Universitatea Petru Maior, Trgu-Mure

Master Consultan juridic i managenentul afacerii

Protecia juridic a biosferei
Deltei Dunrii



















Masterand : Nanu Alexandra
Profesor univ. cooronator : Dogaru Lucreia



11/30/2009


2

Cuprins:
1.Introducere despre Delta Dunrii ..................................................................................................... 3
2.Poluarea i implicaiile ei ................................................................................................................. 6
3.Cadru legislativ, structura i organizarea Rezevaiei Biosferei Deltei Dunrii ..................................... 6
3.1 Cadru legislativ..7
3.2 Organizarea RBDD..7
3.3 Concepte i principii privind organizarea RBDD.9
4.Zone cu regim de protecie ..................................................................................................................... 13
4.1 Zone cu regim integral..13
4.2 Zone tampon14
4.3 Zone economice15
5. Lucrari de reconstrucie ecologic ................................................................................................. 15
5.1 Reeaua de monotoring15
5.2 Lucrri de supraveghere i control16
5.3 Lucrri de reconstructie anii 1994-2007..18
6. Controlul i reducerea polurii ...................................................................................................... 22
7. Reglementri despre natur la nivel internaional...25
8. Concluzii.
9.Bibliografii











3



Introducere despre Rezervaia Deltei Dunarii

Conform literaturii de specialitate
1
, Delta Dunrii reprezint teritoriul cuprins ntre prima
bifurcaie a Dunrii (Ceatalul Chiliei), mrginit la est de litoralul Mrii Negre, la nord de braul
Chilia i la sud de complexul lacustru Razim Sinoie.
Delta Dunrii propriu-zis este cea mai mare component a rezervaiei i are o suprafa
total de circa 4178 km2, din care cea mai mare parte se gsete pe teritoriul Romniei, adica
3510 km2, reprezentnd circa 82%, restul fiind situat pe partea stng a braului Chilia, inclusiv
delta secundar a acestuia, n Ucraina.
innd cont de genez, hipsometrie, relaiile hidrice dintre braele Dunrii i zonele
interioare, diferenierile climatice i variaia peisagistic, n Delta Dunrii se pot distinge dou
mari sectoare - delta fluviatil i delta fluvio-maritim.
Delta fluvial reprezint partea cea mai veche din spaiul deltaic, ce s-a format ntr-un fost golf al
Dunrii. Principala sa caracteristic e suprafaa relativ mare a grindurilor fluviale, n timp ce
ariile depresionare sunt mai mici i cu multe lacuri (deasemenea de mici dimensiuni), aflate ntr-
un grad naintat de colmatare
2
.
Delta fluvio-maritim se desfoar ntre aliniamentul grindurilor maritime Letea -
Caraorman - Crasnicol n vest i rmul mrii n est. Ea cuprinde, pe lng grindurile maritime
Letea, Caraorman i Srturile un important complex lacustru (Rou - Puiu) i sufer modificri
importante la contactul cu Marea Neagr.
Rezervaiile biosferei sunt o categorie de arii naturale protejate impus de rezultatul
cercetrilor fcute n cadrul Programului internaional Omul i Biosfera , elaborat n 1971, pe o
perioad nelimitat de ctre UNESCO. Aceste zone a cror importan ecologic este de interes
naional i universal, trebuie s fie ct mai ntinse, s curpind zone tampon bine delimitate i s
asigure prin diverse formaiuni i ecosisteme pe care le nglobeaz, cuntinuitatea ciclurilor
biogeochimice, regenerarea resurselor naturale, ndeosebi resurselor vieii lanivel loca, regional
i global.Valoarea patrimoniului natural al Rezaervaiei Biosferei Delata Dunrii, este
recunoscut prin includearea acesteia n reeaua internaional a rezervaiilor biosferei, n cadrul
programului Omul si Biosfera , prin declaraia ca zon umed de importa internaional.Ca

1
Gtescu P. (1971), Lacurile din Romnia-Limnologie regional. Editura Academiei, Bucureti, p.34-40.

2
Bogdan Octavia, Regionarea climatic i topoclimatic a Rezevaiei Biosferei Delta Dunrii, Rev. Geografic,seria
nou, Buc.96,pg56.

4
habitat pentru psrile acvatice (Convenia de la Ramsar, 1971) i prin includerea ei pe Lista
patrimoniului natural mondial, UNESCO, 1991
3






2. Poluarea i implicaiile ei


Cuvntul poluare vine din latin polluero, -ere i nseamn a murdri, a pngri, a profana
4
. El
vrea sa desemneze o aciuneprin care omul i degradeaz, ,,i murdrete propiriu su mediu
de via. Astfel de aciune nu este caracteristic ns numai omului intrat ntr-o perioad de
dezvoltare accelerat, omului contemporan i nici mcar omului n genere. Ea este o lege
natural general conform creia orice fiine vii produc deeuri care, neeliminate din mediul lor
de via, le fac imposibil contiunarea activitii i chiar a vieii nsi
5
.
Este notabil faptul c preocuparea pentru curenie a fost nsoit n ntotdeauna de
vigoare moral i intelectual a unui popor. Roma n ascensiune, Persia sasanizilor, califatele
arabe au nlat pretutindeni bi publice, apeducte i , rezervoare pe care societile decadente ce
le-au succeda, nu le-au mai putut nici mcar ngriji, nicidecum amplifica. Descompunerea
social a fost ntotdeauna nsoit de indiferen fa de fenomenele poluante.
n sensul Legii proteciei mediului, prin poluare se nelege ,,introducerea direct sau indirect a
unui poluant care poate aduce prejudicii sntii umane si/sau calitii mediului, duna bunurilor
materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop recreativ sau n
alte scopuri legitime.
Prin poluant, potrivit Ordonanei de urgent a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului, cu modificarile i completrile ulterioare, se nelege ,, orice substan, preparat sub
form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori energie, radiaie electromagnetic,
ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, moficic echilibrul
consistuenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

3
Tot ca recunoatere a valorii universale a Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, dar i ca o apreciere a eficienei
planului de management aplicat pe acest teritoriu, a fost obinerea n anul 2000, a Diplomei Europene pentru Arii
Protejate , decernat de Cosiliul Europei.
4
n mitologia greac se vorbete despre un patron al polurii Angias, rege din Elis, vestit pentru nenumratele sale
cirezi de vite i grajduri uriae lsate n nengrijire ani de zile, a cror curire a constituit a cincea munc a lui
Hercules.
5
Lucian Ghinea, Aprarea naturii, Ed. tiinific i Encicopedic, Buc.,1978,p.5.

5
Poluantul este un factor care aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a
uneia sau mai multor specii vieuitoare, mpiedica nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora
printr-o aciune toxic.
Aciunea de intoxicare produs de poluani se numete poluare i este cu att mai grav,
cu ct diferena dintre concentraia poluantului n mediu i limita de toleran este mai mare.
n vremea noastr, nivelul atins de dezvoltarea economic, pe de o parte, i nmulirea
populaiei globului i aspiraia generala spre bunstare, pe de alt parte, au adus la creterea fra
precedent a fenomenelor de poluare. Se consider c poluarea este, deasemenea o problem a
timpurilor noastre, pentru c amploarea i gravitatea proceselor poluante i realizrile tiinifice
i tehnice aleomului modern au permis dezvolarea riscurilor polurii i ca urmare, stabilirea
unori msuri deosebit de severe pentru prevenirea i combaterea degradrii mediului.
n afara de aceste cauze, se mai pot aduga i cele referitoare la fenomenul
subdezvoltrii, ca o circumstan agravant pentru anumite zoneale lumii,poluare fiind
considerat ca fiica a mizeriei i penuriei,cele determinate de rzboaiele locale i industriie de

rzboi care, provoac perturbri nu numai sistemelor naturale ci i celor artificiale i care, prin
potenialilatea extinderii lor, a transformrii ntr-o conflagraie mondial, pot s pun sub semnul
incertitudinii nsi supravieuirea speciei umane
6
.
Exist mai multe feluri de poluare dup cum urmeaz: poluarea fonic produs de
zgomot care, dac este prelungit si puternic,provoac surzenia. Zgomotul obisnuit al strzii din
orae mari este n jur de 80 decibeli, zgomotul prelungit poate provoca auzului serioase
deranjamente.
O alt forma de poluare este i stress-ul
7
desemnnd agresiunea la care este supus
organismul datorit zgomotului polurii, angoasei, diverse contradicii, presiunea locului de
munca, precum si consecinele acestora asupra organismului uman.
Problema polrii i deci a protejrii mediuluinconjurtor trebuie abordat n context mai
larg al viitorului model de cretere economc. Ca oricare factor de producie, mediul are o
valoare i un pre, ce trebuie recunoscute i luate n calcul ca atare.
Dac principala cauz a degradrii ecosferei ine de formele de producie i consum ale
societii de tip industrial, atunci soluiile trebuie cutate de pe poziii economice, fr ns a se
subdimensiona importana celorlali ageni de ordin social, moral, cultural, i nu n ultimul rnd,
importana mijloacelor oeferite de dreptul pozitiv.
n acest context se nscrie i reglementarea privind prevenirea, reducerea i controlul
integrat al polurii n tara noastr, dat prin Ordonaa de urgen a Guvernului nr.152 din
noembrie 2005
8
.

6
A se vedea Un singur pmnt, ed Albatros, Bucureti, 1978, p.93-97; Ion Avram, Drago erbnescu, Mediul
nconjurtor al Terei notro?, Revista romn de studii internaionale, anul XXIII, nr.I(99), 1989, p.29-42.
7
Termenul de stress a fost invetant in secolul XIX de inginerii anglo-saxoni, pentru a desemna fora care, exercitat
pe un corp, induce o anumit tensiune.
8
Ordonana de urgen a Guv. Nr. 152/2005 privind prevenirea i contolul integrat al polurii, publicata in Mon.
Of. Nr. 1078 din 30.XI.2005, aprobat cu modificri prin Legea nr.84/2006.

6
Problema polurii mediului capt, asa cum s-a artat n literatura juridic de specialitate,
o importan internaional n cazul n care sursele de poluare datorit siturii lor n apropierea
granielor unui stat, produc efecte nocive i pe teritoriul statului vecin. Ponderea diferit i
specific a surselor poluante- face ca gradul de poluare i potenialul de nocivitate al acesteia s
varieze nu numai de la continent la continent, de la ar la ar, ci i n interiorul aceleiai ri, de
la ora la ora, de la un obiect industrial la altu.




















7

3.Cadru legislativ, structura i organizarea Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii

3.1 Cadrul legislativ
Prin schimbrile au avut loc n Romnia dup decembrie 1989, printr-o aciune
concentrat a mai multori foruri stiinifice, politice i de protecie a mediului, s-a reuit oprirea
unor lucrri de amenajare n Delta Dunrii i pregtirea documentaiei pentru declararea ei ca
rezervaie a biosferei. Un prim act a fost hotrrea Guvernului Romniei nr. 983 din august
1990. Care odat cu organizarea Ministerului Mediului, la art.5 prevedea construirea Rezervaiei
Biosferei Deltei Dunrii, cu o administraie proprie i un consiliu tiinific.
n paralel, prin ratificarea de ctre Parlament a Conveniei internaionale a patrimoniului
natural i cultural universal, Delta Dunrii a fost inclus la poziia numrul unu i transmisa la
UNESCO n septembrie 1990. n continuare, la 21 septembrie 1991, Romnia a semnat i
Convenia privind zonele umede de importna internaional- ndeosebi ca habitat pentru
psrile acvatice, convenie sub numele de RAMSAR, tot sub egida UNESCO. Dac la aceste
dou convenii mai adugm si cea mai important, adic reeaua internaional a rezervaiilot
sub patronajul Comerului Internaional UNESCO- MAB, rezult c Delta Dunrii este inclus n
trei reele internaionale specializate de protecie a mediului.
Pentru realizarea n practic a conveniilor menionate i a hotrrilor Guvernului,
Administraia Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii, mpreun cu specialiti din Consiliul
tiinific, au elaborat proiectul de lege privind constituirea Rezervei Biosferei Deltei Dunrii,
proiect discutat si aprobat de cele dou camere legislative, aa dar prin Hottrrea de Guvern
nr.248/27 mai 1994 se adopt unele msuri privind legea rezervaiei, respectiv statulul de
funcionare, consiuliu tiinific, consiliu de administraie, corpul de paz i control.
RBDD, zon de importan naional i internaional cuprinde Delta Dunrii,
Srturile Murighiol-Plopu, Complexul lagunar Razim- Sinoie, Dunrea maritim pn la Cotul
pisicii, partea romneasc, sectorul Isaceea- Tulcea cu zona inundabil, litoralul Mrii Negre
de la braul Chilia-Grla Musura pn la Capul Midia, apele marine interioare i marea
teritorial, pn la izbota de -20m inclusiv. Limita continental a rezervaiei esre reprenentat
de contactul Podisu Dobrogea cu arelealele umede i palustre, n total o suprafat de 5.800
km2.

8
n aceste limite, suprafaa RBDD cuprinde arii cu regim de protecie integral
9
, arii
tampon si arii de tranziie sau zone economice- unele dintre ele propuse pentru reconstrucie
ecologic.
n conformitate cu art.2 din Legea nr. 82/1993, prin rezervaie a biosferei se nelege:
zon geografic cu suprafee de uscat i ape, n care exist elemente i formaiuni
fizicogeogrefice, specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic,
ecologic, estetic deosebit, cu valoare de patrimonuiu natural naional i universal, fiind
supus unui regim special de administrare , n scopul proteciei i conservrii acesteia, prin
dezvoltarea aezrilor umnane i organizarea activitilot economice n corelare cu capacitatea de
suport a mediului deltaic i a resurselor sale naturale.
3.2 Organizarea RBDD
Din punct de vedere al organizrii administrativ-teritoriale, Rezervaia este extins pe
teritoriile a trei judee: Tulcea, Constana i Galai
10
.
Suprafeele terestre i acvatice, inclusiv terenurile aflate permanent sub ape, existente n
perimerul Rezervaiei, delimitat n condiiile prevzute de lege, mpreun cu resursele naturale pe
carele genereaz, constituie patrimoniu natural al Romniei i face parte din domeniul public de
inters naional.
De la aceste prevederi fac excepie :
a) terenurile din perimetrul Rezervaiei care, potrivit legii, sunt propietatea public sau
privat a persoanelor fizice;
b) terenurile din perimetrul Rezervaiei care, potrivit legii, sunt propietate public sau
privat a unitilor adimistrativ-teritoriale;
c) terenurile din perimetrul Rezervaei, ocupate de amenajrile agricole i piscicole,
care, potrivit legii, constituie domeniu ublic de interes judeean i sunt n
administrarea Consiliului Judeean Tulcea.
Terenurile care constituie domeniu public de interes judeean sau local, utilizate ca amenajri
agricole sau picicole i care datorit degradrii sau din alte cauze nu mai pot fi exploatate n
scopul pentru care au fost amenajate, se integreaz n regimul natural de folosin prin efectuarea
lucrrilor corespunztoare de reconsrucie ecologic, stabilite de Administraia Rezervaiei i
Consiliu Judeean Tulcea pentru terenurile din domeniu publice de interes judeean, respectiv
consiliile locale pentru terenurile din domeniul public.

9
Bondar C., Referitor la alimentarea i tranzitul apelor Deltei Dunrii, Analele St. Inst, Delta Dunrii,Tulcea(1994),
p26;
10
Art.2 alin.1-3 din Statutul de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, i a
componenei nominale a Consiliului tiinific, apobat prin Hotrrea de Guvern nr.367/2002.

9
Pentru cearea i aplicarea unui regim special de administrare, n scopul conservrii
diversittii biologice din ecosistemele naturale ale Rezervaiei
11
, precum i pentru dezvoltarea
aezrilor umane i organizarea activitilor economice n i pentru dezvoltarea aezrilor umane
i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport a acestor ecosisteme,
s-a nfiinat ca instituie public, cu personalitate juridic, Administraia Rezervaiei cu sediu n
municipiul Tulcea, n subordinea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor.
Dintre atribuiile pricipale c revin Administraiei Rezervaiei, citm:
Evalueaz starea ecologic a patrimoniului natural, organiznd cercetarea tiinific;
Elaboreaz strategia de conservare i redresare i dup apropbarea acestuia de ctre
Consiliul Stiinific, asigur msurile necesare pentru conservarea si protecia
biodiversitii;
Stabilete i aplic msurile de reconstrucie ecologic a ecosistemelor deltaice i dispune
msurile legale corespunztoare pentru protecia, ameliorarea i refacerea n mod direct
domeniului public de interes naional din perimetriul Rezervaiei i ia msuri pentru
refacerea i protecia unitilor fizico-geografice componente;
n cooperare cu serviciile descentralizate ale celorlate autoriti locale i sectorul privat
au in atribuie urmtoarele:
a) elaboreaz obiective de management pentru conservarea biodivesitii i dezvoltarea
durabil n Rezervaie, prin care se promoveaz reazlizarea obiectivelor prioritare pentru
mediu i dezvoltare durabil, n conformitate cu obiectivele Strategiei naionale penrtu
protecia mediului;
b) elaboreaz i pune n aplicare stategii locale pentru mediu i dezvoltare durabil, n
conformitate cu obiectivele i recomandrile Agendei 21, ale srategilor i programelor de
aciune elaborate i puse n aplicare n cadrul Procesului Mediu pentru Europa;
c) particip la elaborarea i punerea n aplicare a planurilor de amenajare a teritoriului i a
celor de urbanism, a planurilor i programelor pentru protejarea intereselor populaiei
locale,pentru conservarea patrimoniului cultural, precum pentru creterea calitii vieii i
standardului de civilizaie;
d) particip a eaborarea i punerea n aplicare a planurilor i programelor pentru aprarea
npotriva inundaiilor i catastrofelor; emite acordul i autorizaia de mediu pentru
desfurarea activitilor n perimetrul Rezervaiei de ctre persoane fizice i juridice, n
condiiile legii i n concordana cu cerinele conservrii biodiversitii i a strcuturilor
ecologice specifice;
Din cele ce observm mai sus, rezult ca Administraia Rezervaiei, ca autoritate de mediu n
aria natural protejat, ndeplinete atribuii deosebit de importante, specifice rezervaiei

11
Art. 6, alin. 2 din Statutul de organizare i funcionare a Administraiei Rezervaiei Biosferei, Delta Dunrii, i a
competenei nominale a Consiliului stiinific.

10
biosferei, menite s asigure realizarea obiectivelor complexe i multiple ale strategiilor naionale
n domeniu, n concordan cu cele stabilite pe plan internaional.

3.3 Concepte i principii privind oganizarea Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii
Activitatea de protecie a mediului reprezint totalitatea msurilor ce se iau de ctre
organele i organismele de la toate ealoanele cu responsabiliti n sectorul fluvial, specialitii n
domeniu economic, juridic, medico-sanitar precum i de ctre persoanele cu atribuii n domeniul
proteciei mediului, pentru respectarea legislaiei i reglementriloe specifice n vigoare, n
relaie cu fluviul DUNREA
12
.
Conceptul de rezervie a biosferei are n vedere trei legturi i combinaii sinergice: conservare,
dezvoltare i logistic.
Rolul de conservare n rezervaia biosferei, care este obiectivul principal i se exercit
prin aria de protecie integral, trebuie s fie bine definit, n sensul enunrii speciilor de plante i
animale, a valorii lor tiinifice pentru biodiveritate, eantioane de peisaje, pentru a se asigura cu
exigen condiiile i procesele ecologice corespunztoare.
Rolul logistic al rezervaiei biosferei are mai multe faete, dintre acestea cercetarea
tiinific i nonotoringul componentelor protejate sunt cele mai importante pentru a se conecta
la reeaua internaional de arii programe cu caracter global, aa cum este IGBP (International
Geoshere Biosphere Programme), din programe regionale sau interregionale.
Rolul dezvoltrii depinde mult de contextul socio-cultural din aria de tranziie a
populaiei autohtone. n orice situaie (grad de populare, interes econimic indispensabil), trebuie
gsite modalitile de cointeresare a populaiei locale pentru practicarea acestor metode i
folosirea acelor utilaje care s duc, treptat,la refacerea unor echilibre ecologice deranjate. n
cazurile cnd nu se pot rezolva cele dou mari interese- conservare i dezvoltare durabil-, se
recomand satisfacerea necesitilor corespunztoare de trai, prin mijloace de compenare
financiar(naionale i internaionale). Sub acest aspect rezervaia biosfere trebuieprivit ca u
instrument pentru managementul mediului respectiv.
Principille generale care stau la baza politicii de mediu n sector fluvial sunt:
1. Conservarea i nbuntirea condiiilor de sntate prin:
Aciuni de reducere a gradului de poluare din unitile, instituiile i aezri umane din
sectorul fluvial; corectarea impactului negativ produs asupra factorilor de mediu de ctre
activitile tehnico- productive din sectorul fluvial;

12
Brc Gh., Principiile hidroameliorative pentru punerea n avloare a Deltei Dunrii, Bul Inst. Cercet. Piscicole,
XII,4-1954,p23-29.

11
Retehnologizarea treptat a tuturor rectoarelor pentru eliminarea riscurilor de poluare;
2. Dezvoltarea durabil care presupune:
Redresarea i meninerea calitii factorilor de mediu pe timpul desfaurrii activitilor
diverse n sectorul fluvial;
Conservarea zonelor de interes ecologic;
Evitarea polurii prin msuri prevetive;
Conservarea biodiversivitii n sectorul fluvial prin:
-redimensionarea zonelor de activiti economice, antrenamente i instructie;
- meninerea i protejarea ecosistemelor cu valoare deosebit din aceast zon;
- participarea la aciunile de conservarea a biodiversitii n colaborare cu alte organisme
guvernamenale i neguvernamentale de mediu.
3.Principiul poluatorul pltete, care presupune:
Schimbarea mentalitii cu rivire la poluare si etapele acesteia. Ca fenomen de
neacceptat;
Costurile redresrii ecologice trebuie s fie suportate de ctre poluator.
4. Stimularea activtii de educaie ecologic, cu prioritate, n sectorul fluvial.
5. Criteriile de stabilire a priorotilor privind obiectivele proteciei mediului.
Pe baza criteriilor tiinifice privind protecia mediului au fost stabiliate urmtoarele:
meninerea sntii i calitii vieii: meninerea i mbuntirea potenialului natural din
sectorul fluvial; reducerea surselor de poluare din sector fluvial; desfurarea proceselor
economice i sociale n condiiile imuse de respectarea standardelor naionale i internaionale de
mediu; aprarea mpotriva calamitilor naturale i a accidentelor; aplicarea n domeniul secial i
economic a raportului beneficiu/cost pentru investiiile n domeniul mediului, alinierea la
prevederile conveniilor internaionale a programelor de aciune privind protecia mediului n
activitile economice i sociale.
13

6. Obiectivele proteciei mediului se refer la :
elaborarea de norme, instruciuni i egulamente privind protecia mediului cu referire la
fluviul DUNREA pe baza legislaiei de mediu, a reglementrilor internaionale ale
Conveniei Dunrii.
s aplice n practic politica de protecie a mediului n sectorul fluvial;
Baza de date privind protecia mediului in sectorul fluvial i integrarea acesteia n Baza
de date privind proctecia mediului n sistemul naional de monotorizare a factorilor de
mediu;

13
Brc Gh, op. cit. p. 45-49.

12
identificarea principalelor surse de poluare a sectorului fluvial din domeniile economice
i scial concomitent cu iniierea unor aciuni de limtare a acestora.
Pentru realizarea acestor obiective, statul romn ofera legea cadru, respectiv Legea Proteciei
Mediului nr. 137/1995 asa cum a fost republicat in feb 2000.
14

Capitolul III Seciunea I din Lege este consacrat proteciei apelor i ecosistemelor acvatice.
Protecia apeclor de suprafat i ecosistemelor acvatice are ca obiect ameliorarea caltii i
productivitii naturale ale acestora, n scopul evitrii unor efecte negative asupra sntii
umane i bunurilor materiale.
Autoriltile pentru protecia mediului, pentru gospodriea apelor, mpreun cu autoritile de
navigaie supravegheaz i controleaz respectarea prevederilor legale i aplic msuri legale
privind protecia apelor ca urmare a activitlor de navigaie, art.39.
3.4 Propuneri de LEGE FERENDA
Avnd n vedere accidentele grave produse n ulimul timp, i n modul deosebit dezastrul
ecologic produs de Societatea Aurul Baia Mare, eveniment ec a avut consecine deosebit de
grave, punnd n pericol viaa a mii de ceteni, dar i a ntregului ecosistem din bazinul Dunrii,
prin poularea cu cianuri, se impune o sanciune mult mai aspra a infraciunilor de o astfel de
gravitate.
La 30 ianuarie anul curent, aproximativ 100.000 de tone de reziduri de cianuri au ajuns n
Some, Tisa i implicit n Dunre, dup ruperea barajului de la bazinele de decantare ale minei
de Aurul, exploat de compania australian cu sediul n Perth i ntreprinderea romaneasc
Aurul Baia Mare. Potrivit comunicatului comisarului guvernamental maghiar nsrcinat cu
gestionarea acestei situaii, Janos Goenczy, valul de poluare care a treversat ase ri pn la
vrsarea n Marea Neagr a provocat n Ungaria moartea a 1241 de tone pete i ameninarea
surselor de ap ce aprovizioneaz 2,5 milioane de oameni. Ministrul ungar al mediului a declarat
la momentul accidentului ecologic c vor fi necesari 10 ani pentru ca ecosistemul apelor
Ungariei s i revin.
Pasivitatea nejustificat a autoritilor romne cu privire la acest dezastru ecologic, dar i
legislaia relativ blnd cu creat un precedent periculos.
Deaceea ar fi necesar o sancionare extrem de sever, i o procedur n regim de urgen
pentru acest tip de infraciuni, date fiind gravitatea faptelor i consecinele acestora n timp
asupra vieii oamenilor i ecosistemului.


14
Legea Proteciei Mediului, 137/1995, republicata in Monitorul Of. Din 1 februarie 2000.

13




4. Zone cu regim de protecie

4.1 Caracterizarea zonelor cu regim de protecie integral de tampon i econimice n perimetrul
RBDD
1. Zonele cu regime de protecie integral


Zonele cu regim de protecie integral cuprind, n principal, formaiuni fizice i biologice
sau grupuri de asemnea formaiuni, habitate ale speciilor de animale i vegetale ameninate sau
situri naturale cu valori excepionale din punct de vedere tiinific, al conservrii sau al
frumuseii lor
15
.
n cadul RBDD aceste zone sunt n numr de 18, totaliznd o suprafat de 506 km
2
i au
ca scop principal conservarea i protecia psrilor, ihiofaunei, pdurilor cu aspect original i a

15
Botnariuc N., Videanu A., Tendine n evoluia Deltei Dunrii i posibiliti de protecie, ocrotirea naturii,
tendine, actualitate, perspective, Ed. Dacia, Cj-Napoca, 1988, pg 121-129.

14
unor eantioane cu peisaj deltaic deosebit. Aici se pot desfura cercetri tiinifice privind
biologia, meninerea i conservarea calitii mediului, precum i monotorizarea principalilor
perimetri ce definesc starea de evoluie a acestora.





2. Zonele tampon

Zonele tampon nsumeaz 2.233 km
2
i cuprind suprafee de teren sau ape care nconjoar
zonele cu regim de protecie integral. Zonele tampon prezint caracteristici biologice apropiate
de cele ale ariei pe care o protejeaz i ndeplinesc funcia de limitare a impactului i presiunii
antropice asupra zonelor cu regim de protecie integral. Dei n apele costiere nu s-a delimitat
nici o zon de protecie integral, aceste se constituie ntr-un sector tampon, creat n scopul de a
diminua actvitatea de pescuit marin care percliteaz unele specii de peti autohtoni
16
.
n zonele tampon este permis valorificarea resurselor naturale regenerabile n mod tradiional i
cu condiii de conservare i protecie a mediului.
3. Zonele economice

16
Bonariuc N., Videanu A. Op cit., p 128.

15
Zonele economice, totaliznd 3.061,0 km
2,
cuprind suprafee amenajate piscicol, agricol, silvic
17

i n alte scopuri, terenurile din regim liber de inundaii care nu sunt nglobate n ariile protejate,
vetrele localitilor, precum i alte folosine de interes economic din curpinsul rezervaiei. n
cadrul acestor zone, pe terenurile din domeniul pubic sau privat, se desfoar, n condiii de
protecie a mediului, activti sociale i economice, dintre care menionm: pescuitul,
piscicultura, agricultura i creterea animalelor, turismul etc.
Aceste zone reprezint 52,8% din suprafaa RBDD. n cadrul ariei de tranziie sunt cteva
areale din incintele ndiguite, unele abandonate ca nerentabile, altele n scopul prentampinrii
unor dezechilibre ecologice n care se desfoar programe de reconstrucie ecologic cum ar fi:
ostroavele Babina, Cernovca, Popina-sud, Furtuna-sud, Dranov(parial) i Holbina
18
.




5.Lucrri de reconstrucie ecologic


5.1 Reeaua de monitoring
n cadrul Administraiei Rezervaiei D.D. activitatea de monotoring- date fiind
biodiversitatea deosebit i resusrsele biologice unice ale Deltei Dunrii- se desfoar n
conformitate cu obiectivele urmrie n cadrul Sistemului de Monotoring Integrat al Mediului n
Romnia, iar aceste obiective decurg din Programul de Mnagement al ARBDD.
Actvitatea este orientat nsesnsul realizrii urmtoarelor cerine:
Cunoaterea permanet a strii, la un moment dat, a calitii factorilor de mediu, care s
permit evaluarea n timp a efectelor factorilor antropici asupra echilibrului biologic al
zonei, aprecierea tendinelor ce apar n evoluia ecosistemelor i stabilirea msurilor de
redresare ecologic a zonelor afectate;
Cunoaterea permanentp a strii resurselor naturale, n scopul stabilirii limitelor optime
de explotare i implicare a strategiilor de avlorificare durabil a acestora.

17
Pacovschi S., Leandru V., Tipurile de pduri din Delta Dunrii, Revista Hidrobiologia, Vol. IV, pg 23.1962.
18
Botnariuc N., Videanu A., op cit., p 130.

16
Pentru atingerea acestor cerine se ntreprind aciuni de observare, nregistrare i msurare a
urmtoarelor componente: calitatea factorilor de mediu, biodiversitatea, resurse naturale,
activtate economic i aezrile umane
19
.
Aceste obiective se realizeaz prin preluarea de date de la instituiile care desfoar
activiti permanete de urmrire a calitii factorilor de mediu, de la instituiile abiliate n
statistic i, nu n ultimul rnd, de la specialiti ARBDD i prin folosirea n teren a inspectorilor
de Garda de Mediu. n plus n cadrul ARBDD, nc din anul 1994, a fost nfiinat laboratoruld e
analize fizico-chimice, cu scopul asigurrii controlului calitativ la apele uzate
20
, evacuate de
agenii economici cu pondere n teritoriu, expertize asupra calitii apelor de suprafa n puncte
sau seciuni ce nu intr n programul de monotring naional, expertize n cazuri de poluri
accidentale i analize de micropoulani(pesticide organoclorurate).
Banca de date, privind toi aceti factori, constituie i o baz de lucru pentru realizarea de
buletine informative, sinteze periodice asupra calitii mediului, gestiunea deeurilor n RBDD,
ct i editarea Anuarului calitii factorilor de mediu n RBDD.


5.2 Sistemul de supraveghiere i control
nainte de anul 2001, n cadrul Administraiei RBDD funcionau: Serviciul de Inspecie
care s-a transformat n Gard de Mediu, din echipa mobil a acestuia (personal cu studii medii)
fiind transferate 11 persoane - i Serviciul de Supraveghiere Ecologic, cu actuala denumire
Serviciu de Inspecie i Paz Ecologic.
Serviciul de Inspecie i Paz Ecologic este parte a Administraiei RBDD. n privina
organizrii n teritoriu a serviciului, pentru realizarea unei mai bune supraveghieri, suprafaa
RBDD este mparit n 12 districte, iar acesteia, la rndul lor, n cantoane( n numr de 110), n
care acioneaz agenii ecologi.

5.3 Lucrri de reconstrucie ecologic( perioada 1994-2007)
Primele intervenii ale omului n Delta Dunrii dateaz din a doua jumtate a secolului al
XIX-lea, prin msuri de realizare a navigaiei maritime i fluviale pe braul Sulina, dar care au
avut un impact asupra altor funcii ale deltei.

19
Iano I., Popescu, Claudia, Tipuri funcionale de asezri n Delta Dunrii, lucrare de seminar Dimitrie Cantemir,
Univ. Al. I. Cuza, Iai, 1990, p 89-90.
20
Driga B., Delta Dunrii, sistemul circulaiei apei, Casa Crii de Stiin, Cluj-Napoca,2004, pg 45.

17
ntre anii 1903 i 1960, n asa numita perioad a pescriei, au fost construite noi canale
i lrgite cele existene, cu scopul de a mbunti funcia de producie de pete.
n anii 1960 i 1970 (perioada surfului) s-a nterprins o campanie intensiv de lucrri
hidrotehnice, n scopul de a crete producia de stuf i de a facilita recoltarea i transportul
acestuia spre fabricile de celuloz i celuloz i hrtie la Chiscani, Brila. Primele zone mari au
fost ndiguite pentru a regulariza i optimiza nivelul apei, un factor cheie pentru dezvoltarea
stufului.
Perioada de cultur a peteui, dintre anii 1970 i 1980, urmat de cea a agricultur,
mai intens ntre anii 1983 i 1989, a dus la deteriorarea funciilor naturale ale deltei i la
creterea suprafeelor indiguitede la 24.000 ha la 97.000 ha.
Impactul antropic produs n special de ndiguirea unor suprafee ntinse, n scopul
utilizrii pentru agricultur, piscicultur sau sivilcutur a generat mutaii importante n
ecosistemele naturale prin modificare regimului hidrologic, avnd la rndul su ca efect
deteriorarea proceselor naturale, a echilibrului ecologic, a funciilor tipice zonelor umede i a
habitatelor calendaristice. n anul 1990, odat cu declararea Deltei Dunrii ca rezervaie a
biosferei, lucrarile prevzute n planul de amenajare complex a acesteia au fost sistate,
ndiguirile ocupnd 97, 408 ha ceea ce reprezint 27,6 % din suprafaa actual a Deltei Dunrii.
Dup 1990 odat cu noile impulsuri si orientri pentru protecia naturii i a mediului
nconjurtor n Europa de Est, s-au ivit posibiliti i perspective atat pentru Delta Dunrii ct i
pentru Dunrea Inferioar. Astfel conceptul de restaurare, reconstrucie ecologic a zonelor
umede, deteriorate constituie alturi de cel de conservare a biodiversitii i dezvoltare durabil,
obiectivul primordial al Administraiei RBDD.
Obiective de reconstrucie ecologice
Refacerea funciilor naturale hidrologice, biogeochimice,ecologice, tipice zonelor umede
care, la rndul lor constituie baza pentru restaurarea complexului de ecosisteme a biodiversitii a
habitatelor naturale tipce locului, inclusiv cele a unor specii periclitate, precum i refacerea
resurselor naturale, necesare populaiei locale sunt obiective urmrite cu predilecie n cadrul
proiectelor
21
.
Delta Dunrii fiind construit dintr-un complex de 30 de tipuri de ecosisteme, a cror
funcionare este condiionat de oscitaia nivelurilor apelor Deltei Dunrii, restaurarea regimului
hidrologic este factorul principal de care trebuie inut cont n abordarea unor lucrari de
recosntrucie ecologic
22
.

21
Ciocrlan V., Flora Deltei Dunrii, Ed Cerest, Buc.1994, pg 61.
22
Driga B., op cit. p78.

18
n cazul incintelor indiguite neproductive, reconectarea la regimul hidrologic al Dunrii,
este factorul cel mai important n restaurare, respectiv n reconstrucie ecologic.
Restabilirea situaiei dinainte de indiguire presupune nlturarea complet a digurilor,
ceea ce este foarte greu de nlturat i datorit costurilor foarte mari de execuie, includerea
breelor n diguri n anumite puncte cheie, ct si din punct de vedere ecologic,poate asigura
funcionalitatea ecosistemului, care va permite la rndul su reinstalarea biodiversitii specifice
zonei i refacerea resurselor naturale regenerabile. Restaurarea regimului hidrologic poate,
insemna , ns in unele cazuri calibrarea sau nchierea unor canale, atunci cnd prin acestea, apa
din braele Dunrii intr direct n lacuri.
Pn n prezent au fost reprofilate prin lucrri de dragare si decolmatare peste 328 km de
canale i renaturate suprafee de 15.712 ha ale amenajrilor picicole abandonate, ineficiente
economic
23
.
Efectele ecologice dup finalizarea lucrrilor- noi habitate pentru plante i animale,
extinderea zonelor de reproducere pentru peti i psri acvatice, flux hidrologic i stocare de
ap, reinere de sedimente i fixarea de substane toxice, biofiltru pentru Marea Neagr- au
generat beneficii economice materializate la cantiti importante de pete, stuf, puni si zone de
recreere. Funciile naturale refcute dezvolt o anumit valoare estenial- resruse naturale de
care pot bineficia localnicii, importante ns pentru economia local, regional, i naional. Prin
aceste resurse folosite n mod traional i durabil, zonele umede ndeplinesc importante funcii
scio-economice, asigurnd baza material pentru populaia local. n acest sens restaurarea
ecologic este o alternativ pentru indicintele agricole i piscicole abandonate, ce nu pot fi
utilizate n scopul pentru care au fost destinate.
Resursa principal in Delt este cea piscicol, pescuitul fiind ocupaia de baz a
populaiei locale. Stuful este o alt ocupaie tradiional i resurs important, acesta fiind folosit
ca material de construcii n gospodriile localnicilor din Delt
24
. Pe lng aceste resurse
naturale, potenialul turismului i turismul rural va avea un rol din cel in ce mai important.
Estetica peisajului mozaicat, a crui frumusee rezult din mbinarea apei cu ntinderile de sulf,
zvoaie, grinduri i dune i coloniile polispecifice de psri constituie principala atracie pentru
recreere.
Astfel peisajele au fost i sunt incluse n planul pentru refacere i reconstrcie ecologic,
ele pot contribui la dezvoltarea unui turism mai intens i roditor.



23
Bondar, op cit p, 102.
24
Ciocrlan V., op. Cit, p 73.

19





6.Controlul i reducerea polurii

Controlul puritii apelor Dunrii i a celor din porturi este asigurat de autoritile de
aupraveghere fluvial. Acest control consta i n verificarea prescripiilor privind prevenirea
polurii Dunrii pentru a constata dac nava este echipat cu instalaiile necesare i starea tehnic
a acestora n zonele lor de aciune, autoritile competente iau msuri asiguratorii:
vizeaz navele i alte mijloace flotante pentru a pune n evidena posibilitile i
circumstanele i circumstanele posibile privind o eventual deversare sccidental de
hidrocarburi, ape uzate, deeuri domestice nocive pentru snptatea omului, florei sau
faunei fluviului, verific inerea evidenei acestora n jurnalele resprective;
emit instruciuni obligatorii, aplicabile pentru stoparea infraciunilor privind poluarea
Dunrii cu substane ce depesc normele fixate;
rein toate navele i mijloacele flotante care au deversat ilegal sau care au adoptat
msurile cerute pentru prevenirea deversrilor accidentale cu deeuri sau ape nocive ce
depesc normele stabilite mai sus, ntocmesc actele de constatare a infraciunilor, aplic
procedura stabilit, iau msurile administrative de urmrire a vinovailor sau transmit
documentele pentru urmrirea celor vinovai n instana corecional conform cu
legislaia rilor pe terioriul crora s-a produs infraciunea.
Autoritile competente ale rilor dunrene sunt investite cu drepturi i obigaii privind
punerea n aplicare a exigenelor n materie de control i reducere a polurii Dunrii prin
activitatea de navigaie. n consecin autoritile respective aplic anexa VI a Recomandrilor,
dup cum rumeaz:
A. Controlul limitelor de sector asupra crora au competene.
Observ respectarea prescripiilor asupra crora au competene.
Observ navele naionale i strine catre traverseaz sectorul din punct de vedere
al reducerii polurii apelor.

20
Organizaez operaiunile de ncrcare, descarcare ale navelor cistern i navelor
care transport materiale chimice i alte materiale periculoase ce ar putea polua
apele.
inerea la bordul navelor urmtoarelor documente: - registru de hidrocarburi,
jurnalul de micare a materialelor toxice i radioactive.
B. Asigur disponibilitatea tuturor mijloacelor tehnice necesare n lupta pentru reducerea
polurii apelor Dunrii.
C. Asigur punerea la punct, amplasarea i ntreinerea instalaiilor receptoare, nelegnd
prin acestea staii pentru preluarea apelor poluate cu hidrocarburi, unleiuri uzate i alte
deeuri domestice, ape uzate, materii chimice, toxice i radioactive stocate la bordul
navelor.
D. Punerea la punct a serviciilor portuare, a instalaiilor i a navelor colectoare, modalitatea
practic de aciune privind colectarea, stocarea, transportul, tratarea, reutilizarea sau
distrugerea produselor respective.
E. Luarea msurilor necesare privind mijloacelor de comnicare pe Dunre n caz de poluare.
F. Asigurarea unei localizri rapide a zonei unde s-a produs deversrile de hidrocarburi,
materiale chimice sau alte materiale periculoase.
G. Punerea n aplicare a plaurilor de aciune pentru prevenirea accidentelor ecologice.
H. Veghez ca echipamentele necesare s fie disponibile, amplasate n locuri stabile, precum
i la modul de instruire a pesoanelor ce le exploateaz.
Hidrocarburile constituie astzi una dintre principalele surse ale polurii apelor. Ele pot fi
ntalnite pe ape att ca subiect al transportului n cazul navelor petroliere, ct i ca surs
principal necesar propulsiei i funcionrii motoarelor navale.
Poluarea cu hidrocarburi poate fi datorat unor situaii neprevzute cazul cnd ne confruntm
cu poluarea accidental, prilej cu care din nava se scurg cantiti mari de petrol. O alt situaie
destul de des ntalnit n cazul polurii cu hidrocarburi este poluarea operaional prilejluit de
activitile curente de la bord. Cele mai multe hidrocarburi, cnd sunt deversate pe suprafaa
apei, se mpratie sub forma unor pelicule foarte subiri, dar grosimea acesteia depinde n
principal de vscozitatea produsului petrolier i de temperatura apei
25
.
Poluarea apelor se produce, n general, ca urmare a unor deficiene tehnice ale
echipamentelor din dotare, dar i dintr=o exploatare neraional a acestor achipamente.
O situaie special privind aceste fenomene de poluare o reprezint deverrile internaionale.
De multe ori aceste deversri se fac datorit urmtoarelor cauze:
Lipsa din dotarea navelor a echipamentului de separare filtrare, tratare sau incinerare;
Lipsa tancurilor de depozitare pentru hidrocarburi, ae uzate i a containerilor speciale
pentru depozitarea altor tipuri de materiale poluante;

25
C Tudorcea, M.M Tudorcea, Delta Dunrii, Genez i Biodiversitate, Ed Publisher, Leiden, The Netherlands, 2007.

21
Tancuri i recipiente subdimensionate, cantiti de substane poluante rezultate n urma
exploatrii navei, mai mari dect capacitatea de stocare n vederea predrii acestora ctre
instalaiile de recepie;
Situaii deosebite, avarii majore, nava fiind n mare pericol, cnd pentru salvarea acesteia
se recurge la descrcarea deliberat n ap a unei pri din ncrctur.
De o importan primordiar n aceste cazuri este informarea de urgen a autoritilor
competente adupra producerii fenomenului de poluare, concomitent cu demararea operaunilor
de eliminare a cauzei care a produs. Se vor asigura la cererea autoritilor competente toate
informaiile necesare i se va acorda, sprijinul daca este solicitat.
n cazul faptelor infacionale, ele sunt stabilite pe baza constatrii autoritilor
competente runztoare de controlul polurii apelor Dunrii prin activitatea de navigaie i de
lup contrat polurii.
Faptele infracionale pot fi constatate de ctre organele de stat, organizaiile publice,
organizaii investite cu protecia calitii medului, precum i de ctre persoane private care nu au
nimic de-a face cu organizaiile de control, dar care prin observaii directe constat faptele
infracionale i le aduc la cunotin orgabelor competente. Acestea vor constata n mod oficial
respectivele fapte infracionale i se vor da sanciunile ce se impun.
Constatarea faptelor de poluare a apelor poate s se fac de asemenea prin intermediul
unui sistemului central de observare i infomare care s centralizeze toate observaiile efectuate
n sectorul de competen i s transmit apoi mai depate ctre organe abilitare datele respective
pentru ca acestea s aplice procedurile de sancionare.
Este recomandabil s se stabileasc gradul de poluare prin anaziza eantioanelor ntr-un
cumul de metode de analiza-fluorescet. Spectografie, spectografie n infrarou etc. i se
recomand de asemnea ntocmirea unui proces verbal de poluare, respectnd procedura prescris
de autoritilor competente, n care s fie prezentate circumstanele n care s-a produs poluarea,
faptele ce confirm poluarea, aportul navei la producerea polurii, estimarea pagubelor.
Pe baza costatrii faptelor de poluare ale apelor Dunrii prin activitatea de navigaie
nscrise n respectivul proces verbal, autoritile competente stabilesc pagubele cauzate statutul
prin poluarea apelor i stabiles sanciunile ce vor fi aplicate.






22

7.Reglementri privind protecia naturii
26
pe plan internaional


La Conferina Organizaiei Naiunilor unite pentru Educaie, tiin i Cultur din 16
noiembrie 1972, de la Paris, a fost adoptat Convenia privind patrimoniul mondial cultural i
natural.
27

Convenia i-a propus s realizeze o reunificare i reconciliere ntre patrimonul cultural i
cel natural, pe care le consider componente ale patrimoniului unic. Considerndu-se
ameninarea cu distrugerea a ambelor componente, se subliniaz interesul excepional pe care
trebuie s-l suscite prezervarea patrimoniului mondial pentru ntreaga umanitate.
n spiritul acestei Convenii sunt considerate ca fcnd parte din patrimoniul natural,
monumentele naturii constituie formaiuni fizice i biologice sau grupuri de asemnenea
formaiuni, care au o valoare universal excepional din punct de vedere estetic sau tiinific;
formaiuni geologice i fiziografice i zonele strict delimitate constituind habitatul speciilor
animale i vegetale ameninae sau care au o valoare universal excepional din punct de vedere
tiinific sau al conservrii; siturile naturale sau zonele naturale strict delimitate care au o valoare
universal excepionalp din punct de vedere tiinific, al conservrii sau al frumuseii naturale.
Fiecare stat parte al Conveniei se oblig s identifice si s le aisgure ocrotirea,
conservarea, valorificarea i transmiterea cruia se afla bunuri ale patrimoniu universal pentru a
crui ocrotire trebuie s coopereze ntreaga comunitate internaional.
Fiecare dintre statele pri, n msura n care este posibil, prezint Comitetului
Patrimoniului Mondial de pe lng UNESCO un inventar al bunurilor din patrimoniul cultural i
natural aflate pe teritoriul su. Intervalul care nu este exhaustiv, trebuie s cuprind i o
documentaie asupra locului unde sunt situate bunurile respective i asupra interesului pe care l
prezint.
Pe baza inventarelor primite, Comitetul ntocmete, ine la zi i difuzeaz, atunci cnd
este necesar, lista patrimoniului mondial n pericol, care include bunuri aflate n prima list,
ameninate de pericole grave
28
i precise, pentru a cror salvare sunt necesare lucrri mari.

26
Reeaua mondial a ariilor protejate cuprinde 30.350 de arii protejate, care se ntind pe o suprafa de
13.232.275 km
2
,ceea ce reprezint 8,83% din suprafaa terestr a globului. Acest prcentaj trebuie totui considerat
cu precuie, deoarece poate fi mai mare cu peste un procent, datorit numrului mai mare de arii protejate marine
sau care au n componen teritorii marine.
27
Romnia a aderat la aceast Convenie prin Decretul nr. 187 din 30 III.1990, publicat n M.Of. nr. 46 din
31.III.1990.

23
n acelai timp, Comitetul stabilete i criteriile pe baza crora un bun al patrimoniului
cultural i natural poate fi nscris pe o list sau alta din cele menionate. Nensemnarea pe aceste
liste a unui bun patrimonial cultural i natural nu nsemn, c acest bun nu ar avea o valoare
universal excepional n alte scopuri dect cele care rezult din nscrierea n aceste liste.
Statele pri la Convenie pot formula Comitetului cereri de asisten internaional cu
privire la bunurile culturale i naturale aflate pe teritorul i nscrise pe una din cele dou liste.
Cererile potavea ca obiect, ocrotirea, conservarea, valorificarea, introducerea n circuitul public
s se stabileasc faptul c aceste cercetri merit s fie continuate.
Comitetiul hotrte ce urmare se vada acestor cereri, stabilete, atunci cnd estecazul,
natura i importana ajutorului i autorizaeaz incheierea n numele su, a nelegerilor ncesare cu
guvernul interesat.
Avnd n vedere valenele multiple ale peisajului- ca parte component de baz a
patrimoniului natural- i anume: este o resurs favorabil pentru dezvoltarea economic; o parte
important a caltii vieii pentru oamenii de dezvoltarea economic; o parte important a
calitii vieii pentru oamenii de pretutindeni, din toate arealele; particip ntr-o manier
important la interesul general n domeniile cultural, ecologic, de mediu i social i contribuie n
acelai timp la formarea culturilor locale, la 20 octombrie 2000, a fost semnat la Florena,
convenia european a peisajului
29
.
Prile au stabilit aplicarea Conveniei arealelor naturale, rurale, urbane i suburbane
existente pe ntreg teritoriul lor, fiind incluse suprafee terestre, ape interioare i areale marine.
Convenia se refer la toate perisajele, atat cele deosebite, ct i cele obinuite sau degradate.
Obiectivele Conveniei sunt: promovarea proteciei peisajelor, managementul
30
, ameliorarea i
organizarea cooperrii europene n acest domeniu.
Protecia peisajului cuprinde aciunile de conservare i meninere a aspectelor
semnificative sau caracteristice ale unui peisaj, justificate prin valoare sa patrimonial derivat
din configuraia natural,i/sau de intervneia uman.
Fiecare parte contractant se obliga:

28
Astfel de pericole pot fi: ameninarea cu dispariia datorit unori degradri evansate; proiectele de mari lucrri
publice sau private; o dezvoltare rapid urban i turistic; distrugeri cauzate de modificri ale utilizrii sau ale
propietii; trasformri profunde datorate unor cauze necunoscute; abandonri din diferite motive; conflicte
armate ncepute sau ameninnd s izbucneasc;modificri ale nivelului apei, inundaii etc. (art. 11, pct.4)
29
Convenia european a peisajului a fost ratificat de Romnia prin legea nr. 451 din 8 VII. 2002, publicat n M.
Of. Nr. 536 din 23.VII.2002. Potrivit acestei Convenii, peisajul este definit ca oparte din teritoriu perceput ca atare
de ctre populaie, al crui caracter este rezultatul aciunii i interaciunii factorilor naturali, umani.
30
Managementul peisajelor cuprinde aciunile viznd, ntr-o perspectiv de dezvoltare durabil, ntreinerea
peisajului n scopul dirceionrii i armonizrii transformrilor induse de evoluiile sociale economice i de mediu.

24
a) s recunoasc juridic peisaje ca o component esenial a cadrului de via pentru
populaie, expresie a diversitii patrilonului comun cultural i natural i fundament al
identitii acestuia;
b) s stabileasc proceduri de participare pentru publicul larg, autoriti regionale i locale,
precum di ali factori interesani n definirea i implementarea politicilor peisajere;
c) s stabileasc i s implementeze politicile piesajului care au ca scop protecia,
managementului i amenajarea lui, prin adoptarea de msuri specifice;
d) s integreze peisajului n politice de amenajare a teritoriului de urbanism i cele culturale,
de mediu, agricole, sociale i economice, precum i n alte politici cu posibil impact
direct sau indirect asupra incluse.
Totodat, prile se oblig s coopereze n vederea introducerii dimensiunii peisajere n
programele i politicile internaionale i s recomande ca, acolo unde este cazul, consideraiile
referitoare la peisaj s fie incluse.
Cooperarea prilor vizeaz acordarea de asisten tehnic i tiinific, schimbul de
specialiti n probleme privind peisajul, schimbul de informaii.
Convenia instituie premiul peisajului acordat de ctre Cosiliul Europei n scopul
ncurajrii celor care il primesc pentru asigura protecia, managementul i amenajarea durabil a
peisajelor. Premiul este atribuit autoritilor locale i regionale i grupuri care, n cazul politicilor
peisajere ale unei pri contractante, au aplicate politici sau msuri de protecie, managementul
i/sau amenajare a peisajelor, care s-au dovedit a avea efecte de lung durat.
Aceast discuie poate fi oferit i organizaiilor neguvernamentale care au avut contribuii
particulare remarcabile n acest domeniul(art. 11 alin1.)
Pe lng Conveniile analzate mai sus, dintre instrumentele juridice create pe plan
internaional pentru protejarea naturii menionm i cteva instrumente cu caracter regional:
Convenia privind protecia naturii i prezervarea vieii slbatice n emisfera vestic,
Washington, 1940, consacrat n principal, nfiinri de parcuri naionale, n care scop, 20
state americane semnate s-au angajat s expolteze posibilitile existente pe teritoriul lor
pentru crearea de parcuri naionale, resursele lor urmnd s nu formeze obiect de
exploatare n scopuri comerciale, iar vnzarea, uciderea sau capturarea animalelor
slbatice s fie prohibite.
n acelai timp, guvenele statelor contractante se oblig s adopte legi i regulamente care s
protejeze flora i fauna slbatic i n afara parcurilor naionale i s ia msuri pentru a
reglementa i controla importul, exportul i tranzitul speciilor de flor i faun protejate
31
.

31
Lepi I., Vrsta Deltei Dunrii, Anelel Dobrogei, 1942, 4, pg 34.

25
O particularitate a conveniei cons n definiiile pe care le d diferiteor categorii de zone
protejate i n instituirea unui regim specific pentru fiecare.
Convenia african asupra conservrii naturii i a resurselor naturale, Alger, 1968,
potrivit creia, statele contractante trebuie s ia msuri necesare pentru conservarea
faunei si a florei, prin exitindera zonelor mpdurite i conservarea speciilor ameninate
cu dispariia. Convenia prevede c statele trebuie s eleboreze o legislaie intern,
corespunztoare noilor exigene ecologice, interzicnd anumite metode de vntoare i
pescuit.
n ceea ce privete rezervaiile naturale, statele contractante se oblig s menin i chiar s
lrgeasc aria lor.
Aceast Convenie este considerat primul document de conservare care dezvolt Convenia
semnat la Londra la 29 mai 1990, pentru prezervarea animaleor slbatice, psrilor i petilor
din Aficare respectiv i fostele colonii africane aparinnd Germaniei, Spaniei, Franei, Italiei,
Protugaliei i Regatului Unit.
Metodele de asigurare a conservrii prevzute de Convenie sunt:crearea spaiilor protejate
denumite rezervaii naturale, protejarea florei i faunei slbatice, msuri privind comerul cu
specimene i tofee
32
.
Convenia stabilete dou principii de conservare foarte importante pentru evoluia nsi a
dreptului internaional al mediului i anume:
1. protejarea nu numai a indivizilor speciilor ameninate ci i a locurilor unde acestea
veuiesc;
2. proclamarea responsabilitilor statului ce adpostete o specie rar.
n legtur cu spaiile protejate, Convenia prevede: rezervaia natural internaional, plasat
sub controlul statului i supus regimului de autorizare; parcul naional, cu acelai regim; rezerva
de faun, unde sunt interzise vntoarea i capturarea, iar alte aciuni umane sunt strict
reglementate sau interzise; rezerva parial sau sanctuarul, care are n vedere protecia
comunitilor caracteristice unor animale i specii de psri slbatice sau protecia comunitilor
caracteristice unor animale i specii de psri slbatice sau protecia unor specii deosebite de
ameninare.
n legur cu spaiile protejate, Conveia prevede: rezevaia natural interal, plasat sub
controlul statului i supus regimului de autorizare; parcul naional, cu acelai regim; rezerva de
faun, unde sunt interzise vntoarea i capturarea , iar alte aciuni umane sunt stric reglementate
sau interzise; rezerva parial sau sanctuarul, care are n vedere protecia comunitilor

32
Oel V., Atlasul petilor din RDD, Institutul Naional de cercetare-Dezvoltare delta Dunrii, Centru de Informate
tehnologic Delta Dunrii, Tulcea, 2007, p 19.

26
caracteristice unor animale i specii de psri slbatice sau protecia unor specii deosebit de
ameninare
33
.
n legtur cu cea de a doua metod de conservare, statele semnatare adopt planuri
tiinifice de conservare, utilizare i amenajare a pdurilor, de lupt mpotriva indundaiilor n
pduri, crearea de rezervaii forestiere i, n general, conservarea speciilor vegetale sau
grupruilor de asemenea specii ameninate cu dispariia.
Un al treilea set de msuri de conservare se refer la traficul de specimene i trofee.
Convenia prevede un sistem de autorizaii pentru import, trazit i export de specimene i trofee.
Convenia asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud, adoptat la Apia, la 12 iunie
1979. Are n vedere, n pricipal, resursele naturale eseniale i vulnerabile i subliniaze
importnaa lor din punct de vedere alimentar, tiinific, educaional i estetic, exprimnd
prin aceasta un punct de vedere homocentric.
Se recomand crearea zonelor protejate, respectiv parcuri naionale i rezervaii naionale.
Ca organ instituional s-a nfiinat Comisia Pacificului de Sud.
Convenia Benellux n domeniul conservrii naturii i al protejrii peisajelor, Bruzelles,
8 iunie 1982.
Dei aplicarea teritorial este limitat la teritoriul statelor semnatare, acest instrument
prezint interes din mai multe motive: n primul rnd, ea definete noiunilor de mediu natural,
zon natural, i peisaj. Astfel, prin mediu natural, n spiritul Conveniei, se nelege
mediul material al omului, cuprinznd elemente abiotice ca : sncile, apa i atmosfera i
elementele biotice incluznd bioticenozele naturale i semi naturale, inclusiv flora i fauna n
stare slbatic;zona natural, este zona n care biocenozele nu mai mult sau mai puin
influenate de aciunea omului, cu excepia situaiei cnd acestea vizeaz prezervarea sau
dezvoltarea biocenozalor; peisaj- parte perceptibil a pmntului, deifinit prin relaia i
interaciunea ntre diveri factori : sol, relief, ap, clim, flor, faun i om.
Printre aspectele juridice ale cooperrii se pot aminti delimitarea i acordarea unui statut
special zonelor protejate transfrontiere, repcum i zonelor importante pentru speciile migratoare.
n pofida limitelor geografice ale Conveniei Benellux, acest instrument pare a fi unul dintre
cele mai eficae n servciul conservrii naturii, nu numai prin mijloacele juridice pe care le
conine, dar i din cauza omogenitii rilor care particip la ea.
Acordul internaional asupra pdurilor tropicale, Geneva, 1983.

33
Oel V., op cit p.35.

27
Se consider c acest Acord are o importna excepional, avnd n vedere rolul pdurilor
tropicale n asigurarea echilibrului ecologic mondial, precum i a resurselor genetice pe care le
conin.
Acordul recomand politici naionale raionale i reglementri juridice corespunztoare, n
conformitate cu concepiile economice moderne n domeniul gestiunii resurselor naturale.
Convenia asupra conservrii naturii i a resurselor naturae, KUALA, Lumpur, 9 iulie
1985.
Convenia prevede dou categorii de zone protejate:
- parcurile naionale, care trebuie s fie spaii naturale suficient de ntinse pentru a permite
autoreglarea unuia sau mai multor ecosisteme i care nu au fost modificare n esena lor,
ca urmare a unor activiti umane, puse sub tutel public i consacrate conservrii;
- rezervaiile- zone destinate conservrii unor ecosisteme deosebite, a unui habitat critic, a
unor anumite specii animale i vegetale, a unei arii de captare a apelor sau a uneii arii
care servete la conservarea unei alte resurse naturale sau a unui obiect care ar avea
valoare tiinific, cultur sau recreativ.
O trstur interesat a Conveniei rezult din dispoziia care prevede stabilirea de ctre
fiecare stat contractant a unui organ naional care s fie n legrur cu celelate pri i
Secretariatul Conveniei i care s se asigure cooronarea msurilor.
Tratatele instituind Comunitile Europene nu prevedeau competene comunitare explicite
n materie de mediu. Confruntarea cu poluarea, n cretere rapid, statele membre au adoptat
msuri la scar naional. Fiind un fenomen transfrontalier, poluarea nu putea fi combtut n
mod eficace doar n limitele frontierelor naionale. n plus, unele din msurile adoptate de statele
membre mpiedicau libera circulaie a mrfurilor n cadrul pieei comune. Ca urmare, apelurile i
presiunile pentru aciuni comune n favoarea mediului s-au multiplicat. n 1972, la puin timp
dup prima Conferin a ONU asupra mediului, Comisia European a propus elaborarea unui
program de aciune n acest domeniu.
La nceputul anilor 70, au fost recunoscute necesitatea i legitimitatea unei politici comune n
domeniul mediului. Cu timpul, se va dezvolta progresiv un drept comunitar al mediului, care
cuprinde n prezent peste 200 directive i regulamente. Ele privesc, n principal, protecia apelor,
calitatea aerului, protecia florei i faunei, zgomotul, eliminarea deeurilor. Legislatia mediului
prezinta o caracteristic particular, anume ea ine seama de aspectele economice. Dar legislaia
anterioara lui 1986, nu avea o baz juridic ntr-un tratat .
Actul Unic european atribuie n mod explicit Comunitii europene competente n
domeniul politicii mediului. Astfel, el va oferi o baza juridic formal acelui ansamblu crescnd
de reglementri asupra mediului. Actul Unic european a fixat trei obiective prioritare politicii
comunitare:
1. protecia mediului; 2. sntatea uman; 3. utilizarea prudent i raional a resurselor
naturale (art.130R).

28
Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) a stabilit n mod formal conceptul dezvoltrii durabile
n legislaia Uniunii Europene. Patru ani mai trziu, tratatul de la Amsterdam a facut din
dezvoltarea durabil un obiectiv primordial al Uniunii Europene. Dezvoltarea viitoare a Uniunii
Europene trebuie sa se fondeze pe principiul dezvoltrii durabile i pe un nivel nalt de protecie
a mediului. Mediul trebuie sa fie integrat n definirea i punerea n aplicare a tuturor politicilor
economice i sociale ale Uniunii Europene, inclusiv comer, industrie, energie, agricultur,
transport i turism.
34




















34
Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne, Bucuresti, 2002, p.23

29
Concluzii
Spaiul dunreano-pontic a generat i va genera o geopolitic evident i va fi supus unor
atitudini i tendine geostrategice tot mai clare i mai contradictorii. Dac Dunrea ne-a ajutat
n devenirea noastr ca stat n ultimile dou sute de ani, n prezent trebuie s ajutm i noi
acest fluviu printr-o politic neleapt s-i recapete identitatea i s devin ntr-adevr o
punte ntre sud-estul european i vestul continentului i de ce s nu stransformm Romnia
intr-o plac turnant a relaiilor economice dintre spaiul caucaziano-caspic i cel al Uniunii
Europene.
Am pltit scump i probabil c vom mai plti pentru privilegiul de a fi aezai ntr-un
asemenea spaiu, la conferina attor interese.
Romnia trebuie s-i prezinte clar, deschis i cu mai mult curaj, interesele sale la fluviu
mai ales acum, dup ncheierea conflictului cu Iugloslavia. De aceea trebuie acordat o mai mare
atenie Dunrii pentru c i de acest fluviu se vorlega speranele noastre.
Propuneri de legeferenda:
Modificarea Legii nr.41/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii
Naionale n care s se specifice c navele militare fluviale vor ndeplini i misiuni
specifice Pazei de Coasta.
Elaborarea unui proiect de lege privind constituirea prefecturii fluviale i a prefecturii
maritime.
Statul romn, n cadrul Comisiei Dunrii s fac efortul necesar modificrii Conveniei de
la Belgrad din 1948 n spiritul intereselor noastre naionale, iar un viitor statut al fluviului
s fie n concordan cu cel al Rhinului.
Importanta Deltei
Delta Dunarii sau supranumita
TARA APELOR,cu chipul ei geometric,
veritabil muzeu natural este cea mai noua si mai joasa regiune a tarii noastre. Este un unicat in
Europa prin flora si fauna sa. Delta Dunarii s-a format pe locul unui fost golf marin care treptat
s-a format in liman, apoi a devenit delta, forma incomplet consolidata. Timp de cinci mii de ani,
o mica comunitate a trait n deplina armonie cu extraordinarul ecosistem al Deltei,castigandu-si
existenta din pescuit,cresterea animalelor si din recoltarea stufului. Satele, unde singurele cai de
acces sunt canalele care le strabat, par a fi neatinse de trecerea timpului. Ca vizitator, puteti
explora cu barca acest uimitor refugiu natural de o liniste si un calm depline, aceasta experienta
facandu-va sa va imaginati ca ati patruns ntr-adevar n paginile unui reportaj din revista National
Geographic.


30








Bibliografie:
1. Brc Gh. Principiile hidroameliorative pentru punerea n valoare a Deltei Dunrii, Bul.
Inst. Cercet. Piscicoe, XII,4.
2. Bogdan Octavian, Regionarea climatic i topoclimic a Rezervaiei Delta Dunrii, Rev.
Geografic II-III (1995-1996), serie nou, Bucureti.
3. Botnariuc N., Videanu A., Tendinele n evoluia Deltei Dunrii i posibilitile de
protecie, ocrotirea naturii, tradiie, actualitate, prespective, Edit. Dacia, Cluj-Napoca
1988.
4. Ciocrlan, V. Flora Deltei Dunrii- Cormophyta, Edit. Ceres, Bucuresti 1994.
5. Drago erbnescu, Mediul nconjurtor al Terei notro?, Revista romn de studii
internaionale, anul XXIII, nr.I(99), 1989.
6. Driga B., Delta Dunrii. Sistemul circulaiei apei, Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca 2004.
7. Daniela Marinescu, ed. II Tratat de dreptul mediului, Ed. Universul Juridic,Bucureti
2007;
8. Eliodor Tanislav, Nicolae Turdean, Protectia juridica a mediului, Editura Semne,
Bucuresti, 2002.
9. Iano I., Popescu Claudiua, Tipurile funcionale de aezri n Delta Dunrii, Lucr. Sem.
Dimitrie Cantemir,9, Univ. Al.I Cuza, Iai 1990.
10. Lepi I., Vrsta Deltei Dunrii, Analele Dobrogei, 1924, 4.
11. Lucian Ghinea, Aprarea naturii, Ed. tiinific i Encicopedic, Buc.,1978.
12. Ion Tea , Regimul juridic al Dunrii, Ed.Expont Constana, 2006;
13. Oel V., Investigaii asupra faunei dulcicole a Deltei Dunrii n anul 1991, Institutul
naional de cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii, Centru de Informare Tehnologic Delta
Dunrii, Tulcea.

31
14. Petre Gtescu, Lacurile din Romnia-Limnologie regional. Editura Academiei,
Bucureti 1972 ; P. Gtescu, Delta Dunrii- rezervaie a biosferei, Ed. Cd Press, 2008;
15. Petrescu I. Gh., Delta Dunrii. Genez i evoluie, Edit tiinific, Bucureti 1957.
16. Romanescu Gh., Delta Dunrii. Studiu mofohidrologic, Editura Corso, Iasi 1996.
17. Danube Delta. Genesis and Biodiversity, edited by C Tudorancea and M.M. Tudorancea,
Backhunys Publisher, Leiden, The Netherlands, 2006.