COOPERAREA TRANSFRONTALIER A REPUBLICII MOLDOVA CU ROMNIA I

UCRAINA
Dr. Mihai ROCOVAN
Cooperarea transfrontalier reprezint unul din instrumentele polivalente importante care
presupune i mobilizarea resurselor financiare n cadrul unor proiecte comune. Obiectivele pe
termen lung ale unor atare proiecte au ca finalitate: (i) crearea mai multor avantaje bilaterale;
mbuntirea infrastructurii fizice i economice; (ii) dezvoltarea resurselor umane ale regiunii;
(iii) adncirea legturilor culturale i educaionale; (iv) pregtirea pentru aderarea la UE; (v)
protecia mediului etc. Avnd n vedere faptul c ase judee din Republica Moldova particip
mpreun cu judee din Romnia i regiuni din Ucraina n cadrul euroregiunilor Prutul de Sus,
Siret-Prut-Nistru i Dunrea de Jos, noile oportuniti sunt considerate drept avantaje ale
viitoarelor regiuni de dezvoltare ce se impun s fie valorificate pe deplin.
Imediat dup proclamarea independenei i recunoaterea de ctre comunitatea
internaional, Republica Moldova a depus eforturi considerabile pentru stabilirea relaiilor
internaionale, prin aderarea la cele mai importante organisme i organizaii politice i economice
internaionale, precum i prin semnarea acordurilor bilaterale cu diferite ri. Fiind o ar mic,
cu resurse naturale limitate Republica Moldova nu-i poate dezvolta economia, dect integrnduse n structurile economice europene i mondiale. n acest sens, eforturile de integrare n
comunitatea internaional au fost promovate att la nivel central, ct i la nivel regional prin
intensificarea cooperrii comunitilor regionale cu structurile similare din rile vecine,
Romnia i Ucraina.
Relaii de colaborare stabile ntre regiunile frontaliere ale Republicii Moldova, Romniei i
Ucrainei au fost stabilite nc la mijlocul anilor 80, ns ele purtau un caracter mai mult formal.
Dup 1989, odat cu noile realiti din Europa, aceste relaii s-au intensificat, dar ele erau stopate
de lipsa claritii n relaiile externe ntre state. Prin semnarea tratatului de baz romnoucrainean la 2 iunie 1997, au fost puse bazele unei cooperri mai strnse ntre Romnia i
Ucraina n diferite domenii, inclusiv n domeniul cooperrii transfrontaliere. n conformitate cu
art. 8 a Tratatului, prile se angajau s sprijine cooperarea ntre unitile administrativ-teritoriale
din regiunile de frontier. Mai mult dect att, prin acelai articol se preconiza crearea
Euroregiunilor Prutul de Sus i Dunrea de Jos la care puteau s participe i uniti
administrativ-teritoriale din Republica Moldova. Euroregiunile, fiind formele instituionalizate
ale cooperrii transfrontaliere constituie, n prezent, un model eficace pentru rezolvarea
problemelor de dezvoltare social-economic a oricror ri limitrofe. Acesta se explic prin
faptul c ntre regiunile de frontier a rilor limitrofe exist legturi tradiionale stabilite de
veacuri, problemele cu care se confrunt sunt n mare parte omogene, iar rezolvarea lor nu se
poate face exclusiv pe teritoriul statelor naionale.
Iniiativa privind instituionalizarea cooperrii transfrontaliere ntre Republica Moldova,
Romnia i Ucraina a fost lansat de Preedintele Romniei la nceputul anului 1997. Ea a fost
materializat puin mai trziu, n cadrul summit-ului de la Ismail din 3-4 iulie 1997 prin
semnarea de ctre Preedinii Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei a Declaraiei privind
cooperarea transfrontalier i, la nivel guvernamental, a protocolului de colaborare trilateral
ntre cele trei ri.
1

Poziia statelor. Opiunea politic a Romniei, respectiv orientarea ireversibila spre

integrarea euro-atlantic impune acceptarea teoretic si practic a regionalismului. Cu toate c
Romnia nu se opune cooperrii transfrontaliere, pe care o consider parte componenta a
procesului general-european de integrare, totui prefer ca aceasta sa fie decisa la nivel statal
pentru fiecare caz in parte, pe baza de principii si criterii bine definite, care sa ofere garanii si
perenitate unei astfel de cooperri. Totodat, Romnia punnd accentul pe aderarea la
organismele euro-atlantice, nu poate s mearg prea departe n cooperare cu vecinii, reieind din
situaia c aceasta poate s greveze, ca ritm i durat, asupra aderrii la Uniunea European. De
asemenea, prin relaxarea masurilor de control in zonele de frontiera care intra in componenta
euroregiunilor, ar putea aprea elemente i condiii care ar favoriza ptrunderea sau amplificarea
fenomenului terorist, al crimei organizate, aciunilor de tip mafiot, criminalitii economice,
fenomenului infracional, traficului de droguri, armament, sau ar putea ncuraja migrarea ilegala
a unor persoane din ri cu tendine de emigrare.
La nceput, Ucraina a manifestat un entuziasm temperat" fa de iniiativele privind
cooperarea in cadrul unor Euroregiuni romneti, care implica participarea unor zone ale
teritoriului su cu o semnificativ populaie romneasc. Daca idea de cooperare transfrontalier
ar conine numai dimensiunea economic, Ucraina s-ar fi conectat entuziast la iniiativele statelor
vecine, vznd n aceasta un mijloc de a asigura evoluia, fr un efort consistent din partea
Kievului, a unor zone mai puin dezvoltate (raioanele Reni, Izmail, Chilia, regiunea Cernui), in
condiiile in care ntreaga Ucraina se confrunt cu dificulti economice. Totui, in ultimii ani,
poziia Ucrainei fa de cooperarea transfrontalier, a devenit pozitiv, ca urmare att a abordrii
mai pragmatice a problematicii care, pe fond, o avantajeaz datorita colaborrii cu zone de
grani mai dezvoltate economic ale partenerilor, ct si urmririi obiectivului politic de a se
afirma ca ar cu vocaie european, ce realizeaz zona tampon fa de sistemul euro-asiatic al
Federaiei Ruse. . Factorii de putere regional urmresc obinerea de avantaje economice i
financiare cat mai substaniale, inclusiv crearea de infrastructura industriala, de transporturi si
comunicaii pe teritoriul Ucrainei.
Graie avantajelor economice aprute, participarea Republicii Moldova n cadrul
Euroregiunilor prezint un interes deosebit din partea autoritilor de la Chiinu. Unitile
teritorial administrative din Romnia i Ucraina posed un potenial economic mult mai mare n
comparaie cu judeele din Republica Moldova. Totodat, interesul vdit al Republicii Moldova
n aprofundarea relaiilor de cooperare transfrontalier a fost n permanen eclipsat de o
pasivitate pronunat att la nivel central, ct i la cel local.
Pasivitatea prii moldoveneti n lansarea i realizarea activitilor de cooperare este
cauzat de mai muli factori. n Republica Moldova nu funcioneaz o structur guvernamental
care s promoveze politica regional de stat i s sprijine interesele Euroregiunilor n structurile
centrale de stat. Structurile administrativ-teritoriale moldoveneti constituite recent au redus mult
capacitatea i aa destul de joas n promovarea unor politici de cooperare de sine stttor.
Practic, participarea parii moldoveneti n cadrul Euroregiunilor poart un caracter inerial, fiind
2

catalizat mai mult de relaiile romno-ucrainene. Att la nivel central ct i la nivel judeean nu
exist strategii de integrare regional sau planuri de aciuni concrete care s valorifice beneficiile
cooperrii pentru teritoriile moldoveneti de la frontier. O alt cauz este i insuficiena
resurselor financiare de la bugetele locale pentru finanarea activitilor de cooperare, accesul i
posibilitile reduse la sursele financiare externe.
Euroregiunea Dunrea de Jos. Aciunile concrete n vederea constituirii Euroregiunii
au urmat la reuniunea de la Ismail din 24-25 februarie 1998, desfurat sub egida Consiliului
Europei, unde s-a convenit asupra semnrii Declaraiei cu privire la promovarea cooperrii
transfrontaliere ntre autoritile locale i regionale din Romnia, Republica Moldova i
Ucraina. De asemenea, la 9-10 iunie 1998, au fost organizate la Galai reuniuni la nivel de
experi ai autoritilor regionale interesate, la care s-a definitivat forma i coninutul Statutului
Euroregiunii Dunrea de Jos.
La 14 august 1998, la Galai, n cadrul reuniunii conductorilor regiunilor frontaliere ale
Republicii Moldova, Romniei i Ucrainei, a fost semnat Acordul privind crearea Euroregiunii
Dunrea de Jos. La aceeai reuniune a fost aprobat Statutul Euroregiunii, Regulamentul de
organizare i funcionare a Consiliului i au fost desemnate organele de conducere, executive i
de coordonare a euroregiunii. Conform Statutului n cadrul euroregiunii intr: din partea
Republicii Moldova- judeul Cahul, din partea Romniei judeele Brila, Tulcea i Galai i din
partea Ucrainei regiunea Odesa.
Tabelul 1 Profilul Euroregiunii Dunrea de Jos
Unitile
administrativteritoriale
Judeul Cahul
Judeul Brila
Judeul Galai
Judeul Tulcea
Regiunea
Odessa
Total

Ponderea
Teritoriul, teritoriului, %
a,
mii km
Euro
Pe ar
regiune

Ponderea
Populai
populaie, %
mii loc.

Pe ar

Euro
regiune

1 km

2,7
4,4
4,5
8,4
33,3

5,1
8,3
8,4
15,8
63,0

248
403
643
266
2 528

5,2
1,8
2,7
1,2
5,1

6,1
9,9
15,7
6,5
61,8

103,5
85,9
142.9
31,7
76,2

100

4 090

100

76,7

53,3

7,1
1,8
1,9
3,5
5,5

Nr. de loc.

la

Organul suprem de conducere al euroregiunii este Consiliul n componena cruia intr cte
trei membri ai fiecrei pri, reprezentani ai autoritilor publice regionale. Consiliul este condus
de un preedinte ajutat de un vice preedinte. Organele de lucru ale euroregiunii sunt nou
comisii de lucru pentru diferite domenii. Coordonarea tuturor activitilor ce se desfoar n
cadrul euroregiunii sunt asigurate prin intermediul Centrului de Coordonare. ncepnd cu 18
martie 2003 Preedenia Consiliului a fost transmis prin rotaie judeului Cahul, care pe
parcursul a doi ani zile vor coordona activitatile din cadrul Euroregiunii.
Euroregiunea Prutul de Sus. Activitile concrete privind crearea Euroregiunii Prutul
de Sus au nceput n august 1997. Pentru nceput, partea ucrainean a propus ca n cadrul
Euroregiunii colaborarea s fie axat exclusiv pe problemele ecologice. Ecoeuroregiunea trebuia
3

s includ la prima etap doar regiunea Cernui i judeele Botoani i Suceava, iar n a dou
etap la Ecoeuroregiune se preconiza aderarea i a ctorva raioane din nordul Republicii
Moldova.
n martie 1999, dup cteva edine de lucru la nivel de experi, Acordul privind crearea
Euroregiunii a fost, finisat i se preconiza s fie semnat la ntlnirea Preedinilor Romniei i
Republicii Moldova n cadrul vizitei lor n Ucraina. Evenimentul a fost, ns, amnat datorit nefinisrii reformei administrativ-teritoriale n Republica Moldova. Ulterior, la nivelul autoritilor
publice locale, au fost desfurate aciuni pentru constituirea Euroregiunii. Aceste aciuni s-au
finisat la Botoani, la reuniunea efilor administraiilor publice locale din 22 septembrie 2000,
cnd a fost semnat Acordul privind crearea Euroregiunii Prutul de Sus. La aceeai reuniune, au
fost adoptate hotrrile privind constituirea Consiliului Euroregiunii, alegerea Preedintelui n
Exerciiu al Consiliului Euroregiunii, a fost aprobat simbolica Euroregiunii i componena
Comisiilor de lucru.
Conform Statutului n componena euroregiunii intr: din partea Republicii Moldova
judeele Edine i Bli, din partea Romniei judeele Suceava i Botoani i din partea
Ucrainei regiunea Cernui.
Organul suprem de conducere al euroregiunii este Consiliul format din conductorii
unitilor administrativ-teritoriale membre ale Euroregiunii. Preedintele n exerciiu al
Consiliului euroregiunii conduce activitatea Consiliului. Organele executive ale euroregiunii sunt
4 comisii de lucru constituite pe domenii de activitate, care organizeaz i coordoneaz
activitatea euroregiunii n aceste domenii.
Tabelul 1 Profilul Euroregiunii Prutul de Sus
Unitile
,
teritorial-administrate
Judeul Edine
Judeul Bli
Judeul Botoani
Judeul Suceava
Regiunea Cernui
Total

Teritoriul
Mii km
3,1
4,2
5
8,1
8,5
28,9

Ponderea
teritoriului, %
Euro
Pe ar
regiune
9,3
10,7
12,6
14,5
2,1
17,3
3,4
28,0
1,4
29,4
100

Ponderea
n
Nr. de loc.
populaie, %
Populaia,
la
mii loc.
Euro
1 km
Pe ar
regiune
300,7
7,0
10,3
95
505,1
11,7
17,3
120
461,3
2,1
15,8
92,5
716,3
3,2
24,6
84
933,9
1,9
32,0
115
2917,3
100
100,9

Asigurarea lucrrilor de secretariat pentru buna desfurare a lucrrilor Consiliului

Euroregiunii este efectuat de Secretariatul Consiliului Euroregiunii. Pentru realizarea direciilor
i mecanismelor de aciune concrete ale euroregiunii, sunt create grupuri de experi, precum i
grupuri de lucru.
Euroregiunea Siret Prut Nistru. La 18 octombrie 2002 a fost semnat Acordul de
constituire a euroregiunii moldo-romne Siret-Prut-Nistru. n componena euroregiunii intr
din partea Republicii Moldova - judeele Ungheni, Chiinu i Lpuna i din partea Romniei
judeele Iai i Vaslui.
4

Tabelul 2 Profilul Euroregiunii Siret-Prut -Nistru

Unitile
,
teritorial-administrate
Judeul Chiinu
Judeul Lapusna
Judeul Orhei
Judeul Ungheni
Judetul Soroca
Judeul Iai
Judeul Vaslui
Total

Teritoriul
Mii km
3,4
3,5
3,2
2,3
3,2
5,5
5,3
26,4

Ponderea
teritoriului, %
Euro
Pe ar
regiune
10,1
12,9
10,4
13,3
9,5
12,1
6,8
8,7
9,5
12,1
16,3
20,8
15,7
20,1
100

Ponderea
n
Nr. de loc.
populaie, %
Populaia,
la
mii loc.
Euro
1 km
Pe ar
regiune
382,2
10,5
13,6
112
282,2
7,8
10,0
81
303,4
8,4
10,8
95
258,9
7,1
9,2
113
278
7,7
9,9
87
836,8
23,1
29,8
152
466,7
12,9
16,6
88
2808,2
100
106

Realizri i oportuniti de cooperare. Cu toate c cadrul legal existent este suficient

pentru coordonarea i planificarea activitilor legate de dezvoltarea euroregiunilor, colaborarea
transfrontalier se caracterizeaz printr-un triplu deficit - de prosperitate, de cooperare i deficit
de integrare. Problemele de ordin politic existente ntre statele partenere n-au permis semnarea
unor acorduri interstatale cu privire la lrgirea substanial a competenelor autoritilor locale n
ce privete activitatea euroregiunilor. Regimul circulaiei mrfurilor, capitalurilor i forei de
munc n Euroregiuni nu se deosebete, cu mici excepii, de cadrul general existent.
Situaia Euroregiunilor Dunrea de Jos" si Prutul de Sus", dei proiectate a fi realizate de
aceiai parteneri, nu este similar. Cooperarea din sud, cu urmri pozitive in nviorarea activitii
economice i ameliorarea nivelului de trai al locuitorilor din zonele nord-dunrene - mai puin
dezvoltate - convine i nu ridic probleme pentru strategia Ucrainei. In consecin, oraul Galai
si-a asigurat calitatea de centru al euroregiunii, prin fora sa economic polariznd viaa
comercial a sudului Republicii Moldova i raioanelor dunrene ale Ucrainei. Euroregiunea
Prutul de Sus" prezint un interes sporit pentru Ucraina, ntruct aceasta i favorizeaz
dezvoltarea pe direcia vest. In consecin, Kievul va coopera angajat pentru realizarea unei
Euroregiuni intr-o zona mai ampla dect cea preconizata iniial, cuprinznd regiunea Cernui,
nordul judeelor Suceava, Botoani si al Republicii Moldova, Maramureul de Nord si
Transcarpatia. Prin aceasta se urmrete crearea si consolidarea unei regiuni cu centrul la
Cernui, cu un viitor economic bine conturat.

Evaluarea potenialului economic i social al euroregiunilor identific numeroase

oportuniti de cooperare transfrontalier din diverse domenii, care vor accelera cooperarea
economic, precum i vor impulsiona dezvoltarea economic a celor trei ri pri. Din ntregul
spectru de oportuniti vom meniona:
Corelarea programelor regionale de dezvoltare a infrastructurii rutiere i a cilor de
navigare fluvial
5

Constituirea unor structuri comune privind certificarea mrfurilor, dezvoltarea pieelor

de desfacere a produselor, ocuparea forei de munc, valorificarea i dezvoltarea potenialului
economic existent
Coordonarea eforturilor privind aprovizionarea cu ap potabil i gaze naturale
Dezvoltarea infrastructurii care s asigure facilitarea trecerii frontierelor, realizarea
unor noi puncte de trecere a frontierei i modernizarea celor existente
Dezvoltarea i promovarea comun de oferte turistice i a traficului turistic
Organizarea festivalurilor, expoziiilor, trgurilor culturale i competiiilor sportive
regionale
Coordonarea programelor de protecie a mediului, realizarea n comun a proiectelor i
monitorizarea n comun a factorilor de poluare din regiuni.