VASILE SORIN CURPN

Cu participarea:
EMILIA MITROFAN

ANGELICA LEGHEDE

EVOLUIA ROMNIEI DIN

PERSPECTIV ISTORIC,
POLITIC I JURIDIC
TRATAT
ISTORICO-POLITICO-JURIDIC

IAI
- 2014 -

Editura StudIS
adicenter@yahoo.com
Iasi, Sos. Stefan cel Mare, nr.5
Tel./fax: 0232 217.754
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

CURPN, VASILE-SORIN
Evoluia Romniei din perspectiva istoric, politic i
juridic/Vasile-Sorin Curpn. Iai: StudIS, 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-624-567-8

94(498)
32(498)
34(498)

Consilier editorial: Dranca Adrian

Secretar editorial: Roznov Mihai

Pre-press, tipar digital i finisare:

S.C. ADI CENTER SRL
os. tefan ce Mare, nr. 5
Tel.: 217 754

Copyright 2014
Toate drepturile asupra acestei ediii sunt rezervate autorului

Lucrri publicate de VASILE SORIN CURPN:

1. Rspunderea comitenilor pentru faptele prepuilor,

Bacu, 1999;
2. Complicitatea form a participaiei penale, Iai - Bacu,
2000;
3. Momente n dezvoltarea politico - juridic a Romniei,
Bacu, 2006;
4. Statul - instituie social-politic i juridic fundamental,
Bacu, 2006;
5. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte
speciale. Succesiuni. Sinteze, Bacu, Ed. I - 2006;
6. Drept Civil. Drepturi Reale. Obligaii. Contracte
speciale. Succesiuni. Sinteze, Bacu, Ed. a II-a - 2007;
7. Drept Constituional. Stat i Cetean, Bacu, 2007;
8. Procedura Penal. Participanii i aciunile n procesul
penal romn, Bacu, 2007;
9. Independena judectorilor i garaniile ei juridice,
Bacu, 2007;
10. Studii juridice, Bacu, 2008;
11. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. I 2008;
12. Drept Civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, Ed. a
II-a - 2008;
13. Drept Penal - partea general, Bacu, 2008;
14. Fenomene juridice i politico - etatice, Iai, 2008;
15. Tratat de tiine Juridice, Bacu, 2008;
16. Enciclopedie Juridic. Tratat, Bacu, 2008;

17. Analiz doctrinar a Constituiei Republicii Moldova

Bacu, 2010;
18. Politic i drept n istoria romnilor, Bacu, 2010;
19. Fenomene juridice i politico - etatice, Bacu, 2010;
20. Drept constituional. Stat i cetean, Bacu, 2010;
21. Procedur penal. Participanii i aciunile n procesul
penal romn, Bacu, 2010;
22. Independena judectorilor i garaniile ei juridice,
Bacu, 2011;
23. Drept civil. Teoria general a obligaiilor, Bacu, 2011;
24. Sinteze de drept civil, Bacu, 2011.
25. Statul instituie social - politic i juridical
fundamental, Bacu, 2011.
26. Tratat de drept constituional romn, Bacu, 2011;
27. Tratat de tiine Juridice, Bacu, 2011;
28. Drept Constituional al Romniei i al Republicii
Moldova Tratat, Iai, 2012;
29. Enciclopedie Juridic Tratat, Iai, 2012;
30. Prolegomene de tiine Juridice Romne, Iai, 2012;
31. tiine Politice i Doctrine Politice Internaionale, Iai, 2012;
32. Doctrin general statal-juridic, Iai, 2012;
33. Politic, Istorie i Drept n Moldova de Est, Iai, 2012;
34. Drept Politico-Statal, Iai, 2012;
35. Drept Penal. Partea General. Conform Legii Numrul
301/2004, Iai, 2012;
36. Enciclopedie Politico - Juridic, Iai, 2012;
37. Romnia la cumpna Istoriei. Tratat de Istorie, Politic
i Drept, Iai, 2012;
38. Dezvoltarea constituional a Romniei, Iai, 2013;
39. Meditaii filosofice, Iai, 2013;
4

40. Tratat politico juridic, Iai, 2013;

41. Tratat de Diplomaie Volumele I, II, III, IV, V, Iai,
2013;
42. Politic Internaional. Istorie i Teorie, Iai, 2013;
43. Relaii Internaionale, Iai, 2013;
44. Tratat de politic i drept - Vol. I, II, Iai, 2014;
45. Evoluia Romniei din perspectiv istoric, politic i
juridic. Tratat istorico-politico-juridic, Iai, 2014;
46. Istoria dreptului romnesc, Iai, 2014;
47. Istoria i teoria relaiilor internationale, Iai, 2014;
48. tiine politice. Istorie i doctrin, Iai, 2014.

Lucrri publicate de EMILIA MITROFAN:

1. Enciclopedie Politico - Juridic, Iai, 2012;
2. Romnia la cumpna Istoriei. Tratat de Istorie, Politic
i Drept, Iai, 2012;
3. Dezvoltarea constituional a Romniei, Iai, 2013;
4. Meditaii filosofice, ed.I, II, Iai, 2013;
5. Tratat de Diplomaie, Volumul III, IV, V, Iai, 2013;
6. Tratat de politic i drept Vol. I, II, Iai, 2014;
7. Evoluia Romniei din perspectiv istoric, politic i
juridic. Tratat istorico-politico-juridic, Iai, 2014;
8. Istoria dreptului romnesc, Iai, 2014;
9. Istoria i teoria relaiilor internationale, Iai, 2014;
10. tiine politice. Istorie i doctrin, Iai, 2014.

CUPRINS

Cuvnt introductiv...11
I. Stat i istorie..13
1. Doctrina general a statului......13
2. Dezvoltarea constituional a Romniei...93
II.Sistemul politic i constituional al Romniei postrevoluionare n
perioada 1990 2004..306
III. Sistemul politic i constituional al Romniei de Est583
Cuvnt de ncheiere................................................................................833

EVOLUIA ROMNIEI DIN

PERSPECTIV ISTORIC,
POLITIC I JURIDIC
TRATAT
ISTORICO-POLITICO-JURIDIC

MENIREA OMULUI
nostalgia te cuprinde
visul pune stpnire
nu-i nimic n ast viat
ce-i cuprins de...nemurire!!
totul este praf si vnt
viata este-o amgire
ce rmne dup tine
cnd crrile se-nchid?
da
doar Ideile rmn
mostenite ntr-o carte
gndurile tale toate
laolalta adunate
ce ai scris cu-amrciune
va rmne peste veacuri
gndurile tale toate
vor fi tomuri, vor fi vracuri
acel nume de rmne
va intra n ...nemurire
va fi pomenit de oameni
aducnd cu el menire!!
si asa se sparge timpul
asa spatiul se despoaie
nemurirea se cstig
cnd Ideea e vioaie!!
17 noiembrie 2012

Vasile-Sorin CURPN

10

Cuvnt introductiv
Lucrarea propus cititorului reprezint o cercetare istoric,
politologic i juridic cu referire la dezvoltarea politico-juridic a
Romniei.
Cartea este structurat pe trei titluri. Astfel, n primul titlu
sunt analizate conceptele generale relative la instituia statului
precum i dezvoltarea constituional a rii noastre ncepnd cu
Dacia Roman i pn la prbuirea regimului comunist.
Al doilea titlu dezvolt sistemul politic i constituional al
Romniei postrevoluionare, n perioada 1990-2004.
Pentru cercettorul jurist sau pentru omul de tiin politolog
perioada 1990-2004 constituie o etap fascinant din Istoria
contemporan a rii noastre. Este, practic, etapa tranziiei de la
socialism spre capitalism, etapa racordrii Romniei la marile
structuri politico-etatice i la aliane militare puternice (Uniunea
European i N.A.T.O.). Este etapa descentralizrii deciziilor
politice, a implementrii pluripartidismului i a privatizrii marilor
uniti economice romneti.
Anii scuri ntre Revoluia din decembrie 1989 i finele lui
2004 sunt ani de cutare i de reaezare din temelii a societii i a
statului n aa fel nct s corespund exigenelor democraiei din
Statului de Drept. Ideea scrierii acestei cri a aprut tocmai datorit
faptului c am fost martori oculari la aceast ,,trecere,, a Romniei de
la socialism la societatea democratica sau, mai corect spus, la
capitalism. Nu sunt multe generaii care s aib ansa de a ,,vedea cu
ochii lor,, o astfel de transformare!!!
Pregatirea noastr academic n Drept i n Politica
Internaional ne-a dat imboldul de a purcede la scrierea acestui
proiect grandios dar riscant totodat.
Alegerea perioadei de tranziie implic bulversarea
cercetatorului datorit multitudinii surselor de informaie dar i a
contradictorialitii dintre aceste surse.
Desigur, ,,apele,, nu s-au limpezit nca iar perioada 19902004 trebuie scris dupa zeci de ani, dupa ce ,,patimile,, i ,,tririle,,
se vor fi stins. Dar cum nu putem ti daca ,,timpul va mai avea
rbdare ,, cu cel ce scrie aceste rnduri este firesc s se ncerce

11

analiza acestei perioade tulbure i contradictorie din Istoria recent a

Romniei.
Al treilea titlu este dedicat sistemului politic i constituional
edificat n Romnia de Est, adic pe pmntul romnesc al strvechii
Basarabii.
Situat la intersecia dintre Politic, Istorie i Drept cartea a
fost scris cu intenia conturrii perenitii noastre statale i
reprezint un omagiu adus eroicei noastre naiuni!!
28. 12. 2013

VASILE-SORIN CURPN
BACAU

12

I. Stat i istorie
1. Doctrina general a statului

13

CUVNT INTRODUCTIV
tiinele juridice i cu prioritate cele aparinnd Dreptului
public analizeaz instituia Statului, care reprezint una din cele
mai complexe instituii politico-juridice inventat de societatea
uman.
Statul este analizat de tiina Dreptului Constituional i de
tiina Dreptului Internaional Public, ambele fiind tiine juridice
de ramur. Totodat instituia statului este studiat i de tiina
juridic general intitulat Teoria general a dreptului.
n realizarea demersului nostru vom apela i la alte domenii
ale cunoaterii, strns legate de tiinele juridice respectiv: tiinele
politice i relaiile internaionale.
Lucrarea propus cititorilor
reprezint o TEORIE
GENERAL A STATULUI.
Monografia puncteaz elementele definitorii ale acestei
instituii i ncearc s creioneze modul n care instituia Statului va
evolua n viitorul apropiat.
Tentativa noastr rmne la aprecierea cititorului, cruia i
mulumim pentru faptul parcurgerii acestui material.

14

CAPITOLUL I
NOIUNE, DEFINIIE, CARACTERE JURIDICE
Ca i Dreptul, de altfel, Statul a constituit i constituie o
preocupare constant a oamenilor de tiin social-umaniti. Filosofi,
politologi, sociologi i juriti au ncercat s clasifice sensurile acestei
noiuni i s-i determine, n concret, coninutul.
Despre politic i despre Stat se discut n viaa curent n toate
mediile sociale.
Statul reprezint nainte de toate o instituie politico-juridic.
n limbajul tehnic-juridic noiunea de instituie se utilizeaz n
dou accepiuni:
- pentru a desemna un ansamblu de norme sociale de conduit
care presupun un obiect precum i funcii identice.
- pentru a determina o categorie de autoritate public
concretizat ntr-o organizaie (de exemplu: o judectorie; o curte de
apel; guvernul, etc.).
Desigur, statul ca instituie juridic privete aceast ultim
accepiune a noiunii.
Pretutindeni i constant Statul fiineaz cu scopul ndeplinirii
unor funcii.
*. Funcia legislativ are ca obiect elaborarea de norme
juridice, cu aplicarea general i obligatorie, norme susceptibile de a fi
sancionate prin for coercitiv etatic.
*. Funcia executiv se refer la organizarea i desfurarea
serviciilor publice. Aceast funcie etatic asigur organizarea aplicrii
legilor adoptate de puterea legislativ.
*. Funcia jurisdicional asigur soluionarea, pe baza
procedurilor prestabilite, a litigiilor ivite ntre subiectele de drept
(persoane fizice i persoane juridice) atunci cnd se pretinde c ordine
de drept a fost nclcat sau c drepturile subiective au fost
nerecunoscute.
nc din antichitate Statul a ndeplinit i alte funcii legate de
conservarea fiinei sale. Astfel: funcia de aprare, funcia de
meninere a linitii i ordinii interne au constituit dintotdeauna
apanajul puterii etatice.
Pe msura dezvoltrii social-economice, ncepnd cu epoca
modern, Statul i-a asumat i alte funcii de natur a ridica i

15

mbunti starea material i spiritual a populaiei. Au aprut funcii

noi cum ar fi: funcia de ocrotire a familiei i a sntii publice; de
protejare a persoanelor fizice defavorizate; de asigurare i garantare a
dreptului la educaie i la cultur; de asigurare a unui mediu sntos,
etc.
Statului i s-au dat multiple definiii fiind considerat acoperiul
juridic al unui fenomen sociologic ori societatea politic care
acoper societatea civil.
Apreciem c Statul constituie o instituie care se
fundamenteaz pe o populaie, aezat pe un teritoriu delimitat, i
care este apt de a se organiza n vederea exercitrii funciilor
legislativ, executiv i judectoreasc prin intermediul
autoritilor publice legal investite.
Noiunea de Stat este utilizat n doctrina juridic
constituional n dou accepiuni:
*. n sens larg prin care nelegem o societate structurat avnd
o conducere proprie;
*. n sens restrns care se manifest sub forma sistemului de
organe care asigur conducerea politic a societii avnd i monopol
asupra crerii i aplicrii normelor juridice.
Statul i determin propria competen. n doctrin s-a afirmat
c determinarea exclusiv i unic a competenei autoritilor etatice,
fr intervenia unei autoriti superioare ori supranaturale, constituie o
caracteristic a suveranitii etatice.
Statul, manifestat i concretizat prin puterile care l compun,
prezint o serie de caractere juridice (sau trsturi caracteristice)
distincte:
*. Puterea public, prin intermediul creia se exteriorizeaz
voina Statului este o putere politic.
Aceasta deoarece societatea politic sau mai precis guvernanii
edicteaz normele juridice impersonale i general obligatorii, avnd
n vedere programul de guvernare al partidului sau alianei politice
ctigtoare n alegeri. Firesc, beneficiarii normelor care oglindesc
voina politic sunt cetenii, deci societatea civil n ansamblul ei.
*. Statul dispune de for material de constrngere.
Autoritile etatice dispun de fora material de constrngere
care este o putere, prin natura sa, superioar tuturor celorlalte puteri
manifestate de teritoriul statului.

16

Dac Statul nu ar beneficia de fora coercitiv Dreptul pozitiv

(obiectiv) ar fi lipsit de eficien iar societatea s-ar prbui n haos i n
anarhie.
Fora coercitiv etatic este superioar oricrei puteri aflate pe
teritoriul statului deoarece deriv, n mod direct, din supremaia de stat
care constituie o component a suveranitii (este latura intern a
suveranitii etatice).
Cu toate c atribuiile statului se exercit prin intermediul celor
trei puteri constituite (legislativ, executiv i judectoreasc), fora
material de constrngere rmne un monopol al Statului. Datorit
acestui fapt fora de constrngere se impune ab institutio n raport
cu alte puteri constituite n interiorul statului.
*. Fora de constrngere etatic este unic dei, n mod
concret, puterea de stat se exercit prin intermediul a trei categorii de
autoriti publice.
Nu se poate concepe existena mai multor fore materiale de
constrngere ntruct acestea ar implica existena unei pluraliti de
puteri n stat. Statul se manifest prin puterea legislativ, executiv i
judectoreasc, toate avnd n ansamblu, puterea unic n stat.
Manifestarea unei alte puteri, a altui stat, fr
consimmntul sau acordul statului n cauz, determin tirbirea
suveranitii urmat fie de concretizarea unei stri de dependen ntre
state, fie de disoluia autoritii unui stat ori de dispariia sa din punct
de vedere politico-geografic.
*. Puterea de stat este o putere organizat.
n mod firesc puterea de stat este o putere organizat datorit
funciilor speciale pe care Statul le ndeplinete. Puterii legislative,
puterii executive i puterii judectoreti le revin funcii i sarcini
distincte n raport de competenele atribuite n Stat.

17

CAPITOLUL II
STRUCTURA DE STAT. FORMELE DE GUVERNMNT.
REGIMURILE POLITICE
1. Structura de stat
1. Statul unitar sau simplu presupune existena unei singure
formaiuni statale. Acest tip de stat acioneaz pe planul relaiilor
internaionale ca subiect unic de drept internaional public.
Pe ntreg teritoriu statului puterea de stat se manifest printrun singur rnd de organe supreme (parlament, guvern, instan
suprem). Actele normativ-juridice emise de autoritile publice
centrale sunt obligatorii pe ntreg teritoriul rii.
Existena unor zone sau provincii puternic descentralizate nu
afecteaz forma unitar a statului.
2. Statul federal se caracterizeaz prin aceea c statele
membre i transfer suveranitatea extern n totalitate i
suveranitatea intern ntr-o anumit proporie ctre organele
statului federal.
n acest mod, prin voina statelor federate se creeaz un nou
stat, ale crui organe vor decide exclusiv n relaiile internaionale
precum i n alte domenii prevzute de Constituiile federale.
Statul federal este situat ntre statul unitar i confederaia de
state.
Statele federale1) pstreaz o organizare constituional
complet: au parlament, guvern i instane, judectorii proprii.
Cetenii statului federat beneficiaz i de cetenia statului federal.
Statul federal se ntemeiaz pe o constituie spre deosebire de
confederaia de state care se fundamenteaz pe un tratat internaional.
Federaiile se creeaz, de regul, prin unirea unor state, care
anterior au fost confederate. De exemplu, constituirea federaiei
S.U.A. n anul 1787; constituirea federaiei elveiene n anul 1848,
constituirea Republicii Federale Germania, prin unificarea zonelor de
ocupaie american, britanic i francez n anul 1949, etc.
1)

Statele federate sunt statele componente ale statului federal.

18

Alte federaii iau natere prin separarea unor state anterior

incluse ntr-un stat unitar. De exemplu, Uniunea Republicilor
Socialiste Sovietice constituit pe ruinele fostului Imperiu arist.
n general, statele federale au o ierarhie bazat pe dou
categorii de puteri etatice: puterea statelor federate iar deasupra
acestea puterea statului federal.
n fosta U.R.S.S. nu a fost respectat acest principiu. Acest stat
federal a cunoscut o stratificare mai accentuat n sensul c unele
republici unionale, aveau n componen republici autonome.
Astfel, republica autonom era parte integrant din
republica unional i, prin intermediul acesteia din urm, era parte
component din U.R.S.S. (statul unional-federal).
Ierarhizarea aceasta manifestat n trei trepte republic
autohton, republic unional i stat federal nu a fost cu caracter
general, multe republici unionale fiind ierarhizate doar pe dou
trepte, ntruct nu aveau n componen republici autohtone.
n Statele Unite ale Americii statele federate au propria
constituie, parlament, guvern i organe judectoreti proprii i
distincte de cele ale statului federal.
Competena general este conferit de Constituia S.U.A.
statelor membre ale federaiei iar competena derogatorie, de
excepie, este acordat autoritilor statului federal.
n S.U.A. atribuiile statelor federate sunt complet determinate
n raport cu competenele statului federal. Practic, fiecare categorie
de stat (federal respectiv federat) i execut propria legislaie, fr
nici o imixtiune.
3. Asociaiile de state cuprind confederaiile de state,
uniunea real i uniunea personal.
A. Confederaiile de state
Sunt asociaii de state care i pstreaz intact deplina
suveranitate (supremaia i independena). Statele constituie un
organism sau mai multe organisme comune, formate din delegaii
tuturor statelor participante, n scopul protejrii intereselor comune
de ordin economic, politic sau militar.
Organismul comun denumit: congres, consiliu, diet etc. nu
reprezint o autoritate legislativ. El este alctuit din diplomai
mandatai de ctre statele participante.

19

La temelia unei confederaii se afl un tratat internaional.

Asocierea statelor nu d natere unui nou stat.
n istoria politic confederaiile s-au transformat n state
federale.
Au fost confederaii: Confederaia german (1815-1866);
Confederaia cantoanelor elveiene din perioada 1291-1848;
Confederaia Statelor Unite ale Americii de Nord n perioada 17871878; Confederaia statelor sudiste din S.U.A. (1861-1865).
Statele componente ale fostei U.R.S.S., n marea lor majoritate
au format Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.), n anul
1991. ulterior, Federaia Rus, Republica Belarus, Kurdistan i
Kaghestan au creau o uniune, n care statele i-au pstrat
independena.
B. Uniunea real
n cadrul uniunii reale statele componente se asociaz sub
sceptrul unei dinastii unice. Succesiunea la tron este reglementat
identic n toate statele asociate. De asemenea, uniunea real se
caracterizeaz i prin aceea c statele asociate dispun de unul sau mai
multe organe comune.
De obicei, uniunile reale beneficiaz de un minister al
afacerilor externe comun, care are drept consecin faptul c statele
componente sunt considerate un subiect unic pe scena relaiilor
internaionale.
Exemple de uniuni reale: Austria i Ungaria (Austro-Ungaria)
ntre 1867-1918; Danemarca i Islanda ntre 1918-1944; Norvegia i
Suedia ntre 1815-1905; Principatele Unite Romne ntre
24.01.1859-24.01.1862.
C. Uniunea personal
Reprezint o form a asociaiilor de state care au un suveran
comun.
Statele asociate i pstreaz netirbite supremaia i
independena, neavnd vreun alt organ comun, cu excepia efului de
stat.
Puterea etatic este organizat distinct iar fiecare stat
beneficiaz de o constituie proprie.
Exemple de Uniuni personale: Regatul Marii Britanii i
Regatul Hanovrei ntre 1714-1837; rile de Jos i Marele Ducat de

20

Luxemburg ntre 1815-1890; Regatul Belgiei i Congo ntre 18851908.

2. Formele de guvernmnt
Forma de guvernmnt rspunde la urmtoarea chestiune:
Cine exercit puterea suveran n stat? Puterea poate fi exercitat de
o singur persoan, de un grup restrns de persoane sau de ctre
popor.
n consecin sub aspectul formei de guvernmnt statele se
clasific n: monocraii, oligarhii i respectiv democraii.
*. Monocraiile reprezint o form de guvernmnt n care
puterea de stat se exercit de ctre o unic persoan fizic.
Aceast persoan, de regul, poart titulatura de: mprat
(imperator), rege, principe, prin, preedinte.
Forma de guvernmnt a monocraiei a fost des ntlnit n
epoca antic i n perioada medieval, cnd au existat monarhiile
absolute.
n perioada contemporan au existat monocraii n: Germania,
Italia, Spania i fosta U.R.S.S. n timpul conductorilor: Hitler,
Mussolini, generalul Franco i I.V. Stalin.
*. Oligarhiile constituie o form de guvernmnt n care
puterea de state este deinut de o minoritate.
Minoritatea conductoare este desemnat pe baza unor criterii
prestabilite, cum ar fi: vrsta, averea sau naterea.
Aceast form de guvernmnt a disprut n epoca
contemporan.
*. Democraiile reprezint o form de guvernmnt n care
rolul predominant l are voina poporului.
Democraiile antice greceti nu erau veritabile deoarece la
conducerea treburilor statului participau doar cetenii, cu excluderea
sracilor din ceti i a sclavilor care reprezentau majoritatea
populaiei.
Pentru a exista un regim democratic n epoca contemporan
este imperios necesar o implicare n viaa public a tuturor
cetenilor capabili, fr deosebire de naionalitate, avere, religie,
origine social, sex sau apartenena politic.

21

*. Monarhia i republica.
Aceast distincie privete modul de desemnare a organului
care ndeplinete atribuiile efului de stat.
Monarhia este o form de guvernmnt n care eful de stat
este investit n mod ereditar sau pe timpul vieii, n timp ce republica
este acea form de guvernmnt n care eful de stat (fie organ
unipersoanl, fie organ colegial) este ales pe un termen limitat i
prestabilit de popor sau de parlament.
Faptul c un stat are o form republican de guvernmnt nu
nseamn c n acea ar exist un regim democratic.
Pe de alt parte, n epoca contemporan forma de guvernmnt
monarhic nu presupune existena monocraiei, adic a monarhiei
absolute. Dimpotriv, exist o multitudine de state care, dei au o
form de guvernmnt monarhic, manifest o via politic cu
caracter democratic. Practic, este vorba de aa numitele monarhii
constituionale sau limitate, consacrate astzi i n unele state
europene occidentale (Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de
Nord; Regatul Olandei; Regatul Belgiei; Regatul Spaniol; Regatul
Suediei, .a.
3. Regimurile politice
Regimurile politice sau constituionale reprezint
modalitile i tehnicile prin intermediul crora clasa politic dintr-un
stat guverneaz.
n doctrina Dreptului Constituional autori celebri au
identificat corelaia dintre principiul juridic constituional al
separaiei puterilor n stat, pe de o parte i regimul politic sau
constituional concret adoptat, la un moment dat, ntr-un stat, pe de
alt parte.
Parafraznd un celebru doctrinar de Drept Constituional i
Instituii Politice problema modurilor de exercitare a puterii de stat
n funcie de repartizarea atribuiilor ntre diverse categorii de organe
i de raporturile dintre ele devine problem fundamental a statului i
deci a dreptului constituional 2).
2)

Prof. Dr. Genoveva Vrabie, Drept Constituional i Instituii Politice

Contemporane, Editura Fundaiei Chemarea Iai, 1992, pag. 109.

22

La analiza fiecrui tip de regim politic se vor avea n vedere,

cu prioritate, raporturile dintre puterea legislativ i puterea
executiv. Nu intenionm s ignorm cea de a treia putere
constituit n stat, respectiv puterea judectoreasc, ci doar s
subliniem faptul c legtura fundamental este ntre legislativ i
executiv.
Aceasta cu att mai mult cu ct Montesquieu, autorul teoriei
separaiei puterilor n stat, preciza: din cele trei puteri de care am
vorbit cea de a judeca este ntr-un anume fel nul. Nu mai rmn
dect dou 3).
A). Regimul confuziunii puterilor etatice.
Regimul politic al confuziunii puterilor statului este denumit
n doctrin i regimul politic de adunare i const n exercitarea
de acelai organ al statului a puterii legislative i a puterii executive.
Practic acest guvernmnt se realizeaz prin concentrarea ntregii
puteri la nivelul puterii legislative (parlamentului) care i
subordoneaz autoritatea executiv.
Acest regim constituional prezint anumite inconveniente.
Astfel, n ipoteza n care organul legiuitor este dominat de o condiie
de partide sau de un partid politic, jocul politico-etatic se transfer,
practic, de la instituiile etatice ctre partidele politice.
Statele socialiste au practicat un regim politic al confuziunii
puterilor. n Romnia socialist, Marea Adunare Naional constituia
organul suprem al puterii de stat. n raport cu M.A.N. se subordonau
toate categoriile de organe ale statului.
De principiu, confuziunea puterilor este de natur a determina
hegemonia unei autoriti n raport cu celelalte autoriti constituite
n stat, ceea ce poate determina instaurarea unui regim autoritar.
B). Regimul politic al separaiei rigide a puterilor etatice.
Acest regim politic mai este denumit n doctrin regimul
politic prezidenial. Este aplicat n Statele Unite ale Americii, n
unele state din America de Sud i din Africa precum i n Republica
Federativ Rus.

3)

Idem, Op. citate, pag. 118.

23

Preedintele statului deine puterea executiv, n baza

Constituiei. El este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat pentru un mandat determinat n timp.
Fiind ales de popor, preedintele prezint aceeai legitimitate
ca i Parlamentul. El nu poate dizolva Parlamentul i nu poate fi
demis din funcie de ctre autoritatea legiuitoare. Minitrii rspund,
din punct de vedere politic, exclusiv n faa preedintelui.
C). Regimul politic al separaiei suple sau al colaborrii
puterilor publice.
Este cunoscut n doctrin sub denumirea de regim politic
parlamentar.
Se caracterizeaz prin realizarea echilibrului ntre puterea
legislativ i puterea executiv.
Preedintele Republicii este ales de ctre autoritatea
legislativ.
Membrii guvernului rspuns, din punct de vedere politic, att
individual ct i solidar n faa parlamentului.
De regul, eful de stat (preedinte sau monarh) are atribuii
foarte restrnse n privina conducerii treburilor publice.
eful puterii executive poate, n anumite condiii, s dizolve
Parlamentul.
Din punct de vedere istoric rdcinile regimului politic
parlamentare se regsesc n Marea Britanie.
D). Regimul semiprezidenial.
Este denumit i regim politic semiparlamentar. Acest regim
ntrunete trsturi ale regimului prezidenial cu trsturi ale
regimului parlamentar.
Preedintele poate dispune de largi prerogative avnd
legitimitate ca urmare a alegerii prin scrutin naional. Acesta poate
dizolva parlamentul.
Preedintele este eful armatei i poate participa la edinele
Guvernului situaie n care le prezideaz. El dispune de prerogative
nsemnate i pe planul realizrii externe a statului.

24

Acest regim politic este denumit semiprezidenial deoarece la

congruena elementelor specifice regimului parlamentar cu elemente
specifice regimului prezidenial, cele din urm sunt precumpnitoare.

25

CAPITOLUL III
ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE STATULUI

Statul cuprinde dou elemente de fapt populaia i teritoriul

i un element cu caracter politico-juridic autoritatea sau puterea
de stat (denumit i suveranitate).
1. POPULAIA
Fundamentul statului l constituie naiunea.
Naiunea reprezint o form de comunitate uman,
istoricete determinat, caracterizat prin faptul c ntre membrii si
exist legturi durabile i identificabile, fundamentate pe
comunitatea de interese social-economice, pe religie i pe factura
psihologic.
De principiu populaia unui stat cuprinde o singur naiune.
Este posibil ca un stat s includ naiuni i naionaliti multiple.
State multinaionale au fost: U.R.S.S., Imperiul Austro-Ungar,
Imperiul Britanic .a.
n realitatea social-politic exist situaii n care o naiune este
inclus n mai multe state. Ex: naiunea este inclus n mai multe
state. Ex: naiunea german cuprins n R.F.G., n fosta R.D.G i n
Austria; naiunea arab inclus n statele arabe din Asia i din nordul
Africii; naiunea romn cuprins majoritar n Statul Romn i n
Republica Moldova precum i n Bulgaria, Serbia, Ucraina i
Ungaria.
Naiunea fiind un concept istoric social i politic comport un
numr de factori materiali: de origine, de ras, de tradiii, de unitate
geografic i mai ales geopolitic. Dar acest concept deine i o serie
de factori subiectivi concretizai n elementele spiritual-morale ale
comunitii, elemente care determin, n ultim instan, factura
psihologic a naiunii.
Afirmarea statului naional s-a realizat ca urmare a
concretizrii i reliefrii m ai ales n Europa a principiului
naionalitilor.

26

Principiul naionalitilor corelat cu principiul autodeterminrii

popoarelor subjugate a determinat hotrtor nfptuirea Unirii
principatelor Moldova i Valahia 4) precum i realizarea unitii
naional statale a Germaniei i a Italiei. Acelai principiu, puternic
afirmat n timpul i dup primul rzboi mondial a produs consecina
realizrii depline a unitii naiunii romne, materializat prin unirea
Basarabiei, Bucovinei i Transilvaniei cu Regatul Romniei.
Pe bun dreptate se poate afirma c principiul naionalitilor a
triumfat n privina romnilor dup Marea Unire din anul 1918 i
respectiv dup recunoaterea internaional a voinei tuturor
romnilor de a tri, ntr-un singur stat: un stat naional romnesc.
Datorit evenimentelor din vara anului 1940, care nu au fost n
mod integral reparate, o parte nsemnat a naiunii romne triete n
afara hotarelor Romniei. Clasa noastr politic discut asupra
oportunitii alipirii Basarabiei aducnd argumente mai mult contra
dect pentru de ordin economic. Mai direct spus ntrebarea central
este: Ct ar costa reunirea Basarabiei ?! Poate Statul Romn s
suporte o astfel de not de plat ?!
Din punct de vedere a Dreptului Internaional Public, unde
preponderent subiecte sunt statele nsi, s-a dat o puternic garanie
drepturilor minoritilor naionale.
Declaraia universal a drepturilor omului, adoptat de O.N.U.
n anul 1948, Pactul internaional relativ la drepturile economice
sociale i culturale, adoptat de Adunarea General a O.N.U. la data
de 19.12.1966. Pactul internaional relativ la drepturile civile i
politice adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 16.12.1966; Actul
final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, ncheiat
la Helsinki n anul 1975; documentele internaionale adoptate la
Viena (1988 1989) i la Paris (1990).
Constituia Romniei prevede c statul romn recunoate i
garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la
pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.

4)

A se vedea hotrrile Congresului de Pace de la Paris din anul 1856.

27

 2. TERITORIUL
n mod firesc, statul nu poate fi conceput fr un teritoriu
determinat.
Teritoriul unui stat reprezint partea din globul pmntesc
care cuprinde solul, subsolul, apele i coloana aerian de deasupra
solului i apelor, asupra creia statul i exercit suveranitatea.
Marea teritorial cuprinde fia maritim de o lim
determinat care este supus suveranitii statului riveran. ntinderea
mrii teritoriale a Romniei este de 12 mile marine.
O importan deosebit, mai ales din punct de vedere practic,
este acordat, n Dreptul Internaional Public, apelor curgtoare de
frontier. De principiu, delimitarea frontierei se face avnd n vedere
linia median, care este stabilit la mijlocul distanei dintre maluri.
O alt posibil delimitare are n vedere talvegul apei, adic linia
obinut prin unirea punctelor albiei unde apa este cea mai adnc.
Pentru apele staionare de frontier linia de demarcaie o
constituie aceea care unete punctele de frontier opuse de la
malurile celor dou state riverane.
*

*
*

De-a lungul istoriei s-au concretizat mai multe teorii

referitoare la natura raporturilor dintre stat i teritoriul su.
Sintetic aceste teorii sunt: teoria teritoriului obiect; teoria
teritoriului subiect; teoria teritoriului limit i teoria
competenei.
*. Doctrina teritoriului obiect specific epocii medievale
se remarc prin faptul c teritoriul era considerat proprietatea privat
a monarhului. La moartea suveranului teritoriul statului putea fi
partajat ntre succesori.
n aceast concepie se considera c raporturile stat-teritoriu
constituie un dominium i nu un imperium, deci nu o putere de
a comanda ci o putere (o aptitudine) de a stpni. n consecin,
dreptul statului asupra teritoriului ar constitui un drept real, denumit
de autori fie drept real de drept public, fie drept real
instituional. Utilizarea acestor ultim noiuni au menirea de a
diferenia dreptul real al statului asupra teritoriului su de dreptul

28

real instituionalizat n cadrul Teoriei generale a drepturilor rele din

Dreptul Civil.
*. Doctrina teritoriului subiect pornete de la ideea
considerrii teritoriului ca fiind un element ncadrat n personalitatea
juridic a statului. n aceast concepie teritoriul apare ca fiind un
element constitutiv al statului, aflat n strns corelaie cu puterea
etatic.
Aceast doctrin a fost susinut de mai muli autori printre
care i G. Jellinek.
*. Doctrina teritoriului limit.
Susine c teritoriul reprezint un cadru, n limitele cruia
statul poate comanda asupra subiectelor de drept. Adepii acestei
teorii neag teoria considerrii teritoriului ca fcnd obiectul unui
drept real al statului precum i teoria considerrii teritoriului ca fiind
element constitutiv al personalitii statului.
*. Doctrina competenei.
Consider c teritoriul statului reprezint, un spaiu determinat
de ordinea juridic internaional. n acest cadru prestabilit urmeaz
s se aplice ordinea juridic naional.
Aceast tez a fost fundamentat de ctre creatorul teoriei pure
a dreptului, marele jurist Hans Kelsen.
*

*
*

Nici una dintre rile enunate i sintetic examinate nu ofer

explicaii tiinifice referitoare la corelaia dinte stat i teritoriul su.
Astfel, doctrina teritoriului obiect ignor principiul
suveranitii naionale, poporul fiind cu totul nlturat de la luarea
deciziilor de desprindere a unor fragmente de teritoriu din respectivul
stat. Noi am spune c teoria este anacronic i desuet fiind specific
aa cum am mai remarcat Evului Mediu.
Doctrina teritoriului subiect bazat pe aptitudinea de a
comanda (imperium), nu face distincie dup cum puterea etatic este
exercitat de popor, de o clas politic minoritar i privilegiat ori
de o singur persoan.

29

Doctrina teritoriului limit elimin suveranitatea naional

asupra teritoriului pe care o nlocuiete cu sintagma de
competen.
n aceast tez ordinea juridic internaional reprezint
factorul hotrtor n delimitarea competenei statului, fr
consultarea poporului.
Dup modesta noastr opinie statul reprezentat prin puterea
public privit n unicitatea ei, dispune de suveranitate (supremaie
i independen) n timp de puterile constituite n stat (legislativ,
executiv i judectoreasc) au competene.
Aa fiind, trecerea dintr-un domeniu care aparine unei puteri
constituite n stat n alt domeniu care aparine altei puteri constituite
n stat nseamn nclcarea COMPETENEI respectivei puteri.
La fel, n cadrul unei puteri constituite n stat (ex.: puterea
judectoreasc) fiecare organ / ansamblu de organe dispune de
propria sa competen. n temeiul principiului ierarhiei normelor
juridice i respectiv a organelor publice aparinnd unei puteri
constituite n stat un organ ierarhic superior, de regul nu poate
nclca competena organului ierarhic inferior. Mai mult, ntotdeauna
un organ ierarhic inferior nu poate prelua competena acordat unui
organ ierarhic superior.
Deci potrivit dreptului pozitiv romn noiunea de competen
are o accepie tehnico-juridic clar determinat. Aceast noiune se
refer la autoritile statului i nu la puterea etatic n ansamblul ei.
Teritoriul de stat are un caracter inalienabil i indivizibil
Inalienabiliatea teritoriului reprezint o consecin (un efect)
al suveranitii statului.
Teritoriul unui stat este inalienabil n sensul c exist obligaia
negativ, general i universal a tuturor statelor (ca subiecte de
Drept Internaional Public) de a se abine de la faptul material al
nclcrii teritoriului i de a respecta suveranitatea teritorial a
statului n cauz.
Particulariznd, merit s precizm c n legislaia Romniei
de la unirea Principatelor extracarpatice i pn la Constituia din
anul 1991, modificat n anul 2003, a fost consacrat inalienabilitatea
i indivizibilitatea teritoriului. n consecin, teritoriul Statului

30

Romn nu poate suferi modificri dect dac se aduce atingere

voinei naiunii romne de a tri ntr-un stat liber i independent.
Frontierele rii noastre sunt consfinite prin lege organic, cu
respectarea principiilor i a celorlalte norme general admise ale
dreptului internaional.
Cedrile teritoriale efectuate sub ameninarea cu fora n vara
anului 1940 au nclcat flagrant principiul juridic constituional al
inalienabilitii teritoriului Statului Romn.
Din punct de vedere juridic, aceste transferuri forate de
teritorii sunt lovite de nulitate. Aceasta cu att mai mult cu ct
potrivit conveniilor i cutumelor din Dreptul Internaional Public,
ocuparea, anexarea sau ncorporarea teritoriului sau a unei poriuni
din teritoriul unui stat de ctre un alt stat constituie o grav nclcare
a relaiilor internaionale.
Indivizibilitatea teritoriului const n incapacitatea statului
ca subiect de drept internaional i de drept intern de a renuna la o
parte din teritoriul statului n favoarea unei tere puteri.
Acest principiu a fost consacrat n Constituiile noastre din
anii: 1866, 1923 i 1938. n consecin acceptarea arbitrajului
germano-italian pentru rezolvarea diferendului teritorial romnoungar i cedarea Transilvaniei de Nord, a Crianei i a
Maramureului apare ca fiind neconstituional. n mod identic
acceptarea notelor ultimative sovietice din 26-27 iunie 1940, urmat
de cedarea Basarabiei, a Bucovinei de Nord i a inutului Hera ctre
U.R.S.S. a fost neconstituional.
Tratatele romno-bulgare desfurate la Craiova i finalizate
prin cedarea Cadrilaterului (judeele Durostor i Caliacra) arunc o
lumin i mai nefavorabil asupra modului n care autoritile
noastre au respectat principiul indivizibilitii teritoriului naional.
Aceasta deoarece nainte de nceperea tratativelor e drept sub
influena Germaniei Romnia a acceptat retrocedarea ctre
Bulgaria a sudului Dobrogei.
Era posibil acest fapt potrivit Constituiei din anul 1938 ?!
Remarcm i urmtorul aspect: dei au existat sugestii i
presiuni directe din partea lui A. Hitler, cancelarul Germaniei, totui
Bulgaria nu a solicitat un arbitraj al marilor puteri i nu a adresat
note ultimative guvernului regal al Romniei. n aceste condiii greu
se pot invoca necesiti politice de stat pentru a se acoperi

31

acceptarea de ctre Romnia a cedrii Cadrilaterului, cedare pentru

care ara noastr a fost despgubit de ctre partea contractant (n
spe de Bulgaria) cu o sum de bani.
3. AUTORITILE STATULUI. SUVERANITATEA
ETATIC.
Elementul politico juridic al statului l constituie puterea de
stat.
n mod firesc, puterea de stat se exercit prin intermediul
autoritilor constituite n stat.
Pentru a nu teoretiza excesiv vom concluziona c aceste
autoriti publice se manifest prin intermediul agenilor statului
(persoane fizice care sunt investite cu funcii publice de autoritate) i
c ele sunt purttoarele suveranitii etatice.
Fiecrei categorii de autoriti de stat i corespunde o funcie
statal distinct. Astfel: Parlamentului ca organ legislativ i
corespunde funcia legislativ; Guvernului ca autoritate executivadministrativ i corespunde funcia executiv i Instanelor
judectoreti le corespunde funcia jurisdicional.
Despre atribuiile acestor categorii de organe i despre rolul
celor trei funcii etatice am fcut precizri sintetice n cap. I al
lucrrii.
Este necesar s facem mai multe precizri.
Dei autoritile etatice se clasific n raport de cele trei
funcii principale ele trebuie privite ca subansambluri ale unui ntreg.
Nu este de conceput o separaie radical, absolut a celor trei
puteri n stat. Fragmentarea efectiv a puterii de stat ar duce la
disoluia autoritii i implicit la disoluia statului.
Distincte n privina funciilor exercitate, cele trei categorii de
organe specializate ale statului impropriu denumite puteri
constituie n unitatea lor indestructibil puterea de stat unic i
indivizibil.
Aceast unic putere etatic este purttoare, titular a
suveranitii de stat.
Desigur, se mai impun unele explicaii.
Suveranitatea naional aparine poporului romn care o
exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.

32

Prin organele reprezentative poporul exercit suveranitatea n

mod mediat, indirect iar prin referendum naiunea exercit n mod
direct i nemijlocit suveranitatea.
Aa fiind dei naiunea rmne titulara suveranitii;
purttoarele acesteia sunt organele de stat; Parlament, Guvern i
Instanele judectoreti.
Nu achism la opinia potrivit creia doar unele puteri
constituite n stat puterea legiuitoare n spe, fiind organul
reprezentativ suprem al poporului romn sunt purttoare ale
suveranitii de stat.
Fiecare categorie de autoriti exercit atribute ale supremaiei
(suveranitatea intern). Este adevrat faptul c unele autoriti (ex.:
instanele judectoreti) nu au atribuii n privina exercitrii
independenei de stat (suveranitatea extern); n mod direct i
nemijlocit aceste atribuii sunt conferite puterii executive
(Preedintele ca mediator ntre puterile statului; Guvernul,
Ministerul Afacerilor Externe) i se afl sub controlul puterii
legiuitoare (prin procedura ratificrii tratatelor / conveniilor
internaionale).
Nici o autoritate nu poate exercita suveranitatea n nume
propriu. Acest deziderat, devenit o axiom n Statul de Drept, se
realizeaz prin aplicarea principiului separaiei puterilor n stat.
Puterea de stat, unic, se specializeaz pe cele trei domenii
(legislativ, executiv i judiciar) tocmai n scopul de a menine
echilibrul ntre autoritile statului.
Fiind separate n raport de funciile pe care le exercit
autoritile publice manifest atributele suveranitii, n mod plenar,
doar atunci cnd puterea de stat se realizeaz ca un tot unitar.
Noul proiect de Constituie a Uniunii Europene menioneaz
clar intenia de a realiza o asociaie de state suverane n scopul
prosperitii popoarelor. Dei se deleag o serie de atribute din partea
statului membru ctre Uniune se recunoate, pe mai departe,
existena inalienabil a suveranitii statelor membre.
Altfel, cum s-ar explica posibilitatea prevzut de documentul
menionat ca un stat membru al Uniunii s-i manifeste intenia de a
prsi Uniunea European. Desigur, acest act juridic complexe ca
ipotez - nu se poate realiza dect n contextul recunoaterii i
prezervrii suveranitii tuturor statelor membre.

33

n legtur cu documentul ce urmeaz a fi adoptat i aezat la

temelia Uniunii Europene se observ c acestea poart titulatura de
Constituie.
Am precizat n cap. II al prezentei lucrri c la baza unui stat
federal este o constituie n timp ce la temelia unei confederaii de
state, deci a unei asociaii de state, deci a unei asociaii de state, se
afl un tratat internaional.
Dei Uniunea European constituie n mod indubitabil, la
momentul de fa, o asociaie de state suverane proiectul ce urmeaz
a fi adoptat nu este un tratat ncheiat ntre state ci un document
intitulat constituie.
Fr ndoial, poteniala adoptare a Constituiei, n una dintre
variantele sale, nu transform de jure Uniunea European ntr-un stat
federal. Aceast structur organizaional va continua s rmn o
confederaie pentru mult vreme. Credem c alegerea denumirii de
Constituie are darul de a indica voina statelor membre de a se
integra tot mai mult n aa fel nct dup o perioad Confederaia s
capete caracteristicile statului federal.
Altfel nu vedem raionamentul adoptrii unei constituii i
este totodat de nenchipuit ca aceast noiune s fie utilizat la un
asemenea nivel fr a se lua n calcul semnificaia sa juridic pe
planul Dreptului Constituional.

34

CAPITOLUL IV
GEOPOLITICA I GEOSTRATEGIA ELEMENTE
STRUCTURALE ALE POLITICII ELABORATE DE STATELE
CONTEMPORANE
Din punct de vedere al relaiilor internaionale conceptul de
putere s-ar putea defini ca fiind influenat unui subiect (X)
asupra altui subiect (Y) sau mai sintetic reprezint controlul exercitat
ntr-un sistem de ctre un factor asupra altui factor.
Sub aspect politic, guvernarea reprezint un grup de baz
teritorial, n care anumite organizaii, instituii sau organe asigur
managementul puterii n ansamblu i organizeaz relaiile de putere
ntre subgrupuri.
n relaiile internaionale i n politologie (tiina politic)
suveranitatea reprezint calitatea major a centrelor de putere care
se manifest pe scena global.
Demersul nostru n analiza Statului are ca fundament doctrina
juridic din dou ramuri fundamentale: Drept Constituional i
Instituii Politice i Drept Internaional Public.
Totui pentru a analiza mcar succint aceast fundamental
instituie care este Statul este imperios necesar s apelm la concepte
proprii tiinelor politice i relaiilor internaionale.
De altfel, doctrina politic are o ramur intitulat. Teoria
general a statului. Evident, multe chestiuni privitoare la stat, la
mecanismele etatice, sunt studiate de ramura susmenionat a
tiinelor politice precum i de alte ramuri ale politologiei: filosofia
politic, sociologia politic, istoria ideilor politice .a.
La frontiera dintre politic i drept s-a conturat n ultimii ani i
doctrina aa-numitelor relaii internaionale.
Noi vom ncerca deci s analizm doi factori politici de o
importan excepional n organizarea i mai ales n funcionarea
puterii etatice.
Politic vorbind, statul constituie cea mai angajant form a
asocierii politice (J.J. Rousseau).
Politologii afirm deseori c n organizarea etatic un loc
central l ocup personalitatea geografic a statului.

35

Utiliznd o definiie larg acceptat, personalitatea geografic

a unui stat, este determinat, n mod nemijlocit, de poziia sa pe
globul terestru, pe continent, n cadrul unei zone geografice sau a
unei zone climatice.
n geopolitic noiunile de stat respectiv de naiune pot acea
conotaii multiple.
Astfel, prin stat se poate nelege, fie o unitate politic
suveran avnd un teritoriu cert determinat, fie, o unitate politic
aflate sub conducerea unui guvern supraetatic (cazul statelor federate
componente ale unei federaii).
Naiunea poate desemna pe un membru al O.N.U. sau al unei
alte organizaii internaionale, care dispune de suveranitate n
relaiile internaionale sau, dup caz, poate reprezenta o comunitate
uman avnd o descenden, cultur i un teritoriu comune.
Statul reprezint, sub acest aspect, emanaia politic a unei
naiuni, dei n politic i n istorie sunt cunoscute situaii n care au
fost create state n absena naiunii.
*

*
*

Condiiile fizico-geografice ale teritoriului au jucat un rol

important n apariia statelor. n epoca antic, statele s-au format n
regiunile de es sau pe marile vi (India - Valea Indusului; Egipt,
valea Nilului, Mesopotamia pe vile Tigrului i Eufratului, etc.).
Dobndirea de teritorii s-a realizat prin anexare (anexarea
Austriei de Germania n 1938, a rilor Baltice de U.R.S.S., .a.),
ocupare (nfiinarea de colonii dependente de metropole), prin
transfer de suvernitate (cumprarea de ctre S.U.A. a Alaski de la
Rusia, n anul 1867, a Floridei de la spanioli, n anul 1819, a
Louisianei de la francezi, n anul 1803 etc.), prin aservire a unor
poriuni din teritoriul unor state.
n geopolitic o importan capital o are mrimea teritoriului
unui stat.
n contemporaneitate exist: state continent (Australia), state
subcontinent (China, India, Canada), state arhipelag (Impariul
Nipon, Indonezia), state alpine (Confederaia elveian) etc.

36

n literatura de specialitate au fost stabilite mai multe categorii

de state:
A). *. Macrostate cu peste 6.000.000 km2;
B). *. State imense ntre 2.500.000 - 6.000.000 km2;
C). *. State foarte mari ntre 1.250.000 - 2.500.000 km2;
D). *. State mari ntre 650.000 - 1.250.000 km2;
E). *. State mijlocii ntre 250.000 - 650.000 km2;
F). *. State mici ntre 100.000 - 250.000 km2;
G). *. State foarte mici ntre 25.000 - 100.000 km2;
H). *. Ministate 5.000 - 25.000 km2;
I). *. Microstate sub 5.000 km2;
ntre cele mai mari state de pe glob amintim: Republica
Federativ Rus 17,1 milioane km2; Canada 9,90 milioane km2;
China 9,5 milioane km2; S.U.A. 9,3 milioane km2 i Brazilia cu
8,50 milioane km2.
Pe plan mondial cele mai mici state sub aspect teritorial sunt:
San Marino cu 61,0 km2; Tuvalu cu 30,0 km2; Nauru cu 21,0 km2;
Monaco cu 1,60 km2 i statul Vatican cu 0,44 km2.
Geopolitica i mai ales geostrategia studiaz forma statelor
care este dat, n mod firesc, de conturul spaial. Forma statelor
reprezint rezultatul afirmrii politice a statului de-a lungul istoriei.
Sub acest aspect se pot identifica mai multe tipuri de state.
*. State compacte care dispun de granie cu o lungime mic.
Reprezint forma geografic ideal a statului mai ales dac capitala
i principalele centre industriale sunt localizate n zona central a
teritoriului statului;
*. State cu teritoriul alungit fie de la N la S, fie de la E la V.
Practic aceste state dispun de o varietate climatic. Din punct de
vedere politic ele se confrunt cu tendine de secesiune i cu o
oarecare dificultate n exercitarea controlului de la nivel central:
Italia, Chile, Norvegia sunt astfel de state.
*. State cu teritoriul fragmentat sunt fie state cu multe
insule (Grecia), fie state arhipelag (Imperiul Nipon, Filipine sau
Indonezia). Din punct de vedere geostrategic acest tip de state
prezint serioase dificulti n privina aprrii i a administraiei.
*. State cu teritoriul perforat sunt acelea n interiorul crora
se localizeaz unul sau mai multe state mici (Italia, Republica Africa
de Sud .a.).

37

*. State cu teritoriul apendicular (Afganistan culoar Pandj

Wakkan, Pandj Wakkan, Austria cu punga Tyrol Voralberg,
Congo cu coridorul Matadi).
*. State cu teritoriul strangulat Zambia, Mali.
*. State cu teritoriul ncorsetat Monaco, Brunei, .a.
Forma geografic a statului alturi de ali factori (raporturile
economice, militare, politice cu rile vecine; potenialul material,
natural i uman etc.), determin poziia geopolitic a unui stat
individualizat. Poziia geopolitic difereniat de la un stat la altul
determin chestiuni de ordin geostrategic i de securitate.
Desigur, poziia geopolitic a unui stat este relativ stabil; ea
se poate modifica de-a lungul perioadelor istorice.
Spre exemplu: Rusia, S.U.A. i Germania s-au consacrat att
ca puteri continentale ct i ca puteri maritime. Imperiul Habsburhic,
devenit ulterior Austro-Ungar (iunie 1867) s-a manifestat
preponderent ca o putere continental n timp ca Marea Britanie,
Spania sau Imperiul Nipon au evoluat ca puteri maritime.
Din punct de vedere geostrategic sunt analizate n doctrina de
specialitate probleme legate de frontierele dintre state.
Frontiera reprezint spaiu de separare sau linia de
democraie ntre dou state.
Din punct de vedere politic frontierele sunt rezultatul luptei
pentru afirmarea identitii naionale. Ele constituie expresia unui
raport de for militar ori sunt supuse unor dictate (precum Dictatul
de la Viena sau Pactul Ribbentrop Molotiv).
Frontiera reprezint limita exterioar a unui stat; ea constituie
o izobar politic, contribuind la formularea discontinuitile
geopolitic.
Frontierele nu separ ntotdeauna noiunile, unele de altele. n
statele foste colonii multe frontiere au fost trasate aleatoriu
constituind o surs permanent de conflict interstatal.
Uneori statele avansate din punct de vedere economic, militar
i politic, denumite generic i convenional marile puteri au
constituit ntre teritoriile lor sau ntre teritoriile controlate de ele,
state tampon.
Astfel n vederea separrii Braziliei, a Republicii Chile i a
Argentinei au fost create statele Paraguay i Bolivia; Afganistanul a
reprezentat un stat tampon ntre Imperiul arist / U.R.S.S. i

38

Imperiul Britanic; Laos i Thailanda separau domeniile coloniale

britanice de cele franceze n Indonezia; Nepal i Bhutan sunt state
tampon ntre R.P. Chinez i India.
n doctrina geopolitic o importan aparte revine instituiei
discontinuitilor teritoriale.
Discontinuitatea teritorial reflect ruptura n desfurarea
spaial teritorial a unor procese i fenomene cu caracter specific.
Doctrina relaiilor internaionale recunoate trei forme toate cu rol
geopolitic de discontinuitate teritorial, respectiv: enclava, exclava
i priclava.
Vom expune cteva idei n legtur cu fiecare form de
discontinuitate teritorial.
*. Enclava reprezint o unitate teritorial, de mici
dimensiuni, ce aparine unui stat i care este localizat, fie n
ntregime, fie parial, pe teritoriul altui stat.
Cnd enclavele sunt nconjurate complet de teritoriul altor
state sunt denumite enclave autentice. Cnd reprezint doar
protuberane ale unui stat poart titulatura de pene-enclave. Exist i
quasi enclave care funcioneaz ca enclave autentice.
*. Exclava este partea unui stat care este separat de
teritoriul de baz fiind nconjurat de teritoriul aparinnd statelor
vecine.
*. Periclava constituie o parte din teritoriul naional
nedesprins de ntreg, ns la care nu se poate ajunge fr a se
strbate teritoriul altui stat. Ex.: Statul federat Maine din S.U.A. este
inaccesibil prin sud, accesul fiind posibil doar prin provincia
canadian Quebec.
Geopolitica distinge ntre conceptul de frontier i cel de
grani.
Grania reprezint linia care stabilete limita suveranitii i
a jurisdiciei unui stat. Aceast linie identific forma spaial a
statului. Graniele sunt organul periferic al unui stat.
Spre deosebire de granie, frontierele indic sensul de
orientare ctre exterior.
Sunt reinute mai multe tipuri de granie: antecedente,
supraimpuse, subsecvente, consecvente, relicte, naturale, etnice,
istorice i geometrice.

39

Graniele antecedente exist atunci cnd trasarea lor s-a

realizat nainte de popularea teritoriului respectiv.
Graniele supraimpuse apar n urma conflictelor armate;
ele sunt discordante n peisajul cultural, etnic sau lingvistic.
Granie subsecvente sunt trasate dup apariia populaiei i
a aezrilor, ele delimiteaz spaii culturale distincte.
Granie relicte exist n ipoteza n care o grani dei
nefuncionaal, a lsat n peisaj diferenieri antropice (vechea grani
polono-german).
Graniele naturale sunt cele care urmresc elemente
geografice (muni, fluvii, ruri, etc.).
Graniele istorice urmresc activ vechile linii de separare
politic (grania Romniei pe Nistru).
Graniele geometrice sunt reprezentate de linii care
urmresc un meridian sau o paralel (un coordonat geografic) Ex.;
grania canadiano-american.
Graniele consecvente exist sunt acelea care despart dou
grupuri i care coincid cu limitele culturale i economice.
Geopolitica studiaz cazuri de spe avnd ca obiect
dispute asupra granielor.
Guatemala dorete ncorporarea statului Belize; Venezuela
revendic 2/3 din teritoriul Guyanei, Ecuadorul pretinde teritoriul
amazonian al statului Peru, Republica Argentina revendic Insulele
Malvine (britanice), Congo i Zambia doresc ncorporarea podiului
Shaba. Chile i Argentina i disput teritoriul din partea sudic a
graniei comune; conflictul iraniano-irakian datorat mutrii graniei
irakiene pe malul stng al fluviului Shatt-al-Arab, ceea ce determina
blocarea aprovizionrii cu ap a obiectivelor iraniene strategice
(1980-1991); conflictul mocnit sovieto-chinez generat de mutarea
graniei pe malul drept al Amerului i pe cel stng al afluentului
acestuia, Ussuri.
Fosta U.R.S.S. a trasat grania dintre fosta R.S.S. a Ucrainei i
Romnia pe un afluent al braului Chilia Musura i nu pe braul
principal. Evident, mai exist i alte granie disputate (peste 100)
ntre care ar trebui s existe i grania instituit prin ameninarea cu
fora ntre fosta U.R.S.S. i Regatul Romniei, la 28 Iunie 1940,
precum i diferendul teritorial creat ntre U.R.S.S. i R.P. Romn, n

40

anul 1948, prin cedarea, de facto, de ctre Romnia n favoarea

U.R.S.S., a insulei erpilor din Marea Neagr.
Nu putem finaliza acest capitol fr a expune cteva
consideraii referitoare la cele dou elemente structurale ale politicii
statelor contemporane: geopolitica i geostrategia.
Geopolitica are n vedere necesitile de ordin spaial ale
statului. Ea are o strns legtur cu geografia politic care, la
rndul ei, reprezint tiina care examineaz condiiile de existen
spaial a statului.
Din tiina geopoliticii a fost delimitat geostrategia care
reprezint un concept geopolitic militar privitor la planificarea
spaial a unor aciuni care au rolul de asigurare a aprrii i a
suveranitii unui stat determinat.
Geostrategia determin modalitile de rezolvare a
conflictelor n raport de un numr de factori fundamentali, respectiv:
jocurile de disimulare / surpriz permise de distan i de teritoriu;
mobilizarea din teritoriu i localizarea tuturor resurselor umane,
material tehnice i naturale aflate la dispoziia prilor implicate.
Geopolitica, la rndul ei, construiete relaionrile dintre
forele prezente pe scena internaional; repereaz intele prilor
adversare sau ale marilor puteri i indic modul n care mijloacele
fiecrei pri sunt aplicate prin geostrategii concepute n vederea
atingerii scopurilor stabilite, fr a se omite posibilele reacii sau
contrareacii ale adversarilor sau ale celorlali protagoniti ai scenei
politice internaionale.
Geopolitica se preocup de chestiunile: globalizrii; a
micrilor naionaliste i a celor fundamentaliste; a relaiei stabilite
cu geostrategria i cu geoeconomia etc.

41

CAPITOLUL V
DREPTUL I STATUL. PREEMINENA DREPTULUI ASUPRA
AUTORITILOR ETATICE

1. Doctrinele preeminenei Statului asupra Dreptului.

Aceste doctrine s-au manifestat n statele aa-zise poliieneti.
n aceast categorie de state autoritatea (puterea) executiv are
capacitatea de a adopta msuri, n raport cu cetenii, de natur a
satisface scopurile statului. Autoritatea executiv se comport prin
agenii si n mod discreionar.
Noiunile Stat de Drept i Stat poliienesc sunt prin natura lor
antitetice.
Polizeistaat statul poliienesc comport anumite trsturi
caracteristice. Etimologic, cuvntul poliie are semnificaia de
departament n cadrul unui minister din cadrul puterii executive care
are rolul de asigurare i de aprare a ordinii i linitii publice n
interiorul granielor unui stat.
Sensul originar al noiunii este diferit, n sensul c prin
poliie se nelege organizarea intern a unui stat. Practic,
activitatea de poliie desemneaz domeniul politicii interne a
statului.
Termenul este utilizat astzi n sensul primei explicaii. Totui,
statul poliienesc se refer la sensul originar al noiunii.
n sec. al XVIII-lea domeniile de activitate ale poliiei erau
concretizate astfel: exista o poliie propriu-zis (n sensul modern al
noiunii); o poliie a sntii; p poliie a aprovizionrii cu alimente,
una a tiinelor i artelor liberale etc.
n secolul al XVIII-lea i n sec. al XIX-lea statele sunt
constituite dup modelul statului poliienesc sau administrativ.
Acestea au adoptat o concepie eminamente represiv cu referire la
politic. Orice opoziie politic era tratat ca fiind o infraciune.
Politica guverna justiia n sensul c simpla reinere sau arestare,
uneori chiar i simpla bnuial, conducea la considerarea ca vinovat
a respectivei persoane fizice.

42

Rolul justiiei n acest tip de stat era redus la activitatea de

confirmare a deciziilor i soluiilor adoptate de poliie.
Puterea executiv n statul poliienesc i mrete considerabil
influena cu ajutorul poliiei care reprezint instrumentul acestei
puteri.
Este momentul s observm trsturile caracteristice ale
statului de tip poliienesc:
*. Monarhul exercit puterea executiv fiind ajutat de
funcionar desemnai i numii efectiv de el;
*. Funcionarii au capacitatea de a soluiona variate probleme
dar numai ascultnd de ordinele suveranului;
*. Puterea executiv ncearc s i subordoneze puterea
judectoreasc i s anuleze sau s minimalizeze independena
judectorilor.
n statul poliienesc suveranul avea aptitudinea de a emite
ordine, de drept public sau de drept privat, fr a ine cont de vreo
regul preexitent i fr a exista vreo limitare substanial sau
formal.
Statul poliienesc s-a manifestat n Europa Occidental n sec.
al XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea (pn la sfritul primului
rzboi mondial) ndeosebi n Germania. Acest tip de stat mai este
cunoscut sub alte denumiri, apreciate ca fiind echivalente: stat
administrativ, stat de administraie, etc.
Caracteristica esenial a acestui tip de stat se reflect n aceea
c puterea executiv nu se supunea ori se supunea parial i
incomplet Dreptului, legislaiei, care nu reprezenta altceva dect un
instrument de aciune pentru Stat.
Statele guvernate dup modelul sau tipul statului poliienesc
au degenerat, provocnd arbitrariul autoritilor la rang de lege; ele sau apropiat periculos de caracteristicile monarhilor despotici din
perioada antic.
2. Doctrinele preeminenei Dreptului n raport cu Statul
1. Doctrina german a Statului de Drept.
2. Doctrina francez a Statului de Drept.
3. Doctrina elaborat de Hans Kelsen asupra Statului de
Drept

43

4. Doctrina legalitii, a domniei legii

sistemului juridic anglo-saxon i american.

specific

1. Doctrina german a Statului de Drept.

Sub aspect politoco-juridic Statul i Dreptul reprezint
realiti materiale, obiective diferite. ntre ele, desigur, exist un
raport de cauzalitate determinat de ntrebri retorice, cu nuan
filosofic (de felul cele: Statul sau Dreptul a fost prima entitate
social?) i de gradul de superioritate manifestat uneori de una
din cele dou entiti.
Aa fiind, doctrina german a elaborat dou teorii, de tip
dualist, menite s explice dualitatea stat-drept.
Teoria autolimitrii adoptat n sec al XIX-lea, susine c
statul reprezint generatorul dreptul. Statul creeaz dreptul i se
supune acestuia n mod liber i nesilit de nimeni.
Teoria heterolimitrii se axeaz pe ideea limitrii statului
de ctre drept. Dei are aptitudinea de a legifera, statul trebuie, n
mod necesar, s se supun dreptului aflat n vigoare a un moment
sat (legislaiei n vigoare).
n concepia autolimitrii dreptul nu este nici anterior i nici
superior statului. Statul are un adevrat dominium asupra legii pe
care n exercit, n mod raional, n sensul dreptului atta timp ct
normele juridice nu sunt abrogate.
Statul reprezint unica surs a dreptului; tot el este depozitarul
puterii de constrngere manifestat prin intermediul puterii de stat.
Teoria autolimitrii a fost mbriat de autorii germani n
materia filosofiei dreptului i a Dreptului Constituional (Drept de
Stat).
Ca o parantez precizm c teoria heterolimitrii a avut
adereni n mediul doctrinar francez.
Revenind la doctrina german remarcm faptul c dup anul
1933, cnd naional socialitii au acaparat puterea, teoriile
referitoare la Statul de Drept au czut n dizgraie. Reichul german
naional socialist a speculat ideea Statului de Drept n folosul
doctrinei marxiste, utiliznd expresii de-a dreptul ridicole precum:
Statul de Drept al lui Adolf Hitler.

44

Cancelarul german A. Hitler a preluat funciile cheie n stat,

fiind ef al partidului nazist, ef suprem al armatei, ef al guvernului
i, n consecin, ef al statului. Se putea deroga de la legislaia
Reichului dac interesele partidului i statului nazist o impuneau.
Golit de coninutul su, Statul de Drept, aa cum fusese pus n
aplicare n Germania pn n 1933-1934, s-a transformat ntr-un stat
totalitarist, cu caracter monocratic.
Dup al doilea rzboi mondial n perioada elaborrii Legii
fundamentale a R.F.G. (1949), doctrinarii germani au ajuns la
concluzia c existena dreptului pozitiv (obiectiv) nu mai este
suficient pentru realizarea unor obiective majore precum: protejarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i consacrarea unui
stat de drept social ca o relaie la statul de drept liberal.
La temelia Statului de Drept fundamentat n 1949 n Republica
Federativ a Germaniei a stat demnitatea uman care a fost
considerat un punct iniial de la care se construiete n toate
ramurile i al toate nivelurile dreptului obiectiv (pozitiv).
Dei era o putere nfrnt, Germania de Vest a recunoscut
naintea Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i a
Republicii Franceze existena statului socialist, le care l-a
consacrat n 1949 n Legea fundamental.
Garantarea respectrii drepturilor fundamentale a fost
ncredinat justiiei.
Statul de Drept social german aa cum l recunoatem astzi
constituie afirmarea unor factori ai constituionalismului teoria
Statului de Drept, guvernmntul democratic i structura de stat
federal.
n legtur cu doctrina german este necesar o precizare:
drepturile i libertile fundamentale se afl sub garania i protecia
Curii Constituionale federale. Aceast instituia politico-juridic
interpreteaz normele constituionale n conformitate cu Dreptul
natural, cel despre care doctrinarii afirm c este imuabil fiind de
inspiraie divin sau raional, dup caz. Curtea Constituional
federal german analizeaz drepturile fundamentale att din punct
de vedere a drepturilor subiective inerente personalitii umane ct i
ca fiind reguli de drept obiectiv (pozitiv) consacrate n Legea
fundamental n vigoare.

45

2. Doctrina francez a Statului de Drept.

Doctrina francez relativ la Statul de Drept constituie o
adaptare a ideilor furnizate de doctrina german. Aceasta nu
nseamn c teoreticienii francezi nu i-au adus un aport substanial
la constituirea unei Teorii generale a Statului de Drept.
Ideea Statului de Drept i-a frmntat pe juritii teoreticieni
francezi a celei de-a treia Republici (1872-1940).
La acea epoc Republica Francez aplica aa numitul Stat
Legal.
Statul Legal conceptualizat de francezi se fundamenteaz pe
separaia puterilor etatice, asigurnd supremaia puterii legiuitoare.
S-ar prea, la prima vedere, c Statul Legal ar fi superior din
punct de vedere calitativ Statului de Drept.
Pcatul originar al statului legal n reprezint imposibilitatea
verificrii constituionalitii legilor organice i a celor ordinare
datorit faptului c nu este asigurat ntietatea constituiei n raport
cu legile.
Conferirea unei competene lrgete excesiv ctre puterea
legiuitoare este de natur a determina o imposibilitate de control
asupra acestei puteri constituite n Stat.
La epoca respectiv doctrina Statului Legal i doctrina
Statului de Drept au fost puse fa n fa ntr-un duel care a
determinat, n ultim instan, valorizarea teoriei considerat a fi mai
eficient. Niciodat doctrina francez nu a aderat, pur i simplu, la
punctele de vedere ale doctrinarilor germani. Teoria fundamentat de
autorii francezi a rmas sentimental ataat de unele elemente
proprii teoriei statului legal.
*

*
*

Aa cum am precizat la pct. 1 din cadrul acestui paragraf,

doctrina juridic francez a optat pentru teoria heterolimitrii, cea
care, de principiu, afirm concepia limitrii statului de ctre drept,
precum i ideea c dreptul este format anterior statului, fiind superior
n raport cu statul.

46

Ca atare, Statul de Drept, trebuie s fie conceput ca un stat al

dreptului.
Dreptul existnd i naintea dar i n afara Statului geneza sa
nu poate fi cutat n legislaie.
n consecin, Dreptul se nate dintr-un principiu: Divin,
Natural sau, dup caz, Social.
Ca un corolar, Statul nu este altceva, conform teoriei
heterolimitrii, dect un executant i un interpret al normelor
juridice.
mbriarea acestei teorii succint expuse de noi, anterior
necesit o privire special asupra raporturilor cauzale dintre Stat i
Drept, astfel cum ele au fost undamentate de marii doctrinari
francezi.
Juristul doctrinar Leon Duguit apreciaz c un efect major
al teroriei heterolimitrii l constituie lipsa SUVERANITII
statelor. Dac Dreptul este superior Statului, atunci statul, n mod
necesar, trebuie s renune la monopolul crerii legislaiei i mai ales
la ideea deinerii legitime a acestei funcii.
Statul nu mai deine puterea de a comanda imperium iar
puterea de stat constituie un simplu drept subiectiv al crui titular ar
fi statul nsui.
Doctrinarul amintit cristalizeaz construcia sa teoretic pe
ideea central conform creia statul reprezint voina guvernanilor
manifestat, exteriorizat prin actele autoritilor publice.
Puterea guvernanilor este limitat de legislaie.
Legislaia reprezint un fapt social imprimat n contiina
moral juridic a oamenilor necesar a fi conservat pentru asigurarea
egalitii subiectelor n cadrul raporturilor lor reciproce i n
raporturile cu comunitatea. Pentru identificarea celor dou tipuri de
raporturi Leon Duguit utilizeaz sintagmele justiie comutativ i
justiie distributiv, noiuni care ne reamintesc dreptul natural
teoretizat de filosoful Aristotel.
Un alt exponent de frunte care s-a aplecat spre analiza
raporturilor dintre Stat i Drept, pornind de la doctrina
heterolimitrii, este doctorul francez, Haurion.
Acest celebru autor consider c statul constituie un depozitar
principal al puterii. Guvernanii pot da dispoziii obligatorii, pot

47

comanda (imperium) n virtutea calitii pe care o au, aceea ce a fi

reprezentani ai statului.
Prin voina i consensul naiunii, statului i s-a conferit puterea
de constrngere. Ca atare, cetenii au delegat statului drepturi i
obligaii, n mod temporar, dar nu le-au abandonat niciodat. n
consecin, este suficient ca s lipseasc acordul corpului electoral de
cedarea temporar a dreptului i Statul devine lipsit de legitimitate.
De principiu, reinem c doctrina juridic francez a constituit
o versiune proprie despre Statul de Drept. Ea nu traneaz
categoric n legtur cu chestiunea poziiei statului n raport cu
dreptul dar teoretizeaz, prin doctrinarii si de marc, cu privire la
supunerea autoritilor etatice la o constrngere din partea unei ordini
juridice ierahizate.
3. Doctrina elaborat de Hans Kelsen asupra Statului de
Drept.
n concepia doctrinarului austriac Hans Kelsen, orice norm
juridic se fundamenteaz pe o norm juridic superioar. Norma
juridic superioar devine o condiie de validitate n raport cu norma
juridic inferioar. Aceast concepie are ca efect realizarea unui
circuit n serie de norme de drept, nlnuite i care se sprijin pe
normele juridice cu valoare ierarhic superioar.
Pe teritoriul diferitelor date orice form de ordine juridic
preexistent nfiinrii statului a fost absorbit sau desfiinat de
ordinea juridic statal, privit ca fiind suveran i legitim totodat.
n concepia teoreticianului sus-citat toate categoriile de norme
juridice reprezint o emanaie a puterii de stat ca reprezentant a
Statului. Aceste norme juridice, edictate de ctre stat, au transformat
structura etatic, pn n intimitatea sa, n ordine juridic total. n
acest fel pentru stat dreptul pe care l-a creat are o valoare practic i
simbolic suprem, constituind unicul drept recunoscut. Autorul
menionat identific statul cu dreptul, apreciind c aceast contopire
are loc, de principiu, prin fiinarea i funcionarea unei ordini juridice
ierarhizate n interiorul statului. Identitatea absolut dintre stat i
drept nu mpiedic n aceast concepie existena unor elemente
specifice de ordin politic i de ordin juridic. i elementul politic dar
i elementul juridic au aceeai finalitate aplicarea coerciiei
etatice n situaii determinate, prestabilite de lege. Statul trebuie s

48

fie gndit ca o adevrat ordine juridic iar dreptul prin aplicarea sa

uniform determin funcionalitatea tuturor autoritilor statului.
ntr-adevr, privit din punct de vedere formal, fiecare stat care
posed o legislaie poate fi apreciat ca fiind Stat de Drept. Din punct
de vedere substanial, o importan covritoare pentru existena
Statului de Drept o are coninutul efectiv al normelor juridice. Dac
acestea nu realizeaz separaia / echilibrul puterilor etatice; dac nu
consacr i nu garanteaz drepturile i libertile fundamentale ale
omului, dac nu asigur pluripartidismul pe scena politic sau nu
asigur independena judectorilor, nu poate exista, din punct de
vedere substanial Statul de Drept.
Teoria kelsenian a Statului de Drept, poate mai coerent
viziunea autorului cu privire la Statul de Drept, a suferit numeroase
critici, unele ntemeiate, alta coninnd un substrat de maliiozitate.
Nu este locul i nici nu avem rolul de a indica concret teoriile
formulate de criticii doctorului Hans Kelsen.
Astfel, de jure orice stat poate fi considerat Stat de Drept (cum
de altfel s-a m ai precizat) dar n facto Statul de Drept desemneaz
un tip particular de stat care corespunde n totalitate imperativelor
democraiei i securitii juridice.
4. Doctrina legalitii, a domniei legii specific sistemului
juridic anglo saxon i american
n statele de sorginte anglo-saxon expresia rule of law este
utilizate n acelai sens n care se folosesc n Europa continental
expresiile: rechtsstaat respectiv tat de droit.
Sintagma rule of law desemneaz principiul legalitii
concretizat n raporturile dintre indivizi (persoanele fizice) i dintre
subiectele de drept i autoritile publice. Rule of law exprim un
principiu fundamental al Common law-ului i const n
obligativitatea oricrui cetean de a suporta rigorile legii dac a
nclcat o norm juridic imperativ (onerativ sau, dup caz,
prohibitiv).
n sistemul judiciar de sorginte britanic i din S.U.A. rolul
central, de baz, n ocrotirea i n garantarea drepturilor subiective
fundamentale ale omului i ceteanului revine instanelor
judectoreti de drept comun (ordinare). Practic, drepturile
fundamentale sunt o creaie de jurisprudenei (a practicii judiciare) n

49

temeiul aa-numitului due process of law, o form de jurisdicie

fondat eminamente pe principiile legalitii i echilibrului.
Rule of law, n traducere liber regula legii sau, mai
plastic domnia legii exprim diferena dintre civil law i dreptul
britanic cutumiar.
n sistemul cutumiare britanic judectorul nu numai c poate
pronuna dreptul (adic s aplice dreptul) dar hotrrile pronunate
constituie izvor de drept (judectorul, practic, creeaz dreptul).
De aceea, pe bun dreptate putem spune c judectorul ordinar
(de drept comun) britanic i american este un legislator n cazurile
pe care le rezolv.
Ca s nelegem schematic sistemul judiciar britanic i
american, precizm c se face distincie ntre common law i
dreptul edictat de Parlament.
n Regatul Unit se d ntietate dreptului consacrat de puterea
legislativ n raport cu dreptul pronunat de judectori, n timp ce n
Statele Unite ale Americii se acord prioritate constituiei (statului
sau a federaiei).
n Statele Unite ale Americii rule of law domnia legii
izvorte din principiile de guvernare ale statului federal american:
republicanismul; separaia puterilor statului; sistemul de control
i de echilibru ntre puterile statului i supremaia naional.
Fr ndoial, un rol capital n afirmarea doctrinelor referitoare
la domnia legii, n Statele Unite ale Americii l joac i motenirea
constituional britanic.
Vom ncerca s analizm principiile de guvernare a statului
federal american deoarece, nsumarea efectelor acestor principii,
determin substana principiului domniei legii.
*. Republicanismul.
Constituia S.U.A. a consacrat o form republican pe
democraia reprezentativ care const n aptitudinea cetenilor
de a participa la viaa politic prin intermediul reprezentanilor alei
de ei.
Persoanele fizice dein funcii pe o perioad determinat
(preedinte, senator, reprezentant, guvernator, judector al unui stat
federat), fie pe o durat nedeterminat sub condiia unei reputaii
netirbite i a unei conduite ireproabile (judectorii Curii Supreme
a S.U.A. i ceilali judectori ai statului federal american). S-a spus

50

c numirile pe via a judectorilor de la Curtea Suprem a S.U.A. au

menirea de a-i proteja pe acetia de nesatornicia opiniei publice.
*. Principiul separaiei puterilor
Guvernarea american (n sensul ei larg) este fracionat n
ramuri: legislativ, executiv i judectoreasc. n acest fel
constituantul american (Convenia) a exclus posibilitatea ca o putere
constituit n stat s acapareze ntreaga autoritate, devenind tiranic.
Astfel, guvernul adic puterea de stat a fost delegat celor trei
autoriti etatice: Parlament (Congresul S.U.A.); Preedinte
(executivul) i Instanele judectoret.
*. Sistemul de control i de echilibru.
Acest sistem foreaz cele trei puteri constituite n federaia
american s conlucreze.
Dependena este asigurat de faptul c pentru realizarea
obiectivelor unei puteri constituite n stat este necesar acordul
celorlalte puteri etatice.
Spre exemplu: Sematul S.U.A. camer superioar a
Parlamentului controleaz puterea Preedintelui (titularul puterii
executive) prin exercitarea dreptului de a aproba propunerile
prezideniale viznd posturile executive i judiciare.
Instanele judectoreti avnd aptitudinea de a controla
constituionalitatea legilor pot declara ca fiind neconforme cu
Constituia federal anumite norme juridice adoptate de Congresul
S.U.A. (puterea legiuitoare federal).
i Preedintele S.U.A. ca titular al puterii executive poate avea
influen asupra puterii judectoreti; influen manifestat prin
prerogativa efului statului de a numi judectorii federali, bineneles
cu aprobarea prealabil a Camerei superioare a Parlamentului
(Senatul S.U.A.).
Sistemul de control i de echilibru ntre puterile constituite n
statul federal american determin, fiecare putere n parte, ca ramur a
sistemului de guvernmnt, s acioneze programat, diligent i cu
grij, n limitele de competen atribuite de Constituia federal i
consacrate uneori cutumiar, prin realizarea efectiv a practicii
politice.
*. Principiul supremaiei naionale
Conform Constituiei federale guvernele statelor federale i
guvernul naional partajeaz puterea de stat n S.U.A.

51

Art. 6 din Constituia S.U.A. consacr principiul supremaiei

naionale. Potrivit acestui principiu, Constituia federal constituie
legea suprem a statului. Desigur, n realitatea de zi cu zi guvernarea
se ntemeiaz i pe politici, pe decizii ale instanelor judectoreti, pe
tradiii etc.
Autorii sunt de acord n a considera c n S.U.A. Constituia
scris, cu toate amendamentele adoptate, nu constituie acea
Constituia real, operativ a Statelor Unite ale Americii.
Edificator este, credem noi, un exemplu: la data adoptrii
Constituiei federale S.U.A. nu constituiau o putere mondial. De-a
lungul timpului i mai ales dup al doilea rzboi mondial S.U.A. au
renunat la izolaionism, intervenind activ n politica internaional,
fiind practic, alturi de U.R.S.S., una dintre cele dou superputeri
planetare.
Dup anul 1990, S.U.A. au rmas unica supremaie a lumii, ca
urmare a dezmembrrii fostei U.R.S.S. Pentru fiecare etap
exemplificat (1945 1989 i 1990 pn n prezent) S.U.A. a
elaborat principii geopolitice dar mai ales geostrategice n raport de
situaia concret aflat pe scena politic internaional. i astzi
S.U.A. elaboreaz politici internaionale fiind atent la puternica
concuren venit din partea confederaiei europene, n frunte cu
Republica Federativ a Germaniei, din partea Republicii Federative
Ruse, a Republicii Populare Chieze i respectiv a Imperiului Nipon
(Japonia).
Activitile geopolitice de pe scena internaional pe care
S.U.A. joac excelent fac parte din Constituia nescris, operativ a
Americii. Nicieri n Constituia scris nu ntlnim principii de
hegemonie politic sau de internaionalism n relaiile internaionale.

*
*

Dup analiza principiilor de guvernare a Statelor Unite ale

Americii o ntrebare legitim revine n actualitate: Ce este totui
domnia legii ? Domnia legii reprezint conservarea ideii
constituionale c nici un subiect de drept nu este mai presus de lege.
Instituia domniei legii, a legalitii, dei nu este menionat in

52

terminis n Constituia federal american reprezint o motenire de

o importan covritoare, lsat de ntemeietorii statului federal
american generaiilor ulterioare.
Ea exprim ideea Statului de Drept, adic a statului limitat prin
intermediul Dreptului.
O ultim precizare credem c se impune: noiunea de
guvernare n sistemul politico-juridic american implic ntreaga
putere etatic i ramurile sale: legislativ, executiv i
judectoreasc. Aceeai accepie comport aceast noiune i n
Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord precum i n
celelalte state organizate, din punct de vedere judiciar, n sistemul
Common law-ului, spre deosebire de statele europene continentale
de sorginte romano-germanic, unde noiunea de guvernare
desemneaz prioritar doar una din cele trei puteri constituite n stat,
i anume puterea executiv.
3. Paradigma corelaiei Stat-Drept. Dreptul un
instrument creat de Stat care se impune autoritilor etatice.
Statul de Drept.
1. Raiunea instituirii cultului Dreptului. Legitimitatea
puteri.
2. Concepiile Statului de Drept cu privire la democraie
i libertate.
3. Care este rolul statului n conformitate cu doctrina
Statului de Drept?
1. Raiunea instituirii cultului Dreptului. Legitimitatea
puterii.
Doctrina Statului de Drept se traduce din punct de vedere
practic n necesitatea existenei unei limitri a puterii de stat, limitare
realizat prin intermediul dreptului.
Fr ndoial, n scopul instituirii Statului de Drept este
necesar s se edifice un veritabil cult al Dreptului. Prin noiunea de
cult nelegem ncrederea manifestat n legislaie care trebuie s
fie foarte puternic i, totodat, credina n valoarea normelor
juridice i a instituiilor dreptului.

53

Existnd o doz mare de ncredere din partea membrilor unei

societi determinate, n instituiile juridice exist ncredere i n
instituia statului privit sub dublu aspect: juridic i politic.
Ideea Statului de Drept dei a fost fundamental relativ recent
(sfritul sec. al XIX-lea nceputul sec. al XX-lea), nu reprezint o
concepie absolut inedit. Ea este o idee novatoare, de o importan
excepional, un adevrat deziderat pentru fiecare societate care i
trage seva din tradiionalele doctrine ale dreptului natural.
Sintetiznd concepiile referitoare la dreptul natural am spune
c acesta constituie ansamblul regulilor social morale, perene i
imuabile, pe temelia cruia orice societate construiete dreptul
obiectiv sau pozitiv (legislaia). Marii doctrinari ai filosofiei
dreptului, celebri profesori de Teoria general a dreptului i de Drept
Constituional i Instituiei Politice din Romnia au evideniat n
cursuri, tratate, monografii, articole tiinifice .a. corelaia dintre
dreptul natural care poate fi considerat de esen divin sau
raional i doctrina mpletit cu practica edificrii Statului de
Drept.
Un renumit sociolog al dreptului din centrul universitar Iai
aprecia ntr-o lucrare intitulat Sociologie juridic, c spiritul
pragmatic i pozitivist al sec. al XIX-lea a impregnat tiina
Dreptului, cu consecinele nefavorabile asupra dezvoltrii ulterioare
a sistemului dreptului, n ansamblul su.
Rupt de filozofie i de etic, dreptul sec. al XX-lea a devenit
supertehnicizat avnd un caracter eminamente normativ. Doctrinarii
din statele europene i din statele Americii de Sud fiefurile
tradiionale ale sistemului juridic romano germanic, au analizat i
au sintetizat pn la exces instituiile fundamentale ale ramurilor
dreptului.
Universitarul ieean de care am amintit anterior i a crui
student am fost aprecia c Dreptul devine ridicol ca tiin dei este
sublim ca art aplicativ i ca filozofie pragmatic social. Domnia
sa aprecia c agenii statului practicieni ai Dreptului (judectori,
procurori) dar i practicienii liber profesioniti (avocai, consilieri
juridici, notari) sunt tehnicieni ai Dreptului. La citirea acestor
cuvinte, cndva prin anul 2002, recunosc c am rmas ncremenit.
De tristee. Un magistrat, un avocat, un consilier juridic s fie
considerat un tehnician !!! Ulterior am contientizat c ideea d-lui

54

profesor nu avea nimic piorativ. Teza afirmat argumenta maniera

dar i propoziia n care Dreptul este tratat utilizndu-se metodele
pozitiviste.
Dac n tiinele reale aceste metode sunt benefice dnd
rezultate de excepie, n drept ele au condus la nlturarea corelaiei
organice cu morala, la rigidizarea n multe privine a ntregului
sistem de drept i la cantonarea tiinelor juridice exclusiv la
ndemna profesionitilor dreptului.
Nu suntem ns de acord cu ideea nlturrii Dreptului din
rndul tiinelor social-umaniste. Spunem acest lucru deoarece s-a
exprimat teza conform creia Dreptul este exclusiv o filozofie
social, bineneles cu caracter practic i pragmatic.
Toate tiinele s-au desprins n epoca modern, i chiar mai
nainte, din filozofie considerat o regin a tiinelor sau o
tiin a tiinelor. Nu dorim s negm incidena doctrinelor
filosofice asupra tiinelor juridice ci nelegem doar s explicm,
dup puterile noastre, faptul c Dreptul prezint o dubl natur: att
de filozofie social, specific tiinelor juridice speculative ct i de
tiin, caracteristic ramurilor dreptului dogmatic.
Cu toat modestia, credem c Dreptul n ansamblul su i
tiinele juridice au nevoie pentru a fi nelese i aplicate att de
pozitivismul juridic ct i de interpretrile cu caracter etico-filosofic,
deopotriv.
Revenind la problematica instituirii cultului Dreptului este
evident c aceasta nu se poate realiza dect prin acceptarea i
ramforsarea dreptului natural. Nu trebuie scpat din vedere c esena
statului const n normativitate, realizat prin mrirea ariei
juridicitii. Or, edictarea normelor juridice, conforme cu dreptul
natural i cu morala, presupune n ultim instan codificarea i
implicit tehnicizarea dreptului. Cultul dreptului trebuie s aib n
vedere, n mod primordial respectarea Constituiei i a legislaiei de
ctre toi agenii statului ca de altfel i de toi cetenii care doresc i
neleg s respecte ordinea social. Spunem aceasta ntruct normele
juridice, legile n ansamblul lor, au un caracter integrator; ele au
drept obiectiv juridicizarea n totalitate a societii.
Cu privire la legitimitatea puterii, adic legitimitatea puterii
conferite i preluate de Statul de Drept suntem tentai s precizm
cteva consideraii:

55

Juridicizarea total a activitilor cu caracter etatic genereaz o

estompare a fenomenului puterii. Puterea politic i pierde
nsemntatea, rolul dominant revenind domniei normelor juridice.
Judectorii devin cheia de bolt a ntregului edificiul al
STATULUI DE DREPT avnd nobila ndatorire de a garanta
respectarea legilor.
Legitimitatea puteri reprezint n esen capacitatea oricrui
act efectuat de puterea de stat de a se raporta i conforma unei norme
juridice.
Fundamentul Statului de Drept fiind legislaia n vigoare este
clar c aceast form etatic este cea mai legitim de vreme ce
Dreptul pozitiv (obiectiv) concretizeaz voina naiunii. Locul i
rolul politicienilor urmeaz a fi luat de juritii specializai n Dreptul
Public. Aa fiind, n viitor, nu numai c tiinele politice nu vor
absorbi tiinele juridice dar se prevede posibilitatea realizrii unui
fenomen contrar: Dreptul s domine Politologia; tiinele politice s
devin o anex a tiinelor juridice, i n special a tiinelor de
Drept Public.
Dac n plan naional, acest aspect abia se concretizeaz ori se
contureaz, n diferite state, se pare c pe planul ordinii juridice
internaionale deja se recunoate hegemonia Dreptului Internaional
Public care domin raporturile juridice i cele politice afirmate pe
plan mondial.
2. Concepiile Statului de Drept cu privire la democraie i
libertate.
Concepia Statului de Drept relativ la democraie se
circumscrie ideii reducerii atribuiilor puterii legiuitoare i ntririi
puterii executive. Statul de Drept, arunc n aer teoriile politice
tradiionale referitoare la democraie deoarece impune existena unei
autoriti distincte n raport cu cele trei puteri clasice ale statului.
Este vorba de organul etatic, distinct de puterea legislativ, care
realizeaz controlul constituionalitii legilor adoptate de Parlament.
Indiferent de denumirea adoptat Curte Constituional,
Tribunal Constituional etc. autoritatea care realizeaz controlul
constituionalitii legilor i care garanteaz, n mod efectiv
constituionalitatea ntregului Drept obiectiv (pozitiv), nu poate fi
ncadrat n nici o ramur specializat a puterii etatice.

56

Aceste organe au un dublu caracter politic i juridic. Prin

modul de funcionare Curile Constituionale se apropie de puterea
judectoreasc.
Deciziile pronunate au efecte erga omnes fiind opozabil
tuturor subiectelor de drept. Ele au caracter general obligatoriu.
Acest aspect apropie Curile Constituionale de puterea legislativ.
Autoritatea care exercit controlul constituionalitii legilor
nu legifereaz; ea stabilete dac o norm juridic este sau nu este n
conformitate cu prevederile constituiei statului respectiv. Curtea
Constituional 5) este un legislator negativ. Ea nu creeaz drept dar
hotrte care norme juridice au fost adoptate cu nclcarea
dispoziiilor constituionale.
Nefiind ncadrate efectiv n puterea legislativ sau n puterea
judectoreasc, Curile Constituionale, care sunt o creaie a Statului
de Drept concret aplicat, submineaz principiile democraiei.
Dei Parlamentul exprim voina naiunilor iar majoritile
parlamentare dein practic puterea politic, putere concretizat n stat
prin aptitudinea crerii Dreptului, Curile Constituionale nfrng
principiile democraiei politice majoritare ocrotind i minoritile i
asigurnd triumful constituionalitii n viaa politic.
n acest mod democraia politic se transform n democraie
juridic iar guvernarea politicienilor este parial nlocuit cu
guvernarea judectorilor, n calitatea lor de pzitori ai Constituiei
respectivului stat 6).
n Occident, autorii au fcut referiri n sensul adaptrii
democraiei la exigenele Statului de Drept.
Cu sinceritate credem c democraia pierde teren n faa
conceptului complex al Statului de Drept iar n practic democraia
politic va fi desuet n raport cu domnia legii.
Concepia unui Stat de Drept abstract, neparticularizat n
raport cu libertile ceteneti are n vedere, probabil, urmtorul
aspect: Statul de Drept a fost principial creat pentru asigurarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
5)

Prin noiunea de Curte Constituional nelegem organul care

efectueaz controlul, indiferent de denumirea concret avut.
6)
Evident este vorba despre judectorii Curii Constituionale i nu despre
judectorii de la instanele de drept comun.

57

Unul din scopurile primordiale ale Statului de Drept este

reprezentat de ocrotirea, garantarea i promovarea tuturor drepturilor
subiecilor i a libertilor cuvenite oamenilor.
Statul de Drept constituie umplerea unei forme statul cu o
realitate substanial Dreptul pentru realizarea proteciei juridice
a drepturilor i libertilor omului.
Fundamentul corelaiei dintre Statul de Drept i libertile
omului au fost cutate n firea lucrurilor, n Dreptul natural.
Drepturile i libertile omului sunt un concept filosofic,
politic i juridic. Filosofia, semnific fundamentarea ideii libertilor
umane, politicul asigur aplicarea mai mult sau mai puin perfect a
conceptului iar Dreptul este tentat s absolutizeze din punct de
vedere teoretic i practic i din punct de vedere axiologic ntreaga
doctrin a drepturilor i libertilor omului i ceteanului. Juridicul
face din libertatea uman cheia de bolt a edificiului intitulat Stat de
Drept.
3. Care este rolul statului n conformitate cu doctrina
Statului de Drept?
Aceast ntrebare dei poate aprea retoric este pe deplin
justificat ntruct n raport cu tema aleas instituia social,
politic i juridic a Statului, ne preocup prioritar. Desigur, n mod
obiectiv, statul reprezint i apreciem c va continua s reprezinte
una dintre instituiile juridice fundamentale, absolut necesare pentru
dezvoltarea social-politic i economic a fiecrei societi.
Ct timp va exista o societate politic distinct de societatea
civil, privit n ansamblul ei, ct se vor perpetua guvernanii i
guvernanii sau dup cum remarcm politologii i juritii marxiti,
ct timp vor exista clase i categorii sociale antagonice concretizate,
generic vorbind, n clasa exploatatoare i clasa exploatat, atta timp
va continua s se perpetueze instituia statului.
Astzi statul nu se mai afl n pericolul dispariiei ca urmare a
instaurrii mult trmbiatei societi comuniste. Dar statul sufer un
proces de adaptare la noile tendine de globalizare i de redefinire a
concepiilor i ideologiilor care l privesc n mod nemijlocit.
Va fi Statul de Drept, conceptual vorbind, un stat minimal
deci un stat liberal fundamentat pe jusnaturalism sau jusraionalism?

58

Va fi Statul de Drept, privit abstract desigur, un stat social, paternal,

grijuliu n raport cu marea mas a cetenilor?
Realitatea politic din Europa Occidental i nu numai
dovedete c principiile Statului de Drept pot i sunt promovate att
de partidele politice de orientare stnga i centru-stnga (social
democrate) ct i de partidele politice de orientare spre dreapta
eicherului politic (de dreapta sau centru dreapta cretin
democraia european).
n Statul de Drept liberal, minimal, se vor urmri
preponderent principii de natur economic legate de industrii i
comer. Acest tip de stat este statul capitalist pur, adaptat epocii
contemporane. El stimuleaz concurena n toate domeniile de
activitate i n special n zona economico-financiar. Este statul care
recunoate, fr mari rezerve, dreptul tehnocrailor capitaliti i a
capitalitilor propriu-zii de a-i impune voina n mecanismele
social statale ale puterii etatice.
n Statul de Drept social, providenial, vor prima principii de
natur umanitar, legate de asigurarea bunstrii populaiei i de
asigurarea unei stabiliti sociale pe plan intern. Acest tip de stat
reprezint, n esen, tot un stat capitalist, n care att latura
economic ct i latura social sunt privite de guvernani cu aceeai
grij.
Este inutil s mai precizm c Statul de Drept liberal este
promovat de dreapta politic iar Statul de Drept social constituie
subiect de interes major pentru stnga politic.
Fie n variant liberal, fie n variant social, Statul de Drept
constituie, la momentul de fa modalitatea de realizare a binelui
comun. Aceasta deoarece prin instaurarea concret i deplin a
Statului de Drept societatea civil din fiecare ar trebuie s
dobndeasc fericirea, adic s satisfac interesele materiale i
spirituale att la nivel integrator colectiv ct i la nivel individual.
Aceasta ntruct fericirea, satisfacia tuturor, se obine prin
nsumarea satisfaciei indivizilor care compun societatea unui stat, la
un moment determinat.
Rolul statului conform teoriilor Statului de Drept este acela
de a deveni slujitorul Dreptului, fapt materializat prin aceea c statul,
prin ramurile sale i prin agenii si, trebuie s acioneze, n orice
situaie, exclusiv n conformitate cu legea. Statul de Drept exclude

59

arbitrariul, ignorana sau starea discreionar ce ar putea fi

manifestat de agenii uneia dintre puterile constituite n stat.
Paradigma legturii dintre Stat i Drept se manifest n
multiple forme, unele apropiate politologiei altele avnd afinitate n
raport cu Dreptul. Oricum, Statul de Drept va conferi juritilor, mai
ales specialitilor n Dreptul Public, noi instrumente de abordare, noi
unghiuri de studiere a fenomenelor i noi aptitudini de
instituionalizare, cel puin la nivel teoretic.

60

CAPITOLUL VI
STATUL N RELAIILE INTERNAIONALE. CHESTIUNEA
SUVERANITII N CONTEXTUL MONDIALIZRII

n etapa actual, dup destructurarea organizaiilor statelor

socialiste, au aprut state noi cu roluri geopolitice i geostrategice
caracteristice.
Geopolitica contemporan se confrunt cu un fenomen inedit,
de mondializare sau globalizare care reprezint o dimensiune
planetar a politicii internaionale n epoca contemporan i care se
manifest n diferite planuri: politic, militar, economic sau
tehnologic.
Mondializarea sau globalizarea se fundamenteaz pe
agregarea economiei mondiale, proces obiectiv i dinamic, datorat
sporirii interdependenelor i intereconexiunilor dintre state, fiind
efectul extinderii i aprofundrii legturilor transnaionale n
domeniile vieii social-politice, economico-financiare, culturaleducative, etc.
n societatea statelor practica relaiilor internaionale, dar i
doctrina, a realizat o structurare pe niveluri, denumite modele, dup
cum urmeaz: nivelul (modelul) central care include statele cu
potenial economic performant, nivelul (modelul) periferic care
cuprinde statele cu economie slab sau relativ dezvoltat.
Doctrina relaiilor internaionale i n special doctrinarii
geopoliticieni au analizat relaiile din organizarea politic i structura
economic a statelor, att n cadrul modelului central ct i pentru
modelul periferic.
Analitii au detaliat studierea modalitilor de creare i de
dezvoltare a unui stat hegenomic pe planul relaiilor internaionale.
Ca urmare a globalizrii statele planetei vor trebui s
valorizeze diversele puncte de vedere elaborate, cu prioritate, n
urmtoarele domenii: chestiunea normelor care reglementeaz
relaiile ntre subiectele de drept internaional; chestiunea
modalitilor de aplicare a forei; chestiunea scopului care
reprezint gsirea unei modaliti de convieuire panic i de

61

cooperare ntre state; chestiunea regulilor jocului internaional

referitoare la mijloacele i metodele utilizate n scopul realizrii
competiiei ntre state; chestiunea responsabilitii subiectelor de
drept internaional; chestiunea autonomiei i a corelrii binelui
individual cu binele general; chestiunea distinciei ntre activitile
faptice, materiale i cele avnd ca obiect acte cu caracter normativjuridice, .a.
Toate aceste ntrebri probleme i nc multe altele,
nenominalizate de noi, i gsesc rezolvarea n principiile generale
ale politicii internaionale.
Obiectul politicilor internaionale l constituie relaiile
internaionale care au un profund caracter normativ ntruct ele
afirm ncrederea n aptitudinea fondrii tuturor categoriilor de
raporturi internaionale pe norme juridice specifice Dreptului
Internaional Public.
Concepiile optimiste fondate pe raionalism, pe conciliere
sau arbitraj, grefate pe baze etico-morale, au fost de natur s
contribuie la relaxarea i la echilibrarea climatului internaional.
Alturi de concepiile optimiste n politica internaional s-au
afirmat teorii cu caracter subiectiv, idealiste sau teorii exclusiv
normativiste.
Cele mai importante sunt doctrinele realismului politic.
Aceste teorii pornesc de la o viziune real, nici optimist dar nici
pesimist, asupra practicii relaiilor internaionale.
Realismul politic pare a fi mai apropiat de pesimism de vreme
ce postuleaz ideea scopului agenilor de pe scena politic
internaional ca fiind acela de a obine un ctig n defavoarea altor
entiti cu caracter etatic.
Potrivit
acestei
teorii
politica,
inclusiv
politica
internaional, se prezint ca o lupt dur pentru obinerea de
influen, pentru dominaie i pentru putere. Aceast lupt, cum i
arat i denumirea, nu se concretizeaz prin activiti de cooperare ci
prin activitate concurent. Politica internaional nu este animat de
moralitate i de nobile idealuri ci de ambiiile i interesele
protagonitilor, respectiv a marilor puteri.
Politica extern a unui stat urmrete, de principiu, asigurarea
securitii naionale i valorificarea tuturor capacitilor de care
dispune acea entitate statal pentru obinerea unor rezultate

62

profitabile. Dac este posibil, statul urmrete prin politica extern

pe care o promoveaz concretizarea i dezvoltarea unei anumite
influene n raport cu tere subiecte de drept internaional.
Desigur, privind acest tablou al scenei politice mondiale, care
are toate ansele s se perpetueze i pe viitor, problema
suveranitii statelor lumii apare ca fiind de o major importan.
Indiscutabil, raporturile de interdependen create n lumea
contemporan tind s reduc substanial valoarea suveranitii
statelor.
Astfel, prin crearea asociaiilor de state (Uniunea European,
C.S.I.) statele i restrng independena element esenial al
suveranitii (suveranitatea extern). Acest proces obiectiv are loc
datorit nevoii de organizare i
de funcionare efectiv a
organizaiile suprastatale. Statele jertfesc o parte din independen
ctignd, n schimb, pe plan economic, sub aspectul stabilitii
social-politice i mai ales n domeniul militar i strategic.
ntr-o msur mai redus, statele lumii contemporane renun
parial la supremaie vzut ca latura intern a suveranitii.
Puterea de stat recunoate acte ndeplinite de autoritile unor alte
state sau a organizaiilor supraetatice i care i produc efectele pe
teritoriul statului n cauz.
nfiinarea marilor confederaii, care posibil ca ntr-un viitor
mai ndeprtat sau mai apropiat s se transforme n federaii
reprezint un pas esenial ctre globalizarea politic efectiv.
Armonizarea legislaiei statelor i integrarea acestora n marile
ansambluri politico-etatice, cu caracter integrator i supranaional au
drept consecin fireasc reducerea tensiunilor i creterea ncrederii
pe plan internaional. Umanitatea are astfel ansa s se dedice
exclusiv muncii creative, s protejeze valorile fundamentale ale
planetei Terra, i n mod special a celei mai importante valori care
constituie pilonul central al politicii i al dreptului: OMUL.

63

CAPITOLUL VII
ANALIZA CONSTITUIONAL A STATULUI DE DREPT N
CONTEXTUL DEZVOLTRII POLITICA A DIFERITELOR
RI ALE LUMII.
nainte de a proceda la analiza efectiv a organizrii politice a
ctorva state vom reveni, cu cteva precizri, referitoare la tipurile de
regimuri politica sau constituionale. Aceasta ntruct n orice stat
contemporan organizarea politico-etatic, se fundamenteaz pe un tip
concret de regim politic aplicat n ara respectiv.
*. Regimul politic prezidenial ofer o clar separaie a
puterilor constituite n stat. Acest tip de regim politic acord
preedintelui prerogative considerabile care ns nu afecteaz
funcionarea mecanismelor instituiilor politico-juridice din stat.
Sistemul prezidenial ofer un model autentic de analiz a
Statului de Drept dac se respect toate formele de control i toate
garaniile care au menirea s i garanteze stabilitatea i
funcionalitatea.
Unica superputere mondial S.U.A. a adoptat de la fondarea
federaiei americane regimul politic prezidenial.
*. Regimul politic parlamentar cum arat nsi
denumirea, pune accentul pe puterea legislativ, parlamentul
constituie principalul factor politic de guvernare.
Puterea executiv este exercitat de Guvern, condus de primulministru, care este obligat s rspund politic n faa Parlamentului.
eful statului preedinte sau monarh constituie o figur
politic decorativ, cu atribuii politica reduse, cele mai multe fiind
cu caracter protocolar.
n republica parlamentar, evident, preedintele este ales de
ctre Parlament.
eful statului este responsabil, sub aspect politic. Rspunderea
politic este asumat n faa Parlamentului de ctre Guvern.
* Regimul politic semi-prezidenial cum am avut ocazia s
mai amintim n cap. II al prezentei lucrri, mbin elemente specifice
ale regimului prezidenial pur cu elemente specifice ale regimului

64

parlamentar. Acest regim politic caut s nlture imperfeciunile

regimului prezidenial i a celui parlamentar.
Preedintele este ales de naiune avnd rolul de mediator ntre
puterile constituite n stat. Puterea executiv este exercitat de ctre
Guvern, condus de un prim-ministru. Dac n regimurile
prezideniale eful statului este i eful puterii executive, n
regimurile semi-prezideniale se instituie binomul Preedinte
Guvern, fiecare dintre aceste instituii avnd atribuii proprii,
distincte.
n cadrul acestui tip de regim politic preedintele, n calitatea
sa de ef al statului, poate prezida edinele Guvernului, n mod
cotidian sau, n anumite situaii expres menionate de Constituie sau
de dreptul obiectiv (pozitiv).
Dei intens criticat, regimul politic semi-prezidenial i-a
probat eficiena, cu deosebire n Republica Francez. Acest regim
politic s-a dovedit a fi capabil s realizeze o corect funcionare a
instituiilor politico-juridice, cu caracter etatic.
*

*
*

Precizrile anterioare succinte este adevrat permit analiza

concret a regimurilor politice instituite n unele state de pe
mapamond.
Vom grupa statele ce urmeaz a fi analizate n raport de
regimul politic efectiv aplicat.
Astfel, pentru categoria regimurilor politice prezideniale,
vom analiza sub aspect constituional, urmtoarele ri: Statele Unite
ale Americii, Republica Federal Brazilia.
Pentru tipul regimurilor politice semi-prezideniale vom
analiza structura politico-juridic i instituiile etatice din: Republica
Francez i Austria.
i regimul politic parlamentar urmeaz a fi analizat sub
aspectul funcionrii corecte n: Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord, Germania i Imperiul Nipon (Japonia).
Vom face referiri i la sistemele politice ale fostelor ri
socialiste, aflate n tranziie, analiznd n concret regimul
constituional i instituiile etatice ale Republicii Federative Ruse.

65

n consecin, vom analiza regimurile politice, sub aspect

diacronic i sincronic, instituite n opt state ale lumii.
1. Statele Unite ale Americii
Rolul esenial n viaa politic american l joac partidele
politice. Acestea acioneaz n perioada electoral pentru atingerea
scopurilor politice.
Principalele partide de pe scena politic din S.U.A. sunt
partidul democrat i partidul republican. Ambele partide promoveaz
ideile liberale specifice economiei i politicii unui stat capitalist
clasic. Democraii sunt mai ataai tradiiilor de aprare a drepturilor
statelor federate i promoveaz consecvent ideea de justiie social.
Partidul Democrat a fost nfiinat n anul 1832 continund
lupta politic dus de Partidul Democratic Republican condus de
Thomas Jefferson.
Partidul Republican a fost creat n anul 1854, incluznd
liberali i independeni.
Originar, cele dou partide politice americane erau
caracterizate ca fiind adversare, respectiv adepte ale federalismului.
Tradiional Partidul Democrat i manifest o doz de nencredere n
statul federal.
Sistemul electoral american deosebete de sistemele electorale
europene.
Principial, alegerile prezideniale n Statele Unite ale Americii
comport mai multe etape, respectiv:
*. alegerile primare ntr-un numr de state;
*. conveniile naionale ale Partidului Democrat i ale
Partidului Republican;
*. declanarea campaniei electorale;
*. alegerea electorilor care dispun de un mandat imperativ
pentru alegerea preedintelui federal;
*. alegerea preedintelui S.U.A. de ctre marii electori;
*. investirea preedintelui i a vicepreedintelui n funcii.
Preedintele S.U.A. este ales pentru un mandat de patru ani de
marii electori.
El nu rspunde politic n faa Congresului, nu l poate dizolva
i nu poate proceda la organizarea de noi alegeri.

66

Staful prezidenial include: secretari de stat, efi de

departamente numii de eful executivului. Cei 15 secretari (minitri)
sunt colaboratori individuali ai preedintelui fiind personal
responsabili n faa efului statului.
Sub autoritatea efului puterii executive funcioneaz o serie
de agenii, cum ar fi: Sistemul Federal de Securitate, Agenia de
Informaii a S.U.A., Autoritatea pentru relaiile federale de munc,
Agenia Central de Investigaii (C.I.A) etc.
eful statului american nu este ales direct de populaie, ci de
marii electori, al cror numr este egal cu cel al reprezentanilor i
senatorilor, la un loc.
Dac nu exist format majoritatea voturilor exprimate de
marii electori, preedintele S.U.A. este ales de Camera inferioar a
Congresului, respectiv de Camera Reprezentanilor.
Congresul S.U.A. este Parlamentul rii, parlament
bicameral, constituit din Camera Reprezentanilor i din Senat.
Camera Reprezentanilor este alctuit din 435 de membri
i 3 reprezentani ai districtului Washington. Este aleas pe termen
de doi ani, prin scrutin uninominal.
Senatul camer superioar se compune din cte doi
senatori alei de fiecare stat federat. Senatorii au un mandat de ase
ani, fiind alei direct de ctre alegtori, rennoirea Senatului
efectundu-se cu cte o treime.
n viaa politic american funcia de senator este mai
prestigioas dect cea de reprezentant.
Camerele Congresului S.U.A. au competene n ipoteza
revizuirii Constituiei federale sau a declarrii strii de rzboi.
De asemenea, au atribuii de punere sub acuzare a nalilor
funcionari ai statului american.
Punerea sub acuzare efectiv se ndeplinete de Camera
Reprezentanilor iar judecata naltului funcionar (inclusiv
preedintele federal) se efectueaz de ctre Senat, prezidat de
preedintele Curii Supreme a S.U.A.
Fiecare camer dispune de comisii parlamentare Camera
Reprezentanilor are 26, Senatul deine 20 care au posibilitatea s
propun redactri noi sau s amne diverse proiecte i acte
normative.

67

Dac exist dezacord ntre cele dou camere se formeaz o

Comisie de Conciliere n scopul deblocrii situaiei.
Puterea judectoreasc include tribunalele de district,
tribunalele de apel i Curtea Suprem a S.U.A., alctuit din 9
judectori al crei preedinte poart denumirea de Chief Justice.
Mai funcioneaz i alte instane cum ar fi: tribunalele
teritoriale districtuale, tribunalul S.U.A. pentru Comer Internaional,
tribunalul cu privire la plngerile federale, tribunalul pentru impozite
i Curtea pentru apelurile veteranilor.
Competena jurisdiciei federale se circumscrie dreptului
pozitiv federal. Litigiile dintre Uniune i un stat federat, cele dintre
mai multe state federate sau dintre Federaie i ceteni sunt
soluionate de ctre instanele federale.
Din anul 1803, Curtea Suprem dispune de prerogativa de a
verifica i, eventual, de a declara ca fiind neconstituionale legi ale
federaiei ct i legi ale diferitelor state federate.
Procedura de control a constituionalitii legilor este premis
i particularitilor care invoc excepia de neconstituionalitate.
Acesta constituie unica situaie de aprare mpotriva legilor federale,
deoarece particularii nu dispun de dreptul de a formula o aciune
judiciar mpotriva Federaiei americane.
n prezent S.U.A. sunt alctuite din 50 de state federate. De-a
lungul istoriei politice americane statul federal a adoptat o politic de
ntrire i de lrgire a prerogativelor sale.
Relaiile dintre statul federal i statele federate se manifest, n
plenitudinea lor, n cazul revizuirii Constituiei federale. Aceast
revizuire nu poate fi realizat fr participarea statelor federate.
Astfel, Congresul S.U.A. poate efectua o revizuire a Constituiei cu
majoritatea de 2/3, dar numai la solicitarea parlamentelor a 2/3 din
statele federate poate fi reuit o Convenie cu scopul modificrii
Constituiei. Amendamentele adoptate trebuie s fie aprobate ntr-un
termen determinat de puterea legislativ federal de din statele
federate, nainte de intra efectiv n vigoare.
Fiecare stat federat dispune de propria Constituie i de organe
distincte ale puterii de stat. Parlamentele statelor federate sunt
bicamerale*). Puterea executiv, n fiecare stat federat, exercitat de
*)

Cu excepia statului federat Nebraska, din anul 1937.

68

un guvernator, ales pe un termen de 4 ani prin vot universal, direct,

secret i liber consimit.
Competenele legislative revin potrivit dispoziiilor
Amendamentului X, statelor federate. Legile statelor federate decid
statutul subiectelor de drept (persoane fizice i persoane juridice),
regulile referitoare la sistemul electoral, infraciunile i sanciunile
aplicabile, organizarea judiciar, legislaia din domeniul sntii,
nvmntului, a armelor, etc. Drept consecin, n teritoriul S.U.A.
se constat mari deosebiri legislative de la un stat federat la altul.
Se asigur, astfel, un echilibru ntre puterea federal i puterile
statelor federate care nu a mai fost zdruncinat de la rzboiul de
secesiune din anii 1861-1865.
Constituia S.U.A. se fundamenteaz pe principiul separaiei
puterilor constituite n stat i pe principiul respectrii drepturilor
fundamentale ale omului.
Este federaia american un Stat de Drept? Dei se consacr
prin Constituie largi prerogative preedintelui, n realitatea acestea
nu sunt nelimitate.
Adevrata pavz a Statului de Drept, puterea judectoreasc
i nfptuiete n mod real competenele i atribuiile care i revin,
fapt ce a determinat pe unii doctrinari s considere c n S.U.A. s-a
instaurat un guvernmnt al judectorilor.
Dar tocmai acest guvernmnt al judectorilor asigur
aplicarea efectiv, n viaa social, a principiului moral juridic a
domniei legii. Or, domnia legii presupune legalitate, asigurnd nu
numai nfiinarea, crearea dar i funcionarea efectiv a Statului de
Drept n ara considerat de politologi superputere a lumii, respectiv
n Statele Unite ale Americii.

2. Republica Federativ a Braziliei

n anul 1824 a fost adoptat prima constituie a Braziliei.
Aceasta a fost modificat n anul 1834, asigurndu-se o puternic
descentralizare a provinciilor.
n 1831 acest stat sud american a interzis traficul de sclavi
iar sclavia a fost definitiv abolit n data de 13.05.1888.
Imperiul brazilian fondat n 1822 i-a ncetat existena n anul
1889 cnd monarhia a fost abolit.

69

n anul 1891 a fost promulgat o nou Constituie care a

fondat un stat prezidenial, republican, democratic i federal.
n Brazilia actualmente este n vigoare Constituia adoptat la
05.10.1988.
Titlul III al Constituiei este consacrat organizrii puterii de
stat. Se precizeaz c organizarea politico-administrativ a
Republicii Federative a Braziliei include: uniunea, statele, districtul
federal, municipalitile.
Uniunea adic statul federal ntreine relaii cu statele
strine, declar rzboi i ncheie pace, emite moneda naional,
asigur aprarea naional etc.
Statul federal are competen exclusiv de legiferare n
anumite domenii de activitate: n Dreptul Civil, n Dreptul Penal, n
legislaia comercial, maritim, n Dreptul muncii .a.
Unele domenii de activitate sunt reglementate prin acte
normative adoptate att de statul federal ct i de statele federate:
domeniul fiscal, regimul vntorii, educaia, procedurile judiciare
etc.
Statele federate au propriile lor Constituii i legi, au Adunri
legislative alese pentru un mandat de 4 ani.
Puterea executiv n statele federate se exercit de guvernatori,
ajutai de viceguvernatori, alei pentru un mandat de 4 ani.
Puterea legislativ federal este exercitat de Congresul
naional alctuit din Camera Deputailor i din Senatul federal.
Fiecare camer parlamentar are un mandat de 4 ani.
Camera Deputailor se compune din reprezentani ai naiunii
alei de fiecare stat federat.
Senatul federal este compus din reprezentanii statelor i ai
districtului federal. Fiecare stat alege cte 3 senatori pentru un
mandat de 8 ani.
Puterea legiuitoare federal adopt legile de competena
Uniunii.
Constituia federal confer Congresului naional i alte
competene prin care: de autorizare a efului statului de a declara
starea de rzboi; de a ratifica tratatele internaionale; de a autoriza pe
preedintele sau vicepreedintele republicii s lipseasc din ar mai
mult de 15 zile etc.

70

Camera Deputailor poate autoriza punerea sub acuzarea a

preedintelui sau vicepreedintelui cu votul a 2/3 din numrul
membrilor si.
Senatul este competent s judece pe preedinte sau pe
vicepreedinte pentru crime (infraciuni).
Puterea executiv federal este ncredinat de Constituia
Preedintelui Republicii.
Preedintele Republicii numete i demite minitrii de stat;
promulg i dispun publicarea legilor, exercit atribuiile de
comandant suprem al forelor armate braziliene, numete nali
demnitari ai Republicii, .a.
Puterea judectoreasc cuprinde instanele judectoreti:
Curtea Suprem Federal, Curtea Superioar de Justiie, Curile
federale regionale i judectorii federali; Curile i judectorii de
munc; Curile i judectorii electorali; Curile i judectorii statelor
federate, ai districtului federal i ai teritoriilor.
Judectorilor brazilieni, Constituia federal le garanteaz
inamovibilitatea.
Curtea Suprem Federal a Braziliei are n componen 11
judectori alei dintre cetenii cu o pregtire juridic excepional i
cu o reputaie netirbit. Aceast instan hotrte n litigiile cu
caracter constituional i soluioneaz procesele pornite mpotriva
nalilor demnitari ai Republicii.
Se observ din aceast analiz c legea fundamental a statului
brazilian respect principiul separaiei puterilor constituite n stat.
ntruct o perioad relativ ndelungat Brazilia a avut un regim
politic quasi-dictatorial, fundamentat pe puterea armat (pn la
1987 cnd Adunarea Constituant i-a nceput lucrrile), o
importan aparte o are titlul V al Constituiei referitor la forele
armate i la forele de securitate public.
Forele armate se afl sub comanda preedintelui Republicii.
Cetenii brbai au obligaia satisfacerii serviciului militar (femeile
i clericii sunt scutii n timp de pace). Se prevede i un serviciu
alternativ pentru cetenii care din motive de contiin nu doresc s
participe la activitile militare.
Sunt reglementate, de asemenea, starea de aprare i starea
de asediu.

71

De o importan covritoare pentru instituirea unui regim

democratic este titlul II al Constituiei, care consacr drepturile i
garaniile fundamentale ale cetenilor brazilieni.
n acest titlu sunt cinci capitole referitoare la: drepturile i
ndatoririle individuale i colective (cap. I); drepturile sociale (cap.
II); chestiunile naionalitii (cap. III); drepturile politice (cap. IV) i
statutul partidelor politice (cap. V).
Constituia Republicii Federative a Braziliei menioneaz 77
de drepturi i ndatoriri cu caracter individual sau colectiv.
Drepturile fundamentale sunt consacrate i garantate, n mod
efectiv, asigurnd cadrul protejrii tuturor drepturilor subiective ale
ceteanului. Nu vom insista asupra analizrii acestor drepturi dei
avem Constituia acestui stat n fa dar vom meniona c
Republica Federal a Braziliei ntrunete cel puin formal
condiiile i elementele necesare pentru a fi considerat un Stat de
Drept cu un regim politic prezidenial.
Desigur, consacrarea drepturilor i libertilor fundamentale i
prevederea separaiei puterilor etatice trebuie s conduc att la
democratizarea vieii social-politice a rii ct i la afirmarea tot mai
puternic, a principiului legalitii n activitatea tuturor instituiilor
etatice din Republica Federativ a Braziliei.
3. Republica Francez
Constituia francez actual a fost adoptat i a intrat n
vigoare la data de 04.10.1958. Ea se ntemeiaz pe filosofia politic a
generalului De Gaulle. Puterile etatice sunt separat i echilibrate
fiind, n mod tradiional, formate din: legislativ, executiv i judiciar.
Parlamentul francez exercit puterea legiuitoare fiind
alctuit din dou camere.
eful statului - este un arbitru situat deasupra evenimentelor
politice i a partidelor.
Constituia Republicii Franceze prevede un parlament
bicameral, alctuit din Adunarea Naional i din Senat.
Adunarea Naional are n componen 277 de deputai
alei prin vot universal, egal, direct i liber exprimat, pe durata unui
mandat de 5 ani. Senatul este alctuit din 321 de senatori, alei
pentru un mandat de 9 ani.

72

Adunarea Naional dispune de prerogative distincte n raport

cu Senatul.
Principalele atribuii ale Parlamentului sunt legate de
elaborarea legilor. Parlamentul francez poate adopta acte normative
juridice n orice domeniu de activitate.
Parlamentul exercit controlul asupra activitii guvernului,
materializat prin: ntrebri i interpelri adresate membrilor
Guvernului de ctre parlamentari; funcionarea unor comisii de
anchet nfiinate de Parlament precum i prin controlul efectuat de
membrii puterii legislative cu privire la realizarea politicilor
europene.
Alturi de puterea legiuitoare o alt instituie etatic, cu
caracter politic i juridic, de excepional importan este aceea a
Preedintelui Republicii Franceze.
ncepnd cu anul 1962, Preedintele Republicii este ales n
mod direct de ctre cetenii cu drept de vot. Mandatul Preedintelui
este de 7 ani.
Dintre prerogativele proprii efului statului francez amintim:
numirea primului ministru; prerogativa de a adresa mesaje
Parlamentului; numirea preedintelui i a membrilor Consiliului
Constituional; sesizarea Consiliului Constituional; etc.
Preedintele dispune i de prerogative, partajate cu alte organe,
care necesit acordul altor autoriti publice. Sunt astfel de
prerogative conducerea relaiilor internaionale; exercitarea
atribuiilor de comandant suprem al armatei i recurgerea la
dispoziiile art. 16 care i permite luarea msurilor necesare pentru
asigurarea funcionalitii normale a autoritilor statului.
Atribuiile ce pot fi exercitate n temeiul art. 16 nu au caracter
arbitrar sau discreionar. Preedintele Republicii nu poate dizolva
Parlamentul i nu poate iniia procedura modificrii Constituiei, ct
timp exercit puterile conferite cu caracter excepional.
n relaiile sale cu Guvernul, Preedintele Republicii are
dreptul de a prezida edinele Consiliului de Minitri i de a semna
anumite decrete emise de Guvern.
n raport cu Parlamentul, Preedintele Republicii poate
interveni pentru ca Guvernul s retrag de pe ordinea de zi un anumit
proiect de act normativ. Acest fapt constituie o prerogativ a efului
statului de a interveni prin mijlocirea legislativ.

73

De asemenea, eful statului poate adresa mesaje sau poate

solicita puterii legiuitoare efectuarea unei noi dezbateri asupra unui
proiect de lege.
n raport cu puterea judectoreasc Preedintele Republicii
Franceze este, de drept, preedinte al Consiliului Superior al
Magistraturii i poate uza de dreptul de graiere a persoanelor
condamnate.
Guvernul Republicii Franceze este, alturi de Preedinte,
titular al puterii executive. n Republica Francez executivul este
bicefal, fiind compus din: Preedinte i Consiliul de Minitri.
n cadrul Guvernului un rol central revine primului ministru i
relaiei pe care acesta o cultiv cu eful statului.
Dei n Frana exist tendina de autonomizare a voinei
Guvernului n raport cu voina efului statului, totui se constat c
att primul-ministru ct i ceilali membri ai Guvernului sunt la
dispoziia Preedintelui Republicii.
Distanarea Consiliului de Minitri n raport cu Preedintele
Republicii a fost constatat de analitii politic francezi, ea constituind
mai curnd o stare de fapt dect o realitate instituionalizat din
punct de vedere juridic.
Minitrii sunt conductori ai administraiilor subordonate.
Acetia contrasemneaz actele Preedintelui Republicii sau ale
premierului, cnd se refer la probleme din aria de competen a
ministrului pe care l conduc.
Puterea judectoreasc constituie o autoritate independent
n raport cu celelalte dou puteri constituie n stat: legislativul i
executivul.
Preedintele Republicii este garantul independenei puterii
judectoreti.
Constituia francez se refer la Consiliul Superior al
Magistraturii i la atribuiile ndeplinite de acest organ etatic, la
nalta Curte de Casaie, la compunerea acesteia i la competena de
judecat.
Consiliul Constituional are n componen atribuia de
control a constituionalitii legilor. Membrii acestei Consiliu, n
numr de nou, sunt desemnai astfel: trei de preedintele Adunrii
Naionale; trei de preedintele Senatului i trei de ctre eful
statului.

74

Membrii Consiliului au un statut identic cu cel al nalilor

demnitari ai statului francez i sunt numii pe termen de 3, 6 i
respectiv 9 ani, avnd o independen efectiv n exercitarea
funciilor.
Nu avem intenia s analizm detaliat atribuiile Consiliului
Constituional. Totui, o precizare credem c se impune: dei aceast
instituie a fost deseori criticat datorit puterilor considerabile pe
care le posed, peisajul politico-juridic francez ar fi de neconceput
fr aceast instituie extrem de important a statului. Oamenii de
stat i, n general politicienii francezi, nclin spre conferirea unor
noi atribuii Consiliului Constituional, motivat de faptul c
jurisprudena sa este puternic ancorat n realitatea social iar
deciziile pronunate sunt fondate pe analize juridice aprofundate.

*
*

Este de prisos s discutm dac Republica Francez este sau

nu este un Stat de Drept. Aa cum rezult i din analiza efectuat n
lucrarea noastr, doctrinarii francezi au fost printre primii care au
fundamentat concepiile referitoare la Statul de Drept. De asemenea,
statul francez a constituit dup 1789-1791, un adevrat creuzet n
care au fost conturate, practic vorbind, principalele drepturi i
liberti fundamentale ale omului. Tot Frana a resimit, pozitiv i
novator, concepia lui Montesquieu referitoare la specializarea,
separaia i echilibrul puterilor constituite n stat precum i doctrinele
avansate de marii gnditori ai Dreptului precum: Leon Duguit, A.
Hauroin i muli alii, referitoare tocmai la stabilirea preeminenei
Dreptului n raport cu Statul.
4. Austria
La data de 25.10.1955 a fost adoptat Legea constituional
federal a Republicii Austria. Aceast Constituie este i astzi n
vigoare, motiv pentru care o vom utiliza la analiza mecanismelor
politico-juridice i a instituiilor etatice.
Austria este o republic federal i democratic, compus din
urmtoarele landuri (state federate): Burgensland, Karnten,

75

Niederoisterreich, Oberosterreich, Salzburg, Steriermark, Tirol,

Voralberg i Wien.
Teritoriul tuturor statelor federate (a landurilor) formeaz
teritoriul statului federal.
n Austria limba oficial a statului este germana.
De competena exclusiv a federaiei sunt urmtoarele
domenii: constituionalitatea, relaiile internaionale, finanele i
emisiunile monetare, legislaia civil, sigurana i ordinea public,
legislaia muncii i poliia federal. n aceste domenii statul federal
este competent att din punct de vedere legislativ ct i din punct de
vedere a puterii executive.
Exist situaii n care aptitudinea de a legifera revine federaiei
dar aplicarea legilor este dat n competena puterii executive a
statelor federal cum ar fi n urmtoarele ipoteze: energia electric,
existena persoanelor defavorizate, poliia rutier, statutul cadrelor
didactice etc.
Dac dispoziiile constituionale nu prevd expres competena
statului federal domeniile respective de reglementare i de aplicare
efectiv a actelor normative revin puterii legislative sau / i puterii
executive a statelor federate (a landurilor).
Puterea legislativ federal se exercit de ctre
Parlamentul federal, alctuit din dou Camere: Consiliul Naional i
Consiliul Federal.
Consiliul Naional este ales prin vot secret, egal, direct i
liber exprimat de ctre ceteni. Cuprinde 183 de deputai alei
pentru un mandat de 4 ani. Aceast Camer poate adopta o moiune
de cenzur fapt ce conduce la demiterea Guvernului.
Consiliul Federal are un drept de veto suspensiv ce poate fi
exercitat numai pentru aprarea intereselor statelor federate (a
landurilor).
Puterea executiv federal este bicefal n sensul c se
exercit de Preedintele federal mpreun cu Guvernul federal.
Preedintele federal este ales de cetenii cu drept de vot.
Preedintele federal are atribuii identice cu cele obinute de efii de
state din republicile cu regimuri politice semi-prezideniale.
Guvernul federal cuprinde: Cancelarul federal, vicecancelarul federal.
Cancelarul federal este numit n funcie de eful statului.

76

Preedintele federal numete pe minitrii federali la

propunerea Cancelarului federal.
Guvernul federal este rspunztor politic n faa Consiliului
Naional. Rspunderea politic a executivului este solidar dar se
poate individualiza la unul sau mai muli minitri.
Dac Consiliul Naional retrage ncrederea acordat
Guvernului federal, Cancelarul federal este obligat s demisioneze.
Dac retragerea ncrederii se refer la unul sau mai muli minitri,
acetia sunt destituii din funciile deinute n executiv.
Puterea judectoreasc se ntemeiaz pe principiul
constituional al independenei judectorilor. Acetia dispun de
inamovibilitate.
La judecarea anumitor crime care au un grad sporit de pericol
social generic (abstract), exist obligativitatea constituirii juriului.
i infraciunile cu caracter politic sunt judecate de Curile cu
jurai.
Curtea Constituional este instituit prin art. 137 din
Constituia Republicii Austria. Este un organ cu dublu caracter,
politic i juridic, avnd competen n urmtoarele domenii: aciuni
introduse mpotriva federaiei sau a statelor federate dac nu le
rezerv tribunalelor de drept comun; soluioneaz conflictele pozitive
sau negative de competen ntre instanele judectoreti i organe
ale puterii executive nzestrate cu atribute de jurisdicie; soluioneaz
conflictele i litigiile ivite ntre statele federate (landurile) sau cele
dintre statul federal i un stat federat.
Desigur, Curtea Constituional poate dispune anularea unei
legi pe motiv c este neconstituional, dar numai n situaia n care a
fost investit legal cu o cerere expres.
Puterea legislativ i puterea executiv a statelor federate
(a landurilor).
n statele federate puterea legislativ este ncredinat unor
adunri numite Landtage. Legile fiecrui stat federat sunt adoptate
de aceste adunri i publicate n Jurnalul Oficial al Landului.
Puterea executiv se exercit, n fiecare stat federat, de un
Guvern numit de Adunarea statului (landtag). Guvernul landului este
prezidat de landeshaupt mann (conductor) i este alctuit din
minitri de resort.

77

*
*

n Republica Austria, stat federal i democratic, toate organele

aparinnd celor trei puteri constituite n stat respect principiul
legalitii care guverneaz principiul legalitii care genereaz att
actele cu caracter administrativ ct i actele cu caracter judiciar.
Statul austriac este, la momentul de fa, un Stat de Drept att
sub aspect substanial ct i din punct de vedere formal, constituind
un veritabil exemplu pentru rile din Estul Europei aflate n
tranziie, i cu deosebire pentru rile din fosta U.R.S.S.
5. Regatul Unit al Marii Britanii i Islandei de Nord
Marea Britanie a fost creat, din punct de vedere
constituional, prin unirea Scoiei cu Anglia sub denumirea de
Regatul Unit al Marii Britanii, n anul 1707 i ulterior prin alipirea
Irlandei.
Regatul Unit nu are o constituie scris dar dispune de o larg
palet de documente privitoare la garantarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului.
Autoritile etatice:
Parlamentul Marii Britanii este compus din Camera
Comunelor i Camera Lorzilor.
Pentru Camera Comunelor alegerile se realizeaz prin vot
direct i secret, pe baza scrutinului uninominal, cu majoritate simpl.
Membrii acestei camere se bucur de imunitate parlamentar n
legtur cu activitile desfurate n cadrul organismului legiuitor.
Nu pot candida pentru a fi alei n Camera Comunelor: membrii
forelor armate, poliitii, ali funcionari publici i judectorii.
Camera Lorzilor a slbit treptat ca influen, prin actele
adoptate n anii 1911, 1932 i 1949.
Aceast camer are competene legislative i poate dezbate
chestiuni importante pentru activitatea statului. Este alctuit din
persoane fizice care dein titluri mobiliare ereditare. Succesorii
pairilor ereditari nu vor mai avea dreptul s participe la lucrrile
Camerei Lorzilor, ei vor fi treptat nlocuii de reprezentanii
profesiilor, de industriai, de oameni de tiin, etc. Practic, Partidul
Conservator dorete ntrirea i meninerea competenelor acestei

78

camere a Partidului britanic, n timp ce Partidul Laburist adopt teza

reducerii progresive a competenelor conferite Camerei superioare a
Parlamentului.
Procedura legislativ britanic cuprinde mai multe etape:
- moiunea, prin care se solicit aprobarea prezentrii unui
proiect sau a unei propuneri legislative;
- prezentarea propunerii sau proiectului i lecturarea iniial a
documentului;
- lecturarea secund a iniiativei legislative, discutarea
fondului, depunerea de amendamente;
- examinarea n comisiile parlamentare, articol cu articol, a
textului propus;
- a treia lectur a proiectului de lege i adoptarea efectiv a
textului.
Proiectul de lege sau propunerea legislativ este trecut de la o
camer la cealalt, unde urmeaz o procedur quasi-identic
Legea devine obligatorie cnd este sancionat de monarh.
Bugetul este votat de Camera inferioar fr participarea Camerei
Lorzilor.
Marea Britanie comport un sistem bipolar n privina
partidelor politice.
Diacronic, n anul 1867 a fost constituit Uniunea Asociaiilor
naionale conservatoare i constituionale, iar n anul 1877 a luat
fiin Federaia Naional Liberal.
Cele dou mari partide din Marea Britanie contemporan au
consacrat instituia liderului politic n sensul desemnrii obligatorii
i automate n funcia de prim-ministru a efului partidului nvingtor
n alegeri.
Liderul politic are aptitudinea de a desemna pe preedintele
partidului.
Fiind un sistem politic format din dou mari partide politice,
alegerile din Marea Britanie i ne referim la alegerile generale au
menirea fie de a confirma, fie de a schimba guvernul.
Monarhul britanic are atribuiile limitate caracteristice
regimului parlamentar. Pe msura afirmrii Parlamentului au sczut
prerogativele Suveranilor.

79

Principala prerogativ a monarhului const n numirea

primului ministru. Acesta exercit o oarecare influen i cu ocazia
numirii minitrilor.
Monarhul poate demite Guvernul prin desrcinarea primului
ministru, poate dizolva Parlamentul, poate exercita dreptul de veto n
cazul anumitor legi i poate acorda graierea unor persoane
condamnate.
Dei are puteri restrnse monarhul britanic reprezint un
simbol al naiunii i personific, materializeaz imparialitatea.
Primul-ministru britanic a fost instituionalizat prin
Reform Act din anul 1832, prin care s-a consacrat obligaia numirii
n aceast funcie a liderului partidului majoritar n Camera
Comunelor.
Primul ministru are urmtoarele atribuii: este liderul
partidului din care provine, este rspunztor pentru desemnarea
minitrilor, demite minitri, prezideaz edinele Cabinetului, este
liderul Camerei Comunelor, comunic monarhului deciziile adoptate
de Guvern etc.
Cabinetul britanic decide cu privire la marile direcii
politice att pe plan intern ct i internaional, coordoneaz politicile
diferitelor departamente, realizeaz planuri pentru atingerea unor
obiective etc.
Puterea judectoreasc se realizeaz printr-o multitudine
de instituii care au atribuii jurisdicionale.
Sistemul judiciar britanic a fost reorganizat prin Judicature
Act din 1873-1875, el cuprinznd: Curtea Suprem Judiciar,
Curtea de Apel, cu o divizie (secie) civil i una criminal (penal),
nalta Curte i Curile Coroanei.
n materie civil sunt componente: Curile de inut, naltele
Curi, Curile de Apel i Camera lorzilor, iar n materie penal
(criminal) au competen: Curile de Apel, Curile Coroanei, nalta
Curte.
Dup cum este bine tiut n Regatul Unit dreptul are ca surs
principal Common Law-ul i respectiv Case Law-ul
(precedentul judiciar).
Common Law, la origine a constituit un amalgam de procedee,
spee i hotrri pronunate de diferitele instane.

80

Instanele judectoreti britanice au o contribuie nsemnat la

respectarea drepturilor subiective ale cetenilor.
Dei lipsit de o constituie scris, sistemul politic britanic estre
apreciat ca fiind particular n raport cu alte tipuri de regimuri
politice (inclusiv parlamentar). Principiul separaiei puterilor n stat
este aplicat, cu diferite nuane, i n Regatul Unit. Consecina este
reprezentat de echilibrul realizat ntre puterile etatice. Libertatea
economic i politic a fundamentat practic drepturile i libertile
conferite britanicilor.
Marea Britanie este prima democraie european, sub aspect
istoric i constituie, la momentul de fa, un model de funcionare a
instituiilor publice i de garantarea i ocrotire a drepturilor
ceteneti.
6. Republica Federativ a Germaniei
Constituia Republicii Federative a Germaniei a fost adoptat
la data de 23.05.1949.
Constituia R.F.G. consacr spaii largi protejrii drepturilor
fundamentale ale omului. Sunt inserate principalele drepturi n
cuprinsul legii fundamentale.
Drepturile i libertile fundamentale sunt menionate n cap. I.
n cap. II este reglementat relaia dintre statul federal i
statele federate.
Art. 23 din Constituie nominaliza landurile (statele federate)
pe teritoriul crora urma s se aplice imediat: Baden, Saxonia de Jos,
Bavaria, Bremen, Marele Berlin, Slasswig Hollstein, Wurtemberg
Baden i Wurtenberg Hohenzolern.
Legea fundamental prevede principiul supremaiei dreptului
internaional. Astfel, Federaia poate transfera drepturi de
suveranitate unor instituii internaionale. Se prevede c normele
generale ale dreptului internaional fac parte integrant din dreptul
federaiei.
Statele federate (landurile) exercit autoritatea etatic, n mod
plenar, cu excepia dispoziiilor contrare legii fundamentale.
Dreptul federal are ntotdeauna prioritate n raport cu dreptul
statului federat (a landului).
Autoritile etatice:

81

Bundestagul reprezint puterea legislativ a Federaiei

germane. Este camera inferioar a Parlamentului, aleas prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
i desfoar activitatea n edine i poate constitui comisii
de anchet pentru cercetarea unor probleme deosebite.
Bundesrat-ul este a doua camer a legislativului alctuit
din membrii guvernelor statelor federate. n acest mod, landurile
particip la legiferarea dreptului federal i la administrarea statului
federal.
Preedintele Republicii este ales de ctre Adunarea
Federal pentru un mandat de 5 ani. eful statului federal poate fi
reales o singur dat.
Preedintele federaiei reprezint statul federal pe plan
internaional. Are, desigur, i alte atribuii: numete i revoc din
funcie pe judectori, pe funcionarii federali, pe ofieri i subofieri,
graiaz persoanele fizice condamnate, etc.
Guvernul federal este compus din Cancelarul federal i
minitrii federali.
Cancelarul federal stabilete principiile fundamentale ale
politicii. Conduce ntreaga activitate guvernamental.
Minitrii federali ca de altfel i cancelarul federal, nu
trebuie s exercite, pe perioada mandatului, nici o alt funcie sau
profesie. Minitrii federali de resort conduc activitatea
departamentelor ai cror titulari sunt.
Legea fundamental german prevede o procedur de
nlturare a Cancelarului federal, n anumite situaii. n concret, dac
camera inferioar a Parlamentului Bundestagul i exprim
nencrederea n Cancelar, votnd un succesor al su, cu o majoritate
absolut, eful statului va trebuie s revoce pe Cancelarul federal n
exerciiu i s numeasc, n aceast funcie, persoana fizic aleas.
Puterea judectoreasc este exercitat de judectori din
cadrul Tribunalului Constituional Federal, a Tribunalelor federale
sau din cadrul Tribunalelor landurilor (a statelor federate).
Sunt interzise tribunalele excepionale sau extraordinare.
Tribunalele speciale pot fi nfiinate numai n temeiul legii.
Cu privire la sistemul politico-juridic existent n fost R.D.G.
precizm urmtoarele: acest stat a avut dou Constituii: prima la

82

07.10.1949 i a doua adoptat la 06.04.1968, modificat la

07.10.1974.
Organul legislativ al Republicii Democratice Germane era
unicameral, avnd un mandat de 4 ani. Funcia de ef al statului era
ncredinat Consiliului de Stat, organ colegial, ales de Camera
Poporului (Parlament).
Consiliul de Minitri al R.D.G. era ales de Camera Popular,
n raport de care rspundea politic. Consiliul de Minitri prezenta
Camerei Populare informri anuale asupra activitii desfurate.
Organul legislativ se pronuna asupra acestor informri prin
vot.
*

*
*

Dup reunificarea celor dou state germane pe data de

03.10.1990, Constituia Republicii Federative a Germaniei a fost
extins i pe teritoriul Republicii Democrate Germania. Practic, la
26.07.1990 Parlamentele din R.F.G. i R.D.G. au hotrt ca viitorul
parlament german s fie ales prin vot unic.
La data de 31.08.1994, au fost retrase ultimele trupe ruse din
Germania, iar la 08.09.1994, s-a procedat la retragerea final a
trupelor anglo-franco-americane din Berlin.
Dup absorbirea R.D.G. de ctre R.F.G. nu a fost adoptat o
nou Constituie, Legea fundamental german din 23.05.1949
continund s fie aplicat pe ntreg teritoriul statului federal.
Republica Federativ a Germaniei reprezint un Stat de Drept,
poate cel mai dezvoltat din Europa, sub aspectul respectrii
drepturilor omului i a cantonrii puterilor publice exclusiv n sfera
principiului legalitii.
Filosofia politic ce a stat la temelia Legii fundamentale din
23.05.1949 nu numai c i dovedete valabilitatea dar constituie, i
la momentul actual, elementul de cldire a tuturor structurilor i
instituiilor europene contemporane. Pierznd dou rzboaie
mondiale, Germania a neles c singura modalitate de afirmare o
reprezint dezvoltarea economic activ dublat de stabilitatea
principiilor politice pe care sunt aezate instituiile statului.

83

Indiscutabil astzi motorul Uniunii Europene, al ntregii

Europe Occidentale, l constituie Republica Federativ a Germaniei.
7. Imperiul Nipon (Japonia)
Constituia Japoniei a fost adoptat n condiiile nfrngerii
militare a acestei ri n cel de-al doilea rzboi mondial.
Regimul politic japonez este un regim imperial dar trebuie
precizat c mpratul a renunat la invocarea originii sale divine.
Constituia a fost adoptat la data de 03.11.1946 i a instituit
mecanisme politice, cu caracter democratic, n vederea guvernrii
rii.
Instituiile etatice:
mpratul reprezint un simbol al naiunii i al unitii
naionale. Acesta nu are nici o atribuie n materie de guvernare dar
poate ndeplini anumite acte n materie de stat, prevzute expres de
Constituie.
Aceste aspecte n materie de stat care sunt la dispoziia
mpratului sunt:
- promulgarea revizuirii Constituiei, a legilor, decretelor i
tratatelor internaionale;
- convocarea Dietei;
- dizolvarea Camerei reprezentanilor;
- proclamarea alegerii generale a membrilor Dietei;
- atestarea numirii i revocrii minitrilor i acordarea
deplinelor puteri ambasadorilor;
- decretarea amnistiei generale sau speciale;
- acordarea de distincii;
- atestarea ratificrii tratatelor internaionale i a altor
documente diplomatice;
- primirea ambasadorilor;
- exercitarea unor acte de ceremonial.
n momentul de fa instituia mpratului este subordonat
cerinelor Statului de Drept deoarece drepturile i puterile
suveranului nu reprezint altceva dect acte decorative i simbolice.
Constituia nipon prevede c tronul este ereditar iar
succesiunea la tron se realizeaz n conformitate cu Codul familiei
imperiale, adoptat de Diet-

84

Cap. III al Constituiei japoneze consacr drepturile i

obligaiile cetenilor. Sunt astfel consacrate drepturi tradiionale
specifice regimurilor politice democratice.
Sunt menionate prevederi din conveniile internaionale, cum
ar fi: interzicerea torturii, a pedepselor aplicate cu cruzime,
interzicerea sclaviei.
Continund expunerea succint a instituiilor etatice, reinem
c Dieta constituie unicul organ legislativ al statului i, totodat,
organul suprem al puterii de stat.
Dieta este compus din dou camere: Camera reprezentanilor
i Camera consilierilor.
Camera reprezentanilor are un mandat de patru ani n timp ce
Camera consilierilor este aleas pentru un mandat de ase ani.
Dac Camera reprezentanilor este dizolvat i nceteaz
automat activitatea i Camera consilierilor.
n activitatea de legiferare se pare c legiuitorul constituant a
dat prioritate Camerei reprezentanilor, n calitatea sa de camer
inferioar a Parlamentului. Astfel, dac un proiect de lege adoptat de
Camera reprezentanilor este respins de Camera consilierilor va putea
fi totui sancionat ca lege dac va fi adoptat din nou de Camera
reprezentanilor cu o majoritate de cel puin 2/3 din numrul
membrilor prezeni.
i n privina proiectului de buget Camera reprezentanilor are
proeminen n raport cu camera superioar a Dietei.
Cabinetul ministerial este titularul puterii executive.
Cabinetul este alctuit din: preedintele Cabinetului (prim-ministru)
i minitri de resort. Cabinetul ministerial este responsabil n
solidar n faa Dietei.
Primul ministru este desemnat de Diet dintre membrii si.
Acesta i numete i i revoc pe minitri.
Cabinetul ministerial asigur rezolvarea problemelor curente
cu caracter administrativ dar aer i o serie de competene speciale
dintre care amintim:
- asigur executarea efectiv a legilor;
- conduce efectiv treburile publice;
- ncheie tratate diplomatice dar acestea trebuie s fie, de
regul, n prealabil aprobate de Diet;
- emite decrete n vederea executrii legilor;

85

- hotrte amnistia general sau special i dispune asupra

diminurii pedepselor i asupra reabilitrii.
n sistemul politic nipon eful partidului majoritar este
desemnat de Diet n funcia de prim ministru.
Puterea judectoreasc se exercit de Curtea Suprem i de
instanele judectoreti ierarhic inferioare. Judectorii sunt
independeni fiind supui Constituiei, legilor i propriilor contiine.
Curtea Suprem realizeaz controlul constituionalitii legilor,
decretelor, regulamentelor i tuturor actelor cu caracter individual.
n soluiile pronunate de instanele, judectoreti se urmrete
n mod activ obinerea armoniei i perfeciunii. Niponii nu au adoptat
un sistem judiciar tranant, n care verdictele pot fi transpuse n dou
culori: alb respectiv negru. Ei ncerc pe toate cile i prin toate
mijloacele RECONCILIEREA prilor litigante.
Din acest motiv sistemul judiciar nipon este att de diferit de
sistemele judiciare europene.
Europenii caut adevrul judiciar cel rezultat din probele
administrate n timp ce la japonezi Dreptul tinde spre realizarea
echitii, avnd un puternic accent moral etic.
*

*
*

Din scurta analiz realizat reinem c Japonia, cum este i

firesc, prezint anumite particulariti dar, de principiu, poate fi
considerat un stat n care drepturile fundamentale ale omului i
principiile legalitii i a ierarhiei normelor juridice sunt pe deplin
respectate.
n consecin, Japonia cu toate c are un regim politic imperial
este un Stat de Drept.
Caracterizarea Japoniei ca fiind un Stat de Drept este strns
legat de prerogativele mpratului.
mpratul este considerat imuabil i sacru, nsrcinat s asigure
continuitatea statului i permanena Japoniei eterne; dar el nu este
(sau nu mai este) dect o palid reflectare a splendorii trecute a
dinastiilor divine. Deinnd alt dat toate drepturile de suveranitate,
el nu i mai datoreaz astzi funciile sale dect voinei poporului, n

86

care rezid puterea suveran. Practic, puterile politice ale mpratului

sunt inexistente*).

8. Republica Federativ Rus

Constituia Republicii Federative Ruse a fost adoptat la data
de 13.12.1993 de ctre poporul multinaional al Federaiei.
Constituia consacr respectul pentru memoria naintailor,
credina n bine, dreptate i adevr. Ea i propune s asigure
prosperitatea Rusiei.
n Titlul I, capitolul I din legea fundamental se precizeaz
c Federaia Rus este un stat democratic federativ de drept, cu
form republican de conducere.
Titularul suveranitii este poporul multinaional al Rusiei
care, fie nemijlocit, fie prin organele puterii de stat o exercit.
Cap. II al Constituiei este consacrat drepturilor i libertilor
omului i ceteanului. Sunt enumerate drepturile fundamentale
garantate precum i libertile ocrotite i recunoscute. Enumerarea
drepturilor este ampl prevzndu-se c ocrotirea acestora constituie
obiect de preocupare al tuturor instituiilor i organelor etatice. Sunt
astfel prevzute: egalitatea n faa legii, dreptul la via, dreptul la
libertate i inviolabilitatea vieii private, dreptul la secretul
corespondenei, invincibilitatea domiciliului, dreptul de definire a
apartenenei naionale, dreptul de utilizare a limbii materne, dreptul
la proprietate, inclusiv la proprietatea privat, dreptul la munc,
ocrotirea maternitii, copilriei i a familiei, dreptul la locuin,
dreptul la nvtur, garantarea proprietii intelectuale, libertatea de
a se adresa justiiei pentru realizarea drepturilor subiective, etc.
Limitarea drepturilor sau a libertilor se poate realiza exclusiv
printr-o lege federal i numai pentru aprarea statului, a moralitii,
a sntii publice pentru o perioad determinat n timp.
Art. 65 din Constituie se refer la structura federal a
statului, sunt enumerai subiecii Republicii Federative Ruse:
republici, inuturi, regiuni, districte. Fiecare subiect sau categorie

*)

Encyclopedia Universalis, pag. 945

87

de subiecte are un statut precizat de Constituia statului federal ct i

de Constituia statului federat.
Legea fundamental nominalizeaz competenele statului
federal n raport cu statele federale. Aceste competene se refer la:
adoptarea Constituiei federale i a legilor federaiei; cetenie;
sistemul organelor legislative, executive i judectoreti; proprietatea
statului federal, bncile federale, bugetul federal, activitile de
cercetare a spaiului cosmic, relaiile internaionale ale rii, aprarea
naional, sigurana public, organizarea justiiei, legiferarea n
materie penal, de procedur penal i n materia Dreptului
execuional Penal; amnistie i graiere, etc.
Cu excepia competenelor statului federal, subieci federaiei
dispun de ntreaga putere de stat.
Autoritile etatice din Republica Federativ Rus sunt
urmtoarele:
Preedintele Republicii Federative Ruse este eful statului
fiind ales pentru o perioad de patru ani prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Acesta reprezint statul federal n
relaiile internaionale.
eful statului federal dispune de anumite prerogative,
prevzute de art. 83-93 din Constituie; numete primul-ministru
federal; numete i revoc minitrii federali; prezint candidaturi,
ctre Consiliul Federaiei, pentru numirea judectorilor tribunalului
Constituional al Federaiei, ai Tribunalului Suprem; propune
candidaturi, ctre Consiliul Federaiei, pentru numirea Procurorului
General al Federaiei i pentru numirea judectorilor de la Tribunalul
Suprem de Arbitraj, conduce Consiliul Securitii Federaiei Ruse;
numete i revoc pe Comandantul Suprem al forelor armate ale
Federaiei Ruse.
Preedintele realizeaz conducerea activitii de politic
extern n sensul c poart negocieri i semneaz tratatele
internaionale la care Federaia este parte.
Poate declara starea de rzboi n anumite zone ale rii
informnd Parlamentul.
Adunarea Federal reprezint organul legislativ al statului
i este format din dou camere: Duma de Stat (camera inferioar) i
Consiliul Federaiei (camera superioar).

88

Duma de Stat are n componen 450 de deputai, alei

pentru un mandat de patru ani.
Consiliul Federaiei este format din cte doi reprezentani ai
subiecilor Federaiei Ruse (unul din partea organelor reprezentative
i unul din partea autoritilor executive).
Constituia prevede modul de desfurare a activitilor
camerelor Parlamentului. Exist o serie de atribuii care sunt
exercitate exclusiv numai de una dintre camerele Adunrii Federale.
Astfel: Consiliul Federaiei este competent s confirme schimbarea
granielor dintre subiecii Federaiei n timp ce Duma de Stat este
competent s acorde votul de ncredere Guvernului federal.
Guvernul Federaiei Ruse nfptuiete puterea executiv a
statului federal. Este alctuit din: preedintele Guvernului Federaiei,
lociitorii acestuia i minitri federali de resort.
Preedintele Guvernului Federaiei traseaz principalele
direcii ale activitii Guvernului federal.
Guvernul Federaiei Ruse asigur nfptuirea politicilor
financiar monetare, ia msuri pentru asigurarea legalitii, a
securitii statului i pentru realizarea politicii externe.
n realizarea atribuiilor sale Guvernul federal emite hotrri i
dispoziii. Aceste acte normative trebuie s fie n concordan cu
Constituia federal i cu legile federale.
Puterea judectoreasc se exercit de ctre instanele
judectoreti.
Judectorii dispun de independen i se supun exclusiv
Constituiei i legilor federale. Pentru a fi numit judector o persoan
fizic trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii speciale: vrsta
limit de 25 de ani, studii juridice superioare i stagiu n profesie de
minimum 5 ani.
Instanele judectoreti sunt formate din Tribunalul Suprem
care exercit supravegherea tuturor celorlalte instane cu jurisdicie
general. Tribunalul Suprem este organul judectoresc ultim n
materie penal, civil, administrativ etc.
Tribunalul Suprem de Arbitraj este organul judectoresc
suprem cu referire la litigiile economice.
Curtea Constituional a Federaiei i-a nceput efectiv
activitatea n octombrie 1991.

89

Curtea Constituional este competent s se pronune cu

privire la constituionalitatea legilor federale i a actelor normative
inferioare legii. Soluionarea nenelegerilor aprute ntre autoritile
federale referitoare la competen sau ntre autoritile federale i
organele subiecilor federaiei (a statelor federale). Curtea emite
interpretri ale Constituiei Federaiei i soluioneaz sesizrile
persoanelor fizice i juridice referitoare la nclcarea drepturilor i
libertilor constituionale.
*

*
*

Din analiza efectuat rezult c n Republica Federativ Rus

exist o efectiv separaie a funciilor etatice legislativ, executiv
i judectoreasc n aa fel nct s se mpiedice concentrarea
puterii de stat n minile unei singure persoane sau la nivelul unei
singure autoriti.
Din punctul nostru de vedere R.F. Rus are un regim politic
prezidenial. Totui, noi am optat s analizm instituiile politicojuridice ale acestui stat pentru a observa modul de adaptare a fostelor
state socialiste la principiile Statului de Drept.
Cu toate c Constituia R.F. Ruse prevede c Federaia Rus
este un stat de drept suntem nclinai s considerm c acest
stat corespunde din punct de vedere formal criteriilor de determinare
a Statului de Drept i c mai are cteva etape de parcurs pn cnd va
corespunde i din punct de vedere substanial criteriilor menionate
generic.
Evident, opiunea Republicii Federative Ruse este de a
instaura un Stat de Drept democratic i federativ, lucru deplin
posibil n condiiile asigurrii transparenei activitilor organelor de
stat i a supunerii tuturor cetenilor, inclusiv a agenilor statului, fa
de lege.

90

NCHEIERE
Prezenta lucrare intitulat Statul instituie social politic
i juridic fundamental constituie o ncercare de conturare a
elementelor definitorii ale acestei instituii care prezint o mreie
aparte.
Pe parcursul capitolelor am analizat: definiia, caracterele
juridice ale statului, structura de stat, formele de guvernmnt,
regimurile politice i elementele constitutive ale statului. Am
ncercat s argumentm necesitatea preeminenei Dreptului asupra
autoritilor statului, analiznd diverse teorii formulate de-a lungul
timpului.
Ne-am aplecat asupra instituiei Statului de Drept cu
ncrederea c cel puin parial am reuit s desluim un rspuns legat
de eterna ntrebare retoric, desigur Este Dreptul un ideal sau
un simplu instrument ?
Am ncercat s descriem unele elemente structurale ce aparin
politicii elaborate de ctre state, din dorina de a privi instituia
fenomen a Statului, nu numai din punct de vedere juridic dar i din
punct de vedere politologic.
Am exprimat propria prere n legtur cu transformrile
radicale ale instituiei suveranitii n condiiile accenturii
procesului de globalizare.
n sfrit, succint am analizat instituiile politico-juridice din
mai multe state ale lumii cu scopul de a surprinde modurile n care
principiul Statului de Drept este efectiv aplicat.
Tentativa noastr se refer la cea mai faimoas instituie
politic i juridic deopotriv, creat de geniul uman. Desigur, n
legtur cu instituia Statului s-au scris biblioteci ntregi. Noi ns am
ncercat s punctm cteva repere pornind de la o ntrebare care pare
att de simpl dar care, n realitate, este att de complex: Ce este
statul ?.
Rspunsul nostru este efemer doar ntrebarea rmne i ea va
fi pus att timp ct va exista OMENIREA !!!

- SFRIT -

91

92

2. Dezvoltarea constituional a
Romniei

93

CUVNT INTRODUCTIV
n cadrul sistemului tiinelor sociale, un loc important este
deinut de tiinele juridice datorit faptului c acestea studiaz
fenomenele politico-juridice ale societii.
Dreptul Constituional constituie o ramur fundamental a
Dreptului alctuit dintr-un ansamblu de norme juridice, cuprinse
prioritar n Constituie, prin care se reglementeaz raporturile sociale
din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat, asigurndu-se
nfptuirea puterii suverane a poporului.
tiina Dreptului Constituional are ca obiect de studiu
organizarea societii n stat, raporturile din domeniul instituirii i
exercitrii puterii politice.
tiina Dreptului Constituional este studiat de disciplina
tiinific academic denumit Drept Constituional i instituii
politice.
n paginile care urmeaz am analizat momentele apreciate ca
fiind de importan deosebit, din punctul nostru de vedere, cu
privire la organizarea politic i juridic a teritoriilor care alctuiesc,
n contemporaneitate, statul naional unitar romn.
Pentru realizarea demersului nostru am utilizat i doctrina
aparinnd altor ramuri ale tiinelor juridice, cum ar fi tiina
Dreptului Administrativ i elemente de administraie public.
O importan capital n fundamentarea ntregii lucrri a avuto recurgerea la tezaurul de cunotine nmagazinat de dou tiine
juridice istorice: Dreptul Roman i Istoria Dreptului Romnesc.
Pentru realizarea coeziunii dintre capitolele lucrrii i
subdiviziunile acestora (seciuni; paragrafe) am urmrit, n mod
activ, evoluia Istoriei politice a Statului Romn i totodat
raporturile entitilor etatice de pe teritoriul actual al rii noastre cu
puterile vecine europene, ntr-un cadru mai larg consacrat de Istoria
universal.
De un real folos ne-au fost i analizele efectuate de autori
celebri n domeniul tiinelor politice cu inciden asupra: teoriei
generale a statului, a filosofiei politice i a istoriei ideilor politice.
Prezenta lucrare este oferit cititorilor care rmn singurii ei
judectori. Cartea se adreseaz cu prioritate studenilor de la

94

Facultatea de Drept dar, n egal msur, tuturor juritilor pentru care

materia analizat constituie o preocupare constant sau un prilej de
delectare intelectual.
Desigur, analiza realizat de noi este perfectibil i, n scopul
elaborrii unei viitoare ediii, ateptm cu interes criticile,
observaiile i sugestiile cititorilor. Lucrarea constituie o excelent
ocazie de a-mi manifesta profunda recunotin fa de marile
personaliti tiinifice i intelectuale care au contribuit la formarea
subsemnatului: prof. dr. Genoveva Vrabie (Drept Constituional i
Instituii Politice), prof. dr. Maria V. Dvoracek (Istoria dreptului
romnesc) precum i celorlali profesori ai Universitii Mihail
Koglniceanu din Iai Facultatea de Drept.
Las cartea la ndemna publicului larg avnd sentimentul datoriei
mplinite.

95

PARTEA I
ORGANIZAREA POLITICO-JURIDIC N EPOCA
ANTIC I MEDIEVAL

CAPITOLUL I
ORGANIZAREA POLITIC, SOCIAL I JURIDIC A
DACIEI N PERIOADA NGLOBRII N IMPERIUL
ROMAN
Seciunea I: Viaa economico-social a Daciei romane
Dac n nordul Dunrii se cristaliza statul dac, n sudul
fluviului se extindea i se consolida stpnirea roman. La sfritul
sec. al II-lea .e.n. dominaia roman se instaurase pn la zona
Dunrii de Jos, fiind ntrite i legturile comerciale cu dacii din
nordul fluviului. Realizarea politicii Imperiului se concretiza prin
intermediul a dou mijloace fundamentale: rzboiul i comerul.
La nceputul sec. I .e.n. moneda roman denarul avea
putere circulatorie predominant n statul daco-get, nlocuind practic
celelalte monede strine i ducnd la ncetarea baterii monedei
autohtone. Acest fapt, atestat documentar, se datoreaz unui comer
intens pe care dacii l fceau cu Roma, facilitat i de ptrunderea
negustorilor romani pe teritoriul daco-get.
Astfel, au fost descoperite 222 de tezaure monetare
corespunztoare acelor vremuri pe teritoriul actual al Romniei.
n acest context apreciem c o etap premergtoare
expansiunii romane n Dacia a fost reprezentat de acapararea pieei
economice.
Concomitent, Imperiul Roman utiliza n raporturile cu
societatea geto-dac i mijloacele militare care asigurau procurarea
de bunuri materiale i de sclavi. Astfel, cu titlu de exemplu, n anul V

96

e.n. Aelius Catus a capturat 50.000 de daci. n anul 65 e.n. Tiberius

Silvanus a capturat 100.000 de daci care au fost strmutai la sud de
Dunre, pe teritoriul Imperiului Roman.
Pe msur ce convulsiile i crizele din societatea roman, la
nceput sporadice, se accentuau, conducerea politic a Imperiului a
contientizat c bogiile aurifere ale Daciei sunt n msur s
redreseze situaia financiar delicat.
Cucerirea Daciei de ctre romani
n urma incursiunilor dacilor la sud de Dunre, ca de altfel i
ale romanilor n nordul fluviului, cele dou armate se nfrunt la Tapae
(anul 88 e.n.).
n urma btliei se ncheie o pace prin care regele dac Decebal
se recunoate rege clientelar al Imperiului Roman primind n schimb
de la Imperiu ajutor tehnic i subsidii.
Imperatorul roman Marcus Ulpius Traianus a purtat dou
rzboaie pe teritoriul Daciei.
Primul rzboi daco-roman s-a desfurat n perioada 25 mai
101 e.n. pn n toamna anului 102 e.n. i a avut drept consecin
anularea stipulaiilor pcii ncheiate de imperatorul Diocleian.
Prizonierii, dezertorii i tehnicienii sunt restituii autoritilor
romane de ctre regele dac. O parte din statul dac respectiv zona
subcarpatic a fost anexat de Imperiu i repartizat celor dou
provincii romane sud-dunrene: Moesia Superior i Moesia Inferior
iar o garnizoan militar roman a fost mutat pe teritoriul Daciei.
Ca urmare a celei de-a doua conflagraii daco-romane
(primvara anului 105 e.n. vara anului 106 e.n.) regele dac,
Decebal, s-a sinucis i a fost creat provincia imperial Dacia,
condus de un guvernator delegat de imperator (legatus Augusti pro
praetore).
Dacia nglobat n cadrul Imperiului cuprindea: aproape
ntreaga Transilvanie, Banatul i vestul Olteniei.
Provincia era aprat iniial, n rsrit, de limesul Alutanus
(Izlaz, jud. Teleorman Boia, jud. Sibiu); ulterior prin prelungirea
sa cu limesul Transalutanus (Dunre-Roiori de Vede-Piteti
Cmpulung Muscel Carpai).
Sub autoritatea guvernatorului provinciei Moesia Inferior au
fost plasate: estul Olteniei, Muntenia i sudul Moldovei.

97

Imperatorul Marcus Ulpius Traianus i ia titlul de

DACICUS i inaugureaz la Roma, n amintirea crncenelor
rzboaie daco-romane, o column n data de 13 mai 113 e.n.,
monument ce apare tuturor romnilor ca un original i veridic act de
natere al poporului nostru.
Noua provincie dup pacificare a fost nglobat n Imperiul
Roman sub denumirea Dacia Augusta provincia. Capitala
provinciei primete titlul (rangul) de coloniae (superior rangului de
municipium), precum i denumirea de Ulpia Traiana Augusta
Dacica, neoficial fiind numit i Sarmizegetusa romana.
n anii 123 / 124 e.n., provincia imperial Dacia a fost
mprit n: Dacia Superior, cu capitala la Apulum (Alba Iulia),
Dacia Inferior i Dacia Porolissensis, atestat n anul 133 e.n., fiind
desprins din Dacia Superior, cu capitala la Porolissum (Moigrad,
judeul Slaj).
n jurul anilor 167 e.n. 169 e.n. sunt atestate istoriografic
urmtoarele provincii: Dacia Apulensis, Dacia Malvensis i Dacia
Porolissensis, avnd n frunte un guvernator (legatus Augusti pro
praetore trium Daciarum).
Cucerirea roman i n mod implicit ocuparea Daciei au
produs adnci prefaceri n organizarea social-politic i n cadrul
instituiilor juridice din Dacia.
Prezena populaiei autohtone n provincia roman Dacia a fost
atestat de mrturii ale istoricilor antici. Astfel, sunt menionate
rscoalele dacilor organizate i coordonate cu atacurile dacilor liberi;
campaniile militare organizate de imperatorii romani n scopul de a
nfrnge aceste rscoale; faptul c unii mprai (imperatori) au
preluat dup Traian titlu de dacicus ca o recunoatere a victoriilor
militare obinute.
(De asemenea, sunt atestate dovezi epigrafice n care sunt
consemnate nume dace, ceea ce demonstreaz, fr putin de tgad,
existena i continuitatea dacilor dup ocupaia roman.
Economia Daciei Romane, a fost intim legat de stadiul de
dezvoltare economic al ntregului Imperiu Roman.
Statul roman a influenat n mod activ dezvoltarea economic
a provinciei nou create.
Sub aspectul raporturilor de proprietate trebuie menionat
c ntregul teritoriu al provinciei a fost declarat ager publicus, ceea

98

ce a determinat punerea sa la dispoziia statului roman, care l

mprea cetenilor si.
n Dacia se dezvolt i o form de proprietate privat avnd ca
titulari pe cetenii romani.
Astfel, colonitii adui n Dacia i veteranii dobndeau n
proprietate loturi de pmnt, stabilindu-se pe teritoriul provinciei.
Sclavagismul care se dezvolt n Dacia Roman este de tip
clasic specific civilizaiei greco-latine.
n vederea stimulrii sclavilor, proprietarii acestora obinuiau
s le acorde o libertate limitat de iniiativ, fie nzestrnd pe sclavi
cu un peculiu, fie prin cointeresarea acestora sub forma atribuirii
unei cantiti determinate din producte / fructe.
Specific secolului I e.n. pe ntreg teritoriul Imperiului Roman,
inclusiv n provincia Dacia, este apariia i dezvoltarea instituiei
colonatului.
Iniial colonatul se prezenta sub forme multiple.
Pe teritoriul Italiei acesta mbrac forma contractului n
temeiul cruia proprietarul unui teren agricol l arendeaz unui
localnic care l lucreaz personal sau unui orean care l lucreaz cu
sclavi. De principiu, arendaul se oblig la plata unei rente n bani i
la prestaii n favoarea proprietarului.
Deoarece schimbarea frecvent a arendailor nu era tocmai
favorabil proprietarilor funciari, mijlocul de a-i lega de pmnt
consta n plata rentei bneti. Astfel, obligaiile (datoriile) provenite
ca urmare a neplii rentei obligau pe arendai s cultive terenul
agricol pn la plata lor. De regul, nici proprietarii nu insistau n
raport cu arendaii n vederea achitrii datoriilor la scaden.
n Africa, domeniile imperiale, administrate de un procurator
al imperatorului, erau lotizate n moii i arendate unor concesionari,
care, la rndul lor, le cultivau cu coloni. Colonii din aceast regiune a
Imperiului se obligau prin regulament, ctre concesionari la o rent
n produse, o rent n bani pentru vite, fiind datori s presteze munc
un numr determinat de zile pe an n favoarea concesionarilor.
n Asia i Egipt terenurile aparinnd statului roman sunt
arendate la mici gospodari. Arendaii nu puteau prsi terenul dat n
arend. Practic, arenda avea un caracter obligatoriu.
Este de presupus c instituia colonatului a exercitat o
influen asupra sclaviei.

99

Practic, se acordau sclavilor loturi agrare, cu titlu de peculiu,

cu obligaia de a-l lucra n condiii similare colonatului. Acetia se
deosebeau de coloni prin faptul c nu erau oameni liberi. Totodat
aceti sclavi nu sunt socotii ca parte din inventarul moiei i nu erau
lsai motenire.
Fr ndoial, cucerirea Daciei urmat de declararea
teritoriului ca fcnd parte din ager publicus precum i instituirea
marilor latifundii a fcut posibil utilizarea raporturilor de colonat.
Structura social existent n Dacia roman.
Categoria stpnilor de sclavi era alctuit din elementul
dominant roman, incluznd funcionarii imperiali, ofierii armatei
romane staionate n Dacia, latifundiarii precum i negustorii i
colonitii nstrii.
rnimea colonar cuprindea pe ranii daci aflai n
raporturi de colonat cu stpnitorii romani. ranii i pstrau obtile
ca o form de organizare a muncii care a existat i anterior ocupaiei
romane.
O categorie intermediar o reprezentau pturile srace dar
libere din punct de vedere juridic, care cuprindea: agricultori cu
activitate redus; pstori, mici negustori, meteugari.
Consecina structurii sociale existente dar i a tentativei de
eliberare a dacilor de sub ocupaia roman o reprezint rscoalele ca
mod de manifestare social-politic cu caracter extrem i violent.
Astfel, sunt de menionat rscoalele din anii 119 120 e.n. ocazie cu
care C. Iulius Bassus, guvernator al Daciei, este ucis. Aceast
rscoal a fost nbuit la intervenia personal a imperatorului
Hadrian, care la un moment dat a intenionat s abandoneze
provincia; de asemenea este de menionat i rscoala din anii 157 e.n.
158 e.n. iniiat tot de populaia autohton.
n anul 167 e.n. a avut loc o mare rscoal a dacilor,
desfurat concomitent cu rzboiul marcomanic, care a fost
nbuit n anul 174 e.n. de ctre Marcus Aurelius.
Alte rscoale n Dacia au avut loc n timpul domniilor
urmtorilor imperatori: Commodus, Caracalla, Maximinus i
Gallienus, n perioada celei de-a doua jumti a sec. al III-lea e.n.

100

n toate aceste tulburri enumerate succint un rol determinant

l-a avut i sprijinul acordat populaiei din provincie de ctre dacii
liberi.
Ideea pacificrii Daciei felix urmat de instituirea unei
guvernri linitite, binecuvntat de populaia daco-get nu rezist
fiind dezminit de lupta chiar i armat, violent dus de poporul
dac n scopul eliberrii.

Seciunea II. Organizarea politic i juridic a Daciei romane

Dup cum am precizat anterior provincia imperial Dacia
cuprindea n hotarele sale Transilvania, Banatul, Oltenia, vestul
Munteniei i o parte din Moldova.
Provincia a fost condus n timpul imperatorului Marcus
Ulpius Traianus de un guvernator denumit legatus Augusti
propaetore. Aa fiind, poriunea din statul dac cucerit i anexat
Imperiului Roman a format iniial o singur provincie.
Dup moartea violent a guvernatorului roman C. Iulius
Quadratos Bassus imperatorul Hadrian a numit un guvernator cu
puteri depline i extraordinare n persoana lui Q. Marcius Turbo.
Sub guvernarea acestuia Dacia a fost mprit n dou provincii
(anul 120 e.n.) pentru a se preveni o eventual rscoal.
Astfel au fost create dou entiti: Transilvania i nordul
Banatului au format Dacia Superior iar Oltenia, sud-estul
Transilvaniei i zona de sud-est a Banatului au fost incluse n
provincia Dacia Inferior.
Izvoarele arheologice i inscripiile descoperite atest faptul c
dup rscoala din 119 e.n. 120 e.n. o parte din ptura bogat a
populaiei autohtone s-a neles cu autoritile romane.
Rscoala produs n anii 157 e.n. 158 e.n. determin pe
imperatorul Antoninus Pius ca n anul 158 e.n. s reorganizeze Dacia
n trei provincii, astfel:
* Dacia Malvensis, care includea Oltenia i vestul Munteniei;
cu capitala la Malva;
* Dacia Apulensis, care cuprindea partea de sud a
Transilvaniei i o parte din Banat; cu capitala la Apulum;

101

* Dacia Porolissensis n care au fost incluse teritorii din

nordul Transilvaniei de astzi; cu reedina la Porolissum.
Organele de conducere ale provinciei Dacia roman.
Guvernatorul provinciei
Dacia fiind aezat geografic la extremitatea Imperiului
Roman a constituit o provincie imperial, subordonat direct
imperatorului, acesta exercitndu-i atribuiile prin delegai. n
Dacia, delegatul imperatorului avea titlul de legatus Augusti
propraetore provinciae Daciae. El concentra puterea suprem de
stat n domeniile: militar, administrativ i judiciar.
Dup mprirea Daciei n provincii la conducerea Daciei
Superioare a fost numit un legatus Augusti pro praetore (ales
dintre senatorii cu rang pretorian foti pretori). Acest guvernator
avea atribuii civile i administrative. Era totodat comandant al
legiunii a XIII-a Gemina i a tuturor trupelor auxiliare care staionau
n Dacia.
n Dacia Inferioar guvernatorul purta titlul de procurator
presidial. Acesta comanda trupele auxiliare din provincia sa dar era
dependent de guvernatorul cu rang pretorian existent n Dacia
Superioar. Procuratorul Daciei Inferioare nu deinea comanda nici
unei legiuni romane.
n consecin, aceast dependen de rang dintre guvernatorii
celor dou provincii a condus la pstrarea unei uniti administrative
i mai ales de comandament militar, unitate necesar att pentru
aprarea provinciilor i implicit a Imperiului de atacurile din exterior
ct i pentru a asigura o reprimare dur a unor posibile rscoale din
partea populaiei autohtone.
Odat cu mprirea n trei provincii s-a perpetuat unitatea de
comandament militar prin conferirea unor atribuii supreme
guvernatorului din Dacia Apulensis. Acesta deinea titlul de
consularis et dux trium Daciarum.
Titulatura dux reprezint etalarea atribuiilor excepionale
conferite pe plan militar care, de regul, erau recunoscute exclusiv
efilor militari supremi pe timp de rzboi.
Guvernatorul Daciei era investit cu imperium deoarece
guverna n numele imperatorului. Drept consecin, guvernatorul
putea adopta orice fel de msuri cu caracter administrativ, militar sau
jurisdicional.

102

Pentru o bun guvernare a provinciei, guvernatorul Daciei

ddea un edict provincial care prevedea normele juridice n temeiul
crora erau reglementate raporturile dintre cetenii romani, dintre
cetenii romani i peregrini precum i raporturile dintre peregrini.
Guvernatorul avea aptitudinea de a judeca n materie penal i
de a dispune executarea sentinelor, inclusiv a celor care prevedeau
pedeapsa cu moartea (Jus gladii).
Cetenii romani din Dacia nu se aflau sub autoritatea
guvernatorului ct privete infraciunile pedepsite cu moartea. Aa
fiind, cetenii romani aveau dreptul de a solicita s fie judecai la
Roma (provocatio ad populum).
Dup Constituia imperatorului Caracalla din anul 212 e.n.,
cnd dreptul la cetenia roman a fost recunoscut tuturor locuitorilor
Imperiului Roman (cu excepia peregrinilor dediticii), senatorii
oraelor (decurionii) aveau dreptul de a fi judecai la Roma.
Consiliul consultativ
Funciona pe lng guvernatorul Daciei, fiind consultat n
chestiunile deosebite intervenite n conducerea provinciei.
Consiliul provinciei
Concilium provinciae (denumit mai trziu Concilium trium
Daciarum) era prezidat de ctre preotul provinciei Dacia (flamen
provinciae, sacerdos provinciae sau coronatus trium Daciarum).
Consiliul provinciei includea delegaii unitilor administrative
din Dacia (civitates).
Atribuia fundamental a acestui consiliu consta n organizarea
i supravegherea permanent a cultului imperial. Cultul imperial,
fiind o practic de ordin religios, acea scopul de a determina
locuitorii provinciei s adopte o poziie de ataament n raport cu
persoana imperatorului roman, acesta din urm reprezentnd un
simbol al unitii Imperiului Roman.
Civitates (unitile teritorial administrative) prin trimiterea
delegaiilor i asumau i obligaia unor contribuii financiare
necesare pentru ntreinerea cultului imperial.
Pentru cetenii care s-au evideniat n administrarea
provinciei, consiliul propunea s se ridice statui.
*

*
*

103

Din cele trei organe centrale de conducere a provinciei Dacia

doar guvernatorul provinciei concentra puterea de stat, Consiliul
Consultativ i respectiv Consiliul Provinciei aveau atribuii restrnse,
majoritatea de ordin consultativ (facultative).
n provincia Dacia existau i organe de conducere la nivel
local.
Cum am mai amintit, teritoriul dac ncorporat Imperiului a fost
mprit n uniti administrativ-teritoriale denumite CIVITATES.
Aceste uniti includ att teritorii urbane ct i teritorii rurale,
dup cum centrul administrativ al regiunii se afl ntr-un ora sau
ntr-un sat.
I). Uniti administrativ - teritoriale urbane.
Colonii i municipii teritorii urbane
Coloniile i municipiile erau orae care constituiau reedinele
teritoriilor urbane.
Coloniile erau orae cu populaie format din ceteni
romani sau din latini, care beneficiau de quasi - totalitatea
drepturilor conferite cetenilor romani, cu excepia dreptului de
proprietate asupra terenurilor agricole.
n provincia Dacia primele colonii au fost: Ulpia Traiana
(Sarmizegetusa); Apulum (Alba Iulia); Napoca (Cluj); Potaissa
(Turda) i Dierna. Cu timpul i alte orae au dobndit statutul de
colonie: Drobeta (Turnu Severin); Romula etc. Teritoriile atribuite
coloniilor dobndeau condiia jure italico fiind scutite de plata
impozitelor ctre stat.
Municipiile constituiau centre urbane n care majoritatea
populaiei era format din autohtoni, existnd n minoritate i
ceteni romani i respectiv latini. Municipiile dobndeau anumite
drepturi stabilite prin legi speciale.
Conductorii aezrilor urbane (colonii i municipii) erau alei
din rndurile aristocraiei locale.
Se constituia un senat al oraului ordo decurionum
asemntor senatului roman. Membrii senatului local erau stabilii,
prin recensmnt special, din 5 n 5 ani, fiind nscrii pe o list
denumit album decurionum. Acetia trebuiau s aib minim 25 de
ani i s dein magistraturi importante. Senatorii oraului
rspundeau cu propria lor avere pentru strngerea impozitului datorat

104

statului de contribuabili. Calitatea de decurion (membru al senatului

oraului) s-a transmis, la un moment dat, pe cale ereditar din
dispoziia autoritilor romane.
Decurionii aveau ca atribuii principale: investirea i
revocarea din funcii; controlul finanelor oraului; organizarea
instanelor pentru judecarea amenzilor; stabilirea prestaiilor n
natur din partea contribuabililor; fixarea zilelor de celebrare a
srbtorilor i pentru desfurarea spectacolelor. Acetia posedau
anumite privilegii concretizate n: dreptul de a purta ornamente n
vederea distingerii rangului lor i dreptul ca, n ipoteza condamnrii,
decurionilor s nu li se aplice pedepse infamante ori s fie supui
torturii.
Nu puteau dobndi calitatea de decurion fotii sclavi (liberii)
i condamnaii (infames).
Un alt organ municipal de conducere l-a constituit ordo
angustalium din care puteau face parte i liberii (spre deosebire de
ordo decurionum)
Acest organ asigura cheltuielile impuse pentru ntreinerea
cultului imperial i pentru organizarea jocurilor publice.
Magistraii municipali erau alei dintre decurioni i aveau
rolul de conductori ai ntregii viei publice a oraelor colonii sau
municipii, dup caz.
Magistraii oraelor nu aveau imperium.
n colonii, adunrile decurionilor erau conduse de ctre
duumviri.
Conducerea suprem a coloniilor era ncredinat celor doi
magistrai denumii duumviri. Atribuiile acestora erau limitate i se
circumscriau la controlul gestiunii financiare i la administrarea
general a oraului. Din punct de vedere jurisdicional judecau
procese civile (pretenii avnd cuantum relativ redus) i luau msuri
privind detenia n procesele penale.
Existau i alte categorii de magistrai n teritoriile urbane,
respectiv edilii i chestorii.
Edilii (duumviri aediles) cte doi supravegheau lucrrile
edilitare i asigurau buna funcionare a pieelor.
De asemenea, edilii aveau dreptul de a soluiona litigii civile
(pn la valoare de 1000 de sesteri).

105

Chestorii (quaestores) aveau n atribuii controlul

fondurilor bneti a coloniei sau a municipiului.
Curatorii nu constituiau o categorie de magistrai propriuzii. Erau desemnai de imperator pentru a verifica gestiunea
finanelor oraului.
II). Uniti administrativ teritoriale rurale
n aceast categorie includem aezrile rurale cu regiunea
adiacent.
Satele mari erau denumite vici iar satele mici (ctunele) erau
denumite pagi. Terenul dependent de aceste aezri era denumit
territorium.
Unele sate s-au dezvoltat devenind comune urbane precum:
Porolissum, Rotaissa, Ampium sau Tibiscum. Altele au rmas n
continuare centre rurale ajungnd s dein o importan economic
pregnant (ex: Cumidava, Sucidava, Micia, .a.).
Conducerea centrelor rurale era asigurat de consiliul
comunal, denumit ordinul curialilor (curiales). Acesta asigura
administrarea intereselor localitii prin intermediul persoanei care l
prezida, persoan denumit magister vici sau princeps loci.

106

Seciunea III: Dreptul n provincia roman Dacia

Dup cucerirea roman Dreptul n provincia Dacia s-a
manifestat att sub forma dreptului scris ct i sub forma cutumei
(obiceiului juridic).
Evident c dup cucerire romanii au introdus n provincie
normele dreptului roman (Jus Civile).
Locuitorilor Daciei le erau acordate n raport de statutul
personal, anumite drepturi, cele mai importante fiind: drepturile
politice i drepturile civile.
* Drepturile politice erau acordate exclusiv cetenilor romani.
Acestea se concretizeaz n: dreptul de a alege (jus sufragii);
dreptul de a fi ales n funcii de conducere politic (magistratur)
jus honorum; dreptul de a face parte din cadrele armatei romane
(Jus militiae), .a.
Sistemul drepturilor politice avea menirea de a prezerva toate
funciile politice n favoarea cetenilor romani.
Doar unele drepturi politice erau acordate i locuitorilor liberi
din Imperiu adui n Dacia n calitate de coloniti. Aceti locuitori se
numeau latini.
Majoritatea populaiei daco-gete din cadrul frontierelor
provinciei romane Dacia era lipsit de drepturile politice. Dacii,
nefiind ceteni romani, nu puteau fi decurioni, augustali sau curali.
Or, numai dintre aceste categorii erau alei magistraii.
Concluzia este limpede: populaia autohton constituie o
categorie social aparte numit plebe.
Din punct de vedere juridic locuitorii autohtoni ai satelor dace
posedau statutul de peregrini, fiind oameni liberi, lipsii de calitatea
de ceteni (pn n anul 212 e.n.) dar supui ai Imperiului Roman.
* Drepturile civile erau recunoscute cetenilor romani
formnd, n principiu, coninutul dreptului roman (drept privat).
Astfel, cetenii romani aveau o serie de drepturi subiective: dreptul
de a ncheia n mod valabil o cstorie conform legilor romane (Jus
connubii); dreptul de a ncheia acte juridice conform Dreptului Civil
(jus quiritium) jus commercii; dreptul de a testa n forma roman
(testamenti factio).
Remarcm faptul c cetenii romani au dobndit i jus
italicum. Solul provinciei, printr-o ficiune, a fost considerat ca fiind

107

italic i ca atare susceptibil de a face obiectul unui drept de

proprietate quiritar.
Aceste drepturi civile acordate cetenilor romani erau
recunoscute i latinilor, cu excepia lui jus connubii.
Populaia dac neavnd cetenia roman, era exclus de la
exerciiul drepturilor civile. n relaiile dintre daci sau dintre daci i
cetenii romani era aplicabil dreptul peregrin, respectiv normele
dreptului ginilor (jus gentium).
Populaia autohton utiliza, n mod cert, i obiceiul juridic care
era recunoscut ca fiind valabil de autoritile romane.
Instituiile juridice peregrine de sorginte dacic
Dreptul roman recunotea unele instituii peregrine i, n
consecin, fcea trimitere la obiceiuri peregrine (secundum leges
moreque peregrinorum).
Ddeau natere la efecte juridice aceste instituii peregrine?
Rspunsul nu poate fi dect afirmativ suportnd o oarecare nuan.
Aceasta n sensul c efectele juridice produse erau inferioare celor
izvorte din dreptul civil roman.
Sclavia, spre exemplu, era recunoscut peregrinilor fiind
reglementat i de jus gentium. Dac un peregrin, proprietar de
sclavi, elibera un sclav, avea asupra acestuia drepturi mai reduse sau
mai inferioare dect cele recunoscute de dreptul roman (jus civile).
Peregrinilor li se recunotea dreptul de proprietate imobiliar
dobndit exclusiv prin tradiiune. Acest drept putea fi aprat prin
intermediul aciunii posesorii (ficticii). Dac peregrinul a dobndit
cu just titlu un teren n provincia Dacia i dac l-a stpnit o perioad
necesar pentru uzucapiunea de lung durat (10 sau 20 de ani),
acesta putea s intenteze aciuni de aprare a posesiunii mpotriva
oricrei tulburri sau putea s revendice acel bun imobiliar (n baza
aciunii ficticii).
Se putea transmite dreptul de proprietate ctre descendeni dar
nu putea utiliza formele recunoscute de dreptul civil roman deoarece
peregrinul nu avea jus commercii. Deci nu se putea realiza un
testamenti factio.
Peregrinii daci aveau la ndemn posibilitatea de a testa n
temeiul obiceiurilor locale iar unul dintre aceste obiceiuri era
utilizarea testamentului oral. Mai trziu, n plin epoc medieval,

108

dacii romanizai romnii au identificat legatul oral cu testarea cu

limb de moarte.
Aa fiind, n Dacia roman obiceiul regional sau obiceiul
provincial (mos regionis / mos provinciae) constituia un veritabil
izvor de drept ntre peregrini dar chiar i n anumite situaii pentru
cetenii romani.

109

Seciunea IV. Domeniile imperiale. Organizarea financiar

a provinciei Dacia
Domeniile imperiale cuprindeau minele din care se extrgeau
metale (aur, argint, fier), punile i latifundiile din zona Banatului
i, probabil, din Cmpia Dunrii. Ele erau administrate de
mputernicii ai imperatorului, denumii procuratores sau de
arendai, denumii conductores.
O parte din teritoriul Daciei a fost donat veteranilor sau a fost
atribuit legiunilor staionate n provincie.
Terenurile nefertile, izolate sau periferice au continuat s fie
stpnite de autohtoni n schimbul redevenelor. Majoritatea
teritoriului provinciei a fost arendat cetenilor romani sau vndut
colonitilor.
Ca urmare a acestor operaiuni s-au obinut venituri
substaniale de ctre Imperiu.
O alt surs de venit era reprezentat de impozitul funciar
numit cens. De la plata acestui impozit erau scutite loturile deinute
de cetenii romani, loturi care beneficiau de jus italicum.
Censul reprezenta un impozit egal cu 1% din valoarea
fondului funciar.
Capitaia reprezenta un impozit care trebuia pltit de orice
persoan care mplinea vrsta de 25 de ani.
Existau pe lng aceste dou forme de impozitare direct i
impozitele indirecte: vicessima hereditatis n cuantum de 5% din
valoarea succesiunii; vicessima libertatis n cuantum de 5% achitat
de un proprietar n momentul eliberrii unui sclav.
Vnzrile de mrfuri erau impozitate cu 1% din preul obinut.
Statul roman a constituit monopoluri pe anumite domenii de
activitate. Cel mai important, desigur, l constituia monopolul
instituit pe exploatarea aurului. Aceast activitate era ncredinat
unor procuratori speciali (procuratores Augusti aurarium
Daciarum) acetia fiind mandatari ai imperatorului roman.
Existau i alte monopoluri, cum ar fi cele ale exploatrii srii,
a punilor, a minelor pentru extragerea fierului. Acestea erau
arendate unor persoane particulare denumite conductores:
conductores salinarum; conductores ferariorum, .a.).

110

O important surs de venit o reprezentau vmile. Acestea, de

regul, se arendau.
Interesant de remarcat este faptul c provincia Dacia, din
punct de vedere al administraiei vamale, forma o singur unitate
alturi de provincia Iliria.

111

Seciunea V. Starea militar a provinciei Dacia roman

Legatul imperial era comandantul trupelor din fiecare unitate
teritorial administrativ a Daciei.
Organizarea militar a trupelor era, n mod evident, cea
existent n armata roman (legati, tribuni, militum).
n toat perioada anexrii Daciei la Imperiul Roman n
provincie a staionat legiunea a XIII-a Gemina, avnd sediul la
Apulum.
Pn la finalizarea celor dou rzboaie de cucerire n Dacia a
fost cantonat legiunea I Adiutrix.
Legiunea a IV-a Flavia a rmas n Dacia de la cucerire i pn
la prima mprire, n anul 119 e.n. cnd a fost retras n Moesia.
Pe lng legiuni n provincia Dacia existau corpuri de armat
auxiliare denumite cohortes pedestrai sau alae clrei. De
asemenea, existau i corpuri neregulate, cu caracter militar, formate
din barbari, avnd fie organizare proprie numeri fie organizare
roman vexillationes.
Toate unitile militare dobndeau terenuri extinse din
interiorul provinciei. Veteranii obineau loturi de pmnt n deplin
proprietate.
Fiind o provincie de margine i sfiat de desele rscoale ale
populaiei autohtone, Dacia a necesitat prezena permanent a unui
numr nsemnat de soldai i ofieri ai armatei romane.
Nu credem c este hazardat afirmaia potrivit creia de la
cucerire / anexare i pn la abandonare / prsire, n Dacia a
staionat, an de an, aproximativ 10% din totalitatea trupelor
Imperiului Roman.

Seciunea VI. Abandonarea Daciei de ctre romani

n anul 271 e.n. autoritile romane, armata, administraia,
negustorii i proprietarii de pmnturi i de sclavi mpreun cu ali
ceteni romani i cu alte categorii sociale legate din punct de vedere
economic de Imperiu au prsit provincia Dacia, retrgndu-se n
sudul Dunrii.

112

Imperatorul Gallienus (253-258 e.n.) a rezistat atacurilor

combinate ale dacilor liberi i a altor popoare (marcomani, quzi, goi,
gepizi, roxolani, bastarni, heruli, iazigi i sarmai) meninnd Dacia
n orbita Imperiului. Dovada o reprezint ultimul document epigrafic
din Ulpia Traiana Sarmizegetusa din anul 255 258 e.n. precum i
ultima emisiune monetar din Dacia din anul 256 e.n.
Dei a respins atacurile barbarilor recucerind provincia,
Gallienus nu a reuit s stabilizeze frontiera nordic a Daciei.
Imperatorul Aurelian a ncercat s acopere ruinoasa
retragere nfiinnd n sudul Dunrii dou provincii purtnd numele
de Dacia, respectiv: Dacia Ripensis, cu capitala la Ratiaria i
Dacia Mediterranea, cu capitala la Serdici, actuala Sofie.
Practic, Dacia a fost sacrificat din raiuni politice superioare
privitoare la sigurana statului roman. Dar la fel de adevrat este
faptul c provinciile Imperiului erau categorisite n raport de
veniturile imediate aduse Romei.
Dei Imperiul era promotorul universalismului, al imperiului
universal, Dacia a fost prsit lsnd n minile popoarelor
barbare o populaie romanizat. Este prima abandonare oficial a
unei provincii romane ceea ce nu a reprezentat i o rupere total a
dacilor romanizai n raport cu lumea roman. Intenia Imperiului a
fost aceea de a-i considera pe cei prsii oficial la nordul Dunrii ca
fiind proprii ceteni, nevoii a se apra singuri.
Desigur, de retragerea aurelian au beneficiat, n primul rnd,
dacii liberi, care au luat, n mod nestingherit, contact cu dacii din
fosta provincie roman. Acest fapt a determinat o omogenizare
lingvistic i cultural pe ntreg teritoriul daco-get.
Lipsit de instrumentul su de aplicare statul roman
reprezentat de administraie i de armat Dreptul Roman nu a
mai fost utilizat pe teritoriul fostei provincii dect n mod sporadic
iar folosirea normelor juridice a continuat doar n primele dou trei
decenii dup prsirea Daciei. Din punct de vedere economic Dacia
se ruralizeaz n mod accentuat, vechile orae fiind n mare parte
abandonate. Sub aspect social populaia btina reia vechile tipare
de convieuire n obti teritoriale sau steti care existau i anterior
anexrii la Imperiu. Aceste forme de agregare i de organizare
social, adevrate ROMANII POPULARE, cum le denumea
marele istoric romn Nicolae Iorga au conservat, timp de un mileniu,

113

fiina material i spiritual a daco-romanilor i mai apoi a

protoromnilor, pentru ca aceasta s renasc viguroas, n sec. al
XIII-lea i al XIV-lea prin superba manifestare a ntemeierii rilor
Romne. i iat, toi domnitorii moldoveni i munteni de la
ntemeierea rilor i pn n 1453 au privit ctre mpria a
toat lumea cu ncrederea c n Constantinopol se regsete o
nou Rom, o Rom oriental i ortodox prin excelen. Iar
dup cderea ultimului bastion al btrnului Imperiu Roman, tot
rilor Romne din estul i din sudul Carpailor le-a revenit misiunea
de a continua opera imperatorilor romani, i a bazileilor romanobizantini, pstrnd vie i nepieritoare amintirea mpriei
universale.

114

CAPITOLUL II
CONTINUITATEA DACO ROMAN
Teoria roeslerian are ca punct important faptul c n anul 271
e.n. imperatorul Aurelian a retras din Dacia traian, n urma
nfrngerii suferite n faa goilor armata, administraia i
NTREAGA POPULAIE.
n general acestei teze i se aduc urmtoarele argumente:
I. Informaiile pstrate din antichitate (cea mai important
aparinnd lui Flavius Vospicus);
II. Existena provinciei Moesia n care imperatorul Aurelian
a format o nou provincie, denumit Dacia;
III. Asemnrile existente ntre limba romn i limba
albanez;
IV. Existena enclavelor romneti n sudul Dunrii;
V. Lipsa informaiilor literare despre prezena dacoromanilor n nordul Dunrii.
Fa de aceast tez istoricii romni i strini au contrapus teza
continuitii daco-romane dup anul 275 e.n., aducndu-se
argumente care probeaz, n mod tiinific, prezena populaiei dacoromane n nordul Dunrii.
n analiza noastr succint de altfel vom avea drept repere
argumentele teoretice roesleriene prezentate cu litere romane.
I. Jordanes mpreun cu ali istorici antici au susinut c
imperatorul Aurelian ar fi retras din Dacia armata, administraia i o
serie de ceteni care erau legai organic de administraia roman.
Trebuie s punem mai mult baz pe informaiile istoricului Jordanes
deoarece era originar din Moesia i era un fin cunosctor al
realitilor de la Dunre.
II. O micare de asemenea factur cu o mutare a unei
populaii att de numeroas ar fi trebuit s lase urme adnci n
contiina contemporanilor, dar cu excepia a dou informaii nu s-a
pstrat nimic n legtur cu eventuala mutare n sudul Dunrii. Nu
apare nici o inscripie i nici un monument funerar care s dea indicii
despre o mutare a populaiei. Dac am admite c, totui, imperatorul
Aurelian ar fi mutat populaia n sudul Dunrii, n noua provincie

115

Dacia Aurelian, dimensiunile acestei provincii erau mult reduse

pentru a putea primi un numr att de mare de locuitori.
Spturile efectuate de istoricii i arheologii srbi nu
demonstreaz o prezen att de numeroas n sudul Dunrii i nu
exist vreo reform agrar elaborat n acea perioad care s fi dat de
lucru unei populaii numeroase de agricultori. Daco-romanii au fost
cutai n oraele sud-dunrene, dar n aceast perioad istoricul
Procopius din Cezareea, n lucrarea sa De edificis menioneaz o
decdere a oraelor asociat cu o scdere masiv a populaiei.
n plus, se poate aduga faptul consemnat i de un istoric
romn: ce memorie ar fi avut strmoii notri ca dup opt sau nou
secole s se rentoarc la vechile lor locuri de via?
III. Cele mai puternice argumente n momentul de fa sunt
argumentele arheologice. Pe teritoriul Dobrogei sau al Daciei traiane
exist, pn acum, 1500 de aezri, ceti i cimitire daco-romane i
romneti care acoper perioada cuprins ntre sec. al IV-lea i sec.
al XI-lea, dup cum urmeaz:
- n sec. IV-V 300 de astfel de aezri;
- n sec. VI-VII 160;
- n sec. VIII-IX 435;
- n sec. X-XI 623.1)
Cele mai importante dintre acestea sunt n Transilvania unde sau descoperit un numr de 630 de aezri i de cimitire. n Dobrogea
ele sunt mult mai numeroase dar trebuit s remarcm c acest spaiu
geografic a rmas ntre graniele Imperiului pn n sec. al VII-lea.
Cele mai numeroase aezri s-au descoperit n lumea satelor,
descoperirile fiind explicabile prin mutarea centrului de greutate
economic din orae la sate i prin faptul c oraele, n mod firesc,
reprezentau obiectivele principale ale atacurilor populaiilor
migratoare.
Totui n fosta provincie Dacia, n oraele acesteia, sunt dovezi
ale vieii sociale pentru sec. al IV-lea al V-lea aa cum s-a
descoperit la Apullum, Napoca, Potaissa i Sarmizegetusa.
IV. Cu privire la documentele epigrafice n perioada sec. al
IV-lea al XIII-lea numrul lor nu este prea mare n comparaie cu
perioada stpnirii romane. Acest fenomen este ns valabil pentru
1)

Numerele rezult din spturile i raportrile efectuate pn n anii 1990-1993

116

toate provinciile care au fcut parte din Imperiul Roman. Explicaia

rezid din faptul c, centrul de greutate, fiind n lumea satelor
practica inscripiilor a fost treptat abandonat.
Exist o serie de inscripii cu caracter latin, cele mai multe
fiind n Dobrogea, Oltenia i Banat, acestea acoperind perioada
dintre sec. al IV-lea i sec. al VI-lea. Merit menionate inscripiile
descoperite la Sucidava, Slveni, Romula (jud. Olt), la Drobeta (n
Mehedini) i la Potaissa. n aceste inscripii se ntlnesc nume
utilizate i astzi n onomastic, cum sunt: Pricopie, Petre, Iosif,
Gheorghe.
V. n ceea ce privete religia cretin aceasta confer
numeroase argumente cu privire la continuitatea daco-roman.
Cretinismul a ptruns n Dacia odat cu colonitii romani dar i cu
misionarii venii din sudul Dunrii care predicau i scriau n limba
latin. Unii dintre ei au avut o soart tragic; spre exemplu Sava
Goticul care, n anul 372 e.n. a fost necat n apa Buzului deoarece a
fost prins de goi fcnd propagand noii religii. Cel mai mare
misionar care a lsat i cele mai bogate informaii despre populaia
autohton a fost Niceeta din Ramesiana. El a trit la sfritul sec. al
IV-lea nceputul sec. al V-lea predicnd aproape o jumtate de veac
cretinismul n nordul Dunrii. Acest misionar amintete n lucrrile
sale despre romanii care triesc n nordul Dunrii i care sunt
urmaii lui Traian. Tot datorit acestui fenomen s-a pstrat din
limba latin cele mai importante cuvinte din patrimoniul religios:
biseric, Dumnezeu, cruce, cretin, nger, botez, rugciune, Crciun,
Pate. Venirea slavilor urmat de cretinarea acestui popor i-a
determinat s preia aceast terminologie latin pstrnd-o pn
astzi. Terminologia cretin de origine slav s-a format mai trziu i
este n legtur cu organizarea bisericeasc.
Cele mai vechi urme paleocretine sunt de la sfritul sec. al
III-lea i nceputul sec. al IV-lea; ele s-au descoperit la Turda.
Alturi de donariul de bronz de la Biertani mai exist unul la
Porolissum n care apare urmtoarea inscripie: Ego Paulus votum
posui. Cele dou descoperiri atest, n mod concludent, existena
unei populaii vorbitoare de limb latin. Pe teritoriul Romniei s-au
descoperit cimitire cretine dovedind existena unei populaii
cretine, nainte de venirea maghiarilor n Transilvania (Ciumbrud,
Blandiana, Deta i Slacea).

117

VI. Pe teritoriul rii noastre exist 161 de localiti unde s-au

descoperit tezaure monetare care acoper perioada cuprins ntre sec. al
III-lea i sec. al V-lea.
Aceste tezaure sunt formate din monede mrunte de bronz care
erau utilizate de populaia btina. Populaiile migratoare foloseau
monedele de aur i de argint, mai preioase, sau nu cunoteau
monedele ca mijloc de tranzacionare.
Aceste monede descoperite cuprind emisiuni anterioare anului
275 e.n. dar i emisiuni btute dup acest an, ceea ce, n mod
indubitabil, atest legturile continue existente la acea vreme ntre
nordul i sudul Dunrii precum i faptul c acest fluviu nu a
constituit o grani ermetic.
VII. Din punct de vedere lingvistic originea cuvntului
pcur din limba romn care are drept corespondent cuvntul
picula din limba latin de unde de altfel deriv este
edificatoare. Aceasta ntruct este singurul cuvnt pe care nu l mai
ntlnim n celelalte limbi neolatine (romanice). Acest termen nu se
putea forma n sudul Dunrii deoarece n acest spaiu geografic nu
exist rezerve de petrol. Savantul i domnitorul moldovean Dimitrie
Cantemir a sesizat acest aspect, relatnd despre originea acestui
cuvnt n monumentala sa lucrare Descriptio Moldaviae.
VIII. Informaiile literare att de citate de adepii teoriei
imigraioniste exist, e drept puine la numr, dar concludente n
sensul continuitii daco-romane.
Astfel, Priscus pomenete utilizarea la curtea lui Atilla a
limbii latine de ctre unele cpetenii venite s aduc tributul hunilor.
Exist o tire din perioada imperatorului Justinianus (527
565 e.n.) care menioneaz despre existena unui slav n cmpia
muntean care vorbea limba latin. Nu se pune problema slavilor n
perioada imperatorului Justinianus i mai mult ca sigur este vorba de
un reprezentant al populaiei autohtone.
Izvoarele atest existena unor martiri goi care au avut de
suferit de pe urma cretinismului dar acetia poart nume latine!!!
Cea mai important informaie literar apare n lucrarea
tratat a lui Maurikios Strategicon n care se amintete despre
existena unor romani trind alturi de slavi i care erau utilizai
drept cluze de ctre acetia din urm.

118

Punctarea ctorva repere n favoarea tezei continuitii dacoromane n spaiul carpato-danubioano-pontic poate fi considerat ca
lipsit de importan n raport cu titlul ales acestei lucrri.
Dup modesta noastr opinie nimic nu e mai fals dect acest
punct de vedere, anterior enunat. Continuitatea daco-roman, mai
corect spus continuitatea dacilor romanizai, reprezint unul dintre
punctele eseniale alturi de formarea poporului romn i de
formarea, peste secole, a naiunii romne cu valoare sine qua non
n afirmarea politic, social i bineneles juridic a romnilor.

119

CAPITOLUL III
CTEVA ASPECTE CONSIDERATE
ESENIALE REFERITOARE LA FORMAREA
POPORULUI ROMN I A LIMBII ROMNE
(ETNOGENEZA ROMNEASC)
ntr-o serioas expunere a chestiunii n discuie ar trebui
temeinic analizate urmtoarele probleme: istoriografia etnogenezei;
cucerirea Daciei de ctre romani; continuitatea dacilor dup anul 106
e.n.; raporturile autohtonilor cu colonitii i romanizarea dacilor;
retragerea aurelian continuitatea daco-roman dup anul 271 e.n.;
continuarea procesului de romanizare dup anii 271-275 e.n.;
raporturile populaiilor migratoare cu autohtonii; venirea slavilor pe
teritoriul rii noastre; semnificaia numelui de vlah; romnii n
izvoarele medievale; prezentarea teoriilor imigraioniste i a
argumentelor pe care se sprijin i demonstrarea netemeiniciei
teoriilor imigraioniste.
Tema propus spre dezbatere nu ne permite abordarea tuturor
acestor aspecte. Autori din domeniul tiinei istorice, att n lucrri
de istorie politic a statului ct i n lucrri de istorie a dreptului, au
analizat, n mod exhaustiv, acest vast subiect.
Noi vom ncerca, fr a avea pretenia de a reui, s punctm
doar cteva probleme.
*

*
*

Departe de a fi un miracol i o enigm cum s-a exprimat un

istoric francez, etnogeneza romnilor a trezit interesul istoricilor
romni i strini. Exist astzi numeroase teorii i ipoteze care
ncearc s explice cum s-a format acest popor, perioada de formare
i aria de etnogenez. Toate aceste teorii se pot clasifica n dou mari
categorii n funcie de rspunsurile pe care le dau la problemele
fundamentale ale etnogenezei.

120

*. teoriile imigraioniste care susin c poporul romn s-a

format numai n sudul Dunrii i de aici ar fi urcat la nord de fluviu,
ncepnd cu sec. al IX-lea.
*. teoriile autohtonismului care susin c poporul romn s-a
format att n nordul ct i n sudul Dunrii, cu centrul de greutate n
nordul fluviului.
Teoriile imigraioniste s-au nscut ncepnd din sec. al
XVIII-lea n Imperiul Austriac cnd autoritile, sesiznd renaterea
poporului romn, au ncercat s le conteste romnilor drepturile
imprescriptibile asupra Transilvaniei. Primul doctrinar care a
elaborat o teorie imigraionist a fost Schultzer, elveian de origine,
jurist de profesie care a scris o lucrare intitulat Istoria Daciei
transalpine. n aceast lucrare autorul susine c ntreaga populaie
dacic a fost masacrat n urma rzboaielor i c n anul 271 e.n.
imperatorul Aurelian a mutat ntreaga populaie n sudul Dunrii
unde s-a format poporul romn. Din sudul Dunrii aceast populaie
a urcat n nordul fluviului, n sec. al XII-lea sec. al XIII-lea.
Trebuie remarcat c dup ce a venit n Transilvania i a cercetat
numeroase, documente, autorul nu a mai susinut, ntr-un final, lipsa
continuitii daco-romane dup anul 271 e.n.
Un al doilea adept al teoriei imigraioniste a fost Engel, ungur
din natere, funcionar al Imperiului Habsburgic. Acesta a reluat
teoria predecesorului su Schultzer numai c i-a adus pe romni
din sudul Dunrii n secolul al IX-lea.
Cea mai complet i mai unitar teorie a imigraionismului a
lsat-o Robert Roesller n lucrarea sa Studii romanice.
Doctrinarul sus-citat a fost adeptul distrugerii dacilor n rzboaiele
daco-romane din anii 101-102 e.n. i 105-106 e.n. insistnd asupra
importanei romanizrii n cei 165 de ani de ocupaie. Autorul
considera c daco-romanii au fost mutai n sudul Dunrii de unde au
revenit n sec. al X-lea.
Teoriile imigraioniste au fost reluate dup prima conflagraie
mondial, cnd Transilvania s-a unit cu Romnia.
Dup al doilea rzboi mondial aceste teorii au fost reluate,
iniial, de transfugii unguri dintre care cel mai important istoric a fost
Olfdy care i-a desfurat activitatea la Munchen. n faa
argumentelor zdrobitoare privind continuitatea dacilor acesta a
abandonat teza distrugerii dacilor dar, n schimb, a ncercat s

121

demonstreze imposibilitatea romanizrii n cei 165 de ani de ocupaie

roman a Daciei.
Teoriile imigraioniste au fost reluate i n Republica Ungar
dup 1956 i au culminat cu cele dou volume editate de Academia
Maghiar intitulate Istoria Transilvaniei. n aceast masiv
lucrare sunt reluate n totalitate teoriile imigraioniste, afirmndu-se
c poporul romn, venit din sudul Dunrii, s-a nmulit rapid n
Transilvania datorit faptului c se hrnea cu brnz i cu lapte i
datorit faptului c att epidemia de cium ct i invazia ttaromongol i-a ocolit pe romni.
Argumentele care sunt aduse n favoarea tezelor
imigraioniste sunt n sintez urmtoarele:
*. interpretarea eronat a unor scene de pe columna traian i
a unor informaii literare privind distrugerea dacilor n urma
rzboaielor din anii 101-102 e.n. i 105-106 e.n.;
*. lipsa de informaii literare privind populaia daco-get dup anul
106 e.n.;
*. lipsa unor inscripii numeroase privind existena dacilor dup anul
106 e.n.;
*. imposibilitatea romanizrii n cei 165 de ani de ocupaie a
Daciei;
*. retragerea ntregii populaii n timpul imperatorului
Aurelian, bazat pe informaiile de tipul celei lsate de istoricul antic
Flavius Vospicus;
*. lipsa unor informaii literare i a unor inscripii care s i
ateste pe daco-romani la nordul Dunrii dup retragerea aurelian;
*. existena Daciei Aureliene ca provincie de sine stttoare n
cadrul Imperiului Roman;
*. aa-zisele asemnri ntre limba romn i limba albanez;
*. enclavele romneti existente n sudul Dunrii;
*. faptul c n limba romn nu exist cuvinte de origine
germanic, ca urmare a prezenei neamurilor germanice pe teritoriul
rii noastre.
Toate aceste argumente care se bazeaz pe informaii
trunchiate, pe interpretarea forat a un unor documente cel puin
ndoielnice dar n special pe lipsa informaiilor scrise nu pot s
confere acestor ipoteze i teorii imigraioniste un caracter tiinific.

122

Istoricii romni i unii istorici strini au sesizat interesul

politic urmrit de aceste doctrine care ncearc s explice tendina de
dominare asupra teritoriului Transilvaniei. Acest fapt a fost sesizat i
de istoricii maghiari realiti care au luat atitudine fa de variantele
teoriilor imigraioniste.
Cea mai interesant afirmaie ne-a lsat-o filosoful Lucian
Blaga care susinea c noi am disprut din izvoare pentru a rmne
n istorie.
Faptul c romnii apar n izvoarele medievale relativ trziu
este explicabil, n momentul actual, dac ne gndim la faptul c
diversele cronici abordau probleme de ordin politic i militar fr s
intereseze viaa unor popoare panice care se ocupau cu agricultura i
cu pstoritul i care nu au intervenit n diferitele conflicte.
Nu este cazul numai al poporului romn ci i a altor popoare
care nu au fost menionate sau menionarea lor a fost trzie dar
crora nu li s-a contestat existena.
Poporul i limba romn s-au format n acelai mod i n
acelai sens cu popoarele romanice (neolatine), cu particularitile
inerente fiecrei zone geografice n parte.
*

*
*

Teoria autohtonismului - reprezint una din cele mai vechi

teorii cu privire la etnogeneza romneasc. Una din cele mai vechi
variante ale acestei teze apare n opera cronicarilor. Acetia susineau
originea latin a poporului romn, continuitatea noastr pe aceste
meleaguri i unitatea poporului romn.
n sprijinul acestor teze cronicarii aduceau argumente
lingvistice, istorice i de bun sim. Mai trziu savantul i domnitorul
moldovean Dimitrie Cantemir a reluat etnogeneza romneasc
aducnd noi argumente istorice alturi de cele arheologice. Marele
om de tiin a susinut n plus c trebuie reinut n discuie
influena slav.
Reprezentanii colii Ardelene n interesul luptei lor naionale
au sacrificat adevrul tiinific fiind de acord cu teza distrugerii
dacilor i cu teza originii pur romane a poporului romn. S-a
mers cu exagerarea pn la extrem n sensul c s-a ncercat

123

nlturarea cuvintelor care nu erau de origine latin din vocabularul

limbii romne.
Primul mare istoric care a luat atitudine mpotriva teoriilor
imigraioniste, indiferent de variantele lor, a fost A.D. Xenopol n
sinteza sa Istoria romnilor n Dacia traian i n alte lucrri.
Acest istoric aduce argumente privind continuitatea dacic,
continuitatea daco-roman i susine teza formrii romnilor att n
nordul ct i n sudul fluviului Dunrea.
Istoricul Vasile Prvan adncete argumentele n domeniul
continuitii dacilor susinnd rolul jucat de geto-daci n etnogeneza
romneasc.
Cel mai mare istoric romn i unul dintre cei mai mari istorici
ai lumii, Nicolae Iorga a produs i cele mai consistente rspunsuri la
chestiunea etnogenezei romneti.
Marele istoric a afirmat c n urma romanizrii s-au format
romaniile populare care au conservat limba, religia, tradiiile i
cutumele care au cristalizat latura spiritual i moral a poporului
romn.
Istoricul Constantin C. Giurescu a adus argumente
importante privind locul i rolul cretinismului n procesul
romanizrii, iar istoricul Gheorghe Brtianu a adunat documente
literare din arhivele strine care se refereau la daco-romani i la
romni.
Petre P. Panaitescu, istoric de renume european, a elaborat
teoria pnzelor de populaie. Potrivit acestei teorii din nord pn n
sud n spaiul carpato-pontic exist o pnz de populaie dacoroman peste care s-a suprapus o pnz de populaie slav.
Dac n nordul Dunrii slavii au fost asimilai formndu-se
poporul romn, n sudul fluviului slavii au asimilat (n mare parte)
contribuind la formarea popoarelor din Peninsula Balcanic.
Dup al doilea rzboi mondial datorit ideologiei staliniste i a
dogmatismului s-a motivat de ctre istorici, strini de spiritul
romnesc, c poporul romn este de origine slav i c dacoromanii ar fi fost asimilai de populaiile slave datorit
superioritii acestora. Aceast tez ne-a produs i nc ne mai
produce multe necazuri. Abia dup anul 1964 acad. Constantin
Daicoviciu a elaborat teoria vetrei de populaie. Conform acestei
teorii, n etnogeneza romneasc dou componente sunt

124

fundamentale: cea dacic i cea roman. Se susine c poporul romn

s-ar fi format exclusiv n Transilvania de unde ar fi plecat n
celelalte regiuni romneti.
Trecnd peste exagerrile din ultimele decenii istoricii au
izbutit, eludnd celebrele documente de partid s poat prezenta n
mod tiinific etnogeneza poporului nostru.
*

*
*

Etnogeneza poporului romn i a limbii romne reprezint o

chestiune studiat, pe bun dreptate, de tiinele istorice i de tiinele
lingvistice.
Am elaborat cteva consideraii, sumare desigur, deoarece
actul de natere al poporului romn nu poate s nu constituie un
moment (cam ndelungat ce-i drept) cu semnificaii extraordinare
asupra dezvoltrii social-politice dar i juridice ulterioare.
Etnogeneza romneasc rmne, credem cu sinceritate, pilonul
fundamental al ntregii noastre istorii.
Dac exist un moment zero al tuturor instituiilor politicojuridice romneti, n ntreaga lor evoluie, acesta este pe drept
cuvnt reprezentat de procesul formrii poporului romn, care
rmne totui o enigm i un miracol istoric.

125

CAPITOLUL IV
ORGANIZAREA SOCIAL-POLITIC I
JURIDIC N PERIOADA MEDIEVAL
Dup retragerea administraiei romane din Dacia, pe teritoriul
actual al Romniei ornduirea sclavagist decade, n locul ei
impunndu-se relaiile social-politice i economice de tip feudal.
Baza raporturilor de tip feudal o constituia proprietatea
feudalului (a nobilului) asupra bunurilor imobile, n special asupra
terenurilor arabile completat cu proprietatea incomplet (quasi
proprietatea) asupra productorului iobag.
Ia natere un tip de relaii speciale caracterizate prin
subordonare, ntemeiate pe constrngere de natur economic dar i
un tip de constrngere rezultat din dependena personal a iobagului
n raport cu nobilul.
Perioada medieval n istoria politic a romnilor ia natere
dup anul 271 e.n. i se ntinde, cronologic vorbind, pn la
mijlocul sec. al XIX-lea.

Seciunea I. Trecerea de la sclavagism la feudalism

Dup prsirea Daciei de ctre Imperiu s-a mrit considerabil
ponderea proprietii private. Fotii sclavi au devenit oameni liberi
care au ntemeiat gospodrii individuale pe pmntul pe care forat l
lucraser i care aparinuse marilor latifundiari sau, dup caz, statului
roman.
n cadrul obtilor teritoriale s-a trecut la constituirea
proprietii private. De altfel, obtile steti, n mare parte, s-au
descompus n mici proprieti private ceea ce a determinat o
stratificare social, genernd n mod obiectiv i apariia dar i
accentuarea unor inegaliti de tip social.
n cadrul obtei o parte din pmnturi era cultivat individual
constituind proprietatea privat individual iar o alt parte din
fondul funciar este cultivat n comun de membrii comunitii.

126

S-a dovedit n mod indubitabil c, n timp, rzboinicii au

uzurpat proprietatea comun precum i prestaiile efectuate n folosul
acesteia. mpreun cu clericii aceti rzboinici dobndesc demniti
cu caracter politic fiind aprai de cete militare fapt ce determin
instituirea unei autoriti.
Reedinele acestor demnitari sunt ntrite, fortificate fiind
adevrate centre regionale din care un empiric aparat administrativ
exercit controlul asupra unui inut determinat.
Descompunerea sclavagismului a fost favorizat n mod direct
i de legturile stabilite de populaia autohton cu migratorii.
Populaiile migratoare erau, fr ndoial, interesate de procurarea
unor produse necesare fie dobndite prin schimb, n mod panic, fie
impunnd predarea bunurilor prin violen. Indiferent de modalitatea
de dobndire a valorilor materiale conductorii migratorilor au fost
nevoii s apeleze la o categorie de reprezentani ai populaiei
autohtone n vederea strngerii i predrii bunurilor.
Primele valuri de nvliri au provocat imense distrugeri dar
dup aezarea migratorilor chiar i numai temporar acetia au
intrat n contact nemijlocit cu populaia local.
Astfel, dintre populaiile migratoare care au stpnit teritoriul
Daciei i bineneles au dobndit variate bunuri menionm: goii i
hunii (375 e.n.); gepizii (454 e.n.); longobarzii i avarii (566 e.n.).
Organizaiile quasi-statale ntemeiate de migratori erau conduse de
regi, ajutai de aristocraie. Toate formele de organizare statalpolitic impuse de migratori au avut un caracter vremelnic i nu au
implicat cu nimic populaia autohton. Aceasta din urm a continuat
s triasc n obti sau n uniuni ale acestora denumite n doctrin
confederaii de obti.
coala istoric german a prezentat influena goilor ca fiind
determinant asupra feudalismului timpuriu romnesc.
Considerm c asupra populaiei daco-romane sau mai corect
spus asupra dacilor romanizai a avut o influen mai deosebit
populaia migratoare denumit ani, nc din sec. al II-lea e.n. Anii
sunt strmoii slavilor iar n secolele al III-lea i al IV-lea s-au
stabilit n nordul Daciei. Slavii au avut, n general, raporturi panice
cu autohtonii. Influena acestor populaii a crescut n mod
considerabil ncepnd cu sec. al VI-lea e.n. odat cu ptrunderea
slavilor propriu-zii.

127

Ca urmare a contactului ndelungat cu btinaii n limba

romn a ptruns un numr nsemnat de cuvinte de origine slav
referitoare la nume de persoane, la viaa militar, la organizarea
politic, .a.
Totodat populaiile slave prezentau diferenieri sociale tipice
ornduirii feudale avnd o ptur conductoare guvernat de un
conductor denumit cneaz.
Stadiul avansat al feudalizrii slavilor care au convieuit cu
dacii romanizai n Dacia a accelerat stratificarea societii
autohtone.

Seciunea II. Feudalismul timpuriu pe teritoriul actual al

Romniei (sec. X-XIV)
Organizarea politic a primelor organizaii statale autohtone
cnezatele i voievodatele prezint interes n demersul nostru.
Remarcm c vrfurile ierarhiei feudale n cnezate i n
voievodate erau alctuite din cnezi i voievozi.
ntre aceti conductori s-au stabilit raporturi de
suzeranitate, ceea ce demonstreaz, cu prisosin, instaurarea
feudalismului n perioada sec. al X-lea i a secolelor urmtoare pe
teritoriul fostei Dacii.
Practic, un voievod avea mai muli cnezi vasali. n timp de
rzboi cnezii erau obligai s lupte sub ordinele voievodului suzeran.
Termenii care denumesc conductorii politici (voievod; cneaz)
sunt de origine slav, probnd influena slavilor asupra
autohtonilor2).
Piramida feudal-medieval se completa prin existena, la
nivelul conductorilor, a nobililor denumii maiores terrae (marii,
puternicii rii). Acetia erau proprietari tipic feudali aflai n
raporturi de vasalitate cu cnezii. Puterea lor politic deriv din
puterea economic pe care o deineau, concretizat n stpnirea unor
mari moii. Dup constituirea statelor medievale romneti aceast
categorie de feudali nobili a fost denumit clasa feudal a boierilor.
2)

Despre cnezatele i voievodatele care au existat pe teritoriul rii noastre vezi Tratatele de
istorie antic i medieval, indiferent de autor

128

Existau desigur i rani dependeni de aceti maiores terrae.

Aveau aceste entiti statale funcii specifice unei organizri statale?
Din punct de vedere al stabilitii interne i voievozii i
cnezii dispuneau de un aparat de represiune3) necesar pentru a se
impune n raporturile cu categorii sociale inferioare. Construirea n
interiorul unor cnezate i voievodate a unor ntrituri atest
preocuparea clasei politice nu numai pentru aprarea extern dar i
pentru aprarea de atacurile sau de rscoalele populaiei autohtone
aservite.
Cnezatele i vioevodatele au exercitat, este drept discontinuu
i marginal, i o funcie extern. Aceasta s-a concretizat n stabilirea
legturilor cu alte cnezate sau cu voievodate. Mai rare erau, desigur,
contactele cu statele medievale puternice care dispuneau, n mod
evident, de fore militare nsemnate.
Prezint o importan aparte influena exercitat de statele
medievale vecine asupra dezvoltrii entitilor politice romneti
conservatoare a unor structuri de stat incipiente.
Din punct de vedere cronologic dar i ca nsemntate politic
cea mai consistent influen asupra quasi-statuleelor romneti a
avut-o, fr ndoial, Imperiul Roman de Rsrit.
Dup abandonarea Daciei, partea oriental a Imperiului a
izbutit s aduc unele teritorii din fosta provincie n graniele sale.4)
Imperatorul Teodosius I proclam religia cretin ca religie
de stat prin edictul De fide catholica dat la Thesalonic n anul 380
e.n. la 28 februarie.
Dup moartea acestui imperator, survenit la 17.01.395 e.n.
Imperiul se divide; partea de rsrit cu capitala la Constantinopol
avnd ca imperator pe Flavius Arcadius iar partea de apus cu
capitala la Ravenna fiind atribuit imperatorului Flavius
Honorius.
Niciodat ideea unitii Imperiului nu a suferit de pe urma
acestei mpriri care totui s-a dovedit a fi permanentizat pn n
sec. al V-lea e.n. Spunem acest lucru deoarece n secolul al V-lea,
mai exact n 28.08.476 e.n. imperatorul Romulus Augustulus a
fost detronat de regele germanic al herulilor, Odoacru. Acest rege
a trimis nsemnele imperiale ale apusului la Constantinopol la
3)
4)

Denumit Aparatus bellicus n latin.

Este vorba de Oltenia, Banat i sudul Munteniei

129

04.09.476 e.n. recunoscnd implicit ca unic imperator pe cel

instalat n rsritul Imperiului. De altfel, Odoacru i-a luat titlu
de rege al Romei, guvernnd o perioad relativ scurt ntreaga
Italie sub ascultarea imperatorului din Est.
Istoria consemneaz astfel, nu o prbuire a unei pri din
Imperiu ci o reunificare prin absorbia provinciilor occidentale de
ctre Imperiul organizat n rsrit. Evident, populaia dac
romanizat a fost influenat i cultural i politic iar dup
16.07.1054 5) i din punct de vedere religios de Imperiul Roman
restaurat (convenional intitulat Imperiul Roman de Rsrit).
Formarea Imperiului Bulgar n Peninsula Balcanic n sec.
al IX-lea a ntrerupt contactul direct i nemijlocit al populaiei
romneti cu Imperiul Roman (de Rsrit). n vremea arului bulgar
Boris, n sec. al IX-lea, frontiera nordic a Imperiului Bulgar era
fixat n partea de nord a Ardealului. Acest fapt, atestat istoricete,
conduce de la sine la ipoteza influenelor exercitate asupra
organismelor statale romneti.
De asemenea, n sec. al IX-lea n estul spaiului romnesc s-a
format statul rus, cu capitala la Kiev. n jurul anului 1116 cneazul rus
Vladimir Monomahul include viitoare Moldov sub autoritatea sa.
Acesta numete dregtori n cetile dunrene.
Menionm doar faptul c n anul 971 e.n. Imperiul Bulgar s-a
prbuit fiind ocupat n mare parte de romani. n aceste condiii
pecenegii aezai n Bugeac din anul 890 e.n. i-au impus autoritatea
asupra zonei geografice a viitoarei Muntenii.
Clasa politic din cnezate i din voievodate se sprijinea pe
puterea statelor bulgar i rus, acordndu-le acestora ntreaga
influen de care aveau nevoie asupra populaiei locale.
Ca urmare a frmirii statului rus (Rusia Kievean) a aprut
un nou stat, Haliciul n sec. al XII-lea mai exact n jurul anului 1140
care domina politic partea de nord a zonei geografice a Moldovei
viitoare. n anul 1185, dup rscoala romnilor (valahilor) i a
bulgarilor din Imperiul Roman (de Rsrit), se formeaz n sudul
Dunrii Imperiul Romno-Bulgar sub dinastia imperatorilor Asneti
(romni sud dunreni).

5)

Data formal a despririi celor dou biserici cretine ecumenice: ortodox i catolic.

130

Popoarele migratoare cum sunt cumanii i pecenegii nu au

exercitat o stpnire efectiv asupra sttuleelor romneti, ei fiind la
un moment dat fie asociai cu populaia majoritar, fie condui de
ctre romni.
Nvlirea mongolico-ttar, n anul 1241, pune teritoriul de la
estul Carpailor n stare de dependen efectiv. n sudul Carpailor
dominaia ttar are un caracter nominal fiind i intermitent.
Nu ntmpltor vom trata n finalul acestui capitol ptrunderea
ungurilor (maghiarilor) n zonele geografice care vor forma mai
trziu Transilvania.
Aceast populaie fino-ugric la venirea pe continentul
european era grupat n 108 gini, alctuind apte clanuri.
Cnd au pornit s cucereasc Pannonia ungurii au format o
uniune tribal cu un conductor unic.
Dup ce a ptruns n Transilvania uniunea tribal s-a
teritorializat, lund pmnturile de la autohtonii romni dup lupte
grele. Sfatul cpeteniilor tribale se transform n consiliul
princiar iar cpeteniile de triburi devin nobili.
Ungurii au ptruns n Transilvania n secolele al XI-lea i al
XII-lea i au cauzat ntreruperea procesului de formare a unui stat
medieval romnesc independent. Ruinarea feudalilor romni i
maghiarizarea acestora precum i colonizrile masive cu populaii
strine au constituit o practic adoptat i continuu aplicat de regii
unguri.
Cu toate acestea, Transilvania s-a constituit ntr-o unitate
statal-politic autonom, avnd n frunte un voievod (voievozii
Roland i Ladislau Bora au fost romni neaoi), n care a
predominat, din punct de vedere numeric dar i ca vechime,
populaia romneasc.

131

Seciunea III. Perioada feudalismului dezvoltat (sec. al

XIV-lea pn la jumtatea sec. al XVII-lea)
Formarea statelor medievale romneti 6) constituie un efect al
dezvoltrii ornduirii feudale i al luptei pentru stoparea ingerinelor
puterilor strine.
ntemeierea rilor Romne a fost menionat n tradiia
popular n strns corelaie cu aciunea unor personaje de sorginte
transilvan: Negru-Vod din Fgra pentru ara Romneasc i
respectiv Drago din Maramure pentru ara Moldovei.
Unii istorici romni printre care A.D. Xenopol, D. Onciu, Gh.
Brtianu au acceptat teza aa-ziselor desclecri, considernd c au
avut loc intense imigrri ale populaiei romneti din Transilvania n
viitoarea ar Romneasc i respectiv n ara Moldovei.
Ali istorici apreciaz c ara Romneasc s-a format ca
urmare a aciunilor energice a voievodului Basarab care i-a
subordonat toate entitile politice nvecinate.
Apariia rilor Romne a fost intim legat de existena celor
dou mari drumuri comerciale, de importan european, care
strbteau viitoarele ri (state) extracarpatice. Marele nostru istoric
Nicolae Iorga dar i istoricii Petre P. Panaitescu i Gheorghe
Brtianu au afirmat c apariia statelor romneti s-a datorat
necesitii de a asigura pzirea acestor mari drumuri.
Indiferent de teza mprtit formarea rilor Romne a
reprezentat un proces obiectiv, o necesitate legic n dezvoltarea
poporului romn.
Istoriografia romneasc este puternic atras de subiectul
ntemeierii rilor Romne din dorina de a rspunde la o ntrebare
fundamental: De ce un singur popor a ajuns s constituie trei state
medievale romneti?
S-a acreditat ideea c datorit munilor Carpai i a orientrii
acestora au aprut cele trei state romneti.
Cercetri de dat mai recent au demonstrat c nu Carpaii au
influenat hotrtor destinul poporului romn ci factorii externi,

6)

Analiza detaliat a formrii rilor Romne fiind o chestiune de istorie pur o regsim, cu
lux de amnunte, n tratatele marilor notri istorici. Acest subiect nu formeaz obiectul efectiv
al temei luat n discuie (N.A.)

132

respectiv invazia maghiar n Transilvania i dominaia ttaromongolic pentru ara Romneasc i pentru ara Moldovei.
.1. Viaa social economic a rilor Romne
Viaa economic se caracterizeaz, n perioada menionat,
prin existena unei stri de dependen datorat stratificrii sociale.
Principala surs de venit o reprezenta producia de cereale i
creterea animalelor. Dijmele erau stabilite n raport cu aceste
categorii de bunuri.
Producia artizanal-meteugreasc era n strns corelaie cu
domeniile boierilor unde lucrau rani dependeni, meteri strini sau
robi pentru prelucrarea diferitelor produse.
n Transilvania meteugurile steti dar i cele organizate la
curile medievale fie laice, fie bisericeti s-au dezvoltat ncepnd cu
sec. al XII-lea. Aceste ndeletniciri iau o amploare deosebit n sec.
al XIV-lea, crescnd numrul breslelor i organiznd producia de
comand. n sec. al XVI-lea se realizeaz i o oarecare specializare
pe meserii i tot n aceast perioad se organizeaz breslele.
ara Moldovei i ara Romneasc nregistreaz n al XVI-lea
veac o cretere a produciilor agricol i meteugreasc. Totui n
raport cu Transilvania creterea economic este mai redus iar
centrele de producie specializate nu apar n peisajul economic.
Comerul ca element important n dezvoltarea economicosocial, se exercita de negustori romni i strini n blciuri i n
trguri. Existau puncte de vmuire intern utilizate ca surse de venit
pentru domnie i pentru marii boieri. Acestea au disprut abia n sec.
al XVI-lea, cnd se constat n oraele rilor extracarpatice puncte
sau centre de nego permanente.
Comerul exterior era axat, cu precdere, ctre statele din
centrul i vestul european.
ncepnd cu sec. al XVI-lea se constat instituirea
monopolului otoman asupra comerului rilor Romne cu alte state,
monopol concretizat n primul rnd asupra exportului de gru i de
vite.
Comerul impus de otomani se realiza la preuri fixe,
pguboase pentru romni (cam din valoarea bunurilor exportate).

133

Fr ndoial n viaa social-economic au jucat un rol

excepional i anumite instituii juridice. De departe cea mai
important instituie era reprezentat de proprietate.
n rile Romne existau simultan multiple forme de
proprietate.
*. Proprietatea feudal nsumnd toate dezmembrmintele
dreptului de proprietate, fiind absolut i perpetu se manifesta
asupra pmnturilor. Exist i o proprietate sui generis, incomplet
asupra ranilor dependeni. Aceast form de proprietate
caracterizeaz practic epoca medieval i s-a format nainte sau dup
ntemeierea statelor romneti. Izvorul acestei forme de proprietate
se materializeaz, n principal, n acapararea pmnturilor aparinnd
obtilor. Alte izvoare erau constituite din: achiziii, formarea de noi
sate, danii din partea domnitorilor, .a.
Proprietatea feudal, avnd n vedere pe titular, se prezenta
sub trei mari forme: proprietate domneasc, proprietate boiereasc i
proprietate a mnstirilor.
O parte din proprietatea feudal se mprea ranilor pentru
folosire n schimbul rentei feudale ce trebuia prestat proprietarului.
Restul proprietii era cultivat de stpn (boier) prin intermediul
ranilor dependeni (claca).
Pentru a putea fi lucrat orice proprietate feudal deinea unul
sau mai multe sate locuite de rani dependeni (vecini n ara
Moldovei; rumni n ara Romneasc; iobagi sau erbi n
Transilvania).
*. O alt form de proprietate o reprezenta proprietatea n
devlmie a obtii steti. Loturile agricole erau trase la sori pn
n sec. al XV-lea. Ulterior loturile sunt atribuite n proprietate privat
membrilor obtii care le cultiv.
Pdurile, apele, imaurile rmn, n continuare, n proprietate
comun.
*. Proprietatea individual a ranilor era specific ranilor
liberi care nu erau membri ai obtei. Aceast form de proprietate
cuprindea, de regul: gospodria ranului, uneltele agricole i o
suprafa de pmnt determinat, pentru practicarea agriculturii.
*. Proprietatea individual asupra uneltelor necesare
meteugarilor se materializa cum era i firesc asupra tuturor

134

uneltelor sau pieselor necesare pentru practicarea meteugului

respectiv.
Vom ncerca n cele ce urmeaz s aruncm o privire
special asupra unei modaliti a proprietii feudale, respectiv
asupra proprietii domneti.
Aceasta ntruct domnitorul rii era stpnul ntregului
teritoriu al statului. Aa fiind eful statului avea atribuii
suplimentare cu privire la pmnturile deinute de ali proprietari.
Domnitorul administra un domeniu numit domnesc compus din
pmnturi fr proprietar, din sate domneti, din confiscarea averilor
(terenuri i sate) boierilor vinovai de trdare, din robii domneti i
din robii fr stpn.
Dar domnitorul deinea simultan i domeniul su privat, n
calitatea sa de mare feudal.
Erau cele dou domenii distincte sau exista o confuzie ntre
patrimoniul statului i patrimoniul privat al domnitorului privit ca
mare feudal?
Dei nu erau greu de delimitat cele dou patrimonii credem c
cel puin pn n sec. al XVII-lea i chiar al XVIII-lea acestea se
confundau n mod voit de titularul lor. Cine ar fi putut i ar fi avut
curajul s atrag atenia, domnitorului Moldovei sau al Valahiei, c
un anumit bun aparine domeniilor statului i nu patrimoniului su
privat? Aceasta cu att mai mult cu ct domnitorul era considerat
funciarmente i originar ca fiind stpnul rii, cu tot ceea ce
cuprindea aceasta.
.2. Structura social existent n rile Romne n perioada
sec. al XIV-lea pn n sec. al XVII-lea
n rile Romne, ca de altfel pe ntreg continentul european,
exista o stratificare social puternic conturat.
*. Clasa caracterizant, specific, era alctuit din feudali
fiind compus din: domnitor, familia domnitorului, boierii rii i
naltul cler.
n ara Moldovei i n ara Romneasc boierii au fost
categorisii n boieri mari i boieri mici. Existau i nemei mici
boieri care aveau obligaii de ordin militar n raporturile cu
domnitorul rii.

135

O consecin a ntemeierii rilor Romne a fost i necesitatea

exercitrii atribuiilor statului prin intermediul boierilor. Domnitorul
conferea dregtorii; persoanele care exercitau funcii statale fiind
denumite dregtori. Acetia erau considerai boieri de curte spre
a-i deosebi de boierii lipsii de dregtorii, care erau denumii boieri
de ar.
Pe bun dreptate istoricul Constantin Giurescu apreciaz c nu
orice proprietar de pmnt era considerat membru al clasei feudale a
boierilor. Apartenena la clasa boiereasc presupunea pe lng
deinerea unor mari suprafee de terenuri i investirea persoanei
fizice cu o serie de drepturi speciale i cu imuniti.
Spre deosebire de rile extracarpatice, n Transilvania
suprapunerea dominaiei ungureti a determinat apariia marii
nobilimi, proprietari de moii i de iobagi, compus din: coni
titulari de funcii administrative i baroni. mpreun cele dou
categorii alctuiau clasa aa-ziilor magnai.
Dup cucerirea Ardealului marea nobilime includea nobili de
toate etniile: maghiari, sai, secui i romni. Ulterior dup anul
1291, nobilimea romn i pierde poziiile datorit, n principal,
apartenenei religioase la Biserica Rsritului.
n Transilvania existau i nobili ecleziastici, exponeni ai
Bisericii Apusene, aprigi lupttori mpotriva schismasticilor de
confesiune cretin ortodox.
n perioada analizat exista i o mic nobilime compus din
cavaleri secui, persoane aflate n slujba conilor sau baronilor i cnezi
romni.
*. ranii dependeni de stpnii feudali sunt denumii
diferit n fiecare din rile Romne. n secolul al XV-lea se
cristalizeaz noiunea de vecini n ara Moldovei i de rumn
n ara Romneasc, pentru a-i desemna. Strmutarea ranilor
dependeni n rile extracarpatice era permis n condiii grele de
rscumprare ajungnd ca n sec. al XVI-lea s fie prohibit.
n Ardeal, ranii dependeni, numii iobagi, au fost legai de
glie la nceputul sec. al XVI-lea.
*. rani liberi erau proprietari pe suprafee de pmnt relativ
mici fiind denumii rzei n ara Moldovei, moneni n ara
Romneasc i liberi n Transilvania.

136

ranii liberi, din punct de vedere juridic dar fr a fi

proprietari de pmnt, erau numii sraci n rile extracarpatice i
jeleri n Transilvania.
*. Trgoveii sau orenii erau meteugari i negustori sau
alte persoane fizice care deineau n proprietate imobile terenuri i
case n ocoalele trgurilor. n rile extracarpatice orenii se aflau
ntr-o stare de relativ dependen n raport cu domnia.
Dimpotriv, orenii transilvneni se aflau ntr-o stare de
autonomie n raport cu puterea central.
*. Robii reprezentau categoria social cea mai inferioar,
compus din igani i din ttari. Dei aparent, noiunea de rob este
utilizat, n vorbirea curent, neacademic, ca fiind echivalent cu
noiunea de sclav, trebuie specificat c statutul robilor din ara
Romneasc i din ara Moldovei era diferit, fiind net superior, n
raport cu statutul sclavilor din antichitatea greco-roman. Astfel,
robii deineau bunuri n proprietate privat. Proprietarii robilor nu
aveau dreptul de dispoziie material asupra robilor n sensul c
nu-i puteau ucide. Acetia pstrau un drept de dispoziie juridic
avnd aptitudinea de a nstrina prin acte ntre vii sau pentru
cauz de moarte pe robi. Dac ranii dependeni puteau fi
nstrinai numai odat cu moia pe care lucrau, robii puteau fi
nstrinai n orice condiii, separat de moii sau de slauri.
Persoanele fizice ajunse n stare de robie aparineau feudalilor:
domnitorului, boierilor sau mnstirilor. Este interesant de remarcat
c, n pofida condiiei juridice, aceast categorie social beneficia de
un drept special parte a Dreptului obiectiv (pozitiv), denumit
Dreptul robilor.
.3. Raporturile de vasalitate specifice, n perioada sec. al
XIV-lea pn la jumtatea sec. al XVII-lea
Raporturile sau relaiile de vasalitate constituiau legturi de
subordonare, de ierarhie, ntre feudali (suzeran i vasal).
Coninutul acestor raporturi era format din drepturi i obligaii
corelative acordate respectiv asumate de subiecte.
Noi vom analiza, desigur succint, raporturile instituite n
perioada menionat pe teritoriul rilor Romne.
Pe plan intern, erau conturate raporturi de vasalitate ntre
domnitorul rii i boieri precum i raporturi de vasalitate

137

existente ntre domnitor i slujitorii domneti, recrutai, din rndul

micilor boieri.
Pe planul relaiilor internaionale, s-au instituit raporturi de
vasalitate ntre domnitorii moldoveni sau munteni i respectiv
suveranii strini.
Drepturile i obligaiile prilor raportului de vasalitate
constituiau coninutul acestui raport i se concretizau n:
- dreptul, respectiv obligaia de ajutor armat;
- dreptul de consiliere manifestat prin prezena vasalilor
(boieri) n sfatul domnesc, convocat de suzeran (domn).
- executarea ntocmai a poruncilor suzeranului (a domnului, de
pild);
- obligaia de protejare a vasalului i a bunurilor acestuia;
- rspltirea vasalului, prin mil domneasc, pentru slujire
credincioas.
n mod aproximativ identic se prezenta i coninutul raportului
de vasalitate instituit pe plan extern, ntre un domnitor i un monarh
strin.
.4. Caracterul ornduirii de stat existent n Evul Mediu
ntre sec. al XIV-lea i sec. al XVII-lea n rile Romne
Statele romneti extracarpatice ara Moldovei i ara
Romneasc se afirm plenar n plan extern fiind recunoscute ca
entiti statal-politice independente. Precizm c patriarhul
Constantinopulului se adreseaz voievodului Nicolae Alexandru cu
titulatura domn. Regele ungar Ludovic l recunoate drept domn
pe urmaul lui Nicolae Alexandru, Vladislav, dup victoria reputat
n anul 1369 asupra armatei maghiare.
n mod asemntor Roman I (1391-1394) se intituleaz
domn al rii Moldovei, de la munte pn la mare.
Rolul decisiv n organizarea tinerelor state i n consolidarea
domniei a revenit domnitorilor romni Mircea cel Btrn i Vlad
epe n Tara Romneasc i respectiv Alexandru cel Bun i tefan
cel Mare i Sfnt n ara Moldovei.
Domnitorii romni din estul i din sudul Carpailor s-au
preocupat de dezvoltarea relaiilor economico-comerciale cu statele
strine, acordnd privilegii i protejnd dezvoltarea meteugurilor n
rile lor. Simultan acetia au fost animai de intenia organizrii unui

138

puternic front antiotoman pentru salvarea fiinei rilor Romne.

Succesele reputate pe cmpul de lupt au sporit autoritatea i
prestigiul internaional al domnitorilor i a statelor romneti
conduse de acetia.
Organele puterii de stat. Autoritile centrale
*. n ara Romneasc i n ara Moldovei eful suprem al
statului era domnitorul (domnul).
Domnitorul dispunea de prerogative largi cu privire la
conducerea politic i administrativ, ndeplinind i funciile
legislativ i judectoreasc a statului.
Din punct de vedere legislativ voina domnitorului era
asimilat legii. Au aprut astfel hrisoave cu caracter legislativ
ncepnd cu sec. al XVII-lea. Acestea conineau norme juridice
empirice cu un caracter de maxim generalitate.
Sub aspect executiv administrativ atribuiile domnului erau
absolute n sensul c acesta decidea n mod suveran asupra tuturor
problemelor, cum ar fi: mprirea teritoriului n uniti
administrative (inuturi; judee; ocoale; pli); ncasarea drilor;
investirea dregtorilor, baterea monedei proprii statului, etc. De
asemenea, domnul ncheia, n numele statului, tratate politice cu
statele strine, declara pace sau stare de rzboi cu o ter putere sau
acredita reprezentani pe lng ali suverani.
Competenele militare ale domnitorilor romni reprezint
doar o component a atribuiilor executive, e drept, cu un caracter
specific, Domnitorul era, de jure, conductorul armatei (a otii), fapt
demonstrat de meninerea titlului de voievod n titulatura
domneasc. De facto, domnitorul asigura coordonarea armatei
compus din steagurile marii boierimi (vasali ai si). Treptat
centralizarea puterii de stat i concentrarea ei n minile domnitorului
a condus la instituirea unei armate proprii, separate de corpurile
armate ale boierilor, i la nfiinarea unor funcii militare de
comand, denumite generic dregtorii militare.
Autoritatea judectoreasc n rile Romne era un apanaj
al domnitorului. Considerat a fi judectorul suprem al tuturor
vasalilor i supuilor, domnitorul avea aptitudinea de a condamna la
moarte i de a confisca averea imobil i mobil a vinovatului.

139

n viaa cotidian, eful statului delega atribuiile de judecat

unor dregtori. Neexistnd, n mod firesc pentru acea epoc,
principiul puterii (autoritii) de lucru judecat, succesorii la Tron
puteau rejudeca oricnd procesele i s modifice hotrrile
pronunate de domnitorii anteriori. Pe timpul vieii domnitorului sau
n perioada ct deinea titlul de domn hotrrile pronunate de acesta
erau opozabile erga omnes tuturor subiectelor de drept.
Reinem, n concluzie, c n persoana domnului se realiza o
confuzie sau o contopire a atribuiilor din domenii variate.
Succesiunea la Tron se realiza n baza ideii c orice persoan,
rud n linie direct sau colateral, cu un domnitor anterior putea
pretinde calitatea de ef al statului. Erau exceptai totui pretendenii
cu defecte fizice evidente sau cei care mbriau alte culte dect cel
cretin ortodox.
Pn la instaurarea regimului dominaiei otomane domnitorul
era ales de boieri, de efii armatei i de capii clerului.
Acest sistem de succesiune la Tron fiind unul electiv-ereditar
implica intervenia boierilor pentru dobndirea de privilegii sau
pentru meninerea celor deja obinute de la domnii anteriori. n
consecin, dei unii domnitori au impus nc din timpul vieii un
succesor, nu se poate accepta teza constituirii unor dinastii n rile
Romne.
Cnd domnitorul uns era minor se instituia o regen caz n
care atribuiile domnului, ca ef de stat, erau exercitate de ctre
mama domnitorului minor sau de un mare boier, dregtor la curtea
domneasc.
Dup instaurarea regimului de dominaie otoman alegerea
domnitorului a devenit formal, acesta urmnd s fie nvestit de
suzeranul su, sultanul otoman. ncepnd cu a doua domnie a lui
Petru Rare n ara Moldovei, domnitorii sunt numii de Poarta
Otoman fr a mai fi, n prealabil, alei de feudalii locali.
*. Divanul domnesc. (Sfatul domnesc).
Participarea boierimii la conducerea treburilor statului s-a
concretizat prin intermediul Sfatului domnesc. Aceast instituie
constituia un organ central colegial care funciona pe lng eful
statului, avnd atribuii bine conturate.

140

Astfel: asista domnul la judecarea cauzelor penale sau civile

exprimnd o opinie i ntrind judecata domneasc; garanta, alturi
de domnitor, executarea tratatelor ncheiate cu puterile strine,
viznd raporturi suzerano-vasalice; consilia domnitorul atunci cnd
acesta solicita; ntrea toate categoriile de acte juridice mpreun cu
domnitorul (transfer de proprieti; danii domneti; acte de imunitate
etc.).
Dup ntemeierea rilor Romne Sfatul domnesc era alctuit
din marii proprietari funciari, denumii jupani sau pani n ara
Romneasc respectiv n ara Moldovei.
Odat cu sporirea autoritii domnitorilor rolul membrilor
Sfatului era acela de martori la hotrrile adoptate de efii de stat.
Se mai produce nc o mutaie n sensul c dac pn n sec. al
XV-lea membrii Sfatului moldovean (spre exemplu) erau mari
proprietari fr dregtorii, de la jumtatea amintitului veac acest
organ colegial este compus din boierii de curte, deintorii de
dregtorii domneti.
Nu doar boierii erau reprezentai n Sfatul domnesc; biserica
i trimitea conductorii pentru luarea deciziilor majore ce interesau
statele romneti extracarpatice.
Din secolul al XVI-lea Sfatul domnesc este, n totalitate,
alctuit din boierii dregtori ai statului.
ntotdeauna acest organ de conducere era convocat i
prezidat de domnitorul rii. Hotrrile adoptate de Sfatul domnesc
nu erau obligatorii; pentru domn ele aveau cel mult un caracter
consultativ.
*. Adunrile cu caracter excepional
Sunt cunoscute n istoria politic a rilor Romne situaii n
care erau consultate adunri mari, alctuite din membri ai strilor
privilegiate (boieri mari, boieri mici, cler, dregtori, slujitori ai
curii), micii proprietari de pmnt i din oreni sau trgovei.
Petru Aron a convocat o astfel de adunare n anul 1456 la
Vaslui, pentru a se decide un rspuns la cererea sultanului otoman de
a i se plti tribut.
Adunrile erau organizate extrem de rar cnd situaia cu
adevrat excepional o solicita. Ele seamn din anumite trsturi cu
Statele generale, sau Cortezurile convocate n Europa apusean

141

dar nu au avut o activitate permanent i nici anumite atribuii

delimitate care s le revin n competen.
*. Dregtorii domneti
Instituionalizarea dregtoriilor domneti i particularizarea
fiecrei dregtorii s-au realizat, pe deplin, n timpul domniilor lui
Mircea cel Btrn n ara Romneasc i a lui Alexandru cel
Bun n ara Moldovei.
Dregtoriile domneti din rile Romne au constituit o
imitaie n sensul pozitiv al termenului a dregtoriilor existente
n Imperiul Roman (de Rsrit). Desigur, transmiterea rolului i a
locului fiecrei dregtorii s-a realizat prin intermediul statului bulgar,
care desprea geografic rile Romne de Imperiu. Dintre
dregtoriile mai importante precizm: logoftul, vornicul,
postelnicul, sptarul (hatmanul), vistierul.
Logoftul era eful cancelariei domneti i pstrtorul
arhivelor i documentelor emise de domnitor.
Vornicul conducea pe slujitorii domneti, judeca anumite
infraciuni i supraveghea frontierele statului prin subordonai. n
Moldova existau un vornic pentru ara de Sus i un vornic pentru
ara de Jos. n interiorul acestor mari uniti administrative vornicii
erau efii armatelor dislocate.
Postelnicul sau stratornicul era interpretul (traductorul)
domnitorului. Se ngrijea de relaiile cu puterile strine i judeca
anumite pricini ivite ntre slujbaii de la curtea domneasc (aprozi;
curieri).
Sptarul n ara Romneasc pstra spada domnitorului.
Era comandantul clreilor iar n timp de rzboi avea atribuii de
comand asupra ntregii armate. n ara Moldovei hatmanul avea
competene similare fiind comandant al armatei i portar al capitalei
Suceava, ncepnd cu domnia lui Ieremia Movil.
Vistierul avea n atribuii strngerea drilor i inerea
socotelilor ocazionate de ntreinerea curii domneti i a armatei. Se
ocupa, din dispoziia domnitorului, de plata haraciului ctre nalta
Poart Otoman.
Dregtorii domneti nu erau salarizai de domnitor. Pentru
activitatea depus dobndeau moii donate de suzeran precum i

142

diverse privilegii. Spre exemplu un dregtor putea primi veniturile

obinute ntr-un anumit inut sau jude.
Existau i alt dregtori de mai mic importan precum i o
serie de slujbai de rang inferior care i exercitau atribuiile fie la
curtea domneasc, fie n inuturi sau n judee ori n oraele trguri.
ncepnd cu secolul al XVI-lea dregtorii componeni ai
Sfatului domnesc i adaug la titlurile deinute i apelativul mare
(mare logoft, marele vornic etc.) cu intenia de a se distinge de
subordonaii n ierarhie, care purtau aceeai titulatur (logoft, vornic
etc.).
Organizarea curilor domneti i instituirea dregtoriilor
reprezint, din punctul nostru de vedere, o embrionar ntemeiere a
demnitilor i a funciilor publice consacrate, n mod efectiv, prin
intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice 7).
Organizarea administrativ - teritorial. Organele de conducere cu
caracter local
Att n ara Romneasc ct i n ara Moldovei au existat
anumite particulariti sau specificiti ntre diferitele zone
geografice.
n ara Romneasc este atestat un Banat al Severinului, ca
unitate administrativ, nc de la fondarea statului. Mai trziu sub
domnitorul Radu cel Mare teritoriul din partea dreapt a rului Olt se
bucura de autonomie, fiind cunoscut sub denumirea de Banatul
Olteniei, cu reedina la Craiova. Chiar n momentele de maxim
centralizare a rii Romneti autonomia Olteniei a persistat.
n ara Moldovei a existat o divizare a teritoriului, partea de
nord fiind denumit ara de Sus iar partea central i de sud
purtnd denumirea de ara de Jos.
ara de Sus era pus sub administraia unui mare vornic
situat pe scara ierarhic a dregtorilor, n timp ce ara de Jos, care
cuprindea un teritoriu intrat mai trziu n competena statului, era
administrat de un alt mare vornic, care pe lng comanda armatei
din aceast zon a rii avea primul loc n ierarhia dregtorilor rii
Moldovei.

7)

La 01.07.1831 n Muntenia i respectiv la 01.01.1832 n Moldova

143

Pe lng aceste mari diviziuni existente, n ambele ri

extracarpatice (care nu au condus la o secesiune a statelor sau la o
autonomie quasi total n raport cu autoritatea domnitorilor) existau
aa-zise uniti administrativ-teritoriale (accepiunea contemporan a
noiunii) materializate n inuturi pentru ara Moldovei i n judee
pentru ara Romneasc.
n ara Moldovei avem atestate urmtoarele inuturi: Vaslui,
Suceava, Neam, Crligtura, Tutova, einului, Trotu, Adjud,
Horinca, Brlad, .a. Denumirile acestor uniti teritorialadministrative au fost mprumutate de la numele oraelor, trgurilor
i cetilor de reedin.
n ara Romneasc sunt atestate urmtoarele judee: Jale
(Tg. Jiu), Motru, Gilort, Judeul de Balt, Mehedini, Romanai, Gorj
(ultimele trei n Oltenia), judeul Pdure, Scuieni, .a.
n ara Moldovei existau subdiviziuni ale inuturilor,
denumite ocoale, care cuprindeau mai multe sate, sub autoritatea
unui prclab.
n ara Romneasc existau ca subdivizini ale judeelor aanumitele plase, cu sensul originar de poriune de moie funciar.
Oraele uniti teritoriale ale rilor Romne
extracarpatice
Vechile trguri existente nc nainte de fondarea rilor se
dezvolt din punct de vedere economic 8). Apar noi orae 9)
ntemeiate prin voina domnitorilor romni. Altele s-au dezvoltat ca
urmare a stabilirii, permanente sau temporare, a unor reedine ale
inuturilor sau ale judeelor 10).
Oraele se aflau, din punct de vedere juridic, sub stpnirea i
patronajul domnitorilor. Spunem aceasta ntruct teritoriul de care
era amplasat oraul sau trgul era proprietate domneasc.
Conducerea administrativ a oraelor oglindea att interesele
orenilor dar i interesele domniei, concentrate la nivelul sfaturilor
trgurilor compuse din jude sau oltuz 11) i 12 prgari.
8)

Ex.: Tg. Jiului, Tg. Snagov, Buzu (ara Romneasc); Tg. Trotuului, Tg. Moldovei
sau Baia, Vaslui, Brlad, Suceava (ara Moldovei).
9)
Ex.; Mihai Viteazul fondeaz oraele Ploieti i Caracal n ara Romneasc; Roman I
fondeaz oraul Roman n Moldova.
10)
Ex.: Iai, Neam, Bacu, Tecuci toate n ara Moldovei.
11)
Jude sau sude n ara Romneasc, oltuz n ara Moldovei.

144

Pe msura centralizrii statelor conducerea oraelor este

ncredinat unor dregtori: vornici, pristavi, vamei n ara
Romneasc i respectiv staroti i vornici n ara Moldovei.
Oraele beneficiau i i asumau anumite drepturi i obligaii
stabilite prin actele emise de domn (privilegii sau urice). Alteori
aceste drepturi i obligaii erau recunoscute n virtutea cutumei, a
obiceiului / tradiiei).
Sfaturile trgurilor (judeul /oltuzul mpreun cu prgarii)
deineau o serie de privilegii i de drepturi.
Astfel aveau:
- dreptul de dispoziie juridic asupra fondului funciar
accesoriu oraului, dreptul de a administra ogoarele i averea
oraului;
- dreptul de confirmare a tranzaciilor relative la proprietile
private cu locaia n orae;
- dreptul de reprezentare a oraului n faa autoritilor statului;
- dreptul de a judeca pe oreni privitor la litigiile relative la
proprieti imobiliare;
- dreptul de a deine i utiliza pecetea proprie a oraului, .a.
Aceast organizare corelat cu drepturile conferite a
reprezentat piatra de temelie pe baza creia, peste cteva secole,
oraele de pe teritoriul Romniei se vor dezvolta n epoca modern
att din punct de vedere social ct i din punct de vedere economic.

145

Seciunea IV: Organizarea politic i social a Voievodatului

Transilvaniei
n continuare vom ncerca s analizm dezvoltarea i
organizarea politic a Voievodatului Transilvaniei, de la constituirea sa
(sec. X XI) i pn n anul 1541.
Demersul ne apare ct se poate de firesc ntruct, n primele trei
seciuni ale capitolului al IV-lea, ne-am raportat aproape exclusiv la
rile Romne extracarpatice.
.1. Organele centrale existente n Transilvania
Avnd o organizare autonom Transilvania a beneficiat de
organe proprii de conducere, att la nivel local ct i la nivel central.
Organul suprem, din punct de vedere al administraiei, era
Voievodul. n documentele epocii se utiliza pentru desemnarea sa i
titlul de princeps ultrasilvanus. Unii dintre voievozii atestai la
conducerea statului transilvnean erau de origine romn. Astfel: Leuc,
Roland, Ladislau Bora, Ioan Corvin au fost voievozi romni ai
Transilvaniei.
n perioada anilor 1100-1315 o serie de voievozi i-au manifestat
expres, prin acte publice, o stare de independen n raport cu Regatul
Maghiar. Sunt de menionat, spre exemplu, preluarea titulaturii de Dux
transilvanus de ctre voievodul Leustachius (1113-1176), investirea
de ctre voievodul Roland Bora (1284-1294) a fiului su n calitate de
vicevoievod, ceea ce echivala cu subminarea autoritii palatinului
regelui ungar, .a.
Principalele atribuii voievodale se circumscriu activitii cu
caracter administrativ. Spre deosebire de domnitorii rilor
Romne extracarpatice voievodul transilvnean era limitat n
exercitarea atribuiilor administrative, fie de dregtorii locali investii
cu competene speciale, fie de ctre atribuiile regalitii maghiare.
Sub aspectul competenelor judectoreti voievodul deinea
un drept de jurisdicie limitat de ngrdirile impuse de regele
maghiar. Secuii i saii nu se aflau sub jurisdicia voievodului
transilvnean, acetia fiind dependeni, sub aspect jurisdicional de
regalitate. Biserica romano-catolic avea drept de jurisdicie asupra
satelor transilvnene dependente.

146

n ndeplinirea atribuiilor administrative voievodul era

comandantul armatei (a otirii) transilvnene, drept recunoscut, fr
alienri, sub toi regii maghiari.
.2. Organizarea la nivel local a Voievodatului Transilvaniei.
Existau, n principiu, patru categorii de uniti administrativteritoriale (n accepiunea contemporan a termenului).
*. Subdiviziuni administrativ-teritoriale romneti.
Populaia romneasc i-a pstrat formele vechi de organizare.
Districtele romneti 12) erau conduse de o adunare a nobililor i
cnezilor iar autoritatea jurisdicional se exercita de un complet
compus din 12 jurai, conform vechilor cutume din jus valahicum.
O organizare quasi-identic era ntlnit n ara Fgraului
i n ara Chioarului.
n voievodatul Maramureului exista o autonomie mai
accentuat pn la momentul constituirii comitatului n locul
voievodatului (1349). Satele maramureene, n mod tradiional, erau
conduse de cnezi romni.
Banatul administrat de un ban poseda opt districte
romneti n care att procedura de judecat ct i dreptul substanial
aplicabil era jus valahicum.
*. Zone administrative cu populaie maghiar.
n aceste regiuni forma de organizare teritorial-administrativ
era aceea a comitatelor, conduse de un comite i de o adunare a
comitatului, denumit oficial n documente congregaie, alctuit
din nobilimea local.
*. Scaunele secuieti aveau centrul la Odorhei i beneficiau
de o organizare proprie. Constituirea acestora a avut n vedere
asigurarea graniei provinciei.
Scaunele secuieti erau conduse de comii, n calitate de
reprezentani ai regelui ungar. Atribuiile judectoreti erau
ncredinate unor cpitani. n secolul al XV-lea a fost numit i un
judector regal, acesta constituind un organ de control al
funcionarilor i fiind declarat vicecomite.

12)

Hunedoara, Deva, Haeg, Strei, etc.

147

*. Scaunele sseti erau organizate sub autoritatea unui

comite, beneficiind de autonomie teritorial recunoscut de
autoritatea central.
n fiecare scaun era numit administrator un judector regal.
.3. Organizarea oraelor i satelor transilvnene.
Aa cum am avut ocazia s menionm anterior oraele
transilvnene, n raport cu cele din ara Moldovei i ara
Romneasc, s-au bucurat de o mai larg autonomie i de o
dezvoltare economic mai accentuat.
Conductorii oraelor erau denumii judex, brgermeister i
administrau interesele comunitii mpreun cu un consiliu orenesc
alctuit din 12 jurai.
Autoritile centrale erau reprezentate la nivelul oraelor, de
judectorii regali.
Satele romneti de pe teritoriul voievodatului Transilvaniei
erau conduse de cnezi, cu atribuii jurisdicionale, avnd n competen
soluionarea unor litigii de importan relativ redus.
.4. Organizarea militar n Voievodatul transilvnean.
Armata din Transilvania a constituit practic un corp distinct,
autonom n cadrul armatei regale, aflndu-se sub comanda exclusiv a
voievodului.
Armata era compus din dregtori, nobili subordonai marilor
dregtori feudali, corpuri de militari (ostai) organizai de oraele
voievodatului sau de clasa feudalilor.
ncepnd cu anul 1435 armata se organizeaz sub forma
banderiilor care nu erau altceva dect cete alctuite din oteni, avnd
semne militare distincte. Acestea erau organizate de voievodat sau de
marii dregtori feudali care le subvenionau.
Tot n aceast perioad n alctuirea suscitatelor cete au intrat i
mercenarii.
Oraele precum i scaunele secuieti i sseti au organizat i
subvenionat corpuri de armat proprii.
n temeiul raporturilor de suzeranitate vasalitate nobilii i clerul
erau datori s contribuie la oastea regal maghiar cu un numr de
militari, n mod direct proporional cu ntinderea feudelor (a moiilor)
deinute n proprietate privat.

148

Seciunea V: Dreptul pozitiv (obiectiv) n perioada evului mediu

dezvoltat (sec. al XIV-lea pn n sec. al XVII-lea).
Cunoatem de la disciplina Teoria general a dreptului c
norma juridic reprezint o regul de conduit general i
impersonal, creat ori sancionat de ctre organele competente ale
statului, care poate fi aplicat, la nevoie, prin intermediul coerciiei
statale, cu ajutorul organelor etatice.
Fiind o regul de conduit general i impersonal rezult c
norma juridic, se adreseaz tuturor subiectelor de drept sau unei
categorii din cadrul acestor subiecte. Chiar i atunci cnd norma
juridic se adreseaz unui organ unipersonal, ea nu se refer la
persoana fizic ce exercit, la un moment dat, acea demnitate sau
funcie public, ci are n vedere toate persoanele fizice care au
aptitudinea de a ocupa respectiva demnitate sau funcie public.
N.J. 13) poate fi creat ori sancionat de organele
competente ale statului.
De principiu, organul competent s elaboreze legile este
Parlamentul, ca titular al funciei (puterii) legislative.
Norma de drept poate fi creat adic elaborat efectiv de
autoritatea public sau poate fi doar sancionat, adic recunoscut
cu valoarea de act normativ juridic de autoritatea public competent
(ex.: norme moral etice prin sancionare dobndesc caracterul
obligatoriu devenind norme juridice).
Norma juridic poate fi aplicat de bun voie (cum se ntmpl
n marea majoritate a situaiilor) sau se poate aplica, n caz de
nerespectare, prin intermediul forei coercitive a statului.
Fora coercitiv etatic, ca for material, este superioar
oricror altor fore manifestate ca acte de voin, deoarece ea deriv
din latura interior a suveranitii statului, din supremaie.
n caz de nevoie coerciia statal se realizeaz cu ajutorul
organelor etatice (statale). Aceste autoriti sunt special delegate
(competente) s intervin pentru realizarea echilibrului social n
sensul restabilirii raporturilor juridice de conformare 14); a restabilirii
13)
14)

Prin N.J. se nelege n expunerea noastr noiunea de norm juridic

n Dreptul Penal Romn contemporan

149

drepturilor subiective nclcate sau nerecunoscute 15) i a reeducrii

persoanelor fizice care au nclcat prescripiile legale 16).
Aceast analiz a n.j. se realizeaz n condiiile dezvoltrii
Dreptului contemporan, reflectnd sinteza tuturor concepiilor,
ideilor i teoriilor elaborate de valoroii doctrinari din epoca
modern i cea contemporan.
Revenind la tema pe care o analizm apar ca fireti
urmtoarele interogaii: Exista un drept pozitiv (obiectiv) n perioada
medieval n rile Romne? Era dreptul pozitiv sancionat n vreun
fel de autoritile statelor romneti? Existau instituii juridice
cristalizate la acea epoc? Au existat codificri (sau ncercri de
codificare) a dreptului scris?
Pentru nceput, trebuie precizat c, n contiina populaiei,
legea rii reprezenta un drept vechi, o cutum, existent fie
dinainte, fie din momentul ntemeierii rilor Romne.
Dup ntemeierea rilor cutumele juridice (sau mai corect
moral-juridice) au fost sancionate de autoritatea de stat. Astfel,
legea rii a devenit un instrument de consolidare a statelor
ntemeiate dar, totodat a servit n mod indubitabil i la aprarea,
prezervarea poziiilor social - politice i a celor economice a clasei
feudalilor (boieri, cler respectiv nobili pentru Transilvania).
O ndelungat perioad dup fondarea statelor medievale,
cutumele juridice nu au fost codificate i nici nu s-a manifestat vreo
intenie n acest sens, aa cum s-a ntmplat n alte state medievale
europene.
Lipsa codificrii cutumelor (izvoare de drept originare) s-a
datorat, probabil, marii varieti a acestora i faptului c n fiecare zon
geografic, component a rilor Romne, existau cutume diferite.
A existat, n Transilvania, o codificare a cutumelor prin
decretarea aa-numitului TRIPARTITUM elaborat de juristul maghiar
Verbczy (1517) care a servit exclusiv la ntrirea influenei Regatului
Ungar asupra rii i la consolidarea privilegiilor sociale ale nobilimii.

15)

n Dreptul Civil Romn contemporan

n Dreptul Execuional Penal actualmente aplicabil.
Not: scurta analiz a n.j. mi amintete de anii studeniei petrecui n capitala Moldovei, la
Iai. Mulumiri i respect etern d-nei prof. univ. dr. Genoveva Vrabie care, alturi de ceilali
mari profesori, mi-au destinuit, n toat splendoarea sa, tiina Dreptului.
16)

150

n rile Romne extracarpatice au aprut norme juridice scrise

la mijlocul sec. al XVII-lea, dup consolidarea instituiei domniei i
dup centralizarea autoritii de stat.
Aceste legiuiri scrise nu erau inspirate de cutumele juridice locale
i, de aceea, ele nu pot fi considerate ca o tentativ de codificare
cutumiar. Dreptul pozitiv scris a reprezentat o compilaie a dreptului
aplicabil pe teritoriul unor state mai avansate. Practic, modelul
legislaiei romneti l-a constituit legislaia roman din partea
rsritean a Imperiului (convenional denumit Imperiul Bizantin).
Obiceiurile sau cutumele juridice s-au aplicat n continuare n
pofida adoptrii dreptului obiectiv scris.
Apreciem c, n epoca analizat, cutumele au reprezentat un
produs moral, spiritual i, nu n ultim instan, juridic efectiv
(eminamente) romnesc, n timp ce normele juridice scrise i edictate de
puterea de stat au constituit o adaptare a unui drept oarecum strin, n
raport cu spiritualitatea romneasc a acelor timpuri. Aa se explic,
probabil, de ce dup intrarea n vigoarea a dreptului obiectiv scris i
sancionat de stat, obiceiurile cu caracter moral-juridic (cutumele) s-au
aplicat nestingherite, conducnd practic la realizarea unei diversiti de
soluii n aplicarea Dreptului.
Cu privire la fundamentul cutumelor (a legilor rii) s-au
formulat de ctre juriti i de ctre istoricii romni multiple puncte de
vedere. Merit, credem, s le nominalizm pe fiecare dintre aceste teorii.
*. O prim teorie, susinut de istorici precum B.P. Hadeu,
Prvan, Tocilescu i alii, susinea c dreptul nescris aplicabil n rile
Romne (cutumele) sunt de origine roman. Aceast teorie a fost
combtut energic susinndu-se c dreptul roman i-a ncetat
aplicabilitatea din momentul abandonrii Daciei de ctre Imperiul
Roman.
*. O alt teorie, avnd ca adepi pe D. Onciu, A.D. Xenopol i
alii, susinea originea slav !!! a dreptului nescris romnesc. Se pornea
de la ideea unei deosebit de intense influene din partea slavilor n
ceea ce privete att formarea limbii romne ct i a obiceiurilor
poporului nostru (inclusiv influena asupra obiceiurilor juridice).
Adevrat ntr-o anumit msur aceast teorie nu poate explica,
nici mcar satisfctor, izvorul cutumelor romneti ntruct acord un
rol hotrtor influenelor strine (n spe celor slave).

151

*. Teoria originii trace acord un rol important influenelor

exercitate de albanezi. Istorici precum N. Iorga, I. Ndejde i alii,
care au susinut aceast tez, au precizat c teoria s-ar explica prin faptul
c att la formarea poporului romn ct i la formarea poporului albanez
au avut un rol hotrtor elementele populaionale trace.
Este o teorie cel puin forat dar interesant. Este forat
deoarece n momentul de fa i cu att mai mult n epoca elaborrii
teoriei nu ne sunt cunoscute instituiile i obiceiurile juridice trace. O
eventual descoperire a acestor instituii i obiceiuri juridice la traci
urmat de o comparare cu legea rii existent la romni ar demonstra
interesul acestei teorii.
Cu modestie, precizm c nu ne raliem nici uneia dintre aceste
teorii, succint enumerate mai nainte.
n opinia noastr, izvorul sau fundamentul cutumelor juridice
romneti este reprezentat de dreptul roman aflat n continu evoluie n
partea rsritean a Imperiului (convenional denumit Imperiul
Bizantin). Nu este vorba, nici pe departe, de dreptul roman clasic (jus
civile / jus gentium) ci de un drept roman sui generis, transformat
potrivit necesitilor societii feudale, concretizat, n sec. al IX-lea al
XIII-lea, la Constantinopol i n provinciile rsritene ale Imperiului.
Este un drept n mare parte canonic datorit influenei Bisericii
Rsritene i nu este sclavagist ci esenialmente feudal, fiind adaptat
ntr-o oarecare msur la viaa cotidian.
Tocmai acest Drept a inspirat cutumele juridice romneti,
datorit prestigiului su: era un drept roman, era un drept conform
prescripiilor ortodoxiei, mbriat i de romni i, totodat, era
adaptat la viaa economic i social din Evul Mediu european. Pe
scurt, sursa cutumelor juridice romneti a constituit-o, n opinia
noastr, acel Drept - denumit de romanitii i latinitii notri Dreptul
romano bizantin
*

*
*

152

Seciunea VI: Instituii juridice prevzute n obiceiurile juridice (n

cutume).
Cu adevrat, prima instituie reglementat de cutume i i
dm ntietate deoarece prezint un loc central, vital chiar n cadrul
raporturilor juridice, stabilite att pe planul Dreptului public ct i pe
planul Dreptului privat o reprezint o specie de raporturi juridice,
respectiv raporturile de suzeranitate vasalitate.
Aceste raporturi, tipice pentru ntreaga perioad medieval,
proprii structurii social-politice din feudalism (n orice stat european)
erau reglementate cutumiar n rile Romne.
n relaiile internaionale unii domnitori romni, cu ocazia
ncheierii unui contract de vasalitate, au invocat obiceiurile
statornicite de domnitorii anteriori.
La fel, boierii vasali ai domnitorilor romni se angajau prin
prestarea unui jurmnt s sftuiasc pe suzeran pentru a ine
aceleai obiceiuri ca btrnii voievozi dinaintea lui, din acele
obiceiuri s nu ias niciodat, pn la moarte 17).
Drepturile i obligaiile care alctuiau coninutul raportului
juridic de vasalitate 18) erau consacrate de obiceiul rii, adic de
cutume.
n lucrare noi am preferat denumirea de raporturi de
vasalitate n locul celorlalte titulaturi: raporturi de suzeranitate
sau raporturi de suzeranitate vasalitate (Cap. IV; Sec. III; 3).
Este drept c ambele pri ale raportului aveau, cum este
firesc, drepturi i obligaii corelative. n consecin, s-ar prea c cea
mai corect denumire ar fi - raporturi de suzeranitate vasalitate.
Reinem c ambele pri presteaz obligaii specifice,
caracteristice, dar vasalul efectueaz acea prestaie caracteristic
care evideniaz chintesena ntregii structuri sociale medievalfeudale, care const n executarea ntocmai a poruncilor
suzeranului. Aceast poziie de ierarhizare subordonare a
vasalului, ne-a determinat s optm pentru utilizarea noiunii de
raport juridic de vasalitate. Dar asupra acestei chestiuni,
desigur, se mai poate discuta.
17)

Citat menionat de I. Bogdan, Documentele lui tefan cel Mare vol. II, pagina 289.
Vzut din perspectiva vasalului; poate fi considerat i un raport juridic de suzeranitate, privit
din unghiul suzeranului feudal.
18)

153

O alt instituie juridic, fundamental n orice societate, deci

i n societatea medieval romneasc era instituia juridic a
proprietii.
Cutumele obiceiurile juridice au consfinit importana
proprietii cu precdere a proprietii feudalilor (boieri; cler).
Dreptul de proprietate deplin aparine domnitorului rii. Se
recunotea existena proprietii avnd ca titular pe feudalii vasali ai
domnitorului (boierii).
ranii dependeni beneficiau de un drept de folosin asupra
pmntului (a lotului) pe care l lucrau.
Dreptul de proprietate avnd ca titulari pe boieri (feudali) era
nsoit, n mod accesoriu, de imuniti.
Spunem c imunitile constituiau accesorii ale proprietii
ntruct erau conferite marilor proprietari de pmnt. Totodat
imunitile se aflau ntr-o strns corelaie cu proprietatea imobiliar
funciar. Astfel, un boier moldovean sau muntean obinea de la
domnitor un drept de administrare politic i un drept de
judecat asupra pmnturilor pe care le avea n proprietate. Sau,
acelai boier romn dobndea de la domnitor dreptul de a se bucura
de o quasi independen politic, asupra pmnturilor
proprietatea sa privat. n temeiul acestei imuniti (sau privilegiu)
acordate de autoritatea central suprem respectivul feudal (boierul)
se putea opune la desfurarea anumitor activiti, pe domeniile sale
imobiliare, de ctre dregtorii domneti.
Exista n cursul Evului Mediu n rile Romne i o form
(modalitate) de proprietate comun asupra pmntului exercitat
de obtile steti.
Se putea efectua un partaj al terenului aflat n proprietatea
comun dar cu respectarea, n toate situaiile, a dreptului de
protimisis (de preemiune). Acest drept de preemiune, potrivit
cutumelor, era recunoscut n favoarea rudelor i vecinilor
proprietarului n ipoteza n care acesta dorea s nstrineze, cu titlu
oneros, dreptul su de proprietate.
Cu privire la starea i capacitatea persoanelor fizice
instituie important reglementat tot de cutume ne rezervm
dreptul intangibil de a reveni cu o cercetare complet. Totui vom
remarca urmtoarele aspecte:

154

Cu privire la statutul boierilor i a ranilor dependeni, a

ranilor liberi, a trgoveilor i a robilor am fcut din punct de
vedere al Dreptului public n special referiri n cadrul Cap. IV;
Sec. III; 2.
Din punct de vedere a Dreptului privat vom puncta n aceast
seciune doar situaiile n care prin intermediul unui titlu juridic o
persoan fizic intra sau ieea dintr-o stare de dependen n raport
cu un feudal (boier).
*. Intrarea n starea de ran aservit (vecin sau rumn).
Se realiza prin ncheierea unor contracte de drept privat sau n
temeiul unei hotrri judectoreti. Hotrrea judectoreasc
putea obliga o persoan sau un grup de persoane la plata unor
amenzi. Dac sumele datorate cu titlu de amenzi nu erau achitate
persoana sau grupul de persoane fizice pierdeau statutul de om liber
i proprietatea privat asupra pmntului.
Cu privire la contracte precizm urmtoarele: prin
contractele de donaie sau de vnzare cumprare un ran
liber se nchina (se druia) sau se vindea pe sine mpreun cu
pmntul aflat n proprietatea sa.
Prin intermediul ncheierii unui contract de mprumut se
putea pierde starea de libertate dac ranul liber nu putea achita
datoria la scaden i dac n contract se specifica c n caz de
neplat ranul va deveni dependent de feudalul creditor.
*. Modaliti de ieire din starea de dependen personal
ranul dependent putea fi iertat de vecinie sau rumnie
adic i se ridica, gratuit, starea de dependen prin voina boierului
feudal. Actul juridic mbrca fie o form testamentar fie forma
unui act de donaie.
O alt modalitate de ieire din starea de dependen a ranilor
aservii o reprezenta rscumprarea din vecinie sau din rumnie.
Se realiza practic prin plata unor importante sume de bani efectuat
de aservit n favoarea feudalului. Aceast modalitate de ieire din
starea de dependen se realiza numai dac boierul era de acord cu
plata sumei avansat pentru rscumprare.
Hotrrile judectoreti care stabileau, pe baz de probe,
c ranul a fost aservit prin constrngere. Principalul efect al
stabilirii acestei situaii de fapt era redobndirea libertii de ctre
persoana fizic aservit.

155

Fuga de pe pmntul boierului deoarece prin fug se

urmrea pierderea statutului de ran aservit (statut legal i adevrat)
i dobndirea unui statut de ran liber. Dac erau recunoscute aceste
persoane erau readuse forat pe pmntul feudalului, pierznd
libertatea aparent, n mod retroactiv.
Distrugerea titlurilor se producea fie datorit calamitilor
(incendii, inundaii), fie datorit rscoalelor ranilor aservii. De
regul, boierii dobndeau de la domnitorii rii noi titluri care le
reconstituiau pe cele distruse sau pierdute.
*

*
*

n aceast prim parte a lucrrii am analizat unele momente

considerate importante n dezvoltarea politic i juridic a rii
noastre.
Ne-am aplecat asupra urmtoarelor chestiuni: Cap. I:
Organizarea politic, social i juridic a Daciei n perioada
nglobrii n Imperiul Roman; Cap. II: Continuitatea daco-roman;
Cap. III: Cteva aspecte considerate eseniale referitoare la
formarea poporului romn i a limbii romne (etnogeneza
romneasc); Cap. IV: Organizarea social politic i juridic n
perioada medieval.

156

157

PARTEA A II-A
SISTEMUL CONSTITUIONAL AL ROMNIEI N
PERIOADA ANILOR 1831 1989
VIAA POLITIC I JURIDIC REGLEMENTAT DE
ACTELE FUNDAMENTALE N PERIOADA
MENIONAT

CAPITOLUL I
ORGANIZAREA POLITICO-JURIDIC A
PRINCIPATELOR ROMNE MOLDOVA I VALAHIA
N TIMPUL PROTECTORATULUI ARIST (1828-1834).
REGULAMENTELE ORGANICE PRIMELE
CONSTITUII MODERNE ALE PRINCIPATELOR.
DOMNIILE REGULAMENTARE (1834 1848)
Dup revoltele popoarelor din Peninsula Balcanic ndreptate
mpotriva stpnirii otomane, Imperiul arist a intervenit militar,
armata rus ajungnd n apropierea Constantinopolului.
n rile Romne Moldova i Valahia armata arist a
staionat din mai 1828. Principatele au fost conduse de guvernatori
investii de mpratul tuturor Rusiilor.
Astfel, la 22 februarie 1828, Pahlen a fost numit guvernator
al Principatelor de ctre ar fiind nlocuit de generalul Jeltuhin care
a guvernat pn n noiembrie 1829. n perioada noiembrie 18291834 a fost numit guvernator al Principatelor generalul rus Pavel
Kiselev.
Pentru ambele Principate a existat un singur guvernator avnd
reedina la Bucureti, n capitala Valahiei, purtnd titulatur de
preedinte plenipoteniar al divanurilor Valahiei i Moldovei.

158

n anul 1828 n fiecare principat s-a instituit o comisie de

redactare a unui regulament general, document prevzut n
Convenia de la Akerman.
Cele dou comisii s-au ntrunit la Bucureti fiind prezidate de
Minciaki, vicepreedinte pentru Principatul Moldovei. Aceste
comisii erau alctuite astfel: pentru Moldova: Mihai Sturdza
vornic; C. Pacanu vistiernic; desemnai de imperialii rui;
Costache Conache vornic i Iordache Cantacuzino vistiernic,
alei de Adunarea Obteasc a Moldovei. Secretar al comisiei era
Gheorghe Asachi.
Pentru Valahia comisia era compus din: Grigore Bleanu
ban; Gh. Filipescu vornic; numii de imperialii rui; tefan
Blcean logoft i Alexandru Vilara hatman, alei de Adunarea
Obteasc a Valahiei.
n contextul internaional dominat n aceast parte a Europei
de rivalitile aristo-otomane, n anul 1829, Turcia a ncheiat cu
Rusia arist Tratatul de la Adrianopol.
Acest tratat ncheiat de cele dou puteri a cuprins dispoziii
importante relative la Principate. Astfel se garanta autonomia
administrativ a acestora; frontiera dintre Principate i Imperiul
Otoman era stabilit pe talvegul fluviului Dunrea ceea ce a implicat
restituirea raialelor din stnga Dunrii (Turnu, Giurgiu i Brila)
ctre Valahia. S-au nfiinat uniti militare avnd ca atribuii
meninerea ordinii interne i aprarea granielor; s-a desfiinat
monopolul otoman instituit asupra produselor agricole.
Principatele au fost reorganizate n temeiul regulamentelor
intrate n vigoare n timpul administraiei ariste, Turcia obligndu-se
s le recunoasc valabilitatea. Imperiul arist a dobndit calitatea
de putere protectoare a Principatelor.
Ca urmare a desfiinrii monopolului otoman asupra materiilor
prime ale Principatelor, economia i n special comerul se
revigoreaz. Cteva date statistice sunt elocvente n acest sens.
Astfel, n 1831 ambele ri au exportat bunuri n valoare de
32.955.671 de lei, n 1832 s-a exportat pn la valoarea de
60.813.585 lei. n anul 1833 mrfurile exportate se ridicau la
valoarea de 70.987.944 lei pentru ca n anul 1840 nivelul
exporturilor romneti s ating cifra record de aproximativ
100.000.000 de lei.

159

Aceast explozie economico-comercial a generat, n mod

firesc, o reaezare a structurii sociale din rile noastre. Clasa
capitalitilor se ntrete continuu, acumulndu-se capital din
negustorie i din arendarea pmnturilor. Un efect direct l-a
reprezentat i creterea numrului meseriailor i a muncitorilor
din centrele urbane.
n anul 1844 sunt eliberai robii proprietate public a
instituiilor sau a statului.
. 1. Organele centrale ale puterii de stat n Principatele
Romne
Au beneficiat de o reglementare nou:
*. Domnia ca instituie devine electiv i cu caracter
viager.
Totui primii domni sunt numii de Turcia i de Rusia
Mihail Sturdza n Moldova (1834-1849) i Alexandru Ghica n
Valahia
(1834-1842)
Domnitorul era ales dintre marii boieri, investit de Imperiul
Otoman i comunicat aceast investire Imperiului arist.
Art. 27 din Regulamentul Organic al Moldovei prevedea:
Domnul se alege pe viia. El trebuie s aib 40 de ani deplin i s
fie din familie moldovan, a cruia evghenie s fie suitoare cel puin
pn la bun, iar mpmntenirea sa pn la tat. El s va alege numai
ntre boierii cei mai vrednici, avnd ranguri de mare logoft, de mare
vornic al rii de gios i al rii de sus, de hatman sau de vistiernic
sau cari, dup punerea n lucrare a acestui regulament, ar avea
ranguri potrivite cu cele sus nsmnate, adic prezident al nnaltului
Divan i minitri, dei acetia nu s-ar afla n slujb lucrtoare. Pe
lng acestea, cel mai mare fiu al Domnului carile la rposarea,
abdicia paretisis sau discunarea printelui su ar fi agiuns la
legiuita vrst, dup pravilile rei, se va priimi n numrul
candidailor la Domnie; s nlege ns c i celelante formalitate
cerute spre adiverirea mulimei glasurilor i spre a face alegirea sa
legiuit, vor fi deopotriv i ctr dnsul pzite.
Art. 44 din acelai regulament prevedea: Dup alegire
Domnului, mdulrile Obtestii Ecstraordinare Adunri, n aceia
sesie, vor iscli dup ntime rangurilor arzmagzariu ctr Poart,
spre a se cere nvestitura (ntrirea Domnului), precum i o not

160

ofiial spre a ntiina pe Curtea proteguitoare despre alegirea

Domnului. ns, spre a se putea nchiia toate aceste operaii n aceiai
sesie, caimacamii s vor ngriji de a alctui amndo arttile acturi,
lsnd loc spre a nscrie numile Domnului ales. 1)
Dac Tronul era declarat vacant se instituia o cimcmie din
care, de drept, fceau parte: marele logoft, marele vornic al trebilor
dinuntru i preedintele Divanului domnesc. La fel n situaia
decesului sau destituirii domnitorului (art. 18 din Regulamentul
Moldovei; idem Regulamentul Valahiei).
*. Adunarea obteasc extraordinar era competent s
aleag domnitorul. n Moldova era alctuit din 132 de membri iar
n Muntenia cuprindea 190 de reprezentani.
*. Adunarea obteasc ordinar era compus din 35 de
membri n Moldova (erau membri de drept: mitropolitul i doi
episcopi i alei 32 de boieri), respectiv 42 de membri n Valahia
(erau membri de drept 3; 20 boieri de rangul I, 18 boieri alei
dintre boierii fiecrui jude, un reprezentant al Craiovei). Membrii
alei aveau un mandat de 5 ani (art. 48 i urmtorul din
Regulamentul Moldovei; art. 45 i urmtorul din Regulamentul
Valahiei).
Competena Adunrii obteti ordinare respect principiul
separaiei puterilor n stat. Spre edificare citm:
Art. 61: nsuirile Obtetii Obicinuite Adunri, nsmnate la
articurile de mai sus, n nici o ntmplare nu vor putea mpiedica
lucrarea puterii suverane de administraie i de paz bunei ornduieli
i a linitei publice, ce este dat Domnului, pe temeiul
aezmnturilor i a vechilor obiceiuri a rii.
Art. 62: Obteasca Obicinuit Adunare nu va putea de acum
nainte a avea nici o putere giudectoreasc, fiindc aceasta este dat
de acun nnainte unui osebit Divan sau unui nnalt Tribunal
giudectorescu, de crile s va vorovi la al XIII cap al acestui
reglement. 2)
Deci, rezult fr putin de tgad, c se interzicea Obinuitei
Obtetii Adunri s se amestece n exercitarea atribuiilor executive
1)

Paul Negulescu, George Alexianu, Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei, vol. I,
Bucureti, 1944, pag. 173-184.
2)
Articole din Regulamentul Organic al Moldovei, conform Paul Negulescu, George Alexianu,
Opere citate pag. 184 i urmtoarele.

161

sau judectoreti, atribuii date n competena unor alte organe

nominalizate efectiv !!!
Legea devine un rezultat al acordului de voin ntre Adunare
i domnitor, ncetnd astfel competena domnului de a legifera, n
mod exclusiv.
Iat deci c Regulamentele Organice nu impun doar separaia
puterilor constituite n stat dar oblig organele centrale ale statului
(puterile) s colaboreze, n vederea nfptuii unei bune guvernri
!!!
*. Administraia central.
Domnitorul reprezenta, conform dispoziiilor regulamentare,
ntruchiparea puterii executive fiind eful suprem al acestei puteri.
El avea n atribuii numirea / nvestirea i respectiv revocarea
dregtorilor (adic, a demnitarilor), recrutai dintre boierii rii.
Dregtorii erau n numr de ase i aveau atribuii
corespunztoare minitrilor, instituii mai trziu 3). Aceste dregtorii,
menionate de Regulamentele Organice, erau conduse de: vornicul
dinuntru (ministrul al administraiei i internelor), vistierul
(ministrul de finane); logoftul dreptii (ministrul justiiei)
logoftul pricinilor bisericeti (ministrul instruciunii i al cultelor);
sptarul (ministrul aprrii naionale) i postelnicul (ministrul
afacerilor externe).
Aceti dregtori, adevrai demnitari ai statului, se ntruneau,
n caz de nevoie, sub preedinia domnitorului rii i coordonau
ntreaga putere executiv precum i administraia public.
*. Sfatul administrativ se ntrunea de dou ori pe
sptmn i era compus din: vornic n calitate de preedinte,
vistier i postelnic - ca secretar. Acest sfat soluiona treburile
administrative curente.
Comparnd cu instituiile existente n contemporaneitate
Sfatul administrativ ne apare ca un cabinet restrns, abilitat cu
rezolvarea chestiunilor urgente. Dregtorii ntrunii sub preedinia
domnitorului prefigureaz organizarea de mai trziu a Consiliului de
Minitri (actualmente Guvern).

3)

Dup 1848 dregtoriile s-au numit departamente iar dup unirea Principatelor Romne
s-au numit ministere.

162

. 2. Administraia local potrivit dispoziiilor

regulamentare.
inuturile i judeele, moldovene respectiv valahe, sunt
meninute. La data de 13 August 1831 a fost desfiinat
cimcmia Craiovei. Unele uniti teritorial administrative sunt
desfiinate 4) i s-au realizat modificri de delimitare a inuturilor i a
judeelor.
Oraele Principatelor sunt conduse de sfaturi alese dintre
boieri. Sfaturile aveau n atribuii administrarea veniturilor, protecia
comerului, amenajarea urban. n aezrile urbane se nfiineaz
comisariate de poliie.
Satele romneti nu cunosc mutaii spectaculoase pstrnduse vechea organizare medieval.
. 3. Armata Principatelor Romne.
Dup intrarea n vigoare a Regulamentelor Organice se
formeaz corpurile de armat ale Principatelor. Satele sunt datoare s
predea un numr de tineri care sunt ncorporai timp de 6 ani.
Dintre negustorii i meseriaii primii n rndurile armatei se
aleg subofierii, n timp ce dintre boieri sunt alei ofierii.
Armele care compuneau fora armat erau: artileria, cavaleria
i infanteria.
Efectivul militar era de 4700 de soldai n Valahia i 1554 de
soldai n Moldova.
. 4. Sistemul de nvmnt
Aezmintele educaionale oficiale cuprindeau patru grade:
coli nceptoare (3 4 clase); umanitoare; complementare (de
grad mediu); i cursuri cu caracter i nivel academic ( durata de
doi ani).
Dei pentru epoca modern i contemporan va exista la
finalul lucrrii un capitol dedicat organizrii judectoreti n
Romnia, trebuie s analizm incidena Regulamentelor Organice
asupra puterii judectoreti i asupra organizrii judiciare.

4)

n anii 1831-1832 s-au desfiinat inuturile: Hrlu, Hera i Crligtura i respectiv

judeul Scuieni (absorbit de judeele Buzu i Prahova).

163

. 5. Organizarea judectoreasc instituit de

Regulamentele Organice
Regulamentele Organice prevedeau c puterea judectoreasc
era separat de puterea ocrmuitoare cu scopul de a se asigura o
bun rnduial n pricini de judecat i pentru paza dreptilor
particularilor.
Inamovibilitatea judectorilor a fost consacrat dar nu a fost
introdus dect parial i cu caracter temporar.
Cu privire la organizarea ierarhic a instanelor i la
specializarea acestora, remarcm succint urmtoarele:
*. Tribunalele steti de mpciuire erau alctuite din preot
i trei jurai, cte unul pentru fiecare categorie rneasc (frunta,
mijloca i coda). Soluionau litigiile ntre steni. Prile puteau s
se adreseze tribunalelor judeene n caz c nu se mpcau. Precizm
totodat c litigiile dintre rani i boieri erau n competena unor alte
instane.
*. Ispravnicii inuturilor (judeelor) i zapciii ocoalelor
(plilor) erau funcionari administrativi care pstrau n competen
atribuii specifice puterii judectoreti n litigii de poliie (adic
privind ordinea public) care erau sancionate cu pedepse pn la 3
zile de nchisoare i pn la 50 de lovituri. Judecau litigiile fiscale i
abaterile de serviciu svrite de slujbaii de rang inferior precum i
plngerile boierilor n care pri figurau ranii clcai.
*. Tribunalele poliiei ndrepttoare funcionau n
capitalele Principatelor, la Iai i la Bucureti; erau tribunale
administrative care au preluat atribuiile i competenele instituiilor
desfiinate agia i sptria.
*. Tribunalele inutale (Moldova) i judeene (Valahia)
erau instane speciale constituite n locul vechilor ispravnici
judectori. Aceste tribunale judecau n complete formate din: un
preedinte, doi membri i un procuror. Competena acestor instane
era general, avnd plenitudine de jurisdicie n cauze civile,
comerciale i corecionale.
Dac tribunalul judeca cauze comerciale, n compunerea
completului intrau doi negustori. Judecau, de asemenea, plngerile
ranilor clcai formulate mpotriva boierilor.

164

Tribunalele inutale (judeene) aveau competena de a

soluiona litigii patrimoniale, cu petitul pn la 1500 lei, cu drept de
apel la divanurile judectoreti.
*. Divanurile judectoreti i desfurau activitatea la Iai,
la Bucureti i la Craiova; aveau o secie civil i o secie criminal.
La Iai nu exista secia criminal dar funciona un Tribunal al
pricinilor criminaliceti.
Divanurile judectoreti judecau n prim i ultim instan,
n materie civil, pn la valoarea petitului aciunii de 5000 lei.
Judecau i peste aceast valoare litigiile patrimoniale dar cu drept de
apel n termen de o lun la naltul Divan. Judecau n calitate de
instane de apel.
Compunerea divanurilor judectoreti era: un preedinte, patru
asesori i un procuror.
*. Tribunalele apelative de comer aveau sediul la
Bucureti, Craiova i Iai. Cel de la Iai a fost mutat la Galai n
anul 1833. Faptele de comer care intrau n competena acestor
instane erau: vnzrile de mrfuri, ntreprinderile de manufacturi,
transport i comision, cambia, vasele de navigaie, .a., fiind
prevzute de art. 335 din Regulamentul Organic.
Compunerea completelor era identic cu cea a divanurilor
judectoreti, cu unica diferen c trei dintre asesori erau alei din
rndul negustorilor.
*. naltul Divan cu sediul la Iai i la Bucureti judeca toate
pricinile n ultim instan (erau venite n apel de la divanurile
judectoreti). Era compus astfel: un preedinte (marele ban n
Valahia), patru membri numii de domnitor i trei membri alei de
Adunarea Obteasc Obinuit a Principatului.
Membrii naltului Divan erau alei pentru un mandat de 3 ani,
iar pe durata mandatului se bucurau de inamovibilitate (art. 281 din
Regulamentul Organic).
*. Divanul domnesc n Moldova era prezidat de domnitor.
Soluiona cazurile de greit aplicare a legii de ctre celelalte
instane, dac decizia naltului Divan nu era luat cu unanimitate de
voturi sau cnd aceast decizie contrazicea jurisprudena ntr-o
materie.
*. n anul 1833 Divanul domnesc a fost contopit cu naltul
Divan sub denumirea de Divan domnesc, prezidat de domnitor.

165

Aceasta a reprezentat o sporire a amestecului divanului n atribuiile

puterii judectoreti, implicnd un regres n aplicarea faptic a
principiului separaiei puterilor n stat.
*. n ara Romneasc (Valahia) o competen identic cu a
Divanului domnesc iniial din Moldova o avea nalta Curte de
Revizie. Domnitorul trimitea la aceast instan pricinile de judecare
fr a avea atribuii judectoreti cum avea domnitorul Moldovei.
Instana era compus din nou membri din naltul Divan sau din
Divanul Judectoresc.
Pe lng domnitorii rilor Romne extracarpatice sunt numii
legiti ai statului care aveau ca atribuii asigurarea corectei
interpretri a legilor de ctre instanele judectoreti.
. 6. Dreptul i tiina dreptului n perioada Regulamentelor
Organice.
n acest paragraf ne vom mrgini doar asupra evoluiei
Dreptului Public i n mod deosebit a Dreptului Constituional i a
Dreptului Administrativ deoarece aceste ramuri i tiinele
corespunztoare lor reglementeaz i respectiv studiaz cu
prioritate - evoluia politico-juridic a statului.
Cele dou regulamente organice au constituit un exemplu clar
de identitate legislativ. n consecin, cele dou ri au beneficiat de
o organizare politic identic.
Aceste legi fundamentale au introdus: separaia puterilor
statului, au limitat prerogativele domnitorilor, au nfiinat un quasi
regim parlamentar, au prefigurat constituirea Guvernului, ca organ
conductor al administraiei publice, au desfiinat n mare msur
dreptul domnitorilor de a judeca pe proprii supui etc.
Sub imperiul Regulamentelor Organice capitalismul ncepe s
se dezvolte la noi, iar burghezia obine drepturi politice i
administrative. Este adevrat c aceste legi fundamentale menin
rnduielile feudale mpreun cu privilegiile boierilor, fapt care va
genera ulterior (momentul 1848 este edificator) o lupt dus pentru
nlocuirea acestora.
*

*
*

166

Regulamentele Organice constituie, n opinia doctrinarilor

romni, profesori de Drept Constituional i Instituii politice, prima
lege fundamental de organizare a Moldovei i a Valahiei. Dei
consacr puterea boierimii romne asupra domeniilor vieii socialpolitice a rilor prin intermediul acestor legi fundamentale au
ptruns elementele clasei capitalitilor (aflat n dezvoltare) la
conducerea vieii politice. Regulamentele Organice au introdus
marile principii constituionale, necesare pentru modernizarea
societii romneti, principii care erau deja consacrate n majoritatea
statelor europene. Ele au schimbat nsi regimul politic din
Principate prin limitarea puterii domneti i prin precizarea
atribuiilor i competenelor n privina tuturor organelor centrale de
conducere a rilor Romne extracarpatice.
Apreciem c, dup intrarea n vigoare a Regulamentelor
Organice regimul politic, la noi, s-a transformat din monarhie
absolut n monarhie temperat cu caracter constituional.
Dei au fost elaborate cu ncuviinarea a dou mari puteri
(Imperiul arist i Imperiul Otoman), fr consultarea maselor largi,
datorit faptului c au revoluionat societatea romneasc 5) i au
asigurat autonomia intern a Principatelor, Regulamentele Organice,
apreciem, c pot fi considerate primele noastre Constituii.

5)

Vezi argumentele expuse mai nainte.

167

CAPITOLUL II
ASPECTE RELATIVE LA MOMENTUL DE LA
CARE SE POATE DISCUTA DESPRE APARIIA
CONSTITUIONALISMULUI N
RILE ROMNE
Acest capitol poate ar fi trebuit s constituie capitolul I al
prii a dou a lucrrii sau poate chiar s constituie un capitol
introductiv al ntregii lucrri.
Introducerea capitolului de fa n acest loc este intim legat
de chestiunea tratrii Regulamentelor Organice ca aezmite
fundamentale (legi fundamentale) sau, dup caz, ca fiind
veritabile Constituii ale Principatelor.
Prin aezarea problematicii regulamentare la nceputul prii a
II-a am exteriorizat intenia noastr de a le considera adevrate
Constituii.
Cum majoritatea celebrilor doctrinari 6) nu consider
Regulamentele Organice veritabile Constituii am apreciat c este
necesar o tratare, dup puterile noastre, a chestiunii momentului
iniial de la care ncepe dezvoltarea constituional n Romnia.
Problema este corelat cu ciclurile sau valurile de
constituionalism, tez dezvoltat de renumii profesori de Drept
Constituional i Instituii politice 7) din Romnia.
Reinem c n doctrina juridic constituional, teza ciclurilor
constituionale nu este mbriat de toi doctrinarii 8).
De-a lungul timpului cu referire la ara noastr, au existat opt
mari valuri sau cicluri constituionale. Astfel: primul ar fi cuprins
ntre sec. al XIV-lea i sfritul sec. al XVIII-lea; al doilea include
6)

Ne referim la teoreticienii Dreptului Constituional: a se vedea: Prof. dr. Genoveva Vrabie

Drept constituional i instituiile politice, Ed. Chemarea Iai, 1992; Prof. dr. Tudor Drgan,
Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998; Prof. dr. Ioan
Muraru - Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucureti, 1995.
7)
Prof. dr. G. Vrabie, Opere citate, pag. 172-178.
Prof. dr. Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ed. a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2004, pag. 300-304.
8)
Prof. dr. I. Muraru, Opere citate, pag. 104-130.

168

perioada dintre adoptarea Regulamentelor Organice (1831-1832) i

Convenia de la Paris (1858); al treilea val (ciclu) este cuprins n
perioada 1858-1866 (de la Convenia de la Paris pn la publicarea
Constituiei); al patrulea val include perioada 1866-1938 (datele se
refer evident la cele dou Constituii romne), al cincilea perioada
1938-1940 (septembrie) regimul dictaturii regale; al aselea declinul democraiei parlamentare (31.08.1944 pn la 30.12.1947);
al aptelea privete organizarea constituional n regimul socialist
(1948 1989) i n sfrit, al optulea ciclu reprezentat de adoptarea
Constituiei Romniei, prin referendum naional, la 08.12.1991.
Faptul c primul val de constituionalitate se refer la perioada
Evului Mediu romnesc justific, ntr-o anumit msur tratarea
realizat n partea I a acestei lucrri.
Totui, considerm c pn la adoptarea Regulamentelor
Organice nu se poate vorbi de existena unui curent
constituionalist n rile Romne.
Se poate ns vorbi despre existena unei organizri
administrativ politice i instituional juridice a rilor noastre,
ceea ce determin concluzia existenei - n perioada menionat,
respectiv n Evul Mediu a unor raporturi de drept constituional
axate, n principal, pe corelarea competenelor organelor
centrale ale statelor.
Pentru c indiferent dac era sau nu constituit ramura
Dreptului Constituional sau / i a tiinei juridice corespunztoare
acesteia exist o ndatorire de onoare de a analiza raporturile care
n orice perioad istoric, fie i n ntunecatul Ev Mediu, au
asigurat instituirea i exercitarea puterii de stat. Pentru acelai
raionament, dei nu putem vorbi de un veritabil proces de
dezvoltare constituional n epoca feudal, ne revine obligaia de
a ncerca s desluim, cu toate nuanele necesare, instituiile politice
care au fost configurate, n acea epoc relativ ndeprtat.
Faptul c nceputurile constituionalismului romnesc sunt
legate de diverse acte cu dublu caracter politic i juridic (Proclamaia
de la Islaz; Convenia de la Paris din anul 1858; momentul 1864
legea electoral; poate, naintea acestora, adoptarea Regulamentelor
Organice etc.) nu mpieteaz cu nimic asupra analizrii vieii social-

169

politice i juridice (chiar i economice i culturale) a poporului

romn n ndelungata, bimilenara sa istorie 9).

9)

Evident, aceast nobil ndatorire revine doctrinarilor consacrai, profesorilor de Drept

Constituional dar i profesorilor de Drept Administrativ i tiina administraiei i de Istoria
Dreptului Romnesc, din cadrul Facultilor de Drept din ara noastr.

170

CAPITOLUL III
CONVENIA DE LA PARIS. STATUTUL
DEZVOLTTOR AL CONVENIEI DE LA PARIS.
Valul revoluionar din anul 1848 a zguduit din temelii ntreaga
Europ. n anul 1849 Rusia i Turcia au ncheiat Tratatul de la Balta
Liman la data de 19 aprilie / 1 mai (1849) care nclca autonomia
Moldovei i a Valahiei. Domnitorii urmau s fie numii de cele dou
puteri Turcia i Rusia. Se prevedea desfiinarea adunrilor obteti
i nlocuirea acestora cu divanuri (art. I i art. II din tratat).
n anul 1853 izbucnete un nou rzboi ruso-turc finalizat prin
Tratatul de pace de la Paris din anul 1856. Acest tratat 10) confer un
statut nou Principatelor Romne.
Tratatul prevedea: 19. n schimb de oraele, porturile i
teritoriile enumrate n art. 4 al acestui tractat, i spre a asigura mai
bine libertatea navigaiunei Dunrei, Majestatea Sa mpratul tuturor
Ruilor, consimte a se rectifica fruntaria sa, n Basarabia.
Noua fruntarie va pleca de la Marea Neagr, la un kilometru
spre est la lacul Burna Sola, va ntlni perpendicular calea
Akermanului, va urma aceast cale pn la valul lui Traian, va trece
spre sud de Bolgrad, se va urca n lungul grlei Ialpuk, pn la
culmea de la Saratsika i va sfri la Katamori pe Prut. n sus de
acest punct, vechea fruntarie, ntre cele dou imperii, nu va ncerca
nici o modificare.
Delegaii puterilor contractante vor fixa n amnuntele sale
linia noii fruntarii.
21. Teritoriul, cedat de Rusia, se va anexa la Principatul
Moldovei, sub suzeranitatea sublimei Pori.
Locuitorii dup acest teritoriu se vor bucura de drepturile i
privilegiile asigurate principatelor, i, n timp de trei ani, le va fi
permis de a transporta n alt parte domiciliul lor, dispunnd liber de
proprietilor lor.
22. Principatele Valachiei i Moldovei vor continua a se
bucura, sub suzeranitatea Porei i sub garania puterilor contractante,
10)

ncheiat la 18 / 30 Martie 1856.

171

de privilegiul i imunitile pe cari le posed. Nici o proteciune

exclusiv nu se va exercita asupra lor de ctre una din puterile
garante. Nu va exista nici un drept particular de ingerin n afacerile
lor interioare.
23. Sublima Poart se angajeaz a conserva ziselor Principate
o administraiune independent i naional, precum i deplin
libertate de cult, de legislaiune, de comer i de navigaiune.
Legile i statutele astzi n vigoare se vor revizui. Spre a se
stabili un complect acord asupra acestei reviziuni, o comisiune
special, asupra compunerei creia se vor nelege naltele puteri
contractante, se va aduna, fr ntrziere, la Bucureti, cu un comisar
al sublimei Pori.
Aceast comisiune va avea de misiune a examina starea
actual a principatelor i a propune bazele viitoarei lor organizaiuni.
24. Majestatea Sa Sultanul promite de a convoca imediat, la
fiecare din cele dou provincii, un Divan ad-hoc, compus aa cum se
constituie reprezentaiunea cea mai exact a intereselor tuturor
claselor societii. Aceste Divanuri vor fi chemate a exprima
dorinele populaiunilor n ceeace privete organizaiunea definitiv a
principatelor.
O instruciune a congresului va regula raporturile comisiunei
cu aceste Divanuri.
25. Lund n consideraiune opiniunea emis de ambele
Divanuri, comisiunea va transmite fr ntrziere la reedina actual
a conferinelor, rezultatul propriei sale lucrri.
nelegerea final cu puterea suzeran va fi consacrat prin o
conveniune ncheiat la Paris ntre naltele pri contractante; i un
Hati Scheriff, conform stipulaiunilor conveniunei, va constitui
definitiv organizarea acestor provincii, puse de acum nainte sub
garania colectiv a tuturor puterilor semntoare.
26. Se stipuleaz c va fi n principate o for armat naional
organizat n scop de a menine sigurana interioar i de a asigura pe
aceea a fruntarelor. Nici o pedic nu se va putea aduce msurilor
extraordinari de aprare, ce ele vor fi chemate a lua, n acord cu
sublima Poart, spre a respinge orice agresiune strin.
27. Dac linitea interioar a principatelor s-ar afla ameninat
sau compromis, sublima Poart se va nelege cu celelalte puteri
contractante asupra msurilor de luat spre a menine sau a restabili

172

ordinea legal. O interveniune armat nu va putea s aib loc fr un

acord prealabil ntre aceste puteri. 11)
Tratatul de pace de la Paris prezint deci o important capital
asupra dispoziiilor relative la Principatele Romne.
A fost desfiinat protectoratul Rusiei ariste, Principatele
Romne fiind trecute sub garania colectiv a celor apte puteri
semnatare.
S-a dispus convocarea Divanurilor ad-hoc i consultarea
romnilor cu privire la organizarea definitiv a Principatelor
(eventuala unire a lor). Divanurile au fost convocate n septembrie
1857 i au stabilit urmtoarele: respectarea autonomiei Principatelor
conform vechilor capitulaii din 1393, 1460, 1511 i 1634; unirea
politic a Principatelor ntr-un singur stat sub numele de Romnia:
consacrarea pe tronul rii a unui principe strin ales din una din
dinastiile europene; organizarea unui regim constituional
parlamentar.
Drept urmare, la 07. 08. 1858, a fost finalizat conferina
ambasadorilor puterilor contractante prin ncheierea Conveniei de
la Paris.
Convenia de la Paris a reprezentat o Constituie stabilit
de puterile europene celor dou principate.
Puterile contractante nu au admis unirea efectiv a
Principatelor i au stabilit ca fiecare ar s aib organe de conducere
distincte (domnitor, parlament).
Au fost create dou instituii politico juridice comune
Principatelor: Comisia Central de la Focani i instituirea Curii de
Casaie cu sediul n acelai ora 12).
Principatele au fost organizate avndu-se n vedere principiul
separaiei puterilor n stat. Astfel puterea legislativ era ncredinat
hospodarului (domnitorului), Adunrii Elective i Comisiei Centrale
de la Focani.
Pregtirea legilor de interes comun se realiza de Comisia
Central iar a celor de interes special de ctre hospodarul
(domnitorul) fiecrui Principat. Legile erau supuse de domnitor
Adunrii pentru votare.
Puterea executiv aparine hospodarului (domnitorului).
11)
12)

C. Hamangiu Codul general al Romniei. Legi uzuale, vol. II, pag. 6-8.
Oraul Focani, din Moldova, a reprezentat prima capital a Principatelor Unite

173

Puterea judectoreasc se exercita de judectori, numii de

hospodar, n numele acestuia.
n concluzie, reinem c puterea legislativ era ncredinat
domnitorului i Adunrii. Adunarea Electiv era aleas pentru un
mandat de 7 ani. Era convocat de domnitor iar sesiunile durau 3
luni.
Comisia Central de la Focani era alctuit din 16 membri:
8 moldoveni i 8 munteni, n fiecare Principat 4 membri fiind numii
de hospodar i 4 de Adunarea Electiv.
Proiectele de lege ntocmite erau naintate guvernelor
Principatelor care le supuneau votului Adunrilor. Comisia i-a
desfurat lucrrile pn n anul 1862 elabornd proiecte de interes
general comune ambelor Principate.
Cu privire la puterea judectoreasc precizm c nalta Curte
de Casaie i Justiie, cu sediul la Focani a realizat unitatea deplin a
puterii judectoreti. Aceasta exercita un control jurisdicional asupra
curilor de apel i tribunalelor din Principate.
n esen, Convenia de la Paris instituia unitatea deplin a
jurisdiciei (a puterii judectoreti); o unitate quasi total n
domeniul puterii legiuitoare i perpetua separaia puterii executive
(prin existena celor dou guverne de la Iai i de la Bucureti) n
Principate.
Acest act fundamental consacra i drepturi i liberti cu
caracter cetenesc. Articolul 46 prevedea egalitatea moldovenilor i
muntenilor (ultimii denumii romni n textul originar) n faa legii.
Se instituia, de asemenea, principiul dreptului la proprietate privat i
se desfiinau privilegiile cu caracter feudal.
*
*

Dup nfptuirea unirii Principatelor Romne, guvernul

prezidat de Mihail Koglniceanu a demarat procedura revizuirii
raporturilor dintre proprietarii de pmnt i rani.
Acestei reforme i s-au opus, n mod firesc, Adunrile
parlamentare (compuse din moieri) fapt ce l-a determinat pe
domnitorul Alexandru Ioan Cuza s le dizolve, dnd o proclamaie
ctre popor, la data de 02. 05. 1864.

174

Domnitorul a propus modificarea Conveniei de la Paris i a

legii electorale.
n aceste condiii, la data de 02. 07. 1864. a intrat n vigoare
Statutul, confirmat prin plebiscit i recunoscut de puterile garante.
Potrivit Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris
Statutul lui Cuza parlamentul se organizeaz bicameral (Adunare
electiv i Adunare ponderatoare). Cele dou Adunri mpreun cu
domnitorul exercitau puterea legislativ.
Puterea executiv aparinea exclusiv domnitorului. Acesta
avea dreptul de iniiativ legislativ. Proiectele de legi erau susinute
de minitri sau de membri Consiliului de Stat n faa Parlamentului
(Adunarea Electiv).
Corpul ponderator - Senatul era condus de mitropolitul
primar al Romniei i era alctuit din: mitropolii; episcopi; ntiul
preedinte al Curii de Casaie; cel mai vechi general de armat n
activitate i ali 64 de membri numii de domnitor.
Senatul avea n atribuii ocrotirea Constituiei realiza un
control al constituionalitii legilor.
Adunarea electiv camer inferioar a Parlamentului, era
competent s adopte bugetul statului.
Domnitorul eful puterii executive - guverna prin decrete
legi pn la efectuarea unor noi alegeri legislative.
Statulul dezvolttor al Conveniei de la Paris preciza c legea
fundamental a Romniei rmne pe mai departe Convenia de la
Paris.
Totui pe bun dreptate se apreciaz c Statutul lui Cuza
reprezint o adevrat Constituie. O Constituie care pentru
partea modificat din Convenia de la Paris constituie un produs
exclusiv naional.
n temeiul Statutului s-au adoptat acte normative fundamentale
pentru dezvoltarea social juridic a Romniei moderne: Codul
Civil; Legea privind administraia public i justiia, Legea
instruciunii publice.
Legea electoral era anexat la Statut i stabilea drepturile
electorale; condiiile necesare pentru exercitarea dreptului de vot i a
dreptului de a fi ales precum i normele tehnice privind procedura
desfurrii alegerilor.

175

Convenia de la Paris din 7 August 1858 i Statutul dezvolttor

al Conveniei de la Paris din 02. 07. 1864. reprezint nu doar
Constituii ale romnilor ci adevrate repere cu caracter
constituional. Cele dou acte fundamentale se ncadreaz n valurile
de constituionalitate al treilea existente de-a lungul istoriei n
ara noastr 13).

13)

Detalierea problemei valurilor (ciclurilor) constituionale vezi cap. II din partea a II-a a
lucrrii.

176

CAPITOLUL IV
CONSTITUIILE CLASICE ALE ROMNIEI
DIN ANII 1866; 1923 I 1938.
Seciunea I: Constituia adoptat la data de 30 iunie / 12 iulie
1866.
Constituia din anul 1866 a ignorat tradiiile constituionale
romneti fiind practic o traducere a Constituiei belgiene din anul
1831.
Proiectul de constituie a fost elaborat de Consiliul de Stat
(sarcin primit la 16 februarie 1866), depus de consiliul de minitri
pe biroul Adunrii Constituante, cu adresa Locotenenei Domneti
din 01. 05. 1866. A fost dezbtut de Adunare ntre 17 (29) iunie i 29
iunie (1 iulie), votat n unanimitate la data de 30.04.1866 i
promulgat prin decretul numrul 1071/1866.
Este prima Constituie efectiv a Statului Romn elaborat,
votat i pus n vigoare exclusiv de Naiunea Romn fr
patronarea i intervenia unei puteri strine.
Votarea din 29. 06. 1866 s-a realizat numai n Adunarea
deputailor 14), Senatul nefiind convocat.
Constituia din 1866 era compus din opt titluri: I Despre
teritoriul Romniei; II Despre drepturile romnilor; III Despre
puterile Statutului; IV Despre finane; V Despre puterea armat;
VI Dispoziiuni generale; VII Despre revizuirea Constituiei; VIII
Dispoziii tranzitorii i suplimentare.
Constituia consacr o serie de principii: principiul
suveranitii naionale (art. 31); principiul monarhiei ereditare (art.
82); principiul inviolabilitii monarhului (art. 92); principiul
guvernrii reprezentative (art. 31); principiul responsabilitii
ministeriale (art. 92); principiul separaiei puterilor n stat (art. 32;
14)

Datorit acestui fapt unii autori consider procedura ca neconstituional; a se vedea I.

Ceterchi .a., Istoria dreptului romnesc, vol. II, Ed. Academiei, Bucureti, 1987, pag. 67.

177

art. 35; art. 36); principiul rigiditii Constituiei (art. 129) i

principiul supremaiei Constituiei (art. 128).
Tot n Constituie sunt menionate drepturile politice aprute
n Declaraia francez de drepturi din anul 1789.
Statul Romn a fost organizat n baza principiului separaiei
puterilor n stat. n Titlul III Despre puterile statutului se pun
bazele puterilor statutului exercitate prin organele etatice
specializate.
Puterea legislativ se exercita, de comun acord, de ctre
domnitor i de Reprezentana Naional parlamentul rii.
Reprezentana naional era compus din Adunarea Deputailor
(camer inferioar) i din Senat (camer superioar).
Puterea executiv era ncredinat domnitorului. Se instituie
regimul monarhiei ereditare (a dinastiei) prin stabilirea succesiunii la
Tronul rii.
Puterea judectoreasc era exercitat de curi i de
tribunale. Curtea de Casaie i Justiie avea aptitudinea de a
caracteriza un delict i a determina pedeapsa dac un ministru era
pus sub acuzare de ctre Adunri sau de domnitor, potrivit art. 101
(art. 102 din Constituie).
Domnitorul, n calitatea sa de ef al puterii executive, dispunea
de prerogative nsemnate n cadrul puterii legislative.
Constituia din anul 1866 consacra marile principii stabilite de
Revoluia francez de la 1789: libertatea, egalitatea i fraternitatea,
ocrotind libertatea fizic i moral a individului ca subiect de drept.
Constituia adoptat n anul 1866 este apreciat ca fiind o
constituie rigid.
n art. 129 al legii fundamentale sunt menionate modaliti
extrem de dificile pentru revizuire.
Marele doctrinar P. Negulescu aprecia referitor la Constituie
c, atunci cnd o lege nu corespunde situaiilor de fapt crora se
aplic, cnd ea nu rspunde unei nevoi a acelui monument ea risc s
rmn fr aplicaie 15.
Tot cu privire la Constituia din 1866, marele nostru istoric
Nicolae Iorga preciza: Constituia de la 1866 este izvort dintr-o
15)

P. Negulescu, Curs de Drept Constituional Romn, Bucureti, 1927, citat de G. Vrabie,

Drept Constituional i Instituii politice contemporane, partea I, Ed. Chemarea, Iai, 1992, pag.
227.

178

simpl oper de traducere a unei Constituii apusene; ea n-are nici o

legtur cu trecutul nostru propriu i nu reprezint nici o elaborare
particular nou. Istoricul considera c actul adoptrii Constituiei
din anul 1866 a fost fr nici un efect aproape asupra vieii noastre
politice dect acela de a introduce o ipocrizie mai mult.16)
Au existat desigur i doctrinari care au salutat adoptarea
Constituiei din anul 1866 precum profesorul Constantin Dissescu 17).
Acesta aprecia c pentru ntia oar ara i-a dat propria sa
Constituie.
Constituia din 1866 a suferit dea lungul timpului multiple
modificri. La 19. 10. 1879. a fost modificat art. 7 pentru a se pune
de acord Constituia cu prevederile art. 44 din tratatul de pace de
la Berlin.
n anul 1884 s-au modificat articolele referitoare la denumirea
efului statului (denumit rege), la ntinderea teritorial i la rangul
rii (denumit Regatul Romniei), la sistemul electoral i la regimul
presei. De asemenea, trebuie menionat modificare efectuat n anul
1917 n vederea mproprietririi ranilor, a introducerii votului
universal pentru Camer i pentru modificarea compunerii Senatului.
Cu toate criticele aduse Constituiei adoptate n anul 1866
aceasta reprezint n evoluia constituional din Romnia, prima
Constituie modern n adevratul sens al cuvntului.
Raportndu-ne la valurile de constituionalitate, acesta se afl
la distincia, delimitarea valului trei, respectiv valului patru, la
delimitarea unui vechi regim n raport cu unul nou.
Constituia din 1866 deschide ascensiunea unor constituii
denumite burgheze care i vor pune amprenta pentru totdeauna
asupra dezvoltrii ulterioare a Statului. Concret menionm c sub
imperiul ei Romnia i-a proclamat i ulterior a dobndit prin
recunoatere internaional independena de stat, ara obinnd-o
pe lng supremaia preexistent pentru conturarea deplin a
suveranitii de stat.

Seciunea a II-a: Constituia adoptat la data de 28 martie

1923
16)
17)

G. Vrabie, Op. citate, pag. 224 (not de subsol).

G. Vrabie, Op. citate, pag. 224.

179

Dup nfptuirea unitii naionale n anul 1918, se impunea

adoptarea unei noi Constituii care s fie conform cu realitile
societii romneti din acea perioad i care s asigure procesul de
dezvoltare general a Romniei.
n condiiile participrii rii noastre la desfurarea primei
conflagraii mondiale s-a cristalizat, n provinciile aflate sub
dominaia Imperiului Austro Ungar i a Imperiului arist, ideea
autodeterminrii romnilor i a unirii acestor teritorii cu Vechiul
Regat, patria mam.
*. Altfel, prima provincie care sa unit cu Romnia a fost
Basarabia, teritoriul dintre Prut i Nistru, ncorporat de Imperiul
arist n mai 1812, n urma ncheierii pcii de la Bucureti ntre
Imperiul Otoman i Imperiul arist.
Dup ncorporare, Basarabia a deinut statutul de oblastie apoi
din 1825 a devenit o gubernie arist. Autoritile au ncercat - i n
parte au izbutit s deznaionalizeze populaia romneasc i, n
special, vechile familii boiereti.
Ca urmare a prbuirii arismului i a anarhiei manifestate n
provinciile din fostul Imperiu i n armata rus, la data de 28.11. /
11.12.1917 Sfatul rii a adoptat Proiectul organizrii ocrmuirii
Basarabiei 18).
Ulterior, la 1 / 16.12.1917 19) a fost proclamat Republica
Democratic Moldoveneasc constituit pe teritoriul fostei gubernii a
Basarabiei.
La data de 24.01.1918. (06.02.1918.) Sfatul rii a emis o
declaraie de proclamare a independenei Republicii Moldoveneti 20)
iar la 27 Martie / 09 Aprilie 1918 Sfatul rii cu 86 de voturi pentru,
3 contra i 36 de abineri a votat rezoluia de unire a Republicii
Democratice Moldoveneti n graniele vechii Basarabii cu Regatul
Romniei.
La 27. 11. 1918. Sfatul rii a anulat condiiile din actul unirii,
declarnd unirea necondiionat a Basarabiei cu Romnia.

18)

Publicat n ziarul de limb romn Cuvntul Moldovenesc din Chiinu, nr. 109 /
03.12.1917.
19)
Declaraia Sfatului rii publicat n Cuvntul Moldovenesc, nr. 110 / 06.12.1917.
20)
Cuvntul Moldovenesc, nr. 15 / 20.01.1918.

180

*. Romnii din Imperiul Austro-Ungar s-au manifestat activ n

favoarea ntregirii naionale.
Astfel, romnii din ara pdurilor de fagi dependeni de
coroana austriac din anul 1775, prin reprezentanii lor din Adunarea
Constituant au hotrt votarea Moiunii relative la unirea
necondiionat a Bucovinei cu Romnia 21), la data de 14 /
27.10.1918.
Congresul general al Bucovinei a votat la data de 15 /
28.11.1918 unirea acestei provincii, n vechile ei hotare, cu Regatul
Romniei.
*. Transilvania, ncorporat forat n Regatul Ungar la 1867,
i-a cutat identitatea naional iar romnii din aceast provincie
istoric au adresat popoarelor lumii un Manifest 22) n care i
exprimau dorina de unire cu Romnia.
Marele Sfat al Naiunii Romne din Ungaria i Transilvania a
dispus la 07 / 20.11.1918 convocarea Adunrii Naionale de la Alba-Iulia
pentru 01.12.1918 23).
La data de 18.11 / 01.12.1918 a fost votat unirea Transilvaniei cu
Regatul Romniei 24.
Dup Marea Unire din anul 1918, Constituia din anul 1866 nu a
fost abrogat. Autoritatea Constituiei a fost extins prin adoptarea
decretelor lege de consfinire a Unirii asupra noilor provincii.
Totui din punct de vedere administrativ i judiciar teritoriile unite
cu Vechiul Regat au beneficiat de un statut de autonomie, formndu-se
nite organe proprii de conducere, cu caracter autonom i regional. Aceste
organe au fost desfiinate la 04.04.1920.
Astfel, n Basarabia, organele locale de conducere s-au numit
Directorate iar provincia avea doi minitri fr portofoliu n Guvernul
de la Bucureti.
n Bucovina organele autonome de conducere administrativ erau
denumite Secretariate. n Guvernul Regatului, Bucovina era
reprezentat de doi minitri fr portofoliu.

21)

Vasile Arimia i colab., Cartea Neamului, Marea Unire din 1918. Documente istorice.
Editura Globus, Bucureti, 1993, pag. 146-147.
22)
Marea Unire de la 1 Decembrie 1918, Bucureti, 1 decembrie 1943, pag. 41-44.
23)
Vasile Arimia i colab., Cartea Neamului, Marea Unire din 1918. Documente istorice.
Editura Globus, Bucureti, 1993, pag. 175-177.
24)
Vasile Arimia i colab., Opere citate, pag. 219-238.

181

n Transilvania organul autonom de conducere era un Consiliu

Diriginte, aceast provincie fiind reprezentat n Guvernul de la
Bucureti de minitri fr portofoliu.
Asupra tuturor provinciilor unite cu Vechiul Regat, pe perioada
existenei organelor autonome, Guvernul Regatului Romn a exercitat atribuii
care prezentau importan pentru unitatea statului: armat, afaceri externe,
transporturi etc.
Unirea cea Mare a determinat att din punct de vedere obiectiv ct i
subiectiv o dezvoltare i un nou elan n scopul consolidrii statului naional
unitar romn.
Datorit acestui fapt s-a procedat la adoptarea unei noi Constituii
care s asigure o nou temelie naiunii romne.
La 26 Martie 1923 a fost votat noua Constituie n Camera
Deputailor iar la 27 Martie 1923 a primit i votul Senatului Romniei.
Constituia a fost sancionat la 28 Martie 1923 i a fost publicat
n Monitorul Oficial nr. 282 / 29.03.1923.
Noua lege fundamental era sistematizat n VIII titluri: I. Despre
teritoriul Romniei; II. Despre drepturile romnilor; III. Despre
puterea statului; IV. Despre finane; V. Despre puterea armat; VI.
Dispoziiuni generale; VII. Despre revizuirea Constituiei; VIII.
Dispoziii tranzitorii.
Organizarea etatic a Regatului Romniei s-a ntemeiat conform
acestei Constituii pe principiul separaiei puterilor n stat.
Au fost consacrate o serie de drepturi i liberti fundamentale cu
caracter cetenesc.
Titlul I (art. 1-4) se refer la teritoriul statului i la organizarea
administrativ-teritorial.
Titlul II (art. 5-32) consacr drepturi i liberti i instituie
garanii juridice n scopul protejrii acestora.
Titlul III (art. 33-108) analizeaz puterile constituite n Statul
Romn avnd ca temelie separaia fiecrei puteri i totodat colaborarea
autoritilor n scopul desfurrii vieii politico-statale.
Puterea legislativ a fost reglementat n cap. I (art. 42-76) fiind
ncredinat Reprezentanei Naionale i Regelui.
Regele poseda dreptul de a sanciona legile i dreptul de a convoca
i de a nchide sesiunile Parlamentului.

182

Puterea executiv a fost reglementat n cap. II (art. 77-100)

fiind exercitat de rege i de minitri. Doar minitrii erau responsabili n
faa autoritilor legislative.
Erau reglementate atribuiile ndeplinite de rege (art. 88) i
instituia regenei (art. 83 - 85).
Puterea judectoreasc consacrat n cap. III Despre
autoritatea judectoreasc) (art. 101 107) avea n atribuii exercitarea
controlului constituionalitii legilor i controlul actelor cu caracter
administrativ. Era instituit juriul n materie criminal i pentru delictele
politice i de pres (art. 105).
Se interzicea nfiinarea unor instane extraordinare (art. 101 alin. 2).
*

*
*
Constituia din anul 1923 a consacrat caracterul unitar i naional al
statului romn. Aceast sintagm era net superioar n raport cu
prevederea din Constituia din 1866 care meniona c Principatele Unite
Romne constituie un stat indivizibil.
Raportul dintre cele dou Constituii poate fi privit i sub un alt
aspect. Astfel, Constituia din 1923 are 76 de articole meninute din
Constituia anterioar. Doar 25 de articole au fost modificate sau
completate n raport cu vechea reglementare iar 7 articole au fost
adugate.
De aceea, se poate considera c n anul 1923 s-a procedat la o
revizuire total a Constituiei din anul 1866, fr a se vorbi despre
adoptarea unei noi Constituii.
Din punct de vedere legislativ chestiunea nu a fost tranat. Spre
exemplificare avem Decretul Regal nr. 1626 / 31.08.1944 pentru fixarea
drepturilor romnilor n cadrul Constituiunii din 1866, cu modificrile din
29.03.1923 25).
Titlul decretului - regal amintit se refer expressis verbis la
Constituia din anul 1866 ca fiind legea fundamental care stabilete
drepturile romnilor. Totodat decretul regal nu se refer la modificri
din 29 martie 1923 ci menioneaz cu modificrile Constituiei din 29
martie 1923.

25)

Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 202 / 02.09.1944.

183

n consecin, dei recunoate valabilitatea Constituiei din 1866,

actul normativ exemplificat recunoate expres i existena Constituiei din
anul 1923.
Aceast interpretare credem c exprim n modul cel mai clar cu
putin legtura dintre cele dou legi fundamentale, n sensul asigurrii
continuitii unui proces constituional unic existent n ara noastr n
perioada 1866-1923.
Ca atare, n 1923 a fost adoptat o nou Constituie care a adaptat i
a dezvoltat, conform realitilor social-politice existente dup Marea
Unire, dispoziiile cu caracter constituional adoptate n iunie 1866.
Seciunea a III-a: Constituia adoptat i sancionat la 27
februarie 1938.
Aceast Constituie este cunoscut sub denumirea de Constituia
Regelui Carol al II-lea al Romniei. Ea inaugureaz al cincilea val al
consituionalismului romnesc (vezi partea a II-a, cap. al II-lea) care mai
include i actele cu caracter constituional din septembrie 1940.
Acest val constituional reprezint un regres n dezvoltarea
constituional a rii noastre i se caracterizeaz prin nvestirea efului de
stat monarhul i mai apoi a conductorului statului cu prerogative
extrem de lrgite n conducerea politico-administrativ.
Regimul politic personal a fost instituit de regele Carol al II-lea la
data de 10.02.1938.
La 20.02.1938 monarhul prezint naiunii o proclamaie prin care
nfieaz o nou Constituie menit s aeze temelii mai solide i mai
drepte Statului nostru .
Corpul electoral a fost de acord cu Constituia impus de suveran
(4.297.581 voturi pentru i numai 5.483 voturi mpotriv).
Decretul Regal nr. 1045 / 27.02.1938 a sancionat Constituia
aceasta intrnd efectiv n vigoare.
Constituia din februarie 1938 a pstrat structura Constituiei
anterioare dar au intervenit semnificative schimbri.
Astfel, Titlul II era intitulat Despre datoriile i drepturile
Romnilor indicndu-se clar importana obligaiilor cetenilor n raport
cu drepturile conferite acestora.

184

n Titlul III Despre puterile Statului s-a dat prioritate

normelor care reglementeaz instituia monarhic n raport cu puterea
legiuitoare, care constituie organul reprezentativ suprem al naiunii.
Potrivit art. 30 Regele este capul Statului. Acesta este eful
puterii executive dar are atribuii sporite. Este titular al puterii legislative
exercitate prin Reprezentana Naional (art. 31 alin. 1); este titular al
puterii executive exercitat prin guvern (art. 32). Regele are aptitudinea de
a sanciona judectorii prin decret regal pn la adoptarea legii privind
inamovibilitatea acestora (art. 76).
Parlamentul Romniei (Reprezentana Naional) a devenit
purttorul de cuvnt al unor categorii sociale. Aceasta deoarece, potrivit
art. 61 deputaii erau alei de cetenii romni cu vrsta de 30 de ani care
practicau una dintre urmtoarele ndeletniciri: agricultura i munca
manual; comerul i industria; ocupaiuni intelectuale.
Senatorii erau de drept sau numii de rege ori alei prin vot
obligatoriu (art. 63). Guvernul, respectiv minitrii care l alctuiau, avea
rspundere politic exclusiv n raport cu regele. Ministrii au devenit astfel
simpli funcionari numii i revocai de eful statului.
Puterea judectoreasc a fost vduvit de principiul inamovibilitii
judectorilor care puteau fi sancionai prin decret - regal de eful statului.
Libertatea de opinie a fost total ngrdit. Art. 7 prevedea c nu
este ngduit niciunui Romn a propovdui prin viu grai sau n scris
schimbarea formei de guvernmnt a Statului, mprirea ori distribuirea
averii altora, scutirea de impozite, ori lupta de clas.
Regimul autoritar instaurat de regele Carol al II-lea s-a prbuit ca
urmare a izolrii Romniei n relaiile internaionale, ceea ce a determinat
imensele pierderi teritoriale suferite de ara noastr n vara anului 1940.
La 28 iunie 1940, n urma notelor ultimative formulate de
guvernul U.R.S.S., Romnia a cedat, fr lupt, Basarabia i partea de
nord a Bucovinei dar i inutul Hera din Vechiul Regat.
n urma arbitrajului puterilor Axei, al Germaniei i al Italiei la
30 August 1940 Romnia a pierdut partea de nord-vest a Transilvaniei,
Criana i Maramureul care au fost ncorporate Ungariei.
Prin Tratatul de la Craiova partea romn ceda Cadrilaterul
(Durostor i Caliacra) n favoarea Bulgariei.
Regimul politic instituit de suveran nu s-a sfiit s impun o
unic organizaie politic Frontul Renaterii Naionale n scopul
propirii Patriei i de consolidare a Statului (art. 1).

185

Art. 7: Orice alt activitate politic dect aceea a Frontului

Renaterii Naionale va fi socotit clandestin, iar autorii ei pedepsii cu
degradarea civic, pe termen de 2 pn la 5 ani 26).
n pragul colapsului regimului autoritar i a dezmembrrii
Romniei a fost publicat un decret lege pentru transformarea Frontului
Renaterii Naionale n Partidul Naiunii, la data de 22.06.1940.
Partidul Naiunii era definit ca fiind un partid unic i totalitar !!!
Tot la 22.06.1940 a fost publicat un decret - lege pentru
aprarea ordinii politice unice i totalitare a Statului Romn.
*
*

Actele cu valoare constituional adoptate n perioada

antonescian.
Dezastrul provocat de amputrile teritoriale ale Romniei au
generat din partea clasei politice o reacie n sensul silirii monarhului
autoritar s prseasc Tronul.
Guvernul condus de Ion Gigurtu i depune mandatul la
04.09.1940 iar regele l numete n funcia de preedinte al Consiliului de
Minitri pe generalul Ion Antonescu (Decret Regal nr. 3051 / 05.09.1940).
Tot la 5 septembrie 1940 Constituia din 1938 s-a suspendat iar
Corpurile Legiuitoare au fost dizolvate (Decretul Regal nr. 3052 /
05.09.1940).
Prin Decretul Regal nr. 3053 / 05.09.1940 preedintele Consiliului
de Minitri exercit puterile Statului fiind investit cu depline puteri pentru
conducerea Statului Romn.
Ca urmare a solicitrii generalului Ion Antonescu, printr-o scrisoare
trimis suveranului, acesta din urm transfer prerogativele regale asupra
fiului su Mihai, la data de 06.09.1940.
n declaraia fcut de generalul Ion Antonescu Regelui Mihai la
06.09.1940, cu prilejul depunerii jurmntului de suveran, preedintele
Consiliului de Minitri recunoate c la 05.09.1940, respectiv 06.09.1940
s-au efectuat dou lovituri de stat care au nlturat pentru totdeauna
posibilitatea de a mai veni la crma statului un regim ca acela care a fost
spulberat.
26)

Legea pentru nfiinarea organizaiei politice a Frontului Renaterii Naionale din

16.12.1938.

186

Fiind investit cu depline puteri preedintele Consiliului de Minitri

i ia titulatura de Conductorul Statului Romn.
Prin dou decrete regale 27) din 06.09.1940 i 08.09.1940, ambele
pentru investirea cu depline puteri n conducerea statului regele i reducea
prerogativele conferind depline puteri preedintelui Consiliului de
Minitri.
Prin Decretul Regal nr. 3151 / 14.09.1940 28) Statul Romn devine
Stat Naional Legionar, Micarea Legionar fiind singura micare
recunoscut n noul Stat.
Generalul Ion Antonescu a fost desemnat Conductorul Statului
Legionar i eful Regimului Legionar iar Horia Sima a fost numit
Conductorul Micrii Legionare.
Tensiunile create ntre general i Micarea Legionar au culminat
cu rebeliunea legionar din februarie 1941. Drept urmare, minitrii
legionari au fost demii iar Satul Naional Legionar a fost desfiinat 29).
Generalul Ion Antonescu a preluat, dup prsirea rii de regele
Carol al II-lea, mai multe prerogative pentru ocrotirea regelui Mihai I,
acesta fiind un regent al suveranului.
Fr ndoial, generalul Ion Antonescu a fost, cel puin formal, un
adept al formei de guvernmnt monarhice. n raportul Conductorului
Statului Romn ctre M.S. Regele, Antonescu se consider prea plecat
i prea supus servitor al suveranului. El confirm c a primit din
partea regelui - puterea smerit, cum primete credinciosul sfnta
cuminectur n faa altarului.
Faptele Conductorului statului atest o alt realitate.
Regele a fost izolat n palatul regal avnd toate onorurile dar fiind
lipsit de putere. Hotrrile cu caracter politic au fost luate de Conductorul
statului fr consultarea prealabil a suveranului.
Dou aspecte foarte controversate, n opinia noastr, confirm
faptul c instituia monarhiei a fost lsat de Ion Antonescu n afara
istoriei.
Dei a fost numit preedinte al Consiliului de Minitri i investit cu
depline puteri de ctre rege delegaie dat nelimitat n consideraia
27)

.D.R. nr. 3067 / 1940 publicat n M.Of. partea I nr. 206 bis din 06.09.1940 i .D.R. nr.
3072 / 1940 publicat n M.Of. partea I, nr. 206 din 08.09.1940.
28)
M. Of. partea I nr. 214 bis din 14.09.1940.
29)
D. Regal pentru abrogarea Decretului Regal nr. 3151 / 14.09.1940 din 15.02.1941
decretat cu .D. nr. 314 / 14.02.1941 M. Of. partea I, nr. 39 / 15.02.1941.

187

persoanei generalului, deci intuituu personae - Ion Antonescu, fr a avea

consimmntul suveranului, a desemnat un nlocuitor al su n persoana
prof. Mihai Antonescu.
Aceasta demonstreaz c Antonescu nu respecta nici mcar
competena rmas suveranului, prevzut n art. 2 lit e din Decretul
Regal pentru nvestirea cu depline puteri din 8 septembrie 1940.
Aceast competen se materializa n capacitatea regelui de a numi
pe primul ministru, nsrcinat cu depline puteri. Ori, firesc era ca
monarhul s desemneze un eventual nlocuitor pentru aceast funcie, pe
baza principiului fundamental de drept potrivit cruia cine poate mai mult
poate i mai puin.
n al doilea rnd, un aspect i mai controversat reiese din Decretul
Lege privitor la depunerea jurmntului primului preedinte, procurorului
general i preedinilor de secie de la nalta Curte de Casaie i Justiie din
06.09.1940. Art. 2 prevede n formula jurmntului: Jur credin
efului Statului Romn.
Cine era n acele momente eful statului: suveranul sau
conductorul statului? Dac totui mai sunt rezerve n privina titularului
funciei supreme n stat, Decretul Lege privitor la reglementarea
succesiunii la Tronul Romniei a Marelui Voievod de Alba-Iulia din
06.09.1940 pare a lmuri situaia 30).
La pct (art.) 2 din acest act normativ se prevedea c: Jurmntul
de credin se va depune n prezena efului Statului, preedinte al
Consiliului de Minitri
Cu alte cuvinte rezult c Ion Antonescu era considerat, in
terminis, ef al statului !!!
Faptul c regele putea numi preedintele Consiliului de Minitri era
un aspect pur formal avnd n vedere c ntreaga putere o concentra
generalul Antonescu.
Probabil pentru a nu crea tulburri n ar sau din convingere
generalul a preferat s menin instituia monarhic, de facto,
subordonnd-o.
Dup deschiderea ostilitilor germano-sovietice Ion Antonescu
ordon participarea armatei romne la acest rzboi avnd ca obiectiv
recuperarea Basarabiei i a nordului Bucovinei.

30)

Publicat n M. Oficial nr. 206 bis din 06.09.1940

188

Conductorul Statului i-a asumat ntreaga rspundere cu privire la

politica dus alturi de puterile Axei.
La sfritul lunii iulie 1941 armata romn elibereaz teritoriul
Basarabiei i a nordului Bucovinei, cele dou provincii istorice fiind
rencadrate n graniele Statului Romn.
Generalul Antonescu, devenit Mareal prin Decretul nr. 2352 /
1941 august 21, dispune continuarea luptelor de ctre armata romn
alturi de forele militare germane peste Nistru, n interiorul U.R.S.S.
deoarece nici Regatul Romniei i nici Uniunea Sovietic nu au solicitat
ncheierea pcii.
Campania militar din Ucraina i sudul Rusiei (republici unionale
n cadrul U.R.S.S. la acea dat) a fost confirmat prin adeziunea
exprimat de naiune n plebiscitul organizat n noiembrie 1941.
Adolf Hitler, fhrerul Germaniei, a declarat dup cucerirea Odesei
(16.10.1941) c pentru Romnia, rzboiul este terminat.
Guvernul german a solicitat guvernului romn s instaleze o
administraie teritorial n zona Nistru Nipru. Ion Antonescu a acceptat
s administreze teritoriul dintre Nistru i Bug, ncheindu-se o convenie
romno-german, la Tighina, n 30.08.1941.
Romnia nu a proclamat anexarea Transnistriei i nu i-a extins
suveranitatea de stat dincolo de Nistru.
Desfurarea rzboiului fiind o chestiune de istorie politic i
militar excede tema lucrrii de fa.
Totui, cu privire la perioada 1940 1944 un aspect ar mai fi de
analizat i anume acela al titlului de Conductor al Statului nsuit de
generalul (apoi marealul) Ion Antonescu.
Acest titlu reprezenta, n opinia noastr, concentrarea ntregii puteri
n stat. Dei marealul Antonescu nu a semnat niciodat n calitate de ef
al statului, de facto - cel puin calitatea de conductor era echivalent
cu cea de ef de stat.
Noiunea de conductor al statului era o titulatur oarecum
echivalent cu cele adoptate de conductorii principalelor state europene
componente ale Axei: Germania fhrer i Italia duce.
Ion Antonescu a guvernat Romnia ntr-o perioad de stare de
necesitate dublat, dup data de 22.06.1941, de instituirea strii de
rzboi.

189

CAPITOLUL V
ACTELE CU VALOARE CONSTITUIONAL
ADOPTATE NTRE ANII 1944-1947
La data de 23 August 1944 marealul Ion Antonescu este arestat
ntruct a refuzat n cadrul unei audiene la Palatul Regal s ncheie imediat
armistiiul cu Naiunile Unite.
Partidele componente ale Blocului Naional Democratic constituit
la 20.07.1944 format din Partidul Naional Liberal, Partidul Naional
rnesc, Partidul Social Democrat i Partidul Comunist Romn
au hotrt instaurarea unui regim democratic, constituional, cu acordarea
drepturilor i libertilor fundamentale tuturor cetenilor.
Prin Decretul Regal nr. 1626 / 31.08.1944 a fost repus n vigoare
Constituia din anul 1923 cu unele rezerve.
Astfel, art. IV preciza c: o lege special va statornici condiiunile
n care magistraii sunt inamovibili.
Art. III din actul normativ juridic menionat prevedea; un decret
dat n urma hotrrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentana
Naional.
Pn la organizarea Reprezentanei Naionale, puterea legislativ se
exercit de ctre Rege, la propunerea Consiliului de Minitri 31).
Decretul lege nr. 1849 / 11.10.1944 pentru modificarea Decretului
Regal nr. 1626 / 31.08.1944 prevedea n articolul unic urmtoarele: Legi
speciale vor prevedea condiiunile n care vor putea fi urmrii i sancionai
toi acei care n orice calitate i sub orice form au contribuit la dezastrul
rii, n special n legtur cu rzboiul purtat mpotriva Naiunilor-Unite
32)
.
Acest decret lege conferea puterii legislative dreptul de a nfiina
instane speciale pentru judecarea criminalilor de rzboi sau a persoanelor
fizice care, conform criteriilor prestabilite, erau asimilate criminalilor de
rzboi.

31)
32)

Publicat n M. Oficial, partea I, nr. 202 / 02.09.1944.

Publicat n M. Oficial, partea I, nr. 235 / 11.10.1944

190

Legea nr. 86 / 07.02.1945 privind Statutul naionalitilor minoritare

prevedea c toi cetenii romni, indiferent de ras, naionalitate, limb sau
religie au drepturi civile i politice identice, putnd ocupa funcii publice sau
desfura orice profesiune,
Legea nr. 187 / 23.03.1945 a iniiat exproprierea i trecerea forat
n proprietatea statului a pmnturilor criminalilor de rzboi, pactizanilor cu
puterile Axei i a oricror proprieti funciare mai mari de 50 de hectare.
Proprietarii imobiliari nu obineau nici un fel de despgubiri din partea
expropriatorului.
Decretul nr. 2218 / 1946 a ncredinat puterea legislativ regelui i
Reprezentanei Naionale. Camera superioar a Parlamentului Senatul a fost
desfiinat.
Legea nr. 560 / 1946 a statuat asupra procedurii de desfurare a
alegerilor parlamentare. Erau reglementate: repartizarea mandatelor;
incompatibilitile i nedemnitile; situaiile de incapacitate. n temeiul
acestei legi dreptul de vot era dobndit la mplinirea vrstei de 21 de ani iar
dreptul de a fi ales se putea exercita la mplinirea vrstei de 25 de ani.
Legea nr. 363 / 30.12.1947 a fost adoptat dup abdicarea forat a regelui
Mihai I.
Aceast lege prevedea instituirea formei de guvernmnt
republicane. Art. 3 prevedea: Romnia este Republic Popular.
Denumirea statului Romn este: << Republica Popular Romn
>>.
Constituia din 1866 cu modificrile din 29 Martie 1923 i acelea
din 1 Septembrie 1944 i urmtoarele, se abrog (art. 2).
Legea pentru constituirea Statului Romn n Republic Popular
Romn instituia o Adunare Constituant pentru adoptarea unei noi
Constituii art. 5.
Art. 4 i art. 6 cuprindeau dispoziii referitoare la puterile legislativ i
executiv.
Puterea legislativ va fi exercitat de Adunarea Deputailor pn la
disolvarea ei i pn la constituirea unei adunri legislative constituante care
se va face la data ce se va fixa de Adunarea Deputailor.
Pn la intrarea n vigoare a noii constituii puterea executiv va fi
exercitat de un prezidium compus din cinci membri alei, cu majoritate, de

191

Adunarea Deputailor dintre personalitile vieii publice tiinifice i

culturale ale Republicii Populare Romne 33).
Membrii prezidiumului trebuiau s depun jurmnt de credin
poporului, conform art. 7 din Lege.
De asemenea, toi funcionarii publici erau datori a depune jurmnt
de credin, potrivit dispoziiilor art. 8, n termen de 3 zile.
Legea nr. 363 / 30.12.1947 a fost ulterior modificat prin Legea nr.
32 / 25.11.1948 care a stabilit c puterea de a emite legi revine guvernului
din momentul dizolvrii Adunrii Deputailor i pn la formarea Adunrii
Constituante.
Acestea sunt actele normativ - juridice elaborate i intrate n vigoare
n perioada 23.08.1944 30.12.1947.
Fiind acte normative care, n ansamblul lor, reglementau raporturi
sociale din domeniul instituirii i exercitrii puterii de stat, decretele i legile
adoptate n perioada menionat reprezint acte normativ juridice cu
valoare constituional. Ele reflect din punct de vedere politic marile
prefaceri demarate odat cu ocuparea teritoriului rii de ctre armatele
sovietice precum i sprijinul larg acordat de P.C.U.S. i de statul sovietic
Partidului Comunist Romn n lupta dus pentru acapararea ntregii puteri
politico-statale.
Perioada
1944-1947
constituie al aselea val
al
constituionalismului romnesc, etap marcat de declinul democraiei
parlamentare n Romnia 34).
*

*
*

33)
34)

Monitorul Oficial, partea I, nr. 300 bis / 30.12.1947.

A se vedea partea a II-a, capitolul II din prezenta lucrare.

192

CAPITOLUL VI
CONSTITUIILE SOCIALISTE ALE ROMNIEI
DIN ANII 1948, 1952 I 1965

Toate Constituiile adoptate n perioada regimului socialist

prezint o serie de caracteristici proprii tuturor sistemelor totalitare
de guvernare de sorginte marxist-leninist.
n general, aceste trsturi caracteristice se concretizeaz n:
abolirea principiului separaiei puterilor n stat; instituirea monopolului
politic al partidului marxist; subordonarea organelor etatice ctre partidul
unic; restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti; controlul riguros i
ierarhic al statului sub conducerea partidului unic asupra activitilor
economice i a vieii sociale i politice.
Desigur, nu toate aceste caracteristici sunt prezente cu aceeai
intensitate n cele trei Constituii socialiste dar din punct de vedere politic
aceste trsturi ale regimului socialist s-au perpetuat n ntreaga perioad
cuprins ntre 1948 i 1989.
Constituiile socialiste reprezint al aptelea val al
constituionalismului romnesc privit ca proces istoric.
Seciunea I: Constituia adoptat la 13 aprilie 1948
Aceast constituie reprezint prima lege fundamental inspirat de
ideologia marxist-leninist din Romnia.
Constituia prezint urmtoarele titluri: I) Republica Popular
Romn; II) Structura Social-Economic; III) Drepturile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor; IV) Organul suprem al puterii de Stat; V)
Organele Administraiei de Stat: Consiliul de Minitri i ministerele; VI)
Organele locale ale puterii de Stat; VII) Organele judectoreti i
Parchetul; VIII) Stema, Sigiliul, Drapelul i Capitala IX) Modificarea
Constituiei i X) Dispoziiuni tranzitorii 35).

35)

Publicat n Monitorul Oficial, partea I, Nr. 87 bis / 13.04.1948.

193

Dei se instituie i se recunoate existena mai multor forme de

proprietate (art. 5) Constituia prevede n art. 6 alin. 2 i n art. 11
necesitatea etatizrii principalelor mijloace de producie aflate n
proprietatea privat.
Constituia consacr pentru prima dat n istoria Romniei forma
de guvernmnt republican.
Cu referire la organele statului Constituia din anul 1948 pregtete
terenul consacrrii a patru mari categorii de atribuii i competene care
revin efectiv unor autoriti n stat constituite distinct: de exercitare a
puterii de stat, n domeniile executiv i judectoresc i n domeniul
supravegherii respectrii legilor penale (parchetul).
Aceste autoriti au fost organizate pe principiul marxist al
centralismului democratic.
Procedura de modificare prevzut de art. 103-104 caracterizeaz
aceast Constituie ca fiind o lege fundamental supl.
Seciunea a II-a: Constituia adoptat la data de 24 septembrie
1952.
Dup adoptarea Constituiei din 1948 n ara noastr a fost
accelerat construcia societii socialiste.
La data de 11.06.1948 au fost naionalizate principalele mijloace de
producie aflate pn atunci n proprietate privat (fabrici, uzine, ateliere,
.a.). A fost nceput colectivizarea local, desfiinarea structurilor puterii
judectoreti urmat de crearea unor noi structuri independente de
instituiile judectoreti, reorganizarea parial a unitilor administrativ teritoriale, sub influena U.R.S.S., n sensul consacrrii raionului i a
regiunii ca uniti cu caracter intermediar.
A doua Constituie a regimului socialist instaurat n Romnia a fost
o lege fundamental eminamente impregnat nu numai de ideologia
marxist dar i de conceptele staliniste att de duntoare vieii
intelectuale i spirituale a poporului romn.
Constituia din 1952 cuprindea urmtoarele capitole: unul
introductiv; cap. I Ornduirea social (art. 1 15); cap. II Ornduirea
de stat (art. 16 21); cap. III Organul suprem al puterii de Stat a
Republicii Populare Romne (art. 22 art. 41); cap. IV Organele
administraiei de Stat ale Republicii Populare Romne (art. 40-art 50);
cap. V Organele locale ale puterii de stat (art. 51 art. 63); cap. VI

194

Instanele judectoreti i procuratura (art. 64 art. 76); cap. VII

Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor (art. 77 art. 92); cap.
VIII Sistemul electoral (art. 93 101); cap. IX Stema, Drapelul i
Capitala Republicii Populare Romne (art. 102 104) i cap. X
Procedura de modificare a Constituiei Republicii Populare Romne (art.
105).
Pentru a caracteriza dependena Republicii Populare Romne de
U.R.S.S. lecturarea capitolului introductiv din aceast Constituie este pe
deplin edificatoare.
Osanalele adresate Uniunii Sovietice se completeaz cu tentativa
unor lingviti de a slaviza limba naional i a unor istorici, precum
acad. Mihail Roller, care se strduiau s dovedeasc originea slav a
poporului romn, rolul civilizator al populaiilor slave (migratoare)
exercitat asupra protoromnilor !!!; prietenia i colaborarea Imperiului
Rus cu poporul romn n cursul deselor ocupaii a rilor Romne !!!;
caracterul progresist al eliberrii Basarabiei la 1812 de ctre Imperiul
arist !!!; subjugarea populaiei moldoveneti a Basarabiei de burghezia i
moierimea romn ntre 1918-1940 !!!; acordul (care ??) romno
sovietic din 28 iunie 1940 privind liberarea Basarabiei i Bucovinei de
Nord de sub dominaia romn i alipirea acestor provincii la U.R.S.S., cu
asentimentul localnicilor !!!; faptul c provinciile sus menionate ar fi
populate n principal de ucrainieni!!! etc.
Asemenea jicniri aduse Naiunii Romne i Statului Romn nu vor
putea fi trecute cu vederea nici peste un mileniu !!!
Este evident c asemenea exagerri i minciuni, cu caracter
insulttor la adresa poporului romn, au fost fcute datorit constrngerii
morale exercitat de noul arism rou din Rsrit.
Prezena unitilor militare sovietice pe teritoriul romnesc a
accentuat starea de dependen a rii n raport cu U.R.S.S.
Lupta dintre cele dou faciuni din P.C.R. (devenit P.M.R.) una
condus de Ana Pauker, alta condus de Gheorghe Gheorghiu Dej a
necesitat arbitrajul lui I.V. Stalin care a optat pentru o conducere format
din foti ilegaliti romni, excluznd pe comunitii moscovii.
Conductorul Partidului, Gh. Gheorghiu-Dej, a internat n lagrele
morii pe oamenii politici aparinnd partidelor istorice dizolvate i pe
intelectualii de marc ai rii.
Opoziia conducerii R.P.R. fa de planul Valev privind crearea
unei zone economice unice n lagrul socialist coroborat cu obinerea

195

retragerii unitilor militare sovietice din Romnia (1958) a creat

posibilitatea desovietizrii treptate a Romniei.
Revenirea la valorile culturale tradiional romneti, eliberarea
deinuilor politici i redactarea celebrei Declaraii de independen a
P.M.R. (1964) au asigurat consacrarea rii noastre pe planul relaiilor
internaionale.
Ca urmare a demascrii crimelor staliniste de N. Hrusciov n
Raportul secret, Gheorghe Gheorghiu-Dej s-a angajat pe o linie
naional de dezvoltare a socialismului n Romnia.
Pentru poporul nostru relativa relaxare ideologic i represiv a dus
la contientizarea fundamentalelor erori svrite de conducerea
comunist att n U.R.S.S. ct i n Romnia.
Vanitatea lui I.V. Stalin nu a fost cu nimic mai prejos dect
paranoia lui A. Hitler.
n acest context sumar i incomplet menionat trebuie analizat
Constituia din anul 1952.
Organizarea puterii de stat pe baza subordonrii din treapt n
treapt pn la un organ la vrf Marea Adunare Naional, consacrarea
rolului conductor al P.M.R., ngrdirea i eliminarea proprietii privat
capitaliste au constituit principii de for ale acestei Constituii (art. 86
alin. 4; art. 11 alin 2).
Organele puterii de stat, organele administraiei de stat, organele
judectoreti i organele procuraturii au reprezentat cele patru mari
categorii de autoriti recunoscute de legea fundamental.
Din organele puterii de stat fceau parte Marea Adunare Naional
i Prezidiul M.A.N., pe plan central i respectiv sfaturile populare, pe plan
local.
Organele administraiei de stat, att cele de la nivel central (inclusiv
Consiliul de Minitri) ct i cele de la nivel local erau subordonate Marii
Adunri Naionale.
Toate instanele judectoreti trebuiau s apere dictatura
proletariatului. n frunte cu Tribunalul Suprem acestea erau
subordonate Marii Adunri Naionale, de facto.
De jure, art. 70 prevedea c judectorii sunt independeni i se
supun numai legii.
Procuratura R.P.R. era organizat pe baza centralismului i a
subordonrii fa de M.A.N..

196

Ca i cum nu ar fi fost de ajuns, aceast Constituie nfiineaz

Regiunea Autonom Maghiar (art. 19; 20; 21)
Art. 18 prevedea mprirea ntregii ri n regiuni nominalizate efectiv
n text.
Art. 5 consacra trei formaiuni social-economice: formaiunea
socialist, mica producie de mrfuri i formaiunea particular
capitalist.
A fost afirmat voina politic a statului de lichidare a formaiunii
particular capitaliste, adic a proprietii private n Republica Popular
Romn (R.P.R.).
Seciunea a III-a: Constituia adoptat la data de 21 August
1965
La data de 19 Martie 1965 nceteaz din via primul secretar al
C.C. al P.M.R., preedinte al Consiliului de Stat al R.P.R., Gheorghe
Gheorghiu - Dej.
nc nainte de decesul acestui lider comunist economia rii
devenise, n totalitate, socialist. Cooperativizarea forat a agriculturii se
ncheiase n anul 1962. Proprietatea privat a fost practic lichidat n
Romnia.
De aceea, Constituia din anul 1965 era o constituie a
socialismului victorios.
Fa de Constituia anterioar, cea din 1965 cuprindea nou titluri,
sistematizate astfel: Titlul I Republica Socialist Romnia (art. 1 16);
Titlul II Drepturile i ndatoririle fundamentale ale cetenilor (art. 17
41); Titlul III Organele supreme ale puterii de stat (art. 42 76); Titlul
IV Organele centrale ale administraiei de stat (art. 77 85); Titlul V
Organele locale ale puterii de stat i organele locale ale administraiei de
stat (art. 86 100); Titlul VI Organele judectoreti (art. 101 111);
Titlul VII Organele procuraturii (art. 112 115); Titlul VIII nsemnele
Republicii Socialiste Romnia (art. 116 119) i Titlul IX Dispoziii
finale (art. 120 i art. 121).
Constituia din anul 1965 a schimbat denumirea Statului Romn
din Republica Popular Romn n Republica Socialist Romnia.
Astfel a fost consacrat finalizarea construciei temeliei fundamentale a
socialismului n Romnia.

197

n baza Constituiei s-a adoptat Legea nr. 2 / 1968 privind

organizarea teritorial administrativ n: comune, orae, municipii,
municipii reedin de jude i judee.
n anul 1974 a fost instituit un nou organ suprem al puterii de stat
Preedintele R.S.R. 36).
Dup modelul contopirii funciei supreme n partid cu funcia
suprem n stat, n unitile administrativ teritoriale au fost create organe
cu dubl natur de partid i de stat. Depind sfera organelor instituite prin
Constituia din anul 1965, au fost cristalizate trei niveluri structurale: de
partid, de stat i de partid i de stat.
Ca n toate statele socialiste i n Romnia s-a pus problema
raporturilor dintre partid i Stat, mai ales c art. 3 consacra: n R.S.R,
fora politic conductoare a ntregii societi este P.C.R. 37).
Partidul imprima Statului un caracter dinamic; partidul definete
obiectivele n domeniile de interes pentru societate iar Statul legifereaz.
Statul socialist era reprezentantul Partidului Comunist n raporturile cu
terele state ale lumii, deoarece exclusiv statul deinea (i deine i n
momentul de fa) calitatea de subiect de drept internaional, titular de
drepturi i de obligaii corelative n relaiile internaionale.
Cu privire la organele judectoreti i cele ale procuraturii nu
intervin schimbri substaniale n raport cu prevederile Constituiei
anterioare.
Realitatea vieii sociale a demonstrat c dup o relativ relaxare a
vieii economice i sociale (1965-1971), care reprezenta o continuare a
politicii de independen promovat n ultimii 5 ani de fostul lider Gh.
Gheorghiu Dej (1960 1965), Nicolae Ceauescu a revenit la metodele
staliniste, ce-i drept mai voalate, de control asupra societii civile. Dup
anul 1980 s-a accentuat penuria de materii finite i de produse alimentare
i a fost exacerbat cultul personalitii n ceea ce l privete pe eful de
stat.
Dei cptase prestigiu pe plan internaional (invadarea
Cehoslovaciei n 1968; relaiile cu R.F.G., stabilirea relaiilor diplomatice
cu Statul Israel; medierea n conflictul israeliano-egiptean etc.)
preedintele Nicolae Ceauescu, prin politicile att intern ct i extern,
pe care le-a promovat, n anii 80 i-a pierdut credibilitatea fapt ce a

36)
37

Legea nr. 1 / 1974 publicat n Buletinul Oficial nr. 45 / 28.03.1974.

) Buletinul Oficial, partea I, nr. 65 / 29.10.1986 (republicarea Constituiei).

198

contribuit treptat la o oarecare izolare politic a Romniei pe planul

relaiilor internaionale.
Conflictul deschis avut cu Mihail Seerghievici Gorbaciov a
determinat caracterizarea preedintelui romn ca fiind cel mai stalinist
conductor comunist din Europa de Est.
Iritarea att a puterilor occidentale (n special S.U.A.) dar i a
U.R.S.S. aflat n plin reorganizare, suprapus pe profunda nemulumire
a poporului romn fa de regimul politic dictatorial au determinat
rsturnarea de la putere a lui Ceauescu la 22 decembrie 1989.
La acea dat ntreaga putere n stat a fost preluat de Consiliul
Frontului Salvrii Naionale.
Pe 25 decembrie 1989 fostul ef al statului Nicolae Ceauescu,
mpreun cu soia sa au fost executai prin mpucare dup un proces
organizat n prip i regizat de noua putere constituit la Bucureti.

199

CAPITOLUL VII
PRIVIRE SPECIAL ASUPRA ORGANIZRII
PUTERII JUDECTORETI I A
CONSACRRII PRINCIPIULUI
INDEPENDENEI JUDECTORILOR N
ROMNIA MODERN I CONTEMPORAN
Cu toate c analiza procesului de dezvoltare constituional a
fost finalizat, aa cum am precizat anterior 38), avnd n vedere
chestiuni de ordin subiectiv concretizate n pregtirea noastr
academic i n profesia exercitat, dar i aspecte de ordin obiectiv,
intim legate de preocuprile teoretice anterioare, vom ncerca s
tratm organizarea instituiilor puterii judectoreti n ara noastr,
ncepnd cu perioada sfritului secolului al XVIII-lea i pn la
Legea de organizare judectoreasc nr. 58 / 1968.
Consacrarea principiului independenei judectorilor n
legislaia romneasc
Aspecte de ordin istoric (1730 1831)
Necesitatea reorganizrii judectoreti a aprut n rile
Romne pentru a se evita extinderea regimului capitulaiilor n
materie judectoreasc.
Pentru nceput vom trata succint organizarea judectoreasc i
cristalizarea principiilor generale procesuale, ncepnd cu a doua
jumtate a secolului al XVIII-lea i pn la adoptarea
Regulamentelor Organice.
Domnitorul Constantin Mavrocordat a introdus judecata
veliilor boieri, dup cea a ispravnicilor de jude i mai nainte de cea
a Divanului domnesc. Practic aceast judecat o putem asimila n
accepiunea modern cu o judecat a unei instane de apel.

38)

A se vedea cap. I, 4 alin. 2 din partea a II-a a prezentei lucrri.

200

mpreun cu msura adoptat de acelai domnitor n anul

1739, de numire a unor ispravnici judectori sau comisari-boieri,
salarizai de visteria statului, pentru a desfura activitatea de
judecat, aceste noi instane, dei nu au avut un caracter permanent,
au marcat nceputul specializrii slujbailor statului cu atribuii
judectoreti, separate de cele administrative i constituirea unor
instane cu caracter colegial.
Ocupaia ruseasc a rilor Romne din perioada rzboiului
din 1768-1774 a favorizat urgentarea reorganizrii judectoreti, prin
introducerea de ctre comandamentul arist, n ambele Principate, a
unor msuri dup modelul instanelor ruseti, care ulterior au fost
meninute i legiferate n ara Romneasc de Alexandru Ipsilanti
prin hrisovul din anul 177539) i n Praviliceasca condic, iar n
Moldova de domnitorul Alexandrul Moruzi, n anul 1792.
Praviliceasca condic prevedea, n esen, din punct de vedere
organizatoric urmtoarele instane de judecat:
I. Judectoriile de la judee, care erau compuse dintr-un
judector, ajutat la inerea condicilor de un logofeel i de ali doi
slujitori pentru diverse treburi. Ispravnicul judeului i pstreaz n
aceast perioad dreptul de a judeca, fie singur, fie mpreun cu
judectorul. Judectorii aveau competen deplin, general n
soluionarea proceselor civile dintre rani, scop n care aplicau
obiceiul pmntului i legile scrise privitoare la plugari. Judectorii
aveau aptitudinea de a efectua cercetri i n cauzele penale cu
excepia infraciunilor considerate de o gravitate sporit (cu un grad
de pericol social ridicat).
Din aspectele menionate anterior reinem c n perioada de
referin cristalizarea principiul separaiei puterilor n stat nu se
conturase pe deplin deoarece, dei au fost instituionalizai judectori
speciali, profesioniti, totui s-a practicat i ulterior sistemul
cumulrii atribuiilor administrative i judectoreti de ctre
ispravnic.
II. O alt categorie de instane de judecat consacrat de
Praviliceasca condic o reprezint departamenturile.
Dup modelul rusesc, departamenturile au fost instane
compuse din mai muli judectori, cu competen special, civil sau
39 )

Hrisov cu ponturi n ce chip s urmeze dumnealor boierii judectori de pe la rnduitele mese

(anul 1775).

201

penal.
Instanele considerate a doua categorie de departamenturi erau
instane cu competen n materie civil.
La Bucureti existau dou astfel de instane; un departament
ncadrat cu opt judectori i altul ncadrat cu apte judectori.
La Craiova exist o judectorie cu competen civil, compus
din patru boieri, nfiinat n anul 1785 de domnitorul Mihail uu.
Hotrrile civile erau duse la ndeplinire n ara Romneasc
de ctre marele hatman, dregtorie nfiinat n anul 1793 de
Alexandru Moruzi.
La Iai, tot domnitorul Al. Moruzi nfiineaz n anul 1792
departamentul al doilea pentru pricinile civile mai mici i divanul
judectoresc pentru cauzele de o importan deosebit. Hotrrile
acestor instane erau aduse la ndeplinire de ctre vornicul de aprozi,
slujb nfiinat n locul vechiului vtaf de aprozi, de ctre
domnitorul Al. Mavrocordat ntre anii 1782-1785.
n materie penal s-a nfiinat la Bucureti cel de-al doilea
departament, numit departamentul vinoviilor sau criminalion.
O instan similar s-a nfiinat i la Craiova, de ctre N. Caragea, n
anul 1782, compus din trei boieri mpreun cu cel de-al doilea
arma.
Un departament al afacerilor criminale a nceput s
funcioneze i la Iai ncepnd cu anul 1793. Aceast instan a fost
reorganizat n anul 1820 de ctre domnitorul Mihail uu. Un
departament special deosebit de important o fost departamentul
strinelor pricini din ara Romnesc, nfiinat n anul 1812 iar la
Iai departamentul treburilor strine destinat s judece procesele
dintre supuii strini i localnici.
Pentru infraciunile cu un grad redus de pericol social cu
caracter poliienesc la Bucureti, s-a nfiinat, de ctre
Pravilniceasca condic, sptria i agia, prima pentru infraciunile
svrite n mahalale iar cealalt pentru cele comise n zona
rezidenial.
De principiu, n Moldova reforma departamenturilor s-a
permanentizat mai greu din cauza condiiilor i structurilor feudale
mai puternice.
III. Departamentul veliilor boieri de la Bucureti, compus din
boieri de rangul I n funcii i din trei mazili velii precum i Divanul

202

Olteniei de la Craiova, compus din cinci mari boieri, constituiau

prima instan de judecat pentru cauzele n care prile litigante
erau boieri i respectiv instan de apel pentru hotrrile pronunate
de celelalte departamenturi.
Apelul se putea declara n termen de 60 de zile.
IV. Divanul domnesc constituia instana suprem i era
compus din boieri velii sub preedenia domnitorului.
nmulirea proceselor n urma dezvoltrii economiei i
necesitatea de a finaliza cu celeritate procesele aflate pe rolul
instanelor a determinat o nmulire a instanelor judectoreti
precum i iniierea unei specializri a judectorilor n raport de
materie i de competen.
Totui boierii au monopolizat funciile judectoreti la toate
instanele de judecat.
Progresul realizat s-a concretizat n nceputul separrii
atribuiilor judectoreti de cele administrative, apariia completelor
de judecat n locul judectorilor unici i specializarea judectorilor.
nnoiri s-au fcut i n reglementarea desfurrii procesului,
materializate n: introducerea condicilor de judecat la toate
instanele, obligativitatea redactrii hotrrilor i a motivrii
acestora, cu indicarea temeiului de drept pe care se ntemeiaz
soluia adoptat, ceea ce a condus la o ngrdire a arbitrariului
judectorilor.
Aceste situaii concrete au determinat adoptarea unei politici
de nceput de impunere a supremaiei legii.
Totui judectorii mai pstreaz o larg autonomie de voin n
aprecierea pedepselor penale, n special cu privire la individualizarea
acestora.
Pentru nlesnirea tranzaciilor, care devin mai numeroase, se
permite reprezentarea n justiie n procesele civile prin vechili,
adic mandatari sau avocai, denumii i vechili de judeci.
n noile condiii de dezvoltare a tranzaciilor se modific i
sistemul de probe. n locul vechilor probe cu caracter mistic,
capt ntietate dovezile cu acte, mrturiile martorilor oculari,
cercetrile ntreprinse n instan, cu oprirea utilizrii torturii i a
jurtorilor40), dar cu meninerea jurmntului pentru situaiile n care
40)

Jurtorii se utilizau n mod exclusiv n procesele de hotrnicii (grniuire).

203

proba nu se poate face printr-un alt mijloc de dovad.

Tot o noutate n organizarea judectoreasc o constituie
obligativitatea judectorilor de la judee de a ine condici pentru
vnzrile de moii, transcriind zapisele i foile de zestre, toate
acestea constituind nceputuri de organizare a publicitii
tranzaciilor imobiliare i a activitii notariale.
Elemente noi n organizarea proceselor sunt concretizate n
unele reguli i proceduri speciale.
Supunerea judectorului fa de lege, obligaia de a motiva
hotrrile i de a se adresa domnitorului rii pentru interpretarea
dispoziiilor neclare ale legii, introducerea instituiei recuzrii
judectorului n situaia n care acesta are interese comune sau este
rud cu una dintre pri, interzicerea de a exercita acte de comer sau
de a deine alte funcii, consacrarea salarizrii judectorilor i a
pedepselor pentru infraciuni de luare de mit, toate aceste reguli au
creat judectorului o poziie nou, de independen i imparialitate,
caracterizat prin ngrdirea arbitrariului i ncadrarea strict n
aparatul statului centralizat, astfel ca prin scoaterea lui de sub
influenele exterioare, s asigure o bun desfurare a activitii
judectoreti.
Sub aspect procesual, recunoaterea cu precdere a forei
probante a nscrisurilor, introducerea termenelor de prescripie a
aciunilor pe lng cele referitoare la proprietate i la dreptul de
opiune al motenitorului, reglementate anterior precum i
reglementarea embrionar a autoritii lucrului judecat, 41) urmresc
s asigure facilitarea circuitului civil general n condiiile dezvoltrii
economice.
Un aspect important n dezvoltarea organizrii judectoreti i
n cristalizarea principiului independenei judectorului, l reprezint
Proiectul de reform elaborat n anul 1882 n Moldova, de boierii
secundari, intrai n istorie sub denumirea de crvunari i intitulat
Cererile cele mai nsemntoare ce se fac din partea obtei Moldaviei
spre a sluji pmntetii ocrmuiri de temelie.
Acest proiect a prevzut urmtoarele instane de judecat:
I. Ispravnicii mpreun cu un judector.
Judecata trebuia nceput n prim instan, la judectoria
41)

Hotrrile ntrite de doi domni i judecile cercetate de trei domni nu mai pot fi atacate
Codul Caragea (VI, cap. 4, art. 9; art. 10).

204

inutului unde se afla obiectul cauzei sau persoana fizic chemat n

judecat. Aceast dispoziie avea drept scop suprimarea privilegiilor
acordate boierilor mari de a fi judecai, n prim instan, de instane
judectoreti ierarhic superioare.
Ispravnicii, fr participarea judectorului, erau competeni s
judece doar cauzele referitoare la ncasarea birurilor, economia
recoltelor sau buna desfurare a activitii trgurilor.
n capitala Moldovei, la Iai, proiectul prevedea existena unui
tribunal al agiei n componena cruia intrau aga i un judector.
II. Instana de apel n materie criminal (penal) era n
concepia proiectului boierilor secundari, tribunalul penal, considerat
ca prim instan de codul domnitorului M. uu, adic tribunalul
criminalicesc din Iai, compus din cinci boieri de orice rang.
Proiectul prevedea n materie civil o instan special de apel,
care s nlocuiasc judecata veliilor boieri, compus din cinci boieri
de rangul al doilea.
n privina datei nfirii la apel acesta urma s fie fixat de
prima instan, ca urmare a manifestrii nemulumirii n privina
hotrrii pronunate la fond, de oricare dintre pri.
III. A treia instan urma s fie n locul vechiului divan
domnesc, divanul nti, compus din cinci boieri de rangul nti i doi
boieri din fruntea celor de rangul al doilea.
Aceast instan era exclusiv o instan de casare care urma s
aib n vedere doar coninutul actului de dispoziie al instanelor
inferioare.
Proiectul crvunarilor mai prevedea, ca i legiuirea lui
Alexandru Ipsilanti, condicari, pe lng judectoriile de inuturi i
logofei pe lng celelalte instane, precum i cancelarii ale
judectorilor, cu logofei nsrcinai cu evidena i conservarea
dosarelor.
Atribuiile i prerogativele Domnitorului Moldovei urmau s
fie substanial reduse.
Practic aceste prerogative erau meninute n situaia n care
ntre instana de apel i instana de casare exista un dezacord referitor
la soluionarea pricinii.
Art. 34 din Constituia Crvunarilor din 13 septembrie 1822:
Dac ns de cuvinte de rezon a divanului nti nu va fi
vre-o nedumerire; iar fiind aceasta, atunci s fac iari raport la

205

divanul nti, trimindu-i i actul tot precum a fost i, divanul ori l

va ntri, ori prin nfiare a Domnului, care poate s adune i sfatul
obtesc spre mai desvrit deslegare a pricinei, va face obteasca
izbvire i va da hotrre 42)
Un al moment important n dezvoltarea principiilor moderne
ale organizrii judectoreti l reprezint Proiectul de constituie,
elaborat de marele logoft Dimitrie Sturza, n Moldova.
Potrivit acestui proiect, puterea executiv urma s fie separat
de puterea judectoreasc.
Puterea judectoreasc era ncredinat divanului pravilnicesc,
compus din 15 boieri mari, care erau numii pe via.
n concepia iniiatorului proiectului, n Moldova, instanele
judectoreti urmau s fie organizate pe sistemul dublului grad de
jurisdicie, respectiv:
- un tribunal alctuit din trei judectori, alei de boierii fiecrui
inut i
- divanul pravilnicesc, cu reedina la Iai.
Cu excepia celor dou proiecte menionate precizm c n
anul 1827 s-a convenit un aranjament ntre domnitorul Moldovei
Ioni Sandu Sturza (1822-1828) i marea boierime care a consfinit
privilegiul boierilor de orice treapt de a fi judecai, n prim
instan, de Divanul veliilor boieri.
Totui acest act, dei a avut un caracter retrograd, a introdus n
Moldova instituia autoritii lucrului judecat.
O sentin pronunat de Domn n divan, mpreun cu
mitropolitul, boierii mari i cu divanul veliilor cpta autoritate de
lucru judecat sau dup expresia utilizat n act svrea totul n
veci.
Cristalizarea principiilor generale ale organizrii judectoreti
n perioada 1750 1832 precum i instituirea n form incipient a
separaiei puterilor n stat i a independenei judectorilor reprezint
o consecin a inteniei manifestat de marea boierime n privina
limitrii puterii domneti.
.1. Regulamentele Organice. Convenia de la Paris.
Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris.
42)

Constituia Crvunarilor n Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente,

1741-1991, Ed. Lumina Lex, 1998, autor Conf. dr. Cristian Ionescu, Bucureti.

206

Regulamentele Organice reprezint practic prima lege

fundamental de organizare a rilor Romne Moldova i
Muntenia care au schimbat caracterul formei de stat i au favorizat
trecerea lent de la feudalism la capitalism, dup modelul prusac,
adic prin aplicarea noilor principii cu prioritate n favoarea claselor
dominante.
Cele dou regulamente organice au limitat prerogativele
domneti i au precizat organele de conducere al fiecrui stat, n
acord cu principiul separaiei puterilor n stat. Dei mai pstreaz
destule atribuii din cele anterioare, domnitorii rilor Romne nu
mai pot fi considerai, odat cu intrarea n vigoare a regulamentelor
organice, monarhi absolui.
De principiu, domnitorul trebuie s guverneze n conformitate
cu legea, voina acestuia nu mai este considerat lege i pe cale de
consecin ara i veniturile ei nu mai constituie proprietatea
domnului.
Apreciem c sub regimul Regulamentelor Organice forma de
stat a rilor Romne s-a apropiat de monarhia constituional.
Cu privire la organizarea judectoreasc Regulamentele
Organice prevedeau c puterea judectoreasc este separat de
puterea ocrmuitoare, motivnd c aceasta este de neaprat
trebuin pentru buna ornduial n pricini de judecat i pentru paza
dreptilor particularilor.
S-a prevzut n Regulamentele Organice principiul
inamovibilitii judectorilor, care ns a fost introdus doar parial i
pe termen limitat.
Costache Conachi, purttorul de cuvnt al protipendadei
Moldovei mpotriva amestecului domnului la judecat, membrul al
Comitetului format pentru elaborarea Regulamentului Organic al
rii Moldovei s-a declarat mpotriva inamovibilitii tuturor
judectorilor, inclusiv a celor de la instana suprem. n opinia sa
judectorii urmau s fie numii n funcie pe o perioad de zece ani,
cci n acest fel nu vor fi sub venica aprare despre preteniile ce ar
avea lumea asupra lor i pentru c ar lsa perspective de naintare
Moldovenilor vredniciprin ctigarea cunotinelor i nvturilor
trebuincioase la acest loc.
mbuntirile de substan aduse de Regulamentele Organice,
n ambele principate, privesc organizarea ierarhic a instanelor i

207

specializarea acestora.
Din acest punct de vedere prima instan de judecat o formau
tribunalele steti de mpciuire, alctuite din preot mpreun cu trei
jurai, cte unul din fiecare categorie rneasc (fruntai, mijlocai i
codai), care erau competente s judece litigiile dintre rani. n
situaia n care prile nu se mpcau se puteau adresa tribunalelor
judeene (inutale). Litigiile dintre rani (indiferent din categoria din
care fcea parte) i boieri nu erau de competena acestor instane.
Ispravnicii judeelor sau ai inuturilor i zapcii plilor sau
ai ocoalelor erau funcionari administrativi care mai pstrau atribuii
judectoreti n pricini de poliie (sancionate cu pedepse pn la 3
zile de nchisoare i pn la 50 de lovituri), cauze fiscale sau abateri
de serviciu svrite de slujbai.
Ispravnicii judeelor sau ai inuturilor erau competeni s
judece plngerile formulate de boieri mpotriva ranilor clcai.
Tribunalele poliiei ndrepttoare cu sediul n Iai i la
Bucureti, erau tribunale administrative care au preluat competena
sptriei i agiei care au fost desfiinate.
Tribunalele judeene i tribunalele inutale n ara
Romneasc i respectiv n Moldova erau instane speciale i
funcionau n locul vechilor ispravnici judectori.
Aceste instane erau compuse din: un preedinte, doi membri
i un procuror. Ele aveau competen general n materie civil,
comercial i corecional.
Cnd se judecau litigiile de natur comercial, n compunerea
tribunalului intrau doi negustori. Plngerile ranilor clcai
mpotriva boierilor se judecau de tribunalele judeene (inutale).
Aceste instane erau competente din punct de vedere material
s soluioneze procesele civile pn la valoarea de 1.500 lei,
mpotriva hotrrilor putndu-se exercita calea de atac a apelului la
divanurile judectoreti.
Divanurile judectoreti funcionau la Iai, Bucureti i
Craiova, avnd fiecare cte o secie civil i o secie criminal. La
Iai n locul seciei criminale funciona un Tribunal al pricinilor
criminaliceti.
Ulterior s-au nfiinat mai multe secii civile ca urmare a
volumului mare al dosarelor aflate pe rol.
Divanurile judectoreti judecau n prim instan i respectiv

208

ca instan de apel n materie civil.

Competena dup materie, n prim i ultim instan, revenea
divanurilor judectoreti n cadrul litigiilor civile n care se afirmau
pretenii pn la cuantumul de 5.000 lei.
Peste aceast valoare, judecau cu drept de apel n termen de o
lun, cale de atac care putea fi exercitat la naltul Divan.
Divanurile judectoreti erau constituite din complete de
judecat alctuite din: un preedinte, patru asesori i un procuror.
Tribunalele apelative de comer erau instane specializate n
materie comercial. Funcionau astfel de instane la Bucureti i la
Iai.
n Moldova, tribunalul apelativ de comer a fost mutat n anul
1833 de la Iai la Galai.
Art. 335 din Regulamentul Organic prevedea faptele de comer
care intrau n competena acestor instane: vnzrile de mrfuri,
ntreprinderile de manufacturi, de comision i de transport, vasele de
navigaie, cambia .a.
Tribunalele apelative de comer aveau acelai compunere ca i
divanurile judectoreti cu particularitatea c, n mod obligatoriu, trei
dintre asesori erau alei dintre negustori.
naltul divan funciona la Iai i la Bucureti.
Judeca toate cauzele n ultim instan, venite n apel de la
divanurile judectoreti. Erau compuse din: un preedinte (n ara
Romneasc era de drept preedinte Marele Ban), patru membri
numii de domn i trei alei de Obinuita obteasc adunare.
Art. 281 din Regulamentul Organic prevedea c membrii
naltului Divan sunt alei dintre boierii proprietari de moii pe
termen de trei ani, iar pe timpul executrii mandatului acetia se
bucur de inamovibilitate.
Divanul domnesc n Moldova era astfel denumit deoarece era
prezidat de ctre domn. Judeca n cazurile de rea aplicare a legii de
ctre celelalte instane, cnd decizia naltului divan nu era dat cu
unanimitate de voturi sau cnd aceast decizie contrazicea
jurisprudena statornicit anterior ntr-o anumit materie.
n anul 1833 Divanul domnesc a fost contopit cu naltul divan
sub denumirea de Divan domnesc, prezidat de ctre domn, ceea ce a
nsemnat o cretere a amestecului divanului i implicit a
domnitorului n afacerile judectoreti i deci un regres n aplicarea

209

principiului separaiei puterilor n stat.

n ara Romnesc aceeai competen atribuit Divanului
domnesc n Moldova o avea nalta curte de revizie, creia domnul
i trimitea spre judecare cauzele, fr s aib atribuiile judectoreti
cu care era investit domnul Moldovei. n compunerea naltei curi de
revizie intrau nou membri din naltul divan sau din Divanul
judectoresc.
Pentru corecta interpretare a legilor de ctre instanele de
judecat au fost numii pe lng domnitorii Principatelor, legiti ai
statului. n situaia n care legea era obscur sau n lipsa
reglementrii legale, domnitorul avea obligaia s se adreseze
Obinuitei obteti adunri pentru ca aceasta s procedeze la
interpretarea legal a textului sau eventual s complineasc lipsa prin
adoptarea unei norme juridice.
La data de 14 noiembrie 1857, s-au formulat plngeri n
Divanul ad-hoc al Moldovei prin care s-a cerut independena puterii
judectoreti n raport cu puterea executiv.
Sistemul cercetrii sentinelor judectoreti de ctre domn a
fost considerat abuziv i de ctre diplomaii statelor strine acreditai
la Iai i aceste aspecte au fcut obiectul unui memoriu adresat
marilor puteri, n anul 1858.
Conferina celor apte mari puteri ntrunit la Paris, n lunile
mai-august 1858, stabilea, printr-o convenie, pe baza cererilor
formulate de adunarea ad-hoc, statutul intern i internaional al
Principatelor.
Din punct de vedere politic s-a nesocotit voina romnilor de a
se constitui ntr-un stat unitar, conferina dispunnd organizarea unei
uniuni statale sub denumirea de Principatele Unite ale Moldovei i
rii Romneti.
Principatele Unite, meninute sub suzeranitatea Porii
Otomane, aveau o autonomie garantat colectiv de cele apte
puteri (Imperiul Otoman, Imperiul arist, Imperiul Habsburgic,
Anglia, Frana, Prusia i Sardinia).
Convenia de la Paris din anul 1858 a dat satisfacia opiniei
publice din Moldova prin adoptarea hotrrii de a nfiina o Curte de
Casaie nalta Curte de Justiie i Casaie a Principatelor Unite cu
sediul la Focani, care reprezenta forul judectoresc suprem al noului
stat.

210

Prin nfiinarea naltei Curi de Justiie i Casaie au fost

reduse considerabil atribuiile judectoreti ale domnitorului, care se
limitau din punct de vedere practic la dou situaii: dreptul de
graiere i dreptul de amnistie n materie penal.
n aceeai perioad, n Muntenia, hotrrile naltului Divan
erau supuse domnitorului rii de ctre marele logoft al dreptii
(ministrul justiiei).
Domnitorul era obligat s confirme hotrrile naltului Divan
n ipoteza n care erau date cu unanimitate de voturi sau n ipoteza n
care dei erau date cu majoritate, erau conforme cu sentinele
ambelor instane inferioare. (Tribunalele judeene respectiv
Divanurile judectoreti).
Partea interesat putea cere domnului revizuirea cauzei
judecate iar acesta trimitea pricina unei a patra instane de judecat,
respectiv la nalta Curte de Revizie compus din: marele logoft al
dreptii, membrii naltului Divan, preedinii tribunalelor din
Bucureti, cu excepia celui care judecase cauza. Hotrrea
pronunat de aceast instan obliga pe domnitor s o confirme.
Convenia de pace de la Paris dintre Puterile garante
privind
Principatele Romne 7 / 19 august 1858
Art. 38. Se va nfiina o nalt Curte de justiie i casaiune,
comun ambelor principate. Ea va rezida la Focani. Se va regula
printr-o lege constituirea ei. Membrii si vor fi inamovibili.
Art. 39. Hotrrile date de Curi i Tribunale n ambele
principate vor merge exclusiv la aceast Curte de casaiune.
Art. 40. Ea va exercita un drept de cenzur i de disciplin
asupra Curilor apelative i tribunalelor.
Ea va avea drept de jurisdiciune exclusiv asupra nsui
membrilor ei, n materii penale.
Art. 41. Ca nalt Curte de justiie ea va judeca urmririle cari
vor fi provocate n contra minitrilor de ctre Domn sau de ctre
adunare i va judeca fr apel.43)
n perioada domniei lui Al.I. Cuza au fost elaborate dou
43)

Conf. univ. dr. Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituionl a Romniei. Acte i documente
1741-1991, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag. 255.

211

proiecte de Constituii.
Primul proiect a fost elaborat de Comisia Central de la
Focani n edina din data de 9 / 21.10.1859 i s-a intitulat Proiect
de Constituiune a Principatelor Unite Moldavia i ara Romnesc.
Cap. VI al Proiectului de Constituie a fost intitulat Despre
Puterea judectoreasc i cuprinde dispoziiile din art. 96 art. 114.
Referitor la statutul judectorilor art. 99 alin. 4 prevedea c:
Membrii curii de Casaiune vor fi neamovibili chiar de la
ntocmirea ei.
Art. 100 prevedea c: pentru membrii celorlalte Curi i
Tribunale o lege special va hotr condiiunile de admisibilitate i
de naintare n magistratur, lund de baz aplicarea progresiv a
principiului neamovibilitii.
Art. 101 stabilea c: Curtea de Casaiune, n acord cu
Comisiunea Central, va hotr cnd trebuie s nceap a se aplica n
toat puterea ca principiul neamovibilitii n magistratur. Aceasta
se va face prin o anume lege. Atuncea i judectorii celorlalte
instanii se vor numi pe via; i un judector nu va putea fi dat afar
din serviciu, nici suspendat din funciunile sale dect numai dup o
hotrre judectoreasc.
Pn atuncea judectorii pot fi schimbai de Domn dac se
ridic n contra lor un caz de nemoralitate sau de necapacitate din
partea Curii de Apel sau din partea Curii de Casaiune; iar asupra
curilor de apel din partea Curii de Casaiune. 1)
Potrivit proiectului menionat judectorii naltei Curi de
Justiie i Casaie a Principatelor Unite au dobndit inamovibilitatea
din momentul numirii n funcie.
Referitor la ceilali judectori, proiectul a consacrat principiul
inamovibilitii care urma s fie aplicat progresiv de ctre nalta
Curte de Justiie i Casaie de comun acord cu Comisia Central.
Unul din efectele inamovibilitii l constituia numirea pe
via a judectorilor i totodat se preciza c acetia nu vor putea fi
nlturai din magistratur sau suspendai din funcie dect n baza
unei hotrri judectoreti rmas definitiv.
Pn la aplicarea integral a principiului inamovibilitii cu
privire la toate categoriile de judectori cu excepia celor de la nalta
1)

Conf. univ. dr. Cristian Ionescu, Op. citate, pag. 292-293

212

Curte de Justiie i Casaie, fiind amovibili, puteau fi nlturai din

magistratur de ctre domn.
Se observ c dei amovibili potrivit proiectului de
Constituie, judectorii erau ndeprtai din funcia deinut prin
Decret al efului statului fr intervenia ministrului de resort.
Art. 101 alin. final prevedea c: mutarea unui judector de la
un tribunal la altul nu poate avea loc dect printr-o nou numire,
fiind cu a sa nvoire.
Deci, transferarea judectorilor n funciile din magistratur, se
putea realiza, definitiv sau temporar, n mod exclusiv cu acordul
prealabil al judectorului n cauz.
Al doilea proiect de Constituie a fost elaborat din iniiativa
Domnitorului Alexandru Ioan Cuza la data de 30 iulie / 11 august
1863.
Acest proiect nu prevedea nici o dispoziie cu privire la
puterea judectoreasc.
Avnd n vedere dispoziiile art. 66 din proiect potrivit crora:
Dispoziiunile Conveniunei (de la Paris) care nu sunt contra
Constituiunii de fa rmn n vigoare pn cnd nu se vor abroga
prin drumul legal.
Deci n ipoteza n care acest proiect ar fi intrat n vigoare,
organizarea i funcionarea puterii judectoreti precum i statutul
judectorilor urmau s fie reglementate, n continuare, de dispoziiile
cuprinse n Convenia de la Paris din anul 1859.
n urma loviturii de stat care a condus la dizolvarea Adunrii
(2 Mai 1864) domnitorul Al.I. Cuza a organizat un plebiscit pentru
aprobarea unei noi Constituii, care a fost un act eminamente
romnesc Statutul Dezvoltror al Conveniei de la Paris.
Dei n textul noii Constituii se prevedea c: Conveniunea
ncheiat la Paris n 7 / 19 august 1858, ntre Curtea suzeran i ntre
Puterile garante autonomiei Principatelor Unite, este i rmne legea
fundamental a Romniei, practic convenia a fost nlturat,
stvilind drumul instaurrii unui regim de tutel al marilor puteri
europene.
Act excepional de important n privina organizrii politice a
Romniei moderne, Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris,
adoptat n anul 1864, a cuprins prevederi referitoare la organizarea i
exercitarea puterilor legislativ i executiv.

213

n privina puterii judectoreti precizm c aceast lege

fundamental a instituit un organ juridic nou Consiliul de Stat,
care va avea ca principal atribuie iniiativa legislativ, pe care o
exercit mpreun cu eful statului.
Printre legile importante adoptate n perioada 1859-1866 i
care intereseaz n mod deosebit organizarea judectoreasc n
Principatele-Unite, este legea de nfiinare a Curii de Casaie i
Justiie, sancionat la 24 ianuarie 1861, care prevedea c instana
suprem este compus din trei secii: o secie a reclamaiilor, o secie
pentru afaceri civile i o secie pentru afaceri penale.
Legea prevedea c aceast instan era una singur pentru
ntregul Stat al Principatelor Unite Moldova i ara Romnesc.
2. Constituia din anul 1866 i Constituia din anul 1923
Constituia din anul 1866 a fost decretat, sancionat i
publicat n Monitorul Oficial la data de 01.07.186644).
Titlul III al Constituiei din anul 1866 intitulat Despre
puterile Statului, include cap. IV care purta titulatura Despre
puterea judectoreasc.
Acestui capitol i-au fost alocate dou articole: art. 104: Nici o
jurisdiciune nu se poate nfiina, dect numai n puterea unei
anumite legi.
Comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea sub nici un
fel de numire i sub nici un fel de cuvnt.
Pentru ntreg Statul Romn este o singur Curte de casaiune.
Art. 105 (modificat prin Legea din 8 iunie 1884).
Juriul este statornicit n toate materiile criminale i pentru
delictele politice i de pres.
Aciune pentru daune interese rezultnd din fapte i delicte de
pres, nu se poate intenta dect naintea aceleiai jurisdiciuni.
Numai comisiunea jurailor va judeca i pronuna asupra daunelor i
asupra cuantumului lor.
Dezvoltarea principiilor constituionale a fost realizat prin
Legea pentru organizarea judectoreasc, adoptat la data de 4 iulie
1865 i sancionat prin decretul nr. 982 / 04.07.1865, promulgat i

44)

Constituia din 1 iulie 1866 a fost modificat prin legile din 13 octombrie 1879 i 8 iunie
1884.

214

publicat la data de 09.07.1865.45)

Art. 1 din Legea pentru organizarea judectoreasc din 1865
prevedea c: Justiia se d n numele Domnului. Ulterior potrivit
modificrilor aduse prin legea din anul 1890, s-a statuat c justiia se
mparte n numele legii. Aceast modificare s-a ntemeiat pe
dispoziiile Constituiei din anul 1866, care a proclamat principiul
descentralizrii administrative i al independenei comunale.
Art. 3 din Legea pentru organizarea judectoreasc din anul
1865, enumera instanele judectoreti care erau: judectoriile de
plas, Tribunalele judeene, Curile de Apel, Curile de Jurai n
materie criminal i Curtea de Casaie.
Ca urmare a nominalizrii realizat prin art. 3 din lege, n mod
tacit (implicit) au fost desfiinate judectoriile de mpciuire (steti),
dar acestea au fost renfiinate, n anul 1879.
Judectoriile de mpciuire steti se compuneau din
primarul comunei, n calitate de preedinte i doi jurai alei de
locuitorii comunei respective. Atribuiile de grefier erau ndeplinite
de notarul comunei.
Judectoriile steti judecau cu drept de apel la judectorul de
ocol toate cauzele, (forme de prigonire, asuprire, persecuii, mpilare,
oprimare), svrite pe raza comunei, indiferent de cauza din care ar
fi izvort.
Erau de asemenea, competente s judece aciunile n pretenii
al cror obiect nu depea 50 lei capital i dobnzi sau care aveau ca
obiect bunuri mobile sau debite (creane) de orice fel care se judecau
n prim i ultim instan.
Ulterior aceste instane au fost desfiinate i renfiinate prin
Legea judectoriilor de pace din 1 iunie 1896, pentru a fi definitiv
desfiinate prin Legea judectoriilor de pace din 30 decembrie 1907.
Ca urmare a desfiinrii judectoriilor steti, legiuitorul a
creat instituia ambulanei judectoreti, prin care judectorul de
ocol era obligat, cel puin de dou ori pe lun, s se deplaseze n
comunele rurale din circumscripia lui pentru a judeca la sediul
primriei cauzele ivite ntre steni. Dup primul rzboi mondial
datorit greutii ntmpinate n procurarea mijloacelor de transport
45)

Legea pentru organizarea judectoreasc din 04.07.1865 a suferit modificri la: 16.07.1868;
12.03.1870; 12.11.1871. Aceasta i-a produs efectele pn la intrarea n vigoare a legii din 1
septembrie 1890.

215

dispoziiile referitoare la instituia judectorului ambulant au czut n

desuetudine.
Judectoriile de plas se nfiinau n fiecare plas sau ocol
(subdiviziuni ale judeului).
Judectorii de plas se mpreau n trei clase:
- clasa I cuprindea judectoriile din oraele: Iai, Bucureti,
Craiova, Galai, Brila, Focani, Botoani, Giurgiu, Ismail, Ploieti,
Brlad i Turnu Severin.
- clasa a II-a cuprindea judectoriile nfiinate n celelalte
orae, reedine de jude.
- clasa a III-a era alctuit din judectoriile rurale care au
funcionat pn n anul 1875, deoarece au fost suprimate aceste
instane, prin Legea din 17 mai 1875. Atribuiile acestor instane
desfiinate au fost preluate, n mod temporar, de exponenii puterii
executive (subprefeci).
Competena judectoriilor a fost legiferat prin Codul de
procedur civil (art. 1 - 53) i a fost modificat succesiv prin legile
de organizare a judectoriilor de ocoale din anii: 1879 1894, 1896 i
1908.
Tribunalele judeene funcionau n fiecare capital de jude,
raza lor teritorial confundndu-se cu aceea a judeului (art. 17 din
Lege).
Exista i o excepie cu privire la judeele din sudul Basarabiei
alipite la 1856; Tribunalul Ismail, cuprindea n raza sa teritorial,
judeele Ismail i Bolgrad.
Fiecare tribunal era compus din una sau mai multe secii.
Astfel, Tribunalul Ilfov avea 5 secii: una corecional, trei secii
civile i una comercial i de notariat. Prin Legea din 17 aprilie 1868
la acest tribunal a mai fost creat o secie corecional.
Tribunalul Iai avea n componen patru secii: una
corecional i trei civile.
Tribunalul Craiova avea n componen trei secii: una
corecional i dou civile.
Tribunalele Galai i Ploieti aveau fiecare cte dou secii:
una corecional i una civil.
Toate celelalte tribunale aveau o singur secie, mixt,
corecional i civil.
Legea pentru organizarea judectoreasc mai prevedea

216

nfiinarea Curilor de Apel, care erau n numr de patru: Curtea de

Apel Bucureti, Curtea de Apel Iai, Curtea de Apel Craiova i
Curtea de Apel Focani.
n anul 1890 Curtea de Apel de la Focani a fost mutat la
Galai.
n urma alipirii Dobrogei la Statul Romn (1878), a fost
nfiinat a cincea Curte de Apel cu sediul la Constana, n anul 1914.
i Curile de Apel erau organizate pe secii. Curtea de Apel
Bucureti era alctuit din trei secii. Curile de Apel din Iai,
Focani (ulterior Galai) i Craiova, aveau dou secii, iar Curtea de
Apel din Constana avea n componen o singur secie.
Competena Curilor de Apel era stabilit prin dispoziiile
Codului de procedur civil.
Curile cu Jurai au fost instituite pe lng fiecare Curte de
Apel, pentru aplicarea dispoziiilor Codului de procedur penal
referitoare la procedura de judecat a crimelor.
Ulterior, prin legea din 12 iulie 1868 pentru organizarea
Curilor cu Jurai, ca urmare a modificrii art. 246 Cod procedur
penal, au fost nfiinate Curi cu Jurai pe lng Tribunale. Curtea cu
Jurai era competent s judece cauzele criminale i delictele de
pres i cele politice (art. 24 modificat prin Legea din 08.06.1884 din
Constituia de la 1866). Aceasta era compus dintr-un consilier de
Curte de Apel, n calitate de preedinte, doi judectori de Tribunal, n
calitate de membri i 12 jurai trai la sori.
Durata sesiunilor Curilor cu Jurai era determinat prin
Regulamentul adoptat la data de 16 iulie 1868.
Cea mai important reglementare a legii de organizare
judectoreasc din anul 1865 este cea referitoare la inamovibilitatea
judectorilor.
Art. 103 din lege prevedea c preedinii i consilierii de la
Curtea de Casaie i de la Curile de Apel erau, de drept, inamovibili.
Legea prevedea c inamovibilitatea preedinilor i
judectorilor de la tribunale urma s se adopte prin lege special.
Prin Legea de organizare judectoreasc din 24.03.1909 a fost
acordat inamovibilitatea i membrilor tribunalelor i a judectorilor
de ocoale.
La 1 septembrie 1890 a intrat n vigoare o nou lege de

217

organizare judectoreasc care a comportat mai multe modificri.461)

Aceast lege recunotea un drept de priveghere i un drept de
disciplin asupra corpului judectoresc.
Dreptul de priveghere se materializeaz n prerogativa de a
trimite naintea Tribunalelor disciplinare un membru al corpului
judectoresc.
Dreptul de disciplin conferea aptitudinea de a pronuna o
sanciune mpotriva unui judector.
n baza art. 111 din legea menionat ministrul justiiei avea
dreptul de priveghere asupra membrilor corpului judectoresc.
Ministrul justiiei avea dreptul de disciplin asupra
judectorilor amovibili, asupra membrilor Ministerului Public i
asupra funcionarilor auxiliari ai Justiiei.
Ministerul justiiei poseda dreptul de disciplin i asupra
judectorilor inamovibili, crora le putea aplica sanciunile
disciplinare referitoare la prevenire i mustrare. (art. 124 din Legea
de organizare judectoreasc din 1.09.1890).
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909 recunotea,
prin dispoziiile cuprinse n art. 168, un drept de priveghere i un
drept de disciplin asupra corpului judectoresc.
Art. 169 preciza c ministrul justiiei avea dreptul de
priveghere asupra membrilor ntregului corp judectoresc. Acesta
exercita aceast prerogativ, fie n mod direct fie prin inspectorii
judectoreti sau prin delegaie dat oricrui alt magistrat.
n baza dreptului de priveghere, ministrul justiiei avea dreptul
de a trimite pe judectorii inamovibili n judecata disciplinar a
Consiliului Superior al Magistraturii sau a Curii disciplinare.
Art. 173 din lege preciza c ministrul justiiei avea dreptul de
disciplin asupra magistrailor amovibili i asupra funcionarilor
auxiliari ai justiiei.
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909 recunotea
i preedinilor Curilor de Apel un drept de control bazat pe o
disciplin ierarhic asupra judectorilor de la Tribunalele din
circumscripia teritorial a Curii de Apel.
Acelai drept era recunoscut i preedinilor de Tribunale
asupra judectorilor de ocol din circumscripiile teritoriale ale
46)

n anii: 1891; 1892; 1896; 1900; 1901; 1902; 1903 i 1905.

218

fiecrui tribunal.
n cazul svririi unei abateri de la ndatoririle profesionale,
eful ierarhic deschidea aciunea disciplinar mpotriva celui acuzat,
aciune care se judeca n Camera de Consiliu, iar hotrrea se
comunica ministrului justiiei spre confirmare i aducere la
ndeplinire.
Legea pentru organizare judectoreasc din anul 1909 a
prevzut i incompatibiliti pentru judectori: de a face acte de
comer, de a reprezenta prile n proces, de a fi judecai n afacerile
lor personale de ctre judectorii de la instanele la care i
desfurau activitatea (unde erau numii i funcionau n mod
efectiv).
Dup ce printr-o lege publicat la 29.12.1864 n scopul
asigurrii solemnitii edinelor de judecat, judectorii au fost
obligai ca n timpul judecii s poarte uniform, legea din 1
septembrie 1890 prevedea c numirile n funcia de judectori nu se
puteau face dect dintre persoanele care obinuser titlul de Liceniat
n Drept.
Spre deosebire de legea de organizare judectoreasc din
1865, legea din 1890 prevedea c pentru judecarea abaterilor
disciplinare ale magistrailor s-a instituit Tribunalul disciplinar la
nivelul Curii de Casaie pentru judectorii inamovibili, urmnd ca
judectorii amovibili s fie judecai disciplinar de Tribunalele
disciplinare constituie pe lng Curi de Apel.
Legea de organizare judectoreasc din anul 1909 a consacrat
noi reglementri n raport cu legea din 1865.
Astfel, a fost instituit examenul de capacitate, ca mijloc de
selecionare a acestora i au fost creai inspectorii judectoreti.
Totodat legea a nfiinat Consiliul Superior al Magistraturii.
A fost instituit ordinea ierarhic n care judectorii urmau s
se prezinte la ceremoniile publice i a fost consacrat legislativ
ierarhia n corpul magistrailor.
Inspectorii judectoreti erau delegai de ctre Ministerul
Justiiei dintre consilierii Curilor de Apel. Acetia aveau drept de
control i supraveghere asupra judectorilor de tribunale i de ocoale
din circumscripia teritorial a Curii de Apel.
Pentru supravegherea i exercitarea controlului asupra
consilierilor de la Curile de Apel, erau delegai inspectori

219

judectoreti dintre membrii (consilierii) Curii de Casaie.

*

*
*

Dup primul rzboi mondial s-a remarcat din partea

autoritilor statului strdania de unificare, n general, a ntregii
legislaii aplicabile pe ntreg teritoriul Romniei Mari, inclusiv a
legislaiei referitoare la organizarea puterii judectoreti.
La data de 29 martie 1923 a fost publicat o nou Constituie,
n Monitorul Oficial nr. 282 / 29.03.1923.47)
n cadrul titlului III, intitulat Despre puterile Statului este
nserat cap. IV denumit Despre puterea judectoreasc, capitol
cruia i-au fost alocate art. 101 107 din Constituie. Aceast
Constituie reprezint o modificare i completare a Constituiei din
anul 1866.
Sub aspectul statutului judectorilor i a organizrii
instituiilor puterii judectoreti precizm c a fost sancionat o
nou lege pentru organizare judectoreasc prin decretul regal nr.
2110 / 25 iunie 1924, care a fost publicat n Monitorul Oficial nr.
136 / 26.06.1924. Aceast lege a fost completat prin legea
sancionat prin decretul regal nr. 1207 / 13.04.1925 i publicat n
Monitorul Oficial nr. 81 / 14.04.1925, precum i prin legea
modificatoare din 28.11.1925.
Legea pentru organizarea judectoreasc din 1924 a nlocuit
vechea lege din 24.03.1909 aplicabil n vechiul regat i decretullege din 09.10.1919 referitor la organizarea judectoreasc din
Basarabia.
n art. 1 legea unificatoare enun instanele judectoreti, n
calitatea lor de organe ale puterii judectoreti: Judectoriile,
Tribunalele, Curile de Apel, Curile cu Jurai i nalta Curte de
Casaie i Justiie.
*. Art. 3 din lege prevedea c judectoriile erau de trei
categorii: urbane, rurale i mixte, n raport de caracterul comunelor
care corespundeau circumscripiilor acestora.
Circumscripiile judectorilor urmau s fie stabilite de
47)

Constituia a fost sancionat prin Decret-Regal la data de 28.03.1923. Ea a fost redactat

dup modelul Constituiei Regatului Belgian din 25.02.1885.

220

Ministerul Justiiei, cu avizul Consiliului Superior al Magistraturii i

cu aprobarea Consiliului de Minitri.
Competena judectoriilor era reglementat prin legea
judectoriilor de pace. De regul, judecata se desfura la sediul
judectoriei.
*. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude cu una
sau mai multe secii.
Exista i o excepie, n judeul Severin unde funcionau dou
tribunale, respectiv unul cu sediul la Lugoj i altul cu sediul la
Caransebe.
La fiecare tribunal pe lng numrul necesar de judectori de
edin existau un numr de judectori care prin delegaie
ndeplineau atribuii speciale, spre exemplu: judector de instrucie,
judector sindic, judector pentru tutele, judector abilitat pentru a
judeca infraciunile svrite de minori.
Judectorul de instrucie era delegat de ministrul justiiei i se
afla sub supravegherea procurorului general de pe lng Curtea de
Apel n privina atribuiilor de poliie judiciar.
La tribunalul de minori putea fi numit asesoare a
judectorului o femeie de cel puin 30 de ani care a condus cel puin
trei ani o societate de patronaj sau care era Liceniat n Drept i avea
cel puin un copil legitim. Numirea se realiza temporar, pe un termen
de 2 ani iar asesoarea avea numai un vot consultativ.
*. Curile de Apel erau n numr de 12:
- Bucureti cu 6 secii;
- Cluj i Timioara cu cte 3 secii;
- Braov, Chiinu, Craiova, Galai, Iai i Oradea cu cte 2
secii;
- Constana i Trgu Mure cu cte 1 secie.
La Curtea de Apel Bucureti una dintre secii ndeplinea
funcia de Camer de punere sub acuzare.
La fiecare Curte de Apel, la data de 15 septembrie, se
desemnau trei consilieri care formau Camera de punere sub
acuzare, cu excepia Curii de Apel Bucureti, la care aceast camer
constituia o secie distinct.
*. Curile cu jurai funcionau pe lng fiecare tribunal
competent a judeca n toate materiile criminale, delictele politice i
de pres, cu excepia cazurilor menionate de art. 26 din Constituia

221

din 1923.
Art. 26 alin. 4 din Constituie prevedea c: Delictele de pres
se judec de jurai afar de cazurile aci statornicite, cari se vor judeca
de tribunalele ordinare, potrivit dreptului comun:
a) Delictele ce s-ar omite mpotriva Suveranilor rii,
Principelui Motenitor, membrilor Familiei Regale i Dinastiei
efilor Statelor Strine i reprezentanilor lor;
b) ndemnurile directe la omor i rebeliune n cazurile cnd nu
au fost urmate se execuiune;
c) Calomniile, injuriile, difamaiile aduse particularilor sau
funcionarilor publici oricari ar fi, atini n vieaa lor particular sau
n cinstea lor personal.
n temeiul unei legi din anul 1931, n situaia n care erau mai
multe cauze n curs de judecat, Curtea cu Jurai se putea
permanentiza pe o perioad de un an.
Asesorii Curii cu Jurai erau trai la sori de primul preedinte
al Tribunalului, dintre judectori, iar acuzarea era susinut de un
membru al Curii de Apel sau de unul al parchetului tribunalului
respectiv, pe baza delegaiei procurorului general.
*. nalta Curte de Casaie i Justiie, unic pentru ntreg
statul romn, se situa n vrful piramidei sistemului jurisdicional.
Aceast instan era compus din: prim-preedinte, trei preedini de
secie i 51 de consilieri.
nalta Curte de Casaie i Justiie avea trei secii.
n secii reunite aceast instan judeca cauzele politice i
acuzaiile formulate mpotriva membrilor Consiliului de Minitri.
nalta Curte de Casaie i Justiie avea drept de jurisdicie
exclusiv n privina membrilor care o compuneau, n materie penal.
Pe lng Curtea de Casaie i Justiie erau ncadrai un numr
de magistrai asisteni. Acetia erau inclui n cadrul corpului
judectoresc i aveau grad de judector de Tribunal sau de consilier
de Curte de Apel.
Titlul VII al legii reglementa instituia inspectorilor
judectoreti.
Inspecia Curilor de Apel se realiza prin delegaie de cel mult
trei consilieri ai naltei Curi de Casaie i Justiie.
Inspecia tribunalelor i a judectoriilor se realiza prin
intermediul a doi, trei consilieri ai Curii de Apel, n raza crora se

222

aflau respectivele instituii.

Titlul VIII (art. 61-66) reglementa instituia Consiliului
Superior al Magistraturii.
Consiliul avea, n baza legii, urmtoarele atribuii:
- s i exprime opinia asupra confirmrii, numirii i
promovrii judectorilor inamovibili;
- s i dea avizul n situaiile n care era consultat de ministrul
justiiei;
- s ndeplineasc orice alt atribuie stabilit de lege.
Consiliul Superior al Magistraturii era prezidat de ministrul
justiiei. n situaia n care ministrul justiiei nu participa la lucrri,
preedenia Consiliului se exercita de primul-preedinte al naltei
Curi de Casaie i Justiie.
n ipoteza n care nici primul-preedinte al naltei Curi de
Casaie i Justiie nu participa la edin, Consiliul era prezidat de cel
mai vechi preedinte de secie al Curii de Casaie i Justiie sau de
consilierul cu rang, caracter i atribuii de preedinte.
Legea pentru organizarea judectoreasc din 25.06.1924
stabilea atribuiile de selectare i modul de nvestire n cadrul
corpului judectoresc.
Condiiile generale pentru admiterea n magistratur,
prevzute de lege, erau:
- cetenia romn;
- exerciiul drepturilor civile i politice;
- serviciul militar satisfcut.
Condiiile speciale pentru admiterea n corpul judectorilor
aveau n vedere vrsta candidatului, titlurile universitare obinute i
promovarea examenului de capacitate.
Funcia de ajutor de judector impunea ntrunirea condiiilor
generale.
Referitor la condiiile speciale, candidatul trebuie s aib
vrsta cuprins ntre 25 ani i maximum 32 de ani. De asemenea,
candidatul trebuia s dein titlul de Doctor n Drept, ns n lipsa
unor persoane fizice care s posede acest titlu tiinific se admiteau i
candidaii Liceniai n Drept.
Cererile de numire n funciile de judector erau adresate
primului preedinte al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Acestea erau examinate de o comisie compus din: un

223

preedinte al Curii i doi consilieri de la aceeai instan, desemnai

la nceputul fiecrui an de colegiul preedinial.
Ministrul Justiiei, proceda la numirea judectorilor dintre
candidaii declarai admii de comisie.
Stagiul judectorilor era de un an i se finaliza cu examen de
capacitate.
Pe perioada stagiului persoana fizic numit n funcie avea
calitatea de ajutor de judector.
Promovarea judectorilor se realiza cu avizul conform al
Consiliului Superior al Magistraturii. n aceast privin se excepta
de la obinerea avizului conform n situaia numirii primului
preedinte i preedinilor naltei Curi de Casaie i Justiie, precum
i a procurorului general de la nalta Curte de Casaie i Justiie.
Potrivit art. 126 al legii, funciile judectoreti erau
incompatibile cu funciile publice de orice natur, cu excepia
funciilor didactice la Facultatea de Drept.
Judectorii erau oprii s exercite ei nii, sub numele soiilor
lor sau prin persoan interpus, acte de comer.
Ei nu aveau dreptul s participe la conducerea sau
administrarea unei societi comerciale sau civile.
Judectorii nu puteau adera la aciuni politice i nici nu aveau
dreptul s ia parte la manifestri cu caracter politic.
Membrii corpului judectoresc erau inamovibili, cu excepia
supleanilor, substituiilor i ajutorilor de judectori, crora li se
garanta stabilitatea.
De altfel, art. 104 din Constituia din 1923 prevedea c
Judectorii sunt inamovibili n condituinile speciale pe cari legea le
va fixa.
Disciplina judectoreasc se manifesta (concretiza) printr-o
aciune n priveghere care presupunea dreptul de notare i control i
printr-o aciune disciplinar care avea drept scop aplicarea dup
forme prestabilite, a sanciunii disciplinare.
Aciunea de priveghere aparinea ministrului justiiei, care
o putea exercita fie direct, fie prin intermediul inspectorilor
judectoreti sau a efilor ierarhici.
Aciunea disciplinar se exercita exclusiv de ministrul
justiiei n cazul n care abaterile disciplinare erau svrite de
judectorii amovibili.

224

n cazul svririi abaterilor disciplinare de ctre judectorii

inamovibili aciunea disciplinar se exercita de comisiile
disciplinare.
mpotriva judectorilor inamovibili ministrul justiiei avea
dreptul de a-i sanciona pentru abaterile comise de la ndatoririle
legate de exerciiul funciei.
Sanciunile care puteau fi aplicate direct de ministrul de resort
judectorilor inamovibili erau: prevenirea sau mustrarea.
Orice alt sanciune disciplinar nu putea fi aplicat
judectorilor inamovibili dect de comisiile disciplinare.
Aceast reglementare avea ca efect asigurarea independenei
judectorilor inamovibili n raport cu reprezentanii puterii executive.
*

*
*

n raport cu reglementrile legale anterioare (legile de

organizare judectoreasc din anii: 1865, 1890 i 1909), legea de
organizare judectoreasc adoptat la data de 25 iunie 1924
reprezint o etap superioar n cristalizarea principiilor generale ale
organizrii judectoreti i a consolidrii statutului judectorului n
Romnia.
Prin determinarea concret a condiiilor generale i speciale
necesare pentru accederea la funcia de judector, precum i a
modului de investire n funcie, s-a creat posibilitatea instituirii unui
corp judectoresc de elit.
*

*
*

n cele ce urmeaz, ne vom ocupa de consacrarea principiului

independenei judectorilor prin studierea n ansamblu a statutului
judectorului n perioada dictaturii regale i a dictaturii
antonesciene.
.3. Constituia din anul 1938. Actele din perioada
septembrie 1940 august 1944
Instaurarea regimului autoritar instituit de Regele Carol al II-

225

lea s-a realizat prin intermediul a trei acte de valoare politicojuridic, adoptate n perioada 20.02.1938 27.02.1938.
Iniial, la data de 20 februarie 1938 regele a dat o proclamaie
prin care a prezentat poporului romn noua Constituie prin care se
proclam hotrt ntietatea Naiunii Romne, care prin jertfele i
credina sa a creat Statul nostru naional.
La data de 25 februarie 1938 a intrat n vigoare prin sanciune
regal legea pentru aprarea ordinii de stat, prin care erau dizolvate
gruprile politice care periclitau ordinea public i social, n
concepia noului regim instituit. Ulterior, la data de 31.03.1938 a
intrat n vigoare un Decret Lege pentru dizolvarea tuturor
asociaiunilor, gruprilor sau partidelor politice.
n sfrit, actul cu valoarea politico-juridic cea mai
nsemnat pentru perioada respectiv l reprezint noua lege
fundamental - Constituia din data de 27 februarie 1938.
Titlul III al Constituiei intitulat Despre puterile Statului,
cuprindea cap. V consacrat puterii judectoreti (art. 73-78).
Art. 73: Nici o jurisdiciune nu se poate nfiina dect n
puterea unei legi.
Comisiuni i tribunale extraordinare nu se pot crea, sub nici o
numire i nici un cuvnt, n vederea unor anume procese fie civile,
fie penale sau n vederea judecrii unor anume persoane.
Juriul se desfiineaz.
Art. 74: Pentru ntreg Statul Romn exist o singur Curte de
Casaie i Justiie; n seciuni unite care are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care
sunt potrivnice Constituiei. Judecata inconstituionalitii legilor se
mrginete numai la cazul judecat.
Curtea de Casaie i Justiie se va rosti asupra conflictelor de
atribuiuni.
Dreptul de recurs n casare este de ordin constituional.
Art. 76: Judectorii sunt inamovibili. Inamovibilitatea se va
statornici printr-o lege special care va interveni cel mai trziu n
termen de ase luni de la promulgarea prezentei Constituii. n acest
rstimp sanciunile disciplinare se vor aplica prin Decret - Regal.
Art. 77: Justiia militar se organizeaz prin lege.
Ar. 78: Contenciosul administrativ este n cderea puterii
judectoreti, potrivit legii speciale.

226

Puterea judectoreasc nu are cdere s judece actele de

guvernmnt precum i actele de comandament cu caracter militar.
48)

Deoarece Constituia de la 27 februarie 1938 a statornicit

principiile generale pe baza crora urmau s se organizeze i s
funcioneze autoritile statului, la data de 27 august 1938 a intrat n
vigoare o nou lege pentru organizarea judectoreasc.
Art. 1 din lege enumera instituiile puterii judectoreti:
judectoriile, tribunalele, Curile de Apel i nalta Curte de Casaie i
Justiie.
Hotrrile instanelor judectoreti enumerate erau pronunate
n numele legii i erau executate n numele Regelui Romniei.
*. Judectoriile erau organizate pe dou grade judectorii
comunale i judectorii de pace.
Judectoriile de pace supravegheau i controlau personalul
ncadrat n judectoriile comunale.
Judectoriile comunale funcionau n fiecare comun rural
unde nu i avea reedina o judectorie de pace.
Judectoria comunal judeca cu un complet de judecat
compus din: primarul comunei n calitate de preedinte i doi
membri desemnai de judectorul de pace, la nceputul fiecrui an
judectoresc, dintre fotii funcionari publici, preoi, nvtori sau
medici domiciliai n comuna respectiv.
Calitatea de grefier era ndeplinit de notarul comunei.
Membrii judectoriei comunale nu erau inclui n corpul
judectoresc, iar notarul nu era considerat funcionar judectoresc.
n privina competenei, judectoriile comunale judecau, fr
drept de apel, litigiile dintre locuitorii comunei privind creane,
revendicri de bunuri mobile fungibile sau obligaii de a face pn la
valoarea de 500 lei, inclusiv. Erau, de asemenea, competente s
judece contraveniile constatate de autoritile administrative, cnd
sanciunea prevzut era pedeapsa amenzii de la 50 lei la 500 lei.
Judectoriile comunale pronunau hotrri care se numeau
cri de judecat.
mpotriva acestor hotrri judectoreti se putea exercita calea
de atac a recursului, n termen de 10 zile, la judectoria de pace.
48)

Conf.univ.dr. Cristian Ionescu, opere citate, pag. 601.

227

Judectoriile de pace erau dup statutul comunelor care erau

incluse n circumscripia lor, de trei feluri: judectorii urbane,
judectorii rurale i judectorii mixte.
*. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude, cu
excepia judeului Severin unde funcionau dou tribunale:
Tribunalul Lugoj i Tribunalul Caransebe; a judeului Hunedoara,
unde funcionau trei tribunale: Tribunalul Brad, Tribunalul Deva i
Tribunalul Haeg i a judeului Alba unde funcionau dou tribunale:
Tribunalul Alba i Tribunalul Abrud.
La nceputul fiecrui an judectoresc primul preedinte al
tribunalului delega pe judectorii care urmau s ndeplineasc
atribuii specifice: judector sindic, judector de instrucie, judector
pentru tutele i curatele.
Cu privire la judectorul de instrucie, acesta se afla sub
supravegherea procurorului general de pe lng Curtea de Apel, n
privina atribuiilor exercitate pe linie de poliie judiciar.
*. Curile de Apel - erau alctuite din dou sau mai multe
secii.
Curile de Apel, cu excepia celei din Bucureti, aveau i cte
o secie special denumit Secie criminal. Curtea de Apel din
Bucureti avea n alctuire dou Secii criminale.
Cu excepia Curii de Apel Bucureti, la fiecare Curte de Apel,
ministrul justiiei delega trei consilieri care formau Camera de
Acuzare.
*. nalta Curte de Casaie i Justiie era unic pentru
ntreg statul romn (art. 74 din Constituia din 1938, coroborat cu art.
48 din Legea pentru organizarea judectoreasc din 27.08.1938). Ea
era compus din: primul preedinte, patru preedini de secii i 68 de
consilieri.
Cu privire la statutul judectorilor, n art. 60 din lege se
prevedea c erau considerai magistrai i fceau parte din corpul
judectoresc: judectorii i ajutorii acestora, supleanii i judectorii
de tribunal, consilierii Curilor de Apel i ai naltei Curi de Casaie
i Justiie, prim-preedinii i preedinii naltei Curi de Casaie i
Justiie, ai Curilor de Apel i ai Tribunalelor.
Dei excede cercetarea noastr, precizm c, erau considerai
magistrai i membrii de orice grad ai Ministerului Public.
Legea prevedea i posibilitatea reprimirii n magistratur a

228

fotilor magistrai (judectori i procurori N.A.), dac acetia au

promovat examenul de capacitate, dac le-a fost acordat
inamovibilitatea i dac au trecut cel puin trei ani de la data
depunerii demisiei.
Practic, instituia reprimirii n magistratur se referea n mod
exclusiv la magistraii care au demisionat din funcie din motive
neimputabile. Aceasta deoarece fotii magistrai care au svrit
abateri disciplinare i care n loc s fie sancionai disciplinar i-au
naintat demisiile, nu puteau fi reprimii n corpul magistrailor.
Art. 96 din legea precizat prevedea c membrii corpului
judectoresc aflai n funcie la data intrrii n vigoare a legii (27
august 1938), sunt i rmn inamovibili.
Corobornd dispoziia art. 96 din lege cu art. 76 din
Constituie care prevedea c: inamovibilitatea se va statornici
printr-o lege special care va interveni n termen de ase luni
rezult c judectorii nu au beneficiat de garania inamovibilitii n
perioada 27 februarie 27 august 1938, adic exact ase luni, astfel
cum a fost precizat n textul constituional.
Pe aceast perioad de timp inamovibilitatea judectorilor a
fost suspendat.
Ministrul Justiiei, Victor Iamandi, preciza n Expunerea de
motive prezentat, la data de 18 august 1938, n faa Consiliului de
Minitri c: Inamovibilitatea judectorilor este doar condiia
esenial a unei funcionri normale i impariale a justiiei. De tria
acestei garanii trebuie s se sfarme toate interveniile interesate i
trebuie s rmn zadarnic orice injonciune venit din afar.
Cu aceeai ocazie, este necesar s precizm c ministrul
justiiei a atras atenia asupra consecinelor negative rezultate din
nelegerea eronat a inamovibilitii.
Inamovibilitatea magistrailor notri ajunsese s fie
considerat drept un bun definitiv ctigat, iar funcionarea ei, spre
cinstea i lauda ordinului judectoresc, a fost n genere i mult
vreme apreciat i elogiat. Trebuie ns s mrturisesc c, la mai
mult de un deceniu, la nceput mai izolat i apoi cu tendine de
generalizare, n cazurile n care priveau ordinea i sigurana Statului
i care erau deferite justiiei, magistraii au alunecat treptat de pe
linia obiectivitii i intransigenei legale, manifestnd o ngrijitoare
toleran iar uneori chiar o simpatie fi pentru acei care tulburau

229

linitea public i pregteau fr nici o grij de sanciuni,

destrmarea i anarhizarea societii. Am putea spune fr s
exagerm, c trecerea pe dinaintea Justiiei ajunsese pentru
infractorii din aceast categorie un stimulent n continuarea aciunii
dizolvante la care erau angajai, iar hotrrile de permanent
achitare, pe care le primeau de la judectori o periculoas justificare
a abaterilor grave ce le svreau.
n realitate se pregtea purificarea i sancionarea judectorilor
care nu s-au alturat noii ordini instituite n stat, de ctre regimul
autoritar.

Dreptul disciplinar consacrat de Legea pentru organizare

judectoreasc din 27 august 1938
Legea de organizare judectoreasc a prevzut ntr-un capitol,
ansamblul normelor juridice care reglementau abaterile disciplinare.
Textele legale au prevzut: infraciunile disciplinare,
pedepsele aplicabile, organele de anchet i cele de judecat.
Partea a VI-a a legii, referitoare la Dreptul disciplinar, nu
utiliza noiunea de infraciune n sensul pe care l are astzi n
Dreptul Penal de fapt care prezint pericol social, svrit cu
vinovie i prevzut de legea penal.
n Dreptul disciplinar prin noiunea de infraciune se
desemna fiecare abatere disciplinar, cum ar fi de exemplu:
domicilierea magistratului judector ntr-o alt localitate dect unde
profeseaz ori absenele de la serviciu, fr concediu, etc. Legea
utiliza noiunea de pedeaps n sensul de sanciune disciplinar.
Pedepsele disciplinare prevzute de legea pentru organizare
judectoreasc din 27 august 1938 erau: prevenirea, mustrarea,
eliminarea temporar de la naintare, suspendarea pe timp limitat,
disponibilizarea i destituirea.
n textele legale era explicat fiecare sanciune disciplinar n
parte.
Spre exemplu, prevenirea ca sanciune disciplinar const
n ncunotinarea fcut magistratului materializat prin atragerea
ateniei asupra neglijenei sau abaterii comise i recomandarea de a
nu mai repeta fapta. Sanciunea disciplinar a prevenirii se aplica n

230

scris n mod confidenial.

Judectorii inamovibili nu puteau fi sancionai, n principiu,
dect pe baza unei hotrri pronunat de o comisie de disciplin, cu
excepia aplicrii sanciunilor disciplinare prevenirea i mustrarea
care puteau fi aplicate n mod direct de ministrul justiiei.
Art. 240 din Legea de organizare judectoreasc prevedea c
atunci cnd magistratul (judectorul N.A.) se fcea vinovat c a
achitat cu nendoielnic rea credin sau dintr-o vdit eronat
apreciere a faptelor, pe infractorii care au nclcat legea de aprare a
statului sau pe cei care au violat dispoziiile art. 323-326 din Codul
penal, judectorului i se aplic sanciunea disciplinar (pedeapsa)
prin nalt Decret Regal, n urma ntocmirii unui raport motivat al
ministrului justiiei.
Deci, n aceast ipotez judectorul nu mai era trimis naintea
unei comisii disciplinare n vederea judecrii abaterii disciplinare i,
eventual, a aplicrii sanciunii disciplinare.
Art. 323-326 din Codul penal erau incluse n Titlul VI
Crime i delicte n contra linitii publice, capitolul III Ari,
instigri i alte delicte contra linitii publice.
ntruct Constituia din 1938 a desfiinat Curile cu Jurai,
judecarea crimelor a trecut n competena instanelor de drept comun,
ceea ce a determinat, nfiinarea unor secii speciale n cadrul
Curilor de Apel.
Legea a interzis tuturor judectorilor s colaboreze la
publicaii, cu excepia celor de specialitate sau a celor literare. A
interzis judectorilor prerogativa de a critica, n scris sau verbal, pe
efii ierarhici sau acele organe n a cror atribuii intra dreptul de a se
pronuna asupra situaiei lor de membrii a corpului judectoresc.
Ministrului Justiiei i s-a conferit dreptul de a dispune direct
suspendarea din funcie a judectorului pn n momentul n care
comisia disciplinar pronuna o hotrre definitiv.
Ministrul Justiiei avea dreptul de a suspenda pe un judector
care, n urma raportului motivat al anchetatorului, se dovedea c a
participat la o aciune cu caracter politic.
Legea din anul 1938 a meninut dispoziiile referitoare la
numirea femeilor, n calitate de asesoare, la tribunalele de minori.
*

231

*
Prin Decretul Regal nr. 3051 din 05.09.1940 Generalul Ion
Antonescu a fost numit preedinte al Consiliului de Minitri i fost
nsrcinat cu formarea noului guvern.
Prin Decretul Regal nr. 3052 din 05.09.1940 a fost suspendat
Constituia promulgat la 27 februarie 1938 i au fost dizolvate
Corpurile Legiuitoare, iar prin Decretul Regal nr. 3053 din
05.09.1940 a fost investit Generalul Ion Antonescu, preedintele
Consiliului de Minitri, cu depline puteri pentru conducerea statului
romn.
n urma rebeliunii legionare, la data de 15 februarie 1941 a
fost publicat n Monitorul Oficial nr. 39, Decretul - Regal nr. 314 /
14.02.1941 pentru abrogarea Decretului Regal nr. 3151 din 14 sept
1940, pentru crearea Statului Naional Legionar.
Din punct de vedere politic la data de 22 iunie 1941, Generalul
Ion Antonescu, conductorul statului, a emis un ordin de zi ctre
Armat1) prin care solicita ostailor romni s dezrobeasc Basarabia
i partea de nord a Bucovinei, ocupate de sovietici la 28 iunie 1940.
Dup data de 6 septembrie 1940 nu s-au produs schimbri
majore cu privire la organizarea i funcionarea instituiilor puterii
judectoreti.
Starea de asediu proclamat din perioada regimului autoritar al
Regelui Carol al II-lea a fost transformat dup rebeliunea legionar
(21-24 ianuarie 1941), n stare de rzboi.
Principala consecin a acestei stri de fapt i de drept a
reprezentat-o creterea deosebit a importanei instanelor militare.
Au fost create instane militare speciale, constituite din trei
generali numii de Ministerul Aprrii Naionale sau n cazuri
urgente de ctre comandantul Armatei sau al Corpului de Armat
unde fapta a fost svrit.
n perioada amintit, instanele militare au fost urmtoarele:
- Consiliile de disciplin funcionau pe lng fiecare
regiment i judecau infraciuni cu un pericol social specific (concret)
redus care erau svrite de militari cu grade inferioare.
- Tribunalele militare funcionau pe lng corpurile de
1)

Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 145 / 22.06.1941.

232

armat i judecau infraciunile comise de ofieri i infraciunile

svrite de civili, pe care legea le ddea n competena acestor
instane.
- Curtea Militar de Casaie i Justiie era competent s
judece recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate de
tribunalele militare. Judeca n prim instan infraciunile svrite
de generali i de ctre ofierii magistrai.
n perioada rzboiului, ncepnd cu 22 iunie 1941, tribunalele
militare au fost nlocuite de Curile mariale, care dispuneau de o
conducere proprie iar dispoziiile procedurale aplicabile erau
distincte n raport cu cele aplicate de instanele de judecat civile.
n perioada menionat (septembrie 1940 august 1944) a
intrat n vigoare Legea nr. 726 (decretul nr. 2902 / 29.11.1943,
publicat n M. Of. Nr. 258 / 03.11.1943).
n baza noii legi de organizare judectoreasc, organele puterii
judectoreti erau: Judectoriile, Tribunalele, Curile de Apel i
nalta Curte de Casaie i Justiie.
Justiia militar, potrivit art. 2 din legea menionat, era
organizat printr-o lege special.
*. Judectoriile erau urbane, rurale sau mixte n raport de
felul comunelor care compuneau circumscripia lor.
Judectorii de la judectoriile rurale i de la cele mixte erau
obligai s judece o zi pe sptmn i la primriile din comunele
rurale, situate la o distan mai mare de 15 km de comuna de
reedin a judectoriei.
*. Tribunalele funcionau n fiecare capital de jude.
Circumscripia teritorial a tribunalului era identic cu suprafaa
judeului. Acestea erau organizate fie pe o singur secie, fie pe mai
multe secii.
Judectorul de instrucie era delegat printr-o decizie a
ministrului justiiei dintre judectorii tribunalului, pe baza
recomandrii primului preedinte al tribunalului i cu avizul
procurorului general al Curii de Apel.
Primul preedinte al tribunalului desemna pentru o perioad
de doi ani judectoreti, judectorii care urmau s formeze seciile
tribunalului, judectorii sindici, judectorii pentru tutele, curatele i
fonduri dotale precum i pe judectorii desemnai s judece
infraciunile svrite de minori.

233

*. Curile de Apel erau n numr de 11 pe ntreg cuprinsul

rii i purtau, de regul, numele localitii unde funcionau.
Erau i dou excepii, respectiv: Curtea de Apel din Arad care
se denumea Curtea de Apel Arad Oradea i Curtea de Apel din
Sibiu care era denumit Curtea de Apel Sibiu Cluj.
Fiecare Curte de Apel era organizat pe secii.
Existau i Curi de Apel cu o singur secie nedivizat.
Conducerea Curii de Apel cu o singur secie era asigurat de
preedintele Curii iar n cazul Curilor de Apel cu mai multe secii
de primul preedinte.
*. nalta Curte de Casaie i Justiie era, ca i n
reglementrile anterioare, una singur pentru ntreg statul romn.
Organizarea i funcionarea naltei Curi de Casaie i Justiie era
stabilit printr-o lege organic.
Pe lng Ministerul Justiiei funcionau dou Consilii ale
Magistraturii, fiecare cu o competen determinat prin legea de
organizare judectoreasc.
Exista un Consiliu Superior al Magistraturii care avea ca
atribuii ntocmirea tabelelor de propunere pentru numiri i
transferri n funciile de consilier la nalta Curte de Casaie i
Justiie, de prim-preedinte sau preedinte la Curile de Apel;
Un alt Consiliu Superior al Magistraturii ntocmea tabelele
de propuneri pentru numirea n funcie sau pentru transferul n
funciile de consilieri la Curile de Apel, de prim-preedini sau
preedini de tribunale ori n funciile de judectori.
Amndou Consiliile erau prezidate de ministrul justiiei sau
n lipsa acestuia, de primul preedinte al naltei Curi de Casaie i
Justiie. Dac nici primul-preedinte al instanei supreme nu era
disponibil, preedinia era asigurat de procurorul general al naltei
Curi de Casaie i Justiie.
Art. 143 din legea de organizare judectoreasc prevede c
membrii corpului judectoresc erau inamovibili, cu excepia
judectorilor stagiari care beneficiau de stabilitate.
Incompatibilitile judectorilor prevzute n Legea nr. 726 /
1943 erau aceleai cu cele prevzute n Legea de organizare
judectoreasc din 27 august 1938.
Exista i o excepie referitoare la aptitudinea judectorilor de a
ndeplini funcii administrative pe perioada de timp ct Romnia se

234

afla n stare de rzboi.

Dreptul disciplinar era reglementat n linii generale n mod
identic cu cel prevzut n legea din 1938.
Existau dou aciuni la care erau supui membrii corpului
judectoresc.
- o aciune de priveghere care abilita pe ministrul justiiei i
pe efii ierarhici s execute inspecii i controale asupra
judectorilor;
- o aciune disciplinar propriu-zis care se aplica de
comisia disciplinar.
La fel ca i n legea din 27.08.1938, ministrul justiiei putea
aplica n mod direct sanciunile disciplinare mai uoare prevenirea
i mustrarea.
n plus, Ministrul Justiiei putea aplica direct judectorilor
amovibili (stabili) alte dou sanciuni disciplinare: pierderea
salariului pe o durat de pn la 15 zile i mustrarea
disciplinar. Aceste dou sanciuni nu puteau fi aplicate de
reprezentantul puterii executive dect n privina judectorilor
stagiari (care reprezentau unica categorie de judectori care nu erau
inamovibili).
La nalta Curte de Casaie i Justiie funcionau dou Comisii
disciplinare.
Prima comisie era constituit pentru judecarea membrilor
naltei Curi de Casaie i Justiie.
A doua comisie era format cu scopul de a judeca disciplinar
pe membrii Curilor de Apel i pe magistraii asisteni de la nalta
Curte de Casaie. Aceast comisie avea competena de a judeca
apelurile declarate mpotriva hotrrilor judectoreti disciplinare
pronunate de Comisiile constituite pe lng Curile de Apel.
O noutate absolut n sistemul legislativ romnesc a fost
reprezentat de instituia aciunii recursorii, reglementat n art. 221
din Legea nr. 726 / 1943. n temeiul acestei norme juridice,
judectorii puteau fi chemai n judecat, prin formularea unei aciuni
recursorii, de ctre persoanele pe care le-au judecat.
Condiiile prevzute pentru exercitarea aciunii recursitorii
prevzute de textul legal erau:
- s se pretind c n timpul cercetrilor sau al judecii
pricinii, judectorii au lucrat cu viclenie sau au fost mituii;

235

- n situaia n care legea i declara rspunztori;

- n caz de tgad de dreptate;
- dac exista o decizie disciplinar de condamnare mpotriva
judectorului.
Aciunea recursorie putea fi introdus pe rolul instanei dup
ce, n prealabil, comisiile disciplinare stabileau n mod definitiv
vinovia judectorului.
Aceast aciune se judeca n conformitate cu procedura
special prevzut de Codul de procedur penal (Codul de
procedur penal Carol al II-lea, n vigoare de la 01.01.1937).
Considerm c prin dreptul de a aplica sanciuni disciplinare,
direct de ctre ministrul justiiei, ca exponent al puterii executive, n
privina judectorilor inamovibili, legile de organizare
judectoreasc din 1938 i 1943 au afectat serios independena
puterii judectoreti.
Faptul c sub imperiul legii din 1943 existau dou Consilii
Superioare ale Magistraturii unul pentru propunerea consilierilor la
nalta Curte de Casaie i Justiie i a prim-preedinilor i
preedinilor Curilor de Apel, iar altul pentru numirea celorlali
judectori a reprezentat, n opinia noastr, un pas napoi n
consacrarea rolului de garant al independenei judectorilor a acestei
instituii.
Mai mult, faptul c pe lng Curtea de Casaie i Justiie
funcionau dou comisii disciplinare prima avnd ca obiect
judecarea membrilor naltei Curi de Casaie i Justiie, iar a doua
avnd competena de a judeca n materia disciplinar, pe membrii
Curilor de Apel i pe magistraii asisteni de la nalta Curte de
Casaie i Justiie las impresia instituirii unui regim de judecat i
de aplicare a sanciunii difereniat n raport de gradul judectorului
care era judecat disciplinar (adic n funcie de instana la care
funciona n momentul comiterii abaterii disciplinare).
Dei prezint anumite imperfeciuni, legile de organizare
judectoreasc din anii 1938 i 1943 reprezint momente importante
n dezvoltarea principiului inamovibilitii membrilor corpului
judectoresc, principiul care reprezint o piatr de temelie n
afirmarea independenei judectorilor.
De asemenea, a fost mbuntit organizarea instanelor
judectoreti precum i funcionarea Ministerului Justiiei, n calitate

236

de organ al puterii executive care administreaz justiia n Romnia.

Trebuie avut n vedere, n caracterizarea legilor de organizare
judectoreasc i situaia politic a rii aflat sub guvernarea a dou
regimuri politice autoritare i, din punct de vedere militar, sub stare
de asediu (februarie 1938) i sub stare de rzboi (ianuarie 1941).
.4. Principiul independenei judectorilor i organizarea
instanelor judectoreti n perioada regimului socialist
n data de 23 august 1944 n jurul orelor 1530 Marealul Ion
Antonescu a fost arestat din ordinul Regelui Mihai I al Romniei,
deoarece a refuzat, n mod repetat, s semneze armistiiul cu aliaii.
n seara zilei de 23 august 1944 a fost transmis Proclamaia
Regelui Mihai I ctre ar prin care se anuna ieirea Romniei din
aliana cu puterile Axei i imediata ncetare a rzboiului cu Naiunile
Unite.
Prin Decretul Regal nr. 1626 din 31 august 1944 au fost
fixate drepturile romnilor n cadrul Constituiei din 1866, cu
modificrile aduse prin Constituia din 29 martie 1923. 49)
Decretul Regal nr. 1626 / 31.08.1944 a fost ulterior modificat
prin Decretul Regal nr. 1849 / 11 octombrie 1944. 50)
La data de 12 septembrie 1944 a fost semnat la Moscova,
convenia de armistiiu ntre guvernul romn, pe de o parte i,
guvernele Uniunii Sovietice, Regatului Unit i Statelor Unite ale
Americii, pe de alt parte.
Punctul 14 al acestei Convenii prevedea urmtoarele:
Guvernul i naltul Comandament Romn se oblig s colaboreze
cu naltul Comandament Aliat (sovietic), la arestarea i judecarea
persoanelor acuzate de crime de rzboi. 51)
Aceast convenie a recunoscut dreptul de jurisdicie a prii
sovietice asupra cetenilor romni. Pe baza ei o mare parte a
cetenilor romni i n mod deosebit comandanii militari, oamenii
politici i toi cei care au ocupat diferite funcii de stat n perioada
1940 1944 au fost lsai la discreia unei puteri strine52)
Pe data de 21.01.1945 au intrat n vigoare Legea nr. 50, pentru
49)

Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 202 din 2. sept. 1944

Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 235 din 11.10.1944
51)
Convenia mpreun cu Anexa a fost publicat n M.Of., Partea I, nr. 219 / 22.09.1944.
52)
Ioan Dan, Procesul Marealului Antonescu, Editura Tempus, Bucureti, 1993, pag. 29
50)

237

urmrirea i pedepsirea criminalilor i profitorilor de rzboi i Legea

nr. 51, pentru urmrirea i sancionarea celor vinovai de dezastrul
rii. Ca urmare a adoptrii Legii nr. 312 / 1945, la data de
24.04.1945 a fost nfiinat un Tribunal al Poporului cu sediul n
municipiul Bucureti.
Prin Legea nr. 527 / 11.07.1945 a fost nfiinat un al doilea
Tribunal al Poporului cu reedina la Cluj.
Completul de judecat al Tribunalului Poporului era constituit
din 9 membri: doi judectori profesioniti numii de ministrul
justiiei i apte judectori alei de gruprile politice.
Acuzatorii publici, care au fost instituii prin Legea nr. 50 /
1945, aveau prerogativa de a cerceta toate cauzele cu care erau
nvestii de Consiliul de Minitri.
Legea de organizare judectoreasc nr. 726 / 1943 a fost
abrogat prin legea nr. 640 / 1944 pentru instituirea unui regim
tranzitoriu de organizare judectoreasc. 53)
Legea menionat, care a intrat n vigoare la 01.01.1945, a
repus n vigoare legea de organizare judectoreasc din 1924.
Timp de 4 luni de la publicarea legii n Monitorul Oficial, a
fost suspendat inamovibilitatea judectorilor de la toate instanele.
Acestora nu li s-a recunoscut nici mcar stabilitatea n funcie!!!
n acest interval de timp, ministrul justiiei avea aptitudinea de
a disponibiliza pe oricare judector, fr s indice motivele i fr s
fi fost, n prealabil, sancionat disciplinar.
O alt curiozitate a textului rezult din faptul c dei legea
intra n vigoare la data de 1 ianuarie 1945, suspendarea
inamovibilitii judectorilor a fost aplicat din ziua publicrii legii
n Monitorul Oficial (19 decembrie 1944).
Ulterior, organizarea puterii judectoreti i consacrarea
statutului judectorilor s-a realizat prin dou acte normative: Legea
nr. 34 / 1945 i Legea nr. 492 / 1945.
Nici una din cele dou legi nu a adus modificri substaniale
sistemului judectoresc existent.
Denumirea instanelor de drept comun i competena acestora
au rmas, n linii mari, aceleai.
Au fost introduse sfaturile de mpciuire care consiliau
53)

Legea nr. 640 / 1944 a fost publicat mpreun cu Decretul nr. 2443 / 18.12.1944 n
Monitorul Oficial, partea I, nr. 294 / 19.12.1944.

238

prile n vederea mpcrii, n materie penal pentru comiterea

infraciunilor de: lovire, ameninare, calomnie, injurie, tulburare de
posesie, degradarea bunurilor altuia, strmutare i desfiinare de
semne de hotar, iar n materie civil i comercial pentru litigiile
dintre locuitorii comunei respective privind creane, bunuri mobile
sau obligaii de a face, pn la valoarea de 50.000 lei, cu
excluderea penalitilor de ntrziere i a cheltuielilor de judecat.
Judectoriile i tribunalele funcionau potrivit sistemului
legislativ anterior, cu deosebirea c au fost nfiinate judectorii n
materii speciale, de munc i n materie contravenional, care
aveau acelai statut ca i judectoriile urbane, rurale sau mixte.
Curile de Apel erau n numr de 12 iar reedinele acestora
i raza lor teritorial erau stabilite exclusiv prin lege.
Organizarea i funcionarea Curii de Casaie i Justiie era
determinat prin lege organic.
Consiliul Superior al Magistraturii avea aceleai atribuii
prevzute n legislaia din perioada interbelic. Era prezidat de
ministrul justiiei iar sarcinile sale au fost limitate la propunerile de
numiri n funciile vacante, de avizare n cazurile n care era
consultat de ministrul justiiei.
De asemenea, Consiliul Superior al Magistraturii, ndeplinea
orice alt atribuie conferit prin dispoziii legale.
Cazurile de incompatibilitate a judectorilor erau acele
prevzute de legislaia anterioar. Ca excepie, legea permitea
judectorilor s fie membri ai asociaiilor culturale, de asisten
social sau naional, recunoscute de stat, fr a exercita
administrarea financiar a acestor persoane juridice.
Inamovibilitatea judectorilor a fost suspendat pe perioada 19
decembrie 1944 01 septembrie 1945. Pe aceeai perioad membrii
corpului judectoresc nu au beneficiat nici de stabilitate n funcie.
Adunrile Generale ale Curilor de Apel i ale Tribunalelor
aveau competen pe linie disciplinar.
Legea prevedea aplicarea de sanciuni disciplinare n cazul n
care sentinele sau deciziile nu erau pronunate n termen de 10 zile
de la nchiderea dezbaterilor, sau dac hotrrile judectoreti nu
erau redactate n termen de maximum 15 zile de la pronunare.
Ministrul justiiei avea aptitudinea de a exercita aciunea de
priveghere asupra judectorilor inamovibili direct sau prin

239

inspectorii judectoreti.
De asemenea, efii ierarhici puteau exercita aciunea de
priveghere asupra judectorilor din subordine dac legea le conferea
acest drept.
Astfel primul preedinte al Curii de Casaie avea aciunea
de priveghere pe care o putea exercita asupra preedinilor Curii de
Casaie, a membrilor Curii de Casaie i asupra primilor preedini ai
Curilor de Apel.
Primii preedini ai Curilor de Apel exercitau aciunea de
priveghere asupra preedinilor Curii de Apel, a consilierilor Curii
precum i asupra judectorilor Tribunalelor din circumscripia Curii.
n exercitarea aciunii de priveghere persoanele ndreptite
controlau lucrrile judectorilor, apreciau cu privire la activitatea i
aptitudinile profesionale ale acestora i asupra raporturilor de
serviciu cu justiiabilii, avocaii i ceilali participani la activitatea de
judecat.
Ministrul Justiiei dispunea i de aciunea disciplinar pe
care o putea exercita numai cu privire la judectorii amovibili.
La fel ca n reglementrile anterioare, judectorilor
inamovibili ministrul le putea aplica sanciunile disciplinare
privitoare la prevenire i la mustrare pentru acele abateri svrite
de la ndatoririle de serviciu.
Pentru celelalte abateri disciplinare, judectorii inamovibili
urmau a fi trimii n judecat n faa instanei disciplinare
competente.
Membrii Curii de Casaie, membrii Curilor de Apel,
preedinii i prim-preedinii Tribunalelor erau judecai disciplinar
de o comisie disciplinar care funciona pe lng Curtea de Casaie.
Aceast comisie judeca i apelurile declarate mpotriva
hotrrilor judectoreti disciplinare pronunate la comisiile
constituite pe lng Curile de Apel.
Judectorii de la tribunale i de la judectoriile din
circumscripia unei Curi de Apel erau judecai de o comisie
disciplinar care funciona pe lng Curtea de Apel respectiv.
Cercetrile prealabile se efectuau de judectorii inspectori sau de
efii ierarhici.
Hotrrile comisiilor disciplinare erau executate prin
dispoziia ministrului justiiei.

240

i aceast lege de organizare judectoreasc prevedea, ca i

legea nr. 726 / 1943, posibilitatea exercitrii aciunii recursorii sau a
unei aciuni n daune mpotriva judectorilor n ipotezele n care
acetia au judecat cauzele cu viclenie sau au fost mituii, ori n
situaia n care legea i declara rspunztori sau n caz de tgad de
dreptate.
Suspendarea temporar, disponibilizarea sau destituirea
judectorilor se realiza prin decret regal, emis pe baza unui raport
motivat al ministrului justiiei.
Toi membrii ordinului judectoresc erau numii n funcie prin
decret regal i nainte de exercitarea efectiv a funciei depuneau
jurmntul prevzut de lege.
Aceasta este, pe scurt, organizarea instituiilor puterii
judectoreti n perioada 23 august 1944 i pn la 6 martie 1945,
dat la care n Romnia a fost instaurat guvernul Dr. Petru Groza.
*

*
*

La nceputul acestui paragraf am menionat legile n baza

crora au fost nfiinate cele dou Tribunale ale Poporului.
Din punct de vedere strict juridic, prin Legea nr. 291 / 18
august 1947, de urmrire i sancionare a celor vinovai de crime de
rzboi sau mpotriva pcii sau omenirii, au fost desfiinate
Tribunalele Poporului, iar competena acestora a fost dat n atribuia
seciilor criminale ale Curilor de Apel din Bucureti i din Cluj.
Pe plan legislativ a fost adoptat o nou lege de organizare
judectoreasc, Legea nr. 341 / 1947 54) care a intrat n vigoare la
data de 1 martie 1948.
Potrivit noii legi de organizare judectoreasc organele
judectoreti au rmas aceleai: judectoriile, tribunalele, Curile de
Apel i Curtea de Casaie i Justiie.
A fost introdus instituia asesorilor populari n compunerea
tuturor instanelor penale, iar n compunerea instanelor civile numai
la judectoriile rurale.
Au fost nfiinate sedii secundare ale judectoriilor populare
54)

Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 282 din 05.12.1947.

241

rurale.
Cu privire la tribunale legea nr. 341 / 1947 de organizare
judectoreasc nu a adus modificri majore n raport cu
reglementrile anterioare.
Astfel, preedintele tribunalului, la fiecare nceput de an
judectoresc, delega judectorii care urmau s ndeplineasc
atribuiile de judectori sindici, judectori pentru fondurile dotale i
judectori abilitai s judece cauzele penale cu inculpaii minori.
Judectorii de instrucie erau desemnai de ministrul justiiei
dintre judectorii de la secia penal (criminal) a Tribunalului.
Curile de Apel judecau n cauzele penale cu doi consilieri
i trei asesori populari iar n celelalte cauze precum i n recurs,
judecau cu complete constituite din doi consilieri. n Romnia,
potrivit legii nr. 341 / 1947 existau 14 Curi de Apel.
Curtea de Casaie i Justiie era alctuit din dou secii.
Completele de judecat ale instanei supreme se constituiau din
patru membri, iar n caz de constituire a completelor de divergen,
din apte membri.
Legea nr. 341 / 1947 a prevzut funcionarea, pe lng
Ministerul Justiiei, a Consiliului Superior al Magistraturii, care se
ntrunea sub preedinia ministrului justiiei.
Atribuiile Consiliului Superior erau identice cu cele prevzute
de dispoziiile legale anterioare.
Condiiile generale pentru numirea n funcie a
judectorilor erau aceleai cu cele prevzute n legislaia
anterioar.
Totui, noua lege prevedea c la tribunalele i judectoriile n
a cror circumscripie teritorial, cel puin 30% din populaie avea o
alt limb matern comun dect limba romn, judectorii i
asesorii populari, pentru a putea fi numii n funcii, trebuiau s
cunoasc i limba naionalitii respective, pe lng limba oficial a
statului, limba romn.
Judectorii potrivit legii nr. 341 / 1947 erau numii prin decret
regal, ns pe parcursul exercitrii funcii nu mai beneficiau de
garania inamovibilitii ci se bucurau doar de stabilitate.
Incompatibilitile judectorilor erau cele prevzute n
legislaia anterioar, cu excepia manifestrilor publice cu caracter
politic.

242

Aceast excepie trebuie privit n strns legtur cu

eliminarea din guvern n noiembrie 1947, a ultimilor reprezentani ai
partidelor istorice, ceea ce marca premisele instaurrii partidului unic
totalitar. Or, n noile condiii, puterea politic nu numai c nu
interzicea participarea judectorilor la activitile politice dar era
chiar interesat de participarea lor, n scopul legitimrii noului regim
instaurat.
Sanciunile disciplinare erau expres prevzute de lege, cu
descrierea laturii obiective a abaterilor disciplinare. Judectorul care
era pus n disponibilitate putea fi reprimit n funcie dup o perioad
de doi ani de la aplicarea sanciunii disciplinare. Pentru judectorul
destituit nu exista o astfel de posibilitate.
Ministrul Justiiei exercita dreptul de priveghere i dreptul de
disciplin asupra judectorilor.
n virtutea dreptului de priveghere, ministrul justiiei avea
aptitudinea, n mod direct sau prin delegaie dat judectorilor
inspectori, de a inspecta, de a nota i de a trimite pe judectori n faa
instanelor disciplinare.
Dreptul de disciplin avea ca obiect aptitudinea de a aplica
sanciuni disciplinare.
Ministrul justiiei putea aplica direct sanciunile disciplinare
referitoare la prevenire i mustrare (la fel ca i n legislaia
anterioar). Pentru aplicarea celorlalte sanciuni disciplinare,
ministrul justiiei l trimitea pe judector n faa comisiei de
disciplin.
Comisiile disciplinare funcionau la Curtea de Casaie i
Justiie i erau formate n raport de gradul judectorului ce urma a fi
judecat disciplinar.
Pe lng Curtea de Apel Bucureti funciona o comisie
disciplinar pentru judecarea judectorilor de la tribunalele i
judectoriile din ar. Hotrrile pronunate de comisia disciplinar
organizat pe lng Curtea de Apel Bucureti puteau fi atacate cu
calea de atac a apelului, la comisia disciplinar organizat pe lng
Curtea de Casaie i Justiie.
Titularii dreptului de apel erau: judectorul sancionat
disciplinar i ministrul justiiei care exercita acest drept procesual
prin intermediul procurorului general.
Aciunea recursorie mpotriva judectorilor era admis de

243

principiu, ns aceasta se putea exercita numai n situaiile n care

judectorii erau declarai rspunztori pentru tgad de dreptate sau
cnd se pretindea c acetia n cursul judecrii pricinii au lucrat cu
viclenie sau au fost mituii.
Aciunile recursorii se puteau introduce dup ce, n prealabil,
comisia disciplinar stabilea vinovia judectorului, n mod
definitiv.
*

*
*

La data de 30.12.1947, Regele Mihai I a abdicat pentru sine i

pentru urmaii si de la tron.
Suveranul a lsat poporului romn libertatea de a-i alege noua
form de stat.
Prin Legea nr. 363 / 1947 55) Statul Romn a fost constituit n
Republic Popular Romn (art. 3), iar Constituia din 1866, cu
modificrile din 29 martie 1923 i acelea din 1 septembrie 1944, a
fost abrogat (art. 2).
La data de 13 aprilie 1948 a fost adoptat de Marea Adunare
Naional Constituia Republicii Populare Romne. 56)
Titlului VII al noii Constituii intitulat Organe judectoreti i
parchetul i-au fost alocate art. 86-98.
Art. 86: Instanele judectoreti sunt: Curtea Suprem, una
pentru ntreaga ar, Curile, tribunalele i judectoriile populare.
Art. 87: Se pot nfiina prin lege, instane speciale pentru
anumite ramuri de activitate.
Art. 88: La toate instanele, cu excepia Curii Supreme,
judecarea are loc cu asesori populari, afar de cazurile cnd legea
dispune altfel.
Art. 89: Primul preedinte, preedinii i membrii Curii
Supreme sunt numii de Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R.,
la propunerea guvernului.
Art. 90: Curtea Suprem supravegheaz activitatea judiciar a
instanelor i organelor judiciare, n condiiile legii.
Art. 91: La toate instanele de judecat, dezbaterile sunt
55)
56)

Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr 300 bis din 30 decembrie 1947.

Publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr 87 bis din 13 aprilie 1948.

244

publice, afar de cazurile i condiiunile prevzute de lege.

Art. 92: Dreptul de aprare n faa tuturor instanelor este
garantat.
Art. 93: Judectorii de orice grad se supun n exercitarea
atribuiilor lor numai legii i aplic legile egal fa de toi cetenii.
Art. 94: O lege va determina organizarea i modul de
funcionare a instanelor judectoreti, precum i modul de numire i
ndeprtare a judectorilor de orice grad.
Art. 95: n Republica Popular Romn, parchetul
supravegheaz respectarea legilor penale, att de ctre funcionarii
publici, ct i de ctre ceilali ceteni.
Art. 96: Parchetul vegheaz ndeosebi la urmrirea i
pedepsirea crimelor mpotriva ordinii i libertii democratice, a
intereselor economice, a independenei naionale i a suveraniti
Statului Romn.
Art. 97: Parchetul se compune dintr-un procuror general al
Republicii Populare Romne i mai muli procurori.
Prin lege se vor determina modul de organizare, atribuiile i
funcionarea parchetului.
Art. 98: Procurorul general al Republicii Populare Romne se
numete de Prezidiul Marii Adunri Naionale a R.P.R., la
propunerea guvernului.
n aplicarea dispoziiilor constituionale adoptate, dup
modelul legislaiei sovietice, a fost adoptat Decretul nr. 1 /
22.04.1948 prin care a fost desfiinat Curtea de Casaie i Justiie iar
n locul acesteia a fost nfiinat Curtea Suprem.
Prin decretul 132 / 02.04.1949 a fost reorganizat justiia dup
modelul sovietic.
Organele judectoreti, n concepia actului normativ citat,
erau: judectoriile populare, tribunalele, curile i Curtea Suprem.
n dispoziiile legale erau prevzute principiile de organizare a
justiiei: principiul unitii justiiei pentru toi cetenii romni;
principiul folosirii limbii materne n faa organelor judiciare;
principiul publicitii dezbaterilor; principiul dreptului la aprare;
principiul independenei judectoriilor i al supunerii lor numai
legii; principiul participrii asesorilor populari la activitatea de
judecat a tuturor instanelor, cu excepia Curii Supreme.
*. Judectoria popular devenea veriga de baz a justiiei

245

cptnd plenitudinea de jurisdicie (competen general).

Ea este competent s judece, n fond, cauzele penale i civile
ori de cte ori nu se prevedea altfel n dispoziiile legale.
Judectoriile populare erau de trei categorii: urbane, rurale i
mixte, iar judecata se realiza n complet format dintr-un singur
judector sau ajutor de judector (adic judector definitiv sau
judector stagiar), cu participarea a doi asesori populari.
*. Tribunalele erau instane judectoreti ierarhic superioare
n raport cu judectoriile populare. Funcionau n fiecare capital de
jude cu excepia judeelor Slaj i Hunedoara n care funcionau cte
dou tribunale.
Tribunalul judeca ca instan de apel n toate cauzele civile
judecate n prim instan de judectoriile populare. Ca instan de
recurs tribunalul judeca cauzele penale i cele civile judecate n
prim i ultim instan, adic fr drept de apel, de judectoriile
populare.
Aceste instane, n conformitate cu dispoziiile procedurale,
erau competente s judece n prim instan anumite cauze penale i
civile.
Desemnarea judectorilor care ndeplineau alte atribuii
(pentru minori, pentru tutel) se realiza de preedintele tribunalului le
fel ca i n dispoziiile legale anterioare.
Judectorii desemnai s exercite funcia de judectori de
instrucie formau Camera de instrucie.
*. Curile erau instane judectoreti ierarhic superioare n
raport cu tribunalele. Aceste instane erau organizate pe secii
specializate (penale, civile) iar completul de judecat era constituit
din doi consilieri de curte mpreun cu trei asesori populari.
Curile de Apel judecau recursurile declarate mpotriva
hotrrilor tribunalelor, date n materie civil ca instan de apel iar
n materie penal cele pronunate de tribunale n prim instan. Erau
competente s judece n anumite cauze, determinate de lege, n prim
instan.
*. Curtea Suprem asigura prin practica judiciar
pronunat, unitatea n interpretarea i aplicarea legii.
Potrivit art. 90 din Constituia din 1948, Curtea Suprem
exercita supravegherea activitii instanelor judectoreti.
Curtea Suprem judeca n complete formate din cinci

246

consilieri, fr participarea asesorilor populari.

Dac Curtea Suprem soluiona un recurs i aprecia c este
necesar s revin asupra propriei practici judiciare statuate n ultimii
trei ani de secia respectiv, completul de judecat era compus din
nou consilieri.
Curtea Suprem judeca i n Secii Unite, cu participarea
tuturor membrilor si n prezena a cel puin 21 de consilieri.
n Secii Unite, Curtea Suprem judeca n cazul n care se
revenea asupra unei practici judiciare stabilit de un complet format
de nou judectori sau asupra unei practici judiciare a unei alte secii
dect aceea din care fcea parte completul de judecat care, rezolva
un recurs concret ori atunci cnd se schimba jurisprudena stabilit
anterior de Seciile Unite.
Decretul nr. 132 / 02.04.1949 a prevzut dispoziia potrivit
creia hotrrile judectoreti se pronun cu majoritatea voturilor
completului.
Complete de judecat fiind formate dintr-un numr de membri,
fr so, ntotdeauna se realiza majoritatea i n acest mod au fost
practic desfiinate completele de divergen.
Judectorii i asesorii populari rmai n minoritate erau
obligai s motiveze opinia separat.
Tot prin Decretul nr. 132 / 1949 au fost nfiinate, n baza art.
87 din Constituia din 1948, instane speciale, cum ar fi: instanele
militare, tribunalele speciale feroviare, tribunalele maritime i
fluviale.
Avnd n vedere organizarea judectoreasc existent,
fundamentat pe Decretul 132 / 02.04.1949, apreciem c regimul
politic instaurat a afectat grav independena judectorilor.
n primul rnd, a fost luat judectoriilor cea mai puternic
pavz a independenei acestora inamovibilitatea.
n al doilea rnd, Constituia din anul 1948 i Decretul nr. 132
/ 02.04.1949 au fost primele acte normative romneti care au trasat
sarcini justiiei, deci judectorilor.
Practic, dei proclamat formal n Constituia rii,
independena judectorilor a fost abolit de regimul politic de
inspiraie sovietic, care vedea n acest principiu fundamental al
puterii judectoreti, o piedic n aservirea total a rii.
O justiie independent i puternic nu convenea exponenilor

247

puterii sovietice ocupante i nu se ncadra n canoanele

materialismului dialectic i istoric.
Autoritile statului socialist au elaborat, sub imperiul
Constituiei din 1948, o nou lege pentru organizarea judectoreasc
Legea nr. 5 / 19 iunie 1952, care a fost pus n aplicare de la data
de 1 august 1952.
Aceast lege a accentuat caracterul de clas al justiiei, care
era considerat aprtoarea ornduirii sociale i de stat.
Legea a procedat la o organizare unitar a instanelor
judectoreti, avnd n vedere i Legea nr. 5 / 195057), privind
raionarea administrativ economic a teritoriului rii.
Potrivit noii organizri judectoreti sistemul instanelor era
format din: tribunalele populare, tribunalele regionale i Tribunalul
Capitalei i respectiv Tribunalul Suprem.
*. Tribunalele populare erau de raion, de ora sau de raion
orenesc. Constituiau instana de drept comun avnd plenitudinea
de jurisdicie att n materie penal ct i n materie civil.
*. Tribunalele regionale respectiv Tribunalul Capitalei,
funcionau cu unul sau mai multe colegii.
Judecau recursurile declarate mpotriva hotrrilor pronunate
de tribunalele populare i erau competente s judece, n prim
instan, anumite cauze, n mod excepional. Aceste instane erau de
principiu instane de control judiciar.
*. Tribunalul Suprem care avea n alctuire trei colegii: un
colegiu penal, un colegiu civil i un colegiu militar.
Membrii Tribunalului Suprem erau: preedintele, preedinii
adjunci, preedinii de colegii i judectorii. Acetia erau numii de
Prezidiul M.A.N., la propunerea Consiliului de Minitri, n urma
raportului ncheiat de ministrul justiiei.
Pentru preedintele Colegiului militar i pentru judectorii
acestui colegiu raportul se ntocmea de ministrul justiiei cu
consultarea ministrului forelor armate.
Tribunalul Suprem supraveghea activitatea judiciar a
instanelor ierarhic inferioare.
Aceast instan judeca recursul n supraveghere (cererile de
ndreptare) i ddea ndrumri instanelor cu privire la justa i corecta
57)

Publicat n Buletinul Oficial nr. 77 din 8 septembrie 1950.

248

aplicare a legilor.
Completul de judecat, la toate instanele de la tribunalul
popular la Tribunalul Suprem era format din trei membri.
Cnd instanele judecau n fond, completul era alctuit dintrun judector cu participarea a doi asesori populari.
Cnd se judeca n recurs sau recursuri n supraveghere (de
Tribunalul Suprem), completul de judecat era format din trei
judectori, cu excluderea asesorilor populari.
O noutate n sistemul legislativ a fost prevzut de art. 9 din
Legea nr. 5 / 1952 care consacra dreptul de absorie care consta n
prerogativa instanelor ierarhic superioare de a lua orice cauz aflat
n curs de judecat, n fond, fie pentru a o judeca ea nsi, fie pentru
a o trimite n vederea judecrii la o alt instan. Acest drept era o
prerogativ exclusiv a instanei ierarhic superioare i nu se putea
exercita dect prin oficiu.
Absoria se pronuna de instana superioar prin ncheiere care
nu putea fi atacat cu nici o cale de atac.
Modificrile intervenite n organizarea instituiilor puterii
judectoreti au adncit reforma de tip sovietic, anulnd, cel puin
teoretic, orice independen a justiiei n raport cu puterea politic.
Un efect deosebit, resimit negativ, l-a constituit ndeprtarea
procurorilor din cadrul autoritii judectoreti, desfiinarea instituiei
tradiionale a Parchetului (nfiinat la noi, de la Regulamentele
Organice) i instituirea Procuraturii, ca organ autonom n statul
socialist, dup modelul sovietic (Legea nr. 6 / 1952 58) pentru
nfiinarea i organizarea Procuraturii R.P.R.).
Practic nu mai erau consacrate cele trei puteri clasice ale
statului, care se contrabalanseaz reciproc, ci era vorba de o unic
putere n stat partidul unic totalitar, care continua opera de
subordonare a tuturor instituiilor statului.
Pe aceast situaie de facto i de jure existent n privina
statutului judectorilor i a organizrii instanelor judectoreti, la
data de 27 septembrie 1952, Marea Adunare Naional a adoptat o
nou Constituie a Republicii Populare Romne. 59)
Capitolul VI al Constituiei R.P.R. adoptat de M.A.N. la
27.09.1952 intitulat Instanele judectoreti i procuratura are
58)
59)

Publicat n Buletinul Oficial nr. 31 / 19.06.1952

Publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr 1 din 27.09.1952

249

urmtorul coninut:
Art. 64: Justiia n Republica Popular Romn se
nfptuiete de ctre Tribunalul Suprem al Republicii Populare
Romne, Tribunalele regionale i Tribunalele populare, precum i de
ctre instanele judectoreti speciale, nfiinate prin lege.
Organizarea, competena i procedura tribunalelor sunt stabilite
prin lege.
Art. 65: Tribunalele apr regimul de democraie popular i
cuceririle poporului muncitor; asigur legalitatea popular,
proprietatea obteasc i drepturile cetenilor.
Art. 66: Judecarea proceselor la toate instanele se face cu
participarea asesorilor populari, afar de cauzele cnd legea dispune
altfel.
Art. 67: Tribunalul Suprem al Republicii Populare Romne
este ales de Marea Adunare Naional pe termen de cinci ani.
Judectorii i asesorii populari sunt alei n conformitate cu
procedura stabilit de lege.
Prin lege este stabilit i numirea judectorilor n instanele
speciale.
Art. 68: n Republica Popular Romn, procedura judiciar se
face n limba romn, asigurndu-se n regiunile i raioanele locuite
de populaie de alt naionalitate dect cea romn folosirea limbii
materne a acelei populaii.
Prilor, care nu vorbesc limba n care se face procedura
judiciar, li se asigur posibilitatea de a lua cunotin, prin
traductor, de piesele dosarului, precum i dreptul de a vorbi n
instan i de a pune concluziuni n limba matern.
Art. 69: n toate instanele, judecata este public, n afar de
cazurile prevzute de lege.
Acuzatului i se garanteaz dreptul de aprare.
Art. 70: Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Art. 71: Tribunalele pronun hotrrile lor, n numele
poporului.
Art. 72: Tribunalul Suprem al Republicii Populare Romne
exercit supravegherea activitii judiciare a tuturor instanelor
judectoreti din Republica Popular Romn.
Art. 73: Procurorul General al Republicii Populare Romne
exercit supravegherea superioar a respectrii legilor de ctre

250

ministere i celelalte organe centrale, de ctre organele locale ale

puterii i administraiei de stat, precum i de ctre funcionari i
ceilali ceteni.
Art. 74. Procurorul General al Republicii Populare Romne
este numit de Marea Adunare Naional pe termen de cinci ani.
Lociitorii Procurorului General al Republicii Populare
Romne i procurorii unitilor locale ale Procuraturii sunt numii de
Procurorul General pe termen de patru ani.
Art. 75: Procurorul General rspunde fa de Marea Adunare
Naional a Republicii Populare Romne i n intervalul dintre
sesiuni fa de Prezidiul Marii Adunri Naionale i fa de
Consiliul de Minitri.
Art. 76: Organele Procuraturii sunt independente de organele
locale, subordonndu-se numai Procurorului General al Republicii
Populare Romne.
Am redat ntregul cap. VI al Constituiei din anul 1952, pentru
a remarca c, dei potrivit concepiei oficiale, la acea vreme existau
patru categorii de organe ale statului: organe ale puterii de stat,
organele administraiei de stat, organele judectoreti i organele
procuraturii, iar procuratura fusese exclus din cadrul instituiilor
judectoreti, totui M.A.N. a optat pentru tratarea n comun a
principilor generale de organizare a justiiei i a procuraturii.
n conformitate cu art. 67 din Constituie, judectorii erau
supui principiului eligibilitii.
Legea nr. 5 / 19.06.1952 a fost modificat i republicat prin
Decretul nr. 99 / 1953.
Principalele modificri intervenite cu referire la instanele de
drept comun aveau n vedere faptul c preedintele i judectorii
Tribunalului Suprem erau alei direct de M.A.N. i nu de Prezidiul
Marii Adunri Naionale, cum fusese pn la apariia Constituiei
(art. 38 din Legea nr. 5 / 1952 republicat).
Art. 13 din Legea nr. 5 / 1952 a fost modificat prevzndu-se
c asesorii populari pentru Tribunalul Suprem se aleg de Marea
Adunare Naional, odat cu alegerea judectorilor Tribunalului
Suprem, iar asesorii erau alei pentru acelai termen ca i judectorii.
nainte de apariia Constituiei asesorii populari de la Tribunalul
Suprem erau desemnai de prezidiul Marii Adunri Naionale.
n conformitate cu noua redactare a legii, preedintele

251

Tribunalului Suprem desemna dintre judectori pe preedinii

adjunci i pe preedinii de colegiu (civil, penal, militar), n timp ce
anterior intrrii n vigoare a Constituiei, persoanele care deineau
aceste funcii erau numite i dup caz revocate de Prezidiul Marii
Adunri Naionale.
Procurorul General al Romniei urma s participe la edinele
Plenului Tribunalului Suprem, pentru a pune concluzii, doar la
edinele plenului n care urmau a se pronuna decizi de ndrumare.
Au mai fost operate modificri cu privire la instanele speciale,
care exced cercetrii noastre.
Legea nr. 5 / 1952, republicat n temeiul Decretului nr. 99 /
1953, a fost modificat ulterior prin Legea nr. 2 / 1956. 60)
Cea mai important modificare se refer la chestiunea
recrutrii i promovrii judectorilor.
n baza art. 33 al legii, astfel cum a fost modificat, judector
era persoana fizic ce avea studii juridice superioare, cu examenul de
stat i care a fost declarat reuit la examenul depus n urma
efecturii stagiului judectoresc, prescris de lege.
Este o etap important deoarece autoritile statului socialist
au ajuns la concluzia c funcia de judector implic dobndirea de
cunotine juridice, ceea ce presupune absolvirea Facultii de Drept
i susinerea examenului de finalizare a studiilor. Simpla origine
sntoas att de trmbiat de organele Partidului Muncitoresc
Romn nu mai era suficient.
ncercarea de a nvesti persoane fizice nepregtite juridic cu
funcii de stat n domeniul justiiei i procuraturii s-a dovedit
periculoas pentru nsui regimul comunist.
Alte modificri aduse prin Legea nr. 2 / 06.04.1956 privesc
instanele speciale i organizarea administrativ a instanelor
ordinare (cu referire la serviciul registrelor de publicitate imobiliar
i respectiv la serviciul de carte funciar), modificri care nu ne
preocup n contextul de fa.
Concluzionnd, putem spune c, dei consacrat n Constituia
din 1952 art. 70 principiul independenei judectorilor ori nu a
funcionat, ori funcionarea s-a realizat cu depunerea unor acte de
mare curaj din partea judectorilor.
60)

Publicat n Buletinul Oficial, nr. 12 din 06.04.1956.

252

Anii 1950 au reprezentat apogeul represiunii exercitat de

dictatura comunist asupra societii romneti. Oricine ar fi
ndrznit s se opun exponenilor P.M.R. i ai puterii de stat risca s
fie ostracizat pe via sau chiar ucis.
Forele de represiune a avut ntotdeauna n atenie activitatea
profesional i extraprofesional a judectorilor i mai ales a celor
considerai incomozi sau prea independeni de ctre organele de
partid i de stat.
i n aceast perioad au existat caractere nobile, spirite tari
care, dei nu aveau nici o garanie n faa arbitrariului potenailor
vremii, i-au ndeplinit profesia cu abnegaie, spirit de sacrificiu i
INDEPENDENA.
*

*
*

n anul 1965 n ara noastr a fost adoptat o nou Constituie.

Constituia adoptat de M.A.N. la 21 august 1965 61) preciza
c Romnia este republic socialist (art. 1).
Art. 3 prevedea c: n Republica Socialist Romnia, fora
politic conductoare a ntregii societi este Partidul Comunist
Romn.
Titlul VI al Constituiei intitulat Organele Judectoreti,
cuprindea dispoziiile constituionale inserate n articolele 101-111.
Art. 101: n Republica Socialist Romnia justiia se
nfptuiete, potrivit legii, prin Tribunalul Suprem, tribunalele
judeene, judectorii precum i prin tribunalele militare.
Art. 102: Prin activitatea de judecat, tribunalele i
judectoriile apr ornduirea socialist i drepturile persoanelor,
educnd cetenii n spiritul respectrii legilor.
Tribunalele i judectoriile, aplicnd sanciuni penale,
urmresc ndreptarea i reeducarea infractorilor, precum i
prevenirea svririi de noi infraciuni.
Art. 103: Tribunalele i judectoriile judec pricinile civile,
penale i orice alte pricini date n competena lor.
n cazurile prevzute prin lege, tribunalele i judectoriile
61)

Publicat n Buletinul Oficial, partea I, nr 65 din 29 octombrie 1986 (cu modific. din Legea
nr. 19 / 1986)

253

exercit controlul asupra hotrrilor organelor administrative sau

obteti cu activitate jurisdicional.
Tribunalele i judectoriile judec cererile celor vtmai n
drepturile lor prin acte administrative, putnd s se pronune, n
condiiile legii, i asupra legalitii acestor acte.
Art. 104: Tribunalul Suprem exercit controlul general asupra
activitii de judecat a tuturor tribunalelor i judectoriilor. Modul
de exercitare a acestui control se stabilete prin lege.
n vederea aplicrii unitare a legilor n activitatea de judecat,
Tribunalul Suprem emite, n plenul su, decizii de ndrumare.
Art. 105: Tribunalul Suprem este ales de Marea Adunare
Naional pe durata legislaturii, n prima sesiune a acesteia.
Tribunalul Suprem funcioneaz pn la alegerea noului
Tribunal Suprem n legislatura urmtoare.
Art. 106: Tribunalul Suprem rspunde pentru activitatea sa n
faa Marii Adunri Naionale, iar ntre sesiuni, n faa Consiliului de
Stat.
Art. 107: Organizarea judectoriilor i a tribunalelor,
competena lor i procedura de judecat sunt stabilite prin lege.
Judecarea proceselor n prim instan la judectorii, la
tribunalele judeene i la tribunalele militare se face cu participarea
asesorilor populari, afar de cazurile cnd legea dispune altfel.
Art. 108: Judectorii i asesorii populari sunt alei n
conformitate cu procedura stabilit prin lege.
Art. 109: n Republica Socialist Romnia procedura judiciar
se face n limba romn, asigurndu-se n unitile administrativ
teritoriale locuite i de populaie de alt naionalitate dect cea
romn, folosirea limbii materne a acelei populaii.
Prilor care nu vorbesc limba n care se face procedura
judiciar li se asigur posibilitatea de a lua cunotin, prin traductor,
de piesele dosarului, precum i dreptul de a vorbi n instan i a
pune concluzii n limba matern.
Art. 110: Judecata se desfoar n edin public, cu excepia
cazurilor prevzute de lege.
Art. 111. n activitatea de judecat, judectorii i asesorii
populari sunt independeni i se supun numai legii.
n dezvoltarea principiilor constituionale a fost adoptat
Legea nr. 58 / 27.12.1968, care a intrat n vigoare la data de

254

01.01.1969.
Noua lege de organizare judectoreasc cuprindea prevederi
referitoare la rolul i sarcinile instanelor judectoreti (art. 1-3 din
Legea nr. 58 / 1968).
n art. 4 din lege s-a prevzut c pentru ndeplinirea sarcinilor
ce le revin, instanele judectoreti pot solicita concursul organelor
procuraturii i a celor de miliie, organelor administraiei de stat i
organizaiilor socialiste, toate aceste entiti fiind obligate, n baza
atribuiilor exercitate s dea concursul instanelor.
Aceast prevedere, avea n vedere, nfptuirea cu oportunitate
i celeritate a activitii de judecat precum i a activitii de punere
n executare a hotrrilor judectoreti.
Art. 6 din lege a consacrat, ntr-o form considerat mai
adecvat, principiul independenei judectorilor. Practic n art. 6 a
fost preluat ad litteram textul art. 111 din Constituie.
Dei n perioada anilor 1964 1975 s-a produs o atenuare a
represiunii i o deschidere a regimului comunist n raport cu
societatea civil, considerm c nici n aceast perioad
independena judectorilor, dei proclamat, nu a fost acceptat de
conducerea de partid i de stat.
Faptic desigur conductorii centrali i locali ai P.C.R. i
investii pe linie de stat (de cele mai multe ori una i aceeai
persoan) aveau tendina, n anumite cauze, s se amestece n
activitatea de judecat efectuat de judectori.
ntruct P.C.R. era considerat fora politic conductoare a
ntregii societi, n doctrina oficial era lansat teza potrivit creia
organele partidului au ntietate n raport cu organele de stat.
Mai mult, se considera c, pe linie de stat, organele puterii de
stat (cele supreme, centrale i cele locale) i subordonaz organele
administraiei de stat, organele judectoreti i pe cele ale
procuraturii.
Unele documente de partid din perioada 1968-1989 prevedeau
c nici o indicaie sau dispoziie dat de vreo persoan, indiferent de
funcia pe care o deine, nu poate s nlocuiasc legea.
Noua lege de organizare judectoreasc prevedea principiul
alegerii judectorilor. Preedinii tribunalelor judeene, judectorii de
la aceste tribunale precum i judectorii de la judectorii erau alei
de consiliile populare judeene.

255

Preedintele Tribunalului municipiului Bucureti, judectorii

acestui tribunal, precum i judectorii de la judectoriile sectoarelor
municipiului erau alei de Consiliul popular al municipiului
Bucureti.
Alegerea judectorilor se realiza, la propunerea Ministerului
Justiiei, pentru durata mandatului Consiliului popular judeean sau
al mun. Bucureti, adic pe patru ani.
n situaia n care posturile de judectori deveneau vacante, se
fceau alegeri pariale n prima sesiune a Consiliului popular, ce
urma dup declararea vacanei postului.
Tribunalul Suprem era ales de Marea Adunare Naional pe
perioada legislaturii 4 ani.
n intervalul dintre sesiunile M.A.N. preedintele,
vicepreedinii i ceilali membri ai Tribunalului Suprem puteau fi
numii de ctre Consiliul de Stat.
Structura sistemului judiciar cuprindea instanele de drept
comun, ordinare, care aveau competen general: judectoriile i
tribunalele judeene i instanele speciale, care aveau competen
limitat (tribunalele militare).
Att instanele ordinare ct i cele speciale aveau ca organ
unic, de vrf, Tribunalul Suprem.
Tribunalul Suprem era mprit n trei secii (civil, penal i
militar), fiecare secie fiind condus de un vicepreedinte al
Tribunalului Suprem.
Tribunalul Suprem desfura o activitate laborioas i
complex: de judecat ordinar, n prim instan i n recurs i de
exercitare a controlului general asupra activitii de judecat a tuturor
tribunalelor i judectoriilor, prin judecarea recursurilor
extraordinare i prin emiterea unor decizii de ndrumare n vederea
aplicrii unitare a legilor n activitatea de judecat, la toate instanele.
Noua lege de organizare judectoreasc cuprindea dispoziii
referitoare la modul de selecionare, de promovare, de ncetare a
funciei i de sancionare disciplinar a judectoriilor.
Pentru pregtirea viitorilor judectori legea prevedea c, la
judectorii i la tribunalele militare de mare unitate, puteau funciona
judectori stagiari numii de Ministrul Justiiei (pentru judectorii
militari stagiari se cerea, n prealabil, acordul Ministerului Aprrii
Naionale), pe baza notelor obinute n facultate.

256

Dup efectuarea stagiului de doi ani, judectorii stagiari erau

obligai s susin examenul de definitivat n profesie (capacitate) i
n cazul n care promovau acest examen puteau fi propui pentru a fi
alei n locurile vacante de judectori (art. 51-55 din Legea nr. 58 /
1968).
Art. 44-45 prevedeau condiiile necesare pentru a ocupa
funcia de judector:
- cetenie romn i capacitate de exerciiu deplin;
- titular al titlului tiinific de doctor sau de liceniat n drept;
- lipsa condamnrilor i existena unei reputaii netirbite;
- promovarea examenului de capacitate (definitivat) sau cel
puin 5 ani vechime n funciile de specialitate juridic enumerate de
art. 45.
Judectorii nu puteau fi delegai sau detaai de ctre
preedintele Tribunalului judeean, dect la o judectorie din
cuprinsul aceluiai jude, deoarece erau alei judectori de Consiliul
popular judeean.
Transferarea judectorilor de la o judectorie la alta, n interes
de serviciu sau n interes personal, se putea face de Ministrul Justiiei
numai n cuprinsul aceluiai jude. Judectorii nu puteau fi transferai
dintr-un jude n alt jude.
Pentru judectorii alei, calitatea de judector nceta prin
expirarea mandatului, n cazul n care nu erau realei prin eliberarea
din funcie la cerere (demisie) sau prin revocarea mandatului
judectorului de ctre Consiliul popular judeean.
Judectorii rspundeau disciplinar pentru abaterile de la
ndatoririle de serviciu i pentru comportrile care dunau interesului
serviciului sau prestigiului justiiei.
n lege s-a introdus reglementarea sancionrii abaterilor
disciplinare (art. 60-64) i s-a abrogat statutul disciplinar al
judectorilor, aprobat prin Decretul nr. 338 / 1953.
Abaterile disciplinare erau sancionate pe cale de judecat
disciplinar, de urmtoarele consilii, compuse din trei judectori,
numii de preedintele instanei respective:
- pentru judectorii de la judectorii, de consiliul disciplinar
al tribunalului judeean;
- pentru judectorii de la tribunalele militare de mare unitate,
de consiliul disciplinar al tribunalului militar teritorial;

257

- pentru judectorii de la tribunalele judeene i de la

tribunalele militare teritoriale precum i pentru cei de la Tribunalul
Suprem, de consiliul disciplinar al Tribunalul Suprem.
Aciunea disciplinar se exercita de ministrul justiiei, de
preedintele tribunalului judeean (pentru judectorii de la
tribunalul judeean, respectiv pentru cei de la judectoriile din jude)
sau de preedintele tribunalului militar teritorial, (pentru
judectorii militari din raza teritorial a T.M.T.).
n cazul exercitrii aciunii disciplinare de ctre preedinii de
tribunale, acetia aveau obligaia de a ncunotiina Ministerul
Justiiei.
Pentru Tribunalul Suprem, aciunea disciplinar se exercita de
preedintele acestei instane.
Dac mpotriva unui judector se punea n micare aciunea
penal acesta era suspendat din funcie pn la finalizarea
cercetrilor.
Pentru abateri disciplinare grave, ministrul justiiei putea
dispune suspendarea judectorului de judectorie sau a celui de
tribunal din funcie.
Tot pentru abateri grave, la propunerea preedintelui
Tribunalului Suprem, Consiliul de Stat putea dispune suspendarea
judectorului de la Tribunalul Suprem, pn la soluionarea aciunii
disciplinare.
Judectorul era trimis n judecat disciplinar pe baza unor
cercetri prealabile.
Ascultarea judectorului mpotriva cruia se desfura
procedura disciplinar era obligatorie.
Consiliul disciplinar competent era sesizat n termen de 30 zile
de la cunoaterea rezultatului cercetrii prealabile, dar nu mai trziu
de 1 an, de la data svririi abaterii.
Dac judectorul era gsit vinovat i se putea aplica una dintre
sanciunile disciplinare: observaia, mustrarea, mustrarea cu
avertisment.
Judectorilor stagiari li se putea desface contractul de munc.
Judectorii militari, n ipoteza comiterii de abateri disciplinare,
puteau fi destituii din funcie.
Pentru abateri grave, la cererea consiliului disciplinar,
Ministerul Justiiei putea propune Consiliului popular judeean sau al

258

mun. Bucureti, revocarea din funcie a respectivului judector.

Pentru judectorii Tribunalului Suprem, propunerea o fcea
Marii Adunri Naionale sau Consiliului de Stat, dup caz,
preedintele Tribunalului Suprem.
Judectorii nemulumii de soluia pronunat puteau
introduce contestaie, n termen de 10 zile de la primirea comunicrii
hotrrii comisiei de disciplin.
Contestaiile formulate mpotriva hotrrilor consiliilor de
disciplin ale tribunalelor judeene sau ale tribunalelor militare
teritoriale se rezolvau de consiliul de disciplin al Tribunalului
Suprem.
Contestaiile privind hotrrile pronunate de consiliul de
disciplin al Tribunalului Suprem se rezolvau tot de ctre acest
consiliu disciplinar, care urma s fie compus din 5 judectori, alii
dect cei care au pronunat, iniial, sentina disciplinar.
Acestea sunt aspectele mai importante prevzute de Legea nr.
58 / 1968 de organizare judectoreasc cu privire special asupra
statutului judectorilor, a competenelor instanelor de judecat i a
organizrii instituiilor puterii judectoreti.
Acest act normativ a fost n vigoare pn la adoptarea Legii nr.
92 / 1992, pentru organizarea judectoreasc (04.08.1992).

259

NCHEIERE
n cuprinsul acestei lucrri am ncercat s abordm instituiile
politice i respectiv instituiile juridice corespunztoare unor
anumite etape istorice n dezvoltarea rii noastre. Organizarea
politic i juridic nu a fost surprins dect n anumite
MOMENTE fr a cuta s realizm o continuitate, ceea ce ar fi
determinat surprinderea tuturor instituiilor n marea curgere a
Istoriei. Evident, noi ne-am propus o analiz ct de ct detaliat i
complet raportndu-ne exclusiv la momente (perioade) istorice
predeterminate. Alegerea acestor momente a fost o chestiune pur
subiectiv a autorului. Cteva etape de dezvoltare social-politic i
juridic au fost omise din cauza ntinderii exagerate pe care ar fi luato aceast cercetare.
Nu uitm desigur nici de promisiunea fcut cititorului de a
reveni cu o documentare complet (n msura posibilitilor) asupra
instituiilor strii i capacitii persoanelor fizice (Partea I, cap. IV,
Sec. a VI-a) n perioada medieval, pe teritoriul rii noastre.
Aducem ntreaga noastr gratitudine i profundul nostru
respect fa de cadrele didactice universitare, care au activat i care
activeaz, n cadrul catedrelor din Facultatea de Drept a Universitii
Mihail Koglniceanu din Iai.
Gndul ne poart i la dragii notri prini cu recunotin.

260

BIBLIOGRAFIE GENERAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

10.
11.

12.
13.
14.

15.

16.
17.

Genoveva Vrabie, Sofia Popescu, Teoria general a dreptului,

Ed. tefan Procopiu, Iai, 1993;
Gh. Bobo, Teoria general a statului i dreptului, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983;
I. Ceterchi, M. Luburici, Teoria general a statului i
dreptului, Universitatea Bucureti;
Tudor Drganu, Drept Constituional, Ed. Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1972;
Ioan Muraru, Drept Constituional, Universitatea Bucureti,
1987;
N. Prisca, Drept Constituional, Ed. Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1977;
Constantin Dissescu, Drept Constituional, Bucureti, 1915;
Paul Negulescu, Curs de drept constituional romn,
Bucureti, 1927;
Genoveva Vrabie, Drept Constituional i instituii politice
contemporane, Ed. Fundaiei Chemarea, Iai,
1992;
Ioan Muraru, Drept Constituional i instituii politice, Ed.
Actami, Bucureti, 1995 (vol. I; II);
Tudor Drganu, Drept Constituional i instituii politice
Tratat elementar, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1998 (vol. I; II);
Cristian Ionescu, Drept Constituional i instituii politice
Ediia a II-a, Ed. All Beck, Bucureti, 2004;
Maria V. Dvoracek, Istoria Dreptului Romnesc, I, Ed.
Fundaiei Chemarea, Iai, 1992;
Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei.
Acte i documente 1741 1991, Ed. Lumina
Lex, Bucureti, 1998;
Barbu B. Berceanu, Istoria constituional a Romniei n
context internaional, Ed. Rosetti, Bucureti,
2003;
I.I. Russu, Limba traco-dacilor, ed. a 2-a, Bucureti, 1967;
I. Agrigoroaie .a., Romnia n relaiile internaionale 1699-1939,
Iai, 1980;

261

18. Ion Antonescu, Temeliile Statului Naional Legionar 6

septembrie 1940 6 octomvrie 1940, Bucureti,
1940;
19. Nicolae Baciu, Yalta i crucificarea Romniei, Roma, 1983.
20. Nicolae Baciu, Agonia Romniei 1944-1948 / Dosarele secrete
acuz, Cluj-Napoca, 1990;
21. Gheroghe I. Brtianu, Sfatul Domnesc i Adunarea Strilor n
Principatele Romne, Bucureti, 1995;
22. Gheroghe I. Brtianu, Marea Neagr de la origini pn la
cucerirea otoman, 1988 (vol. I; II);
23. Gheorghe Buzatu, Din istoria secret a celui de-al doilea
rzboi mondial, Bucureti, 1988;
24. Dan Cioban i Victor Duculescu, Drept Constituional
Romn, Univ. Hyperion, Facultatea de Drept,
1993;
25. Miron Constantinescu, Istoria Romniei, Compendiu, ed. a II-a,
Bucureti, 1997;
26. Florin Constantiniu, O istorie sincer a poporului romn,
Bucureti, 1997;
27. Corneliu Coposu, Armistiiul din 1944 i implicaiile lui,
Bucureti, 1990;
28. V. Costchel, Petre P. Panaitescu i A. Cazacu, Viaa feudal
n ara Romneasc i Moldova (sec. XIVXVII), Bucureti, 1957;
29. Hadrian Daicoviciu, Dacii, Bucureti, 1968;
30. G. Dobrovolschi, Unirea Basarabiei, tez de licen (Universitatea
Mihilean, Iai Facultatea de Teologie, Chiinu)
Chiinu, 1938;
31. Valentin Al. Georgescu, Bizanul i instituiile romneti
pn la mijlocul sec. al XVIII-lea, Bucureti,
1980;
32. Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei
(1859-1991), Bucureti, 1992;
33. Gh. Gheorghiu - Dej, Articole i cuvntri, 4 volume, 19521962;
34. Constantin C. Giurescu, Istoria romnilor, Bucureti, 3 volume,
1938-1942;

262

35. Constantin
36.
37.
38.

39.
40.
41.
42.

43.
44.
45.
46.
47.
48.

49.

50.

C. Giurescu, Probleme controversate n

istoriografia romn, Bucureti, 1977;
Constantin C. Giurescu, Viaa i opera lui Cuza Vod, ed. a
II-a, Bucureti, 1970;
Nicolae Iorga, Istoria Romnilor, 10 volume, Bucureti, 19361940;
Nicolae Iorga, Supt trei regi. Istorie a unei lupte pentru un
ideal
moral
i
naional,
Romnia
contemporan de la 1904 la 1930, Bucureti,
1932;
Nicolae Iorga, Memorii, 8 volume, Bucureti, 1931-1939;
Victor Jinga, Probleme fundamentale ale Transilvaniei, 2
volume, Braov, 1945;
Constantin Kiriescu, Preludii diplomatice ale rzboiului, 2
volume, Bucureti, 1940;
Constantin Kiriescu, Istoria rzboiului pentru ntregirea
Romniei, 1916-1918, ed. a II-a, 3 volume
fr an, Bucureti;
Ioan Muraru, Constituiile romne texte, note prezentare
comparativ, Bucureti, 1993;
Paul Negulescu, George Alexianu, Tratat de drept public,
Bucureti, 2 vol., 1942, 1943;
Petre Nemoianu, Srbii i Banatul, Craiova, 1930;
Andrei Oetea, Istoria poporului romn, Bucureti, 1970;
Mihai T. Oroveanu, Istoria dreptului romnesc i evoluia
instituiilor constituionale, Bucureti, 1992;
Regulamentele Organice ale Valahiei i Moldovei, vol. I,
Bucureti, 1944, Biblioteca Institutului de tiine
Administrative al Romniei, Colecia vechilor
legiuiri administrative;
Alexandru Vianu .a., Relaiile internaionale n acte i
documente, Bucureti (Ministerul Educaiei i
nvmntului), 3 volume, 1974-1983;
A.D. Xenopol, Istoria Romnilor din Dacia Traian, ed. a
IV-a, ngrijit de Alexandru Zub, Bucureti, 4
volume, 1985-1993; ediia a III-a, vol. IX-XIV,
1929-1930.

263

ANEXE
I. DOMNITORI I PRINCIPI N RILE ROMNE
ARA ROMNEASC
Domni
Basarab I: a.1324 iulie - 1351 septembrie 1-1352 august 31
Nicolae Alexandru: p.1351 septembrie 1-1352 august 31- 1364
noiembrie 16 Vlaicu (Vladislav I): p.1364 noiembrie 16 - c.1376
Radu I: c. 1376 (a.1377 iunie 7) - nceputul lui 1385
Dan I: 1385 - 1386 septembrie 23
Mircea cel Btrn: p.1386 septembrie 23 - 1418 ianuarie 31
Vlad I: a.1396 martie 21 - sfritul lui 1396
Mihail I: p. 1418 ianuarie 31- 1420 iulie
Radu II Praznaglava: p.1420 iulie - 1422 octombrie (I)
Dan II: 1422 octombrie - sfritul lui 1426 (I)
Radu II Praznaglava: sfritul lui 1426- a.1427 aprilie (II)
Dan II: a.1427 aprilie - a.1431 iunie (II)
Alexandru Aldea: a.1431 iunie - p.1436 noiembrie
Vlad Dracul: 1437 ianuarie - p.1442 iulie (I)
Basarab II: a.1442 septembrie - a. 1444 aprilie
Vlad Dracul: a.1444 aprilie - 1447 decembrie (II)
Vladislav II: p.1447 decembrie - c.1456 iulie
Vlad epe: 1448 a. octombrie - nceputul lui noiembrie (I)
Vlad epe: c.1456 iulie -1462 noiembrie (II)
Radu cel Frumos: 1462 august - 1473 noiembrie (I)
Basarab cel Btrn Laiot: 1473 noiembrie - decembrie (I)
Radu cel Frumos: 1473 decembrie - 1474 august (II)
Basarab cel Btrn Laiot: 1474 august - septembrie (II)
Radu cel Frumos: 1474 septembrie - nceputul lui octombrie (III)
Basarab cel Btrn Laiot: 1474 octombrie (III)
Basarab cel Tnr epelu: 1474 octombrie - noiembrie sau
decembrie (I)
Radu cel Frumos: 1474 noiembrie sau decembrie - a.1475 iunie (IV)
Basarab cel Btrn Laiot: a.1475 iunie - a.1476 noiembrie (IV)
Vlad epe: 1476 noiembrie - sfritul lui decembrie sau 1477
nceputul lui ianuarie (III)

264

Basarab cel Btrn Laiot: 1476 sfritul lui decembrie sau 1477
nceputul lui ianuarie - 1477 decembrie (V)
Basarab cel Tnr epelu: 1478 ianuarie -1480 iunie (II)
Mircea II: 1480 iunie - noiembrie
Basarab~el Tnr epelu: 1480 noiembrie -1481 iulie (III)
Vlad Clugrul: 1481 iulie - august (I)
Basarab cel Tnr epelu: 1481 august - a.1482 iulie 13 (IV)
Vlad Clugrul: 1482 iulie - p.1495 septembrie 8 (II)
Radu cel Mare: 1495 septembrie - p.1508 aprilie 23
Mihnea cel Ru: 1508 mai - 1509 octombrie
Mircea III: 1509 octombrie - 1510 ianuarie
Vlad cel Tnr, Vldu: 1510 ianuarie - 1512 ianuarie 23
Neagoe Basarab: 1512 februarie - 1521 septembrie 15
Teodosie: p.1521 septembrie 15 - 1522 ianuarie
Vlad (Dragomir) Clugrul: 1521 septembrie - octombrie
Radu de la Afumai: 1522 ianuarie - aprilie (I)
Stpnirea lui Mehmed bei de Nicopol: 1522 aprilie - iunie (I)
Radu de la Afumai: 1522 iunie - august (II)
Stpnirea lui Mehmed bei de Nicopol: 1522 .august - octombrie (II)
Radu de la Afumai: 1522 octombrie - 1523 aprilie (III)
Vladislav III: 1523 aprilie - octombrie (I)
Radu Bdica: 1523 octombrie - 1524 ianuarie ntre 19 i 27
Radu de la Afumai: 1524 ianuarie - martie (IV)
Vladislav III: 1524 martie - septembrie (II)
Radu de la Afumai: 1524 septembrie - 1529 ianuarie 2 (V)
Vladislav III: 1525 aprilie - august (III)
Basarab VI: 1529 ianuarie - februarie
Locotenen domneasc (Neagoe vornicul din Peri, Drgan
postelnic din Meriani-Bucani .a.): 1529 februarie - martie
Moise: 1529 martie - 1530 mai
Vlad necatul: 1530 mai - 1532 iunie
Vlad Vintil de la Slatina (Buzu): 1532 iunie - 1535 iunie
Radu Paisie: 1535 iunie - 1545 ianuarie
Mircea Ciobanul: 1545 ianuarie - 1552 noiembrie (I)
Radu Ilie Haidul: 1552 noiembrie -1553 mai
Mircea Ciobanul: 1553 mai - 1554 martie (II)
Ptracu cel Bun: 1554 martie - 1557 decembrie 26
Mircea Ciobanul: 1558 ianuarie - 1559 septembrie 21 (III)

265

Petru cel Tnr: 1559 septembrie - 1568 iunie

Alexandru II Mircea: 1568 iunie - 1574 aprilie (I)
Vintil: 1574 mai
Alexandru II Mircea: 1574 mai - 1577 iulie 25 (II)
Mihnea Turcitul: 1577 august-1583 iunie (I)
Petru CerceI: 1583 iulie - 1585 aprilie
Mihnea Turcitul: 1585 aprilie -1591 aprilie (II)
tefan Surdul: 1591 mai - 1592 iulie
Alexandru cel Ru: 1592 august - 1593 septembrie
Mihai Viteazul: 1593 septembrie - 1601 august 9/19
Nicolae Ptracu: 1599 noiembrie -1600 septembrie
Simion Movil: 1600 noiembrie - 1601 iunie (I)
Locotenen domneasc (Radu, Preda i Stroe Buzescu, Stoica
postelnic din Strmba, Andronie vistier i Radu postelnic din
Cepturaia): 1601 iulie - septembrie
Radu erban: 1601 octombrie (I)
Simion Movil: 1601 octombrie - 1602 iulie (II)
Radu Mihnea: 1601 noiembrie - 1602 martie (I)
Radu erban: 1602 iulie - 1610 decembrie (II)
Gabriel Bthory: 1611 ianuarie - martie
Radu Mihnea: 1611 aprilie - mai (II)
Radu erban: 1611 mai - septembrie (III)
Radu Mihnea: 1611 iulie - 1616 iulie (III)
Locotenen domneasc (Nica fost mare logoft din Corcova, Stoica
vistier din Strmba, Lupu paharnic Mehedineanul, Papa vistier
Greceanu, Necula arma, Dumitraco postelnic; apoi Enache mare
ban, Vintil mare logoft din Clteti, Crstea fost mare vornic i
Nica fost mare logoft): 1616 iulie - septembrie
Alexandru Ilia: 1616 octombrie - 1618 iunie (I)
Locotenen domneasc (Lupu Mehedineanul): 1618 iunie - iulie
Gavril Movil: 1618 august - 1620 iulie
Radu Mihnea: 1620 august -1623 august (IV)
Alexandru Coconul: 1623 august -1627 octombrie
Locotenen domneasc: 1627 octombrie -1628 ianuarie
Alexandru Ilia: 1628 ianuarie - 1629 octombrie (II)
Leon Toma: 1629 decembrie - 1632 iulie
Radu Ilia: 1632 iulie - septembrie
Matei Basarab: 1632 octombrie - 1654 aprilie 9/19

266

Constantin erban: p.1654 aprilie 9/19 - 1658 februarie (I)

Mihnea III Radu: 1658 martie -1659 noiembrie
Gheorghe Ghica: 1659 noiembrie -1660 septembrie
Constantin erban: 1660 aprilie - mai (II)
Grigore Ghica: 1660 septembrie - 1664 decembrie (I)
Radu Leon: 1665 februarie - 1669 martie
Antonie din popeti: 1669 martie - 1672 februarie
Grigore Ghica: 1672 martie - 1673 noiembrie (II)
Gheorghe Duca: 1673 decembrie -1678 noiembrie
erban Cantacuzino: 1679 ianuarie - 1688 octombrie 29/noiembrie
8
Constantin Brncoveanu: 1688 octombrie 29/noiembrie 8 - 1714
martie
tefan Cantacuzino: 1714 martie - 1715 decembrie
Nicolae Mavrocordat: 1715 decembrie -1716 noiembrie (I)
Ioan Mavrocordat: 1716 noiembrie - 1719 februarie 23/martie 6
Nicolae Mavrocordat: 1719 martie - 1730 septembrie 3/14 (II)
Constantin Mavrocordat: 1730 octombrie/noiembrie (I)
Mihai Racovi: 1731 ianuarie - octombrie (I)
Constantin Mavrocordat: 1731 octombrie - 1733 mai (II)
Grigore II Ghica: 1733 mai -1735 noiembrie (I)
Constantin Mavrocordat: 1735 noiembrie - 1741 septembrie (III)
Mihai Racovi: 1741 septembrie - 1744 iulie (II)
Constantin Mavrocordat: 1744 iulie - 1748 februarie (IV)
Cimcmie (Mitropolitul, banul Grecianu, vornicul Dudescu,
Antonachi vistier, Fierscu vistier): 1748 februarie - aprilie
Grigore II Ghica: 1748 aprilie - 1752 august 23/septembrie 3 (II)
Matei Ghica: 1752 septembrie - 1753 iunie
Constantin Racovi: 1753 iunie - 1756 februarie (I)
Constantin Mavrocordat: 1756 februarie - 1758 august (V)
Scarlat Ghica: 1758 august - 1761 iunie (I)
Constantin Mavrocordat: 1761 iunie -1763 martie (VI)
Constantin Racovi: 1763 martie - 1764 ianuarie 26/februarie 6
(II)
tefan Racovi: p.1764 ianuarie 26/februarie 6 - 1765 august
Scarlat Ghica: 1765 august - 1766 decembrie 2/13 (II)
Alexandru Scarlat Ghica: p.1766 decembrie 2/13 - 1768 octombrie
Grigore III Ghica: 1768 octombrie - 1769 noiembrie

267

Stpnirea militar ruseasc: 1769 noiembrie - 1770 mai (I)

Manole Giani Ruset: 1770 mai - noiembrie
Stpnirea militar ruseasc: 1770 noiembrie - 1774 octombrie (II)
Alexandru Ipsilanti: 1774 septembrie -1782 ianuarie (I)
Nicolae Caragea: 1782 ianuarie - 1783 iulie
Mihai Suu: 1783 iulie - 1786 martie (I)
Nicolae Mavrogheni: 1786 martie - 1790 iunie
Stpnirea militar austriac: 1789 noiembrie - 1791 iulie (I)
Mihai Suu: 1791 martie - 1792 decembrie (II)
Alexandru Moruzi: 1793 ianuarie -1796 august (I)
Alexandru Ipsilanti: 1796 septembrie - 1797 noiembrie (II)
Constantin Hangerli: 1797 noiembrie - 1799 februarie 18/martie 1
Alexandru Moruzi: 1799 martie -1801 octombrie (II)
Mihai Suu: 1801 octombrie - 1802 mai (III)
Caimacam (Alexandru Suu, domnul Moldovei): 1802 iunie - august
Constantin Ipsilanti: 1802 august - 1806 august (I)
Alexandru Suu: 1806 august - octombrie (I)
Constantin Ipsilanti: 1806 octombrie - 1807 mai (II) (considerat
domn i n Moldova sub autoritate ruseasc)
Stpnirea militar ruseasc: 1806 decembrie -1812 octombrie (III)
Constantin Ipsilanti: 1807 iulie-august (III) (considerat domn i n
Moldova sub autoritate ruseasc)
Generalul rus Prozorovski: 1807 august - 1808 februarie
Caimacami: 1808 februarie - septembrie
Comitetul de cinci: 1808 septembrie -1809 martie
Generalul rus Engelhardt, vicepreedinte al divanului: 1809 martie 1812
octombrie Ioan Caragea: 1812 octombrie - 1818 septembrie
Alexandru Suu: 1818 noiembrie - 1821 ianuarie 19/31 (II)
Conducerea lui Tudor Vladimirescu: 1821 martie - mai 14/26
Stpnirea turceasc: 1821 mai - 1822 iunie (I)
Grigore IV Ghica: 1822 septembrie - 1828 aprilie
Stpnirea militar ruseasc: 1828 mai - 1834 aprilie (IV)
Generalul Pahlen: 1828 februarie - 1829 noiembrie
Generalul Pavel Kiseleff: 1829 noiembrie - 1834 aprilie
Alexandru Ghica: 1834 aprilie -1842 octombrie
Gheorghe Bibescu: 1842 decembrie -1848 iunie

268

Guvernul revoluionar provizoriu: 1848 iunie 14/26 - iunie 28/iulie 8

(I)
Cimcmia: 1848 iunie 28/ iulie 8 - iunie 30/iulie 12
Guvernul revoluionar provizoriu: 1848 iunie 30/iulie 12 - iulie
28/august 9 (II)
Locotenen domneasc (Ion Heliade Rdulescu, Nicolae Golescu,
Christian Tell): 1848 iulie - septembrie
Caimac am (Constantin Cantacuzino): 1848 septembrie -1849 iunie
Barbu tirbei: 1849 iunie - 1853 octombrie (I)
Stpnirea militar ruseasc (baronul Budberg, preedinte al divan
ului,
Kalinski, vicepreedinte al divan ului): 1853 octombrie -1854 iulie
(V)
Stpnirea turceasc (Halim paa, Dervi paa): 1854 iulie - august
(II)
Stpnirea austriac: 1854 august - 1856 martie (II)
Barbu tirbei: 1854 septembrie - 1856 iunie (II)
Cimcmia (Alexandru Ghica): 1856 iunie -1858 octombrie
Cimcmie de trei (Emanoil Bleanu, Ioan Manu, Ioan Filipescu):
1858 octombrie - 1859 ianuarie 24/februarie 5
Alexandru Ioan Cuza: 1859 ianuarie 24/februarie 5, domn i in
Moldova- 1866 februarie 11/23
MOLDOVA
Domni
Bogdan I: a. 1365 februarie -1367 Lacu: c.1367 - c.1375
Petru I: c.1375 - inceputul lui 1392
Roman I: a.1392 martie -1394 noiembrie
tefan I: 1394 noiembrie - a.1399 septembrie
Iuga: a.1399 septembrie - a.1400 aprilie
Alexandru cel Bun: a.1400 iunie - 1432 ianuarie 1
Ilie: p.1432 ianuarie 1 - 1433 septembrie (I)
tefan II: 1433 octombrie - 1435 august (I)
Ilie: 1435 august - 1436 martie (II)
Ilie i tefan II: 1436 martie - 1442 august
Ilie asociat cu Roman II: 1438 ntre iunie i august -1442 august
tefan II: 1442 august - 1447 iulie (Il)

269

tefan II asociat cu Petru II: c.1442 august - 1445 ntre aprilie i mai
Petru II asociat cu Roman II: 1447 iulie - septembrie
Roman III: 1447 septembrie - 1448 februarie
Petru II: 1448 ianuarie -1449 martie
Alexndrel: 1449 februarie - octombrie (I)
Bogdan II: 1449 octombrie- 1451 octombrie 15
Petru Aron: p.1451 octombrie 15 - 1452 februarie (I)
Alexndrel: 1452 februarie - 1454 august (II)
Petru Aron: 1454 august - decembrie (Il)
Alexndrel: 1455 februarie - 1455 aprilie 26 (III)
Petru Aron: a.1455 iunie - 1457 aprilie (III)
tefan cel Mare: 1457 aprilie - 1504 iulie 2
Bogdan III: 1504 iulie 2 - 1517 aprilie 20
tefan cel Tnr (tefni): p.1517 aprilie 20 - 1517 ianuarie 14
Petru Rare: 1517 ianuarie - 1538 septembrie (I)
tefan Lcust: 1538 septembrie - c.1540 decembrie 20
Alexandru Cornea: p.1540 decembrie 20 - 1541 februarie 9 sau 16
Petru Rare: 1541 februarie - 1546 septembrie 3 (II)
Ilia Rare: p.1546 septembrie 3 -1551 mai
tefan Rare: 1551 mai - 1552 septembrie 1
Ioan Joldea: 1552 septembrie
Alexandru Lpuneanu: 1552 septembrie - 1561 noiembrie (I)
Ioan Despot (Iacob HeracJid): 1561 noiembrie - 1563 noiembrie 25
tefan Toma 1: 1563 august - 1564 februarie
Alexandru Lpuneanu: 1564 martie - 1568 martie 11 (II)
Bogdan Lpuneanu: 1568 martie 9 -1572 ianuarie
Ion Vod cel Viteaz: 1572 februarie - 1574 iunie 14
Petru chiopul: p.1574 iunie 14 - 1577 noiembrie (I)
Ioan Potcoav: 1 577 noiembrie - decembrie
Petru chiopul: 1578 ianuarie - februarie (II)
Alexandru Potcoav: 1578 februarie - martie
Petru chiopul: 1578 martie - 1579 decembrie (III)
Iancu Sasul: 1579 decembrie - 1582 septembrie
Petru chiopul: 1582 septembrie - 1 591 august (IV)
Aron: 1591 septembrie - 1592 iunie (I)
Petru Cazacul: 1592 august - octombrie
Aron: 1592 septembrie - 1595 aprilie (II)
tefan Rzvan: 1595 aprilie - august

270

Ieremia Movil: 1595 august-1600 mai (I)

Mihai Viteazul: 1600 mai - septembrie
Ieremia Movil: 1600 septembrie - 1606 iunie 30/iulie 10 (II)
Constantin Movil: p.1606 iunie 30/iulie 10 - iulie (I)
Simion Movil: 1606 iulie - 1607 septembrie 14/24
Mihail Movil: p.1607 septembrie 14/24 - nceputul lui octombrie (I)
Constantin Movil: 1607 octombrie (II)
Mihail Movil: 1607 octombrie - decembrie (II)
Constantin Movil: 1607 decembrie -1611 decembrie (III)
tefan Toma II: 1612 ianuarie - 1615 noiembrie (I)
Alexandru Movil: 1615 noiembrie -1616 iulie
Radu Mihnea: 1616 iulie -1619 februarie (I)
Gaspar Gratiani: 1619 februarie - 1620 septembrie 10/20
Alexandru Ilia: p.1620 septembrie 10/20 - 1621 septembrie (I)
tefan Toma II: 1621 octombrie - 1623 septembrie (II)
Radu Mihnea: 1623 septembrie - 1626 ianuarie 13/23 (II)
Miron Barnovschi: p.1626 ianuarie 13/23 - 1629 august (I)
Alexandru Coconul: 1629 septembrie - 1630 aprilie
Moise Movil: 1630 aprilie - 1631 decembrie (I)
Alexandru Ilia: 1631 decembrie - 1633 aprilie (II)
Miron Barnovschi: 1633 aprilie - iunie 22/iulie 2 (II)
Moise Movil: 1633 iunie 25/iulie 5 - 1634 aprilie (II)
Vasile Lupu: 1634 aprilie -1653 aprilie (I)
Gheorghe tefan: 1653 aprilie (I)
Vasile Lupu: 1653 mai - iulie (II)
Gheorghe tefan: 1653 iulie - 1658 martie (II)
Gheorghe Ghica: 1658 martie - 1659 noiembrie
Constantin erban: 1659 octombrie - noiembrie (I)
tefni Lupu: 1659 noiembrie - 1661 ianuarie (I)
Constantin erban: 1661 ianuarie - februarie (II)
tefni Lupu: 1661 februarie - septembrie 19/29 (II)
Eustratie Dabija: p.1661 septembrie 19/29 - 1665 septembrie 11/21
Cimcmie: 1665 octombrie - noiembrie
Gheorghe Duca: 1665 noiembrie -1666 mai (I)
Ilia Alexandru: 1666 mai -1668 noiembrie
Gheorghe Duca: 1668 decembrie - 1671 decembrie (II)
Mihalcea Hncu: 1671 decembrie - 1672 ianuarie
Gheorghe Duca: 1672 ianuarie - august (III)

271

tefan Petriceicu: 1672 august - 1673 noiembrie (I)

Dumitracu Cantacuzino: 1673 noiembrie - 1674 ianuarie (I)
tefan Petriceicu: 1674 februarie (II)
Dumitracu Cantacuzino: 1674 februarie - 1675 noiembrie (II)
Antonie Ruset: 1675 noiembrie - 1678 noiembrie
Gheorghe Duca: 1678 decembrie -1683 noiembrie (IV)
tefan Petriceicu: 1683 noiembrie - 1684 martie (III)
Dumitracu Cantacuzino: 1684 aprilie - 1685 mai (III)
Caimacam (Ion Racovi vornicul): 1685 mai - iunie
Constantin Cantemir: 1685 iunie - 1693 martie 16/26
Dimitrie Cantemir: 1693 martie 18/28 - aprilie (I)
Constantin Duca: 1693 mai -1695 decembrie (I)
Cimcmie (Tudosie Dubu logoft, Bogdan hatmanul, Iordache
Ruset vistiernic): 1695 decembrie - 1696 ianuarie
Antioh Cantemir: 1696 ianuarie -1700 septembrie (I)
Constantin Duca: 1700 septembrie -1703 iunie (II)
Caimacam (Ioan Buhu logoft): 1703 iunie - septembrie
Mihai Racovi: 1703 septembrie - 1705 februarie (I)
Caimacam (Bogdan vornicul): 1705 februarie - martie
Antioh Cantemir: 1705 martie - 1707 iulie (II)
Cimcmie (Iordache Ruset vornicul, Ion Neculce sptar, Ilie
Cantacuzino fost vistier, Ilie Catargiul vistier): 1707 iulie
Mihai Racovi: 1707 iulie - 1709 octombrie (II)
Cimcmie (n frunte cu Ioan Buhu logoft): 1709 octombrie
decembrie
Nicolae Mavrocordat: 1709 decembrie - 1710 noiembrie (I)
Cimcmie (n frunte cu Iordache Ruset vornicul): 1710 noiembrie
Dimitrie Cantemir: 1710 noiembrie - 171 1 iulie (II)
Cimcmie (Lupu Costachi vornic, Maxut postelnic, Antioh Jora
hatman):
1711 august - septembrie
Caimacam (Constantin Mavrocordat): 171 1 septembrie - noiembrie
Nicolae Mavrocordat: 1711 noiembrie - 1715 decembrie (II)
Mihai Racovi: 1715 decembrie -1726 septembrie (III)
Cimcmie (Constantin Costache sptar, Sandu Sturza ban): 1726
septembrie - octombrie
Grigore II Ghica: 1726 octombrie - 1733 aprilie (I)

272

Constantin Mavrocordat: 1733 mai - 1735 noiembrie (I) Grigore II

Ghica: 1735 decembrie - 1739 septembrie (II)
Stpnirea militar ruseasc (feldmarealul Miinich): 1739
septembrie - octombrie (I)
Grigore II Ghica: 1739 octombrie -1741 septembrie (III)
Constantin Mavrocordat: 1741 septembrie-1743 iulie (II) Ioan
Mavrocordat: 1743 iulie - 1747 aprilie
Grigore II Ghica: 1747 aprilie - 1748 februarie (IV)
Constantin Mavrocordat: 1748 februarie - 1749 august (III)
Caimacam (Iordache Stavarache): 1749 august- decembrie
Constantin Racovi: 1749 decembrie -1753 iunie (I)
Matei Ghica: 1753 iunie - 1756 februarie
Constantin Racovi: 1756 martie - 1757 martie (II)
Caimacam (Dumitracu Sturza sptar): 1757 martie
Scarlat Ghica: 1757 martie - 1758 august
Caimacam (Vidale): 1758 august
Ioan Teodor Callimachi: 1758 august - 1761 mai Grigore Callimachi:
1761 mai - 1764 martie (I) Grigore III Ghica: 1764 martie-1767
ianuarie (I)
Grigore Callimachi: 1767 ianuarie -1769 iunie (II)
Constantin Mavrocordat: 1769 iulie - 1769 decembrie 4/14 (IV)
Stpnirea militar ruseasc (feldmarealul P.A. Rumianev): 1769
septembrie - 1775 ianuarie (II)
Grigore III Ghica: 1775 februarie - 1777 octombrie 1/12 (II)
Constantin Moruzi: p.1777 octombrie 1/12 -1782 mai
Alexandru Mavrocordat Deli-bei: 1782 mai - 1785 ianuarie
Alexandru Mavrocordat Firaris: 1785 ianuarie -1786 decembrie
Alexandru Ipsllanti: 1787 ianuarie - 1788 aprilie
Stpnirea militar austriac: 1787 - 1791 iulie (I)
Manole Giani Ruset: 1788 iulie - 1789 martie
Stpnirea militar ruseasc: 1788 octombrie - 1792 martie (III)
Stpnirea militar austriac: 1789 noiembrie - 1791 iulie (II)
Alexandru Moruzi: 1792 martie - 1793 ianuarie (I)
Mihai Suu: 1793 februarie - 1795 aprilie
Alexandru CaJlimachi: 1795 mai - 1799 martie
Constantin Ipsilanti: 1799 martie - 1801 iunie
Alexandru Suu: 1801 iulie - 1802 septembrie

273

Cimcmie (n frunte cu Iordache Canta logoft): 1802 septembrie octombrie

Alexandru Moruzi: 1802 octombrie -1806 august (II)
Scarlat CaJlimachi: 1806 august- octombrie (14-19 domnie efectiv)
(I)
Alexandru Moruz: 1806 octombrie - 1807 martie (III)
Stpnirea militar ruseasc (comandant general Michelson): 1806
noiembrie - 1812 mai (IV)
Constantin Ipsilanti: 1806 decembrie (7-14) - 1807 august
(considerat domn n Moldova i n ara Romneasc, sub autoritate
ruseasc)
Alexandru Hangerli: 1807 martie - iulie
Scarlat Calimachi: 1807 iulie - 1810 iunie (domn din partea turcilor,
nu vine n Moldova) (II)
Cimcmie (Iordache Ruset-Roznovanu): 1806 decembrie
Cimcmie (Mitropolit Veniamin Costache): 1807 ianuarie - 1812
iulie
Scarlat Calimachi: 1812 octombrie -1819 septembrie (III)
Cimcmie (Manu postelnic, Rizo postelnic): 1819 iunie noiembrie
Mihai Suu: 1819 septembrie -1821 februarie
Cimcmie (Mitropolit Veniamin Costache): 1821 martie - mai
Eteria condus de Alexandru Ipsilanti: 1821 februarie - martie
Caimacam (tefan Vogoride): 1821 toamna -1822 iulie
Stpnirea turceasc: 1821 mai - 1822 iulie
Ioan Sandu Sturza: 1822 septembrie - 1828 aprilie
Stpnirea militar ruseasc: 1828 aprilie - 1834 aprilie (V)
Generalul Pahlen: 1828 februarie -1829 noiembrie
Generalul Pavel Kiseleff: 1829 noiembrie - 1834 aprilie
Vicepreedini n Moldova: Minciaki, urmat de Mircovici
Mihail Sturza: 1834 iulie - 1849 iunie
Grigore Alexandru Ghica: 1849 august - 1853 octombrie (I)
Stpnirea militar ruseasc: 1853 octombrie - 1854 septembrie (VI)
Grigore Alexandru Ghica: 1854 octombrie - 1856 iunie (II)
Consiliul administrativ extraordinar: 1856 iulie
Caimacam (Teodor Bal): 1856 iulie - 1857 februarie 17/martie 1
Caimacam (Nicolae Vogoride): 1857 februarie -1858 octombrie

274

Cimcmie de trei (tefan Catargi - nlocuit cu LA. Cantacuzino -,

Vasile Sturza, Anastasie Panu): 1858 octombrie - 1859 ianuarie 5/17
Alexandru Ioan Cuza: 1859 ianuarie 5/17, apoi domn i n ara
Romneasc - 1866 februarie 11/23
TRANSILVANIA
Voievozi (dregtori regali)
Leustachiu: 1176
Legforus: 1199 - 1200
Eth: 1200
Iula: 1201 (I)
Benedict, fiul lui Conrad: 1202 - 1206 (I)
Smaragd: 1206
Benedict: 1208 - 1209 (II)
Mihail: 1209 - 1212
Bertold de Merallia: 1212 - 1213
Nicolae: 1213
Iula: 1214 (II)
Simion: 1212
Ipoch: 1216 - 1217
Rafael: 1217 - 1218
Neuka: 1219 -1221
Paul, fiul lui Petru: 1221 - 1222 Pousa, fiul lui Soulum: 1227 (I)
Iula, din neamul Ratat: 1229 - 1231
Dionisie, fiul lui Dionisie: 1233 - 1234
Andrei, fiul lui Serafin: 1235
Pousa, fiul lui Soulum: 1235 - 1240 martie (II)
Laureniu: 1242 - 1252
tefan, fiul regelui Ungariei
Bela IV, ducele Transilvaniei: 1257 - 1258 (I)
Ernye, din neamul kos; fost ban al Transilvaniei: a.1260
tefan, fiul regelui Ungariei
Bela IV, ducele Transilvaniei: 1260 - 1270 (II)
Ladislau: 1263 mai - 1264
Nicolae, din neamul Geregye: 1263, 1267 iunie - 1270 (I)
Matei, din neamul Csk: 1270 iunie - 1272 august (I)

275

Nicolae, din neamul Geregye: 1272 septembrie - 1273 mai (II)

Ioan: 1273 mai
Nicolae, din neamul Geregye: 1273 iunie - 1274 septembrie (III)
Matei, din neamul Csak: 1273 - 1275 iunie (II)
Ladislau (din neamul Bora): 1275 a doua jumtate
Ugrin, din neamul Csk: 1275 decembrie - 1276 mijloc
Matei, din neamul Csk: 1276 august -1277 octombrie (III)
Nicolae, fiul lui Mauriciu, din neamul Pok: 1277 noiembrie decembrie (I)
Finta, din neamul Aba: 1278 noiembrie - 1279 martie
tefan, fiul lui Tekes: 1280
Roland, din neamul Bora: 1282 mai (I) Apor: 1283
Roland, din neamul Bora: 1284 ianuarie - 1285 ianuarie (II)
Moise: a.1289 septembrie
Roland, din neamul Bora: 1288 Iunie - 1293 Iulie (III)
Ladlslau, din neamul Kan: 1294 (1295) septembrie -1315
Nicolae, fiul lui Maurlciu: 1315 august -1318 (II)
Doja de Debreln: 1318 iunie -1321 noiembrie
Toma de Szcsny: 1322 aprilie - 1342 august
Nicolae de Siroka, din neamul Aba: 1342 noiembrie - 1344 iunie
tefan Lackfi de Kerekegyhaz: 1344 - 1350 noiembrie
tefan, fratele regelui Ungariei
Ludovic I de Anjou, ducele Transilvaniei: 1349 noiembrie - 1351
octombrie
Toma, fiul lui Petru, din neamul Csr: 1351 februarie - mai
Nicolae Kont, fiul lui Laureniu: 1351 decembrie-1356 martie (I)
Andrei Lackfi, fratele lui tefan Lackfi: 1356 aprilie -1359
septembrie
Dionisie Lackfi, fiul lui tefan Lackfi: 1359 noiembrie c.. 1367
ianuarie
Nicolae Kont, fiul lui Laureniu: 1367 (II)
Nicolae Lackfi, fiul lui tefan Lackfi: 1367 martie - 1368
noiembrie
Emeric Lackfi, fiul lui tefan Lackfi: 1369 februarie - 1372
septembrie
tefan Lackfi, fiul lui tefan Lackfi: 1373 februarie - 1376 aprilie
Ladlslau de Losonez I, din neamul Tomaj: 1376 iunie-1391
decembrie

276

Emerik Bebek I de Pelscz, din neamul kos: 1392 martie - 1393

septembrie Frank de Szecseny, fiul lui Konya: 1393 octombrie -1395
septembrie
Stibor de Stiboricz: 1395 octombrie - 1401 aprilie (I)
Nicolae Csakl i Nicolae Marczali, fiii lui tefan: 1401- 1403 mai
Ioan Tamsi, fiul lui Henric, i Iacob Lackfi de Santu: 1403
octombrie- 1409 decembrie
Stibor de Stiboricz: 1410 februarie - 1414 ianuarie (II)
Voievodatul neocupat: 1414 Iulie, octombrie
Nicolae Cski, fiul lui tefan: 1415 ianuarie - a.1426 mai (II)
Ladislau Cski, fiul lui Nicolae: 1426 septembrie -1435 noiembrie
Ladislau Cski i Petru Cseh: 1436 aprilie -1437 aprilie
Petru Cseh: 1437 - 1438
Desideriu de Losoncz: 1438 - 1440 mai
Ladislau Jacks: 1441 ianuarie
Ioan de Hunedoara (1) i Nicolae de Ujlak (1): 1441 martie -1446
Emerik Bebek II de Pelsocz: 1446 -1448
Emerik Bebek II i Nicolae de Ujlak (II): 1447 aprilie
Emerik Bebek II i Ioan de Hunedoara (II): 1448 mai - octombrie
Nicolae de Ujlak (III) i Ioan de Rozgony: 1449 mai -1458
Sebastian de Rozgony i Ioan de Rozgony: 1458 - 1460
Sebastian de Rozgony i Nicolae de Ujlak (IV): 1460
Sebastian de Rozgony i Ladislau de Kanizsa: 1460
Sebastian de Rozgony: 1461 aprilie - septembrie
Nicolae de Ujlak (V) i Ioan Pongracz de Dindeleag (1): 1462-1465
Sigismund de Sz.entgyorgy, Ioan de Szentgyorgy i Berthold
Elderbad de Monyorokerek: 1465 - 1467 octombrie
Ioan Pongracz de Dindeleag (II) i Nicolae Csupor de Monoszlo:
1468-1472
Blasiu Magyar: 1472 noiembrie - 1475 ianuarie
Ioan Pongracz de Dindeleag: 1475 februarie - 1476 (III)
Petru Gereb de Vingard: 1478 ianuarie - 1479 martie
tefan Bathory I de Ecsed: 1479 iulie - 1493 ianuarie
Ladislau de Losoncz II i Bartolomeu Dragfi de Beltiug: 1493
ianuarie -1495
Bartolomeu Dragfi de BeItiug: 1495 -1499
Petru de Szentgyorgy: 1499 -1510
Ioan Zapolya: 1510 - 1526

277

Petru de Pereny: 1526 -1529

tefan Blithory II de imleul Silvaniei: 1529 - 1534
Valentin Torok: 1530 septembrie
Hieronim Laski: 1531 iunie -1534
Emeric Cibok, guvernator: 1533 - 1534
tefan Mailat: 1534 martie - 1538
tefan Mailat i Emeric Balassa: 1538 iunie - 1540 august
Voievodatul neocupat: 1540 august - 1551
tefan Mailat i tefan Balassa cpitani generali: 1540 august octombrie
tefan Mailat cpitan general: 1540 octombrie - 1541 iulie
Ioan Sigismund Zapolya, fiul lui Ioan Zapolya, principe (sub tutela
mamei sale Isabela): 1540 septembrie - 1551 iulie; 1556 septembrie 1559 septembrie (sub tutela Isabelei) - 1571 martie 14
George Martinuzzi, locotenent regal (guvernator): 1541- 1551
decembrie 17
Andrei Blithory I de Ecsed: 1552 aprilie -1553
Francisc Kendi i tefan Dob: 1553 mai - 1556 septembrie
Voievodatul neocupat: 1557 - 1571
tefan Bathory III de imleul Silvan iei, fiul lui tefan Bathory II:
1571 mai -1576 februarie
Principi autonomi
tefan Bthory III de imleul Silvaniei: 1576 - 1583
Cristofor Bthory, fratele lui tefan Bhory III: 1576 martie - 1581
mai 17/27 (cu titlul de voievod)
Sigismund Bthory, fiul lui Cristofor Bthory: p.1581 mai 27 - 1597
(1)
Maria Cristierna, soia lui Sigismund Bthory: 1598 aprilie - august
Sigismund Bthory: 1598 august - 1599 martie (II)
Andrei Bthory II, vrui lui Sigismund Bthory: 1599 martie -
1599 octombrie 21/31
Mihai Viteazul: 1599 octombrie -1600 septembrie (1)
tefan Csky, conductorul nobilimii transilvane, i George Basta,
comandant imperial: 1600 septembrie -1601 ianuarie Sigismund
Bthory: 1601 februarie - august (III)
Mihai Viteazul: 1601 iulie 24/august 3 - august 9119 (II)

278

George Basta, socotit guvernator: 1601 august - 1602 ianuarie

Sigismund Bthory: 1601 septembrie - 1602 iulie (IV)
George Basta, guvernator (comisar suprem i comandant militar
imperial unic): 1602 ianuarie - 1604 aprilie
Moise Szekely: a.1603 mai - iulie 7/17
Radu erban, stpnitor efectiv: p.1603 iulie 7/17 - septembrie
Comisarii imperiali: 1604 aprilie - 1605 septembrie
tefan Bocskay: 1604 noiembrie - 1606 decembrie 19/29
Ladislau Gyulafi, guvernator: a.1605 martie - iulie 18/28
Sigismund Rkoczi, guvernator: 1605 septembrie-1607 februarie;
principe: 1607 februarie -1608 martie
Gabriel Bthory: 1608 martie - 1613 octombrie 17/27
Gabriel Bethlen: 1613 octombrie - 1629 noiembrie 5/15
Caterina de Brandenburg, vduva lui Gabriel Bethlen: p.1629
noiembrie 5/15 - 1630 septembrie
tefan Bethlen, fratele lui Gabriel Bethlen: 1630 septembrie noiembrie
Gheorghe Rkoczi I, fiul lui Sigismund Rkoczi: 1630 decembrie -
1648 octombrie 1/11
Gheorghe Rkoczi II, fiul lui Gheorghe Rkoczi 1: p.1648 octombrie
1/11- 1660 mai 28/iunie 7
Francisc Rhedei: 1657 noiembrie - 1658 ianuarie Acaiu Barcsai:
1658 septembrie -1660 decembrie
Ioan Kemny: 1661 ianuarie - 1662 ianuarie 12/22
Mihail Apafi 1: 1661 septembrie - 1690 aprilie 5/15
Emeric Thokoly: 1690 iunie - octombrie
Francisc Rkoczi II, nepotul lui Gheorghe Rkoczi II: 1704 iulie 1711 februarie
Guvernatori imperiali (civili i militari, sub diferite titluri)
Gheorghe Banffy 1: 1691 februarie - 1708 noiembrie 4/15
tefan Haller: 1709 august - 1710 mai
tefan Wesselenyi: 1710 mai -1713 martie (1)
Sigismund Kornis: 1713 martie - 1731 decembrie 4/15
tefan Wesselenyi: 1731 decembrie - 1732 iulie (II)
Francisc Anton Paul Wallis: 1732 iulie - 1734 iulie

279

Ioan Haller fiul lui tefan Haller: 1734 decembrie - 1755

octombrie 7/18
Francisc VencesIav Wallis, vrulJui F.A.P. Wallis: 1755 decembrie 1758 iulie
Ladislau Kemeny: 1758 iulie 8 - 1762 mai
Adolf Nicolae Buccow: 1762 mai - 1764 mai 7/18
Andrei Hadik: 1764 iulie - 1767 octombrie
Carol ODonnell: 1767 decembrie - 1710 septembrie
Maria-Iosif Auersperg: 1771 ianuarie - 1774 iulie
Samuel Brukenthal: 1774 iulie - 1787 ianuarie
Gheorghe Banffy II: 1787 ianuarie - 1822 iunie 23/iulie 5
Ioan Jsika: 1822 septembrie - 1834 octombrie
Ferdinand dEste: 1835 februarie - 1837 aprilie
Ioan Korni: 1838 octombrie - 1840 august 3/15
Iosif Teleki: 1842 ianuarie - 1848 noiembrie
Emeric Mik: 1848 noiembrie - decembrie (1)
Ludovic Wohlgemuth: 1849 - 1851 februarie
Carol Borromeo Schwarzenberg: 1851 aprilie - 1858 iunie 13/25
Frederic LiechteDstein: 1858 iulie - 1861 aprilie
Emeric Mik: 1860 decembrie - 1861 noiembrie (II)
Ludovic Folliot de Crennville: 1861 noiembrie - 1867 aprilie
II. efii de stat ai Romniei, pn n 1989, inclusiv
Alexandru Ioan I: 1859 ianuarie 24 - 1866 februarie 10
Locotenena Domneasc: 1866 februarie 11 - mai 10
Carol I: 1866 mai 10 - 1914 septembrie 27
Ferdinand I: 1914 septembrie 28 - 1927 iulie 20
Regena: 1927 iulie 20 - 1930 iunie 8
Carol II: 1930 iunie 8 -1940 septembrie 6
Mihai I: 1940 septembrie 6 -1947 decembrie 30
Dr. Constantin I. Parhon, preedinte al Prezidiumului R.P.R.: 1947
decembrie 30 - 1948 aprilie 13
Dr. Constantin I. Parhon, preedinte al Prezidiului M.A.N.: 1948
aprilie 13 - 1952 iunie 12
Dr. Petru Groza, preedinte al Prezidiului M.A.N.: 1952 iunie 12 - 1958
ianuarie 7

280

Ion Gheorghe Maurer, preedinte al Prezidiului M.A.N.: 1958

ianuarie 11 -1961 martie 21
Gheorghe Gheorghiu-Dej, preedinte al Consiliului de Stat: 1961
martie 21 - 1965 martie 19
Chivu Stoica, preedinte al Consiliului de Stat: 1965 martie 24 - 1967
decembrie 9
Nicolae Ceauescu, preedinte al Consiliului de Stat: 1967 decembrie
9 - 1974 martie 28
Nicolae Ceauescu: 1974 martie 28 - 1989 decembrie 22
III. Preedinii Consiliului de Minitri, pn n 1989, inclusiv
Barbu Catargi: 1862 ianuarie 22 - iunie 8
Apostol Arsache: 1862 iunie 8-23
Nicolae Kretzulescu: 1862 iunie 24 -1863 octombrie 11
Mihail Koglniceanu: 1863 octombrie 11 - 1865 ianuarie 26
Constantin Bosianu: 1865 ianuarie 26 - iunie 14
Nicolae Kretzulescu: 1865 iunie 14 -1866 februarie 11
Ion Ghica: 1866 februarie 11 - mai 10
Lascr Catargiu: 1866 mai 11 - iulie 13
Ion Ghica: 1866 iulie 15 - 1867 februarie 21
Constantin A. Kretzulescu: 1867 martie 1 - august 5
tefan Golescu: 1867 august 17 - 1868 aprilie 29
G-ral Nicolae Golescu: 1868 mai 1 - noiembrie 16
Dimitrie Ghica: 1868 noiembrie 16 - 1870 ianuarie 27
Alexandru G. Golescu: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Manolache Costache Epureanu: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Ion Ghica: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
Lascr Catargiu: 1871 martie 11 - 1876 martie 30
G-ral Ioan Em. Florescu: 1876 aprilie 4 - 26
Manolache Costache Epureanu: 1876 aprilie 27 - iulie 23
Ion C. Brtianu: 1876 iulie 24 - 1878 noiembrie 24
Ion C. Brtianu: 1878 noiembrie 25 - 1879 iulie 10
Ion C. Brtianu: 1879 iulie 11 - 1881 aprilie 9
Dumitru e. Brtianu: 1881 aprilie 10 - iunie 8
Ion C. Brtianu: 1881 iunie 9 - 1888 martie 20
Theodor Rosetti: 1888 martie 23 - noiembrie 11
Theodor Rosetti: 1888 noiembrie 12 - 1889 martie 22

281

Lascr Catargiu: 1889 martie 29 - noiembrie 3

G-ral George Manu: 1889 noiembrie 5 - 1891 februarie 15
G-ral Ioan Em. Florescu: 1891 februarie 21 - noiembrie 26
Lascr Catargiu: 1891 noiembrie 27 - 1895 octombrie 3
Dimitrie A. Sturdza: 1895 octombrie 4 -1896 noiembrie 21
Petre S. Aurelian: 1896 noiembrie 21 - 1897 martie 26
Dimitrie A. Sturdza: 1897 martie 31 - 1899 martie 30
George Gr. Cantacuzino: 1899 aprilie 11 - 1900 iulie 7
Petre P. Carp: 1900 iulie 7 - 1901 februarie 13
Dimitrie A. Sturdza: 1901 februarie 14 - 1904 decembrie 20
George Gr. Cantacuzino: 1904 decembrie 22 - 1907 martie 12
Dimitrie A. Sturdza: 1907 martie 12 - 1908 decembrie 27
Ion I.C. Brtianu: 1908 decembrie 27 - 1909 martie 4
Ion I.C. Brtianu: 1909 martie 4 - 1910 decembrie 28
Petre P. Carp: 1910 decembrie 29 - 1912 martie 27
Titu Maiorescu: 1912 martie 28 - octombrie 14
Titu Maiorescu: 1912 octombrie 14 - 1913 decembrie 31
Ion I.C. Brtianu: 1914 ianuarie 4 - 1916 decembrie 11
Ion I.C. Brtianu: 1916 decembrie 11 - 1918 ianuarie 26
G-ral Alexandru Averescu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
Alexandru Marghiloman: 1918 martie 5 - octombrie 24
G-ral Constantin Coand: 1918 octombrie 24 - noiembrie 29
Ion I.C. Brtianu: 1918 noiembrie 29 - 1919 septembrie 27
G-ral Arthur Vitoianu: 1919 septembrie 27 - noiembrie 28
Alexandru Vaida-Voevod: 1919 decembrie 1 -1920 martie 13
G-ral Alexandru Averescu: 1920 martie 13 -1921 decembrie 13
Take Ionescu: 1921 decembrie 17 -1922 ianuarie 17
Ion I.e. Brtianu: 1922 ianuarie 19 - 1926 martie 27
G-ral Alexandru Averescu: 1926 martie 30 - 1927 iunie 4
Barbu tirbei: 1927 iunie 4 - 20
Ion Le. Brtianu: 1927 iunie 21 - 1927 noiembrie 24
Vintil I. C. Brtianu: 1927 noiembrie 24 - 1928 noiembrie 3
Iuliu Maniu: 1928 noiembrie 10 - 1930 iunie 7
Gheorghe Gh. Mironescu: 1930 iunie 7-8
Iuliu Maniu: 1930 iunie 13 - octombrie 8
Gheorghe Gh. Mironescu: 1930 octombrie 10 - 1931 aprilie 4
Nicolae Iorga: 1931 aprilie 18 - 1932 mai 31
Alexandru Vaida-Voevod: 1932 iunie 6 - august 10

282

Alexandru Vaida-Voevod: 1932 august 11 - octombrie 17

Iuliu Maniu: 1932 octombrie 20 - 1933 ianuarie 12
Alexandru: Vaida-Voevod: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
Ion G. Duca: 1933 noiembde 14 - decembrie 29
Dr. Constantin Angelescu: 1933 decembrie 29 - 1934 ianuarie 3
Gheorghe Ttrescu: 1934 ianuarie 5 - octombrie 1
Gheorghe Ttrescu: 1934 octombrie 2 - 1936 august 29
Gheorghe Ttrescu: 1936 august 29 - 1937 noiembrie 14
Gheorghe Ttrescu: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28
Octavian Goga: 1937 decembrie 28 - 1938 februarie 10
Miron Cristea: 1938 februarie 10 - martie 30
Miron Cristea: 1938 martie 30 - 1939 februarie 1
Miron Cristea: 1939 februarie 1 - martie 6
Armand Clinescu: 1939 martie 7 - septembrie 21
G-ral Gheorghe Argeanu: 1939 septembrie 21-28
Constantin Argetoianu: 1939 septembrie 28 - noiembrie 23
Gheorghe Ttrescu: 1939 noiembrie 24 - 1940 mai 11
Gheorghe Ttrescu: 1940 mai 11 - iulie 4
Ion Gigurtu: 1940 iulie 4 - septembrie 4
G-ral Ion Antonescu: 1940 septembrie 6-14
G-ral Ion Antonescu: 1940 septembrie 14 -1941 ianuarie 27
G-ral (1941 august 22: mareal) Ion Antonescu: 1941 ianuarie 27 - 1944
august 23
G-ral Constantin Sntescu: 1944 august 23 - noiembrie 4
G-ral Constantin Sntescu: 1944 noiembrie 4 - decembrie 6
G-ral Nicolae Rdescu: 1944 decembrie 6 - 1945 februarie 28
Dr. Petru Groza: 1945 martie 6 -1947 decembrie 30
Dr. Petru Groza: 1947 decembrie 30 - 1948 aprilie 13
Dr. Petru Groza: 1948 aprilie 13 - 1952 iunie 2
Gheorghe Gheorghiu-Dej: 1952 iunie 2 -1953 ianuarie 24
Gheorghe Gheorghiu-Dej: 1953 ianuarie 24 -1955 octombrie 3
Chivu Stoica: 1955 octombrie 3 - 1957 martie 19
Chivu Stoica: 1957 martie 19 - 1961 martie 21
Ion Gheorghe Maurer: 1961 martie 21 - 1965 martie 18
Ion Gheorghe Maurer: 1965 martie 18 - august 21
Ion Gheorghe Maurer: 1965 august 21 - 1967 decembrie 9
Ion Gheorghe Maurer: 1967 decembrie 9 - 1969 martie 13
Ion Gheorghe Maurer: 1969 martie 13 - 1974 martie 28

283

Manea Mnescu: 1974 martie 28 - 1975 martie 18

Manea Mnescu: 1975 martie 18 - 1979 martie 30
Ilie Verde: 1979 martie 30 - 1980 martie 29
Ilie Verde: 1980 martie 29 - 1982 mai 21
Constantin Dsclescu: 1982 mai 21 - 1985 martie 28
Constantin Dsclescu: 1985 martie 28 -1989 decembrie 22
IV. Minitrii de Interne, pn n 1989, inclusiv
Barbu Catargi: 1862 ianuarie 22 - iunie 8
Ad-int. Apostol Arsache: 1862 iunie 8 - 23
Nicolae Kretzulescu: 1862 iunie 24 - 1863 octombrie 11
Mihail Koglniceanu: 1863 octombrie 11 - 1865 ianuarie 26
Constantin Bosianu: 1865 ianuarie 26 - iunie 14
G-ral Ioan Em. Florescu: 1865 iunie 14 - 1866 ianuarie 30
Nicolae Kretzulescu: 1866 ianuarie 30 - februarie 11
Dimitrie Ghica: 1866 februarie 11 - mai 10
Lascr Catargiu: 1866 mai 11 - iulie 13
Ion Ghica: 1866 iulie 15 - 1867 februarie 21
Ion C. Brtianu: 1867 martie 1 - iulie 29
tefan Golescu: 1867 august 17 - noiembrie 13
Ion C. Brtianu: 1867 noiembrie 13 - 1868 aprilie 29
Ion C. Brtianu: 1868 mai 1 - august 12
Ad-int. Anton 1. Arion: 1868 august 12 - noiembrie 2
Anton 1. Arion: 1868 noiembrie 2 - 16
Mihail Koglniceanu: 1868 noiembrie 16 - 1870 ianuarie 24
Dimitrie Ghica: 1870 ianuarie 24 - 27
Alexandru G. Golescu: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Manolache Costache Epureanu: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Ion Ghica: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
Lascr Catargiu: 1871 martie 11 - 1876 martie 30
G-ral Ioan Em. Florescu: 1876 aprilie 4 - 6
George D. Vernescu: 1876 aprilie 27 - 1877 ianuarie 19
Ion C. Brtianu: 1877 ianuarie 27 - 1878 mai 25
Constantin A. Rosetti: 1878 mai 26 - noiembrie 16
Ad-int. Mihail Koglniceanu: 1878 noiembrie 17 - 24
Ion C. Brtianu: 1878 noiembrie 25 - 1879 iulie 10
Mihail Koglniceanu: 1879 iulie 11 - 1880 aprilie 16

284

Ad-int. Ion C. Brtianu: 1880 aprilie 17 - iulie 14

Ad-int. Anastase Stolojan: 1880 iulie 15 - 19
Alexandru Teriachiu: 1880 iulie 20 - 1881 aprilie 9
Eugeniu Sttescu: 1881 aprilie 10 - iunie 8
Constantin A. Rosetti: 1881 iunie 9 - 1882 ianuarie 24
Ion C. Brtianu: 1882 ianuarie 25 - iulie 31
Gheorghe Chiu: 1882 august 1 - 1884 iunie 22
Ion C. Brtianu: 1884 iunie 23 - 1887 aprilie 28
G-ral Radu Mihai: 1887 aprilie 29 - 1888 februarie 29
Ad-int. Constantin Nacu: 1888 martie 1 - 20
Theodor Rosetti: 1888 martie 23 - noiembrie 11
Alexandru B. tirbei: 1888 noiembrie 12 - 1889 martie 22
Lascr Catargiu: 1889. martie 29 - noiembrie 3
G-ral George Manu: 1889 noiembrie 5 -1891 februarie 15
Lascr Catargiu: 1891 februarie 21 - 1895 octombrie 3
Nicolae Fleva: 1895 octombrie 4 - 1896 ianuarie 13
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1896 ianuarie 13 - februarie 3
Anastase Stolojan: 1896 februarie 3 - noiembrie 21
Vasile Lascir: 1896 noiembrie 21 - 1897 martie 26
Mihail Pherekyde: 1897 martie 31 - 1899 martie 30
George Gr. Cantacuzino: 1899 aprilie 11 - 1900 ianuarie 9
G-ral George Manu: 1900 ianuarie 9 - iulie 7
Constantin OInescu: 1900 iulie 7 - 1901 februarie 13
Petre S. Aurelian: 1901 februarie 14 - 1902 iulie 18
George D. Pallade: 1902 iulie 18 - noiembrie 22
Vasile Lascr: 1902 noiembrie 22 - 1904 decembrie 13
Ad-int. Spiru Haret: 1904 decembrie 13 - 20
George Gr. Cantacuzino: 1904 decembrie 12 - 1907 martie 12
Ion I.C. Brtianu: 1907 martie 12 - 1909 decembrie 15
Mihail Pherekyde: 1909 decembrie 15 - 1910 februarie 6
Ion I.C. Brtianu: 1910 februarie 6 - decembrie 28
Alexandru Marghiloman: 1910 decembrie 29 - 1912 martie 27
Constantin C. Arion: 1912 martie 28 - octombrie 14
Take Ionescu: 1912 octombrie 14 - 1913 decembrie 31
Vasile G. Morun: 1914 ianuarie 4 - 1916 decembrie 11
Alexandru Constantinescu: 1916 decembrie 11 - 1918 ianuarie 26
Constantin Sreanu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
Alexandru Marghiloman: 1918 martie 5 - octombrie 24

285

G-ral Arthur Vitoianu: 1918 octombrie 24 - noiembrie 29

George G. Mrzescu: 1918 noiembrie 29 - 1919 septembrie 12
G-ral Arthur Vitoianu: 1919 septembrie 27 - noiembrie 28
G-ral Alexandru Averescu: 1919 decembrie 1 - 13
Ad-int. Aurel Vlad: 1919 decembrie 16 - 27
Dr. Nicolae Lupu: 1919 decembrie 27 - 1920 martie 13
G-ral Alexandru Averescu: 1920 martie 13 - iunie 13
Constantin Argetoianu: 1920 iunie 13 - 1921 decembrie 13
Ion Cmrescu: 1921 decembrie 17 - 1922 ianuarie 17
G-ral Arthur Vitoianu: 1922 ianuarie 19 - 1923 octombrie 30
Ion I.C. Brtianu: 1923 octombrie 30 - 1926 martie 27
Octavian Goga: 1926 martie 30 - 1927 iunie 4
Barbu tirbei: 1927 iunie 4 - 20
Ion G. Duca: 1927 iunie 21 - 1928 noiembrie 3
Alexandru Vaida-Voevod: 1928 noiembrie 10 -1930 iunie 7
Mihai Popovici: 1930 iunie 7 - 8
Alexandru Vaida-Voevod: 1930 iunie 13 - octombrie 8
Ion Mihalache: 1930 octombrie 10 -1931 aprilie 4
Ad-int. Nicolae Iorga: 1931 aprilie 18 - mai 7
Ad-int Constantin Argetoianu: 1931 mai 7 -1932 mai 31
Alexandru Vaida-Voevod: 1932 iunie 6 - august 10
Ion Mihalache: 1932 august 11 - octombrie 17
Ion Mihalache: 1932 octombrie 20" 1933 ianuarie 8
Gheorghe Gh. Mironescu: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
Ion Incule: 1933 noiembrie 14 - 1934 ianuarie 3
Ion Incule: 1934 ianuarie 5 - 1936 august 29
Dumitru luca: 1936 august 29 - 1937 februarie 23
Gheorghe Ttrescu: 1937 februarie 23 - noiembrie 14
Richard Franasovici: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28
Armand Clinescu: 1937 decembrie 28 -1939 septembrie 21
G-ral Gabriel Marinescu: 1939 septembrie 21 - 28
Nicolae Ottescu: 1939 septembrie 28 - noiembrie 23
Ad-int. Gheorghe Ttrescu: 1939 noiembrie 24 - 30
Mihail Ghelmegeanu: 1939 noiembrie 30 - 1940 iulie 4
G-ral David Popescu: 1940 iulie 4 - septembrie 14
G-ral Constantin Petrovicescu: 1940 septembrie 14 - 1941 ianuarie
21
G-ral Dumitru I. Popescu: 1941 ianuarie 21 - 1944 august 23

286

G-ral Aurel Aldea: 1944 august 23 - noiembrie 4

Nicolae Penescu: 1944 noiembrie 4 - decembrie 6
Ad-int. g-ral Constantin Sntescu: 1944 decembrie 6 - 14
Ad-int. g-ral Nicolae Rdescu: 1944 decembrie 14 - 1945 februarie
28
Teohari Georgescu: 1945 martie 6 -1952 mai 28
Alexandru Drghici: 1952 mai 28 - septembrie 20
Pavel tefan: 1952 septembrie 20 - 1957 martie 19
Alexandru Drghici: 1957 martie 19 - 1965 iulie 27
Cornel Onescu: 1965 iulie 27 - 1972 aprilie 24
Ion Stnescu: 1972 aprilie 24 - 1973 martie 17
Emil Bobu: 1973 martie 17 - 1975 martie 18
Teodor Coman: 1975 martie 18 - 1978 septembrie 5
George Homotean: 1978 septembrie 5 - 1987 octombrie 5
Tudor Postelnicu: 1987 octombrie 5 - 1989 decembrie 22
V. Minitrii de Externe, pn n 1989, inclusiv
Apostol Arsache: 1862 ianuarie 22 - iunie 23
Alexandru Cantacuzino: 1862 iunie 24 - septembrie 30
G-ral Ioan Gr. Ghica: 1862 septembrie 30 - 1863 august 17
Nicola Rosetti-Blnescu: 1863 august 17 -1865 octombrie 2
Grigore Bengescu: 1865 octombrie 2 - 3
Ad-int. g-ral Savel Manu: 1865 octombrie 3 - 17
Alexandru Papadopol-Calimah: 1865 octombrie 17 -1866 februarie
11
Ion Ghica: 1866 februarie 11 - mai 10
Petre Mavrogheni: 1866 mai 11 - iulie 13
George B. tirbei: 1866 iulie 15 - 1867 februarie 21
tefan Golescu: 1867 martie 1 - august 5
Alexandru Teriachiu: 1867 august 17 - noiembrie 1
Ad-int. tefan Golescu: 1867 noiembrie 1 - 12
tefan Golescu: 1867 noiembrie 12 - 1868 aprilie 29
G-ral Nicolae Golescu: 1868 mai 1 - noiembrie 16
Dimitrie Ghica: 1868 noiembrie 16 - 1869 august 26
Ad-int. Mihail Koglniceanu: 1869 august 26 - noiembrie 28
Nicolae Calimachi-Catargi: 1869 noielQbrie 29 - 1870 ianuarie 26
Ad-int. Alexandru G. Golescu: 1870 februarie 2 - aprilie 18

287

Petre P. Carp: 1870 aprilie 20 - decembrie 14

Nicolae Calimachi-Catargi: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
Gheorghe Costa-Foru: 1871 martie 11 - 1873 aprilie 27
Vasile Boerescu: 1873 aprilie 28 - 1875 nOiembrie 7
Ad-int. Lascr Catargiu: 1875 noiembrie 7 - 1876 ianuarie 30
Ion Blceanu: 1876 ianuarie 30 - martie 30
Dimitrie Cornea: 1876 aprilie 4 - 26
Mihail Koglniceanu: 1876 aprilie 27 - iulie 23
Nicolae Ionescu: 1876 iulie 24 - 1877 martie 24
Ion Cmpineanu: 1877 martie 25 - aprilie 2
Mihail Koglniceanu: 1877 aprilie 3 - 1878 noiembrie 24
Ion Cmpineanu: 1878 noiembrie 25 - 1879 iulie 10
Vasile Boerescu: 1879 iulie 11 - 1881 aprilie 9
Dumitru C. Britianu: 1881 aprilie 10 - iunie 8
Eugeniu Sttescu: 1881 iunie 9 - 1882 iulie 31
Dimitrie A. Sturdza: 1882 august 1 - 1885 februarie 1
Ion Cimpineanu: 1885 februarie 2 - octombrie 27
Ion C. Brtianu: 1885 octombrie 28 - decembrie 15
Mihail Pherekyde: 1885 decembrie 16 -1888 martie 20
Petre P. Carp: 1888 martie 23 -1889 martie 22
Alexandru Lahovari: 1889 martie 29 - noiembrie 3
Alexandru Lahovari: 1889 noiembrie 5 - 1891 februarie 15
Constantin Esarcu: 1891 februarie 21 - noiembrie 26
Alexandru Lahovari: 1891 noiembrie 27 - 1895 octombrie 3
Dimitrie A. Sturdza: 1895 octombrie 4 -1896 noiembrie 21
Constantin I. Stoicescu: 1896 noiembrie 21 - 1897 martie 13
Ad-int. Petre S. Aurelian: 1897 martie 13 - 26
Dimitrie A. Sturdza: 1897 martie 31 -1899 martie 30
Ion N. Lahlwari: 1899 aprilie 11 - 1900 iulie 7
Alexandru Marghiloman: 1900 iulie 7 -1901 februarie 13
Dimitrie A. Sturdza: 1901 februarie 14 -1902 ianuarie 9
Ad-int. Ion I.C. Brtianu: 1902 ianuarie 9 - iulie 18
Ion I.C. Brtianu: 1902 iulie 18 -1904 decembrie 12
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1904 decembrie 12 - 20
G-ral Iacob Lahovari: 1904 decembrie 22 - 1907 februarie 7
Ad-int.lon N. Lahovari: 1907 februarie 9 - 26
Ion N. Lahovari: 1907 februarie 26 - martie 12
Dimitrie A Sturdza: 1907 martie 12 -1908 decembrie 27

288

Ad-int. Ion I.C. Brtianu: 1908 decembrie 27 - 1909 noiembrie 1

Alexandru G. Djuvara: 1909 noiembrie 1 - 1910 decembrie 28
. Titu Maiorescu: 1910 decembrie 29 - 1913 decembrie 31
Emanoil Porumbaru: 1914 ianuarie 4 - 1916 decembrie 8
Ad-int. Ion I.C. Brtianu: 1916 decembrie 8-11
Ion I.C. Brtianu: 1916 decembrie 11 - 1918 ianuarie 26
Ad-int. g-ral Alexandru Averescu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
Constantin C. Arion: 1918 martie 6 - octombrie 24
G-ral Constantin Coand: 1918 octombrie 24 - noiembrie 29
Ion I.C. Brtianu: 1918 noiembrie 29 - 1919 septembrie 12
Ad-int. g-ral Arthur Vitoianu: 1919 septembrie 27- octombrie 15
Nicolae Miu: 1919 octombrie 15 - noiembrie 28
Alexandru Vaida-Voevod: 1919 decembrie 1 -1920 martie 13
Duiliu Zamfirescu: 1920 martie 13 - iunie 13
Take Ionescu: 1920 iunie 13 - 1921 decembrie 11
Gheorghe Derussi: 1921 decembrie 17 - 1922 ianuarie 17
Ion G. Duca: 1922 ianuarie 19 - 1926 martie 27
Ion M. Mitilineu: 1926 martie 30 - 1927 iunie 4
Ad-int. Barbu tirbei: 1927 iunie 4 - 20
Ad-int. Ion I.C. Brtianu: 1927 iunie 21 - iulie 6
Nicolae Titulescu: 1927 iulie 6 - 1928 iulie 30
Ad-int. Vintil I.C. Brtianu: 1928 august 4 - septembrie 15
Constantin Argetoianu: 1928 septembrie 15 - noiembrie 3
Gheorghe Gh. Mironescu: 1928 noiembrie 10 - 1930 iunie 8
Gheorghe Gh. Mironescu: 1930 iunie 13 - octombrie 8
Gheorghe Gh. Mironescu: 1930 octombrie 10 -1931 aprilie 4
Ad-int. Constantin Argetoianu: 1931 aprilie 18 - 27
Dimitrie 1. Ghica: 1931 aprilie 27 - 1932 mai 31
Ad-int. Alexandru Vaida-Voevod: 1932 iunie 6 - august 10
Alexandru Vaida-Voevod: 1932 august 11 - octombrie 17
Nicolae Titulescu: 1932 octombrie 20 - 1933 ianuarie 12
Nicolae Titulescu: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
Nicolae Titulescu: 1933 noiembrie 14 - 1934 ianuarie 3
Nicolae Titulescu: 1934 ianuarie 10 - septembrie 28
Ad-int. Gheorghe Ttrescu: 1934 octombrie 2 - 10
Nicolae Titulescu: 1934 octombrie 10 - 1936 august 29
Victor Antonescu: 1936 august 29 - 1937 noiembrie 14
Victor Antonescu: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28

289

Istrate Micescu: 1937 decembrie 28 - 1938 februarie 10

Ad-int. Gheorghe Ttrescu: 1938 februarie 10 - martie 30
Nicolae Petrescu-Comnen: 1938 martie 30 - decembrie 21
Grigore Gafencu: 1938 decembrie 21 - 1940 iunie 1
Ion Gigurtu: 1940 iunie 1 - 28
Constantin Argetoianu: 1940 iunie 28 - iulie 4
Mihail Manoilescu: 1940 iulie 4 - septembrie 14
Mihail Sturdza: 1940 septembrie 14 - decembrie 20
Ad-int. g-ral Ion Antonescu: 1940 decembrie 20 - 1941 iunie 30
Mihai Antonescu: 1941 iunie 30 - 1944 august 23
Grigore Niculescu-Buzeti: 1944 august 23 - noiembrie 4
Constantin Vioianu: 1944 noiembrie 4 - 1945 februarie 28
Gheorghe Ttrescu: 1945 martie 6 - 1947 noiembrie 6
Ana Pauker: 1947 noiembrie 7 - 1952 iulie 11
Simion Bughici: 1952 iulie 11 - 1955 octombrie 3
Grigore Preoteasa: 1955 octombrie 3 - 1957 iulie 16
Ion Gheorghe Maurer: 1957 iulie 16 - 1958 ianuarie 15
Avram Bunaciu: 1958 ianuarie 23 - 1961 martie 21
Corneliu Mnescu: 1961 martie 21-1972 octombrie 23
George Macovescu: 1972 octombrie 23 - 1978 martie 28
tefan Andrei: 1978 martie 28 - 1985 noiembrie 11
Ilie Vduva: 1985 noiembrie 11 - 1986 august 26
Ioan Totu: 1986 august 26 - 1989 noiembrie 4
Ion Stoian: 1989 noiembrie 4 - decembrie 22
VI. Minitrii de Rzboi, pn n 1989, inclusiv
G-ral Ioan Gr. Ghica: 1862 ianuarie 22 - septembrie 30
G-ral Ioan Em. Florescu: 1862 septembrie 30 -1863 octombrie 11
G-ral Alexandru lacovache: 1863 octombrie 12 - 1864 aprilie 12
G-ral Savel Manu: 1864 aprilie 12 - 1866 ianuarie 30
Col. Alexandru Solomon: 1866 ianuarie 30 - februarie 11
Maior Dimitrie Lecca: 1866 februarie 11 - mai 10
G-ral Ioan Gr. Ghica: 1866 mai 11 - iulie 13
G-ral Ioan Gr. Ghica: 1866 iulie 15 - august 6
Col. Nicolae Haralambie: 1866 august 6 - 1867 februarie 8
G-ral Tobias Gherghel: 1867 februarie 8 - 21
G-ral Tobias Gherghel: 1867 martie 1 - mai 24

290

Col. Gheorghe Adrian: 1867 mai 24 - august 5

Col. Gheorghe Adrian: 1867 august 17 - 1868 aprilie 29
Col. Gheorghe Adrian: 1868 mai 1 - august 12
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1868 august 12 - noiembrie 16
Col. Alexandru Duca: 1868 noiembrie 16 - 1869 iulie 14
Col. George Manu: 1869 iulie 14 - 1870 ianuarie 27
Col. George Manu: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Col. George Manu: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Col. Eustaiu Pencovici: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
G-ral Christian Tell: 1871 martie 11 - 14
G-ral Ioan Em. Florescu: 1871 martie 14 - 1876 martie 30
G-ral Ioan Em. Florescu: 1876 aprilie 4 - 26
Col. Gheorghe SIniceanu: 1876 aprilie 27 - 1877 aprilie 1
G-ral Alexandru Cernat: 1877 aprilie 2 - august 19
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1877 august 20 - 1878 martie 16
G-ral Alexandru Cernat: 1878 martie 17 - noiembrie 24
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1878 noiembrie 25 - 1879 ianuarie 7
Col. Nicolae Dabija: 1879 ianuarie 8 - 1879 iulie 10
Col. Dimitrie Lecca: 1879 iulie 11 - 1880 aprilie 29
G-ral Gheorghe SIniceanu: 1880 aprilie 29 - 1881 iunie 8
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1881 iunie 9 - noiembrie 30
Ion C. Brtianu: 1881 noiembrie 30 - 1882 ianuarie 24
G-ral Gheorghe Anghelescu: 1882 ianuarie 25 - iulie 31
Ion C. Brtianu: 1882 august 1 - 1884 iunie 22
G-ral tefan FIcoianu: 1884 iunie 23 - 1886 ianuarie 12
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1886 ianuarie 13 - februarie 20
G-ral Alexandru Anghelescu: 1886 februarie 21 -1887 noiembrie 4
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1887 noiembrie 5 - 1888 martie 20
G-ral Constantin Barozzi: 1888 martie 23 - noiembrie 11
G-ral George Manu: 1888 noiembrie 12 - 1889 martie 22
G-ral George Manu: 1889 martie 29 - noiembrie 3
G-ral Matei Vldescu: 1889 noiembrie 5 - 1891 februarie 15
G-ral Iacob Lahovari: 1891 februarie 21 - 1894 februarie 21
Ad-int. Lascr Catargiu: 1894 februarie 22 - iunie 12
G-ral Constantin Poenaru: 1894 iunie 12 - 1895 octombrie 3
G-ral Constantin Buditeanu: 1895 octombrie 4 - 1896 noiembrie 21
Ad-int. Constantin 1. Stoicescu: 1896 noiembrie 21 - 25
G-ral Anton Berindei: 1896 noiembrie 25 - 1897 martie 26

291

G-ral Anton Berindei: 1897 martie 31 - 1899 martie 30

G-ral Iacob Lahovari: 1899 aprilie 11 - 1901 februarie 13
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1901 februarie 14 - 1902 iulie 18
Dimitrie A. Sturdza: 1902 iulie 18 - 1904 decembrie 20
G-ral George Manu: 1904 decembrie 22 - 1907 martie 12
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1907 martie 12 - 13
G-ral Alexandru Averescu: 1907 martie 13 - 1909 martie 4
Ad-int. Toma Stelian: 1909 martie 4 - noiembrie 1
G-ral Grigore Criniceanu: 1909 noiembrie 1 - 1910 decembrie 28
Nicolae Filipescu: 1910 decembrie 29 -1912 martie 27
G-ral Ioan Argetoianu: 1912 martie 28 - octombrie 14
G-ral Constantin Hrjeu: 1912 octombrie 14 - 1913 decembrie 13
Ion I.C. Brtianu: 1914 ianuarie 4 - 1916 august 15
Vintil I.C. Brtianu: 1916 august 15 - 1917 iulie 10
Ad-int. Vintil J.C. Brtianu: 1917 iulie 10 - 20
G-ral Constantin lancovescu: 1917 iulie 20 - 1918 ianuarie 26
G-ral Constantin Iancovescu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
G-ral Constantin Hrjeu: 1918 martie 6 - octombrie 24
G-ral Eremia Grigorescu: 1918 octombrie 24 - noiembrie 29
G-ral Arthur Vitoianu: 1918 noiembrie 29 - 1919 septembrie 12
G-ral Ion Rcanu: 1919 septembrie 27 - noiembrie 28
G-ral Ion Rcanu: 1919 decembrie 1 - 1920 martie 2
G-ral Traian Mooiu: 1920 martie 2 - 13
G-ral Ion Rcanu: 1920 martie 13 - 1921 decembrie 13
G-ral tefan Holban: 1921 decembrie 17 - 1922 ianuarie 17
Ion I.C. Brtianu: 1922 ianuarie 19 - martie 25
G-ral Gheorghe Mrdrescu: 1922 martie 25 - 1926 martie 27
G-ral Ludovic Mircescu: 1926 martie 30 - 1927 iunie 4
G-ral Paul Angelescu: 1927 iunie 4 - 1928 noiembrie 3
G-ral Henry Cihoski: 1928 noiembrie 10 - 1930 aprilie 5
Ad-int. Iuliu Maniu: 1930 aprilie 5 - 14
G-ral Nicolae Condeescu: 1930 aprilie 14 - iunie 8
G-ral Nicolae Condeescu: 1930 iunie 13 - octombrie 8
G-ral Nicolae Condeescu: 1930 octombrie 10 - 1931 aprilie 4
G-ral Constantin tefinescu-Amza: 1931 aprilie 18 - 1932 mai 31
G-ral Constantin tefnescu-Amza: 1932 iunie 6 - august 10
G-ral Nicolae Samsonovici: 1932 august 11- octombrie 17
G-ral Nicolae Samsonovici: 1932 octombrie 20 - 1933 ianuarie 12

292

G-ral Nicolae Samsonovici: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9

G-ral Nicolae Vic: 1933 noiembrie 14 - 1934 ianuarie 3
G-ral Nicolae Vic: 1934 ianuarie 5 - mai 31
Ad-int. Gheorghe Ttrescu: 1934 mai 31 - iulie 27
G-ral Paul Angelescu: 1934 iulie 27 - 1937 august 28
Ad-int. Radu Irimescu: 1937 august 28 - septembrie 4
G-ral CORstantin I1asievici: 1937 septembrie 4 - noiembrie 14
G-ral Constantin I1asievici: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28
G-ral Ion Antonescu: 1937 decembrie 28 - 1938 martie 30
G-ral Gheorghe Argeanu: 1938 martie 30 - octombrie 14
G-ral Nicolae G. Ciuperc: 1938 octombrie 14 - 1939 februarie 1
Ad-int. Armand Clinescu: 1939 februarie 1 - septembrie 21
G-ral Ioan Ilcu: 1939 septembrie 21 - 1940 iulie 4
G-ral Constantin Niculescu: 1940 iulie 4 - septembrie 4
G-ral Ion Antonescu: 1940 septembrie 4 - 1941 ianuarie 27
G-ral Iosif Iacobici: 1941 ianuarie 27 - septembrie 23
Ad-int. mareal Ion Antonescu: 1941 septembrie 23 - 1942 ianuarie
23
G-ral Constantin Pantazi: 1942 ianuarie 23 - 1944 august 23
G-ral Mihail Racovi: 1944 august 23 - noiembrie 4
Ad-int. g-ral Constantin Sintescu: 1944 noiembrie 4 - decembrie 6
G-ral Ion Negulescu: 1944 decembrie 6 - 1945 februarie 28
G-ral Constantin Vasiliu-Rcanu: 1945 martie 6 -1946 noiembrie 29
G-ral Mihail Lascr: 1946 noiembrie 29 -1947 decembrie 23
G-ral Emil Bodnra: 1947 decembrie 23 -1955 octombrie 3
G-ral Leontin SIjan: 1955 octombrie 3 -1966 septembrie 1
G-ral Ion 10ni: 1966 septembrie 1 - 1976 iunie 19
G-ral Ion Coman: 1976 iunie 19 -1980 martie 29
G-ral Constantin OIteanu: 1980 martie 29 -1985 decembrie 17
G-ral Vasile Milea: 1985 decembrie 17 - 1989 decembrie 22
VII. Minitrii de Finane, pn n 1989, inclusiv
Alexandru C. Moruzzi: 1862 ianuarie 22 - 27
Grigore Bal: 1862 ianuarie 27 - martie 11
Ad-int. Alexandru Catargi: 1862 martie 11 - 24
Teodor Ghica: 1862 martie 24 - iulie 12
Ad-int. Alexandru Cantacuzino: 1862 iulie 12 - septembrie 30

293

Alexandru Cantacuzino: 1862 septembrie 30 -1863 martie 16

Ad-int Constantin I. Iliescu: 1863 martie 16 - iulie 31
Constantin I. Iliescu: 1863 iulie 31 - octombrie 11
Ludovic Steege: 1863 octombrie 11 - 1865 ianuarie 21
Ad-int. Nicolae Rosetti-BInescu: 1865 ianuarie 21 - 26
Ion Strat: 1865 ianuarie 26 - iunie 14
Nicolae Kretzulescu: 1865 iunie 14 - 1866 ianuarie 30
Iqan Otetelianu: 1866 ianuarie 30 - februarie 11
Ad-int. Dimitrie A. Sturdza: 1866 februarie 11 -16
Petre Mavrogheni: 1866 februarie 16 - mai 10
Ion C. Brtianu: 1866 mai 11 - iulie 13
Petre Mavrogheni: 1866 iulie 15 - 1867 februarie 21
Alexandru Vsescu: 1867 martie 1 - august 5
Ludovic Steege: 1867 august 17 - septembrie 30
Ad-int. Grigore Arghiropol: 1867 octombrie 1 - 27
Ion C. Brtianu: 1867 octombrie 27 - noiembrie 13
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1867 noiembrie 13 - 1868 aprilie 29
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1868 mai 1 - august 12
Ion C. Brtianu: 1868 august 12 - noiembrie 16
Alexandru G. Golescu: 1868 noiembrie 16 - 1870 ianuarie 26
Ioan A. Cantacuzino: 1870 februarie 2 - aprilie 18
Constantin Grditeanu: 1870 aprilie 20 - decembrie 14
Dimitrie A. Sturdza: 1870 decembrie 18 - 1871 martie 11
Petre Mavrogheni: 1871 martie 11 - 1875 ianuarie 7
George Gr. Cantacuzino: 1875 ianuarie 7 - 1876 ianuarie 30
Ion Strat: 1876 ianuarie 30 - martie 30
G-ral Christian Tell: 1876 aprilie 4 - 26
Ion C. Brtianu: 1876 aprilie 27 - 1877 ianuarie 27
Dimitrie A. Sturdza: 1877 ianuarie 27 - februarie 21
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1877 februarie 21 - august 19
Ad-int. Ion Cmpineanu: 1877 august 29 - septembrie 22
Ion Cmpineanu: 1877 septembrie 22 - 1878 noiembrie 24
Dimitrie A. Sturdza: 1878 noiembrie 25 - 1880 februarie 15
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1880 februarie 16 - 24
Ion Cmpineanu: 1880 februarie 25 - iulie 14
Ad-int. Ion C. Brtianu: 1880 iulie 15 - 28
Ion C. Brtianu: 1880 iulie 28 - 1881 aprilie 9
Ad-int. col. Nicolae Dabija: 1881 aprilie 10 - 27

294

Dimitrie A. Sturdza: 1881 aprilie 28 - iunie 8

Ion C. Brtianu: 1881 iunie 9. noiembrie 30
Gheorghe Chiu: 1881 decembrie 1 - 1882 ianuarie 24
Gheorghe Lecca: 1882 ianuarie 25 - 1885 august 30
Ad-int. Constantin Nacu: 1885 septembrie 13 - decembrie 15
Constantin Nacu: 1885 decembrie 15 - 1888 februarie 29
Dimitrie A. Sturdza: 1888 martie 1 - 20
Menelas Ghermani: 1888 martie 23 - 1889 martie 22
George D. Vernescu: 1889 martie 29 - noiembrie 3
Menelas Ghermani: 1889 noiembrie 5 - 1891 februarie 15
George D. Vernescu: 1891 februarie 21 - noiembrie 26
Alexandru B. tirbei: 1891 noiembrie 27 - decembrie 17
Menelas Ghermani: 1891 decembrie 18 - 1895 octombrie 3
Gheorghe Cantacuzino-Rfoveanu: 1895 octombrie 4 -1897 martie
13
Ad-int. Vasile Lascr: 1897 martie 13 - 26
Gheorghe Cantacuzino-Rfoveanu: 1897 martie 31 - 1898 octombrie
1
George D. Pallade: 1898 octombrie 1 - 1899 martie 30
G-ral George Manu: 1899 aprilie 11 - 1900 ianuarie 9
Take Ionescu: 1900 ianuarie 9 - iulie 7
Petre P. Carp: 1900 iulie 7 - 1901 februarie 13
George D. Pallade: 1901 februarie 14 - 1902 ianuarie 9
Dimitrie A. Sturdza: 1902 ianuarie 9 - iulie 18
Emil Costinescu: 1902 iulie 18 -1904 decembrie 20
Take Ionescu: 1904 decembrie 22 - 1907 martie 12
Emil Costinescu: 1907 martie 12 - 1910 decembrie 15
Petre P. Carp: 1910 decembrie 29 - 1912 martie 27
Theodor Rosetti: 1912 martie 28 - octombrie 14
Alexandru Marghiloman: 1912 octombrie 14 - 1913 decembrie 31
Emil Costinescu: 1914 ianuarie 4 - 1916 decembrie 11
Victor Antonescu: 1916 decembrie 11 - 1917 iulie 10
Nicolae Titulescu: 1917 iulie 10 - 1918 ianuarie 26
Fotin Enescu: 1918 ianuarie 29 - februarie 27
Mihail Seulescu: 1918 martie 6 - septembrie 3
Ad-int. Constantin C. Arion: 1918 septembrie 3 - octombrie 24
Ad-int. Fotin Enescu: 1918 octombrie 24 - 29
Oscar Kiriacescu: 1918 octombrie 29 - 1919 septembrie 12

295

Ad-int. g-ral Ioan Popescu: 1919 septembrie 27 - octombrie 6

Ion Angelescu: 1919 octombrie 6 - noiembrie 28
Aurel Vlad: 1919 decembrie 1 -1920 februarie 23
Ad-int. Mihai Popovici: 1920 februarie 23 - martie 13
Constantin Argetoianu: 1920 martie 13 - iunie 13
Nicolae Titulescu: 1920 iunie 13 -1921 decembrie 13
Take Ionescu: 1921 decembrie 17 -1922 februarie 17
Vintil I.C. Brtianu: 1922 ianuarie 19 - 1926 martie 27
Ion Lapedatu: 1926 martie 30 - 1927 martie 19
G-ral Alexandru Averescu: 1927 martie 19 - iunie 4
Ad-int. Barbu tirbei: 1927 iunie 4 - 6 .
Mihai Popovici: 1927 iunie 6 - 20
Vintil LC. Brtianu: 1927 iunie 21 - 1928 noiembrie 3
Mihai Popovici: 1928 noiembrie 10 - 1929 octombrie 14
Ad-int. Iuliu Maniu: 1929 octombrie 15 - 26
Ad-int. Virgil Madgearu: 1929 octombrie 26 - noiembrie 14
Virgil Madgearu: 1929 noiembrie 14 - 1930 iunie 7
Ion Rducanu: 1930 iunie 7-8
Mihai Popovici: 1930 iunie 13 - octombrie 8
Mihai Popovici: 1930 octombrie 10 - 1931 aprilie 4
Constantin Argetoianu: 1931 aprilie 18 - 1932 mai 31
Gheorghe Gh. Mironescu: 1932 iunie 6 - octombrie 17
Virgil Madgearu: 1932 octombrie 20 - 1933 ianuarie 12
Virgil Madgearu: 1933 ianuarie 14 - noiembrie 9
Constantin (Dinu) 1.C. Brtianu: 1933 noiembrie 14 - 1934 ianuarie
3
Victor SIvescu: 1934 ianuarie 5 - 1935 februarie 1
Victor Antonescu: 1935 februarie 1 - 1936 august 29
Mircea Cancicov: 1936 august 29 - 1937 noiembrie 14
Mircea Cancicov: 1937 noiembrie 17 - decembrie 28
Eugen Savu: 1937 decembrie 28 - 1938 februarie 10
Mircea Cancicov: 1938 februarie 10 - 1939 februarie 1
Miti Constantinescu: 1939 februarie 1 - 1940 iulie 4
Ad-int. Gheorghe N. Leon: 1940 iulie 4 - septembrie 14
George Cretzianu: 1940 septembrie 14 -1941 ianuarie 27
G-ral Nicolae N. Stoenescu: 1941 ianuarie 27 - 1942 septembrie 26
Alexandru Neagu: 1942 septembrie 26 - 1944 aprilie 4
Gheron Netta: 1944 aprilie - august 3

296

G-ral Gheorghe Potopeanu: 1944 august 23 - octombrie 13

Ad-int. g-ral Constantin Sntescu: 1944 octombrie 13 - noiembrie 4
Mihail Romniceanu: 1944 noiembrie 4 - 1945 februarie 28
Dumitru Alimniteanu: 1945 martie 6 - aprilie 11
Mircea Durma: 1945 aprilie 11 - august 23
Alexandru Alexandrini: 1945 august 23 - 1947 noiembrie 6
Vasile Luca: 1947 noiembrie 7 - 1952 martie 9
Dumitru Petrescu: 1952 martie 9 - 1955 octombrie 3
Manea Mnescu: 1955 octombrie 3 -1957 martie 19
Aurel Vijoli: 1957 martie 19 - 1968 iulie 16
Virgil Prvu: 1968 iulie 16 - 1969 august 19
Florea Dumitrescu: 1969 august 19 - 1978 martie 7
Paul Niculescu-Mizil: 1978 martie 7 -1981 martie 30
Petre Gigea: 1981 martie 30 - 1986 august 26
Alexandru Babe: 1986 august 26 - 1987 decembrie 7
Gheorghe Paraschiv: 1987 decembrie 7 -1989 martie 28
Ion Pan: 1989 martie 28 - decembrie
Ion Pan: 1989 decembrie 2 - 1990 iunie 28

297

298

299

300

301

302
Btrn

303

304

305

II. Sistemul politic i

constituional al Romniei
postrevoluionare n perioada
1990 2004

306

Cuvnt introductiv
1. Noiunile de sistem politic i de sistem constituional
n tiinele Politice i n tiinele Juridice.
Instituiile de orice natur, fie ele juridice sau politice, sunt
grupate n cadrul unor sisteme. Aa avem sistemul politic sau
sistemul dreptului. Instituiile politice, prin natura lor, au menirea
de a oferi cetenilor aptitudinea de a participa, n mod activ, la
elaborarea politicii de ctre guvernani. Aceasta ntruct, ntr-un
regim democratic, guvernanii i n general clasa politic n
ntregimea sa, reprezint expresia voinei cetenilor.
Pentru nelegerea noiunilor de sistem politic respectiv de
sistem constituional trebuie s ne referim n principal la corelaia
Politicii cu Dreptul.
Dreptul i tiina Politic reprezint dou subsisteme ale
sistemului societar global.
Dreptul i tiina Politic dou subsisteme ale sistemului
societar global
Se remarc fr posibilitate de tgad, corelaia indisolubil
dintre drept, istorie, economie, pe de o parte, i tiina politic
(politologia), pe de alt parte.
nsi conceptul de tiin politic nu poate fi reinut i
studiat dect n cadrul mai larg al tuturor tiinelor socio-umane.
tiina politic sau politologia reprezint ca de altfel toate
celelalte tiine enumerate anterior o parte din marele sistem al
tiinelor sociale, adic un subsistem al acestuia.
Demersul nostru privete tocmai legturile, corelaiile
subsistemului politic i a celui juridic n cadrul sistemului societar
global, adic legturile dintre tiinele juridice i cele politice vzute
prin prisma influenelor exercitate de acestea asupra societii n
ansamblu.
De mult vreme, att n teoria dreptului, ct i n doctrina
politic s-au enunat multiple teorii cu privire la preeminena unei
tiine asupra celeilalte.

307

Organizarea societii i n ultim instan a statului, a

funciilor acestuia a format obiectul preocuprii doctrinarilor
dreptului i a politologilor.
ngemnarea cea mai profund dintre drept i politologie se
relev prin studierea tiinelor juridice filosofico-speculative.
Dreptul Constituional, Filosofia dreptului, Teoria general
a dreptului, Dreptul public comparat i Dreptul privat comparat
reprezint doar cteva ramuri de drept care opereaz, n mare parte,
cu termeni folosii i n tiina politic, avnd un obiect de
reglementare i implicit de studiu apropiat tiinei politice.
Noiuni precum stat, Constituie, Guvern, Parlament,
partide politice, sistem electoral etc. sunt analizate i studiate pe
larg att n cadrul disciplinelor din programele Facultilor de Drept,
ct i de disciplinele studiate la Facultile de tiine Politice.
Desigur, modul de abordare a acestor instituii juridico
politice este nuanat n raport de profilul i specializarea urmat.
Dar oricum ar fi trebuie s recunoatem identitatea i, totodat,
complexitatea acestor instituii care prezint o dubl natur: juridic
i politic, complexitate materializat tocmai prin posibilitatea de a
putea fi cercetate prin intermediul unor metode distincte proprii
dreptului, respectiv tiinei politice.
Raportate la tiina dreptului, instituiile menionate prezint
interes pentru a se cerceta normele juridice care le consacr,
drepturile subiective i obligaiile corelative ce revin cetenilor i
respectiv statului nsui prin intermediul organelor sale, sanciunile
ce se vor aplica celor care vor nclca dispoziiile legale care
reglementeaz aceste instituii etc.
n ceea ce privete tiina politic, aceasta studiaz
mecanismele i formele concrete de manifestare a instituiilor
politico-juridice privite ca o realitate social n nsi existena i
finalitatea lor.
Fr a nega legturile dintre Drept i Politologie credem c n
condiiile actuale se manifest un fenomen de delimitare sau chiar
de eliberare a Dreptului Constituional, n special, i a ntregului
Drept public, n general, fa de tiinele politice.
Pe de alt parte, trebuie menionat c la un moment dat tiina
dreptului a avut o tentativ de ncorporare a unei pri din tiina
politic.

308

Este cazul Dreptului Constituional (numit n unele ri Drept

de Stat Federaia Rus, Germania, Austria) care a nglobat n
obiectul de reglementare (iar tiina Dreptului Constituional a
nglobat n obiectul su de studiu) instituiile politice cu caracter
etatic i chiar am putea spune a nglobat ntreaga tiin a statului,
privit ca o parte component a tiinelor politice.
De asemenea, au existat tendine de anexare a unor domenii
de activitate i n cadrul Teoriei generale a dreptului i respectiv n
cadrul Filosofiei dreptului.
Pentru a se cerceta partea general a dreptului s-a considerat c
este necesar s se studieze, mcar n parte, i elemente de teoria
general a statului, ramur proprie tiinelor politice. Noi considerm
c asemenea tendine sunt legitime i necesare. Aceasta deoarece nu
se poate realiza o cercetare ampl a unor ramuri ale dreptului fr a
se studia, cel puin fragmentar, i celelalte tiine socio-umane ntre
care, desigur, se regsete i tiina politic.
Pentru a putea concretiza demersul nostru propunem un
exemplu simplu i credem noi elocvent.
Legea este o instituie politico-juridic i respectiv o categorie
logico-filosofic.
nelegerea acestei instituii, fundamentarea i mai ales
definirea ei este realizat n mod diferit de tiina dreptului i
respectiv de tiina politic.
n tiinele juridice noiunea de lege este sinonim cu cea de
norm juridic, iar acesta este definit ca reprezentnd o regul de
conduit general i impersonal, creat ori sancionat de ctre
organele competente ale statului i care poate fi aplicat la nevoie
prin intermediul forei de constrngere a statului, cu ajutorul
organelor etatice.
tiina politic definete noiunea de lege ca fiind un raport
necesar care deriv din natura lucrurilor. Desigur, formularea extrem
de larg a cestei definiii comport i o nuan filosofic, fenomen pe
care-l considerm absolut firesc avnd n vedere corelaiile filosofiei
cu toate tiinele particulare socio-umane.
n acelai mod se poate analiza oricare dintre instituiile
juridico-politice, cum ar fi spre exemplu suveranitatea.
Instituia suveranitii cu cele dou laturi ale sale
supremaia n interior i respectiv independena n relaiile externe

309

 formeaz obiect de cercetare att pentru tiina dreptului (ramura

Dreptului Constituional), ct i pentru tiina politic.
Revenind asupra chestiunii pus n discuie concluzionm c
att Dreptul (tiina juridic) ct i Politologia (tiina politic)
dispun, fiecare n parte, de obiect propriu de reglementare. Ca atare,
nu poate fi pus n discuie existena uneia sau alteia dintre cele dou
tiine. De asemenea, nu se poate pune la ndoial autonomia,
independena relativ a acestor dou domenii ale cunoaterii umane.
Aceasta, desigur, nu exclude corelaia la nivel general dar i pe
ramuri i domenii de activitate dintre Drept i Politologie, ca urmare
a includerii acestor subsisteme n cadrul sistemului societar global.
Din punctul nostru de vedere n aceast lucrare nu vom face
o distincie net ntre sistemul politic i sistemul constituional.
Aceasta deoarece considerm c toate instituiile i fenomenele
politice relative la structurile etatice se subsumeaz, pn la urm,
sistemului constituional.
Cum nsi tiina Dreptului Constituional are o dubl
natur juridic i politic deopotriv, considerm c nu este
inoportun a desemna sistemul constituional i sistemul politic
printr-o unic sintagm sistemul constituional - politic.
n opinia noastr sistemul constituional - politic include
toate instituiile juridice relative la Dreptul Constituional i,
totodat, include i instituiile i fenomenele cu caracter politicoetatic.
Dreptul Constituional Romn s-a desctuat dup
Evenimentele din Decembrie 1989, transformndu-se dintr-un drept
formalist i rigid, aa cum a fost n perioada dictaturii comuniste,
ntr-un drept viu aflat n continu cutare. Ori, izvorul Dreptului
Constituional l constituie tocmai tiinele Politice i, n ultim
instan, practica politic manifestat prin atitudinile i conduitele
clasei politice i, n mod deosebit a guvernanilor.
2. Motivarea alegerii perioadei 1990 2004
Pentru cercettorul jurist sau pentru omul de tiin politolog
perioada 1990 2004 constituie o etap fascinant din Istoria
contemporan a rii noastre. Este, practic, etapa tranziiei de la
socialism spre capitalism, etapa racordrii Romniei la marile

310

structuri politico-etatice i la aliane militare puternice (Uniunea

European i NATO). Este etapa descentralizrii a implementrii
pluripartidismului i a privatizrii marilor uniti economice
romneti.
Anii scuri ntre Revoluia din decembrie 89 i finele lui
2004 sunt ani de cutare i de aezare din temelii a societii i a
statului n aa fel nct s corespund exigenelor democraiei i
Statului de Drept. Ideea scrierii acestei cri a aprut tocmai datorit
faptului c am fost martor ocular la aceast trecere a Romniei de
la socialism la societatea democratic sau, mai concret spus, la
capitalism. Nu sunt multe generaii care s aib ansa de a vedea cu
ochii lor o astfel de transformare!!!
Pregtirea noastr academic n Drept i n Politic,
respectiv n Politic Internaional ne-a dat imboldul de a purcede la
scrierea acestui proiect grandios dar i riscant totodat.
Alegerea perioadei de tranziie implic bulversarea
cercettorului datorit multitudinii surselor de informaie dar i a
contradictorialitii dintre acestea.
Desigur, apele nu s-au limpezit iar perioada 1990 2004
trebuie scris dup zeci de ani, dup ce patimile i tririle se vor
fi limpezit. Dar cum nu putem ti dac timpul va mai avea rbdare
cu cel ce scrie aceste rnduri, este firesc s se ncerce analiza acestei
perioade tulbure i contradictorie din Istoria recent a Romniei.
3. Corelaia dintre sistemul
constituional i regimul politic

politic,

sistemul

Regimul politic constituie obiect de preocupare tiinific

pentru politologi dar, n aceeai msur, i pentru alti cercettori n
domeniile tiinelor social-umaniste: juriti, filosofi, sociologi etc.
Practic, prin intermediul regimului politic se relev modul
concret, faptic de organizare i de funcionare a sistemului
constituional - politic precum i modul de constituire a organelor
de conducere etatice.
Atunci cnd organele de conducere ale societii organizat
n stat se formeaz fr acceptul guvernailor, a cetenilor, vorbim
despre regimuri politice totalitare dimpotriv, dac organele de

311

conducere constituite au la baz consimmntul guvernailor, atunci

aceste regimuri politice sunt democratice.

Capitol preliminar:

Doctrine politice
Capitolul I: Ideologii politice i doctrine politice
n cadrul titlului doi al prezentei lucrri ne vom referi
exclusiv la ideologiile i, n mod deosebit, la doctrinele politice
fundamentale care anim orice aciune politic.
Totodat, ideologiile i doctrinele politice intr n coninutul
culturii politice. Aceasta deoarece valorile, convingerile individuale
sau colective, prin care se nelege, se percepe sistemul politic, n
ansamblul su, se grefeaz pe ideologiile i doctrinele politice, n
ultim instan.
Este firesc ca, n primul rnd, s facem o distincie absolut
necesar ntre cei doi termeni. Altfel spus, trebuie s definim i s
analizm ideologia politic i doctrina politic.
ntr-o lucrare publicat n 201062 am definit ideologiile
politice. Acestea reprezint manifestri, discursuri ale puterii sau
referitoare la putere. Etimologic termenul desemneaz o tiin a
ideilor dar este utilizat, n contemporaneitate, n sensul de ansamblul
ideilor, valorilor sau a sensibilitii proprii unei clase sociale,
respectiv a clasei aflate la putere, a guvernanilor.
Ideologia se deosebete net de doctina politic care
desemneaz un ansamblu coerent de idei despre societate, reunite
dintr-o prespectiv de subiectivitate care mbin metodologia
tiinific cu obiective socio-umane care confer putere politic i
prosperitate unui grup social.
Scopul ideologiilor politice este de a susine sau de a critica
ordinea social existent ntr-un stat. Ele cuprind stri de spirit,
atitudini, raionamente care se circumscriu realitii istorice.
Doctrinele politice, n schimb, se mrginesc doar la identificarea
raionamentelor care descriu realitatea istoric.
62

Analiz doctrinar a constituiei Republicii Moldova Ed. Rovimed

Publishers, Bacu 2010 pag.41.

312

Dac ideologiile politice sunt emoionale i se adreseaz

unor categorii largi de ceteni, doctrinele politice pot fi descifrate
numai prin efort intelectual.
Ideologia politic realizeaz legtura informaional i
comunicaional dintre societatea politic, privit n ansamblul ei
guvernani i opoziie, pe de o parte, i societatea civil, pe de alt
parte. Ea va da impulsul votanilor pentru alinierea la un anumit
spectru politic n raport de dorine i de opiuni. Militantismul politic
este o rezultant a ideologiei i are drept scop atragerea de noi
electori.
Ideologiile susin competiia i rivalitatea dintre partidele
politice genernd fie o funcie integratoare fie una radical a
membrilor societii civile.
Rolul integrator al ideologiilor politice se obiectiveaz prin
susinerea unor valori comune, n scopul satisfacerii unor interese
generale, publice.
Iat, de exemplu: garantarea drepturilor i libertilor
ceteneti constituie o rezultant a tuturor ideologiilor democratice,
rolul integrator al acestora fiind, sub acest aspect mai mult dect
evident.
Doctrinele politice au rolul de a fundamenta, de a da
consisten mesajelor cu caracte ideologic.
Demersul realizat de doctrina politic este tiinific, analitic
fiind rodul unor concepii teorectice profunde i solid structurate.
Fundamentarea Statului de Drept liberal, concurenial,
minimal este opera doctinei politice liberale i neoliberale iar
teoretizarea Statului Drept social, providenial, paternal reprezint
apanajul doctrinei socialiste dub forma teoriilor social-democrate
contemporane.
Doctrinele politice se structureaz pe fundalul metodelor i
tehnicilor de cercetare n tiinele sociale i politice, lucrnd cu scale
axiologice. Ele au rolul de a susine dou funcii de baz respectiv:
funcia explicativ i funcia evaluativ.
Explicnd i evalund situaiile, conjuncturile i jocurile
politice doctinele sunt tentate s pun diagnostice, adic s
stabileasc cu un grad de certitudine ridicat n ce anume const
disfunia i cum anume poate fi aceasta tratat, remediat.
Desigur, fiecare doctrin va ncerca s soluioneze o problem

313

concret potrivit principiilor sale fundamentale. Din acest motiv una

i aceeai disfuncionalitate poate primi diverse soluii, conform
concepiilor fiecrei doctrine politice n parte.
Uneori soluiile avansate sau chiar soluia final elaborat pe
baza compromisului se ndeprteaz de doctrinele juridice i politice
tradiionale. Necesitatea elaborrii Tratatului Constituional
European, n fond a unei veritabile Constituii Europene, a fost
rezultatul compromisului dintre europartide dei UE nu constituie, la
momentul actual, un stat federal ci doar o confederaie, o asociaie de
stat.
Doctrinele politice susin i funcia predictiv dei profeiile
sunt greu de prevzut pe scena politic.
Funcia predictiv trebuie neleas n sensul indicrii clare,
neechivoce, de ctre fiecare doctrin politic n parte, a modului n
care ar trebui s se dezvolte n viitor societatea i statul. Funcia
predictiv a fiecrei doctrine politice se materializeaz la nivelul
partidelor politice ntr-o funcie programatic. Altfel spus,
programul oricrui partid politic trebuie s includ n mod necesar,
viziunea despre dezvoltarea viitoare a societii. Construind sub
aspect teoretic un model social corespunztor fiecare partid politic
va dezvolta strategii politice pentru adoptarea acestuia.
Artnd tarele i carenele prezentului, oferind modelul
social optim, corespuntor pentru dezvoltarea societii i
menionnd strategii n veredea realizrii practice a modelului social
optim, programul politic devine viabil i trebuie susinut ideologic n
vederea atingerii finalitii politice concretizat n impunerea
modelului social optim corespunztor. Ori, aceast finalitate nu se
poate concretiza dect prin ajungerea respectivului partid politic la
putere, la guvernare.
n consecin, cucerirea puterii nu reprezint un scop n sine
al partidelor politice. Ea constituie doar un mijloc pentru atingerea
scopului, concretizat n impunerea modului social corespunztor n
vederea dezvoltrii corespunztoare a societii i a statului.
Funcia orientativ a doctrinelor politice se refer la
apropierea cetenilor de una dintre doctrinele politice i anume de

314

acea doctrin care le ofer mai multe anse pentru realizare, att la
nivel individual ct i la nivel integrator, social.
Funcia orientativ este extrem de important deoarece
realizeaz o partajare att a doctrinelor politice, ct i a partidelor i a
cetenilor implicai n activitile politice.
Tradiional, orientarea doctrinar i partajarea preferinelor
se realizeaz ntre stnga i dreapta.
Dup cderea regimurilor politice socialiste, n anii 19891991, doctrinele politice neoliberaliste sunt cele dominante pe scena
politic mondial. Doctrina social-democrat s-a aflat ntr-o
dificultate major datorit percepiei generale legat de sursa
comun a social-democraiei i comunismului.
Totui, nici un moment nu a fost pus n discuie existena
binomului dreapta/stnga.
Practic, din punct de vedere doctrinar oricare dintre doctrine,
fie de dreapta, fie de stnga nu poate fi neleas corect dect prin
raportare la doctrina advers. Stnga va fi neleas prin raportare la
Dreapta politic iar Dreapta va fi corect perceput numai prin
raportare la Stnga politic.
Binomul, dreapta/stnga sau stnga/dreapta reprezint un
ntreg, un tot unitar dei este format din doctrine opuse,
contradictorii. Aa se explic de ce nelegerea corect a unui
element al binomului nu se poate face dect prin raportare la cel deal doilea element.
Dreapta i stnga sunt elemente constitutive originare fr de
care binomul nu poate exista.
Unitatea contrariilor care caracterizeaz binomul
dreapta/stnga implic prezena absolut necesar a ambelor
elemente constitutive. Aceasta nseamn c, dei antitetice, cele dou
elemente constitutive nu se exclud ci dimpotriv sunt
complementare, coexistnd mpreun n cadrul binomului.
n linia imaginar a doctrinelor politice ntre dreapta i
stnga exist o zon de centru.

315

De asemenea, ntre dreapta i stnga pot exista nenumrate

doctrine intermediare.
Practic poate exista spectrul politic doctrinar fragmentat n
mai multe felii: extrem dreapt; centru-dreapta, centru-stnga i
extrem-stnga. Desigur, la mijloc vom avea doctrinele centriste.
Extremele de dreapta i de stnga sunt reprezentate de
fascism, cu varianta sa nazismul i respectiv de comunism.
Aceste doctrine aveau ca ideal politic totala transformare a
sistemului social capitalist. i fascismul i comunismul (cu varianta
sa socialist) au generat sisteme i regimuri politice totalitare.
Se consider c exist o multitudine de criterii pentru
delimitarea doctrinelor politice, la dreapta sau la stnga eicherului
politic: criteriul libertii; al tradiiei; al egalitii, etc.
Se apreciaz c cel mai important criteriu de delimitare este
egalitatea. n raport cu acest criteriu de delimitare se consider c
dac modelul social optim se fundamenteaz pe criteriile egalitii,
doctrina care l promoveaz este de stnga. Dac, dimpotriv, sunt
ncurajate libertile i drepturile ceteneti, fr a se acorda
prioritate principiilor egalitariste doctrina politic, care promoveaz
un astfel de model optim, este de dreapta.
Dei binomul dreapta/stnga constituie piatra unghiular de
delimitare a doctrinelor politice uneori, realitatea istoric, pare a
invalida celebra i tradiionala dihotomie. Exemplele clasice sunt
reprezentate de: fascismul italian rezultat din simbioza socialismului
i a naionalismului; nazismul german generat din mpletirea
naionalismului cu socialismul n stil prusac; transformarea gradat i
treptat a comunismului internaionalist marxist-leninist n socialism
naional, fapt concretizat n unele state socialiste foste satelite ale
U.R.S.S..
ntr-adevr, exemplele indicate anterior sunt excepie de la
tratarea sintetic a binomului stnga/dreapta. Dar aceste excepii nu
au aptitudinea de a nltura tradiionala clasificare a doctrinelor
politice contemporane.
Clasificarea tradiional i pstreaz valabilitatea, cel puin
n prezent, datorit faptului c nici un alt curent nu poate nlocuii

316

stnga sau dreapta din binom. Faptul c au existat doctrine care au

topit elemente din teorii stngiste cu cele din dreapta eicherului
politic poate fi explicat prin alte argumente dect negarea clasicului
binom stnga/dreapta.
Astfel, combinaia dintre naionalismul extremist german i
socialismul prusac, n cazul nazismului trebuie vzut ca o
contrapondere la internaionalismul comunist sovietic.
i fascismul italian i nazismul german s-au fundamentat pe
un model socialist, corporatist grefat pe naionalism. n acest mod,
socialismul practicat de regimurile totalitare italian i german se afla
n contradicie cu comunismul din Rusia sovietic, desprins tot din
doctrina socialist, dar care se fundamenta pe internaionalism.
Considerm c internaionalismul socialist-comunist a
reprezentat o prim etap de globalizare, din epoca contemporan. El
era sortit s i arate superioritatea n faa socialismelor naionaliste
din diverse state europene.
Pervertirea sau transformarea socialismului internaionalist
ntr-un socialism naional, chiar naionalist, fapt petrecut n unele
state socialiste din Europa, conduce pe istorici i pe politologi la
concluzia abandonrii de facto a internaionalismului.
Dar jocul cuvintelor este ameitor: socialismul naional din
statele foste socialiste se apropie de naional-socialism german din
cel de-al treilea Reich??!! Este o ntrebare grea care i atept
rspunsul!!
Oricum exemplele analizate nu pot nltura dihotomia
tradiional consacrat n dreapta i stnga.
n concluzie, funcia orientativ rmne de o excepional
utilitate n privina aezrii diverselor teorii n sistemul doctrinar
politic. Mai mult chiar, doctrinele politice tradiionale consacrate au
capacitatea de a privi societile sub aspect integrator, n totalitatea
lor, analiznd toate componentele acestora. Aa fiind, credem c,
pentru o bun bucat de vreme, clasicele teorii politice i vor
demonstra valabilitatea dar mai ales, unele dintre ele, se vor dovedi
extrem de viabile, pline de for i de energie creatoare.

317

n esen trebuie s reinem c n raport de criteriile de

delimitare, dintre care egalitatea se detaeaz primordial, spectrul
doctrinar politic se prezint astfel:
I.
II.
III.
IV.

Extrema stng compus din grupuri i micri egalitare i

nclinate spre autoritarism - comunismul;
Centru-stnga alctuit din grupuri ce adopt doctrine
egalitare dar i libertare social-democraia;
Centru-dreaptau alctuit din micri fundamentate pe
libertate i pe inegalitate partide conservatoare;
Extrema dreapta format din micri ce au la baz doctrine
antiegalitare i antiliberale nazism i fascism.

ntr-adevr doar am amintit doctrinele centriste, fr a le

puncta n mod deosebit. Aceasta datorit faptului c, discursul nostru
s-a canalizat n direcia surprinderii aspectelor fundamentale care
decurg din binomul stnga/dreapta, ca efect principal al funciei
orientative a doctrinelor politice.
n capitolele urmtoare ale prezentului titlul vom analiza:
doctrina liberal; doctrina socialist, doctrina conservatoare i
doctrina fascist.

Capitolul II: Doctrina liberal

Principiile fundamentale ale doctrinei liberale

proprietatea privat; tolerana; libertatea i statul minimal.

sunt:

I). Proprietatea privat constituie un element constitutiv

fundamental al acestei doctrine. Liberalii apreciaz c proprietatea
privat confer persoanei fizice posibilitatea s se manifeste n mod
plenar, conform propriei sale personaliti. Fr libertate proprietatea
privat nu reprezint dect un concept lipsit de valoare. Fiind un
drept natural imprescriptibil i inalienabil doctrina liberal
consider c fiecare persoan fizic este potenial proprietar nc din
momentul naterii.

318

Proprietatea asigur individului aptitudinea de a accede la

cultur, educaie i nvmnt i la tiin. Ea asigur mijloacele de
trai necesare omului i n acest fel persoana posed timpul necesar
pentru instrucie i pentru meditaie asupra chestiunilor eseniale
pentru societate, inclusiv cele de ordin politic.
n concepia liberal proprietatea privat este perceput
preponderent ca fiind corpus, ca o posesie, stpnirea faptic a
bunului i mai puin ca o relaie social ntre membrii societii
referitoare la un obiect determinat.
Proprietatea privat devine, practic, un garant al libertii
umane privit n abstraciunea sa. Se apreciaz, conform acestei
doctrine, c garania proprietii private n privina conservrii
libertii umane se refer nu doar la proprietarii mijloacelor de
producie, a bunurilor materiale, n general, dar i la acele persoane
care nu posed sau posed n mai mic msur bunurile materiale.
Aceasta deoarece consacrarea inalienabil a dreptului de
proprietate privat care constituie o garanie a libertii umane
prezerv aptitudinea achiziionrii bunurilor, a bogiei, nu doar
anumitor categorii de oameni, ci tuturor subiectelor de drept,
persoane fizice dar i persoane juridice.
Altfel spus garantarea libertii umane s-ar realiza nu prin
faptul material, efectiv al exercitrii dreptului de proprietate asupra
bunurilor ci prin aptitudinea, teoretic i abstract, conferit
subiectelor de drept, inclusiv persoanelor fizice, de a dobndi
respectivele bunuri materiale.
n condiiile contemporane, dup implozia lagrului socialist,
dreptul de proprietate privat, manifestat n economie, creaz o
multitudine de resurse i de oportuniti care, n ultim instan,
conduc la satisfacie individual.
Proprietatea privat genereaz dominaie i confer
titularului su prestigiu n societate.
Este vorba de acel tip de proprietate privat care nu se
autoconserv ci, dimpotriv, se reproduce adic genereaz
plusvaloare, profit. Doar aceast form de proprietate privat are
nrurire direct asupra libertii, a prestanei i a dominaiei
individului n comunitate.
Proprietatea privat reproductiv reprezint primul element
constitutiv esenial al doctrinei liberale.

319

Dac este adevrat c proprietatea privat, i n mod deosebit

cea reproductiv, genereaz un statut titularului su n societate,
atunci este la fel de adevrat faptul c n absena unor drepturi
concrete la proprietate privat, i mai ales a proprietii private
reproductive, persoana fizic nu beneficiaz de stim i consideraie
n societate i nu poate fi un subiect activ n nici unul dintre
raporturile de dominaie instituite n colectivitate.
Prin nsi natura sa proprietatea privat n general i mai
ales cea reproductiv genereaz inechitate, barnd celor care nu o
posed accesul la educaie, dezvoltare spiritual, participarea la
jocurile politice, etc.
Doctrina liberal i implicit primul su element constitutiv
proprietatea privat fundamenteaz societatea capitalist.
Dac proprietatea privat genereaz n mod logic, obiectiv,
inechitate nseamn c doctrina liberal pune accentul pe elitism.
Dar pentru a ajunge ntre elite trebuie s ai ct mai mult
proprietate privat reproductiv. n acest mod, practic, celor ce nu
posed mijloace de producie le este foarte greu, dac nu imposibil,
s accead n stratul elitist al societii.
II). Tolerana i libertatea
Deoarece tolerana social reprezint, n realitate, o form
de msurare, de constatare cantitativ dar i calitativ a libertii,
preponderent ne vom referi la libertate ca reprezentnd al doilea
element constitutiv al doctrinei liberale.
Dei reprezint, n opinia multor doctrinari, principalul
element constitutiv al liberalismului, libertatea este, n opinia
noastr, subsumat obinerii, conservrii i multiplicrii valorilor
sociale, de regul, corporale dobndite de un subiect de drept, fie o
persoan fizic sau, dup caz, persoan juridic. Este adevrat c
libertatea are ca scop obinerea oricrui fel de bun concretizat att
n bunuri materiale, n obiecte, dar i n obinerea proprietii, a
fericirii individuale i a crerii unui statut dominant n relaiile
sociale.
Acesta este realul scop al libertii. Ce rost ar avea libertatea
acordat indivizilor dac scopul ei nu ar fi valorizarea acestora?

320

i totui, valorizarea ca el este una individual. Liberalismul

afirm c subsumarea valorizrilor i a fericirilor individuale
genereaz mecanicist, automat valorizarea i fericirea ntregii
societi. Se uit prea lesne c libertatea individual chiar i limitat,
prin norme juridice, genereaz conflicte tocmai datorit scopului
urmrit. Atingerea prosperitii individuale nu se realizeaz
ntotdeauna n mod lin ci prin lupte sociale care determin apariia
unor anumite caliti umane: invidie, ranchiun, lcomie, avariie,
etc. Aceste caliti netezesc uneori ascensiunea spre prosperitate a
unor indivizi.
Dnd prioritate libertii individuale n raport cu libertatea
societii, a colectivitii, n ansamblul ei, doctrina liberal
recunoate dreptul individului de a utiliza resursele i strategiile sale
cu intenia de a atinge scopurile propuse. Nu se vorbete nimic dac
scopurile individului sunt n consens cu elurile sociale; dac
scopurile individului sunt realiste sau utopice, licite sau ilicite, dac
acestea aduc i un grad de utilitate pentru societate sau dac,
dimpotriv, scopurile sunt lipsite de valoare social.
Tendina mbogirii, a asigurrii fericirii ct mai rapid,
dezumanizeaz agentul i l determin s i cantoneze gndirea
exclusiv n sfera profitului economic.
Aa cum am mai avut ocazia s menionm, n lucrri
publicate anterior, oamenii au renunat la starea de natur n care
exist o utopic stare de perfect libertate i de perfect egalitate
formnd comuniti umane i concednd irevocabil o parte
nsemnat din libertatea lor tocmai pentru asigurarea durabilitii
colectivitii i pentru prezervarea ordinii n cadrul acesteia.
Prin intermediul contractului social umanitatea, privit la
nivel individual s-a organizat n cadrul societii.
Din perspectiv liberal, renunarea indivizilor la o parte din
libertate, n scopul organizrii n comuniti, a determinat, n mod
irevocabil ieirea dintr-o stare ideal care niciodat nu va mai
putea fi atins de umanitate. Cu alte cuvinte, anterior organizrii
sociale se consider c viaa omului a fost un continuu huzur, o
fericire perpetu!!! Credem c, dimpotriv, necesitatea organizrii
indivizilor n societate i a structurrii societilor s-a fundamentat pe

321

criterii logice, obiective determinate de conservarea speciei umane i

de un trai mai lesnicios al indivizilor. Colectivitatea putea reaciona
n faa pericolelor n mod organizat i mai eficient dect o puteau
face indivizii izolai.
n aceste condiii, a considera ca starea de natur a
omului, privit singular, individual, constituie o stare ideal,
reprezint o utopie o eroare grosolan i profund regretabil.
Omenirea tot timpul a tnjit dupa starea de natur dovada
regsindu-se n miturile religioase. Dar raiunea ne arat c
organizarea social a indivizilor i trecerea umanitii de la statutul
de vntori culegtori la statutul de agricultori a reprezentat un
imens progres al speciei umane.
Concednd din libertatea sa individul a intrat n
mecanismul societii avnd clar reprezentarea avantajelor enorme.
El a jertfit starea de natur care genera imobilism, ncremenire,
n favoarea dezvoltrii umanitii.
Fr prsirea idilicei stri de natur omenirea nu ar fi
ajuns nici pe departe, la stadiul de dezvoltare pe care-l cunoate n
epoca contemporan.
Iat proba suprem a progresului umanitii!!! Doar jertfind
libertatea absolut i totodat iluzorie a indivizilor din celebra stare
de natur s-a asigurat cadrul social propice dezvoltrii umanitii.
n acest fel legea natural a fost nlocuit de raiune,
materializat n legi sociale.
Liberalismul afirm c Divinitatea l-a determinat pe individ
s se integreze iniial n colectivitate. Nevoia de hran i de
siguran l-a determinat pe individ spre socializare. Apoi vznd
avantajele teribile ale traiului n societate, individul a refuzat pentru
eternitate ntoarcerea la starea de natur, adic la animalitate.
n concluzie, fundamentarea diacronic, istoric a libertii
pe idilica i venic pierduta stare de natur este un fals grosolan.
Mai curnd se poate afirma cu trie faptul c exacerbarea libertilor
umane individuale din contemporaneitate constituie o reminiscen a
neuitatei stri de natur din epoca preistoric. Niciodat, dar
niciodat libertatea individual privit n sens liberalist nu trebuie s
afecteze, s aduc atingere afectiv, sau doar s pun n pericol
societatea, reprezentat juridicete prin stat.

322

Nu suntem adepii statului totalitar i avem convingerea c

drepturile fundamentale ale omului i ceteanului trebuie cu
sfinenie respectate. Dar, totodat, nu putem accepta exacerbarea
libertii umane, fr identificarea scopurilor individuale cu scopurile
sociale, i nu putem accepta sacrificarea libertii naiunilor i
distrugerea sau disoluia statelor n numele utopicei liberti
individuale pe care doctrina liberal o profereaz cu att patos i
druire.
III). Statul minimal
n concepia liberalismului statul este rodul nelegerii
indivizilor care sacrific o parte nsemnat a libertilor naturale
constituind societatea. Odat societatea fiind organizat statul apare
n mod necesar. Potrivit acestei teorii statul are ca scop asigurarea
realizrii intereselor private ale indivizilor.
Adic statul, care este acopermntul juridic al unei societi
civile, are ca raiune de a exista protejarea i asigurarea unor
interese private!!!
Prin nsi natura sa, statul are ca scop suprem conservarea
societii, a tuturor membrilor acesteia. Deci scopul fundamental al
statului este public, colectiv i nici decum un scop privat materializat
n aprarea intereselor private.
Se afirm de ctre doctrinarii liberaliti c statul s-a nscut
ca urmare a nelepciunii oamenilor. Credem c astfel s-a nscut
societatea dar statul a aprut din nevoia obiectiv de protejare a
societii, de conservare a acesteia.
Liberalismul afirm c unul dintre scopurile statului este
asigurarea binelui public a fericirii generale.
Doctrinarii liberaliti au recunoscut c sub expresia anterior
enunat se ascunde o realitate imposibil de atins. Cum se mpac
asigurarea binelui public i a fericirii generale cu elul prezervrii
i asigurrii intereselor private???!!!
n concepia liberalist individul constituie valoarea suprem
iar scopurile sale sunt exclusiv apanajul su fiind unicul judector
suprem al acestora. Pentru liberaliti scopul comun, general, public
reprezint doar materializarea unor activiti individuale care au o
finalitate comun datorit conveniei intervenit ntre ageni. Deci,

323

scopul comun este doar un ansamblu de scopuri individuale unite

convenional dar i conjunctural prin voina unui numr de indivizi.
Pe parcursul prezentei lucrri am avut ocazia s detaliem principiile
Statului de Drept minimal, concurenial.
Aici ne intereseaz exclusiv concepia liberalist relativ la
scopurile i rolurile Statului.
Binevenitele drepturi i liberti fundamentale i gsesc
potrivit doctrinei liberaliste, originea n rolul cheie jucat de individ n
raport cu statul. Statul este redus de liberaliti la un organism social
cu rol pasiv, un paznic al societii.
Ordinea, n concepia unor doctrinari liberaliti nu este una
predeterminat; ea este spontan iar statul are menirea de a
conserva aceast ordine spontan, sancionnd i reprimnd prin
fora coercitiv, comportamentele care deviaz de la ordinea
spontan!!!
Ordinea juridic existent ntr-un stat, la un moment dat
determinat, nu este spontan.
Ea este predeterminat deoarce normele juridice care o
reglementeaz, pentru a fi aplicabile, trebuie s preexiste n raport cu
faptele pretinse a fi ilicite/nelegale.
Aceast ordine spontan corespunde statului minimal
deoarece scopul acestui tip de stat capitalist pur este asigurarea
satisfacerii intereselor individuale, private.
Rolul statului se circumscrie adoptrii normelor juridice i
asigurrii cadrului general n vederea ocrotirii intereselor capitaliste
particulare. n acest context justiia social este perceput de
doctrinarii liberalismului ca un potenial pericol la adresa ordinii
pieei i aceasta tot spontan, i la adresa Statului de Drept minimal,
concurenial, n ultim instan. Justiia social, consider
liberalitii, generaz privilegii pentru anumite categorii sociale sau
pentru anumii indivizi.
Liberalismul, revoluia politic i democraia
I).Liberalismul i revoluia politic
Exist vreo corelaie ntre liberalismul i revoluia politic?

324

n perioada contemporan se pare c doctrina liberal nu

mbrieaz idealul revoluiei politice.
Dar n perioada afirmrii burgheziei pe scena politic, n
timpul luptei sale cu clasa nobiliar ideea revoluiei nu numai c nu
era dezavuat dar facea parte din arsenalul ideologic liberalist.
Revoluia reprezenta atunci un mijloc pentru afirmarea drepturilor
fundamentale ceteneti i pentru nltuarea imobilismului social,
reprezentat de relaiile de producie feudale.
Dreptul legitim al poporului de a nltura clasa politic aflat
la putere era recunoscut fr rezerve n epoca consolidrii puterii
politice a capitalitilor.
Deturnarea puterii, a scopurilor sale, alterarea principiilor
fundamentale ale guvernrii, mpiedicarea sub orice form a
ntrunirii i a activitii corpului reprezentativ sau supunerea fa de o
putere strin constituiau, n epoc, motive ntemeiate pentru
schimbarea prin for a guvernanilor. Pcatele mortale pentru care
liberalismul a atins iniial micarea revoluionar era: tirania
executivului; nlturarea drepturilor i libertilor ceteneti;
nclcarea sau nesocotirea proprietii private.
Revoluiile burgheze, capitaliste cu un profund program
liberal s-au desfurat astfel:

n SUA la 1776 Declaraia de Independen;

Revoluia Francez din 1789;

Revoluiile Europene din 1848.

S-a discutat n literatura politologic dac aceste manifetri
politice sunt revoluii cu adevrat. S-a spus c n lipsa ideii de
revoluie starea de lucruri existent n America i statele europene a
determinat aceste micri revoluionare. Ele sunt fr ndoial,
revoluii ntruct urmreau obiective liberale: independena,
garantarea proprietii private i conservarea drepturilor i libertilor
fundamentale.
Am spune chiar c evenimentele menionate anterior
revoluii burghezo liberale .
De altfel, sub aceast denumire sunt i cunoscute n istorie.
Ele sunt burgheze pentru c urmreau aducerea definitiv la
putere i conservarea poziiei politice dominante a clasei
capitalitilor. Aceste revoluii sunt liberale nu doar pentru faptul c
urmreau ascensiunea i consolidarea burgheziei ci pentru c scopul

325

lor era garantarea proprietii private, a libertilor individuale i

nlturarea oricrei tiranii feudale.
Cu deplin temei se poate oberva c sub aspect ideologic
aceste revoluii au fost puternic influenate de ctre doctrina liberal.
De altfel, revoluiile burgheze sunt liberale deoarece accederea i
consolidarea capitalitilor la putere s-a realizat pe o platform
politic eminamente liberal. De cnd a aprut ca i clas social
distinct i mai ales de cnd a luptat pentru cucerirea puterii de stat
burghezia i-a fundamentat aspiraiile i preteniile pe doctrina
liberal.
Odat cu cucerirea puterii consolidndu-i poziia de clas
dominant burghezia a abandonat ideea revoluiei. Fiind o revoluie
burghez ea nu-i mai avea rostul de vreme ce capitalitii erau deja
instalai i consolidai la putere.
Ideea revoluiei mbraiat iniial de doctrina liberal va
servi drept model pentru dezvoltarea conceptului de revoluie de
ctre doctrina socialist
*

n ultimele decenii doctrina liberal a ncercat s se apropie

de tema att de hulit iniial dreptii sociale. Exist o
continuitate mai mult dect evident principiile justiiei sociale att
de criticare de liberalitii doctrinari clasici i conceptul de dreptate
social acceptat cu greu n ultimele III IV decenii.
La nceput conceptul de dreptate desemnau n opinia
liberalilor supremaia Legii fundamentale precum i a ntregului
drept pozitiv (obiectiv). Era clamat necesitatea asigurrii egalitii
tuturor cetenilor n faa legilor. Este vorba de aa-numita dreptate
procedural sau dreptate formal. Maxima tot ceea ce nu este
interzis este permis vine s fundamenteze principiul dreptii
procedurale. Cu alte cuvinte doctrina liberal se identific, chiar i
astzi, n mare parte cu dreptatea procedural sau formal.
Treptat n condiiile dezvoltrii societilor capitaliste unii
doctrinari neoliberaliti au acceptat principiul dreptii sociale.
Potrivit acestuia se pornete de la ideea c exist clar
inechitate ntre membrii societii, cu privire la deinerea bunurilor
absolut necesare. nchistarea fiind un efect al asigurrii dezvoltrii i

326

afirmrii intereselor private de ctre stat, tot statului i revine

obligaia unei aa-zise redistribuiri a plusvalorii, sau mcar a unei
pri din ea n aa fel nct toi cetenii s i poat satisface
interesele primare absolut necesare vieii, concretizare n dobndirea
bunurilor necesare existenei umane decente.
Aceast partajare a plusvalorii destinat persoanelor fizice
defavorizate determin nenelegeri ntre doctrinarii liberali.
Unii se mpotrivesc ideii de dreptate social dar alii o
accept considernd c alocarea resurselor generaz o egalitate
dreptatea social, cei de dreapta sunt liberalii libertarieni pentru
care unica dreptate este aceea formal, procedural.
Liberalii de stnga, egalitarienii susin principiile dreptii
sociale. Acetia nu au o opinie convergent cu privire la ce anume
trebuie s fie distribuit egal dar, n principiu, accept fr rezerve
necesitatea unei redistribuiri a plusvalorii, a profitului capitalitilor
(o parte din el nu n ntregime, desigur) ctre categoriile socioprofesionale net defavorizate.
II).Liberalismul i democraia
n perioada ultimelor decenii doctrina liberal accept fr
rezerve principiile statului democratic. n mecanismul politico-etatic
democratic liberalismul trebuie s accepte, fr mari rezerve, aa-zisa
tiranie a majoritii este proba de foc a receptrii principiilor
democratice tiut fiind c prin excelen, liberalii sunt elititi.
Acomodarea liberalilor cu jocul politic democratic care la
momentul de fa este neechivoc i de netgduit, este greu de
digerat de o parte a doctrinarilor liberaliti, n condiiile n care
democraia presupune participarea efectiv a poporului la exercitarea
puterii. i ca s nu se cread c utilizm doar vorbe goale precizm
faptul c unii teoreticieni consider c liberalismul i democraia sunt
antitetice deoarece o democraie participativ veritabil conduce la
dispariia statului capitalist liberal, adic a Statului de Drept minimal,
concurenial, care a rmas, la momentul de fa, unica fosrm de stat
capitalist pur. Deci, concret, democraia veritabil, apreciaz unii
doctrinari, determin disoluia/dispariia tipului pur de stat capitalist,
minimal, concurenial.

327

n realitate, liberalismul trebuie s rmn organic legat de

principiile democratice, deoarece numai statul legat poate asigura o
garantare efectiv a libertii individuale numai statul democrat se
poate opune eficient tiraniei i tot statul democrat este un real
garant al proprietii (fie ea politic sau, dup caz privat).
Liberalii fiind elititi conservnd principiul proprietii
private asupra bunului nu se pot apropia pn la confuzie cu
susintorii principiului democraiei. Democraia este, n esen,
puterea poporului adic puterea celor muli, cei fr multe i
exorbitante mijloace materiale. Ea este prin nsi natura sa apropiat
doctrinei socialiste.
Liberalismul este, n esena sa, antiegalitarist iar democraia,
ca i socialismul, este puternic egalitarist.
Doar socialismul liberal poate fi considerat o micare
politic cu nuam liberal dar egalitar. Restul micrilor liberale,
indiferent de denumirile concrete sunt antiegalitare.
Pn unde poate merge conducerea doctrinei liberale,
inegalitar, n marea sa majoritate, cu statul democrat fundamentat,
cel
puin
teroretic,
pe
egalitarism?
n privina dezvoltrii istorice a corelaiei liberalismului cu
principiile statului democratic este de observat c doctrinarii liberali
au fost mai preocupai de asigurarea cadrului statului minimal,
concurenial dect de instaurarea efectiv a principiilor democraiei
n arta guvernrii. Astzi ns toi liberalii i doctrinarii liberaliti
sunt de acord n a promova, fr rezeve, statul democratic.
Acest mare doctrin politic liberalismul a sesizat c
guvernarea democratic are avantajul responsabilizrii poporului iar
coparticiparea acestuia din urm la actul guvernrii, conlucrarea
activ dintre guvernani, clasa politic n general i guvernai, deci
societatea civil, determin o deosebire social n cadrul ntregii
societi, cu consecine benefice asupra ntregului mecanism politicoetatic.

*
*

328

Capitolul III: Doctrina socialist

Chestiunile supuse tratrii se refer la: socialismul utopic;
socialismul comunist; partajarea socialismului originar n: socialdemocraie (socialism tradiional) i comunism.
Doctrina socialist prezint o construcie intelectualcognitiv aparte, este oarecum atipic.
Prima interograie se refer la premisele i motivele apariiei
acestei doctrine, care indiscutabil a fascinat, de-a lungul timpului,
sute de milioane de oameni.
Dei se afirm ndeobte de politologi faptul c socialismul
ca doctrin nu reprezint o replic, o antitez la doctrina liberal sau
la alte doctrine politice proprii sistemelor capitaliste, este
indiscutabil apariia i nchegarea socialismului tocmai din
civilizaia capitalist.
Noi credem c, dimpotriv, doctrina socialist a constituit
indiscutabil o replic profund la curentele doctrinare politice
susintoare ale capitalismului.
Se consider c socialismul reprezint un mod de percepere
specific al societii capitaliste.
Nu se spune ns explicit de ctre politologii apologei ai
capitalismului, cine are acest mod de percepere, diferit sau poate
eronat a societii capitaliste.
Credem c acest mod diferit de percepere al oricrei societi
capitaliste este propriu persoanelor fizice deposedate de avutul lor ca
urmare a manevrelor capitalitilor sau ca urmare a unor situaii
excepionale: crize economice, catastrofe, incendii devastatoare etc.
Acest mod diferit de percepere este specific i persoanelor fr
avere, celor care s-au aflat n imposibilitate de a agonisii sau de a
putea moteni vreun patrimoniu, cu activ ndestultor
Modul de percepere al societii capitaliste, specific doctrinei
socialiste, a fost mbraiat n mod paradoxal la prima vedere i
de persoane potenate material i avnd o situaie socio-profesional
bun ntr-o ar cu un sistem socio-politic i economic capitalist.
Este o regul doar pe jumtate afirmat c socialismul se
adreseaz proletariatului i dezrdcinailor soartei. Doctrina
socialist a atras, atrage i va continua s atrag membri ai clasei

329

capitalitilor, intelectuali marcani, naionaliti, internaionaliti,

oameni de tiin, oameni de art i de cultur etc.
Aceste categorii nu sunt atrase datorit lipsurilor materiale,
fr ndoial. Ei cad n plasa socialismului doctrinar din
convingere. Pentru c unii intelectuali doresc o soart mai bun
pentru proletari i pentru ntregul popor muncitor. Sesiznd
contradiciile societii capitaliste i mai ales cea mai flagrant
contradicie, aceea fundamental, intelectualii/de stnga doresc
depirea acestor inconveniente generate n mod obiectiv, de
societatea capitalist.
Se consider uneori c doctrina socialist constituie un mod
de a privi lumea, printr-o prism emoional. Aa fiind factorul
intelectiv ar fi dublat dac nu depit de factorul volitiv-emoional.
Dac realitatea obiectiv a fost sau nu privit emoional de fondatorii
doctrinelor socialiste rmne o chestiune n discuie. Dar este greu s
poi trece rece i impasibil ca un sloi de ghea peste greutile i
nevoile nesimite n lumea productorilor de bunuri materiale i
spirituale. S te gndeti doar la interesele private neglijnd total
nevoia de strict necesitate ale semenilor ti este un act de cinism care
n condiii normale ar trebui s strneasc groaz, oroare. Ori n
capitalismul clasic chiar statul, ca reprezentant al societii, este
principalul ocrotitor al intereselor private individuale care urmresc
cu egoism, un unic scop: profitul n favoarea investitorului capitalist.
n antitez cu capitalismul, socialismul trebuie s se prezinte
ca o societate ocrotitoare a intereselor publice generale a acelor
interese care converg spre satisfacerea trebuinelor marii majoriti a
populaiei. Doctrina socialist precizeaz cile de urmat n vederea
ameliorrii neajunsurilor generate de capitalism.
Acestea sunt: reformarea societii capitaliste sau
schimbarea, transformarea acesteia prin intermediul revoluiei
politice.

I). Socialismul utopic. Primii doctrinari socialiti

A doua decad a sec. al XIX-lea a fost hotrtoare n privina
afirmrii valorilor socialiste. Fiind o replic la gndirea capitalist, n
general, i la concepia liberal, n particular, doctrina socialist

330

constitutie, n esena sa, un efect al societii i al economiei

capitaliste. Practic, fr capitalism este greu de conceput apariia i
afirmarea concepiilor socialiste.
Vom ncerca s explicm acest aspect. Astfel, capitalismul
constitutie patul germinativ pe care se creaz i se dezvolt
doctrinele socialiste. Dei reprezint o concepie proprie despre
organizarea social i etatic doctrina socialist, indiferent de
orientare, se raporteaz, ab initio, la societatea capitalist. Scopul
suprem al capitalismului este reformarea sau chiar nlocuirea
societii capitaliste. Economia politic burghez a reprezentat unul
dintre pilonii fundamentali ai gndirii politice socialiste.
Eliberarea parial a individului a fost realizat de liberalism.
Tot capitalismul a separat biserica de treburile publice, proclamnd
capacitatea statului. Acest element reprezint acel pat germinativ
care a ajutat la grefarea opiniilor socialiste n societate.
Iniial gnditorii socialiti au consacrat, conceptual vorbind,
un stat n care srcia s fie eradicat. Aspectele de ordin economic
referitoare la traiul clasei proletare erau mbinate cu chestiuni de
natur politic referitoare la necesitatea schimbrii din temelii a
societii, cu ajutorul revoluiei.
Dezvoltarea economiei capitaliste avea ca efect degradarea
continu a situaiei materiale a proletarilor. Sesizarea acestui aspect
au determinat pe doctrinarii socialiti utopici s afirme cteva
principii umanitare i egalitare menite s creeze condiii pentru
redresarea economic i social a clasei muncitoare.
Principiile doctrinelor socialismului utopic se pot rezuma
astfel:

Necesitatea obligativitii muncii pentru toate persoanele

fizice apte de munc;

Consacrarea revoluiei politice ca fiind principala modalitate

de instaurare a socialismului;

Contientizarea ideii c fericirea uman, clamat de

liberaliti, este n realitate supus determinrilor sociale;

Acordarea rolului preponderent raiunii umane, n vederea

construirii viitoarei societi fundamentate pe principiile
socialismului.

331

Obligativitate activitilor lucrative, a muncii, a reprezentat

un postulat al socialitilor premarxiti, utopici. Acetia au sesizat
faptul c procurarea mijloacelor de trai nu se poate realiza n lipsa
muncii.
Munca, ca activitate contient, creatoare, nal individul, i
confer un scop n via, l motiveaz i i d sentimentul mplinirii,
al utilitii sale pentru societate. Munca este aceea care confer
omului valoare social.
Revoluia politic a fost considerat de unii gnditori
socialiti premarxiti elementul cheie pentru schimbarea regimului
politic. Idealiti convini i aflai sub influena vie a Revoluiei
franceze unii doctrinari, n special francezi, au vzut n revoluie
ansa instaurrii egalitarismului social.
Ideea c fericirea uman nu reprezint un concept abstract,
rupt de realitatea obiectiv, fiind organic legat de mediul social,
chiar condiionat de ctre acesta, este un merit incontestabil al
socialitilor utopici. Pentru ei fericirea omului consta n eliberarea
individului din ctuele societii i economiei capitaliste. Fiind,
prin excelen o fiin social, o roti vie n vastul mecanism
social reprezentat de societate, omul i poate regsi fericirea i
bunstarea, mplinirea sa, doar n condiiile n care i se ofer o ans
de ctre societate.
Fericirea ceteanului n societatea capitalist este direct
proporional cu patrimoniul su, cu bunurile sale de valoarea i cu
mijloacele sale financiare.
Gnditorii socialiti utopici (premarxiti) au sesizat o
contradicie ntre bogai i sraci, ntre capitaliti i proletari.
Rezolvarea acestei contradicii a fost gsit fie n reformarea
societii burgheze, fie n revoluia politic.
n construirea viitoarei societi socialiste, socialitii utopici
au acordat un rol hotrtor raiunii umane.
Aceast aseriune trebuie neleas sub dou aspecte. Pe de o
parte, ei considerau c eradicarea srciei va fi contientizat, ca o
necesitate obiectiv, legic, chiar i de ctre reprezentanii
burgheziei. Educaia era considerat principalul instrument pentru
scoaterea masei proletare din mizeria material i ignoran. Pe de
alt parte, instituirea raiunii ca temelie a organizrii viitoarei

332

societi, pornea de la premisa asigurrii laicitii statului, a

respingerii doctrinelor religioase, i a clericismului.
Instituiile religioase erau asociate de gnditorii socialiti
utopici cu vechiul regim feudal dar i cu regimul capitalist, care dei
a laicizat societatea, totui n anumite situaii, a realizat
compromisuri cu acestea. Bigotismul marii majoriti a
proletariatului, credina n superstiie a doctrinarilor socialiti
premarxiti.
Doctrinarii socialiti utopici au fost: Robert Owun (17711858); Saint-Simon (1760-1837); Charles Fourier (1772-1837);
Pierre-Joseph Proudhon (1809-1865). Primul a fost englez iar ceilali
trei gnditori socialiti utopici au fost francezi.
Cteva cuvinte despre contribuia fiecruia la dezvoltarea
concepiilor socialiste utopice, credem c nu sunt lipsite de interes.
Doctrinarul Robert Owen a considerat c burghezia va
nelege necesitatea ameliorrii condiiilor de munc ale proletarilor
i va contribui, din proprie iniiativ, la ridicarea standardelor n
privina calitii condiiilor de via i de munc ale clasei
muncitoare.
La toi socialitii utopici accentul cade pe reformarea
societii avnd ca scop desfiinarea sau reducerea drastic a
proprietii private, surs a inegalitii sociale, precum i consacrarea
principiilor asocierii i ajutorrii reciproce. Owen a preconizat
nfiinarea unei instituii bancare n care schimburile s fie
echivalente, unitatea de msur fiind, n acest caz, munca depus
pentru atingerea rezultatului cert determinat.
Gnditorul socialist premarxist francez Saint-Simon a
propagat, prin doctrina i concepiile sale, deplina ncredere n
judecata raional a omenirii. ntemeietor al pozitivismului
sociologic acest doctrinar a considerat c soarta ntregii umaniti
este legat organic de munca productiv efectuat de productori, de
proletari. El a prevzut nlocuirea societii capitalitilor cu o
societate a productorilor de bunuri materiale. A fost clamat
necesitatea dispariiei clasei consumatorilor, adic a investitorilor
capitaliti, considerat de Saint-Simon ca fiind o clas parazit,
inapt de a produce bunuri materiale. Cu alte cuvinte, clasa care nu
produce bunuri dar care, avnd mijloace de producie, i nsuete

333

plusvaloarea, obinut ca efect al muncii proletarilor, este parazitar

i n consecin, este sortit pieirii de pe scena istoriei.
Pierre-Joseph Proudhon doctrinar socialist utopic francez a
contestat rolul politicii de tiin i de art a guvernrii considernd
c aceasta are exclusiv rolul de a organiza, controla i gestiona
economia. El a negat sensul modern, tradiional al democraiei ca
fiind guvernarea poporului pentru popor. Proudhon considera c
democraia semnific educarea poporului i n special a guvernaiilor
tinere.
Deoarece nu credea nici mcar n principiile de baz ale
statului democratic acest gnditor manifesta o aversiune fa de stat,
fa de orice form de autoritate public, etatic.
Orice form de autoritate public era virulent contestat de
Pierre-Joseph Proudhon. Autoritatea etatic trebuia nlocuit n
concepia sa cu consimmntul mutual, cu acordurile acceptate
prin nelegere de ctre clasa proletar.
n privina libertii individuale Proudhon afirma
determinismul social i mai ales economic al acesteia. Egalitatea
condiiilor, a anselor, determin libertatea indivizilor. El nu sacrific
nici libertatea individual, nici egalitatea persoanelor, ncercnd
identificarea unui raport de cauzalitate ntre egalitate i libertate,
legtura de determinare fiind de la cauz la efectul acesteia.
Egalitatea consacr o veritabil libertate pentru c n libertatea lor
oamenii trebuie s fie solidari; ori solidaritatea implic egalitatea
indivizilor.
Gnditorul Pierre-Joseph Proudhon nu s-a opus doar statului,
ca surs de autoritate, ci i bisericii. El a contestat autoritatea
religioas, fiind un anticlerical convins.
Doctrinarul francez Charles Fourier considera munca
agricol ca fiind mai apropiat de natura uman n raport cu munca
din industrii. El a propus o mbinare a celor dou categorii de
activiti lucrative. Fourier a fost gnditorul care a iniiat, n mod
abstract, teoretic, un falanstier. n cadrul su oamenii trebuiau s i
schimbe posturile de munc ntre ei tocmai pentru asigurarea
prezervrii poziiei lor de egalitate.

334

II). Socialismul comunist.

Partajarea socialismului originar n social-democraie i
comunism
Socialismul pn la Karl Marx a fost unul utopic, empiric.
Doctrinarul socialist german Karl Marx (1818-1883), a
sintetizat, n mod remarcabil, o teorie organic i bine nchegat care
s constituie un rspuns la crizele economice capitaliste. Doctrina
marxist era menit s rezolve problemele i antagonismele societii
capitaliste. Ea reprezint cea mai coerent i nchegat concepie
despre modul n care trebuie transformat, de fapt nlturat,
societatea capitalist. Karl Marx este, pe drept cuvnt, furitorul
stngismului modern care este organic i firesc continuat de ctre
stngismul contemporan.
Doctrina marxist reprezint, aa cum s-a subliniat n
literatura de specialitate, reflectarea unor multiple curente de gndire,
cu caracter filosofic, sociologic, economic i mai ales, politic. Ceea
ce difereniaz aceast doctrin const n faptul c pentru ntia dat
s-a pus n mod serios problema posibilitii de acordare a puterii
politice proletariatului, iar tiinele socio-umane: istoria, politologia
dar i filosofia, au cutat s ofere rspunsuri, din perspectiva acestei
doctrine.
Desigur nu suntem noi cei chemai s comentm doctrina i
opera doctrinarului Karl Marx. Ne vom mrgini doar la punctarea
ctorva chestiuni relative la concepia acestui doctrinar, a celui mai
grandios teoretician dintre toi gnditorii socialiti.
Micrile socialiste, dar mai ales cele comuniste, au avut i
au ca reper fundamental concepia acestui strlucit teoretician.
Vom puncta cteva principii fundamentale desprinse din
doctrina marxist relative la rolul individului, a societii, economiei
i istoriei n asigurarea dezvoltrii i progresului umanitii.
A). n concepia doctrinar marxist individul, persoana
fizic, este o fiin social. Rezult, n mod logic, c personalitatea i
condiia individului reprezint o reflectare a condiiilor materiale i
spirituale ale societii.
De la natere i pn la moarte persoana fizic triete i se
dezvolt n mediul social. n consecin, personalitatea sa este
puternic modelat de situaia material i de moravurile societii.

335

Scopurile urmrite de fiecare ins n parte trebuie s fie n

acord cu scopurile generale urmrite i promovate de societate.
Pentru Karl Marx libertatea uman particularizat, concretizeaz n
fiecare individ, se poate manisfesta, obiectiva doar n cadrul social
organizat. Cu alte cuvinte, libertatea individual este condiionat
social deoarece pentru a percepe libertatea n esena sa, sau gradul de
libertate conferit individului, acesta trebuie, n mod necesar, s se
raporteze la celelalte persoane, deci la mediul social. Fr raportarea
la mediul social libertatea este o utopi, o ficiune. Libertatea se
afirm va fi deplin i real doar atunci cnd individul va percepe
n mod egal, att problemele individuale (private) ct i chestiunile
sociale (publice).
Jalonarea libertii individuale, limitarea sa, se realizeaz,
concret, prin intermediul legii.
Karl Marx considera c societatea capitalist a parcurs o
etap extrem de important legat de concretizarea, materializarea
libertii politice constnd n: proclamarea persoanei fizice ca fiind
cetean al statului i separarea societii politice de societate civil;
distincia net ntre stat i religie; separaia publicului de privat.
n legtur cu religia merit a fi subliniat faptul c doctrina
marxist originar promoveaz laicitatea. Ea nu este una cu caracter
religios!!! Din acest punct de vedere Marx susine principiile
libertii politice deja proclamate de burghezie. Separaia bisericii de
stat a dat posibilitatea laicizrii statului, acesta devenind un
diriguitor, ce-i drept rezervat, i un arbitru ntre diversele culte
oficiate. Religia devine apanajul societii civile fiind mai mult o
chestiune privat, derivat din convingerile adepilor respectivei
doctrine.
Teoreticianul Marx va acorda o atenie cu totul special
necesitii contientizrii de ctre mediul social a suferinelor i
inechitilor.
Aceast contientizare a greutilor determinate de modul de
producie capitalist va determina pe cei oprimai la aciune. n
concepia lui K. Marx aceast aciune este revoluia socialist.
Contientizarea nevoii de schimbare social guverneaz un program
politic care cuprinde concepiile noi despre modul de organizare a
societii i, respectiv, o for politic concretizat n organizarea
unui grup social (cel oprimat) care prin activitatea politic sunsinut

336

(chiar violent, revoluionar) dorete i urmrete s impun

societii programul su politic.
Ce legtur au toate aceste aspecte reliefate cu individul
privit ca fiin social i cu libertatea politic? Este clar faptul c la
originea forei sociale structurat politic st grupul social organizat
pe baza unei contiine politice de grup, ce reflect contiina fiecrei
fiine sociale, deci a fiecrui individ. Pe de alt parte, revoluia
socialist ar constitui cea mai nalt form de obiectivare, de
materializare a libertii politice.
Avnd ca temelie libertatea uman, doctrina socialist
marxist neag orice tentativ de explicare a istoriei umanitii prin
factori exteriori condiiilor sociale.
Dimpotriv, marxismul postuleaz determinismul n relaia
oameni istorie. Doar oamenii, umanitatea creaz istoria. Lumea
social, fiind exclusiv uman, este imperfect i genereaz srcie,
umilin i mizerie. Grijile i greutile umane nu provin din
exteriorul societii ci sunt un efect al dezvoltrii sociale. Paradoxal,
societatea, umanitatea genereaz prin mecanismele sale
inumanitate!!!
Aceast problem trebuie corectat neaprat pentru ca
indivizii s se simt utili sub aspect social.
Dintre toate inumanitile generate, ca efect, de
funcionarea societii, cel mai dureros, primitiv i dezumanizant
este, de departe efectul srciei. K. Marx a conceput revoluia
socialist, sub aspect doctrinar, ca o eliberare de srcie, ca o
reumanizare a individului, ca o retrire, n plenitudinea sa, a
socialului, ca un scop, un el nobil pentru individ i pentru ntreaga
societate.
B). Aa cum am precizat anterior, principala problem
nesoluionat din societatea capitalist este, n concepia filosofului
politic Karl Marx, chestiunea srciei, garantat de proprietatea
privat, n special, cea reproductiv.
n concepia marxist binomurile bogie-srcie; capitaliti
i proletariat nu se circumsrie unui tot unitar, unui sistem social
global. Dei fac parte din aceeai realitate social binomurile
respective au fost, sunt i vor rmne profund antitetice.
Relaia dintre ele se manifest astfel: capitalitii i
proletariatul genereaz funcionarea economiei capitaliste, capitalitii

337

prin mijloacele de producie de care dispun, clasa muncitoare prin

fora activ de munc pe care o cheltuie ca energie n procesul de
producie.
Bogia i srcia reprezint efectele modului de producie
capitalist, a reproduciei capitaliste.
Doctrina marxist a evideniat absoluta pauperizare a clasei
proletare, ca efect al distribuirii plusvalorii, a profitului, dup criterii
private, dei activitatea lucrativ care l-a generat este profund
social. Plusvaloarea se distribuie n folosul proprietarilor
mijloacelor de producie, a capitalitilor, n defavoarea muncitorilor.
Aceast situaie obiectiv, cu caracter economic, are profunde
consecine i pe plan psihologic deoarece proletariatul, nefiind
participant activ la partajarea plusvalorii, a profitului, triete, att
individual, singular, ct i colectiv, un sentiment de nstrinare, de
alienare n raport cu propriul su eu dar i cu societatea. Acest
sentiment este consecina direct a strii materiale de srcie,
determinat de lipsa posibilitilor de nsuire a unei pri din
plusvaloare, aa cum ar fi just i legitim.
Alienarea uman, specific proletariatului, se refer att la
planul material ct i la cel spiritual. Ea este n mod mediat
consecina partajrii inechitabile a plusvalorii n favoarea net i fr
echivoc a capitalitilor.
Clasa muncitoare rmne n condiia de clas aa-zis
salarial, lipsit de mijloace de producie i de proprietate privat,
n general. Alienarea proletarului se regsete att n raport cu
propria persoan, ct i n raport cu mediul familial. De aici, provine
tendina unor membrii ai clasei defavorizate de a se refugia ntr-o
lume iluzorie, n alcool, droguri etc., tendina spre o via parazitar
prin parvenire (cstorii formale sau din interes).
n societatea capitalist totul se formalizeaz iar oamenii
nva, pentru a supravieui, s devin cameleonici i s acioneze
fr scrupule.
n aceste condiii sumar expuse, dar drastice clasa
muncitoare contientizeaz precaritatea social a societii
capitaliste. Soluia preconizat de Karl Marx este unic i radical,
constnd n dispariia, nlturarea societii capitaliste.
Dispariia/nlturarea societii burgheze a fost preconizat prin
revoluia socialist.

338

Deci, conform acestei doctrine premisele apariiei

comunismului se regsesc n societatea capitalist iar cauza
principal a revoluiei o constituie absoluta inegalitate n distribuirea
plusvalorii ceea ce determin nstrinarea salariailor, a clasei
muncitoare, de societate, de familie i chiar de propria persoan.
C). Istoria luptei de clas sau istoria luptei dintre clasele
sociale constituie motorul Istoriei politice a statelor ct i a Istoriei
politice universale. Aceast idee afirmat de Marx are o valoare
intrinsec, fiind extrem de important pentru ntreaga doctrin
politic marxist. nelegem, conform acestei opinii, c ntreaga
evoluie socio-politic a umanitii, ntreaga istorie a omenirii, se
fundamenteaz pe o lupt a contrariilor, a contradiciilor dintre
clasele sociale antagonice. Practic, lupta dintre principalele clase
sociale determin n istorie evoluia social-politic: stpni de sclavi
scalvi; nobili iobagi; capitaliti proletari.
Aceast lupt este continu, susinut, chiar dac nu capt
n mod continuu un caracter violent, distructiv, revoluionar.
n condiiile capitalismului lupta antagonic dintre burghezie
i proletariat estompeaz, n mare parte, aciunea altor clase/categorii
sociale.
n raport cu clasa capitalitilor radicalismul cel mai ascuit i
contiina cea mai clar n privina necesitii schimbrii aparine
proletariatului. Se consider c n mod obiectiv aceast clas social
pauperizat i exploatat are cel mai mare interes de a se elibera de
sub dominaie: economic, social i, nu n ultimul rnd, politic.
D). Din cele expuse anterior rezult c proletariatul este
clasa social care manifest un rol politic major n promovarea
schimbrii sistemului socio-politic. n condiiile societii capitaliste
se consider, de aceast doctrin, c muncitorii, fiind cei mai
npstuii i srcii, cei mai exploatai au cel mai mare interes n
promovarea unor noi relaii sociale n cadrul societii. Practic,
proletarii sunt cei mai radicali deoarece, n societatea capitalist, ei
nu mai au nimic de pierdut!!! n acest scop fora politic a
muncitorimii trebuie s fie bine organizat. Procesul revoluionar
presupune contientizarea de ctre proletari a necesitii sale i
imprimarea unor obiective revoluionare n cadrul programului
politic susinut de partidul politic muncitoresc, de regul cel
comunist.

339

Radicalizarea ideilor programului politic dar i a metodelor

i mijloacelor prin care se asigur accesul la puterea politic se
datoreaz voinei proletarilor de a accede la puterea de stat,
contientizrii ideii c numai astfel pot domina sistemul politic
existent.
E). Rolul statului i a democraiei n concepia marxist sunt
privite de pe poziie de clas. n concepia marxist originar se
recunoate statului o serie de competene, de atribuii generalvalabile pentru orice stat de pe mapamond: competene n domeniul
aprrii; n domeniul asigurrii ordinii i linitii publice; n domeniul
asigurrii sntii populaiei statului, etc. Totui, statul prezerv,
prin nsi natura sa, un anumit echilibru ntre clasele i categoriile
sociale existente n statul respectiv. Este, privit din aceast
perspectiv, statul absolut neutru? Marxitii susin c nu se poate
pune problema neutralitii statului, a organelor etatice, n acest caz.
Dimpotriv, puterea politic i mai ales puterea de stat se identific
cu clasa dominant n stat. Aa fiind, n societatea capitalist clasa
dominant n stat este burghezia. Ea deinnd mijloacele de
producie, deci puterea economic, prin intermediul statului obine
i puterea politic. ntotdeauna, indiferent de ornduirea social
existent (sclavagism, feudalism sau capitalism) clasa dominant
politic n stat a fost clasa dominant economic n societate.
Care este rolul statului i din ce motiv a aprut acesta pe
scena istoriei umanitii? Punctul de vedere marxist este n sensul
necesitii obiective a apariiei statului n scopul medierii, a
concilierii ntre principalele clase sociale antagonice. Pe parcursul
existenei sale rolul statului este identic cu scopul inventrii sale.
Puterea etatic guverneaz i mediaz ntre clasele sociale
antagoniste. Ea caut s obin un echilibru ntre respectivele clase
sociale, echilibru menit a conduce la o aparent coeziune social.
n privina democraiei concepia marxist, dei propag
revoluia, este tolerant. Statul democratic avnd o form de
guvernmnt republican a fost considerat cea mai nalt represie a
statului, privit n abstraciunea sa. De altfel, socialitii s-au integrat
perfect n mecanismele jocului democratic, democraia fiind
apreciat ca un sistem politic n care clasa proletar i poate exprima
punctele sale de vedere. n fapt, marxismul a prevzut c statul
republican i democratic este mai uor de penetrat de ideologia

340

socialist i, totodat, ar putea ceda mai uor revendicrilor de teama

revoluiei socialiste.
Fora politic a proletarismului partidul comunist,
indiferent de denumirea concret adoptat, - poate mai lesne s
adopte o strategie politic chiar i disimulat n condiiile statului
democratic i a formei republicane de guvernmnt.
Aa fiind, ajungerea la putere a proletarismului constituia
(reprezenta) cucerirea puterii politice de ctre partidul su
reprezentativ, adic cucerirea statului democratic de ctre clasa
proletar. Dei accept, n principiu, democraia marxitii o pun n
slujba partidului clasei proletare. Odat acesta ajuns la putere va
ignora jocul politic democratic n scopul edificrii unui alt tip de
societate, respectiv societatea socialist. Intrarea marxitilor n jocul
politic democratic nu trebuie considerat o abdicare de la
fundamentalul principiu al nfptuirii revoluiei. Aceasta rmne
intact iar partidul proletariatului utilizeaz mecanismele democratice
att timp ct nu poate nfptui, n mod obiectiv, revoluia socialist
Cu alte cuvinte angrenarea partidelor marxiste n jocurile
politice este una de conjuctur, menit s cunoasc din interior
mecanismul politic democratic, n aa fel nct, la momentul prielnic
s se procedeze la nlturarea violent a relaiilor sociale existente i,
n esen, a ntregului mod de producie de tip capitalist.
Stratul democrat este convenabil deoarece permite relativ
uor rspndirea doctrinelor marxiste i, totodat, asigur
posibilitatea participrii nedescriminatorii la jocul politic a partidelor
proletariatului.
Organic legat de stat i de democraie este i principiul
marxist al progresului ornduirii de stat. n concepia socialist
ornduirea de stat trebuie s fie ntr-o permanent evoluie,
determinat de necesitile resimite de naiune. Ori, o ornduire ce
nu ine pasul cu necesitile sociale devine nvechit, fiind prin
natura sa, conservatoare i retrograd. Marxitii afirm faptul c
statul democratic este incapabil s fiineze n condiiile socialeconomice ale capitalismului deoarece caracterul antagonic al
claselor sociale fundamentale burghezia i proletariatul, clasa
salarizat determin inaplicarea sau aplicarea formal, golit de
coninut, de substan, a principiilor fundamentale ale democraiei.

341

Contradiciile dintre cele dou clase fundamentale i

antagoniste fac practic imposibil guvernarea poporului de ctre
popor. Astfel afirm marxitii statul democratic, fundamental pe
economie capitalist, este sortit eecului, rmnnd n istoria politic
ca o veritabil form fr fond.
F). Sistemul puterii etatice capitaliste poate fi schimbat doar
prin revoluia politic socialist.
Aceasta reprezint o idee de for a doctrinei marxiste.
Despre noiunea de revoluie am fcut referire n paginile anterioare
ale crii; respectiv titlul I: tiina politic, Cap II: Aciunea
politic, Concepii politologice privitoare la dezvoltarea societii
subdiviziunea Radicalismul politic i revoluia.
Scopul revoluiei socialiste l reprezint schimbarea din
temelii a societii capitaliste. Aceasta se realizeaz prin nlocuirea
clasei politice a capitalitilor de la conducerea politic a statului. n
acest mod ea creaz condiii prilej pentru schimbarea total a
societii. Ca orice revoluie i revoluia socialist a fost conceput
ca fiind un proces distructiv i constructiv, n acelai moment. Ea
distruge temeliile societii capitaliste, construind o societate nou de
tip socialist.
Pentru realizarea acestui obiectiv fundamental partidul
politic reprezentant al proletarilor, al celor salarizai, trebuie s
dobndeasc, nainte de toate, sprijinul i susinerea unei fracii
sociale majoritare. Acest lucru se obine prin mijlocirea propagandei,
cu scopul de a crea o efervescen revoluionar n preajma revoluiei
politice efective. De asemenea, dup cucerirea puterii politice spiritul
revoluionar trebuie s fie puternic ntreinut i cultivat n mod real.
Lipsa entuziasmului revoluionar al maselor largi populare, dup
cucerirea puterii de ctre partidele marxiste, determin aa cum
lesne s-a observat n fostele state ale blocului politic socialist
formalizarea principiilor i aciunilor, conducnd la eecul instaurrii
depline i a meninerii socialismului ca sistem politic.
n vederea cuceririi puterii politice organizatorii revoluiei
proiectate trebuie s se prezinte ca fiind aprtorii intereselor
generale ale societii, ca reprezentanii noului i progresului politic
i social.

342

Clasa politic dominant n perioada anterevoluionar este

vorba de capitaliti trebuie prezentat ca fiind o clas social
retrograd, decadent, parazitar.
Desigur, revoluia politic socialist (comunist) nu conduce
ab initio la instaurarea societii socialiste depline. Ea creaz doar
posibilitatea transformrii radicale, profunde a structurilor i
instituiilor puterii etatice, care ulterior sunt utilizate de partidul
politic marxist pentru edificarea societii socialiste. Revoluia
politic socialist are menirea nlturrii raporturilor sociale de
dominaie, generate de inegalitile materiale din societate, prin
negarea efectiv a proprietii private n economie i prin negarea
rolului jucat de proprietatea privat, mai ales de cea reproductiv, n
societate.
Aa fiind, revoluia politic socialist, marxist, prezint
multiple trsturi caracteristice: este o revoluie politic pentru c
urmrete cucerirea puterii politice i meninerea noii clase sociale la
putere prin nlturarea vechii clase sociale dominante, este o
revoluie social deoarece tinde s distrug vechea societate
capitalist nlocuind-o cu o nou societate, cea socialist i este o
revoluie economic ntruct desfiineaz proprietatea privat, i mai
ales cea reproductiv, negnd rolul posibil pozitiv al proprietii
private i utilitatea acesteia n cadrul societii.
G). Revoluia social i revoluia politic raportul de
determinare dintre cele dou concepte
Necesitatea
revoluiei
socialiste
rezid,
conform
teoreticienilor marxiti, n inegalitatea, frapant i crud, existent n
economie. Aceast inegalitate se concretizeaz n, distribuirea
proprietii private, n mod deosebit a celei reproductive, n societate,
net n favoarea capitalitilor i, totodat, n modul de redistribuire a
plusvalorii, a profitului tot n favoarea clasei dominante n societatea
capitalist. n concepia marxist, revoluia politic socialist i are
fundamentul n aceste inegaliti obiective, relevante n economie. Ea
nu constituie doar un capriciu a unor personaliti dezaxate sau
dornice de publicitate. Ea nu reprezint rodul unor iluzii, pur
subiective, a unor frustrri cu caracter eminamente psihologic.
Distribuirea proprietii private i a plusvalorii fiind chestiuni
obiective, materiale, reprezint o cauz fundamental, cert
determinat, o cauz fundamental logic.

343

nsuirea privat-capitalist a rezultatelor muncii celor

salarizai, a proletarilor, n favoarea proprietarilor mijloacelor de
producie, a capitalitilor, determin o inegalitate economic care se
rsfrnge n ntreaga societate, conducnd la disfuncii, la
dezechilibre sociale profunde.
Marxitii consider c revoluia politic socialist poate
aprea n societile capitaliste dezvoltate sub aspect economic i
social.
Mizeria i suferina social considerate reziduuri ale ciclului
economic reproductiv capitalist sunt pregnant puse n eviden n
statele capitaliste dezvoltate. Marxitii preconizau o revoluie politic
socialist materializat n mai multe state capitaliste dezvoltate,
avnd, practic, un caracte mondial. n lipsa acestui caracter mondial,
global, revoluia politic socialist (comunist) este sortit pieirii!!!
Fondatorii doctrinei comuniste K. Marx i F. Engels au prevzut
necesitatea caracterului global al revoluiei. Situaia faptic,
obiectic, din secolul al XX-lea, a confirmat justeea acestor
concepii. nfptuirea revoluii aa-zis comuniste doar ntr-o singur
ar, imens, ce-i drept, dar aflat la periferia sistemului economic
capitalist, urmat de exportarea forat, a sistemului socialist n
rile est-europene ocupate de armata sovietic, n timpul i dupa al
II-lea Rzboi Mondial, a generat o ndeprtare irevocabil de la
principiile originare ale marxismului, urmat de colapsarea ntregului
sistem politic al statelor socialiste.
Dac generarea revoluiei politice socialiste (comuniste)
rezid n principal n inegalitatea, sub aspect economic, a claselor
sociale antagoniste, fundamentale, exist desigur i o cauz
subsecvent, adiacent care determin apariia acestui tip de
revoluie politic. Se consider c societatatea capitalist fiind n
continu expansiune, datorit dezvoltrii tiinei i tehnologiei,
genereaz ea nsi o fractur ntre cadrul organizatoric
instituional al relaiilor sociale, pe de o parte, i realitatea social
obiectiv, materializat, n principal, n forele de producie,
tehnologie etc. pe de alt parte.
Se consider c revoluia politic socialist (comunist)
apare dintr-o necesitate obiectiv, legic, avnd menirea distrugerii,
nlturrii, tuturor cadrelor de instituionalizare, de codificare a
relaiilor sociale din societatea capitalist. Ca atare, toate actele

344

normative rmase din capitalism ar trebui imediat abrogate, ca efect

al revoluiei politice, ntruct acestea exprim interesele politice,
economice, sociale ale fostei clase dominante a capitalitilor.
Marxitii pun accent nu pe izvorul de drept formal ci pe izvorul
material de drept care reflect condiiile materiale de existen ale
societii.
Supravieuirea unor acte juridice normative adoptate n
condiiile capitalismului i dup nfptuirea revoluiei politice
socialiste (comuniste), determin frnarea ntregului proces
revoluionar putnd conduce clar la discreditarea revoluiei socialiste.
Nu este conceput, n opinia marxitilor supravieuirea legilor
vechiului regim care oglindete interesele burgheziei n perioada
post-revoluionar, dedicat constuciei societii socialiste. Acest
fapt supravieuirea legilor burgheze n condiiile socialismului
asigur prepetuarea intereselor capitalitilor n noua societate aflat
n costrucie. Conform doctrinei marxiste supravieuirea unor legi
burgheze, dup instaurarea socialismului (ex: Codul Civil de la 1865
n Romnia) a reprezentat un factor favorizant al perpeturii relaiilor
de tip capitalist ntr-un stat socialist.
n statele foste socialiste exist opinia n societatea civil
conform creia comunismul reprezint un ideal. Dimpotriv,
fondatorul doctrinei comuniste, filosoful K. Marx aprecia c, departe
de a fi un ideal, comunismul trebuie s reprezinte n realitate, o
micare doctrinar i politic perfect ancorat n realitatea obiectiv.
Trecerea de la societatea capitalist la societatea comunist nu se
poate realiza ntr-un interval de timp scurt. Dei revoluia politic
propriu-zis este de scurt durat, continuarea ei, concretizat n
edificarea societii comuniste, este anevoioas i sinuas.
De aceea, Karl Marx a prevzut o etap intermediar ntre
capitalism i comunism, concretizat edificrii noii societi. Aceast
etap intermediar constituie o necesitate, obiectiv, legic, deoarece
nceperea edificrii socialismului nu se face ntr-un vid social, ci ntrun mediu n care se prepetueaz moravurile i mentalitile vechii
societi capitaliste.
Lupta mpotiva rmielor socitii capitaliste se duce, n
aceast etap intermediar, cunoscut sub denumirea de societate
socialist sau dictatur revoluionar a proletariatului.

345

Societatea socialist constituie deci o perioad tranzitorie

ntre societatea capitalist i societatea comunist. nfrngerea
moravurilor i transformarea mentalitilor vechii societi capitaliste
niveleaz construcia societii socialiste, creind premisele instaurrii
societii comuniste.
Comunism i social-democraie forme de manifestare a
doctrinei socialiste.
Partajarea socialismului originar social democraie i
comunism.
Primul Rzboi Mondial, cunoscut i sub denumirea Marele
Rzboi, a reprezentat, pe bun dreptate, un moment de zdruncin, de
ruptur ideologic n snul micrii socialiste europene.
Spunem ideologic ntruct micarea socialist, sub aspect
doctrinar, s-a manifestat constant mpotriva oricror rzboaie
imperialiste, avnd ca obiectiv lupta pentru mprirea/remprirea
lumii ntre marile puteri dominarea politic a Planetei, a acesteia.
Sub aspect politic o parte dintre partidele socialiste s-au pronuat n
favoarea rzboiului, adoptnd o poziie naionalist. Efectul a fost i
o disoluie organizatoric deoarece, la sfritul rzboiului,
Internaionala a-II-a Socialist va nceta s mai existe. n Frana,
Marea Britanie i Belgia partidele socialiste au sprijinit activ efortul
de rzboi, participnd, sub aspect politic, la guvernare. Astfel, dupa
anul 1920, se poate consemna, fr putin de tgad, existena i
conservarea rupturii n micarea socialist european. Cele dou
curente desprinse, ambele, din vechea doctrin au fost: socialdemocraia i comunismul.
Ruptura s-a permanentizat cele dou curente devenind rivale,
ceea ce a determinat nfiinarea a doua Internaionale, care s
reprezinte cele dou opinii doctrinare: Internaionala socialist i
Internaionala comunist.
n realitate, opinm c ambele curente doctrinare prezint un
trunchi comun, relevat sub aspectul scopului urmrit activ. Ceea ce le
deosebete se refer la modul de operare, la mijloacele ce trebuiesc
utilizate n vederea construirii socialismului.

346

mprirea micrii socialiste n social-democraie i comunism a

estompat, ca s nu spunem c a prejudiciat, doctrina socialist, n
ansamblul ei. Totui, existena celor dou curente socialiste a
constituit i reprezint i la momentul actual, o realitate politic ce,
n nici un caz , nu poate fi neglijat.
A mai exista un moment semnificativ care a determinat, sau
mcar a accelerat, partajarea socialismului n social-democraie i
comunism. Acesta este legat de victoria Revoluiei Bolevice din
octombrie 1917 de la Petrograd, din Rusia. n faa acestei realiti
politice din fostul Imperiu arist, o bun parte dintre socialitii
europeni s-au declarat sceptici. Ei apreciau c n Rusia post-arist nu
este pe cale de a se instaura deplin socialismul pentru c noul regim
se manifest dictatorial iar Rusia, ca stat, nu ndeplinete condiiile
cosacrate originar n gndirea marxist pentru o revoluie politic
comunist, fiind o ar imens dar napoiat economic, cu o clas
muncitoare relativ redus i neinstruit, iar revoluiile sociale dei
capitaliste erau puternic marcate de importante reminiscene feudale.
Socialitii care au vzut n Revoluia Bolevic o veritabil
revoluie politic comunist s-au separat de partidele tradiionale,
nfiinnd partide comuniste n statele europene.
n Rusia post-arist au avut loc radicale transformri nu
doar n privina economiei i a societii, n ansamblul ei, dar i
raportat la doctrina marxist originar.
Liderul incontestabil al Revoluiei Bolevice Vladimir Ilici
Lenin a adaptat doctrina marxist la situaia social politic i
economic specific unei ri aflate la periferia sistemului
internaional capitalist trandiional, clasic.
Tezele susiunte de Lenin conductorul Revoluei comuniste
ruseti, relative la particularitile aplicrii doctrinei comuniste n
Rusia, se refer la urmtoarele aspecte (chestiuni) principale:
Afirmarea tezei c revoluia politic comunist se poate
nfptui doar ntr-o singur ar;
Instituirea unui sistem centralizat de conducere a partidului
marxist revoluionar;
Cosiderarea instituiei etatice, a statului, ca fiind un eficient
instrument de dominaie politic a unei clase sociale
privilegiate n detrimentul altei clase sociale (sau a altor
clase sociale);

347

 Exacerbarea rolului dictaturii proletariatului i ignorarea

deliberat a drepturilor i libertilor ceteneti.
S le analizm succint:
Afirmarea tezei potrivit creia revoluia politic
comunist se poate nfptui ntr-o singur ar.
Contrar doctrinei marxiste originare care afirma:
posibilitatea nfptuirii revoluiei exclusiv n statele dezvoltate sub
aspect economic; necesitatea nfptuirii revoluei n mai multe state
capitaliste dezvoltate, n mod simultan, genernd, practic, o revoluie
comunist mondial; imposibilitatea succesului revoluiei comuniste
dac aceasta nu va cuceri puterea n majoritatea statelor capitaliste
dezvoltate, doctrina elaborat de liderul Revoluiei Bolevice din
Rusia, Vladimir Ilici Lenin, subliniaz, ntre altele, aptitudinea
revoluiei politice comuniste de a ctiga puterea politic doar ntr-un
singur stat. Este vorba de o readaptare a doctrinei marxiste originare
la situaia social-politic i economic existent n teoriile fostului
Imperiu arist.
Teza justific posibilitatea nfptuirii revoluei i n statele
capitaliste slab dezvoltate din punct de vedere economic, cum este
cazul Rusiei post-ariste. Aadar, n opinia leninist, condiiile prilej
cu caracter economic, descrise n doctrina marxist originar, dei i
pstreaz integral valabilitatea, nu devin axiomatice absolute. Cazul
Rusiei a demonstrat, n opinia lui Lenin, justeea tezei sale.
Asta nseamn c n statele capitaliste slab dezvoltate
ecomonic, aflate la periferia sistemului capitalist, nu economicul
determin revoluia politic comunist ci invers, revoluia comunist
nvingtoare genereaz prin fora sa politic partidul marxist,
comunist prefacerile i reorganizarea economic, din temelii. Este
rsturnat practic, teza lui Karl Marx. La fel, n ipoteza victoriei
revoluiei, ntr-o singur ar, i aceea un stat capitalist slab dezvoltat
economicete. Lenin afirm ideea victoriei socialismului ntr-un stat
ori n mai multe state, fr ca revoluia s devin planetar, global,
fapt ce genereaz existena n comunitatea internaional a doua
sisteme social-politice: unul capitalist i altul socialist.
Datorit victoriei revoluiei ntr-un singur stat coroborat n
situaia precar sub aspect economic a Rusiei, construcia
socialismului efectuat practic n Rusia sovietic i mai apoi n

348

URSS a diferit net de conceptele imaginate de Karl Marx, n cadrul

doctrinei socialiste (comuniste) marxiste originare.
Situaia particular din fostul Imperiu Rus materializat prin:
slaba dezvoltare economic, coexistena unor relaii sociale feudale
alturi de relaiile sociale proprii capitalismului; fragilitatea i
cantitativ dar mai ales calitativ, a proletariatului din Rusia; lipsa de
instrucie colar elementar manifestat la imensa majoritate a
populaie fostului Imperiu, a determinat credem noi obiectiv,
justificat organizarea oarecum atipic a viitoarei societi
socialiste sovietice n raport cu tezele doctrinare originare marxiste.
Practic, statul socialist a realizat sub aspect economic,
cultural i educaional ceea ce Imperiul Rus, n calitatea sa de stat
capitalist cu puternice influene feudale nu a realizat.
Inaplicabilitatea integral a doctrinei marxiste n cazul statelor
capitaliste periferice, se datoreaz slabei lor dezvoltri economice
mpletit cu lipsa unei contiine naintate, generate de precaritatea
sistemului de nvmnt. n Rusia a lipsit, n mare parte, contiina
de sine a proletariatului.

Instituirea unui sistem centralizat de conducere a

partidului marxist revoluionar (comunist)
Partidul cominist (bolevic) al Rusiei sovietice s-a
caracterizat ntr-un sistem organizatoric rigid, care exacerba rolul
liderului politic suprem.
Acest sistem denumit centralism democratic a fost, de fapt,
o dictatur veritabil a organelor centrale, i n special al liderilor,
asupra organelor locale, inferioare, ale partidului.
Se constat, din nou, ignorare a principiilor marxiste
originare, fundamentate pe democraie, egalitate i solidaritate. Era,
prin acest fapt, socialismul doctrinar marxist, nlturat din Rusia
sovietic sau principiile sale erau adaptate la situaia particular a
acestui stat??
Fr ndoial, realitatea politic i social din Rusia postarist ne determin s considerm c sistemul organizatoric adoptat
de Partidul comunist bolevic se fundamenta pe tradiiile acestui stat.
Astfel, lipsa oricrei forme autentice de guvernare democratic din
Imperiul arist; mentalitatea poporului pentru care era vie n
memoria colectiv instituia quasi-sacramental a arului;

349

izbucnirea razboiului civil din Rusia, prelungit mai muli ani, a

determinat adoptarea acestei viziuni leniniste cu privire la
organizarea i conducerea partidului. Efectul principal al adoptrii
centralismului democratic n organizarea i conducerea partidului a
fost reprezentat de crearea unei rupturi ntre partid i societatea
civil. Chestiunile de partid au devenit obiect de discuie i de
decizie politic exclusiv n structurile sale de conducere, populaia
nefiind consultat.
Reinem, fr rezerve, c principiul centralismului
democratic promovat activ n Rusia sovietic, apoi n URSS, a
generat o organizare i o conducere profund nedemocratic a
Partidului comunist bolevic, cu consecine nefaste asupra statului i
a ntregii societi.

Cosiderarea instituiei statului ca fiind un eficient instrument

de dominaie politic a unei clase sociale privilegiate n detrimentul
altei/altor clase sociale defavorizate.
Organizarea i conducerea nedemocratic, hipercentralizat a
patridului s-a rsfrnt i n privina rolului statului, conform
concepiei leniniste.
Astfel, doctrina marxist tradiional recunoate statului
rolul de instrument al clasei sociale dominante. Totodat se prevedea
i posibilitatea dar i obligaia statului de a arbitra, de a media
ntre clasele sociale antagoniste. Pentru Lenin ns rolul de
mediator al puterii etatice, ntre clasele sociale antagonice, dispare
cu desvrire!! Aa fiind, statul rmne doar un mijloc, un
instrument de dominaie politic a clasei sociale ajunse de putere n
dauna celorlalte sau a celeilalte clase sociale defavorizate.
n concepia leninist statul este o adevrat main
infernal n mna clasei dominante care l anun i l utilizeaz
efectiv i continuu mpotriva clasei sau claselor sociale neprivilegiate
sau a celorlalte categorii sociale.
Indiferent de tipul de regim politic, de forma de
guvernmnt, de structura de stat, statul privit n abstraciunea sa
are n concepia lui V.I.Lenin, rolul unicat n paragraful anterior.
Fondatorul primului stat socialist de pe mapamond avea o concepie
radical despre stat, acesta fiind eminamente represiv i
exploatator. Cum orice tip de stat constituie un mijloc, un
instrument de dominaie, n concepia leninist, i statul socialist

350

avea exact acelai rol; acesta, costituit, ntr-o dictatur a

proletariatului este un instrument n mna clasei proletare pentru
distrugerea fostei clase dominante, a burgheziei.
Concepia aceasta radical care implic nemijlocit i
nelimitat statul n lupta dintre clasele sociale antagonice, de partea
clasei sociale dominate, adic a proletariatului n Rusia sovietic, a
determinat utilizarea pe scar larg a instituiilor etatice din sfera
justiiei, procuraturii i afacerilor interne n lupta represiv mpotriva
claselor sociale retrograde, de fapt n lupta mpotriva tuturor
persoanelor fizice considerate, arbitrar i subiectiv, dumani ai
revoluiei i ai socialismului.
n concepia leninist despre stat schematic punctat
anterior dezvluie, neechivoc o tendin unilateral de considerare
a instituiei etatice drept simplu instrument de represiune. Ori,
statul, prin instituiile care-l compun, rmne totui cea mai faimoas
instituie social-politic i juridic creat de geniul omenesc. Iar rolul
i funciile instituiei statale nu pot fi reduse niciodat, la un unic rol
represiv, concretizat n utilizarea forei etatice ca simplu
instrument, de o clas social dominant mpotriva altei clase
sociale, antagonice i defavorizate. (A se vedea Titlui I: tiina
politic cap. I: sistemul politic; subdiviziunea: statul instituie
social-politic i juridic fundamental)

Exacerbarea rolului dictaturii proletariatului i ignorarea

deliberat a drepturilor i libertilor ceteneti.
Vom privi n acest context, conceptul dictatur a
proletariatului sub un alt aspect. Apelnd la doctrina marxist
originar, clasic, dictatura revoluionar a proletariatului desemna
perioada transformrii, sub impulsul uria al revoluiei a societii
capitaliste n societate comunist.
Ct timp se manifestau antagonismele n raport cu tradiiile
i cu mentalitile vechii ornduiri capitaliste, aceast prim etap a
dictaturii proletariatului adic etapa edificrii societii socialiste,
ca etap de tranziie politic i gsea menirea.
Aceast prim etap este reprezentat de socialism.
n concepia Revoluiei bolevice a lui V.I.Lenin n esen,
etapa socialist, a dictaturii proletariatului devine extrem de
important deoarece, n acest perioad de timp, armonizarea

351

fostelor clase sociale antagonice trebuie ndeplinit prin decimarea

fizic, brutal a exponenilor fostei clase dominante, capitaliti i
moieri.
Acest lucru a fost subliniat anterior dar n contextul utilizrii
statului ca instrument de dominaie politic de represiune.
Concepia lui V.I.Lenin era n sensul distrugerii fizice a
vechii clase sociale dominante, fr a se ncerca atragerea acesteia n
opera de furire a societii socialiste. Dictatura proletariatului,
concretizat n Rusia sovietic, a ndeprtat orice urm de democraie
autentic, comunitii bolevici instituind propria lor dictatur asupra
ntregii societi civile. Sub masca dictaturii proletariatului au fost
nfptuite milioane de crime att n perioada de nceput a regimului
bolevic sovietic ct mai ales dup preluarea conducerii partidului de
ctre I. V. Stalin.
Practic n dictatura proletariatului partidul i
subordoneaz n totalitate instituiile etatice, utilizndu-le teoretic n
vederea construciei socialismului iar efectiv pentru distrugerea
dumanilor i adversarilor politici, reali sau imaginari. Din nefericire
socialismul sovietic sub dictatura proletariatului rmne la
ndemna elitei politice comuniste conductoare, departe de popor,
fiind utilizat de foarte multe ori, chiar explicit, mpotriva poporului
(a popoarelor sovietice).
n legtur cu drepturile i libertile ceteneti precizm, de
la nceput, faptul c dei au fost proclamate de Revoluia comunista,
au intrat ntr-un con de umbr aproape imediat dup cucerirea
puterii politico-statale de ctre bolevici.
Tendina accentuat spre socializare, dorina de dezvoltarea
i n special de industrializare a rii, a condus la degradarea continu
a libertilor individuale. Sub regimul sovietic omul era privit ca un
instrument!!!! n lipsa unui regim politic cu adevrat democratic,
att statul ct i ceteanul au ajuns n postura de instrument,
primul fiind foarte des utilizat mpotriva celui de-al doilea, n chip
primitiv i arbitrar.
Alturi de alte erori, considerarea persoanei fizice drept
instrument pentru satisfacerea nevoilor construciei societii
socialiste a reprezentat o grav si fundamental greeal. Sunt de
neimaginat dar perfect veridice mecanismele statale cu rol distructiv
i intimidator utilizate pe scar larg mpotriva populaiei Rusiei

352

sovietice, apoi a URSS, la ordinul liderului partidului comunist

(bolevic), att n perioada leninist ct mai ales n epoca stalinist.
Dup cum s-a subliniat deja, socialitii tradiionaliti,
reformitii, numii i social-democrai, s-au separat doctrinar de
socialitii revoluionari, de comuniti, deoarece primii nu au vzut n
Revoluia bolevic rus o veritabil revoluie socialist (comunist).
Astfel, socialitii din diferite state europene Germania,
Frana; Anglia, Belgia etc au considerat c revoluia din Rusia nu
reprezint n realitare, o revoluie socialist. Acest punct de vedere sa conturat deoarece se consider c ntr-un stat capitalist periferic
precum Rusia napoiat economic i rudimentar politic, cu o clas
proletar redus numeric i, n mare parte, analfabet nu poate avea
loc, cu anse de succes, revoluia socialist.
Social-democraii reproau regimului leninist renunarea la
edificarea unui stat democratic dar i la principiile fundamentale ale
socialismului.
Vznd unde anume a condus calea revoluionar de
instaurare a socialismului, social-democraii, dei s-au considerat
continuatorii reali a doctrinei marxiste, au apreciat c unica cale
viabil de impunere a socialismului este cale reformelor. Aadar,
socialitii reformiti, adic social-democraii, au repudiat calea
revoluionar de instaurare a societii socialiste.
Mijlocul de impunere a socialismului, adic calea
reformelor impunea nu o radicalizare a discursului politic i
proclamarea revoluiei drept scop superm ci dimpotriv,
participarea partidelor socialiste i social-democrate la jocul
politic, chiar i la guvernare, alturi de partidele reprezentante ale
capitalitilor. Scopul acestei participri, n special la guvernare, l
reprezenta impunerea socialismului pe calea reformelor.
Se considera c revoluia socialist nu se poate nfptui cu
succes deoarece statele capitaliste sunt n ascensiune, rolul lor
nefiind consumat, pe scena istoriei. Susinnd reformismul social i
democraia ca regim constituional social-democraii au insistat
asupra necesitii socializrii proprietii private, propunnd
etatizarea unor ramuri ale economiilor naionale capitaliste i
introducerea sistemului planificrii.
Social-democraii interbelici au prevzut un sistem de
planificare a muncii care presupunea reorganizarea fiecrei economii

353

naionale prin instaurarea unui sector, a unui domeniu economic

naionalizat, etatizat, alturi de sectorul economic capitalist.
Economiile naionale trebuiau s aib drept obiectiv
reducerea drastic a numrului de omeri, absorbind, aproape n
totalitate, fora de munc activ.
Acceptnd continuitatea economiei capitaliste i implicit a
proprietii private reproductive, socialitii reformiti porneau de la
necesitatea temperrii eventualelor excese ale capitalitilor, prin
reprezentarea proletarilor n conducerea fiecrei societi economice.
Reformele sistemului politic, a managementului economic i a
organizrii societilor comerciale constituiau, n opinia socialdemocrailor, o alternativ viabil n raport cu revoluia comunist,
pentru instaurarea principiilor socialiste. n acest fel socialdemocraii respingeau, de plano, revoluia comunist i principalele
sale efecte: instituirea imediat i total a proprietii socialiste, i
respectiv, naionalizarea mijloacelor de produciei i produciei
propriu-zise.
Social-democraia a instituit conceptul statului bunstrii,
cunoscut i ca stat paternal care avea menirea de a atenua efectele
sistemului economic capitalist, prin adoptarea unor politici sociale
avnd ca obiectiv ameliorarea vieii proletarilor.
Statul bunstrii propunea, n opinia socialitilor reformiti,
efectuarea unei planificri a activitilor economiei naionale dublat
de integrarea total a forei de munc n activitatea lucrativproductiv.
Acest Stat de Drept social, providenial i-a dovedit pe
deplin eficiena, n Europa Occidental, dup Al Doilea Rzboi
Mondial. Statele capitaliste europene occidentale au nregistrat o
vertiginoas cretere economic i o prosperitate social fr
precedent. ntre anii 1950-1980 statul bunstrii a dominat ntreg
occidentul european. El a fost considerat de ctre social-democrai o
prim etap n vederea instaurrii socialismului. Socialitii reformiti
au respins modelul socialist sovietic de nfptuire a socialismului,
fundamentat pe naionalizare extrem i pe colectivism forat.
Viziunea social-democrat relativ la socialism ine seama
de nevoia imperioas, obiectiv a acestora de a se distana de
comuniti. Fr teama de a grei putem afirma c social-democraii
se gsesc plasai, pe scena politic, ntre capitalitii doctrinari sau

354

comuniti. Fiind reformiti, dar nu radicali revoluionari, socialdemocraii nu mprtesc valorile de extrem stnga, ei
proclamndu-se de stnga, sau spunem noi este o stnga
orientat spre dreapta!!!
Dac considerm c cele dou curente social-democraia i
comunismul sunt de stnga, atunci social-democraii apar ca fiind
orientai spre dreapta sau spre centru eicherului politic n raport cu
comunitii. n esen, ceea ce dorete social-democraia este o
socializare progresiv a societii i a economiei capitaliste. Aceast
aa-zis socializare se obiectiveaz, n principal, implementarea
politicilor sociale avnd ca obiectiv mbuntirea vieii celor ce
muncesc. Socializarea economiei capitaliste prin repartiia ct mai
echitabil a plusvalorii determin, n mod treptat, trecerea lent i
ireversibil la socialism. Sau poate, dimpotriv, asigur perpetuarea
relaiilor de producie capitaliste, astfel cosmetizate, pentru mult
vreme de acum nainte. Depinde de modul n care este privit relaia
dintre social-democraie i comunism.
n perioada postbelic, ca urmare a apariiei statelor
socialiste europene, social-democraia occidental a renunat la
principiile fundamentale ale doctrinei marxiste, ntre care menionm
pe cel al luptei de clas, considerndu-le ca teze lipsite de prioritate
din punct de vedere politic. Socialitii reformiti s-au preocupat de
fundamentarea economiei mixte capitalist i de stat
considernd-o temelia statului social, providenial. Astfel ei au
devenit mai pragmatici, lsnd oarecum aspectele doctrinare, i mai
ales pe cele ideologice, pe un plan secundar.
Totul prea a merge bine din punct de vedere al doctrinei
social-democrate pn la jumtatea anilor 90 ai secolului trecut,
atunci cnd statul social, providenial a intrat ntr-o profund stare de
criz. Aceast criz a determinat punerea sub semnul ntrebrii a
posibilitii susinerii, pe mai departe, a proteciei sociale i a
instituiilor de stat (publice) din domeniul sntii, a educaiei etc.
Criza din anul 2008 care continu i astzi pare a colapsa
definitiv principiile socialitilor reformiti, a social-democraiei.
Dac n criza de la sfritul sec. XX liberalismul reprezentat prin
curentul su readaptat neoliberalism prea a ctiga teren n faa
social-democraiei, n prezenta criz economico-financiar, aflat n
plin desfurare pe mapamond, se pare c nici un curent doctrinar,

355

nici o doctrin clasic, tradiional, nu o poate ine sub control.

Actuala criz sfideaz nu doar social-democraia dar i liberalismul
sau celelalte doctrine politice despre care vom discuta n paginile
urmtoare. Inclusiv comunismul prezent n cteva state ale lumii, i
n mod deosebit n R.P. Chinez, pare a se afla ntr-o oarecare
dificultate sub imperiul actualei crize economico-financiare
mondiale.
Concluzionnd, putem afirma faptul c social-democraia
actual conserv valori eseniale pentru societate, cum ar fi:
egalitatea persoanelor din perspectiva dreptii sociale; libertatea
indivizilor; protejarea i ocrotirea persoanelor fizice vulnerabile;
afirmarea principiilor democratice n funcionarea statelor etc.
Desprins din socialismul clasic, tradiional, concurat de
curentul radical comunist, prins ntre liberalism i comunism socialdemocraia va trebui s explice, i pe viitor, prin mesaje doctrinare,
precis elaborate i pragmatice, modul n care vede i conduce
procesul de transformare a societii i economiei capitaliste n
societate i economie socialist.
Aa cum am subliniat anterior doctrina elaborat de curentul
social-democrat al socialitilor reformiti are ca scop transformarea
socialist a societilor capitaliste. La fel de bine ns scopul concret,
palpabil, dei neprevzut, se poate materializa n ajutarea societii i
economiei capitaliste s supravieuiasc n condiiile n care se fac
unele concesii cu privire la redistribuirea social a plusvalorii, pentru
ameliorarea, ntr-o oarecare msur, a situaiei economice a celor
productivi, a proletarilor.
Doctrina socialist, privit n ansamblul su, cu cele dou
curente competente social-democraia i comunismul constituie o
mare i influent doctrin politic. Ideile sale de baz care sunt
extrem de generoase, au atras, atrag i vor atrage miliarde de oameni.
Experimentele practice manifestate prin statele socialiste au
reprezentat n mare parte o deturnare a principiilor socialismului
marxist i o aliniere la doctrina leninist i la practica politic
respectiv directivele lui I. V. Stalin, cu consecine extrem de
pgubitoare asupra drepturilor i libertilor fundamentale i cu
privire la receptarea principiilor democratice.

356

Desigur, excesele din statele lagrului socialist s-au rsfrnt,

n mod idubitabil, i asupra prestigiului doctrinei politice socialiste,
privit n integritatea sa.
Cap IV: Doctrina conservatoare
Cercetnd doctrina politic conservatoare ne vom raporta la
urmtoarele repere teoretice: atitudinea conservatoare; doctrina
conservatoare propriu-zis i evoluia doctrinei politice
conservatoare n contemporaneitate.
I). Atitudinea conservatoare
Conservatorismul reprezint un mod de via pe care l poate
adapta, din convingere, o persoan fizic sau un grup de persoane.
n aceast ordine de idei se poate vorbi de comportament
specific conservator sau de atitudine preponderent conservatoare.
Conduita conservatoare implic anumite trsturi caracteristice, care
identific particularitile conservatorismului.
Astfel, persoanele fizice conservatoare din fire sau prin
atitudine: adopt un comportament tradiional ignorndu-l pe cel
novator; utilizeaz ceea ce au la dispoziie, ceea ce au acumulat prin
experiena lor i a generaiilor anterioare n dauna unei conduite noi
dar suspect ca fiind imprudent; sunt satisfcute de mijloacele pe
care le au la dispoziie, de nivelul i de mediul n care triesc i i
desfoar activitatea; schimbarea i noutatea apar acestor persoane
ca o modificare comportamental pe care trebuie s o realizeze din
necesitate i cu suferin.
Din aceste trsturi caracteristice, identificate ca fiind
particulariti ale conservatorismului deducem urmtoarele aspecte:
Conservatorului i place rutina, nu apeleaz, de regul, la
resurse noi i nu exploreaz noi posibiliti de afirmare sau
de progres, individual sau comunitar;
Conservatorul nu accept idealurile, considerndu-le simple
utopii, posibiliti, potenialiti absolut incerte;
Conservatorul este mpcat cu viaa pe care o triete; el
crede cu convingere n soarta sa, n destinul su. El se

357

conformeaz fr dificultate, sistemului de valori sociale n

care este integrat;
Adaptarea la posibilele schimbri, de natur individual sau
social, nu se realizeaz fr efort considerabil i
suplimentar.

n privina acestei ultime teze unele explicaii suplimentare

sunt, credem noi, pertinente, concludente i utile. Prin nsi natura
sa, conservatorul este reflexiv, static. Schimbarea i produce angoas,
nesiguran. Din acest motiv conservatorul o respinge, de plano, ca
fiind distinctiv dar, odat produs schimbarea, el trebuie s se
adapteze, ceea ce presupune sacrificiul, ieirea din rutin, din
cotidian. Schimbarea reprezint pentru o persoan fizic
conservatoare un pariu cu viaa. Tradiiile, tendina fireasc de
rentoarcere la epoci istorice, de regndire a istoriei ca un veritabil
paradis terestru sunt proprii conservatorismului.
Pentru conservatori istoria umanitii este, dac nu o
ncremenire, cel puin o dezvoltare gradual, nceat, a civilizaiei.
Nici pe departe conservatorii nu neleg istoria ca o lupt a
contrariilor, i nu neleg nici viaa social, ca de altfel i pe cea
individual, ca un zbucium etern, ca o lupt ntre forele vitale i
forele letale. Istoria, viaa social, viaa individual reprezint
pentru conservatori o continu tendin, pornit dintr-o necesitate, de
a prezerva ceea ce exist n dauna iluziilor, a idealurilor. i n
biologic i n psihologic dar i n social micro i macro
conservatorii identific, fr rezerve, tendina dominant spre rutin,
spre conservare.
n politic, conservatorii acord ntietate realitii prezente,
cotidianului, imediatului. n pragmatismul lor conservatorii au
ndatorirea de a supraveghea: conservarea societii n standardele
existente; aplicarea i respectarea normelor juridice i, n general, a
ordinii edictat de ctre stat.
O guvernare de sorginte conservatoare nu va manipula
societatea civil cu ajutorul iluziilor, al idealurilor. Ea va avea
obligaia unei bune administrri a statului, veghiind asupra societii,
n ansamblul ei, n scopul evitrii apariiei oricror tipuri de conflicte
sociale sau individuale. Firesc, conservatorii vor prezerva tipul de
societate existent n momentul prelurii puterii politice. Aa fiind,

358

partidele politice conservatoare, odat ajunse la guvernare, au

ndatorirea conservrii societii i a economieii capitaliste, existente
n respectiva ar. Ca i individul conservator i partidele politice
conservatoare se fundamenteaz pe valori tradiionale: Istoria
(nostalgia trecutului); familia i puterea (autoritatea). Guvernarea
conservatoare, n principiu, solicit o subordonare strict, fr
obiecii, fcnd distincie clar ntre elitele societii i mase i, mai
grav, are tendina de a considera pe ceteni ca fiind supui ai
statului. Desigur, aceast tendin nu se mai poate manifesta astzi
fi, n mod direct, ns ea este prezent n politica conservatoare,
fr echivoc.
n tiina politic, n general, doctrina conservatoare a fost
legat, de foarte multe ori, de o atitudine sau de o tendin
reacionar. Crui fapt i se datoreaz aceast corelaie?? Sau, altfel
spus, ce legtur exist ntre doctrina politic conservatoare i
tendinele reacionare??
Dac anterior am ncercat dup puterile noastre s
explicm ce se nelege prin conservatorism suntem datori s
explicm i noiunea de tendin, atitudine reacionar.
Atitudinea sau tendina reacionar este antiteza atitudinii
revoluionare. Ea se caracterizeaz prin respingerea tuturor
situaiilor politice existente n contemporaneitate dar i a celor
posibile n viitor. Ca atare, reacionarismul tinde s prezerve
situaiile politice trecute, anterioare, impunndu-le, la nevoie, chiar i
prin politici de for: totalitarisme, dictaturi.
Corelaia dintre conservatorism i reacionism se face
pregnant simit n unele doctrine politice cu tent naionalist, dintre
care se desprinde teoria pangermanismului, adoptat n Germania
imperial, dominant n a doua jumtate a sec. al XIX-lea i prima
jumtate a sec. al XX-lea.
Conservatorismul german a mbrcat haina naionalist,
nfind o doctrin fundamentat pe: superioritatea biologic a
rasei germane; determinarea i condiionarea istoric i geopolitic,
concretizat n necesitatea aa-numitului spaiu vital;
contientizarea unei misiuni unice, speciale pe care poporul
german ar fi avut-o de ndeplinit n Europa i chiar pe ntrega planet
etc.

359

Aadar, doctrina pangermanismului a reprezentat o teorie

politic conservatoare i reacionar, fundamentat pe naionalismul
i pe militarismul Imperiului German. Ea va constitui fundamentul
doctrinar n baza cruia Germania va declana Marele Rzboi,
Primul Rzboi Mondial, n vara anului 1914.
II). Doctrina conservatoare propriu-zis
Dac la punctul anterior am discutat i comentat unele
chestiuni legate de atitudinea conservatoare, cu referire att la om
privit n mod singular la individ, ct i la politica fundamentat
pe aceast doctrin, la prezentul punct vom ncerca s analizm
chestiunile teoretice ale conservatorismului. Doctrina politic
conservatoare este dificil de surprins n tipare tradiionale deoarece,
spre deosebire de alte doctrine politice, aceasta prezint o anumit
inconstan i ambiguitate. Aceast inconstan, ambiguitate provine
din faptul c, la origine, conservatorismul a reprezentat doctrina
aristrocraiei, doctrin coagulat i nchegat sub imperiul Revoluiei
franceze din anul 1789. Cum era i de ateptat, fondarea doctrinei
conservatoare s-a realizat n Anglia, ar n care, dup revoluia din
1688, att regalitatea ct i aristrocraia i-au restabilit poziiile
politice primejduite. Este normal, n aceste condiii, ca englezii s nu
vad cu ochi buni Revoluia francez din 1789, o revoluie autentic
i radical, care a rupt irevocabil legturile politice cu trecutul
monarhic absolutist, cu puterea politic a aristrocraiei i a bisericii
catolice.
Din aceast succint expunere rezult, n mod indiscutabil,
c patria conservatorimului este Regatul Britanic, mai corect Anglia.
n acest stat aristrocraia nu numai c nu a fost abolit dar a reuit s
se menin la putere, fiind n continuare beneficiara unor privilegii.
ntruct clasa aristrocratic englez nu mai deinea puterea
suprem ca n Evul Mediu, s-a simit nevoia fundamentrii doctrinare
a noilor stri de lucruri. Aa a prut doctrina politic conservatoare,
ca urmare a ncercrii disperate a aristrocraiei engleze de a-i
fundamenta teoretic opiunile politice. Aceast aristrocraie, fiind
nevoit s se adapteze continuu prezentului, nu a uitat niciodat, i
nu va uita, niciodat, vechile privilegii i statutul exorbitant pe care la avut n Evul Mediu. De aici provine ntoarcerea continu a acestei

360

teorii politice cu faa ctre trecut, ctre istorie i, n mod deosebit,

ctre istoria politic i social medieval.
Cu referire la doctrina politic conservatoare propriu-zis ne
vom raporta la cteva chestiuni punctuale. Astfel, aspectele specifice
ale acestei doctrine se obiectiveaz pregnant n legtur cu:
schimbarea i n deosebit schimbarea social i libertatea
individual i rolul statului.
A). Schimbarea i n mod deosebit schimbarea social
De principiu, conservatorii resping schimbarea sub orice
form deci i schimbarea social. Pentru doctrina politic
conservatoare schimbarea, inclusiv cea social, este de acceptat doar
dac este imperios necesar i dac nu afecteaz substana, adic
dac schimbarea este parial i formal. Chiar i n acest caz,
schimbarea social constituie, n opinia conservatorismului, o
jertf. Spunem c se accept, de nevoie, o schimbare parial
deoarece o schimbare, o transformare total, radical, revoluionar
nu este de conceput n doctrina conservatoare. Transformarea total a
societii, a relaiilor sociale reprezint n opinia conservatorilor cel
mai mare ru posibil.
Viaa, inclusiv viaa social s-a deosebit a fi o realitate
obiectiv fundamentat pe lupt continu ntre contradicie, ntre
diversele antagonisme biologice sau/i sociale. Sub aspect social din
lupta contrariilor, a antagonismelor sociale rezult progresul social.
Tocmai acest aspect este negat de doctrina conservatoare!!!
Schimbarea este perceput de ctre conservatori ca o peticire pe ici
pe colo a sistemului social-politic, fr afectarea fondului. Practic, n
concepia conservatorismului trebuie schimbat numai ceea ce este
degradat, adus n stare de nentrebuinare, i ocrotit vechiul sistem
politic i social. Cu alte cuvinte, noul, chiar parial fiind, se supune,
se subsumeaz principiilor vechi, tradiionale de practic politic.
n acest fel conservatorismul nu respinge total ideea de
schimbare dar aceasta trebuie s se realizeze gradat, fr s
zdruncine societatea, transformrile fiind pariale, practic
imperceptibile. Aceast modalitate de realizare a transformrii
sociale presupune un timp foarte ndelungat, uneori generaii ntregi
de oameni.
Ca atare, schimbarea, transformarea nu trebuie s conduc
n opinia conservatorilor la modificarea total i rapid a economiei

361

i a societii. Este ca i cum economia i societatea, n ansamblul ei,

ar avea un destin propriu, un propriu ceas interior. Credem c
opinia conservatorilor este real n privina transformrii obiceiurilor
i moravurilor societii. Acestea ntr-adevr se modific parial,
foarte rar n substana lor, iar transformarea, devenirea moravurilor i
obiceiurilor sociale este, n principiu, imperceptibil, insesizabil,
mai ales n cadrul unei singure generaii.
Schimbarea total sau radical este de neconceput de ctre
conservatori. Revoluia deci este totalmente exclus din doctrina
conservatoare. Ea ar constitui ultima ratio, ultima soluie, acceptat
n extrem doar pentru depirea unei crize politice profunde i care
nu are alt ieire. Aa-zisa revoluie conservatoare este o
contradicie n termeni!!! Aceasta s-ar realiza nu pentru
transformarea radical i rapid a societii ci pentru conservarea
obiceiurilor, moravurilor i dreptului vechi!!! Practic, revoluia
conservatoare are ca ideal renvierea unor practici politice istorice,
demult primate. Ea nu elibereaz pe nimeni; dimpotriv ntrete
tot mai pregnant starea de fapt i starea de drept existent din
timpurile vechi. Schimbarea conservatoare, inclusiv schimbarea
radical conservatoare (revoluia conservatoare!!!) este s acceptm,
ntr-un final, un proces lent, chibzuit. Dar faptul c aceast
schimbare se refer i se raporteaz exclusiv la trecut este greu de
imaginat. De altfel revoluia conservatoare este, aa cum am mai
subliniat, din punctul nostru de vedere, o contradicie n termeni, o
absurditate terminologic!!! Frica aceasta de viitor, de progres,
provine, probabil, din concepia imposibilitii verificrii tuturor
consecinelor produse de schimbrile sociale. Desigur, nu toate
schimbrile sociale au fost benefice omenirii. Marea lor majoritate
ns au avut un impact pozitiv n dezvoltarea social a umanitii.
Dac omul s-ar fi temut de orice transformare social, considernd-o
din start nociv, atunci umanitatea nu ar mai fi progresat deloc, fiind
i acum, probabil, n preistorie sau cum spuneau marxitii n
comuna primitiv!!!!

362

B). Libertatea individual i rolul statului

Raportul dintre libertatea individual i preeminea statului
determin caracterizarea regimului politic al unui stat ca fiind
democratic sau, dimpotriv, nedemocratic.
Doctrina politic conservatoare este preocupat, n mod
deosebit, de meninerea strii de fapt i de drept de la nivel social
manifestate n prezent i pe viitor. Scopul suprem este deci,
perpetuarea societii i a formelor ei organizaionale i n viitor.
Venind din trecut, conservat n prezent i proiectat fr
transformri sau poate cu mici schimbri, de form, n viitor. Aa
arat societatea (includem aici economia, statul) n concepia
conservatorismului!! Noroc c doctrinarii conservatori au luat ca
punct de reper aristrocraia medieval englez i nu stpnii de sclavi
din Egiptul Antic sau din Imperiul Roman!!!! Altfel cine tie care era
idealul social ce trebuia imperios perpetuat n viitor, potrivit teoriei
conservatoare!!!!
Dei recunosc astzi drepturile i libertile fundamentale ale
omului i ale ceteanului conservatorii acord prioritate statului i
instituiilor etatice.
Orict de viciat ar fi construcia etatic aceast doctrin
politic recunoate preeminena statului, fr rezerve. Individul
practic este subordonat statului i autoritilor etatice.
Fundamentarea teoretic a statului n opinia conservatoare
are ca principal argument necesitatea prezervrii ordinii i a
comunitii puterii de stat, n toat plenitudinea sa. Sub acest aspect
doctrina conservatoare este realist, deoarece statul trebuie s existe,
indiferent de gradul su de democraie i de transparen politic.
Conservatorismul este, n principiu, partizanul monarhiei
parlamentare constituionale, ca form de guvernmnt a statului.
Evident este vorba de doctrina politic conservatoare britanic.
Unii doctrinari conservatori au adoptat, n mod fi, o
poziie, dac nu antidemocratic, cel puin indiferent fa de
democraie.
Acetia exalteaz rezultatele guvernmntului monarhic care
este considerat mai puin feroce dect tirania poporului!!!! Din
perspectiva conservatoare forma de guvernmnt ideal este
reprezentat de monarhie. Chiar i o monarhie absolut ar fi de

363

preferat unei democraii, prin intermediul creia se manifest

virulena majoritii contra unei minoriti oprimate.
n aceste condiii se pune, n mod firesc, ntrebarea: care este
rolul libertii individuale n doctrina politic conservatoare??
Deoarece conservatorismul pune accent deosebit pe
autoritatea statului este n afar de orice ndoial faptul c libertatea
individual este receptat prin prisma statului. n doctrina
conservatoare libertatea, privit sub aspect individual, singular, se
identific cu recunoaterea ndatoririlor, a obligaiilor care revin
individului, ceteanului n raport cu instituiile i cu autoritile
etatice.
Puterea etatic ofilete libertatea individual care este
recunoscut n msura n care nu aduce atingere intereselor statului i
are ca scop diverse forme asociative, cu caracter privat, n care
ceteanul se poate, dup libera sa voin, nregimenta. Libertatea
individual trebuie, n concepia conservatoare, s respecte
obiceiurile i tradiiile, ca fiind valori supreme pe care se ntemeiaz
societatea i statul, n ultim instan. Ca atare ea se poate manifesta
doar dac aciunile obiective sunt n acord deplin cu valorile
tradiionale. Am putea afirma c libertatea individual este limitat
nu n mod direct i explicit de ctre stat ci de aceste tradiii, obiceiuri
istorice, receptate i recunoscute ca valori supreme de ctre o
guvernare conservatoare.
Analiznd, sintentic desigur, libertatea individual i rolul
preeminet al statului ntr-o guvernare politic conservatoare am
constatat c filonul de baz peste care conservatorismul nu poate
trece sub nici o form este aa-numita tradiie, adic obiceiurile cu
caracter istoric.
Aceast tradiie fundamenteaz i particularizeaz doctrina
politic conservatoare n raport cu toate celelalte doctrine politice. Ea
reprezint un veritabil marker al teoriei politice conservatoare.
n aceste condiii este normal s ne ntrebm: ce este
tradiia n concepia conservatorilor?? Ea se identific cu cutumele,
cu obiceiurile moral-politice i juridice, cu dreptul consuetudinar,
practici repetate n societate i acceptate cu valoare de lege, datorit
uzanei ndelungate. Se consider c aceste practici repetate i relativ
stabile au menirea de a rspunde, n modul cel mai fidel, nevoilor
societii.

364

Tradiia receptat de conservatorism, ca fiind pilonul lui

fundamental, nu reprezint, n opinia noastr, un scop n sine i,
drept consecin, ea are rolul de a conserva societatea prezent i
viitoare potrivit cutumelor unor societi demult apuse, intrate n
istorie. Aadar, tradiia creaz o inerie, ea neag evoluia societii, o
evoluie obiectiv, legic. Tradiia mpiedic dezvoltarea armonioas
i rapid a societii i implicit a statului. Din ce motiv se ntmpl
toate acestea?? Rspunsul este ct se poate de simplu, de banal!!
Conservatorismul i trage sorgintea din Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord (denumirea contemporan a statului)
unde aristrocraia englez impunnd aceast doctrin politic i-a
asigurat o felie din puterea etatic i o preeminen asupra
treburilor politico-statale.
Tradiia a devenit, datorit uzanei ndelungate, un mod de
via a tuturor cetenilor britanici, chiar i pentru Partidul Laburist
(de stnga) rivalul tradiional al Partidului Conservator.
ncremenirea social n tipare vechi, apuse istoricete, nu
este, prin nsi natura sa, benefic pentru dezvoltarea societii, n
ansamblul ei.
Conservatorii de pe orice meridian, i n special cei britanici,
ncearc s argumenteze aa-zisa tradiie ca fiind un fapt social
fundamental i benefic, deoarece:

Este verificat n practica social. Se spune c inovaia

politic nu este probat fiind supus hazardului dar tradiia are un
puternic caracter de stabilitate i de predictibilitate;

Include, cel mai eficient, individul n mediul social de

apartenen. Ideea se refer att la includerea n societate n sens
larg ct i anumite clase i categorii sociale. Includerea individului
ntr-o anumit clas social (n aristrocraie, spre exemplu) determin
ab initio imprimarea concepiei conservatoare n contiina politic a
subiectului. El devine conservator din instinct cu scopul de a-i
prezerva privilegiile dobndite prin simplul fapt al naterii;

Tradiia ar reprezenta unica modalitate de cunoatere deplin

a realitii sociale. Aceasta deoarece, prin repetare, se cunosc att
cauzele ct i efectele acestora, din perspectiv istoric. Aadar, n
concepia conservatoare guvernul trebuie s respecte tradiia i nu
s inoveze, impunnd proiecte prin care s ncerce dezvoltarea
social-politic i economic a statului.

365

ntr-un stat care a fost pn la nceputul sec. al XX-lea prima

putere economic, politic i militar a lumii este cazul Marii
Britanii i poate permite, probabil, ca n politic s se circumscrie
exclusiv respectrii tradiiei dar ntr-un stat slab dezvoltat, cum era
Romnia, la nceputul sec. al XX-lea, ce tradiie trebuie prezervat
prin mijloace politice pentru asigurarea bunstrii societii??
Desigur, n contemporaneitate ara noastr nu poate s
prezerve aa-zisele tradiii de la nceputul sec. XX!!!! Tradiia
poporului romn se raporteaz la respect, bun-cuviin, lupta pentru
eliberare naional i social, pentru independena rii etc.
Avem tradiii minunate pstrate n obiceiurile, n morala i n
moravurile societii romneti.
Sub aspect politic ns nu ne putem niciodat permite s
acceptm conservarea aa-zisei tradiii politice antebelice sau
interbelice, cu scopul proiectrii acesteia n societatea actual i n
societatea viitoare.
n concepia conservatorilor politica are rolul de a remedia
disfuncionalitile, de a distruge rul. Dar oare politica nu are, n
primul rnd, menirea de a promova binele n societate?? Nu acesta
este scopul fundamental al politicii pe acest Pmnt??
ndeprtarea rului, nlturarea disfuncionalitilor
reprezint doar o parte din scopul politicii, partea cea mai puin
relevant.
Politica trebuie s asigure bunstarea, fericirea i satisfacia
societii prin promovarea activ a tuturor planurilor i proiectelor
necesare pentru dezvoltarea social, avnd ca efect prosperitatea i
satisfacia tuturor, a fiecrui individ n parte. Politica nu trebuie s
fie de circumstan cum opineaz doctrina conservatoare ci
trebuie s fie activ, urmrind promovarea ferm a intereselor
naionale, a intereselor societii civile dintr-un stat.
Credem c nu este posibil s conservi i s reformezi n
acelai timp. Cele dou ipostaze: conservarea i reformarea sunt,
prin natura lor, antitetice, antagoniste.
Un reformator nu poate fi conservator dup cum nici un
conservator nu poate fi reformator dect cu numele, formal, n
aparen.

366

Cine este conservator este antireformator, conform propriei

doctrine politice conservatoare.

III). Evoluia
contemporaneitate

doctrinei

politice

conservatoare

n condiiile
societii i a economiei capitaliste
contemporane doctrina politic conservatoare, extrem de influent
pn n jurul anului 1950, se repliaz n raport cu situaia faptic,
obiectiv. Doctrina conservatoare contemporan d prioritate
instituiilor politice i sociale tradiionale: regalitate, biseric,
familie, moralitate. Statul joac n continuare un rol preeminent,
fundamentat pe ierarhie i pe respectul datorat de ceteni
autoritilor publice.
Sub aspect economic, conservatorismul este un susintor al
statului capitalist pur, minimal i concurenial, ceea ce nu l
mpiedic s critice economia capitalist fundamentat pe doctrina
politic liberal. Dar, doctrina conservatoare se raliaz
liberalismului, n privina politicilor economice mai ales dup
decderea statului social, prezidenial, n anii 80 ai secolului trecut,
cu intenia vdit, clar i neechivoc de a combate doctrina politic
socialist, manifestat sub forma curentului social-democrat. Mai
corect spus, este vorba de combaterea politicilor i viziunilor
economice, promovate de social-democraie.
Aliana conservatorismului cu liberalismul, n explicarea
fenomenelor economice, sau mai corect ralierea conservatorismului
la doctrina liberal sub aspectul menionat mai sus, scoate n
eviden lipsa de soluii a doctrinei conservatoare n privina vieii
economice. Iat c, tradiionalismul nu este, prin natura sa, nici pe
departe suficient pentru explicarea mecanismelor i funciilor
economice ale societii capitaliste contemporane. Derapajul,
constnd n imposibilitatea explicrii fenomenelor economice, dintrun punct de vedere propriu, apas doctrina conservatoare,
restrngndu-i categoric influena.
Conservatorismul britanic are un aliat de ndejde, un frate
geamn n republicanismul existent n S.U.A. Aceti centri motori
ai conservatorismului mondial Partidul Conservator din Regatul

367

Unit i Partidul Republican din S.U.A. ncearc revitalizarea

acestei doctrine politice.
Tematica acestei aa-zise revitalizri se fundamenteaz pe
urmtoarele teze doctrinare: anti-universalism; non-progres;
preeminena culturii asupra economicului.

Anti-universalismul pune accent pe apartenena fiecrui

individ la o cultur determinat. Cultura este perceput, nu ca ceva
abstract, ci ca un set de valori motenite din generaie n generaie,
strbtnd istoria. Aa se explic liantul dintre trecut, prezent i
viitor, pe baza apartenenei culturale, naionale, a fiecrui individ, n
parte.
Diferenierile de natur cultural, civilizaional, se opun
universalizrii umanitii. Astfel, n concepia conservatoare
universalitatea reprezint o utopie, un ideal i nimic mai mult.

Non-progresul pornete de la ideea c umanitatea nu poate,

n realitate, progresa. Progresul continuu al omenirii ar fi, n realitate,
o iluzie. Modernizarea este receptat cu oarecare ndoial i reticen
deoarece ea conduce, n mod nemijlocit, la pierderea tradiiei.
Contieni de rolul progresului, tiinei, tehnologiei, artei i
culturii, oamenii vor abandona modul tradiionalist de via n
favoarea inovaiilor benefice. Aceasta este marea spaim a
conservatorismului, care se muncete s demonstreze
imposibilitatea unui proiect universalist, nici mcar la nivelul de
concept. Universalismul ar afecta profund tradiionalismul i ar
ridica contiina umanitii ceea ce ar putea determina contientizarea
imposibilitii obiective, legice a perpeturii, la nesfrit, a clasei
aristrocratice i a ocuprii de ctre aceasta a unui segment
important al puterii statale. Este i paradoxal pentru c, o clas
social ce se pretinde elit a lumii se fundamenteaz doctrinar pe
concepii anacronice, retrograde, bazate pe aa-zisa imposibilitate de
progresare a omenirii. A nega progresul i a clama trecutul prin
virtuile i calitile sale, a ncerca perpetuarea unei societi trecute
i n viitor, constituie mijloace de stagnare, chiar de regres.
Realitatea obiectiv a demonstrat cu prisosin c motorul,
fora vital a umanitii const n progres: social, economic,
tehnologic, tiinific, cultural, educaional, militar etc.
Impunnd relaii de producie, legi i obiceiuri desuete,
anacronice aflate n contradicie cu forele de producie, cu tiina i

368

tehnologia, doctrina politic conservatoare exprim clar, neechivoc

interesul su pentru lipsa de progres a omenirii. Dar, indiferent de
voina oamenilor, umanitatea va progresa lsnd la coul istoriei
concepiile retrograde, antiumane, sectariste, fundamentate exclusiv
pe perpetuarea intereselor unei clase sociale elitiste, aristrocratice.

Preeminena culturii asupra economicului este o alt tez

de for a conservatorismului contemporan.
Cultura, n concepia conservatorilor, guverneaz
economicul i determin politicul. Adevrat ntr-o oarecare msur,
mai ales n privina politicului, teza afirmat nu este scutit de critici.
Economia de pia nu ine de cultur, nu i este acesteia din
urm subordonat. Economia are propriile sale legi, reguli obiective
care nu sunt supuse mediului cultural. Dimpotriv economicul este
determinat de material, de necesitile vieii concrete, de condiiile
materiale de existen a societii i nu de spiritualitate, de cultur.
ntr-adevr, doctrinele i ideologiile politice sunt puternic
influenate de cultur i poate doctrinarii conservatori au considerat
c economicul este supus, determinat am spune noi, de cultur prin
intermediul politicii.
Cultura care este preeminent n raport cu economicul,
cuprinde dou filoane eseniale: cel religios, clerical i cel raional
sau iluminist.
Indiferent de componentele sale spiritualitatea, cultura, nu
determin n mod direct fenomenele i mecanismele economiei de
pia.
Pe de alt parte, conservatorii apreciaz c spiritualitatea,
cultura, limiteaz autonomia cognitiv a individului. Cu alte cuvinte,
tiparul cultural este determinativ pentru viitoarele aciuni sau
inaciuni ale persoanei fizice. Aspectul este real dar numai cu privire
la adaptarea de ctre individul educat, culturalizat, a unui
comportament conform prescripiilor sociale. Adic, acesta nu va
adopta o conduit antisocial, infracional.
Cu privire la celelalte activiti umane exceptnd desigur
pe cele antisociale culturalizarea, educaia nu are menirea limitrii
autonomice cognitive a subiectului. Dimpotriv, cultura confer
individului capacitatea de a observa posibile alternative sociale,
politice, economice n vederea realizrii progresului social.

369

Teza conform creia cultura limiteaz autonomia individului

duce cu gndul la manipularea acestuia, manipularea svrit voit,
intenionat pentru a-i inocula valorile spirituale i comportamentale
ale conservatorismului.
n concluzie, dup anii 50 ai sec. al XX-lea doctrina
conservatoare i-a pierdut importana n peisajul doctrinar politic.
Fieful clasic, tradiional al conservatorismului este reprezentat de
Marea Britaniei i S.U.A., prin cele dou mari partide: conservator i
republican.
n esen, aceast doctrin politic apr interesele elitelor
aristrocratice, sfidnd evoluia progresiv a Istoriei umanitii. Ea nu
va putea rspunde satisfctor niciodat la ntrebarea: Cine a
confirmat i pentru cine a fost confirmat tradiia ca marker al
ntregii societi conservatoare??.
La aceast ntrebare vom ncerca noi s rspundem:
tradiia a fost confirmat de aristrocraie n scopul pstrrii poziiei
elitiste i privilegiate; tradiia a fost confirmat drept marker al
societii n scopul ocrotirii, i pe viitor, a privilegiilor aristrocratice,
n favoarea unor elititi pentru care rangul nobiliar, deci formalitatea,
este preeminent n raport cu valoarea personalitii umane (care
constituie fondul, substana).
Conservarea unei societi nobiliare, demult apuse i
condamnat istoricete, ntreine iluzia salvrii privilegiilor n
favoarea elitelor. Este desigur, doar o iluzie, deoarece progresul
obiectiv al societilor umane va evidenia, pn la urm, adevratul
caracter, retrograd, al doctrinei politice conservatoare.
Cap. V: Doctrina fascist

n cuprinsul acestui capitol vom ncerca s abordm cteva

probleme relative la: statul totalitar; doctrina marxist; doctrina
legionar; considerarea i reconsiderarea nazismului i
legionarismului, n perioada contemporan, n ara noastr.
I). Statul totalitar n concepia doctrinei politice fasciste
Concepia totalitar a statului este specific doctrinelor
fasciste. Practic, toate aceste doctrine mbrieaz, fr rezerve,

370

aceast tez. Totalitarismul semnific absorbia de ctre stat a tuturor

voinelor i atitudinilor membrilor societii. Nimic nu poate exista
n afara statului pare a fi ideea de for a statului totalitar.
Libertatea individual este tratat de aceste doctrine politice
ca fiind cu un unic scop fundamental: slujirea statului totalitar
fascist. Aa fiind, libertatea individului nu este privit ca o stare
faptic i juridic, totodat, prin care acesta i mplinete menirea, ci
este tratat ca o libertate personal, ntr-adevr, dar manifestat
exclusiv prin stat. Concepia fascist este n sensul acestei din urm
interpretri a libertii umane, care ar avea aptitudinea de a cataliza
voina i de a acorda vigoare ntregii naiuni. Scopul statului fascist
totalitar era subordonarea total i necondiionat a ntregii societi
civile. Pentru fascitii italieni, statul totalitar era, totodat, un stat
militarist, capabil s mobilizeze ntrega societate n scopurile
expresioniste, cuceritoare.
Prin natura lor, doctrinele fasciste sunt antidemocratice,
antiliberale i antisocialiste. Ele sunt deplin antipozitiviste i au ca
scop subordonarea total a statului i a societii civile, privit n
ansamblul ei. Aceste doctrine promoveaz elitismul, iraionalismul i
exacerbeaz cultul violenei (politice, de limbaj i chiar fizice).
O component a acestor doctrine politice o constituie
rasismul, privit att sub aspect spiritualist ct i ca o crud realitate
obiectiv, manifestat n societate.
ovinismul i antisemitismul au fost, de asemenea,
proclamate ca idei de for a doctrinelor politice fasciste.
Ideologia politic totalitar fascist a cochetat cu ideea
revoluiei fasciste. Dei a fost proclamat n timpul regimurilor
fascisto-naziste, revoluia fascist este pus sub semnul ntrebrii
de ctre politologi. ntr-adevr, fascismul totalitar, cu toate derivatele
sale, nu a avut, n realitate, nimic revoluionar.
Pentru cititori este posibil ca aceast aseriune s creeze
imaginea unei alinieri mecaniciste, automate, la gndirea politic
majoritar contemporan.
Vom ncerca s explicm de ce n regimurile totalitare
fasciste nu a avut loc nici o revoluie. n acest scop vom apela la
principiile generale, fundamentatoare ale doctrinelor politice
generale.

371

Fascismul este, prin natura sa, elitist; originar aceast

doctrin politic nu a fost de mas. Ca atare, ca orice doctrin
elitist i fascismul dorete conservarea societii n conformitate cu
opiniile, ideologiile i doctrinele fundamentatoare ale acestui curent
politic. Fiind elitist i conservator, fascismul este, n mod obiectiv,
antirevoluionar. n aceste condiii, apreciem c a vorbi de o
revoluie fascist este, fie o utopi, fie un mod subtil de determinare
a realitii obiective, a adevrului.
C au existat i elemente de micri revoluionare n
fiecare dintre variantele fascismului este real, dar nu se poate vorbi
de un veritabil proces revoluionar, doctrinar fundamentat.
Aadar, statul totalitar, inclusiv statul totalitar fascist, sub
variatele sale forme, nu a fost un stat revoluionar. Dimpotriv, statul
fascist totalitar a fost xenofob, rasist, antidemocratic, antisocialist,
anticomunist i antisemit.
Statele totalitare fasciste au aprut pe fondul crizei (politice
i economice) ce a pus stpnire pe Europa, dup Primul Rzboi
Mondial. Ele au reprezentat o reacie extern, violent mpotriva
statului democratic i liberal, privit n abstraciunea sa.
Statele totalitare fasciste au constituit, totodat, o reacie
brutal, rapid i extrem mpotriva socialismului, a socialdemocraiei i, mai ales, n raport cu comunismul.
Apropiate de misticism, statele fasciste totalitare s-au
fundamentat pe teza totalitar dar s-au raportat i la alte ideologii i
doctrine elective, diverse, n vederea dovedirii superioritii acestui
tip de stat.
II). Doctrina nazist. Doctrina legionar. Naionalismul
element al doctrinei legionare
Apariia doctrinei naional-socialiste n peisajul politic
german, de la nceputul sec. al XX-lea, s-a datorat, n principal,
dorinei conservrii unui stat german puternic i influent, dominant n
relaiile internaionale, fapt greu de ndeplinit n condiiile capitulrii
acestui stat n noiembrie 1918. nfrngerea Germaniei n Primul
Rzboi Mondial (Marele Rzboi) a fost acceptat ca o veritabil
catastrof, producnd nemulumire general i o criz socialeconomic profund. Dorina de remprire a lumii, alturi de Marea
Britanie i Frana, ca urmare a dezvoltrii impetuoase a Germaniei

372

dup 1880, nu s-a putut realiza. Dimpotriv, n anul 1918 se prea c

aceast ar s-a prbuit sub propria greutate a visului su de mrire.
Practic, la sfritul Primului Rzboi Mondial, nfrngerea
Germaniei ca exponent a Puterilor Centrale i prbuirea arismului
urmat de edificarea Rusiei sovietice a schimbat faa Europei, care
se prea c urmeaz a se desprinde irevocabil de autocratismul
conservator monarhic. Desigur, tabloul politico-geografic trebuie
completat cu desfiinarea dublei monarhii Austro-Ungare, aliata
Germaniei imperiale n Marele Rzboi.
Potrivit Conferinei de Pace de la Paris din 1919-1920,
definitiv n privina Germaniei n mai 1921, aceast ar trebuie s
plteasc cu titlul de reparaii, despgubiri de rzboi suma de
20.000.000 mrci aur, n bunuri ce urmau a fi livrate Aliailor
Puterilor nvingtoare ale Antantei.
n ianuarie 1921 s-a stabilit suma total a despgubirilor la
226.000.000 mrci aur, ce urma a fi pltite, pn n anul 1963, n 42
de uniti (rate anuale).
A fost demilitarizat zona din stnga Rinului (zona renan)
i a fost creat, pentru trei luni, o Republic a Renaniei independente,
la sfritul anului 1923, sub presiunile Franei i ale Belgiei.
Tratatul de la Versailles, ncheiat cu Germania a creat
profund nemulumire n opinia public german. Semnarea i mai
ales ratificarea tratatului, de ctre Germania nvins, la 10 ianuarie
1920, a creat impresia unei puneri n genunchi a Germaniei.
Naionalitii germani au solicitat imperativ o reabilitare moral a
acestui stat. Nu era acceptat teza responsabilitii exclusive a
Germaniei pentru declanarea i desfurarea rzboiului.
Reacie la ncheierea tratatului de pace, naionalismul
german capt noi valene. Se ncearc expansiunea comunismului n
Germania sub influena Revoluiei bolevice ruseti. Dei nu a avut
ctig de cauz tentativele de instaturare a comunismului n
Germania au fost receptate drept principal cauz a nfrngerii din
1918. Armata nu a putut ctiga rzboiul datorit revoluiilor
bolevice, repetate, de pe teritoriul german.
Regimul naional-socialist a aprut pe fondul acestor
bulversri social-politice i economice din Germania, dup 1918.
Experimentul bolevic de preluare a puterii politice a
nflcrat ideea revoluiei fasciste. n Germania ns spre

373

deosebire de Italia dup eecul puciului din 8 noiembrie 1923,

Hitler a neles c unica modalitate de a accede la putere, este pe
cile legale.
Partidul Naional Socialist al Muncitorilor Germani a fost
pregtit pentru preluarea total, absolut a puterii de stat, pentru
transformarea acestui partid ntr-un partid-stat, i pentru edificarea
viitoare a statului nazist totalitar.
Istoricii i politologii consider, pe bun dreptate, c
titulatura acestui partid a fost demagogic, vrnd s demonstreze c
n Germania experimentul ce urma a se desfura va fi opus
experimentului sovietic.
Partidul Naional Socialist al Muncitorilor Germani milita
pentru un socialism naionalist spre deosebire de internaionalismul
socialist clamat de Rusia sovietic.
Socialismul naional reprezenta un amestec doctrinar ntre
naionalism i socialism, n care rolul preeminent revenea
naionalismului. Fr ndoial, naional-socialismul german, aflat la
putere n 1933 i 1945 a compromis, iremediabil, naionalismul ca
idee fundamental a sec. al XIX-lea, care a determinat fondarea
statelor naionale.
Hitler a venit la putere n Germania pe cale legal.
Complicitatea dintre militari, agrarieni, monarhiti, industriai i
bancheri a determinat uciderea Republicii de la Weimar i
instaurarea nazismului la putere. Capitalitii germani, revararzi i
conservatori, au decis sprijinirea lui Adolf Hitler: pentru asigurarea
luptei mpotriva bolevismului care amenina, din interior, Germania;
pentru o politic dur avnd ca scop relansarea economic, economia
fiind haotic, distrus, dup Marele Rzboi i pentru asigurarea
linitii i ordinii n interiorul statului.
Regimul totalitar naional-socialist se fundamenta doctrinar
pe noiunea de ras. Rasa german era considerat net superioar,
fiind pur, arian.
Voina charismatic a unui singur om acesta fiind
Conductorul, Fhrer-ul este plasat de naional-socialism
deasupra legii.
Nu exist practic nici o constrngere a voinei lui Hitler, n
tot statul german, dup accederea acestuia la putere. Guvernarea

374

naional-socialist nu se ntemeia pe nici o Constituie, fiind practic o

guvernare de facto.
n Germania naional-socialist a fost adoptat, din iniiativa
lui Adolf Hitler, un Plan de patru ani, expus la data de 09
septembrie 1936, la Congresul anual al Partidului Naional-Socialist,
desfurat la Nrenberg.
Planul avea ca scop producerea materiilor finite n
Germania, n scopul evitrii importurilor din strintate.
n statul totalitar naional-socialist justiia este subordonat
partidului. Judectorii erau executanii dispoziiilor partidului i a
statului nazist; rolul lor de pzitori ai legii nu mai era recunoscut,
ncepnd cu anul 1942.
Regimul naional-socialist, n perioada ct s-a aflat la putere
n Germania (1933-1945) a creat o ierarhie de partid i de stat rigid,
materializat prin adularea chiar divinizarea superiorilor, a
manifestat dispre total fa de personalitatea uman, considernd
omul privit individual ca fiind un instrument; a creat i a
acceptat funcionarea lagrelor de concentrare, modalitate cert de
realizare a genocidului.
Statul totalitar naional-socialist german reuete s
eradicheze omajul, n anul 1938, datorit amplorii, fr precedent, a
dezvoltrii unui nou rzboi mondial.
Pe planul politicii externe cu largi ecouri i puternice
reverberaii n politica internaional a acelei perioade se nscrie
dilema Germaniei naional-socialiste de a se alia cu rile occidentale
capitaliste democratice mpotriva U.R.S.S. sau, dimpotriv, de a se
alia cu U.R.S.S. mpotriva Occidentului.
Ca urmare a eecului tratativelor anglo-franco-sovietice din
primvara anului 1939, la data de 23 august 1939 se ncheie vestitul
Pact de neagresiune, supranumit Hitler-Stalin; RibbentropMolotov, cu anexa sa secret, avnd ca scop delimitarea sferelor de
influen ntre cele dou state totalitare: nazist-hitlerist i sovieticstalinist. Ele au reuit s treac peste diferenierile ideologice
pentru a-i delimita fiecare, sfera sa de influen pe continentul
european.
*
*

375

Acestea au fost doar cteva chestiuni preliminare, sintetic

punctate, n vederea analizrii doctrinei naziste.
A). Doctrina nazist
Despre scopul doctrinei naziste materializat n hegemonia
politic i militar a Germaniei am discutat n paginile anterioare.
Filonul doctrinei naziste, fundamentul acesteia se regsete n
lucrarea scris de Adolf Hitler, n anul 1926, Mein Kampf
Lupta mea, structurat n dou volume: vol.I Lupta mea i
vol.II Micarea naional-socialist. Cartea a fost scris n
perioada de detenie a lui Hitler, stabilit la 01 aprilie 1924 de ctre
Tribunalul popular din Mnchen.
Doctrina expus de Adolf Hitler este profund antisemit,
anticomunist, antisocialist, xenofob, ntemeindu-se pe conceptul
de ras. Ea se fundamenteaz pe mai vechi doctrine conservatoare,
din dorina de a salva Germania de la dezastrul nfrngerii, dup
Primul Rzboi Mondial.
Pilonii fundamentali ai doctrinei expuse n lucrarea citat
sunt: antisemitismul, elitismul i antidemocratismul i lupta
mpotriva comunismului.

Antisemitismul se fundamenteaz pe ras, concept

biologic, utilizat n scop politic, propagandistic, pentru afirmarea
superioritii rasei germane ariene.
Pornind de la teoriile biologismului social, Adolf Hitler a
determinat i o ras inferioar, vinovat de toate pcatele
planetei. Aceast ras identificat cu poporul evreu, trebuie n
concepia hitlerist izolat i exterminat.
Concepia rasist, promovat de A. Hitler n cartea sa, a
devenit ulterior fundamentul ideologic al Partidului Naional
Socialist i, dup cucerirea puterii de stat, al statului totalitar
naional-socialist german.
Hitler propovduia necesitatea rspndirii ideilor rasiste n
societatea civil, instrumentul fiind Partidul Naional-Socialist al
Muncitorilor Germani.
Concepia rasist este o concepie imoral, profund
netiinific, utilizat de extrema dreapt n scopul clasificrii
umanitii. Doctrina nazist considera c rasele umane sunt

376

ierarhizate, n vrful piramidei fiind rasa alb european dominat

de arienii germani, cele mai pure elemente ale acestei rase.
Sub aspect tiinific clasificarea este ridicol i, din acest
motiv, aseriunile doctrinare ale lui Hitler nu sunt susinute de
argumente temeinice, fundamentate pe tiin, logic i via
cotidian. Pentru a suplini lipsa argumentelor, validate tiinific,
Adolf Hitler a apelat la un limbaj ideologic, puternic emoional.
Aceste teze susinute de conductorul micrii naional-socialiste
trebuiau s ptrund n contiina maselor largi prin intermediul
propagandei.
Hitler realizeaz o apologie a rasei, pentru c, spunea el,
...n snge st fora sau slbiciunea omului.... meninerea puritii
rasei ar reprezenta condiia sine qua non a prezervrii mentalului
unitar i a unitii de suflet a naiunii.
Ridicarea moral, intelectual i politico-militar a naiunii
germane era vzut n corelaie direct cu rezolvarea problemei
rasiale, obiectivat n concepia lui Adolf Hitler prin soluionarea
chestiunii evreieti. Antisemitismul era, n consecin, un efect al
prezervrii puritii rasei germane ariene n faa pericolului
reprezentat de populaiile evreieti.
Puritatea rasial se putea obine, n concepia lui Hitler, prin
ndeprtarea tuturor evreilor. Iar ndeprtarea evreilor se putea
realiza, potrivit acestei doctrine, inclusiv prin exterminare.
Miznd pe ura germanilor fa de evrei Hitler prevedea prin
aceast activitate criminal, profund inuman, dobndirea a dou
rezultate aa-zise favorabile: ctigarea simpatiei poporului pentru c
lupi mpotriva dumanului su, adic a evreilor i, totodat,
asigurarea puritii rasei germane prin izolarea i exterminarea
evreilor, considerai de Hitler, otrvitori internaionali ai poporului
german.
Istoria a demonstrat c aceast doctrin, ajuns n postura de
politic de stat, prin cucerirea puterii politice de ctre naionalsocialiti, s-a aplicat n fapt, n realitatea obiectiv, cu consecine
catastrofale pentru ntreaga umanitate.
Aa-zisa iudaizare a poporului german, pcatele mpotriva
sngelui german i cele mpotriva rasei germane ariene erau
considerate de A. Hitler adevrate pcate mortale. Aceasta
deoarece, n concepia sa, pcatele menionate anterior ar avea

377

aptitudinea de a distruge rasa german. Hitler preconiza, n lucrarea

sa, utilizarea violenei, chiar i a omuciderilor, mpotriva evreilor.
Proclamnd superioritatea absolut a arienilor n toate
domeniile cunoaterii umane, Hitler l caracterizeaz antitetic,
desigur pe evreu ca fiind n total opoziie cu arianul. Dac arienii
sunt rodici, inventivi, altruiti, creatori ai civilizaiei umanitii,
evreii ar fi respingtori, cu atitudini i cu spiritualitate inferioar.
Astfel este justificat de propaganda nazist, dup preluarea puterii
n stat, tendina de dominare asupra altor naiuni, prigonirea i
exterminarea evreilor din Germania i din statele europene ocupate
de armata german n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial i
necesitatea spaiului vital pentru poporul german, popor superior,
arian.
Prigonirea i exterminarea evreilor era justificat i pe
temeiul unor documente vechi, care relevau o conspiraie a evreilor
la nivel mondial, n scopul dominrii politice i economice a Terrei.
Este vorba despre lucrarea tiprit, prima dat, la nceputul sec. al
XX-lea, n Imperiul arist, cunoscut sub denumirea Protocoalele
nelepilor Sionului.

Elitismul i antidemocratismul implic aezarea ntregii

societi germane pe principii elitiste.
Structurarea societii pe criterii axiologice, ordonate
ierarhic, de la ru la bun, de la inferior la superior, de la
slab la tare, de la neputincios, la la puternic, curajos, erou,
presupune impregnarea doctrinei naional-socialiste cu spirit elitist.
n vrful piramidei elitei se afl eroul suprem, Conductorul,
individ providenial menit s conduc statul i societatea.
Conductorul suprem naional-socialist era considerat un
erou, un salvator al neamului su. El aveam un rol mesianic de
ndeplinit. De la el n jos, pe scar ierarhic, toi ceilali conductori
naziti trebuia s-i fie subordonai i loiali, fr limite.
Elita se manifesta ntre popoare prin rasism elita se
manifesta i ntre indivizii aceluiai popor (german, arian) prin
clasificare i ierarhizarea aprioric a acestora. Conducerea i revenea
doar celui mai capabil, celui mai nzestrat. Elitismul nazist este o
continuare, n alte coordonate, a elitismului conservator, aristocratic.

378

Firesc, nazismul fiind elitist este i

antidemocratic.
Naional-socialitii s-au pronunat rspicat mpotriva democraiei
surs a tuturor relelor.
A. Hitler a justificat n lucrarea sa teoretic necesitatea
distrugerii democraiei pe considerentul c principiile democratice
slbesc statul i-l duc n situaia de a nu-i putea ndeplini funciile
sale de baz: aprarea rii i asigurarea ordinii i linitii publice.
Hitler i-a exprimat convigerea n viabilitatea statului rasist,
totalitar, condus de un Conductor providenial i absolut. Cu alte
cuvinte, principiul rasist se mbin cu principiul personalitii
exemplare specific, desigur, Conductorului suprem. Conductorul
german naional-socialist este un lider total ntr-un stat rasist totalitar.
Horrrile trebuie adoptate doar de Conductor, fr influena altor
persoane fizice. n locul exerciiului democratic al puterii specific
statelor capitaliste democratice naional-socialismul propune
omniprezena Liderului, personalitatea acestuia fiind i unica
garanie a politicii activ urmrite. Altfel spus, Conductorul suprem
scap oricrui control din partea maselor populare aa-zisa
personalitate i charism a sa neputnd constitui veritabile
garanii asupra justeii politicii promovate. Deci, Hitler recunoate c
poporul dispune, n guvernarea naional-socialist (nazist) de o
garanie iluzorie, utopic, politica desfurat de Liderul total fiind la
discreia acestuia, la liberul su arbitru. Astfel, plcerea, voluptatea,
voluntarismul extrem al conductorului suprem devin liter de lege,
nefiind, sub nici o form, supuse cenzurii.
Att de tare a urt Adolf Hitler statul democratic nct a
postulat c, dup cucerirea puterii de stat, naional-socialitii nu
trebuie s creeze imediat un stat rasist, ci mai nti trebuie s distrug
statul evreiesc, adic statul democratic.
n opera sa fundamental Adolf Hitler a postulat anumite
teze relative la educaie. Aceasta trebuia centrat pe dezvoltarea
forei fizice, pregtind tnra generaie pentru un eventul rzboi.
Sub aspect civic, indivizii erau clasificai n: ceteni: supui
i strini. Germanii se nteau supui ai statului i deveneau ceteni
doar dac corespundeau rasial, dup naionalitate, dup educaie
fizic i cognitiv, dac au satisfcut serviciul militar. Femeile
deveneau din supuse ale statului, ceteni numai dac i ctigau
singure existena sau dac se cstoreau.

379


Lupta mpotiva comunismului
Este fr echivoc faptul c inamicul principal al nazismului a fost
stnga politic: socialismul, social-democraia i mai ales
comunismul.
Comunismul a reprezentat pentru A. Hitler o for,
doctrinar i practic, politic, care trebuia distrus prin orice
mijloace. Ca melanjul su s fie perfect, socialismul, n general, i
comunismul, n mod deosebit, au fost asociate cu evreimea.
Comunismul a reprezentat n gndirea hitlerist un mod sinuos i
pervers de dominare a evreimii de ctre evrei. El propune sub aspect
practic o nazificare a Germaniei pentru ca acest ar s nu cad n
tabra comunismului.
Hitler a pus semn de egalitate ntre internaionalismul
evreiesc i internaionalismul comunist.
Considerm c viitorul cancelar german a rmas marcat de
tentativa comunitilor de a prelua puterea, crend soviete n
Germania, ntre octombrie 1918 i noiembrie 1919. i, culmea
ironiei, revoluiile comuniste germane au fost dejucate de socialdemocraii germani, cu ajutorul armatei. Cele dou curente rivale ale
socialismului social-democraii i comunitii nu s-au neles,
permind, n mod direct, pe civa ani instalarea dumanului lor
comun, Hitler, la putere.
A. Hitler a teoretizat combaterea marxismului prin: utilizarea
unor simboluri proprii comunitilor (spre ex.: steagul rou); atragerea
proletarilor de partea naional-socialitilor; scoaterea clasei
muncitoare din tabra comunist, internaionalist i nregimentarea
ei n cadrul naionalismului extrem, radical, propriu nazismului etc.
Teoria spaiului vital dei nu se referea expres la lupta
anticomunist, n mod indirect, mediat, aceasta era avut n vedere.
Asigurarea hranei pentru popor, n totalitate, de pe teritoriul naional;
realizarea unui raport optim ntre numrul populaiei i teritoriul
statului etc. reprezint teme ale doctrinei spaiului vital necesar
poporului arian german.
Hitler indic, cu claritate unde este acest spaiu necesar
germanilor n Rsrit, adic n teritoriul URSS, dominat de
ideologia marxist-comunist.

380

B). Doctrina legionar. Naionalismul element al doctrinei

legionare
Imediat dup Primul Rzboi Mondial, n Romnia, a aprut
un curent politic radical, de dreapta, chiar am putea spune de extrem
dreapta, promovat de Liga Aprrii Naional Cretine (Liga Cuzist)
i de Micarea Legionar.

Partidul Liga Aprrii Naional Cretine, care doctrinar a

mbriat teoria cuzist, formulat de prof. A. C. Cuza a fost
nfiinat n anul 1923. Influena acestei micri politice s-a resimit n
deosebi n zona Moldovei, fiind, mai curnd, un partid politic (o
micare politic) regional din Romnia.
Valorile politice promovate de L.A.N.C. (prescurtarea
denumirii partidului) au constat n: pstrarea puritii naionalitii i
rasei romneti i pstrarea nealterat a puritii sngelui romnesc
i, respectiv, promovarea antisemitismului ca doctrin politic. De
unde aprea acest antisemitism romnesc n doctrina prof. univ. A.
C. Cuza?? Probabil, acesta provenea din specularea nemulumirii a
unei prti a populaiei romneti fa de activitile economice
speculative promovate de evrei. Doctrinar, antisemitismul cuzist se
fundamenta pe diferenierea de ordin religios, dintre, cretinism i
mozaismul iudaic. Culpa istoric a evreilor pare a fi concretizat
nu att n uciderea lui Iisus Cristos ct n neaceptarea perceptelor
religiose cretine de ctre evrei.
Doctrina cuzist nu a fost extremist, n sensul unui
radicalism exacerbat, care s conduc la exterminarea fizic a
evreilor, la un genocid antisemit. Dimpotriv, ea propunea doar
excluderea evreilor din snul naiunii i asezarea lor pe un pmnt
liber (care s fi fost acesta??).

Micarea legionar, a luat fiin, iniial, n anul 1927, prin

separarea unui grup din L.A.N.C., n fruntea cruia se afla Corneliu
Zelea Codreanu.
Nu import aici istoria Micrii Legionare. Fiind
circumscris analizei doctrinei politice, n pagina de fa trebuie s
ne ntrebm dac micarea legionar a fost doar un mprumut
doctrinar de la fascismul italian sau de la naional-socialismul
german sau dac, dimpotriv, aceast micare politic a fost de
sorginte eminamente romneasc??

381

Este dificil, extrem de dificil de rspuns la o asemenea

interogaie!!!! i totui indrznim s afirmm c, dei influenele
doctrinelor fasciste europene, Italian i German, nu pot fi total
ignorate, doctrina legionar este un produs al gndirii politice
romneti, n condiiile social-politice concrete, manifestate n ara
noastra dup Marele Rzboi (Primul Rzboi Mondial). S ncercm
s argumentm poziia adoptat de noi.
n primul rnd nu trebuie uitat rdcina Micarii Legionare
care se regsete n L.A.N.C i implicit n doctrina prof. ieean A. C.
Cuza. Or doctrina cuzist din care doctrina legionar s-a desprins
este un produs intelectual eminamente romnesc. Influenele,
eventuale, ale doctrinelor fasciste asupra cuzinismului nu-i rpesc
acestuia caracterul naional, romnesc, al acestei gndiri.
n al doilea rnd, dup cum vom vedea ulterior, doctrina
legionar prezint o serie de diferenieri ideologice, doctrinare, n
raport cu fascismul italian i cu naional-socialismul german.
Rezult, n mod logic, c doctrina Micrii legionare nu constituie
doar o imitaie a fascismului italian sau a nazismului geman.
Cum noi am analizat n cadrul pct. A) doctrina nazist
(naional-socialist german) vom raporta doctrina legionar la
doctrina totalitar naional-socialist pentru a constata c fundamente
doctrinare nu coincid. Dimpotriv, n doctrina nazist, conform
concepiei lui A.Hitler, rasismul constituie elementul central,
fundamental. n doctrina legionar, tot o doctrin naionalist, fr
dicuie, centrul fundamental piatra unghiular este format din
doctrina religioas cretin a Rsritului, Ortodoxia romneasc.
Observm concret, faptic, c cele dou doctrine nazist i
legionar se disting net chiar n privina elementelor centrale.
Astfel, nazismul, fundamentat pe ras, are punct central
un concept material, biologic, organic iar legionarismul romnesc,
fundamentat pe religia cretin ortodox a romnilor, are ca element
esenial o doctrin sistematic spiritual, care explic lumea,
Universul, sistemul umanitii i calea omului spre Mntuire, spre
Salvare.
Nazismul doctrinar a fost materialist iar legionarismul
romnesc doctrinar a fost idealist, spriritualizat, religios.

382

Este diferena principal, de fond, dintre cele dou

doctrine care determin, de plano, o separaie net categoric ntre
ele.
Se mai pot da i alte exemple pentru dictingerea ntre
doctrinele nazist respectiv legionar dar considerm ca pe fond, n
substana lor cele dou teorii fiind diferite numai import celelalte
distingeri accesorii, subsecvente!!!!
Dei intim legate din punct de vedere politic, ca afinitate
ideologic si ca mod de a explica i de a impune o nou concepie, o
alt ordine n societate, cele dou doctrine, cele dou micri n
definitiv, au avut, am putea spune, fonduri, substane deosebite
datorit elementelor centrale pe care se fundamentau i care erau att
de radical difreite.
i nazismul german dar i legionarismul romnesc doctrinar
vorbind, au menionat fr rezerve pericolul reprezentat de
comunism i de evrei dar soluiile preconizate i mijloacele utilizate
n soluionarea chestiunii evreieti au fost total diferite.

Cnd vorbim de naionalism ca i elemnt al doctrinei

legionare, firesc nu ne raportm la naionalismul romnesc privit n
integralitatea sa i, nici mcar la naionalismul romnesc al
nceputului de secol XX. Ne intereseaz doar naionalismul receptat
de doctrina Micrii legionare, pentru ca, dup acest sumar analiz,
s ne putem da seama de eventualele diferenieri sau apropieri ntre
naionalismul component al doctrinei legionare i, respectiv,
naionalismul parte component a doctrinei naional-socialiste
germane.
Care naionalism a format coninutul doctrinar al Micrii
legionare? Istoricii i politologii romni susin c doar
naionalismul extremist romnesc a intrat n coninutul ideologiei i
doctrinei legionare. Un naionalism extremist de dreapta cristalizat
la nceputul perioadei interbelice n ara noastr i structurat pe felul
de a fi, personalitatea romnului, care i gsete izvorul nesecat n
trsturile ranului romn, care au rezistat nealterate, de-a lungul
veacurilor. Particularitile spirituale romneti au jucat un rol
determinant n raport cu trsturile etnice ale romnilor, care
particularizeaz rasa romn.
Naionalismul extremist de dreapta romnesc era puternic
spiritualizat, sub aspect doctrinar, conservator, deoarece idealiza

383

lumea rural, arhaic, istoria poporului romn, tradiiile i obiceiurile

romneti. Societarea romneasc a anilor 1920-1930 era considerat
decadent pentru faptul c s-a ndeprtat, irevocabil, de societatea, de
lumea arhaic romneasc. Civilizaia occidental, introdus i la
noi, industrializarea, urbanismul, antagonismele sociale nou create
(n special dintre capitaliti i proletariat) erau privite, fie cu
nencredere, fie nu erau deloc nelese. Lumea urban aprea ca o
aculturaie material i spiritual, ca o gref nereuit, hidoas n
ara noastr.
Iat, cel mai clar, izvorul conservator, sub aspect teoretic, al
doctrinei legionare!!!! Exista i o altfel de ar, o Romnie rural,
nenstrinat, nealienat, pur autohton, pstrtoare a tradiiilor
milenare n forme i substane nealterate. Aceast parte de ar,
rmas curat, constituia izvorul nesecat de spiritualitate al
poporului romn. Iar forma cea mai elaborat a spiritualitii
romneti, pstrat parc n afara timpului n mediul rural romnesc,
a fost considerat de doctrina legionar ca fiind religia cretinortodox, ortodoxia romneasc. n ea a regsit aceast doctrin
politic axul centrul su fundamental, raiunea sa de a exista, ca
mod de explicare a realitii sociale i a politicului. Cum am subliniat
i anterior, fundamentul doctrinei legionare a fost spiritual, religios i
nu material. Doctrina legionar considera c trsturile particulare,
de specificitate ale poporului romn sunt o consecin a receptrii, de
milenii, a religiei cretine, n forma sa Rsritean, bizantin,
Ortodox, adic drept credincioas, reala cale spre adevr, spre
Mntuire.
Naionalismul romnesc extremist descris succint anterior
alctuia acel corpus al doctrinei politice.
Sub aspect politic, practic, se cunosc destule exemple n care
elemente ale Micrii legionare s-au dedat la asasinate, jafuri, violuri,
nclcnd preceptele ortodoxiei. Aa s-a procedat n perioada
guvernrii legionare cu ocazia Rebeliunii legionare, din ianuarie
1941. n privina atrocitilor din zilele rebeliunii legionare sunt voci
autorizate care afirm implicarea comunitilor n acele asasinate i
c, de fapt, sub Horia Sima, legiunea, n mare parte, s-ar fi
comunizat.

384

Indiferent de subtilitile istoricilor mai vechi sau mai noi,

violena fizic impotriva persoanelor fizice a reprezentat, indubitabil,
un mod de operare al Micrii legionare.
Organizarea Micrii legionare era una paramilitar, cu o
disciplin de fier, copiind practic modelul trupelor de asalt naionalsocialiste germane, neavnd mai nimic cretinesc i pios n ea.
Asasinatul politic a fost utilizat de micarea legionar, mpotriva
demnitarilor Regatului Romniei, pn la ajungerea la putere, la 06
septembrie 1940.
Motivarea c demnitarii asasinai se opuneau activitii
politice a micrii (Micarea legionar, Garda de Fier) nu justific,
sub nici o form asasinatele politice.
Pe lng aspectul spiritual, precumpnitor n naionalismul
extremist component al doctrinei legionare, s-a manifestat, cu o
intensitate mai redus, i o latur rasial, bazat pe trsturile
etnice ale poporului romn, care ar particulariza rasa romneasc.
Aceast argumentaie rasial a naionalismului romnesc
i, n definitiv, a doctrinei legionare poate constitui o imitaie a
teoriei rasiste, fundamental pentru doctrina naional-socialist
german. Unii doctrinari legionari au vzut drept cauz a decderii
poporului romn, amestecarea sngelui romnesc cu snge strin:
evreiesc dar i unguresc, turcesc, ignesc etc. Au fost situaii cnd
doctrinarii legionari au afirmat, cu trie, c exist o aa-zis
contiin de ras i c rasele omeneti sunt difereniate, unele
fiind superioare, altele fiind inferioare.
Pe filier conservatoare i acceptnd teoria rasist ideologii
legionari au clamat aa-zisul glas al sngelui, n faa romnilor se
afl denumirile urmate deja de strbuni iar n sngele romnilor se
afl memoria strmoilor notri.
nlnuirea trecutului cu prezentul i proiectarea acestui
trecut n viitor este o inovaie a conservatorilor, preluat de
micarea legionar.
Ideile pure rasiste ale ideologilor i doctrinarilor legionari
trdeaz influenele naional-socialismului german.
Dar, preponderente au rmas fundamentele spirituale,
religioase ale naionalismului extremist i, n definitiv, ale Micrii
legionare.

385

Aa cum cretinii cred n salvarea sufletului lor de ctre

Dumnezeu, legionarii afirmau salvarea rii prin intermediul
doctrinei lor. Rolul moralizator, de formator al valorilor morale
pierdute sau degenerate revenea Bisericii Naionale Cretine
Ortodoxe Romne. Era cultivat, ca un act de eroism, sacrificiul
suprem, moartea pentru ar, pentru naiunea romn. Doctrina
legionar a instituit un adevrat cult al eroilor, a persoanelor care
i-au dat viaa pentru binele rii, pentru binele poporului romn.
Uurina cu care era promovat cultul eroilor, al
sacrificiului suprem pentru ar, i are, indiscutabil, izvorul n
credina vieii de apoi, cnd sufletul pur, martir al neamului su, se
contopete cu Dumnezeu.
Strns legat de naionalism, privit ca element constitutiv al
doctrinei legionare, este i chestiunea elitismului, prezent n toate
doctrinele de sorginte fascist. Elitismul aa cum am mai afirmat
reprezint tot o urm marker a doctrinelor politice conservatoare,
care au lsat autentice urme n teoriile fasciste, inclusiv n doctrina
politic legionar.
Elitismul avea rolul de a ntreine naionalismul vzut ca
parte component constitutiv major a doctrinei legionare. El
trebuia s genereze o veritabil aristrocraie legionar, iari un
simbol conservator aristrocraia. Iar scopul construirii elitei, a noii
aristrocraii era renodarea societii interbelice romneti cu
societatea medieval din cele trei ri Romneti!!!!
Renvierea Evului Mediu romnesc era elul noii
aristrocraii legionare iar nu modernizarea rii, ridicarea economiei
i industrializarea acesteia. Rentoarcerea n trecut, glorificarea
excesiv a istoriei Naionale, refuzul modernizrii rii reprezint
markeri conservatori care degradeaz oarecum doctrina politic
legionar. Dorina renvierii trecutului istoric, chiar dac se pune
doctrinar n discuie cu seriozitate i cu sinceritate, nu poate prin ea
nsi s asigure dezvoltarea societii.
Lsm cititorului posibilitatea de a trage o concluzie relativ
la diferenierile sau, dup caz, aproprierile ntre naionalismul
specific doctrinei legionare i naionalismul propriu doctrinei
naional-socialiste germane!!!!
Noi credem c naionalismul romn i naionalismul german,
componente ale celor dou doctrine, sunt clar difereniate.

386

Naionalismul german se raporteaz la material, la biologic,

la rasa uman, n timp ce naionalismul romnesc este puternic
religios, spiritualizat, este idealist.
Ideile rasiste din naionalismul i din doctrina politic
legionar sunt strine spiritului romnesc, fiind produse de
import din doctrina naional-socialist german.
Doctrina politic legionar prezint pe lng naionalism
i alte elemente constitutive (poate nu la fel de importante) respectiv:
antisemitismul; concepia politic despre stat i despre menirea
acestuia; proclamarea unui aa-numit om nou, tip uman
specific, efect al aplicrii n practica politic a doctrinei legionare.
Vom proceda la analiza sintetic a elementelor constitutive,
din doctrina politic legionar, anterior nominalizate.

Antisemitismul ca element constitutiv a doctrinei politice

legionare a fost tratat, tangenial, cu prilejul analizei naionalismului.
Spuneam, cu acea ocazie, c naionalismul extremist romnesc,
component a doctrinei legionare, s-a fundamentat, preponderent, pe
spiritualitate, argumentaia rasial constituind doar un element
adjuvant, accesoriu, preluat ca o real imitaie a teoriei rasiste din
doctrina naional-socialist german. Tocmai acest element rasial,
care nu caracterizeaz naionalismul romnesc, formeaz aa-zisul
element constitutiv, convenional intitulat antisemitism.
Dar antisemitismul regsit n doctrina legionar nu este doar
unul rasial, biologic. Dimpotriv, fundamentul antisemitismului
legionar pare a avea cauze extrarasiale. Astfel: politica democratic
considerat deficitar, ineficient; ideologiile i doctrina comunist;
presa scris deinut n mare parte, n perioada interbelic, de ctre
patroni evrei; dominarea capitalismului evreiesc n economia
reproductiv n detrimentul capitalului romnesc sunt tot attea teme
antisemite cultivate de doctrina politic legionar, teme care aa
cum uor se poate constata, nu au legturi directe cu tezele rasiste.
Ideologic s-a afirmat c ntreaga societate romneasc
interbelic era dominat de evrei. Politica, economia, finanele,
comerul erau, n principal, n minile evreilor.
Cultura, se considera de ctre doctrina legionar, c ar fi fost
n pericolul pierderii identitii sale naionale, romneti. Ocuparea
ndeletnicilor profitabile de ctre evrei ar fi determinat ura populaiei
majoritare romneti. Legionarii s-au pus n fruntea acestei atitudini

387

moral-politice cu scopul salvrii neamului romnesc de la

distrugere. Desigur, doctrina legionar a invocat i argumente de
ordin rasial, considernd evreul drept o strpitur care a provocat
degenerarea rasei romnilor, perceput cel mai pregnant n mizeria
politicienilor.
Practic, ideea rasial se contopete cu teza lipsei de
moralitate, a lipsei de respect i de credin fa de ar manifestat
de evreime.
n concepia legionar evreul, indiferent de locul unde
triete, i conserv identitatea sa rasial, evreiasc, care reprezint
aprioric un stigmat, un atentat la teza romnismului etnicist.
Pe doctrinarii legionari i oripila, pur i simplu, ideea c
evreimea a supravieuit tuturor atrocitilor comise asupra sa de
Imperiul Roman i de statele cretine medievale europene. Se trgea
concluzia c evreimea, inclusiv cea romneasc, va renate i va
supravieui indiferent de mijloacele propagandistice i cele efective,
faptice, utilizate mpotriva acestei populaii.
Ideea c poporul evreu poate fi ultimul popor ce va disprea
din istoria umanitii i va cutremura profund pe doctrinarii politici
legionari.
Interesant este i construcia logic utilizat pentru a se
justifica ura mpotriva evreilor.
Evreii sunt culpabili pentru faptul c celelalte popoare i
ursc. Iar evreii din Romnia, nefiind loiali Statului Romn,
constituie un real pericol la adresa existenei Regatului Romniei.
Deci, considerau legionarii, romnii doresc o ar puternic,
consolidat i prosper dar evreii urmresc distrugerea statului, a
puterii naiunii romne i a contiinei naionale a poporului romn.

Concepia politic despre stat i despre menirea acestuia

Doctrina politic legionar a teoretizat chestiunea statului,

tratnd-o cu un deosebit interes, n conformitate cu principiile
doctrinare i ideologice ale tuturor doctrinelor fasciste.
Temele abordate, n principiu, sunt antidemocratice,
democraia fiind perceput de doctrina legionar drept rul politic
major pentru fiecare stat n parte. Vicierea const, n tezele legionare,
n reprezentarea poporului, ca urmare a mecanismului electoral, ceea

388

ce determin alegerea celor mai populari dar nu i a celor mai

capabili reprezentani.
Democraia puterii etatice este culpabil deoarece: ar
distruge utilitatea naiunii, a poporului romn, fracionndu-l n
partide politice antagonice i concurente; ar determina o lips de
continuitate a proictelor politice majore deoarece, perznd puterea n
alegeri, un partid politic nu poate desvri programul su politic la
nivel societar; oamenii politici nu pot servi interesele naionale
deoarece sunt dependeni de voturile obinute; statul democratic ar fi
incapabil de a-i manifesta autoritatea, deoarece funciile eseniale
ale statului ar fi subordonate jocurilor politice de culise; statele
capitaliste democratice ar fi n slujba intereselor marii finane
mondiale, dominat de evrei; democraia a transformat pe evreii din
Regatul romn n ceteni romni etc.
Respingnd categoric statul democratic doctrina legionar
proclam, totodat, i respingerea statului dictatorial.
Legionarii concepeau, la nivel teoretic, o simbioz ntre
Conductor i popor. Liantul acestei simbioze l constituia idealurile
naionale, dorina de salvare a neamului romnesc. Rolul mesianic al
Conductorului este apropiat rolului Conductorului suprem
teoretizat de doctrina naional-socialist german.
Conductorul nu trebuie ales, trebuie doar acceptat de popor,
n temeiul calitilor sale, cognitive i morale, excepionale.
Fundamentul recunoaterii rolului providenial al Conductorului
rezid ntr-o nalt contiin naional. Conductorul este
purttorul strii de spirit a poporului; el reprezint personificarea
acestei stri de contiin a naiunii.
Cu toate, c sub aspect teoretic, respingerea instaurrii
legionare n Romnia, doctrinarii legionari au manifestat sentimente
de susinere i de admiraie n raport cu regimurile dictatoriale
totalitare fasciste impuse de Mussolini n Italia i de Hitler n
Germania. Teoreticienii legionari Nichifor Crainic, Emil Cioran,
Mircea Eliade au postulat, la unison, eecul democraiei i triumful,
n viitor, a dictaturii, ca mod de guvernare a statelor lumii. Concepia
despre stat a lui Hitler i a lui Mussolini era menit n opinia
doctrinarilor anterior citai s se generalizeze, dac nu pe tot globul
pmntesc, cel puin la nivelul ntregului continent european. Pentru

389

ei democraia era un fals, un regim artificial menit s destructureze

natura uman i imuabilul principiu al ierarhiei sociale.
Pcatele mortale ale democraiei n viziunea teoreticienilor
legionari amintii sunt: educarea individului pentru a-i da votul n
urma deliberrii deci pentru a avea sim critic politic, ceea ce
determin nesubordonarea ceteanului orbete ctre stat;
chemarea reprezentanilor poporului la conducere, la comanda
statului, dei nu au calitile specifice conductorilor ntruct
nzestrai cu aptitudini pentru conducere sunt doar membrii elitei.
Pentru legionari statul dictatorial nu constituie doar un
antagonism al statului democratic ci chiar un remediu.
Dei nu este teoretizat expres dictatura, modul de
desemnare a Conductorului poart, neechivoc, o amprent
dictatorial, mascat de misticism. Omul pe care l-au gsit masele
este Conductorul, neeligibil dar acceptat prin credin. Religia,
credina era menit s coboare n politica profan pentru a
desemna mistic Conductorul. Acesta devenea un erou al timpului
su, un salvator, un semizeu!!!!
Astfel de oameni provideniali erau: Mussolini, Hitler i
evident Cpitanul Micrii legionare, Corneliu Zelea Codreanu.

Proclamarea unui aa-numit OM NOU, tip uman specific,

efect al aplicrii n practica politic a doctrinei legionare
Scopul final al doctrinei legionare era formarea omului
nou, un tip de romn, purificat prin spiritualitate; dispus la jertf
prin puterea exemplului; identificat absolut cu valorile doctrinei
legionare. Omul nou era un erou ancorat n valorile Ortodoxiei
pentru care salvarea, mntuirea neamului romnesc reprezenta elul
su suprem.
Pentru a fi cu adevrat liber, eliberat, omul nou trebuie s
supun moartea, desigur sub aspect psihologic. Adic s nu se team
de moarte. Ea s constituie doar o trecere fireasc ntr-o alt
dimensiune a celui care este ncrcat cu o aur pozitiv de salvator
al neamului su.
Eliberarea de spaima morii determina, n concepia
legionar, atingerea unei liberti absolute. Omul nou legionar
trebuia s se identifice cu un binefctor, absolut dezinteresat. Un fel
de Sfnt care, doar prin prezena sa impune respect i druiete

390

buntate i lumin. Acesta era n viziunea doctrinei legionare

OMUL NOU, nscut, crescut i educat n spiritul legionarismului.
III). Considerarea i reconsiderarea nazismului
legionarismului, n perioada contemporan, n ara noastr

Dup evenimentele din decembrie 1989, care au condus la

prbuirea regimului socialist, n Romnia au aprut diverse curente,
cu orientare spre extrema dreapt, menite a revitaliza activitatea
trecut a legionarismului. Alte curente au pus accent pe reabilitarea
Marealului Ion Antonescu, dei aceast personalitate politic din
Istoria romnilor nu a activat niciodat ntr-un partid al extremei
drepte i, cu excepia perioadei septembrie 1940 ianuarie 1941
(aa-zisa dictatur militaro-fascist sau antonesciano-legionar), nu a
condus Romnia n temeiul vreunei doctrine fasciste.
Reacia politologilor romni de a-l prezenta pe Marealul Ion
Antonescu drept un lider politic totalitar, criminal de rzboi, este
oarecum pripit, nscriindu-se n anumite canoane, menite s
dezvolte o literatur istoric i politologic negativist i
culpabilizatoare la adresa naiunii romne.
n privina reconsiderrii guvernrii antonesciano-legionare
i apoi a guvernrii unice a Marealului Ion Antonescu au aprut
studii de specialitate, cri, articole, monografii, recenzii de pe poziii
prolegionare i proantonesciene, n care n esen se afirm
urmtoarele: evreii sunt culpabili att de aducerea comunismului, pe
mapamond dar i n Romnia, ct i de distrugerea acestuia; evreii
sunt n spatele unei noi ordini politice mondiale, n scopul crerii
unui general unic mondial; evreii sunt mpotriva Romniei;
legionarii, cel puin teoretic, au fost bine intenionai dar micarea lor
a fost discreditat premeditat; Marealul Ion Antonescu a fost un
erou al Romniei, un patriot i un naionalist nflcrat.
Au aprut teze noi relative la explicarea antisemitismului
romnesc prin atitudinea net ostil, violent adoptat de evrei n
timpul evacurii Armatei Romne din Basarabia, dup ultimatumul
sovietic din 26-28 iunie 1940.
Au fost publicate lucrri n care autorii romni contemporani
refuz, doctrinar, principiile Statului de Drept, ale democraiei,
fcndu-se apologia extremei drepte occidentale contemporane. Au

391

fost lansate teze relative la: situaia incert a rii noastre, aflat sub
tirul conspiraiilor masonice, de sorginte evreiasc; la situaia
decadent economic, politic i moral n care Romnia a fost trt
premeditat de marile puteri occidentale; la manifestarea opiniilor
conform crora Romnia se afl sub robia Fondului Monetar
Internaional (marea finan evreiasc mondial) i c nu exist alt
alternativ, alt scpare dect o alian politic, economic i
militar cu statele Comunitii Statelor Independente (C.S.I.), n
special cu Republica Federativ Rus, cu rile arabe, cu India sau,
nu n ultimul rnd, cu Republica Popular Chinez. Aceast opinie
trdeaz o doz de nencredere n principiile democratice
promovate de statele capitaliste occidentale, ndeosebi de S.U.A., n
perioada contemporan.
Tendina spre un regim politic autorita manifestat, cel puin
declarativ, de unii lideri politici romni contemporani sau de unii
oameni politici marcani ai Romniei constituie un subiect serios de
discuie pentru politologi i un veritabil semnal de alarm n
legtur cu gradul de maturitate a clasei politice romneti n
contemporaneitate.
Finaliznd acest capitol am finalizat, totodat, i titlul II al
crii.
Totui cteva probleme vom pune n discuie relativ la dou
momente extrem de delicate privitoare la posibila congruen a
acestora cu doctrina fascist, inclusiv cu doctrina politic legionar.

Chestiunea Marealului Ion Antonescu

Activitatea politic a Marealului Ion Antonescu,
Conductorul Statului Romn ntre 06 septembrie 1940 i 23 august
1944, este bine cunoscut publicului din Romnia.
Regimul politic instituit de mareal dup ndeprtarea de la
Conducerea rii a Micrii legionare, considerm c nu a fost un
regim fascist ci doar o dictatur militar.
Astfel, prin Decretul-Regal pentru abrogarea DecretuluiRegal nr. 3151 din 14 septembrie 1940 pentru crearea Statului
Naional Legionar din 15 februarie 1941, statul naional legionar a
fost desfiinat, orice aciune politic, de orice natur, fiind interzis.
Interzicerea de jure a oricrui tip de activitate politic,
ncepnd cu data de 15 februarie 1941, demonstreaz neechivoc

392

faptul c regimul nou instituit era doar o dictatur militar, cu

caracter provizoriu, fr nici un fel de conotaie politic. Pentru
perioada 15 februarie 1941 23 august 1944, regimul antonescian,
dei dictatorial, nu poate fi asimilat fascismului. Dictatura militar
din perioada menionat a fost total apolitic, ara fiind concentrat
n scopul ducerii rzboiului antisovietic (22 iunie 1941 pn la 23
august 1944).
Intenia noastr nu este aceea de a analiza perioada dictaturii
antonesciene. Vrem ns s argumentm n sensul imposibilitii
obiective de a caracteriza regimul militar antonescian, dup
nlturarea Statului Naional Legionar, ca fiind un regim fascist sau
hitlerist.
n realitate, n perioada 15.02.1941 23.08.1944 regimul
instituit n ara noastr a fost o dictatur apolitic i militar,
avnd ca exponent hegemon personalitatea Marealului Ion
Antonescu.

Chestiunea regimului politic socialist existent n Romnia

ntre anii 1968 1989
Istoricii i analitii politici romni contemporani sunt de
acord, n principiu, n a considera regimul politic socialist existent n
republica Socialist Romnia, n perioada 1968 1989, ca fiind un
regim naional-comunist.
Partidul Comunist Romn reprezenta la acel moment fora
politic conductoare a ntregii societi romneti, cel puin de
jure. Scopul acestui partid era edificarea, n viitorul ndeprta, a
societii comuniste n Romnia. n perioada menionat, 1968
1989, societatea din Romnia era societate socialist, fapt confirmat
juridic chiar n titulatura de atunci a statului Republica Socialist
Romnia.
Deci, poate ar fi fost mai corect ca regimul politic existent la
noi n perioada precizat s fie denumit regim naional-socialist.
Nimeni nu ndrznete s fac o astfel de afirmaie, deoarece
titulatura regim naional-socialist amintete direct i nemijlocit, de

393

nazismul german. Cum s fie un regim nazist (naional-socialist) ntro ar socialist din sfera de influen a U.R.S.S.?!?!
Chestiunea dac ar fi fost exclusiv terminologic nu ar fi
meritat consacrarea unor comentarii. Se pare c trsturile regimului
naional-socialist, pardon, naional-comunist din Romnia anilor
1968 1989 se apropie, curios, de un regim fascist i se ndeprteaz
de doctrina clasic marxist-leninist, utilizat n U.R.S.S. i n
celelalte state socialiste.
n primul rnd, valorile internaionaliste comuniste dei nu
au fost formal repudiate au fost trecute pe un plan secundar, adiacent.
n locul lor, partidul a dat fru liber naionalismului
romnesc, oglindit n istoria romnilor, glorificnd faptele de arme,
vitejia, hrnicia i abnegaia marilor notri conductori.
Scopul era o anumit mistificare a rolului efului partidului,
mai apoi i al statului, crearea unui mesianism i a unei zone
fantastice, de basm n jurul conductorului. Sacralizarea
Conductorului, punndu-l ntre vechii notri domnitori, reprezint o
ntoarcere la un trecut idealizat, fiind o tez doctrinar
conservatoare, nsuit de toate doctrinele fasciste.
Conductorul era menit s conduc iar partidul comunist i
poporul romn trebuiau s asculte. Se simte accentuat prezena tezei
naziste i a celei legionare poporul i gsete conductorul.
A fost implantat, informal desigur, teza elitismului,
concretizat n nomenclatura de partid, aceti mici conductori
fiind cu totul la discreia Conductorului suprem, a Crmaciului
naiunii. Teza elitismului, de sorginte conservatoare,
fundamenteaz doctrinele fasciste, indiferent de denumirea acestora:
naional-socialist (nazist), fascist, legionar.
Legturile cu celelalte state socialiste, dei consacrate
doctrinar i practic, aveau la temelie principiului neamestecului n
treburile interne a unui alt partid marxist i/sau a unui alt stat
socialist.
Prin clamarea acestui principiu regimul romn devenea
intangibil, transformndu-se tot mai mult dintr-un regim politic
socialist ntr-un regim politic naional-socialist.
Cultul personalitii utilizat n mod denat n epoca
ceauist este propriu cultului conductorului erou din regimurile
fasciste, naional-socialiste.

394

Reaciile sectariste ale organelor de partid i de stat din acea

perioad, tentativele de manipulare a opinei publice, renunarea la
utilizarea pe fa a forei brute, toate se nscriu ca activiti proprii i
autoritilor dintr-un regim politic naional-socialist. i n Romnia
acelor ani socialismul sau mai corect naional-socialismul se
construia privind ctre trecut, un trecut (antic, medieval) idealizat i
cosmetizat. Doar istoria recent, perioada burghezo-moiereasc nu
era, la nceput, idealizat dar trecnd anii aceast interdicie s-a
estompat.
Tendina de reconsiderare a activitii Marealului Ion
Antonescu, chiar reabilitarea faptic a acestuia, receptarea gndirii
politicienilor romni capitaliti, publicarea dup ani de vid, a
lucrrilor acestora, stau mrturie despre repoziionarea doctrinar a
conductorilor, de la socialism revoluionar internaionalist
(comunism) la naional-socialism.
Exacerbarea laturii naionaliste a plcut poporului care a
vzut n ea o apropiere a comunitilor de valorile naionale romneti
autentice. S-a czut astfel ntr-o capcan deoarece n mod obiectiv,
legic, socialismul marxist nu poate fi deloc naionalist. Naionalist
era doar socialismul lui Adolf Hitler.
Vrnd s se desprind de U.R.S.S., Nicolae Ceauescu a
jucat cartea naionalist care, voit sau nevoit, l-a mpins n braele
naional-socialismului.
Anumite valori legionare au fost renviate, sub alte forme
desigur, dar avnd substan identic.
De la prima glorificare public a lui Ceauescu s-a pus,
probabil involuntar, piatra de temelie a naional-socialismului n
Republica Socialist Romnia.
Este, desigur, doar o opinie cu caracter strict personal i dup
cte tim este o tez absolut original.
Rmne ca istoricii i politologii contemporani, romni i
strini, s critice aceast opinie, succint schiat n alineatele
precedente.

395

Cap. VI: Chestiuni relative la tehnocraie. Rolul tehnocraiei n

politic
1. Politizarea tiinei. Cauze i efecte;
2. Scientizarea politicii. Necesitate sau capriciu??
1. Politizarea tiinei. Cauze i efecte
Corelaia, legtura dintre politic i tiin, privit sub aspect
general, comport multiple sensuri. Astfel, politica nsi constituie
obiect de studiu i de cercetare pentru tiina politic, aceasta din
urm constituind o parte component, central, fundamental, a
tiinelor umane cu caracter social-politic. Legtura dintre politic, ca
activitate practic de conducere a societii i a statului, i tiin se
manifest n imprimarea unor scopuri determinate, propuse de
politic, scopuri pe care tiina trebuie sau ar trebui s le aib n
vedere.
Tehnic vorbind corelaia sus-amintit constituie o realitate
obiectiv i nu rezultatul unor speculaii intelectuale. Dovada o
reprezint unitatea i legtura dintre relaiile sociale (n care regsim
i relaiile, raporturile politice), pe de o parte, i forele de producie,
n care tiina (n special tiinele reale dar mai ales cele tehnice i
aplicative) joac un rol hotrtor.
Concret, modelul de producie este liantul dintre politic i
tiin.
Relaiile de producie, privite ca relaii sociale, sunt
preponderent economice dar se afl sub directul control al puterii
etatice. Politica statului modeleaz i determin, n final, relaiile de
producie.
Iat deci unitatea n dualitate manifest sub forma corelaiei
relaii de producie fore de producie se obiectiveaz, se
particularizeaz i sub forma corelaiei dintre politic i tiin.
Politica, avnd nrurire direct i nemijlocit asupra
relaiilor de producie (de producie propriu-zis, de repartiie, de
schimb) determin n mod mediat i forele de producie (inclusiv
tiina), ncercnd fie s accelereze sau, dup caz, s frneze
dezvoltarea lor.

396

Puterea politic i tiina i tehnica se afl ntr-o relaie de

complementaritate. Numai prin armonizarea dezvoltrii tiinei i
tehnicii cu dezvoltarea social-politic se pot percepe i cerceta
obiectiv marile procese i fenomene care marcheaz evoluia
societii.
Evoluia dezvoltrii tiinei i tehnologiei propune i
efectuarea unei aa-zise evaluri tehnologice, ceea ce implic
identificarea problemelor i analizarea metodelor cu ajutorul crora
se determin diferitele moduri poteniale de aciune n vederea
depirii dificultilor. Evalurile tehnologice confer politicienilor
date i concluzii n baza crora pot hotr, n cunotin de cauz,
asupra soluiilor politice ce se vor adopta n domeniul economic.
Logica reflexiei tehnologice este subtil determinat de interesele
politice ale guvernanilor. Dac o inovaie tehnologic poate fi
privit numai sub aspect tiinifico-tehnic, procesul evoluiei trebuie
studiat prin prisma influenelor social-politice i a determinismului
socio-politic.
n acest mod tiina recepteaz principii i metode proprii
politicii iar scopul tiinei este, de cele mai multe ori, imprimat de
politic.
Dezvoltarea tehnicii, adoptarea unor noi tehnologii nu este
condiionat exclusiv de determinismul tiinifico-tehnic.
Determinismul social, i n mod deosebit latura politic a acestuia,
contribuie decisiv la dezvoltarea i la evoluia tehnologiei. Concret,
un stat care prin politicile promovate, n mod activ, susine
economia, cercetarea tehnologico-tiinific i se preocup de
asigurarea condiiilor pentru valorificarea practic a rezultatelor
cercetrii va avea o economie dezvoltat i competitiv. Dimpotriv,
dac politicile etatice converg spre pasivitate n domeniile amintite,
atunci economia va fi slab, dezorganizat i haotic. Lipsit de
aptitudinea competitivitii economia acelui stat se va prbui,
pieele fiind acaparate n folosul statelor puternice care au dezvoltat
economii competitive.
Transformarea capitalismului liberal, de tip concurenial n
capitalism monopolist de stat trdeaz intenia statului de a exercita
dirijism economic i de a jalona modul de dezvoltare economic. n
acest mod putem presupune c tiina, n special tiina economic, i
tehnologiile sufer un proces de politizare tot mai accentuat.

397

Politizarea tiinei economice, doctrinele economice cu caracter

politic, economia politic vin n susinerea opiniei politizrii
tiinelor economice dar i a celor tehnice (ntr-o msur mai redus).
Managementul economic, la nivelul statelor, a marilor companii
transnaionale devine un veritabil management economico-politic.
Interesul deosebit al politicului manifestat n scopul
politizrii tiinei (economice, n primul rnd dar i a celei tehnice)
deriv din faptul c succesele activitilor economice constituie
principalul criteriu de apreciere a activitii politice. Prosperitatea
economic asigur armonie i echilibru social i confer siguran i
stabilitate politicienilor. Aa se explic faptul c economicul se afl,
ntotdeauna, n prim planul preocuprilor clasei politice i, n mod
deosebit, a guvernanilor.
n concluzie, procesul politizrii tiinei constituie un
fenomen legic, obiectiv n orice societate. Accelerarea sa ine de
subiectivitate n sensul preocuprii politicienilor de a imprima tiinei
scopuri comune cu cele ale politicii promovate de ctre state.
*
*

2. Scientizarea politicii necesitate sau capriciu??

Fenomenul contrar, opus al politizrii tiinei l reprezint
scientizarea politicii.
n primul rnd, trebuie remarcat faptul c aspectele teoretice,
doctrinare relative la politic au mbrcat forma tiinelor politice.
Politica a devenit pe lng arta de a guverna i tiina de a
guverna.
n al doilea rnd, specificm faptul c legtura dintre forele
de producie i relaiile de producie i implicit corelaia dintre tiin
i politic se manifest dual, att de la politic spre tiin ct i n
sens contrar, de la tiin spre politic.
Corelaia privit de la tiin spre politic ni se pare
hotrtoare tot aa cum, n principiu, forele de producie sunt cele
care n final determin relaiile de producie i, am putea spune
determin n totalitatea lor relaiile sociale.

398

Dac acceptm ideea c economicul joac rolul hotrtor n

evoluia social este suficient s parcurgem mental evoluia
ornduirilor sociale pentru a contientiza impactul forelor de
producie (n care se include i tiina) asupra relaiilor sociale n
general (inclusiv relaiile de producie).
Generarea ideilor relative la o nou organizare social sub
aspect politic a avut ca fundament dezvoltarea economic.
Mult vreme politicienii au respins, n mod deliberat,
amestecul tiinei n politic. Chiar i conceptele proprii tiinei
politice i tentativele de explicare i de analiz a fenomenelor
politice au fost ignorate de ctre politic. Pn la jumtatea sec. al
XIX-lea tiina (inclusiv tiin politic) i practica politic erau
domenii total diferite, independente i brutal separate!!!
ncepnd cu anul 1850, impetuoasa dezvoltare a tiinei, cu
consecina sa palpabil constnd n rapida dezvoltare a tehnologiei, a
determinat crearea punilor de legtur ntre tiin i putere.
Politicul a contientizat faptul c dezvoltarea economico-tiinific
determin gndirea politicii n termeni economici i tiinifici. De
succesul economic i tehnico-tiinific depindea ntr-o msur tot mai
accentuat stabilitatea i pespectiva politicului. n contemporaneitate,
fundamentarea programelor politice i a deciziilor politice pe
cuceririle tiinei reprezint o realitate obiectiv. Conducerea politic
a societii trebuie fundamentat pe tiin ceea ce conduce la aazisa raionalizare a politicii. Prin intermediul ei puterea politic
acoper sub aspect practic toate prioritile i exigenele pe care le
ntmpin.
tiina conducerii, denumit management politic,
ncorporeaz cele mai noi rezultate ale cercetrilor n domeniu, care
sunt preluate de ctre guvernani n procesul conducerii politice.
Conservarea n practica politic a rezultatelor tiinei este un efect al
corelaiei organice ntre tiin i politic.
Raionalizarea politicii a determinat scientizarea acesteia n
sensul nlturrii arbitrariului din luarea deciziilor politice. Mai mult
dect att, a condus la debarasarea n msur considerabil de
ideologiile politice incompatibile cu tiina. Conceptele politice
iraionale, mitice, cele care nu se ncadreaz n raiunea politicii au
rmas desuete, anacronice.

399

Forele de producie i n mod deosebit tiina, au determinat

nu doar saltul de la o ornduire social la alt ornduire social dar i
trecerea de la o etap la alta, n cadrul aceleiai ornduiri sociale.
Spre exemplu: trecerea de la etapa capitalismului liberal de tip
concurenial la etapa capitalismului monopolist de stat.
Ca efect al scientizrii politicii pragmatismul a atins cote de
nebnuit acum un secol!!! Dezvoltarea rapid a tehnologiilor s-ar
prea c a surprins politicul.
Creterea ameitoare a circulaiei informaiei i a bunurilor,
sporirea accentuat a rolului companiilor transnaionale au
determinat globalizarea, n mare parte, a economiei.
tiina a impus politicului noi formule pentru depirea
impasurilor: organizarea marilor ansambluri politico-economice cu
caracter etatic; diminuarea rolului statelor pe arena internaional;
creterea rolului regiunilor; descentralizarea accentuat a statelor;
abandonarea centralismului decizional; prsirea ideilor naionaliste
etc.
Scientizarea i raionalizarea politicii se constat n tendina
evitrii reiterrii arbitrariului prin consacrarea Statului de Drept.
Domnia legii reprezint cea mai nalt expresie a scientizrii
politicului!!!
Supunerea guvernanilor fa de lege d proba indubitabil a
influenelor hotrtoare ale tiinei asupra politicii. Desigur, n acest
caz influena se manifest din partea tiinelor Juridice i n special
din partea tiinelor Dreptului Public.
Scientizarea politicii s-a realizat prin receptarea tiinei
politice, a tiinelor economice i a tiinelor juridice n practica
guvernanilor, a politicienilor, n general.
Teoriile sociologice, filosofice i etice accentueaz
caracterul tiinific al practicii politice, n msura n care acestea sunt
receptate.
Influena deosebit asupra politicii exercitat din partea
tiinei a dat natere la concepii politice tehnocrate. Acestea
accentuiaz asupra rolului tiinei n politic, mergnd pn la
negarea rolului politicienilor!!!
Un regim politic tehnocratic presupune nlturarea
politicienilor de la conducerea statului. Accederea n funciile de

400

conducere etatice trebuie realizat exclusiv pe baz de competen i

de aptitudini.
Politicienii nu trebuie s aib acces la aceste funcii i
demniti publice. Partidele politice ar fi desfiinate iar organizarea
alegerilor ar rmne fr obiect.
Guvernarea, ntr-un regim tehnocratic pur, administreaz i
decide fr nici o consideraie politic, lund n calcul doar aspecte
pur obiective i ghidndu-se dup metode strict tiinifice.
Excluznd orice consideraie politic tehnocraia sau
guvernarea tehnocrat raionalizeaz puternic ntreaga via social.
Acest tip de guvernare nltur orice situaii subiective, prezente n
guvernrile de tip politic: tradiii, voine, dorine, pasiuni etc.
Unica posibilitate de cuantificare a tehnocraiei este
reprezentat de efectele aplicrii strategiei raionale att fa de
mediul nconjurtor ct i n relaiile sociale.
Principiile tehnocratice determin formarea unei noi
concepii despre existen i despre lume. Eficiena i optimizarea
continu reprezint, n esen, scopurile fundamentale ale
tehnocraiei. Societatea este analizat din perspectiv economic i
tehnic, fenomenele sociale urmnd a fi explicate doar din aceast
perspectiv!!! Tehnocratismul tinde s abloneze societatea i s
reduc activitatea de conducere (social-politic mai este oare?!?!)
statal la factorii obiectivi economico-tehnici. n acest mod credem
c doctrina tehnocratic pctuiete grav i irecuperabil!!!
Fr o viziune de ansamblu asupra societii (economic,
tehnic, social, politic, juridic, filosofic) nu se poate realiza
nelegerea fenomenelor complexe i nici raporturile inter-umane.
n momentele de criz politic doctrina tehnocratic s-a
afirmat dei aceasta d o interpretare rigid, mecanicist
fenomenelor sociale cu caracter complex. Aceast doctrin nu
nelege esena politicului i greete atunci cnd afirm c procesul
de conducere politico-statal poate fi redus la gradul de complexitate
manifestat de soluionarea unei chestiuni pur tehnice.
Viziunea reducionist asupra politicii rezult i din:
respingerea democraiei; respingerea interpretrilor politice; juridice,
filosofice asupra realitii sociale i a fenomenelor sociale complexe;
exacerbarea rolului tiinei, tehnologiei i a economiei ceea ce
conduce la instaurarea unei dictaturi tiinifice etc.

401

Doctrina tehnocratic confer experilor, specialitilor

supercalificai, dreptul de iniiativ n soluionarea tuturor
problemelor societii.
Statul tehnocrat devine, practic, instrumentul de nfptuire
a unei administrri fondat pe concepte tiinifice i raionale.
Omul ntr-un guvernmnt tehnocratic devine un robot,
preocupat exclusiv de optimizare i de eficien, dar lipsit de
sentimente, de afecte i de stri voliionale manifestate n exterior,
obiectivate.
n istorie se cunosc situaii n care la crma unor state au fost
aduse guverne tehnocrate.
Aceasta s-a ntmplat fie n situaii de criz politic major,
fie n cazul instituirii unor dictaturi.
Atunci cnd prin voina partidelor politice sau doar a
partidului/partidelor majoritare n parlament este adus la putere un
guvern de tehnocrai (ai cror membrii nu sunt angajai politic
ntruct nu au calitatea de membri de partid) nu se poate discuta
despre instituirea unui regim tehnocratic.
Aceasta deoarece guvernul este supus controlului
parlamentului iar actele emise de guvern pot fi cenzurate de celelalte
puteri constituite n stat.
Nici n cazul dictaturilor fr coloratur politic nu exist un
guvernmnt tehnocratic sau chiar mai mult un regim
tehnocratic, atta timp ct, dei mecanismele politice sunt ntrerupte
iar funcionarea partidelor politice este potenial interzis, eful
statului care personific regimul dictatorial reprezint personajul
central, scpat oricrui control etatic.
n aceast ipotez guvernul compus din tehnocrai nu va
guverna i administra conform pricipiilor tiinifice ci dup
indicaiile efului de stat care personific regimul, statul i legea.
n cazul regimurilor militare ele fiind n esen tot dictaturi
(dictaturi militare) o eventual formare a unui guvern din tehnocrai
sau din militari i tehnocrai nu determin instituirea unui regim
tehnocratic. Pentru considerentele expuse anterior, regimul i
guvernul sunt, n aceast ipotez, de dictatur militar.
eful regimului militar dictatorial (un general) personific
ntreaga putere, membrii Guvernului, fie ei i tehnocrai, executnd

402

ordinele acestuia. Nu se poate discuta, n acest caz, despre

conducerea societii prin metode i mijloace tiinifice!!!
n concluzie, remarcm faptul c nu ntotdeauna un guvern
format din tehnocrai indic existena unui regim tehnocratic.
De cele mai multe ori guvernul format din tehnocrai
constituie o emanaie a legislativului, caz n care politicul nu este n
nici un fel afectat. Uneori guvernul format din tehnocrai mascheaz
instituirea unui regim politic dictatorial sau a unui regim politic de
dictatur militar.
Precizm c pn n prezent nu a fost instaurat un regim pur
tehnocratic, ceea ce ne determin s afirmm c acest ipotetic regim
politic reprezint o utopie, o reacie de revolt intelectual
mpotriva arbitrariului i a abuzurilor politicienilor guvernani.
*
*

Prin postulatele sale relative la: optimizarea i eficiena

consacrat n societate, la orice nivel; lipsa partidelor politice i a
aciunilor politice, regimul tehnocratic pur prezint asemnri cu
proiectatul regim comunist, preconizat de Karl Marx.
Avnd n vedere natura uman cele dou tipuri de regim apar
ca fiind utopii, cel puin la momentul de fa.
O potenial societate tehnocratic mondial concretizat n
dispariia statelor, a partidelor, a politicii, condus de marile
companii transnaionale reprezint un scenariu politic grotesc, greu
de digerat la nivel intelectual. i totui, disprnd politica i crenduse marile confederaii mondiale care firesc tind spre federalizare se
poate ntrezri i acest scop nobil consacrat i urmrit pentru
nlarea spiritual i material a omenirii.
S lsm tiinei ceea ce este a tiinei i s lsm politicii
ceea ce-i aparine de drept!!!
Relaiile sociale, natura i firea uman nu pot fi ncadrate n
tipare, mijloace i metode pur tiinifice!!!

403

Cap. VII: Neofascismul n Europa Occidental. Noua

dreapt pilon al principiului fundamental relativ la inegalitatea
oamenilor.
Evoluia ideologic a partidelor social-democrate i a celor
socialiste n Europa, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial
1. Neofascismul n Europa Occidental;
2.Noua dreapt pilon al principiului fundamental relativ
la inegalitatea oamenilor;
3. Evoluia ideologic a partidelor social-democrate i a
celor socialiste n Europa, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
1. Neofascismul n Europa Occidental
n condiiile nfrngerii Germaniei naziste, n anul 1945,
marile puteri nvingtoare au ajuns la concluzia necesitii
denazificrii statului german. n realitate, Statele Unite, Marea
Britanie, U.R.S.S., la care s-a alturat i Frana, s-au preocupat
consecvent de administrarea zonelor de ocupaie i de viitoarea
organizare politic a statului german. Aa se face c n zonele
americano-anglo-franceze ocupate i puse sub administrarea statelor
nvingtoare occidentale a fost ncurajat colaborarea demnitarilor i
a ofierilor din structurile Reich-ului i a armatei germane cu
autoritile de ocupaie.
Reabilitarea faptic a unor persoane fizice potenate din
vechiul regim naional-socialist s-a fcut, aproape pe neobservate,
din dorina stvilirii hegemoniei socialismului sovietic care amenina
Europa Occidental. Unificarea zonelor de ocupaie anglo-francoamerican i constituirea Republicii Federale Germania, n anul
1949, a fost expresia luptei dus pe un front mai puin vizibil
mpotriva comunismului.
n zona de ocupaie sovietic care va constituii, n octombrie
1949, fundamentul viitoarei Republici Democrate Germane
autoritile de ocupaie nu s-au preocupat n mod serios de
denazificare. Practic liderii naziti locali au fost pui n slujba noului
regim socialist internaionalist, de inspiraie sovietic, fr a exista o
opiune credibil pentru ei, avndu-se n vedere trecutul lor politic.

404

Reticena fa de autoritile sovietice le-ar fi pus n orice moment

viaa n primejdie.
n aceste condiii, sumar enunate anterior, n partea
occidental a Germaniei, i n general n toat Europa Occidental, sau creat premisele pentru renceperea, n coordonate i cu mijloace
mai subtile, a propagandei naional-socialiste.
Fotii combatani, nostalgicii naziti, adepii politicilor
naional-socialiste s-au regrupat alctuind micri i partide politice
de inspiraie nazist. Ceea ce este interesant de remarcat este faptul
c aceste micri politice au cptat i caractere revendicative,
revendicnd recunoaterea doctrinei lor i dreptul de a o expune
publicului, maselor de alegtori.
Tolerarea unor astfel de micri protejate de umbrela
drepturilor i libertilor ceteneti, consacrate de Legea
fundamental a R.F.G., s-a realizat din dorina atragerii tuturor
forelor politice, inclusiv a celor obscure, n frontul anticomunist.
Ideologia mbriat de micrile i de gruprile politice
naziste (rebotezate neonaziste) i fundamentat pe vechea ideologie
fascist, naional-socialist: lupta mpotriva bolevismului;
rasismului; elitismului; dispre fa de masele populare i ignorarea
rolului acestora etc.
Activitatea antidemocratic i quasi-terorist a acestor
micri politice a fost tolerat, i n acest mod ncurajat, pe fondul
declanrii luptei anticomuniste. Nazitii au fost practic recuperai
datorit faptului c ei constituiau cei mai redutabili inamici ai
comunismului.
Declanarea aa-zisului rzboi dintre S.U.A. i U.R.S.S. a
constituit condiia-prilej, ocazia pentru reabilitarea forelor de
extrem dreapta, de sorginte naional-socialist. Actele de violen
ndreptate mpotriva militanilor i a oamenilor politici stngiti
(socialiti i comuniti) au accelerat organizarea gruprilor fasciste i
naziste n toat Europa Occidental i, n mod deosebit, n R.F.
Germania i n Italia. Colaborarea noilor state burghezo-democratice
cu neofascitii i cu neonazitii a strnit un val de derut n rndul
opiniei publice europene, determinnd accentuarea crizei politice i a
dezechilibrului economic, ceea ce a condus la inflaie i omaj. Drept
consecin, o parte din persoanele fizice cu venituri modeste i care

405

au suportat din plin criza politico-economic s-au ndreptat spre

neofascism i spre neonazism.
Legturile dintre aparatul militar i organizaiile neofasciste
din Italia, nscrierea unor generali i amirali n partidele de extrem
dreapta dup ieirea din rndul cadrelor active ale forelor armate,
strnsele legturi ntreinute de Partidul Democrat Cretin italian cu
dreapta neofascist a determinat o reinere accentuat a autoritilor
etatice n privina controlului activitilor micrilor de extrem
dreapta.
Neofascismul a fost continuu alimentat de puternicele crize
i tensiuni politice din interiorul statelor occidentale, dublate de
teama exacerbat fa de pericolul comunist, reprezentat i
personificat de Uniunea republicilor Socialiste Sovietice. n acest
sens remarcm faptul c la alegerile din anul 1969, organizate n
Republica Federal Germania, partidul neonazist a obinut 4,3% din
voturi.
Tulburrile sociale provocate de neonaziti, recrudescena
terorismului extremei drepte n R.F.G., n perioada 1960-1980,
denunarea ordinii democratice instituit n Republica Federal n
temeiul Legii fundamentale au determinat oamenii politici de stnga
s ia atitudine. Astfel preedintele P.S.D. din R.F.G., Willy Brandt,
preciza ntr-o scrisoare adresat cancelarului federal Helmut Schmidt
la data de 18.08.1977, c autoritile locale se axeaz pe potenialul
pericol concretizat de extremismul de stnga, minimaliznd
pericolele de origine neonazist.
Tolerana autoritilor Republicii Federale se manifesta din
plin n privina extremei drepte, cu toate c aceasta utiliza drept
arsenal ideologic conceptele doctrinare i ideologice ale naionalsocialismului din perioada 1933-1945.
Micrile neonaziste au ncercat s justifice rzboiul
declanat de Germania naional-socialist mpotriva U.R.S.S.. Astfel
au fost acreditate urmtoarele teze: necesitatea rzboiului pentru
aprarea Germaniei; caracterul salvator al rzboiului, privit ca lupt
mpotriva bolevismului; ocuparea statelor capitaliste occidentale
tocmai pentru salvarea acestora de comunismul care le amenina;
realizarea coaliiei antinaziste fiind considerat ca o trdare a
intereselor Occidentului de ctre S.U.A. i de ctre Marea Britanie
etc.

406

A fost acreditat ideea potrivit creia nfrngerea armatei

germane n al Doilea Rzboi Mondial s-a datorat concentrrii actului
de comand la marele cartier general al fhrerului i nu n mna
comandanilor de pe front. Partidul Naional-Democrat (naionalsocialist, neonazist) din fosta R.F.G. meniona teza responsabilitii
personale a lui Adolf Hitler pentru nfrngerea Germaniei.
Neonazitii s-au declarat urmaii socialismului nfiinat n
anii 1880 de ctre Otto von Bismarck. Doctrina lor fundamental se
bazeaz pe reacia popular mpotriva luptei de clas.
Teoriile i concepiile neonaziste au fost distribuite ctre
publicul larg vest-german, n anii 1950-1980 sub forma
europenismului, concretizat n formarea unui singur stat federal
care s nlocuiasc statele naionale europene. Crearea unei
comuniti europene constituia, n opinia neonazitilor, un proces
obiectiv, legic, necesar pentru soluionarea problemelor culturale i
lingvistice din Europa.
Unificarea european, sub forma unui stat federal, ar fi fost
necesar, considerau neonazitii, n vederea evitrii pericolului
comunist din Europa de Est i, n mod deosebit, din fosta U.R.S.S.
2. Noua dreapt pilon al pricipiului fundamental relativ
la inegalitatea oamenilor
Ideologia promovat de noua dreapt a avut ca finalitate
revigorarea dreptei pe scena politic.
Sesiznd dificultile ntmpinate de Dreapta politic dup
cel de-al Doilea Rzboi Mondial, o serie de intelectuali s-au grupat n
jurul ideii restabilirii forelor de dreapta i de centru-dreapta,
utiliznd metode i mijloace de natur divers.
Pe lng politic, ca instrument de propagare a teoriilor noii
drepte, a fost larg utilizat i dimensiunea cultural-educativ.
Scopul noi drepte, elul ei suprem, era reabilitarea politicii
de dreapta n scopul meninerii binomului politic fundamental.
Sesiznd amploarea politic a Stngii adepii noii drepte au
contientizat necesitatea edificrii unor noi doctrine i a modificrii
vechilor postulate care s susin principiul inegalitii umane, n
vederea contracarrii colectivismului promovat de doctrinele
stngiste.

407

Micrile studeneti franceze din anul 1968 au constituit

laboratorul ideilor promovate de noua dreapt, cu toate c
doctrina propriu-zis a fost nchegat i structurat cu mult mai
trziu.
Lucrnd asiduu pe plan cultural noua dreapt a
concluzionat, sub aspect doctrinar, necesitatea rentoarcerii statelor i
popoarelor europene la modele de dezvoltare originare, ndeprtnd
pentru totdeauna modelele strine, ablonate, preluate ca efect a
fenomenului de aculturaie.
Rentoarcerea la permanenele istorice, la surse, prin
valorificarea celor 4000 de ani de civilizaie european reamintete
umanitii, cetenilor, trsturile europene absolut specifice, calea
spre evoluie fiind n aceast concepie regsit n rdcinile
civilizaiei n Istoria european.
Modelul de dezvoltare european prefigurat de noua
dreapt trebuie s pun n eviden capacitatea europenilor de a
asigura: suveranitatea, aprarea i producia. Astfel, societatea
capitalist contemporan se redreseaz, evitnd excesele.
Fiecrei funcii anterior menionate i corespunde valori i
capaciti difereniate, astfel: nelepciunea i viziunea pentru
suveranitate; curajul i hotrrea pentru aprare; iniiativa i
temperamentul pentru funcia productiv. Mai pe scurt, permanena
statului capitalist contemporan ar fi asigurat n concepia noii
drepte de: nelepciunea preotului, eroismul rzboinicului i munca
productorului.
Modelul celor trei funcii ar constitui, n aceast opinie,
garania coexistenei valorilor n societate, determinnd dezvoltarea
autentic a tuturor tipurilor de personalitate uman. Este uor de
remarcat incidena doctrinelor conservatoare mai ales c apelarea la
trecutul european nu se face n bloc, ci selectiv, fiind alese
momentele politice ale Antichitii greco-romane. Perioada
medieval este, n mod deliberat, trecut sub tcere dei face parte
integrant din Istoria european!!!
Inegalitatea dintre oameni privii ca membri ai societii
apare n viziunea noii drepte ca o consecin a diversitii lumii.
Un cunoscut doctrinar Louis Pauwels aduce drept argument
n sprijinul teoriilor inegalitariste promovate activ de noua dreapt
concepie potrivit creia n comportamentul fiinelor, nnscutul,

408

adic ceea ce primete fiecare din cockteilul genetic, este mult mai
important dect experiena dobndit, adic efectul mediului i al
societii!!! este temeiul nu doar a inegalitii dar i a noului rasism
promovat n Europa Occidental, dup anii 1950 i care uneori
prezent n zilele noastre.
Noua dreapt nu a lucrat cu arme pur politice, deoarece
ea nu a dorit, n anii 70 i 80 ai secolului al XX-lea, nvingerea unui
rival pe scena politic!!! Ea a urmrit activ schimbarea mentalitii
egalitare dominant cu o mentalitate inegalitar, rmas continuu n
minoritate. Contracararea Stngii nu s-a fcut n scop pur ideologic,
n vederea cuceririi puterii politice ci pentru a demonstra c nu exist
o tem tabu pentru Dreapta politic, aa nct orice subiect trebuie
i poate fi abordat dintr-o dubl pespectiv: de stnga sau de dreapta.
Pentru noua dreapt rul social este reprezentat de
doctrina egalitar, care constituie dumanul ei de moarte. Rezult n
mod logic, faptul c doctrinele inegalitare reprezint chintesena
noi drepte, punctul ei forte.
Ca i n conservatorism, de unde de altfel i trage seva,
noua dreapt este favorabil elitismului. Accentul nu este pus pe
inteligen ci pe caracter: virtute, dreptate, loialitate etc. Elitele
caracterului sunt tocmai elitele aristrocratice. Deci, aristrocraia
reprezint elita n concepia noii drepte!!! Societatea, umanitatea ar
avea nevoie de elitele caracterului, de aristrocraie, n mod legic,
obiectiv deoarece i n lumea animal exist elite, adic lideri. Cum
animalele posed liderii lor i oamenii trebuie s accepte elitele,
adic s accepte aristrocraia!!! Practic, n societate, a fi antielitist
echivaleaz cu a fi antiaristrocratic!!!
Monarhia ar fi forma fireasc, natural de guvernare
deoarece exprim esena sentimentului aristrocratic. Aa postuleaz
noua dreapt fundamentndu-se pe teoriile i concepiile
conservatoare!!!
*
*

Concepiile doctrinare ale noi drepte au n vedere

restaurarea ierarhiilor de mult apuse. Aspectul aa-zis cultural are
menirea influenrii mentalului colectiv pentru acceptarea acestei

409

stri de lucruri. Dup ce noile atitudini morale, n sensul acceptrii

aristrocraiei, au fost formate (Doamne ferete!!!) etapa a doua se
concretiza n impunerea n practica politic a principiilor
aristrocratice, fondate pe elitism. Toate acestea n scopul nsuirii
bunurilor productorilor de ctre elita aristrocratic.
Noua dreapt opereaz cu concepte care prin ele nsele
arat scopul doctrinei: cast, conductori nnscui, ierarhii sociale.
Aceste concepte reprezint, de altfel, esena principiului aristrocratic.
Inegalitatea oamenilor este fundamentul ideologic al noi
drepte. Fundamentat pe aa-zisul drept la diferen, inegalitatea
trdeaz cultul forei i ignorarea drepturilor i a libertilor
democratice.
Noua dreapt dorete restaurarea unei mentaliti
inegalitare pentru ca, la un moment dat determinat, s fie creat, sub
aspect practic, o ordine social nonegalitar.
Considerm c asemenea doctrine sunt contrare dezvoltrii
societii spre civilizaie i progres. Ele aparin Istoriei umanitii, i
ar fi trebuit s fie, de mult vreme, aruncate la lada de gunoi a
doctrinelor politice.

3. Evoluia ideologic a partidelor social-democrate i a

celor socialiste n Europa, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial
Evoluia ideologiei adoptate de partidele socialiste i socialdemocrate din Europa Vestic, n perioada 1950-1990, prezint o
importan deosebit pentru nelegerea modului n care socialitii
propriu-zii, adic reformitii, au utilizat diversele curente doctrinare
n vederea fundamentrii concepiilor politice i a programelor
politice oferite votanilor. De asemenea, studierea evoluiei
ideologice a socialismului vest-european scoate n eviden
compatibilitatea doctrinei i ideologiei socialiste cu statul capitalist i
cu mecanismele economice ale pieei capitaliste.
n mod intenionat nu ne raportm la evoluia doctrinar a
partidelor comuniste vest-europene ntruct ideologia acestora, n
perioada de referin, a fost mai omogen, fiind apropiat teoriei
marxiste.

410

La social-democrai i la socialiti situaia pare a fi mai

complicat, cile urmate n anii 50 80 ai sec. al XX-lea, fiind
mult mai diversificate iar justificrile ideologice i interpretrile
doctrinare au fost mai nuanate.
*
*

Evoluia politic a socialitilor reformiti n Europa

postbelic au fost marcate dou evenimente: tentativa partidelor
burgheze de a justifica continua adaptare i transformare a statului
capitalist n aa fel nct s corespund, ntr-un mod ct mai larg,
nevoilor i aspiraiilor propriilor si ceteni i existena modelului
socialist materializat n statele socialiste est-europene (U.R.S.S. i
celelalte ri satelite acesteia), unde guvernarea era realizat de pe
poziii centralizate, dictatoriale aproape, de ctre socialitii
revoluionari (comuniti).
n aceste condiii socialitii reformiti i-au conservat
individualitatea delimitndu-se net de comuniti, inclusiv de
partidele comuniste din Europa Vestic.
n legtur cu modalitatea de raportare a partidelor socialdemocrate i socialiste la societatea i la statul capitalist trebuie
menionat faptul c, n principiu, acestea au adoptat teza posibilitii
edificrii socialismului exclusiv pe calea reformelor, n mod gradat,
n statele vest-europene.
Aceast concepie i avea izvorul n curentele de dreapta
manifestate n rndul socialitilor europeni occidentali.
Partide de mas, muncitoreti, adepte ale edificrii ornduirii
socialiste prin reformarea societii, partidele social-democrate i
socialiste, au adoptat o poziie de acceptare a sistemului politic
capitalist, ndeprtndu-se, dup anul 1950, de retorica marxist. Ele
au susinut necesitatea unei ci deosebite, distincte numit a treia
cale de impunere a principiilor socialiste, o cale absolut deosebit
fa de socialismul revoluionar comunist de inspiraie marxistleninist, edificat n Europa de Est, sub oblduirea U.R.S.S..
Aa se explic eforturile susinute depuse n vederea
includerii productorilor, a clasei muncitoare, n mecanismul socialpolitic al statelor occidentale europene, n aa fel nct antagonismul

411

dintre capitaliti i proletari s fie ct mai dificil de perceput i de

neles. n perioada 1958-1962 mai multe partide de stnga din
Europa Occidental au adoptat poziii conciliante fa de sistemul
economic i social-politic capitalist: Partidul Socialist din Austria
(1958); Partidul Social-Democrat din Confederaia Elveian (1959);
Partidul Social-Democrat din Republica Federativ a Germaniei
(1959); Partidul Muncii din Regatul rilor de Jos (Olanda) 1959;
Partidul Social-Democrat din Regatul Suediei (1960) i Partidul
Socialist din Republica Francez (1962).
Vom ncerca s analizm, pe ct este posibil, tendinele
partidelor stngiste dup primul Congres al Internaionalei Socialiste,
din anul 1951 de la Frankfurt pe Main, unde a fost adoptat
declaraia Cu privire la scopurile i sarcinile socialismului
democratic, care marcheaz, n opinia noastr, ndeprtarea
socialismului european de doctrina marxist.
Astfel, toate aceste partide au afirmat necesitatea multitudinii
de concepii relative la socialism, ceea ce evident a determinat
respingerea unicitii interpretrii doar din perspectiva clasei
muncitoare. A fost respins ideea privilegierii ideologiei i a
intereselor unei singure clase sociale, respectiv a proletarilor.
Caracterul de clas a partidelor stngiste se diluiaz considerabil,
ele devenind practic partide populare, caracterul de mas al
partidelor devenind preeminent. Partidele stngiste se autodefinesc
ca fiind la origine muncitoreti dar transformate n partide ale ntregii
naiuni!!! Aa, de exemplu a fost cazul P.S.D. din R.F.G. care n anul
1959 prin programul de la Bad Godesberg s-a autointitulat partid al
poporului.
n concepia Partidului Socialist Austriac era necesar ca
partidele socialiste s fie transformate din partide de clas n partide
de mas, care s cuprind majoritatea poporului. Partidul devine
factor organizator politic pentru toi oamenii muncii, recunoscnduse totui c n fundamentul su partidul este al muncitorilor salariai
(1958).
Aadar, dilema a constat la vremea respectiv n acceptarea
caracterelor de partid muncitoresc de clas i totodat de partid
naional.

412

Aceasta nseamn c antagonismul dintre burghezie i

proletariat ar fi depit deoarece structura social nu este
reducionist fiind, prin natura sa, deosebit de complex.
Partidele stngiste din Europa Vestic a anilor 1950-1970 au
neles, n mare parte, c scopurile fundamentale ale lor nu se pot
reduce la antagonismul claselor sociale fundamentale ca n
marxism. Ele trebuie s fie partide deasupra claselor sociale
adresndu-se ntregii naiuni. Aceast opinie las loc speculaiei n
sensul c partidele stngiste se puteau adresa chiar i capitalitilor. n
realitate credem c a existat o imens temere provocat de
dezvoltarea impetuoas a tehnicii care, n final, ar fi putut conduce la
dispariia clasei muncitoare.
Solidaritatea social a nlocuit ideea exclusivismului
muncitoresc. Grupurile sociale constituiau, n opinia socialdemocrailor i a socialitilor europeni, fundamentul modern al
partidelor. Chiar i cele mai tradiionaliste partide stngiste (Partidul
Socialist Italian; Partidul Socialist Francez) au abandonat n definirea
lor orice referire la clasa muncitoare. De altfel, scopul central al
stngitilor europeni, n perioada respectiv, era realizarea acelei
construcii politico-etatice, tradiional denumit stat providenial sau
paternal.
Aceste mutaii eseniale n ideologia stngismului vesteuropean petrecute dup anii 50 60 ai secolului trecut probeaz
puternicele transformri suferite de capitalism, materializate, n
principal, prin instituirea quasi-total a capitalismului monopolist de
stat, consacrarea efectiv i garantarea drepturilor i a libertilor
fundamentale ceteneti etc., ceea ce micora, dac nu chiar anula,
relaia fundamental antagonic dintre clasa capitalitilor i clasa
muncitoare. Aa-numita Revoluie tehnico-tiinific R.T.S. a
paralizat ideologia socialist ani ntregi deoarece exista temerea
pierderii membrilor i a simpatizanilor, provenii prioritar dintre
proletari.
Aa trebuie privit tentativa socialitilor reformiti vesteuropeni de a se elibera de doctrina marxist.
Mai mult dect att, experiena politic a statelor esteuropene, socialiste, a constituit pentru stnga occidental, i
bineneles mai ales pentru socialitii reformiti, o situaie practic de
luat n consideraie n sensul c n acest mod nu ar trebui procedat!!!

413

Renunarea la caracterul de clas n scopul atragerii i a

burgheziei mici n partidele stngiste reformiste este o tez demn de
luat n considerare. Dar, trebuie s remarcm faptul c organele
conductoare ale acestor partide erau n exclusivitate compuse din
intelectuali, provenii fie dintre intelectualii liber-profesioniti, fie
dintre intelectualii ingineri.
Ca atare, renunarea la caracterul de clas i la considerarea
acestor fore politice ca fiind reprezentantele muncitorimii are la
baz criterii i orientri subiective, de dreapta. Elitismul
conductorilor partidelor socialiste i social-democrate din Europa
Vestic a determinat, n opinia noastr, nlturarea referirilor directe
la caracterul de clas, muncitoresc al acestora!!! Fiind societi
capitaliste dezvoltate cele din Vestul european, partidele stngiste
reformiste s-au simit oarecum jenate de originea lor pur
muncitoreasc, pe care au dorit, la un moment dat, s o treac sub
tcere.
*
*

Aa se face c n perioada supus analizei partidele socialdemocrate i cele socialiste vest-europene au trit n simbioz cu
capitalismul, dup cum recunotea chiar secretarul general al P.S.
D. din Suedia, Olaf Palme. Ele au ncercat din rsputeri s
mbunteasc i s transforme societile capitaliste pentru a
asigura celor ce muncesc, productorilor, adic clasei muncitoare
privit n ansamblul ei, un loc ct mai favorabil n cadrul sistemelor
social-politico-economice capitalieste.
Sporadic, doar unele formaiuni politice au afirmat
reconsiderndu-i poziiile, adeziunea lor n raport cu strategia
ruperii de sistemul politic capitalist. Dar i atunci aceste concepii au
fost proclamate formal, avnd un caracter teoretic. Este cazul P.S.
Francez, a P.S. Italian, a P.S. Belgian n anii 70 ai secolului trecut.
Celelalte mari partide stngiste vest-europene: P.S.-D. din R.F.G.,
P.S. din Austria, P. Laburist din Marea Britanie etc. au continuat s
adopte poziii reformiste, fr a pune n discuie sistemul politic
capitalist.

414

Forele politice stngiste vest-europene au avut convingerea

c, sub impactul aa-zisei Revoluii tehnico-tiinifice, capitalismul
devenit anacronic va sucomba urmnd a fi nlocuit de socialism n
mod panic.
nlturarea capitalismului idee de baz a ntregii micri
socialiste este nlocuit cu teza ovielnic i dubitabil a
transformrii capitalismului, de bun voie i doar pe cale panic,
reformist n socialism.
Reformele vizate de stnga vest-european se refereau n
principal la: soluionarea chestiunilor economice n favoarea
lucrtorilor, la redistribuirea echitabil a venitului naional n
favoarea persoanelor aflate n stare de nevoie etc., n scopul aplanrii
conflictelor sociale sau, am spune noi, a conflictelor de clas.
mbuntirea soartei oamenilor muncii i ameliorarea vieii
cetenilor, n general, trebuia realizat progresiv, etap cu etap,
respectndu-se jocul politic parlamentar, fr convulsii sociale i
fr revoluie.
n acest scop statul capitalist a fost proclamat ca fiind Stat
de Drept social, providenial, paternal, el fiind arbitrul scenei
politice ntre clasele sociale, ntre guvernani i guvernai.
n aceste condiii social-democraii i socialitii europeni au
concluzionat n favoarea tezei ieirii statului de sub control asupra
structurilor etatice n minile societii civile. Ca atare, productorii
de bunuri materiale, clasa proletar, nu ar mai fi fost interesat dect
de meninerea democraiei politice, care poate asigura tuturor
cetenilor stabilitate economic i afirmare social.
Partidele social-democrate i socialiste vest-europene au
considerat c este suficient lupta politic pentru cucerirea puterii
etatice, conform regulilor democratice, excluznd calea
revoluionar, ideologie proprie partidelor comuniste. Acest aspect a
condus, n mod obiectiv, la dezideologizarea stngii deoarece aceasta
era exclusiv preocupat, fie de meninerea la guvernare, fie de
accederea la guvernare. Chestiunile relative la doctrina socialist
erau tratate pur formal prndu-se c partidele stngiste occidentale
europene deveniser partide de cadre, partide tehnocrate!!!
Ajungerea la putere se transformase din mijloc n scop iar
scopul veridic fusese trecut pe un plan secundar fiind chiar ocultat.

415

Partidele burgheze ctigaser o btlie extrem de

important: neutralizarea mesajului socialist i tehnocratizarea
partidelor stngiste reformatoare. Lovitura de graie fusese deja dat.
Fr mesajul i programul specific social-democraii i socialitii
erau doar nite marionete, fiind prizonieri n sistemul politic
capitalist!!!
Intelectualizarea exagerat a partidelor de stnga, a socialdemocrailor i a socialitilor, a favorizat constituind condiia-prilej
tehnocratizarea i pierderea identitii socialiste. Practic, aripa
reformatoare a socialismului fusese scoas din lupt. Mai rmnea
aplicarea loviturilor de graie comunitilor, socialitilor revoluionari.
Ceea ce s-a i ntmplat peste puin timp (10-15 ani) n lagrul
rilor socialiste!!!
*
*

Respingnd marxist-leninismul dar i varianta originar a

marxismului, stnga reformatoare european, adic socialdemocraia i socialismul din vestul Europei s-a concentrat asupra
modelelor i metodelor tehnocrate, neutre, lipsite de mesaj politic
clar i categoric conturat.
Sub aspect doctrinar, deci i ideologic, golul resimit trebuia
umplut cu o nou teorie creia i s-a dat denumirea de socialism
democratic.
Expresia socialism democratic se vroia a include toate
valorile i scopurile urmrite de partidele socialiste i socialdemocrate vest-europene.
Dar se pune ntrebarea legitim: ce s-a neles, la vremea
respectiv, prin noiunea de socialism democratic??
n primul rnd, noua doctrin a socialismului democratic
era menit s distaneze partidele stngiste reformiste vest-europene
n raport cu tezele marxismului i s constituie fundamentul unei noi
ordini social-economice, care s conduc la transformarea treptat i
gradat a sistemului capitalist ntr-un sistem socialist.
Se punea accentul nu pe socializarea principalelor mijloace
de producie, centralizare i planificare economic sau autogestiunea
i autoadministrarea productorilor de valori i de bunuri materiale;

416

accentul cdea asupra chestiunilor instituirii democraiei libere,

sociale i multilaterale.
Socialismul democratic se pronun pentru o congruen a
principiilor economice capitaliste cu principiile economice socialiste;
planificarea alturi de concuren reprezentnd cheia de bolt a
ntregului edificiu doctrinar i, bineneles, ideologic.
Ca atare, socialismul democratic are ca scop ajustarea
neajunsurilor economiei i societii capitaliste; el nu i propune clar
i explicit lupta pentru impunerea economiei i a societii socialiste.
Acest model doctrinar, oarecum eclectic, alambicat, mpac
capitalismul cu socialismul, obligndu-le s coexiste. Desigur, ne
referim la coexistena principiilor celor dou sisteme antagonice.
Chiar i noiunea de socialism democratic a fost diferit
neleas de la un partid la alt partid politic.
Astfel, n rile germanice i n statele scandinave distanarea
fa de marxism era quasi-total, n timp ce n Europa de Sud
noiunea desemna un ansamblu de valori apropiat teoriei marxiste
(P.S. Francez, P.S. Italian, P.S.M. Spaniol). n statele din sudul
continetului ideea despririi de capitalism i a depirii
capitalismului era meninut dei metodele difereau net n raport cu
concepia marxist-leninist.
Socialismul democratic constituia temelia Statului de
Drept providenial, social i ncorpora valori fundamentale
noneconomice, de factur moral-politic: libertatea; egalitatea;
solidaritatea social; justiia; echitatea i democraia. Toate se
suprapuneau pe structura etatic a Statului de Drept privit nu doar
sub aspect formal ci mai ales din punct de vedere substanial.
Socialismul era conceput ca un socialism al libertii; a unirii
i a solidaritii freti ntre oameni.
Valorile anterior menionate au fost absolutizate fiind rupte
de contextul condiiilor de existen material i social care
determin, n ultim instan, existena relaiilor de producie de tip
capitalist. Aceste valori au dobndit un caracter eminamente moral
fiind rupte de mediul social datorit faptului c stnga vesteuropean a receptat principii burgheze, capitaliste.
Astfel, punnd libertatea uman deasupra egalitii socialdemocraia i socialismul vest-european din anii 70 80 ai sec. al
XX-lea a alunecat spre Dreapta, propovduind, practic, doctrine

417

inegalitare!!!! Ori, aceste teorii sunt proprii partidelor politice de la

dreapta eicherului politic.
Schimbarea caracterului proprietii private adic
schimbarea formei de proprietate i socializarea mijloacelor de
producie nu au constituit principalele opiuni ale socialitilor i
social-democrailor
vest-europeni.
Astfel,
exproprierea
expropriatorilor idee forte a doctrinei marxiste a fost fie
marginalizat, fie contestat. La baza negrii principiului
exproprierii expropriatorilor a stat ideea distinciei ntre
proprietatea capitalist i administrarea efectiv a proprietii private
capitaliste. Dac proprietatea aparine pe mai departe capitalitilor,
administrarea acesteia se realizeaz de ctre persoane fizice
specializate manageri.
Aceast distincie fcea inoperant principiul marxist anterior
menionat. Aceasta, desigur, n concepia social-democrailor i a
socialitilor din statele europene capitaliste apusene.
Naionalizarea mijloacelor de producie era privit cu
circumspecie ntruct nclca principiul libertii!!! Aa fiind,
libertatea era n concepia socialitilor i a social-democrailor
preeminent n raport cu egalitatea social. Este markerul devierii
socialismului spre dreapta. El a devenit practic mai apropiat Dreptei
dect comunismului!!!
Convingerea noastr este clar: socialismul a servit statelor
capitaliste apusene n mod voit i contient, trdnd scopul su
suprem, raiunea sa de a exista materializat n edificarea
socialismului pe calea reformelor.
Aa se explic de ce sectorul de stat din Regatul Suediei
reprezenta n anii 80 ai secolului trecut doar 5% din producia
anual, dei socialitii deineau puterea de 44 de ani!!!
Melanjul acesta dintre socialiti i statul capitalist a fost mai
sinuos n statele din sudul Europei. Partidele Socialiste Italian i
Francez continuau s accentuieze teza transformrii marii proprieti
capitaliste n proprietate public de interese fie naional, fie local.
De altfel, socialitii nu i puteau pune n aplicare
programele politice dac nu dispuneau de un sector de stat, public,
puternic. O guvernare socialist n condiiile n care totalitatea sau
majoritatea mijloacelor de producie sunt n minile capitalitilor este
o utopie!!!

418

Sub aspect economic socialitii s-au preocupat de

distribuirea ct mai echitabil a plusvalorii. Repartiia acesteia i
modalitatea de conducere a companiilor au fost n centrul ateniei
acestor partide.
n legtur cu transformarea relaiilor de producie capitaliste
n relaii de producie socialiste i relativ la transformarea lent,
gradat a sistemului de proprietate privat socialitii occidentali au
fost ambigui deoarece au considerat c aceast transformare
trebuie precedat de instituirea unei veritabile democraii
economice.
La nivelul companiilor a fost lansat teza necesitii
coparticiprii muncitorilor la luarea deciziilor i au fost postulate
drepturile cu caracter social-economic.
n anii 80 ai secolului trecut socialismul democratic
prefigura o societate i un sistem economic particularizat att n
raport cu societatea i economia capitalist ct i fa de societatea i
economia statelor socialiste marxiste est-europene.
*
*

Prin nsi natura i ideologia sa, prin doctrina pe care o

dezvolt, socialismul reformist se afl situat ntre partidele de dreapta
i de centru-dreapta, pe de o parte, i partidele comuniste, pe de alt
parte.
Analiza succint a traseului ideologic parcurs de partidele
social-democrate i cele socialiste din vestul Europei, n perioada
1950-1990, confirm pe deplin poziionarea socialimului i a socialdemocraiei la stnga liberalismului dar i la dreapta comunismului.
Desfurarea activitii politice propriu-zise, practice, n
rile europene vestice, state dezvoltate fundamentate pe relaii
sociale capitaliste, au determinat partidele stngiste reformatoare s
se adapteze continuu pe eicherul politic, att n ceea ce privete
activitatea parlamentar ct i n privina doctrinei i a ideologiei
specific. Acomodarea partidelor socialiste i social-democrate cu
sistemele politice capitaliste n care i desfurau activitate cu
caracter politic a determinat ntr-o msur mai accentuat sau mai
redus plierea doctrinei i alinierea ideologiei corespunztoare la

419

imperativele democraiei politice i la principiul fundamental juridic

constituional al Statului de Drept.
Teza confiscrii treptate a structurilor statelor capitaliste n
vederea edificrii proiectatei societi socialiste a fost n mare parte
abandonat socialitii meninndu-se cu rolul de echilibru politic,
ncercnd s frneze potenialele excese ale structurilor economice
capitaliste.
Cutnd un model de dezvoltare social-politic original a
fost inventat socialismul democratic opus att socialismului
comunist de sorginte marxist-leninist, ct i ideologiei fundamentat
pe doctrina liberal-capitalist sau, dup caz, conservatoare.
Intrnd n jocurile politice, reglate n baza democraiei
politice existent n statele capitaliste occidentale europene, partidele
social-democrate i cele socialiste au cutat s obin condiii mai
bune de trai pentru productorii de bunuri materiale. Pragmatismul
lor a generat ndeprtarea fa de idealul edificrii socialismului dei
au existat n perioada analizat i contacte strnse ntre socialiti i
comuniti. n acest sens se pronuna, n anul 1972, i Biroul
Internaionalei Socialiste, lsnd libertatea de opiune n favoarea
partidelor socialiste/social-democrate.
Astfel trebuie remarcat aliana dintre Partidul Comunist
Francez i Partidul Socialist Francez n temeiul Programului comun
de guvernmnt n perioada 1972-1977, ct i aliana acestor partide
din turul doi al alegerilor prezideniale, din luna mai 1981, fapt ce a
condus la ctigarea demnitii de Preedinte al Republicii Franceze
de ctre Franois Mitterrand, candidat socialist.
n iunie 1981 coaliia dintre socialitii i comunitii francezi
a ctigat i alegerile legislative, fiind format un guvern de coaliie a
forelor de stnga, fundamentat pe aliana socialitilor cu comunitii.
n principiu socialitii au refuzat colaborarea cu partidele
comuniste tocmai n scopul delimitrii clare i nete n raport cu
acestea din urm. Aa cum am mai precizat ruperea micrii
muncitoreti internaionale, concretizat i la nivelul statelor, ruperea
socialismului originar, tradiional a adus mari prejudicii micrii
socialiste privite n ansamblul ei. Totodat cele dou mari curente
socialiste respectiv: socialismul reformist sau propriu-zis i
socialismul revoluionar sau comunismul au jucat, fiecare n

420

parte, roluri extrem de importante n evoluia practicii i a doctrinei

politice.
Dup anul 1990, odat cu implozia lagrului statelor
socialiste i a prbuirii uneia dintre cele dou superputeri planetare,
real regin a planetei sub aspect politic, respectiv Uniunea
Republicilor Socialiste Sovietice, partidele social-democrate i
socialiste au pierdut mult din prestana conferit de guvernarea
comunist n statele socialiste.
A nceput, n anul 1990, o redefinire a doctrinei socialiste nu
doar n vestul Europei, dar i n estul continentului, n statele foste
socialiste, n care vreme de 45 de ani (n U.R.S.S. de peste 70 de ani)
marxism-leninismul a constituit unicul model politic.
n aceste state, n principiu, marxist-leninismul a fost
abandonat n favoarea socialismului reformist i a social-democraiei.
n concluzie, btrna Europ a fost dominat timp de 45 de
ani de socialism revoluionar (partea central i estic) i de
liberalism aflat la concuren cu social-democraia i cu socialismul
reformist, iar uneori de conservatorism (partea vestic).

421

Partea I
Drept constituional.
Puterea de stat n Romania.
Autoritile publice.

422

Cuvnt introductiv la partea I:

Prezenta lucrare intitulat Puterea de Stat n Romnia.
Autoritile publice reprezint o continuare a lucrrilor publicate
anterior.
Astfel, n cartea Momente n dezvoltarea politico-juridic a
Romniei63, am analizat, din punct de vedere cronologic, dezvoltarea politica i juridica a arii noastre.
n lucrarea Statul - instituie social-politic i juridica fundamentala64, am sintetizat elementele definitorii ale statului i am
creionat modul n care instituia analizat va evolua n viitorul
apropiat.
n prezenta lucrare, propusa cititorilor, sunt analizate
autoritile publice prevzute de Constituia Romniei concretizate
n: Parlament. Preedintele Romniei. Guvern. Autoritatea
Judectoreasc. Avocatul Poporului i Curtea Constituionala.
Practic sunt analizate succint organele centrale ale Statului
Romn contemporan.
Analiza autoritilor publice s-a efectuat prin prisma marelui
principiu al separaiei i echilibrului puterilor n stat.
Lucrarea de faa se adreseaz studenilor de la facultatea de
Drept, juritilor practicieni precum i publicului larg. Ea constituie
doar o parte din ntreg i de aceea, cartea trebuie corelat cu cele
dou lucrri menionate anterior, publicate n anul 2006.
Publicarea celor trei lucrri finalizeaz un proiect mai vechi al
autorului, i ncununeaz efortul nostru depus pe trmul tiinelor
juridice, cu referire la Dreptul Constituional.
Desigur, cititorii sunt n msur s aprecieze valoarea intrinsec a crii, i mai ales mesajul ei.
La elaborarea acestei lucrri am avut n vedere doctrina romn
de Drept Constituional. Am analizat i aprofundat operele profesorilor notri din toate centrele universitare din dorina de a culege
1}

Vasile Sorin Curpn - Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei, Editura

Grafit Bacu, 2006, ediia I;
64

Vasile - Sorin Curpn cu participarea tefan Alexa, Anton Dobo - Statul - instituie
social - politic i juridic fundamental, Bacu, 2006, ediia I

423

informaii preioase pentru realizarea demersului nostru.

Msura n care am reuit n tentativa noastr urmeaz a fi apreciat de cititori. Lor le adresm clduroase mulumiri pentru parcurgerea acestui material. (*)

Cap. I: Principiul separaiei i echilibrului puterilor n stat.

Ca i Statul, de altfel, puterea public privit ca un raport ntre
guvernani i guvernai, se afl n preocuprile filosofilor, juritilor i
politologilor.
Avnd n vedere tema lucrrii de fa ne intereseaz mai puin
dezvoltarea i afirmarea principiului separaiei i echilibrului puterilor etatice. Ceea ce ne intereseaz ns este transpunerea acestui
princpiu n Legea fundamental a Romniei contemporane, n
Constituie.
Constituia Romniei adoptat prin referendum naional la data
de 08.12.1991, a asigurat realizarea fundamentelor Statului de Drept
n ara noastr.
Aceast lege fundamental a fost structurat n 7 titluri care
cuprind 152 de articole.
n primul titlu consacrat Principiilor generale sunt cuprinse
norme referitoare la structura de stat, la forma de guvernmnt i la
suveranitatea naional.
Desigur, n acest prim titlu sunt incluse i alte norme
constituionale de extrem generalitate referitoare la organizarea
teritoriului, garantarea dreptului persoanelor fizice aparinnd
minoritilor naionale de a prezerva, dezvolta i exprima identitatea
lor etnic, cultural, lingvistic ori religioas; obligaia Statului
Romn de a sprijini pe romnii din afara frontierelor rii etc.
n Titlul II sunt cuprinse drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale.
Astfel sunt consacrate: inviolabilitile; drepturile i libertile
social-economice i culturale; drepturile exclusiv politice; drepturile
i libertile social-politice; drepturile garanii i ndatoririle fundamentale.
Tot n cadrul acestui titlu este consacrat instituia Avocatului
Poporului, menit s garanteze drepturile i librtile ceteneti.

424

Titlul III intitulat Autoritile politice analizeaz urmtoarele

instituii: Parlamentul; Preedintele Romniei; Guvernul;
Administraia politic; Autoritatea Judectoreasc.
n cadrul titlului V este reglementat Curtea Constituional a
Romniei.
Constituia Romniei a fost revizuita prin Legea nr. 429/2003
(publicata n Monitorul oficial nr. 669/22.09.2003), aprobat prin
referendum naional la 18 - 19.10.2003. Referendumul a fost confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3/22.10.2003.
Anterior modificrii Constituiei, n anul 2003, nu exist un
text cu valoare constituional care s afirme, n mod expres, principiul separaiei puterilor n Statul Romn.
Se considera, pe bun dreptate, c principiul separaiei puterilor
n stat a fost prevzut, n mod tacit n Constituia adoptat n 1991.
Aceast consacrare implicita rezult din maniera de abordare a
autoritilor publice.
Tratarea distincta a acestor autoriti dublat de consacrarea
unor funcii specifice pentru fiecare autoritate constituia proba indubitabil a receptrii principiului separaiei echilibrului puterilor etatice.
Dup revizuirea Constituiei Romniei, n anul 2003, n cadrul
Titlului I, art. 1 (Statul Romn), a fost introdus alin. (4) avnd
urmtorul coninut: Statul se organizeaz potrivit principiului
separaiei i echilibrului puterilor - legislativ, executiv i
judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale.
Introducerea acestei norme juridice constituionale are menirea
de a garanta fiinarea principiului separaiei i echilibrului puterilor
n stat, n organizarea politico-juridic a Romniei contemporane.
Fr ndoiala, inserarea n mod expres a acestui principiu n
legea fundamental, mpiedic orice tentativ de monopolizare a
puterii etatice de ctre un organ sau de o categorie de organe etatice
n dauna altor puteri constituite n stat.
Aa cum, am mai avut ocazia s precizm65 puterea de stat
este unic ceea ce implic faptul c i fora de constrngere etatic
este, de asemenea, unic.
65

Vasile Sorin Curpn i alii - Statul - instituie social - politixc i juridic fundamental,
Ediia I, bacu, 2006, pag 9-12.

425

Acest aspect rezulta i din Constituia Romniei care n art. 2

(Suveranitatea), alin (1) prevede: Suveranitatea naional aparine
poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin
referendum.
n consecina, autoritile publice constituite n puteri ale
statului exercita anumite funcii cu caracter etatic: funcia legislativ, funcia executiv i funcia juridicional.
Deci puterea etatic fiind unic i indivizibila se manifest prin
intermediul celor trei funcii nominalizate anterior.
Credem c nu protejarea eventual a puterii unice a statului ar
face ineficienta separarea puterilor. Dimpotriv! nlocuirea noiunii
de putere cu cea de funcie ar rezolva fr inconveniente aceast
chestiune.
Dar, trebuie precizat c principiul separai ei/echilibrului puterilor etatice ntmpin anumite dificulti n jocul partidelor
politice pe scena politic contemporan.
Astfel, politic vorbind elementul cheie al sistemului constituional
este reprezentat de relaia dintre majoritatea politic i minoritatea
politic, altfel spus de corelaia dintre puterea n sensul de
guvernani i opoziie.
De principiu partidul sau coaliia de partide care a ctigat
majoritatea fotoliilor parlamentare formeaz i guvernul.
n aceste condiii, guvernul fiind o emanaie a majoritii parlamentare, este greu de acceptat o separaie ntre legislativ i executiv. Mai curnd separaia se manifest ntre guvernani i opoziia
parlamentar. La o asemenea concluzie ne conduce i lec- turarea
art. 105 alin. (1) din Constituie care prevede c: funcia de membru
al guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice
de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator.
Principiul constituional al separaiei i echilibrului puterilor
nu-i pierde importana, jocul politic n configurarea concreta a puterii neavnd aptitudinea de a-1 altera.
Se mai apreciaz n doctrin c ntre legislativ i executiv nu
poate exista echilibru i cu att mai puin separaie, deoarece
autoritile executive duc la ndeplinirea n mod concret, adic executa, legile elaborate de autoritatea legiuitoare. Or executivul nu
poate fi pus pe picior de egalitate cu creatorul normelor juridice.

426

In ntrirea acestui punct de vedere a venit nsi legiuitorul

constituant care a precizat (sau a tranat!!) n art. 61 alin. (1) din
Constituie: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Considerm
c din interpretarea literar, pur gramaticala, a textului indicat rezult
c parlamentul este suprem n privina reprezentativitii poporului
romn, iar nu n raport cu celelalte categorii de organe care exercita
funcii distincte n stat. Aceasta nu nseamn c nelegem s
diminum n vreun fel rolul i locul autoritii deliberativ-legislative
n cadrul Statului Romn.
Cel mai pregnant, sepraia puterilor se identific, dac ne
raportm la parlament n relaia cu autoritatea judectoreasc. Dei
dispune de mijloace de control multiple, autoritatea legiuitoare nu
poate fi suprem n raport cu instanele judectoreti, acestea din
urm fiind independente. Faptul c parlamentul edicteaz normele
juridice obligatorii pentru judectori nu reprezint o relaie de
dependena deoarece legile sunt general obligatorii avnd incidena
asupra tuturor subiectelor de drept inclusiv asupra membrilor
autoritii deliberativ-legiuitoare.

Nu este locul de a detalia prghiile i mecanismele de control

de care dispun autoritile publice constituite n stat. Trebuie ns
remarcat c principiul separrii i echilibrului puterilor, expres
prevzut n legea fundamental, nu reprezint o simpl retoric sau,
i mai ru, o lozinc.

n doctrina de drept constituional se apreciaz c puterea public (conferita autoritilor publice), prin intermediul creia se
exteriorizeaz voina Statului este o putere politic.
Desigur, puterea public prin natura sa este o putere politic,
dar acest aspect trebuie nuanat ct vreme este vorba de Autoritatea
judectoreasc.
Poate autoritatea (puterea) judectoreasc s exercite prin
funcia sa jurisdicional o putere politic?
Vrnd, nevrnd, puterea judectoreasc exercita o funcie pub-

427

lic. deci politica, materializata exclusiv prin faptul aplicrii

normelor juridice n vigoare. Cum normele juridice exprim o atitudine politica a majoritii parlamentare, instanele judectoreti fiind
obligate s aplice aceste legi, desfoar o funcie public, politica,
mediat.
Acest aspect nu are nimic n comun cu manifestrile politice sau cu
ideea sprijinirii unei formaiuni politice de ctre autoritatea
judectoreasc.
Puterea aa-zis ..politic a autoritii judectoreti nu se identific cu puterea public, cu evident caracter politic manifestat de
autoritatea deliberativ-legislativ sau de autoritatea executiv a statului. Poate din aceast cauz Montesquieu, creatorul 41 teoriei
separaiei puterilor etatice consider autoritatea (puterea)
judectoreasc ca fiind nul intr-o anumit msur.
Nefiind prta la realizarea jocurilor politice, ndeprtat de
la luarea deciziilor majore n viaa politic a Statului, autoritatea
judectoreasc capt atribuii sporite prin contrabalansarea
..democraiei politice a majoritii parlamentare i implicit a
autoritii guvemamental-executive prin intermediul democraiei
juridice specific Statului de Drept.
Aceasta reprezint revana puterii judectoreti deoarece membrii ei, judectorii, constituie sau ar trebui s constituie cheia de bolt
a ntregului edificiu al Statului de Drept Romn.
Cum potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie: Romnia este stat
de drept... legiuitorul constituant a acceptat teza democraiei
juridice alturi de democraia politic majoritar de factur parlamentar.
Din acest punct al raionamentului rezult n mod logic o tez
de care politicienii - n ansamblu i de pe orice meridian - se tem, de
posibilitatea realizrii unui guvernmnt al autoritii judectoreti,
sau mai corect posibilitatea realizrii unui guvernmnt al
judectorilor.
De aici construcia devine apocaliptic: decderea politicii,
supremaia Dreptului, nglobarea tiinelor politice n Dreptul Public
i mai ales posibilitatea confiscrii locului i rolului jucat de
politicieni, de ctre juritii, publiciti (specializai n Dreptul Public).
Efectul acceptrii democraiei juridice, a principilor Statului de
Drept, de ctre Adunarea Constituant este reprezentat, n mod

428

indubitabil de apariia n peisajul constituional romnesc a Curii

Constituionale.
Aceast instituie nu este ncadrata nici n autoritatea legislativdeliberativ i nici n puterea judectoreasc.
Verificnd conformitatea unei norme juridice cu dispoziiile
contituionale i avnd aptitudinea de a declara respectiva lege ca
fiind neconstituional, Curtea Consituional este un legislator negativ. n consecina ea invalideaz voina democraiei politice
majoritare instituind o democraie juridica.
Dar Curtea Constituionala nu este parte componenta a
autoritii judectoreti!!! Avnd dubla natura, att politica, ct i
juridica, aceasta autoritate da o grea lovitura principiului clasic al
separaiei i echilibrului puterilor constituite n stat.
Instituirea Curii Constituionale n Romnia, avnd ca principala menire asigurarea controlului constituionalitii legilor adoptate
de Parlament, dup modelul mai multor state europene, reprezint n
opinia noastr nencrederea legiuitorului constituant n instanele
judectoreti de drept comun, i n mod deosebit n instana suprema
- I.C.C.J. (nalta Curte de Casaie i Justiie).
Curtea Constituionala a Romniei interfereaz att cu
autoritatea legislativa, ct i cu autoritatea judectoreasc. Astfel, ea
nu creaz Dreptul pozitiv (obiectiv) i statueaz pe baza unei
proceduri prestabilite aupra constituionalitii normelor juridice.
Aceste aspecte apropie Curtea Constituionala de autoritatea
judectoreasc. Chiar i modelul de organizare i funcionare a Curii
Constituionale este propriu puterii judectoreti. Dar Curtea
Constituionala, dei nu legifereaz, pronuna decizii care au efecte
erga omnes, fiind opozabile tuturor subiectelor de drept din
Romnia. Totodat, deciziile Curii Constituionale au caracter
general-obligatoriu pe teritoriul statului romn i n raport cu
subiectele de drept, inclusiv cu autoritile romne.
Caracterele deciziilor Curii Constituionale apropie aceasta
instituie de autoritatea deliberativ-legislativ.
lata de ce judectorii de la instanele de drept comun nu au
posibilitatea participrii la jocul politic.
Contraponderea democraiei politice - concretizat in
democraia juridic - nu se afl n minile lor ci constituie ..apanajul
judectorilor Curii Constituionale.

429

Exclusiv, judectorii Curii Constituionale, n calitatea lor de

aprtori ai Constituiei Romniei, pot nfrna eficient puterea legislativ, ca autoritate care monopolizeaz mecanismul crerii
Dreptului pozitiv, a legislaiei.
Pentru ceilali judectori, actul normativ-juridic n vigoare, nu
este nici ru, nici bun - ESTE LEGE, ct timp nu s-a constatat
neconstituionalitatea sa.
*
*
*
*
*
*
Cu sinceritate credem c fundamentarea i edificarea Curii
Constituionale a fost i este de natur a schimba modul tradiional
de nelegere i de interpretate a principiului juridic, politic i constituional al separaiei i echilibrului puterilor constituite n Statul
Romn contemporan.
*
*
*
*
*
*
Discutam ntr-un alineat anterior despre lipsa de ncredere a
legiuitorului constituant n capacitatea instanelor ordinare de a
efectua controlul constituionalitii legilor. Aceasta nu presupune n
mod automat o minimalizare a rolului puterii (autoritii)
judectoreti.Dimpotriv, justiia constituional fiind o jurisdicie
special, avnd ca obiect asigurarea conformitii Dreptului pozitiv
(obiectiv) cu normei juridice fundamentale cuprinse n Constituie,
urmeaz modelul dezvoltat pe continentul european.
Curtea Constituional constituie o putere independent n
Statul Romn, distinct de celelalte trei clasice puteri constituite i
fundamentate pe temeiul principiului separaiei i echilibrului
puterilor publice.

Cap. II: Autoritatea deliberativ-legislativ.

Parlamentul Romniei
n cadrul Titlului III din Constituia Romniei, cap. I este consacrat reglementrii Parlamentului (art. 61-art. 79).
Seciunea 1 intitulat Organizare i funcionare, seciunea a
2-a referitoare la Statutul deputailor i al senatorilor i seciunea a
3-a dedicata legiferrii, compun capitolul I.

430

Conform dispoziiilor constituionale, Camerele nou alese ale

Parlamentului Romniei se ntrunesc la convocarea Preedintelui
Romniei n termen de cel mult 20 de zile de la data alegerilor legislative (art. 63 alin.(3) din Constituie).
Fiecare Camer parlamentar i alege un birou permanent.
Pn la alegerea biroului permanent, lucrrile Camerelor sunt conduse de cel mai n vrst deputat sau, dup caz senator, ajutat de un
numr de patru secretari desemnai din deputai respectiv senatori
mai tineri.
n fiecare Camer parlamentar este aleas o Comisie n vederea validrii mandatelor de parlamentar. Aceast Comisie de validare a mandatelor este aleas n prima edin i trebuie s respecte
configuraia politic a Camerei parlamenare.
ntr-un termen de patru zile de la constituire Comisia de validate ntocmete un raport cu propuneri de validare sau de invalidare
a mandatelor.
Validarea sau invalidarea se realizeaz n plan cu votul
majoritii deputailor sau, dup caz, a senatorilor prezeni.
Dup validarea a 2/3 din numrul mandatelor fiecare Camer
este legal constituita.
Este firesc ca n urma alegerilor n fiecare Camer a
Parlamentului s se constituie grupuri parlamentare.
Constituirea unui grup parlamentar intr-o Camer presupune
existena a cel puin 10 deputai sau 7 senatori care au candidat n
alegerile perlamentare pe listele aceluiai partid politic sau pe listele
aceleiai coaliii de partide politice.
n Camerele Parlamentului pot fi alei i deputai sau senatori
independeni. Aceti parlamentari sunt candidai independeni alei
sau deputai ori senatori devenii independeni ca urmare a prsirii
gruprilor parlamentare (art. 13 alin. (4) din Regulamentul Camerei
Deputailor; art. 14 alin. (4) din Regulamentul Senatului).
Este evident c deputaii sau senatorii unui partid politic sau a
unei formaiuni politice nu pot constitui dect un singur grup parlamentar.
Dac un partid politic nu are un numr suficient de deputai sau
de senatori pentru a forma un grup parlamentar, fie deputaii fie senatorii se vor afiliata la alte grupuri parlamentare constituite (art. 13
alin, (4), din Regulamentul Camerei Deputailor).

431

Constituirea comisiilor parlamentare

Instituirea comisiilor parlamentare reflecta rolul deliberativ
jucat de cele dou Camere.
Pentru analiza detaliat a proiectelor de lege i a propunerilor
legislative sau pentru a se putea realiza un control riguros asupra
unor organe aparinnd autoritilor publice s-a prevzut necesitatea
nfiinrii unor comisii parlamentare. Aceste comisii efectueaz
lucrri pregtitoare care urmeaz a fi analizate i discutate n plenul
Camerei respective.
Att Camera Deputailor ct i Senatul constituie comisii permanente. De asemenea, pot fi instituite comisii de anchet sau
comisii speciale.
Vom ncerca s analizm cele trei tipuri de comisii prin
scoaterea n eviden a particularitilor fiecrui tip de comisie.
Art. 64 alin. (4) din Constituia Romniei prevede: Fiecare
Camer i constituie comisii permanente i poate institui comisii de
anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constituie comisii
comune.
Potrivit textului constituional anterior invocat constituirea
comisiilor permanente reprezint o obligaie a Camerei Deputailor
i respectiv a Senatului.
Fiecare parlamentar este, de principiu, membru al unei comisii
permanente.
Comisiile permanente - specializate pe domenii de activitate
analizeaz proiectele legislative ntocmite de executiv, propunerile
de modificare a legislaiei n domeniul specific de activitate corespunztor comisiei constituite.
Despre activitatea desfurat comisia permanent ntocmete
un raport care este adus la cunotina membrilor Camerei respective
naintea dezbaterii n plen a proiectului de lege sau a propunerii legislative.
Comisiile de anchet - se pot constitui la solicitarea a 1/3 din
membrii Camerei Deputailor sau ai Senatului.
Prin intermediul comisiilor de anchet Camerele parlamentare
realizeaz un veritabil control parlamentar.

432

Comisiile de anchet au aptitudinea de a audia demnitarii i

funcionarii publici n vederea stabilirii unei situaii de fapt.
Comisiile speciale - se pot institui de Camerele Parlamantului
n vederea ndeplinirii unor activiti strict determinate (elaborarea
unei propuneri legislative, avizarea unor proiecte etc.). Activitatea
acestor comisii se finalizeaz prin ntocmirea unui raport.

Alctuirea i funcionarea Parlamentului Romniei

Aa cum prevede i art. 61 aii. (2) din Constituie: Parlamentul
este alctuit din Camera Deputailor i Senat.
Constituantul romn a mbriat ideea tradiional consacrat
n ara noastr referitoare la alctuirea autoritii deliberativ - legislative. n acest sens a fost proclamat o structur bicameral. Structura
bicamerala a fost desfiinat n Romnia n perioada 1946-1989.
n doctrina Dreptului Constituional a fost acreditat ideea c
structura bicameral a Parlamentului se impune n statele federale.
ntr-adevr, n rile care din punct de vedere a structurii de stat
sunt federale (federative), parlamentul federal este alctuit din dou
Camere: Camera joas sau popular care reprezint cetenii,
poporul, i respectiv Camera superioar sau nalt care reprezint
statele federate care alctuiesc statul federal.
n aceste condiii s-a considerat c n satele unitare nu se justific existena unui parlament bicameral.
Noi nu dorim s fim partizanii bicameralismului sau a monocameralismului n Romnia.
Trebuie ns s observm c recenta integrare a Romniei n
structurile Uniunii Europene aduce n discuie o tem rmas nc
nerezolvat, n principiu. Este vorba de constituirea euroregiunilor
pe teritoriul Statului Romn. Ar fi de preferat, opinm noi, ca n
Camera superioar, n Senat, s fie reprezentate regiunile de dezvoltare deja consfinite n Romnia.
Desigur se impune o difereniere mai accentuat a
competenelor celor dou Camere n sensul c Senatul trebuie s
devin efectiv o Camer ponderatoare, de reflecie care s cenzureze
potenialul avnt al Camerei Deputailor.

433

n aceste condiii este evident c, n structura bicameral,

Camera Deputailor trebuie s constituie motorul, fora motrice a
ntregii activiti cu caracter legislativ.
n alte condiii exponenii curentului monocameralismului au
ctig de cauza deoarece existena celor dou Camere, dei
tradiional consacrat, este de natur a frna procesul complex
deliberativ-legislativ n mod nejustificat.
n sistemul bicameralismului n vigoare n Romnia, este mai
puin importanta realizarea echilibrului prin contrapunerea unei
Camere ctre cealalt Camer, ct asigurarea unei reale specializri a
fiecreia dintre Camere, n vederea asigurrii celeritii adoptrii
legilor.
*
*
*
*
*
*
Parlamentul Romniei funcioneaz pe durata unei legislaturi.
Legislatura reprezint durata mandatului pentru care a fost ales
Parlamentul bicameral.
Art. 63 alin. (1) din Constituia Romniei prevede: Camera
Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani, care se
prelungete de drept n stare de mobilizare sau de rzboi, de asediu
sau de urgena, pn la ncetarea acestora.
Mandatul ncepe din momentul convocrii Parlamentului nou
ales de Preedinele Romniei, n cel mult 20 de zile de la alegeri
(art. 63 alin. (3) din Constituie). Bineneles, deputaii i senatorii i
ncep exercitarea mandatului dup validare.
Art. 63 alin. (4) din Constituie prevede c: mandatul
Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament.
O alt cauz de ncetare a mandatului Parlamentului const n
dizolvarea acestuia. n acest sens art. 89 alin. (1) din Constituie dispune: dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare, preedintele Romniei poate s
dizolve parlamentul dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de investitur.
n exercitarea mandatului, adic pe parcursul legislaturii cele
dou Camere ale Parlamentului Romniei i desfoar activitatea

434

n sesiuni.
Sesiunile parlamentare sunt ordinare sau extraordinare.
Potrivit art. 66 alin. (1) din Constituie Camerele Parlamentului
se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an: prima n perioada
februarie-iunie, a doua n perioada septembrie-decembrie.
n alin. (2) al amintitului articol, Constituantul a menionat:
Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei i a biroului permanent a
fiecrei Camere ori a cel puin o treime din numrul deputailor.
Sesiunea extraordinar implic practic ntreruperea vacanei parlamentare.
Sesiunile Ordinare. n cadrul acestor sesiuni fiecare Camer
este convocata n mod separat. Ulterior convocrii Camerele i
desfoar activitatea n baza ordinii de zi.
Sesiunile extraordinare. Presupun convocarea Camerelor n
mod excepional. n consecina Camera convocat trebuie s aprobe
n prealabil ordinea de zi a sesiunii extraordinare. Dac ordinea de zi
a sesiunii extraordinare nu este aprobat cu votul majoritii deputailor sau senatorilor prezeni, sesiunea extraordinar este mpiedicat a se desfura.
Exist posibilitatea unei convocri de drept a Parlamentului.
Astfel, art. 92 alin. (3) din Constituia Romniei prevede: n caz de
agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Romniei ia
msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la
cunotina Parlamentului, printr-un mesaj. Dac Parlamentul nu se
afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea
agresiunii.
Art. 93 alin. (2) din Constituia Romniei dispune: Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el este convocat de drept n cel
mult 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau a strii de urgen
i funcioneaz pe toat durata acestora.
Un alt caz de convocare de drept a Parlamentului este prevzut
n dispoziiile art. 115 alin. (5) din Constituie: Ordonana de
Urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n
procedura de urgena la Camera Competenta s fie sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se
afl n sesiune se convoac n mod obligatoriu n cinci zile de la
depunere sau dup caz de la trimitere....

435

Camerele Parlamentului Romniei i desfoar activitatea n

cadrul edinelor.
edinele pot fi n plenul Camerei Deputailor sau a Senatului
ori pot fi edine comune ale ambelor Camere. Orice proiect de lege,
propunere legislativ sau orice alte chestiuni aflate pe ordinea de zi
se dezbat n edinele fiecreia dintre Camere.
Pentru ca o edin n plen a unei Camere s se poat desfura
este necesar s fie ntrunit cvorumul legal. n acest sens, art. 67
(Actele juridice i cvorumul legal) din Constituie prevede:
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni n
prezena majoritii membrilor.

Funciile Parlamentului Romniei

Prof. dr. Ioan Muraru, n cursul domniei sale de: Drept
Constituional i Instituii Politice, republicat n capitala rii, consider c Parlamentul Romniei prezint urmtoarele funcii: funcia
legislativ; stabilirea direciilor principale ale activitii socialeconomice, culturale, statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea
formrii, numirea sau revocarea unor autoriti statale; controlul
parlamentar; conducerea n politica extern i atribuiile parlamentului privind organizarea intern i funcionarea sa. Dintre
toate aceste funcii noi vom analiza doar funtia legislativ, i din
funcia de control parlamentar vom exemplifica funcia de control a
activitii autoritii executive. 66
Funcia legislativ a Parlamentului Romniei
Legiferarea const n capacitatea Parlamentului Romniei de a
vota i de a adopta legi. Funcia legislativ rmne, orice s-ar spune,
principala funcie a acestei autoriti publice. n procesul concret de
adoptare a legilor interne i alte organe aparinnd altor puteri
constituite n stat. Ne referim n principal la Preedintele Romniei
care realizeaz promulgarea legilor adoptate de Parlament. Practic
Parlamentul adopt norme juridice colabornd cu Guvernul
Romniei n calitatea sa de autoritate public central n cadrul puterii executive. Astfel Guvernul Romniei iniiaz proiectele de legi
5)

Celelalte funcii pot fi examinate n cursurile publicate de doctrinarii romni

din domeniul Dreptului Constituional.

436

transmise Parlamentului. Parlamentul la rndul su, poate abilita

Guvernul Romniei s emit ordonane care cuprind norme juridice
echivalente legii ordinare.
Iniiativa legislativ - constituie punctul de plecare n furirea
normelor juridice general obligatorii. Ea poate aparine Guvernului
Romniei, deputailor, sau senatorilor ori unui numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifesta
dreptul la iniiativ legislativ trebuie s provin din cel puin un
sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n
municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de
semnaturi n sprijinul aceste iniiative (art. 74 alin. (1) din
Constituia Romniei).
Guvernul i exercita iniiativa legislativ prin transmiterea
proiectului de legi ctre Camera competenta s l adopte, ca prima
Camer sesizat, (art. 74 alin. (3) din Constituia Romniei).
Att proiectele de legi ct u propunerile legislative trebuie s
fie nsoite de avizul Consiliului Legislativ.
Legile constituionale presupun o iniiativ legislativ specific.
Astfel art. 150 alin. (1) din Constituie prevede c: Revizuirea
Constituiei poate fi iniiat de Preedintele Romniei la propunerea
Guvernului, de cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de
vot.
Legea fundamental prevede condiii suplimentare n privina
cetenilor care iniiaz revizuirea Constituiei (adic iniiaz procedura de adoptare a unei legi constituionale).
n acest sens se prevede n alin. (2) al art. 150 din Constituie
c Cetenii care iniiaz revizuirea trebuie s provin din cel puin
jumtate din judeele rii, iar n fiecare din aceaste judee sau n
municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000 de
semnaturi n sprijinul acestei iniiative.
Proiectele de legi i propunerile legislative sunt examinate,
analizate de ctre comisii permanente ale Camerelor parlamentare.
Analiza proiectului de lege sau a propunerii legislative n
comisiile permanante ale Camerelor - caracterizeaz o nou etap n
cadrul procedurii legislative.
Dup analiza proiectului de lege sau a propunerii legislative
comisia permanant ntocmete un raport care cuprinde o propunere

437

de adoptare, de respingere sau de modificare a proiectului sau a

propunerii respective.
Ulterior, o alt etap, se materializeaz n dezbaterea proiectului sau a propunerii, dup caz. n plenul fiecrei Camere parlamentare.
n cadrul dezbaterilor reprezentantul Guvernului Romniei,
membrii Camerei parlamentare sau grupurile parlamentare au posibilitatea s pun n discuie amendamentele care au fost respinse de
ctre comisia permanent.
De principiu proiectul de lege sau propunerea legislativ se discuta pe articole dup ncheierea dezbaterii generale, n situaia n
care la comisia permanent a fost ntocmit un raport favorabil.
Dup ncheierea dezbaterilor, firesc, urmeaz procedura de
votare. Deputaii i senatorii voteaz personal fie prin vot deschis,
fie prin vot secret.
La ncheierea votului Biroul permanent al Camerei parlamentare urmeaz s constate rezultatul.
Dac proiectul de lege sau propunerea legislativ este adoptat
de o Camer se va nainta sub semntura preedintelui respectivei
Camere ctre cealalt Camer parlamentar, n scopul dezbaterii i a
eventualei adoptri.
Dac i a doua Camer parlamentar adopt proiectul de lege
sau propunerea legislativ aceasta este naintat Preedintelui
Romniei. eful statului romn ndeplinete ultima etap din cadrul
procesului de legiferare. Aceast etap denumita promulgarea legii
const n efectuarea unui control al naturii prevederilor cuprinse n
actul normativ - juridic i totodat, a constituionalitii legii.
Promulgarea legilor de ctre Preedintele Romniei nu
reprezint o formalitate.
Art. 77 alin. (1) din legea fundamental consacr un termen de
maxim 20 de zile de la primirea legii, perioad n care eful statului,
dac nu are de ridicat obieciuni, trebuie s o promulge.
Dac eful statului ridic obieciuni justificate poate solicita
Parlamentului Romniei o singur dat, s reexamineze legea trimis
spre promulgare.
Preedintele Romniei poate de asemenea s sesizeze Curtea
Constituional, solicitnd verificarea constituionalitii legii.
n ipoteza n care Parlamentul reexaminnd legea a adoptat-o

438

sau Curtea Constituional constat c legea este conform cu

prevederile Constituiei Romniei, preedintele Romniei este inut
ca n termen de maxim 10 zile de la primirea legii adoptate dup
reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin
care legii i s-a confirmat constituionalitatea, s o promulge (a se
vedea art. 77 alin. (2) coroborat cu alin. (3) din Constituia
Romniei).
Dup promulgare de ctre eful statului, legea se public n
Monitorul Oficial al Romniei.
Ea va intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o dat
ulterioar prevzut n textul ei, conform dispoziiilor art. 78 din
Constituia Romniei.
Anterior revizuirii Constituiei din anul 2003 art. 78 prevede c
legea intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul
ei.
Funcia de control a activitii autoritii executive
n cadrul funciei de control parlamentar se poate distinge o
funcie specifica prin natura sa. Aceast funcie specific privete
controlul efectuat de Parlament asupra autoritii executive.
Funcia de control a activitii autoriti executive se refer att
la actele ndeplinite de Preedintele Romniei, ct i la cele efectuate
de Guvernul Romniei.
Noi le vom analiza pe fiecare n parte dei considerm necesar
ca n prealabil, s facem unele precizri.
Din punctul nostru de vedere, Preedintele Romniei - privit ca
autoritate public - nu poate fi inclus n puterea (autoritatea) executiv.
n lumina dispoziiilor art. 80 alin. (2) din Constituie:
Preedintele Romniei, vegheaz la respectarea Constituiei i la
buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele
exercita funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat
i societate.
Din simpla analiz a textului constituional rezult c Preedintele mediaz ntre puterile statului.
Evident, pentru a fi mediator ntre puterile (autoritile -n.a.)
constituite n stat, Preedintele Romniei trebuie s fie imparial,
independent i echidistant n raport cu acestea. Cum ar putea media
Preedintele Romniei, ca parte a puterii executive, ntre puterea

439

executiv, pe de o parte, i puterile legislativ i judectoreasc,

pe de alt parte?
Asupra acestei chestiuni vom reveni cnd vom analiza instituia
Preedintelui Romniei.

Vom exemplifica modalitile concrete prevzute de

Constituia Romniei prin care se realizeaz un control al
Parlamentului asupra autoritii executive.
Privitor la instituia efului statului remarcm urmtoarele:
Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului mobilizarea parial sau total a forelor armate.
Numai n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune
ulterior aprobrii Parlamentului, n cel mult cinci zile de la adoptare.
- art. 92 alin. (2) din Constituia Romniei.
Analiznd, se reine c eful statului poate declara mobilizarea
parial sau total a forelor armate fr aprobarea prealabil a
Parlamentului, dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii:
una anterioar declarrii mobilizrii, care este o condiie de
fond referitoare la caracterul excepional al situaiei concrete;
* a doua condiie este ulterioar declarrii mobilizrii
i pare a fi o condiie procedural - supunerea
hotrrii de declarare a mobilizrii luat de eful
statului spre aprobarea Parlamentului intr- un termen
de cinci zile.
n realitate, opinm c i cea de-a doua condie privete tot fondul, substana, deoarece Parlamentul urmeaz s determine i s
aprecieze dac hotrrea Preedintelui Romniei a fost luat intr-un
caz excepional.
Art. 90 din Constituia Romniei prevede c: Preedintele
Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului si exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes
naional.
nainte de a dispune organizarea referendumului, eful statului
este obligat s consulte puterea deliberativ - legislativ.
Credem c simpla luare de cuvnt a efului statului, n faa
plenului Parlamentului, prin care se anun intenia de organizare a
referendumului nu satisface condiia consultrii, condiie impus n

440

mod expres de Legea fundamental.

Art. 89 alin. (1) din Constituie impune efului statului obligaia
de a consulta preedinii Camerelor i pe liderii grupurilor
parlamentare, nainte de a proceda la dizolvarea Parlamentului.
Textul menionat anterior prevede: Dup consultarea preedinilor
celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele
Romniei poate s dizolve Parlamentul...
n raport cu reprezentantul direct i plenar al puterii executive
- care este Guvernul Romniei - controlul Parlamentului se realizeaz prin acordarea ncrederii Guvernului; retragerea de ctre
parlament a ncrederii acordate Guvernului, interpelri adresate de
parlamentari membrilor Guvernului etc.
Avnd n vedere tema din discuie - autoritile publice ne
vom cantona exclusiv asupra controlului parlamentar, n raport cu
Guvernul, realizat prin acordarea sau prin retragerea ncrederii.
Candidatul desemnat de Preedintele Romniei la funcia de
prim-ministru trebuie s prezinte n faa Parlamentului programul de
guvernare i lista alctuita din membrii viitorului Guvern, (art. 85
alin.(l) din Constituia Romniei).
Guvernului aflat n exerciiu i se poate retrage ncrederea acordata de
ctre Parlament. Instrumentul prin care se realizeaz retragerea
ncrederii l reprezint moiunea de cenzura, (art. 109 alin. (1) din
Constituia Romniei coroborat cu art. 113 alin. (1) - (3) din
Constituia Romniei).
Dac moiunea de cenzur este adoptat de ctre Parlament
efectul imediat este reprezentat de demiterea Guvernului.

n mod firesc cele dou Camere ale Parlamentului Romniei

sunt alctuite din parlamentari, deputai i senatori. Parlamentarii
romni dispun de un statut reglementat n dispoziiile seciunii a 2a, Cap. I, Titlul III din Constituia Romniei.
Deputaii i senatorii romni se afl n serviciul poporului. Ei
reprezint ntregul popor romn i nu numai pe cetenii din circumscripia electora unde au candidat. Consecina logic a acestui principiu se relev n faptul c mandatul parlamentarilor este reprezentativ. Alin. (2) al art.69 din Constituia Romniei, prevede de altfel
c: Orice mandat imperativ este nul.

441

Deputatul i senatorul fiind reprezentantul poporului materializeaz puterea suveran a naiunii.

n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii dispun de
independenta.
Indenpendena parlamentarilor se exprim, se obiectiveaz n
raport cu orice subiect de drept, cu orice entitate de pe teritoriul
naional fie ea etatic sau neetatic.
Modul n care se manifest independena sau dependena
(rigid sau dimpotriv supl) parlamentarului n raport cu partidul
(cu coaliia de partide) pe listele cruia a fost ales este o chestiune de
natur eminamente politic depind sfera Dreptului Constituional.
Curtea Constituional a Romniei a decis c un parlamentar
poate trece de la un grup parlamentar la alt grup parlamentar.67
Doctrina de drept constituional a statuat c deputaii i senatorii sunt demnitari ai statului.
A existat i opinia care argumenta c parlamentarii trebuie considerai funcionari publici. 68
Desigur, deputaii i senatorii nu pot fi asimilai funcionarilor
publici fie i datorita faptului c ei reprezint o categorie a dreptului constituioal n timp ce funcionarii publici ca instituie
juridica, sunt apanajul dreptului administrativ.
Dac parlamentarii i membrii de vrf ai executivului,
Preedintele Romniei i membrii Curii Constituionale sunt desigur
demnitari ai statului, atunci judectorii instanelor de drept comun,
inferioare naltei Curi de Casaie i Justiie, care compun puterea
judectoreasc de ce sunt considerai o categorie aparte speciala
de funcionarii publici?
Aceast distincie ntre puterile statului creeaz o oarecare
nedumerire.
Revedind la statutul parlametarilor urmeaz s tratm despre
incompatibilitatea parlamentarilor i despre imunitatea parlamentar.
Art. 71 din Constituia Romniei prevede n mod sintetic
incompatibilitile deputailor i ale senatorilor.
67

Decizia Curii Constituionale nr. 54/17.05.1994 publicat n Monitorul Oficial

nr. 131/27.05.1994.
^Prof. Dr. Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice.

442

Prima dintre incompatibiliti se refer la interdicia de a cumula calitatea de deputat cu cea de senator. Incompatibilitatea este ct
de fireasc. Nu este de conceput ca aceeai persoan fizic s fie
concomitent i deputat i senator datorit faptului c, n mod practic,
acea persoan nu poate fi prezenta simultan la lucrrile ambelor
Camere parlamentare (art. 71 alin.(l) din Constituia Romniei).
Alin. 2 al art. 71 din Constituie prevede c: Calitatea de deputat sau de senator este incompatibila cu exercitarea oricrei funcii
publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului.
Cum funciile publice de autoritate au intrat preponderent n
sfera puterii executive, aceast stare de incompatibilitate declarat
de Legea fundamental apare ca fiind fireasc. Aceasta n sensul c
exercitarea unei funcii publice de autoritate poate fi de natur a
afecta independena parlamentarului.
Nu mprtim teza exprimat n doctrina juridic
constituional, de unii autori, potrivit creia s-ar putea produce
chiar o confuzie de atribuii legislative i executive... ncredinate
aceleiai persoane, deputat sau senator S) Cu att mai mult cu ct se
argumenteaz c: ...se evit ca deputatul sau senatorul, derognd de
la obligaiile sale ca ales al poporului s devin obedient fa de
preteniile Executivului care 1- ar salariza pentru ndeplinirea unei
funcii publice de autoritate pe timpul exercitrii mandatului su
parlamentar.s)
Dac legiuitorul constituant ar fi dorit evitarea confuziei de
atribuii legislative i executive desigur c nu ar fi indicat excepia
din alin. (2) care se refer la compatibilitatea calitii de deputat sau
de senator cu calitatea de membru al Guvernului. n acest caz nu se
realizeaz o confuzie de atribuii?
Nu dorim s criticm excepia fcut de Constituant. Este normal dup modesta noastr opinie, ca unii membri ai Guvernului s
provin din rndul parlamentarilor. Aceasta este o practic
constituionala aplicabil n unele state cu vechi tradiii democratice.
Dar dac excepia prevzut de art. 71 alin (2) din Constituia
Romniei este pe deplin ntemeiat, trebuie s constatm c i regula
instituita n acelai text (teza I) este fondat.
Noi credem c incompatibilitatea calitii de parlamentar cu
exercitarea oricrei funcii publice de autoritate are n vedere, n
primul rnd, ideea prezervrii prestigiului aleilor poporului.

443

Observnd atent, textul se refer la calitatea de deputat sau

de senator pentru a desemna, evident implicit, o demnitate public.
Membrii guvernului, i ne referim n primul rnd la minitri,
sunt de asemenea demnitari publici.
Dei textul constituional las impresia c membrii Guvernului
ar fi funcionari publici - exercitarea oricrei funcii publice de
autoritate... cu excepia celei (funciei) de membru al Guvernului este clar c minitri nu sunt pur i simplu doar funcionari publici.
Ca atare incompatibilitatea instituita nu are scopul de a realiza
o separaie rigid ntre legislativ i executiv. Ea are rolul de a prohibi
cumularea demnitii publice de parlamentar cu o funcie public fie
din sfera Executivului, fie chiar din sfera Justiiei.
n sfrit, alin. (3) al art. 71 al legii fundamentale prevede c:
alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Apreciem c acest text poate crea oarece confuzie.
Mai corect era ca Legiuitorul Constituant s menioneze, n
mod expres, toate cazurile i situaiile de incompatibilitate ale deputailor i ale senatorilor. Firesc ar fi fost ca statutul deputailor i
senatorilor s le enumere pentru a nu da posibilitatea legiuitorului
ordinar s instituie noi cazuri de incompatibilitate n raport de
eventualul interes manifestat de majoritatea parlamentar, la un
moment dat.
Pe de alt parte, dac toate incompatibilitile parlamentarilor
i gseau locul - firesc, de altfel - n Constituie, se putea asigura - n
opinia noastr - o foarte mare stabilitate a nsi statutului acestor
demnitari, ei nii fiind ferii de fluctuaiile dreptului pozitiv
(obiectiv) sau de capriciile legiuitorului ordinar.
O precizare se mai impune: celelalte cazuri de incompatibilitate
pot fi stabilite exclusiv prin lege organic, care dup cum se
cunoate joac un rol intermediar ntre legile constituionale i
legile ordinare.
Art. 72 din Constituia Romniei reglementeaz instituia imunitii parlamentare.
Alin. (1) prevede c: Deputaii i senatorii nu pot fi trai la
rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului.
Este creat, din punct de vedere practic, o inviolabilitate a parlamentarilor.

444

Alin. (2) dispune: Deputaii i Senatorii pot fi urmrii i

trimii n judecata penal pentru fapte care nu au legtur cu voturile
sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului dar nu
pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea Camerei
din care fac parte, dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n
judecata penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de judecat aparine
naltei Curi de Casaie i Justiie.
Din punct de vedere practic, cererea, sau mai corect informarea
privind percheziionarea, reinerea, arestarea se adreseaz preedintelui Camerei al crei membru este respectivul parlamentar, de ctre
ministrul Justiiei. Identic se procedeaz i n ipoteza trimiterii n
judecata penal.
Preedintele Camerei parlamentare va nainta cererea Comisiei
juridice de disciplin i imuniti care o va analiza.
Comisia va dispune de toate nscrisurile doveditoare pe care le
solicita de la Ministerul Justiiei i va ntocmi un raport.
n doctrina s-a discutat dac un parlamentar are aptitudinea de a
renuna la imunitatea parlamentar.
S-a considerat c renunarea potenial nu poate produce efecte
juridice deoarece regimul imunitii parlamentare este de ordine
public.
Rspunsul credem c este mai nuanat.
Evident imunitatea conferita parlamentarilor este o instituie de
drept public (n spea de drept contituional) avnd ca obiectiv asigurarea i garantarea independenei deputailor i senatorilor.
n consecina, imunitatea parlamentar este de ordine publica.
Aceasta, desigur, cu privire la cadrul general consacrat - in abstracto - de Constituie.
i n situaii concrete, de aplicare imediata i efectiva, imunitatea parlamentar este tot o instituie de ordine publica, deoarece,
prin finalitatea sa urmrete ocrotirea i garantarea independenei
fiecrui parlamentar n parte, fiind un beneficiu al fiecrui deputat
sau senator.
Acest beneficiu nu are i nu trebuie sa aib caracter absolut, n
consecina, orice parlamentar, prin liberul sau arbitru contient de
actul ndeplinit, trebuie sa aib recunoscuta aptitudinea de a renuna
la beneficiul imunitii parlamentare. Cu att mai mult, cu ct

445

renunarea la acest beneficiu nu impieteaz cu nimic asupra

desfurrii activitii justiiei penale. Chiar, dimpotriv.
Ori, renunarea la beneficiul imunitii parlamenare nu
reprezint o recunoatere, fie i tacita, a acuzaiilor formulate
mpotriva parlamentarului. Acesta, ca orice cetean al acestei ari
continua sa beneficieze de prezumia de nevinovie, prevzut n
art. 23 alin. (11) din Constituia Romniei potrivit cruia: Pn la
rmnerea definitiva a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerata nevinovata.
Recunoaterea ..caracterului relativ sau mai corect
recunoaterea ..caracterului absolut a beneficiului imunitii parlamentare rezulta n mod implicit din redactarea alin. (3) al art. 72 din
Constituie. Textul precizat prevede ca: n caz de infraciune flagranta, deputaii sau senatorii pot fi reinui i supui percheziiei.
Ministerul Justiiei l va informa nentrziat pe preedintele Camerei
asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizata
constata ca nu exista temei pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei masuri.
n principiu, este posibila percheziiionarea i reinerea parlamentarului, fara ncuviinarea prealabila a Camerei din care face
parte, n caz de infraciune flagranta. lata, deci, cum beneficiul imunitii parlamentare capt noi nuane, relativizndu-se.
Dar, n aceasta ipoteza Camera a crui membru este respectivul
parlamentar va fi informata imediat de catre ministrul justiiei.
Ni se pare ciudata teza finala din alin. (3) n sensul ca daca nu
exista temei pentru reinere. Camera parlamentar dispune revocarea
imediata a msurii preventive.
Sa analizam succint teza finala din alin. (3).
Camera parlamentar fiind informata de Ministerul Justiei, cu
privire la reinerea sau percheziionarea parlamentarului ca urmare a
svririi unei infraciuni flagrante are aptitudinea de a verifica
temeiul reinerii. Cu alte cuvinte, Camera parlamentar se pronuna
asupra unei masuri preventive deia luata de organele judiciare
penale.
Va verifica Camera respectiva, temeiul reinerii avnd n vedere
dispoziile Codului de procedura penala? Aa ne se pare a fi normal.
Dar n aceste condiii respectiva Camera parlamentar judeca,
n sensul ca apreciaz asupra masurilor dispuse de organele

446

specializate ale statului care aparin altei puteri constituite n stat.

Cu modestie remarcam ca n art. 72 alin. (3) teza finala
Legiuitorul Constituant a reglementat o situaie concret-faptic
(legata de svrirea unei infraciuni flagrante de catre un parlamentar) fara a da eficiena principiului separaiei puterilor n stat, adic
fara a respecta principiul specializrilor autoritilor publice, n
raport de competena i de atribuii. Poate punctul nostru de vedere
este eronat i chiar ne-am dori acest lucru, dar n concret aptitudinea
Camerei sesizate de a constat existena sau inexistena temeiului
lurii msurii preventive a reinerii parlamentarului este un atribut
propriu organelor puterii judectoreti.
n paginile anterioare am ncercat s analizm funcia legislativ a autoritii deliberativ-legislative, adic a Parlamentului
Romniei.
Separat de analiza funciei legislative trebuie s analizm cteva aspecte referitoare la legiferare.
n concepia Constituantului, Parlamentul Romniei adopt trei
categorii de legi: legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
Definiia normei juridice - receptat i nsuit de noi - am utilizat-o ntr-o lucrare anterioar.69
Pentru a discuta despre categoriile de legi este imperios necesar
s definim conceptul de lege.
Legea - reprezint actul normativ juridic adoptat de Parlament,
n temeiul dispoziiilor constituionale, dup o procedur predeterminat, promulgat de eful statului i adus la cunotina public prin
intermediul publicrii n Monitorul Oficial al Romniei.
Art. 73 alin. (2) din Constituia Romniei prevede c: Legile
constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
Legiuitorul Constituant nu a definit i nici nu a explicat
noiunea de lege organic. Dar, n art. 73, alin. (3) din Constituia
Romniei a menionat expres domeniile n care, n mod obligatoriu
Parlamentul trebuie s adopte legi organice. Sau altfel spus, n
domeniile sociale specificate, reglementarea relaiilor sociale se
realizeaz exclusiv prin lege organic. Totodat Constituia nu limiteaz cazurile i situaiile n care se impune adoptarea de legi
69

Vasile Sorin Curpn - Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei, Editura

Grafit Bacu, 2006, pagina 76;

447

organice, dar le circumscrie condiiei de a fi prevzute n alte texte

din Legea fundamental.
Prin legi ordinare - sunt reglementate toate celelalte relaii
sociale.
O deosebire sub aspectul tehnic al modului de adoptate se observ n privina celor trei categorii de legi.
Astfel, legea constituional se adopt cu o majoritate de cel
puin 2/3 din numrul deputailor i al senatorilor.
Legea organic este adoptat cu votul majoritii membrilor
fiecrei camere n timp ce legea ordinar este adoptat cu votul
majoritii membrilor prezeni n fiecare Camer.

Cap. III: Preedintele Romniei

Cu ocazia exeminrii funciei de control a Parlamentului asupra
activitii autoritii executive am exprimat punctul nostru de vedere
n legtur cu locul i rolul Preedintelui Romniei n cadrul
autoritilor etatice din ara noastr. Am opinat atunci i reiterm
acum c, n concepia noastr, Preedintele Romniei constituie o
autoritate public de sine stttoare, independenta, nencadrat n
nici una din cele trei puteri clasice: legislativ, executiv i
judectoreasc.
Evident, noi nelegem s justificm independena Preedintelui
Romniei n raport cu puterea executiv.
Cum am ajuns la aceast concluzie?
Datorita dispoziiilor art. 80 din Constituia Romniei care
prevd n alin. (2) c: Preedintele Romniei vegheaz la
respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice,
n acest scop, Preedintele exercita funcia de mediere ntre puterile
statului, precum si ntre stat si societate.
Pentru a fi mediator ntre autoritile etatice este evident c
Preedintele Romniei trebuie s dispun de independenta
funcional i s se situeze pe o poziie imparial si echidistant.
Ca atare, pentru a da eficien funciei de mediere ntre
autoritile etatice Preedintele Romniei trebuie tratat - din punct de
vedere instituional - separat de puterea executiv.

448

n afara argumentelor desprinse din textele constituionale

mrturisim c nu dispunem de un ..raionament suplimentar pentru
a desprinde pe eful statului de ,.puterea(autoritatea) executiv.
Majoritatea doctrinarilor romni, profesori de Drept
Constituional i Instituii Politice, profesori de Drept Administrativ
i elemente de administraie public i profesori de tiine Politice
trateaz instituia efului de stat (n general) i n mod deosebit instituiile Preedintelui Romniei (n particular) ca fiind o componenta
fundamentala a puterii executive.
i n alte domenii ale cunoaterii de natura social-umanist
(istorie, filosofie, sociologie, relaiile internaionale) doctrinarii asociaz calitatea de ef al statului cu puterea executiva.
n mod tradiional n doctrina juridica constituionala se face
distincie ntre executivul monocratic i executivul dualist.
Executivul monocratic - se particularizeaz prin exercitarea
funciei executive de un unic organ etatic.
Acest unic organ etatic poate fi unipersonal (preedinte,
monarh, dictator) sau colegial (consulii din Republica Romana,
directoratul Constituiei anului III din Frana).
Executivul dualist - se caracterizeaz prin faptul ca funcia
executiva este ncredinat unei persoane fizice i unui organ colegial. Persoana fizica este eful de stat (monarh sau preedinte) iar
organul colegial poarta de regula denumirea de Guvern. Executivul
dualist este propriu regimurilor politice parlamentare. Reinem un
aspect important: n regimurile parlamentare este considerat ef al
executivului primul-ministru al Guvernului.
n cursul analizei noastre, eful statului fiind considerat distinct
de puterea executiva, datorita voinei executive a Legiuitorului
Constituant, trebuie sa raportam funciile i atribuiile Preedintelui
Romniei la clasica poziie consacrata de principiul separaiei i
echilibrului puterilor n stat.
n primul rnd constatam ca instituia Preedintelui Romniei
constituie o autoritate, o putere distincta, ceea ce determina implicarea rigidului principiu atribuit filosofului Montesquien.
Sau mai corect spus, determina aplicarea mai nuanata a
celelbrului principiu.
n al doilea rnd remarcm c instituia Preedintelui Romniei
nu este singura autoritate care, potrivit dispoziiilor constituionale n

449

viguare, nfrnge clasica mprire a puterii etatice n cele trei

funcii: legislativ, executiv i judectoreasc.

Funciile Preedintelui Romniei

Art. 80 din Constituia Romniei (Rolul Preedintelui) prevede,
n mod expres funciile efului statului romn. Acest articol are
urmtorul coninut:
alin. (1): Preedintele Romniei reprezint statul romn i
este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
alin. (2): Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest
scop, Preedintele exercita funcia de mediere ntre puterile statului,
precum i ntre stat i societate.
Din lecturarea textului rezult n mod logic, c prin exercitarea
funciilor cu care este investit Preedintele Romniei, i ndeplinete
rolul corespunztor n ansamblul autoritilor etatice.
A)
Funcia de reprezentare a statului romn n raporturile de
drept internaional public.
Exercitarea acestei funcii implic aptitudinea efului statului
de a ncheia tratate internaionale n numele statului romn. efului
statului i revine dreptul (prerogativa) de a acredita i de a rechema
pe reprezentanii diplomatici ai rii noastre. De asemenea, eful
statului aprob nfiinarea, schimbarea rangului sau, dup caz
desfiinarea misiunilor diplomatice ale Romniei n strintate, la
propunerea Guvernului.
B)
Funcia de garant al independenei naionale, al unitii i
al integritii teritoriale a Romniei.
n realizarea acestei funcii extrem de importante, eful statului
exercita funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a
arii (C.S.A.T) are aptitudinea de a declara mobilizarea pariala sau
totala a forelor armate i poate lua orice masuri de respingere a unei
agresiuni ndreptat contra Romniei.
n scopul asigurrii ordinii i linitii publice, eful statului
romn poate institui, n temeiul prevederilor legale, starea de asediu

450

ori starea de urgena n ntreaga ara sau n unele uniti teritorialadministrative.

Aceasta funcie a Preedintelui se realizeaz i prin ncheierea
unor tratate internaionale care au drept scop asigurarea securitii
externe a arii i totodat ntrirea i eficientizarea capacitii de
aprare a Romniei.
Utiliznd mijloace si metode geopolitice si geostrategice. eful
statului romn trebuie sa urmreasc, n mod activ, asigurarea nu
numai a independentei de stat, dar i garantarea efectiva a integritii
teritoriale a Romniei. 121
C)
Funcia de supraveghere a respectrii Legii fundamentale i
de a veghea la buna funcionare a autoritlor publice prin
exercitarea medierii ntre puterile statului i ntre stat i societate.
Funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i sociatate nu reprezint o funcie distincta; ea constituie doar o funciemijloc prin care se realizeaz vegherea efului statului asupra bunei
funcionari a autoritilor publice.
Altfel spus, funcia de mediere este accesorie funciei de
supraveghere a bunei funcionari a ntregului mecanism statal.
Cum se realizeaz practic vegherea asupra respectrii
Constituiei i asupra bunului mers al autoritilor statului?
eful statului are posibilitatea s solicite Parlamentului
Romniei nainte de promulgarea unei legi, reexaminarea sau poate
sesiza Curtea Constituional dac apreciaz c legea adoptat de
Camerele parlamentare nfrnge dispoziiile Constituiei Romniei.
De asemenea, Preedintele Romniei deine prerogativa numirii
canditatului la funcia de ef al Guvernului. Numete minitrii care
compun autoritatea executiv, numete judectorii i procurorii care
alctuiesc puterea judectoreasc. 131
Aceste numiri n demniti i n funcii publice corespund nu
numai funciei de veghere asupra bunei funcionri a autoritilor
publice. Ele asigur i nfptuirea colaborrii ntre puterile etatice,
excluznd - ab initio - o separare rigid, absolut i neechivoc a
funciilor exercitate de autoritile statale.
Evident, cnd apar stri conflictuale ntre puteri, eful statului
reprezint acea magistratur suprem care trebuie s intervin
pentru aplanarea lor. Prezervarea n stare de echilibru a autoritilor
publice se realizeaz, n mod practic, de Preedintele Romniei prin

451

intermediul medierii. A media ntre puterile constituite n stat nu

presupune prezena unei autoriti plasat deasupra acestora, a unei
autoriti supraordonate, superioare, dar n mod necesar implic
independena i echidistan, imparialitate i obiectivitate din partea
mediatorului.
Aa fiind, eful statului nu poate fi ncadrat, ncorporat n nici
una din puterile clasice: legislativ, executiv i judectoreasc.
Este cel puin curios, cum aceast funcie de mediere, accesorie
funciei principale - referitoare la supravegherea respectrii
Constituiei i bunei funcionri a autoritilor publice - determin
locul i rolul instituiei Preedintelui Romniei ca fiind o autoritate
distincta, independenta de clasicele puteri etatice.
Foarte frumos i plastic a lucrat la redactarea art. 80 din
Constituie, Legiuitorul Constituant!!
Dar medierea nu se raporteaz exclusiv la autoritile contituite. Astfel, Preedintele Romniei ndeplinete funcia de mediator i
ntre stat i societate.
Cteva cuvinte referitor la acesta chestiune credem c nu sunt
de prisos.
Medierea ntre stat i societate!
Iat un mijloc de realizare a coeziunii statului cu proprii si
ceteni.
Dac prin stat nelegem puterile, autoritile publice, n
ansamblul lor, prin societate nu putem nelege dect poporul sau
societatea civila.
Exponenii autoritilor publice formeaz, evident societatea
politica.
Medierea efului statului privete concilierea societii politice
cu societatea civila. Ea presupune congruena intereselor
guvernanilor cu cele ale guvernailor.
A media ntre stat i societate reprezint o activitate de
nlturare a deosebirilor care eventual se manifest ntre una sau mai
multe autoriti publice i popor sau o parte a acestuia. Din nou precizm c i aceast mediere nu se poate realiza de Preedintele
Romniei dect din postura de observator neutru, ceea ce presupune
independena efului statului n raport cu fiecare dintre puterile
constituite n stat, inclusiv n raport cu puterea executiv.

452

Alegerea Preedintelui Romniei

Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat, conform dispoziiilor art. 81 alin. (1) din
Constituia Romniei.
Fr ndoial, alegerea efului statului, n mod direct, de ctre
cetenii romni cu drept de vot reprezint cea mai corect i mai
democratic procedur. n acest mod, Preedintele Romniei este
independent n raport cu partidele politice.
Teoretic, cel puin, mai exist o posibilitate de desemnare a
efului statului de ctre Parlament. Este cazul republicilor parlamentare. n aceste condiii, eful de stat reprezint o legitimitate
redus manifestat prin locul i rolul jucat de partidele politice n
Legislativ.
Departe de noi ideea de a face incursiuni n dreptul comparat n
cadrul acestei dizertaii. Dar, n viaa public romneasc s-a acreditat ideea necesitii instituirii republicii parlamentare i implicit a
alegerii efului statului de ctre Parlament.
Punctul de vedere al Constituantului este - n opinia noastr generos, corect i onest. Dup perioada de dictatur comunista, n
care eful startului era ales i rspundea n faa parlamentului, apare
ca fiind fireasc implicarea ntregii societi n alegerea Preedintelui.
Mai mult nu vom comenta pentru a nu fi cumva acuzai c facem
politic!!

Cine poate candida la funcia suprem n stat

Asupra acestui aspect ne vom edifica dac lecturm prevederile
art. 37 alin. (2) din Constituia Romniei: Candidaii trebuie s fi
mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv,... vrsta de cel puin 35 de
ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.
De asemenea, candidatul trebuie s posede cetenia romn i
s se bucure de drepturile electorale. Trebuie s domicilieze pe ter-

453

itoriul statului romn i s nu fi ndeplinit funcia de Preedinte al

Romniei, anterior depunerii candidaturii, de dou ori.
Dar nu toi cetenii care ndeplinesc condiiile enunate pot
candida la funcia de Preedinte al Romniei. Mai este necesar ca
respectivului candidat s nu-i fie interzis asocierea n partide
politice. Textul art. 40 alin. (3) din Constituia Romniei prevede n
acest sens: Nu pot face parte din partide politice (i deci nu pot
candida la funcia suprem n stat - n.a.) judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai
armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici, stabilii prin
lege organic.
Nu intenionm s analizm fiecare condiie n parte. Nu acestea este scopul lucrrii noastre. 141
Instituirea condiiei ca celui care candideaz pentru ocuparea
funciei de Preedinte al Romniei s nu-i fie interzis asocierea n
partide politice mi se pare oarecum excesiv! Aceasta deoarece - n
opinia noastr - una este a deveni membru al unui partid politic, deci
a desfura propriu-zis activitile cu caracter politic n mod
contient i programat i alta este ca unul dintre interzii s candideze n mod independent, fr amestecul unui partid politic.
n susinerea acestui punct de vedere - posibil eronat sau nerealist - aducem urmtoarele argumente:
nu este obligatoriu ca un candidat la funcia prezidenial s
fie i membru al vreunui partid politic. Dei practic o asemenea candidatur este iluzorie, teoretic ea este posibila.
textul art. 40 alin. (3) din Constituia Romniei se refer
exclusiv la interdicia de a deveni membru al unui partid politic. Nu
se specific nimic n legtur cu interdicia de a candida la funcia
suprem n stat;
se observ c art. 40 alin. (3) din Constituia Romniei las
posibilitatea legiuitorului ordinar, ca prin lege organic s stabileasc
i alte categorii de funcionari publici, care nu se pot asocia n
partidele politice, i deci, implicit nu pot candida la funcia de
Preedinte al Romniei.
De ce un preedinte de Curte de Apel sau un judector al naltei
Curi de Casaie i Justiie nu poate candida fr a fi membru al unui
partid politic, la funcia de Preedinte al Romniei? Cu att mai mult
cu ct persoana fizic n cauz doar candideazori prin simpla

454

candidatur nu se poate - credem noi - realiza ab intio. n mod

concret o stare de incompatibilitate. Cu att mai mult, cu ct interdicia privind candidatura - pe care am precizat-o - nu constituie
propriu-zis o ..incompatibilitate ci o condiie de eligibilitate, adic
de mpiedicare efectiv de depunere a candidaturii.
Dac aceast condiie ar fi fost considerat nu o condiie de eligibilitate ci o stare de incompatibilitate, cei nominalizai n art. 40
alin. (3) din Constituia Romniei - nominalizarea doar exemplificativ i nu limitativ - dac erau alei erau pui n situaia de a renuna
nainte de nceperea efectiv a mandatului, la funcia public
exercitata anterior.

Incompatibilitatea funciei de
Preedinte al Romniei
Funcia de Preedinte al Romniei presupune n mod firesc
realizarea efectiv a unui ..statut pentru persoana fizic care
exercita aceast nalt demnitate public.
De aceea, Legiuitorul Constituant a prevzut n art. 84 alin. (1) din
Constituia Romniei c: n timpul mandatului, Preedintele
Romniei nu poate fi membru al unui partid (politic - n.a.) i nici nu
poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat.
n consecina, exercitarea demnitii publice de Preedinte al
Romniei este incompatibila cu:
calitatea de membru al unui partid politic;
exercitarea oricrei alte funcii publice sau private.
lata ca aa cum am scris anterior, calitatea de membru al unui
partid politic pune persoana fizica care exercita funcia de Preedinte
al Romniei ntr-o stare de incompatibilitate.
Desigur, avnd n vedere ca orice candidat la funcia de ef al
statului poate proveni din rndurile unui partid politic, fiind chiar
susinut de acesta, prevederea incompatibilitii este fireasca. Fiind
ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat de ctre
coprul electoral, Preedintele Rmniei se situeaz deasupra aciunii
diferitelor partide politice.
El reprezint statul romn, deci naiunea romna n ansamblul

455

ei. Eventuala i ipotetica pstrare a calitii de membru de partid de

ctre eful statului aflat n exerciiul funciei ar tirbi ntr-un mod
brutal i iremediabil din independena, echidistana i imparialitatea
care trebuie sa caracterizeze pe Preedintele Romniei.
Funcia de Preedinte al Romniei este de asemenea incompatibila cu exercitarea oricrei alte funcii publice sau private.
i aceasta cauza de incompatibilitate este fireasca.
Deinnd magistratura suprema n stat - cel puin sub aspect
formal - Preedintele Romniei trebuie sa acorde ntreaga sa atenie
i putere de munca pentru a asigura ndeplinirea atribuilor care i
revin n cele mai bune condiii.
El nu trebuie sa fie afectat n nici un fel de preocupri de natura ai
micora vigilena n supravegherea respectrii Legii fundamentale i
a bunei conlucrri a tuturor autoritilor publice. Cu att mai mul cu
ct eful statului are i alte ndatoriri concrete - specificate n
Constituie - n diferite domenii de activitate statala (relaia cu
Parlamentul, relaia cu Guvernul; relaiile cu autoritile administraiei publice, raporturile cu Curtea Constituional i cele cu
autoritatea judectoreasc).
Pe de alt parte, acest caz de incompatibilitate privete n mod
direct, conservarea echidistanei i independeei efului statului n
raport cu orice entitate public sau privat de pe teritoriul statului
romn. Pentru c, de principiu, a exercita o funcie (nu are importan natura acesteia) implic i obinerea unei satisfacii financiarmateriale.
Ori unitatea sau instituia la care potenial i ipotetic ar exercita
o funcie eful statului, ar dobndi sau ar putea dobndi avantaje
materiale sau de ordin moral.
n sfrit cazul de incompatibilitate acoper i o alt latur. Este
vorba despre latura prestigiului, a prestanei demnitii publice pe
care o reprezint instituia Preedintelui Romniei.
Exercitnd o demnitate public fundamental, de prim rang,
Preedintele Romniei nu trebuie i nici nu poate cumula aceast
calitate cu o funcie public sau privat, indiferent de nivelul sau
importana politic, cultural, tiinific sau social-economic a
respectivei funcii.

456

Imunitatea Preedintelui Romniei

Art. 84 alin. (2) din Constituia Romniei prevede c:
Preedintele Romniei se bucur de imunitate. Prevederile articolului 72 aliniatul (1) se aplic n mod corespunztor.
Imunitatea efului statului romn se concretizeaz n imposibilitatea instanelor judectoreti de a trage la rspundere juridic pe
persoana fizic care ndeplinete aceast demnitate public.
n literatura juridic constituional i administrativ s-a opinat
c protecia conferita prin acordarea beneficiului imunitii rezult
din natura bicefal a puterii executive, n cadrul creia responsabilitatea pentru actele Preedintelui Romniei revine celui care le contrasemneaz, adic primului-ministru.
Noi nu mprtim teza executivului bicefal. n legtur cu nonresponsabilitatea efului statului pentru actele efectuate, rspunsul
dat, dei probabil corect, este incomplet. Pentru faptele Preedintelui
Romniei, svrite n exercitarea mandatului, rspunde cumva tot
primul-ministru??
n realitate, imunitatea este acordat efului statului pentru ca
acest nalt demnitar s-i poat ndeplini mandatul ncredinat prin
vot popular.
Ea se refer numai la faptele svrite n exercitarea acestei
demniti publice i privete exclusiv perioada de timp aferent
exercitrii mandatului. Toate aciunile sau inaciunile (faptele)
Preedintelui Romniei nu pot constitui temei pentru promovarea
unor aciuni n instan. Pentru faptele cu caracter penal care sunt
legate de exercitarea efectiv a demnitii publice, persoana fizic
care a exercitat prerogativele prezideniale poate, dup finalizarea
mandatului, s fie tras la rspundere juridic penal. De asemenea
tot dup terminarea mandatului prezidenial, fostul preedinte poate
fi obligat s rspund civil pentru fapte ilicite svrite n perioada
mandatului, dar care nu sunt organic legate de exercitarea demnitii
publice.
Imunitatea Preedintelui Romniei nu poate fi ridicat dect
ntr-un sigur caz: cnd eful statului este nvinuit de nalt trdare.

457

Rspunderea Preedintelui Romniei

Potrivit dispoziiilor art. 96 alin. (1) din Constituia Romniei:
Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a cel
puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
n mod firesc Constituia Romniei nu definete infraciunea de
nalt trdare. Se constat totodat c legiuitorul ordinar nu a
incriminat aceast fapt i nu a prevzut infraciunea de nalt
trdare n Codul Penal sau ntr-o lege special.
Potrivit principiului legalitii incriminrii: Legea prevede
care fapte constituie infraciuni, pedepsele ce se aplic infractorilor
i msurile ce se pot lua n cazul svririi acestor fapte. (art. 2,
c.p.)
Este adevrat c n cazul Titlului I din partea special a Codului
penal sunt incriminate fapte de o gravitate deosebita ndreptate contra siguranei statului, ntre care se regsesc: trdarea (art. 155 c.p.);
trdarea prin ajutarea inamicului (art. 156 c.p.) i trdarea prin transmitere de secrete (art. 157 c.p.).
Considerm c nu se poate admite raportarea infraciunii de
nalt trdare la infraciunile prevzute de art. 155-157 din Codul
penal deoarece s-ar aplica principiul analogiei, intersis n Dreptul
Penal i ar fi nclcat principiul legalitii incriminrii i principiul
legalitii sanciunii de drept penal.
Soluia afirmat de unii doctrinari conform creia Parlamentul
cu ocazia ridicrii imunitii Preedintelui Romniei trebuie s
defineasc si elementele constitutive ale faptei deduse judecii, sub
condiia admiterii acestei definiii de nalta Curte de Casaie si
Justiiei nu este viabil.
Cu atat mai mult cu ct se precizeaz c, pentru o asemenea
fapt, coninutul nu poate fi stabilit ex ante70
Considerm c, respectnd principiul legalitii incriminrii,
infraciunea de nalt trdare trebuie definit legislativ nainte de
15)

Dr. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Editat de Monitorul

Oficial R.A., Bucureti, 1994, pagina 72.

458

svrirea faptelor imputate efului statului. Aceasta ntruct dei

Constituia menioneaz aceast fapt nu se poate considera c a fost
stabilit coninutul juridic al infraciunii, datorit inexistenei
definiiei legale a acesteia.
Alin. (2)-(4) din art. 96 al Constituiei Romniei determin procedura punerii sub acuzare a efului statului i competena naltei
Curi de Casaie i Justiiei.
Astfel, propunerea privind punerea sub acuzare poate fi iniiat
de majoritatea parlamentarilor i se aduce nentrziat la cunotina
Preedintelui Romniei.
Se recunoate efului statului dreptul de a da explicaii Parlamentului referitoare la faptele determinate pentru care este acuzat.
De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii, efului
statului este de drept suspendat.
Instana competenta sa l judece pe eful statului este nalta
Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Romniei este demis de
drept la data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Se nate o legitima ntrebare: Cine sesizeaz instana suprema
dup ce parlamentarii au votat n favoarea punerii sub acuzare a
Preedintelui Romniei? Se contureaz doua ipoteze:
o Dup aprobarea punerii sub acuzare, Parlamentul trebuie a
sesizeze direct instana competenta, respectiva nalta Curte de
Casaie i Justiie;
o Dup aprobarea punerii sub acuzare, cererea mpreuna cu
procesul-verbal ce consemneaz rezultatul votului sunt naintate
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie pentru a fi sesizata, n mod legal, nalta Curte de
Casaie i Justiie.
A doua ipoteza pare a fi cea corecta pentru ca reprezint dispoziiile din Codul de procedura penala cu privire la sesizarea
instanei de judecata n materie penala dar i pentru ca n acest mod
autoritatea legislativ-deliberativ nu ncalc atribuiile Ministerului
Public, parte componenta a autoritii judectoreti.
Dar, ipotetic discutnd, de ce nu s-ar proceda identic i n cazul
reinerii unui parlamentar n situaia comiterii unei infraciuni flagrante?
De ce Camera sesizat de ministrul justiiei are aptitudinea de a
constata lipsa temeiurilor pentru reinerea parlamentarului? Acest

459

subiect l-am tratat n cap. II dar l repunem acum n discuie ntruct

ni se pare c autoritatea legislativ se amestec n domeniul altor
..puteri constituite n stat.
Rspunderea analizat n paragrafele anterioare apare ca fiind o
rspundere juridic a Preedintelui Romniei. Particulariznd,
conchidem c este vorba de o rspundere juridic penal a efului
statului. Bineneles, dac n viitor se va adopta un text legal pentru
infraciunea de nalt trdare.
Mai exist ns i o alt form de rspundere a efului statului.
Este vorba de rspunderea politic a Preedintelui Romniei. Aceast
form de rspundere este reglementat n art. 95 din Constituia
Romniei.
Alin. (1): n cazul svririi unor fapte grave prin care ncalc
prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat
din funcie de ctre Camera Deputailor i de Senat, n edin
comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Alin. (2): Propunerea de suspendare din funcie poate fi
iniiata de cel puin o trime din numrul deputailor i senatorilor i
se aduce, nentrziat, la cunotina Preedintelui.
Alin. (3): Dac propunerea de suspendare din funcie este
aprobata, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui.
Textele din acest articol sunt pur i simplu descriptive. Ele
indic ntreaga procedur utilizat pentru tragerea la rspundere
politica a efului statului.
Camerele reunite ale Parlamentului pot decide, dac consider
necesar i util, constituirea unei comisii de ancheta n vederea
clarificrii tututor aspectelor imputate efului statului.
Evident, constituirea comisiei de anchet este facultativ.
Comisia de anchet va ntocmi un raport care va fi naintat Curii
Constituionale n vederea consultrii.
Dup primirea avizului din partea Curii Constituionale, deputaii i senatorii, n edin comun, hotrsc prin vot secret asupra
suspendrii din funcie (n realitate, din demnitatea public) a
Preedintelui Romniei.
Dac votul majoritar este n favoarea suspendrii, hotrrea

460

Parlamentului se nainteaz Guvernului Romniei pentru organizarea

referendumului avnd ca obiect consultarea electoratului n privina
demiterii efului statului. Termenul n care se organizeaz
referendumul este de maxim 30 de zile de la data aprobrii suspendrii din funcie a efului statului, de ctre Parlament.
Ca efect al suspendrii Preedintelui Romniei se instituie
interimatul conform art. 98 din Constituia Romniei.
Interimatul n exercitarea demnitii publice de Preedinte al
Romniei se va menine pn la respingerea propunerii de demitere a
efului statului prin referendum sau, dup caz, pn la depunerea
iurmndului de credin de preedintele nou ales, dac propunerea
de demitere a efului statului a fost aprobat prin referendum.

Durata mandatului Preedintelui Romniei ..este de 5 ani i se

exercita de la data depunerii jurmntului - art. 83 alin. (1) din
Constituia Romniei.
Preedintele Romniei i exercita mandatul pn la depunerea
jurmntului de Preedintele nou ales - art. 83 alin. (2) din
Constituia Romniei.
Alin. (3) din articolul precizat dispune: Mandatul Preedintelui
Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau
de catastrof.
Iniial n Constituia adoptat prin referendum naional la
08.12.1991 se prevedea - n art. 83 alin. (1) - c durata mandatului
prezidenial este de 4 ani.
Mrirea duratei mandatului s-a realizat prin Legea de revizuire
a Constituiei Romniei, aprobat prin referendumul naional organizat la data de 18-19 octombrie 2003. A fost modificat durata
mandatului efului statului pentru a se realiza o decalare a alegerilor
prezideniale n raport cu alegerile parlamentare.
Att din punct de vedere cantitativ (atribuiile) ct i sub aspect
calitativ (rolul jucat n concertul puterilor) mandatul efului statului nu a suferit modificri.
Prelungirea mandatului efului statului poate avea loc n caz de
rzboi sau de catastrof. n ambele ipoteze ns prorogarea mandatului se realizeaz exclusiv prin lege organic.
Constituantul a prevzut o procedur fireasc care s mpiedice

461

manifestarea arbitrar a Preedintelui Romniei n sensul prelungirii

mandatului.
Chiar i n stare de rzboi sau n stare de catastrof prorogarea
mandatului Preedintelui Romniei nu se realizeaz dect prin voina
legiuitorului, concretizat prin adoptarea unei legi organice.
Este absolut firesc ca mandatul Preeditelui Romniei n exerciiu s continue pn la depunerea jurmntului de ctre Preedinele
nou ales.
n acest mod se realizeaz o continuitate n exercitarea demnitii prezideniale, absolut necesar pentru desfurarea nefracturat a perogativelor aferente acestei autoriti, constituite n stat.

ncetarea mandatului efului statului

Mandatul Preedintelui Romniei nceteaz prin una din
urmtoarele modaliti: demisie, demiterea din funcie, imposibilitatea definitiva a exercitrii atribuiilor sau deces. O cauz distincta
de ncetare a mandatului o constituie condamnarea Preedintelui
pentru svrirea infraciunii de nalt trdare, (art. 97 alin. (1)
coroborat cu art. 96 alin. (4) teza final, ambele din Constituia
Romniei).
Toate aceste modaliti alternative de ncetare a mandatului
efului statului sunt analizate detaliat i minuios explicate n
cursurile i tratatele de Drept Constituional i Instituii Politice. De
aceea, noi nu vom insista asupra lor. Nominalizarea acestor moduri
de ncetare a mandatului prezint interes pentru noi sub aspectul
declanrii interimatului la funcia (de fapt, demnitatea public)
..suprem71 n stat.
Art. 98 alin. (1) din Constituia Romniei prevede: Dac
funcia de Preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de ai exercita atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
Ordinea instituita n vederea prelurii atribuiilor prezideniale
16)

Ne mai scap cteodat i astfel de adjective dei, din punct de vedere

constituional - juridic, acestea nu au acoperire.

462

este imperativ.
Astfel, preedintele Camerei Deputailor nu va putea prelua
atribuiile prezideniale dect n ipoteza n care Preedintele Senatului este n imposibilitate de a prelua aceste atribuii.
Teoretic vorbind, s ne nchipuim urmtoarea ipotez: eful statului demisioneaz sau este demis din funcie, preedintele
Senatului fie demisioneaz din demnitatea de ef de stat interimar
sau decedeaz iar preedintele Camerei Deputailor se afl, s presupunem ntr-o situaie de imposibilitate definitiv de exercitare a
atribuiilor de ef de stat interimar. Sau ntr-o ipotez mai simpl cei
trei nali demnitari ai statului: Preedintele i efii celor 2 camere
parlamentare decedeaz n aceeai mprejurare (catastrof aerian).
Pn la organizarea alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Romniei cine va prelua, n mod interimar prerogativele i atribuiile
prezideniale?
Constituia Romniei nu reglementeaz aceast ipotez.
Desigur, vicepreedintele Senatului si Camerei Deputailor pot
exercita doar atribuiile specifice preedinilor Camerelor parlamentare. Nici unul dintre vicepreedinii Senatului sau ai Camerei
Deputailor nu va putea prelua n mod interimar, prerogativele
Preedintelui Romniei.
Cu att mai mult primul-ministrul al Guvernului nu poate prelua atribuiile de ef al statului i s le exercite provizoriu deoarece
art. 98 alin. (1) din Constituie nu l nominalizeaz printre
potenialii interimari la dmnitatea de Preedinte al Romniei.
*
*
*
*
*
*
Trecnd peste toate celelalte subiecte referitoare la instituia
efului statului vom analiza, n paginile urmtoare dou chestiuni
extrem de importante: atribuiile Preedintelui Romniei i actele
Preedintelui Romniei.
O precizare credem c se mai impune nainte de a analiza
subiectele expuse n paragraful anterior. Atribuiile Preedintelui
Romniei, n toat varietatea lor, formeaz coninutul mandatului
efului statului. Actele ndeplinite de Preedintele Romniei n
exercitarea atribuiilor specifice reprezint forme concrete de manifestare a voinei efului statului, indiferent dac respectivele acte au
un caracter eminamente politic sau au caracter iuridic-normativ.

463

Atribuiile Preedintelui Romniei

Atribuiile Preedintelui Romniei se raporteaz la domenii
concrete de activitate politic i social-economic i privesc relaiile
cu celelalte autoriti publice.
1) n raport cu autoritatea deliberativ-legislativ - Parlamentul
Romniei, eful statului are urmtoarele atribuii:
Adresarea de mesaje referitoare la principalele probleme
politice ale naiunii. Aceast atribuie faciliteaz parlamentarilor
accesul la punctele de vedere i la poziia politic adoptat de eful
statului n chestiuni concrete, de importan naional.
eful statului are atribuii cu privire la convocarea
Parlamentului.
Convocarea Parlamentului poate avea loc loc dup alegerile
generale n maxim 20 de zile de la procesul electoral.
Preedintele Romniei poate solicita convocarea unei sesiuni
extraordinare a Parlamentului n vederea adoptrii unui eveniment cu
urmri poteniale deosebite.
eful statului poate dispune dizolvarea Parlamentului n
anumite condiii. Asupra condiiilor necesare ne-am referit anterior i
deci, firesc, nu vom insista. Ele se regsesc n prevederile art. 89 din
Constituia Romniei, (vezi cap. II)
Preedintele Romniei posed atribuia de promulgare a
legilor. Promulgarea legilor a fost analizat n cuprinsul Capitolului
II din lucrarea - Funcia legislativ a Parlamentului Romniei.
2) n raport cu autoritatea executiv - Guvernul Romniei. eful
statului conserv importante atribuii.
Astfel, Preedintele Romniei are competena exclusiv de a
ndeplini urmtoarele acte relative la puterea executiv:
- desemneaz candidatul pentru funcia de prim-ministru;
- numete Guvernul Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlamentul rii;

- dispune revocarea i numirea unor membri ai

Guvernului, n ipoteza remanierii guvernamentale;

- are aptitudinea de a solicita urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru svrirea unor infraciuni n exercitarea

464

demnitii publice;
- are aptitudinea de a suspenda un membru al guvernului
dac a fost solicitat urmrirea penal a respectivului de ctre una
din Camerele parlamentare.
3) n raport cu autoritatea (puterea') judectoreasc Preedintele Romniei dispune de urmtoarele atribuii:
- numete n funcie judectorii i procurorii cu execpia
celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii;
- poate acorda graierea individual prin decrete contrasemnate de eful Guvernului.
4) n raport cu Curtea Constituional. Preedintele Romniei
are urmtoarele atribuii:
- numete 1/3 din judectorii Curii Constituionale;
- poate sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea unor legi adoptate de Parlament;
- iniiaz revizuirea Constituiei Romniei, la propunerea
Guvernului.
Dar i Curtea Constituional are anumite atribuii referitoare la
instituia efului statului:
- Curtea Constituional controleaz respectarea procedurii alegerii Preedintelui Romniei;
- confirm rezultatul alegerilor prezideniale;
- avizeaz propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei;
- constata existena mprejurrilor care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei;
5) Preedintele Romniei dispune de atribuii n vederea consultrii directe a cetenilor. eful statului are prerogativa - prevzut
de art. 90 din Constituia Romniei - de a solicita poporului s-i
exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes
naional. Aceast atribuie a efului statului se poate materializa
numai dup consultarea Parlamentului Romniei.
6) n raport cu autoriti si instituii ale administraiei publice
centrale autonome, eful statului dispune de atribuii specifice.
Astfel:
- are dreptul de a convoca Consiliul Suprem de Aprare a
rii (C.S.A.T.) i de a conduce, ndruma i coordona activitatea
acestei instituii publice. De altfel, eful statului este preedintele

465

C.S.A.T.;
- propune numirea unor funcionari importani din cadrul
administraiei publice. n concret, Preedintele Romniei propune
Parlamentului candidatul pentru funcia de director general al S.R.I.;
- numete pe cei trei directori generali adjunci din cadrul
S.R.I.;
- numete judectorii i procurorii financiari din cadrul
Curii de Conturi;
- numete doi membri n cadrul Consiliului Naional al
Audiovizualului;
7) n situaii excepionale eful statului are urmtoarele
atribuii constituionale:
- poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau total a forelor armate;
- are dreptul de a lua msuri pentru respingerea unei agresiuni, dac exist declanat o agresiune armat mpotriva Romniei;
- eful statului are dreptul de a institui, n confirmitate cu
dispoziiile legale, starea de asediu sau starea de urgen pe ntreg
teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale. n acest
caz este necesar o aprobare a Parlamentului, n termen de cel mult 5
zile de la luarea msurii cu caracter excepional.
eful statului dispune de atribuii conferite de Constituie, i n
domeniul politicii externe a Romniei.
- Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n
numele Romniei. Trebuie precizat c tratatele internaionale sunt
negociate, n prealabil de Guvern. Dup semnare, tratatele
internaionale la care Romnia este parte, se nainteaz n termen de
60 de zile Parlamentului Romniei.
Autoritatea deliberativ-legislativ este competenta sa ratifice
tratatele internaionale;
- acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Romniei din statele cu care Romnia ntreine relaii internaionale;
- acrediteaz reprezentanii diplomatici ai unor tere state cu
care evident ara noastr are relaii diplomatice. Reprezentanii
diplomatici strini sunt acreditai pe lng eful statului romn.
Toate aceste atribuii mpreuna cu atribuiile protocolare (de
acordare a gradelor de mareal, de general i de amiral; de conferire
a unor decoraii i titluri de onoare), dei par eterogene, neunitare,

466

realizeaz n concret - aa cum am scris anterior - coninutul mandatului Preedintelui Romniei. Acest coninut este complex i exhaustiv pe msura nivelului i a valorii autoritii publice reprezentata
de eful Statului Romn.

Actele Preedintelui Romniei

n exercitarea atribuiilor cuprinse n coninutul mandatului sau,
Preedintele Romniei adopta actele cu caracter politic i acte
juridice cu caracter individual sau normativ.
Mesajele, declaraiile sau apelurile efului statului au desigur,
un caracter eminamente politic. Majoritatea mesajelor i declaraiilor
au numai acest caracter. Unele mesaje adresate de eful statului altor
autoriti publice (de exemplu Parlamentului) pot genera, n mod
accesoriu, i efecte juridice. Spre exemplu, solicitarea ncuvintrii
de ctre Parlament a unor msuri adoptate n situaii excepionale.
Fr ndoial c aceast solicitare, desi nu este un decret
prezidenial, are aptitudinea de a cuprinde manifestri de voin cu
intenia de a produce efecte juridice. Dei, o asemenea solicitarea are
o dubl natur: att politic ct i juridic (este, n consecina un act
juridic).
Bineneles, majoritatea actelor emise de ctre eful statului
sunt acte juridice, denumite decrete.
Art. 100 alin. (1) din Constituia Romnia confirm acest fapt:
n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete
care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepubli- carea
atrage inexistena decretului.
Unele decrete emise de ctre eful statului trebuie s fie contrasemnate de primul-ministru. n acest mod, aceste decrete atrag i
angajeaz rspunderea Guvernului pentru coninutul dar i pentru
efectele acestor acte juridice.
Cum se justific faptul c unele decrete prezideniale trebuie
semnate de primul-ministru n timp ce alte decrete emise de ctre
eful statului i produc e fectele fr semntura efului executivului
(aprimului ministru)?
Semntura primului-ministrului este necesar la acea categorie
de decrete care prin efectele lor au aptitudinea de a crea, modifica

467

sau stinge raporturi juridice. n acest caz se impune n temeiul

echilibrului puterilor asigurarea unui control din partea legislativului.
Pentru efectele juridice ale decretului prezidenial i asum
rspunderea n faa Parlamentului, Guvernul Romniei. Asumarea
acestei responsabiliti este dovedita, certificat prin existena
semnturii primului-ministru al Guvernului, n calitatea sa de ef al
executivului.
O alt categorie de decrete emise de Preedintele Romniei, nu
trebuie s fie contrasemnate de primul-ministru. Este vorba, n principal, de unele decrete care concretizeaz raporturile efului statului
cu Parlamentul Romniei. Decretele de numire n demniti sau
funcii publice sunt, de regula condiionate de eventualele propuneri
realizate de alte autoriti publice (ex. propuneri din partea
Consiliului Superior al Magistraturii - C.S.M.). Nici aceste decrete
emise de Preedintele Romniei nu trebuie sa fie contrasemnate de
primul-ministru al Guvernului Romniei.
Decretele emise de eful statului pot avea att un caracter individual ct i un caracter normativ.
Unii doctrinari neaga caracterul normativ considernd ca acest
caracter (normativ) este anulat de faptul ca eful statului nu poate
dect sa declaneze aciuni prevzute de lege (cum ar fi: declanarea
mobilizrii, respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva
Romniei, instituirea strii de asediu sau instituirea strii de
urgena).72
Astfel spus, aceti autori considera ca legea fiind preexistenta
decretului prezidenial, acest din urma act (decretul) nu poate avea
un caracter general-obligatoriu, nefiind act juridic normativ.
Consideram ca decretele emise de eful statului pot avea i un
caracter normativ. Ele pot dobndi un caracter general i impersonal
deoarece se adreseaz unei largi categorii de subiecte de drept.
Daca nu ar avea i un caracter normativ este imposibil de explicat cum printr-un act juridic individual se poate institui un regim
special de legalitate: starea de urgena sau starea de asediu. Aceste
acte juridice nu sunt decrete individuale cu efecte normative. Ele
72

Dr. Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Editat de R.A. Monitorul
Oficial Bucureti, 1994, pag 68, nota de subsol, pct. 1.

468

sunt acte juridice cu dublu caracter: individual i normativ. Ba chiar

ni se pare ca, n aceste situaii, caracterul normativ al decretului
prezidenial daca nu cumva este unic cel puin este precumpnitor,
preeminent n raport cu existenta unui ..eventual caracter individual.
Dei se pare ca n ipoteza analizat de noi, caracterul individual al
decretului prezidenial lipsete cu desvrire!!!

Cap. IV: Autoritatea executiv

Guvernul Romniei
Legiuitorul Constituant a consacrat cap. III al Titlului III reglementrii autoritii executive a statului. Practic, n capitolul susmenionat este analizat, din punct de vedere constituional, Guvernul
Romniei.
Reiterm opinia noastr potrivit creia Guvernul Romniei
constituie unica autoritatea de vrf din puterea executiv.
Art. 102 din Constituia Romniei detaliaz rolul i structura
Guvernului:
(1) Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat
de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i
exercita conducerea generala a administraiei publice.
(2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu
organismele sociale interesate.
(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali
membri stabilii prin lege organic.
Pe lng ..asigurarea politicii interne i externe a rii, Guvernul are ndatorirea de a realiza conducerea general a administraiei
publice.
Legea nr. 90/2001, astfel cum a fost modificat prevede n acest
sens: Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care
funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i
care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercita
conducerea general a administraiei publice.

469

Pentru realizarea acestor atribuii, Guvernul coopereaz cu

organismele sociale interesate, fapt ce denot transparena organului
de vrf al executivului.
Legea menionat indic faptul c: Guvernul este alctuit din
primul-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri
delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui
n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului
de ncredere.
Sub titlul Investirea art. 103 din Constituia Romniei reglementeaz, n linii generale, modul de investire a autoritii publice
care exercita funcia executiv n stat.
alin. (1): Preedintele Romniei desemneaz un candidat la
funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are
majoritatea absolut n Parlament ori dac nu exist o asemenea
majoritate a partidelor reprezentate n parlament.
alin. (2): Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere,
n termen de 10 zile de la desemnare, votul de ncredere al
Parlamentului asupra progamului i a ntregii liste a Guvernului.
alin. (3): programul i lista Guvernului se dezbat de Camera
Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord
ncredere Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
Procedura de investitur a Guvernului cuprinde mai multe
etape. S le analizm pe fiecare n parte:
l)
Etapa desemnrii candidatului pentru funcia de
prim- ministru.
Aceast desemnare se realizeaz de Preedintele Romniei.
Desemnarea reprezint n aceste condiii un act unilateral al efului
statului.
Realizarea acestei desemnri este supus unei condiii prealabile: realizarea consultrii efului statului cu partidul politic majoritar
n Parlament sau, dup caz, realizarea consultrii efului statului cu
partidele politice parlamentare, dac nici un partid politic nu dispune
de majoritate absolut.
Aceasta condiie enunat anterior constituie o etapa distincta,
din multe punct de vedere, n procedura de investitur a Guvernului,
Doctrinarii Dreptului Administrativ ndeosebi accepta aceasta teza.
Dupa cum este lesne de observat aa-zisa condiie a consultrii
politice a partidului politic majoritar n Parlament sau a partidelor

470

politice parlamentare. n ipoteza nerealizarii majoritii absolute de

vreun partid politic este accesoriu realizrii etapei desemnrii candidatului pentru funcia de prim-ministru. Fiind afectata realizrii
etapei principale condiia enunat anterior nu credem ca are aptitudinea de a reprezenta o veritabila etapa n cadrul procedurii de
investitur a Guvernului Romniei.
2)
Etapa obinerii votului de ncredere acordat de Parlamentul
Romniei viitorului Guvern.
Votul de ncredere este acordat de Parlament, cu votul
majoritii parlamentarilor, cu privire la programul de guvernare, dar
i cu privire la lista nominala a Guvernului.
Doctrina juridica constituionala dar mai ales cea administrativa pune accentul pe programul de guvernare.
Se constata ca acest program fiind un document politic
capteaz n quasi-totalitea situaiilor atenia parlementarilor.
Apreciem ca Parlamentul acorda ncrederea, desigur, n urma
expunerii programului guvernamental dat i n considerarea persoanelor (personalitilor?!) care urmeaz a forma viitorul Executiv.
3)
Etapa numirii Guvernului Romniei de ctre eful statului.
Aceasta etapa poate fi considerata ca fiind o formalitate.
Preedintele Romniei trebuie sa numeasc Guvernul odat ce
puterea deliberativ legislativa i-a acordat votul sau de ncredere.
Daca ar proceda n alt mod eful statului ar nfrnge voina
Parlamentului Romniei i n acest caz este posibil sa se creeze o
sincopa n asigurarea efectiva a continuitii funciei executive a
statului.
Organizarea i funcionarea Guvernului precum i atribuiile
Guvernului Romniei reprezint chestiuni care constituie, cu prioritate, obiect de studiu i de analiz n cadru tiinei Dreptului
Administrativ.
Apreciem c nu vom tirbi cu nimic nelegerea locului, rolului
i importanei covritoare a autoritilor executive dac nu vom
supune analizei noastre aspectele indicate anterior. Facem acest
lucru nu datorit lipsei timpului i a spaiului sau din cauza
diminurii voinei noastre (celebra lene!) ori din cauza lipsei materialelor pentru documentare. Noi vrem s fim consecveni tiinei
juridice de ramur n domeniul creia scriem aceste rnduri. Or, n
tiina Dreptului Constituional, Guvernul nu numai c nu este anal-

471

izat n mod exhaustiv, dar unii doctrinari evit s-i acorde cuvenita
importana, excluzndu-1 complet din cadrul materiei tratate. 181
Lipsa analizrii Guvernului Romniei n unele cursuri i tratate
de Drept Constituional i Instituii Politice nu se datoreaz, evident
unei omisiuni.
Credem, mai degrab, c autorii au omis analizarea acestui
..element al puterii executive din dou motive:
- considernd eful statului o parte componenta a autoritii
executive, firesc aceti doctrinari s-au cantonat exclusiv asupra
funciei, de fapt asupra demnitii publice a Preedintelui
Romniei, cu att mai mult cu ct Guvernul prin natura sa,
desfoar preponderent o activitate, cu dubl natur: executiv dar
i administrativ. Or, atribuiile administrative ale Guvernului nu
intr n obiectul de studiu a tiinei Dreptului Constituional;
- Guvernul fiind analizat n mod detaliat i meticulos, de
tiina Dreptului Administrativ, respectivii doctrinari nu au mai insistat asupra aspectelor pur executive ale Guvernului, dei aceast
autoritate public i are fundamentul n Constituia Romniei.
Desigur, noi nu putem omite analiza Guvernului Romniei, ca
autoritatea public executiv (unic - n.a.) atta timp ct am refuzat instituiei Preedintelui Romniei calitatea de exponent al
autoritii executive. Dar, n analiza Guvernului ne intereseaz doar
chestiunile pur constituionale, cu excluderea - de plano - a tuturor
problemelor viznd aspectele pur administrative.
Credem c n felul acesta lucrarea nu pctuiete. Dimpotriv,
n acest mod, dm eficien criteriilor care realizeaz delimitarea
Dreptului Constituional de Dreptul Administrativ. Cu att mai mult
cu ct ambele ramuri de drept sunt incluse n ..marea ramur a
Dreptului Public Romn.

Actele juridice cile Guvernului Romniei

Art. 108 din Constituia Romniei prevede:
( 1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta.

472

(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz

de primul-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei.
Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor
interesate.
Din analiza textului constituional reinem c Guvernul este
abilitat s adopte dou categorii de acte juridice: hotrri i ordonane.
Hotrrile de guvern - pot avea caracter normativ sau individual. Prin intermendiul acestora autoritatea executiv a statului realizeaz, n mod practic conducerea general a administraiei publice.
Ele sunt adoptate n vederea aplicrii corecte a legilor sau altfel spus,
hotrrile de guvern sunt adoptate n vederea executrii legilor.
Iat un nou argument pentru a ne consolida poziia: Guvernul
reprezint autoritatea central etatic care exercita funcia executiv
a puterii de stat.
Ordonanele - sunt emise n temeiul unei legi speciale cu caracter temporar de abilitare. Abilitarea autoritii executive se realizeaz n condiiile prevzute de legea speciala.
Referitor la ordonanele guvernamentale este necesar ca
prevederile art. 10 alin. (3) din Constituia Romniei s fie raportate
la dispoziiile art. 115 din Legea fundamental.
Astfel, primele trei alineate din textul indicat se refer la ordonanele Guvernului Romniei.
Art. 115: (1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvenrului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul
i data pn la care se pot emite ordonane.
(3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun
aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la
mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage
ncetarea efectelor ordonanei.
Ordonanele guvernamentale constituie o modalitate prin intermediul creia Guvernul Romniei particip la exercitarea funciei
legislative, funcie prin natura ei proprie Parlamentului Romniei.
Pentru a putea fi emise ordonane de ctre Guvern trebuie ca n

473

prealabil Parlamentul Romniei s adopte o lege special cu un caracter excepional i vremelnic. Vremelnicia trebuie s rezulte din
textul legii. Aceasta n sensul c legea trebuie s prevad un termen
cert pn la care puterea executiv poate adopta ordonana.
Acest procedeu este denumit delegare legislativ care n concret reprezint o delegare de putere cu referire la funcia legislativ.
Evident dac legea prevede expres ordonanele vor fi supuse
aprobrii Parlamentului. De ce s-a adoptat aceast prevedere de
Constituant?
Prevederea, credem noi este de natur a accentua controlul
Parlamentului asupra actelor guvernamentale emise n temeiul delegrii legislative. Este firesc ca autoritatea care a delegat din funciile
sale s i controleze actele emise de autoritatea care a primit, prin
delegaie funcia etatic respectiv.
Legiuitorul nu poate delega executivului din capacitatea legislativ pe care o deine dect numai n domeniul rezervat legilor
ordinare. n domeniul rezervat legilor organice, delegarea legislativ
n favoarea Guvernului Romniei, nu opereaz.

Aptitudinea Guvernului Romniei

de a emite ordonane de urgen
Art. 115 din Constituia Romniei cuprinde dispoziii referitoare la aptitudinea autoritilor executive, deci a Guvernului
Romniei de a emite ordonane de urgent. Textele constituionale
menioneaz:
(4). Guvernul poate adopta ordonane de urgent numai n
situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat,
avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora.
. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa
spre dezbatere n procedur de urgena la Camera competenta s fie
sesizata i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei.
Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu
n 5 zile de la depunere sau dup caz, de la trimitere. Dac n termen
de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizata nu se
pronuna asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptata i se

474

trimite celeialte Camere care decide de asemenea n procedura de

urgena. Ordonana de urgena cuprinznd norme de natura legii
organice se aproba cu majoritatea prevzut la articolul 76 alineatul
(1).
(2) .
Ordonanele de urgena nu pot fi adopate n
domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiilor
fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle
prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza masuri
de trecere silita a unor bunuri n proprietatea publica.
(3) .
Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se
aproba sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i
ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alineatului (3).
(4) .
Prin legea de aprobare sau de respingere se vor
reglementa, daca este cazul masurile necesare cu privire la efectele
juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.
Textele Constituiei dei par alambicate, sunt descriptive, daca
nu chiar clare cu privire la procedura de emitere/adoptare a ordonanelor de urgena. Vom puncta doar cteva aspecte considerate a fi
mai relevante.
Ordonanele de urgena se adopta de Guvern exclusiv n situaii
excepionale. Tot textul constituional pare a defini situaiile
excepionale - denumite n text extraordinare - n sensul ca
reprezint acele situaii n care reglementarea nu poate fi amnata.
Desigur, prin situaii extraordinare se nsumeaz starea de
urgenta, starea de asediu, i - de ce nu - starea de rzboi.
O alta caracteristica a ordonanei de urgena o reprezint
urgenta reglementarii unei situaii concrete. Pentru ca respectivul
caracter sa nu rmn o vorba goala, lipsita de coninut, n alin.
al articlului menionai s-a instituit obligaia de natura
constituionala a Guvernului de a motiva urgenta n cuprinsul actului
juridic adoptat.
Dei au un caracter urgent i privesc situaii extraordinare (de
ce nu, excepionale!), ordonanaele de urgena nu pot fi adoptate n
domeniul legilor cu valoare constituionala precum i n alte cazuri
menionate n alin. (6) al art. 115 din Constituia Romniei.
Aceste cteva explicaii reprezint o simpla rstlmcire a textelor constituionale punctnd doar cteva chestiuni substaniale, cu
excluderea elementelor procedurale.

475

Consideram ca ordonana de urgena constituie ea nsi o

..stare de excepie n raport cu dreptul comun n materie constituionala.
Delegarea legislativa n materia ordonanei de urgena are aptitudinea de a transforma puterea executiva n putere deliberativ-legislativ.
Practiv, daca motiveaz urgena Guvernul, fr existenta unei
legi de abilitare, poate legifera. Aptitudinea executivului de a
legifera se poate extinde i n domeniul rezervat legilor organice.
Nu reprezint acest aspect o prea strnsa conlucrare a
autoritilor statului? Nu cumva Legislativul poate deveni o anexa a
Executivului?
Doctrinarii constituionali romni contemporani apreciaz, nu
fr temei, ca n contextul actual de evoluie a societii i a statului
se afirma o cretere a rolului executivului (inclusiv a efului statului
ca parte componenta a executivului, fapt ce constituie opinia
majoritara) n raport cu autoritatea legislativ-deliberativ. Executivul
este considerat un element motor i mai ales n relaia legislativexecutiva a Guvernului nu i se mai rezerva deci un rol secund ci
deseori un rol primordial.191
Nu ncercam sa reducem rolul i importana Guvernului n
concertul autoritilor publice din Romnia. Este adevrat ca pn
la urm, i n privina ordonanelor de urgen rolul hotrtor asupra
validrii sau a invalidrii acestora revine Camerelor Parlamentare.
Avem ns impresia c puterea executiv a dobndit prerogative extrem de largi care ar trebui s aparin exclusiv
reprezentanilor naiunii romne. Poate doar eventuala lips de
celeritate a Parlamentului n adoptarea legilor, cumulat cu urgenta
si caracterul ..extraordinar al situaiei concret-faptice s justifice
abilitarea de ctre Constituie, a Guvernului de a adopta ordonane
de urgene. Oricum, Executivul trebuie s dea dovad de maxim
precauie cu ocazia adoptrii unor astfel de acte juridice.
Competena lui este de a asigura executarea legilor adoptate de
Legislativ i nu de a legifera!!

Cu privire la Executiv, deci la Guvernul Romniei, consecveni

ideii de a antama doar aspectele de ordin constituional, cu exclud-

476

erea chestiunilor de natur administrativ, urmeaz s analizm n

continuare urmtoarele probleme: rspunderea Guvernului,
remanierea Guvernului. ncetarea mandatului Guvernului, poziia
juridic a primului-ministru n cadrul Guvernului i s facem scurte
referiri la membrii Guvernului.

Rspunderea Guvernului Romniei

Art. 109 din Constituia Romniei prevede urmtoarele:
(1) Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamemtului
pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde
politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea Guvernului i
pentru actele acestuia.
(2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei au dreptul c cear urmrirea penal a membrilor
Guvernului pentru fapele svrite n exerciiul funciei lor. Dac s- a
cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui membru
al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de
judecata aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
(3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile membrilor
Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea
ministerial.
Guvernul rspunde politic exclusiv n faa Parlamentului. Dar
autoritatea executiv i poate angaja rspunderea politic n faa
Parlamentului Romniei, aflat n edin comun asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
Art. 114 din Constituia Romniei dispune:
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei
Deputailor i a Senatului, n edin comun asupra unui program, a
unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege.
(2)
Guvernul este demis dac o moiune de cenzur, depus n
termen de 30 de zile de la prezentarea programului, a declaraiei de
politica generala sau a proiectului de lege a fost votat n condiiile
art. 113.
(3)
Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2)
proiectul de lege prezentat, modificat sau completat, dup caz, cu

477

amendamente acceptate de Guvern, se consider adoptat, iar aplicarea programului sau a declaraiei de politic general devine
obligatorie pentru Guvern.
(4)
n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea
legii adoptate potrivit alineatului (3) dezbaterea acesteia se va face
n edina comun a celor dou Camere.
Adoptarea unui proiect de lege prin angajarea rspunderii
Executivului constituie o modalitate indirecta de adoptare a legii. n
aceste condiii, Parlamentul nu dezbate proiectul de lege. Discuiile
privesc chestiuni politice relative la continuarea exercitrii funciei
legislative de respectivul Guvern sau demiterea acestuia. Din acest
motiv n literatura juridica constituionala i administrativa aceasta
procedura parlamentar este denumita moiune de cenzura provocata.
Guvernul poate fi sancionat prin adoptarea unei moiuni de
cenzura depusa n termen de trei zile de la prezentarea programului,
a declaraiei de politica generala sau a proiectului de lege, cu votul
majoritii deputailor i a senatorilor. Sanciunea aplicata
Executivului de ctre Legislativ consta n demiterea acestuia.
Art. 109 alin. (3) din Constituia Romniei reglementeaz
rspunderea juridica a membrilor Guvernului.
Legea privind responsabilitatea ministeriala nr. 115/1999 201
stabilete principiile pe care se ntemeiaz rspunderea juridica a
membrilor Guvernului.
Cum este i firesc rspunderea juridica penala a membrilore
Guvernului este o rspundere individuala care nu afecteaz pe ali
membri ai Executivului.
Sesizrile pentru nceperea urmririi penale sunt depuse la
Comisiile de specialitate ale Camerei Deputailor sau Senatului, daca
respectivul membru al Guvernului este parlamentar.
Daca membrul Guvernului nu este deputat sau senator
sesizrile urmeaz a fi depuse la o comisie special constituita de
Preedintele Romniei.
Daca a fost aprobata cercetarea penala, dosarul urmeaz a fi
trimis imediat, fie ministrului justiiei, fie primului-ministru pentru a
se proceda n baza legii.
Urmrirea penala a membrilor Guvernului se efectueaz de ctre
Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, iar judecarea

478

unei asemenea cauze penale este de competena naltei Curi de

Casaie i Justiie. Aceast procedur este aplicabil pentru
infraciuni svrite de membrul Guvernului n exercitarea funciei
(a demnitii publice, mai exact).
Pentru infraciunile svrite n afara atribuiilor guvernamentale - ministeriale, membrul Guvernului nu va fi supus procedurii
anterior enunate.
n aceste cazuri, el va rspunde n temeiul dispoziiilor Codului
de procedura penal. Astfel, sesizrile vor fi naintate la procurorul
general al parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Dac considera sesizarea fundamentat, procurorul general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, o va nainta unuia din efii Camerelor parlamentare ori efului statului.
Dac urmrirea penal a fost nceput mpotriva unui membru
al Guvernului, eful statului (poate???) dispune suspendarea acestuia
din funcie.

Remanierea guvernamental i ncetarea mandatului Guvernului

o Remanierea guvernamental - reprezint o modificare a
componenei Guvernului efectuat pentru realizarea programului de
guvernare, acceptat de Parlament, n condiii optime.
Este practic o modificare a listei Guvernului. Practic, orice
membru al Guvernului poate fi nlocuit prin procedura remanierii
guvernamentale, cu excepia primului ministru.
Dac n urma remanierii guvernamentale ar fi schimbat compoziia politic sau chiar numai structura Guvernului, aceast
procedura se poate ndeplini numai cu aprobarea Parlamentului.
Tehnic, remanierea guvernamental se ndeplinete prin revocarea unor membri ai guvernului i numirea altor membri de ctre
Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru.
o ncetarea mandatului Guvernului - se poate realiza n
urmtoarele ipoteze:

479

- prin retragerea ncrederii acordate Guvernului de ctre

Parlament;
- dac primul-ministru pierde calitatea de membru al
Guvernului (demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, stare
de incompatibilitate sau deces);
- cnd primul-ministru dei nu i-a pierdut calitatea de
membru al guvernului, se afl n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiile i perogativele pentru o perioad mai mare de 45 de zile;
- la data la care au fost validate alegerile parlamentare generale. n aceast situaie Guvernul Romniei exercita numai acte de
administrare deoarece mandatul su a ncetat.

Poziia juridic a primului-ministru in cadrul Guvernului

Legea nr. 90/2001 - n detalierea prevederilor constituionale consacr efului guvernului (executivului') o poziie deosebita, distincta, din punct de vedere juridic. Aceasta, ndeosebi datorita
atribuiilor care i revin primului-ministru.
Fiind chestiuni preponderent administrative si mai puin de
ordin constituional 21), nu vom insista n privina acestor atribuii.
Datorita rolului ..iucaP de eful executivului credem c se justific
mcar nominalizarea acestor atribuii:
reprezint Guvernul n rapoartele cu celelalte autoriti publice,
cu partidele politice, precum i n relaiile interguvema- mentale i
internaionale;
- convoac i conduce edinele Guvernului;
- exercita demnitatea de vicepreedinte al C.S.A.T.;
- contrasemneaz unele decrete emise de eful statului;
- semneaz hotrrile guvernamentale;
- constituie comisii de lucru n cadrul Guvernului;
- numete i elibereaz din funcie pe conductorii organelor
de specialitate din subordinea Guvernului, pe secretarul general i pe
secretarii generali adjunci ai guvernului;
- numete i revoca din funcie pe membrii personalului din
aparatul de lucru al primului ministru i pe secretarii de stat;
- numete i revoca alte persoane fizice care dein funcii
publice conform legii.
Pentru ndeplinirea tuturor acestor atribuii primul-ministru al

480

Guvernului Romniei emite decizii. n temeiul prevederilor legale.

Scurte referiri cu privire la

membrii Guvernului
n acest context ne vom referi la membrii Guvernului privii ca
membri ai Executivului. Evident, dei are calitatea de membru al
Guvernului Romniei, primul-ministru nu este inclus n analiza.
Art. 102 alin. (3) din Constituia Romniei: Guvernul este
alctuit din primul-ministru, minitrii si alti membri stabilii prin
lege organica.
Art. 3 din Legea nr. 90/2001 prevede ca Guvernul este alctuit
din primul ministru i din minitri.
Legea nr. 90/2001 a fost modificata prin Legea nr. 23/2004 care
prevede ca din Guvern fac parte i minitrii de stat i minitrii-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru.
n componena Guvernului intr i secretarii de stat, conform
art. 15 lit. a din lege, care sunt numite de porimul-ministru al
Guvernului Romniei.
Art. 107 alin. (4) raportat la alin. (3) din Constituia Romniei
stabilete aptitudinea efului statului de a numi, dintre membrii
Guvernului, un ministru interimar, (ad-interiml.
Dei legea nu prevede, n mod expres, apreciem c n Guvernul
Romniei pot fi numii i minitrii fr portofoliu.
Minitrii fr portofliu - sunt acei minitri care nu conduc un
minister. Ei nu gestioneaz, conduc, supravegheaz organele administraiei publice dintr-un sector determinat de activiate, sector corespunztor unui domeniu: social, economic, cultural etc.
Minitrii fr portofoliu sunt necesari n cadrul Guvernului
pentru a se realiza ..compoziia politic corespunztoare ..algoritmului politic al coaliiei de partide care susin Executivul.
n Guvernele sprijinite pe un partid politic larg majoritar n
Parlament sau pe o coaliie de partide politice organic nchegat nu
ntlnim (sau ntlnim foarte puini) minitri fr portofoliu.
Prin Legea nr. 90/2001 (art. 2) sunt prevzute condiiile care
trebuiesc ndeplinite de o persoan fizic pentru a fi numita membru
al Senatului Romniei, respectiv: are cetenia romn are domiciliul

481

n Romnia, se bucur de exerciiul drepturilor electorale, nu a

suferit condamnri penale i nu se afl n unul din cazurile prevzute
de Legea nr. 161/2003 221 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor ublice, a funciilor publice
i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei.
Aceste cazuri de incompatibilitate sunt:
- orice alt funcie public de autoritate, cu excepia celei
de deputat sau de senator, ori a altor situaii prevzute de
Constituie;
- o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul
organizaiilor cu scop comercial;
- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general,
director, administrator, membru al consiliului de administraie sau
cenzor la societatile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii
de credit, societile de asigurarea i cele financiare, precum i la
instituiile publice;
- funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor
generale ale acionarilor sau asociailor la societile comerciale;
- funcia de reprezentant al statului n adunrile generale
ale societilor comerciale enunate;
- funcia de manager sau de membru al consiliilor de
administraie ale regiilor autonome, companiilor i societilor
naionale; - calitatea de comerciant persoan fizic;
- calitatea de membru al unui grup de interes economic;
- exercitarea unei funcii publice ncredinat de un stat
strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i
conveniile la care Romnia este parte.

Concertul dintre Parlament, Preedintele

Romniei i Guvern
Finalizarea ncercrii noastre de a analiza autoritatea
deliberativ- legislativ (Parlamentul), autoritatea efului statului
(Preedintele Romniei) i autoritatea executiv (Guvernul) impune
lmurirea regimului politic instituit n ara noastr sub imperiul
actualei Constituiei.
Doctrinarii de Drept Constituional apreciaz c Romnia
posed un regim politic (constituional) semiprezidential. Unii autori

482

apreciaz c regimul politic al Romniei este semiprezidential cu

puternice influente parlamentare.231
Aa cum am precizat ntr-o lucrare anterioar, regimul politic
semiprezidenial, mbin elemente specifice ale regimului prezidenial pur cu elemente specifice ale regimului parlamentar.241
Regimul politic semiprezidenial caut s nlture imperfeciunile regimului prezidenial i a celui parlamentar.
Preedintele este ales de naiune avnd rolul de mediator ntre
puterile constituite n stat. Puterea executiv este exercitat de ctre
Guvern, condus de prim-ministru. Dac n regimurile semiprezideniale eful statului este i eful puterii executive, n regimurile
semiprezideniale se instituie binomul Preedinte Guvern, fiecare
dintre aceste instituiii avnd atribuii proprii, distincte.73
Acest regim politic (semi-prezidenial - n.a.) - s-a dovedit a fi
capabil s realizeze o corect funcionare a instituiilor politicojuridice, cu caracter etatic.241
Se constata, fr dificultate, c particularitile regimului
politic semiprezidenial se regsesc i n cadrul regimului politic
instituit n Romnia de Constituia n vigoare. Aceasta nseamn c
Romnia are un regim politic semiprezidenial. Exist bunomul
ef de stat - Guvern, dar nu n cadrul autoritii executive.
Manifestarea acestei relaii pornete de la realitatea c eful
statului reprezint o autoritate public autonom iar Guvernul
reprezint autoritatea executiv.
Este adevrat i verificabil n mod practic, inteza existentei
unui regim politic semiprezidenial puternic parlamentarizat.
Autoritatea deliberativ-legislativ a Romniei exercita un control tehnic dar i substanial asupra tuturor actelor guvernamentale.
Instituirea, prin Constituia Romniei, a delegrii legislative sub
forma capacitii Executivului de a emite ordonane de urgent, desi
umbrete oarecum preeminena Parlamentului, nu este de natur a
infirma parlamentizarea regimului politic semiprezidenial existent la
noi n ar.
Controlul realizat de Parlament asupra ordonanelor de urgen
guvernamentale, adoptate de ctre Executiv, este n msur
73

A se vedea: Vasile Sorin Curpn i alii, Statul - instituie social-politic i juridic

fundamet- al, Bacu, Ediia I, 2006, pagina 76.

483

..nfrneze sporirea puterii Guvernului. Pe de alt parte, capacitatea

Executivului de ..a legifera reprezint, n opinia Constituantului
romn, o delegare legislativ temporar de abilitare adoptat de
Parlament, n prealabil (cum este cazul la ordonanele Guvernului).
Ca atare, Executivul nu ..confisc prerogativele legislative
uzurpnd parial autoritatea Legislativului.
Dimpotriv, Executivul este continuu sub controlul Legislativului n respectarea principiului potrivit cruia guvernanii sunt sub
controlul reprezentanilor poporului.
Aa fiind, precizm c ne nsuim ultima opinie referitoare la
regimul politic romnesc.
Regimul politic semiprezidential cu nuane (influente) puternice din partea regimului parlamentar este regimul propriu sub
imperiul actualei Constituii.
O precizare, nu lipsit de interes, se mai impune totui noiunea
de regim politic semiprezidential cu influente parlamentare, dei
acoper situaie real sub aspect constituional - juridic, pare greoaie
i de neasimilat.
S i gsim un remediu!!
Regimul politic semiprezidential este astfel denumit deoarece
la congruena elementelor specifice regimului parlamentar cu elemente specifice regimului prezidenial, cele din urm sunt precumpnitoare. 251
Dac elementele regimului prezidenial nu mai sunt precumpnitoare, datorita influienelor puternice datorate receptrii elementelor din regimul parlamentar, atunci acest regim poate fi mai
bine individualizat prin sintagma juridic ..regim politic
semiparlamentar.
Noua sintagm - potenial - nu reflecta preponderena elementelor specifice regimului parlamentar n raport cu elementele
specifice regimului politic pur prezidenial. Mai degrab identific
regimul politic semiprezidenial afectat de puternice influiene parlamentare (adic din regimul politic parlamentar). Aceast nuan
exclude - ab initio - utilizarea sinonim, echivalent, a noiunilor regim politic semiprezidenial i ..regim politic semiparlamentar.
Ele nu reprezint acelai concept.
Tocmai acest ..regim politic smiparlamentar s fie oare lsnd deoparte denumirea, evident convenional, utilizat - carac-

484

teristic Romniei post-revoluionare??

La urma urmelor nu titulatura regimului politic sau
constituional este cea care conteaz pentru buna funcionare a
autoritilor publice care concur direct i nemijlocit la nfptuirea
politicii statului.
Eseniala ni se pare colaborarea concertul dintre Parlament,
Preedintele Romniei i Guvern. Ori, n acest domeniu, nici Dreptul
Constituional, nici tiinele Politice nu dein reete!! Aceast
colaborare ntre Legislativ, eful statului i Executiv depinde, n
mare msur, de modalitile concrete de manifestare a fenomenului
politic romnesc; depinde de arta politicienilor de a realiza, de a
face politic - o politic n interesul guvernailor, a societii civile,
n ansamblu; o politic (extern) pentru manifestarea activ a
interesului naional n raport cu superputerile planetei, cu tere state
de pe mapamond ct i cu rile membre ale Uniunii Europene ntre
care i ara noastr se regsete de la 01.01.2007.

Cap. V: Autoritatea judectoreasc

n Titlul III, cap. VI din Constituia Romniei Legiuitorul
Constituant a reglementat ..Autoritatea judectoreasc
n cadrul capitolului menionat sunt enunate reguli i principii
de organizare i funcionare a celei de-a treia puteri" constituite n
stat, ..puterea judectoreasc.
Vom pune n discuie mai nti o chestiune preliminar legata
de modul n care au fost sistematizate" capitolele titlului III al Legii
fundamentale.
n mod firesc n Cap. I a fost reglementat ..Parlamentul"
(autoritatea deliberativ-legislativ), n Cap. II a fost reglementata
autoritatea publica" independenta - Preedintele Romniei. Cap. III
fiind ..dedicat" puterii executive reprezentata de Guvernul Romniei.
n mod firesc, n Cap. IV au fost reglementate, n ansamblu,
raporturile Parlamentului cu Guvernul (relaiile Legislativ-Executiv).
Cap. V din titlul III al Constituiei reglementeaz
"Administraia publica".
n cap. VI (de altfel ultimul capitol al Titlului III) sunt reglementate principiile fundamentale ale autoritii ("puterii")
judectoreti.

485

Noi nelegem ca structural vorbind administraia publica (centrala i locala) a fost reglementata imediat dup analiza raporturilor
din Legislativ i Executiv, datorita faptului ca, tradiional, puterea
executiv-guvemamental a condus administraia. Exista, e drept, o
legtur organica ntre funcia executiva i administraia publica,
materializata, spre exemplu, n faptul ca unii doctrinari ai Dreptului
Administrativ argumenteaz n favoarea unei autoriti i unei
funcii comportnd o natura dual: executiv-administrativa.
Cu toate acestea prerea noastr este n sensul c n sistematizarea materiei supus reglementrii constituionale, autoritatea
(..puterea) judectoreasca ar fi trebuit analizat, reglementat imediat dup puterea executiv.
Orict de demonetizat ar fi principiul separaiei/echilibrului
puterilor etatice, atta timp ct prin revizuirea Constituiei Romniei
a fost introdusa expres separaia funciilor autoritilor statice era
firesc ca Legiuitorul Constituant s reglementeze autoritile publice
innd seama de ordinea instituita n art. 1 alin. (4) din Constituia
Romniei: "Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului puterilor - legislativ, executiv si judectoreasc
- n cadrul democraiei constituionale".
Aa fiind, ct timp Constituia Romniei trateaz distinct
administraia de autoritatea executiv (cum de altfel este i normal),
credem c se impunea pstrarea compact i tratarea unitar, fr
intercalri, a celor trei funcii fundamentale ale statului romn.
n cadrul cap. VI consacrat "Autoritii judectoreti" sunt
incluse trei seciuni. Astfel, n seciunea 1: "Instanele judectoreti"
sunt prevzute principiile generale ale nfptuirii justiiei, statutul
judectorilor i regulile fundamentale privind organizarea i competena instanelor judectoreti {art. 124-126), precum i reguli referitoare la caracterul public al dezbaterilor, utilizarea limbii materne,
folosirea cilor de atac {art. 127-art. 130).
n seciunea a 2-a: -Ministerul Public sunt reglementate rolul
acestei instituii i statutul procurorilor {art. 131 - art. 132).
n cadrul seciunii a 3-a: Consiliul Superior al Magistraturii''
sunt reglementate: rolul i structura acestei instituii precum i atribuiile sale {art. 133 - art. 134).
Cu privire la instanele judectoreti art. 124 (nfptuirea justiiei) precizeaz:

486

"(1) Justiia se nfptuiete n numele legii.

(2) Justiia este unic, imparial i egal pentru toi.
(3) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii."
Noiunea de iustitie comporta mai multe nelesuri.
Sensul tehnic, pragmatic al noiunii de iustitie implica scopul,
esena dreptului, receptat n cea mai nalta i pura expresie (justiia
comutativa).
Profesorul Mircea Djuvara, referindu-se la ideea de iustitie.
considera ca aceasta presupune egalitatea raionala a unor persoane
libere, limitate n activitile lor numai prin drepturi i obligaii.
Ideea de justiie presupune i aptitudinea generalizrii, deci n ultima
instana, egalitatea tuturor persoanelor fr nici un privilegiu,
egalitate ct mai desvrit, care nu se obine dect printr-un progres ct mai accentuat i un studiu ct mai amnunit al situaiilor de
fapt n limitele drepturilor subiective i a obligaiilor corelative.2<
Nu n ultimul rnd este necesar sa precizam ca ideea de justiie
include i principiul universal al echitii, care se caracterizeaz prin
aprecierea justa din punct de vedere juridic, a fiecrui subiect de
drept.
n literatura juridica, att romna ct i strin, noiunii de
justiie i se atribuie i alte sensuri.
Astfel, ntr-un sens larg - lato sensu - justiia reprezint o virtute, adic un sentiment de echitate.
Este evident ca aceasta noiune, n abstraciunea sa poarta o
doza de subiectivism preluata n raport de fiecare subiect de drept i
totodat n funcie de perioada istorica reflectata n gradul de dezvoltare al societii umane.
ntr-un sens tehnic - juridic, justiia reprezint o funcie de
jurisdictio, adic aptitudinea de a pronuna dreptul cu ocazia soluionrii unei cauze.
mprirea justiiei este apanajul exclusiv al statului, n virtutea
prerogativelor ce decurg din suveranitatea naionala.
n sfrit, noiunea de justiie desemneaz totalitatea instituiilor
juridice prin intermediul crora se realizeaz atribuiile puterii
(autoritii) judectoreti.
n raport cu aceast aptitudine justiia reprezint un serviciu
public al statului.

487

n antichitate justiia era reprezentat de zeia Themis care avea

figura unei femei severe, ce purta intr-o mn o balan, iar n
cealalt mn o sabie, fiind legat la ochi.
Acest simbol al justiiei a strbtut veacurile fiind consacrat i
n contemporaneitate.
Balana i earfa care acoper ochii zeiei semnific prerogativa
eseniala a judectorului, aceea de a pronuna dreptul - jurisdic- tio.
Dou sunt premisele necesare pentru ndeplinirea acestei funcii:
independenta si imparialitatea judectorului.
Judectorul n soluionarea cauzei deduse judecii trebuie s
aib n vedere, n mod exclusiv, drepturile i interesele subiectelor
de drept participante la proces. El trebuie s ignore, cu desvrire,
orice element strin procesului.
Sabia reprezint aptitudinea judectorului de a ordona executarea hotrrilor pronunate. Aceasta ntruct hotrrea
judectoreasc definitiv n situaia n care nu ar fi urmat de executare, ar constitui o simpl opinie a judectorilor i, n consecina,
finalitatea practic a dreptului nu s-ar realiza.
Aceast putere de a comanda executarea hotrrii judectoreti,
exprimata prin formula executorie, este denumita n doctrina juridica
imprium.
Marele jurist Jhering scria n lucraea sa "Lupta pentru drept1
c: "sabia fr cumpn este puterea brutal ... cumpna fr sabie
este neputina dreptului... una nu merge fr alta".
Justiia a fost considerat ca fiind n esen ceva abstract, ca o
stare ideal a societii caracterizat prin traducerea n stare de facto
a integritii drepturilor subiective ale tuturor membrilor acesteia, ca
un vis de total libertate, de egalitate.
Justiia reprezint o stare caracterizat prin respectarea tuturor
perceptelor morale, ca o supunere fa de perceptele religioase i
respectiv ca un rezultat al realizrii cerinelor normelor juridice.
Referirile cele mai vechi privitoare la justiie se ntlnesc la
sumerieni. Aceast civilizaie a lsat primele coduri: Codul lui Lipit
- Istar din Akkad; Codul lui Ur - Nammu; Codul lui Bilalam i
Codul lui Hammurabi.
n codul lui Ur - Nammu se precizeaz c reformele iniiate n
timpul acestui suveran au fost fcute "pentru a ntri dreptatea n ar
i pentru a crete bunstarea populaiei".271

488

n Grecia antic ideea de justiie a reprezentat o tem central a

gnditorilor.
Platon - considera c raiunea, care este proprie fiinei umane,
reprezint criteriul i "judectorul" care i permite s delimiteze ceea
ce este i ceea ce trebuie s fie.
La acest mare filosof grec apar conceptele de drept natural, jus,
justiie, universalitate i unitate, concepte care sunt pri componente
ale raiunii.
Platon a consacrat ideea unui drept obiectiv superior dreptului
pozitiv precum i ideea corespondenei justiiei umane cu justiia
divin.281
Aristotel - a afirmat c justiia constituie o virtute al crei scop
l reprezint prosperitatea altora i nu a celui care acioneaz. Acesta
a neles justiia att ntr-un sens larg, ca virtute suprem sau virtute
generala, ct i ntr-un sens restrns, ca justiie particular sau
justiie specific.
Marele filosof a consacrat o concepie proprie cu privire la
noiunile de justiie i drept, precum i la raporturile dintre aceste
dou noiuni.
Practic este vorba despre distincia dintre TO DIKAION i
DIKAIOSYNE.
TO DIKAION - semnific virtutea ca justiie, concretizat n a
da fiecruia ce este al su (justiia particular).
Al doilea concept DIKAIOSYNE - reprezint conformitatea
conduitei cu regulile de moral, semnificnd n ultim instan, suma
tuturor virtuilor (justiia general).
n concepia stagiritului291 justiia este o proporie ntre ceea ce
primeti i ceea ce dai, este o proporie ntre dou lucruri sau ntre
dou persoane.
Esena justiiei i deci finalitatea acestui gen de comportament
este s nu deii mai mult det partea ta i nici mai puin (TA
AUTONEKEIN).
Rezult c justiia particular are menirea de a atribui fiecruia
ce este al su.
n concepia marelui filosof oamenii nu sunt egali de la natur,
de unde rezulta c nici lucrurile nu sunt atribuite n mod egal. Acest
aspect este "corectat" prin aplicarea dreptului.
Stagiritul considera justiia penal ca fiind un mijloc prin care

489

se ajunge la egalizarea indivizilor.

n esen, judectorul reprezint dreptul personificat. Acesta se
strduiete s restabileasc egalitatea, lund ctigtorului ctigul
injust i dnd pgubitului ceea ce a pierdut pe nedrept.301
Echitatea reprezint pentru Aristotel o form superioar de
justiie care are n fundament prietenia (philia). Ea reprezint complementul justiiei i are rolul de a umaniza dreptul. Ea poate fi
explicata prin aceea c, dei orice lege are caracter general, prin
natura sa, exist i cazuri care nu pot fi ncadrate n norma general.
Legiuitorul n momentul n care creaz legea are n vedere
majoritatea cazurilor ce urmeaz a fi reglementate, ns nu poate
cuprinde toate situaiile concret - faptice, n mod absolut.
Defectul generalizrii nu este imputabil legiuitorului ntruct
dac ar fi cunoscut n momentul crerii legii toate circumstanele, ar
fi corectat-o.
Teoretic exista i excepii de la regula originar, acestea putnd
forma o categorie ce poate fi obiect al unei noi reglementri juridice.
Clasificarea conceptului de justiie s-a realizat prin
contribuia marilor jurisconsuli ai Romei antice, cei care practic au
ntemeiat tiina dreptului.
La romani justiia - n sens larg - desemna moralitatea; n sens
restrns noiunea de justiie se contopea cu scopul ei, acela de a
atribui fiecruia ce este al su.
Pentru Cicero scopul dreptului - JUS CIVILE - consta n
realizarea unei juste proporii ntre lucruri, stabilizat pe baza legilor
i a moravurilor.
Jurisconsultul Ulpian aprecia c "justiia este scopul artei
juridice".
Noiunile de drept natural si drept pozitiv au fost frecvent utilizate de jurisconsulii romani.
n concepia roman, dreptul natural este o manifestare a ideii
de dreptate, rezultata din natura lucrurilor.
Trebuie s remarcm c n dreptul roman noiunea de JUS
NATURALE a comportat anumite intersectri cu noiunea de JUS
GENTIUM.
Noiunea de Jus Gentium a semnificat iniial dreptul aplicabil
ginilor, ns mai trziu aceast noiune a avut semnificaia de drept
aplicabil pe teritoriul roman raporturilor juridice dintre ceteni i

490

strini, precum i raporturilor juridice dintre strini.

Spre finalul perioadei dominatului Jus Gentium a avut semnificaia unui drept aplicabil tuturor popoarelor, ntruct cuprindea
normele juridice similare la toate popoarele. i n aceast accepiune
Jus Gentium era distinct n raport cu Jus Naturale, aceasta din urm
cuprinznd exclusiv normele eterne, imuabile i universale.
Rezumnd aspectele punctate anterior reinem c doctrina
greco-roman delimita justiia ca valoare etatic de justiia ca valoare
iuridic.
Din punct de vedere juridic, justiia se nfptuiete prin
respectarea dispoziiilor cuprinse n normele juridice.
Pentru ca cetenii s respecte legea - dreptul pozitiv este
necesar ca legiuitorul s reglementeze n mod just relaiile sociale.
Normele juridice edictate trebuie s creeze "tiparul" pentru afirmarea
plenar a personalitii fiecrui individ, n funcie de contribuia
subiectelor de drept la dezvoltarea n ansamblu a societii.
Din punct de vedere etic, justiia se extinde peste graniele
trasate de normele juridice.
Justiia, ca valoare etic, se exprim prin intermediul
subiectelor de drept care particip activ la atingerea finalitii avut
n vedere de legiuitor n momentul legiferrii.
n consecina, respectarea activ a normelor de drept implic nu
doar corectarea propriului comportament cu grija permanent a
regularizrii conduitei tuturor membrilor societii.

Funcia de a judeca i corelaia cu principiul

separaiei/echilibrului puterilor n stat
In Statul de Drept puterea eman de la popor i aparine
aceastuia. Datorita acestui fapt puterea etatic este unic, suveran i
indivizibila.
n scopul ndeplinirii atribuiilor ce revin statului exist diferite
categorii de organe care exercita, fiecare n parte, funcii specifice.
n literatura juridic constituional a fost exprimat teza
potrivit creia principiul separaiei "puterilor" n stat n forma sa clasic, trebuie "amendat".
Acest principiu este considerat "mai mult o moral dect un

491

principiu de articulare riguroas a mecanismului statal".

Ali autori au apreciat c separaia puterilor n stat reprezint "un
simbol al libertilor noastre care face parte din mitologia politica".
Judectorul n Statul de Drept trebuie s aib un rol esenial
concretizat n impunerea puterii de control n raport cu cetenii i cu
celelalte "puteri" constituite n stat.
Judectorul este o emanaie a Statului; el depinde de celelalte
"puteri" ale statului ns misiunea sa este a le controla. Judectorul
i manifesta n exterior activitatea prin dualitatea drept-for.
Datorita activitii speciale desfurat de judector acestuia
trebuie s i se asigure garanii n raport cu celelalte "puteri". Pentru a
exista o "putere" judectoreasc autonom trebuie s fie prioritat
ndeplinite trei condiii, respectiv: organele care pronuna dreptul s
fie adecvate acestei funcii; desemnarea judectorilor s nu depind
de factorul politic i s fie asigurat independena afectiv a persoanelor fizice nvestite cu funcia de judector.74
Pentru existena Statului de Drept este necesar ca deciziile
organelor de stat, a autoritilor publice s fie, la toate nivelurile,
limitate de existena normelor juridice, a cror respectare este garantat de intervenia judectorului.
Deci, judectorul reprezint "cheia de bolt" i condiia de
realizare a Statului de Drept.
Ierarhia normelor juridice - i incidena acestora - nu devine
efectiv dect dac este sancionat din punct de vedere juridic. De
asemenea, drepturile fundamentale nu sunt asigurate n mod real
dect n msura n care judectorul poate s le asigure protecia.
Judectorul - n calitatea sa de garant al drepturilor fundamentale avnd rolul de aprtor al valorilor sociale - este mputernicit s
le ocroteasc, chiar mpotriva voinei majoritii.
Controlul, fie de constituionalitate a legilor, fie de legalitate a
actelor administrative, fie pentru respectarea drepturilor fundamentale, reprezint criteriul esenial care caracterizeaz Statul de Drept.
Dac n sistemul statului autoritat garania drepturilor este atribuita
legii, judectorul fiind considerat un slujitor al legii n sistemui
Statului de Drept, judectorul reprezint un garant al acesteia.
34)

R. Martin, J. Martin, le troisime pouvoir Presses des Editions CEF,

Nisa, 1989, pag 28-29; I. Deleanu, M. Enache, Statul de Drept, n
Dreptul nr. 7/1993, pagina 8.

492

Dezvoltarea actual a Statului de Drept implic o concepie

nou cu privire la democraie. Democraia presupune respectul pluralismului, participarea direct a cetenilor la treburile publice i
garantarea drepturilor i libertilor inerente personalitii umane.
Din aceast perspectiv, existena judectorului nu apare ca o denaturare, ea fiind un "instrument'' de realizare a exigenelor
democraiei.
Judectorul fiind supus legii trebuie s realizeze un echilibru
ntre majoritate i respectul drepturilor fundamentale. Justiia se
indentific, din aceste puncte de vedere, cu etica si nelepciunea.
Justiia fiind exercitat ca o "putere" independenta, realizeaz
echilibrul funciilor legislative i executive prin intermediul controlului de constituionalitate (acesta este specific exclusiv Curii
Constituionale), a actelor administrative.
"Puterea" judectoreasc este aceea care permite ca declaraiile
de drepturi i garaniile constituionale proclamate, s poat deveni
mai mult dect formulri teoretice i s aib for obligatorie pentru
indivizi, pentru autoriti, i, n ultim instan, pentru stat.
Judectorul, fiind titular al "puterii" judectoreti este investit
cu puterea de a judeca - jurisdicie - iar aceast putere este echivoc:
judectorul aparine statului care l nvestete n funcie ns el este
obligat s exercite un control asupra statului.
Judectorul reprezint, n acelai timp, puterea statului i contraputerea acestei puteri. La origine "puterea" judectoreasc este o
emanaie a statului i din aceast cauz judectorul se conformeaz
regulilor i valorilor societii. Dar, n acelai timp, "puterea"
judectoreasc acioneaz ca o frn, ca o contraputere, deoarece are
aptitudinea de a controla legalitatea actelor administrative, constituionalitatea actelor legislative i executive i poate asigura
aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor de orice vtmare,
care poate proveni chiar de la organele, de la autoritile, altei "puteri" constituite n stat.
Orice imagine am avea despre justiie, aceasta trebuie s fie
independenta.
n Statul de Drept, independena judectorilor nu este un privilegiu acordat membrilor corpului judectoresc 35), ea reprezentnd
o garanie pentru ceteni! Orice subiect de drept trebuie sa aib
acces la justiie pentru a obine o hotrre judectoreasc care s-i

493

asigure respectarea drepturilor subiective privitoare la persoana, la

bunuri i la celelalte valori sociale ocrotite de lege. Acest drept confirmat prin liberul acces la justiie - ar fi iluzoriu daca judectorul
nu ar fi independent si imparial.
De aceea apreciem ca independena reprezint o garanie a
impariabilitii judectorului. Imparialitatea presupune adoptarea
unei poziii de detaare n raport cu prile din proces, de sistemul
politic i de interesele generale sau particulare ale subiectelor de
drept.
Judectorul nu trebuie sa aib niciun interes, nici general, nici
particular n soluionarea cauzei cu care a fost nvestit deoarece el nu
reprezint pe nimeni, avnd doar rolul de protector al drepturilor
subiective vtmate.
Nicio voina i niciun interes nu pot condiiona judecata sa, nici
mcar interesul majoritii. n mod diferit n raport cu "puterea" legislativa sau cu cea executiva, care sunt puteri ale majoritii,
judectorul mparte dreptatea n numele legii, ca exprimare a voinei
suverane a poporului, dar nu n numele majoritii, el trebuind sa
apere i libertile minoritii.
Independena i implicit imparialitatea judectorului cere separarea instituionala a acesteia n raport cu prile, cu acuzaia publica sau alte "puteri" constituite n stat.
Independena judectorilor trebuie sa fie reala i concretizata n
practica, n modul de organizare judectoreasc, oferind sistemului
mijloace operaionale necesare exigenelor societii contemporane i
abolind structurile arhaice, de patemalism guvernamental existente
ntotdeauna n ceea ce privete pe judector.
Independena "puterii" judectoreti trebuie s fie
funcional, organic i economic.
Independena organic si funcional a judectorilor se caracterizeaz prin existena unui organ de "guvernare" a corpului
judectoresc, Consiliul Superior al Magistraturii, i prin posibilitatea
corespunztoare condiiiilor din fiecare ar de a avea i alte consilii
ale judectorilor; prin inexistena oricrei subordonri ntre
judectori; a directivelor adresate judectorilor din instaele "ierarhic
inferioare"; prin inexistena oricrui sistem de ierarhie ntre
judectorii aceleiai instane.
Judectorii nu trebuie s primeasc ordine sau instruciuni, cu

494

excepia deciziilor pronunate de instanele "superioare" de control

judiciar, n soluionarea cilor de atac (apel, recurs).
Justiia contemporan necesita o adevrat independena, realizat n mod efectiv i garantat de existena unui organism de
"autoguvernare" a judectorilor - Consiliul Superior al Magistraturii
(C.S.M.).

Privire de ansamblu - succint - asupra independenei instanelor i a

judectorilor
Din Principiile fundamentale referitoare la independena magistraturii, adoptate la Milano n anul 1985 i confirmate de Adunarea
Generala a O.N.U. n acelai an, rezult c independenta
judectorilor trebuie garantat de stat i enunat n Constituie sau n
alt lege naional, iar celelalte "puteri" constituite n stat trebuie s
o respecte, (pct. 1).
Aa cum am menionat anterior art. 124 alin. (3) din Constituia
Romniei proclam acest principiu fundamental.
Textul constituional precizat este n concordan cu "Proiectul de
principii privind independena puterilor judectoreti", adoptat la
Siracusa, n Italia, n anul 1981, cu "Principiile fundamentale privind
independena puterii judectoreti", adoptate de Adunarea Generala a
O.N.U. prin dou rezoluii, n anul 1985.
Referitor la preocuprile privitoare la consacrarea principiului
independenei judectorilor, pe plan mondial, precizm c au fost
adoptate de organismele internaionale i alte acte declarative cum ar
fi: Proiectul de Declaraie Universal privind independena justiiei
elaborat de Dr. Singhoi n anul 1987; Principiile de la Tokyo privind
independena puterii judectoreti n regiunea juridic asiatic,
adoptat n anul 1981; Codul Asociaiei Internaionale a Avocailor
privind standardele minime de independena a puterii judectoreti,
adoptat la New Delhi, n capitala Indiei, n anul 1982 i respectiv
Proiectul Standardelor independenei puterii judectoreti i a
profesiei de avocat, elaborat n anul 1986.
De principiu, n doctrina juridic, inclusiv cea constituional se
acrediteaz teza c independena judectorilor poate fi analizat
dintr-o dubl perspectiv:

495

- o independena funcionala a judectorilor;

- o independena personala a acestora.
Independena funcional - pornete de la ideea c justiia se
realizeaz prin intermediul unei categorii specializate de organe (de
autoriti), apte s ndeplineasc funcia de judecat.
De asemenea, justiia trebuie s se nfptuiasc pe baza
normelor de drept prestabilite de "puterea" legislativ.
Din punctul de vedere funcional puterea judectoreasc trebuie
s statueze asupra cauzelor deduse judecii, fr restricii,
ameninri sau intervenii, directe sau indirecte, din partea
justiiabililor sau din partea altei "puteri" constituite n stat, ori din
partea grupurilor de presiune.
Independena funcionala a judectorului este organic legata de
poziia acestuia n raport cu ceilali judectori de la aceeai instana
de la instanele de control judiciar "ierarhic superioare1 sau n raport
cu judectorii care ndeplinesc atribuiile de conducere a respectivei
instante de judecat unde funcioneaz judectorul.
Aceste principii declarative se regsesc n documentele internaionale enunate anterior i n mod deosebit n dispoziiile art. 2
din "Principiile fundamentale privind independena puterii
judectoreti adoptate de Adunarea General a O.N.U., n anul 1985.
n Romnia, n conformitate cu legislaia n vigoare, independenta funcional a judectorilor este consacrat, n mod indirect, n
dispoziiile Legii fundamentale.
Art. 126 alin. (1) al Constituiei Romniei prevede: "Justiia se
realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i prin celelalte
instane judectoreti stabilite de lege".
n Romnia funcioneaz ca instituii cu caracter jurisdictional
urmtoarele instane: judectoriile, tribunalele, curile de apel i
nalta Curte de Casaie i Justiie.
n limitele legii funcioneaz i instanele militare.
Stabilirea prin lege - lege organic - a instanelor judectoreti a
numrului acestora, a procedurii de judecat i a competenei
reprezint, n opinia noastr, un element fundamental, o piatr de
temelie n consacrarea independenei funcionale a judectorilor.
Prevederile art. 124 alin. (1) coroborat cu alin (3), genereaz
totala independena a judectorilor n raport cu "puterea" legislativ
sau cu exponenii "puterii" executive.

496

Independena judectorului nu privete ns raporturile cu

dreptul pozitiv (obiectiv). Altfel spus, judectorul nu este independent fa de lege.
"Puterea" judectoreasc este chemat s aplice Dreptul. Ea nu poate
refuza aplicarea legilor nici n mod direct i nici indirect prin
interpretare - n spiritul contrar voinei legiuitorului - ntruct n acest
fel s-ar ndeprta de mobilul scop al pronunrii Dreptului, n
condiiile de independena i de imparialitate.
Independena judectorului presupune i o latur personal,
referitoare la statutul acestui "personaj cheie" al societii contemporane. Independena personala se manifest cu prioritate, n privina
carierei profesionale a judectorului cu scopul de a-1 feri pe acesta
de ingerinele i capriciile celorlalte "puteri" constituite n stat i n
mod deosebit n raport cu "puterea" executiv.
Independena funcionala trebuie s fie dublat de independena
personala a judectorului ntruct, n acest mod se poate asigura i
garanta o independena real a reprezentanilor "puterii"
judectoreti.
Analiza statutului judectorului - cu privire special asupra
condiiilor de selecionare, a modului de investire n funcie si a
aplicrii sanciunilor disciplinare s-a realizat, alturi de alte chestiuni, n una dintre cele mai importante lucrri ale noastre.36 n acest
context vom prezenta, n mod succint, elementele care compun i
garanteaz totodat independenta personal a judectorului.
Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c reprezint
criterii de apreciere a independenei personale a judectorilor,
urmtoarele condiii: selecionarea i numirea judectorului, durata
numirii n funcie i existena garaniilor conferite judectorului
mpotriva oricror influene exterioare actului de justiie.
n ara noastr judectorii sunt selecionai n conformitate cu
legislaia n vigoare, ulterior fiind numii n funcie prin Decret al
Preedintelui Romniei, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii.
nvestirea candidailor n funcia de judector cunoate pe plan
internaional dou modaliti: fie ca urmare a numirii, fie ca urmare a
organizrii de alegeri.
Considerm c sistemul alegerii judectorilor ar conduce la
dependena acestora n raport cu electoratul sau n raport cu

497

grupurile de presiune din cadrul societii.

Exponenii "puterii" legislative sunt alei de electorat cu scopul
elaborrii i aplicrii politicii, n acord cu programele de guvernare
adoptate de partidele politice.
Judectorii, n calitate de membri ai "puterii" judectoreti, nu
exercita funcia n temeiul opiunilor politice i nu au ca scop elaborarea politicii generale a statului. Rolul judectorilor se circumscrie aplicrii legii i drept consecina, se extinde i cu privire la
controlul modului n care se aplic dreptul pozitiv (obiectiv).
De lege lata, numirea judectorilor, cu excepia celor stagiari,
se face de Preedintele Romniei, prin Decret prezidenial.
Pentru a estompa intervenia "puterii" executive i rolul acesteia
n numirea judectorilor, Constituia Romniei a nfiinat Consiliul
Superior al Magistraturii, care are aptitudinea de a propune efului
statului candidaii n vederea numirii n funciile vacante.
n acord cu prevederile punctului 10 din Principiile fundamentale asupra independenei magistraturii recrutarea judectorilor se
realizeaz prin concurs de admitere n magistratur, absolvirea
Institutului Naional al Magistraturii (I.N.M.) i promovarea examenului de capacitate.
Tot circumscrisa laturii personale a independenei judectorilor
este instituia inamovibilitii.
Inamovibilitatea - este o instituie n virtutea creia judectorii
nu pot fi revocai din funie, suspendai, transferai, pensionai sau
sancionai disciplinar dect n cazurile i n condiiile prevzute de
dispoziiile legale.
Guvernele autoritate nu doresc instituirea inamovibilitii corpului judectoresc i chiar "lupta" mpotriva legiferrii acestei
instituii, considernd-o o piedic n calea realizrii "obiectivelor
guvernrii".
Fr ndoiala, acordarea inamovibilitii judectorilor "trdeaz" caracterul democratic al statului i respectul "puterilor"
etatice fa de lege.
Scopul principal al acordrii inamovibilitii judectorilor l
reprezint protejarea acestora n raport cu "puterea" executiv.
Judectorul este aprat de instituia inamovibilitii n condiiile
n care i exercita corect atribuiile de serviciu i are o conduita
profesionala i social demna.

498

n ipoteza n care judectorul svrete abateri disciplinare sau

ncalc regulile de conduita prevzute de Codul deontologic se va
angaja, n formele prestabilite i n condiiile legii, rspunderea
juridica disciplinar.371
Tot sub aspect personal independena judectorilor este asigurat prin stabilirea unei salarizri corespunztoare a judectorilor.
Fiind ngrdit prin incompatibiliti i interdicii, prin modul n
care judectorul este perceput n spectrul social (sub raportul calitii
morale a conduitei sale), la care putem aduga cantitatea i calitatea
muncii pe care o presteaz, judectorul trebuie s dispun de o
indemnizaie decent, care s compenseze toate restriciile pe care
societatea i legea i le impune.
n sfrit, pentru a contura elementele care compun, sub aspect
personal, independena judectorului, este necesar s ne referim i la
formaia profesional.
n scopul asigurrii independenei, judectorul trebuie s
studieze continuu doctrina juridic i jurisprudena.
Este recomandabil ca judectorii, n general, s se specializeze
n cadrul ciclurilor universitare de nvmnt superior.
Aceasta ntruct un judector slab pregtit sau ignorant este
predispus mai uor la dependena n raport cu alte autoriti "ierarhice" sau exterioare justiiei ori cu justiiabilii. De aceea, legislaia
n domeniu impune obligativitatea efecturii unor stagii periodice de
pregtire sau de perfecionare profesionala.
Independena unui judector implic din partea persoanei fizice
nvestit n aceast funcie anumite caliti morale, ntre care
amintim: curai, obiectivitate si erudiie.
Aadar toate elementele analizate trebuie grefate pe caracterul
i pe profilul moral al persoanei fizice nvestit n funcia de
judector pentru c scopul ultim al asigurrii independenei l
reprezint pronunarea unor hotrri judectoreti legale, temeinice
i demne de ncrederea societii.381
n seciunea a 2-a al cap. VI din Titlul III al Constituiei
Romniei Legiuitorul Constituant a reglementat Ministerul Public.
Din analiza art. 131 din Constituia Romniei se reine c
Ministerul Public, n activitatea judiciar, reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor.

499

Ministerul Public i exercita atribuiile prin procurori constituii n parchete. Aceste parchete1 funcioneaz pe lng instanele
judectoreti.
Procurorii din cadrul parchetelor conduc i supravegheaz
activitatea de cercetare penal a poliiei judiciare.
Pe noi nu ne intereseaz, n aceast lucrare, dect aspectele de
ordin constituional referitoare la Ministerul Public.
Este lesne de observat c Constituantul a optat pentru integrarea Ministerului Public n cadrul Autoritii judectoreti".
Aa cum am mai precizat la nceputul lucrrii, unii doctrinari
au manifestat serioase rezerve fa de "ncadrarea" Ministerului
Public n "puterea" judectoreasc.
Au aprut multe studii de specialitate, monografii sau cursuri
universitare n care autorii doctrinari de prestigiu, afirmau necesitatea considerrii Ministerului Public ca parte componenta a "puterii
executive".
Ali autori precizeaz o soluie mai nuanata n sensul ca
Ministerul Public, prin rolul i modul de organizare, are o natura
duala: executiv i judiciar (n niciun caz judectoresc!!).
Altfel spus, Ministerul Public ar trebui sa fie un organ al
autoritii executive cu competene materializate pe plan judiciar.
Aceasta soluie ni se pare corecta i o mbrim fr rezerve.
Membrii Ministerului Public nu pronuna Dreptul i nu au
competena de a statua (de a soluiona) raporturile juridice devenite
litigioase.
Daca Constituantul a avut n vedere tradiia organizrii
judectoreti a Romniei, atunci era necesar ca titulatura cap. VI din
Titlul III al Constituiaei Romniei sa fie eventual modificat din
"Autoritatea judectoreasc" n "Autoritatea judiciara" pentru a putea
cuprinde i Ministerul Public.
Tot ceea ce poarta sintagma "judectoresc" nu se poate referi
dect la instanele judectoreti i la membrii care le compun judectorii.
Dei actuala Lege privind statutul judectorilor si procurorilor
(nr. 303/2004 - publicata n Monitorul Oficial nr. 576/29.06.2004,
sub numele de "Legea privind statutul magistrailor" republicata cu
aceasta denumire n Monitorul Oficial nr. 826/13.09.2005 face o
distincie mai puternica, n raport cu vechile reglementari, ntre

500

judectori i procurori, totui chiar Constituia Romniei le

recunoate acestor categorii profesionale calitatea de magistrai.
Art. 40 alin. (3) din Constituie se refera expres la "magistrai"; de
asemenea art. 133 din Legea fundamentala reglementeaz Consiliul
Superior al Magistraturii care dispune de doua secii, una pentru
judectori, alta pentru procurori, dar se specifica ca un numr de
membri ai Consiliului "sunt alei n adunrile generale ale
magistrailor...1 (art. 133 alin. (2) lit. a din Constituia Romniei)
Dup ce prin Legea nr. 92/1992 cu modificrile ulterioare
legiuitorul a menionat Corpul magistrailor. n lumina celor mai
recente acte normative n domeniu, se pare c legiuitorul
intenioneaz separarea celor dou categorii de funcii.
Noi nu dorim s comentm intenia legiuitorului, dar am argumentat mai sus c judectorii si procurorii sunt considerai magistrai
de ctre Legea fundamental a Romniei.
n aceste condiii Legiuitorul nu are aptitudinea de a exclude
utilizarea noiunii de magistrat.
Evident, dei sunt magistrai', judectorii si procurorii au - i
trebuie s aib - statute profesionale distincte, n raport cu atribuiile
pe care le exercita n mod concret: primii nfptuiesc justiia
(judectorii) iar ceilali apr interesele generale ale societii, n
cadrul activitii judiciare (procurorii).
Cunoatem din activitatea practic, cu caracter profesional, c
exist i se manifesta o oarecare rivalitate? sau poate invidie?
ntre judectori, ca magistrai care nfptuiesc iustitia (penala n
cazul nostru) si procurori, ca magistrai ai parchetului.
Este mai presus de orice dubiu c relaiile dintre magistraii
judectori i magistraii procurori trebuie s se desfoare cu buncredin, colegialitate, dar cu respectarea statutului fiecrei categorii
de funcii n parte.
Procurorii nu trebuie s i subestimeze pe judectori i nici s i
considere drept privilegiai pe acetia pentru faptul c ei nfptuiesc justiia!!
Judectorii, la rndul lor, nu trebuie s i considere pe procurori
drept instrumete sau simpli auxiliari ai justiiei!!
Conlucrarea, n limitele legii, dintre judectori i procurori fundamentat pe onestitate caracterizeaz sau trebuie s caracterizeze
raporturile dintre cele dou categorii de magistrai.

501

n cadrul seciunii a 3-a din cap. VI, Titlul III al Constituiei

Romniei este reglementat instituia "Consiliului Superior al
Magistraturii", (art. 133)
O parte din rolul i atribuiile Consiliului Superior al
Magistraturii le-am enumerat la analiza instanelor judectoreti.
Mai remarcm faptul c instituia Consiliului Superior al
Magistraturii funcioneaz n plen (cnd particip i cei doi
reprezentani ai societii civile) sau n seciile nfiinate: una pentru
judectori si una pentru procurori.
Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau prin vot
secret. Durata mandatului membrilor Consiliului este de 6 ani. Din
Consiliu fac parte i ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie.
Consiliul Superior al Magistraturii i alege un preedinte dintre
magistraii de carier pentru un mandat de un an.
eful statului, cnd particip la lucrrile Consiliului Superior al
Magistraturii, le prezideaz.
n dezvoltarea dispoziiilor constituionale a fost adoptat Legea
nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii.391
Prevederile acestei legi sunt de domeniul organizrii autoritii
judectoreti. Ele nu sunt analizate, n detaliu, n lucrarea de fa
deoarece cercetarea noastr se circumscrie efectiv Dreptului
Constituional i Instituiilor Politice.

Cap. VI: Avocatul Poporului

Instituia "Avocatul Poporului1 a fost reglementat n cadrul
cap. IV din Titlul II al Constituiei Romniei.
Art. 58 - Numirea si rolul
"(1). Avocatul Poporului este numit pe o durat de 5 ani pentru
aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii
Avocatului Poporului sunt specializai pe domenii de activitate.
(2) .
Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini
nici o alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice
din nvmntul superior.

502

(3) .
Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului se stabilesc prin lege organic."
Art. 59 - Exercitarea atribuiilor
"(1). Avocatul Poporului i exercita atribuiile din oficiu sau la
cererea persoanelor lezate n drepturile i n libertile lor, n limitele
stabilite de lege.
(2). Autoritile publice sunt obligate s asigure Avocatului
Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale."
Art. 60 - Raportul n fata Parlamentului
"Avocatul Poporului prezint celor dou Camere ale
Parlamentului rapoarte anual sau la cererea acestora. Rapoartele pot
conine recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor".
n primul rnd pentru a nu strni nedumeriri trebuie s facem
unele precizri.
Instituia Avocatul Poporului este tratat de doctrinarii Dreptului
Constituional ca o garanie constituional a drepturilor i
libertilor publice. n consecina, aceast instituie este tratat n
strns legtur cu drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
ale cetenilor romni.
n sistematizarea titlului II al Constituiei Romniei, Legiuitorul
Constituant a consacrat ultimul capitol tocmai instituiei pe care noi
o analizm.
Avnd n vedere argumentele expuse anterior ar fi fost mai
firesc s tratm instituia Avocatul Poporului n cadrul prii a Il-a a
lucrrii, dedicat "Drepturilor, libertilor si ndatoririlor fundamentale ale cetenilor romni1.
Am optat pentru tratarea acestei instituii n aceast parte a
lucrrii consacrat "Puterii de stat n Romnia" deoarece apreciem c
Avocatul Poporului constituie o autoritate public.
Importana acestei autoriti publice se relev att n legtur cu
protejarea si garantarea drepturilor si libertilor fundamentale ct si
n raport cu griia manifestat de puterea public n prezervarea si
conservarea acestor drepturi si liberti.
Altfel spus, tradiional n analiza instituiei Avocatul Poporului
accentul cade pe valoarea i pe importana drepturilor subiective
recunoscute cetenilor (drepturi i liberti fundamentale, fr
ndoiala). De altfel, aceasta a fost i raiunea Legiuitorului

503

Constituant n sistematizarea reglementrilor.

Dac procedam la analiza instituiei Avocatul Poporului n
strns corelaie cu autoritile etatice ale Romniei este evident c
accentul cade asupra evoluiei i a reglementrii instituiei ca atare,
sub aspectul dreptului pozitiv (obiectiv).
n temeiul dispoziiilor constituionale, care reglementeaz pentru
prima dat o astfel de "autoritate" n Romnia, a fost adoptat
Legea nr. 35/1997, n edina comun a Camerei Deputailor i a
Senatului, la data de 21.02.1997.
Instituia reglementata n Constituia Romniei i are izvorul n
instituia Ombusman-ului suedez.
Autoritatea publica Avocatul Poporului reprezint un "instrument complementar1 al Parlamentului, instituit pentru realizarea
controlului autoritii executive.
Mandatul Avocatului Poporului era iniial de 4 ani conform dispoziiilor Constituiei Romniei adoptata prin referendum naionala
la 08.12.1991.
Ulterior, dup revizuirea Constituiei Romniei n anul 2003,
mandatul Avocatului Poporului a fost mrit, ca durata, la 5 ani.
De asemnea sub imperiul Constituiei Romniei, anterior
revizuirii, Avocatul Poporului era numit de Camera "superioara" a
Parlamentului Romniei - de Senat.
Dup revizuirea constituionala, art. 65 lit. "i" din Constituia
Romniei prevede ca cele doua Camere parlamentare, cu votul
majoritii deputailor i a senatorilor, numesc Avocatul Poporului.
Poate candida la numirea n aceasta demnitate publica orice
cetean al Romniei care ndeplinete condiiile de numire stabilite
pentru demnitatea de judector al Curii Constituionale. Analiznd
prevederile art. 143 din Constituia Romniei putem stabili, n mod
indirect, care sunt condiiile necesare pentru ca un cetean romn sa
exercite demnitatea publica de "Avocat al Poporului".
Art. 143: "Judectorul Curii Constituionale trebuie sa aib
pregtire juridica superioara, nalta competena profesionala i o
vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridica sau n nvmntul juridic superior.
Cu excepia ceteniei romne persoana fizica care candideaz
trebuie sa ndeplineasc cumulativ alte trei condiii:

504

A) sa posede pregtire juridica superioara. De principiu, pentru aceasta demnitate publica, candidaii sunt doctori n tiine
juridice.
B) s aib nalt competen profesional. Aceasta presupune ndeplinirea, anterior depunerii candidaturii, a unor funcii
publice sau demniti de o extrem importan. Candidatul trebuie
s-i fi exercitat atribuiile specifice funciei sau demnitii publice
cu competena profesionala de excepie.
C) s aib vechime de cel puin 18 ani n activitatea
juridic sau n nvmntul juridic superior. Este o condiie de
vechime impus candidatului la demnitatea public de Avocat al
Poporului.
Numrul de ani solicitai nu este exagerat, avnd n vedere
importana acestei demniti publice.
Evident vechimea poate fi n activitatea juridic practic (magistratura. de ce nu avocatur, notariat) sau n nvmntul juridic
superior.
Aceast modalitate alternativ (vechime n profesii practice sau
n nvmntul juridic superior) este firesc prevzut, fiind de
notorietate c persoanele fizice cu nalt competena profesional i
cu pregtire academic n ciclurile avansate din nvmntul universitar, profeseaz n cadrul Facultilor de Drept din Romnia, n
calitate de cadre didactice universitare.
Avocatul Poporului dispune de independenta n raport cu orice
alt autoritate public. El nu poate ndeplini o alt funcie sau demnitate public tocmai pentru a i se conserva independena (cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior, desigur).
Astfel recomandrile fcute de Avocatul Poporului nu pot fi cenzurate de Parlament i nici de Justiie. Avocatul Poporului nu este
supus nici unui mandat imperativ sau reprezentativ, mandatul su nu
poate fi renoit dect o singur dat.401
Avocatul Poporului n exercitarea atribuiilor specifice
dispune de anumite mijloace si mecanisme de aciune.
El primete i repartizeaz cereri privind eventuala nclcare
a drepturilor i libertilor cetenilor romni de ctre autoritile
administraiei publice. Urmrete selecionarea petiiilor, solicitnd,
dac este cazul, ncetarea nclcrii drepturilor i libertilor,
repunerea n drepturi a petiionarilor i acoperirea prejudiciilor.

505

Avocatul Poporului se poate sesiza la cererea cetenilor

vtmai n drepturile lor sau din oficiu.
n orice caz este necesar urmtoarea precizare: nu fac obiectul
activitii Avocatului Poporului cererile referitoare la actele emise de
Camerele Parlamentului, la actele Preedintelui Romniei i a
Guvernului rii, a Curii Constituionale, ale Preedintelui
Consiliului Legislativ i ale "puterii" judectoreti precum i cererile
privitoare la actele sau faptele ncheiate ori svrite de deputai i de
senatori.
Se recunoate Avocatului Poporului aptitudinea de a efectua
anchete n vederea verificrii temeiniciei sesizrilor cetenilor
romni.
Avocatul Poporului prezint celor dou Camere parlamentare,
fie anual, fie la solicitarea acestora, rapoarte. Prezentarea unor astfel
de rapoarte nu trebuie s conduc la ideea subordonrii funcionale,
efective, a Avocatului Poporului n raport cu "puterea" deliberativlegisla- tiv. n consecina, Avocatul Poporului beneficiaz de
independena n activitatea desfurat i de autonomie n raport cu
autoritatea public care l numete si eventual l revoca - Parlamentul
Romniei.

La finalul acestor succinte observaii se impune o ntrebare cu

efect imediat asupra "terminologiei" utilizate, dar cu repercursuini
asupra fondului discuiei - analiza autoritilor publice.
Este "Avocatul Poporului" doar o instituie sau o autoritate publica n
adevratul sens al cuvntului?
Doctrinarii constituionaliti cnd se refer la "Avocatul
Poporului1 utilizeaz sintagma de "instituie". Chiar i noi l-am
denumit astfel n observaiile anterioare.
Reinem totodat c, Constituantul nu a inclus instituia
Avocatului Poporului n Titlul III al Legii fundamentale, referitor la
"Autoritile publice".
Prin natura atribuiilor pe care le are - conferite pe cale constituional i legal - Avocatul Poporului dobndete caracterele unei
autoriti publice.
De aceea noi apreciem c instituia Avocatului Poporului prin
rolul su i prin atribuiile care i sunt conferite, constituie o autori-

506

tate public sui generis.

Calificarea acestei instituii ca fiind o autoritate public nu este
de natur s dezechilibreze n vreun fel principiul fundamental, dup
care se ghideaz nsui Legiuitorul Constituant, al echilibrului si
separaiei "puterilor" constituite n stat.411
Noi am calificat instituia "Avocatului Poporului" ca fiind o
autoritate public datorit rolului su n garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni. Numai n mod subsidiar am "apelat" la "fora", la capacitatea i aptitudinile acestei
instituii pentru a ncerca motivarea ideii noastre.

Cap. VII: Curtea Constituional a Romniei

n cadrul Titlului V din Constituia Romniei este reglementat
Curtea Constituional.
Legiuitorul constituant a structurat coninutul Titlului V astfel:
art. 142 - Structura Curii Constituionale; art. 143 - Condiii de
numire a judectorilor Curii Constituionale; art. 144 - Incompatibilitile specifice funciei de judector al Curii Constituionale; art.
145 - Independena i inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale ;_arj_46 - Atribuiile Curii Constituionale i art. 147 Deciziile pronunate de Curtea Constituional i implicit efectele
acestor decizii.
Instituirea Curii Constituionale n peisajul constituional
romnesc a constituit o inovaie a Legiuitorului Constituant.
Aa cum am avut ocazia s mai precizm n capitolul I a primei
pri din prezenta lucrare, fundamentarea i funcionarea Curii
Constituionale este de natur s modifice "schema clasic1 a "puterilor" etatice. Echilibrul i separaia "puterilor" statale pare a fi iremediabil afectate de modul de funcionare i mai ales de atribuiile
Curii Constituionale.
Curtea Constituional a preluat "coroana" care n mod tradiional n Romnia aparinuse autoritii ("puterii") judectoreti. Este
vorba de aptitudinea de exercitare a controlului constituionalitii
legilor.
Fiind deposedata de aceast atribuie de excepie, autoritatea
judectoreasc a rmas, n continuare, competenta s soluioneze

507

cauzele civile i penale precum i cauzele administrative, care prin

natura lor implic verificarea legalitii actelor emise de organele
autoritii executive.
Nu suntem noi cei chemai a aprecia dac prin nfiinarea
Curii Constituionale a fost sau nu tirbit autoritatea
judectoreasc, n latura atribuiilor, a competenelor sale civile.
Cert este c jurisdicia constituional se exercita de o autoritate
public independenta. Aceast autoritate este reprezentata de Curtea
Constituional.
Legiuitorul Constituant a optat pentru nfiinarea acestei
autoriti publice independente de celelalte "puteri" etatice.
Exista, desigur, i o alt opiune: instituirea unei Curi
Constituionale distincte, competenta s soluioneze litigiile cu caracter constituional, care s fie integrat n autoritatea judectoreasc.
Rolul Curii Constituionale este acela de a "garanta supremaia
Constituiei".
n consecina, organizarea, funcionarea i atribuiile Curii
Constituionale nu pot fi determinate dect prin nsi Legea fundamental i prin Legea organic privind organizarea i funcionarea
Curii Constituionale (nr. 47/18.05.1992).431
n legtur cu necesitatea instituirii Curii Constituionale s-au
purtat aprinse discuii n Adunarea Constituant.
Unele puncte de vedere au considerat c, un organ specializat
al statului - Curtea Constituional - trebuie s nfptuiasc
garantarea deplin a Constituiei prin exercitarea atribuiei de control
a constituionalitii legilor adoptate de legiuitorul ordinar.441
Alte opinii - la vremea respectiv - s-au situat pe poziii contrare. S-a specificat, de exemplu, c atribuiile privind controlul constituionalitii legilor trebuie s rmn o perioad relativ ndelungat - 10 pn la 15 ani - n competena instanelor judectoreti (de
drept comun).441
O poziie nuanata, foarte pertinenta dup prerea noastr, preciza
c, cu excepia Republicii Franceze, verificarea constituionalitii
legilor se realizeaz de instanele judectoreti (de drept comun) sau
de tribunale constituionale care sunt organe de jurisdicie plasate n
cadrul "puterii" judectoreti!! 441
n fine s-a acreditat i ideea conform creia Curtea

508

Constituionala nefiind definita ca o putere de stat (public) pare

doar o instituie statal care nu poate fi controlat de celelalte "puteri". 431
Curtea Constituional apare cu un "superparlament... cu putere
de negare i nu cu putere de promovare" - a afirmat un membru al
Adunrii Constituante.441
Unii parlamentari au propus alte modaliti de realizare a controlului constituionalitii legilor: controlul proiectelor de lege s se
nfptuiasc de o comisie a Camerelor parlamentare; controlul constituionalitii legilor s se fac de Curtea Suprem de Justiie
(actuala nalta Curte de Casaie i Justiie), n secii reunite, aptitudinea oricrui cetean de a ataca, n mod direct o lege apreciat ca
neconstituional, etc.
Dezbaterile Adunrii Constituante sunt, la momentul de fa,
fapt istoric. Legiuitorul Constituant a acceptat nfiinarea acestei
"puteri" publice schimbndu-i doar denumirea din "Consiliul
Constitutional" - cum figura n Tezele Constituiei - n "Curte
Constituionala".

Structura Curii Constituionale

Structura Curii Constituionale este prevzut n art. 142 din
Constituia Romniei:
"(1). Curtea Constituional este garantul supremaiei Constituiei.
(2)Curtea Constituional se compune din nou judectori,
numii pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau
nnoit.
(3) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor,
trei de Senat i trei de Preedintele Romniei.
(4) Judectorii Curii Constituionale aleg prin vot
secret, preedintele acesteia, pentru o perioada de 3 ani.
(5). Curtea Constituional se noiete cu o treime din
judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute de legea organic
a Curii.
Autoritile publice care concur la numirea judectorilor
Curii Constituionale sunt: Camera Deputailor. Senatul si
Preedintele Romniei.

509

Fiecare dintre autoritile publice enunate numesc cte 3

judectori la Curtea Constituional.
Curtea Constituional se renoiete din trei n trei ani cu cte o
treime din judectorii si. Schimbarea alctuirii, a compoziiei
judectorilor Curii Constituionale nu reprezint doar un aspect
tehnic. Ea are rolul de a da un plus de vigoare acestei autoriti publice.
Alegerea preedintelui Curii Constituionale este o chestiune
fireasc, care nu ridic probleme.
O ntrebare totui se poate pune n legtur cu numrul
judectorilor: este acest numr de 9 judectori suficient?
Se cunoate c la nalta Curte de Casaie i Justiie, spre exemplu, funcioneaz un numr mult mai mare de judectori. Cei 9
judectori sunt n numr suficient pentru a delibera asupra unei
excepii de neconstituionalitate?
Firesc, Legiuitorul Constituant a considerat suficient numrul
judectorilor. S nu uitm c fiecare din cei nou juedctori are o
vast experien profesional n domeniul juridic i c dispune de
pregtire juridic superioara.

Condiiile pentru numirea n calitatea de

judector la Curtea Constituional
Aceste condiii sunt prevzute n art. 143 din Constituia
Romniei:
"Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib pregtire
juridica superioar, nalt competena profesional i o vechime de
cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic
superior".
Toate aceste condiii au fost analizate n cap. VI din partea I a
lucrrii (dedicat Avocatului Poporului).
Ele au fost examinate n paragrafele alocate analizrii
condiiilor necesare ceteanului romn pentru a candida n vederea
numirii n demnitatea public de Avocat al Poporului. De aceea nu
vom reveni asupra lor.
Procedura de numire a judectorilor Curii Constituionale

510

implic mai multe etape: depunerea candidaturii la Comisia juridic

a Camerei Deputailor sau a Senatului, de ctre grupurile parlamentare sau de deputai ori senatori, n mod individual.
Candidatura trebuie s aib ataat o caracterizare a candidatului
propus i s fie nsoita de acte care s dovedeasc ndeplinirea
condiiilor; candidaii vor fi audiai de ctre Comisie; Comisia
juridica va ntocmi un raport privitor la candidai cu motivarea opiniilor; candidaturile vor fi prezentate n Camer pe baza recomandrii
Comisiei juridice i la propunerea Biroului permanent; candidaii vor
fi audiai n plenul Camerei; Camera voteaz cu majoritate absolut
dup care candidatul numit va depune jurmntul n faa Preedintelui Romniei i a preedinilor celor dou Camere parlamentare.

Imcompatibiliti
Incompatibilitile sunt reglementate n dispoziiile art. 144 din
Constituia Romniei: "Funcia de judector al Curii Constituionale
este incompatibil cu oricare alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactive din nvmntul juridic superior".
Incompatibilitile sunt instituite n scopul aprrii independenei i a imparialitii judectorului constituional.
n cap. 6 al Legii nr. 47/1992 privind organizarea din funcionarea Curii Constituionale, art. 61 alin. (4) reitereaz prevederile
constituionale n sensul c: "Funcia de judector este incompatibil
cu oricare alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul juridic superior". 4< Legiuitorul practic
s-a mrginit la copierea - cu o insignifiant modificare - a
dispoziiilor constituionale.
Prin instituirea incompatibilitii funciei de judector al Curii
Constituionale cu orice alt funcie public sau privat determin
discutarea a dou ipoteze concrete care se pot ntlni cu ocazia
numirii i pe parcursul exercitrii acestei demniti publice.
A) Pentru a putea fi numit judector la Curtea Constituional candidatul desemnat trebuie s-i exprime acordul n scris n
legtur cu renunarea sa la funcia pe care o ocup i care, evident,
ar genera starea de incompatibilitate;

511

B) Dac starea de incompatibilitate survine n timpul

exercitrii mandatului de judector la Curtea Constituional respectivul judector trebuie s demisioneze sau va fi exclus de drept.
Art. 67 alin. (1) lit. "b" din Legea nr. 47/1992 prevede c mandatul
de judector al Curii Constituionale nceteaz: "n situaiile de
incompatibilitate...". Este ipoteza ncetrii de drept a mandatului
judectorului.
Mandatul nceteaz prin demisie conform prevederilor art.
67 alin. (1) lit. "a" teza a Il-a din Legea nr. 47/1992.
Ca i n privina magistailor i pentru judectorii Curii
Constituionale a fost instituita o incompatibilitate general deoarece
textul se refer la "oricare alt funcie public sau privat1.
Unica excepie admis de Legiuitorul Constituant se refer - la
fel ca n cazul magistrailor - la "funciile didactice din nvmntul
juridic superior".
Pentru a fi riguroi trebuie s menionm c excepia referitoare
la funciile didactice care pot fi exercitate de judectorii Curii
Constituionale nu coincide, fiind mai restrns, dect excepia referitoare la funciile didactice ce pot fi exercitate de magistrai
(judectori sau procurori).
Astfel, art. 125 alin (3) i art. 132 alin. (2), ambele din Constituia Romniei, precizeaz c "funcia (de judector sau de procuror
- n.a.) este incompatibila cu orice alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
Excepia de la starea de incompatibilitate pentru magistrai
privete funciile didactice din nvmntul superior, indiferent de
profil sau specializare.
Excepia de la starea de incompatibilitate referitoare la
judectorii Curii Constituionale privete doar funciile didactice din
nvmntul juridic superior!!!
Deci judectorii Curii Constituionale nu pot activa dect n
cadrul Facultilor de Drept din Universitile Romniei.
Se mai pune o problem: judectorii Curii Constituionale sunt
compatibili s predea cursuri universitare de specialitate juridic n
cadrul unor faculti cu profil i specializare ne-juridic?
Spre exemplu: s predea Teoria general a dreptului sau
Dreptul Comercial ori Elemente de Drept Civil la o Facultate de
tiine Economice.

512

n acest caz, desi disciplina predat este juridic ea nu se pred

n cadrul nvmntului juridic superior. n consecina, n ipoteza
specificata, pornind strict de la prevederile constituionale, un magistrat poate sa predea, dar un judector al Curii Constituionale nu
poate desfura activitate didactica ntruct ar deveni incompatibil.
Raiunea restrngerii funciilor didactice exclusiv la
nvmntul juridic superior - organizat n cadrul Facultilor de
Drept consta probabil, n crearea posibilitii pentru judectorii
Curii Constituionale de a participa nemijlocit la formarea viitorilor
juriti.

Independena i inamovibilitatea judectorilor

Curii Constituionale
Art. 145 din Constituia Romniei dispune: "Judectorii Curii
Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor i
inamovibili pe durata acestuia".
Independenta si inamovibilitatea constituie cei doi piloni fundamentali ai statutului judectorului Curii Constituionale.
Dei nu sunt parte componenta a autoritii ("puterii")
judectoreti, judectorii Curii Constituionale dispun de independenta i de inamovibilitate.
Independena judectorilor Curii Constituionale este absolut
necesara pentru nfptuirea "justiiei constituionale".
Aceti judectori sunt supui doar Constituiei i Legii privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale.
Curtea Constituionala fiind o autoritate publica independenta
n stat avnd ca atribuie eseniala garantarea respectrii Legii fundamentale, implica i independena membrilor care o compun.
Astfel: Curtea Constituionala este competenta n temeiul
Constituiei Romniei i nicio autoritate publica nu trebuie sa i
stnjeneasc activitatea; Curtea Constituional se supune exclusiv
Legii fundamentale i Legii sale de organizare i funcionare;
judectorii Curii Constituionale nu pot fi trai la rspundere pentru
voturile exprimate cu ocazia soluionrii cauzelor.
Intr-o msur apreciabil independena judectorilor Curii
Constituionale "se aseamn" cu independena magistrailor

513

judectori de la instanele de drept comun.

Practic este vorba de aceeai garanie juridic constituional
oarecum echivalent sub aspect cantitativ i calitativ.
Deosebirea se manifesta prin locul si rolul avut de judectorii
Curii Constituionale n raport cu judectorii magistrai de carier.
Inamovibilitatea - este o garanie a independenei judectorului.
Ea reprezint instituia care asigur o stabilitate deosebita
judectorului.
n temeiul inamovibilitii, judectorul nu poate fi suspendat,
promovat, transferat, pensionat prematur sau eliberat din funcie
dect n cazurile i cu observarea condiiilor prevzute de lege.
Judectorii din cadrul autoritii judectoreti dispun de
inamovibilitate (cu excepia judectorilor stagiari).
Judectorii Curii Constituionale beneficiaz de inamovibilitate pe durata mandatului.
Sunt i anumite particulariti desigur, manifestate prin imposibilitatea promovrii, a pensionrii premature i totodat imposibilitatea transferrii judectorilor de la Curtea Constituional.
Inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale exist pe
durata ndeplinirii mandatului. Aceasta nseamn c dup pierderea
calitii (demnitii publice) de judector al Curii Constituionale
inamovibilitatea nceteaz de drept.
Alte chestiuni privitoare la independena judectorilor i la
inamovibilitatea acestora (ne referim la judectorii de la instanele de
drept comun) au fost - succint desigur - anterior tratate.

Atribuiile Preedintelui Curii Constituionale a

Romniei
Art. 9 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, cu modificrile i completrile
ulterioare,
menioneaz
atribuiile
preedintelui
Curii
Constituionale.
Sintetic, preedintele Curii Constituionale exercita
urmtoarele atribuii:
- coordoneaz activitatea Curii Constituionale;

514

- convoac i prezideaz edinele Curii Constituionale;

- desemneaz judectorul - raportor n cazurile prevzute de
lege i stabilete termenele de judecat;
- reprezint Curtea Constituional n faa autoritilor publice i a altor organizaii romne sau strine;
- constata cazurile de ncetare a mandatului judectorilor i
sesizeaz autoritile publice care i-au numit, pentru ocuparea postului devenit vacant;
- ndeplinete alte atribuii prevzute de lege sau de
Regulamentul de organizare i funcionare a Curii Constituionale;
- supraveheaz activitatea de ordonare de credite a secretariatului general al Curii Constituionale.
Exercitarea efectiv a atribuiilor de conducere administrativ se
realizeaz de ctre preedintele Curii Constituionale, prin emiterea
de ordine.

Atribuiile Curii Constituionale. Deciziile Curii

Constituionale
Art. 146 din Constituia Romniei menioneaz atribuiile
Curii Constituionale.
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:
a) se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de
promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de
Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin
50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu,
asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
b) se pronuna asupra constituionalitii tratatelor sau altor
acorduri internaionale la sesizarea unuia dintre preedinii celor
dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin
50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;
c) se pronuna asupra constituionalitii regulamentelor
Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou

515

Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de

deputai sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate
privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor judectoreti,
sau de arbitraj comercial; excepia de neconstituionalitate poate fi
ridicata i direct de Avocatul Poporului;
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional
dintre autoritile publice, la cererea Preedintelui Romniei, a unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i confirm rezultatele sufragiului;
g) constata existena mprejurrilor care justifica interimatul n
exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunica cele
constatate Parlamentului i Guvernului;
h) da aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din
funcie a Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i
desfurarea referendumului i confirma rezultatele acestuia;
j) verifica ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic;
1) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea organica a
Curii."
Dup cum se observa din simpla lectura a atribuiilor menionate n dispoziiile art. 146 din Constituia Romniei, Curtea
Constituionala dispune de multiple atribuii cu caracter juridic sau
caracter politico-juridic.
Textul constituional enunat nu enumera toate atribuiile,
lsnd la latitudinea Legiuitorului stablirea, n competena Curii
Constituionale, i a altor atribuii.
Trebuie sa observam ca Legiuitorul poate stabili i alte atribuii
exclusiv prin Legea privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale (lege organica).
Atribuiile Curii Constituionale sunt de o importana
covritoare.
Noi ne vom margini la analiza succinta a ctorva dintre aceste

516

atribuii.
A) Controlul de constituionalitate
Privete, n primul rnd, legile adoptate de Parlamentul
Romniei.
Controlul constituionalitii legilor poate fi un control prealabil
sau un control posterior (ulterior)
o n cazul controlului prealabil, acesta se realizeaz asupra
legilor votate de puterea deliberativ-legislativ dar nepromulgate de
eful statului.
Curtea Constituional poate fi sesizat de subiecii prevzui n
art. 146 lit. "a" din Constituia Romniei. Subiecii respectivi sunt n
realitate autoriti publice ale Statului Romn.
o Controlul ulterior (posterior) se nfptuiete pe calea soluionrii excepiei de neconstituionalitate ridicata n faa instanelor
judectoreti de drept comun sau n faa instanelor de arbitraj
comercial, de ctre una dintre prile litigante.
Reinem c Avocatul Poporului poate ridica n mod direct
excepia de neconstituionalitate, n vederea protejrii i garantrii
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor romni (art.
146 lit. "d" din Constituia Romniei);
o Verifica dac sunt ndeplinite condiiile pentru exercitarea
iniiativei de revizuire a Constituiei (art. 146 lit. "j" din Constituia
Romniei). Curtea Constituional procedeaz la verificarea
respectrii limitelor n care Constituia poate fi revizuita, conform
dispoziiilor art. 152 din Legea fundamental;
o Efectueaz controlul constituionalitii Regulamentelor
Parlamentului: regulamentul edinelor comune ale celor dou
Camere; regulamentul Camerei Deputailor i regulamentul
Senatului.
Sesizarea poate fi fcut tot de subiecii oficiali, autoriti publice (art. 146 lit. "c" din Constituia Romniei);
o Efectueaz controlul de constituionalitate a ordonanelor
guvernamentale potrivit dispoziiilor art. 146 lit. "d" din Constituia
Romniei;
o Verific dac sunt ndeplinite condiiile pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni (art. 146 lit. "j" din Constituia
Romniei).
Curtea Constituional a Romniei are prerogativa i nda-

517

torirea de a verifica ndeplinirea condiiilor n vederea exercitrii

iniiativei legislative de ctre popor.
Atribuiile exemplificate fac parte din categoria atribuiilor
eminamente juridice (pur juridice) ale Curii Constituionale.
A)
O serie de atribuii extrem de importante care revin Curii
Constituionale au un caracter politico-hiridic.
o Atribuiile de a veghea la respectarea procedurii pentru
alegerea Preedintelui Romniei i de a confirma rezultatul sufragiului.
Aceast atribuie complex presupune o serie de acte ndeplinite de Curtea Constituional: nregistrarea candidaturilor;
soluionarea eventualelor contestaii; publicarea rezultatului
alegerilor pentru funcia de Preedinte al Romniei n Monitorul
Oficial etc. (art. 146 lit. "f1 din Constituia Romniei);
o Constatarea existenei mprejurrilor care justific interimatul
n exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunicarea
constatrilor ctre Parlament i ctre Guvern (art. 146 lit. "g" din
Constituia Romniei).
Cnd se impune exercitarea atribuiilor de ef al statului de
ctre un Preedinte interimar. Curtea Constituional este autoritatea
public care constat mprejurrile (cauzele) care s justifice instituirea interimatului la funcia de Preedinte al Romniei;
o Atribuia de avizare a propunerii de suspendare din funcie
a Preedintelui Romniei (art. 146 lit. "h" din Constituia Romniei).
Avizul Curii Constituionale este consultativ, autoritatea public decident fiind Parlamentul.
Reinem c avizul Curii Constituionale trebuie obligatoriu solicitat
dei are doar un caracter consultativ;
o
Atribuia de veghere la respectarea procedurii pentru
organizarea referendumului i atribuia de confirmare a rezultatului
referendumului (art. 146 lit. "i" din Constituia Romniei).
Sunt subsumate dou atribuii: vegherea la respectarea procedurii "referendare" si confirmarea rezultatului referendumului.
Bineneles a doua atribuie este accesorie primei atribuii.
o Atribuia de soluionare a contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic (art. 146 lit. "k" din
Constituia Romniei).
Curtea Constituional verific constituionalitatea respectivu-

518

lui partid politic n temeiul dispoziiilor art. 40 alin. (2) din Constituia Romniei;
- Atribuia de soluionare a conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile publice (art. 146 lit. "e) din Constituia
Romniei).
Curtea Constituional "soluioneaz'' conflictele juridice constituionale ivite ntre autoriti!!!!
Practic, cnd medierea exercitat de Preedintele Romniei
ntre "puterile" constituite n stat "nu a dat roade". Curtea
Constituionala are prerogativa de a rezolva, la cerere, conflictul
generat de "nenelegerea" dintre autoritile publice.
Curtea Constituional poate fi sesizat de subiecii indicai n
text, n calitate de autoriti publice sau de reprezentani ai
autoritilor publice.
Aceast atribuie de "mediere judiciar, contencioas" ntre
autoritile etatice, confer Curii Constituionale un caracter quasisacramental.
Judectorii Curii Constituionale sunt aprtorii i garanii
Constituiei Romniei. Tot ei sunt cei care "traneaz" din punct de
vedere juridic dar i politic pentru fiecare "putere" constituita n stat,
n privina locului, rolului i atribuiilor care i sunt recunoscute de
Constituie.
Judectorii Curii Constituionale sunt pavza ntregii naiuni
romne, a fiecrui cetean privit singular ct i a Statului Romn
privit ca ansamblu de autoriti publice.
Situndu-se ntr-un fel "deasupra" autoritilor etatice,
judectorii Curii Constituionale regleaz mecanismul statal al
Romniei n temeiul principiilor Statului de Drept, Democraiei
politice (reprezentative) i Democraiei juridice constituionale.
Ei datoreaz Naiunii Romne dar i poporul este dator sa
respecte i sa asigure deplina nfptuire a justiiei constituionale.
Judectorii Curii Constituionale reprezint "o contrapondere" n
raport cu fiecare dintre "puterile" constituite n Statul Romn.

Art. 147 din Constituia Romniei se refera la deciziile onoratei

Curi Constituionale a Romniei.
"(1). Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare, precum i

519

cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i

nceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei
Curii Constituionale daca, n acest interval, Parlamentul sau
Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen, dispoziiile
constatate ca fiind neconstituionale sunt suspendate de drept.
(2) .
n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile
nainte de promulgarea acestora, Parlamentul este obligat sa reexamineze dispoziiile respective pentru punerea lor de acord cu
decizia Curii Constituionale.
.
n cazul n care constituionalitatea tratatului sau acordului
internaional a fost constatat potrivit art. 146 lit. "b", acesta nu
poate face obiectul unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul
sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate
fi ratificat.
(2) . Deciziile Curii Constituionale se public n Monitorul
Oficial al Romniei. De la data publicrii, deciziile sunt general
obligatorii i au putere numai pentru viitor."
Actele Curii Constituionale sunt deciziile, hotrrile si
avizele.
Deciziile - sunt emise cnd se pronuna Curtea Constituional asupta Constituionalitii legilor, ordonanelor, a iniiativelor
de revizuire a Constituiei precum i n alte situaii.
Hotrrile - se emit de Curtea Constituional cnd se verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative
de ctre cetenii romni, cnd se constat existena mprejurrilor
care justific interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei sau n situaiile n care Curtea Constituional vegheaz la
respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i
confirma rezultatele sufragiului.
Avize consultative - sunt emise de ctre Curtea Constituional n ipoteza propunerii de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei.

Efectele juridice cile deciziilor pronunate de Curtea Constituional a

Romniei
520

Nu toate actele emise de Curtea Constituionala au

aptitudinea de a produce efecte juridice.
Deciziile prin care Curtea Constituional se
pronuna asupra excepiilor de neconstituionalitate au acest caracter.
De asemenea, deciziile prin care sunt soluionate conflictele
juridice de natur constituional dintre autoritile statului ori
deciziile asupra contestaiilor referitoare la constituionalitatea unui
partid politic au aptitudinea de a produce efecte juridice.
Deciziile Curii Constituionale sunt general obligatorii avnd
puterea numai pentru viitor. Fiind general obligatorii orice subiect de
drept din Statul Romn trebuie s respecte i s se conformeze
deciziilor pronunate de Curtea Constituional.
Privitor la ncetarea efectelor juridice ale dispoziiilor din legi
sau din ordonane, aflate n vigoare, dispoziii care au fost declarate
neconstituionale art. 147 din Legea fundamental, este deplin
lmuritor. La fel i n ipoteza constatrii unui tratat sau a unui acord
internaional ca fiind neconstituional.
De principiu, legile i ordonanele, ori dispoziiile din acestea,
declarate neconstituionale i nceteaz efectele juridice la 45 de zile
de la publicarea deciziei, numai dac Legislativul sau Executivul nu
pun de acord dispoziiile declarate ca fiind neconstituionale cu
textele Legii fundamentale.
Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind
neconstituional nu poate fi ratificat.
Cu privire la deciziile pronunate de Curtea Constituional
referitoare la legile adoptate de Parlament dar nepromulgate de eful
statului n doctrina se precizeaz c acestea nu sunt acte
iuridictionale si. n consecin, nu produc efecte juridice.

Concluzii la prima parte a lucrrii

n prima parte a lucrrii am ncercat s analizm principalele
autoriti publice ale Statului Naional Unitar Romn.
Astfel, n cap. I am analizat principiul separaiei i echilibrului
"puterilor" n stat aa cum ni s-a prut c este valorificat n
Constituia Romniei.

521

n capitolele II-VII am sintetizat aspectele eseniale referitoare

la autoritile publice existente n Romnia, sub imperiul actualei
Constituii: Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, Autoritatea
judectoreasc, Avocatul Poporului i, nu n ultimul rnd, Curtea
Constituionala a Romniei.
Aprecierile fcute sunt desigur subiective, rod al concepiei
autorului.
n esen, "am separat" autoritatea public a Preedintelui
Romniei de "puterea" (autoritatea) executiv. Desigur este doar un
punct de vedere.
Am cutat s oferim efului statului un "statut" pe msura rolului su de mediator ntre "puterile" statului precum i ntre stat i
societate.
eful statului exercita i o alt funcie deosebit de importanta aceea de a reprezenta Statul Romn n relaiile internaionale.
Am cutat, de asemenea, s "descoperim" locul i rolul Curii
Constituionale a Romniei. Aceast putere public care soluioneaz
eventualele conflicte juridice, de natur constituional, dintre
autoritile statului "joac" un rol crucial n prezervarea i garantarea
nu numai a drepturilor subiective ale cetenilor romni ct mai ales
asupra reglrii i funcionrii mecanismului statal al Romniei.
Desigur, cele dou autoriti mai sus precizate sunt analizate n
strns corelaie i interdependena cu celelalte autoriti etatice.
Departe de noi intenia de a "minimaliza" rolul i importana
vreunei autoriti statale.
Dac am reuit n "tentativa" noastr, nu poate spune dect
cititorul.

522

Partea II
Drept constituional. Drepturile,
libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor
romni

523

Cuvnt introductiv la partea II-a

Partea a II-a a aceste cri constituie o monografie dedicat
analizrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor romni.
Aceast monografie reprezint o lucrare distincta n raport cu
partea I a prezentei cri. Totui am decis publicarea celor dou teme
luate n analiz (partea I, respectiv partea a Il-a) ntr-o singur carte
datorita urmtoarelor argumente:
- primul argument se refer la materia analizat. Ambele monografii cuprinse n acest carte trateaz chestiuni relative la Dreptul
Constituional;
- - al doilea argument, mult mai tehnic, mai pragmatic, privete
procesul tehnologic de tiprire care este mult mai avantajos n
ipoteza cumulrii monografiilor.
Dup cum am mai amintit, prima monografie (partea I) se coreleaz logic, organic cu alte dou lucrri publicate. Prezenta monografie (partea a 11-a) are menirea de a contrabalansa "tratarea n
exces" a instituiilor etatice i a statului, n general.
Evident, partea a Il-a a acestei cri se adreseaz cu prioritate
studenilor de la Facultatea de Drept. Ea poate fi lecturat, desigur,
i de juritii practicieni precum i de cititorii specializai n Drept.
Monografia "Drepturile, libertile si ndatoririle fundamentale
ale cetenilor romni" utilizeaz un limbaj accesibil publicului larg.
n consecin nu am struit n exces asupra explicaiilor fiecrui drept
fundamental sau obligaie fundamentala. Mai curnd am reflectat
asupra chestiunilor apreciate de noi ca fiind mai importante pentru
corecta nelegere a acestei extrem de interesante instituii,
materializata n drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
ceteneti.
Reuita demersului nostru tiinific rmne la libera apreciere a
cititorilor. i chiar daca aceasta monografie nu reprezint - sa presupunem - un discurs ct de ct acceptabil, valoros, speram ca cititorii notri sa aprecieze mcar intenia noastr. Materi alizarea acestei intenii se fundamenteaz pe doctrina romna de Drept
Constituional publicata de profesorii notri din renumitele centre
universitare ale Romniei. Lor i celorlali profesori celebri de la

524

Facultile de Drept din ara noastr m nclin cu respect, consideraie i cuvenita modestie.

Disertaie cu privire la drepturile, libertile fundamentale ale cetenilor.

Terminologie
n titlul acestei monografii am utilizat sintagma "ceteni
romni1. Se impune o precizare: evident, drepturile social-politice
sunt proprii doar cetenilor romni n timp ce drepturile i libertile
economice i culturale sau inviolabilitile sunt aferente tuturor
persoanelor fizice, indiferent de cetenia pe care o posed, fiind
intim legate de personalitatea uman.
Dar pn la urm drepturile cetenilor romni sunt, n fond,
drepturi ale omului.
n analiza noastr vom include toate drepturile i libertile
nominalizate de Constituia Romniei. Desigur, vom analiza i ndatoririle fundamentale consacrate de Legiuitorul Constituant.

Drepturile fundamentale prezint o serie de trsturi caracteristice: ele sunt drepturi subiective recunoscute i consacrate de Legea
fundamental; sunt drepturi eseniale pentru cetean, n sensul c au
nrurire nemijlocita asupra vieii, a libertii i a personalitii sale;
sunt drepturi subiective fundamentale nscrise n Constituia
Romniei fiind explicit nominalizate i fr echivoc reglementate.
Cu privire la sistematizarea materiei este necesar o precizare:
dei n doctrin s-au propus i s-au efectuat numeroase clasificri i
respectiv grupri a drepturilor i libertilor fundamentale, noi vom
urmri, n mod activ i sistematizarea avut n vedere de Legiuitorul
Constituant cu ocazia reglementarii.
"Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale" constituie
Titlul II al Constituiei Romniei (art. 15 - art. 60).
Cap. I se refer la "Dispoziii comune" (art. 15 - art. 21); cap. II
reglementeaz "Drepturile si libertile fundamentale" (art. 22 - art.
53); cap. III dezvolta "ndatoririle fundamentale" (art. 54 - art. 57),
iar cap IV consacr i reglementeaz instituia "Avocatul Poporului"
(art. 58 - art. 60).

525

Noi vom ncerca s analizm dispoziiile cuprinse n primele

trei capitole deoarece "Avocatul Poporului" (instituie sau autoritate
public) a fost deja analizat n monografia dedicat Puterii de stat n
ara noastr (partea I a crii).

Cap. I: Dispoziii comune

Art. 15 din Constituia Romniei (Universalitatea) are
urmtorul coninut:
"(1). Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea.
(2) . Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii
penale sau contravenionale mai favorabile."
n alin. (1) este consacrat poziia de egalitate a cetenilor
romni n faa legilor. Bineneles c este vorba despre o formulare
de principiu deoarece este cunoscut c cetenilor romni crora li sau aplicat pedepse complementare, nu beneficiaz de drepturile din
care au fost deczui de instana de judecat penal.
Alin. (2) consacr la nivel constituional neretroactivitatea
legilor. Principiul era deja prevzut n Codul Civil Romn dar, prin
integrarea sa n Constituia Romniei, a cptat noi valene fiind un
principiu constituional.
Cu privire la excepiile de la acest principiu observm c iniial
s-a prevzut o excepie referitoare la legea penal mai favorabil.
Dup revizuirea Constituie Romniei n cadrul excepiei a fost
introdusa i legea contravenional mai favorabila.
Astfel s-a dat eficiena principiului general al aplicrii legii
penale mai blnde (melior lex) care a fost extins i la legile cu caracter contravenional.
Art. 16 din Constituie (Egalitatea n drepturi) prevede:
"(1). Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice,
fr privilegii i fr discriminri.
(2). Nimeni nu este mai presus de lege.
(3)
Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi
ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i
domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre

526

femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti.

(4) .
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice
au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile publice locale."
Principiul prevzut n alin. (1) consacr egalitatea tuturor
cetenilor romni n faa legilor i a autoritilor publice. Evident,
exist diferene ntre anumite categorii de ceteni manifestate n
mod obiectiv n societate.
Astfel, cetenii romni care au calitatea de comerciani sunt
obligai s declare veniturile obinute; identic, demnitarii i anumite
categorii de funcionari publici au aceast obligaie. Ceilali ceteni
romni nu au aceast ndatorire.
Alin. (2) al articolului analizat statueaz, pe cale de principiu, asupra imposibilitii unor categorii de persoane, demnitari sau
funcionari publici de a nu respecta legile statului. Indiferent de
demnitatea sau de funcia public pe care o deine, ceteanul romn
nu poate beneficia de absoluta "imunitate"; el nu poate fi considerat ab initio - nonresponsabil.
Alin. (3) se circumscrie la persoanele fizice care ocup demniti sau funcii publice. Acestea trebuie s posede cetenia romn
i s aib domiciliul n ar.
Art. 16 alin. (3) trebuie privit n antitez cu dispoziiile art. 54
alin. (2) din Constituia Romniei care prevede c demnitarii,
funcionarii publici i militarii rspund de modul n care i
ndeplinesc atribuiile de serviciu. Pentru a se putea angaja rspunderea, aceste categorii de persoane fizice vor depune jurmntul
cerut de lege.
Firesc, demnitile i funciile publice trebuie s fie ocupate doar de
persoanele fizice care au cetenia romn (nu se exclude bipatridia
sau multipatridia). Acestea au obligaia de fidelitate fa de ar. De
asemenea, trebuie s domicilieze pe teritoriul statului romn. Aceasta
ntruct cel ce domiciliaz n ar manifest un ataament puternic
fa de naiunea romn.
n ocuparea funciilor i demnitilor publice este garantat
egalitatea de anse ntre brbai i femei. Se realizeaz astfel
nscrierea unei garanii de nondiscriminare n raport de sex.
Acest alineat se refer exclusiv la funciile i demnitile publice, adic la funcionarii i demnitarii ncadrai n autoritile publice

527

care au aptitudinea de a exercita puterea de stat.

Alin. (4) recunoate cetenilor aparinnd statelor membre
ale Uniunii Europene, dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
publice locale. Evident, aceast recunoatere se realizeaz exclusiv n
temeiul unei legi organice menit s afirme condiiile necesare de
ndeplinit n prealabil.
Art. 17 din Constituia Romniei se refer la "Cetenii romni
n strintate" i are urmtorul coninut: "Cetenii romni se bucur
n strintate de protecia statului romn i trebuie s-i ndeplineasc
obligaiile cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor
din ar".
Articolul sus citat consacr ndatorirea statului romn de a se
preocupa de situaia cetenilor si aflai pe teritoriul altor state.
Aceast obligaie a statului romn are caracter constituional.
Analiza textului din Constituia Romniei conduce la concluzia,
de altfel logic, c instituia ceteniei reprezint liantul dintre stat i
individ.
La rndul lor, cetenii romni sunt datori s-i execute
obligaiile n raport cu statul romn. Exist i o excepie referitoare la
acele obligaii care nu sunt compatibile cu absena din ar a
cetenilor romni.
n cadrul excepiei se ncadreaz, de exemplu, participarea la
nlturarea efectelor unui dezastru, a unei calamiti naturale sau a
unei catastrofe.
Cetenii romni aflai pe teritoriul unui stat strin sunt
supui legilor acelui stat. Ei beneficiaz de drepturi i au obligaii
prevzute de legile romne, dar totodat au drepturi i obligaii
rezultate din legislaia statului pe teritoriul cruia se afl.
Textul se refer exclusiv la obligaiile decurgnd din dreptul
pozitiv (obiectiv) romn. Dac s-ar considera altfel, ar fi afectat
suveranitatea (supremaia) statului strin pe teritoriul cruia se afl
ceteanul romn.
Art. 18 din Constituia Romniei (Cetenii strini i apatrizii)
prevede:
"(1). Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se
bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de
Constituie i de alte legi.
(2) . Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile

528

legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale la care

Romnia este parte."
Cetenii strini i apatrizii beneficiaz de drepturi naturale cu
caracter imprescriptibil. Ei nu beneficiaz de drepturi politice care
sunt specifice exclusiv cetenilor romni.
Reinem c cetenii strini i apatrizii au toate drepturile
prevzute n Constituie i n legislaie, cu excepia exercitrii acelor
drepturi pentru care legea impune drept condiie calitatea de cetean
romn.
n alin. (2) al acestui articol este reglementat "dreptul de
azil". Dreptul de azil const n gzduirea i protecia acordat de
statul romn unor ceteni strini sau apatrizi deoarece n statul de
proveniena aceste persoane sunt persecutate pentru activiti
desfurate n favoarea drepturilor omului, a bunstrii sociale, pcii
i progresului.
Ceteanul strin sau apatridul care a obinut dreptul la azil din
partea statului romn beneficiaz de toate drepturile i are toate
obligaiile prevzute n dreptul pozitiv (obiectiv), bineneles cu
excepia drepturilor i obligaiilor cu caracter politic, care aprin doar
cetenilor romni.
Ceteanul strin sau apatridul care a obinut dreptul de azil n
Romnia nu poate fi extrdat.
Dreptul de azil nu poate fi acordat unui cetean strin sau apatrid care a svrit o infraciune contra pcii sau omenirii.
Art. 19 din Constituia Romniei intitulat "Extrdarea i
expulzarea" are urmtorul coninut:
"(1). Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din
Romnia.
(2) . Prin derogare de la prevederile alin (1), cetenii
romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
(3) . Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n
baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
(4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie."
n cadrul acestui articol se prevede c, de principiu, statul
romn nu i poate extrda sau expulza proprii ceteni.
n Dreptul Internaional Public se cunoate cazul special
existent ntre Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord i

529

Statele Unite ale Americii. Aceste ri admit extrdarea cetenilor

si. Se are n vedere aspectele istorice i tradiionalele legturi ntre
cele dou state.
n alin. (2) Legiuitorul Constituant a formulat o excepie de
la principiu.
Cetenii romni pot fi extrdai n temeiul conveniilor internaionale semnate i ratificate de Romnia. Ei pot fi extrdai pe baz
de reciprocitate (ceea ce implic i extrdarea cetenilor strini n
Romnia, de ctre propriul lor stat). Extrdarea cetenilor romni se
realizeaz n condiiile legii. Este vorba de Legea nr. 302/2004
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal.
n Titlul II al legii sunt enunate condiiile extrdrii pasive
(cap. II seciunea I).
Art. 2421 din Lege prevede c "cetenii romni pot fi extrdai
din Romnia n baza conveniilor internaionale multilaterale la care
aceasta este parte i pe baz de reciprocitate, dac este ndeplinita
cel puin una dintre urmtoarele condiii:
a) persoana extrdabil domiciliat pe teritoriul statului
solicitant la data formulrii cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau
mpotriva unui cetean al unui stat membru al Uniunii Europene
dac statul solicitant este membru al Uniunii Europene."
Alin. (3) al articolului supus examinrii afirm c cetenii
strini i apatrizii pot fi extrdai, dar numai n temeiul unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal prevede condiiile n care se poate realiza
extrdarea (art. 26 - art. 37 din Lege).
Alin. (4) stabilete un principiu cu rol de garanie.
Autoritatea "puterea" judectoreasc este competenta s hotrasc
asupra extrdrii sau a expulzrii n condiii de imparialitate i de
independena.
Cu privire la expulzare remarcm faptul c aceast instituie
juridica reprezint atitudinea autoritilor publice romne de a obliga
un cetean strin sau un apatrid s prseasc teritoriul rii n mod
silit.
Codul Penal Romn n cadrul Titlului II - "msurile de sigu-

530

ran" din partea general reglementeaz expulzarea strinilor (art.

112 lit "e" raportat la art. 111 i art. 117 toate din Codul Penal).
Potrivit art. 117 alin. (2) Cod Penal, msura de siguran a
expulzrii se aplic i persoanei fr cetenie care nu are domiciliul
n ar.
Art. 20 din Constituie se refer la tratatele internaionale privind
drepturile omului:
"(1). Dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte
tratate la care Romnia este parte.
(2) . Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este
parte i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile."
n alin. (1) al articolului analizat se instituie princpiul interpretrii i aplicrii normelor juridice cu valoare constituional n
concordanta cu tratatele internaionale la care ara noastr este parte.
Este menionata n mod expres Declaraia Universal a
Drepturilor Omului precum i pactele.
Prin noiunea de "pacte" Legiuitorul Constituant nelege s
desemneze, s nominalizeze Pactul relativ la drepturile economice,
sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i politice
(adoptat la 16.12.1966, ratificate de Romnia n 1974). Cele dou
pacte au intrat n vigoare la 03.01.1976 respectiv 23.03.1976.
Alin. (2) al articolului confer prioritate reglementrilor internaionale n raport cu legislaia Romniei. Au prioritate
reglementrile internaionale doar n domeniul drepturilor fundamentale ale omului.
n ipoteza n care reglementrile internaionale - privitoare la
drepturile fundamentale ale omului - conin prevederi contrare
dispoziiilor Constituiei Romniei se pune problema posibilitii
aplicrii acestora. Altfel spus, au reglementrile internaionale, n
domeniul drepturilor fundamentale, prioritate n raport cu Constituia
n orice situaie?
Evident reglementrile internaionale au prioritate n raport cu
dreptul pozitiv (obiectiv) romn doar dac ele nu contravin preved-

531

erilor constituionale. Procednd n alt mod, ar fi nclcat principiul

supremaiei Constituiei Romniei.
Art. 21 din Legea fundamental se refer la accesul liber la
justiie. Textul constituional prevede:
"(1). Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
(2) . Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui
drept.
(3) . Prile au dreptul la un proces echitabil i la
soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
(4) . Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative
i gratuite."
n Romnia iustitia (funcia de soluionare a litigiilor) este n
competena autoritii ("puterii") judectoreti. Ea se nfptuiete, n
numele legii, de judectorii independeni.
Cetenii au aptitudinea de a solicita "intervenia" autoritilor
judiciare pentru ocrotirea, prezervarea sau pentru conservarea drepturilor lor subiective, inclusiv a drepturilor i libertilor
fundamentale.
Constituia Romniei recunoate i impune autoritii
judectoreti s ocroteasc i interesele legitime.
Drept consecina, nu orice categorie de interese sunt ocrotite.
Doar interesele legitime sunt protejate datorit faptului c acestea i
gsesc fundamentul n normele juridice, n cutume sau n moral.
Interesele care nu sunt legitime (nelegitime, abuzive, diverse
icane) nu sunt protejate sau garantate de textul constituional.

n cadrul acestui capitol au fost, sumar, analizate principiile

constituionale de maxim generalitate care sunt incidente n privina
drepturilor, a libertilor dar i a ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor romni.
n cap. al II-lea din aceast parte a crii com trata drepturile i
libertile fundamentale.
n cap. al IlI-lea din partea a Il-a a crii vom analiza ndatoririle
fundamentale.

532

Cap. II: Drepturile i libertile fundamentale

Art. 22 din Constituia Romniei se refer la dreptul la via
i la integritate fizic i psihic.
"(1). Dreptul la via, precum i la integritate fizic i psihic
ale persoanei sunt garantate.
(2) .
Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel de
pedeaps sau de tratament inuman ori degradant.
(3) .
Pedeapsa cu moartea este interzis.'1
Dreptul la viat - reprezint un drept natural al omului. Aa
fiind, orice persoan fizic beneficiaz de acest drept fundamental
din momentul naterii i pn la survenirea fenomenului natural al
morii.
Pe parcursul ntregii viei, omului i este garantat acest drept.
Nu intereseaz dac persoana fizic este sntoas sau bolnav,
tnr sau n vrst, brbat sau femeie. Nimeni nu poate fi privat de
viaa sa n mod arbitrar. n acest context trebuie privit dispoziia
alin. (4) a articolului. Pedeapsa cu moartea este interzis ntruct ea
reprezint o nclcare a drepturilor naturale ale omului.
Dreptul la integritate fizic a persoanei fizice presupune
respectarea integritii fizice a persoanei fizice. Este evident - un
drept fundamental absolut, ca de altfel toate celelalte drepturi
fundamentale. Autoritile publice sunt obligate s asigure
integritatea fizic a fiecrei persoane fizice. Exist bineneles i
excepii determinate de lege: recoltarea de probe biologice n
vederea stabilirii alcoolemiei, efectuarea unei operaii de medicul
chirurg cu acordul pacientului sau fr acordul pacientului dac
acesta nu-1 poate exprima valabil, iar viaa sa se afl n primejdie
etc.
Dreptul la integritate psihic - presupune respectarea i
asigurarea integritii psihice (morale) a persoanei fizice. De altfel,
dreptul la integritate privete dou laturi, fizic i psihic, ambele
fiind garantate tuturor persoanelor fizice.
Alin. (2) al acestui articol menioneaz interzicerea torturii sau
a unei pedepse sau tratament inuman ori degradant.
Pe planul Dreptului Internaional Public precizm c aceste
prevederi sunt menionate n Declaraia Universal a Drepturilor

533

Omului i n Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente

crude, inumane ori degradante.
Principiul afirmat n alin. (2) i gsete consacrarea din punct
de vedere practic n dispoziiile art. 267 care incrimineaz
infraciunea de tortur i n dispoziiile art. 266 care incrimineaz
infraciunea de arestare nelegala si cercetarea abuziv (ambele
articole sunt din Codul Penal Romn).75 n consecina, legiuitorul a
apreciat c actele de tortur sau pedepsele ori tratamentele inumane
ori degradante prezint gradul de pericol social generic (abstract) al
unei infraciuni.
Art. 23 din Constituia Romniei (libertatea individual) conine numeroase dispoziii:
"(1). Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
(2) . Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei
persoane sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut
de lege.
(3) . Reinerea nu poate depi 24 de ore.
(4) . Arestarea preventiv se dispune de judector i
numai n cursul procesului penal.
(5) . n cursul urmririi penale arestarea preventiv se
poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte
cel mult 30 de zile, fr ca durata total s depeasc un termen
rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile.
(6)
n faza de judecat instana este obligat, n
condiiile legii, s verifice periodic i nu mai trziu de 60 de zile
legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat,
punerea n libertate a inculpatului dac temeiurile care au determinat
arestarea preventiva au ncetat sau dac instana constat c nu exist
temeiuri noi care s justifice meninerea privrii de libertate.
(2) . ncheierile instanei privind msura de arestri
preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege.
(3) . Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la
cunotina, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale
arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la
75

Se poate meniona i infraciunea de supunere la rele tratamente, prevzut de art. 267

din Codul Penal Romn.

534

cunotina numai n prezena unui avocat ales sau numit din oficiu.
(4) . Punerea n libertate a celui reinut sau arestat este
obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i n
alte situaii prevzute de lege.
(5)
. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear
punerea n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
(6) . Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti
de condamnare, persoana este considerat nevinovat.
(7) . Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat
dect n condiiile i n temeiul legii.
(8)
. Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect de
natur penal.
Acest articol cuprinde numeroase dispoziii afectate garantrii
libertii individuale.
Constituantul a prevzut multe dispoziii procedurale care, n
opinia noastr, nu i gsesc locul ntr-o Lege fundamental (art. 23
alin. (5); (6)). Aceste dispoziii sunt eminamente tehnice, formale
(procedurale). Ele au fost introduse n Constituia Romniei,
devenind norme cu caracter constituional, pentru a se evita eventualele fluctuaii legislative.
Libertatea individual presupune aptitudinea persoanei fizice de a se
deplasa liber, de a nu fi supus nici unei forme de servitute si de anu
fi adus si tinut n stare de sclavie.
Prin natura sa persoana fizic, omul, se nate liber, iar societatea are ndatorirea de a conserva i proteja acest drept inalienabil.
Libertatea individual nu are i nu trebuie s aib un caracter
absolut n sensul c ea nu ar putea fi sub nicio form ngrdit.
De aceea, textul constituional se refer al percheziie, la
reinere i la arestare preventiv, n sensul c aceste acte cu caracter
procesual (penal) pot fi dispuse i efectiv ndeplinite (sub aspect
procedural) respectndu-se dispoziiile legale.
Percheziia, reinerea i arestarea preventiv sunt instituii proprii Dreptului Procesual Penal. De aceea, noi nu vom insista asupra
naturii acestor msuri n lucrarea de fa.
Reinem totui c persoanei fizice reinute sau arestate trebuie
s
i se comunice de ndat n limba pe care o nelege motivele reinerii
sau ale arestrii preventive. Aceasta reprezint o garanie a

535

siguranei persoanei fizice. Este o prevedere constituionala care

impune o obligaie precis, dar determinat organelor judiciare
penale.
De asemenea nvinuirea trebuie adus la cunotina celui acuzat
n cel mai scurt termen i numai n prezena unui avocat ales sau
numit din oficiu.
Prezena avocatului este o garanie a respectrii libertii individuale a persoanei fizice acuzate. Ea este obligatorie ceea ce
impune obligaia constituional a organelor judiciare penale de a
permite asistena nvinuitului sau inculpatului.
Desigur, dac motivele care au stat la baza reinerii sau arestrii
au disprut, persoana fizic reinuta sau arestat trebuie, n mod
obligatoriu, pus n libertate.
Dar persoana arestat preventiv poate fi pus n libertate, la
cererea sa, n mod provizoriu, fie sub control judiciar, fie pe
cauiune.
Eliberarea provizorie n aceste condiii denot ncrederea organelor
judiciare penale n inculpat i materializeaz prezumia de
nevinovie de care beneficiaz acesta.
n legtur cu prezumia de nevinovie, textul constituional
consacr nevinovia persoanei fizice pn la rmnerea definitiv a
hotrrii judectoreti de condamnare. n acest fel, Constituantul a
dat maximum de eficiena acestui principiu.
Alin. (13) stabilete c sanciunea privativ de libertate nu
poate fi dect de natur penal.
n consecina, ntre sanciunile cu caracter contravenional nu se
poate regsi privarea de libertate.
Art. 24 din Legea fundamental se refer la dreptul de aprare:
"(1). Dreptul la aprare este garantat.
(2). n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de
un avocat, ales sau numit din oficiu."
Doctrina juridc constituional ca de altfel i doctrina juridic
procesual-penal i cea procesual-civil, recunoate dreptului la
aprare dou accepiuni:
- totalitatea mijloacelor, a drepturilor procedurale prin care
se realizeaz aprarea unei persoane mpotriva acuzaiilor care i se
aduc. Astfel persoana poate: contesta nvinuirile, formula cereri
pentru administrarea de material probator n aprare, ridica excepii

536

sau pune concluzii.

- drept la aprare concretizat n aptitudinea utilizrii unui
avocat.
Evident, prima accepiune privete sensul larg al dreptului la
aprare, n timp ce a doua accepiune se refer la sensul restrns al
noiunii.
Alin. (1) din textul constituional se refer la dreptul la aprare
n sens larg.
Alin. (2) al textului are n vedere sensul restrns al dreptului la
aprare.
Cu privire la sensul restrns se reine c prile din proces au
dreptul s fie asistate de un avocat ales.
Cnd asistena juridic este obligatorie, prii care nu i-a ales
un avocat i se va desemna un avocat din oficiu.
Textul constituional nu precizeaz, dar credem c prile pot fi
i reprezentate de avocat. Dreptul pozitiv (obiectiv) confirm acest
aspect.
De asemenea, prile pot solicita avocatului ales nu numai asistent ci i consultanta sau exclusiv doar consultant juridica.
Art. 25 al Constituiei se refer la libera circulaie i are
urmtorul coninut:
"(1). Dreptul la liber circulaie n ar i n strintate, este
garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept.
(2). Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili
domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar."
Textul constituional asigur libera circulaie n ar. Orice
cetean poate circula pe teritoriul Romniei. Cetenii romni au
dreptul s i stabileasc domiciliul sau reedina n orice localitate
din ar. Prin noiunea de "localitate" se nelege o aezare uman
care intr n una din urmtoarele categorii: municipiu (reedina de
jude sau nu), ora, comun. Desigur, stabilirea domiciliului sau
reedinei oblig ceteanul romn la respectarea legilor privind
domiciliul, reedina, proprietatea privat etc.
Cetenii romni beneficiaz i de dreptul fundamental de
liber circulaie n strintate.
Ca o consecina a recunoaterii acestui drept, cetenilor romni
le este recunoscut dreptul de a emi gra ntr-un alt stat, definitiv sau

537

temporar.
n acest sens, Constituia recunoate i garanteaz cetenilor romni
dreptul de a reveni n propria ar.
Aceste drepturi se realizeaz n mod practic prin intermediul
reglementarilor legale referitoare la actele de identitate, la documentele necesare pentru trecerea frontierei de stat (paapoarte, cnd
se circula cu destinaia spre o ara nemembra a Uniunii Europene).
Art. 26 din Constituia Romniei reglementeaz dreptul fundamental la ocrotirea vieii intime, familiale si private. Textul
menionat prevede:
"(1). Autoritile publice respecta i ocrotesc viaa intima,
familiala i privata.
(2) . Persoana fizica are dreptul sa dispun de ea nsi, daca
nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea publica sau bunele
moravuri."
Articolul menionat se refera la trei drepturi fundamentale
recunoscute fiecrei persoane fizice: dreptul la viata intima: dreptul
la viata familiala si dreptul la viata privata.
Autoritile statului precum i ceilali ceteni trebuie sa
respecte aceste drepturi subiective cu caracter fundamental.
Dreptul la viaa familiala presupune, de fapt, un complex de
drepturi referitoare la relaiile de familie.
Dreptul la viaa intima implica i viaa privata deoarece
chestiunile intime ale unei persoane fizice au ntotdeauna caracter
privat.
n doctrina se considera ca dreptul la viaa intima implica i
dreptul la propria imagine a persoanei fizice.
Alin. (2) al art. 26 prevede dreptul inlienabil al oricrei persoane fizice de a dispune de ea nsi.
Aceasta nseamn ca, doar persoana fizica are aptitudinea de a
dispune de fiina sa i de integritatea sa fizica. Totodat exercitarea
acestui drept subiect fundamental nu trebuie sa aduc atingere ordinii
publice, bunelor moravuri sau drepturilor recunoscute i garantate
altor subiecte de drept.
Concretizarea acestui drept implic interzicerea efecturii
unor intervenii chirurgicale experimentale asupra pacienilor dac
nu este exprimat, n prealabil, consimmntul acestora.
Acest drept fundamental prezint i anumite limitri con-

538

cretizate n: obligarea la tratament medical, examene medicale periodice etc. Desigur, aceste limitri nu sunt de natur a afecta nsi
existena dreptului fundamental constituional, n materialitatea sa.
Art. 27 din Constituia Romniei se refer la inviolabilitatea
domiciliului:
"(1). Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate
ptrunde sau rmne n domiciliul ori reedina unei persoane fr
nvoirea acesteia.
(2) .
De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin
lege pentru urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic
sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) .
Perchiziia se dispune de judector i se efectueaz
n condiiile i formele prevzute de lege.
(4) .
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise n afar
de cazul infraciunilor flagrante."
De principiu, Constituia Romniei prevede inviolabilitatea
domiciliului unei persoane fizice. Violarea domiciliului n alte
condiii dect cele menionate n alin. (2) realizeaz coninutul constitutiv al infraciunii de violare de domiciliu, fapt prevzut i
pedepsita de art. 192 Cod penal.
n alin. (2) sunt menionate excepii de la principiu. n situaiile
menionate se poate ptrunde i se poate rmne n domiciliul sau
reedina unei persoane fizice, fr a avea consimmntul prealabil
al acesteia.
Inviolabilitatea domiciliului nu poate constitui un drept absolut.
Ea nu poate fi opus pentru stnjenirea organelor judiciare penale
sau pentru a atenta la securitatea naional ori la ordinea public.
n alin. (3) se prevede c percheziia se poate dispune exclusiv
de judector. Ea se efectueaz numai n condiiile i n formele
prevzute de Codul de procedur penal. Dintr-o interpretare sistematic rezult c Legiuitorul Constituant se refer la percheziia
domiciliar.
Alin. (4) prevede c percheziiile n timpul nopii sunt interzise.

539

Exist i o excepie care se refer la ipoteza svririi unei

infraciuni flagrante. Raiunea instituirii acestui principiu este
simpl. Ea privete evitarea abuzurilor efectuate cu ocazia
percheziiilor domiciliare de organele judiciare penale (organele de
urmrire penal) n perioada regimului socialist.
Art. 28 din Constituia Romniei privete secretul corespondentei i are urmtoarea reglementare:
"Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale,
al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil".
Acest text constituional se refer la inviolabilitatea corespondenei.
Nicio persoan nu poate reine, deschide i citi sau distruge o
corespondena.
Cu att mai mult funcionarii potali au obligaia, de natur
constituionala, de a pstra secretul corespondenei de care iau
cunotina n mod direct.
Art. 29 din Legea fundamental se refer la libertatea contiinei. Textul prevede:
"(1). Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea
credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nicio form. Nimeni nu
poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credina religioas, contrar convingerilor sale.
(2) .
Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se
manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
(3) .
Cultele religioase sunt libere i se organizeaz
potrivit statutelor proprii, n condiiile legii.
(4) .
n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
(5) .
Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se
bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei
religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n
orfelinate.
(6) .
Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le
revine."
Libertatea contiinei presupune capacitatea persoanei fizice de
a adopta o anumit concepie referitoare la lumea nconjurtoare. Ea

540

implic posibilitatea de a mprti o credina religioas.

n principiu, concepiile despre lume sunt: teiste i ateiste.
Autoritile publice nu trebuie s se amestece n modul de a
gndi al omului. Contiina uman trebuie s rmn ntotdeauna
liber.
Libertatea contiinei, a concepiilor implic ns realizarea sa
ntr-un spirit de toleran n raport cu concepiile manifestate de alte
persoane fizice.
Cultele religioase sunt libere, dar trebuie s fie organizate n
condiiile legale.
La fel ca i n cazul libertii contiinei, relaiile dintre cultele
religioase, organizate legal pe teritoriul Romniei, trebuie s exclud
orice form de nvrjbire.
n raporturile dintre stat i cultele religioase, statul adopt o poziie
echidistanta, far a le favoriza n niciun fel, dar i fr a le
discrimina. Statul trebuie sa vegheze la asigurarea ordinii publice;
aceasta nu trebuie sa fie tulburata n vreun fel de exercitarea vreunui
cult religios.
Prinilor i tutorilor li se recunoate dreptul inalienabil de a
asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor minori aflai
sub supravegherea lor.
Art. 30 se refera la libertatea de exprimare:
"(1). Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a
credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris,
prin imagine, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n
public, sunt inviolabile.
(2) .
Cenzura de orice fel este interzisa.
(3) .
Libertatea presei implica i libertatea de a nfiina
publicaii.
(4) .
Nici o publicaie nu poate fi suprimata.
(5) .
Legea poate impune mijloacelor de comunicare n
masa obligaia de a a face publica sursa finanrii.
(6) .
Libertatea de exprimare nu poate prejudicia
demnitatea, onoarea, viaa particulara a persoanei i nici dreptul la
propria imagine.
(7) .
Sunt interzise de lege defaimarea arii i a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naionala, rasiala, de clasa
sau religioasa, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la

541

violena publica, precum i manifestrile obscene, contrare bunelor

moravuri.
.
Rspunderea civila pentru informaia sau pentru creaia adusa la
cunotina publica revine editorului sau realizatorului, autorului,
organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de
multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile
legii. Delictele de presa se stabilesc prin lege.
Libertatea contiinei presupune i libertatea de exprimare a
concepiilor. Iat de ce Legiuitorul Constituant a menionat expres
libertatea de exprimare printre drepturile i libertile fundamentale
ceteneti.
Libertatea de exprimare presupune posibilitatea omului de a se
exprima fie oral, fie n scris sau prin orice alt mijloc. n acest mod
omul exprim concepiile, gndurile, credinele religioase, creaiile
spirituale, creaiile literare sau creaiile tiinifice.
Libertatea de exprimare implic libertatea cuvntului, libertatea
tiparului i libertatea presei.
Fr ndoiala, libertatea de exprimare presupune aducerea concepiilor, a gndurilor i a creaiilor de orice fel la cunotina public.
Altfel spus trebuie realizat condiia publicitii.
Libertatea de exprimare implic n complexitatea ei interzicerea cenzurii. Este garantat libertatea de a nfiina publicaii.
Publicaiile odat nfiinate nu pot fi suprimate.
Libertatea de exprimare comporta i o doz de responsabilitate,
ceea ce denota existena unor limite.
Astfel, exprimrile care aduc atingere i prejudiciaz demnitatea, onoarea, viaa particular a unei persoane fizice precum i
dreptul acesteia la propria imagine atrag rspunderea patromonial a
editorului, realizatorului, autorului etc.
La fel exprimrile de natur a defima ara sau naiunea
romn, ndemnarea la rzboi de agresiune etc, determin rspunderea patrimoniala a celor indicai mai nainte.
Ne referim n acest context exclusiv la rspunderea juridic
civil, n spe la rspunderea civil delictual.
Legiuitorul Constituant se refer la ..delictele de pres ceea ce
presupune i tragerea la rspundere penal a persoanei fizice respectiv a persoanei juridice care a participat, n formele prestabilite de

542

lege, la svrirea infraciunii.

Art. 31 - Dreptul la informaie conine urmtoarele
dispoziii:
(1). Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de
interes public nu poate fi ngrdit.
(2) .
Autoritile publice, potrivit competenelor ce le
revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
(3) .
Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze
msurile de protecie a tinerilor sau securitatea naional.
(4) .
Mijloacele de informare n mas, publice i private,
sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.
(5) .
Serviciile publice de radio i de televiziune sunt
autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice
importante, exercitarea dreptului la anten, organizarea acestor
servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se
reglementeaz prin lege organic.
Dreptul la informaie presupune aptitudinea de a avea acces la
date privitoare la aspecte de ordin social-politic, economic, cultural
i tiinific.
Autoritile publice sunt obligate s informeze, n mod corect
cetenii asupra chestiunilor de interes public.
De asemenea, ele trebuie s informeze ceteanul i cu privire
la problemele de ordin personal.
Autoritile etatice nu vor furniza informaii cu caracter secret
i trebuie s asigure protecia tinerilor precum i securitatea
naional.
Principalele grupuri sociale i politice (partide, sindicate) au
dreptul la anten. Acest drept este garantat iar ndatorirea de a-1
asigura revine serviciilor (posturi, staii) publice de radio i televiziune.
Mijloacele de informare n mas indiferent dac sunt publice
sau private au ndatorirea de a realiza o corecta informare a
cetenilor.
Legiuitorul Constituant a prevzut un control parlamentar asupra
activitii mijloacelor de informare n mas.
Art. 32. din Constituia rii reglementeaz dreptul la
nvtur:

543

(1). Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin
nvmntul superior, precum i prin alte forme de instrucie i de
perfecionare.
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba
romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o
limb de circulaie internaional.
(3) .
Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi
instruite n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a
acestor drepturi se stabilesc prin lege.
(4) .
nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul
acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din
familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii.
(5) .
nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti
de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii.
(6) .
Autonomia universitar este garantat.
(7) .
Statul asigur libertatea nvmntului religios,
potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile de stat,
nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
Dreptul la nvtur reprezint i o obligaie, (obligaia de a
consacra anumite forme de nvmnt). Este un drept de o complexitate deosebita. El trebuie s asigure, din punct de vedere juridic
anse egale tuturor subiectelor de drept. Sunt interzise discriminrile
i privilegiile n exercitarea acestui drept fundamental.
Formele nvmntului sunt nominalizate n textul constituional: nvmntul general obligatoriu nvmntul liceal,
nvmntul profesional i nvmntul superior. Reinem c Legea
fundamental las posibilitatea legiuitorului ordinar de a institui,
prin lege, i alte forme de instrucie i de perfecionare.
n Romnia limba oficial este limba romn (art. 13 din Constituia
Romniei). De aceea, n mod firesc s-a prevzut c la toate nivelurile
sale, nvmntul se desfoar n limba oficial a statului, n limba
romn.
Dat fiind participarea activ a rii noastre la circuitul mondial
de valori precum i integrarea Romniei n Uniunea European,
Constituia prevede c nvmntul se poate desfura i ntr-o
limb de circulaie internaional, n temeiul dispoziiilor legale.

544

Este garantat prin Constituia Romniei dreptul cetenilor romni aparinnd minoritilor naionale de a nva limba matern i,
de asemenea, se recunoate dreptul acestor persoane de a desfura
procesul de nvmnt n limba lor matern. Realizarea efectiv a
acestor drepturi se realizeaz exclusiv n baza legii (privitoare la
organizarea general a nvmntului - lege organic).
Constituantul instituie gratuitatea nvmntului de stat,
indiferent de gradul sau nivelul ori forma de nvmnt.
Pentru a ncuraja copii i tinerii s urmeze o form de
nvmnt i pentru a reduce riscul abandonului colar s-a prevzut
obligaia statului romn de a acorda burse sociale de studii elevilor i
studenilor, din nvmntul de stat care provin din familii defavorizate precum i elevilor i studenilor instituionalizai.
Se prevede, de asemenea, c nvmntul de toate gradele se
desfoar n unitti de stat, particulare i confesionale, n condiiile
legii.
Este aici o inadverten.
nvmntul ..de toate gradele nu se desfoar doar n
..unitti de nvmnt. nvmntul superior se realizeaz n instituii de nvmnt: universiti, academii, conservatoare, institute.
i nainte de revizuirea Constituiei exista o neconcordan n
sensul c art. 32 alin. (5) prevedea: ..Instituiile de nvmnt,
inclusiv cele particulare, se nfiineaz i i desfoar activitatea n
condiiile legii.
n vechiul text se utiliza doar noiunea de ..instituii specific
exclusiv nvmntului superior dar nu i celelalte forme (niveluri)
de nvmnt, care se desfoar n uniti.
Ca atare, credem c alin. (5) trebuie interpretat n sens larg
considerndu-se c textul se refer nu doar la uniti de nvmnt
ci i la instituii de nvmnt
Constituantul recunoate trei categorii de uniti i instituii de
nvmnt: de stat (publice), particulare (private'), i confesionale.
Denumirile primelor dou categorii sunt oarecum discutabile,
nvmntul de stat nu se refer la faptul c este etatizat, ci privete
finanarea lui de la bugetele publice. nvmntul particular sau privat este fondat pe libera iniiativa a unor persoane fizice sau juridice
dar este organizat exclusiv pe principiul non-profit (nepatrimoniah i
are, prin finalitatea sa o utilitate public. n aceste condiii poate fi

545

considerata aceast categorie de nvmnt ca fiind nvmnt

particular? Greu de spus!
Autonomia universitar este garantat. Dup ce se prevede c
nvmntul este organizat doar n ..unitti (???) este menionat n
alin. (6) garantarea autonomiei universitare.
Acest concept nseamn c fiecare instituie de nvmnt
superior prin forurile sale de conducere (Senatele) adopt anumite
reguli cuprinse, de principiu, n Carta universitar.
Autonomia universitar presupune totodat abilitatea instituiei
de nvmnt superior ca n limitele legislaiei specifice, s statueze
asupra regulilor: de adminitere, de absolvire a fiecrui an de studiu,
de absolvire a specializrii de susinere a examenului de finalizare a
studiilor (licen), de reexaminare, de trecere a studenilor dac este
cazul, n anul/anii suplimentari etc.
nvmntul religios este organizat i garantat prin lege, n
colile de stat.
Este o problema de redactare. Textul constituional afirm ...
nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
Evident c nvmntul religios este organizat prin lege, dar el nu
este garantat prin lege ci prin Constituia Romniei. Formularea este,
credem noi, defectuoas.
Reinem c realizarea acestui principiu implic ca nvmntul
religios, n unitile i instituiile publice de nvmnt s fie
facultativ. Aceasta pentru a se respecta libertatea contiinei fiecrei
persoane fizice.
Art. 33 - se refer la accesul la cultur:
(1). Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.
(2) .
Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea
i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi
ngrdit.
(3) .
Statul trebuie s asigure pstrarea identitii
spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor, protejarea
i conse- varea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii
contemporane, promovarea valorilor culturale i artistice ale
Romniei n lume.
n cadrul acestui articol este instituita libertatea persoanei sub
aspectul mbogirii sale culturale, a accesului la valorile culturii
naionale i a celei universale.

546

Accesul la cultur poate fi considerat, n sens larg, o parte a

dreptului la educaie, drept inalienabil i imprescritibil, recunoscut
fiecrei persoane.
Autoritile publice au obligaia constituional de a proteja i
de a conserva cultura naional i de a asigura dezvoltarea creaiilor
artistice, literare sau tiinifice nfptuite de artiti, de scriitori i de
oameni de tiin romni din perioada contemporan. Trebuie
asigurat totodat i promovarea culturii naionale romneti pe plan
internaional.
Credem c prin noiunea de ..cultur, utilizat n textul constituional, trebuie s nelegem manifestrile artistice, de orice natur,
creaiile literare precum i creaiile de ordin tiinific, indiferent de
modul sau forma n care sunt prezentate (filme, cri, tratate, monografii etc).
Art. 34 din Legea fundamental se refer la dreptul la
ocrotirea sntii:
(1). Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) .
Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea
igienei i a sntii publice.
(3) .
Organizarea asistenei medicale i a sistemului de
asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare,
controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor
paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i
mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale prevede dreptul persoanei la sntate fizic si mental precum i dreptul persoanei la asigurri sociale.
n Constituia Romniei dreptul la ocrotirea sntii este
garantat!
El are drept scop asigurarea condiiilor optime pentru ca
ceteanul s beneficieze de toate aptitudinile i capacitile sale
pentru a putea desfura o activitate util i pentru a putea participa
la activitile cu caracter politic, cultural, social i economic.
Legislaia Romniei dezvolta n mod organic aceste prevederi
constituionale dar, din pcate, de multe ori ntre starea de drept i
realitatea obiectiv se constat discrepane considerabil de frapante!!!
Se instituie obligaia constituional a statului de a asigura pro-

547

filaxia i tratamentul maladiilor epidemice sau a acelor profesionale;

trebuie s asigure igiena i sntatea public.
Legiuitorul ordinar a reglementat sistemul de asigurri sociale
precum i controlul exercitrii profesiunilor medicale i a
activitilor paramedicale.
Art. 35 - consacr dreptul cetenilor la un mediu sntos:
(1). Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu
nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.
(2) .
Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea
acestui drept.
(3) .
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a
proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Dreptul la un mediu nconjurtor sntos este organic legat de
dreptul la ocrotirea sntii.
De principiu, se recunoate oricrei persoane fizice dreptul la
un mediu nconjurtor sntos, nepoluat.
Proclamarea acestui principiu - deziderat denot ndatorirea
constituionala a statului de a asigura cadrul legislativ n vederea
exercitrii acestui drept. Aadar autoritatea deliberativ-legislativ
trebuie s adopte legi pentru asigurarea echilibrului ecologic.41
Evident, toate subiectele de drept, persoane fizice i persoane
juridice au obligaia de a proteja i de a participa, n mod activ, la
ameliorarea mediului ambiant.
Fr un echilibru ecologic mediul nconjurtor este afectat
negativ fapt ce se rsfrnge asupra sntii i calitii vieii persoanelor fizice.
Art.36 - din Constituia Romniei se refer la dreptul la vot:
(1). Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii
pn n ziua alegerilor inclusiv.
(2). Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub
interdicie, i nici persoanele condamnate prin hotrrea judectoreasc definitiva, la pierderea drepturilor electorale.
Dreptul la vot este un drept electoral. Dreptul la vot este universal.
egal, direct, secret i liber exprimat.
Este universal pentru c cetenii Romniei au dreptul de a
vota.
Pentru a vota, o persoan fizic trebuie s ndeplineasc
urmtoarele condiii:

548

- s fie cetean romn;

- s aib vrsta de cel puin 18 ani, mplinii n ziua alegerilor,
inclusiv;
- s fie n deplintate facultilor mintale;
- s aib aptitudinea moral de a vota.
Ultimele dou condiii comporta anumite discuii. Astfel, nu se
acord drept de vot debililor i alienailor mintal dac au fost pui
sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv.
De asemenea, nu au aptitudinea moral de a vota persoanele
condamnate prin hotrre judectoreasc penal, rmas definitiv,
la pierderea drepturilor electorale.
Persoanele fizice reinute sau arestate preventiv au dreptul de a
vota ntruct beneficiaz de prezumia de nevinovie.
Votul este egal - ceea ce reprezint materializarea n domeniul electoral a principiului egalitii n drepturi a tuturor cetenilor
romni. Fiecare cetean beneficiaz de capacitatea de a exprima un
vot singular pentru alegerea unei autoriti publice.
Votul este direct n sensul c cetenii romni i exprim nemijlocit, personal acordul sau dezacordul cu privire la chestiunea
supus votului.
Votul este secret - ceea ce implic secretizarea menifestrii
libere a voinei cetenilor romni. Buletinele de vot sunt de aceeai
form i nu prezint particulariti ori semne specifice. Ultima
pagin a buletinului de vot este rezervat aplicrii tampilei de control a biroului electoral i a seciei de votare.
Votul este liber exprimat ceea ce nseamn c cetenii romni au
prerogativa de a participa sau nu la alegeri.
De asemenea, cetenii romni dac particip la alegeri au
prerogativa de a-i manifesta liber i nengrdit opiunea n favoarea
unei formaiuni sau altei formaiuni politice, n favoarea unuia sau a
altuia dintre candidaii la demnitatea public de Preedinte al
Romniei etc.
Art. 37: - se refer la dreptul de a fi ales:
(1). Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care
ndeplinesc condiiile prevzute de articolul 16 alineatul (3), dac nu
le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 40
alineatul (3).
(2) . Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor

549

inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera

Deputailor sau n organele administraiei publice locale, vrsta de
cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35
de ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.
Dreptul de a fi ales este tot un drept electoral. El presupune
existena dreptului de vot.
Dreptul de a fi ales se circumscrie condiiilor menionate de art.
16 alin. (3) din Constituia Romniei. Acest articol a fost analizat
anterior i de aceea nu vom reveni cu explicaii suplimentare.
Corelaia urmeaz a fi realizat de cititor.
Exercitarea dreptului de a fi ales implic ca persoanei fizice
care candideaz s nu-i fie interzis asocierea n partide politice.
Textul art. 40 alin. (3) prevede: Nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membri activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici, stabilite prin lege organic.
Categoriile nominalizate precum i funcionarii desemnai de
Legiuitorul ordinar nu pot face parte din partide politice i n consecina nu pot candida pentru a fi alei. Aceasta este voina
Legiuitorului Constituant.
Avem o alt prere exprimat n monografia ..Puterea de stat
n Romnia. Autoritile publice (partea I a crii de fa). Opinia
noastr am exprimat-o n Capitolul III -Preedintele Romniei cnd
am analizat alegerea efului statului particulariznd asupra
persoanelor fizice care pot candida la funcia suprem n stat.
Spuneam atunci c instituirea condiiei ca persoanei care candideaz s nu-i fie interzis asocierea n partide politice ni se pare
oarecum excesiv. A deveni membru al unui partid politic nu este
totuna cu a candida - independent - fr amestecul vreunei
formaiuni politice.
Spuneam de asemenea, c art. 40 alin. (3) din Constituia
Romniei se refer exclusiv la interdicia de a deveni membru al
unui partid politic. Nu se specific nimic n legtur cu interdicia de
a candida pentru ocuparea unei funcii sau demniti publice prin
exercitarea dreptului de a fi ales. Este adevrat c aceast interdicie
- dei nereal- izat prin art. 40 alin. (3) - este impus prin art. 37 alin
(1) din Constituia Romniei. Ideea c dac una din aceste persoane
dorete s candideze n alegeri, ea o poate face, dac n prealabil,

550

demisioneaz din funcia pe care o are, iar demisia trebuie s fie

dovedita cu ocazia nregistrrii candidaturii 76 nu ne satisface i nu
ne convinge.
Alin. (2) al articolului prevede condiii de vrst (limite) pentru
cei care candideaz: 23 de ani pentru cei care candideaz la Camera
Deputailor i n organele administraiei publice; 33 de ani pentru
candidaii la Senat i 35 de ani pentru candidaii la funcia de
Preedinte al Romniei.
Se observ c nainte de revizuirea Constituiei limita de vrst
pentru a candida la Senat era de 35 de ani.
Aceast limit a fost sczut cu doi ani!!
De ce sunt impuse aceste limite de vrsta? ntrebarea este fireasc i
pare a fi pertinenta. Probabil pentru ca respectivii candidai la funcii
i demniti publice s acumuleze o anumit experiena de via i s
dovedeasc abilitile lor n ceea ce privete activitatea politic
propriu-zis.
Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales fiind drepturi electorale, pot fi exercitate de cetenii romni.
Totui cu privire la dreptul de vot (de a alege), n administraia
public local au aprut anumite nuanri dup 01.01.2007. cnd
Romnia a devenit ar membr a Uniunii Europene (art. 16 alin. 4
din Constituie).
Art. 38 - consacr dreptul de a fi ales n Parlamentul European:
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
Dreptul de a fi ales n Parlamentul European constituie, n mod
evident, tot un drept electoral. ncepnd cu data de 01.01.2007 cnd
Romnia a aderat la Uniunea European prevederile art. 38 au
devenit efectiv aplicabile.
Dreptul de a fi ales n Parlamentul European a fost introdus
ntre drepturile fundamentale prin legea de revizuire a Constituiei
Romniei, adoptat prin referendumul naional din 18-19.10.2003.
*
Nu este scopul nostru de a scoate n evidena noile articole
adoptate n temeiul revizuirii Constituiei i nici nu dorim s comparm textele originale din 1991 cu noua form adoptat dup
5)

Prof. imiv. dr. Ioan Muram, Drept Constituional i Instituii

Politice, Editura Actami, Bucureti, 1995, pagina 63

551

revizuire, (desigur pentru acele texte supuse revizuirii).

Dar nu putem s trecem cu vederea o cras scpare a
Legiuitorului Constituant. Dei n text se refer explicit la ..dreptul
de a alege si de a fi alei art. 38 este denumit ..Dreptul de a fi ales
n Parlamentul European.
Or, n acest context dreptul de vot (de a alege) nu este inclus n
dreptul de a fi ales.
Este de notorietate c pentru a fi ales n primul rnd trebuie
s ai capacitatea de vot (dreptul de a alege).
Probabil, Legiuitorul Constituant a pus accent pe societatea
politica, uitnd sa nominalizeze n titlu i dreptul conferit fiecrui
membru al societii civile.
Alte condiii nu sunt precizate, ceea ce pare a fi inadmisibil.
Lecturnd textul, stimai cititori, vei constata ca dup aderarea
Romniei la Uniunea Europeana avei dreptul de a alege i de a fi
alei n Parlamentul European. Att. Nu se precizeaz ca aceste
drepturi electorale se vor materializa n baza vreunei legi. Nici nu se
face trimitere la prevederile art. 36 i art. 37 din Constituia
Romniei.
Intr-o stricta interpretare, care, NU este de natura sa produc
consecine juridice, legiuitorul ordinar nu ar avea aptitudinea de a
reglementa, n mod concret i detaliat modul de exercitare a acestor
drepturi electorale!! Desigur este o consecina imposibil de acceptat.
Art. 39 -privete libertatea ntrunirilor:
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte
ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n mod
panic, fr nici un fel de arme.
n cadrul acestui articol Legiuitorului Constituant a prevzut
libertatea cetenilor romni de a se ntruni.
Textul este descriptiv, el enumera mai multe forme de materializare a ntrunirilor, cu un caracter exemplificativ. Se precizeaz
ca diferitele i diversele moduri de ntruniri sunt libere.
Acestei liberti, fireti i-au fost adugate i anumite limitri:
desfurarea lor, adic a ntrunirilor, ntr-un mod panic, participanii
la diferitele ntruniri sa nu poarte arme albe sau arme de foc.
Textul constituional att prevede, dar credem c este
necesar s fie explicate dou chestiuni: noiunea de ..ntrunire i
categoriile de ntruniri.

552

Evident, noiunea de -ntrunire nu poate fi explicat prin indicarea unor forme ale sale, aa cum se prevede n Constituie.
-ntrunirea - reprezint o grupare de persoane fizice, relativ
organizata i avnd un caracter temporar. Participanii trebuie s
manifeste un scop comun.
n doctrina Dreptului Constituional se discut asupra deosebirilor dintre libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere. Dar, deosebirea dintre cele dou forme de agregare (ntrunirea respectiv
asocierea) este att de mare, nct este de prisos orice comentariu.
ntrunirile pot avea, dup caz caracter public sau caracter privat. Considerm c textul constituional se refer exclusiv la
ntrunirile cu caracter public. Cum este i firesc, ntrunirile cu caracter privat nu intereseaz n mod deosebit pe Legiuitorul
Constituant.
Art. 40 - poart titulatura ..Dreptul de asociere:
(1). Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere.
(2) .
Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori
prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului politic, a
principiilor Statului de Drept ori a suveranitii, a integritii sau a
inde- pendeniei Romniei, sunt neconstituionale.
(3) .
Nu pot face parte din partide politice judectorii
Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi
ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite
prin lege organic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Acest text constituional se refer la asociaii fr scop patrimonial. Scopul acestora se circumscrie politicii, culturii i altor
domenii ale vieii sociale.
Legiuitorul Constituant nominalizeaz mai multe forme de
asociere: partide politice, sindicate, patronate. Enumerarea are doar
caracter enuniativ, exemplificativ. Totui cu privire la partidele
politice sau la alte organizaii (cu scop politic, credem noi)
Legiuitorul Constituant face unele precizri.
Partidele sau organizaiile care nesocotesc principiile
constituionale care militeaz contra suveranitii, a integritii i a
independenei (de ce este nominalizat dac independeta alturi de
supremaie formeaz coninutul suveranitii?') statului romn sunt

553

declarate neconstituionale.
Totui n Romnia nici un partid politic nu a fost declarat
neconstituional dei manifestri contra integritii teritoriale a rii,
realizate cu caracter programat, au existat!!
Pe bun dreptate nu sunt exclui de la calitatea potenial de
membri ai unui partid politic judectorii Curii Constituionale,
avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei i poliitii.
Acestea sunt categorii profesionale nominalizate n Constituie. Prin
lege au fost stabilite i alte categorii de funcionari publici crora li
s-a interzis asocierea n partide politice (personalul radioului public,
al televiziunii publice, diplomaii de carier).
Aceti demnitari i funcionari publici nu pot reprezenta interesele unui partid politic. Ei servesc naiunea romn n ansamblu. Pe
de alt parte, numirea unor astfel de demnitari i funcionari publici
nu trebuie s fie condiionat sau grevat de calitatea de membru al
unui partid politic.
n sfrit, Legiuitorul Constituant a interzis asociaiile cu caracter
secret, aceasta deoarece organizaiile sau asociaiile cu caracter
secret nu dau publicitii platformele lor politice sau scopurile reale
ale fiinrii lor. Ele, de regul, militeaz mpotriva Statului de Drept,
pluralismului politic i din acest motiv nu se nregistreaz n mod
legal sau se nregistreaz cu scopuri fictive. Se pornete de la ideea
c ntrun stat democratic nici o asociaie care respecta valorile
constituionale nu are motiv s funcioneze clandestin.
Art. 41 - privete munca si protecia social a muncii:
(1). Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei,
a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc este liber.
(2) .
Salariaii au dreptul la msuri de protecie social.
Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor, regimul de
munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut
pe ar, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea
muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea profesional
precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
(3) .
Durata normal a zilei de lucru este n medie de cel
mult 8 ore.
(4) .
La munc egal, femeile au salariul egal cu brbaii.
(5) .
Dreptul la negocieri colective n materie de munc i
caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.

554

Dreptul la munc reprezint unul dintre cele mai naturale drepturi ale omului. Este un drept fundamental cu caracter imprescriptibil. Acest drept nu poate fi ngrdit deoarece prin exercitarea
sa omul i procur cele necesare traiului (desigur i exceptm pe
marii capitaliti care dispun de averi fabuloase).
Dreptul la munc implic alegerea liber a profesiunii i
alegerea liber a locului de munc. Aceste alegeri sunt determinate
de strile voluionale i de aptitudinile celor ce doresc s se angajeze
i se concretizeaz prin aplicarea principiului competenei profesionale la angajare.
Dreptul la protecia social a muncii include: securitatea i
igiena muncii; regimul de munc al femeilor i al tinerilor; salariul
minim pe economie, repausul sptmnal, concediul de odihn pltit
i prestarea muncii n condiii deosebite.
Durata normal a zilei de lucru a fost stabilit la cel mult 8
ore.
Legiuitorul Constituant a utilizat noiunea ..in medie deoarece
durata concreta a zilei de lucru poate varia, dar n medie, adic n
ansamblu ea trebuie s fie de 8 ore!! (Cnd magistraii judectori
intr n edin cu 120-150 dosare oare cte ore lucreaz?!).
n alin. (4) se stipuleaz egalitatea salarizrii femeilor i
brbailor. Aceasta este o latur a egalitii n drepturi a tuturor
cetenilor romni prevzut n art. 16 din Constituia Romniei.
Totodat se garanteaz dreptul la negocieri colective n materie
de munc (inclusiv protecia social a muncii) i se specific caracterul obligatoriu al conveniilor colective de munc legal ncheiate.
Dreptul la munc reflecta nsi personalitatea uman. El trebuie s se exercite n mod liber, fr constrngeri sau servituti.
Art. 42 - Interzicerea muncii fortate. prevede urmtoarele:
"(1). Munca forat este interzis.
(2). Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum
i cele desfurate, potrivit legii, n locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt
pericol precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale

555

stabilite de lege."
Interzicerea muncii forate reprezint un corolar al dreptului la
munc. Alegerea profesiunii i a locului de munc fiind liber, n
mod firesc, munca forat este interzis.
Textul constituional precizeaz ce activiti nu constituie munc
forat. Aceste activiti sunt limitativ menionate n alin. (2) al
articolului. Noi nu vom insista asupra lor deoarece sunt clar conturate i cert determinate.
Reglementrile cu caracter constituional referitoare la
interzicerea muncii forate sunt, n linii generale, n acord cu
prevederile Pactului internaional relativ la drepturile civile i
politice i cu legislaia n vigoare n statele membre ale Uniunii
Europene.
Art. 43 din Constituia Romniei reglementeaz dreptul la
grev:
"(1). Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor
profesionale, economice i sociale.
(2) . Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui
drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale
pentru societate."
Dreptul la grev constituie un mijloc de presiune utilizat de
salariai pentru obinerea unor condiii superioare de munc. El se
materializeaz prin ncetarea voluntar a muncii de ctre salariaii
unitii economice.
Pentru exercitarea dreptului la grev trebuie ca subiecii s aib
o calitate special, circumstanial - aceea de salariai.
Exercitarea dreptului la grev presupune anumite limite.
Aceasta n sensul c, Constituia Romniei garanteaz asigurarea
serviciilor eseniale pentru societate.
Legiuitorul ordinar a stabilit i nominalizat serviciile publice
eseniale pentru societate precum i categoriile de funcionari publici
crora nu le este permis s declare grev.77
Art. 44 - referitor la dreptul de proprietate privat prevede
urmtoarele:
"(1). Dreptul de proprietate precum i creanele asupra statului,
sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de
77

Legea nr. 15/1991, primul act normativ pentru reglementarea conflictelor colective de munc

556

lege.
(2). Proprietatea privat este garantat i ocrotita n mod
egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizi pot
dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n
condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i
din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin legea organic, precum i
prin motenire legal.
(3) .
Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz
de utilitate public, stabilita potrivit legii, cu dreapt i prealabil
despgubire.
(4) .
Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de
trecere silit n proprietate public a unor bunuri pe baza
apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt natur
discriminatorie a titularilor.
(5) .
Pentru lucrri de interes general autoritatea public
poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii.
(6) .
Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se
stabilesc de comun acord cu proprietarul sau n caz de divergena
prin justiie.
(7) .
Dreptul de proprietate oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau
obiceiului, revin proprietarului.
(8) .
Averea dobndita licit nu poate fi confiscat.
Caracterul licit al dobndirii se prezum.
(9) .
Bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile
legii."
n alineatul (1) se prevede c dreptul la proprietate i creanele
asupra statului sunt garantate. Desigur, legea este aceea care determin n concret coninutul i limitele n care se pot exercita aceste
drepturi.
Dreptul de proprietate privat este un drept fundamental al
ceteanului romn i al omului, n general.
Dreptul de proprietate privat presupune exercitarea dezmem-

557

brmintelor sale i utilizarea tuturor atributelor conferite titularului:

posesia, folosina si dispoziia (material si juridica).
n alineatul (2) este garantat si ocrotit dreptul la proprietate privat indiferent de titular.
Este garantat n sensul c autoritile etatice i orice subiect de
drept trebuie s recunoasc dreptul de proprietate privat i s nu-1
stnjeneasc pe titular n exercitarea acestui drept subiectiv.
Garania rezult din obligaia negativ, general i universal a
tuturor subiectelor de drept de a se abine de a aduce atingere dreptului subiectiv civil cu caracter patrimonial, real care este dreptul de
proprietate privat i care aparine titularului. Este garantat deoarece
dreptul de prorietate privat este din punct de vedere al gradului de
opozabilitate, un drept absolut.
Ocrotirea se refer la aptitudinea de a valorifica injustiie aceleai miiloace procesuale indiferent dac titularul dreptului de proprietate privat este statul, unitile administrativ-teritoriale,
instituiile bugetare de stat, regiile autonome sau persoane fizice ori
persoane juridice de drept privat.
Aa se explic de ce Legiuitorul Constituant a utilizat expresia
"indiferent de titular1.
Constituia stipuleaz clar c ceteanul strin i apatrizii au
aptitudinea de a dobndi dreptul la proprietate privat asupra
terenurilor.
n alin. (3) este instituit principiul exproprierii pentru cauz de
utilitate public.
Exproprierea nu se poate realiza pentru obinerea sau satisfacerea
unor interese private. De asemenea, cnd se expropriaz pentru cauz
de utilitate public se acord o despgubire prealabil si iust.
Alin (5) confer dreptul autoritii publice de a utiliza
subsolul oricrei proprieti imobiliare. Aceasta numai n ipoteza
efecturii unor "lucrri de interes general" Pentru eventualele daune
(prejudicii) aduse proprietarului, prin efectuarea lucrrilor,
autoritatea public este obligata s l despgubeasc prin echivalent
bnesc.
i n cazul exproprierii dar i n cazul efecturii de lucrri de
interes general, valoarea despgubirilor se stabilete de autoritatea
public i de proprietar pe cale amiabil. Dac sunt nenelegeri proprietarul se poate adresa instanei de judecat.

558

Legiuitorul Constituant impune anumite limite n exercitarea

dreptului de proprietate privat respectarea proteciei mediului,
asigurarea bunei vecinti i alte ndatoriri nenominalizate, stabilite
n temeiul legii sau n baza cutumei (art. 44 alin. (7)).
Pentru a proteja patrimoniul subiectelor de drept s-a prevzut c
averea dobndita n mod licit (legal i legitim) nu poate fi confiscat.
Constituantul a introdus o prezumie de excepie cu privire la
bunurile fiecrei persoane fizice sau persoane juridice. Aceast
prezumie se refer la caracterul licit a dobndirii bunurilor din patrimoniu. Este o prezumie cu caracter relativ, organele abilitate
avnd dreptul de a aduce proba contrar, (alin. (8')')
Se precizeaz c bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni ori contravenii pot fi confiscate, n condiiile prevzute
de lege. (alin. (9)).
Este firesc avnd n vedere c infraciunile i contraveniile
constituie fapte ilicite, cu grad de pericol social.
Dac nu s-ar proceda la confiscarea acestor bunuri infractorul
sau contravenientul i-ar spori patrimoniul fr cauz legitim.
n alin. (4) al art. 44 din Constituia Romniei, Legiuitorul
Constituant a interzis naionalizarea precum i orice alte msuri de
trecere silita n proprietate public a unor bunuri. A indicat i anumite temeiuri care ar putea, eventual, s justifice asemenea msuri
luate pe seama titularilor dreptului de proprietate privat.
Este o dispoziie constituionala extrem de generoasa de
natura a asigura securitatea circuitului civil general, dar, mai ales, de
a concretiza principiile democratice ale Statului de Drept. Credem ca
aceasta dispoziie a fost introdusa - cu ocazia revizuirii Constituiei,
n anul 2003 - pentru a se evita, pe viitor, luarea unor masuri
extreme de natura a afecta patrimoniul subiectelor de drept. Ceea ce,
de altfel, s-a ntmplat n Romnia, dup intrarea regimului comunist, de sorginte i de inspiraie sovietica.
Art. 45 - Libertatea economica - prevede urmtoarele:
"Accesul liber al persoanei la o activitate economica, libera
iniiativa i exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate".
Acest text constituional se refera la: accesul persoanei la o
activitate economica, libera iniiativa, exercitarea activitii economice i exercitarea liberei iniiative.
A accede la o activitate economica - nseamn a se recunoate

559

unei persoane aptitudinea de a desfura o activitate economica,

adic o activitate care are ca scop crearea plusvalorii, a profitului.
Libera iniiativa - implica recunoaterea calitii de
ntreprinztor. Ea presupune i libera concurena ntre "actorii" de pe
scena economica.
Exercitarea acestor activiti - se realizeaz prin desfurarea
efectiva a activitilor cu caracter economic pe temeiul liberei
iniiative i a liberei concurene.
Toate aceste aptitudini si activiti se pot materializa daca sunt
respectate prevederile legale n vigoare.
Ele sunt generate daca se desfoar n mod legal si licit.
Art. 46 - din Constituia Romniei se refera la dreptul la
motenire:
"Dreptul la motenire este garantat".
Garantnd dreptul la proprietate privata desigur ca Legiuitorul
Constituant garanteaz i dreptul la motenire.
Dreptul la motenire (succesiune') este garantat indiferent
dac succesiunea este legal sau testamentar.
Proclamarea de principiu a garantrii dreptului la succesiune
implic detalierea chestiunii n cadul "Dreptului succesoral1 care
cuprinde textele din Codul Civil Romn i din legile speciale care
reglementeaz n detaliu motenirea i formele acesteia.
Art. 47 - din Legea fundamental - nivelul de trai - are
urmtorul coninut:
( 1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i
de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai
decent.
(2) Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate
pltit, la asistena medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de
omaj i la alte forme de asigurri sociale publice sau private i la
msuri de asisten social, prevzut de lege. Cetenii au dreptul i
la msuri de asisten social potrivit legii.
Acest text consacr obligaia statului de a asigura cetenilor
condiii decente de via.
Luarea msurilor de dezvoltare economic i de protecie
social adecvata constituie obligaii ale statului, de fapt ale
autoritilor publice.
Prin condiii decente de via se nelege, de principiu, asigu-

560

rarea hranei, mbrcmintei i a locuinei.

Desigur, aceasta nu nseamn c unii ceteni au dreptul de a fi
asistai continuu, iar a depune cel mai mic efort, trind din
subveniile asigurate de societate, adic de persoanele fizice care
muncesc.
Statul romn este un stat social (art. 1 alin (3) din Constituie),
dar nu trebuie scpat din vedere nici faptul c ntreaga noastr
economie (infrastructura) este de pia, aa nct i principiile statului liberal, concurenial se impun a fi reinute.
Statul social nu nseamn asigurarea mijloacelor de trai alcoolicilor,
vagabonzilor, persoanelor fizice lipsite de voin i de aptitudini.
Acest principiu generos al Constituiei noastre nu trebuie s
afecteze persoanele angajate n munc, care poart "povara" pentru
asigurarea bunelor condiii de trai unor persoane fizice din categoriile anterior nominalizate.
Intr-adevr, sunt persoane fizice ndreptite la satisfacerea
acestei obligaii din partea statului: omeri, btrni, bolnavi. Lor le
este destinat ajutorul societii.
Se prevede c cetenii au dreptul la pensie, la concediu de
maternitate pltit etc. Aceste drepturi fundamentale ale cetenilor
romni implic ndatorirea statului, a autoritilor publice competente de a le satisface, ndeplinindu-le.
Art. 48 - se refer la familie:
(1) .
Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimita
ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor
de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor.
(2) .
Condiiile de ncheiere, de desface i de nulitate a
cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
(3) .
Copiii din afara cstorie sunt egali n faa legii cu
cei din cstorie."
Cstoria este liber consimita. Brbatul i femeia au dreptul
fundamental de a se cstori, de la vrsta prevzut n dispoziiile
legale. Cstoria se ntemeiaz pe egalitatea dintre soti care prezint
o faet a principiului egalitii n drepturi a tuturor cetenilor
romni (art. 16 alin (1) din Constituia Romniei cu referire la art. 16
alin. (2) din Legea fundamental).
Soii n egal msur, au dreptul i obligaia de a asigura

561

creterea, educaia i instruirea (nvarea) copiilor. Acest

drept/obligaie se concretizeaz att n raport cu copiii rezultai din
cstorie ct i n raport de copiii rezultai din afara cstoriei.
De altfel n alin. (3) Legiuitorul Constituant a menionat egalitatea n
drepturi a celor dou categorii de copii.
Cu privire la condiiile de ncheiere, de desfacere i de
nulitate a cstoriei Constituantul romn trimite la lege (codul
Familiei). Se precizeaz totui n alin. (2) teza a Il-a c nu mai dup
ncheierea cstoriei civile se poate celebra cstoria religioas.
Art. 49 - referitor la protecia copiilor si a tinerilor dispune:
"(1). Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie
i de asistena n realizarea drepturilor lor.
(2) .
Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru
ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie
social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin lege.
(3) .
Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care
le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie
viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise.
(4) .
Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca
salariai.
(5) .
Autoritile publice au obligaia s contribuie la
asigurarea condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa
politic, social, economica, cultural i sportiv a rii."
Constituia garanteaz acestor categorii de persoane fizice un
regim special de protecie si de asistenta.
Spre exemplu: minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca
salariai. Este o regul privitoare la vrsta minim de angajare
menionata expres de Legiuitorul Constituant (alin. (4)).
Sunt precizate msurile adoptate dar i obligaiile care revin
statului: alocaii, ajutoare etc. Legiuitorul ordinar poate stabili i alte
forme de sprijin pentru copii i tineri.
Se interzice exploatarea minorilor (alin. (3')') precum i
folosirea acestora la activiti care le-ar duna sntii sau moralitii
ori le-ar pune n pericol viaa sau normala dezvoltare (alin. (3) teza a
Il-a).
Statul este dator s protejeze i s ncurajeze participarea tinerilor la activitile din toate domeniile sociale (alin. (5')').
Art. 50 - se refer la protecia persoanelor cu handicap:

562

"Persoanele cu handicap se bucur de protecie special.

Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor
de prevenire i de tratament ale handicapului, in vederea participrii
efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor".
Acest drept fundamental se refer la persoanele fizice cu dizabiliti, defavorizate fizic sau psihic. Aceste persoane fizice au
dreptul de a beneficia de protecie speciala. Obligaia corelativ cu
caracter constituional fundamental, revine autoritilor publice
competente.
Art. 51 - privete dreptul la petiionare i are urmtorul
coninut:
(1) .
Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor
publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
(2) .
Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze
petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
(3) .
Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de
tax.
(4) .
Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii
n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Dreptul la petiionare constituie un drept garanie pentru
ceteanul romn.
Au dreptul de a petiiona cetenii romni i persoanele juridice
legal constituite pe teritoriul Romniei.
Persoanele fizice trebuie s semneze petiiile formulate ctre
autoritile publice, persoanele juridice pot adresa petiii - prin
reprezentanii lor legali - exclusiv n numele colectivelor pe care le
reprezint.
Pentru a se asigura n mod efectiv dreptul de petiionare
Legiuitorul Constituant a prevzut scutirea de tax a petiiilor.
La orice petiie adresat, fiecare autoritate public trebuie s
rspund.
Condiiile i termenul pentru trimiterea rspunsului cad n sarcina Legiuitorului ordinar care reglementeaz aceste situaii prin lege.
De asemenea, Legiuitorul ordinar trebuie s reglementeze
responsabilitile ce revin funcionarilor publici pentru nclcarea
dispoziiilor legale privitoare la termenele i condiiile n care
rspunsul trebuie redactat i naintat petentului.

563

Rspunderea exist i pentru funcionarul public care cu

intenie sau din neglijena i-a ndeplinit necorespunztor ndatoririle
de serviciu, fapt ce a determinat exercitarea dreptului de petiionare
de ctre subiectul de drept nemulumit.
Art. 52 - privete reglementarea dreptului persoanei vtmate
de o autoritate public:
(1). Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s
obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei.
(2) .
Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se
stabilesc prin lege organic.
(3) .
Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n
condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au
exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.
Autoritile publice rspund: dac emit un act administrativ
care vatm drepturile unui subiect de drept: dac nu soluioneaz, n
termenul prevzut de lege, o cerere adresat de o persoan si pentru
prejudiciile cauzate de erorile judiciare.
Persoana prejudiciat poate solicita recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului si repararea, adic acoperirea, prejudiciului.
Ceteanul trebuie s justifice dreptul solicitat (drept subiectiv,
evident) i s produc actul emis de autoritatea public generator de
prejudicii.
Cu privire la rspunderea pentru erorile judiciare precizm
c anterior revizuirii Constituiei textul se referea exclusiv la
procesele penale.
Actualul text se refer la erori judiciare svrite n orice fel de
procese: penale, civile, administrative.
Dac se constat eroarea judiciar, statul l despgubete pe cel
vtmat. Rspunderea magistrailor (judectori i procurori) este
angajat dac acetia i-au exercitat atribuiile specifice funciei fie
cu rea-credint. fie cu grav neglijent.
Magistraii rspund parimonial fa de stat deoarece statul se
subrog n locul i n dreptul celui vtmat i care a fost despgubit.
Art. 53 - reglementeaz posibilitatea restrngerii unor drepturi

564

sau ale unor liberti:

(1). Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate fi
restrns numai prin lege i numai dac se impune, dup caz, pentru:
aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori a libertilor
cetenilor; desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor
unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
deosebit de grav.
(2). Restrngerea poate fi dispus numai dac este necesar
ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu
situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu
i fr a aduce atingere existenei dreptului sau a libertii."
Limitarea sau restrngerea unor drepturi sau liberti trebuie s
fie prevzut expres de lege (practic, de Legea fundamental) si s
fie realizate n scopul satisfacerii unor interese publice generale.
Limitrile prezint un caracter de excepie. Situaiile care
impun restrngerea unor drepturi sau ale unor liberti fundamentale
sunt expres nominalizate de Legiuitorul Constituant n alin. (1).
Aceste situaii limitativ prevzute, realizeaz condiia
legitimrii restrngerii dreptului sau a libertii fundamentale.
Alin. (2) precizeaz c ceea ce se restrnge nu este dreptul
subiectiv sau libertatea fundamental ci exercitarea acestora.
Restrngerea exercitrii dreptului sau a libertii nu pune n discuie
nsi existena acestora. Restrngerea exercitrii dreptului sau a
libertii nu pune n discuie nsi existena acestora.
Restrngerea drepturilor sau a libertilor fundamentale
trebuie s aib un caracter nediscriminatoriu.

565

Cap. III: ndatoririle fundamentale

ndatoririle fundamentale sunt reglementate n cap. III din
titlul II al Constituiei Romniei, n articolele 54-57.
Vom proceda la o succint analiz a acestora.
Art. 54 - reglementeaz fidelitatea fat de tar:
"(1). Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) . Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credina a obligaiilor
ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege."
ntre ceteanul romn i statul romn exist o legtur organic, fireasc.
Cetenii romni fiind nscui i crescui n mijlocul poporului
romn, fiind educai n spiritul cinstirii memoriei strbunilor notri,
fiind contieni c aparin naiunii noastre romne au obligaia de a fi
fideli rii.
Fidelitatea fa de ar, fa de naiunea romn, fa de memoria naintailor este sfnt.
Trdarea nu presupune "denunarea" unui sistem social-politic;
ea implic abdicarea de la sacrul ideal al respectului fa de neamul
romnesc i fa de mult ncercata noastr ar.
Firesc, cetenii care exercita funcii publice i militarii romni
trebuie s depun jurmntul de credina fa de Patrie.
Art. 55 - se refer la aprarea trii:
"(1). Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.
(2). Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic.
(2)
. Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de ani
i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile
legii organice."
Chiar n condiiile profesionalizrii armatei, aceast obligaie,
de natur constituional, rmne pe deplin valabil. ndatorirea de
aprare a rii aparine tuturor cetenilor romni. Prestarea
jurmntului militar semnific fidelitatea fa de naiunea romn i
oblig la adoptarea unei conduite exemplare.
Art. 56 - privete contribuiile financiare i are urmtorul
coninut:

566

"(1). Cetenii au obligaia s contribuie prin impozite i prin

taxe, la cheltuielile publice.
(2) .
Sistemul legal al impunerii trebuie s asigure
aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3) .
Orice alte prestri sunt interzise n afara celor
stabilite prin lege, n situaii excepionale."
Textul constituional precizat instituie obligaia cetenilor
romni de a contribui la cheltuielile publice, prin plata de taxe i
impozite. Se instituie o obligaie i pentru autoritile publice concretizat n aezarea just, motivat, a sarcinilor fiscale.
Cu excepia prestrilor impuse prin lege, pentru situaii
excepionale, orice alt tip de prestaii sunt interzise.
Art. 57 - se refer la exercitarea drepturilor si libertilor:
"Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i
exercite drepturile i libertile constituionale cu bun-credin, fr
s ncalce drepturile i libertile celorlali."
Se recunoate aptitudinea exercitrii drepturilor i a libertilor
fundamentale dac acest exerciiu se realizeaz cu bun-credin.
Buna-credin, n aceast ipotez, se refer la respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale celorlalte subiecte de drept.
Evident, dac drepturile i libertile fundamentale ale altor drept nu
poate constitui un temei legitim pentru recunoaterea nclcrii
drepturilor (fundamentale sau simple drepturi subiective) altor
persoane, fie ele ceteni romni, ceteni strini sau apatrizi.

Cap. VI: Cetenia romn

Cetenia romn este reglemtat n dispoziiile Constituiei
Romniei i n Legea nr.21/1991, republicat.S)
Analiza instituie juridice a ceteniei romne n cadrul acestei
monografii este, credem noi, obligatorie.
Discutnd despre drepturile i libertile fundamentale i despre
ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni este absolut necesar
s analizm cetenia romn.
n analiza instituie juridice a ceteniei romne ne vom ghida
dup prevederile Legii ceteniei romne nr.21/1991, cu modificrile

567

i completrile ulterioare.
Legea amintita a fost modificat succesiv prin urmtoarele acte
normative:
O Ordonana de urgen a Guvernului nr. 68/2002, aprobat
prin Legea nr. 542/2002;
O Legea nr. 542/2002;
O Ordonana de urgen a Guvernului nr. 43/2003, aprobat
prin Legea nr. 405/2003;
O Legea nr. 405/2003;
O Legea nr. 248/2003.
Art. 1 din Legea nr. 21/199191 ncearc s defineasc
cetenia romn. Ea ar reprezenta legtura si apartenena unei
persoane fizice la statul romn.
n literatura de specialitate au fost date numeroase definiii
ceteniei romne.
Din punctul nostru de vedere cetenia romn reprezint o calitate deinuta de o persoan fizic, care reliefeaz raporturile de
natur politic si juridic, existente ntre respectiva persoan fizic si
statul romn.
Complexitatea acestor raportri determin coninutul capacitii
juridice depline specifice exclusiv cetenilor romni.
Fr ndoiala, se recunoate o capacitate juridic (de drept constituional) i cetenilor strini sau apatrizilor. Aceast capacitate
este incompleta (ca s nu spunem restrns').
Urmare a legturii permanente dintre ceteanul romn i statul
romn, s-a concretizat ndatorirea statului de a asigura protecia
propriilor si ceteni.
n alin. (2) al art. 1 este concretizat o regul cuprins n
Constituia Romniei. Egalitatea cetenilor romni n faa legii i
aptitudinea lor de a fi admii pentru ocuparea funciilor publice,
civile i militare reprezint aspecte analizate de noi n cuprinsul cap.
II din partea a Il-a a acestui volum. De aceea nu vom insista asupra
lor.
Art. 2 precizeaz n mod declarativ c legea (a ceteniei
romne evident) este aceea care stabilete modurile de dobndire si
modurile de pierdere a ceteniei romne. Firesc, modalitile de
dobndire i de pierdere a ceteniei romne nu puteau i nu trebuiau
s fie menionate n Legea fundamental. Aceste chestiuni sunt

568

detaliate n legea ceteniei romne care reprezint legea cadru n

materia ceteniei.
Art. 3 menioneaz c nchierea, declararea nulitii, anularea
sau desfacerea cstoriei ntre un cetean romn i un strin nu produce efecte asupra ceteniei soilor.
De principiu, cstoria nu produce efecte juridice asupra ceteniei
soilor. Aceasta nseamn c fiecare dintre soi (sau fotii soi) i
pstreaz nealterat cetenia avut (n spe, cetenia romn).
Chiar mai mult, dac unul dintre soi i schimb cetenia aceast
situaie nu are aptitudinea de a produce efecte juridice asupra
ceteniei romne a celuilalt so.

Moduri de dobndire a ceteniei romne

Art. 4 enumer modurile de dobndire a ceteniei romne: prin
natere, prin adopie si prin acordare la cerere.
Dobndirea ceteniei romne se fundamenteaz pe principiul
dreptului sngelui (jus sangvinis). Alte legislaii aplic principiul
dreptului solului sau a locului dus soli sau jus loci).
Jus soli este aplicat de legislaia Regatului Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord i de Statele Unite ale Americii. Dar n
Marea Britanie i n S.U.A. nu se aplic exclusiv jus soli. Copii
nscui din prini britanici sau americani, ntr-un stat strin, sunt
ceteni ai Regatului Unit respectiv ai S.U.A. n temeiul principiului
jus sangvinis. Aadar n aceste ri se aplic un sistem mixt, dreptul
sngelui - dreptul solului.
n Romnia aplicarea principiului dreptului sngelui (jus
sangvinis) este apreciat ca fiind potrivita, deoarece exprim n
modul cel mai clar cu putin relaiile dintre printe i copii, stabilite
n cadrul mai larg al raporturilor dintre generaiile care se succed pe
pmntul rii.
O Desigur, dobndirea prin natere a ceteniei romne
reprezint un mod de dobndire de drept a ceteniei romne.
Art. 5 prevede urmtoarele: Copii nscui pe teritoriul
Romniei din prini ceteni romni, sunt ceteni romni.
Sunt de asemenea, ceteni romni cei care:
a) s-au nscut pe teritoriul statului romn, chiar dac numai

569

unul dintre prini este cetean romn;

b) s-au nscut n strintate i ambii prini sau numai unul
dintre ei are cetenia romn.
Copilul gsit pe teritoriul statului romn este considerat
cetean romn, pn la proba contrarie, dac nici unul dintre prini
nu este cunoscut.
Ca atare, aplicnd principiul jus sangvinis, legea ceteniei
romne dispune c este cetean romn: copilul nscut din prini
care au cetenia romn; copilul nscut dintr-un printe cetean
romn i un printe cetean strin sau apatrid. Nu intereseaz teritoriul statului unde s-a nscut copilul.
Aplicarea principiului dreptului sngelui Cius satievinis) este
deplin i neschimbat.
O Dobndirea ceteniei romne prin adopie este reglementat
de legea ceteniei romne n dispoziiile art. 6 i art. 7:
Art. 6: Cetenia romn se dobndete de ctre copilul strin
sau fr cetenie prima dopie, dac adoptatorii sunt ceteni
romni, iar adoptatul nu a mplinit vrsta de 18 ani.
In cazul n care numai unul dintre adoptatori este cetean
romn, cetenia adoptatului minor va fi hotrt de comun acord, de
ctre adoptatori. In situaia n care adoptatorii nu cad de acord,
instana judectoreasc competenta s ncuviineze adopia, va
decide asupra ceteniei minorului, innd seama de interesele
acestuia. n cazul copilului care a mpliniii vrsta de 14 ani este
necesar consimmntul acestuia.
Dac adopia se face de ctre o singur persoan, iar aceasta
este cetean romn, minorul dobndete cetenia adoptatorului.
Art. 7: n cazul declarrii nulitii sau anulrii adopiei, copilul
care nu a mplinit vrsta de 18 ani, este considerat c nu a fost
niciodat cetean romn dac domiciliaz n strintate sau dac
prsete ara pentru a domicilia n strintate.
n cazul desfacerii adopiei copilul care nu a mplinit vrsta de 18 ani
pierde cetenia romn pe data desfacerii adopiei, dac acesta
domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia
n strintate.
Soluiile adoptate de legiuitor sunt clare; ele rezulta din lecturarea celor dou texte de lege anterior expuse.
Cetenia romn se dobndete de copilul cetean strin sau

570

apatrid, prima adopie, adoptatori sunt ceteni romni. Cetenia

romn se dobndete de copilul cetean strin, dac adopia se face
de o singur persoan fizic de cetenie romn. n ambele ipoteze
cel adoptat trebuie s nu fi mplinit vrsta de 18 ani.
Dac din cei doi adoptatori doar unul este de cetenie romn,
cetenia adoptatului va fi hotrt de ctre adoptatori pe cale amiabil. Dac acetia nu cad de acord, instana de judecat competenta
s ncuviineze adopia va decide asupra ceteniei minorului adoptat, innd seama de interesul su.
Prin interes al minorului trebuie s nelegem realizarea aptitudinilor de integrare a acestuia n noua sa familie dar i societatea n
care urmeaz s triasc.
Legea impune luarea consimmntului minorului n cazul n
care acesta a mplinit vrsta de 14 ani.
O Dobndirea ceteniei romne la cerere
Dobndirea ceteniei romne la cerere vizeaz, n realitate
dou aspecte diferite:
A) Dobndirea ceteniei romne la cerere de ctre persoane
fizice, ceteni strini sau apatrizi care au pierdut cetenia romn;
B) Dobndirea ceteniei romne la cerere de ctre persoane
fizice ceteni strini sau apatrizi.
Art. 10, art. 10/1, art. 10/2 din lege reglementeaz situaia
redobndirii ceteniei romne. Practic este vorba despre dobndirea
ceteniei romne prin repatriere.
Art. 10: Cetenia romn se poate acorda i persoanei care
a pierdut aceast cetenie i care cere redobdirea ei, cu pstrarea
ceteniei strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea
acestuia n strintate, dac ndeplinete n mod corespunztor
condiiile prezente la art. 8 alin. 1, lit. b, c, d i e.
Dispoziiile alin. 1 se aplic n mod corespunztor i apatrizilor, foti ceteni romni.
Prinii care solicita redobndirea ceteniei romne hotrsc i
n privina ceteniei copiilor lor minori. n situaia n care prinii nu
cad de acord, tribunalul de la domiciliul minorului va decide, innd
seama de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta
de 14 ani, este necesar consimmntul acestuia.
Redobndirea ceteniei de ctre unul dintre soi nu are nici o
consecina asupra ceteniei celuilalt so. Soul cetean strin sau

571

fr cetenie, al persoanei care redobndete cetenia romn poate

cere dobndirea ceteniei romne n condiiile prezentei legi.
Art. 10/1: Fotii ceteni romni care nainte de data de 22
decembrie 1989 au pierdut cetenia romn din motive neimputabile lor sau aceast cetenie le-a fost ridicat fr voia lor, precum i descendenii acestora pn la gradul II, pot redobndi ori li se
poate acorda cetenia romn, la cerere, cu pstrarea ceteniei
strine i stabilirea domiciliului n ar sau cu meninerea acestuia n
strintate dac ndeplinesc condiiile prevzute la art. 8 alin. 1 lit.
h c e si f
U , V/ ,
l.L .
Dispoziiile art. 10 alin. 2-4 se aplic n mod corespunztor.
Art. 10/2: Persoanele prevzute la art. 10/1 care au domiciliul
sau reedina n Romnia pot depune la Ministerul Justiiei o cerere
de redobndire a ceteniei romne dup mpliniea unui termen de 4
ani de la momentul obinerii dreptului de edere respectiv al stabilirii
domiciliului n Romnia.
Legiuitorul a manifestat o deosebita grij pentru
reglementarea n detaliu a ipotezelor n care persoanele fizice care au
fost ceteni romni i au pierdut cetenia ca efect al stabilirii lor n
strintate s poat s recapete aceast cetenie n scopul
reintegrrii acestora n societatea noastr.
Normele fiind eminamente tehnice nu impun o analiz n detaliu. Simpla lor lecturare este n msur s ne indice categoriile de
persoane fizice i ,modul n care acestea pot redobndi, la cerere
cetenia romn.
Nu putem s nu constatm c art. 10/1 conine i norme de
trimitere. Din aceast cauz pentru interpretarea integral a textului
acesta trebuie coroborat cu prevederile art. 8 alin. 1 lit. b, c, e
i f precum i cu dispoziiile art. 10 alin. 2, 3 i 4.
A) Art. 8 i art. 9 reglementeaz modul de dobndire a
ceteniei romne de ctre persoanele fizice ceteni strini sau
apatrizi.
Art. 8: Cetenia romn se poate acorda la cerere persoanei
fr cetenie sau ceteanului strin dac ndeplinete urmtoarele
condiii:
a) s-a nscut i domiciliaz, la data cererii, pe teritoriul
Romniei sau dei nu s-a nscut pe acest teritoriu domiciliaz n

572

condiiile legii pe teritoriul statului romn de cel puin 8 ani sau, n

cazul n care este cstorit i convieuiete cu un cetean romn de
cel puin 5 ani de la data cstoriei.;
b) dovedete prin comportament aciuni i atitudine, loialitate
fa de statul romn, nu ntreprinde sau sprijin aciuni mpotriva
ordinii de drept sau a securitii naionale i declar c nici n trecut
nu a ntreprins asemenea aciuni;
c) a mplinit vrsta de 18 ani;
d) are asigurate n Romnia mijloacele legale pentru o existena
decent n condiiile stabilite de legislaia privind regimul strinilor;
este cunoscut cu o bun comportare i nu a fost condamnat n ar
sau n strintate pentru o infraciune care l face nedemn de a fi
cetean romn;
a)
cunoate limba romn i posed noiuni elementare
de cultur i civilizaie romneasc, n msur suficienta pentru a se
integra n viaa social;
b) cunoate prevederile Constituiei Romniei i imnul
naional.
Termenele prevzute la alin. 1 lit. a pot fi reduse pn la
jumtate n cazul n care solicitantul este o personalitate recunoacut pe plan internaional ori a investit n Romnia sume care
depesc 500.000 euro.
Dac ceteanul strin sau persoana iar cetenie care a
solicitat s i se acorde cetenia romn se afl n afara teritoriului
statului romn o perioad mai mare de 6 luni n cursul unui an, anul
respectiv nu i se ia n calcul la stabilirea perioadei prevzute la alin.
1 lit. a.
Art. 9: Copilul nscut din prini ceteni strini sau fr
cetenie i care nu a mplinit vrsta de 18 ani dobndete cetenia
romn o dat cu prinii si. n cazul n care unul dintre prini
dobndete cetenia romn, prinii vor hotr de comun acord, cu
privire la cetenia copilului. n situaia n care prinii nu cad de
acord, tribunalul de la domiciului minorului va decide innd seama
de interesele acestuia. n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14
ani este necesar consimmntul acestuia.
Copilul dobndete cetenia romn pe aceeai dat cu printele su.
Condiiile sunt clar specificate n cele dou texte de lege.

573

Cererea pentru acordarea ceteniei romne este fcut, fie de

solicitant, fie de un mandatar cu procur autentic i special. Ea se
adreseaz unei comisii care funcioneaz pe lng Ministerul Justiiei
i care are rolul de a constata ndeplinirea condiiilor pentru
acordarea ceteniei romne. Comisia este alctuit din 5 magistrai
de la Tribunalul Bucureti, care au un mandat de 4 ani i care sunt
desemnai de preedintele instanei nominalizate.
Comisia, dup examinarea i analiza documentelor,
ntocmete un raport care urmeaz a fi naintat Ministerului Justiiei.
Dac raprtul ntocmit constat ndeplinirea condiiior, pentru
acordarea ceteniei romne, ministrul justiiei va prezenta
Guvernului Romniei un proiect de hotrre pentru acordarea sau
pentru redobndirea ceteniei romne.
Acordarea ceteniei romne se realizeaz prin hotrre a
Guvernului Romniei care se public n Monitorul Oficial.
Dac raportul comisiei este negativ, n sensul c persoana fizic
nu ntrunete condiiile pentru acordarea sau pentru redobndirea
ceteniei romne, cererea va fi respins.
ncheierea prin care comisia a pronunat respingerea cererii
poate fi atacat cu recurs. n termen de 15 zile de la comunicare, la
Curtea de Apel Bucureti.
Dac cererea a fost respins ori dac recursul a fost respins
solicitantul poate formula o nou cerere pentru acordarea ceteniei
romne dup expirarea unui termen de 6 luni de la respingerea cererii
formulate anterior.
Procedura soluionrii cererii pentru acordarea ceteniei
romne sau pentru redobndirea acesteia dup caz, este prevzut n
dispoziiile art. 11 - art. 18 din legea ceteniei romne.

Moduri de pierdere a ceteniei romne

Art. 23 precizeaz c cetenia romn se pierde prin unul din
urmtoarele moduri: retragerea ceteniei romne, aprobarea
renunrii la cetenia romn si alte cazuri prevzute de lege, care au
ca efect pierderea ceteniei romne.
Pierderea ceteniei romne prin retragere
Art. 24 menioneaz: Cetenia romn se poate retrage per-

574

soanei care:
a) aflat n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin
care vatm interesele statului romn sau lezeaz prestigiul
Romniei;
b) aflat n strintate, se nroleaz n forele armate ale unui
stat cu care Romnia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este n
stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn prin mijloace frauduloase;
d) este cunoscuta ca avnd legturi cu grupri teroriste sau le- a
sprijinit, sub orice form, ori a svrit alte fapte care pun n pericol
sigurana naional.
Cetenia romn nu poate fi retras persoanei care a dobndito prin natere.
Art. 25: Retragrea ceteniei romne nu produce efecte asupra
ceteniei soului sau copiilor persoanei creia i s-a retras cetenia.
Cetenia romn se poate retrage de principiu persoanei aflat
n strintate.
Retragerea ceteniei romne se pronuna prin hotrre a
Guvernului Romniei, la propunerea ministrului justiiei. Ea devine
efectiv la dat publicrii Hotrrii de Guvern n Monitorul Oficial al
Romniei.
Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii la
aceasta.
Art. 26 dispune: Pentru motive temeinice se poate aproba
renunara la cetenia romn persoanei care a mplinit vrsta de 18
ani i care:
a) nu este nvinuita sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu
are de executat o pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat, persoane fizice
sau juridice din ar sau, avnd astfel de debite le achit ori prezint
garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c)
a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va
dobndi o alt cetenie.
Art. 27: Pierderea ceteniei romne prin aprobarea renunrii,
nu produce nici un efect asupra ceteniei soului sau copilului
minor.
Cu toate acestea, n cazul n care ambii prini obin aprobarea
renunrii la cetenia romn, iar copilul minor se afl mpreun cu

575

ei, n strintate, ori prsete cu ei ara, minorul pierde cetenia

romn odat cu prinii si, iar dac acetia au pierdut cetenia
romn la date diferite, pe ultima dintre aceste date. Copilul minor
care, pentru a domicilia n strintate, prsete ara dup ce ambii
prini au pierdut cetenia romn pierde cetenia romn pe data
plecrii sale din ar.
Dispoziiile alineatului precedent se aplic n mod
corespunztor i n cazul n care unul dintre prini este cunoscut sau
este n via.
Copilul minor, ncredinat prin hotrre judectoreasc printelui care are domiciliul n strintate i care renun la cetenie,
pierde cetenia romn pe aceeai dat cu printele cruia i-a fost
ncredinat i la care locuiete, cu condiia obinerii acordului
celuilalt printe, cetean romn.
n situaiile prevzute la alin. 2, 3 i 4 copilului care a mplinit
vrsta de 14 ani i se cere consimmntul.
n doctrina juridic constituional autorii reintereaz
dispoziiile acestui articol pentru a analiza renunarea la cetenia
romn, care constituie un mod de pierdere a acesteia.
Apreciem c lecturarea textelor - integral reproduse - este
suficienta pentru nelegerea renunrii la cetenia romn, care
firesc reprezint o instituie juridic.
Dac am proceda altfel ar trebui practic s repetm
dispoziiile legale. Ceea ce, evident, este inacceptabil!!!! (din
punctul nostru de vedere, desigur).
Alte cazuri legale care au ca efect pierderea ceteniei
romne.
Sunt menionate n art. 28 i art. 29 din Legea ceteniei
romne.
Sintetic sunt precizate urmtoarele cazuri (situaii):
- adopia unui copil minor care este cetean romn de ctre
ceteni strini. Copilul pierde cetenia romn la cererea adoptatorilor ceteni strini, dac are aptitudinea de a dobndi cetenia
acestora;
- dac este stabilita filiaia unui copil gsit pe teritoriul
Romniei, iar prinii sunt ceteni strini.
n temeiul dreptului sngelui (jus sangvinis) copilul dobndete
cetenia prinilor si;

576

- n situaia anulrii sau a declarrii nulitii ori a desfacerii

adopiei unui minor, cetean strin la origine, adoptat de ceteni
romni.
Copilul pierde cetenia romn dac adopia este anulat,
declarata nul sau desfcut n condiiile n care acesta nu a mplinit
vrsta de 18 ani i domiciliaz n strintate sau prsete Romnia
pentru a domicilia n strintate.

Cetenia copilului gsit pe teritoriul Romniei

Potrivit legii, copilul gsit pe teritoriul Romniei, dac nici
unul dintre prini nu este cunoscut, este cetean romn.
In acest sens prevede art. 5 alin. (2) din Legea nr. 21/1991: "Copilul
gsit pe teritoriul statului romn este considerat cetean romn, pn
la proba contrarie, dac nici unul dintre prini nu este cunoscut".
Legea nu face aplicare principiului jus soli. Soluia
legislativ se ntemeiaz pe o prezumie c cel puin unul dintre
prinii copilului gsit este cetean romn. n consecina, i n
reglementarea acestei situaii se aplic principiul jus sangvinis.
Faptul c se aplic dreptul sngelui este evident n situaia n care
filiaia copilului gsit pe teritoriul Romniei a fost stabilit, naintea
vrstei de 18 ani, fa de amndoi prinii, iar acetia nu posed
niciunul cetenia romn.
n acest caz, dei probabil nscut pe teritoriul Romniei, copilul
va pierde cetenia romn.
Copilul gsit pe teritoriul Romniei va pierde cetenia romn
i n cazul n care se stabilete filiaia n raport cu un printe,
cetean strin, iar cellalt printe rmne n continuare necunoscut.

Efectele juridice a jurmntului de credin

fa de Romnia
Sediul materiei se afl n art. 19 si art. 20 din Legea nr. 21/1991.
Jurmntul de credina trebuie depus de persoana creia i se
acorda cetenia romna si de persoana care redobndete, ca efect al

577

repatrierii, cetenia romn.

Termenul este de 6 luni; el curge de la data la care a fost comunicat solicitantului hotrrea prin care i s-a acordat cetenia
romn.
n interiorul termenului amintit persoana fizic trebuie s depun
jurmntul de credina, n faa ministerului justiiei sau a secretarului
de stat delegat anume n acest scop. Persoana fizic dobndete
cetenia romn de la data depunerii jurmntului de credina fa
de Romnia.

Dovada ceteniei romne

Art. 21 si art. 22 din lege precizeaz c dovada calitii de
cetean romn se face cu buletinul de identitate sau, dup caz, cu
cartea de identitate.
Pentru minorii pn la vrsta de 14 ani se dovedete cetenia
romn cu certificatul de natere nsoit de buletinul de
identitate/cartea de identitate sau de paaportul oricruia dintre
prini. Dac minorul pn la 14 ani este nscris n buletinul/cartea
de identitate sau n paaportului unuia dintre prini dovada
ceteniei sale se produce numai cu unul dintre documentele
menionate.
n mod excepional pentru minorii pn la vrsta de 14 ani se
poate face cu un certificat eliberat de organele de evidena a
populaiei.
Dovada ceteniei copiilor gsii pe teritoriul Romniei, care nu
au mplinit vrsta de 14 ani, se produce cu certificatul de natere.
Misiunile diplomatice sau oficiile consulare ale Romniei n
strintate pot elibera n caz de nevoie, la cerere, dovezi de cetenie
pentru cetenii romni aflai n strintate.
De regul, cetenii romni aflai peste hotare, n state exterioare Uniunii Europene, produce dovada ceteniei pe care o posed
cu actul valabil pentru trecerea frontierei de stat emis de autoritile
romne, respectiv cu paaportul.

578

Cetenia de onoare
Sediul materiei se afl n dspoziiile art. 38 din Legea ceteniei
romne.
Cetenia de onoare se acord unor persoane fizice, ceteni strini
pentru servicii deosebite aduse Romniei i naiunii romne.
Cetenia romn cu titlul de "cetenie de onoare" se acord
de Parlamentul Romniei la propunerea Guvernului romn.
Persoanele fizice ceteni strini crora li s-a acordat cetenia
de onoare beneficiaz de toate drepturile civile i politice recunoscute cetenilor romni, cu excepia drepturilor electorale (dreptul de
vot si dreptul de a fi ales) si a dreptului de a ocupa o funcie public.
Exceptarea celor trei drepturi, cu un pronunat caracter politic,
este fireasc, n condiiile n care persoana fizic care a dobndit
cetenia romn cu titlul de cetenie de onoare este cetean al unui
stat strin.

Dubla cetenie
Dubla cetenie este recunoscuta i acceptat de Legea
ceteniei romne. Aceasta constituie un beneficiu acordat unor
ceteni romni care n perioada dictaturii comuniste au pierdut
cetenia romn, deoarece au plecat din ar i au domiciliat n
strintate. SUnt multe dispoziii n lege care conduc n mod direct i
expres la soluia acceptrii dublei cetenii.

Persoanele far cetenie - apatrizii

Apatrizii reprezint o categorie de persoane fizice care, dei
locuiesc pe teritoriul statului romn, nu posed nici o cetenie.
Aceste persoane fizice care domiciliaz pe teritoriul Romniei
beneficiaz de toate drepturile i libertile fundamentale prevzute
de Constituia Romniei i de dreptul pozitiv (obiectiv) romn.
Totui apatrizii nu pot exercita drepturile fundamentale care sunt
specifice exclusiv doar calitii de cetean romn.
Apatrizii domiciliai pe teritoriul Romniei au toate
obligaiile cetenilor romni, cu excepia acelor ndatoriri organic
legate de calitatea de cetean romn.

579

Concluzii la partea a II-a a lucrrii

Partea II-a a prezentului volum constituie o monografie
dedicat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor romni.
n cap. I am analizat dispoziiile cu caracter general, comun,
referitoare la drepturile i libertile fundamentale.
n cap. II am analizat drepturile i libertile fundamentale ale
cetenilor romni. n cap. III am evocat ndatoririle constituionale,
fundamentale care revin cetenilor rii noastre.
n cap. IV am analizat dispoziiile constituionale i legale
referitoare la cetenia romn.
Analiza instituiei juridice a ceteniei romne a pornit de la o
simpl interogaie: Ale cui sunt drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale?
n consecina, a fost o "ndatorire de onoare" pentru noi s punctm
aceast instituie.

580

ncheiere
n acest volum am examinat dou chestiuni de maxim importan
pentru tiina Dreptului Constituional i a Instituiilor Politice:
Autoritattile Publice i Drepturile, libertile si ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni.
Fiecare dintre cele dou teme a fost tratat n cte o monografie
distincta.
Dac asociem cele dou lucrri din prezentul volum cu lucrrile
publicate de noi, n anul 2006 - n care au fost analizate teme majore tot
din tiina Dreptului Constituional i a Instituiilor Politice - ne putem
forma o imagine de ansamblu asupra Dreptului Constituional Romn.
Istoria constituionalismului romnesc, elementele de teorie
generala a statului, puterea de stat n Romnia - autoritile publice n
contemporaneitate asociate cu drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale ale cetenilor romni reprezint subiectele tratate de noi
n materia Dreptului Constituional i a Instituiilor Politice.
Cu privire la volumul de fa precizm c autorul a redactat
ntregul material ntr-un interval de timp foarte scurt. Desigur,
conceperea i jalonarea materiei analizate a stat n atenia noastr o
perioad mult mai ndelungat, de aproximativ 5-6 luni.
Totui cele dou monografii din acest volum, pot cuprinde erori, fie de
sistematizare, fie de interpretare. Noi suntem contieni de acest aspect
i din acest motiv rugm cititorii s fie tolerani fa de concepiile
noastre.
n fond, frumuseea Dreptului const n ultim instan n
deosebirile de preri, de teze i de opinii.
Am valorificat doctrina Dreptului Constituional i a Instituiilor
Politice elaborat de celebrii profesori de la Facultile de Drept din ara
noastr n msura posibilitilor i a potenialului nostru. Totui, credem
c lucrrile publicate de noi n materia Dreptului Constituional i a
Instituiilor Politice - inclusiv acest volum - poarta amprenta
propriului nostru mod de analiz i de redactare.
Suntem bucuroi de finalizarea acestui proiect ambiios i vast
pentru noi i avem credina c cititorii n special juritii vor nelege
nevoia noastr materializat n dezvoltarea unor fragmente din
aceast nobil stiint juridic care, de principiu, studiaz reglementarea
relaiilor sociale care apar n procesul instaurrii, meninerii i a

581

exercitrii puterii de stat.

Lucrrile noastre: Momente n dezvoltarea politico-juridic a
Romniei; Statul - instituie social-politic i juridic fundamental
i Stat i Cetean sunt nchinate acestei ramuri a tiinelor juridice tiina Dreptului Constituional i a Instituiilor Politice.
Cu modestie i sinceritate, v salut stimai cititori!

582

III. Sistemul politic i

constituional al Romniei de
Est

583

.1. Republica Moldova

Procesul de emancipare a Republicii Socialiste Sovietice

Moldoveneti, devenit R.S.S. Moldova, s-a concretizat, n etape,
prin oficializarea limbii romne (aa-zisa moldoveneasc) i trecerea
la alfabetul latin (31.08.1989), prin reintroducerea tricolorului
romnesc (27.04.1990), urmate de declararea suveranitii Republicii
(23.06.1990), adaptarea stemei Republicii la tradiia moldoveneasc
(03.11.1990) i declararea imnului Romniei Deteapt-te romne
ca imn al Republicii Moldova.
Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc a fost singura
republic sovietic care nu a participat la puciul din 19.08.1991, n
urma cruia a fost arestat preedintele U.R.S.S. Mihail S. Gorbaciov,
puci nlturat prin intervenia energic a lui Boris Eln. De
asemenea, R.S.S. Moldova nu a participat la referendumul organizat
n vederea meninerii U.R.S.S. (17.03.1990).
La data de 27.08.1991, la orele 14,20 R.S.S. Moldova i-a
proclamat independena de stat sub denumirea Republica
Moldova. A fost adoptat un imn propriu Limba noastr versuri
Alexei Mateevici, muzica Alexandru Cristea i a fost elaborat i
promulgat Constituia Republicii Moldova, n anul 1994, o
constituie care a avut ca model de inspiraie Constituia Romniei,
adoptat n anul 1991.
Aceast Constituie a fost ulterior modificat n sensul alegerii
preedintelui Republicii Moldova de ctre Parlament, respingndu-se
totodat propunerea ca limba rus s constituie a doua limb oficial
n stat.
Funcia de preedinte a Republicii Moldova a fost exercitat
succesiv de ctre: Mircea Snegur, Petre Lucinski, Vladimir Voronin.
Sub aspectul Dreptului internaional i a relaiilor
internaionale precizm c Republica Moldova este membr a
O.N.U., a O.S.C.E., a C.S.I. i n Consiliul Europei (oct. 1995).
Romnia a recunoscut Republica Moldova ca stat independent
imediat dup proclamare. Statul Romn nu a contestat numele

584

tnrului stat cum s-a ntmplat n cazul Republicii Elene cu ocazia

recunoaterii independenei de stat a Republicii Macedonia,
provenit din destrmarea Republicii Socialiste Federative Iugoslavia
cu toate c ar fi avut temeiuri s procedeze n acest sens.
Este evident c Romnia a procedat la recunoaterea
independenei Republicii Moldova o recunoatere imediat i
necondiionat avndu-se n vedere posibilitatea unei viitoare uniri
a Republicii Moldova cu patria mam, Romnia. La conturarea acestui
punct de vedere a contribuit, n mod indubitabil, i experiena istoric
concretizat n unirea Basarabiei cu Regatul Romniei, nfptuit la
27.03./09.04.1918.
Romnia i Republica Moldova au ncheiat o serie de acorduri
bilaterale: Tratat privind asistena juridic n materie civil i penal,
Chiinu, 06.07.1997; Acordul bilateral de comer liber, Bucureti,
15.02.1994, ratificat prin Legea nr. 94/1994; Acordul pentru evitarea
dublei impuneri i prevenirea evaziunii fiscale cu privire la impozitul
pe venit i pe capital, Bucureti, 25.01.1995, ratificat prin Legea nr.
63/1995; Acordul privind recunoaterea reciproc a diplomelor,
certificatelor i titlurilor tiinifice acordate de instituii de
nvmnt acreditate n respectivele state, Chiinu, 20.06.1998,
ratificat prin legea nr. 39/1999.
Este important de reinut c n Republica Moldova a fost
organizat un referendum cu titlu informativ, iniiat de fostul
preedinte Mircea Snegur, n care marea majoritate a populaiei a
optat pentru prezervarea independenei statului.
O eventual unire a Republicii Moldova cu Romnia trebuie
judecat n raport de mprejurri, de intenia guvernului acestui stat,
de realizrile statului cu care s-ar propune unirea (Romnia), de
existena nealterat a ideii unitii naionale. n acest context nu
putem trece cu vederea respingerea propunerii Romniei de a discuta
chestiunile relative la tnrul stat moldovenesc de ctre toate rile
de care ntr-un moment sau altul Republica Moldova a aparinut,
respectiv: Romnia, Rusia i Ucraina.
Consftuirea a avut loc fr invitarea Statului Romn!!!!
Atitudinea conducerii Republicii Moldova a fost echivoc, ca
s nu spunem fi antiunionist n ntreaga perioad 1991-2009.
Spre exemplu, n octombrie 2005 cu prilejul intrrii Republicii
Moldova n Consiliul Europei preedintele Mircea Snegur a

585

spus...cele dou State Romnia i Republica Moldova n.a.

pornesc de la realiti i in seama de acordul de la Helsinki i Carta
de la Paris, n rspunsul su adresat unui reprezentant al Regatului
Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord care se arta nedumerit n
legtur cu faptul c, dei pactul Ribbentrop-Molotov este unanim
condamnat i considerat caduc, Moldova vieuiete separat de
Romnia.
Au existat i exist n perioada contemporan o serie de
persoane publice care au fost i sunt adepte ale unirii Basarabiei cu
Romnia: Mircea Druc, fost prim-ministru al Republicii Moldova,
candidat la funcia de preedinte al Romniei, Paul Goma, aflat n
exilul romnesc, Ilie Ilacu, condamnat la moarte n aa-zis
Republic Moldoveneasc Nistrean (Transnistria) i deputat n
Parlamentul Republicii Moldova care dup eliberare a ajuns senator
n Parlamentul Romniei i muli alii.
Dup proclamarea independenei de stat Republica Moldova a
fost nevoit s suporte un rzboi civil (martie-octombrie 1992) purtat
cu partea transnistrean, care-i proclamase, sub conducerea lui Igor
Smirnov, independena sub denumirea Republica Moldoveneasc
Nistrean, cu capitala la Tiraspol.
Aceast pseudorepublic a adoptat ca limb oficial limba
rus, ca zi de srbtoare naional data de 07 Noiembrie i a
instaurat o jurisdicie proprie, instalnd i un regim de vam cu
Republica Moldova. Dar, aa-zisa Republica Moldoveneasc Nistrean
i-a extins autoritatea i n partea dreapt a Nistrului, pe teritoriul vechii
Basarabii, controlnd politic i militar oraul Tighina, strveche
localitate romneasc.
Dup integrarea Romniei n Uniunea European
(01.01.2007), romnii din Republica Moldova, denumii de
oficialitile acestui stat moldoveni, par a fi mai hotri pentru
cauza unionist. Dovada o reprezint imensul numr de cereri depuse
la oficialitile romne de ctre cetenii Republicii Moldova n
vederea dobndirii / redobndirii ceteniei romne.
Romnii basarabeni se lovesc n continuare de majore
ncercri i continue ndeprtri de la viaa tradiional materializate
ntre altele prin: staionarea pe mai departe a forelor armate ruse i
ocuparea parial a teritoriului Republicii Moldova de ctre acestea;
autoproclamarea independenei aa-numitei Republici Moldoveneti

586

Nistrene; denaturarea continu a istoriei neamului romnesc;

ncercarea de a impune i limba rus ca limb oficial a statului;
meninerea conceptelor de popor moldovenesc i de limb
moldoveneasc n legile i documentele oficiale ale Republicii
Moldova etc.
Orict de grea ar fi soarta Basarabiei romneti, orice s-ar
ntmpla cu aceast strveche provincie a rii noastre, Romnia are
datoria moral de a sprijini pe romnii basarabeni. nsi numele
sacru al rii noastre constituie un imbold i o speran pentru
romnii din cel de-al doilea stat romnesc de pe harta Europei, pentru
romnii din Republica Moldova.
Sracele i puin meteugitele noastre cuvinte n a exprima
corelaia dintre Moldova i Romnia, ca de la parte la ntreg, ne-au
determinat s ncercm analizarea Constituiei Republicii Moldova,
aflat n vigoare n acest stat romnesc din anul 1994.
Consider c analiza Constituiei Republicii Moldova
reprezint, n primul rnd, o datorie moral pe care o am ca cetean
romn, i, n al doilea rnd, o tentativ de analiz tehnico-juridic a
unei Legi fundamentale a unei ri sor i fiic a patriei mam
Romnia, de care prin for, ultimatum i rzboi a fost ndeprtat.
n consecin, este o datorie de onoare pentru mine s
procedez, dup puterile mele, la analiza Constituiei Republicii
Moldova n vigoare, din anul 1994 pn n prezent, pe strvechiul
pmnt romnesc al jumtii rsritene a Moldovei istorice.

587

.2. Constituia Republicii Moldova

Aspecte preliminare
Prezenta lucrare continu lucrrile noastre aprute anterior,
avnd ca tem chestiuni relative la Dreptul Constituional:
Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei, Statul
instituie social politic i juridic fundamental i Drept
constituional. Stat i Cetean.
n prezenta lucrare vom ncerca s analizm Constituia
Republicii Moldova, cu referire special la autoritile publice
prevzute de Constituie i la drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale prevzute de legea suprem a societii i a statului
din Republica Moldova.
Constituia Republicii Moldova a fost adoptat la data de
29.07.1994, fiind publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr. 1 din 12.08.1994 i a intrat n vigoare la data de
27.08.1994.
n prembulul acestei constituii se menioneaz aspiraiile
seculare ale poporului de a tri ntr-o ar suveran, nzuinele spre
satisfacerea intereselor cetenilor de alt origine etnic, care
mpreun cu moldovenii (romnii n.a.) constituie poporul
Republicii
Moldova,
continuitatea
statalitii
poporului
moldovenesc n contextul istoric i etnic al devenirii lui ca naiune.
Se menioneaz, de asemenea, aspiraia spre constituirea
statului de drept, considernd pacea civic, democraia, demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii
umane, dreptatea i pluralismul politic ca fiind valori supreme, se
reafirm devotamentul deputailor n Parlament, n calitatea lor de
reprezentani plenipoteniari ai poporului Republicii Moldova, fa
de valorile general-umane, dorina de a tri n pace i bun nelegere
cu toate popoarele lumii conform principiilor i normelor unanim
recunoscute ale dreptului internaional, acetia fiind contieni de
responsabilitatea i obligaiile fa de generaiile precedente, actuale
i viitoare.

588

Prembulul Constituiei cuprinde declaraii de principiu

referitoare la organizarea politico-etatic i la relaiile sociale
fundamentale dintre membrii societii.
Totui nu putem trece cu vederea sintagmele aspiraiile
seculare ale poporului de a tri ntr-o ar suveran i avnd n
vedere continuitatea statalitii poporului moldovenesc n contextul
istoric i etnic al devenirii lui ca naiune.
Romnii, inclusiv cei din istorica ar a Moldovei au luptat
pentru neatrnarea rii i pentru unirea celor trei ri romneti
surori ntr-un stat unitar naional romn.
Continuitatea poporului moldovenesc, adic a poporului
romn din ara Moldovei se manifest pe ambele maluri ale Prutului
de la Carpaii Orientali la Nistru, i dincolo de el, i din nordul
Bucovinei pn la Marea Neagr i Dunre. Acesta este contextul
istoric i etnic n care romnii din Moldova s-au afirmat. Poporul
romn din toate teritoriile a ajuns n sec. XVIII-XIX la stadiul de
naiune.
Dar, naiunea este unic, naiunea romn, ns textul din
preambulul Constituiei nu menioneaz acest fapt, ceea ce conduce
la ideea c poporul moldovenesc ar deveni o naiune
moldoveneasc.
Acest punct de vedere posibil dar profund eronat este cu att
mai periculos cu ct nu se refer explicit doar la romnii din
Republica Moldova i din Ucraina (Basarabia, Bucovina de Nord i
inutul Hera). Se poate interpreta c textul invocat de noi are n
vedere toate teritoriile locuite de romnii moldoveni, inclusiv
teritoriul din Romnia.
Dei aparent aceste declaraii de principiu sunt generoase, ele
au rolul de a fundamenta o statalitate moldoveneasc i un
popor moldovenesc.
Iat cum vechile teorii ariste i sovietice ale moldovenismului
sunt reluate de Constituia actual a Republicii Moldova.
Nu cumva aceste sintagme utilizate n preambul au menirea de
a justifica o eventual alipire a celor 8 judee din Romnia la
Republica Moldova, dac mprejurri politice ar fi favorabile? Pentru
nlturarea oricror dubii i pentru a nu denatura adevrul istoric,
preambulul Constituiei ar trebui s menioneze unitatea naiunii
romne, s utilizeze noiunea de popor romn. Cum poate s se

589

realizeze aspiraia seculara a romnilor basarabeni doar prin

proclamarea independenei Republicii Moldova? Apreciem c un
astfel de ideal materializat ntr-o ar suveran se poate realiza doar
prin ntoarcerea Basarabiei ntre frontierele naionale ale Romniei.
Toi marii crturari din ara Moldovei, cronicarii i
domnitorul savant Dimitrie Cantemir au afirmat plenar, fr echivoc,
unitatea rilor romneti, unitatea poporului romn, iar fapta marelui
voievod Mihai domn al rii Romneti, al Ardealului i a toat ara
Moldovei st mrturie peste veacuri a dorinei de unitate naional a
tuturor romnilor. Nu se pot folosi n anii 1990 i 2000 sintagme de
genul popor moldovenesc i limb moldoveneasc dect
numai cu scopul precis determinat al dezbinrii romnilor din
Basarabia, ceea ce reprezint o continuare direct, nemijlocit i
fi a politicii de deznaionalizare promovat de Imperiul arist i
de Imperiul sovietic.
Constituia Republicii Moldova este declarat, n mod solemn
lege suprem a societii i a statului.
Este consacrat Statul de Drept i sunt ocrotite drepturile i
libertile omului precum i libera dezvoltare a personalitii umane.
Analiza Constituiei
Constituia Republicii Moldova este structurat pe titluri n
numr de apte.
Astfel, titlul I Principii generale reglementeaz chestiuni
relative la stat, suveranitate, teritoriu, drepturile i libertile omului
etc.
Titlul II intitulat Drepturile, libertile i ndatoririle
fundamentale este consacrat analizei drepturilor i libertilor
ceteneti, dup cum indic i denumirea.
Titlul III este consacrat Autoritilor publice i statueaz
asupra urmtoarelor instituii: Parlament, Preedintele Republicii
Moldova, Guvern, Raporturile parlamentului cu guvernul,
Administraia public i Autoritatea judectoreasc.
Titlul IV este consacrat economiei naionale i finanelor
publice.
Titlul V reglementeaz Curtea Constituional a
Republicii Moldova.

590

Titlul VI se refer la revizuirea Constituiei Republicii

Moldova, iar titlul VII privete dispoziiile tranzitorii i finale.

591

Titlul I: Principii generale

Art. 1. Statul Republica Moldova.
(1). Republica Moldova este un stat suveran i independent,
unitar i indivizibil.
(2). Forma de guvernmnt a statului este republica.
(3). Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n
care demnitatea omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare
a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint
valori supreme i sunt garantate.
Analiznd textul art. 1 din Constituia Republicii Moldova
constatm c aceasta este un stat. Statul constituie o instituie care
se fundamenteaz pe o populaie, aezat pe un teritoriu delimitat, i
care este apt de a se organiza n vederea exercitrii funciilor
legislativ, executiv i judectoreasc prin intermediul autoritilor
publice legal investite.1).
Deci statul presupune o serie de caractere juridice sau trsturi
caracteristice distincte: implic o putere public prin intermediul
creia se exteriorizeaz voina Statului i care este, prin natura sa, o
putere politic; statul dispune de for material de constrngere;
fora material de constrngere cu caracter etatic este unic i puterea
de stat este o putere organizat.
S le analizm succint:
*. puterea public, prin intermediul creia se
exteriorizeaz voina Statului este o putere politic.
Acesta deoarece societatea politic sau mai precis guvernanii
edicteaz normele juridice impersonale i general obligatorii avnd
n vedere programul de guvernare al partidului sau alianei politice
ctigtoare n alegeri. Firesc, beneficiarii normelor care oglindesc
viaa politic sunt cetenii, deci societatea civil n ansamblul ei;
*. statul dispune de for material de constrngere.

1).

Vasile - Sorin Curpn Statul instituie social-politic i juridic

fundamental, Bacu, Ed. I, 2006, pag. 10.

592

Autoritile etatice dispun de fora material de constrngere

care este o putere, prin natura sa, superioar tuturor celorlalte puteri
manifestate pe teritoriul statului.
Dac Statul nu ar beneficia de fora coercitiv, Dreptul pozitiv
(obiectiv) ar fi lipsit de eficien, iar societatea s-ar prbui n haos i
n anarhie.
Fora coercitiv etatic este superioar oricrei puteri aflate pe
teritoriul statului deoarece deriv, n mod direct, din supremaia de
stat care constituie o component a suveranitii (este latura intern a
suveranitii etatice).
Dei atribuiile statului se exercit prin intermediul celor trei
puteri constituite (legislativ, executiv i judectoreasc), fora
material de constrngere rmne un monopol al Statului. Datorit
acestui fapt, fora de constrngere se impune ab initio n raport cu
alte puteri constituite n interiorul statului;
*. fora de constrngere etatic este unic dei, n mod
concret, puterea de stat se exercit prin intermediul a trei categorii de
autoriti publice.
Nu se poate concepe existena mai multor fore materiale de
constrngere ntruct acestea ar implica existena unei pluraliti de
puteri n stat. Statul se manifest prin puterile legislativ, executiv i
judectoreasc, toate constituind, n ansamblu, puterea unic etatic.
Manifestarea unei alte puteri, a altui stat, fr
consimmntul statului n cauz, determin tirbirea suveranitii,
urmat fie de concretizarea unei stri de dependen ntre state, fie de
disoluia autoritii unui stat ori de dispariia sa din punct de vedere
politico-geografic;
*. puterea de stat este o putere organizat.
n mod firesc puterea de stat este o putere organizat datorit
funciilor specifice pe care Statul le ndeplinete. Puterii legislative,
puterii executive i puterii judectoreti le revin funcii i sarcini
distincte n raport de competenele atribuite n Stat.
Textul indic trsturi specifice ale statului moldo-romn2) :
suveranitatea i independena, caracterul unitar i indivizibil,
stat de drept i democratic.
2)

Aa vom denumi uneori Republica Moldova cu denumirile: MoldoRomnia, al doilea stat romnesc, Mica Romnie!!!!

593

Suveranitatea presupune exercitarea pe ntreg teritoriul i n

raport cu ntreaga populaie a prerogativelor statului. Republica
Moldova este stat suveran n sensul c autoritile publice ale acestui
stat nu sunt dependente de nici o alt autoritate nici pe plan intern i
nici n relaiile internaionale. Altfel spus puterea de stat este
suprem n interiorul statului i independent pe plan extern.
Stat unitar Republica Moldova este un stat unitar pentru c
dispune de un ansamblu unic de organisme constituionale prin
intermediul crora se exercit puterea politic la nivel central i la
nivel local. Are un singur rnd de organe centrale: un parlament, un
guvern i o unic Curte Suprem de Justiie.
Este un stat indivizibil n sensul c teritoriul Republicii
Moldova nu poate fi divizat i nu este permis fracionarea autoritii
publice. Acordarea unui statut special teritoriului din stnga Nistrului
(Transnistriei) i nfiinarea i funcionarea efectiv prin Constituie a
unitii teritoriale autonome Gguzia se consider c nu afecteaz
caracterul unitar i indivizibil al statului moldovenesc. Totodat
caracterul unitar i indivizibil al statului nu este afectat de nfptuirea
autonomiei locale atta timp ct ordinea juridic stabilit rmne
aceeai pe ntreg teritoriul statului.
Republica Moldova este un stat de drept i democratic.
Instituirea Statului de Drept implic aplicarea principiului
separaiei/echilibrului puterilor etatice, respectiv legislativ, executiv
i judectoreasc. Fiind un Stat de Drept, Republica Moldova
garanteaz c toate autoritile publice i toi agenii statului acioneaz
strict n limitele legii. n consecin, statul prin intermediul autoritilor
sale este supus Dreptului.
Democraia implic att participarea cetenilor la treburile
publice ct i supunerea minoritii politice n faa voinei majoritii
politice. Este evident c textul constituional se refer prioritar la
democraia politic. Datorit faptului c democraia politic
manifest unele neajunsuri n ceea ce privete relaia (binomul)
putere/opoziie se instituie i o democraie juridic constituional
specific Statului de Drept. Iat una din corelaiile democraiei cu
Statul de Drept!!
Toate aceste caracteristici ale Republicii Moldova au ca scop
fundamental prezervarea demnitii umane, a drepturilor i
libertilor ceteneti, a dezvoltrii libere, nengrdite a

594

personalitii umane, a afirmrii dreptii sociale i a pluralismului

politic n societatea Republicii Moldova.
Reinem c ntre trsturile specifice ale acestui stat nu sunt
enumerate: caracterul naional i caracterul social al statului.
Evitarea caracterului naional are la baz un criteriu obiectiv;
poporul moldovenesc nu constituie o naiune de sine stttoare.
Noi considerm ns c n Constituia Republicii Moldova caracterul
naional se subnelege chiar dac nu a fost menionat expres. Din
punct de vedere etnic, lingvistic, al facturii psihologice, al istoriei
comune, a limbii i obiceiurilor, majoritatea covritoare a populaiei
Republicii Moldova aparine naiunii romne, fiind artificial
denumit de autoritile statului moldoveni.
Evitarea acestui caracter care nu a mai fost receptat din
Constituia Romniei, n vigoare, are menirea de a ambiguiza: crei
naiuni i aparine poporul moldovenesc? Este greu de recunoscut
un fapt limpede ca lumina zilei deoarece recunoaterea naiunii
romne n Basarabia ar conduce la o alt interogaie: de ce aceeai
naiune, acelai vechi popor trebuie s vieuiasc n dou state
romneti? De ce poporul moldovenesc dintre Prut i Nistru nu
este integrat n Statul Romn unde triesc romnii moldoveni din
partea apusean a Moldovei istorice?
Cu adevrat, doar Romnia, patria mam, este stat naional al
tuturor romnilor, din toate vechile noastre provincii istorice!!
Art. 2. Suveranitatea i puterea de stat.
(1). Suveranitatea naional aparine poporului Republicii
Moldova, care o exercit n mod direct i prin organele sale
reprezentative, n formele stabilite de Constituie.
(2). Nici o persoan particular, nici o parte din popor, nici un
grup social, nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu
poate exercita puterea de stat n nume propriu. Uzurparea puterii de
stat constituie cea mai grav crim mpotriva poporului.
Este aci, n acest articol, o mare curiozitate!! Se vorbete de
suveranitatea naional n condiiile n care nu exist caracterul
naional al statului i nu se nsereaz n constituie nimic despre
naiune!!!! Este adevrat, n preambulul Constituiei exist sintagma

595

...n contextul istoric i etnic al devenirii lui a poporului

moldovenesc ! - ca naiune.
Deci avem popor moldovenesc, care devine de acum
naiune, este n devenire, dar vorbim de suveranitate naional.
Iat ce se ntmpl cnd copii Constituia altui stat, n spe
Constituia rii mam Romnia.
Suveranitatea naional aparine poporului Republicii
Moldova. Se indic poporul cu ajutorul denumirii statului !
Adic, probabil n concepia autoritilor Republicii Moldova este
vorba de poporul moldovenesc, iar n opinia noastr de poporul romn
din partea rsritean a Moldovei istorice.
Aceast suveranitate se exercit direct sau prin organele sale
reprezentative. n loc s scrie prin organele sale reprezentative i
prin referendum cum prevede Constituia Romniei, Constituantul
din R. Moldova, plenipoteniarii poporului, deputai n Parlament au
menionat exercitarea suveranitii n mod direct. Dac
referendumul nu este menionat nseamn c se poate realiza aceast
modalitate de exercitare a suveranitii naionale i prin plebiscit
sau, probabil, prin intermediul Adunrii ntregului popor, ca n
oraele-state din Grecia antic. Dar la mrimea teritoriului i a
populaiei Republicii Moldova sincer ne ndoim serios c aceast
ultim modalitate de exercitate a suveranitii naionale este
posibil.
Iar n legtur cu plebiscitul credem c reprezint doar o form
democratic mascat i nu un veritabil exerciiu al suveranitii
naionale.
n alin. (2) se prevede c nici o persoan particular i nici un
grup social nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Desigur c
suveranitatea se manifest prin intermediul organelor etatice care
exercit puterea de stat. Uzurparea puterii de stat este considerat o
grav infraciune mpotriva societii, a poporului moldovenesc.
Revenim la art. 1 pentru a preciza forma de guvernmnt a R.
Moldova. Optm pentru asocierea formei de guvernmnt alturi de
analiza sintetic a puterii de stat, respectiv a regimului politic
constituional. Aa fiind forma de guvernmnt a R. Moldova este
republica.
*

596

Cteva cuvinte se impun a mai fi scrise n legtur cu puterea

de stat (art. 2 din Constituia Republicii Moldova).
Constituia Republicii Moldova trateaz distinct autoritile
etatice dublate de consacrarea unor funcii specifice pentru fiecare
autoritate. Aceasta constituie proba indubitabil a receptrii efective
a principiului separaiei / echilibrului puterilor etatice.
n acest mod se realizeaz mpiedicarea oricrei tentative de
monopolizare a puterii etatice de ctre un organ sau de o categorie de
organe etatice n dauna altor puteri constituite n stat.
Aa cum am mai avut ocazia s precizm3). puterea de stat este
unic ceea ce implic faptul c i fora de constrngere etatic este,
de asemenea, unic.
n consecin, autoritile publice constituite n puteri ale
statului exercit anumite funcii cu caracter etatic: funcia
legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicionaal.
Deci puterea etatic fiind unic i indivizibil se manifest prin
intermediul celor trei funcii nominalizate anterior.
Credem c nu protejarea eventual a puterii unice a statului ar
face ineficient separaia puterilor. Dimpotriv ! nlocuirea noiunii
de putere cu cea de funcie ar rezolva fr inconveniente aceast
chestiune.
Dar trebuie precizat c principiul separaiei / echilibrului
puterilor etatice ntmpin anumite deficiene n jocul partidelor
politice, pe scena politic contemporan.
Astfel, politic vorbind elementul cheie al sistemului
constituional este reprezentat de relaia dintre majoritatea
politic i minoritatea politic, altfel spus de corelaia dintre
puterea n sensul de guvernani si opoziie.
De principiu, partidul sau coaliia de partide care a ctigat
majoritatea fotoliilor parlamentare formeaz i guvernul.
n aceste condiii, guvernul fiind o emanaie a majoritii
parlamentare este greu de acceptat o separaie ntre legislativ i

3).

Vasile - Sorin Curpn Drept de Stat. Stat i Cetean, pag. 12 i

urmt., Bacu, 2008, Ediia a II-a.

597

executiv. Mai curnd, separaia se manifest ntre guvernani i

opoziia parlamentar.
Principiul constituional al separaiei i echilibrului puterilor
nu-i pierde importana, jocul politic n configurarea concret a
puterii neavnd aptitudinea de a-l altera.
Se mai precizeaz n doctrin c ntre legislativ i executiv nu
poate exista echilibru i cu att mai mult separaie, deoarece
autoritile executive duc la ndeplinire n mod concret, adic
execut, legile elaborate de autoritatea legiuitoare. Or, executivul nu
poate fi pus pe picior de egalitate cu creatorul normelor juridice.
n ntrirea acestui punct de vedere a venit nsi legiuitorul
constituant care a precizat (sau a tranat !!) n art. 60 alin. (1) din
Constituie: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al
poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a
statului.
Considerm c din interpretarea literal, pur gramatical, a
textului indicat rezult c parlamentul este suprem n privina
reprezentativitii poporului Republicii Moldova, iar nu n raport cu
celelalte categorii de organe care exercit funcii distincte n stat.
Aceasta nu nseamn c nelegem s diminum n vreun fel
rolul i locul autoritii deliberativ legislative n cadrul Statului
Republicii Moldova.
Cel mai pregnant, separaia puterilor se identific, dac ne
raportm la parlament n relaia cu autoritatea judectoreasc. Dei
dispune de mijloace de control multiple, autoritatea legiuitoare nu
poate fi suprem n raport cu instanele judectoreti, acestea din
urm fiind independente. Faptul c parlamentul edicteaz normele
juridice obligatorii pentru judectori nu reprezint o relaie de
dependen deoarece legile sunt general obligatorii, avnd
inciden asupra tuturor subiectelor de drept, inclusiv asupra
membrilor autoritii deliberativ legiuitoare.
*
*

Nu este locul de a detalia prghiile i mecanismele de control

de care dispun autoritile publice constituite n stat. Trebuie ns
remarcat c principiul separaiei i echilibrului puterilor, receptat de

598

Legea fundamental, nu reprezint o simpl retoric sau, i mai ru,

o lozinc.
*
*

n doctrina de Drept Constituional se apreciaz c puterea

public, confer autoritilor publice, prin intermediul creia se
exteriorizeaz voina Statului este o putere politic.
Desigur, puterea public prin natura sa este o putere politic
dar acest aspect trebuie nuanat ct vreme este vorba de Autoritatea
judectoreasc.
Poate autoritatea (puterea) judectoreasc s exercite prin
funcia sa jurisdicional o putere politic ?
Vrnd, nevrnd, puterea judectoreasc exercit o funcie
public, deci politic, materializat exclusiv prin faptul aplicrii
normelor juridice n vigoare. Cum normele juridice exprim o
atitudine politic a majoritii parlamentare, instanele judectoreti
fiind obligate s aplice aceste legi, desfoar o funcie public,
politic, mediat.
Acest aspect nu are nimic n comun cu manifestrile politice
sau cu ideea sprijinirii unei formaiuni politice de ctre autoritatea
judectoreasc.
Puterea aa-zis politic a autoritii judectoreti nu se
identific cu puterea public, cu evident caracter politic, manifestat
de autoritatea executiv a statului. Poate din aceast cauz
Montesquieu, creatorul 4). teoriei separaiei puterilor n etatice
considera autoritatea (puterea) judectoreasc ca fiind nul ntr-o
oarecare msur.
Nefiind prta la realizarea jocurilor politice, ndeprtat de la
luarea deciziilor majore n viaa politic a Statului, autoritatea
judectoreasc capt atribuii sporite prin contrabalansarea democraiei
politice a majoritii parlamentare i implicit a autoritii guvernamental
executive prin intermediul democraiei juridice specific Statului de
Drept.

4).

Separaia puterilor a fost teoretizat prima dat de filozoful Aristotel.

599

Aceasta reprezint revana puterii judectoreti deoarece

membrii ei, judectorii, constituie sau ar trebui c constituie cheia
de bolt a ntregului edificiu al Statului de Drept Republica
Moldova.
Cum potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie: Republica
Moldova este un stat de drept... Legiuitorul Constituant a acceptat
teza democraiei juridice alturi de democraia politic
majoritar, de factur parlamentar.
Din acest punct al raionamentului rezult n mod logic o tez
de care politicienii n ansamblu i de pe orice meridian se tem; de
posibilitatea realizrii unui guvernmnt al autoritii judectoreti
sau mai concret, posibilitatea realizrii unui guvernmnt al
judectorilor.
De aici construcia devine apocaliptic: decderea politicii,
supremaia Dreptului, nglobarea tiinelor politice n Dreptul Public
i mai ales posibilitatea confiscrii locului i rolului jucat de
politicieni de ctre juriti publiciti (specializai n Drept Public).
Efectul acceptrii democraiei juridice, a principiilor Statului
de Drept, de ctre Adunarea Constituant (Parlamentul Republicii
Moldova) este reprezentat, n mod indubitabil de apariia n
peisajul constituional al statului a Curii Constituionale.
Aceast instituie nu este ncadrat nici n autoritatea legislativ
deliberativ i nici n puterea judectoreasc.
Verificnd conformitatea unei norme juridice, cu dispoziiile
constituionale i avnd aptitudinea de a declara respectiva lege ca
fiind neconstituional, Curtea Constituional este un legislator
negativ. n consecin, ea invalideaz voina democraiei politice
majoritare instituind o democraie juridic.
Dar Curtea Constituional nu este parte component a
autoritii judectoreti !!! Avnd dubl natur, att politic, ct i
juridic, aceast instituie d o grea lovitur principiului clasic al
separaiei i echilibrului puterilor constituite n stat.
Instituirea Curii Constituionale n statul romnesc denumit
Republica Moldova, avnd ca principal menire asigurarea
controlului constituionalitii legilor adoptate de Parlament, dup
modelul mai multor state europene i, n mod deosebit, dup modelul
Romniei, reprezint n opinia noastr nencrederea Legiuitorului

600

Constituant n instituiile judectoreti de drept comun, i n mod

deosebit n instana suprem Curtea Suprem de Justiia (C.S.J.).
Curtea Constituional a Republicii Moldova interfereaz att
cu autoritatea legislativ ct i cu autoritatea judectoreasc. Astfel,
ea nu creaz Dreptul pozitiv (obiectiv) i statueaz pe baza unei
proceduri prestabilite asupra constituionalitii normelor juridice.
Aceste aspecte apropie Curtea Constituional de autoritatea
judectoreasc. Chiar i modelul de organizare i de funcionare a
Curii Constituionale este propriu puterii judectoreti. Dar Curtea
Constituional, dei nu legifereaz, pronun decizii care au efecte
erga omnes, fiind opozabile tuturor subiectelor de drept din
Republica Moldova. Totodat, deciziile Curii Constituionale au
caracter general obligatoriu pe teritoriul statului moldovenesc i
n raport cu subiectele de drept, inclusiv cu autoritile moldovene.
Caracterele deciziilor Curii Constituionale apropie aceast
instituie de autoritatea deliberativ legislativ.
Iat de ce judectorii de la instanele de drept comun nu au
posibilitatea participrii la jocul politic.
Contraponderea democraiei politice concretizat n
democraia juridic nu se afl n minile lor ci constituie
apanajul judectorilor Curii Constituionale.
Exclusiv judectorii Curii Constituionale, n calitatea lor de
aprtori ai Constituiei Republicii Moldova pot nfrna eficient
puterea legislativ, ca autoritate care monopolizeaz mecanismul
crerii Dreptului pozitiv, a legislaiei.
Pentru ceilali judectori actul normativ juridic n vigoare nu
este nici ru, nici bun ESTE LEGE, ct timp nu s-a constatat
neconstituionalitatea sa.
*
*

Cu sinceritate credem c fundamentarea i edificarea Curii

Constituionale a fost i este de natur a schimba modul tradiional
de nelegere i de interpretare a principiului juridic, politic i
constituional al separaiei i echilibrului puterilor constituite n
Statul moldovenesc contemporan.
*

601

Discutam ntr-un alineat anterior despre lipsa de ncredere a

Legiuitorului Constituant n capacitatea instanelor ordinare de a
efectua controlul constituionalitii legilor. Aceasta nu presupune n
mod automat o minimalizare a rolului puterii (autoritii)
judectoreti. Dimpotriv, justiia constituional fiind o jurisdicie
special, avnd ca obiect asigurarea conformitii Dreptului pozitiv
(obiectiv) cu normele juridice fundamentale cuprinse n Constituie,
urmeaz modelul dezvoltat pe continentul european.
Curtea Constituional constituie o putere independent n
Republica Moldova, distinct de celelalte trei clasice puteri
constituite i fundamentate pe temeiul principiului separaiei i
echilibrului puterilor etatice.
Art. 3. Teritoriul
(1). Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil.
(2). Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic,
respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale
dreptului internaional.
Teritoriul Republicii Moldova este inalienabil. Amintim
totodat c, potrivit Constituiei Romniei din 1866, 1923 i 1938
teritoriul rii era inalienabil i indivizibil. n consecin, acceptarea
notelor ultimative sovietice din 26 27.06.1940, urmat de cedarea
Basarabiei, Bucovinei de Nord i a inutului Hera ctre U.R.S.S. a
fost neconstituional.
Consecina este simpl !! Teritoriul Regatului Romn n anul
1940 fiind inalienabil i indivizibil iar teritoriul actualei Republici
Moldova fiind inalienabil (art. 3) i indivizibil (art. 1) rezult c de
jure teritoriul Republicii Moldova i nu numai este teritoriu
romnesc din care, de nevoie, autoritile romne au fost evacuate n
anul 1940 i mai apoi n anul 1944.
Inalienabilitatea teritoriului reprezint o consecin a
suveranitii statului.
Teritoriul unui stat este inalienabil n sensul c exist
obligaia negativ, general i universal a tuturor statelor (ca
subiecte de Drept Internaional Public) de a se abine de la faptul

602

material al nclcrii teritoriului respectiv i de a respecta

suveranitatea teritorial a statului n cauz.
Frontierele rii sunt consfinite prin lege organic cu
respectarea principiilor i celorlalte norme general admise ale
dreptului internaional public.
Alin. (2) al art. 3 din Constituie are rolul de a consacra
frontierele Republicii Moldova. Inalienabilitatea teritoriului
Republicii Moldova poate fi opus oricrui stat care ar inteniona s
ocupe aceast ar sau poriuni din ea, mai puin ns Romniei.
Reparnd raptul teritorial din 28 mai 1812, la 27 martie / 9
aprilie 1918 Sfatul rii, organ reprezentativ al poporului romn din
Republica Democratic Moldoveneasc (Basarabia) a hotrt n
puterea dreptului istoric i dreptului de neam, pe baza principiului c
noroadele singure s-i hotrasc soarta lor, de azi nainte i pentru
totdeauna, se unete cu mama sa Romnia.
A anulat cineva rezoluia Statului rii ? Aa fiind teritoriul
Basarabiei din care Romnia prin ameninarea cu fora a fost nevoit
s se retrag (1940) i din care prin for efectiv rzboi s-a
retras, a doua oar, n 1944 este teritoriu romnesc conform voinei
reprezentanilor naiunii romne dintre Prut i Nistru.
La pct. 11 alin. (2) din rezoluia Statului rii se specific:
Basarabia unindu-se ca fiic cu mama sa Romnia....
Posesiunea milenar a romnilor din vechile obti steti
romaniile noastre populare, mpletit cu posesiunea strlucitei ri
a Moldovei pn la 1812 i mai apoi cu posesiunea teritoriului
transprutean de Regatul Romn ntre 1918 1940 i apoi ntre anii
1941 1944 nu reprezint nimic ? Aceast jonciune a posesiilor
romne reprezint un titlu strvechi, imprescriptibil !!!
Ca titlu opune Republicii Moldova ? O ocupaie rus de 106
ani (1812 1918) repudiat de nsi poporul romn al Basarabiei i
o statalitate de la 1991 pn n 2009. O statalitate fundamentat pe
for i dictat, pe Pactul germano-sovietic din 23 august 1939.
Republica Moldova nu poate opune Romniei un titlu just
referitor la posesiunea i la suveranitatea teritoriului su. Actul din
1940, urmat de ocupaia sovietic din 1944, fiind un act de for nu
poate genera Drept; el a fost, rmne i va fi doar un fapt ilicit !!!!
Romnia, nu are nevoie de o reunire a Basarabiei. Actul din 27
Martie / 9 Aprilie 1918 este valabil producnd efecte de jure, mai

603

puin ns efecte de fapt. Sovieticii nu au organizat n Basarabia un

referendum sau chiar un plebiscit de team s nu fie reiterat, chiar
n condiii de teroare, voina romnilor basarabeni de a tri ntre
graniele Statului Romn.
Formele nu pot nbui fondul, substana. Un articol sau mai
multe din Constituia Republicii Moldova nu poate nltura drepturile
Romniei asupra vechii Basarabii, poarta rsritean a casei
tuturor romnilor. Biata fiic a Romniei pngrit, violat vreme de
apte decenii a turbat i i arat colii n faa mamei sale !!! Vai de
biata ar !!! (a Moldovei).
Rul Prut, fie vorba ntre noi romnii din Moldova, nu a
constituit niciodat mcar o frontier administrativ. n epoca
medieval inutul Iailor, spre exemplu, se ntindea mult, mult peste
Prut. n perioada interbelic judee din vestul Prutului se ntindeau i
la est de Prut (judeul Iai, Dorohoi, Botoani, Flciu).
Autoritile moldovene dei proclamat teritoriul ca fiind
inalienabil pentru a conserva statalitatea Moldovei n special n raport cu
Romnia, deci i cu jumtatea vestic a Moldovei, accept acordarea
unui statut teritorial special teritoriilor de la est de Nistru, accept
controlul aa numitei Republici Moldoveneti Nistrene nu doar
asupra prii din Transnistria din componena Republicii Moldova dar i
asupra oraului Tighina i a satelor din jur din Basarabia romneasc,
accept nfiinarea i funcionarea aa zisei uniti teritoriale
autonome Gguzia. Toate aceste concesii sunt de natur a slbi pn
la anulare total n privina principiului inalienabilitii i indivizibilitii
teritoriului Republicii Moldova !!
Aceste statute speciale i aceste autonomii teritoriale pe
criterii etnice vor distruge Moldova, nu recunoaterea unitii de
neam, de limb i de credin a romnilor de pe ambele maluri ale
Prutului !!
Dar Chiinul i-a astupat urechile i i s-au mpienjenit ochii.
Ceea ce este clar pentru o lume ntreag, de sute de ani, oficialitile
moldoveneti se prefac a nu nelege.
Art. 4. Drepturile i libertile omului.
(1). Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia

604

Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la

care Republica Moldova este parte.
(2). Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele
privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica
Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile
internaionale.
Acest articol coincide cu art. 20 din Constituia Romniei, din
1991, fr modificrile din 2003. Doar c n textul romn se
specific la alin. (1): ... vor fi interpretate i aplicate... n timp ce n
alin. (1) din art. 4 textul micii Romnii rsritene prevede:
...se interpreteaz i de aplic....
i pn la art. 4 sunt texte copiate din Constituia Romniei
din 1991 dar parc-i prea de tot !! Moldoromnii
ne-au plagiat
Legea noastr fundamental !! Mcar dac plteau ceva
Bucuretiului ! Dac tot le place aa de tare Constituia noastr le
art eu soluia onorabil: unirea cu Romnia. n acest fel Constituia
Romniei se extinde automat i pe teritoriul vechii Basarabii.
Dar nu-i nimic; la dou state romneti e bine s fie o singur
Constituie, chiar dac moldovenii au copiat-o pe cea din patria
mam.
Acest articol dispune, n mod neechivoc, c n caz de
neconcordan ntre legislaia intern a Moldovei i normele juridice
internaionale au prioritate, n ceea ce privete aplicarea, acestea din
urm.
Tratatele internaionale ncheiate de Republica Moldova pentru a
face parte din dreptul intern trebuie s fie supuse ratificrii. Numai din
momentul ratificrii tratatele internaionale au valoare de lege pe
teritoriul statului moldovenesc.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu constituie
propriu-zis un document juridic; ea reprezint doar un document
politic, nefiind obligatorie. Dar datorit prestigiul moral pe care l are
aceast declaraie ea a fost introdus n textul constituional romn
de unde a trecut i n textul constituional moldovenesc.
Pactele internaionale relative la drepturile civile i politice,
respectiv la drepturile economice, sociale i culturale constituie
tratate internaionale apte s produc consecine juridice.
Pentru instanele judectoreti din Republica Moldova
prevederile tratatelor internaionale devin obligatorii din momentul

605

n care actul de ratificare a fost nserat, cuprins

ntr-o norm
juridic, de regul lege, publicat de autoritatea etatic competent.
Art. 5. Democraia i pluralismul politic.
(1). Democraia n Republica Moldova se exercit n
condiiile pluralismului politic, care este incompatibil cu dictatura i
cu totalitarismul.
(2). Nici o ideologie nu poate fi instituit ca ideologie oficial
a statului.
Este un articol original nefiind copiat din Constituia Romniei
!!
Dup ce n art. 1 din Constituie (alin. 3 teza a II-a) este
consacrat caracterul democratic ca trstur specific a statului, acest
articol prevede n alin. (1) c exist o legtur intim ntre
pluralismul politic i democraie. Corelaia este de la cauz la
efect; pluralismul politic determin i condiioneaz democraia din
Republica Moldova. El constituie o condiie sine qua non pentru
democraie.
Aceast legtur organic garanteaz i d eficien
democraiei, puterea poporului i participarea lui la guvernare, la
rezolvarea treburilor publice fiind nengrdit.
Pluralismul politic, pavza i garania democraiei, este
incompatibil cu dictatura i cu totalitarismul.
Democraia are n vedere modul moderat sau accentuat n
care se exercit autoritatea. Ea se poate manifesta prin: democraia
direct; democraia reprezentativ; democraia semidirect i
democraia semi-reprezentativ.
Democraia direct este o utopie, fiind imposibil de realizat n
practica politic. Presupune autoguvernarea poporului.
Democraia reprezentativ implic delegarea de ctre
popor sau de naiune ctre reprezentani n vederea exercitrii
conduitelor politice n numele titularului puterii.
*. n varianta teoriei suveranitii populare suveranitatea
aparine poporului trebuind s fie repartizat n cote-pri egale
tuturor indivizilor care l alctuiesc. Membrii corpului legislativ sunt
considerai simpli mandatari iar mandatul ncredinat reprezentanilor
este imperativ;

606

*. n varianta teoriei suveranitii naionale suveranitatea

aparine naiunii.
Naiunea fiind o entitate colectiv mandatul acordat
reprezentanilor implic voina ntregii naiuni i deputaii reprezint
nu doar pe cetenii circumscripiei electorale n care au fost alei; ei
reprezint ntreaga naiune, ntregul corp electoral al statului.
Consecina este c reprezentantul nu mai este dependent de corpul
alegtorilor si.
Democraia semi-direct implic multiple forme: iniiativa
popular, veto-ul popular, revocarea i referendumul. Nefiind
aceast lucrare un curs de Drept Constituional sau de tiine Politice
nu vom proceda la analiza detaliat a formelor democraiei semidirecte. Scopul lucrrii noastre este cu totul altul.
Democraia semi-reprezentativ se fundamenteaz pe
realizarea unei atenuri a urmrilor negative ale unei
reprezentativitii excesive.
Democraia instituit n Republica Moldova este, n principiu,
o democraie reprezentativ n varianta teoriei suveranitii
naionale.
De altfel art. 2 alin. (1) din Constituie se refer la
suveranitatea naional n ciuda faptului c nici unde n
Constituie nu se fac referiri la naiune ci doar n preambul se
afirm continuitatea statalitii poporului moldovenesc n contextul
istoric al devenirii lui ca naiune.
Deci, ori deja poporul moldovenesc a devenit naiune, ori este
pe cale de a deveni !! Ce poate deveni poporul moldovenesc n
concepia redactorilor Constituiei dect o naiune moldoveneasc
!! i totui conceptul de naiune moldoveneasc nu este utilizat n
mod explicit, el rezultnd doar implicit i mediat din corelarea
textelor constituionale !!!
Textul constituional analizat se refer la dou noiuni proprii
tiinelor politice i juridice: dictatura i totalitarismul.
Dictatura se caracterizeaz prin concentrarea puterii asupra
unei persoane, n acelai timp suspendndu-se exercitarea drepturilor i
libertilor ceteneti i argumentndu-se necesitatea aceasta n
situaii de urgen i de pericol.
Dictatura este o monocraie quasi perfect ntruct
concentreaz puterea n plenitudinea componentelor sale. De

607

principiu, fundamentul dictaturii este considerat a fi chiar n

prevederile constituionale, fiind determinat de situaii cu totul
excepionale. Dictatura are un caracter temporar n sensul c dup ce
situaia excepional a disprut trebuie s se revin la regimul
constituional iar dictatura trebuie abolit.
Prin natura ei i prin modul de manifestare dictatura suprim
exerciiul drepturilor i libertilor publice. Aa fiind dictatura nu
reprezint un scop n sine ci este rezultatul unor stri excepionale
sau a unor mprejurri extrem de dificile pentru puterea de stat. Cazul
tipic de dictatur este reprezentat de dictatura antonescian.
Totalitarismul implic acapararea de ctre regimul politic a
ntregii viei sociale, chiar i a vieii private a cetenilor n scopul
utilizrii acestora ca simple instrumente ale statului.
Exemple tipice de state totalitare: U.R.S.S. n perioada
totalitarismului stalinist, Romnia n perioada regimului comunist
dar i sub regimul personal al Regelui Carol al II-lea.
Alin. (2) al art. 5 din Constituia Republicii Moldova se refer
la ideologia politic, n sensul c nici o ideologie nu poate deveni
dominant n stat.
Ideologiile politice reprezint manifestri, discursuri ale
puterii sau referitoare la putere. Etimologic termenul desemneaz o
tiin a ideilor dar este utilizat, n contemporaneitate, n sensul de
ansamblu ideilor, valorilor sau a sensibilitii proprii unei clase
sociale, respectiv a clasei aflate la putere, a guvernanilor.
Ideologia se deosebete net de doctrina politic care
desemneaz un ansamblu coerent de idei despre societate, reunite
dintr-o perspectiv de subiectivitate care mbin metodologia
tiinific cu obiective socio-umane care confer putere politic i
prosperitate unui grup social.
nserarea prevederilor din art. 5 alin. (2) al Constituiei are
menirea de a apra statul de influene ideologice excesive i / sau
permanente, aa cum de altfel s-a i ntmplat n perioada ocuprii
teritoriului Basarabiei de U.R.S.S., cnd ideologia oficial a R.S.S.
Moldoveneti i a statului federativ-unional U.R.S.S. era comunist
cu puternice accente i mai apoi cu reminiscene staliniste.
Art. 6. Separaia i colaborarea puterilor.

608

n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i

judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea
prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei.
La analiza art. 2 din Constituie am antamat chestiunea n
discuie referitoare la aplicarea principiului separaiei i echilibrului
puterilor etatice. O precizare totui se mai impune. Acest principiu
este in terminis prevzut de Constituia Republicii Moldova. Pentru
detalii trimitem la analiza articolului anterior menionat.

Art. 7. Constituia, Lege Suprem.

Constituia Republicii Moldova este Legea ei Suprem. Nici
o lege i nici un alt act juridic care contravine prevederilor
Constituiei nu are putere juridic.
La romni avem art. 1 alin. (5) din Constituie astfel cum a
fost revizuit n anul 2003 care prevede c: n Romnia, respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
nainte de modificarea Constituiei Romniei prin Legea nr.
429 / 2003, aprobat prin referendumul naional din 18 19
octombrie 2003 i confirmat prin Hotrrea Curii Constituionale nr. 3 /
22 octombrie 2003, art. 51 din Constituie prevedea: Respectarea
Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Revenind la Constituia Republicii Moldova menionm c art.
7 consacr din punct de vedere constituional, supremaia
Constituiei fa de toate celelalte legi. Aceasta nsemn c n cadrul
ierarhiei normelor juridice, normele juridice constituionale au rangul
cel mai ridicat. Efectul este reprezentat de obligaia ntregii legislaii,
a ntregului drept pozitiv (obiectiv) de a fi conform cu prevederile
constituionale.
ntreaga ordine juridic a statului i regsete fundamentul n
normele juridice constituionale, care alctuiesc Constituia rii.
Constituia garanteaz drepturile i libertile fundamentale
ceteneti, ocrotete i ntrete legalitatea i reglementeaz
competenele conferite autoritilor etatice n vederea exercitri
puterii de stat.

609

ntruct Constituia este Legea Suprem rezult n mod logic

c nici o norm juridic, nici un act normativ juridic nu poate s-i
produc efectele juridice dac este contrar dispoziiilor
constituionale. De asemenea, sub aspect formal Constituia se
deosebete clar de celelalte norme juridice care alctuiesc dreptul
obiectiv (pozitiv) legislaia deoarece o lege de modificare a
Constituiei poate fi adoptat de Parlament dup cel puin 6 luni de la
data prezentrii iniiativei corespunztoare, cu votul a 2 / 3 din
numrul deputailor. Dac iniiativa cu privire la modificarea
Constituiei nu a condus la adoptarea de ctre Parlament a legii
constituionale corespunztoare, n termen de un an, propunerea se
consider nul (art. 143 din Constituia Republicii Moldova).
Art. 8. Respectarea dreptului internaional i a
tratatelor internaionale.
(1). Republica Moldova se oblig s respecte Carta
Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i
bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim
recunoscute ale dreptului internaional.
(2). Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd
dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a
acesteia.
Acest articol din Constituia Republicii Moldova cuprinde
aspecte generale i tehnice. Acest stat proclam respectarea Cartei
O.N.U. pe care o indic textul constituional, n mod expres i a
tratatelor la care Republica Moldova este parte.
Se afirm n mod liber ndatorirea Republicii Moldova de a
respecta normele imperative din Dreptul Internaional Public i de ai ntemeia relaiile cu alte state deci relaiile internaionale pe
principiile unanim recunoscute ale Dreptului Internaional Public.
Rezult, n mod logic, c Republica Moldova nelege s-i execute
obligaiile asumate n raport cu tere state cu bun credin.
Evident, un tratat internaional care, ipotetic, ar conine
prevederi contrare Constituiei legea fundamental a statului nu
poate intra n vigoare i deci nu-i poate produce efectele juridice
dect dac, n prealabil, este revizuit Constituia.

610

Dei nu sunt menionate n mod expres de textul constituional

credem c n noiunea de ...relaiile cu alte state ... Legiuitorul
Constituant a neles implicit s includ i relaiile de bun
vecintate pe care Republica Moldova trebuie s le afirme i s le
dezvolte n raport cu statele cu care are frontier comun.
Art. 9. Principiile fundamentale privind proprietatea.
(1). Proprietatea este public i privat. Ea se constituie din
bunuri materiale i intelectuale.
(2). Proprietatea nu poate fi folosit n detrimentul drepturilor,
libertilor i demnitii omului.
(3). Piaa, libera iniiativ economic, concurena loial sunt
factori de baz ai economiei.
Sunt proclamate cu titlu de principiu existena proprietii n
cele dou forme, public i privat. Este recunoscut att proprietatea
efectiv, avnd ca obiect bunuri materiale, ct i proprietatea
intelectual.
n alin. (2) este statuat o limitare constituional a exercitrii
dreptului de proprietate, fr a se face distincie ntre dreptul de
proprietate public i respectiv dreptul de proprietate privat.
Aceast limitare impus i prevzut n mod expres de textul
constituional se refer la drepturile, libertile i demnitatea omului.
Cu alte cuvinte, titularul dreptului de proprietate (public sau,
dup caz privat) nu poate utiliza dreptul su subiectiv civil cu
caracter patrimonial, real mpotriva drepturilor, libertilor i
demnitii oamenilor.
Dar oare cnd organele Ministerului Afacerilor Interne din
Republica Moldova utilizeaz tehnica din dotare mpotriva
demonstranilor unioniti sau a persoanelor care nu sunt de acord cu
regimul politic existent nu ncalc prevederile art. 9 alin. (2) din
Constituie ? Armamentul din dotare, echipamentele de lupt, cinii
folosii de poliiti sunt proprietate public a statului, dat n administrarea
Ministerului Afacerilor Interne. i atunci, iat un exemplu de utilizare a
proprietii n spe a dreptului de proprietate public n detrimentul
drepturilor (a dreptului, libertii opiniei i a exprimrii) i a demnitii
persoanelor fizice ceteni ai Republicii Moldova (romni din Basarabia).

611

n alin. (3) sunt menionai n opinia Constituantului

factorii de baz ai economiei: piaa (de marf, de capital), libera
iniiativ economic i concurena loial. Doar o precizare se
impune: toi cei trei factori nominalizai de norma juridic
constituional determin i conduc, n mod direct i nemijlocit, la
instaurarea i funcionarea economiei capitaliste n Republica
Moldova.
Normele cu caracter general, principal, cuprinse n art. 9 sunt
dezvoltate, n mod organic, n Titlul IV al Constituiei referitor la
Economia naional i finanele publice (art. 126 133). Din
acest motiv nu vom insista asupra art. 9 cu att mai mult, cu ct
normele cuprinse n cadrul su au eminamente un caracter general.
Art. 10. Unitatea poporului i dreptul la identitate.
(1). Statul are ca fundament unitatea poporului Republicii
Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a
tuturor cetenilor si.
(2). Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor,
la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase.
Se proclam drept fundament al statului unitatea poporului,
lucru firesc de altfel deoarece populaia reprezint unul dintre
elementele componente fundamentale ale statului, n general.
Dar, reiterm un aspect aparent lipsit de importan ns cu
conotaii de interpretri multiple, unele chiar paradoxale.
... unitatea poporului Republicii Moldova..., este un
fragment din textul constituional care frapeaz. Dup cum am
constatat doar n preambulul Constituiei se menioneaz poporul
moldovenesc n contextul ... stabilitii poporului moldovenesc....
Ulterior Constituantul nu mai utilizeaz nici mcar sintagma
netiinific i antiistoric de popor moldovenesc ci, frecvent, se
refer la poporul Republicii Moldova. Aceasta constituie, n
opinia noastr, un aspect i mai negativ dect utilizarea sintagmei de
popor aa-zis moldovenesc. Dar poporul din acest stat nu are o
denumire ? Este indicat acest popor prin utilizarea denumirii statului
!!! Poporul Republicii Moldova nu determin sub aspect logic i

612

organic nici un atribut al acestei populaii. Este ca i cum am spune

n loc de poporul romn, poporul Romniei.
Ca atare, sintagma de popor al Republicii Moldova este
folosit apreciem noi pentru a nltura chiar i noiunea de popor
moldovenesc, pentru c ultima noiune semnific totui structura
etnic, lingvistic, cultural, religioas, spiritual a populaiei de pe acel
teritoriu, factura psihologic a acestei populaii, apartenena ei la o
gint originar i de ce nu la un stat comun tuturor oamenilor
aparinnd aceluiai popor n timp ce utilizarea primei sintagme atrage
un caracter impersonal, anistoric, nlturnd toate particularitile acelui
popor.
Dar poate c pentru autoritile statului Republica Moldova, o
Moldo Romnie n toat puterea cuvntului, poporul
moldovenesc nefiind nc naiune, nu-i merit nici mcar aceast
titular fals.
Statul Republicii Moldova, o republic romneasc, prin
excelen, are ca fundament unitatea poporului romn din
Moldova istoric rsritean, impropriu denumit Basarabia.
Dei au copiat practic textul din Constituia Romniei (art. 4),
autoritile moldoveneti au uitat s transcrie denumirea
poporului romn. Dar nu au menionat nici mcar denumirea popor
moldovenesc ci pur si simplu au utilizat sintagma de popor al
Republicii Moldova tocmai datorit faptului c orice amintete de
patria mam, de poporul romn, de limba romn strnete groaz
i spaim n contiina guvernanilor moldoveni. Este trist
deoarece, la momentul de fa, cel puin formal, Basarabia nu mai
este guvernant, n mod direct i nemijlocit, de Imperiul arist sau de
conducerea central a U.R.S.S. i totui, strinii adui efi pe pmnt
romnesc mpreun cu unii romni compromii, delstori,
necunosctori ai adevrului istoric sau trdtori de neam i de ar
continu s denatureze adevrul despre unitatea poporului romn de
la Tisa i pn la Nistru, i dincolo de el, s falsifice istoria naional
a romnilor i s perpetueze denumiri improprii, artificiale, pentru
limba noastr cea romn !!!!
Republica Moldova constituie patria comun i indivizibil a
tuturor cetenilor si. Este firesc acest aspect avndu-se n vedere c
exist i pare a se permanentiza existena celor dou state romneti
pe continentul european. Este o ruine pentru Europa faptul c, n

613

pofida drepturilor imprescriptibile ale Romniei asupra teritoriului

dintre Prut i Nistru i asupra nordului Bucovinei, aceste pmnturi
strvechi, autentic romneti, nu au fost nc ncadrate ntre
frontierele Statului Romn ! i romnii de la ambele maluri ale
Prutului trebuie sau cel puin ar trebui s simt povara neputinei
unificrii tuturor pmnturilor strmoeti !
Este garantat prin textul alin. (2) dreptul subiectiv al
cetenilor aparinnd minoritilor naionale la pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice
i religioase.
Frumos text dar trebuie s ne amintim c ntre ceea ce
trebuie s fie i ceea ce este exist o discrepan frapant i
considerabil !!!
Ruii, ucrainenii, gguzii au recunoscute i garantate
drepturile prevzute de Constituie, mai puin ns romnii.
Iat argumentele:
I) Moldovenii, romni adevrai nu-i pot exprima reala lor
identitate etnic. Dei sunt parte component a naiunii romne
acetia nu au dreptul de a utiliza noiunile de: romn, limb
romn, popor romn, naiune romn, stat romn, istorie a
romnilor etc.
Romnii notri din Basarabia continu a fi tratai cu
discriminare, inoculndu-li-se permanent ideea c sunt moldoveni
i c au trit de veacuri sub oblduirea maicei Rusii !!!
II) Romnii din Basarabia care ndrznesc s-i afirme
identitatea lor naional DE ROMNI sunt considerate
minoritate !!! n propria ar. Sunt discriminai i continuu icanai de
autoritile moldoveneti !!! Iat spre exemplu: ct au avut i au de
suferit romnii care au avut constituit Mitropolia Basarabiei sub
egida Patriarhiei Romne. Ei au fost scoi n afara legii pn cnd
statul moldovenesc a fost condamnat de forurile europene doar
pentru faptul c s-au separat de Mitropolia Moldovei aflat sub
directul control al Patriarhiei ruse !!!
Ct de greu a recunoscut guvernul de la Chiinu Mitropolia
Basarabiei i cte icane suport i acum preoii i enoriaii romni
pentru c au ndrznit s nfptuiasc deja unirea spiritual a tuturor
romnilor !!!

614

Iat cum se aplic concret alin. (2) al art. 4 din Constituie

cnd este vorba de poporul romn din Basarabia !!
Considerai minoritari n propria ar, discriminai, umilii,
deseori violentai fizic, romnii din partea rsritean a rii
Moldovei care constituie fundamentul acestui stat ca numr, i ca
drepturi istorice, suport cu stoicism greuti identice cu cele impuse
de ocupaia strin fi. Unica lor speran a fost, este i va rmne
unirea cu patria mam, cu Romnia.
Constituia Republicii Moldova dei se inspir copios din
Legea fundamental a patriei mam contribuie la asuprirea
naional a romnilor basarabeni !!!
Art. 11. Republica Moldova, stat neutru.
(1). Republica Moldova proclam neutralitatea sa
permanent.
(2). Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare
ale altor state pe teritoriul su.
Neutralitatea unui stat reprezint situaia juridic special n
care se afl acel stat care n timp de conflict armat nu ia parte la
ostiliti, continund s ntrein relaii cu celelalte state, inclusiv cu
statele beligerante.
Neutralitatea statului implic adoptarea unei atitudini de
abinere i a unei atitudini de imparialitate.
Abinerea const n ndatorirea statului declarat neutru de a
nu acorda, direct sau indirect, nici un fel de ajutor n ducerea
rzboiului unuia sau unora dintre statele beligerante.
Imparialitatea reprezint obligaia statului declarat neutru,
ca n relaiile sale de orice natur cu statele beligerante s pstreze o
egalitate strict de tratament pentru a nu crea o situaie mai
favorabil din punct de vedere politic sau militar pentru vreuna dintre
prile beligerante. Aceasta ntruct actele de bun voin efectuate
de statul declarat neutru n raport de unul dintre beligerani sunt ipso
facto considerate acte de rea credin fa de cellalt sau celelalte
state beligerante.
Republica Moldova se declar un stat permanent neutru.

615

Neutralitatea permanent angajeaz statul care o proclam

s rmn neutru n raport cu orice conflict armat care potenial ar
putea interveni i s promoveze o politic general n acest sens.
Alin. (2) din articolul analizat menioneaz interdicia de
dislocare a forelor armate strine pe teritoriul Moldovei. Din
nefericire staionarea forelor militare ruseti n zona transnistrean,
fore care au dat imboldul separatitilor de a proclama aa numita
Republic Moldoveneasc Nistrean, ncalc att acordurile
ncheiate i obligaiile asumate de R.F. Rus fa de Republica
Moldova i n raport cu comunitatea internaional, ct i Constituia
Republicii Moldova, ca Lege fundamental, Suprem a acestui stat.
Art. 12. Simbolurile statului.
(1). Republica Moldova are drapel, stem i imn.
(2). Drapelul de Stat al Republicii Moldova este tricolor.
Culorile sunt dispuse vertical, n ordinea urmtoare, ncepnd de la
lance: albastru, galben, rou. n centru, pe fia de culoare galben,
este imprimat Stema de Stat a Republicii Moldova.
(3). Stema de Stat a Republicii Moldova reprezint un scut
tiat pe orizontal avnd n partea superioar cromatica roie, n cea
inferioar albastr, ncrcat cu capul de bour avnd ntre coarne o
stea cu opt raze. Capul de bour este flancat n dreapta de o roz cu
cinci petale, iar n stnga de o semilun conturnat. Toate elementele
reprezentate n scut sunt din aur (galbene). Scutul este plasat pe
pieptul unei acvile naturale putnd n cioc o cruce de aur (acvila
cruciat) i innd n gheara dreapt o ramur verde de mslin, iar n
cea stng un sceptru de aur.
(4). Imnul de Stat al Republicii Moldova se stabilete prin lege
organic.
(5). Drapelul, stema i imnul sunt simbolurile de stat ale
Republicii Moldova i sunt ocrotite de lege.
Acest articol referitor la simbolurile Republicii Moldova este
puternic descriptiv, aa nct se impun a fi fcute doar unele
precizri.
Drapelul Republicii Moldova este identic cu drapelul
Romniei semnificnd ntreaga naiunea romn.

616

Drapelul tricolor este rezultatul contopirii culorilor Moldovei

(galben i albastru) i ale Munteniei (rou i galben). Primul tricolor
romnesc a fost arborat de revoluionari la 26 iunie 1848 sub deviza
Dreptate Frie.
Aa fiind, este clar pentru toat lumea c drapelul tricolor este
simbolul tuturor romnilor nu numai pentru c este utilizat ca simbol
etatic i n Romnia i n Republica Moldo-Romn dar i datorit
faptului c cele trei culori ale drapelului reprezint contopirea
culorilor rii Moldovei i culorilor rii Romneti.
Or, Republica Moldova nu utilizeaz doar galben i albastru
culorile tradiionale ale steagului (stindardului) rii Moldovei ci
adaug i rou care mpreun cu galben constituie vechiul stindard al
rii Romneti. Steagul Romniei i a micii Romnii de pe
teritoriul rpit al Basarabiei constituie o sintez a btrnelor steaguri
din cele dou ri romneti surori extracarpatice: ara Moldovei i
ra Romneasc.
A invoca un steag tricolor doar al Republicii Moldova, n
condiiile n care este identic cu drapelul Romniei, reprezint un fals
istoric grosolan !!
Romnia i Moldova au acelai drapel deoarece n cele dou
state romneti poporul romn este majoritar, n mod covritor.
Naiunea romn nu ine cont de artificialele i temporarele granie
aezate chiar n mijlocul btrnei ri a Moldovei istorice.
Stema de Stat a Republicii Moldova scoate n relief capul de
bour zimbru vechea stem a rii Moldovei. i n stema
Romniei avem, capul de bour ca reprezentnd vechea ar a
Moldovei, nu doar teritoriul dintre Carpaii Orientali i Prut. Iari se
nate o identitate de simbol care nu mai necesit comentarii !!! Iar
capul de bour din stema Republicii Moldova este plasat pe pieptul
unei acvile naturale care este simbolul vechii ri Romneti.
Voluntar sau involuntar pe drapelul Republicii Moldova n cadrul
Stemei de Stat, apar stemele istoricelor ri romneti: ara
Moldovei i ara Romneasc !!
Imnul de Stat se stabilete prin lege organic. n prezent acesta
este Limba noastr, pe versurile marelui poet romn basarabean
Alexei Mateevici, muzica Alexandru Cristea, dar o lung perioad
imnul Republicii Moldova a fost imnul Romniei Deteapt-te
romne, schimbat de oficialiti deoarece era prea naionalist i era

617

nsuit de Republica Moldova dup proclamarea sa ca imn al

Romniei.
Toate aceste simboluri: drapel, stem i imn sunt simboluri
naionale, cum de altfel sunt prevzute n Constituia Romniei (art.
12).
Ele nu sunt simboluri de stat ale Republicii Moldova ci ale
ntregii naiuni romne, nsuite este adevrat de autoritile de la
Chiinu.
Legiuitorul Constituant din Republica Moldova a evitat, ca de
obicei, s aduc n discuie noiunea de naional, utiliznd n locul
sintagmei simboluri naionale pe aceea de simbolurile
statului.
Motivul l cunoatem prea bine: tentativa, din start euat, de a
oculta teza unitii ntregii naiuni romne care ar fi condus n mod
logic la ideea nfptuirii unirii Basarabiei cu patria mam Romnia,
conform principiului istoric i politico juridic: o mrea naiune
ntr-un singur stat naional !!!
Art. 13. Limba de stat, funcionarea celorlalte limbi.
(1) Limba de stat a Republicii Moldova este limba
moldoveneasc, funcionnd pe baza grafiei latine.
(2). Statul recunoate i protejeaz dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i altor limbi vorbite pe
teritoriul rii.
(3). Statul faciliteaz studierea limbilor de circulaie
internaional.
(4). Modul de funcionare a limbilor pe teritoriul Republicii
Moldova se stabilete prin lege organic.
Limba de stat n Republica Moldova este aa zisa limb
moldoveneasc, scris cu litere latine.
nainte de 01.09.1989 n Republica Socialist Sovietic
Moldoveneasc limba oficial era limba rus. Limba aa zis
moldoveneasc era limba populaiei autohtone fiind tolerat. Scrierea
se realiza cu ajutorul alfabetului chirilic.
Nu exist o limb moldoveneasc, dup cum nu exist o limb
munteneasc, olteneasc sau ardeleneasc.

618

Limba romn are dou mari dialecte: dialectul nord

dunrean sau daco romn vorbit de toi romnii din nordul
Dunrii dar i din Dobrogea (inclusiv Cadrilater) din valea
Timocului i din lunca Dunrii (partea dreapt, aflat pe teritoriul
Serbiei i Bulgariei) i dialectul sud dunrean care cuprinde:
istro-romn, megleno-romn i macedo-romn sau aromn.
n nordul Dunrii i n Dobrogea limba romn propriu-zis
adic dialectul daco romn este unitar existnd mici diferene,
denumite subdialecte sau graiuri. Aa avem: graiul moldovenesc,
graiul muntenesc, graiul oltenesc etc.
Dar caracterul unitar al limbii romne nu este afectat prin
existena particularitilor, a regionalismelor n limba noastr.
De sute de ani, savanii i crturarii au precizat caracterul
unitar al limbii romne. De altfel, autoritile ungare, austriece i
respectiv austro-ungare (1867) niciodat nu au denumit limba vorbit de
romnii din Transilvania, Banat, Criana, Maramure i Bucovina altfel
dect limba romn sau limba valah.
Doar n Basarabia dup 1812, autoritile ariste au insistat
asupra caracterului moldovenesc al provinciei, considernd limba
autohtonilor romni ca fiind o limb moldoveneasc. Dup 1940 i
respectiv 1944 sovieticii au continuat i au accentuat considerabil
deznaionalizarea romnilor, denumind, n continuare, limba romn
vorbit i scris de basarabeni cu sintagma limb moldoveneasc.
Caracterul artificial al denumirii de limb moldoveneasc este
cunoscut de toat lumea de bun - credin.
Cnd limba romn din R.S.S. Moldoveneasc a trecut la
alfabetul latin toi romnii au fost satisfcui i au ateptat revenirea
la denumirea adevrat a limbii, mai ales n condiiile ctigrii
independenei teritoriului romn transprutean n raport cu fosta
U.R.S.S. Iat ns c n noul stat, autoritile moldoveneti
continu s denatureze adevruri obiective, inacceptabile privitoare
la naiunea romn.
Continuarea utilizrii la nivel constituional a glotonimului
limb moldoveneasc constituie un sacrilegiu la adresa limbii
noastre, a istoriei romnilor i a culturii i civilizaiei naionale.
Acum cnd cel puin formal Republica Moldova este un stat
independent, neanexat la Imperiul Rus, este de neneles atitudinea

619

clasei politice chiinuene, care fi promoveaz o politic profund

antinaional.
n zadar protestele oamenilor de tiin i de cultur, a
profesorilor, a studenilor i a elevilor basarabeni ! n zadar
demonstraiile i argumentele aduse de mari profesori i
academicieni, lingviti i istorici ! Clasa politic moldoveneasc nu
nelege sau se preface c nu nelege c limba romn este limba
vorbit de romnii basarabeni. C pn la urm graiul moldovenesc
este doar un subdialect al limbii romne i nu o limb separat !!
Noi romnii din Moldova ncadrat n graniele Romniei (de
la Carpaii Orientali la Prut) vorbim limba romn iar ei
moldovenii, adic romnii din Moldova dintre Prut i Nistru i din
partea transnistrean a Republicii Moldova vorbesc o alt limb,
limba moldoveneasc ?!?! Ce porcrie, ce neruinare !!!!
Dar politicienii din Republica Moldova nu numai c nu au
recunoscut limba romn, n mod expres, ca limb oficial a statului
(rd pn i ruii de bun credin, intelectuali veritabili) dar au
recunoscut i protejat pstrarea, dezvoltarea i funcionarea limbii
ruse i a altor limbi vorbite pe teritoriul rii.
Aa fiind, n Basarabia nu se vorbete n opinia
Constituantului limba romn dar se protejeaz funcionarea
nestingherit a limbii ruse, limba ocupantului din trecutul nu prea
ndeprtat i a altor limbi: ucrainean, gguz !!! Poate la aceste
alte limbi intr, n opinia parlamentarilor moldoveni, i limba
romn !!! vorbit mcar de cei care la recensmnt se declar
romni i care in de Patriarhia Romn prin intermediul Mitropoliei
Basarabiei !!!
n anul 2009 s insiti asupra existenei unei limbi moldoveneti
distinct de limba romn este o neruinare fr margini !
Nu de mult s-a tiprit la Chiinu un dicionar moldo-romn.
Adic cuvintele din moldovenete trebuiesc traduse n romnete i
invers !!! Cnd conductorii Republicii Moldova se ntlnesc cu
oficialitile romne au nevoie de traductor, de interpret ?? Desigur,
au nevoie dac nu cunosc limba romn sau dac o cunosc
insuficient, adic dac nu posed limba de stat cum pretinde
Constituia Republicii Moldova [art. 78 alin. (2)]. Dar dac nu
posed limba de stat cum de au ajuns s diriguiasc destinele

620

romnilor basarabeni ?!?! Este o ntrebare care i ateapt nc

rspunsul !!!
Dar frnicia i viclenia moldoveneasc nu are limite !!! Iat
un exemplu concludent: Sunt deosebit de emoionat i n acelai
timp fericit c m aflu la Bucureti i c am posibilitatea s discut cu
domnul preedinte Ion Iliescu. mpreun am analizat toate aspectele
dezvoltrii, colaborrii i cooperrii dintre Republica Moldova i
Romnia. Punctele de vedere coincid n majoritatea problemelor.
Avem foarte mult de lucru mpreun i, dac toate cele ce au fost
discutate vor fi traduse n via, de acest lucru vor avea de ctigat i
romnii din partea dreapt i cei din partea stng a Prutului.
Aceasta este declaraia d-lui Mircea Snegur, cu prilejul unei vizite la
Bucureti !!! Pi, ori suntem toi romni ori unii sunt romni iar alii
moldoveni ??
De atta emoie i bucurie fostul preedinte al Republicii
Moldova i-a numit pe locuitorii din partea stng a Prutului
ROMNI !! (n anul 1991). Tot domnia sa preciza, n octombrie
2005, cu prilejul intrrii Republicii Moldova n Consiliul Europei c:
cele dou state adic Romnia i Republica Moldova pornesc de
la realiti i in seama de acordul de la Helsinki i Carta de la Paris,
adic mai explicit c pentru o bun bucat de vreme Moldova exsovietic va fiina ca stat separat de Romnia !!!
Este un fapt pozitiv c n Republica Moldova se faciliteaz
studierea limbilor de circulaie internaional, cu condiia ca, pe
lng limba rus, s fie studiate i limbile statelor apusene
dezvoltate: englez, francez, german, etc.
Art. 14. Capitala.
Capitala Republicii Moldova este oraul Chiinu.
Municipiul Chiinu este consacrat drept capital a Republicii
Moldova.
Dup anexarea Moldovei dintre Prut i Nistru, n mai 1812, de
ctre Imperiul Rusiei a fost stabilit reedina oblastiei la Tighina,
pentru ca din anul 1818 s fie mutat la Chiinu.
Dup declararea provinciei drept gubernie arist Chiinul a
continuat s fie considerat capitala Basarabiei.

621

Dar istoria rii Moldovei nu a nceput la 1812 !!! Capitala

Moldovei a fost succesiv Baia (Civitas Moldaviae), scaun domnesc al
Drgoetilor, Rdui ntemeiat de domnitorul Bogdan I, unde se
afl morminte domneti -, Siret (scaun domnesc n perioada lui Lacu),
Suceava (scaun domnesc sub Petru Muat, avnd calitatea de capital
ncepnd cu anul 1388), Iai (capital a Moldovei din anul 1565, sub
domnia lui Alexandru Lpuneanu, la solicitarea Imperiului Otoman).
Apoi trebuie remarcat, aa n treact, c prima capital a
Principatelor Unite ale Moldovei i rii Romneti a fost tot n
Moldova, n oraul Focani, iar n perioada retragerii armatei
romne n Moldova, n primul rzboi mondial, capitala Romniei a
fost mutat la Iai. Aici, la Iai era sediul Guvernului Romn, era
Parlamentul i Regele cnd la 27 martie / 9 aprilie 1918 Basarabia sa unit cu Romnia. (20 noiembrie / 3 decembrie 1916 pn la 16 / 28
noiembrie 1918).
Aadar Chiinul nu a fost niciodat capital a rii Moldovei,
el obinnd statut de capital doar dup ocuparea i anexarea
Moldovei transprutene la Imperiul arist.
Aici, la Chiinu, se afla Sfatul rii cnd a fost votat unirea
cu ara mam.

622

Titlul II: Drepturile, libertile i

ndatoririle fundamentale.
CAP. I.: DISPOZIIILE GENERALE
Art. 15. Universalitatea.
Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de drepturile i de
libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile
prevzute de acestea.
Textul preia norma juridic constituional prevzut de art. 15
din Legea fundamental a Romniei, care practic n alin. (1) are un
coninut identic.
Art. 15 al Constituiei Republicii Moldova consacr poziia de
egalitate a cetenilor moldoveni n faa legilor. Desigur, este vorba
de o formulare de principiu deoarece este cunoscut c cetenilor
Republicii Moldova crora li s-au aplicat pedepse complementare nu
beneficiaz de drepturile din care au fost deczui de instana de
judecat penal.
Art. 16. Egalitatea.
(1). Respectarea i ocrotirea persoanei constituie o ndatorire
primordial a statului.
(2). Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n faa legii i
a autoritilor publice, fr deosebire de ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau de
origine social.
n alin. (1) este instituit obligaia statului de a respecta i de
a ocroti persoana fizic sau, mai larg, orice subiect de drept. Textul
utilizeaz noiunea de persoan ceea ce, ntr-o interpretare larg,
include att persoanele fizice ct i persoanele juridice. Fr ndoial,
intenia Constituantului a fost aceea de a se referi n mod prioritar la
persoanele fizice.
Deci Republica Moldova are ndatorirea de a respecta i de a
ocroti orice persoan, indiferent de cetenie, vrst, statut, avere,
etc.

623

Dac respectarea persoanei implic o stare quasi pasiv

genernd o obligaie de non facere, adic de abinere a statului de a
aduce atinge n vreun fel persoanei, ocrotirea ei presupune, o
atitudine pozitiv, de aciune ndreptat asupra persoanei cu scopul
de a-i prezerva toate drepturile i libertile.
Aceast obligaie a statului nu este, credem noi, doar
primordial ci, n primul rnd, are caracter fundamental, fiind o
obligaie de ordin constituional.
n alin. (2) se consacr egalitatea tuturor cetenilor n faa
legilor i a autoritilor publice. Evident, exist unele diferene ntre
anumite categorii de ceteni manifestate n mod obiectiv n
societate.
Astfel, cetenii Republicii Moldova care au calitatea de
comerciani sunt obligai s declare veniturile obinute; la fel,
demnitarii i anumite categorii de funcionari publici au aceast
obligaie. Ceilali ceteni nu au aceast ndatorire.
Constituantul enumer situaiile n care ar putea exista
discriminri sau privilegii: ras, naionalitate, origine etnic,
limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere i origine
social. Observm c aceast enumerare are un caracter limitativ i
nu doar exemplificativ.
n consecin, alte deosebiri care s genereze discriminri sau
privilegii ntre cetenii moldoveni nu sunt de conceput dei pot
exista faptic. Mai corect ni se pare a fi textul din Constituia
Romniei unde se prevede c Cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri art. 16 alin.
(1).
Art. 17. Cetenia Republicii Moldova.
(1). Cetenia Republicii Moldova se dobndete, se
pstreaz ori se pierde n condiiile prevzute de legea organic.
(2). Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa i
nici de dreptul de a-i schimba cetenia.
Acest articol consacr, cu caracter principial, cetenia
Republicii Moldova. Modurile de dobndire, de pstrare, de pierdere
sunt prevzute de legea organic. Cu alte cuvinte, norma juridic

624

constituional face trimitere direct la legea organic a ceteniei

Republicii Moldova, act normativ juridic inferior Constituiei.
Nici un cetean al Republicii Moldova nu poate fi lipsit de
cetenia sa n mod arbitrar. Aceasta nsemn c cetenia nu poate fi
ridicat dect n condiiile i n cazurile limitativ prevzute expres de
legea organic.
Este garantat dreptul persoanei fizice, cetean al Republicii
Moldova de a-i schimba cetenia, ceea ce implic renunarea la
cetenia moldoveneasc i obinerea ceteniei unui ter stat.
Pe parcursul redactrii acestei lucrri la data de 05.04.2009, au
avut loc alegeri parlamentare n Republica Moldova ctigate de
Partidul comunitilor din acest stat.
Ulterior, o sptmn ntreag, cel puin pn la momentul
scrierii acestor rnduri, ceteni ai Republicii Moldova au protestat
acuznd o eventual falsificare a alegerilor. Dou sute nou zeci i
cinci (295) de tineri romni din Basarabia au fost arestai n timpul
protestelor. Ziariti moldoveni au fost rpii de forele de ordine.
Cetenilor romni le-a fost interzis accesul n Republica
Moldova, au fost instituite din nou vize pentru romni.
Strzile Chiinului au fost invadate de tineri demonstrani cu
steaguri romneti i ale U.E. i de scutieri i membri ai securitii
moldoveneti care i arestau inopinant pe manifestani i i rpeau pe
jurnaliti.
Cu ocazia demonstraiilor au fost devastate unele cldiri
publice, ncercndu-se chiar incendierea acestora.
Ziaritilor romni li s-a interzis s transmit tiri la Bucureti,
fiind uneori reinui de serviciile secrete, sechestrai i expulzai,
dup ce au fost ameninai cu moartea sau cu nchisoarea.
Tabloul halucinant al revoltei pro-romneti i pro-europene
de la Chiinu este ntregit de reacia furibund a nc
preedintelui Republicii Moldova care acuz continuu, fr
discernmnt, implicarea Romniei n organizarea i desfurarea
revoltelor !!
Ca msuri de represalii Voronin a ordonat declararea
ambasadorului romn la Chiinu drept persoan non grata, acesta
prsind teritoriul Republicii Moldova !!! ncercarea autoritilor
romne de a trimite un alt ambasador se izbete de refuzul obstinant
al autoritilor moldoveneti de a-l primi !!!

625

Aa se comport conducerea Republicii Moldova cu Statul

Romn !!! Trenurile din Romnia sunt oprite la vam lungi perioade,
unele nefiind primite pe teritoriul Republicii Moldova.
Chiar nainte de alegerile legislative sute de ceteni romni au
fost ntori de la grania cu Republica Moldova fr nici un motiv
plauzibil !!!
eful statului Voronin a ameninat cu invadarea Moldovei
de forele militare ruse staionate ilegal n Transnistria !!! Aa neleg
autoritile Republicii Moldova s respecte art. 8 din Constituia
acestui stat !! Aa respect Statul Romn care a fost primul stat ce a
recunoscut independena Republicii Moldova !!!
Cu referire la articolul 17 din Constituie iat exemplul concret
despre felul n care autoritile respect cetenii moldoveni. Dac
acetia arboreaz steaguri ale Republicii Moldova i ale U.E. i
demonstreaz mpotriva falsificrii alegerilor parlamentare n
favoarea comunitilor sunt btui, fugrii, hituii, arestai, maltratai
i chiar ucii de organele de represiune ale Ministerului Afacerilor
Interne i ale serviciilor secrete (securitatea moldoveneasc) !!!!
Nu mai antamm chestiuni relative la legea organic la care
face trimitere norma juridic constituional ntruct ntre starea de
fapt i starea de jure este o diferen considerabil de frapant.
Cum am mai spus: romnii din Basarabia care ndrznesc s
obiecteze n faa regimului comunist devin victime sigure n propria
lor ar Republica Moldova.
Art. 18. Protecia cetenilor Republicii Moldova.
(1). Cetenii Republicii Moldova beneficiaz de protecia
statului att n ar, ct i n strintate.
(2). Cetenii Republicii Moldova nu pot fi extrdai sau
expulzai din ar.
Este consacrat ndatorirea statului de a se preocupa de situaia
cetenilor si aflai att pe teritoriul Republicii Moldova ct i n
strintate. Aceast obligaie are caracter constituional.
Analiza textului din Constituia Republicii Moldova conduce
la concluzia, logic de altfel, c instituia ceteniei reprezint liantul
dintre stat i individ.

626

Dei textul constituional nu prevede credem c cetenilor

Republicii Moldova le revine ndatorirea de a executa obligaiile n
raport cu statul.
n alin. (2) se prevede c, de principiu, statul moldovenesc nu i
poate extrda sau expulza proprii ceteni.
n Dreptul Internaional Public se cunoate i este consacrat
situaia special existent ntre Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii. Aceste ri admit
extrdarea cetenilor lor. Sunt avute n vedere desigur aspectele
istorice i legturile tradiionale ntre cele dou state.
Art. 19. Statutul juridic al cetenilor strini i al
apatrizilor.
(1). Cetenii strini i apatrizii au aceleai drepturi i
ndatoriri ca i cetenii Republicii Moldova, cu excepiile stabilite
de lege.
(2). Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza
unei convenii internaionale, n condiiile de reciprocitate sau n
temeiul hotrrii instanei de judecat.
(3). Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte.
Alin. (1) se refer la drepturile i ndatoririle cetenilor
strini i ale apatrizilor aflai pe teritoriul Republicii Moldova.
De principiu, aceste categorii de persoane fizice au aceleai
drepturi i obligaii ca i cetenii moldoveni, cu unele excepii
stabilite prin lege.
Evident, cetenii strini i apatrizii beneficiaz de drepturile
naturale, cu caracter imprescriptibil. Ei nu beneficiaz de drepturile
politice care sunt specifice exclusiv cetenilor moldoveni.
Reinem c cetenii strini i apatrizii au toate drepturile
prevzute n Constituie i n legislaie, cu excepia exercitrii acelor
drepturi pentru care legea impune drept condiie calitatea de cetean
al Republicii Moldova.
Alin. (2) al articolului supus examinrii afirm c cetenii
strini i apatrizii pot fi extrdai dar numai n temeiul unei convenii

627

internaionale, n condiii de reciprocitate sau n baza hotrrii

instanei de judecat.
Condiiile n care se poate realiza extrdarea sunt prevzute n
legea sau legile relative la cooperarea judiciar internaional n
materie penal.
Astfel se realizeaz extrdarea n temeiul conveniilor
internaionale.
Extrdarea se poate realiza i pe baz de reciprocitate ntre
Republica Moldova i un ter stat (ceea ce implic i extrdarea unor
ceteni strini sau apatrizi din statul ter n Republica Moldova).
De asemenea, extrdarea cetenilor strini sau a apatrizilor se
poate realiza i n temeiul hotrrii instanei de judecat.
n timp ce potrivit Constituiei Romniei ...extrdarea se
hotrte de justiie instituindu-se un principiu cu rol de garanie
deoarece puterea judectoreasc este competent s hotrasc
asupra extrdrii n condiii de imparialitate i de independen,
textul constituional analizat prevede extrdarea n temeiul
hotrrii instanei de judecat doar ca o modalitate alternativ de
realizare a extrdrii.
Alin. (3) al art. 19 din Constituia Republicii Moldova
reglementeaz dreptul de azil. Dreptul de azil const n
gzduirea i protecia acordat de Republica Moldova unor ceteni
strini sau apatrizi deoarece n statul de provenien aceste persoane
fizice sunt persecutate pentru activiti desfurate n favoarea
drepturilor omului, a bunstrii sociale, pcii i progresului
umanitii.
Ceteanul strin sau apatridul care a obinut dreptul de azil
din partea statului moldovenesc beneficiaz de toate drepturile i are
toate obligaiile prevzute n dreptul pozitiv (obiectiv), bineneles cu
excepia drepturilor i obligaiilor cu caracter politic, care aparin
doar cetenilor moldoveni.
Ceteanul strin sau apatridul care a obinut dreptul de azil n
Republica Moldova nu poate fi extrdat.
Dreptul de azil nu poate fi acordat unui cetean strin sau
unui apatrid care a svrit o infraciune contra pcii sau omenirii.
Art. 20. Accesul liber la justiie.

628

(1). Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din

partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care
violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime.
(2). Nici o lege nu poate ngrdi accesul la justiie.
n Republica Moldova justiia (funcia de soluionare a
litigiilor) este n competena puterii judectoreti. Ea se
nfptuiete n numele legii de judectori independeni.
Cetenilor le este recunoscut aptitudinea de a solicita
intervenia autoritilor judiciare pentru ocrotirea, prezervarea sau
pentru conservarea drepturilor lor subiective, inclusiv a drepturilor i
libertilor fundamentale.
Constituia Republicii Moldova recunoate i impune
autoritii judectoreti s ocroteasc i interesele legitime.
Drept consecin, nu orice categorie de interese este ocrotit.
Doar interesele legitime sunt protejate datorit faptului c acestea i
gsesc fundamentul n normele juridice, n cutume sau n moral.
Interesele care nu sunt legitime (nelegitime, abuzive, diverse
icane) nu sunt protejate sau garantate de textul constituional.
Se proclam liberul acces la justiie fcndu-se precizarea,
extrem de important, c nici o lege nu poate ngrdi acest drept
fundamental care aparine fiecrui subiect de drept n parte (alin. 2).
Art. 21. Prezumia de nevinovie.
Orice persoan acuzat de un delict este prezumat
nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n
cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat
toate garaniile necesare aprrii sale.
Art. 21 instituie prezumia de nevinovie a persoanelor
acuzate c au svrit fapte prevzute de legea penal. Este foarte
important acest principiu ridicat la rangul de garanie constituional.
O chestiune relativ la momentul pn la care funcioneaz
prezumia de nevinovie se impune a fi discutat.
Conform textului constituional, prezumia de nevinovie
funcioneaz pn cnd vinovia persoanei va fi dovedit, n mod
legal. Aceasta presupune desfurarea unui proces judiciar public,
mai exact, a unui proces penal.

629

n cadrul procesului penal persoana acuzat trebuie s

beneficieze de toate garaniile necesare aprrii sale.
Aceasta presupune, ca la finalul procesului penal s se
constate: c fapta prevzut de legea penal ca infraciune exist n
materialitatea sa; c aceast fapt a fost svrit de persoana
acuzat, n mod indubitabil; c fapta care constituie infraciune a fost
svrit de inculpat cu forma i respectiv modalitatea de vinovie
cerut de lege i c nu exist nici o cauz care s nlture caracterul
penal al faptei svrite iar coninutul constitutiv, i implicit
coninutul juridic al infraciunii svrite, s existe n integralitatea
sa.
Aceste aspecte, trebuie stabilite de instana de judecat penal
n urma judecrii cauzei prin hotrrea judectoreasc pronunat.
Este ns posibil ca organele procuraturii sau inculpatul ori alte pri
din procesul penal s exercite ci de atac mpotriva hotrrii
judectoreti penale.
Este un principiu consacrat c nu este permis judecarea n
prim i ultim instan, cauza putnd fi dedus cel puin unei
instane de judecat ierarhic superioare n vederea verificrii
temeiniciei i a legalitii hotrrii pronunate de prima instan de
judecat.
De aceea, credem c prezumia de nevinovie subzid pn
n momentul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de
condamnare. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti
de condamnare persoana acuzat de un delict este prezumat
nevinovat.
Credem c intenia Legiuitorului Constituant a fost de a marca
momentul pn la care funcioneaz prezumia de nevinovie ns
exprimarea pare oarecum lapidar i echivoc. Dovedirea n mod
legal a vinoviei nu se poate realiza dect numai dup rmnerea
definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare. n acest fel trebuie
neles textul constituional.
Art. 22. Neretroactivitea legii.
Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care,
n momentul comiterii, nu constituiau un act delictuos. De asemenea,

630

nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era

aplicabil n momentul comiterii actului delictuos.
Acest principiu constituional determin aplicarea legii numai
pentru viitor.
Altfel spus, legea nu retroactiveaz, adic nu se aplic pentru
fapte (aciuni sau inaciuni) care nu erau prevzute ca infraciuni la
data svririi lor.
Pare c Legiuitorul Constituant se refer, n special, la
neretroactivitatea legii penale dei n titlul articolului se refer la
neretroactivitatea legii, n general.
Actul delictuos duce cu gndul la o fapt prevzut de legea
penal. Este adevrat c exist i delictul civil care genereaz
rspunderea civil decitual dar, formularea textului Nimeni nu
va fi condamnat... conduce la condiiile rspunderii juridice penale.
Norma juridic constituional prevede n teza a II-a c nu se
poate aplica o pedeaps mai aspr dect pedeapsa care era aplicabil
la momentul comiterii actului delicutos (a infraciunii).
Legea penal nu trebuie s produc efecte cu caracter
retroactiv, referitor la fapte care au fost svrite anterior intrrii ei
n vigoare. Legea penal nu se aplic faptelor care, la data cnd au
fost svrite, nu erau prevzute ca infraciuni. Principiul
neretroactivitii legii penale comport urmtoarea regul: legea
penal care prevede ca infraciuni fapte care pn n acel moment nu
au fost incriminate (incriminatio ex novo) nu se aplic faptelor
svrite anterior intrrii ei n vigoare. Nici o persoan n temeiul
principiului legalitii din Dreptul penal nu poate fi tras la
rspundere juridic penal pentru o fapt care, n momentul svririi
ei, nu era prevzut ca infraciune (nullum crimen sine lege praevia).
Rezult deci, c legea penal nu se poate aplica faptelor
svrite nainte de intrarea ei n vigoare.
La fel, nu se poate aplica o pedeaps mai aspr dect cea care
era aplicabil n momentul comiterii infraciunii. n acest caz fapta
deja constituia infraciune dar era sancionat cu un regim
sancionator diferit la data comiterii faptei n raport cu momentul
pronunrii pedepsei. Este practic, o aplicare a principiului legii
penale mai favorabile, cu referire expres la sanciunile de drept
penal.

631

Din acest motiv legea dispune doar pentru viitor, cu excepia

legii penale sau contravenionale mai favorabile [art. 15 alin. (2) din
Constituia Romniei].
Se pune firesc ntrebarea: textul constituional analizat de noi
este aplicabil doar legii penale sau i legilor extrapenale ?
Regula neretroactivitii legii este comun tuturor ramurilor de
drept. Aa fiind, credem c principiul constituional juridic al
neretroactivitii legii nu se refer doar la legea penal, el fiind
comun tuturor normelor juridice, indiferent de ramura de drept n
care sunt ncadrate.
Faptul c n cadrul normei juridice constituionale Legiuitorul
Constituant s-a referit, n mod expres, la legea penal se justific
datorit importanei acestui principiu n cadrul politicii penale a
statului.
Art. 23. Dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile
i ndatoririle.
(1). Fiecare om are dreptul s i se recunoasc personalitatea
juridic.
(2). Statul asigur dreptul fiecrui om de a-i cunoate
drepturile i ndatoririle. n acest scop statul public i face accesibile
toate legile i alte acte normative.
Acest articol constituie o inovaie; el nu a fost preluat din
Constituia patriei mam Romnia !!!
Potrivit alin. (1) oamenii, n general, au dreptul la
recunoaterea personalitii juridice, indiferent de cetenie.
Desigur, Republica Moldova proclam recunoaterea
personalitii juridice tuturor oamenilor aflai pe teritoriul su.
Art. 1 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede:
Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n
drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie s se
comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii.
Personalitatea juridic la care face referire norma juridic
constituional se refer la capacitatea persoanelor fizice n calitatea
lor de subiecte de drept.

632

Capacitatea persoanei fizice, n principiu, se dobndete odat

cu naterea i nceteaz la momentul consumrii fenomenului natural
al morii.
Exist multiple feluri de capacitate: constituional, civil,
penal, administrativ.
Doctrina civil i doctrina juridic procesual civil disting
ntre capacitatea de folosin a persoanei fizice i capacitatea de
exerciiu a persoanei fizice.
Asupra acestor chestiuni nu vom insista deoarece nu fac
obiectul preocuprilor noastre actuale; ele au fost analizate de noi n
lucrri deja publicate.
Din lecturarea alin. (1) al art. 23 rezult c statul are obligaia de a
recunoate omului, n general, personalitatea juridic.
Este un text generos dar trebuie totodat s reinem c este
superfluu deoarece doar n ornduirea sclavagist existau oameni
care nu erau considerai persoane ci doar unelte vorbitoare.
Desigur este vorba de sclavia din antichitate !!!
Alin. (2) instituie obligaia statului de a aduce la cunotin
public legile i celelalte acte normative. Aducerea la cunotina
public a normelor juridice edictate de ctre organele competente ale
statului se realizeaz prin publicare.
Publicarea actelor normativ juridice se realizeaz n scopul
cunoaterii de ctre fiecare persoan fizic, n calitatea sa de subiect
de drept, a tuturor drepturilor i ndatoririlor pe care le posed.

CAP. II.: DREPTURILE I LIBERTILE

FUNDAMENTALE
Art. 24. Dreptul la via i la integritate fizic i
psihic.
(1). Statul garanteaz fiecrui om dreptul la via i la
integritate fizic i psihic.
(2). Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau
tratamente crude, inumane ori degradante.
(3). Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi
condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat.
Dreptul la via reprezint un drept natural al omului. Aa
fiind, orice persoan fizic beneficiaz de acest drept fundamental,

633

din momentul naterii i pn la survenirea fenomenului natural al

morii.
Pe parcursul ntregii viei, omului i este garantat acest drept.
Nu intereseaz dac persoana fizic este sntoas sau bolnav,
tnr sau n vrst, brbat sau femeie. Nimeni nu poate fi privat de
viaa sa n mod arbitrar. n acest context trebuie privit dispoziia
alin. (3) al articolului. Pedeapsa cu moartea este abolit, fiind
interzis ntruct ea reprezint o nclcare a drepturilor naturale ale
omului. Consecina fireasc a interzicerii i a abolirii pedepsei cu
moartea o reprezint imposibilitatea condamnrii unei persoane
fizice la moarte, avnd ca efect imposibilitatea executrii unei
persoane.
Dreptul la integritate fizic a persoanei fizice presupune
respectarea integritii native a oricrui subiect de drept. Este evident
un drept fundamental absolut, ca de altfel toate celelalte drepturi
fundamentale. Autoritile publice sunt obligate s asigure
integritatea fizic a fiecrei persoane fizice. Exist, bineneles, i
excepii determinate de lege: recoltarea de probe biologice n vederea
stabilirii alcoolemiei; efectuarea unei intervenii chirurgicale de
medicul chirurg cu acordul pacientului, sau fr acordul pacientului
dac acesta nu-l poate exprima valabil iar viaa sa se afl n primejdie
etc.
Dreptul la integritate psihic presupune respectarea i
asigurarea integritii psihice (morale) a persoanei fizice. De altfel,
dreptul la integritate privete dou laturi: fizic i psihic, ambele
fiind garantate tuturor persoanelor fizice.
Alin. (2) al acestui articol menioneaz interzicerea torturii sau
a unei pedepse sau tratament crud, inuman ori degradant.
Pe planul Dreptului Internaional Public precizm c aceste
prevederi sunt menionate n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului i n Convenia contra torturii i altor pedepse sau tratamente
crude, inumane ori degradante.
Principiul afirmat n alin. (2) i gsete consacrarea din punct
de vedere practic n dispoziiile legale care incrimineaz fapte cu
grad ridicat de pericol social care aduc atingere relaiilor sociale
referitoare la buna nfptuire a justiiei. Legiuitorul a apreciat c
actele de tortur ori tratamentele crude, inumane ori degradante
prezint gradul de pericol social generic (abstract) al unei infraciuni.

634

Art. 25. Libertatea individual i sigurana persoanei.

(1). Libertatea individual i sigurana persoanei sunt
inviolabile.
(2). Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane
sunt permise numai n cazurile i cu procedura prevzut de lege.
(3). Reinerea nu poate depi 72 de ore.
(4). Arestarea se face n temeiul unui mandat, emis de
judector, pentru o durat de cel mult 30 de zile. Asupra legalitii
mandatului se poate face recurs, n condiiile legii, n instana
judectoreasc ierarhic superioar. Termenul arestrii poate fi
prelungit numai de ctre judector sau de ctre instana
judectoreasc, n condiiile legii, cel mult pn la 12 luni.
(5). Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin
motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea n cel mai scurt
termen; motivele reinerii i nvinuirea se aduc la cunotin numai n
prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
(6). Eliberarea celui reinut sau arestat este obligatorie dac
motivele reinerii sau arestrii au disprut.
Acest articol cuprinde numeroase dispoziii afectate garantrii
libertii individuale.
Constituantul a prevzut multe dispoziii procedurale care, n
opinia noastr, nu i gsesc locul ntr-o Lege fundamental [art. 25 alin.
(3); (4); (5)]. Aceste dispoziii sunt eminamente tehnice, formale
(procedurale). Ele au fost introduse n Legea suprem a statului
devenind norme cu caracter constituional, pentru a se evita eventualele
fluctuaii legislative.
Libertatea individual presupune aptitudinea persoanei fizice
de a se deplasa liber, de a nu fi supus nici unei forme de
servitute i de a nu fi adus i inut n stare de sclavie.
Prin natura sa persoana fizic, omul, se nate liber iar
societatea are ndatorirea de a conserva i proteja acest drept
inalienabil.
Libertatea individual nu are i nu trebuie s aib un caracter
absolut, n sensul c ea nu ar putea fi sub nici o form ngrdit.
De aceea, textul constituional se refer la percheziie, la reinere
i la arestarea preventiv, n sensul c aceste acte cu caracter procesual

635

penal pot fi dispuse i pot fi efectiv ndeplinite (sub aspect procedural)

respectndu-se dispoziiile legale.
Percheziia, reinerea i arestarea preventiv sunt instituii
proprii Dreptului Procesual Penal. De aceea, noi nu vom insista
asupra naturii acestor msuri n lucrarea de fa.
Reinem totui c persoanei fizice reinute sau arestate
preventiv trebuie s i se comunice de ndat motivele reinerii sau ale
arestrii preventive. Textul nu prevede ca aceast aducere la
cunotin s se realizeze n limba pe care o nelege persoana
fizic n cauz.
Aceasta reprezint o garanie a siguranei persoanei fizice.
Este o prevedere constituional care impune o obligaie precis, clar
determinat organelor judiciare penale.
De asemenea, nvinuirea trebuie adus la cunotina celui
acuzat n cel mai scurt termen. Motivele reinerii, ale arestrii
preventive i nvinuirea se aduc la cunotina celui acuzat numai n
prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
Prezena avocatului este o garanie a respectrii libertii
individuale a persoanei fizice acuzate. Ea este obligatorie ceea ce
impune obligaia, ndatorirea constituional a organelor judiciare penale
de a permite asistena nvinuitului sau a inculpatului.
Desigur, dac motivele care au stat la baza reinerii sau
arestrii preventive au disprut, persoana fizic reinut sau arestat
trebuie, n mod obligatoriu, pus n libertate.
Dei textul legal nu prevede n mod expres nimic nu mpiedic
ca persoana fizic arestat preventiv s fie pus n libertate, la
cererea sa, fie sub control judiciar, fie pe cauiune. Eliberarea
provizorie n aceste condiii denot ncrederea organelor judiciare
penale n inculpat i materializeaz prezumia de nevinovie de care
beneficiaz acesta.
Art. 26. Dreptul la aprare.
(1). Dreptul la aprare este garantat.
(2). Fiecare om are dreptul s reacioneze independent, prin
mijloace legitime, la nclcarea drepturilor i libertilor sale.
(3). n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de
un avocat, ales sau numit din oficiu.

636

(4). Amestecul n activitatea persoanelor care exercit aprarea

n limitele prevzute se pedepsete prin lege.
Doctrina juridic constituional ca de altfel i doctrina
juridic procesual penal i cea procesual civil, recunoate
dreptului la aprare dac accepiuni:
*. totalitatea mijloacelor, a drepturilor procedurale prin care se
realizeaz aprarea unei persoane mpotriva acuzaiilor ce i se aduc.
Astfel persoana poate: contesta nvinuirile; formula cereri pentru
administrarea de material probator n aprare; ridica excepii sau
pune concluzii;
*. drept la aprare concretizat n aptitudinea utilizrii unui
avocat.
Evident, prima accepiune privete sensul larg al dreptului la
aprare, n timp ce a doua accepiune se refer la sensul restrns al
noiunii.
Alin. (1) i (2) din textul constituional se refer la dreptul la
aprare n sens larg.
Alin. (3) i (4) al textului are n vedere sensul restrns al
dreptului la aprare.
Cu privire la sensul restrns se reine c prile din proces au
dreptul s fie asistate de un avocat ales.
Cnd asistena juridic este obligatorie, prii care nu i-a ales
un avocat i se va desemna un aprtor (avocat) din oficiu.
Textul constituional nu precizeaz dar credem c prile pot fi
i reprezentate de avocat. Dreptul pozitiv (obiectiv) confirm acest
aspect.
De asemenea, prile pot solicita avocatului ales nu numai
asisten ci i consultan sau exclusiv doar consultan juridic.
n legtur cu formularea din alin. (2) al textului care se
refer la dreptul la aprare n sens larg trebuie precizat c persoana
fizic dispune de dreptul de a reaciona independent la nclcarea
drepturilor i libertilor sale exclusiv prin mijloace legitime.
Aceasta nseamn c nu pot fi utilizate mijloace contrare legii
iar mijloacele legitime trebuiesc utilizate n aa fel nct s nu se
creeze o exercitare abuziv a drepturilor i libertilor recunoscute
omului.
Abuzul de drept prin natura sa este nelegitim i depete sfera
legalitii. Reacia persoanei fizice trebuie s se circumscrie limitelor

637

determinate de exercitarea drepturilor i a libertilor i de ctre alte

subiecte de drept. n acest sens, considerm c cel mai corect ar fi ca
persoana fizic lezat n dreptul su subiectiv fundamental sau n
libertatea sa fundamental ori lezat n legtur cu orice alt drept
subiectiv sau, dup caz, interes legitim s se adreseze organelor
abilitate ale statului, n spe autoritii judectoreti, n vederea
restabilirii drepturilor subiective sau a libertilor pretins a fi
nclcate sau nerecunoscute de ctre ali membri ai societii sau
chiar de ctre autoritile etatice.
Trebuie s se in seama c nu este permis nimnui s fie
judector n propria sa cauz !!!!
Art. 27. Dreptul la libera circulaie.
(1). Dreptul la libera circulaie n ar este garantat.
(2). Oricrui cetean al Republicii Moldova i este asigurat
dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din
ar, de a iei, de a emigra i de a reveni n ar.
Textul constituional garanteaz libera circulaie pe teritoriul
Republicii Moldova. Orice cetean poate circula pe teritoriul rii.
Cetenii moldoveni au dreptul s i stabileasc domiciliul sau
reedina n orice localitate din ar. Prin noiunea de localitate se
nelege o aezare uman care intr n una din urmtoarele categorii:
municipiu, ora, sat. Desigur, stabilirea domiciliului sau reedinei
oblig ceteanul moldovean la respectarea legilor privind domiciliul,
reedina, proprietatea privat etc.
Cetenii moldoveni beneficiaz i de dreptul fundamental de
liber circulaie n strintate.
Ca o consecin a recunoaterii acestui drept, cetenilor
moldoveni le este recunoscut dreptul de a emigra sau de a iei de pe
teritoriul republicii.
Acetia pot emigra ntr-un alt stat, definitiv sau temporar.
n acest sens Constituia recunoate i garanteaz cetenilor
moldoveni dreptul de a reveni n propria ar.
Aceste drepturi se realizeaz n mod practic prin intermediul
reglementrilor legale referitoare la actele de identitate, la
documentele necesare pentru trecerea frontierei de stat
(paapoartele).

638

Art. 28. Viaa intim, familial i privat.

Statul respect i ocrotete viaa intim, familial i privat.
Articolul menionat se refer la trei drepturi fundamentale
recunoscute fiecrei persoane fizice: dreptul la viaa intim;
dreptul la viaa familial i dreptul la viaa privat.
Autoritile statului precum i ceilali ceteni trebuie s
respecte aceste drepturi subiective cu caracter fundamental.
Dreptul la via familial presupune, de fapt, un complex de
drepturi referitoare la relaiile de familie.
Dreptul la via intim implic i viaa privat deoarece
chestiunile intime ale unei persoane fizice au ntotdeauna caracter
privat.
n doctrin se consider c dreptul la via intim implic i
dreptul la propria imagine a persoanei fizice.
Art. 29. Inviolabilitatea domiciliului.
(1). Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate
ptrunde sau rmne n domiciliul sau n reedina unei persoane fr
consimmntul acesteia.
(2). De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege
n urmtoarele situaii:
a). pentru executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotrri judectoreti;
b). pentru nlturarea unei primejdii care amenina viaa,
integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c). pentru prevenirea rspndirii unei epidemii;
(3). Percheziiile i cercetrile la faa locului pot fi ordonate i
efectuate numai n condiiile legii.
(4). Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de
cazul unui delict flagrant.
De principiu Constituia Republicii Moldova prevede
inviolabilitatea domiciliului unei persoane fizice. Violarea
domiciliului n alte condiii dect cele menionate n alin. (2)
realizeaz coninutul constitutiv al infraciunii de violare de
domiciliu, fapt prevzut i pedepsit de legislaia penal.

639

n alin. (2) sunt menionate excepii de la principiu. n

situaiile menionate se poate ptrunde i se poate rmne n
domiciliul sau reedina unei persoane fizice, fr a avea
consimmntul prealabil al acesteia.
Inviolabilitatea domiciliului nu poate constitui un drept
absolut. Ea nu poate fi opus pentru stnjenirea organelor judiciare
penale sau pentru nlturarea unei primejdii care amenin viaa,
integritatea corporal, fizic sau bunurile unei persoane ori pentru
nlturarea sau prevenirea rspndirii unei epidemii.
n alin. (3) se prevede c percheziiile i cercetrile la faa
locului pot fi dispuse i respectiv efectuate exclusiv n condiiile
legii. Aceasta tocmai n scopul prevenirii arbitrariului i a abuzurilor.
Evident, legea la care se refer dispoziia constituional este legea
procesual penal.
Alin. (4) prevede c percheziiile n timpul nopii sunt
interzise. Exist i o excepie care se refer la ipoteza svririi unei
infraciuni flagrante (delict flagrant). Raiunea instituirii acestui
principiu este simpl, ea privete evitarea abuzurilor efectuate cu
ocazia percheziiilor domiciliare de ctre organele judiciare penale
n spe, organele de urmrire penal n perioada regimului sovietic
stalinist.
Art. 30. Secretul corespondenei.
(1). Statul asigur secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor
trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace
legale de comunicare.
(2). De la prevederile alineatului (1) se poate deroga prin lege
n cazurile cnd aceast derogare este necesar n interesele
securitii naionale, bunstrii economice a rii i n scopul
prevenirii infraciunilor.
Acest text constituional se refer la inviolabilitatea
corespondenei.
Nici o persoan nu poate reine, deschide i citi sau distruge o
coresponden. Cu att mai mult funcionarii potali au obligaia, de
natur constituional, de a pstra secretul corespondenei de care iau
cunotin n mod direct.

640

De la aceste prevederi cuprinse n alin. (1) se poate deroga,

conform alin. (2) al textului constituional, exclusiv prin lege, doar
n situaiile expres i limitativ prevzute de norma juridic
constituional, respectiv: n interesul securitii naionale, n
interesul asigurrii bunstrii economice a rii; n scopul prevenirii
infraciunilor. Aa fiind legile nu pot s precizeze i alte cazuri
pentru simplul motiv c Legiuitorul Constituant a enumerat situaiile
descrise anterior n mod limitativ iar nu exemplificativ.
Dintre cazurile cnd este permis derogarea prin lege de la
norma juridic constituional prevzut n alin. (1), cel referitor la
interesul bunstrii economice a rii pare a fi susceptibil de
discuii.
Justificarea violrii secretului corespondenei prin derogare de
la principiul general consacrat n aceast situaie se realizeaz n
ipoteza trdrii prin transmiterea de secrete. Firesc, corespondena
poate fi desfcut, citit, reinut ca prob iar convorbirile telefonice
pot fi ascultate n caz de trdare prin transmiterea de secrete.
Dar, este posibil ca s fie violat secretul corespondenei n
scopul asigurrii bunstrii economice a rii de ctre organele
abilitate ale securitii statului pentru obinerea de informaii
economice de la tere state spionaj industrial. i n aceast ipotez
derogarea, prin lege evident, este legitim i licit ???
Interesul asigurrii bunstrii economice a rii te duce cu
gndul la spionaj tehnologic / industrial.
Bineneles, n acest caz corespondena ar fi, spre exemplu, a
unei ambasade de la Chiinu adresat sau primit de la autoritile
competente ale statului creia aceast instituie i aparine.
Art. 31. Libertatea contiinei.
(1). Libertatea contiinei este garantat. Ea trebuie s se
manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
(2). Cultele religioase sunt libere i se organizeaz potrivit
statutelor proprii, n condiiile legii.
(3). n relaiile dintre cultele religioase sunt interzise orice
manifestri de nvrjbire.
(4). Cultele religioase sunt autonome, separate de stat i se
bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei

641

religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n aziluri i n

orfelinate.
Libertatea contiinei presupune capacitatea persoanei fizice
de a adopta o anumit concepie referitoare la lumea nconjurtoare.
Ea implic posibilitatea de a mprti o credin religioas.
n principiu, concepiile despre lume, despre existen sunt:
teiste i ateiste.
Autoritile publice nu trebuie s se amestece n modul de a
gndi al omului. Contiina uman trebuie s rmn ntotdeauna
liber.
Libertatea contiinei, a concepiilor implic ns realizarea sa
ntr-un spirit de toleran n raport cu concepiile manifestate de alte
persoane fizice.
Cultele religioase sunt libere dar trebuie s fie organizate n
condiii legale.
La fel ca i n cazul libertii contiinei, relaiile dintre cultele
religioase, organizate legal pe teritoriul Republicii Moldova, trebuie
s exclud orice form de nvrjbire.
n raporturile dintre stat i cultele religioase, statul adopt o
poziie echilibrat, fr a le favoriza n nici un fel dar i fr a le
discrimina. Statul trebuie s vegheze la asigurarea ordinii publice;
aceasta nu trebuie s fie tulburat n vreun fel de exercitarea vreunui
cult religios.
n scopul alinrii suferinelor oamenilor, a sporirii ncrederii n
viitor este nlesnit asistena religioas n armat, n spitale, n
unitile penitenciare, n aziluri i n orfelinate.
Dei Constituia nu prevede credem c prinilor i tutorilor
trebuie s li se recunoasc dreptul inalienabil de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori aflai sub
supravegherea lor i a cror rspundere le revine.
Art. 32. Libertatea opiniei i a exprimrii.
(1). Oricrui cetean i este garantat libertatea gndirii, a
opiniei, precum i libertatea exprimrii n public prin cuvnt,
imagine sau prin alt mijloc posibil.
(2). Libertatea exprimrii nu poate prejudicia onoarea,
demnitatea sau dreptul altei persoane la viziune proprie.

642

(3). Sunt interzise i pedepsite prin lege contestarea i

defimarea statului i a poporului, ndemnul la rzboi de agresiune,
la ur naional, rasial sau religioas, incitarea la discriminare, la
separatism teritorial, la violen public, precum i alte manifestri
ce atenteaz la regimul constituional.
Libertatea contiinei presupune i libertatea de exprimare a
concepiilor.
Iat de ce, Legiuitorul Constituant a menionat expres
libertatea opiniei i a exprimrii printre drepturile i libertile
fundamentale ceteneti.
Libertatea de exprimare implic posibilitatea omului de a se
exprima fie oral, fie n scris sau prin orice alt mijloc. n acest mod
omul exprim concepiile, opiniile, gndurile, credinele religioase,
creaiile spirituale, creaiile literare sau creaiile tiinifice.
Libertatea de exprimare implic libertatea cuvntului,
libertatea tiparului i libertatea presei.
Fr ndoial, libertatea de exprimare presupune aducerea
concepiilor, a gndurilor i a creaiilor de orice fel la cunotina
public. Altfel spus, trebuie realizat condiia publicitii.
Ca orice libertate fundamental i libertatea opiniei i a
exprimrii prezint, n mod firesc, anumite limite. Astfel, ea nu poate
prejudicia onoarea, demnitatea unei persoane i nu poate aduce
atingere dreptului subiectiv al persoanei fizice la propria viziune.
O alt limitare expres indicat de Legiuitorul Constituant este
prevzut n alin. (3). Libertatea de opinie i de exprimare nu trebuie
s aib ca obiect defimarea statului i a poporului, s instige la
rzboi de agresiune, la ur naional, la separatism teritorial etc.
Iari exprimarea este ambigu ... defimarea rii i a
poporului... n loc de ... defimarea rii i a naiunii...
E clar, probabil poporul moldovenesc nu a atins nc
stadiul de naiune i bineneles c n concepia Legiuitorul
Constituant naiunea romn nu exist n Basarabia !!! Dar se
menioneaz ura naional, probabil ndreptat mpotriva altor
naiuni, nu mpotriva poporului Republicii Moldova.
Art. 33. Libertatea creaiei.

643

(1). Libertatea creaiei artistice i tiinifice este garantat.

Creaia nu este supus cenzurii.
(2). Dreptul cetenilor la proprietatea intelectual, interesele
lor materiale i morale ce apar n legtur cu diverse genuri de
creaie intelectual sunt aprate de lege.
(3). Statul contribuie la pstrarea, la dezvoltarea i la
propagarea realizrilor culturii i tiinei, naionale i mondiale.
Acest articol, garanteaz artitilor, literailor, oamenilor de
tiin n genere autorilor unor opere tiinifice, literare sau artistice,
libertatea creaiei.
Aceasta n sensul c autoritile etatice nu se amestec n
coninutul creaiei intelectuale i nici cu privire la modul de aducere
a operei la cunotin public.
Orice creaie nu poate fi cenzurat de autoritile publice. Este
desigur consecina normal a libertii de creaie i a libertii de
opinie i de exprimare.
Sunt recunoscute i ocrotite drepturile personal
nepatrimoniale precum i drepturile patrimoniale pe care le posed
titularii drepturilor de creaie intelectual (drepturile de autor, dreptul
de inventator, dreptul de inovator).
Aceast prevedere este de esena dreptului de proprietate
intelectual. Recunoaterea de ctre organele etatice competente a
calitii de titular al dreptului de proprietate intelectual genereaz
att drepturile personal nepatrimoniale ct i drepturile subiective
civile patrimoniale de crean relative la titularul operei, autorul ei.
Este firesc ca statul s susin pstrarea, dezvoltarea i s
propage realizrile culturale i tiinifice, att cele obinute la nivelul
rii ct i cele obinute pe plan mondial. Este o ndatorire a tuturor
statelor contemporane, reflectnd gradul de civilizaie i de progres
atins de umanitate n perioada contemporan.
Art. 34. Dreptul la informaie.
(1). Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de
interes public nu poate fi ngrdit.
(2). Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin,
sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.

644

(3). Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile

de protecie a cetenilor sau sigurana naional.
(4). Mijloacele de informare public, de stat sau private, sunt
obligate s asigure informarea corect a opiniei publice.
(5). Mijloacele de informare public nu sunt supuse cenzurii.
Dreptul la informaie presupune aptitudinea de a avea acces la
date privitoare la aspecte de ordin social politic, economic, cultural
i tiinific.
Autoritile publice sunt obligate s informeze, n mod corect,
cetenii asupra chestiunilor de interes public.
De asemenea, ele trebuie s informeze ceteanul i cu privire
la problemele de ordin personal.
Autoritile etatice nu vor furniza informaii cu caracter
secret i trebuie s asigure protecia cetenilor precum i
sigurana naional.
Mijloacele de informare public, indiferent dac sunt de stat
sau private, au ndatorirea de a realiza o corect informare a
cetenilor.
Pentru realizarea acestui scop nici un mijloc de informare
public, fie de stat, fie privat, nu poate fi supus cenzurii.
Art. 35. Dreptul la nvtur.
(1). Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul
general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional,
prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de instruire i
de perfecionare.
(2). Statul asigur, n condiiile legii, dreptul de a alege limba
de educare i instruire a persoanelor.
(3). Studierea limbii de stat se asigur n instituiile de
nvmnt de toate gradele.
(4). nvmntul de stat este gratuit.
(5). Instituiile de nvmnt, inclusiv cele nestatale, se
nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii.
(6). Instituiile de nvmnt superior beneficiaz de dreptul la
autonomie.
(7). nvmntul liceal, profesional i cel superior de stat este
egal accesibil tuturor, pe baz de merit.

645

(8). Statul asigur, n condiiile legii, libertatea nvmntului

religios. nvmntul de stat este laic.
(9). Dreptul prioritar de a alege sfera de instruire a copiilor
revine prinilor.
Dreptul la nvtur reprezint i o obligaie (obligaia de a
consacra anumite forme de nvmnt). Este un drept de o
complexitate deosebit. El trebuie s asigure, din punct de vedere
juridic, anse egale tuturor subiectelor de drept. Sunt interzise
discriminrile i privilegiile n exercitarea acestui drept fundamental.
Formele nvmntului sunt nominalizate n textul
constituional: nvmntul general obligatoriu, nvmntul liceal,
nvmntul profesional i nvmntul superior. Reinem c Legea
fundamental las posibilitatea legiuitorului ordinar de a institui, prin
lege, i alte forme de instruire i de perfecionare.
n Republica Moldova limba oficial este limba romn,
impropriu denumit limb moldoveneasc (art. 13 din Constituia
Republicii Moldova). Totui alin. (2) consacr dreptul de a alege limba
n care urmeaz a se desfura procesul de nvmnt. La toate
nivelurile de nvmnt, n toate instituiile de profil se asigur
studierea limbii de stat (alin. 3).
Precizm totodat c prin intermediul textului constituional
din art. 35 alin. (2) se realizeaz, n mod plenar, garantarea dreptului
minoritilor naionale de a nva limba matern i, de asemenea, se
recunoate dreptul acestor persoane de a desfura procesul de
nvmnt n limba lor matern.
Constituantul a instruit gratuitatea nvmntului de stat,
indiferent de gradul sau nivelul ori n raport de forma de nvmnt
(alin. 4).
n alin. (5) s-a prevzut obligativitatea instituiilor de
nvmnt, inclusiv a celor nestatale, de a se nfiina i de a-i
desfura activitatea n condiiile legii.
De principiu, nvmntul superior realizeaz n instituii de
nvmnt: universiti, academii, conservatoare, institute.
nvmntul preuniversitar se desfoar n uniti de nvmnt.
Drept consecin credem c dispoziiile art. 35 alin. (5) se refer
printr-o interpretare n sens larg nu doar la instituii de nvmnt
ci i la uniti de nvmnt.

646

Pentru unitile i respectiv instituiile de nvmnt

particulare Legiuitorul Constituant al Republicii Moldova
utilizeaz noiunea nestatale.
ntr-o lucrare anterior publicat 5). ne exprimm convingerea
c denumirile unitilor i instituiilor de nvmnt, respectiv: de
stat (publice) i particulare (private) sunt oarecum discutabile,
Iat ns, c Constituantul din Republica Moldova a gsit o
rezolvare nlocuind noiunea de particulare cu noiunea
nestatale.
Diferena terminologic pare lipsit de substan i fr efect.
Dar dac denumirea de instituii particulare comporta i
comport unele discuii, denumirea de instituii nestatale este cu
adevrat paradoxal.
nelegem c la adoptarea acestei denumiri s-a avut n vederea
faptul c instituiile aa-zis particulare nu fac parte din
nvmntul de stat. Totui utilizarea denumirii de instituii
nestatale poate duce cu gndul la faptul c aceste instituii sunt n
afara oricrui control al statului !!! Ceea ce este inadmisibil !!! Deci,
era mai corect s se utilizeze denumirea de instituii particulare
dect cea existent azi n textul constituional. Vorba moldovenilor
ntre dou lucruri rele alegi pe cel mai puin pgubitor !!!
Autonomia universitar este garantat n cadrul instituiilor de
nvmnt superior. Acest concept nseamn c fiecare instituie de
nvmnt superior prin forurile sale de conducere (Senatele) adopt
anumite reguli cuprinse de principiu, n Carta universitar.
Autonomia universitar presupune totodat abilitatea instituiei
de nvmnt superior ca, n limitele legislaiei specifice, s
statueze asupra regulilor: de admitere, de absolvire a fiecrui an de
studiu, de absolvire a specializrii, de susinere a examenului de
finalizare a studiilor (licen), de reexaminare, de trecere a
studenilor, dac este cazul n anul / anii suplimentari etc.
Constituia proclam egalitatea anselor de accedere n
nvmntul de stat, pe criteriul de competen, indiferent de nivel.
Este asigurat, libertatea nvmntului religios dar se
consacr caracterul laic al nvmntului de stat (alin. 6 8).
5).

Vasile - Sorin Curpn Drept Constituional. Stat i Cetean, Ediia I,

2007, pag. 164.

647

n alin. (9) este consacrat dreptul prioritar al prinilor de a

alege sfera de instruire a copiilor.
Acest drept subiectiv al prinilor este prioritar n raport cu
cine i cu ce alt drept ??? Credem c este necesar ca textul
constituional s fie interpretat n sens larg deoarece n lipsa
prinilor acest drept subiectiv trebuie s revin tutorilor sau altor
persoane n grija crora se afl minorii.
Art. 36. Dreptul la ocrotirea sntii.
(1). Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2). Minimul asigurrii medicale oferit de stat este gratuit.
(3). Structura sistemului naional de ocrotire a sntii i
mijloacele de protecie a sntii fizice i mentale a persoanei se
stabilesc potrivit legii organice.
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i
culturale prevede dreptul persoanei la sntate fizic i mental
precum i dreptul persoanei la asigurri sociale.
n Constituia Republicii Moldova dreptul la ocrotirea sntii
este garantat.
Finalitatea acestui drept fundamental const n asigurarea
condiiilor optime pentru ca ceteanul s beneficieze de toate
aptitudinile i capacitile sale pentru a putea desfura o activitate
util i pentru a putea participa la activitile cu caracter politic,
cultural, social i economic.
Legislaia Republicii Moldova dezvolt n mod organic aceste
prevederi constituionale dar, din pcate, de multe ori ntre starea de
drept i realitatea obiectiv se constat discrepane considerabil de
frapante !!!
Se instituie obligaia cu caracter constituional a statului de a
asigura profilaxia i tratamentul maladiilor epidemice sau a celor
profesionale; trebuie s se asigure igiena i sntatea public.
Legiuitorul ordinar a reglementat sistemul de asigurri sociale
precum i controlul exercitrii profesiunilor medicale i a activitilor
paramedicale.
Art. 37. Dreptul la un mediu nconjurtor sntos.

648

(1). Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor

neprimejdios din punct de vedere ecologic pentru via i sntate,
precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
(2). Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la
rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului
natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor
alimentare i a obiectelor de uz casnic.
(3). Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce
sunt n detrimentul sntii oamenilor se interzice prin lege.
(4). Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele
pricinuite sntii i avutului unei persoane ca urmare a unor
contravenii ecologice.
Dreptul al un mediu nconjurtor sntos este organic legat de
dreptul la ocrotirea sntii.
De principiu, se recunoate oricrei persoane fizice dreptul la
un mediu nconjurtor sntos, nepoluat.
Proclamarea acestui principiu deziderat denot ndatorirea
constituional a statului de asigura cadrul legislativ n vederea
exercitrii acestui drept. Aadar autoritatea deliberativ legislativ
trebuie s adopte legi pentru asigurarea echilibrului ecologic.
Evident, toate subiectele de drept, persoane fizice i persoane
juridice, au obligaia de a proteja i de participa, n mod activ, la
ameliorarea mediului ambiant.
Fr un echilibru ecologic mediul nconjurtor este afectat
negativ, fapt ce se rsfrnge asupra sntii i a calitii vieii
persoanelor fizice.
Art. 38. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales.
(1). Voina poporului constituie baza puterii de stat. Aceast
voin se exprim prin alegeri libere, care au loc n mod periodic prin
sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
(2). Cetenii Republicii Moldova au drept de vot de la vrsta
de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, excepie fcnd
cei pui sub interdicie n modul stabilit de lege.
(3). Dreptul de a fi alei le este garantat cetenilor Republicii
Moldova cu drept de vot, n condiiile legii.
Dreptul de vot este un drept electoral.

649

Dreptul de vot este universal, egal, direct, secret i liber

exprimat.
Este universal pentru c cetenii Republicii Moldova au
dreptul de a vota.
Pentru a vota o persoan fizic trebuie s ndeplineasc
cumulativ urmtoarele condiii:
*. s fie cetean al Republicii Moldova;
*. s aib vrsta de cel puin 18 ani, mplinii pn n ziua
alegerilor, inclusiv;
*. s fie n deplintatea facultilor mintale;
*. s aib aptitudinea moral de a vota.
Ultimele dou condiii comport anumite discuii. Astfel, nu se
acord drept de vot debililor i alienailor mintali dac au fost pui
sub interdicie prin hotrre judectoreasc definitiv.
De asemenea, nu au aptitudinea moral de a vota persoanele
fizice condamnate prin hotrre judectoreasc penal, rmas
definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
Persoanele fizice reinute sau arestate preventiv au dreptul de a
vota ntruct beneficiaz de prezumia de nevinovie.
Votul este egal ceea ce reprezint materializarea n
domeniul electoral a principiului egalitii n drepturi a tuturor
cetenilor Republicii Moldova. Fiecare cetean beneficiaz de
capacitatea de a exprima un vot singular pentru alegerea unei
autoriti publice.
Votul este direct n sensul c cetenii moldoveni i exprim
nemijlocit i personal acordul sau, dup caz, dezacordul cu privire la
chestiunea supus votului.
Votul este secret ceea ce implic secretizarea manifestrii
libere a voinei cetenilor Republicii Moldova. Buletinele de vot
sunt de aceeai form i nu prezint particulariti ori semne
specifice.
Votul este liber exprimat ceea ce nseamn c cetenii
moldoveni au prerogativa de participa sau nu la alegeri.
De asemenea, cetenii Republicii Moldova dac particip la
alegeri au prerogativa de a-i manifesta liber i nengrdit opiunea n
favoarea unei formaiuni sau altei formaiuni politice, n favoarea
unuia sau a altuia dintre candidaii n alegeri.

650

Dreptul de a fi ales este tot un drept electoral. El presupune

existena dreptului de vot.
Au dreptul de a fi alei cetenii Republicii Moldova care au
drept de vot, n condiiile prevzute de lege.
Art. 39. Dreptul la administrare.
(1). Cetenii Republicii Moldova au dreptul de a participa la
administrarea treburilor publice nemijlocit, precum i prin
reprezentanii lor.
(2). Oricrui cetean i se asigur, potrivit legii, accesul la o
funcie public.
Articolul supus analizei consacr dreptul cetenilor Republicii
Moldova de a participa direct sau prin reprezentani la luarea
deciziilor politico-etatice.
Alin. (1) prevede acest drept subiectiv fundamental.
Alin. (2) al articolului proclam dreptul fiecrui cetean de a
avea acces la o funcie public, potrivit dispoziiilor legale.
Spre deosebire de Constituia Romniei [art. 37 coroborat cu
art. 16 alin. (3) i art. 40], Constituia Republicii Moldova nu
prevede nici o limitare pentru ocuparea unei funcii publice eligibile.
Totui Legiuitorul ordinar are posibilitatea de a institui condiii sau
criterii pentru cetenii moldoveni care doresc s accead la o funcie
public.
Surprinde ns lejeritatea cu care Legiuitorul Constituant a
neles s trateze aceste chestiuni. Nu au fost instituite criterii de:
domiciliu, vrst etc. care s fie prevzute n Constituia rii.
Corobornd art. 38 alin. (3) cu art. 39 alin. (2) dreptul de a fi ales i
dreptul de administrare reinem c, la nivel constituional cel puin,
exercitarea acestor drepturi este facil, permisiv.
Art. 40. Libertatea ntrunirilor.
Mitingurile, demonstraiile, manifestrile, procesiunile sau
orice alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura numai n
mod panic, fr nici un fel de arme.
n cadrul acestui articol Legiuitorul Constituant a prevzut
libertatea cetenilor Republicii Moldova de a se ntruni.

651

Constatm c art. 40 din Constituia Republicii Moldova

este aproape identic cu art. 36 din Constituia Romniei din 1991 /
art. 39 din Constituia Romniei n anul 2003.
Practic, n enumerarea formelor de materializare a ntrunirilor
n Constituia Republicii Moldova a mai fost introdus o form nou:
manifestrile. n rest textul coincide fiind preluat din Constituia
patriei mam, Romnia.
Textul este descriptiv; el enumer mai multe forme de
materializare a ntrunirilor, cu caracter exemplificativ. Se precizeaz c
diferitele i diversele moduri de ntrunire sunt libere.
Acestei liberti, firesc, i-au fost adugate i anumite limitri:
desfurarea ntrunirilor ntr-un mod panic; participanii la diferitele
ntruniri s nu poarte arme albe sau arme de foc.
Textul constituional att prevede dar credem c este c este
necesar s fie explicate dou chestiuni: noiunea de ntrunire i
categoriile de ntruniri.
Evident, noiunea de ntrunire nu poate fi explicat prin
indicarea unor forme ale sale, aa cum se prevede n Constituie.
ntrunirea reprezint o grupare de persoane fizice relativ
organizat i avnd un caracter temporar. Participanii trebuie s
manifeste un scop comun.
n doctrina Dreptului Constituional se discut asupra
deosebirilor dintre libertatea ntrunirilor i dreptul de asociere.
Dar, deosebirea dintre cele dou forme de agregare (ntrunirea
respectiv asocierea) este att de mare nct este de prisos orice
comentariu.
ntrunirile pot avea, dup caz, caracter public sau caracter
privat.
Considerm c textul constituional se refer exclusiv la
ntrunirile cu caracter public. Cum este i firesc, ntrunirile cu
caracter privat nu intereseaz n mod deosebit pe Legiuitorul
Constituant.
Art. 41. Libertatea partidelor i a altor organizaii
social politice.

652

(1). Cetenii se pot asocia liber i n alte organizaii socialpolitice. Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a
cetenilor i, n condiiile legii, participa la alegeri.
(2). Partidele i alte organizaii social-politice sunt egale n
faa legii.
(3). Statul asigur respectarea drepturilor i intereselor
legitime ale partidelor i ale altor organizaii social-politice.
(4). Partidele i alte organizaii social-politice care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului
politic, a principiilor statului de drept, a suveranitii i
independenei, a integritii teritoriale a Republicii Moldova sunt
neconstituionale.
(5). Asociaiile secrete sunt interzise.
(6). Activitatea partidelor constituie din ceteni strini este
interzis.
(7). Funciile publice ai cror titulari nu pot face din partide se
stabilesc prin lege organic.
Art. 41 din Constituia Republicii Moldova se refer la
dreptul de asociere. Acest text constituional se refer la asociaiile
fr scop patrimonial, cu prioritate la partidele politice i la alte
organizaii social politice. Scopul acestora se circumscrie politicii
i altor domenii ale vieii sociale intim legate de politic.
Legiuitorul Constituant nominalizeaz formele de asociere:
partidele politice i organizaiile social politice.
Evident i partidele politice sunt organizaii social politice
dar datorit rolului lor deosebit n viaa public a rii au fost
menionate distinct.
Sintagma organizaii social politice desemneaz credem
noi acele organizaii care au un scop politic.
Legiuitorul Constituant a proclamat egalitatea tuturor
asociaiilor fr scop patrimonial care au legtur cu viaa politic.
Garantarea acestui deziderat se realizeaz prin reprezentarea
drepturilor i intereselor legitime ale partidelor i ale altor organizaii
social politice.
Partidele sau organizaiile social politice care nesocotesc
principiile constituionale, care militeaz contra pluralismului politic,
a principiilor Statului de Drept, a suveranitii i independenei (de
ce este nominalizat dac independena alturi de supremaie

653

formeaz coninutul suveranitii ??), a integritii teritoriale a

statului moldovean sunt declarate neconstituionale.
Totui n Republica Moldova nici un partid politic nu a fost
declarat neconstituional dei manifestri contra integritii teritoriale
a rii realizate cu caracter programat, au existat !!! Dezmembrarea
teritoriului republicii, acordarea de statute speciale Gguziei i
Transnistriei evideniaz afirmaia noastr !!!
Legiuitorul Constituant a interzis asociaiile cu caracter secret.
Aceasta deoarece organizaiile sau asociaiile cu caracter
secret nu dau publicitii platformele lor politice sau scopurile reale
ale fiinrii lor. Ele, de regul, militeaz mpotriva Statului de Drept,
a pluralismului politic i din acest motiv nu se nregistreaz n mod
legal sau se nregistreaz cu scopuri fictive. Se pornete de la ideea
c ntr-un stat democratic nici o asociaie care respect valorile
constituionale nu are motiv s funcioneze clandestin.
Pe bun dreptate sunt exclui de la calitatea potenial de
membri ai unui partid politic unele categorii de funcionari publici.
Constituia prevede c aceste categorii de funcionari publici
se stabilesc prin lege organic.
Credem c firesc ar fi fost ca Legiuitorul Constituant s
nominalizeze categoriile de funcionari publici care nu pot face parte
din partidele politice. n acest mod nu s-ar fi lsat la ndemna i
capriciile Legiuitorului ordinar stabilirea acestei importante excepii
de la regul.
n opinia noastr trebuie s fie exclui de la calitatea
potenial de membri ai unui partid politic urmtoarele categorii de
demnitari i de funcionari publici: judectorii Curii
Constituionale, judectorii, procurorii, membri forelor armate
naionale i poliitii, personalul radioului public i al televiziunii
publice, diplomaii de carier, membrii serviciilor de securitate.
Aceti demnitari i funcionari publici nu pot reprezenta
interesele unui partid politic. Ei servesc naiunea romn, din
Republica Moldova, n ansamblu. Pe de alt parte numirea unor
astfel de demnitari i funcionari publici nu trebuie s fie
condiionat sau grevat de calitatea de membru al unui partid
politic.
n sfrit, Legiuitorul Constituant interzice, activitatea
partidelor constituite din ceteni strini. Aa fiind, pot fi membri ai

654

partidelor politice ceteni ai Republicii Moldova bipartizi sau

multipartizi (care posed i cetenia unui alt stat sau care
posed pe lng cetenia Republicii Moldova i cetenia mai
multor state strine).
Este o prevedere normal ntruct exclusiv cetenii statului
pot i trebuie s participe la ndeplinirea obiectivelor politice, cu
excluderea cetenilor strini i a apatrizilor.
Art. 42. Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la
sindicate.
(1). Orice salariat are dreptul de a ntemeia i de a se afilia la
sindicate pentru aprarea intereselor sale.
(2). Sindicatele se constituie i i desfoar activitatea
potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea
intereselor profesionale, economice i sociale ale salariailor.
i acest drept fundamental se refer la asociaii fr scop
patrimonial numai c, de aceast dat, textul se refer exclusiv la
organizaiile sindicale.
Statul garanteaz fiecrui salariat dreptul de a nfiina
mpreun cu ali salariai respectiv dreptul de a se afilia la
sindicate. Scopul nfiinrii sau al afilierii la sindicate l reprezint
aprarea interesului sau a intereselor salariatului / salariailor.
Aceste interese sunt preponderent cu caracter economic dar nu
sunt excluse i interese din alte domenii ale vieii sociale: formare
continu i perfecionare, culturale, sportive .a.
Desigur, formularea din text trebuie interpretat n sens larg.
Prin noiunea de interese se neleg att drepturile subiective ct i
interesele legitime ale salariailor. Aceast concluzie rezult, fr
echivoc, din formularea textului. Dac sunt aprate interesele
salariailor i aici ne referim la simplele interese legitime cu att
mai mult trebuiesc aprate drepturile subiective ale acestora.
Statul recunoate activitatea sindical dar constituirea
sindicatelor, a organizaiilor sindicale, n genere, i desfurarea
activitii acestora trebuie s se realizeze potrivit statutelor proprii,
n condiiile prevzute de lege. Pentru a fi legal constituit i pentru
a funciona legal un sindicat trebuie s respecte dispoziiile legale pe
toat perioada de existen a acestuia.

655

Legiuitorul Constituant nu a menionat i domeniile de

activitate unde nu se pot nfiina organizaii sindicale.
n aceste condiii revine Legiuitorului ordinar ndatorirea de a
nominaliza aceste domenii.
Art. 43. Dreptul la munc i la protecia muncii.
(1). Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a
muncii, la condiii echitabile i satisfctoare de munc, precum i la
protecia mpotriva omajului.
(2). Salariaii au dreptul la protecia muncii. Msurile de
protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul de munc al
femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie,
repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n
condiii grele, precum i alte situaii specifice.
(3). Durata sptmnii de munc este de cel mult 40 de ore.
(4). Dreptul la negocieri n materie de munc i caracterul
obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
Dreptul la munc reprezint unul dintre cele mai naturale
drepturi ale omului. Este un drept fundamental cu caracter
imprescriptibil. Acest drept nu poate fi ngrdit deoarece prin
exercitarea sa omul i procur cele necesare traiului (desigur i
exceptm pe marii capitaliti care dispun de averi fabuloase).
Dreptul la munc implic alegerea liber a profesiunii i
alegerea liber a locului de munc. Aceste alegeri sunt determinate
de strile vocaionale i de aptitudinile celor ce doresc s se angajeze
i se concretizeaz prin aplicarea principiului competenei
profesionale la angajare.
Dreptul la protecia social a muncii include: securitatea i igiena
muncii; regimul de munc al femeilor i al tinerilor; instituirea salariului
minim pe economie; repaosul sptmnal, concediul de odihn pltit i
prestarea muncii n condiii grele (deosebite).
Durata normal a zilei de lucru este de cel mult 8 ore, att timp
ct n mod expres se prevede n Constituie c durata sptmnii de
munc este de cel mult 40 de ore.
Desigur, durata zilei de lucru poate varia dar n medie, adic n
ansamblu, ea trebuie s fie de 8 ore.

656

Statul garanteaz dreptul la negocieri n materie de munc

precum i caracterul obligatoriu al conveniilor (contractelor)
colective de munc. Reinem totodat, Legiuitorul Constituant nu a
precizat n textul constituional c la munc egal, femeile au un
salariu egal cu brbaii. Dar acest aspect rezult implicit din poziia
de egalitate a tuturor cetenilor Republicii Moldova, indiferent de
sex. Totui egalitatea salarizrii femeilor i a brbailor reprezint o
latur a egalitii n drepturi a cetenilor i de aceea ar fi trebuit
nserat n textul constituional, n mod expres !!!
Dreptul la munc reflect nsi personalitatea uman. El trebuie
s se exercite n mod liber, fr constrngeri sau servitui.
Art. 44. Interzicerea muncii forate.
(1). Munca forat este interzis.
(2). Nu constituie munc forat:
a). serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n
locul acestuia de cei care, potrivit legii, nu satisfac serviciul militar
obligatoriu;
b). munca unei persoane condamnate, prestat n condiii
normale, n perioada de detenie sau de libertate condiionat;
c). prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt
pericol, precum i cele care fac parte din obligaiile civile normale,
stabilite de lege.
Interzicerea muncii forate reprezint un corolar al dreptului
la munc. Alegerea profesiunii i a locului de munc fiind liber, n
mod firesc, munca forat este interzis.
Textul constituional precizeaz ce activiti nu constituie
munc forat.
Aceste activiti sunt limitativ menionate n alin. (2) al
articolului. Noi nu vom insista asupra lor deoarece sunt clar
conturate i cert determinate.
Reglementrile cu caracter constituional referitoare la
interzicerea muncii forate sunt, n linii generale, n acord cu
prevederile Pactului internaional relativ la drepturile civile i
politice i cu legislaia n vigoare n statele membre ale Uniunii
Europene.

657

Nici nu se putea altfel deoarece art. 44 nu reprezint altceva

dect reproducerea art. 39 din Constituia Romniei adoptat n anul
1991, respectiv art. 42 din Constituia Romniei revizuit prin legea
nr. 429 / 2003.
Art. 45. Dreptul la grev.
(1). Dreptul la grev este recunoscut. Grevele pot fi
declanate numai n scopul aprrii intereselor profesionale cu
caracter economic i social ale salariailor.
(2). Legea stabilete condiiile de exercitare a dreptului la
grev, precum i rspunderea pentru declanarea nelegitim a
grevelor.
Dreptul la grev constituie un mijloc de presiune utilizat de
salariai pentru obinerea unor condiii superioare de munc. El se
materializeaz prin ncetarea voluntar a muncii de ctre salariaii
unitii economice.
Pentru exercitarea dreptului la grev trebuie ca subiecii s
aib o calitate special, circumstanial - aceea de salariai.
Exercitarea dreptului la grev presupune anumite limite.
Aceasta n sensul c, dei textul constituional nu prevede, trebuiesc
asigurate serviciile eseniale pentru societate.
Legiuitorul ordinar trebuie s stabileasc i s nominalizeze
serviciile publice eseniale pentru societate, precum i categoriile de
funcionari publici crora nu le este permis s declare grev.
Tot el trebuie s legifereze n domeniul rspunderii subiectelor
de drept pentru declanarea nelegitim a grevelor i am spune noi
pentru declanarea grevelor fr asigurarea serviciilor eseniale
pentru societate.
Art. 46. Dreptul la proprietate privat i protecia
acesteia.
(1). Dreptul la proprietate privat, precum creanele asupra
statului sunt garantate.
(2). Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de
utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil
despgubire.

658

(3). Averea dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul

licit al dobndirii se prezum.
(4). Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori
contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
(5). Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea
sarcinilor privind protecia mediului nconjurtor i asigurarea bunei
vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit
legii, revin proprietarului.
(6). Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.
n alin. (1) se prevede c dreptul de proprietate privat i
creanele asupra statului sunt garantate. Desigur, legea este aceea
care determin n concret coninutul i limitele n care se pot exercita
aceste drepturi.
Dreptul de proprietate este un drept fundamental al
ceteanului moldovean i al omului n general.
Dreptul de proprietate privat presupune exercitarea
dezmembrmintelor sale i utilizarea tuturor atributelor conferite
titularului: posesia, folosina i dispoziia (material i juridic).
n alin. (2) este instituit principiul exproprierii pentru cauz de
utilitate public. Exproprierea nu se poate realiza pentru obinerea
sau pentru satisfacerea unor interese private. De asemenea, cnd se
expropriaz pentru cauz de utilitate public se acord o despgubire
prealabil i just.
Pentru a proteja patrimoniul subiectelor de drept s-a prevzut
c averea dobndit n mod licit (legal i legitim) nu poate fi
confiscat. Constituantul a introdus o prezumie de excepie cu
prevedere la bunurile fiecrei persoane fizice sau persoane juridice.
Aceast prezumie se refer la caracterul licit al dobndirii bunurilor
din patrimoniu. Este o prezumie cu caracter relativ, organele
abilitate avnd dreptul de a produce dovada (proba) contrar (alin. 3).
Se precizeaz c bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni ori contravenii pot fi confiscate n condiiile prevzute de
lege (alin. 3). Este firesc avnd n vedere c infraciunile i
contraveniile constituie fapte ilicite, cu grad de pericol social.
Dac nu s-ar proceda la confiscarea acestor bunuri infractorul
sau contravenientul i-ar spori patrimoniul fr o cauz legitim.
Legiuitorul Constituant impune anumite limite n exercitarea
dreptului de proprietate privat: respectarea proteciei mediului,

659

asigurarea bunei vecinti i alte ndatoriri nenominalizate stabilite

n temeiul legii sau n baza cutumei [(art. 46 alin. (5)].
Garantnd dreptul de proprietate privat desigur c Legiuitorul
Constituant garanteaz i dreptul la motenire.
Dreptul la motenire (succesiune) este garantat indiferent
dac succesiunea este legal sau testamentar.
Proclamarea de principiu a garantrii dreptului la succesiune
implic detalierea chestiunii n cadrul Dreptului succesoral care
cuprinde textele din legislaia civil aceea reglementeaz n detaliu
motenirea i formele acesteia [alin. (6)].
n opinia noastr, proprietatea privat trebuie s fie garantat
i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular.
Este garantat n sensul c autoritile etatice i orice subiect
de drept trebuie s recunoasc dreptul de proprietate privat i s nu-l
stnjeneasc pe titular n exercitarea acestui drept subiectiv.
Garania rezult din obligaia negativ, general i universal a
tuturor subiectelor de drept de a se abine de a aduce atingere dreptului
subiectiv civil cu caracter patrimonial, real care este dreptul de
proprietate privat i care aparine titularului. Este garantat deoarece
dreptul de proprietate privat este din punct de vedere al gradului de
opozabilitate, un drept absolut.
Ocrotirea se refer la aptitudinea de a valorifica n justiie
aceleai mijloace procesuale indiferent dac titularul dreptului de
proprietate privat este statul, unitile administrativ teritoriale,
instituiile bugetare de stat, regiile autonome sau persoane fizice ori
persoane juridice de drept privat.
Aa se explic de ce Legiuitorul Constituant ar trebui s
utilizeze expresia indiferent de titular.
De asemenea, n Constituia ar trebui prevzut interzicerea
naionalizrii sau a oricrei alte msuri de trecere silit n
proprietatea public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale,
etnice, religioase, politice sau de alt natur discriminatorie a
titularilor.
Ar fi o dispoziie constituional extrem de generoas de
natur a asigura securitatea circuitului civil general dar, mai ales, de
a concretiza principiile democratice ale Statului de Drept. Credem
c o asemenea eventual dispoziie ar conduce la evitarea, pe viitor, a
lurii unor msuri extreme de natur a afecta patrimoniul subiectelor

660

de drept. Ceea ce, de altfel, s-a ntmplat n Republica S.S.

Moldoveneasc dup instaurarea regimului comunist sovietic.
n Constituie ar trebui nserat prevederea potrivit creia
pentru lucrri de interes general autoritate public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a
despgubi proprietarul pentru daunele aduse solului, plantaiilor
sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile
autoritii. Despgubirile menionate se stabilesc de comun acord
cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. S-ar
conferi, n acest fel, dreptul autoritii publice de a utiliza subsolul
oricrei proprieti imobiliare. Aceasta numai n ipoteza efecturii
unor lucrri de interes general. Pentru eventualele daune
(prejudicii) aduse proprietarului, prin efectuarea lucrrilor,
autoritatea public este obligat s l despgubeasc prin echivalent
bnesc. Valoarea despgubirilor, i n cazul exproprierii pentru cauz
de utilitate public dar i n cazul efecturii de lucrri de interes
general, se stabilete de autoritatea public i de proprietar pe cale
amiabil. Dac sunt nenelegeri proprietarul s-ar putea adresa
instanei de judecat competente.
Ar trebui prevzut n Constituie aptitudinea cetenilor
strini i a apatrizilor de a dobndi dreptul de proprietate
privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea Republicii Moldova la Uniunea European i din alte
tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, pe
baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic,
precum i prin motenirea legal.
Art. 47. Dreptul la asisten i protecie social.
(1). Statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un
nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea, lui i
familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea
medical, precum i serviciile sociale necesare.
(2). Cetenii au dreptul la asigurare n caz de: omaj, boal,
invaliditate, vduvie, btrnee sau n celelalte cazuri de pierdere a
mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de
voina lor.

661

Acest text consacr obligaia statului de a asigura cetenilor

condiii decente de via. Luarea msurilor de dezvoltare economic
i de protecie social adecvat constituie obligaii ale statului, de
fapt ale autoritilor publice.
Prin condiii decente de via se nelege asigurarea, de
principiu, a hranei, mbrcmintei, locuinei i a ngrijirii medicale
corespunztoare.
Desigur aceasta nu nseamn c unii ceteni au dreptul de a fi
asistai continuu, fr a depune cel mai mic efort, trind din
subveniile asigurate de societate, adic de personale fizice care
muncesc.
Aceasta nseamn c Republica Moldova este un stat social
dar nu trebuie scpat din vedere c ntreaga economie (infrastructura)
acestui stat este de pia, aa nct i principiile statului liberal,
concurenial se impun a fi reinute.
Statul social nu nseamn asigurarea mijloacelor de trai
alcoolicilor, vagabonzilor, persoanelor fizice lipsite de voin i de
aptitudini.
Acest principiu generos al Constituiei Republicii Moldova nu
trebuie s afecteze persoanele angajate n munc care poart
povara pentru asigurarea bunelor condiii de trai unor persoane
fizice din categoriile anterior nominalizate.
ntr-adevr sunt persoane fizice ndreptite la satisfacerea
acestei obligaii din partea statului: omeri, btrni, bolnavi. Lor le
este destinat ajutorul societii.
Se prevede c cetenii moldoveni au dreptul la asigurare n
caz de omaj, boal, invaliditate etc.
Aceste drepturi fundamentale ale cetenilor implic
ndatorirea autoritilor publice competente de a le satisface,
ndeplinindu-le.
Art. 48. Familia.
(1). Familia constituie elementul natural i fundamental al
societii i are dreptul la ocrotire din partea societii i a statului.
(2). Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre
brbat i femeie, pe egalitatea lor n drepturi i pe dreptul i

662

ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea

copiilor.
(3). Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a
cstoriei se stabilesc prin lege.
(4). Copiii sunt obligai s aib grij de prini i s le acorde
ajutor.
Cstoria este liber consimit. Brbatul i femeia au dreptul
fundamental de a se cstori, de la vrsta prevzut n dispoziiile
legale.
Cstoria se ntemeiaz pe egalitatea dintre soi care
reprezint o situaie particular a principiului egalitii tuturor
cetenilor Republicii Moldova.
Soii, n egal msur, au dreptul i obligaia de a asigura
creterea, educaia i instruirea (nvtura) copiilor. Acest drept /
obligaie se concretizeaz att n raport cu copiii rezultai din
cstorie ct i n raport cu copiii rezultai din afara cstoriei.
Egalitatea n drepturi a celor dou categorii de copii (din
cstorie respectiv din afara cstoriei) ar trebui s devin un
principiu explicit formulat n Constituia Republicii Moldova.
Legislaia civil (Codul Familiei) reglementeaz n amnunt
condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei. Din
acest motiv Legiuitorul Constituant face trimitere la lege cu privire la
aceste aspecte.
Este nserat obligaia copiilor de a avea grij de prinii lor i
de a le acorda ajutor. Este vorba de susinerea moral i material a
prinilor de ctre copii.
Cu privire la susinerea material cteva precizri credem c sunt
utile. Prinii trebuie s se afle n stare de nevoie pentru a beneficia de
ajutorul material al copiilor lor (majori, desigur). Aceast stare de nevoie
nu se prezum, ea trebuie dovedit.
Descendenii de gradul I copii majori au obligaia de
ajutorare a prinilor aflai n nevoie fr a neglija ntreinerea
datorat propriilor lor copii minori sau majori aflai n continuare de
studii. De asemenea, nu trebuie neglijat obligaia de ajutorare
reciproc a soilor pe parcursul cstoriei.
Proclamaia din alin. (1) al articolului supus analizei nu
comport comentarii. Este apropiat ideologiei socialismului sovietic
totalitar.

663

Art. 49. Protecia familiei i a copiilor orfani.

(1). Statul faciliteaz, prin msuri economice i prin alte
msuri, formarea familiei i ndeplinirea obligaiilor ce i revin.
(2). Statul ocrotete maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd
dezvoltarea instituiilor necesare.
(3). Toate preocuprile privind ntreinerea, instruirea i
educaia copiilor orfani i a celor lipsii de ocrotirea prinilor revin
statului i societii. Statul stimuleaz i sprijin activitatea de
binefacere fa de aceti copii.
Acest text constituional proclam obligaia statului de a
sprijini prin diverse msuri, n special cu caracter economic,
cstoria tinerilor (formarea familiei) i procrearea, naterea de
descendeni n cadrul familiei, creterea i educarea tinerelor
generaii n snul familiilor.
Statul se oblig la crearea unor instituii etatice prin
intermediul crora s fie ocrotit maternitatea i s asigure ocrotirea
copiilor i a tinerilor.
n privina copiilor orfani se menioneaz c instruirea i
educaia acestora precum i a copiilor lipsii din diferite motive
de ocrotirea prinilor reprezint o obligaie, care revine statului i
societii, n ansamblu.
Dispoziia din alin. (3) este necesar n scopul ocrotirii acestor
categorii de minori.
Art. 50. Ocrotirea mamei, copiilor i a tinerilor.
(1). Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire special.
Toi copiii, inclusiv cei nscui n afara cstoriei, se bucur de
aceeai ocrotire social.
(2). Copiii i tinerii se bucur de un regim special de asisten
n realizarea drepturilor lor.
(3). Statul acord alocaiile necesare pentru copii i ajutoare
pentru ngrijirea copiilor bolnavi ori handicapai. Alte forme de
asisten social pentru copii i tineri se stabilesc prin lege.
(4). Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar
duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori
dezvoltarea moral sunt interzise.

664

(5). Autoritile publice asigur condiii pentru participarea

liber a tinerilor la viaa social, economic, cultural i sportiv a
rii.
Constituia garanteaz acestor categorii de persoane fizice un
regim special de protecie si de asisten.
Mama i copilul beneficiaz de ocrotire special i de ajutor
din partea societii.
Din nefericire, Legiuitorul Constituant nu a prevzut o
limit de vrst sub care minorii s nu poat fi angajai ca
salariai. Chiar dac n dreptul obiectiv (pozitiv) exist o astfel de
prevedere, considerm c era imperios necesar ca aceast
reglementare s capete un caracter constituional.
Sunt precizate msurile adoptate dar i obligaiile care revin
statului: acordarea de ajutoare, alocaii etc. Legiuitorul ordinar poate
stabili i alte forme de sprijin pentru copii i tineri.
Se interzice exploatarea minorilor precum i folosirea acestora
la activiti care le-ar duna sntii sau moralitii ori le-ar pune n
pericol viaa sau normala dezvoltare fizic i psihic.
Statul este dator s protejeze i s ncurajeze participarea
tinerilor la activitile din toate domeniile sociale.
Art. 51. Protecia persoanelor handicapate.
(1). Persoanele handicapate beneficiaz de o protecie
special din partea ntregii societi. Statul asigur pentru ele condiii
normale de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i de
integrare social.
(2). Nimeni nu poate fi supus nici unui tratament medical
forat, dect n cazurile prevzute de lege.
Acest drept fundamental se refer la persoanele fizice cu
dizabiliti, defavorizate fizic sau psihic. Aceste persoane fizice au
dreptul de a beneficia de protecie special. Obligaia corelativ cu
caracter constituional, fundamental, revine autoritilor i
instituiilor publice competente.
Cu excepia cazurilor prevzute de legislaie nici o persoan
fizic nu poate fi supus unui tratament medical forat. Este o
prevedere menit a garanta realizarea curelor exclusiv cu
consimmntul prealabil al persoanei i pentru a se evita
tratamentele i interveniile chirurgicale experimentale.

665

Art. 52. Dreptul de petiionare.

(1). Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice
prin petiii formulate numai n numele semnatarilor.
(2). Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint.
Dreptul de petiionare constituie un drept subiectiv garanie
pentru cetenii Republicii Moldova.
Au dreptul de a petiiona cetenii moldoveni i persoanele
juridice legal constituite pe teritoriul Republicii Moldova.
Persoanele fizice trebuie s semneze petiiile formulate ctre
autoritile publice; persoanele juridice pot adresa petiii prin
reprezentanii lor legali exclusiv n numele colectivelor pe care le
reprezint.
Pentru a se asigura n mod efectiv dreptul de petiionare
Legiuitorul Constituant ar fi trebuit s prevad scutirea de tax a
petiiilor.
La orice petiie adresat fiecare autoritate public trebuie s
rspund. Condiiile i termenul pentru trimiterea rspunsului cad n
sarcina Legiuitorului ordinar, care reglementeaz aceste situaii prin
lege.
De asemenea, Legiuitorul ordinar trebuie s reglementeze
responsabilitile care revin funcionarilor publici pentru nclcarea
dispoziiilor legale privitoare la termenele i condiiile n care
rspunsul trebuie redactat i naintat petentului.
Rspundere trebuie s existe i pentru funcionarul public care
cu intenie sau din neglijen i-a ndeplinit necorespunztor ndatoririle
de serviciu, fapt ce a determinat exercitarea dreptului de petiionare
de ctre subiectul de drept nemulumit.
Art. 53. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate
public.
(1). Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.

666

(2). Statul rspunde patrimonial, potrivit legii, pentru

prejudiciile cauzate prin erorile svrite n procesele penale de ctre
organele de anchet i instanele judectoreti.
Autoritile publice rspund: dac emit un act administrativ
care vatm drepturile unui subiect de drept; dac nu
soluioneaz, n termenul prevzut de lege, o cerere adresat de o
persoan i pentru prejudiciile cauzate de erorile judiciare
exclusiv n procesele penale.
Persoana prejudiciat poate solicita: recunoaterea dreptului
pretins; anularea actului i repararea, adic acoperirea,
prejudiciului.
Ceteanul trebuie s justifice dreptul solicitat (drept subiectiv,
evident) i s produc actul, emis de autoritatea public, generator de
prejudicii.
Cu privire la rspunderea pentru erorile judiciare ea se
circumscrie doar proceselor penale.
Credem c la o eventual modificare a Constituiei ar fi
necesar revizuirea textului n sensul c este necesar ca statul s
rspund pentru erorile judiciare svrite n orice fel de procese:
penale, civile, administrative.
Dac se constat eroarea judiciar statul l despgubete pe cel
vtmat.
Rspunderea judectorilor i a procurorilor ar trebui s fie
angajat dac acetia i-au exercitat atribuiile specifice funciei fie
cu rea-credin, fie cu grav neglijen.
Judectorii i / sau procurorii trebuie s rspund patrimonial
fa de stat deoarece statul se subrog n locul i n dreptul celui
vtmat i care a fost despgubit.
Art. 54. Restrngerea exerciiului unor drepturi sau al
unor liberti.
(1). n Republica Moldova nu pot fi adoptate legi care ar
suprima sau ar diminua drepturile i libertile fundamentale ale
omului i ceteanului.
(2). Exerciiul drepturilor i libertilor nu poate fi supus altor
restrngeri dect celor prevzute de lege, care corespund normelor
unanim recunoscute ale dreptului internaional i sunt necesare n

667

interesele securitii naionale, integritii teritoriale, bunstrii

economice a rii, ordinii publice, n scopul prevenirii tulburrilor n
mas i infraciunilor, protejrii drepturilor, libertilor i demnitii
altor persoane, mpiedicrii divulgrii informaiilor confideniale sau
garantrii autoritii i imparialitii justiiei.
(3). Prevederile alin. (2) nu admit restrngerea drepturilor
proclamate n articolele 20 24.
(4). Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a
determinat-o i nu poate atinge existena dreptului sau a libertii.
Limitarea sau restrngerea unor drepturi sau liberti trebuie s
fie prevzut expres de lege (practic, de Legea fundamental) i
s fie realizat n scopul satisfacerii unor interese publice,
generale.
Limitrile prevzute au un caracter de excepie. Situaiile
care impun restrngerea unor drepturi sau a unor liberti
fundamentale sunt expres nominalizate de Legiuitorul Constituant n
alin. (2).
Aceste situaii, limitativ prevzute, realizeaz condiia
legitimrii restrngerii dreptului sau a libertii fundamentale.
Alin. (4) precizeaz c ceea ce se restrnge nu este dreptul
subiectiv fundamental sau libertatea fundamental ci exercitarea
acestora. Restrngerea exercitrii dreptului sau a libertii nu pune
n discuie nsi existena acestora.
Restrngerea drepturilor sau a libertilor fundamentale trebuie
s aib un caracter nediscriminatoriu.
Legiuitorul Constituant a menionat expres n alin. (3) din
articolul analizat c nu este posibil restrngerea drepturilor
fundamentale proclamate n art. 20 24, respectiv: accesul liber la
justiie (art. 20); prezumia nevinoviei (art. 21); neretroactivitatea
legii (art. 22); dreptul fiecrui om de a-i cunoate drepturile i
ndatoririle (art. 23) i dreptul la via i la integritate fizic i psihic
(art. 24).
Facem precizarea c art. 22 din Constituia Republicii
Moldova nu se refer la un drept fundamental; neretroactivitatea legii
constituie un principiu fundamental de drept care are ns nrurire
asupra drepturilor subiective ale persoanei fizice.

668

CAP. III.: NDATORIRILE FUNDAMENTALE

Art. 55. Exercitarea drepturilor i a libertilor.
Orice persoan i exercit drepturile i libertile
constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i
libertile altora.
Se recunoate aptitudinea exercitrii drepturilor i a libertilor
fundamentale dac acest exerciiu se realizeaz cu bun-credin.
Buna-credin, n aceast ipotez, se refer la respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale celorlalte subiecte de
drept.
Evident, dac drepturile i libertile fundamentale ale altor
persoane sunt nclcate sau nerecunoscute de o ter persoan,
aceasta nseamn c respectivul i exercit drepturile n mod abuziv.
Abuzul de drept nu poate constitui un temei legitim, pentru
recunoaterea nclcrii drepturilor (fundamentale sau simple
drepturi subiective) altor persoane, fie ele ceteni moldoveni,
cetenii strini sau apatrizi.
Art. 56. Devotamentul fa de ar.
(1). Devotamentul fa de ar este sacru.
(2). Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militrii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor
ce le revin i, n cazurile prevzute de lege, despre jurmntul cerul
de ea.
ntre ceteanul moldovean i statul moldovenesc exist o
legtur organic, fireasc.
Cetenii moldoveni fiind nscui i crescui n mijlocul
poporului romn din strvechea Basarabie, fiind educai n spiritul
cinstirii memoriei strbunilor notri, fiind contieni c aparin
naiunii noastre romne au obligaia de devotament i de fidelitate
fa de ar.
Fa de care stat au obligaii de devotament i de fidelitate ? O
ntrebare grea care comport un rspuns nuanat.

669

Cetenii moldoveni trebuie s fie fideli i s manifeste

devotament n raport cu statul moldovean. Dar dac autoritile
Republicii Moldova intr n conflict cu Romnia, cetenii
moldoveni trebuie s fie fideli patriei mam, Romnia.
Argumente:
*. naintaii lor, bunici, prini au fost ceteni ai Regatului
Romniei;
*. comunitatea de limb, de obiceiuri, de interese, factura
psihologic comun a tuturor romnilor de la Tisa la Nistru;
*. istoria noastr comun;
*. contiina c moldovenii nu constituie un popor sau o
naiune distinct ci doar o parte component a naiunii romne i
poporului romn;
*. unitatea indestructibil politico geografic a vechii ri a
Moldovei care constituie o parte component a Marii Romnii;
*. contientizarea ideii c numai ntr-o Romnie unit ntre
vechile sale hotare romnii basarabeni pot s-i fureasc un viitor
luminos, lipsit de asuprire naional.
Fidelitatea fa de ar, fa de naiunea romn, fa de
memoria naintailor este sfnt.
Trdarea nu presupune denunarea unui sistem social
politic; ea implic abdicarea de la sacrul ideal al respectului fa de
neamul romnesc i fa de mult ncercata noastr ar.
Firesc, cetenii care exercit funcii publice i militarii trebuie
s depun jurmnt fa de Patrie.
Deci, juridic devotamentul i fidelitatea cetenilor se cuvine
Republicii Moldova iar moral, efectiv i legitim devotamentul
cetenilor Republicii Moldova se cuvine Romniei ca fiind Patria
comun a tuturor romnilor, fie ei moldoveni, munteni, olteni,
dobrogeni, transilvneni etc.
Art. 57. Aprea patriei.
(1). Aprarea Patriei este un drept i o datorie sfnt a
fiecrui cetean.
(2). Serviciul militar este satisfcut n cadrul forelor militare,
destinate aprrii naionale, pazei frontierei i meninerii ordinii
publice, n condiiile legii.

670

ndatorirea de aprare a rii aparine tuturor cetenilor

moldoveni. Prestarea jurmntului militar semnific fidelitate fa de
naiunea romn din Republica Moldova i oblig la adoptarea unei
conduite exemplare.
Art. 58. Contribuii financiare.
(1). Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i taxe,
la cheltuielile publice.
(2). Sistemul legal de impuneri trebuie s asigure aezarea
just a sarcinilor fiscale.
(3). Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celor stabilite
prin lege.
Textul constituional precizat instituie obligaia cetenilor
Republicii Moldova de a contribui la cheltuielile publice, prin plata
de taxe i impozite. Se instituie o obligaie i pentru autoritile
publice concretizat n aezarea just, motivat, a sarcinilor fiscale.
Cu excepia prestaiilor impuse prin lege, pentru situaii
excepionale, orice alt tip de prestaii sunt interzise.
Art. 59. Protecia mediului nconjurtor i ocrotirea
monumentelor.
Protecia mediului nconjurtor, conservarea i ocrotirea
monumentelor istorice i culturale constituie o obligaie a fiecrui
cetean.
Textul constituional se refer explicit la obligaia cetenilor
Republicii Moldova de a proteja, conserva i ocroti mediul
nconjurtor i monumentele istorice i culturale.
n acest mod se asigur standardele de calitate a vieii i
protejarea sntii cetenilor statului i, totodat, se prezerveaz
istoria i tradiiile, amintirea vie a marilor notri oameni de stat i de
cultur.

671

Titlul III: Autoritile publice

Titlul III al Constituiei Republicii Moldova intitulat
Autoritile publice este structurat astfel:
Cap. IV. - Parlamentul; Cap. V. Preedintele Republicii
Moldova; Cap. VI. Guvernul; Cap. VII. Raporturile
Parlamentului cu Guvernul; Cap. VIII. Administraia Public;
Cap. IX. Autoritatea judectoreasc (art. 60 art. 125).
Vom analiza acest titlu pornind, n primul rnd, de la
instituiile i autoritile publice supuse analizei.

CAP. I.: PRINCIPIUL SEPARAIEI I

ECHILIBRULUI PUTERILOR N STAT.
Ca i Statul, de altfel, puterea public privit ca un raport
ntre guvernani i guvernai se afl n preocuprile filozofilor,
juritilor i politologilor.
Avnd n vedere tema lucrrii de fa ne intereseaz mai puin
dezvoltarea i afirmarea principiului separaiei i echilibrului
puterilor etatice. Ceea ce ne intereseaz ns este transpunerea
acestui principiu n Legea fundamental a Republicii Moldova, n
Constituia acestui stat.
Constituia Republicii Moldova a asigurat realizarea
fundamentelor Statului de Drept n aceast ar.
Art. 6 din Constituia Republicii Moldova intitulat Separaia
i colaborarea puterilor consacr existena celor trei puteri
legislativ, executiv i judectoreasc care sunt separate i
colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin. Introducerea
acestei norme juridice constituionale are menirea de a garanta
fiinarea principiului separaiei i al echilibrului puterilor n stat n
organizarea politico juridic a Statului moldovenesc contemporan.
Fr ndoial, nserarea n mod expres a acestui principiu n
Legea fundamental mpiedic orice tentativ de monopolizare a
puterii etatice de ctre un organ sau de o categorie de organe etatice n
dauna altor puteri constituite n stat.
Aa cum am mai avut ocazia s precizm puterea de stat este
unic ceea ce implic faptul c i fora de constrngere etatic este,

672

de asemenea, unic. Acest aspect rezult i din dispoziiile art. 2 alin.

(1) din Constituia Republicii Moldova care prevede: Suveranitatea
naional aparine poporului Republicii Moldova, care o exercit n
mod direct i prin organele sale reprezentative, n formele stabilite de
Constituie.
n consecin, autoritile publice constituite n puteri ale
statului exercit anumite funcii cu caracter etatic: funcia
legislativ, funcia executiv i funcia jurisdicional.
Deci, puterea etatic fiind unic i indivizibil se manifest prin
intermediul celor trei funcii nominalizate anterior.
Credem c nu protejarea eventual a puterii unice a statului ar
face ineficient separaia puterilor. Dimpotriv ! nlocuirea noiunii
de putere cu cea de funcie ar rezolva fr inconveniente aceast
chestiune.
Dar trebuie precizat c principiul separaiei / echilibrului
puterilor etatice ntmpin anumite dificulti n jocul partidelor
politice, pe scena politic contemporan.
Astfel, politic vorbind elementul cheie al sistemului
constituional este reprezentat de relaia dintre majoritatea politic
i minoritatea politic, sau altfel spus de corelaia dintre putere,
n sensul de guvernani; i opoziie.
De principiu, partidul sau coaliia de partide care a ctigat
majoritatea fotoliilor parlamentare formeaz i guvernul.
n aceste condiii, guvernul fiind o emanaie a majoritii
parlamentare este greu de acceptat o separaie ntre legislativ i
executiv. Mai curnd separaia se manifest ntre guvernani i
opoziia parlamentar.
Principiul constituional al separaiei i echilibrului puterilor
nu-i pierde importana, jocul politic n configurarea concret a
puterii neavnd aptitudinea de a-l altera.
Se mai apreciaz n doctrin c ntre legislativ i executiv nu
poate exista echilibru i cu att mai puin separaie, deoarece autoritile
executive duc la ndeplinire n mod concret, adic execut, legile
elaborate de autoritatea legiuitoare.
Or, executivul nu poate fi pus pe picior de egalitate cu
creatorul normelor juridice.
n ntrirea acestui punct de vedere a venit nsi Legiuitorul
Constituant care a precizat (sau a tranat !!) n art. 60 alin. (1) din

673

Constituie: Parlamentul este organul reprezentativ suprem al

poporului Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a
statului.
Considerm c din interpretarea literal, pur gramatical, a
textului indicat rezult c parlamentul este suprem n privina
reprezentativitii poporului moldovean iar nu n raport cu celelalte
categorii de organe care exercit funcii distincte n stat. Aceasta nu
nseamn c nelegem s diminum n vreun fel rolul i locul
autoritii deliberativ legislative n cadrul Republicii Moldova.
Cel mai pregnant separaia puterilor se identific, dac ne
raportm la Parlament, n relaia cu Autoritatea judectoreasc.
Dei dispune de mijloace de control multiple autoritatea
legiuitoare nu poate fi suprem n raport cu instanele
judectoreti, acestea din urm fiind independente.
Faptul c Parlamentul edicteaz normele juridice obligatorii
pentru judectori nu reprezint o relaie dependen deoarece legile
sunt general obligatorii avnd inciden asupra tuturor subiectelor
de drept, inclusiv asupra membrilor autoritii deliberativ
legislative.
*
*
*
Nu este locul de a detalia prghiile i mecanismul de control
de care dispun autoritile publice constituite de stat. Trebuie ns
remarcat c principiul separaiei i echilibrului puterilor, expus
prevzut n Legea fundamental, nu reprezint o simpl retoric sau,
i mai ru, o lozinc.
*
*

n doctrina de drept constituional se apreciaz c puterea

public (conferit autoritilor publice), prin intermediul creia se
exteriorizeaz voin Statului este o putere politic.
Desigur, puterea public prin natura sa este o putere politic
dar acest aspect trebuie nuanat ct vreme este vorba de Autoritatea
judectoreasc.

674

Poate autoritatea (puterea) judectoreasc s exercite prin

funcia sa jurisdicional o putere politic ?
Vrnd, nevrnd puterea judectoreasc exercit o funcie
public, deci politic, materializat exclusiv prin faptul aplicrii
normelor juridice n vigoare.
Cum normele juridice exprim o atitudine politic a majoritii
parlamentare, instanele judectoreti fiind obligate s aplice aceste
legi, desfoar o funcie public, politic, mediat.
Acest aspect nu are nimic n comun cu manifestrile politice
sau cu ideea sprijinirii unei formaiuni politice de ctre autoritatea
judectoreasc.
Puterea aa-zis politic a autoritii judectoreti nu se
identific cu puterea public, cu evident caracter politic, manifestat
de autoritatea, deliberativ legislativ sau de autoritatea executiv a
statului.
Poate din aceast cauz Montesquieu, creatorul 6). teoriei
separaiei puterilor etatice considera autoritatea (puterea)
judectoreasc ca fiind nul ntr-o anumit msur.
Nefiind prta la realizarea jocurilor politice, ndeprtat de
la luarea deciziilor majore n viaa politic a Statului, autoritatea
judectoreasc capt atribuii sporite prin contrabalansarea
democraiei politice a majoritii parlamentare i implicit a autoritii
guvernamental executive prin intermediul democraiei juridice
specific Statului de Drept.
Aceasta reprezint revana puterii judectoreti deoarece
membrii ei, judectorii, constituie cheia de bolt a ntregului
edificiu al Statului de Drept.
Cum potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie Republica
Moldova este un stat de drept..., Legiuitorul Constituant a acceptat
teza democraiei juridice alturi de democraia politic majoritar
de factur parlamentar.
Din acest punct al raionamentului rezult, n mod logic, o tez
de care politicienii n ansamblu i de pe orice meridian se tem:
posibilitatea realizrii unui guvernmnt al autoritii judectoreti
sau, mai corect, posibilitatea realizrii unui guvernmnt al
judectorilor.
6).

Separaia puterilor a fost teoretizat prima dat de filozoful Aristotel.

675

De aici construcia devine apocaliptic: decderea politicii,

supremaia Dreptului, nglobarea tiinelor politice n Dreptul Public
i mai ales posibilitatea confiscrii locului i rolului jucat de
politicieni de ctre juritii publiciti (specializai n Dreptul Public).
Efectul acceptrii democraiei juridice, a principiilor Statului
de Drept de ctre Adunarea Constituant este reprezentat, n mod
indubitabil, de apariia n peisajul constituional moldovenesc a
Curii Constituionale.
Aceast instituie nu este ncadrat nici n autoritatea legislativ
deliberativ i nici n puterea judectoreasc.
Verificnd conformitatea unei norme juridice cu dispoziiile
constituionale i avnd aptitudinea de a declara respectiva lege ca
fiind neconstituional, Curtea Constituional este un legislator
negativ. n consecin, ea invalideaz voina democraiei politice
majoritare instituind o democraie juridic.
Dar Curtea Constituional nu este parte component a
autoritii judectoreti !!! Avnd dubl natur, att politic ct i
juridic, aceast autoritate d o grea lovitur principiului clasic al
separaiei i echilibrului puterilor constituie n stat.
Instituirea Curii Constituionale n Republica Moldova, avnd
ca principal menire asigurarea controlului constituionalitii legilor
adoptate de Parlament, dup modelul mai multor state europene,
inclusiv Romnia, reprezint, n opinia noastr, nencrederea
Legiuitorul Constituant n instanele judectoreti de drept comun i
n mod deosebit n instana suprem Curtea Suprem de Justiie.
Curtea Constituional a Republicii Moldova interfereaz att
cu autoritatea legislativ ct i cu autoritatea judectoreasc.
Astfel, ea nu creaz Dreptul pozitiv (obiectiv) i statueaz pe
baza unei proceduri prestabilite asupra constituionalitii normelor
juridice. Aceste aspecte apropie Curtea Constituional de autoritatea
judectoreasc. Chiar i modul de organizare i funcionare a Curii
Constituionale este propriu puterii judectoreti. Dar, Curtea
Constituional dei nu legifereaz pronun decizii care au efecte
erga omnes fiind opozabile tuturor subiectelor de drept din Republica
Moldova. Totodat, deciziile Curii Constituionale au caracter
general obligatoriu pe teritoriul statului moldovean i n raport cu
subiectele de drept, inclusiv cu autoritile etatice.

676

Caracterele deciziilor Curii Constituionale apropie aceast

instituie de autoritatea deliberativ legislativ.
Iat de ce judectorii de la instituiile de drept comun nu au
posibilitatea participrii la jocul politic.
Contraponderea democraiei politice concretizat n
democraia juridic nu se afl n minile lor ci constituie apanajul
judectorilor Curii Constituionale.
Exclusiv judectorii Curii Constituionale, n calitatea lor de
aprtori ai Constituiei Republicii Moldova, pot nfrna eficient
puterea legislativ, ca autoritate care monopolizeaz mecanismul
crerii Dreptului pozitiv, a legislaiei.
Pentru ceilali judectori actul normativ juridic, n vigoare,
nu este nici ru, nici bun este LEGE, ct timp nu s-a constatat
neconstituionalitatea sa.
*
*

Cu sinceritate credem c fundamentarea i edificarea Curii

Constituionale a fost i este de natur a schimba modul tradiional
de nelegere i de interpretare a principiului juridic, politic i
constituional al separaiei i echilibrului puterilor constituite n statul
moldovenesc contemporan.
*
*

Discutam ntr-un alineat anterior despre lipsa de ncredere a

Legiuitorului Constituant n capacitatea instanelor ordinare de a
efectua controlul constituionalitii legilor. Aceasta nu presupune n
mod automat o minimalizare a rolului puterii (autoritii)
judectoreti. Dimpotriv, justiia constituional fiind o jurisdicie
special, avnd ca obiect asigurarea conformitii Dreptului pozitiv
(obiectiv) cu normele juridice fundamentale cuprinse n Constituie,
urmeaz modelul dezvoltat pe continentul european.
Curtea Constituional constituie o putere independent n
statul moldovenesc, distinct de celelalte trei clasice puteri

677

constituite i fundamentate pe temeiul principiului separaiei i

echilibrului puterilor publice.

678

CAP. II.: AUTORITATEA DELIBERATIVLEGISLATIV. PARLAMENTUL REPUBLICII

MOLDOVA.
n cadrul Titlului III din Constituia Republicii Moldova cap.
IV este consacrat reglementrii Parlamentului (art. 60 - art. 76).
Acest capitol cuprinde seciunea 1 - Organizare i funcionare;
seciunea a 2-a - Statutul deputailor i seciunea a 3-a Legiferarea.
Conform dispoziiilor constituionale parlamentul nou ales se
ntrunete la convocarea Preedintelui Republicii Moldova n termen
de cel mult 30 de zile de la alegeri [art. 63, alin. (2) din Constituie].
Parlamentul este ales prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat de ctre cetenii, cu drept de vot, ai Republicii
Moldova.
Parlamentul Republicii Moldova este unicameral fiind compus
din 101 deputai. n legtur cu structura Parlamentului Republicii
Moldova se constat c aceasta este unicameral.
Constituantul moldovean ar putea pe viitor mbria ideea
tradiional consacrat n Romnia referitoare la alctuirea autoritii
deliberativ-legislative. n acest sens nu este exclus ca Parlamentul
Republicii Moldova sa aib pe viitor o structur bicameral.
n doctrina Dreptului Constituional a fost acreditat ideea c
structura bicameral a Parlamentului se impune n statele federale.
ntr-adevr, n rile care din punct de vedere a structurii de stat sunt
federale (federative), parlamentul federal este alctuit din dou
camere: Camera joas sau popular care reprezint cetenii,
poporul i respectiv Camera superioar sau nalt care reprezint
statele federate care alctuiesc statul federal.
n aceste condiii s-a considerat c n statele unitare nu se
justific existena unui parlament bicameral.
Noi nu dorim s fim partizani bicameralismului sau
monocameralismului n Republica Moldova. Trebuie ns s
observm c extinderea frontierelor Uniunii Europene aduce n
discuie o tem rmas nc nerezolvat, n principiu. Este vorba de
constituirea euroregiunilor pe teritoriul statului moldovenesc.

679

Ar fi de preferat, opinm noi, ca n Camera Superioar, n

Senat, s fie reprezentate regiunile de dezvoltare deja consfinite sau
aflate n stadiul de proiect. Desigur, se impune o difereniere
accentuat a competenelor celor dou ipotetice Camere n sensul c
Senatul ar trebui s devin efectiv o Camer ponderatoare, de
reflecie, care s cenzureze potenialul avnt al Camerei inferioare.
n aceste condiii este evident c, n structura bicameral,
Camera inferioar trebuie s constituie motorul, fora motrice a
ntregii activiti cu caracter legislativ.
n Camera superioar ar putea fi reprezentate i unitile
administrativ-teritoriale precum i unitile teritoriale cu statul
special (Gguzia i Transnistria).
n alte condiii exponenii curentului monocameralismului au
ctig de cauz deoarece existena celor dou Camere, dei
tradiional consacrat n patria-mam, Romnia, este de natur a
frna procesul complex deliberativ-legislativ n mod nejustificat.
n ipoteticul sistem bicameralist ar fi mai puin important
realizarea echilibrului prin contrapunerea unei Camere ctre cealalt
Camer, ct asigurarea unei reale specializri a fiecreia dintre
Camere, n accelerarea asigurrii celebritii adoptrii legilor.
Potrivit dispoziiilor art. 60 din Constituia Republicii
Moldova parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului
Republicii Moldova i unica autoritate legislativ a statului. Ele este
compus din 101 deputai.
Sintetiznd dispoziiile Legii fundamentale consacrate analizei
Parlamentului Republicii Moldova precizm urmtoarele:
Conform dispoziiilor constituionale Parlamentul nou ales se
ntrunete la convocarea Preedintelui Republicii Moldova, n cel
mult 30 de zile de la alegeri (art. 63 alin. (2) din Constituie).
Preedintele Parlamentului este ales prin vot secret, cu
majoritatea voturilor deputailor alei, pe durata mandatului
Parlamentului.
Vicepreedinii Parlamentului Republicii Moldova se aleg la
propunerea Preedintelui Parlamentului, cu consultarea fraciunilor
parlamentare.
Este necesar ca fiecare mandat de parlamentar s fie validat. O
Comisie special de validare a mandatelor deputailor trebuie aleas

680

n prima edin i trebuie s respecte configuraia politic a

Parlamentului.
Parlamentul trebuie s fie legal constituit dup validarea a 2/3
din numrul total al mandatelor de deputat.
O consecin fireasc a alegerilor parlamentare o reprezint
constituirea grupurilor parlamentare.
Din nefericire, Constituia Republicii Moldova nu
menioneaz aceste aspecte, dar credem c n vederea constituirii
grupurilor parlamentare trebuie indicat un numr minim de deputai
care au candidat n alegerile parlamentare pe listele aceluiai partid
politic sau pe listele aceleiai coaliii de partide politice.
n Parlament pot fi alei i deputai independeni. Aceti
parlamentari sunt candidai independeni alei sau deputai devenii
independeni ca urmare a prsirii grupurilor parlamentare.
Este evident c deputaii unui partid politic sau a unei
formaiuni politice nu pot constitui dect un singur grup parlamentar.
Dac un partid politic nu are un numr suficient de deputai
pentru a forma un grup parlamentar, deputaii se vor afilia la alte
grupuri parlamentare constituite.
Alctuirea i funcionarea Parlamentului
Republicii Moldova
De la nceput trebuie s precizm c art. 62 din Constituie
prevede: Curtea Constituional, la propunerea Comisiei Electorale
Centrale, hotrte validarea mandatului de deputat sau nevalidarea
lui n cazul nclcrii legislaiei electorale.
Considerm c, potrivit opiniei exprimate n paragrafele
anterioare, validarea acestor mandate ar trebui s fie efectuat
exclusiv de ctre o comisie parlamentar pentru a se evita
amestecul altor autoriti publice n procedura de alctuire a
Parlamentului Republicii Moldova.
Asupra modului concret de constituire nu pot decide dect
deputaii deoarece Parlamentul reprezint organul reprezentativ
suprem al poporului Republicii Moldova.
Ori fiind prin excelen un organ reprezentativ cel mai
reprezentativ n raport cu toate celelalte autoriti etatice firesc este

681

ca deputaii nii s hotrasc cu privire la validarea sau invalidarea

mandatelor parlamentare.
Parlamentul Republicii Moldova funcioneaz pe durata unei
legislaturi. Legislatura reprezint durata mandatului pentru care a
fost ales Parlamentul.
Art. 63 alin.(1) din Constituia Republicii Moldova prevede:
Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
Mandatul ncepe din momentul convocrii Parlamentului nou
ales de Preedintele Republicii Moldova, n cel mult 30 de zile de la
alegeri [art. 63 alin.(2) din Constituie]. Bineneles, deputaii i
ncep exercitarea mandatului dup validare.
Art. 63 alin. (3) din Constituie prevede c: Mandatul
Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii
componene. (teza I).
O alt cauz de ncetare a mandatului Parlamentului const n
dizolvarea acestuia. n acest sens, art. 85 alin. (1) i (2) prevede: n
cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de
adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele Republicii Moldova,
dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve
Parlamentul.
Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de la
prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri
de nvestitur.
n exercitarea mandatului, adic pe parcursul legislaturii
Parlamentul Republicii Moldova i desfoar activitatea n sesiuni.
Sesiunile parlamentare sunt ordinare sau extraordinare
(speciale).
Potrivit art. 67 alin. (1) din Constituie: Parlamentul se
ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n
luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. A doua ncepe
n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
n alin. (2) al amintitului articol, Constituantul a menionat:
Parlamentul se ntrunete i n sesiuni extraordinare sau speciale, la
cererea Preedintelui Republicii Moldova, a Preedintelui
Parlamentului sau a unei treimi din deputai.

682

Sesiunea extraordinar sau special implic practic

ntreruperea vacanei parlamentare.
Sesiunile ordinare. n cadrul acestor sesiuni Parlamentul este
convocat i i desfoar activitatea n baza ordinii de zi.
Sesiunile extraordinare sau speciale.
Presupun convocarea Parlamentului n mod excepional. n
consecin, Parlamentul trebuie s aprobe, n prealabil, ordinea de zi
a sesiunii extraordinare sau speciale.
Dac ordinea de zi a sesiunii extraordinare sau speciale nu este
aprobat cu votul majoritii deputailor prezeni, sesiunea extraordinar
sau special este mpiedicat a se desfura.
Exist posibilitatea unei convocri de drept a
Parlamentului. Astfel, art. 87 alin. (3) din Constituia Republicii
Moldova prevede: n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva
rii, Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea
agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce nentrziat la cunotina
Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Parlamentul Republicii Moldova i desfoar activitatea n
cadrul edinelor. edinele se desfoar n plenul parlamentului i
sunt, de regul, publice. Prin hotrrea Parlamentului unele edine
pot fi declarate nchise.
Orice proiect de lege, propunere legislativ sau orice alte
chestiuni aflate pe ordinea de zi se dezbat n edinele Parlamentului.
Pentru ca o edin n plen s se poat desfura este necesar
s fie ntrunit cvorumul legal. n acest sens art. 74 alin 1 i 2 prevede:
Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei
dup cel puin dou lecturi.
Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul majoritii
deputailor prezeni.
Funciile Parlamentului Republicii Moldova
n doctrina juridic constituional sunt recunoscute
urmtoarele funcii ale Parlamentului: funcia legislativ; stabilirea
direciilor principale ale activitii social-economice, culturale,
statale i juridice; alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau
revocarea unor autoriti statale; controlul parlamentar; conducerea

683

n politica extern i atribuiile parlamentului privind organizarea

intern i funcionarea sa. Dintre toate aceste funcii noi vom analiza
doar funcia legislativ i din funcia de control parlamentar vom
exemplifica funcia de control a activitii autoritii executive.
*. Funcia legislativ a Parlamentul Republicii Moldova.
Legiferarea const n capacitatea Parlamentul Republicii
Moldova de a vota i adopta legi. Funcia legislativ rmne, orice sar spune, principala funcie a acestei autoriti publice.
n procesul concret de adoptare a legilor intervin i alte organe
aparinnd altor puteri constituite n stat. Ne referim, n principal,
la Preedintele Republicii Moldova care realizeaz promulgarea
legilor adoptate de Parlament. Practic, Parlamentul adopt norme
juridice colabornd cu Guvernul Republicii Moldova, n calitatea sa
de autoritate public central, n cadrul puterii executive. Astfel,
Guvernul Republicii Moldova iniiaz proiectele de legi transmise
Parlamentului. Parlamentul, la rndul su, poate abilita Guvernul
Republicii Moldova s emit ordonane care cuprind norme juridice
echivalente legii ordinare.
Iniiativa legislativ constituie punctul de plecare n
furirea normelor juridice, general obligatorii. Ea poate aparine
deputailor n Parlament, Preedintelui Republicii Moldova,
Guvernului i respectiv Adunrii Populare a unitii teritoriale
autonome Gguzia.
Analiza iniiativei legislative, care se poate concretiza fie ntrun proiect de lege, fie ntr-o propunere legislativ, caracterizeaz o
nou etap n cadrul procedurii legislative.
Firesc este ca analiza proiectului de lege sau a propunerii
legislative s aib loc n cadrul unei comisii permanente care s
ntocmeasc un raport care s cuprind o propunere de adoptare, de
respingere sau de modificare a proiectului sau a propunerii
respective.
Ulterior, o nou etap, se materializeaz n dezbaterea
proiectului sau a propunerii, dup caz, n plenul Parlamentului.
n cadrul dezbaterilor reprezentantul Guvernul Republicii
Moldova, membrii Parlamentului deputaii sau grupurile
parlamentare au posibilitatea s pun n discuie amendamentele,
care eventual au fost respinse de comisia permanent.

684

De principiu, proiectul de lege sau propunerea legislativ se

discut pe articole dup ncheierea dezbaterii generale.
Dup ncheierea dezbaterilor, firesc, urmeaz procedura de
votare. Deputaii voteaz personal fie prin vot deschis, fie prin vot
secret.
Dac proiectul de lege sau propunerea legislativ este adoptat
de Parlament aceasta se va nainta Preedintelelui Republicii
Moldova. eful statului moldovean ndeplinete ultima etap din
cadrul procesului de legiferare. Aceast etap denumit
promulgarea legii const n efectuarea unui control al naturii
prevederilor cuprinse n actul normativ-juridic i, totodat, a
constituionalitii legii.
Promulgarea legilor de ctre Preedintele Republicii Moldova
nu reprezint o formalitate. Dac eful statului ridic obieciuni
justificate poate sesiza Curtea Constituional, solicitnd verificarea
constituionalitii legii.
Dup promulgare de ctre eful statului, legea se public n
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ea va intra n vigoare la
data publicrii n Monitorul Oficial sau la o dat ulterioar prevzut
expres n textul legii. Dac legea adoptat i promulgat nu este
publicat n Monitorul Oficial se consider c este inexistent.
*. Funcia de control a activitii autoritii executive.
n cadrul funciei de control parlamentar se poate distinge o
funcie specific prin natura sa. Aceast funcie specific privete
controlul efectuat de Parlament asupra autoritii executive.
Funcia de control a activitii autoritii executive se refer
att la actele ndeplinite de Preedintele Republicii Moldova, ct i
cele efectuate de Guvernul Republicii Moldova.
Noi le vom analiza pe fiecare n parte dei considerm necesar
ca, n prealabil, s facem unele precizri.
Din punctul nostru de vedere, Preedintele Republicii
Moldova privit ca autoritate public nu poate fi inclus n puterea
(autoritatea) executiv.
Dac n privina Preedintelui Romniei precizam ntr-o
lucrare anterioar* c potrivit dispoziiilor art. 80 alin. (2) din
*

Stat i cetean, partea I, pagina 30, Bacu, 2007.

685

Constituia Romniei aceast nalt autoritate public exercit funcia

de mediere ntre puterile statului precum i ntre stat i societate i, n
consecin, trebuie s fie imparial, independent i echidistant n
raport cu toate puterile constituite n stat, ceea ce determin
nencadrarea sa n nici una dintre aceste puteri, referitor la
Preedintele Republicii Moldova negarea rolului su de parte a
puterii executive se ntemeiaz pe alte argumente.
Astfel, Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament
prin vot secret.
Aa fiind, n Republica Moldova, la momentul de fa, exist
aa-zisul executiv dualist caracterizat prin faptul c funcia
executiv este ncredinat unei persoane fizice i unui organ
colegial.
Persoana fizic este eful de stat (monarh sau, n cazul nostru,
preedinte) iar organul colegial poart, de regul, denumirea de
Guvern.
Executivul dualist este propriu regimurilor politice
parlamentare. Aci este necesar s tragem o concluzie extrem de
important: n regimurile parlamentare este considerat ef al
executivului primul-ministru al Guvernului.
Tradiional, doctrinarii constituionaliti i cei de Drept
Administrativ din Romnia i din Republica Moldova dar i
profesorii de tiine Politice din ambele state trateaz instituia
efului de stat - n general i n mod deosebit instituiile
Preedintelui Romniei, respectiv, Preedintele Republicii Moldova
n particular ca fiind o component fundamental a puterii
executive.
i n alte domenii ale cunoaterii de natur social-umanist
(istorie, filozofie, sociologie, relaii internaionale) doctrinarii
asociaz calitatea de ef al statului cu puterea executiv.
Cu toate c Republica Moldova prezint caracteristicile
executivului dualist, considerm c eful puterii executive este
primul-ministru al Guvernului.
Dei Preedintele Republicii Moldova dispune de nsemnate,
exorbitante atribuii i competene pentru un ef de stat cu un regim
politic parlamentar, apreciem c instituia efului statului constituie o
autoritate, o putere distinct, ceea ce determin inaplicarea

686

rigidului principiu atribuit filosofului Montesquieu. Sau, mai corect,

determin aplicarea mai nuanat a celebrului principiu.
n al doilea rnd remarcm c instituia Preedintele Republicii
Moldova nu este singura autoritate care, potrivit dispoziiilor
constituionale n vigoare, nfrnge clasica partajare a puterii
etatice n cele trei funcii: legislativ, executiv i judectoreasc.
Dar asupra acestor chestiuni vom reveni cu ocazia analizei
instituiei Preedintele Republicii Moldova.
*
*

Vom exemplifica modalitile concrete prevzute de

Constituia Republicii Moldova aceast Mic Romnie, a noastr
prin care se realizeaz un control al Parlamentului asupra autoritii
executive.
Privitor la instituia efului statului remarcm
urmtoarele:
Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu aprobarea
prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general. Numai
n cazuri excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior
aprobrii Parlamentului, dar ntr-o perioad de timp rezonabil de
redus.
Este ipoteza unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii
cnd Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea
agresiunii i poate declara stare de rzboi.
Analiznd textul reinem c eful statului poate lua msurile
enumerate, fr aprobarea prealabil a Parlamentului, dac sunt
ndeplinite cumulativ dou condiii:
*. una anterioar, privete agresiunea armat, este o condiie
de fond referitoare la caracterul excepional al situaiei concrete;
*. a doua condiie este ulterioar respingerii agresiunii sau,
dup caz, declarrii strii de rzboi i pare a fi o condiie
procedural aducerea msurilor la cunotina Parlamentului.
n realitate, opinm c i cea de-a doua condiie privete tot
fondul, substana, deoarece Parlamentul urmeaz s determine i s
aprecieze dac msurile dispuse de Preedintele Republicii Moldova
sunt necesare i oportune. Este de menionat c n aceast privin

687

textul constituional tace, este lacunar. Dar aducerea nentrziat la

cunotina Parlamentului a msurilor adoptate credem c nu are doar
rolul de informare a Legislativului i, drept consecin, trebuie
recunoscut autoritii legiuitoare aptitudinea de a aprecia asupra
necesitii i oportunitii msurilor dispuse de Preedintele
Republicii Moldova. n mod implicit aceast tez rezult din
prevederea constituional menionat n art. 87 alin. (3) teza a II-a.
Aceasta prevede c: Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Convocarea obligatorie a Parlamentului, n calitatea sa de
organ reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova, se face
tocmai n scopul analizrii msurilor dispuse se eful statului.
Art. 88 lit. f prevede: Preedintele Republicii Moldova
ndeplinete urmtoarele atribuii: ... poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes
naional....
Acest text constituional este susceptibil de anumite critici.
Aceasta n sensul c Legiuitorul Constituant nu a prevzut
obligativitatea consultrii Parlamentului de ctre Preedinte, anterior
organizrii referendumului.
Consultarea Parlamentului - ar reprezenta n opinia noastr
o garanie a lipsei arbitrariului n exercitarea acestei atribuii ca
caracter constituional. Aceasta s-ar impune i pe considerentul c
Republica Moldova este un stat cu un regim politic parlamentar,
Preedintele republicii constituind o emanaie a Parlamentului.
Credem c simpla luare de cuvnt a efului statului, n faa
plenului Parlamentului, prin care se anun intenia de organizare a
referendumului nu ar satisface condiia consultrii. Ar fi necesar ca
eful statului s argumenteze asupra necesitii i oportunitii
exprimrii voinei populare.
Din pcate actuala Constituie nu prevede obligativitatea
consultrii Parlamentului de ctre Preedinte cu ocazia organizrii
referendumului.
Art. 85 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova impune
efului statului obligaia de a consulta fraciunile parlamentare,
nainte de a proceda la dizolvarea Parlamentului. n acest mod se
realizeaz un control al autoritii deliberativ-legislative cu privire la
actele ndeplinite de Preedintele Republicii Moldova.

688

n raport cu reprezentantul direct i plenar al puterii

executive care este Guvernul Republicii Moldova - controlul
Parlamentului se realizeaz prin: acordarea ncrederii Guvernului;
retragerea de ctre Parlament a ncrederii acordate Guvernului;
interpelri adresate de parlamentari membrilor Guvernului etc.
Avnd n vedere tema n discuie autoritile publice ne
vom cantona exclusiv asupra controlului parlamentar, n raport cu
Guvernul, realizat prin acordarea sau prin retragerea ncrederii.
*. Candidatul desemnat de Preedintele Republicii Moldova la
funcia de prim-ministru trebuie s prezinte n faa Parlamentului
programul de activitate adic de guvernare i lista alctuit din
membrii viitorului Guvern [art. 98 alin. (3) din Constituia
Republicii Moldova].
*. Guvernului aflat n exerciiu i se poate retrage ncrederea
acordat de ctre Parlament. Instrumentul prin care se realizeaz
retragerea ncrederii l reprezint moiunea de cenzur sau de
nencredere [art. 103 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova].
Dac moiunea de cenzur este adoptat de ctre Parlament
efectul imediat este reprezentat de demiterea Guvernului.
*
*
*
n mod firesc Parlamentul Republicii Moldova este alctuit din
parlamentarii denumii deputai. Deputaii moldoveni dispun de un
statut reglementat n dispoziiile seciunii a 2-a, Cap. IV, Titlul III
din Constituia Republicii Moldova.
Deputaii moldoveni se afl n serviciul poporului. Ei
reprezint ntregul popor romn din Republica Moldova i nu numai
pe cetenii din circumscripia electoral unde au candidat.
Consecina logic a acestui principiu se relev n faptul c mandatul
parlamentarilor deputai este reprezentativ. Alin. (2) al art. 68 din
Constituia Republicii Moldova, prevede de altfel c: Orice mandat
imperativ este nul.
Deputatul fiind reprezentantul poporului materializeaz puterea
suveran a naiunii. n exercitarea mandatului deputai dispun de
independen. Independena parlamentarilor deputai se obiectiveaz n
raport cu orice subiect de drept, cu orice entitate de pe teritoriul
Republicii Moldova, fie ea etatic sau neetatic.

689

Modul n care se manifest independena sau dependena

(rigid sau dimpotriv supl) a parlamentului deputat n raport cu
partidul (sau cu coaliia de partide) pe listele cruia a fost ales este o
chestiune de natur eminamente politic, depind sfera Dreptului
Constituional.
Doctrina de drept constituional a statuat c deputaii sunt
demnitari ai statului.
Ar putea exista opinii n sensul c parlamentarii deputai
trebuie considerai funcionari publici. n Romnia o astfel de opinie
a fost manifestat de profesorul Ion Deleanu 7)..
Precizm totodat c n Romnia Curtea Constituional a
decis c un parlamentar poate trece de la grup parlamentar la alt grup
parlamentar.
Desigur, deputaii din Parlamentul Republicii Moldova nu pot
fi asimilai funcionarilor publici fie i datorit faptului c ei
reprezint o categorie a dreptului constituional n timp ce
funcionarii publici, ca instituie juridic, sunt apanajul dreptului
administrativ.
Dac parlamentarii i membrii de vrf ai executantului,
Preedintele Republicii Moldova sunt, desigur, demnitarii ai
statului, atunci judectorii instanelor de drept comun, inferioare
Curii Supreme de Justiie deci judectorii de la curile de apel i de
la judectorii care compun puterea judectoreasc de ce sunt
considerai o categorie aparate special de funcionari publici?
Aceast distincie ntre puterile statului creeaz o oarecare
nedumerire.
Revenind la statutul parlamentarilor deputai ai Republicii
Moldova
urmeaz
s
tratm
despre
incompatibilitatea
parlamentarilor i despre imunitatea parlamentar.
Art. 70 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova prevede,
n mod sintetic, incompatibilitatea deputailor.
Astfel, calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea
oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i
tiinifice.
Deci parlamentarul deputat este incompatibil dac exercit
orice funcie retribuit. Ca atare, considerm c noiunea de funcie
7).

Prof. Dr. Ion Deleanu, Drept Constituional i Instituii Politice.

690

utilizat n textul constituional are un sens larg incluznd att

demnitile publice ct i funciile publice dar i funciile private.
n consecin, deputaii moldoveni nu pot fi membri ai
Guvernului, ai ministerelor, ai serviciilor publice descentralizate, nu pot
desfura activiti n cadrul aparatului Preedintelui Republicii
Moldova.
Legiuitorul Constituant a mbriat teza prezervrii
independenei deputailor n Parlament n raport cu Executivul, cu
preedinia republicii i cu orice alt subiect de drept, fie el public sau
privat.
S-a dorit evitarea confuziei de atribuii legislative i executive
aa nct deputaii n Parlament nu pot fi membri ai Guvernului
Republicii Moldova.
Noi credem c incompatibilitatea calitii de deputat n
Parlament cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite are n
vedere, n primul rnd, ideea prezervrii prestigiului aleilor
poporului.
Observnd atent, textul se refer la calitatea de deputat
pentru a desemna, evident implicit, o demnitate public.
Membrii Guvernului, i ne referim n primul rnd la minitri,
sunt de asemenea demnitari publici.
Dei textul constituional las impresia c membrii Guvernului
ar fi funcionari publici incluznd aceast calitate, de membru al
Executivului n sintagma oricare alte funcii retribuite este clar
c minitrii nu sunt pur i simplu doar funcionari publici.
Ca atare incompatibilitatea instituit are menirea de a realiza,
ntre altele, o separaie rigid ntre legislativ i executiv. Ea are rolul
de a prohibi cumularea demnitii publice de parlamentar cu o
funcie public, fie din sfera Executivului, fie chiar din sfera Justiiei.
Separaia oarecum rigid ntre parlamentari i membri ai
Executivului (n spe Guvernul) realizeaz o independen
pronunat a Executivului n raport cu puterea legislativ, proprie
regimului politic prezidenial. Cum eful statului este ales de ctre
Parlamentul Republicii Moldova considerm c regimul politic al
acestui stat, ca modalitate de aplicare a principiului separaiei
puterilor etatice, are puternice influene parlamentare, fiind n
definitiv un regim politic parlamentar. n fine, nu este locul i nici
momentul analizrii regimului politic al Republicii Moldova. Dar

691

aceste sumare reflecii au aptitudinea de a pune problema naturii

juridice a regimului politic din acest stat.
n sfrit art. 70 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova
prevede c: alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.
Apreciem c acest text poate crea oarece confuzie.
Mai corect era ca Legiuitorul Constituant s menioneze, n
mod expres, toate cazurile i situaiile de incompatibilitate ale
deputailor. Firesc ar fi fost ca statutul deputailor s le enumere
pentru a nu da posibilitatea legiuitorului ordinar s instituie noi cazuri de
incompatibilitate n raport cu eventualul interes manifestat de
majoritatea parlamentar, la un moment dat.
Pe de alt parte, dac toate incompatibilitile parlamentarilor
deputai i gseau locul firesc, de altfel n Constituie, se putea
asigura n opinia noastr o foarte mare stabilitate a nsi
statutului acestor demnitari, ei nii fiind ferii de fluctuaiile
dreptului pozitiv (obiectiv) sau de capriciile legiuitorului ordinar.
O precizare se mai impune: celelalte cazuri de
incompatibilitate pot fi stabilite exclusiv prin lege organic, care
dup cum se cunoate joac un rol intermediar ntre legile
constituionale i legile ordinare.
Sub aspect concret, prin raportarea alin. (2) la alin. (1) din art.
70 din Constituia Republicii Moldova se constat c rmn foarte
puine alte incompatibiliti atta timp ct calitatea de parlamentar
deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite.
Excepia instituit n alin. (1) al articolului menionat este
fireasc i privete activitatea didactic i tiinific. Este fr
echivoc faptul c deputaii n Parlamentul Republicii Moldova pot i
trebuie s desfoare activitii didactice i tiinifice n scopul
propirii intelectuale i spiritual culturale a statului.
Alin. 3 al art. 70 din Constituia Republicii Moldova se refer
la instituia imunitii parlamentare a deputailor n Parlamentul
Republicii Moldova. Textul constituional prevede: Deputatul nu
poate fi reinut, arestat, percheziionat, cu excepia cazurilor de
infraciune flagrant, sau trimis n judecat fr ncuviinarea
Parlamentului, dup ascultarea sa.
Este creat, din punct de vedere practic, o inviolabilitate a
parlamentarilor deputai.

692

Ar fi necesar ca deputaii s poat fi urmrii penal i trimii n

judecat penal pentru faptele care nu au legtur cu voturile sau cu
opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului. Desigur,
deputaii nu pot fi percheziionai, reinui sau arestai fr ncuviinarea
Parlamentului, dup ascultarea lor.
Urmrirea i trimiterea n judecat penal se pot face numai de
ctre Procuratura General iar competena de judecat aparine Curii
Supreme de Justiie.
Din punct de vedere practic cererea sau informarea privind
percheziionarea, reinerea sau arestarea se adreseaz preedintelui
Parlamentului de ctre Procurorul General al Republicii Moldova
sau, dup caz, de ministrul justiiei.
Preedintele Parlamentului va nainta cererea Comisiei
juridice, de disciplin i imuniti care o va analiza. Comisia va
dispune de toate nscrisurile pe care le solicit fie Procuraturii
Generale, fie Ministerului Justiiei i va ntocmi un raport.
Sub aspect doctrinar prezint interes chestiunea aptitudinii
parlamentarului deputat de a renuna la imunitatea parlamentar.
S-a considerat c renunarea potenial nu poate produce
efecte juridice deoarece regimul imunitii parlamentare este de
ordine public.
Rspunsul, credem, este mai nuanat.
Evident, imunitatea conferit parlamentarilor deputai este o
instituie de drept public (n spe, de drept constituional) avnd ca
obiectiv asigurarea, prezervarea i garantarea independenei
deputailor.
n consecin, imunitatea parlamentat este de ordine public.
Aceasta, desigur, cu privire la cadrul general consacrat n abstracto
de Constituie.
i n situaii concrete, de aplicare imediat i efectiv,
imunitatea parlamentar este tot o instituie de ordine public,
deoarece, prin finalitatea sa urmrete ocrotirea i garantarea
independenei fiecrui deputat n parte, fiind un beneficiu al fiecrui
parlamentar.
Acest beneficiu nu are i nu trebuie s aib caracter absolut.
n consecin, orice parlamentar deputat, prin liberul su
arbitru, contient de actul ndeplinit, trebuie s aib recunoscut
aptitudinea de a renuna la beneficiul imunitii parlamentare. Cu

693

att mai mult cu ct renunarea la acest beneficiu nu mpieteaz cu

nimic asupra desfurrii activitii justiiei penale. Chiar dimpotriv.
Ori, renunarea la beneficiul imunitii parlamentare nu
reprezint o recunoatere, fie i tacit, a acuzaiilor formulate
mpotriva parlamentarului deputat. Acesta, ca orice cetean al
Republicii Moldova continu s beneficieze de prezumia de
nevinovie prevzut de art. 21 din Constituia Republicii Moldova,
potrivit cruia: Orice persoan acuzat de un delict este prezumat
nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul
unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate
garaniile necesare aprrii sale.
Recunoaterea caracterului relativ sau mai corect recunoaterea
lipsei caracterului absolut al beneficiarului imunitii parlamentare
rezult din textul art. 70 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova. n
principiu, este posibil reinerea, arestarea i percheziionarea deputatului,
fr ncuviinarea prealabil a Parlamentului, n caz de infraciune
flagrant.
n aceast ipotez svrirea unei infraciuni flagrante
Parlamentul trebuie imediat ntiinat despre msura luat de ctre
Procurorul General sau de ministrul justiiei.
n aceste condiii poate organul deliberativ legislativ s
verifice temeiul reinerii, arestrii sau percheziionrii deputatului ?
Textul constituional tace dar noi credem c Parlamentul nu se poate
pronuna asupra unei msuri preventive deja luat de organele
judiciare penale.
Dac Parlamentul ar avea capacitatea de a verifica temeiul
reinerii sau a arestrii ar trebui s se raporteze la Codul de procedur
penal. Dar n aceste condiii Parlamentul ar judeca, n sensul c ar
aprecia asupra msurilor dispuse de organele specializate ale statului
care aparin altei puteri constituite n stat.
n acest mod nu s-ar da eficien principiului separaiei
puterilor n stat, nerespectndu-se principiul specializrii autoritilor
publice, n raport de competen i de atribuii. Poate punctul nostru
de vedere este eronat, i chiar ne-am dori acest lucru, dar n concret
aptitudinea Parlamentului de a constata existena sau inexistena
lurii msurii preventive a reinerii sau arestrii parlamentarului
deputat este un atribut propriu organelor puterii judectoreti.

694

Interpretnd art. 70 alin. (3) din Constituia Republicii

Moldova nu se poate reine ideea verificrii temeiului reinerii,
arestrii sau a percheziionrii deputatului de ctre Parlament. Dar n
Constituia actual a Romniei exist art. 72 alin. (3) teza final care
prevede urmtoarele: n cazul n care Camera sesizat Camera
Deputailor sau Senatul (n.a.) constat c nu exist temei pentru
reinere, va dispune imediat revocarea acestei msuri.
Aa fiind, reiterm faptul c acest textul constituional
romnesc nfrnge principiul separaiei puterilor etatice.
*.

*.

*.

*.

*.

*.

n paginile anterioare am ncercat s analizm i funcia

legislativ a autoritii deliberativ legiuitoare, adic a
Parlamentului Republicii Moldova.
Separat de analiza funciei legislative trebuie s analizm
cteva aspecte referitoare la legiferare.
n concepia Constituantului Parlamentul Republicii Moldova
adopt trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice i
legi ordinare.
Definiia normei juridice receptat i nsuit de noi am
utilizat-o ntr-o lucrare anterioar 8)..
Pentru a discuta despre categoriile de legi este imperios
necesar s definim conceptul de lege.
Legea reprezint actul normativ juridic adoptat de
Parlament, n temeiul dispoziiilor constituionale, dup o procedur
predeterminat, promulgat de eful statului i adus la cunotina
public prin intermediul publicrii n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova.
Art. 72 alin. (2) din Constituia Republicii Moldova prevede
c: Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei. n
art. 72 alin. (3) din Constituia Republicii Moldova Legiuitorul
8).

Vasile - Sorin Curpn Momente n dezvoltarea politico-juridic a

Romniei, Editura Grafit, Bacu, 2006, pag. 76; Vasile - Sorin Curpn
Tratat de tiine Juridice, Ediia Princeps, Bacu, pag. 76.

695

Constituant a menionat expres domeniile n care, n mod obligatoriu,

Parlamentul trebuie s adopte legi organice.
Sau, altfel spus, n domeniile sociale specificate,
reglementarea relaiilor sociale se realizeaz exclusiv prin lege
organic. Totodat Constituia Republicii Moldova nu limiteaz
cazurile i situaiile n care se impune adoptarea de legi organice, dar
le circumscrie condiiei de a fi prevzute n alte texte din Legea
fundamental sau pentru domenii n care autoritatea deliberativ
legislativ consider necesar adoptarea de legi organice.
Reinem c Legiuitorul Constituant nu a definit i nu a explicat
noiunea de lege organic.
Prin legi ordinare sunt reglementate toate celelalte relaii
sociale.
O deosebire sub aspectul tehnic al modului de adoptare se
observ n privina celor trei categorii de legi.
Astfel, legea constituional se adopt n condiiile legii
privind modificarea Constituiei, dup procedura prevzut de Titlul
IV Revizuirea Constituiei, articolele 141 143 din Constituia
Republicii Moldova.
Legea organic este adoptat cu votul majoritii deputailor
alei, dup cel puin dou lecturi n timp ce Legea ordinar este
adoptat cu votul majoritii deputailor prezeni.
n cadrul statutului deputailor, art. 71 se refer la
independena opiniilor.
Astfel, deputatul n Parlamentul Republicii Moldova nu poate
fi persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru
opiniile exprimate n exercitarea mandatului.
Independena opiniilor deputailor joac un rol deosebit de
important n desfurarea activitii politice parlamentare i mai ales,
n activitatea principal a Parlamentului Republicii Moldova aceea
de legiferare.
De aceea noi am punctat independena opiniilor deputailor n
Parlamentul Republicii Moldova n cadrul analizei aspectelor relative
la adoptarea legilor, la legiferare. Prin intermediul independenei
opiniilor se asigur, att ct este posibil n jocul politic, independena
i libertatea voturilor exprimate de deputai cu prilejul adoptrii
legilor.

696

Legile adoptate de parlament i promulgate de eful statului

sunt publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova i intr n
vigoare la data publicrii sau la o dat ulterioar, prevzut n textul
legii. Dac legea nu se public n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova este considerat inexistent.
Chestiunile de importan major pentru societate sunt supuse
referendumului.
Hotrrile
adoptate
potrivit
rezultatelor
referendumului, organizat la nivel statal, au putere juridic suprem.
*.

*.

*.

*.

*.

*.

*.

*.

*.

697

CAP. III.: PREEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Preedintele Republicii Moldova reprezint o instituie
central, fundamental a statului.
Republica Moldova constituie la momentul actual august
2010 o republic parlamentar. Este adevrat c autoritile etatice
intenioneaz s organizeze un referendum n luna septembrie 2010,
avnd ca obiect alegerea efului statului n mod direct i nemijlocit
de ctre ceteni, ceea ce ar conduce la un regim politic prezidenial
sau, cel puin la un regim politic semiprezidenial n acest stat.
n momentul de fa preedintele Republicii Moldova, fiind
eful statului, completeaz ca instituie forma dual a
executivului.
Totui, aa cum scriam anterior, apreciem c Guvernul
Republicii Moldova constituie puterea executiv n republic n
timp ce eful statului nu este parte component a executorului. Aa
cum precizam cu ocazia examinrii funciei de control a
Parlamentului asupra activitii autoritii executive noi apreciem c
Preedintele Republicii Moldova nu este partea component a
autoritii executive, avnd n vedere urmtoarele argumente:
*. preedintele n calitatea sa de ef al unui stat cu un regim
politic parlamentar are un rol relativ redus raportat la activitatea de
administrare efectiv. Indiferent de competenele i atribuiile
conferite efului statului moldovean trebuie remarcat faptul c
Republica Moldova, la momentul actual, se circumscrie regimului
politic parlamentar;
*. prin nsi natura competenelor i a demnitii de ef al
statului preedintele Republicii Moldova nu ar trebui ncadrat n una
dintre cele trei puteri constituite n stat. Rolul i atribuiile efului
statului impun, n opinia noastr, necesitatea crerii unei noi
puteri constituite n stat, rezervat efului statului.
*. dei nu se menioneaz expressis verbis n Constituie totui
Preedintele Republicii Moldova trebuie s vegheze la buna
funcionare a autoritilor publice. Dac ar fi considerat parte
component a puterii executive, eful statului nu ar mai beneficia
de independena funcional absolut necesar pentru a se situa pe o
poziie imparial i echidistant n raport cu toate puterile constituite

698

n stat. Este drept c o prevedere in terminis n Constituia Republicii

Moldova relativ la acest aspect nu exist. Dar rolul efului statului
de mediator n puterile etatice rezult din nsi poziia sa n cadrul
organelor de stat centrale. Altfel spus, fiind ales de parlament, deci o
emanaie a puterii legislative se pare c preedintele Republicii
este, ca instituie, mai intim corelat cu aceast putere constituit n
stat dect cu puterea executiv. Fr ndoial, alegerea efului
statului de ctre Parlament genereaz o anumit dependen a
acestuia n raport cu puterea legiuitoare. i atunci de ce nu am
considera instituia efului statului ca o parte component a
autoritii legislative i nu a puterii executive ?
Credem c eful statului constituie sau ar trebui s constituie o
putere etatic distinct n raport cu celelalte puteri constituite n
stat.
Analiza detaliat a instituiei Preedintelui Republicii Moldova
ar putea susine ntr-o anumit msur - punctul nostru de vedere.
Art. 77.: Preedintele Republicii Moldova, eful statului.
(1). Preedintele Republicii Moldova este eful statului.
(2). Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este
garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i
integritii teritoriale a rii.
Acest capitol consacr n mod direct locul i rolul fundamental
al instituiei Preedintelui n raport cu celelalte puteri etatice. Fie i
numai acest articol este suficient pentru caracterizarea instituiei
efului statului ca fiind o autoritate etatic distinct.
Alin. (2) al art. 77 din Constituia Republicii Moldova
consacr dou funcii extrem de importante ale efului de stat:
*. funcia de reprezentare a statului.
*. funcia de garant al suveranitii, independenei naionale, al
unitii i integritii teritoriale a rii.
Exercitarea funciei de reprezentare implic aptitudinea efului
statului de a ncheia tratate internaionale n numele Republicii
Moldova. efului statului i revine dreptul (prerogativa) de a acredita
i de a rechema pe reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova.
De asemenea, eful statului trebuie s aprobe nfiinarea, schimbarea

699

rangului sau, dup caz, desfiinarea misiunilor diplomatice ale

Republicii Moldova n strintate, la propunerea Guvernului.
Funcia de garant al suveranitii, independenei naionale, al
unitii i integritii teritoriale a rii determin declararea
constituional a efului statului ca fiind comandantul suprem al
forelor armate. Preedintele are aptitudinea de a lua orice msuri
pentru respingerea unei agresiuni, de a declara stare de rzboi,
aducnd toate aceste acte, n mod nentrziat la cunotina
Parlamentului.
eful statului, n scopul asigurrii ordinii i linitii publice, a
securitii naionale, poate lua i alte msuri, n limitele i n
condiiile legii. Textul constituional nu nominalizeaz aceste msuri,
ntre care se poate regsi declararea strii de asediu sau declararea
strii de urgen n ntreaga ar sau doar n unele uniti teritorialadministrative.
Aceast funcie a Preedintelui se realizeaz i prin ncheierea
unor tratate internaionale care au drept scop asigurarea securitii
externe a rii i totodat ntrirea i eficientizarea capacitii de
aprare a Republicii Moldova.
Utiliznd mijloace i metode geopolitice i geostrategice eful
statului moldovenesc trebuie s urmreasc, n mod activ,
asigurarea nu numai a independenei de stat dar i garantarea efectiv
a integritii teritoriale a Republicii Moldova 9)..
Dei Constituia nu prevede n mod expres credem c datorit
locului, rolului i atribuiilor efului statului, instituiei Preedintelui
Republicii Moldova trebuie s i se recunoasc i funcia de
supraveghere a respectrii Legii fundamentale i de veghere la buna
funcionare a autoritilor publice prin exercitarea medierii ntre
puterile statului i ntre stat i societate.
Aceast funcie de mediere ntre puterile statului i ntre stat i
societate nu ar reprezenta o funcie distinct; ea ar constitui doar o
funcie mijloc prin care s-ar realiza vegherea efului statului asupra
bunei funcionri a autoritilor publice.
Cu alte cuvinte, funcia de mediere ar fi accesorie funciei de
supraveghere a bunei desfurri a ntregului mecanism statal.
9).

Vasile - Sorin Curpn i alii Statul instituie social-politic i

juridic fundamental, Bacu, 2006, ed. I, pag. 35 44 i pag. 69 73.

700

Cum s-ar realiza practic vegherea asupra respectrii

Constituiei i asupra bunului mers al autoritilor statului ?
eful statului, conform Constituiei, are posibilitatea de a
solicita Parlamentului Republicii Moldova, nainte de promulgarea
unei legi reexaminarea acesteia [art. 93 alin. (2) din Constituie].
De asemenea Preedintele Republicii Moldova deine
prerogativa desemnrii candidatului la funcia de ef al Guvernului
(prim ministru). Numete Guvernul care constituie autoritatea
executiv a statului [art. 98 alin. (1), (4) din Constituie], numete
judectorii de la instanele judectoreti i propune Parlamentului n
vederea numirii n funcia de procuror general al Republicii Moldova
[art. 116 alin. (2) i art. 125 alin. (1) din Constituie].
Mai mult chiar, eful statului numete, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii, pe preedinii i pe
vicepreedinii instanelor judectoreti, pentru un mandat de
4 ani.
Aceste numiri, desemnri i propuneri n demniti i n funcii
publice corespund unei ipotetice funcii de veghere asupra bunei
funcionri a autoritilor publice. Ele asigur nfptuirea colaborrii
ntre puterile etatice, excluznd ab initio o separare rigid,
absolut i neechivoc a funciilor exercitate de autoritile statale.
Cnd apar stri conflictuale ntre puteri, eful statului
reprezint acea magistratur suprem care trebuie s intervin
pentru aplanarea lor.
Prezervarea n stare de echilibru a autoritilor publice se
realizeaz, n mod practic, de Preedintele Republicii Moldova prin
intermediul medierii. A media ntre puterile constituente n stat nu
presupune prezena unei autoriti plasat deasupra acestora, a unei
autoriti supraordonate, superioare, dar n mod necesar implic
independen i echidistan, imparialitate i obiectivitate din partea
mediatorului.
n aceast ipotez, eful statului nu va putea fi ncadrat,
ncorporat n nici una dintre puterile clasice: legislativ,
executiv i judectoreasc.
Aceast funcie de mediere accesorie funciei principale
referitoare la supravegherea respectrii Constituiei i bunei
funcionri a autoritilor publice ar determina locul i rolul

701

instituiei Preedintelui Republicii Moldova ca fiind o autoritate

distinct, independent de clasicele puteri etatice.
Dar medierea efului statului nu s-ar raporta exclusiv la
autoritile constituite. Astfel, Preedintele Republicii Moldova
trebuie s ndeplineasc funcia de mediator i ntre stat i societate.
Cteva cuvinte referitoare la aceast chestiune credem c nu
sunt de prisos.
Medierea ntre stat i societate !!!
Iat un mijloc de realizare a coeziunii statului cu proprii si
ceteni.
Dac prin stat nelegem puterile, autoritile publice, n
ansamblul lor, prin societate nu putem nelege dect poporul sau
societatea civil. Exponenii autoritilor publice formeaz evident
societatea politic.
Medierea efului statului trebuie s aib ca finalitate
concilierea societii politice cu societatea civil. Ea presupune
congruena intereselor guvernanilor cu cele ale guvernailor.
A media ntre stat i societate reprezint o activitate de
nlturare a deosebirilor care eventual se manifest ntre una sau mai
multe autoriti publice i popor sau o parte a acestuia. Din nou
precizm c i aceast mediere nu se poate realiza efectiv de ctre
Preedintele Republicii Moldova dect din postura de observator
neutru, ceea ce presupune independena efului statului n raport cu
fiecare dintre puterile constituite n stat, inclusiv n raport cu
puterea executiv.
*
*
*
Art. 78.: Alegerea Preedintelui.
(1). Preedintele Republicii Moldova este ales de parlament
prin vot secret.
(2). Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul
cu drept de vot care are 40 de ani ndeplinii, a locuit sau locuiete
permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i
posed limba de stat.
(3). Este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din
numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit

702

numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin

ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor
de voturi obinute n primul tur.
(4). Dac i n turul al doilea nici un candidat nu va ntruni
numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate.
(5). Dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii
Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul
i stabilete data alegerilor pentru noul Parlament.
(6). Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova
este stabilit prin lege organic.
Preedintele Republicii Moldova este ales de deputaii din
Parlamentul rii, prin vot secret.
Alegerea efului statului de ctre parlamentari caracterizeaz,
n mod pregnant, statele cu regimuri politice parlamentare (republici
parlamentare). Din acest punct de vedere, Republica Moldova este
un stat cu regim politic parlamentar.
O eventual modificare prin referendum a Constituiei se
refer i la alegerea efului statului de ctre ceteni, prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Trecnd peste greutile legate de imposibilitatea alegerii unui
nou Preedinte de ctre autoritatea legislativ opinm n favoarea
alegerii efului statului de ctre ntregul corp electoral.
Fr ndoial, alegerea Preedintelui de Republic, n mod
direct de ctre cetenii Republicii Moldova, cu drept de vot,
reprezint cea mai corect i mai democratic procedur.
n acest mod Preedintele Republicii Moldova devine
independent n raport cu partidele politice parlamentare.
Este binecunoscut faptul c n cazul republicilor parlamentare
eful de stat prezint o legitimare redus manifestat prin locul i
rolul jucat de partidele politice n Legislativ.
Departe de noi ideea de a face incursiuni n dreptul comparat
n cadrul acestei analize teoretice. Dar, n viaa public n Republica
Moldova este consacrat sub aspect constituional la momentul
actual ideea necesitii funcionrii republicii parlamentare i
implicit a alegerii efului statului de ctre Parlament.
Opinia contrar care susine alegerea Preedintelui de toi
cetenii cu drept de vot este, din punctul nostru de vedere generoas,
corect i onest. i aici nu ne referim la imposibilitatea alegerii

703

efului de stat de ctre Legislativ datorit lipsei cvorumului necesar

ci considerm c dup perioada de dictatur socialist sovietic, n
care eful statului era ales i rspundea n faa Parlamentului, apare
ca fiind fireasc implicarea ntregii societi n alegerea
Preedintelui.
Cine poate candida la funcia suprem n stat ?
Art. 78 alin. (2) din Constituie se refer la condiiile solicitate
cumulativ pentru ca o persoan fizic s poat fi aleas n funcia (de
fapt, n demnitatea) de Preedinte al Republicii Moldova.
Acestea sunt urmtoarele:
*. candidatul trebuie s fie cetean al Republicii Moldova, cu
drept de vot;
*. s aib vrsta de 40 de ani mplinii la data alegerii;
*. s fi locuit sau s locuiasc permanent pe teritoriul
Republicii Moldova cel puin 10 ani;
*. s posede limba de stat.
Nu se regsete printre condiiile de depunere a candidaturii
pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova i condiia ca
celui care candideaz s nu-i fie interzis asocierea n partide
politice.
Vom proceda la analiza succint a condiiilor menionate
anterior.
Prima condiie se refer la posedarea ceteniei Republicii
Moldova.
De principiu, cetenia reprezint o calitate deinut de o
persoan fizic care reliefeaz raporturile de natur politic i
juridic existente ntre respectiva persoan fizic i statul creia
aceasta i aparine. Practic se realizeaz o legtur permanent ntre
ceteanul Republicii Moldova i statul moldovenesc, n sensul c
cetenia Republicii Moldova reprezint legtura i caracterizeaz
apartenena unei persoane fizice la statul Republica Moldova.
Firesc, persoana fizic care candideaz la demnitatea de
Preedinte al Republicii Moldova trebuie s fie cetean al acestui
stat. Se observ c nu este interzis prin acest articol posibilitatea
teoretic vorbind unui bipartid sau chiar multipartid de a candida, cu
condiia ca una intre ceteniile posedate s fie cea a Republicii

704

Moldova. Constituantul nu a neles s poat candida numai

ceteanul moldovean ci s-a exprimat n sensul c poate candida
persoana fizic cetean al Republicii Moldova.
Ceteanul moldovean care candideaz trebuie s aib drept de
vot, adic s aib vrsta de 18 ani mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv, cu excepia celor pui sub interdicie [art. (38 alin. (2) din
Constituie]. Se observ c fa de vrsta cerut pentru exercitarea
dreptului de vot, n cazul depunerii candidaturii pentru demnitatea de
Preedinte acestea este mai ridicat.
Republica Moldova fiind un stat independent tnr la data
scrierii acestor rnduri august 2010 avnd doar 19 ani de
existen independent se ridic o chestiune extrem de interesant
relativ la persoanele fizice ceteni moldoveni ce pot candida la
funcia suprem n stat !!! Cum ceteanul Republicii Moldova
trebuie s aib i vrsta de 40 de ani mplinii la data alegerilor iar
Republica Moldova este independent de 19 ani se pune ntrebarea
fireasc dac persoanele de 40 de ani pot candida ei nefiind ceteni
ai Moldovei independente dect de 19 ani ?
La o analiz superficial rspunsul la ntrebare ar fi negativ n
sensul c nu exist la momentul de fa nici o persoan fizic care s
fi fost cetean al Republicii Moldova timp de cel puin 40 de ani.
Dar, trebuie remarcat faptul c nainte de 27 august 1991, pe
teritoriul actualei Republici Moldova era organizat un stat federat
component al statului federal unional U.R.S.S. Acest stat federat a
fost denumit Republica Socialist Sovietic Moldoveneasc (august
1940 iunie 1941 i august 1944 iunie 1990) i respectiv
Republica Socialist Sovietic Moldova (1990 26 august 1991).
n ipoteza formrii noilor state respectiv a obinerii
independenei unui stat, cum este cazul Republicii Moldova, n
Dreptul Internaional Public se recunoate o continuitate organic
ntre statul dependent i noul stat devenit independent. Acest nou stat
este de fapt statul vechi continuitatea manifestndu-se prin
exercitarea puterii de stat pe acelai teritoriu i asupra aceleiai
populaii.
Desigur, cetenii statului federat R.S.S. Moldoveneasc /
R.S.S. Moldova erau n acelai timp i ceteni ai statului federal
unional, adic ai Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice.

705

Fr ndoial, condiia ceteniei raportat la condiia vrstei

presupune, n mod firesc, luarea n calcul a perioadei ct pe teritoriul
actual al Republicii Moldova a fost organizat R.S.S. Moldoveneasc
/ R.S.S. Moldova.
Dar dac se accept acest punct de vedere nseamn c pot
candida i ceteni moldoveni nscui n perioadele 1918 1940;
1941 1944 cnd Basarabia a fost parte component a Statului
Naional Unitar Romn, Regatul Romniei.
Acest punct de vedere nu comport nici un comentariu.
Mergnd pe aceeai idee i lund ca baz dreptul sngelui
jus sangvinis i dreptul solului jus soli / jus loci persoanele fizice
care sunt nscute n perioada 1918 1940 respectiv perioada 1941
1944 fiind iniial ceteni romni putem considera c orice
persoan fizic cetean romn poate candida la funcia de preedinte
al Republicii Moldova ntruct n perioadele menionate nu se fcea
nici o difereniere ntre cetenii romni nscui n diferitele provincii
ale Regatului Romniei.
Continund raionamentul i avnd n vedere continuitatea
organizrii politice a teritoriului de azi al Republicii Moldova se
poate afirma cu trie c orice persoan fizic care are cel puin un
ascendent nscut pe teritoriul rii Moldovei dinainte de 28 Mai
1812, cnd majoritatea teritoriului pruto-nistrean nu era rupt de
Moldova istoric poate candida la demnitatea de preedinte al
Republicii Moldova. n aceast ipotez pot candida i cetenii
romni care au cel puin un ascendent nscut n Principatul Moldovei
anterior anului 1812 sau persoanele fizice care au ascendeni nscui
pe teritoriile pierdute de Moldova medieval: Bucovina (1775),
Raiana Hotinului (1715), Raiana Tighinei (1538).
Dac recunoatem pentru ceteni jonciunea ceteniilor
Republicii Moldova, a R.S.S. Moldoveneti i a R.S.S. Moldova,
pentru identitate de raionament trebuie s recunoatem posibilitatea
necontestat de altfel de a candida i fotii ceteni romni din
perioada cnd Basarabia a fost n graniele Statului Romn.
Trebuie s recunoatem, de asemenea, tuturor descendenilor
vechilor supui ai rii Moldovei, cnd teritoriul dintre Prut i Nistru
nu era rpit de la Principatul Moldovenesc, dreptul de a putea
candida la demnitatea de preedinte al Republicii Moldova.

706

nainte de 28 mai 1812 nu exista nici o diferen ntre

moldovenii dintre Carpaii Orientali i Prut i moldovenii dintre Prut
i Nistru.
Poate este puin deplasat dar un principiu juridic spune: unde
legea nu distinge nu ne este permis s distingem. Concret,
descendenii vechilor locuitori ai rii Moldovei, dinainte de mai
1812, trebuie n mod necesar s aib aceleai drepturi i ndatoriri.
Aa fiind moldovenii notri din Romnia nu pot fi oprii s ocupe
funcia suprem n stat n Republica Moldova.
n mod identic pot candida i descendenii vechilor moldoveni
din teritoriile vechii ri a Moldovei stpnite de Republica Ucraina
(Bucovina de Nord; inutul Hera, Nordul Basarabiei cu zona
Hotinului i Basarabia Sudic).
Nici mcar condiia locuirii pe teritoriul Republicii Moldova
timp de cel puin 10 ani nu se poate opune n opinia noastr
cetenilor romni din Moldova romneasc. Ascendenii notri au
locuit nu 10 ani ci sute, mii de ani pe aceste meleaguri i bineneles
c au locuit n strlucita ar medieval a Moldovei de unde aceast
Republic Moldova i trage seva. Separarea brutal i violent a
teritoriului transprutean mai nti de ara Moldovei i mai apoi de
Romnia nu poate nltura faptul evident c romnii din Moldova i
din Bucovina de Sud au prezervat cu toat tria dreptul de a
reprezenta ntregul vechi pmnt al Moldovei istorice.
Romnii din Moldova noastr romneasc nu trebuie s
domicilieze pe teritoriul Republicii Moldova. Strmoii lor au locuit
alturi de strmoii celor din Republica Moldova ntregul teritoriu al
rii Moldovei.
Avnd n vedere consideraiile expuse credem c ntr-o
interpretare corect, raional, productoare de efecte juridice depline
cetenii romni i mai ales cei din judeele noastre moldovene pot
candida la funcia de Preedinte al Republicii Moldova, fr a obine
n prealabil cetenia moldoveneasc i fr a locui un numr de ani
pe teritoriul Republicii Moldova, care este nimic altceva dect mica
noastr Romnie.
A doua condiie se refer la vrsta de 40 de ani mplinii pe
care trebuie s o aib candidatul la demnitatea de Preedinte al
Republicii Moldova.

707

Cu respect opinm n sensul reducerii acestei vrste la 35 de

ani sau chiar la 30 de ani. n a acest fel s-ar accelera ct de ct
schimbarea generaiei la conducerea de vrf a Republicii ceea ce ar
determina i schimbarea mentalitilor comuniste sovietice cu
concepii moderne privitoare la statul de drept i la economia de
pia. Poate tinerii vor gndi i vor aciona cu o simire mult mai
romneasc dect nomenclaturitii sovietici formai la colile de
partid ale P.C.U.S / P.C.M.
A treia condiie se refer la necesitatea ca respectivul
candidat s fi locuit sau s locuiasc permanent pe teritoriul
Republicii Moldova cel puin 10 ani.
Ca atare condiia se refer la o locuire permanent o perioad
de cel puin 10 ani pe teritoriul Republicii Moldova.
Aa fiind un cetean care a locuit n fosta R.S.S.
Moldoveneasc / R.S.S. Moldova iar apoi a plecat n alt republic
nainte de a mplini 10 ani de edere nu ntrunete condiia prevzut
de textul constituional.
Terminologia utilizat este credem noi oarecum improprie.
A locui nu nseamn ntotdeauna a domicilia.
Astfel, se poate locui cu viz de reedin temporar sau fr
forme legale.
Domiciliul sau reedina nu prezint deosebit importan sub
aspectul Dreptului Constituional. Ceea ce import este faptul c
respectivul cetean a stat permanent pe teritoriul Republicii. Dar
utiliznd termenul locuiete se poate interpreta o lips a unui
cetean de pe teritoriul Republicii fie i pentru cteva zile (plecat n
alt stat) ca reprezentnd o discontinuitate de edere. Interpretnd
restrictiv se poate ajunge la concluzia c acel cetean a ntrerupt
locuirea permanent pe teritoriul Republicii, ceea ce ar implica
curgerea unui nou termen de 10 ani. Nu ne raliem acestei opinii
deoarece este excesiv de restrictiv. Locuirea trebuie s fie
permanent n sensul c nu trebuie s fie sporadic, accidental.
Credem c simpla ntrerupere a locuirii permanente nu poate
conduce la curgerea unui nou termen dac atitudinea psihic a
ceteanului este n sensul continurii domicilierii pe teritoriul
Republicii Moldova.
A patra condiie privete posedarea limbii de stat.

708

n regionalismul utilizat n Republica Moldo-Romn a

Basarabiei a poseda limba de stat nseamn a cunoate limba de
stat (scris, citit i vorbit).
Limba de stat este conform art. 13 alin. (1) din Constituie
limba romn denumit limba moldoveneasc, n mod absolut
impropriu.
Firesc, candidatul la demnitatea de Preedinte al Republicii
Moldova trebuie s cunoasc limba oficial care este limba romn.
Am spune chiar c trebuie s cunoasc bine limba romn, fr nici o
influen slav. S nu schimonoseasc i nici s schilodeasc limba
noastr naional.
Aliniatele (3) i (4) sunt exclusiv tehnice i din acest motiv nu
vom strui asupra lor. Lecturarea acestor norme juridice
constituionale este suficient pentru nelegerea procedurii care,
concret, const n urmtorii pai:
- candidatul care a obinut votul a 3/5 din numrul deputailor
alei n Parlament este declarat Preedinte al Republicii Moldova;
- dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi
se va organiza un al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai,
care au obinut cel mai mare numr de voturi;
- n ipoteza n care nici la al doilea tur de scrutin nici un
candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi se vor organiza
alegeri repetate;
- dac Preedintele Republicii Moldova nu a putut fi ales nici
dup alegerile repetate Parlamentul se va dizolva de Preedintele n
exerciiu, acesta stabilind i data alegerilor pentru noul Parlament.
Aceast procedur de alegere a Preedintelui Republicii
Moldova succint precizat anterior pare greoaie i oricum este la
discreie total a partidelor politice sau a formaiunilor politice.
Alegerea efului statului devine o chestiune de partid ceea ce pare
a fi inadmisibil. Totodat pot exista i sincope dac Parlamentul nu
este capabil s aleag totui un ef de stat. Acest lucru s-a ntmplat
n Moldova i ar trebui s ngrijoreze clasa politic
moldoveneasc.
Desigur procedura de alegere a efului statului este n detaliu
reglementat prin lege organic ns noi ne-am cantonat exclusiv
asupra analizrii dispoziiilor constituionale.

709

Art. 79.: Validarea mandatului i depunerea jurmntului.

(1). Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Republicii Moldova este validat de Curtea Constituional.
(2). Candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa
Parlamentului i a Curii Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup
alegeri, urmtorul jurmnt:
<< Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii
Republicii Moldova, s respect Constituia i legile rii, s apr
democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a
Moldovei >>.
Articolul supus analizei noastre se refer la validarea
mandatului de Preedinte i respectiv la depunerea jurmntului de
ctre eful statului.
Dup alegerea Preedintelui de ctre Legislativ rezultatul
scrutinului trebuie validat de ctre Curtea Constituional.
ntr-adevr, printre atribuiile conferite Curii Constituionale a
Republicii Moldova se regsete la art. 135 alin. 1 lit. e i aceea de
confirmare a rezultatelor alegerii Parlamentului i a Preedintelui
Republicii Moldova.
Cu ocazia validrii rezultatului scrutinului prezidenial Curtea
Constituional trebuie s constate dac cu prilejul alegerii au fost
respectate procedurile prevzute de art. 78 din Constituia Republicii
Moldova. n condiiile n care procedura a fost integral respectat i
nu au fost constatate fraude cu ocazia desfurrii procesului
electoral Curtea Constituional valideaz rezultatul alegerilor pentru
funcia de Preedinte al Republicii Moldova.
n mod firesc candidatul a crui alegere a fost validat trebuie
s depun jurmntul prevzut de Constituie. Norma juridic
constituional prevede i un termen limit pentru depunerea
jurmntului, respectiv cel mult 45 de zile dup data desfurrii
scrutinului. Acest termen imperativ are menirea de a asigura
transferul ntr-un timp rezonabil a prerogativelor prezideniale de la
Preedintele n exerciiu la Preedintele nou ales.

710

Jurmntul depus de Preedintele Republicii Moldova, prin

coninutul su, se refer la promisiunea unilateral, solemn a
viitorului ef de stat de a respecta dreptul pozitiv (obiectiv) al rii
i n special Legea fundamental de a garanta i de a proteja
valorile democratice i drepturile omului precum i atributele
eseniale ale statului concretizate n: suveranitatea (supremaia i
independena) statului, unitatea i integritatea teritorial a Republicii.
Art. 80.: Durata mandatului.
(1). Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4
ani i se exercit de la data depunerii jurmntului.
(2). Preedintele Republicii Moldova i exercit mandatul
pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele nou ales.
(3). Mandatul Preedintelui Republicii Moldova poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
(4). Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al
Republicii Moldova dect pentru cel mult dou mandate
consecutive.
Acest articol stabilete durata mandatului prezidenial
menionndu-se c acesta se exercit de la data depunerii
jurmntului.
Pentru a nu se crea discontinuitate n exercitarea atribuiilor
prezideniale se prevede c Preedintele n exerciiu continu s-i
ndeplineasc mandatul pn n momentul depunerii jurmntului de
ctre Preedintele ales.
n caz de catastrof sau n stare de rzboi mandatul
Preedintelui n exerciiu poate fi prelungit. Aceast prelungire se
realizeaz exclusiv n temeiul unei legi organice adoptat de
autoritatea legislativ. Firesc n timpul unei catastrofe sau n timp de
rzboi este dificil ntrunirea Parlamentului n vederea efecturii
procedurilor necesare desfurrii scrutinului prezidenial. Chiar i n
aceste condiii prelungirea mandatului prezidenial este de
competena exclusiv a Parlamentului, n calitatea sa de organ
reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova i
se materializeaz prin adoptarea unei legi organice, potrivit
dispoziiilor constituionale art. 72 alin. (3) lit. p raportat la art.
80, ambele din Constituia Republicii Moldova.

711

Prevederea cuprins n alin. (3) al art. 80 din Constituie dei

principial este corect s-ar impune cu necesitate n ipoteza n care
Preedintele Republicii ar fi ales de ntreg corpul electoral prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. n aceast ipotez
prelungirea mandatului prin lege organic de ctre Parlament apare
ca o necesitate deoarece n caz de catastrof i mai ales n timp de
rzboi este greu de crezut c se pot organiza alegeri generale
prezideniale pe ntreg teritoriul Republicii.
n ipoteza republicii parlamentare, cnd eful statului este ales
de Legislativ este de preferat declanarea procedurii de alegere a
noului Preedinte. Doar dac aceast procedur nu poate fi iniiat,
din cauze obiective, mandatul Preedintelui n exerciiu poate fi
prelungit. Desigur, prelungirea mandatului efului de stat este de
neles chiar i ntr-o republic parlamentar deoarece n situaii
excepionale (catastrof, rzboi) nimeni nu mai are timpul disponibil
pentru depunerea candidaturilor la funcia prezidenial.
n sfrit alin. (4) al articolului analizat prevede c funcia de
Preedinte al Republicii Moldova poate fi exercitat de o persoan
fizic, care ndeplinete condiiile prevzute de lege, cel mult dou
mandate consecutive.
Aceasta nsemn c eful statului poate ndeplini mai mult de
dou mandate (eventual trei, patru mandate) dac acestea nu sunt
consecutive.
Concret dup ce a ndeplinit funcia de preedinte 8 ani (dou
mandate) eful statului nu mai candideaz dar, dup 4 ani poate s-i
depun din nou candidatura.
Credem c se impune modificarea acestui text constituional n
sensul prevederii imposibilitii unei persoane fizice de a ndeplini
funcia de Preedinte al Republicii Moldova mai mult de dou
mandate. Desigur cele dou mandate pot fi i succesive.
A lsa pe un fost preedinte, dup ce a ndeplinit dou
mandate, s candideze iari pe considerentul c al treilea potenial
mandat nu este consecutiv primelor dou mandate creaz
posibilitatea lansrii unui regim autoritar, ntemeiat pe fora
charismatic sau pe prestigiul i pe autoritatea persoanei fizice ce
urmeaz s ndeplineasc i pentru un al treilea mandat funcia de ef
al statului. Aceasta echivaleaz cu un atac direct la principiile
fundamentale ale democraiei politice contribuind fr echivoc, la

712

ndeprtarea Republicii de la tezele fundamentale ale Statului de

Drept.
Fie c sunt intercalate sau sunt succesive mandatele unui
Preedinte de Republic trebuie s se opreasc la enigmatica cifr
2 pentru a nu denatura i deturna scopurile i rolul instituiei
prezideniale.
Demnitatea de Preedinte al Republicii Moldova trebuie
cucerit de cetenii care au un cuvnt de spus relativ la propirea
rii; ea nu trebuie s devin o int pentru carieriti, pentru fotii
nomenclaturiti sovietici i pentru elementele oportuniste.
Orice Preedinte al Republicii Moldova trebuie s neleag c
menirea sa este de a servi ara, poporul romn din Basarabia. Cei ce
ursc acest popor, cei strini de sufletul romnesc nu au ce cuta n
aceast extrem de important demnitate a Statului Moldo Romn.
Art. 81.: Incompatibiliti i imuniti.
(1). Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este
incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite.
(2). Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate.
El nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile exprimate n
exercitarea mandatului.
(3). Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi
din numrul deputailor alei, n cazul n care svrete o
infraciune. Competena de judecat aparine Curii Supreme de
Justiie, n condiiile legii.
Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a
sentinei de condamnare.
Funcia de Preedinte al Republicii Moldova presupune, n
mod firesc, elaborarea unui statut pentru persoana fizic care
exercit aceast nalt demnitate public.
De aceea, Legiuitorul Constituant a prevzut n dispoziiile art.
81 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova c demnitatea de
Preedinte este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite. Aceasta nseamn c, cu excepia funciilor onorifice, care
nu sunt retribuite, Preedintele Republicii Moldova nu poate ocupa
nici o funcie fie aceasta public sau privat.

713

Cazul de incompatibilitate este firesc. Deinnd magistratura

suprem n stat cel puin sub aspect formal - Preedintele
Republicii Moldova trebuie s acorde ntreaga sa atenie i putere de
munc, pentru a asigura ndeplinirea atribuiilor care i revin, n cele
mai bune condiii. El nu trebuie s fie afectat sub nici o form de
preocupri de natur a-i micora sau afecta vigilena n
supravegherea respectrii Legii fundamentale i a bunei conlucrri a
tuturor autoritilor publice. Cu att mai mult, cu ct eful statului are
i alte ndatoriri concrete specificate n Constituie n diferite
domenii de activitate statal (relaia cu Parlamentul, relaia cu
Guvernul, relaiile cu autoritile administraiei publice, raporturile
cu Curtea Constituional i cele cu autoritatea judectoreasc).
Pe de alt parte, acest caz de incompatibilitate privete, n mod
direct, conservarea echidistanei i independenei efului statului n
raport cu orice entitate public sau privat de pe teritoriul statului
moldovenesc. Aceasta pentru c, de principiu, aa cum bine este
remarcat n Constituie, a exercita o funcie (nu are importan natura
acesteia) implic i obinerea unei satisfacii financiar materiale.
Ori, instituia sau unitatea la care potenial i ipotetic ar
exercita o funcie eful statului ar dobndi sau ar putea dobndi
avantaje materiale sau de ordin moral.
n sfrit aceast incompatibilitate acoper i o alt latur. Este
vorba despre latura prestigiului, a prestanei demnitii publice pe
care o reprezint instituia Preedintelui Republicii Moldova.
Exercitnd o demnitate public fundamental de prim rang,
Preedintele Republicii Moldova nu trebuie i nici nu poate cumula
aceast calitate cu o funcie public sau privat, indiferent de nivelul
sau de importana politic, cultural, tiinific sau social-economic
a respectivei funcii.
Preedintele Republicii Moldova se bucur de imunitate,
conform prevederilor art. 81 alin. (2) din Constituia Republicii
Moldova.
Imunitatea efului statului moldovean se concretizeaz n
imposibilitatea instanelor judectoreti de a trage la rspundere
juridic pe persoana fizic care ndeplinete aceast nalt demnitate
public.
n literatura juridic constituional i administrativ s-a opinat
c protecia conferit prin acordarea beneficiului imunitii rezult

714

din natura bicefal a puterii executive, n cadrul creia

responsabilitatea pentru actele Preedintelui revine celui care le
contrasemneaz, adic primului-ministru.
Noi, aa cum am mai afirmat, nu mprtim teza executivului
bicefal. n legtur cu non-responsabilitatea efului statului pentru
actele efectuate, rspunsul dat dei probabil corect este
incomplet. Pentru faptele Preedintelui Republicii Moldova rspunde
cumva tot primul-ministru ????
n realitate, imunitatea este acordat efului statului pentru ca
acest nalt demnitar s-i poat ndeplini mandatul ncredinat de
ctre membrii organului reprezentativ suprem al poporului romn din
Republica Moldova.
Ea se refer numai la opiniile exprimate n exercitarea acestei
demniti publice i privete exclusiv perioada de timp aferent
exercitrii mandatului prezidenial. Toate opiniile i am spune noi
actele care nu prezint relevan sub aspect juridico-penal nu pot
constitui temeiuri pentru promovarea unor aciuni n instan.
Dac eful statului svrete o infraciune atunci Parlamentul
i poate ridica imunitatea cu votul de dou treimi din numrul
deputailor alei. Punerea sub acuzare n aceast situaie echivalent
practic cu ridicarea imunitii Preedintelui.
Aceast punere sub acuzare nu privete doar svrirea
potenial a infraciunii de nalt trdare cum prevede Constituia
Romniei, n art. 96 alin. (1). Ea se refer la orice infraciune care
potenial poate fi svrit de orice subiect de drept, inclusiv de
Preedintele rii.
Textul alin. (3) din art. 81 din Constituia Republicii Moldova
nu menioneaz sintetic procedura punerii sub acuzare a efului de
stat.
Aa fiind, propunerea privind punerea sub acuzare poate fi
iniiat de majoritatea parlamentarilor i credem c ea trebuie adus
nentrziat la cunotina Preedintelui. Trebuie recunoscut efului
statului dreptul de a da explicaii Parlamentului relativ la faptele
determinate, de natur penal, pentru care este acuzat.
De la data punerii sub acuzare i pn la data demiterii eful
statului ar trebui s fie de drept suspendat din funcie.
Constituia nominalizeaz instana competent s l judece pe
eful statului. Aceasta este Curtea Suprem de Justiie. Preedintele

715

Republicii Moldova este demis de drept la data rmnerii definitive a

hotrrii de condamnare.
Se nate o ntrebare legitim: Cine sesizeaz instana suprem
dup ce deputaii au votat n favoarea punerii sub acuzare a
Preedintelui Republicii Moldova ? Se contureaz dou ipoteze:
*. dup aprobarea punerii sub acuzare Parlamentul trebuie s
sesizeze direct instana competent, respectiv Curtea Suprem de
Justiie;
*. dup aprobarea punerii sub acuzare, cererea / propunerea
mpreun cu procesul verbal ce consemneaz rezultatul votului
sunt naintate procurorului general al Republicii Moldova pentru a fi
sesizat, n mod legal, Curtea Suprem de Justiie.
A doua ipotez pare a fi cea corect pentru c reprezint
dispoziiile din Codul de procedur penal cu privire la sesizarea
instanei de judecat n materie penal dar i pentru c n acest mod
autoritatea legislativ deliberativ nu ncalc atribuiile Procuraturii,
parte component a autoritii judectoreti.
Articolele nr. 82 i 83 din Constituia Republicii Moldova au
fost excluse, abrogate din Legea nr. 1115 XIV din 05.07.2000.
Art. 84.: Mesaje.
(1). Preedintele Republicii Moldova poate lua parte la
lucrrile Parlamentului.
(2). Preedintele Republicii Moldova adreseaz Parlamentului
mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii.
n calitatea sa de ef al statului Preedintele poate avea
interesul s asiste la lucrrile autoritii deliberativ legislative.
Prezena sa poate impulsiona parlamentarii n scopul accelerrii
desfurrii activitilor specifice (adoptarea legilor, a hotrrilor;
aprobarea direciilor principale ale politicii interne i externe a
statului; aprobarea doctrinei militare a statului etc.).
De asemenea Preedintele Republicii poate adresa mesaje
Parlamentului. Acestea trebuie s aib un coninut clar, concis, ferm
s fie lipsite de elemente ideologice i s priveasc principalele
probleme ale naiunii. Constituantul utilizeaz n acest text
noiunea de naiune dei n tot cuprinsul Constituiei este ocultat.
Desigur, nu poate fi vorba dect despre naiunea romn de pe
teritoriul Basarabiei, nglobat n Republica Moldova.

716

Totui referirea la naiunea romn nu se poate circumscrie

doar teritoriului pruto-nistrean unde triete doar o mic parte din
poporul romn. Oare mesajele se refer la ntreaga naiunea romn
?? Ne ndoim dar, n mod indirect, orice mesaj transmis de efului
statului moldovean ctre deputaii plenipoteniari produce
reverberaii n ntreaga noastr naiune.
Art. 85.: Dizolvarea Parlamentului.
(1). n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al
blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3 luni, Preedintele
Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare,
poate s dizolve Parlamentul.
(2). Parlamentul poate fi dizolvat, dac nu a acceptat votul de
ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de zile de la
prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri
de nvestitur.
(3). n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o singur
dat.
(4). Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale
mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excepia cazului
prevzut la art. 78 alineatul (5), i nici n timpul strii de urgen, de
asediu sau de rzboi.
n toate cazurile dizolvarea Parlamentului Republicii Moldova
trebuie s constituie o situaie de excepie. n nici un caz Preedintele
nu trebuie s abuzeze de aceast prerogativ pentru a nu zdruncina
viaa democratic a statului.
Practic, Parlamentul poate fi dizolvat n urmtoarele situaii:
1). *. n cazul imposibilitii formrii Guvernului;
2). *. n cazul blocrii procedurii de adoptare a legilor pentru o
perioad de 3 luni;
3). *. dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea
Guvernului n termen de 45 de zile de la prima solicitare i numai
dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
n aceste trei situaii Preedintele Republicii Moldova are
aptitudinea de a dizolva Parlamentul. Aceasta nseamn c eful
statului nu are obligaia de a dizolva Parlamentul ci doar facultatea

717

de a proceda n acest mod. Rmne la latitudinea preedintelui dac

utilizeaz sau nu instituia juridic a dizolvrii.
Textul constituional impune i anumite limite pe care eful
statului este inut s pe respecte. Aceste limite privesc, cum era i
normal, posibilitatea dizolvrii Parlamentului.
Astfel:
*. Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6 luni ale
mandatului Preedintelui. Cu toate acestea n acest caz exist i o
excepie referitoare la situaia n care Preedintele nu poate fi ales,
dup alegeri repetate, caz prevzut de art. 78 alin. (5) din Constituia
Republicii Moldova. Fiind o excepie de la regula constituional,
nseamn c Parlamentul va putea fi dizolvat dei mandatul efului
statului se afl n ultimele 6 luni sau chiar a expirat;
*. Parlamentul nu poate fi dizolvat pe perioada ct este
declarat starea de urgen, starea de asediu sau, dup caz, starea de
rzboi.
*. O alt limitare se refer la frecvena utilizrii instituiei
dizolvrii Parlamentului de ctre eful statului. Pentru a nu crea un
abuz prin exercitarea acestui drept de ctre eful statului textul
constituional prevede c doar o singur dat ntr-un an calendaristic
poate fi dizolvat Parlamentul.
Cu referire la situaiile n care eful statului are posibilitatea,
prerogativa dizolvrii Parlamentului reinem urmtoarele aspecte
teoretice. Cele trei cazuri prevzute de Constituie se refer fie la
imposibilitatea desfurrii procesului legislativ, fie la
imposibilitatea formrii Guvernului, n calitatea sa de titular al
puterii executive n Stat. n aceast ultim situaie existnd
disensiuni, dezacorduri ntre Parlament i Preedinte, unica soluie
stabilit de Legiuitorul Constituant a fost ntoarcerea la electorat,
prin organizarea de alegeri parlamentare anticipate.
Art. 86.: Atribuii n domeniul politicii externe.
(1). Preedintele Republicii Moldova poart tratative i ia
parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii
Moldova i le prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege, spre
ratificare Parlamentului.

718

(2). Preedintele Republicii Moldova, la propunerea

Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice.
(3). Preedintele Republicii Moldova primete scrisorile de
acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor
state n Republica Moldova.
Toate atribuiile conferite efului statului n domeniul politicii
externe sunt tradiional consacrate n Dreptul Internaional Public:
*. ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova
dar poate purta tratative n mod direct i nemijlocit i poate participa
la negocieri.
De regul, purtarea tratativelor i participarea la negocieri sunt
lsate pe seama reprezentanilor Ministerului Afacerilor Externe al
Republicii Moldova;
*. prezint
spre
ratificare
Parlamentului
tratatele
internaionale ncheiate, la termenele i cu procedura prevzut de
lege;
*. acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai
Republicii Moldova, la propunerea Guvernului;
*. aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului
misiunilor diplomatice ale Republicii Moldova n strintate;
*. primete scrisorile de acreditare i pe cele de rechemare ale
reprezentanilor diplomatici ai statelor strine n Republica Moldova.
Aceasta nsemn c reprezentanii diplomatici ai statelor strine sunt
acreditai pe lng Preedintele Republicii Moldova.
Nu vom proceda la analiza detaliat a acestor instituii
deoarece ele fac obiect de studiu i de cercetarea pentru tiina
Dreptului Internaional Public. Totui, sub aspectul Dreptului
Constituional, vom remarca faptul c toate aceste atribuii i gsesc
fundamentul n calitatea preedintelui de a reprezenta statul pe planul
relaiilor internaionale.
Art. 87.: Atribuii n domeniul aprrii.
(1). Preedintele Republicii Moldova este comandatul suprem
al forelor armate.

719

(2). Preedintele Republicii Moldova poate declara, cu

aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau
general.
(3). n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii,
Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru respingerea
agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce, nentrziat, la
cunotina Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el
se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
(4). Preedintele Republicii Moldova poate lua i alte msuri
pentru asigurarea securitii naionale i a ordinii publice, n limitele
i n condiiile legii.
Toate atribuiile efului statului privesc situaii excepionale.
Se recunoate Preedintelui Republicii calitatea de
comandant suprem al forelor armate. Aceast calitate se raporteaz
la toate structurile militare aparinnd: Ministerului Aprrii,
Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Securitii Naionale.
Concret atribuiile conferite efului statului n domeniul militar
i care privesc situaii de excepie sunt urmtoarele:
*. poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general a forelor armate;
*. are dreptul de a lua msuri pentru respingerea unei
agresiuni, dac exist declanat o agresiune armat mpotriva rii;
*. poate declara stare de rzboi.
Aceste ultima dou prerogative trebuie s le aduc eful
statului nentrziat la cunotina Parlamentului. Gravitatea msurilor
dispuse de eful statului determin convocarea de drept a
Parlamentului, dac acesta nu se afl n sesiune, n maxim 24 de ore
de la data declanrii agresiunii;
*. poate lua i alte msuri avnd ca finalitate asigurarea
securitii naionale i a ordinii publice. Aceste msuri trebuiesc luate
exclusiv n condiiile i n limitele legale.
Apreciem c ar fi fost mai indicat ca textul constituional s
prevad aceste msuri, evitnd lsarea determinrii lor pe seama
Legiuitorului ordinar. n sprijinul acestui punct de vedere, invocm
natura situaiilor excepionale n care se exercit atribuiile efului de
stat n domeniul aprrii.
Art. 88.: Alte atribuii.

720

Preedintele Republicii Moldova ndeplinete i urmtoarele

atribuii:
a). confer decoraii i titluri de onoare;
b). acord grade militare supreme !!! prevzute de lege;
c). soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i
acord azil politic;
d). numete n funcii publice, n condiiile prevzute de
lege;
e). acord graiere individual;
f). poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina
asupra problemelor de interes naional;
g). acord ranguri diplomatice;
h). confer grade superioare de clasificare lucrrilor din
procuratur, judectorii i altor categorii de funcionari, n condiiile
legii;
i). suspend actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la
adoptarea hotrrii definitive a Curii Constituionale;
j). exercit i alte atribuii stabilite prin lege.
Articolul nr. 88 din Constituia Republicii Moldova enumer
atribuii eterogene care pot fi exercitate de eful statului
moldovean. Aceste atribuii au un caracter enuniativ,
exemplificativ deoarece lit. j a articolului menioneaz in terminis
c Preedintele Republicii poate exercita i alte atribuii prevzute de
lege.
Toate atribuiile eterogene menionate la articolul supus
analizei determin competenele Preedintelui Republicii n domenii
variate de activitate. Astfel, eful statului poate conferi decoraii i
alte titluri de onoare unor personaliti din Republica Moldova ca o
recunoatere a meritelor acelor persoane n promovarea civismului, a
culturii, artei, tiinei n Republic i pe plan internaional. eful
statului poate acorda grade militare supreme care sunt prevzute de
lege. n temeiul acestei norme juridice constituionale Preedintele
Republicii poate acorda unor ofieri din forele armate (Ministerul
Aprrii, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Securitii
Naionale) grade de generali.
Soluionarea problemelor ceteniei Republicii Moldova i
acordarea de azil politic, teritorial este o atribuie a efului de stat.

721

Problemele relative la cetenie privesc: acordarea ceteniei,

renunarea la cetenie. Azilul politic se acord de eful statului unor
persoane fizice urmrite i persecutate n ara de origine pentru
concepiile lor.
O atribuie extrem de important este prevzut de art. 88 lit.
d i se refer la atribuiile efului statului de a numi n funcii
publice.
Spre exemplu: Preedintele Republicii numete Guvernul, n
baza votului de ncredere acordat de Parlament [art. 98 alin. (4) din
Constituie] sau judectorii instanelor judectoreti se numesc n
funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii [art. 116 alin. (2) din
Constituie].
Tradiional se recunoate efului statului dreptul, prerogativa
de a acorda graierea individual. Este un atribut care i gsete
fundamentul n perioada medieval, cnd eful statului domnitorul
avea dreptul absolut de a ierta de pedeaps pe osndit.
n calitatea sa de ef de stat Preedintele Republicii are
aptitudinea, atribuia de a consulta poporul prin referendum, n
privina chestiunilor de interes naional. n acest mod eful statului
recurge la consultarea poporului n vederea obinerii voinei
populare cu privire la o problem major, fundamental a
Republicii. Exprimarea voinei poporului prin referendum are o
valoare juridic suprem deoarece exprim n mod direct i
nemijlocit concepia majoritii cetenilor referitor la problema
abordat.
eful statului acord ranguri diplomatice. Aceast atribuie
prevzut la art. 88 lit. g trebuie raportat de dispoziiile art. 86 din
Constituia Republicii Moldova, privitoare la atribuiile Preedintelui
n domeniul politicii externe.
Dac eful statului aprob nfiinarea, desfiinarea sau
schimbarea rangului misiunilor diplomatice, n mod firesc, are i
atribuia de acordare a rangurilor diplomatice.
O alt atribuie a efului statului se refer la conferirea
gradelor superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, justiie
i altor categorii de funcionari.
Aceast atribuie a fost acordat Preedintelui Republicii
Moldova de ctre Legiuitorul Constituant tocmai pentru a se garanta

722

promovarea n grade superioare de clasificare a funcionarilor din

justiie, procuratur dar i din alte domenii exclusiv n funcie de
performanele profesionale obinute, n condiii obiective
fundamentate pe imparialitate.
Atribuia prevzut la lit. i din articolul supus analizai se
refer la posibilitatea suspendrii actelor Guvernului, ce contravin
legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a Curii
Constituionale.
Este o atribuie extrem de important a efului statului. Pentru
exercitarea acestei atribuii este necesar ca, n prealabil, s fi fost
sesizat Curtea Constituional n legtur cu eventuala
constituionalitate a actului normativ emis de Guvern.
Suspendarea actului Guvernului nu se realizeaz de Preedinte
din postura de ef al puterii executive. Dimpotriv aceast
suspendare se fundamenteaz pe locul i rolul efului statului de
mediator ntre autoritile publice constituite i, totodat, de
mediator ntre stat i societate. Se reflect n acest mod grija
efului statului referitoare la asigurarea unei legislaii coerente i
echilibrate i totodat se manifest plenar atenia efului de stat
ndreptat spre asigurarea conformitii tuturor actelor puterii
executive cu Legea fundamental i cu ntregul drept pozitiv
(obiectiv) aflat n vigoare n Republica Moldova.
Lit. j se refer la alte atribuii ce sunt stabilite, n favoarea
efului statului, prin lege. Este de dorit, ca n msura posibilitilor,
Constituantul s prevad toate atribuiile Preedintelui Republicii.
Aceasta pentru a nu lsa la latitudinea Legiuitorului ordinar
posibilitatea de a stabili i modifica atribuiile conferite prin lege. O
precizare credem c se mai impune: alte atribuii conferite efului
statului nu pot fi stabilite de legiuitor dect prin lege organic. Este
adevrat c art. 72 din Constituie nu prevede c reglementarea
atribuiilor efului statului se efectueaz prin lege organic. Dar
reinem c organizarea i funcionarea unor instituii fundamentale
Parlament, Guvern, Curtea Constituional, Consiliul Superior al
Magistraturii i Instanele judectoreti se reglementeaz prin
lege organic.
Pentru identitate de raionament i atribuiile Preedintelui
Republicii Moldova, altele dect cele prevzute expres de
Constituie, trebuie s fie consacrate numai prin lege organic.

723

Art. 89.: Demiterea.

(1). n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile
Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre
Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei.
(2). Propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o
treime din deputai i se aduce nentrziat la cunotina Preedintele
Republicii Moldova. Preedintele poate de Parlamentului i Curii
Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
Procedura de demitere a efului statului se poate declana
numai pentru nclcarea prevederilor Constituiei Republicii
Moldova.
Cu alte cuvinte, nclcarea unor norme juridice, inferioare
Constituiei nu pot constitui un motiv pentru declanarea procedurii
de demitere a efului statului.
Dei textul constituional nu menioneaz credem c
Legiuitorul Constituant a avut n vedere, n mod deosebit, acele
prevederi referitoare la suveranitatea, simbolurile i limba de stat.
Apoi textul are n vedere nclcarea principiului separaiei puterilor
n stat, a pluralismului politic, a drepturilor i libertilor
fundamentale ceteneti, a limitelor revizuirii Constituiei, a
independenei judectorilor din Republic.
n ipoteza nclcrii dovedite a prevederilor constituionale se
poate iniia o propunere de demitere a efului statului de ctre cel
puin 1/3 din deputaii alei n Parlament.
Propunerea de demitere se nainteaz imediat Preedintelui
Republicii Moldova pentru a se lua la cunotin. Dac consider
oportun eful statului poate da explicaii Parlamentului i Curii
Constituionale relative la faptele ce i se imput, adic cu privire la
pretinsele nclcri a normelor juridice constituionale. Preedintele se
poate apra argumentnd c nu a nclcat nici o dispoziie
constituional, demonstrnd c propunerea de demitere nu constituie
altceva dect un joc politic. El poate, de asemenea, s recunoasc
parial nclcarea prevederilor Legii fundamentale, motivnd c faptele
svrite nu sunt deosebit de grave i nu au afectat imaginea
Preedintelui i a Republicii pe planul relaiilor internaionale.

724

Dac exist probe indubitabile c eful statului a svrit fapte

prin care a nclcat prevederile Constituiei, Parlamentul Republicii
Moldova, cu votul a 2/3 din numrul deputailor alei l poate demite
pe Preedintele Republicii Moldova.
Principalul efect al demiterii efului statului l reprezint
vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova.
Art. 90.: Vacana funciei
(1). Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova
intervine n caz de expirare a mandatului, de demisie, de demitere, de
imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces.
(2). Cererea de demisie a Preedintelui Republicii Moldova
este prezentat Parlamentului, care se pronun asupra ei.
(3). Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de
zile de ctre Preedintele Republicii Moldova este confirmat de
Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la sesizare.
(4). n termen de 2 luni de la data la care a intervenit vacana
funciei de Preedinte al Republicii Moldova, se vor organiza, n
conformitate cu legea, alegeri pentru un nou Preedinte.
Alin. (1) al articolului supus analizei determin situaiile n
care intervine vacana funciei (de fapt a demnitii) de Preedinte.
Acestea sunt urmtoarele:
*. expirarea mandatului prezidenial;
*. demisia din funcia de Preedinte;
*. demiterea din funcia de Preedinte;
*. imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor specifice
funciei de Preedinte al Republicii Moldova;
*. deces.
Vom analiza succint fiecare dintre situaiile n care intervine
vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova.
*. Expirarea mandatului prezidenial.
n mod firesc la expirarea mandatului prezidenial intervine
vacana funciei de Preedinte. Totui, remarcm faptul c dei
mandatul efului statului a expirat, Preedintele n exerciiu al
Republicii Moldova i exercit mandatul pn la depunerea

725

jurmntului de Preedintele nou ales. [art. 80 alin. (2) din

Constituie].
Cum se conciliaz cele dou texte constituionale !??!
Pe de o parte, avem textul analizat care nominalizeaz
expirarea mandatului prezidenial drept situaie de vacantare a
funciei de Preedinte iar pe de alt parte avem textul art. 80 alin (2)
care impune soluia continurii mandatului deja expirat de ctre
Preedintele n exerciiu, pn la depunerea jurmntului de noul ef
al statului.
Desigur, expirarea mandatului constituie, fr discuie, o
situaie de vacantare a funciei Preedintelui de Republicii Moldova.
Soluia adoptat prin art. 80 alin. (2) din Constituie se
justific prin dorina Legiuitorului Constituional de a nu crea
discontinuiti n exercitarea funciei de Preedinte al Republicii. Se
creaz astfel o ficiune n ceea ce privete continuarea mandatului
Preedintelui n exerciiu pn la depunerea jurmntului de ctre
noul ef al statului.
*. Demisia de funcia de Preedinte.
Demisia constituie un act juridic unilateral pornit din iniiativa
efului statului, care nelege s renune n mod definitiv i irevocabil
la exercitarea atribuiilor de Preedinte al Republicii Moldova.
Cererea de demisie este prezentat Parlamentului care se va pronuna
asupra sa. Credem c autoritatea deliberativ-legislativ nu are
competen de a respinge cererea de demisie a efului statului
deoarece aceast cerere reprezint o manifestare unilateral de voin
ce nu poate fi cenzurat.
Pronunarea Parlamentului se refer, n opinia noastr, la
faptul de a lua act de cererea de demisie a Preedintelui.
Firesc, demisia efului statului declaneaz vacana funciei de
Preedinte al Republicii Moldova.
*. Demiterea din funcia de Preedinte.
Cu ocazia analizrii art. 89 din Constituie am examinat
aceast situaie de vacantare a funciei de Preedinte al Republicii
Moldova. De aceea, nu vom reveni asupra chestiunilor deja tratate
anterior.

726

*. Imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor

specifice funciei de Preedinte al Republicii Moldova.
Imposibilitatea exercitrii atribuiilor specifice efului de stat
trebuie s fie definitiv. Acesta nseamn c imposibilitatea menionat
trebuie s aib o durat mai mare de 60 de zile. Aceast situaie trebuie
s fie confirmat de ctre Curtea Constituional, ntr-un termen de
maxim 30 de zile de la sesizare.
De principiu, imposibilitatea definitiv a exercitrii atribuiilor
specifice funciei de Preedinte al Republicii Moldova survine ca
urmare a unor afeciuni grave cu caracter fizic sau psihic. Se au n
vedere boli grave care nu mai permit efului statului exercitarea
atribuiilor specifice.
*. Decesul.
Este evident c moartea titularului funciei prezideniale
determin vacantarea funciei de Preedinte al Republicii Moldova.
n toate situaiile de vacantare a funciei prezideniale
urmeaz a se organiza alegeri, conform dispoziiilor legale, n
termen de 2 luni de la data vacantrii funciei de Preedinte, n
vederea alegerii unui nou Preedinte al Republicii Moldova.
Art. 91.: Interimatul funciei.
Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine
vacant sau dac Preedintele este demis ori dac se afl n
imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se
asigur, n ordine, de Preedintele Parlamentului sau de Primul
ministru.
n primul rnd trebuie s observm c demiterea Preedintelui
reprezint o situaie, un caz de vacantare a funciei prezideniale. n
consecin, formularea: dac funcia... devine vacant sau dac
Preedintele este demis... este improprie. O alt ipotez la care
textul se refer privete imposibilitatea temporar de exercitare a
atribuiilor de ctre eful statului. ntr-adevr aceast situaie nu
reprezint un caz de declanare a vacanei funciei de Preedinte
deoarece este vorba de o imposibilitate temporar, deci susceptibil
de dispariie.

727

n cazul vacantrii funciei prezideniale imposibilitatea

exercitrii atribuiilor trebuie s fie definitiv.
Concluzionnd afirmm c interimatul funciei prezideniale
se declaneaz n caz de vacan a funciei de Preedinte sau n cazul
imposibilitii temporare de exercitare a atribuiilor de ctre
Preedintele n exerciiu.
n aceste situaii interimatul funciei de Preedinte se va
asigura de Preedintele Parlamentului sau de Primul ministru.
Textul d ntietate efului Legislativului la asigurarea interimatului
la funcia prezidenial. Aceasta rezult din utilizarea n textul
constituional a noiunii: se asigur, n ordine, ..., ceea ce
genereaz o ordine de preferin stabilit de Constituant.
Ordinea de preferin, instituit de textul constituional este ct
se poate de fireasc deoarece, la asigurarea interimatului funciei
prezideniale, d ntietate reprezentantului puterii deliberativlegislative n raport cu exponentul puterii executive.
Art. 92. Rspunderea Preedintelui interimar.
Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte
al Republicii Moldova svrete fapte grave, prin care se ncalc
prevederile Constituiei, se aplic articolul 89 alineatul (1) i articolul
91.
Acest articol se refer la posibilitatea demiterii Preedintelui
interimar, potrivit art. 89 din Constituia Republicii Moldova.
De asemenea, articolul examinat trimite la prevederile art. 91,
referitoare la asigurarea interimatului funciei de Preedinte al
Republicii Moldova.
ntruct noi am analizat prevederile constituionale cuprinse n
articolele 89 i 91 nu vom face precizri suplimentare.
Totui, o chestiune de principiu se ridic: Dac Preedintele n
exerciiu ar demisiona, Preedintele Parlamentului, n calitatea sa de
Preedinte interimar, ar fi demis iar noul Preedinte interimar
Primul ministru ar deceda sau ar demisiona din funcia de
Preedinte interimar, se pune ntrebarea ce persoan ar ocupa funcia
de Preedinte interimar ? Constituia nu rspunde la aceast ntrebare
dei, din punct de vedere practic, o asemenea situaie este posibil.

728

Este mai mult dect evident faptul c dac Preedintele

Parlamentului, n calitatea sa de Preedinte interimar, ar fi demis,
conform prevederilor art. 91 din Constituie, Preedinte interimar ar
deveni Primul ministru al Guvernului Republicii Moldova.
Art. 93: Promulgarea legilor.
(1). Preedintele Republicii Moldova promulg legile.
(2). Preedintele Republicii Moldova este n drept, n cazul n
care are obiecii asupra unei legi, s o trimit, n termen de cel mult
dou sptmni, spre reexaminare, Parlamentului. n cazul n care
Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele
promulg legea.
Promulgarea legilor constituie o etap important, absolut
necesar pentru intrarea n vigoare a normelor juridice, adoptat de
ctre Parlament.
Competena promulgrii legilor adoptate de Parlament,
aparine efului statului.
n primul rnd se observ faptul c nu este stipulat un termen
n care Preedintele Republicii s promulge legile. n mod indirect,
mediat ar rezulta c termenul pentru promulgare este de dou
sptmni, deoarece n acest termen eful statului poate trimite
Parlamentului legea, n vederea reexaminrii.
Aceast trimitere a legii ctre Parlament trebuie s fie nsoit
de obieciunile Preedintelui.
Dac ns Parlamentul adopt legea n aceeai form,
Preedintele Republicii Moldova este obligat s promulge legea.
Se constat c la reprimirea legii votat de Parlament n
aceeai form Preedintele nu are stipulat un termen pentru
promulgare.
Cu ocazia reexaminrii legii, dac Parlamentul i menine
hotrrea adoptat anterior, adic dac voteaz legea n forma sa
iniial se d ntietate, de ctre Legiuitorul Constituant, voinei
parlamentarilor.
Soluia adoptat este expresia locului i a rolului
Parlamentului n sistemul puterilor etatice, el fiind organul
reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova. n
condiiile n care Preedintele Republicii este ales de ctre Parlament

729

nici nu se putea concepe adoptarea unei alte soluii relative la

obligaia efului statului de a promulga legea adoptat din nou de
legislativ, n forma sa originar.
Art. 94.: Actele Preedintelui.
(1). n exercitarea atribuiilor sale Preedintele Republicii
Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg
teritoriul statului. Decretele se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
(2). Decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor
sale prevzute n articolul 86 alineatul (2), articolul 87 alineatele (2),
(3) i (4) se contrasemneaz de ctre Primul ministru.
Preedintele Republicii Moldova poate emite acte cu caracter
juridic care se vor publica n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova.
n aceste condiii prin decretele efului statului: poate fi
revocat un ministru i poate fi numit un alt membru al Guvernului
[art. 98 alin. (6) din Constituie]; poate fi numit ntregul Guvern [art.
98 alin (4)]; poate fi numit unul sau mai muli judectori la
propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. [art. 116 alin. (2)
din Constituie].
Pe planul relaiilor internaionale prin decret al Preedintelui
Republicii este numit un ambasador sau sunt conferite depline puteri
pentru negocierea unor tratate n numele Republicii Moldova.
Tot prin emiterea unui decret prezidenial eful statului poate
dizolva Parlamentul [art. 85 din Constituie].
Unele decrete prezideniale pot avea i caracter normativ
individual. Este vorba de acordarea unor grade militare supreme
(generali), numirea unor persoane fizice n funcia de judector etc.
[art. 88 lit. b i art. 116 alin. (2), ambele din Constituia Republicii
Moldova].
O serie de decrete emise de Preedintele Republicii Moldova
trebuie, n mod obligatoriu, s fie contrasemnate de ctre Primul
ministru. Textul constituional se refer la decretele prezideniale
emise n exercitarea atribuiilor prevzute de art. 86 alin. (2) i de art.
87 alin (2), (3) i (4) din Constituia Republicii Moldova.
Concret este vorba de urmtoarele atribuii ale efului statului:

730

*. acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai

Republicii Moldova i aprobarea nfiinrii, desfiinrii sau
schimbrii rangului misiunilor diplomatice, la propunerea
Guvernului;
*. poate declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului,
mobilizarea parial sau general;
*. ia msuri pentru respingerea agresiunii n caz de agresiune
armat ndreptat mpotriva rii, declar stare de rzboi, aducndu-le
imediat la cunotina Parlamentului;
*. poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii
naionale i ordinii publice, n limitele i n condiiile legii.
n toate aceste situaii decretul prezidenial este valabil numai
dac a fost contrasemnat de Primul ministru al Guvernului, n
calitatea sa de ef al puterii executive.
Cum se explic faptul c unele decrete ale efului statului
trebuie s fie contrasemnate de Primul ministru al Guvernului ??
Se observ c decretele prezideniale care au nevoie de
contrasemntura efului executivului, a Primului ministru, se refer
la aspecte extrem de importante circumscrise fie relaiilor externe ale
statului, fie dup caz la situaii excepionale referitoare la
domeniul aprrii statului.
n aceste situaii contrasemnarea decretelor prezideniale
determin implicarea deplin i efectiv a Executivului n aducerea
la ndeplinirea a coninuturilor decretelor prezideniale, ceea ce
determin o cooperare total ntre eful statului i puterea
executiv, reprezentat de Guvernul Republicii Moldova.
Art. 95.: Resursele financiare ale aparatului
Preedintelui, indemnizaia i alte drepturi.
(1). Resursele financiare ale aparatului Preedintelui
Republicii Moldova se aprob, la propunerea acestuia, de ctre
Parlament i se includ n bugetul de stat.
(2). Indemnizaia i alte drepturi ale Preedintelui Republicii
Moldova se stabilesc prin lege.
n mod firesc, aparatul Preedintelui Republicii Moldova
beneficiaz de resurse financiare pentru a-i putea desfura
activitatea.

731

Resursele financiare se aprob de ctre Parlament, la

propunerea Preedintelui Republicii Moldova i se includ n bugetul
de stat.
Aceasta este exclusiv o norm constituional tehnic dar
esenial este s se asigure transparena acestor resurse financiare. Ele
trebuie s fie efectiv, i nu numai declarativ, sub controlul autoritii
deliberativ legislative.
Indemnizaia i celelalte drepturi bneti cuvenite efului
statului trebuie stabilit n temeiul legii.
i n privina indemnizaiei i a celorlalte drepturi materiale
ale efului statului este important s se asigure transparena acestor
resurse ct i a cuantumului lunar cuvenit Preedintelui Republicii
Moldova.

732

CAP. IV.: AUTORITATEA EXECUTIV

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA
n opinia noastr, Guvernul Republicii Moldova reprezint
autoritatea executiv a statului. Pe lng argumentele invocate de noi
n cuprinsul lucrrii rolul de organ central al puterii executive
acordat Guvernului Republicii rezult din analiza normelor juridice
constituionale care reglementeaz aceast autoritate public
constituit.
Art. 96.: Rolul
(1). Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a
statului i exercit conducerea general a administraiei publice.
(2). n exercitarea atribuiilor, Guvernul se conduce de
programul su de activitate, acceptat de Parlament.
Indiferent de titulatura adoptat n diverse Constituii (Guvern,
Consiliu de Minitri, Cabinet) aceast autoritate public este
identificat cu titularul puterii executive.
Guvernul Republicii Moldova dispune de trei atribuii
fundamentale, cu valoare constituional. Acestea sunt urmtoarele:
*. asigur realizarea politicii interne a statului;
*. asigur realizarea politicii externe a statului;
*. exercit conducerea general a administraiei publice.
Primele dou atribuii se afl n strns corelaie cu tiina
Dreptului Constituional n timp ce ultima atribuie a Guvernului este
detaliat n mod deosebit de tiina Dreptului Administrativ.9).
Ceea ce trebuie remarcat este faptul c art. 96 alin. (1) din
Constituie consacr, n mod implicit, poziia Guvernului de titular al
puterii executive.
Desigur, aceste atribuii ale Executivului sunt realizate, n
concret, n conformitate cu programul de activitate (programul de
9).

Pentru analiza detaliat a Guvernului, cu referire la Guvernul Romniei, a se

vedea lucrarea Drept Constituional. Stat i Cetean, Bacu, 2007, partea I
Puterea de Stat n Romnia. Autoritile Publice. Pentru analiza istoric a
instituiei a se vedea Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei,
Ed. Grafit, Bacu, 2006. Ambele scrise de V. S. Curpn.

733

guvernare) care a fost acceptat de Parlament, mpreun cu lista

membrilor Guvernului, cu ocazia investirii Executivului. Toate
atribuiile guvernamentale trebuie s se exercite conform
programului de guvernare deoarece, n temeiul acestui program,
Executivul a fost abilitat, de ctre autoritatea deliberativ legislativ,
s guverneze.
Ce s-ar ntmpla dac Guvernul Republicii Moldova, titular al
autoritii executive, i-ar ndeplini atribuiile menionate n alin. (1)
depind programul de guvernare acceptat de Parlament, cu ocazia
votului de nvestitur ??
n aceast ipotez credem c este necesar validarea de ctre
Parlament a noii orientri politice promovat de executiv.
Depirea sau modificarea programului de guvernare are n
vedere nu instrumentele de realizare a politicii ci tocmai politica
(intern sau extern) promovat de Executiv.
Art. 97.: Structura.
Guvernul este alctuit din Prim-ministru, prim-viceprimministru, vicepriminitri, minitri i ali membri stabilii prin lege
organic.
Textul constituional este puternic descriptiv. El are n vedere
alctuirea i structura Guvernului.
Primul-ministru este secondat de un prim-viceprim-ministru i
de viceprim-minitri.
Minitrii ocup portofoliile ministeriale dar, n funcie de
algoritmul politic, pot exista n Guvern i minitri fr portofoliu.
Pot exista, de asemenea, n Guvern i ali membri care sunt
stabilii prin lege organic (secretari de stat, subsecretari de stat).
Aceti ali membri ai Executivului dei sunt menionai generic
de norma juridic constituional au un statut stabilit prin lege
organic. Ca atare, aceti membri ai Guvernului nu posed un statut
consacrat sub aspect constituional.
Desigur, eful Guvernului, i implicit eful puterii executive,
este Primul-ministru.
Art. 98.: nvestitura.

734

(1). Dup consultarea fraciunilor parlamentare, Preedintele

Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Primministru.
(2). Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n
termen de 15 zile de la desemnare, votul de ncrederea al
Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii liste a
Guvernului.
(3). Programul de activitate i lista Guvernului se dezbat n
edina Parlamentului. Acesta acord ncredere Guvernului cu votul
majoritii deputailor alei.
(4). n baza votului de ncredere acordat de Parlament,
Preedintele Republicii Moldova numete Guvernul.
(5). Guvernul i exercit atribuiile din ziua depunerii
jurmntului de ctre membrii lui n faa Preedintelui Republicii
Moldova.
(6). n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a
funciei, Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la
propunerea Prim-ministrului, pe unii membri ai Guvernului.
Din economia textului constituional supus analizei rezult c
Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru
funcia de Prim-ministru, numai dup consultarea fraciunilor
parlamentare.
Republica Moldova fiind cel puin formal - la momentul actual
o republic parlamentar poate fi acreditat opinia c eful
statului trebuie s desemneze drept candidat la funcia de primministru pe liderul partidului politic ctigtor al alegerilor
parlamentare.
Totui, textul constituional examinat nu impune, n mod
necesar i obligatoriu, o asemenea soluie.
Aa fiind opinm n sensul c Preedintele Republicii poate
desemna drept candidat la funcia de prim-ministru s pe o alt
persoan din cadrul partidului sau a coaliiei de partide politice
ctigtoare n alegeri.
O ntrebare ns trebuie neaprat soluionat: poate eful
statului s nominalizeze un candidat la funcia de prim-ministru din
cadrul partidelor politice din opoziie ?? Textul nu interzice o
asemenea desemnare dar un astfel de candidat desemnat ar eua, din

735

punct de vedere politic, deoarece nu ar obine votul de ncredere al

Parlamentului.
n consecin, dei Constituia nu prevede limite totui eful
statului nu poate desemna un candidat la funcia de Prim-ministru
mpotriva voinei majoritii parlamentare.
Candidatul desemnat pentru funcia de Prim-ministru, deci
pentru a fi ef al Executivului, trebuie s obin votul de ncredere al
Parlamentului asupra programului de guvernare (program de
activitate) i asupra ntregii liste a Guvernului.
Dei n practic se acord ntietate absolut programului de
guvernare totui nu trebuie scpat din vedere faptul c votul de
ncredere al Parlamentului se refer i la lista ministeriabililor.
Asupra programului de activitate, adic de guvernare votul
este eminamente politic. Cu privire la lista membrilor Guvernului
votul se acord i intuituu personae, n consideraia reputaiei
personalitilor recomandate pentru fotoliile ministeriale.
Votul de ncredere trebuie solicitat de ctre candidatul la
funcia (de fapt demnitatea) de Prim-ministru, n termen de 15 zile de
la desemnare.
Care este natura acestui termen defipt de Legiuitorul
Constituant ??
Considerm c termenul de 15 zile stabilit n alin. (2) al art. 98
din Constituie este unul imperativ.
Aa fiind, depirea termenului determin caducitatea
solicitrii votului de ncredere al Parlamentului.
Autoritatea deliberativ-legislativ dezbate n edin public
parlamentar att programul de guvernare (de activitate) ct i lista
membrilor Executivului.
n urma dezbaterii i a analizei ministeriabililor urmeaz votul
deputailor. ncrederea este acordat dac majoritatea deputailor
alei voteaz n favoarea programului de guvernare (de activitate) i
a listei membrilor Guvernului. Dimpotriv, dac cvorumul nu este
atins se consider c Parlamentul nu a acordat votul de ncredere
listei guvernamentale propuse i nici programului de guvernare.
Dac votul de ncredere a fost acordat de Parlament, Guvernul
este numit de eful statului.

736

n vederea exercitrii atribuiilor guvernamentale fiecare

membru al Guvernului va depune jurmntul de credin n faa
Preedintelui Republicii Moldova.
n caz de vacan a funciei de ministru sau n situaia unei
remanieri guvernamentale, Preedintele Republicii Moldova are
aptitudinea de a revoca pe minitrii n exerciiu i respectiv de a
numi ali membri ai Guvernului, la propunerea Primului-ministru.
Se observ c n aceast ipotez eful statului poate numi pe
unii minitri fr a se mai obine votul de ncredere al Parlamentului
asupra listei modificate a membrilor Guvernului.
Aa fiind, n caz de vacan a funciei ministeriale sau n caz
de remaniere guvernamental n Executiv, adic n Guvern, avem o
parte din minitri care au obinut votul de ncredere al Parlamentului,
n privina listei membrilor Executivului, iar o alt parte din minitri
care au fost numii de ctre eful statului, fr aprobarea prealabil a
listei modificate a membrilor Guvernului, de ctre Parlament.
n opinia noastr, i noii membri ai Guvernului ar trebui s
primeasc votul de ncredere al Parlamentului.
Aceasta ntruct cu ocazia acordrii votului de ncredere este
votat nu doar programul de guvernare (de activitate) dar i lista
membrilor viitorului Executiv.
A numi un nou ministru care nu a obinut, n prealabil, votul
de ncredere al Legislativului nseamn a eluda voina organului
reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova.
Este drept art. 98 alin. (6) din Constituie nu impune obligativitatea
obinerii votului de ncredere pentru noul membru al Guvernului, dar
pentru identitate de raionament credem c se impune modificarea
acestui text constituional pentru a fi n concordan cu dispoziiile
art. 98 alin. (2) din Constituie. Numirea unor membri ai Guvernului
pe timpul desfurrii activitii Executivului trebuie s se fac n
acelai condiii ca i numirea iniial, originar a membrilor
Guvernului.
Art. 99.: Incompatibiliti.
(1). Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu
exercitarea oricrei alte funcii retribuite.
(2). Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege organic.

737

Art. 99 din Constituie stabilete incompatibilitatea funciei (a

demnitii) de membru al Guvernului cu exercitarea oricrei alte
funcii retribuite.
Funcia de membru al Guvernului implic stabilirea unui
statut pentru persoanele fizice care exercit aceast nalt
demnitate public.
Din acest motiv, Legiuitorul Constituant a prevzut c demnitatea
de membru al Executivului este incompatibil cu exercitarea oricrei
funcii retribuite.
Aceast nseamn c un membru al Guvernului Republicii
Moldova nu poate ocupa nici o alt funcie, fie aceasta public sau
privat, cu excepia funciilor onorifice care nu sunt retribuite.
Cazul de incompatibilitate este firesc. Orice membru al
Executivului fiind demnitar n stat trebuie s acorde ntreaga sa
atenie i putere de munc pentru a asigura ndeplinirea, n bune
condiii, a atribuiilor care i revin. Aceasta nu trebuie s fie afectat,
sub nici o form, de preocupri de natur a-i micora sau afecta
vigilena n aducerea la ndeplinire a legilor i n primul rnd n
supravegherea respectrii Legii fundamentale i a bunei conlucrri cu
ceilali membri ai Executivului i cu celelalte autoriti publice.
Acest caz de incompatibilitate privete, n mod direct,
conservarea echidistanei i independenei fiecrui membru al
Executivului n raport cu orice entitate public sau privat de pe
teritoriul Republicii.
Aceasta deoarece, de principiu, a exercita o funcie (nu are
importan natura acesteia) implic i obinerea unor avantaje
materiale. Ori, instituia sau unitatea unde ipotetic ar exercita o
funcie un membru al Guvernului ar obine sau ar putea obine
avantaje materiale sau de ordin moral.
Trebuie remarcat c aceast incompatibilitate acoper i o alt
latur. Ne referim la prestana, prestigiul demnitii publice pe care o
reprezint instituia de membru al Guvernului Republicii Moldova.
Exercitnd o demnitate public fundamental, orice membru al
Executivului nu trebuie i nici nu poate cumula aceast calitate cu o
funcie public sau privat, indiferent de nivelul sau de importana
politic, cultural, tiinific sau social-economic a respectivei
funcii.

738

Legiuitorul Constituant a lsat la latitudinea Legiuitorului

ordinar stabilirea altor incompatibiliti. Acestea sunt stabilite
exclusiv prin lege organic.
Considerm c prevederile alin. (2) al art. 99 din Constituie
las determinarea incompatibilitilor membrilor Executivului la
discreia Parlamentului. Mai corect ar fi fost ca Legiuitorul
Constituant s prevad toate cazurile de incompatibilitate
referitoare la membrii Guvernului.
Art. 100.: ncetarea funciei de membru al Guvernului.
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n caz de
demisie, de revocare, de incompatibilitate sau de deces.
Art. 100 nominalizeaz modurile n care nceteaz funcia
(demnitatea) de membru al Executivului (Guvernului).
Aceste moduri sunt urmtoarele: demisie, revocare,
incompatibilitate sau deces.
*. Demisia constituie un act juridic unilateral pornit din
iniiativa membrului Executivului. Acesta nelege s renune, n mod
definitiv i irevocabil, la exercitarea atribuiilor de membru al
Guvernului. Cererea de demisie trebuie depus la autoritatea public
care a numit Executivul, respectiv la Preedintele Republicii
Moldova.
eful statului va lua act de demisie. El poate cel mult solicita
membrului Guvernului s rmn la post o perioad determinat.
Considerm c nu poate fi respins cererea de demisie a unui
membru al Guvernului, deoarece manifestarea unilateral de voin
nu poate fi cenzurat, iar alegerea profesiei i a locului de munc
sunt libere.
*. Revocarea se produce n caz de remaniere
guvernamental.
Fie datorit realizrii unui echilibru politic, fie pentru
realizarea unui management necorespunztor calitativ, un membru al
Guvernului poate fi revocat de eful statului, la propunerea efului
Executivului, Primul-ministru al Guvernului.
Revocarea implic pierderea, pentru viitor, a calitii de
membru al Guvernului, de ctre persoana fizic care a fost revocat.

739

*. Incompatibilitatea reprezint un caz de ncetare a

funciei de membru al Guvernului. Ea opereaz de drept. Astfel,
dac un membru al Guvernului exercit o funcie public sau privat
retribuit el este incompatibil, fapt ce determin ncetarea funciei (a
demnitii) de membru al Executivului.
Practic ncetarea funciei de membru al Guvernului survine din
momentul existenei strii de incompatibilitate. Chiar dac, s
presupunem, starea de incompatibilitate a fost descoperit ulterior,
ncetarea funciei s-a produs, n virtutea Constituiei, la data ivirii
incompatibilitii. Aceasta nseamn c toate actele ncheiate de
membrul Guvernului, n exercitarea demnitii publice n perioada de
la ivirea incompatibilitii la descoperirea strii de incompatibilitate
sunt nule.
n aceast perioad persoana fizic respectiv pierduse deja, n
virtutea legii, calitatea de membru al Executivului.
*. Decesul presupune ncetarea calitii de subiect de drept.
n mod firesc, persoana fizic titular nemaiexistnd, nceteaz i
funcia de membru al Guvernului.
*. Textul constituional nu indic ntre cazurile de ncetare a
calitii de membru al Guvernului i pe acela de expirare a
mandatului.
Expirarea mandatului Guvernului implic i expirarea
mandatului tuturor membrilor Executivului. De altfel, acesta este i
cazul normal, tipic, cel mai frecvent ntlnit de ncetare a funciei
de membru al Guvernului.
Art. 101.: Prim-ministrul.
(1). Prim-ministrul conduce Guvernul i coordoneaz
activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin.
(2). n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita
atribuiile sau n cazul decesului acestuia, Preedintele Republicii
Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru
interimar pn la formarea noului Guvern. Interimatul pe perioada
imposibilitii exercitrii atribuiilor nceteaz, dac Prim-ministrul
i reia activitatea n Guvern.
(3). n cazul demisiei Prim-ministrului, demisioneaz ntregul
Guvern.

740

Articolul pe care l examinm este consacrat primuluiministru, n calitatea sa de ef al Executivului.

Primul-ministru reprezint personajul cheie al ntregului
Executiv. Atribuiile sale principale constau n:
*. conducerea Guvernului i
*. coordonarea activitilor membrilor Guvernului.
O problem care se poate ivi n viaa politic cotidian se
refer la faptul dac primul-ministru poate delega toate atribuiile
sale sau doar o parte dintre ele unui ministru din cadrul Executivului.
Desigur, delegarea privete o perioad de timp ct eful
Guvernului lipsete.
La aceast chestiune se poate da un rspuns doar prin
raportarea la prevederile alin. (2) al art. 101.
n aceste condiii, credem c, n cazul lipsei primului-ministru
pentru o perioad determinat de timp, se pot delega atribuiile sale
unui alt ministru din cadrul Executivului, doar de ctre Preedintele
Republicii Moldova, eventual la propunerea primului-ministru n
exerciiu.
Coordonarea activitii membrilor Guvernului poate implica i
asumarea de ctre eful Executivului a unuia sau mai multor
ministere, n mod definitiv sau temporar. i aceast chestiune
comport discuii dar suntem de prere c primul-ministru trebuie s
respecte atribuiile ce revin minitrilor. Totodat, minitrii n
exerciiu sunt numii de eful statului.
Aa fiind, primul-ministru i poate asuma portofolii fie iniial
n momentul numirii Guvernului sau dup o remaniere
guvernamental sau o vacan a funciei de ministru. n aceste cazuri
credem c eful statului trebuie s l numeasc pe primul-ministru, n
mod distinct i ca ministru la ministerul sau ministerele asumate de
el.
n nici un caz primul-ministru nu poate, de la sine putere, s
administreze portofolii fr numire din partea efului statului.
Considerm c este de dorit ca primul-ministru s i
ndeplineasc atribuiile de conducere a Guvernului i de coordonare
a minitrilor, evitnd asumarea de portofolii ministeriale.
Este posibil ca eful Executivului s se afle n imposibilitate
de a-i exercita atribuiile sau s decedeze n funcie. n asemenea

741

cazuri se va desemna un prim-ministru interimar, dintre membrii

Guvernului, de ctre Preedintele Republicii Moldova.
Cu privire la situaia imposibilitii exercitrii atribuiilor
de ctre primul-ministru n exerciiu, interimatul nu constituie un
scop n sine. Aadar, atribuiile primului-ministru interimar nceteaz
dac primul-ministru n exerciiu i reia activitatea n Guvern.
Primul-ministru interimar, desemnat de eful statului dintre
membrii Guvernului, i va exercita atribuiile de conducere i de
coordonare pn la formarea unui nou Guvern.
O chestiune mai trebuie lmurit n legtur cu atribuiile
specifice ale primului-ministru.
A conduce Guvernul nseamn a desfura activitatea de
management guvernamental care const n: prezidarea edinelor
Guvernului, adoptarea deciziilor guvernamentale cu acordul
minitrilor, solicitarea unor informri sau rapoarte relative la
activitatea desfurat de ministere, evaluarea activitii minitrilor i
a ministerelor pe care le gireaz etc.
A coordona activitatea membrilor Guvernului presupune
asigurarea corelrii eforturilor minitrilor i a ministerelor pe care le
conduc, n scopul realizrii, n condiii optime, a administraiei
publice centrale. Coordonarea activiti membrilor Guvernului, n
spe a minitrilor reprezint o activitate operativ mai complex
dect conducerea Executivului. Aceasta ntruct coordonarea
activitii minitrilor nu se poate realiza fr o conducere optim a
Guvernului, n ansamblul su.
Alin. (3) al art. 101 menioneaz o realitate consacrat n toate
statele. Fiind conductorul direct i nemijlocit al Guvernului i
principalul responsabil de activitatea acestuia, de soarta primuluiministru depinde existena Guvernului. n consecin, demisia
primului-ministru conduce la considerarea ntregului Guvern ca fiind
demisionar.
Art. 102.: Actele Guvernului.
(1). Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii.
(2). Hotrrile se adopt pentru organizarea executrii legilor.
(3). Ordonanele se emit n condiiile articolului 1062.

742

(4). Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz

de Prim-ministru, se contrasemneaz de minitrii care au obligaia
punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau ordonanei.
(5). Dispoziiile se emit de Prim-ministru pentru organizarea
activitii interne a Guvernului.
*. Hotrrile adoptate de Guvern organizeaz executarea
legilor. Legile sunt adoptate de ctre Parlament iar Guvernul n
calitatea sa de putere executiv are dreptul i ndatorirea de a
hotrri pentru clarificarea textelor legale i pentru aplicarea lor ct
mai corect.
*. Ordonanele se emit de ctre Guvern n temeiul delegrii
legislative. Parlamentul poate adopta, la propunerea Guvernului, o
lege special de abilitare a acestei autoriti publice executive pentru
a emite ordonane doar n domenii care nu fac obiectul legilor
organice.
Aceast abilitare a Guvernului este limitat n timp i trebuie
s se prevad clar domeniul de activitate n care Executivul este
abilitat s emit ordonane. Dac legea de abilitare prevede,
ordonanele emise de Guvern se supun aprobrii Parlamentului.
*. Dispoziiile au un caracter intern deoarece sunt emise de
primul-ministru n scopul organizrii activitii interne a Guvernului.
Dispoziiile sunt, de principiu, acte cu caracter administrativ
dar ele pot conine i norme juridice de organizare a activitii
interne a Executivului.
Sub aspect tehnic-procedural att hotrrile ct i ordonanele
Guvernului sunt semnate de primul-ministru i sunt consemnate de
minitrii de resort care au obligaia punerii lor n executare.
Hotrrile i ordonanele se public n Monitorul Oficial al
Republicii Moldova. Constituantul a avertizat guvernanii asupra
consecinelor nepublicrii hotrrilor i ordonanelor n sensul c
cele nepublicate sunt considerate inexistente.
Art. 103.: ncetarea mandatului.
(1). Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii
alegerilor pentru noul Parlament.

743

(2). Guvernul, n cazul exprimrii votului de nencredere de

ctre Parlament, al demisiei Prim-ministrului sau n condiiile
alineatului (1), ndeplinete numai funciile de administrare a
treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii
noului Guvern.
Cu ocazia analizrii art. 100 din Constituie am precizat c
ntre cauzele ncetrii funciei de membru al Guvernului este i aceea
de expirare a mandatului. Iat ns c Legiuitorul Constituant a
menionat n mod distinct ncetarea mandatului Guvernului.
Firesc, Guvernul i exercit mandatul pn la data validrii
alegerilor parlamentare generale. Dar mandatul Executivului poate
nceta i naintea validrii alegerilor parlamentare, respectiv: n cazul
unei moiuni de cenzur care const n exprimarea votului de
nencredere de ctre Parlament i n ipoteza demisiei primuluiministru.
Fie c mandatul este dus pn la capt, fie c nceteaz nainte
de termen, dup validarea alegerilor parlamentare, dup adoptarea
moiunii de cenzur sau dup demisia primului-ministru, Guvernul
Republicii Moldova va ndeplini exclusiv funcia de administrare,
concretizat n conducerea general a administraiei publice.
Funciile de realizare a politicii interne i externe a statului nu vor
mai putea fi exercitate de ctre Executiv. Exercitarea funciei de
administrare se va efectua de ctre Guvern pn la data depunerii
jurmntului de ctre membrii noului Guvern, dat de la care
membrii noului Executiv i vor exercita atribuiile.

744

CAP. V.: RAPORTURILE PARLAMENTULUI CU

GUVERNUL.
Art. 104.: Informarea Parlamentului.
(1). Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i
prezint informaiile i documentele cerute de acesta, de comisiile lui
i de deputai.
(2). Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului.
Dac li se solicit prezena, participarea lor este obligatorie.
Alin. (1) din textul supus analizei noastre prevede
responsabilitatea Guvernului pentru informaiile i documentele
solicitate de ctre Parlament, de comisiile parlamentare sau de
deputai, n calitatea acestora de membrii ai autoritii deliberativlegislative. Cu alte cuvinte, informarea Parlamentului reprezint o
modalitate de control parlamentar asupra activitii autoritii
executive.
Guvernul, n calitatea sa de exponent de vrf al puterii
executive i exercit atribuiile proprii dar sub controlul organului
reprezentativ suprem al poporului romn din Republica Moldova.
Obligativitatea informrii Parlamentului, a comisiilor parlamentare i
a deputailor concretizeaz un drept de supraveghere pe care
Parlamentul l posed n raport cu autoritatea executiv suprem a
statului.
Dac informaiile sau documentele solicitate de Parlament nu
ar corespunde realitii, fiind falsificate sau prezentate trunchiat,
credibilitatea Guvernului ar fi puternic i iremediabil afectat.
Alin. (2) al art. 104 din Constituie consacr obligaia de
informare a membrilor Guvernului despre activitatea Parlamentului.
Guvernanii au acces nengrdit la lucrrile Parlamentului. Desigur,
este vorba despre o facultate. Membrii Executivului au libertatea de a
participa sau de a nu participa la lucrrile Parlamentului. n acest
context se pune ntrebarea: la ce fel de lucrri ale Parlamentului pot
participa minitrii ?? Credem c acetia din urm pot participa att la
lucrrile n plen ct i la lucrrile n comisiile parlamentare. De fapt
Legiuitorul Constituant nu distinge n legtur cu aceast chestiune.
Or, unde legea nu distinge nu ne este permis s facem distincie.

745

Dac membrilor Executivului li se solicit prezena la lucrrile

Parlamentului ei trebuie n mod obligatoriu s participe. Raiunile
instituirii acestei obligaii cu caracter constituional constau n fapt c
Guvernul n calitatea sa de titular al puterii executive dar i de
organ de vrf al administraiei publice centrale are ndatorirea de a
rspunde, att solidar ct i fiecare membru n parte, la solicitarea
autoritii deliberativ-legiuitoare.
Dac membrii Executivului nu ar da curs solicitrii
Parlamentului se poate interpreta n sensul lipsei de respect a
guvernanilor fa de reprezentanii alei ai poporului romn din
Republica Moldova.
Art. 105.: ntrebri i interpelri.
(1). Guvernul i fiecare dintre membrii si sunt obligai s
rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai.
(2). Parlamentul poate adopta o moiune prin care s-i
exprime poziia fa de obiectul interpelrii.
ntrebrile i interpelrile constituie un mijloc pus la
ndemna deputailor n scopul informrii asupra unor probleme
aflate n competena Executivului.
ntrebarea este o solicitare punctual asupra unei chestiuni
concrete. Ea se adreseaz verbal unui membru al Guvernului sau
chiar ntregului Executiv. Fiecrei ntrebri formulate de deputai
trebuie s i se rspund ntr-un mod ct mai exact cu putin.
Interpelarea const ntr-un document scris prin intermediul
cruia se solicit Guvernului explicaii relative la diferite domenii de
activitate din cadrul politicii interne sau externe a statului. Ministrul
de resort sau un reprezentant al Executivului trebuie s rspund
argumentat la interpelare.
Dac se consider necesar Parlamentul poate adopta o moiune
relativ la interpelare. Aceast situaie se ntlnete n ipoteza n care
chestiunile puse n discuie sunt deosebit de importante i dac au un
ecou profund n opinia public din ar.
Art. 106.: Exprimarea nencrederii.

746

(1). Parlamentul, la propunerea a cel puin o ptrime din

deputai, i poate exprima nencrederea n Guvern, cu votul
majoritii deputailor.
(2). Iniiativa de exprimare a nencrederii se examineaz dup
3 zile de la data prezentrii n Parlament.
Practic, n acest articol este vorba de moiunea de cenzur
sau moiunea de nencredere.
Exprimarea nencrederii constituie o modalitate concret de
control parlamentar asupra activitii guvernamentale.
Declanarea procedurii se realizeaz la propunerea a cel puin
din deputaii alei. Iniiativa acestor deputai se dezbate n
Parlament dup trecerea unui termen de 3 zile de la datat depunerii
moiunii. Dac propunerea este votat de majoritatea deputailor alei
ea se consider adoptat cu consecina cderii Guvernului.
Textul art. 106 nu precizeaz dac propunerea depus la
Parlament este naintat Guvernului spre luare la cunotin. Firesc ar
fi ca propunerea privind exprimarea nencrederii moiunea de
cenzur s fie comunicat, la data depunerii i Executivului.
De asemenea, textul constituional nu face nici o referire la
numrul de propuneri pentru exprimarea nencrederii (moiuni de
cenzur) pe care deputaii l pot face n cursul unei sesiuni
parlamentare.
Din acest motiv credem c deputaii care au semnat o
propunere iniial mai pot semna i altele, fr nici o limitare. Sub
acest aspect considerm c se impune limitarea posibilitii
prezentrii unei noi propuneri de exprimare a nencrederii n cadrul
aceleiai sesiuni parlamentare. Deputaii care au iniiat o propunere
trebuie s piard prerogativa de a depune o nou propunere de
exprimare a nencrederii n cursul aceleiai sesiuni parlamentare.
Aceast posibil i de dorit limitare d posibilitatea
Parlamentului s desfoare activitile specifice i n primul rnd
cea de adoptare a legilor. n acelai timp nici Executivul nu mai este
continuu icanat, fiind lsat s lucreze.
Art. 1061.: Angajarea rspunderii Guvernului.

747

(1). Guvernul i poate angaja rspunderea n faa

Parlamentului asupra unui program, unei declaraii de politic
general sau unui proiect de lege.
(2). Guvernul este demis dac moiune de cenzur, depus n
termen de 3 zile de la prezentarea programului, declaraiei de politic
general sau proiectului de lege, a fost votat n condiiile art. 106.
(3). Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2),
proiectul de lege prezentat se consider adoptat, iar programul sau
declaraia de politic general devine obligatorie pentru Guvern.
Angajarea rspunderii Guvernului se poate realiza pentru unul
din urmtoarele acte:
*. programul de guvernare;
*. declaraie de politic general;
*. proiect de lege.
Demiterea Executivului intervine dac n termen de 3 zile o
moiune de cenzur depus a fost votat cu votul majoritii
deputailor alei n Parlament. Moiunea de cenzur trebuie s se
refere la programul de guvernare, declaraia de politic general sau
la proiectul de lege.
n ipoteza n care Guvernul nu a fost demis programul de
guvernare sau declaraia de politic general devine obligatorie
pentru Executiv iar proiectul de lege se consider adoptat fr
dezbateri parlamentare.
Angajarea rspunderii Guvernului reprezint un act voluntar al
Guvernului care are menirea de a accelera adoptarea unei legi sau
aprobarea unui program de guvernare modificat ori aprobarea unei
declaraii de politic general care conine valene i interpretri noi.
Riscul este destul de mare avnd n vedere c Executivul poate fi
demis n situaia n care programul, declaraia sau proiectul de lege
nu trece cu succes n Parlament.
Adoptarea unui proiect de lege prin angajarea rspunderii
Guvernului constituie o excepie de la procedura obinuit, de drept
comun, referitoare la adoptarea legilor. Procedura adoptrii
proiectului de lege prin angajarea rspunderii Guvernului este o
procedur cu caracter derogator, excepional.
Ea trebuie utilizat de ctre Executiv cu precauie deoarece
adoptarea legilor, de principiu, trebuie s se realizeze n conformitate
cu dispoziiile art. 74 din Constituia Republicii Moldova.

748

Art. 1062.: Delegarea legislativ.

(1). n vederea realizrii programului de activitate al
Guvernului, Parlamentul poate adopta, la propunerea acestuia, o lege
special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n
domenii care nu fac obiectul legilor organice.
(2). Legea de abilitare va stabili n mod obligatoriu, domeniul
i data pn la care se pot emite ordonane.
(3). Ordonanele intr n vigoare la data publicrii, fr a fi
promulgate.
(4). Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun
aprobrii Parlamentului. Proiectul de lege privind aprobarea
ordonanelor se prezint n termenul stabilit n legea de abilitare.
Nerespectarea acestui termen atrage ncetarea efectelor ordonanei.
Dac Parlamentul nu respinge proiectul de lege privind aprobarea
ordonanelor, acestea rmn n vigoare.
(5). Dup expirarea termenului stabilit pentru emiterea
ordonanelor, acestea pot fi abrogate, suspendate sau modificate
numai prin lege.
Pentru realizarea programului de guvernare Executivul poate
solicita Parlamentului iar acesta poate adopta o lege de abilitare a
Guvernului pentru emiterea de ordonane.
Ordonanele nu pot fi emise dect n domeniile care fac
obiectul de reglementare al legilor ordinare.
Legea de abilitare trebuie s conin, n textul su, domeniul i
data pn la care Executivul poate emite ordonane.
Legea de abilitare reprezint o delegare legislativ acordat de
Parlament n favoarea Guvernului, la cererea acestuia din urm.
Dou elemente fundamentale se desprind din textul
constituional:
*. abilitarea se acord pe o perioad de timp determinat;
*. abilitarea Executivului privete doar anumite domenii care
nu fac obiect de reglementare al legilor organice.
n principiu, Guvernul reprezint autoritatea executiv iar
emiterea ordonanelor nu apare ca o activitate propriu-zis, normal a
Executivului.

749

Legiuitorul Constituant a prevzut ns mecanisme de control

relative la aceast situaie de excepie, concretizat n emiterea
ordonanelor de ctre Executiv.
Astfel, ordonanele, cnd legea de abilitare prevede expres, se
vor supune aprobrii Parlamentului. Este necesar prezentarea unui
proiect de lege, avnd ca obiect aprobarea ordonanelor, care va fi
depus n termenul prevzut n legea de abilitare. Dac proiectul de
lege, nu este depus n termenul stabilit de legea de abilitare nceteaz
efectele juridice ale ordonanelor adoptate de Guvern.
Toate aceste mecanisme constituie prghii de control asupra
activitii Executivului, concretizat n coninutul ordonanelor
emise.
Dac Parlamentul voteaz favorabil proiectul de lege privind
aprobarea ordonanelor efectul juridic l reprezint meninerea
acestor ordonane n vigoare.
Expirarea termenului stabilit prin legea de abilitare pentru
emiterea ordonanelor determin posibilitatea abrogrii, suspendrii
sau modificrii acestor ordonane exclusiv prin intermediul legii.
Ordonanele Guvernului vor intra n vigoare la data publicrii
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Acestea nu trebuie s fie
promulgate de ctre eful statului.
O chestiune care se impune a fi tratat se refer la aprobarea
ordonanelor emise de Guvern, de ctre Parlament. Cu prilejul
aprobrii ordonanelor Parlamentul are dou posibiliti:
*. fie s admit sau s resping ordonana supus aprobrii;
*. fie s admit ordonana supus aprobrii dar s opereze
unele modificri n coninutul acesteia. Aceasta ar presupune, fr
ndoial, o examinare a coninutului ordonanei, deci o examinare pe
fond a actului normativ juridic.
Apreciem c a doua modalitate prezint avantaje substaniale.
Simpla admitere sau respingere a unei ordonane cu ocazia aprobrii
nu este suficient deoarece nu realizeaz o analiz fundamentat a
coninutului acestor acte normative.

750

CAP. VI.: ADMINISTRAIA PUBLIC.

Art. 107.: Administraia public central de specialitate.
(1). Organele centrale de specialitate ale statului sunt
ministerele. Ele traduc n via, n temeiul legii, politica Guvernului,
hotrrile i dispoziiile lui, conduc domeniile ncredinate i sunt
responsabile de activitatea lor.
(2). n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului
n domeniul organizrii economiei i n alte domenii care nu intr
nemijlocit n atribuiile ministerelor, se nfiineaz, n condiiile legii,
i alte autoriti administrative.
Textul constituional se refer la ministere care sunt definite ca
fiind organe centrale de specialitate ale statului.
Ministerele se afl n subordinea Guvernului i nfptuiesc, n
domeniul lor de activitate, politica Executivului.
Legiuitorul Constituant a prevzut posibilitatea nfiinrii altor
autoriti administrative avnd ca obiectiv conducerea i coordonarea
n domeniul organizrii economiei sau n alte domenii de activitate
care nu intr, n mod direct, n atribuiile ministerelor.
Aceste alte autoriti administrative sunt organizate, dup
caz, fie n subordinea organului executiv central, deci a Guvernului,
fie n subordinea unor ministere.
Constituia nu prevede numrul de ministere. De asemenea, nu
prevede un numr limit minim i maxim de organizare a
ministerelor. Aceasta, deoarece numrul de ministere este lsat la
latitudinea legiuitorului ordinar, n raport de gradul de dezvoltare
economic i social.
La un moment dat se poate constata necesitatea organizrii
unor noi ministere sau comasarea mai multor ministere ntr-unul
singur.
Art. 108.: Forele armate.
(1). Forele armate sunt subordonate exclusiv voinei
poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a
unitii, a integritii teritoriale a rii i a democraiei
constituionale.

751

(2). Structura sistemului naional de aprarea se stabilete prin

lege organic.
ntr-un Stat de Drept forele armate sunt exclusiv subordonate
voinei poporului. Ele sunt utilizate pentru garantarea suveranitii
(supremaiei i independenei), unitii, integritii teritoriale a
statului i pentru prezervarea democraiei constituionale.
Legiuitorul Constituant nu face nici o difereniere ntre
componentele forelor armate. Considerm c n aceast categorie,
extrem de larg, intr structurile militare ale Ministerului Aprrii,
ale Ministerului Afacerilor Interne i ale Ministerului Securitii
Naionale (serviciile speciale).
Ministerul Aprrii trebuie s fie organul central al puterii
executive care organizeaz, conduce i coordoneaz activitatea n
domeniul aprrii.
n opinia noastr atribuii n scopul prezervrii ordinii i linitii
publice trebuie s dein doar Ministerul Afacerilor Interne i
Ministerul Securitii Naionale. Considerm c armata nu trebuie
utilizat ntr-un potenial conflict intern i de aceea competena de
restabilire a ordinii publice nu trebuie s revin i Ministerului
Aprrii.
Dat fiind importana structurii sistemului naional de
aprare Constituantul a hotrt c ea se stabilete exclusiv prin lege
organic. Aceast prevede menionat n art. 108 alin. (2) trebuie
raportat la dispoziiile art. 72 alin. (2) lit. p din Constituia
Republicii Moldova.
Art. 109.: Principiile de baz ale administraiei publice
locale.
(1). Administraia public n unitile administrativ-teritoriale
se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii
serviciilor publice, ale eligibilitii autoritilor administraiei publice
locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes
deosebit.
(2) Autonomia privete att organizarea i funcionarea
administraiei publice locale, ct i gestiunea colectivitilor pe care
pe reprezint.

752

(3). Aplicarea principiilor enunate nu poate afecta caracterul

de stat unitar.
n acest articol sunt enunate principiile n baza crora
funcioneaz administraia public local:
*. principiul autonomiei locale;
*. principiul descentralizrii serviciilor publice;
*. principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice
locale;
*. principiul consultrii cetenilor n problemele locale de
interes deosebit.
Toate aceste principii nominalizate n textul constituional sunt
analizate pe larg de tiina Dreptului Administrativ. n consecin
analiza acestor principii nu formeaz obiectul cercetrii de fa.
Principiul autonomiei locale este explicat de nsi Legiuitorul
Constituant n sensul c acesta se refer la organizarea i
funcionarea administraiei publice locale dar i la gestiunea
colectivitilor pe care administraia public local le reprezint.
Autonomia local const n acordarea unor largi prerogative
organelor locale iar descentralizarea serviciilor publice presupune o
corect funcionare a acestor servicii pe plan local materializat prin
supunerea acestora la controlul organizat i efectuat de autoritile
locale.
Eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale implic
alegerea de ctre ceteni a conductorilor i membrilor acestor
autoriti.
Consultarea cetenilor n problemele locale de interes
deosebit const n organizarea referendumurilor pe plan local pentru
a scoate n eviden voina locuitorilor.
Autonomia local i celelalte principii de organizare a
administraiei publice n unitile administrativ-teritoriale nu trebuie
s afecteze caracterul unitar al statului.
Alin. (3) al art. 109 din Constituie trebuie coroborat cu
prevederile art. 1 alin. (1) din Legea fundamental potrivit crora:
Republica Moldova este un stat suveran i independent, unitar i
indivizibil.
Ca atare formele de autonomie local nu trebuie s degenereze
n separatism teritorial, cu consecina direct a unor tentative de
federalizare a rii.

753

Art. 110.: Organizarea administrativ-teritorial.

(1). Teritoriul Republicii Moldova este organizat, sub aspect
administrativ, n sate, orae, raioane i unitatea teritorial autonom
Gguzia. n condiiile legii, unele orae pot fi declarate municipii.
(2). Localitilor din stnga Nistrului le pot fi atribuite forme i
condiii speciale de autonomie n conformitate cu statutul special
adoptat prin lege organic.
(3). Statutul capitalei Republicii Moldova oraul Chiinu se
reglementeaz prin lege organic.
Republica Moldova este organizat din punct de vedere
teritorial-administrativ n: sate, orae, raioane. Unele orae pot fi
declarate, n raport de mrimea i de importana lor socialeconomic, municipii.
Mai exist i o unitate teritorial autonom intitulat
Gguzia.
Legiuitorul Constituant las posibilitatea legiuitorului ordinar
de a atribui forme speciale de autonomie localitilor din stnga
Nistrului, de pe teritoriul aa numitei Republici Moldoveneti
Nistrene. n textul constituional se vorbete despre forme i
condiii speciale de autonomie. nelegem c este vorba despre o
autonomie cu totul special, adic mai accentuat. Nu trebuie uitat
ns c o autonomie teritorial pronunat, fundamentat pe criterii
etnice (majoritatea populaiei din Transnistria este slav, rus i
ucrainean) determin o federalizare a statului, ceea ce bineneles
contravine dispoziiilor constituionale. Este adevrat c o mare parte
din teritoriul transnistrean este scpat de sub controlul autoritilor
Republicii Moldova, dar o unitate teritorial autonom Stnga
Nistrului nu ar favoriza ncheierea conflictului. Mai curnd aceasta
ar determina secesiunea total a acelui teritoriu sau o tendin de
federalizare a teritoriului statului.
Nu cu muli ani n urm prin 1998 n Republica Moldova a
fost introdus o nou unitate administrativ-teritorial JUDEUL.
Aceast unitate teritorial-administrativ este de sorginte pur
romneasc dar dup civa ani odat cu instalarea la putere a
Partidului Comunitilor unitatea administrativ-teritorial, a judeului
a fost nlturat.

754

Din pcate, astzi avem raioane, nu judee. !!!

Orict de puin a funcionat pe teritoriul Republicii Moldova
judeul, ca unitate administrativ-teritorial, a amintit tuturor
romnilor basarabeni de patria mam, de Romnia !!!
Oraul Chiinu fiind capitala Republicii Moldova beneficiaz
de un statut care este adoptat prin lege organic.
Art. 111.: Unitatea teritorial autonom Gguzia.
(1). Gguzia este o unitate teritorial autonom cu un statut
special care, fiind o form de autodeterminare a gguzilor, este
parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova i soluioneaz
de sine stttor, n limitele competenei sale, potrivit prevederilor
Constituiei Republicii Moldova, n interesul ntregii populaii,
problemele cu caracter politic, economic i cultural.
(2). Pe teritoriul unitii teritoriale autonome Gguzia sunt
garantate toate drepturile i libertile prevzute de Constituia i
legislaia Republicii Moldova.
(3). n unitatea teritorial autonom Gguzia activeaz organe
reprezentative i executive potrivit legii.
(4). Pmntul, subsolul, apele, regnul vegetal i cel animal,
alte resurse naturale aflate pe teritoriul unitii teritoriale autonome
Gguzia sunt proprietate a poporului Republicii Moldova i
constituie baza economic a Gguziei.
(5). Bugetul unitii teritoriale autonome Gguzia se
formeaz n conformitate cu normele stabilite n legea care
reglementeaz statutul special al Gguziei.
(6). Controlul asupra respectrii legislaiei Republicii Moldova
n unitatea teritorial autonom Gguzia se exercit de Guvern, n
condiiile legii.
(7). Legea organic care reglementeaz statutul special al
unitii teritoriale autonome Gguzia poate fi modificat cu votul a
trei cincimi din numrul deputailor alei n Parlament.
nfiinarea Unitii Teritoriale Autonome Gguzia a
reprezentat un atentat la integritatea teritorial i la caracterul unitar
al Republicii Moldova.
n condiiile autoproclamrii aa-zisei Republici Moldoveneti
Nistrene i a tulburrilor socio-politice generate de populaia gguz

755

n sudul statului, factorul politic de la Chiinu a concedat o aa

numit autonomie acestor turci strmutai n sec. al XIX-lea de
Imperiul arist n sudul Basarabiei.
Este, n opinia noastr, un precedent periculos care poate avea
ca finalitate secesiunea acestui teritoriu de la Republica Moldova.
Constituantul a recunoscut un statut special aa numitei
Gguzii, unitatea teritorial autonom fiind considerat o form de
autodeterminare a gguzilor. Unitatea teritorial autonom are
competena de a soluiona, n mod independent, problemele cu
caracter politic ??, economic i cultural, desigur potrivit Constituiei
Republicii Moldova.
Se proclam unitatea teritorial autonom Gguzia ca fiind
parte integrant i inalienabil a Republicii Moldova. Aceasta
nseamn c Republica Moldova nu poate renuna niciodat la
aceast poriune a teritoriului su.
Constituantul garanteaz toate drepturile i libertile
prevzute de Constituia i de legislaia Republicii Moldova pe ntreg
teritoriul statului, inclusiv pe teritoriul unitii teritoriale autonome
Gguzia.
Sunt recunoscute organele reprezentative i executive din
unitatea teritorial autonom Gguzia. Desigur, aceste organe sunt
ale unitii teritoriale autonome i reprezint populaia gguz.
Credem c, n aceleai condiii, ar trebui reprezentai i
cetenii moldoveni de etnie romn (moldoveneasc) care
domiciliaz pe teritoriul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia.
Constituia proclam toate bogiile naturale, pmntul,
subsolul, apele, resursele naturale, regnul vegetal i cel animal de pe
teritoriul Unitii Teritoriale Autonome Gguzia ca fiind proprietate
a poporului Republicii Moldova. Aceste bogii constituie baza
economic a Gguziei, deci sunt date n administrarea acestei uniti
teritoriale autonome.
Legea care reglementeaz statutul special al unitii teritoriale
autonome Gguzia constituie fundamentul legislativ, normativ
juridic pentru crearea bugetului acestei uniti teritoriale.
Statutul special al unitii teritoriale autonome Gguzia este
reglementat prin lege organic. Pentru modificarea acestei legi
Constituantul a prevzut un cvorum special respectiv 3/5 din
numrul deputailor alei n Parlament.

756

Unitatea teritorial autonom Gguzia are caracter

constituional fiind menionat n Constituia rii ca fiind o unitate
administrativ teritorial care dispune de un statut special, fiind
autonom.
Iat cum teritoriul Romniei cedat n jurul anului 1940 i apoi
n 1944 a fost partajat nu numai ntre Ucraina sovietic i nou
nfiinata R.S.S. Moldoveneasc. Pe teritoriul rmas n componena
Republicii Moldova s-a creat o autonomie teritorial pentru turci !!!
Adic pentru acei care ne-au asuprit sute de ani i care au cedat
Basarabia ctre Rusia, n anul 1812 !!!
Republica Moldoveneasc Nistrean stat fantom i
nerecunoscut pe plan internaional stpnete Tighina romneasc i
satele din jur, localiti aflate n dreapta Nistrului, pe teritoriul
romnesc.
Se pare c pentru Republica Moldova sentina istoriei este
aspr; conductorii politicii ai acestui stat refuznd unirea cu
Romnia expun aceast republic dezmembrrii teritoriale. n acest
mod, mai devreme sau mai trziu, Republica Moldova va disprea ca
stat fiind nghiit de statele puternice, imperialiste ale Comunitii
Statelor Independente: Federaia Rus i Ucraina.
Cedarea conducerii Republicii Moldova n faa acestor turci
cretinai numii gguzi reprezint un pas important n opera de
dezmembrare teritorial a statului.
Art. 112.: Autoritile steti i oreneti.
(1). Autoritile administraiei publice, prin care se exercit
autonomia local n sate i orae, sunt consiliile locale alese i
primarii alei.
(2). Consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii,
ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din
sate i orae.
(3). Modul de alegere a consiliilor locale i a primarilor,
precum i atribuiile lor, este stabilit de lege.
Odat cu adoptarea Constituiei Republicii Moldova a fost
eliminat definitiv sistemul organelor puterii de stat i al organelor
administraiei de stat, de sorginte sovietic.

757

Autoritile administraiei publice beneficiaz de o deplin

competen pe plan local, n temeiul principiilor descentralizrii i
autonomiei locale.
Aceste autoriti sunt att persoane juridice de drept public ct
i persoane juridice de drept privat.
n calitate de persoane juridice de drept public au n
proprietate bunuri aparinnd domeniului public de interes local. Ca
persoane juridice de drept privat au n proprietate bunurile aparinnd
domeniului privat, proprietate privat a respectivei uniti
administrativ teritoriale.
Constituia enumer autoritile administraiei publice.
Acestea sunt consiliile locale i primarii.
Consiliile locale sunt autoriti administrative deliberative iar
primarii reprezint autoriti administrative executive.
Consiliile locale, steti sau oreneti iar n unele cazuri
cele municipale sunt alctuite din consilieri alei de cetenii ce
domiciliaz n localitatea respectiv prin vot universal, egal, direct,
secret i liber exprimat. Competenele consiliilor locale se refer la
aprobarea bugetului local, stabilirea de taxe i impozite i alegerea
viceprimarilor.
Primarii sunt alei de cetenii cu drept de vot din localitatea
respectiv. Ei rspund de buna funcionarea a administraiei publice
locale n faa consiliilor locale. Primarii sunt considerai efii
administraiilor publice locale.
Art. 113.: Consiliul raional.
(1). Consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor
steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes
raional.
(2). Consiliul raional este ales i funcioneaz n condiiile
legii.
(3). Raporturile dintre autoritile publice locale au la baz
principiile autonomiei, legalitii i colaborrii n rezolvarea
problemelor comune.
Dei beneficiaz de autonomie n rezolvarea problemelor de
interes local consiliile locale steti i cele oreneti se afl sub
coordonarea consiliului raional doar pentru realizarea serviciilor

758

publice la nivel de raion. Din interpretarea textului constituional se

reine faptul c pentru realizarea serviciilor publice de interes local
(stesc sau orenesc) consiliile locale sunt pe deplin autonome n
raport cu orice alt autoritate.
Alin. (3) al textului comentat se refer la raporturile dintre
autoritile publice locale care se fundamenteaz pe anumite
principii, respectiv:
*. principiul autonomiei;
*. principiul legalitii;
*. principiul colaborrii n rezolvarea problemelor comune.
Inexistena subordonrii ntre autoritile publice locale rezult
din principiul autonomiei.
Principiul legalitii oblig autoritile publice locale ca n
ntreaga lor activitate s respecte Constituia i legile Republicii
Moldova.
Principiul colaborrii autoritilor publice pentru rezolvarea
problemelor comune le oblig pe acestea s coopereze pentru
atingerea unei finaliti n beneficiul a dou sau mai multe uniti
teritorial administrative.
*
*

La finalul capitolului consacrat analizrii textelor

constituionale relative la administraia public suntem datori cu
unele succinte precizri.
Art. 6 din Constituia Republicii Moldova intitulat Separaia
i colaborarea puterilor prevede urmtoarele: n Republica
Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt
separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin,
potrivit prevederilor Constituiei.
n consecin, n Republica Moldova statul recunoate
principiul separaiei i echilibrului puterilor etatice. Acest principiu
i gsete un larg ecou n textele ntregii Constituii.
Dei sunt autoriti statale care par a nu se ncadra n rigidul
principiu al separaiei / echilibrului puterilor etatice (Preedintele
Republicii Moldova; Curtea Constituional a Republicii Moldova)
totui acesta a fost totalmente receptat n Legea fundamental. Orict

759

de demonetizat ar fi acest principiu, separaia puterilor etatice

constituie proba de foc pentru o veritabil democraie.
n aceste condiii nu nelegem motivul pentru care Legiuitorul
Constituant al Republicii Moldova intercaleaz textele
constituionale referitoare la Administraia public ntre cele
privitoare la Raporturile Parlamentului cu Guvernul i textele
alocate Autoritii judectoreti.
Cu alte cuvinte, dup Legislativ, eful de Stat i Executiv
(Guvernul) nu se reglementeaz Autoritatea judectoreasc, cum ar fi
fost normal, ci Administraia public i abia apoi este reglementat
Autoritatea judectoreasc.
Este drept, unii mari doctrinari ai Dreptului Constituional i
ndeosebi cei ai Dreptului Administrativ vorbesc despre o funcie
executiv administrativ pe considerentul c organele
Administraiei publice centrale se afl n subordinea Guvernului,
care reprezint puterea executiv n plenitudinea sa.
Chiar dac am accepta aceast tez noi apreciem c
Autoritatea judectoreasc trebuia tratat i reglementat n Legea
fundamental imediat dup autoritatea executiv.
Este adevrat c i n Constituia Romniei exist acelai
neajuns n sensul c Autoritatea judectoreasc este reglementat
dup capitolul consacrat Administraiei publice.
n susinerea opiniei noastre nu invocm doar celebrul
principiu al separaiei funciilor n stat.
Este, credem noi, inadmisibil ca Autoritatea judectoreasc s fie
reglementat dup Administraia public dei aceasta din urm
constituie, n ultim instan, un mijloc de realizare a politicii
puterii executive, reprezentat de Guvern.

760

CAP. VII.: AUTORITATEA JUDECTOREASC

n cadrul capitolului IX din Titlul III al Constituiei Republicii
Moldova, consacrat Autoritii judectoreti sunt incluse trei
seciuni. Astfel, n seciunea 1: Instanele judectoreti sunt
prevzute principiile generale ale nfptuirii justiiei, statutul
judectorilor i regulile fundamentale privind organizarea i
competena instanelor judectoreti (art. 114 - 117), precum i reguli
referitoare la caracterul public al dezbaterilor, utilizarea limbii de
procedur, folosirea cilor de atac, caracterul hotrrilor judectoreti i
resursele financiare ale instanelor judectoreti (art. 118 121).
n seciunea a 2-a intitulat Consiliul Superior al
Magistraturii sunt reglementate: competena i atribuiile acestei
instituii (art. 122 123).
n cadrul seciunii a 3-a Procuratura sunt reglementate:
atribuiile i structura instituiei, rolul i mandatul procurorilor (art.
124 125).
Noiunea de justiie comport mai multe nelesuri.
Sensul tehnic, pragmatic al noiunii de justiie implic scopul,
esena dreptului, receptat n cea mai nalt i pur expresie (justiia
comutativ).
Profesorul Mircea Djuvara, referindu-se la ideea de justiie,
considera c aceasta presupune egalitatea raional a unor persoane
libere, limitate n activitile lor numai prin drepturi i obligaii.
Ideea de justiie presupune i aptitudinea generalizrii, deci n ultim
instan, egalitatea tuturor persoanelor fr nici un privilegiu,
egalitate ct mai desvrit, care nu se obine dect printr-un
progres ct mai accentuat i un studiu ct mai amnunit al situailor
de fapt, n limitele drepturilor subiective i a obligaiilor
corelative. 10).
Nu n ultimul rnd este necesar s precizm c ideea de justiie
include i principiul universal al echitii, care se caracterizeaz prin
aprecierea just din punct de vedere juridic, a fiecrui subiect de
drept.
10).

Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic). Drept raional,

izvoare i drept pozitiv, Editura ALL, Bucureti, 1995, pag. 224 / 228.

761

n libertatea juridic, att romn ct i strin, noiunii de

justiie i se atribuie i alte sensuri.
Astfel, ntr-un sens larg lato sensu justiia, reprezint o
virtute, adic un sentiment de echitate.
Este evident c aceast noiune, n abstraciunea sa poart o
doz de subiectivism preluat n raport de fiecare subiect de drept i
totodat n funcie de perioada istoric reflectat n gradul de
dezvoltare al societii umane.
ntr-un tehnic juridic, justiia reprezint o funcie de
jurisdictio, adic aptitudinea de a pronuna dreptul cu ocazia
soluionrii unei cauze.
mprirea justiiei este apanajul exclusiv al statului, n virtutea
prerogativelor ce decurg din suveranitatea naional.
n sfrit, noiunea de justiie desemneaz totalitatea
instituiilor juridice prin intermediul crora se realizeaz atribuiile
puterii (autoritii) judectoreti.
n raport cu aceast aptitudine justiia reprezint un serviciu
public al statului. n antichitate justiia era reprezentat de zeia
Themis care avea figura unei femei severe, ce purta ntr-o mn o
balan iar n cealalt mn o sabie, fiind legat la ochi.
Acest simbol al justiiei a strbtut veacurile fiind consacrat i
n contemporaneitate.
Balana i earfa care acoper ochii zeiei semnific
prerogativa esenial a judectorului, aceea de a pronuna dreptul
jurisdictio. Dou sunt premisele necesare pentru ndeplinirea acestei
funcii: independena i imparialitatea judectorului.
Judectorul n soluionarea cauzei deduse judecii trebuie s
aib n vedere, n mod exclusiv drepturile i interesele subiectelor de
drept participante la proces. El trebuie s ignore, cu desvrire,
orice element strin procesului.
Sabia reprezint aptitudinea judectorului de a ordona
executarea hotrrilor pronunate. Acesta ntruct hotrrea
judectoreasc definitiv n situaia n care nu ar fi urmat de
executare, ar constitui o simpl opinie a judectorilor i, n
consecin, finalitatea practic a dreptului nu s-ar realiza.
Aceast putere de a comanda executarea hotrrilor
judectoreti, exprimat prin formula executorie, este denumit n
doctrina juridic imperium.

762

Marele jurist Jhering scria n lucrarea sa Lupta pentru

drept c: sabia fr cumpn este puterea brutal... cumpna fr
sabie este neputina dreptului... una nu merge fr alta.
Justiia a fost considerat ca fiind n esen ceva abstract, ca o
stare ideal a societii caracterizat prin traducerea n stare de facto
a integritii drepturilor subiective a tuturor membrilor acesteia, ca
un vis de total libertate, de egalitate.
Justiia reprezint o stare caracterizat prin respectarea tuturor
perceptelor morale, ca o supunere fa de perceptele religioase i
respectiv ca un rezultat al realizrii cerinelor normelor juridice.
Referirile cele mai vechi privitoare la justiie se ntlnesc la
sumerieni. Aceast civilizaie a lsat primele coduri: Codul lui LipitIstar din Akkad; Codul lui Ur-Mannu; Codul lui Bilalam i Codul lui
Hammurabi.
n Codul lui Ur-Mannu se precizeaz c reformele iniiate n
timpul acestui suveran au fost fcute pentru a ntri dreptatea n ar
i pentru a crete bunstarea populaiei 11)..
n Grecia antic, ideea de justiie a reprezentat o tem central
a gnditorilor.
Platon considera c raiunea, care este proprie fiinei umane,
reprezint criteriul i judectorul care i permite s delimiteze ceea
ce este de ceea ce trebuie s fie.
La acest mare filosof grec apar conceptele de drept natural,
jus, justiie, universalitate i unitate, concepte care sunt pri
componente ale raiunii.
Platon a consacrat ideea unui drept obiectiv, superior dreptului
pozitiv, precum i ideea corespondenei justiiei umane cu justiia
divin 12)..
Aristotel a afirmat c justiia constituie o virtute al crei scop l
reprezint prosperitatea altora i nu a celui care acioneaz. Acesta a
neles justiia att ntr-un sens larg, ca virtute suprem sau virtute
general, ct i ntr-un sens restrns, ca justiie particular sau justiie
specific.
11).

Voytech Zamaroysky La nceput a fost Sumerul, Ed. Albatros,

Bucureti, 1981, pag. 191.
12).
Albert Brimo Les grands courents de la philosophie du droit et de
lEtat, 2-ieme, ed. Paris, Editions A. Pedone, 1968, pag. 21.

763

Marele filosof a consacrat o concepie proprie cu privire la

noiunile de justiie i drept, precum i la raporturile dintre aceste
dou noiuni.
Practic este vorba despre discuia dintre TO DIKAION i
DIKAIOSYNE.
TO DIKAION semnific virtutea ca justiie, concretizat n a
da fiecruia ce este al su (justiia particular).
Al doilea concept DIKAIOSYNE reprezint conformitatea
conduitei cu regulile de moral, semnificnd, n ultim instan,
suma tuturor virtuilor (justiia general).
n concepia stagiritului 13). justiia este o proporie ntre cea ce
primeti i ceea ce dai, este o proporie ntre dou lucruri sau ntre
dou persoane.
Esena justiiei, i deci finalitatea acestui gen de
comportament, este s nu deii mai mult dect partea ta i nici mai
puin (TA AUTONEKEIN).
Rezult c justiia particular are menirea de a atribui fiecruia
ce este al su.
n concepia marelui filosof oamenii nu sunt egali de la natur,
de unde rezult c nici lucrurile nu sunt atribuite n mod egal. Acest
aspect este corectat prin aplicarea dreptului.
Stagiritul considera justiia penal ca fiind un mijloc prin care
se ajunge la egalitatea indivizilor.
n esen, judectorul reprezint dreptul personificat.
Acesta se strduiete s restabileasc egalitatea, lund ctigtorului
ctigul injust i dnd pgubitului ceea ce a pierdut pe nedrept 14)..
Echitatea reprezint pentru Aristotel o form superioar de
justiie care are n fundament prietenia (philia). Ea reprezint
complementul justiiei i are rolul de a umaniza dreptul. Ea poate fi
explicat prin aceea c dei orice lege are caracter general, prin
natura sa, exist i cazuri care nu pot fi ncadrate n norma general.
Legiuitorul n momentul n care creaz legea are n vedere
majoritatea cazurilor ce urmeaz a fi reglementate, ns nu poate
13).

Deoarece s-a nscut n Stagir, Aristotel a fost numit Stagiritul.

Theodore Gomperz Les puseurs de la Grece. Histoire de la
philosophie antique, III, Premiere et deuxieme ed, Lausanne, Librarie
Payot & Cie, Paris, Libraire Felix Aleau, 1910, pag. 288.
14).

764

cuprinde toate situaiile concret faptice, n mod absolut. Defectul

generalizrii nu este imputabil legiuitorului ntruct dac ar fi
cunoscut n momentul crerii legii toate circumstanele, ar fi
corectat-o.
Teoretic exist i excepii de la regula originar, acestea
putnd forma o categorie ce poate fi obiect al unei noi reglementri
juridice.
Clarificarea conceptului de justiie s-a realizat prin contribuia
marilor jurisconsuli ai Romei antice, cei care practic au ntemeiat
tiina dreptului.
La romani justiia n sens larg desemna moralitatea; n sens
restrns noiunea de justiie se contopea cu scopul ei, acela de a
atribui fiecruia ce este al su.
Pentru Cicero scopul dreptului JUS CIVILE consta n
realizarea unei juste proporii ntre lucruri, stabilizat pe baza legilor
i a moravurilor.
Jurisconsultul Ulpian aprecia c justiia este scopul artei
juridice.
Noiunile de drept natural i drept pozitiv au fost frecvent
utilizate de jurisconsulii romani.
n concepia roman, dreptul natural este o manifestare a ideii
de dreptate, rezultat din natura lucrurilor.
Trebuie s remarcm c n dreptul roman noiunea de JUS
NATURALE a comportat anumite intersectri cu noiunea de JUS
GENTIUM.
Noiunea de Jus Gentium a semnificat iniial dreptul aplicabil
ginilor, ns mai trziu aceast noiune a avut semnificaia de drept
aplicabil pe teritoriul roman raporturilor juridice dintre ceteni i
strini, precum i raporturilor juridice dintre strini.
Spre finalul perioadei dominatului Jus Gentium a avut
semnificaia unui drept aplicabil tuturor popoarelor, ntruct
cuprindea normele juridice similare la toate popoarele. i n aceast
accepiune Jus Gentium era distinct de Jus Naturale, acesta din urm
cuprinznd exclusiv normele eterne, imuabile i universale.
Rezumnd aspectele punctate anterior reinem c doctrina grecoroman delimita justiia ca valoare etic, de justiia ca valoare
juridic.

765

Din punct de vedere juridic, justiia se nfptuiete prin

respectarea dispoziiilor cuprinse n normele juridice.
Pentru ca cetenii s respecte legea dreptul pozitiv este
necesar ca legiuitorul s reglementeze, n mod just, relaiile sociale.
Normele juridice edictate trebuie s creeze tiparul pentru afirmarea
plenar a personalitii fiecrui individ, n funcie de contribuia
subiectelor de drept la dezvoltarea n ansamblu a societii.
Din punct de vedere etic, justiia se extinde peste graniele
trasate de normele juridice.
Justiia, ca valoare etic, se exprim prin intermediul
subiectelor de drept care particip activ la atingerea finalitii avut
n vedere de legiuitor n momentul legiferrii.
n consecin, respectarea activ a normelor de drept implic
nu doar corectarea propriului comportament, ci grija permanent a
regularizrii conduitei tuturor membrilor societii.
Funcia de a judeca i corelaia cu principiul
separaiei / echilibrului puterilor n stat.
n Statul de Drept puterea eman de la popor i aparine
acestuia. Datorit acestui fapt puterea etatic este unic, suveran i
indivizibil.
n scopul ndeplinirii atribuiilor ce revin statului exist
diferite categorii de organe care exercit, fiecare n parte, funcii
specifice.
n literatura juridic constituional a fost exprimat teza
potrivit creia principiul separaiei puterilor n stat, n forma sa
clasic, trebuie amendat 15)..
Acest principiu este considerat mai mult o moral dect un
principiu de articulare riguroas a mecanismului statal 16).. Ali
autori au apreciat c separaia puterilor n stat reprezint un simbol
al libertilor noastre care face parte din mitologia politic 17)..
15).

I. Deleanu Drept Constituional i Instituii Politice, II, Ed. Fundaiei

Chemarea, Iai, 1992, pag. 32.
16).
Ion Deleanu Drept Constituional.
17).
R. Perrot Institution judiciaries, 4 edition, Ed. Montchreasien, Paris,
1992, pag. 426-428.

766

Judectorul n Statul de Drept trebuie s aib un rol esenial

concretizat n impunerea puterii de control n raport cu cetenii i cu
celelalte puteri constituite n stat.
Judectorul este o emanaie a Statului; el depinde de celelalte
puteri ale statului ns misiunea sa este de a le controla.
Judectorul i manifest n exterior activitatea prin dualitatea drept
for.
Datorit activitii speciale desfurat de judector acestuia
trebuie s i se asigure garanii n raport cu celelalte puteri. Pentru a
exista o putere judectoreasc autonom trebuie s fie prioritar
ndeplinite trei condiii, respectiv: organele care pronun Dreptul s
fie adecvate acestei funcii; desemnarea judectorilor s nu depind
de factorul politic i s fie asigurat independena efectiv a
persoanelor fizice nvestite n funcia de judector 18)..
Pentru existena Statului de Drept este necesar ca deciziile
organelor de stat, a autoritilor publice, s fie la toate nivelurile
limitate de existena nomelor juridice, a cror respectare este
garantat de intervenia judectorului.
Deci, judectorul reprezint cheia de bolt i condiia de
realizare a Statului de Drept.
Ierarhia normelor juridice i incidena acestora nu devine
efectiv dect dac este sancionat din punct de vedere juridic. De
asemenea, drepturile fundamentale nu sunt asigurate n mod real
dect n msura n care judectorul poate s le asigure protecia.
Judectorul n calitatea sa de garant al drepturilor
fundamentale avnd rolul de aprtor al valorilor sociale este
mputernicit s le ocroteasc, chiar mpotriva voinei majoritii.
Controlul, fie de constituionalitate a legilor, fie de legalitate a
actelor administative, fie pentru respectarea drepturilor
fundamentale, reprezint criteriul esenial care caracterizeaz Statul
de Drept.
Dac n sistemul statului autoritar garania drepturilor este
atribuit legii, judectorul fiind considerat un slujitor al legii, n

18).

R. Marin, J. Martin Le troisime pouvoir Presses des Editions CEF,

Nisa, 1989, pag. 28-29; I. Deleanu, M. Enache Statul de Drept, n
Dreptul nr. 7 / 1993, pag. 8.

767

sistemul Statului de Drept, judectorul reprezint un garant al

acestora.
Dezvoltarea actual a Statului de Drept implic o concepie
nou cu privire la democraie. Democraia presupune respectul
pluralismului, participarea direct a cetenilor la treburile publice i
garantarea drepturilor i libertilor inerente personalitii umane.
Din aceast perspectiv, existena judectorului nu apare ca o
denaturare, ea fiind un instrument de realizare a exigenelor
democraiei.
Judectorul fiind supus legii trebuie s realizeze un echilibru
ntre majoritate i respectul drepturilor fundamentale. Justiia se
identific, din acest punct de vedere, cu etica i nelepciunea.
Justiia fiind exercitat ca o putere independent realizeaz
echilibrul funciilor legislative i executive prin intermediul
controlului de constituionalitate (acesta este specific exclusiv Curii
Constituionale) i a controlului actelor administrative.
Puterea judectoreasc este aceea care permite ca
declaraiile de drepturi i garaniile constituionale proclamate, s
poat deveni mai mult dect formulri teoretice i s aib for
obligatorie pentru indivizi, pentru autoriti i, n ultim instan
pentru stat.
Judectorul, fiind titular al puterii judectoreti, este
nvestit cu puterea de a judeca jurisdicie iar aceast putere este
echivoc: judectorul aparine statului care l nvestete n funcie
ns el este obligat s exercite un control asupra statului.
Judectorul reprezint, n acelai timp, puterea statului i
contraputerea acestei puteri. La origine puterea judectoreasc este
o emanaie a statului i din aceast cauz judectorul se conformeaz
regulilor i valorilor societii. Dar, n acelai timp, puterea
judectoreasc acioneaz ca o frn, ca o contraputere, deoarece are
aptitudinea de a controla legalitatea actelor administrative,
constituionalitatea actelor legislative i executive i poate asigura
aprarea drepturilor fundamentale ale cetenilor de orice vtmare,
care poate proveni chiar de la organele, de la autoritile, altei
puteri constituite n stat.
Orice imagine am avea despre justiie, aceasta trebuie s fie
independent.

768

n Statul de Drept, independena judectorilor nu este un

privilegiu acordat membrilor corpului judectoresc 19)., ea
reprezentnd o garanie pentru ceteni ! Orice subiect de drept
trebuie s aib acces la justiie pentru a obine o hotrre
judectoreasc care s-i asigure respectarea drepturilor subiective
privitoare la persoan, la bunuri i la celelalte valori sociale ocrotite
de lege. Acest drept conformat prin liberul acces la justiie ar fi
iluzoriu dac judectorul nu ar fi independent i imparial.
De aceea apreciem c independena reprezint o garanie a
imparialitii judectorului. Imparialitatea presupune adoptarea unei
poziii de detaare n raport cu prile din proces, de sistemul politic
i de interesele generale sau particulare ale subiectelor de drept.
Judectorul nu trebuie s aib nici un interes, nici general, nici
particular, n soluionarea cauzei cu care a fost nvestit deoarece el
nu reprezint pe nimeni, avnd doar rolul de protector al
drepturilor subiective vtmate.
Nici o voin i nici un interes nu pot condiiona judecata sa,
nici mcar interesul majoritii. n mod diferit n raport cu puterea
legislativ sau cu cea executiv, care sunt puteri ale majoritii,
judectorul mparte dreptatea n numele legii, ca exprimare a voinei
suverane a poporului, dar nu n numele majoritii, el trebuind s
apere i libertile minoritii.
Independena i implicit imparialitatea judectorului cere
separarea instituional a acestuia n raport cu prile, cu acuzaia
public sau alte puteri constituite n stat.
Independena judectorilor trebuie s fie real i concretizat
n practic n modul de organizare judectoreasc, oferind sistemului
mijloacele operaionale necesare exigenelor societii contemporane
i abolind structurile arhaice, de paternalism guvernamental
existente ntotdeauna n ceea ce privete pe judector.
Independena puterii judectoreti trebuie s fie funcional,
organic i economic.
Independena organic i funcional a judectorilor se
caracterizeaz prin existena unui organ de guvernare a corpului
judectoresc, Consiliul Superior al Magistraturii, i prin posibilitatea
corespunztoare condiiilor din fiecare ar de a avea i alte consilii
19).

Avem onoarea de a ne numra i noi printre acetia.

769

ale judectorilor; prin inexistena oricrei subordonri ntre judectori;

a directivelor adresate judectorilor din instanele ierarhic inferioare;
prin inexistena oricrui sistem de ierarhie ntre judectorii aceleiai
instane.
Judectorii nu trebuie s primeasc ordine sau instruciuni, cu
excepia deciziilor pronunate de instanele superioare de control
judiciar, n soluionarea cilor de atac (apel; recurs). Justiia
contemporan necesit o adevrat independen, realizat n mod
efectiv i garantat de existena unui organism de autoguvernare a
judectorilor - Consiliul Superior al Magistraturii (C.S.M.).
Privire de ansamblu succint asupra
independenei instanelor i a judectorilor
Din Principiile fundamentale referitoare la independena
magistraturii, adoptate la Milano n anul 1985 i confirmate de
Adunarea General a O.N.U. n acelai an, rezult c independena
judectorilor trebuie garantat de stat i enunat n Constituie sau
n alt lege naional, iar celelalte puteri constituite n stat trebuie
s o respecte (pct. 1).
Aa cum am menionat anterior art. 124 alin. (3) din
Constituia Romniei proclam acest principiu fundamental.
n Constituia Republicii Moldova independena judectorilor
este consacrat n dispoziiile art. 116 alin. (1).
Textul constituional precizat din Constituia Republicii
Moldova este n concordan cu Proiectul de principii privind
independena puterii judectoreti, adoptat la Siracusa, n Italia, n
anul 1981, cu Principiile fundamentale privind independena puterii
judectoreti, adoptate de Adunarea General a O.N.U., prin dou
rezoluii, n anul 1985.
Referitor la preocuprile privitoare la consacrarea principiului
independenei judectorilor, pe plan mondial, precizm c au fost
adoptate de organismele internaionale i alte acte declarative, cum ar
fi: Proiectul de Declaraie Universal privind independena justiiei,
elaborat de Dr. Singhvi, n anul 1987; Principiile de la Tokyo privind
independena puterii judectoreti n regiunea juridic asiatic,
adoptat n anul 1981; Codul Asociaiei Internaionale a Avocailor
privind standardele minime de independen a puterii judectoreti,

770

adoptat n capitala Indiei, New Delhi, n anul 1982 i respectiv

Proiectul standardelor independenei puterii judectoreti i a profesiei
de avocat, elaborat n anul 1986.
De principiu, n doctrina juridic, inclusiv cea constituional,
se acrediteaz ideea, teza c independena judectorilor poate fi
analizat dintr-o dubl perspectiv:
- o independen funcional a judectorilor;
- o independen personal a acestora.
Independena funcional pornete de la ideea c justiia se
realizeaz prin intermediul unei categorii specializate de organe (de
autoriti), apte s ndeplineasc funcia de judecat.
De asemenea, justiia trebuie s se nfptuiasc pe baza
normelor de drept prestabilite de puterea legislativ. Din punct de
vedere funcional puterea judectoreasc trebuie s statueze asupra
cauzelor deduse judecii, fr restricii, ameninri sau intervenii,
directe sau indirecte, din partea justiiabililor sau din partea altei
puteri constituite n stat, ori din partea grupurilor de presiune.
Independena funcional a judectorului este organic legat
de poziia acestuia n raport cu ceilali judectori de la aceeai
instan, de la instanele de control judiciar ierarhic
superioare sau n raport cu judectorii care ndeplinesc
atribuiile de conducere a respectivei instane judectoreti unde
funcioneaz judectorul.
Aceste principii declarative se regsesc n documentele
internaionale enunate anterior i n mod deosebit n dispoziiile art.
2 din Principiile fundamentale privind independena puterii
judectoreti adoptate de Adunarea General a O.N.U., n anul 1985.
n Republica Moldova, n conformitate cu legislaia n vigoare,
independena funcional a judectorilor este consacrat, n mod
indirect, n dispoziiile Legii fundamentale.
Art. 115 alin. (1) al Constituia Republicii Moldova prevede:
Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie, prin curile
de apel, i prin judectorii.
n Republica Moldova funcioneaz ca instituii cu caracter
jurisdicional urmtoarele instane: judectoriile, curile de apel i
Curtea Suprem de Justiie.
n limitele legii funcioneaz i judectorii specializate.

771

Stabilirea prin Constituie a instanelor judectoreti i

stabilirea prin lege organic a numrului acestora, a procedurii de
judecat i a competenei reprezint, n opinia noastr, un element
fundamental, o piatr de temelie n consacrarea independenei
funcionale a judectorilor.
Prevederile art. 114 coroborate cu prevederile art. 116 alin.
(1), ambele din Constituie, genereaz totala independen a
judectorilor n raport cu puterea legislativ sau cu exponenii
puterii executive.
Independena judectorului nu privete ns raporturile cu
dreptul pozitiv (obiectiv). Altfel spus, judectorul nu este
independent fa de lege.
Puterea judectoreasc este chemat s aplice Dreptul. Ea nu
poate refuza aplicarea legilor nici n mod direct i nici indirect prin
interpretare n spiritul contrar voinei legiuitorului - ntruct n
acest fel s-ar ndeprta de nobilul scop al pronunrii Dreptului, n
condiii de independen i de imparialitate.
*
*
*
Independena judectorului presupune i o latur personal,
referitoare la statutul acestui personaj cheie al societii
contemporane. Independena personal se manifest cu prioritate n
privina carierei profesionale a judectorului cu scopul de a-l feri pe
acesta de ingerinele i capriciile celorlalte puteri constituite n stat,
i n mod deosebit n raport cu puterea executiv.
Independena funcional trebuie s fie dublat de
independena personal a judectorului ntruct n acest mod se poate
asigura i garanta o independen real a reprezentanilor puterii
judectoreti.
Analiza statutului judectorului cu privire special asupra
condiiilor de selecionare, a modului de nvestire n funcie i a
aplicrii sanciunilor disciplinare s-a realizat, alturi de alte
chestiuni, n una dintre cele mai importante lucrri ale noastre 20)..

20).

Independena judectorilor i garaniile ei juridice aceast tez a

fost publicat.

772

n acest context vom prezenta, n mod succint, elementele care

compun i garanteaz totodat independena personal a
judectorului.
Curtea European a Drepturilor Omului a statuat c reprezint
criterii de apreciere a independenei personale a judectorilor,
urmtoarele condiii: selecionarea i numirea judectorului, durata
numirii n funcie i existena garaniilor conferite judectorului
mpotriva oricror influene exterioare actului de justiie.
n Republica Moldova judectorii sunt selecionai n
conformitate cu legislaia n vigoare, ulterior fiind numii n funcie
de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului
Suprem al Magistraturii.
nvestirea candidailor n funcia de judector cunoate, pe
plan internaional, dou modaliti: fie ca urmare a numirii, fie ca
urmare a organizrii de alegeri.
Considerm c sistemul alegerii judectorilor ar conduce la
dependena acestora n raport cu electoratul sau n raport cu grupurile
de presiune din cadrul societii.
Exponenii puterii legislative sunt alei de electorat cu
scopul elaborrii i aplicrii politicii, n acord cu programele de
guvernare adoptate de partidele politice.
Judectorii, n calitate de membri ai puterii judectoreti, nu
exercit funcia n temeiul opiunilor politice i nu au ca scop
elaborarea politicii generale a statului. Rolul judectorilor se
circumscrie aplicrii legii i, drept consecin, se extinde i cu privire
la controlul modului n care se aplic dreptul pozitiv (obiectiv). De
lege lata, numirea judectorilor, cu excepia celor stagiari, se face de
Preedintele Republicii Moldova, prin Decret prezidenial.
Pentru a estompa intervenia puterii executive i rolul
acesteia n numirea judectorilor, Constituia Republicii Moldova a
nfiinat Consiliul Superior al Magistraturii, care are aptitudinea de a
propune efului statului candidaii n vederea numirii n funciile
vacante.
n acord cu prevederile punctului 10 din Principiile
fundamentale asupra independenei magistraturii recrutarea
judectorilor trebuie s se realizeze prin concurs de admitere n
magistratur, urmat de promovarea examenului de capacitate.

773

Tot circumscris laturii personale a independenei

judectorilor este instituia inamovibilitii.
Inamovibilitatea este o instituie n virtutea creia
judectorii nu pot fi revocai din funcie, suspendai, transferai,
pensionai sau sancionai disciplinar dect n cazurile i n condiiile
prevzute de dispoziiile legale.
Guvernele autoritare nu doresc instituirea inamovibilitii
corpului judectoresc i chiar lupt mpotriva legiferrii acestei
instituii, considernd-o o piedic n calea realizrii obiectivelor
guvernrii.
Fr ndoial, acordarea inamovibilitii judectorilor
trdeaz caracterul democratic al statului i respectul puterilor
etatice fa de lege. Scopul principal al acordrii inamovibilitii
judectorilor l reprezint protejarea acestora n raport cu
puterea executiv.
Judectorul este aprat de instituia inamovibilitii n
condiiile n care i exercit corect atribuiile de serviciu i are o
conduit profesional i social demn.
n ipoteza n care judectorul svrete abateri disciplinare
sau ncalc regulile de conduit prevzute de Codul deontologic se
va angaja, n formele prestabilite i n condiiile legii, rspunderea
juridic disciplinar 21).. Tot sub aspect personal independena
judectorilor este asigurat prin stabilirea unei salarizri
corespunztoare a judectorilor. Fiind ngrdit prin incompatibiliti
i interdicii, prin modul n care judectorul este perceput n spectrul
social (sub raportul calitii morale a conduitei sale), la care putem
aduga cantitatea i calitatea muncii pe care o presteaz, judectorul
trebuie s dispun de o indemnizaie decent, care s compenseze toate
restriciile pe care societatea i legea i le impune.
n sfrit, pentru a contura elementele care compun, sub aspect
personal, independena judectorului este necesar s ne referim i la
formaia profesional.
n scopul asigurrii independenei judectorul trebuie s
studieze continuu doctrina juridic i jurisprudena. Este

21).

P. Vasilescu Tratat teoretic i practic de procedur civil, vol. I,

Iai, pag. 299.

774

recomandabil ca judectorii, n general, s se specializeze n cadrul

ciclurilor universitare de nvmnt superior.
Acesta ntruct un judector slab pregtit sau ignorant este
predispus mai uor la dependen n raport cu alte autoriti
ierarhice, sau exterioare justiiei ori cu justiiabilii. De aceea,
legislaia n domeniu trebuie s impun obligativitatea efecturii unor
stagii periodice de pregtire sau de perfecionare profesional.
Independena unui judector implic din partea persoanei
fizice nvestite n aceast funcie anumite caliti morale, ntre care
amintim: curaj, obiectivitate i erudiie.
Aadar toate elementele analizate trebuie grefate pe caracterul
i pe profilul moral al persoanei fizice nvestit n funcia de
judector pentru c scopul ultim al asigurrii independenei l
reprezint pronunarea unor hotrri judectoreti legale, temeinice i
demne de ncrederea societii 22)..
*
*

n continuare vom proceda la analiza concret a dispoziiilor

constituionale relative la Autoritatea judectoreasc.

22).

S ne fie ngduit aceast analiz mai detaliat. Subiectivitatea noastr,

totui, i spune cuvntul !!!!

775

Seciunea 1: Instanele judectoreti.

Art. 114.: nfptuirea justiiei.
Justiia se nfptuiete n numele legii numai de instanele
judectoreti.
Articolul supus examinrii constituie o reflectare, un corolar al
principiului separaiei / echilibrului puterilor etatice.
Astfel, funcia de judecat, adic de a statua asupra
raporturilor juridice devenite litigioase se exercit de o categorie de
organe statale specializate. Aceste organe sunt instanele
judectoreti care sunt ncadrate cu un numr determinat de
judectori care judec procesele penale, civile, administrative sau de
alb natur, nfptuind justiia.
Art. 115.: Instanele judectoreti.
(1). Justiia se nfptuiete prin Curtea Suprem de Justiie,
prin curile de apel i prin judectorii.
(2). Pentru anumite categorii de cauze pot funciona, potrivit
legii, judectorii specializate.
(3). nfiinarea de instane extraordinare este interzis.
(4). Organizarea instanelor judectoreti, competena acestora
i procedura de judecat sunt stabilite prin lege organic.
Legiuitorul Constituant a stabilit categoriile de instane de
drept comun din Republica Moldova. n aceste condiii legiuitorul
ordinar nu are competena de a nfiina alte instane ordinare.
Instanele de drept comun sunt: Curtea Suprem de Justiie, curile
de apel i judectoriile.
Exist instane specializate, nfiinate n temeiul legii, pentru
judecarea unor anumite categorii de cauze: economice, militare.
Aceste instane se numesc judectorii specializate. Evident, instana
suprem i pentru aceste judectorii specializate este tot Curtea
Suprem de Justiie. De altfel, Curtea Suprem de Justiie constituie
instana suprem n raport cu ordinul jurisdicional judiciar. Prin
noiunea de ordin de jurisdicie se nelege un sistem de autoriti

776

jurisdicionale instane judectoreti ierarhizate care au n vrf o

curte suprem.
Curtea Suprem a unui ordin de jurisdicie este instana la care
ajung, prin intermediul cilor de atac, hotrrile judectoreti
pronunate de instanele inferioare, iar hotrrile instanei supreme
nu mai sunt susceptibile de a fi atacate n faa unei alte jurisdicii. De
asemenea, instana suprem are i rolul de a asigura unitatea de
jurispruden a ordinului de jurisdicie n care este inclus.
n Republica Moldova exist jurisdicia judiciar, care este
unicul ordin jurisdicional, a crei instan suprem este Curtea
Suprem de Justiie.
Curtea Constituional a Republicii Moldova nu este inclus n
jurisdicia judiciar, ci reprezint o jurisdicie specializat. Fiind
vorba de o singur instan, Curtea Constituional nu formeaz un
ordin de jurisdicie. De asemenea, nici Curtea de Conturi nu are
caracterul de Curte Suprem a unui ordin de jurisdicie, ntruct
hotrrile pe care le pronun trebuie s poat fi atacate n faa
instanelor judectoreti de drept comun (ordinare), n baza
principiului accesului liber la justiie (art. 20 din Constituia
Republicii Moldova).
Curtea Suprem de Justiie urmrete aplicarea corect i
unitar a legilor de ctre toate instanele judectoreti. n consecin
Curtea Suprem de Justiie trebuie s dispun de mijloacele necesare
pentru ndeplinirea acestei atribuii. Deci, pentru ca efectiv s se
asigure uniformizarea jurisprudenei este necesar ca anumite
categorii de hotrri judectoreti s fie obligatorii pentru toate
instanele care compun ordinul de jurisdicie judiciar. Dac unele
hotrri pronunate de Curtea Suprem de Justiie (C.S.J.) n vederea
realizrii unitii jurisprudenei sunt obligatorii pentru instanele
inferioare nseamn c aceste hotrri judectoreti constituie izvoare
ale dreptului pozitiv (obiectiv).
Instanele extraordinare fiind interzise nseamn c nu se pot
nfiina astfel de organe jurisdicionale pentru situaii excepionale
(revolt, rzboi, cataclism).
Se impune aici o remarc, credem noi important: instanele
extraordinare nu trebuie confundate cu instanele (judectoriile)
specializate. Aceste din urm instane judec anumite categorii de cauze
potrivit competenei stabilit prin lege.

777

Constituantul a stabilit c normele de procedur n sens larg

(normele de organizare, normele de competen i normele de
procedur propriu-zis) sunt datorit importanei lor deosebite
edictate prin lege organic. Aa fiind, legile de organizare judiciar i
codurile de procedur trebuiesc adoptate, modificate sau abrogate
exclusiv prin legi organice.
Art. 116.: Statutul judectorilor.
(1). Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni,
impariali i inamovibili, potrivit legii.
(2). Judectorii instanelor judectoreti se numesc n funcie
de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, n condiiile legii. Judectorii care au
susinut concursul sunt numii n funcie pentru prima dat pe un
termen de 5 ani. Dup expirarea termenului de 5 ani, judectorii vor
fi numii n funcie pn la atingerea plafonului de vrst, stabilit n
condiiile legii.
(3). Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt
numii n funcie de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii, pe un termen de 4 ani.
(4). Preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme
de Justiie sunt numii n funcie de Parlament la propunerea
Consiliului Superior al Magistraturii. Ei trebuie s aib o vechime n
funcia de judector de cel puin 10 ani.
(5). Promovarea i transferarea judectorilor se fac numai cu
acordul acestora.
(6). Sancionarea judectorilor se face n conformitate cu legea.
(7). Funcia de judector este incompatibil cu exercitarea
oricrei alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i
tiinifice.
Relativ la independen, imparialitatea i inamovibilitatea
judectorilor am fcut anterior cteva discuii. n consecin nu vom
reveni asupra lor.
n ceea ce privete sancionarea judectorilor am fcut unele
precizri n partea introductiv a acestui capitol.
Despre numirea judectorilor precizm doar faptul c aceasta
se realizeaz n dou etape: prima n care candidaii care au susinut

778

concursul sunt numii n funcie pentru o perioad determinat de 5

ani i a doua etap concretizat n numirea judectorilor, dup
expirarea termenului de 5 ani, pn la pensionare.
Rostul acestor etape cu referire special la prima etap este
limpede. n 5 ani de activitate judectorul trebuie s produc dovezi
temeinice c are calitile profesionale i morale pentru a fi numit n
funcie pn la atingerea plafonului de vrst.
Aa fiind, considerm c numirea n cea de-a doua etap nu
trebuie s constituie doar un act formal, ci este necesar s fie numii
doar acei judectori care n termenul de 5 ani au probat temeinic
calitile necesare acestei extrem de importante funcii.
Preedinii i vicepreedinii instanelor judectoreti sunt
numii pentru un mandat de 4 ani. Numirea acestor judectori n
funcii de conducere se realizeaz, la propunerea Consiliului
Superior al Magistraturii, de ctre eful statului. Spre deosebire de
acetia, preedintele, vicepreedinii i judectorii Curii Supreme de
Justiie sunt numii propunerea Consiliului Superior al Magistraturii,
de ctre Parlament dintre judectorii care au o vechime n funcie de
cel puin 10 ani.
Considerm c modalitatea de numire a membrilor Curii
Supreme de Justiie este criticabil. Aceasta, deoarece numirea de
ctre Parlament implic jocul partidelor politice, ceea ce de multe ori
determin numirea n aceste funcii (adevrate demniti publice) a
unor judectori care nu exceleaz prin caliti profesionale i morale,
n detrimentul altor judectori care dispun de astfel de atribute
pozitive. Este adevrat c propunerea aparine Consiliului Superior al
Magistraturii dar credem c organul deliberativ legislativ va fi nclinat
s numeasc pe judectorii care sunt dependeni de puterea politic.
Pe de alt parte, credem c aceste numiri prevzute n
alineatele (3) i (4) trebuie neaprat s fie precedate de propuneri
multiple din partea Consiliului Superior al Magistraturii (C.S.M.).
Dac nu se organizeaz concurs trebuie ca pentru fiecare post s fie
propui cel puin doi candidai pentru ca eful statului respectiv
Parlamentul s aib efectiv un drept la alegere n vederea numirii.
Altfel, numirile se transform n acte pur formale, decorative,
rmnnd la discreia Consiliului Superior al Magistraturii, care, de
altfel, face aceste propuneri. Faptul c att promovarea ct i

779

transferarea judectorilor se fac numai cu acordul acestora constituie

o consecin fireasc a inamovibilitii judectorilor.
Pentru a prezerva imparialitatea judectorilor s-a prevzut
incompatibilitatea acestora cu exercitarea oricrei alte funcii
retribuite. n acest mod se asigur prestigiul i independena membrilor
corpului judectoresc. Unica excepie admis de Constituant se refer la
activitile didactice i tiinifice.
Credem c aici se impun unele precizri.
Pentru a fi riguroi trebuie s menionm c aceast excepie,
aa cum rezult din textul constituional, se refer la activitile
didactice i la cele tiinifice, n general. Aa fiind, activitatea
didactic sau tiinific se poate realiza n domeniul tiinelor
Juridice sau n alte domenii ale cunoaterii umane. Considerm c ar
fi fost necesar ca Legiuitorul Constituant s menioneze fie
activitatea didactic sau tiinific n nvmntul juridic superior ori
n institutele de cercetare juridic, fie s precizeze ca excepie
funciile didactice din nvmntul superior.
n prima ipotez excepia ar fi fost mai restrns dect n a
doua ipotez.
Astfel, avnd ca excepie, teoretic vorbind, activitatea
didactic sau tiinific n nvmntul juridic superior sau n
institutele de cercetare juridic ar fi nsemnat c judectorii nu ar
fi putut activa dect n cadrul Facultilor de Drept din
Universitile Republicii Moldova sau n institutele de cercetare
juridic.
n aceast ipotez judectorii nu ar fi putut preda cursuri
universitare de specialitate juridic n cadrul unor faculti cu profil
i specializare nou juridic. Spre exemplu: s predea Teoria general
a dreptului sau Dreptul Comercial ori Elemente de Drept Civil la o
Facultate de tiine Economice sau Drept Internaional Public ori
Drept Constituional i Instituii Politice la o Facultate de Relaii
Internaionale. Aceasta deoarece, dei disciplina predat este
juridic ea nu se pred efectiv, de judector, n nvmntul juridic
superior.
n a doua ipotez, teoretic vorbind, avnd ca excepie
funciile didactice n nvmntul superior situaia prezentat
anterior nu mai prezint relevan. Aa fiind, judectorul poate preda
la orice facultate disciplinele juridice sau non-juridice, fr distincie.

780

Ipotezele prezentate de noi scot n relief exprimarea lacunar a

Constituantului, Activitatea didactic la care se refer Constituia
nu este nici mcar expres circumscris nvmntului superior.
Desigur, Legiuitorul Constituant acest tip de nvmnt l-a avut n
vedere dar nu l-a menionat expres.
Oricum, activitatea didactic trebuie, n mod necesar, s
priveasc nvmntul universitar, indiferent de domeniu, pentru ca
excepia s se aplice judectorului.
Art. 117.: Caracterul public al dezbaterilor juridice.
n toate instanele judectoreti edinele de judecat sunt
publice. Judecarea proceselor n edin nchis se admite numai n
cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor regulilor de
procedur.
Constituia proclam principiul publicitii edinelor de
judecat. Acest principiu se aplic tuturor categoriilor de litigii,
indiferent de natura acestora.
A fost consacrat totodat i excepia de la regul constnd n
judecarea unor procese n edine de judecat nepublice, secrete
sau nchise. Excepia este aplicabil numai n cazurile prevzute
expres de lege, instana de judecat fiind inut s respecte regulile
de procedur, n totalitatea lor.
Se pune n mod firesc ntrebarea: cazurile n care se admite
desfurarea proceselor n edine nepublice pot fi stabilite prin lege
organic sau pot fi menionate i prin lege ordinar ?
Este o chestiune care se impune a fi explicat mai ales c
Legiuitorul Constituant nu a fcut nici un fel de precizare n acest
sens.
Pentru a putea rspunde la ntrebare trebuie s reamintim c
att timp ct n Constituie nu se distinge, nseamn c excepia n
cauz poate fi reglementat i prin lege ordinar.
Apreciem c normele de procedur i cele de organizare
judiciar ar trebui adoptate prin intermediul legilor organice. n
consecin i cazurile n care edinele de judecat se desfoar
nepublic, secret, ar trebui prevzute exclusiv prin legi organice.

781

De altfel, n privina organizrii judiciare a instanelor

judectoreti art. 72 lin. (3) lit. c prevede necesitatea reglementrii
prin lege organic.
Pentru identitate de raionament, i codurile de procedur ar
trebui adoptate tot prin legi organice, n temeiul art. 72 alin (3) lit.
r din Constituie.
Desigur acesta reprezint doar un punct de vedere care se
fundamenteaz pe unitatea normelor de procedur, indiferent de
faptul c acestea sunt norme de organizare judiciar, norme de
competen sau, dup caz, norme de procedur propriu-zis.
Pe de alt parte, indicarea cazurilor, n care instana de
judecat poate declara edina secret, n lege organic sporete
eficiena excepiei prevzute de Constituie i garanteaz stabilitatea
i durabilitatea situaiilor de excepie menionate de lege, n temeiul
Constituiei.
De principiu, precizm c derogrile de la principiul
publicitii edinelor de judecat se refer la: cazuri n care ar putea
fi afectat ordinea public sau sigurana naional, cazuri n care ar
putea fi lezate onoarea sau demnitatea unei persoane fizice
participante n proces sau situaiile n care prin desfurarea public a
edinei de judecat s-ar putea aduce atingere normelor de
convieuire social, moralei sau bunelor moravuri.
Art. 118.: Limba de procedur i dreptul la interpret.
(1). Procedura judiciar se desfoar n limba
moldoveneasc.
(2). Persoanele care nu posed sau nu vorbesc limba
moldoveneasc au dreptul de a lua cunotin de toate actele i
lucrrile dosarului, de a vorbi n instan prin interpret.
(3). n condiiile legii, procedura judiciar se poate efectua i
ntr-o limb acceptabil pentru majoritatea persoanelor care particip
la proces.
Se consacr utilizarea limbii moldoveneti n cadrul
procedurilor judiciare n mod firesc deoarece limba
moldoveneasc constituie limba de stat, adic limba oficial n
Republica Moldova. n realitate este vorba despre utilizarea limbii
romne n justiie care este, de altfel, limba oficial a statului.

782

Pentru persoanele care nu vorbesc limba romn Constituantul

le acord dreptul de a lua cunotin de piesele dosarului i de a vorbi
n instan prin interpret, traductor. n aceste situaii procesul se
desfoar n limba romn, toate actele procedurale fiind ntocmite
n limba oficial a rii.
Alin. (3) a articolului examinat las posibilitatea efecturii
procedurii judiciare i ntr-o alt limb dect cea oficial, care s fie
acceptabil, adic cunoscut, pentru majoritatea persoanelor
participante la proces. Aceast posibilitate de utilizare a unei alte
limbi dect cea oficial trebuie s se materializeze n condiiile legii.
Spre exemplu n Unitatea Teritorial Autonom Gguzia se
poate invoca la fiecare proces necunoaterea limbii romne,
utilizndu-se limba acceptabil pentru pri respectiv limba turc sau
limba rus !!! Ori, n orice raion de pe teritoriul Republicii
participanii la proces pot conveni utilizarea unei limbi acceptabile
pentru ei, alta dect limba romn, fapt ce determin utilizarea
limbii acceptabile, n spe a limbii ruse !!!
Considerm c n cadrul procedurilor judiciare trebuie s se
utilizeze exclusiv limba romn, ca limb oficial a statului.
Este adevrul c statul protejeaz dreptul la pstrarea, la
dezvoltarea i la funcionarea limbii ruse i a altor limbi vorbite pe
teritoriul Republicii [art. 13 lin. (2) din Constituie] dar limba
utilizat de reprezentanii puterii judectoreti n cadrul
procedurilor judiciare trebuie s fie doar limba de stat, adic limba
romn.
n favoarea acestei teze pot fi aduse urmtoarele argumente:
*. utilizarea limbii romne ntrete suveranitatea Republicii
Moldova, n latura sa intern, cu referire la supremaie;
*. confirm tuturor participanilor la procedurile judiciare
unitatea de neam, de limb i de tradiii a ntregului popor romn;
*. impune limba romn, care este o limb oficial tnr, n
faa tuturor cetenilor i, n general, n faa tuturor subiectelor de
drept participante la procedurile judiciare;
*. confer satisfacie moral tuturor romnilor din Basarabia
tiind c limba lor se aplic n justiie oriunde i n orice condiii, pe
teritoriul Republicii.
Situaia menionat n alin. (3) al acestui articol constituie o
excepie de la regula instituit prin alin. (1).

783

Aceast excepie putea lipsi din Constituia Republicii

Moldova tocmai pentru consolidarea utilizrii limbii romne, ca
limb oficial, n toate sectoarele de activitate social-economic ale
statului i n mod deosebit n activitatea organelor judiciare.
S-ar putea crede c n acest mod se poate realiza o
discriminare a cetenilor aparinnd minoritilor naionale.
Dimpotriv, desfurarea procedurilor judiciare numai n
limba romn asigur, n mod indirect, nsuirea de ctre toi
cetenii a limbii oficiale. Aceasta deoarece cetenii, inclusiv cei de
alt origine etnic dect cea romn au obligaia de a fi devotai rii
i de a nsui limba de stat, adic limba oficial.
Nu organele judiciare trebuie s utilizeze limba minoritilor
tirbind, n acest fel, supremaia i mreia naional a romnilor ci
este necesar ca cetenii minoritari sub aspect etnic i lingvistic s
posede limba oficial pentru c triesc ntr-o ar Romneasc !!!
O chestiune mai este de ridicat relativ la excepia inclus n alin. (3).
Dac procedura judiciar se desfoar ntr-o limb acceptabil
!!! pentru majoritatea participanilor la proces atunci piesele i
lucrrile dosarului sunt ntocmite n limba oficial, limba romn sau
n limba acceptabil ?
Este de neconceput ca actele i lucrrile dosarului s fie
redactate ntr-o alt limb dect limba romn, ca limb oficial. n
acest fel se asigur realizarea unui control judiciar corect de ctre
instanele ierarhic superioare, prin redactarea actelor juridice
exclusiv n limba oficial !!!
Mai este nc o problem aparent lipsit de importan dar care
are conotaii profunde, de nebnuit !!!
Instana de judecat este, n principiu, sub controlul
publicului din sala de edin. Dac n locul limbii romne se
utilizeaz, n procedura judiciar, o aa-zis limb acceptabil
activitatea instanei nu mai poate fi urmrit de public. Romnii ar
asista la o mascarad judiciar fr s neleag ce se petrece n
sala de edin. Dar pentru ei, pentru romni, din pcate, nu exist
drept la traductor din limba acceptabil n limba romn, limba
oficial a statului.
Art. 119.: Folosirea cilor de atac.

784

mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate i

organele de stat competente pot exercita cile de atac, n condiiile
legii.
Textul constituional reglementeaz dreptul prilor din proces
de a exercita cile de atac prevzute de lege mpotriva hotrrilor
judectoreti. De asemenea, Constituantul recunoate acest drept i
organelor de stat competente. Desigur, principalul organ etatic care
are posibilitatea de a exercita cile de atac legale n raport cu
hotrrile judectoreti pronunate este Procuratura.
Un aspect deosebit de important se refer la modul de
exercitare a cilor de atac. Acestea trebuiesc promovate n condiiile
legii. Aceasta nseamn c textul constituional supus examinrii face
trimitere la legea procesual civil, respectiv la legea procesual
penal. Codurile de procedur civil i penal prevd modurile de
exercitare a cilor de atac mpotriva hotrrilor judectoreti
pronunate de instanele de judecat.
Art. 120.: Caracterul obligatoriu al sentinelor i al altor
hotrri.
Este obligatorie respectarea sentinelor i a altor hotrri
definitive ale instanelor judectoreti, precum i colaborarea
solicitat de acestea n timpul procesului, al executrii sentinelor i a
altor hotrri judectoreti definitive.
Art. 120 din Constituia Republicii Moldova consacr
principiul autoritii / puterii de lucru judecat cu privire la hotrrile
judectoreti definitive.
Din acest motiv putem afirma, fr putin de tgad, c acest
principiu a cptat noi valene, fiind nscris, n mod expres, n
normele juridice constituionale.
Concret este proclamat obligativitatea respectrii hotrrilor
judectoreti definitive. Practic norma juridic constituional afirm
puterea de comand imperium a hotrrilor judectoreti
definitive.
Pentru ndeplinirea acestui scop textul constituional impune
obligaia celorlalte autoriti etatice de a-i da concursul la
desfurarea procedurilor judiciare i la punerea n executare a
hotrrilor judectoreti intrate n puterea lucrului judecat. Aceast

785

colaborare constituie mijlocul prin care se atinge scopul materializat

n punerea nentrziat n executare a tuturor hotrrilor
judectoreti.
Rolul principiului autoritii / puterii de lucru judecat rezid n
necesitatea conservrii raporturilor litigioase sub aspectul soluiei
adoptate n justiie, cu ocazia tranrii litigiilor. Aa fiind, realitatea
social, obiectiv, impune adoptarea acestui principiu n vederea
asigurrii stabilitii vieii sociale.
Faptul c n Constituia Republicii Moldova principiul puterii /
autoritii de lucru judecat este expres proclamat i reglementat
constituie un fapt pozitiv, demn de semnalat, asigurnd stabilitatea
tuturor raporturilor sociale precum i a circuitului civil general.
Art. 121.: Resursele financiare
judectoreti, indemnizaia i alte drepturi.

ale

instanelor

(1). Resursele financiare ale instanelor judectoreti sunt

aprobate de Parlament i sunt incluse n bugetul de stat.
(2). Indemnizaiile i alte drepturi ale judectorilor sunt
stabilite prin lege.
(3). Instanele judectoreti dispun de poliia pus n serviciul
lor.
n vederea asigurrii independenei puterii judectoreti i a
bunei funcionri a justiiei, ca serviciu public indispensabil pentru
societate, Legiuitorul Constituant a stabilit alocarea, de ctre
Parlament, pentru instanele judectoreti a unor resurse financiare
distincte.
Aceste resurse fiind cu caracter public sunt, n mod firesc,
incluse n bugetul de stat al Republicii Moldova.
Textul constituional prevede obligativitatea stabilirii prin lege
a indemnizaiei i a celorlalte drepturi cuvenite judectorilor. Aa
cum precizam n cadrul consideraiilor introductive relative la
Autoritatea judectoreasc stabilirea unei indemnizaii
corespunztoare pentru judectori asigur independena personal a
acestora. Stabilirea unei indemnizaii decente se impune pentru
compensarea tuturor restriciilor pe care societatea i legea le impun
judectorilor.

786

Cu referire la alin. (3) al textului constituional supus analizei

remarcm faptul c n orice stat de drept instanele judectoreti
dispun de un serviciu de poliie pus n activitate cu competena de a
lua msuri pentru asigurarea ordinii i linitii n slile de judecat, cu
prilejul desfurrii procedurilor judiciare.

787

Seciunea a 2-a:
Consiliul Superior al Magistraturii.
Art. 122.: Componena.
(1). Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din
judectori i profesori titulari alei pentru o durat de 4 ani.
(2). Din Consiliul Superior al Magistraturii fac parte de drept:
Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i
Procurorul General.
Articolul examinat se refer la componena Consiliului
Superior al Magistraturii. Alin. (1) determin generic alctuirea
Consiliului prevznd c sunt membri ai acestuia judectori i
profesori titulari. Evident, credem c prin noiunea de profesori
titulari Legiuitorul Constituant a neles profesori de la Facultile
de Drept din Universitile Republicii Moldova. O alt interpretare
considerm c nu este posibil. Mandatul judectorilor i profesorilor
care au calitatea de membri ai Consiliului Superior al Magistraturii
este de 4 ani.
Alin. (2) al textul constituional nominalizeaz pe membrii de
drept ai Consiliului Superior al Magistraturii. Acetia sunt:
Preedintele Curii Supreme de Justiie, ministrul justiiei i
Procurorul General al Republicii Moldova. Vom face scurte
referiri la membrii de drept ai Consiliului Superior al Magistraturii.
Astfel, este firesc ca Preedintele Curii Supreme de Justiie, n
calitatea sa de ef al instanei supreme, s fie membru de drept al
Consiliului Superior al Magistraturii. Totodat este normal ca
ministrul justiiei, fiind un expert de vrf al puterii executive, care
are n grij administrarea serviciului public al justiiei, s aib
calitatea de membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii.
n privina Procurorului General al Republicii Moldova care
deine calitatea de membru de drept al Consiliului Superior al
Magistraturii ne exprimm unele rezerve.
Spre deosebire de Constituia Romniei din anul 1991,
modificat n anul 2003, unde Consiliului Superior al Magistraturii
este format din dou secii, una pentru judectori i alta pentru
procurori, Constituia Republicii Moldova prevede atribuii pentru

788

acest organ etatic numai n raport cu judectorii. Aa fiind nu

nelegem de ce s-a conferit Procurorului General al Republicii
calitatea de membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii.
Departe de noi intenia de a minimaliza demnitatea de Procuror
General dar includerea sa printre membrii de drept ai Consiliului
Superior al Magistraturii este cel puin inoportun, att timp ct
Consiliul are n competen exclusiv cariera judectorilor.
Art. 123.: Atribuiile.
(1). Consiliul Superior al Magistraturii asigur numirea,
transferarea, detaarea, promovarea i aplicarea de msuri
disciplinare fa de judectori.
(2). Modul de organizare i funcionare al Consiliul Superior
al Magistraturii se stabilete prin lege organic.
Primul aliniat al articolului se refer la atribuiile propriu-zise
ale Consiliului Superior al Magistraturii: numirea, transferarea,
detaarea, promovarea i aplicarea de sanciuni disciplinare n raport
cu judectorii.
Prin atribuiile sale Consiliul Superior al Magistraturii
constituie un garant al independenei puterii judectoreti i a
membrilor care o compun, judectorii.
n analiza efectuat de noi prezenta lucrare nu prezint interes
aspectele particulare prevzute n legile speciale sau n alte ramuri
ale Dreptului.
Noi ne vom cantona exclusiv asupra chestiunilor de natur
constituional. Aa fiind, nu import n acest context modul de
numire, transferare, detaare, promovare sau sancionare a
judectorilor i nici procedura prevzut n legile speciale cu referire
la aceste situaii. Ceea ce prezint interes pentru demersul nostru se
refer la modul n care Consiliul Superior al Magistraturii asigur o
real autoguvernare a corpului judectoresc.
Desigur, cooptarea pe lng judectori i a profesorilor de
tiine Juridice n cadrul Consiliul Superior al Magistraturii
comport un grad de credibilitate sporit relativ la activitatea acestui
organ etatic.
Practic, profesorii de Drept joac n cadrul Consiliul
Superior al Magistraturii un dublu rol:

789

*. de doctrinari n tiinele Juridice, cu o vast experien i cu

o nalt pregtirea academic n domeniul Dreptului;
*. de exponeni ai societii civile deoarece profesorii
universitari nu fac efectiv parte din ordinul judectoresc.
n aceste condiii, pornind de la textul constituional, apreciem
c prin componena i prin atribuiile sale Consiliul Superior al
Magistraturii din Republica Moldova reprezint un real garant al
independenei autoritii judectoreti.
Alin. (2) al textului analizat prevede c organizarea i
funcionarea Consiliul Superior al Magistraturii sunt stabilite prin
lege organic.
Legiuitorul Constituant a apreciat, pe bun dreptate, c
organul etatic reprezentat de Consiliul Superior al Magistraturii
prezint o importan deosebit. Din aceast cauz a statuat ca modul
su de organizare i funcionare s fie reglementat nu printr-o lege
ordinar ci prin lege organic.

790

Seciunea a 3-a: Procuratura.

Art. 124.: Atribuiile i structura.
(1). Procuratura reprezint interesele generale ale societii i
apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor,
conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele
judectoreti n condiiile legii.
(2). Sistemul organelor Procuraturii cuprinde: Procuratura
General, procuraturile teritoriale i procuraturile specializate.
(3). Organizarea, competena i modul de desfurare a
activitii Procuraturii sunt stabilite prin lege.
n cadrul seciunii a III-a din cap. IX dedicat Autoritii
judectoreti, din Titlul III intitulat Autoritile publice este
reglementat instituia procuraturii.
Articolul pe care l analizm se refer la atribuiile i structura
procuraturii. nainte de a analiza efectiv textul constituional se
cuvine s facem anumite precizri cu privire la aceast instituie.
Astfel, instituia procuraturii este de sorginte pur sovietic.
Alturi de Armata sovietic organele Ministrului Afacerilor Interne
i K.G.B., procuratura sovietic a reprezentat n toate republicile exsovietice, n perioada de existen a Uniunii Republicilor Sovietice
Socialiste, un instrument de represiune a statului sovietic socialist
totalitar.
n consecin, ar fi trebuit ca Legiuitorul Constituant s
renune la denumirea de procuratur i s denumeasc aceast
instituie etatic cu titulatura Minister Public.
Textul alin. (1) menioneaz expres atribuiile, specifice
activitii judiciare, conferite Procuraturii Republicii Moldova. Ea
reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept,
precum i drepturile i libertile cetenilor. De asemenea,
Procuratura conduce i exercit urmrirea penal ca prim faz a
procesului penal i reprezint nvinuirea n instanele judectoreti
penale.
Unitile de procuratur moldoveneti sunt ncadrate cu procurori.
Din analiza atribuiilor procuraturii se desprind o serie
eterogen de competene care ns se circumscriu, n totalitate,

791

activitii judiciare. Deci Constituantul nu menioneaz acest aspect

credem c aceasta reprezint diferena fundamental ntre vechea
procuratur de tip sovietic i Procuratura actual care este un organ
statal democratic.
Structura organelor Procuraturii Republicii Moldova cuprinde
multiple uniti aflate pe paliere ierarhice distincte: n vrf este
Procuratura General, apoi procuraturile teritoriale i
procuraturile specializate.
Procuratura Republicii Moldova, ca instituie etatic, este
organizat pe principiul subordonrii ierarhice a procurorilor unei
uniti de procuratur fa de conductorul acelei uniti i respectiv
a conductorului unei uniti de procuratur n raport cu eful
ierarhic superior. Principiile subordonrii ierarhice i solidaritii
membrilor unei uniti de procuratur sunt proprii organizrii
Procuraturii acestui stat.
Desfurarea activitii procuraturii, organizarea i competena
unitilor de procuratur sunt stabilite prin lege. Iari precizm
opinia noastr n sensul c legea care reglementeaz organizarea,
competena i modul de desfurare a activitii Procuraturii trebuie,
n mod necesar, s fie o lege organic, conform prevederilor art. 72
alin. (3) lit. r din Constituie. Dac pentru organizarea i funcionarea
instanelor judectoreti i a C.S.M. Constituia prevede necesitatea
adoptrii unei legi organice [art. 72 alin. (3) lit. c] pentru identitate de
raionament apreciem c i pentru organizarea i funcionarea
procuraturii este necesar adoptarea unei legi organice.
Art. 125.: Mandatul procurorilor.
(1). Procurorul General este numit n funcie de ctre
Parlament, la propunerea Preedintelui acestuia.
(2). Procurorii ierarhic inferiori sunt numii de Procurorul
General i i sunt subordonai.
(3). Mandatul procurorilor este de 5 ani.
(4). Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt
funcie public sau privat, cu excepia activitii didactice i
tiinifice.
(5). n exercitarea mandatului procurorii se supun numai
legii.

792

Numirea Procurorului General de ctre Parlament, la

propunerea Preedintelui Parlamentului are menirea de a scoate
instituia etatic a Procuraturii din sfera puterii executive. Practic
sub aspect formal, Procuratura se afl sub controlul autoritii
deliberativ-legislative. Totui nclinm s credem c legturile
Procuraturii cu autoritatea executiv au rmas extrem de strnse,
dovad fiind reaciile contra manifestanilor proromni i
proeuropeni, anticomuniti din primvara anului 2009, sub
preedinia lui Vladimir Voronin.
n raport cu Procurorul General al Republicii toi ceilali
procurori sunt subordonai, fiind numii de ctre acesta. Considerm
c funcia de Procuror General constituie o demnitate public n
adevratul sens al cuvntului.
Procurorii nu sunt numii pe o perioad nedeterminat.
Mandatul lor este de 5 ani.
Este oare numirea procurorilor pe o durat determinat de 5
ani benefic pentru instituia etatic a Procuraturii ??
Argumente pot fi aduse i n favoarea dar i n defavoarea
numirii pe o perioad determinat.
Mandatul fiind limitat n timp procurorii trebuie s se remarce
n activitate n scopul determinrii Procurorului General de a le
acorda noi mandate succesive. Este de dorit ca rennoirea mandatelor
s nu constituie doar o simpl formalitate.
Dei sunt subordonai ierarhic procurorii se supun exclusiv
legii n exercitarea mandatului lor, adic n desfurarea tuturor
atribuiilor conferite de dreptul pozitiv (obiectiv).
n legtur cu incompatibilitatea funciei de procuror i cu
excepia de la starea de incompatibilitate, toate prevzute n alin. (4),
facem trimitere la comentariile existente la art. 116 din Constituia
Republicii Moldova [alin. (7)]. Acesta deoarece analiza efectuat la
articolul indicat anterior se aplic, n mod identic, i n privina
prezentului articol, cu unica meniune c art. 116 se refer la
judectori n timp ce art. 125 privete procurorii.
*
*
*
i n privina instituiei etatice a Procuraturii ne-au interesat
doar aspectele de natur constituional. Este lesne de observat c

793

Legiuitorul Constituant a optat pentru integrarea Procuraturii n

cadrul Autoritii judectoreti.
Aa cum am mai precizat exist doctrinari care au manifestat
serioase rezerve fa de ncadrarea Procuraturii n puterea
judectoreasc.
Au aprut multe studii de specialitate, monografii sau cursuri
universitare n care autorii, doctrinari de prestigiu, afirmau
necesitatea considerrii Procuraturii ca parte component a
puterii executive.
Ali autori au precizat o soluie mai nuanat n sensul c
Procuratura, acest Minister Public al Republicii Moldova, prin
rolul i modul de organizare, are o natur dual: executiv i
judiciar (n nici un caz o natur judectoreasc !!).
Altfel spus, Procuratura ar trebui s fie un organ al autoritii
executive, cu competene materializate pe plan judiciar.
Aceast soluie ni se pare corect i o mbrim fr rezerve.
Membrii Procuraturii nu pronun Dreptul i nu au competena
de a statua (de a soluiona) raporturile juridice devenite litigioase.
Dac Legiuitorul Constituant a avut n vedere tradiia
organizrii judectoreti din patria mam, Romnia, atunci era
necesar ca titulatura capitolului IX din cadrul Titlului III s fie
eventual modificat din Autoritatea judectoreasc n Autoritatea
judiciar pentru a putea cuprinde i Procuratura.
Tot ceea ce poart sintagma judectoresc nu se poate referi
dect la instanele judectoreti i la membrii care le compun
judectorii. ntruct instituia etatic a Procuraturii este inclus n
puterea judectoreasc se impune de lege ferenda includerea
judectorilor i a procurorilor ntr-o categorie profesional unic i
totodat distinct n raport cu alte categorii profesionale. Este vorba
despre categoria profesional a magistrailor.
Apreciem c trebuie s aib calitatea de magistrai nu doar
judectorii de la instanele judectoreti ci i procurorii din cadrul
unitilor de procuratur.
Desigur, dei ar fi considerai magistrai, judectorii
respectiv procurorii trebuie s aib statute profesionale distincte, aa
cum de altfel prevede Constituia, n raport de atribuiile pe care le
exercit n mod concret: primii nfptuiesc justiia (judectorii) iar

794

ceilali apr interesele generale ale societii, n cadrul activitii

judiciare (procurorii).
Este mai presus de orice dubiu c relaiile dintre magistraii
judectori i magistraii procurori trebuie s se desfoare cu
bun-credin, colegialitate dar cu respectarea statutului fiecrei
categorii de funcii n parte.
Procurorii nu trebuie s i subestimeze pe judectori i nici s
i considere drept privilegiai pe acetia pentru faptul c ei
nfptuiesc justiia !!
Judectorii, la rndul lor, nu trebuie s i considere pe
procurori drept instrumente sau simpli auxiliari ai justiiei !!
Conlucrarea, n limitele legii, dintre judectori i procurori
fundamentat pe onestitate caracterizeaz sau trebuie s caracterizeze
raporturile dintre cele dou categorii de magistrai.
Totul pledeaz pentru introducerea noiunii de magistrat,
calitate ce trebuie acordat judectorilor i procurorilor.
Existena Consiliul Superior al Magistraturii !!! (C.S.M.)
prin nsi denumirea sa se refer la magistrai.
Ar trebui regndit, n aceste condiii, i componena i
atribuiile C.S.M. Aceasta n sensul c n consiliu ar trebui inclui i
ali procurori pe lng Procurorul General care oricum este membru
de drept.
Dac se recunoate, teoretic vorbind, calitatea de magistrai i
procurorilor, pe lng judectori, ar fi necesar organizarea C.S.M.
pe secii specifice: una pentru judectori i alta pentru procurori.
Cu privire la atribuiile consiliului acestea trebuiesc extinse i
cu privire la cariera profesional a procurorilor.
Cu o astfel de organizarea a C.S.M. s-ar realiza, de deplin,
dezideratul menionat n alin. (5) al art. 125 referitor la supunerea
procurorilor numai legii n exercitarea mandatului.
Instituirea categoriei socio-profesionale a magistrailor este n
deplin concordan cu spiritul voinei Legiuitorul Constituant care a
reglementat instituia Procuraturii, alturi de Instanele
judectoreti i de Consiliul Superior al Magistraturii, n cadrul
capitolului consacrat Autoritii judectoreti.

795

Titlul IV.: Economia naional i finanele publice.

Art. 126.: Economia.
(1). Economia Republicii Moldova este economie de pia, de
orientare social, bazat pe proprietatea privat i pe proprietatea
public, antrenate n concuren liber.
(2). Statul trebuie s asigure:
a). reglementarea activitii economice i administrarea
proprietii publice ce-i aparin n condiiile legii;
b). libertatea comerului i activitii de ntreprinztor,
protecia concurenei loiale, creare unui cadru favorabil valorificrii
tuturor factorilor de producie;
c). protejarea intereselor naionale n activitatea economic,
financiar i valutar;
d). stimularea cercetrilor tiinifice;
e). exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse
naturale, n concordan cu interesele naionale;
f). refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i
meninerea echilibrului ecologic;
g). sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor
pentru creterea calitii vieii;
h). inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice,
inclusiv strine.
Articolul supus examinrii rspunde, n parte, la o interogaie:
Care este rolul statului n conformitate cu doctrina statului de drept
?? Am subliniat c rspunsul aflat n textul constituional este parial
deoarece, aa cum este i firesc, el se raporteaz doar la rolul Statului
de Drept n domeniul economiei.
Va fi Statul de Drept, conceptual vorbind, un stat minimal,
deci un stat liberal fundamentat pe jusnaturalism sau jusraionalism ?
Va fi Statul de Drept, privit abstract desigur, un stat social, paternal,
grijuliu n raport cu marea mas a cetenilor?
Realitatea politic din Europa Occidental i nu numai
dovedete c principiile Statului de Drept pot i sunt promovate att
de partidele politice de orientare stnga i centru-stnga (social
democrate) ct i de partidele politice de orientare spre dreapta

796

eicherului politic (de dreapta sau centru dreapta cretin

democraia european).
n Statul de Drept minimal se urmresc preponderent
principii de natur economic legate de industrii i comer. Acest tip
de stat este statul capitalist pur, adaptat epocii contemporane. El
stimuleaz concurena n toate domeniile de activitate i n special n
zona economico-financiar. Este statul care recunoate, fr mari
rezerve, dreptul tehnocrailor capitaliti i a capitalitilor propriu-zii
de a-i impune voina n mecanismele social-statale ale puterii
etatice.
n Statul de Drept social, providenial primeaz principii de
natur umanitar, legate de asigurarea bunstrii populaiei i de
asigurarea unei stabiliti sociale pe plan intern.
Acest tip de stat reprezint, n esen, tot un stat capitalist, n
care att latura economic ct i latura social sunt privite de
guvernani cu aceeai grij.
Este inutil s mai precizm c Statul de Drept liberal este
promovat de dreapta politic iar Statul de Drept social constituie
subiect de interes major pentru stnga politic.
Fie n variant liberal, fie n variant social, Statul de Drept
constituie, la momentul de fa, modalitatea de realizare a binelui
comun. Aceasta deoarece prin instaurarea concret i deplin a
Statului de Drept societatea civil din fiecare ar trebuie s
dobndeasc fericirea, adic s satisfac interesele materiale i
spirituale att la nivel integrator colectiv ct i la nivel individual.
Aceasta deoarece fericirea, satisfacia tuturor se obine prin
nsumarea satisfaciei indivizilor care compun societatea dintr-un
stat, la un moment dat.
Aa cum reiese din lecturarea alin. (1) al articolului analizat,
economia Republicii Moldova este o economie de pia, capitalist,
Legiuitorul Constituant a optat pentru constituirea unui Statul de
Drept social, providenial, care s asigure bunstarea ntregii
populaii a rii.
Fundamentul economiei Republicii l constituie instituia
juridic i economic a proprietii, sub cele dou forme ale sale:
proprietatea privat i proprietatea public.
Textul constituional proclam antrenarea celor dou forme de
proprietate n concuren liber i loial.

797

Este drept c formele dreptului de proprietate au aptitudinea

efectiv de a contribui direct i nemijlocit la dezvoltarea economiei
statului. Remarcm totodat i faptul c proprietatea public i
respectiv proprietatea privat nu se afl n concuren datorit
faptului c cele dou forme de proprietate au regimuri juridice
distincte.
Caracterul social al Statului de Drept instaurat n Republica
Moldova rezult explicit i din nominalizarea efectuat n alin. (2), n
care se menioneaz obligativitatea statului de a asigura, ntre altele:
protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i
valutar; sporirea numrului de locuri de munc i crearea condiiilor
pentru creterea calitii vieii; stimularea cercetrilor tiinifice i
exploatarea raional a tuturor resurselor naturale.
Trebuie specificat i faptul c statul este obligat s asigure
inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i persoanelor juridice,
inclusiv cele strine. Aceast prevedere are menirea de a garanta
tranzaciile cu capitaluri, specifice economiei capitaliste, dac
acestea au fost afectate n mod legal.
n esen, trebuie remarcat faptul c dei ne aflm n prezena
unui stat social, protector al cetenilor n faa dificultilor
economice, Republica Moldova este, n fond un stat fundamentat sub
aspect economic pe principiile capitaliste ale economiei de pia,
libere i concureniale.
Nu este scopul nostru de a efectua analiza tuturor situaiilor
nominalizate la alin. (2). Ceea ce dorim s semnalm se refer la
modul n care puterea etatic gestioneaz activitatea economic.
Sub acest aspect concluzionm c Republica Moldova constituie un
Statul de Drept social, care pn la urm reprezint un stat capitalist
n care autoritile etatice manifest o politic activ n domeniul
proteciei sociale a persoanelor fizice defavorizate sub aspect
economic.
Art. 127.: Proprietatea.
(1). Statul ocrotete proprietatea.
(2). Statul garanteaz realizarea dreptului de proprietate n
formele solicitate de titular, dac acestea nu vin n contradicie cu
interesele societii.

798

(3). Proprietatea public aparine statului sau unitilor

administrativ-teritoriale.
(4). Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian,
apele i pdurile folosite n interes public, resursele naturale ale
zonei economice i ale platoului continental, cile de comunicaie,
precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
Textul constituional proclam ocrotirea proprietii.
Considerm c s-a avut n vedere cu ocazia redactrii textului, n
special proprietatea privat. n legtur cu aceast chestiune au fost
fcute precizri cu ocazia examinrii art. 46 Dreptul de proprietate
privat i protecia acestuia.
Este garantat realizarea dreptului de proprietate (privat am
completa noi) n sensul c sunt recunoscute formele dreptului de
proprietare privat (rezolubil, anulabil, proprietatea comun) i, de
asemenea, se recunoate posibilitatea exercitrii dezmembrmintelor
dreptului de proprietate privat, cu consecina utilizrii tuturor
atributelor conferite titularului: posesia, folosina i dispoziia
(material i juridic).
Desigur, realizarea dreptului de proprietate nu trebuie s
contravin intereselor societii, adic nu trebuie s fie exercitat acest
drept subiectiv civil, cu caracter patrimonial, real dect n condiiile
i n limitele determinate de lege. Sunt nominalizai titularii dreptului
de proprietate public: statul i unitile administrativ-teritoriale.
Textul constituional nominalizeaz bunurile care fac obiectul
exclusiv al proprietii publice. n consecin, bunurile nominalizate
n alin. (4) sunt insesizabile, incesibile, inalienabile i, drept
consecin, sunt scoase din circuitul civil general (din comer).
Enumerarea fcut n textul menionat nu este limitativ.
Legiuitorului ordinar are posibilitatea s determine, prin lege, i alte
categorii de bunuri care s fac obiect exclusiv al proprietii
publice.
Se ridic firesc ntrebarea urmtoare: ce fel de lege trebuie s
fie, organic sau, dup caz, ordinar ??? Cum regimul juridic
general al proprietii trebuie reglementat obligatoriu prin lege
organic [art. 72 alin. (3) lit. i din Constituie] considerm c
adugarea altor categorii de bunuri, care s fac obiectul exclusiv al

799

dreptului de proprietate public, se poate realiza doar prin adoptarea

de legi organice.
Incidena prevederilor art. 72 alin. (3) lit. i din Constituie n
privina determinrii altor bunuri care pot face obiect exclusiv al
proprietii publice trebuie, n opinia noastr justificat.
Este drept, art. 72 alin. (3) lit. i din Constituia Republicii
Moldova se refer la: regimul juridic general al proprietii i al
motenirii.
Din modul de redactare a textului ar rezulta, la o prim vedere,
c este vorba despre proprietatea privat. Acest punct de vedere nu
poate fi acceptat deoarece textul nu distinge ntre formele dreptului
de proprietate: drept de proprietate public i drept de proprietate
privat.
Aa fiind, credem c art. 72 alin. (3) lit. i se refer la
proprietate n general, incluznd bineneles i dreptul de proprietate
public, conform maximei unde legea nu distinge interpretului nu i
este permis s disting.
n aceste condiii rezult n mod logic i fr echivoc faptul c
stabilirea altor categorii de bunuri care s fac obiectul exclusiv al
dreptului de proprietate public, se poate face numai prin lege
organic.
Art. 128.: Proprietatea cetenilor strini i a apatrizilor.
(1). n Republica Moldova este ocrotit proprietatea altor
state, a organizaiilor internaionale, a cetenilor strini i a
apatrizilor.
(2). Modul i condiiile de exercitare a dreptului de proprietate
al persoanelor fizice i juridice strine, precum i al apatrizilor, pe
teritoriul Republicii Moldova sunt reglementate prin lege.
Articolul examinat proclam ocrotirea proprietii altor
subiecte de drept, dect cetenii Republicii Moldova, respectiv: state
strine, organizaii internaionale, ceteni strini i apatrizi. Desigur,
exercitarea drepturilor de proprietate implic existena bunurilor
(lucrurilor) pe teritoriul statului moldovenesc.
Reinem c dreptul de proprietate al subiectelor de drept de
cetenie sau naionalitate strin, precum i al apatrizilor, este doar
ocrotit nu i garantat.

800

Aceasta nu nseamn c, n ipoteza menionat, statul nu

asigur protecia dreptului de proprietate. Cu toate acestea ndrznim
s afirmm faptul c Legiuitorul Constituant ar fi trebuit s
garanteze proprietatea, pe teritoriul Republicii Moldova a
subiectelor de drept strine i, respectiv, a persoanelor fizice fr
cetenie.
Trebuie garantat n sensul c autoritile etatice i orice alt
subiect de drept trebuie s recunoasc dreptul de proprietate a
persoanelor nominalizate n alin. (1) i s nu-l stnjeneasc pe titular
n exercitarea acestui drept subiectiv civil cu caracter patrimonial,
real.
Garania stipulat, de altfel, n art. 127 alin. (2) din
Constituie, rezult din obligaia negativ, general i universal a
tuturor subiectelor de drept de a se abine de a aduce atingere
dreptului subiectiv civil cu caracter patrimonial, real care este dreptul
de proprietate privat i care aparine titularului. Trebuie garantat
deoarece dreptul de proprietate este din punct de vedere al gradului de
opozabilitate, un drept absolut.
Ocrotirea se refer la aptitudinea de a valorifica n justiie
aceleai mijloace procesuale indiferent dac titularul dreptului de
proprietate este statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile
bugetare de stat, persoanele fizice ori persoanele juridice de drept
privat sau, dup caz, persoanele fizice apatride i subiecte de drept de
cetenie sau de naionalitate strin.
Legiuitorul Constituant a lsat n sarcina legiuitorului ordinar
stabilirea modurilor i a condiiilor n care persoanele fizice i
persoanele juridice strine, precum i apatrizii, pot exercita dreptul
de proprietate privat asupra bunurilor, pe teritoriul Republicii
Moldova. Cum aceste situaii de ncadreaz sub aspect tehnic
juridic n determinarea regimului juridic general al proprietii,
credem c stabilirea modurilor i a condiiilor menionate anterior nu
se pot realiza dect printr-o lege organic, conform dispoziiilor
art. 72 alin. (3) lit. i din Constituia Republicii Moldova.
Art. 129.: Activitatea economic extern.

801

(1). Parlamentul aprob direciile principale ale activitii

economice externe, principiile utilizrii mprumuturilor i creditelor
strine.
(2). Guvernul asigur protejarea intereselor naionale n
activitatea economic extern, promoveaz politica liberului schimb
sau politica protecionist, pornind de la interesele naionale.
Art. 129 traseaz principiile directoare, fundamentale, n
privina activitii economice externe. Cum este i firesc, n cadrul
economiei capitaliste din Republica Moldova, relaiile economice
internaionale sunt guvernate i tutelate de autoritile etatice.
Constituantul realizeaz o paritate ntre puterea deliberativ
legislativ i puterea executiv, n ceea ce privete activitatea
economic extern.
Astfel, chestiunile fundamentale relative la principiile relaiilor
economice externe, la modul de utilizare a mprumuturilor i
creditelor strine, contractate n vederea asigurrii dezvoltrii i
proprietii statului sunt de competena Parlamentului.
De altfel, jalonarea ntregii politici a statului, inclusiv a
politicii economice cu latura sa extern reprezint apanajul
Legislativului.
Guvernul are atribuia fundamental de protejare efectiv a
intereselor naionale n tot ceea ce privete activitatea economic
extern.
n centrul ateniei puterii executive trebuie s se afle
interesele naionale. n raport cu aceste interese Guvernul poate
promova, dup caz, fie o politic liberal, a liberului schimb sau,
dimpotriv, o politic protecionist, tocmai n scopul prezervrii
intereselor naionale.
Activitatea economic extern reprezint o parte component a
activitii economice a statului, privit sub aspect global, integrator.
Din acest motiv, grija Legiuitorul Constituant pentru
reglementarea acestui sector de activitate din cadrul economiei
Republicii este pe deplin justificat.
Art. 130.: Sistemul financiar creditar.

802

(1). Formarea, administrarea, utilizarea i controlul resurselor

financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale
instituiilor publice sunt reglementate prin lege.
(2). Moneda naional a Republicii Moldova este leul
moldovenesc.
(3). Dreptul exclusiv la emisia monetar aparine Bncii
Naionale a Republicii Moldova. Emisia se efectueaz conform
deciziei Parlamentului.
n mod firesc resursele financiare ale statului, ale unitilor
administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice nu pot scpa
oricrui control etatic. Pentru a nu exercita nici un fel de obieciuni
n acest sens i pentru a ntri disciplina economico-financiar
Constituantul a prevzut obligaia legiuitorului ordinar de a
reglementa prin lege toate aspectele legate de formarea, utilizarea i
controlul resurselor financiare cu caracter public.
Datorit importanei deosebite a relaiilor sociale pe care legea
le reglementeaz apreciem c este necesar adoptarea unei legi
organice, n temeiul art. 72 alin. (3) lit. r din Constituia Republicii
Moldova.
n cadrul predeterminat al acestei lucrri noi nu abordm i
legislaia care dezvolt textele constituionale. n acest sens ne
mrginim la exprimarea opiniei noastre relative la textele din
Constituie supuse analizei.
Faptul c, spre exemplu, legea care asigur formarea,
administrarea, utilizarea i controlul resurselor financiare publice a
fost adoptat nu prezint relevan, sub acest aspect.
n tratarea de fa ne intereseaz doar chestiunile pur
constituionale, cu excluderea de plano a tuturor problemelor
viznd aspectele administrative sau, dup caz, financiare (aparinnd
fie ramurii Dreptului Administrativ, fie ramurii Dreptului financiar).
Credem c n felul aceste lucrarea nu pctuiete. Dimpotriv,
n acest mod dm eficien criteriilor care realizeaz delimitarea
Dreptului Constituional de alte ramuri ale Dreptului: Dreptul
Financiar, Dreptul Administrativ etc. Aceasta cu att mai mult cu ct
toate cele trei ramuri de drept nominalizate anterior sunt incluse n
marea ramur a Dreptului Public.
Alin. (2) menioneaz moneda naional a Republicii
Moldova. Aceasta este leul moldovenesc. Este de prisos s mai

803

amintim identitatea denumirii monedei naionale a Romniei cu

moneda Republicii Moldova. Denumirea dat monedei statului
moldovean este fireasc, normal avnd n vedere c populaia de
pe teritoriul Republicii Moldova aparine de veacuri poporului romn
mult ncercat.
Emisiunile monetare se realizeaz ca urmare a deciziei
adoptate de Parlament, n calitatea sa de organ reprezentativ suprem
al poporului romn din Republica Moldova i de unic autoritate
legiuitoare a rii.
Legiuitorul Constituant a stabilit n mod imperativ, dreptul de
emisiune monetar n favoarea Bncii Naionale a Republica
Moldova. Acest drept de emisiune monetar este exclusiv, n sensul
c nici o alt instituie, cu excepia Bncii Naionale, nu are
aptitudinea de a emite moned pe teritoriul statului.
Emiterea monedei naionale de ctre Banca Naional
constituie un act de suveranitate att n plan extern ct mai ales n
privina laturii interne a suveranitii, cu referire la supremaie.
Emisiunea monetar naional ntrete simbolic independena
statului i afirm supremaia sa n raport cu orice alt entitate aflat
pe teritoriul su.
Art. 131.: Bugetul public naional.
(1). Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele raioanelor, oraelor i statelor.
(2). Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de stat i
bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat,
aprobrii Parlamentului. n caz de formare a fondului extrabugetar, el
se prezint spre aprobare Parlamentului.
(3). Dac bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat
nu au fost adoptate prin lege cu cel puin trei zile nainte de expirarea
exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea
noilor bugete.
(4). Orice propunere legislativ sau amendament care atrag
majorarea sau reducerea veniturilor bugetare sau mprumuturilor,
precum i majorarea sau reducerea cheltuielilor bugetare pot fi
adoptate numai dup ce sunt acceptate de Guvern.

804

(5). Bugetele raioanelor, oraelor i statelor se elaboreaz, se

aprob i se execut n condiiile legii.
(6). Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr
stabilirea sursei de finanare.
Acest articol din Constituia Republicii Moldova este puternic
descriptiv.
n primul rnd se indic elementele componente ale bugetului
public naional: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i
bugetele raioanelor, oraelor i statelor. O precizare se impune: n
timp ce bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat sunt
elaborate la nivel central, bugetele raioanelor, oraelor i statelor sunt
bugete locale.
Elaborarea proiectelor bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat cade n sarcina puterii executive.
Acestea se elaboreaz anual i se supun, fiecare n parte, aprobrii
puterii legiuitoare.
n realitate, Parlamentul nu poate adopta un document care
conine doar indicatori economici de plan, deoarece actul adoptat
trebuie s aib forma tipic a unei norme juridice. De aceea,
Parlamentul adopt legea de aprobare a bugetului (de stat i a
asigurrilor sociale de stat).
Pentru identitate de raionament i formarea fondurilor
extrabugetare se supune spre aprobarea forului legislativ.
Dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor
sociale de stat nu vor fi adoptate cu cel puin 3 zile nainte de
expirarea exerciiului bugetar, se vor aplica n continuare bugetul de
stat i a bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului calendaristic
expirat. Aceasta doar pn la adoptarea legilor privitoare la noile
bugete.
Se instituie necesitatea acceptrii prealabile de ctre
Guvern a propunerilor legislative sau a amendamentelor care au ca
finalitate fie reducerea sau majorarea veniturilor sau cheltuielilor
bugetare, fie majorarea sau reducerea, dup caz, a mprumuturilor.
Bugetele locale (raionale, oreneti sau steti) trebuie s fie
adoptate de ctre consiliile locale (raionale, oreneti sau steti),
numai n condiiile stipulate de prevederile legale. Credem c legile
relative la bugetul public naional (incluznd aici bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale) trebuie

805

adoptate n condiiile art. 72 alin. (3) lit. r din Constituie. Aceasta

datorit importanei bugetului public naional pentru ntreaga
activitate social-economic a statului.
Concret, legile de adoptare a bugetelor de stat i bugetelor
asigurrilor sociale de stat trebuie s aib caracter de lege organic.
De asemenea, legea care reglementeaz elaborarea bugetelor
raionale, oreneti i steti trebuie s fie o lege organic.
Legiuitorul Constituant a nscris o dispoziie extrem de
important n alin. (6). Dac fr stabilirea surselor de finanare nu
poate fi aprobat nici o cheltuial bugetar nseamn c n ipoteza
adoptrii unei legi care ar nclca acest principiu, respectiva lege
este neconstituional. n aceste condiii, cnd la Parlament se
depune o propunere legislativ, sau un proiect de lege avnd ca
obiect cheltuieli bugetare suplimentare este absolut necesar
indicarea sursei de finanare.
Art. 132.: Sistemul fiscal.
(1). Impozitele, taxele i orice venituri ale bugetului de stat i
ale bugetului asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor,
oraelor i satelor se stabilesc, conform legii, de organele
reprezentative respective.
(2). Orice alte prestri sunt interzise.
Trebuie s precizm c, cu ocazia analizrii articolului
anterior, am fcut unele meniuni care au inciden n raport cu
articolul supus analizei. Astfel, n privina bugetelor raionale,
oreneti i steti am precizat c acestea trebuie s fie adoptate de
consiliile locale respective: raionale, oreneti i steti, acestea
fiind organele reprezentative ale respectivelor uniti administrativ
teritoriale.
Textul prevede totodat c veniturile de orice fel, taxele,
impozitele bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de
stat trebuie adoptate de organul reprezentativ suprem, adic de ctre
Parlament.
Cu excepia taxelor i impozitelor orice alte prestaii sunt
interzise prin Legea fundamental (alin. 2).
Art. 133: Curtea de Conturi.

806

(1). Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de

formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare
publice.
(2). Curtea de Conturi este alctuit din 7 membri.
(3). Preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la
propunerea Preedintelui acestuia, pentru un termen de 5 ani.
Membrii Curii sunt numii de Parlament, la propunerea Preedintelui
acestuia.
(4). Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport
asupra administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare publice.
(5). Alte atribuii, precum i modul de organizare i
funcionare a Curii de Conturi, se stabilesc prin lege organic.
Alin. (1) al textului constituional menioneaz explicit
atribuiile Curii de Conturi. Acestea se materializeaz n controlarea
modurilor de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare publice.
Exist o legtur organic ntre Curtea de Conturi i puterea
deliberativ legislativ. Aceasta se materializeaz n faptul c
preedintele Curii de Conturi este numit de Parlament, la
propunerea Preedintelui Parlamentului.
La rndul lor membrii Curii de Conturi sunt numii de
Parlament, la propunerea Preedintelui Curii.
Mandatul Preedintelui Curii de Conturi este de 5 ani iar
Curtea este alctuit din 7 membri.
Corelaia dintre Parlament i Curtea de Conturi rezult din
ndatorirea Curii de a prezenta, n fiecare an calendaristic, un raport
ctre puterea legislativ. Coninutul raportului se refer la
modalitatea administrrii i ntrebuinrii resurselor financiare
publice. Practic, Curtea de Conturi acioneaz pentru sprijinirea
Parlamentului relevnd potenialele nereguli de gestiune ale
bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat.
Legiuitorul Constituant a lsat posibilitatea legiuitorului
ordinar s stabileasc i alte atribuii n competena Curii de Conturi.
Aceste poteniale noi atribuii precum i organizarea i funcionarea
Curii de Conturi se stabilesc, conform voinei Constituantului, prin
lege organic.

807

Titlul V.: Curtea Constituional.

Art. 134.: Statutul.
(1). Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie
constituional n Republica Moldova.
(2). Curtea Constituional este independent de orice alt
autoritate public i se supune numai Constituiei.
(3). Curtea
Constituional
garanteaz
supremaia
Constituiei, asigur realizarea principiului separaiei puterii n stat n
putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc i
garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului
fa de stat.
Instituirea Curii Constituionale n peisajul constituional
moldovenesc a constituit o inovaie a Legiuitorului Constituant.
Aa cum am mai avut ocazia s precizm n cuprinsul lucrrii,
fundamentarea i funcionarea Curii Constituionale este de natur
s modifice schema clasic a puterilor etatice. Echilibrul i
separaia puterilor statale par a fi iremediabil afectate de modul de
funcionare i mai ales de atribuiile Curii Constituionale.
Curtea Constituional a preluat coroana care n mod
tradiional aparinuse autoritii (puterii) judectoreti. Este vorba
de aptitudinea de exercitare a controlului constituionalitii legilor.
Fiind deposedat de aceast atribuie de excepie, autoritatea
judectoreasc a rmas, n continuare, competent s soluioneze
cauzele civile i penale, precum i cauzele administrative, care prin
natura lor implic verificarea legalitii actelor emise de organele
autoritii executive.
Nu suntem noi cei chemai a aprecia dac prin nfiinarea
Curii Constituionale a fost sau nu tirbit autoritatea
judectoreasc, n latura atribuiilor, a competenelor sale specifice.
Cert este c jurisdicia constituional se exercit de o
autoritate public independent. Aceast autoritate este reprezentat
de Curtea Constituional.
Legiuitorul Constituant a optat pentru nfiinarea acestei
autoriti publice independente de celelalte puteri etatice.

808

Exista, desigur, i o alt opiune: instituirea unei Curi

Constituionale distincte, competent s soluioneze litigiile cu
caracter constituional, care s fie integrat n autoritatea
judectoreasc.
Rolul central al Curii Constituionale este acela de a garanta
supremaia Constituiei. Acest scop fundamental se realizeaz
prin garantarea unor principii mijlocitoare care i asigur nfptuirea.
Astfel, Curtea Constituional trebuie s asigure realizarea efectiv a
principiilor separaiei puterilor n stat, trebuie s garanteze
responsabilitatea statului n raport cu ceteanul i totodat trebuie s
garanteze i responsabilitatea ceteanului n raport cu statul. Toate
aceste atribuii nominalizate n fraza anterioar au menirea de a
garanta nfptuirea supremaiei Constituiei, care reprezint
obiectivul fundamental al Curii Constituionale.
n legtur cu necesitatea instituirii Curii Constituionale se
pot formula multiple opinii. Astfel, exist opinia c un organ
specializat al statului Curtea Constituional trebuie s
nfptuiasc garantarea deplin a Constituiei prin exercitarea
atribuiilor de control al constituionalitii legilor adoptate de ctre
legiuitorul ordinar. ntr-o alt tez se susine necesitatea ca atribuiile
privind controlul constituionalitii legilor s rmn o perioad
relativ ndelungat n competena instanelor judectoreti de drept
comun. Acesta deoarece, s-a acreditat ideea conform creia Curtea
Constituional nefiind definit ca o putere de stat (public) pare doar
o instituie statal care nu poate fi controlat de celelalte puteri
etatice. Curtea Constituional apare astfel ca un superparlament cu
putere de negare i nu cu putere de promovare.
n fine, exist i opinia potrivit creia controlul
constituionalitii legilor ar trebui efectuat de Curtea Suprem de
Justiie n secii reunite iar controlul proiectelor de lege s se
realizeze de o comisie a Parlamentului.
Art. 135.: Atribuiile.
(1). Curtea Constituional:
a). exercit, la sesizare, controlul constituionalitii legilor i
hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii

809

Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, precum i a

tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte;
b). interpreteaz Constituia;
c). se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei;
d). confirm rezultatele referendumurilor republicane;
e). confirm rezultatele alegerii Parlamentului i a
Preedintelui Republicii Moldova;
f). constat circumstanele care justific dizolvarea
Parlamentului, demiterea Preedintelui Republicii Moldova sau
interimatul funciei de Preedinte, precum i imposibilitatea
Preedintelui Republicii Moldova de a-i exercita atribuiile mai mult
de 60 de zile;
g). rezolv cazurile excepionale de neconstituionalitate a
actelor juridice, sesizate de Curtea Suprem de Justiie;
h). hotrrile asupra chestiunilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid.
(2). Curtea Constituional i desfoar activitatea din
iniiativa subiecilor prevzui de Legea cu privire la Curtea
Constituional.
Dup cum se observ din simpla lectur a atribuiilor
menionate n dispoziiile art. 135 din Constituia Republicii
Moldova, Curtea Constituional dispune de multiple atribuii cu
caracter juridic sau caracter politico-juridic.
Atribuiile Curii Constituionale sunt de o importan
covritoare. Noi ne vom mrgini la analiza succint a ctorva dintre
aceste atribuii.
I. Atribuiile juridice:
A). Controlul de constituionalitate [art. 135 alin. (1), lit.
a]
Privete, n primul rnd, legile adoptate de Parlamentul
Republicii Moldova.
Controlul constituionalitii legilor poate fi un control
prealabil sau un control posterior (ulterior).
n cazul controlului prealabil, acesta se realizeaz, n
principiu, asupra legilor votate de puterea deliberativ legislativ
dar nepromulgate de eful statului.

810

Curtea Constituional poate fi sesizat de subiecii prevzui

n legea organic, care sunt n realitate autoriti publice ale
Republica Moldova.
Control
ulterior (posterior) se nfptuiete pe calea
soluionrii excepiei de neconstituionalitate ridicat n faa instanei
judectoreti de drept comun sau n faa instanelor de arbitraj
comercial, de ctre una dintre prile litigante.
B). Pronunarea asupra iniiativelor de revizuire a
Constituiei [art. 135 alin. (1) lit. c]
Curtea Constituional procedeaz la verificarea respectrii
limitelor n care Constituia poate fi revizuit, conform dispoziiilor
art. 142 din Legea fundamental.
C). Efectueaz controlul, la sesizare, cu privire la
hotrrile Parlamentului [art. 135 alin. (1) lit. a]
Desigur controlul este de constituionalitate. Sesizarea poate fi
fcut de subiecii oficiali, autoriti publice.
D). Efectueaz, la sesizare, controlul de constituionalitate
a decretelor efului statului i respectiv a hotrrilor i
ordonanelor guvernamentale [art. 135 alin. (1) lit. a]
II. O serie de atribuii extrem de importante care revin Curii
Constituionale au un caracter politico juridic.
A). Confirmarea rezultatelor alegerii Parlamentului i a
Preedintelui Republicii Moldova [art. 135 alin. (1) lit. e]
Aceast atribuie complex presupune o serie de acte de
verificare a respectrii procedurilor, cu referire la: nregistrarea
candidaturilor, soluionarea eventualelor contestaii, publicarea
rezultatului alegerilor etc.
B). Constatarea existenei circumstanelor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al Republicii
Moldova [art. 135 alin. (1) lit. f]
Cnd se impune exercitarea atribuiilor de ef al statului de
ctre un Preedinte interimar, Curtea Constituional este
autoritatea public care constat mprejurrile (cauzele i
circumstanele) care s justifice instituirea interimatului la funcia de
Preedinte al Republicii Moldova.
C. Confirmarea rezultatelor referendumurilor republicane [art.
135 alin. (1) lit. d]

811

Aceast atribuie subsumeaz, n realitate, dou atribuii,

respectiv: vegherea la respectarea proceduri referendare i
confirmarea rezultatului referendumului republican.
Confirmarea nu reprezint altceva dect consecina respectrii
procedurii de organizare a referendumului. De aceea, atribuia
confirmrii referendumului este accesorie atribuiei vegherii la
respectarea procedurii referendumului. Cu toate acestea
Constituantul a optat pentru acordarea unui rol preeminent
confirmrii rezultatelor referendumului, ca etap final a ntregii
proceduri desfurate.
D). Atribuia constnd n prerogativa de a hotr asupra
chestiunilor care au ca obiect constituionalitatea unui partid
politic [art. 135 alin. (1) lit. h]
Curtea
Constituional
verific
constituionalitatea
respectivului partid politic prin prisma prevederilor art. 41 alin. (4)
din Constituia Republicii Moldova.
E). Constatarea existenei circumstanelor care justific
dizolvarea Parlamentului [art. 135 alin. (1) lit. f]
n exercitarea acestei atribuii Curtea Constituional verific
ndeplinirea tuturor condiiilor cu caracter constituional prevzute n
art. 85 din Legea fundamental.
Apreciem, de lege ferenda, c se impune inserarea unei noi
atribuii conferit Curii Constituionale, relativ la soluionarea
conflictelor dinte autoritile publice.
Practic, cnd medierea exercitat de eful statului ntre
puterile constituite n stat nu a dat roade, Curtea
Constituional trebuie s dispun de prerogativa de a soluiona, la
cerere, conflictul generat de nenelegerea dintre autoritile
publice.
n acest ipotetic caz Curtea Constituional ar putea fi sesizat
de reprezentanii autoritilor publice aflate n conflict juridic
constituional.
Aceast atribuie de mediere judiciar, contencioas ntre
autoritile etatice, ar conferi Curii Constituionale un caracter
quasi-sacramental.
Judectorii Curii Constituionale sunt aprtorii i garanii
Constituiei Republicii Moldova. Tot ei ar trebui s fie cei care
traneaz din punct de vedere juridic dar i politic pentru fiecare

812

putere constituit n stat, n privina locului, rolului i atribuiilor

care i sunt recunoscute de Constituie.
Judectorii Curii Constituionale sunt pavza ntregului popor
romn din Republica Moldova, a fiecrui cetean privit singular ct
i a statului privit ca ansamblu de autoriti publice.
Situndu-se ntr-un fel deasupra autoritilor etatice,
judectorii Curii Constituionale trebuie, la nevoie, s regleze
mecanismul statal al Republicii Moldova, n temeiul principiilor
Statului de Drept, Democraiei politice (reprezentative) i
Democraiei juridice constituionale.
Ei datoreaz Naiunii Romne din Republica Moldova dar i
poporul este dator s respecte i s asigure deplina nfptuire a
justiiei constituionale. Judectorii Curii Constituionale reprezint
o contrapondere n raport cu fiecare dintre puterile constituite
n Republica Moldova.
*
*

Art. 136.: Structura.

(1). Curtea Constituional se compune din 6 judectori,
numii pentru un mandat de 6 ani.
(2). Doi judectori sunt numii de Parlament, doi de Guvern i
doi de Consiliul Superior al Magistraturii.
(3). Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret,
preedintele acesteia.
Autoritile publice care concur la numirea judectorilor
Curii Constituionale sunt: Parlamentul, Guvernul i Consiliul
Superior al Magistraturii.
Fiecare dintre autoritile publice enunate numesc cte 2
judectori la Curtea Constituional.
Alegerea preedintelui Curii Constituionale este o chestiune
tehnic, fireasc, care nu ridic probleme de interpretare.
O ntrebare, totui, se poate pune n legtur cu numrul
judectorilor: este acest numr de 6 judectori suficient ? Se
cunoate c la Curtea Suprem de Justiie, spre exemplu,
funcioneaz un numr mult mai mare de judectori. Cei 6 judectori

813

sunt n numr suficient pentru a delibera asupra unei excepii de

neconstituionalitate ???
Firesc, Legiuitorul Constituant a considerat suficient numrul
judectorilor. S nu uitm c fiecare din cei ase judectori au o
vast experien profesional i c dispun de pregtire juridic
superioar.
Trebuie remarcat justeea cu care Legiuitorul Constituant a
distribuit dreptul de nominalizare a judectorilor Curii
Constituionale.
Fiecare putere constituit n stat dintre cele clasice,
tradiionale dispune de aceast prerogativ: puterea legislativ
(Parlamentul); puterea executiv (Guvernul) i puterea
judectoreasc, reprezentat de Consiliul Superior al Magistraturii.
Art. 137.: Independena.
Judectorii Curii Constituionale sunt inamovibili pe durata
mandatului, independeni i se supun numai Constituiei.
Articolul
menionat
proclam
independena
i
inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale.
Inamovibilitatea este acordat judectorilor Curii numai pe
durata mandatului. Desigur, judectorii dispun de independen n
exercitarea atribuiilor specifice, tot pe durata mandatului.
Curtea Constituional, n ansamblul ei, este independent n
raport cu orice alt autoritate public. Datorit acestui fapt membrii
care o compun, judectorii beneficiaz de independen i de
inamovibilitate.
Independena i inamovibilitatea constituie cei doi piloni
fundamentali ai statutului judectorului Curii Constituionale.
Dei nu sunt parte component a autoritii (puterii)
judectoreti, judectorii Curii Constituionale dispun de
independen i de inamovibilitate.
Independena judectorilor Curii Constituionale este
absolut necesar pentru nfptuirea justiiei constituionale.
Aceti judectori sunt supui doar Constituiei i, am spune noi, Legii
cu privire la Curtea Constituional.
Curtea Constituional fiind o autoritate public independent
n stat, avnd ca atribuie esenial garantarea respectrii Legii

814

fundamentale i a supremaiei Constituiei, implic i independena

membrilor care o compun.
Astfel, Curtea Constituional este competent n temeiul
Constituiei Republicii Moldova i nici o autoritate public nu
trebuie s i stnjeneasc activitatea; Curtea Constituional se
supune exclusiv Legii fundamentale i, am spune noi, legii sale de
organizare i funcionare; judectorii Curii Constituionale nu pot fi
trai la rspundere pentru voturile exprimate cu ocazia soluionrii
cauzelor.
ntr-o msur apreciabil independena judectorilor Curii
Constituionale se aseamn cu independena judectorilor de la
instanele de drept comun. Practic este vorba de aceeai garanie
juridic constituional oarecum echivalent sub aspect cantitativ i
calitativ. Deosebirea se manifest prin locul i rolul avut de
judectorii Curii Constituionale n raport cu judectorii magistrai
de carier.
Inamovibilitatea este o garanie a independenei
judectorului. Ea reprezint instituia care asigur o stabilitate
deosebit judectorului.
n temeiul inamovibilitii, judectorul nu poate fi suspendat,
promovat, transferat, pensionat prematur sau eliberat din funcie
dect n cazurile i cu observarea condiiilor prevzute de lege.
Judectorii din cadrul autoritii judectoreti dispun de
inamovibilitate (cu excepia celor numii pentru prima dat pe un
termen de 5 ani).
Judectorii
Curii
Constituionale
beneficiaz
de
inamovibilitate pe durata mandatului.
Sunt i anumite particulariti desigur, manifestate prin
imposibilitatea promovrii, a pensionrii premature, i totodat
imposibilitatea transferrii judectorilor de la Curtea
Constituional.
Inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale exist pe
durata ndeplinirii mandatului. Aceasta nseamn c dup pierderea
calitii (demnitii publice) de judector al Curii Constituionale
inamovibilitatea nceteaz de drept.
Alte chestiuni privitoare la independena judectorilor i la
inamovibilitatea acestora (ne referim la judectorii de la instanele de

815

drept comun) au fost succint desigur, anterior tratate cu ocazia

analizrii Autoritii judectoreti.
Art. 138.: Condiiile de numire.
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib o pregtire
juridic superioar, o nalt competen profesional i o vechime de
cel puin 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul juridic sau n
activitatea tiinific.
Cu excepia ceteniei Republicii Moldova, subneleas din
economia textului constituional, persoana fizic care candideaz
trebuie s ndeplineasc cumulativ alte trei condiii.
A). s posede pregtire juridic superioar;
B). s aib o nalt competen profesional;
C). s aib vechime de cel puin 15 ani n activitatea juridic,
n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific.
Vom analiza succesiv aceste condiii:
A). - *. s posede pregtire juridic superioar;
De principiu, pentru aceast demnitate public, candidaii sunt
doctori n tiine juridice.
B). - *. s aib o nalt competen profesional;
Aceasta presupune ndeplinirea nainte de data numirii, a unor
funcii publice sau demniti de o extrem importan. Candidatul
trebuie s fi exercitat atribuiile specifice funciei sau demnitii
publice cu competen profesional de excepie.
C). - *. s aib vechime de cel puin 15 ani n activitatea
juridic, n nvmntul juridic sau n activitatea tiinific. Este
o condiiile de vechime impus persoanei care urmeaz a fi numit n
aceast demnitate public. Numrul de ani solicitai nu este exagerat,
avnd n vedere importana acestei demniti publice.
Evident, vechimea poate fi n activitatea juridic practic
(judector, procuror, de ce nu n avocatur, notariat) sau n
nvmntul juridic ori n activitatea tiinific.
Textul pare lacunar. nvmntul juridic nu poate fi dect
superior, cel puin n contextul utilizat n Legea fundamental.
De asemenea, activitatea tiinific credem c nu se refer la
orice domeniu al cunoaterii umane ci la ramura fundamental de
tiin Drept.

816

Ca atare, pentru a fi numii candidaii trebuie s aib o

vechime de minim 15 ani n activitatea juridic, n nvmntul
juridic superior sau n activitatea tiinific n domeniul Dreptului.
n acest mod trebuie neleas cea de-a treia condiie pentru
accederea la demnitatea public de judector al Curii
Constituionale.
Aceast modalitate alternativ (vechime n profesii practice, n
nvmntul juridic superior sau activitatea tiinific cu caracter
juridic) este firesc prevzut, fiind de notorietate c persoanele fizice
cu nalt competen profesional i cu pregtire academic n
ciclurile avansate din nvmntul universitar, profeseaz n cadrul
Facultii de Drept din Republica Moldova, n calitate de cadre
didactice universitare sau, dup caz, n cadrul institutelor de
cercetare juridic de pe teritoriul Republicii Moldova.
Art. 139.: Incompatibiliti.
Funcia de judector al Curii Constituionale este
incompatibil cu orice alt funcie public sau privat retribuit, cu
excepia activitii didactice sau tiinifice.
Aceast incompatibilitate a fost anterior tratat cu ocazia
examinrii dispoziiilor art. 116 din Constituia Republicii Moldova,
cnd a fost analizat statutul judectorilor. De aceea, vom face
trimitere la cele consemnate anterior. Analiza efectuat n privina
art. 116 alin. (7) se aplic, n mod identic, i n privina prezentului
articol, cu unica diferen c la art. 116 se specific: ... orice alte
funcii retribuite... n timp ce la art. 139 se consemneaz: ... orice
alt funcie retribuit publicat sau privat.... Aceast adugare nu
schimb cu nimic identitatea aproximativ a comentariilor.
O precizare se mai impune: incompatibilitatea a fost instituit
de Legiuitorul Constituant n scopul prezervrii imparialitii
judectorilor Curii Constituionale.
Art. 140.: Hotrrile Curii Constituionale.
(1). Legile i alte acte normative sau unele pri ale acestora
devin nule, din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii
Constituionale.

817

(2). Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi

atacate.
Actele Curii Constituionale sunt hotrrile.
Actele emise de Curtea Constituional au aptitudinea de a
produce efecte juridice.
Hotrrile prin care Curtea Constituional se pronun asupra
excepiilor de neconstituionalitate au acest caracter.
Hotrrile pronunate de Curtea Constituional sunt general
obligatorii, avnd putere numai pentru viitor. Fiind general
obligatorii orice subiect de drept din Republica Moldova trebuie s
respecte i s se conformeze hotrrilor pronunate de Curtea
Constituional.
Privitor la ncetarea efectelor juridice ale dispoziiilor din legi,
hotrri, decrete, ordonane, aflate n vigoare, dispoziii care au fost
declarate neconstituionale art. 140 din Legea fundamental este
deplin lmuritor. La fel i n ipoteza constatrii unui tratat sau a unui
acord internaional ca fiind neconstituional.
De principiu, legile, ordonanele etc., ori dispoziii ale
acestora, declarate neconstituionale i nceteaz efectele juridice din
momentul pronunrii hotrrii Curii Constituionale, devenind nule.
Tratatul sau acordul internaional constatat ca fiind neconstituional
nu poate fi ratificat deoarece este considerat nul.
Cu privire la deciziile pronunate, teoretic vorbind, de ctre
Curtea Constituional relative la legile adoptate de Parlament dar
nepromulgate de eful statului apreciam c acestea nu ar fi acte
jurisdicionale i, n consecin, nu produc efecte juridice.
Aceast situaie este teoretic deoarece art. 93 din Constituie
nu prevede posibilitatea efului statului de a solicita verificarea
constituionalitii legii nainte de promulgare.
Considerm c este necesar s se recunoasc Preedintelui
Republicii Moldova, n mod expres, dreptul de a solicita Curii
Constituionale verificarea constituionalitii legilor adoptate de
ctre Parlament, anterior promulgrii.
Legea fundamental precizeaz c hotrrile pronunate de
Curtea Constituional sunt definitive, nefiind susceptibile de a fi
atacate cu nici o cale de atac.
Legea cu privire la Curtea Constituional care detaliaz
prevederile constituionale relative la aceast instituie este o lege

818

organic, conform dispoziiilor art. 72 alin. (3) lit. c din

Constituia Republicii Moldova.

819

TITLUL VI.:
REVIZUIREA CONSTITUIEI.
Art. 141.: Iniiativa revizuirii.
(1). Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de:
a). un numr de cel puin 200.000 de ceteni ai Republicii
Moldova cu drept de vot. Cetenii care iniiaz revizuirea
Constituiei trebuie s provin din cel puin jumtate din unitile
administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare din ele trebuie
s fie nregistrate cel puin 20.000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative;
b). un numr de cel puin o treime de deputai n Parlament;
c). Guvern.
(2). Proiectele de legi constituionale vor fi prezentate
Parlamentului numai mpreun cu avizul Curii Constituionale,
adoptat cu votul a cel puin 4 judectori.
Textul constituional este tehnic, puternic descriptiv. Sunt
specificate subiectele de drept care pot iniia procedura de revizuire a
Constituiei: cetenii, deputaii i Guvernul Republicii Moldova.
n privina primelor dou categorii textul impune anumite
condiii suplimentare.
Astfel, n privina cetenilor se prevede un numr de 200.000
care s aib drept de vot i care s fie favorabili revizuirii Legii
fundamentale. De asemenea, cetenii trebuie s provin din cel puin
din unitile administrativ-teritoriale de nivelul doi, iar n fiecare
astfel de unitate teritorial-administrativ trebuie s existe cel puin
20.000 de ceteni cu drept de vot care s sprijine iniiativa de
revizuire a Constituiei.
n privina parlamentarilor deputai acetia pot iniia procedura
revizuirii Constituiei dac n favoarea acesteia se declar minimum
1/3 din deputaii alei n Parlament.
n privina Guvernului Legea fundamental nu precizeaz
nimic dar considerm c n favoarea iniiativei de revizuire a
Constituiei trebuie s fie toi membrii executivului i nu doar o
parte a cabinetului sau doar primul ministru.

820

Constituia stabilete obligativitatea obinerii avizului

favorabil revizuirii din partea Curii Constituionale. Mai mult chiar,
acest aviz al Curii Constituionale trebuie adoptat cu votul
favorabil a minimum 4 judectori din totalul de 6 judectori ci
compun aceast instan de jurisdicie constituional.
Procedura de revizuire a Constituiei Republicii Moldova are
un caracter restrictiv. Acest caracter este determinat de multiplele
condiii solicitate de textul constituional n vederea iniierii
procedurii de revizuire.
Art. 142.: Limitele revizuirii.
(1). Dispoziiile privind caracterul suveran, independent i
unitar al statului, precum i cele referitoare la neutralitatea
permanent a statului, pot fi revizuite numai cu aprobarea lor prin
referendum, cu votul majoritii cetenilor nscrii n listele
electorale.
(2). Nici o revizuire nu poate fi fcut, dac are ca rezultat
suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau
a garaniilor acestora.
(3). Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de urgen,
de asediu i de rzboi.
Acest articol din Constituia Republicii Moldova ntrete n
mod definitiv teza noastr, care strbate n toate capitolele acestei
lucrri.
Practic, lucrarea nu are doar scopul analizei articolelor
Constituiei Republicii Moldova. n primul rnd ea reamintete
drepturile naionale, imprescriptibile sub raport extinctiv, ale
Romniei asupra Basarabiei, prii de nord a Bucovinei, inutului
Hera i Insulei erpilor, teritorii rupte, n mod brutal prin for i
ameninarea cu fora de la patria mam n 28 iunie 1940, i mai
apoi n august 1944.
Iat c Legiuitorul Constituant a acceptat adevrul istoric, care
nu poate avea mai multe nuane !!! Rezultatul este nscris n
dispoziiile art. 142 alin. (1) din Constituia Republicii Moldova.
Pentru orice stat suveran, neatrnarea sa nu poate constitui
obiect de negociere. Independena, aceast latur extern a

821

suveranitii nu poate fi abolit, din proprie iniiativ, de ctre un

stat viabil !!!
Mai mult chiar, suveranitatea, n ntregul ei, i ne referim n
principal la latura intern a acesteia, la supremaie nu poate
constitui, pentru un stat adevrat, obiect de schimb.
Dac suveranitatea este nlturat practic statul dispare !!!! Cu
toate acestea n alin. (1) al articolului analizat se precizeaz, n mod
explicit i fr echivoc, c dispoziiile privind caracterul suveran,
independent i unitar al statului pot fi revizuite numai cu
aprobarea prin referendum.
Adic, prin referendum, cu votul majoritii cetenilor cu
drept de vot, se poate nltura suveranitatea (i implicit
independena) statului.
Care stat proaspt declarat independent i pune singur n
discuie suveranitatea ??!! Rspunsul este unul singur: nici un stat
de pe harta lumii nu procedeaz n acest mod. n preambulul
Constituiei se menioneaz ntre altele despre ... afirmaiile seculare
ale poporului de a tri ntr-o ar suveran, exprimate prin
proclamarea independenei Republicii Moldova....
Iat nc c Legiuitorul Constituant a prevzut c suveranitatea
Moldovei pruto-nistrene, la un moment dat, nu va mai corespunde
intereselor poporului romn din Basarabia. Adevrul este c din anul
1991 i pn astzi, n anul 2010 existena statului romnesc intitulat
Republica Moldova nu a corespuns cu interesele legitime ale
poporului care dorete ca toi romnii s triasc ntr-o singur ar.
Sclipirea de contiin, genial, a Legiuitorului Constituant,
materializat n alin. (1) al art. 142 are o unic fundamentare.
Reprezentanii plenipoteniari ai poporului Republicii Moldova,
deputai n Parlament, au crezut n anul 1994 c existena Republicii
Moldova ca stat suveran este efemer, datorit faptului c, n mod
firesc i logic, Basarabia trebuie s revin ntre graniele Romniei,
patria sa mam. Pentru a da posibilitatea UNIRII Basarabiei cu
Romnia, Legiuitorul Constituant a creat posibilitatea ca, la un
moment dat, determinat, Republica Moldova s renune la
suveranitate sau poate mai corect s transfere aceast suveranitate
autoritilor etatice romne, pentru a o exercita.

822

Este dovada cea mai clar c de jure NICIODAT Romnia

nu a pierdut suvernitatea sa asupra Basarabiei, chiar dac de facto
acest teritoriu a fost ncorporat la U.R.S.S.
Revizuirea potenial a caracterului suveran al statului
moldovenesc denot c poporul romn dintre Prut i Nistru i
din Transnistria romneasc are contiina c Basarabia nu
reprezint, n realitate, dect o provincie a Statului Romn. Ea este
poarta noastr spre rsrit, aa cum Transnistria constituie
avanpostul romnismului la hotarele naturale estice ale Romniei
Mari. Soarta Transnistriei este i va fi pentru totdeauna intim legat
de Basarabia i, n final, de Romnia. Dac vechiul nostru hotar era
pe Nistru, astzi zona transnistrean apare n faa Romniei prin
scrnetul i mizeriile suferite de romni n aceast nou Moldov
romneasc.
nc din epoca medieval romnii moldoveni au colonizat i
au organizat teritoriul transnistrean, din care o mic parte a rmas
Republicii Moldova, aceast a doua Romnie a noastr.
Poate n anul 1918, auzind glasul ranilor transnistreni
Frailor, pe noi unde le lsai ??!!, ar fi trebuit unit i
Transnistria cu Romnia.
Noi romnii nu suntem expansioniti, imperialiti dar firesc
este ca toate teritoriile locuite de naiunea romn s revin la patria
mam, la Romnia.
Nici nu se poate concepe o reunire a Moldovei transprutene cu
ara mam fr Transnistria !!!!
Existena aa zisei Republicii Moldoveneti Nistrene nu
trebuie s constituie un impediment n sufletul i contiina
romnimii. Aa cum aa-zisa Republic Moldoveneasc Nistrean
dorete, prin conductorii si s se alipeasc la Federaia Rus, aa i
romnii transnistreni viseaz la ocrotire din partea Romniei, ntre
graniele patriei mam.
Constituantul de la Chiinu este, fr echivoc, i purttorul
mesajului transnistrean, dar i a bucovinenilor i basarabenilor
smuli din Romnia dar i din Republica Moldova i trecui forat
sub autoritatea nelegitim a Republicii Ucraina.
Desigur ne referim la romnii din Bucovina de Nord, inutul
Hera, judeul Hotin din nordul Basarabiei romneti dar i la

823

romnii din partea sudic a Basarabiei (Bugeac), de la Cetatea Alb,

Izmail i Chilia.
n opinia noastr reactivarea Actului Unirii de la 27 martie / 9
Aprilie 1918 face de prisos organizarea unui referendum. Teritoriile
Basarabiei i nordului Bucovinei au fost evacuate forat de
autoritile romne n 1940 i 1944 iar tratatele de pace i cele
bilaterale cu fosta U.R.S.S. sunt profund viciate datorit
consimmntului viciat al autoritilor statului nostru n privina
stabilirii frontierelor. Vicierea consimmntului a constat n violen
i ameninarea cu violen ceea ce lovete toate actele juridice
ncheiate de Romnia, de nulitate. Basarabia i Bucovina de Nord
sunt teritorii romneti din care administraia i armata Romniei au
fost obligate s se retrag. Dar, aceste provincii au fost, sunt i vor fi
pentru totdeauna ale Romniei iar populaia din aceste teritorii
aparine Naiunii Romne.
A fost o ncntare pentru mine s constat c Legiuitorul
Constituant a lsat o porti prin care Basarabia s revin la
Romnia.
n alin. (2) se menioneaz c nu este permis nici o revizuire
care s conduc la suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale cetenilor sau a garaniilor consacrate pentru protejarea acestora.
Alin. (3) se raporteaz la momentul n care se iniiaz
revizuirea Constituiei. Astfel, Legiuitorul Constituant a interzis
revizuirea pe durata strii de urgen, de asediu sau de rzboi. S-au
avut n vedere aceste situaii deoarece ele au un caracter excepional
i o eventual revizuire a Legii fundamentale n aceste situaii
excepionale s-ar putea efectua n detrimentul intereselor poporului, a
democraiei politice i constituionale i respectiv a statului de drept.
Art. 143.: Legea privind modificarea Constituiei.
(1). Parlamentul este n drept s adopte o lege cu privire la
modificarea Constituiei dup cel puin 6 luni de la data prezentrii
iniiativei corespunztoare. Legea se adopt cu votul a dou treimi
din deputai.
(2). Dac, de la prezentarea iniiativei cu privire la modificarea
Constituiei, Parlamentul nu a adoptat timp de un an legea
constituional corespunztoare, propunerea se consider nul.

824

Articolul pe care l vom examina se refer la procedura de

adoptare a unei legi avnd ca obiect modificarea Constituiei. Din
acest motiv textul de refer la chestiuni tehnice, procedurale, care nu
ridic mari dificulti de interpretare.
Astfel, alin. (1) al art. 143 se refer la prerogativa recunoscut
puterii deliberativ legislative n privina adoptrii unei legi avnd
ca obiect modificarea Constituiei. Adoptarea unei astfel de legi este
condiionat de trecerea unui termen de cel puin 6 luni, calculat de
la data prezentrii iniiativei de revizuire a Constituiei.
Acest termen de 6 luni constituie o perioad de reflecie
pentru deputai. Desigur, perioada de reflectare are n vedere
oportunitatea i evaluarea consecinelor modificrii Constituiei.
Alin. (2) al articolului supus analizei stabilete un alt termen n
care Parlamentul, dac deputaii doresc, poate modifica Legea
fundamental, prin adoptarea legii de revizuire a Constituiei.
Concret, Parlamentul trebuie s adopte legea pentru
modificarea Constituiei n termen de 1 an de la prezentarea
iniiativei de revizuire a Constituiei. Corobornd dispoziiile alin. (1)
i alin. (2) din textul constituional deducem c puterea deliberativ
legislativ poate adopta legea cu privire la modificarea Constituiei
ntr-o perioad de timp cuprins ntre 6 luni i 1 an de la data
prezentrii iniiativei de revizuire a Legii fundamentale.
Dac Parlamentul nu a adoptat legea pentru revizuirea
Constituiei n termen de 1 an de la prezentarea iniiativei pentru
revizuirea Legii fundamentale se consider c propunerea este nul.
Aa fiind, considerm c termenul stabilit n alin (1) este un
termen suspensiv n sensul c interzice Parlamentului adoptarea
legii tocmai pentru o reflectare profund, nlturndu-se impulsurile
de moment ale deputailor.
Termenul prevzut n alin. (2) este un termen extinctiv
deoarece prin neadoptarea legii avnd ca obiect modificarea
Constituiei n termenul stabilit, propunerea avnd ca obiect
revizuirea Legii fundamentale nu mai este productoare, generatoare
de efecte juridice, fiind considerat nul de ctre Legiuitorul
Constituant. Stabilirea termenului de 1 an n care Parlamentul trebuie
s adopte legea pentru modificarea Constituiei, termen calculat de la
data prezentrii iniiativei pentru revizuirea Legii fundamentale,
asigur n opinia Constituantului celeritatea procedurii de modificare.

825

Pe bun dreptate, nu este n interesul societii ca o lege avnd

ca obiect modificarea Constituiei rii se treneze ani n ir n
Parlament. Incertitudinea nu trebuie s i aib locul n ceea ce
privete raporturile juridice constituionale.
Ca o concluzie final, pe care am subliniat-o anterior, din
coroborarea celor dou alineate rezult c autoritatea legiuitoare
trebuie s adopte legea cu privire la modificarea Constituiei n
intervalul de timp cuprins ntre 6 (ase) luni i 1 (un) an de la
data prezentrii iniiativei de revizuire a Legii fundamentale.

826

TITLUL VII.:
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII.
Art. I.:
(1). Prezenta Constituiei este adoptat de Parlament i se
promulg de ctre Preedintele Republicii Moldova n termen de 3
zile.
(2). Constituia Republicii Moldova intr n vigoare la 27
august 1994. La aceeai dat, Constituia Republicii Moldova din 15
aprilie 1978, cu modificrile i completrile ulterioare, este n
ntregime abrogat.
Art. I din cadrul dispoziiilor tranzitorii i finale Titlul VII
al Constituiei Republicii Moldova, menioneaz obligativitatea
promulgrii Legii fundamentale de ctre eful statului, ntr-un termen
predeterminat, de 3 zile.
Intrarea n vigoare a fost stabilit de Legiuitorul Constituant,
n amintirea Proclamrii independenei Republicii Moldova, pentru
data de 27 august 1994. De la aceast dat pn la momentul prezent
Constituia a suferit multiple modificri. La data intrrii n vigoare a
Legii supreme, vechea Constituie a Republicii Socialiste Sovietice
Moldoveneti, republicat sub denumirea Constituia Republicii
Moldova, din data de 15 aprilie 1978, cu modificrile ulterioare, a
fost n totalitate abrogat.
Art. II.:
(1). Legile i celelalte acte normative rmn n vigoare n
msura n care nu contravin prezenei Constituii.
(2). Comisiile permanente ale Parlamentului, Guvernul, n
decursul unui an de la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii,
vor examina conformitatea legislaiei cu Constituia i vor prezenta
Parlamentului propunerile respective.
Acest capitol asigur principiul supremaiei Legii
fundamentale n raport cu ntregul Drept pozitiv (obiectiv).
Consecina acestui text constituional, sub aspect juridic, a constat n

827

abrogarea tuturor actelor juridice normative considerate contrare

prevederilor noii Constituii.
Desigur, activitatea laborioas de analizare a tuturor actelor
normative, pn la data de 27 august 1995, a fost ncredinat unor
organe etatice aparinnd puterilor constituite n stat, respectiv:
Comisiile permanente ale Parlamentului i Guvernului rii.
Art. III.:
(1). Instituiile de stat, existente la data intrrii n vigoare a
prezentei Constituii rmn n funciune pn la constituirea unor
instituii noi.
(2). Parlamentul, constituit din 104 deputai, alei prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
pluralismului politic i pluripartidismului, conform Legii din 14
octombrie 1993 privind alegerea Parlamentului, rmne n funciune
pn la expirarea mandatului, cu excepia cazurilor prevzute n
prezena Constituie.
(3). Preedintele Republicii Moldova, ales prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile pluripartidismului,
pe un termen de 5 ani, conform Legii din 18 septembrie 1991 cu
privire la alegerile Preedintelui Republicii Moldova, rmne n
funciune pn la expirarea mandatului pentru care a fost ales, cu
excepia cazurilor prevzute n prezenta Constituie.
(4). Guvernul, nvestit n funcie de ctre Parlament, rmne n
exercitarea mputernicirilor pn la expirarea mandatului, cu excepia
cazurilor prevzute n prezenta Constituie.
(5). Organele locale ale puterii de stat i ale administraiei de
stat rmn n exercitarea mputernicirilor pn la expirarea
mandatului, cu excepia cazurilor prevzute n prezenta Constituie.
(6). Asupra judectorilor care, la data intrrii n vigoare a
prezentei Constituii, au o vechime n munc n judectorii de cel
puin 5 ani, se rsfrnge principiul inamovibilitii, conform articolul
116 alineatul (1), printr-un decret al Preedintelui Republicii
Moldova, la propunerea ministrului justiiei i a Preedintelui
Judectoriei Supreme.

828

(7). n decursul a 2 ani de la data intrrii n vigoare a prezentei

Constituii, sistemul instanelor judectoreti va fi reorganizat, prin
lege, conform articolul 115.
Articolul III are ca obiect prezervarea tuturor instituiilor
etatice alese sau numite sub imperiul vechii Constituii din anul
1978.
Astfel, alin. (1) prevede, cu caracter general, c instituiile de
stat existente n baza Constituiei vechi rmn n funcie,
desfurndu-i activitatea pn la constituirea noilor instituii,
conform procedurii existente sub imperiul noii Constituii.
Celelalte cinci alienate [aliniatele (2) (5), inclusiv]
particularizeaz aspectele menionate n alin. (1) la diferite autoriti
etatice: Parlament, Preedintele Republicii Moldova, Guvern,
organele locale ale puterii i ale administraiei de stat, respectiv
judectorii ca exponeni ai autoritii judectoreti.
Toate aceste autoriti rmn n activitate pn la expirarea
mandatului sau, n privina judectorilor se confer inamovibilitate
acelora care au cel puin 5 ani vechime.
n acest mod noua Constituie a realizat o tranziie fr
bulversarea activitii organelor etatice i fr impact negativ asupra
viei social-politice a rii.
Pn la constituirea Consiliul Superior al Magistraturii s-a
prevzut c dobndirea inamovibilitii se realizeaz, prin decret al
efului statului, la propunerea ministrului justiiei i
a
Preedintelui Judectoriei Supreme.
Alin. (7) al articolului examinat prevede un termen n care
sistemul instanelor judectoreti urma s fie reorganizat. Acest
termen a fost de 2 ani, calculat de la data intrrii n vigoare a
Constituiei. Ca atare, reorganizarea sistemului judiciar a trebuit s
fie fcut pn la data de 27 august 1996.
Art. IV.:
Prevederile articolului 25 alineatul (4), ce in de termenul
arestrii, nu se rsfrng, pn la 1 ianuarie 1995, asupra persoanelor
care au comis infraciuni grave prevzute de art. 71 din Codul penal.
Este vorba despre art. 71 din Codul penal aprobat prin Legea
din 24 martie 1961.

829

Acest text practic suspend aplicarea dispoziiilor art. 25 alin.

(4), referitoare la procedura arestrii preventive, pn la data de 1
ianuarie 1995. Deci suspendarea se refer la perioada 27 august 1994
1 ianuarie 1995.
Aceast suspendare a aplicrii noilor prevederi constituionale,
n legtur cu arestarea preventiv, se refer doar la infraciunile
prevzute de art. 71 din Codul penal adoptat n 1961, privind
infraciuni cu un grad de pericol social generic sau abstract ridicat.
Art. V.:
(1). n decursul a 6 luni de la data intrrii n vigoare a
prezentei Constituii se nfiineaz Curtea Constituional i Curtea
de Conturi.
(2). n prima componen a Curii Constituionale judectorii
din partea Consiliului Superior al Magistraturii sunt numii n
funcie de adunarea general a judectorilor populari i a membrilor
Judectoriei Supreme.
Textul prevede un termen de 6 luni n care urmeaz a se
nfiina dou instituii etatice, prevzute de noua Constituie: Curtea
Constituional i Curtea de Conturi. Termenul de 6 luni se
calculeaz de la data intrrii n vigoare a Constituiei respectiv de la
data de 27 august 1994.
Pentru c Consiliul Superior al Magistraturii nu era nc
funcional s-a prevzut c judectorii ce trebuiau numii de acest
consiliu n numr de doi n prima component a Curii
Constituionale, vor fi numii de ctre adunarea general a
judectorilor populari i a membrilor Judectoriei Supreme.
Art. VI.:
Pn la nfiinarea Curii Constituionale, cazurile prevzute
n art. 135 al prezenei Constituiei pot fi soluionate, din iniiativa
Parlamentului, de ctre Judectoria Suprem.
Textul constituional analizat prevede posibilitatea soluionrii
atribuiilor viitoarei Curi Constituionale, pn la nfiinarea
acesteia, de ctre Judectoria Suprem. Totui exercitarea atribuiilor
prevzute de art. 135 din Constituie, de ctre Judectoria Suprem,

830

pn la momentul nfiinrii Curii Constituionale, se putea realiza

numai din iniiativa Parlamentului. Aceasta nseamn c, n
situaia tranzitorie, doar puterea deliberativ-legislativ avea dreptul
de a sesiza Judectoria Suprem, n vederea exercitrii temporare
a atribuiilor conferite Curii Constituionale.
Putem afirma c n perioada tranzitorie de la adoptarea
Constituiei pn la nfiinarea efectiv a Curii Constituionale la
sesizarea puterii legiuitoare, instana judectoreasc suprem
putea realiza, ntre altele, controlul constituionalitii legilor i altor
acte normative n Republica Moldova. n acele momente tranzitorii
Judectoria Suprem, n calitatea sa de instan suprem de drept
comun, exercita jurisdicia constituional.
Art. VII.:
(1). Legea din 1 septembrie 1989 cu privire la funcionarea
limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova rmne n vigoare
n msura n care nu contravine prezentei Constituii.
(2). Sus numita lege poate fi modificat n decursul a 7 ani
de la data intrrii n vigoare a prezentei Constituii, cu votul a cel
puin dou treimi din deputai.
Legiuitorul Constituant a fcut precizri exprese, explicite
relative la Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe
teritoriul statului, adoptat la data de 1 septembrie 1989. Aceste
precizri au fost necesare n concepia Constituantului datorit
importanei deosebite a legii menionate.
S-a prevzut rmnerea n vigoare a legii citate n msura n
care nu contravine noii Constituii.
De asemenea s-a menionat posibilitatea modificrii acestei
legi ntr-un termen de 7 (apte) ani, de la data intrrii n vigoare a
Constituiei adic pn la data de 27 august 2001. Modificarea se
putea realiza cu votul a 2/3 din numrul total al deputailor alei n
Parlament.
De principiu, o lege, poate fi modificat atunci cnd puterea
deliberativ-legislativ consider c prescripiile sale nu mai
corespund, n totalitatea lor, vieii sociale.
Iat ns c n privina Legii cu privire la funcionarea limbilor
vorbite pe teritoriul Republicii Moldova, Constituantul nu a impus

831

doar un cvorum ridicat pentru modificarea ei (2/3 din deputai) dar a

impus i un termen n care legea respectiv poate fi modificat 7
ani de la adoptarea Constituiei.
Cum Constituia a intrat n vigoare la 27 august 1994 nsemn
c legea respectiv putea fi modificat pn la data de 27 august
2001. Dup aceast dat legea nu mai poate fi modificat ??? Aa sar prea dup lecturarea textului constituional.
n realitate este greu de conceput c Legiuitorul Constituant
poate impune legiuitorului ordinar un termen pentru eventuala
modificare a unei legi, iar dup expirarea termenului stabilit s se
interzic, chiar i implicit, modificarea legii respective.
Mai degrab considerm c s-a recomandat Legiuitorului
ordinar de ctre Constituant ca o modificare a Legii cu privire la
funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova s
intervin n termen de 7 ani de la data intrrii n vigoare a Legii
fundamentale.
Dar nici n aceast ipotez nu este de conceput ca s se
stabileasc pentru Legiuitorul ordinar un termen n care va putea
modifica o lege, dac consider acest lucru ca fiind necesar.
Art. VIII.:
Titlul VII, Dispoziii finale i tranzitorii, se consider parte
integrant a prezentei Constituii i reglementeaz problemele ce in
de intrarea ei n vigoare.
Acest articol declar titlul VII intitulat Dispoziii finale i
tranzitorii ca fiind parte integrant a Legii fundamentale.
Scopul Titlului VII l constituie reglementarea tuturor
problemelor care sunt legate de intrarea n vigoare a noii Constituii.

832

NCHEIERE

n cuprinsul acestui titlu am ncercat s analizm coninutul

normativ al Legii fundamentale adoptat de Parlament la data de 29
iulie 1994 i publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.
1 din 12.08.1994 care a intrat n vigoare la data de 27 august 1994.
Am avut n vedere toate modificrile aduse Constituiei pn
n luna septembrie 2010.
Modalitatea de abordare a constat n comentarea, n ordine
succesiv, a articolelor din Constituia Republicii Moldova.
Uneori analiza tehnico-juridic a textelor constituionale a fost
nsoit de cte o expunere a unor aspecte istorice.
Comentariile efectuate reprezint strict contribuia personal
exclusiv a autorului i, din acest motiv, sunt fr ndoial
subiective.
Lucrarea este oferit cititorului romn mpreun cu gndurile
curate ale autorului.
n lecturarea acestei ncercri publicul trebuie, n primul rnd,
s regseasc un ecou al suferinelor i speranelor romnilor din
Basarabia, Bucovina de Nord i Transnistria.
Autorul este contient de posibilele erori de interpretare sau de
coninut, pe care aceast carte le poate cuprinde. i le asum pe toate
cu contiina mpcat ca a lucrat cu bun-credin i cu inima
alturi de provinciile romneti pierdute n Rsrit.
Aceast lucrare reprezint o continuare a mai vechilor noastre
cri nchinate tiinei Dreptului Constituional i Instituiilor
Politice: Momente n dezvoltarea politico-juridic a Romniei;
Statul instituie social-politic i juridic fundamental i Drept
Constituional. Stat i Cetean.
n consecin, prezentul volum supus judecii cititorilor
continu efortul depus de autor n domeniul tiinelor Juridice i n
mod deosebit pe trmul att de vast, de fascinant i de alunecos al
Dreptului Constituional i Instituiilor Politice.

833

Msura n care am reuit n ncercarea noastr va fi apreciat

de cititorii crii. Timpul va sedimenta i va adeveri, probabil, unele
din afirmaiile noastre.
Contieni de rspunderea moral care apas pe umerii notri
vom ncredina tiparului prezenta lucrare. Doar cititorii vor decide
asupra validitii ideilor i a rigurozitii argumentaiei.
n consecin supun prezenta carte ateniei dumneavoastr.

834

Cuvnt de ncheiere
,,Evoluia Romniei din perspectiv istoric, politic i
juridic. Tratat istorico-politico-juridic,, are menirea de a
aborda dezvoltarea din punct de vedere istoric a instituiilor
politice i juridice din ara noastr.
Desigur, cartea se refera la instituiile proprii Dreptului
Constituional i Politologiei.
Am urmarit, n mod activ, evoluia politic a teritoriilor
locuite de romni, chiar daca unele dintre acestea, n
contemporaneitate, nu mai fac parte integrant din Statul
Naional Unitar Romn.
Romnia mpreun cu mica i efemera ei sor
,,Romnia de Est,, - Republica Moldova - primete din partea
autorilor - ceteni statornici i iubitori de ar - respectul i
prinosul de recunotin!!!
Triasc n veci Romnia Mare!!!

28. 12 .2013
VASILE-SORIN CURPN
BACU

835