Dreptul european al concurenei

14.X.2009

Curs 1

Analiza conceptului de
1. Semnificaia generic i specific a concurenei.
2. Clasificarea felurile concurenei:
a. Concurena ilicit (neloial, interzis sau abuziv);
b. Concurena licit (loial)
3. Domeniile deschise concurenei i domeniile interzise concurenei.
n sens generic prin concuren sau competiie se nelege o ntrecere ntre cel puin 2 persoane fizice sau juridice, care trebuie
s desfoare activitii similare i s aib acelai el comun. Regulile impuse i acceptate n viaa normal sau de toate zilele sunt
transferate i n domeniul comercial/economic.
Concurena n sens comercial i economic nseamn lupta dus att pe plan intern, ct i internaional, ntre agenii economici
pe de-o parte, ntre acetia i comerciani sau numai ntre comerciani n scopul realizri de profituri ct mai mari, ca urmare acaparri
unor segmente tot mai largi de pia i n consecin a sporiri volumului de afaceri. Elemente ce rezult din definiie:
- trebuie s existe o confruntare ntre subiecii care desfoar activiti economice sau de comer;
- ntre aceti subiecii trebuie s existe o tendin comun obinerea unor beneficii ct mai mari;
- ntre acetia trebuie s existe o adversitate;
- fiecare dintre operatori de pe pia trebuie s urmreasc acapararea unor segmente ct mai mari de pe pia i implicit
a clientelei.
Clasificarea concurenei:
I. concurena: - licit (legal, normal, cinstit);
- ilicit (incorect, nelegal).
n Legea 11/1991 n art 1 se precizeaz: Comercianii sunt obligai s-i desfoare activitatea cu bun credin, potrivit
uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale.
n Legea 21/1996 legea concurenei, n art 1 se prevede: prezenta lege are drept scop protecia, meninerea i stimularea
concurenei i a unui mediu concurenial, normal n vederea promovri intereselor consumatorilor.
Cele 2 reguli instituite n Legea 11 i Legea 21 au la baz prevederile constituionale art 134 Const.
n legtur cu concurena loial n UE exist i conceptul de concuren eficace (eficient).
II. concurena admis;
- interzis
n art 1 alin 4 din Legea 21/1996 se arat c prezenta lege nu se aplic pieii munci i relaiilor de munc, la litera b nu se
aplic pieei monetare i pieei titlurilor de valoare. Concurena mai este interzis n relaiile dintre comercianii i prepusul su.
III. concurena abuziv.
21.X.2009
Curs 2
Dreptul concurenei, ca ramur a sistemului de drept din Romnia
1. Noiunea dreptului concurenei i teoriile cunoscute n doctrin.
2. Obiectul dreptului concurenei.
3. Principiile dreptului concurenei.
4. Delimitarea dreptului concurenei de alte ramuri de drept.
5. Dreptul european al concurenei ca ramur a dreptului a sistemului UE.
Pentru existena unei ramuri de drept se cere a fi ndeplinite condiiile:
- s existe un obiect de reglementare distinct i care s aib un impact social, politic sau economic;
- s existe suficiente reglementri juridice n domeniul respectiv care sunt deja elaborate i care s fie adunate ntr-o
singur ramur de drept;
- s existe un cadru instituional format sau n curs de formare, care s se ocupe de punerea n practic a ramuri juridice
respective;
- s existe o doctrin i o jurispruden format, adic o cauzistic pe care specialitii din acest domeniu s o comenteze;
- s existe o finalitate economico-social a acestei ramuri de drept.
Cu privire la conceptul de concuren:
- aceast ramur cuprinde att dispoziiile al cror scop reprimarea concurenei neloiale, ct i pe cele care au ca obiect
restriciile concurenei (concurena interzis);

n sens restrns s-a susinut n doctrin c dreptul concurenei se reduce doar la normele care reglementeaz concurena
neloial;
- n afar de normele la care s-a fcut referire nainte, dreptul concurenei cuprinde i normele cu privire la practicile anticoncureniale, precum i pe cele de concuren abuziv din domeniul comercial.
Potrivit acestor teorii, nu trebuie s lipseasc nici normele referitoare la subiecii care particip la competiie i nici cele care
privesc semnele distinctive, ce in de proprietatea intelectual (n leg cu tezele).
Prin dreptul concurenei se nelege ansamblul de reglementri destinate s asigure n raporturile de pia interne i internaionale,
existena i exerciiul normal al competiiei dintre agenii economici ntre comerciani, n lupta pentru ctigarea, extinderea i pstrarea
clientelei.
Trsturile dreptului concurenei:
- este o ramur de drept specific economiei, pt c are o finalitate economic;
- este o ramur de drept pluridisciplinar preia importante instituii din dreptul public (dr administrativ, civil, penal);
- este un drept intervenionist intervin normele, atunci cnd concurena nu se desfoar la parametri normali.
Delimitarea dreptului concurenei de alte ramuri de drept:
1)
dreptul concurenei are strnse legturi cu dreptul civil majoritatea practicilor restrictive sau abuzive de concuren
sunt rezolvate pe calea aciunilor civile;
2)
cu dreptul penal;
3)
cu dreptul comercial relaii dintre comerciani, dintre comercianii i consumatori i dintre comercianii i prepui
lor;
4)
dreptul consumatorului.
Principiile dreptului concurenei:
1.
principiul liberei concurenei art 134 Const const n libertatea fiecrui agent economic de a-i stabili strategia,
momentul cnd intr sau iese de pe pia, precum i mijloacele pe care le consider potrivite pt ctigarea competiiei;
2.
principiul etici concureniale art 1 din Legea 11 i art 2 din L 21/1996;
3.
principiul eficacitii toate normele dreptului concurenei sunt subordonate exclusiv obiectivelor economice
exercitate de operatorii de pe pia.
28.X.2009
Curs 3
Raportul juridic de concuren
Unele consideraii generale privind raportul juridic
Noiunea raportului juridic de concuren
Subiecii raportului juridic de concuren
Obiectul juridic al raportului de concuren
Coninutul raportului juridic de concuren
Raporturile juridice sunt acele raporturi determinate de existena relaiilor sociale din diferite domenii i care se formeaz pe
baza normelor juridice n vigoare i n care participanii sau subiecii apar ca titulari de drepturi i obligai reciproce i a cror realizare
este asigurat att prin comportamentul acestora, ct i prin msuri juridice impuse.
Dpdv al concurenei trebuie avut n vedere relaiile ce se nasc i se dezvolt n activitatea economic i comercial, care pot
avea caracter public sau privat.
Dpdv al concurenei: acel rap prin care relaiile sociale patrimoniale sau nepatrimoniale din sfera economic a produciei, a
distribuiei sau a consumului de mrfuri sau servicii sunt reglementate prin norme ce in de dreptul concurenei i care cuprind drepturi i
obligaii corelative ale subiecilor acestui raport.
n toate normele de drept concurenial sunt reglementate relaiile sociale care privesc:
a) comportamentul celor care particip la concuren;
b) modalitile de desfurare a concurenei;
c) relaiile care se nasc i se dezvolt n cazurile n care concurena este neloial sau abuziv.
Din definiie rezult clasificarea raporturilor juridice de concuren:
1)
raport juridic de autoritate sau conformare n cadrul activiti economice i comerciale, operatorii sunt obligai
prin dispoziii imperative s adopte o anumit conduit astfel nct s nu restrng sau s mpiedice ori s nu
denatureze a jocului normal a concurenei; acestor operatori li se impune s desfoare activitatea cu bun credin;
2)
raportul juridic este un raport de egalitate potrivit acestei caracteristici: participanii de pe pia sunt egali n ceea
ce privete ansele de stat, precum i cele ce privesc alegerea mijloacelor necesare pt ctigarea competiiei.
Subiecii raportului juridic de concuren
n cadrul unui raport juridic trebuie s existe cel puin 2 subiecii, care au drepturi i obligaii corelative, care trebuie s-i
desfoare activitatea potrivit normelor aflate n vigoare. Pe pia nu pot participa orice persoane fizice sau juridice, pot participa doar
cei ce ndeplinesc condiiile prevzute de lege.

Categorii de subiecii
1)
Statul reprezentat de autoritile administrative, care sunt purttoare prerogativelor de putere: consiliul
concurenei, camera de comer i industrie, registrul comerului, instanele judectoreti. n Legea 21/1996 ca
reprezentani ai statului avem ca subiecii: organele centrale sau locale ale administraiei publice, n msura n care
acestea prin deciziile emise sau reglementate adoptate internaionale n operaiuni de pia, influennd astfel direct sau
indirect concurena;
2)
Comercianii individuale; societile comerciale; asociaiile de societi comerciale n art 7 din Codul
comercial se prevede faptul c, comerciani sunt aceia care fac acte de comer avnd comerului ca o profesiune, se
prevede c sunt asimilai cu comerciani i meseriaii care prelucreaz materiale, intr pe pia i ndeplinesc acte de
comer. Din Legea 300/2004 sunt prevzute regulile de autorizare a persoanei fizice i a asociaiilor familiale (OUG
44/2008);
3)
Subiecte de drept al concurenei i operatorii economici care acioneaz pe pia Legea 425/2006 Cod
consumului; societile comerciale, regiile autonome i organizaiile cooperatiste;
4)
Societile comerciale Legea 31/1990;
5)
Regiile autonome i organizaiile cooperatiste
Coninutul raportului juridic de concuren
Drepturile operatoriilor de pe pia:
- s aib acces pe pia (general, fundamental, libertatea trebuie s existe fr limite);
- egalitatea anselor pentru concureni;
- libertatea de alegere a partenerilor de afaceri;
- dreptul de a stabili n mod autonom strategia de preuri i de investiii;
- libertatea productorilor de bunuri de a alege sistemul de distribuie al acestora;
- libertatea de a se adresa, de a cere protecie i sprijin autoritilor abilitate n cercetarea i investigarea practicilor
interzise;
- s aib un loc propriu pt fondul de comer;
- drepturile de a folosi nengrdit semnele distinctive stabilite pt produs proprii, obligaiile subiecilor raportului juridic
de concuren (de a respecta drepturile celorlali; s respecte regulile impuse pt desfurarea unui comer licit; s
respecte regulile impuse de registrul comerului n ceea ce privete nmatricularea i desfurarea activitilor pe
pia).
Curs
4.XI.2009
n dr european al concurenei subiecii rap j sunt ntreprinderile; n jurisprudena Curi Europene de Justiie, ntreprinderea
poate fi o pers f sau j cu orice form de organizare, capabil s acioneze prin producia de bunuri, prin comer sau investiii pe piaa
intern i ntr-un cadru concurenial normal. Tot potrivit Curi Europene de Justiie, nu are relevan, forma juridic prin care se desf
activitatea acestor ntreprinderi i nici modul de finanare, ori dac realizeaz sau nu profit.
Prin interpretarea dispoziiilor art 81 din Tratatul de constituire al comuniti europene, ncheiat la 15 martie 1957 de la Roma,
pot fi considerate ntreprinderi, urmtoarele entiti:
- un comerciant independent pers f sau j care comercializeaz bunurile sau prestaiile sale;
- ntreprinderile publice aa cum sunt prezentate n art 86 din Tratat;
- organismele de stat cu economie centralizat, care desf activiti de import i de export;
- statul sau orice organ de stat, care exercit o activitate asemntoare unei ntreprinderi;
- asociaia profesional n care asociaii sunt reciproc reprezentai i care formeaz o ntreprindere, chiar fr
personalitate juridic;
- organizaiile contabile sau financiare i lucreaz ca o ntreprindere.
Evoluia reglementrilor cu privire la concurena n UE
Rom a ncheiat n 1993 Acordul European prin care se instituie cooperarea n Rom i rile din UE L 20/1993.
n 1992 Tratatul de la Roma a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam.
Curs
11.XI.2009
Cadru normativ privind concurena economic stabilit prin Tratatul de funcionare a
UE (Roma 1952)
n partea a III-a, titlul 7 (art 101-118) sunt prevzute norme privind concurena, impozitarea i armonizarea legislaiilor.
n capitolul I sunt reguli de concuren.
n seciunea 1 de la art 101-106 sunt reguli aplicabile ntreprinderilor.
n art 101, al 1 se prevede: sunt incompatibile cu piaa intern i interzise acordurile dintre ntreprinderi, toate deciziile
asociailor de ntreprinderi i practicile concertate care, pot afecta ori au ca efect mpiedicarea, limitarea sau distorsionarea concurenei
pe piaa intern i n special cele care:

la litera A fixeaz direct sau indirect preurile de vnzare-cumprare sau alte condiii comerciale;
la litera B limiteaz sau controleaz producia, pieele, dezvoltarea tehnologic i investiiile;
la litera C se mpart pieele i sursele de aprovizionare;
la litera D se interzic cele prin care se aplic condiii ilegale la tranzacii de acelai fel, ncheiate cu ali parteneri
comerciali, situndu-i pe primi ntr-o poziie defavorabil;
- la litera E se condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre celelalte pri, a unei obligai suplimentare,
care prin natura lor, nu au legtur cu obiectul contractului.
n art 101, al 2 se prevede: c toate acordurile, deciziile sau practicile concertate, interzise de alin 1 sunt nule de drept.
n art 101, alin 3 sunt prevzute deciziile, acordurile i practicile concertate, care pot fi exceptate, de la interdicia artat n alin
1, nu sunt sancionate practicile, care dei interzise contribuie la ameliorarea distribuiei/produciei de mrfuri, ori la promovarea
progresului tehnic; nu sunt sancionate dac nu se elimin concurena pe o pia substanial a pieii interne.
n art 102, este reglementat abuzul de poziie dominant: este incompatibil cu piaa comun i se interzice orice abuz de
poziie dominant a uneia sau mai multe ntreprinderi pe piaa intern, n ansamblu ei sau pe un segment al acesteia, n msura n care
acest abuz afecteaz schimburile comerciale ntre statele membre i care const n:
- litera A: impunerea n mod direct a preurilor de vnzare-cumprare sau a altor condiii comerciale;
- litera B: limitarea produciei, a dezvoltri tehnologice i a pieei de desfacere;
- litera C: aplicarea de condiii diferite la tranzacii ncheiate cu ali parteneri;
- litera D: condiioneaz ncheierea de contracte, prin acceptarea de condiii, care nu au legtur cu contractele
respective.
n capitolul 1 sunt prevzute dispoziii cu privire la dreptul comisiei europene i al UE de a emite regulamente i decizii cu for
obligatorie pt toate statele membre UE, n ceea ce privete desfurarea activiti concureniale, investigarea i sancionarea practicilor
restrictive artate n articolele 101 i 102.
Analiza practicilor restrictive prevzute n art 101 i 102 din Tratat. Din textele celor 2 articole, politicile concureniale ale UE
sunt direcionate pe 4 domenii:
1. eliminarea acordurilor de restricie a concurenei i a abuzurilor de poziie dominant;
2. controlul fuziunilor de ntreprinderi;
3. liberalizarea sectoarelor economice sub form de monopol;
4. monitorizarea subveniilor acordate de statele UE.
Potrivit dispoziiilor din art 101 alin 1, sunt interzise:
- acordurile dintre ntreprinderi;
- deciziile asociailor dintre ntreprinderi;
- practicile concertate.
Acordurile n principiu acordurile care se ncheie n scopul promovri/creteri produciei, al cercetri sau al progresului tehnic
nu sunt sancionabile, dar dac potrivit dispoziiei din art 101 al 1, Comisia european este sesizat de o pers f sau j, care are un interes
legitim, de ctre prile ale unei nelegeri sau se sesizeaz din oficiu despre o nclcare a dispoziiilor respective, se vor aplica
prevederile Regulamentului nr 1/2003. ntreprinderile sunt obligate s stabileasc dac acordurile ncheiate sunt susceptibile s intre n
sfera de aplicare ale art 101 al 1 sau dac sunt ndeplinite condiiile de la art 101 al 3.
Acordurile interzise dintre ntreprinderi poate s aib forma expres sau tacit prin care cel puin 2 ntreprinderi independente
i exprim, n mod direct i neviciat, acordul cu privire la cerere, ofert i pre; sau n legtur cu comportamentul de bun-credin sau
de rea-credin pe pia. Dpdv faptic o nelegere se poate realiza scris, oral sau pe diferite suporturi.
Acordurile sau nelegerile pot fi pe orizontal, at cnd intervin ntre ntreprinderi, aflate pe acelai nivel economic, i pot fi i
pe vertical, care se realizeaz ntre ntreprinderi aflndu-se n diferite faza ale procesului de producie i comercializare i care sunt
independente.
Curs
Concentrrile economice Practica concertat
18.XI.2009
Vizeaz formele de coordonare ntre care fr s fi real o convenie propriu-zis ntre ele se aliniaz la condiii de concuren
care nu corespund cerinelor normale ale pieei. De regul, ntreprinderile cu o putere economic mai mic i coordoneaz aciunile
economice i strategiile de pia n mod voit cu alte ntreprinderi mai puternice.
Analiza practicilor date cu titlu exemplificativ art 101 al 1 din Tratat de funcionare al UE
A.1. Stabilirea preurilor de v/c ori a altor condiii comerciale. Fixarea concertat a preurilor se realizeaz prin nelegeri
ncheiate pe orizontal, care pot fi exprese/tacite. Aceast practic se svrete numai cu intenie i este considerat ca fiind interzis
chiar prin svrirea ei. Fixarea de preuri prin nelegeri poate fi direct atunci cnd ntreprinderile urmresc profituri imediate i
vizibile i poate fi indirect atunci cnd ntreprinderile eludeaz legea n aa fel nct creeaz impresia c nu urmresc obinerea unor
avantaje materiale i c respect regulile concurenei. Preurile stabilite printr-un acord pot fi maxime/minime.
B.2. limitarea sau controlul produciei i a surselor de aprovizionare. Aceast practic se realizeaz n perioadele de criz
economic atunci cnd marii productorii dispun de depozite imense de mrfuri i scot pe pia cantiti minime la vnzare.

C.3. Repartizarea pieelor/a surselor de aprovizionare ntre ntreprinderi cu o putere economic mare. Practica mai este
cunoscut i sub denumirea de suagresiune comercial ntruct exist ntreprinderi implicate se oblig s nu intre unul pe piaa altuia i
i mpart piaa teritorial i de produs; clientela precum i pe consumatorii finali/intermediari.
D.4. Aplicarea unor condiii inegale la prestaii echivalente partenerilor comerciali prin crearea unor dezavantaje. Aceast
practic se realizeaz prin acte de discriminare care se fac prin mijloace mass-media i primesc anumite ntreprinderi care se afl n
situaia de dependen economic fa de unele ntreprinderile puternice dpdv econ.
E.5. Condiionarea ncheierii de contracte prin care se stabilesc prestaii suplimentare care nu au legtur cu contractele
ncheiate. Practica se manifest prin vnzarea legal, care cu jurisprudena Curii europene de Justiie este denumit aceea vnzare n
care realizarea obiectivului principal al contractului este condiionat de un obiectiv suplimentar care nu are legtur cu contractul
respectiv.
n afar de cele 5 practici, n L 21/2996 din Rom au mai fost prevzute tot cu titlu de ex nc 2 practici restrictive de
concuren.
F.6. Participarea n mod concertat cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte.
G.7. Se consider practic anticoncurenial eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea/mpiedicarea accesului pe pia
i a libertii exercitrii concurenei de ctre agenii concureni, precum i nelegerile de a nu cumpra sau de a nu vinde ctre anumii
ageni economici fr o justificare rezonabil.
Curs
Organismele europene n domeniul concurenei
25.XI.2009
n domeniul concurenei: Consiliul Uniunii Europei, Parlamentul European, Comisia UE, Curtea european de justiiei i
Tribunalul.
Parlamentul European evalueaz periodic activitile Comisiei europene, printr-un raport anual, pe care aceasta l ntocmete.
Parl analizeaz i face observaii privind evoluiile importante n acest domeniu.
Consiliul UE a fost creat n 2002 un organism care se numete Consiliul concurenei i care se ocupa cu legtura cu Comisia
european. Consiliul analizeaz probleme referitoare la concuren i face propuneri legislative n acest domeniu care se finalizeaz prin
adoptarea de regulamente obligatorii pt toate rile membre ale UE.
Comisia european mpreun cu Curtea european de justiie supravegheaz respectarea dispoziiilor, tratatelor i este unicul
iniiator al politicilor comunitare; este organul executiv al UE, care are n responsabilitate coordonarea i implementarea politicilor.
Asigur aplicarea legislaiei primare i secundare, execuia bugetar i realizarea programelor adoptate de Parl i Consiliul.
n domeniul concurenei funcioneaz, n cadrul Comisie, direcia general de concuren, condus de un comisar. Direcia
general are atribuiile:
- promovarea unui mediu concurenial, echitabil pt toate ntreprinderile UE;
- definirea regulilor generale pt o concuren real i echitabil;
- aplicarea riguroas a legislaiei comunitare n materia concurenei.
Pt desfurarea activiti n cadrul direciei generale de concuren a fost nfiinat comitetul consultativ, iar pt controlul legaliti
fuziunilor n cadrul direciei a mai fost nfiinat un Birou unic de control.
Direcia se mai ocup i de problema liberalizri sectoarelor economice, potrivit dispoziiilor din art 36 i 106 din Tratatul UE,
precum i de controlul asupra ajutoarelor de stat, potrivit dispoziiilor art 107 i 108. n aceast direcie a ajutoarelor de stat, Direcia de
concuren se ghideaz dup regulamentul 659/1999.
O importan deosebit acord Comisia prin direcia de concuren pt realizarea unei cooperri eficiente cu rile membre. n
acest sens nc din 2001 a fost nfiinat la Amsterdam reeaua european de concuren, din care face parte fiecare stat al UE.
Toate rile UE fac parte n acelai timp i din reeaua internaional pt concuren, care i desfoar activitatea sub controlul
organizaiei internaionale a comerului.
n Rom, autoritatea naional este Consiliul concurenei reglementat prin Legea 21/1996.
Legislaia secundar cu privire la concuren la nivelul UE.
Pt punerea n practic a dispoziiilor din Tratatul UE, cu privire la concuren, Consiliul Europei a elaborat unele regulamente
cu aplicare general i obligatorie pt toate rile UE. n legtur cu dispoziiile din art 101 i 102 din Tratat, a existat pn n 2004
Regulamentul nr 17/1962. ncepnd din 1 mai 2004 este n vigoare Regulamentul nr 1/2003 privind punerea n aplicare a normelor de
concuren. n acest regulament sunt 4 principii de baz, de care trebuie s in seama autoritile naionale:
- regulile stabilite se aplic la locul unde se produc efectele practicilor interzise, neavnd relevan naionalitatea
agenilor economici implicai i nici dac practicile s-au svrit pe piaa economic a UE sau n afar;
- are prioritate n aplicare abordarea economic a practicilor svrite i nu cea juridic;
- se pune accentul pe prevenirea general sau special a practicilor anticoncureniale, i nu sancionarea post-factum;
- cooperarea dintre instituiile UE i cele naionale, care au atribuii n domeniul concurenei.
Dup preambul, n cap 1 din Regulamentul 1/2003, se stabilesc anumite principii: n art 101 al 1 i art 102 al 1 sunt prevzute
unele practici, care sunt interzise, fr a fi nevoie de o decizie prealabil n acest sens, i ca urmare n art 3 se stabilete regula orice
procedur naional sau comunitar, sarcina probei, revine pri sau autoriti care o invoc; se stabilete i regula aplicri de ctre

autoritile naionale, atunci cnd investigheaz unele practici prin care se ncalc unele dispoziii din tratat. n cap 2, se stabilesc
drepturile i obligaiile pe care le au autoritile comunitare n investigarea i luarea deciziilor n privina practicilor interzise.