Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Introducere
Capitolul I. Caracteristici ale integrrii economice internaionale: abordri
conceptuale.
1.1.
abordri conceptuale
impune transformri structurale de profunzime i rapide, trepte i forme noi ale diviziunii
mondiale a muncii, precum i modaliti adecvate de realizare a lor.
Folosirea eficient a potenialului material, tehnic, tiinific, uman, financiar al fiecrei
ri impune lrgirea spaiului activitii productive, a schimburilor, a circulaiei bunurilor
materiale, a serviciilor, rezultatelor cercetrii tiinifice, persoanelor i capitalurilor pe plan
subregional, regional etc.
Are loc o cretere a gradului de complementaritate a economiilor naionale.
n al treilea rnd, o seam de organizaii economice aprute n procesul integrrii sunt i
consecina preocuprii rilor n curs de dezvoltare de a rezolva pe calea extinderii
conlucrrii economice probleme comune cu care se confrunt.
n al patrulea rnd, tendina puternic spre integrarea regional i subregional are la
baz i alte motivaii, cum ar fi: convergena intereselor economice i vecintatea rilor,
complementaritatea lor economic, presiunile concureniale ce vin din afara zonei geografice
respective, tendinele hegemoniste intraregionale, comerul intraregional, efectuarea
preferenial de ctre partenerii a investiiilor n zona dat etc.
Rezult astfel, c integrarea economic internaional rspunde unor cerine obiective
ale dezvoltrii economiilor statelor lumii. Pe baza unor asemenea factori procesul integrrii
economice internaionale este o realitate pe toate continentele.
Implicaiile integrrii economice internaionale asupra rilor participante la
organizaiile integraioniste sunt numeroase:
1. Integrarea economic internaional creeaz premise pentru mbuntirea alocrii
resurselor i disponibilitii acestora datorit reducerii restriciilor pe care le
impune capacitatea pieelor interne. Ea poate stimula astfel creterea economic.
2. Integrarea economic internaional stimuleaz difuzarea mai rapid a tehnologiilor
moderne, cu urmrile sale pe planul eficienei i competitivitii.
3. Amplificarea raporturilor economice dintre rile fiecrei organizaii integraioniste
determin perfecionarea infrastructurii n rile membre, ieftinindu-se
transportul i operaiunile de export import.
4. Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite reprezint un efect dinamic
de mare nsemntate a integrrii economice internaionale. Reducerea sau eliminarea
taxelor vamale, precum i a unor restricii de ordin netarifar, duc la sporirea
presiunii concureniale asupra firmelor privind eficiena economic, social i
ecologic, oblig la intensificarea proceselor de restructurare i inovare att n
domeniul produselor, ct i al tehnologiilor.
5. Integrarea economic internaional stimuleaz n strns legtur cu nsprirea
concurenei, procesul investiional, att al investiiilor interne, ct i a celor
externe, n vederea sporirii posibilitilor de export, pentru amplificarea msurilor
de asisten regional, pentru ameliorarea poziiei concureniale a firmelor etc. Pe
aceast baz pot avea loc modificrii importante ale structurii economiei statelor
membre, aprnd noi specializrii, concomitente cu adncimea specializrii existente.
6. In cazul rilor n curs de dezvoltare, integrarea economic internaional poate
deveni o cale important a dezvoltrii i progresului lor economic. Prin
funcionarea organizaiilor integraioniste regionale i subregionale se poate
micora vulnerabilitatea extern a rilor n curs de dezvoltare, prin
consecinele asupra stimulrii modificrilor structurale ale economiilor naionale,
prin trecerea acestor ri de la producia de materii prime Ia producia de
manufacturate i mbuntirea capacitii industriei naionale de a exporta pe
pieele externe.
7. Integrarea economic internaional contribuie la dezvoltarea anumitor activiti,
care nu este posibil n mod eficient de ctre unele ri n mod individual, datorit
limitrii resurselor lor.
8. Integrarea economic internaional permite rilor situate ntr-o anumit zon de ai promova i apra "n comun" interesele, ameninate de concureni
internaionali foarte puternici. Exemplul cel mai evident l constituie rile din
Europa Occidental. Fiecare ar, luat separat, s-a simit prea slab n faa
concurenei SUA, Japoniei pe pieele mondiale. Numai prin unirea rilor respective
n cadrul Comunitii Economice Europene, rile occidentale puteau s se opun
concurenei internaionale i s-i apere n comun interesele.
n concluzie, integrarea economic internaional poate i trebuie s aib consecine
pozitive asupra eficienei economice, sociale i ecologice, deci, opiunea unei ri pentru
aderarea la o organizaie integraionist este concretizat n sperana c aceasta rspunde
intereselor fundamentale ale cetenilor i, n primul rnd, cerinelor promovrii i nfptuirii
unei strategii de cretere i dezvoltare economic durabil.
1.3. Teorii ale integrrii economice
A. Teoria uniunii vamale
Uniunea vamal reprezint un spaiu economic ai crui membri se angajeaz reciproc s
nu impun nici un fel de taxe vamale i nici o restricie cantitativ, aplicnd un tarif vamal
comun fa de rile tere, precum i o legislaie vamal comun.
Teoria uniunii vamale a nregistrat n timp o evoluie de la concepia clasic la
accepiunea sa modern.
Teoria clasic a uniunii vamale susine constituirea uniunilor vamale ''pure" ca grupri
formate numai prin "corectarea" taxelor vamale, ca instrument de protecie i politic
comercial.
nc din secolul al XVII-lea Colbert a reuit s realizeze n Frana o uniune vamal
intern, suprimnd barierele care despreau cele 12 provincii interne. n acelai secol Anglia,
Scoia i Irlanda constituie i ele o uniune vamal. Zollverein-ul (uniunea vamal) german 1-a
inspirat pe Freidrich List la constituirea teoriei sale: n 1834 acesta cuprindea 39 state, care au
condus n 1871 la formarea Germaniei (primul Reich).
La rndul lor, cele 50 state ale SUA au constituit, dup opinia lui P. Samuelson, o
gigantic uniune vamal.
n spaiul romnesc, ntr-un studiu publicat la Iai n revista "Propirea" Ion Ghica a
susinut necesitatea unei uniuni vamale ntre cele dou provincii romneti, Moldova i
Muntenia, n scopul facilitrii schimburilor comerciale ale acestora; uniunea vamal
respectiv s-a realizat odat cu unirea Principatelor Romne.
Remarcabile sunt contribuiile teoreticienilor uniunii vamale din perioada interbelic.
n 1928, germanul H.A. Wirsching elibereaz un istoric al proiectelor de uniune vamal
a Europei, de la mercantilismul secolului al XVII-lea i liberalismul secolului al XIX (dup
congresul de la Viena - 1815), pn la izbucnirea primului rzboi mondial. El analizeaz
critic, subliniindu-le viabilitatea proiectelor de uniune vamal dintre statele germane,
colaborarea economic dintre Statele Europei Centrale, precum i ideea uniunii vamale n
afara Europei.
n anul urmtor teoria uniunii vamale este reprezentat de Y. Le Troquer, A. Tibal i L.
Cocquet de la Comitetul francez de studii pentru o potenial uniune vamal european.
Ultimul dintre ei a realizat sub titlul Union douaniere europeenne un atlas economic al
Europei, care conine hri, notie, grafice i diverse statistici despre aceast problem, utile i
n prezent cercetrii fenomenului.
Jacopo Mazzei, ntr-un studiu publicat n 1930 i ntemeiat pe o bogat documentare,
relev cile cele mai oportune prin care se poate ajunge la realizarea uniunii vamale, tarifele
prefereniale dintre rile respective i raporturile acestor state cu alte ri.
n aceast perioad Victor Bdulescu sublinia, c "ideea de uniune vamal esle una din
soluiile posibile pentru aezarea de mine a schimburilor economice dintre popoare". Dup
V. Bdulescu, formele uniunii vamale sunt:
"uniunea vamal perfect" - o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri) vama este
suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei legislaii
vamale comune;
"Uniunea vamal imperfect" - rile componente i pstreaz independena lor
tarifar sau vamal, dar i acord totui pentru schimburile importante avantaje
diverse. Exist ns bariere vamale exterioare la graniele fa de teri;
"Uniunea vamal cu tarife prefereniale" - instituirea unui regim reciproc de
preferine pentru anumite produse n cadrul uniunii vamale.
De menionat, c n practic prima i a treia form de uniune vamal, dintre cele
prezentate, au fost ntlnite mai frecvent.
De exemplu, Tratatul Benelux, ncheiat ntre Belgia, Olanda i Luxemburg a instituit
ntre ele o uniune vamal perfect, care a constituit germenele viitoarei Pieei Comune
europene.
Din teoriile clasice ale uniunii vamale au fost preluate n etapele ulterioare mai multe
idei.
Teoria modern a uniunii vamale se refer la aspectele mecanice ale funcionrii
uniunii vamale (coordonarea structurilor tarifare i a politicilor comerciale dintre rile
membre), precum i la aspectele rezultate din unificarea vamal (ridicarea diferenial a
gradului de bunstare a statelor membre). Reprezentanii acestei teorii sunt J.Viner, J.Meade
i R.Lipsey.
J.Viner a impus din anul 1950 o distincie net ntre efectele de creare a comerului
(trade ceation) i efectele de deturnare a fluxului de mrfuri comerciale (trade diversion) n
cadrul uniunii vamale.
In acelai deceniu J.Meade propune un model de echilibru parial asupra sistemului
economic aflat n stare optim: analiza efectelor uniunii vamale asupra repartiiei produselor.
Aspectele cele mai importante ale modelului se regsesc n urmtoarele aseriuni:
formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac economiile
partenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i complementare;
formarea unei uniuni are cu att mai multe anse de a fi realizat, cu ct cadrul
general legislativ este mai bine precizat;
uniunea vamal va fi cu att mai favorabil, cu ct fiecare din parteneri va furniza
mai multe produse pe pia;
fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe care le
vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr;
uniunea vamal va fi cu att mai avantajoas, cu ct va fi mai larg;
uniunea vamal se constituie ntr-o lume supus restriciilor cantitative.
De menionat, c aseriunile lui J.Meade, prin claritatea i spiritul lor constructiv, pot
constitui obiectivele unei politici vamale eficiente .
R.Lipsey a extins modelul lui J.Meade, perfecionndu-1 i generalizndu-1 n anii 1957,
respectiv 1970. Dup R.Lipsey avantajele uniunii vamale sunt:
specializarea n producie conform teoriei costurilor comparative;
realizarea de economii i obinerea unei eficiente economice;
modificrile favorabile din raporturile de schimb;
creterea ritmului dezvoltrii economice.
Menionnd avantajele uniunii vamale, acestor autori nu au scpat faptul c diminuarea
barierelor vamale ntre cteva ri suprim poate o discriminare ntre ele, dar face s creasc
aceast discriminare fa de teri, ceea ce nu constituie un element de progres economic.
Spaak, fost ministru de externe al Belgiei, i n aprilie 1956 prezint ntr-un raport ctre
guverne concluziile ei n legtur cu felul n care uniunea vamal i exploatarea n comun a
energiei atomice ar trebui organizate. Acest fapt a avut ca rezultat semnarea n primvara
anului 1957 de rile membre ale CECO a "Tratatului de la Roma", care a pus bazele
Comunitii Economice Europene (CEE) i respectiv ale Comunitii Europene a Energiei
Atomice (EUROATOM). n felul acesta s-au constituit cele trei comuniti europene
cunoscute, cu instituiile corespunztoare proprii.
Din punct de vedere economic, Tratatul cu privire la CEE prevede abolirea progresiv a
barierelor vamale, a restriciilor cantitative, a altor bariere similare i stabilirea unui tarif
vamal comun fa de rile tere. Prevederi speciale sunt consacrate agriculturii, creia i se
rezerv un regim aparte, nfiinrii unei Bnci Europeane de Investiii, asocierii teritoriilor de
peste ocean i constituirii unui fond de dezvoltare.
In decursul anului 1957 cele dou tratate au fost ratificate de ctre parlamentele statelor
membre i la 1 ianuarie 1958 au intrat n vigoare.
Tratatul de la Roma i propune, n primul rnd, s organizeze o Pia Comun, care, n
principal, este un concept economic, viznd nfiinarea unei singure piee pentru toate statele
membre, astfel ca mrfurile, serviciile, fora de munc i capitalul s circule liber, fr nici o
ngrdire n respectiva zon geografic, desfacerea lor presupunnd o concuren loial.
Etapa a treia a integrrii economice n Europa de Vest a fost inaugurat prin
fuzionarea n 1965 a celor trei comuniti menionate mai sus (CECO, EUROATOM i CEE)
sub denumirea generic de Comunitatea Economic European (CEE), avnd acelai organ de
conducere i buget comun. Mult vreme s-a folosit frecvent denumirea de "Cei 6" sau "Piaa
Comun", avndu-se n vedere, c pe lng realizarea Uniunii Vamale (1968), erau nlturate
i barierele privind fluxul de factori de producie, ce au loc ntre rile membre ale
Comunitii. In anii 1962-1964 se instituie Politica Agricol Comunitar (PAC).
Etapa a patra a integrrii economice Vest-european s-a desfurat i se deruleaz n
continuare sub semnul extinderii i al consolidrii procesului de integrare european.
Extinderea CEE, iar mai apoi a Uniunii Europene (UE), a avut loc prin aderarea
succesiv, n mai multe reprize, de noi ri. Astfel, n 1973 au aderat Danemarca, Irlanda i
Marea Britanie; n 1981 - Grecia; n 1986 - Portugalia i Spania; n 1990 - landurile fostei
R.D. Germane i n 1995 au aderat Austria, Finlanda i Suedia.
Consolidarea i-a gsit i i afl expresia n remodelarea i reajustarea continu a
politicilor i strategiilor UE, precum i a sistemului su instituional i a mecanismului de
funcionare, n concordana cu cerinele fiecrei etape. Astfel, n 1979 are loc crearea
Sistemului Monetar European (SME) i lansarea monedei unice de cont ECU (European
Currency Unit);
La 1 iulie 1987 intr n vigoare "Actul Unic", care prevedea modificarea mecanismelor
de adoptare a deciziilor n interiorul Comunitii; n 1991 este semnat tratatul de la Maastricht
de ctre cele dousprezece state membre ale CEE. Acest tratat intr n vigoare din 1993 i
marcheaz consolidarea procesului de integrare european. CEE capt denumirea oficial
de Uniune European; la 1 ianuarie 1999 are loc lansarea monedei unice EURO cu intrarea ei
n vigoare pe etape.
Concluzionnd evoluia integrrii vest-europeane, se poate de menionat, c Uniunea
European a realizat parametri cantitativi i calitativi de performan n domeniile economic
i social i s-a nscris n forma cea mai avansat de integrare i anume uniunea economic.
Aceasta se caracterizeaz prin faptul, c pe lng convenirea liberei circulaii ntre rile
comunitare a factorilor de producie i a bunurilor i serviciilor, se realizeaz i un grad ridicat
de armonizare a politicilor economice naionale.
Pn n prezent Uniunea European este singura organizaie integraionist
internaional, care a realizat aceast form superioar de integrare.
mrfurilor n interiorul Comunitii. Abia dup trecerea frontierelor, vnzarea mrfurilor este
supus unor interdicii sau obstacole, n ceea ce privete sntatea, securitatea, protecia
consumatorilor sau concurena, determinnd n detaliu calitatea i caracteristicile mrfurilor;
nenumrate reglementri, norme tehnice, de securitate i norme calitative stabilesc reguli
comune pentru produsele fabricate n interiorul Comunitii i pentru cele importate. Aceste
reguli sunt discutate mai nti n Comitetul European de Normalizare, cel care stabilete i
propunerile referitoare la taxa pe valoarea adugat (TVA) i accize pentru mrfurile
respective. Statul, care nu se supune regulilor comunitare, este chemat n faa Curii de Justiie
a Comunitii, ale crei hotrri devin obligatorii.
B. Libera circulaie a serviciilor
Dei sectorul serviciilor este cel care ocup cea mai mare parte a forei de munc din
Uniunea European (peste 60%), progresele n acest domeniu au fost mai lente dect n
domeniul circulaiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numai
serviciile bancare erau pe deplin liberalizate ncepnd cu 1 ianuarie 1993. Conform unei
directive se asigur tuturor instituiilor de credit, care au primit recunoaterea oficial pentru a
se instala ntr-o alt ar, posibilitatea de a-i deschide, fr autorizaii suplimentare sucursale
n alte ri.
Serviciile de asigurri s-au integrat n piaa unic de la 1 iulie 1994, iar cele privind
investiiile, de la 1 ianuarie 1996. Progrese consistente s-au nregistrat i n alte dou sectoare
eseniale ale serviciilor: transporturile i telecomunicaiile.
Conform dispoziiilor din tratatul CEE, rile trebuie s acorde resortisnilor unui alt
stat membru acelai regim pe care-1 acord i naionalilor. Pentru a se realiza acest lucru,
tratatul prevede pentru nceput o ngheare la nivelul situaiei existente: rile membre nu vor
mai introduce restricii noi n calea libertii de stabilire a resortisanilor din alte ri membre
(art.53) sau n calea liberei circulaii a serviciilor (art.62), urmnd ca treptat, restriciile
existente s fie suprimate pe parcursul unei perioade tranzitorii.
Un domeniu dificil s-a dovedit cel al recunoaterii reciproce a diplomelor, ceea ce
presupunea o armonizare a sistemelor de nvmnt. Dei problema armonizrii prealabile a
filierelor de formare profesional a fost avut n vedere nc n 1958, ns primele directive au
fost adoptate abia n 1975 i i-au vizat pe medici.
Cum aceast cale s-a dovedit prea nceat, Comisia Executiv a prezentat n iulie 1985 o
propunere de directiv viznd recunoaterea diplomelor din nvmntul superior. Ideea
central era recunoaterea reciproc a diplomelor, fr o armonizare prealabil a filierelor de
formare, nsoit de un sistem de compensare prin experien profesional. Concret, n cazul
n care existau diferene substaniale ntre pregtirea primit de un solicitant i cea cerut ntr-o
anumit ar membr, aceasta din urm putea solicita fie efectuarea unui stagiu de adaptare cu
o durat maximum trei ani, fie de susinerea unui examen de aptitudini.
C. Libera circulaie a persoanelor
Din cele patru liberti de circulaie: a persoanelor, mrfurilor, serviciilor, capitalurilor,
prevzute n tratatul de la Roma, singur, cea a persoanelor nu i-a gsit nc aplicarea
unitar.
Atunci, cnd legislaia n materie de liber circulaie a persoanelor va fi adoptat de
toate statele membre, cetenii comunitari vor avea liber trecere la toate frontierele interne
ale "celor 15".
Articolul 48 al Tratatului CEE impune, pentru a asigura libera circulaie a forei de
munc, respectarea a dou principii generale:
realizarea liberei circulaii a forei de munc n interiorul Comunitii pn cel mai
trziu la sfritul perioadei tranzitorii (31 decembrie 1969, pentru cele ase ri
originare);
ri.
Libera circulaie a persoanelor s-a dovedit a fi mult mai dificil de realizat , deoarece
ridica i probleme de securitate i ordine public. Acordul, semnat la Schengen n iunie 1985
ntre Germania, Frana i rile Benelux, a vizat suprimarea gradual a controalelor la
frontierele comune. rilor semnatare li s-au alturat ulterior i celelalte ri membre ale
Uniunii Europene cu excepia Marii Britanii i Irlandei.
In afar de suprimarea controalelor de la frontierele interioare, Acordul de la Schengen
prevede un control uniform la frontierele exterioare, un regim de vize comun, o atitudine
comun privind dreptul de azil, o sporire a cooperrii ntre forele de poliie, n special n
domeniul luptei antidrog.
Totui, pentru ceteanul obinuit, posibilitatea creat de a cltori liber n spaiul
comunitar i de a derula afaceri fr restricii n oricare din rile membre reprezint cel mai
semnificativ simbol al pieei unice i al Uniunii Europene.
D. Libera circulaie a capitalurilor
Libera circulaie a capitalurilor reprezint unul din factorii desvririi pieei interioare,
un principiu al realizrii pieei comune, pe care toate statele membre l recunosc.
Liberalizarea micrii capitalurilor s-a nfptuit cu mai multe sincope, dup unele timide
realizri ale anilor '60 urmnd, pn la mijlocul anilor '80 o perioad de stagnare sau chiar de
regres, urmat de o nou perioad de revigoare.
Tratatul de la Roma consacr liberei circulaii a capitalurilor capitolul al patrulea.
Astfel, articolele 67-73 ridic dou principii generale: libera circulaie a capitalurilor i
nondiscriminaia plilor n interiorul Comunitii, dup origine i destinaie.
n privina asigurrii liberei circulaii a capitalurilor, Tratatul prevede (art. 71-1) c:
"rile membre se strduiesc s nu introduc nici o restricie valutar n interiorul Comunitii,
de natur s afecteze micrile de capitaluri i plile curente aferente acestor micri, i s nu
fac s devin i mai restrictive reglementrile existente".
Singura obligaie a rilor membre era de a desfiina treptat i numai n msura n care
era necesar pentru buna funcionare a pieei, restriciile puse micrii de capitaluri aparinnd
persoanelor rezidente n rile membre: "plile curente aferente micrilor de capitaluri ntre
rile membre sunt libere de oricare restricii, cel mai trziu la sfritul primei etape", n fapt
pn la finele lui 1961.
Principiul nondiscriminrii dup origine i destinaia fondurilor n interiorul
Comunitii a fost inclus n art. 67-1 i prevedea desfiinarea progresiv a restriciilor din
calea micrilor de capitaluri aparinnd rezidenilor din rile membre, ca i a discriminrilor
de tratament bazate pe naionalitatea sau locul de reziden al prilor sau n funcie de
localizarea plasamentului.
La rndul su, art. 68-2 arat c: "atunci cnd un stat membru aplic micrilor de
capitaluri liberalizate reglementrile proprii n materie de piee de capital i de credit, el
trebuie s o fac de o manier nediscriminatorie".
Pentru a evita apariia unor situaii nedorite, tratatul meniona i posibilitatea apelului la
clauze de salvgardare. Pe parcursul anilor au avut loc un ir de modificri, viznd treptat
liberalizarea complet a micrii de capital.
Consiliul de Minitri al UE sau Consiliul UE, cum se mai numete, asigur coordonarea
politicilor economice ale statelor membre. El dispune de puterea legislativ pe care o mparte, n
unele domenii, cu Parlamentul.
Legea comunitar adoptat de Consiliul UE sau de Parlament i Consiliu n procedur
de codecizie poate lua forma de:
reglementri, care sunt direct aplicabile fr traspunerca lor n reglementri juridice
naionale;
directive, care prin rezultatele ce se obin aproprie statele membre, lsnd instanelor
naionale competente n ce privete forma i mijloacele de folosit;
decizii care sunt obligatorii n toate componentele lor pentru destinatarii vizai,
deciziile pot fi aplicate unuia sau tuturor statelor, ntreprinderilor sau persoanelor
particulare;
avize i recomandri care n-au caracter obligatoriu de execuie. Consiliul funcioneaz sub
preedinia, prin rotaie pe cte o perioad de ase luni, a ministrului reprezentant al fiecrei
ri membre. Programarea rotaiei respective pe perioada 1995-2003 este menionat tabelul
3.2.
Adoptarea deciziilor n cadrul Consiliului UE are loc n baza principiului unanimitii
pentru asemenea probleme fundamentale cum sunt: primirea de noi membri ai Uniunii,
modificarea tratatelor, lansarea unei noi politici comunitare i prin aplicarea principiului
majoritii calificate pentru alte probleme, mai puin importante. Majoritatea calificat
nseamn 62 de voturi din totalul de 87.
Actul Unic European a extins considerabil numrul deciziilor ce necesit majoritatea
calificat, sporind astfel eficiena instituiei i accelernd procesul legislativ.
Deoarece pentru a bloca o propunere n cadrul Consiliul de Minitri sunt necesare cel puin 26 de
voturi contra din totalul de 87, nseamn c nici un stat membru al UE nu poate realiza singur aceast
blocare.
Fiecare stat comunitar dispune de cte un birou de reprezentare permanent la Bruxelles, al crui
personal este alctuit din diplomai sau alte persoane oficiale din ministerele naionale de resort. efii
acestor delegaii se reunesc sptmnal n cadrul Comitetului reprezentailor permaneni ai statelor
membre (COREPER).
Propunerile, materialele supuse spre dezbatere, deciziile Consiliului sunt pregtite de
COREPER, cu ajutorul unor comitete-echipe de specialiti ai ministerelor naionale de resort.
De asemenea, Consiliul de Minitri dispune de un Secretariat General cu sediul n Bruxelles,
care pregtete i aplic deciziile.
Comisia European
Este principala instituie de iniiativ legislativ i executiv a Uniunii Europene. La alctuirea
ei, fiecare stat "mare", i anume Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania particip cu cte doi
reprezentani, iar celelalte zece ri membre cu .cte un reprezentant.
Dei sunt numii de guvernele lor naionale, cei 20 de membri ai Comisiei, denumii i comisari,
acioneaz independent de acestea, i reprezint exclusiv interesele comunitare.
Asemntor minitrilor unui guvern, fiecare membru al Comisiei este responsabil n cadrul
instituiei al unui anumit portofoliu sau domeniu politic i al Directoratului General din sectorul
respectiv.
Rolul Comisiei este acela de a veghea la respectarea prevederilor tratatelor, de a iniia
propunerile pentru legislaia Uniunii (reglementri i directive propuse) i de a asigura aplicarea
legislaiei adoptate.
Dac se constat c statele membre sau o persoan juridic din cadrul acestora ncalc legislaia
comunitar sau o aplic incomplet, Comisia are dreptul i chiar obligaia s le cheme n faa
Tribunalului European (Curii de Justiie) i s cear aplicarea de sanciuni, dac vinovia este
dovedit.
Comisia European gestioneaz bugetul anual al Uniunii (89 miliarde de ECU n 1997),
care e dominat de cheltuielile agricole mprumutate Fondului European de Orientare i de
Garanie Agricol (FEOGA), precum i fondurilor structurale viznd reducerea disparitilor
economice ntre zonele bogate i cele srace.
Eficiena UE n lume a sporit prin rolul Comisiei de negociatori al acordurilor
comerciale i de cooperare cu ri sau grupe de ri tere. Peste 100 de ri din lume au
ncheiat asemenea acorduri cu UE. Inclusiv ri n curs de dezvoltare din Africa, Pacific i
Caraibe, cele din Europa Central i Oriental, precum i cele exsovietice, care primesc o
asisten tehnic important prin programele PHARE i TACIS. rile din Sudul Mediteranei
beneficiaz, de asemenea, de un program european de ajutor pentru dezvoltare, negociat de
Comisie.
ncepnd cu anul 1995, mandatul Comisiei este de cinci ani i coincide cu acela al
Parlamentului. Acest lucru permite Parlamentului un vot de nvestitur acordat unor comisii,
prin aceasta ntrindu-i legitimitatea democratic. Prin efectivul su de 16 mii de salariai
Comisia European este cea mai numeroas instituie a UE.
Din anul 1999, preedintele Comisiei Europene este Romano Prodi.
Curtea European de Justiie
Uniunea European este constituit pe baz de tratate obligatorii, care o deosebesc
esenial de alte organisme internaionale. Tratatele stipuleaz c legea Uniunii prevaleaz n
faa legii naionale. Ori de cte ori ntr-o instan naional este pus n discuie o dispoziie
legal comunitar, Curtea de Justiie poate, iar uneori este obligat s se pronune, i numai pe
baza acestei decizii, instana sesizat va putea lua propria hotrre.
Curtea de Justiie poate decide dac un stat membru al UE nu a respectat integral o
anumit obligaie, statuat prin tratate; poate verifica dac instrumentele adoptate de
instituiile comunitare, i a cror anulare este cerut, sunt compatibile cu tratatele; poate
critica instituiile comunitare pentru inactivitate.
Curtea este constituit din 15 judectori asistai de 9 avocai generali. Din 1989, a fost
creat i Tribunalul de Prim Instan, format din 15 judectori. Membrii acestei instane cu
sediul la Luxemburg sunt numii pentru o perioad de ase ani cu posibilitatea prelungirii
mandatului de comun acord cu guvernele statelor membre, dinte persoanele a cror
independen este indiscutabil.
Rolul Curii Europene de Justiie este foarte important deoarece articolele tratatelor i
legislaia care decurge din ele sunt parte a legislaiei naionale din statele membre.
Interpretarea lor unitar i neechivoc a permis constituirea dreptului european, favoriznd
astfel procesul integrrii europene.
Curtea European de Conturi
Este instituia care verific legislaia financiar i corectitudinea ntregii activiti,
urmrind buna desfurare i gestionare a utilizrii resurselor financiare. Aciunea n
redactarea unui raport anual la ncheierea acestui raport au impact decisiv asupra adoptrii
noului buget de Parlamentul European. De asemenea, Curtea European de Conturi
ntocmete rapoarte specifice la cererea celorlalte instituii comunitare i are dreptul de ale
adresa opinii i observaii sau chiar de a le aciona injustiie.
Prin Tratatul de la Maastricht al UE, Curtea de Conturi a dobndit statutul de instituie a
Uniunii i misiunea de a garanta n faa Consiliului i Parlamentului corectitudinea gestionrii
fondurilor europene.
Curtea de Conturi European, cu sediul la Luxemburg, este alctuit din 15 membri
(cte unu din fiecare stat membru al UE), numii pe o perioad de ase ani, printr-o decizie
unanim a Consiliului Uniunii, dup consultarea Parlamentului European.
Beneficiare ale acestor credite sunt marile investiii n infrastructur din cadrul UE, dar
i programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din Europa Central i de Est (PHARE), rilor
din fosta Uniune Sovietic (TACIS), din Bazinul mediteranean sudic, din Caraibe, Pacific i
Africa.
Banca Central European
Uniunea Economic i Monetar (UEN) prevede constituirea unui sistem european de
bnci centrale i a Bncii Centrale Europene (BCE), cu rolul de a emite i administra moneda
unic - EURO.
Noua moned a Uniunii - EURO - a fost introdus n circulaie de la 1 ianuarie 1999,
ca moned de cont, iar din anul 2002, bancnotele naionale ale statelor comunitare ce au
acceptat-o urmeaz a fi nlocuite cu EURO.
Avocatul Poporului
Instituie relativ recent creat, Avocatul Poporului este numit de Parlamentul European,
dup alegerea acestuia din urm.
La Avocatul Poporului, cetenii pot depune plngeri privind activitile diverselor
instituii ale UE i insist s primeasc rspuns la aceste plngeri. Avocatul Poporului
informeaz organele n drept asupra plngerilor primite i a demersurilor ntreprinse.
Conferina Interguvernamental
Este o instituie ce se convoac ad-hoc pentru soluionarea unor probleme importante ce
vizeaz ntrirea eficienei instituiilor UE, luate n ansamblu, i a procedurilor lor
decizionale. Totodat ea urmrete ntrirea capacitii de aciune a Uniunii n materie de
politic extern i de securitate, precum i dezvoltarea politicii n domeniul justiiei i al
afacerilor interne.
In istoria Uniunii Europene au avut loc pn n prezent apte conferine
interguvernamentale, din care dou s-au inut n ultimii cinci ani (n 1996/1997, la Torino
-Italia i n 1999/2000, Biarritz - Frana) ambele fiind pregtite de grupuri de reflecie.
La negocierile purtate pe problemele la ordinea de zi au participat toate cele 15 state
membre ale Uniunii, reprezentate n Comisia European i n Parlamentul European. Lucrrile
conferinelor respective s-au desfurat la nivelul reprezentanilor minitrilor de externe, al
minitrilor afacerilor externe n persoan i, n fine, la cel al efilor de stat i de guvern.
Agenii specializate
Pe lng instituiile deja prezentate, Comunitatea are n structura sa instituional o serie
de agenii specializate, care acoper o larg palet de responsabiliti, de exemplu, Institutul
Monetar European - coordoneaz politica monetar i este nsrcinat cu pregtirea
introducerii monedei unice i e respomsabil de activitatea Bncii Centrale Europene. Alte
agenii specializate sprijin construcia european n diverse alte domenii, spre exemplu:
Europol coordoneaz activitatea forelor de poliie, Agenia European pentru mediu ofer
informaii asupra mediului nconjurtor din statele membre, iar Agenia pentru evaluarea
produselor medico-farmaceutice este responsabil pentru realizarea medicamentelor i
aprobarea utilizrii lor. Celelalte agenii sunt prezentate n tabelul 3.4.
Tabelul 3.4
^__^___________________Instituiile specializate ale Uniunii Europene_________
Nr._____________
Instituia____________________________Sediul
1. Banca European de Investiii_______________________________Luxemburg
2. Oficiul european de investiii_______________________________Munchen______
3. Fundaia european pentru condiii de munc i via_____________Dublin________
4. Agenia european pentru mediu_____________________________Copenhaga
5. Fundaia european pentru pregtirea cadrelor__________________Torino________
1. Oficiul european pentru inspecia veterinar i sntatea Dublin
plantelor____________________________________________________________
6. Agenia european pentru certificarea produselor medicale________Londra________
7. Centrul european de monitorizare pentru medicamente____________Lisabona______
8. Institutul Monetar European________________________________Frankfurt______
9. Oficiul european pentru mrci de comer______________________Alicante_______
10. Agenia european pentru sntate i securitatea muncii__________Bilbao________
11. EUROPOL_____________________________________________Haga_________
13. I Centrul european pentru dezvoltarea pregtirii profesionale
| Salonic________
3.2. Perfecionarea sistemului instituional al UE i a mecanismului su de funcionare.
Tratatul de Ia Amsterdam
Viaa arat c orict de bun, de perfect ar fi sau ar prea c este. la un moment dat,
sistemul instituional i mecanismul su de funcionare n general, i mai cu seam al unei
asemenea organizaii cum o reprezint Uniunea European, cu timpul acest sistem i
mecanism rmne n urma cerinelor vieii.
Pentru restabilirea concordanei ntre cerinele mai avansate i instituiile rmase n
urm este necesar revizuirea periodic a acestora din urm i aducerea lor la nivelul
exigenilor actuale i, pe ct e posibil, la cel al tendinelor ce se contureaz.
ntr-un asemenea context, a aprut att necesitatea Conferinei de la Torino, care a
elaborat Tratatul de la Amsterdam, ce reprezint prima revizuire a prevederilor Tratatului de
la Maastricht, ct i Conferina de la Biarritz, care a pregtit proiectul de tratat de la Nisa, din
decembrie 2000, privind perfecionarea n continuare a funcionrii instituiilor comunitare.
Fr a intra prea mult n aspectele acestor mbuntiri, se cuvine a se meniona, mai
nti, motivaia lor la un interval de timp att de scurt de la msurile ntreprinse n acelai sens
prin Actul Unic European (1986) i prin Tratatul de la Maastricht (1991).
Prima motivaie a constituit-o faptul c se resimea necesitatea de a se muta accentul de
pe obiectivele prioritar economice de pn atunci, pe cele politice n construcia Uniunii
Europene, att n plan intern, ct i n cel internaional.
In al doilea rnd, s-a considerat c dei cele dou reglementri menionate mai sus au
contribuit substanial la perfecionarea sistemului instituional al UE i al mecanismului su
de funcionare, au rmas totui deschise asemenea probleme importante cum sunt cele privind
eficiena i caracterul democratic ale instituiilor comunitare, precum i cele ale
responsabilitilor internaionale ale Uniunii.
In fine, intim legat de aceast a doua chestiune, s-a pornit de la faptul c Tratatul de la
Maastricht a fost elaborat i adoptat la o distan prea mic de timp dup prbuirea
comunismului n Europa Central i de Est i n-a permis luarea suficient n considerare a
perspectivelor deschise de acest eveniment fundamental extinderii UE n acea parte a lumii.
De la prima alegere prin vot universal direct a Parlamentului European, n anul 1999,
integrarea european a obinut noi succese, ce impuneau consolidarea caracterului su
democratic. n acelai timp, responsabilitile tot mai mari ale Europei cereau imprerios
ameliorarea proceselor sale decizionale.
77
domeniile n care Comitetul Regiunilor este solicitat s-i dea avizul, iar raporturile sale cu
Parlamentul au devenit mai directe.
Modificrile de substan au intervenit i n procedurile de decizie comunitar n scopul de a li
se ameliora eficiena i caracterul democratic. Astfel, procedura de cooperare, prevzut de Actul
Unic European, prin care se stabilea o dubl lectur a propunerilor Comisiei n cadrul Parlamentului
i al Consiliului UE, aproape a disprut, cu excepia unor cazuri legate de Uniunea Monetar, lectura
respectiv fiind nlocuit cu procedura de codecizie.
Sistemul adoptat este deosebit de complex pentru adoptarea deciziilor fiind prevzute
trei praguri, i anume: majoritatea statelor, majoritatea calificat a voturilor i ponderea
demografic.
n ce privete extinderea principiului majoritii i restrngerea celui al unanimitii
la adoptarea deciziilor s-a stabilit c unanimitatea trebuie s devin o excepie. Summitul de
la Nisa a avut ca obiectiv convenirea folosirii majoritii calificate n 50 de domenii, printre
care se numr i unele foarte sensibile, cum sunt: justiia, fiscalitatea, imigraia, cultura i
problemele sociale. Rezultatul obinut n-a fost, ns. pe msura ateptrilor.
Au fost convenite 39 de domenii n care s-a renunat la votul prin unanimitate i s-a
introdus principiul majoritii n adoptarea deciziilor. Domeniile cele mai contraversate
(politica fiscal, imigrarea i dreptul de azil, de ajutor regional, schimburi comerciale de filme
i alte bunuri culturale) au rmas aa cum a fost i pn acum i urmeaz a fi supuse n
continuare votului majoritar. n schimb, la insistenele lor, Marea Britanie i va pstra
dreptul de veto n politica fiscal, Germania - n domeniul imigrrii i al dreptului de azil,
Spania, Portugalia i Grecia - n privina ajutorului regional .a.m.d.
n legtur cu facilitatea sistemului cooperrii ntrite, adic a avansrii mai rapide a
unui numr limitat de ri n domeniul integrrii, s-a constatat c aceasta este prevzut deja
n documentele existente ale Uniunii Europene. La insistenele Marii Britanii s-a precizat,
ns, c acest sistem nu este general aplicabil n politica de securitate, pentru acceptarea lui n
cazuri concrete fiind necesar aprobarea tuturor membrilor UE, deci i a Angliei.
In fine, revenindu-se asupra prevederilor Tratatului de la Amsterdam potrivit crora
numrul actual de 626 de membri ai Parlamentului European nu poate depi cifra de 700, la
Nisa s-a convenit majorarea acestei ultime cifre cu 28 de deputai, dar ntruct aceast
modificare nu este suficient pentru crearea locurlor necesare tuturor noilor membri ai UE, s-a
convenit i o reaezare a locurilor n parlament ntre actualele state membre. Astfel, cu
excepia Germaniei, care i va pstra actualul numr de 99 de deputai n Parlament, celelalte
trei ri "mari", adic Frana, Marea Britanie i Italia, i vor restrnge numrul de deputai de
la cte 87, n prezent*, la cte 72. Urmeaz s renune la un anumit numr de locuri i celelalte
ri comunitare, cu excepia Belgiei, care n loc de 20 acum, va dispune de 22 voturi.
n privina viitoarelor noi state membre ale UE, n momentul aderrii lor la organizaia
intergraionist economic european, ele vor avea repartizat cte un anumit numr de locuri
n Parlamentul European.
Din informaiile parial fcute deja publice pn la definitivarea documentelor
Conferinei rezult c Romnia va dispune de 34 de locuri, Polonia - de 50, Cehia - de 17,
Ungaria - de 16 i Bulgaria- de 14 locuri.
Din cele expuse se poate de menionat c pentru a se constitui un tratat i a intra n
vigoare, acordurile realizate la Conferina de la Nisa urmeaz a fi ratificate de parlamentele
rilor comunitare. Apreciindu-se c simplificarea funcionrii unei Uniunii lrgite s-a realizat
doar parial, la reuniunea Consiliului European de la Nisa s-a artat, n acelai timp, c toate
cele convenite fac, totui, posibil primirea, n bune condiii, a primilor noi membri ai Uniunii
Europene.
posibilitate de a-i mri veniturile dect prin creterea randamentelor, producnd, aadar, mai
mult. In prezent, ei primesc o compensaie de venit integral, fr a fi obligai s produc mai
mult.
Sistemul actual de susinere direct a veniturilor agricultorilor nu mai creeaz
dependena acestora de o anumit form de asisten public.
n sistemul reformat, de dup 1992 cea mai mare parte a veniturilor agricultorilor UE
provine de pe pia i nu dintr-un mecanism sofisticat fr legtur cu principiile pieei.
Ajutorul actual pentru susinerea veniturilor constituie un supliment.
Aa cum au atrtat ultimii ani, reforma permite o stabilizare a produciei la un nivel mai
apropiat de consumul comunitar cu care nainte de 1992 se pierduse legtura necesar.
Singura raiune de cretere a produciei, n prezent i viitor, o constituie identificarea de noi
piee de desfacere la export. Aceste piee sunt i vor fi, ns, aprovizionate cu produse agricole
comunitare prin exporturi n condiii concureniale i nu subvenionate sau cu subvenii
reduse.
Datorit reducerii preurilor, produsele agricole au tendina de a ajunge la cumprtorul
final mai ieftine. Potrivit calculelor estimative ale experilor UE, economiile ce urmeaz a fi
obinute de populaie pe aceast baz se cifreaz la 12 miliarde EURO anual.
Un alt domeniu n care consumatorii au de ctigat de pe urma reformei PAC din 1992
este calitatea produselor agricole. O anumit preocupare n acest sens a nceput s se
manifeste nc din 1985, cnd Comisia European a atras atenia asupra lui, dar dup 1992 s-a
intensificat aceast preocupare.
Pornindu-se de la ideea c produsele de calitate ar trebui s beneficieze de o bonificaie
fa de produsele de mas, s-au introdus o seam de reguli. ntre ele se afl i aceea de
utilizare a tichetelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii. De asemenea, s-a
adoptat o reglementare privind metodele de producie biologic a produselor agricole i a
mrfurilor alimentare.
Campania fcut n favoarea unei caliti superioare a produselor n-ar trebui s
eclipseze eforturile n vederea stabilirii unor norme severe de igien pentru bunurile
alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietic
a alimentelor. Potrivit unei declaraii fcute n anul 2000 de Consiliul cu problemele sntii
i consumului UE, 66 la sut dintre europeni consider c organismele modificate genetic
(OGM) sunt periculoase pentru sntate, iar 81 la sut ar dori s aib mai multe informaii
asupra riscului consumului de OGM.
n acest sens, Comisia European are n vedere avizarea comercializrii OGM n
Europa, cu condiia c productorii s se conformeze unui set de reguli ce urmeaz a fi
adoptate de Parlamentul European i ratificat ulterior de parlamentele statelor comunitare, n
decurs de un an i jumtate.
Reglementrile respective urmresc nregistrarea i etichelajul sever al produselor
agricole ce conin OGM, interzicerea utilizrii genelor rezistente la antibiotice i crearea unui
registru public prin care s se ofere consumatorilor posibilitatea de a se informa asupra naturii
i provenienei acestor OGM-uri.
Acestea i alte modificri ale Deciziei nr. 97/35 CE, adoptat n anul 1997, referitoare la
etichelajul OGM ar trebuie s restabileasc ncrederea consumatorilor i pieelor n alimentele
ce conin organisme modificate genetic.
n Frana dup suprafeele cultivate cu gru i porumb transgenetic, descoperite n
primvara anului 2000, au fost identificate n toamna aceluiai an plantaii de soia
contaminate cu semine transgenetice. Culturile respective au fost distruse. Acionnd n
aceeai direcie cu aceste msuri de calitate i igien, reforma PAC din 1992 ncurajeaz
modelele agricole mai puin intensive, dar mai sntoase.
n primvara anului 1999, la Consiliul European inut la Berlin s-a adoptat un nou set de
reforme, denumit, "Agenda 2000", cu obiectivul declarat de modernizare a politicilor UE,
inclusiv n agricultur.
IO
aranjamente monetare, care din punct de vedere teoretic se apropie ca esen de conceptul de
uniune monetar
n primul rnd, este cazul uniunii valutare, o form de uniune monetar preferat de
Uniunea European, care implic ri membre care adopt o singur moneda. O uniune
valutar nu poate funciona fr o modalitate perfect a capitalurilor ntre rile participante la
grupare i o complet integrare a sectoarelor financiare. Prin urmare, crearea unei uniuni
valutare trebuie precedat de nlturarea tuturor obstacolelor n calea liberi circulaii a
capitalurilor ntre rile membre i crearea unei structuri legale comune, care s faciliteze
completa integrare a sectoarelor financiare naionale.
Prin urmare, ntr-o uniune valutar va trebui s existe doar un singur emitent
independent al monedei unice, care va fi responsabil pentru politicile monetare i ale
cursurilor de schimb. Ori ce alt pachet de aranjamente instituionale care vor permite rilor
membre s pstreze o anumit autonomie monetar, totui relativ limitat, vor putea s
serveasc ntririi credibilitii uniunii i s-i confere durabilitate.
Un al doilea tip de aranjament monetar este cel numit uniunea cursurilor de schimb i
implic o fixare irevocabil a cursurilor valutare intra-grupare concomitent cu o liber
circulaie a capitalurilor ntre rile implicate. Prin comparaie cu forma anterioar, aceast
form de integrare monetar nu presupune crearea i funcionarea unei bnci centrale a
gruprii. Bncile centrale naionale continu s fie responsabile de emisiunea monedelor
naionale i de evoluia cursurilor acestora. ntr-o uniunea a cursurilor de schimb rile
membre i rezerv un grad ridicat de autonomie monetar n raport cu uniune valutar.
Totui, suveranitatea monetar naional identificat cu o uniune a ratelor de schimb este mai
degrab iluzorie dect efectiv. rile membre, care au ales s-i exercite autonomia monetar
i elaboreaz politici independente de cele ale partenerilor la grupare mai devreme sau mai
trziu vor fi forate s procedeze la modificri ale cursului valutei naionale. Aceasta
nseamn c participarea la o uniune a cursurilor de schimb devine treptat incompatibil cu
practicarea unei politici monetare autonome. Cu alte cuvinte, restriciile implicate de fixarea
irevocabil a cursurilor de schimb n cadrul gruprii, asupra manierei de implementare a unor
politici monetare naionale fac aproape insesizabile diferenele reale ntre cele dou forme de
integrare monetar, din punct de vedere al gradului de autonomie monetar pe care ar dori-o
rile membre.
Pe de alt parte, aceste dou forme de uniune monetar sunt sensibil diferite n cteva
coordonate. ntr-o uniune valutar, prin definiie, nu exist cursuri de schimb intra-grupare.
Prin urmare, incertitudinile cu privire la cursurile de schimb se mai pstreaz doar ntre cursul
monedei unice i valutele tere. Prin comparaie, n cazul unei uniuni a cursurilor de schimb
exist, inevitabil, grade diferite de incertitudine monetar relativ n banda de fluctuaie
convenit. Conceptul de fixitate irevocabil a cursurilor de schimb, prin natura sa, nu a
funcionat niciodat cu adevrat. Cu alte cuvinte, strategiile adoptate de guvernele trecute sau
prezente pot fi rezumate sau modificate de alte executive cu alte opiuni politice i sectoriale
ceea ce poate afecta fixarea irevocabil a cursurilor de schimb sau genera aplicarea diferitelor
tipuri de restricii n calea liberei circulaii a capitalurilor sau chiar retragerea din uniunea
cursurilor valutare.
In al treilea rnd se individualizeaz uniunea liberei circulaii valutare care presupune
o liber circulaie a monedelor rilor participante. Ratele de schimb n interiorul gruprii nu
vor fi fixate de jure. Totui, pentru ca toate monedele naionale s rmn funcionale pe
termen lung, statele membre nu pot aplica politici monetare real autonome n raport ce
celelalte. Competiia monetar implicat de acest tip de uniune monetar va face ca, treptat,
unele monede s fie eliminate din circulaie. Pentru ca guvernele s nu suporte costurile
politice ale riscului de eliminare a monedei proprii, o astfel de grupare monetar va tinde s
ncurajeze politici monetare convergente ntre rile participante. Disciplina monetar a
acestui tip de uniune monetar va genera, cel puin teoretic, rate armonizate ale dobnzilor i
inflaiei i, totodat, de facto, cursuri valutare relativ fixe.
Un al patrulea tip de uniune valutar este uniunea monedelor paralele. rile membre
i pstreaz propriile monede dar exist, totodat, o moned paralel care circul concomitent
cu monedele naionale. Acest tip de uniune monetar combin libera circulaie a monedelor
naionale, moneda unei ri intrnd n competiie cu monedele celorlalte ri participante.
Totodat, se nate un raport valutar ntre moned fiecrei ri i moneda paralel ceea ce o
apropie de uniunea valutar. Ambele implic circulaia unei monede comune n interiorul
gruprii i implic crearea unei autoriti monetare comune, responsabil n domeniul
emisiunii monetare.
Dup cum se cunoate, Uniunea European a decis s se constituie ntr-o uniune
valutar la nceput. Propunerile britanice de a se crea o uniune a liberei circulaii valutare
paralele cu o uniune valutar au fost percepute de celelalte ri membre ale Comunitii
europene. Aceste propuneri au fost respinse ca o ncercare de a ntrzia sau chiar de a submina
procesul de creare a unei Uniunii Monetare Europene.
5.2 Crearea Sistemului Monetar European
ntr-o evocare a Conferinei de la Breton-Woods se spune "toi delegaii nu erau mari
economiti, dar toi fuseser n poziii de conducere n anii '30, toi ncercau s neleag
unde se greete. Majoritatea au avut aceeai poziie; existaser o mulime de greeli,
ncepnd de la tratatul de la Versailles, dar eroarea central a fost incapacitatea de a stabili un
sistem eficient al ratelor de schimb..."
Primul pas pentru evitarea deprecierilor masive i repetate a fost cifrarea Uniunii
Europene de Pli (EPU)n 1950 care a impulsionat procesul de integrare european i a
accelerat calea spre o convertibilitate.
Prima criz a EPU a fost n 1950-1951 cnd reconstrucia german a condus la un mare
deficit al contului curent din balana de pli i la epuizarea rezervelor valutare.
Msuri de ajustare impuse au fost: o politic monetar german mai restrictiv, msuri
speciale din partea EPU i suspendarea liberalizrii importurilor.
Spre sfritul anilor '50 monedele rilor vest-europene deveniser reciproc convertibile
pentru tranzaciile de cont curent, iar economiile lor ctigau n integrare.
Bazele Sistemului Monetar European au fost puse n decembrie 1969 la Haga, la
Conferina efilor de stat i de guvern, cnd s-a prezentat un plan de aciune: "planul Werner",
care a euat att din cauza crizei sistemului monetar de la Bretton-Woods, ct i a ocurilor
petroliere din anii '70.
Pe parcursul anilor instabilitatea cursurilor valutare, generatoare de perturbri i crize
monetare, a determinat Comunitatea Economic European s acioneze spre crearea unui
sistem monetar propriu, care s contracareze efectele de criz, pe de o parte, ca i dependena
excesiv de dolari SUA, moned care dup suspendarea convertibilitii n aur i trecerea la
flotare, a produs pierderi importante bncilor centrale europene.
n baza ntlnirilor i acordurilor de la Bremen, din iulie 1978, i .de la Bruxelles, din
decembrie 1978, s-a decis crearea Sistemului Monetar European (SME) care a devenit
funcional din martie 1979.
Operaionalitatea i funcionalitatea efective ale SME au la baz Unitatea Monetar
European (ECU - European Currency Unit, engl), care este o moned comun, n sensul
c se raporteaz la un co comun de monede europene i reciproc, acestea se raporteaz la
ECU. Spre deosebire de Uniunea Monetar de Cont European (UMCE), care era definit
prin raportarea la aur, ECU este format din ponderile nsumate ale monedelor europene, n
care a i fost definit prin Reglementarea nr.3180 din 18.12.1978 a Consiliului European.
Ponderea fiecrei monede n co era determinat de performanele economice ale
fiecrei ri membre raportate la celelalte, n principal evaluate prin ponderea PIB naional n
cel comunitar, ca i a schimburilor economice intracomunitare ale fiecrei ri n totalul
comunitar al acestora.
Fiecare moned european se raporteaz la ECU n baza cursului sau ratei de schimb
pivot. Pn la nceputul anului 1992 la SME adereaz noi ri europene devenite membre
CEE, ca atare structura ECU cuprindea n total 12 monede fa de cele 9 iniiale, cu
urmtoarele ponderi n anul 1990: marca german 30,1 la sut, florinul olandez 9,4 la sut,
francul belgian i luxemnburghez 7,9 la sut, drahma greceasc 2,45 la sut, lira irlandez 1,1,
la sut, lira italian 10,15 la sut, francul francez 19 la sut, escudo portughez 0,8 la sut,
peseta spaniol 5,3 la sut i lira sterlin 13 la sut. SME este un sistem al ratelor de schimb
stabile, dar ajustabile.
n noile condiii convenite, funcionarea sistemului pornea de la constituirea unei grile a
cursurilor pivot bilaterale. Cursul fiecrei monede pe pieele valutare nu putea depi 2,25
(limite paritare) cu unele excepii, la 6 la sut pentru lira sterlin, lira italian, peseta
spaniol i escudo portughez, acceptate ca excepii temporare la nceputul anilor'90.
Grila cursurilor bilaterale se exprim prin cursurile limit, ca baz de la care, bilateral,
autoritile monetare intervin obligatoriu pe piaa valutar cnd exist tendine ale depirii
limitelor stabilite.
Interveniile se fceau obligatoriu n moned naional de ctre bncile centrale la
modul urmtor: cnd, spre exemplu, cursul mrcii germane fa de francul francez atingea
limita superioar a materiei de fluctuaie admise, Banca Franei vindea mrci, iar Bundesbank
cumpra franci de pe pia pn ce cursul mrcii revenea spre cursul pivot.
Cursurile monedelor europene fa de ECU se stabileau zilnic i variau n funcie de
pia.
Cursul ECU fa de dolarul SUA se stabilea zilnic fiind calculat prin ponderea cursului
fiecrei monede europene cu procentul su n coul ECU.
Pentru susinerea interveniilor pe pia ale bncilor centrale acestea puteau beneficia de
mprumuturi de la Fondul European de Cooperare Monetar, care evidenia creditele acordate n
ECU.
Structura ponderilor ;n ECU era analizat la 5 ani i putea fi modificat prin decizie
unanim a Consiliului Ministerial al CEE.
SME, mai mult dect mecanismul arpelui monetar, a ntrit solidaritatea i cooperarea
monetar european, aceasta ntruct ECU fiind definit ca un co monetar exclusiv european,
orice varietate a cursului unei monede din co reprezenta i o variaie a cursului fiecrei alte
monede fa de ECU, ceea ce determina ca orice ajustare monetar n SME s se fac prin
acordul i chiar consensul rilor membre.
De remarcat c a existat ECU - oficial i ECU - privat.
ECU- oficial era definit prin coninutul su n aur i dolari SUA, fiind constituit prin
contrapartida corespondent unui depozit n aur i dolari SUA. n acest scop rile vesteuropene implicate au depus la Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM) 20 la sut
din rezervele lor de aur i dolari SUA, fiind creditate n schimb cu ECU n conturile lor de la
FECOM, stabilindu-se totodat preul aurului pe baza mediei cursurilor valutare din co,
convertit n ECU i calculat zilnic la bursa din Londra, ca i cursul dolarului SUA care era
cursul de pia al acestuia cu dou zile bursiere naintea stabilirii valorii sale. ECU - oficial se
folosea exclusiv ntre bncile centrale europene, n baza unor reglementri la nivelul acestora.
Mecanismele de intervenie pe pia n scopul meninerii cursurilor valutare ntre
marjele stabilite se realiza pe baza resurselor FECOM constituite conform precizrilor
anterioare. Intervenia propriu-zis pe pia se realiza cnd una din valutele din coul ECU
tindea s treac de limitele superioare sau inferioare ale marjei de 2,25 la sut fa de cursul
pivot.
ECU-privat era definit ca i ECU-oficial, ns crearea sa era realizat de bncile
comerciale spre deosebire de ECU-oficial care era creat de FECOM. ECU- privat era o deviz
utilizat de agenii economici n operaiuni financiare, bancare i comerciale. Prin creterea
emisiunilor de euroobligaiuni dup 1981, deschiderea conturilor bancare n ECU, acordarea
repartizarea s-a fcut ntre rile cu monede forte i cele cu monede slabe. Pentru
primele, efectele erau tendina creterii masei monetare (contracarat prin
reevaluri/revalorizri monetare) i, implicit, a inflaiei, iar pentru celelalte ri
efectele se localizau n principal n diminuarea rezervelor valutare i creterea
gradului de ndatorare.
f) La nivelul rilor cu moned slab din sistem s-au manifestat, urmare a costrngerilor
monetare i bugetare comunitare necesare asigurrii echilibrului SME, efectele de
diminuare a creterii economice i a utilizrii forei de munc.
Probabil, c cel mai palpabil efect al SME a fost c a demonstrat avantajele economice
derivate din adncirea cooperrii monetare i economice la nivel regional. Sunt multe voci
care afirm, c succesul n plan monetar, attea cte au fost, au reprezentat stimulul major n
elaborarea i apoi ratificarea Actului Unic vest-european care a remarcat, c SME a dat un
impuls procesului viitor de adncire a integrrii europene. Totui s-a precizat, c capacitatea
SME de a impulsiona procesul de integrare s-a dovedit relativ limitat. Treptat, pe msura
evoluiilor nregistrate la nivel european, dar i n economia global, a devenit tot mai evident
faptul c SME nu putea oferi cadrul monetar adecvat pentru funcionarea pieei unice interne.
Prin urmare, Actul Unic European a nscris aranjamentul ferm al rilor membre de a avansa
i n direcia integrrii monetare, trecndu-se cu curaj la o nou etap, cea a uniunii monetare.
5.3 Trecerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar. Moneda
unic EURO
Procesul decizional complex de pregtire i demarare a Uniunii Economice i Monetare
(UEM) era confruntat de la nceput (sfritul anilor optzeci) cu dileme i opiuni n plan
politic, economic i monetar.
In plan economic i monetar nc din anii aizeci exist teoria iui R.MundelI (conform
"Theory of optimum currency area'- - American economic Review, noe. 1961) a zonelor
monetare optimale, care pune n evidena o anume incompatibilitate ntre existena unui
sistem de rate de schimb fixe, a unei mobiliti perfecte a capitalurilor i o politic monetar
autonom.
Punerea n oper a pieei unice punea forurile rilor europene ntr-o dilem: fie s
acorde prioritate autonomiei politicilor monetare naionale, caz n care trebuie s renune la
apartenena ntr-o zon a ratelor de schimb stabile pentru a putea realiza ajustrile fluctuaiilor
cursurilor monedelor n mod suveran, fie opteaz pentru apartenena la un sistem al ratelor de
schimb fixe pe considerentul c aceasta asigur condiii favorabile schimburilor i creterii
economice; n acest caz rile trebuie s renune la suveranitatea politicii lor monetare i s-i
alinieze ritmul inflaiei i ratele dobnzii la cele ale rilor comunitare. Unele ri europene nu
au acceptat a doua opiune ns majoritatea da. In aceste condiii organismele de conducere
comunitar trebuiau s procedeze la o reform a SME, n principal s flexibilizeze marjele de
fluctuaie n scopul unei coordonri mai bune a politicilor economice i monetare ca i pentru
realizarea unei convergene sporite a economiilor din CEE. Convergena sporit i
coordonarea mai accentuat a politicilor economice i financiare implicau modificri pe plan
instituional care trebuiau realizate n etape succesive. Pentru aceste raiuni Consiliul
European a nsrcinat comitetul de studiu pentru Uniunea Economic i Monetar, condus de
J.Delors, s analizeze i s propun etapele concrete care s conduc la realizarea UEM.
Soluia incompatibilitii precizate mai sus era, n viziunea Comitetului Delors, realizarea
unei adevrate uniuni monetare europene ca baz a crerii UEM, aceasta nsemnnd prioritar
asigurarea stabilitii ratelor de schimb n condiiile mobilitii capitalurilor i ale unei politici
comunitare comune.
n concepia Raportului Delors, o parte din condiiile realizrii uniunii monetare erau
ndeplinite deja, cum am artat anterior, celelalte urmnd a fi realizate progresiv n cadrul
constutirii UEM, care va nsemna, conform Raportului Delors, citm: "o libertate total a
circulaiei pentru persoane, bunuri, servicii i capitaluri, ca i pariti fixate irevocabil ntre
monedele naionale i n final, o moned unic".
Tratatul de la Maastricht a preluat multe din ideile Raportului Delors, punnd accentul
pe nlocuirea monedelor naionale ale rilor membre cu o moned unic european i pe
crearea Bncii Centrale Europene nsrcinat cu elaborarea i aplicarea politicii comune n
domeniul monetar i al cursului de schimb. Procesul ce se preconiza se va dovedi unul care
genereaz, n msuri greu previzibile, avantaje, dar i costuri pentru participani.
Amplele dezbateri i negocierile complexe care au urmat publicrii Planului Delors, sau concretizat ntr-un program articulat cuprins n Tratatul de la Maastricht. Tratatul a inclus o
serie de articole neincluse n Planul Delors.
In planul Delors se recomanda realizarea integrrii monetare n trei etape, dar nu se
prevedea un calendar riguros de desfurare a procesului. S-a precizat doar c procesul va
debuta la 1 iulie 1990. Continund linia tematic lansat de Planul Delors, Tratatul de la
Maastricht a prevzut, de asemenea, tot trei etape de realizare a uniunii monetare, dar a
conturat un calendar bine definit pentru atingerea obiectivului scontat.
S-a stabilit data de 1 ianuarie 1994 ca reper temporar de lansare a celei de a doua etape.
Apoi s-a precizat c n cursul anului 1996, Consiliul Ministerial va stabili dac o
majoritate de 7 din 11 ri membre vor ndeplini criterii de convergen pentru a participa la
ultima etap a uniunii monetare, urmnd s determine data la care uniunea monetar va
deveni operaional. Astfel, prima dat preliminar pentru lansarea uniunii monetare a fost
stabilit pentru 1 ianuarie 1997. Dac nu vor fi ndeplinite criteriile de convergen de ctre
majoritatea determinat de state la momentul convenit, atunci uniunea va deveni operaional
la 1 ianuarie 1999, doar pentru rile care vor satisface condiiile cerute. Aceasta nseamn
lansarea integrrii monetare cu geometrie variabil adic faptul c nici o ar membr a UE nu
va putea opune vet-ul su la decizia de realizare a uniunii monetare. Ceea ce se dovedete
interesant, este faptul c Tratatul de la Maastricht este compatibil cu dezideratul unei Europe
cu "dou viteze". Ca excepie s-a permis Marii Britanii i Danemarcei s opteze necondiionat
dac particip sau nu la stadiul al treilea al uniunii monetare, chiar dac vor ndeplini cele
cinci criterii de convergen.
Planul Delors recomandase c stadiul al doilea va urmri creterea nivelului de
convergen economic ntre rile membre ale Uniunii Europene ca o precondiie a
convergenei politicilor economice. Acest document accentua necesitatea asortrii unor
politicii fiscale, care s faciliteze creterea viabilitii uniunii monetare. Totui, din raiuni n
principal politice, n acest document nu s-au oferit detalii cu privire la gradul de convergent
care s fie nregistrat la debutul celei de-a treia etape.
Pentru aceste omisiuni, Planul Delors a strnit numeroase critici ndeosebi din partea
Germaniei, punnd sub semnul incertitudinii chiar oportunitatea celei de-a doua etape.
Tratatul de la Maastricht a corectat aceast insuficien statund clar criteriile de
convergen pe care va trebui s le ndeplineasc orice ar pentru a participa la faza final a
uniunii monetare. In conformitate cu prevederile TUE, orice ar membr trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele criterii de convergen:
- stabilitatea preurilor, exprimat prin rate naionale ale inflaiei care s nu
depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale nivelul mediu al celor mai bine
situate trei ri din acest punct de vedere;
rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de dou puncte
procentuale media celor mai bine situate trei ri din punct de vedere al stabilitii
preurilor;
- meninerea cursului de schimb al monedei naionale n marja de fluctuaie convenit
prin mecanismul cursurilor de schimb din cadrul SME, n ultimii doi ani anteriori
momentului, fr a se proceda la realiniere (depreciere sau apreciere);
- deficitul bugetar s nu depeasc 3 procente din PNB al rii respective;
- datoria public s nu depeasc 60 de procente din PNB.
publice. ndeosebi n sectoarele n care factorii tehnici preau s necesite o structur relativ
monopol iti c iar controlul autoritilor publice era privit ca un ru necesar, alternativa mai
bun dect o poziie de monopol necontrolabil.
Prin urmare, politica n domeniul concurenei este important ca mecanism de corectare
a imperfeciunilor pieei. Procednd prin punerea n practic a unei astfel de politici se spera
n plus c se va menine un nivel general rezonabil de eficien economic. Prin prelungirea
raionamentului, se poate afirma c lipsa unei astfel de politici articulate, sau, mai ru,
existena uneia nefuncionale vor crea premise ca firmele s opereze neconcurenial sau s
concureze neloial, genernd efecte de ineficient n producie i n alocarea factorilor de
producie.
Problema cu privire la ce se nelege prin i cum opereaz n practic mecanismele
anticoncureniale, precum i cea referitoare la ce fel de control se poate exercita asupra
acestora este foarte complex n plan internaional i chiar regional. Multe fenomene pe care
legislaiile i practicile naionale nu le-au surprins opereaz numai transfrontalier, cum ar fi
foarte frecventa practic a cartelurilor internaionale n multe sectoare industriale. In plus, o
surs suplimentar de practici neconcureniale o reprezint guvernele nsele, care, prin
ajutoare financiare directe, alte forme de sprijin intern sau reguli i proceduri restrictive, pot
favoriza agenii economici interni sau descrimina firmele din rile partenere.
Aceste din urm practici sunt frecvent considerate a fi i bariere netarifare, analizate pe
larg de specialitii n domeniul politicilor comerciale. n acest mod, separaia ntre politica n
domeniul concurenei i politicile comerciale devine greu de fcut. n contextul unei grupri
integraioniste regionale de tipul Comunitii Europene, aceste msuri se nscriu mai clar n
cadrul politicii concureniale. Acolo unde un guvern ncearc s sprijine propriile firme n
interiorul unei uniuni vamale, el va proceda fie la subvenionare direct sau indirect, fie la
relaxarea procedurilor de achiziii i fuziuni. Ca atare, o politic n domeniul concurenei la
nivelul unei regiuni cuprinznd mai multe state va fi o ecuaie cu mai muli parametri i se va
referi n egal msur la firme dar i la guverne.
Devenind posibile surse de concuren neloial, statele componente ale unei grupri
regionale, pe lng analiza modului cum elaboreaz reguli de control al practicilor neloiale,
devine esenial analiza manierei n care le opun n practic pentru toi agenii economici care
opereaz pe teritoriul lor. n literatura de profil, autoritilor publice li se acord un rol aparte
i s-au elaborat modele complexe de cuantificare a capacitilor i resurselor de care dispun
statele pentru a pune n aplicare strategii sntoase i a transmite ctre companii semnale
ferme n acest sens.
Eficacitatea controlului este o dimensiune important a oricrui gen de politic n
domeniul concurenei, att la nivel naional, ct i comunitar.
Pentru a da substan unei politici n domeniul concurenei este esenial mecanismul
legislativ i instituional n vigoare, factorii definitorii cum ar fi resursele, responsabilitile i
fora de a transpune n practic, precum i credibilitatea mesajului transmis i informarea
agenilor economici despre coninutul politicii. Trebuie subliniat din nou, c n timp ce aceti
factori pot aciona foarte eficient la nivel naional, ei devin foarte compleci ca reacie n
context regional integraionist. Trebuie distins ntre ceea ce poate fi plauzibil ntr-o lume
ideal, care st, de regul, la baza modelelor teoretice i ceea ce este posibil n lumea
economic real.
Responsabilitile n domeniul politicii concureniale la nivelul Uniunii Europene sunt
partajate ntre organele comunitare i autoritile din rile membre, dar aceast diviziune nu
este foarte clar conturat. Politica n domeniul concurenei la nivelul UE implic o
monitorizare a msurilor i o intervenie n ecuaia pieei pentru asigurarea unui nivel adecvat
de competiie. n termenii economici, elul acestei intervenii este asigurarea unei eficiente
alocri a resurselor. Dup cum subliniam, ideea c mecanismul pieei este foarte bun n rolul
de alocare a resurselor trebuie nsoit de condiia existenei unui numr mare de ofertani i
utilizatori, pe fondul unei prompte i corecte receptri de ctre acetia a mesajelor pieei.
n economia modern exist numeroase situaii cnd firme de dimensiuni foarte mari
domin piaa sau o anumit pia. Acest lucru nu este disfuncional dac poziia dominant se
bazeaz pe posibilitatea i competitivitatea superioar n raport cu concurenii si. Pornind de
la aceast situaie, celelalte firme, prin intensivizare tehniologic, minimizarea costurilor de
producie, strategii ofensive de internaionalizare, reele moderne de distribuie i
management performant, pot ctiga i ele poziii dominante. Asistm, n acest caz, la o
funcionare corect a regulilor pieei. Concurena nu este ntotdeauna de origine intern, n
sectoare cum ar fi industria aviatic, producia de computere, concurena este prioritar
internaional. In acest caz penetrarea pe pia impune cooperarea, asocierea sau alte forme
conlucrative. Spre exemplu, Airbus a fost creat prin aciunea comun a mai multor companii
europene, cu un substanial sprijin guvernamental, pentru a rezista sfidrii lansate de Boeing.
In elaborarea i punerea n practic a unei politici comunitare n domeniul concurenei,
UE s-a dovedit a fi un actor politic extrem de calificat. In timp ce acest domeniu este articulat
de reguli destul de bine nchegate i detaliate, pare c sarcina organelor comunitare i n
special a Comisiei este s le interpreteze ntr-un asemenea sens nct c creeze premisele ca
lumea afacerilor s capete o dimensiune european. Prin urmare, politica n domeniul
concurenei nu va trebui s mpiedice sau s regularizeze o aciune n domeniul economic
dect n cazul cnd este perceput ca fiind prejudiciar.
6.2. Reguli i proceduri comunitare privind concurena
Cu privire la problematica n domeniul concurenei, principalele dimensiuni explorate
de reglementrile comunitare se refer la:
stabilirea cadrului juridic normativ acoperitor pentru intervenia organelor
comunitare;
criteriile convenite pentru realizarea practic a interveniei comune;
elaborarea unor calendare n interiorul crora se vor adopta deciziile.
Dup cum precizam, prevederile din tratate cu privire la aceast sensibil politic
comunitar sunt concentrate la nceputul lor, n Art. 85-94 ale Tratatului de la Roma. O
caracteristic distinctiv a sistemului comunitar este corelaia puternic ntre legislaia
privitoare la concurena i politica n domeniul concurenei. Esena acestei politici este
cantonat n Art. 85 care se refer la aranjamentele ntre firme i alte practici consoriale care
pot afecta comerul sau distorsiona concurena, Art. 86, referitor la abuzuri derivate din
poziia dominant i Art. 92, cu privire la ajutorul guvernamental acordat firmelor.
Art. 85 interzice acele activiti care sunt incompatibile cu funcionarea corect a pieei,
impieteaz asupra comerului dintre rile membre i au ca efect ngrdirea, eliminarea sau
distorsionarea concurenei. Prevederile acestei pri nu se aplic dect dac o anumit aciune
are sau ar putea avea un impact nefavorabil asupra fundamentelor reale ale comerului dintre
statele membre.
Se interzic aranjamente care:
au ca obiect stabilirea de preuri sau condiii de comercializare;
i propun limitarea produciei, a pieelor, dezvoltrii tehnologice sau a
plasamentelor de capital;
au ca obiect partajarea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare;
i propun condiionarea unor clauze contractuale de acceptarea de ctre parteneri a
unor obligaii complementare care, conform uzanelor i practicilor comerciale, nu
au legtur cu obiectul acelui contract.
n Art. 86 sunt cuprinse prevederi referitoare la activitatea firmelor care abuzeaz de
poziia lor dominant pe o anumit pia. Ceea ce este ns dificil, este dovedirea i
exprimarea poziiei dominante i, mai ales, semnalarea abuzrii de aceast poziie. Ceea ce s-a
reuit n practic a fost stabilirea acelor practici la care o firm cu o poziie important, pe
pia nu trebuie s apeleze. Aceste practici se refer la impunerea unor preuri nerezonabile
sau a unor condiii comerciale nejustificate n raport cu partenerii lor. Dac ele vor folosi
poziia dominant pe pia pentru a valorifica neloial aceast stare de fapt, sau pentru a o
menine i accentua, se vor ntreprinde mpotriva lor msuri corective din partea Comisiei,
care se poate autosesiza sau din cauza unor plngeri formulate de firmele sau grupurile de
interese afectate.
Exist la nivelul european o impresionant cazuistic n ceea ce privete att practicile
neloiale ale companiilor, ct i rspunsurile organelor comunitare.
Un astfel de caz s-a referit la fabrica de bere din Belgia - "Interbrew". Comisia
European a fost anunat n aprilie 1994 c productorul respectiv de bere trebuie s renune
la dreptul exclusiv de a distribui berea danez de tip Carlisberg Tuborg pe piaa belgian.
Comisia a apreciat c aranjamentul era unul de partajare a pieei care mpiedica mutaii n
structura pieei. S-a sperat c va fi conferit un real impuls concurenei n diversificata pia a
berii. Anunul permitea Interbrew s-i menin poziia dominant pe piaa naional
concomitent cu creterea importanei productorilor mici i autonomi.
Ca urmare a interveniei Comisiei Executive, productorii danezi de bere au procedat la
crearea unei noi companii de distribuie sub forma unei societi mixte cu o alt companiei
belgian N.V. Haclterman S.A. ceea ce a polarizat competiia pe piaa belgian.
De asemenea, cele mai spectaculoase cazuri de cartelizare a produciei i distribuiei,
descoperite de Comisie n urma unor aciuni de profunzime, au fost aranjamentele din
anumite sectoare ale industriei chimice europene.
Totui, atribuiile Comisiei de a descoperi cazuri i a le lua n analiza i eficacitatea
msurilor luate de aceasta au dus de cele mai multe ori la efecte benefice pentru companii
care i-au definit mai bine strategiile i au nregistrat efecte benefice n plan financiar. Totui,
Comisia nu a avut acelai succes i n combaterea abuzurilor derivate din poziia dominant
pe pia. n principal datorit sensibilitii problemei i a dificultii dovedirii prejudiciilor.
Un caz care a deinut mai mult vreme capul de afi a fost aciunea declanat mpotriva
multinaionalei elveiene Hoffman-LaRoche. Compania era un productor major de vitamine,
n cazul vitaminelor B2 i H deinea chiar 80% din pia. Firma utiliza plile de fidelitate ca
msur de a menine loialitatea consumatorilor. Aceasta nsemna c, dac utilizatorii
cumprau exclusiv de la companie, ei se puteau atepta la preuri mult mai avantajoase.
Aceste preuri de fidelitate nu erau proporionale cu cantitile achizionate, ci cu ataamentul
fa de ofertant. Aceast practic avea ca efect nlturarea unor concureni care ar fi fost
capabili s ofere aceleai produse mult mai ieftin. Era o practic menit s permit companiei
s-i conserve poziia dominant pe pia.
Au mai fost i alte, dar puine, situaii analizate de Comisie.
Comisia acioneaz mai ales la plngerile naintate de diverse firme sau grupuri de
interese. Dei regulile comune privind concurena prevaleaz asupra celor naionale, apar
diferente inevitabile de interpretare, ntruct multe ri membre au legislaii elaborate n acest
segment al politicii comunitare. Sunt numeroase cazuri n care Comisia a acordat dreptul la
derogri pentru o serie de aciuni cum ar fi: aranjamente privind distribuia produselor,
brevetele de invenie; aciunile de cercetare-dezvoltare; acordurile n domeniul transporturilor
maritime sau al industriei aeronautice.
Domeniul cercetrii-dezvoltrii este unul important n care Comisia a acordat derogri
de la regulile privind concurena. Problematica inovativ este extrem de dificil de ncadrat n
regulile concurenei reale; n pofida prerii lui Schumpeter c monopolurile sunt leagnul
inventicii, preocupri mai recente, conform crora concurena uneori cultiv un comportament
ngust al firmelor i investiiilor sau c cooperarea este necesar pentru impulsionarea
progresului tehnologic, concurena i competitivitatea pot aprea ca obiective opuse.
De curnd, au fost dezbateri ample asupra manierei n care cooperarea n domeniul
cercetrii poate fi mult mai avantajoas dect strdania firmelor de a-i atinge singure
obiectivele tiinifice i creative.
25% au reprezentat plngeri ale unor grupuri de interese, iar 15% cazuri iniiate direct de ctre
Comisie.
Comisia European a fost frecvent criticat pentru faptul c ndeplinete concomitent
rolurile de investigator, judictor i juriu n cazurile referitoare la concuren. Acest lucru este
doar parial just, deoarece exist i Curtea European de Justiie, care poate revizui deciziile
adoptate de Comisie, putnd confirma, reduce sau anula penalitile aplicate sau modifica
orice decizie formal. Apelul se va face numai cu privire la decizia adoptat de Comisie i nu
cu privire la investigaiile declanate n urma unor sesizri. Procesul de revizuire a deciziilor a
fost mult perfecionat prin constituirea n 1988 a Curii de Prim Instan. Poziia sa a fost
formalizat conform Art.168 (a) din Tratatul de la Maastricht care o pune alturi de Curtea de
Justiie, nsrcinnd-o, n principal, cu cazurile derivate din aplicarea politicii n domeniul
concurenei. Rolul su a sporit, ntruct ea supune unei amnunite analize deciziile Comisiei
i permite meninerea corectitudinii n procesul de reglementare a concurenei.
In pofida mbuntirilor n maniera de aplicare a rigurozitii n funcionarea pieei
integrate sunt o serie de aspecte ce vor trebuie revizuite. Astfel se recomand o explicare mai
amnunit a aciunilor Comisiei i va trebui simplificat procedura de apel la deciziile luate.
6.3. Mecanismul achiziiilor i fuziunilor n Uniunea European
nfptuirea Pieei Unice a modificat substanial natura concurenei intracomunitare.
Firmele se confirm cu tot mai multe provocri pe pieele care le erau rezervate pn acum,
ntruct graniele devin tot mai deschise, aproape imperceptibile economic i comercial, iar
barierele netarifare au fost n majoritatea lor nlturate.
O reacie natural de ajustare la o pia incomparabil mai ampl a fost creterea
dimensiunii medii a companiilor n vederea maximizrii avantajelor economiei de scar n
materie de producie i cercetare-dezvoltare. Aceast tendin a fost amplificat de dorina de
a proteja totui piaa intern de presiunile concureniale provenind din celelalte ri ale
Uniunii Europene. n alte cazuri, sporirea dimensiunilor firmelor a fost o strategie ofensiv
pentru a obine avantajele oferite de o pia mult mai mare. n timp ce unele firme au putut sai
sporeasc dimensiunile prin propriile resurse, altele au ales calea achiziiei altor companii cu
activiti complementare sau chiar concurente.
Consolidndu-i poziiile pe piaa intern, o serie de mari companii i-au lansat procesul
de achiziii transfrontaliere. Pentru a-i crea resursele necesare achiziionrii altor firme, multe
companii s-au dispensat de o serie de activiti periferice concentrndu-se pe activitile
principale, ceea ce le-a permis s se extind n plan geografic.
O alt metod de a deveni companii cu adevrat comunitare a fost fuziunea cu alte firme
din state membre.
Valoarea aciunilor de fuziuni i achiziii a sporit substanial dup lansarea procesului
de fundamentare a Pieei Unice. Astfel, n 1989, valoarea a atins un nivel record de 44
miliarde ECU, adic de 3,5 ori mai mult dect n 1986. Dup acea dat cifra acestor activiti
a regresat puin i ca urmare a proceselor de recesiune cu care s-a confruntat gruparea
regional. Valul de fuziuni s-a extins continuu i a cuprins treptat noi ri membre. Dac n
1986, jumtate din fuziuni erau eseniamente defensive, fiind justificate de considerente
sinergice sau de raionalitate economic i tehnologic, peste cinci ani numai 16% au avut
aceste motivaii, raiunea principal devenind ntrirea poziiilor de pia i expansiunea
viitoare.
Condiiile oferite de climatul macroeuropean au fost stimulative pentru achiziii i
fuziuni de firme. Cei mai importani factori au fost: mbuntirea profitabilitii afacerilor,
stabilirea cursurilor de schimb i oportunitile oferite de Piaa Unic.
Trebuie remarcat c o tendin similar s-a nregistrat i n cazul SUA, ceea ce
sugereaz c o parte din dinamica achiziiilor i fuziunilor se nscrie ntr-o tendin global a
impulsionrii activitii transfrontaliere.
o lun. nainte de intrarea n vigoare a Regulamentului, Comisia avea de examinat cam 50-60
de fuziuni pe an.
Raiunile unor praguri foarte nalte de la care fuziunile fac obiectul validrii de ctre
organele comunitare s-au cantonat n ideea c nu ar fi rezonabil ca Uniunea European s se
implice n monitorizarea unui mare numr de operaiuni de fuziune de dimensiuni reduse. n
aceste cazuri, cnd apar probleme ce impieteaz asupra concurenei loiale, ele vor putea face
obiectul examinrii de ctre Comisie n conformitate cu Art. 85 i 86 din Tratat.
Esena cercetrii a fost s se ia n considerare:
nevoia de a menine i dezvolta o concuren real, cu luarea n consideraie a
structurii pieelor implicate i existena concurenei prezente i viitoare;
condiiile de pia ale celor avui n vedere, paralel cu fora lor economic i
financiar, perspectivele de evoluie ca mari ofertani i cele de acces la piee.
Cerina este ca organele comunitare s fie informate nu mai trziu de o sptmn de la
naintarea inteniei de ncheiere a unui acord, de la anunarea unei oferte sau de la
achiziionarea pachetului de control la o companie. O dat ce decizia de fuziune este luat,
afacerea este suspendat temporar i se urmeaz procedura conform schemei 6.1.
O fuziune poate fi interzis dac ea creeaz sau acutizeaz o poziie dominant pe pia,
lucru care va mpiedica asupra concurenei la nivel comunitar sau ntr-o zon important a
acestei.
n cazul Nestle/Pierrier, analizat n iulie 1992 i finalizat cu decizia de neaprobare a
fuziunii, interpretarea poziiei dominante conform prevederilor regulamentului a fost extins
pentru a cuprinde structuri n care nu numai o singur firm domin piaa, ci un grup de firme
care mpreun au o poziie dominant i acel oligopol este probabil s acioneze ntr-o
manier concertat.
Un alt caz analizat a fost cel al preconizatei fuziuni n Marea Britanie
-Turmae/Steetley. n acest caz s-a apreciat c fuziunea produce efecte numai n aceast ar,
pentru c costul de transport al materialelor de construcii face ca aceasta s fie o pia
distinct.
Comisie n detaliu. Orice decizie adoptat n conformitate cu criteriile comunitare are o
mare doz de subiectivism, iar punerea ei n aplicare depinde de ceea ce a avut n vedere
Comisia n acel moment.
Un caz notabil prin amploarea i implicaiile sale a fost cel al ofertei fcute de
Aerospatiale din Frana i Alenia din Italia productorului canadian de aeronave De
Havilland. Decizia Comisiei a fost negativ, dar a cauzat numeroase controverse chiar n
interiorul Comisiei, ntruct s-a considerat c doctrina pieei libere a repurtat o victorie
nefireasc mpotriva relaiilor comerciale. Numrul mic de cazuri face relativ uor de
gestionat procesul.
Regulamentul comunitar cu privire la fuziuni este destul de bine primit de lumea de
afaceri european.
Centrul pentru Cercetri de Politic Economic, examinnd impactul acestuia pe
coordonatele firmelor implicate n aciuni de fuziune i a legislaiei la ndemna companiilor
n astfel de cazuri, a stabilit c:
firmele erau impresionate de rapiditatea i flexibilitatea cu care s-a aplicat
regulamentul;
nu s-au semnalat cazuri n care fuziunile au fost stopate doar din raiuni procedurale;
au existat semnale c firmele au luat n considerare apriori criteriile legislative
pentru a se adapta la cerinele comunitare;
Comisia European a acionat doar n direcia mbuntirii climatului de afaceri.
Se aud tot mai multe voci care cer coborrea pragului exigenelor criteriale comunitare
pentru a intra sub incidena lor mai multe cazuri, criteriile fiind revizuite periodic. Se
estimeaz ns c, spre exemplu, doar coborrea limitei valorice a cifrei de afaceri realizate n
Comunitate de la 250 milioane ECU lai 00 milioane ECU va duce la dublarea cazurilor
analizate de Comisiei i va transfera spre analiz comunitar multe fuziuni care au nc doar
un interes naional.
"dimensiuni sociale"
forei de munc dintr-o zon n alta (dintr-o ar n alta) se genereaz, n mod firesc, o serie de
dezichilibre n rata i nivelul absolut al omajului. Anumite msuri luate n perioada 1957
-1975 au avut menirea s asigure o ct de ct posibil circulaie a forei de munc active prin
protejarea i conservarea securitii sociale a lucrtorilor. Doar n ultimii ani msurile
introduse au avut ca scop nlturarea i a celorlalte obstacole n calea liberei circulaii a
persoanelor.
Prin libera circulaie a forei de munc apreau i distorsiuni ale echilibrelor economice
sectoriale pe care era necesar ca organele comunitare s le gestioneze, dar i integrarea
pieelor, a sectoarelor productive, a economiilor naionale n general, avea o puternic
component social. Deci, raiunea principal a unei politici sociale comunitare, coexistent
cu politici sociale la nivel naional i complementar acestora, era gestionarea
disfuncionalitilor, n plan social, pe care le va genera avansarea procesului de integrare
european.
Alte redefiniri n plan strategic social, erau determinate de creterea concurenei
intracomunitare prin crearea uniunii vamale, care prin efectele de creare i deturnare de
comer, determina puternice aciuni de restructurare a sectoarelor productive nsoite, iminent,
de pierderi de locuri de munc. Protecia acestor lucrtori, afectai direct de mecanismele
integraioniste trebuie fcut, n msur rezonabil, i cu implicare comunitar. Amplificarea
concurenei, putea genera i stabilirea msurilor de protecie a muncii i de meninere a unui
climat sntos al activitii productive, ceea ce crea nevoia protejrii lucrtorilor prin crearea
unui cadru legal comun.
Necesitatea adoptrii unor msuri care s protejeze lucrtorii i posibilitatea introducerii
lor, ducea ns la o pierdere de flexibilitate i adaptabilitate a companiilor la noul climat
economic comunitar i internaional, ceea ce a generat serioase divergene ntre rile
membre. Ratele omajului n rile membre sunt mult mai nalte n comparaie cu alte ri
industrializate i foarte variate de la o ar la alta, aa c pe parcursul ntregului proces
integraionist dezbaterile s-au concentrat asupra naturii msurilor ce trebuiesc introduse
pentru a depi aceast problem. Unele state au sprijinit o complet nlturare a unor
reglementri menite s protejeze lucrtorii, altele continu s le sprijine i propun
introducerea unor msuri suplimentare. i la nivel comunitar, att n Comisie ct i n
Parlamentul European exist sprijin real pentru viitoare reglementri n domeniul social.
Politicile sociale ale rilor membre au diferit substanial nc de la nceputul integrrii,
n timp ce diferenele culturale, politice, ideologice, economice i instituionale au fost tratate
ca prioriti cu grade variate de acuitate la nivel comunitar. Diferitele decizii naionale se
refer la: cine trebuie s fie sprijinit, ce volum de asisten social individual trebuie primit i
echilibrul ntre cheltuielile publice i private pentru protecia social.
Dac diferite standarde sociale continuau s persiste, la un moment dat se exacerbau
disfuncionalitile pieei libere. Diferitele niveluri i tipuri de protecie social fcea dificil
libera circulaie a lucrtorilor.
Dup prerea unor analiti, armonizarea sistemelor naionale de protecie social nu era
necesar, ntruct concurena liber de pe pieele integrate va contrabalansa i chiar va elimina
disparitile. Ali analiti apreciau c dac se las funcionale numai regulile pieei, acestea
vor genera o slbire sau anulare a schemelor de protecie social. Aceast alternativ ar fi fost
inacceptabil din partea unor puternice grupuri de interese din rile cu o ridicat protecie
social. Statele n care exist un nivel mai sczut al proteciei dobndeau avantaje
comparative neloiale la nivel comunitar. Organele comunitare trebuiau s se implice n acest
proces, gestionndu-1 cu flexibilitate, fr intenia de a uniformiza sistemele naionale de
securitate social. Ulterior, aceast atitudine de expectativ a fost abandonat odat cu
lansarea AUE.
Dei prevederile Tratatelor iniiale, cu privire la politica social au fost limitate, totui
ele creau premisele pentru lansarea ulterioar a unor aciuni pe termene mediu i lung la nivel
lung, dar nu au fost validate n ntregime de Consiliul Ministerial. n acest program de aciune
se preconizau urmtoarele obiective: protecia drepturilor lucrtorilor ntr-o Europ marcat
de recesiune, ndeosebi ale celor disponibilizai sau ale cror firme ddeau faliment; un
tratament realmente egal ntre brbai i femei i ntrirea i mbuntirea dialogului social
ntre lucrtori i patronat.
Ali pai n aceast perioad s-au fcut pentru protejarea sntii i securitii
lucrtorilor, cele mai notabile msuri n acest sens lundu-se spre sfritul acestei perioade.
Un salt important n dezvoltarea unei Politici sociale efective nu a fost realizat n aceast
etap. Presiunile economice la care au fost supuse rile membre n aceast perioad de
adnc recesiune au determinat revenirea la preocuparea de a gsi rspunsuri naionale la
criza economic, mai degrab dect s convin aciuni de intervenie Comunitar.
Fondul Social a fost ajustat de mai multe ori n aceast perioad pentru a rspunde la
creterea omajului i a numrului de ri membre. S-a constatat ns c, n comparaie cu
nevoile reale de pace social european, fondurile se dovedeau insuficiente, iar n 1983 a
devenit obligatorie o major reformare a poticii sociale.
Etapa a IlI-a: De Ia Piaa Unic la Carta Social European
Perioada care a nceput la mijlocul anilor '80 a fost marcat de apariia unui nou
dinamism n sfera socialului. Lansarea unor termeni cum ar fi "Europa popoarelor" sau
"dimensiunea social" n limbajul comunitar, concomitent cu deplasarea dinspre teoria
economic pur a echilibrelor pieei n descrierea coeziunii sociale spre construcii teoretice
adecvate noilor realiti integraioniste au dat un nou optimism domeniului. Un nou impuls
politic a fost conferit politicii sociale dup lansarea ambiiosului Program de creare a Pieei
Unice Interne prin contientizarea faptului c integrarea poate genera i efecte economice i
sociale negative. Prin liberalizrile cerute de AUE devenea clar c anumite grupuri sociale vor
fi defavorizate, prin acutizarea problemelor cu care deja se confruntau sau prin adugarea
unora noi. Aceste grupuri cuprindeau omerii pe termen lung, grupul n cretere a tinerilor n
cutare de locuri de munc, lucrtorii mai puin calificai, lucrtorii pe perioade determinate
de timp i cei din piaa subteran a forei munc.
S-au evideniat temeri legate de posibilul dumping social rezultat prin deschiderea
granielor vamale i naionale, ceea ce avantajeaz rile cu un nivel mai sczut de protecie
social i determin firmele s practice politici de relocalizare a capacitilor de producie. Se
amplificau astfel premisele distorsionrii concurenei. Avantajul iniial de competitivitate al
unor ri determina presiuni a la baisse i n alte ri asupra salariilor, nivelului de protecie
social, ameninnd stabilitatea social la nivelul ntregii comuniti. Pn la mijlocul anilor
'90, msurile de contracarare a dumpingului social nu se materializaser. Prin urmare, multe
companii s-au lansat n procese de relocalizare a capacitilor de producie, dar procesul nu
are o amploare deosebit ca urmare a unor elemente de rigiditate n mecanismele de angajare
din zonele comunitare cu niveluri mai sczute ale salariilor.
Spre exemplu, n Spania legislaia muncii ale crei baze au fost puse nc din vremea
regimului Franco, face foarte dificil disponibilizarea personalului, ca atare 40% din lucrtori
lucreaz pe baz de contracte temporare.
Decizia din 1993 a companiei Maytag Hoover de a-i nchide capacitile de la Dijon i
a le muta la Glasgow foarte mult mediatizat i prezentat ca un exemplu de a face dumping
social, pentru c s-au pierdut 600 locuri de munc n Frana, crendu-se 400 n Scoia.
Raiunea principal a acestor delocalizri a fost nivelul mai sczut al cheltuielilor salariale din
Marea Britanie, ca urmare a contribuiilor mai reduse la asigurrile sociale.
O serie de companii germane i-au relocalizat o serie de capaciti productive n alte ri
comunitare pentru a beneficia de avantajul unor costuri salariale mai mici, dar n ultima
vreme, companiile germane i ndreapt atenia spre zona Oceanului Pacific, iar alte
companii europene se orienteaz spre statele Europei Centrale i de Est.
Aderarea Spaniei i Portugaliei la CEE nl986 a reiterat urgena conturrii unui rspuns
comunitar la problematica social. ndeosebi, se impune rspunsul cu privire la maniera n
67
msuri legislative obligatorii care s protejeze lucrtorii pe perioade scurte de timp sau
angajaii temporari. Federaia European a Patronatului era favorabil neadoptrii unei
reglementri comunitare argumentnd c variaiile n ce privete costurile salariale sunt un
mecanism care genereaz concurena, nu o perturb.
In pofida acestor divergene, toate rile membre au adoptat al doilea Program de
Aciune Social, care s duc la aplicarea Cartei. Iniiativele cuprinse n acest Program aveau
la baz urmtoarele principii: subsidiaritatea, principiul respectrii diversitii n sistemele,
culturile i practicile naionale i principiul meninerii competitivitii fr ca esena aciunilor
s amenine dimensiunile economice i sociale.
S-au fcut n acest sens peste 40 de propuneri din care doar 21 au cptat girul
aplicabilitii, multe dintre ele fiind amendate imediat dup adoptare. Multe directive s-au
dovedit controversate, ndeosebi cele referitoare la: timpul de lucru, protejarea femeilor
gravide la locul de munc, protecia social a tinerilor la locul de munc i cea referitoare la
crearea Consiliului European al Muncii. In 1995 a fost lansat al treilea Program de Aciune
Social, care s reia problemele n care nu se obinuse consensul sau nu se adoptaser decizii.
Numrul actual al reglementrilor n vigoare cu privire la legislaia comunitar a muncii
este mic n raport cu ceea ce s-a experimentat din 1986 i pn n prezent.
Tot n aceast a treia etap s-a procedat i la redimensionri ale fondurilor alocate
politicii Sociale Comunitare. Prioritile n aciune au fost concentrate ctre programele de
asisten destinate tineretului i programelor pentru cele mai srace regiuni ale CEE. De
remarcat, c n 1989 s-au reformat semnificativ i Fondurile structurale, iar la Fondul social sau adugat noi obiective pentru acordarea de asisten suplimentar. Carta social a fost
conceput ca o baz pentru amendarea prevederilor Tratatelor de la Paris i Roma, lucru ce sa fcut la Maastricht n 1991. Intenia era : ca principiile statuate n Cart s ofere un cadru
uniform pentru protecia indivizilor sau grupurilor de persoane pentru a fi nscrise n
componena social a Tratatului de la Maastricht.
Refuzul guvernului britanic de a semna Carta social a marcat nceputul unei
controverse ntre M. Britanie i celelalte ri membre i a dus la semnarea unui Protocol de
Politic Social. Argumentul britanic era c nivelul de protecie social fiind propus prin
reglementarea pieei muncii, va nltura flexibilitatea acesteia diminund concurena. Punctul
de vedere al Comisiei acceptat de celelalte ri membre a fost c n timp ce flexibilitatea n
interiorul pieei muncii este necesar pentru crearea de noi locuri de munc, exist nc o
posibilitate de sprijinire a persoanelor pe aceeai pia a muncii prin reglementarea sa. Prin
urmare, acceptarea creterii gradului de intervenie pentru a proteja indivizii i grupurile
sociale pe piaa muncii este esenial pentru conferirea unei dimensiuni sociale arhitecturii
integraioniste i pentru obinerea obiectivului coeziunii sociale.
Aceast situaie complex, dual legislativ, a existat pn la Conferina
Interguvernamental declanat n 1996. Pe de o parte, anumite aciuni sociale se vor
fundamenta n continuare pe prevederile Tratatului de la Roma, AUE i Tratatul de la
Maastricht. Alte domenii vor face obiectivul termenilor Acordului cu privire la Politica
social, negociat de M. Britanie, care derog de la prevederile Cartei.
Toate rile membre, inclusiv Marea Britanie au convenit ca procedurile i instituiile
europene vor fi urmate atunci cnd reglementarea se afl sub incidena Protocolului social.
Aria de probleme cuprins de Protocolul social cuprinde:
- activiti menite s perfecioneze climatul de munc, inclusiv msuri privind
sntatea i securitatea muncii;
- activiti ce in de condiiile de munc inclusiv timpul de munc i concediile;
informarea i consultarea lucrtorilor;
aciuni de promovare a oportunitilor egale i de integrare a persoanelor
excluse de pe piaa muncii. Exist numeroase identiti ntre Protocolul social i
tratatul cu privire la Uniunea European. Comisia a lansat n 1995 al treilea Program de
Aciune Social, care se bazeaz pe prezumia
c toate cele 15 ri membre vor agrea msurile cuprinse de acesta, lundu-i libertatea de a
lucra n acest sens i a cuta s creeze premisele ca toate rile membre s adopte legislaia
social propus.
7.3. Politica UE de dezvoltare i coeziune regional
Una din valorile fundamentale ale UE a fost i este diversitatea social, istoric i
cultural a regiunilor ce o compun. Acestea confer cetenilor Uniunii un sens mai profund al
identitii - sentiment ce se manifest accentuat n Germania, Frana i Spania.
Din nefericire, exist ns i diversitatea economic. Cele mai prospere 10 regiuni, n
frunte cu Groningen (Olanda) i Hamburg (Germania), sunt de trei ori mai bogate i investesc
tot de attea ori mai mult n structura economic de baz dect cele mai srace regiuni (aflate
n Grecia i Portugalia).
Bunstarea comunitii, n ansamblul su, este asigurat prin cele patru liberti de
circulaie n spaiul economic european i prin promovarea competitivitii i protecia
intereselor consumatorilor. Dar pentru pstrarea echilibrului intern al UE este important ca
toi cetenii din toate regiunile s beneficieze de bunstare. Funcionarea pieei unice i
creterea competitivitii pot avea efecte negative, accentund declinul regiunilor mai puin
dezvoltate i abandonul lor de ctre populaie, care se ndreapt ctre zonele dezvoltate.
Asigurarea dezvoltrii armonioase i reducerea discrepanelor regionale au fost
obiective ale tratatelor comunitare, ncepnd nc din 1957.
n perspectiva ntririi Uniunii Economice i Monetare, intensificarea coeziunii
regionale devine o condiie fundamental. Pentru atingerea acestui obiectiv a fost conceput i
promovat politica de dezvoltare i coeziune regional, a crei importan a sporit o dat cu
numrul rilor membre ale UE
Setul de reforme nscrise n "Agenda 2000", prezentat mai nainte, i care are ca obiect
modernizarea politicilor UE, se refer pe larg i la politica de coeziune i dezvoltare
regionale.
Principiul director pe care se sprijin reforma n acest domeniu, prevzut de "Agenda
2000", este concentrarea ajutoarelor. Pentru a utiliza fondurile structurale prevzute n acest
scop ct mai eficient cu putin, s-a decis concentrarea lor prin reducerea numrului
obiectivelor prioritare de la apte la trei.
Obiectivul 1 prevede c regiunile mai puin dezvoltate, asupra crora se concentreaz
atenia, sunt cele ale cror PIB pe locuitor reprezint mai puin de 75 la sut din media
comunitar. Nou ri membre ale UE au asemenea regiuni. Este vorba de regiuni
ultraperiferice (departamentele franceze Azore, Madera i Insulele Canare). Totodat,
Obiectivul 1 cuprinde regiunile cel mai puin populate din Finlanda i Suedia, care pot
beneficia de un ajutor special, n virtutea tratatelor de aderare din 1995.
Un program special de sprijin a fost elaborat sub incidena acestui obiectiv i pentru a
susine procesul de pace n Irlanda de Nord. Acest program, intitulat PEACE, a fost prevzut
pe o perioad de cinci ani i cu o sum de 500 milioane Euro, din care 100 de milioane n
contul proiectului realizat n Irlanda. Aproape 70 la sut din cheltuielile totale sunt destinate
regiunilor mai puin dezvoltate.
Obiectivul 2 urmrete scoaterea regiunilor mai puin dezvoltate din criza n care se
afl i promovarea creterilor economice i a ocuprii. Regiunile la care se refer acest
obiectiv beneficiaz de ajutor pentru a putea rezolva problemele legate de activitile n
declin. Aceste regiuni cunosc, n general, o rat nalt de omaj din cauz c industriile a cror
situaie se deterioreaz puternic folosesc o mare mas de for de munc.
Acest obiectiv cuprinde maximum 18 la sut din populaia Uniunii, adic 10 la sut n
zonele industriale i sectoarele de servicii, 5 la sut n zonele rurale, 2 la sut n zonele urbane
i 1 la sut n zonele pescuitului.
Fondurile europene menionate prov;^ .iin i<:>'[e d" ii/,p-~r? ;,ent!u produsele agricole, taxe
vamale, TVA i din conxiibucia procentual a fiecrui stai momb.fii, n funcie de PNB-ul su.
La acestea se adaug mprumuturile acordate de Banca European de Investiii (BEI) sau de
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD).
n completarea fondurilor europene menionate vin fondurile statului, ale regiunii sau
investitorilor particulari conform principiului adiionalitii.
Fondul de Coeziune, menionat mai sus, va continua s vin n sprijinul Spaniei, Greciei, Irlandei
i Portugaliei, aa cum s-a procedat ncepnd din 1994. Aceste ri au un produs naional brut (PNB)
inferior nivelului de 90 la sut din media UE. Potrivit Agendei 2000, acestui fond i sunt repartizate 18
miliarde EURO pe perioada 2000 - 2006 pentru a ajuta rile menionate mai sus s recupereze
rmnerea lor n urm n materie de nivel de trai, realizarea de proiecte n ce privete protecia mediului
i n infrastructuri de transport.
Iniiativele comunitare reprezint un mecanism de finanare iniiat de Comisia European pentru a
accentua impactul unor politici comunitare asupra regiunilor i a contribui la soluionarea unor probleme
comune ori similare mai multor regiuni. Statele membre interesate stabilesc programe de iniiativ
comunitar pentru a dezvolta modele i a realiza un transfer de soluii n cadrul Uniunii. Agenda 2000
prevede reducerea numrului iniiativelor comunitare de la 30 la patru. Aceste patru iniiative prioritare
sunt:
Cooperarea transnaional, transfrontalier i interregional viznd promovarea unei
dezvoltri echilibrate a ansamblului teritoriului european (INTERREG);
Reconversia economic i social a oraelor afectate de criz (URBAN);
Dezvoltarea rural (LEADER);
criteriu nou denumit Indicele Dezvoltrii Umane (1DU), alctuit pe baza urmtorilor patru
indicatori:
Sperana medie de via la natere;
Rata de alfabetizare a populaiei;
Numrul mediu de ani de colarizare;
PIB/ locuitor.
n raportul PNUD, cele 174 de ri luate n calcul sunt clasificate dup indicatorul
complex menionat, considerndu-se c rile sunt cu att mai dezvoltate, cu ct indicele
respectiv se apropie de cifra 1.
Potrivit datelor cuprinse n Raportul PNUD pe 1999, rile membre ale Uniunii
Europene se situeaz ntre primele 28 de ri din cele 174 de ri luate n calcul (vezi tabelul).
8.2. Caracterul modern al economiei rilor membre
interesele rilor membre, reglementate prin acte juridice. Aceste interese sunt datorate
existenei proprietii private, dar i dorinei i obligaiei ca ele s se realizeze prin aciune, nu
prin inaciune.
Proprietatea privat i libertatea de aciune generat i asigurat de ea reprezint
explicaia major a dinamicii economiei UE, a rilor membre. n cadrul acestor economii au
existat i continu s existe i alte forme de proprietate i interese pe lng cele private, care
prin reglementri juridice corecte se armonizeaz.
Ca expresie a caracterului lor modern, economiilor rilor membre ale UE le este
specific, de asemenea, implicarea puterii publice nu numai indirect, prin crearea cadrului
juridic necesar funcionrii economiei de pia, ci i direct, prin gestionarea sectorului public i
finanarea nvmntului, culturii, ocrotirii sociale i medicale, a cercetrii tiinifice tot mai
costisitoare etc. Fenomenele negative ale funcionrii pieei, determinate de nsei limitele
acesteia, pot fi soluionate numai de puterea public prin msuri economico-financiare
promovate de ctre aceasta la nivel central i local.
Economiile rilor membre ale UE, ca economii moderne de pia, se caracterizeaz i
printr-o eficien ridicat att pe ansamblu, ct i pe diverse compartimente. rile Uniunii
realizeaz producii mai mari cu consumuri mai mici de resurse i factori de producie,
obinnd astfel performane net superioare celorlalte economii.
La baza acestor realizri se afl, nainte de toate, promovarea larg a conducerii
tiinifice (managementului), a progresului tehnic i ali factori. nc la nceputul constituirii
Uniunii Europene, cele ase ri fondatoare, urmate de cele care li s-au alturat pe parcurs, au
trecut la creterea i dezvoltarea prioritar intensiv a economiei pe baza creterii productivitii
muncii i a randamentelor celorlali factori calitativi de producie. Ca urmare a preocuprilor de
obinere a eficienei economice ridicate, ramurile de vrf ale industriei au fost i sunt
dezvoltate cu prioritate fa de cele clasice, agricultura a fost i continu s fie industrializat,
zootehnia s-a dezvoltat i se dezvolt mai accentuat dect producia vegetal.
Un rol important n promovarea acestor orientri n agricultura unor ri l au, desigur, i
condiiile pedoclimatice, dar determinant este, pe ansamblu,.orientarea spre obinerea unei
eficiente ct mai ridicate.
n domeniul relaiilor economice externe, structura exportului rilor UE se
caracterizeaz prin predominana produselor superior valorificate, care asigur sporuri
substaniale la ncasri i, totodat, crearea de noi locuri de munc. Sunt de notorietate public
declaraiile conductorilor unor ri membre ale UE, prin care se arat c exporturile n ri din
afara Uniunii asigur n bun msur locurile de munc n rile exportatoare.
n afara de acestea, producia pentru export presupune for de munc mai calificat,
care este mai bine remunerat.
Eficiena economic este aezat de rile membre ale UE la baza activitii nu numai n
economie, ci n general, la temelia oricrei activiti. Pentru ilustrare, poate fi reamintit faptul
c acum civa ani Uniunea European a suspendat Centrul de pres de la Bucureti, centru care
deservea legturile UE i cu celelalte ri din zon. Motivul invocat pentru aceast msur a fost
lipsa de eficien a centrului respectiv. Un caz asemntor 1-a constituit n anii 1998 i 1999
hotrrea Germaniei de nchidere a unui numr de circa 20 de misiuni sau oficii diplomatice din
diferite ri.
De menionat c evaluarea eficienei activitii diplomatice de ctre rile membre ale
UE se afl la nivelul schimburilor comerciale i n general al relaiilor economice cu statele
partenere, din care s se suporte cheltuielile efectuate cu activitatea diplomatic respectiv.
Obinnd rezultate economice dintre cele mai bune, exprimate n producii medii
superioare, de o mare diversitate i calitate nalt i n costuri sczute, i manifestnd o mare
grij i preocupare fa de gestionarea responsabil a fondurilor administrate,] rile UE
asigur popoarelor lor un nivel de trai decent.
n felul acesta, n economiile rilor respective se regsete nc o trstur esenial a
economiei moderne, i anume aceea c ea furnizeaz maximum din ce au nevoie oamenii",
aa cum se exprima J. K. Galbraith.
Toate aceste trsturi, la care s-ar mai putea aduga i altele, fac din economiile
moderne ale rilor UE un model spre care aspir i celelalte popoare europene i nu numai.
Trsturile menionate ale statelor membre ale UE nu nseamn c statele respective
sunt ocolite i la adpost de nempliniri i de griji. Probleme au i aceste ri i nu puine, ele
manifestndu-se ndeosebi n privina stratificrii sociale excesive, a asistenei sociale i
medicale, a degradrii mediului natural i creat i chiar a unor aspecte grave ale criminalitii.
Important este, ns, c aceste probleme sunt abordate i soluionate ntr-un mod
specific. Pe baza experienei i a unui stil de via evoluat, populaia rilor membre ale UE
pornete de la aceea c abundena ce constituie suportul nivelului su de trai ridicat trebuie
mai nti creat i apoi gestionat cu grij i cumptare, fr risip i degradare. Populaia
rilor comunitare nu subestimeaz dificultile, dar manifest optimism i ncrederea n
soluionarea lor. Ea dispune de o mare capacitate de a se mobiliza cu toat energia i
mijloacele pe care le are pentru depirea lor la timp.
8.3. Relaiile economice externe ale Uniunii Europene
Ca exponent al intereselor rilor pe care le prezint i purttoare a ideilor i
nzuinelor de progres i prosperitate n lume, Uniunea European se bucur de o larg
recunoatere pe plan internaional. Drept urmare, ea a stabilit i ntreine relaii diplomatice cu
peste 130 de state de pe diverse meridiane ale globului i are statut de observator la ONU,
particip la lucrrile Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) i ale
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare European (OSCE), n 1990 semnnd cu alte state
europene i nord-americane Carta de la Paris pentru o nou Europ"", care a urmrit sfritul
divizrii continentului i al rzboiului rece.
Avnd n vedere puinele sale resurse naturale, economia Uniunii Europene este
dependent n mare msur de comerul mondial, fiind nevoit s importe cantiti nsemnate
de materii prime, surse de energie, unele produse agricole i s exporte masiv produse
manufacturate i s presteze numeroase servicii. Uniunea European promoveaz o politic
comercial liberal, taxele sale vamale fiind printre cele mai avantajoase.
Uniunea European furnizeaz cea mai mare parte a ajutorului destinat dezvoltrii i
asistenei umanitare att noilor democraii din fostul bloc socialist, ct i rilor n curs de
dezvoltare.
O bun parte din rile Uniunii Europene se afl printre puinele state dezvoltate care
s-au achitat de obligaia asumat de a participa cu 0,7% din PIB-ul lor la constituirea fondului
ONU pentru dezvoltare.
n continuare va fi dat o caracteristic a relaiilor economice externe ale Uniunii
Europene pe zone geografice i grupuri de ri.
1. Relaiile euro - americane
Relaiile cu SUA fac obiectul dispoziiilor instituionale ncepnd cu noiembrie 1990,
dup declaraia transatlantic". Aceast declaraie organiza cooperarea politic instaurnd
consultaii bianuale ntre preedinia SUA; consultaii bianuale ntre minitrii de externe,
Comisie i Secretarul de Stat american. Ea viza dezvoltarea cooperrii economice i a celei n
materie de combatere a terorismului, a traficului de droguri i n materie de protecie a
mediului. O nou agend transatlantic" a fost semnat de UE i SUA n 1995. Acest plan
comun de aciune cuprinde 150 de puncte, n special referitoare la cooperarea n plan politic,
de arbitru n cadrul multilateral al desfurrii relaiilor comerciale dintre state. Mai ales c
anumite dispoziii legislative americane afecteaz i relaiile UE cu alte ari. Este, mai nti,
cazul legii Helms-Burton din martie 1996 (Cuban Liberty and Democratic Solidarily Act) care
dau dreptul americanilor ale cror bunuri au fost naionalizate de regimul cubanez ncepnd
cu 1959 s urmreasc n justiie ntreprinderile strine care fac schimburi comerciale cu
societile naionalizate din insul. Uniunea European, cu care Cuba realizeaz aproape
jumtate din comerul su exterior, a nceput o procedur de conciliere n cadrul OMC.
Aceasta s-a soldat, 1997 cu acceptarea de ctre SUA a unor derogri pentru UE de la legea
respectiv. La fel este cazul Legii Amato din august 1996 {Iran and Libya Sanctions Act), care
vizeaz impunerea de sanciuni economice - interdicia de a exporta ctre SUA, interdicii
privind transferurile de tehnologie de origine american etc. oricrei companii strine care
investete mai mult de 40 de milioane de dolari n sectoarele petroliere i al gazelor naturale
din Iran i Libia, state care sunt acuzate c favorizeaz terorismul internaional. Aceast lege
afecteaz n mod special o serie de companii petroliere europene.
Relaiile monetare. Statutul de moned de rezerv i de etalon internaional al dolarului
a permis mult timp Statelor Unite s i finaneze deficitul balanei de pli cu propria moned.
Pe plan monetar, acest statut putea impune bncilor centrale din alte ri cum s gestioneze
cursul de schimb al dolarului (Sistemul Monetar European a fost mereu foarte Sensibil la
fluctuaiile dolarului). Introducerea EURO constituie o soluie a acestei probleme. ' Ea va
modifica, n timp, statutul monetar internaional al SUA.
Tensiunile n-au mpiedicat intensificarea schimburilor comerciale ntre cei doi
parteneri dup nfiinarea CEE. Statele Unite sunt att principalul furnizor, ct i principalul
client al UE-5". n anii 70, balana comunitar cu SUA a fost deficitar. Ea a devenit
excedentar pn n 1988. Apoi deficitul a reaprut, pn n 1991, cnd a fost din nou
resorbit. Evoluia aceasta contrastant se explic att prin variaiile conjuncturale. ct i prin
evoluia cursului de schimb al dolarului.
Pe plan sectorial, UE nregistreaz cele mai mari deficite n industriile de vrf
(material electronic, aeronautica) i la produsele agroalimentare. Excedentele apar n industria
automobilelor i n industriile tradiionale. Caracterul intermediar al specializrii europene
este deci clar (i apare i mai net n ceea ce privete relaiile comerciale cu Japonia). Este
vorba despre o slbiciune mai veche a Europei. S ne amintim, oricum, faptul c UE este un
ansamblu nu foarte omogen i c specializarea internaional a unor state membre este mai
bun dect media comunitar.
Fluxurile de investiii strine directe (ISD) ntre cele dou regiuni sunt importante: UE
constituie prima zona de destinaie pentru investiiile americane i, pn n anii '90, SUA au
reprezentat ar privilegiat n orientarea ISD din Europa de Vest. Dup 1990, economiile
emergente, n special cele din centrul i estul Europei, au nceput s atrag cea mai mare parte
a investitorilor europeni.
2. Relaiile cu Canada
Relaiile UE cu Canada sunt reglementate de Acordul-cadru de cooperare comercial
i economic semnat n 1976 i de declaraia transatlantic din 1990. Dup Consiliul de la
Madrid, Consiliul a deschis negocieri cu autoritile canadiene n vederea stabilirii unui plan
comun de aciune, asemntor cu cel ncheiat cu SUA. Negocierile au fost direcionate pe
dou probleme: contingentele la produse din pete i o problem aflat n legtur cu structura
federal a statului canadian: autoritile provinciei Quebec au rezerve n privina unui
domeniu care este de competena lor, i anume educaia i cercetarea tiinific.
Cooperarea cu Canada este important n special n domeniul tehnologiilor de vrf.
Astfel, Canada este singurul stat neeuropean care aparine Ageniei Spaiale Europene, i
cooperarea n domeniul energiei atomice este de tradiie, pornind de la acordul EuroatomCanada din anii '60. Relativ recent (25 iulie 1995) a fost semnat un acord ntre UE i Canada
82
concurenial ar fi fost acelai sau mai mare, dar autoritile japoneze nu au dorit s se supun
acestei plafonri. Ponderea nipon pe piaa european a automobilelor se estima 1999 de circa
16,1%, cuprinznd 1,23 milioane de automobile din import i circa 1.2 milioane din producia
local, pe o pia estimat la circa 15,1 milioane de automobile. Aceast pondere era de
aproximativ 12% n 1993. Singura limit precis privind ctigarea cotelor de pia pare a fi
partajul creterii pieei, din care doar maximum doua treimi se pot datora constructorilor
japonezi.
b) Relaiile cu ASEAN
Relaiile ntre CEE i ASEAN au nceput n 1972, prin nfiinarea unui comitet special al
ASEAN nsrcinat cu relaiile cu Comunitatea. Aceste relaii au fost oficializate de acordul de
cooperare semnat la 1 octombrie 1980. Pe plan comercial, acordul se refer la acordarea
reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate. Pe planul cooperrii pentru dezvoltare au fost
semnate acorduri bilaterale cu statele membre ale Comunitii, aceasta avnd misiunea
coordonrii diferitelor aciuni. Din doi n doi ani are loc o reuniune ministerial care trateaz
problemele politice, economice i relativ cele de cooperare. O comisie mixt - The Joint
Cooperation Committee - are responsabilitatea de a pune n aplicare acordul i se reunete
din 18 n 18 luni.
ASEAN i, n special, Singapore se afl la originea organizrii periodice a unor
ntlniri la nivel nalt euro-asiatice. Prima dintre acestea - ntitulat Spre un nou parteneriat
ntre Europa i Asia" - a avut loc pe 2 martie 1996 la Bangkok, iar cea de a doua s-a inut n
aprilie 1998 la Londra. efii de stat i de guvern ai celor 15" s-au reunit cu cei din rile
ASEAN i din China, Japonia i Coreea de Sud. n paralel sunt organizate ntlniri ntre
reprezentanii sectorului privat, pentru elaborarea unor planuri de investiii europene n Asia
ca urmare, a fost nfiinat un forum euro-asiatic de afaceri.
Schimburile comerciale bilaterale ASEAN - Comunitate au crescut de cinci ori fa de
nivelul din 1980. Dup 1988, UE a nceput sa nregistreze un deficit comercial n aceste
relaii. Ponderea ASEAN n importurile UE a crescut de la 2% la peste 6%. rile ASEAN
aparin celui de-al doilea val de ri recent industrializate. Evoluia schimburilor lor
comerciale este caracteristic: exporturile erau iniial compuse n proporie de 2/3 din materii
prime (lemn, manioc, cauciuc natural, ulei de palmier); acum ele cuprind mai ales
componente electrice i electronice (cel mai mare deficit al UE cu aceast zon) textile i
mbrcminte. UE are cel mai mare excedent n industria constructoare de maini i mijloace
de transport, a unor bunuri de echipament i n industriile intermediare.
c) Relaiile cu China
Comunitatea a semnat un acord comercial cu Republica Popular Chinez n aprilie
1978. ncepnd cu 1980, China a devenit rapid cel mai important beneficiar al SGP
comunitar. Un nou pas a fost fcut n 1985, prin semnarea unui nou acord de cooperare
economic i comercial, privind: deschiderea reciproc a pieelor i cooperarea n sectoarele
industrial i minier, al energiei, al transporturilor i telecomunicaiilor i al tehnologiei.
Acordul este administrat de un comitet mixt care se reunete anual pentru a evalua evoluia
relaiilor mutuale. La Beijing a fost deschis o delegaie a Comisiei CEE.
Importana acordat de UE respectrii democraiei i drepturilor omului a dus la
condamnarea viguroas a atitudinii autoritilor chineze din timpul evenimentelor din 1989.
Consiliul European de la Madrid (iunie 1989) a decis suspendarea contactelor bilaterale la
nivel nalt, amnarea noilor proiecte i ncetinirea ritmului de derulare a programelor
existente. Dup aceea, n octombrie 1990, CEE a decis s reduc progresiv restriciile impuse
n 1989 n ceea ce privete contactele ministeriale i la nivel nalt, cooperarea cultural,
tiinific i tehnic i noile proiecte de cooperare. Relaiile bilaterale s-au ameliorat lent, dar
rmne deschis problema respectrii n China a drepturilor omului.
Resursele consacrate de UE cooperrii cu China se reflect n principal n ajutorul
financiar i tehnologic. Sprijinul a fost acordat n special pentru modernizarea zonelor rurale
nA
Pachetul de msuri concrete stabilit pentru realizarea acestui obiectiv prevede, n primul
rnd, informatizarea ntregii societi i crearea de faciliti pentru accesul ct mai larg la
INTERNET, apreciindu-se c aceti doi factori sunt cei care pun n micare i propulseaz
motorul creterii dinamice a economiei SUA.
Rmnerea n urm sub acest aspect a Uniunii Europene fa de SUA se manifest, ntre
altele, n faptul c pe cnd mai bine de jumtate din populaia american se afl conectat deja
la INTERNET, n UE procentul celor conectai este de abia 23 la sut. De asemenea, cifra de
afaceri a comerului electronic nord- american urmeaz a se ridica n anul 2003 la 654
miliarde de dolari, n timp ce Uniunea European sconteaz numai pe 358 miliarde de dolari.
Pentru depirea acestui dublu decalaj, UE preconizeaz constituirea unui spaiu comun
n domeniul cercetrii i reducerea substanial a costurilor de acces la INTERNET.
Pn n anul 2001, urmeaz ca toate colile din rile membre ale UE s fie conectate la
.INTERNET, ntregul corp al cadrelor didactice s se instruiasc astfel nct s se
familiarizeze cu utilizarea reelei mondiale, iar pn n anul 2003 toi absolvenii colilor de
toate gradele s-i nsueasc noiunile de baz n domeniu. n afar de acestea, pe toat
perioada vieii active, urmeaz a se organiza i a fi frecvente obligatoriu cursuri de reciclare.
In fine, se preconizeaz extinderea experienei actualei reele de informaii, cu
participarea, deocamdat, a urmtoarelor trei ri membre ale Uniunii Europene: Belgia, Italia
i Marea Britanie, n ce privete politica folosirii minii de lucru, domeniu n care unele state
membre ale UE au nc dificulti.
O alt msur concret a pachetului amintit este asigurarea unei creteri economice cu o
rat medie anual de 3 la sut pe tot parcursul deceniului ce urmeaz, cretere care mpreun
cu informatizarea i cu INTERNETUL va trebui s contribuie la crearea a circa 20 milioane
de noi locuri de munc i soluionarea n acest mod a unei grave probleme sociale, cum este
ocuparea.
Sunt avute n vedere, desigur, i alte asemenea probleme sociale, din aceeai categorie
cu cea tocmai menionat, cum este folosirea minii de lucru feminine, reducerea numrului
persoanelor ce triesc sub pragul srciei, ameliorarea proteciei medicale i multe altele, care
i ateapt soluionarea prin strategie.
Realizarea Strategiei de dezvoltare economico-social a Uniunii Europene n urmtorul
deceniu este, fr ndoial, o ans i pentru rile candidate la aderare, care nu se afl ntr-o
situaie prea bun sub aspectele avute n vedere de aceast strategie.
n cadrul domeniilor selectate, legislaia nu trebuie prezentat n bloc sau sub form
de list, dimpotriv, vor trebui puse n eviden msurile cele mai importante i cele
care ar trebui aplicate prioritar;
Cartea Alb trebuie s serveasc drept document de referin pentru rile asociate i
pentru cele ce se vor asocia ulterior, recomandrile formulate sunt doar cadru i nu
in seama de interesele unei ri n msur mai mare dect ale celorlalte;
Cerinele de redefinire legislativ trebuie s fie prezentate rilor din centrul i estul
Europei ntr-o manier din care s reias clar msurile i structurile necesare pentru
ca aceste dispoziii s fie aplicate n mod efectiv.
Funcionarea cu succes a "Pieei Interne" nu se bazeaz numai pe existena unui cadru
legislativ detaliat i cuprinztor care s permit eliminarea barierelor formale, i presupune i
ndeplinirea unei game de condiii economice fundamentale, printre care i existena
concurenei libere i loiale ntre agenii economic. Aceasta presupune introducerea unor reguli
formale i transparente cu privire la concurena i adoptarea unui cadrul legislativ comun care
s garanteze aplicarea pe ntregul teritoriu al Uniunii a unor standarde sociale minimale i a
unei protecii adecvate a mediului ambiant.
mprirea n msuri ale primei etape i msuri pentru etapa a doua, scoate n eviden
prioritile, aa cum apar ele din nsi logica intern a legislaiei i furnizeaz rilor asociate
un ghid ce stabilete ordinea n care ar trebui s se deruleze programele lor de apropiere,
implementare i aplicare a legislaiei.
In general, msurile pentru etapa I au fost selectate pe baza urmtoarelor criterii:
Msuri care s serveasc drept cadru general pentru alte dispoziii mai detaliate;
Msuri care s se refere la principiile fundamentale sau care s defineasc
procedurile de baz care guverneaz sectorul respectiv;
Msuri reprezentnd condiii prealabile pentru funcionarea eficient a Pieei Interne
n acest sector.
Sigur c msurile cerute n mod imperios se refer i la sectoare n care Comunitatea nu a
adoptat nc msuri, dar a iniiat procesul, sectoare n care msurile au fost adoptate de
curnd, dar nu sunt nc puse n aplicaie. Faptul c aceste msuri sunt nc incipiente sau
doar probabile, nu le scade importan pentru rile candidate ntruct vor face, cu siguran,
parte din "acquis-ul comunitar" la momentul aderrii lor.
In ce privete sensibilul segment al comerului cu produse textile Uniunea European va
continua s relaxeze accesul rilor pe piaa comunitar a textilelor, permind accesul
liberalizat al produselor la care se refer regimul de protecie pasiv, extins i modificat n
acest sens.
Referitor la cumulul regulilor de origine, strategia va fi concentrat n direcia ntririi
eficacitii Acordurilor Europene, fcnd posibil ca agenii economici s valorifice mai bine
dispoziiile existente n materie de cumul. S-a prevzut iniial ca cumulil diagonal existent
ntre cele cinci prime ri s fie extins la Romnia i Bulgaria. Pentru ca punerea n aplicare a
acestui sistem s fie profitabil, trebuie ca toate rile asociate s convin un singur sistem i
s ajung la consens reciproc. Structura va trebui s fie flexibil i s permit alinierea rapid
ulterioar a noilor asociai, statele baltice i Slovacia.
Totodat, cumulul diagonal ar trebui s fie introdus concomitent ntre rile membre ale
UE i cele din AELS, considerate ca un teritoriu unic din punct de vedere al regulilor de
origine i rile asociate pe de alt parte. S-ar crea astfel un cumul european n ce privete
regulile de origine care s cuprind, totui, prevederi specifice n toate acordurile pentru a se
evita eludarea sistemului.
Concentrndu-se asupra armonizrii regulilor de origine i asupra extinderii
posibilitilor de cumul, s-ar ntri eficacitatea acordurilor europene, ar spori accesul la piee
pentru produsele originare i s-ar stimula cooperarea economic european.
Este esenial punerea la punct a unui cadru legislativ clar i viabil cu privire la
investiiile strine, axat n principal pe garantarea clar a proteciei investiiei i pe
definirea altor parametrii importani pentru investitorul strin, cum ar fi legislaia
fiscal;
Trebuie creat o pia financiar suficient de eficace i funcional, un sistem bancar
articulat i anumite tipuri de piee mobiliare, pentru ca fluxurile de capital s fie
dirijate spre investiii productive;
Trebuie s se defineasc un ansamblu de instrumente de politic monetar, care s
permit controlarea aparatului monetar n condiiile deschiderii pieelor de capital.
innd cont de relativa omogenitate a capitalurilor, de puternica lor mobilitate i de
posibilitile de substituire ntre diferite tipuri de micri de capital, strategia de liberalizare
trebuie s fie suficient de coerent i complet i s se refere nu numai la reglementarea
schimbului, ci i la ansamblul reglementrilor care guverneaz' economia micrilor de
capital.
Pentru rile din Centrul i Estul Europei, un prim pas ar fi liberalizarea necondiionat
a plilor curente i a micrilor de capital pe termen mediu i lung, adic a celor scadente
peste un an. Aceste operaiuni capt o importan fundamental pentru alte tipuri de
operaiuni i anume comerul cu bunuri i servicii. Nepunnd mari probleme n ce privete
dirijarea politicilor monetare i a cursurilor de schimb, aceste msuri permit integrarea acestor
ri n pieele internaionale de capital i atragerea intrrilor de capital.
B) Agricultura.
n toate rile asociate, n msur diferit, sectorul agricol i industriile conexe, au un rol
important de dezvoltare economic general. La nivel comunitar, responsabilitatea pentru
punerea n aplicare a legislaiei este partajat ntre autoritile naionale i Comisia European.
cursul tranziiei ctre o pia lrgit. Crearea Pieei Interne va spori necesitatea explicrii
regulilor concurenei tuturor participanilor la actul comercial pentru a nelege conceptul de
libertate economic reglementat.
Principiul fundamental al sistemului comunitar este interzicerea subveniilor de stat care
distorsioneaz sau sunt de natur s distorsioneze concurena, favoriznd anumii ageni
economici sau producia anumitor bunuri. Pentru faza apropierii legislative, experiena UE are
doar o relevan indirect. innd cont de obligaiile asumate prin Acordurile Europene,
TECE vor trebui s adopte un sistem similar cu cel comunitar i s creeze autoriti naionale
nzestrate cu for de control. Acest lucru va fi de folos pentru crearea unui sistem
instituional care va facilita ndeplinirea obligaiilor ce decurg din calitatea viitoare de
membru al UE. Acelai proces de armonizare legislativ cu ajutor financiar i tehnic
comunitar va fi urmat i n ce privete reglementarea furnizorilor, a acordurilor restrictive i
abuzurilor de poziie dominant, monopolurilor de stat i firmelor publice. E) Achiziiile
publice
Unul dintre principiile fundamentale ale Pieei Unice este crearea de anse propice
pentru toate firmele de a ctiga contracte publice. n ceea ce privete contractele publice fie
c este vorba de lucrri, servicii sau produse, sunt n joc interese economice considerabile.
Instituiile comunitare au optat pentru o real concuren n acest domeniu, n scopul
asigurrii creterii economice comunitare. Este n interesul tuturor factorilor implicai n
economie s existe o concuren deschis i loial n ce privete achiziiile publice. Astfel
achiziionarea pe baz concurenial de autoritile guvernamentale posibilitatea s foloseasc
mai eficient fondurile publice ofer industriei oportuniti comerciale i confer
consumatorilor certitudinea c fondurile transferate ctre organele publice sunt folosite
eficient n serviciile prestate, sunt de nivel calitativ i ridicat.
Deschiderea achiziiilor publice n domeniul concurenei la scar comunitar impune
existena unor garanii de transparen i nediscriminare. Pentru ca aceste garanii s devin
efective, firmele trebuie s obin proceduri de revizuire sau compensare n cazul nclcrii
dreptului comunitar.
n scopul determinrii condiiilor ce trebuie ndeplinite nainte de alinierea rilor
central i est-europene la Uniunea European n privina achiziiilor publice trebuie
menionate unele aspecte definitorii pentru realitile comunitare.
Contextul UE este al unei economii de pia n care se pot dezvolta iniiativa privat i
mecanismele de formare a preurilor. n interiorul acestui mecanism economic funcioneaz
instrumente legale, menite s asigure libera micare a bunurilor i serviciilor, paralel cu
transparena i concurena pe pieele publice.
n consecin, adoptarea n rile est-europene a unei legislaii destinate s pun
achiziiile publice pe baze concureniale presupune existena unui cadru legislativ ce creeaz
condiiile necesare pentru libera micare a mrfurilor ntre operatorii economici.
Totodat, paralel cu adoptarea legislaiilor cu privire la achiziiile publice trebuie
acordat atenie structurilor ce au responsabilitatea n domeniile respective. De aceea,
entitile ce adjudec contracte pe baza de licitaie public trebuie definite n mod precis.
Ca i n cazul altor ri care au aderat la UE, i rile din centrul i estul Europei le
trebuie o perioad de tranziie pentru a se adapta la noile reguli europene, pentru a se adapta
treptat la exigenele comunitare. Factorii de decizie cu responsabiliti n domeniul achiziiilor
vor trebui s se familiarizeze cu regulile noi de adjudecare de contracte, iar firmele vor trebuie
contientizate asupra anselor de a ctiga contracte de valori mari.
Pe lng caracterul su gradual, abordarea va trebui s fie i diferenial, chiar dac
toate rile candidate la aderare au pus n aplicare, sau sunt pe cale s o fac, legi referitoare la
achiziiile publice, anumite diferene vor trebui luate n considerare. Aceste diferene se afl n
nsui coninutul legislaiilor adoptate, dar i n situaia economic general i juridic
instituional din fiecare din rile n cauz.
al Comunitii i care prevede schimbul de funcionari ntre administraiile vamale din rile esteuropene i din statele membre sau organizarea de seminarii comune.
Apropierea legislaiilor n acest domeniu presupune existena unor legislaii naionale
compatibile cu cea a Uniunii, adic sistem de reglementri armonizat cu Codul Vamal
Comunitar i cu reglementrile sale complementare. Aceasta este o condiie esenial pentru
facilitarea comerului liber i pentru pregtirea aderrii.
Adoptarea integral a Codului Vamal Comunitar i a reglementrilor complementare
este prevzut dup aderare.
O integrare economic progresiv ntre Uniune i rile asociate, premergtoare aderrii
poate ajuta aceste ri s-i asume obligaii economice i s-i uniformizeze regulile de origine
pentru a se exploata pe deplin posibilitile oferite de Acordurile Europene i a se optimiza
integrarea industrial i comercial ntre parteneri.
Pentru a se facilita circulaia mrfurilor, rile din Europa Central i de Est au fost
invitate s adere la Conveniile CE - AELS privind tranzitul comun i Documentul
Administrativ Unic. ncepnd cu 1993, un grup de experi asist Ungaria, Polonia, Republica
Ceh i Republica Slovac, pentru a le ajuta c creeze condiiile tehnice necesare aderrii, iar
din 1995 aceeai procedur s-a aplicat pentru Romnia, Bulgaria i celelalte ri asociate.
Msurile din prima etap vor viza asigurarea consolidrii, raionalizrii i facilitrii mai
accentuate a liberului schimb, instituit prin Acordurile Europene. Acest proces presupune:
adoptarea de ctre rile din Europa Rsritean a unui pachet legislativ vamal,
compatibil cu Codul Vamal Comunitar, a prevederilor privind funcionarea
corespunztoare a Pieei Unice Interne;
aderarea la Conveniile privind regimul de tranzit comun i simplificarea
formalitilor n schimburile de mrfuri;
adoptarea Nomenclatorului Combinat al Comunitii;
4 aplicarea concluziilor Consiliilor Europene de la Copenhaga i Essen, referitoare la
cumulul regulilor de origine;
consolidarea prevederilor Acordurilor Europene privind asistena administrativ
reciproc.
ntr-o a doua etap , apropierea se va referi la msurile legislative pe care TECE sunt
chemate s le adopte i s le aplice ca urmare a integrrii lor complete n Piaa Unic Intern.
Aceast integrare, postaderare, implic mai nti aplicarea integral a Codului Vamal
Comunitar i adoptarea Nomenclatorului Tarifar i statistic i a Tarifului Vamal Comun al
Uniunii Europene.
Autoritile vamale din TECE vor trebui s-i asume toate responsabilitile legate de
protecia i controlul la frontierele externe ale Uniunii. Ele vor trebui s aplice i s respecte la
frontierele externe ale UE cu teritoriile lor nu numai prevederile privind impozitele indirecte
ci i politicile comune practicate n domeniul comerului, agriculturii, precum i n alte
politici care intr n contingen cu domeniul vamal.
Pentru a se garanta buna funcionare a Pieei Interne, TECE vor trebui nu doar s adopte
"acquis-ul" comunitar n domeniul vamal, ci i s aplice regulile comunitare ntr-un mod
efectiv, eficient i omogen.
Odat cu aderarea la UE, autoritile vamale ale TECE vor trebui s adere la toate
iniiativele Comisiei n direcia obinerii unui nivel ridicat al calitii controalelor i al
rezultatelor compatibile. De asemenea, vor trebui promovate analizele de risc i tehnice de
audit financiar, dezvoltat informatizarea serviciilor vamale i utilizate ct mai concret
procedurile simplificate.
ntruct Uniunea European particip i la armonizarea regulilor i procedurilor vamale
la nivel internaional, cum ar fi revizuirea "Conveniei Internaionale pentru Simplificarea i
Armonizarea Procedurilor Vamale" (Convenia de la Kyoto) i armonizarea regulilor de
origine n cadrul OMC, rile din Europa Central i de est trebuie s-i alinieze contribuiile
la aceste activiti internaionale i la cele ale Uniunii Europene.
110
n toate rile asociate la UE efectul liberalizrii comerului exterior a fost asimetric, dar
nu n favoarea lor, dup o cretere iniial a exporturilor ca urmare a unor factori att interni
ct i externi, importurile lor din UE au sporit mai repede dect exporturile.
Se poate afirma c "asimetriile de dezvoltare" se dovedesc mai puternice dect
"asimetria comercial", ceea ce a generat cronicizarea deficitelor comerciale ale acestor ri
cu UE. Viitoarea stabilizare a schimburilor comerciale, ca un reper al realizrii Acordurilor de
Asociere, depinde substanial de capacitatea TECE de a-i finana deficitul comercial n
cretere. Liberalizarea schimburilor comerciale derivat din Acordurile de Asociere este
subminat de faptul c majoritatea TECE nregistreaz un important deficit al contului curent
n ultimii ani. Doar Slovenia, Slovacia i Bulgaria au nregistrat un excedent al contului curent
n 1994 i 1995. Avnd deficite comerciale cu principalii lor parteneri europeni i un nivel
neadecvat al contului curent, rile n tranziie sunt foarte sensibile n ce privete capacitatea
lor viitoare de a proceda la liberalizarea schimburilor cu UE aa cum rezult din Acordurile
de Asociere.
Informaiile cu privire la exporturile TECE spre UE sunt i ele argumente cu privire la
diferenele de potenial economic ntre candidate. Letonia, Lituania i parial Estonia au o
pondere mai mare a exporturilor spre UE ndeosebi de produse de baz. Alte ri, cum ar fi
Slovenia export i alte produse manufacturate. Doar Slovenia, Ungaria i Cehia export mai
ales maini, utilaje i mijloace de transport. Se impun cu privire la aceste informaii, cteva
consideraii. Selecia adecvat a momentului i strategiei de lrgire va fi influenat
substanial de decalajele de dezvoltare ntre TECE.
Paralel cu performanele de dezvoltare obinute de aceste ri i cu posibilitile de
cretere economic trebuie revenit la experienele n planul aderrii de noi membri ai UE:
i n trecut UE a ncorporat ri cu PNB mai mic dect media comunitar. Astfel,
Spania i Portugalia au aderat la 10 ani de la nlturarea dictaturii , aderarea
permindu-le s nregistreze ritmuri dinamice de cretere economic.
- Aderarea TECE se va baza, n unele cazuri, pe diferene mult mai mari ntre PNBul UE i al candidailor. Exprimat prin participarea puterii de cumprare, nivelul
actual al PNB n ri ca Polonia, Ungaria i Cehia este doar o treime din media
comunitar, n timp ce cel al Romniei i Bulgariei este doar o cincime din media
UE. Perioada necesar pentru atingerea nivelului relativ al PNB comunitar, pentru
Spania i Portugalia a depins de diferenialul de cretere economic ntre UE i
rile aderente.
Restructurarea proceselor productive i preconizata dezvoltare economic n TECE
sprijin reprezentativitatea prezumiei c n cele din urm unele ri asociate, vor fi capabile
s reduc decalajele de dezvoltare de aa manier nct s se ndeplineasc cerinele aderrii.
Precizm c fiecare din rile candidate are ansele reale de a urca n trenul integrrii. Ceea ce
se impune este ca organele comunitare s ofere aceast ans tuturor candidailor i s nu
stopeze elanul nici unuia. Este absolut ca decizia de declanare a proceselor de lrgire s nu se
bazeze numai pe rezultatele economice, ci s aib n vedere i o serie de alte criterii, cum ar fi
cele politice, infrastructurale sau instituionale.
Direciile principale de aciune pentru pregtirea de aderare sunt:
1) crearea cadrului instituional pentru o relaie politic mai strns;
2) crearea cadrului juridic i instituional pentru dezvoltarea i integrarea economic;
3) extinderea relaiilor comerciale reciproce;
4) realizarea transformrilor macroeconomice i structurale, cooperare n acest
domeniu;
5) acordarea de asisten comunitar pentru integrare i reform.
Aceste direcii de aciune precizate la Essen au fost detaliate ulterior, fiind indicate
msurile urmtoare ce trebuie nfptuite.
Referitor la cadrul general al relaiilor reciproce se prevede:
consolidarea dialogului politic structurat cu instituiile UE;
chiar preuri mai mari dect UE, Slovenia consider c i acetia ar trebui s primeasc
compensaii.
UE dorete s se foloseasc de politicile de dezvoltare vizate pentru a mbunti
economiile rurale ale candidailor. Cu alte cuvinte, rilor li se vor acorda bani pentru a
dezvolta organizaiile de marketing i protecia mediului, dar nu li se va da nimic fermierilor
individuali.
Evaluarea consecinelor integrrii depline a TECE n Uniunea European rmne
dificil.
Evaluarea rezultatelor practice ale integrrii i a extinderii spre Est aduce anumite
semne de ntrebare poate chiar ngrijortoare:
beneficiile integrrii nu au fost resimite n mod egal de toate rile din Uniunea
European - exemplul Greciei pune mai cu seam numeroase ntrebri;
confruntarea rilor vest-europene cu problema unui omaj ridicat, devenit de acum
cronic, iar aderarea noilor ri va acutiza aceast problem. n urma unui studiu ntreprins
de institutul German de Investigare a Economiei, n colaborare cu oameni de tiin din
alte ri, se estimeaz c dup deschiderea complet a granielor, anual ar emigra n spaiul
Uniunii Europene, venind din Est, njur de 120.000 de persoane, n cutarea unui loc de
munc n Uniunea European;
creterea concurenei interne va exercita presiuni asupra productorilor interni, asupra
bncilor i instituiilor financiare;
creterea exigenelor de funcionare a bncilor, att din punctul de vedere al calitii
serviciilor, ct i al indicatorilor de evaluare a eficienei lor;
posibile reaezri de preuri, cu impact asupra nivelului inflaiei;
integrarea n piaa unic presupune i armonizarea legislaiei ntre cele dou zone, progres de
asemenea dificil. De pild, armonizarea legislaiei TECE la Uniunea European, privit ca
proces complet, de la adoptarea legilor i pn la totala lor aplicare, va dura cel puin un
deceniu, afirm experii;
trecerea de la zona de liber schimb la uniune vamal ar presupune alinierea TECE la
tariful vamal unic practicat de Uniunea European. Chiar la o apreciere sumar este vizibil
faptul ca TECE nu sunt nc pregtite pentru aceast trecere;
extinderea PAC la TECE va avea aa efecte negative ca: neobinerea unor venituri
garantate de ctre productorii agricoli, creterea preurilor la unele produse
agroalimentare, reducerea forei de munc n agricultur, reducerea exporturilor de
produse agroalimentare;
participarea, ntr-o etap ulterioar la Uniunea European i Monetar, ar aduce cu sine
obligativitatea revenirii la politicile macroeconomice restrictive, care pe lng efectul de
nsntoire a economiei, ar putea agrava soluionarea problemelor sociale.
Deci, extinderea spre Est nu va decurge fr friciuni. Costurile i riscurile pot fi ns
nvinse. Stoparea extinderii nu ar fi numai periculoas, ci ar reprezenta i o ans ratat pentru
sigurana i dezvoltarea Europei.
nc din 1992, cnd RM a ntreprins primii pai pe calea tranziiei spre economia de
pia, UE a acordat o asisten financiar considerabil i diverse ajutoare care au fost foarte
importante pentru asigurarea stabilitii financiare i economice a republicii.
n 1992-1993 a fost acordat un credit de 27 milioane ECU care a fost utilizat pentru
procurarea medicamentelor, hranei pentru copii i a cerealelor. Mai trziu, n 1994-1995, UE a
acordat RM un credit de 45 milioane ECU destinat sprijinului balanei de pli a RM. n
scopul depirii consecinelor calamitilor naturale, Biroul Comunitilor Europene pentru
Ajutor Umanitar a acordat ajutoare sinistrailor n valoare de 500 mii ECU. In vara anului
1994, Consiliul European a adoptat decizia de a acorda rii noastre un ajutor alimentar gratuit
(100 000 t secar i 75 000 t gru) n valoare de 28 000 000 dolari SUA. Scopul acestui ajutor
umanitar era de a susine pturile vulnerabile ale societii. De asemenea, n acest context,
putem meniona semnarea la 25 iulie 1996 a Memorandumului de nelegere i a Acordului de
mprumut privind oferirea RM a unui credit n valoare de 15 miloane ECU, destinat acoperirii
deficitului balanei de pli, care a fost disponibil n ianuarie 1997.
La fel, RM a beneficiat de un ajutor umanitar n valoare de 20 milioane ECU, acordat
de UE n scopul atenurii urmrilor crizei financiare din Rusia. n cadrul reuniunii Consiliului
Minitrilor economiei i finanelor al UE, a fost discutat i aprobat decizia privind
acordarea Moldovei asistenei macro financiare n valoare de 15 miloane ECU. UE este
dispus s acorde prima tran de 10 mln EURO, pentru acest proiect de sprijinire a
macroeconomiei.
Cu sprijinul financiar al UE, n RM urmeaz a ncepe realizarea unui proiect ntitulat
"Securitatea alimentar", estimat la 5,5 mln EURO. O alt prioritate o constituie combaterea
crimei, a traficului de droguri, de fiine umane i combaterea splrii de bani. De asemenea,
UE va acorda sprijin n securizarea frontierelor RM. UE a declarat drept un moment foarte
important n relaiile sale cu RM securizarea graniei de est a republicii, combaterea corupiei
i a migraiei ilegale, precum i continuarea reformelor n agricultur i ameliorarea situaiei
macroeconomice. UE este interesat de stabilitatea RM, deoarece n urma extinderii UE,
aceasta va fi unul din cei mai apropiai vecini.
RM este cointeresat s participe la programele regionale i de cooperare
transfrontalier, finanate de UE. Astfel, eforturile principale sunt orientate spre susinerea
reformelor instituionale, legislative i administrative, sectorul privat, asistenei pentru
dezvoltare economic, diminuarea consecinelor sociale ale perioadei de tranziie. Pentru
implementarea acestui program se prevede o alocare de bani n valoare de circa 50 mln EURO
pentru anii 2000-2003. In cadrul programului pentru cooperare regional, care ntrunete CSI
i Mongolia, cu bugetul total de 41 mln. EURO, va fi inclus activitatea n aa domenii cum
este - dezvoltarea infrastructurii, mai ales n sfera transporturilor i energeticii, proteciei
mediului, activitii n domeniul justiiei i organelor interne.
Programul cooperrii transfrontaliere include RM, Rusia, Belorus i Ucraina. Bugetul
acestui program constituie 22,5 mln EURO pentru 4 ri. Proiectul prevede susinerea
dezvoltrii infrastructurii, economiei i sectorului privat, stimularea, dezvoltrii socialeconomice a regiunilor frontaliere, protecia mediului. La moment, cele mai importante
proiecte pentru RM sunt finanarea lucrrilor pentru modernizarea punctului vamal
Giurgiuleti i susinerea dezvoltrii economice a judeului Ungheni. Toate aceste programe
vor fi realizate n cadrul susinerii implementrii msurilor prevzute de APC.
n curnd, urmeaz a fi implementat un proiect care va facilita modernizarea vmilor,
numit "Customs -6", proiect sprijinit de UE. Acest proiect prevede aplicarea n practic a
noului Cod Vamal al RM i crearea n Chiinu a unui laborator care va efectua controlul
calitii i valorii mrfurilor trecute prin vam.
Organizaia mondial a vmilor, Eurocustioms, va acorda RM 550 mii EURO pentru
realizarea proiectului "Customs-6". Proiectul prevede, n primul rnd, reconstruirea vmii
Giurgiuleti, perfecionarea tehnologiei controlului vamal al fluxului de mrfuri i pasageri,
determinarea valorii reale a mrfurilor n condiiile unui laborator vamal specializat.
118
innd cont de calitatea nalt a produciei, doar combinatul din Rnbnia ar putea
colabora cu partenerii europeni, aceasta ar putea trezi interes pe piaa european. Desfurarea
unei colaborri reale ar permite diversificarea surselor de aprovizionare a ntreprinderilor cu
materie prim i materiale.
Reieind din aceea c siderurgia se bucur de o protejare considerabil din partea UE,
este necesar de a semna un acord ce ar avea drept obiectiv crearea cadrului juridic pentru
dezvoltarea acestei ramuri i promovarea comerului ntre pri, ceea ce ar permite facilitatea
accesului produselor siderurgice la piaa comunitar.
Un alt sector extrem de important de colaborare a RM cu UE este sectorul energetic,
care determin direcionarea multor activiti ale Guvernului Moldovei. De menionat c n
economia RM - 98% din resursele energetice utilizate sunt importate. Reieind din aceea c
sectorul energetic al RM este afectat de o criz acut, provocat de majorarea preurilor la
resursele energetice i de insolvabilitatea consumatorilor interni, ce nu permite achitarea la
timp, este necesar un sprijin nu numai din partea Guvernului, ci i din partea organismelor
internaionale. In primul rnd, se conteaz pe sprijinul Comunitilor Europene i al
investitorilor strini.
In acest context, am putea meniona urmtoarele aspecte ale asistenei strine n sectorul
energetic:
instruirea i reciclarea cadrelor de manageri;
utilizarea raional a energie;
realizarea studiilor i proiectelor viznd racordarea sistemului energetic naional la
sistemul unic european;
livrarea echipamentelor moderne pentru centralele electrice n scopul reducerii
emiterii substanelor toxice n atmosfer. Reieind din toate acestea, putem meniona c
UE efectueaz importante investiii n cadrul economiei RM. La nceputul anului 2001 pe
teritoriul RM erau nregistrate 2140 ntreprinderi cu investiii strine. Din toate acestea, 540
sau 25,2% aparin rilor membre ale UE. Investiiile strine alocate n economia RM n
ntreprinderile care aparin rilor membre ale UE de la momentul nregistrrii constituie 156,9
mln dolari inclusiv depuneri n capitalul statutar 102,4 mln dolari. Volumul produciei fabricate
de ntreprinderile cu investiii strine a constituit 1053150,8 mii lei n preuri curente, din care
225603,3 mii lei sau 21,4% din volumul total de producie este atribuit ntreprinderilor
fondate pe baza bilateral cu participare capitalului statelor membre ale UE. Numrul de
angajai la ntreprinderile cu investiii strine din UE n anul 2000 a constituit 7200 persoane.
a
nfiina noi forme de cooperare economic i politic care ar contribui la acest
dialog. La 14 iulie 1998, la Bruxelles, a avut loc prima reuniune a Consiliului de
Cooperare, n cadrul creia s-a aprobat Programul Comun de lucru, la baza cruia sunt 11
direcii de colaborare, stabilite ca prioritate pentru perioada menionat. La fel, au fost puse
n discuie aspectele politic i comercial - economic ale relaiilor RM-UE.
La 27 noiembrie 1998 la Bruxelles, a avut loc prima reuniune a Comitetului de
cooperare. Partea moldav a prezentat rapoarte viznd:
performanele economice i ale reformelor structurale, inclusiv impactul crizei din
Rusia;
problemele accesului la piaa comunitar a produselor moldoveneti i etapa
negocierilor aderrii RM la OMC;
starea din domeniile - protecia proprietii industriale, investiiile strine, transporturile
i telecomunicaiile. > Relaiile economice se vor ntri prin promovarea comerului i
investiiilor reciproce. Pentru ranforsarea relaiilor economice este necesar de a ameliora
condiiile pentru comer i investiii prin susinerea RM n toate aspectele procesului de
reforme economice. Prin semnarea APC, Moldova i UE i-au acordat reciproc statutul
naiunii celei mai favorizate (NCME) cu privire la tarifele pentru bunuri, ceea ce ar facilita i
majora fluxurile comerciale reciproce. La fel, s-a convenit asupra liberalizrii progresive a
prestrii serviciilor transfrontaliere, ce au scopul de a dezvolta un sector de servicii orientat
spre pia.
Referitor la investiii, APC conine prevederi importante n scopul ameliorrii mediului
pentru stabilirea i funcionarea societilor din RM, a sucursalelor i filialelor acestora pe
teritoriul UE i invers.
APC prevede respectarea de ctre pri a unor principii:
/ Principiul democratic i a drepturilor omului, aa cum sunt definite n Actul Final
de la Helsinki i Carta de la Paris pentru o nou Europ. Aceste principii au scopul
de a sprijini politica intern i extern a RM i UE, i constituie un element esenial
al APC.
S Principiile economiei de pia, aa cum sunt enunate n documentele Conferinei
Comitetului de Securitate i Cooperare Economic de la Bonn. n acord se menioneaz c
dezvoltarea economic este cel mai bine asigurat prin promovarea celor 4 liberti:
libertatea circulaiei bunurilor, serviciilor, persoanelor, capitalurilor.
APC cuprinde prevederi referitor la toate aceste liberti: >' Libertatea circulaiei
bunurilor - UE i RM au convenit s-i acorde reciproc cel mai bun tratament circulaiei
transfrontaliere a bunurilor adic, la fel de bun ca cel acordat celor mai buni parteneri sau
tratament NCMF. La fel, UE i RM s-au angajat s studieze posibilitatea abolirii reciproce a
taxelor vamale. Clauza NCMF se aplic n toate domeniile, printre altele n agricultur.
Domeniul de aplicare a clauzei NCMF e definit n funcie de tipul msurilor susceptibile de a
mpiedica schimbul de mrfuri, i nu n funcie de tipul mrfurilor n cauz.
Principalele msuri vizate n APC sunt:
- taxele vamale i taxele ce se refer la import i export, inclusiv metoda de
percepere a acestor taxe;
- dispoziii cu privire la scoaterea din vam, tranzit, depozite vamale, transbordare;
- taxele i alte impozitri interioare de orice natur, aplicate direct sau indirect
mrfurilor importate. RM i UE se oblig s nu supun mrfurile importate de una
din ele impozitrilor interioare, mai puin favorabile dect cele aplicate mrfurilor
importate din rile tere;
metodele de plat;
Libertatea circulaiei serviciilor - sectorul serviciilor este foarte important i
dinamic. La fel, e foarte complex i dificil pentru reglementare, deoarece serviciile pot fi
"invizibile", spre deosebire de bunuri.
n tratamentul de constituire a UE serviciilor li se d o astfel de noiune: "prestri
furnizate contra remunerare, n msura n care ele nu-s determinate de dispoziiile referitoare
la circulaia liber a mrfurilor i a persoanelor".
Pentru ca n RM s aib loc o liber prestare a serviciilor transfrontaliere, e necesar ca
s existe, n primul rnd, un sector concurenial de servicii. UE acord ajutor RM pentru
dezvoltarea unui sector de servicii supus legilor pieei. Conform principiilor prevzute n
GATS, dispoziiile APC referitoare la prestarea serviciilor transfrontaliere nu mpiedic RM
sau UE s acorde un regim mai favorabil statelor tere n cadrul acordurilor de integrare
economic.
In ceea ce privete aa tip de servicii, precum transportul, n APC se conin prevederi
referitor la fiecare tip de transport. APC menioneaz c prevederile sale privind stabilirea i
activitatea societilor nu se aplic transportului aerian, fluvial i maritim. Totui, cunoscnd
importana dezvoltrii acestor tipuri de transport, n APC se menioneaz posibilitatea
semnrii acordurilor specifice.
Odat cu semnarea APC, toate obstacolele ce pot s restrng libera prestare a
serviciilor de transport au fost lichidate.
S servicii financiare;
S agricultur.
La 15 iulie 1991, Consiliul a adoptat regulamentul nr. 215/91 care stabilete bazele
legale ale Programului de Asisten Tehnic. Fondurile alocate de ctre UE n implementarea
acestui proiect au ajuns la suma de 40 mln ECU pentru anul financiar 1991.
La 22 iulie 1992 statele membre au aprobat propunerea Comisiei asupra programului de
asisten tehnic care definete principalele sectoare ale programului TACIS 1991. Mai trziu,
la 11 februarie 1992, UE i cele 12 state independente au semnat un acord, care a pus bazele
viitoarei cooperri.
n prezent, programul TACIS urmrete susinerea iniiativei rilor CSI de a dezvolta o
societate bazat pe libertatea politic i prosperitatea economic. Implementarea TACIS
urmeaz s ncurajeze crearea condiiilor favorabile pentru dezvoltarea sectorului privat. O
condiie esenial n evoluia cu succes a economiei de pia este apariia unei societi
democratice. n acest scop, TACIS susine crearea diverselor organizaii care sunt vital
importante pentru dezvoltarea unei societi democratice. Prin intermediul parteneriatului i
cooperrii, TACIS ncurajeaz:
> transferul de experien u cunotin;
> cooperarea industrial i parteneriat ntre organele publice i private;
> asistena tehnic pentru a nsoi investiiile i finanarea investiiilor;
> cumprarea rechizitelor necesare asistenei tehnice,
Comisia European coopereaz cu Guvernul Moldovei, la fel i alte organizaii, pentru a
identifica sectoarele cheie unde este necesar finanarea din partea programului TACIS.
n noiembrie 1996 a fost semnat un alt proiect al programului TACIS, acesta cuprinznd
4 ani (1996-1999). Pe parcursul acestei perioade UE a acordat Moldovei 36 mln ECU. n total
n primii 7 ani de activitate (1991-1998), TACIS a acordat 3,290 mld ECU pentru a lansa mai
mult de 3000 proiecte n CSI, din care 48mln erau prevzute pentru Moldova.
Regulamentul anterior pe care se baza programul TACIS, a fost nlocuit cu altul care
cuprinde anii 2000-2006 (nr. 99/2000 din 29 decembrie 1999). Noul regulament se bazeaz pe
aceea c cooperarea este un proces reciproc. Bugetul pentru perioada 2000-2006 este de 3,138
miliarde EURO. Pentru anul 2001 nemijlocit pentru RM programul de aciune are un buget de
25mln EURO.
Astfel, TACIS i concentreaz activitatea n sectoarele urmtoare:
reforma instituional, juridic i administrativ;
dezvoltarea sectorului privat i antreprenoriatului;
reele i infrastructur - transport, comunicaii, energie;
protecia mediului nconjurtor;
economia rural - proprietatea funciar, acces la capital i la pia, agricultur;
securitatea nuclear - stocarea deeurilor;
resursele umane;
sectorul bancar.
n ceea ce privete reforma juridic, impactul aciunilor ntreprinse de TACIS n acest
domeniu se reflect asupra armonizrii legislaiei naionale cu ceea european, ceea ce
constituie un pas nainte spre integrarea RM n structurile europene. Proiectul a selectat circa
70 proiecte de legi, ce se afl n proces de adoptare, sub aspectul compatibilitii acestora cu
legislaia UE. ns n acest domeniu exist cteva contradicii - unele legi contravin altora.
Aceasta are loc din cauza c exist multe izvoare de elaborare a legilor.
Referitor la reforma administrativ, n acest proiect se include cancelaria de stat,
preturile, Academia de Studii n domeniul Administraiei Publice. Proiectele au fost orientate
spre susinerea programului de reform a guvernului n acest domeniu prin formarea la nivel
de administraii locale i centrale.
Un alt domeniu prioritar de activitate a programului TACIS este dezvoltarea sectorului
privat i a antreprenoriatului. Obiectivele de baz n acest domeniu sunt:
127
BERD. Acest fapt demonstreaz majorarea nivelului operaional al acestor bnci i creterea
prestigiului lor, att pe piaa intern ct i pe cea internaional.
11.4. Consideraii privind aderarea Republicii Moldova la Uniunea European
Bineneles c n prezent UE este o grupare economic care influeneaz direct toate
procesele economice i politice de pe continent. Reieind din acestea, RM i-a declarat drept
obiectiv prioritar aderarea la structurile economice i politice ale UE. Acesta este un scop
strategic care este expus n repetate rnduri i la diferite niveluri de ctre conducerea
republicii. Dorina de a face parte din cea mai puternic grupare economic din lume este
evident. Aceasta ar putea face posibil accelerarea procesului de instaurare a economiei de
pia n Moldova i soluionarea multiplelor probleme sociale.
Din punct de vedere politic, cultural i comercial, istoria RM este strns legat de cea a
partenerilor si din Europa. Ambele pri s-au angajat s dezvolte o cooperare prieteneasc.
Moldova a atins progrese considerabile n domeniul politicii externe i n eforturile sale de a
crea i menine relaii constructive cu vecinii si. UE apreciaz toate acestea i susine
participarea RM n structurile regionale, aa c CEMN, ICE. Aceste iniiative constituie nite
instrumente care ar facilita integrarea Moldovei n sistemul economic i politic global i ar
ncuraja liberalizarea comerului, dezvoltarea investiiilor, transportului, turismului.
UE a apreciat dificultatea transformrilor economice i politice prin care trece Moldova.
De asemenea, ea a fost de acord s joace un rol activ n susinerea acestui proces. Ca baz a
aciunilor sale, au nceput negocierile pentru a stabili cadrul iegal, Acordul de Parteneriat i
Cooperare, avnd scopul s ntreasc dialogul dintre UE i RM i s accelereze o potenial
cooperare.
Aa, transferul de know-how prin intermediul programului TACIS permite
implementarea APC. Concomitent, UE ofer suport financiar sub forma de mprumuturi
pentru a susine balana de pli. De asemenea, RM beneficiaz, precum s-a menionat, de
Sistemul Generalizat de Preferine /SGP) acordat de UE, ce ofer RM un tarif vamal
preferenial pentru mrfurile industriale exportaie de RM n UE.
n acest context, trebuie totui s menionm, c realizarea cu succes a procesului de
aderare la UE necesit eforturi considerabile. E necesar de a realiza un cadru juridic i
instituional adecvat i de a asigura implementarea reformelor economice.
Reieind din realitile actuale, pentru dezvoltarea relaiilor cu UE, RM trebuie s se
orienteze spre 3 obiective de baz:
stabilirea relaiilor politice profunde;
dezvoltarea relaiilor economice avantajoase cu scopul de a asigura creterea echilibrat i
durabil i de a accelera bunstarea populaiei i micorarea tensionrilor sociale;
ncurajarea cooperrii n domeniile unde e necesar de a depune eforturi din partea ambelor
pri. Aici se are n vedere, de exemplu, mediul ambiant, infrastructura, energetica etc.
Ins pentru atingerea acestor 3 obiective de baz, RM trebuie s depun eforturi pentru
a efectua anumite schimbri. De menionat c un prim pas ce se cere de fcut este
intensificarea relaiilor comerciale cu UE. Aici se are n vedere, n primul rnd, majorarea
accesului RM pe pieele europene prin nlturarea obstacolelor tarifare i nontarifare. Este
necesar de a asigura compatibilitatea mrfurilor din Moldova cu cerinele normelor i
standardelor europene. In acest context, s-a ajuns deja la rezultate importante. Dac n 1992
numai 1,5% din exporturile Moldovei erau ndreptate spre UE i numai 5,4% din importurile
totale proveneau din UE, atunci n 2000 aceste fluxuri au atins cifra de 13.1% i 27,5%.
Dar, pentru ca produsele moldoveneti s poat ptrunde pe piaa UE, este obligatoriu
de a cunoate regulamentele i normele existente pe pieele UE, particularitile i tradiiile
lor:
n primul rnd, pe pieele UE exist o legislaie restrictiv;
n al doilea rnd, consumatorul din UE este mult mai exigent i mai conservator, mai
instruit;
n al treilea rnd, piaa UE este foarte neuniform - aceasta este o consecin a
mutaiilor profunde prin care a trecut comerul UE n ultimele decenii. Fiecare ar a
adaptat natura i condiiile ofertei sale comerciale la schimbarea mediului. Comerul
de detaliu tradiional este substituit cu o distribuie organizat i concentrat, ce
contribuie la activitatea economic a rilor UE;
n al patrulea rnd, controlul calitii i certificarea reprezint un instrument de
mare importan pentru a ptrunde pe noua pia. Abordarea problemei calitii
produselor alimentare pe piaa unic european este vast i plin de aspecte diverse
i particulare. La 14 iulie 1992 s-au aprobat 2 regulamente:
privind protecia indicaiilor geografice i a denumirii de origine a produselor
agricole i alimentare;
privind atestrile specificitii produselor agricole alimentare.
Aceste regulamente au avut o contribuie important n garantarea calitii produselor.
Ele permit valorizarea calitii i mbuntesc informarea consumatorului despre natura i
caracteristicile specifice. Trebuie de menionat c totalitatea pieelor de desfacere nu
presupun doar urmrirea calitii produciei, trebuie ca ei s i se adauge calitatea "sistemului
ntreprinderii" i "sistemului naiunii".
Un moment este c nivelul de dezvoltare a formelor de comer variaz de la o ar la
alta i fiecare ar are o structur de comercializare diferit.
Deci, cheia succesului dezvoltrii relaiilor RM cu UE este aptitudinea agenilor
economici de a se adapta nevoilor consumatorilor i condiiilor pieei UE.
Un al doilea moment l constituie consolidarea mecanismelor instituionale de
aprofundare a dialogului politic i economic. Instituionalizarea relaiilor bilaterale se poate
efectua prin semnarea unui acord de asociere la UE, ceea ce ar permite ajustarea bazei
legislative a rii noastre la standardele comunitare i ar accelera procesul de aderare. n acest
domeniu, RM nu a atins att de multe realizri. Aceasta poate fi explicat prin mai multe. n
primul rnd, ar trebui de menionat c UE nu trateaz la fel rile CSI i cele din Europa
Central i de Est. rile CSI au trecut la procesul de tranziie la economia de pia mai trziu
i nivelul de dezvoltare este mai inferior dect cel al rilor din Europa Central i de Est.
toate acestea au dus la rezultate mai slabe n procesul reformelor. i UE a contribuit la aceasta
prin aceea c abordeaz diferit rile din regiune - 4/5 din investiiile strine din regiune sunt
ndreptate spre rile din Europa Central i de Est. Asistena tehnic acord rilor din
Europa Central i de Est prin intermediul programului PHARE difer mult, din punct de
vedere a mrimii i modalitilor de funcionare de cele instaurate n cadrul programului
TACIS destinat rilor CSI. Cu rile din Europa Central i de Est UE a semnat acorduri de
asociere, iar cu rile CSI, relaiile erau mult timp dominate de Acordul cu privire la Comer i
Cooperare comercial-economic, semnat la 18 decembrie 1989 cu fosta URSS. UE nu merge
la semnarea cu rile CSI a unui acord de asociere sau de liber schimb, ci doar a Acordului de
Parteneriat i Cooperare.
Pentru amplificarea relaiilor Republicii Moldova cu UE e necesar urmtoarele:
stimularea fluxurilor investiiilor din UE n Moldova, mai ales pentru producerea
mrfurilor i serviciilor destinate pieelor tere, ncurajarea relaiilor de cooperare i
sub-contractare;
adaptarea cadrului reglementativ al Moldovei la cel al UE n domeniile de
competitivitate, pieele publice, subvenionare, normele tehnice;
a atragerea asistenei tehnice i financiare unionale i bilaterale n sectoarele care
determin dezvoltarea economic i social. Diversificarea mecanismelor de
finanare;
a
dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre instituiile de cercetri tiinifice din
Moldova i cele din UE, efectuarea cercetrilor comune, corelarea programelor
acestora cu programele de cercetri tiinifice ale UE; desfurarea activitilor n
vederea crerii Centrului de Documentaie European
n Moldova. Dac RM va realiza cu succes aceste schimbri, aceasta va aduce
beneficii considerabile. Acestea vor ine att de majorarea competitivitii economic i
social, uman, ct i de majorarea atractivitii Moldovei pentru sistemele economice din
afara UE.
Dac ar fi s alctuim un calendar cronologic al integrrii RM n UE, am putea spune c
n prima etap a acestui proces, 2005-2010, n vederea obinerii statutului de ar asociat, se
presupune a fi adaptat legislaia, mecanismele economice i sociale la standardele UE.
n urmtoarea etap, 2010-2030, principalele eforturi se vor ndrepta spre atingerea
performanelor economice, sociale i politice pentru a obine statutul de ar membr a UE.
Baza acestor obiective a fost pus odat cu intrarea vigoare a Acordului de Parteneriat i
Cooperare.
n contextul dialogului dintre pri, la 10 mai 2000 la Chiinu, a fost semnat
"Declaraia comun privind aderarea RM la UE" de ctre 20 partide i organizaii socialpolitice. Semnnd aceast declaraie, partidele i organizaiile social-politice au subliniat c
aderarea RM la UE este un obiectiv strategic fundamental. Totodat, ei au contientizat faptul
c pentru a obine statut de ar membr cu drepturi depline a UE, pe lng ndeplinirea
angajamentelor coninute n APC, RM trebuie s depun eforturi n vederea realizrii
reformelor n diverse domenii, inclusiv armonizarea legislaiei i colaborarea eficient cu UE
i rile membre. Partidele politice din Moldova consider c este necesar de a lansa ct mai
repede negocierile de asociere ale UE, n paralel cu implementarea APC.
Republica Moldova nu a primit un refuz de a semna un acord de asociere, dar i s-a
indicat s-i concentreze eforturile n vederea realizrii prevederilor APC. UE a acordat 2,5
milioane EURO pentru ajustarea legislaiei rii noastre la cerinele UE.
Cunoaterea condiiilor impuse rilor candidate ar permite Moldovei s elaboreze o strategie
adecvat pentru atingerea scopului propus i ar accelera procesul de integrare n UE. Moldova,
depunnd eforturi pentru apropierea de Uniunea European, nu poate rmne izolat, dar
trebuie s adere la unele grupri economice regionale, avnd scopul de a facilita procesul de
aderare la UE.
In final, am putea trage concluzia c, de fapt, nu poate fi vorba de o aderarea rapid a
Republicii Moldova la Uniunea European, deoarece costurile ar fi prea nalte. RM trebuie s
depun eforturi importante pentru a redresa situaia economic ce va accelera procesul de
integrare n UE.