Sunteți pe pagina 1din 63

Importana cunoaterii legislaiei i proteciei consumatorilor pentru operatorii lanului alimentar

Tranzitia catre economia de piata a influentat invariabil si evolutia pietei alimentare din Romania, sub
aspect calitativ si cantitativ.
Astfel, marfa alimentara a capatat noi valente, in special din punct de vedere socio-economic, iar
calitatea a fost redefinita si reproiectata in noul spatiu economic.
In urma integrarii Romaniei in spatiul economic european, s-au facut deja pasi importanti in
armonizarea legislatiei romanesti cu cea a UE, in ceea ce priveste standardizarea, controlul si asigurarea
calitatii alimentelor.
In prezent, un accent deosebit se pune pe siguranta alimentelor, atat la producatorii, cat si la comerciantii
de alimente.
In aceste conditii, instruirea si informarea managerilor despre:
functionarea pietei unice europene,
regulile si normele care o guverneaza,
costurile si beneficiile integrarii europene, reprezinta o prioritate.
In Romania, in urma aderarii la Uniunea Europeana, au loc schimbari majore in mediul de afaceri.
Comunitatea de afaceri reprezinta un factor-cheie in indeplinirea criteriului economic si in inregistrarea
unui progres cert in urma aderarii la UE.
Adoptarea si implementarea normelor si standardelor europene in tarile aderate este una din conditiile
unei participari totale in Piata Unica.
Industria alimentara dispune de un semnificativ potential de dezvoltare asigurat in principal de:
existenta materiilor prime de origine vegetala si animala,
capacitatile de productie instalate,
resursele umane existente, dar care nu sunt valorificate in totalitate.
Cu toate acestea, productia realizata de bunuri alimentare a scazut, principalele cauze fiind:
reducerea ofertei de materii prime la unele grupe de produse alimentare;
intrarea pe piata romaneasca a unor produse de import, la concurenta cu produsele din productia
interna;
liberalizarea preturilor si eliminarea totala a subventiilor de consum, ce au condus la diminuarea
cererii solvabile.

Principalele probleme cu care se confrunta companiile din industria alimentara sunt:
necunoasterea normelor si standardelor europene care trebuie respectate pe Piata Unica;
dificultatea de a identifica si accesa legislatia specifica sectorului alimentar;
lipsa de instruire a managerilor in managementul afacerii prin proiecte si in domeniul politicilor,
normelor si standardelor europene;
investitii foarte mari pentru indeplinirea standardelor europene;
necunoasterea instrumentelor de finantare a investitiilor din fonduri nerambursabile europene.
Din totalul bunurilor produse, 68% reprezint ponderea bunurilor alimentare, produse afectate
de legislatia Pietei Unice.
In plus fata de reglementarile specifice sectorului, companiile din industria alimentara sunt afectate de
normele orizontale specifice productiei, precum cele referitoare:
la mediu,
la protejarea vietii si sanatatii, la reglementarile pietei muncii.
Caracteristica comuna a companiilor din industria alimentara din Regiunea de Dezvoltare Nord Est este
vulnerabilitatea si riscul de disparitie, ca urmare a competitivitatii scazute si nealinierii la
standardele de calitate si de mediu.
Aproximativ 60% din unitatile de prelucrare a laptelui si 80% din cele de procesare a carnii ar
putea fi inchise pentru ca nu indeplinesc normele sanitar-veterinare impuse de cerintele Uniunii
Europene.
Experienta Poloniei si Cehiei arata ca doar 30% din unitatile de procesare au mai supravietuit
noilor conditii de productie.
Un sondaj comandat de catre Fundatia Europeana releva urmatoarele aspecte:
aproximativ 70% dintre conducatorii intreprinderilor mici si mijlocii au declarat ca nu cunosc
legislatia europeana si etapele aplicarii ei;
aproximativ 30% dintre managerii de IMM-uri considera ca integrarea influenteaza negativ
activitatea firmelor pe care le conduc, in principal in privinta standardelor de calitate, a taxelor,
impozitelor, asigurarilor sociale si normelor de mediu din Uniunea Europeana.
Avand in vedere costurile importante generate de alinierea la normele si standardele europene,
este esential pentru managerii din industria alimentara sa cunoasca provocarile si schimbarile
majore generate de procesul de integrare.



GENERALITATI ACTE JURIDICE NORMATIVE
1. Conceptul de act juridic normativ
2. Prile constitutive ale actului juridic normative
3. Elemente de structur ale actului juridic normativ
1. Conceptul de act juridic normativ
Conceptul de act juridic normativ definete toate formele sub care apar normele juridice dictate de organele
statului.
Fiecare stat i stabilete:
denumirea actelor juridice normative i
competena organelor care le emit.
Cea mai general clasificare a actelor normative este cea care le submparte n:
legi i
acte normative subordonate legii.
Legea este un act normativ cu valoare juridic superioar, adoptat de Parlament, organul suprem al
puterii de stat.
n categoria de legi intr:
Constituia ca lege fundamental a unui stat;
Codul ca lege n care reglementrile mbrac o anumit form de sistematizare.
La rndul lor, legile se clasific n:
legi constituionale sau fundamentale;
legi organice;
ordinare.
Legi constituionale sau fundamentale
Legile constituionale sunt legile de revizuire a Constituiei.
Constituia are ca obiect:
reglementarea principiilor fundamentale ale organizrii sociale i de stat;
sistemul organelor i separaiei puterilor n stat;
drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor.
Constituia are poziia principal (primar) n ierarhia legilor i a celorlalte acte juridice
normative, deoarece dispune de for juridic superioar fa de toate acestea.
De aceea, coninutul actelor juridice normative trebuie s fie conform cu prevederile
Constituiei.
2. Legile organice reglementeaz anumite domenii prevzute de Constituie n mod limitativ.
- legi organice adoptate, n baza importanei lor, printr-o procedur mai pretenioas, care
necesit obinerea unei majoriti calificate n Parlament. Conform Constituiei Romniei, legile
organice se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere a Parlamentului.
3. Legile ordinare reglementeaz celelalte domenii ale vieii sociale.
- legi ordinare celelalte legi.
Conform Constituiei Romniei, legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare
Camer a Parlamentului.
Actele normative subordonate legii
Acestea au denumiri i forme diferite n cadrul sistemului de drept al fiecrui stat.
n Romnia, din categoria actelor normative subordonate legii fac parte:
Hotrrile de Guvern;
Ordonanele Guvernului;
Ordinele minitrilor;
Hotrrile cu caracter normativ, ale organelor administraiei locale.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
2. Prile constitutive ale actului juridic normativ
n tehnica legislativ s-au instituit anumite pri constitutive ale actelor normative.
n Romnia normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative sunt instituite prin Legea
nr. 24/2000. (M.Of. nr. 139/31.03.2000 )
Modelul de act normativ nu este general, ci el se adapteaz n funcie de:
caracterul actului normativ;
ntinderea actului normativ;
obiectul pe care l reglementeaz.
Legile au n general urmtoarele elemente constitutive:
a. titlul actului normativ
b. preambulul
c. formula introductiv
d. dispoziiile sau principiile generale
e. dispoziiile de fond
f. dispoziiile finale i tranzitorii
g. anexe.
a. titlul actului normativ constituie elementul de identificare al acestuia.
Acesta trebuie:
- s fie concis i
- s exprime clar obiectul respectivei reglementri.
b. preambulul const ntr-o introducere succint, care prezint considerentele de natur social, economic,
politic, juridic avute n vedere la elaborarea actului normativ.
Acesta - nu este obligatoriu, fiind ntocmit de regul n cazul anumitor acte normative importante;
- nu conine norme juridice.
c. formula introductiv partea actului normativ care invoc temeiul legal, constituional, n baza cruia este
dat reglementarea;
d. dispoziiile sau principiile generale stabilesc dispoziiile sau principiile general valabile pentru actul
normativ n totalitatea sa;
e. dispoziiile de fond concretizate n articole.
n funcie de problematica i ntinderea actului normativ, dispoziiile de fond pot fi grupate pe subdiviziuni
(titluri, capitole, seciuni, paragrafe);
f. dispoziiile finale i tranzitorii:
dispoziiile finale propriu-zise stabilesc data intrrii n vigoare a actului normativ, atunci cnd
se dorete o meniune expres n acest sens (alta dect cea a publicrii n Monitorul Oficial);
dispoziiile tranzitorii sunt necesare n cazurile care implic tranziia de la un act normativ
vechi la unul nou.
g. Actele normative mai pot cuprinde i Anexe, care fac corp comun cu legea i au aceeai for juridic.
Necesitatea lor este determinat de faptul c prin coninutul lor sunt redate organigrame, tabele, schie, statistici,
etc.
3. Elemente de structur ale actului juridic normativ
Norma juridic, cu structura sa intern este cuprins n articolele actului normativ.
Elementul structural al actului normativ l formeaz articolul.
Articolul, de regul, conine o dispoziie de sine-stttoare. Exist cazuri cnd, n cuprinsul actului
normativ, un articol conine o singur norm, sau dimpotriv, o norm este cuprins n mai multe
articole.
NORMA JURIDIC
Definiia normei juridice
Norma juridic poate fi definit ca o regul general i obligatorie de conduit, al crei scop este acela
de a asigura ordinea social, regul ce poate fi adus la ndeplinire pe cale statal, n caz de nevoie prin
constrngere.
Scopul normei juridice
Scopul normei juridice este de a asigura convieuirea social, prin orientarea comportamentului uman, n
direcia promovrii i consolidrii relaiilor sociale, potrivit idealurilor i valorilor care guverneaz
respectiva societate.
Structura normei juridice
Structura logic
Structura tehnic-legislativ
Structura logic
Din punct de vedere al structurii logice, norma juridic e alctuit din:
1. ipotez
2. dispoziie
3. sanciune.
1. Ipoteza descrie mprejurrile n care intr n aciune dispoziia sau sanciunea normei.
2. Dispoziia alctuiete miezul normei juridice.
Dispoziia poate:
- s ordone o anumit conduit;
- s prevad obligaia de abinere de la
svrirea unei fapte;
- s cuprind anumite permisiuni;
- fi determinant sau relativ-determinant.
3. Sanciunea conine urmrile nefavorabile care survin n condiiile nerespectrii dispoziiei sau ipotezei.
Dup ramura de drept, sanciunile pot fi:
- civile;
- disciplinare;
- administrative;
- financiare;
- penale.
Structura tehnic-legislativ

Dac ipoteza, dispoziia i sanciunea alctuiesc structura intern a normei juridice, construcia sa
tehnico-legislativ formeaz structura extern i dinamic a acesteia.
Clasificarea normelor juridice
a. Dup criteriul ramurii de drept se disting norme juridice de drept:
civil,
penal,
administrativ,
constituional,
comercial.
b. Dup criteriul forei juridice a actului normativ n care este cuprins norma juridic:
decrete
hotrri guvernamentale
ordonane
decizii.
Decret - act emis de organul suprem al puterii de stat, prin care se stabilesc dispoziii obligatorii sau prin
care se reglementeaz anumite situaii individuale.
Hotrre guvernamental dispoziie emisa de guvern.
Ordonan ordin, dispoziie ce provine de la o autoritate.
Decizie hotrre dat de o autoritate pentru cei aflai n subordinea sa.
c. Dup criteriul structurii logice:
norme complete
norme incomplete.
d. Dup criteriul sferei de aplicare:
norme generale
norme speciale
norme de excepie.
e. Dup criteriul criteriul modului de reglementare a conduitei:
norme onerative (care oblig subiectul s svreasc o aciune);
norme prohibitive (care oblig subiectul s se abin de la svrirea unei aciuni);
norme permisive.
f. Normele organizatorice norme care privesc organizarea instituiilor i organismelor sociale.
Coninutul acestor norme cuprind:
modul de nfiinare,
scopurile,
competenele,
relaiile cu alte instituii, etc.
Interpretarea normelor juridice
Genurile interpretrii normelor juridice
Interpretarea normelor juridice se clasific n:
interpretare oficial
interpretare neoficial.
Interpretarea oficial este realizat de ctre organe de stat care au atribuii:
fie n procesul elaborrii normelor juridice,
fie n procesul aplicrii normelor juridice.
RSPUNDEREA JURIDIC
Definiie
Sensul noiunii de rspundere juridic este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii unor reguli
de conduit, obligaie ce revine autorului faptei contrare acestor reguli i care poart ntotdeauna amprenta
dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte.
Formele rspunderii juridice
Exist mai multe tipuri de rspundere juridic:
cu caracter politic;
civil;
penal;
administrativ;
disciplinar.
Condiiile rspunderii juridice
Pentru ca rspunderea juridic n oricare din formele sale s se declaneze, este nevoie de existena cumulativ a
unor condiii:
conduita ilicit
vinovia
legtura cauzal.
Conduita ilicit prin conduit ilicit se nelege un comportament (aciune sau inaciune) care
nesocotete o prevedere legal.
Vinovie vinovia este atitudinea psihic a celui ce comite o fapt ilicit fa de fapta sa i fa de
consecinele acesteia.
Legtura cauzal legtura cauzal ntre fapt i rezultat.
Tehnica elaborrii normelor juridice
Aceast tehnic se refer la operaiunea legislativ de elaborare a legilor, ordonanelor guvernului i
altor acte normative precum i la tehnica juridic avut n vedere la compunerea coninutului textului
actelor normative n general.
1. Tehnica legislativ
Tehnica legislativ cuprinde totalitatea principiilor, metodelor i procedurilor folosite n procesul de
elaborare a legilor i celorlalte acte normative.
Elaborarea normelor juridice are loc n principal prin activitatea normativ a unor organe de
stat (parlament, guvern) - activitate creatoare de drept potrivit nevoilor dictate de evoluia
societii.
Activitatea normativ a organelor de stat se desfoar n conformitate cu atributele si
competenele pe care aceste organe le au i apoi prin legi organice (regulamente de funcionare
ale organelor legiuitoare).
ntreaga activitate de elaborare a normelor juridice trebuie s se fac cu respectarea unor
proceduri si metode, respectiv a unor principii care s rspund ct mai precis unei reglementri
tiinifice, clare si coerente.
2. Tehnica juridic
Tehnica juridic este un concept complex care desemneaz, emite reguli, principii, metode, procedee i
operaii folosite pentru elaborarea, realizarea, aplicarea i interpretarea normei juridice.
Tehnica juridic constituie un domeniu al tiinei juridice.
Tehnica juridic rmne o activitate de creaie n planul iniierii i dezvoltrii textului normei
juridice.
Tehnica juridic se transform n reglementare juridic doar n msura n care organele de stat
legiuitoare adopt sau i nsuesc regulile impuse de tehnica juridic.
Principiile i etapele procesului de legiferare ale actelor normative
Principiile procesului de elaborare a actelor normative
Etapele elaborrii actelor normative n special a legilor
Principiile procesului de elaborare a actelor normative
Procesul de elaborare a actelor normative este o activitate complex care trebuie s in seama pe lang
o serie de factori (politici, economici, morali, naturali, istorici, naionali i internaionali) i de anumite principii
cum ar fi:
1. principiul fundamentrii tiinifice;
2. principiul respectrii unitii de sistem a dreptului;
3. principiul accesibilitii actelor normative.
1. Principiul fundamentrii tiinifice
Fundamentarea tiinific a activitii de elaborare a legilor i a oricror norme juridice:
pentru a da o reglementare cat mai apropiat de situaia de fapt a unor raporturi sociale
este necesar un demers tiinific anterior elaborrii actului normativ la care particip date
ale tiinei sociologice, economiei informaticii, statisticii etc.
2. Principiul respectrii unitii de sistem a dreptului
Respectarea unitii de sistem a dreptului n conformitate cu acest principiu:
orice proiect de act normativ trebuie s respecte supremaia Constituiei i a celorlalte
legi cu putere juridic superioar, s se coreleze cu celelalte acte normative cu care va
intra n aplicare astfel nct s se evite contradiciile normative.

3. Principiul accesibilitii actelor normative
Principiul accesibilitatii actelor normative presupune c:
normele juridice trebuie s transmit destinatarilor (persoane fizice sau juridice) un mesaj
clar pe inelesul tuturor astfel nct s se evite strile confuze, controversate i tendina de
eludare a legilor.
Etapele elaborrii actelor normative n special a legilor
1. Iniierea legii;
2. Dezbaterea proiectului de lege;
3. Votul i adoptarea legii;
4. Verificarea constituionalitii legii;
5. Promulgarea legii;
6. Publicarea legii.
1. Iniierea legii
Iniierea legii este de competena guvernului, membrilor Parlamentului sau a unui numr de persoane
cu drept de vot n condiiile prevzute de Constituie.
2. Dezbaterea proiectului de lege
Dezbaterea proiectului are loc dup procedura prevzut de regulamentele Camerelor, fiecare Camer
efectund dezbaterea pe articole iar dup fiecare articol se voteaz admiterea sau respingerea textului respectiv.
3. Votul i adoptarea legii
Votul i adoptarea legii este o activitate a fiecrei Camere a Parlamentului i semnific nsuirea de
ctre Parlament prin Camerele sale a proiectului de lege n totalitatea sa sau numai a unei pri a acestuia.
4. Verificarea constituionalitii legii
Verificarea constitutionalitii legii este activitatea de supunere a legii aa cum a fost votat de
Parlament spre verificarea corespondenei acesteia cu normele constituionale i cu deciziile pronunate anterior
de ctre Curtea Constitutional.
In urma acestei activiti legea poate fi considerat:
a. constituional n ntregul ei i urmeaz a fi naintat spre promulgare;
b. Curtea Constituional poate constata neconstituionalitatea unor norme juridice coninute de lege i
atunci proiectul de lege va fi retrimis Parlamentului pentru amendarea textului neconstituional.
5. Promulgarea legii
Promulgarea legii este activitatea prevzut de Constituie n competena presedintelui rii i semnific
separarea proiectului de lege adoptat de Parlament de ctre Preedinte.

Acesta poate cere o singur dat reexaminarea legii dup care este obligat s o promulge.
6. Publicarea legii
Publicarea legii semnific aducerea la cunostina publicului a coninutului legii prin publicarea n
Monitorul Oficial al Romniei ceea ce presupune i intrarea n vigoare a legii.
Potrivit Constituiei revizuite, legea intr n vigoare fie dup 3 zile de la publicare, fie la data prevazut
expres n coninutul legii.
Autoriti publice:
Parlament
Preedinte
Guvern
Administraie public
Autoritate judectoreasc.
Parlamentul
Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare
a rii.
Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Parlamentul adopt urmtoarele categorii de legi:
legi constituionale,
legi organice,
legi ordinare,
hotrri ale Guvernului,
ordonane de urgen ale guvernului.
Guvernul
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea
politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale interesate.

Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
Actele Guvernului
Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute
de aceasta.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz
de minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al
Romniei.
Administraia public se mparte n:
Administraia public central de specialitate
- Administraia public local
Administraia public central de specialitate este reprezentat de:
ministere care se organizeaz numai n subordinea Guvernului;
alte organe de specialitate care se pot organiza n subordinea Guvernului ori a
ministerelor sau ca autoriti administrative autonome.
Administraia public local:
autonomia local n comune i n orae este realizat de consilii locale alese i
primari alei, n condiiile legii;
consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti
administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i din orae.
Iniiativa legislativ
Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot.
Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent
s l adopte, ca prim Camer sesizat.
Sesizarea Camerelor
Proiectele legilor organice se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prim Camer
sesizat.
Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer
sesizat, Senatului.
Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate
deosebit termenul este de 60 de zile.
Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ se
trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
Adoptarea legilor i a hotrrilor
Legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor
fiecrei Camere.
Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer.
La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri
legislative cu procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Promulgarea legii
Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel
mult 20 de zile de la primire.
nainte de promulgare, Preedintele poate cere Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii.
Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei,
promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la
primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.
Intrarea n vigoare a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la
o dat ulterioar prevzut n textul ei.
Consiliul Legislativ
Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele de
acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena
oficial a legislaiei Romniei.
nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc prin lege organic.
ORGANISME INTERNAIONALE CU ATRIBUII IN ASIGURAREA SECURITII
ALIMENTARE PE PLAN MONDIAL
Un rol central n rezolvarea problemei alimentare pe plan mondial revine Organizaiei Naiunilor
Unite, n cadrul creia au fost create organisme i instituii cu atribuii n domeniul agroalimentar,
al sntii, reprezentative fiind:
WHO (OMS) Organizaia Mondial a Sntii (World Health Organization) i
FAOONU Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (Food and
Agriculture Organization of the United Nations).
Rolul Organizaiei Mondiale a Sntii n asigurarea securitii alimentare i nutriionale

WHO (OMS) i FAO s-au angajat ferm s acioneze n planul celor mai recente domenii i aspecte ale
problemei alimentaiei i sntii, printre care:
servicii de evaluare a situaiei alimentare prin accentuarea rolului SMIAR (Sistemul Mondial de
Informare i Alert Rapid);
control i siguran alimentar prin implementarea sistemelor eficiente de siguran i control;
realizarea concordanei i compatibilitii dintre legislaiile naionale i reglementrile
internaionale, ndeosebi cele ale Comisiei Codex Alimentarius.
FAO - Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur
FAO organism cu rol fundamental n sfera alimentaiei:
ofer servicii pentru evaluarea situaiei alimentare i nutriionale, cu scopul de a ajuta guvernele
s stabileasc la timp msurile eficiente;
se implic n:
analiza structurii consumului i ofertei alimentare,
identificarea situaiilor vulnerabile care reclam msuri de urgen.
Organizare
Conducerea FAO este atribuit Adunrii Naiunilor membre, incluznd toi membrii FAO (183
de state precum i Uniunea European - organizaie membr).
Din punct de vedere organizatoric, FAO se compune din 8 departamente printre care i
Departamentul pentru Agricultur;
Departamentul pentru Pescuit;
Departamentul pentru Dezvoltare Durabil.
Sediul central al FAO se afl la Roma.
Implicarea FAO n sprijinul securitii alimentare se realizeaz prin:
Fondul de finanare pentru securitatea alimentar - operaiuni de urgen i proiecte pe
termen lung;
Programul special FAO pentru securitatea alimentar care vine n sprijinul agricultorilor din
ri cu venit redus i deficit alimentar;
Fondul special TELEFOOD pentru microproiecte agricole;
Colaborarea cu OMS prin Comisia Codex Alimentarius.
Implicaiile activitii Comisiei Codex Alimentarius ca organism mixt al Organizaiei pentru
Alimentaie i Agricultur (FAO) i al Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS) n politici
nutriionale i alimentare
Codul Alimentar ca punct de referin la nivel internaional, reprezint baza de raportare i
comparaie pentru:
autoritile sanitare,
instituiile oficiale nsrcinate cu controlul alimentelor,
oamenii de tiin i
reprezentanii consumatorilor.
Codex Alimentarius include:
Standarde alimentare pentru bunuri de consum
Coduri de practic igienic i tehnologic
Evaluarea pesticidelor
Limite pentru reziduuri de pesticide
Linii directoare pentru contaminani
Evaluarea aditivilor alimentari
Valoarea medicamentelor de uz veterinar.
Repere n istoricul apariiei Comisiei Codex Alimentarius
n sectorul alimentar au existat preocupri timpurii pentru codificare, control, etichetare, calitate,
testare, siguran i protecia consumatorilor.
Sec. XIX:
Primele legi generale i sisteme de control alimentar
tiina furnizeaz instrumente pentru control
Sec. XIX - XX:
Apare Codex Alimentarius Austriacus
Existena barierelor n calea comerului au relevat necesitatea armonizrii standardelor
Anii 40:
Progrese n tiina i tehnologia alimentar
Disponibilitatea informaiei pentru consumatori i modificarea percepiei
nfiinarea FAO i OMS
Cooperare redus ntre state
1955: prima Conferin FAO/OMS asupra Aditivilor Alimentari
1960: prima Conferin regional FAO pentru Europa
1961: FAO ncepe colaborarea cu OMS, ECE (Comisia Economic European), OECD
(Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic) i Consiliul Codex Alimentarius
Europaeus pentru nfiinarea unui program internaional de standardizare n domeniul alimentar
1961: a XI-a Sesiune a Adunrii FAO adopt decizia nfiinrii Comisiei Codex Alimentarius
1963: a XVI-a Adunare Mondial a Sntii aprob Programul Mixt FAO/OMS pentru
standarde alimentare i adopt statutul Comisiei Codex Alimentarius.
Comisia Codex Alimentarius: organizare i statut
Statutul furnizeaz baza legal a activitii Comisiei.
Conform articolului 1 din statutul Comisiei Codex Alimentarius aceasta este responsabil pentru
naintarea propunerilor ctre Directoratul general al FAO i OMS asupra oricrei probleme referitoare la
implementarea Programului mixt FAO/OMS pentru standarde alimentare.
protejarea sntii consumatorilor i asigurarea loialitii practicilor n comerul cu alimente;
promovarea coordonrii activitilor tuturor organizaiilor internaionale guvernamentale i non-
guvernamentale n privina standardelor alimentare;
iniierea i conducerea pregtirilor pentru elaborarea standardelor prin intermediul i cu ajutorul
organizaiilor corespunztoare;
finalizarea standardelor elaborate i, dup acceptarea de ctre guverne, publicarea acestora ntr-
un Cod Alimentar ca standarde regionale sau universale, alturi de standardele internaionale
deja finalizate de ctre alte organisme de cte ori este cazul;
revizuirea i completarea standardelor publicate, n urma cercetrii adecvate n lumina
dezvoltrilor ulterioare.
Regulile de procedur ale Comisiei Codex Alimentarius descriu procedurile de lucru
corespunztoare unui organism interguvernamental. Comisia este un organism internaional.
Conform regulilor de procedur, Comisia este mputernicit s nfiineze dou tipuri de corpuri
(organisme):
Comitete Codex, care pregtesc proiectele-propunere de standarde spre a fi naintate
Comisiei;
Comitete Coordonatoare, prin intermediul crora regiuni sau grupuri de ri i
coordoneaz activitile privind standardele alimentare, inclusiv dezvoltarea standardelor
regionale.
Comitetele Codex sunt clasificate n:
1. Comitete Generale (Comitete pe Subiecte Generale):
se ocup cu:
dezvoltarea conceptelor i principiilor aplicabile alimentelor n general,
alimentelor speciale i grupelor de alimente,
aprob sau revizuiesc prevederile relevante ale standardelor Codex pentru mrfuri
i, pe baza consultrii cu corpurile tiinifice de experi, nainteaz recomandri importante cu privire la
sntatea i sigurana consumatorilor.
2. Comitete pentru mrfuri specifice (Comitete pe Produse):
dein responsabiliti n elaborarea standardelor pentru mrfuri specifice sau grupe de
mrfuri.
Activitatea Comitetelor pe Subiecte Generale (comitete orizontale) are legatur cu toate
Comitetele pe Produse i e aplicabil la toate standardele alimentare. In total sunt 9 Comitete:
Comitetul pe principii generale
Comitetul pe marcarea produselor alimentare
Comitetul pe metodele de investigare
Comitetul pe igiena produselor alimentare
Comitetul pe reziduuri de pesticide
Comitetul pe aditivi alimentari i contaminani
Comitetul pe sistemele de inspecie i certificare la import/export
Comitetul pe nutriia uman i produsele cu destinaie special
Comitetul pe reziduuri de preparate veterinare n produsele alimentare.
Comitetele pe Produse (comitete verticale) raspund de elaborarea standardelor pentru produse n parte ori
pentru grupe de produse. Sunt 13 asemenea comitete:
Comitetul pe grasimi si uleiuri
Comitetul pe peste si produse din peste
Comitetul pe lapte si produse lactate
Comitetul pe fructe si legume proaspete
Comitetul pe produse de cacao si ciocolata
Comitetul pe zahar
Comitetul pe fructe si legume prelucrate
Comitetul pe proteine de origine vegetala
Comitetul pe cereale
Comitetul pe produse din carne si pasare prelucrate
Comitetul pe supe si bulionuri
Comitetul pe igiena carnii
Comitetul pe ape naturale minerale.
Comitetele Coordonatoare sunt formate pentru urmtoarele regiuni:
-Africa
-Asia
-Europa
-America Latin i insulele Caraibe
- America de Nord i Sud-Estul Oceanului Pacific.
Activitile Comisiei Codex Alimentarius
1. Redactarea Codului Alimentar
Procedura de elaborare a standardelor Codex cuprinde:
naintarea unei propuneri de elaborare a unui standard de ctre guvernele
naionale sau de ctre un comitet al Comisiei
Decizia Comisiei sau a Comitetului Executiv de elaborare a standardului propus
Pregtirea unei propuneri de standard i transmiterea pentru analiz ctre
guvernele membre
Elaborarea de observaii
Luarea n considerare a observaiilor de ctre corpurile subsidiare
Prezentarea textului ctre Comisie ca proiect de standard
Aprobarea proiectului de ctre Comisie
Transmiterea proiectului ctre guverne
Transformarea propunerii ntr-un standard Codex i adugarea standardului la
Codul Alimentar.
Formatul general pentru standardul Codex i coninutul acestuia sunt prevzute n cadrul
Principiilor Generale ale Codex Alimentarius. Acesta include urmtoarele categorii de
informaii:
scop, inclusiv denumirea standardului;
descriere, componente eseniale i factori ai calitii pentru a defini standardul minim
pentru alimentul n cauz;
aditivii alimentari pot fi folosii numai cei acceptai de FAO i OMS;
contaminani;
mas, dimensiuni, cerine de igien;
etichetare conform standardelor generale Codex pentru etichetarea alimentelor
preambalate;
metode de analiz i eantionare.
Alturi de standardele privind mrfurile alimentare, Codul Alimentar include standarde
generale, care au larg aplicabilitate pentru toate alimentele, fr a fi specifice unui anumit
produs. Astfel, exist standarde generale i recomandri pentru:
etichetarea alimentelor;
aditivi alimentari, contaminani i reziduuri de pesticide;
metodele de analiz i eantionare;
igiena alimentelor;
nutriie i alimente cu utilizri speciale dietetice;
importul de alimente i sistemele de inspecie i certificare a exporturilor;
reziduuri ale medicamentelor de uz veterinar n alimente.
2. Revizii ale standardelor Codex
Comisia i organismele subsidiare au drept sarcin i revizia standardelor Codex i a
textelor asociate, ntruct exist necesitatea asigurrii faptului c ele reflect cunotinele
tiinifice recente.
Procedura pentru revizuire este identic cu cea utilizat n elaborarea iniial a
standardului.
Structura Codex Alimentarius se compune din volume.
Fiecare volum conine principii generale, standarde generale, definiii, coduri, standarde
pentru mrfuri, metode i recomandri.
Volum 1A - Cerine generale
Volum 1B - Cerine generale (igiena alimentelor)
Volum 2A - Reziduuri de pesticide n alimente (documente generale)
Volum 2B - Reziduuri de pesticide n alimente (limite maxime de reziduuri)
Volum 3 - Reziduuri de medicamente de uz veterinar n alimente
Volum 4 - Alimente pentru utilizri speciale dietetice (inclusiv alimente pentru nou-nscui i
copii)
Volum 5a - Fructe i legume procesate i congelate rapid
Volum 5b - Fructe i legume proaspete
Volum 6 - Sucuri din fructe
Volum 7 - Cereale, leguminoase, produse derivate i proteine vegetale
Volum 8 - Grasimi, uleiuri i produse similare
Volum 9 - Pete i produse din pete
Volum 10 - Carne i produse din carne; supe i bulioane
Volum 11 - Zahr, produse pe baz de cacao, ciocolat i produse diverse
Volum 12 - Lapte i produse lactate
Volum 13 - Metode de analiz i eantionare.
Lista privind coninutul fiecrui volum este bine organizat n vederea referinei facile.
Spre exemplu: volumul 1A - Cerine generale conine:
1. Principii Generale ale Codex Alimentarius
2. Definiii pentru scopul Codex Alimentarius
3. Codul etic pentru comerul internaional cu alimente
4. Etichetarea alimentelor
5. Aditivii alimentari include standarde generale pentru aditivii
alimentari
6. Contaminanii n alimente include standardul general i toxine
din alimente
7. Alimente iradiate
8. Importul de alimente i sistemul de inspecie i certificare a
exportului de alimente.
FUNCIILE ESENIALE ALE COMISIEI CODEX ALIMENTARIUS
Furnizarea unui punct de referin unic la nivel internaional
Asigurarea contientizrii accentuate la nivel naional i global
Asigurarea proteciei consumatorilor
Implicarea pe scar larg a comunitii internaionale
Elaborarea unui cod coninnd standarde fundamentate tiinific
Armonizarea standardelor alimentare
Facilitarea comerului internaional cu mrfuri alimentare.
Codex Alimentarius i protecia consumatorilor
Conform art. 1 al Statutului Comisiei Codex Alimentarius, prioritatea cea mai mare a
acesteia este de a proteja sntatea consumatorilor i de a asigura practicile corecte n
cadrul comerului cu alimente. Astfel n anii 90 s-au desfurat 2 conferine cu
implicaii importante n protecia consumatorului:
Conferina FAO/OMS asupra standardelor alimentare, substanelor chimice
n alimente i comerului cu alimente care recomand participarea intens i
continu a consumatorilor n adoptarea deciziilor legate de alimente, la nivel
naional i internaional
Conferina Internaional FAO/OMS asupra nutriiei, care recomand
protecia consumatorilor prin intermediul mbuntirii calitii i siguranei
alimentelor, subliniind msurile ce fac posibil ndeplinirea acestor obiective.
Codex Alimentarius acioneaz n vederea realizrii proteciei consumatorilor prin:
1. Implicarea consumatorilor n activitatea Comisiei i a Comitetelor
subsidiare n procesul adoptrii deciziilor la nivel naional
2. Activiti de consultan ale experilor
3. Adoptarea unui format al standardelor care s creeze premisele siguranei,
acceptabilitii i lipsei riscurilor pentru sntate
Reglementrile formale privind standardele pentru mrfuri - numele
standardului, scopul, descrierea, masa, etichetarea - urmresc s asigure
evitarea inducerii n eroare a consumatorului i s confere ncrederea c
produsul achiziionat corespunde informaiilor furnizate de etichet.
Elementele referitoare la componentele eseniale i factorii calitii sunt de
natur a asigura consumatorul c produsul nu se situeaz sub un standard
minim acceptabil, iar cele privind aditivii alimentari, contaminanii i
igiena au drept scop direct protejarea sntii.
4. Elaborarea standardelor generale i pentru mrfuri specifice:
Standarde generale pentru igiena alimentelor, aditivi alimentari,
contaminani, toxine i alimente iradiate au un rol fundamental n
protejarea sntii.
Limitele maxime de reziduuri pentru pesticide i medicamente de uz
veterinar, precum i limitele maxime pentru aditivii alimentari i
contaminani au fost stabilite cu scopul de a apra consumatorii fa de
expunerea la cantiti periculoase de elemente nocive.
5. Elaborarea principiilor generale, liniilor directoare, coduri de practic
recomandate:
Principiile generale apar n cazul utilizrii aditivilor alimentari, al
certificrii i inspeciei importurilor i exporturilor de alimente i al
adugrii nutrienilor eseniali n alimente;
Codul Alimentar conine diverse categorii de linii directoare acoperind o
arie larg de interes pentru uzul comerului internaional, incluznd
probleme cum sunt stabilirea i aplicarea criteriilor microbiologice pentru
alimente, respectiv a nivelurilor pentru radionuclizi;
Codex conine de asemenea coduri de practic, multe dintre acestea fiind
coduri de practic igienic, care furnizeaz orientri n vederea producerii
de alimente sigure, potrivite pentru consum, avnd drept scop protejarea
sntii consumatorilor.
Codul Internaional de Practic recomandat (coninnd principii generale ale igienei
alimentelor) este aplicabil tuturor alimentelor, fiind important ntruct ofer o baz ferm pentru
securitatea alimentar, urmrind lanul alimentar din momentul produciei primare pn la
consumul final. Aceste principii sunt susinute de o serie de coduri detaliate de practici de
igien.
Codurile detaliate de practici de igien au aplicaii specifice pentru:
alimente conservate slab acide sau acidifiate - slab acide;
alimente slab acide preparate aseptic i ambalate;
alimente semipreparate i preparate n sistemul catering;
pregtirea i vnzarea alimentelor n punctele stradale (standard regional
pentru America Latin i Caraibe);
condimente i plante uscate;
produse conservate din fructe i legume;
fructe uscate;
fructe i legume deshidratate;
nuc de cocos deshidratat, nuci, arahide;
produse din carne;
produse din ou;
carne proaspt;
producerea i pstrarea crnii de mcelrie i pasre separate mecanic
destinate prelucrrii ulterioare;
carne de vnat;
colectarea, prelucrarea i vnzarea apelor minerale naturale.
Codul Alimentar include Codul Internaional de Practic recomandat pentru controlul utilizrii
medicamentelor de uz veterinar, cu scopul expres de a preveni utilizarea acelor medicamente care prezint
riscuri pentru sntatea uman.
Alturi de acestea, exist o serie de Coduri de Practic Tehnologic cu scopul de a asigura faptul c
prelucrarea, transportul i depozitarea alimentelor produse conform standardelor Codex se desfoar astfel
nct consumatorii primesc produsele finale la calitatea ateptat. Codurile de Practic Tehnologic au n
vedere:
alimentele pentru nou nscui i copii;
ambalarea i transportul fructelor i legumelor proaspete;
pstrarea i transportul uleiurilor comestibile i grsimilor n vrac.
PRIORITILE STRATEGICE ALE COMISIEI CODEX ALIMENTARIUS n perioada 2003-
2015
1. Promovarea unui cadru legislativ corespunztor
2. Promovarea aplicrii pe scar larg a principiilor tiinifice i analizei riscului
3. Promovarea aplicrii pe scar larg a standardelor Codex
4. Promovarea legturilor Codex cu alte instrumente i convenii de reglementare multilateral
5. Promovarea capacitii de a rspunde eficient i rapid noilor probleme, preocupri i evoluii
n sectorul alimentar
6. Promovarea apartenenei la Organizaie i a implicrii active a tuturor membrilor.
Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar
Politica Uniunii Europene privind sigurana i securitatea alimentar
La nivel european, problematica siguranei i a securitii alimentare apare difereniat i
anume:
sigurana alimentar se refer n mod particular la inocuitatea mrfurilor alimentare, cu
accent asupra reducerii, eliminrii i evitrii riscurilor pe care hrana ar putea s le
prezinte pentru sntatea oamenilor i animalelor,
n timp ce problematica securitii alimentare vizeaz asigurarea autosuficienei,
respectiv a suficienei produselor alimentare pentru unele entiti-int (zone, ri, grupuri
de ri), cu ajutorul instrumentelor de ajutor alimentar, donaii, proiecte, programe etc.
Politica Uniunii Europene privind sigurana alimentar
Aprut la 12 ianuarie 2000, Cartea Alb a Siguranei Alimentare lanseaz propuneri
n vederea transformrii politicii alimentare a UE ntr-un instrument activ, dinamic i
coerent, care s asigure un nivel nalt de protecie a sntii i a consumatorului.
Cartea indic elementele principale ale unei politici preventive:
modernizarea legislaiei pentru a obine un ansamblu de reguli coerente i
transparente;
consolidarea controlului de-a lungul ntregului lan alimentar;
creterea capacitii sistemelor de consultan tiinific n vederea garantrii unui
nivel ridicat de protecie a sntii umane i a consumatorilor.
Prioritile strategice ale Crii Albe se refer la:
crearea unei autoriti alimentare europene;
o abordare coerent a legislaiei pentru ntregul lan alimentar;
stabilirea principiului conform cruia responsabilitatea principal pentru sigurana alimentar
revine agenilor din sectorul alimentar i sectorul de alimentaie animal.
Astfel, statele membre trebuie s asigure supravegherea acestor ageni, iar Comisia UE s
verifice eficiena capacitilor de control prin audituri i inspecii.
Principiul de baz al Crii Albe arat c politica de siguran alimentar trebuie s se bazeze pe:
date tiinifice, analiz, control, informare i pe o abordare integrat pentru toate etapele de
elaborare i implementare.
Politica integrat acoper astfel toate sectoarele din lanul alimentar:
producia de hran pentru animale, materiile prime, prelucrarea, pstrarea, transportul i
vnzarea, fiind necesar implementat trasabilitatea prin proceduri specifice.
Reglementarea nr. 178/2002 a Consiliului i Parlamentului European care furnizeaz baza juridic a
nfiinrii Autoritii Europene pentru Sigurana Alimentelor (EFSA) a fost adoptat la 28 ianuarie
2002.
Reglementarea urmrete:
crearea unei baze comune pentru statele membre n domeniul alimentar i al hranei
pentru animale, n privina conceptelor, principiilor i procedurilor aplicabile, cu accent
asupra necesitii siguranei alimentelor i proteciei sntii pe plan intern i extern;
legea alimentar - avnd o baz tiinific solid - urmrete reducerea i evitarea
riscurilor pentru sntate;
analiza riscului, cu cele 3 componente ale sale (evaluare, management i comunicare),
furnizeaz o metodologie sistematic pentru alegerea msurilor i aciunilor necesare.
Structura reglementrii include:
scop;
definirea noiunii de aliment i a celor asociate;
legea alimentar general: scop, principii i obiective generale, analiza riscului, principiul
prudenei, protecia intereselor consumatorului, principiul transparenei, obligaii generale
n comerul cu alimente, cerine generale ale legii alimentare;
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar: misiune, sarcini, organizare, aciune;
sisteme de alert rapid, managementul crizelor i urgenelor;
proceduri i prevederi finale.
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentelor (EFSA - European Food Safety Authority)
Autoritatea este nvestit cu o serie de atribuii importante referitoare la:
consultana tiinific independent asupra tuturor aspectelor legate de sigurana
alimentar,
sistemele de alert rapid,
comunicarea i dialogul cu consumatorii i
colaborarea cu ageniile naionale, contribuind astfel la asigurarea unui nalt nivel de
protecie i ncredere a consumatorului.
Sarcina sa de baz a Autoritii const n asigurarea consultanei i informrii tiinifice pe
probleme cu impact direct sau indirect asupra sntii i siguranei, n legtur cu consumul de
alimente.
n cazul unor urgene, Autoritatea colecteaz, analizeaz i distribuie informaiile relevante ctre
Comisia European i statele membre, mobiliznd resursele tiinifice pentru a rspunde eficient
acestor situaii.
CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN?
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare care a nceput n anul 1951, ntre
ase ri europene.
n 50 de ani au avut loc 5 valuri de extindere.
n prezent UE este compus, din 27 de state membre.
AQUIS-UL COMUNITAR I CE ESTE EL?
Aquis-ul comunitar este un tot legislativ care se compune din tratatele, deciziile, regulamentele,
recomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente ale comunitii.
Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente:
Tratatele (plecnd de la Tratatul de la Roma -1957)
legislaia comunitar (directive, regulamente, decizii, etc).
Cele mai importante tratate sunt:
Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun bazele
celor trei piloni ai Uniunii (Comunitile Europene, Politica extern i de securitate
comun, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal).
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n
domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii
externe i de securitate comun i consolidrii democraiei.
Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de
fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum.
Instituii ale Uniunii Europene:
Parlamentul European reprezint, n viziunea Tratatului de la Roma, din 1957, "popoarele
statelor reunite n cadrul Uniunii Europene". Parlamentul European este singura instituie
comunitara ale crei edine i deliberri sunt publice.
Parlamentul are trei funcii eseniale:
1) alturi de Consiliul Uniunii Europene, adopt legislaia Uniunii (regulamente,
directive, decizii);
2) mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene;
3) exercit un control democratic asupra Comisiei Europene.
Sediul Parlamentului European este la Strasbourg.
Comisia European ndeplinete trei funcii de baz:
1) are dreptul de iniiativ n politicile comunitare;
2) vegheaz la respectarea tratatelor UE,
3) este organ executiv al Uniunii.
Comisia European lucreaz prin Directoratele generale structurate n principal pe cele
17 politici ale UE la care se adaug altele structurate pe relaii externe (ex: DG Extindere,
DG Agricultur, DG Dezvoltare regional etc.).
Consiliul Uniunii Europene - Consiliul de minitri
are urmtoarele responsabiliti:
este organismul legislativ al Comunitii;
coordoneaz politica economic general a Statelor Membre;
ncheie, n numele Comunitii, acordurile internaionale dintre aceasta i unul sau
mai multe state sau organizaii internaionale;
mpreun cu Parlamentul European formeaz autoritatea bugetar care adopt
bugetul Comunitii. Este format din minitrii statelor membre.
Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare dintre Statele Membre, pe durata unui mandat de
ase luni.
Consiliul European reunete efii de state sau guverne ai celor 27 state membre ale Uniunii
Europene i Preedintele Comisiei Europene. Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (care
este un organism internaional) sau cu Consiliul Uniunii Europene.
Curtea European de Justiie
Curtea European de Conturi
Organisme consultative Comitetul Economic i Social (CES)
Comitetul Regiunilor (CR).
La 21 ianuarie 2002, Consiliul de Ministri a adoptat un Regulament al Parlamentului European si al
Consiliului, care:
stipuleaza principiile generale si cerintele impuse de legislatia privind produsele alimentare;
infiinteaza Autoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara;
- defineste procedurile in domeniul sigurantei alimentare.
Autoritatea Europeana pentru Securitate Alimentara este organism descentralizat al
Comunitii Europene cu atribuii in securitate i siguran alimentar.
Principala sarcina a Autoritatii este aceea de a furniza recomandari stiintifice obiective in
toate aspectele avand o influenta directa sau indirecta asupra sigurantei alimentare.
Autoritatea are un mandat cuprinzator, astfel incat sa acopere toate etapele fabricatiei si
ale distributiei de produse alimentare, de la productia primara pana la oferirea de produse
alimentare consumatorilor, incluzand securitatea alimentatiei animalelor.

Autoritatea culege informatii din toate zonele globului si urmareste evolutiile din domeniul stiintific.
Desi principalul "client" al Autoritatii este Comisia Europeana, ea va ramane deshisa
solicitarilor de ordin stiintific formulate de Parlamentul European sau de statele membre
ale Uniunii, putand initia si evaluari de risc in nume propriu.
Autoritatea evalueaza riscurile aferente lantului alimentar si poate intreprinde evaluari
stiintifice asupra oricaror aspecte care pot avea un efect direct sau indirect asupra
securitatii alimentare, inclusiv in probleme legate de sanatatea si bunastarea animala,
precum si de sanatatea plantelor.
Cadrul instituional al politicii europene de protecie a consumatorilor
n prezent n Uniunea European exist un cadru instituional bine structurat i destul de complex n
domeniul proteciei consumatorilor.
Cu rol executiv
Comisia european
Comitetul pentru consumatori
Cu rol legislativ
Parlamentul European
Comitetul mediului, sntii publice i siguranei alimentare
Comitetul pieei interne i proteciei consumatorilor
Consiliul Uniunii Europene
Cu rol juridic
Curtea European de Justiie
Avocatul European al Poporului (Ombudsman)
Autoritatea European de Siguran Alimentar

Cu rol de promovare
Biroul European al Uniunii Consumatorilor (BEUC)
Comitetul Economic i Social (CES)
Asociaia European a Cooperativelor de Consum (EUROCOOP)
Cu rol de reprezentare
Asociaia European pentru Coordonarea Reprezentrii Consumatorilor n Standardizare
(ANEC)
Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar
Organisme naionale cu atribuii n sigurana alimentar
Pentru a face fa competiiei comunitare, produsele agro-alimentare romneti trebuie s ndeplineasc
cerinele de calitate i de siguran de pe piaa Uniunii Europene.
Pentru aceasta, este nevoie de un cadru legislativ clar, transparent i n concordan cu prevederile
comunitare.
n gestionarea problematicii siguranei alimentare, n Romnia conlucreaz urmtoarele instituii:
Ministerul Sntii (MS),
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC),
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale (MAPDR),
Autoritatea Nationala Sanitar Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor (ANSVSA).
ntre cele patru instituii menionate, membre ale Consiliului Consultativ pentru protecia
consumatorilor, a fost ncheiat n anul 2003 un protocol, care urmrete:
respectarea i aplicarea prevederilor legislative proprii de fiecare autoritate;
delimitarea obiectivelor ce urmeaz a fi supravegheate, inspectate i controlate de
fiecare autoritate n parte;
delimitarea categoriei de alimente care vor fi supravegheate, inspectate i controlate
de ctre fiecare autoritate;
delimitarea responsabilitilor i competenelor n activitatea de supraveghere,
inspecie i control al alimentelor;
stabilirea conduitei i colaborrii ntre autoriti n scopul evitrii interferenelor n
activitatea de supraveghere, inspecie i control la obiectivele stabilite;
informarea reciproc asupra rezultatelor aciunilor proprii ntreprinse;
efectuarea de comun acord i n comun a unor controale la obiectivele supuse
inspeciei;
colaborarea i cooperarea permanent pentru realizarea obiectivului comun n
relaia cu protecia consumatorilor i sntatea public.
Aceste obiective se pot realiza numai prin recunoaterea reciproc a limitelor de competen ale
autoritilor implicate n realizarea siguranei alimentelor pentru protecia sntii publice i a
consumatorilor, n conformitate cu prevederile legale.
Ministerul Sntii efectueaz supravegherea i controlul igienei personalului operator din toate
unitile care produc, depoziteaz, transport valorific produsele alimentare de origine animal
i de alt natur. Aceasta se face prin:
inspecii, recoltri de probe din produsele alimentare,
prelevri de probe de sanitaie i produse biologice umane,
efectuarea de examene fizico-chimice la alimentele de natur animal sau de alt natur,
ap potabil, precum si determinari de:
aditivi alimentari,
pesticide,
metale grele,
radioactivitate.
ali contaminani.
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor:
efectueaz inspecii i controale pentru supravegherea pieei i a unitilor care
comercializeaz alimente de origine animal sau de alt natur, preambalate i etichetate.
Aceste aciuni se desfoar n depozitele alimentare, unitile de desfacere i n
unitile de alimentaie public.
Controale vizeaz etichetarea produselor, termenul de valabilitate, compoziia
alimentelor, integritatea ambalajelor i aspectul comercial.
Tot n sarcina inspectorilor ANPC cade i:
efectuarea de recoltri de probe din depozite alimentare, uniti de alimentaie
publica i uniti de desfacere, pentru determinarea calitii prin examene de
laborator, fizico-chimice, la alimente de origine animal sau de alt natur,
preambalate i etichetate.
n urma nfiinrii ANSVSA, care a preluat atribuii n domeniul siguranei alimentare,
Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale i-a restrns activitatea la:
monitorizarea nivelului pesticidelor din produsele alimentare,
agricultura ecologic i
evidena culturilor de organisme modificate genetic.
n domeniul siguranei alimentelor, obiectivele urmrite pn n momentul aderrii Romniei la
Uniunea European au fost:
supravegherea pieelor agroalimentare i a importului;
delimitarea i ntrirea sistemelor de control;
aplicarea n mod eficient a sistemelor de evaluare, management i comunicare a riscului;
impunerea unor msuri de protecie pentru aprarea indemnitii teritoriului rii, fa de bolile
majore la animale;
identificarea, evaluarea i monitorizarea unitilor cu profil zootehnic i de industrie alimentar,
n vederea restructurrii i modernizrii;
finalizarea strategiei privind punctele de inspecie la frontiera informarea prompt i transparent
a consumatorilor;
identificarea i nregistrarea tuturor speciilor de animale;
identificarea i nregistrarea tuturor fermelor i a unitilor de procesare;
finalizarea informatizrii sectorului veterinar i pentru sigurana alimentelor.
AUTORITATEA NATIONALA SANITARA VETERINARA SI PENTRU SIGURANTA
ALIMENTELOR
MISIUNEA SI ACTIVITATEA INSTITUTIEI PUBLICE
Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor organizeaza
activitatea veterinara pe intreg teritoriul tarii dupa o conceptie unitara care sa asigure:
apararea sanatatii animalelor,
apararea sanatatii publice si
protectia mediului.
Pentru realizarea obiectivelor din domeniul sau de activitate Autoritatea are urmatoarele funcii:
de strategie, prin care se elaboreaza, in conformitate cu politica Guvernului si tendintele pe plan
international, strategia in vederea asigurarii si garantarii sanatatii animalelor, a sanatatii publice,
protectiei animalelor, protectiei mediului si a sigurantei alimentelor;
de reglementare, prin care se asigura, in conformitate cu strategia adoptata, realizarea cadrului juridic si
elaborarea reglementarilor specifice activitatilor din domeniul veterinar si al sigurantei alimentelor,
de administrare, prin care se asigura coordonarea si gestionarea serviciilor pentru care statul este
responsabil, in domeniul veterinar si al sigurantei alimentelor;
de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului sau al Guvernului Romaniei, reprezentarea pe
plan intern si extern, in domeniul sau de activitate;
de autoritate de stat, prin care se dispune si se asigura supravegherea si controlul aplicarii si respectarii
reglementarilor in domeniul sau de activitate.
Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor este structurata in patru directii
generale:
Directia Generala Sanitara Veterinara:
Directia Sanatatea Animalelor
Directia Igiena si Sanatate Publica Veterinara
Directia Generala Siguranta Alimentelor
Directia Igiena si Sanatate Publica
Directia Standarde, Marci si Calitatea Alimentelor
Directia Generala Inspectie, Control, Inspectie la Frontiera si Coordonarea Institutelor Veterinare
Directia de Inspectie, Control si Coordonare Puncte de Inspectie la Frontiera
Institutul de Diagnostic si Sanatate Animala
Institutul de Igiena si Sanatate Publica Veterinara
Institutul pentru Controlul Produselor Biologice si Medicamentelor de Uz Veterinar
Directia Generala Economico Administrativa, Juridica si Relatii Internationale
Siguranta alimentelor
Mentinerea sigurantei alimentare la nivel inalt este important pentru protectia sanatatii publice, pentru
pastrarea increderii consumatorilor referitor la toate produsele de origine animala si vegetala si la
functionarea pietei interne.
Strategia privind siguranta alimentelor are in vedere:
actualizarea cadrului legislativ existent cu cel al UE pentru realizarea produselor alimentare la un nivel
compatibil cu cel european prin adoptarea noilor directive si reglementari comunitare si a
amendamentelor celor existente si adaptarea cadrului normativ existent la specificitatea sigurantei
alimentelor,
supravegherea, controlul si monitorizarea parametrilor privind siguranta si calitatea alimentelor
adaptarea si consolidarea cadrului institutional specific sigurantei alimentelor
impunerea de norme similare cu cele internationale in standardizare, gradare si clasificare in domeniul
agroalimentar
constituirea punctului de contact Codex Alimentarius in cadrul ANSVSA si diseminarea informatiilor
prin acest punct atat pe plan national cat si international
evaluarea riscului in ceea ce priveste organismele modificate genetic (OMG), adoptarea legislatiei
europene in acest domeniu si urmarirea implementarii acesteia
urmarirea aplicarii biotehnologiilor, incurajarea diversificarii acestora pe baza informatiilor stiintifice.
Obiectivul principal in strategia privind siguranta si calitatea alimentelor il constituie adoptarea
reglementarilor europene specifice din domeniul alimentar si implementarea acestora, pentru a asigura
atat protectia sanatatii populatiei si a intereselor consumatorilor, cat si o competitie corecta, evitand, in
acelasi timp, fraudele, falsificarile si barierele tehnice comerciale.
SIGURANTA ALIMENTELOR
Cadrul general al legislaiei
UNIUNEA EUROPEAN
Cartea Alb a siguranei alimentare-ianuarie 2000
Regulament 178/2002 legea privind sigurana alimentelor
ROMNIA
Legea nr. 150/2004 privind sigurana alimentelor si hranei pentru animale, modificata si completata prin
Legea 412/2004
Regulamentul 178/2002
Obiective:- un nivel nalt al sigurantei alimentelor
- comert liber
- armonizare
Principii : - analiza riscului
- transparenta
- independenta
Cerinte privind trasabilitatea
Sistem rapid de alerta
Autoritatea Europeana pentru Siguranta Alimentelor
- opinie stiintifica
- sursa de informare independenta
Pachetul legislativ privind igiena
Norme de igiena alimentelor
UNIUNEA EUROPEAN
Regulament 852/2004
Regulament 853/2004
Responsabilitatea productorilor i a autoritilor
Cerine de igien (inclusiv pentru productia primara)
Proceduri pentru aprobarea unitilor
Ghiduri de bune practici de igien
Principii HACCP
Criterii microbiologice i de control al temperaturii
Import si export
ROMNIA
Hotararea de Guvern 924/2006
Hotararea de Guvern 925/2006
Abrog HG 1198/2002
Norme privind controlul oficial al alimentelor si furajelor
UNIUNEA EUROPEAN
Regulament 882/2004
Regulament 854/2004
Reguli privind controlul oficial
Control bazat pe analiza de risc
Plan de control unic; rapoarte
Laboratoare oficiale
Import tari terte
Managementul crizei
Finantare controale
ROMNIA
Hotarare de Guvern 925/2005
Hotarare de Guvern 955/2005
Abroga HG 1196/2002
Alimentele si hrana pentru animale modificate genetic
Cerinte privind trasabilitatea, etichetarea
UNIUNEA EUROPEAN

Regulament 1830/2004
Regulament 18292004

Cerine privind trasabilitatea, etichetarea
Desemnarea autoritatilor competente
Sanctiuni, contraventii
ROMNIA
Hotararea de Guvern 173/2006
Hotararea de Guvern 256/2006 (procedura autorizare)
Legislatie orizontala
Norme privind contaminantii
UNIUNEA EUROPEAN
Regulament CE 466/2001, cu amendamentele ulterioare
10 Directive CE
ROMNIA
Ordin nr. 1050/97/1145/505/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC privind contaminantii din
produsele alimentare
- limitele maxime admise
- metode de prelevare si criterii pentru metodele de analiza
Norme privind contaminantii- import in conditii speciale
UNIUNEA EUROPEAN
Deciziile:
2002/79,
97/830,
2002/80,
2003/493,
2000/49, cu amendamentele ulterioare
ROMNIA
Ordin nr. 39/592/1072/216/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (arahide din China)
Ordin nr. 40/591/1071/217/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (fistic din Iran)
Ordin nr. 86/795/1352/286/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (smochine din Turcia)
Ordin nr. 87/816/1351/285/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (nuci din Brazilia)
Ordin nr. 88/796/1350/284/2004 MAPDR, ANSVSA, MS, ANPC (alune din Egipt)
Norme privind reziduurile de pesticide in produsele alimentare
UNIUNEA EUROPEAN
Directiva Consiliului nr. 76/895 (legume, fructe)
Directiva Consiliului nr. 86/362 (cereale)
Directiva Consiliului nr. 90/642 (legume , fructe)
Directiva Consiliului nr. 86/363 (produse de origine animala)
Directiva Comisiei 2002/63 (metode de prelevare)
ROMNIA
Ordin ANSVSA nr. 82/2005 (produse de origine animala, metode de prelevare)
Ordin ANSVSA nr. 147/2004 (produse de origine non-animala, metode de prelevare)
Ordin MAPDR, MS 505/720/2005
Norme privind aditivi, arome, solventi de extractie
UNIUNEA EUROPEAN
Directiva 84/1007/EC, 94/35/EC, 94/36, 95/2, 67/427, 78/663; Decizie 2004/374/EC, 2002/247/EC
(aditivi)
Directiva 88/388/EEC
Decizia 88/389/EEC
Regulamentul (CE) nr. 2232/96
Decizia 1999/217/EC
Regulamentul (EC) nr. 1565/200
Regulamentul (EC) nr. 622/2002
Regulamentul (EC) nr. 2065/2003

ROMNIA
Ordin MAPDR, MS nr. 438/295/2002, cu modificarile si completarile ulterioare (aditivi- limite,
conditii de puritate)
Ordinul MS/MAPDR nr. 83/90/2002
Ordinul MS/MAPDR nr. 231/181/2004
Norme privind materiale in contact cu alimentul
UNIUNEA EUROPEAN
Regulamentul nr. 1935/2004
Directiva 2002/272, Directiva 82/711/EEC
Directiva 84/500/EEC
Directiva 93/10/EEC
Directiva 78/142/EEC, Directiva 80/766/EEC, Directiva 81/432/EEC
Directiva 93/11/EEC
Directiva 2002/16/EC
ROMNIA
Proiect de HG de modificare a HG nr. 1197/2002
HG nr. 1197/2002
HG nr. 559/2004
Norme privind suplimente nutritive, alimente cu destinatie nutritionala speciala
UNIUNEA EUROPEAN
Directiva 2002/46/EC
Directiva 89/398/EEC, Directiva 91/321/EEC, Directiva 96/5/EC, Directiva 96/8/EC, Directiva
92/52/EEC, Directiva 1999/21/EC, Directiva 2001/15/EC
ROMNIA
Ordinul MS/MAPDR nr. 387/251/2002
Norme privind radiatiile ionizante
UNIUNEA EUROPEAN
Directiva 1999/2/EC
Directiva 1999/3/EC
ROMNIA
Ordinul MS/MAPDR/ANPC nr. 855/98/90/2002
Norme privind apele minerale
UNIUNEA EUROPEAN
Directiva 80/777/EEC
Directiva 2003/40/EC
ROMNIA
HG nr. 760/2001
HG nr. 2271/2004
Legislatie vertical
Norme privind natura, compozitia, productia, etichetarea anumitor produse alimentare
- Sucuri de fructe si produse similare
- Nectaruri
- Gemuri de fructe, jeleuri, marmelade si piure de castane
- Uleiuri si grasimi
- Grasimi tartinabile
- Zaharuri (inclusiv metode de analiza)
- Cacao si ciocolata, extracte de cafea si cicoare
- Lapte pasteurizat
- Lapte conservat (metode de prelevare, metode de analiza)
- Cazeine si cazeinati
- Miere
Stabilirea de atributii si responsabilitati pentru organizarea si functionare a autoritatilor competente
Stabilirea de sanctiuni, contraventii la normele sanitar veterinare si pentru siguranta alimentelor
- Hotararea de Guvern nr. 984/2005
Legislatie nationala de punere in aplicare a normelor Uniunii Europene
Proceduri privind importul- exportul
Ordin nr. 38/2006 (produse de origine non-animala)
Ordin 138/2005 (produse de origine animala)
Procedura de aprobare a unitatilor din domeniul alimentar
Ordin ANSVSA nr. 139/2004
Protecia consumatorului
1. Protecia consumatorului - caz particular al proteciei sociale
2. Definirea drepturilor consumatorilor
3. Protecia consumatorului n Romnia
1. Protecia consumatorului - caz particular al proteciei sociale
n cadrul politicilor de protecie social promovate de orice stat, politica privind consumatorul trebuie
s fie considerat o component de sine stttoare, cu obiective, prioriti i instrumente proprii - bine
integrat celorlalte politici ale statului.
Consumatorul, n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri, joac un rol important n mecanismul de
pia, constituind, n acelai timp, elementul de referin al tuturor aciunilor ntreprinse att de
productor, ct i de comerciant.
Ca latur important a politicii sociale pe care trebuie s o promoveze o societate democratic i o
component a programelor de protecie social, protecia consumatorului reprezint un ansamblu de
dispoziii privind iniiativa public sau privat, destinat a asigura i a ameliora continuu respectarea
intereselor consumatorilor.
2. Definirea drepturilor consumatorilor
Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta drepturilor consumatorilor
definit de fostul preedinte al S.U.A., J.F. Kennedy, n martie 1962, sub forma unui mesaj special
adresat Congresului american.
Dei Carta nu a mai fost definitivat, ea rmne important prin conturarea drepturilor fundamentale ale
consumatorilor servind drept model de referin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce au
aprut n deceniile apte i opt n S.U.A. i n alte ri din continentul american (Canada, Mexic), ct i
n Europa (Belgia, Frana, Germania, Suedia).
n activitatea de cumprare i utilizare a bunurilor i serviciilor necesare, cetenii unei ri n calitatea
lor de consumatori trebuie s aib asigurat cadrul adecvat pentru accesul nengrdit la produsele i
serviciile de care au nevoie i pe care le doresc. Acest cadru trebuie s cuprind drepturile fundamentale
ale consumatorilor aa cum decurg ele din Carta Drepturilor Omului.
Drepturile fundamentale ale consumatorilor sunt:
Libertatea consumatorului de a alege produsele i serviciile
Dreptul consumatorului la protecie
Dreptul consumatorului de a fi informat complet corect i precis
Dreptul consumatorului la acces liber
Dreptul consumatorului de a fi despgubit
Dreptul consumatorilor de a se organiza.
Libertatea consumatorilor de a alege produsele i serviciile pe care le apreciaz ca fiind cele mai
potrivite pentru satisfacerea nevoilor lor de consum sau gusturilor proprii din punct de vedere al:
calitii i durabilitii;
sferei de folosin, gamei de utiliti pe care le poate acoperi sau satisface;
preului;
coloristicii, aspectului i designului;
mrcii produsului, respectiv productorului care l-a fabricat;
experienei i obinuinei, acumulate n timp, a tradiiei n realizarea unui produs sau
serviciu.
Dreptul consumatorului la protecie mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a i se presta
un serviciu care ar putea s-i prejudicieze sntatea, securitatea sau viaa, ori s-i afecteze drepturile i
interesele legitime.
Pentru aceasta:
produsele i serviciile trebuie s aib n dotare toate mijloacele, aparatele, piesele care
trebuie s asigure protejarea consumatorilor;
produsele i serviciile oferite pe pia s nu afecteze, n timpul folosirii lor, mediul
nconjurtor, care, la rndul lui, l poate afecta pe consumator;
produsele i serviciile s fie prevzute cu instruciuni clare i uor de neles privind
utilizarea, pstrarea i depozitarea;
produsele i serviciile oferite consumatorilor s aib clar i la vedere specificate
termenele de valabilitate sau garanie;
consumatorul trebuie informat, educat, pregtit i instruit asupra modului n care poate
aprecia i evalua riscul pe care i-l asum, precum i n ceea ce privete modul n care-l
poate preveni.
Dreptul consumatorului de a fi informat complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale
ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o va lua n legtur cu achiziionarea unui produs sau
solicitarea unui serviciu s corespund ct mai bine nevoilor sale.
Consumatorul trebuie s cunoasc:
elementele principale care definesc calitatea comercial a produsului;
elementele principale care alctuiesc calitatea funcional a produselor i serviciilor ce
urmeaz a fi achiziionate, respectiv solicitate;
elementele principale ce caracterizeaz calitatea fundamental i care mbin parametrii
calitativi ai unui produs stabilind o anumit ordine a lor, astfel nct consumatorul s
poat percepe actul de cumprare i consum prin prisma parametrilor tehnici i
tehnologici pe care el i apreciaz cel mai mult.
Dreptul consumatorului la acces liber la pieele, magazinele, furnizorii care-i asigur o gam variat
de produse i servicii i care-i d posibilitatea s le aleag pe cele pe care le consider cele mai bune sau pe cele
ce rspund cel mai bine sferei de utiliti pe care o are n vedere consumatorul.
n acest sens:
consumatorul poate solicita, iar vnztorul este obligat s-i prezinte toate produsele
prezentate n magazin sau la punctul de vnzare respectiv, pia, depozit, care rspund
cererii sau utilitii menionat de consumator;
cumprtorul poate cere informaii suplimentare referitoare la produsul sau serviciul
dorit, cu deosebire a celor noi, cu privire la performane, pre, fiabilitate etc.;
consumatorul poate solicita scurtarea timpului de realizare a actului de comer vnztorul
fiind obligat s ia msuri pentru reducerea timpului de ateptare i prezentare,
mbuntirea etalrii, scurtarea timpului de demonstrare a funcionrii produsului.
Dreptul consumatorului de a fi despgubit pentru prejudiciile cauzate de calitatea necorespunztoare
a produselor i/sau serviciilor.
Consumatorul are dreptul s:
reclame deficienele de comportare ale produselor achiziionate, fa de caracteristicile
funcionale garantate de vnztor, solicitnd remedierea lor;
primeasc, n schimb, un nou produs de acelai tip sau similar (cu acordul su) n locul
celui necorespunztor, precum i despgubirea daunelor pe care le-a suferit consumatorul
n timpul utilizrii produsului defectuos;
primeasc despgubiri morale ca urmare a consumrii sau utilizrii unor produse sau
servicii necorespunztoare pe care le-a achiziionat de pe pia.
Dreptul consumatorilor de a se organiza n diverse forme asociative (asociaii, fundaii, grupuri socio-
economice, consilii, uniuni, federaii) care s acioneze permanent, constant i cu for pentru aprarea
intereselor i aplicarea n via a drepturilor fundamentale ale consumatorilor.
Prin aceste forme organizatorice, consumatorii au dreptul i posibilitatea s intre n
contact direct cu toate organele i instituiile, care au i ele la rndul lor atribuii n
domeniul promovrii i aprrii drepturilor fundamentale ale consumatorilor.


3. Protecia consumatorului n Romnia
Alturi de alte drepturi ale omului, i drepturile consumatorului sunt protejate de stat, n principal printr-
un complex de acte normative ce reglementeaz acest important segment al proteciei sociale, respectiv
protecia consumatorului.
Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori.
ntr-o societate liber i democratic, fiecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile necesare
pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le poate plti.
Pornind de la prevederile Rezoluiei nr. 39/248 din 1985 a Adunrii Generale a Organizaiei
Naiunilor Unite, care a aprobat Principiile Directoare pentru Protecia Consumatorului, n
Romnia a fost adoptat un sistem unitar de reglementri n acest domeniu, avndu-se ns n vedere
condiiile concrete ale economiei romneti i mai ales cele ale tranziiei.
n adoptarea legislaiei privind protecia consumatorului s-a avut n vedere armonizarea ei cu legislaia
european n domeniu.
In acest sens, Guvernul Romniei a emis, ncepnd cu 1990, 75 de acte normative (Legi, Ordonane i
Hotrri de Guvern, Regulamente) privind protecia consumatorului.
Cteva din cele mai importante acte normative din legislaia-cadru privind protecia consumatorilor
sunt:
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite.
Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor.
Legea nr. 177 din 9 octombrie 1998 pentru completarea art. 2 din Legea nr. 12/1990 privind
protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite.
Legea nr. 322 din 27 mai 2002 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
146/2001 pentru completarea Ordonanei Guvernului nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor.
Potrivit cadrului legislativ protecia consumatorului n Romnia presupune n principal:
Asigurarea accesului nengrdit la produse i servicii.
Informarea consumatorilor asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor.
Aprarea i asigurarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor
practici abuzive.
Participarea consumatorilor la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n aceast
calitate.
Ordonana nr. 21/1992 privind protecia consumatorului - subliniaz c libertatea de a alege este un
drept esenial al consumatorului. n concretizarea acestei idei, Ordonana prevede c statul va garanta
accesul nelimitat al consumatorilor la produse i servicii i informarea lor complet n acest domeniu.
Cadrul instituional privind protecia consumatorului n Romnia
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC)
Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor (APC)
Centrele de consultanta si informare a consumatorilor
Organisme de ncercare i certificare
Organisme consultative pentru protecia consumatorului
Cadrul instituional privind protecia consumatorului n Romnia
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC), organ de specialitate al
administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridic, nfiinat n anul
2001, i desfoar activitatea n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 21/1992 privind protecia
consumatorilor, cu modificrile i completrile ulterioare.

ANPC:
coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor,
acionnd pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz sntii, securitii
sau intereselor economice ale consumatorilor i,
evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor
destinate acestora.
Asociaiile pentru Protecia Consumatorilor (APC) - organisme neguvernamentale pentru protecia
consumatorilor.
Au statut de asociaii pentru protecia consumatorului acele asociaii constituite, potrivit legii,
ca persoane juridice i care, fr a urmri realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop
aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general.
Asociaia pentru Protecia Consumatorilor din Romnia (APC) a fost nfiinat n anul 1990. La
acea dat a fost prima organizaie neguvernamental cu preocupri n domeniul proteciei
consumatorilor.
Prin activitile pe care le desfoar aduce o contribuie semnificativ la aprarea i promovarea
drepturilor consumatorilor, la mbuntirea nivelului de informare a consumatorilor, precum i
la consolidarea micrii consumeriste din Romnia.
Asociaia este membru al Internaionalei Consumatorilor cu sediul la Londra, i are filiale n ar
i relaii de colaborare cu alte asociaii independente de consumatori i cu federaii judeene de
asociaii.
Centrele de consultanta si informare a consumatorilor (constituite prin Ordinul nr.
256/10.10.2000pentru aprobarea criteriilor de evaluare i selectare a asociaiilor pentru protecia
consumatorilor) .
Organisme de ncercare i certificare
Centrul Naional pentru ncercarea i Expertizarea Produselor LAREX Bucureti, cu 9
filiale teritoriale n Bucureti, Arad, Baia Mare, Constana, Galai, Oradea, Satu-Mare, Sibiu i
Iai, aflate n subordinea ANPC.
Laboratoare proprii de analize i ncercri organizate n judeele Bacu, Vrancea, Neam,
Brila i Suceava, aflate n subordinea ANPC.
Laboratorul pentru Analiza Calitii Vinurilor i Buturilor Alcoolice, care funcioneaz n
structura Comisariatului pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului Bucureti, aflat n
subordinea ANPC.
Organisme consultative pentru protecia consumatorului
Organismele consultative pentru protecia consumatorului au rolul de a ntri cooperarea cu
societatea civil.
Existena acestor organisme se impune n contextul n care consumatorul din Romnia nu are, n
general, iniiative n planul verificrii calitii produselor i a serviciilor.
Pregtirea necorespunztoare a personalului din serviciile publice, impoliteea fa de
consumatori, dar i lipsa unei informri corespunztoare cu privire la caracterul fundamental al
drepturilor n materie motiveaz aceast atitudine.
n Romnia exist dou organisme consultative independente n domeniu:
Comisia pentru Clauze Abuzive nfiinat prin Ordinul nr.531/2001 al Preedintelui ANPC.
Are rolul de a analiza i a evalua contractele standard pentru servicii de interes public sau cele
care se adreseaz unui numr mare de consumatori, n vederea emiterii unui punct de vedere
consultativ.
Comisia pentru Securitatea Produselor nfiinat prin Ordinul nr.532/2001 al Preedintelui
ANPC. Are rolul de a analiza sesizrile privind riscurile pe care le pot prezenta produsele
destinate consumatorilor n vederea evalurii i emiterii unui punct de vedere.
Comisiile sunt organisme consultative independente, formate din reprezentani ai asociaiilor
profesionale i ai consumatorilor.
Aceste Comisii pot fi consultate de:
ANPC,
Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei, Produselor i Serviciilor i
Protecia Consumatorilor,
instanele de judecata.
De asemenea, Comisiile constituie un real sprijin n activitatea de supraveghere a pieei pentru a obine
cele mai bune opinii fundamentate privind produsele care pot prezenta risc grav i imediat pentru
consumatori, respectiv pentru eliminarea clauzelor abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii.
Comitetul Interministerial pentru Supravegherea Pieei Produselor i Serviciilor i Protecia
Consumatorilor (constituit prin H.G. 681/19.07.2001) are ca principale atribuii:
asigurarea colaborrii dintre autoritile administraiei publice centrale, pe de o parte i
colaborarea dintre aceste autoriti i structurile civile pe de alt parte,
perfecionarea cadrului legislativ,
accelerarea procesului de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene.
Protecia consumatorului de alimente n spaiul Uniunii Europene
Protecia consumatorului este reglementat n Tratatul Constitutiv al UE ntr-un Titlu distinct, al XIV-
lea. Art. 153 (ex-art.129 A) din Tratatul de la Maastricht unde se precizeaz contribuia Comunitii la:
protecia sntii i a intereselor economice ale consumatorilor,
promovarea dreptului lor la informaie
educaie
aprarea intereselor proprii.
n acest scop, Comunitatea ia msuri n cadrul realizrii pieei interne i msuri care
susin i completeaz politica statelor membre. Astfel, toate persoanele fizice i juridice
implicate n lanul comercial european trebuie s se conformeze standardelor de calitate i
etichetare ale UE.
Promovorea drepturilor consumatorilor este o valoare esenial a UE, mereu dezbtut n legislaia sa.
Aderarea la UE ofer o protecie suplimentar consumatorilor.
Exist 10 principii de baz conform crora legislaia UE protejeaz consumatorul, n oricare din rile
UE s-ar afl acesta.
Principiile respective descriu nivelul minim de protecie, care conform dreptului comunitar, trebuie
acordat consumatorului.
Detaliile i modul de aplicare a legislaiei comunitare difer de la o ar la alta, n funcie de modul de
transpunere a legislaiei comunitare la nivel naional.
Politica de protecie a consumatorilor n UE se bazeaz pe urmtoarele 10 principii:
1. Consumatorul are dreptul sa cumpere orice, indiferent unde s-ar afla
Dorii s v facei cumprturile ntr-o ar a UE? Legislaia comunitar v d dreptul s v
facei cumprturile fr a v ngrijora pentru plata drepturilor vamale sau a TVA la ntoarcere
(pentru rile membre a UE).
Ca regul general, autoritile rii voastre nu v pot mpiedica s importai un produs pe care l-
ai achiziionat legal dintr-o ar a UE.
2. Dac ceva nu merge, raportai
3. Consumatorul are dreptul la nalte norme de securitate pentru produsele alimentare i alte bunuri de
consum
Astzi orice magazin alimentar vinde produse care vin din toat Europa. Sunt aceste produse
sigure? Da, trebuie s fie. UE are o legislaie care contribuie la sigurana produselor alimentare.
Nici un sistem legislativ nu poate garanta consumatorilor un grad de risc egal cu zero sau o
securitate 100%, dar normele securitii din rile UE sunt printre cele mai nalte i sigure din
lume.
O condiie general a legislaiei UE este c toate produsele vndute n UE trebuie s fie sigure.
Dac o ntreprindere a descoperit c a plasat pe pia produse periculoase, are obligaia legal s
informeze autoritile.
4. Informai-v despre ceea ce mncai
De unde pot consumatorii s afle ce conin alimentele? Trebuie s citeasc informaia de pe ambalajul
produsului!
Legislaia UE privind etichetarea produselor alimenatre permite sa aflm ce mncm.
Informaiile complete asupra ingredientelor utilizate pentru elaborarea unui produs alimentar
trebuie indicat pe etichet, ct i coloranii, conservanii i ali aditivi chimici utilizai.
Ingredientele produselor la care anumite persoane sunt alergici- de exemplu, nucile-acestea
trebuie menionate pe etichet, chiar dac cantitatea utilizat este mic.
Legislaia UE privind etichetarea produselor alimentare impune utilizarea termenului de
biologic i a numelui asociat produsului de calitate ce provine din regiuni particulare ale
Europei: de exemplu, dac produsul este etichetat Prosciutto di Parma, putem fi siguri c
produsul (jambonul) provine din Parma, dac este etichetat Kalamata, putem fi siguri c
mslinele provin din Kalamata. Legislaia UE permite s aflm dac un aliment este modificat
genetic (GM). Dac este cazul, atunci trebuie s fie etichetat ca atare.
5. Contractele trebuie s fie corecte fa de consumatori.
Legislaia UE stipuleaz c clauzele contractuale abuzive sunt interzise, indiferent de numrul
contractelor ncheiate sau de locul unde acesta a fost ncheiat.
6. Consumatorul poate s anuleze contractul.
Conform dreptului comunitar, consumatorii sunt protejai de anumite contracte, principiul general fiind:
contractul se poate anula n 7 zile. Dreptul comunitar protejeaz consumatorii i n cazul achiziionrii
produselor prin Internet, prin coresponden sau telefonic sau alte tipuri de vnzri la distan. Pentru
unele servicii financiare contractul se anuleaz i n 14 zile lucrtoare.
7. Compararea preurilor trebuie s fie facil
Cum este posibil compararea preurilor la dou mrci de cereale pentru micul dejun dac unul din ele
este ntr-un ambalaj de 375 g i altul ntr-un ambalaj de 500 g? Conform legislaiei comunitare
magazinele trebuie s indice preul unitar al produselor - preul per kg sau per litru - pentru a compara
care este mai avantajos ca pre.
8. Consumatorul nu trebuie indus n eroare
Publicitatea care induce n eroare i nal consumatorul este interzis conform legilor comunitaii
europene. Dac se face o vnzare prin telefon, prin coresponden sau on-line vnztorul trebuie s fie
cinstit i onest fa de cumprtor. Conform legislaiei, trebuie s se prezinte, cine sunt, ce vinde,
costurile (taxele i preul livrrii) i termenul de livrare.
9. Dreptul la protecia vacanei, concediului
10. Consumatorul are dreptul la recurs n cazul litigiilor transfrontaliere
n fiecare din cele 27 State membre ale UE, cetenii pot obine informaii n limba oficial a rii,
apelnd gratuit la serviciul de informaii al Comisiei Europe Direct.
Comisia European are birouri n fiecare din capitala celor 27 State membre, ct i n unele orae mari.
Aceste birouri pot oferi informaii i documentaie n limba rii n care v aflai. Reeaua Centrelor
europene ale consumatorilor ale Comisiei a crescut n ultimul timp (cuprinde 13 State membre), i poate
oferi informaii despre drepturile consumatorilor.
Reeaua Centrelor naionale de informaie i asisten a reelelor extrajudiciare europene (EJE), ajut
consumatorii s depun plngere mpotriva comerciantului dintr-o alt ar membr angajndu-se ntr-un
recurs transfrontalier via un program extrajudiciar. Reeaua EJE cuprinde 15 state membre plus
Norvegia i Islanda.
n aplicarea acestor dispoziii, statele membre sunt abilitate s menin sau s stabileasc msuri de
protecie mai stricte, cu condiia ca acestea s fie compatibile cu legislaia european.
Consumatorii sunt cei care trebuie s orienteze ntreaga atenie a productorilor i comercianilor.
CONTROLUL - COMPONENTA DE BAZ A ACTIVITII DESFURATE DE comisariatele
regionale/judeene PENTRU PROTECIA CONSUMATORILOR
Activitatea de control a personalului care exercit atribuii n acest domeniu are drept scop aprarea
drepturilor consumatorilor, prin:
crearea unui nalt nivel de protectie a consumatorilor prin aciunile de supraveghere a pieei i de
verificare a modului de respectare a prevederilor legale din domeniul proteciei consumatorilor;
stabilirea modului n care operatorul economic respect obligaiile ce-i revin potrivit legislaiei
din domeniul proteciei consumatorilor;
contientizarea i sensibilizarea personalului operatorului economic controlat prin prezentarea
riscurilor induse de nerespectarea prevederilor legale;
dispunerea msurilor adecvate, n vederea restabilirii legalitii i evaluarea impactului i a
eficienei msurilor luate anterior.
Documentele de referin n baza crora se realizeaz aciunea de control sunt:
Hotrrea de Guvern nr. 748/2007 pentru organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Protecia Consumatorilor;
Legea privind securitatea general a produselor nr. 245/2004;
Ordonana Guvernului nr. 21/1992 (revizuit n 2008);
Legea nr. 608/2001 privind evaluarea conformitii produselor, cu modificrile i
completrile ulterioare;
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Alte acte normative aplicabile din domeniul proteciei consumatorilor.
1. Stabilirea obiectivelor de control
Obiectivele activitii propriu-zise de control pot fi structurate astfel:
controale tematice complexe, iniiate la nivelul Comisariatului Regional pentru Protecia
Consumatorilor i Consiliului Consultativ pentru Protecia Consumatorilor cuprinse n
programe trimestriale i semestriale;
controale tematice desfurate la nivelul judeului din iniiativa proprie a Comisariatului
judeean pentru protecia consumatorilor sau dispuse de organele locale;
aciuni de control n puncte de frontier sau n birouri vamale pentru supravegherea
calitii produselor importate;
inspecii periodice i inopinante pentru supravegherea pe pia a calitii produselor i
serviciilor;
coordonarea activitii birourilor permanente de control, organizate n principalele piee
agroalimentare;
aciuni de control asupra activitii agenilor economici avnd drept scop respectarea
standardelor obligatorii privind protecia vieii, sntii sau securitii consumatorilor,
precum i a drepturilor i intereselor legitime ale acestora;
aciuni pentru cercetarea sesizrilor i reclamaiilor primite din partea consumatorilor;
aciuni desfurate pentru verificarea modului n care agenii economici au realizat
msurile stabilite prin Procesele Verbale de constatare-contravenie.
2. Planificarea aciunilor de control
La nivelul comisariatelor judeene se va elabora un program trimestrial de activitate care, de
regul, va cuprinde obiectivele activitii de control menionate mai sus, precum i alte aciuni ce
deriv din dispoziiile legale n vigoare privind protecia consumatorilor.
Aceasta presupune:
documentarea echipei de comisari pentru cunoaterea i nsuirea cadrului legislativ necesar
desfurrii aciunii i, dup caz, a standardelor obligatorii specifice produselor sau serviciilor
care fac obiectul aciunii de control, a tematicilor i procedurilor specifice etc.;
ntocmirea unei tematici pentru aciunile stabilite pe plan local consultnd reglementrile
specifice n vigoare, procedurile i alte materiale documentare n domeniu;
culegerea informaiilor cu privire la agenii economici ce urmeaz a fi controlai; n situaia n
care agenii economici au mai fost controlai se va face o documentare asupra problemelor
constatate anterior i msurilor stabilite;
stabilirea modului de colaborare cu celelalte organe ale administraiei publice cu atribuii
specifice n domeniul proteciei consumatorilor;
analizarea aspectelor cuprinse n fiele de sesizri i reclamaii ale consumatorilor i consultarea
procedurii cadru privind cercetarea i rezolvarea sesizrilor i reclamaiilor;
pregtirea materialelor necesare desfurrii aciunilor de control:
documentul de identitate;
legitimaia de serviciu vizat la zi;
ecusonul de inspecie;
tampila de comisar;
formularele tipizate de Procese Verbale;
pungi de plastic i sigilii pentru prelevri probe;
fia de sesizare/reclamaie;
acte normative, standarde, proceduri etc.
4. Desfurarea aciunilor de control
Aciunile de control se realizeaz n urmtoarele etape:
prezentarea legitimaiei/delegaiei de serviciu de ctre fiecare membru al echipei de
control unui angajat al operatorului economic cu care se stabilete prima legatur i
comunicarea reprezentantului acestuia a informaiilor privind aspectele prealabile
controlului;
controlul propriu-zis care se execut prin verificarea concret a existenei conformitii
produselor i serviciilor, pe baz de documente, sau, dup caz, pe baza rezultatelor
analizelor de laborator a eantioanelor prelevate;
finalizarea aciunii de control, materializat n constatri concrete ale faptelor n legatur
cu fiecare din obiectivele avute n vedere, nsoite de dispuneri de msuri pentru limitarea
consecinelor faptelor de natur a leza interesele consumatorilor (oprirea definitiv a
comercializrii i retragerea din circuitul comercial, distrugerea produselor, oprirea
temporar a prestrii serviciilor, importului, fabricaiei i comercializrii produselor),
aplicarea de sanciuni contravenionale, inclusiv de sanciuni complementare;
prezentarea constatrilor, concluziilor i a msurilor preconizate, reprezentantului
operatorului economic controlat, avndu-se n vedere i punctul de vedere i argumentele
acestuia.
ntocmirea actului de control, care conine descrierea faptelor svrite de operatorul
economic, msurile dispuse i sanciunile contravenionale i nsuirea coninutului de
ctre fiecare din membrii echipei de control;
prezentarea, pentru luarea la cunotin, a coninutului actului de control, de ctre
reprezentantul operatorului economic i pentru asigurarea ndeplinirii msurilor dispuse.
5. DREPTURI I OBLIGAIi ale PERSONALULUI CU ATRIBUII DE CONTROL
n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul cu atribuii de control are dreptul:
s aib acces n locurile unde se produc, se comercializeaz, se ambaleaz, se depoziteaz
i se transport produsele ori se presteaz serviciile i n orice alte locuri aflate n legatur
direct sau imediat cu activitatea operatorului economic controlat, nsoit de
reprezentantul acestuia, pentru a putea s i ndeplineasc n mod corespunztor
obiectivele controlului;
n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul cu atribuii de control are dreptul:
s cear sprijinul specialitilor din cadrul ANPC i Comisariatelor Regionale pentru
Protecia Consumatorilor, sau s solicite prezentarea unor puncte de vedere din partea
personalului din cadrul operatorului economic controlat ori a unor specialiti, neutri n
raport cu operatorul economic controlat, pentru clarificarea unor probleme specifice care
presupun cunotine de specialitate din diverse domenii de activitate (tehnic, tehnologic,
juridic i altele asemenea);
s solicite reprezentantului entitii controlate nscrisurile, documentele sau materialele
care conin date relevante n legatur cu obiectul controlului i s cear s i se pun la
dispoziie copii ale acestora, pentru fundamentarea constatrilor i msurilor dispuse.
n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul cu atribuii de control este obligat:
sa cunoasc, s respecte i s aplice legile i reglementrile specifice care stabilesc
competenele i coordonatele activitii Comisariatelor judeene pentru protecia
consumatorilor din care face parte personalul cu atribuii de control, drepturile i
obligaiile personalului, precum i sanciunile aplicabile n cazul nclcrii sau
nerespectrii acestor norme;
s cunoasc, s respecte i s aplice regulile, procedurile, uzanele, normele tehnice
elaborate i adoptate, potrivit legii, utilizate n activitatea operatorului economic
controlat;
n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul cu atribuii de control este obligat:
s prezinte reprezentantului operatorului economic controlat la nceperea aciunii,
mputernicirea (delegaia i/sau legitimaia) care confirm desemnarea pentru efectuarea
controlului, s indice actele normative a cror respectare va fi urmarit i s l previn
asupra consecinei refuzului de a permite efectuarea controlului;
s se documenteze asupra activitii ori principalelor activiti ndeplinite de operatorul
economic controlat;
s obin date relevante despre punctele de lucru utilizate de acesta;
s se informeze asupra corespondenei ntre obiectul/obiectele de activitate cuprins(e) n
actul de infiinare i activitatea propriu-zis;
n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul cu atribuii de control este obligat:
s solicite, dup caz, s i se prezinte nscrisuri, copii, i orice alte documente care au
legatur cu controlul;
s comunice reprezentantului operatorului economic c, documentele, materialele i alte
nscrisuri obinute n timpul controlului i pstreaz caracterul de confidenialitate;
s i fundamenteze constatrile, concluziile i msurile att pe baz de documente i
informaii, ct i pe baza datelor provenite de la structurile operatorului economic i a
celor rezultate din analiza direct i evalurile fcute de personalul implicat n activitile
supuse controlului;
n exercitarea atribuiilor de serviciu, personalul cu atribuii de control este obligat:
s manifeste imparialitate n activitatea desfurat i s nu ntreprind vreo aciune de
control dac, n raporturile cu reprezentanii sau ceilali membri ai operatorului economic
controlat, prezint interese sau incompatibiliti;
s asculte explicaiile personalului cu funcii de conducere sau execuie din cadrul
entitii controlate, n legatur cu obiectul controlului, n scopul asigurrii finalizrii
controlului i fundamentrii corespunzatoare a constatrilor i msurilor dispuse.



Tipuri de controale realizate de inspectorii ANPC
1. SUPRAVEGHEREA PE PIA A CALITII PRODUSELOR-INCLUSIV LA DEPOZITELE EN-
GROS
In conformitate cu procedura cadru i atribuiile ce revin Comisariatului Judeean pentru
Protecia Consumatorilor, comisarii vor urmri n principal urmtoarele:
existena i valabilitatea documentelor de nsoire a mrfurilor cu referire la standarde
romne obligatorii, calitate, garanii, instruciuni de utilizare;
existena elementelor de identificare i caracterizare a produselor pentru informarea
corect i complet a consumatorilor, inclusiv ncadrarea n termenul de valabilitate;
conformitatea caracteristicilor calitative ale produselor, inclusiv prin analize de laborator,
cu cele declarate (nscrise pe etichete, ambalaj sau documentele nsoitoare) sau prescrise,
precum i cu publicitatea fcut;
modul de ambalare, conservare, depozitare, transport, manipulare i comercializare a
produselor, n conformitate cu cerinele specifice ale acestora i reglementrile legale;
respectarea normelor legale de igien i sntate public n conformitate cu prevederile
legislaiei n vigoare.
2. CONTROLUL LA PRODUCTORI I IMPORTATORI
Situaii n care se impune extinderea controlului la productori i importatori sunt urmtoarele:
livrarea i comercializarea pe pia a unor produse care au constituit cauza vtmrii sntii sau
vieii consumatorilor, datorit abaterilor calitative, confirmate pnn documente oficiale emise de
organe de specialitate;
livrarea i comercializarea pe pia a unor produse care sunt interzise consumului prin
reglementri legale;
comercializarea de produse cu abateri calitative care pun n pericol viaa sau sntatea
consumatorilor, confirmate prin constatri directe i/sau buletine de analiz/ncercri;
comercializarea unor produse care sunt confirmate ca falsificate sau substituite;
continuarea livrrii pe pia a unor produse la care organismele abilitate de lege au constatat
nendeplinirea caracteristicilor calitative declarate sau prescrise;
existena unor reclamaii ntemeiate ale consumatorilor cu privire la calitatea produselor livrate
pe pia, chiar dac acestea au fost soluionate favorabil de vnztor;
prezentarea prin publicitate (prospecte, cataloage, mass-media) a altor valori ale parametrilor ce
caracterizeaz produsele, dect cele efectiv realizate;
neasigurarea termenului de garanie, a activitii de "service" i a pieselor de schimb necesare
ntreinerii, n cazul bunurilor de folosin ndelungat;
livrarea pe pia a unor produse care au standarde obligatorii, fr ca acestea s fie certificate
conform actelor normative n vigoare.
Modalitile n care se acioneaz la productori se vor adapta la situaia care a impus
declanarea controlului, inndu-se seama de urmtoarele recomandri:
echipa de comisari va lua legtura cu conducerea unitii sau, cel puin, cu un
mputernicit al acestuia i va fi nsoit n timpul controlului de o persoan autorizat;
se controleaz, de regul, produsele finite, depozitate i pregtite pentru expediere i
documentele nsoitoare ale acestora (documente de calitate i documente comerciale).
In cazul n care exist pregtite pentru expediere produsele finite ce au constituit cauza controlului, se
vor verifica:
documentele (comerciale i de calitate) pentru produsele respective, expediate n ultima perioad
(sptmn, lun, trimestru, dup caz);
eventualele produse aflate n fluxul final de fabricaie;
documentele de calitate privind materia prim;
eventualele documentaii sau norme tehnice de fabricaie.
3. CONTROLUL N BIROURILE VAMALE
In cadrul aciunilor de control, desfurate n birourile vamale, echipa de control va urmri, n principal,
urmtoarele:
existena i corectitudinea documentelor de nsoire referitoare la conformitatea produselor;
existena elementelor de identificare i caracterizare a produselor, nscrise pe produs, etichet,
ambalaj sau alte documente de nsoire, pentru informarea corect i complet a consumatorilor;
ncadrarea produsului n data durabilitii minimale, respectiv n data limit de consum;
modul de ambalare, conservare i transport n conformitate cu cerinele tehnice specifice i
reglementrile legale n vigoare i dupa caz, prelevarea de eantioane.
4. CONTROLUL LA PRESTATORII DE SERVICII
n cadrul aciunilor de control desfurate la prestatorii de servicii, inspectorii vor verifica, n principal,
dup caz, urmtoarele:
deinerea i legalitatea documentelor de autorizare;
existena i ntocmirea corect a declaraiei de conformitate n situaia n care actele normative
prevd emiterea acesteia, deinerea documentelor ce atest conformitatea;
deinerea i legalitatea certificatelor de conformitate;
existena specificaiilor aplicabile serviciilor, cu excepia celor de alimentaie public;
respectarea drepturilor consumatorilor n contractele de furnizare a serviciilor ctre consumatori;
respectarea condiiilor de calitate declarate sau prescrise;
dovada anunrii de ctre prestatorii de servicii a existenei pe pia a produsului despre care
aveau cunostin c este periculos;
conformitatea produselor utilizate la realizarea serviciului, inclusiv dac acestea sunt testate
i/sau certificate, n cazurile n care actele normative prevd aceasta;
asigurarea condiiilor igienico-sanitare n conformitate cu normele sanitare n vigoare, cu
excepia serviciilor de alimentaie public;
dotarea tehnic, starea tehnic i de funcionare a utilajelor, aparaturii i a dispozitivelor;
asigurarea condiiilor tehnice stabilite de productor;
acordarea corect a termenelor de garanie;
calitatea, transparena i corectitudinea informaiilor oferite consumatorilor, inclusiv prin
publicitate;
soluionarea sesizrilor i reclamaiilor consumatorilor.
DOCUMENTELE NCHEIATE LA FINALIZAREA ACIUNILOR DE CONTROL
Urmare aciunilor de control efectuate, n funcie de natura constatrilor i obiectivele urmrite, se
ntocmesc urmtoarele documente:
1. Proces Verbal de Constatare a Contraveniei
n cazurile n care se constat nclcri ale legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor,
inspectorii ANPC vor ncheia Procese Verbale de Constatare a Contraveniei n trei exemplare.
Procesul Verbal de Constatare a Contraveniei trebuie completat cite, pentru a obine
copii lizibile i a nu crea confuzii n cazul probrii acestuia n instan.
Dac la locul controlului nu sunt asigurate condiii pentru redactarea Procesului Verbal,
echipa de control, dup culegerea datelor relevante i, dup caz, luarea unor probe, poate
s se deplaseze la sediul Comisariatului teritorial pentru ntocmirea documentului de
control. n acest caz, pentru prezentarea i semnarea Procesului Verbal se poate reveni la
operatorul economic sau se poate invita reprezentantul acestuia la sediul Comisariatului
Judeean pentru Protectia Consumatorilor.
2. Nota de constatare
Documentul va fi ntocmit n dou exemplare cand:
nu au fost constatate abateri de la legislaia n domeniul proteciei consumatorilor;
aciunea se desfaoar pentru culegerea de date i informaii.
3. Proces Verbal de prelevare Probe
Acest document se va ntocmi n situaiile n care se preleveaz eantioane de produse pentru
teste i analize de laborator.
Documentul se ncheie n trei exemplare din care unul se pred operatorului economic, un
exemplar nsoete probele i un exemplar la Comisariatul Judeean.
4. Eticheta pentru mostr
n situaiile n care se procedeaz la prelevarea eantioanelor, dup ntocmirea Procesului Verbal
de prelevare Probe se va completa cte o etichet pentru fiecare mostr prelevat.
Datele nscrise pe eticheta trebuie s corespund cu datele i informaiile cuprinse n Procesului
Verbal de prelevare Probe al crui numr i dat sunt menionate pe etichet.
5. Proces Verbal de distrugere a Produselor Periculoase
Documentul va fi ntocmit de operatorul economic care procedeaz la distrugerea produselor
periculoase n urma msurii opririi definitive i retragerii din circuitul comercial.
Distrugerea produselor poate fi efectuat n timpul controlului, cnd nu este necesar luarea unor
msuri de protecie a mediului nconjurtor.
NOUL PACHET DE IGIEN GARANIA UNOR ALIMENTE SIGURE
Incepnd cu ianuarie 2005 la nivelul Uniunii Europene exist noi fundamente pentru ntreaga legislaie
alimentar.
Acestea sunt reflectate si n legislaia din Romnia:
Legea nr. 150/2004 (legea generala a
alimentelor), revizuit i cu modificri ulterioare, delimiteaz principiile generale i
obligaiile la care operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s adere.
Pornind de la aceast baz a fost constituit un pachet de reglementri numit Noul Pachet
de Igien, aplicabil la toate nivelele lanului alimentar, care a intrat n vigoare in UE ncepnd
cu 1 ianuarie 2006 i ncepnd cu 1 Octombrie 2006 n Romnia.
Reglementri privind NOUL PACHET DE IGIENA
Reglementarea CE nr. 852/2004 (igiena alimentelor) transpus prin HG nr. 924/2005
Reglementarea CE nr. 853/2004 (igiena alimentelor de origine animal) transpus prin HG nr.
954/2005
Reglementarea CE nr. 854/2004 (controlul oficial al alimentelor de origine animal) transpus
prin HG nr. 955/2005
Reglementarea CE nr. 882/2004 (controlul oficial al alimentelor i furajelor) transpus prin HG
nr. 925/2005.
Principiile Legii Generale a Alimentelor
Siguran
Corectitudine
Responsabilitate
Transparen
Trasaabilitate
Retragere
Colaborare
Siguran
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s garanteze c alimentele satisfac cerinele tuturor legilor
n domeniul alimentar i s implementeze permanent aceste cerine, pentru a pune pe pia numai alimente
sigure.
Corectitudine
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar nu trebuie s mediatizeze, prezinte sau eticheteze alimentele ntr-
un mod care poate induce n eroare consumatorii.
Responsabilitate
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar sunt responsabili de sigurana alimentelor pe care le produc,
transport, depoziteaz sau le vnd.
Transparen
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s informeze imediat Autoritatea Competent (Autoritatea
Sanitar Veterinar i pentru Sigurana Alimentelor ANSVSA) n cazul n care au motive s considere c
alimentele puse pe pia prezint un risc pentru sntatea public.
Trasabilitate
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s pstreze nregistrrile materiilor prime, materiilor
auxiliare, ambalaje etc., care intr n companie i a produselor pe care le furnizeaz (exceptnd consumatorul
final), n scopul de a asigura trasabilitate i de a fi n stare s pun la dispoziie rapid aceste informaii
Autoritii competente.
Retragere
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s iniieze retragerea alimentelor nesigure i s informeze
consumatorii despre motivele retragerii, dac este cazul. Operatorii trebuie s informeze ANSVSA prin
structurile sale teritoriale despre astfel de retrageri.
Colaborare
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar vor colabora cu ANSVSA i ali operatori, n scopul de a reduce
sau de a nltura riscurile privind sntatea public.
HG nr. 924/2005 care transpune Regulamentul nr. 852/2004 al CE
Stabilete cerinele de igien, dup cum urmeaz:
Cerine generale de igien
Cerine de structur
Cerine de transport
Cerine de echipament
Deeuri alimentare
Alimentare cu ap
Igiena personalului
Prevenirea contaminrii ncruciate
Controlul duntorilor
Controlul materiei prime
Ambalarea i mpachetarea produselor alimentare
Cerine privind controlul temperaturii
Sistemul de management al Siguranei Alimentelor, bazat pe principiile HACCP
Identificarea i controlul punctelor critice n producie
Instruire
Anexa HG descrie cerinele ce trebuie ndeplinite.
Stabilete cerine suplimentare dup cum urmeaz:
Carnea proaspt (inclusiv vnat slbatic)
Carnea tocat, preparate din carne etc.
Produse din carne
Livrarea de grsimi animale i jumri
Lapte crud i produse din lapte
Ou i produse din ou
Molute bivalve vii
Piciorue de broasc i melci
Produse din pete
Colagen
Gelatin
HG nr. 954/2005 care transpune Regulamentul nr. 853/2004 al CE
Cerine privind controlul temperaturii
Sistemul de management al Siguranei Alimentelor, bazat pe principiile HACCP
Identificarea i controlul punctelor critice n producie
Instruire
Controlul duntorilor
Controlul materiei prime
Ambalarea i mpachetarea produselor alimentare.
Puncte cheie ale acestor dou acte normative
Structur i clasificare
Regulamentele transpuse specific o gam de cerine privind structura i desfurarea activitilor din
domeniul alimentar.
Ce este o activitate n domeniul alimentar ?
Activitatea n domeniul alimentar este neleas ca o activitate ce se desfoar n orice ntreprindere,
fie c este pentru profit sau nu, fie c este particular sau de stat, care include orice etap a produciei,
procesrii, depozitrii i a distribuiei de alimente (HG nr. 924/2005 i HG nr. 954/2005).
In activitatea din domeniul alimentar sunt inclusi productorii primari, importatorii, angrositii,
transportatorii, comercianii cu amnuntul, proprietarii de restaurante, furnizorii, chiocurile, furgonete
mobile i toi cei care efectueaz operaiuni de import, export, manipulare, depozitare, transportare,
preparare i vnzare a alimentelor.
Operator cu activitate n domeniul alimentar este orice persoan fizic sau juridic ce rspunde de
ndeplinirea cerinelor legislaiei n domeniul alimentelor n unitatea cu profil alimentar aflat sub
controlul acesteia -Legea nr. 412/2004.
nregistrare i Aprobare
Toi operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s fie nregistrai de ctre ANSVSA, nainte ca
producia de alimente s nceap.
Operatorii care se ocup de manipularea alimentelor de origine animal, cu cteva excepii, trebuie
aprobai de ctre inspectorii oficiali. Aceasta presupune deplasri pe teren i evaluri.
Autorizarea
Pentru a fi autorizai operatorii trebuie s ndeplinesc cerinele generale i specifice de igien precizate
n Hotrrile de Guvern. Acestea vor varia n funcie de tipul produselor procesate.
Identificare i Mrci de Sntate
Toate produsele de origine animal trebuie s poarte marca de sntate, n conformitate cu cerinele
specifice.
Sistemul de management pentru sigurana alimentelor
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s demonstreze c dein un sistem funcional de
management pentru sigurana alimentelor, bazat pe principiile HACCP. Acesta va include urmtoarele
elemente:
Identificarea riscurilor pentru sigurana alimentelor care pot fi prezente sau pot surveni n timpul
activitii
S aib implementate proceduri de control care s reduc la nivel acceptabil sau s elimine aceste riscuri
S dein proceduri clare, care trebuie respectate de ntreg personalul
nregistrrile sau documentele s fie n conformitate cu activitatea desfurat zilnic n unitile de
producie
S pstreze nregistrrile procedurilor i a verificrilor efectuate
Personalul responsabil de sistemul de management pentru sigurana alimentelor va trebui s fie instruit
corespunztor.
CONDIII I PROGRAME PRELIMINARE
Cldiri, utiliti i echipamente
Echipamentul de producie
Igienizare
Controlul duntorilor
Igiena personalului
Recepia i controlul materiilor prime
Controlul produciei
Depozitarea, transportul i distribuia alimentelor
Instruire
Etichetarea
Trasabilitate i retragerea de produs
Investigarea reclamaiilor
Cldiri, utiliti i echipamente
Planul fabricii trebuie ntocmit astfel nct fluxul de producie s curg ntr-o singur direcie.
Interiorul cldirilor, amplasarea i designul echipamentelor, ventilaia i iluminatul trebuie luate n
considerare din punct de vedere al funcionrii, currii, igienizrii i intreinerii.
Trebuie luat n considerare alocarea de spaiu suficient pentru activitile de producie, echipamente i
activitile de igienizare a acestora, n faza de proiectare sau cnd se renoveaz fabrica.
Echipamentul de producie
Echipamentele utilizate trebuie s fie proiectate astfel nct s previn:
contaminarea alimentelor;
acumularea de reziduuri alimentare care faciliteaz dezvoltarea de microorganisme n timpul
produciei;
s fie uor accesibile i uor de igienizat.
Igienizare
Trebuie s existe proceduri scrise, aplicate regulat pentru igienizarea tuturor echipamentelor de
producie, a suprafeelor n contact cu alimentele, ariilor de producie, traseelor tehnologice, instalaiilor etc.
Controlul duntorilor
Este necesar s existe un program eficient, monitorizat regulat, de prevenire a ptrunderii duntorilor n
fabric care s includ utilizarea mijloacelor de protecie precum site, perdele de aer, ui etc.
Igiena personalului
Pot fi dezvoltate pentru toi lucrtorii din fabric ghiduri scrise de igien a personalului, care vor conine
informaii referitoare la echipamentul de protecie, splatul minilor, comportament i aspecte legate de
sntatea personalului.
Recepia i controlul materiilor prime
n momentul recepiei toate materiile prime i alte materiale trebuie inspectate nainte de a fi acceptate i
depozitate.
Inspectarea mijloacelor de transport este, de asemenea, necesar.
Controlul produciei
Controlul procesului de producie debuteaz cu identificarea i analiza riscurilor specifice liniei de
producie n cauz.
Controlul circulaiei personalului, al echipamentului i controlul fluxului tehnologic este necesar pentru
reducerea contaminrii semifabricatelor i produselor finite.
Depozitarea, transportul i distribuia alimentelor
Materiile prime, semifabricatele trebuie depozitate la temperaturi i umiditate relativ adecvate, conform
specificaiilor tehnice de produs, separat de produsele finite.
Vehiculele trebuie s fie meninute curate i n bun stare de ntreinere i funcionare pentru ca
alimentele s fie protejate mpotriva contaminrii i s fie concepute i construite pentru a se permite
igienizarea.
Instruire
Toi angajaii trebuie instruii cu privire va include informaii despre Bunele Practici de Producie (Good
Manufacturing Practices GMP) i Bunele Practici de igien (Good Hygiene Practices GHP), igiena
personalului, practicile angajailor, incluznd programul HACCP, la un nivel adecvat activitilor desfurate.
Etichetarea
Este esenial ca fiecare ambalaj s fie etichetat corect.
Trasabilitate i retragerea de produs
Orice companie trebuie s aib capacitatea de a identifica i urmri traseul intern i extern pentru toate
materiile prime, materialele auxiliare, ambalaje etc. recepionate, precum i pentru produsele finite, pentru a
putea retrage produsele care prezint un risc pentru sntatea public.
Investigarea reclamaiilor
Reclamaiile consumatorilor trebuie trecute n revist cu atenie. Feed-back-ul de la consumator poate
identifica arii cu probleme care trebuie s fie corectate, ducnd la mbuntirea eficacitii programelor
preliminare respective.
Sistemul HACCP - Cerine legislative
Operatorii cu activitate n domeniul alimentar trebuie s pun n aplicare, s implementeze i s menin
o procedur sau proceduri permanente bazate pe principiile HACCP.
HG nr. 924/2005, Anex - Reguli generale pentru igiena produselor alimentare, capitolul I, Prevederi generale,
articolul 5, punctul 1
Sistemul HACCP este un instrument care ajut operatorii din industria alimentar s realizeze un
standard mai nalt de siguran a alimentelor. Sistemul HACCP nu trebuie privit ca o modalitate de
auto-reglementare i nu va nlocui controlul oficial
R nr.852/2004, preambul
Beneficiile pentru procesatori privind aplicarea sistemului HACCP
1. Abordarea pas cu pas asigura controlul tuturor factorilor de care este dependent sigurana alimentelor
i a aciunilor corective necesare n cazul unor incidente
2. Abordarea care presupune planificarea activitilor permite ca problemele posibile s fie anticipate i
evitate sau, n cazul n care survin, rezolvate rapid i cu costuri minime
3. Se iau n considerare cei mai importani pai din cadrul procesului de producie pentru a se realiza
sigurana alimentelor eficient, economic i cu optimizarea utilizrii resurselor de personal
4. nregistrrile corecte i complete sunt o dovad a unui management eficient al siguranei alimentelor
5. Personalul de producie este motivat de recunoaterea eforturilor de a menine sigurana alimentelor
6. HACCP este un sistem de management al siguranei alimentelor recunoscut internaional si de aceea
clienii companiei trebuie sa solicite implementarea acestuia.