S UMAR:

Introducere...................................................................................................................1
Capitolul I. Noiuni generale despre partid i sistem bipartidist............................2
Capitolul II. Sistemul de partide din SUA................................................................5
1. Apariia i dezvoltarea partidelor n SUA: particulariti, rolul partidelor n cadrul
sistemului politic...........................................................................................................5
2. rincipii de or!anizare. "unciile partidelor n cadrul sistemului politic al SUA...#
$. Aprecieri critice privind partidele politice din SUA.............................................1$
Capitolul III. Sistemul de partide din Marea ritanie..........................................15
1. %storie i evoluie a sistemului &ritanic de partide. Sistemul istoric &ipartidist....15
2. 'olul partidelor n cadrul sistemului politic al (arii )ritanii. rincipii de or!ani*
zare..............................................................................................................................21
Compararea bipartidismului engle! cu cel american............................................"#
Conclu!ii....................................................................................................................."5
Re$erine bibliogra$ice.............................................................................................."%
+
Introducere
Actualitatea studiului de ,a rezult, mai nti, din importana pe care o au sistemele de
partide e-istente n SUA i (area )ritanie, n raport cu procesul de ,urire i consolidare a
democraiei moderne. .ste semni,icativ ,aptul c, n acest studiu, drept punct de plecare se impune
analiza comparat a sistemelor &ipartidiste din aceste state. /eci, dup cum rezult, ca modele
pentru studiul nostru comparat au ,ost luate partidele 'epu&lican i /emocrat din SUA pe de o
parte, i 0onservator i 1a&urist din (area )ritanie, pe de alt parte.
Sistemul de partide al (arii )ritanii i cel al SUA mai prezint un interes deose&it att pentru
cercettori, ct i pentru politicieni. Aceasta, pro&a&il, se datoreaz ,aptului c statele date, mai ales
(area )ritanie, snt cu tradiii i concepii ideolo!ice deose&ite, sistemele de partide din aceste ri
prezentnd particulariti speci,ice n comparaie cu celelalte sisteme similare e-istente n lume.
(uli cercettori i atri&uie sistemului de partide din (area )ritanie un loc unic i deose&it n
rndul celorlalte tipolo!ii e-istente, dat ,iind ,aptul c sistemul de partide al (arii )ritanii este
considerat unul clasic, adic un caz em&lematic pentru sistemele &ipartidiste.
1und n considerare actualitatea i importana temei, putem su&linia c scopul cercetrii date
const n analiza procesului de ,ormare i evoluie a sistemului &ipartidist, a in,luenei acestuia
asupra societii i democraiei din SUA i (area )ritanie, precum i n aprecierea asemnrilor i
deose&irilor dintre sistemele de partide ale celor dou ri. 'ealizarea celor menionate presupune
ndeplinirea urmtoarelor o&iective:
prezentarea noiunilor !enerale despre partid i sistem &ipartidist2
studierea apariiei i dezvoltrii partidelor n SUA i (area )ritanie2
analiza particularitilor i rolului partidelor n cadrul sistemului politic2
prezentarea principiilor de or!anizare i a ,unciilor partidelor din SUA i (area )ri*
tanie2
caracterizarea i compararea sistemului &ipartidist en!lez cu cel american2
prezentarea avanta3elor i dezavanta3elor privind sistemul i rolul partidelor din SUA
i (area )ritanie.
1
0apitolul %. Noiuni generale despre partid i sistem bipartidist
4nainte de a ne dedica, n aceast lucrare, analizei sistemelor de partide e-istente n SUA i
(area )ritanie, ,unciilor ndeplinite de acestea n democraiile moderne, ar tre&ui s ne ntre&m mai
nti: ce este de ,apt un partid5 6 de,iniie minim ar putea suna dup cum urmeaz: Un partid
reprezint o grupare de ceteni care mprtesc aceleai idei i care i-au propus s-i impun
viziunile politice comune
1
.
0eva mai detaliate snt urmtoarele dou de,iniii:
artidele snt asociaii de ceteni care mprtesc idei comune, care contri&uie cu propuneri
pro!ramatice n vederea soluionrii unor pro&leme de ordin politic i care nominalizeaz candidai n
vederea ocuprii unor locuri n parlament i !uvern, pentru ca n urma unor rezultate ,avora&ile
o&inute n cadrul ale!erilor s*i poat transpun pro!ramul n realitate.
2
artidele snt asociaii de ceteni care i e-ercit permanent sau temporar in,luena asupra
s,erei politice i care i doresc s reprezinte poporul, lucru care depinde de situaia real !eneral, de
dimensiunile or!anizaiei respective, de numrul mem&rilor acesteia, de modul n care se prezint n
,aa opiniei pu&lice i de seriozitatea elurilor propuse
$
.
Aceste de,iniii conin de3a unele criterii importante, caracteristice partidelor. 7u are nici o
importan dac o or!anizaie s*a auto*intitulat 8partid9. 7ici coninutul ideolo!ic sau pro!ramul nu
decide dac o or!anizaie poate ,i partid sau nu. 4n te-tul care urmeaz snt rezumate toate criteriile
necesare care ,ac dintr*o simpl or!anizaie un partid politic:
un partid in,lueneaz procesul politic. .l dorete s ai& e,ecte asupra ntre!ii s,ere
politice. %n,luenarea s,erei politicului se petrece pe termen lun! i n domenii vaste. 7u este su,icient
ca o asociaie politic s se implice doar n sectorul comunitar2
un partid tre&uie s dea dovad c se implic n mod re!ulat n procesul de
reprezentare politic a poporului. Acesta este ,actorul care l deose&ete de simplele asociaii, care nu
se implic n toate domeniile, sau de iniiativele civile, care au o in,luen mai de!ra& punctual, dar
care nu au ca el ocuparea unor ,uncii n s,era politic. Acest lucru nu nseamn c un partid va
do&ndi n mod automat un mandat n parlament2
or!anizaiile independente i dovedesc importana att prin dimensiuni ct i prin
dura&ilitate. 6 or!anizaie constituit e-clusiv n vederea ale!erilor nu devine n mod automat i
partid, la ,el i !ruprile care pro,it de aparatul or!anizatoric al unei alte asociaii2
1
'ainer*6la, Sc:ultze;; Pipers Wurterbuch zur Politik.
2
<aldemar )esson, =ott:ard >asper, Das Leitbild der modernen Demokratie, )onn )p), 1##+.
$
1e!ea !erman a partidelor din 1#?@, 2 alin. 1.
2
partidul reprezint o ,ormaiune n care se asociaz cetenii. rincipiul statutului unic
de mem&ru are ca scop prevenirea in,iltrrii n partid a unei asociaii. 7umrul mem&rilor unui partid
nu tre&uie s depeasc o anumit limit, pentru ca s poat ,i meninut seriozitatea o&iectivelor i
ansele de reuit ale acestuia2
o asociaie politic cu pretenii de partid tre&uie s doreasc s se a,irme pu&lic.
"ormaiunile care se ,eresc s devin pu&lice, acionnd n su&teran, nu ndeplinete premisele unui
partid politic.
A
.nciclopediile ne ,urnizeaz anumite in,ormaii n plus cu privire la istoria partidelor i a
tipurilor de partide care vor ,ace o&iectul urmtorului studiu:
0uvntul partid provine de la latinescul pars, ceea ce nseamn parte, direcie 1a modul
!eneral, partidul este o asociere de persoane care mprtesc opinii i perspective politice, sociale i
economice asemntoare i care doresc s do&ndeasc in,luen n s,era statal. 4n acest sens, au
e-istat partide ca ,ormaiuni mai mult sau mai puin &ine conturate nc de pe vremea oraelor*state de
pe vremea antic:itii i a 'omei repu&licane, precum i n perioada micrilor politice i reli!ioase
din secolele BC%*BC%%. /ezvoltarea partidelor moderne ca structuri sta&ile i &ine or!anizate s*a
petrecut pe parcursul secolelor BC%%%*B%B, su& in,luena e-emplelor politice din An!lia, unde
,ormaiunile tor! i "hig s*au distins n secolul BC%%% ca ,iind nite structuri destul de sta&ile, cu luri
de poziie decise i alternnd la putere Dsistem &ipartidistE. =rupri partinice mai &ine conturate s*au
dezvoltat pe parcursul luptelor de independen americane i a 'evoluiei "ranceze, mai apoi i n
micrile constituionale !ermane. 6&iectivul unui partid sau al unei asocieri de partide este de a
o&ine ma3oritatea parlamentar, cti!nd ast,el puterea de a in,luena s,era politicului2 adversarii din
parlament ai acestuia snt partidele de opoziie. Alternana la putere a partidelor este una din premisele
,undamentale ale vieii constituionale moderne i mai ales ale sistemului parlamentar. Atunci cnd un
partid pretinde a ,i sin!urul care d !las adevratelor dorine ale poporului sau se consider a ,ace el
sin!ur parte din elita politic, se poate a3un!e la un sistem monopartidist Dde e-. n dictaturiE. 0u toate
c partidele au un rol de &az, de,initoriu n viaa constituional, n ma3oritatea statelor ele nu snt
ncadrate n 0onstituie, pentru c deputaii i senatorii snt considerai prin te-tul ,undamental a ,i
reprezentani ai poporului, i nu ai unui partid anume. /oar n 0onstituia =ermaniei i ntr*o oarecare
msur i n cea a (arii )ritanii ele snt recunoscute n mod o,icial.
Astzi sistemul de partide se structureaz i evolueaz n ,uncie de mai multe criterii. Unul
dintre ele ar ,i numrul partidelor politice dintr*o societate care dau i asi!ur ,uncionalitatea vieii
politice. /in acest un!:i de vedere avem urmtoarele tipuri de sisteme de partide: monopartidiste,
bipartidiste, pluripartidiste.
A
UFe )acGes, .cG:ard >esse;; #n$ormationen zur politischen %ildung &'(, arteiendemoGratie, )p), 1##?.
$
Hipul bipartidist, veri,icat de e-periena istoric a sistemului politic an!lo*sa-on, se a,l
astzi n alternativ cu tipul pluripartidist, practicat n democraiile continental*europene.
)ipartidismul se ntemeiaz pe concurena politic a dou partide i este caracteristic parlamentelor
de tip &ritanic D(area )ritanie, SUA, 0anada etc.E. 4n aceste ri, cele dou partide se succed la
putere, avInd ma3oritatea mandatelor, realizInd ast,el ceea ce se numete un &ipartidism per,ect. 4n
cazul cInd cele dou partide n lupta electoral nu acumuleaz, ,iecare, ma3oritatea voturilor,
&ipartidismul este imper,ect.
.,icacitatea &ipartidismului ine de:
aE concentrarea ,oarte strIns a puterilor n societate2
&E asi!urarea unei ma3oriti parlamentare solide2
cE consolidarea trainic a or!anelor !uvernamentale.
)ipartidismul cunoate cea mai ndelun!at perioad de e-isten n Statele Unite ale
Americii, unde partidele 'epu&lican i /emocrat continu de peste un secol s dein monopolul
vieii politice americane. Analitii americani atri&uie aceast per,orman succesului economic i
social al capitalismului american, lipsei unei tradiii ,eudal*aristocratice, care s !enereze o ,or
politic conservatoare. Succesul capitalist i predominana covIritoare a clasei de mi3loc nu a
permis nici ,ormarea unor partide socialiste sau comuniste cu un suport electoral semni,icativ n
ar, dei ncercri n aceast direcie au e-istat n mai multe perioade de criz economic ale
istoriei americane.
5
0ercettorul =. Sartori susine ideea c, &ipartidismul poate ,i caracterizat de trei trsturi:
1. /e*a lun!ul timpului, dou partide depesc n mod recurent celelalte partide, ast,el nct
2. ,iecare dintre ele poate s o&in ma3oritatea mandatelor i poate, n consecin, s aspire s
a3un! la putere realiznd alternana,
$. partidul care sa a,l la putere !uverneaz independent ,r a recur!e la coaliie.
?
0onsecinele &ipartidismului snt:
1. .,icien i sta&ilitate * e,iciena politic presupune minimum de c:eltuieli i ma-imum de
rezultate.
2. "avorizeaz o politic moderat.
$. Simpli,ic diversitatea opiniilor pu&lice.
0apitolul %%. Sistemul de partide din SUA
5
C. 0u3&, )eneza partidelor politice n conte*tul analizei comparative, (oldova i 1umea, 7r. @*J, 2+++, p.11.
?
Sartori =iovanni, +uropean Political Parties, -he .ase o$ Polarized Pluralism, rinceton 1#??, c:ap. ?, p. 5?.
A
& 1. Apariia i dezvoltarea partidelor n SUA: particulariti, rolul partidelor n cadrul
sistemului politic
SUA dovedete multe particulariti n domeniul politic i 3uridic, dar mai ales n ceea ce
privete structura partidelor: marile partide naionale, artidul /emocrat i artidul 'epu&lican snt
astzi partide de patrona3, an!rena3e le3ere de asociaii care reprezint interese economice, sociale i
etnice. Aceste particulariti nu tre&uie s ne ,ac ns s credem c istoria partidelor moderne s*a
nc:eiat n ,aza timpurie a 'epu&licii americane.
Am putea spune c a ,ost o ironie a sorii ca partidele moderne s se nasc tocmai n SUA,
pentru c creatorii 0onstituiei americane nu vroiau s ai& nimic de*a ,ace cu partidele, de teama
c nou*creata comunitate s nu cumva s se divizeze din nou. =eor!e <as:in!ton, primul
preedinte al rii, avertiza n 1@#?, n mesa3ul su de adio adresat naiunii americane, cu privire la
pericolele pe care le constituie partidele i ,aciunile. /ar aceti mari n,ptuitori ai statului nu au
putut trece peste acea 8le!e etern a istoriei9 care spunea c peste tot acolo unde statele i societile
s*au democratizat n urma 'evoluiei Americane i "ranceze, partidele politice au a3uns s 3oace un
rol politic deose&it de important. Acest lucru era vala&il, mai ales, acolo unde aa numitele checks
and balances structurau procesul de conducere, c:iar dac complicatul an!rena3 al mainriei
prezideniale avea nevoie de 8curele de transmisie9, pentru a*i putea aduce la ndeplinire
per,ormanele politice cerute de marele pu&lic.
rimele indicii care anunau apariia partidelor moderne au aprut n SUA nc de pe la 1J++:
or!anizaii cu termen de ,uncionare nelimitat care reprezentau politici !enerale, care i creaser
de3a o &az electoral constant, care erau capa&ile s construiasc canale de comunicare i structuri
de conducere la nivel naional, statal i comunal i care ncercau s in,lueneze opinia pu&lic prin
intermediul presei. 1a nceputul secolului B%B, sistemul de partide din SUA a nceput s ia ,orma
pe care o cunoatem astzi, atunci s*au constituit partidele de patrona3 i tot atunci a aprut i
sistemul &ipartidist care s*a meninut pn n zilele noastre.
artidul /emocrat este cel mai vec:i. .l a ,ost creat n 1J$2 i este considerat de unii oameni
politici ca ,iind continuatorul artidului /emocratic 'epu&lican al lui H:omas >e,,erson. 4n sc:im&,
artidul 'epu&lican a luat ,iin n 1J5A, din democrai, li&erali i independeni, care i revendicau
i ei apartenena la ideile ,ostului artid /emocratic 'epu&lican i se opunea e-tinderii sclaviei n
teritoriile de 7ord*Cest.
@
artidele americane au vizat nc de la nceputuri ocuparea ,unciilor politice de la toate
nivelele statului, ncercnd n permanen s a3un! la putere i a&ordnd atitudini e-trem de
practice. 7u mai rmnea aadar nici un loc li&er pentru partide con,esionale, aa cum era cazul n
@
C. /uculescu et alii, Drept constituional comparat, 1umina 1e- 1##?, p. ?@.
5
.uropa, sau pentru !rupri ideolo!ico*doctrinare, ntr*o comunitate care di,erenia clar &iserica de
stat i n care li&eralismul politic i economic era considerat un principiu de la sine neles i ct se
poate de natural. 1a ,el de puin s*au putut a,irma de*a lun!ul timpului i partidele de clas, pentru
c societatea din SUA se dez&rase de principiul claselor, postulnd anse e!ale pentru toi cetenii
si i desc:izndu*i !raniele tuturor celor care ncercau s scape de condiiile mai vitre!e de via
de la mai la .st.
artidul de patrona3 s*a impus de,initiv su& preedintele AndreF >acGson D1J2#*1J$@E. Acest
8om din popor9 dorea s aplice principiile suveranitii populare permind cetenilor s alea!
,uncionarii la nivel statal i comunal prin scrutin direct K att eri,ii i comandanii locali ai
trupelor de pompieri ct i procurorii, 3udectorii, ,uncionarii din administraia colilor sau oamenii
politici la nivel re!ional i statal. Asemenea ale!eri tre&uiau ns or!anizate, iar de acest lucru s*au
ocupat partidele. Hoi ceilali ,uncionari urmau a ,i alei de preedintele SUA, de !uvernatori i de
primari, acetia tre&uind s ia decizii n ,uncie de cum o cerea politica partidului de care
aparineau.
%deolo!ia de democratizate a lui >acGson a sta&ilit direcia pe care aveau s o urmeze pe viitor
partidele. Acestea se nele!eau de pe acum ca micri cu elul suprem de a con,eri mem&rilor activi
,uncii pu&lice i statale. 6r!anizaia intern a acestor s*a ndeprtat ast,el din ce n ce mai mult de
idealurile democratice. artidele erau conduse de LntreprinztoriL pro,esioniti a3utai de
cola&oratori &ine alei. Acest aparat e-trem de ,uncional decidea cum urmau s ,ie ocupate
,unciile i competenele, ,iind pltite pentru aceasta cu &ani sau servicii, el manipula conveniile
partidelor Dconventions/ i aduna la ale!eri atia oameni netiutori la urne, ct erau necesari. Aceti
oameni proveneau din clasele in,erioare, erau n ma3oritate imi!rani care primeau a3utor social prin
!ri3a DtacticE a partidelor.
1a nceputul secolului BB au disprut partidele de patrona3 tradiionale. 1a acea vreme
intraser n vi!oare anumite le!i re,ormatoare care, cu mai mult sau mai puin succes, au impus
democratizarea structurii interne a partidelor, care prevedeau ca sursele de ,inanare ale partidelor s
,ie ,cute pu&lice i care creau aa numitul .ivil 0ervice, un corp &irocratic al crui mem&ri nu
aveau voie s ,ac parte sau s se a,le su& in,luena nici unui partid politic. Hrans,ormarea ntr*un
stat social, a,lat su& semnul 1e" Deal, a motivat partidele s se implice mai puternic dect oricnd
n domeniul politicilor sociale i economice i s reprezinte !rupuri de interese, alt,el dect o
,cuser mai nainte partidele de patrona3, care promovaser mai ales interesele individuale.
1a ,el ca odinioar, partidele de astzi se concentreaz n continuare pe nivelul local i intra*
statal, adic pe acele zone care dispun de cele mai multe poziii pu&lice eli!i&ile. .le snt acum, mai
de!ra&, un an!rena3 de diverse !rupri sociale, deose&indu*se ast,el unele ,a de celelalte. 4nc
?
din anii treizeci s*a o&servat tendina ca muncitorii or!anizai n sindicate din nord i mid-"est,
ne!rii, evreii i alte minoriti etnice s se implice n activitile artidului /emocrat, pe cnd
interesele ntreprinderilor mari i mi3locii i ale &ncilor, cele ale locuitorilor su&ur&iilor i ale
a!ricultorilor snt reprezentate de artidul 'epu&lican. Hocmai acest caracter de coaliie al partidelor
americane le ,ac s ,ie att de pra!matice i de dispuse s nc:eie compromisuri.
J
're!entarea general( a partidelor contemporane din SUA
/emocraii DmgariiE i repu&licanii Dele$aniiE alctuiesc mpreun sistemul &ipartidic din
SUA, un sistem cu totul di,erit de sistemele parlamentare. articularitile din istoria i din sistemul
politic al SUA au condus la o dezvoltare speci,ic a sistemului de partide, asupra cruia vom insista
n continuare.
.uropenii snt cei care nele! cel mai puin cum ,uncioneaz sistemul de partide i procesul
electoral din SUA. 4n .uropa, n 'epu&lica "ederal =ermania, partidele i ale!erile snt descrise n
0onstituie. artidele dispun de or!anizaii re!ionale &ine or!anizate cu o &az de mem&ri sta&il.
.le au plat,orme ela&orate, care conin orientarea lor ideolo!ic. .le dispun de o anumit ierar:ie
de ,uncionari, n al crei vr, se a,l un preedinte ales care, n cazul partidului ma3oritar, este de
cele mai multe ori i e,ul !uvernului sau, n cazul partidului minoritar, liderul opoziiei. Aa ceva
nu e-ist n SUA. 0onstituia american nu su,l nici un cuvnt despre partide. artidele din SUA au
aprut n decursul activitilor de ela&orare a unei 0onstituii proprii, sc:im&ndu*i numele de
nenumrate ori n cei aproape 2++ de ani de e-isten. .le nu au un aparat de partid or!anizat. .le
snt alctuite de cele mai multe ori dintr*un mare numr de comitete locale de partid care duc o via
relativ independent n statele de ori!ine, reunindu*i ,orele numai cu ocazia ale!erilor. /e aceea
nu e-ist nici o ierar:ie. (ai mult, nu e-ist nici vreun pro!ram*plat,orm promul!at de
or!anismele de conducere ale partidelor, care s promoveze perspectivele ideolo!ice ale acestora.
1a ale!eri se discut mai ales despre pro&lemele de actualitate i despre modurile de soluionare ale
acestora. /up ale!eri, partidele se ,rmieaz din nou.
/e 2++ de ani, ale!erile au loc respectnd principiul ma3oritii. Acest lucru nseamn c un
candidat va ,i ales dac va o&ine cele mai multe voturi dintr*o circumscripie. Ast,el, doar
candidaii marilor partide au o ans. %ar asta nseamn c nc de la nceputuri, doar dou partide
au avut un cuvnt de spus cu privire la viaa politic. Acest lucru e-plic sta&ilitatea de durat a
statului.
Am&ele partide tre&uie s respecte ordinea constituional i s adere la valorile democraiei
li&erale. .le au o atitudine deseori conservatoare, ast,el nct ele nu pot provoca sc:im&ri ma3ore n
J
Martmut <asser;; #n$ormationen zur politischen %ildung 233, 8olitisc:es SNstem der USA9, )onn )p), 1##@.
@
cadrul societii. 0andidatul ales de partid tre&uie s se strduiasc s depeasc s,era
or!anizaiilor de partid locale i s cti!e de partea lui !ruprile de interese, asociaiile i societile
de tot ,elul Dinclusiv etniceE, precum i ale!torii nein,ormai, pentru c participarea la vot este
destul de redus Dcca. 5+ OE. /eseori se slu3ete de mit i manipulare. Hoate acestea au ca urmare
,aptul c candidatul ales se simte mai ndatorat ale!torilor din circumscripia sa, urmrind mai
de!ra& interesele acestora dect pe cele ale partidului. %ar acest lucru nu este !reu n ,ond, pentru c
n parlament nu e-ist nici conceptul de disciplin de partid i nici cel de presiune e-ercitat de
,aciuni, aa cum o nele! europenii. Ast,el nu este de mirare c preedintele tre&uie s se
strduiasc s capete votul ,iecrui deputat n parte, ,ie el din propriul partid sau din opoziie, pentru
a o&ine ma3oritatea de voturi n vederea adoptrii unui proiect de le!e. 4n plus, el nu se va &ucura
de susinerea deputailor din propriul partid dac va ncerca s adopte vreo le!e mai nepopular.
.uropenilor nu le este uor s recunoasc deose&irile dintre artidul /emocrat i cel
'epu&lican. Am putea spune c artidul /emocrat este mai de!ra& partidul celor mai sraci, al
minoritilor, impunndu*se din acest motiv mai mult pentru soluionarea unor pro&leme sociale.
Ale!torii acestui partid se re!sesc printre populaia mai srac a statelor din sud i n metropolele
cu un numr crescut de muncitori i locuitori de culoare. artidul 'epu&lican tinde s reprezinte mai
mult interesele economice, el se impune pentru li&erul 3oc al puterilor i mai puin pentru
dezvoltarea statului social. Ale!torii acestui partid ,ac parte mai de!ra& din clasa de mi3loc, al&ii
i protestanii.
.uropenii recunosc, ns, imediat punctele sla&e ale acestor partide politice: structura lor
descentralizat, cu prea puini mem&ri, interesele lor preponderent locale, dependena lor de
anumite !rupri de interese i simul limitat de rspundere. Americanii consider politica un ,actor
ne!ativ, politicienii ,iind considerai a ,i de nencredere. "aptul c participarea la vot oscileaz
mereu ntre A+ i ?+O nu poate dect con,irma aceast atitudine.
/ac pro!ramul e-istent este doar super,icial, iar partidele nu au un cuvnt prea !reu de spus
n ceea ce privete politica, atunci 8cine conduce de ,apt America59. Aceast ntre&are mereu
recurent re,lect n!ri3orarea oamenilor i ,ace loc &nuielilor cum c ar e-ista anumite !rupuri de
interese ,oarte puternice care i*ar controla pe politicieni i c:iar i pe preedinte. 4n ,ond, deputaii
conteaz pe susinerea lor n ale!eri de ctre aceste !rupuri de interese i este evident c aceste
le!turi nu vor ,i rupte odat ce se vor ,i nc:eiat ale!erile. %nstituia lo&&N*ului
#
a preluat sarcinile
acestora. /oar la <as:in!ton se a,l reprezentanii a $+++ de !rupuri de interese, a,lai permanent
n contact cu politicienii i ncercnd s in,lueneze deciziile luate de acetia. Acest lucru poate ,i
#
Lobb! * termenul provine din lim&a en!lez, de la :olul arlamentului, n care vizitatorii pot sta de vor& cu deputaii.
J
considerat le!itim atta vreme ct aceste persoane pot o,eri servicii de consultan de specialitate
,uncionarilor din ministere i oamenilor politici n vederea ela&orrii te-telor de le!e.
Caracterul de la sine )neles al partidelor din SUA
0ele dou mari partide cultiv mituri di,erite, n spatele crora se ascund diver!ene de ordin
ideolo!ic i sociolo!ic .
*emocraii apeleaz mai ales la mari personaliti americane intrate n le!end precum
>e,,erson, >acGson, <ilson sau al doilea 'oosevelt, pentru a se prezenta ca un partid al democraiei,
al li&ertii i pro!resului, ca un verita&il 8partid popular9.
)ineneles c repu&licanii contest aceast ima!ine2 n ceea ce i privete, artidul /emocrat
este construit dintr*un potpuriu de !rupri radicale de stnga, a crui politic economic i social a
avut permanent consecine dezastruoase pentru sistemul socio*politic american.
Republicanii, care se auto*intituleaz )rand 4ld Part! 5)4P/, apeleaz, cnd vine vor&a de
mituri, la A&ra:am 1incoln. .i se autode,inesc un partid al $irst principles, al valorilor americane K
individualism, spirit de pionierat, anticentralism i anti&irocraie, ,amilie i vecintate etc., ceea ce
democraii consider a ,i o caricatur a realitii, marcat de e!ocentrismul =6, de parvenitismul i
de spiritul elitist al clasei superioare.
& ". 'rincipii de organi!are. +unciile partidelor )n cadrul sistemului politic al SUA
artidele din SUA dovedesc particulariti speci,ice i n ceea ce privete ordinea intern. .le
nu au o &az or!anizat de mem&ri i nici nu particip n mod ri!uros la ,ormarea voinei politice.
/ar ce presupune calitatea de mem&ru a unui partid din SUA5
entru ma3oritatea lumii, calitatea de mem&ru a unui partid este un concept destul de va! i de
!reu de de,init. /ac o persoan aparine de o alt or!anizaie K ,ie ea &iseric, lo3 sau or!anizaie
pro,esional K, atunci presupunem c ea s*a asociat acestei or!anizaii prin semnarea unei
adeziuni, c pltete cotizaii sau alte tipuri de contri&uii, c poate activa ntr*un anumit comitet, c
ocup o anumit ,uncie sau c ia parte activ la viaa intern a acestei or!anizaii. 4n cazul marilor
partide politice nu putem lua ca si!ure nici una din ,aptele descrise mai sus. artidele nu au re!uli
de procedur i nici ceremonii care atest calitatea de mem&ru. /e re!ul, partidele nici nu au o
&az de mem&ri. artidele nu se o&li! s respecte un anumit pro!ram, nu se ,inaneaz din
cotizaii, c:iar dac au e-istat ncercri n sensul introducerii cotizaiilor de mem&ri, ele nu au nici
un ,el de statut i nici instrumente care s re!lementeze poziia unui mem&ru sau altul, cu e-cepia
re,uzului acestora de a susine o persoan atunci cnd aceasta aplic n vederea ocuprii unei ,uncii
pu&lice. 6 persoan este democrat sau repu&lican prin simplu ,apt c susine c este aa ceva i n
#
tot cazul atunci cnd aceast persoan i susine partidul prin votul su cu ocazia ale!erilor. Pi asta
este tot ce se poate spune despre acest lucru. 4n plus, opiunea politic poate ,i sc:im&at de oricte
ori. Se a,l la atitudinea ,iecruia s*i &at capul cu ntre&ri de !enul 8ci mem&ri are un partid9 *
mai ales ntr*o situaie n care nu e-ist criterii de &az pentru determinarea apartenenei unei
persoane la un partid.
4n trecut ns, ,idelitatea persoanelor i a !ruprilor pentru un anumit partid era considerat a ,i
un ,actor important n evaluarea sta&ilitii sistemului politic. 6ri!inea, educaia i pro,esia,
apartenena etnic i reli!ioas, localitatea i re!iunea de reedin erau criterii e-trem de relevante
pe &aza crora societatea i declara opiunea pentru unul dintre cele dou mari partide. 4n timp ce n
su&ur&ii, n Cermont, n ennsNlvania sau n Qansas ale!torii erau mai de!ra& repu&licani, n
centrele metropolelor, n Sout: 0arolina, Ala&ama sau n =eor!ia triau democrai 8nnscui9.
0lasa social superioar vota prin tradiie cu repu&licanii, cu )rand 4ld Part! D=6E, la ,el i
oamenii de a,aceri, pe cnd clasele in,erioare se identi,icau mai de!ra& cu democraii, cu
Lm!arulL * animalul de pe stema democrailor, la ,el i muncitorii din industrie. 0alitatea de W60P,
adic apartenena la clasa social al& an!losa-on protestant, presupunea automat i opiunea
pentru artidul 'epu&lican Da crui stem este mpodo&it cu un ele,antE, n sc:im&, evreii, italienii
i irlandezii catolici se simeau atrai de artidul /emocrat. ersoanele cu o educaie mai &un i
mai naintai n vrst i ale!eau pe repu&licani, n vreme ce persoanele cu educaie medie i
tineretul i pre,era pe democrai.
'ealitatea politic de astzi este caracterizat de o des,iinare a criteriilor tradiionale pe &aza
crora se opta pentru un partid sau altul, de o inconstan crescut n relaiile dintre partide, !rupri
i indivizi, de o cretere a numrului celor care i sc:im& votul la ale!eri 5$loating vote/ i de
independents, ceteni care nu se identi,ic cu nici unul din cele dou partide. Ptiinele politice nu
au reuit nc s identi,ice cu e-actitate cauzele acestor sc:im&ri asupra vieii politice.
articularitile partidelor americane se re!sesc i n structura lor or!anizatoric. Hoate
nivelele, de la or!anizaiile locale, la cele districtuale Dcount!/ i pn la or!anizarea statal,
activeaz su& ,orma unor comitete autonome, constituite de mem&ri de partid prin dele!aie sau
ale!eri interne. /up cum apreciaz >.. 1assalle: 8c:iar dac snt dotate cu ,orumuri naionale, ele
apar mai curnd ca ,iind ,ederaii ale unor or!anizaii politice locale9. (ai tranat, ,ostul preedinte
/Fi!:t .isen:oFer precizeaz c 8tre&uie s se reaminteasc c nu e-ist partide naionale n
Statele Unite. .-ist AJ de partide ale statelor9
1+
. %erar:iile snt elemente necunoscute. Pi pentru c
partidele ,uncioneaz mai ales ca asociaii electorale care urmresc do&ndirea de ,uncii pu&lice
pentru proprii candidai, c:iar i or!anizaiile locale i count! committees devin ,oarte importante,
1+
>.. 1assalle, Les partis poiti7ues au* +tats 8nis, 1#J@, p.2#1.
1+
pentru c ma3oritatea poziiilor de ocupat n urma ale!erilor se a,l la nivel comunal i districtual.
1a nivelul statelor, partidele coordoneaz ndeose&i 8a,acerea9 ale!erilor pentru 0on!res, ele
ela&oreaz proiecte politice i strn! &ani n vederea ,inanrii diverselor activiti.
1a nivel naional, partidele americane au dezvoltat trei nuclee de cristalizare: preedintele
partidului 5national chairman/, comitetul de conducere a partidului Dnational committee/ i
Adunarea =eneral 5national convention/ Acestea nu se a,l ns la vr,ul unei ierar:ii, aa cum o
cunoatem n .uropa i =ermania, care s dispun 8de sus n 3os9. reedintele partidului, ,uncie
ndeplinit de re!ul de candidatul la preedinie al partidului este numit de comun acord cu
comitetul de conducere a partidului. .l tre&uie s coordoneze activitile partidului la nivel ,ederal,
s se ocupe de promovarea mass*media, s ntrein contacte cu or!anizaiile la nivelul statelor i s
pre!teasc ale!erile la nivel naional. .l este susinut n aceast activitate de un comitet de
conducere care se reunete ,oarte rar, care este compus din dele!ai din toate cele cinzeci de state i
care reprezint un comple- e-trem de etero!en.
Adunarea =eneral Dnational conventionE ndeplinete ,uncii ,oarte importante. .a
nominalizeaz candidaii partidului pentru ,uncia de preedinte i vice*preedinte, ela&oreaz att
pro!ramul*plat,orm 5part! plat$orm/ ct i statutele partidului. Adunrile =enerale ale am&elor
partide se ntrunesc o dat la patru ani i reunesc dele!ai din toate statele SUA. 7umrul acestor
dele!ai este sta&ilit printr*un calcul e-trem de complicat: n 1##2, Adunarea =eneral a
democrailor numra A2J2 de dele!ai i 11@+ de dele!ai de rezerv, aa numiii alternaties, cea
repu&lican, 22+? de dele!ai i tot att de muli alternaties. "ederalismul este aadar deose&it de
dezvoltat i la nivelul intra*partinic. artidele se ,ac remarcate ca ,ore suprare!ionale de a&ia cu
ocazia ale!erilor prezideniale, asta dac nu lum la socoteal i reprezentana permanent a
,aciunilor democrate i repu&licane din 0on!res.
.-ist le!i n ,iecare stat care re!lementeaz la modul !eneral cadrul le!al al partidelor,
!arantnd un minimum de democraie intra*partinic i desemnnd procedurile de urmat n cazul
nominalizrii candidailor pentru ,unciile din cadrul partidului i, mpreun cu prevederile ,ederale,
ncercnd s con,ere o &az le!al domeniului di,icil al ,inanrii partidelor. )u!etul partidelor este
constituit aproape n e-clusivitate din donaii, cu e-cepia ,inanelor puse la dispoziie de stat cu
ocazia ale!erilor prezideniale.
+unciile partidelor )n cadrul sistemului politic al SUA
artidele politice ndeplinesc un rol deose&it n viaa politic american, dei ele se deose&esc
prin structur, ideolo!ie i mod de aciune n mod structural de cele e-istente, n special, n
.uropa.
11
Sistemul de partide din SUA dovedete unele particulariti demne de menionat. e ln!
11
C. /uculescu et alii, 6p. cit. , 1umina 1e- 1##?, p. ??.
11
,aptul c structura intern a partidelor este ,oarte puin or!anizat i c sistemul &ipartidist a
demonstrat o continuitate e-cepional n decursul timpului, putem vor&i aici i despre rolul speci,ic
pe care l 3oac partidele n cadrul sistemului politic din SUA. Acest rol speci,ic este un rezultat al
istoriei democraiei din SUA i al evoluiei partidelor ncepnd cu secolul BC%%%. 4n urmtorul te-t
vom ncerca s analizm i s comparm aceste particulariti.
artidele ndeplinesc n cadrul sistemelor politice din democraiile occidentale patru ,uncii
principale:
aE "uncia de identi,icare a o&iectivelor: artidele au ideolo!ii i plat,orme*pro!ram. .le
dezvolt strate!ii i atra! atenia cetenilor asupra alternativelor.
&E "uncia de articulare i a!re!are a intereselor sociale: partidele prezint Darticuleaz, la ,el
ca !rupurile de intereseE unele interese, le cumuleaz DagregE n sc:im&, alt,el dect interest
groups, ntr*o ,orm care le ,ace s cti!e o putere de in,luen deose&it i direct asupra
procesului de ,ormare a voinei politice al or!anelor centrale de conducere.
cE "uncia de mo&ilizare i socializare a cetenilor: partidele doresc s mo&ilizeze cetenii n
vederea participrii politice a acestora i a des,urrii de ctre acetia de activiti politice, ,ormnd
atitudini politice de durat Dele tre&uie ns s*i mpart aceast sarcin cu mass*media care devine
din ce n ce mai in,luentE.
dE "uncia de recrutare a elitelor i de ,ormare a !uvernului: partidele pun la dispoziia
ale!torilor persoane cu potenial politic de conducere, !uvernare i administraie, &a mai mult: ele
dein astzi monopolul asupra seleciei de personal pentru practic toate ,unciile pu&lice.
/ac utilizm acest catalo! ideal de ,uncii pentru a ,ace o comparaie ntre rolurile socio*
politice pe care le dein partidele americane i cele din .uropa occidental, vom constata din nou c
e-ist unele di,erene ma3ore, att din punct de vedere istoric, ct i din punct de vedere al politicilor
actuale.
H:eodore >. 1oFi a rezumat aceste di,erene ,olosindu*se de atri&utele constituent i
responsible. artidele constitutive in,lueneaz mai ales structura, alctuirea i modul de ,uncionare
al sistemului politic, n timp ce partidele responsabile se o&li! n ,aa electoratului prin intermediul
unor plat,orme*pro!ram, care le motiveaz aciunile politice i din care rezult modele coerente
Dalternative n cadrul sistemului de partideE de soluionare a pro&lemelor, aceste partide o&li!ndu*se
s le transpun ntr*o ,orm le!al atunci cnd, la ale!eri, o&in ma3oritatea le!islativ. /up 1oFi,
partidele din SUA nu au aprut n istoria american niciodat ca nite program innovators, ne!li3nd
ast,el ,uncia de identi,icare a o&iectivelor. (ai mult, ele se prezint ca nite instrumente ale
conducerii, de recrutare de personal de conducere, de or!anizare a ale!erilor i de an!renare a unor
interese disparate. 4n realitate ns, partidele din SUA ndeplinesc mai de!ra& ,uncia de recrutare
12
de candidai pentru posturi pu&lice Dla toate nivelele sistemului politic, mai multe la nivel in,erior i
mai puine la cel superiorE.
7u n ultimul rnd, partidele americane s*au vzut mereu con,runtate cu sarcina de a asi!ura
e,iciena i le!itimitatea sistemului politic, adic de a menine ncrederea societii n per,ormanele
i sensul instituiilor de conducere. 4n structura de conducere a SUA, cu instituii ,oarte &ine
delimitate, concentrate mai de!ra& pe pstrarea puterii dect pe e,icien, $unciei de $ormare a
guvernului i*a ,ost con,erit ,oarte mult !reutate, ntr*un mod e-a!erat, dup cum au a,irmat unii
sociolo!i americani D.dFard 0. )an,ieldE: partidele aveau rolul de a ,unciona ca nite curele de
transmisie, ele erau cele care creau cone-iunile dintre or!anele * indivizi sau instituii * separate ale
e-ecutivului i le!islativului, dintre preedinie i 0on!res, contri&uind la surmontarea n cea mai
mare parte a deadlocks, a &loca3elor din cadrul procesului de decizie i de ,ormare a voinei politice.
& ,. Aprecieri critice pri-ind partidele politice din SUA
4n rndul sociolo!ilor americani are loc de ani de zile o dez&atere pe tema Decdere sau
5re/consolidare a sistemului de partide din 0869. 0riticii partidelor depln! de,icitul de disciplin
i coeziune a partidelor Dmai ales n ceea ce privete relaiile dintre preedinte i ma3oritatea din
0on!res, care de multe ori snt ,oarte ncordateE. .i acuz i lipsa unor alternative clare de
pro!ramatic i politic ale partidelor tradiionale rivale i atra! atenia asupra ine,icienei crescute
i de,icitelor de le!itimitate din cadrul sistemului politic din SUA.
0ele&rul analist politic >ames /. )urns a zu!rvit n culori sum&re nc din anii aizeci
situaia n care se a,l democraia partinic american precum i mult discutatele propuneri de
re,orm. Acestea nu ar avea alt scop n viziunea lui )urns dect s promoveze conduceri politice
nesc:im&ate, previzi&ilitatea deciziilor politice, cooperarea dintre e-ecutiv i le!islativ i
transparena proceselor de ,ormare a voinei politice, ,r de care opinia pu&lic nu ar mai putea
controla or!anele de conducere.
)urns susinea c America are nevoie de dou partide capa&ile s susin un preedinte, care
s concureze pe viitor la toate nivelele politice pe &aza unei pro!ramatici unitare, depind ast,el
practicile din 0on!res de ,ormare a unor ,aciuni care se interpun n calea nc:eierii unor decizii
vitale i care s ,ie capa&ile s creeze i ,a de 0asa Al& modele de cooperare solide. 4n acest sens,
)urns su!era consolidarea structurii ierar:ice din cadrul or!anizaiilor de partid, prin ncura3area
dezvoltrii ,ormale a &azei de mem&ri. (ai mult, parlamentul tre&uia i el re,ormat, pentru a
promova ast,el o disciplin a ,aciunilor mai ri!uroas. Ale!erile la nivel naional tre&uiau s ,ie
re!lementate la nivel ,ederal, urmnd a se des,iina cole!iul de electori i a se renuna la principiul
con,orm cruia un preedinte nu putea ,i votat dect de dou ori.
1$
4n anii optzeci, disputele cu privire la sistemul de partide s*au intensi,icat. 0riticii au susinut
c partidele nu snt n stare s !seasc la timp soluii pentru pro&lemele mai noi din domeniul
politicii interne i e-terne i s le transpun n mod e,icient n decizii. artidele snt la un pas de
des,iinare, susineau acetia, lucru care ar periclita ,uncionarea sistemului politic. Au ,ost ast,el
propa!ate diverse propuneri de re,orm care nu au ,ost ns duse la &un s,rit. (otivul este clar:
ntr*o ar a crei cultur politic este marcat de tradiii, re,ormele de proporii nu pot ,i realizate
dect cu ,oarte mare di,icultate, i cu att mai puin dac acestea pun su& semnul ntre&rii
mecanisme ale puterii de3a con,irmate.
)ineneles c e-ist i unele voci care susin reconsolidarea i revitalizarea sistemului
american de partide. Aceste voci arat c di,erenele dintre pro!ramele democrailor i ale
repu&licanilor au devenit mai mari, ele ,iind considerate de unii autori o adevrat polarizare
ideologic. Aceast polarizare a condus, n perioada administraiilor 'ea!an, )us: i 0linton la un
comportament consecvent n procesul de votare la nivelul di,eritelor ,aciuni din 0on!res, ,apt care
a ,cut ca ale!torii s se poat orienta mai uor. 4n tot cazul se poate o&serva, la toate nivelele
politicii, un proces de consolidare a partidelor, proces care urmrete o or!anizare mai e,icient a
aparatului de partid. Ast,el, calitatea i intensitatea participrii politice s*a sc:im&at ca urmare a
micrilor pentru drepturi civile, a protestelor studeneti i anti*Cietnam din anii aizeci i
aptezeci. Hinerii activiti politici, interesai mai puin de patrona3 i mai multe de pro&leme
pro!ramatice, au reuit s se impun n ,aa vec:ilor ,uncionari de partid i a pra!matismului
reprezentat de acetia. .i au construit i consolidat ast,el pro,ilul partidelor de la nivel local,
promovnd partidele la nivelul comunelor, districtelor, statelor i ,ederaiei.
/intr*o perspectiv european, aceste partide naionale aa*zis revitalizate par n continuare
e-trem de ,ra!mentate. 1und n considerare individualizarea campaniilor electorale din SUA,
a,irmaiile care anun apariia unui sistem de partide ri!uros or!anizat, care se impune pentru
rezolvarea prioritilor naionale, par destul de nerealiste, mai ales cnd vedem ct de ,ra!mentate
snt aceste partide.
12
0apitolul %%%. Sistemul de partide din Marea ritanie
& 1. Istorie i e-oluie a sistemului britanic de partide. Sistemul istoric bipartidist
artidele politice din (area )ritanie nu snt ca n ma3oritatea statelor de pe continentul
european un produs al epocii democratice. Sistemul &ipartidist al Whigs i -ories a aprut, n
,ormele sale rudimentare, de3a la s,ritul secolului BC%%. Acest sistem a izvort din con,lictele
constituionale de pe parcursul secolului BC%% dintre dinastia Stuart i parlament. Aceast lupt
12
Martmut <asser;; #n$ormationen zur politischen %ildung 233, Lolitisc:es SNstem der USAL, )onn )p) 1##@.
1A
pentru putere s*a decis n aa numita 'evoluie =lorioas de la 1?JJ;J# n ,avoarea parlamentului.
artidul Whig, susinut mai ales de marii lati,undiari, de comerciani i de cercurile e-tra&isericeti,
se impunea, pe scurt, pentru drepturile parlamentului, iar partidului -orr! pentru drepturile
coroanei, pe care o vedeau ca adevratul centru al vieii politice a rii. /e aceea nu a ,ost o
ntmplare c Whigs au devenit, dup sc:im&rile constituionale de la 1?JJ;J# pentru mai mult
vreme un adevrat partid de !uvernmnt, n timp ce -ories s*au vzut, pentru decenii de*a rndul,
dai la o parte de pe scena politic a rii.
/i,erenele dintre Whigs i -ories i*au pierdut, n urma soluionrii de,initive a pro&lemei
succesiunii la tron n ,avoarea dinastiei de Manovra, mare parte din amploarea iniial. Atitudinile s*
au pstrat ns. .ra vor&a acum mai mult de di,erenele de mentalitate politic dect de interese
politice i sociale diametral opuse. Am&ele partide erau de ,apt nite !rupri parlamentare cu o
structur relativ le3er. 7ici 0oroana i nici !uvernul nu doreau s a3un! n situaia n care s
depind e-clusiv de un sin!ur partid. entru a*i !si spri3inul necesar printre parlamentari, 0oroana
a ncercat ast,el s le!e reprezentanii de conducerea rii, e-ercitndu*i puterea de in,luen i de
patrona3 i s se asi!ure de succesul la ale!eri al unor candidai ,ideli instituiei monar:ice. Acest
sistem, caracterizat prin ,ormula cele&r government b! corruption, s*a con,runtat, de la s,ritul
secolului BC%%%, cu o criz din ce n ce mai mare, pentru c mi3loacele tradiionale de in,luenare nu
mai erau la ,el de disponi&ile ca mai nainte. ro&lema central era acum s se !seasc noi ,orme
de susinere parlamentar. Avnd n vedere aceste lucruri, putem susine pe &un dreptate c
dominaia partidelor a ,ost inventat nu n ultimul rnd pentru c vec:iul sistem al secolului BC%%%
ntmpinase din ce n ce mai mult pro&leme.
artidele devenite pilonii pe care se spri3inea sistemul de !uvernare parlamentar aveau la
nceputuri doar puine trsturi comune cu partidele politice moderne. .le nu dispuneau de un
pro!ram electoral clar i nici nu aveau le!turi sociale sau or!anizatorice demne de menionat. 4n
spatele partidelor i ale!erilor la nivelul ntre!ii ri se ascundeau n realitate deseori in,luena i
interesele locale ale unor ,amilii de no&ili, care ineau su& control mai multe circumscripii
electorale i care se n!ri3eau, prin diverse aran3amente, s nu e-iste alte candidaturi. Acest lucru
constituia, n secolul dinaintea re,ormei le!ii electorale din anul 1J$2, mai de!ra& re!ula dect
e-cepia.
7ici dup re,orma le!ii electorale din anul 1J$2, care a avut ca e,ect principal des,iinarea aa
numitelor rotten boroughs K a circumscripiilor electorale n care o mn de oameni i puteau
ale!e direct reprezentanii n parlament K i n,iinarea unor noi circumscripii a,late n re!iuni
industriale mult mai populate, situaia nu s*a sc:im&at n mod ,undamental. =rupul de ale!tori era
n continuare restrns, cuprinznd cca. o optime din totalul populaiei masculine adulte din (area
15
)ritanie, ,iind supus ast,el manevrelor de tot ,elul, mai ales dac avem n vedere ,aptul c pn n
1J@2, ale!erile nu erau secrete.
6 sc:im&are decisiv s*a produs de a&ia odat cu re,ormele anilor 1J?@ i 1JJA;1JJ5, care au
avut ca rezultat ,aptul c ncepnd din acel moment, participarea la vot urma a ,i e-tins cuprinznd
cca. dou treimi din &r&aii aduli din An!lia, trei cincimi din cei din Scoia i apro-imativ o
3umtate din cei din %rlanda.
rin comparaie cu .uropa continental, le!ea electoral rmnea aici, ns, e-trem de
limitat. rincipiul !uvernrii partidelor devenise n (area )ritanie le!e, dei principiul participrii
dovedea nc multe limitri, iar participarea la ale!eri nu era considerat nc a ,i un drept, ci un
privile!iu &azat pe anumite premise. artidele politice din (area )ritanie dispuneau ast,el de o
e-perien de decenii de practic parlamentar i !uvernamental, nainte s ,ie puse n ,aa ,aptului
de a tre&ui s mo&ilizeze politic i s inte!reze marea mas a electoratului prin intermediul
pro!ramelor, or!anizaiilor i ideolo!iilor.
Aceste ,apte au avut repercusiuni asupra ,elului n care erau vzute partidele politice i
ale!erile, repercusiuni care mai snt resimite i astzi. 7u vrem s spunem c acestea au ,ost
cauzele pentru care n (area )ritanie nu e-ist i nu va e-ista o atitudine antipartide sau o
aversiune mpotriva acestora. 87ici o alt a,irmaie9, consemna SidneN 1oF n anul 1#+? n scrierea
sa clasic despre sistemul &ritanic de !uvernare, 8nu ar atra!e mai multe aplauze la o reuniune
pu&lic dect urmtoarea: Aceasta, domnule preedinte, nu este o pro&lem de partid i nu
intenionez s m ocup de ea ca reprezentant al unui partid9. articularitatea sistemului &ritanic
const mai mult n ,aptul c partidele politice au ,ost recunoscute nc de ,oarte devreme ca o
premis indispensa&il pentru &una ,uncionare a sistemului parlamentar. %ar acest lucru a ,ost
posi&il c:iar dac oamenii nu iu&eau n mod deose&it partidele, privindu*le mai de!ra& cu cinism
i lips de orice a,ect. 8% &elieve9, spunea /israeli n 1J@2, 8t:at Fit:out partN arliamentarN
!overnment is impossi&le9. Ast,el a rezumat el opiniile pu&licului lar! de la 3umtatea secolului
B%B, dup ce nc de la s,ritul secolului BC%%% ,useser nre!istrate unele ncercri de di,ereniere
a termenului part! de cuvntul cu conotaii ne!ative $action.
Alt,el dect mult vreme n =ermania, partidele politice din (area )ritanie nu au ,ost vzute
n primul rnd ca o component i o e-presie politic a societii, care avea rolul de a reprezenta ct
mai precis posi&il atitudinile acesteia, ci mai ales ca instrumente de !uvernare, care ,ceau posi&il
e-istena unei conduceri sta&ile i care avea rolul s aduc n prim plan conductori politici
potrivii. Aceast ,uncie pu&lic a partidelor, care re,lect practic o poziie constituional de
omnipoten, este de ,apt doar una politico*cultural, neavnd &aze le!ale. artidele politice din
(area )ritanie dispun de statutul le!al al unor asociaii private. Pi tocmai de aceea ele snt
1?
sin!urele care decid asupra modului n care se prezint structura lor intern. 4n plus, de a&ia de
puin vreme este permis n (area )ritanie ca pe &uletinul de vot s ,ie trecut, alturi de numele
candidatului, i partidul din care ,ace parte acesta. )ineneles c nimeni nu se mai ndoiete de
,aptul c pn la urm se ale!e partidul i nu omul2 n ciuda americanizrii campaniilor electorale,
circumscripia electoral continu s 3oace un rol mai important dect n aproape toate celelalte ri
europene.
/in motenirea istoric important a vremurilor ante*democratice ,ace parte i principiul c
part! government promovat de modelul <estminster, aa cum a a,irmat odat in,luentul teoretician
al 0onstituiei >ames )rNce, nu mai presupune e-istena a dou mari partide, a unui partid ma3oritar
care ,ormeaz !uvernul i a unui partid minoritar K :is ;a<est!=s Lo!al 4pposition K care se
nele!e ca o ,or de conducere a,lat momentan n repaos.
0uplat tradiional cu acest principiu este pre,erina pentru scrutinul ma3oritar, premis
necesar pentru e-istena sistemului &ipartidist i, implicit, pentru un sistem de partide care nu
tre&uie s se complice cu pro&lema ,ormrii de coaliii. 4n realitate, le!tura dintre sistemul
&ipartidist i sistemul electoral ma3oritar relativ a ,ost mai de!ra& ntmpltoare. 7u putem vor&i
despre sistemul electoral ma3oritar aa cum apare el astzi K o&inerea unei ma3oriti relative n
circumscripii uninominale K dect ncepnd cu anul 1JJ5. Scrutinul ma3oritar relativ din
circumscripii alctuite din doi sau trei mem&ri * ,apt care constituia mai de!ra& re!ula dect
e-cepia nainte de 1JJ5 * are e,ecte similare cu cele ale unui scrutin proporional.
Sistemul istoric bipartidist
4n mod tradiional, politica din (area )ritanie este marcat de un sistem &ipartidist, c:iar
dac ntre 1#15 i 1#22 precum i ntre 1#$1 i 1#A5 au e-istat !uverne de coaliie care au
,uncionat relativ &ine la !uvernare. 7ici astzi nu tre&uie e-clus posi&ilitatea apariiei unor
!uverne de coaliie, asta dac nou n,iinata alian va continua s repurteze acelai succes de pn
acum.
rimele semne care vesteau apariia partidelor au aprut imediat nainte i dup 'z&oiul
0ivil en!lez din secolul BC%%, cnd parlamentul s*a divizat n dou !rupri, cei loiali re!elui
D.avaliersE i repu&licanii D>oundheadsE. 7u poate ,i vor&a despre o evoluie a sistemului dect
dup reinstaurarea monar:iei, cnd au aprut !ruprile numite n mod peiorativ 8Hories9 i 8<:i!s9.
Hories erau susinui de mica no&ilime provincial, identi,icndu*se puternic cu &iserica
an!lican i cu coroana &ritanic. <:i!s, n sc:im&, reprezentau interesele marilor lati,undiari i ale
comercianilor nstrii, se impuneau pentru tolerana reli!ioas i politic, susinnd principiul
con,orm cruia, minitrii de pe ln! re!e tre&uie s se &ucure de votul de ncredere dat de
parlament. 6 delimitare strict ntre partid i interese a e-istat pn trziu n secolul B%B.
1@
rimul ca&inet alctuit din ma3oritatea parlamentar a ,ost n,iinat nc din 1?#$ de ctre
<illiam al %%%*lea. rimul premier a ,ost numit n anul 1@21, acesta ,uncionnd, n lipsa monar:ului,
ca preedinte al ca&inetului. Aceast evoluie speci,ic a con,erit partidelor i liderilor acestora acea
importan deose&it pe care o mai au i astzi n cadrul sistemului constituional &ritanic.
4n decursul secolului B%B, din aceste !rupri s*au ,ormat dou din partidele de astzi. 4n
principiu, tendina a ,ost ca din <:i!s s apar li&eralii re,ormatori, iar din Hories, conservatorii.
0onservatorii mai snt denumii i astzi -ories.
Spre s,ritul secolului au aprut i primele elemente ale unui de*al treilea partid, artidul
1a&urist, care a nlocuit treptat dup rimul 'z&oi (ondial artidul 1i&eral n ,uncia sa de
principal partid de opoziie. 1a&uritii au reuit acest lucru pentru c s*au adresat n mod direct
clasei muncitoare, care, pn la acea vreme, votaser n cea mai mare parte pentru li&erali. 1i&eralii
erau considerai a ,i un partid de re,orm politic i social, c:iar dac aceast re,orm avea
motivaii mai de!ra& economice. 0lasa muncitoare se identi,icau mai curnd cu candidaii
partidului la&urist dect cu mem&rii claselor superioare i cu reprezentanii unor interese economice
venii din s,era li&eral. /e la nc:eierea celui de*al /oilea 'z&oi (ondial, con,runtarea politic
este dominat de conservatori i la&uriti.
Caracteristica sistemului britanic bipartidist
4n te-tul urmtor vom vor&i despre cele mai importante trsturi ale sistemului &ritanic de
partide, em&lematic pentru sistemul &ipartidist.
1a ,el ca modelul Westminster de !uvernare parlamentar, i elementul central al acestuia,
sistemul &ipartidist, i*a pierdut n ultimele dou de decenii mult din strlucirea sa de altdat.
Sistemul &ritanic de !uvernare a ,ost considerat secole de*a rndul, att de &ritanici, ct i de
o&servatorii strini, ideal.
Aceast atitudine mai marc:eaz i astzi contiina politic a multor en!lezi. Rinnd cont de
posi&ila apariie a unui sistem tripartidist n perioada inter&elic, atunci cnd artidul 1a&urist a
nlocuit treptat artidul 1i&eral n rolul su de contrapondere la artidul 0onservator, analistul
politic socialist :arold Laski era ,erm convins c doar odat cu resta&ilirea unui sistem &ipartidist
se vor putea recunoate mai clar con,lictele sociale ,undamentale, acest ,apt contri&uind la
soluionarea lor:
8Un sistem politic va ,unciona mai &ine dac va ti s se e-prime prin intermediul opoziiei a
dou mari partide. 0u toate c sistemul de a,iliere n !rupuri o!lindete pro&a&il modul n care este
mprit i spiritul poporului, acest lucru este ,atal pentru !uvernarea ca art practic. entru c
administraia are o nevoie esenial de si!uran. /e aceea, calea cea mai &un o reprezint a,ilierea
la partide i nu la !rupuri de interese.9
1J
)ritanicii i*au dorit mereu nite !uverne capa&ile i nu unele care s reprezinte ,idel spectrul
opiniilor politice. 0:iar dac relaia ,uncional dintre sistemul parlamentar i sistemul &ipartidist
nu a e-istat niciodat ntr*o ,orm pur din pricina scrutinului ma3oritar relativ din circumscripiile
uninominale, n cazul &ritanic s*au ,cut remarcate e,ecte normative nota&ile. 4n multe contri&uii la
teoria democraiei i a partidelor, sistemul &ipartidist a ,ost considerat mai avanta3os dect cel
multipartidist constituit pe &aza scrutinului proporional. S*a mai spus c modelul &ritanic ar asi!ura
e-istena unei !uvernri2 de aceea nu ar avea nici un rost ,ormarea de coaliii. artidul a,lat la
!uvernare este cel care, pe perioada mandatului su, este singurul responsabil politic? opoziia se
poate nele!e n aceast perioad ca o $or de guvernare n pauz, avnd sarcina de a ela&ora un
pro!ram alternativ i de a se pro,ila pe criticarea ,orei a,late la !uvernare. artidele de !uvernmnt
i de opoziie snt o&li!ate s se orienteze dup interesele electoratului indecis2 duopolul de partide
!aranteaz ast,el prezervarea unei politici, mpiedicnd radicalizarea i ,ra!mentarea con,runtrilor
politice. Atunci cnd voteaz, ale!torul atri&uie responsa&ilitatea unuia dintre partide, :otrnd n
mod direct cursul viitor al rii.
Avnd n vedere criza economic de durat a (arii )ritanii, criticii s*au ntre&at mereu nc
din anii aizeci, dac aceast 8maladie &ritanic9 nu i are cauzele n de$icitele de structur
politic. entru c avanta3ele sistemului &ipartidist au ,ost trans,ormate de politolo!i n e-act opusul
lor: adversar! politics. 4n virtutea acestei accepiuni, sistemul de partide contri&uie printr*o
trans$ormare radical a politicii, urmare a alternanei la !uvernare, la %ritish decline. /oar o
re,orm a le!islaiei electorale i impunerea unui sistem multipartidist dominat de centrul politic
mai o,er anse pentru o nsntoire politic i economic.
Aceast criz s*a ,cut resimit i n rezultatele ale!erilor. Succesele repurtate de &trnul
Liberal Part!, precum i de naionalitii scoieni i !alezi n decursul anilor aptezeci, re!ruprile
zonei politice de centru n anii optzeci i creterea popularitii lui )reen Part! la ale!erile
europene din 1#J# au supus presiunilor duopolul .onservative Part! * Labour Part!. .-ist voci
care susin c sistemului &ipartidist i*a cam trecut vremea.
4n ciuda acestor interpretri, procesul politic este n continuare determinat de 8mecanica9
sistemului &ipartidist, care s*a nrdcinat adnc n contiina politic. 7u putem trece cu vederea
unele eroziuni aprute, totui acest duopol de partide mai dispune nc de pilonii instituionali
Dle!islaia electoralE, socio-structurali Ddistri&uia social i re!ional a electoratuluiE i habituali
Dcultura politicE, care i pune la dispoziie termene considera&ile n care se poate adapta
sc:im&rilor ce ar putea s intervin i care reprezint &ariere de netrecut pentru partidele mici i
mi3locii. Aadar, dac supremaia artidului 0onservator i a artidului 1a&urist este ameninat n
1#
mod serios, acest lucru depinde mai ales de ,elul n care acestea reacioneaz la comportamentul
politic modi,icat al ale!torilor i la noii concureni aprui pe piaa politic.
ipartidismul britanic . model clasic
Sistemul &ritanic de partide este em&lematic pentru sistemele &ipartidiste. Un partid nu poate
,i considerat a ,i parte relevant a unui sistem de partide, dect atunci cnd dispune de locuri n
parlament i cnd dovedete c are ,ie potenial de a $orma coaliii, respectiv de a alctui guvernul,
,ie potenial con$lictual, participnd ast,el n mod pozitiv sau ne!ativ la conducerea rii.
1$
artidele ,r o &az parlamentar i ,aciunile parlamentare mai mici sunt e-cluse din acest
cadru de analiz. entru (area )ritanie, caracterizat de scrutinul ma3oritar relativ cu e,ecte
disproporionale acest lucru nseamn c, con,orm re!ulii lui 0artori, apro-imativ un s,ert din
voturile e-primate nu au nici o relevan pentru ,uncionarea sistemului de partide. /uopolul
.onservative Part! * Labour Part! a pierdut, ce*i drept, din 1#@A destule voturi, dar acest lucru nu
se re,lect mai deloc n distri&uia locurilor din arlament.
Aceste criterii relevante din teoria politic corespund vieii politice de zi cu zi din (area
)ritanie. entru c n aceast ar, doar !uvernul i opoziia o,icial 5:er ;a<est!=s 4pposition/
3oac un rol n prezentrile mass*media. artidelor mai mici nu le mai rmn dect campaniile
electorale i mai ales aa numitele b!-elections, ale!eri ulterioare n vederea ocuprii locurilor n
arlament rmase neocupate, precum i !sirea unor conductori cu priz la pu&lic, care s atra!
atenia acestuia asupra lor.
Un sistem de partide capt, n viziunea lui 0artori, numai atunci $orma unui sistem
bipartidist, cnd dou partide i disput ma3oritatea mandatelor i cnd unul dintre acestea cti! o
ma3oritate parlamentar su,icient. ;ecanica unui sistem &ipartidist transpare atunci cnd partidul
ieit nvin!tor este pre!tit s ,ormeze de unul sin!ur !uvernul i cnd e-ist o ans real ca
partidul nvins s provoace, la urmtoarele ale!eri, o alternan la !uvernare. Aceast di,ereniere
ntre ,orm i mecanic a sistemului &ipartidist este e-trem de relevant n cazul &ritanic. 0:iar i
atunci cnd ma3oritatea era destul de neclar, ca de e-emplu n perioada !uvernelor la&uriste din
,e&ruarie*octom&rie 1#@A i aprilie 1#@? * mai 1#@#, partidul mai puternic a ,ost capa&il s*i asume
de unul sin!ur responsa&ilitatea ,ormrii unui !uvern. 0oaliiile nu prea sunt ndr!ite. Acest lucru
l*au resimit din plin li&eralii cnd au susinut guvernul laburist .allaghan pe &aza unui 8pact 1i&*
1a&9 ne,ormal, a3un!nd s atra! nemulumirea propriilor mem&rii ct i ai opiniei pu&lice. 0:iar
dac $ormatul bipartidist nu e-ist dect n mod ,ormal, partidele &ritanice acioneaz dup
principiile mecanicii &ipartidiste.
1$
=iovanni Sartori, Parties and Part! 0!stems 6 @rame"ork $or 6nal!sis, Aol #, 0am&rid!e 1#@?.
2+
& ". Rolul partidelor )n cadrul sistemului politic al Marii ritanii. 'rincipii de organi!are
4n viaa politic &ritanic, partidele au un rol ,oarte important, dei modalitile lor de aciune,
n special pe plan parlamentar, snt di,erite de cele cunoscute n alte ri. 4n An!lia, partidele politice
i au ori!inea n timpul domniei lui 0arol al %%*lea
1A
, dei i mai nainte e-istaser anumite deose&iri
n cadrul arlamentului ntre cei care pre,erau o sin!ur &iseric naional, instituionalizat, i cei
care atacau &iserica naional instituit, datorit mai ales unor a,initi cu catolicismul roman. 0u
toate acestea, am&ele !rupri susineau suveranitatea arlamentului ,a de pretenia reli!iei de a*i
tra!e le!itimitatea dintr*un drept divin. /up recunoaterea suveranitii arlamentului a aprut
diviziunea ntre conservatori DHoriesE i liberali D<:i!sE. /istincia principal ntre partide se
re,erea la modalitile de a aciona.
4n prezent, ,iecare dintre cele dou partide principale snt interesate, mai ales, s cti!e
ale!erile, preocupndu*se, n mod prioritar, de campaniile electorale i apoi de promovarea
propriului pro!ram pe calea activitii parlamentare. 4ntre ele e-ist i deose&iri n ce privete
or!anizarea, datorate mai ales ,aptului c artidul 0onservator s*a ,ormat odat cu parlamentul, n
timp ce artidul 1a&urist cuprindea, iniial, !rupuri de presiune e-traparlamentare ce aveau drept
scop s o&in o reprezentare parlamentar. 0ea mai mare di,icultate pentru partide este s*i
asi!ure spri3inul rii ,r a sacri,ica ,le-i&ilitatea aciunilor lor n cadrul arlamentului. artidele
cuprind, de re!ul, trei mari structuri: nivelul or!anizaiilor, nivelul conducerii i nivelul
parlamentar. 4n am&ele partide un rol important l ocup liderul care, n condiiile n care partidul
respectiv reuete n ale!eri, devine automat i primul ministru al (arii )ritanii.
15
4n rile care aplic sistemul de drept &ritanic este recunoscut i le!i,erat o anumit
polarizare a ,orelor guvern i opoziie. Spre deose&ire de alte state n (area )ritanie opoziia are
un rol instituionalizat la ,el ca i !uvernul. Aceasta 3oac un rol ,oarte important n sistemul de
!uvernmInt, ,iind o instituie ce ndeplinete n mod esenial atri&uii pozitive.
'e,eritor la atri&uiile opoziiei menionam urmtoarele:
6poziia asi!ur responsa&ilitatea continu cu privire la cile prin care puterile !uvernului
sunt e-ercitate2 accept responsa&ilitatea !uvernrii cnd electoratul dorete sc:im&area politic2
coopereaz cu !uvernul n dez&aterea pro&lemelor supuse parlamentului2 e-prima principiul
li&ertii cuvIntului n (area )ritanie
1?
. 0onductorul opoziiei este retri&uit cu o diurn ,i-, avnd
un statut o,icial i tre&uind s ,ie consultat n anumite pro&leme. .l este e,ul aa numitului shado"
cabinet
2(
care, n situaia succesului n ale!eri al partidului su, devine !uvern al rii.
1J

1A
>. MarveN, 1. )at:er, -he %ritish .onstitution, "ourt: edition, (ac(illan .ducation, 1ondon, 1#@@, p.112.
15
'.(. unnett, %ritish )overnment and Politics, p. 111, 11A*115, 11#*121, 12A, 2J+.
1?
)enone uc, Drept constituional comparat, =alai, .ditura "undaiei Academice /anu&ius, 2++A.
1@
0hado" cabinet S din en!lez 8ca&inet din um&r sau ,antom9.
1J
C. /uculescu et alii, 6p. cit. , 1umina 1e- 1##?, p. 2A?.
21
1iderul artidului 0onservator este ales, cu ncepere din 1#?5, de ctre reuniunea deputai*lor
conservatori. .l tre&uie s ntruneasc 15O mai mult din voturi dect contracandidatul su cel mai
apropiat. 4n iulie 1#?5, cnd Alec /ou!las*Mome s*a retras din ,uncia de lider al artidului
0onservator, acest post s*a disputat ntre .dFard Meat:, 'e!inald (auldin! i .noc: oFell, care
au ntrunit respectiv 15+, 1$$ i 15 voturi. 4n consecin, s*a recurs la o nou votare pe care a
cti!at*o Meat:, contracandidaii si retr!ndu*se.
/isputnd de lar!i prero!ative, liderul are dreptul s desemneze pe preedintele partidului,
care conduce 6,iciul central, s sta&ileasc pro!ramul partidului i politica sa n pro&lemele
curente. 1iderul artidului 0onservator se !sete ntr*o poziie politic mai puternic dect liderul
artidului 1a&urist, care tre&uie s ,ie con,irmat anual de ctre parlamentarii care ,ac parte din acest
partid.
4n artidul 0onservator &ritanic disciplina parlamentar este asi!urat prin aa numiii
Whips
23
Acetia snt condui de un .hie$ Whip i au dreptul de a propune sanciuni mpotriva
mem&rilor artidului 0onservator care se ndeprteaz de la disciplina parlamentar. Asemenea
sanciuni s*au aplicat n timpul !uvernrii lui (ar!aret H:atc:er unor deputai care au adoptat
atitudini critice la adresarea !uvernului conservator sau au votat cu partidul advers.
4n ce privete artidul 1a&urist, tre&uie menionat c aici atri&uiile liderului snt ceva mai
reduse i nu e-ist un sistem att de ,erm de asi!urare a meninerii unitii !rupului parlamentar ca
n cazul conservatorilor
2+
.
/eose&irile de ordin politic dintre aceste partide constau n ,aptul c artidul conservator
susine autonomia or!anizaiilor sale locale. 4n componena 0onsiliului central intr: liderul,
conductorii partidului, parlamentari, reprezentani ai ,ormaiunilor locale. Activitatea partidului
este coordonat de 0omitetul e-ecutiv al Uniunii 7aionale, care cuprinde 15+ de mem&ri, n ,runte
cu liderul, care are, i el, un rol deose&it n crmuirea activitii politice.
n n anul 1#1J, artidul 1a&urist reprezenta o ,ederaie ce cuprindea mai multe or!anizaii
i uniuni a,iliate. 4n prezent, or!anele sale snt 0on,erina anual a partidului, 0omitetul e-ecutiv
naional i liderul, care este ales pentru o perioad de un an.
opularitatea sistemului celor dou partide se datoreaz ,aptului c n (area )ritanie
domnete convin!erea c un asemenea sistem d sta&ilitate !uvernului democratic, delimitnd n
mod clar responsa&ilitile politice. 4n (area )ritanie, votnd pentru un partid, electoratul ale!e nu
numai !uvernul, ci indic, n acelai timp, i marile linii politice pe care dorete ca acesta s le
urmeze. 4n ,elul acesta, poporul particip la e-erciiul puterii mai direct dect n multe alte ri unde
1#
Whip B din englez ,,vizitiu9, 8a &iciui9.
2+
%&idem
22
sistemul electoral produce o le!islatur reprezentnd pe departe, cu mai mult acuratee, opinia
pu&lic dect arlamentul &ritanic
21
.
Un alt autor &ritanic apreciaz c 8di,erenele ntre partide snt su,iciente pentru a menine
solidaritatea de &az a loialitii electorale a partidului i su,icient de puternice pentru a ,ace ca
,iecare partid s critice pro!ramul oponenilor si care snt la conducere. 4n acelai timp, spri3inul
electoratului ,a de partide este su,icient de ec:ili&rat, e-istnd un numr su,icient de votani care
pot oscila ast,el ca s ,ac !uvernul contient de riscurile unei n,rn!eri electorale9
22
.
Sistemul &ritanic de partide este, prin urmare, unul dintre sistemele cele mai strns le!ate de
activitatea parlamentar, permind partidelor S ca ,actori politici capa&ili s polarizeze convin!erile
ale!torilor S s*i re!seasc activitatea n mod direct n cmpul le!islativului, domeniu n care
partidele i pot mani,esta pe deplin personalitatea, individualitatea i e-prim convin!erile
2$
.
Compararea bipartidismului engle! cu cel american
0omparnd &ipartidismul en!lez cu cel american este evident ,aptul c di,erenele ce in de
sistemul de partide e-istente n (area )ritanie i SUA snt in,luenate de mai muli ,actori, cum ar
,i: istoric, ideolo!ic, politic etc. /i,erenele politice i ideolo!ice snt marcate, n mare msur, de
,aptul c Statele Unite ale Americii este un stat prezidenial, iar (area )ritanie ,iind una dintre
rile tipice pentru sistemul politic parlamentar.
artidele din (area )ritanie dispun de or!anizaii re!ionale &ine or!anizate cu o &az de
mem&ri sta&il. 4n ,runtea ,iecrui partid se a,l un preedinte ales care, n cazul partidului
ma3oritar, este i e,ul !uvernului sau, n cazul partidului minoritar, liderul opoziiei. Aa ceva nu
e-ist n SUA. reedintele vreunui partid american tre&uie s se strduiasc s capete votul
,iecrui deputat n parte, ,ie el din propriul partid sau din opoziie, pentru a o&ine ma3oritatea de
voturi n vederea adoptrii unui proiect de le!e. Hoate acestea duc la o apreciere mai diminuat a
liderului vreunui partid din SUA ,a de cel din (area )ritanie.
artidele americane nu au un aparat de partid or!anizat. .le au o structur ,ederal, ceea ce
nseamn c snt e-trem de descentralizate, avnd in,luen mai mare la nivel local, adic n statul
21
C. /uculescu et alii, 6p. cit. , 1umina 1e- 1##?, p. 2A#.
22
'.(. unnett, 6p. cit., p. A+#*A1+.
2$
%&idem.
2$
de ori!ine, reunindu*i ,orele doar cu prile3ul ale!erilor, pe cnd n (area )ritanie, partidele snt
,oarte centralizate i au o importan mai mare la nivel naional dect la cel re!ional.
/octrinele partidelor n multe aspecte tan!eniaz, di,erenele ,iind limitate la pro&leme de
tactic, i nu de strate!ie. 4n (area )ritanie, ns lucrurile stau alt,el: rare snt cazurile cnd
mem&rii unui partid convin asupra ideilor susinute de mem&rii celuilalt partid.
Speci,ic pentru sistemul &ritanic este ,aptul c opoziia ,ormeaz aa numitul cabinet din
umbr, care n caz de nvin!ere la ale!eri S devine automat o,icial.
rincipala asemnare dintre partidele americane i cele en!leze ar ,i c, ,iecare dintre cele
dou partide principale snt interesate, mai ales, s cti!e ale!erile, preocupndu*se, n mod
prioritar, de campaniile electorale i apoi de promovarea propriului pro!ram.
/e asemenea, n &aza studiului e,ectuat, se pot ,ormula o serie de avanta3e i dezavanta3e
privind sistemul i rolul partidelor din SUA i, respectiv, (area )ritanie:
086
A-anta/e: *e!a-anta/e:
structura le3er i desc:is o,er indivizilor
i !ruprilor mai multe anse de participare
Dmai puine &ariere n calea participrii
cetenilor la viaa politicE2
srcie ideolo!ic a or!anelor o,iciale de
partid K con,ormitate cu opinia pu&lic2
e-presie di,ereniat a voinei poporului Dse
articuleaz diversitatea intereselorE2
nu partidul particip la ,ormarea voinei
politice, acest lucru se ntmpl doar la
diversele nivele ale acestuia2
se o,er spaiu de manevr di,eritelor idei
venite din partea ale!torilor2
capacitate de,icitar de aciune a partide*
lor D,ormarea de ,raciuni i aripi, etero*
!enitateE2
spectrul lar! de interese acoperit de partide
d anse a&sor&iei protestelor.
rol in,luent al ,inanatorilor din a,ara
partidelor Dasociaii economice, sindica*
teE.
;area %ritanie
A-anta/e: *e!a-anta/e:
or!anizeaz i educ opinia pu&lic2
asi!ur o le!tur politic ntre arla*
ment i ar2
dau sta&ilitate i coeziune arlamentu*
lui2
con,er consisten =uvernului2
promoveaz sta&ilitatea !uvernrii i
asi!ur cele mai e,ective mi3loace ale sc:im&*
rii !uvernelor.
prin acest sistem s*a a3uns la elimina*
rea complet din 0amera comunelor a indepen-
denilor, adic a parlamentarilor care nu do*
resc s se a,ilieze, n mod ,ormal, nici unui
partid2
sistemul celor dou partide este de na*
tur s suprime individualitatea parlamenta*
rilor inclui ntr*o ,ormaiune politic sau alta2
anumite pro&leme care nu intereseaz
direct partidele politice risc s ,ie ne*!li3ate.
2A
Conclu!ii
4n rezultatul cercetrii su&iectului 0istemul de partide din 086 i ;area %ritanie, putem
,ormula urmtoarele concluzii:
partidele din SUA snt adesea simple carteluri electorale, instane de partid ,oarte
di,erite ntre ele2 ele snt 8mainrii9 care ,aciliteaz ascensiunea la putere a anumitor indivizi2
ele nu snt or!anizate ierar:ic Dinstane partinice autonome, posi&ilitate limitat de
control din partea conducerii partiduluiE2
snt or!anizate n mod ,ederalist Dor!anele de partid la nivel naional au puin putere
de in,luenE2
nu au o &az sta&il de mem&ri, acetia nepltind contri&uii. artidele din SUA nu
snt ,inanate de candidai Din,luen crescut a !ruprilor de intereseE2
pro!ramele politice ale partidelor 5plat$orms/ nu se ela&oreaz dect naintea
ale!erilor prezideniale2 nu e-ist partide pro!ramatice2
candidaii i deputaii snt mult mai le!ai de circumscripia electoral dect de partid2
partidele Marii ritanii snt pilonii pe care se spri3in sistemul de !uvernare parla*
mentar2
importana partidelor &ritanice este mai mare la nivel naional dect local2
partidele de !uvernmnt i de opoziie snt o&li!ate s se orienteze dup interesele
electoratului indecis2
sistemul &ritanic de partide este em&lematic pentru sistemele &ipartidiste2
modalitile lor de aciune, n special pe plan parlamentar, snt di,erite2
liderul artidului 0onservator se !sete ntr*o poziie politic mai puternic dect
liderul artidului 1a&urist2
un asemenea sistem d sta&ilitate !uvernului democratic, delimitnd n mod clar res*
ponsa&ilitile politice2
spre deose&ire de partidele americane, care snt descentralizate, cele en!leze snt
centralizate.
25
Re$erine bibliogra$ice
0u3& C., )eneza partidelor politice n conte*tul analizei comparative, (oldova i 1umea, 7r. @*J,
2+++.
/uculescu C., 0linoiu 0., /uculescu =., Drept constituional comparat, 1umina 1e- 1##?.
Martmut <asser ;; #n$ormationen zur politischen %ildung 233, 8olitisc:es SNstem der USA9, )onn
)p), 1##@.
MarveN >., )at:er 1., -he %ritish .onstitution, "ourt: edition, (ac(illan .ducation, 1ondon, 1#@@.
1assalle >.., Les partis poiti7ues au* +tats 8nis, 1#J@.
unnett '.(., %ritish )overnment and Politics.
uc, )enone, Drept constituional .omparat, =alai, .ditura "undaiei Academice /anu&ius,
2++A.
'ainer*6la, Sc:ultze ;; ipers <urter&uc: zur olitiG.
Sartori =iovanni, Parties and Part! 0!stems 6 @rame"ork $or 6nal!sis, Aol #, 0am&rid!e 1#@?.
Sartori =iovanni, +uropean Political Parties, -he .ase o$ Polarized Pluralism, rinceton 1#??.
UFe )acGes, .cG:ard >esse;; #n$ormationen zur politischen %ildung &'(, arteiendemoGratie, )onn
)p), 1##?.
<aldemar )esson, =ott:ard >asper, Das Leitbild der modernen Demokratie, )onn )p), 1##+.
1e!ea !erman a partidelor din 1#?@.
Portrait o$ the 806, United States %n,ormation A!encN, 1##@.
Surse internet:
:ttp:;;FFF.dadalos.or!
:ttp:;;FFF.conservatives.com;tile.do5de,TpartN.:istorN.pa!e
:ttp:;;FFF.la&our.or!.uG;ourpolicies
2?