Transparena,

Eficacitatea i
Credibilitatea
procesului de
achiziii publice

Transparena, Eficacitatea i Credibilitatea

procesului de achiziii publice
-

analiz la nivelul anilor 2009 i 2010 -

Bucureti
martie 2012
Ediia I
1

Acest raport face parte din proiectul The current economic challenges - an opportunity for
increasing transparency and accountability in spending public resources through the public
procurement process coordonat de ctre Institutul pentru Politici Publice (IPP) i realizat cu
sprijinul Ambasadei Statelor Unite la Bucureti, prin Programul Democracy Grants.
Autorii mulumesc colectivului Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea
Achiziiilor Publice (ANRMAP), doamnei Preedint Cristina Tril, pentru atenia cu care a
primit concluziile proiectului IPP, dar i doamnei Ioana Teodorescu, Directorul de Comunicare,
pentru facilitarea accesului la toate datele publice necesare pentru fundamentarea acestor
concluzii. De asemenea, mulumim domnului Avocat Ctlin Gscan, Partner - Head of Public
Authorities, Environment and Utilities Department, Casa de avocatur Botin i Asociaii.

Autori
Violeta Alexandru, Director IPP
Adrian Moraru, Director Adjunct IPP
Elena Iorga, Director Programe IPP
Institutul pentru Politici Publice (IPP)
Bucureti
Str. Sevastopol nr. 13 - 17, sector 1
Tel 021 212 3126
Fax 021 212 3108
E-mail: office@ipp.ro
www.ipp.ro

Toate drepturile de autor revin Institutului pentru Politici Publice. Att publicaia ct i fragmente
din ea nu pot fi reproduse fr permisiunea IPP. Punctele de vedere nu reprezint n mod
necesar opinia finanatorului, Departamentul de Stat al Statelor Unite ale Americii.
2

Abrevieri
ANRMAP

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea

Achiziiilor Publice

CJ
CNADNR

Consiliu Judeean
Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din
Romnia
Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional
Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor
Vocabularul comun privind achiziiile publice
Compartiment de verificare a achiziiilor publice
Cod unic de nregistrare
Departamentul de Lupt Antifraud
Ministerul Administraiei i Internelor
Mecanismul de Cooperare i Verificare
Ministerul Aprrii Naionale
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
Oficiul de Lupt Antifraud
Ordonan de Urgen a Guvernului
Produs Intern Brut
Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice
Societatea Naional de Transport Feroviar Cile Ferate Romne
Taxa pe valoarea adugat
Unitatea Central pentru Verificarea Achiziiilor Publice

CNMSI
CNSC
CPV
CVAP
CUI
DLAF
MAI
MCV
MAPN
OECD
OLAF
OUG
PIB
SEAP
SNT CFR
TVA
UCVAP

CUPRINS

Rezumat ............................................................................................................................5
De ce e important s monitorizm constant procesul de achiziii publice?.........................7
Metodologia de cercetare ...................................................................................................10
Repere privind cadrul legal i instituional referitor la procesul achiziiilor publice.............12
Procesul de achiziii publice n cifre: ce cred cetenii vs. datele oficiale privind procedurile
de atribuire prin Sistemul Electronic de Achiziii................................................................21
Transparena procesului de achiziii publice .....................................................................43
Eficiena i credibilitatea procesului de achiziii publice ....................................................58
3 scenarii de politic public pentru remedierea urgent a problemelor grave ale
sistemului de achiziii publice din Romnia.......................72
Bibliografie.. ....................................................75

1. Rezumat
Aproape 90% dintre romni cred c procesul de achiziii publice din Romnia este unul corupt,
ceea ce arat nc de la nceput faptul c Romnia are o grav problem de credibilitate n
ceea ce privete cheltuirea banilor publici. Cheltuim peste 10 miliarde de euro anual pe
contracte de achiziie public atribuite prin intermediul Sistemului Electronic de Achiziii, ns
aceasta nu reprezint dect a treia parte din suma estimat a fi contractat anual de autoritile
publice centrale i locale pentru achiziii de bunuri, servicii sau lucrri prin alte mijloace dect
cele electronice autentice.
Din pcate, dei ar fi trebuit s creeze cea mai mare pia de achiziie de servicii i produse,
SEAP nu contribuie n acest moment nici la formarea unu mediu de afaceri competitiv, nici la
creterea transparenei despre modul n care se cheltuiesc resursele publice i, mai nou,
fondurile europene.
Anual, n SEAP se nregistreaz peste 80.000 de proceduri de atribuire de contracte din bani
publici, ns informaiile despre derularea contractului, nu sunt disponibile de o manier
centralizat i accesibil publicului n prezent n evidena niciunei autoriti publice din
Romnia1; prin urmare, nu este de mirare c este posibil ca un contract pentru o lucrare de
modernizare a unui drum judeean n valoare de peste 40 de milioane de euro2, ncheiat de un
Consiliu Judeean cu firma care, ntmpltor ctig cei mai muli bani din contracte cu statul,
s fie modificat de nu mai puin de 10 ori, iar valoarea nsumat a actelor adiionale la contract
s fie mai mare dect valoarea contractului nsui. n acelai registru, pentru c nu exist n
prezent un minim sistem de referin al preurilor la care autoritile contractante achiziioneaz
de pe pia bunuri care, n mod normal ar trebui s coste aproape la fel, constatm c uneori
diferenele de pre pentru anumite produse sau servicii3 sunt de la simplu la dublu. O estimare a
IPP arat c dac ar fi existat o minim preocupare pentru standardizarea n intervale
rezonabile a preurilor la care autoritile publice achiziioneaz diferite servicii i produse, am fi
avut o economie din bugetul total de achiziii de circa 23% - adic aproximativ 4,5 miliarde de
euro n 2 ani de zile, o economie care ar fi acoperit un sfert din bugetul anual de pensii!
Cu o legislaie extrem de stufoas i care abund n excepii i cu o arhitectur instituional n
care majoritatea autoritilor cu competene n domeniu se limiteaz doar la a verifica legalitatea
procedurilor i nu modul efectiv de cheltuire a banilor publici sau oportunitatea realizrii unor
investiii de valori semnificative, Romnia are astzi un sistem de achiziii publice care prezint
deficiene majore i este, n opinia Institutului pentru Politici Publice, una dintre cele mai grave
probleme sistemice cu care se confrunt Statul, o estimm a fi cu mult mai sever dect
consumul de resurse cu salariile n sectorul bugetar, ns se pare c niciun Guvern nu a fost
dispus cu adevrat s ia msuri radicale n acest domeniu.
Atunci cnd vorbim ns despre controlul i sancionarea celor care ncalc regimul achiziiilor
publice (numite, ambiguu, neregulariti, nici mcar nereguli!), Unitatea Central de Verificare a
Achiziiilor Publice (UCVAP) instituia responsabil cu verificarea aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor, comunic informaii echivoce din care nu
nelegem cu adevrat pentru ce a fost controlat i ce sanciune s-a aplicat autoritii n cauz.
La extrem ns, aflm din pres despre situaii n care conductori ai unor autoriti publice

Dei, potrivit art. 971 din HG 925/2006 Autoritatea contractant are obligaia de a emite documente
constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant
i, dac este cazul, la eventualele prejudicii.
2
Contractul ncheiat de Consiliul Judeean Ilfov cu Asocierea format din S.C. Tehnologica Radion S.R.L.
S.C. Eurovia Construct International S.A. i S.C. Straco Grup S.R.L la data de 21.04.2010
3
Cu excepia unor obiective de investiii finanate din fonduri publice, ale cror costuri au fost
standardizate prin HG nr. 363/2010
5

(centrale i locale) ajung s fie cercetai i chiar condamnai pentru fapte penale de corupie,
majoritatea gravitnd n jurul contractelor din bani publici.
De cealalt parte, sectorul privat nu este neaprat mai dispus s stimuleze o transparen i, pe
cale de consecin, o cretere a competiiei libere pe pia, n special n anumite domenii de
activitate unde este aproape evident o mprire a pieei ntre civa mari juctori (ex: piaa
serviciilor comunitare de utiliti publice). Printre alte practici oculte i profund condamnabile din
punctul de vedere al IPP se mai numr i acelea de a introduce clauze de confidenialitate
privind secretul comercial sau protecia drepturilor de proprietate intelectual n contracte de
achiziie public ce sunt, eminamente, informaii de interes public, aa cum specific n mod
expres legea. Nici n ce privete contestaiile la procedurile de atribuire lucrurile nu sunt mai
transparente: dei aparent gndit ca un mecanism care s asigure accesul egal al tuturor
ofertanilor la procedurile de achiziie public, n realitate acest mecanism a ajuns s fie utilizat
ca un mijloc de icanare a autoritii contractante sau a competitorului, n realitate argumentele
fiind destul de slabe pentru contestarea cu adevrat a rezultatului unei achiziii, n condiiile n
care tocmai firmele se opun cel mai mult accesului la toate documentele depuse n procesul de
participare la o licitaie, inclusiv oferta tehnic.
Toate acestea i multe alte aspecte privind problemele asociate astzi procesului de achiziii
publice n Romnia, susinute cu numeroase cifre i analize statistice realizate pe baza celor
peste 160.000 de proceduri de achiziie public ce au stat la baza acestui studiu, se regsesc n
materialul de fa. Scopul principal a fost acela de a pune pe masa factorilor decizionali i, de
ce nu, a viitorilor candidai n alegerile generale care se apropie, o problem cu adevrat grav,
dar i o serie de soluii prezentate aici sub forma a 3 scenarii posibile de politic public, pentru
a corecta/elimina distorsiunile cu care se confrunt n prezent sistemul de achiziii publice din
Romnia. Mergnd de la scenariul maximal modificarea complet a actualei legislaii i
regndirea arhitecturii instituionale n domeniu i pn la cel mai slab cel de promovare a
unor modele de bun practic, respectiv autoriti contractante care au dat dovad de
transparen publicnd pe site-urile proprii contractele de achiziii publice, studiul solicit explicit
factorilor decizionali s adopte ct mai curnd msuri pentru a ndrepta neregulile sesizate.
Nu n ultimul rnd i la nivel european exist n prezent premisele unor schimbri importante
prefigurate la nivelul Comisiei Europene, unde se anticipeaz modificri de substan n materia
legislaiei comunitare care reglementeaz achiziiile publice la nivel european, n special n
sensul simplificrii i clarificrii unor proceduri, dar i al ntririi controlului prin crearea unei
agenii unice care s aib n gestiune/atribuie ntreg procesul de achiziie. Pentru toate aceste
argumente, considerm c studiul de fa trebuie s stea n atenia tuturor celor care astzi sunt
implicai, de o form sau alta, n tot ceea ce nseamn procese de achiziie public n Romnia,
pentru ca fiecare dintre prile interesate s poat trage concluziile de rigoare, n funcie de
interesele sperm legitime - pe care le are, la un moment dat, ntr-un asemenea proces.

2. De ce e important s monitorizm constant procesul de achiziii publice?

Peste 19 miliarde de Euro cheltuite n Romnia n doi ani - 2009 i 2010, prin proceduri de
atribuire4 fcute prin platforma electronic de achiziii publice5 - adic o sum echivalent cu
toat alocarea financiar din bani europeni pentru 7 ani acordat rii noastre - justific interesul
societii civile pentru asigurarea transparenei mecanismelor folosite n atribuirea contractelor
din bani publici. Mai mult dect att, dei la o prim vedere suma ar putea prea impresionant,
realitatea arat c statele membre ale Uniunii Europene cheltuiesc, n medie, cam 18,3% din
PIB pe contracte de achiziii publice anual6: aplicnd aceast formul de calcul la situaia din
Romnia7, constatm c suma de 19 miliarde rulat n 2 ani prin SEAP nu reprezint dect
puin peste 40% din volumul total al achiziiilor publice fcute de autoritile contractante n
toat aceast perioad, fapt care ne indic, mai departe, c cea mai mare parte a acestor
achiziii se deruleaz n afara SEAP, fr practic nicio posibilitate de monitorizare.
Pentru exemplificare, am comparat n capitolul dedicat eficienei cheltuirii banilor publici n
contractele de achiziii informaiile centralizate la nivelul Sistemului Electronic de Achiziii
Publice cu date solicitate direct pe un eantion de primrii de municipii reedin de jude
privind valoarea achiziiilor realizate la nivelul anului 2010. n anumite cazuri diferenele sunt
uriae: Primria Municipiului Alexandria figureaz n baza de date a ANRMAP cu achiziii n
valoare de aprox. 5 milioane de lei i declar n rspunsul oficial ctre IPP c a fcut achiziii n
valoare de peste 10 ori mai mare respectiv 55 milioane de lei.
Se pune problema, n acest caz, n mod legitim, de o inconsisten n managementul
informaiilor la nivelul Sistemului Electronic, al autoritilor contractante sau pur i simplu de o
situaie n care nu avem n mod deliberat un control asupra acestor aspecte, de o manier
coerent i unitar?
n pofida unui aranjament instituional apreciat ca fiind unul dintre cele mai evoluate din rile
membre UE, beneficiarii finali ai contractelor de achiziii publice - cetenii - au acces limitat la
informaii legate de modul n care se gestioneaz acest domeniu, principala grij a autoritilor
fiind mai degrab aceea de a asigura o ct mai solid legalitate activitilor ce decurg din
procesul de achiziie i mai puin la cheltuirea raional a banului public pentru servicii sau
lucrri de calitate. De altfel, n cazul acelor contracte de achiziie pguboase pentru stat, nu
exist suficiente mecanisme de control care s sancioneze pe cei care se fac vinovai: ultimul
raport MCV8 noteaz faptul c sunt puine condamnri n procese legate de achiziii publice i
de fraudarea fondurilor europene, iar Comisia cere ca magistraii s dobndeasc cunotine
financiare i n domeniul achiziiilor publice i s judece rapid aceste cazuri.
Studiul de fa a fost iniiat, deci, cu scopul de a atrage atenia tuturor autoritilor i actorilor
instituionali implicai n legtur cu faptul c procesele de achiziie public trebuie s fie
accesibile cetenilor, ei fiind cei n numele crora ar trebui s se realizeze toate operaiunile
asociate unei achiziii publice, ntruct toate aceste contracte sunt subsumate, n esen,
interesului public. Orict de sofisticat ar fi acest sistem, el nu trebuie s scape din vedere c nu
se poate desfura fr ncrederea publicului n corectitudinea proceselor de achiziie public,
finalitatea procesului fiind achiziionarea de produse/servicii/lucrri la cel mai bun raport calitate
pre.

Cifra acoper toate procedurile de atribuire derulate prin SEAP, respectiv: licitaie deschis, licitaie
restrns, negociere, dialog competitiv
5
Sistemul Electronic de Achiziii Publice
6
Sursa:
http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/costeffectiveness_en.pdf
7
Calculul este raportat la PIB-ul Romniei pe anul 2010, n valoare de 122 miliarde de euro.
8
Dat publicitii n data de 8 februarie a.c.
7

Materialul i propune aadar s contribuie la accesibilizarea informaiilor despre achiziiile

publice la nivelul publicului larg i ofer n acelai timp cteva repere pe care sperm ca
decidenii s le ia n considerare ntr-un demers necesar, n opinia noastr, de schimbare a
modului de desfurare a procesului de achiziii publice n Romnia. Tema nu este doar o
prioritate pentru Romnia, subiectul fiind unul dintre cele mai importante la nivel european
avnd n vedere c o parte substanial a fondurilor care fac obiectul activitilor de licitaie
public provin din surse europene. Studiul de fa ine cont i de recent anunatele intenii la
nivelul Comisiei Europene de reform legislativ n domeniul achiziiilor publice, care reprezint
i una dintre cele dousprezece aciuni prioritare prevzute n Actul privind piaa unic adoptat
de Comisie n aprilie 20119. Pornind de la constrngerile bugetare actuale, eficientizarea
achiziiilor publice a devenit o prioritate pentru toate statele membre, iar teza Comisiei este
aceea c att autoritile publice, ct i furnizorii, au nevoie de instrumente flexibile i uor de
utilizat care s faciliteze ct mai mult posibil un mediu transparent i competitiv de atribuire a
contractelor, pentru a garanta cumprarea la cel mai bun raport calitate pre10.
Principalul obiectiv al reformei vizeaz simplificarea normelor i procedurilor, propunerile
Comisiei11 n acest sens referindu-se la:
- Posibilitatea de a recurge mai des la negociere, ceea ce va permite autoritilor
contractante s achiziioneze bunuri i servicii mai potrivite nevoilor lor la cel mai bun
pre;
- Extinderea i, pe termen mediu, generalizarea comunicrii pe cale electronic n
domeniul achiziiilor publice;
- Reducerea drastic a sarcinii administrative prin reducerea numrului de documente
solicitate operatorilor economici, ceea ce va uura viaa acestora;
- Facilitarea unei mai bune utilizri calitative prin acordarea unei ponderi mai mari
criteriilor sociale i de mediu sau prin abordarea bazat pe costurile pe ciclu de via,
prin integrarea persoanelor vulnerabile i defavorizate, contribuind astfel la realizarea
obiectivelor Strategiei Europa 2020;
- mbuntirea msurilor existente de combatere a conflictelor de interese, a
favoritismului i a corupiei pentru a garanta integritatea procedurilor avnd n vedere
riscurile financiare implicate;
- Desemnarea de ctre fiecare stat membru a unei autoriti naionale unice, responsabil
de monitorizarea, implementarea i controlul achiziiilor publice, pentru a asigura o mai
bun aplicare a normelor n fiecare stat.
Raportul se adreseaz aadar parlamentarilor, dar mai ales Guvernului cruia i cerem s ia
msuri urgente pentru o reorganizare de amploare a sistemului de achiziii publice, dac tot
afirm c i dorete ca resursele publice s fie cheltuite eficace n Romnia, innd cont i de
modificrile anticipate la nivel european i preconizate a fi adoptate n cursul acestui an. Din
analiza IPP rezult n mod indubitabil c cea mai bun soluie pentru eficiena sistemului
rmne creterea transparenei procesului, a ntregului proces, de la postarea anunului de
achiziie pn la semnarea contractului i punerea lui n aplicare, cu toate plile fcute ctre
prestator afiate de o manier transparent tuturor celor interesai, ntr-un singur loc.
Nu n ultimul rnd, anticipm c o cheltuire judicioas a banului public prin contractele de
achiziii publice reprezint i un mijloc important de echilibrare macro-bugetar la nivel naional,
n contextul obligaiilor pe care Romnia le are fa de organismele financiare internaionale
Fondul Monetar Internaional i Comisia European.

IP/11/469
Sursa: http://www.curierulfiscal.ro/2011/12/21/modernizarea-achizitiilor-publice-europenepentru-sustinerea-cresterii-economice-si-a-ocuparii-fortei-de-munca/
11
Propunerile de modificare a Directivelor 17 i 18, conform site ANRMAP:
http://www.anrmap.ro/Propuneri%20legislative.php
10

Sperm ca deciziile Guvernului sa nu se lase ateptate la infinit i avertizm nc de la nceput

asupra riscurilor crescute de abuz n privina atribuirii de contracte de achiziie public n acest
an electoral, raiune pentru care IPP va continua o monitorizare atent asupra procesului de
achiziii pe tot parcursul anului 2012.

3. Metodologia de cercetare
n realizarea studiului de fa, echipa de documentare a IPP a folosit o multitudine de
instrumente de cercetare/surse de documentare, dup cum urmeaz:

Baza de date cuprinznd un numr iniial de 165.637 de contracte atribuite

nregistrate n Sistemul Electronic de Achiziii Publice pentru anii 2009 2010, din
care au fost eliminate peste 4000 de contracte cu valoarea de sub 100 lei, respectiv
o serie de contracte cu valori neverosimile raportate la obiectul contractului. Numrul
efectiv de proceduri de atribuire analizate a fost de 161.628;
Au fost analizate licitaiile deschise, licitaiile restrnse, negocierile i procedurile de
dialog competitiv din perioada celor doi ani cuprini n analiz, n total 5.05512de
autoriti contractante au fost cuprinse n analizele efectuate n studiu:
Expedierea unui numr de 332 solicitri de informaii de interes public ctre
autoritile contractate selectate n eantion13, centraliznd rspunsurile primite ntr-o
complex baz de date interogabil dup diverse criterii. n prim instan,
autoritile publice cuprinse n eantion au fost chestionate cu privire la Planurile
anuale de achiziii publice din anii 2009 i 2010, la listele de achiziii efectuate, la
contestaiile depuse mpotriva acestor autoriti n anii respectivi, pentru ca ulterior
s li se cear copiile anumitor contracte de achiziii de servicii/bunuri sau de
concesiune de servicii14. Aceste informaii au fost agregate ulterior pentru a calcula
lipsa de uniformitate ntre preurile pe diferite categorii de bunuri i servicii, respectiv
consumul ineficient al banilor publici prin achiziionarea la supra-pre a unora dintre
aceste bunuri i servicii.
Transmiterea unei solicitri de informaii publice ctre Unitatea Central de Verificare
a Achiziiilor Publice privind sanciunile aplicate n cazul neregulilor constatate n
procesele de achiziii verificate n cursul anilor 2009 i 2010;
Pentru completarea i verificarea informaiilor furnizate de ctre autoritile din
eantion, au fost solicitate informaii similare Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP);
Verificarea paginilor de internet ale tuturor instituiilor cuprinse in cercetare;
Verificarea achiziiilor derulate de ctre autoritile contractante prin intermediul
SEAP la nivelul anilor 2009 i 2010;
Chestionarea unui numr de 100 autoriti locale despre experiena n folosirea
SEAP, respectiv despre sugestiile proprii pentru mbuntirea procedurilor legale n
domeniu;
Intervievarea unui eantion de 100 societi comerciale cu capital romnesc, mixt
sau exclusiv strin care au fost nevoite s conteste licitaii n ultimii doi ani.

12

Numrul de autoriti contractante a fost agregat dup Codul Unic de nregistrare. Nu au fost luate n
calcul acele dezmembrminte ale autoritilor publice de regul locale care fac achiziii n nume
propriu i ai CUI propriu (ex: ADP fa de o Primrie). Conform ultimelor estimri, la ANRMAP erau
nregistrate la sfritul anului 2011 peste 12.000 autoriti contractante.
13
n cadrul spectrului de proceduri de atribuire analizate, am selectat un eantion de 170 de autoriti
contractante respectiv autoriti ale administraiei publice locale (41 primrii ale municipiilor reedin
de jude, 6 primrii ale sectoarelor Municipiului Bucureti respectiv Primria Municipiului Bucureti
precum i 42 de consilii judeene) i centrale (15 ministere i alte 65 de agenii guvernamentale/structuri
centrale) dup criteriul reprezentativitii geografice precum i al dimensiunii achiziiilor publice efectuate.
14
n urma acestui demers, au fost acionate n instan mai multe autoriti contractante care nu au
furnizat IPP informaiile solicitate privind procesul de achiziii publice, dup cum urmeaz: Administraia
Prezidenial, Ministerul Afacerilor Europene, Ministerul Educaiei, Agenia Naional de Administrare
Fiscal, Autoritatea Feroviar Romn, Agenia Naional a Medicamentului, Institutul Clinic Fundeni,
Casa Naional de Pensii, Consiliul Judeean Constana, Primria Municipiului Bistria, Primria
Sectorului 2, Primria Municipiului Clrai, Primria Municipiului Cluj Napoca, Primria Sectorului 3,
Primria Sectorului 6, Primria Municipiului Slatina.
10

Selectarea acestora a plecat de la baza de date a Consiliului Naional pentru

Soluionarea Contestaiilor (CNSC).
Selecia i intervievarea unui numr de 10 autoriti contractante15 de la nivel local,
identificate ca avnd cele mai bune, respectiv cele mai slabe performane n materie
de transparen i eficacitate n gestionarea procesului de achiziii publice i
studierea extins a procedurilor de achiziie realizate la nivelul tuturor celor 10
autoriti.
Realizarea unui sondaj de opinie naional, n perioada 7 - 14 iulie 2011, pe un
eantion reprezentativ la nivel naional, cu privire la percepiile romnilor n legtur
cu transparena i corectitudinea cheltuirii banilor publici16.
Documentarea legislaiei i practicilor de la nivelul rilor din regiune (cel mai
documentat exemplu a fost cel al Slovaciei), al Uniunii Europene, dar i al celor din
Statele Unite ale Americii.
Completarea informaiilor colectate cu surse de pres relevante, din perioada celor
doi ani monitorizai n cadrul prezentului studiu.

Efectuarea de analize financiare i conversia n euro a fost fcut la cursul folosit de Centrul
Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI). Denumirile autoritilor
contractante, respectiv ale firmelor contractoare sunt redate aa cum sunt menionate n SEAP.
Perioada de colectare a informaiilor s-a desfurat n dou etape: cea dinti referitoare la
planurile anuale de achiziii, la listele de achiziii publice efectuate precum i la contestaiile
naintate s-a derulat n lunile iulie - septembrie 2011 iar cea de-a doua, privind copiile
contractelor de achiziii publice, n perioada noiembrie - ianuarie 2011.
Toate informaiile solicitate autoritilor publice au fcut referire la anii 2009 i 2010. Menionm
c n afara procesului de achiziii derulat prin SEAP autoritile contractante pot derula achiziii
i prin alte proceduri, pe care, de altfel, le anticipm a fi mult mai numeroase dect achiziiile
prin Sistemul Electronic, aa cum artam n capitolul introductiv al studiului.

15

Autoritile contractante intervievate au fost: Consiliul Judeean Vlcea, Primria

Municipiului Iai, Primria Municipiului Satu-Mare, Primria Municipiului Piteti, Primria
Cluj-Napoca, Consiliul Judeean Iai, Primria Municipiului Trgovite, Primria Municipiului
Slobozia, Primria Municipiului Focani, Primria Municipiului Trgu-Mure.
16
Caietul de sondaj este disponibil la: http://www.ipp.ro/pagini/romanii-consider259-c259fenomenul.php
11

4. Repere privind cadrul legal i instituional referitor la procesul achiziiilor publice

Cu peste 40 de pagini, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea
contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor
de concesiune de servicii, pus n aplicare prin Hotrrea nr. 925/2006 i modificat ulterior de
mai multe ori17 constituie, n opinia Institutului pentru Politici Publice (IPP), un instrument de
lucru dificil de asimilat, interpretat i n ultim instan, dificil de aplicat. La o privire general,
textul urmrete s rspund unei multitudini de situaii n care s-ar putea gsi o autoritate
contractant n procesul de achiziii publice ca i cum scopul final al unui act normativ de o
asemenea importan nu ar trebui s fie deservirea, la cele mai nalte standarde posibile i la
costurile cele mai avantajoase, a nevoilor beneficiarilor finali - cetenii - ci promovarea
intereselor autoritilor contractante. Dintre toate potenialele categorii de autoriti contractante,
textul Ordonanei, cu completrile ulterioare protejeaz mai degrab interesele autoritilor
publice, dei nu acestea ar fi pn la urm beneficiarii finali ai investiiilor, ci simpli intermediari.
Aplicarea OUG 34/2006 devine astfel un scop n sine, nu un instrument pentru eficientizarea
cheltuirii banilor publici pentru satisfacerea interesului public prin contracte de achiziie
performante.
n spiritul ei, la adoptare, legislaia stabilea responsabilitatea efecturii achiziiei la nivelul
autoritilor contractante care i organizau independent procesul de achiziii publice fiind i
responsabile pentru transparena ntregului proces (prin folosirea SEAP n etapa de publicare a
anunului sau a invitaiei) respectiv a propriilor instrumente i prghii de comunicare public n
etapa ncheierii i derulrii contractelor, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice de la nivel central avnd rolul de a formula, promova i
implementa politica public n domeniu, pn recent cnd legislaia a fost schimbat astfel c
ANRMAP devine responsabil de verificarea coninutului anunurilor/invitaiilor de participare la
licitaie. Decizia, luat fr ndoial n contextul a numeroase suspiciuni i chiar cazuri dovedite
de abuzuri la nivelul autoritilor contractante, nu poate fi ns eficient, n condiiile n care nu
se poate accepta ca o singur instituie - la Bucureti - s aprobe lansarea anunului/invitaiei de
participare (cu toate elementele conforme cu legea) la nivelul ntregii ri, pe fondul faptului c
peste tot n ar exist sau ar trebui s existe - persoane instruite s gestioneze ntreg
procesul unei achiziii publice. Insistm aadar pe existena unui cadru legal cu reguli i norme
bine nelese pentru toate categoriile participante la un proces de achiziie public, avnd
deopotriv i sanciuni expres menionate pentru oricine ncalc acest cadru legal, mai ales n
contextul modificrilor preconizate la nivel european, amintite n seciunea introductiv a
raportului de fa.
Legislaia incident achiziiilor publice pare a fi fost gndit cu scopul stabilirii unor reguli de
transparen exclusiv n ce privete etapa de atribuire a contractului de achiziii, ignornd c un
ciclu complet al unui proces de achiziie se ncheie odat cu ntocmirea procesului verbal de
recepie a lucrrii, bunurilor sau serviciului. Din primul su articol, Ordonana explic de altfel
faptul c reglementeaz procedurile de atribuire a contractelor [...] precum i modalitile de
soluionare a contestaiilor mpotriva actelor emise n legtur cu aceste proceduri. De aceea
raportul Institutului pentru Politici Publice insist asupra cuprinderii n legislaia privitoare la
achiziiile publice a tuturor etapelor unui asemenea proces pentru ca publicul, beneficiarul final
al unei achiziii publice, s dispun de toate informaiile pe care le dorete, n mod integrat, nu
numai de informaiile legate de atribuirea licitaiei, ci i de modul n care s-a realizat, pn la
final, serviciul sau lucrarea. De altfel i atribuiile Consiliului Naional de Soluionare a
Contestaiilor (CNSC) se refer tot la procedura de atribuire. Chiar i termenul n care
autoritile contractante au obligaia de a publica anunul de atribuire este foarte mare 48 de
zile dup ce s-a finalizat procedura de atribuire, aspect care descurajeaz informarea

17

La http://www.anrmap.ro/indexro.php?page=legislatie_nationala sunt disponibile toate

actele normative care modific OUG nr. 34/2006.
12

ceteanului asupra operatorului care va derula lucrarea, va presat serviciul sau va furniza
bunul/bunurile ctre autoritatea contractant.
Alte dovezi n sprijinul afirmaiei c acest cadru legal privind achiziiile publice nu a fost
conceput plecnd de la premisa accesibilizrii informaiilor privind ntreg procesul de achiziii (de
la procedura de atribuire pn la executarea contractului) pot fi identificate uor n cadrul legal.
Unele prevederi din Ordonan, cum ar fi cele prin care se stabilete c autoritatea
contractant poate exclude un ofertant din procedura de atribuire [..], printre altele, dac n
ultimii 2 ani nu i-a ndeplinit sau i-a ndeplinit n mod defectuos obligaiile contractuale, din
motive imputabile ofertantului... nu produc niciun efect concret n practic atta vreme ct nu
se ine o strict eviden, la nivel central, a prestatorilor neperformani. n opinia noastr,
societatea civil ar trebui s aib acces nengrdit la asemenea informaii despre cei care nu
ating standarde de performan n contractele pe bani publici, transparena fiind singurul
remediu eficient pentru cheltuirea ineficient a resurselor.
Din aceste motive, Institutul pentru Politici Publice respinge orice prevedere din Ordonan care
ncearc s obstrucioneze accesul publicului la informaii despre procesul de achiziie public.
Dac anumite clauze de confidenialitate pot fi, la extrem, justificate n cadrul unui proces de
selecie ntre ofertani, odat oferta declarat ctigtoare, nicio informaie nu mai poate fi
ascuns publicului sub pretextul asigurrii garantrii protejrii acelor informaii pe care
operatorul economic le precizeaz ca fiind confideniale, n msura n care, n mod obiectiv,
dezvluirea acestor informaii ar prejudicia interesele legitime ale operatorului economic, n
special n ceea ce privete secretul comercial i proprietatea intelectual (art. 24 din Ordonana
nr. 34/2006). Cei care concureaz pentru astfel de contracte trebuie s fie contieni de faptul
c, fiind vorba de bani publici, nicio informaie nu poate fi considerat confidenial iar
autoritatea contractant nu poate accepta asemenea clauze abuzive n contractele pe care le
ncheie18. Mai mult, odat procesul de selecie a ctigtorului ncheiat, inclusiv pentru situaiile
ipotetice n care, nainte de semnarea contractului, unul dintre ofertani decide s depun o
contestaie, autoritatea contractant - fiind vorba de o achiziie din fonduri publice - nu are nicio
justificare s nu comunice public toate informaiile din dosarele de achiziie. Interesul primordial
al autoritilor contractante ar trebui s fie transparena i eficiena cheltuirii resurselor publice,
ci nu protejarea intereselor actorilor privai. Atragem atenia tuturor celor care ncearc s apere
asemenea atitudini de ascundere a informaiilor respective c Romnia dispune de legislaie
privind protecia drepturilor de proprietate intelectual, respectiv a secretului comercial i
anticipm c aceste msuri ar trebui s stea n obligaia ofertanilor nainte de naintarea unor
oferte ctre autoritile contractante, i nu s le oblige pe acestea din urm s includ clauze
abuzive n contractele de achiziii publice. Concurena este de altfel sprijinit de transparen,
astfel c att autoritile publice ar trebuie s susin nemijlocit ca toate informaiile legate de o
licitaie s fie date publicitii, ct i firmele nsele, pentru a asigura un echilibru transparent n
zona ofertei de pia.
Nu suntem de acord, din aceeai perspectiv, nici cu prevederile din Ordonan care ngrdesc
accesul unui contestator la propunerile tehnice ale celorlali ofertani, aflate n dosarul de
achiziie (art. 274, alin. 4 referitor la procedura de contestare), apreciind nu numai c orice
contestator are dreptul s i pregteasc aprarea n baza argumentelor expuse anterior
privind eventuala protecie a informaiilor legate de proprietatea intelectual sau secretul
comercial, dar i c accesul la documentele unei licitaii din bani publici trebuie s fie ct mai

18

Documentnd transparena contractelor de concesiune a serviciilor publice de la nivelul primriilor

municipiilor reedin de jude din toat ara, am putut constata, printre altele, o practic larg rspndit a
includerii unor clauze de confidenialitate n cadrul acestora, IPP sesiznd de altfel Consiliul Concurenei
i alte autoriti ale statului, n acest sens.
13

extins19. Pledm pentru acces total la documentele pe baza crora orice persoan interesat s
poat evalua corectitudinea unei decizii privind selectarea unui competitor n urma unei licitaii
publice, inclusiv la rapoartele de evaluare a ofertelor ale autoritilor contractante din care s se
poat urmri punctajele acordate n raport cu toate criteriile de selecie folosite.
Studiul de fa pledeaz aadar pentru transparen total n procesul de achiziii publice, IPP
considernd c aceasta este singura soluie att de prevenire a oricror situaii de conflict de
interese, ct i de descurajare a ofertanilor ce urmresc icanarea autoritii contractante i
ntrzierea realizrii unor proiecte de investiii, mai mult dect orice msur pecuniar tip
solicitarea unei garanii de participare. n ce privete conflictul de interese, Ordonana
precizeaz la art. 67 faptul c persoana fizic sau juridic care a participat la ntocmirea
documentaiei de atribuire are dreptul, n calitate de operator economic, de a fi ofertant, ofertant
asociat sau subcontractant, dar numai n cazul n care implicarea sa n elaborarea
documentaiei de atribuire nu este de natur s distorsioneze concurena. Apreciem c un astfel
de enun ridic, n mod evident, semne de ntrebare legate de loialitatea competiiei la care
particip un ofertant care n prealabil a lucrat la ntocmirea caietului de sarcini i ca atare,
respingem aceast prevedere legal menit s conduc la conflicte de interese. De cealalt
parte, o interdicie sub sanciune pe care o reclam autoritile contractante, este aceea a
interzicerii participrii persoanei care a participat la elaborarea documentaiei de atribuire n
comisiile de evaluare a ofertelor, o msur contraintuitiv care pune n dificultate autoritile
contractante care lucreaz cu compartimentul intern n elaborarea acestor documentaii,
msur care este nejustificat prin comparaie cu anterioara menionat.
Atragem atenia tuturor celor care ntr-un fel sau altul contribuie prin aciunile lor la punerea n
aplicare a prevederilor actualului cadru legal privind achiziiile publice, c dosarul achiziiei
publice are caracter de document public20 (art. 215) i c, odat enunat acest principiu,
orice confuzie privind ce anume din dosar constituie document public i care sunt datele
confideniale, trebuie eliminat printr-o politic naional ferm ndreptat nspre promovarea
intereselor legitime ale cetenilor n faa celor ale entitilor private.
Cadrul legal din Romnia prevede 5 tipuri de proceduri de achiziie21, cu un mecanism special
n cazul achiziiei de servicii de publicitate n media, n cadrul acestora fiind prevzute o serie de
alte sub-categorii astfel nct devine puin probabil ca o autoritate contractant s nu produc,
la nevoie, orice justificri posibile n aprarea alegerii unei anume proceduri. Pentru anumite
situaii i domenii (amenajare teritoriu, urbanism, arhitectur dar i prelucrare de date) se
folosesc proceduri speciale, cum le numete legea, anume selecia se face cu ajutorul unui
juriu, putndu-se acorda inclusiv premii participanilor (n cadrul procedurilor de dialog
competitiv sau concurs de soluii). Institutul pentru Politici Publice apreciaz c un cadru legal
eficient care s reglementeze procesul de achiziii publice trebuie s fie suficient de suplu, cu
prevederi clare, penaliti i ct mai multe reguli de transparen ci nu alambicat, stufos i care
s abunde n excepii22 i situaii particulare, aa cum se ntmpl n prezent. Mai mult, nici
terminologia folosit nu este cea mai inspirat pentru gestionarea unui proces de achiziii
transparent i de ncredere - un exemplu: n cazul unei licitaii deschise, atunci cnd un operator

19

n legtur cu procedura cilor de atac mpotriva deciziilor Consiliului Naional de Soluionare a

Contestaiilor, IPP apreciaz c soluionarea litigiilor ar trebui s fie permis nu numai la instanele din
localitatea n care se afl sediul autoritii contractante, ci i n cea n care se afl sediul contestatorului.
20
Conform art. 215 dosarul de achiziie nglobeaz inclusiv documentul constatator care conine
informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant.
21
Licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea (cu publicare prealabil a
anunului de participare sau fr) i cererea de oferte.
22
Ordonana nr. 34/2006 abund n situaii excepionale care fac ca ntreg demersul legii s nu mai fie
coerent - vezi toate situaiile aa zis excepionale n care o Autoritate Contractant are dreptul s aplice
procedura de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare (o ntreag pagin despre
astfel de excepii - art. 122, Seciunea a 6-a, Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de
participare, Ordonana nr. 34/2006 cu toate completrile)
14

economic solicit clarificri privind documentaia de atribuire, autoritatea contractant are

obligaia s i rspund [....] fr ambiguiti (art. 78 (2) din Ordonan). Sau, n ce privete
regulile specifice atribuirii contractelor sectoriale, Autoritatea Contractant are obligaia de a
atribui contractul sectorial, de regul, prin aplicarea procedurilor de achiziie deschis, licitaie
restrns sau negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare (art. 251).
Pn la urm nu multitudinea de tipuri de achiziii trebuie s conteze n aceast discuie, ci
rezultatul final al acestora, anume cum trebuie procedat pentru ca fondurile publice, inclusiv
cele europene, s fie ct mai eficient cheltuite. Din aceast perspectiv, Institutul pentru Politici
Publice atrage atenia autoritilor contractante care pretind c legea le oblig s foloseasc
criteriul de selecie al preului cel mai sczut n selectarea ofertelor c, n realitate, aceast
decizie nu conduce ntotdeauna i la o cheltuire eficient a resurselor. Chiar dac exist
presiuni de facto care determin aceast opiune, nu sunt puine situaiile ntlnite n practic n
care folosirea acestui criteriu determin selectarea unui operator fr capacitate de a duce la
bun ndeplinire contractul, ceea ce are efecte, n mod evident, asupra beneficiarilor ultimi ai
respectivei achiziii publice cetenii. La fel de frecvent este i practica prin care, odat
selectat operatorul care ofer preul cel mai mic, valoarea contractului sufer multiple modificri
prin acte adiionale succesive la contractul iniial. n concret, legea nu oblig nicio Autoritate s
aleag acest criteriu n detrimentul celui care puncteaz mai bine oferta cea mai avantajoas
din punct de vedere calitativ, aa cum muli dintre cei intervievai de IPP au subliniat, iar
explicaiile pentru care se prefer n majoritatea cazurilor criteriul preului celui mai sczut
trebuie cutate n alte zone23. Alegerea criteriului preul cel mai sczut a ajuns de altfel o simpl
justificare acoperitoare pentru autoritile contractante n pregtirea situaiilor n care sunt
verificate de alte instituii ale statului, nici pe departe menit s conduc la cheltuirea eficient a
resurselor, de altfel aceste contracte ncheiate n baza criteriului preului celui mai sczut fiind
adesea modificate pe parcursul derulrii lor, aa cum artam mai sus.
Prevederile cadrului legal doar mimeaz ncurajarea unei autentice competiii deschise ntre
participani, din moment ce permite autoritilor contractante s ncheie aa numite acorduri
cadru, pe o durat de 4 ani, cu o asociere de ofertani selectai, prin care practic, este inhibat
orice ans de promovare a unui eventual alt ofertant (dei aceeai lege permite ca un ofertant
la prima experien n depunerea unei oferte s apeleze la un ter care s l gireze) sau de
sancionare a unuia dintre cei selectai. n mod evident legea explic n ce situaii se ncheie
asemenea acorduri-cadru, dar nsui faptul c sunt ncurajate de lege afecteaz n mod evident
un mediu concurenial autentic care ar trebui promovat i n ara noastr. Acelai cadru legal
conine prevederi speciale privind anumite tipuri de contracte sectoriale24, abundnd astfel n
situaii excepionale, n loc s stabileasc o regul simpl i clar, unitar pentru orice fel de
categorie de autoriti contractante. Nu este mai puin adevrat c principii separate privind
ncheierea de contracte pentru servicii considerate de interes strategic exist i la nivelul Uniunii
Europene. Cu toate similitudinile care se pot invoca ntre legislaia de la noi i cea european,
atragem atenia asupra abuzului de excepii din legislaie, asemenea practici impietnd asupra
unei aplicri uniforme a cadrului legal i potenial lsnd loc de abuzuri. Cea mai recent

23

Criteriul preul cel mai mic trebuie s fie nsoit de o serie de ali factori cu rol major n evaluarea ofertei
i anume: caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional, costuri de funcionare, raportul
cost/eficien, termen de livrare sau de execuie, caracteristici de mediu etc. Msurarea cu acuratee a
unor astfel de indicatori alturi de preul cel mai mic deci un caiet de sarcini bine documentat, poate
conduce la selectarea ofertei optime. Din pcate, aa cum se ntmpl n realitate, caietele de sarcini
sunt ntocmite n grab, fr prea multe precizri legate de calitatea lucrrii/serviciului, lundu-se practic
n calcul numai preul oferit ceea ce conduce la lucrri de slab calitate, autoritile contractante invocnd
adesea c li se aplic sanciuni dac nu iau n calcul acest criteriu.
24
Contractele sectoriale se refer la 4 domenii de interes strategic/relevant, dintre cele de utilitate
public, anume: ap, energie, transport i pot dar i la alte activiti relevante care presupun
exploatarea unui areal geografic n scopul, de exemplu, extraciei de petrol brut, gaze naturale, crbuni,
ali combustibili, etc. De regul, acestea se atribuie prin procedura licitaiei deschise dar pot fi atribuite i
prin procedur de negociere fr publicarea prealabil a unui anun, n anumite condiii descrise de lege.
15

dovad este transpunerea n legislaia naional a unor reguli distincte privind atribuirea unor
anumite contracte n domeniile aprrii i securitii naionale prin Ordonana de Urgen nr.
114/2011, care invoc, din nou, obligaii privind transpunerea Directivelor Uniunii n acest
domeniu, dar insist asupra mijloacelor de protecie a informaiilor confideniale/clasificate din
ofertele prezentate de competitori. Cu att de multe excepii nu se poate vorbi de o legislaie
eficient i uor controlabil pentru asigurarea cheltuirii corecte a resurselor interne sau
internaionale. n egal msur ns, OUG nr. 114/2011 introduce i noiunea de unitate de
achiziii centralizat, definit ca autoritate contractant sau un organism public european care
achiziioneaz produse sau servicii destinate autoritilor contractante sau atribuie contracte de
achiziii publice ori ncheie acorduri-cadru de achiziii de lucrri, de produse sau servicii
destinate autoritilor contractante.
Nu n ultimul rnd, OUG nr. 34/2006 (art. 221) prevede c nu se aplic atunci cnd este
necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse
n contractul de concesiune iniial dar care datorit unor circumstane neprevzute au devenit
necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, n anumite circumstane identificate de
lege, toate aceste multiple situaii i cazuri excepionale din lege sunt speculate de cei care
ncheie n mod formal un anumit contract cu planul evident al amendrii lui ulterioare, din
moment ce legea nu numai c i permite, dar aproape c l i ncurajeaz s fac acest lucru. O
lege a achiziiilor publice trebuie s pun accent att pe transparen n faa cetenilor fa de
banii publici, ct i pe crearea unui cadru corect concurenial i predictibil pentru toi actorii
privai interesai, fr a i favoriza pe anumii actori deja existeni n pia. Eventuale excepii
trebuie prevzute n lege iar aplicarea unor astfel de clauze excepionale care se face de ctre
instituiile competente (ex: Curtea de Conturi) s fie de asemenea comunicat publicului. Toate
actele adiionale trebuie considerare documente publice, precum i motivrile care stau la baza
acestora, astfel nct cei interesai s poat aciona. n caz contrar, legea ar trebuie s prevad
sanciuni care s mearg pn la anularea respectivelor contracte. Adiional, dei nu face
obiectul direct al acestui studiu, amintim i de prevederile n vigoare ale legii nr. 178/2010
privind parteneriatul public privat, aceasta legifernd o alt serie de tipuri de contracte ale cror
etape (cu excepia publicrii anunului de intenie pentru respectivul proiect vizat) se supun altor
reguli dect cele stabilite prin Ordonana licitaiilor publice25. n privina parteneriatelor public
private, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic avertiza asupra riscului
distorsiunilor pe care acest mecanism le poate produce att n pia, ct i n utilizarea
fondurilor publice26.
Nu n ultimul rnd, se impune n contextul prezentului capitol o discuie cu privire la o alt form
de atribuire a contractelor concesiunea n cazul lucrrilor publice i a serviciilor27. OUG nr.
34/2006 definete cele dou tipuri de contracte dup cum urmeaz:
g) contract de concesiune de lucrri publice - contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent,
dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de
plata unei sume de bani prestabilite;
h) contract de concesiune de servicii - contractul care are aceleai caracteristici ca i contractul
de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de

25

Contractele vizate de legislaia specific parteneriatelor publice private sunt proiecte de anvergur, att
ca i volum financiar ct i ca durat, i pot reglementa orice etap n realizarea unui proiect, de la
proiectare la finanare, construcie, operare, reabilitare, dezvoltare, nchiriere i transfer lucrare public,
bun sau serviciu public.
26
OECD, Public-Private Partnerships: In Pursuit of Risk Sharing and Value for Money, iunie, 2008.
27
Reglementat la art. 217 225 din OUG nr. 34/2006
16

concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a

exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani
prestabilite.
Dei sunt prevzute n OUG nr. 34/2006 o serie de condiii stricte n care o autoritate
contractant poate opta pentru ncheierea unui contract de concesiune, tendina de a prefera
acest mod de externalizare este extrem de prezent, mai ales n ceea ce privete furnizarea de
servicii publice ctre ceteni. Aparent un mod de delegare de gestiune eficient, n care
autoritatea public pstreaz doar prerogativele de control asupra calitii furnizrii serviciului
concesionat, n realitate aceast form de contractare devine adesea un abuz, serviciul fiind
practic cedat n totalitate operatorului privat, de multe ori pe o durat de 49 de ani cu
posibilitatea prelungirii la infinit a contractului, cu clauze care nu vizeaz respectarea minimelor
interese ale beneficiarilor serviciului public, ci doar ale operatorilor privai practic un mecanism
care inhib orice concuren pe piaa de servicii. Cu prilejul documentrii realizate pentru studiul
de fa, IPP a dedicat o atenie special contractelor de concesiune de servicii publice la nivelul
Primriilor de municipii reedin de jude, de altfel o pia de oligopol n Romnia, n legtur
cu care autoritile competente s-au sesizat la sfritul anului trecut identificnd chiar cazuri
majore de corupie. n spiritul principiului transparenei sub auspiciile cruia este plasat ntreg
demersul de fa, IPP a publicat pe pagina proprie un numr de 163 de contracte de
concesiune ncheiate de toate cele 41 de Primrii de Municipii reedin de jude pentru
principalele servicii de utiliti publice, disponibile la: http://www.ipp.ro/pagini/contracte-serviciipublice-locale.php.
Pentru toate argumentele invocate anterior afirmm c n eventualitatea amendrii cadrului
legal scenariu cu o probabilitate crescut pe fondul eforturilor europene n acest sens, cei
nsrcinai cu aceast prerogativ ar trebui s in cont, printre altele, de faptul c ntregul act
normativ vorbete despre achiziii publice - deci din bani publici - astfel c toate prevederile
componente trebuie orientate ctre o ct mai complet informare a publicului despre toate
etapele unui proces de achiziii publice, respectiv despre cheltuirea judicioas a banilor prin
aceste proceduri. Mai mult, legiuitorii trebuie s ia n considerare actualele confuzii, voite sau
nu, fcute de autoriti ale statului care au tendina s nu asocieze ntotdeauna banii europeni
cu cei publici.
Cu privire la eficacitatea prevederilor legii, chiar dac sunt meniuni exprese mpotriva practicilor
de favorizare a unui ofertant prin stabilirea de condiii discriminatorii n caietele de sarcini, de
exemplu, n realitate cele mai multe critici se refer la aceste practici28. O lege funcioneaz
numai n msura n care prevederile ei sunt aplicate efectiv n practic, inclusiv n ce privete
prevenirea unor situaii de favorizare a unor concureni.
Discuia referitoare la cadrul instituional ce are atribuii n domeniul achiziiilor publice n
Romnia se nscrie n acelai registru al unei birocratizri masive, cu atribuii segmentate ntre
diverse instituii aflate n regim de subordonare distinct i fr o coordonare real pe orizontal,
ceea ce face ca ntreg procesul de reglementare, monitorizare i control al achiziiilor publice s
fie n prezent unul greoi i adesea cu necorelaii ntre actorii instituionali implicai. Arhitectura
instituional, funcionarea ntregului sistem de instituii publice cu atribuii legate de
organizarea, efectuarea i verificarea achiziiilor publice are un impact direct asupra modului
efectiv n care se deruleaz procedurile privind atribuirea de contracte implicit asupra premiselor
de asigurare a corectitudinii acestora i de aceea le vom trece n revist mai departe.

28

Dovezi ale situaiei financiare, data la care operatorul economic a fost nfiinat sau i-a nceput
activitatea comercial, informaii referitoare la personalul tehnic de specialitate de care dispune,
certificate sau alte documente emise de organisme abilitate care nu se justific n contextul respective
achiziii, etc.
17

Facem aceast succint trecere n revist plecnd de la premisa c, odat ce a aderat la

Uniunea European, Romnia poart responsabilitatea urmririi corectitudinii cheltuirii nu numai
a resurselor din Bugetul de Stat al Romniei, ci a celor provenind din bugetul Uniunii, Romnia
primind de altfel resurse importante angajate n proceduri de licitaii publice. De altfel la nivel
european se poat n prezent o discuie ampl despre responsabilitatea politic a statelor
membre fa de modul n care se cheltuiesc resursele europene, unii europarlamentari lansnd
propunerea semnrii unei declaraii de gestiune naional de ctre Guverne.
Aadar, n ierarhia instituional cu atribuii n acest domeniu se regsesc:
1. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Potrivit site-ului propriu, ANRMAP este instituia care gestioneaz sistemul de achiziii
publice din Romnia, avnd ca rol principal fundamentarea, promovarea i
implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice, printre scopurile declarate n
activitate fiind i acelea de a crea premisele de cretere a eficienei, a transparenei i a
competitivitii n domeniul achiziiilor publice, dar i de a ntri capacitatea de
implementare a legislaiei n domeniu.
ANRMAP se organizeaz i funcioneaz sub coordonarea direct a Primului
Ministru29. Fa de momentul adoptrii cadrului legal, aa cum am precizat i anterior n
cadrul acestei analize, rolul efectiv al acestei instituii s-a modificat recent prin faptul c
ea evalueaz conformitatea documentaiei de atribuire n conformitate cu prevederile
OUG 34/2006 pentru toate autoritile contractante.
2. Autoritate contractant poate fi orice autoritate public sau instituie public de la nivel
central i local, indiferent de modul de numire sau alegere a conducerii acestora,
precum i orice organism cu personalitate juridic nfiinat pentru a satisface nevoi de
interes general.
3. Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP): este
organizat i funcioneaz la nivel de Direcie General n subordinea Ministrului
Finanelor Publice. Principalele atribuii ale UCVAP sunt cele care in de urmrirea i
verificarea respectrii legislaiei n domeniu privind derularea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public, respectiv constat contraveniile i aplic sanciunilor
prevzute de OUG nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale
aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, aprobat prin Legea
nr. 228/2007, cu modificrile i completrile ulterioare.
Potrivit Regulamentului de organizare i funcionare, UCVAP colaboreaz cu ANRMAP,
cu autoritile de management i cu alte structuri de control n baza protocoalelor
ncheiate cu acestea.
4. Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional (CNMSI),
nfiinat n baza Hotrrii nr. 1439/2009, este o instituie public cu personalitate juridic
aflat n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale care are drept
principal atribuie implementarea i operarea la nivel naional a sistemelor informatice
ce furnizeaz servicii destinate guvernrii electronice, inclusiv administrarea i operarea
Sistemului Electronic de Achiziii Publice30.

29

Art. 1, alin. (2) din OUG nr. 74/2005.

IPP a remarcat cu prilejul realizrii studiului de fa dificultile legate de documentarea privind
procedurile de atribuire realizate prin SEAP datorit faptului c aceast platform este gestionat de o
alt autoritate dect cea responsabil cu monitorizarea procesului de achiziii publice, respectiv
ANRMAP.
30

18

5. Consiliul Naional pentru Soluionarea Contestaiilor (CNSC) este un organism cu

activitate administrativ jurisdicional care funcioneaz pe baza propriului Regulament
de organizare i funcionare, avnd competena soluionrii contestaiilor formulate n
cadrul procedurilor de achiziie public, nainte de ncheierea contractelor. CNSC are
relaii de colaborare cu ANRMAP printr-un protocol semnat ntre Preedinii celor dou
instituii.
6. Curtea de Conturi: Instituie de control financiar asupra modului de formare,
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public, conform propriei prezentri, Curtea are un rol capital n urmrirea modului n care
se folosesc banii publici. Anual public un raport detaliat asupra activitilor de control,
surs important de informaii pentru cei interesai de verificarea cheltuielilor publice.
Cu privire la cheltuirea banilor europeni, menionm i:
7. Departamentul de Lupt Antifraud (DLAF): Cu atribuii n controlul obinerii, derulrii
i utilizrii fondurilor europene, DLAF coordoneaz toate celorlalte instituii implicate n
gestionarea i controlul fondurilor europene, i efectueaz inclusiv control la faa locului,
la beneficiarii proiectelor europene. Este instituia de contact cu Oficiul European de
Lupt Antifraud (OLAF) de la nivelul Comisiei Europene.
8. Autoritile de audit: Romania a nfiinat o Autoritate de Audit pentru toate Programele
Operaionale n baza Legii nr. 200/2005, care ndeplinete funciile stabilite n articolul
62 al Regulamentului Consiliului nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este un organism
asociat Curii de Conturi, fr personalitate juridic, independent din punct de vedere
operaional de Curtea de Conturi i, n acelai timp, independent de Autoritile de
Management i Autoritatea de Certificare. n conformitate cu prevederile Legii nr.
200/2005, art. 14, Autoritatea de Audit are urmtoarele responsabiliti: auditul de
sistem, verificri pe baz de eantion i auditul final; verificri i auditul extern pentru
fondurile structurale; verificri anuale ale sistemelor de management si control;
verificarea cheltuielilor eligibile declarate, pe baz de eantion reprezentativ;
efectuarea unor verificri adecvate n vederea emiterii declaraiilor de nchidere la
finalizarea msurilor i programelor; verificarea existenei i corectitudinii cofinanrii
naionale.

Din analiza succint a informaiilor prezentate mai sus privind cadrul instituional n domeniul
achiziiilor publice, constatm cel puin dou probleme a cror soluionare se impune n regim
de urgen pentru eficientizarea modului de derulare a proceselor de achiziie n Romnia, dar
i pentru o mai mare grij n cheltuirea judicioas a banului public:
-

Relaiile de subordonare ale diferitelor structuri cu rol n domeniul achiziiilor fa de

diferite instituii din administraia central conduc la o cooperare pe orizontal
defectuoas sau chiar inexistent uneori, ceea ce nseamn c procesul de monitorizare
constant a achiziiilor publice nu se realizeaz n practic. Mai mult, mprirea
atribuiilor ntre toate aceste structuri este contrar tendinei de la nivel european care
merge explicit ctre modelul unei agenii unice. De altfel, aa cum anunam nc din
capitolul introductiv al acestui studiu, chiar Comisia European vizeaz, n modificarea
legislaiei cu inciden n domeniul achiziiilor publice, desemnarea, de ctre fiecare stat
membru, a unei autoriti naionale unice responsabil de monitorizarea, implementarea
i controlul achiziiilor publice.

Toate aceste instituii exercit atribuii limitate la etapa de atribuire a contractelor de

achiziie public, ns niciuna dintre ele nu este practic responsabil de buna
implementare a acestor contracte aspect care este fundamental pentru public i pentru
buna funcionare a societii n ansamblul ei.
19

Pe cale de consecin, prezentul raport avanseaz i o recomandare concret de revizuire a

arhitecturii instituionale n domeniul achiziiilor publice care este prezentat pe larg n ultimul
capitol dar i concluzii de amendare a ntregului cadru legal n materie pentru stabilirea unei
reguli unice, suple, clare, cu prevederi explicite privind responsabilitile i consecinele pentru
nendeplinirea lor de ctre toi actorii implicai, cu ct mai puine excepii fa de multitudinea
existent n prezent.

20

5. Procesul de achiziii publice n cifre: ce cred cetenii vs. datele oficiale privind
procedurile de atribuire prin Sistemul Electronic de Achiziii Publice

Credibilitatea cu care cetenii crediteaz procesul de achiziii publice reprezint un barometru

important cu privire la percepia general privind corectitudinea i transparena acestui proces
n Romnia. Rezultatele sondajului de opinie realizat de IPP n luna iunie 2011 n acest sens
indic, din pcate, un fenomen generalizat de nencredere n acordarea contractelor din bani
publici, iar cifrele vorbesc de la sine n acest sens: ntrebai dac cred n corectitudinea atribuirii
contractelor de achiziie public, 87% dintre romni rspund negativ.

Procentul celor care cred c n prezent procesul de achiziie din Romnia nu este bine
supravegheat este i mai mare: 92%. ntrebai cine cred c ar trebui s se ocupe de
supravegherea acestui proces, respondenii au menionat, n ordine: autoritile publice locale
(primria, consiliul local) 18%, Direcia Naional Anticorupie31 - 14%, ANRMAP 12%,
Curtea de Conturi 10%, ceteni 7%, fisc 6%, Guvern 5%.
ntr-o majoritate covritoare, cetenii cred c aceste contracte de achiziie public se acord
mai degrab pe criterii politice (91%). Domeniile care sunt, n opinia cetenilor, cele mai
susceptibile de corupie n atribuirea de contracte de achiziii sunt, n ordine: drumuri (40%),
sntate (27%), construcii (16%), sisteme IT (17%). 49% dintre cei care au rspuns
chestionarului IPP au declarat c au auzit de cazuri de corupie n localitate n legtur cu
licitaiile publice.
Cetenii nu au ncredere nici n ofertanii la licitaiile publice, 91% considernd c acetia
solicit preuri mai mari. n acelai registru, jumtate dintre respondeni cred c firmele strine

31

De remarcat faptul c a doua meniune n ordinea rspunsurilor puncteaz clar suspiciunile de corupie
ale cetenilor cu privire la procesul de achiziii publice, n condiiile n care spun c acest proces ar trebui
s fie direct controlat de o instituie care n mod normal nu are atribuii n aceast direcie.
21

participante la licitaii sunt mai corecte, iar 41% spun c sunt la fel i cele strine, i cele
romneti.
58% dintre ceteni se simt direct afectai de corupia din domeniul achiziiilor publice, printre
principalele motive enunate fiind:
- Creterea preurilor pe care le ofer primria/instituia public;
- Scderea calitii serviciilor/produselor achiziionate n urma licitaiei publice;
- Producerea de ntrzieri n livrarea bunurilor/serviciilor achiziionate de ctre instituia
public.
Din pcate ns, aproape 70% dintre romni nu cred n eficiena sanciunilor aplicate n cazul
unui proces de achiziie incorect i spun c cei implicai nu vor fi pedepsii.
Toate aceste rezultate, alturi de alte aspecte particulare subliniate de cercetarea sociologic
realizat de IPP, indic n mod evident, o problem grav de percepie la nivelul publicului cu
privire la capacitatea autoritilor statului de a gestiona n mod eficient i transparent banii
publici.
Un prim pas necesar n regim de urgen n acest sens este cel privind luarea unor msuri
pentru transparentizarea tuturor informaiilor privind procesele de achiziii publice, concomitent
cu stabilirea unor mecanisme predictibile prin care cetenii s aib acces la informaii de baz
privind calitatea lucrrilor/serviciilor/bunurilor achiziionate de instituiile publice (o discuie pe
larg cu privire la aceste mecanisme va fi inclus n capitolul de Concluzii i recomandri).
Pentru comparabilitate, dar i pentru a avea dimensiunea importanei pe care o joac o analiz
obiectiv i riguroas a procesului de achiziii publice n perspectiva eficientizrii acestuia i a
atingerii dezideratului de utilizare eficace a banilor publici, sunt prezentate n cele ce urmeaz o
serie de informaii cu caracter statistic privind situaia proceselor de achiziii publice realizate n
Romnia n anii 2009 i 2010, utiliznd Sistemul Electronic de Achiziii Publice.
Este important de precizat nc de la nceput faptul c, n continuare n Romnia, procentul i
implicit valorile cunoscute ale achiziiilor publice se refer numai la ceea ce autoritile
contractante deruleaz prin Sistemul Electronic al Achiziiilor Publice.
Ca repere generale pentru cele peste 160.000 de contracte de achiziie public analizate din
punct de vedere statistic pentru anii 2009 - 2010 amintim:
-

Numrul total al firmelor contractante: 20.516;

Valoarea total a contractelor atribuite prin SEAP: 19.806.558.987 Euro
Dintre acestea, 9.925 firme (adic 48%) au obinut un singur contract, valoarea
nsumat a acestora reprezentnd 2.032.108.518 euro, adic doar 10% din valoarea
tuturor contractelor atribuite prin SEAP;
5.055 autoriti contractante au folosit SEAP n 2009 i 2010;
1.284 de autoriti contractante (reprezentnd 25% din totalul autoritilor contractante
care utilizeaz SEAP) nu au ncheiat dect un singur contract
Media numrului de contracte ncheiate de o firm: 7,87
Media numrului de contracte ncheiate de o autoritate contractant: 32

Potrivit art. 661 din Norma de aplicare (aprobat prin HG 1660/2006) a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din OUG 34/2006,
autoritatea contractant are obligaia de a utiliza mijloace electronice pentru aplicarea
procedurilor de atribuire i pentru realizarea achiziiilor directe, reprezentnd 40% din valoarea
total a achiziiilor publice finalizate de aceasta n cursul anului respectiv. Prin folosirea
mijloacelor electronice, se estimeaz o reducere semnificativ a costurilor implicite n cazul
procedurilor clasice precum i reducerea implicrii factorului uman n evaluarea ofertelor.
22

Totodat, transparena procedurilor de atribuire este evident n cazul utilizrii mijloacelor

electronice i chiar se poate meniona i un impact pozitiv asupra mediului prin eliminarea
documentelor pe hrtie. Totui, aa cum artam la nceputul acestui studiu, estimrile privind
volumul financiar total al achiziiilor publice indic faptul c nu toate trec prin SEAP este
cazul aici al anunurilor de achiziii sau al invitaiilor de participare, n spatele crora procedura
se deruleaz strict n relaia autoritate contractant furnizor i nu este fcut n spiritul unei
competiii autentice, n care sunt disponibile informaii despre toate etapele procesului.
Preocupate mai degrab de ndeplinirea formalitilor prevzute de lege, 55% dintre Autoritile
Contractante care au folosit SEAP-ul n 2009 i 2010, nu au precizat procedura efectiv folosit
pentru diferite achiziii publice, rezumndu-se la bifarea exclusiv a invitaiei de participare. De
aceea, relevant n analiza procedurilor de achiziii este figura de mai jos care exclude aceast
larg categorie de proceduri i care arat c cea mai folosit procedur este licitaia deschis
cu 30 de procente, urmat de negocierea fr anun de participare, cu 14 de procente.
Tip procedur dup numrul de achiziii derulate, inclusiv invitaiile de participare
Dialogcompetitiv,9,0%
Negociereaccelerat,73,0%
Licitaierestrns
accelerat,229,0%
Licitaierestrans,276,0%
Negociere,1.520,1%

Invitaiede
participare,88.853,55%
Negocierefranunde
participare,22.813,14%

Licitaiedeschis,47.855,30%

23

Tip procedur dup numr fr invitaii de participare

Licitaiedeschis
47.855
66%

Dialogcompetitiv
9,0%
Negociereaccelerat
73,0%
Licitaierestrnsaccelerat
229,0%
Negociere Licitaierestrans
276,1%
1.520
2%

Negocierefranunde
participare
22.813
31%

Valoarea nsumat a contractelor atribuite pe fiecare tip de procedur

Licitaiedeschis
12.267.734.042
70%

Dialogcompetitiv
8.176.321
0%
Negociereaccelerat
237.327.830
1%
Licitaierestrnsaccelerat
540.663.724
3%
Licitaierestrans
181.136.950
1%
Negociere
1.804.691.462
10%

Negocierefranunde
participare
2.567.091.980
15%

24

Aa cum se poate constata n graficele de mai sus, raportat la numrul de achiziii publice, cele
mai multe contracte au fost atribuite prin licitaie deschis, respectiv nsumnd cele mai mari
valori totale ale contractelor atribuite.
Dac ns lum n calcul valoarea medie a contractelor, vom constata c cele mai mari
contracte (de peste 3 milioane de euro) sunt atribuite printr-o procedur mult mai puin
transparent, anume negocierea accelerat.
Valoare medie contracte atribuite pe tip procedur
3.500.000

3.000.000

2.500.000

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

0
Dialogcompetitiv

Negociere
accelerat

Licitaierestrns
accelerat

Licitaierestrans

Negociere

Negocierefr
anunde
participare

Licitaiedeschis

Invitaiede
participare

n ceea ce privete situaia achiziiilor efectuate on-line (n faza final a licitaiei), n aceast
categorie se ncadreaz 62% din totalul contractelor atribuite prin SEAP n anii 2009 i 2010,
ns valoarea lor este relativ sczut, adic de 2.867.981.457 euro, ceea ce reprezint 14% din
valoarea total a achiziiilor efectuate n SEAP. Pe de alt parte, restul de 38% din numrul de
achiziii nu au avut procedur online ns valoarea contractelor a fost cu mult mai mare,
16.938.577.520 euro - 86% din valoarea total (vezi graficul de mai jos).

25

Achiziii cu procedur online

2.867.981.457
14%

62.087
38%

99.541
62%

16.938.577.530
86%

frproceduronline

proceduronline

Din datele furnizate de autoritile publice, n general, acordurile cadru sunt acele tipuri de
contracte care se desfoar n cea mai mic parte prin mijloace electronice online. Astfel, n
anul 2010, cu excepia Consiliilor Judeene Cluj (100%), Prahova (100%), Satu Mare (97,07%),
Giurgiu (79,89%) i a Primriilor Municipiilor Bistria (99,29%), Satu Mare (99,55%), Piteti
(72,47%), toate autoritile locale au ncheiat astfel de acorduri cadru prin mijloace offline.
n ce privete cumprrile directe, la nivelul consiliilor judeene, n medie 13% dintre acestea
sunt realizate online i 24,36% la nivelul primriilor municipiilor reedin de jude. Totui, unele
primrii au derulat n proporie de 100% achiziii directe online i anume Sfntu Gheorghe,
Miercurea Ciuc i Deva i de asemenea, Consilii Judeene precum Prahova, Ilfov, Arge.
Contractele de furnizare sunt cel mai des realizate prin mijloace online att la nivelul primriilor
ct i al consiliilor judeene (n medie 39,3% n cazul primriilor i 62,15% n cazul consiliilor
judeene) spre deosebire de contractele de servicii, atribuite online de foarte puine autoriti (n
medie 8,11% la nivelul primriilor i 12,97% la nivelul consiliilor judeene).
n tabelele urmtoare pot fi urmrite procentele totale ale achiziiilor desfurate online la nivelul
autoritilor publice cuprinse n eantion.

26


19,07
Bacu

12,85

Neam

0,7
0

Botoani

Teleorman

1,84
1,8

Tulcea
Ilfov

3,9
2,21

Alba
Braov

5,81
4,33

Hunedoara
Maramure

7,47
7,09

Clrai

9,05
Bihor

Cara Severin

11,96
10,62

Arge

12
Dmbovia

Harghita

13,86

Bistria Nsud
Cluj

21,74
21,15

Dolj
Galai

22,14

Mure

25,83

Vaslui
Slaj

28,72
27,98

Ialomia

37,56
36,54

Suceava
Sibiu

39,62
38,31

Mehedini

Giurgiu

39,96

50,6

52,47
Brila

Satu Mare

Covasna

57,42

64,33

Arad

Buzu

71,23
64,67

Prahova

Timi

75,25
74,33

Gorj
Vrancea

95,42
89,36

Iai

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Vlcea

Procent achiziii desfurate online (contracte de achiziii, cumprri directe i acorduri cadru) la nivelul Consiliilor Judeene, 2010

27


93,35

Bistria

51,25

Clrai

0
0

Alba Iulia

Vaslui

Trgu Jiu

0,04
0

Alexandria

sector 4

0,05

Drobeta Turnu Severin

0,14

Zalau

Arad

0,37

sector 6

Oradea

2,16
0,64

Reia

3,37

5,35

Tulcea
Buzu

7,46

Braov

10,46

22,46
Botoani

22,73
Slatina

30,04
29,56

Baia Mare
Miercurea Ciuc

32,03

41,59

Focani
Timioara

42,34

Buftea
Piteti

43,48

Craiova

47,62

52,66

Slobozia
Iai

53,4

Galai

Sfntu Gheorghe

78,27

84,26

93,81

Satu Mare

97,67

Trgovite

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Deva

Procent achiziii desfurate online (contracte de achiziii, cumprri directe i acorduri cadru) la nivelul Primriilor municipiilor
reedin de jude, 2010

28

Procent achiziii derulate on-line la nivelul autoritilor centrale, 2010

Ministerul Transporturilor
Ministerul Comunicaiilor
Ministerul Agriculturii
Senat
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Institutul Limbii Romne
Compania Naional de Investiii SA
Agenia Naional pentru Locuine
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Casa Naional de Pensii Publice
Ministerul Dezvoltrii Regionale
Administraia Fondului pentru Mediu
Curtea de Conturi a Romniei
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Muncii
Agenia Naional a Funcionarilor Publici
Ministerul Culturii
Oficiul Naional pentru Cultul Eroilor
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
Inspecia Muncii
Oficiul Participaiilor Statului i Privatizrii n Industrie
Ministerul Economiei
Compania Naional de Ci Ferate CFR SA
Autoritatea Naval Romn
Autoritatea Aeronautic Civil Romn
Ministerul Mediului
Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n
Agenia Naional de Integritate
Agenia Naional pentru Romi
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
Camera Deputailor
Institutul Naional de Sntate Public
Compania Naional de Transport al Energiei
Oficiul Romn pentru Imigrri
Ministerul Finanelor
Autoritatea Feroviar Romn
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
Administraia Naional Apele Romne
Poliia Romn
Autoritatea Naional a Vmilor
Agenia Naional pentru Programe Comunitare n
Administraia Prezidenial
Autoritatea Rutier Romn
Regia Naional a Pdurilor Romsilva
Institutul Cultural Romn
Administraia Naional a Penitenciarelor
Arhivele Naionale ale Romniei
Direcia Naional Anticorupie
Autoritatea Electoral Permanent
Garda Financiar Comisariatul general
SC Metrorex SA
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale
Autoritatea Naional pentru Protecia
Consiliul Naional al Audiovizualului
Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur
Agenia Naional de Administrare Fiscal
Ministerul Justiiei
Institutul de tiine ale Educaiei
Institutul Naional de Expertize Criminalistice

20

40

60

80

100

29

Dintre sectoarele Capitalei cele mai multe achiziii n SEAP (n funcie de valoare contractelor
atribuite) le-a derulat, n perioada 2009 i 2010, Primria Sector 4, cele mai puine cea de la
Sectorul 5. Precizm i n acest context aa cum am subliniat i n seciunea Metodologie, faptul
c n aceste analize sunt luate n considerare anunurile, respectiv contractele de achiziii prin
Sistemul Electronic de Achiziii Publice.
Achiziii n SEAP la nivelul Sectoarelor Municipiului Bucureti

30

n ceea ce privete clasamentele cu cele mai mari contracte atribuite n perioada 2009 2010, cel
mai mare numr de contracte, cele mai multe proceduri realizate de o autoritate contractant etc.,
v prezentm situaia n tabelele de mai jos. n 2009 i 2010 cei mai mari 50 de ctigtori ai
contractelor de achiziie public, funcie de valoare, au contractat aproape 20.000 de contracte
mari, n valoare total de peste 6 miliarde de EURO. Pe primele locuri sunt firme din domeniul
construciilor (reabilitare i modernizare) drumurilor publice, de la Tehnologica Radion pn la
firmele cunoscute i mediatizate constant: Spedition Umb, Strabag, Vega dar i TelDrum
Alexandria din Teleorman. Electrica Muntenia Nord Galai sau Astra Vagoane Cltori au fost
ctigtori ai unor importante sume n urma licitaiilor organizate prin Sistemul Electronic de
Achiziii Publice.

Top 50 ctigtori dup valoarea contractelor atribuite

Nr.
crt.

CUI
Ctigtor

Ctigtor

Sum
agregat
EURO
386.325.473

Nr.
contracte

4022079

17329505

3575631

SC TEHNOLOGICA RADION SRL

SC FISE ELECTRICA SERV SA- SISE
ELECTRICA MUNTENIA NORD AISE
GALATI
SC DELTA A.C.M. 93 SRL

65

361757

Banca Comerciala Romana SA

9942680

SC SPEDITION UMB SRL Bacu

269.185.184

18

10966616

252.064.827

17

361579

225.829.336

23

FN61689w

SC ASTRA VAGOANE Calatori SA

BRD Groupe Societe Generale SA GRUP
Piteti - Expressgrup Regina Maria
SC STRABAG AG

194.355.074

1996928

SC Remar SA

169.236.454

10

10

1590082

OMV PETROM S.A.

155.723.704

555

11

1833467

CONFORT S.A.

149.491.434

84

12

13845570

DIFERIT S.R.L.

145.777.513

11

13

3118800

VEGA'93 S.R.L.

138.923.184

64

14

10742031

SC EURO CONSTRUCT TRADING '98 SRL

138.288.460

19

15

2620769

AEDIFICIA CARPATI S.A.

136.858.915

13

16

1557850

Romelectro SA

132.135.699

17

3488071

S.C. AXELA CONSTRUCTII S.R.L.

116.002.123

33

18

950531

AEROSTAR S.A.

115.661.167

19

1555026

SC ATELIERELE CFR GRIVITA SA

110.632.054

16

20

335286

A.C. ACM 4 S.R.L.

110.093.090

14

21

2695680

SC TELDRUM SA Alexandria

107.828.195

37

22

9311280

MEDIPLUS EXIM S.R.L.

103.856.394

5407

23

TIN13-1962940

GENERAL ELECTRIC INTERNATIONAL INC

99.000.000

24

1556820

HIDROCONSTRUCTIA S.A.

96.770.177

54

25

17640195

STRABAG AG

89.261.794

26

11556290

SC CFR SIRV BRASOV SA

86.185.937

27

13991630

OSCAR DOWNSTREAM S.R.L.

84.710.073

49

28

1357410

84.150.761

46

29

14423850

INSPET S.A.
CN ROMARM - UZINA MECANICA
BUCURESTI SA

83.897.425

327.083.632

458

308.008.427

78

306.364.759

70

31

30

2594058

OMNILOGIC S.R.L.

80.383.373

10

31

6141165

SC ROMSTRADE SRL

76.297.028

10

32

201373

SC Remarul 16 Februarie SA

74.258.816

15

33

4101148

POLISANO S.R.L.

73.672.674

5443

34

361897

CEC Bank SA

73.519.761

14

35

12751583

SC. Rompetrol Downstream SRL

70.434.477

469

36

17542146

KRANZ EUROCENTER S.R.L.

68.044.264

37

A41017088

Azvi S.A. - lider asociere

66.900.285

38

3884955

S.C. SUPERCOM S.A.

66.364.777

11

39

8955860

FARMEXPERT D.C.I. S.A.

65.510.167

3445

40

CSPaisB662043595

Constructions Industrielles de la Mediterranee

65.300.000

41

14354253

S.C. MFA S.A Mizil

65.295.433

42

14256514

65.260.113

43

7203436

64.228.461

28

44

9093941

SC GRUP FEROVIAR ROMAN SA

Asocierea dintre S.C. DAFORA S.A.-Medias
si S.C. HIDROCONSTRUCTIA S.A. Bucureti
S.C. CAST S.R.L. BANESTI

62.643.453

142

45

10376216

Terra Gaz Construct S.R.L.

62.082.856

15

46

803727

SC ARMAX SA

58.989.134

24

47

24645470

NEXT PHARMA S.R.L.

58.767.415

2882

48

6816530

VECTRA SERVICE S.R.L.

57.522.905

17

49

22362524

AEM S.A.

55.861.887

83

50

224385

S.C.ACOMIN S.A.

54.320.051

23

Total top 50

6.109.358.595

19.819

Total firme cu un singur contract (9.925 firme)

2.032.108.518

9.925

19.806.558.987

161.628

Total general (20.516 firme)

32

De unde contracteaz aceste firme sumele de bani pe care le-am prezentat anterior? Tabelul urmtor
indic situaia cu autoritile contractante care au ncheiat contracte n sumele cele mai mari - pe primul
loc n acest sens fiind Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale S.A., din al crei buget total
reinem sumele angajate n diferite proceduri de achiziii listate n SEAP, anume peste 1 miliard de EURO
n 2009 i 2010. Pe poziia a doua a acestui clasament se situeaz Societatea Naional CFR Cltori,
care declara o situaie de insolven anul trecut.
Top 50 autoriti contractante32 dup valoarea contractelor atribuite
Nr.
crt.

CUI
Autoritate
Contractant

16054368

11054545

14056826

4221306

COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI

DRUMURI NATIONALE SA
SNTFC "CFR CALATORI" S.A.
Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz
S.A.
Ministerul Finanelor Publice

13267221

Autoritate Contractant

Sum
agregat
EURO

Nr.
contracte

1.349.632.705

958

860.873.078

509

390.743.438

1.397

343.825.007

294

ELECTRICA S.A.

329.119.013

172

4267117

MUNICIPIUL BUCURESTI

326.840.476

266

14507322

290.225.369

702

4316422

289.513.088

27

13068733

279.098.503

445

10

14273221

260.353.287

393

11

10874881

258.985.978

783

12

4420465

242.196.287

52

13

4433872

ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A.

SECTOR 4 (PRIMARIA SECTORULUI 4
BUCURESTI)
Societatea Naional de Transport Gaze Naturale
TRANSGAZ SA Media
COMPANIA NATIONALA DE INVESTITII
Societatea Naional NUCLEARELECTRICA
S.A.
SECTOR 3 (PRIMARIA SECTOR 3
BUCURESTI)
ADMINISTRATIA STRAZILOR BUCURESTI

202.894.531

120

14

16302447

Complexul Energetic Turceni S.A.

200.807.703

1.295

15

4305857

Municipiul Cluj-Napoca

185.338.971

478

16

5084673

Ministerul Aprrii Unitatea Militar 01835

177.140.252

35

17

13863739

METROREX S.A.

169.769.743

89

18

5253314

UNITATEA MILITARA 02494

155.390.816

33

19

1590082

147.797.422

28

20

10882752

144.779.720

470

21

2127028

OMV PETROM S.A

REGIA AUTONOMA PENTRU ACTIVITATI
NUCLEARE
Primria Municipiului Hunedoara

139.199.875

14

22

4192812

131.896.995

40

23

13328043

131.439.209

552

24

14491102

131.013.229

612

MINISTERUL CULTURII SI CULTELOR

COMPANIA NATIONALA DE TRANSPORT AL
ENERGIEI ELECTRICE "TRANSELECTRICA"
S.A.
SOCIETATEA COMERCIALA CEZ
DISTRIBUTIE S.A.

32

Facem meniunea c n acest clasament sunt incluse i entiti al cror acionariat este privat ntr-o proporie de peste
51%, dar n care companii naionale au o pondere semnificativ de aciuni (ex: ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A.,
OMV PETROM S.A, SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE S.A., ENEL DISTRIBUTIE DOBROGEA S.A., E.
ON MOLDOVA DISTRIBUTIE S.A., E.ON GAZ DISTRIBUTIE S.A.). Argumentul pentru care acestea au fost listate aceste
companii n lista autoritilor contractante ine de obligaiile stipulate n acest sens de Directiva 2004/17/EC, conform
creia n sectoarele de energie (gaze, electricitate), autoritile contractante pot s foloseasc sisteme de achiziii
dinamice (art. 15) vezi i http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2004:134:0114:024:en:PDF

33

25

4280205

Consiliul Judeean Dmbovia

129.225.998

87

26

16302439

COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI SA

129.147.227

707

27

13633330

Ministerul Transporturilor

126.721.007

25

28

11795581

Agenia Naionala pentru Locuine

114.233.438

174

29

4505359

Sector 1 (Sectorul 1 al municipiului Bucureti)

113.033.228

141

30

14500308

111.434.860

351

31

18264854

106.399.779

320

32

4192545

ENEL DISTRIBUTIE DOBROGEA S.A.

Administraia Naional "Apele Romane" Administraia Bazinal de Ap Siret
CONSILIUL JUDETEAN ILFOV

105.774.277

79

33

13267213

HIDROELECTRICA SA

100.798.544

1.124

34

13574005

CASA NATIONALA DE PENSII PUBLICE

100.298.420

195

35

14756536

Municipiul Timioara

96.653.898

376

36

4652686

JUDETUL TELEORMAN

95.553.428

66

37

4230487

MUNICIPIUL ORADEA

93.131.152

170

38

14493197

E. ON MOLDOVA DISTRIBUTIE S.A.

92.902.307

402

39

11054529

91.355.997

833

40

1590120

90.310.800

2.988

41

14490379

Compania Naional de Ci Ferate "CFR" - SA

REGIA NATIONALA A PADURILOR ROMSILVA
ENEL DISTRIBUTIE BANAT SA Timioara

87.422.417

418

42

4349187

82.363.443

106

43

361218

79.652.777

406

44

10976687

Ministerul Aprrii - Unitatea Militar 01020

Regia Autonoma de Distribuie a Energiei
Termice Bucureti
E.ON GAZ DISTRIBUTIE S.A.

78.871.582

197

45

13293638

SC Termoelectrica S.A

76.543.349

371

46

1350020

CONPET SA PLOIESTI

75.933.368

176

47

4420791

75.287.119

14

48

16517187

74.178.215

44

49

1589886

COMUNA JILAVA (CONSILIUL LOCAL JILAVA)

AGENTIA DE PLATI SI INTERVENTIE PENTRU
AGRICULTURA
Regia Autonom de Transport Bucureti

72.743.478

600

50

4468943

MUNICIPIUL PETROSANI

71.231.234

28

9.610.076.037

20.162

358.138.032

1.284

19.806.558.987

161.628

Total top 50
Total autoriti contractante cu un singur contract (1.284 autoriti)
Total general (5.055 autoriti contractante)

34

Dac firmele din construcii (reele de drum) ctig mai puine contracte, dar de valori mari, cele din
industria farmaceutic i medical se afl pe primele locuri ca numr de contracte ctigate prin SEAP.
Top 50 ctigtori contracte dup numrul de contracte
Nr.
crt.

CUI
Ctigtor

Ctigtor

4101148

POLISANO S.R.L.

9311280

MEDIPLUS EXIM S.R.L.

8955860

6641918

Sum
agregat
EURO

Nr.
contracte

73.672.674

5.443

103.856.394

5.407

FARMEXPERT D.C.I. S.A.

65.510.167

3.445

A&A MEDICAL S.R.L.

24.122.425

3.069

9717409

A&G MED TRADING S.R.L.

18.222.585

3.008

24645470

NEXT PHARMA S.R.L.

58.767.415

2.882

6567900

EUROPHARM HOLDING S.A.

15.434.166

2.022

3024756

FELSIN FARM S.R.L.

9.592.524

1.921

11080242

B.BRAUN MEDICAL S.R.L.

21.562.141

1.645

10

10652311

A.D.M. FARM S.R.L.

10.089.710

1.645

11

335278

FARMEXIM S.A.

21.470.315

1.545

12

2115198

FARMACEUTICA REMEDIA S.A.

16.372.546

1.397

13

476188

DITA IMPORT EXPORT S.R.L.

6.575.073

1.360

14

6769462

Romastru Trading S.R.L.

17.074.421

1.277

15

13362380

SANPRODMED S.R.L.

11.025.729

1.008

16

3391027

FRESENIUS KABI ROMANIA S.R.L.

13.988.483

932

17

14055197

PANSIPROD MEDICAL S.R.L.

4.055.063

848

18

4851409

FILDAS TRADING S.R.L.

11.893.393

833

19

13591928

Pharma S.A.

5.719.127

719

20

4414293

SC CRIO 2 SRL

3.036.405

691

21

1554136

20.887.651

617

22

217930

ACTAVIS S.R.L.
TEHNO ELECTRO MEDICAL COMPANY
S.R.L.

11.868.902

579

23

1590082

OMV PETROM S.A.

155.723.704

555

24

3573061

TUNIC PROD S.R.L.

996.104

540

25

9603757

A.M.S. 2000 TRADING IMPEX S.R.L.

4.038.588

521

26

2585521

INTERFARM S.R.L.

2.042.842

518

27

3102218

CLINI-LAB S.R.L.

5.984.518

512

28

7025720

RELAD INTERNATIONAL PHARMA S.R.L

6.007.642

489

29

12284240

Steril Romania S.R.L.

30

12751583

SC. Rompetrol Downstream SRL

31

200106

32

17329505

SC PHARMAFARM SA
SISE ELECTRICA MUNTENIA NORD AISE
GALATI

33

15399342

FIDELIO FARM S.R.L.

34

7464520

35

3.102.161

480

70.434.477

469

1.103.791

464

327.083.632

458

4.103.266

455

Elsaco Electronic S.R.L.

22.035.102

412

6300279

MEDICLIM S.R.L.

12.195.734

403

36

16674718

INFOMED FLUIDS S.R.L.

5.475.890

403

37

15458449

TECHNOLAB S.R.L

620.390

395

35

38

16310679

DNS BIROTICA S.R.L.

39

17551047

ROCHE ROMANIA S.R.L.

9.377.391

387

12.022.190

341

40

646312

Farmaceutica Galenus S.A.

418.041

327

41

15995515

SANIMED INTERNATIONAL IMPEX S.R.L.

2.912.116

322

42

15779023

STEDYAN COM S.R.L.

1.982.522

317

43

6719715

Sof Medica S.R.L.

16.859.549

303

44

8529458

DIAMEDIX IMPEX S.R.L.

1.840.495

300

45

24754397

REDOX RESEARCH & ANALYTIC S.R.L.

814.355

298

46

10572840

SC TOP DIAGNOSTIC SRL

47

6287579

MATRA S.R.L.

48

6220293

49
50

6.805.348

295

18.216.666

279

Novaintermed S.R.L.

6.179.283

273

14657001

TERAPIA DISTRIBUTIE S.R.L

1.204.938

262

9693687

BELLA ROMANIA IMPEX S.R.L.

2.170.901

261

Total top 50

1.246.548.945

53.332

Total firme cu un singur contract (9.925 firme)

2.032.108.518

9.925

19.806.558.987

161.628

Total general (20.516 firme)

36

Cererile de oferte pe care industria de medicamente i produse pentru sistemul sanitar le-au accesat n
2009 i 2010 veneau, cum era de ateptat din partea unitilor medicale, mai ales a celor din plan local.
Cu alte cuvinte, fa de alte domenii din Romnia (educaia, agricultura, etc.) care gestioneaz la rndul
lor fonduri publice att din bugetul de Stat ct i din cel al Uniunii Europene, cel sanitar este de departe
campion al contractelor derulate prin SEAP. La fel i n energie, se afieaz anunuri de licitaie prin
Sistemul Electronic.
Top 50 autoriti contractante dup numr de contracte

CUI
Autoritate
Contractant
1590120

4208498

4663448

REGIA NATIONALA A PADURILOR - ROMSILVA

SPITAL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA
ORADEA
Spital Clinic Judeean de Urgen Timioara

14056826

16302447

3694594

4701312

4323209

4283570

10

13267213

11

16299139

12

3126853

13

Nr.
crt.

Autoritate Contractant

Sum
agregat
EURO
90.310.800

Nr.
contracte
2.988

10.954.842

1.741

30.439.611

1.737

Societatea Naional de Gaze Naturale Romgaz S.A.

390.743.438

1.397

Complexul Energetic Turceni S.A.

SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA"DR.
CONSTANTIN OPRIS" BAIA MARE
SPITALUL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA
SF.SPIRIDON IASI
Spitalul Clinic Judeean de Urgen Trgu.Mure
SPITALUL UNIVERSITAR DE URGENTA
BUCURESTI
HIDROELECTRICA SA

200.807.703

1.295

11.963.844

1.198

14.398.383

1.160

26.759.271

1.159

44.966.451

1.147

100.798.544

1.124

64.532.014

1.099

27.711.710

1.098

4701339

COMPLEXUL ENERGETIC CRAIOVA

Spitalul Clinic Judeean de Urgen "Sfntul Apostol
Andrei"
Spitalul Clinic de Urgenta pentru Copii "Sf. Maria" Iai

2.634.912

1.014

14

4404559

Spitalul de Cardiologie " Dr. Benedek Geza" Covasna

3.684.262

1.004

15

4448067

3.506.595

993

16

16054368

1.349.632.705

958

17

4548538

SPITALUL JUDETEAN TG-JIU

COMPANIA NATIONALA DE AUTOSTRAZI SI
DRUMURI NATIONALE SA
Spitalul Clinic de Urgenta pentru Copii Louis Turcanu

4.501.277

945

18

4374385

5.806.630

910

19

16306589

61.720.511

890

20

24014380

33.471.585

888

21

2844545

22

4243983

23
24

SPITALUL JUDETEAN DEVA

SOCIETATEA NATIONALA A LIGNITULUI OLTENIA
S.A. TG-JIU
SPITALUL CLINIC JUDETEAN MURES

22.601.392

887

12.166.556

883

4395086

SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA PLOIESTI

SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA"SFANTUL
IOAN CEL NOU"SUCEAVA
SPITALUL MUNICIPAL CARACAL

1.809.348

858

11054529

Compania Naional de Ci Ferate "CFR" - SA

91.355.997

833

25

15189596

Electrocentrale Bucureti S.A.

40.950.386

813

26

10874881

Societatea Naional NUCLEARELECTRICA S.A.

258.985.978

783

27

4701126

Universitatea "Alexandru Ioan Cuza" Iai

11.300.676

756

28

4291719

SPITALUL JUDETEAN SALAJ

2.012.028

750

29

3551942

3.444.783

734

30

3724415

SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA VASLUI

SPITALUL DE PSIHIATRIE SI PENTRU MASURI DE
SIGURANTA SAPOCA

3.839.889

727

37

31

4540054

16302439

MINISTERUL APARARII UM 02534 IASI

SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA "SF.
PANTELIMON" FOCSANI
COMPLEXUL ENERGETIC ROVINARI SA

307.600

723

32

4350505

5.616.144

709

33

129.147.227

707

34

14507322

ENEL DISTRIBUTIE MUNTENIA S.A.

290.225.369

702

35

4240898

SPITALUL CLINIC JUDETEAN DE URGENTA SIBIU

36

4230355

SPITALUL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE ORADEA

5.905.681

692

621.511

687

37

4557951

Spitalul Judeean de Urgenta "Mavromati" Botoani

6.407.597

684

38

2540589

SPITALUL JUDETEAN DE URGENTA VALCEA

4.304.193

667

39

9524980

Institutul de Boli Infecioase "Prof. Dr. Matei Bals"

45.318.828

655

40

4192960

SPITALUL CLINIC COLTEA

15.621.426

648

41

4267060

DIRECTIA GENERALA LOGISTICA

6.281.523

645

42

3627145

SPITAL DE PNEUMOFTIZIOLOGIE

806.282

627

43

5002142

46.016.133

615

44

14491102

131.013.229

612

45

4374873

Spitalul Clinic Judeean de Urgen Craiova

SOCIETATEA COMERCIALA CEZ DISTRIBUTIE
S.A.
SPITALUL DE URGENTA PETROSANI

4.639.609

609

46

2135187

COMPANIA NATIONALA A HUILEI SA

63.705.186

607

47

1589886

Regia Autonoma de Transport Bucureti

72.743.478

600

48

3963722

SPITALUL JUDETEAN SATU MARE

13.372.533

592

49

4666118

302.204

581

50

14476722

SPITALUL ORASENESC NOVACI

Filiala de Distribuie a Energiei Electrice
ELECTRICA DISTRIBUTIE TRANSILVANIA NORD
S.A.

37.476.223

571

358.138.032

1.284

19.806.558.987

161.628

Total autoriti contractante cu un singur contract (1.284 autoriti)

Total general (5.055 autoriti contractante)

38

Situaia prezentat n urmtoarele tabele/grafice ne indic clasamentul domeniilor cu cele mai mari valori
de contracte atribuite n total, pe primul loc aflndu-se lucrrile de construcii (cu toate serviciile asociate
tip: finisare construcii, instalaii pentru cldiri, etc.), cu o valoare total nsumat de peste 7 miliarde de
euro, reprezentnd practic aproape 40% din bugetul total al achiziiilor publice derulate prin SEAP n cei 2
ani, urmate de cele de achiziii din domeniul sntii.
n funcie de frecvena codurilor CPV asociate procedurilor de achiziii derulate prin SEAP, cele mai multe
sunt produse farmaceutice i echipamente medicale, urmate pe locul 3 de lucrrile de construcie i
lucrrile publice.
Top 50 contracte cu cele mai mari valori nsumate atribuite prin SEAP, n funcie de CPV

Lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri publice

452

Sum
agregat
EURO
7.772.006.468

Produse farmaceutice

336

719.837.955

Nr.
crt.

Descriere CPV

COD
CPV

Nr.
contracte
12.109
51.846

Servicii bancare i de investiii

661

719.659.054

225

Lucrri de instalaii pentru cldiri

453

703.434.766

2.925

Lucrri de finisare a construciilor

454

570.189.316

2.931

713

511.827.070

3.969

505

487.415.231

1.120

502

475.096.674

434

Servicii de inginerie
Servicii de reparare i de ntreinere a pompelor, a vanelor, a
robinetelor, a containerelor de metal i a mainilor
Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru
mijloacele de transport aerian, feroviar, rutier i maritim
Combustibili

091

448.590.277

1.681

10

Lucrri de construcii

450

422.293.931

827

11

Echipamente medicale

331

338.609.785

13.141

12

Locomotive i materiale rulante feroviare i piese

346

330.036.718

129

13

Diverse servicii de ntreinere i de reparare

508

225.382.156

156

14

Lucrri de pregtire a antierului

451

203.424.493

641

15

Autovehicule

341

177.286.934

927

16

Servicii privind deeurile menajere i deeurile

905

165.317.993

672

17

Motoare, generatoare i transformatoare electrice

311

163.687.381

488

18

Servicii de arhitectur i servicii conexe

712

160.634.756

1.397

19

Produse lactate

155

143.137.380

1.817

20

Servicii de programare i de consultan software

722

139.504.536

679

21

Echipament i accesorii pentru computer

302

139.289.621

2.110

22

Servicii de transport rutier

601

138.564.858

569

23

Servicii de arhitectur, de construcii, de inginerie i de inspecie

710

132.084.492

268

24

Diverse utilaje de uz general i special

429

126.171.551

481

25

312

124.986.750

588

506

123.969.661

56

27

Aparate de distribuie i control ale energiei electrice

Servicii de reparare i de ntreinere a materialelor de securitate
i aprare
Servicii de transport feroviar

602

120.643.113

30

28

Consultan n afaceri i n management i servicii conexe

794

117.106.606

546

29

Instrumente de verificare a proprietilor fizice

384

108.183.573

1.063

30

Servicii de investigaie i de siguran

797

102.123.484

781

31

Materiale de construcii i articole conexe

441

101.457.842

1.366

7
8

26

39

32

Servicii de cantin i servicii de catering

555

99.593.389

248

33

Servicii de telecomunicaii

642

97.936.685

394

34

Aparate de control i de testare

385

87.550.350

385

35

Diverse produse alimentare

158

86.721.456

2.147

36

Servicii pentru horticultur

773

82.966.249

116

37

093

80.790.501

82

504

78.177.336

2.058

421

75.641.729

1.084

301

75.355.597

4.105

503

73.539.700

713

42

Electricitate, nclzire, energie solar i nuclear

Servicii de reparare i de ntreinere a echipamentului medical i
de precizie
Utilaje de producie i utilizare a puterii mecanice
Maini, echipament i accesorii de birou, cu excepia
computerelor, a imprimantelor i a mobilierului
Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe pentru
computere personale, pentru echipament de birotic, pentru
echipament de telecomunicaii i pentru echipament audiovizual
Reele

324

71.091.138

197

43

Nave i ambarcaiuni

345

67.460.242

45

44

Diverse servicii comerciale i servicii conexe

799

65.622.868

358

45

Produse chimice anorganice i organice de baz

243

65.086.751

667

46

Servicii privind construciile

715

64.587.457

599

47

Servicii de curenie i igienizare

909

64.478.549

885

48

Servicii de restaurant i de servire a mncrii

553

64.244.631

83

49

Pachete software i sisteme informatice

480

61.642.205

199

50

Diverse echipamente de transport i piese de schimb

349

59.438.491

619

38
39
40
41

TopdomeniiCPVdupvaloareacontractelor

Serviciidereparareidentreinerei
serviciiconexepentru mijloacelede
transportaerian,feroviar,rutieri
maritim475.096.674
Combustibili448.590.277
Serviciidereparareidentreinerea
Lucrrideconstrucii422.293.931
pompelor,avanelor,arobinetelor, a
containerelordemetaliamainilor
altele(288)4.651.331.634
487.415.231

Motoare,generatoarei
transformatoareelectrice
163.687.381

Serviciiprivinddeeurilemenajerei
deeurile165.317.993

Serviciidearhitecturiservicii
conexe160.634.756
Produselactate143.137.380

Serviciideinginerie511.827.070
Serviciideprogramareide
consultansoftware139.504.536

Lucrridefinisareaconstruciilor
570.189.316
Autovehicule177.286.934

Lucrrideinstalaiipentrucldiri
703.434.766

Echipamentiaccesoriipentru
computer139.289.621

Serviciibancareideinvestiii
719.659.054

altele2.324.876.611
Lucrridepregtireaantierului
203.424.493

Produsefarmaceutice719.837.955

Serviciidetransport rutier
138.564.858

Diverseserviciidentreinere ide
reparare225.382.156
Echipamentemedicale338.609.785

Locomotiveimaterialerulante
feroviareipiese330.036.718
Lucrrideconstruciicompletesau
parialeilucrripublice
7.772.006.468

40


Top 50 dup frecvena cod CPV al contractelor atribuite prin SEAP

Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34

Descriere CPV
Produse farmaceutice
Echipamente medicale
Lucrri de construcii complete sau pariale i lucrri
publice
Maini, echipament i accesorii de birou, cu excepia
computerelor, a imprimantelor i a mobilierului
Servicii de inginerie
Lucrri de finisare a construciilor
Lucrri de instalaii pentru cldiri
Servicii veterinare
Diverse produse alimentare
Echipament i accesorii pentru computer
Servicii de reparare i de ntreinere a echipamentului
medical i de precizie
Produse lactate
Produse de origine animal, carne i produse din carne
Piese i accesorii pentru vehicule i pentru motoare de
vehicule
Combustibili
Servicii de arhitectur i servicii conexe
Materiale de construcii i articole conexe
Studii de pia i cercetare economic; sondaje i statistici
Servicii pentru silvicultur
Servicii de reparare i de ntreinere a vehiculelor i a
echipamentelor aferente i servicii conexe
ngrminte i compui azotai
Servicii de reparare i de ntreinere a pompelor, a vanelor,
a robinetelor, a containerelor de metal i a mainilor
Utilaje de producie i utilizare a puterii mecanice
Instrumente de verificare a proprietilor fizice
Cereale, cartofi, legume, fructe i fructe cu coaj
Servicii de asigurare i de pensie
Produse chimice fine i produse chimice variate
Autovehicule
Servicii de curenie i igienizare
Lucrri de construcii
Receptoare de televiziune i de radio i aparate de
nregistrare sau de redare a sunetului sau a imaginii
Mobilier
Servicii de investigaie i de siguran
Fructe, legume i produse conexe

COD
CPV
336
331

Sum
Nr.
agregat
contracte
EURO
719.837.955
51.846
338.609.785
13.141

452 7.772.006.468

12.109

301

75.355.597

4.105

713
454
453
852
158
302

511.827.070
570.189.316
703.434.766
16.168.799
86.721.456
139.289.621

3.969
2.931
2.925
2.725
2.147
2.110

504

78.177.336

2.058

155
151

143.137.380
43.694.007

1.817
1.811

343

48.234.397

1.803

091
712
441
793
772

448.590.277
160.634.756
101.457.842
55.446.128
49.749.813

1.681
1.397
1.366
1.334
1.324

501

58.625.660

1.209

244

28.727.473

1.129

505

487.415.231

1.120

421
384
032
665
249
341
909
450

75.641.729
108.183.573
16.570.194
37.667.431
13.621.067
177.286.934
64.478.549
422.293.931

1.084
1.063
1.036
978
948
927
885
827

323

32.861.546

803

391
797
153

51.078.458
102.123.484
7.365.988

799
781
758
41

35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50

Produse de ngrijire personal

Servicii de reparare i de ntreinere i servicii conexe
pentru computere personale, pentru echipament de
birotic, pentru echipament de telecomunicaii i pentru
echipament audiovizual
Produse de curat i de lustruit
Alimente, buturi, tutun i produse conexe
Servicii de programare i de consultan software
Servicii privind deeurile menajere i deeurile
Produse chimice anorganice i organice de baz
Lucrri de pregtire a antierului
Servicii de reparare i de ntreinere a instalaiilor de
construcii
Diverse echipamente de transport i piese de schimb
Servicii privind construciile
Servicii de contabilitate, servicii de audit i servicii fiscale
Aparate de distribuie i control ale energiei electrice
Servicii de transport rutier
Servicii tipografice i servicii conexe
Consultan n afaceri i n management i servicii conexe

337

6.140.888

749

503

73.539.700

713

398
150
722
905
243
451

9.357.707
6.735.790
139.504.536
165.317.993
65.086.751
203.424.493

705
698
679
672
667
641

507

22.996.436

621

349
715
792
312
601
798
794

59.438.491
64.587.457
8.691.025
124.986.750
138.564.858
18.173.841
117.106.606

619
599
591
588
569
567
546

42

6. Transparena procesului de achiziii publice

Diferite studii i conferine au tratat n ultimii ani subiectul achiziiilor publice, sub multiple aspecte.
Toi finanatorii importani au alocat bugete importante organizrii de cursuri de pregtire pentru
funcionarii publici care se ocup de derularea procesului de achiziii publice, majoritatea viznd
ns aspecte manageriale interne i proceduri aferente procesului de achiziii publice i mai puin
crearea unei viziuni n rndul administraiei publice cu privire la faptul c acest proces de achiziii
trebuie s fie unul transparent i eficient din punct de vedere al cheltuirii banilor contribuabililor.
Concluziile de mai jos reprezint argumente certe n susinerea acestei afirmaii.
Informaiile despre achiziiile publice din Romnia cele care sunt disponibile se acceseaz
astzi preponderent pe internet, n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP), n care se
centralizeaz toate datele despre anunurile de achiziii la nivelul rii sau/i n paginile de internet
ale autoritilor contractante. n mod normal, aceleai informaii afiate n SEAP trebuie s existe i
n paginile de internet ale autoritilor pentru o ct mai clar informare a cetenilor, ns rareori se
ntmpl acest lucru. Este mai degrab excepia dect regula ca o autoritate contractant s
publice concomitent n SEAP i pe pagina proprie un anun cu privire la iniierea unei proceduri de
achiziie public, ct despre rezultat sau publicarea contractului cu firma ctigtoare nici nu poate
fi vorba, dect n situaii excepionale care sunt prezentate mai jos n acest capitol.
Din pcate, la o privire de ansamblu asupra practicilor autoritilor centrale dar i locale (evaluate
prin prisma unui eantion relevant), oricine poate constata cu uurin faptul c datele publicate nu
sunt afiate de aa manier nct s contribuie la informarea real a cetenilor (beneficiari ultimi
ai investiiilor publice realizate), ci pentru ndeplinirea cu formalitate a unor proceduri impuse de
lege i de aceea de multe ori datele sunt incomplete sau se refer la secvene disparate din
procesul de achiziii. Autoritile contractante nu informeaz publicul despre ntreg procesul unei
achiziii publice, fr a afia informaii referitoare la toate etapele unei proceduri, de la publicarea
anunului, la selectarea ctigtorului respectiv la semnarea contractului i recepia lucrrii,
bunurilor sau serviciului. Nicio autoritate dintre cele monitorizate de IPP nu gndete afiarea
informaiilor despre o achiziie prin prisma informrii ct mai complete a ceteanului, lsndu-l pe
aceasta s caute pe cont propriu documente i date concomitent n SEAP i pe site-ul Instituiei.
Scopul acestui raport rmne prin urmare acela de a recunoate dreptul cetenilor s obin, fr
bariere, toate informaiile disponibile despre orice procedur de achiziii publice, ct mai uor i
complet posibil.
Informaii identificabile n SEAP
n cadrul Sistemului Electronic de Achiziii Publice se gsesc multiple categorii de informaii utile
att unei autoriti contractante ct i contractorilor/publicului interesat de procesul achiziiilor
publice, dar nu sunt organizate de aa manier nct o persoan interesat s urmreasc ntreg
procesul unei achiziii publice s beneficieze att de informaiile iniiale (anunul de atribuire, caietul
de sarcini) ct i de cele finale (contractul ncheiat, orice alt act adiional pn la Procesul Verbal
de recepie) ntr-un singur loc.

43

Exemplu de formular de anun de atribuire din SEAP cu rubrici standard

44

45

46

Avnd n vedere observaiile de mai sus, referitoare la inexistena unei memorii instituionale, o alt
deficien constatat n cadrul SEAP-ului se refer la imposibilitatea afirii, o singur dat, a unor
documente statutare i financiar-administrative ale ofertanilor. Astfel de documente, al cror
coninut se modific rar, pot fi ncrcate o singur dat, ci nu la fiecare ofert depus.
Din punct de vedere funcional, anumite rubrici nu dispun de spaiul necesar afirii tuturor datelor
necesare (ex: noile modele de fie de date) - problem ce a fost menionat mai ales de ctre
reprezentanii autoritilor contractante, la momentul nregistrrii datelor privind o achiziie ce
urmeaz a fi realizat n sistem - ceea ce indic faptul c acest SEAP trebuie schimbat radical,
adaptat actualelor nevoi ale utilizatorilor. Pe de alt parte, prin reformarea complet a site-ului care
s prevad mai degrab ataarea unor documente, dect descrierea lor narativ ar soluiona parte
din problemele ridicate de reprezentanii autoritilor publice.
n fine, SEAP nu ofer posibilitatea interogrii informaiilor. Oricine ar fi interesat s se
documenteze asupra, de exemplu, tipurilor de achiziii (de exemplu, n funcie de codurile CPV),
durata execuiei unor servicii, etc.) nu i poate satisface n acest sens curiozitatea dect n urma
unei munci titanice care ar presupune copierea individual a unor date din Sistem. n alte state, n
care sistemul de achiziii publice este mai avansat, orice entitate interesat poate avea acces la
baza de date din spatele interfeei Sistemului, aceasta realizndu-i orice statistic relevant.
Din interviurile realizate n cadrul cercetrii a reiei o practic ce nu se ncadreaz n parametrii
de transparen: fragmentarea unei achiziii n contracte cu valoare mai mic de 15.000 euro
pentru a evita urmrirea tuturor pailor prevzui de lege pentru achiziionarea de bunuri sau
servicii ce depesc acest prag. Potenialele motive pentru care se recurge la astfel de subterfugii
sunt legate de grbirea termenelor prevzute de Ordonan, eliminarea obligativitii de publicare a
anunurilor de participare/atribuire, selectarea operatorului economic dorit, etc.
Nu exist uniformitate n categorii similare de informaii disponibile n SEAP astfel nct un
utilizator neavizat, neinstruit poate cu uurin omite o serie de informaii.
n timp ce afieaz mai multe informaii despre autoritile contractante, SEAP nu constituie un
instrument util de informare cu privire la ofertanii a cror prestaie nu s-a ridicat la standardele
optime. Parte din entitile cuprinse n cercetarea IPP au semnalat inexistena unor informaii
legate de calitatea prestaiei furnizrii de servicii/bunuri.
Informaii afiate n paginile de Internet ale autoritilor contractante
Majoritatea instituiilor publice locale nu public copii ale contractelor de achiziii publice sau ale
celor de concesiune a serviciilor pe site-urile proprii de internet i nici alte informaii legate de
demararea procedurii de achiziie public. Dei potrivit Legii nr. 544/2001, acestea reprezint o
informaie de interes public33, pe care orice cetean interesat are dreptul de a o consulta,
autoritile publice se feresc s fac publice din oficiu copii ale contractelor ncheiate pe bani
publici, uneori - aa cum vom prezenta mai jos - autoritile refuznd, chiar i la cerere, s
furnizeze aceast informaie.
Cele mai multe autoriti locale public pe site-ul propriu anunurile de intenie/participare privind
achiziiile ce urmeaz a fi efectuate. Este cazul Primriei Sectorului 2 sau al Primriei Municipiului
Sfntu Gheorghe. Alte instituii precum Primria Municipiului Timioara public pe site att
anunurile de participare, ct i cele de atribuire ale achiziiilor publice.

33

Art. 111 din legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public: orice autoritate
contractant, astfel cum este definit prin lege, are obligaia s pun la dispoziia persoanei fizice sau
juridice interesate, n condiiile prevzute la art. 7, contractele de achiziii publice.

47

Un alt exemplu l constituie Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului care afieaz pe site o
serie de documente privind procedura de atribuire a unui contract de achiziie public (anun de
participare, documentaia de atribuire mpreun cu anexele, clarificrile cerute, referat de
oportunitate), dar nu i contractele ncheiate.
Alte instituii reuesc s mimeze transparena achiziiilor publice prin construirea unor seciuni
detaliate i complete pe site-ul propriu, ns la momentul n care se deschid paginile respective se
poate constata, cu surpriz, lipsa informaiei. Este aadar cazul Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii, al crui site ntmpin cititorul cu o list generoas de informaii i documente pe
care le poate consulta, aa cum se poate observa n imaginea de mai jos unde, la accesarea
link-urilor indicate, nu este disponibil nicio informaie

48

Planurile anuale de achiziii publice sunt publicate pe site-ul propriu al instituiei doar de ctre anumite
autoriti printre care Primria Municipiului Oradea, Consiliul Judeean Timi. Cei care public astfel
de informaie reprezint mai degrab excepii i nu regul n transparentizarea procesului de achiziii
publice, aa cum artam anterior.
Programul anual de achiziii publice - Consiliul Judeean Timi

Exist ns i autoriti locale pe care le putem analiza ca exemple de bun practic n furnizarea
informaiilor privind contractele de achiziii publice n msura n care public pe site-ul lor toate
contractele de achiziii publice/de concesiune de servicii ncheiate n fiecare an, ntr-o seciune
distinct a site-ului. n aceast situaie de afl Primria Municipiului Oradea sau Primria
Municipiului Satu Mare.

49

Copii ale contractelor de achiziii publice disponibile pe site-ul

Primriei Municipiului Oradea

n concluzie, toate informaiile/documentele privind ntregul proces de achiziie public dar mai
ales implementarea contractului - fie c e vorba de lucrri publice, fie c e vorba de servicii sau
livrare de bunuri - trebuie s fie disponibile din oficiu pe paginile de internet ale autoritilor
contractante. Astfel IPP recomand ca autoritatea contractant s publice toate informaiile de
tipul: contractul achiziiei (inclusiv contractele de concesiune de servicii) nsoit de anexe (de cele
mai multe ori preul i graficul de implementare se afl doar n anexe), actele adiionale, procese
50

verbale de recepie pentru bunuri, lucrri i servicii, precum i orice alte informaii legate de
implementare. n acelai context, atragem atenia c toate informaiile legate de achiziii din bani
publici, inclusiv cele din cadrul proiectelor din fonduri nerambursabile, trebuie s fie centralizate
unitar i fcute publice alturi de toate celelalte achiziii derulate de autoritatea contractant
(acelai departament, acelai plan de achiziii, aceeai seciune n site cu copii ale documentelor
de achiziie).
Informaii solicitate la cerere
Avnd n vedere c procesul de achiziii publice nu este accesibil electronic n toat integralitatea
lui (mai ales componenta de dup semnarea contractului cu un furnizor) IPP a solicitat unui
eantion de autoriti publice centrale i locale o serie de documente. Cererea s-a referit att la
programele anuale de achiziii publice (iniiale i realizate), lista achiziiilor publice realizate, lista
contestaiilor depuse mpotriva autoritii contractante precum i copiile unor contracte selectate de
IPP.
Majoritatea autoritilor contractante s-au conformat solicitrii IPP punnd la dispoziie informaiile
respective, ns au existat i situaii care ne indic faptul c n instituiile publice exist o
mentalitatea de secretomanie legat de accesul publicului la informaii despre cum se cheltuiesc
banii publici. Mai jos sunt extrase cteva exemple ilustrative n acest sens.

51

Rspuns al Ministerului Educaiei la solicitarea IPP

52

Rspuns al Administraiei Prezideniale la solicitarea IPP

53

Am constatat c cele mai refractare sunt autoritile centrale s comunice informaii despre
programele anuale de achiziii publice, n acest sens fiind nevoie de insistene telefonice i chiar
de aciuni n instan pentru a obine informaiile.
Astfel, aa cum menionam i n capitolul privind Metodologia de cercetare, IPP a iniiat procese
n instan pentru obinerea copiilor contractelor sau ale planurilor de achiziii publice mpotriva
urmtoarelor autoriti publice locale: Primria Municipiului Bistria, Primria Municipiului
Clrai, Primria Municipiului Cluj Napoca, Primria Municipiului Bucureti, Primria Sectorului
1, Primria Sectorului 2, Primria Sectorului 3, Primria Sectorului 6, Primria Municipiului
Slatina (s-a renunat la proces ntruct a trimis informaiile dup primirea primei citaii), Consiliul
Judeean Constana respectiv a urmtoarelor autoriti centrale: Ministerul Afacerilor Externe,
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Autoritatea Naional de Administrare
Fiscal, Autoritatea Feroviar Romn, Administraia Prezidenial, Agenia Naional a
Medicamentului, Institutul Clinic Fundeni, Casa Naional de Pensii.
ntrebate despre procesul de achiziii publice, autoritile au tendina de a comunica mai degrab
informaii despre intenia de cheltuire a banilor publici dect despre cheltuirea efectiv a banilor
n urma procedurilor derulate anual. Dei n mod normal ar trebui s poat comunica n orice
moment publicului o situaie a achiziiilor finalizate i n derulare, aceast informaie, care este
cea mai important pentru publicul larg, este dificil de obinut de la aceste autoriti. Principala
explicaie ine de lipsa centralizrii informaiilor deinute de ctre autoriti, ceea ce ar trebui s
constituie o preocupare n primul rnd pentru conducerea instituiei.
n acelai timp, ntruct nu exist, din pcate, o presiune civic local ndreptat spre aceast
tem, instituiile nu se preocup de a centraliza aceste informaii despre achiziiile publice
efectuate/n derulare pe care s le pun la dispoziie n timp real.
Cel mai sensibil aspect n ce nseamn procesul de achiziii publice se refer la contractele
autoritilor publice ncheiate cu diveri furnizori. Precizm c pentru o reprezentativitate ct mai
larg a comentariilor din acest raport referitoare n acest caz cu precdere la fenomenul
neregularitii preurilor din aceste contracte Institutul a solicitat autoritilor centrale i locale
copii ale contractelor privind: servicii de curenie, produse de papetrie, lucrri de izolare
termic a blocurilor, lucrri de infrastructur rutier, achiziie de mobilier stradal, etc. Separat,
tuturor primriilor municipiilor reedin de jude le-au fost solicitate copii ale contractelor de
concesiune ale serviciilor pe care le gestioneaz: alimentare cu ap i canalizare, iluminat public,
salubrizare, spaii verzi, transport public, termoficare, ntreinere drumuri. Exemplele de mai jos
sunt doar o parte din rspunsurile prin care autoritile se justific prin nefurnizarea acestor
informaii.

54

Rspuns al Primriei Sectorului 1 la solicitarea IPP

55

Aceast situaie este un exemplu elocvent pentru faptul c dei avem una dintre cele mai avansate
legislaii n materie de acces la informaii, funcionarii i politicienii din administraia public se
comport dup plac, sfidnd un principiu fundamental pentru consolidarea democraiei i anume
acela c tot ce nseamn cheltuire a banului public trebuie s se fac ntr-un mod transparent i
verificabil de ctre ceteni, n ciuda sloganului enunat, paradoxal, chiar n antetul instituiei de pe
rspunsul furnizat: pentru cetean, pentru bunstare.
i mai greu de obinut sunt anexele contractelor de achiziii publice n care se regsesc informaii
dintre cele mai semnificative pentru un actor interesat: detaliere costuri, grafic de implementare,
caracteristici tehnice, etc.
Din pcate, autoritile publice, mai ales cele locale, au ajuns s nu comunice informaii despre
contractele ncheiate pe bani publici nici mcar autoritilor cu competene de control i verificare
n domeniul modului n care sunt respectate interesele consumatorilor (n spe, ale cetenilor)
cum ar fi Consiliul Concurenei. A trebuit s obin IPP aceste contracte pentru ca reprezentanii
Consiliului s aib acces la aceste documente.
n acelai timp, dovad a faptului c recurg la toate tertipurile pentru a nu pune la dispoziie
informaiile solicitate st i faptul c o bun parte din autoritile cuprinse n eantion au refuzat s
furnizeze IPP informaiile legate de contestaii i lista achiziiilor efectuate. n loc s comunice
aceste date conform legii nr. 544/2001, au obligat IPP s se informeze din alte surse cum ar fi
SEAP sau CNSC, cu toate c orice informaie despre procesul de achiziii al unei autoriti trebuie
comunicat oficial chiar de ctre aceasta. Aceast practic poate descuraja cu uurin ceteanul
interesat, ntruct volumul de informaii i gradul de complexitate la nivelul celor dou entiti este
extrem de mare. Dat fiind organizarea celor dou site-uri, utilizatorul nu deine sigurana faptului
c monitorizeaz/acceseaz informaia complet. Atragem atenia c o documentare pe cont
propriu comport riscul de a nu identifica toate elementele, respectiv documentele aferente
ntregului proces de achiziii dintr-un an al unei autoriti publice.
Datorit reticenei autoritilor contractante de a pune la dispoziia publicului interesat informaii
privind contractele atribuite, IPP a luat iniiativa de a face publice o serie de contracte de interes
major pentru comunitate n spe contractele de concesiune a serviciilor publice la care fceam
referire ntr-un capitol anterior. Ulterior acestui demers, o serie de alte primrii, precum Primriile
Municipiilor Brila sau Piteti, i-au anunat intenia de a afia pe site-ul propriu aceste contracte.
La nivelul ntregului eantion de autoriti publice analizate, numai 60% au transmis informaii
complete i riguros ntocmite privind planurile anuale de achiziii publice, lista achiziiilor efectuate
sau numrul contestaiilor depuse mpotriva autoritii contractante. n ce privete copiile
contractelor de concesiune servicii sau de achiziii bunuri/servicii, 64% dintre autoriti au furnizat
aceast informaie de o manier satisfctoare. Nelucrnd n spiritul filozofiei respectului pentru
cetean, autoritile rspund pentru a ndeplini un criteriu formal, punnd la dispoziie contractul
fr anexele corespunztoare n care se regsesc de fapt informaiile relevante pentru public.
Dup o ampl documentare realizat n cadrul acestui proiect, se poate deduce c cel mai puin
transparente sunt procedurile de atribuire pentru contractele de lucrri. Transparena autoritilor
contractante este influenat de notorietatea solicitantului, de multe ori aceste autoriti acceptnd
clauze abuzive care impieteaz asupra transparenei i accesului la informaii despre contractele
ncheiate pentru servicii, lucrri, etc.
n concluzie, opiunea de a solicita informaii privind procedurile de achiziii publice direct
autoritilor contractante se dovedete a nu fi una productiv din punct de vedere al acurateei
informaiei. Solicitantul este nevoit s atepte chiar mai mult de 30 de zile, s plteasc sume
semnificative pentru servicii de copiere a documentelor pentru ca n final s descopere c datele
sunt incomplete, contractele nu conin anexele sau din diverse motive o serie de alte aspecte
importante nu au fost centralizate n rspunsul oferit de autoritate. Prin urmare, IPP rennoiete
56

apelul ctre autoritile contractante de a publica din oficiu, cu responsabilitate fa de beneficiarul

final - ceteanul, toate documentele i informaiile care au legtur cu orice achiziie public
derulate din bani publici, de la iniierea procedurii pn la finalizarea/recepia achiziiei.

57

7. Eficiena i credibilitatea procesului de achiziii publice

Multiple probleme sunt recunoscute ca afectnd n mod determinant credibilitatea procesului de
achiziie public, de la impunerea unei garanii de bun execuie care restricioneaz accesul unor
ofertani prin valorile nejustificat de mari, la alegerea momentului publicrii anunului de participare
pentru achiziii importante n preajma srbtorilor, dar cele mai relevante concluzii rezultate, de
altfel, i n urma interviurilor realizate de IPP n acest proiect, sunt selectate mai jos. Parte dintre
acestea se refer la performana autoritilor contractante, altele i au soluia ntr-un mai bun
management al procesului n sine desfurat la nivel naional, iar de acest aspect trebuie s se
ngrijeasc autoritile responsabile.
Din multitudinea de aspecte, am selectat aceste 7 probleme ce in de procesul de achiziii publice
ntruct nspre acestea am dori s canalizm dezbaterea public n continuare pentru identificarea
de poteniale soluii.
1. Stabilirea unor cerine de calificare care favorizeaz anumii participani
Dei cadrul legal (art. 38 din Ordonana Guvernului nr. 34/2006) interzice includerea n caietul de
sarcini a unor specificaii ce au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori/produse,
opinia public a semnalat n repetate rnduri faptul c aceste practici se ntlnesc destul de des n
procesul de achiziii publice. Ordonana stabilete n mod expres care sunt criteriile de calificare i
selecie acestea referindu-se la: situaia economico - financiar a aplicantului, capacitatea tehnic
i profesional, standarde de calitate a produsului sau serviciului, urmnd ca autoritatea
contractant s motiveze cerinele referitoare la calificrile privind situaia economic i financiar,
respectiv capacitatea tehnico profesional.
Din acest motiv recent s-a decis ca ANRMAP s verifice toate documentaiile de atribuire, o
msur total ineficient care nu pot fi practicat pe termen lung, n condiii de eficien pentru
ntreg sistemul, dac este s lum n calcul volumul mediu anual al numrului de proceduri
derulate prin SEAP (peste 80.000, cu perspective de cretere).
2. Diferenele dintre programul anual de achiziii publice i achiziiile realizate efectiv, respectiv
dintre informaiile raportate SEAP i cele comunicate direct de autoritile contractante privind
valoarea anual a achiziiilor realizate
Planul anual de achiziii publice (PAAP) reflect capacitatea autoritii contractante de a i
planifica achiziiile dintr-un an, funcie de o serie de criterii i reprezint o etap important n
procesul de achiziie public alturi de elaborarea documentaiei de atribuire, organizarea
procedurii de atribuire, derularea contractului, etc. Programul anual se elaboreaz de regul n
dou etape. Procesul ncepe cu elaborarea unei prime variante pn la sfritul ultimului trimestru
al anului n curs urmnd s se finalizeze dup aprobarea bugetului, funcie de sumele alocate.
Autoritile publice sunt obligate s ntocmeasc anual programul de achiziii publice, conform art.
4 din HG 925/2006. n contextul Programului de achiziii, autoritatea trebuie s se ngrijeasc n
primul rnd s aprobe programul dar i: s identifice necesitatea achiziiei, s estimeze valoarea i
s ncadreze oferta ntre codurile CPV, s aleag procedura de achiziie potrivit, elaboreze
calendarul procedurii, etc.
n practic, diferenele dintre programele ntocmite la nceputul anului i lista achiziiilor efective ne
arat (in)capacitatea autoritilor de a previziona o list realist de achiziii, responsabilitatea
aparinnd deopotriv conductorilor autoritilor care aprob aceste programe dar i staff-ului
tehnic care este implicat n avizarea acestui program. Pentru studiul de fa, eantionul supus
analizei este compus din toate Primriile municipiilor reedin de jude i toate Consiliile
Judeene.

58

Din pcate, din constatrile IPP rezult c autoritile locale parcurg un proces superficial de
planificare a achiziiilor anuale sau nu fundamenteaz obiectivele din Plan cu suficient atenie,
fiind nevoite s opereze multiple modificri pe parcursul unui an. Fr s prezumm anumite
interese oculte care ar putea constitui una dintre explicaiile acestor modificri succesive n
coninutul planurilor de achiziii, constatm c cea mai mare parte a autoritilor publice cuprinse n
eantionul de cercetare al acestui studiu34 obinuiesc s modifice n medie de 4 - 5 ori planul de
achiziii pe parcursul anului. Modificrile cele mai frecvente se constat la nivelul lucrrilor de
investiii i ele modific cu pn la 100% bugetul iniiat aprobat pentru respectivele investiii. n
anumite situaii, care reprezint ns excepii, se poate ajunge ca modificrile s schimbe cu pn
la 500% Programul anual iniial (de ex. CJ Arge din lista autoritilor contractante cuprinse n
eantionul de cercetare).
Programul de achiziii se aprob, conform art. 4 alin. 7 din HG 925/2006, prin dispoziie a
ordonatorului de credite (dup caz, primar sau preedinte de consiliu judeean, etc.), dup
avizarea de ctre compartimentul financiar contabil, i nu prin hotrre a Consiliului
Local/Judeean, situaie care nu pune n dificultate modificarea prin simpla decizie a conductorului
instituiei, sa ori de cte ori acesta consider necesar, ci dimpotriv. Acest lucru, cum vom observa
mai jos, explic foarte bine de ce programul de achiziii a fost modificat n cursul anului 2010 - de
unele autoriti - chiar i de 4 ori pe lun (Consiliul Judeean Dolj - 53 de modificri, Primria
Braov - 42 de modificri, CJ Brila - 26 de modificri sau Primria Iai - 24 de modificri, din
eantionul instituiilor analizate n studiu).
Cu toate aceste modificri succesive care au devenit uzuale n Bucureti i n ar, o alt
constatare important se refer la faptul c autoritile locale (cele mai multe din eantionul folosit
pentru acest studiu) nu urmresc respectarea programului de achiziii iniial adoptat astfel nct, n
urma unei analize succinte pe datele furnizate, rezult un procent al achiziiilor realizate din totalul
celor prevzute n PAAP de: 68% - la nivelul tuturor consiliilor judeene i de 44% - la nivelul
primriilor reedin de jude.
n acest context, atragem atenia asupra urmtorului aspect: modul n care autoritile publice
trateaz aceast component important a activitii lor care se refer la achiziii publice se poate
evalua implicit prin prisma evalurii calitii datelor oferite publicului. n cadrul studiului de fa,
solicitnd o serie de date istorice despre toate activitile de achiziie publice derulate de fiecare
autoritatea contractant din cele incluse n eantion, am constatat cu prere de ru faptul c
informaiile publice comunicate de autoritile locale sunt, n general, nesistematizate, foarte slab
organizate la nivelul ntregii instituii. Diferite departamente ale aceleiai autoriti sau instituii au
date diferite, ceea ce nu este normal. Acest lucru este proba modului neprofesionist i lipsit de
responsabilitate n care se ine evidena investiiilor realizate dar i a incapacitii de coordonare la
nivelul aceleiai entiti. Un singur exemplu al inconsistenei datelor comunicate se refer la CJ
Braov cel care furnizeaz toate informaiile din PAAP n lei fr TVA, iar separat, lista de achiziii
efectuate, ne-o comunic n lei cu TVA). Faptul c autoritile trateaz cu superficialitate aceste
solicitri este foarte grav n condiiile n care, n afara IPP, orice cetean ar avea dreptul s
dispun ct mai facil i complet de toate datele relevante despre achiziiile efectuate ntr-un an.
Pentru rigurozitatea analizei efectuate, datele primite de la autoritile publice locale au fost
verificate i comparate cu cele transmise de ctre ANRMAP ca fiind achiziii realizate prin
intermediul SEAP. Achiziiile prin SEAP reprezint practic, conform reglementrilor n vigoare la
acest moment, doar o parte din valoarea total a achiziiilor unei autoriti contractante. Din
aceast comparaie, au reieit o serie de diferene majore ntre cele dou tipuri de informaii i
astfel putem concluziona c instituiile publice nu centralizeaz informaiile cu acuratee i
rigurozitate; spre exemplu Primria Municipiului Reia face achiziii prin SEAP n valoare de 69,5
milioane lei, iar n lista complet a achiziiilor realizate n 2010, furnizat de nsi aceast

34

Vezi seciunea Metodologie

59

autoritatea, figureaz suma de 14,7 mil lei; de menionat i faptul c estimarea tuturor achiziiilor
prevzute a fi realizate prin PAAP era de 133,5 milioane lei.

60

Situaie comparat la nivelul primriilor municipiilor reedin de jude ntre Programul Anual de achiziii Achiziii realizate (conform
datelor furnizate de primrii) Achiziii realizate prin SEAP (conform datelor furnizate de ANRMAP) n anul 2010
1.200.000.000

1.000.000.000

800.000.000

600.000.000

400.000.000

Programul anual de achiziii 2010

Achiziii realizate n 2010 conform datelor transmise de primrii

Piteti

Giurgiu

Slobozia

Achiziii realizate n 2010 prin SEAP, conform datelor transmise de ANRMAP

61

Sibiu

Tulcea

Sfntu Gheorghe

Vaslui

Zalau

Braov

Satu Mare

Alexandria

Deva

Focani

Buzu

Botoani

Trgu Jiu

Reia

Brila

Alba Iulia

Baia Mare

Suceava

Trgu Mure

Arad

Oradea

Trgovite

Drobeta Turnu Severin

Rmnicu Vlcea

Slatina

Iai

Ploieti

Cluj Napoca

Craiova

200.000.000

Situaie comparat la nivelul Consiliilor Judeene: Programul Anual de achiziii Achiziii realizate (conform datelor furnizate de
consiliile judeene) n anul 2010

600.000.000

500.000.000

400.000.000

300.000.000

200.000.000

Programul anual de achiziii 2010

Achiziii realizate n 2010 conform datelor furnizate de consiliile judeene

62

Olt

Braov

Cara Severin

Timi

Gorj

Covasna

Ialomia

Teleorman

Alba

Botoani

Iai

Buzu

Galai

Bacu

Ilfov

Satu Mare

Prahova

Hunedoara

Clrai

Bihor

Slaj

Maramure

Sibiu

Harghita

Cluj

Mehedini

Giurgiu

Mure

Bistria Nsud

Suceava

Arad

Vlcea

Vrancea

Vaslui

Dmbovia

Tulcea

Arge

100.000.000

n concluzie, la nivelul tuturor consiliilor judeene respectiv primriilor reedin de jude, cele care
au respectat n cea mai mare parte lista obiectivelor de investiii stabilit la nceputul anului au fost:
Primriile Municipiilor Piteti, Slobozia, Giurgiu, Alexandria precum i Consiliile Judeene din Slaj,
Clrai, Prahova. La polul opus se afl autoriti precum Consiliul Judeean Arge, Consiliul
Judeean Vlcea, Primria Ploieti, Primria Baia Mare care au achiziionat, conform datelor
publice puse la dispoziia IPP, n final mult mai puin dect au previzionat n programul iniial de
achiziii. Cu alte cuvinte, Programele anuale din ultimii doi ani realizate de aceste ultime autoriti
au fost ntocmite nefundamentat, lucru vizibil din diferenele ntre ceea ce i-au propus i ce au
realizat.
Exist ns i o a treia situaie - a acelor autoriti locale care au depit cu mult programul de
achiziii propus i anume: Consiliul Judeean Teleorman, Timi, Cara Severin sau Primriile Satu
Mare, Sfntu Gheorghe i Cluj Napoca.
Pentru rigoarea metodologic, precizm c o serie de achiziii ale unor consilii judeene care nu au
valori fixe, ci sunt detaliate pe bucat sau pe km situaie care face imposibil realizarea unei situaii
centralizate, ntruct nu cunoatem cantitatea bunurilor/serviciilor achiziionate. Spre exemplu CJ
Prahova 82,87 lei/km pentru ntreinere drumuri sau CJ Galai care a atribuit un contract de 2000
lei/zi pentru consultan juridic sau Primria Municipiului Tulcea - 47 lei/buc ecusoane taxi i 2600
lei/transmitere pentru transmisia n direct a edinelor CL.
Nu n ultimul rnd, punctm i faptul c exist situaii n care n lista de achiziii furnizat de
autoritile locale apare contractarea unor credite pentru realizarea unor obiective de investiii, ns
apreciem c un credit nu reprezint o achiziie efectuat, creditul fiind pltit n trane lunare ctre
creditor, pe o perioad lung de timp (n documentele puse la dispoziia IPP am ntlnit aceast
situaie la CJ Alba, Dmbovia, Ilfov, Mehedini, Primriile Alba Iulia, Ploieti, Sfntu Gheorghe).
O alt situaie este cea a inconsistenei informaiei privind valoarea total a achiziiilor publice
realizate ntr-un an de o autoritate contractant de unde i informaia derivat privind procentul
de atribuiri care se fac utiliznd mijloacele electronice (i deci, competiia). n tabelul de mai jos se
poate urmri cum variaz procentul achiziiilor raportate de un eantion de Primrii de municipii
reedin de jude ctre ANRMAP vs. valoarea achiziiilor comunicat IPP i care nu apar n
SEAP:

Primria

Alexandria
Timioara
Vaslui
Cluj Napoca
Baia Mare
Iai
Sfntu Gheorghe
Botoani
Zalau
Slobozia
Sibiu
Bacu

Valoarea achiziiilor
realizate n 2010
conform datelor
oficiale comunicate
Institutului de ctre
primrii (lei)
55.411.867,6
602.887.634,0
26.498.101,8
1.135.189.545,6
11.582.430,5
73.474.812,6
35.712.763,8
38.789.695,3
28696497,25
12.754.705,7
10.866.864,0
102.567.420,3

Valoarea
achiziiilor
realizate n 2010
conform datelor
furnizate de
ANRMAP (lei)
5.028.129,89
193.881.777,59
15.697.618,04
673.528.395,51
6.899.136,37
45.057.554,88
22.492.253,96
26.156.953,84
20.596.490,87
9.161.026,65
8.563.024,08
82.874.603,90

Ponderea
achiziiilor
realizate
prin SEAP
din totalul
achiziiilor
9%
32%
59%
59%
60%
61%
63%
67%
72%
72%
79%
81%
63

Suceava
Braov
Giurgiu
Satu Mare

60.745.252,4
34.147.966,5
7.239.286,5
86.106.588,7

53.742.241,20
32.225.888,93
6.980.026,30
85.372.414,16

88%
94%
96%
99%

3. Modificarea contractelor prin acte adiionale succesive

O alt modificare care survine frecvent este la nivelul contractelor ncheiate. i n acest caz, durata
contractului, un alt indicator al eficienei cheltuirii unor fonduri ntr-un interval dat, se modific cu
mare uurin, cea iniial aprobat nemaiavnd nimic n comun cu durata efectiv de execuie. n
aceast privin, Raportul Curii de Conturi din 2011 (aferent controlului asupra procedurilor de
achiziie derulate n cursul anului 2010) sesiza aceast practic deficitar a prelungirii prin
nenumrate acte adiionale aduse contractului iniial35. Concluziile Curii vin ns n urma
verificrilor efectuate asupra cheltuielilor din 2010 realizate de un numr de numai 6 instituii, i
acestea din cadrul MAI i MApN36, cunoscut fiind faptul c acestea au un regim special.
Din pcate, n Romnia aceste practici sunt larg rspndite fcnd ca tot procesul iniial al
selectrii ofertanilor, respectiv a ofertelor de pre s cad n derizoriu. Din datele analizate,
apreciem c cel mai des se modific contractele privind execuia de lucrri i de aceea un exemplu
se refer la CJ Ilfov cel care, n 2010, la un contract de lucrri de modernizare drumuri judeean n
valoare de aproximativ 41.350.000 euro, atribuit Asocierii formate din S.C. Tehnologica Radion
S.R.L. (firma care a ctigat, n valoare absolut, cele mai mari sume din contracte de achiziie
public), S.C. Eurovia Construct International S.A. i S.C. Straco Grup S.R.L., a ncheiat nu mai
puin de 10 acte adiionale, nsumnd 45.800.000 euro. Practic, s-a dublat valoarea iniial a
contractului prin acte adiionale.
O potenial explicaie ine de primatul criteriului preului cel mai sczut n selectarea ofertelor la
care ne vom referi mai departe ntr-o seciune distinct. O alt explicaie se refer la modul
neserios n care, de foarte multe ori, prile trateaz prevederile contractelor ncheiate.
Au existat n Romnia inclusiv situaii n care ofertantul, de comun acord cu Autoritatea
Contractant agreau asupra depunerii unei oferte cu un pre minimal (aproape de zero, n unele
situaii!) cu perspectiva evident a modificrii acestui pre, ulterior, prin amendamente la contract.
Practica a intrat recent i n atenia Consiliului Concurenei. Raportul Consiliului Concurenei indic
n mod explicit faptul c pe parcursul derulrii contractelor cu autoriti i instituii publice, s-au
nregistrat ajustri ale preului, reflectate n ncheierea periodic de acte adiionale.
4. Lipsa unei minime standardizri a categoriilor de cheltuieli din bani publici
Institutul pentru Politici Publice lanseaz n dezbaterea public tema cheltuirii eficiente a resurselor
publice printr-o analiz comparativ la nivelul unor categorii de produse i servicii selectate pe un
eantion de instituii. Din simulrile realizate pe un numr de peste 500 de contracte de achiziii
publice de bunuri i servicii comparate pentru un eantion de 120 de autoriti contractante de la
nivel central i local, marja ntre care variaz preul de achiziie fa de preul minim de referin

35

Curtea de Conturi, Raportul public pe anul 2010, Cap. 7, Control privind modul de utilizare a fondurilor
bneti destinate achiziiilor publice de bunuri i servicii i efecturii cheltuielilor de capital, pag. 185
36
Comandamentul Comunicaiilor i Informaticii (MApN); Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne
(MAI); Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Dealul Spirii al Municipiului Bucureti (MAI); Inspectoratul
General al Poliiei Romne i la Inspectoratele de Poliie ale Judeelor: Bihor, Cluj, Constana, Giurgiu,
Hunedoara, Iai, Prahova (MAI); Departamentul pentru Armamente (MApN) i Direcia General Logistic a
Ministerului Administraiei i Internelor

64

pentru respectivul bun sau serviciu este ntre 19% i 61%, cu o medie ponderat de 23%. Practic,
aceti 23% sunt bani care ar fi putut fi economisii dac autoritile responsabile ar fi cercetat mai
ndeaproape preurile de achiziie pentru anumite bunuri i servicii.
Din pcate ceteanul, din contribuiile cruia se efectueaz aceste achiziii, nu este informat cu
privire la aceste situaii, nu are la ndemn date prin care s poat compara modul de gestiune a
resurselor din propria localitate cu cel al uneia nvecinate i nu cunoate care sunt practicile i
implicit preurile folosite la nivelul rii pentru achiziia unor anumite categorii de bunuri i servicii
care, n mod normal, nu ar avea de ce s coste cu mult mai mult ntr-o localitate fa de alta, dac
ar fi s lum ca sistem de referin preul de pe piaa liber.
n acelai context, punctm i rezultatele Raportului Consiliului Concurenei pe anul 2011 din care
rezult diferene de preuri (cel puin la nivelul a 4 produse care au fost luate n calcul, anume:
motorin Euro 5, ulei, cartofi i hrtie xerox) ntre achiziiile efectuate de ctre Autoritile
Contractante i alte contractele ale altor clieni neguvernamentali, cum i numete raportul, care
achiziioneaz produse direct de la ofertani. Perioada de cercetare a fost cuprins ntre ianuarie
2010 i februarie 2011. Pentru cele 4 produse, informeaz Consiliul Concurenei, a fost determinat
un eantion stratificat n funcie de mai multe criterii: tipul procedurii, licitaie on-line sau non-online
i judee de provenien ale agenilor economici ctigtori ai contractelor de achiziii publice.
Raportul arat cel puin dou lucruri interesante, pe de o parte faptul c exist situaii n care
preurile contractelor rezultate n urma licitaiilor i care sunt ncheiate cu instituii publice sunt mai
mari dect cele ale contractelor ntre operatori privai, iar pe de alta faptul c preurile obinute prin
proceduri on - line sunt mai reduse fa alte proceduri prevzute de lege. Aplicarea procedurilor de
licitaie deschis i de invitaie de participare (online i offline) n cazul contractelor cu autoritile
publice a condus la practicarea unor preuri sub nivelul preului mediu, ne informeaz Consiliul n
raportul dat publicitii anul trecut.
Pentru anumite produse, cum ar fi de exemplu cartofii, negocierea fr publicarea unui anun de
participare a condus la practicarea unor preuri ctre autoritile contractante cu aproape 37% mai
mari dect cele facturate altor clieni, apreciaz acelai Consiliu al Concurenei plednd pentru
folosirea ct mai larg a SEAP. De asemenea, la hrtia de xerox, din comparaia preurilor
practicate n relaia cu autoritile contractante i a celor facturate altor clieni a reieit faptul c
cele mai mici preuri se regsesc n cazul licitaiilor deschise online, diferena fa de preul altor
clieni fiind de 8 procente.
Din datele colectate de Institutul pentru Politici Publice pot fi extrase o serie de informaii privind
preurile comparative ntre diverse autoriti contractante, att de la nivel local ct i central, pe
diverse categorii de produse i servicii aa cum se poate observa n tabelul37 de mai jos.

37

Pentru a facilita analiza comparativ, a fost luat n calcul un pre mediu al tuturor produselor de acelai tip
achiziionate de respectiva instituie indiferent de caracteristicile tehnice.

65

Cele
mai
mari
preuri
Pre
mediu

Cele
mai
mici
preuri

Hrtie A4
(pre n lei/top fr
TVA)

Hrtie A3
(pre n lei/top fr
TVA)

Instituie
Primria
Galai

Instituie
Primria
Galai

Pre
13

Camera
Deputailor

12

Primria
Piteti

12

9,37
Ministerul
Muncii

Pre
26,20

Primria
Slobozia

21,01

Primria
Piteti

20

18,76

Tonere/Cartu
imprimante,
copiatoare, faxuri
(pre mediu pe
bucat n lei fr
TVA)
Instituie
Ministerul
Justiiei

Pre
724,12

Ministerul
Dezvoltrii

504,26

Ministerul
Muncii

391,50

326,44

7,70

Ministerul
Dezvoltrii

15,94

Primria
Oradea

7,69

Ministerul
Economiei

15,78

Ministerul
Administraiei

7,58

Ministerul
Muncii

15,39

Primria
Bistria
Ministerul
Afacerilor
Externe
Camera
Deputailor

Servicii curenie
sediu
(cost pe lun n lei fr
TVA)

Instituie
Ministerul
Dezvoltrii

Pre
19.972,7

Ministerul
Economiei

15.340

Ministerul
Culturii

14.830

11.191,8

211,93

205,6
149,14

Ministerul
Justiiei
Primria
Sfntu
Gheorghe
Ministerul
Muncii

Mobilier stradal:
Couri de gunoi
stradale
(pre mediu pe
bucat n lei fr
TVA)
Instituie
Primria
Braov
Primria
Drobeta
Turnu
Severin
Primria
Buzu

Pre
1.353
800

Mobilier stradal:
Bnci
(pre mediu pe
bucat n lei fr
TVA)

Instituie
Primria
Clrai
Primria
Craiova

983

950

607,56

616,24

588,67

502,17

Primria
Drobeta
Turnu
Severin

465

Primria
Craiova

303,67

Primria
Arad

380

Primria
Arad

240

Primria
Reia

290

7.289

Primria
Deva

6.998
4.640

66

Pre

Rezultatele obinute n urma analizei preurilor la hrtie A4 i A3 pentru copiator, tonere pentru
imprimante, servicii de curenie i mobilier stradal, arat c exist diferene semnificative ntre
diversele autoriti contractante, unele dintre instituii pltind chiar i dublu pentru acelai produs:
Ministerul Administraiei achiziioneaz hrtie A4 la preul de 7,58 lei/top pe cnd Primria Galai
pltete 13 lei pe acelai produs.
n afar de categoriile menionate mai sus, n cazul crora a fost posibil o analiz comparativ a
preurilor pe unitate de msur, IPP a obinut contracte de achiziie i pentru alte tipuri de bunuri,
servicii i lucrri dar a cror prelucrare comparat a fost imposibil de realizat din cauza lipsei preurilor
detaliate pe unitate de msur n prevederile contractuale, dei exist, ncepnd de anul trecut,
legislaie de referin n ceea ce privete standardizarea unor costuri pentru anumite obiective de
investiii. Un exemplu n acest sens l constituie lucrrile de modernizare a drumurilor judeene n
sensul n care contractele stipuleaz preurile totale i nu detaliaz numrul de kilometri de
modernizat: Consiliul Judeean Teleorman efectueaz lucrri pentru reabilitarea DJ 701 n valoare de
aprox. 21,4 mil euro pe cnd Consiliul Judeean Mure reabiliteaz i modernizeaz DJ 142C cu
771,6 mii euro. Excepie face Consiliul Judeean Timi unde se regsete preul pe kilometru de drum
modernizat, n valoare de 234 mii euro.
O situaie similar se regsete n cazul reabilitrilor termice ale blocurilor unde, din nou, contractul
nu precizeaz suprafaa lucrrii ce va fi realizat, astfel rezultnd diferene precum: Primria Slatina
reabiliteaz un bloc cu suma de aprox. 580 mii euro iar Primria Piteti cu aprox. 64 mii euro.
Diferena se poate datora suprafeelor reabilitate (numrul de etaje ale blocului, numrul de scri,
numrul de apartamente, etc.).
n urma analizei n detaliu a contractelor de achiziii publice furnizate de ctre instituiile publice,
considerm c merit a fi menionate o serie de cheltuieli efectuate din banii publici, care pot fi de
interes. Spre exemplu, Ministerul Culturii aloc suma de 104.839.121 euro pentru refacerea,
reamenajarea i refuncionalizarea cldirii Bibliotecii Naionale a Romniei38.
Consiliul Judeean Mure achiziioneaz lucrri pentru proiectare i executare Incubator de afaceri n
judeul Mure n valoare de 1.897.500 lei (fr TVA) acesta avnd rolul de a oferi spaii de nchiriat
pentru birouri sau pentru producie cu chirii mai sczute dect cele ale pieei, servicii administrative i
tehnice (telefon, fax, copiator, spatii pentru conferine, instruiri, secretariat etc.) precum i consultan,
realizarea de planuri de afaceri pentru viitorii ntreprinztori39.
Pentru servicii de ntreinere i dezvoltare a evidenei informatizate a parohiilor i lcaelor de cult din
Romania, respectiv a patrimoniului cultural mobil din unitile de cult din Romania Ministerul Culturii a
alocat suma de aprox. 71 mii euro ctre CIMEC Institutul de Memorie Cultural, contract preconizat
a fi realizat in perioada mai decembrie 2009. Pentru exemplificarea sarcinilor pe care contractantul
le-a avut de ndeplinit n cadrul acestui contract atam n continuare copia paginilor reprezentative
din contract.

38

n cadrul SEAP valoarea acestui contract era eronat menionat ca fiind aprox. 450 mil euro, fapt pe care
IPP l-a semnalat ANRMAP.
39
Informaii suplimentare despre Incubatorul de Afaceri Mure se pot gsi la adresa
http://bincub.ro/servicii.html

67

68

5. Criteriul preului cel mai sczut

Conform Ordonanei, principalul criteriu n atribuirea contractului de achiziie poate fi: oferta cea
mai avantajoas din punct de vedere tehnico-economic (stabilit n urma unui punctaj avnd la baz
un sistem de criterii40) sau efectiv preul cel mai sczut. Criteriul se face cunoscut chiar din anunul
de participare.
Marea majoritate a Autoritilor Contractante, cu unele excepii (cum ar fi situaiile de executare
lucrri n infrastructura de strzi i drumuri cnd calitatea defectuoas a lucrrilor poate avea
consecine serioase) folosesc, ca i criteriu de departajare a ofertelor, preul cel mai mic. Din
interviurile realizate n cadrul prezentului proiect, principiul funcioneaz ca o garanie pentru
autoritate n caz de control, invocndu-se dese sanciuni aplicate de UCVAP pentru neaplicarea
acestui criteriu, dei autoritatea nsi este contient de efectele primatului unui asemenea
criteriu asupra cheltuirii eficiente a banilor publici n condiiile n care preul mic presupune calitate
sczut a lucrrii sau serviciului. O alt explicaie ine cu siguran de slaba pregtire a
personalului autoritilor contractante ce nu dispune de expertiza necesar pentru a elabora o
cerere de ofert i un caiet de sarcini cu detaliile tehnice corespunztoare, adesea nedispunnd
nici de fondurile cu care ar putea contracta servicii tehnice din partea unui ter. n atari condiii,
soluia cea mai acoperitoare este acordarea punctajului maxim criteriului preului celui mai sczut.
n alte situaii, cum am punctat n multe rnduri n cadrul acestui raport, exist premisele unor fapte
de corupie care reflect o anumit cooperare ntre autoritatea contractant i ofertant cu scopul
modificrii ulterioare a preului contractului, pe durata derulrii acestuia. Astfel de fapte trebuie ns
urmrite, de la caz la caz, de ctre organele competente.
Conform legislaiei n vigoare, autoritatea contractant poate cere explicaii suplimentare
ofertanilor ce au depus oferte cu pre neobinuit de sczut41 (art. 202), inclusiv documente privind
preurile de la furnizori, situaia stocurilor, metodele folosite n procesul de lucru, etc., nefiind
aadar obligat s aleag criteriul preului cel mai sczut fr nicio explicaie suplimentar, aa
cum multe autoriti intervievate au declarat n cadrul studiului IPP.
Criteriul preului celui mai sczut presupune o atenie suplimentar din partea autoritii
contractante care trebuie s fie capabil s urmreasc modul de execuie n raport cu anumii
parametri de calitate acceptai, dar i lund n calcul bugetul alocat.
Dei sugereaz o procedur de selecia mai elaborat, n realitate criteriul oferta cea mai
avantajoas din punct de vedere tehnico-economic poate constitui, din pcate, paravanul n
spatele cruia se vor ascunde diferite interese mai dificil de imputat celui care face selecia. n
unele situaii poate interveni un criteriu tehnic cu rol de departajare atunci cnd oferta de pre nu
mai constituie criteriul primordial. Cu toate acestea, acest argument nu este de natur s justifice
comoditatea preferinei pentru criteriul preul cel mai sczut, mai ales n condiiile n care preul
iniial al contractului sufer numeroase modificri pe parcursul implementrii acestuia, aa cum am
artat mai sus.
6. Inexistena informaiilor despre contractele/executanii neperformani
Autoritatea contractant are obligaia ca la primirea produselor, serviciilor sau lucrrilor rezultate n
urma unui contract de achiziie public, s ntocmeasc un document constatator, pe baza
acestuia efectundu-se de altfel i plata. Acceptul se face n scris n trei exemplare, dintre care
unul se va trimite ANRMAP pe lng cele dou ce sunt nmnate autoritii, respectiv ofertantului.

40

Cum ar fi: nivelul calitativ sau tehnic, caracteristici de mediu, costuri de funcionare, raport cost - eficien,
asisten tehnic pe durata derulrii contractului, etc.)
41
Atunci cnd preul ofertat reprezint mai puin de 85% din valoarea estimat a Contractului sau atunci cnd o
ofert reprezint mai puin de 85% din media aritmetic a ofertelor respective.

69

Recepia final a lucrrii/serviciului/produsului ar trebui s fie acordat efectiv acelora care au

reuit s presteze n condiii de calitate optim, ns din pcate ea nu contribuie la nlturarea de
pe pia a operatorilor incapabili s execute o lucrare/s presteze un serviciu sau s furnizeze un
bun respectnd parametrii de calitate din contractul ncheiat. Pentru izolarea acestor operatori,
documentul constatator al achiziiei ar trebuie ntr-adevr s constituie o oglind fidel a modului n
care s-a executat contractul din bani publici, lista operatorilor funcionnd sub parametrii de calitate
admii trebuind s fie o prioritate pentru autoritatea contractant i/sau ANRMAP, care trebuie s
fac public un asemenea document pentru ca numele acelor operatori/furnizori care nu i
ndeplinesc cu seriozitate obligaiile contractuale s fie cunoscute n rndul tuturor potenialilor
solicitani i ulterior s conteze n viitoare alte proceduri de selecie. n realitate, acest document
constatator nu se semneaz de ctre autoritile contractante care nu sunt mulumite de calitatea
prestaiei operatorului de teama aciunilor n instan.
7. Controlul achiziiilor publice
Prerogativa de control asupra procedurilor de achiziie public derulate de autoritile contractante
aparine, conform prevederilor art. 1, alin (2) din OUG nr. 30/2006, Unitii Centrale pentru
Controlul i Verificarea Achiziiilor Publice (UCVAP) din Ministerul Finanelor. Atribuiile UCVAP
vizeaz etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului/invitaiei de participare i
pn la semnarea contractului. n situaiile excepionale reglementate de lege, n care este
permis ncheierea contractului fr publicarea prealabil a anunului de participare, verificarea
privete etapele procesului de achiziie ncepnd cu transmiterea invitaiei de participare la
negociere i pn la semnarea contractului. Observatorii UCVAP/CVAP verific derularea edinei
de deschidere a ofertelor, derularea edinelor de evaluare a documentelor de calificare, a
ofertelor tehnice i financiare, precum i documentele aferente, exercitnd un rol preventiv i
proactiv prin detectarea neconformitilor cu legislaia din domeniu (OUG nr.34/2006, HG
nr.925/2006) i recomandarea msurilor de remediere a acestora, n timpul derulrii procedurii de
atribuire.
Neconformitile constatate de observatori sunt aduse la cunotinta Comisiei de evaluare,
mpreun cu recomandrile de remediere. Comisia de evaluare poate sa aplice recomandrile
observatorilor i s remedieze neconformitile constatate de acetia. n cazul n care Comisia de
evaluare nu remediaz neconformitile constatate de observatori, neaplicnd recomandrile
acestora, atunci acestea se nscriu n Raportul procedurii nainte de aprobarea acestuia de ctre
conductorul autoritii contractante, astfel nct Conductorul autoritii contractante poate sa
aprobe sau s dispun remedierea.
Neconformitiile constatate pe parcursul procesului de evaluare rmase neremediate i nscrise
n raportului procedurii prin opinia UCVAP, sunt transmise ANRMAP, singura instituie care aplic
sanciunile prevzute de OUG nr. 34/2006.
Potrivit rspunsului furnizat de UCVAP la solicitarea IPP, n anul 2009, UCVAP, respectiv
compartimentele de verificare a achiziiilor publice (CVAP) au emis n anul 2009 un numr total de
3575 de decizii de verificare, n urma crora au fost constatate 3055 de nereguli42, dintre catre 142
au rmas neremediate. Pe aceast list a neregulilor neremediate care sunt i cele sancionate,
din interpretarea dat rspunsului UCVAP - figureaz achiziii organizate de: SNT CFR Cltori,
CNADNR (n cazul a 6 proceduri de achiziii iniiate), Romatsa S.A., Ministerul Comunicaiilor,
Municipiul Piteti, Compania Naional de Investiii, Compania Naional Pota Romn S.A,
Regia Autonom de Transport Bucureti.

42

Nu putem concluziona asupra faptului c marea majoritate a procedurilor verificate au prezentat nereguli,
n ciuda raportului foarte mare, deoarece statistica UCVAP, aa cum ne-a fost comunicat, nu permite
identificare numrului de nereguli per procedura de achiziie verificat.

70

Pentru anul 2010, instituia raporteaz un numr de 2380 de decizii de verificare, cu 1771 de
neconformiti constatate i 71 rmase neremediate. Din nou, pe aceast list figureaz autoriti
contractante precum: Institutul Naional de Statistic, Institutul Cultural Romn, SNT CFR Cltori,
Metrorex, CNADNR, Asociaia Oraelor din Romnia, Primria Municipiului Bucureti, Agenia
Naional pentru Protecia Mediului, Agenia Naional pentru Locuine.
Dei instituia menioneaz n rspunsul transmis c Raportul de activitate pentru anul 2009,
precum i Raportul de activitate pentru anul 2010 sunt publicate pe www.mfinante.ro, la pagina
verificare achizitii publice - Rapoarte, respectivele documente nu pot fi accesate la link-ul
menionat.
Mai mult, la punctul privind solicitarea listei de sanciuni acordate la nivelul fiecrei autoriti
contractante identificate ca nclcnd prevederile legislaiei achiziiilor n organizarea procedurilor
de atribuire, rspunsul UCVAP este ambiguu, n sensul n care ne furnizeaz o situaie centralizat
a neconformitilor neremediate, cum le numete mai sus, pentru care se menioneaz doar
articolul din lege nclcat.
n concluzie, aspectele privind controlul i, mai ales, sanciunile aplicate autoritilor contractante
pentru nclcarea regimului achiziiilor publice n etapele ce privesc edinele de deschidere a
ofertelor, derularea evalurii ofertelor i seleciei candidaturilor sau negocierii ofertelor sau
stabilirea ofertelor ctigtoare i ntocmirea Raportului procedurii de atribuire sunt, practic,
necunoscute astzi publicului, iar autoritile cu responsabiliti n domeniu nu sunt dispuse s
furnizeze n mod clar aceste informaii, dei ar trebui s fac acest lucru pentru a asigura un
echilibru n raport cu msurile propuse privind neperformana operatorilor privai propuse mai sus.

71

8.

3 scenarii de politic public pentru remedierea urgent a problemelor grave ale

sistemului de achiziii publice din Romnia

Sistemul achiziiilor publice din Romnia ignor n prezent nevoia de a pune la dispoziie toate
informaiile necesare beneficiarului ultim al oricrui proces de achiziie public din Romnia, care
este ceteanul contribuabil. Urmrind ns toate argumentele expuse anterior, putem
concluziona, la nivel general, c din pcate, nu este asigurat o transparen autentic a ntregului
circuit al procesului de achiziii publice, att legislaia ct i practica punnd accent exclusiv pe
etapa de atribuire i ignornd faptul c cel mai mare interes al publicului se refer la costul real i
calitatea execuiei unui contract. Nu este de mirare n acest caz faptul c aproape 90% dintre
ceteni consider c procesul de achiziii este unul corupt. n acelai timp, este imperativ necesar
ca Romnia s se alinieze n prezent la eforturile care se fac n plan european de modificare a
Directivei pe achiziii.
O a doua concluzie capital este aceea c, n lipsa unor mecanisme eficiente de standardizare a
categoriilor de preuri pentru achiziia de bunuri, servicii i lucrri, se cheltuiesc, n plus, anual
aproximativ 23% din bugetul total de achiziii, adic peste 2 miliarde de euro/an o cifr ce
reprezint aproape un sfert din bugetul anual de pensii n Romnia.
Mai grav este ns faptul c, n absena acestor informaii despre procesul de achiziii publice, se
produc o serie de derapaje majore n modul n care sunt atribuite aceste contracte, n stabilirea
preului, a criteriilor de performan mergnd pn la nelegeri ntre autoritatea contractant i
operatorul candidat sau chiar la nelegeri ntre operatorii privai din anumite sectoare de
activitate, practici care afecteaz n mod sever concurena i au repercusiuni pguboase asupra
aceluiai cetean care pltete pentru tot ceea ce cumpra autoritatea public.
n acest context, avnd n vedere o ampl analiz de date, sondajul la nivel naional, sute de
interviuri cu firme i autoriti contractante, solicitm factorilor decideni s analizeze oportunitatea
regndirii managementul sistemului achiziiilor publice din Romnia lund n considerare i
urmtoarele trei scenarii:
1. Schimbarea radical a cadrului legal prin unificarea ntr-un singur act normativ a tuturor
procedurilor de achiziie public i a situaiilor excepionale i concomitent a SEAP i a arhitecturii
instituionale din domeniul achiziiilor publice
Actualul cadru legal reprezentant n principal de OUG nr. 34/2006 este att de alambicat nct las
loc de multiple situaii excepionale. Ordonana se refer exclusiv la etapa atribuirii contractelor
lsnd la latitudinea fiecrei autoriti contractante decizia de afiare a datelor despre modul n
care se implementeaz un contract (eventuale modificri de pre, posibile modificri ale reperelor
de calitate) i, mai important, despre modul n care se finalizeaz acesta. Mai mult, respectiva
Ordonan a suferit multiple modificri succesive i este amendat i de alte numeroase acte
normative colaterale (cum este cazul OUG nr. 114/2011, a Legii privind parteneriatul public privat
etc), prin care sunt prevzute tot felul de situaii exceptate de la aparenta regul prevzut n
OUG nr. 34/2006.
Apreciem c un cadru legal eficient trebuie s fie suplu, clar i evident n ceea ce privete
sanciunile pentru neaplicarea prevederilor acestuia. De altfel, acesta este i semnalul dat de
Comisia European n perspectiva schimbrii legislaiei comunitare n domeniul achiziiilor publice,
prin obiectivul principal enunat privind modificarea Directivei pe achiziii, anume acela de a
simplifica normele i procedurile i de a le face mai flexibile. n acest moment, un pas intermediar
imperativ a fi operat n Romnia este cel privind inventarierea tuturor actelor normative cu
inciden n domeniul achiziiilor publice i cuprinderea lor ntr-o singur lege.
La nivel practic o reform cuprinztoare n sistemul achiziiilor publice trebuie s schimbe din
temelii i actuala arhitectur instituional. Institutul pentru Politici Publice pledeaz, n spiritul
72

modelului european, pentru o agenie unic, structur care s aib competene de monitorizare,
verificare i control a achiziiilor publice att ex ante, n etapa de atribuire, ct i ex post, prin
pstrarea unui istoric al dosarului achiziiei ntr-un format electronic, accesibil tuturor celor
interesai pe un site unic fapt cerut expres i de Comisia European n aceeai comunicare.
Reforma n domeniul achiziiilor publice trebuie s vizeze n egal msur problema eficientizrii
cheltuirii banilor publici prin contracte de achiziie - aici avem n vedere dou aspecte:
- Standardizarea unor categorii de preuri pentru achiziii de bunuri, servicii i lucrri, cu un
sistem de referin raportat la un interval de preuri acceptat ntre preul minim de achiziie i
mergnd pn la un pre mai mare cu 33% fa de preul minim.
- Analiza oportunitii unor cheltuieli realizate de autoritile contractante i aplicarea de
sanciuni pentru cheltuirea abuziv i nejustificat a banilor publici atribuie ce trebuie s
revin n sarcina Curii de Conturi.
n egal msur, reforma trebuie s vizeze i modificarea substanial a SEAP. n primul rnd,
trebuie reverificate toate datele statistice introduse de autoritile contractante i gndit un sistem
tehnic care s blocheze orice tentativ (voluntar sau involuntar) de a introduce date eronate n
sistem. n momentul de fa, avnd acces la o baz de date cu sute de mii de cmpuri, IPP a putut
constata nenumrate erori n bazele de date oficiale gestionate de instituiile statului. O lege clar
neinterpretabil cu una, cel mult dou proceduri admise de licitaie public ar conferi o mai mare
corectitudine datelor afiate n SEAP.
Sugerm inclusiv analizarea posibilitii prestabilirii unor cmpuri n Sistemul Electronic n care
nicio autoritate contractant s nu poat introduce alte valori dect cele corecte, inclusiv prin
standardizarea unor categorii de informaii (inclusiv limite de pre, pentru anumite tipuri de achiziii).
Nu n ultimul rnd, i acest aspect este foarte important, Sistemul Electronic ar trebui gndit din
perspectiva punerii la dispoziie a cetenilor a ct mai multor informaii accesibile facil dup
multiple categorii. Dac afiarea informaiilor din SEAP ar fi gndit cu o asemenea optic, orice
cetean, indiferent de unde locuiete, ar putea interoga informaiile din SEAP pentru a se informa
singur cu privire la volumul de achiziii fcute de autoritile de care este interesat, sumele totale
contractate ntr-un an, reperele achiziionate etc.
Apreciem c doar prin aceste msuri adoptate simultan putem contribui la crearea unui mediu de
afaceri competitiv i la creterea transparenei despre modul n care se cheltuiesc resursele
publice i, mai nou, fondurile europene.
2. Optimizarea actualului mod de organizare prin obligativitatea afirii publice a tuturor
informaiilor cuprinse n toate contractele de achiziie, indiferent de sum
Avnd n vedere necesitatea armonizrii unui eventual demers de schimbare radical a cadrului
legal cu reglementrile europene aflate n dezbatere n aceast perioad, o posibil soluie
eficient pe termen scurt este optimizarea sistemului actual. Aceast variant recomand aadar
amendarea punctual a cadrului legal prin obligarea autoritilor contractante s publice toate
contractele de achiziie public, indiferent de sum, ntr-un format standardizat, gestionat de o
singur autoritate (propunerea IPP vizeaz ANRMAP), dup modelul bazei de date integrate cu
declaraii de avere/interese gestionat n acest moment de Agenia Naional de Integritate
aceasta poate s fie un modul al SEAP. i n cadrul acestui scenariu recomandm mbuntirea
accesului public la toate facilitile Sistemului Electronic de Achiziii Publice, astfel nct cetenii
s aib acces nerestricionat la toate categoriile de informaii, inclusiv contracte.
O asemenea decizie ar putea ntmpina o anumit opoziie din partea funcionarilor responsabili
de achiziiile publice, dei, n opinia IPP aceasta nu s-ar justifica. Apreciem c singura soluie
eficient pentru redobndirea credibilitii sistemului de achiziii din Romnia o constituie creterea
73

transparenei tuturor activitilor de achiziie public i asigurarea posibilitii de a compara ntre

contractele de achiziie public ncheiate de autoritile contractante, ca metod ulterioar de autoreglementare a piee i implicit a ofertelor naintate de firme. Ca i n alte domenii, orice potenial
tentativ de folosire necorespunztoare a fondurilor publice va fi mai degrab detectat, chiar din
faz incipient, de ctre opinia public, cu condiia ca aceasta s aib acces n mod real la ct mai
multe informaii. Din punct de vedere practic, la nivelul portalului de afiare a datelor n locul
birocratizrii evidente la nivelul actualelor proceduri (un ofertant este obligat s introduc datele
despre propria firm de fiecare dat cnd depune o ofert fr ca acesta s fi operat vreo
schimbare) resursele de altfel impresionante alocate activitilor IT din bani publici ar putea fi
canalizate pentru creterea transparenei i accesibilizarea ct mai multor date despre ofertani,
preuri, produse etc. Facem un apel i n acest context la regndirea SEAP de aa manier nct
s afieze nu numai informaii despre procedura de atribuire, ci i despre etapele ulterioare ale
unui proces de achiziie public pn la execuia final a contractului. Cu alte cuvinte, n aceast
variant accentul l punem pe interogabilitatea datelor, afiarea informaiile despre etapele unei
achiziii publice ntr-un singur loc respectiv corectitudinea datelor afiate.
3. ncurajarea ct mai multor exemple de bun practic pentru a ntri responsabilitatea
individual a actorilor implicai
Un al treilea scenariu, cel avnd ns cele mai slabe anse de a corecta gravele probleme din
domeniul achiziiilor publice sesizate pe ntreg parcursul acestui studiu, n opinia IPP, presupune
modificri minimale n modul de lucru actual, cel puin la nivelul cadrului legal i la nivelul SEAP.
Plecnd de la premiza c principala responsabilitate pentru afiarea de informaii privind modul n
care se investesc resursele publice o au autoritile contractante, aceast propunere pledeaz
pentru responsabilizarea acestora s afieze n propriile site-urile toate etapele/elementele fiecrei
achiziii publice efectuate. n aceast variant rolul primordial s identifice i s promoveze
exemple ca cel al Primriei Oradea, cea care afieaz n acest moment, n propriul site, toate
contractele de achiziii publice indiferent de domeniul sau sum, semn c, atunci cnd exist
contiin, nu este necesar obligarea prin lege s se pun la dispoziia cetenilor date despre
cheltuirea banilor publici. Este necesar ca ntr-un asemenea scenariu s existe o presiune din
partea publicului asupra autoritilor contractante prin solicitarea a ct mai multe informaii de
interes public cu privire la achiziiile publice.
Apreciem ns, pe fondul experienei n materia aplicrii msurilor de politic public n Romnia n
diferite domenii de activitate, c o asemenea opiune, n msura n care nu este nsoit de
sanciuni pentru nerespectare, are anse minime de reuit, cel puin pe termen scurt i mediu.
***
ntr-o perioad n care Guvernul cere sacrificii populaiei pentru msurile de austeritate pe care lea luat, dar i n perspectiva campaniei electorale care se apropie i care, de regul, este marcat
de zel din partea autoritilor contractante n deservirea clientelei politice care va deveni ulterior un
finanator al aciunilor electorale, considerm c actualii decideni trebuie s se preocupe n egal
msur de corectitudinea modului n care se atribuie contractele de achiziie public. ncheiem
plednd pentru transparena total a ntreg procesului de achiziie public de la iniierea
anunului de participare i pn la ncheierea efectiv a contractului i recepia rezultatelor
acestuia insistnd pentru punerea la dispoziia publicului, a posibilitilor tehnice reale prin care
acesta s poat interoga toate informaiile publice despre achiziii efectuate n Romnia.
Transparena este, de altfel, singura soluie, att pentru redobndirea credibilitii procesului, ct i
pentru asigurarea corectitudinii, dar i a raionalitii modului n care se cheltuiesc banii publici n
Romnia, att cei din bugetul de stat ct i fondurile europene, cunoscute fiind problemele cu care
se confrunt ara noastr n prezent n acest domeniu.
74

75

9. Bibliografie

Consiliul Concurenei, Mediul Concurenial Romnesc - Evoluii n sectoare eseniale,

Bucureti, 2011

Curtea de Conturi, Raportul Public pe anul 2010, Bucureti, 2011

Fundaia Corona, Catalog de bune/rele practici n Achiziii Publice, Publicaie editat n cadrul
proiectului finanat de Uniunea European prin programul Facilitatea de Tranziie n sprijinul
societii civile n lupta mpotriva corupiei - Reeaua Civic de Monitorizare a Achiziiilor Publice,
Iai 2010

Centrul pentru Resurse Juridice (CRJ), Institutul pentru Politici Publice, Institutul Romn de
Training, Instrumente de monitorizare a achiziiilor publice, Editura Cornelius, Baia-Mare 2006
Surse Internet:

http://www.anrmap.ro/

www.cnsc.ro

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/rof_mfp2009/4_4.pdf

http://www.mcsi.ro/Institutii-coordonate/CNMSI

www.e-licitatie.ro

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/costeffectiveness_en.pdf

76