Reformele lui Constantin Mavrocordat i ale lui Alexandru Ipsilanti

Generaliti definitorii
Adoptarea soluiei de ctre Porta otoman de a impune regimul fanariot n rile
romne s-a datorat mai multor cauze:
- situaia rezultatelor de pe frontul confruntrilor otomano-habsburgice, de
la sfritul sec. XVII i nceputul secolului urmtor.
- cucerirea Ungariei (1683) i a Transilvaniei (1699) de ctre
habsburgi;
- extinderea Rusiei ctre vest, marcat prin trecerea pentru prima
dat a armatei ruse, n 1711, a Nistrului;
-eforturilor elitei politice moldo-muntene de a scoate cele dou ri
dunrene de sub dominaia otoman;
Una dintre consecinele instaurrii regimului fanariot n rile romne a fost
asigurarea i consolidarea controlului Porii otomane asupra rii Romneti i a
Moldovei. Acest lucru s-a realizat prin abolirea definitiv, n 1730, a principiului alegerii
domnului i promovarea reformelor, numit i secolul reformelor.
Prin aceste reforme s-au urmrit n principal:
- stabilitatea contribuabililor, dar i creterea numrului acestora, fapt
relizat prin uniformizarea obligaiilor ranilor fa de stpnii de moii:
- 12 zile de clac pe an
- dijma din produsele cultivate
- taxe n bani
-exploatarea la maximum a bogiilor celor dou ri;
-transformarea celor dou state ntr-un avanpost strategic politic, militar i
economic al Imperiului otoman n viitoarele confruntri inevitabile cu
Austria i Rusia.
-acordarea domnilor fanarioi a unor puteri superioare fa de predecesorii
pmnteni din secolul al XVII-lea i nceputul secolului al XVIII-lea;
-neutralizarea elitei politice moldo-muntean, a boierimii, susintoare a
eforturilor de eliberare de sub suzeranitatea otoman, prin restrngerea
privilegiilor i creterea dependenei acesteia de puterea domneasc;
-preocuparea fa de rnime, principalul contribuabil, prin ocrotirea
acesteia fa de abuzurile autoritilor i puternicilor locului, n vederea
asigurrii achitrii drilor ctre stat;
-aezarea pe noi baze a raporturilor dintre rani i stpnii de moii,
reorganizarea instituiilor administrative i judectoreti.
n concluzie domnii fanarioi, pentru atingerea obiectivelor Porii otomane, au
trebuit s ia o serie de msuri n toate sferele vieii social-economice, care s-au constituit
n politica de reform, definitorie pentru secolul al XVIII-lea.
Politicile de reforme a regimului fanariot se caracterzeaz prin aceea c:
- ele continu i aprofundeaz ncercrile de introducere a lor de ctre
domni de dinainte de instaurarea regimului fanariot. ntre acestea
pomenim reformele fiscale ale lui Antioh Cantemir din 1700 i ale lui
Constantin Brncoveanu din 1701, care au la baz generalizarea ruptei; de
asemenea, se caracterizeaz prin lipsa de continuitate;
- nu toi domnii fanarioi au fost promotori ai reformelor, cu excepia lui
Nicolae i Constantin Mavrocoirdat, Grigore al II-lea Ghica, Alexandru i
Constantin Ipsilanti; alii, precum Constantin Hangerli sau Mihai Racovi
au fost figuri terse, fiind stpnii de un singur gnd de a se mbogi
rapid pe seama rii.
- Totodat, trebuie s precizm c succesul i eficacitatea reformelor au
avut de suferit din cauza instabilitii domniei, a diversitii i creterii
continue a obligaiilor materiale ctre Poart i a sistemului de funcionare
a instituiilor de baz ale Imperiului otoman.





Reformele lui Constantin Mavrocordat
Constantin Mavrocordat, mare om de cultur i cu o bogat experien politic,
este fiul inauguratorului domniilor fanariote n Moldova (1711) i ara Romneasc
(1716). El deine cea mai lung domnie ntre fanarioi: 16 ani n ara Romneasc i
cinci n Moldova.
Domnia lui se caracterizeaz printr-o politic coerent de guvernare, autoritate,
larg orizont de informare, prin contactul permanent cu cele mai noi curente de gndire,
precum i prin fidelitate fa de Poarta otoman.
nceputul reformelor sale l constituie marele hrisov din 7 februarie 1741, elaborat
ca urmare a consecinelor rzboiului ruso-austro-turc din anii 1735- 1739 i a realipirii
Olteniei la ara Romneasc, conform pcii de la Belgrad (1739), care impuneau msuri
de refacere a potenialului demo-fiscal al rii, de reunificare a instituiilor i a regulilor
fiscale, agrare etc.
n consecin hrisovul din 7 fenruarie 1741 cuprinde msuri privitoate la
fiscalitate, administraie i justiie.
n domeniul fiscalitii, Constantin Mavrocordat, pentru a mbunti situaia
contribuabililor i a revigora economia, a desfiinat vcritul i pogonritul, dou din cele
mai detestate dri, reintroducnd sistemul drii unice, achitat n patru sferturi. De
asemenea, a acordat scutire de djdii mnstirilor i clerului, iar descedenii marilor
(veliilor) boieri au beneficiat de scutirea total de obligaii fiscale.
Pentru a curma abuzurile dregtorilor, Constantin Mavrocordat a numit boieri
ispravnici la toate judeele pentru a judeca pricinile locuitorilor i a veghea ca aparatul
fiscal s nu mpovreze pe contribuabili. De asemena, a introdus salarizarea dregtorilor
i slujbailor, pas nsemnat pe calea modernizrii aparatului de stat i a desfiinat
nchisorile de pe lng protopopiile de jude, care viza afirmarea autoritii statului.
Pentru larga cunoatere, n opinia public internaional, a msurilor nscrise n
hrisovul pomenit, Constantin Mavrocordat l-a publicat, sub titlul de Constituie ntr-un
cunoscut periodic francez Mercure de France.
Rupta sau ruptoarea, constituind principiul de baz al reformei sale fiscale, se
prezenta ca o nelegere ncheiat ntre visterie i un grup de contribuabili, prin care se
stabilea cuantumul drii ce urma s fie pltit la termene de achitare.
Prin acest msur fiscal:
-se elimina instabilitatea drilor;
- se instaura solidaritatea fiscal n limitele satului;
-se introducea evidena riguroas a contribuabililor;
-se restrngea considerabil diversele categorii de privilegiai
fiscali, cu excepia boierilor, mnstirilor i a clerului; sub
presiune apar scutelnicii (ex. poslunicii);
-se impunea creterea dependenei elitei politice moldo-
muntene de puterea domneasc; drept consecin a fost crearea
a dou categorii de boieri: n Moldova s-au delimitat boierii de
treapta nti, n care intrau de la marele logoft la treti logoft,
de mazili; iar n ara Romneasc s-au delimitat veliii (marii
boieri), mpreun cu neamurile (urmaii) lor, de boierii mici
(mazilii). Cei din categoria ntia beneficiau de scutirea total
de dri, iar cei din a doua erau obligai la o dare personal, dar
erau scutii de alte contribuii, precum: vinriciul, dijmritul
etc.
n domeniul social msurile privesc sfera relaiilor agrare i se urmrea:
-limitarea autoritii senioriale exercitat de boieri i egumeni asupra
ranilor dependeni;
-uniformizarea regimului de obligaii fa de stpnii de domenii (laici i
ecleziastici), pentru stabilitatea ranilor i mpiedicarea acestora de a se
deplasa de pe o moie pe alta n sperana unor obligaii suportabile;
-promovarea categoriei ranilor liberi din punct de vedere juridic; pn la
reform pe domeniile boierilor i mnstirilor existau dou categorii de
rani: dependeni (rumni n ara Romneasc i vecini n Moldova)
aflai sub regimul muncii nereglementate, obligai s execute oricnd i
orice porunc a stpnului; i ranii liberi din punct de vedere juridic, dar
fr pmnt, care prin nelegere cu stpnul de moie primeau un lot n
folosin n schimbul prestrii unor munci (zile de clac), produse i bani;
acetia din urm, oameni cu nvoial, erau trecui de stpnii de moii n
rndul ranilor dependeni.
n ara Romneasc reforma social s-au realizat n trei etape:
-ntr-o prim etap s-a procedat, printr-un aezmnt din 26
octombrie 1745, la introducerea de scutiri de dri pe termen limitat
de ase luni pentru cei fugii de pe moii, dup care acetia intrau sub
regimul ruptoarei;
-n a doua etap, ntr-o adunare a clerului i boierilor, din 1 martie
1746, domnul a decis ca orice rumn fugit, care se npoia n ar, s
devin liber;
-n cea de a treia etap, Constantin Mavrocordat n marea adunare a
clerului i boierilor, din 5 august 1746, a hotrt condamnarea
canonic a rumniei, n care un cretin nu poate ine n robie pe
fratele su, ceea ce echivala cu desfiinarea ei.
Ca urmare, rumnii au fost asimilai oamenilor liberi cu nvoial i au intrat sub
regimul celor 12 zile de clac, stabilite prin dou aezminte ale lui Mavrocordat din anii
1744-1745.
n Moldova abolirea veciniei a ntmpinat o rezisten mult mai puternic dect n
ara Romneasc. Adunarea clerului i a boierimii din 6 aprilie 1749 a mentinut vecinia,
dar taranii erau obligai s presteze un numr de 24 zile de clac, dublu dect a oamenilor
liberi, care prestau numai 12 zile clac pe an.
Datorit strilor conflictuale ntre cele dou categorii de rani, Grigore Ghica s-a
vzut nevoit a da un aezmnt, la 1 ianuarie 1766, prin care stabilea pentru toi 12 zile
de clac i norma de munc zilnic pe fiecare ran, numit nart, care nu putea fi
executat ntr-o singur zi.
n domeniul administrativ i judectoresc reformele sunt n strns legtur cu
cele fiscale i a relaiilor agrare.
Pentru transpunerea n via a concepiei despre stat ca monarhie centralizatoare,
Constantin Mavrocordat a stabilit la nivelul judeelor cte doi ispravnici, ca reprezentani
ai puterii la nivel local, mputernicii cu largi atribuii administrative i judectoreti, n
vederea aplicrii stricte a deciziilor domneti.
Justiia trebuia, n concepia lui Constantin Mavrocordat, perceput de rani ca o
instituie care l apr mpotriva abuzurilor sau nedreptilor de tot felul, ca instituie care
i face dreptate i i poate cere dreptate pn la domn. Astfel, fiecare reedin de jude
sau inut a devenit un centru al mpririi dreptii, iar divanul domnesc a devenit o
instan de apel. De asemenea, a cutat s modernizeze i procedurile prin obligativitatea
redactrii hotrrilor judectoreti n dublu exemplar i nscrierea lor n condici, pentru a
se nltura posibilitatea de nlocuire a acestora.

Reformele lui Alexandru Ipsilanti

Reformele lui Alexandru Ipsilanti au la baz aceleai cauze ca i cele ale lui
Constantin Mavrocordat, adic consecinele rzboiului ruso-turc din anii 1768-1774,
ncheiat prin pacea de la Kuciuk-Kainargi (1774), adic de a repune n funciune aparatul
de stat i a-i asigura cooperarea boierimii, ctigat tot mai mult de programul
emanciprii de sub dominaia Porii otomane.
n politica fiscal, urmnd principiul de baz al reformei lui Constantin
Mavrocordat dar ntr-o form nou, a introdus n locul sferturilor sporite numeric, patru
termene, numite smi, iar ultima dintre acestea sama drilor trebuia s acopere
haraciul. Aceast reform avea ca obiectiv stoparea despopulrii rii i a creterii
numrului de contribuabili.
n politica justiiei a promovat o serie de aezminte (hrisoave), care au stat la
baza elaborrii primului cod de legi al regimului fanariot, numit Pravilniceasca Condic,
redactat n limbile romn i greac i promulgat n 1780. Acest cod de legi constituie
o sintez ntre dreptul bizantin i dreptul consuetudinar (obiceiul pmntului),
mbogit prin experiena instanelor de judecat din acea vreme.
O contribuie important a lui Alexandru Ipsilanti, deschis spre inovaii i inspirat
de reformele promovate de despoii luminaiai vremii (Frederic al II-lea, Maria Tereza
etc.), a constat n reorganizarea structurilor judiciare, prin care a introdus pentru
prima dat separarea litigiilor n civile, comerciale i penale. n acest sens a nfiinat trei
departamenturi pentru judecarea pricinilor civile i comerciale, iar pentru cele penale a
creat departamentul de cremenalion.
Hotrrile acestor departamente puteau fi rejudecate la o instan de apel, n timp
ce divanul domnesc devenea instana suprem n stat. Totodat era suprimat tortura, iar
corpul judectoresc era salarizat.
n politica administrativ Alexandru Ipsilanti a adus corecturi la reforma lui
Constantin Mavrocordat, stabilind c vtafii de plai i zapcii de plas s fie numii direct
de ctre domn i nu de ctre isparvnici, pentru a curma abuzurile n promovarea acestor
slujbe.
n politica raporturilor agrare a fixat claca prin Pravilniceasca Condic la 12
zile pe an, care se stabileau printr-o nelegere ntre rani i stpnii de moii. n afara
clcii, ranii trebuiau s mai plteasc dijma din produse, n care se stabilea ca dijma din
porumb s fie de patru banie de grune la pogon, adic 22 ocale, fa de 36 sau 52 cte
se obinuia pn atunci, precum i taxele obinuite pentru oi i porci. Pe lng acestea
stpnul moiei era ndreptit s aib dreptul exclusiv de a-i vinde vinul i
rachiul.
n domeniul economic Alexandru Ipsilanti a desemnat opt boieri nsrcinai cu
supravegherea asupra desfurrii n bune condiii a activitii meteugurilor i
comerului, prin crearea unei bresle a negustorilor strini, a cror doleane sau litigii
erau soluionate de un staroste i un judector.

Reformele introduse de ctre domnii fanarioi constituie o variant romneasc a
despotismului luminat, caracteristic Europei secolului al XVIII-lea; este tentativa monarhilor
europeni de a renova structurile societii i ale statului n vederea adaptrii lor la trecerea spre
epoca capitalismului.
Dac suveranii europeni au activat prin politica de reforme n interesul propriului stat, n
care ranul era privit nu numai ca un contribuabil, ci i ca soldat, domnii fanarioi au pus politica de
reforme n slujba Porii otomane, n care contribuabilul, ranul, trebuia s contribuie la acoperirea
nu numai a cheltuielilor pentru nevoile rii, dar i a obligaiilor ctre Poarta otoman i a nevoilor
ei.



BIBLIOGRAFIE:
- * * * Istoria romnilor. Vol. VI. Romnii ntre Europa clasic i Europa
luminilor (1711 1821). Coordonatori: dr. Paul
Cernovodeanu, membru de onoare al Academiei
Romne, prof. univ. dr. Nicolae Edroiu, membru
corespondent al Academiei Romne. Secretar tiinific:
Constantin Blan, Bucureti, Editura Enciclopedic,
2002, p. 500 - 512.
- Ibidem, capitolele: Bibliografie, p. 523 526 (facultativ), n sensul alegerii
lucrrilor care vi se par interesante sau v completeaz
informaiile, deja indicate, din Tratatul privind istoria
romnilor.