Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Integrare Europeana DDD
Integrare Europeana DDD
abordri conceptuale
1.1. Apariia termenului de integrare economic. Concepte cu privire la integrarea
economic internaional
Noiunea de "integrare" provine din latinescul "integro, integration", care nseamn
a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n vederea constituirii
unui ntreg.
n limba francez "integrer" i n limba englez "to integrate" provin tot din
latinescul "integro" i au cam acelai sens ca n limba romn.
Preluat iniial din matematic, termenul de "integrare" a cptat o larg utilizare n
diferite domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv tiinele economice.
Dup Concise Oxford Dictionaty, integrarea este combinarea prilor ntr-un ntreg i
uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri ori a unor membri. Astfel,
integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
n sens sociologic termenul este folosit deseori pentru a desemna, fie stabilirea unei
interdependene strine ntre prile unei fiine vii, sau ntre membrii unei societi,
sau, n planul socialului, fie o uniune din mai multe grupri de indivizi.
n domeniul tiinei economice, termenul "integrare" a fost folosit prima dat n
corelaia cu organizaiile industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii
ntre firme prin aranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni pe o ax
vertical n sensul punerii n relaie a furnizorilor cu utilizatorii i pe una orizontal
referitoare la nelegerile ntre competitori.
ncercarea de gsi momentul de nceput al termenului de integrare economic n
accepiunea pe care o vom da-o pe parcurs, arat c n literatura de fond
economic el nu apare nainte de anii 1940.
Enciclopedia tiinelor Sociale, publicat n 1937, are n indexul su termenul
"integrare", dar sub form de integrare industrial, adic un mixt de sectoare
industriale.
n domeniul tiinelor politice termenul "integrare politic" ntre ri a fost folosit
mult mai devreme, la finele anilor 1920. In documentele Legii Naiunelor el avea un
sinonim "solidaritatea economic".
E remarcabil faptul, c n decembrie 1942, dou comunicri folosind conceptul de
integrare economic au fost prezentate la o reuniune a Asociaiei Economice
Americane de Falke Hilgerdt, ntitulat "Cazul comerului multilateral" i de Antonin
Basch cu titlul "Regionalismul economic european". n aceste comunicri Hilgerdt
vorbea despre "schimburile multilaterale de bunuri i servicii, care genereaz o
integrare economic a rilor ntr-o manier profitabil pentru toi" i sugera c
"acea integrare internaional la care ne referim va fi obinut prin coordonarea
politicilor economice naionale, n special n domeniul comerului exterior", iar
3
Bella Balassa - Towars a Theory of Economic Integration, Homewood III, Yrvin,
1961.
4
Fernand Baudhuin - Dictionaire de l'economie contemporaine. Verviers, 1968,
p.140.
De obicei integrarea economic interstatal are loc ori numai ntre rile industriale,
ori numai ntre rile n dezvoltare. Chiar n cadrul rilor industriale i n cadrul
rilor n dezvoltare procesele de integrare sunt mai eficace ntre statele ce au
aproximativ acelai nivel de dezvoltare economic. Tentative de integrare a rilor
industriale cu cele n dezvoltare cu toate c au loc, ns aceasta nu permite de a
face careva concluzii despre eficiena lor.
Iniial ntre aceste state sunt ncheiate diferite acorduri cu privire la asociere,
parteneriat, preferine comerciale etc, i procesul de integrare se tergiverseaz
pn cnd n ara mai puin dezvoltat nu vor fi create condiii economice
comparabile cu cele ale rilor mai dezvoltate.
Efectul de demonstrare.
In primul rnd, printre factorii de ordin general care au determinat acest proces se
numr amplificarea interdependenelor economice dintre statele lumii n perioada
postbelic, pe fundalul condiiilor specifice zonelor geografice i economiilor
naionale. Ele au impus cutarea unor soluii adecvate de colaborare, potrivit
relaiilor n dinamica lor, dintr-o zon sau alta i care s permit fiecrei ri
participarea la acele forme de conlucrare, care s impulsioneze progresul su
economic n aceste condiii.
n al doilea rnd, evoluia procesului integrrii economice internaionale se afl ntro strns legtur cu dezvoltarea puternic a tiinei, tehnicii i tehnologiilor
moderne, care
4.
Intensificarea concurenei n cadrul noii piee mrite reprezint un efect
dinamic de mare nsemntate a integrrii economice internaionale. Reducerea sau
eliminarea taxelor vamale, precum i a unor restricii de ordin netarifar, duc la
sporirea presiunii concureniale asupra firmelor privind eficiena economic, social
i ecologic, oblig la intensificarea proceselor de restructurare i inovare att n
domeniul produselor, ct i al tehnologiilor.
5.
Integrarea economic internaional stimuleaz n strns legtur cu
nsprirea concurenei, procesul investiional, att al investiiilor interne, ct i a
celor externe, n vederea sporirii posibilitilor de export, pentru amplificarea
msurilor de asisten regional, pentru ameliorarea poziiei concureniale a
firmelor etc. Pe aceast baz pot avea loc modificrii importante ale structurii
economiei statelor membre, aprnd noi specializrii, concomitente cu adncimea
specializrii existente.
6.
In cazul rilor n curs de dezvoltare, integrarea economic internaional
poate deveni o cale important a dezvoltrii i progresului lor economic. Prin
funcionarea organizaiilor integraioniste regionale i subregionale se poate
micora vulnerabilitatea extern a rilor n curs de dezvoltare, prin consecinele
asupra stimulrii modificrilor structurale ale economiilor naionale, prin trecerea
acestor ri de la producia de materii prime Ia producia de manufacturate i
mbuntirea capacitii industriei naionale de a exporta pe pieele externe.
7.
Integrarea economic internaional contribuie la dezvoltarea anumitor
activiti, care nu este posibil n mod eficient de ctre unele ri n mod individual,
datorit limitrii resurselor lor.
n aceast perioad Victor Bdulescu sublinia, c "ideea de uniune vamal esle una
din soluiile posibile pentru aezarea de mine a schimburilor economice dintre
popoare". Dup V. Bdulescu, formele uniunii vamale sunt:
"uniunea vamal perfect" - o unitate teritorial ntre ale crei pri (ri)
vama este suprimat, iar schimburile cu tere ri se fac pe baza unui tarif i a unei
legislaii vamale comune;
formarea unei uniuni vamale are mai multe anse de a fi favorabil, dac
economiile partenerilor sunt asemntoare, dect dac ele sunt diferite i
complementare;
fiecare din parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe
care le vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr;
De menionat, c aseriunile lui J.Meade, prin claritatea i spiritul lor constructiv, pot
constitui obiectivele unei politici vamale eficiente .
R.Lipsey a extins modelul lui J.Meade, perfecionndu-1 i generalizndu-1 n anii
1957, respectiv 1970. Dup R.Lipsey avantajele uniunii vamale sunt:
Dintre gruprile regionale, care pot fi considerate n prezent uniuni vamale fac
parte: Pactul Andin, Piaa Comun a Americii Centrale, Piaa Comun a rilor din
zona Caraibelor, Sistemul Economic Latino-American.
3.
"Piaa comun" - este o uniune vamal n care rile membre decid s asigure
libera
circulaie a factorilor de producie.
Cel mai elocvent reprezint Comunitatea Economic European creat pe baza
Tratatului de Roma - 1957, n America Latin - MERCOSUR.
4.
baz ale industriei de armament sub control internaional prin intermediul unui
tratat inviolabil, a constituit primul pas pe calea construirii Europei. Italia i rile
Benelux-ului au sprijinit de ndat acest program i n primvara anului 1951 a fost
semnat "Tratatul de la Paris" ntre Belgia, Frana, Republica Federativ Germania,
Italia, Luxemburg i Olanda. CECO i Adunarea Parlamentar corespunztoare au
fost oficializate n august 1952, iar J.Monnet a devenit primul preedinte al naltei
autoriti a Crbunelui i Oelului.
CECO a fost considerat astfel ca prima schi efectiv de unitate european i a
avut trei obiective: resocierea Franei i Germaniei, testarea posibilitii unei Piee
Comune i punerea bazelor unei noi Europe.
Prin ratificarea Tratatului de la Paris, parlamentele celor ase ri au creat prima
organizaie supranaional cu caracteristici federale. Cele anterioare erau compuse
din reprezentani ai statelor membre i deciziile lor erau rezultatul unor
compromisuri fragile ntre interesele naionale. Pentru prima dat CECO a nfiinat o
autoritate european comun, creia guvernele membre i-au transferat o parte din
puterile lor suverane i ai crei membri, n ndeplinirea sarcinilor lor, acioneaz n
deplin independen, nefiind subordonai guvernelor ai cror ceteni sunt.
Se trece astfel de la Europa "cooperrii" la Europa "integrrii", cutndu-se
domeniile cele mai potrivite, care s fie alturate crbunelui i oelului. Frana
consider ca cele mai potrivite sunt transporturile i energia, n special energia
nuclear, iar Germania Federal i rile Beneluxului doreau s se acorde prioritate
comerului. Un memorandum, prezentat la 18 mai 1955 de guvernul olandez,
sugera extinderea la toate produsele, a liberului schimb, aplicabil crbunelui i
oelului i luarea de msuri pentru a realiza o politic comun a transporturilor
energiei i n special a celei nucleare.
La cteva sptmni dup prezentarea acestui memorandumu, minitrii afacerilor
externe ai celor ase ri s-au ntlnit la Mesina i au aprobat o rezoluie prin care
consider c a sosit momentul s deschid o nou etap pe drumul construciei
europene, etap ce poate fi realizat, n primul rnd, n domeniul economic. Ei
apreciaz c trebuie continuat procesul de creare a unei Europe unite, prin
dezvoltarea instituiilor comune i prin nfiinarea altora, prin fuziunea progresiv a
economiilor naionale, crearea unei piee comune i armonizarea politicii sociale,
ameliorarea n continuare a nivelului de trai al populaiei. Totodat, cei ase minitri
de externe, la propunerea minitrilor Beneluxului au decis s organizeze o
conferin interguvernamental, care s studieze crearea unei uniuni vamale ntre
cele ase ri i a unei organizaii comune pentru dezvoltarea i utilizarea energiei
atomice.
Etapa a doua a integrrii economice vest-europene a nceput cu Conferina
Interguvernamental, care s-a ntrunit la Bruxelles n iarna 1955-1956 sub
preedenia lui
14
Spaak, fost ministru de externe al Belgiei, i n aprilie 1956 prezint ntr-un raport
ctre guverne concluziile ei n legtur cu felul n care uniunea vamal i
cT \~Y\V.
""TrTThnn .
aferente micrilor de capitaluri ntre rile membre sunt libere de oricare restricii,
cel mai trziu la sfritul primei etape", n fapt pn la finele lui 1961.
Principiul nondiscriminrii dup origine i destinaia fondurilor n interiorul
Comunitii a fost inclus n art. 67-1 i prevedea desfiinarea progresiv a
restriciilor din calea micrilor de capitaluri aparinnd rezidenilor din rile
membre, ca i a discriminrilor de tratament bazate pe naionalitatea sau locul de
reziden al prilor sau n funcie de localizarea plasamentului.
La rndul su, art. 68-2 arat c: "atunci cnd un stat membru aplic micrilor de
capitaluri liberalizate reglementrile proprii n materie de piee de capital i de
credit, el trebuie s o fac de o manier nediscriminatorie".
Pentru a evita apariia unor situaii nedorite, tratatul meniona i posibilitatea
apelului la clauze de salvgardare. Pe parcursul anilor au avut loc un ir de
modificri, viznd treptat liberalizarea complet a micrii de capital.
dinamismul necesar dezvoltrii sale i va stabili liniile politice generale ale acesteia
".
n afara efilor de stat i de guvern ai rilor membre ale UE, la Consiliul European
mai particip minitrii afacerilor externe, preedintele Comisiei Europene i un
vicepreedinte al su.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe an i ori de cte ori este necesar.
Hotrrile Consiliului European se situeaz mai cu seam n sfera iniiativelor
politice majore, precum adoptarea de orientri politice comune i soluionarea
problemelor spinoase, blocate la nivelul ministerial.
De asemenea, Consiliul European joac un rol esenial n rezolvarea problemelor
curente ale vieii internaionale cu ajutorul politicii externe i de securitate comun
(PESC) i al mecanismului su de coordonare, a poziiilor diplomatice ale statelor
comunitare i al prezentrii unei opiuni comune.
Parlamentul European
Este forumul prin excelen democratic al Uniunii Europene, membrii si fiind alei
prin vot direct universal, din cinci n cinci ani de toi cetenii cu drept de vot ai
rilor membre. Prin aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la UE, numrul membrilor
Parlamentului European a ajuns la 626.
Membrii Parlamentului European sunt grupai prioritar n funcie de partidele politice
crora le aparine, crendu-se prin aceasta adevrate micri politice
transnaionale. Dup ultimele alegeri, din anul 1999, Parlamentul European are
urmtoarea componen:
Tabelul 3.1
___
, lin
IVr. reprezentanilor
n Parlamentul Europei
-
Germania
Frana87
Marea Britanie
Italia 87
Spania
-Olanda
99
64
31
Belgia 25
Grecia
25
XT
87
iM
Portugalia
25
Suedia
22
-Austria
21
Danemarca 16
Finlanda
16
Irlanda
15
- Luxemburg 6
|
Total I
626
des
Communautes
Este principala instituie cu putere de decizie a UE, fiind alctuit din reprezentani
la nivel ministerial ai statelor comunitare, abilitate s negocieze i s adopte decizii
ce angajeaz guvernele respective. Componena sa se modific n funcie de
problemele aflate pe ordinea de zi: atunci cnd sunt examinate probleme ce privesc
agricultura particip minitri de profil, iar n cazul c la ordinea de zi sunt chestiuni
de industrie la dezbateri particip minitrii industriei .a.m.d. Fiecare ministru din
Consiliu rspunde pentru activitatea lui n faa Parlamentului propriei ri, dar
deciziile adoptate nu pot fi modificate.
f^
II
Spania
II
Irlanda
1997 |
ara
1*
O^nda
II
Luxemburg
10~0 i
1998 I
II
Austria
1QQQ j
Germania
II
2000
Marea Britanie
Finlanda
I
II
2001
Portugalia
Frana
1
II
2002
Belgia
1
II
2003
Spania
ZH
Danemarca
1
-Grecia
Tabelul 3.3
Repartizarea voturilor rilor UE i ponderea lor n adoptarea deciziilor
rile
Nr. de voturi
% din totalul
repartizate voturilor
mii, locuitori
Austria
4J>
Ojy
Belgia 5
6,6
0,50
Danemarca 3
Finlanda
Frana10
3^4
3,9
0^59
13,2 0,18
0,58
Nr. de voturi la un
Germania
10
13,2 0,13
Grecia
6,6
3^9
0,55
\ja
0,17
Luxemburg 2
2^6
5,28
Marea Britanie
10
1322 0,17
Olanda
6fi
(U4
Portugalia
6^6
0/18
K)J>
Irlanda
Italia 10
Spania
0^50
0^20
Suedia
4&
0,46
UE
87
100,00
0,24
Beneficiare ale acestor credite sunt marile investiii n infrastructur din cadrul UE,
dar i programele de sprijinire a dezvoltrii rilor din Europa Central i de Est
(PHARE), rilor din fosta Uniune Sovietic (TACIS), din Bazinul mediteranean sudic,
din Caraibe, Pacific i Africa.
Banca Central European
Uniunea Economic i Monetar (UEN) prevede constituirea unui sistem european
de bnci centrale i a Bncii Centrale Europene (BCE), cu rolul de a emite i
administra moneda unic - EURO.
Noua moned a Uniunii - EURO - a fost introdus n circulaie de la 1 ianuarie 1999,
ca moned de cont, iar din anul 2002, bancnotele naionale ale statelor comunitare
ce au acceptat-o urmeaz a fi nlocuite cu EURO.
Avocatul Poporului
Instituie relativ recent creat, Avocatul Poporului este numit de Parlamentul
European, dup alegerea acestuia din urm.
Tabelul 3.4
^__^__
Nr.
Instituia
Sediul
1.
Luxemburg
2.
Munchen
3.
4.
5.
Copenhaga
Torino
Dublin
6.
Oficiul european
plantelor
7.
8.
9.
10.
11.
12.
EUROPOL
13.
Londra
Lisabona
Frankfurt
Alicante
Haga
| Salonic
domeniile n care Comitetul Regiunilor este solicitat s-i dea avizul, iar raporturile
sale cu Parlamentul au devenit mai directe.
Modificrile de substan au intervenit i n procedurile de decizie comunitar n
scopul de a li se ameliora eficiena i caracterul democratic. Astfel, procedura de
cooperare, prevzut de Actul Unic European, prin care se stabilea o dubl lectur a
propunerilor Comisiei n cadrul Parlamentului i al Consiliului UE, aproape a disprut,
cu excepia unor cazuri legate de Uniunea Monetar, lectura respectiv fiind
nlocuit cu procedura de codecizie.
Mecanismul adoptrii deciziilor de principalele instituii ale UE, pe baza prevederilor
Tratatului de la Amsterdam, poate fi sintetizat n Figura 3.1.
Figura 3.1 Mecanismul de adoptare a deciziilor UE de principalele sale instituii
I
J-
Comisia
r1
propune
^=^
Parlamentul Parlamentul
emite opinii
i
emite opinii
\
\
j
r
O respinge
/ 0 aproba sau \
7\
/O menioneaz \ /
Consiliul
,,,,, \
. . ,
..,..,, )
adopta propunerea\
. .x .
nu se pronuni se
poziia
fost adoptai
Consiliul
I
, , ,
Ministerial
/
,v
,,.
./
adopta
propunerea
inandu-se
j
j
propunerea n-a
randamentul Parlameritului
cu unaiunutate m \
considera ca
comuna
., ,
Ministerial poate
,
..
mse
\
Consiliul Ministerial n3 luni poate:
de
majoritatea calificai;
unanimitate.\
l
\
\
In urma celui mai lung summit din istoria Uniunii Europene, s-a ajuns la urmtoarele
rezultate mai importante:
Componena Comisiei Europene a fost restrns, urmnd ca din anul 2005 rile
"mari" s renune la al doilea comisar. n felul acesta, fiecare stat membru,
indiferent de mrimea sau potenialul su, va avea numai cte un reprezentant n
Comisie. Textul acordului realizat n aceast privin la Nisa prevede ca numrul
comisarilor "s fie mai mic de 27", ceea ce n unele interpretri nseamn ca
naintea primirii n Uniune a ultimilor membri din rndul candidailor s fie necesar
o nou nelegere. Numrul final al membrilor Comisiei Europene va fi decis, cu
unanimitate de voturi, de statele membre de atunci.
Capitolul IV. Politica Agricol Comunitar 4.1. Apariia Politicii Agricole Comunitare i
principalele raiuni ale existenei ei
Problema fundamental a oricrei societi att la scar mondial, ct i la nivel
integraionist ori naional, a fost i rmne securitatea alimentar. n scopul
asigurrii populaiei cu hran necesar, cele ase state fondatoare ale Uniunii
Europene au convenit crearea unei piee comune pentru produsele agricole, cu
condiia promovrii unei politici agricole comune de garantare a aprovizionrii cu
alimente necesare la preuri rezonabile pentru cumprtori.
Aplicarea unei politicii comune n domeniul agriculturii s-a prevzut nc din primele
etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau n momentul semnrii
Tratatului de la Roma 25% din populaia activ. Caracteristica principal a Europei
agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, metodelor de
gestiune i a politicilor.
Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reuise nc s depeasc, n pofida
sprijinului american acordat prin Planul Marchall i a eforturilor de coordonare a
politicilor de dezvoltare n cadrul OCDE, ntrzierea economic i dezechilibrele
provocate de rzboi.
Agriculturile europene, chiar cele mai moderne (Marea Britanie, Olanda,
Danemarca), erau puin mecanizate, foloseau cantiti reduse de ngreminte, iar
rolul produselor fitosanitare era ignorat. Exploataiile familiale de mici dimensiuni,
nespecializate, nu puteau s asigure dect venituri de subzisten ntr-o agricultur
de autoconsum, departe de a oferi necesarul de produse alimentare i de a face
fa concurenei externe, venit ndeosebi din partea SUA.
Politica Agricol Comunitar (PAC) s-a dorit a fi ntr-un astfel de context, soluia
pentru atingerea a trei categorii de obiective: economice - promovarea progresului
tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea produciei; sociale - nivelul de via
echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile pentru consumatori, i politice garantarea securitii alimentare.
Obinerea rezultatelor vizate de tratatul de la Roma era condiionat de luarea n
considerare a diversitilor agriculturilor rilor membre, a modelului tradiional de
exploataie european de dimensiune mic i mijlocie, de contrastele i ntrzierile
fa de agriculturile concurente, de fora politic a agricultorilor i de riscurile de
dezintegrare provenite din liberalizarea pieelor. A uni n diversitate, a asigura
solidaritatea i coeziunea economico - social necesar obinerii i meninerii
sprijinului politic n "marea ncercare", a deveni o for n agricultura mondial, a
nsemnat pentru liderii europeni o permanen provocare.
Precum tim prin formarea CEE statele membre i-au propus coordonarea eforturilor
pentru promovarea dezvoltrii economice i ridicarea accelerat a nivelului de
via; stabilirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor lor
economice au fost considerate direciile principale de aciune.
Care putea fi locul agriculturii n acest efort comun?
Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n procesul de
integrare a pieelor naionale. E tiut, c un proces de integrare nu poate fi net
avantajos dect dac economiile au structuri concureniale i niveluri comparabile
de dezvoltare.
Agriculturile europene erau ns caracterizate de o puternic eterogenitate. n
acelai timp vest-europenii erau de prerea c nu se poate forma o pia comun
fr agricultur.
Principalii factori, care a determinat includerea agriculturii n procesul de integrare
prin aplicarea unei politici comune, au fost: diversitatea politicilor agricole
naionale, disparitile structurale i randamentele sczute n agricultura
european, importana politic a agriculturilor i contextul internaional.
stabilizarea pieelor;
IA
In consecin, preurile produselor pe piaa agricol pot fluctua liber ntre minim,
pre prag, care servete ca baz preurilor garantate i un maximum, pre plafon,
care este preul indicativ, pe baza cruia se declaneaz automat importul. Intre
cele dou limite, fixate oficial, piaa se mic n funcie de cerere i ofert, ca un
arpe ntr-un tunel, oscilnd cotidian ntre preul prag i cel plafon.
Deci, mecanismul de funcionare a PAC se bazeaz pe un sistem complicat de
preuri. care servesc ca regulator al pieei libere.
A.
Preurile - ghid. Se fixeaz anual de ctre Consiliul de Minitri al UE la
ncheierea
companiei agricole, fiind suficient de remuneratorii pentru agricultori, fr a leza
ns
interesele consumatorilor
a)
Preul - indicativ. Este cel mai reprezentativ dintre preurile - ghid prin
importana produselor la care se refer. Acest pre se stabilete pentru cereale,
orez, zahr, lapte praf, unt, ulei de msline, de floarea soarelui. Punctul geografic de
referin pentru fixarea preului indicativ este zona cea mai deficitar pentru
cereale; zona cea mai excedentar n cazul zahrului; i ansamblul Comunitii
pentru laptele praf, uleiuri.
b)
Preul de orientare. Se fixeaz pentru carne de bovine i vin. Procedura de
intervenie declaneaz cnd preul de pia coboar sub nivelul celui de orientare.
In cazul crnii de bovine, preul de orientare se raporteaz la preul prag, care
sufer influena importurilor. Astfel, dac preul internaional este inferior preului
de orientare, produsele strine sunt supuse taxelor din tariful vamal comun: dac
taxa nu este suficient, diferena se acoper cu o prelevare. n cazul vinului, preul
de orientare deriv din preul de referin, care cuantific i volumul importurilor.
c)
Preul obiectiv. n cazul tutunului brut, preul obiectiv se fixeaz pentru
fiecare plantaie la un nivel ce se consider remunerator pentru plantatorii de tutun.
Pentru fabricanii, care achiziioneaz producia comunitar la preuri superioare
celor din comerul internaional, se acord o prim pentru acoperirea diferenei.
d)
Preul de baz. Se utilizeaz ca pre de referin pentru carnea de porcine i
pentru produsele subsectorului pomicol i horticol. Pentru produsele pomicole i
horticole preul de baz se calculeaz ca medie aritmetic a celor mai sczute
cotaii la care s-au efectuat achiziii de astfel de produse pe piaa comunitar n
ultimii trei ani.
B.
de
a)
Preul de intervenie. Deriv din preul indicativ i se aplic la cereale, zahr,
lapte praf, uleiuri, unt. Pentru cteva produse se fixeaz, de asemenea, preuri de
intervenie derivate, care nregistreaz diferenele regionale n funcie de
cheltuielile de transport. Preurile de intervenie sunt nsoite de ameliorri lunare,
n scopul ncurajrii vnzrilor de produse pe toat durata companiei agricole.
b)
Preul de cumprare. Reprezint preul la care organismele de intervenie
achiziioneaz animale vii (bovine), carne de bovine i porcine, precum i produse
pomicole i horticole. Preul de cumprare se fixeaz de ctre Consiliul de Minitri i
este derivat din preul de baz i cel de orientare.
c)
Preul minim. Este utilizat pentru achiziionarea sfeclei de zahr. Se fixeaz
lund ca punct de referin zona cea mai excendentar din cadrul UE. Acest pre st
la baza contractelor dintre productori i fabricani, reglementnd cantitile pe
care fabricanii au obligaia s le preia, precum i preul de achiziionare, care n nici
un caz nu poate fi inferior preului minim.
d)
Preul de retragere. Pentru fructe i produsele horticole este echivalent cu 4070% din preul de baz. El nu este un pre garantat, dar produce efecte
asemntoare. Cnd preul pieei este inferior preului de retragere, organizaiile
productorilor nu vnd produsele lor comercianilor, pn cnd piaa nu va
reaciona pozitiv, n sensul restabilirii preurilor. Comercianii vor primi o o subvenie
de la FEOGA care, la rndul lor, ramburseaz organizaiilor productorilor,
corespunztor cantitilor ce trebuiau preluate, o sum echivalent, la un pre mai
mic cu 5% dect preul de retragere.
C. Preurile de intrare. Aceste preuri se stabilesc de ctre Consiliul de Minitri al UE.
Obiectivul fundamental al acestor preuri este de a mpiedica produsele importate
s ptrund pe piaa comunitar la un nivel care s elimine competiia cu producia
intern. In general, preurile de intrare se fixeaz la un nivel apropiat de preurile
ghid, marja diferenial reprezentnd costurile de transport.
a)
Preul - prag. Se fixeaz pentru toate produsele pe baza preurilor indicative
sau de intervenie. El se poate defini ca preul cel mai sczut al unui comerciant
dintr-o ter ar, care export pe pia comunitar.
b)
Preul de referin. Se calculeaz de ctre Comisia Executiv pentru ntregul
an agricol. Acest pre se aplic vinurilor, fructelor i produselor horticole. n cazul
vinului, preul reprezint media aritmetic a costurilor de producie din statele
membre ale Pieei Comune. Pentru fructe i produsele horticole calculul este
asemntor, inndu-se cont de faptul, c costurile de producie corespund pieelor
cu excedentele cele mai mari din cadrul UE n ultimii trei ani.
Aplicarea mecanismelor de sprijinire a PAC a fost acompaniat de o puternic
susinere financiar din partea bugetului comunitar (peste 65% din bugetul CEE n
1970 i circa 48% n ultimul deceniu al sec. XX-lea), care la rndul su a condus la o
cretere exploziv a produciei agricole i a stocurilor.
Sistemul de susinere a preurilor a fcut, c nc n 1973 Comunitatea s-i asigure
n proporie de 100% necesarul de cereale, carne de bovine, produse lactate, carne
de pasre i legume.
n urma reformei din 1992, costul politicii agricole comune a devenit mult mai
suportabil pentru guvernele rilor comunitare, lucru ce nu ar fi fost posibil prin
continuarea situaiei anterioare. In situaia respectiv costul s-ar fi ridicat n 42
miliarde de EURO, n 1997, pe cnd n urma reformei el s-a redus la 39 miliarde
EURO.
Cea mai mare parte a acestui buget servete acum plii ajutoarelor directe pentru
agricultori, iar o parte mai puin important va continua s suporte excedentele i
s subvenioneze exporturile.
Datorit reducerii preurilor garantate, fermerii comunitari au devenit mai
competitivi att pe piaa intern, ct i pe pieele externe.
Natura reformei are darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de
susinere a agriculturii comunitare. Reforma prevede, pentru prima dat, niveluri
diferite de compensare n diverse regiuni ale Uniunii, avnd ca baz de calcul
statisticile produciei i randamentul. Mai mult, suma compensaiilor nu mai
depinde, ca nainte, doar de pre, ci i de cantitatea produs.
Pentru cereale, compensaiile depind acum de mrimea suprafeei de teren cultivat
i de localizarea acestuia. Ajutorul acordat cresctorilor de bovine depinde att de
dimensiunile eptelului, ct i de metoda de cretere practicat.
n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la
cantitile de produse agricole, n perioadele cnd preurile erau ngheate, fermierii
nu aveau alt
Intre msurile destinate promovrii unei mai mari integrri a mediului n PAC
figureaz extinderea indemnizaiilor compensatorii acordate agricultorilor zonele
defavorizate.
n ce privete silvicultura, ea a fost recunoscut ca fcnd parte integrant din
dezvoltarea rural datorit funciilor sale ecologic, economic, i social.
Reforma agricol n curs de desfurare cu integrarea elementelor de mai sus i
racordarea ei la problemele de ordin mai general va contribui la crearea unui sector
agricol cu adevrat multifuncional, viabil i competitiv, garantnd viitorul regiunilor
rurale mai fragile. Aceast reform simplific foarte mult reglementrile n vigoare.
n sectorul viniviticol, spre exemplu, actualmente exist o singur reglementare, n
locul celor 23 anterioare. n ce privete dezvoltare rural de ansamblu, cele nou
reglementri existente pn acum au fost nlocuite de o singur reglementare
cuprinztoare.
Care sunt implicaiile politice i sectoriale ale unei monede unice pentru rile
implicate?
Care sunt condiiile ce trebuie ndeplinite ca metoda unic s reziste ca
etalon al procesului de integrare?
n baza ntlnirilor i acordurilor de la Bremen, din iulie 1978, i .de la Bruxelles, din
decembrie 1978, s-a decis crearea Sistemului Monetar European (SME) care a
devenit funcional din martie 1979.
Operaionalitatea i funcionalitatea efective ale SME au la baz Unitatea Monetar
European (ECU - European Currency Unit, engl), care este o moned comun, n
sensul c se raporteaz la un co comun de monede europene i reciproc, acestea
se raporteaz la ECU. Spre deosebire de Uniunea Monetar de Cont European
(UMCE), care era definit prin raportarea la aur, ECU este format din ponderile
nsumate ale monedelor europene, n care a i fost definit prin Reglementarea
nr.3180 din 18.12.1978 a Consiliului European.
Ponderea fiecrei monede n co era determinat de performanele economice ale
fiecrei ri membre raportate la celelalte, n principal evaluate prin ponderea PIB
naional n cel comunitar, ca i a schimburilor economice intracomunitare ale
fiecrei ri n totalul comunitar al acestora.
fixing. ntruct fiecare moned naional european era cotat zilnic i ECU-privat
avea un curs de vnzare i de cumprare oficiale. ECU-privat fiind creat de bncile
comerciale i fiind cerut de ageni ca ECU-privat de sine stttor, iar nu pentru cele
12 monede componente, pe diferite piee, ECU-privat a devenit o deviz real,
independent, cu un curs de pia variabil i diferit fa de cursul oficial, deviz
real care se cota pe pieele valutare ca i celelalte valute. Utilizarea ECU-privat a
generat o pia a ECU care n timp s-a extins pe urmtoarele segmente ale pieei de
ansamblu:
1.
Segmentul pieei interbancare cuprinznd totalul operaiunilor de activ sau
pasiv ale bncilor europene sau neeuropene. Acest segment cuprindea exclusiv
operaiunile dintre bnci, iar utilizarea ECU pe segmentul pieei interbancare s-a
localizat majoritar n sfera creditelor interbancare.
2.
Segmentul pieei dintre bnci i agenii nebancari cuprindea depozitele n
ECU ale agenilor nebancari, i care deineau, n 1990, 10 la sut din pasivele
bancare n ECU, i creditele diverse acordate de bnci clienilor nebancari care au
avut ponderea majoritar de peste 60 la sut ntre 1982 i 1990.
3.
Segmentul pieei monetare n ECU cuprinznd piaa creditelor pe termen de
pn la un an, segmentul pieei interbancare ca i segmentele de emisiune a
bonurilor de tezaur, biletelor de trezorerie i certificatelor de depozit exprimate n
ECU.
4.
Segmentul pieei euroobligaiunilor n ECU care s-a format din 1981 i a
cunoscut o puternic extindere, n 1991 ECU devenind a doua deviz utilizat pe
piaa financiar internaional a mprumuturilor obligatare.
5.
Segmentul comercial al pieei ECU nglobeaz utilizrile ECU ca mijloc efectiv
de plat (ordine de plat, cri de credit) pe pieele intraeuropene. Pe pieele
extraeuropene, utilizarea ECU, ndeosebi n comerul internaional, permite evitarea
riscurilor generate de fluctuaiile dolarului SUA.
Introducerea i apoi utilizarea n mecanismele monetare europene att a ECUoficial, ct i ECU-privat au indus n Sistemul Monetar European o serie de efecte
mai mult sau mai puin favorabile astfel:
a)
spre
repartizarea s-a fcut ntre rile cu monede forte i cele cu monede slabe. Pentru
primele, efectele erau tendina creterii masei monetare (contracarat
prin
reevaluri/revalorizri monetare) i, implicit, a inflaiei, iar pentru celelalte ri
efectele se localizau n principal n
gradului de ndatorare.
f) La nivelul rilor cu moned slab din sistem s-au manifestat, urmare a
costrngerilor
monetare i bugetare comunitare necesare asigurrii echilibrului SME, efectele de
diminuare a creterii economice i a utilizrii forei de munc.
Probabil, c cel mai palpabil efect al SME a fost c a demonstrat avantajele
economice
derivate din adncirea cooperrii monetare i economice la nivel regional. Sunt
multe voci
care afirm, c succesul n plan monetar, attea cte au fost, au reprezentat
stimulul major n
elaborarea i apoi ratificarea Actului Unic vest-european care a remarcat, c SME a
dat un
impuls procesului viitor de adncire a integrrii europene. Totui s-a precizat, c
capacitatea
SME de a impulsiona procesul de integrare s-a dovedit relativ limitat. Treptat, pe
msura
evoluiilor nregistrate la nivel european, dar i n economia global, a devenit tot
mai evident
faptul c SME nu putea oferi cadrul monetar adecvat pentru funcionarea pieei
unice interne.
Prin urmare, Actul Unic European a nscris aranjamentul ferm al rilor membre de a
avansa
i n direcia integrrii monetare, trecndu-se cu curaj la o nou etap, cea a uniunii
monetare.
5.3 Trecerea de la Sistemul Monetar European la Uniunea Monetar. Moneda
unic EURO
Procesul decizional complex de pregtire i demarare a Uniunii Economice i
Monetare (UEM) era confruntat de la nceput (sfritul anilor optzeci) cu dileme i
opiuni n plan politic, economic i monetar.
In plan economic i monetar nc din anii aizeci exist teoria iui R.MundelI (conform
"Theory of optimum currency area'- - American economic Review, noe. 1961) a
zonelor monetare optimale, care pune n evidena o anume incompatibilitate ntre
existena unui sistem de rate de schimb fixe, a unei mobiliti perfecte a
capitalurilor i o politic monetar autonom.
Punerea n oper a pieei unice punea forurile rilor europene ntr-o dilem: fie s
acorde prioritate autonomiei politicilor monetare naionale, caz n care trebuie s
renune la apartenena ntr-o zon a ratelor de schimb stabile pentru a putea realiza
ajustrile fluctuaiilor cursurilor monedelor n mod suveran, fie opteaz pentru
apartenena la un sistem al ratelor de schimb fixe pe considerentul c aceasta
asigur condiii favorabile schimburilor i creterii economice; n acest caz rile
trebuie s renune la suveranitatea politicii lor monetare i s-i alinieze ritmul
inflaiei i ratele dobnzii la cele ale rilor comunitare. Unele ri europene nu au
acceptat a doua opiune ns majoritatea da. In aceste condiii organismele de
conducere comunitar trebuiau s procedeze la o reform a SME, n principal s
flexibilizeze marjele de fluctuaie n scopul unei coordonri mai bune a politicilor
economice i monetare ca i pentru realizarea unei convergene sporite a
economiilor din CEE. Convergena sporit i coordonarea mai accentuat a
politicilor economice i financiare implicau modificri pe plan instituional care
trebuiau realizate n etape succesive. Pentru aceste raiuni Consiliul European a
nsrcinat comitetul de studiu pentru Uniunea Economic i Monetar, condus de
J.Delors, s analizeze i s propun etapele concrete care s conduc la realizarea
UEM. Soluia incompatibilitii precizate mai sus era, n viziunea Comitetului Delors,
realizarea unei adevrate uniuni monetare europene ca baz a crerii UEM, aceasta
nsemnnd prioritar asigurarea stabilitii ratelor de schimb n condiiile mobilitii
capitalurilor i ale unei politici comunitare comune.
n concepia Raportului Delors, o parte din condiiile realizrii uniunii monetare erau
ndeplinite deja, cum am artat anterior, celelalte urmnd a fi realizate progresiv n
cadrul constutirii UEM, care va nsemna, conform Raportului Delors, citm: "o
libertate total a
depeasc cu mai mult de 1,5 puncte procentuale nivelul mediu al celor mai bine
situate trei ri din acest punct de vedere;
rata dobnzii pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de dou puncte
procentuale media celor mai bine situate trei ri din punct de vedere al stabilitii
preurilor;
meninerea cursului de schimb al monedei naionale n marja de fluctuaie
convenit prin mecanismul cursurilor de schimb din cadrul SME, n ultimii doi ani
anteriori momentului, fr a se proceda la realiniere (depreciere sau apreciere);
-
Se vor reduce costurile pentru agenii economici i pentru persoane pe
piee/e
schimbului valutar.
n prezent bncile percep importante comisioane n funcie de moneda schimbat,
de instrumentul de schimb (spot forward, swap, option), de mrimea tranzaciei i
de importana agentului economic.
Cele mai mari costuri de tranziie se nregistreaz atunci cnd au loc tranzacii cu
moned efectiv (cash).
Exemplu: Biroul european al Uniunii Consumatorilor a estimat c un turist care
realizeaz un circuit european (fr Luxemburg i Irlanda) avnd asupra sa bani
efectivi, o sum de 40000 franci belgieni, dac schimb cash n toate rile va
pierde 47% din sum. Cele mai mari pierderi sunt cnd se schimb monede slabe
(drahm, escudo) n monede mai puternice.
Prin introducerea monedei unice se vor economisi 1,2 -2 miliarde EURO.
Comisionul pentru cecuri de cltorie este mai mic (1%), iar n unele ri acestea nu
sunt taxate procentual, ci nominal.
n cazul crilor de credit, comisionul este de 1,5-2,5%. Economisirea dat de EURO,
doar n cazul cecurilor de cltorie, se estimeaz la 150 milioane EURO/an.
Prin introducerea monedei unice se apreciaz c la fiecare tranzacie de 10 mld.
EURO se vor economisi 200 milioane EURO:
Activele de rezerv ale bncilor centrale se vor reduce cu peste 230 mld .dolari.
Analitii fac ns abstracie de o serie de obstacole microeconomice: statutul
monedei nu este clar stabilit;
legislaia nu este modificat n funcie de etapa EURO; regulamentele
bursiere vor trebui revizuite;
trebuie adaptate la noile realiti serviciile financiare i normele contabile;
trebuie rezolvate problemele impozitelor, taxelor i relaiilor din sistemul bancar.
Dezavantajele monedei unice - EURO
a)
Pierderi de suveranitate
A vorbi de europenism n plan politic i istorie este dificil, iar a vorbi de o naiune
european este o absurditate. Moneda slab sau puternic a fost un simbol, un
aliant al unei naiuni. De aceea se spune ironic "dac tot se vrea o moned
european, de ce nu i o limb european".
Sunt muli care apreciaz c vor fi doar vagoane ataate la "locomotiva german"
avnd ca mecanic Bundesbank-ul care nu tie dect regula cifrelor.
c)
Capitolul VI. Politica Comunitar n domeniul concurenei 6.1. Raiunile unei politici
n domeniul concurenei
ntreaga construcie integrativ s-a fondat pe ncrederea n forele regulatorii ale
pieei, postulat pus parial n aplicare n majoritatea segmentelor integrrii.
Orientarea spre pia a Comunitilor Europene este cel mai bine reflectat de
analiza politicii concureniale comunitare. Dezvoltarea i adncirea procesului de
integrare a cptat noi dimensiuni i a dat roade numai n msura n care
economiile se dezvoltau i erau eficiente. Politica n domeniul concurenei i-a sporit
importana pe msur ce climatul de afaceri depea cadrul ngust naional i opera
pe baze ample europene. Aciunile de colaborare ntre companii, achiziiile i
fuziunile de firme au regresat sau au sporit n importan, paralel cu evoluiile
Dup cum precizam, prevederile din tratate cu privire la aceast sensibil politic
comunitar sunt concentrate la nceputul lor, n Art. 85-94 ale Tratatului de la Roma.
O caracteristic distinctiv a sistemului comunitar este corelaia puternic ntre
legislaia privitoare la concurena i politica n domeniul concurenei. Esena acestei
politici este cantonat n Art. 85 care se refer la aranjamentele ntre firme i alte
practici consoriale care pot afecta comerul sau distorsiona concurena, Art. 86,
referitor la abuzuri derivate din poziia dominant i Art. 92, cu privire la ajutorul
guvernamental acordat firmelor.
Art. 85 interzice acele activiti care sunt incompatibile cu funcionarea corect a
pieei, impieteaz asupra comerului dintre rile membre i au ca efect ngrdirea,
eliminarea sau distorsionarea concurenei. Prevederile acestei pri nu se aplic
dect dac o anumit aciune are sau ar putea avea un impact nefavorabil asupra
fundamentelor reale ale comerului dintre statele membre.
Se interzic aranjamente care:
sau a unor condiii comerciale nejustificate n raport cu partenerii lor. Dac ele vor
folosi poziia dominant pe pia pentru a valorifica neloial aceast stare de fapt,
sau pentru a o menine i accentua, se vor ntreprinde mpotriva lor msuri
corective din partea Comisiei, care se poate autosesiza sau din cauza unor plngeri
formulate de firmele sau grupurile de interese afectate.
Exist la nivelul european o impresionant cazuistic n ceea ce privete att
practicile neloiale ale companiilor, ct i rspunsurile organelor comunitare.
Un astfel de caz s-a referit la fabrica de bere din Belgia - "Interbrew". Comisia
European a fost anunat n aprilie 1994 c productorul respectiv de bere trebuie
s renune la dreptul exclusiv de a distribui berea danez de tip Carlisberg Tuborg
pe piaa belgian. Comisia a apreciat c aranjamentul era unul de partajare a pieei
care mpiedica mutaii n structura pieei. S-a sperat c va fi conferit un real impuls
25% au reprezentat plngeri ale unor grupuri de interese, iar 15% cazuri iniiate
direct de ctre Comisie.
Comisia European a fost frecvent criticat pentru faptul c ndeplinete
concomitent rolurile de investigator, judictor i juriu n cazurile referitoare la
concuren. Acest lucru este doar parial just, deoarece exist i Curtea European
de Justiie, care poate revizui deciziile adoptate de Comisie, putnd confirma,
reduce sau anula penalitile aplicate sau modifica orice decizie formal. Apelul se
va face numai cu privire la decizia adoptat de Comisie i nu cu privire la
investigaiile declanate n urma unor sesizri. Procesul de revizuire a deciziilor a
fost mult perfecionat prin constituirea n 1988 a Curii de Prim Instan. Poziia sa
a fost formalizat conform Art.168 (a) din Tratatul de la Maastricht care o pune
alturi de Curtea de Justiie, nsrcinnd-o, n principal, cu cazurile derivate din
aplicarea politicii n domeniul concurenei. Rolul su a sporit, ntruct ea supune
unei amnunite analize deciziile Comisiei i permite meninerea corectitudinii n
procesul de reglementare a concurenei.
In pofida mbuntirilor n maniera de aplicare a rigurozitii n funcionarea pieei
integrate sunt o serie de aspecte ce vor trebuie revizuite. Astfel se recomand o
explicare mai amnunit a aciunilor Comisiei i va trebui simplificat procedura de
apel la deciziile luate.
6.3. Mecanismul achiziiilor i fuziunilor n Uniunea European
nfptuirea Pieei Unice a modificat substanial natura concurenei intracomunitare.
Firmele se confirm cu tot mai multe provocri pe pieele care le erau rezervate
pn acum, ntruct graniele devin tot mai deschise, aproape imperceptibile
economic i comercial, iar barierele netarifare au fost n majoritatea lor nlturate.
O reacie natural de ajustare la o pia incomparabil mai ampl a fost creterea
dimensiunii medii a companiilor n vederea maximizrii avantajelor economiei de
scar n materie de producie i cercetare-dezvoltare. Aceast tendin a fost
amplificat de dorina de a proteja totui piaa intern de presiunile concureniale
provenind din celelalte ri ale Uniunii Europene. n alte cazuri, sporirea
dimensiunilor firmelor a fost o strategie ofensiv pentru a obine avantajele oferite
de o pia mult mai mare. n timp ce unele firme au putut sa-i sporeasc
dimensiunile prin propriile resurse, altele au ales calea achiziiei altor companii cu
activiti complementare sau chiar concurente.
Consolidndu-i poziiile pe piaa intern, o serie de mari companii i-au lansat
procesul de achiziii transfrontaliere. Pentru a-i crea resursele necesare
achiziionrii altor firme, multe companii s-au dispensat de o serie de activiti
periferice concentrndu-se pe activitile principale, ceea ce le-a permis s se
extind n plan geografic.
O alt metod de a deveni companii cu adevrat comunitare a fost fuziunea cu alte
firme din state membre.
Valoarea aciunilor de fuziuni i achiziii a sporit substanial dup lansarea
procesului de fundamentare a Pieei Unice. Astfel, n 1989, valoarea a atins un nivel
record de 44 miliarde ECU, adic de 3,5 ori mai mult dect n 1986. Dup acea dat
cifra acestor activiti a regresat puin i ca urmare a proceselor de recesiune cu
care s-a confruntat gruparea regional. Valul de fuziuni s-a extins continuu i a
cuprins treptat noi ri membre. Dac n 1986, jumtate din fuziuni erau
eseniamente defensive, fiind justificate de considerente sinergice sau de
raionalitate economic i tehnologic, peste cinci ani numai 16% au avut aceste
motivaii, raiunea principal devenind ntrirea poziiilor de pia i expansiunea
viitoare.
condiiile de pia ale celor avui n vedere, paralel cu fora lor economic i
financiar, perspectivele de evoluie ca mari ofertani i cele de acces la piee.
Cerina este ca organele comunitare s fie informate nu mai trziu de o sptmn
de la naintarea inteniei de ncheiere a unui acord, de la anunarea unei oferte sau
de la achiziionarea pachetului de control la o companie. O dat ce decizia de
-BacNU/J;
I
nu s-au semnalat cazuri n care fuziunile au fost stopate doar din raiuni
procedurale;
tot mai tensionate. Politicile ferme din ultima vreme de combatere a ajutorului
public i a achiziiilor publice au ntmpinat o serioas opoziie din partea statelor
membre. Sunt tot mai numeroase lurile de
grupurilor sociale mai puin favorizate ntr-o pia integrat. Aceast prevedere se
referea la tineri n cutare de loc de munc, femei, persoanele n vrst etc.
In esen, coeziunea social trebuia s nsemne c avantajele procesului
integraionist trebuiau percepute relativ la fel de ctre toi cetenii tuturor rilor
participante.
forei de munc dintr-o zon n alta (dintr-o ar n alta) se genereaz, n mod firesc,
o serie de dezichilibre n rata i nivelul absolut al omajului. Anumite msuri luate n
perioada 1957 -1975 au avut menirea s asigure o ct de ct posibil circulaie a
forei de munc active prin protejarea i conservarea securitii sociale a
lucrtorilor. Doar n ultimii ani msurile introduse au avut ca scop nlturarea i a
celorlalte obstacole n calea liberei circulaii a persoanelor.
Prin libera circulaie a forei de munc apreau i distorsiuni ale echilibrelor
economice sectoriale pe care era necesar ca organele comunitare s le gestioneze,
dar i integrarea pieelor, a sectoarelor productive, a economiilor naionale n
general, avea o puternic component social. Deci, raiunea principal a unei
politici sociale comunitare, coexistent cu politici sociale la nivel naional i
complementar acestora, era gestionarea disfuncionalitilor, n plan social, pe
care le va genera avansarea procesului de integrare european.
Alte redefiniri n plan strategic social, erau determinate de creterea concurenei
intracomunitare prin crearea uniunii vamale, care prin efectele de creare i
deturnare de comer, determina puternice aciuni de restructurare a sectoarelor
productive nsoite, iminent, de pierderi de locuri de munc. Protecia acestor
lucrtori, afectai direct de mecanismele integraioniste trebuie fcut, n msur
rezonabil, i cu implicare comunitar. Amplificarea concurenei, putea genera i
stabilirea msurilor de protecie a muncii i de meninere a unui climat sntos al
activitii productive, ceea ce crea nevoia protejrii lucrtorilor prin crearea unui
cadru legal comun.
Necesitatea adoptrii unor msuri care s protejeze lucrtorii i posibilitatea
introducerii lor, ducea ns la o pierdere de flexibilitate i adaptabilitate a
companiilor la noul climat economic comunitar i internaional, ceea ce a generat
serioase divergene ntre rile membre. Ratele omajului n rile membre sunt
mult mai nalte n comparaie cu alte ri industrializate i foarte variate de la o ar
la alta, aa c pe parcursul ntregului proces integraionist dezbaterile s-au
concentrat asupra naturii msurilor ce trebuiesc introduse pentru a depi aceast
problem. Unele state au sprijinit o complet nlturare a unor reglementri menite
s protejeze lucrtorii, altele continu s le sprijine i propun introducerea unor
msuri suplimentare. i la nivel comunitar, att n Comisie ct i n Parlamentul
European exist sprijin real pentru viitoare reglementri n domeniul social.
Politicile sociale ale rilor membre au diferit substanial nc de la nceputul
integrrii, n timp ce diferenele culturale, politice, ideologice, economice i
instituionale au fost tratate ca prioriti cu grade variate de acuitate la nivel
comunitar. Diferitele decizii naionale se refer la: cine trebuie s fie sprijinit, ce
volum de asisten social individual trebuie primit i echilibrul ntre cheltuielile
publice i private pentru protecia social.
Dac diferite standarde sociale continuau s persiste, la un moment dat se
exacerbau disfuncionalitile pieei libere. Diferitele niveluri i tipuri de protecie
social fcea dificil libera circulaie a lucrtorilor.
Dup prerea unor analiti, armonizarea sistemelor naionale de protecie social
nu era necesar, ntruct concurena liber de pe pieele integrate va contrabalansa
i chiar va elimina disparitile. Ali analiti apreciau c dac se las funcionale
numai regulile pieei, acestea vor genera o slbire sau anulare a schemelor de
protecie social. Aceast alternativ ar fi fost inacceptabil din partea unor
puternice grupuri de interese din rile cu o ridicat protecie social. Statele n care
exist un nivel mai sczut al proteciei dobndeau avantaje comparative neloiale la
nivel comunitar. Organele comunitare trebuiau s se implice n acest proces,
gestionndu-1 cu flexibilitate, fr intenia de a uniformiza sistemele naionale de
securitate social. Ulterior, aceast atitudine de expectativ a fost abandonat
odat cu lansarea AUE.
Dei prevederile Tratatelor iniiale, cu privire la politica social au fost limitate,
totui ele creau premisele pentru lansarea ulterioar a unor aciuni pe termene
mediu i lung la nivel
armonia ntre partenerii sociali (lucrtori, sindicate, patronat. Alte grupuri sociale) la
nivelul UE i s supravegheze punerea lui n aplicare;
s dezvolte un pachet de reglementri privitoare la protecie lucrtorilor la
locurile
ndreptat ctre cei care i vor pierde locurile de munc n aceste sectoare.
Preocupate s cultive dezvoltarea economic n general, dar i pe cea din sectoarele
intensive n tehnologie, Tratatul de lansare a EURATOM, cu tot caracterul lui mai
tehnic are i unele prevederi referitoare la sntatea i sigurana muncii.
Preocupat s-i axeze eforturile n domeniul economic, noua grupare regional nu
a gsit de cuviin s aloce un ntreg capitol de Tratat pentru a cuprinde toate
prevederile n domeniul social, preferndu-se varianta referirii tangeniale la acest
domeniu n mai multe capitole. Dup cum vom vedea i mai trziu, coeziunea
social a fost conceput n subsidiar cu cea economic, fr s se clarifice i cum se
va realiza efectiv. Ideea iniial a fost ca mbuntirea condiiilor de munc i via
va rezulta firesc din evoluia procesului integraionist. Se considera, de asemenea,
c armonizarea treptat a politicilor sociale naionale va rezuiia fr iruervenjia
special a organelor comunitare.
aprute n industriile specifice din anumite regiuni ale CEE. In 3976, aproape 73%
din fonduri s-au folosit pentru aceast destinaie. Etapa a doua (1972 - 1985)
Din a doua jumtate a anilor '70 dimensiunea social a nceput s capete un rol tot
mai important pe agenda organelor decizionale comunitare. Debutul acestei
reconsiderri fusese fcut n 1972 la Reuniunea la nivel nalt de la Paris,
declanndu-se o perioad de consens activ intracomunitar. Urmnd mesajul pozitiv
al Consiliului Ministerial, n 1974 a fost adoptat Primul Program de Aciune Social,
care n pofida creterii numrului de ri membre i al problemelor sociale ale
acestora, ca urmare a crizelor structurale i sectoriale declanate n acea perioad,
nu a avut rezultatele scontate. Propunerile Comisiei inteau pe termen mai
rr
S-au evideniat temeri legate de posibilul dumping social rezultat prin deschiderea
granielor vamale i naionale, ceea ce avantajeaz rile cu un nivel mai sczut de
protecie social i determin firmele s practice politici de relocalizare a
capacitilor de producie. Se amplificau astfel premisele distorsionrii concurenei.
Avantajul iniial de competitivitate al unor ri determina presiuni a la baisse i n
alte ri asupra salariilor, nivelului de protecie social, ameninnd stabilitatea
social la nivelul ntregii comuniti. Pn la mijlocul anilor '90, msurile de
contracarare a dumpingului social nu se materializaser. Prin urmare, multe
companii s-au lansat n procese de relocalizare a capacitilor de producie, dar
procesul nu are o amploare deosebit ca urmare a unor elemente de rigiditate n
mecanismele de angajare din zonele comunitare cu niveluri mai sczute ale
salariilor.
Spre exemplu, n Spania legislaia muncii ale crei baze au fost puse nc din
vremea regimului Franco, face foarte dificil disponibilizarea personalului, ca atare
40% din lucrtori lucreaz pe baz de contracte temporare.
Decizia din 1993 a companiei Maytag Hoover de a-i nchide capacitile de la Dijon
i a le muta la Glasgow foarte mult mediatizat i prezentat ca un exemplu de a
face dumping social, pentru c s-au pierdut 600 locuri de munc n Frana, crenduse 400 n Scoia. Raiunea principal a acestor delocalizri a fost nivelul mai sczut
al cheltuielilor salariale din Marea Britanie, ca urmare a contribuiilor mai reduse la
asigurrile sociale.
O serie de companii germane i-au relocalizat o serie de capaciti productive n
alte ri comunitare pentru a beneficia de avantajul unor costuri salariale mai mici,
dar n ultima vreme, companiile germane i ndreapt atenia spre zona Oceanului
Pacific, iar alte companii europene se orienteaz spre statele Europei Centrale i de
Est.
Aderarea Spaniei i Portugaliei la CEE nl986 a reiterat urgena conturrii unui
rspuns comunitar la problematica social. ndeosebi, se impune rspunsul cu
privire la maniera n
67
In 1989 a fost umplut un important gol legislativ comunitar prin adoptarea Cartei
Comunitii cu privire la Drepturile Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor (Carta
Social). Acest document important a fost adoptat ca rspuns la pericolul de
dezvoltare a unei economii integrate, n care anumite grupuri de interese s fie
dezavantajate.
Carta Social a fost o "declaraie vocaional de intenii politice". Ea urma s
nlture teama guvernelor c, urmare a legturii directe ntre drepturile sociale i
Programul de creare a PUI se va trece la votarea cu majoritate a unor msuri
destinate grbirii realizrii dezideratului pieei Unice.
Carta social este construit pentru a aborda urmtoarele domenii de aciune:
-
securitatea social;
calificarea alternativ;
pensionarii;
persoanele handicapate.
Nici unul din aceste domenii nu este nici nou i nici reglementat structural diferit n
raport cu perioada anterioar, iar Carta nu conine o list de legislaii
recomandabile. Ea face trimitere sau se bazeaz pe: Declaraia Universal a
Drepturilor Omului; Convenia Internaional asupra Drepturilor Civile i Politice i a
Drepturilor Sociale i Economice; Convenia European cu privire la Drepturile
Omului etc. Din dorina de a fi acceptat de ctre toate rile membre, Convenia a
fost redactat n termeni vagi, pierznd-se din fora sa de a crea o bre n
domeniul social. Spre exemplu, n forma iniial se preconiza ferma reglementare la
16 ani a vrstei minime de angajare pentru ca forma adoptat s sune astfel: "...
subiect de derogare ... vrsta minim de angajare nu trebuie s fie inferioar vrstei
de terminare a colaritii i n anumite cazuri nu mai mic de 15 ani" (Art. 20 Carta social).
Aceast form a fost un compromis menit s obin acordul Portugaliei, unde vrsta
de terminare a colii este de 14 ani. Opoziie la Carta social au manifestat i alte
ri, dar ndeosebi guvernul britanic, care prin vocea primului ministru acuz c
aceast Cart "strecoar socialismul pe ua din dos". Autoritile britanice apreciau
c legislaia social mpiedic principiile pieei s opereze adecvat, iar cele belgiene
apreciau c aceast Cart social nu a mers destul de departe. Toate statele
membre au avut grij ca industriile proprii s rmn competitive i s nu fie
afectate de prevederile documentului.
Statele membre puternic industrializate se temeau de concurena neloial a celor
din Sud cu costuri salariale mai mici, iar cele mai puin dezvoltate erau preocupate
de migrarea celei mai calificate pri a forei lor de munc spre Nord. Au existat
divergene de opinii i ntre participanii la dialogul social. Organismele sindicale
erau n favoarea introducerii unor
AC
schimbrii. Acest obiectiv servete drept cadru de referin pentru orice strategie
comunitar de dezvoltare a resurselor umane, adic pentru orice tip de aciune ce
vizeaz ridicarea competenei profesionale a cetenilor. El contribuie, ntre altele,
la elaborarea unei noi strategii europene de ocupare i la diferite planuri de aciune
n materie, promovate de fiecare stat comunitar n cadrul aciunilor unite de creare
de noi locuri de munc.
Pentru implementarea politicii sale de coeziune i dezvoltarea regional, UE
folosete urmtoarele patru surse de finanare, cunoscute sub denumirea de fonduri
structurale.
a)
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDER), destinat celor mai
defavorizatoare regiuni, este orientat ctre investiiile productive, infrastructur i
dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM);
b)
Fondul Social European (FSE) se axeaz pe formarea i integrarea
profesional, crearea de noi locuri de munc, promovarea egalitii anselor ntre
brbai i femei, consolidarea sistemelor educaionale i de formare a resurselor
umane;
c)
Fondul European de Orientare i Garantare Agricol, Secia Orientare
(FEOGA/O),
promoveaz adaptarea structurilor agricole i a dezvoltrii aezrilor rurale, sprijinul
micilor gospodrii agricole, pe tinerii fermieri care se lanseaz n forma respectiv
de activitate, asocierea micilor productori i ptrunderea lor pe pia, reactivarea
i conservarea patrimoniului cultural al satelor;
d)
mai
Acest fond este destinat finanrii proiectelor din domeniul mediului ambiant i al
reelelor transeuropene de transporturi i telecomunicaii.
Bugetul iniial al acestui fond a fost de 1,5 miliarde ECU i se estimeaz c n 1997
a atins cifra de 2,5 miliarde ECU. Pentru perioada 2000 - 2006, fondurile structurale
prevzute n Agenda 2000 sunt prezentate n tabelul ce urmeaz, pe probleme i
obiective.
Tabelul 7.1.
Noile fonduri structurale n perioada 2000 - 2006
Obiectivul 3
_. . t.
,.
,\u- *
11 Obiectivul 2 . .
Obiectivul 1 p
Probleme
Regiuni rmase
dificulti
'
in urma
'
,.J? ,^.
educaie, formare i
...
ocupare (toate regiunile
structurale .
, ,
cu excepia celor de la
Obiectivul 1)
Fonduri comunitare
disponibile
perioada 2000-2006
'
'
'
(n miliarde EURO) ,
Ponderea fondurilor
jlrucuraie
^ 0/~
I {, . %
~] , 2J %
_]
' _ ~_ Y^L^L^
Fondurile europene menionate prov;^ .iin i<:>'[e d" ii/,p-~r? ;,ent!u produsele
agricole, taxe vamale, TVA i din conxiibucia procentual a fiecrui stai momb.fii, n
funcie de PNB-ul su.
La acestea se adaug mprumuturile acordate de Banca European de Investiii
(BEI) sau de Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD).
n completarea fondurilor europene menionate vin fondurile statului, ale regiunii
sau investitorilor particulari conform principiului adiionalitii.
Aceste patru iniiative ar trebui s reprezinte 5,35 la sut din bugetul total al
fondurilor structurale n cursul perioadei 2000-2006.
Noile argumente prevd o distribuie mai clar a responsabilitilor n materie de
gestiune a fondurilor structurale i o mai bun aplicare a principiului subsidiaritii.
n cadrul iniiativelor comunitare, INTERREG este cea mai important, ea viznd
cooperarea transfrontalier, crearea de reele energetice i planificarea regional,
ndeosebi pentru alimentarea cu ap a regiunilor limitrofe. Prin INTERREG au fost
finanate diverse proiecte, de la crearea unui parc spaniolo-portughez pn la
construirea unui canal comun ntre Irlanda de Nord i Irlanda, punndu-se astfel
bazele celei mai mari artere de comunicaii pe ap din Europa de Vest. Astfel de
programe i aciuni se extind i la vecinii Uniunii Europene. Un exemplu n acest
sens l poate constitui Centrul de expoziii i afaceri din nordul Greciei (Salonic) ce
urmeaz a fi utilizat din plin i de Bulgaria.
Prin crearea pieei unice europene circa 6.000 km de granie din interiorul UE au
fost desfiinate, crendu-se posibilitatea nfiinrii euroregiunilor ntre zone vecine,
aparinnd unor ri diferite. Aproximativ patru milioane de locuitori din bazinele
Mense i Rhin ce aparin Germaniei, Belgiei i Olandei folosesc mpreun, n cadrul
euroregiunilor nfiinate, primriile, colile i centrele de conferine din zon, iar
regiunile de la grania franco-belgian i-au elaborat un statut special cu prevederi
Tabelul 8.1
Ponderea populaiei active ocupate n cele trei ramuri ale economiei Uniunii
Europene
xr
rr~ .,
Ponderea n
Nr.crt. anle
\
.
Industrie
r:-rn ~
rT7~
Agricultura Servicii
1.
Germania
38,4 4,0
57,6
2.
Austria
37,6 7,8
54,6
3.
Portugalia
4.
Spania
5.
6.
Finlanda
30,6 8,4
61,0
7.
Suedia
29,7 4,4
65,9
8.
Marea Britanie
29,1 2,2
9.
Frana28,8 5,5
65,7
10.
Irlanda
11.
12.
13.
Grecia
14.
15.
I Olanda
60,0
68.7
69,6
69,4
25,6 [
4,0
70,4 |
Sursa: Calculat dup World Statistics Pocker book, United Nations, New York, 2000.
Nivelul de dezvoltare economic realizat prin valorificarea potenialului economic se
exprim i el prin mai muli indicatori, din care cei mai importani sunt Produsul
Intern Brut (P.I.B.), Produsul Naional Brut (P.N.B.) ca raportare la numrul de
populaie. La indicatorul PNB/ locuitor n rile Uniunii Europene n anul 1999, aa
cum rezult din datele statistice, ele se situeaz pe diferite trepte, ntre primele 47
de ri ale lumii, din cele 200 de ri.
Tabelul 8.2.
Produsul naional brut / locuitor n rile membre ale Uniunii Europene (date pe
1999)
Nr.
PNB loc
Locul deinut
crt.
e (nSSUA)
n UE I
1.
Austria
2.
Belgia 24.510
3.
Danemarca 32.030
4.
Finlanda
19
5.
Frana23.480
6.
Germania
25.350
13
7.
Grecia
11.770
14
45
8.
Irlanda
19.160
12
30
9.
Italia 19.710
10.
Luxemburg 43.000
11.
10
22
12.
Olanda
24.320
18
13.
Portugalia
10.600
15
47
14.
Spania
14.000
13
40
15.
1 Suedia
25.970
6
23.780
9
n lume
12
16
21
28
25.040
15
ri cu economie dezvoltat;
B.
ri cu economie n tranziie;
C.
ri cu economie n dezvoltare.
criteriu nou denumit Indicele Dezvoltrii Umane (1DU), alctuit pe baza urmtorilor
patru indicatori:
PIB/ locuitor.
n raportul PNUD, cele 174 de ri luate n calcul sunt clasificate dup indicatorul
complex menionat, considerndu-se c rile sunt cu att mai dezvoltate, cu ct
indicele respectiv se apropie de cifra 1.
Potrivit datelor cuprinse n Raportul PNUD pe 1999, rile membre ale Uniunii
Europene se situeaz ntre primele 28 de ri din cele 174 de ri luate n calcul
(vezi tabelul).
Tabelul 8.3. Indicele dezvoltrii umane n rile Uniunii Europene
N
T~ 1 Valoarea
1.
Belgia 0,923 1
2.
Suedia
0,923 2
3.
Olanda
0,921 3
4.
Marea Britanie
IDU
Locul rilor UE
n Uniune
pe plan mondial
0,918 4
10
5.
Frana0,918 5
11
6.
Finlanda
0,913 6
13
7.
Germania
0,906 7
14
8.
Danemarca 0,905 8
15
9.
Austria
16
10.
Luxemburg 0,902 10
11.
Italia 0,900 11
12.
Irlanda
0,900 12
20
13.
Spania
0,894 13
21
14.
Grecia
0,867 14
27
15.
1 Portugalia 1
0,904 9
17
19
0,858 1
15
28
interesele rilor membre, reglementate prin acte juridice. Aceste interese sunt
datorate existenei proprietii private, dar i dorinei i obligaiei ca ele s se
realizeze prin aciune, nu prin inaciune.
^~
Critica american, chiar dac este fondat, este oarecum parial. De fapt politici de
susinere a agriculturii exist pe ambele maluri ale Atlanticului i de aceea au i
aprut critici din partea unor ri n curs de dezvoltare sau a unor ri mari i foarte
competitive n ceea ce privete produsele agricole, precum Australia i Noua
Zeland - dar ele sunt fundamental diferite: susinerea preurilor n Europa, modelul
anglo-saxon de plai compensatorii n SUA. Acordurile de la Runda Uruguay s-au
semnat pe baza unor compromisuri i au fost acompaniate de reforma PAC. Acest
lucru nu a slbit ns tensiunile, mai ales cele n domeniul, normelor sanitare:
exporturile de carne american tratat cu hormoni continu s fie interzise,
deoarece legislaia europeana condamn aceast practic; normele americane
constituie, pe de alt parte, piedici n calea exporturilor europene de brnzeturi i
de vinuri.
Recunoaterea mutual a normelor i a certificatelor. Aceast problem trece,
desigur, dincolo de sfera produselor agricole, deoarece problema obstacolelor
legate de diversele norme tehnice constituie principala barier n calea dezvoltrii
comerului mondial. UE ncearc s generalizeze principiul recunoaterii mutuale,
pe care 1-a pus n aplicare pentru a suprima obstacolele la penetrarea pe piaa
unic. Este un demers dificil, deoarece el presupune un acord al partenerilor asupra
cerinelor fundamentale privind normele tehnice. Cele doua pri au semnat n 1995
un document comun privind cooperarea n acest domeniu: UE certific produsele
destinate pieei americane, autoritile americane acord licene pentru produsele
conforme cu normele UE.
Divergenele n planul audiovizualului. Pentru a face fata concurenei americane n
domeniul audiovizualului (cinema, producii pentru televiziune), ministerele culturii
i comunicaiilor din UE au adoptat pe 3 octombrie 1989 directiva TSF (Television
sans frontieres"). Aceasta institute cote de difuzare" care oblig televiziunile
europene sa consacre o proporie majoritar" din timpul lor de transmisie
produciilor europene", atunci cnd acest lucru este posibil". La Runda Uruguay,
europenii au obinut dreptul aplicrii principiului exceptrii culturale", audiovizualul
fiind exclus provizoriu din planul de liberalizare a schimburilor cu servicii.
Divergene privind modalitile de reglementare a diferendelor. UE reproeaz
Statelor Unite tendina de a ncerca s rezolve conflictele comerciale pe o baz
bilateral i nu multilateral. Statele Unite se bazeaz pe un cadru legislativ foarte
eficient pentru a lua msuri de retorsiune fa de statele considerate vinovate de
protecionism. UE nu este n mod deosebit afectat de aceste msuri (cu excepia
domeniilor sensibile, cum ar fi cel al utilizrii hormonilor de cretere), numai c ea
nu dispune, dup cum se tie, de astfel de metode de retorsiune. De aceea, UE
dorete ca OMC, dotat cu un organ de reglementare a diferendelor al crui
mecanism este mai eficient dect n cazul vechiului GATT, s poat juca efectiv rolul
81
concurenial ar fi fost acelai sau mai mare, dar autoritile japoneze nu au dorit s
se supun acestei plafonri. Ponderea nipon pe piaa european a automobilelor
se estima 1999 de circa 16,1%, cuprinznd 1,23 milioane de automobile din import
i circa 1.2 milioane din producia local, pe o pia estimat la circa 15,1 milioane
de automobile. Aceast pondere era de aproximativ 12% n 1993. Singura limit
precis privind ctigarea cotelor de pia pare a fi partajul creterii pieei, din care
doar maximum doua treimi se pot datora constructorilor japonezi.
b)
Relaiile cu ASEAN
Relaiile ntre CEE i ASEAN au nceput n 1972, prin nfiinarea unui comitet special
al ASEAN nsrcinat cu relaiile cu Comunitatea. Aceste relaii au fost oficializate de
acordul de cooperare semnat la 1 octombrie 1980. Pe plan comercial, acordul se
refer la acordarea reciproc a clauzei naiunii celei mai favorizate. Pe planul
cooperrii pentru dezvoltare au fost semnate acorduri bilaterale cu statele membre
ale Comunitii, aceasta avnd misiunea coordonrii diferitelor aciuni. Din doi n doi
ani are loc o reuniune ministerial care trateaz problemele politice, economice i
relativ cele de cooperare. O comisie mixt - The Joint Cooperation Committee - are
responsabilitatea de a pune n aplicare acordul i se reunete din 18 n 18 luni.
ASEAN i, n special, Singapore se afl la originea organizrii periodice a unor
ntlniri la nivel nalt euro-asiatice. Prima dintre acestea - ntitulat Spre un nou
parteneriat ntre Europa i Asia" - a avut loc pe 2 martie 1996 la Bangkok, iar cea de
a doua s-a inut n aprilie 1998 la Londra. efii de stat i de guvern ai celor 15" s-au
reunit cu cei din rile ASEAN i din China, Japonia i Coreea de Sud. n paralel sunt
organizate ntlniri ntre reprezentanii sectorului privat, pentru elaborarea unor
planuri de investiii europene n Asia ca urmare, a fost nfiinat un forum euro-asiatic
de afaceri.
Schimburile comerciale bilaterale ASEAN - Comunitate au crescut de cinci ori fa de
nivelul din 1980. Dup 1988, UE a nceput sa nregistreze un deficit comercial n
aceste relaii. Ponderea ASEAN n importurile UE a crescut de la 2% la peste 6%.
rile ASEAN aparin celui de-al doilea val de ri recent industrializate. Evoluia
schimburilor lor comerciale este caracteristic: exporturile erau iniial compuse n
proporie de 2/3 din materii prime (lemn, manioc, cauciuc natural, ulei de palmier);
acum ele cuprind mai ales componente electrice i electronice (cel mai mare deficit
al UE cu aceast zon) textile i mbrcminte. UE are cel mai mare excedent n
industria constructoare de maini i mijloace de transport, a unor bunuri de
echipament i n industriile intermediare.
c)
Relaiile cu China
a) Pentru revizuirea rilor din Europa Central i de Est, Uniunea European are un
program special de asisten denumit Phare. Acesta este un program de ajutor
economic, prin care se finaneaz asistena economic i social pentru rile din
zon. Numai n perioada 1990-1996, prin programul Phare au primit asisten 12
ri: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Slovenia,
Romnia, Lituania i fosta Republica Iugoslav Macedona (Fyrom).
Asistena Phare este condiionat de stabilitatea politic din rile respective i de
un angajament permanent fa de idealurile democraiei i principiile economiei de
pia. Obiectivul su primordial este acela de a contribui la procesul de reform
economic, ajustare structural i dezvoltare durabil.
Fondurile acordate de Phare sunt mai mult nerambursabile dect mprumuturi i n
perioada 1990-1996 ele au nsumat circa 8000 milioane dolari americani.
85
b)
Promovarea unei identiti pe scena internaional, n special prin punerea n
practic a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv formularea unei
posibile politici de aprare comune.
c)
Dezvoltarea unei strnse cooperri n domeniul justiiei i al afacerilor interne
n probleme cum ar fi politica privind acordarea azilului, accesul pe teritoriul statelor
membre al persoanelor din ri tere, lupta mpotriva consumului de droguri i
combaterea criminalitii transnaionale n Europa.
Nucleul Uniunii Europene l reprezint Comunitatea European, ale crei
competene au fost lrgite prin Tratat, n timp ce distribuia puterii ntre principalele
instituii a fost, n mare msur, meninut, cu uoare creteri de putere n cazul
Parlamentului European. Mai exist, ns, n cadrul construciei "templiere" a
Tratatului de la Maastricht ali doi piloni pe care se sprijin Uniunea: unul este
politica extern i de securitate i cellalt cooperarea n domeniul justiiei i
d)
n ceea ce privete Consiliul, acesta i-a lrgit sfera de domenii n care poate
adopta decizii prin majoritate de voturi.
e)
Introducerea Comitetului Rgiunilor, organism constituit din reprezentaii
organelor locale i regionale i care este consultat de ctre Consiliul n procesul de
luare a deciziilor n chestiuni n care le sunt implicate interesele.
f)
Introducerea principiului subsidiaritii, neles de ctre majoritatea statelor
membre ca o form de control asupra Comisiei, exercitat n favoarea statelor
membre i a regiunilor. Comunitatea va aciona numai dac un anumit obiectiv nu
poate fi ndeplinit ntr-o manier satisfctoare de statele membre i poate s fie,
din considerente de scar i de efecte, mai bine acoperit de ctre Comunitate.
Este vorba, deci, de funcionare a principiului subsidiaritii, n ambele sensuri:
pstrarea la nivelul naional ori regional a competenelor ce le revin i chiar
transferarea lor napoi dinspre Comunitate spre statele membre, unde aceast
msur se impune i, pe de alt parte, acordarea de competene noi Uniunii, cnd
se dovedete c o anumit aciune poate fi mai bine introdus la acest din urm
nivel.
Toate aceste nnoiri aduse de Tratatul asupra Uniunii Europene sunt componente ale
Uniunii politice. Dac se introduce n ecuaia sub care se analizeaz Tratatul i
considerentele legate de contextul politico-strategic din imediata vecintate a
Uniunii, respectiv, transformrile democratice din Europa de Est, ce au condus la
dispariia sistemului comunist n Europa, ncheierea rzboiului rece, dezmembrarea
Uniunii Sovietice, reunificarea Germaniei i, nu n ultimul rnd, rzboiul din fosta
Iugoslavie, atunci capitolul dedicat politicii externe i de securitate devine deosebit
de important.
n aceast privin, progresele sunt, mai degrab, timide. Tratatul prevede c
Uniunea i statele membre definesc i implementeaz o politic extern i de
securitate comun, avnd ca obiectiv ntrirea identitii i rolul Uniunii ca actor pe
scena internaional. Statele membre pot ntreprinde aciuni comune n toate
chestiunile pe care le consider ca fiind de interes comun imediat. Consiliul i
Comisia trebuie s asigure coeziunea ntre politica extern i de securitate i
aciunile Comunitii in cadrul relaiilor sale externe, respectiv, n domeniile
comerului exterior al cooperrii economice i tehnologice, al ajutorului umanitar, al
asistenei tehnice i financiare. Principiile i orientrile generale de politic extern
i de securitate sunt stabilite de ctre Consiliul European, n timp ce Consiliul
Afacerilor Generale (format din minitrii de externe ai statelor membre) are
responsabilitatea urmririi i implementrii acestei politici. Deciziile se iau, n acest
caz, prin unanimitate, cu excepia cazului aciunilor comune, n care implementarea
poate fi decis prin majoritate calificat. Pe de alt parte, deciziile care privesc
politica de securitate cu implicaii n sfera aprrii pot fi n practic n cadrul
instituional al Uniunii Europei Occidentale (UEO).
9.2. Politica extern i de securitate comun
Pn la semnarea Tratatului Uniunii Europene, coordonarea politicilor externe ntre
statele membre a avut loc n cadrul Cooperrii Politice Eropene (CPE) instituit n
1970 i extins de ctre Actul Unic European, n 1987. Acesta a implicat consultri
regulate ntre minitrii de externe i contacte permanente ntre reprezentanii lor.
Scopul urmrit a fost mbuntirea comunicrii ntre statele membre n toate
chestiunile majore de politic extern, alinierea punctelor lor de vedere i, n
msur posibilului, o abordare comun. Toate deciziile se luau unanim, iar
discutarea chestiunilor de securitate se limita la aspectele politice sau economice
ale acestora.
S-a dovedit, ns, c aceast form de organizare a cooperrii politice nu a asigurat
un rspuns adecvat i rapid din partea, CEEla crizele politice ale deceniilor '7Q i '80
ale secolului trecut. Dup colapsul Uniunii Sovietice coordonarea politic n-a mers
mai departe de punerea de acord asupra criteriilor pentru recunoaterea formal a
noilor state independente.
a)
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), care are ca obiectiv
formularea unei politici de aprare pe termen lung, participarea la activitile din
cadrul OSCE, coordonarea poziiilor n organizaiile internaionale, dezarmarea i
controlul armamentelor n Europa, neproliferarea armelor nucleare i aspectele
economice ale securitii;
b)
Creterea rolului Parlamentului European prin atribuirea de ctre Tratatul de
la Maastricht a unor puteri sporite fa de rolul consultativ iniial;
c)
d)
Realizarea unei politici unitare n domeniul juridic i al afacerilor interne prin
promovarea de toate statele membre a aceleiai politici n problemele de vize, azil,
imigraie etc.
La nivelul celor 15 state membre ale UE a fost creat un birou european de poliie
(Europol) pentru schimb de informaii asupra traficului ilicit de droguri .a.
e)
Organismul european cu atribuii n domeniul militar (UEO), creat n anul
1995,
este n curs de reconsiderare i reorganizare n concordan cu orientrile date de
Consiliul European al Uniunii Europene din decembrie 1999, de la Helsinki.
9.3. Noi direcii de dezvoltare a Uniunii Europene
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Maastricht, a fost iniiat Conferina
Interguvernamental a Uniunii Europene, ca forum n care pot fi determinate
amendamentele la Tratatele existente sau pot fi elaborate noi Tratate.
Conferina desfurat n trei etape - Torino (martie 1996), Dublin (decembrie 1996)
i Amsterdam (iulie 1997) - a dezbtut o serie de probleme privind adncirea
procesului de integrare n Uniunea European i probleme privind extinderea Uniunii
Europene spre Est i Sud, ajungnd n final la un nou Tratat asupra Uniunii
Europene, semnat la 2 octombrie 1997, la Amsterdam, care nlocuiete Tratatul de
la Maastricht.
Tratatul de la Amsterdam are patru obiective principale.
>
De a plasa problema locurilor de munc i drepturile cetenilor n centrul
preocuprilor Uniunii Europene;
>
De a ndeprta ultimele obstacole rmase n calea libertii de micare i de a
ntri securitatea cetenilor;
>
>
De a face mai eficient structura instituional a Uniunii, n perspectiva de
lrgire a Uniunii.
Problema locurilor de munc constituie obiectul unui nou capitol n tratat, prin care
se instaureaz o mai bun coordonare ntre politicile naionale de lupt mpotriva
omajului i se prevede posibilitatea finanrii proiectelor-pilot de creare a locurilor
de munc, prin fonduri comunitare. Protocolul social, la care statele Uniunii
Europene (cu excepia Marii Britanii) au subscris n 1992, a fost inclus n noul tratat,
de data aceasta cu deplina participare britanic.
Libertate, securitate, justiie. Uniunea European se angajeaz s creeze un spaiu
de libertate, de securitate i justiie pentru cetenii europeni, cu suprimarea
controalelor la frontierele interne din cadrul Uniunii.
Experiena Conveniei Chengen privind circulaia persoanelor ntre cele apte ri
care o aplic din 1995 este inclus n noul tratat.
Politicile privind acordarea de azil, imigrarea, vizele pentru cetenii din diferite ri,
cooperarea judiciar civil i armonizarea legilor referitoare la divor vor intra
progresiv n sfera politicilor comunitare.
Marea Britanie i Irlanda vor putea s se alture n orice moment la iniiativele
partenerilor lor n acest domeniu.
Alte cercuri au promovat ideea unei integrri mai laxe ntre TECE i rile
In plus, rile est - europene asociate la UE se afl ntr-o situaie mai dificil dect
rile ce au aderat anterior, deoarece ele trebuie s se adapteze la o UE aflat ea
nsi n transformare i avnd o evoluie relativ imprevizibil.
Atitudinea UE fa de TECE este de altfel de neles. Confruntate ele nsele cu
ajustri economice de proporii, cerute de trecerea la o nou etap de integrare,
uniunea economic i monetar, rile membre ale UE se tem (mai cu seam cele
mai puin dezvoltate) de concurena TECE pe anumite domenii (agricultur,
siderurgie, textile, transferuri financiare
etc).
Se dezbat numeroase scenarii de lrgire att de ctre TECE, ct i de ctre UE,
neputnd fi nc posibil s estimm care dintre acestea vor ntruni maximum de
sprijin n cele dou grupuri de ri. Strategiile alternative de lrgire discutate i
potenial fezabile pot fi grupate n mai multe modele.
a)
Diferenele de dezvoltare ntre TECE i posibilitatea atenurii decalajelor
economice,
paralele cu capacitatea de a obine un nivel adecvat de organizare legislativ i
instituional
sugereaz c n viitor se poate aplica modelul de aderare treptat a unor grupuri de
ri.
Astfel, n funcie de potenialul economic i criteriile de armonizare, rile candidate
pot fi
mprite n dou grupuri: primul, cel avansat poate adera ct mai repede posibil,
iar celelalte
dup o perioad mai lung de pregtire. Pentru aplicarea corect a acestei
alternative ar trebui
ca criteriile de accesiune s fie identice pentru toi candidaii, iar UE s ofere
garanii cu
privire la fermitatea lrgirii pentru al doilea val.
Un astfel de model are avantajul c criteriile de aderare sunt clar precizate i sunt
acordate garanii ferme c nici o ar candidat nu va fi exclus de la proces. Un
astfel de model nu este lipsit de probleme i dificulti. In primul rnd, orict de
omogen ar fi grupul celor alei, rile participante nu ndeplinesc n egal msur
cerinele aderrii. Pentru a face acceptabil modelul, devine necesar definirea
cerinelor aderrii de aa manier nct s evite insuficienta pregtire a unor ri,
ceea ce ar ntrzia aderarea ntregului grup. De asemenea, concurena ntre TECE
de a ndeplini criteriile, poate conduce la o scdere considerabil a nclinaiei spre
dezvoltarea cooperrii economice i politice intraregionale. Pe de alt parte,
accentuarea concurenei poate genera rezultate mai bune n dezvoltarea i
armonizarea sectorial. Aceast ealonare pe valuri de integrare poate accentua
reacia nefavorabil n grupul al doilea de ri, n special n acele domenii legate de
aplicarea ajustrilor de aderare ce se anun relativ ndeprtat. Aderarea pe valuri
poate ncetini eforturile de ajustare structural n rile calificate pentru primul val,
ca urmare a sentimentului c ele au fost deja acceptate ca membrii ai UE. De
asemenea, conceptul de aderare gradual n dou etape poate fi dificil politic de
acceptat chiar n rile membre ale UE.
O astfel de accepiune se combin deseori cu ideea c lrgirea spre Est a UE poate
merge pe calea est-german, caz n care ajustarea economic poate fi fcut dup
obinerea calitii de membru. O astfel de atitudine minimalizeaz costurile lrgirii
care au fost acoperite n cea mai mare parte de un singur membru - Germania.
b)
c
TECE vor trebui s fie acceptate ca participani doar la anumii piloni ai procesului
de
integrare (economic, politic, de securitate). Eventuala utilizare a unui astfel de
model va
impune redifinirea integral a procesului de lrgire a UE.
Un astfel de proces se dovedete mult mai complicat, necesitnd regndirea unor
programe comunitare i relaii ale UE n cazul redifinirii procedurilor de aderare.
Etapele aderrii treptate ar putea fi: aderarea la politica extern i de securitate;
aderarea la piaa unic intern; deplina aderare cu participarea la o uniune a
monedelor paralele. Modelul pare indezirabil att din punctul de vedere al
politicienilor din TECE ct i al rilor membre ale UE. ntr-un astfel de model de
lrgire actualele criterii de aderare se pot transforma din
Cu ocazia reuniunii Consiliului European din decembrie 1994 de la Essen s-a reiterat
ideea unei abordri concertat ca o sintez a strategiei de preaderare, avnd ca
scop sprijinirea rilor din centrul i estul Europei s-i pregteasc economiile
pentru a funciona n conformitate cu regulile i principiile pieei unice interne
europene. Se face distincia ntre alinierea la piaa unic intern i aderarea la
Uniune, identificnd msurile eseniale din fiecare sector al pieei interne i
propunnd o ordine n abordarea apropierii legislative.
Cartea Alb adoptat la reuniunea de la Cannes nu este dect un element al
strategiei de preaderare. Aceast strategie, dup cum s-a spus, mai cuprinde
Acordurile Europene i Relaiile Structurale ntre rile asociate i instituiile UE.
Stabilirea de "relaii structurale" ntre rile candidate i organismele comunitare
capt o importan deosebit. Crearea unui cadru multilateral pentru ntrirea
dialogului i consultrilor a fost hotrt de Consiliul European de la Copenhaga.
Dialogul structural se refer la domenii comunitare cu dimensiune transeuropean
(energia, mediul ncunjurtor, transporturile, tiin i tehnologie, concurena),
politica extern i de securitate comun, precum i afacerile interne i justiia. Se
recomand lansarea unor aciuni practice de conlucrare ntre autoritile decizionale
din rile membre ale UE i din rile asociate i declanarea unui mecanism de
conlucrare ntre parlamentele rilor participante i Parlamentul European. O
condiie a succesului n pregtirea aderrii este transformarea cooperrii
transeuropene ntr-un aspect comun al activitii executivelor i legislativelor din
aceste ri.
ncepnd cu anul 1995, pe lng activitatea ce se cere dinamic a consiliilor de
asociere, se vor organiza reuniuni cu participarea rilor asociate pentru examinarea
problemelor de interes comun la nivelul de efi de stat i de guvern sau de minitri
responsabili cu diverse domenii, anuale, semestriale sau la alte intervale temporare.
n general, reuniunile ar trebui s aib loc n corelaie cu lucrrile organismului
instituional european de resort. In calitatea sa de element al strategiei de
preaderare Cartea Alb nu face parte din negocierile de aderare propriu-zis i nu
modific relaiile contractuale dintre Uniune i rile din Europa Central i de Est
care se bazeaz pe Acordurile Europene.
Consiliul European a subliniat c adoptarea unor politici macroeconomice bine
concepute este esenial pentru succesul reformelor i al strategiei de preaderare.
O aliniere treptat la politicile comunitare concepute pentru finalizarea pieei
interne unice va spori competitivitatea economiilor est-europene, va amplifica
ctigurile perioadei de tranziie, contribuind la instituirea i consolidarea stabilitii
macro i microeconomice. De mare
Msuri care s serveasc drept cadru general pentru alte dispoziii mai
detaliate;
Este esenial punerea la punct a unui cadru legislativ clar i viabil cu privire
la investiiile strine, axat n principal pe garantarea clar a proteciei investiiei i
pe definirea altor parametrii importani pentru investitorul strin, cum ar fi legislaia
fiscal;
>
introducerea treptat, concomitent cu progresele n celelalte domenii, a
standardelor de calitate i a regulilor cu privire la marcare i etichetare, similare cu
cele din Comunitate;
>
acordarea de asisten rilor interesate, n scopul mbuntirii
performanelor tehnice agricole, prin servicii de consultan pentru fermieri,
implicarea institutelor de cercetri i programelor pentru ajustare structural.
Problematica alinierii la cerinele pieelor agricole este complexat de marea
varietate de produse implicate, numrul impresionant de norme tehnice, sanitare i
fito-sanitare ce trebuiesc armonizate. Totodat, la efectuarea analizelor trebuie s
se porneasc de la nivelul preurilor n Uniunea European i n rile asociate,
cursul tranziiei ctre o pia lrgit. Crearea Pieei Interne va spori necesitatea
explicrii regulilor concurenei tuturor participanilor la actul comercial pentru a
nelege conceptul de libertate economic reglementat.
Principiul fundamental al sistemului comunitar este interzicerea subveniilor de stat
care distorsioneaz sau sunt de natur s distorsioneze concurena, favoriznd
anumii ageni economici sau producia anumitor bunuri. Pentru faza apropierii
legislative, experiena UE are doar o relevan indirect. innd cont de obligaiile
asumate prin Acordurile Europene, TECE vor trebui s adopte un sistem similar cu
cel comunitar i s creeze autoriti naionale nzestrate cu for de control. Acest
lucru va fi de folos pentru crearea unui sistem instituional care va facilita
ndeplinirea obligaiilor ce decurg din calitatea viitoare de membru al UE. Acelai
proces de armonizare legislativ cu ajutor financiar i tehnic comunitar va fi urmat
i n ce privete reglementarea furnizorilor, a acordurilor restrictive i abuzurilor de
poziie dominant, monopolurilor de stat i firmelor publice. E) Achiziiile publice
Unul dintre principiile fundamentale ale Pieei Unice este crearea de anse propice
pentru toate firmele de a ctiga contracte publice. n ceea ce privete contractele
publice fie c este vorba de lucrri, servicii sau produse, sunt n joc interese
economice considerabile.
Instituiile comunitare au optat pentru o real concuren n acest domeniu, n
scopul asigurrii creterii economice comunitare. Este n interesul tuturor factorilor
implicai n economie s existe o concuren deschis i loial n ce privete
achiziiile publice. Astfel achiziionarea pe baz concurenial de autoritile
Serviciile financiare
b)
o legislaie potrivit;
c)
organisme de supraveghere eficace care s supervizeze respectarea de
ctre instituiile financiare a legilor i regulamentelor care guverneaz activitatea.
Este important ca atunci cnd se redacteaz legislaia aplicabil n sectorul
financiar s se in cont de adevratul nivel de cunotine din domeniu, eliminnduse posibilitatea depirii competenelor, TECE trebuie s se familiarizeze cu toate
directivele dintr-un sector i s pun n aplicare n prima etap, anumite elemente
care ar putea fi menionate printre msurile etapelor ulterioare. Crearea unui sector
bancar eficient, n care economiile sunt transformate n credite pentru industrie, n
condiiile pieei capt o importan esenial. Este necesar s se creeze un sistem
flexibil de pli, i o pia de capital care s contribuie la atribuirea de capitaluri
ctre economia real prin intermediul burselor de valori, fondurilor mutuale sau
altor instituii.
Printre condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca sectorul financiar s poat
funciona, figureaz crearea unui sistem de compensare eficace n vederea reglrii
tranzaciilor ntre diversele instituii financiare.
Comunitatea recomand TECE s creeze standardele corespunztoare mpotriva
splrii banilor, ct mai curnd posibil, pentru a se evita ca sectoarele lor financiare
s fie folosite ca debuee pentru banii produi n activiti ilegale. n absena unor
astfel de msuri, ncrederea operatorilor n sistemul financiar al acestor ri ar putea
fi pus sub semnul ntrebrii.
Aciunile de apropiere a legislaiilor vamale ale rilor din Europa Central i de Est
sunt urmrite cu atenie la reuniunile subcomitetelor de cooperare vamale create
conform Acordurilor Interimare i Europene, astfel nct s se pun n eviden
domeniile care necesit o asisten tehnic prioritar prin intermediul programului
PHARE.
Principala prioritate n punerea n aplicare a unei strategii de uniformizare a regulilor
de origine prefereniale n Europa decurge din numrul mare de acorduri bilaterale
i plurilaterale la care sunt semnatari rile europene. Mai mult, exist deosebire de
preri cu privire la concepia de integrare comercial european.
Posibilitatea de a obine maximum de avantaje din sistemul de tranzit comun va
depinde de crearea unor organizaii vamale performante, capabile s gestioneze
eficient procedurile administrative corespunztoare. Aderarea la Convenia privind
Tranzitul comun necesit adoptarea Nomenclatorului Combinat al Comunitii i a
Documentului Administrativ Unic (DAC) i crearea unui sistem credibil de garanii n
domeniu. n aceast privin, ncetinirea cu care se ofer servicii de ctre sectorul
financiar i bancar cu privire la garaniile de export i import, blocheaz practic
orice evoluie n domeniu. Unele progrese au fost ntrziate ca urmare a absenei
unei legislaii suficiente n TECE cu privire la protecia datelor.
Pentru a se asigura aplicarea corect a legislaiei i o funcionare performant a
serviciilor vamale, ar trebui s se acorde o atenie special mbuntirii calitii
personalului administraiilor vamale, prin programe de formare i reconsiderare a
statutului funcionarilor vamali n administraiile publice.
n aceast privin i n cadrul iniiativelor luate pentru deschiderea programelor
comunitare ctre rile Europei Centrale i de Est, Comunitatea va susine un
program de formare preliminar aderrii, adresat ftincionarilor vamali, conceput
dup modelul Matthaeus
110
b)
Direciile principale de aciune pentru pregtirea acestora pentru aderare.
Criteriile generale de aderare sunt:
Aderarea TECE se va baza, n unele cazuri, pe diferene mult mai mari ntre PNB-
2)
crearea cadrului juridic i instituional pentru dezvoltarea i integrarea
economic;
3)
4)
realizarea transformrilor macroeconomice i structurale, cooperare n
acest domeniu;
5)
Aceste direcii de aciune precizate la Essen au fost detaliate ulterior, fiind indicate
msurile urmtoare ce trebuie nfptuite.
Referitor la cadrul general al relaiilor reciproce se prevede: consolidarea
dialogului politic structurat cu instituiile UE;
dezvoltarea transporturilor;
2.
Acest fapt ar fi receptat ca un semnal al unei hotrri clare a Uniunii
Europene n favoarea aderrii TECE;
3.
Pe aceast cale s-ar finana parial dezvoltarea infrastructurii i
restructurarea industriei, ambele de natur s favorizeze ridicarea nivelului de
dezvoltare a TECE;
4.
Finanarea cu succes a pregtirii n vederea aderrii ce va micora efortul de
finanare de dup aderare.
O problem major pentru Uniunea European o constituie consecinele aderrii a
agriculturii TECE la Politica Agricol Comunitar (PAC).
Extinderea UE cu cel 10 ri menionate se consider extrem de costisitoare n
domeniul agricol n vederea aplicrii PAC n concepia actual.
Evalurile Comisiei Europene referitoare la problemele legate, sub aspectul
integrrii, de extinderea PAC la rile candidate la aderare confirm dificultile
anticipate de experi.
Astfel, n rile candidate, n medie 22% din fora de munc este ocupat n
agricultur comparativ cu doar circa 5% n Uniunea European.
Agricultura contribuie n aceste ri (considerate n ansamblu) cu circa 10% la
crearea PIB, fa de doar 2,5% n Uniunea European. De asemenea suprafaa
agricol pe persoan ocupat reprezint 9ha n rile candidate, comparativ cu 2Iha
n Uniunea European.
Cheltuielile Uniunii Europene pentru extinderea PAC la rile candidate vor consta
n:
1.
Ajutorul de preaderare, evaluat la circa 0,6 - 0,8mld. EURO/an, va fi asigurat
din anul 2000 pentru scopuri prioritare, ca de pild: modernizarea fermelor i a
canalelor de distribuie a produselor agricole;
2.
De la data aderrii vor fi alocate ntre l,5-3,5mld EURO/an pentru alte
programe de modernizare a agriculturii, rempdurire, modernizarea pieelor
agricole.
Documentul elaborat de Comisia European indic, de asemenea, decizia clar de
modernizare a unor prevederi ale PAC, ca de exemplu, reduceri severe ale preurilor
garantate n Uniunea European pentru lapte i cereale.
Agricultura rmne un domeniu al negocierilor dificile n perspectiva aderrii TECE
la Uniunea European. Cteva aspecte pot fi menionate i n lumina actualelor
evoluii. Astfel, n unele ri, populaia ocupat n agricultur, n loc s scad,
crete, ca urmare a masivelor disponibilizri din unele ramuri industriale. n acelai
timp nici productivitatea muncii n agricultur nu are tendina de a se mbunti
(un fermier polonez are o productivitate de trei ori mai mic n comparaie cu unul
comunitar). Speranele de cretere a productivitii sunt mai mici n rile care
nregistreaz o mai mare frmiare a proprietilor agricole.
chiar preuri mai mari dect UE, Slovenia consider c i acetia ar trebui s
primeasc compensaii.
UE dorete s se foloseasc de politicile de dezvoltare vizate pentru a mbunti
economiile rurale ale candidailor. Cu alte cuvinte, rilor li se vor acorda bani
pentru a dezvolta organizaiile de marketing i protecia mediului, dar nu li se va da
nimic fermierilor individuali.
Evaluarea consecinelor integrrii depline a TECE n Uniunea European rmne
dificil.
Evaluarea rezultatelor practice ale integrrii i a extinderii spre Est aduce anumite
semne de ntrebare poate chiar ngrijortoare:
creterea concurenei interne va exercita presiuni asupra productorilor
interni, asupra bncilor i instituiilor financiare;
nc din 1992, cnd RM a ntreprins primii pai pe calea tranziiei spre economia de
pia, UE a acordat o asisten financiar considerabil i diverse ajutoare care au
fost foarte importante pentru asigurarea stabilitii financiare i economice a
republicii.
n 1992-1993 a fost acordat un credit de 27 milioane ECU care a fost utilizat pentru
procurarea medicamentelor, hranei pentru copii i a cerealelor. Mai trziu, n 19941995, UE a acordat RM un credit de 45 milioane ECU destinat sprijinului balanei de
pli a RM. n scopul depirii consecinelor calamitilor naturale, Biroul
Comunitilor Europene pentru Ajutor Umanitar a acordat ajutoare sinistrailor n
valoare de 500 mii ECU. In vara anului 1994, Consiliul European a adoptat decizia
de a acorda rii noastre un ajutor alimentar gratuit (100 000 t secar i 75 000 t
gru) n valoare de 28 000 000 dolari SUA. Scopul acestui ajutor umanitar era de a
susine pturile vulnerabile ale societii. De asemenea, n acest context, putem
meniona semnarea la 25 iulie 1996 a Memorandumului de nelegere i a Acordului
de mprumut privind oferirea RM a unui credit n valoare de 15 miloane ECU,
destinat acoperirii deficitului balanei de pli, care a fost disponibil n ianuarie
1997.
La fel, RM a beneficiat de un ajutor umanitar n valoare de 20 milioane ECU, acordat
de UE n scopul atenurii urmrilor crizei financiare din Rusia. n cadrul reuniunii
Consiliului Minitrilor economiei i finanelor al UE, a fost discutat i aprobat
decizia privind acordarea Moldovei asistenei macro financiare n valoare de 15
miloane ECU. UE este dispus s acorde prima tran de 10 mln EURO, pentru acest
proiect de sprijinire a macroeconomiei.
Cu sprijinul financiar al UE, n RM urmeaz a ncepe realizarea unui proiect ntitulat
"Securitatea alimentar", estimat la 5,5 mln EURO. O alt prioritate o constituie
combaterea crimei, a traficului de droguri, de fiine umane i combaterea splrii de
bani. De asemenea, UE va acorda sprijin n securizarea frontierelor RM. UE a
declarat drept un moment foarte important n relaiile sale cu RM securizarea
graniei de est a republicii, combaterea corupiei i a migraiei ilegale, precum i
continuarea reformelor n agricultur i ameliorarea situaiei macroeconomice. UE
este interesat de stabilitatea RM, deoarece n urma extinderii UE, aceasta va fi
unul din cei mai apropiai vecini.
RM este cointeresat s participe la programele regionale i de cooperare
transfrontalier, finanate de UE. Astfel, eforturile principale sunt orientate spre
susinerea reformelor instituionale, legislative i administrative, sectorul privat,
asistenei pentru dezvoltare economic, diminuarea consecinelor sociale ale
perioadei de tranziie. Pentru implementarea acestui program se prevede o alocare
de bani n valoare de circa 50 mln EURO pentru anii 2000-2003. In cadrul
programului pentru cooperare regional, care ntrunete CSI i Mongolia, cu bugetul
total de 41 mln. EURO, va fi inclus activitatea n aa domenii cum este dezvoltarea infrastructurii, mai ales n sfera transporturilor i energeticii, proteciei
mediului, activitii n domeniul justiiei i organelor interne.
Programul cooperrii transfrontaliere include RM, Rusia, Belorus i Ucraina. Bugetul
acestui program constituie 22,5 mln EURO pentru 4 ri. Proiectul prevede
susinerea dezvoltrii infrastructurii, economiei i sectorului privat, stimularea,
dezvoltrii social-economice a regiunilor frontaliere, protecia mediului. La moment,
cele mai importante proiecte pentru RM sunt finanarea lucrrilor pentru
modernizarea punctului vamal Giurgiuleti i susinerea dezvoltrii economice a
judeului Ungheni. Toate aceste programe vor fi realizate n cadrul susinerii
implementrii msurilor prevzute de APC.
>
lipsa investiiilor pentru modernizarea producerii, nnoirea plantaiilor de
culturi multianual, procurarea resurselor energetice i a ngrmintelor,
promovarea exporturilor;
>
existena unor bariere fiscale i administrative, introduse de ctre partenerii
tradiionali din fosta URSS, ce condiioneaz micorarea gradului de competitivitate
a produselor moldoveneti pe aceste piee;
>
dificultile ntmpinate de produsele agroalimentare n accesul lor la alte
piee de desfacere, care sunt foarte protejate, inclusiv piaa comunitar.
Sectorul agro-industrial este foarte important pentru economia RM, ponderea lui n
comerul exterior este considerabil. innd cont de toate acestea, precum i de
calitatea produciei, recentele evoluii pe piaa intern i extern din Est, putem
meniona urmtoarele aspecte ale colaborrii UE cu RM n acest domeniu:
elaborarea i realizarea unor msuri care ar putea facilita accesul produselor
agroalimentare moldoveneti la piaa comunitar; sporirea fluxului de capital, ce
urmeaz a fi investit n ramura de prelucrare a fructelor,
legumelor, crnii; atragerea investiiilor n industria de producere a ambalajului
modern, ceea ce ar putea spori competitivitatea produselor i ar permite exportul
unei pri considerabile a legumelor i fructelor economic pure n stare proaspt;
desfurarea negocierilor pentru semnarea unui acord privind protecia reciproc
i controlul denumirilor vinurilor i a acordului privind acordarea reciproc
a reducerilor tarifare contingentare pentru anumite vinuri. Aceasta, reieind din
locul deosebit pe care l ocup cultura viei de vie i arta vinificaiei n economie RM,
fiind i o important surs de venituri pentru republic; elaborarea proiectelor ce
ar permite specializarea unor ntreprinderi n producerea hranei pentru copii,
innd cont de calitatea nalt a produciei, doar combinatul din Rnbnia ar putea
colabora cu partenerii europeni, aceasta ar putea trezi interes pe piaa european.
Desfurarea unei colaborri reale ar permite diversificarea surselor de
aprovizionare a ntreprinderilor cu materie prim i materiale.
Reieind din aceea c siderurgia se bucur de o protejare considerabil din partea
UE, este necesar de a semna un acord ce ar avea drept obiectiv crearea cadrului
juridic pentru dezvoltarea acestei ramuri i promovarea comerului ntre pri, ceea
ce ar permite facilitatea accesului produselor siderurgice la piaa comunitar.
Un alt sector extrem de important de colaborare a RM cu UE este sectorul energetic,
care determin direcionarea multor activiti ale Guvernului Moldovei. De
menionat c n economia RM - 98% din resursele energetice utilizate sunt
importate. Reieind din aceea c sectorul energetic al RM este afectat de o criz
acut, provocat de majorarea preurilor la resursele energetice i de
insolvabilitatea consumatorilor interni, ce nu permite achitarea la timp, este necesar
un sprijin nu numai din partea Guvernului, ci i din partea organismelor
Tabelul 11.1
Depunerile alocate n capitalul statutar de ctre investitorii rilor Uniunii
Europene
De la momentul
n % fa
De la n %
nregistrrii \
de total
nceputul
ntreprinderilor (mii 4
___
USDV
anului 2000
' ">--
total
Total UE i $ 102422,3
100,0 32562,7
Austria
0i3
18J
Danemarca 3723,2
3^6
109,4 0,3
Finlanda
1144,4
Belgia 1500,9
10J
LJ
faade
100,0
Frana15261,2
14,9 2825,3
7,1
Germania
12924,1
12,6 1718,6
4,3
Grecia
9132,1
850^0
2,1
Irlanda
10043,1
9J
1343,0
3,4
Italia 3319,2
3^
146,0 0,4
Luxemburg 4378,8
4J
Olanda
1369,9
156,2 0,4
Portugalia
15/7 0
Spania
29604,7
28^
25278,0
Suedia
6J>
9988,3
Marea Britanie |
9,8
63,7
117.2
0,3 ~'
Consiliul de cooperare care este compus din membri ai Guvernului RM, din
membri ai Consiliului UE i ai Comisiei UE. Preedinia sa este asigurat pe rnd, de
RM i Comunitatea European. El se ntrunete n fiecare an. Consiliul .examineaz
toate problemele importante care apar n cadrul APC i toate problemele bilaterale
sau internaionale de interes comun n scopul realizrii obiectivelor APC.
Comitetul de cooperare care este compus din reprezentani ai guvernului RM,
ai Consiliului UE i ai Comisiei. Membrii comitetului trebuie s fie nali funcionari.
S servicii financiare;
S agricultur.
La 15 iulie 1991, Consiliul a adoptat regulamentul nr. 215/91 care stabilete bazele
legale ale Programului de Asisten Tehnic. Fondurile alocate de ctre UE n
implementarea acestui proiect au ajuns la suma de 40 mln ECU pentru anul
financiar 1991.
>
>
>
resursele umane;
sectorul bancar.
a)
b)
asistarea n dezvoltare a cooperativelor agricole, fermelor privatizate i
asociaiilor;
c)
d)
dezvoltarea sistemelor de credit rurale pentru mprumuturi sezoniere
fermierilor privai.
Programul TACIS mai acord asisten i n domeniul resurselor umane. Schimbrile
radicale n economia Moldovei au avut urmri i asupra situaiei sociale a populaiei
din Moldova. O tranziie economic i politic cu succes necesit meninerea unei
infrastructuri sociale adecvate.
Proiecte efectuate n acest sector au fost concentrate asupra aspectelor proteciei
sociale, combaterii omajului, etc... S-au desfurat 2 proiecte n cadrul programului
TACIS cu un buget total de 3,2 mln dolari, beneficiarul crora a fost Ministerul
Muncii. Aceste proiecte au contribuit la elaborarea i implementarea reorganizrii
ntregului sistem al serviciilor de munc la nivelul organizatoric, funcional i a
controlului financiar. A fost proiectat i pus n funciune un sistem informaional
integral al serviciilor de munc, fiind create 3 baze de date privind nregistrarea
omerilor, propunerilor i ofertelor de munc, n afar de aceste proiecte, au mai
fost lansate altele 3:
=> primul proiect acord asisten sistemului de instruire profesional prin
intermediul
dezvoltrii cadrului legal i definirii cererii pe piaa muncii fa de noile profesii.
Proiectul cuprinde 2 proiecte pilot pentru instituiile profesionale de instruire n
domeniul pregtirii cadrelor didactice, adaptrii planului de nvmnt i asigurrii
cu echipament;
=> al doilea proiect asisten n crearea unui sistem de nvmnt superior n
domeniul
economiei i n formarea unei reele comune de instituii superioare de nvmnt
cu universitile UE. n acest sens, cu aceasta se ocup anume programul TEMPUS;
=> al treilea proiect prevede acordarea asistenei Guvernului RM n promovarea
reformelor n domeniul administrrii de stat prin asigurarea suportului necesar
pentru consolidarea capacitilor interne viznd dezvoltare structurilor
instituionale.
Pe lng aceasta, TACIS asist ministerele i ageniile responsabile n reformarea i
dezvoltarea unui nou sistem de protecie social. De asemenea, TACIS susine
dezvoltarea
financiar-bancar
a
dezvoltarea relaiilor de cooperare ntre instituiile de cercetri tiinifice din
Moldova i cele din UE, efectuarea cercetrilor comune, corelarea programelor
acestora cu programele de cercetri tiinifice ale UE;
desfurarea
activitilor n vederea crerii Centrului de Documentaie European
n Moldova. Dac RM va realiza cu succes aceste schimbri, aceasta va
aduce beneficii considerabile. Acestea vor ine att de majorarea competitivitii
economic i social, uman, ct i de majorarea atractivitii Moldovei pentru
sistemele economice din afara UE.
Dac ar fi s alctuim un calendar cronologic al integrrii RM n UE, am putea spune
c n prima etap a acestui proces, 2005-2010, n vederea obinerii statutului de
ar asociat, se presupune a fi adaptat legislaia, mecanismele economice i
sociale la standardele UE.
n urmtoarea etap, 2010-2030, principalele eforturi se vor ndrepta spre atingerea
performanelor economice, sociale i politice pentru a obine statutul de ar
membr a UE. Baza acestor obiective a fost pus odat cu intrarea vigoare a
Acordului de Parteneriat i Cooperare.
n contextul dialogului dintre pri, la 10 mai 2000 la Chiinu, a fost semnat
"Declaraia comun privind aderarea RM la UE" de ctre 20 partide i organizaii
social-politice. Semnnd aceast declaraie, partidele i organizaiile social-politice
au subliniat c aderarea RM la UE este un obiectiv strategic fundamental. Totodat,
ei au contientizat faptul c pentru a obine statut de ar membr cu drepturi
depline a UE, pe lng ndeplinirea angajamentelor coninute n APC, RM trebuie s
depun eforturi n vederea realizrii reformelor n diverse domenii, inclusiv
armonizarea legislaiei i colaborarea eficient cu UE i rile membre. Partidele
politice din Moldova consider c este necesar de a lansa ct mai repede
negocierile de asociere ale UE, n paralel cu implementarea APC.
Republica Moldova nu a primit un refuz de a semna un acord de asociere, dar i s-a
indicat s-i concentreze eforturile n vederea realizrii prevederilor APC. UE a
acordat 2,5 milioane EURO pentru ajustarea legislaiei rii noastre la cerinele UE.
Cunoaterea condiiilor impuse rilor candidate ar permite Moldovei s elaboreze o
strategie adecvat pentru atingerea scopului propus i ar accelera procesul de
integrare n UE. Moldova, depunnd eforturi pentru apropierea de Uniunea
European, nu poate rmne izolat, dar trebuie s adere la unele grupri
economice regionale, avnd scopul de a facilita procesul de aderare la UE.
In final, am putea trage concluzia c, de fapt, nu poate fi vorba de o aderarea
rapid a Republicii Moldova la Uniunea European, deoarece costurile ar fi prea
nalte. RM trebuie s depun eforturi importante pentru a redresa situaia
economic ce va accelera procesul de integrare n UE.
Literatura recomandat
1.
2.
3.
Bor V., Railean V. - Republica Moldova i integrarea economic european,
Chiinu, 2000.
4.
5.
Dumitrescu S., Gheorghi V., Marin G. - Economia Mondial, Ed.
Independena Economic, 1998.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Railean V. - Integrarea rilor est-europene n Uniunea European: precepte
pentru Moldova, Chiinu, 2000.
16.
17.
SUMAR
Introducere
Capitolul I. Caracteristici ale integrrii economice internaionale: abordri
conceptuale.
1.1. Apariia termenului de integrare economic. Concepte cu privire la integrarea
economic internaional.
1.2. Premise, factori determinani i implicaii ale integrrii economice
internaionale.
1.3.
A.
B.
C.
2.2.
2.3.
4.2.
4.3.
5.2.
6.2.
7.3.
8.2.
8.3.
9.2.
9.3.