La sfritul anilor 1990, prioritile Comisiei Europene sau schimbat spre abordarea a trei
direcii privind politica UE referitoare la protecia consumatorilor. n vederea ndeplinirii
noilor probleme generate de globalizare, prioritile Comisiei pentru 1996 1998 s-au
axat pe trei elemente:
servicii fnanciare, servicii eseniale de utiliti publice i a produselor alimentare
(inclusiv msuri n ceea ce privete creditul de consum, mijloace de plat, legisla-
ia privind alimentele i sntatea consumatorilor);
continuarea si avansarea educaiei consumatorilor, n principal prin ncurajarea i
facilitarea accesului la societatea informaional;
asisten pentru rile din Europa de Est i rile n curs de dezvoltare, cu scopul
de a le ajuta s dezvolte propriile lor politici de protecie a consumatorilor.
Criza Encefalopatiei Spongiforme Bovine (boala vacii nebune) a intervenit n aceeai pe-
rioad cauzind un accent special privind sntatea consumatorilor i sigurana alimentar.
Comisia European n mod semnifcativ a reorganizat administraia politicii consumatori-
lor, pentru a refecta aceast schimbare a urmat restructurarea ulterioar a funciilor n
cadrul Comisiei Europene rezultatnd ntr-un singur Directorat General cu responsabilitate
nu numai pentru politici de protecie a consumatorilor, dar, de asemenea, i pentru pro-
tecia sntii. Comisia dispune de uniti de personal, care se ocup cu elaborarea de
texte legislative, de consultare tiinifc i inspecie, precum i transparena i difuzarea
informaiilor. n 1997, Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a subliniat
importana ncrederii consumatorilor n UE i a susinut c producia i furnizarea de pro-
duse alimentare n condiii de siguran trebuie s fe una dintre prioritile cele mai nalte
ale politicii Uniunii Europene.
Evoluia de ansamblu a fost consolidat n Tratatul de la Amsterdam. n cadrul noului arti-
colul 153 (anterior articolul 129 a Tratatului Uniunii Europene de la Maastricht), obiectivul
general este de a proteja sntatea, sigurana i interesele economice ale consumatorilor,
i s promoveze dreptul lor la informare i la educare i ca consumatorii s se organizeze
n vederea protejrii intereselor lor. Acelai articol prevedea c cerinele de protecie a
consumatorilor urmau s fe luate n considerare n defnirea i implementarea altor politici
i activiti ale UE. n cele din urm, alte dispoziii din Tratat, n special n domeniul sn-
tii publice au fost modifcate pentru a oferi consumatorilor o mai mare protecie.
n urma ncheierii Tratatului de la Amsterdam, a fost adoptat un nou plan de aciuni pentru
politica de protecie a consumatorilor, cu trei domenii majore de activitate:
reprezentarea i educarea consumatorilor, care implic consultarea sistemati-
c, un dialog mai efcient ntre asociaiile de consumatori i ntre consumatori i me-
diul de afaceri, campanii de informare adecvate, extinderea Euroguichets(centre
de informare i consultan), precum i o mai bun cooperare cu statele membre
n ceea ce privete educaia consumatorilor;
sntatea i sigurana consumatorilor, bazate pe cele mai bune avize tiinifce
posibile i pe o analiz coerent a riscurilor, cu legislaia find adaptat astfel nct
s garanteze servicii i produse mai sigure i rspuns mai efcient la situaii de
urgen;
interesele economice ale consumatorilor, cu msuri luate pentru a asigura c
legislaia existent a fost corect aplicat i a fost n pas cu evoluia produselor i
serviciilor, cu referire n special la serviciile fnanciare, i cu interesele economice
ale consumatorilor lund n considerare alte politici ale UE, cum ar f telecomunica-
iile, transportul i reforma Politicii Agricole Comune.
Comisia European a adoptat la 07 mai 2002 Strategia Politic de protecie a consumato-
rilor, n urma unui proces de consultare public i o schimbare a Comisiei, conceput pen-
tru a reorienta prioritile dup introducerea bancnotelor i monedelor euro, schimbrilor
social-economice i tehnologice, cum ar f comerul electronic, stadiul actual de integrare
a pieei interne, n vederea viitoarei extinderi i continurii dezbaterilor privind guvernarea
european. Abordarea din 20022006, apoi au fost defnit trei obiective
Obiectiv 1: Un nivel comun ridicat de protecie a consumatorilor. ntr-adevr,
aceasta a devenit agenda legislativ (n afar de legislaia privind sigurana ali-
mentelor, care este separat de strategie) i principalele aciuni implicate au dus la
problemele practicii comerciale, abordate de Cartea Verde privind protecia con-
sumatorilor i sigurana serviciilor n UE.
Obiectivul 2: Aplicarea efectiv a normelor de protecie a consumatorilor. Aciuni-
le prioritare, n cadrul acestui obiectiv includ dezvoltarea unui cadru de cooperare
administrativ ntre statele membre i lucru n continuare la mecanisme de recurs
pentru consumatori.
Obiectivul 3: Implicarea organizaiilor consumatorilor n politicile UE. Principalele
aciuni prevzute includeau examinarea mecanismelor de participare a organi-
zaiilor consumatorilor n elaborarea politicilor UE i crearea proiectelor privind
educarea i organizarea capacitilor.
Direcia strategic a legislaiei i politicilor UE de protecie a consumatorilor a fost revizuit
ultima dat la 13 martie 2007, cnd Comisia a adoptat Strategia pentru politica consu-
matorilor pentru perioada 20072013
65
. Acest document stabilete problemele, rolurile,
prioritile i aciunile politicilor de protecie a consumatorilor n UE pentru aceast peri-
oad. Obiectivele generale ale strategiei snt de a ncuraja consumatorii, pentru a spori
bunstarea i protecia lor n mod efcient.
Viziunea Comisiei este de a realiza pn n 2013 un set unic de reguli simple pentru be-
nefciul consumatorilor i comercianilor cu amnuntul deopotriv. Mai pe larg, Strategia
UE pentru 20072013 are ca scop transformarea Uniunii Europene ntr-o realitate tangi-
bil pentru fecare cetean european, prin garantarea drepturilor acestora n calitate de
consumatori n viaa lor de zi cu zi. De asemenea, politicile consumatorilor snt vzute ca
65
Cominicarea de la Conie ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Social Economic European, Stra-
tegia privind Politica proteciei consumatorilor pentru anul 20072013, Bruxel, 13.3.2007 COM (2007)99 f-
nal.
69
capabile s contribuie la atenuarea problemelor sociale i, astfel, contribuind la o societate
mai solidar n toate cele 27 de state membre ale UE.
Prioritile Strategiei snt:
Creterea ncrederii consumatorilor n piaa intern, prin stabilirea unui mediu uni-
form de reglementare care este n mod egal aplicat pe piaa european i care
protejeaz n mod efcient consumatorii.
Consolidarea poziiei consumatorilor pe pia prin dezvoltarea de instrumente de
educaie a consumatorilor, sprijinul organizaiilor de consumatori ai UE, precum i
implicarea lor n elaborarea de politici.
De a asigura c preocuprile consumatorilor snt luate n considerare n toate
politicile UE.
mbuntirea politicii statelor membre privind protecia consumatorilor.
Colectarea datelor referitor la protecia consumatorilor, necesare pentru a acorda
suport n elaborarea unor propuneri legislative i alte iniiative.
n implementarea acestui program, Comisia European se concentreaz n mod esenial
pe modalitile de mbuntire a legislaiei n vigoare. Conform Strategiei, normele UE
trebuie s fe implementate corespunztor i persoanele fzice trebuie s poat s obin
despgubiri. n viziunea Comisiei, acest lucru necesit o mai bun cooperare ntre statele
membre ale UE. Mai mult dect att, deoarece este clar c procedura judiciar, n special
ntr-o alt jurisdicie, poate f costisitoare si consumatoare de timp, Comisia European
a dezvoltat mecanisme gratis sau alternative puin costisitoare de soluionare a litigiilor
pentru a ncuraja reglementrile nafara instanei de judecat.
De-a lungul anilor, au fost adoptate msuri specifce pentru a reforma i de a mbunt-
i primele Directive privind protecia consumatorilor ntr-un proces aproape constant de
revizuire (acest lucru va f explicat mai trziu n detaliu pentru fecare domeniu). Deci, de
exemplu, la moment snt n vigoare noi msuri pentru sigurana produselor (jucrii, apa-
rate electrice, produse cosmetice, produse farmaceutice, maini i ambarcaiuni de agre-
ment), n timp ce au fost adoptate o serie de Directive pentru a proteja mai larg interesele
consumatorilor, n mai multe domenii.
Astzi, versiunea consolidat a Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul
de la Lisabona n vigoare de la 1 decembrie 2009) se ocup de protecia consumatorului
la articolul 169. n aceast ultim versiune, dispoziiile anterioare ale Tratatului snt n
esen, nemodifcate. Cu toate acestea, de menionat, c n Carta Drepturilor Fundamen-
tale a Uniunii Europene
66
, care face parte din noul Tratat (cu excepia subiectelor Proto-
coalelor Satelor Membre specifce) menioneaz sarcina de protecie a consumatorilor
i n articolul 38 care prevede c: Uniunea politic trebuie s asigure un nivel ridicat de
protecie a consumatorilor.
66
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2010/C 83/02), Titlul IV, Solidaritatea.
70
n termeni generali, se poate observa c politicile UE pentru protecia consumatorilor a
evoluat dintr-o activitate a UE anterior auxiliar, la un domeniu politic susinut de Tratatul
UE i de Carta Drepturilor Fundamentale. n pofda legislaiei semnifcative sub forma
de Directive ale UE (i unele Regulamente), statele membre i pstreaz competena
general pentru elaborarea legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor, pe cnd
legislaia UE n orice domeniu specifc, n general, stabilete standardele minime pe care
orice stat membru poate alege s le depeasc. Prevederile de mai sus, de asemenea,
demonstreaz c n conformitate cu necesitatea de a redefni continuu competene i
prioritile UE i de ce anumite aspecte necesit rspuns la nivelul UE Comisia Euro-
pean a pus pe prim plan ncercarea de a gsi soluii comune pentru probleme de scar
larg (de exemplu, rata procentual anual sau RPA metoda de informare a creditului
consumatorului), abordri noi la probleme noi a consumatorilor (de exemplu, n ceea ce
privete comerul electronic i pe internet) i diferena n completarea domeniilor n care
majoritatea statelor membre au luat msuri, dar nu toate au acionat la fel.
n plus, este clar c o pia intern efcient are nevoie de o politica privind protecia con-
sumatorilor la nivelul UE: n cazul n care funcioneaz bine piaa unic, acesta stimuleaz
ncrederea consumatorilor n tranzaciile transfrontaliere. Dar, persoanele fzice trebuie s
fe sigure c au informaii sufcient de exacte, nainte de a face achiziii n alte ri i, de
asemenea, ele trebuie s se bucure, de drepturi juridice clare atunci cnd tranzaciile snt
eronate. Prin urmare, un set comun de reguli, garanteaz cetenilor UE, nivelul necesar
de protecie n ntreaga piaa a UE.
Publicaia recent n UE EUROPA 2020
67
merit o scurt meniune, n contextul orient-
rilor actuale privind protecia consumatorilor. EUROPA 2020 propune trei prioriti recipro-
ce pentru Uniunea European:
Creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare.
Cretere durabil: promovarea unei economii mai efciente a resurselor mai eco-
logice i mai competitive.
Creterea cuprinztoare: promovarea unei economii cu o nalt ocupare a forei
de munc s asigure coeziunea social i teritorial.
n acest fel, UE a semnalat c se angajeaz pentru a ine cont de evoluiile economice i
sociale. Aceste schimbri snt frecvent monitorizate prin intermediul unor instrumente de
analiz i consultan, inclusiv Crile Verzi, cercetri comparative etc. Una dintre cele mai
importante instrumente n acest sens este recent inaugurat Tabloul de bord al pieelor de
consum. Aceasta este o iniiativ n conformitate cu analiza pieei unice, care abordeaz
necesitatea de a f mai receptiv la ateptrile cetenilor i de a acorda o atenie mai mare
rezultatelor politicilor. Iniiativa de monitorizare a Tabloului de bord al pieelor de consum
se bazeaz pe o abordare a dou etape. n prima etap Tabloul de bord al pieelor de con-
sum efectueaz o examinare a pieelor consumatorilor, n timp ce n a doua etap pieele
67
Comisia European: EUROPA 2020 strategie inteligent, inclusiv pentru o cretere durabil,
(COM/2010/2020 fnal).
71
care snt suspectate de disfuncionaliti snt analizate n detalii.
Tabloul de bord examineaz cinci indicatori-cheie (plngeri, preuri, satisfacie, schimbarea
furnizorilor i siguran) pentru a identifca disfuncionaliti ale pieelor de consum care
au nevoie de analize suplimentare. n sectoarele identifcate ca nefuncionale pentru con-
sumatori, se efectueaz analize aprofundate a pieei specifce abordnd motivele eecului
i sugernd msuri politice corespunztoare. Direcia progreselor nregistrate a Tabloul de
bord n integrarea pieei cu amnuntul este de referin pentru politicile
68
i pieele naio-
nale de consum.
Ediiile recente a Tabloului de bord al peelor de consum prezint c
69
:
Dei piaa intern de comer electronic este n cretere, dezvoltarea comerului transfron-
talier de pe Internet este limitat de o serie de obstacole.
Condiiile economice actuale difcile au impact asupra mediilor naionale de consum.
Accesibilitatea de consum variaz pe scar larg n UE.
Comercianii cu amnuntul supraestimeaz cunotinele lor referitor la legislaia
privind protecia consumatorilor i nu snt de acord cu consumatorii cu privire la
frecvena de practici neltoare sau frauduloase.
Pile pentru conturile curente i de energie electric au crescut n rerioada 2008
2009. Cu toate acestea, tot mai muli i mai muli consumatorii gsesc greu s
compare ofertele de la diferii furnizori de servicii energetice i fnanciare.
Desigur, protecia consumatorilor rmne strns legat de nivelul general de dezvoltare
economic. Astfel, uneori este perceput din afara UE c consumatorii europeni snt prote-
ji peste msur pn aproape de punctul de absurditate. O astfel de viziune este greit,
cu toate acestea, snt luate n considerare atunci cnd lipsesc tarifele interne i libera cir-
culaie a bunurilor i serviciilor. Apoi devine important, de a lua doar un exemplu real, s
se asigure c eliminarea de produse nesigure electrice de pe pia din Marea Britanie nu
este urmat de plasarea brusc a produselor nesigure interzise pe pieele rilor vecine ca
Irlanda i Frana. n astfel de situaie, chiar dac legislaia i politicile de protecie a consu-
matorilor rmne n mare parte sub controlul naional, exist un interes clar i comun ntre
statele membre ale UE, privind activitatea mpreun pentru cele mai nalte standarde de
protecie a consumatorilor. Aceast situaie foarte similar este valabil pentru rile care
ncep relaiile comerciale cu rile unde se aplic nivelurile de protecie stricte i rmne un
argument valid pentru dezvoltarea mecanismelor de protecie find independente de venit
sau variabile culturale.
68
Incepand cu anul 2010, tablou de bord al pieelor de consum este publicat de dou ori pe an. Editia de prima-
vara este axat pe urmrirea integrrii comerului cu amnuntul pe piaa intern i analiza comparativ mediile
naional pentru protecia consumatorilor. Editia de toamna efectueaz o examinare a pieelor de consum
(aproximativ cincizeci) pentru a identifca care din ele nu corespunde rezultatelor ateptate de ctre consu-
matorii europeni. Rezultatele editiei de toamna vor f baza pentru lansarea unei analize aprofundate pentru a
nelege problemele care afecteaz o pia specifc de consum i s propun soluii.
69
Tablou de bord al pieelor de consum, Martie 2010, este accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/strategy/docs/3rd_edition_scoreboard_en.pdf
72
Revizuirea prevederilor legislaiei UE
Uniunea European a dezvoltat progresiv msuri menite s protejeze interesele specifce
ale consumatorilor. Dup cum s-a menionat mai devreme, ncepnd cu mijlocul anilor
1970, UE a cutat s armonizeze msurile naionale n scopul de a garanta cetenilor
europeni acelai nivel ridicat de protecie pe ntreaga pia unic.
Domeniile n care aceast intervenie a UE este mult mai relevant snt cele axate pe pro-
tecia intereselor economice i legale ale consumatorilor (contracte, sisteme de informare,
reclame neltoare i practicile comerciale, reprezentarea consumatorilor, cale de atac
i soluionarea litigiilor) i sigurana consumatorilor (sntatea consumatorilor, sigurana
produselor i serviciilor, calitatea bunurilor i serviciilor).
Pe aceste probleme, n ultimii 30 de ani au fost adoptate peste 20 de Directive. Cu toate
acestea, statele membre ale UE au adugat, n mod necoordonat dea lungul anilor norme,
fcnd protecia consumatorilor n ntreaga UE s constituie un mozaic de 27 de seturi de
reguli diferite. Acesta este motivul pentru care, astzi, Comisia lucreaz la un program
major de revizuire concentrat privind dreptul contractual cu obiectivul de simplifcare, n
special, a patru Directive UE existente care reprezint drepturile consumatorilor ntr-un
singur set de reguli (propuneri pentru Directiva privind drepturile consumatorilor
70
). Acest
lucru este destinat pentru a stimula ncrederea consumatorilor i n acelai timp, pentru a
reduce costurile de conformare, ambele find privite att ca o barier n calea de afaceri ct
i lipsind consumatorii de oferta la alegerea mai vast i mai competitiv.
n aceast seciune, revizuim Directivele UE n vigoare privind protecia consumatorilor, cu
o atenie deosebit pentru acele domenii unde Republica Moldova probabil ar ntreprinde
n continuare angajamente privind armonizarea legislaiei pentru urmtorii ani.
Aceast revizuire consider sigurana produselor comercializate i serviciile fnanciare i
contractuale ca msuri de protecie a consumatorilor. n timp ce alte Directive UE afec-
teaz n mod clar protecia consumatorilor de exemplu, legislaia substanial a UE
n domenii precum sigurana jucriilor, energie, transport, etichetarea textilelor, produse
cosmetice, legislaia privind concurena, standarde i metrologie, calitatea mediului (ap
pentru scldat, etc) aici se pune accentul pe msuri prioritare. Prin urmare, anumit
legislaie a UE nu este inclus, deoarece probabil armonizarea legislaiei n contianure n
Moldova
71
nu este posibil s fe fundamental n termen scurt i mediu.
70
Propunerile pentru Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind drepturile consumatorilor
{SEC(2008) 2544} {SEC(2008) 2545} {SEC(2008) 2547} /* COM/2008/0614 fnal COD 2008/0196.
71
Un alt motiv pentru unele excluderi aici este faptul c subiectele (cum ar f concurena, sigurana alimentar i
standardizare i metrologie) snt abordate separat n publicaii dedicate Seriei a Legislaiei pe Domenii.
73
SIGURANA PRODUSULUI
Sigurana produsului la general
Sigurana general a produselor introduse pe pia este garantat de legislaia UE, n
scopul de a asigura un nivel nalt i consecvent de protecie pentru sntatea i sigurana
consumatorilor.
De la nceputul anilor 1990, UE i-a concentrat atenia prioritar specifc asupr acestui
domeniu i un reper major a fost adoptarea Directivei 92/59/CEE
72
. Ulterior, i, lund n
considerare problemele specifce de pia i experiena dobndit prin aplicarea Directivei
respective, a fost adoptat n 2001 o nou directiv, Directiva 2001/95/CE
73
. Noua Direc-
tiv privind sigurana general a produselor se aplic n absena unor dispoziii specifce
n regulamentele UE privind sigurana produselor specifce sau n cazul n care legislaia
pe domeniu este insufcient. n plus, Directiva se aplic fr a aduce atingere Directivei
85/374/CEE privind rspunderea pentru produse cu defecte
74
, n special n contextul drep-
turilor victimelor.
Directiva din 2001 impune o cerin general de siguran cu privire la orice produs intro-
dus pe pia pentru consumatori sau presupus de a f utilizate de ctre acetia, inclusiv
toate produsele utilizate n cursul de furnizare a unui serviciu. Produsele Second-hand
furnizate ca antichitai sau ca produse care urmeaz s fe reparate sau recondiionate
nainte de a f utilizate nu snt reglementate, astfel, furnizorul trebuie s informeze n mod
clar persoana creia i furnizeaz produsul n acest sens. n plus, Directiva introduce un
sistem de alert rapid pentru produsele care prezint un risc grav (RAPEX), i dispoziii
pentru produsele care urmeaz s fe retrase de pe pia, dac acestea presupun s su-
pun riscului sntatea i sigurana consumatorilor.
n conformitate cu Directiva, un produs sigur este unul care nu constituie o ameninare
sau doar o ameninare redus n conformitate cu natura utilizrii acestuia i care este ac-
ceptabil n vederea meninerii unui nivel ridicat de protecie pentru sntatea i sigurana
persoanelor. Un produs este considerat sigur o dat ce este n conformitate cu prevederile
specifc ale UE de reglementare a siguranei sale. n absena unor astfel de prevederi,
produsul trebuie s respecte reglementrile naionale specifce ale statului membru n
care este comercializat sau vndut, sau cu standardele naionale voluntare, care transpun
standardele europene. n lipsa acestora, conformitatea produsului este determinat n
funcie de urmtoarele considerente, n cazul n care acestea exist:
standardele naionale voluntare, care transpun standardele europene relevante;
standardele stabilite n statele membre n care se comercializeaz produsul;
72
Directiva Consiliului 92/59/CEE din 29 iunie 1992 privind sigurana general a produselor, JO L 228 din 11
august 1992.
73
Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana gene-
ral a produselor, JO L 11 din 15 ianuarie 2002.
74
Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 iulie 2008 privind un cadru comun
pentru comercializarea produselor i de abrogare a Deciziei 93/465/CEE a Consiliului.
74
recomandrile Comisiei Europene care stabilesc ghiduri privind evaluarea sigu-
ranei produselor;
codurile de bun practic n domeniul siguranei produselor, n vigoare n sectorul
respectiv;
cele mai noi norme i tehnologii;
ateptrile rezonabile ale consumatorilor n privina siguranei.
Productorii trebuie s pun pe pia numai produse care snt conforme cu cerinele gene-
rale de siguran. n plus, ei trebuie s furnizeze consumatorilor informaiile necesare, n
scopul de a evalua riscurile cu privire la un produs
75
, n special n cazul n care acest lucru
nu este direct evident fr avertizri adecvate, i s ia msurile necesare de precauie
pentru a evita astfel de riscuri (de exemplu, retragerea produselor de pe pia, informa-
rea consumatorilor, retragerea produselor care care au fost deja furnizate consumatorilor,
etc). De asemenea, Directiva clarifc faptul c prezena avertismentelor nu scutete nici
o persoan de conformare cu cerine stabilite n Directiv.
Distribuitorii snt, de asemenea, obligai de a furniza produse care snt conforme cu ce-
rinele generale de siguran, pentru a monitoriza sigurana produselor de pe pia i s
furnizeze documentele necesare pentru a demonstra trasabilitatea produselor.
Dac un productor sau distribuitor descoper c un produs este periculos, ei trebuie s
informeze autoritile competente i, dac este necesar, s coopereze cu ele. Aceast
obligaie de a informa autoritile competente este clarifcat n Anexa I a Directivei, care
solicit informaii cu privire la riscurile grave s includ cel puin urmtoarele:
informaii care permit o identifcare precis a produsului sau a lotului de produse
respectiv;
o descriere complet a riscului prezentat de produsele respective;
toate informaiile disponibile relevante pentru trasabilitatea produsului;
o descriere a aciunii ntreprinse pentru prevenirea riscurilor la adresa consumato-
rilor.
Statele membre snt obligate s se asigure c productorii i distribuitorii ndeplinesc
obligaiile ce le revin. Acestea trebuie s dispun de autoriti competente care snt res-
ponsabile pentru supravegherea corespunderii produsului cu cerinele de siguran i de
aplicare a msurilor necesare n ceea ce privete produsele cu risc sporit (de exemplu,
interzicerea comercializrii a astfel de produse). n plus, statele membre snt obligate s
stabileasc penaliti efciente, proporionale i descurajatoare, aplicabile n cazul ncl-
crii dispoziiilor naionale adoptate n conformitate cu Directiva i s ntreprind msurile
necesare pentru a se asigura c acestea snt implementate. De asemenea, Directiva sta-
bilete competenele minime ale autoritilor competente
76
.
75
Riscurile se refer la riscurile inerente ntr-un produs pe parcursul perioadei sale normale sau rezonabil previ-
zibile de utilizare acestuia(articolul 5).
76
Directiva 2001/95/EC, articolul 8.
75
Comisia European ia n considerare cerina general de siguran n momentul defnirii
mandatelor pentru organizaiile europene de standardizare i, la publicarea referinelor
europene de standardizare n Jurnalul Ofcial al Comunitilor Europene, care trebuie s
fe conforme cu standardele generale de siguran. Comisia gestioneaz sistemul rapid de
schimb de informaii RAPEX i poate adopta msuri de urgen, n cooperare cu statele
membre ale UE, n conformitate cu articolul 13 a Directivei. n plus, Comisia se angajeaz
s creeze o reea european de siguran a produselor ntre autoritile competente din
statele membre ale UE, n scopul de a monitoriza piaa produselor de consum, pentru con-
solidarea cooperrii ntre autoritile naionale competente i pentru a promova schimbul
de informaii i expertiz.
n cazul n care un produs constituie o ameninare grav de ateptare pentru o aciune
rapid, statul membru n cauz informeaz imediat Comisia cu privire la msurile luate
prin intermediul RAPEX, un sistem de schimb rapid de informaii ntre statele membre i
Comisie. Procedurile de aplicare pentru RAPEX snt descrise n anexa II al Directivei.
Cnd folosesc sistemul RAPEX, statele membre trebuie s furnizeze Comisiei cel puin
urmtoarea informaie
77
:
informaii care s permit identifcarea produsului
o descriere a riscului implicat, incluznd un rezumat al rezultatelor oricror teste/
analize i al concluziilor acestora care snt relevante pentru evaluarea nivelului
riscului;
detalii privind msurile ntreprinse;
informaii privind lanurile de aprovizionare i distribuia produsului, n special n
rile de destinaie.
Comisia poate aproba, de asemenea, msuri rapide la nivelul UE, atunci cnd este conti-
ent de faptul c un anumit produs reprezint o ameninare serioas. Dup consultarea
statelor membre, Comisia poate adopta decizii pe durata de un an, cu posibilitatea prelun-
girii acestei perioade suplimentare pe aceeai durat. n anumite cazuri, produsul n cauz
este interzis de a f exportat.
Comisia este asistat de un comitet de reglementare privind sigurana produselor de
consum atunci cnd se aprob msurile de urgen, n conformitate cu articolul 13 din
Directiv i cu privire la deciziile referitoare la standardizare n conformitate cu articolul
4 din Directiv
78
. Comisia este, de asemenea, asistat de un comitet consultativ privind
sigurana produselor de consum responsabil pentru alte aspecte ale directivei.
Cadrului juridic este stabilit n conformitate cu cele dou Directive succesive privind si-
gurana general a produselor (Directiva 92/59/CE i 2001/95/CE) care, a construit, n
aproape dou decenii, un sistem care favorizeaz o cultur general c toate produsele
77
Prin completarea formularului standard menionat la punctul 3 din anexa II din Directiva 2001/95/EC.
78
n temeiul articolului 4 din directiv, Comisia poate solicita organismelor europene de standardizare s elabo-
reze standarde n interesul siguranei generale a produselor.
76
de consum trebuie s fe sigure, i integreaz rolul standardelor europene pentru produ-
sele de altfel nearmonizate
Dou Decizii ale Comisiei ofer o bun ilustrare a acestui sistem n practic:
Decizia Comisiei 2009/251/CE
79
solicit statelor membre UE s se asigure c pro-
dusele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu snt introduse sau puse la
dispoziie pe pia. Dimetil fumaratul sau DMF este o substan uneori utilizat
pentru prevenirea mucegaiului la stocatea pielii, dar care poate duce la eruptii
eczeme atunci cnd mici urmele rmase snt lsate pe produse, cum ar f pantofi
sau mobilier din piele la punctul de vnzare ctre consumatori. Prezenta decizie a
urmat o serie de cazuri n ultimii ani, care implic importurile UE din China;
Decizia 2006/502/CE
80
a Comisiei solicit statelor membre ale UE s ia msuri
pentru a se asigura c doar brichetele care snt de siguran pentru copii snt intro-
duse pe pia i s interzic introducerea pe pia a brichetelor fantezie. Aceasta
a fost adoptat pentru prevenirea accidentelor n utilizarea / abuz a brichetelor de
ctre copii i s interzic brichetele care semna cu jucrii.
Unele informaii importante suplimentare cu privire la aceast problem snt cuprinse n
Raportul Comisiei din 2009 privind punerea n aplicare a Directivei 2001/95/CE
81
. Conform
acestui Raport, efciena cadrului UE pentru sigurana produselor a crescut prin imple-
mentarea Directivei 2001/95/CE. Sistemul European informaiilor i de alert a permis
retragerea de pe pia a unui numr mare de produse periculoase, iar acum manipuleaz
cu peste 1000 de notifcri pe an. Cele mai frecvente produse n sistemul RAPEX (re-
prezentnd peste 50% din notifcri) snt articole destinate copiilor (jucrii i echipamente
pentru copii) i produsele electrice (de exemplu, aparate de uz casnic, echipamente de
iluminat). n plus, riscurile cele mai frecvente implicate se refer la un prejudiciu, sufocare
i oc electric, urmate de arsuri, incendii, asfxiere i riscuri chimice. Raportul subliniaz
c riscurile pe termen lung, cum ar f cele care decurg din expunerea la anumite substane
chimice, snt mai difcil de detectat i de a evalua efectele periculoase, deoarece nu snt
imediat evidente.
n cautarea modalitilor de a mbunti RAPEX, Raportul identifc prioritile n do-
meniile:
siguranei produselor de consum, n special din perspectiva de trasabilitate, prin
consolidarea mputernicirilor productor sau distribuitor obligaia de a identifca
produsele;
79
Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009 prin care se solicit statelor membre s se asigure c pro-
dusele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu snt introduse sau puse la dispoziie pe pia JO L 74 din
20 martie 2009.
80
Decizia Comisiei 2006/502/CE din 11 mai 2006 de obligare a statelor membre s adopte msuri prin care s se
asigure c nu se pot introduce pe pia dect brichete cu caracteristici de siguran pentru copii i s interzic
introducerea pe pia a brichetelor fantezie, JO L 198 din 20 iulie 2006.
81
Comisia European: Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009
privind punerea n aplicare a Directivei 2001/95/CE privind sigurana general a produselor, COM (2008) 905
fnal Nepublicat n Jurnalul Ofcial. Acest raport a fost ntocmit n conformitate cu articolul 19 alineatul (2)
a directivei.
77
supravegherea pieei, datorit coordonarii mai bune ntre statele membre ale UE
bazate pe schimbul de informaii i bunele practici (inclusiv n domeniul cooperrii
vamale), i prin deschiderea sistemului RAPEX participrii organizaiilor internai-
onale, regionale sau naionale rilor tere;
standardizarea, prin simplifcarea procedurilor privind anumite categorii de produ-
se, i prin stabilirea unei prezumii de conformitate a acestor standarde cu cerine-
le generale de siguran;
msurile de urgen luate n cadrul sistemului de alert rapid, care pot f fcute
defnitive, n scopul de a asigura retragerea produselor periculoase.
Alerte recurente privind sigurana produsului, fe de relevan globale sau regionale, au
fcut clar faptul c UE are nevoie acum de un sistem care ofer mai rapid, efcient i con-
secvent n ntreaga UE i care, n acelai timp, este sufcient de fexibil pentru a se adapta
la problemele de globalizare i continu s contribuie la asigurarea produselor sigure pe
piaa intern a UE.
Pentru a rspunde acestor probleme Directoratul General de Sntate i Protecia Con-
sumatorilor a lansat o consultare public privind revizuirea actualei Directive 2001/95/CE
82

privind sigurana general a produselor.
Informaia despre produse
n contextul de sigurana general a produselor, alte directive snt potenial relevante pen-
tru angajamentele Republicii Moldova privind armonizarea legislaiei referitoare la protecia
consumatorilor la standardele UE. Acestea includ Directiva Consiliului 87/357/CEE care se
refer la producerea, comercializarea, importul i exportul de produse care pot f confundate
cu produsele alimentare i pun n pericol sntatea sau sigurana consumatorilor
83
.
Directiva prevede c statele membre trebuie s aplice toate msurile necesare pentru
interzicerea comercializrii, importului, producerii sau exportrii de produse care, dei nu
snt produse alimentare, au o form, miros, culoare, aspect, ambalaj, etichet, volum sau
dimensiune, fcnd probabil ca consumatorii, n special copii, s le confunde cu produsele
alimentare i, n consecin, s le pun n gur, sau s sug sau nghit, caz n care ar
putea f periculoase i pot provoca, de exemplu, sufocare, otrvire, perforarea sau obtu-
rarea tractului digestiv.
Astfel, statele membre snt obligate s se asigure c controalele snt efectuate asupra
produselor de pe pia pentru a asigura c nici un produs care se ncadreaz n domeniul
de aplicare al prezentei Directive nu este comercializat. Acestea snt, de asemenea, obli-
gate s aplice toate msurile necesare pentru a se asigura c autoritile lor competente
s retrag sau s cauzeze retragerea de pe pia orice produs care intr sub incidena
prezentei Directive.
82
Perioada de consultare: din 18 mai 2010 pn la 20 august 2010.
83
Directiva Consiliului 87/357/CEE din 25 iunie 1987 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare
la produsele care, nefind ceea ce par a f, pot pune n pericol sntatea sau sigurana consumatorilor, JO L
192 din 11 iulie 1987.
78
MARKETING
n continuare, un organism semnifcativ a legislaiei UE privind politicile referitoare la pro-
tecia consumatorilor n UE de informare a consumatorilor se refer la Acquis-ul Comuni-
tar. Ideea general este c economia de pia funcioneaz mai bine atunci cnd disponi-
bilitatea informaiilor referitoare la produsul important i fabilitatea informaiilor disponibile
consumatorilor snt consolidate de lege. n consecin, acest domeniu al politicilor i legis-
laiei UE se refer la normele de etichetare, afarea preurilor i creanele de publicitate
i informare. Desigur, aceasta rmne n responsabilitatea personal a consumatorilor s
utilizeze aceste informaii raionale acest lucru nu poate f legiferat. n plus, legislaia i
politicile UE de protecie a consumatorilor nu se refer la scderea bunstrii consuma-
torilor, care probabil deriv din volumul mare de publicitate n multe domenii (de exemplu,
pentru a acorda suport imaginii de brand), care este direct trecut la consumator n preul
bunurilor sau serviciilor.
Etichhetarea i indicarea preurilor
Etichetarea produselor n interesul consumatorilor este acoperit de legislaia UE n ceea
ce privete aparatele de uz casnic
84
, buturi
85
, nclminte
86
, produse cosmetice
87
, eti-
chetarea produselor alimentare
88
, etichetarea nutriional
89
, etichetarea produselor cul-
tivate ecologic
90
, produse medicamentoase
91
, substanelor i preparatelor periculoase
92
,
84
Originalul acestei msuri a fost Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22 septembrie 1992 privind indicarea, prin
etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele de uz
casnic, JO L 297, din13 octombrie 1992; acest lucru este n reformare ca Directiva 2010/30/UE a Parlamentului
European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs,
a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic, JO L 153 din 18 iunie 2010).
85
Directiva Comisiei din 15 aprilie 1987 privind menionarea triei alcoolice n volume n etichetarea buturilor
alcoolice destinate consumatorului fnal, JO L 113, 30 aprilie 1987*.
86
Directiva 94/11/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 martie 1994 de apropiere a actelor cu
putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre referitoare la etichetarea materialelor folosite
la producerea principalelor componente ale articolelor de nclminte destinate vnzrii ctre consumatori,
JO L 100, 19 aprilie 1994 i JO L 47, 24 februarie 1996 modifcat de Directiva Consiliului 2006/96/CE din 20
noiembrie 2006, JO L 363 din 20 decembrie 2006.
87
Directiva Consiliului 76/768/CEE din 27 iulie 1976 privind apropierea legislaiilor statelor membre cu privire la
produsele cosmetice, JO L 262 din 27 septembrie 1976 modifcat i acum nlocuit cu efect din 2013 Regula-
mentul (CE) nr. 1223/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind produsele
cosmetice, JO L 342 din 22 decembrie 2009.
88
Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 martie 2000 privind apropierea legisla-
iilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produselor alimentare, precum i la publicitatea
acestora, JO L 109 din 6 mai 2000, dup cum a fost modifcat pn n 2007*.
89
Directiva Consiliului 90/496/CEE din 24 septembrie 1990 privind indicarea valorii nutritive pe etichetele produ-
selor alimentare JO L 276 din 6 octombrie 1990 ca modifcat pn n 2008*.
90
Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea pro-
duselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91, JO L 189 din 20 iulie.2007.
91
Original sub Directiva Consiliului 92/27/CEE din 31 martie 1992 privind etichetarea produselor medicinale
peentru uz uman i prospectele din ambalaje, JO L 113, 30 aprilie 1992, care este n prezent abrogat i
actualizat prin Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 noiembrie 2001 privind
codul comunitar cu privire la medicamentele de uz uman, JO L 311 din 28 noiembrie 2001.
92
Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind
clasifcarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecurilor, de modifcare i de abrogare a Directi-
velor 67/548/CEE i 1999/45/CE, precum i de modifcare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006, JO L 353 din
31 decembrie 2008.
79
denumirile fbrelor textile
93
i consumul de carburant al mainilor noi
94
. n plus, o serie de
Directive acoper ambalarea produselor (de exemplu, lichide pre-ambalate
95
, alimentele
congelate rapid
96
i i alte alimente preambalate
97
).
Alte reguli ale UE reglementeaz indicaii speciale de etichetare (inclusiv a denumirilor
de origine
98
, etichetarea ecologic UE
99
i marcajul de conformitate cu cerinele UE
100
),
precum i aspectele particulare de etichetare a preurilor preurile pentru produsele
alimentare
101
nealimentare
102
.
De o importan deosebit aici este Directiva 98/6/CE privind protecia consumatorilor n
indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor
103
, care a abrogat dou Directive an-
terioare (Directiva 79/581/CEE i Directiva 88/314/CEE), privind afarea preurilor pentru
anumite produsele alimentare i nealimentare, respectiv, n scopul de a garanta un nivel
93
Iniial n conformitate cu Directiva 96/74/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996
privind denumirile textilelor, JO L 32 din 3 februarie 1997; n prezent Directiva 2008/121/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind denumirile textilelor, JO L 19 din 23 ianuarie 2009.
94
Directiva 1999/94/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 1999 privind disponibilitatea
informaiilor cu privire la consumul de carburant i emisiile de CO2 n ceea ce privete comercializarea auto-
turismelor noi, JO L 12 din 18 decembrie 1999.
95
Iniial, n conformitate cu Directiva 75/106/CEE a Consiliului din 19 decembrie 1974 privind apropierea legisla-
iilor statelor membre referitoare la preambalarea, n funcie de volum a anumitor lichide preambalate, JO L 42
din 15 februarie 1975, astfel cum a fost modifcat; acum Directiva 2007/45/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a normelor privind cantitile nominale pentru produsele pream-
balate, de abrogare a Directivelor 75/106/CEE i 80/232/CEE, i de modifcare a Directivei 76/211 / CEE, JO
L 247 din 21 septembrie 2007.
96
Directiva 89/108/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1988 de apropiere a legislaiilor statelor membre referi-
toare la alimentele congelate rapid destinate consumului uman, JO L 40 din 11 februarie 1989 a fost modifcat
(Versiunea consolidat n JO L 108 din 12 decembrie 2008).
97
Iniial, n conformitate cu Directiva 76/211/CEE a Consiliului din 20 ianuarie 1976 privind apropierea legisla-
iilor statelor membre referitoare la preambalarea, n funcie de greutate sau de volum a anumitor produse
pre-ambalate, JO L 46 din 21 februarie 1976, a fost modifcat de ctre Comisie Directiva 78/891/CEE din 28
septembrie 1978, JO L 311 din 4 noiembrie 1978. Acest lucru este n prezent nlocuit de Directiva 2007/45/
CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a normelor privind cantitile
nominale pentru produsele preambalate, de abrogare a Directivelor 75/106/CEE i 80/232/CEE, i de modif-
care a Directiva 76/211/CEE a Consiliului, JO L 247 din 21 septembrie 2007.
98
A se vedea R. Moody et. Al: Agricultur legislaie i Politica privind alimentele Armonizarea legislaiei la
standardele UE n Republica Moldova, publicat n iulie 2010, ca parte a prezentei serii privind Ghidurile refe-
ritoare la armonizarea legislaiei pe domenii.
99
Regulamentul (CE) nr 66/2010 al Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind
eticheta ecologic UE, JO L 27 din 30 ianuarie 2010. O publicaie viitoare a prezentei serii privind Ghidurile
referitoare la armonizarea legislaiei pe domenii se va referi la Legislaia i Politica Mediului n contextul anga-
jamentelor Republicii Moldova privind armonizarea legislaiei.
100
A se vedea R. Wheatley: Standarde tehnice si calitatea legislaiei i politicii Infrastructurii Armonizarea
legisatiei la standardele UE n Republica Moldova, publicat n septembrie 2010, ca parte a prezentei serii
privind Ghidurile referitoare la armonizarea legislaiei pe domenii.
101
torului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO L 80 din 18 martie 1998.
102
Iniial, n conformitate cu Directiva Consiliului 88/314/CEE din 7 iunie 1988 privind protecia consumatorilor
n indicarea preurilor pentru produsele nealimentare, JO L 142 din 9 iunie 1988, mai trziu a fost modifcat
prin Directiva 95/58/CE a Consiliului din 29 noiembrie 1995, JO L 299 din 12 decembrie 1995, n prezent,
de asemenea, reglementate de Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie
1998 privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO L 80 din
18 martie 1998.
103
torului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO L 80 din 18 martie 1998.
80
ridicat de protecie cu privire la informaii exacte, transparente i clare consumatorilor des-
pre preurile produselor care le snt oferite.
Obligaia de a indica preul de vnzare i preul unitar contribuie substanial la o bun in-
formare a consumatorilor, deoarece acesta este cel mai uor mod de a permite consuma-
torilor s evalueze i s compare preul produselor ntr-o manier optim i, prin urmare,
s fac alegeri informate pe baza unor simple comparaii. Directiva stabilete o obligaie
general de a indica att preul de vnzare ct i preul unitar pentru toate produsele, cu ex-
cepia produselor vndute n vrac, n cazul n care preul de vnzare nu poate f determinat
pn cnd consumatorul nu indic ce cantitate de produs este necesar.
n sensul prezentei Directive, preul de vnzare nseamn preul fnal al unei uniti a
produsului, sau al unei cantiti date din produs, inclusiv TVA i toate celelalte taxe; preul
unitar nseamn preul fnal, inclusiv TVA i toate alte taxe, pentru un kilogram, un litru,
un metru, un metru ptrat sau un metru cub din produs sau pentru o unitate cantitativ
unic diferit care este pe scar larg i n mod obinuit n statul membru al UE n cauz,
n comercializarea de produse specifce; i produse vndute n vrac nseamn produse
care nu snt pre-ambalate i snt msurate n prezena consumatorului.
n conformitate cu articolul 3 din Directiva 98/6/CE, preul de vnzare i preul unitar trebuie
s fe indicat pentru toate produsele i preul unitar nu trebuie indicat n cazul n care aces-
ta este identic cu preul de vnzare. Orice publicitate care menioneaz preul de vnzare
al produselor este, de asemenea, obligaia de a indica preul unitar. Pentru produsele
vndute n vrac, trebuie s fe indicat doar preul unitar.
Articolul 4 prevede ca preul de vnzare i preul unitar s fe clare, uor de identifcat i lizi-
bile. Statele membre pot limita prevedea referitoare la numrul maxim de preuri care tre-
buie indicat. Mai mult dect att, n cazul n care dispoziiile naionale i comunitare prevd
indicarea greutii nete i a greutii nete uscate pentru anumite produse pre-ambalate,
este sufcient n sensul Directivei pentru a indica preul unitar al greutii nete uscate
n acelai timp, statele membre ale UE pot renuna la obligaia de a indica preul unitar al
produselor pentru care respectiva indicare nu ar f util din cauza naturii sau destinaiei
produselor sau n cazul n care preul unitar ar putea s provoace confuzie
n concluzie, trebuie menionat c, n 2006, Comisia a lansat o comunicare ctre Consiliu
i Parlament cu privire la punerea n aplicare a Directivei 1998/6/EC cu scopul de a exa-
mina modul n care statele membre au pus n aplicare Directiva
104
. Acest lucru noteaz,
printre altele, c:
Un studiu efectuat de ctre Comisie, arat un acord larg c Directiva a contribuit
la creterea proteciei intereselor economice ale consumatorilor, dei amploarea
104
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind punerea n aplicare a Directivei 1998/6/
EC a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorului prin
indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, Bruxelles, 21.6 0.2006 COM (2006) 325 fnal (http://
ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/price_ind/comm_21062006_en.pdf)
81
real a impactului acesteia rmne neclar;
Legile naionale de punere n aplicare a Directivei snt pentru unele aspecte diver-
gente n mod semnifcativ n timp ce pentru unele prevederi, marea majoritate a
statelor membre au adoptat aceleai soluii normative la nivel naional;
Statele membre ale UE pot cere indicaii suplimentare cu privire la ce produse sau
categorii de produse pot f supuse i / sau scutite de la obligaia de a indica preul
unitar.
Regulamentul privind publicitatea i practicile comerciale neloiale
Publicitatea
Legislaia UE privind publicitatea a fost prevzut pentru prima dat n Directiva 84/450/
CEE i Directiva 97/55/CE care se refer la publicitatea neltoare
105
i comparativ. n
determinarea dac publicitatea este neltoare, statele membre ale UE snt obligate s
ia n considerare caracteristicile bunurilor sau serviciilor, preul, condiiile de furnizare de
bunuri sau prestarea de servicii i natura, calitile i drepturile agentului de publicitate.
Publicitatea comparativa este specifc defnit ca orice publicitate care, n mod explicit
sau implicit identifc un concurent sau bunuri ori servicii oferite de un concurent.
n ceea ce privete publicitatea neltoare, statele membre erau obligate s se asigure
c persoanele sau organizaiile cu un interes legitim n solicitare de publicitate s li se
permit s s atace n instana de judecat mpotriva publicitii neltoare i / sau de
a aduce publicitatea n faa unui organ administrativ competent s se pronune cu privire
la reclamaii sau s demareze procedurile legale corespunztoare. n plus, statele mem-
bre, chiar fr o dovad de pierderi sau prejudicii efective sau a neglijenei intenionate
din partea agentului de publicitate, au fost obligate s dea instanelor judectoreti sau
organelor administrative competene care i autorizeaz s emit ordine de retragere a
publicitii neltoare sau iniieze procedurile corespunztoare n acest scop i compe-
tena de a interzice publicitatea neltoare sau demareze procedurile corespunztoare n
acest scop. n plus, statele membre au avut opiunea de a autoriza instanele judectoreti
sau organele administrative de a solicita un amendament la o publicitate sau decizia de
a retrage publicitatea neltoare. Directiva nu exclude controlul voluntar al publicitii
neltoare de ctre organismele de autoreglementare n cazul n care astfel de mijloace
de atac snt prevzute, n plus, fa de instan sau proceduri administrative. n cele din
urm, Directiva cere ca instanele judectoreti sau organele administrative ale statelor
membre s dispun de putere sufcient pentru a investiga, dac este necesar, c agentul
de publicitate dispune de exactitii materiale a faptelor coninute n publicitate i s con-
sidere afrmaiile de fapt n publicitate ca find inexacte, n cazul n care dovezile solicitate
snt insufciente sau lipsesc.
105
Directiva 84/450/CEE a Consiliului din 10 septembrie 1984 privind armonizarea actelor legislaive i a actelor
administrative ale statelor membre referitoare la publicitatea neltoare, JO L 250 din 19 septembrie 1984
cum a fost modifcat pentru a include publicitatea comparativ de ctre Parlamentul European i a Consiliului
Directiva 97/55/CE din 6 octombrie 1997, JO L 290, 23 octombrie 1997.
82
Publicitatea comparativ a fost iniial denumit ca publicitate neloial i dezvoltarea nor-
melor UE a fost amnat pentru o perioad lung de timp (aproximativ 13 ani), din cauza
diferenelor culturale i subiective de opinie cu privire la problemele calitative n publicitate i
unele preocupri cu privire la limitarea dreptului de libertate la exprimare. n conformitate cu
dispoziiile suplimentare privind publicitatea comparativ, astfel de publicitate a fost permis
n temeiul Directivei 97/55/CE, n cazul n care snt ndeplinite urmtoarele condiii:
nu este neltoare;
compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi sau snt destinate ace-
lorai scopuri;
compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici materiale, relevante, ve-
rifcabile i reprezentative ale acelor bunuri sau servicii, care pot include i preul;
nu creeaz confuzie pe pia ntre persoana care public reclama i un concu-
rent;
nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile comerciale, alte semne dis-
tinctive, bunuri, servicii, activiti sau situaia unui concurent;
n cazul produselor cu denumire de origine, se refer n fecare caz la produse cu
aceeai denumire;
nu proft n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau
a altor semne distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor
concurente;
nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii sau reproduceri ale bunurilor sau servici-
ilor purtnd o marc protejat sau o denumire comercial protejat.
Aceste Directive de publicitate au fost modifcate n mai multe rnduri i snt consolidate n
prezent n Directiva 2006/114/CE
106
, din decembrie 2006.
Practicile comerciale neloiale
ncepnd cu anul 2007, prevederile Directivelor cu privire la publicitate s-au limitat la pu-
blicitatea ntre organizaii comerciale, iar coninutul lor de protecie a consumatorilor este
n prezent tratat prin (ncorporarea anumitor dispoziii din Directiva publicitii neltoare
n tranzaciile efectuate ntre organizaiile comerciale i consumatori), mpreun cu alte
probleme, n interdicia privind practicile comerciale neloiale de ctre mediul de afceri n
relaiile lor cu consumatorii pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, snt prevzute n Directiva
2005/29/CE
107
Directiva privind practicile comerciale neloiale.
106
Directiva 97/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 octombrie 1997 de modifcare a Directivei
84/450/CEE privind publicitatea neltoare cu scopul de a include publicitatea comparativ, JO L 376 din 27
decembrie 2006.
107
Directiva privind practicile comerciale neloiale din 11 mai 2005, privind practicile comerciale neloiale ale ntre-
prinderilor fa de consumatori n cadrul pieei interne i de modifcare a Directivelor 84/450/CEE, 97/7/CE,
98/27/CE i 2002/65/CE i a Regulamentului (CE) nr 2006/2004. Aceast directiv-cadru este o c continuare
la Cartea Verde din 2001 privind protecia consumatorilor i Cartea Verde publicat n 2002. n plus, fa de
garaniile oferite consumatorului, aceasta permite dezvoltarea mai uoar a schimburilor comerciale transfron-
taliere n cadrul pieei interne.
83
Directiva privind practicile comerciale neloiale de asemenea modifc Directiva 97/7/CE
108

privind protecia consumatorilor n ceea ce privete contractele ncheiate la distan i
Directiva 2002/65/CE
109
privind vnzarea la distan de servicii fnanciare.
n sensul Directivei, conceptul de practici comerciale se refer la activitile legate de
promovarea, vnzarea sau furnizarea unui produs ctre consumatori. Aceasta cuprinde
orice act, omisiune, comportament, reprezentare sau comunicare comercial inclusiv
publicitatea i comercializarea care este efectuat de ctre un comerciant. Dac este
neloial, aceasta nseamn c este considerat a f inacceptabil n ceea ce privete con-
sumatorul, n conformitate cu criteriile specifcate.
Practicile comerciale neloiale includ practici neltoare i agresive i practicile care utili-
zeaz constrngerea ca un mijloc de a vinde. n plus, dou categorii principale de practici
comerciale neloiale neltoare i agresive snt descrise n detaliii mai minuioase.
Practici nseltoare
O practic comercial se consider neltoare n cazul n care:
n oricare dintre situaii, determin sau conine informaii false i, n consecin,
este mincinoas sau
n orice alt fel, inclusiv prin prezentarea general, induce sau poate induce n
eroare consumatorul mediu, chiar dac informaia este corect i
poate determina o decizie comercial pe care consumatorul nu ar f luat-o n
alt situaie.
Criteriile snt obiective, astfel nu este nevoie s se demonstreze faptul c un consuma-
tor de fapt a fost nelat. Posibilitatea de fraudare singur poate f considerat nel-
toare, n cazul n care, de asemenea, snt prezente alte elemente. Nu este nevoie s
se demonstreze o pierdere fnanciar.
Omisiuni neltoare n temeiul directivei se refer la faptul c consumatorii au nevo-
ie de informaii pentru a face alegeri informate. Un comerciant trebuie s furnizeze
informaii materiale de care consumatorii n mediu are nevoie. n aceast privin, se
consider a f nelaciune s:
omite o informaie semnifcativ de care consumatorul mediu are nevoie n con-
textul respectiv pentru a lua o decizie comercial n cunotin de cauz;
108
Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor n
cazul contractelor la distan Declaraia Consiliului i a Parlamentul articolului 6 alineatul (1) Declaraia
de ctre Comisie articolului 3 alineatul (1), prima liniu, JO L 144 din 4 iunie 1997. Prezenta directiv este
analizat mai trziu n acest capitol.
109
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002 privind comerciali-
zarea la distan a serviciilor fnanciare de consum i de modifcare a Directivei 90/619/CEE a Consiliului i
a Directivelor 97/7/CE i 98/27/CE, JO L 271 din 9 octombrie 2002. Prezenta directiv este de asemenea
analizat ulterior n acest capitol.
84
ascunde sau sigur informaie semnifcativ ntr-o manier neclar, neinteligibi-
l, ambigu sau nepotrivit;
sau dac nu i declar intenia comercial adevrat n cazul n care aceasta
nu reiese deja din context.
Atunci cnd se evalueaz practicile pentru omisiuni, ceea ce conteaz este efectul de
practici comerciale n toate elementele sale, inclusiv prezentarea i informaiile trebuie
s fe afate n mod clar: prezentrile obscure echivaleaz cu omisiune de a informa.
Un numr limitat de elemente a informaiei de baz snt necesare pentru invitaiia de
procurare (de exemplu, caracteristicile produsului, adresa i identitatea comerciantului
i preul cu toate taxele incluse). Astfel, marca general sau un produs de marketing
bine cunoscut nu ar trebui s includ aceste informaii.
Practici comerciale agresive
O practic este considerat agresiv dac libertatea consumatorului mediu de alegere
sau conduit este n mod semnifcativ afectat.
Directiva conine o list de criterii pentru a determina dac o practic comercial folo-
sete hruirea, constrngerea, inclusiv fora fzic sau infuena nejustifcat.
Infuen nejustifcat nseamn nseamn exploatarea unei poziii de putere n ra-
port cu consumatorul pentru a aplica o presiune asupra acestuia, chiar i fr a recurge
la fora fzic sau a amenina cu aceasta, ntr-o manier care reduce semnifcativ abili-
tatea consumatorului de a lua o decizie n cunotin de cauz.
De fapt, marea majoritate a practicilor care ar putea f considerate neloiale ar cdea sub inci-
dena acestor dispoziii. Atunci cnd se aplic prevederile de mai sus, practicile snt evaluate
n funcie de efectul pe care l au, sau snt susceptibile de a avea asupra consumatorilor n
mediu. n plus, UE ofer acelai nivel de protecie pentru toi consumatorii, indiferent de locul
de comercializare sau cumprare n UE. n special, aceasta protejeaz consumatorii mai vul-
nerabili, cum ar f copiii, mpotriva publicitii care n mod direct i ncurajeaz s cumpere.
Directiva se aplic tuturor tranzaciilor de la organizaii comerciale ctre consumatori, prin
care consumatorii snt infuenai de o practic comercial neloial care afecteaz deciziile
privind achiziionarea sau neachiziionarea unui produs, libertatea de a alege n caz de cum-
prare i asupra deciziilor cu privire la exerciarea sau neexercitarea unui drept contractual.
Ar trebui subliniat faptul c prezenta Directiv armonizeaz complet legislaia n acest
domeniu prin crearea unei interdicii generale. n timp ce de la caz la caz, evaluarea prac-
ticilor neloiale de ctre autoritile naionale competente apare n interpretarea Directivei,
85
statele membre nu au opiunea de a utiliza clauzele minime prevzute de alte Directive de
a impune dispoziii suplimentare n domeniul coordonat de prezenta Directiv. n litigii care
implic Directiva, acest aspect a fost clarifcat de ctre CEJ.
Cazul C304/08: Zentrale zur Bekmpfung unlauteren
Wettbewerbs eV c/ Plus Warenhandelsgesellschaft mbH
110
Statele membre interzic alte practicile nafar de cele pe deplin armonizate n
condormitae cu directiv privind practicile comerciale neloiale Legislaia na-
ional german coninea o interdicie, n principiu, a practicilor comerciale care fac
participarea consumatorilor la o loterie condiionat de achiziionarea de bunuri sau
utilizarea serviciilor. CEJ a susinut c, prin stabilirea acestei interdicii germania nu
ndeplinete cerinele Directivei 2005/29. n plus, Curtea a considerat c legislaia ger-
man a nclcat articolul 4 din Directiva 2005/29, care interzice n mod expres statelor
membre s menin sau s adopte msuri naionale mai stricte, chiar i n cazul n care
aceste msuri snt menite s asigure un nivel mai ridicat de protecie a consumatorilor.
n consecin, CEJ a stabilit c Directiva 2005/29 se opune unei interziceri a ofertelor
comerciale, care cupleaz procesul de procurare de bunuri sau utilizarea serviciilor la
participarea consumatorilor la un concurs cu premii sau loterie.
Una dintre inovaiile prezentei Directive este introducerea conceptului de consumator me-
diu. n acest sens, Directiva urmeaz o orientare a Curii Europene de Justiie
111
. Consu-
matorul mediu, dup cum este interpretat de Curtea European de Justiie, este destul de
bine informat i sufcient de atent i de avizat, lund n considerare factorii sociali, culturali
i lingvistici. Mai mult dect att, acest criteriu este ajustat atunci cnd o practic comercial
vizeaz n mod specifc un anumit grup (de exemplu, copii), caz n care membrul mediu al
acestui grup devine punctul de referin.
Directiva 2005/29 stabilete criteriile generale pentru a determina dac o practic comer-
cial este neloial, n scopul de a stabili un numr limitat de practici necinstite interzise n
ntreaga UE. Aceste criterii se aplic n cazul n care practic este contrar cerinelor dili-
genei profesionale i n cazul n care denatureaz material sau ar putea denatura material
110 Cazul C304/08: Zentrale zur Bekmpfung unlauteren Wettbewerbs eV c/ Plus Warenhandelsgesellschaft
mbH, Judgment of 14 January 2010, not yet reported.
111
Cazul C220/98 (from 13.1.2000) Este Lauder Cosmetics GmbH & Co. OHG contro Lancaster Group
GmbH ECR (2000) I00117. Acest caz a fost luat de Este Lauder npotriva Lancaster which care comercializa
o crem fermizant pentru piele, denumirea creia incorpora termenul de lifting. Este Lauder a solicitat un
ordin de restrictie Lancaster de la angazarea privind marketingul comercial, distributie si promovare a produ-
sului i au susinut c n procedurile naionale termenul lifting a fost neltor (i a nclcat Directiv 76/768/
EEC) astfel cum acesta a dat cumprtori impresia c utilizarea produsului ar obine rezultate de durat
identice sau comparabile cu liftingul chirurgical. CEJ a susinut c Tratatul CE i directiva nu se opune aplicrii
unei reglementri naionale care interzice importul i comercializarea unui produs cosmetic al crui nume
ncorporeaz termenul de lifting n cazurile n care consumatorul mediu, normal informat i sufcient de
atent i de avizat, este indus n eroare cu acest nume, creznd c c produsul posed caracteristici pe care
nu le are. Cu toate acestea, este de competena instanei naionale s decid, avnd n vedere ateptrile
prezumate ale consumatorului mediu, dac numele este neltor.
86
semnifcativ comportamentul consumatorului mediu.
O practic comercial poate s induc n eroare prin oferirea unui comision sau prin omi-
siune. O practic este neltoare prin omisiune dac nu reuete s furnizeze informaiile
minime sau informaii factuale de care consumatorul mediu are nevoie nainte de procu-
rare. Acesta stabilete n consecin, o list a informaiilor de care consumatorii au nevoie
nainte de procurare, de exemplu, principalele caracteristici ale produsului, preul (inclusiv
taxele), costurile de livrare (dac este cazul), precum i dreptul de retragere.
Potrivit Directivei, practic este neltoare prin comision n cazul n care ofer informaii
false sau induce n eroare sau poate induce n eroare consumatorul mediu, chiar dac
informaiile furnizate pot f corecte. De asemenea, Directiva stabilete criteriile pentru a
determina dac practic comercial este sau nu agresiv: de exemplu practicile care folo-
sesc hruirea, constrngerea sau a infuen nejustifcate.
Anexa I conine lista practicilor comerciale, care trebuie, n toate circumstanele s fe con-
siderate neloiale pe ntreg teritoriul UE, ntr-o list neagr a practicilor neloiale. Aceast
list poate f modifcat numai prin revizuirea Directivei.
Lista neagra a practicilor este mprit n practicile neltoare i agresive n temeiul Di-
rectivei, dup cum urmeaz:
lista neagr a practicilor comerciale neltoare
1. Comerciantul afrm c a semnat un cod de conduit pe care n fapt nu l-a semnat.
2. A afa un certifcat, o marc de calitate sau un echivalent fr autorizaia nece-
sar n acest sens.
3. A afrma fr un temei real c un cod de conduit este autorizat de un organism
public sau de alt tip.
4. A afrma c un comerciant (inclusiv practicile sale comerciale) sau un produs a
fost agreat, aprobat sau autorizat de un organism public sau privat fr un temei
real sau fr a ndeplini condiiile necesare pentru agrearea, aprobarea sau
autorizarea obinut.
5. A propune cumprarea produselor la un pre declarat fr a se meniona c
exist motive rezonabile pentru care comerciantul poate considera c nu va pu-
tea furniza, el nsui sau prin intermediul unui alt comerciant, produsele respec-
tive sau produse echivalente la preul declarat pentru o anumit perioad i n
cantiti rezonabile innd seama de produsul respectiv, de amploarea publicitii
i de preul declarat (publicitate-capcan).
6. A propune cumprarea produselor la un pre declarat, urmat de:
(a) refuzul de a prezenta consumatorilor articolul care a fcut obiectul publicit-
ii, sau
(b) refuzul de a prelua comenzi pentru acesta i de a-l livra ntr-un termen rezo-
nabil, sau
(c) prezentarea unui eantion defect
cu intenia de a promova un alt produs (capcan i deturnare).
87
7. Declaraia fals c un produs nu va f disponibil dect pentru un interval de timp
foarte scurt sau doar n condiii speciale pentru un interval de timp foarte scurt,
pentru a determina decizia imediat a consumatorilor i pentru a priva de timpul
de gndire necesar i de posibilitatea de a face o alegere n cunotin de cauz.
8. Angajamentul de a furniza servicii post-vnzare ctre consumatorii cu care co-
merciantul a comunicat anterior tranzaciei ntr-o limb care nu este o limb
ofcial a statului membru n care se af sediul comerciantului i, ulterior, furni-
zarea serviciului respectiv n alt limb fr a informa n mod clar consumatorul
cu privire la aceasta nainte de iniierea tranzacie.
9. A declara sau a sugera sub orice form, fr un temei real, c vnzarea unui
anumit produs este legal.
10. A prezenta drepturile de care consumatorii benefciaz prin lege ca i caracteris-
tic distinctiv a ofertei comerciantului.
11. A folosi coninutul editorial din mass-media pentru a promova un produs, n
cazul n care comerciantul a pltit pentru aceast promovare, fr a specifca
acest lucru prin coninut ori prin imagini sau sunete pe care consumatorul le
poate identifca uor (reportaj publicitar).
12. A face afrmaii de facto inexacte cu privire la natura i amploarea riscurilor la
care se expune consumatorul referitor la sigurana personal sau a familiei sale
n cazul n care nu achiziioneaz produsul n cauz.
13. A promova deliberat un produs similar cu produsul unui alt productor astfel
nct consumatorul s cread c produsul promovat provine de la acelai pro-
ductor.
14. A crea, a exploata sau a promova un sistem de mprumut piramidal n cadrul c-
ruia un consumator pltete o cotizaie n schimbul posibilitii de a primi o parte
din sumele provenite n special din cotizaiile pe care le vor plti noii membri i
nu din vnzarea sau consumul produselor.
15. Comerciantul afrm c este pe cale s i nceteze activitatea sau s i mute
sediul fr a inteniona de fapt acest lucru.
16. A afrma c un produs poate crete ansele de ctig la jocurile de noroc.
17. A face afrmaia nentemeiat c un produs trateaz boli, disfuncii sau malfor-
maii.
18. A disemina informaii de facto inexacte privind condiile pieei sau posibilitatea
de a gsi un produs, incitnd astfel consumatorul s achiziioneze produsul re-
spectiv n condiii mai puin favorabile dect condiiile normale ale pieei.
19. A afrma n cadrul unei practici comerciale organizarea unui concurs sau posibi-
litatea ctigrii unui premiu fr a acorda premiile specifcate sau echivalentul
acestora.
20. A descrie un produs ca gratuit, bonus, fr taxe sau n termeni similari n
cazul n care consumatorul trebuie s plteasc o sum n plus fa de costu-
rile pe care le implic reacia sa pozitiv la practica comercial i ridicarea sau
livrarea articolului.
21. A include n materialul promoional o factur sau un document similar de plat
astfel nct consumatorul are impresia greit c a comandat deja produsul co-
mercializat.
88
22. A face afrmaii false sau a crea impresia c un comerciant nu acioneaz n
scopuri ce se ncadreaz n activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau
liberal sau a se prezenta comerciantului ca i consumator.
23. A crea impresia fals c serviciul post-vnzare furnizat pentru un produs este
disponibil ntr-un stat membru altul dect cel n care este cumprat produsul.
Lista practicilor comerciale agresive
24. A da impresia consumatorului c nu poate prsi sediul fr a ncheia un con-
tract.
25. A efectua vizite personale la domiciliul consumatorului, ignornd solicitarea
acestuia de a pleca sau de a nu reveni, cu excepia cazului n care legislaia
intern permite acest lucru n vederea ndeplinirii unei obligaii contractuale i n
msura n care o permite.
26. A efectua solicitri repetate i nedorite prin telefon, fax sau e-mail sau alt mijloc
de comunicare la distan, cu excepia cazului n care legislaia intern permite
acest lucru n vederea ndeplinirii unei obligaii contractuale i n msura n care
o permite.
27. A obliga un consumator care intenioneaz s solicite plata daunelor pe baza
unei polie de asigurare s prezinte documente care nu pot f considerate, n
mod rezonabil, relevante pentru valabilitatea cererii de plat a daunelor sau
ignorarea sistematic a corespondenei pertinente pentru a-l descuraja pe con-
sumatorul care dorete s i exercite drepturile contractuale.
28. A include n reclam ndemnul direct adresat copiilor de a cumpra produsele
promovate sau de a convinge prinii sau ali aduli s le cumpere produsele
promovate.
29. Comerciantul solicit plata pe loc sau plata ulterioar pentru produsele pe care
le furnizeaz dar pe care consumatorul nu le-a solicitat sau solicit rambursarea
sau pstrarea lor.
30. A afrma explicit c, n cazul n care consumatorul nu cumpr produsul sau
serviciul respectiv, comerciantul i poate pierde locul de munc sau mijoacele
de subzisten.
31. A le crea consumatorilor falsa impresie c au ctigat sau vor ctiga ori c vor
ctiga dac ntreprind o anumit aciune, un premiu sau un alt avantaj similar,
n condiiile n care:

fe nu exist nici un premiu ori avantaj similar

fe aciunea pe care ar trebui s o ntreprind pentru a ctiga premiul
sau alt avantaj similar este condiionat de plata unei sume de bani
sau de suportarea unui cost.
89
LEGISLAIA PRIVIND NCHEEREA CONTRACTELOR
Douzeci i cinci de ani n urm, protecia consumatorilor la nivel european a fost nc
n stadiul de idei i proiecte. Acest lucru sa schimbat n mod semnifcativ n 1985, cu
adoptarea de prima Directiv cu impact direct asupra vieii de zi cu zi a consumatorilor.
Directiva 85/577/CEE a stabilit un nalt nivel de protecie n domeniul dreptului contractual
al consumatorilor referitor la un anumit tip de vnzri specifce (vnzrile n afara spaiilor
comerciale) care, astfel cum acestea au avut loc n afara modualitilor obinuite, a fost o
surs de risc serios pentru consumatori din UE.
De atunci, multe lucruri s-au schimbat, au evoluat prioritile i s-au multiplicat riscurile
care se confrunt consumatorii (sigurana produselor, comerul electronic, vacane, etc).
Cu toate acestea, Directiva 85/577/CEE rmne n vigoare. Mai mult dect att, instrumen-
tele de protecie dezvoltate pentru respectiva Directiv rmn relevante i printre armele
principale find aprarea consumatorilor (de exemplu, dreptul consumatorilor de a f infor-
mai n mod corespunztor de ctre vnztor sau furnizor, dreptul de a se retrage dintr-un
contract ntr-o anumit perioad de timp, i altele).
Importana dimensiunii contractuale pentru protecia consumatorilor a fost subliniat i
confrmat n dou programe ale UE pentru protecia consumatorilor i politicile de infor-
mare
112
care a subliniat importana protejrii consumatorilor n ceea ce privete clauzele
contractuale abuzive. Aceste program a subliniat c:
Persoanele care achiziioneaz bunuri i servicii ar trebui protejate mpotriva abu-
zului de putere de ctre vnztor sau furnizor, n special mpotriva contractelor de
adeziune i mpotriva excluderii abuzive a unor drepturi eseniale din contracte.
Mai trziu, n timp ce (preambulul) din Directiva 93/13/CEE a explicat intenia legislaiei
UE referitor la contractele ncheiate cu consumatorul pe baza faptului c, astfel cum
legislaia statelor membre referitoare la clauzele contractuale ncheiate ntre vnztor de
bunuri sau furnizorul de servicii, pe de o parte, i consumatorul acestora, pe de alt par-
te, a artat multe diferene, rezultatul a fost c pieele naionale pentru vnzarea de bunuri
i servicii ctre consumatori snt diferite unele de altele i c denaturarea concurenei
poate aprea ntre vnztori i furnizori, n special atunci cnd acetia vnd i furnizeaz
n alte ri.
Prin urmare, legislaia UE privind contractele a avut un accent pe susinerea vnztorilor
de bunuri i furnizorilor de servicii n sarcina lor de a vinde bunuri i de a furniza servicii,
att acas ct i pe ntreaga pia intern. De asemenea, s-a axat pe stimularea concu-
renei i contribuind astfel la creterea posibilitii de alegere a cetenilor n calitate de
consumatori.
112
JO C 92, 25 aprilie 1975, p. 1 i JO C 133, 03 iunie 1981, p. 1.
90
Clauze contractuale abuzive
Clauzele contractuale defninesc drepturile i obligaiile prilor care snt defnite de ei i,
evident, condiiile standard de contract faciliteaz tranzaciile comerciale i pot funciona,
de asemenea, n avantajul consumatorilor. Dar, pe de alt parte, n contractele ncheiate
cu consumatorul, vnztorii i furnizorii au un avantaj considerabil prin defnirea termenilor
n prealabul care nu snt negociate individual.
Directiva Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele
ncheiate cu consumatorii
113
a fost introdus pentru a elimina clauzele abuzive din contrac-
tele ncheiate ntre un profesionist i un consumator contribuind astfel la creterea puterii
economice a consumatorilor. Acest lucru este de o importan deosebit n cazul n care
consumatorul se confrunt cu condiii contractuale standard.
n temeiul Directivei, un termen nedeterminat este nedrept atunci cnd se stabilete un
dezechilibru semnifcativ, n detrimentul consumatorului, ntre drepturile i obligaiile pr-
ilor contractante, astfel Directiva conine o anex a clauzelor care pot f considerate abu-
zive n astfel de circumstane. n mod mai general, Directiva stabilete principii comune
pentru stabilirea existenei clauzelor abuzive i ia n considerare natura produselor sau
a serviciilor care fac obiectul contractului; mprejurrile n ntocmirea contractului i ali
termeni n contract sau ntr-un alt contract la care se refer. n cazul n care exist dubii cu
privire la sensul unei clauze, va prevala interpretarea cea mai favorabil pentru consuma-
tor i, de asemenea, Directiva prevede c, consumatorii nu trebuie s fe obligai din punct
de vedere legal de clauzele abuzive ntr-un contract semnat cu un profesionist.
Directiva 93/13/CEE privind clauzele contractuale abuzive introduce, prin urmare, o no-
iune de bun credin, n scopul de a preveni dezechilibru semnifcativ n drepturile
i obligaiunule consumatorilor i vnztorilor / furnizorilor. Aceast cerin general este
completat de o list de exemple de termeni care pot f considerate abuzive.
Prezenta Directiv ofer o protecie extraordinar consumator, prin stabilirea termenilor
care snt depistate ca find neloiale n temeiul Directivei nu snt obligatorii pentru consuma-
tori. De asemenea, impune, ca clauzele contractuale s fe redactate ntr-un limbaj simplu
i inteligibil i afrmii c ambiguitile vor f interpretate n favoarea consumatorilor. Statele
membre trebuie s se asigure c exist mijloace efciente n temeiul legislaiei naionale
de a aplica aceste drepturi i c astfel de termeni nu mai pot f utilizate de ctre organizaii
comerciale. Acest lucru a fost asistat n continuare printr-o hotrre recent CEJ.
113
Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consu-
matorii, JO L 95 din 21 aprilie 1993.
91
Cazul C243/08: Pannon GSM Zrt. c/ Erzsbet Sustikn Gyorf
114

Instanele de judecat naionale i clauzele contractuale abuzive CEJ a susinut
c instana naional de judecat este obligat s examineze, caracterul abuziv al unei
clauze contractuale n cazul n care dispune de elementele de drept i de fapt necesare
pentru aceast sarcin. n cazul n care consider c un astfel de termen e abuziv, ea
nu trebuie s-l aplice, exceptnd cazul n care consumatorul se opune acestei nea-
plicri. Aceast obligaie, de asemenea, revine instanei naionale de judecat atunci
cnd este o constatare proprie la nivelul jurisdiciei teritoriale. Astfel, este de competen-
a instanei naionale s stabileasc dac o clauz contractual, cum ar f un termen
care confer jurisdiciei, ndeplinete criteriile pentru a f califcat drept inechitabil n
nelesul articolului 3 alineatul (1) din Directiva 93/13/CEE privind clauzele abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii. n acest fel, instana naional de judecat tre-
buie s in cont de faptul c un termen, care se conine ntr-un contract ncheiat ntre
un consumator i un vnztor sau un furnizor, care a fost inclus, fr a f negociat indivi-
dual, confer competene exclusive instanei judectoreti n jurisdicia unde vnztorul
sau furnizorul i are sediul principal de afaceri, s l considere abuziv.
Prezenta Directiv este esenial pentru protecia consumatorilor n conformitate cu legis-
laia UE i, n partea 3 a acestei publicaii, vom examina n detaliu situaia comparativ
ntre esena a legislaiei UE cu privire la contractele ncheiate cu consumatorii i Regula-
mentul n prezent n vigoare n Republica Moldova.
Directiva este in prezent una din patru Directive care au fost revizuite n contextul pro-
punerii pentru Directiva privind drepturile consumatorului
115
. De asemenea, propunerea
vizeaz revizuirea Directivei 85/577/CEE privind contractele negociate n afara spaiilor
comerciale, Directiva 97/7/CE privind contractele la distan i a Directivei 1999/44/CE
privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe, c toate
aceste prevd drepturile contractuale ale consumatorilor.
Propunerea este de a contopi patru Directive ntr-un singur instrument orizontal care re-
glementeaz aspectele comune ntr-un mod sistematic, simplifcarea i actualizarea nor-
114
Cazul C243/08: Pannon GSM Zrt. c/ Erzsbet Sustikn Gyorf, [2009], neraportat la moment. Case C40/08:
Asturcom Telecomunicaciones SL c/ Cristina Rodrguez Nogueira, [2009] neraportat la moment, la fel a stabilit
c o instan naional, sesizat de o aciune pentru punerea n aplicare a unei hotrri arbitrale care a devenit
defnitiv i a fost fcut n lipsa consumatorului, este obligat, n cazul n care dispune de elementele de
drept i de fapt necesare pentru aceast sarcin, s evalueze din ofciu (n msura n care, n conformitate cu
normele naionale de procedur, se poate efectua o astfel de evaluare n aciuni similare de natur intern),
dac o clauz de arbitraj ntr-un contract ncheiat ntre un vnztor sau furnizor i un consumator este neloial.
n cazul n care este cazul, este pentru sarcina instanei sau tribunalului de a stabili toate consecinele care
decurg n temeiul dreptului naional, pentru a se asigura c consumatorul nu este obligat de aceast clauz.
115
Propunerile pentru Directiva Parlamentului i Consiliului European privind drepturile consumatorilor
(COM/2008/0614 fnal COD 2008/0196). Alte documente de referin major n acest domeniu este Co-
municarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu Legislaia European privind contractele i
revizuirea acquis-ului: calea de urmat (COM/2004/0651 fnal).
92
melor existente, nlturnd neconcordanele i lacunele. Ca i n Directiva privind practi-
cile comerciale neloiale (a se vedea anterior) propunerea se ndeprteaz de abordarea
armonizrii minime urmate n cele patru Directive existente (de exemplu, statele membre
pot menine sau adopta norme naionale mai stricte dect cele stabilite n Directiv) s cu-
prind o abordare de armonizare complet (de exemplu, statele membre nu pot menine
sau adopta dispoziii diferite fa de cele stabilite n Directiv).
n concluzie, este relevant de a meniona aici cele mai recente dezvoltari a politicii UE
n ceea ce privete dreptul contractual, ca Raportul Comisiei Europene privind opiunile
politice pentru realizarea progreselor n direcia unui drept contractual european pentru
consumatori i organizaiile comerciale, publicat la data de 1 iulie 2010 pentru consultri
n mas
116
. Obiectivul consultrii este de a aborda diferite legislaii naionale referitoare la
contracte care guverneaz multe contracte ncheiate n cadrul pieei interne europene,
aceste diferene pot genera costuri suplimentare de tranzacie i incertitudine juridic pen-
tru ntreprinderi i pot duce la o lips de ncredere a consumatorilor n piaa intern. Scopul
prezentului Raport este de a stabili opiunile cu privire la modul de consolidare a pieei
interne prin realizarea de progrese n domeniul legislaiei europene privind contractele, i
de a lansa o consultare public referitor la ele.
Vnzrile ctre consumatori i garaniile
O pies deosebit de important i semnifcativ a legislaiei UE privind protecia contrac-
tual ale consumatorilor este Directiva 99/44/EC privind anumite aspecte ale vnzrii de
bunuri de consum i garaniile conexe
117
care a intrat n vigoare n UE la 1 ianuarie 2001.
Directiva urmrete s armonizeze acele pri ale dreptului contractual al consumatorilor
de vnzare care privesc garaniile legale i garaniile comerciale pe bunuri de consum.
Bunurile de consum snt defnite ca orice element mobil, cu excepia:
bunuri vndute prin executare sau n alt mod, prin autoritatea legii,
ap i gaz n cazul n care acestea nu snt puse n vnzare ntr-un volum limitat sau
cantitate fxat,
energie electric.
Directiva se aplic, de asemenea, n cazul contractelor de furnizare de bunuri de consum
care urmeaz s fe fabricate sau produse.
Conceptul de garanii juridice include toat protecia juridic a cumprtorului n ceea ce
116
Raport de la Comisie privind opiunile de politic pentru realizarea de progrese n direcia dreptului contractual
european pentru consumatori i ntreprinderi [Bruxelles, 1 iulie 2010 COM (2010) 348 fnal]. n acest docu-
ment, Comisia invitde a contribui pn n ianuarie 2011, de toi cetenii i prile interesate, statele membre,
instituiile UE, autoritile naionale, regionale i locale, organizaiile interguvernamentale i non-guvernamen-
tale, mediul academic, partenerii sociali i organizaiile societii civile. Acest lucru este accesibil la:
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/0052/consultation_questionaire_en.pdf.
117
Directiva 99/44/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale
vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe, JO L 171 din 7 iulie 1999. Aceast directiv a fost bazat
pe Raportul 1993 a Comisiei privind garaniile pentru bunurile de consum i servicii post-vnzare, JO C 338 din
15 decembrie 1993.
93
privete defectele bunurilor achiziionate, care rezult direct din lege, ca un efect colateral
al contractului de vnzare. Directiva se refer, prin urmare, principiul de conformitate a
produsului cu contractul.
Conceptul de garanie comercial, pe de alt parte, i exprim voina unei persoane,
de garant, care i asum rspunderea personal pentru anumite defecte. Directiva nu
utilizeaz terminologia de garanie juridic i comercial. Termenul de garanie astfel se
refer numai la garanii comerciale care snt defnite dup cum urmeaz: orice angaja-
ment al unui vnztor sau productor, peste normele juridice care reglementeaz vnzarea
de bunuri de consum, de a rambursa preul pltit, de a schimba, repara sau manipula un
produs n orice fel, n caz de neconformitate a produsului cu contractul .
Regulile majore n acest domeniu snt bunuri de consum care trebuie s fe n conformi-
tate cu contractul de vnzare i vnztorii snt n rspundere fa de consumator pentru
orice lips de conformitate care este la momentul livrrii bunurilor ctre consumator i care
devine aparent ntr-o perioad de cel puin doi ani, dac, la momentul ncheierii contrac-
tului de vnzare, consumatorul cunotea sau nu a putut f contient de lipsa conformitii
mrfurilor.
Astfel, prezenta Directiv stabilete condiiile minime importante pentru contractele nche-
iate cu consumatorii i creeaz diverse drepturi fundamentale ale consumatorilor.
De exemplu:
A. Produsele de consum trebuie s fe n conformitate cu contractul de vnzare i
bunurile snt considerate a f n conformitate cu contractul n cazul n care, la mo-
mentul livrrii ctre consumator:
acestea corespund descrierii date de vnztor i posed calitile produsului pe
care vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau model;
ele snt potrivite pentru scopurile pentru care bunurile de acelai tip snt utilizate
n mod normal;
ele snt potrivite pentru orice scop special pentru care consumatorul le solicit
i care a fost fcut cunoscut vnztorului la momentul ncheierii contractului, i
acceptate de ctre vnztor;
calitatea i performana snt satisfctoare, avnd n vedere natura mrfurilor i
innd seama de declaraiile publice fcute de vnztor, productor sau repre-
zentantul acestuia.
B. Vnztorul este responsabil fa de consumator pentru orice lips de conformitate
care exist atunci cnd bunurile snt livrate ctre consumator i care devine apa-
rent ntr-o perioad de doi ani excepie find cazurile n care, la momentul ncheierii
contractului de vnzare, consumatorul cunotea sau nu a putut f n mod rezonabil
contient de lipsa de conformitate. Orice lips de conformitate devenit aparent
n termen de ase luni de la livrare va f considerat ca find existent la momentul
94
livrrii, cu excepia cazului cnd proba contrar este asigurat sau aceast pre-
zumie este incompatibil cu natura bunurilor sau natura lipsei de conformitate.
C. Atunci cnd o lipsa de conformitate este notifcat ctre vnztor, consumatorul are
dreptul de a solicita:
c mrfurile s fe reparate sau inlocuite gratuit ntr-un termen rezonabil i fr
a crea incomoditi majore consumatorului;
dac repararea sau nlocuirea este imposibil sau disproporionat, sau n ca-
zul n care vnztorul nu a remediat defcienele ntr-un termen rezonabil sau
fr incomoditi majore pentru consumator, se face o reducere corespunz-
toare la pre sau se reziliaz contractul.
Pe de alt parte, consumatorul nu are dreptul de a cere rezilierea contractului, dac lipsa de
conformitate este minor i statele membre UE, pot prevedea c, n scopul de a benefcia de
drepturile sale, consumatorul trebuie s informeze vnztorul despre lipsa de conformitate n
o perioad de dou luni de la data la care a constatat o astfel de neconformitate.
O tem interesant dezvoltat n Directiv se refer la instalarea de bunuri de consum.
Conform Directivei, orice lips de conformitate care rezult din instalarea incorect este
considerat a f echivalent cu lipsa de conformitate a mrfurilor n cazul n care instala-
rea face parte din contractul de vnzare, i bunurile au fost instalate de vnztor sau sub
responsabilitatea lor. Aceasta se aplic n mod egal n cazul n care produsul destinat a f
instalat de consumator este instalat de consumator, iar instalarea incorect se datoreaz
unei erori din instruciunile de instalare.
Directiva de asemenea, stabilete c n cazul n care vnztorul fnal este responsabil fa
de consumator din cauza unei lipse de conformitate care rezult dintr-un act al comisionu-
lui sau unei omisiuni a productorului, vnztorul anterior din acelai lan de contracte sau
oricare alt intermediar, vnztorul fnal va f n drept s solicite despagubiri ctre persoana
responsabil.
Conform Directivei, orice garanie (comercial) oferit de ctre un vnztor sau productor
va f obligatorie din punct de vedere legal, conform condiiilor prevzute n actul de garan-
ie i n publicitatea asociat. Garania trebuie s precizeze c consumatorul are drepturi
legale i n mod clar s specifce c aceste drepturi nu snt afectate de garanie. Garania
trebuie s precizeze apoi coninutul su, n termeni simpli i uor de neles, i indic con-
diiile pentru revendicarea n temeiul acestuia, n special durata i domeniul de aplicare
teritorial, precum i numele i adresa garantului.
La solicitarea consumatorului, garania trebuie s fe pus la dispoziie n scris sau pe alt
suport durabil. Pe teritoriul su, un stat membru UE n care bunurile de consum snt co-
mercializate pot prevedea ca garania s fe redactat ntr-una sau mai multe limbi ofciale
ale UE. Mai mult dect att, orice condiii contractuale sau acorduri ncheiate cu vnztorul
care, direct sau indirect, renun sau restrnge drepturile n ceea ce privete garaniile care
rezult din Directiv nu snt obligatorii pentru consumator.
95
Directiva 99/44/EC este una dintre cele mai importante n domeniul proteciei consumato-
rilor din UE. Cu toate acestea, garaniile i serviciile post-vnzare continu s dea natere
la probleme juridice din cadrul UE. Aceasta a fost n mijlocul anului 2007 prin Comunicarea
Comisiei, sub forma unei Cri Verzi, care sugereaz o baza viitoarelor reforme n acest
domeniu
118
. Comunicarea subliniaz faptul c transpunerea Directivei n statele membre
a creat o serie de probleme. Multe dintre acestea se pot datora lacunelor legislative din
Directiv, dar altele snt datorate ca rezultnd din transpunerea incorect a Directivei. Veri-
fcrile transpunerii au artat c exist divergene semnifcative ntre legislaiile naionale,
ca rezultat a utilizrii clauzei minime i a diferitelor opiuni de reglementare prevzute n
Directiv. Comunicarea concluzioneaz c existena divergenelor n cadrul regimurilor de
rspundere directe a productorilor reprezint o problem potenial pentru piaa intern.
Cu toate acestea, Comisia nu este n msur, n etapa actual, s formuleze concluzii
fnale. Nu exist dovezi sufciente pentru a determina dac lipsa de reglementri comu-
nitare privind rspunderea direct a productorilor are un efect negativ asupra ncrederii
consumatorilor n piaa intern. Din aceste motive, Comisia a decis s nu prezinte nici o
propunere i s studieze acest aspect n continuare, n contextul unei Cri Verzi.
Contractele negociate n afara spaiilor comerciale (domiciliu / vnzare
direct), vnzarea la distan, vnzri pe durat limitat (timeshare)
i protecia consumatorilor n pachetele de cltorie
UE a abordat, de asemenea, i cu practicile ascuite n cazul n care consumatorilor li
se propune ncheerea unor contracte n casele lor (vnzare la domiciliu) pentru bunuri
comandate prin coresponden sau pe internet (vnzare la distan) sau pentru a cumpra
proprieti timeshare pe durat limitat n timp, pentru vacane. Printre alte dispoziii, di-
rectivele privind aceste subiecte prevad o perioad de apte zile pentru anulare cu scopul
de a proteja consumatorul n cazul vnzrilor la domiciliu i vnzrilor la distan i cel puin
paisprezece zile, n ceea ce privete pe durat limitat (timeshare).
Directiva 85/577/CEE
119
(vnzri directe/la domiciliu)
Prezenta directiv are ca scop protejarea consumatorilor n cazul contractelor negociate
n afara spaiilor comerciale. Acesta prevede norme speciale pentru consumatorii din UE
care ncheie contracte cu operatorii comerciali pentru bunuri i servicii efectuate la domi-
ciliul clientului, n casa consumatorului, la locul su de munc sau n timpul unei excursii
organizate de ctre un comerciant pentru consumatori. Obiectivul este de a proteja con-
sumatorii mpotriva practicilor de afaceri necinstite, n legtur cu contractele negociate n
locuri care nu snt destinate pentru tranzacii de vnzare.
118
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind punerea n aplicare a Directivei 1999/44/
CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri
de consum i garanii conexe, inclusiv analiza argumentelor pentru introducerea rspunderii juridice directe a
productorilor, COM (2007) fnal din 24 aprilie 2007.
119
Directiva 85/577/CEE a Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n cazul contracte-
lor negociate n afara spaiilor comerciale, JO L 372 din 31 decembrie 1985
96
Directiva se aplic:
contractelor ncheiate ntre un comerciant i un consumator n timpul unei excursii
organizate de comerciant n afara spaiilor comerciale;
contractelor ncheiate n cursul unei vizite de ctre un comerciant la locuinta con-
sumatorului sau la locul de munc n cazul n care vizita nu se efectueaz la dorin-
a expres a consumatorului, sau n cazul n care consumatorul a solicitat vizita,
dar nu a cunoscut amploarea activitilor comerciale ale comerciantului;
contractelor cu privire la care consumatorul face o oferta contractual sau non-
contractual de a primi o vizit sau s ia parte la o excursie organizat de ctre un
comerciant.
Aceast Directiv a introdus un nou instrument de protecie a consumatorilor prin asigu-
rarea unei perioade de ateptare care s permit consumatorului s rezilieze contractul i
solicit comerciantului de a informa consumatorii, n scris, cu privire la dreptul lor de a anu-
la contractul i acordarea consumatorului informat, o perioad de apte zile de exercitare
a acestui drept. Acest instrument este astzi una dintre pietrele de temelie de protecie a
consumatorilor. Directiva nu se aplic contractelor pentru:
contractelor privind construirea, vnzarea i nchirierea de bunuri imobiliare sau
contractelor privind alte drepturi referitoare la bunurile imobiliare;
contractelor de furnizare de produse alimentare sau buturi sau de alte bunuri
destinate consumului curent n gospodrie, livrate prin distribuitori care efectuea-
z vizite frecvente i regulate;
livrarea de bunuri sau servicii, n cazurile n care contractul este ncheiat pe baza
unui catalog al comerciantului, care consumatorul poate s l citieasc n absena
comerciantului, n cazul n care exist intenia contininurii de contact ntre pri
n legtur cu tranzacia, i n cazul n care dreptul consumatorului de a anula
contractul este clar menionat;
contractelor de asigurri; i
contacte de securitate.
La 4 decembrie 2007, a fost ncheiat consultarea Directivei cu privire la vnzarea direc-
t
120
. Acest lucru a dat natere la noua lucrare a Comisiei privind reforma a acquis-ului
consumatorului privind vnzrile n afara spaiilor n stabilirea de propuneri pentru Directi-
va privind drepturile consumatorilor menionate mai sus n acest capitol.
120
Raport privind discuiile referitor la revizuirea Directivei 85/577/CEE privind protecia consumatorilor n cazul
contractelor negociate n afara spaiilor comerciale (Directiva privind vnzrile la domiciliul clientului) httphttp://
ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/door_sell/doorstepselling_discussionpaper.pdf. A se vedea, de
asemenea, Studiu privind vnzrile de la u la u (door to door) vnzare n sistem pyramidal Multi
Level Marketing. Studiul a fost fnalizat prin dou volume n 1999, (http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/
safe_shop/door_sell/sur10_en.htm).
97
Directiva 97/7/CE
121
privind vnzarea la distan
n 1997, UE a introdus Directiva privind vnzarea la distan n primul rnd pentru a face
fa problemelor consumatorilor n ceea ce privete livrarea de bunuri prin coresponden.
Aici a existat o anumit msur transfrontalier, de asemenea, referitoare la problema
consumatorului. Directiva stabilete norme pentru dreptul de returnare a bunurilor, anulare
a unui contract n termen de apte zile (pe baza faptului c pot f adesea tacite constrnge-
re n astfel de contracte) i a cerinelor pentru furnizori de a fnaliza partea lor a contractu-
lui n termen de 30 de zile.
Scopul legislaiei UE pe domeniul vnzrilor la distan este de a pune ntr-o poziie simi-
lar consumatorii care achiziioneaz bunuri sau servicii folosind mijloace de comunicare
la distan, cu consumatorii care procur bunuri sau servicii n magazine. Mijloacele de
comunicare la distanta includ mijloace tradiionale de comunicare la distan, cum ar f
presa de anunuri nsoite de formularele de comand, vnzrile de marfuri prin catalog,
telefon. Acesta acoper, de asemenea mijloace tehnologic mai avansate de comunicare
la distan, cum ar f tele-shopping, comer prin telefon mobil (commer mobil), i utilizarea
internetului (commer electronic).
Directiva se aplic contractelor la distan, adic acelea ncheiate folosind orice mijloace
(de exemplu, telefon sau e-mail), care nu necesit prezena fzic simultan a prilor
la contract. Unele tipuri de contracte snt excluse din dispoziiile Directivei, de exemplu,
contracte de servicii fnanciare
122
i contractele ncheiate printr-o licitaie. Alte tipuri de
contracte snt excluse din prevederile de baz ale Directivei (pentru contractele de servicii
care urmeaz s fe efectuate pe o anumit dat sau ntr-o anumit perioad, cum ar f
rezervari pentru camera de hotel, bilete de cltorie sau concert); exist i unele excepii
de la dreptul de retragere (de exemplu, bunuri confecionate dup specifcaiile prezentate
de consumator i bunuri perisabile).
Potrivit Directivei, printre altele, urmtoarele drepturi ale consumatorilor trebuie s fe res-
pectate:
Furnizarea informaiei complete nainte de cumprare;
Confrmarea acestor informaii ntr-un mediu durabil (cum ar f confrmarea scris);
Dreptul consumatorului de a anula contractul n termen de minim 7 zile lucrtoare,
fr a da nici un motiv i fr penaliti, cu excepia costurilor de returnare a bunu-
rilor (dreptul de retragere);
121
Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor
n cazul contractelor la distan Declaraia Consiliului i a Parlamentului referitor la articolul 6 alineatul (1)
Declaraia Comisiei referitor la articolul 3 alineatul (1), prima liniu, JO L 144 din 4 iunie 1997.
122
Directiva 2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor fnanciare de consum modifc domeniul
de aplicare al Directivei 97/7/CE: oder, de asemenea, noiunea de consumator care a semnat un contract la
distan o perioad de returnare sau dreptul de returnare n termen de 14 zile, sau 30 de zile n cazul asigu-
rrilor de via i a operaiunilor personale privind pensiile. Acest lucru este studiat ulterior n acest capitol n
ceea ce privete protecia consumatorilor referitor la serviciile fnanciare.
98
Dreptul la restituire n termen de 30 de zile, n cazul n care consumatorul i-a
anulat contractul;
Livrarea bunurilor sau prestarea serviciului n termen de 30 de zile dup ziua cnd
consumatorul a plasat comanda;
Protecie de vnzarea nesolicitat
Protecia n cazutile utilizrii frauduloase a cardurilor de plat.
nainte de a semna un contract la distan, un consumator trebuie s primeasc informaii
clare i uor de neles despre serviciul, furnizor, costul i dreptul de retragere. Contractele
trebuie s fe n scris sau pe alt suport durabil. Informaiile furnizate trebuie, de asemenea,
s respecte, principiile bunei-credine n tranzaciile comerciale i principiile care regle-
menteaz protecia minorilor. n cazul apelurilor telefonice, la nceputul operaiunii trebuie
s fe clar concepute identitatea apelantului i scopul comercial
123
.
Ca i n cazurile vnzrilor directe/la domiciliu, principalul instrument de protecie a consu-
matorilor n vnzarea la distan este dreptul de retragere. Consumatorul are cel puin un
termen de apte zile lucrtoare pentru a anula contractul fr penaliti n cazul n care
furnizorul i-a ndeplinit obligaiile sale referitoare la furnizarea de informaii, dar el se
bucur de o perioad de retragere de trei luni, n cazul n care furnizorul nu i-a ndeplinit
obligaiile sale n ceea ce privete informaiile. n cazul n care consumatorul renun la
contract, furnizorul este obligat s ramburseze sumele pltite de consumator n termen de
treizeci de zile, inclusiv cheltuielile iniiale de livrare
124
. Dreptul de retragere face posibil
anularea contractelor de credit ncheiate cu furnizorul sau cu o parte ter, pe baza unui
acord ncheiat ntre acesta i furnizor.
Directiva 97///CE, de asemenea, se ocupa cu furnizarea de bunuri nesolicitate, o practic
folosit uneori pentru a fora un consumator cu plata pentru achiziii nedorite. n temeiul
Directivei, ncapacitatea consumatorului de a rspunde nu constituie consimmntul lui.
Mai recent, dup cum am vzut, furnizarea cu bunuri nesolicitate este considerat ca find
o practic comercial neloial i, prin urmare, este interzis prin Directiva 2005/29/CE.
Acest lucru mbuntete n mod evident nivelul de protecie a consumatorilor prevzut
de Directiva 1997.
n urma unei reexaminri a implementrii Directivei 97/7/CE
125
, Comisia a inclus, de aseme-
123
CEJ a clarifcat n cauza C227/08: Eva Martn c / EDP Editores SL [2009] la moment neraportat, c instanele
naionale pot declara nulitatea contractelor de vnzare la distan, n anumite mprejurri i la iniiativa instanei
judectoreti n cazul n care n mod specifc n care consumatorul nu a fost informat despre dreptul su de a
rezilia contractul i, chiar dac dreptul de anulare nu este revendicat de ctre consumator n cadrul procedurii.
124
Cauza C511/08: Heinrich Heine Handelsgesellschaft GmbH c / nu Verbraucherzentrale Nordrhein-Westfale,
Hotrrea din 15 aprilie 2010, la moment neraportat. Acest caz se referea la un contract de comand prin
pot, n cazul n care, la anularea contractului, consumatorul a fost acuzat cu achitarea costului de livrare a
mrfurilor. CEJ a susinut c articolul 6 alineatul (2) din Directiva 97/7/CE trebuie s fe interpretat cu sensul
c se opune unei reglementri naionale care permite furnizorului n cadrul unui contract la distan de a taxa
costurile de expediere a bunurilor ctre consumator n cazul n care acesta i exercit dreptul de retragere .
125
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European pri-
vind implementarea Directivei 1997/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind
protecia consumatorilor n cazul contractelor la distan (COM/2006/0514 fnal).
99
nea, Directiva privind vnzarea la distan n pachetul de msuri care n present snt analiza-
te n contextul propunerilor privind Directiva referitoare la drepturile consumatorilor.
Directiva 2008/122/CE
126
produse de folosin pe durat limitat (timeshare) i pe
termen lung privind produsele de vacan
Timeshare (folofn pe durat limitat), n variantele sale diferite pe teritoriul UE, este
un segment important al sectorului turistic: n UE exist aproximativ 1.500 de statiuni de
folosin pe durat limitat. Legislaia UE reglementeaz legile i obligaiile rezultate din
contracte pentru achiziionarea de folosin pe durat limitat din Directiva 94/47/CE. Dar
piaa pentru folosirea produselor pe durat limitat (timeshare) i cele similare este n
continu dezvoltare i, pentru a ine seama de acest lucru, Directiva a fost abrogat prin
Directiva 2008/122/CE, cu scopul de a proteja mai mult consumatorii europeni, inclusiv n
cazul unor contractelor cu un domeniu de aplicare internaional, vacane pe termen lung i
contractele de schimb i de revnzare.
Timeshare (durat limitat), n sensul Directivei actuale, este dreptul de a petrece o pe-
rioad de timp (de exemplu, una sau mai multe sptmni) ntr-o proprietate de vacan
pentru o perioad determinat sau specifcabil a anului, timp de trei ani sau mai mult: cu
alte cuvinte, consumatorul care achiziioneaz un bun pe o durat limit (timeshare) poate
dobndi dreptul de a utiliza un anumit apartament, intr-o staiune specifc, n timpul unei
sptmni specifce n fecare an (de asemenea, dreptul poate f mai fexibil, de exemplu
pentru a utiliza un apartament de vacan ales dintr-un fond comun de apartamente n
orice sptmn n timpul sezonului de vrf).
nainte de ncheierea contractului de timeshare (cu durat limitat), consumatorii au drep-
tul de a primi informaii cu privire la proprietatea care snt pe cale de a o procura, drepturile
pe care le pot exercita i toate costurile asociate cu contractul. Ei trebuie s fe informai
dac au dreptul de renunare, durata i condiiile n care acesta poate f exercitat. Aceast
informaie este o parte integrant din contract i nu poate f modifcat.
Informaiile trebuie s fe oferit gratuit, pe un suport durabil i folosind un formular standard
adaptat la fecare tip de contract; informaia trebuie s fe clar, inteligibil i precis. Consu-
matorii pot alege limba n care aceste informaii snt furnizate, cea din ara lor de reedin
sau de naionalitate, cu condiia ca aceasta este o limb ofcial a Uniunii Europene.
Potrivit Directivei, contractul va f furnizat n scris, pe hrtie sau pe alt suport durabil: con-
sumatorul trebuie s primeasc cel puin o copie a contractului la momentul ncheierii
acestuia. Directiva vizeaz dreptul de renunare de ctre consumator, exercitarea cruia
duce la ncetarea obligaiilor prilor, precum i contractele auxiliare: acest drept poate f
126
Acest lucru a fost iniial reglementat de Directiva 94/47/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26
octombrie 1994 privind protecia dobnditorilor n ceea ce privete anumite aspecte ale contractelor privind
cumprarea dreptului de utilizare a bunurilor imobile pe durat limitat, JO L 280 din 29 octombrie 1994.
Aceasta fost abrogat prin Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie
2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele privind
dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de
folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb, JO L 33 din 3 februarie 2009.
100
exercitat, fr un motiv pentru o perioad de paisprezece zile calendaristice (termenul se
calculeaz ncepnd cu dat semnrii sau primirii contractului sau a oricrui document cu
caracter obligatoriu). Aceast oportunitate oferit consumatorului, trebuie s fe descris
n formularul standard de informare precontractual. n cazul n care aceast obligaie nu
este respectat, perioada de retragere va f prelungit la un an i paisprezece zile. n plus,
n cazul n care comerciantul nu furnizeaz informaii precontractuale, dreptul de retragere
poate f exercitat timp de trei luni i paisprezece zile.
Plata n avans, acordarea de garanii, rezervarea de bani sau de recunoatere a datoriilor,
precum i orice tip de contravaloare pltit de consumator ctre agentul economic sau o
parte ter nu poate avea loc nainte de sfritul perioadei de retragere. n ceea ce privete
contractele de revnzare, plile n avans snt interzise nainte de vnzare sau vnzarea a fost
reziliat prin alte mijloace. Plile datorate n temeiul contractelor de vacan pe termen lung
trebuie s se fac n trane i urmeaz s fe mprite n cantiti anuale de valoare egal.
ncepnd cu dou trane anuale, consumatorul poate rezilia contractul, fr nici o sanciune
acionnd n termen de paisprezece zile calendaristice de la primirea cererii de plat.
n cazul n care consumatorii i exercit dreptul de retragere, orice contract auxiliar legat
de contractul principal trebuie s fe reziliate n mod automat. Consumatorii nu pot f obli-
gai s suporte oricare din costurile legate de rezilierea contractului.
Statele membre ale UE snt obligate s se asigure c, n cazul n care legea aplicabil
contractului este legislaia unui stat membru, consumatorii nu pot renuna la drepturile
care le snt conferite de directiv. Pe de alt parte, n cazul n care legea aplicabil este
cea a unei ri tere, consumatorii nu trebuie s fe privai de protecia acordat de Directi-
v, astfel cum este implementat n statul membru de forum, dac oricare dintre bunurile
imobile n cauz snt situate pe teritoriul unui stat membru, sau, n cazul unui contract care
nu este legat direct de bunuri imobile, comerciantul desfoar activiti comerciale sau
profesionale ntr-un stat membru sau, prin orice mijloace, i direcioneaz aceste activiti
ctre un stat membru, iar contractul intr n domeniul de aplicare a acestor activiti.
Noua Directiv (una complet armonizat) a intrat n vigoare la 23 februarie 2009. Statele
membre ale UE snt obligate s transpun Directiva n legislaia lor naional pn la 23
februarie 2011.
Directiva 90/314/CEE
127
Pachete de servicii pentru cltorii
n ceea ce privete cltoriile consumatorilor, UE a luat o serie de msuri n concordan
cu ideea fundamental a unei piee unice a UE i a zonei unice de consum s protejeze
i s consolideze poziia consumatorilor. Cea mai important realizare, desigur, este cre-
area zonei euro. Cu toate acestea, au fost adoptate un numr important de instrumente
de cltorie a consumatorilor. Drepturile minime ale consumatorilor n ceea ce privete
pachetele turistice snt stabilite n Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990
127
Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de cltorie, vacane i circuite, JO L
158 din 23 iunie 1990.
101
privind pachetele de cltorie, vacane i circuite.
n conformitate cu Directiva 90/314/CEE standardele de cltorie all-inclusive au fost ar-
monizate, permind astfel consumatorilor de a cumpra aceste servicii n afara propriului
lor stat membru, cu un maxim de garanii.
Un pachet, trebuie s ndeplineasc urmtoarele dou condiii: serviciul oferit trebuie s
acopere o perioad de mai mult de douzeci i patru de ore i, trebuie s fe vndut la un
pre global. Directiva prezint un accent special asupra informaiilor obligatorii pentru consu-
mator. Astfel, ntreprinztorul trebuie s ofere turistului o mulime de detalii, nainte i dup
ncheierea contractului i informaiile coninute n brour snt obligatorii pentru organizator.
nainte de ncheierea contractului, organizatorul este obligat s furnizeze, n scris, anumite
informaii privind paapoartele, vizele (perioadele de obinere a acestora) i formalitile
sanitare. nainte de nceperea cltoriei, organizatorul trebuie s furnizeze n scris:
orarele, escalele i legturile de transport, dar i detalii referitoare la locul ocupat
de turist
numele, adresa i numrul de telefon al reprezentantului organizatorului local sau,
n lipsa acesteia, un numr de telefon de urgen;
anumite detalii suplimentare n cazul cltoriilor cu minori;
informaii privind contractele opionale care includ asigurarea sau asisten.
Condiiile prevzute de directiv trebuie s fe stabilite n scris n contract; preurile stipu-
late n contract nu pot f schimbate cu excepia cazului n care contractul prevede n mod
expres aceast posibilitate. ntr-un astfel de caz, numai variaiile n costurile de transport,
cotizaiile, taxele, impozite sau taxe exigibile i ratele de schimb pot f refectate n pre.
Mai mult dect att, n cazul n care organizatorul modifc n mod semnifcativ contractul,
consumatorul poate fe s renune la contract fr penaliti fe s accepte modifcrile
contractului. n cazul n care consumatorul se retrage din contract sau n cazul n care
organizatorul anuleaz pachetul, consumatorul are dreptul fe de a lua un pachet alternativ
sau de a avea toate plaile rambursate. Dac este cazul, consumatorul are dreptul s fe
compensat pentru neexecutarea contractului.
Ce trebuie s conin o brour privind pachetul de cltorie
Orice brour pus la dispoziia consumatorului trebuie s indice n mod clar i precis:
preul;
destinaia, itinerariul i mijloacele de transport utilizate;
tipul de cazare;
orele de mas planifcate;
cerine privind paaportul i regimul viz;
formalitile sanitare;
termenii pentru plata;
termenul limit de informare a consumatorului n caz de anulare
102
Organizatorul este responsabil pentru orice neexecutarea sau executarea defectuoas
a contractului, cu excepia cazului n care consumatorul este n culp sau din motive de
for major. n urma unei interpretri de ctre CEJ n 2002, n cazurile corespunztoare
128

acest lucru acum n mod clar confer de asemenea dreptul consumatorului la recompen-
sarea daunelor nemateriale.
Directiva din 1990 privind pachetul de cltorie a fost un pas important n protecia con-
sumatorilor europeni n timpul cltoriilor de vacan. Cu toate acestea, n zilele noastre,
dezvoltarea Internetului i apariia transportatorilor aerieni low-cost au revoluionat modul
n care consumatorii i organizeaz srbtorile lor. Un numr tot mai mare de ceteni ai
UE n schimbul procurarrii pachetelor pre-aranjate de cltorie i aranjeaz concediu
desinesttor. Ca urmare a acestor evoluii, numrul de consumatori care snt protejai
n temeiul Directivei privind pachetele de cltorie, atunci cnd merg n vacan, este n
continu scdere: tendinele pieei noi, cum ar f site-uri web care permit organizatorilor
de vacane de a pune mpreun propriile lor pachete dinamice, au creat, de asemenea,
zone gri i incertitudine juridic att pentru ntreprinderi ct i pentru consumatori.
Prin urmare, Directiva privind pachetele de cltorie la moment are nevoie de o revizuire i
de actualizare pentru a refecta mai bine nevoile consumatorilor moderni i noile modele
de afaceri. n 2007, Comisia a publicat un document de lucru pentru a stabili principalele
probleme de reglementare n domeniul pachetelor turistice i a lansat o consultare a prilor
interesate cu privire la aspectele legate de Directiv. Consultarea a artat un suport puter-
nic referitor la revizuirea acesteia. n ianuarie 2009, Comisia a lansat un studiu
129
, care se
axeaz pe msurarea detrimentul consumatorilor n zona aa-numitelor pachete dinamice
(pachete turistice puse mpreun la cerintele consumatorului). n noiembrie 2009, Comisia
a lansat o nou consultare public cu privire la revizuirea Drectivei. Intenia este ca, lund
n considerare reacia de rspuns din partea consumatorilor, societilor civile, autoritilor
naionale i de afaceri, Comisia va evalua diferite opiuni politice, cu scopul de a prezenta o
posibil propunere de revizuire a legislaiei n vigoare la nceputul anului 2011.
n cele din urm, se poate observa c, n plus fa de Directiva privind pachetele de c-
ltorie, UE a luat, de asemenea, iniiative specifce n ceea ce privete standardele de
transport aerian i practicile n ceea ce privete standardele n sistemele informatizate
de rezervare
130
, aprobarea guvernului de tarife pentru serviciile aeriene regulate (pentru
a facilita transportatorii low-cost)
131
i regulamentele n continuare n ceea ce privete
128
n cauza C168/00: c Simone Leitner / TUI Deutschland GmbH & Co. KG, [2002], p. I02631, CEJ a susinut
c articolul 5 din Directiva 90/314/CEE a Consiliului a fost s fe interpretat ca oferind, n principiu, consuma-
torilor, un drept la despgubiri pentru daune ne-materiale rezultate din neoferirea sau executarea defectuoas
a serviciilor care este parte a unui pachet de vacan.
129
Studiu asupra Detrimentul consumatorilor n domeniul pachetelor dinamice
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/study_consumer_detriment_dyna_packages_en.pdf
130
Regulamentul Consiliului (CEE) nr 2299/89 al Consiliului din 24 iulie 1989 privind codul de conduit pentru
sistemele informatizate de rezervare cum a fost modifcat prin Regulamentul (CEE) nr 3089/93 al Consiliului
din 29 octombrie 1993 i a Regulamentului Consiliului (CE) nr 323/1999 din 8 februarie 1999 privind codul de
conduit pentru sistemele informatizate de rezervare (SIR), JO L 40 din 13 februarie 1999.
131
Regulamentul Consiliului (CEE) nr 2409/92 al Consiliului din 23 iulie 1992 privind tarifele de pasageri i tarifele
de transport aerian, JO L 240 din 24 august 1992. Acesta a fost abrogat i nlocuit n 2008 de Regulamentul
(CE) nr 1008/2008 al Parlamentului European i a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind normele comune
103
despgubirea atunci cnd un titular al biletului de cltorie este refuzat la mbarcare pe
un zbor i n ceea ce privete responsabilitile companiilor aeriene n caz de anulare sau
ntrziere prelungit a zborului
132
. Acestea ofer condiii suplimentare privind protecia con-
sumatorilor n ceea ce privete aspectele de vacan pentru cltori.
SERVICIILE fINANCIARE
Aa cum a fost menionat mai devreme, cel mai mare impuls unic pentru interesele fnan-
ciare ale consumatorilor n UE a fost introducerea monedei euro. Piaa unic a serviciilor
fnanciare i de asigurare rmne o creaie relativ recent n UE, politicile i iniiativele
pentru consolidare continu s fe dezvoltate i continu s se confrunte cu probleme
naionale detaliate individual n fecare stat membru. n domeniul general al serviciilor
fnanciare, UE a adoptat aproximativ 50 de directive, orientate n principal la instituiile
fnanciare i care vizeaz facilitarea crerii unei piee unice n mod corespunztor n do-
meniul serviciilor fnanciare. Aceste directive contribuie, de asemenea, n mod indirect,
la protecia consumatorilor, n msura n care acestea ncerc s stabileasc legislaia
privind stimularea unui sector stabil, de incredere, care pune accent pe aplicarea unor nor-
me minime de pruden i au scopul de a extinde gama de produse i de a reduce preul
dup cum i de a mbunti calitatea serviciilor oferite. Un numr de astfel de msuri, de
asemenea, iau direct n considerare interesele consumatorilor, de exemplu prin solicitarea
instituiilor fnanciare s ofere clienilor lor informaii adecvate, prin consolidarea proteciei
juridice atunci cnd ceva merge prost i prin furnizarea de sisteme de atac.
Creditele de consum
Cu toate acestea, printre realizrile singulare ale politicii consumatorilor n domeniul servici-
ilor fnanciare, legislaia cu privire la DAE (dobnda anual efectiv) este deosebit de sem-
nifcativ. DAE este un calcul comun care s permit tuturor taxelor i dobnzilor bancare la
creditele de consum i mprumuturilor (de exemplu, n ceea ce privete cardurile de credit),
s fe exprimat ntr-un numr unic care s permit comparaia uoar a costurilor. Aceasta
a aprut din Directivele privind creditul de consum, care prevd, printre altele, c
orice form de publicitate legat de credit care indic un anumit aspect al costului
creditului trebuie s precizeze proeminent DAE;
contractele de credit trebuie s fe fcute n scris, indicnd clauzele eseniale ale
contractului, DAE i condiiile n care acesta poate f modifcat;
n cazul n care creditul este acordat sub forma unui avans n cont curent, con-
sumatorul trebuie s fe informat n scris, la momentul sau nainte de momentul
ncheierii acordului: privind limita de credit, rata anual a dobnzii i taxele aplicate
i procedura de reziliere a contractului.
pentru operarea serviciilor aeriene n cadrul Comunitii, JO L 293 din 31 octombrie 2008.
132
Regulamentul Consiliului (CEE) nr 295/91 al Consiliului din 04 februarie 1991 de stabilire a normelor comune
pentru refuzul la mbarcare, JO L 36 din 8 februarie 1991. Aceasta a fost abrogat i nlocuit din anul 2005
prin Regulamentul (CE) nr 261/2004 al Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004 de sta-
bilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a pasagerilor n eventualitatea refuzului
la mbarcare i a anulrii sau ntrzierii prelungite a zborului, JO L 46 din 17 februarie 2004
104
De asemenea, cile de atac adecvate, trebuie s fe disponibile consumatorilor n ceea ce
privete disputele contractuale privind creditul de consum. ntr-adevr, ntr-un caz impor-
tant pe Directiva 87/102/CEE, modifcat prin Directiva 98/7/CE, CEJ a susinut c acest
lucru a fost s fe interpretat cu sensul c permite instanei naionale s aplice din ofciu
dispoziiile care transpun Directiva privind dreptul consumatorului de a solicita despgubiri
de la creditor, n legislaia naional
133
. Cu alte cuvinte, a avut efect direct i dreptul aplicat,
chiar dac nu este altfel prezent n legislaia naional.
Directivele privind creditele de consum au fost msurile minime de armonizare. De exemplu,
regula transparenei DAE a fost limitat la credite ntre 200 i 20.000 . Cu toate acestea,
un raport de monitorizare al Comisiei Europene a indicat c majoritatea statelor membre au
aplicat msuri mai stricte n implementarea Directivelor. Aceasta, desigur, nu este surprinza-
tor deoarece creditul de consum este legat de strategiile de lupt contra srciei i controlul
activitii infracionale n ceea ce privete cmtarii i mprumutul de bani.
n ultimii ani, UE a consolidat drepturile consumatorilor n tranzaciile de credit, ca rspuns
la creterea disponibilitii creditelor din Europa i impactul divergenelor la nivel naio-
nal n acest domeniu n statele membre. n special, Directivele anterioare referitoare la
creditului de consum au fost abrogate i actualizate prin Directiva 2008/48/CE
134
. Noua
Directiva 2008/48/CE n mod expres vizeaz armonizarea actelor cu putere legislativ,
regulamentelor i a actelor administrative ale statelor membre care se refer la credite
pentru consumatori, cu scopul de a facilita serviciile transfrontaliere, spori transparena
condiiilor contractuale i mbunti nivelul de protecie a consumatorilor. Noua Directiv,
n special, progreseaz de la o armonizare minim la una total.
n timpul fazei precontractuale, creditorul, sau intermediarii lor, trebuie s furnizeze infor-
maii clare cu privire la principalele caracteristici ale creditului oferit n timp util. n special,
aceasta se refer la:
durata contractului de credit;
valoarea total a creditului;
rata dobnzii aferente creditului i ratele aferente;
dobnda anual efectiv (DAE) i valoarea total datorat de ctre consummator;
suma, numrul i frecvena ratelor;
preul n numerar pentru bunuri sau servicii furnizate contra condiiilor de plat
specifci sau a unui contract legat de credit;
costurile legate sau rezultate n urma ncheerii contractului;
obligaiunile contractuale;
drepturile consumatorului;
133
Cazul C429/05: Max Rampion, Marie-Jeanne Godard Rampion c/Franfnance SA, K par K SAS, [2007] ECR
I- 8017.
134
Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit
pentru consumatori, JO L 33 din 22 mai 2008.
105
consecinele ntrzierii n efectuarea plilor i valorile implicite;
garanii.
Consumatorii trebuie s primeasc aceste informaii ntr-o form standard, dup cum a
fost stipulat n Anexa II a Directivei.
n afar de obligaia de a furniza informaii complete precontractuale, creditorii trebuie
s asigure consumatorilor explicaii adecvate, astfel nct acesta din urm poate alege
un contract care s corespund nevoilor acestuia i situaiei fnanciare. n plus, creditorii
trebuie s evalueze solvabilitatea clienilor nainte de a ncheia un contract, de asemenea,
respectnd n acelai timp dreptul consumatorilor de a f informat atunci cnd cererea lor
de credit este respins.
Contractul trebuie s reprezinte informaiile principale legate de oferta de credit aleas. n
cazul n care rata dobnzii aferente creditului este modifcat, consumatorul trebuie s fe
informat cu privire la noua sum, numrul i frecvena ratelor.
Una dintre cele mai importante inovatii n Directiv este introducerea dreptului consu-
matorului de retragere: consumatorii i pot exercita dreptul de retragere prin notifcarea
creditorului cu privire la intenia lor, fr s justifce decizia lor. Acest lucru trebuie s fe
efectuat n termen de paisprezece zile de la ncheierea acordului.
De asemenea, consumatorii au dreptul de a face rambursarea anticipat a datoriilor lor. Ei
i pot exercita acest drept n orice moment, att timp ct creditorul primete compensaii
corecte, care snt justifcate n mod obiectiv.
Directiva nu se aplic contractelor de credit care snt:
garantate printr-o ipotec;
ncheiate pentru achiziionarea de terenuri sau imobile;
a cror sum total este mai mic de 200 de euro sau mai mult de 75 000 de euro;
legate de leasing n cazul n care nu exist nici o obligaie de cumprare;
acordate fr dobnd, fr alte taxe sau sub forma unei faciliti de tip;
ncheiate cu o ntreprinderi de investiii;
urmare a unei hotrri judectoreti;
legate de plata sau la garanie a unei datorii;
legate de credite acordate la unui public restrns.
De asemenea, statele membre pot aplica un regim mai puin restrictiv pentru organizaiile
cu obiective i activiti sociale unde ca rezultat fnal proft numai membrii lor, deoarece
ei ofer o rat anual efectiv, care este mai mic dect rata actual a pieei.
Serviciile fnanciare au devenit din ce n ce mai complexe i greu de neles pentru con-
sumatori. n scopul de a afa mai multe despre nevoile reale ale consumatorilor n acest
106
domeniu, Comisia a lansat mai multe iniiative, ncepnd cu 2007, cu crearea unui grup
de studiu axat pe cercetarea situaiei n toate statele membre. n fecare stat membru, au
fost create trei grupuri, cu aproximativ cte 10 consumatori n fecare, unde au discutat
n detaliu experienele lor cu privire la informaiile primite de la bnci i ateptrile lor i
preferinele pentru mbuntirea pe viitor a astfel de informaii.
n 2008, dup publicarea primului tablou de bord al pieelor de consum, care a identifcat
serviciile fnanciare cu amnuntul ca un sector n care este nevoie de monitorizare, Comi-
sia a selectat trei domenii n care consumatorii se confrunt cu un numr semnifcativ de
probleme. Un nou document de lucru al Comisiei (editat n septembrie 2009) analizeaz
diferitele probleme n servicii fnanciare cu amnuntul, care au fost nominalizate pentru
examinare: informaiile precontractuale i problema legat de consultan, nivelul i trans-
parena comisioanelor bancare i conturilor bancare de comutare
135
.
Contractele ncheiate la distan pentru servicii fnanciare
n 1998, Comisia European a emis o propunere pentru viitoarea Directiv privind vnzarea
la distan pentru a se referi la serviciile fnanciare de exemplu, serviciile bancare, servicii
de asigurri sau de investiii (inclusiv a planurilor de pensii) negociate prin telefon, fax sau
prin internet. Intenia a fost ca consumatorul s dispun de dreptul de a verifca o copie a
contractului i de a refecta asupra ei n o perioad de pn la 14 zile. De asemenea, con-
sumatorul ar putea s se retrag dintr-un contract ncheiat n termen de 14 zile (30 de zile
n cazul mprumuturilor ipotecare, asigurare de via i operaiunile referitoare la pensiile
personale) n cazul n care contractul a fost semnat nainte ca consumatorul s f primit o
notifcare prealabil a termenilor i condiiilor (de exemplu, consumatorul dispune o poli
de asigurare n vederea obinerii acoperii imediate) i n cazul n care consumatorul a primit
termenii i condiiile contractuale, dar a fost indus n eroare pentru a ncheia contractul n
timpul perioadei de refecie. De asemenea, acesta a fost destinat s rezolve o serie de
fraude importante asupra consumatorilor care se ntlneau n UE pe parcursul anilor 1980 i
1990 (inclusiv vnzarea de obligaiuni speculative pe telefon pentru consumatori), i unele
din noile aspecte ale comerului electronic cu care se confrunt consumatorii.
Acest proces a culminat n Directiva 2002/65/CE
136
care stabilete principiile referitoare la
serviciile fnanciare care pot f prestate la distan. O astfel de armonizare a principiilor ofe-
r o protecie mai bun pentru orice consumator n procesul de negociere sau ncheierea
unui contract cu un furnizor stabilit n alt stat membru.
Directiva se refer la contractele pentru serviciile fnanciare cu amnuntul (servicii ban-
care, de asigurri, de plat i de investiii, inclusiv fonduri de pensii), care snt negociate
la distan, de exemplu, prin orice mijloace care nu necesit prezena fzic simultan a
prilor la contract: de exemplu, prin telefon, fax sau prin Internet.
135
SEC(2009) 1251 fnal.
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/swd_retail_fn_services_en.pdf
136
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002 privind comercializa-
rea la distan a serviciilor fnanciare de consum i de modifcare a Directivelor 90/619/CEE, 97/7/CE i 98/27/
CE, JO L 271 din 9 octombrie 2002.
107
Directiva ofer consumatorului dreptul de a refecta nainte de a ncheia un contract cu
un furnizor. El este astfel obligat s transmit un proiect de contract la dispoziia consu-
matorului, n scris sau pe un suport durabil (de exemplu, dischet, CD-ROM sau e-mail),
inclusiv toi termenii i condiiile contractuale. Perioada de refecie este de 14 zile, n care
toi termenii i condiiile rmn valabili. Prile snt totui libere s convin asupra unei
perioade mai lungi sau de a negocia alte condiii.
Consumatorul are dreptul de a se retrage din contract n termen de 14 zile (30 de zile n ca-
zul asigurrilor de via i a operaiunilor privind pensiile personale), n urmtoarele situaii:
n cazul n care contractul a fost semnat nainte ca consumatorul s f primit o noti-
fcare prealabil a termenilor i condiiilor contractului (de exemplu, consumatorul
are o poli de asigurare n vederea obinerii acoperi imediate);
n cazul n care consumatorul a primit termenii i condiiile contractuale, dar a fost
indus n eroare de a ncheia contractul n timpul perioadei de refecie.
n cazul n care consumatorul i exercit dreptul de retragere dup ce deja a fost convenit
la executarea parial a serviciului, el poate f obligat s plteasc furnizorului pentru ser-
viciul furnizat. n cazul n care serviciul a fost furnizat n ntregime nainte de exercitarea
dreptului de retragere, acest drept nu mai poate f exercitat i consumatorul va trebui s
plteasc pentru acest serviciu. Consumatorii trebuie s fe informat n prealabil cu pri-
vire la preul care trebuie pltit (sau baza pe care va f calculat). Pentru a evita manevre
speculative, dreptul de refecie sau de retragere nu se aplic pentru servicii al cror pre
este susceptibil de a fuctua ca urmare a evoluiilor de pe pieele fnanciare (de exemplu,
pe piaa valorilor mobiliare).
Anumite servicii fnanciare, n special cele pentru viitor (de exemplu, o dispoziie dat de
un consummator pentru achiziionarea unui anumit numr de aciuni la un pre fx), poate
f, uneori, total sau parial indisponibil n momentul de executare a contractului. n acest
caz, consumatorul are dreptul la rambursarea sumelor pltite n plus pentru achiziionarea
serviciilor.
Ar trebui subliniat faptul c, n caz de utilizare frauduloas a cardului de credit, consuma-
torul poate solicita anularea plilor sau rambursarea a oricrei sume deja pltite.
De asemenea, n acest domeniu, clienii snt protejai prin Directiva 2005/29/CE, care
prevede practic comercial neloial furnizarea serviciilor nesolicitate. Incapacitatea de
a oferi rspuns la o ofert pentru furnizarea de servicii nu pune clientul n obligaie i nu
constituie un acord tacit.
n conformitate cu articolul 20 din prezenta Directiv, i n urma implementrii sale, Comi-
sia este foarte interesat in a cerceta modul n care aceste reguli snt cu impact asupra
vnzarii la distan a serviciilor fnanciare n cadrul pieei interne. n acest scop, Comisia
a lansat dou studii n 2007. Primul studiu
137
ofer aport legal n analiza directivei; al doi-
137
Partea 1 http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/iff_eu_fnal_report_part1.pdf
Partea 2 http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/iff_eu_fnal_report_part02.pdf
108
lea
138
, aport economic. Ulterior, la 20 noiembrie 2009, Comisia a adoptat o comunicare
139
,
cu privire la informarea Parlamentului European i a Consiliului referitor la rezultatul de
revizuire privind aplicarea Directivei. Acest raport ia n considerare i rezultatele studiilor
juridice i economice.
Unele rezultate merit aici o meniune. n primul rnd, scoate n eviden c n majoritatea
statelor membre pia pentru vnzarea la distan a serviciilor fnanciare nu s-a schimbat
semnifcativ de la momentul aprobrii Directivei. n al doilea rnd, nu exist dovezi n pre-
zent care s sugereze c consumatorii se confrunt cu probleme care decurg din punerea
n aplicare incorect a Directivei. n unele cazuri, cnd normele naionale nu erau suffcient
de conforme cu Directiva, Comisia lansa proceduri formale de nclcare.
n timp ce Comisia a decis s nu modifce pentru moment Directiva, ea intenioneaz
s monitorizeze piaa pentru a verifca dac utilizarea sporit a comerului electronic se
refect n sectorul serviciilor fnanciare la distan i, dac este cazul, s ia msuri supli-
mentare n contextul Propunerii pentru Directiva privind drepturile consumatorilor.
Alte aciuni n domeniul serviciilor fnanciare ale UE au inclus o Directiv privind transferu-
rile transfrontaliere emitente de moned electronic (de pn la 50, 000)
140
, recomandri
fr caracter obligatoriu cu privire la operaiunile sistemelor de plat electronice, o Carte
verde privind aspecte legate de consumatori pe pieele de servicii fnanciare i anumite
aciuni limitate n domeniul asigurrilor. Se poate observa, n special, c, n ianuarie 2001,
Comisia European a lansat o reea de soluionare a reclamaiilor extrajudiciar n secto-
rul serviciilor fnanciare (FIN-NET). Reeaua este conceput pentru a oferi suport consu-
matorilor nemulumii de un serviciu pentru a gsi o soluie amiabil la o problem n cazul
n care furnizorul este stabilit n alt stat membru.
CILE DE ATAC I ACCESUL LA JUSTIIE A CONSUMATORILOR
n 1993, Comisia European a publicat o Carte verde privind cile de atac i accesul la
justiie a consumatorilor. Prezenta Carte verde a remarcat faptul c, n majoritatea statelor
membre, procedurile de instana aplicate litigiilor mici au fost simplifcate (fe printr-o re-
form a codului de procedur civil sau prin crearea unor proceduri simplifcate, cum ar f
tribunalele de cereri mici). Ca rezultat, a existat o tendin clar de accelerare a cilor de
atac de ctre consumatori, fcnd posibil procedura n lipsa unui avocat sau ncercarea
de conciliere cu parile care apar n persoan. n plus, n multe jurisdicii au fost create
proceduri extrajudiciare n special create pentru soluionarea litigiilor consumatorilor care
acoper aciunile de conciliere, mediere sau arbitraj n litigiile care implic consumatorii.
138
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/fnal_rep_fnancial_services_2009.pdf
139
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/com_review_distance_mark_cfsd_en.pdf
140
Directiva 2007/64/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 noiembrie 2007 privind serviciile de
plat n cadrul pieei interne, de modifcare a Directivelor 97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE i 2006/48/CE i
de abrogare a Directivei 97/5/CE, JO L 319 din 5 mai 2007. Aceasta stabilete informaiile minime i cerinele
de performan pentru transferurile de credit transfrontaliere, astfel nct s se asigure c fondurile pot f trans-
ferate dintr-o parte a Comunitii la alta rapid, fabil i ieftin.
109
n acelai Cartea verde, Comisia a observat c clauza care reglementeaz penalizrile a
rmas o problem important, mpreun cu problema de asisten juridic n cadrul proce-
durilor legale care implic consumatorii. n urma unor dezbateri politice ndelungate la nive-
lul UE (nu n ultimul rnd pe principiul subsidiaritii i aspectele minime de protecie), a fost
adoptat n 1998 cea mai recent Directiva a UE. Directiva 98/27/CE
141
este semnifcativ n
acquis-ului privind politicile de protecie a consumatorilor comunitari i prevede coordonarea
dispoziiilor naionale cu privire la aciunile de interdicie pentru a asigura c legislaia UE
privind protecia consumatorilor se aplic n mod efcient i nediscriminatoriu.
Pe scurt, prezenta Directiv face obiectul procedurilor n justiie destinate s pun capt
sau s interzic, eventual prin intermediul unei proceduri de urgen, orice nclcare a
unei Directive UE privind protecia consumatorilor sau pentru a corecta n caz contrar,
efectele unei astfel de nclcri (de exemplu, prin ordine de publicitate sau pli de pe-
nalizare). Statele membre ale UE au fost obligate s desemneze o instan sau autori-
tate competent s se pronune cu privire la orice astfel de proceduri legale, la fel find
disponibil dreptul de aciune n justiie colectiv (de exemplu, procedurile organizaiilor
consumatorilor) i pentru a se asigura c clauza care reglementeaz penalizrile au fost la
dispoziia consumatorilor mediatorii i organelor similare a cror misiune este de a proteja
aceste interese, n conformitate cu criteriile stabilite n legislaia naional.
Aceast Directiv a fost actualizat prin Directiva 2009/22/EC
142
care a consolidat-o pentru
a lua n considerare, n special, modifcarile anexei din Directiva 98/27/CE, care, ntre timp
a introdus legislaia UE suplimentar pentru domeniul de aplicare al Directivei n original.
De asemenea, n domeniul de atac, de aplicare i cooperarea n domeniul proteciei
consumatorului, snt relevante urmtoarele msuri UE:
recomandrile cu privire la principiile aplicabile de soluionare extrajudiciar
(98/257/CE) recomandarea Comisiei din 30 martie 1998 privind principiile aplica-
bile organismelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consu-
matorilor
143
.
recomandrile privind soluionarea consensual extrajudiciar (2001/310/CE)
recomandarea Comisiei din 4 aprilie 2001 privind principiile aplicabile organelor
extrajudiciare implicate n soluionarea consensual a litigiilor consumatorilor
144
.
141
Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind aciunile n ncetare n
ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor, JO L 166 din 11 iunie 1998
142
Directiva 2009/22/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind aciunile n ncetare
pentru protecia intereselor consumatorilor (versiune codifcat), JO L 110 din 1 mai 2009.
143
Recomandarea 98/257/CE a Comisiei din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile organismelor responsa-
bile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor JO L 115 din 17 aprilie 1998, care s-a refectat,
printre altele, n Directiva 2002/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 decembrie 2002 privind
intermedierea de asigurri, JO L 9 din 15 ianuarie 2003 i Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern pentru energie electric i de abro-
gare a Directivei 96/92/CE Declaraii fcute n ceea ce privete activitile de dezafectare i de gestionare
a deeurilor, JO L 176 din 15 iulie 2003.
144
. Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind principiile aplicabile organelor extrajudiciare
implicate n soluionarea consensual a litigiilor care implic consumatorii, JO L 109 din 19 aprilie 2001, care
s-a refectat mai trziu n Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008
110
Regulamentul (CE) nr 2006/2004 al Parlamentului European i a Consiliului din 27
octombrie 2004 privind cooperarea ntre autoritile naionale responsabile pentru
aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului (Regulamentul pri-
vind cooperarea de protecie a consumatorilor).
Procesul de armonizare a legislaiei i politicile de protecie a con-
sumatorilor n rile non-UE
Procesul de armonizare a legislaiei i politicile de protecie a consumatorilor n rile non-
UE poate f considerat n cel mai bun mod n comparaie privind cerinele de baz legale
i instituionale a rilor candidate pentru aderare la UE; ca obiective relevante de referin
stabilite pentru un proces mai avansat de integrare n UE. n conformitate cu Cartea Alb
a Comisiei din 1995 cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est
pentru integrarea n piaa intern a Uniunii
145
, Uniunea European a recunoscut necesita-
tea anumitor condiii care trebuie ndeplinite n scopul de a opera cu legislaia privind pro-
tecia consumatorului n contextul eforturilor de armonizare a legislaiei n rile non-UE:
n primul rnd, acordarea drepturilor fundamentale a consumatorilor, astfel cum
acestea snt recunoscute de ctre programe de aciuni comunitare n favoarea
consumatorilor din 1975;
n al doilea rnd, nfinarea unei structuri instituionale adecvate responsabile de
afacerile cu consumatorii, inclusiv alocarea competenelor generale i orizontale
pe problemele consumatorilor unei autoriti desemnate, care va f responsabil
pentru aplicarea unor iniiative n domeniul proteciei consumatorilor i pentru co-
ordonarea aciunilor luate n cadrul altor politici de ctre alte autoriti;
n al treilea rnd, nfinarea de structuri consultative, fe generale (de exemplu,
Comitetul Consultativ al Consumatorilor) fe specifce (n sectoare cum ar f medi-
camente, alimentele, produsele cosmetice), care vor reprezenta interesul consu-
matorilor i s asigure participarea consumatorilor n procesul decizional;
n al patrulea rnd, dezvoltarea programelor de informare i educaie care vizeaz
creterea gradului de contientizare a consumatorilor;
n al cincilea rnd, acordarea consumatorilor mecanisme de recurs efciente care
s le permit s fac drepturile lor efective, unele dintre care au fost sugerate n
noiembrie 1993 Cartea Verde a Comisiei privind accesul la justiie;
n cele din urm, promovarea i acordarea suportului la dezvoltarea organizaiilor
non-publice.
Acesta va f de observat imediat deoarece aceste prevederi snt refectate n orientrile
APC i PAPEV luate n considerare n Capitolul 2 al acestei publicaii.
privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, JO L 136 din 24 mai 2008.
145
Comisia European: Cartea Alba din 1995 cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de
Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii, COM (95) 163 fnal din 3 mai 1995 (paginile 425 438 care
se ocup de protecia consumatorilor).
111
n contextul extinderi recente UE a acordat prioritate special armonizrii n urmtoarele
domenii de protecie a consumatorului (Msurile pentru Etapa 1) din Cartea Alb:
Directivele privind sigurana (generale i specifc de exemplu sigurana jucriilor);
Directivele privind etichetarea i afarea preurilor;
Regulamentul privind publicitatea;
Directivele privind creditele de consum;
Directiva privind clauzele contractual neloiale.
Urmtoarea etap de armonizare pentru rile candidate, (Msurile pentru Etapa 2), se
vor concentra pe:
Directivele privind pachetul de cltorie;
Directiva privind vnzrie la distan;
Directivele privind timeshare;
Regulamentul privind imitarea produselor alimentare.
Ideile n Cartea Alb din 1995 privind capacitatea instituional n domeniul IPR i aplica-
rea efectiv a drepturilor au fost dezvoltate n cadrul Ghidului Instituional
146
al Comisiei
Europene din 2005. n special, Ghidul specifc faptul c:
O structur instituional adecvat responsabil de afacerile cu consumatorii tre-
buie s se nfineze n cadrul administraiei publice. Aceasta include alocarea de
competene generale n acest domeniu unei autoriti desemnate, care va f res-
ponsabil pentru coordonarea politicii n domeniul proteciei consumatorilor. De
asemenea, consumatorii ar trebui s fe ei nii reprezentai n discuiile privind
politicile consumatorilor.
Consumatorii trebuie s aib acces efectiv la justiie prin intermediul instanelor,
n scopul de a solicita despgubiri individuale. Instituiile extrajudiciare ar trebui
s existe, de asemenea, n scopul de a oferi sisteme alternative de soluionare a
litigiilor care pot oferi consumatorilor acces simplu i efectiv la justiie n acelai
timp evitarea cheltuielilor, ntrziere, complexitate i de reprezentare, care pot f
implicite prin intermediul crora s solicite repararea prejudiciului prin intermediul
instanelor. Acestea ar trebui s fe legate de organisme similare din alte state
membre, n scopul de a ajuta la rezolvarea disputelor transfrontaliere.
n ceea ce privete principalele domenii de protecie a consumatorilor, cerinele instituio-
nale cheie snt rezumate mai jos.
146
Document de lucru informal al Comisiei Europene: Ghid pentru structurile administrative importante necesare
pentru punerea n aplicare a acquis-ului, mai 2005. Protecia Consumatorului este tratat la paginile 9193
ale acestui document.
112
PROTECIA CONSUMATORILOR
CERINELE INSTITUIONALE PENTRU ARMONIZARE
Pentru sigurana produselor, structurile administrative i competenele atribuite snt
pentru:
ca s asigure c sanciunile efective, proporionale i disuasive snt aplicate,
dup caz;
ca s asigure c este aplicabil sistemul de supreveghere sistematic i coor-
donat al pieei la nivele comparabile cu scopul de efcacitate i n msur s
garanteze un nivel ridicat de protecie a consumatorilor;
ca s asigure c sistemele de supraveghere a pieei de funcioneaz ntr-un
mod transparent i snt deschise pentru consumatori i alte pri interesate;
ca s furnizeze rezultatele obinute n urma sistemelelor de supraveghere a
pieei pentru o evaluare periodic efectuat de ctre Comisie;
stabilirea a unui cadru de colaborare sistematic ntre autoritile mputernicite,
cu participarea Comisiei;
a asigura c autoritile utilizeaz i snt informate cu privire la cele mai recente
evoluii tiinifce;
ca s interzic exportul de produse periculoase ctre ri tere;
retragerea produselor periculoase furnizate deja consumatorilor, i s informe-
ze consumatorii cu privire la riscurile n mod corespunztor;
a asigura interzicerea temporar a introducerii pe pia a anumitor produse,
pn la verifcarea i evaluarea riscurilor acestora;
a asigur o aciune rapid, n caz de riscuri grave, care necesit o intervenie
imediat sau rapid i s comunice Comisiei, prin sisteme de alert rapid,
referitor la msurile luate care restricioneaz introducerea pe pia, sau s so-
licite retragerea, unui produs sau a unui lot de produse i de aciune voluntar
de ctre productori sau distribuitori de instigat sau convenit cu autoritile.
Supravegherea pieei
Supravegherea independent i efcient a pieei, stabilirea i punerea n apli-
care a competenelor snt necesare pentru a asigura implementarea efcient i
consecvent a cerinelor UE.
Autoritile trebuie s fe n msur s monitorizeze piaa pentru bunuri i servi-
cii de consum la nivel local, n scopul de a f contieni de nclcarea normelor
de protecie a consumatorilor i pentru a se asigura c acestea snt corectate,
att pentru probleme de siguran i pentru interesele economice.
msuri care nu se refer la siguran
Supravegherea pieei trebuie, de asemenea, s abordeze interesele economice
ale consumatorilor.
Aceasta include comunicrile comerciale pentru consumatori nainte de a con-
veni asupra contractelor (de exemplu publicitatea neltoare sau comparativ,
precum i cerinele de informare prealabil n domeniul creditului de consum,
de vnzare pe durat limitat(timeshare), la distan i indicarea preurilor).
113
De asemenea, trebuie s acopere termenii acelor contracte (de asemenea, n
ceea ce privete creditul de consum, vnzarea la distan i de durat limitat
(timeshare), plus clauzele contractuale i garanii abuzive).
Autoritile competente ar trebui s reacioneze, de asemenea, la informaiile
provenite din plngerile consumatorilor. Persoane sau organizaii cu un interes
legitim n sesizare privind nclcarea normelor privind protecia consumatorilor
trebuie s fe capabili s fac acest lucru, astfel ca n calitate de organisme
publice interesate n protecia consumatorilor i asociaii nonguvernamentale
asociaiile consumatorilor.
Autoritile competente ar trebui, de asemenea, s poat s analizeze ncl-
crile mpotriva interesului colectiv al consumatorilor aduse de organizaiile re-
levante din alte state membre, precum i aciunile de emitere a ordonanelor,
dac este necesar.
organizaiile consumatorilor
Dei nu este prevzut n mod expres de acquis, organizaiile care reprezint
interesele consumatorilor snt necesare pentru a se asigura c interesele de
protecie a consumatorilor snt luate n considerare n elaborarea politicilor i n
punerea sa n aplicare i executare.
Direct, sau prin intermediul asociaiilor de consumatori, informarea i educarea
ar trebui s fe furnizate consumatorilor astfel nct acetia s fe contieni de
drepturile lor i s le poat exercita.
Moldova nu a nceput ofcial procesul de aderare la UE, prin urmare, nu trebuie s i asu-
me toate obligaiile de ar candidat. Cu toate acestea, dup mai mult de 10 de ani de un
angajament activ privind armonizarea treptat n domeniul proteciei consumatorilor, ar f
n general, de ateptat pai semnifcativi n aceast direcie. n prezent claritate suplimen-
tar n ceea ce privete prioritizarea angajamentelor asumate fa de armonizarea legis-
laiei i politicii de protecie a consumatorilor la standardele UE este n curs de dezvoltare
din cadrul negocierilor curente pentru un acord de asociere UE-Republica Moldova.
Probabil, n continuare, este cazul, s se implice mai mult prile pentru cooperare n sco-
pul de a asigura un nivel ridicat de protecie a consumatorilor i pentru a realiza compatibi-
litatea ntre sistemele lor de protecie a consumatorilor, cu urmtoarele prioriti legislative
deja n curs de discuie:
n domeniul Siguranei produselor:
Directiva 2001/95/EC privind sigurana general a produselor.
Directiva Consiliului 87/357/CEE privind apropierea legislaiilor statelor membre
referitoare la produsele care, nefind ceea ce par a f, pot pune n pericol sntatea
sau sigurana consumatorilor.
114
Decizia Comisiei 2009/251/CE prin care se solicit statelor membre s se asigure
c produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu snt introduse sau
puse la dispoziie pe pia.
Decizia Comisiei 2006/502/CE de obligare a statelor membre s adopte msuri
prin care s se asigure c nu se pot introduce pe pia dect brichete cu caracte-
ristici de siguran pentru copii i s interzic introducerea pe pia a brichetelor
fantezie.
n domeniul marketingului:
Directiva 98/6/CE privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produ-
selor oferite consumatorilor.
Directiva 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor co-
merciale fa de consumatori.
n domeniul Dreptului Contractual:
Directiva 1999/44/CE privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i
garaniile conexe.
Directiva Counsiliului 93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate
cu consumatorii.
Directiva 97/7/EC privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la dis-
tan.
Directiva Counsiliului 85/577/CEE privind protecia consumatorilor n cazul con-
tractelor negociate n afara spaiilor comerciale.
Council Directive 90/314/CEE privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacan-
e i circuite.
Directive 2008/122/CE 2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete
anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor
pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin
pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb.
n domeniul Serviciilor Financiare i Creditelor de Consum:
Directiva 2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor fnanciare de
consum.
Directiva 2008/48/CE privind contractele de credit pentru consumatori.
n domeniul cilor de atac, executarea i cooperarea internaional dintre autoritile
naionale:
Recomandarea Comisiei cu privire la principiile aplicabile de soluionare extrajudi-
ciar.
Recomandarea Comisiei privind soluionarea consensual extrajudiciar a dispu-
telor.
115
Directiva 98/27/CE privind aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia inte-
reselor consumatorilor.
Regulamentul (CE) 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsr-
cinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului.
Noul acord, de asemenea, ine s sublinieze:
Schimburi de informaii privind sistemele de protecie a consumatorilor, inclusiv:
legislaia privind protecia consumatorilor, aplicarea acesteia, sigurana produse-
lor de consum, inclusiv supravegherea pieei, sistemele de informare a consuma-
torilor i instrumente, educaia consumatorului, responsabilizarea i cile de atac
a consumatorilor, contractele i servicii de vnzare ncheiate ntre comerciani i
consumatori;
Promovarea activitilor de perfecionare pentru funcionarii ofciali i ali reprezen-
tani ai proteciei consumatorilor; i
Promovarea i dezvoltarea asociaiilor independente de consumatori, inclusiv or-
ganizaiile de consumatori non-guvernamentale (ONG-uri), i contacte ncheia-
te ntre reprezentani ai consumatorilor, precum i colaborarea ntre autoriti i
ONG-uri n domeniul proteciei consumatorilor.
n consecin, orice prioritate aparent mic privind armonizarea legislaiei i politicii pri-
vind protecia consumatorului prin prisma APC i PAPEV este probabil s fe remediat prin
angajamente mai clare i mai exigente nsoite de termene limit n cadrul Acordului de
asociere. Acest lucru va asigura, pentru consumatorul din Moldova, c protecia consuma-
torilor este plasat mult mai sus n agenda politic i cuprinde o prioritate mai important
n procesul de armonizare n ansamblu.
Evoluiile recente i problemele n curs de desfurare n legislaia
i politica UE n ceea ce privete protecia consumatorilor
Dup cum a fost menionat mai sus, Comisia a adoptat o strategie politic privind protecia
consumatorilor pentru 20072013
147
la 13 martie 2007 care stabilete problemele, rolul,
prioritile i aciunile politicii UE pentru aceast perioad.
ntre timp, Comisia European a schimbat anterior comisarul UE dedicat afacerilor con-
sumatorilor care desfoar acum un mandat dublu pentru protecia consumatorilor i a
sntii. Comisarul pentru Sntate i Consumatori (maltezul John Dalli) are responsa-
bilitatea politic pentru departamentul Comisiei, Directoratul General pentru Sntate i
Consumatori (DG SANCO), i comisarul UE pentru Justiie (olandeza Viviane Reding)
este responsabil pentru drepturi fundamentale i cetenie. La acest stadiu, nu este nc
posibil s se evalueze dac aceast nou structur va aduce schimbri pentru protecia
consumatorilor, n contextul politicii UE.
147
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i comitetul economic i social european, strate-
gia consumatorilor politicii UE pentru 20072013, Bruxelles, 13.3.2007 COM (2007) 99 fnal.
116
n present, snt examinate modifcri prioritare n ceea ce privete revizuirea Directivelor
care se refer la folosina pe o durat limitat- (timeshare) i credite de consum i
acest lucru trebuie s fe urmat de o nou Directiv privind pachetele de cltorie. Cu
toate acestea, dou cele mai mari probleme pentru viitor se refer la propunerea pentru
Directiva privind drepturile consumatorilor i dezbaterile n curs privind introducerea de
calea de atac colectiv.
Propunerile pentru Directiva privind drepturile consumatorilor
n ceea ce privete primul aspect, Comisia European a lansat o nou propunere pentru
drepturi la nivelul UE la data de 8 octombrie 2008
148
. Propunerea este rezultatul revizuirii
acquis-ului proteciei consumatorilor, care acoper o serie de Directive privind protecia
consumatorilor. Directivele n curs de revizuire conin clauze de armonizare minime (ceea
ce nseamn c statele membre pot menine sau adopta norme mai stricte de protecie a
consumatorilor). Deoarece statele membre au folosit pe scar larg aceast posibilitate,
rezultatul este un cadru de reglementare fragmentat n ntreaga UE, care este perceput
de ctre Comisia European ca putnd cauza costuri semnifcative privind conformitatea
pentru ntreprinderile care doresc s efectueze comer transfrontalier. Mai mult dect att,
normele privind confictul de legi precum cele incluse n Regulamentul privind legislaia
aplicabil obligaiilor contractuale (Roma I) nu abordeaz aceast problem.
n aceast privin, propunerile Comisiei constat c, n conformitate cu Roma I, con-
sumatorii care ncheie contract cu un comerciant strin nu pot f lipsii de protecia care
rezult din normele nederogable din ara lor de origine. Efectele de fragmentare a pieei
interne snt o piedic pentru ntreprinderile comerciale de a comercializa transfrontalier
ctre consumatori, care la rndul su, reduce bunstarea consumatorilor. n cazul n care
consumatorilor li se face imposibil accesul la ofertele transfrontaliere competitive ei nu
pot profta pe deplin de avantajele pieei interne n ceea ce privete opiunile variate i
preurile mai bune. Nivelul de ncredere a consumatorilor n achiziiile transfrontaliere este
sczut. Una din cauzele acestui fenomen este fragmentarea acquis-ului consumatorilor.
Fragmentarea i nivelul inegal de protecie a consumatorilor, de asemenea, face difcil
desfurarea campaniilor pan-europene de educare cu privire la drepturile consumatorilor
i efectuarea mecanismelor alternative de soluionare a litigiilor.
Propunerea are drept scop de a reduce fragmentarea pieei, dup cum i intensifcarea
cadrului de reglementare i s asigure consumatorilor un nivel ridicat comun de protecie
a consumatorilor i informaii adecvate cu privire la drepturile lor i modul de exercitare a
lor. n acest scop, Comisia European intenioneaz s pun n lucru un proces, n scopul
de a cuta modul cel mai adecvat de informare a consumatorilor cu privire la drepturile lor
fundamentale la capitolul vnzare.
148
Propunerile pentru Directiva Parmanetului European i a Consiliului privind drepturile consumatorilor
(COM/2008/0614 fnal).
117
Cu toate acestea, n ciuda inteniilor bune, se pare c propunerea Comisiei este puter-
nic contestat de reprezentanii consumatorilor europeni. n viziunea lor, propunerea nu
garanteaz asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor n comparaie cu
standardele asigurate de Directivele vechi
149
.
Directiva privind drepturile consumatorilor propus, simplifc 4 Directive existente n UE
privind drepturile consumatorilor, (clauzele contractuale abuzive, vnzrile i garaniile,
vnzarea la distan, i vnzrile la domiciliu), ntr-un singur set de reguli. Aceste Directive
conin anumite cerine minime, dar statele membre au adugat norme n mod necoordonat
pe parcursul a mai multor ani, fcnd legislaia privind drepturile contractuale ale consuma-
torilor s constituie un mozaic de 27 de seturi de norme diferite (de exemplu: o combinaie
de diferite obligaii de informare, diferite perioadele de refecie care variaz de la 7 la 15
zile i diferite obligaiuni privind despgubirile i reparaiile).
Propunerile au ca scop comerul electronic ca parte a unei game largi de revizuiri i amelio-
rri ale drepturilor existente ale consumatorilor UE online i n magazine. Directiva propus
ar oferi un progress privind protecia consumatorilor existent n domenii eseniale unde
au fost depuse un numr mare de reclamaii n ultimii ani, cum ar f vnzarea prin aplicarea
unor constrngeri i s adapteaze legislaia la noile tehnologii i metode de vnzare.
ntr-adevr, Directiva privind drepturile consumatorilor propus se refer la toate contrac-
tele pentru vnzri de bunuri i servicii de la ntreprinderi comerciale ctre consumator
(B2C), oferind n primul rnd urmtoarele.
Prevederile principale propuse pentru Directiva
privind drepturile consumatorilor
Informaii precontractuale. Directiva ar putea impune comerciantul de a oferi
consumatorului un set de cerine clare privind informaile, pentru toate contrac-
tele ncheiate cu consumatorii, astfel nct consumatorul s poat face o alegere
cunotient (de exemplu, principalele caracteristici ale produsului, adresa am-
plasrii i identitatea comerciantului, preul inclusiv taxele, toate costurile supli-
mentare de transport, livrare sau taxele potale).
Norme privind livrarea i transferul riscului ctre consumator (n prezent nu este
reglementat la nivelul UE): Un maxim de 30 de zile calendaristice, pentru co-
merciant, de la semnarea contractului pentru livrarea bunurilor ctre consuma-
tor. Comerciantul i asum riscul i costul deteriorrii sau pierderii bunului pn
n momentul n care consumatorul primete bunurile. Pentru ntrzierea livrrii
sau nelivrarea de bunuri, consumatorul va avea dreptul, nou n majoritatea sta-
telor membre, la o rambursare ct mai curnd posibil i nu mai trziu de 7 zile de
la data livrrii.
149
Pentru aceasta a se vedea ECCG opinia privind propunerea Comisiei pentru directiva privind drepturile consu-
matorilor, 06 octombrie 2009 accesibil la: http://ec.europa.eu/consumers/empowerment/docs/20091006eccg_
opinion.pdf. (CCEG este un grup consultativ al Comisiei pe probleme consumatorilor. Acesta este compus
din organizaii naionale i europene ai consumatorilor).
118
Perioadele de refecie (vnzri la distan, de exemplu, vnzri pe internet, te-
lefoane mobile, dup catalog i vnzri prin aplicarea constringerilor): prevede
o perioad de refecie de 14 zile calendaristice, atunci cnd consumatorul i
poate schimba prerea sa. Introducerea unui formular standard de retragere
uor de utilizat.
Reparaii, nlocuiri, garanii. Pentru a oferi o mai mare certitudine, va f la unul i
acelai set standard de remedii afate la dispoziia consumatorilor care au cum-
prat un produs defectuos (i anume, repararea sau nlocuirea n primul rnd,
urmat de reducerea preului sau de rambursarea banilor).
Clauzele contractuale neloiale: Introducerea unei liste negre a clauzelor con-
tractuale neloiale care snt interzise pe teritoriul UE, n toate cazurile la nivelul
UE i o lista gri a clauzelor contractuale presupuse a f abuzive n cazul n care
comerciantul nu demonstreaz contrariul.
Este prea devreme de spus cnd aceste propuneri vor f aprobate i dispoziiile exacte ale
textului su fnal. Cu toate acestea, propunerile refect o tendin continu de consolidare
i actualizare a normelor, cu un accent pe armonizarea total, mai puin abordat anterior
de armonizarea minim. Aceast tendin va f luat n considerare n Partea 3, unde
recomandrile pentru procesul de armonizare n Republica Moldova se va baza, printre
altele, pe cele mai recente tendine n domeniul legislaiei i politicii UE de protecie a
consumatorilor.
Cile de atac colective
n ceea ce privete cile de atac colective, instituiile UE snt pe deplin contiente de
faptul c ncrederea consumatorilor este strns legat de responsabilitatea antreprenorilor.
Mai mult dect att, accesul la despgubiri pentru consumatori, atunci cnd comercianii
ncalc drepturile lor, promoveaz ncrederea consumatorilor i constituie un stimul pentru
performana comercianilor.
n cadrul pieei, poate f identifcat o tendin fa de nevoia tot mai mare de a facilita
reclamaiile colective (uneori denumite aciuni de clas) de ctre consumatori. Extin-
derea pieelor de consum n mas cu consumatori i comerciani care vnd i cumprr
transfrontalier i pe internet a creat un potenial ridicat pentru grupuri mari de consumatori
afectai de aceeai practic ilegal sau similar a unui comerciant. Aceste practici nu mai
snt limitate la nclcri tradiionale ale legislaiei privind protecia consumatorilor n dome-
niul bunurilor (cum ar f publicitatea neltoare sau distribuirea de produse nesigure). Acte
ilegale, cum ar f suprancrcarea sau eecul de a furniza informaii precontractuale au
devenit comune n sectorul serviciilor. Ele, de obicei, afecteaz, un numr mare de consu-
matori i afectez grav ncrederea n pia. Evoluiile recente, cum ar f nclcarea regulilor
de confdenialitate sau practicile comerciale agresive n mediul digital se concentreaz
adesea pe cei mai vulnerabili consumatori.
119
Comisia European, n Cartea Verde
150
din noiembrie 2008, a abordat aceste probleme i
ncearc s caute soluii proporionale la problema emergent n cazurile reclamaiilor n
mas (bazate pe cile de atac accesibile, si efciente cu costuri minime pentru toate prile
implicate, acordarea de compensaii pentru reclamaiile legitime, prevenirea reclamaiilor
nefondate, innd cont de tradiiile juridice ale statelor membre).
Cartea Verde constat c cazurile de reclamaii n mas pot afecta un numr foarte mare
de consumatori. Dei, uneori daunele pot f sczute pentru consumator individual, valoa-
rea total a prejudiciului ntlnit de un grup foarte mare de consumatori poate f ridicat
lund n considerare dimensiunea pieei. n plus, lipsa unui cadru juridic efcient care per-
mite consumatorilor asigurarea despgubirilor adecvate n cazurile reclamaiilor n mas
este n detrimentul pieei i creeaz un decalaj juridic. Mai mult dect att, efectul unei
practici neloiale poate f att de larg rspndit nct s denatureze pieele.
Comisia consider c lipsa unui cadru juridic adecvat are un impact negativ asupra ncre-
derii consumatorilor atunci cnd fac cumprturi acas, n ara lor, precum i transfrontalier
i asupra ntreprinderilor comerciale cu reputaie care sufer de comportamentul abuziv
al concurenilor care refuz s joace conform regulilor corecte. Astfel, companiile care
ncalc legislaia de protecie a consumatorilor ar putea obine avantaje ilegale pe pia n
detrimentul consumatorilor i a companiilor care respect legea i provoac slbirea bunei
funcionri a pieei interne cu amnuntul.
ntr-adevr, lipsa de compensare este cauza insufcienei unor mijloace efciente de des-
pgubire pentru reclamaiile colective, n special pentru reclamaiile de valoare foarte sc-
zut, i pentru punctele slabe ale cadrului juridic actual. n plus, diversitatea dispoziiilor
naionale care reglementeaz despagubirile consumatorilor pentru reclamaiile colective
n statele membre ale UE, dar i n cadrul fecrui stat membru, nu pune toi consumatorii
i comercianii n poziie egal n cadrul UE. n consecin, n funcie de locul n care ace-
tea snt situai, consumatorii i comercianii vor avea sau nu acces la mijloace efciente de
despgubire pentru reclamaiile consumatorilor n mas.
n toate statele membre, unele forme de aciuni legale pot f ntreprinse pentru a opri o
practic ilegal a unui comerciant care a nclcat legislaia n domeniul proteciei con-
sumatorilor. Astfel de aciuni pot f folosite pentru a opri o practic ilegal care ar putea
duna sau deja a dunat unui grup de consumatori privind nclcri ale legislaiei referitor
la protecia consumatorilor. Pentru cazurile transfrontaliere, n UE exist un mecanism de
cooperare printr-o reea a autoritilor competente n domeniul proteciei consumatorilor.
n plus, la nivelul EU, exist un mecanism unde autoritile competente n protecia consu-
matorilor i organizaiile de consumatori snt recunoscute s ia msuri pentru ameliorarea
clauzelor care reglementeaz penalizrile ntr-un alt stat membru. Cu toate acestea, astfel
de aciuni nu ofer ntotdeauna consumatorilor compensare pentru daunele suferite.
150
Cartea Verde privind cile de atac colective ale consumatorilor, COM(2008) 794 fnal, Brussels, 27 noiembrie
2008
http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/greenpaper_en.pdf
120
La momentul de fa, doar 13 state membre au un sistem special conceput pentru a com-
pensa un grup de consumatori care snt lezai de o nclcare a legislaiei privind protecia
consumatorilor. Aceste mecanisme, de multe ori judiciare, snt foarte diferite n statele
membre. Unele dintre aceste proceduri se aplic n domenii foarte specifce. n plus, mo-
dalitile lor snt foarte diferite n ceea ce privete dreptul de a chema n judecat, opt-in/
opt-out, fnanarea i distribuia veniturilor. Foarte puine state membre au dezvoltat, de
asemenea mecanisme colective extrajudiciare de soluionare a litigiilor, de asemenea,
denumite mecanisme de Soluionare Alternativ a Disputelor (SAD).
n paisprezece state membre lipsesc procedurile specifce pentru privind reclamaiile co-
lective. n aceste ri, consumatorii i agenii economici depind exclusiv de procedurile
individuale. Toate statele membre au aciunile individuale de instan, dar, exist dea-
semenea i alte mecanisme individuale care au fost dezvoltate pentru a facilita accesul
consumatorilor la justiie, cum ar f procedurile judiciare simplifcate pentru reclamaiile
mici sau mecanisme de soluionare a litigiilor extrajudiciare, precum medierea, concilierea
sau scheme de arbitraj.
Astfel, accesul la gama de instrumente disponibile n prezent, depinde de locaia consu-
matorilor i comercianilor. n practic, acest lucru nseamn c ei pot avea la dispoziie
mai multe instrumente dintre care pot alege cele mai potrivite, sau doar foarte puine care
nu snt adaptate la situaia particular a unei reclamaii n mas. Acest lucru submineaz
efciena cadrului de despgubire la nivel naional i n UE. Ca urmare, consumatorii i
comercianii nu au aceleai posibiliti i drepturilor pe teritoriul UE; totul depinde de locul
unde snt amplasai sau locaia comerciantului. Acest decalaj normativ este mai acut n ca-
zurile transfrontaliere, unde consumatorii unui stat membru, cu o gam larg de posibiliti
pot f limitai la optiuni mult mai restrnse din cauza locaiei unui comerciant ntr-un alt stat
membru. n plus, comercianii necinstii pot f tentai s se stabileasc n statele membre
unde riscul de confruntare cu aciuni este mai mic
151
.
Din propunerile referitor la consultarea Comisiei, este clar c punctele de vedere ale gru-
purilor de consumatori, industriei, juritilor, difer considerabil de modul de abordare a
problemelelor identifcate n Cartea Verde. n consecin, nu este nc clar cum, cnd sau
dac iniiativele specifce ale UE vor evolua pe aceast tem politic.
n cele din urm, n contextul general al legislaiei i politicilor UE de protecie a consu-
matorilor un considerent general cheie pentru viitor este c legislaia UE treptat se depla-
seaz n direcia unei abordri de armonizare maxim (ceea ce nseamn c legislaia
naional nu poate depi prevederile legislaiei UE). Din aceast tendin, rezult c
pentru activitile viitoare de armonizare va exista un spaiu mai redus pentru sistemele
unice sau dispoziii n temeiul legislaiei interne.
151
Pentru acesta vezi n continuare Cartea Verde referitor la opinia ECCG a Comisiei privind calea de atac colec-
tiv a consumatorilor din 27 februarie 2009, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/empowerment/docs/20090227eccg_opinion.pdf
121
PARTEA 3:
EVALUAREA GENERAL
I RECOMANDRILE
PENTRU URMTORII PAI
I PRIORITILE PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA
PE DOMENIUL PROTECIEI
COSUMATORULUI
123
Introducere
Accentul din Partea 3 este pe evaluarea msurilor extinderii n care legislaia i politicile
UE (cum snt identifcate n capitolul 4) trebuie s fe armonizate n Republica Moldova. n
acelai timp, avnd n vedere protecia consumatorilor n Republica Moldova prezentat
n Capitolul 3, aceast parte va oferi comentarii de consultan i recomandri cu privire
la avantajele / dezavantajele armonizrii complete i modifcrile instituionale necesare.
n termeni generali, obiectivul principal aici este de a oferi sugestii constructive i con-
crete i orientri care pot asigura o baz adecvat pentru procesul de armonizare pentru
urmtorii anii.
n acest stadiu, este important pentru Moldova, c o serie de prioriti privind armonizarea
pentru protecia consumatorilor au fost n general prezentate n ultimele luni, n contextul
proiectului Acordului de Asociere Republicii Moldova-UE. Alte prioriti continu n cadrul
Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor din Republica Moldova
152
, care
are nc doi ani pentru desfurare.
Armonizarea cu legislaia UE n domeniul proteciei consumatorilor
Legislaia actual privind protecia consumatorului n Republica Moldova, la prima vedere,
pare a f destul de bine dezvoltat, comparativ cu istoria recent a rii i contextul general
care afecteaz economia.
Cu toate acestea, odat ce coninutul legislaiei n cauz este analizat n detaliu, snt
imediat evidente neajunsuri juridice substaniale. Prin urmare, este clar c protecia con-
sumatorilor n Moldova nu este nc bine dezvoltat, nu asigura un nivel ridicat de pro-
tecie a consumatorilor n multe domenii (publicitatea neltoare, vnzri directe, pachete
de calatorii), iar n unele domenii specifce, reglementarea lipsete complet (creditul de
consum, vnzarea de la u la u (door to door), utilizarea pe durat limit (timeshare)).
Astfel, n multe cazuri, Moldova are nevoie de actualizarea msurilor existente i n altele,
152
Strategia Naional a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 20082012,
aprobat prin Hotarrea Guvernului nr. 5 din 14.01.2008 (JO nr. 1415/76 din 22 ianuarie 2008).
5. EVALUAREA GENERAL
de a introduce legi complet noi pentru a realiza armonizarea legislaia privind protecia
consumatorilor la standardele UE.
Problemele cele mai evidente ale sistemului juridic pot f rezumate dup cum urmeaz:

Multe declaraii de principiu (coninute n anumite legi) par difcil de a f aplicate n
practic n viaa de zi cu zi a consumatorilor

Mult legislaie, chiar i cu coninut normativ i caracter obligatoriu bazat pe abor-
drile UE, este nc departe de a oferi nivelul de protecie asigurat de acquis-ul
comunitar.

Exist o lips complet de reglementare n anumite domenii de protecie a consu-
matorilor.
De asemenea, poate f remarcat faptul c legislaia Republicii Moldova privind protecia
consumatorilor sufer de limite considerabile nu numai n ceea ce privete coninutul, dar
i n ceea ce privete tehnica legislativ. Aceasta este o problem care urmeaz a f abor-
dat nainte de a trece la evaluarea gradului de progrese nregistrate privind armonizarea,
n fecare ramur de protecie a consumatorilor.
Legislaia existent privind protecia consumatorilor n Republica Moldova de multe ori
este combinat cu msurile administrative (sau birocratic) cu legislaia privind protecia
consumatorilor. De exemplu, Legea cu privire la publicitate, din 1997, conine unele reguli
generale n acest domeniu, mpreun cu unele prevederi considerabile pentru consuma-
tori. De asemenea, n contextul Legii privind turismul, din 2006, exist o combinaie de
prevederi care se refer la autorizaiile administrative de a exercita vnzarea acestor ser-
vicii, cu unele reguli n ceea ce privete drepturile asigurate pentru turiti.
n plus, legislaia pentru un singur domeniu privind protecia consumatorilor adesea cade
sub incidena prevederilor unui numr diferit de legi (ca n cazul contractelor ncheiate cu
consumatorii).
Acestea snt probleme grave: de fapt, devine greu de neles n mod clar natura exact a
proteciei acordate consumatorilor n fecare domeniu. Chiar dac Moldova nu are obligaia
de a transpune complet toate directivele UE, ar f potrivit pentru sistemul naional juridic de
introdus legislaia mai structurat. Acest lucru nu ar facilita numai managementul viitoarei
armonizrii, dar, de asemenea, ar permite autoritilor moldovene s urmeze actualizarea
reglementrilor europene. Implementarea unei abordri mai structurate, de asemenea, ar
sprijini dezvoltarea contienei consumatorilor privind drepturile lor. De asemenea, gradul de
contientizare a operatorilor (ofcialii ministerului, judectori, frmele de afaceri i organizaii
ale consumatorilor) ar putea benefcia, deoarece o abordare structurat poate realiza se-
pararea dorit a dispoziiilor care vizeaz protejarea consumatorilor de la cele destinate s
reglementeze funcionarea unei piee specifce (inclusiv autorizaii administrative, etc).
Din acesta, reiese c o difcultate suplimentar n ceea ce privete procesul de armonizare
este legat de organizarea sistemului normativ din Moldova. Un aspect n acest sens este
125
faptul c, aparent, sanciunile i amenzile nu pot f incluse n legislaia pe domenii, dar
trebuie s fe prevzute n Codul contraveniilor administrative. Faptul c Legile privind
protecia consumatorului n Republica Moldova nu conin de fapt, nici amenzi pentru cazu-
rile de nclcare a legislaiei, aceasta, ar putea f o difcultate de a confrunta n continuare
procesul de armonizare.
EVALUAREA PROGRESELOR NREGISTRATE N ARMONIZAREA
LEGISLAIEI N UNELE DOMENII DE PROTECIE
A CONSUMATORILOR
Protecia consumatorilor este un domeniu vast n legislaia UE. n limitele unei publicaii de
acest calibru, acest lucru a fost descris i rezumat n Capitolul 4, precum i direcia orien-
tativ a prioritilor au fost observate n cadrul unui viitor Acord de Asociere UE-Moldova.
n evaluarea noastr, oferim o atenie deosebit prioritilor indicate n proiectul Acordului
de Asociere.
Sigurana general a prodselor
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, stabilete cadrul juridic general n scopul
de a asigura sigurana produselor introduse pe pia. Legea privind sigurana general
a produselor, din 2006, conine defniiile termenilor principali, cerinele generale privind
sigurana produsului i criteriile de evaluare a conformitii, obligaiile productorilor i
distribuitorilor i obligaiile specifce ale autoritilor de reglementare. Aceasta se aplic
pentru toate produsele introduse pe pia
153
.
Acest domeniu este probabil cel mai bun exemplu de armonizare a legislaiei moldoveneti
la standardele UE, aplicnt Directiva privind sigurana general a produselor 2001/95/CE,
care urmrete s asigure faptul c numai produsele sigure pentru consum snt vndute
n UE
154
.
Directiva UE este destinat s asigure un nivel ridicat de siguran a produselor pe ntreg
teritoriul UE pentru produsele de consum care nu snt reglementate de legislaia specifc
pe domeniu (de exemplu, jucrii, produse chimice, cosmetice, maini). De asemenea,
Directiva completeaz dispoziiile legislaiei pe domenii care nu acoper anumite aspecte,
de exemplu, n ceea ce privete obligaiile productorilor, competenele i sarcinile auto-
ritilor. Obiectivele snt att pentru a proteja sntatea i sigurana consumatorilor ct i
153
Care snt defnite ca: toate bunurile cunoscute ca un produs de asemenea, utilizate n procesul de furnizarea
de servicii care este destinat pentru consum sau pot f utilizat de ctre consumatori n condiii previzibile, chiar
i n cazurile n care nu este destinat pentru ei, i care este furnizat sau pus la dispoziia lor n cadrul unei
tranzacii comerciale cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, fe nou sau folosit sau rennoit, indiferent de metoda
de vnzare. Termenul de fa nu se aplic produselor furnizate ca antichiti sau ca produse care necesit
reparaii sau rennoire nainte de utilizarea lor n cazul n care furnizorul informeaz n mod clar benefciarul cu
privire la necesitatea de reparare sau rennoire.
154
n plus fa de cerina de baz de a plasa numai produse sigure pe pia, productorii trebuie s informeze
consumatorii cu privire la riscurile asociate cu produsele pe care le aprovizioneaz. Acetea trebuie s ia
msuri corespunztoare pentru a preveni aceste riscuri i s fe capabili s identifce produsele periculoase.
Distribuitorii trebuie s ajute productorii pentru a realiza obligaiile care le revin i este interzis de a distribui
produsele periculoase
pentru a asigura buna funcionare a pieei interne. Potrivit Directivei, statele membre snt
obligate s pun n aplicare cerinele privind productorii i distribuitorii. Ele trebuie s
numeasc autoritile responsabile pentru supravegherea pieei. n plus, Directiva ofer
autoritilor de supraveghere puterea de a aplica sanciuni.
155
n general, Legea Republicii Moldova urmeaz destul de strict structura Directivei. Prin-
cipalele defniii i obligaii ale productorilor i distribuitorilor i competenele autoritilor
competente snt n general transpuse n mod adecvat. Astfel, putem confrma faptul c
msura de armonizare n acest domeniu este foarte bine structurat ca o consecin a
legislaiei interne care a fost deja foarte aproape de abordrile UE.
Cu toate acestea, anumite dispoziii snt n mod substanial necompatibile cu Directiva;
n special n ceea ce privete domeniul de aplicare a Legii, defniia de retragere, cerina
general de siguran, criteriile de evaluare a conformitii i obligaiile distribuitorilor i
competenele autoritilor competente. n detalii:
Domeniul de aplicare al Legii este defnit ntr-un mod n care orice existena a unei
reglementri tehnice specifce (fe armonizate sau nearmonizate "naionale")
exclude aplicarea sa. Acest lucru este n contrast puternic cu Directiva UE, care
ofer acest efect doar legislaiei UE. Aceast abatere nu este una surprinztoare,
innd cont de structura actual a cadrului juridic al RM n domeniul legislaiei teh-
nice. Cu toate acestea, aceast neconformitate va trebui s fe abordat n viitor,
deoarece domeniul de aplicare a Legii este una dintre pietrele de temelie majore
ale abordrii legislative.
Defniia de "retragere" este incomplet. Aceasta precizeaz c retragerea const
n orice aciune ntreprins cu scopul de a preveni introducerea pe pia a unui
produs periculos. Defniia Directivei include mai multe elemente ("distribuia, ex-
punerea i oferta"). Este o diferen important deoarece, introducerea pe pia
este doar prima aciune n punerea la dispoziie a unui produs pe pia. Distribuia,
de exemplu, la fel, este alctuit din aciuni suplimentare pe pia i defniia Direc-
tivei (i, prin urmare aplicarea sa) este, n consecin, mult mai larg.
Cerina general de siguran din Lege (plasarea pe pia numai a produselor si-
gure) se adreseaz att productorilor ct i distribuitorilor. n schimb, Directiva se
adreseaz numai productorilor (doar un productor poate afecta caracteristicile de
siguran ale unui produs a se vedea defniiile de "productor" i "distribuitor").
Criteriile de evaluare a conformitii nu snt identice cu cele din Directiv. n pri-
mul rnd, principalul motiv este c aplicarea Legii nu este n conformitate cu Di-
rectiva (a se vedea comentariul de mai sus cu privire la domeniul de aplicare a
Legii). De fapt, exist o contradicie major construit n Lege dac existena
unei reglementri naionale tehnice specifce exclude aplicabilitatea Legii, atunci
Legea nu poate cita acest reglementare ca un criteriu principal pentru sigurana
155
Dup cum sa menionat n Capitolul 4, Directiva prevede un sistem de alert, sistemul RAPEX ntre statele
membre i Comisie. Sistemul RAPEX asigur c autoritile competente snt informate rapid despre produsele
periculoase. n anumite condiii, notifcrile de alert rapid pot f, de asemenea, schimbate cu rile non-UE.
n cazul unor riscuri grave a unui produs, Directiva prevede aplicarea unor Decizii cu aplicarea unor msurile
temporare la la nivelul UE.
127
produselor, c Legea este n acest caz inaplicabil. De asemenea, al doilea crite-
riu ("standard pertinent") nu este reglementat de-a lungul prevederilor Directivei.
n Lege, acest standard trebuie s fe o parte a unei reglementri tehnice, n timp
ce Directiva introduce un standard care este inclus n lista standardelor care tre-
buie s fe publicat n Jurnalul Ofcial (la nivelul UE i n statele membre). O lista
de standarde este menionat n Lege n legtur cu al treilea criteriu, dar toate
standardele (nu doar cele armonizate) pot f enumerate i acest lucru nu este n
conformitate cu Directiva.
Obligaiile distribuitorilor nu snt la fel de ample comparativ cu prevederile Direc-
tivei. Ultima, de asemenea, interzice distribuitorilor de a furniza produse pentru
care "ar f trebuit s presupun", pe baza informaiilor primite i n calitate de
profesioniti, c nu snt conforme cu cerinele de siguran aplicabile. Legea se
limiteaz la produsele care distribuitorii "tiu", c snt periculoase. Aceasta este o
omisiune important, deoarece de a demonstra cunotine este extrem de difcil,
din punct de vedere juridic. i tocmai de aceea, Directiva aplic prezumia de cu-
notine n modul su.
La transpunerea articolului 8 alineatul (2) din Directiv, "principiul precauiei", nu a
fost inclus ca baz pentru activitatea autoritilor competente (articolul 8 alineatul
(2) din Lege). Folosirea principiului precauiei este deosebit de important, deoare-
ce permite autoritilor s aplice msuri, de asemenea, n cazurile n care existen-
a unui risc grav, nu este demonstrat, dar exist unele date tiinifce preliminare/
neconcludente care arat c exist posibilitatea de un astfel de risc.
Legea nu transpune articolul 17 din Directiv, care prevede c Directiva nu adu-
ce atingere aplicrii Directivei 85/374/CEE (care se refer la rspunderea pentru
produse)
156
. Directiva privind rspunderea pentru produse protejeaz publicul de
produsele defectate, stabilind un regim de rspundere obiectiv n cazul daunelor
cauzate de produse nesigure, n sensul datoriei productorului de a compensa
daunele i dreptul victimei la compensaii.
157
Ar f un plus binevenit pentru transpa-
rena de aplicare a sistemului normativ din Republica Moldova, dac ar f existat
o dispoziie explicit, care ar clarifca relaia dintre realizarea obiectivelor de sigu-
ran a produselor i obligaiile care decurg din rspunderea civil pentru daunele
provocate de produse periculoase (defecte).
n ceea ce privete omiterea dispoziiilor din Capitolul V, al Capitolul V din Directiv, n
156
Directiva Counsiliului 85/374/CEE din 25 iulie1985 de apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor ad-
ministrative ale statelor membre cu privire la rspunderea pentru produsele cu defect, JO L 210 din 7 august
1985.
157
Alte obiective principale ale Directivei privind rspunderea pentru produse snt de a elimina denaturarea con-
curenei datorit regimurilor de rspundere divergent i facilitarea liberei circulaii a mrfurilor n conformi-
tate cu regulile comune de rspundere. Directiva nu prevede aciunile colective i nu prevede un fond de
garantare. n dezvoltarea conceptelor a prezentei Directive, CEJ a susinut n cauza C183/00: Mara Victoria
Gonzlez Snchez c / Medicina Asturiana SA, [2002], p. I3901 c articolul 13 din directiv trebuie interpretat
n sensul c drepturile conferite n temeiul legislaiei unui stat membru cu privire la victimele daunelor cauzate
de un produs defect n cadrul unui sistem general de rspundere avnd aceeai baz care este aplicat de
Directiv poatet f limitat sau restricionat ca urmare a transpunerii Directivei n legislaia intern al acestui
stat. De asemenea, Curtea a susinut cauza C358/08 recente: Aventis Pasteur SA c. OB, [2009], la moment
neraportat, c Directiva a permis o flial deinut n totalitate de a f tras la rspundere n unele situaii, n
cazurile de rspundere pentru produs.
128
ceea ce privete schimburile de informaii i situaiile de intervenie rapid, (n special
articolele 11 i 12), aceasta nu este o omisiune material la acest stadiu, deoarece aceste
dispoziii se refer la sisteme care implic statele membre ale UE.
Publicitatea neltoare i practicile comerciale neloiale
n plus, fa de unele prevederi generale reglementate n Legea privind protecia con-
sumatorilor, din 2003, cadrul legislativ din Moldova privind publicitatea este prevzut n
Legea cu privire la publicitate din 1997
158
. Aceasta este o msur general, care ofer
o serie de alte informaii utile pentru consumator, dar nu neaprat legate de publicitatea
neltoare
159
.
Dup descrierea unor termeni de baz
160
, Legea prevede (n articolul 7
161
) principiile de
baz ale activitii de publicitate:
a) loialitate, onestitate, autenticitatea i decena publicitii;
b) utilizarea formelor, metodelor i mijloacelor care nu aduc prejudicii spirituale, mo-
rale sau psihice consumatorilor de publicitate;
c) concurena onest;
d) responsabilitatea fa de consumatori, societate i stat.
Legea este acum destul de veche, i aceast declaraie de principii generale este o abor-
dare destul de datat. n plus, articolul 8 prevede unele Cerine generale, fa de publi-
citate: s fe loial i onest, s fe identifcat fr cunotine speciale i fr utilizarea de
mijloace tehnice, s nu induc n eroare, nici s prejudicieze interesele consumatorilor; n
mass-media, publicitatea trebuie s fe n mod clar identifcabil de celelalte programe i
materiale prin mijloace poligrafce, video, audio, combinate sau prin comentarii. n orice
caz (alin 11), prevede c publicitatea nu trebuie s:
s contravin intereselor statului;
s incite la aciuni ce ncalc legislaia privind protecia mediului nconjurtor;
s conin informaii care nu snt autentice;
s conin elemente ce pot provoca panic, instiga la violen, la agresiune sau
la aciuni periculoase ce pot prejudicia sntatea sau amenina securitatea oa-
menilor; sau
158
Leea privind publicitatea nr. 1227-XIII din 27 iunie, 1997, Monitorul Ofcial no. 6768/555 din 16 octombrie
1997.
159
Legea privind publicitatea din 1997, prevede, de exemplu, anumite cerine n ceea ce privete durata, msura,
secven, autoritile de reglementare i anumite aspecte de procedur n ceea ce privete publicitatea la
radio i televiziune (articolul 13), n presa periodica (articolul 14), n cinema, video, servicii informaionale,
precum i utilizarea telefonului, telegrafului i linii telex (articolul 15), in publicitatea exterioar (articolul 16), n
piee i zone pentru furnizarea de servicii (articolul 17), privind publicitateea pe mijloacele de transport i pe
trimiterile potale (articolul 18).
160
n confomitate cu art. 1 publicitatea este informaie public despre persoane, mrfuri (lucrri, servicii), idei
sau iniiative (informaie publicitar, material publicitar) menit s suscite i s susin interesul public fa de
acestea, s contribuie la comercializarea lor i s ridice prestigiul productorului.
161
Articolul 7, modifcat de Legea 522-XV din 18 decembrie 2003, n vigoare din 30 ianuarie 2004.
129
s conin, fr temeiuri de ordin instructiv sau social, imagini vizuale sau descrieri
ale unor aciuni periculoase cu neglijarea msurilor de securitate.
Legea Republicii Moldova cu privire la publicitate din 1997 stipuleaz c publicitatea este
considerat neonest (articolul 9), neautentic (articolul 10), amoral (articolul 11)
sau subliminal (articolul 12). n cele din urm, Legea prevede dispoziii fnale cu privire
la: controlul de stat i autoreglementare n domeniul publicitii (articolul 28 et seq.) i
dezminirea publicitii inadecvate i responsabilitatea pentru publicitate inadecvate (ar-
ticolul 31 et seq.).
n ceea ce privete Legea cu privire la publicitate, din 1997, este clar c acest tip de
reglementare este foarte ndeprtat de noua abordare comunitar cuprins n Directi-
va 2005/29/CE privind publicitatea. Directiva UE a determinat o revolutie pe pia, prin
introducerea conceptului de practici comerciale neloiale i se refer la orice activitate
legat de promovarea, vnzarea sau furnizarea unui produs ctre consumatori. Directiva
se refer la orice act, omisiune, comportament, reprezentare sau comunicare comercial
inclusiv publicitatea i marketingul care este efectuat de ctre un comerciant. Dac
este nedrept, aceasta nseamn c este considerat a f inacceptabil n ceea ce privete
consumatorul mediu, n conformitate cu criteriile specifcate.
Astfel, standardele UE n acest domeniu pot f rezumate n patru elemente cheie:
O clauz general care defnete practicile neloiale i deci interzise.
Dou categorii principale de practici comerciale neloiale: practici neltoare (aci-
uni i omisiuni) i practici agresive.
Msuri de protecie a consumatorilor vulnerabili.
O list neagr, detaliat a practicilor interzise n orice circumstane.
Practicile de pe lista neagr n Directiv ( explicat n capitolul 4 din prezenta publicaie)
snt extrem de utile pentru a ajuta consumatorul s neleag cazurile de practici neloia-
le
162
. Deoarece aceasta este o Directiv maxim armonizat, aceste dispoziii trebuie s fe
adoptate de noua Lege al Republicii Moldova. Aceasta din urm, va implica mai mult dect
doar modifcarea Legii cu privire la publicitate din 1997.
Contractele ncheiate cu consumatorii i clauzele abusive
Legislaia Republicii Moldova privind contractele ncheiate cu consumatorii este sufcient
de larg, chiar dac aceasta nu este bine structurat. Legislaia relevant n acest dome-
niu cuprinde Codul civil
163
, Legea cu privire la comerul intern
164
din 1996 i Legea privind
protecia consumatorilor din 2003.
162
Comisia European a publicat o Brosura util cu cteva exemple concrete. Aceata este accesibil la: http://
ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/ucp_en.pdf
163
Legea Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002, privind Codul Cvil, Monitorul Ofcial 2002, No. 8286,
Art. 661.
164
Legea privind comerul intern nr. 749-XIII din 23 februarie 1996, Monitorul Ofcial nr. 31/318 din 23 mai 1996.
130
n acest domeniu, o inspiraie din legislaia UE este clar vizibil n modul de abordare,
dar protecia acordat consumatorilor care ncheie un contract cu un antreprenor nu este
la acelai nivel de protecie i este inadecvat.
n primul rnd, Codul civil prevede, (la articolul 9), c persoanele fzice i juridice participante
la raporturile juridice civile trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile cu
bun-credin, n acord cu legea, cu contractul, cu ordinea public i cu bunele moravuri
(buna-credin se prezum pn la proba contrar). Astfel, Codul Civil al Republicii Moldova
se bazeaz pe recunoaterea egalitii participanilor la raporturile reglementate de acesta.
Persoanele fzice i juridice snt libere s stabileasc drepturile i obligaiile lor, pe baz de
contract, precum i orice alte condiii contractuale, dac acestea nu contravin legii.
Codul civil prevede la capitolul IV, clauze contractuale standard (articolul 712) anumite
dispoziii generale privind clauzele contractuale standard. Principiul de baz este c ele
devin parte a contractului numai cnd o parte, care i reprezint, n mod expres notifc
celeilalte pri n momentul ncheierii contractului, sau altfel asigur posibilitatea pentru
cealalt parte pentru a se familiariza cu coninutul lor, innd cont de disabilitile prii, iar
cealalt parte accept astfel de clauze .
Este clar c aceast regul (care, de asemenea, este cuprins n cele mai multe coduri ci-
vile europene), n nici un fel nu ofere protecie consumatorilor n cazul n care contractele
propuse conin clauze care snt nefavorabile pentru consumator.
n al doilea rnd, Legea cu privire la comerul intern, din 1996, prevede, printre altele, la
articolul 6 principiile de baz ale activitii comerciale alegerea liber a genurilor i forme-
lor de activitate legate de comercializarea mrfurilor. Cu toate acestea, aceste principii
generale nu snt uor de aplicat n msuri concrete de protecie a consumatorilor.
Capitol IV din Legea cu privire la comerul intern, din 1996, se refer la regulile de baz
ale deservirii comerciale a populaiei i protecia drepturilor consumatorilor . Urmrind
unele prevederi care stabilesc egalitatea drepturilor cetenilor la deservirea comercial
de ctre agenii activitii comerciale (articolul 15) i protecia social a unor categorii de
ceteni n cadrul deservirii comerciale (articolul 16), unele prevederi descriu vnzarea cu
amnuntul i contractele de cumprare.
n timp ce aceste dispoziii vor f luate n considerare aici, n contextul de vnzare i a
garaniilor, acestea nu snt foarte relevante pentru consolidarea proteciei consumatorilor
moldoveni. Aceast situaie apare n special la articolul 21 din Legea cu privire la comer-
ul intern, care prevede c protecia consumatorilor este reglementat de Legea privind
protecia consumatorilor, din 2003, (alineatul 2 prevede c confictele ocazionate de ncl-
carea drepturilor consumatorilor dac acestea nu snt soluionate nemijlocit de pri, se
examineaz n instana judiciar conform legislaiei n vigoare.).
131
Astfel, n domeniul clauzelor contractuale abuzive, articolul 4 (clauze abuzive)
165
din Le-
gea privind protecia consumatorilor, din 2003, trebuie s fe studiat.
legea privind protecia consumatorilor, din 2003,
articolul 4 (claue abuzive)
(1) Se interzice agenilor economici de a include clauze abuzive n contractele n-
cheiate cu consumatorii.
(2) Orice clauz din contractul ncheiat ntre agentul economic i consumator ce
limiteaz rspunderea agentului economic sau l exonereaz de aceast rs-
pundere, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie, este abuziv i se con-
sider nul.
(3) Orice contract ncheiat ntre agentul economic i consumator pentru vnzare
de produse, prestare de servicii va cuprinde clauze clare, fr echivoc, pentru
nelegerea crora nu snt necesare cunotine speciale.
(4) Clauzele contractuale care nu au constituit obiectul unei negocieri individuale
ntre agentul economic i consumator i care creeaz un dezechilibru semnif-
cativ ntre drepturile i obligaiile prilor snt considerate nule.
(5) n caz de dubii asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor f inter-
pretate n favoarea consumatorului.
(6) Contractul standard (tip) care se ncheie cu consumatorul de ctre agentul eco-
nomic furnizor de servicii, care, n conformitate cu legislaia, este recunoscut
ca avnd o poziie dominant pe pia, trebuie s fe prezentat de ctre agentul
economic organului administraiei publice, indicat la art. 22 alin.(2), pentru a f
n prealabil coordonat.
(7) Raporturile juridice generate de clauzele contractuale abuzive se reglementea-
z de legislaia respectiv, inclusiv de legislaia privind protecia concurenei.
Dei aceste norme au din nou unele asemnri cu legislaia UE, n domeniul clauzelor
contractuale abuzive, exist nc o lips clar de armonizare cu Directiva 93/13/CEE, n
prezent n vigoare pentru statele membre ale UE.
Concret, disciplina UE este mult mai dezvoltat i se aplic contractelor fe verbale fe scri-
se (indiferent, n al doilea caz, dac clauzele contractuale snt cuprinse ntr-unul sau mai
multe documente). Rmne neclar dac Legea Republicii Moldova este aplicabil numai
contractelor scrise sau nu.
n plus, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede dou tipuri diferite de
reguli: una n domeniul de valabilitate a contractului (articolul 4, alineatele 2 i 4) i una
n ceea ce privete forma i interpretarea contractului (Articolul 4, aliniatele 3 i 5). De
remarcat faptul c, rezultatul net a acestui fapt este confuz i ar f mai potrivit de a aduce
165
Revenind la structura actual a Legii 105/2004, se observ c articolul 4 este n acelai loc printre dispoziiile
generale. Pe de o parte, cu siguran, acest lucru confrm importana acestei legi, dar poate f oportun s
se mute coninutul actual al articolului 4 n seciunea III, dup ce vor f integrate drepturile fundamentale cu
prevederle dreptului contractual privind transparena i a echitarea.
132
mpreun diferite elemente (prevederile contractuale referitoare la valabilitate mpreun i
prevederile contractuale privind forma i interpretarea).
Cu toate acestea, punctul cel mai important este domeniul de acoperire a dispoziiilor UE
care snt insufcient refectate n Legea Republicii Moldova. n conformitate cu articolul 3
din Directiv:
o clauz contractual care nu s-a negociat individual se consider ca find abuzi-
v n cazul n care, n contradicie cu cerina de bun credin, provoac un deze-
chilibru semnifcativ ntre drepturile i obligaiile prilor care decurg din contract,
n detrimentul consumatorului
Articolul 4 (4) al Legii privind protecia consumatorilor prevede n mod simplu c:
Clauzele contractuale care nu au constituit obiectul unei negocieri individuale
ntre agentul economic i consumator i care creeaz un dezechilibru semnifcativ
ntre drepturile i obligaiile prilor snt considerate nule.
Datorit conjunciei sau, efectul legislaiei Republicii Moldova este de a separa regula Di-
rectivei n dou pri alternative i de a aduga o cauza de invaliditate unde (fr a provoca
dezechilibru n detrimentul consumatorului) clauzele contractuale nu au fost negociate indivi-
dual cu consumatorul. Spunnd aceasta, de asemenea, trebuie recunoscut faptul c o viziune
alternativa ar f ca toate cazurile n care clauzele contractuale nu snt negociate individual cu
consumatorul automat creaz un dezechilibru de negociere mpotriva consumatorului. Cu
toate acestea, acest lucru nu s-ar echivala mereu la un dezechilibru semnifcativ ntre drep-
turile i obligaiile prilor care decurg din contract, astfel cum este prevzut n Directiv.
Directiva 93/13/CEE stabilete n mod clar cnd un termen trebuie s fe ntotdeauna con-
siderat c nu s-a negociat individual: n cazul n care aceasta a fost redactat n prealabil,
iar consumatorul nu a avut posibilitatea de a infuena coninutul clauzei, n special n con-
textul unui contract de adeziune (n cazul n care orice vnztor sau furnizor pretinde c
o clauz standard a fost negociat individual, sarcina probei n acest sens, revine asupra
lui). Legislaia Republicii Moldova nu prevede nici o clarifcare n acest sens.
n timp ce anexa Directivei 93/13/CEE conine o list orientativ (i neexhaustiv) de
termeni care pot f considerai abuzivi, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003,
indic numai o situaie tipic n ceea ce privete clauzele contractuale care reduc respon-
sabilitatea antreprenorilor sau i elibereaz de rspundere contractual (este ilegal i
trebuie s fe considerat nevalabil). Este absolut necesar ca Legea s asigure o list
de condiii contractuale care pot f presupuse a f abuzive (de-a lungul domeniilor listei
incluse n anexa Directivei).
n plus, este important c Directiva prevede n detaliu modul n care se evalueaz
166
o
166
Lund n considerare natura bunurilor sau a serviciilor pentru care sa ncheiat contractul i i referindu-se, la
momentul ncheierii contractului, la toate circumstanele care nsoesc ncheierea contractului i la toate celelalte
clauze ale contractului sau altui contract de care acesta depinde. Este precizat de asemenea c evaluarea
caracterului abuziv al clauzelor nu se refer nici la defnirea obiectului principal al contractului, nici la caracterul
adecvat al preului sau remunerrii, cu condiia ca aceti termeni snt ntr-un limbaj clar i inteligibil.
133
clauz contractual abuziv. Legea Republicii Moldova grav lipsit de modul de evaluare
a clauzelor abuzive i acest lucru necesit transpunere.
n ceea ce privete forma contractului, Directiva clarifc faptul c n cazul contractelor n
care unele sau toate condiiile oferite snt prezentate consumatorului n scris, aceti termeni
trebuie s fe ntotdeauna redactai ntr-un limbaj clar i inteligibil. n cazul n care exist n-
doieli cu privire la sens, va prevala interpretarea cea mai favorabil pentru consumator.
Referitor la aceasta, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, este aliniat cu Direc-
tiva. Acesta prevede c: Orice contract ncheiat ntre agentul economic i consumator pen-
tru vnzare de produse, prestare de servicii va cuprinde clauze clare, fr echivoc, pentru
nelegerea crora nu snt necesare cunotine speciale i apoi: n caz de dubii asupra in-
terpretrii unor clauze contractuale, acestea vor f interpretate n favoarea consumatorului.
n conformitate cu Directiva, termenii abuzivi nu angajeaz neaprat consumatorii, dar
contractul continu s angajeze prile prin aceste clauze, dac este capabil de a conti-
nua s existe fr clauzele abuzive. Ar f util pentru a reproduce n mod expres acest pas
n sistemul moldovenesc doar pentru a preveni proftul nejustifcativ al antreprenorului n
cazul unei clauze abuzive pentru a obine invalidarea ntregului contract.
O alt prevedere foarte important a Directivei 93/13/CEE este articolul 7 care solicit
statelor membre ale UE s se asigure c, n interesul consumatorilor i al concurenilor,
exist mijloace adecvate i efcace pentru a preveni utilizarea n continuare a clauzelor
abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii de ctre vnztori sau furnizori. n majo-
ritatea statelor membre mijloacele prevzute n prezentul aliniat au fost implementate prin
dispoziii prin care persoane sau organizaii, care au un interes legitim n temeiul legislaiei
naionale privind protecia consumatorilor, pot aciona n faa instanelor judectoreti sau
organelor administrative competente
167
.
n Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, nu exist proceduri care pot f activate
n interesul consumatorilor, n scopul de stopa utilizarea clauzelor contractuale abuzive de
ctre antreprenori. Nici nu este o astfel de competen acordat organizaiilor consumato-
rilor al cror domeniu de aciune este prevzut la articolul 25 din Lege.
n plus, apar alte ndoieli cu privire la prevederile articolului 4 (6) al Legii privind protecia con-
sumatorilor, din 2003, care se refer la aprobarea prealabil a formularul standard de con-
tract ncheiat ntre consumator i antreprenor/furnizor de servicii, care este un monopolist
168
.
La nivel European, nu a fost recomandat implementarea procedurii prealabile de apro-
bare a modelelor de contracte utilizate de ctre furnizorii de bunuri sau servicii. De fapt,
167
n ceea ce privete cauza pentru legislaiile naionale, cile de legale atac pot f dirijate separat sau n comun
mpotriva unui numr de vnztori sau furnizori din acelai sector economic sau mpotriva asociaiilor acestora
care utilizeaz sau recomand utilizarea acelorai clauze contractuale generale sau clauze similare
168
Aceast procedur a fost, de asemenea, identifcat ca find problematic n contextul Legea Republicii Moldo-
va privind concurena a se vedea E. Stuart i A. Mateus: Legea i politica privind concurena Armoniza-
rea legislaiei la standardele UE n Republica Moldova publicat ca parte a prezentei serii referitor la Ghidurile
privind armonizarea legislaiei pe domenii.
134
cel mai efcient instrument rmne ex-post controlul de ctre judector (sau de organismul
administrativ competent) pentru a evalua caracterul abuziv al clauzei. Acest lucru poate
f realizat la cererea ceteanului individual, sau (ex-ante)- control pe baza anticiprilor,
la iniiativa unei organizaii recunoscute, care poate aciona prin ordin al instanei, pentru
toate contractele folosite de ctre antreprenor.
Alegerea Republicii Moldova cu privire la aceast chestiune va depinde de muli factori,
dar prioritatea actual este de a stabili un registru al organizaiilor de consumatori cu
cunotine i experien relevant. Acest mecanism va asigura c interdiciile consumato-
rilor, n viitor pot f ncredinate organizaiilor cu experien dovedit i profesionalism.
Vnzri ctre consumatori i garaniile oferite consumatorilor
Vnzarea bunurilor mobile este, probabil, cel mai rspndit tip de contract n viaa de zi
cu zi a consumatorilor. Pentru aceasta, toate sistemele legale, dedic o reglementare
minuionas acestui domeniu. Cu toate acestea, statele membre ale UE n trecut au oferit
diferit protecie consumatorilor privind domeniul dat i acesta este motivul pentru care a
fost aprobat Directiva 1999/44/CE.
Directiva 1999/44/CE stabilete drepturile consumatorului n caz de orice neconformitate
care exist n momentul livrrii bunurilor: consumatorul trebuie s aib dreptul ca bunurile
s fe aduse n conformitate, gratuit, prin reparare fe prin nlocuire
169
sau de a dispune
de o reducere corespunztoare de pre sau rezilierea contractului cu privire la aceste
produse. Mai mult dect att, vnztorul trebuie s fe tras la rspundere n cazul n care
lipsa de conformitate devine aparent n termen de doi ani de la livrarea bunurilor. Dac,
n conformitate cu legislaia naional, aceste drepturi snt supuse unei perioade limitate,
aceast perioad nu poate f mai mic de doi ani de la data livrrii
170
.
n ceea ce privete legislaia Republicii Moldova n acest domeniu, protecia oferit con-
sumatorului nu este departe de standardele europene. n acest domeniu, legislaia n vi-
goare la moment, cuprinde Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, Hotrrea
Guvernului nr. 1465 din 8 decembrie 2003 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a
produselor nealimentare i a termenelor de garanie
171
i, desigur, Codul civil.
Capitolul IV din Legea privind comerul interior, din 1996, de asemenea, conine unele
reguli de baz de servicii comerciale pentru populaie i de protecie a drepturilor consu-
matorilor. n special, articolul 17 prevede c consumatorii au dreptul de a procura produse
cu amnuntul prin ncheierea unui contract de vnzare-cumprare cu amnuntul i c, n
conformitate cu contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul, ntreprinderea de comer
169
Este de menionat aici c orice reparaie sau nlocuire trebuie s fe fnalizat ntr-un termen rezonabil i fr
vreun inconvenient semnifcativ pentru consumator, innd cont de natura bunurilor i scopul pentru care con-
sumatorul a solicitat bunurile.
170
n temeiul directivei, statele membre pot prevedea c, pentru a benefcia de drepturile sale, consumatorul
trebuie s informeze vnztorul de lipsa conformitii ntr-o perioad de dou luni de la data la care a constatat
o astfel de neconformitate.
171
Hotrrea Guvernului no.1465 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a
termenelor de garanie terms din 8 decembrie 2003, Monitorul Ofcial 2003, nr. 248253, Art. 1530.
135
cu amnuntul se oblig s-i transmit n proprietate celeilalte pri consumatorului
mrfuri de calitate adecvat, s-i ofere informaia autentic i serviciile prevzute de con-
tract, s-i asigure o deservire comercial la nivel, iar consumatorul se oblig s plteasc
o anumit sum de bani. Consumatorul are dreptul s rezilieze contractul de vnzare-cum-
prare cu amnuntul n cazurile prevzute de legislaia n vigoare
172
.
Articolul 5 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede, printre altele,
drepturile fundamentale ale consumatorilor, (litera c) remedierea sau nlocuirea gratui-
t, restituirea contravalorii produsului, serviciului ori reducerea corespunztoare a preului,
repararea prejudiciului, inclusiv moral, cauzat de produs, serviciu necorespunztor.
Este clar imediat c Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, are un domeniu de
aplicare mai extins dect Directiva, care se refer numai la vnzarea de bunuri
173
de con-
sum. Legislaia Republicii Moldova, de asemenea, se refer la servicii defectuoase. Acest
aspect, care astazi reprezinta o protecie major a consumatorilor, ar putea f problematic
n viitor, deoarece serviciile devin reglementate de alte Directive UE. Prin urmare, este
recomandat de a dedica legislaia doar pentru bunuri.
Articolul 10 al Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede c:
Consumatorul este n drept s pretind vnztorului, prestatorului remedierea
sau nlocuirea gratuit ori restituirea contravalorii produsului, serviciului, precum
i despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a defcienelor constatate n
cadrul termenului de garanie sau termenului de valabilitate, cu condiia respectrii
de ctre consumator a instruciunilor de instalare, utilizare i a regulilor de pstra-
re, prevzute n documentaia de nsoire (aliniatul 4).
Consumatorul, dup expirarea termenului de garanie, poate pretinde vnzto-
rului, prestatorului remedierea sau nlocuirea gratuit ori restituirea contravalorii
produsului, serviciului care nu pot f folosite potrivit scopului pentru care au fost
vndute, ca urmare a unor vicii ascunse aprute pe durata de funcionare a aces-
tora (aliniatul 5).
172
Articolul 18 stabilete c afarea bunurilor etichetate, n vitrinele interioare i exterioare, de ctre ntreprin-
derile de comercializare cu amnuntul i introducerea de meniu la dispoziia clienilor de ctre ntreprinderi
de catering, este considerat ca find o ofert public pentru ncheierea unui contract de vnzare/cumprare
cu amnuntul. Consumatorul are dreptul de a cere de la ntreprinderea de comercializare cu amnuntul ca
bunurilor expuse n vitrine, cu excepia celor care snt elemente de decoratiuni, c snt oferite pentru vndute
pentru el. Conform alineatului 2, contractul se consider ncheiat, dac prile s-au neles asupra obiectului
contractului, preului i altor clauze asupra coordonrii crora insist mcar una dintre pri. Articolul 18, ali-
neatul 3 spune c contractele de vnzare-cumprare cu amnuntul, executate la momentul ncheierii lor, se
ncheie oral, indiferent de costul mrfi. Contractele devnzare-cumprare cu amnuntul, care urmeaz s fe
executate pn sau dup ncheierea lor (conform comenzilor prealabile, pe credit, n caz de comer prin pot
i n alte cazuri), se ncheie n scris dup forma stabilit pentru astfel de contracte. n cazurile prevzute de
lege contractele de vnzare-cumprare cu amnuntul urmeaz s fe nregistrate. Drept confrmare a contrac-
tului de vnzare cumprare cu amnuntul a mrfi este bonul de cas sau contul eliberat consumatorului, cu
excepia cazurilor prevzute de legislaie
173
n temeiul directivei vnzarea de bunuri cuprinde orice element mobil palpabil, cu excepia bunurilor vndute
prin executare sau n alt mod, prin autoritatea legii, apei i gazului, n cazul n care acestea nu snt puse n
vnzare ntr-un volum limitat sau cantitate fxat, de energie electric.
136
A fost deja observat c Directiva solicit vnztorului s poat f tras la rspundere n
cazul n care lipsa de conformitate devine aparent n termen de doi ani de la livrarea
bunurilor
174
. Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede un regim diferit. n
special, articolul 12 prevede c productorul / prestatorul este obligat s declare o perioa-
d de garanie pentru produsele / serviciile oferite. n cazul n care perioada de garanie
este declarat de ctre productor, vnztorul nu poate indica o perioad mai scurt
175
.
n cazul n care productorul nu a stabilit un termen de garanie pentru produsele de fo-
losin ndelungat, consumatorul benefciaz de o garanie dac defcienele produsului
au aprut pe parcursul a 2 ani de la data procurrii lui (articolul 13 alineatul (1)). Aceasta
perioada de garanie este la fel cu cea stabilit n Directiva 99/44/EC, dar dar incepnd cu
date diferite: n Directiv: doi ani de la livrarea mrfurilor; n Legea Republicii Moldova din
2003: doi ani de la data achiziionrii.
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, conine o prevedere interesant n ceea
ce privete obligaia vnztorului / productorului pentru a garanta posibilitatea de a utiliza
produsele de consum de folosin ndelungat pentru ntreaga lor durat de utilizare. n
acest scop, acetea snt obligai s asigure disponibilitatea de reparaii, asisten tehnic
i piese de schimb i componente pentru ntreaga durat de utilizare de astfel de bunuri
176
.
n acest scop, de menionat c, Directiva 99/44/EC este de armonizare minim. Astfel, nu
exist nici o restricie privind norme mai stricte de protecie a consumatorilor n dreptul
intern. Cu toate acestea, acest lucru s-ar putea schimba n abordarea privind armonizarea
complet prevzut pentru viitor, n conformitate cu propunerile Directivei privind dreptu-
rile consumatorilor, care va revizui, de asemenea, normele privind garaniile i vnzrile
ctre consumatori.
Ca i n Directiva, articolul 13 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, pre-
vede c defectele n produse / servicii trebuie s fe eliminate necondiionat i gratuit, n
cazul n care astfel de defecte nu provin de la orice aciune de ctre consumator. n acest
sens, este interesant de observat faptul c Legea Republicii Moldova prevede un termen
scurt pentru ndeplinirea acestei obligaii: de cel mult 14 zile calendaristice de la data na-
intrii reclamaiei de ctre consumator sau n termenul stabilit prin contract. Potrivit Legii
Republicii Moldova din 2003, n cazul n care vnztorul/prestatorul refuz s satisfac
reclamaia consumatorului conform prevederilor alin. (1), ei snt obligai s dovedeasc
vina consumatorului n ceea ce privete defcienele aprute la produsul vndut, serviciul
prestat prin expertiza tehnic efectuat de o ter parte competent n domeniu, abilitat
n conformitate cu legislaia.
De menionat faptul, c Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, de asemenea,
descrie n detaliu o gam larg de situaii (n cazul schimbrii preurilor) i adncete pto-
174
Potrivit Directivei, statele membre pot prevedea c, n scopul de a benefcia de drepturile sale, consumatorul
trebuie s informeze vnztorul de lipsa de conformitate ntr-o perioad de dou luni de la data la care a con-
statat lipsa de conformitate
175
Guvernul a aprobat lista de produse/servicii care au un termen de garanie obligatorie n Hotrrea Guvernului
nr. 1465 din 2003 privind cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a terme-
nelor de garanie.
176
Legea privind protectia consumatorilor, din 2003, articolul 12(5).
137
tecia aplicabil n cazul anumitor produse specifce (de exemplu produse alimentare, par-
fumerie sau produse cosmetic, aparate electrice). Aceste prevederi snt foarte utile, de-
oarece servesc la consolidarea proteciei consumatorilor n domenii deosebit de sensibile
privind vnzarea bunurilor. n plus, articolul 13 din Legea privind protecia consumatorilor,
din 2003, prevede alte reguli foarte utile (cel puin n teorie) pentru consumator. Acestea
includ urmtoarele:
timpul n decursul cruia produsul nu a fost utilizat din cauza remedierii defcien-
elor prelungete, n mod corespunztor, termenul de garanie. El curge din mo-
mentul sesizrii vnztorului pn la aducerea produsului n stare de funcionare
corespunztoare. (aliniatul 8),
agentul economic are aceleai obligaii pentru produsul, serviciul nlocuit ca i
pentru produsul vndut, serviciul prestat iniial (aliniatul 10),
consumatorul este n drept s rezilieze contractul de prestare a serviciului de ca-
litate corespunztoare n orice moment, cu condiia c achit prestatorului o parte
din pre, proporional cu partea din serviciul prestat pn la primirea de ctre
prestator a avizului de reziliere a contractului, dac contractul nu prevede altfel
(aliniatul 13).
n cele din urm, trebuie subliniat c, n cadrul juridic din R. Moldova privind vnzarea
de bunuri pentru consumatori i garaniile fecare dispoziie face referire la conceptul de
defect (a unui produs sau serviciu), n schimbul conceptulului mai larg de conformitate
cu contractul, care este considerat drept una dintre cele mai bune aspecte ale Directivei
1999/44/CE. Acesta este studiat mai jos.
directiva 99/44/eC, articolul 2
Conformitatea cu contractul
1. Vnztorul trebuie s livreze consumatorului bunuri conforme cu contractul de
vnzare.
2. Bunurile de consum se presupun a f conforme cu contractul n cazul n care:
(a) corespund descrierii date de vnztor i posed calitile bunurilor pe care
vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau ca model;
(b) snt corespunztoare scopului special pentru care consumatorul le solicit i
pe care el l-a adus la cunotina vnztorului la ncheierea contractului i pe
care vnztorul l-a acceptat;
(c) snt corespunztoare scopurilor pentru care bunurile de acelai tip se utili-
zeaz n mod normal;
(d) prezint calitatea i performana care snt normale pentru bunurile de ace-
lai tip i la care consumatorul se poate atepta n mod rezonabil, dat find
natura bunurilor i inndu-se seama de orice declaraii publice privind ca-
racteristicile specifce ale bunurilor fcute de vnztor, productor sau repre-
zentantul acestuia, n special n reclame sau prin etichetare.
138
Articolul 14 din 2003, Legea privind protecia consumatorilor (care prevede c: consu-
matorul este n drept s cear vnztorului, n termen de 14 zile, nlocuirea unui produs
nealimentar de calitate corespunztoare cu un produs similar celui procurat dac acest
produs nu-i convine ca form, gabarite, model, mrime, culoare sau dac nu-l poate utiliza
conform destinaiei din alte cauze nu poate f considerat ca find sufcient pentru a umple
acest gol conceptual.
Articolul 15 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, stabilete dreptul consu-
matorului de a solicita despgubiri pentru prejudiciile cauzate de produse necorespunz-
toare/servicii, indiferent dac este sau nu n rapoarte contractuale cu vnztorul/furnizo-
rului. Aceste aspecte nu snt reglementate de Directiva 99/44/EC, dar, n acelai timp, nu
snt n confict cu abordarea sa actual.
Articolul 13, aliniatul 16, din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede c
regulile de nlocuire a produselor nealimentare, precum i lista produselor care nu pot f
nlocuite, se aprob de Guvern. Dup cum sa menionat mai sus, acest lucru a fost legi-
ferat n continuare prin Hotrrea Guvernului nr. 1465 din 8 decembrie 2003, cu privire la
aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie.
n cadrul dispoziiilor generale, Hotrrea Guvernului nr 1465 prevede c vnztorii snt
obligai s ofere consumatorilor numai produse care corespund cerinelor prescrise i/sau
declarate sau care s prezinte informaii despre produs sau serviciu, n conformitate cu
prevederile art. 20 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003. Cu toate acestea,
chiar i aceast regul nu schimb punctul de vedere privind lipsa unui concept adecvat
de conformitate cu contractul n sistemul juridic de vnzri din Moldova.
Directiva 99/44/EC este inspirat de unele concepte-cheie care sistemul moldovenesc tre-
buie s le adopte n scopul de a aduce nivelul de protecie a consumatorilor, n conformi-
tate cu standardele UE. n primul rnd, este conceptul de conformitate cu contractul. n al
doilea rnd, tratarea instalrii unor bunuri este important. Astfel, orice lipsa de conformitate
datorat unei instalri incorecte a bunurilor de consum trebuie s fe considerate a f echiva-
lente cu o lips de conformitate a mrfurilor n cazul n care instalarea face parte integrant
din contractul de vnzare a bunurilor i bunurile au fost instalate de ctre vnztor sau sub
responsabilitatea lui. Acest lucru trebuie s se aplice n mod egal n cazul n care produsul
destinat a f instalat de ctre consumator, este instalat de ctre consummator, iar instalarea
incorect se datoreaz unei erori din instruciunile de instalare. Cadrul legal al Republicii
Moldova n domeniul garaniilor bunurilor de consum nu conine prevederi specifce n acest
sens i aceast slbiciune d natere la conficte frecvente ntre consumatori i entitile de
afaceri n practic. n al treilea rnd, Directiva 99/44/EC reglementeaz garania comercial
care trebuie s fe obligatoriu reglementat din punct de vedere legal n conformitate cu con-
diiile prevzute n certifcatul de garanie i de publicitatea asociat
177
. Legislaia Republicii
177
Garania trebuie: s exprime care consumatorul are drepturi legale n temeiul legislaiei naionale aplicabile
care reglementeaz vnzarea bunurilor de consum i s spun clar c aceste drepturi nu snt afectate de
garanie; s stabileasc ntr-un limbaj simplu, inteligibil coninutul garaniei i informaiile eseniale necesare
pentru a face reclamaii n temeiul garaniei, n special durata i domeniul de aplicare teritorial al garaniei,
precum i numele i adresa garantului.
139
Moldova referitoare la vnzarea bunurilor de consum neglijeaz acest aspect i aceasta este
o alt defcien care nu trebuie s fe uitat n procesul viitor de armonizare.
ALTE CONTRACTE NCHEIATE CU CONSUMATORII
Dup cum a fost explicat n Capitolul 4, cadrul sectorial al contractele ncheiate cu con-
sumatorii este dezvoltat n mod substanial la nivelul UE; care se refer circumstanelor
specifce ale contractelor ncheiate nafara spaiilor comerciale i la distan; contracte
referitoare la pachete de cltorie, contracte pe durat limitat (timeshare); contractele
de credit de consum i vnzarea la distan a serviciilor fnanciare. n sistemul juridic din
Moldova nu au fost adoptate astfel de reglementri specifc.
n acelai timp, Moldova a adoptat legislaia privind comerul electronic i serviciile turisti-
ce, dei acestea snt orientate n mod substanial diferit fa de legislaia corespunztoare
a UE.
Comerul electronic
n domeniul comerului electronic, Legea privind comerul electronic, din 2004
178
, stabile-
te principiile generale i unele proceduri legale pentru contracte electronice i executarea
de lucrri.
Articolul 4 din Legea privind comerul electronic, din 2004, defnete consumatorul ca
orice persoan fzic ce acioneaz n alte scopuri dect cele ale activitii comerciale. n
conformitate cu articolul 11, operatorul de comer electronic este obligat s asigure acce-
sul la informaii autentice, care va include, printre altele, date privind:
datele privind condiiile expedierii, precum i preurile bunurilor destinate vnz-
rii, tarifele lucrrilor ce vor f executate sau serviciilor ce vor f prestate (articolul
11(e));
preurile bunurilor, tarifele lucrrilor sau serviciilor, care trebuie indicate cu preci-
zarea reducerilor, includerii sau neincluderii n preuri i tarife a impozitelor (arti-
colu 11(f));
includerea sau neincluderea n preuri i tarife a cheltuielilor de livrare i/sau a
altor cheltuieli, precum i valoarea acestora, dac este cazul (articolul 11(g)).
Articolul 20
179
afrm c clauzele contractului electronic trebuie s fe n conformitate cu
cerinele actelor legislative i a acordurilor ncheiate ntre pri. Conform alineatului 3,
contractul electronic trebuie s conin clauze obligatorii diverse.
178
Legea privind comeul electronic, nr. 284-XV din 22 iulie 2004, Monitorul Ofcial, 2004, nr. 138146, Art. 741.
179
Articolul 20 modifcat de Legea nr. 280-XVI din 14 decembrie 2007, n vigoare din 30 mai 2008.
140
legea privind comerul electronic, din 2004, articolul 20
(Clauzele contractului electronic)
(1) Clauzele contractului electronic trebuie s corespund cerinelor actelor legisla-
tive i acordului dintre pri.
(2) n contractul electronic poate f stipulat c unele clauze se includ n el cu refe-
rin la documentul electronic sau la comunicarea electronic amplasat n sis-
temul general accesibil de circulaie a documentelor electronice. n asemenea
caz, partea care a amplasat documentul electronic sau comunicarea electroni-
c este obligat s asigure acces liber la acestea n perioada de valabilitate a
contractului electronic.
(3) Contractul electronic va conine urmtoarele clauze obligatorii:
a) modul i etapele de ncheiere i executare a contractului;
b) modul de aplicare a semnturii digitale;
c) limba n care se ntocmete contractul;
d) modul de prezentare i retragere a ofertei i acceptrii;
e) principalele drepturi i obligaii ale prilor;
f) natura, caracteristicile i preul bunului, tariful lucrrii sau serviciului;
g) modul de efectuare a achitrilor ntre pri;
h) condiiile de renunare la actul juridic;
i) modul i termenele de executare a obligaiilor;
j) modul de modifcare a clauzelor contractuale;
k) clauzele ce se includ n contract cu referin la documentele electronice i
comunicrile electronice i modul de acces la asemenea referine;
l) clauzele de ncetare a contractului;
m) adresele juridice i electronice i elementele de identifcare bancare ale pr-
ilor; precum i
n) alte clauze coordonate ntre pri.
(4) Informaia cu privire la clauzele contractului electronic trebuie s fe prezentat
de ctre pri nainte de ncheierea acestuia.
n mod evident, informaiile cu privire la clauzele contractului electronic (care vor f pre-
zentate de ctre pri nainte de a f ncheiate) au o semnifcaie pentru consumator, dar
acestea nu snt dedicate n mod direct proteciei consumatorului. Prin contrast, Directiva
97/7/CE privind protecia consumatorilor, n cazul contractelor ncheiate la distan, este
dedicat modului n care este ncheiat contractul, precum i natura sa diferit fa de alte
contracte. Astfel, doi piloni eseniali ai acestei legislaii
180
snt: obligaia pentru entitile
180
Aplicabil la orice contract ncheiat ntre un furnizor i un consumator n cadrul unei vnzri la distan sau schem
de prestri servicii administrate de furnizor, care, n scopul contractului, utilizeaz exclusiv unul sau mai multe
mijloace de comunicare la distan pn la n momentul i inclusiv n timpul cnd este ncheiat contractul.
141
de afaceri pentru a oferi un cadru cuprinztor de informaii i dreptul de retragere
181
, care
permite consumatorului s rezilieze contractul ntr-o perioad determinat.
n acest domeniu, legislaia Republicii Moldova nu asigur un nivel echivalent de protec-
ie a consumatorului, n conformitate cu Directiva 97/7/CE i, n special, snt insufciente
cerinele de informare a consumatorilor din Capitolul V al Legii privind protecia consuma-
torilor, din 2003.
Pachetele de cltorie
n domeniul turismului Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice
n Republica Moldova, din 2006
182
, reglementeaz unele aspecte legate de elaborarea i
promovarea politicii statului n domeniul turismului, formele de turism, crearea i activitatea
zonelor turistice naionale, la fel defnete cerinele privind calitatea serviciilor turistice i
sigurana turitilor i prevede principiile de colaborare internaional n domeniul turismului.
Ca i n cazul Legii privind comerul electronic, Legea cu privire la organizarea i desf-
urarea activitii turistice n Republica Moldova, este din nou o lege cu caracter gene-
ral, adoptat pentru a reglementa turismului pe scar larg. Acest legislaie a Republicii
Moldova nu este comparabil cu msurile de protecie a consumatorilor i, de asemenea,
domeniul su de aplicare este semnifcativ diferit de cel al Directivei 90/314/CEE privind
pachetele de cltorie, vacane i circuite.
Acest lucru este clar, de exemplu, din defniiile prevzute n articolul 3 al Legii privind
organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, din 2006:
excursionist persoan care viziteaz o zon sau o destinaie turistic pe du-
rata unei zile
pachet turistic (pachet de vacan, pachet de cltorie) combinaie prestabili-
t a cel puin dou servicii turistice, vndute sau oferite spre vnzare ca un singur
produs, la un pre n care costul fecrui component nu este identifcat separat,
aceste prestaii depind 24 de ore;
turist persoan fzic care se deplaseaz n orice loc, altul dect locul su de
reedin, pe o durat de cel puin 24 de ore i n alt scop dect desfurarea unei
activiti remunerate n locul vizitat;
turoperator agent economic, titular de licen pentru activitate turistic, speci-
alizat n formarea de pachete turistice i n comercializarea acestora prin interme-
diul ageniilor de turism sau direct consumatorilor;
vizitator persoan care se deplaseaz n orice loc, altul dect locul su de
reedin, pentru o perioad mai mic de un an i n alt scop dect desfurarea
181
Pentru orice contract ncheiat la distan, consumatorul dispune de o perioad de cel puin apte zile lucrtoa-
re n care poate s se retrag din contract, fr penaliti i fr indicarea vreunui motiv. Singurele cheltuieli
care pot f impuse consumatorului pentru exercitrea dreptului su de a se retrage snt costurile directe de
returnare a bunurilor.
182
Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, nr. 352-XVI din 24
noiembrie 2006.
142
unei activiti remunerate n locul vizitat.
n acelai timp, unele aspecte din Legea cu privire la organizarea i desfurarea acti-
vitii turistice n Republica Moldova, din 2006, snt demne de reinut deoarece acestea
stabilesc att drepturile ct i obligaiunile turitilor. n conformitate cu articolul 19, turitii
au dreptul de a:
la totalitatea serviciilor prevzute n contractul de servicii turistice;
la securitate personal, la protecia vieii i sntii;
la aprarea drepturilor de consumatori ai serviciilor turistice;
la asisten medical n conformitate cu prevederile asigurrii de cltorie;
la nlturarea imediat a nclcrii clauzelor contractului de servicii turistice, ncl-
care depistat n timpul cltoriei;
la repararea prejudiciului material i moral cauzat prin nerespectarea clauzelor
contractului de servicii turistice;
la informaii privind licena agentului economic;
la acces liber n obiectivele turistice pentru vizitarea i folosirea crora nu snt
stabilite restricii legale;
la informaii complete i obiective privind ara de afare temporar: legislaia aces-
teia, obiceiurile i tradiiile locale i alte particulariti, a cror cunoatere este
necesar pentru cultivarea respectului fa de valorile culturale naionale.
n conformitate cu articolul 20 turistul este obligat:
s respecte clauzele contractului de servicii turistice;
s respecte legislaia rii de afare temporar, obiceiurile i tradiiile locale;
s respecte regulile vamale, regulile de trecere a frontierei de stat i termenul de
edere legal;
s repare toate prejudiciile aduse agentului economic n cazul nclcrii clauzelor
contractului de servicii turistice;
s repare prejudiciile aduse rii de afare temporar;
s respecte normele de protejare a patrimoniului turistic i a mediului n locul
vizitat.
n ceea ce privete intervenia legislaiei i politicilor UE n domeniul turismului, Directiva
90/314/CEE ofer protecie doar cumprtorului pachetelor de vacane i nu tuturor turi-
tilor astfel cum este prevzut n Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii
turistice n Republica Moldova din 2006. n acelai timp, aa cum s-a menionat mai
devreme, Directiva 90/314/CEE este una dintre msurile mai vechi ale acquis-ului consu-
matorilor n UE i la moment este n curs de revizuire.
n stabilirea prioritilor privind armonizarea acestui domeniu, n viitoarea revizuire a Di-
rectivei 90/314/CEE trebuie s fe luate n considerare i dezvoltarea continu a indus-
143
triei turismului n Republica Moldova i necesitatea simultan de a alinia standardele de
protecie cu cele n vigoare n rile vecine (Romnia, Ucraina i Turcia). Aceasta este,
de asemenea, o problem a relaiilor transfrontaliere. n consecin, ar f de dorit ct mai
curnd posibil armonizarea cu standardele UE n acest domeniu.
Contientizarea consumatorilor
n timp ce contientizarea consumatorilor privind drepturile lor n Republica Moldova este
n general considerat a f sczut, Ministerul Economiei a depus eforturi pentru creterea
gradului de contientizare a consumatorilor privind cadrul legal, care este destinat s le
ofere protecie.
Ministerul a organizat conferine anuale i a publicat un manual de informare a consuma-
torilor cu scopul de a consolida creterea contientizrii consumatorilor. Activitile erau
concentrate n principal n jurul promovrii unei sptmni a consumatorilor , activitate pe
care Ministerul a promovat-o anual, n general, bazat pe teme de Consumers Internati-
onal, Federaia Mondial a grupurilor de consumatori.
ONG-urile moldoveneti ai consumatorilor, n prezent nu particip n activitatea de Con-
sumers International.
Evaluarea necesitii / benefcii privind armonizarea complet
Multe avantaje pot aprea pentru Republica Moldova (i cetenii si), n urma armonizrii
legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor la standardele UE. Acestea includ:

angajamentele internationale Armonizarea complet a legislaiei i politicilor
UE de protecie a consumatorilor este de o importan fundamental n ceea ce
privete acordurile existente i cele pentru viitor cu Uniunea European.

Benefciile economieei de pia relevana proteciei consumatorilor n siste-
mul economic este important. mbuntirea standardelor de protecie a consuma-
torilor, ajut la modernizarea pieei i o face mai efcient, asigur, de asemenea,
mai mult ncredere n rndul consumatorilor i, prin urmare, ajut la mbuntirea
nivelului de consum, de asemenea, producnd benefciul creterii economice.

asigurarea eliminrii fraudelor pieei asupra consumatorilor a se vedea
Capitolul 1 referitor la aceast problem.

Benefciile ntreprinderilor de afaceri i a consumatorilor armonizarea
complet a legislaiei i politicilor UE de protecie a consumatorilor asigur c me-
diul de afaceri n Moldova este echitabil i efcient din punct de vedere economic.
n cele din urm, i cu referire specifc la alegere, pre i calitate, consumatorii din
Moldova (de exemplu, fecare cetean din ar) ine s benefcieze de succesul
progreselor n acest proces.

Benefciile comerciale n dreptul internaional, legislaia i politicile de protec-
ie a consumatorilor armonizat poate f vzut ca un mijloc de promovare a co-
merului liber n plus fa de efciena i benefciile consumatorului s fe derivate
144
pe pieele naionale. Argumentul comerului liber, este referitor la bariere n calea
intrrii pe pia a noilor frme concurente. n consecin, dac legislaia i politicile
de protecie a consumatorilor n Republica Moldova poate asigura aceleai stan-
darde pentru cumprtori, atunci snt facilitai productorii i vnztorii.

evitarea introducerii problemelor reglementate n alt parte Acest lucru
este important n multe domenii, dar mai ales n domeniul siguranei produselor.
n cazul n care problema proteciei consumatorilor va rmne nereglementat n
Republica Moldova, exist riscul ca produsele care nu snt acceptabile pe pieele
UE s poat gsi rapid drumul lor pe piaa moldoveneasc n detrimentul consu-
matorilor din Moldova.

etap normativ la nivel european Legislaia european n domeniul pro-
teciei consumatorilor se confrunt cu o etapa important de revizuire (nu numai
n ceea ce privete Directiva privind drepturile consumatorilor, dar i n contextul
revizuirii unor Directive importante i probabilitatea aprobrii unor noi Directive
privind creditul de consum, time-sharing, sigurana produselor, pachetele turistice,
etc). Aceste activiti de reform trebuie s fe luate n considerare n procesul de
armonizare a legislaiei, care este n curs de desfurare n Republica Moldova,
deoarece acest lucru poate ajuta la asigurarea unui nivel nalt de actualizare a
armonizrii i s ofere garanii pentru stabilitatea i durabilitatea legilor viitoare n
domeniul proteciei consumatorilor.
Evaluarea impedimentelor privind armonizarea complet
De asemenea, mai multe difculti obiective apar n procesul de armonizare a legislaiei i
politicilor de protecie a consumatorilor la standardele UE. Acestea includ:
Maturitatea limitat a piaei n Moldova, economia de pia este la primii pai
i este clar c protecia consumatorilor reprezint o provocare uria i ridic pro-
bleme importante de costuri pentru companii, care snt nc monopoliste sau au
o poziie dominant pe pia. n timp ce exist acum semne importante c acest
lucru se mbuntete, aceasta este considerat ca find vital, c Guvernul Re-
publicii Moldova stabilete un curs strategic clar pentru instituirea efectiv a regle-
mentrilor de protecie a consumatorilor.
Experiena limitat la nivel instituional Este de o importan deosebit pen-
tru a continua consolidarea capacitii instituionale tuturor organismelor implicate
n domeniul proteciei consumatorilor.
Cultura de protecie a consumatorilor limitat Nivelul de protecie a consu-
matorilor asigurat pentru cetenii Republicii Moldova este strns legat de gradul
de contientizare a drepturilor lor. Nu exist nici o alt zon legal care ar avea o
importan vital att de seminicativ de a promova i genera o adevrat cultur
de respect pentru consumatori. Astfel, exist o nevoie urgent de a dezvolta i
implementa n mod activ, cu sprijinul Guvernului, programe de educaie n coli,
comuniti de afaceri de a furniza programe specifce pentru judectori, funcionari
publici i reprezentani ai organizaiilor consumatorilor.
145
Evaluare general
n timp ce legislaia n vigoare n Republica Moldova este ntr-o oarecare msur inspirat
de unele dintre principiile de drept i politici ale UE de protecie a consumatorilor, n opinia
noastr, acest lucru nu poate f considerat, n present, ca un veritabil proces de armoniza-
re a legislaiei la standardele UE.
Evaluarea de mai sus a armonizrii legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor n
Republica Moldova d natere la concluzii importante, care pot f rezumate n urmtoarele
puncte:

n Republica Moldova, exist o legislaie destul de vast privind protecia consu-
matorilor, dar aceasta nu este, n general, n conformitate cu standardele UE.

Exist o nevoie urgent de aplicare a armonizrii legislaiei prin reformarea unor
legi existente i adoptarea anumitor legi pe domenii n care n prezent nu exist
prevederi privind protecia consumatorilor.

Este nevoie de o investiie serioas n perfecionarea / actualizarea de cunoatere
a operatorilor pe domeniu (judectori, funcionari publici, membri ai autoritilor de
control, etc).

De asemenea, este nevoie de campanii de informare pentru consolidarea gradului
de contientizare a consumatorilor n practicile de zi cu zi (inclusiv activiti speci-
fce de formare pentru ONG-uri ai consumatoilor).
Pe scurt, procesul de armonizare a legislaiei n vederea atingerii standardelor UE n do-
meniul proteciei consumatorilor are un drum lung de parcurs i se poate spune c abia
a nceput (cu excepia, unor domenii, cum ar f cel al sigurana generale a produselor, i,
ntr-o msur mai mic, n domeniul vnzrilor i garaniilor bunurilor de consum).
Mai specifc, evaluarea noastr a evideniat urmtoarele:
Sigurana general a produselor n timp ce Legea Republicii Moldova urmea-
z, n general, structura prevederilor Directivei, anumite prevederi snt substanial
necompatibile cu Directiva; n special n ceea ce privete domeniul de aplicare a
Legii, defniia de retragere, cerinale generale de siguran, criteriile de evaluare a
conformitii i obligaiile distribuitorilor i competenele autoritilor competente;
publicitate/practicile comerciale neloiale Legea privind publicitatea, din
1997, este foarte dstant de noua abordare comunitar privind publicitatea cuprin-
s n Directiva 2005/29/CE, cu accentul privind conceptul de practici comerciale
neloiale i care se refer la orice activitate legat de promovarea, vnzarea sau
furnizarea de bunuri pentru consumatori. Practicile de pe lista neagr din Directiv
snt extrem de importante i aceste dispoziii trebuie s fe armonizate n Republi-
ca Moldova un proces care va implica mai mult dect pur i simplu modifcarea
Legii cu privire la publicitate din 1997;
protecia contractual Este absolut necesar ca Legea s preved o list de
condiii contractuale care pot f presupuse a f abuzive. n plus, legislaia Moldovei
146
este serios lipsit n ceea ce privete modul de evaluare a clauzelor abuzive i
acest lucru necesit a f transpus. n plus, ar f util s se prevad n mod expres
c clauzele abuzive nu snt obligatorii pentru consumator, dar contractul continu
s angajeze prile prin aceste clauze, dac acesta este capabil de a continua s
existe fr clauzele abuzive n sistemul moldovenesc. Acest lucru ar mpiedica an-
treprenorii s benefcieze de avantaje necuvenite din clauze abuzive pentru a ob-
ine invalidarea ntregului contract. n plus, Legea privind protecia consumatorilor,
din 2003, nu conine proceduri care pot f activate, n interesul consumatorilor, n
scopul de a opri utilizarea de clauzele contractuale abuzive de ctre antreprenori.
Nu este o astfel de mputernicire acordat organizaiilor de consumatori;
vnzri i garanii oferite consumatorilor Directiva 99/44/EC este inspirat
de unele concepte-cheie care sistemul moldovenesc trebuie s le adopte n scopul
de a aduce nivelul de protecie a consumatorilor, n conformitate cu standardele
UE. Acestea includ conceptul de conformitate cu contractul, tratarea termenului
de instalare a unor bunuri i a reglementrii de garanie comercial care trebuie s
fe obligatorie, n condiiile prevzute de certifcatul de garanie i de publicitatea
asociat. Legislaia Republicii Moldova neglijeaz aceste aspecte i aceste defci-
ene ar trebui s fe abordate n procesul viitor de armonizare.
Anumite tipuri problematice de contracte ncheiate cu consumatorii n
sistemul juridic din Moldova nu exist astfel de reglementri specifce privind cir-
cumstanele specifce ale contractelor ncheiate nafara spaiilor comerciale, la
distan; contracte drivind pachetul de cltorie, contracte pe durat limitat (ti-
meshare); contracte de credit de consum i vnzarea la distan a serviciilor fnan-
ciare.
Comer electronic i contractele ncheiate la distan n acest domeniu,
legislaia Republicii Moldova nu prevede un nivel echivalent de protecie a con-
sumatorului, n conformitate cu Directiva 97/7/CE i, n special, snt insufciente
cerinele de informare a consumatorilor din capitolul V din Legea privind protecia
consumatorilor din 2003.
pachetul de cltorie Legea cu privire la organizarea i desfurarea activi-
tii turistice n Republica Moldova, are un caracter general, adoptat pentru a re-
glementa turismului pe scar larg. Acest legislaie a Republicii Moldova nu este
comparabil cu msura de protecie a consumatorilor i, de asemenea, domeniul
su de aplicare este semnifcativ diferit de cel al Directivei 90/314/CEE privind
pachetele de cltorie, vacane i circuite. n stabilirea prioritilor n armonizarea
acestui domeniu, n viitoarea revizuire a Directivei 90/314/CEE trebuie s fe luate
n considerare i dezvoltarea continu a industriei turismului n Republica Moldova
i necesitatea simultan de a alinia standardele de protecie cu cele n vigoare n
rile vecine (Romnia, Ucraina i Turcia). Aceasta este, de asemenea, o proble-
m a relaiilor transfrontaliere. n consecin, ar f de dorit obinerea ct mai curnd
posibil a armonizrii acestui domeniu cu standardele UE.
De asemenea, este clar c procesul de armonizare va primi un impuls decisiv dup n-
cheierea Acordului de Asociere Republica Moldova-UE, MD-UE (n prezent n faza de
147
negociere), care conine o list de vreo douzeci de msuri n domeniul proteciei consu-
matorilor pe care Republica Moldova va f obligat s implementeze ntr-un program de
timp specifcat.
Republica Moldova acord prioritate n prezent armonizrii legislaiei la standardele UE
n cadrul Strategiei Naionale a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor
pentru perioada 20082012
183
care indic faptul c:
cadru legal va f predominant elaborat pe baza legislaiei europene n domeniul
proteciei consumatorilor i, n special, pe baza directivelor privind indicarea pre-
urilor produselor oferite consumatorilor, aspecte legate de vnzarea de produse,
garantii asociate, publicitatea neltoare etc
Cu toate acestea, evaluarea acestui domeniu a artat prezena legislaiei, care este slab
din punct de vedere al armonizrii punctelor de efcien, substanei i a structurii. Legea
privind protecia consumatorilor, din 2003, este o ncercare binevenit pentru a crea un
cadru de protecie a consumatorilor la nivel de lege, dar aceasta nu a dus pn la capt
misiunea. Mai mult dect att, mai multe legi pe domenii (cum ar f cele din domeniul co-
merului electronic sau turism) conin msuri de protecie a consumatorilor, dar acestea
snt amestecate cu cerine de natur diferit.
Punctele noastre principale ale evalurii snt rezumate n Tabelul din anexa 1.
n cele din urm, considerm, c ar f mai bine, pentru rezolvarea discrepanelor cu legis-
laia UE, implementarea reglementrilor ad-hoc, n schimbul modifcarii legilor existente.
n special, armonizarea n continuare trebuie s fe efectuat prin asocierea normelor UE
care se refer la acelai subiect find aprobate n actele juridice individuale n conformitate
cu o tehnica care poate f descris ca pachete de legi pe domenii.
n capitolul urmtor, snt prezentate recomandri i aciuni prioritare pentru perioada
20102015.
183
Strategia Naional a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 20082012,
aprobat prin Hotarrea Guvernului nr. 5 din 14.01.2008 (MO nr. 1415/76 din 22 ianuarie 2008).
149
Bazat pe analiza i evaluarea armonizrii legislaiei i politicilor n Republica Moldova de
protecie a consumatorilor, considerm, c aici eforturile pentru viitor n urmtorii ani ar
trebui s fe orientate, n special, lund n considerare urmtoarele principii:

Angajamentul politic pentru economia de pia i consolidarea bunstrii consu-
matorului;
Legislaia modern i mbuntirea capacitii instituionale;

Progrese pentru domenii de activitate: pachete de legi pe domenii sau similar;

Oportunitatea de a profta de procesul de revizuire actual la nivelul UE i de expe-
riena acumulat n statele membre ale UE;

Investiii n campanii de informare/educaie pentru consumatori, ageni economici
i autoritile de reglementare;

Dezvoltarea rolului organizaiilor consumatorilor.
Bazndu-se pe aceastea, elementele Strategiei pentru dezvoltarea deplin a legislaiei i
politicilor de protecie a consumatorilor n Republica Moldova n contextul armonizrii snt
stabilite n prezentul Capitol.
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A LEGISLAIEI PRIVIND PROTECIA
CONSUMATORILOR N MOLDOVA
La nivelul UE tendina actual strategic este de a reorganiza protecia consumatorilor
prin intermediul reformelor legislative n scopul de a obine o mai bun coordonare ntre di-
feritele domenii (de exemplu, prin propunerea Directivei privind drepturile consumatorilor)
i, prin urmare de a face protecia consumatorilor mai efciente i mai efcace.
Orientarea strategic de armonizare pentru viitor n Republica Moldova trebuie s ia n
calcul direcia politicilor consumatorilor n UE i procesul n curs de desfurare a refor-
melor. n mod egal, i, probabil, mai imediat, procesul n Republica Moldova trebuie s re-
cunoasc nivelul actual sczut de armonizare la standardele UE, problemele care aceast
6. RECOMANDRI PRIVIND URMTORII
PAI I PRIORITILE PENTRU 20112015
150
situaie reprezint pentru economia de pia i cetenii Republicii Moldova i, faptul c
angajamentele n cadrul Acordul de Asociere snt susceptibile de a f extrem de difcile pe
fundalul exigenelor progreselor limitate n Moldova n ultimul deceniu.
n sprijinul acestor provocri i pe baza evalurii, noi propunem o serie de modifcri le-
gislative bazate pe revizuirea Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, (ca o lege
cadru, ntr-un sens general), mpreun cu adoptarea de legi privind protecia consumatori-
lor pe domenii, care, reglementeaz domeniu contractelor ncheiate cu consumatorii, sigu-
rana produselor, marketing i informarea consumatorilor i mputernicirile consumatorilor.
De asemenea, noi propunem stabilirea prioritilor specifce ale legislaiei UE n perioada
20112015 i aciuni suplimentare necesare pentru a face proteciea consumatorilor, n
conformitate cu standardele UE, o realitate n Moldova.
n cadrul propunerilor noastre, noi presupunem c o nou Strategie Naional privind pro-
tecia consumatorilor s fe adoptat, cel puin pn n 2012, care ar refecta propunerile
noastre, le-ar elabora n continuare ca necesitate, le-ar d un impuls special politic i
administrativ pentru realizarea n termen mediu pentru un standard ridicat de protecie a
consumatorilor n Republica Moldova.
Vom examina acum aceste idei i propuneri n detaliu.
Propuneri pentru o Lege nou privin protecia consumatorilor
Deoarece, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, este esenial n sistemul
moldovenesc de protecie a consumatorilor, ideea de baz aici este de a mbunti
aceast Lege pentru a o face drept Lege de coordonare
184
. Aceast legislaie, n con-
secin, trebuie s se refere la principiile generale, defniiile normative relevante pentru
protecia consumatorilor, drepturile fundamentale acordate consumatorilor n general. Le-
gea revizuit ar trebui, de asemenea, s prevad pentru fecare domeniu de protecie a
consumatorilor, principiile care stau la baza reglementrii n acest domeniu i apoi s se
refere individual la pachete de legi pe domeniu.
Aceste pachete de legi pe domeniu ar trebui s fe dezvoltate ca o nou legislaie (care
urmeaz s fe adoptat n urmtorii ani), n care legislatorul Republicii Moldova ar trebui
s combine (n funcie de domeniul lor) actele juridice ale UE n fecare domeniu de pro-
tecie a consumatorilor.
Dup cum este descris n anexa 3 al aceastei publicaii, propunerea pentru o nou Lege
privind protecia consumatorilor ar putea urma structura actual a Legii din 2003, dar
fecare Capitol ar trebui s conin o referin clar la pachetele de legi pe domenii spe-
cifce relevante.
n plus, Codul civil ar trebui s conin o referin la noua Lege privind protecia consuma-
torilor. O astfel de referin ar trebui s fe cuprins n Codul civil n cazul n care se refer
184
Aici vom evita utilizarea terminologiei, cum ar f cadrul legislativ, care este echivalent conceptual, dar care
are o alt / restrns sens n sistemul juridic din Moldova.
151
la reglementarea contractelor, n general, i nu doar n Capitolul 4, dedicat reglementrii
de clauze contractuale standard. Referina n mod expres la protecia consumatorilor n
Codul civil, ar putea spori proflul legal al acestui domeniu de Lege, iar lesislatorul ar avea
posibilitatea de a introduce cuvntul consumator n Cod. Mai mult dect att, contientiza-
rea cetenilor i al operatorilor legali-economici ar benefcia de acest lucru.
Propunere pentru adoptarea unor pachete de legi pe domenii
Pachetele de legi pe domenii propuse snt destinate pentru a aduce mpreun ntr-o m-
sur unic, toate regulile referitoare la un domeniu specifc de protecie a consumatorilor.
Pachetele de legi pe domenii recomandate snt urmtoarele:
Legea privind contractele ncheiate cu consumatorii ar trebui s includ urmtoa-
rele reglementri: clauzele contractuale abuzive, vnzarea bunurilor de consum, creditul
de consum, vnzarile nafara spaiilor, vnzrile la distan, vnzrile la distan a serviciilor
fnanciare, pachetele turistice, timesharing.
Legea privind sigurana produselor ar trebui s includ urmtoarele reglementri:
sigurana general a produselor i a altor reglementri pe domenii cum ar f cele cu privire
la produsele care par a f altele dect snt, produsele care conin produsul biocid dimetil
fumarat, brichete, directiva privind jucriile, i altele privind sigurana consumatorilor.
Legea privin marketingul i informaia privind drepturile consumatorilor ar trebui
s includ urmtoarele reglementri: reglementri privind preurile, practici comerciale
neloiale. Aici, n viitor, ar putea gsi loc, de asemenea, unele reglementri ca i cele n
domeniul de etichetare (produse alimentare, produse textile, eticheta energiei) i aa mai
departe.
Legea privind mputernicirile consumatorilor ar trebui s includ urmtoarele re-
glementri: aciunile n ncetare, cooperarea n domeiul proteciei consumatorilor, dar, de
asemenea, principiile generale efectuate de recomandri privind reglementrile nafara
instanei de judecat i rezoluiile consensuale.
n Anexa 4 a Structura propus pentru pachetul de legi privind contractele ncheiate cu
consumatorii, este prezentat ca o ilustrare.
Reorganizarea cadrului juridic din R. Moldova n conformitate cu acest schem este cu
siguran o provocare major. Aceasta, va trebui s fe efectuat cu determinare dac
rezultatele realizate snt de durat.
Posibilitatea de coordonare a legislaiei privind protecia consumatorilor, ca parte a unui
cod de domeniu de scar complet a fost luat n considerare. n timp ce o astfel de
iniiativ ar putea aduce unele avantaje n termeni de calitate i reglementrilor tehnice,
aceasta, ar prezenta, de asemenea, unele complicaii n procesul de armonizare i n
acest stadiu, ar f un proiect extrem de ambiios.
Dac procesul de armonizare implementat de ctre Republica Moldova, va continua n
conformitate cu abordarea pachetelor de legi pe domenii propuse, aceasta, va raionali-
za, de asemenea, activitatea legislatorilor n urmtorii ani. n plus, ar reduce numrul total
de acte normative necesare pentru a atinge un grad nalt de armonizare.
Ca urmare a acestei abordri, activitile principalele necesare pentru procesul de armo-
nizare pot f rezumate dup cum urmeaz.
A. Revizuirea Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, transformnd-o ntr-o
lege de coordonare, care implic ntregul scenariu de drepturi a consumatorilor.
B. Implementarea anumitor legi pe domenii (pachete de legi), n care vor f stabilite
reglementrile specifce pe domenii de protecie a consumatorilor. n unele situ-
aii, aceste pachete de legi vor implica consolidarea i modifcarea legislaiei n
vigoare ale Republicii Moldova; n alte cazuri va f necesar de a pregti legi noi n
domeniile care n prezent nu snt reglementate.
Pentru a realiza revizuirea efcient a Legii privind protecia consumatorilor, din 2003,
defniiile curente trebuie s fe simplifcate considerabil, numrul acestora find redus i
armonizarea lor cu defniiile UE (este recomandabil s se stabileasc o defniie unic
de consumator, pentru a nlocui multe defniii n prezent afate n sistemul de drept din
Republica Moldova). n ceea ce privete structura Legii privind protecia consumatorilor,
din 2003, este recomandabil s se mute actualul articol 4 alturi de articolul 11 i de a
pune naintea acestora lista drepturilor fundamentale ale consumatorilor (care n prezent
snt prevzute la articolul 5). Aceast list trebuie s fe modifcat, de asemenea, innd
cont de principiile generale ale sistemului juridic al UE, ncepnd cu Recomandarea 1975
sus-menionat, prin intermediul evoluiilor mai recente ale legislaiei privind protecia con-
sumatorilor.
Cu alte cuvinte, noua versiune a Legii actuale privind protecia consumatorilor ar constitui
o lege general care descrie principiile generale de protecie a consumatorilor, domeniile
de aplicare, defniii normative (de consumator, entiti de afaceri, produs, serviciu, confor-
mitate, garantie, retragere, etc) .
n present, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, descrie drepturile consuma-
torilor ca find fundamentale, dar, acest lucru nu este clar n ceea ce privete punerea n
aplicare. Sperm c acest aspect va f clarifcat i, probabil, n cazul condiiilor politice po-
trivite pentru aceasta, legislatorul ar putea depune eforturi n vederea includerii drepturilor
consumatorilor n Constituia Republicii Moldova. n prezent, Constituia nu are nici o men-
iune expres referitor la consumator (dei protecia consumatorilor poate f cu siguran
dedus din contextul general). Recunoaterea constituional a drepturilor consumatorilor
ar f o realizare important pentru sistemul legislativ din Republica Moldova, care, va asi-
gura un cadru clar pentru alte msuri din acest domeniu.
Pentru a realiza abordarea sugerat n ceea ce privete pachetu de legi pe domenii, aces-
tea ar trebui s fe abordate sistematic pentru a realiza urmtoarele:
153
1. Auditul legislaiei actuale care vizeaz sigurana produsului (inclusiv alte directive
pe domenii, cum ar f cea privind produsele care par a f altele dect cele care snt,
brichete, etc).
2. Implementarea legislaiei generale n domeniul informrii consumatorilor (care in-
clude reglementri de pre, practicile de afaceri comerciale, i publicitatea).
3. Implementarea Legii privind contractele ncheiate cu consumatorii (clauzele con-
tractuale abuzive, bunuri de consum i garanii, credite de consum, vnzrile n
afara spaiilor, vnzri la distan, vnzarea la distan a servicii fnanciare, pache-
tele turistice i contracte pe durat limit (timesharing).
4. Aplicarea principiilor cuprinse n Recomandrile privind soluionarea extrajudicia-
r i soluionarea consensual.
5. Instituirea unui sistem de ncetare i a cooperrii ntre autoritile naionale com-
patibile cu noua Directiva 2009/22/EC privind aciunile n ncetare pentru protecia
intereselor consumatorilor (Directiva 98/27/CE a fost abrogat) i cu Regulamen-
tul 2006/2004.
n concluzie, n conformitate cu aceast abordare, Republica Moldova ar putea asigura un
mod de armonizare a legislaiei foarte efcient i raional. Unele benefcii posibile ale aces-
tei abordri snt prezentate mai jos. Sistemul Pachetului de legi este potrivit pentru:
a oferi consumatorilor i operatorilor un cadru legal foarte clar i uor accesibil;
asisten pentru mai muli ani de activitate de armonizare n Republica Moldova;
tratarea ntr-un mod adecvat a viitoarelor reforme legislative la nivel european;
identifcarea n mod clar a sarcinilor administraiilor competente pentru fecare
sector;
scurtarea procesul legislativ de aprobare (n timp ce legile parlamentare snt ne-
cesare, snt mai puine dect numrul de msuri la nivelul UE pentru a f armoni-
zate);
mbuntirea gradului de contientizare de protecie a consumatorilor n rndul
cetenilor Republicii Moldova, mediului de afaceri, avocailor etc.
UNELE PROBLEME N PROCESUL DE ELABORARE I ADOPTARE
A LEGISLAIEI PRIVIND PROTECIA CONSUMATORILOR
N MOLDOVA
nainte de abordarea prioritilor specifce, acum urmrim, mai n detaliu, anumite pro-
bleme referitoare la armonizarea a 3 domenii de protecie a consumatorilor domeniul
contractelor ncheiate cu consumatorii, Directiva privind practicile comerciale neloiale i
contractele privind creditele de consum. Aceast prezentare, pe fundalul analizei situaiei
din Moldova n Capitolul 3 i a situaiei UE n Capitolul 4, este destinat pentru a sublinia
unele dintre principalele considerente care vor aprea n procesul de armonizare n aceste
domenii. Mai general, prin utilizarea acestor exemple, oferim o imagine a principiilor care
snt propuse n aceast publicaie pentru procesul de armonizare n Republica Moldova.
154
Armonizarea legislaiei privind contractele ncheiate
cu consumatorii n Republica Moldova
Importana legislaiei referitoare la contracte n cadrul general de protecie a consuma-
torilor este clar. Astfel, o protecie mai efcient a consumatorului poate f realizat prin
aprobarea de norme legislative uniforme n materie de clauzele abuzive, aplicabile tuturor
contractelor ncheiate ntre vnztori sau furnizori i consumatori
185
. Aceasta explic de
ce legislaia privind contractele ncheiate cu consumatporii este un domeniu prioritar care
stabilete baza pentru armonizarea legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor.
O alt considerare aici este faptul c UE, n present, lucreaz asupra celor mai importante
reforme din ultimii ani, cu propunerea unei noi Directive menite s reformuleze (dar mai
ales pentru a coordona), 4 directive vechi privind protecia consumatorilor n sfera contrac-
tual directiva propus se va referi la vnzrile n afara spaiilor, clauzele contractuale
abuzive, vnzrile la distan, vnzrile bunurilor de consum (de abrogare a Directivelor
85/577/CEE, 93/13/ECC, 97/7/CE, 99/44/EC).
Aceast iniiativ este n prezent n faza de discuie la Parlamentul European i poate f
aprobat pn la sfritul anului 2010 sau n primele luni ale anului 2011. n tot cazul, acest
lucru nu ar trebui s fe o surs de ngrijorare pentru procesul de armonizare n Republica
Moldova. Exist dou motive pentru aceasta. n primul rnd, noua msur nu inoveaz ra-
dical coninutul legislaiei privind protecia consumatorilor (acesta conine ajustri limitate,
care snt uor de identifcat). n al doilea rnd, noua Directiv poate oferi un punct de reper
pentru Republica Moldova referitor la armonizarea comparativ cu o legislaie mai moder-
n i mai bine organizat, potrivit pentru abordarea problemelor din anii urmtori.
n ceea ce privete msurile detaliate de armonizare n domeniul legilaiei contractelor
ncheiate cu consumatorii, aceasta va implica revizuirea reglementrii generale referitor la
contracte stabilite de cadrul legal actual din Moldova (n special: Codul civil, Legea privind
protecia consumatorilor, din 2003, Legea 1996 privind comerul interior, i altele).
Cadrul moldovenesc n acest domeniu are unele defciene evidente, dup cum a fost
menionat mai sus. Acestea snt deosebit de grave, deoarece garaniile prevzute, n ge-
neral, n domeniul contractelor ncheiate cu consumatorii snt baza pentru un regim mo-
dern de protecie a consumatorilor pe pia. n plus, aceste neajunsuri pot avea un impact
deosebit de negativ nu numai cu privire la drepturile recunoscute n mod efcient a consu-
matorilor moldoveni, ci i pe gradul de contientizare a riscurilor cu care se confrunt. n
185
n conformitate cu intenia Directivei 93/13/CEE, contractele ar trebui redactate ntr-un limbaj clar i inteligibil.
Consumatorul trebuie s I se ofere oportunitate de a analiza toate clauzele i, n caz de dubiu, ar trebui s
prevaleze interpretarea cea mai favorabil pentru consumator. Acest lucru nseamn, n practic, c statele
membre UE trebuie s se asigure c clauzele abuzive nu snt utilizate n contractele ncheiate cu consumatorii
de ctre un vnztor sau furnizor i c, dac, cu toate acestea, astfel de termeni snt astfel utilizai, acestea nu
creeaz obligaii pentru consumator, iar contractul va continua s angajeze prile prin aceste clauze, n cazul
n care acesta este capabil de a continua s existe fr dispoziiile abuzive (Raport al Comisiei privind pune-
rea n aplicare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele contractuale abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii, Bruxelles, 27 aprilie 2000 COM (2000) 248 fnal)
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/unf_cont_terms/uct03_en.pdf
155
acelai timp, problema cu care se confrunt legislatorul Republicii Moldova este departe
de a f uoar n acest domeniu
186
.
Cu toate acestea, domeniul dat cere prioritizare; care nu necesit ateptarea msurilor de
consolidare a UE sau reforme actualizate (cu excepia cazului n care coincide cu orarul
stabilit de Moldova). Legislaia privind contractele reprezint oportunitatea principal de
a lansa o armonizare coordonat (referitoare la clauzele contractuale abuzive, bunuri de
consum i garanii, contractele ncheiate n afara spaiilor i vnzrile la distan) n confor-
mitate cu proiectul Dectivei privind drepturile consumatorilor
187
.n plus, n Republica Mol-
dova aceast abordare ar putea implica, de asemenea, alte directive privind contractele
individuale ncheiate cu consumatorii (de exemplu, vnzarea la distan a serviciilor fnan-
ciare, credite de consum, pachetele de cltorie, contracte pe durat limit (timesharing),
etc), chiar dac nu snt acoperite de Directiv privind drepturile consumatorilor. Astfel,
recomandm depunerea unui efort concertat pentru armonizarea legislaiei n vigoare a
Republicii Moldova cu fecare directiv, n conformitate cu abordarea pachetului de legi
pe domenii descris mai sus. Astfel, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, ar
rmne legislaia general privind protecia consumatorilor, n timp ce disciplina privind
legislaia referitoare la contractele nheiate cu consumatorii ar putea f reglementat ntr-o
nou msur sub forma unui pachet de legi pe domenii privind contractele ncheiate cu
consumatorii, care ar acoperi, de asemenea, toate celelalte aspecte de reglementare a
contractelor ncheiate cu consumatorii, noi sugerm de a realiza armonizarea optim n
acest domeniu pn n 2013.
Armonizarea legegislaiei n Republica Moldova privind practicile
comerciale neloiale
Al doilea exemplu aici se refer la armonizarea legislaiei, n cazul armonizrii maxime la
nivelul UE. n Capitolul 4 a fost descris modul n care, a fost reformat n 2005, legislaia
UE referitor la publicitatea neltoare i practicile comerciale neloiale, printr-un cadru
complet nou de protecie a consumatorilor n Directiva 2005/29/CE
188
.
n ceea ce privete practicile comerciale neloiale, legislaia Republicii Moldova indic un
decalaj att de fond legal ct i cultural n ceea ce privete abordarea legislaiei i politicilor
UE n acest domeniu.
186
A se vedea Raportul Comisiei privind implementarea Directivei 93/13/CEE a Consiliului privind clauzele abu-
zive n contractele ncheiate cu consumatorii pentru o revizuire substanial a difcultilor privind implemen-
tarea Directivei n statele membre, raportul sugereaza o serie de mbuntiri. Sugestiile n principal se refer
la domeniul de aplicare al directivei i limitele sale, noiunea de clauzele abuzive, lista din anexa directivei,
eecul de a supraveghea ceea ce privete pre-i condiiile contractuale, principiul transparenei i a dreptului
la informaii, sanciuni, aranjamentele naionale existente pentru eliminarea clauzelor abuzive, problemele ri-
dicate de ctre anumite domenii economice. Cele mai multe dintre aceste rezultate snt acum baza proiectului
de reform a Aquis-ului consumatorilor pentru propunerea Directivei privind drepturile consumatorilor.
187
COM(2008) 614 fnal, 2008/0196 (COD)
188
Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale
neloiale ale ntreprinderilor comerciale fa de consumatori pe piaa intern i, a Consiliului de modifcare a
Directivei 84/450/CEE, a Directivelor 97/7/CE, 98 / 27/EC i 2002/65/CE a Parlamentului European i al Con-
siliului i a Regulamentului (CE) nr 2006/2004 al Parlamentului European i a Consiliului, JO 149 din 11 iunie
2005.
156
Cum a fost deja descris, legislaia cheie al Republicii Moldova n acest domeniu este Legea
cu privire la publicitate, din 1997. n plus, Legea cu privire la comerul interior, din 1996,
prevede c, la articolul 6, principiile de baz pentru activitatea de comer i anume:
a) alegerea liber a genurilor i formelor de activitate legate de comercializarea mr-
furilor;
b) concurena liber i loial ntre agenii activitii comerciale indiferent de tipul de
proprietate i forma organizatorico-juridic;
c) respectarea normelor juridice care reglementeaz activitatea comercial i a eticii
profesionale;
d) respectarea intereselor consumatorilor, agenilor economici i ale statului;
e) asigurarea unui nivel nalt de deservire comercial, inclusiv calitatea adecvat a
mrfurilor, oferite cumprtorilor;
f) alegerea liber a partenerilor.
Cu toate acestea, se poate observa aici c astfel de principii generale nu snt uor de
transpus n msuri concrete de protecie a consumatorilor.
Defcienele legislaiei Republicii Moldova cu privire la prezentarea normelor UE nu este
de mirare, deoarece, Directiva UE privind practicile comerciale neloiale i abordarea sa
pentru armonizarea total, este mult prea recent. Cu toate acestea, n domeniul publicit-
ii, sistemul normativ actual din Republica Moldova va trebui s decid cum s nlocuiasc
Legea cu privire la publicitate, din 1997, pentru a introduce legislaia nou a UE, avnd
n vedere necesitatea de a introduce un nivel ridicat de protecie mpotriva practicilor co-
merciale neloiale pe deplin i exclusiv n conformitate cu coninutul Directivei 2005/29/EC.
Recomandm, ca aceasta s se fac, cu atenie acordat listei neagre detaliate, care,
conine peste 30 scheme care snt n toate mprejurrile considerate abuzive
189
, ca parte a
pachetului de legi pe domenii privind marketingul i informaii referitor la drepturile consu-
matorilor, i, c acest lucru este realizat pn n 2014. Toate situaiile din lista neagr, snt
foarte frecvente pe piaa moldoveneasc i este clar, prin urmare, c exist o nevoie de a
prioritatiza i accelera armonizarea n acest domeniu.
n acelai timp, Legea cu privire la publicitate, din 1997, este o msur foarte larg, n
ceea ce privete coninutul su de fond, c s-ar putea acorda la reorientarea dedicat bu-
siness-to-business publicitatea neltoare i comparativ. n aceast privin, de meni-
onat c Directiva 84/450/CEE
190
se aplic n publicitatea neltoare business-to-business
i publicitatea comparativ care pot duna un concurent, dar n cazul n care nu exist nici
un detriment direct consumatorului.
De asemenea, este important s subliniem c, n temeiul, Directivei 2005/29/CE, statele
membre ale UE snt libere s stabileasc proceduri pentru a asigura implementarea i,
189
Acestea snt explicate n Capitolul 4.
190
Directiva 84/450/CEE a Consiliului din 10 septembrie 1984 de apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre referitoare la publicitatea neltoare (JO L 250, 19.9.1984, p. 1720.
157
astfel, crearea de autoriti naionale competente, cu competene de executare n dome-
niul practicilor comerciale neloiale i publicitatea neltoare. La acest punct, exist dou
opiuni:
pentru a consolida autoritatea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei n
ceea ce privete practicile comerciale neloiale, pe baza corelaiilor strnse existen-
te ntre concuren neloial i practicile comerciale neloiale; sau
pentru a confgura o nou autoritate dedicat consumatorilor n acest domeniu.
n timp ce un studiu anterior a recomandat consolidarea reglementrilor i aplicarea de
practici de afaceri neloiale ntr-o agenie de consum, este de competena autoritilor mol-
doveneti luarea deciziei cu privire la cel mai adecvat mod de a proceda. Probleme de
cost ar putea aprea n mod clar n termeni scuri
Pentru a asigura c att consumatorii, ct i comercianii snt supui acelorai reguli cu
privire la practicile comerciale neloiale, este foarte important ca autoritile i instanele
naionale s contribuie la implementarea uniform i aplicarea consecvent a Directivei.
Tocmai pentru a sprijini acest proces, Comisia European a publicat, n 2009, un Ghid
privind implementarea/ punerea n aplicare a Directivei 2005/29/CE privind practicile co-
merciale neloiale
191
. Acest document consider c problemele de transpunere a Directivei
care decurg din armonizarea deplina ntr-o zon caracterizat prin diferene considerabile
n politicile naionale, stil i tehnici de aplicare. n continuare, stabilete conceptele-cheie
i dispoziii ale Directivei, care au fost percepute a f problematice i include exemple
practice care arat modul n care funcioneaz Directiva
192
. Elaborarea unui document de
orientare similar de ctre instituia care se ocup cu armonizarea n domeniul practicilor
comerciale neloiale din Republicii Moldova ar putea f un instrument util de a conduce, pas
cu pas, revizuirea legislativa n domeniul publicitii neltoare i a practicilor neloiale i
pentru a ghida ulterior implementarea pachetului de legi pe domenii referitor la marketing
i informaii privind drepturile consumatorilor.
Armonizarea legislaiei privind creditul de consum
n Republica Moldova
Exemplu fnal aici se refer la armonizarea legislaiei privind reglementarea creditului de
consum. Dup cum a fost menionat deja, la nivelul UE, aceasta a fost obiectul unei refor-
me legislative recente rezultnd prin adoptarea Directivei 2008/48/CE privind contractele
de credit pentru consumatori
193
. Recenta Directiv complet armonizat este important
pentru procesul de armonizare a Republicii Moldova; nu n ultimul rnd din cauza absenei
191
Documentul de lucru al serviciilor Comisiei: Ghid privind armonizarea/punerea n aplicarea a Directivei
2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale, Bruxelles, SEC (2009) 1666
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/Guidance_UCP_Directive_en.pdf
192
Ghidul este un document viu, disponibile on-line (http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm ) i va f com-
pletat i actualizat n mod regulat, dac cresc cunotinele practicilor comerciale neloiale. Va implica, n funcie
de rspunsurile primite de la autoritile responsabile naionale, apariia unor noi practici sau ntrebri supli-
mentare i dezvoltarea jurisprudenei europene i naionale
193
Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit
pentru consumatori i de abrogare a Directivei 87/102/CEE a Consiliului, JO L 133, 22.5.2008, p. 6692
158
unei legislaii specifce privind creditele de consum n Republica Moldova dup cum i
stabilirea prioritilor sale probabile n proiectul Acordului de Asociere cu UE.
Cu toate acestea, Codul Civil al Republicii Moldova, face referire la contractele de credit
dar nu n mod special contractele privind creditul de consum. n conformitate cu artico-
lul 1236 din Cod, contractele de credit trebuie s fe n scris, normele privind contractele
de credit se aplic la mprumuturi bancare cu excepia cazului menionate n Codul civil.
Articolul 1237 din Cod se refer la dobnda creditului bancar. Acesta prevede c prile la
contractul de credit bancar pot conveni pe o rat a dobnzii fx sau variabil i c, n cazul
n care prile convin la o rata variabila, valoarea acesteia poate f modifcat prin acordul
prilor. Mai mult dect att, creditorul nu poate modifca valoarea dobnzii n mod unila-
teral, cu excepia cazurilor prevzute de Lege sau de contract. n cazul n care contractul
prevede dreptul bncii de a modifca unilateral suma de interes, acest lucru se face cu re-
ferire la rata de refnanare a Bncii Naionale, rata infaiei i evoluia pieei, innd seama
de principiul echitii. Creditorul va da termen de 10 zile prin o notifcare scris debitorului
cu privire la modifcarea cuantumului de interes n aceste circumstane i noua valoare a
dobnzii se aplic la soldul creditului n ziua de modifcare.
n conformitate cu articolul 1238, pe lng dobnd, prile pot conveni asupra unui comi-
sion pentru serviciile prestate n legtur cu un mprumut. Codul Civil prevede, de ase-
menea (articolul 1239), c creditul ar putea f furnizat prin punerea la dispoziia debitorului
unei sume de bani (linie de credit), pe care le poate utiliza n rate, n funcie de nevoile
sale. Pentru linii de credit, dobnd pentru creditul n cont curent se calculeaz n funcie
de suma creditului utilizat efectiv ntr-o anumit perioad. n conformitate cu articolul
1240, prile la un contract de credit pot conveni asupra constituirii unor garanii reale
(gaj), personale (fdejusiune) sau a unor alte garanii uzuale n practica bancar. Articolul
1241 stabilete unele reguli n ceea ce privete puterea creditorului de a refuza s ofere
credite debitorului n cazul n care, dup ncheierea contractului de credit:
a) au aprut circumstane care indic cu certitudine incapacitatea viitoare a debitoru-
lui de a rambursa creditul.
b) debitorul sau terul ncalc obligaia de a acorda garanii de rambursare a credi-
tului pe care i-a asumat-o sau alte condiii naintate de banc pentru punerea la
dispoziie a creditului.
(2) Creditorul are dreptul de a refuza s pun la dispoziie urmtoarele trane ale
creditului, n cazul n care contractul prevede acordarea creditului n trane, dac
debitorul nu ndeplinete condiiile contractului referitoare la trana sau tranele
precedente.
(3) Debitorul este n drept s refuze creditul parial sau total. n acest caz, el trebuie
s plteasc creditorului o remuneraie pentru punerea la dispoziie a creditului
(comision de neutilizare).
(4) Dreptul de refuz prevzut la alin.(1)-(3) poate f exercitat doar dac partea care
refuz notifc cealalt parte ntr-un termen rezonabil pn la momentul executrii
159
obligaiilor ce constituie obiectul refuzului.
n conformitate cu articolul 1242, creditorul poate anula contractul i solicita rambursarea
sumelor de credit i celor conexe, dac:
a) debitorul a devenit insolvabil;
b) debitorul nu a oferit garaniile cerute sau a redus fr acordul creditorului garaniile
oferite;
c) debitorul nu pltete dobnda n termenul stabilit;
d) debitorul nu a executat obligaia de restituire a cel puin 2 trane ale creditului,
atunci cnd contractul prevede restituirea creditului n rate;
e) exist alte cazuri prevzute de lege sau de contract.
Rezilierea contractului suspend imediat utilizarea creditului, dar creditorul poate permite
debitorului perioada de 15 zile pentru rambursarea sumelor utilizate i sumele aferente.
n cele din urm, conform Codului Civil, debitorul poate declara rezilierea contractului de
credit cu o rat a dobnzii variabil, n orice moment, cu condiia c creditorul este notifcat
de aceasta timp de 7 zile de la primirea notifcrii cu privire la modifcarea cuantumului
dobnzilor. Contractele de credit cu o dobnd fx pentru o anumit perioad de timp pot
f anulate de ctre debitor n cazul n care obligaia de a plti dobnd nceteaz nainte de
termenul stabilit pentru rambursarea creditului i nu exist nici un acord n ceea ce prive-
te o alt rat a dobnzii. Trebuie s fe respectat un termen de preaviz de 15 zile.
De asemenea, este relevant, n domeniul creditelor s se menioneze Decizia Bncii Na-
ionale privind aprobarea Regulamentului privind activitatea de creditare a bncilor, care
opereaz pe teritoriul Republicii Moldova din 25 decembrie 1997. Prezentul Regulament
este menit s stabileasc principiile de baz ale activitii de creditare. Seciunea 1.4 din
Decizie prevede c competena i responsabilitatea bncii snt dup cum urmeaz:
s stabileasc i s menin structuri organizatorice,
s orienteze politica bncii de creditare,
s dezvolte metodele de analiz i a procedurilor administrative,
s instituie sisteme adecvate de control pentru evaluarea riscului, de supraveghe-
re i verifcare care decurg din activitile de creditare.
Capitolul II Organizarea i supravegherea activitii de creditare, stabilete ca obiectiv,
protecia activelor bancare i realizarea proftului bncii
Din aceasta, este clar c legislaia existent n domeniul creditului bancar pare s fe des-
tinat mai mult pentru protejarea activelor bancare dect a consumatorilor. n al doilea rnd,
actualul cadru de reglementare n acest domeniu nu prevede msuri specifce pentru pro-
tecia consumatorilor. Din acest motiv, este extrem de urgent motivul armonizrii legislaiei
Republicii Moldova la standardele UE privind protecia consumatorilor, n conformitate cu
Directiva 2008/48/CE pentru a introduce o serie de informaii detaliate privind obligaiile
160
i dreptul de retragere prevzut n favoarea consumatorilor. n timp ce Directiva este una
de armonizare maxim, exist o anumit marj rmas pentru legislaia naional pentru
a extinde protecia consumatorilor n anumite situaii. Acest lucru va trebui s fe luat n
consideraie n Republica Moldova.
Pe baza abordrii recomandate, reglementarea privind creditul de consum ar trebui s-i
gseasc locul su n pachetul de lege pe domeniul contractelor de consum, aa cum
este propus n anexa 3 (eventual n prima parte, deoarece normele snt aplicabile la orice
contract de fnanare). n paralel, noua versiune a Legii privind protecia consumatorilor
ar trebui s includ principiile generale n domeniul creditului de consum, mpreun cu
referire la reglementarea detaliat a creditului de consum.
Mijloacele legale pentru armonizare
De asemenea, este relevant, de a oferi unele sfaturi pentru autoritile competente n ceea
ce privete modul n care se efectueaz armonizarea legislaiei cu standardele UE n ceea
ce privete protecia consumatorilor. Este deosebit de important s se ia n considerare
ceea ce poate f instrumentul cel mai adecvat de reglementare din Republica Moldova
pentru a ndeplini angajamentele de armonizare a legislaiei privind protecia consumato-
rilor, inclusiv viitoarele angajamente n Acordul de Asociere UE-Republica Moldova.
Pe baza legislaiei actuale a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor, pot
f observate, prezena multor legi, dar, de asemenea, a multor Hotrri de Guvern. n teo-
rie, recurgerea la un instrument, mai mult dect la altul, ar trebui s rspund la o abordare
general unde legile snt folosite pentru dispoziii mai detaliate, cu un efect obligatoriu
i Hotrrile de Guvern snt utilizate pentru a da indicaii de o natur mai general i de
planifcare. Urmnd aceast abordare, n cazul unei Directive a UE ar putea f necesar (cel
puin n general) de a utiliza o lege. Cu toate acestea, procesul de armonizare impune
anumite limite de timp care trebuie respectate. n consecin, este necesar s fe foarte
realistic alegerea instrumentului prin care este atins armonizarea. n plus, normele UE
snt n mod constant supuse procesului de modifcare i actualizare. Acest lucru ar putea
crea complicaii i necesitatea de revizuire repetat a legilor n timp ce actualizarea la
noile evoluii ar f mult mai uoar n cazul n care accentul se va pune pe hotrrile gu-
vernului. Din aceste motive, utilizarea unei hotrri de guvern ar putea f recomandat cel
puin n toate domeniile n care este posibil, mai ales pentru legislaia secundar. Cu toate
acestea, nu exist evadare de realitatea c, n majoritatea cazurilor, va f necesar s se
procedeze la adoptarea unor legi ordinare.
n timp ce este dincolo de sfera de aplicare a acestei publicaii, pe scar mai larg pentru
a aborda problemele n procesul de armonizare a legislaiei n Republica Moldova, se
poate observa c mai multe ri din UE au adoptat abordri inovatoare a legislaiei n
scopul de a simplifca i a accelera legislaia naional eleborndu-le pe baza imperati-
velor legislaiei UE.
161
Un exemplu este Romnia unde o procedur accelerat (n forma unei ordonane de
urgen a Guvernului cu privire la transpunerea unei directive UE este prezentat Parla-
mentului pentru aprobare rapid) este folosit acum pentru a remedia lentoarea procedurii
pentru examinarea i aprobarea normal a unei legi n Parlament.
De asemenea, n Italia (care deine un record pentru numarul nclcrilor procedurilor pri-
vind nerespectarea dreptului comunitar din cauza ntrzierilor n transpunerea Drectivelor)
perioadele lungi de timp de aprobare n parlament au mpiedicat respectarea corespunz-
toare cu termenii de transpunere necesari ai UE. Acest lucru a fost remediat prin adoptarea
Legii nr. 11 din 4 februarie 2005 privind Norme generale privind participarea Italiei la pro-
cesul de reglementare al Uniunii Europene i procedurile de punere n aplicare a obligaiilor
comunitare. Aceast lege a introdus o nou abordare pentru a accelera operaiunile de
transpunere prin intermediul unei msure anuale intitulat distinct Legislaia comunitar.
n practic, preedintele Consiliului de Minitri (sau Ministrul pentru politicile comunitare)
informeaz prompt Parlamentul privind actele normative adoptate de Uniunea European.
Evaluarea urmeaz, prin colaborarea cu administraiile n cauz, cu privire la starea de
conformitate a legislaiei naionale i nainteaz constatrile sale prompt organismelor par-
lamentare competente pentru a formula observaiile pertinente. Pe baza acestei evaluri i
observaii, preedintele Consiliului de Minitri (sau Ministrul pentru politicile comunitare), n
acord cu ceilali minitri n cauz, prezint un proiect de lege Parlamentului pn la 31 ianu-
arie a fecrui an care stabilete: Prevederi pentru ndeplinirea obligaiilor care decurg din
calitatea de membru al Italiei la Comunitile Europene, pentru anul de referin. n raportul
care nsoete acest proiect de lege ctre Parlament, Guvernul este obligat s raporteze,
inter alia, starea de conformitate a legislaiei naionale cu legislaia UE, progresul a oricror
proceduri privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva Italiei, lista de Directive imple-
mentate sau care urmeaz s fe implementate prin administrare, motivele pentru care nu
au fost inclusive anumite Directive. De asemenea, Guvernul este obligat de a prezenta un
raport anual Parlamentului cu privire la progresele n procesul de integrare UE.
Recomandri cu privire la implementarea, intrarea n vigoare i
cultura consumaorului
n cele din urm, nici o revizuire a armonizrii privind protecia consumatorilor n Repu-
blica Moldova nu ar f complet fr soluionarea problemelor de implementare, intrare n
vigoare i cultura consumatorilor.
Potecia consumatorilor nu se realizeaz numai prin munca legislatorilor: dac legile nu
snt adoptate pur i simplu pentru a rmne pe hrtie i cu o efcacitate mic n ceea ce
privete viaa de zi cu zi a consumatorilor moldoveni, atunci legislaia trebuie s fe nsoit
de investiii n domeniul culturii concepute pentru a spori gradul de contientizare i de
activism al cetenilor n rolul lor de consumatori.
n aceast direcie, au fost nregistrate realizri, prin Legea privind protecia consumato-
rilor, din 2003, (articolul 21) i de ctre administraiile locale (sptmni ai consumatorilor,
162
campanii de informare, ghiduri pentru consumatori, etc). Cu toate acestea, acest tip de
activitate trebuie s fe intensifcat prin promovarea a dou canale de difuzare diferite:
prima trebuie s vizeze n mod necesar actualizri constante a operatorilor din domenii
ca: autoriti publice autorizate pentru protecia consumatorilor, judectori, avocai i re-
prezentani ai consumatorilor, deoarece acetea snt prile fundamentale, interesate n
punerea n aplicare efectiv.
n al doilea rnd, efortul de contientizare i educaie ar trebui s vizeze, de asemenea,
consumatorii nii, n special consumatorii tineri, i acest lucru poate f realizat numai
prin campanii direcionate n coli. Implementarea campaniilor specifce de contientizare
a consumatorilor n coli are un impact real asupra mbuntirii nivelului de protecie a
consumatorilor. n acelai timp, acest lucru nu este neaprat o operaiune pe termen lung,
deoarece se concentreaz pe consumatorii tineri. Experiena n multe state membre ale
UE demonstreaz clar c colarizarea n domeniul proteciei consumatorilor n coli are
avantajul de stabilire a valorilor i culturii contientizrii consumatorilor i etice n rndul
elevilor, profesorilor i ca rezultat n familii.
n ceea ce privete accesul la despgubiri i justiie pentru consumatori, exist o problem
comun n majoritatea rilor, deoarece, n cele mai multe cazuri de litigiu consumatorii
nu snt dispui s mearg n instan de judecat pentru protecia drepturilor lor. Astfel,
ei snt dispui s renune n mod tacit la cele mai legitime cereri. Aceast realitate sanc-
ioneaz cu fermitate interesele consumatorilor este un obstacol major n calea efcienei
unor garanii consumatorilor i este duntoare pentru integritatea sistemului economic n
ansamblul su.
Prin urmare, una din prioriti pentru instituiile locale trebuie s fe de a facilita accesul la
soluionarea alternativ a disputelor (SAD), mecanismele i stabilirea de proceduri privind
cererile cu valoare redus, pe baza procedurilor privind cererile cu valoare redus Euro-
pean
194
, care este menit s mbunteasc accesul la justiie prin simplifcarea litigiilor
transfrontaliere n materie civil i comercial i reducerea costurilor (cereri cu valoare
redus snt cazuri referitoare la sume sub 2.000 )
fAZA 1 PRIORITI N PERIOADA PN LA fINELE 2015
(CARE INCLUDE PERIOADA 20112013)
Avnd n vedere cele menionate mai sus, acum propunem anumite prioriti pentru perioa-
dele 20112013 i 20142015. Aceste propuneri refect evaluarea din Capitolul 5.
Aa cum a fost menionat mai devreme, proiectul Acordului de Asociere Moldova-UE, care
este n curs de negociere, prevede diferite prioriti i termeni n procesul de armonizare
n raport cu Directivele individuale ale UE privind protecia consumatorilor. Acestea trebu-
ie, de asemenea s fe luate n considerare aici. Pentru perioada, 20112013, prioritile
indicative ale Acordului de Asociere, ar indica prioritile pentru:
194
Regulamentul (CE) nr. 861/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unei
proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus (JO L 199, 31.7.2007).
163
1) Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1988
privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consu-
matorilor
2) Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie
2001 privind sigurana general a produselor.
3) Directiva Consiliului din 25 iunie 1987 privind apropierea legislaiilor statelor mem-
bre referitoare la produsele care, par a f altele dect snt, i care pun n pericol
sntatea sau sigurana consumatorilor
4) Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii.
5) Directiva 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999
privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe.
5) Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008
privind contractele de credit pentru consumatori i de abrogare a Directivei 87/102/
CEE.
6) Directiva Consiliului 90/314/EEC in 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii
pentru cltorii, vacane i circuite
Cu toate acestea, n conformitate cu abordarea recomandat concertat pentru armoniza-
rea legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor la standardele UE, recomandm
ca prioriti specifce n aceast perioad pentru:
Revizuirea Legii privind protecia consumatorilor pn la fnele anului 2012.
Adoptarea unei noi "Legi cu privire la contractele ncheiate cu consumato-
rii", pn n 2013 (pentru a include transpunerea integral a clauzelor contractua-
le abuzive, vnzarea bunurilor de consum, credite de consum, n afara spaiilor de
vnzare, de vnzare la distan, vnzrile la distan a serviciilor fnanciare, pache-
tele turistice, uilizarea pe termen limita(timesharing)).
Adoptarea unei noi "Legi cu privire la sigurana produselor" pn n 2013
(pentru a include transpunerea complet a domeniului siguranei generale a pro-
duselor i a altor reglementri pe domeniu cum ar f cele cu privire la produsele
care par a f altele dect snt, produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat,
brichete, dar i Directiva privind jucrilei, i altele).
Studiu/studii detaliate a gradului de contientizare a consumatorilor, educa-
ia i accesul la cile de atac a consumatorilor n Republica Moldova.
The indicative Association Agreement priorities would also point to the prioritisation of the
following in the medium term:
fAZA 2 PRIORITI N PERIOADA PN LA fINELE2015
(CARE ACOPER PERIOADA 20142015)
Prioritile indicative a Acordului de Asociere punct, de asemenea, ar indica la prioritizarea
pe termen mediu a urmtoarelor:
164
1) Directiva 85/577/CEE a Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia consu-
matorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale.
2) Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 pri-
vind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan
3) Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septem-
brie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor fnanciare de consum
i de modifcare a Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i
98/27/CE
4) Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie
2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte refe-
ritoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la
contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin pe termen lung,
precum i la contractele de revnzare i de schimb.
6) Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 pri-
vind aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor
7) Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din
27 octombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s
asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului (Regula-
mentul privind cooperarea n materie de protecie a consumatorului)
Cu toate acestea, n conformitate cu abordarea concertat recomandat pentru armoni-
zarea legislaiei i politicilor e protecie a consumatorilor la standardele UE, recomandm
ca prioritate specifc n aceast perioad s fe acordat:
Adoptrii unei noi Legi cu privire la marketing i a drepturilor privind informarea
consumatorilor, pn n 2014 (pentru a include transpunerea integral a reglementrii
preurilor, practicile comerciale neloiale i normele de etichetare).
O nou Lege cu privire la mputernicirile consumatorilor adoptat pn n 2015
(pentru a include transpunerea integral a normelor UE n ceea ce privete aciunile de
ncetare i cooperarea privind protecia consumatorului, dar, de asemenea, principiile ge-
nerale ale recomandri cu privire la acordurile extrajudiciare i soluionarea consensual
a disputelor).
165
n contextul procesului de armonizare a legislaiei i politicilor de Protecie a Consumato-
rilor n Republica Moldova, este important s se reintereze c armonizarea legislaiei este
un proces complex i pe termen mediu, care presupune alinierea politicilor, armonizarea/
transpunerea corect a legislaiei relevante, actualizarea acestei legislaii, unde este ca-
zul, crearea i alocarea resurselor (prin intermediul organizaiilor noi sau altfel) pentru
structuri instituionale necesare i urmrirea implementrii i executrii obiectiv verifca-
bile i credibile. Astfel, elaborarea legislaiei dup modelul UE pentru Republica Moldova
(transpunere sau armonizare a legislaiei) este un concept mult mai restrns, care nu
obine benefciile dorite pentru Republica Moldova sau implementarea angajamentelor
privind armonizarea legislaiei n orice domeniu specifc.
Ar f greit s credem c armonizarea la standardele UE este neimportant sau c o aciune
determinat poate s mai atepte. Introducerea standardelor UE de protecie a consuma-
torilor n Republica Moldova este una dintre domeniile din efortul global de integrare n UE,
unde fecare cetean n ar ine s benefcieze de realizrile legislaiei moderne, aplicarea
credibil a acesteia i a efectelor sale pozitive n funcionarea relaiilor economice i de
pia. n acelai timp, aici, exist o concluzie inevitabil, c progresul n aceast direcie la
etapa dat este srac i c protecia consumatorilor, n ultimul deceniu, a benefciat de pri-
oriti strategice i politice foarte limitate. n timp ce, n ultimii ani, au aprut unele prioriti,
direcia general a legislaiei i politicilor moldoveneti necesit o redirecionare i un efort
major concertat de protecie a consumatorilor n urmtorii cinci ani n Republica Moldova.
Direcia strategic privind armonizarea pentru viitor n Republica Moldova trebuie s aib
n vedere direcia politicilor consumatorului UE i procesul reformelor n curs de desf-
urare. n mod egal, i, probabil, mai imediat, procesul n Republica Moldova trebuie s
recunoasc nivelul actual sczut de armonizare efectiv la standardele UE, problemele
aceastei situaii care reprezint pentru economia de pia i ceteniii Republicii Moldova
i faptul c angajamentele viitoare din prevederile Acordului de Asociere snt susceptibile
de a f extrem de difcile i n mod semnifcativ solicitante pe fundalul progreselor limitate
n ultimul deceniu n Moldova.
7. CONCLUZII
166
n sprijinul acestor probleme i n baza prezentei evaluari, propunerile de baz n aceast
publicaie se concentreze pe o serie de modifcri legislative bazate pe revizuirea Legii
privind protecia consumatorilor, din 2003, (ca o lege cadru, ntr-un sens general), mpre-
un cu adoptarea de legi pe domenii de protecie a consumatorilor care reglementeaz
contractele ncheiate cu consumatorii, sigurana produselor, marketing, informarea i m-
puternicirile consumatorilor. n cadrul propunerilor noastre, de asemenea, presupunem, c
o nou Strategie Naional de protecie a consumatorilor s fe aprobat, cel puin pn n
2012, s refecte propunerile noastre, s le elaboreze n continuare, dup cum este nece-
sar i s dea un impuls specifc politic i administrativ pentru realizarea n termen mediu a
unui standard nald de protecie a consumatorilor n Republica Moldova.
Acest proces de accelerare i consolidare, de asemenea, va da natere ntrebrilor supli-
mentare importante cu privire la contientizarea consumatorilor, capacitille instituionale,
rolul instituiilor publice specifce i o eventual necesitate de reorganizare a acestora. Alte
considerente paralel importante vor include dezvoltarea n continuare a organizaiilor de
consumatori n Republica Moldova i abordarea optim pentru reorganizarea mecanisme-
lor de recurs pentru consumatori.
Din poziia prezent de plecare, extinderea problematicii n acest domeniu nu poate f sub-
estimat. n contextul de msuri decisive i voinei politicilor clare de a avansa procesul de
armonizare a legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor la standardele UE, este
de asemenea de o anumit importan c sponsorii internaionali i bilaterali s joace un
rol important n urmtorii ani pentru a oferi suport eforturilor n scopul de a obine rezultate
de nalt calitate n procesul de armonizare, n acest domeniu n Republica Moldova
167
ANEXE
169
A
n
e
x
a

1
:

T
a
b
e
l

S
u
m
a
r

d
e

T
r
a
n
s
p
u
n
e
r
e
N
o
R
e
f
e
r
i
n
a

l
a

l
e
g
i
s
l
a
i
a

U
E
E
c
h
i
v
a
l
e
n
t
u
l

n

L
e
g
i
s
l
a
i
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
G
r
a
d
u
l

d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e
T
e
r
m
e
n
i
i

l
i
m
i
t

p
e
n
t
r
u

e
l
a
b
o
r
a
r
e
S
I
G
U
R
A
N
A

P
R
O
D
U
S
U
L
U
I
1
D
i
r
e
c
t
i
v
a

2
0
0
1
/
9
5
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

3

d
e
c
e
m
b
r
i
e

2
0
0
1

p
r
i
v
i
n
d

s
i
g
u
r
a
n
a

g
e
n
e
r
a
l

a

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

J
O

L

1
1
,

1
5
.
1
.
2
0
0
2
,

p
.

4
1
7

J
O
:

L

0
1
1
,

1
5
/
0
1
/
2
0
0
2

P
.

0
0
0
4

0
0
1
7

E
U
R
-
L
e
x
:

3
2
0
0
1
L
0
0
9
5
L
e
g
e
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

1
0
5
-
X
V

d
i
n

1
3

m
a
r
t
i
e
,

2
0
0
3

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

o
f

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
3
,

n
r
.
1
2
6
1
3
1
,

a
r
t
.

5
0
7
)

d
e
f
n
e
t
e

t
e
m
e
i
u
l

j
u
r
i
d
i
c

p
e
n
t
r
u

p
r
o
t
e
c
i
a

d
e

s
t
a
t

a

p
e
r
s
o
a
n
e
l
o
r

n

c
a
l
i
t
a
t
e

d
e

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
.
L
e
g
e
a

n
r
.

4
2
2
-
X
V
I

d
i
n

2
2

d
e
c
e
m
b
r
i
e
,

2
0
0
6

p
r
i
v
i
n
d

s
e
c
u
r
i
t
a
t
e
a

g
e
n
e
r
a
l

a

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
7
,

n
r
.

3
6
3
8
,

a
r
t
.

1
4
5
)

d
e
f
-
n
e
t
e

c
a
d
r
u
l

j
u
r
i
d
i
c

g
e
n
e
r
a
l

p
r
i
v
i
n
d

s
i
g
u
r
a
n
a

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

i
n
t
r
o
d
u
s
e

p
e

p
i
a
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
.

D
i
r
e
c
t
i
v
a

2
0
0
1
/
9
5

a

f
o
s
t

p
a
r
i
a
l

t
r
a
n
s
p
u
s
n

r
o
i
e
c
t
u
l

d
e

L
e
g
e

p
r
i
v
i
n
d

c
o
m
e
r
u
l

i
n
t
e
r
n
,

a
d
o
p
t
a
t

r
e
c
e
n
t

d
e

p
a
r
l
a
-
m
e
n
t

(
l
a

m
o
m
e
n
t
,

n
u

e
s
t
e

n

v
i
g
o
a
r
e
)
.
C
o
m
p
a
t
i
b
i
l
1
9
5
L
e
g
e
a

n
o
u

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
e
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

p
n

2
0
1
2
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

s
e
c
u
r
i
t
a
t
e
a

p
r
o
d
u
-
s
u
l
u
i

p
n

2
0
1
3
A
c
e
s
t

l
u
c
r
u

a
r

t
r
e
b
u
i

s

a
b
o
r
d
e
z
e

o

s
e
r
i
e

d
e

d
e
f
c
i
e
n
e

d
e

f
o
n
d

i

a
r

t
r
e
b
u
i

s

i
n
c
l
u
d

u
r
m
t
o
a
r
e
l
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
r
i
:

s
i
g
u
r
a
n
a

g
e
n
e
r
a
l

a

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

i

a

a
l
t
o
r

r
e
g
l
e
m
e
n
t
r
i

p
e

d
o
m
e
n
i
i

c
u
m

a
r

f

c
e
l
e

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

p
r
o
d
u
s
e
l
e

c
a
r
e

p
a
r

a

f

a
l
t
e
l
e

d
e
c
t

s
n
t
,

p
r
o
d
u
s
e
l
e

c
a
r
e

c
o
n
i
n

p
r
o
d
u
s
u
l

b
i
o
c
i
d

d
i
m
e
t
i
l

f
u
m
a
r
a
t
,

b
r
i
c
h
e
t
e
,

i
,

d
e

a
s
e
m
e
n
e
a
,

D
i
r
e
c
t
i
-
v
a

p
r
i
v
i
n
d

j
u
c
r
i
i
l
e
,

i

a
l
t
e
l
e
.
2
D
i
r
e
c
t
i
v
a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

8
7
/
3
5
7
/
C
E
E

d
i
n

2
5

i
u
n
i
e

1
9
8
7

p
r
i
v
i
n
d

a
p
r
o
p
i
e
r
e
a

l
e
g
i
s
l
a
i
i
l
o
r

s
t
a
t
e
l
o
r

m
e
m
b
r
e

r
e
f
e
r
i
t
o
a
r
e

l
a

p
r
o
d
u
s
e
l
e

c
a
r
e
,

n
e
f
i
n
d

c
e
e
a

c
e

p
a
r

a

f
,

p
o
t

p
u
n
e

n

p
e
r
i
c
o
l

s
t
a
t
e
a

s
a
u

s
i
g
u
r
a
n
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.

J
O
:

L

1
9
2
,

1
1
/
0
7
/
1
9
8
7

P
.

0
0
4
9

0
0
5
0
E
U
R
-
L
e
x
:

3
1
9
8
7
L
0
3
5
7
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

s
e
c
u
r
i
t
a
t
e
a

p
r
o
d
u
-
s
u
l
u
i

2
0
1
3
3
D
e
c
i
z
i
a

C
o
m
i
s
i
e
i

2
0
0
9
/
2
5
1
/
C
E

d
i
n

1
7

m
a
r
t
i
e

2
0
0
9

s
o
l
i
c
i
t

s
t
a
t
e
l
o
r

m
e
m
b
r
e

s

s
e

a
s
i
g
u
r
e

c

p
r
o
d
u
s
e
l
e

c
a
r
e

c
o
n
i
n

b
i
o
c
i
d
e
-
d
i
m
e
t
i
l

f
u
m
a
r
a
t

n
u

s
n
t

i
n
t
r
o
d
u
s
e

p
e

p
i
a
.

J
O
:

L

7
4
,

2
0
.
3
.
2
0
0
9
,

p
.

3
2
3
4
E
u
r
-
L
e
x
:

3
2
0
0
9
D
0
2
5
1
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

s
e
c
u
r
i
t
a
t
e
a

p
r
o
d
u
-
s
u
l
u
i

2
0
1
3
1
9
5

A
c
e
a
s
t
a

e
s
t
e

n

p
r
e
z
e
n
t

s
i
n
g
u
r
u
l

d
o
m
e
n
i
u

u
n
d
e

e
x
i
s
t

u
n

g
r
a
d

a
v
a
n
s
a
t

d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e
.

L
e
g
e
a

n
r
.

4
2
2
-
X
V
I

u
r
m
e
a
z

d
e
s
t
u
l

d
e

s
t
r
i
c
t

s
t
r
u
c
t
u
r
a

i

m
o
d
u
l

d
e

r
e
d
a
c
t
a
r
e

a

D
i
r
e
c
t
i
v
e
i

(
d
e
f
n
i
i
i
l
e

p
r
i
n
c
i
p
a
l
e
,

o
b
l
i
g
a
i
i
l
e

p
r
o
d
u
c
t
o
r
i
l
o
r

i

d
i
s
t
r
i
b
u
i
t
o
r
i
l
o
r

i

c
o
m
p
e
t
e
n
e
l
e

a
u
t
o
r
i
t
i
l
o
r

c
o
m
p
e
t
e
n
t
e

s
n
t

n

g
e
n
e
r
a
l

t
r
a
n
s
p
u
s
e

n

m
o
d

a
d
e
c
v
a
t
)
.

n

a
c
e
l
a
i

t
i
m
p
,

e
x
i
s
t

u
n

g
r
a
d

d
e

n
e
c
o
n
f
o
r
m
i
t
a
t
e

n

c
e
e
a

c
e

p
r
i
v
e
t
e

d
o
m
e
n
i
u
l

d
e

a
p
l
i
c
a
r
e

a

l
e
g
i
i
,

d
e
f
n
i
i
e
i

d
e

r
e
t
r
a
g
e
r
e
,

c
e
r
i
n
e
l
e

g
e
n
e
r
a
l
e

d
e

s
i
g
u
r
a
n
,

c
r
i
t
e
r
i
i
l
e

d
e

e
v
a
l
u
a
r
e

a

c
o
n
f
o
r
m
i
t
i
i
,

o
b
l
i
g
a
i
i
l
e

d
i
s
t
r
i
b
u
i
t
o
r
i
l
o
r

i

c
o
m
p
e
t
e
n
e
l
e

a
u
t
o
r
i
t
i
l
o
r

c
o
m
p
e
t
e
n
t
e
.

n

p
l
u
s
,

e
s
t
e

d
e

r
e
m
a
r
c
a
t

o
m
i
t
e
r
e
a

d
i
s
p
o
z
i
i
i
l
o
r

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

s
c
h
i
m
b
u
r
i
l
e

d
e

i
n
f
o
r
m
a
i
i

n
t
r
e

r
i
l
e

U
E

i

i
n
t
e
r
v
e
n
i
a

r
a
p
i
d

(
R
A
P
E
X
)
,

d
a
r

a
c
e
s
t

l
u
c
r
u

e
s
t
e

f
r
e
s
c

d
e
o
a
r
e
c
e

a
c
e
s
t
e

d
i
s
p
o
z
i
i
i

s
e

r
e
f
e
r

l
a

s
i
s
t
e
m

d
e

n
i
v
e
l

a
l

U
E
.
170
N
o
R
e
f
e
r
i
n
a

l
a

l
e
g
i
s
l
a
i
a

U
E
E
c
h
i
v
a
l
e
n
t
u
l

n

L
e
g
i
s
l
a
i
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
G
r
a
d
u
l

d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e
T
e
r
m
e
n
i
i

l
i
m
i
t

p
e
n
t
r
u

e
l
a
b
o
r
a
r
e
4
D
e
c
i
z
i
a

C
o
m
i
s
i
e
i

2
0
0
6
/
5
0
2
/
E
C

d
i
n

1
1

m
a
i

2
0
0
6

d
e

o
b
l
i
g
a
r
e

a

s
t
a
t
e
l
o
r

m
e
m
b
r
e

s

a
d
o
p
t
e

m
s
u
r
i

p
r
i
n

c
a
r
e

s

s
e

a
s
i
g
u
r
e

c

n
u

s
e

p
o
t

i
n
t
r
o
d
u
c
e

p
e

p
i
a

d
e
c
t

b
r
i
c
h
e
t
e

c
u

c
a
r
a
c
t
e
r
i
s
t
i
c
i

d
e

s
i
g
u
r
a
n

p
e
n
t
r
u

c
o
p
i
i

i

s

i
n
t
e
r
z
i
c

i
n
t
r
o
d
u
c
e
r
e
a

p
e

p
i
a

a

b
r
i
c
h
e
t
e
-
l
o
r

f
a
n
t
e
z
i
e
.

J
O
:

L

1
9
8
,

2
0
.
7
.
2
0
0
6
,

p
.

4
1
4
5
E
u
r
-
L
e
x
:

3
2
0
0
6
D
0
5
0
2
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

s
e
c
u
r
i
t
a
t
e
a

p
r
o
d
u
-
s
u
l
u
i

2
0
1
3
M
A
R
K
E
T
I
N
G

I

I
N
f
O
R
M
A
R
E
5
D
i
r
e
c
t
i
v
a

9
8
/
6
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

1
6

f
e
b
r
u
a
r
i
e

1
9
8
8

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
u
l
u
i

p
r
i
n

i
n
d
i
c
a
r
e
a

p
r
e
u
r
i
l
o
r

p
r
o
d
u
s
e
l
o
r

o
f
e
r
i
t
e

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.

O
J
:

L

0
8
0
,

1
8
/
0
3
/
1
9
9
8

P
.

0
0
2
7

0
0
3
1
E
u
r
-
L
e
x
:

3
1
9
9
8
L
0
0
0
6
H
o
t
r
e
a

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

n
r
.

5
4
7

d
i
n

0
4

a
u
g
u
s
t

1
9
9
5
,

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

m
s
u
r
i
l
e

d
e

c
o
o
r
d
o
n
a
r
e

i

r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e

c
t
r
e

s
t
a
t

a

p
r
e
u
r
i
l
o
r

(
t
a
r
i
f
e
l
o
r
)

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

1
9
9
5
,

n
r
.

5
3
5
4
,

a
r
t
.

4
2
6
)
.
P
r
o
i
e
c
t
u
l

R
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
u
r
i
l
e
.
D
i
r
e
c
t
i
v
e

9
8
/
6

a

f
o
s
t

p
a
r
i
a
l

t
r
a
n
s
p
u
s
n

p
r
o
i
e
c
t
u
l

d
e

L
e
g
e

p
r
i
v
i
n
d

c
o
m
e
r
u
l

i
n
t
e
r
n
,

a
d
o
p
t
a
t

r
e
c
e
n
t

d
e

c
t
r
e

P
a
r
l
a
m
e
n
t

(
n
u

e
s
t
e

n

v
i
g
o
a
r
e

l
a

m
o
m
e
n
t
)
p
a
r
i
a
l

c
o
m
p
a
t
i
b
i
l

P
r
o
i
e
c
t
u
l

n

a
c
e
s
t

d
o
m
e
n
i
u
,

e
s
t
e

p
a
r
i
a
l
,

n

c
o
m
p
a
t
i
b
i
l

c
u

c
e
r
i
n
e
l
e

U
E
.

P
r
o
-
i
e
c
t
u
l

d
e

R
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

p
r
i
v
i
n
d

p
r
e
u
r
i
l
e

a
r

p
u
t
e
a

f

c
o
n
s
i
d
e
r
a
t

u
n

p
a
s

b
u
n

n

c
a
l
e
a

a
r
m
o
n
i
z
a
r
i
i
.

L
e
g
e

n
o
u

p
r
i
v
i
n
d

P
r
o
t
e
c
i
a

C
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

p
n

2
0
1
2
L
e
g
e

p
r
i
v
i
n
d

i
n
f
o
r
m
a
r
e
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

i

p
r
a
c
t
i
c
i
l
e

d
e

m
a
r
k
e
t
i
n
g

p
n

2
0
1
4
.

A
c
e
a
s
t

t
r
e
b
u
i
e

s

i
n
c
l
u
d

u
r
m
t
o
a
r
e
l
e

r
e
-
g
l
e
m
e
n
t
r
i
:

r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e
a

p
r
e
u
r
i
l
o
r
,

p
r
a
c
t
i
c
i
l
o
r

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e

n
e
l
o
i
a
l
e
.

(
n

v
i
i
t
o
r
,

i
-
a
r

p
u
t
e
a

g
s
i
,

d
e

a
s
e
m
e
n
e
a

l
o
c

u
n
e
l
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
r
i

c
a

i

c
e
l
e

d
i
n

d
o
m
e
n
i
u
l

e
t
i
c
h
e
t
r
i
i

(
p
r
o
d
u
s
e

a
l
i
m
e
n
t
a
r
e
,

p
r
o
d
u
s
e

t
e
x
t
i
l
e
,

e
t
i
c
h
e
t
a

p
r
i
v
i
n
d

v
a
l
o
a
r
e
a

a
n
e
r
g
e
t
i
c
.
a
.
6
D
i
r
e
c
t
i
v
a

2
0
0
5
/
2
9
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

1
1

m
a
i

2
0
0
5

p
r
i
v
i
n
d

p
r
a
c
t
i
c
i
l
e

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e

n
e
l
o
i
a
l
e

a
l
e

n
t
r
e
p
r
i
n
d
e
r
i
l
o
r

d
e

p
e

p
i
a
a

i
n
t
e
r
n

f
a

d
e

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i

i

d
e

m
o
d
i
f
c
a
r
e

a

D
i
r
e
c
t
i
v
e
i

8
4
/
4
5
0
/
C
E
E

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i
,

a

D
i
r
e
c
t
i
v
e
l
o
r

9
7
/
7
/
C
E
,

9
8
/
2
7
/
C
E

i

2
0
0
2
/
6
5
/
C
E

a
l
e

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a
l
e

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

i

a

R
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

(
C
E
)

n
r
.

2
0
0
6
/
2
0
0
4

a
l

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a
l

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

(
D
i
r
e
c
t
i
v
a

p
r
i
v
i
n
d

p
r
a
c
t
i
c
i
l
e

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e

n
e
l
o
i
a
l
e
)
.

J
O
:

L

1
4
9
,

1
1
/
0
6
/
2
0
0
5

P
.

0
0
2
2

0
0
3
9
E
u
r
-
L
e
x
:

3
2
0
0
5
L
0
0
2
9
L
e
g
e
a

R
e
p
u
b
l
i
c

i
i

M
o
l
d
o
v
a

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

p
u
b
l
i
c
i
t
a
t
e

n
r
.

1
2
2
7
-
X
I
I
I

d
i
n

2
7
.
0
6
.
9
7

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
.

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

6
7
6
8
/
5
5
5

d
i
n

1
6
.
1
0
.
1
9
9
7
)

d
e
f
n
e
t
e

p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

g
e
n
e
r
a
l
e

p
e
n
t
r
u

a
c
t
i
v
i
t
i

d
e

p
u
b
l
i
c
i
t
a
t
e

n

R
e
p
u
b
l
i
c
a

M
o
l
d
o
v
a

i

r
e
g
l
e
m
e
n
t
e
a
z

r
e
l
a
i
i
l
e

c
a
r
e

r
e
z
u
l
t

d
i
n

p
r
o
d
u
c
e
r
e
a
,

p
l
a
s
a
r
e
a

i

d
i
f
u
z
a
r
e
a

p
u
b
l
i
c
i
t
i
i
.
N
u

e
s
t
e

c
o
m
p
a
t
i
b
i
l

C
a
d
r
u

n
o
r
m
a
t
i
v

a
c
t
u
a
l
-

p
r
i
v
i
n
d

p
u
b
l
i
c
i
t
a
-
t
e
a

e
s
t
e

f
o
a
r
t
e

d
e
p
a
r
t
e

d
e

n
o
u
a

a
b
o
r
d
a
r
e

s
t
a
b
i
l
i
t

d
e

D
i
r
e
c
t
i
v
a

p
r
i
v
i
n
d

p
r
a
c
t
i
c
i
l
e

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e

n
e
-
l
o
i
a
l
e

.

L
i
p
s
a

d
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e

a

p
r
a
c
t
i
c
i
l
o
r

e
l
t
o
a
r
e

i

a
g
r
e
s
i
v
e

(
l
i
p
s
a

l
i
s
t
e
i

d
e

p
r
a
c
t
i
c
i

n
e
l
o
i
a
l
e
)
,

e
s
t
e

i
m
p
o
r
t
a
n
t

d
e
o
a
r
e
c
e

e
s
t
e

l
i
p
s
a

r
e
f
e
r
i
n
e
l
o
r

p
e
n
t
r
u

n
o
i
u
n
e
a

d
e

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r

m
e
d
i
u
.
L
e
g
e

p
r
i
v
i
n
d

i
n
f
o
r
m
a
r
e
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

i

p
r
a
c
t
i
c
i
l
e

d
e

m
a
r
k
e
t
i
n
g

p
n

2
0
1
4
.

7
D
i
r
e
c
t
i
v
a

1
9
9
9
/
4
4
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

2
5

m
a
i

1
9
9
9

p
r
i
v
i
n
d

a
n
u
m
i
t
e

a
s
-
p
e
c
t
e

a
l
e

v
n
z
r
i
i

d
e

b
u
n
u
r
i

d
e

c
o
n
s
u
m

i

g
a
r
a
n
i
i
l
e

c
o
n
e
x
e
.

J
O
:

L

1
7
1
,

0
7
/
0
7
/
1
9
9
9

L
e
g
e
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

1
1
0
7
-
X
V

d
i
n

0
6

i
u
n
i
e

2
0
0
2
,

C
o
d
u
l

C
i
v
i
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
2
,

n
r
.

8
2
8
6
,

a
r
t
.

6
6
1
)
.
p
a
r
i
a
l

C
o
m
p
a
t
i
b
i
l

n

p
r
e
z
e
n
t
,

c
a
d
r
u
l

i
n
t
e
r
n

s
e

b
a
z
e
a
z

p
e

c
o
n
c
e
p
t
u
l

d
e

l
i
p
s
n

t
i
m
p

c
e

l
a

n
i
v
e
l

e
u
r
o
p
e
a
n

a
c
e
s
t

l
u
c
r
u

a

f
o
s
t

d
e
p
i
t

p
r
i
n

c
o
n
c
e
p
t
u
l

d
e

c
o
n
f
o
r
m
i
t
a
t
e

c
u

c
o
n
t
r
a
c
t
u
l
.
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

n
-
c
h
e
i
a
t
e

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i

(
p
n

2
0
1
3
)

t
r
e
b
u
i
e

s

i
n
c
l
u
d

u
r
m
t
o
a
r
e
-
l
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
r
i
:

c
l
a
u
s
e

c
o
n
t
r
a
c
t
u
a
l
e

n
e
l
o
i
a
l
e
,

b
u
n
u
r
i

d
e

v
n
z
a
r
e

p
e
n
t
r
u

c
o
n
s
u
m
,

c
r
e
d
i
t
u
l

d
e

c
o
n
s
u
m
,

171
N
o
R
e
f
e
r
i
n
a

l
a

l
e
g
i
s
l
a
i
a

U
E
E
c
h
i
v
a
l
e
n
t
u
l

n

L
e
g
i
s
l
a
i
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
G
r
a
d
u
l

d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e
T
e
r
m
e
n
i
i

l
i
m
i
t

p
e
n
t
r
u

e
l
a
b
o
r
a
r
e
P
.

0
0
1
2

0
0
1
6

E
u
r
-
L
e
x
:

3
1
9
9
9
L
0
0
4
4
L
e
g
e
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

1
0
5
-
X
V

d
i
n

1
3

m
a
r
t
i
e
,

2
0
0
3

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

o
f

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
3
,

n
r
.
1
2
6
1
3
1
,

a
r
t
.

5
0
7
)

d
e
f
n
e
t
e

t
e
m
e
i
u
l

j
u
r
i
d
i
c

p
e
n
t
r
u

p
r
o
t
e
c
i
a

d
e

s
t
a
t

a

p
e
r
s
o
a
n
e
l
o
r

n

c
a
l
i
t
a
t
e

d
e

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
.
H
o
t
r
e
a

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

n
r
.

1
4
6
5

d
i
n

0
8

d
e
c
e
m
b
r
i
e

2
0
0
3
,

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

a
p
r
o
b
a
r
e
a

R
e
g
u
l
i
l
o
r

d
e

n
l
o
c
u
i
r
e

a

p
r
o
d
u
s
e
-
l
o
r

n
e
a
l
i
m
e
n
t
a
r
e

i

a

t
e
r
m
e
n
e
l
o
r

d
e

g
a
r
a
n
i
e

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
3
,

n
r
.

2
4
8
2
5
3
,

a
r
t
.

1
5
3
0
)
.

H
o
t
r
e
a

G
u
v
e
r
n
u
l
u
i

n
r
.

6
5

d
i
n

2
6

i
a
n
u
a
r
i
e

2
0
0
1
,

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

a
p
r
o
b
a
r
e
a

R
e
g
u
l
i
l
o
r

d
e

c
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a
r
e

c
u

a
m
-
n
u
n
t
u
l

a

u
n
o
r

t
i
p
u
r
i

d
e

m
r
f
u
r
i

a
l
i
m
e
n
t
a
r
e

i

n
e
a
l
i
m
e
n
t
a
r
e

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
1
,

n
r
.

1
1
1
3
,

a
r
t
.

1
0
1
)
;
L
e
g
e
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

7
4
9
-
X
I
I
I

d
i
n

2
3

f
e
b
r
u
a
r
i
e

1
9
9
6
,

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

c
o
m
e
r
u
l

i
n
t
e
r
i
o
r

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

n
r
.
3
1
/
3
1
8

d
i
n

2
3
.
0
5
.
1
9
9
6

d
e
f
n
e
-
t
e

c
a
d
r
u
l

j
u
r
i
d
i
c

a
l

d
e
z
v
o
l
t
r
i
i

c
o
m
e
r
u
l
u
i

i
n
t
e
r
n
,

c
a

u
n

t
i
p

d
e

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
i

d
e

n
t
r
e
p
r
i
n
z
t
o
r
,

i

p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
r
i
i

d
e

s
t
a
t
,

s
p
r
i
j
i
n

i

c
o
n
t
r
o
l

a
l

a
c
t
i
v
i
t
i
i

d
e

c
o
m
e
r
P
e
r
i
o
a
d
a

d
e

g
a
r
a
n
i
e

e
s
t
e

p
a
r
i
a
l

c
o
m
p
a
t
i
b
i
l
,

d
a
r

e
s
t
e

d
i
f
e
r
i
t

d
e

z
i
u
a

n

c
a
r
e

n
c
e
p
e

a
c
e
s
t

t
e
r
m
e
n

(
d
e

l
a

d
a
t
a

d
e

c
u
m
p
r
a
r
e
,

n

l
o
c

d
e

d
a
t
a

l
i
v
r
r
i
i
)
E
x
i
s
t

o

l
i
p
s

t
o
t
a
l

d
e

p
r
o
t
e
c
i
e

n

d
o
m
e
n
i
u
l

d
e

i
n
s
t
a
l
a
r
e

a

b
u
n
u
r
i
l
o
r
.

C
a
d
r
u
l

i
n
t
e
r
n

e
s
t
e

p
a
r
i
a
l

i
n
c
o
m
p
a
t
i
b
i
l

c
u

p
r
e
v
e
d
e
r
i
l
e

e
u
r
o
p
e
n
e

n

d
o
m
e
n
i
u
l

g
a
r
a
n
i
i
l
o
r

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e
.

L
e
g
i
s
l
a
i
e
i

i
n
t
e
r
n
,

d
e

a
s
e
m
e
n
e
a
,

s
e

r
e
f
e
r

d
e
f
e
c
t
e
l
e

d
e

s
e
r
v
i
c
i
i

(
a
r

p
u
t
e
a

f

p
r
o
b
l
e
m
a
t
i
c
n

v
i
i
t
o
r
,

d
e
o
a
r
e
c
e

s
e
r
v
i
c
i
i
l
e

s
n
t

r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
t
e

d
e

a
l
t
e

D
i
r
e
c
t
i
v
e

e
u
r
o
p
e
n
e
)
.
D
e

a
s
e
m
e
n
e
a
,

n

u
n
e
l
e

a
l
t
e

a
s
p
e
c
t
e

p
r
o
t
e
c
i
a

i
n
t
e
r
n

e
s
t
e

m
a
i

s
e
v
e
r

d
e
c
t

c
e
a

s
t
a
b
i
l
i
t

l
a

n
i
v
e
l
u
l

U
E
.

A
c
e
a
s
t
a

n
u

e
s
t
e

n

p
r
e
z
e
n
t

o

p
r
o
b
l
e
m
,

d
e
o
a
r
e
c
e

d
i
r
e
c
t
i
v
a

e
s
t
e

d
e

f
a
p
t

u
n
a

d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e

m
i
n
i
m
.
c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

n
c
h
e
i
a
t
e

n

a
f
a
r
a

s
p
a
i
i
l
o
r

d
e

v
n
z
a
r
e
,

v
n
z
a
r
e
a

l
a

d
i
s
t
a
n
,

v
n
z
r
i
l
e

l
a

d
i
s
t
a
n

a

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r

f
n
a
n
c
i
a
r
e
,

p
a
c
h
e
t
e
l
e

t
u
r
i
s
t
i
c
e
,

u
t
i
l
i
z
a
r
e

p
e

d
u
r
a
t

l
i
m
i
t
a
t

(
t
i
m
e
s
h
a
r
i
n
g
)
.
C
O
N
T
R
A
C
T
E
L
E
8
D
i
r
e
c
t
i
v
a

9
3
/
1
3
/
C
E
E

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

5

a
p
r
i
l
i
e

1
9
9
3

p
r
i
v
i
n
d

c
l
a
u
z
e
l
e

a
b
u
z
i
v
e

n

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

n
c
h
e
i
a
t
e

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i
.

J
O
:

L

0
9
5
,

2
1
/
0
4
/
1
9
9
3

P
.

0
0
2
9

0
0
3
4
E
u
r
-
L
e
x
:

3
1
9
9
3
L
0
0
1
3
L
e
g
e
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

1
0
5
-
X
V

d
i
n

1
3

m
a
r
t
i
e
,

2
0
0
3

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

o
f

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
3
,

n
r
.
1
2
6
1
3
1
,

a
r
t
.

5
0
7
)

d
e
f
n
e
t
e

t
e
m
e
i
u
l

j
u
r
i
d
i
c

p
e
n
t
r
u

p
r
o
t
e
c
i
a

d
e

s
t
a
t

a

p
e
r
s
o
a
n
e
l
o
r

n

c
a
l
i
t
a
t
e

d
e

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
.
L
e
g
e
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

1
1
0
7
-
X
V

d
i
n

0
6

i
u
n
i
e

2
0
0
2
,

C
o
d
u
l

C
i
v
i
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
2
,

n
r
.

8
2
8
6
,

a
r
t
.

6
6
1
)
.
p
a
r
i
a
l

c
o
m
p
a
t
i
b
i
l

n

p
r
e
z
e
n
t
,

d
e
f
n
i
i
a

d
e

c
l
a
u
z
e
l
e

c
o
n
t
r
a
c
t
u
a
l
e

a
b
u
z
i
v
e

e
s
t
e

d
e
s
t
u
l

d
e

i
n
c
o
m
-
p
l
e
t
.

N
u

e
x
i
s
t

n
i
c
i

o

l
i
s
t
,

a

c
l
a
u
z
e
l
o
r

c
o
n
t
r
a
c
t
u
a
l
e

a
b
u
z
i
v
e
.
D
e
c
l
a
r
a
i
i

i
n
s
u
f
c
i
e
n
t
e

a

c
r
i
t
e
r
i
i
l
o
r

d
e

d
e
t
e
r
m
i
n
a
r
e

a

u
n
e
i

c
l
a
u
s
e

c
a
r
e

a
r

p
u
t
e
a

f

c
o
n
s
i
d
e
r
a
t
e

a
b
u
z
i
v
.
C
a
d
r
u
l

j
u
r
i
d
i
c

a
c
t
u
a
l

n
e
g
l
i
j
e
a
z

s
i
s
t
e
m
u
l

d
e

n
c
e
t
a
r
e

a

a
c
i
u
n
i
l
o
r
.
L
e
g
e
a

n
o
u

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

p
n

2
0
1
2
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

n
c
h
e
i
a
t
e

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i

(
p
n

2
0
1
3
)
172
N
o
R
e
f
e
r
i
n
a

l
a

l
e
g
i
s
l
a
i
a

U
E
E
c
h
i
v
a
l
e
n
t
u
l

n

L
e
g
i
s
l
a
i
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
G
r
a
d
u
l

d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e
T
e
r
m
e
n
i
i

l
i
m
i
t

p
e
n
t
r
u

e
l
a
b
o
r
a
r
e
9
D
i
r
e
c
t
i
v
a

9
7
/
7
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

2
0

m
a
i

1
9
9
7

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

l
a

d
i
s
t
a
n

D
e
c
l
a
r
a
i
a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

i

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

r
e
f
e
r
i
t
o
r

l
a

a
r
t
i
c
o
l
u
l
u
l

6

a
l
i
n
e
a
t
u
l

(
1
)

D
e
c
l
a
r
a
i
a

d
e

c
t
r
e

C
o
m
i
s
i
e

r
e
f
e
r
i
t
o
r

a
r
t
i
c
o
l
u
l
u
i

3

a
l
i
n
e
a
t
u
l

(
1
)
,

p
r
i
m
a

l
i
n
i
u

J
O
:

L

1
4
4
,

0
4
/
0
6
/
1
9
9
7

P
.

0
0
1
9

0
0
2
7
E
u
r
-
L
e
x
:

3
1
9
9
7
L
0
0
0
7
L
e
g
e
a
1
9
6

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

2
8
4
-
X
V

d
i
n

2
2
i
u
l
i
e

2
0
0
4
,

p
r
i
v
i
n
d

c
o
m
e
r
u
l

e
l
e
c
t
r
o
n
i
c

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
4
,

n
r
.

1
3
8
1
4
6
,

a
r
t
.

7
4
1
)

d
e
f
n
e
t
e

c
a
-
d
r
u
l

l
e
g
a
l

p
e
n
t
r
u

c
o
m
e
r
u
l

e
l
e
c
t
r
o
n
i
c
,

s
t
a
b
i
l
e
t
e

p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

d
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
a
r
e

i

s
u
s
i
n
e
r
e

d
e

c
t
r
e

s
t
a
t

a

a
c
t
i
v
i
t
i
i

n

d
o
m
e
n
i
u
l

c
o
m
e
r
u
l
u
i

e
l
e
c
t
r
o
n
i
c
,

i

d
e
f
n
e
t
e

p
r
o
c
e
d
u
r
i
l
e

l
e
g
a
l
e

p
e
n
t
r
u

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

d
e

c
o
m
u
n
i
c
a
i
i

e
l
e
c
t
r
o
n
i
c
e

i

l
a

v
n
z
a
r
e
a

d
e

p
r
o
d
u
s
e
,

e
x
e
c
u
t
a
r
e
a

d
e

l
u
c
r
r
i

s
a
u

p
r
e
s
t
a
r
e
a

d
e

s
e
r
v
i
c
i
i
.
.
N
u

e
s
t
e

c
o
m
p
a
t
i
b
i
l

C
a
d
r
u
l

l
e
g
a
l

n
u

e
s
t
e

s
p
e
c
i
f
c

p
r
o
t
e
c
i
e
i

a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.

E
x
i
s
t

o

l
i
p
s

d
e

p
r
e
v
e
d
e
r
i

p
e
n
t
r
u

a

p
e
r
m
i
t
e

c
o
n
-
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

s
i

e
x
e
r
c
i
t
e

d
r
e
p
t
u
l

d
e

r
e
t
r
a
g
e
r
e
.

O
b
l
i
g
a
i
i
l
e

a
g
e
n
t
u
l
u
i

e
c
o
n
o
m
i
c

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

i
n
f
o
r
m
a
r
e

n
u

s
n
t

a
d
e
c
v
a
t
e

p
e
n
t
r
u

a

p
r
o
t
e
j
a

n

m
o
d

c
o
r
e
s
p
u
n
z
t
o
r

i
n
t
e
r
e
s
e
l
e

e
c
o
n
o
m
i
c
e

a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

n
c
h
e
i
e
r
e
a

c
o
n
-
t
r
a
c
t
e
l
o
r

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i

(
p
n

2
0
1
3
)

1
0
D
i
r
e
c
t
i
v
a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

2
0

d
e
c
e
m
b
r
i
e

1
9
8
5

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

n

c
a
z
u
l

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
o
r

n
e
g
o
c
i
a
t
e

n

a
f
a
r
a

s
p
a
i
i
l
o
r

c
o
m
e
r
c
i
a
l
e

J
O
:

L

3
7
2
,

3
1
/
1
2
/
1
9
8
5

P
.

0
0
3
1

0
0
3
3
E
u
r
-
L
e
x
:

3
1
9
8
5
L
0
5
7
7
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

n
c
h
e
i
e
r
e
a

c
o
n
-
t
r
a
c
t
e
l
o
r

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i

(
p
n

2
0
1
3
)

1
1
D
i
r
e
c
t
i
v
a

C
o
u
n
s
i
l
i
u
l
u
i

9
0
/
3
1
4
/
C
E
E

d
i
n

1
3

i
u
n
i
e

1
9
9
0

p
r
i
v
i
n
d

p
a
c
h
e
t
e
l
e

d
e

s
e
r
v
i
c
i
i

p
e
n
t
r
u

c
t
o
r
i
i
,

v
a
c
a
n
i

c
i
r
c
u
i
t
e
.

J
O
:

L

1
5
8
,

2
3
/
0
6
/
1
9
9
0

P
.

0
0
5
9

0
0
6
4
E
u
r
-
L
e
x
:

3
1
9
9
0
L
0
3
1
4
L
e
g
e
a

n
r
.

3
5
2
-
X
V
I

d
i
n

2
4

n
o
i
e
m
b
r
i
e

2
0
0
6
,

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

o
r
g
a
n
i
z
a
r
e
a

i

d
e
s
f
u
r
a
r
e
a

a
c
t
i
v
i
t
i
i

t
u
r
i
s
t
i
c
e

n

R
e
p
u
-
b
l
i
c
a

M
o
l
d
o
v
a

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

0
2
.
0
2
.
2
0
0
7
,

n
r
.
1
4
1
7
/
4
0
)

r
e
g
l
e
m
e
n
t
e
a
z

a
s
p
e
c
t
e
l
e

t
u
r
i
s
t
i
c
e
,

r
e
f
e
r
i
t
o
a
r
e

l
a

d
e
z
v
o
l
t
a
r
e
a

i

p
r
o
m
o
v
a
r
e
a

p
o
l
i
t
i
c
i
i

d
e

s
t
a
t

n

d
o
m
e
n
i
u
l

t
u
r
i
s
m
u
l
u
i
,

f
o
r
m
e

d
e

t
u
r
i
s
m
,

c
r
e
a
r
e
a

i

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a

z
o
n
e
l
o
r

t
u
r
i
s
t
i
c
e

n
a
i
o
n
a
l
e
,

d
e
f
n
e
t
e

c
e
-
r
i
n
e
l
e

p
r
i
v
i
n
d

c
a
l
i
t
a
t
e
a

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r

t
u
r
i
s
t
i
c
e

i

a
s
i
g
u
r
a
r
e
a

s
i
g
u
r
a
n
e
i

t
u
r
i
t
i
l
o
r
,

p
r
e
c
u
m

i

p
r
i
n
c
i
p
i
i

d
e

c
o
l
a
b
o
r
a
r
e

i
n
t
e
r
n
a
i
o
n
a
l
n

d
o
m
e
n
i
u
l

t
u
r
i
s
m
u
l
u
i
.
N
u

e
s
t
e

c
o
m
p
a
t
i
b
i
l

c
a
d
r
u
l

l
e
g
a
l

n
u

e
s
t
e

n

m
o
d

s
p
e
c
i
f
c

a
r
d
e
s
a
t

d
o
m
e
n
i
u
l
u
i

d
e

p
r
o
t
e
c
i
e

a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.

R
e
g
l
e
m
e
n
t
e
a
z

d
i
f
e
r
i
t
e

d
o
m
e
n
i
i

d
e

a
p
l
i
c
a
r
e

(
i

d
e
f
n
i
i
a

p
a
c
h
e
t
e
l
o
r

d
e

c
a
l
a
t
o
r
i
e
)
.

O
b
l
i
g
a
i
i
l
e

u
n
i
t
i
l
o
r

d
e

a
f
a
c
e
r
i

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

i
n
f
o
r
m
a
r
e

n
u

s
n
t

a
d
e
c
v
a
t
e

p
e
n
t
r
u

a

p
r
o
t
e
j
a

n

m
o
d

c
o
r
e
s
p
u
n
z
t
o
r

i
n
t
e
r
e
s
e
l
e

e
c
o
n
o
-
m
i
c
e

a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.

L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

n
c
h
e
i
e
r
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
o
r

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i

(
b
y

2
0
1
3
)
1
2
D
i
r
e
c
t
i
v
a

2
0
0
8
/
1
2
2
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

1
4

i
a
n
u
a
r
i
e

2
0
0
9

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

n

c
e
e
a

c
e

p
r
i
v
e
t
e

a
n
u
m
i
t
e

a
s
p
e
c
t
e

r
e
f
e
r
i
t
o
a
r
e

l
a

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

p
r
i
v
i
n
d

d
r
e
p
t
u
l

d
e

f
o
l
o
s
i
n

a

b
u
n
u
r
i
l
o
r

p
e

d
u
r
a
t

l
i
m
i
t
a
t
,

l
a

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
d
u
s
e
l
e

d
e

v
a
c
a
n

c
u

d
r
e
p
t

d
e

f
o
l
o
s
i
n

p
e

t
e
r
m
e
n

l
u
n
g
,

p
r
e
c
u
m

i

l
a

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

d
e

r
e
v
n
z
a
r
e

i

d
e

s
c
h
i
m
b
.

J
O
:

L

0
3
3
,

0
3
/
0
2
/
2
0
0
9

P
.

0
0
1
0

0
0
3
0
E
u
r
-
L
e
x
:

3
2
0
0
8
L
0
1
2
2
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

n
c
h
e
i
e
r
e
a

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
o
r

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i

(
b
y

2
0
1
3
)
1
9
6

M
o
d
i
f
c
a
r
e
a

L
e
g
i
i
:

L
e
g
e
a

n
r
.

2
8
0
-
X
V
I

d
i
n

1
4
.
1
2
.
2
0
0
7
,

n

v
i
g
o
a
r
e

d
i
n

3
0

m
a
i

2
0
0
8
.
173
N
o
R
e
f
e
r
i
n
a

l
a

l
e
g
i
s
l
a
i
a

U
E
E
c
h
i
v
a
l
e
n
t
u
l

n

L
e
g
i
s
l
a
i
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
G
r
a
d
u
l

d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e
T
e
r
m
e
n
i
i

l
i
m
i
t

p
e
n
t
r
u

e
l
a
b
o
r
a
r
e
1
3
D
i
r
e
c
t
i
v
a

2
0
0
2
/
6
5
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

2
3

s
e
p
t
e
m
b
r
i
e

2
0
0
2

p
r
i
v
i
n
d

c
o
m
e
r
c
i
a
l
i
z
a
r
e
a

l
a

d
i
s
t
a
n

a

s
e
r
v
i
c
i
i
l
o
r

f
n
a
n
c
i
a
r
e

d
e

c
o
n
s
u
m

i

d
e

m
o
d
i
f
c
a
r
e

a

D
i
r
e
c
t
i
v
e
i

9
0
/
6
1
9
/
C
E
E

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

i

a

D
i
r
e
c
t
i
v
e
l
o
r

9
7
/
7
/
C
E

i

9
8
/
2
7
/
C
E

J
O
:

L

2
7
1
,

0
9
/
1
0
/
2
0
0
2

P
.

0
0
1
6

0
0
2
4
E
u
r
-
L
e
x
:

3
2
0
0
2
L
0
0
6
5
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

n
c
h
e
i
e
r
e
a

c
o
n
-
t
r
a
c
t
e
l
o
r

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i

(
p
n

2
0
1
3
)
1
4
R
e
c
t
i
f
c
a
r
e

l
a

D
i
r
e
c
t
i
v
a

2
0
0
8
/
4
8
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

2
3

a
p
r
i
l
i
e

2
0
0
8

p
r
i
v
i
n
d

c
o
n
t
r
a
c
t
e
l
e

d
e

c
r
e
d
i
t

p
e
n
t
r
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i

i

d
e

a
b
r
o
g
a
r
e

a

D
i
r
e
c
t
i
v
e
i

8
7
/
1
0
2
/
C
E
E

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

(
d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e

a

a
c
t
e
l
o
r

c
u

p
u
t
e
r
e

d
e

l
e
g
e

i

a

a
c
t
e
l
o
r

a
d
m
i
n
i
s
t
r
a
t
i
v
e

a
l
e

s
t
a
t
e
l
o
r

m
e
m
b
r
e

p
r
i
v
i
n
d

c
r
e
d
i
t
u
l

d
e

c
o
n
s
u
m
)
.

J
O
:

L

0
1
1
,

1
5
/
0
1
/
2
0
0
8

P
.

0
0
1
7

0
0
2
2
E
u
r
-
L
e
x
:

3
2
0
0
8
L
0
0
4
8
L
e
g
e
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

n
r
.

1
1
0
7
-
X
V

d
i
n

0
6

i
u
n
i
e

2
0
0
2
,

C
o
d
u
l

C
i
v
i
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a

(
M
o
n
i
t
o
r
u
l

O
f
c
i
a
l

a
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

2
0
0
2
,

n
r
.

8
2
8
6
,

a
r
t
.

6
6
1
)
.
D
e
c
i
z
i
a

c
u

p
r
i
v
i
r
e

l
a

a
p
r
o
b
a
r
e
a

R
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

p
r
i
v
i
n
d

a
c
t
i
v
i
t
a
t
e
a

d
e

c
r
e
d
i
t
a
r
e

a

b
n
c
i
l
o
r
,

c
a
r
e

o
p
e
r
e
a
z

p
e

t
e
r
i
t
o
r
i
u
l

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
,

d
i
n

2
5
.
1
2
.
1
9
9
7
N
u

e
s
t
e

c
o
m
p
a
t
i
b
i
l

n

p
r
e
z
e
n
t
,

r
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l

e
s
t
e

n

f
o
r
m
a

u
n
e
i

r
e
c
o
m
a
n
d
r
i

a

B
n
c
i
i

C
e
n
t
r
a
l
e
,

c
a
r
e

p
a
r
e

s

s
e

b
a
z
e
z
e

p
e

p
r
o
t
e
c
i
a

d
o
b
n
z
i

b
a
n
c
a
r
e

(
i

n
u

c
e
l
e

a
l
e

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
)
.
E
s
t
e

a
b
s
o
l
u
t

u
r
g
e
n
t

s

s
e

p
r
o
c
e
-
d
e
z
e

l
a

a
d
o
p
t
a
r
e
a

n
o
r
m
e
l
o
r

p
r
i
-
v
i
n
d

s
c
h
e
m
a

d
i
r
e
c
t
i
v
e
i

e
u
r
o
p
e
n
e

c
a
r
e

i
n
t
r
o
d
u
c
e

g
a
r
a
n
i
i

p
u
t
e
r
n
i
c
e

d
e

t
r
a
n
s
p
a
r
e
n
i

i
n
f
o
r
m
a
r
e

a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

n
c
h
e
i
e
r
e
a

c
o
n
-
t
r
a
c
t
e
l
o
r

c
u

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
i

(
p
n

2
0
1
3
)
D
E
S
P
G
U
B
I
R
I
,

A
P
L
I
C
A
R
E

I

C
O
O
P
E
R
A
R
E
1
5
R
e
c
o
m
a
n
d
a
r
e

p
r
i
v
i
n
d

p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

a
p
l
i
c
a
b
i
l
e

d
e

s
o
l
u
i
o
n
a
r
e

e
x
t
r
a
j
u
d
i
c
i
a
r

(
9
8
/
2
5
7
/
C
E
)

R
e
c
o
m
a
n
d
a
-
r
e
a

C
o
m
i
s
i
e
i

d
i
n

3
0

m
a
r
t
i
e

1
9
9
8

p
r
i
v
i
n
d

p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

a
p
l
i
c
a
b
i
l
e

o
r
g
a
n
i
s
m
e
l
o
r

r
e
s
p
o
n
s
a
b
i
l
e

p
e
n
t
r
u

s
o
l
u
i
o
-
n
a
r
e
a

e
x
t
r
a
j
u
d
i
c
i
a
r

a

l
i
t
i
g
i
i
l
o
r

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.

J
O
:

L

1
1
5
,

1
7
/
0
4
/
1
9
9
8

P
.

0
0
3
1

0
0
3
4
E
u
r
-
L
e
x
:

3
1
9
9
8
H
0
2
5
7
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
N
u

e
s
t
e

n
e
v
o
i
e

d
e

o

i
n
i
i
a
t
i
v

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v

s
e
p
a
r
a
t
.
1
6
R
e
c
o
m
a
n
d
a
r
e

p
r
i
v
i
n
d

s
o
l
u
i
o
n
a
r
e
a

c
o
n
s
e
n
s
u
a
l

e
x
t
r
a
j
u
d
i
c
i
a
r

(
2
0
0
1
/
3
1
0
/
C
E
)

R
e
c
o
m
a
n
d
a
r
e
a

C
o
-
m
i
s
i
e
i

d
i
n

4

a
p
r
i
l
i
e

2
0
0
1

p
r
i
v
i
n
d

p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

a
p
l
i
c
a
b
i
l
e

o
r
g
a
n
e
l
o
r

e
x
t
r
a
j
u
d
i
c
i
a
r
e

i
m
p
l
i
c
a
t
e

n

s
o
l
u
i
o
n
a
r
e
a

c
o
n
s
e
n
s
u
a
l

a

l
i
t
i
g
i
i
l
o
r

c
o
n
s
u
m

a
t
o
r
i
l
o
r
.

J
O
:

L

1
0
9
,

1
9
/
0
4
/
2
0
0
1

P
.

0
0
5
6

0
0
6
1
E
u
r
-
L
e
x
:

3
2
0
0
1
H
0
3
1
0
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
N
u

e
s
t
e

n
e
v
o
i
e

d
e

o

i
n
i
i
a
t
i
v

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v

s
e
p
a
r
a
t
.
174
N
o
R
e
f
e
r
i
n
a

l
a

l
e
g
i
s
l
a
i
a

U
E
E
c
h
i
v
a
l
e
n
t
u
l

n

L
e
g
i
s
l
a
i
a

R
e
p
u
b
l
i
c
i
i

M
o
l
d
o
v
a
G
r
a
d
u
l

d
e

a
r
m
o
n
i
z
a
r
e
T
e
r
m
e
n
i
i

l
i
m
i
t

p
e
n
t
r
u

e
l
a
b
o
r
a
r
e
1
7
D
i
r
e
c
t
i
v
a

9
8
/
2
7
/
C
E

a

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

1
9

m
a
i

1
9
9
8

p
r
i
v
i
n
d

a
c
i
u
n
i
l
e

n
c
e
t
a
r
e

n

c
e
e
a

c
e

p
r
i
v
e
t
e

p
r
o
t
e
c
i
a

i
n
t
e
r
e
s
e
l
o
r

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
.

J
O
:

L

1
6
6
,

1
1
.
6
.
1
9
9
8
,

p
.

5
1
E
u
r
-
L
e
x
:

3
1
9
9
8
L
0
0
2
7
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
L
e
g
e
a

n
o
u

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

p
n

2
0
1
2
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

m
p
u
t
e
r
n
i
c
i
r
i
l
e

C
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

p
n

2
0
1
5

a
r

t
r
e
b
u
i

s

i
n
c
l
u
d

u
r
m
t
o
a
r
e
l
e

r
e
g
l
e
m
e
n
t
r
i
:

a
c
i
u
n
i
l
e

d
e

n
c
e
t
a
r
e
,

c
o
o
p
e
r
a
r
e
a

p
r
i
v
i
n
d

p
r
o
t
e
c
i
a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r
,

d
a
r
,

d
e

a
s
e
m
e
n
e
a
,

p
r
i
n
c
i
p
i
i
l
e

g
e
n
e
r
a
l
e

c
a
r
e

s
e

r
e
f
e
r

l
a

r
e
c
o
m
a
n
d
r
i
l
e

p
r
i
v
i
n
d

s
o
l
u
i
o
-
n
a
r
e
a

e
x
t
r
a
j
u
d
i
c
i
a
r

a

l
i
t
i
g
i
i
l
o
r

i

s
o
l
u
t
i
o
n
a
r
e
a

c
o
n
s
e
n
s
u
a
l
.
1
8
R
e
g
u
l
a
m
e
n
t
u
l

(
C
E
)

n
r
.

2
0
0
6
/
2
0
0
4

a
l

P
a
r
l
a
m
e
n
t
u
l
u
i

E
u
r
o
p
e
a
n

i

a
l

C
o
n
s
i
l
i
u
l
u
i

d
i
n

2
7

o
c
t
o
m
b
r
i
e

2
0
0
4

p
r
i
v
i
n
d

c
o
o
p
e
r
a
r
e
a

d
i
n
t
r
e

a
u
t
o
r
i
t
i
l
e

n
a
i
o
n
a
l
e

n
s
r
c
i
n
a
t
e

s

a
s
i
g
u
r
e

a
p
l
i
c
a
r
e
a

l
e
g
i
s
l
a
i
e
i

n

m
a
t
e
r
i
e

d
e

p
r
o
t
e
c
i
e

a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
u
l
u
i

(
R
e
g
u
l
a
-
m
e
n
t
u
l

p
r
i
v
i
n
d

c
o
o
p
e
r
a
r
e
a

n

m
a
t
e
r
i
e

d
e

p
r
o
t
e
c
i
e

a

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
u
l
u
i
)

J
O
:

L

3
6
4
,

9
.
1
2
.
2
0
0
4
,

p
.

1
1
1
E
u
r
-
L
e
x
:

3
2
0
0
4
R
2
0
0
6
l
a
c
u
n

l
e
g
i
s
l
a
t
i
v
L
e
g
e
a

p
r
i
v
i
n
d

m
p
u
t
e
r
n
i
c
i
r
i
l
e

c
o
n
s
u
m
a
t
o
r
i
l
o
r

p
n

2
0
1
5
175
Comentarii i recomandri pentru paii viitori n scopul
de a atinge armonizarea complet
Comentarii Generale:
Dezvoltarea mai complet a proteciei consumatorilor este important pentru Republi-
ca Moldova pentru o serie de motive, inclusiv urmtoarele:

angajamentele internationale armonizarea complet alegislaiei i politici-
lor UE n domeniul proteciei consumatorilor este de o importan fundamental
n ceea ce privete acordurile existente i viitoare cu Uniunea European.

Benefciile economiei de pia relevana proteciei consumatorilor n sistemul
economic este important. mbuntirea standardelor de protecie a consumato-
rilor, ajut la modernizarea pieei i o face mai efcient, de asemenea, asigur,
mai mult ncredere n rndul consumatorilor i, prin urmare, ajut la mbunti-
rea nivelului de consum, de asemenea, benefciul creterii economice.

Asigurar eliminarea fraudelor pieei asupra consumatorilor.

Benefciile mediului de afaceri i a consumatorilor armonizarea complet
cu legislaia i politicile UE n domeniul proteciei consumatorilor se asigur c
mediul de afaceri n Moldova este echitabil i efcient din punct de vedere eco-
nomic. n cele din urm, i cu a referire particular la alegere, pre i calitate,
consumatorii din Moldova (de exemplu, fecare cetean n ar) tinde s bene-
fcieze de progresul cu succes n acest proces.

Benefcii comerciale n dreptul internaional, legislaia i politicile armoniza-
te n domeniul proteciei consumatorului pot f vzute ca un mijloc de promovare
a comerului liber, n plus introduce pe pieele naionale benefcii efciente pen-
tru consumatori. Argumentul comerului liber este referitor la bariere n calea in-
trrii pe pia a frmelor concurente noi. n consecin, n cazul n care legislaia
i politicile privind protecia consumatorilor n Republica Moldova poate asigura
aceleai standarde pentru cumprtori, atunci productorii i vnztorii dispun
de faciliti.

Evitarea introducerii problemelor reglementate n alta parte Acest lucru
este important n multe domenii, dar mai ales n domeniul siguranei produselor.
Dac domeniul de protecie a consumatorilor va rmne nereglementat, n Re-
publica Moldova, exist un risc ca produsele care nu snt acceptabile pe pieele
UE s poat gsi rapid drumul lor pe piaa moldoveneasc n detrimentul con-
sumatorilor din Moldova.
Avantajele/Dezavantajele privind armonizarea complet:
Armonizarea complet a legislaiei i politicilor privind protecia consumatori-
lor la normele UE n Republica Moldova ofer avantaje zilnice pentru fecare
cetean din ar. De asemenea, contribuie la bun funcionare a pieelor i
dezvoltarea economiei. n plus, se evit introducerea de produse nesigure pe
piaa Moldovei din alte jurisdicii.
Dezavantajele care se refer la progresele limitate care au fost realizate la data
i mrimea rezultatului efortului care trebuie acum s fe ntreprins.
176
Impedimentele armonizrii complete
Impedimentele cele mai importante privind armonizarea complet include:
Maturitatea limitat a pieei n Moldova, economia de pia face primii si
pai i, este clar c protecia consumatorilor reprezint o provocare uria i
ridic probleme importante de costuri pentru companii, care snt nc mono-
poliste sau au o poziie dominant pe pia. n timp ce, acum, exist semne
importante ca acest lucru se mbuntete, este considerat ca find vital ca Gu-
vernul Republicii Moldova s stabileasc un curs strategic clar pentru instituirea
efectiv a reglementrilor de protecie a consumatorilor
Experinea limitat la nivelul instituiilor Este de o importan deosebit
de a continua cu consolidarea capacitii instituionale tuturor organismelor im-
plicate n domeniul proteciei consumatorilor.
Cultura consumatorilor limitat Nivelul de protecie a consumatorilor asi-
gurat pentru cetenii Republicii Moldova este n strns legtur cu gradul de
contientizare a drepturilor lor. Nu exist nici un alt domeiu legal care este de o
astfel de importan vital pentru promovea i generarea unei culturi adevrate
de respect pentru consumatori. Astfel, exist o nevoie urgent de a dezvolta i
pune n aplicare n mod activ, cu sprijinul Guvernului, programe de educaie n
coli, n mediul de afaceri i pentru a furniza programe specifce pentru judec-
tori, funcionari publici i reprezentani ai organizaiilor consumatorilor.
Schimbri instituionale necesare pn n 2015
Revizuirea responsabilitolor instituiilor n parallel cu noua legislaie.
Rspuns adecvat la rezultatele propuse n urma studiului/studiilor privind infor-
marea consumatorilor, educaia i accesul la cile de atac a consumaorilor n
Republica Moldova.
Dezvoltatea complet a organizaiilor consumatorilor n Republica Moldova.
177
ANEXA 2:
Extras din Metodologia de armonizare a legislaiei n Republica
Moldova, 2010
197
CAPITOLUL IV. METODELE DE ARMONIZARE A LEGISLAIEI
4.1. APLICAREA LEGISLAIEI UE N CADRUL STATELOR MEMBRE
Procesul de armonizare a legislaiei include metode i tehnici pentru transpunerea norme-
lor UE n cadrul legislaiilor naionale, ncorporarea acestora n sistemul naional de drept
i procesul de implementare, care se manifest prin realizarea drepturilor individuale sau
prin asumarea unor obligaii concrete.
Conform Articolului 4(3) al Tratatului Uniunii Europene, revizuit prin Tratatul de la Lisabo-
na, statele membre ale UE vor lua msurile necesare, generale sau particulare, pentru
a asigura ndeplinirea obligaiilor ce deriv din tratate sau rezult din actele instituiilor
Uniunii. Acestea trebuie, de asemenea, s faciliteze realizarea sarcinilor UE i s se ab-
in de la msurile care ar putea constitui obstacole n calea realizrii obiectivelor Uniunii
Europene.
4.1.1. armonizarea legislaiei
Armonizarea legislaiei constituie alinierea legilor, regulamentelor i a normelor cu carac-
ter administrativ ale statelor membre cu legislaia UE. Scopul armonizrii este cel de a
reglementa relaiile sociale ntr-un mod uniform, sau pe ct posibil ntr-un mod similar, la
nivelul Uniunii Europene.
La modul cel mai simplu, se armonizeaz prevederile naionale prin transpunerea preve-
derilor UE n actele de drept naional. Statele membre ale Uniunii Europene (la fel ca i
rile n curs de aderare), n majoritatea cazurilor au alegere liber cu privire la metodele
i tehnicele de armonizare a legislaiei, deoarece sistemele lor constituionale i de drept
determin faptul dac armonizarea se efectueaz prin lege, sau acte subordinate legii
sau printr-o combinaie a acestora. Aceast regul a fost confrmat prin decizia Curii de
Justiie a UE n cazul 96/81 Comisia v. Olanda, care stipuleaz: fecare stat membru i
va determina individual competena, care va avea aceeai infuen ca i directiva, cu m-
surile adoptate de ctre autoritile regionale i locale. Aceasta ns nu elibereaz statul
de la obligaia de a implementa directiva respectiv prin intermediul normelor naionale
juridic obligatorii.
Diferenele dintre legislaiile diferitor state membre pot f depite prin:
fe substituirea legislaiei naionale cu legislaia UE, ntr-un domeniu specifc n
197
Prezenta anex este inclus suplimentar, la cererea expres a Ministerului Economiei. Documentul, al crui
text este citat cu permisiunea autorilor si, este un extras din metodologia de armonitare a legislaiei n
republica moldova, care a fost elaborat n comun de ctre experii Proiectului fnanat de UE Suport pentru
Implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European i Centrul de Armonizare a Le-
gislaiei al Ministerului Justiiei, la nceputul anului 2010.
178
care se cere uniformitatea care trebuie aplicat pe ntregul teritoriul al UE (de
exemplu: politica agricol comun), fe
armonizarea legislaiei naionale prin transpunerea prevederilor UE n legislaia
naional, pentru a se ajunge la aplicarea acelorai condiii eseniale n cadrul tu-
turor Statelor Membre care permit realizarea obiectivelor Comunitii (de exemplu:
n scopul mbuntirii funcionrii pieei comune).
Statele Membre nu snt doar obligate s-i armonizeze legislaiile, dar, de asemenea, s
asigure implementarea corect a acestora prin crearea iconsolidarea unei structuri dmi-
nistrative i judiciare adecvate i potrivite.
4.1.2. Tipurile de armonizare a legislaiei
Exist trei tipuri de armonizare a legislaiei n cadrul UE:
Unifcarea legislaia naional a fost nlocuit prin legislaia UE ntr-un anumit
domeniu n care UE are competen exclusiv. Regulamentele snt instrumentele
principale aplicate n cazul unifcrii;
Armonizarea legislaia naional este compatibl cu obiectivele stabilite de ac-
tele UE. Directivele snt principalele instrumentele aplicate n cazul armonizrii;
Coordonarea unele acte juridice ale UE presupun o coordonare a activitilor
i realizarea unui schimb de informaii, la fel ca i dispoziiile acordurilor dintre
Statele Membre pe diferite subiecte.
Dup cum a fost deja menionat, n cadrul UE, termenul aproximare desemneaz ntre-
gul proces i este un termen mai vast dect termenul armonizare, care reprezint doar
transpunerea actelor UE n legislaia naional a statelor.
4.1.3. armonizarea legislaiei revizuire teoretic a unor metode i tehnici n cadrul
statelor membre ale UE
4.1.3.1. Armonizare maxim i minim
Dac un act juridic european (de obicei, o Directiv, dar uneori poate f i un regulament)
este descris ca find de maxim armonizare, aceasta presupune c legea naional trebuie
s ntruneasc nivelul de reglementare al actului UE. Cu toate acestea, legea naional
poate s depeasc reglementarea UE, dac se dorete. De obicei este mult mai uor s
se ajung la un acord ntre Statele Membre atunci cnd se elaboreaz legislaia pe acest
criteriu, ntruct permite o legislaie naional privind domenii precum protecia consuma-
torului sau mediu, s rmn n vigoare. Astfel, cea mai mare parte a legislaiei europene
a fost implementat urmnd acest model.
Cu toate acestea, n ultimii ani, sarcina armonizrii cu legislaia UE a determinat cazuri de
dereglementare i acuzaii, precum c unele state nc se mai bucur de protecionism,
atunci cnd e vorba de implementarea directivelor n legea naional prin suprareglemen-
tarea naional. De aceea, tot mai puin legislaie european conine prevederi de ar-
179
monizare maxim. De fapt, au devenit tot mai frecvente directivele sau recomandrile ce
constau dintr-o mbinare de norme de maxim i minim armonizare.
Statele membre snt obligate s ncorporeze dispoziiile actelor legislative ale UE n cadrul
legislaiei lor interne ntr-o anumit perioad de timp. Atunci cnd ne referim la o Directiv,
aceasta se numete transpunere. Regulamentele i Deciziile intr n vigoare n mod di-
rect, fr a f nevoie de transpunere i fr a manifesta nici o libertate n alegerea politicii
naionale, dar n multe cazuri va f necesar modifcarea legislaiei naionale pentru ca ele
s produc efecte. Cea mai mare parte a acestei seciuni este dedicat transpunerii Direc-
tivelor; unde se vor aborda probleme mai largi, folosindu-se termenul de incorporare.
Exist cteva condiii preliminare n cazul transpunerii prevederilor legislaiei UE n legisla-
ia naional. n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a elaborat un numr de cerine n acest
sens, cu scopul clar de a asigura efcacitatea directivelor i garantarea securitii juridice.
Aceste cerine pot f privite drept condiii, atunci cnd are loc transpunerea legislaiei UE.
Autoritile naionale trebuie:
(1) s aleag cea mai efectiv form dintre tipurile de msuri de care dispun,
(2) s foloseasc msuri ce au caracter juridic obligatoriu,
(3) s asigure publicitatea msurilor de implementare;
Curtea, de asemenea:
Stipuleaz c msurile de transpunere trebuie s asigure aplicarea real i depli-
n a legislaiei UE ntr-un mod clar i specifc;
Stabilete c atunci cnd o directiv are drept scop crearea de drepturi pentru
particulari, acetia trebuie s poat constata pe deplin drepturile de care se pre-
valeaz, pe deplin, reieind din prevederile naionale i s le poat invoca n faa
curilor naionale;
Insist ca msurile de transpunere s reprezinte acelai tip de instrument juridic la
transpunerea directivelor, precum i instrumentul juridic folosit pentru a reglemen-
ta acelai domeniu de statul membru.
n pofda acestor condiii preliminare, Statele Membre nc mai ntlnesc probleme n pro-
cesul de transpunere, n special, n ceea ce ine de transpunerea corect, n termen i
suprareglemntarea naional (adic atunci cnd implementeaz mai mult dect se prevede
n actul UE). Problemele ce apar snt, n mod primordial, rezultatul coninutului i calitii
legislaiei UE i a ncorporrii n cadrul structurilor administrative i a sistemelor de drept
naionale, care au fost dezvoltate pe parcursul timpului.
4.1.3.2. Suprareglementarea naional (Gold-plating)
Suprareglementarea naional se refer la practica unor autoriti naionale de a imple-
menta msuri ce depesc cerinele Directivelor, atunci cnd vorbim despre implemen-
tarea lor n legislaia naional. O modalitate este cea de a extinde cadrul, stipulndu-se
180
cerine suplimentare directivei sau folosindu-se termeni de un coninut mai vast dect cei
folosii de actul UE. Aceste norme naionale mai stricte ar putea, n mod inevitabil, s duc
la crearea unor noi bariere n calea comerului i a libertaii de a furniza servicii.
n consecin, n ultimii ani, Comisia European a elaborat mai multe msuri legislative,
unde a aplicat abordarea armonizrii maxime, prin aceasta limitnd statele membre UE de
la posibilitatea de a folosi suprareglementarea.
4.1.3.3. Metoda armonizrii selective (opional)
Aceast metod este folosit atunci cnd directiva las la libera alegere a antreprenorilor,
precum productorii, fe producerea i punerea n circulaie a bunurilor conform regulilor
armonizate, care snt defnite n cadrul directivei, fe conform legislaiei interne. Metoda
seleciei este folosit n directivele vechii abordri, care de multe ori las productorului
dreptul de a aplica standardele UE, care asigur libera circulaie a bunurilor lor, sau le-
gislaia naional. Cu toate acestea, n cel din urm caz, produselor respective nu li se va
asigura benefcial liberei circulaii.
4.1.3.4. Armonizarea parial
Aceast metod este utilizat la armonizarea legislaiei interne care se refer doar la
relaiile n cadrul comerului transfrontalier. La fel ca i n cazul armonizrii selective,
statului membru i se ofer opiunea de a adopta legislaia aplicat n cadrul comerului
intern al UE, sau cea folosit n relaiile comerciale interioare. Un exemplu de acest tip
de armonizare ne poate servi Directiva Consiliului 64/433 asupra condiiilor care trebuie
satisfcute n comerul cu produse de carne proaspt n cadrul UE i n cadrul comer-
ului transfrontalier.
4.1.3.5. Metoda armonizrii alternative
Aceast metod este utilizat n cazurile cnd directiva ofer statelor membre libertatea de
a alege una dintre soluiile diferite disponibile pentru implementarea acesteia.
De exemplu: n cazul Directivei Consiliului 76/464/CEE din 4 mai 1976 cu privire la polu-
area cauzat de ctre anumite substane periculoase eliminate n mediul acvatic al UE,
opiunile statului membru erau de a atinge obiectivele de calitate sau de a accepta stan-
dardele de emisii.
4.1.3.6. Armonizarea prin recunoatere reciproc a legislaiilor interne
Aceast metod de armonizare a fost defnit de ctre Curtea de Justiie n cazurile Das-
sonville i Cassis de Dijon. Conceptul produselor sigure i sntoase nu trebuie s difere
mult ntre statele membre ale UE. Produsul care se af pe piaa unui stat membru ar
putea s se afe pe pieele celorlalte state membre, cu excepia cazurilor prevzute n
mod special. Vorbind n termeni strici, aceasta nu constituie o metod de armonizare a
legislaiilor, ci o modalitate de a nltura obstacolele din calea comerului liber. Cu toate
181
acestea, ar putea accelera armonizarea reglementrilor interne pentru a atinge un nivel
mai nalt de securitate a produselor.
4.1.3.7. Metoda recunoaterii reciproce a drepturilor de control
Aceast metod de armonizare se limiteaz la recunoaterea drepturilor fecrui stat
membru fa de un alt stat membru de a verifca ndeplinirea anumitor condiii. Un exem-
plu de recunoatere reciproc a dreptului de control poate f gsit n Directiva Consiliului
nr. 88/320/CEE din 9 iunie 1988 cu privire la inspectare i verifcare a bunelor practici de
laborator (BPL). Directiva prevede c rezultatele inspeciilor de laborator i ale controale-
lor de audit asupra respectrii BPL, efectuat de ctre un stat membru va avea caracter
obligatoriu asupra celuilalt stat membru.
Principiul recunoaterii reciproce desemneaz faptul, c nu toate sectoarele trebuie s fe
complet armonizate i c, n cadrul acestor sectoare, armonizarea ar putea f restrns la
doar cerine eseniale.
4.1.3.8. Armonizarea metodei de referire
Aceast tehnic juridic se refer la implementarea i concordana cu regulile expuse
n directiva respectiv, n timp ce alte aspecte snt n conformitate cu normele instituiilor
relevante, ca, de exemplu, Institutul de Standardizare. Aceast tehnic se recomand ca
component a msurilor de armonizare a directivelor Noua Abordare deoarece cele din
urm stabilesc cerinele eseniale ale securitii tehnice, n timp ce alte detalii se refer la
standardele tehnice.
4.2 UNELE ASPECTE PRACTICE
Elaborarea unui anumit act normativ cu scopul de a transpune cerinele legislaiei UE
necesit lucru de echip, aceasta implic juriti, traductori i experi sectoriali n funcie
de politicile specifce.
Un numr de principii trebuie s fe luat n considerare nainte i dup elaborarea unui act
naional, n scopul armonizrii legislative:
1) Statul are dreptul s aleag ntre includerea prevederilor unei directive ntr-o lege
deja existent sau adoptarea unui act nou;
2) Alegerea tipului de act normativ naional, prin care directiva va f transpus va de-
pinde de ordinea constituional i ierarhia actelor normative al sistemului juridic
al statului respectiv;
3) Dac o directiv intenioneaz s acorde anumite drepturi particularilor, preve-
derile actului naional trebuie s acorde aceste drepturi ntr-un mod foarte clar
nct aceste persoane s poat s se invoca drepturi, inclusiv n faa instanei de
judecat naionale.
Aceleai reguli se aplic privind obligaiile statului sau individului.
182
4) n principiu, statul ntotdeauna are dreptul la libera alegere ntre diferite tehnici de
armonizare legislativ, datorit urmtoarelor motive:
coninutul directivelor este mult prea divers,
directivele reglementeaz foarte multe domenii i stipuleaz prevederi de gra-
de diferite de detalii i claritate, fapt care determin ca alegerea de ctre un stat
a unei formule uniforme de tehnic legislativ s fe, practic, imposibil.
5) n cadrul procesului de transpunere a directivei, obiectivul ei trebuie atins complet,
cu claritate i certitudine juridic.
Cu toate acestea, cu excepia unor cazuri, de obicei, expres stipulate n actele normative
ale UE:
nu exist nici o obligaie pentru stat de a asigura transpunerea literal a prevede-
rilor Directivei,
nu exist nici o obligaie c actul naional legislativ transpus trebuie s urmeze
structura actului legislativ al UE,
nu exist nici o obligaie ce ar ine de numrul actelor naionale de transpunere per
fecare act normativ UE.
Tabelul de concordan trebuie s indice n mod clar gradul de compatibilitate cu legislaia
UE, la fel ca i termenele planifcate privind armonizarea total unde este posibil (vezi
Anexa I la prezenta Metodologie cu privire la ntregul set de indicii pentru elaborarea Ta-
belului de Concordan).
Pe lng principiile importante ale tehnicii legislative, care stipuleaz c actele norma-
tive trebuie s fe elaborate clar, simplu i exact, un aspect important al acestei tehnici
ine de terminologia care trebuie utilizat atunci cnd armonizm legislaia naional cu
legislaia UE.
Articolul 19, lit. c) i e) ale Legii cu privire la actele legislative accentueaz faptul c ter-
minologia trebuie s fe compatibil cu cea folosit de legislaia UE, constant i uniform
cu legislaia n vigoare i legislaia UE. Punctul 7 al HG 1345, de asemenea, stipuleaz
c atunci cnd elaborm o lege naional, terminologia legislaiei UE trebuie utilizat co-
respunztor.
Terminologia legislaiei RM trebuie, pe ct posibil, s fe bazat pe limbajul utilizat de le-
gislatorul european. Uneori s-ar putea ntmpla ca anumii termeni deja s f fost defnii
de ctre legislaia naional. n acest caz, autoritile trebuie s verifce dac termenii au
acelai sens; dac da, trebuie s refecte articolul din actul normativ naional n tabelul
de concordan i gradul de compatibilitate; dac e parial compatibil, trebuie de indicat
n tabelul de concordan gradul compatibilitii i, n ultima coloan, s indice paii care
urmeaz a f ntreprini cu privire la asigurarea armonizrii depline a respectivului articol;
dac e folosit acelai termen, dar cu sens diferit, autoritile nu ar trebui s evite introduce-
rea n proiect a defniiei conform proiectului de lege respectiv, etc. Tabelul de concordan
183
trebuie s refecte toi termenii/defniiile similare coninute n legislaia naional, conform
cruia un anumit termen se consider transpus, pentru a evita suprapunerea reglement-
rilor cu privire la acelai subiect. De asemenea, armonizarea legislaiei naionale conform
celei a Uniunii, n mod normal, presupune introducerea n legislaia naional a termenilor
i defniiilor noi i inedite coninute n actele UE. n acelai timp, autorul actului normativ
al RM trebuie s urmreasc coerena defniiilor n legislaia naional.
O atenie deosebit trebuie acordat urmtoarei terminologii (stat membru, ar ter, Co-
misie, Consiliu, Comisie Permanent etc.) care nu pot f simplu copiate, ci nlocuite cu
termeni coreci n limba romn. Cu toate c legea cu privire la actele legislative accentu-
eaz c terminologia trebuie s fe compatibil cu cea utilizat de ctre legislaia UE, iar
Articolul 7 al HG nr. 1345 insist c terminologia UE s fe respectat, aceasta ns nu e
ntotdeauna posibil. n cadrul tabelului de concordan aceast diferen n terminologie
trebuie explicat.
n cazul legislaiei UE, exist unele prevederi care in de comunicrile cu Comisia UE sau
cu alte state membre i armonizarea n acele cazuri depinde de la caz la caz.
De exemplu: dac actul normativ al UE cere ca Comisia UE sau statele membre s fe
informate cu privire la aciunile ce deriv din directiv, atunci aceasta rmne la discreia
statului dac un asemenea articol va f transpus n legislaia naional sau dac o decizie
administrativ va f sufcient.
n asemenea caz s-ar recomanda ca aceste norme s fe transpuse n legea naional ntr-
un articolul special, de tranziie, care va intra n vigoare odat cu data aderrii la UE.
O atenie deosebit va f acordat faptului c procedura de elaborare a actelor naionale
trebuie s fe corespunztoare tipului de act elaborat.
Deoarece legile au un caracter obligatoriu n RM i snt direct aplicabile, ele trebuie ela-
borate n asemenea mod, nct destinatarii s nu aib nici un dubiu cu privire la drepturile
i obligaiile ce rezult din ele.
Actele subordonate legii pot f ntrebuinate doar cnd exist deja un cadru juridic al ac-
tul normativ superior i ele nu pot introduce noi drepturi i obligaii, nici penaliti sau
sanciuni. Actelesubordonate legii pot numai defni cu lux de detalii legile deja n vigoare.
Legislaia naional, inclusiv actele subordonate legii, trebuie s fe publicate n Monitorul
Ofcial.
Dac implementarea unui act legislativ UE cade sub incidena ctorva ministere sau auto-
riti publice centrale, atunci trebuie asigurat o cooperare corespunztoare n cadrul pro-
cesului de elaborare legislativ, inclusiv cooperarea n ceea ce ine de pregtirea tabelului
de concordan pentru proiectul actului normativ.
Atunci cnd se efectueaz transpunerea prevederilor legislaiei europene, nu este sufci-
184
ent doar transpunerea prevederilor actelor normative UE n legislaia naional. Noul act
normativ naional trebuie s fe coerent cu sistemul legislativ intern. Dac e necesar, alte
legi care snt n vigoare la moment vor f modifcate pentru a se asigura cu nu exist nici
un confict de norme ntre legislaia veche i cea nou. Perioadele de tranziie
198
snt im-
portante pe parcursul elaborrii legislative, deoarece ceea ce este stipulat pentru statele
membre ale UE nu este ntotdeauna posibil de a f imediat implementat i n Republica
Moldova. Este, de asemenea, nevoie de timp pentru a stabili operabilitatea instituiilor ne-
cesare. Unele cerine din domeniul mediului nconjurtor ar putea duce la nchiderea unei
fabrici (ceea ce se soldeaz cu disponibilizri n mas) sau investirea unor sume enorme
spre curirea sistemului pentru a f compatibile pe deplin cu UE. Perioadele de tranziie
ale actelor normative ale RM, de asemenea, trebuie s ia n considerare acordurile bilate-
rale ncheiate ntre Moldova i Uniunea European.
Drept urmare, perioadele de tranziie ar putea f folosite pentru a acorda punerea n vigoa-
re mai tardiv a anumitor articole din actul legislativ. Un articol de tranziie ar putea arta
precum urmeaz: Articolul 12 al acestei legi va intra n vigoare la 1 ianuarie 2015, pn la
aceast dat rmn n vigoare dispoziiile sistemul existent.
Soluii tranzitorii de genul: Articolul 12 al acestei legi va ntra n vigoare odat cu aderarea
Republicii Moldova la Uniunea European ar trebui evitate, cel puin, pn atunci cnd
Moldova va intra n etapa negocierilor de aderare la UE, deoarece acestea ar putea trece
drept neconstituionale, stipulnd reglementri de perspectiv. Atunci cnd Moldova i UE
vor ncepe negocierile pentru aderarea la UE, asemenea soluii vor f mult mai adecvate
de a f utilizate n legislaia RM.
Regula principal la elaborarea legislaiei naionale (legi i acte subordonate legii) trebuie
s in de compatibilitatea lor cu legislaia UE, posedarea caracterului unui act normativ,
efciena acestuia i posibilitatea de a f implementat n practic
199
.
CAPITOLUL V. IDEI PRACTICE CU PRIVIRE LA METODELE
CE URMEAZ A fI UTILIZATE LA ARMONIZAREA LEGISLAIEI
REPUBLICII MOLDOVA
Dup prezentarea procesului de armonizare a legislaiilor Statelor Membre ale UE, acest
capitol va f dedicat metodelor posibile de armonizare a legislaiei Republicii Moldova,
lund n considerare faptul, c Republica Moldova nu este stat membru al UE i, astfel, nu
putem vorbi despre o aplicabilitate direct a regulamentelor, care, la fel ca i directivele,
trebuie s fe transpuse n legislaia naional.
198
Articolul 14 b) al Regulamentului aprobat prin HG nr. 1345
199
Articolul 7 c) al Regulamentului aprobat prin HG nr.1345
185
5.1. APLICAREA TEHNICILOR DE ELABORARE A LEGISLAIEI
MOLDOVEI LA ARMONIZAREA LEGISLAIEI EI CU CEA A UNIUNII
EUROPENE
Although Moldovan Law drafting techniques do not exist in the form of written guidelines,
there are some basic principles in the following legal acts regulating law drafting which are
useful tools during the process of law approximation: Law on Legislative Acts No. 780-XV
as of December 27, 2001 (with the subsequent amendments in 2006), Law on Normative
Acts of the Government and Other Central and Local Public Administration Authorities No.
317-XV of July 18, 2003 (with the subsequent amendments) and Government Decision
No. 1345 of November 24, 2006 regulating the Approximation Mechanism for National
legislation with the Community Acquis Communautaire.
O tehnic legislativ bun nseamn, n primul rnd, abilitatea de a identifca obiectivele
legislative i de a le realiza integral, prin formularea drepturilor i obligaiilor juridice ntr-
un mod clar, n acelai timp, asigurnd faptul c proiectul de lege nu contravine normelor
ierarhic superioare i c acesta este n conformitate cu alte norme juridice existente.
Dac elaborarea de legi se efectueaz doar pentru a realiza iniiavele autoritilor sau
pentru a ndeplini un anumit plan legislativ, atunci asemenea practici pot duce la conse-
cine nefaste de lung durat pentru ntregul stat, din cauza unui sistem legislativ haotic i
problemelor impuse destinatarilor acestuia.
Dup cum a fost defnit la alineatul 2 al Regulamentului aprobat prin HG nr. 1345, armoni-
zarea legislaiei este un proces continuu, cu scopul de a asigura compatibilitatea actelor
normative ale RM cu legislaia UE, astfel nct legislaia UE, prin prisma procesului de
armonizare, s devin parte a sistemului naional legislativ. Este clar faptul, c soluiile i
defniiile actelor legislative ale UE prin prisma armonizrii devin parte a legislaiei naio-
nale i, find publicate n Monitorul Ofcial al RM, reprezint imaginea sistemului legislativ
al RM. De aceea, Hotrrea Guvernului nr. 1345 cere, ca pe parcursul acestui proces de
armonizare a legislaiei, actele normative s fe elaborate n conformitate cu tehnica legis-
lativ naional
200
.
n pofda acestei prevederi a Articolului 7, lit.) a) a Regulamentului aprobat prin HG nr.
1345, precum c proiectul de lege trebuie s corespund tehnicii legislative naionale,
dup cum este menionat i n Legea nr. 780-XV i Legea nr. 317-XV, trebuie, totui, s
existe i o anumit fexibilitate acordat iniiatorului proiectului de act legislativ, care s
in cont de posibilitatea implementrii corecte a legislaiei. Pe parcursul procesului de
elaborare vor aprea probleme cu privire la defniii i soluii care snt noi pentru Republica
Moldova i unica modalitate n acest caz va f adaptarea legislaiei Moldovei la cerinele
UE, deoarece UE nu-i va ajusta legislaia sa conform tradiiilor i principiilor legislaiei
moldoveneti. Alt opiune nu exist dect revizuirea practicii prezente i asigurarea unei
fexibiliti a acesteia.
200
Articolul 7 a) al Regulamentului aprobat prin HG nr. 1345
186
Legea cu privire la actele legislative stabilete principiile de baz ale elaborrii legislai-
ei
201
, stipulnd c:
(1) Actul legislativ trebuie s satisfac prevederile tratatelor internaionale la care Re-
publica Moldova este parte, principiile i normele internaionale care snt unanim
recunoscute, inclusiv cele ale legislaiei comunitare.
(2) Actul legislativ trebuie s satisfac prevederile constituionale i cadrul legislativ
existent, n cazul codifcrii legislative i sistemului de unifcare.
(3) Pe parcursul elaborrii, adoptrii i aplicrii actului legislativ, se vor respecta ur-
mtoarele principii:
a) oportunitate, coeren, consisten i uniformitate ntre normele convergente;
b) consecutivitate, stabilitate i previzibilitate (anticipare) a normelor juridice;
c) transparen, publicitate i accesibilitate.
Constituia este actul legislativ ierarhic superior, iar toate celelalte legi i acte subordo-
nate legii trebuie s se alinieze Constituiei. Mai devreme sau mai trziu, i Republica
Moldova ar putea f pus fa n fa cu probleme n care unele legi ar putea contraveni
Constituiei, dup cum a fost i exemplul achiziionrii imobilelor de ctre strini, care nu
era permis de Constituia unui nou stat membru al UE naintea aderrii acestuia, ceea
ce, ulterior, a dus la modifcarea Constituiei acestui stat. n cazul n care exist un con-
fict ntre actul legislativ al UE i Constituia Republicii Moldova, avem doar dou soluii
pentru Republica Moldova modifcarea Constituiei RM sau ne-armonizarea cu actul
legislativ al UE.
Oricum ar f, nainte de aderarea la UE, foarte probabil c Republica Moldova, la fel ca
i toate noile state membre ale UE, i va modifca Constituia, astfel nct s se permit
transferul unor elemente ale suveranitii naionale ctre Uniunea European.
5.2. PRINCIPII GENERALE
La elaborarea legislaiei armonizate cu cea a UE nu este sufcient cunoaterea legislaiei
UE, ci este nevoie i de o cunoatere profund a sistemului de drept intern, care trebuie
respectat:
1. Actul legislativ trebuie s corespund dispoziiilor constituionale i s fe n con-
cordan cu cadrul juridic existent, cu sistemul de codifcare i unifcare a legisla-
iei
202
.
2. Proiectul trebuie s satisfac urmtoarele cerine
203
:
s fe redactat n conformitate cu tehnica legislativ naional;
s indice data intrrii n vigoare i eventuala perioad de tranziie necesar imple-
mentrii dispoziiilor actului normativ;
201
Articolul 4 al Legii cu privire la Actele Legislative
202
Articolul 4 (2), Legea cu privire la actele legislative.
203
Articolul 14) din Regulamentul aprobat prin HG nr. 1345.
187
s prevad perioada necesar pentru aducerea legislaiei naionale n conformita-
te cu actul normativ ajustat.
n continuare prezentm cteva reguli de baz care trebuie respectate de ctre ministere,
atunci cnd acestea snt preocupate de armonizarea legislaiei.
nainte de a demara procesul de armonizare a unui anume act normativ al UE, se reco-
mand de a se familiariza cu istoria adoptrii actului. n acest caz, de o importan deo-
sebit vor f propunerile Comisiei UE, opiniile Parlamentului i Consiliului UE pe parcursul
procedurii legislative a UE, la fel ca i variate cri albe i verzi care au servit drept docu-
mente preparatorii nainte ca legislaia s fe adoptat n cadrul UE.
Iniiatorul proiectului de act legislativ, de asemenea, trebuie s studieze cadrul de regle-
mentare al actului legislativ al UE i tendinele de evoluie a sectorului pe care le regle-
menteaz acel act i s neleag care parte a legislaiei Republicii Moldova trebuie s fe
adoptat sau modifcat.
Pe parcursul elaborrii, pe lng legislaia secundar a UE, trebuie luate n considerare i
legislaia primar i hotrrile Curii de Justiie.
Dup ajungerea la decizia politic i profesional de a planifca transpunerea anumitor
acte legislative ale UE n Planul Naional de Armonizare, iniiatorul proiectului de act le-
gislativ, probabil, se va concentra asupra activitii de traducere sau de revizuire a textului
tradus pentru a se familiariza cu terminologia acestuia.
Urmtorul pas util va f studierea istoricului actului legislativ al UE pentru a nelege care au
fost motivele pentru adoptare, problemele n cadrul procedurii legislative UE i actele de
genul crilor albe i verzi, la fel ca i opiniile Consiliului i ale Parlamentului European.
Se va adopta o decizie cu privire la selectarea tipului de act naional ce va f supus armo-
nizrii.
Simplu spus, instrumentul legal ce va f destinat s implementeze legislaia UE n cadrul
legislaiei naionale trebuie s fe efectiv i s produc efecte juridice, cu toate c alegerea
instrumentului potrivit este lsat pe seama RM i depinde de natura i anvergura politicii
UE ce va reprezenta subiect al armonizrii.
Cel mai probabil, legea trebuie s fe folosit la armonizarea regulamentelor (care n ca-
drul statelor membre ale UE snt direct aplicabile fr transpunere) i, de asemenea, a
directivelor care introduc principiile generale n anumite domenii sau a directivelor orizon-
tale. De asemenea, legile vor f folosite n cazul directivelor care confer drepturi i obli-
gaii persoanelor fzice i juridice i n toate cazurile cnd transpunerea se va realiza prin
modifcarea legilor existente sau a legilor cu implicaii politice. Actele subordonate legii ar
trebui s fe folosite la armonizarea legislaiei tehnice.
Exist trei metode profesionale i legislative care se consider cele mai corecte metode
188
de armonizare, care, n majoritatea cazurilor, snt combinate sau complementare.
Conform Hotrrii Guvernului nr. 1345 n procesul de armonizare, inserarea corect a
prevederilor legislaiei comunitare n legislaia naional se va efectua prin:
a) transpunerea direct proiectul de act normativ naional care transpune acte din
legislaia comunitar trebuie s obin acelai efect juridic ca i actul transpus,
folosind, dup caz, limbajul juridic (sau foarte apropiat) utilizat de actul comunitar
propriu-zis;
b) creaie legislativ naional proiectul de act normativ naional folosete mijloa-
cele particulare la discreia statului, crend cadrul necesar aplicrii actului comuni-
tar, cu respectarea strict a obiectivului acestuia
204
.
Metoda de baz la transpunerea directivei, ca act legislativ UE cheie este metoda de
transpunere corect i detaliat cu modifcare parial, n care actul UE este modifcat
sau reformulat n conformitate cu regulile interne de tehnic legislativ. Actul UE este
transpus n legislaia intern i, astfel, toate obiectivele actului UE snt incluse. Atunci cnd
folosim aceast metod, sistemul legislativ naional i terminologia juridic este pstrat
intact. Reformularea, de asemenea, presupune posibilitatea de a exclude prile irele-
vante ale textului i ofer iniiatorului proiectului de act legislativ libertatea de a aciona n
conformitate cu sistemul legislativ naional.
Cea de-a doua metod de transpunere este transpunerea literal sau cea prin copiere.
Unele compartimente ale actului comunitar snt copiate literal n textul actului legislativ in-
tern. Aceast metod este util atunci cnd avem pri tehnice detaliate ale actelor UE, de
genul hri, formule, conturi; prin aceasta se asigur ndeplinirea corect a obligaiunilor
impuse; totui, aceasta ar putea rezulta n utilizarea unei terminologii stranii i necunoscu-
te n cadrul terminologiei juridice interne i care este necunoscut i nepotrivit n cadrul
sistemului legislativ naional.
n cazuri excepionale, foarte rare, transpunerea este, teoretic, posibil doar prin referin
la unele pri ale unui tip anume de act legislativ al UE (o directiv) i, din aceleai motive,
ca i n cazul metodei prin copiere. n majoritatea cazurilor snt anexe tehnice la directive.
O asemenea abordare este folosit de statele membre ale UE. Totui, chiar i n cazurile
statelor membre, ar f mai bine de evitat aceast metod, n special, n cazurile cnd o
anumit directiva d natere unor anumite drepturi i obligaii persoanelor fzice i juridice.
Oricare ar f cazul, trebuie de accentuat faptul, c ministerele RM sau orice alt autorita-
te public central care elaboreaz proiecte de acte normative cu relevan comunitar
trebuie s evite folosirea acestor referine, deoarece, conform cadrului juridic curent al
Republicii Moldova, o asemenea referin ar contraveni Constituiei.
Din experiena noilor state membre ale UE putem ajunge la concluzia, c combinaia pri-
melor dou metode prevaleaz n ceea ce ine de metodele de transpunere; drept regul
de baz poate s ne serveasc faptul c textul unei directive nu trebuie copiat cuvnt cu
204
Articolul 15, Decizia nr. 1345
189
cuvnt n actele naionale i actul naional nu trebuie s urmeze structura directivei. De
asemenea, inem s menionm, c n cazurile n care o directiv este modifcat, atunci
i prevederea naional trebuie s fe modifcat ulterior.
n cursul transpunerii, iniiatorii proiectului de act legislativ trebuie s completeze tabele
de concordan n conformitate cu principiile de orientare. Aceste tabele vor servi drept
asisten direct la verifcarea eforturilor naionale de transpunere a legislaiei UE. Unele
exemple practice din domeniul legislaiei proteciei consumatorului snt uor inteligibile.
Pentru a facilita nelegerea acestei sarcini vor f prezentate unele exemple prcatice din
domeniul legislaiei proteciei consumatorului.
5.3. RECOMANDRI PENTRU TRANSPUNEREA UNUI REGULAMENT
n ceea ce privete regulamentele UE, drept acte direct aplicabile n cadrul UE se reco-
mand ca textul acestora s nu fe modifcat n cadrul procesului de armonizare. n acelai
timp, ele nu au efect direct asupra Republicii Moldova, deoarece ea nu este stat membru
al UE. Doar dup aderare, aceste regulamente vor deveni direct aplicabile pentru RM.
Este, practic, imposibil evitarea reformulrii regulamentelor n legislaia naional, deoa-
rece RM nu poate reglementa anumite domenii i ntruni cerinele UE fr a crea structura
coninut n regulamentul relevant. De aceea, defniiile i alte prevederi incluse n regu-
lamente trebuie s fe incorporate n legislaia RM. Formularea trebuie s fe pe att de
similar regulamentului UE pe ct posibil. n caz contrar vor avea loc divergene n dome-
niul aplicrii, atunci cnd dup aderare la UE, un act moldovenesc al RM i un regulament
UE direct aplicabil vor f puse n practic concomitent. Alegerea unei anumite prevederi n
fecare caz, n special, acolo unde prevederile pot f interpretate n mod diferit, sau, cnd
regulamentele snt modifcate, sau atunci cnd legislaia RM introdus cu scopul armoni-
zrii cu regulamentele UE nu ia n considerare acele modifcri toate acestea ar putea
duce la difculti.
Deoarece regulamentele nu prescriu ntotdeauna toate regulile, n multe cazuri este nevo-
ie de msuri suplimentare la nivel naional. Uneori legislaia naional trebuie s asigure
implementarea regulamentului sau s impun penaliti n caz de neconformitate, s de-
fneasc autoritatea naional de supraveghere, etc. De asemenea, regulamentul n sine
ar putea delega aceast autoritate sub forma de Procedura de aplicare a regulamentului
rmne la discreia statului membru. Deoarece statele membre decid aspectele ce in de
aplicarea prevederilor n materie de drept civil i penal, prevederile n acest domeniu vor f
specifcate la nivel naional. n principiu, prevederile acestor regulamente snt privite drept
directive i statelor membre li se cere s adopte legislaie naional n aceste
190
5.4. RECOMANDRI PENTRU TRANSPUNEREA UNEI DIRECTIVE
205
Forma i metodele de armonizare, la fel ca i alegerea legislaiei naionale care este
cea mai potrivit pentru implementarea acesteia, ine de opiunile statului. Statul care
implementeaz aceast legislaie nu trebuie s repete cuvnt cu cuvnt legislaia UE si
nici nu trebuie s-i urmeze structura. Legislaia naional trebuie s acorde persoanelor
interesate o dispoziie clar i precis a drepturilor i obligaiilor lor i s permit statului
s asigure aceste drepturi i obligaii. Unele directive snt mai generale, pe cnd altele snt
mai detaliate. O examinare detaliat a textului unei directive este esenial la armonizarea
legislaiei naionale cu cea a directivei, deoarece ultima conine diferite tipuri de prevederi,
unele de natur obligatorie i altele opionale. Prevederile operaionale care stipuleaz
anvergura i obiectivul legislaiei i determin implementarea i situaia la care se tinde de
ajuns prin aceast implementare snt obligatorii de a f transpuse n legislaia naional.
Aceste prevederi trebuie s fe examinate pentru a determina ce tip de armonizare e ne-
cesar: minim sau maxim
206
.
Prevederile din directiv care specifc o limit de timp i modaliti de implementare sau im-
pun obligaia de a informa Comisia cu privire la progresul implementrii, activitile legislati-
ve n domeniu, consultaiile dintre statele membre i alte schimburi de informaie fe snt sau
fe nu snt incluse, dar ele cer o atenie deosebit atunci cnd terminologia UE este nlocuit,
dac e necesar, prin una adaptat caracterului naional (Comisie, Comitet, Stat Membru).
Transpunerea unei directive va f explicat i n continuare prin exemple practice de trans-
punere a unei directive, acesta find instrumentul cel mai des ntlnit n cadrul armonizrii
legislaiei.
Analiza Directivei 98/6/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998
cu privire la protecia consumatorului n domeniul indicrii preurilor la produsele oferite
consumatorului.
Dup adoptarea deciziei de a transpune aceast directiv n legislaie intern (printr-o
lege ordinar sau a unui act subordonat legii), analizele efectuate cu privire la consecine
i metode de punere n aplicare efective (activitate de supraveghere, informaie, penali-
ti, etc.), iniiatorul proiectului de act legislativ va analiza cu atenie directiva, sintagm
cu sintagm, pentru a vedea care pri ale acesteia trebuie transpuse. De asemenea, se
recomand verifcarea istoricului acestei directive.
Textul original al acestei Directive se prezint n Anexa II la aceast Metodologie.
Titlul
a) Titlul descrie tipul actului legislativ (directiv), ct i genericul (indicarea preurilor
produselor oferite consumatorilor).
205
Articolul 288 (3) al TFUE: Directivele au caracter obligatoriu pentru a atinge rezultatele n cadrul fecrui stat
membru creia i se adreseaz, dar va ls la discreia autoritilor naionale alegerea formei i metodelor
206
Armonizarea maxim i minim este explicat n capitolul precedent
191
b) Instituia care a adoptat actul respectiv (Parlamentul i Consiliul).
c) Data adoptrii (16 februarie 1998).
d) Subiectul (protecia consumatorilor prin indicarea preurilor), i
e) Numrul actului legislativ (98/6/CE).
Preambul
Pe lng informaia viznd procedura de luare a deciziei i baza legal, preambulul mai
conine informaie foarte util pentru a contientiza concomitent care snt motivele i
obiectivele interveniei de reglementare;
Baza legal
Avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n special articolul
129a alineatul (2),
avnd n vedere propunerea Comisiei (1), avnd n vedere avizul Comitetului Eco-
nomic i Social European (2),
Procedura
n conformitate cu procedura prevzut la articolul 189b din tratat (3) i n temeiul
textului comun aprobat de Comitetul de conciliere la 9 decembrie 1997,
Motivul
(1) ntruct funcionarea transparent a pieei i informaiile corecte snt n folosul pro-
teciei consumatorului i al unei concurene sntoase ntre ntreprinderi i ntre
produse;
(2) ntruct consumatorilor trebuie s li se garanteze un nivel ridicat de protecie; ntruct
Comunitatea trebuie s contribuie la acest lucru prin aciuni specifce care sprijin i
completeaz politica statelor membre privind furnizarea de informaii exacte, trans-
parente i clare consumatorilor despre preurile i produsele care le snt oferite;
(3) ntruct Rezoluia Consiliului din 14 aprilie 1975 privind un program preliminar al
Comunitii Economice Europene n vederea unei politici de protecie i informare
a consumatorului (4) i Rezoluia Consiliului din 19 mai 1981 privind un al doilea
program al Comunitii Economice Europene pentru o politic de protecie i infor-
mare a consumatorului (5) prevd stabilirea de principii comune pentru indicarea
preurilor;
Textul
Domeniul de aplicare i obiectivul
Scopul prezentei directive este acela de a specifca indicarea preului de vnza-
re i a preului pe unitate de msur n cazul produselor oferite de comerciani
consumatorilor pentru o mai bun informare a consumatorilor i pentru a facilita
compararea preurilor.
192
Aceast parte urmeaz a f transpus.
defniii
Articolul 2
n sensul prezentei directive:
(a) pre de vnzare nseamn preul fnal al unei uniti din produs sau al unei cantiti
date din produs, inclusiv TVA i toate celelalte taxe;
(b) pre unitar nseamn preul fnal, inclusiv TVA i toate celelalte taxe, pentru un kilo-
gram, un litru, un metru, un metru ptrat sau un metru cub din produs sau pentru o
unitate cantitativ unic diferit care este folosit la scar larg i n mod obinuit
n statul membru respectiv pentru comercializarea unor produse specifce;
(c) produse vndute n vrac nseamn produse care nu snt preambalate i snt msu-
rate n prezena consumatorului;
(d) comerciant nseamn orice persoan fzic sau juridic ce vinde sau ofer spre vn-
zare produse care intr n domeniul su de activitate comercial sau profesional;
(e) consumator nseamn orice persoan fzic ce cumpr un produs n scopuri care
nu intr n domeniul su de activitate comercial sau profesional.
Articolul 2 defnete termenii comuni aplicabili (pre de vnzare, pre unitar, comerciant,
consumator etc.). Aceasta este una din prile operative ale directivei, care urmeaz a f
transpus n legislaia naional.
msuri ce urmeaz a f implementate n legislaia naional
Articolul 3/1: Preul de vnzare i preul unitar se indic pentru toate produsele
Articolul 3/3: Pentru produsele vndute n vrac trebuie indicat doar preul unitar.
Articolul 3/4: Orice reclam care menioneaz preul de vnzare al produselor
menionate la articolul 1 trebuie s indice i preul unitar
Articolul 4: Preul de vnzare i preul unitar trebuie s fe clare, uor de identifcat
i lizibile.
Acestea snt exemple de pri operative ale directivei, care urmeaz a f transpuse n
legislaia naional.
Excluderi posibile
Articolul 3/2: Statele membre pot decide s nu aplice alineatul (1) n cazul:
produselor furnizate n decursul prestrii unui serviciu;
vnzrilor la licitaie i vnzrilor de obiecte de art i antichiti.
Articolul 5: Statele membre pot renuna la obligaia de a indica preul unitar al
produselor pentru care respectiva indicare nu ar f util din cauza naturii sau des-
tinaiei produselor sau ar putea crea confuzie.
193
Articolul 6: n msura n care obligaia indicrii preului unitar ar reprezenta o m-
povrare excesiv pentru anumite mici ntreprinderi de desfacere cu amnuntul,
din cauza numrului de produse de vnzare, a zonelor de desfacere, a naturii i
locului de desfacere, a condiiilor specifce de vnzare atunci cnd produsul nu este
direct accesibil pentru consumator sau a anumitor forme de activitate, precum
anumite forme de comer itinerant, statele membre pot prevedea ca, pe o perioad
de tranziie care urmeaz datei menionate la articolul 11 alineatul (1), s nu se
aplice, sub rezerva articolului 12, obligaia de a indica preul unitar al produselor,
altele dect cele vndute n vrac, care se vnd n aceste ntreprinderi.
aplicarea dispoziiilor naionale
Articolul 7: Statele membre iau msurile necesare pentru informarea tuturor per-
soanelor interesate n legtur cu msurile legislative interne adoptate pentru
transpunerea prezentei directive.
Articolul 8: Statele membre stabilesc sanciuni pentru nclcarea dispoziiilor de
drept intern adoptate n vederea aplicrii prezentei directive i iau toate msurile
necesare pentru a asigura aplicarea acestora. Aceste sanciuni trebuie s fe efci-
ente, proporionale i cu efect de descurajare.
Acesta este un exemplu de directiv unde metoda copy-past (copiere) sau transpunerea
exact nu poate f aplicat. Unica modalitate posibil de transpunere este de a rescrie
acest articol avnd n vedere dispoziiie ce vizezaz sanciunile ce urmeaz a f incluse
unica cale de transpunere este printr-un act juridic intern sau dispoziiile privind sanci-
unile vor f prevzute ntr-o alt lege.
amendamente i trimiteri la alte acte legislative:
Articolul 9: Perioada de tranziie de nou ani menionat la articolul 1 din Directiva
95/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 noiembrie 1995 de
modifcare a Directivei 79/581/CEE privind protecia consumatorului prin indicarea
preurilor produselor alimentare i a Directivei 88/314/CEE privind protecia con-
sumatorului prin indicarea preurilor produselor nealimentare (1) se prelungete
pn la data menionat la articolul 11 alineatul (1) din prezenta directiv.
Clauza minim de armonizare
Articolul 10: Prezenta directiv nu mpiedic statele membre s adopte sau s
menin dispoziii mai favorabile i n ceea ce privete informarea consumatorilor
i compararea preurilor, fr a aduce atingere obligaiilor care le revin n confor-
mitate cu tratatul.
Prezenta directiv stabilete un prag pe care legislaia naional trebuie s-l ating. Cu
toate acestea, n cazul care se dorete, actele naionale de drept pot depi termenele
legislaiei europene.
194
reguli de implementare
Articolul 11: Statele membre asigur intrarea n vigoare a actelor cu putere de
lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive
pn la 18 martie 2000. Statele membre informeaz de ndat Comisia cu privire
la aceasta. Dispoziiile adoptate se aplic ncepnd cu data menionat.
Atunci cnd statele membre adopt aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta direc-
tiv sau snt nsoite de o astfel de trimitere la data publicrii lor ofciale. Statele membre
stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
armonizare adiional posibil
Articolul 12: Comisia nainteaz Parlamentului European i Consiliului, la cel mult
trei ani de la data menionat la articolul 11 alineatul (1), un raport detaliat asupra
modului de aplicare a prezentei directive, n special asupra modului de aplicare a
articolului 6, nsoit de o propunere.
Pe aceast baz, Parlamentul European i Consiliul reexamineaz dispoziiile ar-
ticolului 6 i decid n conformitate cu tratatul, n termen de trei ani de la prezenta-
rea de ctre Comisie a propunerii menionate la primul alineat.
dispoziii fnale
Articolul 13. Prezenta directiv intr n vigoare la data publicrii n Jurnalul Ofcial
al Comunitilor Europene.
Articolul 14. Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.
Concluzii
Concluziile pe baza analizei efectuate mai sus pot f expuse sumar dup cum urmeaz:
Textul Directivei conine dispoziii obligatorii i neobligatorii.
Dispoziiile obligatorii urmeaz a f transpuse n legislaia naional pentru aasigu-
ra compatibilitatea cadrului juridic al UE cu reglementarea naional.Articolele cu
titlu obligatoriu snt urmtoarele: Articolul 1, Articolul 2, Articolul 3 (sub-alineatele
1, 3 i 4), Articolul 4.
Unele articole snt supuse armonizrii minime sau excluderii, i rmne ladiscreia
statului respectiv s includ sau nu articolele n cauz. Din acestearticole fac par-
te: Articolul 3 (sub-alineatul 2), Articolul 5 i Articolul 6.
Alte pri ale Directivei snt neobligatorii i conin dispoziii ce nu searmonizeaz.
Acestea nu creeaz nici o obligaie juridic de transpunere.
Va f acordat atenia respectiv cerinelor minime de armonizare ale directivei, care per-
mit includerea n legislaia naional a unor dispoziii mai favorabile pentru consumatori
n aterie de informaie prezentat acestora i comparare a preurilor n raport cu cerinele
prevzute de directiva n cauz.
195
CAPITOLUL VI. ASPECTE SPECIALE VIZND ARMONIZAREA
LEGISLAIEI
6.1. MODALITATEA DE INIIERE A PROCESULUI DE ARMONIZARE
A LEGISLAIEI N CAZUL UNUI ACT DE DREPT CONCRET
Conform prevederilor HG nr. 1345, elaborarea proiectului de act legislativ va cuprinde
urmtoarea etap iniial: O etap principal a iniierii proiectului este procedura de eva-
luare a consecinelor i costurilor, care reprezint o serie de aciuni logice ce structureaz
pregtirea soluiilor legislative, dup cum urmeaz:identifcarea problemelor (divergene
ntre politicile i legislaia relevant ale Uniunii Europene i Republicii Moldova), defni-
rea obiectivelor specifce n conformitate cu strategiile naionale, dezvoltarea opiunilor
principale, inclusiv n baza studierii experienei altor state; analiza impactului acestora,
compararea opiunilor i identifcarea celei optime, defnirea indicatorilor, a procesului de
monitorizare i evaluare
207
.
Armonizarea legislaiei va f efectuat n 2 etape:
I etap: stabilirea deciziilor i prioritilor de baz n cadrul elaborrii de politici,
II etap: transpunerea legal, elaborarea actului legislativ pentru a legifera poli-
ticile adoptate.
Armonizarea legislaiei nu este un substituent al dezvoltrii de politici, ci este o consecin
a deciziilor adecvate, de baz i a prioritilor principale din cadrul documentelor strategi-
ce de politici, de genul Planului Naional pentru Armonizarea Legislaiei.
Armonizarea legislaiei nu este doar transpunerea actelor legislative ale UE, ci un proces
mult mai vast, care include elaborarea de politici nainte de procesul armonizrii, la fel
ca i aplicabilitatea credibil ulterioar armonizrii propriu-zise. Datorit anume acestui
proces, alte aspecte conexe trebuie s fe soluionate naintea nceperii procesului de
armonizare.
Prima list de poteniale aspecte trebuie compilat de ctre iniiatorul proiectului de act
legislativ nainte de nceperea procesului de elaborare normativ:
1) Care este gradul de compatibilitate a legislaiei naionale cu directiva UE n dome-
niul respectiv?
2) Care pri ale directivei pot rmne ne-armonizate cu legislaia naional?
3) Ct de detaliat trebuie s fe legislaia naional care deja ncorporeaz celelalte
pri ale directivei?
4) De ct reformulare va f nevoie pentru a structura i prezenta subiectul, astfel nct
acesta s rmn compatibil cu tradiia legislativ naional?
5) Exist vreun raionament plauzibil pentru care formularea ar putea devia de la
207
Articolul 12, HG nr. 1345
196
terminologia directivei?
6) Este oare ceva neclar n textul directivei, care ar trebui s fe explicat n legislaia
naional prin alte mijloace?
7) Exist oare unele pri ale directivei care trebuie s fe incorporate direct, cuvnt
cu cuvnt, n textul legislaiei naionale?
8) Este posibil armonizarea total sau aceasta trebuie efectuat doar parial?
Cnd va f efectuat armonizarea total, acum sau n momentul aderrii la UE?
Vom da un exemplu de legislaie n domeniul proteciei consumatorilor, care va f inclus n
Planul Naional de Armonizare a Legislaiei. Urmtoarele ntrebri trebuie s fe pe lista f-
ecrui iniiator al proiectului de act legislativ/normativ n cadrul ministerelor sau ageniilor.
Exemple de liste posibile:
a) Ce legislaie pentru consumatori Moldova trebuie s-o includ n Planul Naional
de rmonizare a Legislaiei din legislaia secundar existent care cuprinde 18 di-
rective, 1 regulament i 2 recomandri? Care dintre ele reprezint prioriti de a f
incluse n planifcarea elaborrii legislative pentru anul viitor?
b) n ce tip de act legislativ/normativ intern trebuie s fe transpus directiva sau
directivele? Datorit necesitii de introducere a sanciunilor, probabil, se va opta
pentru actul legislativ lege.
c) Oare se va aplica transpunerea tuturor actelor legislative ale UE cu privire la con-
sumatori ntr-un singur act legislativ/normativ moldovenesc sau n mai multe?
Dac n mai multe, atunci n ce tipuri de acte? i regulamente? Probabil, legislaia
cu privire la creditele acordate consumatorilor sau cea
cu privire la soluionarea diferendelor cere o codifcare separat. Au fost create noi
drepturi i obligaii sau prevederi cu privire la penaliti/sanciuni n asemenea
caz regulamentele nu vor f sufciente!
d) Va f organizat un grup interministrial de lucru pentru elaborarea proiectului de act
legislativ? Legislaia cu privire la creditele acordate consumatorilor va necesita
includerea pe lng Ministerul responsabil pentru politica n domeniul consumato-
rilor, de asemenea, i Ministerul Finanelor, Banca Naional, Asociaia bncilor i
inspectoratelor private.
e) Procesul de evaluare a impactului regulatoriu trebuie s informeze factorii de de-
cizie cu rivire la impactele posibile ale noii legislaii sau ale propunerii de politici
n domeniul economic sau alte domenii pe parcursul procesului de elaborare. Ce
aduc unele directive pentru consumatori, sau ce costuri vor f implicate comerci-
anilor? Va duce aceasta la ridicarea preurilor? Va f nevoie de creat noi instituii
publice?
f) Tabelele de concordan trebuie s fe completate pe parcursul elaborrii, de ctre
ministere sau agenii, conform principiilor stipulate.
g) Declaraia de compatibilitate va f elaborat de ctre Centrul de Armonizare a Le-
197
gislaiei (CAL), n conformitate cu principiile stipulate.
h) Tabelele de concordan trebuie verifcate i revizuite n conformitate cu Declara-
ia de compatibilitate.
i) Proiectul trebuie s fe revizuit pentru a ridica nivelul de conformitate cu actele
relevante ale UE, n conformitate cu Declaraia de compatibilitate.
j) Dup aprobarea proiectului legislativ de ctre Guvern, procesul legislativ n cadrul
Parlamentului trebuie s urmeze la scurt timp, prin participarea grupurilor de lucru
parlamentare la fel i n plen, pentru a preveni adoptarea soluiilor mpotriva obiec-
tivelor legii.
k) Evenimente de informare, n cazul n care acestea snt posibile, snt instrumentele
de comunicare a cerinelor actelor normative naionale prilor interesate. Ase-
menea evenimente pot f organizate naintea i dup adoptarea actului legislativ/
normativ, introducnd aspecte noi i importante instituiilor de stat (judiciare, de
inspecie, etc.), la fel ca i prilor interesate (asociaii de afaceri, companii, bnci
etc.). Asemenea evenimente pot mbunti semnifcativ implementarea actelor
normative pe viitor.
Situaiile de genul:
Legislaia intr n vigoare fr resursele necesare implementrii ei;
Pri mari din noua legislaie nu snt implementate, trebuie s fe evitate i preve-
nite deja la etapa de luare a deciziei legislative.
Abordarea pas cu pas este necesar nu doar pentru factorii de decizie, dar, de asemenea,
i pentru iniiatorii proiectelor de acte legislative. Dup ce prioritile naionale snt defnite
cu mult atenie n cadrul unui nou document important de politici (de genul Planului Nai-
onal de Armonizare a Legislaiei), iniiatorul proiectului de act legislativ trebuie s lucreze
conform abordrii pas cu pas. n acest caz vom utiliza exemplul directivei cu privire la in-
dicarea preului. Iniiatorul proiectului de act legislativ trebuie s foloseasc o list minim
de autoverifcare, precum cea care urmeaz:
a) Este armonizarea acestui act legislativ UE planifcat n vre-un document cheie?
Prevederile acordurilor bilaterale ncheiate ntre UE i Republica Moldova, refe-
rine la documentele de implementare ale acestor prevederi (strategii sau planuri
naionale, care au fost adoptate de ctre Guvern).
b) Actele legislative UE care urmeaz a f transpuse trebuie defnite i trebuie stabilit
tipul actului.
Regulamentul: prevederile cruia au aplicabilitate general, snt obligatorii i au
efect direct asupra tuturor statelor membre;
Directiva: actul cel mai des armonizat, care, n majoritatea cazurilor, acord
statului membru dreptul de a alege msurile de implementare (armonizare
minim); Directiva de armonizare maxim sau o directiv foarte tehnic, care
defnete anumite cerine foarte stricte pe care statele membre trebuie s le
198
respecte prin transpunere exact.
Alt tip de act legislativ UE (decizie-cadru sau decizie);
Un act al UE fr obligativitate juridic, de genul recomandrii sau opiniei.
c) Analizarea actului UE: temeiul juridic pentru adoptare, coninut, defniii, termino-
logie etc.
Care este corelaia dintre TFUE sau TUE, preambul i scop? Studierea textului
actului UE; exist vreo decizie important n cadrul Curii de Justiie a UE; exist
vreun act legislativ UE nrudit: care este istoria actului UE (cri albe, verzi, opinii
pe parcursul procedurii legislative UE, rezoluii, opinii ale instituiilor UE); care
snt opiniile experilor strini i interni (dac acestea exist); literatur i comen-
tarii ale cercurilor academice din domeniu).
d) De a analiza i verifca legislaia naional Oare s-a efectuat deja armonizarea
legislaiei n acest domeniu; corespunde oare legislaia prezent celei a UE? Dac
nu, atunci ct de compatibil este legislaia naional curent cu directiva UE din
acest domeniu?
Exist oare vreun act legislativ naional care deja a transpus acest act UE integral
sau, cel puin, parial?
Mai este vreun minister care se pregtete s transpun acelai act UE?
Ce tip de elaborare legislativ e necesar (elaborarea unei legi noi, regulament,
modifcri ale legii existente).
e) Pentru a armoniza o directiv.
Care din aceste revederi ale unei directive trebuie s fe transpuse (analiza
prevederilor Directivei care snt obligatorii, neobligatorii i cele care nu pot f
transpuse)?
A fost aceast directiv modifcat? Dac da, exist intenia de a transpune i
toate amendamentele? Oricare ar f soluia, dac directiva a fost modifcat,
acest fapt trebuie indicat cu precizie n tabelul de concordan. De asemenea,
trebuie de indicat n tabelul de concordan dac folosii publicaia ofcial a
directivei consolidate. n cazul n care nu exist o versiune consolidat ofcial
a directivei, care s f fost publicat n Jurnalul Ofcial al Uniunii Europene, dar,
de exemplu, avei disponibil o versiune consolidat n format digital a direc-
tivei consolidate pe pagina web a legislaiei UE, atunci trebuie s v referii
numai la directiva publicat ofcial, iar la modifcrile la directiv trebuie s v
referii direct la actele legislative UE separate.
Care tehnic legislativ de armonizare va f folosit la elaborarea legislativ:
transpunere direct (metoda copierii) sau reformulrii (creaie legislativ naio-
nal)?
Este oare posibil de a transpune complet cerinele directivei la acest moment?
Este oare nevoie de vreo perioad de tranziie pentru transpunerea complet a
199
directivei?
Conine oare directiva vreo prevedere care poate f aplicabil doar n momentul
aderrii Republicii Moldova la Uniunea European?
ncercai s evitai transpunerea gold-plating (suprareglementare naional),
dup cum am explicat n aceast Metodologie. Contactai instituiile executive
n caz de necesitate (organe judiciare, ministere i alte autoriti publice cen-
trale). Directivele pot furniza diferite opiuni: obligaia de a stabili o instituie
nou sau oportunitatea de a stabili o instituie nou (de exemplu, directiva poa-
te stipula sau statele membre pot stabili o instituie special, sau statele
membre trebuie s stabileasc o instituie independent).
f) Elaborarea legislativ.
Ce tip de act legislativ moldovenesc trebuie folosit (lege, hotrre de Guvern sau
decret al ministerului). Dac ai selectat hotrre de guvern sau decret al Minis-
terului, ar trebui s v asigurai c transpunerea corect a prevederilor legisla-
iei UE poate f efectuat prin mijloacele acestor acte legislative i c aceast
alegere a actului normativ naional pentru transpunere nu va crea obstacole n
calea implementrii efective i exercitrii acestor prevederi ale legislaiei UE n
viitor (de exemplu, legislaia relevant presupune delegare adecvat de ctre
Guvern Ministerului respectiv de a legifera acest aspect, i tipul de act legislativ
ales asigur claritate sufcient cu privire la prevederile legislative etc.).
Asigurai-v c formulai prevederile proiectului de lege naional n mod clar i
adecvat, urmnd cerinele tehnicilor de elaborare legislativ ale Moldovei
208
.
Verifcai dac directiva nu cere modifcri ale structurii instituiei guvernamen-
tale existente sau stabilirea unei instituii noi.
Asigurai-v c ai fcut referin la actul legislativ al UE n conformitate cu
legislaia Moldovei, n special, n conformitate cu HG nr. 1345, dup cum este
menionat mai sus n aceast Metodologie.
h) De a verifca conformitatea proiectului actului legislativ.
Verifcai conformitatea proiectului cu Constituia Republicii Moldova, cu legislaia
naional, acordurile internaionale, Tratatele UE, alt legislaie secundar UE,
principiile generale ale UE, deciziile Curii de Justiie (dac acestea exist).
i) De a completa Tabelul de Concordan
Tabelul de Concordan este documentul elaborat de ctre iniiatorul proiectului
de act legislativ; acest tabel furnizeaz informaie cu privire la gradul de compa-
tibilitate al unui proiect de act legislativ/normativ cu cerinele legislaiei ue.
Se recomand cu insisten de a prezenta Tabelul de Concordan nu doar
Centrului de armonizare a legislaiei (Cal), ci i altor ministere interesate
de acest document un asemenea tabel poate f folosit drept argument
pentru soluiile utilizate n cadrul proiectului legii sau al altui act normativ.
208
Vezi Aplicarea tehnicilor de elaborare a legislaiei Moldovei n aceast Metodologie
200
j) De a prezenta actul legislativ armonizat
a) ministerelor interesate i
b) Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, dup aceea
c) Centrului de Armonizare a Legislaiei, unde se pregtete Declaraia de compa-
tibilitate. i, n sfrit, proiectul de lege va f prezentat
d) Ministerului Justiiei.
Nu uitai s ataai Tabelul de concordan atunci cnd trimitei proiectul de act
legislativ ctre Centrul de Armonizare a Legislaiei.
Doar versiunea fnal a proiectului trebuie prezentat Centrului de Armonizare
a Legislaiei. Se recomand s fe ataate i opiniile/avizele altor ministere i
tabelul divergenelor. Prezentai Centrului de Armonizare a Legislaiei toate ma-
terialele de lucru care pot sprijini prerea Dumneavoastr asupra proiectului de
act normativ, find conform cerinelor UE (studii, cercetri, opinii ale experilor i
orice alt tip de informaii).
Declaraia de compatibilitate este documentul pe care l pregtete personalul
Centrului de Armonizare a Legislaiei, care va indica opinia Centrului cu privire
la calitatea transpunerii prevederilor legislaiei UE i compatibilitatea proiectului
de act normativ cu cerinele legislaiei UE. Dup Centrul de Armonizare a Le-
gislaiei, Ministerul Justiiei va verifca compatibilitatea proiectului cu Constituia
i sistemul legislativ.
k) De a prezenta proiectul armonizat Guvernului i anume: proiectul actului normativ
mpreun cu Tabelul de concordan pregtit de ctre iniiatorul proiectului de act
legislativ, la fel ca i Declaraia de compatibilitate pregtit de ctre Centrul de
Armonizare a Legislaiei.
6.2. CUM I UNDE PUTEM GSI INfORMAIE CU PRIVIRE LA
LEGISLAIA UE RELEVANT I ACTUALIZAT?
Aceast ntrebare devine una crucial ncepnd cu etapa de planifcare. Baza de date
EUR-Lex poate devine unul din cele mai utile instrumente la aceast etap.
http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm aceasta este adresa electronic a bazei de date
EUR-Lex care asigur acces direct i gratuit la legislaia Uniunii Europene. Jurnalul Ofcial
al Uniunii Europene poate f consultat la aceast adres, la fel ca i tratatele, legislaia
secundar, jurisprudena CJUE i propunerile legislative. De asemenea, aceast adres
furnizeaz modaliti extensive de cutare, disponibile pe EUR-Lex i accesibile oricui.
EUR-Lex asigur acces liber la legislaia Uniunii Europene i la alte documente conside-
rate publice. Pagina web este disponibil n cele 23 de limbi ofciale ale Uniunii Europene,
aici putei alege limba preferat de lucru, apsnd pe butonul din partea de sus a paginii
principale.
201
Coninutul acestui site cuprinde aproximativ 3 600 000 documente, unele datnd nc din
1951. Baza de date este actualizat zilnic i n fecare an se adaug aproximativ 15 000
documente.
EUR-Lex ofer:
ediii cotidiene ale Jurnalului Ofcial al Uniunii Europene n format digital, disponibil
online;
cutare simpl, avansat i alte opiuni de browsing (explorare aleatorie a unui
sistem de regsire a datelor);
posibilitatea de a afa i/sau descrca documente n variate formatri (PDF,
HTML, DOC, TIFF);
metadate analitice pentru fecare document.
EUR-Lex are dou interfee de cutare; cutare simpl i cutare avansat. n timp ce
cutarea avansat furnizeaz o serie mai vast de elemente de cutare, cutarea simpl
va acomoda necesitile majoritii utilizatorilor.
Se propune o serie larg de opiuni de cutare; cutare a unui termen, cutare pe baz de
dat, cutare pe baz de autor, cutare pe baza numrului natural etc.
O alt opiune este cea de a rsfoi prin colecii i directorii; a alege/selecta din tratate,
acorduri internaionale, legislaie n vigoare, acte preparatorii, jurisprudena CJUE i n-
trebri parlamentare. Fiecare din aceste domenii indicate mai sus ofer un instrument de
browsing (rsfoire), ca, de exemplu, Catalogul legislaiei UE n vigoare.
202
Anexa 3:
Tabelul leislaiei moldoveneti i a legislaiei UE n domeniul
juristprudenei
LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA
Codul Civil al Republicii Moldova: Legea privind Codul Civil, nr. 1107-XV din 06 iunie 2002;
Monitorul Ofcial, 2002, nr. 8286, Art. 661, dup cum a fost modifcat.
Legea privind vnzarea de mrfuri, nr. 134-XIII din 3 iunie 1994, Monitorul Ofcial nr. 17/177
din 08 decembrie 1994- cu modifcrile ulterioare.
Legea cu privire la petiionare, nr. 190-XIII din 19 iulie 1994, Monitorul Ofcial nr. 68 din
24 ianuarie 2003- cu modifcrile ulterioare.
Legea cu privire la biblioteci, nr. 286-XIII din 16 noiembrie 1994, Monitorul Ofcial nr. 2 din
1995- cu modifcrile ulterioare.
Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837-XIII din 17 mai 1996, Monitorul Ofcial 1997
nr.6/54 din 23 ianuarie 1997.
Legea cu privire la publicitate, nr.1227-XIII din 27 iunie 1997, Monitorul Ofcial 1997, nr.
6768/555 din 16 octombrie 1997.
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, nr.1585-XIII din 27 februa-
rie 1998, Monitorul Ofcial nr.3839/280 din 30 aprilie 1998- cu modifcrile ulterioare.
Legea cu privire la apa potabil, nr. 272-XIV din 10 februarie 1999, Monitorul Ofcial nr.
3941/167 din22 aprilie 1999- cu modifcrile ulterioare.
Legea cu privire la activitatea editorial, nr.939- XIV din 20 aprilie 2000, Monitorul Ofcial
nr. 7072 din 2000- modifcrile ulterioare.
Legea cu privire la comerul interior nr. 749 XIII din 23 februarie 1996, Monitorul Ofcial
1996, nr. 31/318 din 23 mai 1996, modifcat la 20 august 2001.
Legea privind protecia consumatorilor, nr. 105-XV din 13 martie 2003, Monitorul Ofcial,
2003, nr. 126131, Art. 507 dup cum a fost modifcat de Legea nr. 131-XVIII din 23 de-
cembrie 2009, care a intrat in vigoare la 12 februarie 2010.
Legea privind produsele alimentare, nr. 78-XV din 18 martie 2004, Monitorul Ofcial nr.
8387/431 din28 mai 2004- cu modifcrile ulterioare.
Legea privind comerul electronic, nr. 284-XV din 22 iulie 2004, Monitorul Ofcial, 2004, nr.
138146, Art. 741.
Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, nr.263-XVI din 27 octombrie
203
2005, Monitorul Ofcial nr. 176181 din 2005- cu modifcrile ulterioare.
Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare,
nr. 257-XVI din 27 iulie 2006, Monitorul Ofcial nr. 142145 din 2006 cu modifcrile
ulterioare.
Legea privind securitatea general a produselor, nr. 422-XVI din 22 decembrie 2006, Mo-
nitorul Ofcial 2007, nr. 3638, Art. 145.
Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova,
nr. 352-XVI din 24 noiembrie 2006, Monitorul Ofcial 2007, nr.1417/40 din 2 februarie
2007.
Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011, nr. 295-XVI
din 21 decembrie 2007, Monitorul Ofcial nr. 1820/57 din 29 ianuarie 2008.
Legea privind activiteatea sanitar-veterinar, nr 221-XVI din 19 octombrie 2007, Monitorul
Ofcial 2008, nr. 5154/153 din 14 martie 2008.
Legea privind modifcarea Legii nr. 257-XVI of 27 July 2006 privind organizarea i funcio-
narea pieelor produselor agricole i agroalimentare, nr. 210-XVI din 17 October 2008, Mo-
nitorul Ofcial 2008, nr. 204205/742 din 14 noiembrie 2008- dup cum a fost modifcat.
Legea privind supravegherea de stat a sntii publice, nr. 10-XVI din 3 februarie 2009,
Monitorul Ofcial 2009, nr. 67/183 din 3 aprilie 2009.
Legea cu privire la energia electric, nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009, Monitorul Ofcial
2010, nr. 2324/33 din 12 februaie 2010.
Legea cu privire la gazele naturale, nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009, Monitorul Ofcial
2010, nr. 2324/31 din 12 februarie 2010.
Hotrri de Guvern
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor de baz ale comerului cu amnun-
tul i activitii n sfera alimentaiei publice pentru agenii antreprenoriatului din teritoriul
Republicii Moldova, nr.49 din 24 ianuarie 1994, Monitorul Ofcial nr.1/28 din 30 aprilie
1994.
Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulilor de comercializare cu amnuntul a b-
uturilor alcoolice, nr. 212 din 4 aprilie 1995, Monitorul Ofcial nr. 2526/193 din 13 mai
1995.
Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de coordonare i reglementare ctre stat a
preurilor (tarifelor), nr. 547 din 4 august 1995, Monitorul Ofcial nr. 5354/426 din 28 sep-
tembrie 1995.
204
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor comerului de consignaie, nr.1010
din 31 octombrie 1997, Monitorul Ofcial nr. 7980/814 din 2 decembrie 1997.
Hotrrea Guvernului privind aprobarea Protocolului adiional la Acordul de parteneriat i
cooperare, prin care se instituie un parteneriat ntre comunitile europene i statele lor
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, nr. 416 din 9 aprilie 1998,
Monitorul Ofcial nr. 6061/523 din 2 iulie 1998.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Listei cu tipurile de arme i muniiile aferente
pasibile de vnzare persoanelor fzice i juridice, nr. 126 din 15 februarie 2000, Monitorul
Ofcial nr.1920/208 din 24 februarie 2000.
Hotrrea Guvernului espre aprobarea Regulamentului cu privire la recepionarea mr-
furilor conform cantitii i calitii n Republica Moldova, nr.1068 din 20 octombrie 2000,
Monitorul Ofcial nr. 137138/1174 din 27 octombrie 2000.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor de comercializare cu amnuntul a
unor tipuri de mrfuri alimentare i nealimentare, nr. 65 din 26 ianuarie 2001, Monitorul
Ofcial nr. 1113/101 din 1 februarie 2001.
Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i
achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea
apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de ncl-
zire i alimentare cu ap, nr. 191 din 19 februarie 2002, Monitorul Ofcial nr. 2931/263
din 28 februarie 2002.
Hotrrea Guvernului cu privire la Sistemul naional de control al exportului, reexportului,
importului i tranzitului de mrfuri strategice n Republica Moldova, nr. 606 din 15 mai
2002, Monitorul Ofcial nr. 6970/724 din 30 mai 2002.
Hotrrea Guvernului espre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentare
i Normelor privind etichetarea produselor chimice de menaj, nr. 996 din 20 august 2003,
Monitorul Ofcial nr.189190/1046 din 29 august 2003.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor neali-
mentare i a termenelor de garanie, nr. 1465 din 8 decembrie 2003, Monitorul Ofcial nr.
248253/1530 din 19 becembrie 2003.
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la importul, stocarea,
comercializarea i utilizarea produselor de uz ftosanitar i a fertilizanilor nr. 1045 din 5
octombrie 2005, Monitorul Ofcial nr.135138/1128 din 14 octombrie 2005.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utiliza-
rea energiei electrice, nr. 1194 din 22 noiembrie 2005, Monitorul Ofcial nr. 168171 din
2005.
205
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea nomenclatoarelor serviciilor cu plat prestate
de ctre Ministerul Culturii i instituiile subordonate, nr. 1311 din 12 decembrie 2005, Mo-
nitorul Ofcial nr. 172175 din 2005.
Hotrrea Guvernului cu privire la instituirea Consiliului coordonator n domeniul proteciei
consumatorilor, nr. 773 din 6 iulie 2006, Monitorul Ofcial nr. 112115/850 din 21 iulie 2006.
Hotrrea Guvernului cu privire la unele msuri de protecie a consumatorilor, nr. 883 din 2
august 2006, Monitorul Ofcial nr. 131133/966 din 18 august 2006.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei
consumatorilor pentru perioada 20082012, nr. 5 din 14 ianuarie 2008, Monitorul Ofcial
nr. 1415/76 din 22 ianuarie 2008.
Hotrrea Guvernului privind tarifele pentru energia electric, nr. 365 din 14 ianuarie 2010,
Monitorul Ofcial nr. 57/17 din 19 ianuarie 2010.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Planului de activitate al Guvernului pentru anul
2010, nr. 194 din 18 martie 2010, Monitorul Ofcial nr. 3940/253 din 23 martie 2010.
Hotrrea Guvernului privind tarifele pentru gazelle naturale, nr. 376 din 14 mai 2010, Mo-
nitorul Ofcial nr. 7577/292 din 18 mai 2010.
LEGISLAIA UE
Versiune consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la
Lisabona, JO C 115 din 9 Mai 2008.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2010/C 83/02).
Regulamentul (CEE) nr. 2299/89 al Consiliului din 24 iulie 1989 de stabilire a unui cod de
conduit pentru sistemele informatizate de rezervare cum a fost modifcat prin Regula-
mentul (CEE) Nr. 3089/93 al Consiliului din 29 octombrie 1993 i Regulamentul (CE) Nr.
323/1999 al Consiliului din 8 februarie 1999 de stabilire a unui cod de conduit pentru
sistemele informatizate de rezervare (CRSs), JO L 40 of 13 februarie 1999.
Regulamentul (CE) nr. 295/91al Parlamentului European i al Consiliului din 11 februa-
rie 2004 de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a
pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare. A fost abrogat i nlocuit n 2005 de
Regulamentul (CEE) nr. 261/2004.
Regulamentul CE) nr. 2409/92 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 septem-
brie 2008 privind normele comune pentru operarea serviciilor aeriene n Comunitate. A
fost abrogat i nlocuit n 2008 de Regulamentul (CEE) nr. 1008/2008.
Regulamentul (CE) nr. 261/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 februa-
rie 2004 de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a
206
pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a
zborurilor, JO L 46 din 17 februarie 2004.
Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 oc-
tombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplica-
rea legislaiei n materie de protecie a consumatorului (Regulamentul privind cooperarea
n materie de protecie a consumatorului), JO L 364 din 9 decembrie 2004.
Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie 2007 privind producia ecolo-
gic i etichetarea produselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CEE)
nr. 2092/91, JO L 189 din 20 iulie 2007.
Regulamentul (CE) nr. 861/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie
2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus, JO L
199 din 31 iulie 2007.
Regulamentul CE) nr. 1008/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 sep-
tembrie 2008 privind normele comune pentru operarea serviciilor aeriene n Comunitate,
JO L 293 din 31 octombrie 2008.
Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 de-
cembrie 2008 privind clasifcarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecuri-
lor, de modifcare i de abrogare a Directivelor 67/548/CEE i 1999/45/CE, precum i de
modifcare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006, JO L 353 din 31 decembrie 2008.
Regulamentul (CE) nr. 1223/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 no-
iembrie 2009 privind produsele cosmetice, JO L 342 din 22 decembrie 2009.
Regulamentul (CE) nr. 66/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiem-
brie 2009 privind eticheta UE ecologic, JO L 27 din 30 ianuarie 2010.
Directiva Consiliului 75/106/CEE din 19 decembrie 1974 privind apropierea legislaiilor
statelor membre referitoare la preambalarea, n funcie de volum, a unor lichide preamba-
late JO L 42 din 15 februarie 1975; nlocuit de Directiva 2007/45/CE.
Directiva Consiliului 76/211/CEE din 20 ianuarie 1976 privind apropierea legislaiilor state-
lor membre referitoare la preambalarea, n funcie de mas sau volum, a anumitor produ-
se preambalate, JO L 46 din 21 februarie 1976 modifcat de Directiva Comisiei 78/891/
EEC din 28 septembrie 1978, JO L 311 din 4 noiembrie 1978. Aceasta este nlocuit
acum de Directiva 2007/45/CE.
Directiva Consiliului 76/768/CEE din 27 iulie 1976 privind apropierea legislaiilor statelor
membre cu privire la produsele cosmetice, JO L 262 din 27 septembrie 1976 modifcat i
nlocuit acum de Regulamentul (CE) nr. 1223/2009 care se va aplica din 2013.
Directiva Consiliului 84/450/CEE din 10 septembrie 1984 de apropiere a actelor cu putere
207
de lege i a actelor administrative din statele membre cu privire la publicitatea neltoare,
JO L 250 din 19 septembrie 1984 modifcat cu scopul de a include publicitatea compara-
tiv prin Directiva Parlamentului European i Consiliului 97/55/CE din 6 octombrie 1997,
JO L 290, 23 octombrie 1997.
Directiva Consiliului 85/374/CEE din 25 iulie 1985 de apropiere a actelor cu putere de lege
i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la rspunderea pentru produsele
cu defect, JO L 210 din 7 august 1985.
Directiva Consiliului 85/577/CEE din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n
cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale, JO 372 din 31 decembrie 1985.
Directiva Consiliului 87/357/CEE din 25 iunie 1987 privind apropierea legislaiilor statelor
membre referitoare la produsele care, nefind ceea ce par a f, pot pune n pericol snta-
tea sau sigurana consumatorilor, JO L 192 din 11 iulie 1987.
Directiva Consiliului 88/314/CEE din 7 iunie 1988 privind protecia consumatorului prin
indicarea preurilor produselor nealimentare, JO L 142 din 9 iunie 1988, modifcat mai
trziu de Directiva Consiliului 95/58/EC din 29 noiembrie 1995, JO L 299 din 12 decembrie
1995, acum, de asemenea, acoperit de Directiva 98/6/EC.
Directiva Consiliului 89/108/CEE din 21 decembrie 1988 privind apropierea legislaiilor
statelor membre referitoare la alimentele congelate rapid destinate consumului uman, JO
L 40 din 11 februarie 1989 modifcat (Versiunea consolidat n JO L 108 din 12 decembrie
2008).
Directiva Consiliului 90/314/CEE din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru
cltorii, vacane i circuite, JO L 158 din 23 iunie 1990.
Directiva Consiliului 90/496/CEE din 24 septembrie 1990 privind indicarea valorii nutritive
pe etichetele produselor alimentare, JO L 276 din 6 octombrie 1990 cu modifcrile ulteri-
oare pn n 2008.
Directiva Consiliului 92/27/CEE din 31 martie 1992 privind etichetarea produselor medica-
mentoase de uz uman i prospectele din ambalaje, JO L 113, 30 aprilie 1992 n prezent
abrogat i actualizat prin Directiva 2001/83/EC .
Directiva Consiliului 92/59/CEE din 29 iunie 1992 privind sigurana general a produselor,
JO L 228 din 11 august 1992.
Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22 septembrie 1992 privind indicarea, prin etichetare
i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele
de uz casnic, JO L 297, 13 octombrie 1992 (Acum reformat ca Directiva 2010/30/EU).
Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele
ncheiate cu consumatorii, JO L 95 din 21 aprilie 1993.
208
Directiva 94/11/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 martie 1994 de apro-
piere a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre referitoare
la etichetarea materialelor folosite la producerea principalelor componente ale articolelor
de nclminte destinate vnzrii ctre consumatorii fnali, JO L 100, 19 aprilie 1994 i JO
L 47, 24 februarie 1996 modifcat de Directiva Consiliului 2006/96/CE din 20 noiembrie
2006, JO L 363 din 20 decembrie 2006.
Directiva 94/47/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 1994 pri-
vind protecia dobnditorilor n ceea ce privete anumite aspecte ale contractelor privind
dobndirea dreptului de folosin pe durat limitat a bunurilor imobile, JO L 280 din 29
octombrie 1994 (abrogat de Directiva 2008/122/EC).
Directiva nr. 96/74/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996 pri-
vind denumirile textilelor, JO L 32 din 3 februarie 1997; nlocuit de Directiva 2008/121/CE.
Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind pro-
tecia consumatorilor cu privire la contractele la distan Declaraia Consiliului i Parla-
mentului articolul 6 (1) Declaraia Comisiei articolul 3 (1), primul alineat, JO L 144 din
4 iunie 1997.
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1988 privind
protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO L
80 din 18 martie 1998.
Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind
aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor, JO L 166 din
11 iunie 1998.
anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe, JO L 171 din 7 iulie
1999.
Directiva 1999/94/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 1999
privind disponibilitatea informaiilor cu privire la consumul de carburant i emisiile de CO2
destinate consumatorilor la comercializarea autoturismelor noi, JO L 12 din 18 decembrie
1999.
Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 martie 2000 privind
apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produse-
lor alimentare, precum i la publicitatea acestora, JO L 109 din 6 mai 2000, cu modifcrile
pn n 2007.
Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 noiembrie 2001 de
instituire a unui cod comunitar cu privire la medicamentele de uz uman, JO L 311 din 28
noiembrie 2001.
209
privind sigurana general a produselor, JO L 11 din 15 ianuarie 2002.
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002
privind comercializarea la distan a serviciilor fnanciare de consum i de modifcare a
Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i 98/27/CE, JO L 271 din 9
Octombrie 2002.
privind intermedierea de asigurri, JO L 9 din 15 ianuarie 2003.
Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 pri-
vind normele comune pentru piaa intern de energie electric i de abrogare a Directivei
96/92/CE Declaraiile au fost fcute n ceea ce privete activitile de dezafectare i
gestionare a deeurilor, JO L 176 din 15 iulie 2003.
practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori
i de modifcare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE
i 2002/65/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i a Regulamentului (CE)
nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului (Directiva privind practicile
comerciale neloiale), JO L 149 din 11 iunie 2005.
privind publicitatea neltoare i comparativ, JO L 376 din 27 decembrie 2006.
Directiva 2007/45/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 septembrie 2007 de
stabilire a normelor privind cantitile nominale ale produselor preambalate, de abroga-
re a Directivelor 75/106/CEE i 80/232/CEE ale Consiliului, i de modifcare a Directivei
76/211/CEE a Consiliului, JO L 247 din 21 septembrie 2007.
Rectifcare la Directiva 2007/64/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind ser-
viciile de plat n cadrul pieei interne, de modifcare a Directivelor 97/7/CE, 2002/65/
CE, 2005/60/CE i 2006/48/CE i de abrogare a Directivei 97/5/CE, JO L 319 din 5 mai
2007.
Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind
contractele de credit pentru consumatori i de abrogare a Directivei 87/102/CEE a Consi-
liului (de apropiere a legilor, regulamentelor i a actelor administrative ale Statelor Membre
privind creditul de consum), JO L 11 din 15 ianuarie 2008.
anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, JO L 136 din 24 mai 2008.
Directiva 2008/121/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009
privind denumirile textilelor, JO L 19 din 23 ianuarie 2009.
210
Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009 pri-
vind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contracte-
le privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele
de vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i
de schimb, JO L 33 din 3 februarie 2009.
Directiva 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i
de alte resurse al produselor cu impact energetic, JO L 153 din 18 iunie 2010.
Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 iulie 2008 privind
un cadru comun pentru comercializarea produselor i de abrogare a Deciziei 93/465/CEE
a Consiliului.
Directiva Comisiei 87/250/CEE din 15 aprilie 1987 privind menionarea triei alcoolice n
volume n etichetarea buturilor alcoolice destinate consumatorului fnal, JO L 113, 30
aprilie 1987.
Decizia Comisiei din 11 mai 2006 de obligare a statelor membre s adopte msuri prin
care s se asigure c nu se pot introduce pe pia dect brichete cu caracteristici de sigu-
ran pentru copii i s interzic introducerea pe pia a brichetelor fantezie, JO L 198 din
20 iulie 2006
Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009 prin care se solicit statelor membre s
se asigure c produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu snt introduse sau
puse la dispoziie pe pia, JO L 74 din 20 martie 2009.
Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile orga-
nismelor responsabile pentru soluionarea extrejudiciar a litigiilor consumatorilor, JO L
115 din 17 aprilie 1998.
Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind principiile aplicabile orga-
nismelor extrajudiciare implicate n soluionarea consensul a litigiilor consumatorilor, JO
L 109 din 19 aprilie 2001.
Proiect de legislaie
Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind drepturile consu-
umatorilor (COM/2008/0614 fnal).
CAZURI UE
Caz C168/00: Simone Leitner c/ TUI Deutschland GmbH&co. KG, [2002] ECR I02631
Caz C183/00: Mara Victoria Gonzlez Snchez c/ Medicina Asturiana SA, [2002] ECR
I3901.
211
Caz C168/05: Elisa Mara Mostaza Claro c/ Centro Mvil Milenium SL, [2006] ECR
I10421.
Caz C429/05: Max Rampion, Marie-Jeanne Godard Rampion c/Franfnance SA, K par K
SAS, [2007] ECR I- 8017.
Caz C404/06: Quelle AG c/ Bundesverband der Verbraucherzentralen und Verbraucher-
verbnde, [2008] ECR I2685.
Caz C243/08: Pannon GSM Zrt. c/ Erzsbet Sustikn Gyorf, [2009], neraportat nc.
Caz C40/08: Asturcom Telecomunicaciones SL c/ Cristina Rodrguez Nogueira, [2009]
neraportat nc.
Caz C358/08: Aventis Pasteur SA c. OB, [2009], neraportat nc.
Caz C227/08: Eva Martn c/ EDP Editores SL [2009] neraportat nc.
Caz C304/08: Zentrale zur Bekmpfung unlauteren Wettbewerbs eV c/ Plus Warenhan-
delsgesellschaft mbH, Judgment of 14 January 2010 neraportat nc.
Caz C511/08: Handelsgesellschaft Heinrich Heine GmbH c/ Verbraucherzentrale Nordr-
hein-Westfale, Judgment of 15 April 2010, neraportat nc.
Caz C220/98 (from 13.1.2000) Este Lauder Cosmetics GmbH & Co. OHG contro
Lancaster Group GmbH [2000] ECR I00117.
212
Anexa 4:
Propunere pentru o nou structur a Legii prvind
Protecia Consumatorilor din 2003
Capitolul I
(Dispoziii GENERALE)
Dispoziii generale n domeniul proteciei consumatorilor, cum ar f lista termenilor utilizai,
drepturile fundamentale ale consumatorilor.
Capitolul II
(PROTECIA VIEII, SNTII, EREDITII
I SECURITII CONSUMATORILOR )
Pricipii generale n domeniul siguranei produsului, produciei, importului, conservrii, am-
balrii, etichetarea, transportului, depozitrii, vnzrii produselor; obligaiile productorului,
vnztorului, furnizorului i ale agentului ( produse de larg consum). Dup, pentru detalii n
continuare Capitol se va referi la Pachetele de legi pe domenii: n acest caz, se vor face
referire la Legea privind securitatea produsului i la Legea privind contractile ncheiate
cu consumatorii( pentru partea referitoare la garania produselor vndute).
Capitolul III
(PROTECIA INTERESULUI ECONOMIC AL CONSUMATORILOR)
Dispoziii generale din domeniul controlului calitii produselor/serviciilor, ncheierea con-
tractelor, vnzarea bunurilor i garaniile oferite i compensarea pagubelor. Pentru mai
mute detalii capitolul se va referi la pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referin-
ele se vor face la Legea privind ncheierea contractelor cu consumatorii.
Capitolul IV
(PREVEDERI SPECIfICE PENTRU fURNIZAREA SERVICIILOR)
Principii generale privind obligaiile furnizorului referitor la furnizarea serviciilor. Pentru mai
mute detalii capitolul se va referi la pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referin-
ele se vor face la Legea privind ncheierea contractelor cu consumatorii.
Capitolul V
(INfORMAREA CONSUMATORILOR)
Principii generale privind obligaiile anteprenorilor de a informa consumatorii. Pentru mai
mute detalii capitolul se va referi la pechetele de legi din domeniu: n acest caz, refe-
rinele se vor face la Legea privind marketingul i informarea privind drepturile consu-
matorilor.
213
Capitolul VI
(ORGANISME AUTORIZATE PENTRU PROTECIA DREPTURILOR
CONSUMATORILOR)
Principii generale privind organismele instituionale responsabile de proteciea consuma-
torilor i organizaiile de consumatori. Pentru mai mute detalii capitolul se va referi la
pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referinele se vor face la Legea privind
mputernicirile consumatorilor.
Capitolul VII
(RECLAMAII I SANCIUNI)
Principii generale privind reclamaiile consumatorilor. Pentru mai mute detalii capitolul se
va referi la pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referinele se vor face la Legea
privind mputernicirile consumatorilor.
Capitolul VIII
(DISPOZIII fINALE)
Dispoziii fnale i anumite indicaii, n scopul de a clarifca abordarea sistemului i pentru
a evita problemele de coordonare cu alte msuri care, de asemenea, stabilesc anumite
norme n domeniul proteciei consumatorilor.

214
Anexa 5:
Structura propus pentru pachetul de legi privind contractele
ncheiate cu consumatorii
CAPITOLUL I
Contractele ncheiate cu consumatorii n general
CAPITOLUL II
Creditele de consum
CAPITOLUL III
Contractul negociat n afara spaiilor comerciale
CAPITOLUL IV
Vnzrile la distan
CAPITOLUL V
Vnzrile la distan a serviciilor fnanciare
CAPITOLUL VI
Comerul electronic
CAPITOLUL VII
Serviciile turistice
CAPITOLUL VIII
Contractele privind folosirea pe un termen limit (time-share)
CAPITOLUL IX
Serviciile publice
CAPITOLUL X
Aciunile de ncetare
215
Annex 6:
BIBLIOGRAFIE
CRI
ALPA-CAPILLI (a cura di), Lezioni di diritto privato europeo, Padova 2007.
ALPA-LEVI (a cura di), I diritti dei consumatori e degli utenti, Milano, 2001.
ALPA-PATTI (a cura di), Clausole vessatorie nei contratti del consumatore, Milano, 2003.
BUONOCORE-LUMINOSO (a cura di), Codice della vendita, Milano, 2005.
CAFAGGI, MICKLITZ, New Frontiers of Consumer Protection, Intersentia, Antwerp,
2009.
CAPILLI (a cura di), Casi scelti in tema di diritto privato europeo, Padova, 2005.
CARINGELLA-DE MARZO (a cura di), I contratti dei consumatori, Torino, 2007.
CHIRELSTEIN, Concepts and Case Analysis in the Law of Contracts, New York, 2010.
CONSUMER FEDERATION OF AMERICA, National Association of Consumer Agency
Administrators and North American Consumer Protection Investigators: 2009 Consumer
Complaint Survey, July 2010
CSERES, Competition Law and Consumer Protection, Kluwer, 2005.
DE CRISTOFARO (a cura di), La nuova disciplina europea del credito al consumo. La di-
rettiva 2008/48/Ce relativa ai contratti di credito dei consumatori e il diritto italiano, Torino,
2009.
DE CRISTOFARO (a cura di), Pratiche commerciali scorrette e codice del consumo, To-
rino, 2008.
DONA, Il Codice del Consumo regole e signifcati, Torino, 2005.
DONA, Pubblicit, pratiche commerciali e contratti nel Codice del Consumo, Torino,
2008.
FINLAY, Consumer Credit Fundamentals, Basingstoke, 2009.
GABRIELLI-MINERVINI, a cura di, I contratti dei consumatori, Torino, 2005.
GAGLIARDI, Pratiche commerciali scorrette, Torino, 2009.
GRUNDMANN, Constitutional Values and European Contract Law, Kluwer, 2008.
GUERINONI, Pratiche commerciali scorrette. Fattispecie e rimedi, Milano, 2010.
216
KUNZ-CHOMSKY, Contracts: A Contemporary Approach [With 12-Month Access], Eagan,
2010.
HOWELLS, WILHELMSSON, EC Consumer Law, Aldershot: Dartmouth 1997.
HOWELLS. RAMSAY, WILHELMSSON & KRAFT (Eds), Handbook of Research on Inter-
national Consumer Law, Edward Elgar Publishing, April 2010.
LIPARI (a cura di), Trattato di diritto privato europeo, Padova, 2003.
MAZZAMUTO (a cura di), Il contratto e le tutele. Prospettive di diritto europeo, Torino,
2002.
MICKLITZ, REICH, ROTT, Understanding EU Consumer Law, Intersentia, Antwerp 2008.
MINERVINI-ROSSI CARLEO (a cura di), Le pratiche commerciali sleali. Direttiva comuni-
taria ed ordinamento italiano, Milano, 2007.
MOODY et. al: Agriculture and Food Law and Policy Law Approximation to EU Stan-
dards in the Republic of Moldova, Chisinau, July 2010.
PARRY (Ed.), The Yearbook of Consumer Law, 2009, Ashgate Publishing 2008.
SARZANA DI SANTIPPOLITO, I contratti di Internet e del commercio elettronico, Milano,
2001.
SCHULTE-NOLKE, TWIGG-FLESNER & EBERS (Eds), EC Consumer Law Compendium
(The Consumer Acquis and its transposition in the Member States), European Law Publi-
shers, 2008.
SCHULTE-NLKE, Perspectives for European Consumer Law: Towards a Directive on
Consumer Rights and Beyond, European law publishers, 2010.
STUART and MATEUS: Competition Law and Policy Law Approximation to EU stan-
dards in the Republic of Moldova, Chisinau, December 2009.
TWIGG-FLESNER (Ed.), The Yearbook of Consumer Law, 2008, Ashgate Publishing,
2007.
TWIGG-FLESNER, The Europeanisation of Contract Law, Taylor and Francis, 2008.
UK House of Lords, Protecting the Consumers of Timeshare Products: 3rd Report of Ses-
sion 200708 Report with Evidence, HM Stationery Offce, 2007.
WHEATLEY: Technical Standards and Quality Infrastructure Law and Policy Law Ap-
proximation to EU Standards in the Republic of Moldova, Chisinau, September 2010.
WILMOT-SMITH QC, Construction Contract: Law e Practice, New York, 2010.
217
ARTICOLE
CARBONE, La corte CE condanna lItalia: lart. 1469-sexies non tutela il consumatore se
la clausola abusiva raccomandata ma non utilizzata, in Corr. Giur., 2002, 302310.
CONTI, La corte CE a tutto campo sulla nozione di consumatore e sulla portata della Dir.
93/13/CEE in tema di clausole abusive, CGCE sez. V 10 maggio 2001, in Corr. giur., 2002,
448453.
DONA, Consumatori a met tra pubblicit e prodotto reale, in Dike, 5/2002, 163.
HONDIUS, The Notion of Consumer: European Union versus Member States, Sydney
Law Review, 2006 5, 89.
HONDIUS, The Protection of the Weak Party, JCP Journal of Consumer Policy, 2007, Vol.
27, p. 250.
PARDOLESI, Clausole abusive (nei contratti dei consumatori): una direttiva abusata?, in
Foro Italiano, 1994, V, 137
VICKERS: Economics for consumer policy, British Academy Keynes Lecture 29 October
2003.
Documente ofciale ale Republicii Moldova
Prezentare general a implementrii Planului de aciuni UE-Moldova, (Februarie 2005
Noiembrie 2007) Ministerul Afacerilor Externe i integrrii n UE, Decembrie 2007.
Strategia naional a Replubicii Moldova n domeniul proteciei consumatorului pentru pe-
rioada 20082012, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.5 din 14 ianuarie 2008, Monitorul
Ofcial Nr. 1415/76 din 22 ianuarie 2008
Relansm Moldova Prioriti de dezvoltare pe termen mediu, Guvernul Republicii
Moldova, 24 martie 2010.
Metodologia privind armonizarea legislaiei comunitare, Centrul de armonizare legislati-
v a Ministerului de Justiie, Chiinu, 2010.
Biroul Naional de Statistic a Republicii Moldova: Moldova n cifre 2010.
Documente UE
Comisia European: Cartea Alb privind pregtirea rilor din Europa Central i de Est
pentru integrarea n piaa intern a Uniunii Europene, COM 95 (163) Final din 10 mai
1995.
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Co-
mitetul Economic i Social European privind punerea n aplicare a Directivei 1997/7/CE a
218
Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind Protecia consumatorilor
n cazul contractelor la distan, COM/2006/0514 fnal, accesibil la:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52006DC0514:EN:NOT
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European pri-
vind punerea n aplicare a Directivei 1998/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorilor prin indicarea preurilor produselor
oferite consumatorilor, Bruxelles, 21 iunie 2006 COM(2006) 325 fnal
(http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/price_ind/comm_21062006_en.pdf)
Comisia European: Studiu privind vnzarea din u n u (door to door selling), vnza-
rea piramidal, multi level marketing, (Micklitz et. Al) Bruxelles, 1999, n dou volume,
accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/door_sell/sur10_en.htm
din 25 mai 1999 privind Anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garanii
conexe, inclusiv analiza argumentelor privind introducerea rspunderii juridice directe a
productorilor, Bruxelles, 24 April 2007, COM (2007) 210 fnal, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/guarantees/CSD_2007_EN_fnal.pdf
Comisia European: Raportul Comisiei privind punerea n aplicare a Directivei Consiliului
93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind Clauze contractuale abuzive n contractele cu consu-
matorii, Bruxelles, 27 April 2000 COM(2000) 248 fnal, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/unf_cont_terms/uct03_en.pdf
Comisia European: Document de lucru al serviciilor Comisiei Politica de vecintate
european, Raportul de ar Moldova, SEC (2004) 567 of 12 May 2004, COM (2004)
373 Final.
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European
Legislaia contractului european i revizuirea acquis-ului:calea de urmat, COM/2004/0651
fnal, accesibil la:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52004DC0651:EN:HTML
mitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Ceteni sntoi, mai siguri
i mai ncreztori: o Strategie de sntatei i de protecie a consumatorilor. Propunere de
Decizie a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a Programului de aciune co-
munitar n domeniul sntii i proteciei consumatorului 20072013, Bruxelles, 6 aprilie
2005, COM (2005) 115 fnal, 2005/0042 (COD).
Document de lucru informal al Comisiei Europene: Ghidul principalelor structuri adminis-
trative necesare pentru implementarea aquis-ului, Mai 2005.
219
din 16 februarie 1998 privind Protecia consumatorilor n indicarea preurilor produselor
oferite consumatorilor, Bruxelles, 21 iunie 2006, COM(2006) 325 fnal, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/price_ind/comm_21062006_en.pdf
mitetul Economic i Social European, Strategia UE privind politica consumatorilor 2007
2013, Bruxelles, 13 martie 2007 COM(2007) 99 fnal, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/overview/cons_policy/doc/EN_99.pdf
Comisia European: Documentul de lucru privind revizuirea Directivei 85/577/EEC pri-
vind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale
(Directiva privind vnzrile la domiciliul clientului), 2007 accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/door_sell/doorstepselling_discussion-
paper.pdf
vind punerea n aplicare a Directivei 1999/44/EC a Parlamentului European i a Consiliului
din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile
conexe, inclusive analiza pentru introducerea rspunderii juridice directe a productorilor,
COM (2007) fnal din 24 aprilie 2007.
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comuni-
carea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliul: Implementarea politicii europene
de vecintate n 2007, Raportul progreselor Republicii Moldova, SEC(2008) 399 din 8
aprilie 2008.
Comisia European: Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului pri-
vind drepturile consumatorilor Bruxelles, 8 octombrie 2008, COM/2008/0614 fnal COD
2008/0196, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/comm pdf com_2008_0614_F_EN_Propositi-
on de Directive.pdf
Comisia European: Cartea verde privind compensaiile colective pentru consumatori,
Bruxelles, 27 noiembrie 2008, COM(2008) 794 fnal, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/greenpaper_en.pdf
Comisia European: Raport al Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European din 14
ianuarie 2009 privind implementarea Directivei 2001/95/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor, Bruxelles, 14
ianuarie 2009, COM(2008) 905 fnal, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/safety/prod_legis/docs/report_impl_gpsd_en.pdf
ECCG: Avizul pentru Cartea verde a Comisiei privind compensaiile colective pentru con-
220
sumatori, Bruxelles, 27 februarie 2009, accesibil la:
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comuni-
carea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliul: Implementarea politicii europene
de vecintate n 2008, Raportul progreselor Republicii Moldova, SEC(2009) 514/2 din 23
aprilie 2009.
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind Urmrirea tablou-
lui de bord al pieelor de consum n domeniul serviciilor fnanciare cu amnuntul, Bruxel-
les, 22 septembrie 2009 SEC(2009) 1251 fnal, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/swd_retail_fn_services_en.pdf
ECCG: Avizul pentru propunerea de Directiv a Comisiei privind drepturile consumatori-
lor, Bruxelles, 6 octombrie 2009, accesibil la:
Comisia European: Studiu asupra prejudicierea consumatorilor n zona pachetelor dina-
mice, London Economics, noiembrie 2009, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/study_consumer_detriment_dyna_packages_
en.pdf
Comisia European (DG SANCO): Studiu privind utilizarea alternativelor de soluionare
a litigiilor n Uniunea European, Civic Consulting of the Consumer Policy Evaluation
Consortium, Bruxelles 2009
accesibil la: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_study.pdf
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European, Re-
vizuirea Directivei(2002/65/EC) de comercializare la distan a serviciilor fnanciare de
consum, Bruxelles, 20 noiembrie 2009 COM(2009) 626 fnal, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/com_review_distance_mark_cfsd_en.pdf
Comisia European: : Documentul de lucru al serviciilor Comisiei Recomandri privind
implementarea/aplicarea Directivei 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale,
Bruxelles, 3 decembrie 2009, SEC(2009) 1666,
accesibil la: http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/Guidance_UCP_Directive_en.pdf
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete comunica-
rea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliul: Implementarea politicii europene
de vecintate n 2009, Raportul progreselor Republicii Moldova, SEC (2010) 523 din 12
mai 2010.
Comisia European: Cartea Verde a Comisiei cu privire la opiunile de politic pentru
realizarea de progrese comune n direcia unui drept contractual european pentru consu-
matori si ntreprinderi, Bruxelles, 1 iulie 2010, COM(2010)348 fnal, accesibil la:
221
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/0052/consultation_questionai-
re_en.pdf
Comisia European: EUROPA 2020 o strategie de cretere inteligentt, durabil i
incluziv, (COM/2010/2020 fnal).
Comisia European: Tabloul de bord al pieei de consum, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/strategy/facts_en.htm
Comisia European: Studiu asupra prejudicierea consumatorilor n zona pachetelor di-
namice
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/study_consumer_detriment_dyna_packages_
en.pdf
Comisia European: Documentul de lucru privind revizuirea Directivei 85/577/EEC privind
protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale (Di-
rectiva privind vnzrile la domiciliul clientului)
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/door_sell/doorstepselling_discussion-
paper.pdf
Alte Documente
Banca Mondial: Indicatorii mondiali de dezvoltare pentru anul 2008.
Banca Mondial: Strategia de asisten a rii, 2008.
222

MD Slag CP Ro

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

MD Slag CP Ro

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dr.

Legislaia modern i mbuntirea capacitii instituionale;

S-ar putea să vă placă și