Academia de administrare public de pe lng

Preedintele Republicii Moldova

ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL
(Suport de curs)

TEMA 1.Administraia public: consideraii generale. Organizarea administraiei publice n

Republica Moldova.
1. Administraia public: consideraii generale.
Societatea ca mod de organizare al existenei desemneaz ntregul cmp de aciune uman:
sistemul social, organismul comportamental, personalitatea individului, mediul fizic i organic,
sistemul cultural, etc.
Caracteristica societii o constituie ordinea normativ comportamental prin care viaa unei
populaii este organizata n mod colectiv.
Ca ordine, este alctuit din valori i norme, iar ca i colectivitate, ofer o concepie anume
despre calitatea de membru, prin care se disting indivizii care-i aparin sau nu.
Alctuit dintr-un sistem normativ de ordine, din stratus-uri, drepturi si obligaii aparinnd
membrilor, pentru a putea supravieui i dezvolta, comunitatea uman trebuie s menin integritatea
unei orientri culturale nelese i respectate de ctre membrii si, ca baz pentru identitatea social.
Realizarea unei ordini normative solicit existena unui conformism, cu ateptri
comportamentale stabilite prin norme i valori, dar i a unui mecanism de constrngere, legat de
necesitatea interpretrii autoritare a obligaiilor instituionalizate[ 84 P.74 ].
Pentru toate acestea statul nfiineaz servicii publice, de meninere a ordinii, de educaie,
finane publice, de paz a granielor arii, administrarea domeniului public s.a.
Aceast niruire de servicii publice, organizate, alctuiesc administraia public.
Administraia public este o categorie att de abstract i variat, nct se poate descrie n termeni
diferii: Administratia publica este activitatea prin care se realizeaza scopurile i obiectivele
guvernului ( J.I. Corson i J.P. Harris)[92,P.50].
Administratia publica este n principal preocupata de mijloacele pentru implementarea
valorilor politice ( J.Pififfner si R.Presthus) )[92,P.50].
Procesul administratiei publice consta n actiunile de realizare a inteniei sau dorinei
guvernului ( D.J. Waldo)[ 109, p.11 12 ].
Din aceste definiii, dar i ale altor autori ( D.H. Rosenbloom, P.Negulescu, I. Alexandru, A.
Iorgovan) se poate concluziona faptul ca administraia publica, ca multe alte strdanii umane este
dificil de definit, iar oamenii au cu toii un sens al acesteia, dei sunt preri diferite despre cum ar
putea fi realizate.
Administraia public:
- implic activitate,
- are legtur cu politica,
- tinde s fie concentrat n ramura executiv a guvernrii,
- difer de administraia privata i este preocupat de aplicarea legii.
Administratia publica reprezint aadar, ansamblul proceselor manageriale i de executie, de
natur politic i juridic prin care se realizeaza mandatele guvernarii legislative, executive i
judecatoreti n scopul asigurrii reglementrilor i serviciilor necesare societaii n ansamblu, dar
i componentelor acesteia [ 92, p.6 8 ].
In condiiile statului de drept, n care separarea puterilor, descentralizarea serviciilor
administrative i autonomia administrativ constituie coordonate fundamentale, structurile
organizaionale ale administraiei publice sunt realizate att la nivelul statului, a colectivitaii
naionale, situaie n care avem administraia public central, ct i la nivelul colectivitilor locale,
unde este organizat i functioneaz administraia public local.

Constituia stabilete normele fundamentale privind natura juridic i principiile care stau la
baza administraiei publice locale i centrale, precum i rolul i competena autoritilor
administrative ale acestora, fiind consacrate legislativ mutaiile intervenite pe plan social, politic i
locul acestor organe n sistemul de drept. Referitor la domeniul supus analizei, n literatura de
specialitate [62, p.65 72] sau vehiculat mai multe noiuni : administraie, administraie de stat,
activitate executiv, administraie public, fiind tratate uneori cu nelesuri diferite, alteori punnduse semnul de egalitate ntre ele.
nsi termenul administraie e cunoscut cu mai multe accepiuni i anume :
Administraia, ca form de realizare a puterii de stat;
Alteori termenul de administraie e folosit n unele forme juridice pentru a desemna serviciile
care nu particip direct la procesul de productie din cadrul unei societi, regii autonome sau
institutii, precum serviciile de personal, contabilitate, financiar, secretariat, etc.
Acest termen mai e folosit de unele norme juridice pentru a desemna conducerea unitatii;
Termenul de administratie e folosit i n accepiunea de sistem de organe ale statului sau de
form fundamental de activitate a statului- activitatea administrativ , aratndu-se c exist o
similitudine ntre acest termen i acela de activitate executiv.
Aa cum am artat ns, Constituia foloseste termenii de autoritate publica (anexa nr.1 ) i
de administraie public. Deci, practic, legislaia actual folosete notiunea de administraie
public n dublu sens i anume: de activitate; de sistem de organe care realizeaz activitatea de
executare a legilor.
Noiunea de administraie public este mai restrns dect aceea de administraie pentru c
aceasta din urm nglobeaz i administraia particular. Diferena dintre administraia particular i
cea public se face n primul rnd dup interesul care se urmarete, dup criteriul de constituire i,
nu n ultimul rnd, al oamenilor care organizeaz administratia. Totodat, administraia public nu se
confund nici cu noiunea de activitate a statului i nici cu aceea de administraie de stat.
In literatura de specialitate [97, p.31 32; 78, p. 14] s-a subliniat c notiunea de
administraie public este mai larg dect noiunea de administraie de stat pentru c o cuprinde pe
aceasta, dar include i administraia local care privete direct anumite desmembraminte ale statului
cum sunt comunele, oraele i judeele, precum i organizaii de stat distincte, ca regiile autonome,
instituiile social culturale, etc. De asemenea, noiunea de administraie public nu se confund cu
cea de putere executiv. Este adevrat c organele puterii executive care cuprind Guvernul i
ministerele realizeaz o administraie publica, iar administraia publica, aa cum am precizat, mai
este realizat i de organe ale administraiei locale precum i de diferite instituii sau uniti
economice de stat ce nu sunt organe ale puterii executive.
Termenul de administraie publica nu este similar nici cu cel de autoritate administrativ,
deoarece noiunea din urm o include pe cea dinti cuprinznd n
afara perimetrului de organizare a sistemului administraiei publice i pe acela al puterii
judectoreti i chiar al unor organizaii nestatale, atunci cnd acestea organizeaz executarea legii si
executa concret legea [107, p.34 41].
In ceea ce privete coninutul administraiei publice acesta este dat de dou categorii de
activiti: activitatea executiv cu caracter de dispoziie; activitatea executiv cu caracter de
prestaie.
Prin activitile executive cu caracter de dispoziie, se stabilete ce trebuie s fac sau s nu
fac subiecii de drept administrativ, persoane fizice sau juridice.
Ca autoritate administrativ, administraia public cere acestor subieci s urmeze o anumit
conduit, un anumit comportament social, putnd interveni dac e cazul cu aplicarea unor sanciuni
pentru nerespectarea dispoziiilor sale. Astfel de activiti cu caracter de dispoziie se pot referi la
studii i avize n legtur cu anumite probleme specifice unui domeniu de activitate, activiti cu
caracter de deliberare prin care se dezbat probleme n funcie de care urmeaz s fie luate decizii,

activiti de executare direct a legii, prin acte juridice i operaiuni materiale, activiti executive ce
se refer la nchiderea i executarea unor acte juridice contractuale etc.
Analiznd administraia public, ca o activitate prin care se organizeaz i se execut in
concret legea trebuie artat c, ea nu se poate reduce la activitile executive de dispoziie. Ea
const, totodat, i din diferite prestaii de interes general realizate din oficiu sau la cererea
persoanelor fizice sau juridice. Astfel de prestaii, care sunt realizate de organele administraiei
publice i de funcionarii si, le ntlnim in cele mai variate domenii: al salubritii publice, ocrotirii
mediului ambiant, furnizarea de gaze naturale, curent electric, servicii telefonice, radio, televiziune,
pota, transport n comun, asisten medical, construcii de locuine, activiti culturaleducative etc.
Organele administraiei publice au menirea de a satisface nevoile cetenilor i ale
colectivitii, realizarea prestaiilor respective avnd caracterul unor servicii publice.
Prin prisma celor artate, se poate afirma c administraia publica se realizeaz printr-un sistem de
organe cu legturi specifice ntre ele, n acest sistem incluzndu-se organele puterii executive ale
statului, administraia locala i diferite uniti economice de stat sau instituii social- culturale.
2. Organizarea administraiei publice n Republica Moldova.
nelegnd prin structur att modul n care sunt ordonate elementele unui sistem ct i relaiile ce
se stabilesc ntre acestea, n procesul realizrii funciilor sistemului respectiv, teoria i practica au
sugerat numeroase tipuri de structuri [84, p.255 263; 95, p.129 133]:
Structura linear (ierarhic), care asigur n principal unitatea (coerena) n conducere;
Structura funcional care determin pluralitatea conducerii;
Structura mixt (ierarhic funcional), care mbin dou tipuri de structuri i este mai rspndit n
realitatea practicii administrative i economico-sociale.
n ceea ce privete administraia public, multitudinea autoritilor administrative ale statului i ale
colectivitilor locale determin ordonarea, n vederea realizrii funciilor pe care acestea le au, n
baza a dou criterii i anume:
Criteriul teritorial, cruia i corespunde structura ierarhic;
Criteriul competenei materiale sau funcional, cruia i corespunde structura funcional.
Aadar, ntregul sistem al administraiei publice este amenajat sub forma unei structuri mixte,
ierarhic-funcionale.
Criteriul teritorial - ntr-o viziune tradiional st la baza mpririi autoritilor administraiei
publice n autoriti centrale i autoriti locale, dup raza teritorial n care poate aciona
autoritatea public respectiv. ntr-o concepie relativ mai nou, motivarea structurii teritoriale a
administraiei publice o constituie colectivitatea de ceteni pentru care acioneaz, ale cror interese
le gestioneaz respectivul organ al administraiei publice. Astfel, autoritile administraiei publice
centrale acioneaz n interesul ntregii colectiviti umane existente n sistemul social global, deci la
nivelul statului, iar autoritile administraiei publice locale au n vedere soluionarea intereselor
colectivitilor locale, deci ntr-o anumit parte a teritoriului, interese care, bineneles, sunt
armonizate cu interesele generale.
O problem deosebit legat de structura teritorial a administraiei o constituie gradul de
autonomie funcional a autoritilor locale. Din acest punct de vedere, putem concluziona c gradul
de autonomie local este condiionat de mai muli factori:
Existena unei autonomii locale, ceea ce nseamn c, n primul rnd, trebuie s fim n prezena
unei grupri de ceteni, de locuitori care s aib interese i cerine specifice, caracteristice,
particulare, fa de interesele ntregii colectiviti naionale;
Existena unor mijloace materiale i bneti, la dispoziia colectivitii locale i gestionarea
acestora constituie o alt condiie important pentru a exista autonomia local.
Organele de conducere s fie locale;

 n sfrit, trebuie s existe o delimitare fa de autoritile administraiei publice centrale n ceea

ce privete competena de a decide liber n rezolvarea nevoilor locale. Precizm ns c, autonomia
administrativ nu nseamn desprinderea total a colectivitilor de unitile administrativ
teritoriale de la centru. Din acest considerent rezult i necesitatea exercitrii controlului asupra
activitii autoritilor administraiei publice locale de ctre autoritile administraiei publice
centrale i alte autoriti publice, potrivit competenelor i atribuiilor prevzute n Constituie i
celelalte acte normative.
Criteriul funcional sau al competenei materiale st la baza mpririi autoritilor
administraiei publice n autoriti cu competen general i autoriti ale administraiei publice cu
competen de specialitate, determinnd astfel o alt structur a administraiei publice, i anume
structura funcional a acestuia. Activitatea administrativ a statului, dar i a colectivitilor locale,
cuprinde o multitudine de servicii, care se pot realiza fie printr-o singur grupare de funcionari, fie
prin amenajarea mai multor grupri specializate funcional. n cea de a doua situaie se realizeaz o
distribuie funcional, specializat, a sarcinilor autoritilor administraiei publice, atribuindu-li-se o
competen specific, astfel nct fiecare autoritate are obiectul su de activitate. Bineneles c
problema structurilor pe specific de activitate se pune att pe plan central ct i pe plan local.
Astfel, pe plan central avem ministerele i celelalte organe centrale de specialitate subordonate
Guvernului, ministerelor sau care funcioneaz ca autoriti administrative autonome, iar pe plan
local avem serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, a cror
activitate este condus de prefect, ca reprezentant al Guvernului n teritoriu.
Aadar, autoritile administraiei publice alctuiesc n statul de drept un subsistem n cadrul
sistemului autoritilor publice, astfel cum acesta a fost stabilit prin Constituie, pe criteriul
separaiei celor trei puteri, legislativ, executiv i judectoreasc, crora le corespund trei categorii
de autoriti publice.
n principiu, structura organizatoric i funcional a sistemului autoritilor administraiei
publice este alctuit prin subordonarea din treapt n treapt a diverselor autoriti care realizeaz
activitatea administrativ a statului sau a colectivitilor locale, fa de un organ de vrf Guvernul,
ca organ central al puterii executive, care exercit, n conformitate cu legea, administraia public pe
ntreg teritoriul rii. Autoritile administraiei publice se subordoneaz de regul unele
fa de altele pe linie ierarhic pn la Guvern.
Cercetarea amnunit a criteriilor de constituire a structurilor administraiei publice ne
conduce la urmtoarea structur organizatoric a sistemului autoritilor publice din Romnia.
Din punct de vedere al competenei teritoriale (criteriul teritorial ):
Autoriti centrale, cnd competena lor se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii: Guvern,
ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice;
Autoriti teritoriale, cnd competena lor se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional.
Acestea sunt serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale;
Autoriti locale, cnd competena lor se ntinde asupra unei uniti administrativ teritoriale
(jude, ora, comun). Acestea sunt consiliile locale i primriile.
Din punct de vedere al competenei materiale (criteriul funcional):
Autoriti cu competen general, care exercit puterea executiv, administraia public n orice
domeniu de activitate: Guvernul, consiliile locale i primriile.
Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia public ntr-o
anumit ramur sau domeniu de activitate: ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice subordonate Guvernului sau autonome, precum i serviciile publice
descentralizate ale acestora, din teritoriu.
Aadar, din punct de vedere al structurii organizatorice, subordonarea autoritilor
administraiei publice fa de autoritatea de vrf Guvernul se face, de regul, din treapt n
treapt n dou linii, care corespund la dou subsisteme ce compun sistemul autoritilor

administraiei publice, i anume: subsistemul autoritilor administraiei publice cu competen

general i subsistemul autoritilor specializate ale administraiei publice.
Noiunea de administraie public, n accepiunea formal - organic, evoc urmtoarele
autoriti publice: Preedinia RM, Guvernul, ministerele i alte organe subordonate direct
Guvernului, organe centrale de specialitate autonome, instituii subordonate ministerelor; organe
locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect; organe autonome locale
(consiliu raional, consiliul local, primarul ) i instituii subordonate acestora.
n sensul material - funcional, noiunea de administraie public evoca acte juridice i
operaiuni materiale prin care se executa legea, fie prin emiterea de norme subsecvente [81, p.70
76], fie prin organizarea sau, dup caz, prestarea direct de servicii publice.
Din cele expuse desprindem urmtoarele note dominante, respectiv trsturi ale acesteia:
Activitate realizat numai de autoriti executive i administrative, pe care le intitulm autoritile
administraiei publice (anexa nr. 2);
Activitate de aducere la ndeplinire a legii (ceea ce nseamn i adoptarea de acte normative cu
for juridica inferioara legii) sau, dup caz, de organizare sau realizare efectiv a serviciilor publice;
Activitate ce se realizeaz de puterea public, adic prin intermediul prerogativelor, acordate de
Constituie i legi, ce fac s prevaleze interesul public (general) atunci cnd este n conflict cu
interesul particular.
Chiar daca nu este exprimat expres, rezult c, administraia publica este o form a vieii publice. La
acest nceput de secol i de mileniu, viaa public este din ce n ce mai complex, iar o parte a
acesteia este evocat, constant, prin noiunea de administraie publica, ceea ce nseamn c, n mod
real obiectiv, exista i fenomenul corespunztor.
Administraia public nu mai este nici forma de realizare a puterii de stat (sau forma
fundamental de activitate a statului), pentru c n sistemul democratic al Constituiei R din 1994, ca
de altfel n sistemul tuturor constituiilor democratice, nu numai statul este persoana moral de drept
public. Din cele expuse rezult c subiectele care fac administraia public se pot grupa dup cum
urmeaz:
a) cei doi efi ai executivului (Preedintele RM i Guvernul);
b) ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului. O privire retrospectiv asupra
structurii guvernamentale n perioada 1990 2006 ne edific asupra modului evolutiv al acesteia aa
cum reiese din tabelul de mai jos :
Structura Guvernului RM n perioada 1990 2009 Tabelul nr.1
Perioada / structura PERIOANr.crt. DA
1990 -1992 1992 - 1996 1996- 2000 2000 -2004 2004 -2008
1. Prim-ministru 1 1 1 1 1
2. Minitri de stat 5 2 2 - 3
3. Minitrii 20 22 18 15 15
4. Minitrii delegai - - 3 6 6
5. TOTAL 26 25 24 22 25
Sursa : Institutul Naional de Statistic al RM( I.N.S. )
c) organe centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Guvernului (autoriti
administrative centrale autonome);
d) instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate organic sau, dup
caz, funcional ministerelor;
e) instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate organic sau, dup caz,
funcional organelor centrale autonome;
f) prefectul;
g) comisia consultativ judetean;

h) organe locale de specialitate subordonate ministerelor i conduse de prefect;

i) organe autonome locale (consiliul judeean, consiliul local, primarul);
j) instituii bugetare, regii autonome i societi comerciale subordonate organic sau, dup
caz, funcional consiliului judeean ori consiliului local.
n prezentarea anterioar se enumer numai autoritile publice de baz ale organizrii
administraiei publice (organele de vrf, administraia ministerial, administraia centrala
autonom, administraia locala autonom), dar se adaug: si dup caz, structurile subordonate
acestora. Se subnelege c aceast precizare nu este valabil pentru toate autoritile publice de
baz, aa cum le-am definit mai sus, ci de la caz la caz. Subordonarea administrativ, n sens
organic, presupune: dreptul de organizare a autoritii inferioare, de a-i transmite instruciuni
obligatorii, de supraveghere i control a activitii cu posibilitatea de anulare a actelor [86, p.96
100].
n literatura juridic se teoretizeaz i o subordonare funcional, care cuprinde numai unele
din elementele subordonrii organice, existnd ns, deosebiri de preri cu privire la numrul
acestora.
De fapt, prof. Romulus Ionescu nelege subordonarea funcional ca fiind subordonare pe
linie vertical (adic n organele de aceiai competen material, dar cu o competen teritorial
diferit) care ar cuprinde: ndrumarea activitii organelor subordonate, prin acte normative sau
individuale; sprijinirea organelor subordonate pentru a putea s-i realizeze atribuiile;
supravegherea permanent a activitii; controlul posterior al actelor emise, cu posibilitatea anulrii.
Dac rmnem la aceste elemente, fr s eliminm dreptul de anulare, este clar c fa de
Preedintele RM nici un organ al administraiei de stat nu se subordoneaz funcional, cu att mai
mult nu poate fi vorba de subordonare organic.
Constituia, precizeaz c ministerele se pot organiza numai n subordinea Guvernului, iar
organele centrale de specialitate cu alt denumire pot fiina n subordinea Guvernului, a ministerelor
sau ca autoriti administrative autonome. Cele care se organizeaz ca autoriti administrative
autonome, logic, nu pot fi n subordinea nici a efului statului. Desigur, ele trebuie s respecte
hotrrile Guvernului, deoarece acesta exercit conducerea general a administraiei publice.
Constituia noastr nu admite constituirea de organe administrative nici n subordinea i nici pe
lng Preedintele RM. n schimb, n cazul Guvernului, formularea structurii
subordonate relev att subordonarea directa a organelor centrale (ministere, alte organe de
specialitate) ori a celor locale (prefectul), ct i subordonarea indirecta (pe ministere, alte organe
centrale) a unor instituii centrale i locale. Pe de alt parte, n cazul ministerelor (altor organe
central) i autoritilor administrative autonome locale, expresia la care ne referim evoc att o
subordonare organic, ct i o subordonare funcional, dup cum este vorba de organe
administrative propriu-zise, de regii autonome sau de societi comerciale.
Potrivit criteriilor de constituire n sistem a serviciilor publice, i innd seama de tipurile de
servicii cunoscute, putem identifica urmtoarele tipuri de relaii ntre diferitele componente ale
acestui sistem [104, p.81 90]:
a) relaii de autoritate, care pot fi: relaii ierarhice, determinate de structura ierarhic i relaii
funcionale, determinate de structura dup competena specific i care, de regul, se realizeaz n
sprijinul celor dinti;
b) relaii de cooperare, care pot fi formalizate (obligatorii prin acte normative) sau neformalizate
(facultative);
c) relaii de reprezentare, care iau natere n special n raport cu elementele exterioare sistemului
autoritilor administraiei publice locale;
d) relaii de control, determinate de delegare (deci nu relaii de control consecin a subordonrii
ierarhice sau funcionale);

e) relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii).

Referindu-ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii, remarcm i
diferenierea tipurilor de responsabiliti.
Relaiile dintre autoritatea de vrf (Guvernul) a administraiei publice i celelalte autoriti ale
administraiei publice sunt extrem de variate i complexe. Din multitudinea de posibiliti de
grupare identificm:
Relaiile dintre Guvern i ministere sau alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, determinate de raportul de subordonare, potrivit cruia guvernul, conform programului su
de guvernare, acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice, iar ministerele i organele de specialitate ale
administraiei publice centrale, fiecare n ramura sau domeniul de activitate specific, traduc practic
aceste msuri.
Relaiile dintre Guvern i autoritile locale ale administraiei publice cu competen general
consilii locale i primari - sunt tot relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general pe
care o are guvernul de a conduce ntreaga administraie public la nivel naional.
Expresia acestui tip de relaii este dreptul de control al legalitii pe care l are Prefectul, ca
reprezentant al guvernului n teritoriu, precum i dreptul guvernului de a emite acte juridice
obligatorii pentru aceste autoriti locale.
Relaiile dintre Guvern i autoritile locale de specialitate ale administraiei publice sunt relaii de
autoritate ierarhice, determinate de structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei
publice de stat. Acest tip de relaii rezult din dreptul de control general pe care l are guvernul.
Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice includ:
Relaiile dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i autoritile
locale ale administraiei publice cu competen general (consilii locale). Ele sunt situate n
subsisteme diferite, determinate de criteriul fundamental al competenelor. Pornind de la aceast
observaie, putem deduce c autoritile administraiei publice locale, cu competen general
(consilii locale) nu sunt subordonate ministerelor sau celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale. Deci, nu suntem n prezena unor relaii de autoritate, ci, n prezena
unor relaii de cooperare, n cea mai mare parte formalizate prin diverse acte normative. De
asemenea, ntre unele ministere sau organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
autoritile administraiei publice locale cu competen general se stabilesc relaii de control,
determinate de delegarea de competene pe care o au anumite ministere i organe ale administraiei
publice centrale de a controla o anumit activitate, i nu de subordonare ierarhic sau funcional.
Relaii dintre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
serviciile publice descentralizate ale acestora sunt relaii de autoritate de natur funcional,
determinate de structura pe specific de activitate (funcional). Deci, serviciile publice
descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice de specialitate, sunt subordonate vertical
organelor centrale de resort care au competene s le suspende dispoziiile ilegale i s le dea
indicaii obligatorii, dar funcioneaz sub directa subordonare a prefectului. Un alt tip de relaii ce se
stabilesc ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i
serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice n teritoriu, sunt relaii de
control determinate de delegarea de competene i nu de structur pe specific de
activitate.
Relaiile dintre autoritile administraiei publice locale i anume dintre consiliul local i
primari pot fi apreciate pornind de la observaia c primarii sunt autoriti executive i nu
deliberative, ceea ce nseamn c dintr-un anumit punct de vedere ar exista o relaie de autoritate
ntre consiliu i primar. n acelai timp, din punct de vedere al modului de formare, ambele autoriti
sunt constituite prin votul direct al cetenilor, ceea ce confer, n egal msur, legitimitate,

deosebirea dintre ele nefiind de natur juridic. Am putea deci vorbi de existena, n primul rnd, a
unor relaii de cooperare i de control prin delegare, att consiliul local avnd competene de
control asupra primarului, ct i acesta, la rndul su, asupra consiliului local prin competene pe
care le are n virtutea dublului su rol de autoritate local i, n acelai timp, agent al
statului (controlul de legalitate i dreptul de a sesiza prefectul).
Relaiile dintre instituiile publice care exercit puterea executiv i legislativ implic precizarea
unor aspecte n legtur cu raporturile dintre autoritile administraiei publice i cele care exercit
puterea legislativ (Parlament).
Potrivit principiului separaiunii puterilor statului, reflectat n Constituie prin mecanismul de
formare i funcionare a guvernului, nu se poate afirma c ntre autoritile publice care exercit
puterea legislativ i guvern ar exista relaii de subordonare, de autoritate ierarhic. Aceste relaii
sunt, n primul rnd, de cooperare, aa cum am artat mai sus, dar i de control determinat de
delegarea expres prin Constituie, care atribuie Parlamentului competena de a realiza controlul
parlamentar i chiar, de a retrage ncrederea acordat guvernului prin adoptarea unei moiuni de
cenzur n condiiile stabilite de Constituie, ceea ce poate duce la demiterea guvernului.
Ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale stabilesc cu
autoritile publice care exercit puterea legislativ relaii de cooperare sau de control prin delegare,
nu numai indirect prin guvern, ci i n mod direct.
Consiliile locale i primarii sunt autoriti ale administraiei publice locale prin care se realizeaz
autonomia local la nivelul unitilor administrativ teritoriale, iar, n aceast calitate, relaiile
dintre ele i autoritile publice care exercit puterea legislativ sunt similare cu cele ale celorlalte
autoriti ale administraiei publice.
Relaiile autoritilor publice cu instituiile publice care exercit puterea judectoreasc pot fi
de cooperare sau, de control prin delegare care se creeaz atunci cnd o autoritate a administraiei
publice, de regul un minister sau alt organ central de specialitate, controleaz o autoritate
judectoreasc. n acest caz, relaiile de control sunt consecina delegrii, nu subordonrii ierarhice
sau funcionale.
Relaiile cu organizaiile nonguvernamentale sunt relaii de cooperare (de cele mai multe ori
formalizate, adic obligatorii, potrivit unor dispoziii legale) sau, relaii de reprezentare. Astfel,
autoritile administraiei publice sunt obligate s
intre n relaii de cooperare cu fundaii pentru realizarea unor obiective legate de protecia muncii,
omaj, integrare social etc.
Relaiile autoritilor administraiei publice cu cetenii pot fi relaii de cooperare
(colaborare), relaii de utilizare a serviciilor publice (deci, de prestaii din partea administraiei ctre
ceteni) i relaii de autoritate (sau de subordonare a cetenilor fa de organele administraiei
publice).
Relaiile de cooperare direct (de colaborare) ntre autoritile administraiei publice i ceteni
vor trebui s ocupe rolul cel mai important, att din punct de vedere al ponderii, ct i al valorii
coninutului lor. Aceste relaii subliniaz, n primul rnd, sprijinul de care cetenii sunt chemai s l
dea administraiei publice n vederea realizrii misiunii acesteia i, pe de alt parte, ele trebuie s
reflecte existena unei legturi absolut necesare ntre administraia public i ceteni.
Relaiile determinate de prestarea de servicii ale administraiei publice ctre ceteni
constituie al doilea tip de relaii ntre administraia public i ceteni. Este evident c administraia
public nu se limiteaz prin autoritile administraiei publice la organizarea realizrii n concret a
legii, ci ea are drept mobil organizarea unor servicii publice ntr-o gam variat i complex de
probleme, servicii publice care s presteze activiti cetenilor. Acest aspect al atribuiilor de servire
a populaiei este mai evident la autoritile administraiei publice locale, n special la municipii,
orae i comune, dar i la serviciile descentralizate ale autoritilor administraiei publice centrale.

 Relaiile de autoritate (de subordonare a cetenilor fa de autoritile administraiei publice) sunt

determinate n mod evident de voina unilateral a autoritilor administraiei publice. Ele sunt
impuse cetenilor nefiind necesar acceptul celor care sunt chemai s participe n aceste relaii.
Corecta determinare i derulare a relaiilor ntre autoritile administraiei publice i ceteni fiind o
condiie i, n acelai timp, o expresie a democratismului statului de drept, este garantat
printr-un complex de acte normative i instituii juridice special create n scopul asigurrii
accesului efectiv, din ce n ce mai amplu, al cetenilor la procesul administrativ.
Administraia central n rile dezvoltate este amenajat n subordinea serviciilor efului statului
sau ale prim ministrului cum este cazul Franei (anexa nr.3) [61, p.352 355; 66, p. 343 347].
Structura general este aproape aceiai peste tot. n vrf, ministrul cu cabinetul su. Ministrul are un
triplu rol: el este n fruntea serviciilor grupate n departamentul su, el le conduce i este responsabil
de mersul lor, de actele lor.

Tema2: Sistemul autoritilor administraiei publice centrale n Republica Moldova la

etapa actual. Principiile i funciile administraiei publice centrale.
1. Constituirea sistemului actual al APC.
2. Principiile APC
3. Funciile APC
4. Structura APC
5. Relaiile n cadrul sistemului de administare public
Noiunea de sistem ca categorie filosofic nseamn o Ansamblul de elemente (materiale sau
ideale) interdependente i constituind un ntreg organizat, care stabilete ordinea ntr-un domeniu
de gndire teoretic, reglementeaz clasificarea materialului ntr-un domeniul al tiinelor naturii
sau determin funcionarea unei activiti practice n conformitate cu scopul urmrit.
Aplicnd definiia de mai sus n calitate de matrice identificm noiunile de sistem de
administrare public i administrare public central
Sistemul administraiei publice este Totalitatea autoritilor publice abilitate prin lege i aflate n
raporturi de interdependent, constituind un ntreg organizat, care stabilesc ordinea i determin
funcionarea instituiilor sociale n conformitate cu scopul social urmrit.
Sistemul administraiei publice centrale este Totalitatea autoritilor publice aflate n raporturi
de interdependent, constituind un ntreg organizat, care stabilesc ordinea i determin
funcionarea instituiilor sociale la nivel naional n limitele competenelor sabilite de lege n
conformitate cu scopul social urmrit.
Procesul de constituire a AP n genere i a celei centrale n particular a demarat odat cu
iniierea reformrii sistemului politic.
n aspect cronologic putem identifica urmtoarele etape de reformare a SAP a RM:
1. 23 iunie 1990 27 august 1994.
23 iunie 1990 Sovietul suprem al RSSM a adoptat Declaraia de Suveranitate iar la 27 iulie
1990 Decretul cu privire la puterea de stat.
27 august 1991 declaraia cu privire la independe.

2. Principiile APC
Noiunea de principii. Principiile snt nite idei cluzitoare, fundamentale pe care este
edificat i funcioneaz sistemul de relaii sociale.
n execitarea funciei de autoritate public cu atribuii administrtive de nivel naional,
APC are la baz urmtoarele principii:
1. Principiul suveranitii naionale. Principiu fundamental stipulat n art. 2 al CRM
Suveranitatea naional aparine poporului i se exercit n mod direct i prin organele

sale reprezentative. Nici o persoan particular nici o parte din popor, nici un grup social,
nici un partid politic sau o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea de stat n
nume propriu.
2. Principiul separaiei i colaborrii purerilor. Constituie un principiu al statului de drept
fixat n art. 6 al CRM- Se deduce i din distribuirea competenelor i atribuiilor ntre
autoritile publice pe orizontal puterea legislativ, executiv i judectoreasc,
precum i pe vertical APC i APL.
Evoluia istoric a principiului SP i are originile nc din antichitate avindu-i ca autori i
promotori pe istoricii Herodot, Tucidide, Henofon, filosofii Platon, Euripide, Aristotel etc.
Schia privind guvernarea civil, Charl Montesquieu Spiritul legilor
Principiul SP a fost iniial materializat n Constituia SUA 1787, Constituia francez din
1791, ulteror fiind preluat ui de alte state. Aplicarea lui a suferit i modificri trecnd de la
separarea absolut a puterilor la separarea lor prin colaborare3. Principiul legalitii. Presupune supremaia Constituiei i legilor asupra actelor juridice
ierarhic inferioare. Constituia stabilete principiile, modul de organizare i funcionare a
AAP i raporturile dintre aceste autoriti i ceteni. Funcionarii publici snt obligai s
respecte personal legile i s asigure respectarea acestora de ctre ceteni.
4. Principiul prioritii i garantrii drepturilor personalitii.
- Drepturile omului- valoare suprem.
- AAP poart rspundere fa de ceteni pentru respectarea lor.
- Actvitatea AAP are la baz valorile morale.
- Drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane valori
supreme garantate de stat.
5. Principiul unitii poporului i integritii teritoriale.
- Unitatea generat de egalitatea ntre ceteni n baza pluralismului n societate (social).
- Unitatea teritorial sarcin primordial a activitii AP, n condiiile unor eventuale
tendine centrifuge. (i divizrii de facto a teritorului).
6. Principiul publicitii. Asiigurarea larg a cetenilor cu informaie privind activitatea
AAP i ntreinerea unor relaii strnse a cetenilor cu organele AP.
3. FUNCIILE AAP
Pornind de la ideea c APC constituie o activitate, atunci urmeaz s se specifice c o
trstur esenial a acestei activiti o exprim latura ei organizatoric. APC ocup poziia
intermediar ntre decizia politic i realizarea practic. Pe de o parte APC realizeaz
activiti ce deriv din oficiu finnd detrminat i subordonat de legislativ, prin
mecanismele legale i pe de alt parte activiti de conducere cu ageni de diferite
profiluri.
Dou grupuri de funcii:
Funciile ce in de poziia pe care o au autoritile AP n raport cu puterea politic, n
calitate de mecanism intermediar de execuie.
Trei funcii:
1. Pregtirea deciziilor politice i participarea la adoptarea lor. Se realizeaz prin iniiativa
legislativ, pregtirea proiectelor de legi...discutarea i argumentarea acestora.
2. Funcia de organizare i asigurare a executrii deczilor.
I.

Se realizeaz prin mai multe forme i metode de activitate. Conform teoriei administraiei
fenomenul administrrii include astfel de aciuni:
- de prognozare,
- de organizare,
- de conducere,
- de coordonare
- de control
n realizarea acestei funcii APC utilizeaz i aplic mijloace i prghii de punere n micare
i n regim de execuie organele administraiei publice de toate nivelurile. Elemente
importante n mecanismul de realizare a funciei respective le constituie: competena,
clarviziunea, consecutivitatea, disciplina executiv.
3. Funcia de satisfacere a necesitilor (cererilor, doleanelor) membrilor societii i de
adoptare a deciziilor asupra lor.
II grup de funcii ale APC funciile derivate care se refer la organizarea i coordonarea
aciunilor desfurate de toate organele administraiei publice n vederea ndeplinirii
deciziilor politice i efecturii controlului executrii legilor i actelor normative, precum i
activitile prestatoare ale APC.
4. Structura APC
Adoptarea Constituiei RM la 29 iulie 1994, a pus nceputul unei noi etape n edificarea
actualului sistem al AP n genere i APC n special.
- Semificaia principal a acestui act, pentru constituirea sistemului AP i APC a constat
c aceastea i-a gsit reglementarea constituional.
- Adoptarea constituiei a fost un pas real n crearea cadrului legislativ al statului de drept,
inclusiv i referitor la administraia public.
- Constituia asigur echilibrul puterilor i creaz condiii pentru reformarea AP.
- Pe aceast temelie juridic se edific instituii noi, specifice unei AP moderne, se
modific funciile organelor AP.
- Portivit Constituiei RM conducerea general a AP este pus pe seama Guvernului, care,
mpreun cu Preedintele RM, reprezint puterea executiv, i care prin atribuiile ce le
revin ndeplinesc, pe lng funciile politice i funcii administrative.
Conform prevederilor constituionale, evideniem dou momente principiale:
1. AP nu se idendific complectamente cu puterea executiv, deoarece aceasta, pe
lng funciile administrative dispune i de funcii politice, i este plasat sub
conducerea nemijlocit a puterii executive a Guvernului. Totodat, AP este, n
exclusivitate o funcie a puterii executive.
2. AP din, 1994 nu mai este n exclusivitate o administraie de stat, divizndu-se n
APC (de stat) i APL. APS este realizat de autoritile puterii executive cu
competene generale, n primul rnd de Guvern i eful statului, n msuara
ncare ele exercit funcii administrative i de administraia public de
specialitate.
5. Relaiile n cadrul sistemului de administare public
Potrivit criteriilor de constituire n sistem autoritile administraiei publice i corespunztor
tipurile de structuri analizate, se consider c n administraia public actual avem urmtoarele
tipuri de relaii ntre diferite autoriti: relaii ce au evoluat n urma reformelor statale,

a) Relaii de autoritate, care pot fi: relaie ierarhic, determinat de structura ierarhic i
relaii funcionale, determinate de structur dup competena specific, i care, de
regul, se realizeaz n sprijinul celor dinti.
b) Relaii de cooperare, care pot fi: formalizate (obligatorii prin acte normative, sau
neformalizate (facultative).
c) Relaii de reprezentare (iau natere n special n raport cu elementele exterioare
sistemului autoritilor administraiei publice).
d) Relaii de control, determinate de delegarea (deci nu relaii de control, consecin a
subordonrii ierarhice sau funcionale).
e) Relaii de prestri servicii (cu pondere n raporturile cu cetenii).
Sumar, referindu-ne la responsabilitile determinate de aceste tipuri de relaii, remarcm i
diferenierea tipurilor de responsabiliti. De exemplu, relaiile ierarhice care au la baz o autoritate
direct, determin o responsabilitate general total; relaiile funcionale, care au la baz o autoritate
indirect, potrivit competenei specifice, determin o responsabilitate specific, specializat.
nainte de a proceda la analiza detaliat a evoluiei tipurilor de relaii n care sunt implicate
autoritile administraiei publice n procesul realizrii funciilor ce le au, reamintim un aspect
important al relaiilor dintre administraie i mediul public, i anume acela, c dei administaria,
constituind substana puterii executive, este chemat s execute decizia politic; partidele i
formaiunile politice, ca elemente ale sistemului politic, nu se subordoneaz administraiei publice
dect ntr-un regim totalitar.
Voina partidelor politice nu se poate impune administraiei publice dect ifiltrat prin
prevederile Constituiei i a celorlalte legi care precizeaz cu exactitate tehnologia transformrii
obiunilor politice n decizii politice, iar apoi n norme juridice, care sunt singure obligatorii pentru
Administraia public.
Relaii n cadrul sistemului autoritilor administraiei publice
n cadrul acestei grupri distingem mai multe categorii de relaii i anume:
1) Relaii dintre autoritile de vrf ale administraiei publice i celelalte autoriti ale
administraiei publice:
a) relaiile ntre autoritile de vrf ale administraiei publice i ministere sau alte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale sunt determinate de raportul de
subordonare orizontal ntre Guvern ca autoritate de vrf i ministere sau alte organe
centrale de specialitate ale administraiei publice centrale, potrivit cruia Guvernul,

conform programului su de guvernare acceptat de parlament, asigur realizarea politicii

interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice, iar
ministerele i organele de specialitate ale administraiei publice centrale, fiecare n
ramura sau domeniul su specific de activitate, traduce n practic aceste msuri. Aceast
subordonare orizontal (avnd n vedere c att Guvernul ct i ministerele i celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale acioneaz pe acelai teritoriu),
determin totui relaii de autoritate ierarhice, care se exprim prin competena
Guvernului de a controla activitatea ministerelor i a celorlalte organe de specialitate ale
administraiei publice i de a emite acte juridice obligatorii pentru acestea.
b) Relaii ntre organul de vrf al administraiei publice i autoritile locale ale
administraiei publice cu competen general consilii locale i primrii sunt tot n
relaii de autoritate ierarhice, generate de competena general pe care o are Guvernul de
a conduce ntreaga administrare public la nivel naional.
Este de remarcat ns c autoritatea Guvernului asupra consiliilor locale trebuie
exercitat strict n limitele legii i cu respectarea autonomiei funcionale a acestora,
principiul autonomiei administrative

i al descentralizrii serviciilor publice fiind

nscrise n Constituie.
c) Relaii ntre autoritile de vrf ale administraiei publice i autoritile locale de
specialitate ale administraiei publice sunt relaii de autoritate-ierarhice, determinate de
structura unitar a subsistemului autoritilor administraiei publice de stat. Acest tip de
relaii rezult din dreptul de control general pe care l are Guvernul. n practica
administrativ, relaiile de autoritate-ierarhice de tip general, nu se realizeaz ntotdeauna
direct, avnd n vedere c ntre Guvern i serviciile publice descentralizate ale
ministerelor i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice exist o
treapt ierarhic intermediar Ministrul de resort. Relaii de autoritate ierarhice se
stabilesc doar atunci cnd autoritatea de vrf a administraiei publice Guvernul
adopt msuri generale privind funcionarea acestora (acte normative). Guvernul n
virtutea poziiei i rolului su, este chemat s arbitreze i s soluioneze abaterile ce se
produc n sistemul de relaii ntre autoritile administraiei publice cu componen
general (consiliile judeene) i ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale
administraiei publice, n ideea respectrii stricte a Constituiei i a celorlalte acte
normative, n scopul evitrii centralismului excesiv i al asigurrii autonomiei
funcionale a autoritilor administraiei publice locale.

3. Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
i autoritile locale sau teritoriale ale administraiei publice:
a) Relaii ntre ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice i
autoritile locale ale administraiei publice cu competen general (consilii locale) sunt
determinate de poziia acestor autoriti n sistemul general al administraiei publice. Ele
sunt situate n subsisteme diferite, determinate de criterii fundamentale ale
competentelor. Pornind de la aceast observaie, putem deduce c autoritile
administraiei publice locale cu competen general (consiliile locale) nu sunt
subordonate ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale.
Deci nu suntem n posesia unor relaii de cooperare n cea mai mare parte formalizate pentru
diverse acte normative. De asemenea, ntre unele ministere sau organe de specialitate ale
administraiei publice centrale i autoritile administraiei publice locale cu competen general se
nasc relaii de control, determinate de delegarea pe care o au anumite ministere i organe ale
administraiei publice centrale de a controla o anumit activitate i nu de subordonare ierarhic sau
funcional. De exemplu, n toate rile Ministerul Finanelor, prin agenii si de control, are
competena de a controla n domeniul respectiv toate autoritile administraiei publice, indiferent de
subordonare, ntrnd cu aceasta n relaii de control. E de remarcat, de asemenea, c Ministerele i
celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, realiznd conducerea de ramur
sau domeniu, emit acte juridice normative care sunt obligatorii pentru autoritile administraiei
publice locale cu competen general. Acest lucru nu determin ns stabilitatea unor relaii de
autoritate ntre acestea.
b) Relaii ntre ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale i serviciile publice descentralizate ale acestora sunt relaii de autoritate de
natur funcional, determinate de structura i specificul de activitate (funcional). Deci,
serviciile publice descentralizate, ca autoriti ale administraiei publice de specialitate,
sunt subordonate vertical organelor centrale de resort, care au competena s le suspende
dispoziiile ilegale i s le dea indicaii obligatorii, dar, n acelai timp funcioneaz sub
direct conducere a Prefectului. Un alt tip de relaii ce se nasc ntre ministere i celelalte
organe de specialitate ale administraiei publice centrale descentralizate, ca autoriti ale
administraiei publice din teritoriu, sunt relaiile de control determinate de delegare i nu
pe structur sau specific de activitate.

Tema 3. STRATEGIA DE REFORM A ADMINISTRAIEI PUBLICE

CENTRALE N REPUBLICA MOLDOVA
1 INTRODUCERE
Tranziia la economia de pia, destrmarea fostului sistem administrativ i alte fenomene care au
derulat o dat cu ob inerea independen ei Republicii Moldova s nt procese care afecteaz diverse
domenii de activitate ale societ ii.
Funcionarea statului de drept, edificarea societ ii civile, aplicarea mecanismelor de pia n
condiiile unei crize structurale de amploare, care a nsoit consolidarea
independenei, constituie doar unele din aspectele problemei abordate. n
condiiile actuale, reevaluarea rolului autorit ilor administraiei publice n raport
cu societatea i reforma administra iei publice centrale reprezint elementul-cheie
ce ine de democratizarea rii i sporirea aspiraiilor de integrare european.
Prin urmare, realizarea reformei n cauz este o prioritate major pentru
Guvernul Republicii Moldova, prin care administra ia public central din ar ar
corespunde standardelor europene, ar contribui la satisfacerea necesit ilor
societii, inclusiv la ridicarea nivelului de trai al cet enilor, caracteriz ndu-se
prin transparen , predictibilitate, responsabilitate i eficien . Rigorile timpului
impun efectuarea unei reforme profunde, bazate pe analiza minu ioas a situa iei
curente, a c rei reu it depinde nu numai de voin a politic a Guvernului, dar
necesit un efort multidimensional al ntregii societi.
Strategia de reform a administra iei publice centrale ( n continuare Strategia RAPC) are drept
scop identificarea m surilor pentru asigurarea modernizrii administra iei publice centrale n baza
reorganiz rii ministerelor, altor autorit i administrative centrale, inclusiv organe i institu ii
administrative autonome (n continuare - AAPC), optimiz rii procesului decizional, mbuntirii
managementului resurselor umane i al finanelor publice.
Reorganizarea administraiei publice centrale are drept scop:
redefinirea funciilor i structurii administraiei publice centrale, abordndu-le sistemic n baza
criteriilor complementarit ii reciproce i eficienei organizatorice;
racordarea structurii actuale a AAPC la obiectivele principalelor documente strategice ale statului.
Optimizarea procesului decizional prevede:
crearea pentru AAPC a unor condi ii egale de elaborare a politicilor sectoriale i de exercitare
eficace a atribuiilor;
asigurarea sincroniz rii activit ii AAPC n formularea politicilor sectoriale, examinarea
minuioas a impactului deciziilor i simplificarea procedurii de aprobare a acestora;
consolidarea i extinderea cadrului participativ al societ ii n procesul decizional.
Perfecionarea managementului resurselor umane:
conduce la asigurarea AAPC cu personal profesionist, bine motivat, responsabil i cu funcii
stabile;
ofer posibilit i de dezvoltare profesional tuturor func ionarilor publici, asigur selectarea i
promovarea personalului n baz de merit.
Perfecionarea managementului finanelor publice are drept scop crearea unui sistem eficient i
durabil de interac iune a procesului de elaborare a politicilor cu
procesul bugetar.

2 CADRUL CONCEPTUAL AL REFORMEI

2.1. SITUAIA ACTUAL N ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL
n perioada anilor de independen s-au ntreprins o serie de aciuni concrete de reorganizare a
mecanismelor administrative la nivel central, care au avut drept obiective optimizarea num rului de
func ionari publici, ameliorarea procesului de selectare a personalului etc., ns marea majoritate a
acestora au urmrit minimizarea cheltuielilor bugetare, iar motiva ia principal consta n barierile
existente la achitarea salariilor i pensiilor func ionarilor publici.
Cercetrile efectuate n ultimul timp au scos n eviden urmtoarele aspecte:
Din punct de vedere funcional i instituional administraia public central nu s-a adaptat
suficient la rigorile impuse de economia de pia;
abordrile strategice n administra ia public central s-au redus, n special, la elaborarea Cadrului
de Cheltuieli pe Termen Mediu.
Dei elaborarea politicilor sectoriale reprezint sarcina principal a AAPC, eficienei procesului
decizional nu i s-a acordat aten ia cuvenit.
Mecanismul de planificare a activit ii func ionarilor publici, bazat pe programe pe termen lung,
care ar asigura continuitatea ac iunilor, necesit perfec ionare, minimiznd, astfel, abordarea ad-hoc
a problemelor.
n contextul managementului resurselor umane, obiectivele de asigurare a unei administr ri
eficiente, de elaborare i promovare a unor politici constructive nu se realizeaz pe deplin din cauza
principiilor i metodelor de selectare, evaluare i avansare a func ionarilor publici neconforme
numitelor obiective. Posibilit ile actuale s nt insuficiente pentru utilizarea unor metode moderne
de management. Un impact negativ asupra eficienei activitii funcionarilor publici l are i nivelul
sczut al motivrii acestora, n special nivelul insuficient al remuner rii muncii.
n contextul managementului finan elor publice exist o interaciune insuficient ntre procesul
de elaborare a politicilor i procesul bugetar.
Generaliznd cele expuse, situa ia actual n administra ia public central poate fi caracterizat
prin urm toarele: exist necesitatea de racordare a unor prevederi ale cadrului legal existent la
principiile acquis-ului comunitar i de introducere a unui mecanism eficient de punere n aplicare a
legilor; fluctuaia personalului cauzat de salariile mici n serviciul public; lipsa unui organ central
care ar elabora i promova politica de personal n serviciul public; abordarea fragmentar a
procesului de instruire continu a funcionarilor publici; calitatea i eficiena sc zute ale serviciilor
publice; dialogarea insuficient cu societatea civil.
2.2. NECESITATEA EFECTURII REFORMEI ADMINISTRA IEI PUBLICE
CENTRALE
Necesitatea efectu rii reformei administra iei publice centrale poate fi exprimat multidimensional:
prin aspecte (i) economice, (ii) sociologice, (iii) tehnologice i (iv) institu ionale, care, la rndul lor,
se afl ntr-o dinamic i interaciune permanent.
(i) Din punctul de vedere al aspectelor economice, dezvoltarea sectorului privat i necesitatea
intensificrii parteneriatului dintre sectorul privat i cel public impune noi exigen e privind
abordarea sistemic a proceselor economice i competen e mai largi de planificare strategic ,
flexibilitatea, continuitatea i promptitudinea n adoptarea deciziilor de ctre AAPC.
(ii) Evoluia social din ultima perioad se caracterizeaz prin tendin e de participare mai larg a
societ ii civice la procesul decizional, ceea ce impune cerine noi fa de sistemul administrativ
privind orientarea social i transparena deciziilor, predictibilitatea legislativ , diversificarea
modalit ilor de participare, presupunnd extinderea n continuare a libert ilor democratice i
garantarea necondiionat a drepturilor omului.

(iii) Din punctul de vedere al avans rii tehnologiilor informa ionale, n faa AAPC snt trasate noi
obiective n domeniul optimiz rii schimbului informaional, utiliz rii tehnologiilor n scopul garant
rii accesului universal la resursele i serviciile informa ionale, eficientiz rii proceselor de
elaborare, aprobare i implementare a deciziilor adoptate.
(iv) Dezvoltarea rapid a proceselor de globalizare i dinamica evoluiei economice, sociale i
politice a rii impune noi condi ii de armonizare instituional i func ional, iar aspira iile de
integrare european a Republicii Moldova sporesc importan a perfecionrii configura iei
structurale a institu iilor administrative pentru asigurarea unui dialog constructiv pe plan interna
ional.
Prin urmare, necesitatea reformei este dictat at t de la factorii interni (calitatea insuficient a
managementului n serviciul public, problemele sociale i economice), ct i de cei externi
(globalizare, dezvoltarea rapid a tehnologiilor informaionale, integrarea european).
2.3. P RINCIPIILE REFORMEI ADMINISTRAIEI PUBLICE
2.3.1. Tendinele de reformare a administraiei publice
Reforma administra iei publice este dictat nu numai de dezvoltarea istoric a rii, dar i de tendin
ele curente europene i interna ionale de dezvoltare a societii. Aceste tendin e constituie
elemente de baz ale globaliz rii i regionalizrii.
n cadrul reformelor administra iei publice n derulare exist tendine evidente, pe care nu le va
ocoli nici Republica Moldova. Ele se refer la urmtoarele procese:
O nou concepere a poziiei sectorului public n societate i cutarea nivelului optim de
reglementare a acestuia din punctul de vedere al intereselor publice.
Perceperea administraiei publice drept serviciu pentru populaie.
Desconcentrarea administrativ i descentralizarea serviciilor publice.
Descentralizarea fiscal , garant nd nivelul minim standard al serviciilor
publice. Exist tendina previziunilor financiare pe perioade medie i de lung durat.
Intensificarea dialogului ntre AAPC i sectorul privat, acordarea mai rapid a serviciilor i
abordarea adecvat a problemelor administrative, introducerea unor mecanisme noi, mai eficiente,
de aplicare a legilor, instituirea responsabilit ii pentru activitatea ineficient a institu iilor
administraiei publice centrale.
Aplicarea metodelor noi n managementul administra iei publice centrale. Aceasta se refer , n
primul r nd, la procesul de adoptare a deciziilor, la metodele manageriale i cile de motivare a func
ionarilor.
Metodele aplicate n sectorul privat s nt tot mai des utilizate i n sectorul public, de exemplu,
studierea necesit ilor n garantarea serviciilor publice.
Instituirea noilor forme i metode de control administrativ, precum i de control al activit ii
autorit ilor administra iei publice de ctre societatea civil.
Implementarea pe larg a tehnologiilor informa ionale n AAPC, fiind unul dintre cele mai
importante instrumente n sporirea eficien ei serviciilor publice.
Susinerea ridic rii nivelului de calificare a funcionarilor publici prin aplicarea criteriilor precise
de selectare i evaluare, prin evaluarea permanent a motiva iei acestora n vederea asigur rii
stabilit ii funciilor de inute i prin reducerea impactului politic asupra activit ii funcionarilor
publici.
2.3.2. Principiile reformei administraiei publice
Principiile i practicile constructive de guvernare din statele-membre ale Uniunii Europene (UE) i
Consiliului Europei (CE), apar innd sistemului continental al administra iei publice, s nt:
ncrederea, accesul la informa ie, transparena, responsabilitatea, performan a, respectarea constr
ngerilor bugetare i continuitatea.

Din SCERS i Programul de activitate a Guvernului pe anii 2005-2009

Modernizarea rii bunstarea poporului pot fi deduse urmtoarele principii
fundamentale ale reformei administraiei publice:
abordarea unic a elementelor reformei funcionale, structurale i organizatorice a administraiei
publice;
armonizarea standardelor administrrii publice cu cele ale UE;
definirea clar a rolului i funciilor de baz ale autoritilor administraiei publice, reducerea num
rului acestora i a atribuiilor ce in de reglementarea activitilor antreprenoriale;
excluderea paralelismului i a dublrii funciilor n activitatea autorit ilor
administraiei publice, n scopul utiliz rii mai eficiente a resurselor financiare i prestrii unor
servicii publice de calitate;
utilizarea raional a resurselor financiare i mbuntirea managementului acestora, prin
orientare spre domeniile prioritare;
delegarea rezonabil autorit ilor administraiei publice locale i sectorului privat a
mputernicirilor i obligaiilor legate de activitatea de asigurare cu bunuri i servicii;
raionalizarea sistemelor de rapoarte i management pentru evitarea dispersrii responsabilitilor
manageriale;
angajarea cadrelor n organele puterii executive pe baz de concurs;
stabilirea unui sistem de salarizare capabil s asigure consolidarea potenialului i ridicarea
profesionalismului personalului, prin stabilirea unui prag anticorupional al salarizrii funcionarilor;
separarea funciilor de elaborare i promovare a politicii de funciile de control i prestare a
serviciilor, acordrii unei atenii mai mari activit ii de baz i neadmiterii conflictului de interese;
delimitarea funciilor politice de cele administrative n AAPC.
2.4. INTERDEPENDENA DINTRE REFORMA ADMINISTRA IEI PUBLICE
CENTRALE I ALTE REFORME I PLANURI RELEVANTE
Strategia RAPC are drept scop propunerea procedeelor i mecanismelor de creare a unei administra
ii publice eficiente, efective i capabile s elaboreze i s implementeze politicile sectoriale ce
corespund obiectivelor statului (cre tere
economic durabil i echilibrat , iradiere a s rciei, sporire a investi iilor,
combatere a corup iei, integrare european ), s presteze servicii de calitate
cetenilor. Reform n cauz interacioneaz cu un ir de alte reforme desf urate
n Moldova. n practic , aceasta nseamn c implementarea reformei respective
va contribui la realizarea obiectivelor stipulate n documentele strategice de baz
ale Republicii Moldova: SCERS, Planul de ac iuni Republica Moldova Uniunea
European, Programul Na ional Satul Moldovenesc, Obiectivele de Dezvoltare
ale Mileniului etc.
Una din reformele cu care interac ioneaz reforma administra iei publice centrale este
reforma reglementrii de stat, orientat spre nlturarea barierelor
administrative artificiale din calea antreprenorilor i investitorilor, precum snt:
simplificarea procedurilor de nregistrare a afacerilor i a celor de obinere a
diferitelor autoriza ii; reducerea num rului tuturor formelor de control din
partea statului;
stabilirea tarifelor pentru servicii la nivelul cheltuielilor suportate n
procesul de acordare a acestora etc.
n cadrul analizei func ionale a ministerelor i altor autoriti administrative
centrale, n calitate de precondi ie iminent a reformei administra iei publice
centrale, au fost utilizate rezultatele i constat rile aplicabile ale reformei

regulatorii, unul din obiectivele c reia const n revizuirea func iilor de

reglementare i a sistemului de control de stat al activitii de ntreprinztor.
Situa ia la moment se caracterizeaz prin faptul c reforma reglementrii de
stat a activit ii antreprenoriale, bazat pe revizuirea cadrului normativ, nu s-a
ncheiat. Scopul reformei de a reduce de 2-4 ori indicii sumari ai cheltuielilor
financiare i de timp pentru efectuarea procedurilor regulatorii nc urmeaz a fi
atins o dat cu revizuirea legisla iei, realizarea reformei administra iei publice
centrale i atingerea obiectivelor de baz ale acesteia. n leg tur cu aceasta,
rezultatele analizei func ionale, efectuate n cadrul reformei administra iei publice
centrale, pot fi utilizate drept baz pentru optimizarea n continuare a func iei de
reglemntare de stat a activit ii de ntreprinztor, iar unele recomand ri ale
reformei regulatorii pot contribui la optimizarea structurii func ionale a AAPC.
O alt reform str ns legat de reforma administra iei publice centrale este
continuarea prognoz rii economico-bugetare n temeiul Cadrului de Cheltuieli
pe Termen Mediu . Acest mecanism este unul fundamental, axat pe asigurarea
unui management responsabil din punct de vedere bugetar, av nd drept scop
sporirea transparen ei i eficien ei cheltuielilor publice, precum i elaborarea
programelor sectoriale i consolidarea func iei de control bugetar. Aceste sarcini
au o interdependen direct cu unul din obiectivele Strategiei RAPC - crearea
unui sistem eficient i durabil de interac iune a procesului de elaborare a
politicilor sectoriale cu procesul bugetar.
Totodat, obiectivele Strategiei RAPC corespund aspira iilor Republicii
Moldova de integrare european. Procesul de integrare european va fi proiritar
pentru optimizarea institu ional i func ional a structurii administrative
(centrale) i pentru dezvoltarea capacit ii administra iei publice (centrale) pe
urmtorii 7 -10 ani. Republica Moldova va trebui s creeze structuri capabile s
armonizeze legislaia naional cu acquis-ul comunitar ceea ce, de asemenea, va
avea impact asupra func iilor i structurii AAPC. n contextul celor expuse se
impune asigurarea coordon rii activit ilor de reformare a AAPC cu procesul de
integrare european . n special, prezenta Strategie are drept scop sporirea
capacitilor administrative ale sistemului existent pentru impulsionarea
activitilor de integrare n UE.
3 SCOPUL, OBIECTIVELE I SUBIECTELE REFORMEI
ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
Scopul reformei const n instituirea unui sistem modern i eficient al
administraiei publice centrale, n conformitate cu principiile de bun guvernare
din rile-membre ale UE i CE. Aceasta presupune atingerea cu cheltuieli optime
a unor asemenea performan e n administraia public central, care ar permite s
se in cont de interesele i drepturile cet enilor. Administra ia public central
trebuie s fie inovativ , flexibil i eficient , opera iunile din cadrul ei s fie
publice i transparente, iar mecanismul de responsabilitate s permit ob inerea
imaginii pozitive a acesteia.
ntru atingerea scopului men ionat i lu nd n considerare rezultatele
analizei func ionale a administra iei publice centrale, reforma prevede realizarea
urmtoarelor obiective:
extinderea capacit ii institu ionale i func ionale a administra iei publice
centrale;

consolidarea i perfec ionarea cadrului legal n domeniul administra iei

publice;
optimizarea procesului decizional prin reconfigurarea fluxului
informaional, sincronizarea interac iunii AAPC, mbuntirea calit ii
deciziilor adoptate, estimarea impactului acestora;
mbuntirea managementului resurselor umane n sectorul public, crearea
unui corp profesionist, compact i motivat de funcionari publici;
10
asigurarea interaciunii ntre procesul de elaborare a politicilor sectoriale i
procesul bugetar.
Subiectele vizate de reforma administra iei publice centrale s nt
ministerele, alte autorit i administrative centrale, inclusiv organe i institu ii
administrative autonome, precum i serviciile publice desconcentrate ale acestora.
4 COMPONENTELE REFORMEI ADMINISTRA IEI PUBLICE
CENTRALE
4.1. REORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
Situaia actual
Analiza funcional (etapa nti) a celor 28 de organe centrale de specialitate
ale administra iei publice a demonstrat c acestea se ocup de elaborarea
politicilor sectoriale, de promovarea i coordonarea acestora, precum i de
prestarea unor servicii n domeniul vizat.
Snt frecvente cazurile c nd AAPC efectueaz inspecii i controale, n timp
ce institu iile sau uneori ntreprinderile de stat (de sub autoritatea ministerelor)
particip la elaborarea politicilor n anumite domenii.
Drept rezultat al reorganiz rii unor ministere, anumite func ii au fost
transmise altor AAPC f r careva schimb ri ale proceselor i sistemului din
interior.
Funcionarii publici s nt sustra i de la ndeplinirea func iilor de baz prin
perfectarea rspunsurilor la un num r enorm de peti ii, care deseori nu corespund
domeniilor de competen ale AAPC n care acetia activeaz.
AAPC snt antrenate n activitatea de coordonare a activit ii ntreprinderilor
de stat, aflate sub autoritatea lor, ceea ce conduce la sustragerea acestora de la
atare funcii de baz cum snt elaborarea politicilor, coordonarea implement rii lor
i planificarea strategic n domeniu.
Probleme identificate
Analiza sistemului existent al administra iei publice centrale demonstreaz
existena unor deficiene ce reduc funcionalitatea acestuia:
atribuirea unor func ii administra iei publice centrale a avut, ntr-o
anumit msur, un caracter arbitrar;
n cadrul AAPC unele funcii se dubleaz;
funciile exercitate s nt deseori improprii organului central de specialitate.
Preocuprile AAPC ntr-o mare m sur nu s nt axate pe elaborarea
politicilor, ci pe executarea chestiunilor ad-hoc;
AAPC snt responsabile at t de elaborarea politicilor n domeniu, c t i de
realizarea acestora, ceea ce, deseori, provoac conflicte de interese;
n structura actual a Executivului central nu exist un organ, o
subdiviziune care s-ar ocupa de administra ia public , de elaborarea i

promovarea politicii de cadre n serviciul public;

11
lipsa coordon rii activit ilor ntre serviciile publice desconcentrate din
unitile administrativ-teritoriale (sistem dezintegrat);
cadrul legal existent n domeniu este imperfect. Nu exist o definire clar
a tipurilor de autoriti ale administraiei publice centrale, a modului lor de
formare, a responsabilit ilor respective i a raporturilor juridice dintre
acestea.
Obiective
Optimizarea instituional i funcional a Executivului central.
Delimitarea funciilor de elaborare a politicilor de cele de implementare a
acestora, inclusiv prin transmiterea func iilor executorii structurilor
subordonate ministerelor.
Focusarea organelor centrale de specialitate ale administra iei publice
asupra elaborrii i coordonrii strategice a politicilor sectoriale.
Aciuni prioritare
Obiectivele men ionate vor fi realizate prin implementarea mai multor
aciuni, inclusiv:
atribuirea clar a responsabilit ilor i competen elor, evit nd
ambiguitatea, dublarea i suprapunerea acestora;
efectuarea etapei a II-a a analizei func ionale a autorit ilor
administraiei publice la nivel central (pe orizontal ), precum i a
serviciilor publice desconcentrate (pe vertical);
instituirea unei funcii publice care ar asigura funcionarea mecanismului
de delimitare a func iilor politice de func iile administrative o dat cu
modificarea cadrului legislativ n domeniul administraiei publice;
delegarea (transmiterea) func iilor improprii AAPC altor entit i
juridice;
desemnarea n cadrul Aparatului Guvernului a unit ii de analiz i
coordonare a politicilor sectoriale, iar n ministere i alte organe
administrative centrale - a unitii de analiz i planificare strategic;
elaborarea propunerilor de creare a unit ii cu atribuii n serviciul public
la nivel central;
elaborarea propunerilor de creare a institu iei de reprezentant al
Guvernului n teritoriul unitilor administrativ-teritoriale.
4.2. CADRUL LEGAL N DOMENIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
Situaia actual
Din structura Executivului central al Moldovei fac parte 28 ministere i alte
organe administrative centrale, func iile lor fiind determinate prin legi i alte acte
normative. De exemplu, organizarea i competenele Guvernului snt stipulate n
Constituia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, Legea nr.64-XII din 31 mai
1990 cu privire la Guvern, regulamentele ministerelor i alte acte normative.
Reglementrile privind elaborarea i adoptarea actelor normative s nt
stipulate n Constitu ie, Legea nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern,
Legea nr.780-XV din 27 decembrie 2001 privind actele legislative i Legea
nr.317-XV din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor
autoriti ale administra iei publice centrale i locale, Hot rrea Guvernului

nr.1104 din 28 noiembrie 1997 Cu privire la modul de efectuare a expertizei

juridice i nregistrrii de stat a actelor normative departamentale. Pe l ng
acestea, Guvernul adopt hotrri, ordonane i dispoziii ntru executarea legilor i
organizarea activit ii sale, inclusiv a celor care reglementeaz mecanismul
aplicrii actelor normative. La rndul lor, AAPC emit, n limitele competenei, acte
normative care urmeaz a fi n concordan cu legile i actele normative ale
Guvernului.
Ca piloni de baz privind reglementarea juridic a serviciului public pot fi
menionate urmtoarele acte normative: Legea serviciului public nr.443-XIII din 4
mai 1995, Legea nr.1263-XIII din 17 iulie 1997 despre Regulamentul de conferire
a gradelor de calificare func ionarilor publici, Legea salariz rii nr.1305-XII din 25
februarie 1993, Hot rrea Guvernului nr.151 din 23 februarie 2001 Despre
aprobarea Clasificatorului unic al func iilor publice, Hotrrea Guvernului nr.192
din 1 martie 2004 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la ocuparea prin
concurs a func iilor publice vacante, Hotrrea Guvernului nr.522 din 20 mai
2004 Despre aprobarea Regulamentului cu privire la atestarea funcionarilor
publici, Hotrrea Guvernului nr.845 din 26 iulie 2004 Cu privire la
perfecionarea profesional a funcionarilor publici etc.
Managementul finanelor publice este reglementat prin Constitu ie i Legea
nr.847-XIII din 24 mai 1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, Legea
nr.397-XV din 16 octombrie 2003 cu privire la finan ele publice locale, Legea
nr.489-XIV din 8 iulie 1999 privind sistemul public de asigur ri sociale, Legea
nr.1593-XV din 26 decembrie 2002 privind m rimea, modul i termenele de
achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical , Hot rrea
Guvernului nr.1631 din 31 decembrie 2003 Despre elaborarea Cadrului de
Cheltuieli pe Termen Mediu i a proiectului de buget pe anul respectiv. Guvernul
a reglementat elaborarea bazei strategice pentru procesul de planificare a
bugetului, ce are drept scop corelarea aloc rii finanelor publice cu programele i
politicile trasate n cadrul SCERS.
Probleme identificate
n urma evalurii iniiale a cadrului juridic existent prin prisma standardelor
i principiilor Spaiului Administrativ European (SAE), se constat o conformitate
parial a cadrului juridic al administra iei publice centrale cu acestea. Se impune
definirea mecanismelor de implementare a valorilor i principiilor SAE n
instituii i proceduri administrative.
Pentru a respecta n totalitate principiul securitii juridice, este necesar un
cadru juridic unificat pentru organizarea activit ii administraiei publice centrale,
care s evite schimb rile arbitrare n administra ia public ghidate de
consideraiuni politice.
n ceea ce prive te dezvoltarea resurselor umane pentru serviciul public, nu
s-a reuit nc s se transforme conform Legii serviciului public nr.443-XIII din 4
mai 1995, aparatul administrativ ntr-un serviciu public profesionist, de carier,
imparial din punct de vedere politic, axat pe performan i dedicat prest rii
serviciilor cetenilor.
Principiul responsabilitii necesit, printre altele, i un sistem de
performan n serviciul public. Acesta este un concept nou at t cu referin la
Legea cu privire la serviciul public, c t i la actele normative relevante (de
exemplu, Regulamentul cu privire la atestarea func ionarilor publici). n acela i

context al responsabilit ii administra iei publice, cet enii au dreptul at t la

remedii judiciare (Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie
2000), ct i la extrajudiciare.
Obiective
Studierea cadrului juridic n domeniul administra iei publice impune
elaborarea/ajustarea cadrului normativ:
pentru crearea mecanismului de realizare a reformei administra iei publice
centrale i atingerea rezultatelor scontate ( innd cont de cele mai bune
practici ale UE, inclusiv cerinele de aderare la UE);
susinerea implement rii componentelor Strategiei cu privire la
reorganizare, procesul decizional, managementul resurselor umane i al
finanelor publice;
introducerea obligativit ii armoniz rii legisla iei na ionale cu acquis-ul
comunitar.
Aciuni prioritare
Elaborarea proiectului legii privind administraia public central.
Elaborarea proiectului legii cu privire la serviciul public i statutul funcionarului public.
Elaborarea codului etic al funcionarilor publici.
Modificarea i completarea Legii nr.64-XII din 31 mai 1990 cu privire la Guvern.
Modificarea regulamentelor de funcionare a organelor centrale de specialitate ale administraiei
publice.
Perfecionarea Legii nr.780-XV din 27 decembrie 2001 cu privire la actele legislative i Legii
nr.317-XV din 18 iulie 2003 cu privire la actele
normative ale Guvernului i ale altor autorit i ale administra iei publice
centrale i locale.

4.3. PROCESUL DECIZIONAL

Situaia actual
Articolul 102 din Constitu ia Republicii Moldova nvestete Guvernul cu
dreptul de a adopta hot rri (prin organizarea execut rii legilor), ordonan e i
dispoziii.
edinele Guvernului s nt publice, fiind prezidate de Prim-ministru sau de
unul din viceprim-mini tri. La decizia Prim-ministrului, edinele Guvernului pot
fi nchise. La edin particip membrii Guvernului, al i conductori ai organelor
administrative centrale, reprezentan i ai Parlamentului i Pre edintelui rii.
Membrii Guvernului pot nainta propuneri cu privire la examinarea chestiunilor ce
in de competen a lor, pot ini ia elaborarea unor hot rri i ordonan e ale
Guvernului. Dup edin, Aparatul Guvernului finalizeaz proiectele de hot rri,
prezentndu-le, n decursul urm toarelor trei zile lucr toare, Prim-ministrului spre
semnare, dac nu este prev zut altfel. Hot rrile de Guvern s nt contrasemnate de
minitrii care au obliga ia punerii acestora n aplicare. Hot rrile, ordonan ele i
dispoziiile Guvernului se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova n
termen de 10 zile de la data adoptrii sau emiterii.
Hotrrea Guvernului nr.34 din 17 ianuarie 2001 Despre aprobarea
Regulamentului Guvernului Republicii Moldova stipuleaz c Guvernul i

planific n mod strategic activitatea pentru ntreaga perioad de guvernare i cea

curent, n conformitate cu programul s u de activitate. Problemele men ionate
snt preg tite de c tre Aparatul Guvernului n baza propunerilor prezentate de
ctre AAPC i autoritile administraiei publice locale, comisiile guvernamentale,
ONG-uri etc. Aparatul Guvernului monitorizeaz implementarea planurilor i
programelor de activitate a Guvernului.
Probleme identificate
Insuficiena personalului calificat n ministere la capitolul analiza
politicilor, planificarea strategic i preg tirea propunerilor pentru a fi
naintate Guvernului spre examinare.
Dei exist procedura formal de pregtire a propunerilor spre a fi naintate
Guvernului i un format standard, acestea deseori nu s nt respectate de ctre
funcionarii AAPC.
Executorii acord o aten ie mai mare respect rii termenelor - limit dec t
calitii, analizei i scopului final al actului elaborat.
n procesul de preg tire a unor propuneri strategice gradul de consultare cu
societatea civil este redus, iar implementarea cu succes a politicilor nu este
analizat de c tre societatea civil . Practica de publicare a proiectelor
propunerilor de politici sectoriale spre analiza publicului este incipient .
Coordonarea dintre ministere n elaborarea actelor normative este sub nivel, fiind cauzat at t de
problemele ce in de capacitate, c t i insuficien a de timp a personalului, care deseori este supra
ncrcat cu activit i neplanificate (ad-hoc).
Implicaiile financiare aferente politicilor deseori nu s nt calculate (sau s nt
calculate inadecvat), n particular, procesul de elaborare a politicilor i cel
bugetar nu snt bine corelate.
Sistemul de raportare este imperfect. Perioadele de raportare au termene restrnse, metodele de
evaluare nu s nt standardizate, iar cerin ele de raportare necesit mult timp.
Procesul, n ansamblu, se axeaz prea mult pe scopurile pe termen scurt i prea puin pe realizarea
obiectivelor pe termen lung.
Utilizarea tehnologiilor informa ionale n scopul eficientiz rii guvern rii este n stare incipient :
lipsesc reglement rile de rigoare, iar baza tehnicomaterial existent i cadrele calificate snt
insuficiente.
Obiective
Sporirea capacitii de elaborare a documentelor de politici sectoriale, de analiz i monitorizare a
implementrii acestora n AAPC.
Eficientizarea sistemului de planificare i raportare.
mbuntirea calitii documentelor adoptate.
Introducerea, suplimentar la procesul de coordonare a proiectelor, a
mecanismului de consultan ntre AAPC.
Introducerea i utilizarea tehnologiilor informa ionale i
comunicaionale.
Aciuni prioritare
Analiza adiional i perfecionarea procesului actual de elaborare, aprobare, monitorizare i
evaluare a actelor de politici, inclusiv prin aplicarea metodelor guvernrii electronice.
Reglementarea prin metode noi a activit ii de secretariat n organele
AAPC.

Simplificarea sistemului curent de raportare, inclusiv prin stabilirea unor perioade rezonabile de
raportare.
Eficientizarea evalurii eventualului impact al proiectelor de acte normative i altor documente.
Perfecionarea procesului de comunicare i coordonare intra- i interministerial.
Achiziionarea i instalarea echipamentului i implementarea programelor necesare, precum i
instruirea personalului n utilizarea echipamentului i sistemelor informaionale.
4.4. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE
Situaia actual
Dei prin Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 se prevede o entitate public
responsabil de realizarea politicii de cadre n serviciul public, actualmente acest organ nu exist pe
lng Guvern.
n cadrul AAPC serviciile resurse umane, de regul , nu s nt autonome;
specialitii responsabili de lucrul cu personalul ndeplinesc, de regul , doar lucrul
tehnic. Ca rezultat, func iile ce in de serviciile resurse umane se ndeplinesc parial, ceea ce nu
contribuie la dezvoltarea poten ialului colectivului de munc i au un impact negativ asupra
performanelor organizaiei.
Legea serviciului public (alin. (8) art. 14) prevede concret numai 4 categorii de func ionari publici
(consilieri, ajutori, func ionari ai serviciului de pres , secretari), a c ror activitate poate nceta n
cazul desemn rii n funcie a unor noi conductori. n practic , ns, aceast situa ie deseori se
soldeaz cu schimb ri imediate n structurile organizaionale i de personal.
n legisla ia n vigoare s nt prev zute 4 modalit i de ocupare a func iilor publice: angajare,
numire, alegere, concurs. Practica a demonstrat c concursul i
publicitatea snt aplicate destul de rar. Conform analizei datelor prezentate de 58
autoriti publice centrale, pe parcursul anului 2004 au fost ncadrate 1722
persoane, dintre care numai 275 (16%) pe baz de concurs.
Pe parcursul ultimilor ani procedura de atestare a func ionarilor a fost organizat, n majoritatea
cazurilor, doar pentru a conferi grade de calificare i, prin urmare, nu a fost aplicat periodic fiec
rui func ionar public, pentru a-l avansa dintr-un rang n altul.
Perfecionarea func ionarilor publici se efectueaz n cadrul Academiei de Administrare Public pe
l ng Pre edintele Republicii Moldova, de c tre
autoritile publice, diferite centre de instruire (inclusiv de pe l ng autorit ile
administraiei publice), instituii de nvmnt de stat i private, coli de business,
organizaii neguvernamentale, programe de asisten tehnic a organismelor
internaionale. Cu toate acestea, situa ia i calitatea n domeniul perfec ionrii
profesionale continue este nesatisf ctoare. Astfel, n anul 2004 au fost ncadrai
n activit i de instruire doar 20,1% din func ionarii publici din 58 autorit i
publice centrale.
Conform legisla iei n vigoare, posibilit ile func ionarilor publici de
avansare n grad de calificare se limiteaz la 3 ranguri a c te 3 clase fiecare, dintre
care rangul I se acord numai func ionarilor de conducere de nivel superior
(conform situaiei de la 1.07.2005 67 persoane din autorit ile publice centrale).
Sistemul motiva ional al func ionarilor publici este imperfect. Nivelul i
modul de calculare a salariului nu s nt stimulatorii i doar 11% din func ionari
consider c salariul constituie venitul de baz.
Probleme identificate
Analiza factorilor care afecteaz procesul de democratizare i consolidare a

serviciului public din Republica Moldova eviden iaz urm toarele problemele
existente n sistemul de gestionare a resurselor umane:
Activitatea unuia dintre cei mai importan i factori ai procesului de introducere
n autoritile administraiei publice a unor proceduri mai moderne de lucru cu
personalul - serviciul resurse umane - nu este organizat la nivelul cuvenit.
Starea de instabilitate n func ie a func ionarilor publici, cnd personalul din
AAPC se afl ntr-o permanent stare stresant, de incertitudine, n ateptarea
unei eventuale concedieri, fapt care conduce la apari ia nencrederii oamenilor
n ziua de mine, la demotivarea lor, la sc derea productivit ii i calit ii
lucrului efectuat.
Sistemul existent de recrutare i selectare nu asigur pe deplin realizarea
dreptului cet enilor la ocuparea func iilor publice, a dreptului func ionarilor
publici la promovare, respectarea principiului oportunit ilor egale pentru
femei i b rbai la numirea persoanelor n posturile de conducere; nu poate
asigura autoritile publice cu oameni competeni.
Evaluarea activit ii func ionarilor publici, practicat n prezent prin metoda
atestrii o dat n trei ani, nu contribuie la depistarea la timp i obiectiv a
punctelor forte i slabe ale activit ii func ionarilor publici, nu permite
efectuarea unor interven ii la moment i, ca rezultat, nu favorizeaz
ameliorarea activitii serviciului public n totalitate.
Perfecionarea profesional a funcionarilor publici din AAPC are un caracter
ocazional, n cele mai multe cazuri programele de instruire nu con in
obiective corespunz toare necesit ilor reale de instruire. Finan area
procesului de dezvoltare profesional a funcionarilor public este insuficient.
Posibilitile func ionarilor publici de a face carier s nt reduse: nu exist
corelare ntre nivelul preg tirii profesionale, rezultatele activit ii
funcionarilor i gradul de calificare, ceea ce conduce la reducerea interesului
fa de munc, la scderea creativitii, la imposibilitatea de a avansa, la lipsa
motivaiei func ionarilor publici pentru ob inerea unor performan e de
serviciu.
n prezent, serviciul public din Republica Moldova nu dispune de un sistem
informaional de gestionare a resurselor umane, utilizarea c ruia ar putea s
ofere informa ii operative i de bun calitate pentru decizii manageriale adecvate referitoare la
personal, cum ar fi: reparti ia conform statelor de personal, evaluarea n baz de merit, promovarea
n funcie etc.
Sistemul de salarizare existent pentru funcionarii publici este, n cea mai mare
parte, lipsit de flexibilitate, stabilind condi ii i restric ii dure condi ionate de
funcia de inut; este lipsit de transparen , iar multitudinea de sporuri, adaosuri, suplimente
diminueaz semnificativ esen a stimulatorie a acestor pli; nu favorizeaz atragerea n serviciu a
cadrelor tinere, cu o preg tire modern; nu ine cont de performan ele profesionale individuale;
diferen ierea salariului ntre funcii cu responsabiliti diferite este neesenial.
Obiective
Pentru crearea unui corp de func ionari publici profesionist, responsabil, imparial, onest, stabil i
eficient, accesibil pentru cet eni, se impune realizarea urmtoarelor obiective:
optimizarea managementului funciei publice i al funcionarilor publici;
mbuntirea procedurilor existente privind managementul resurselor umane;
formarea unui corp de funcionari publici profesioniti;

perfecionarea sistemului de motivare (financiar i nonfinanciar ) a funcionarilor publici.

Aciuni prioritare
ntru realizarea obiectivelor men ionate, urmeaz a fi ntreprinse un ir de aciuni, inclusiv:
Instituirea i abilitarea unei unit i cu atribu ii n serviciul public la nivel central cu urmtoarele
responsabiliti:
elaborarea i promovarea politicilor i strategiilor n domeniul managementului resurselor umane;
elaborarea regulamentelor, ndrumarelor privind practicile de personal;
acordarea de consultan /asisten ministerelor n implementarea noilor proceduri de personal;
administrarea sistemului informa ional computerizat n domeniul resurselor mane din serviciul
public.
Majorarea capacit ii ministerelor, a serviciilor resurse umane de a implementa proceduri
moderne de lucru cu personalul.
Desemnarea n organele centrale de specialitate ale administra iei publice a persoanelor n func ii
publice, n baz de merit, care ar asigura func ionarea
mecanismului de delimitare a func iilor politice de func iile administrative, ar fi responsabile de
managementul general din ministere, inclusiv de cel al resurselor umane.
Crearea i administrarea sistemului informa ional privind managementul personalului din
serviciul public, inclusiv a Registrului resurselor umane din
administraia public , care va contribui la mbuntirea calit ii deciziilor
privind personalul etc.
Elaborarea ndrumarelor practice privind procedurile de recrutare i
selectare, promovare n baz de merit; privind evaluarea activit ii
funcionarilor publici.
Elaborarea metodologiei ce ine de carier , de conferire a gradelor de
calificare.
Elaborarea i implementarea programelor de instruire (conforme
necesitilor de instruire) a diferitelor categorii de conduc tori i funcionari
publici.
Elaborarea de c tre diferi i prestatori servicii de instruire n domeniu a
mecanismului de coordonare a procesului de instruire a personalului din
serviciul public.
Extinderea capacit ii Academiei de Administrare Public pe l ng
Preedintele Republicii Moldova de realizare a activit ilor de instruire,
cercetare i consultan.
Elaborarea unui ghid privind stimularea nonfinanciar (oportunit i de
instruire, promovare, dezvoltarea carierei etc.) a funcionarilor publici.
Perfecionarea sistemului de motivare, inclusiv a celui de salarizare a
funcionarilor publici.
4.5. MANAGEMENTUL FINANELOR PUBLICE
n vederea ndeplinirii condiiilor stabilite pentru cre terea economic
durabil continu , Guvernul, printre alte obiective, urm rete i mbuntirea
calitii a gestionrii resurselor financiare ale statului.
Situaia actual
Sistemul managementului finanelor publice definete modalitatea prin care
resursele snt alocate i administrate pentru a asigura respectarea disciplinii fiscale
i a prioritilor strategice, precum i utilizarea eficient a banilor:

respectarea disciplinei bugetare: men inerea cheltuielilor n limitele

bugetare;
promovarea priorit ilor strategice: alocarea i utilizarea resurselor n
domeniile care contribuie n cea mai mare m sur la realizarea
obiectivelor guvernamentale (leg tura ntre procesul bugetar, Cadrul de
Cheltuieli pe Termen Mediu i programele naionale);
valorificarea fondurilor: utilizarea resurselor n mod eficient (rezultate
relativ nalte la costuri relativ sc zute) i efectiv (ob inerea rezultatelor
scontate) n cadrul implement rii priorit ilor strategice (cum este
prevzut n SCERS, spre exemplu).
n domeniul managementului finan elor publice, autorit ile Republicii
Moldova au nregistrat deja anumite succese:
a fost elaborat strategia general pentru mbuntirea managementului
finanelor publice;
a fost creat sistemul trezorerial de stat cu 39 oficii teritoriale;
a fost instituit funcia de management al datoriei publice;
a fost introdus mecanismul de planificare strategic prin Cadrul de
Cheltuieli pe Termen Mediu;
se implementeaz sisteme informa ionale de baz pentru executarea
bugetului;
au fost descentralizate func iile de achizi ionare i majorate capacit ile
ministerelor, serviciilor i ageniilor n domeniul achiziiilor publice.
Totodat, perfec ionarea domeniului respectiv este prev zut n cadrul
Proiectului Managementul Finan elor Publice, care este sus inut de Banca
Mondial, Agen ia Suedez pentru Dezvoltare Interna ional (SIDA), Guvernul
Olandei i se axeaz pe reformele n derulare n domeniul managementului
finanelor publice. Proiectul i va desf ura activitile n perioada 2006-2009 i
va cuprinde urmtoarele componente:
planificarea i executarea bugetului (metodologii i sisteme
informaionale).
control i audit intern.
capacitatea de instruire n managementul financiar i colarizarea.
Probleme identificate
Drept factori care mpiedic managementul eficient i transparent al
cheltuielilor publice n Republica Moldova pot fi calificai urmtorii:
coordonare politic insuficient i deficiene n stabilirea prioritilor;
capaciti reduse de elaborare a programelor n cadrul ministerelor de
for;
prognozarea, estimarea i evaluarea inadecvat a resurselor financiare
necesare pentru realizarea unor decizii;
neluarea n considerare a restric iilor bugetare n procesul de adoptare a
deciziilor.
Obiectivul
Cu toate c majoritatea ac iunilor de mbuntire a managementului
finanelor publice vor fi realizate n cadrul proiectului nominalizat, obiectivul n
cadrul reformei administra iei publice centrale l constituie crearea unui sistem
eficient i durabil de interac iune a procesului de elaborare a politicilor sectoriale

cu procesul bugetar.
Aciuni prioritare
Aciunile prioritare se vor axa pe:
introducerea practicii de raportare anual despre realizarea obiectivelor programelor sectoriale i
eficien a utiliz rii resurselor financiare;
sporirea capacit ilor subdiviziunilor cu atribu ii de planificare strategic i celor de planificare
bugetar din AAPC de a analiza diferite opiuni de perspectiv i a evalua impactul acestora,
inclusiv costurile;
introducerea sistemului de evaluare a performan elor AAPC n raport cu mrimea resurselor
financiare alocate.
5 PROCESUL DE PARTICIPARE I MEDIATIZARE
Experiena mai multor ri demonstreaz c reformele administra iei publice snt mai eficiente n
cazul n care s nt nelese i susinute att de ctre funcionarii publici implicai n acest proces, c t
i de cetenii i companiile care vor beneficia n urma reformelor. Comunicarea profesionist , bine
planificat reduce riscurile i creeaz mediul care asigur succesul reformei, pregtind prile
participante pentru schimbri, dezvolt nd i men innd consensul ntre p rile participante de toate
nivelurile, att din cadrul, ct i din afara Guvernului.
Situaia actual
Procesul de comunicare este n curs de desf urare. Dialogul cu p rile participante la reforma
administra iei publice centrale n procesul de elaborare a Strategiei s-a realizat prin urmtoarele
aciuni:
toate ministerele au contribuit cu informa ii i idei pentru analiza structurilor i
proceselor de luare a deciziilor;
aproximativ 500 de funcionari publici i-au expus opiniile referitor la practicile
de gestionare a resurselor umane i familiarizarea lor cu principiile reformei prin intermediul unui
chestionar confiden ial (circa 2/3 din func ionari publici i-au exprimat dorin a de a participa i a
contribui cu idei la realizarea reformei);
donatorii strini au fost consulta i n cadrul procesului de elaborare a prezentei
Strategii. Unitatea de coordonare a reformei administra iei publice (grupul de experi din cadrul
Aparatului Guvernului) va solicita n continuare opiniile instituiilor vizate pe parcursul
implementrii reformei.
Probleme identificate
team i nesiguran printre personalul r mas, diminu nd astfel succesul reformei;
metode insuficiente de informare a p rilor participante cu scopul principal, obiectivele,
beneficiile i perioada de realizare a reformei;
grad sczut de implicare a societ ii civile n procesul de elaborare i mediatizare.
Obiectivul
Pentru ca reforma administra iei publice centrale s se realizeze cu succes,
prile participante trebuie s cunoasc , s neleag, s sus in i s contribuie
activ la implementarea prevederilor prezentei Strategii pe parcursul ntregii
perioade, prin consolidarea dialogului cu factorii interesa i: func ionarii publici,
comunitatea donatorilor, sectorul privat, societatea civil i cu sus inerea
participanilor la implementarea i monitorizarea reformei.
Aciuni prioritare
Crearea, lansarea i actualizarea permanent a unei pagini web interactive care va reflecta activit
ile din cadrul reformei administra iei publice centrale.

Iniierea i men inerea unui dialog cu factorii interesa i prin publicarea i distribuirea materialelor
informative.
Organizarea i desf urarea atelierelor, seminarelor, meselor rotunde cu
participarea reprezentanilor factorilor interesai.
Informarea continu a comunit ii donatorilor i desf urarea ntlnirilor
regulate cu reprezentan ii acestora n vederea discut rii progreselor
nregistrate i determinrii aciunilor necesare n vederea realiz rii reformei
administraiei publice centrale.
Meninerea unui dialog activ al Unit ii de coordonare a reformei
administraiei publice din cadrul Aparatului Guvernului cu mass-media.
Efectuarea unui studiu permanent n vederea monitoriz rii progresului i
planificrii ac iunilor ulterioare de participare i mediatizare aferente
reformei administraiei publice centrale.
6 REZULTATELE SCONTATE ALE REFORMEI ADMINISTRA IEI
PUBLICE CENTRALE
Competenele, funciile i structura organizatoric a organelor administraiei
publice centrale de specialitate vor fi orientate i focusate mai mult asupra
realizrii priorit ilor Guvernului, expuse n documentele strategice de baz
(Programul de activitate a Guvernului Modernizarea rii bun starea
poporului, SCERS, Planul de ac iuni Republica Moldova Uniunea
European etc). Urmeaz a fi consolidate capacit ile structurilor Guvernului
responsabile de realizarea acestor sarcini.
Activitatea i resursele Guvernului i ministerelor se vor direc iona
preponderent spre elaborarea politicilor de rigoare, monitorizare i control,
precum i delegarea func iilor de implementare a politicilor sectoriale, precum
i celor ce in de micromanagement altor entiti juridice.
Majoritatea instituiilor (servicii, birouri, agenii), care n prezent se
subordoneaz nemijlocit Guvernului, vor fi plasate sub autoritatea ministerelor
sau vor fi reorganizate, innd cont de rezultatele aplicabile ale analizei funcionale.
Cazurile de dublare a funciilor vor fi lichidate, asigurnd, totodat, colaborarea
mai multor ministere n domeniile prioritare ale Guvernului.
Funciile regulatorii vor fi separate de funciile de prestare servicii.
Va fi adoptat i implementat un cadru legal corespunztor, care va defini clar
tipologia AAPC, competenele de baz ale acestora i relaiile reciproce n ceea
ce privete monitorizarea, controlul i aranjamentele clare de raportare.
Va fi aplicat un mecanism unic pentru coordonarea tuturor activit ilor ce in
de integrarea european , inclusiv pentru ajustarea cadrului legal existent la
acquis-ul comunitar.
Implementarea noii politici de personal va avea un impact considerabil asupra
ntregii activiti a serviciului public prin:
crearea unui corp de funcionari publici profesioniti;
obinerea stabilitii i loialitii funcionarilor publici;
asigurarea transparen ei serviciului public n scopul conlucr rii cu
societatea civil i consolidrii statului.
Executarea cheltuielilor conform bugetului aprobat.

7 EVENTUALELE RISCURI LA IMPLEMENTAREA REFORMEI

ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE
Un risc important n realizarea reformei administra iei publice centrale este
mpovrarea cu sarcini cotidiene, rmnnd astfel puin timp pentru cutarea de noi
ci de soluionarea disfuncionalitilor aprute.
n consecin, pentru ca reforma administra iei publice centrale s se ncununeze cu succes, este
necesar ca un num r mare de grupuri- int ( n particular persoane-cheie de la nivelurile de
conducere i decizional) s acorde sprijinul i s-i asume angajamentul n recunoaterea necesitii
schimbrilor i n implementarea rezultatelor acestor schimbri.
Pe baza modelului dezvoltrii integrate a organizaiilor, se pot identifica patru factori de blocaj n
implementarea prezentei Strategii: strategici (complexitatea decizional), structurali (birocraia
specific oricrui sistem, mijloace umane i financiare limitate, dimensiuni i complexitate),
culturali (teama de risc, tradiia continuitii, schimbarea mentalitii) i comportamentali (absena
stimulentelor individuale, ne nelegerea obiectivelor finale, demotivare i frustrri,
comportamentele de ateptare).
Exist, desigur, i anumite riscuri, care, eventual, pot mpiedica realizarea scopurilor propuse sau
diminua efectele prevzute i anume:
Funcionarii publici se opun reformei.
Guvernul i administra ia public nu posed experien n domeniul
reformei administraiei publice centrale.
Insuficiena mijloacelor financiare pentru implementarea reformelor.
Mediul economic i social schimbtor necesit rspunsuri noi.
Deciziile complicate cu privire la legisla ie i politici se aprob prea ncet.
Funcionarii publici din AAPC snt sustrai de activitile ad hoc.
Reforma administra iei publice centrale este fragmentat pentru a se conforma cu programele
separate ale donatorilor.
Msurile de minimizare a riscurilor:
Acordarea de consultaii funcionarilor publici n domeniul planificrii i
implementrii reformelor; identificarea liderilor schimb rii n cadrul serviciului public; Primministrul, Guvernul i func ionarii publici (top managerii) vor asigura conducerea eficient a
reformei; atingerea unui grad nalt de participare a societii civile n monitorizarea reformelor.
Implementarea unui program de majorare a capacit ii pentru Guvern i pentru func ionarii
publici antrena i n conducerea reformelor; experii strini vor acorda sus inere n majorarea
capacit ii i recomandri privind implementarea reformelor.
Calitatea programului privind reforma administra iei publice centrale inspir ncrederea
donatorilor n susinerea financiar a acestuia.
Asigurarea flexibilit ii n procesul reformei administra iei publice centrale; interac iunea
Guvernului cu societatea civil privind constatarea de modificare a necesitilor.
Consolidarea structurilor centrale, capacit ilor i proceselor de elaborare a politicilor i legisla
iei n domeniul vizat; acordarea suportului prilor participante pentru reform, ncepnd cu
ministerele i organele administrative autonome.
Susinerea reformei folosind drept temelie func ionarii publici profesioniti, care reprezint
liderii schimb rii; societatea civil va fi antrenat n analiza progresului i ajustarea vectorului
reformei la realitile existente.
Colaborarea cu donatorii n vederea sus inerii multi-donor pentru toate sectoarele n baza
programului propriu al Guvernului.

Majoritatea riscurilor s nt condi ionate de lipsa experien ei n promovarea unei politici

administrative clar orientate, ceea ce necesit nu doar profesionalism,
instituii i mecanisme adecvate de promovare a acesteia, corectare n baza
monitorizrii, dar i capacitate de a supune toate ac iunile i hot rrile unor
obiective i priorit i stabilite. De aceea, implementarea prezentei Strategii se
poate solda cu succes doar n cazul modificrii radicale a sistemului de gestionare
a administraiei publice centrale i a tuturor verigilor acesteia.
8 MONITORIZAREA IMPLEMENTRII PREZENTEI STRATEGII
Planul de implementare a reformei administra iei publice centrale reprezint
unul dintre cele mai importante aspecte ale procesului de reform , n el fiind
incluse toate componentele acesteia, cu obiectivele specifice, ac iunile
preconizate, termenele de executare i responsabilii de realizare.
Planul de implementare insereaz aciuni pe etape, care cuprind o perioad de pn la 3 ani. Planul
nominalizat reprezint un program flexibil care va evolua n func ie de schimbarea circumstan elor
i de problemele ce vor ap rea n procesul implementrii reformei. Unitatea de coordonare a
reformei administra iei publice va preg ti, n colaborare cu institu iile responsabile de
implementare, un plan anual de implementare detaliat la nceputul anului 2007 i 2008. Ministerele
i alte autorit i administrative centrale vor elabora planurile de ac iuni proprii, convenite cu
Unitatea de coordonare a reformei administra iei publice i cu Comisia guvernamental pentru
reforma administraiei publice centrale.
Unitatea de coordonare a reformei administraiei publice:
va monitoriza desf urarea reformei i acorda recomand ri ministerelor n vederea realiz rii
eficiente a Planului de implementare a reformei administra iei publice centrale;
va coordona ajutorul acordat de donatori pe ntreaga perioad de implementare a reformei
administra iei publice centrale, inclusiv managementul mijloacelor financiare ale donatorilor (Fond
fiduciar);
va desf ura alte activit i n conformitate cu principiile i obiectivele reformei administraiei
publice centrale.
Ministerele i alte organe administrative centrale, responsabile de implementarea ac iunilor
reformei, vor prezenta cu regularitate rapoarte Unit ii de coordonare a reformei administra iei
publice centrale, relat nd succesele nregistrate i explicnd nendeplinirea unor aciuni trasate.
Monitorizarea permanent a procesului de realizare a reformei va fi efectuat de Comitetul de
supraveghere, format din reprezentan i ai Parlamentului, Preediniei, Guvernului , comunit ii
donatorilor i societ ii civile n vederea identificrii succeselor nregistrate i ac iunilor schi ate,
precum i n scopul asigurrii comunicrii i coordonrii aciunilor ntre factorii interesai.
n baza concluziilor i recomand rilor Comitetului de supraveghere, Unitatea de coordonare a
reformei administra iei publice va prezenta rapoarte sistematice Comisiei guvernamentale pentru
reforma administra iei publice centrale, care vor include i solu ii privind nlturarea neajunsurilor
depistate.
Comisia se va ntruni regulat pentru a analiza succesele nregistrate n realizarea
aciunilor prioritare.
Guvernul va prezenta un raport anual n Parlament i Pre edinie, cu expunerea realizrilor i
sarcinilor de perspectiv.
Acoperirea financiar a costurilor de implementare a reformei administra iei publice centrale n
Moldova se va efectua din bugetul de stat i din resursele financiare ale donatorilor.
n procesul implement rii reformei pot fi folosite diverse mecanisme de utilizare a asisten ei
financiare i tehnice a donatorilor: Fondul fiduciar, metoda suportului bugetar (SWAp), n funcie de
necesitile Guvernului.

Tema 4. Autoritile administraiei publice centrale cu competen general. Exercitarea

conducerii generale a administraiei publice.
1. Sistemul Autoritilor publice centrale cu competen general.
2. Preedintele Republicii Moldova
2.1 Statutul i atribuiile Preedintelui RM
3. Guvernul Republicii Moldova autoritate public central cu competene generale.
3.1. Natura Juridica, rolul si functiile Guvernului.
3. 2. Investitura Guvernului.
3.3. Incompatibilitati.
3.4. Durata mandatului Guvernului.
3.5. Primul ministru.
3.6. Raporturile Guvernului cu Parlamentul.
3.7 Actele Guvernului.
3.8. Raspunderea membrilor Guvernului.
3.9. Incetarea functiei de membru al Guvernului.
2. Preedintele Republicii Moldova
2.1Statutul i atribuiile Preedintelui RM
Preedintele Republicii Moldova, eful statului
Preedintele Republicii Moldova, n calitatea sa de ef al statului, reprezint statul i este garantul
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. n acest context,
determinantul ef al statului desemneaz persoana, care este chemat s reprezinte la cel mai nalt
nivel statul, personificnd ntreaga naiune i teritoriul rii (articolul 77 din Constituie).
2.2 Alegerea n funcie, validarea i durata mandatului, jurmntul Preedintelui Republicii Moldova.
Poate fi ales Preedinte al Republicii Moldova ceteanul cu drept de vot care are 40 de ani mplinii,
a locuit sau locuiete permanent pe teritoriul Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed
limba
de
stat
(articolul
78
alineatul
(2)
din
Constituie).
Preedintele Republicii Moldova este ales de Parlament prin vot secret. Este ales candidatul care a
obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei. Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul
necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului descresctor de voturi obinute n primul tur. Dac i n turul al doilea nici un candidat nu
va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. Dac i dup alegerile repetate
Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i
stabilete
data
alegerilor
n
noul
Parlament.
Procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova este stabilit prin lege organic (articolul
78 din Constituie).
Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova este validat de Curtea
Constituional, iar candidatul a crui alegere a fost validat depune n faa Parlamentului i a Curii
Constituionale, cel trziu la 45 de zile dup alegeri, urmtorul jurmnt:
"Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea propirii Republicii Moldova, s respect
Constituia i legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului,

suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei" (articolul 79 din

Constituie).
Mandatul Preedintelui Republicii Moldova dureaz 4 ani i se exercit de la data depunerii
jurmntului. eful statului i exercit mandatul pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele
nou ales. Mandatul Preedintelui poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau
catastrof, ns nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect
pentru cel mult dou mandate consecutive (articolul 80 din Constituie).
2.2 Atribuii, incompatibiliti i imuniti ale Preedintelui Republicii Moldova
Convocarea Parlamentului
Preedintele Republicii Moldova, convoac Parlamentul n cel mult 30 de zile de la alegeri
(articolul 63 alineatul (2) din Constituie).
Dreptul la iniiativ legislativ
Preedintele Republicii Moldova are dreptul la iniiativ legislativ (articolul 73 din Constituie).
Mesaje Parlamentului
Preedintele Republicii Moldova poate lua parte la lucrrile Parlamentului. Preedintele Republicii
Moldova adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme ale naiunii (articolul
84 din Constituie).
Dizolvarea Parlamentului
n cazul imposibilitii formrii Guvernului sau al blocrii procedurii de adoptare a legilor timp de 3
luni, Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, poate s dizolve
Parlamentul, dac nu a acceptat votul de ncredere pentru formarea Guvernului, n termen de 45 de
zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
Concomitent cu aceste posibiliti, exist i anumite restricii asupra dizolvrii Legislativului. Astfel,
Parlamentul poate fi dizolvat numai o singur dat n cursul unui an. El nu poate fi dizolvat n
ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui Republicii Moldova, cu excepia cazului prevzut la art.
78 alin. (5) (dac i dup alegerile repetate Preedintele Republicii Moldova nu va fi ales,
Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul Parlament), i nici
n timpul strii de urgen, de asediu sau de rzboi (articolul 85 din Constituie).
Atribuii n domeniul politicii externe
Preedintele Republicii Moldova, care personific statul i este chemat s-l reprezinte n relaiile cu
alte state, la cel mai nalt nivel, i exercit funcia de reprezentant oficial al statului n colaborare cu
Parlamentul i Guvernul i are urmtoarele atribuii n domeniul politicii externe:
- poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova
i le prezint, n modul i n termenul stabilit de lege, spre ratificare Parlamentului;
- la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii

Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice;

- primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n
Republica Moldova (articolul 86 din Constituie).
Atribuii n domeniul aprrii
Preedintele Republicii Moldova este comandantul suprem al forelor armate. El poate declara, cu
aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general. De asemenea, n caz de
agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Republicii Moldova ia msuri pentru
respingerea agresiunii, declar starea de rzboi i le aduce, nentrziat, la cunotina Parlamentului.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n 24 de ore de la declanarea
agresiunii.
Preedintele Republicii Moldova poate lua i alte msuri pentru asigurarea securitii naionale i a
ordinii publice, n limitele i n condiiile legii (articolul 87 din Constituie).
Preedintele Republicii Moldova este responsabil personal de securitatea statului. Cadrul juridic
pentru constituirea i activitatea organelor ce asigur securitatea statului este creat de Parlament, iar
instituirea organelor securitii statului, stabilirea structurii, funciilor i finanarea lor ine de
competena Guvernului. Preedintelui i se rezerv dreptul de a institui i administra, n conformitate
cu legislaia, organe consultative pentru problemele asigurrii securitii statului - Consiliul Suprem
de Securitate (articolul 6 din Legea cu privire la aprare).
Alte atribuii
Preedintele Republicii Moldova ndeplinete i urmtoarele atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord grade militare supreme prevzute de lege;
c) soluioneaz problemele ceteniei Republicii Moldova i acord azil politic;
d) numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege;
e) acord graiere individual;
f) poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina asupra problemelor de interes
naional;
g) acord ranguri diplomatice;
h) confer grade superioare de clasificare lucrtorilor din procuratur, judectorii i altor categorii de
funcionari, n condiiile legii;
i) suspendeaz actele Guvernului, ce contravin legislaiei, pn la adoptarea hotrrii definitive a
Curii Constituionale;
j) exercit i alte atribuii stabilite prin lege (articolul 88 din Constituie).
Numirea judectorilor
Preedintele Republicii Moldova numete judectorii, la propunerea Consiliului Superior al
Magistraturii (articolul 116 alineatul (2) din Constituie).
Incompatibiliti. Calitatea de Preedinte al Republicii Moldova este incompatibil cu exercitarea
oricrei
alte
funcii
retribuite.
eful statului se bucur de imunitate i nu poate fi tras la rspundere juridic pentru opiniile
exprimate n exercitarea mandatului. Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui

Republicii Moldova, cu votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor alei, n cazul n care
svrete o infraciune, iar competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie, n condiiile
legii. Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a sentinei de condamnare
(articolul 81 din Constituie).
2.3 Demiterea, vacana, interimatul funciei Preedintelui Republicii Moldova
n cazul svririi unor fapte prin care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Republicii
Moldova poate fi demis de ctre Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei, iar
propunerea de demitere poate fi iniiat de cel puin o treime din deputai i se aduce nentrziat la
cunotina Preedintelui Republicii Moldova. Preedintele poate da Parlamentului i Curii
Constituionale explicaii cu privire la faptele ce i se imput (articolul 89 din Constituie).
Vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova intervine n caz de expirare a mandatului, de
demisie, de demitere, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces. Cererea de
demisie a Preedintelui republicii este prezentat Parlamentului, care se pronun asupra ei.
Imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 60 de zile de ctre eful statului este confirmat de
Curtea Constituional n termen de 30 de zile de la sesizare. n termen de 2 luni de la data la care a
intervenit vacana funciei de Preedinte al Republicii Moldova, se vor organiza, n conformitate cu
legea, alegeri pentru un nou Preedinte (articolul 90 din Constituie).
Interimatul funciei
Dac funcia de Preedinte al Republicii Moldova devine vacant sau dac Preedintele este demis,
ori dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile, interimatul se asigur, n
ordine, de Preedintele Parlamentului sau de Primul-ministru (articolul 91 din Constituie).
Rspunderea Preedintelui interimar
Dac persoana care asigur interimatul funciei de Preedinte al Republicii Moldova svrete fapte
grave, prin care ncalc prevederile Constituiei, se aplic articolul 89 alineatul (1) i articolul 91
(articolul 92 din Constituie).
Cum are loc promulgarea legilor?
Preedintele Republicii Moldova promulg legile i este n drept, n cazul n care are obiecii asupra
unei legi s o trimit, n termen de cel mult dou sptmni, spre reexaminare, Parlamentului. n
cazul n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat anterior, Preedintele promulg legea
(articolul 93 din Constituie).

Care snt actele Preedintelui Republicii Moldova?

n exercitarea atribuiilor sale, eful statului emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg
teritoriul statului. Acestea se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
De asemenea, decretele emise de Preedinte n exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 86
alineatul (2) , articolul 87 alineatele (2) , (3) i (4) se contrasemneaz de ctre Primul-ministru
(articolul 94 din Constituie).

Care snt atribuiile Preedintelui la numirea Guvernului?

nvestitura
Preedintele Republicii Moldova, dup consultarea fraciunilor parlamentare, desemneaz un
candidat pentru funcia de Prim-ministru, iar n baza votului de ncredere acordat de Parlament, eful
statului numete Guvernul. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei,
Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii membri
ai
Guvernului.
Odat desemnat, candidatul pentru funcia de Prim-ministru este liber s elaboreze programul de
activitate i s desemneze componena nominal a Guvernului (articolul 98 din Constituie).
Desemnarea Prim-ministrului interimar
Preedintelui Republicii Moldova va desemna un alt membru al Guvernului ca Prim-ministru
interimar, n cazul imposibilitii Prim-ministrului de a-i exercita atribuiile sale sau n cazul
decesului acestuia, pn la formarea noului Guvern (articolul 101 din Constituie).a

3. Guvernul Republicii Moldova autoritate public central cu competene

generale.
3.1. Natura Juridica, rolul si functiile Guvernului.
3. 2. Investitura Guvernului.
3.3. Incompatibilitati.
3.4. Durata mandatului Guvernului.
3.5. Primul ministru.
3.6. Raporturile Guvernului cu Parlamentul.
3.7 Actele Guvernului.
3.8. Raspunderea membrilor Guvernului.
3.9. Incetarea functiei de membru al Guvernului.
3.1. Natura Juridica, rolul si functiile Guvernului.
Guvernul este autoritatea centrala a puterii executive,care functioneaza in baza votului de incredere
acordat de Parlament si care asigura realizarea politicii interne si externe a tarii si exercita
conducerea generala a administratiei publice. Guvernul face parte din sistemul organelor
administratiei publice, ocupand in acest sistem locul principal, ca organ suprem al sistemului,
concluzie la care se poate ajunge in baza prevederilor art.101 alin.1 din Constitutie, potrivit
carora ,,Guvernul exercita conducerea generala a administratiei publice''.
Guvernul are rolul de a asigura functionarea echilibrata si dezvoltarea sistemului national
economic si social,precum si racordarea acestuia la sistemul economic mondial in conditiile
promovarii intereselor nationale.In indeplinirea atributiilor sale, Guvernul coopereaza cu
organismele sociale interesate,cum ar fi sindicatele si patronatele.
Guvernul raspunde de ordinea publica, de apararea nationala, precum si de raporturile
statului respectiv cu alte state.
Guvernul se organizeaza si functioneaza in conformitate cu prevederile constitutionale,
avand la baza Programul de guvernare adoptat ci acceptat de Parlament
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercita urmatoarele functii:
-functia de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere in aplicare a
Programului de guvernare;

-functia de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ si institutional

necesar in vederea realizarii obiectivelor strategice;
-functia de administrare a proprietatii statului, prin care se asigura administrarea proprietatii
publice si private a statului precum si gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil.
-functia de reprezentare, prin care se asigura, in numele statului, reprezentarea pe plan intern
si extern;
-functia de autoritate de stat, prin care se asigura urmarirea si controlul aplicarii si respectarii
reglementarilor in domeniul apararii, ordinii publice si sigurantei nationale, precum si in domeniile
economic si social si al functionarii institutiilor si organismelor care isi desfasoara activitatea in
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
2. Investitura Guvernului.
Presedintele Republicii Moldova desemneaza un candidat pentru functia de prim-ministru, in
urma consultarii partidului care detine majoritatea absoluta in Parlament, ori daca nu exista o
asemenea majoritate, a partidelor reprezentate in Parlament, pentru ca, astfel, sa se asigure sprijinul
parlamentar pentru viitorul Guvern. Nu este de conceput un candidat la functia de prim-ministru fara
un puternic sprijin din partea unor partide politice, indiferent daca persoana candidatului este om
politic sau tehnocrat. Din Guvern pot face parte si ministri delegati,cu insarcinari speciale pe langa
primul-ministru,prevazuti in lista Guvernului prezentata Parlamentului pentru votul de
incredere.Candidatul pentru functia de prim-ministru va cere,in termen de 10 zile de la
desemnare,votului de incredere al Parlamentului asupra programului si a intregii liste a
Guvernului.Este evident ca programul exprima conceptia de guvernare a partidului majoritar sau a
partidelor care alcatuiesc coalitii in scopul guvernarii.
Programul si lista Guvernului se dezbat de catre Camera Deputatilor si Senat, in sedinta
comuna. Parlamentul acorda incredere Guvernului cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor,
aceasta avand ca obiect programul in forma finala si lista in ansamblu a Guvernului, iar nu fiecare
membru in parte. (art.103 din Constitutie). Primul-ministru si ceilalti membri ai Guvernului depun
individual, in fata Presedintelui Republicii Moldova, juramantul de credinta fata de tara si popor,
avand acelasi continut cu juramantul Presedintelui Republicii Moldova.
3. Incompatibilitati.
Potrivit art.2 din Legea nr.90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
-au numai cetatenie romana si domiciliul in tara;
-se bucura de exercitiul drepturilor electorale;
-nu au suferit condamnari penale si nu se gasesc unul dintre cazurile de incompatibilitate.
In acest sens Constitutia precizeaza in art.16 alin.3 ca functiile si demnitatile publice, civile
sau militare, pot fi ocupate de persoane care au numai cetatenia romana si domiciliul in tara.
De asemenea potrivit art.105 din Constitutie functia de membru al Guvernului este
incompatibila cu exercitarea unei functii publice de autoritate,cu exceptia celei de deputat sau
senator. De asemenea , ea este incompatibila cu exercitarea unei functii de reprezentare profesionala
salarizate in cadrul organizatiilor cu scop commercial si alte incompatibilitati stabilite prin legea
organica.
4. Durata mandatului Guvernului.
Guvernul in intregul sau si fiecare membru in parte isi exercita mandatul de la data depunerii
juramantului.Desi Parlamentul este ales pentru un mandat de 4 ani,acesta poate fi prelungit prin lege
organica in caz de razboi ori catastrofa. La inceputul mandatului sau,Guvernul elaboreaza Programul
de Guvernare,in care sunt inscrise obiectivele pe care isi propune sa le infaptuiasca.

Mandatul Guvernului poate inceta si inainte de data validarii alegerilor parlamentare,ca

urmare a demiterii sale.Guvernul este demis in urmatoarele situatii:
a)in urma adoptarii unei motiuni de cenzura;
b)in urma pierderii de catre primul-ministru a calitatii de membru al Guvernului.
Potrivit art.109 alin.2 coroborat cu art.105 din Constitutie,rezulta ca primul-ministru isi
pierde calitatea de membru al Guvernului ca urmare a:
-revocarii;
-demisiei;
-suspendarii
-decesului;
-interventiei unei stari de incompatibilitate;
-pierderii drepturilor electorale (pentru alineatie sau delibitate mintala,condamnare
penala,stabilirea si a altei cetatenii ori stabilirea domiciliului in strainatate);
-imposibilitati de a exercita atributiile mai mult de 45 de zile.
5. Primul ministru.
Primul ministru conduce Guvernul si coordoneaza activitatea membrilor acestuia,cu
respectarea atributiilor legale care le revin.
Ministrul numeste si elibereaza din functie conducatorii organelor de specialitate din subordinea
ministerului.Conducatorii serviciilor publice descentralizate se numesc si se elibereaza din functie
de catre ministru,cu avizul consultative al prefectului.Guvernul numeste un prefect in fiecare judet
ca reprezentant al Guvernului in teritoriu.
Primul ministru reprezinta Guvernul in relatiile acestuia cu Parlamentul, Presedintele
Republicii Moldova, Curtea Suprema de Justitie, Curtea de Conturi, Curtea Constitutionala, celelalte
autoritati si institutii publice, partidele si aliantele politice, sindicatele si alte organizatii
neguvernamentale, precum si relatii internationale.
Primul ministru este vicepresedintele Consiliului Suprem de Aparare si exercita toate
atributiile ce deriva din aceasta calitate.
6. Raporturile Guvernului cu Parlamentul.
Primul ministru prezinta Camerei Deputatilor si Senatului rapoartele si declaratiile cu privire
la politica Guvernului si raspunde la intrebarile si interpelarile care ii sunt adresate de catre deputati
si senatori.
Primul ministru poate desemna un membru al Guvernului sa raspunda la intrebarile si
interpelarile adrseate Guvernului de catre deputati, in functie de domeniul de activitate ce formeaza
obiectul interpelarii. Primul ministru contrasemneaza decretele emise de Presedintele Republicii
Moldova, in cazul in care Constitutia prevede obligativitatea contrasemnarii acestora.
Guvernul se intrunete, de regula saptamanal sau ori de cate ori este nevoie, la convocarea
primului ministru. Membrii Guvernului au acces la lucrarile Parlamentului iar daca li se solicita
prezenta, participarea lor este obligatorie.
7. Actele Guvernului.
Membrii Guvernului pot propune potrivit Constitutiei proiecte de hotarari si de ordonante si
de asemenea,proiecte de lege,in vederea exercitarii dreptului de initiativa legislativa a
acestuia.Hotararile Guvernului,ca si ordonantele de altfel,se semneaza de primul ministru si se
contrasemneaza de catre ministrii care au obligatia punerii lor in executare.Atat hotararile, cat si
ordonantele sunt supuse obligatiei de publicare in Monitorul Oficial,cu exceptia celor cu caracter
militar care se comunica numai institutiilor interesate.Sanctiunea incalcarii obligatiei de publicare

este inexistenta actului.

Parlamentul poate adopta o lege speciala de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonante
in domenii care nu fac obiectul legilor organice,procedand la ceea ce se numeste delegare
legsilativa.
Legea de abilitare trebuie sa stabileasca in mod obligatoriu domeniul si data pana la care se pot
emite ordonante.Daca legea de abilitare o cere,ordonantele se supun aprobarii Parlamentului,potrivit
procedurii legislative,pana la implinirea termenului de abilitare.
Presedintele Republicii Moldova poate participa la sedintele Guvernului care au ca obiect
probleme de interes national privind politica externa a Guvernului, apararea tarii, asigurarea ordinii
publice.
In cazul in care este prezent, Presedintele Republicii Moldova prezideaza sedinta
Guvernului.
Desi prezideaza sedinta, prin aceasta Presedintele Republicii Moldova nu devine, in acea
situatie si membru al Guvernului.Presedintele nu participa la adoptarea hotararilor Guvernului,prin
exprimarea unui vot, ci doar isi exprima opinia cu privire la acele masuri.
La sedintele Guvernului pot participa ca invitati conductori ai autoritpilor APC ce nu sunt
membri ai Guvernului, precum si orice alte persoane a caror prezenta se apreciaza a fi utila, potrivit
deciziei primului ministru.
8. Raspunderea membrilor Guvernului.
In ce priveste raspunderea penala,in baza Constitutiei,numai Camera Deputatilor, Senatul si
Presedintele Republicii Moldova au dreptul sa ceara urmarirea penala a membrilor Guvernului
pentru faptele savarsite in exercitiul functiei lor. Daca s-a cerut urmarirea penala, Presedintele
Republicii Moldova poate dispune suspendarea acestora din functie. Urmarirea penala va fi
efectuata de catre Parchetul General de pe langa Curtea Suprema de Justitie iar judecarea acestora de
catre Curtea Suprema de Justitie, potrivit legii.
9. Incetarea functiei de membru al Guvernului.
Functia de membru al Guvernului inceteaza in urma:
-demisiei
-revocarii
-pierderii drepturilor electorale
-starii de incompatibilitate
-decesului
-demiterii.
Demisia din functia de membru al Guvernului se anunta public, se prezinta in scris primului
ministru si devine irevocabila din momentul in care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai tarziu de
15 zile de la data depunerii.
Revocarea din functia de membru al Guvernului se face de Presedintele Republicii
Moldova,prin decret ,la propunerea primului ministru.Revocarea are loc in caz de remaniere
guvernamentala.
In cazul in care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotarare judecatoreasca
definitiva sau averea sa a fost declarata,in tot sau in parte,ca fiind dobandita in mod ilicit,printr-o
hotarare judecatoreasca irevocabila ,el este demis de Presedintele Republicii Moldova,la propunerea
primului ministru.
Potrivit Constitutiei, Presedintele Republicii Moldova nu il poate revoca pe primul-ministru.
Dar cum nici Parlamentul nu il poate revoca,personal,pe primul-ministru,rezulta ca acesta isi pierde

calitatea de prim-ministru numai in urma unei motiuni de cenzura,cand este demis intregul Guvern.
Motiunea de cenzura poate fi initiata de cel putin o patrime din numarul total al deputatilor si
senatorilor si se comunica Guvernului de la data depunerii ea urmand a se dezbate dupa 3 zile de la
data cand a fost prezentata in sedinta comuna a celor doua Camere.Guvernul se considera demis cu
votul majoritatii deputatilor si senatorilor iar daca a fost respinsa,deputatii si senatorii nu mai pot
initia ,in aceeasi sesiune,o noua motiune de cenzura,cu exceptia cazului cand Guvernul isi angajeaza
raspunderea a unui program sau a unei declaratii de politica generala.
Intrucat in aceasta situatie nu mai exista nici un Guvern,in consecinta,nu mai poate functiona
nici un prim-ministru.Rezulta ca situatia membrilor Guvernului este dependenta de situatia
primului-ministru.Daca Parlamentul este nemultumit de primul-ministru,aceasta nemultumire se
rasfrange asupra intregului Guvern,asupra tuturor membrilor acestuia.
Astfel, conf. art 108 alin.1, Guvernul raspunde in fata Parlamentului pentru intreaga sa activitate.
Fiecare membru al Guvernului raspunde politic solidar cu ceilalti membri pentru activitatea
Guvernului si pentru actele acestuia.Astfel,sanctiunea cea mai severa care intervine in cazul
raspunderii politice a Guvernului este demiterea prin retragerea increderii de catre Parlament.Conf
art.112 din Constitutie,Camera Deputatilor si Senatul,in sedinta comuna,pot retrage increderea
acordata Guvernului prin adoptarea unei motiuni de cenzura cu votul majoritatii deputatilor si
senatorilor
In cazul in care incetarea calitatii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei,a
drepturilor electorale,a incompatibilitatii,a decesului si in alte situatii prevazute de lege.
Presedintele Republicii Moldova,la propunerea primului ministru,ia act de aceasta si declara vacanta
functia de membru al Guvernului.
Bibliografie:
1. Constitutia Republicii Moldova.
2. Drept administrative-Ioan Alexandru,Ion Popescu-Slaniceanu,Mihaela Carausan,Cosmin-Ionut
Enescu,Dragos Dinica.
3. Lectii de drept administrativ si procedura administrative-prof.univ.dr.Ioan Alexandru.
4. Drept administrativ roman-Dumitru Brezoianu.
5. Administratie Publica-conf.univ.dr.Stelian Ivan,conf.univ.dr.Mihai Badescu,asistent.univ.drd
Aurel Neagu
6. Introducere in studiul dreptului administrativ-Mariana Tipisca.
7. Drept administrativ-Ioan Alexandru, Ion Popescu-Slaniceanu,Mihaiela Carausan,Cosmin Ionut
Enescu, Dragos Dinica

Tema 4. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate.

1. Sistemul organelor administraiei publice centrale de specialitate. Tipuri de organe, i
particulariti de organizare i funcionare.
2. Organizarea administraiei ministeriale. Condiiile i modalitile de formare a ministerelor.
Conducerea administraiei ministeriale. Funciile ministerelor.
3. Clasificarea ministerelor dup n baza criteriului ramural. Ministere cu activitate economic,
social-cultural i politico-administrativ. Funcia politic i administrativ exercitat de
ministru.
4. Structura intern a ministerelor i raportarea ei la sarcinile acestora. Organul consultativ al
ministerului i funciile lui.
5. Organizarea i activitatea altor autoriti ale administraiei publice centrale. Formarea
ageniilor, birourilor; centrelor, serviciilor, de pe lng Guvern; particularitile activitii i
raporturile lor cu celelalte organe ale administraiei publice centrale.
Literatura recomandat:
1. Legea pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Guvern din 29 martie 1995,
Monitorul oficial, 1995, nr.3-4, 14 ianuarie.
2. Legea pentru modificarea i completarea Legii cu privire la Guvern din 24 ianuarie 1997,
Monitorul oficial, 1997, nr.31-32, 15 mai.
3. Legea pentru modificarea Legii cu privire la Guvern din 16 noiembrie 1999, Monitorul
oficial, 1999, nr.128-129, 17 noiembrie.
4. Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova, Monitorul oficial, 2000, nr.5-7,
13 ianuarie.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 749 din 12 iunie 2002 Cu privire la
atribuiile Primului ministru al Republicii Moldova, prim-viceprim-ministrului, viceprimministrului i Directorului Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, Monitorul oficial,
2002, nr.95, 01 iulie.
6. Platon Mihail, Introducere n tiina administraiei publice, Chiinu, 1999, pag. 215-225.
7. Sorocean Chiril, Ciobanu Mihail, Perfecionarea structurii Guvernului Republicii Moldova
este solicitat de realitate, n Momentul, 1999, 05 februarie.
8. Smboteanu Aurel, Administraia public central, Chiinu, 1998, pag.37-42.

9. Vida Ioan, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1996, pag.73-112.

Tema Autoritile administraiei publice centrale de specialitate

1. Sistemul organelor administraiei publice centrale de specialitate. Tipuri de organe, i
particulariti de organizare i funcionare.
Administraia public central de specialitate include totalitatea organelor de specialitate ale
administraiei publice, constituite pentru satisfacerea, sub conducerea Guvernului, intereselor generale
ale societii la nivelul ntregii ri.
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate traduc n via, n temeiul legii, politica
Guvernului, asigur executarea hotrrilor, ordonanelor i dispoziiilor lui, conduc domeniile
ncredinate i snt responsabile de activitatea acestora.
Administraia public central de specialitate include ministerele i alte autoriti administrative
centrale.
Conducerea general a administraiei publice este exercitat de ctre Guvern.
Rolul i locul Guvernului n sistemul administraiei publice snt determinate de Constituia
Republicii Moldova i de Legea cu privire la Guvern.
Activitatea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate este guvernat de principiile
legalitii, ierarhiei, transparenei, participaiei, colaborrii, continuitii, operativitii, eficacitii,
delimitrii funciilor politice de cele administrative.
2. Organizarea administraiei ministeriale. Condiiile i modalitile de formare a ministerelor.
Conducerea administraiei ministeriale. Funciile ministerelor.
Ministerele Republicii Moldova
Ministerele snt organele centrale de specialitate ale statului. Ele snt conduse de minitri,
care poart rspundere personal pentru ndeplinirea sarcinilor puse n seama lor.
Ministerele transpun n via, n baza legilor republicii, decretelor Preedintelui Republicii
Moldova, politica Guvernului, hotrrile i ordonanele lui, conduc n limitele competenei domeniile
ncredinate i snt responsabile de activitatea lor.
Guvernul poate delega prin hotrre unele funcii din competena sa ctre ministerele de
domeniu. Acest drept se realizeaz prin adoptarea de acte normative departamentale, nregistrate n
modul stabilit i publicate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova.
Ministerele promoveaz o politic statal de cadre ndreptat spre completarea propriului
aparat central i a organelor de resort cu specialiti de nalt calificare, creeaz sistemul ramural de
instruire continu a cadrelor, organizeaz pregtirea specialitilor cu studii superioare i medii de
specialitate, asigur pregtirea cadrelor, inclusiv n strintate. n virtutea sarcinilor, ministerele au
dreptul de a face remanieri n aparatele lor prin rennoirea contractelor de
munc sau prin atestarea funcionarilor de stat.

[Art.21 n redacia Legii nr.75-XV din 18.04.2001]

[Art.21 modificat prin Legea nr.1210-XIV din 31.07.2000]
[Art.21 modificat prin Legea nr.413-XIII din 29.03.95]
[Art.21 n redacia Legii nr.1091-XII din 23.07.92]
[Art.21 n redacia Legii nr.582-XII din 17.05.91
2.1 Organizarea ministerelor
(1) Ministerele snt organele centrale de specialitate ale statului care realizeaz politica Guvernului
n domeniile de activitate pentru care snt nfiinate.
(2) Ministerele se nfiineaz prin lege organic, n funcie de interesele generale ale societii.
(3) Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului, potrivit prevederilor
Constituiei, Legii cu privire la Guvern i prezentei legi.
(4) Prim-ministrul poate cere Parlamentului modificarea structurii administraiei publice centrale,
prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere sau altor autoriti
administrative centrale.
2.2 Atribuiile generale ale ministerelor
(1) n domeniul lor de activitate ministerele ndeplinesc urmtoarele atribuii principale:
a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea actelor legislative, decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, actelor Guvernului, actelor administrative proprii, emise potrivit legii;
b) elaboreaz i asigur aplicarea strategiilor i politicilor guvernamentale n domeniile lor de
activitate;
c) elaboreaz propuneri privind programul de activitate al Guvernului, programe de stat i ramurale,
proiecte de acte normative, asigurnd fundamentarea acestora, avizeaz proiecte de acte normative n
condiiile legii;
d) ntreprind aciuni pentru realizarea strategiei Guvernului de reform economico-social;
e) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu
acordurile i alte nelegeri n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu structuri similare din alte
state i cu organizaii internaionale interesate de domeniul lor de activitate;
f) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Guvernului, ncheierea de tratate internaionale;
g) ntreprind aciuni pentru punerea n aplicare a tratatelor internaionale din domeniul de activitate,
pentru realizarea condiiilor de integrare n structurile europene sau n alte organisme internaionale;
h) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale
a personalului din sistemul lor;
i) editeaz, dup caz, publicaii informaionale de specialitate;
) ndeplinesc orice alte atribuii stabilite n condiiile legii.
2.3 Conducerea ministerelor
(1) Conducerea ministerelor se exercit exclusiv de minitri.
(2) Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice
din ar i din strintate, precum i n justiie.
(3) Minitrii rspund de ntreaga activitate a ministerului n faa Guvernului, precum i, n calitate
de membri ai Guvernului, n faa Parlamentului.

(4) Numirea minitrilor la investitura Guvernului se face de ctre Preedintele Republicii Moldova,
pe baza votului de ncredere acordat Guvernului.
(5) n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau mai muli viceminitri
i de Secretarul de Stat.
2.4 Atribuiile generale ale minitrilor
(1) Minitrii ndeplinesc n domeniul lor de activitate urmtoarele atribuii generale:
a) conduc aparatul ministerului, numesc i elibereaz din funcie personalul acestuia
b) snt ordonatorii principali de credite ai ministerelor;
c) aprob statele de funcii ale ministerelor, n limita efectivului-limit i a structurii organizatorice
aprobate de ctre Guvern;
d) coordoneaz i urmrete elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de
activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;
e) iniiaz i negociaz, n condiiile legii, ncheierea de tratate internaionale;
f) fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului;
g) urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului
aprobat.
(2) Minitrii ndeplinesc i alte atribuii specifice din domeniile de activitate ale ministerelor
indicate la articolul 10 din prezenta lege, precum i stabilite prin alte acte normative.
(3) n cazul n care ministrul, din diferite motive, nu-i poate exercita atribuiile curente, funciile lui
se exercit de ctre unul din viceminitri, desemnat de ministru, cu informarea Prim-ministrului.
(4) Minitrii i ndeplinesc atribuiile ce le revin prin intermediul aparatului propriu al ministerului,
precum i prin instituiile subordonate.
2.5 Viceminitrii
(1) Viceminitrii snt numi n funcie de ctre Guvern, la propunerea ministrului.
(2) Viceminitrii conduc ori coordoneaz activitatea unor subdiviziuni din cadrul ministerului.
(3) Viceminitrii exercit atribuiile delegate de ministru.
(Proiect)

Articolul 14. Secretarul de Stat

(1) Secretarul de Stat este responsabil de activitatea administrativ a ministerului.

(2) Secretarul de Stat este funcionar public, numit n funcie de ctre ministru, prin concurs, pe
criterii de profesionalism. Acesta asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea
conducerii i realizarea legturilor funcionale ntre subdiviziunile ministerului.
(3) Secretarul de Stat exercit urmtoarele atribuii i responsabiliti de baz:
a) coordoneaz activitatea subdiviziunilor din cadrul ministerului i asigur legtura operativ
dintre ministru i conductorii tuturor subdiviziunilor din minister i instituiile subordonate;
b) colaboreaz cu subdiviziunile de specialitate din cadrul Aparatului Guvernului, cu Secretarii de
Stat din celelalte ministere, n probleme de interes comun;

c) urmrete i asigur finalizarea proiectelor actelor legislative i altor acte normative prezentate
Guvernului din iniiativa ministerului;
d) coordoneaz activitatea aparatului central al ministerului, activitatea de elaborare a politicilor
de personal i principiilor directoare pentru managementul de personal din cadrul subdiviziunilor.
(4) Secretarul de Stat al ministerului poate exercita i alte atribuii prevzute de Regulamentul
ministerului ori ncredinate de ministru.
2.6 Colegiul ministerului
(1) Pe lng ministru, funcioneaz, ca organ consultativ, colegiul ministerului.
(2) Componena i regulamentul de funcionare a colegiului ministerului se aprob de ctre
ministru.
(3) Colegiul ministerului se ntrunete, la cererea i sub preedinia ministrului, pentru dezbaterea
unor probleme privind activitatea ministerului.
(4) Deciziile colegiului se realizeaz, de regul, prin ordine ale ministrului.
4. Clasificarea autoritilor n baza criteriului ramural.
Ministere cu activitate economic,
1. Ministerul Economiei si Comertului
3. Ministerul Finantelor
4. Ministerul Agriculturii si Industriei Alimentare
5. Ministerul Construciilor si Dezvoltrii Teritoriului
6. Ministerul Ecologiei si Resurselor Naturale
social-cultural
politico-administrativ.
Ministerul Educatiei
Ministerul Tineretului i Sportului
Ministerul Sanatatii
Ministerul Muncii i Protectiei Sociale Familiei
Ministerul Culturii
Funcia politic i administrativ exercitat de ministru.
Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene
Ministerul Justitiei
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Apararii
Ministerul Dezvoltarii Informationale
Alte autoriti
1.
2.
3.
4.

Biroul Relatii Interetnice

Biroul National de Statistica
Serviciul Graniceri
Agentia pentru Silvicultura "Moldsilva"

5.
6.
7.
8.

Agentia Agroindustriala "Moldova - Vin"

Agentia Rezerve Materiale,
Agentia Relatii Funciare si Cadastru
Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice si Coruptiei

5.Structura intern a ministerelor i raportarea ei la sarcinile acestora. Organul consultativ al

ministerului i funciile lui
a. Organizarea i activitatea altor autoriti ale administraiei publice centrale.
Formarea ageniilor, birourilor; centrelor, serviciilor, de pe lng Guvern;
particularitile activitii i raporturile lor cu celelalte organe ale administraiei
publice centrale.
b. Alte autoriti administrative centrale, inspectoratele de stat, comisiile i consiliile
guvernamentale
Autoritile administrative centrale de pe lng Guvern se formeaz de Parlament la propunerea
Prim-ministrului n scopul conducerii, coordonrii activitii i exercitrii controlului n domeniul
organizrii economiei i n alte domenii, care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.
Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali sau de directori, numii
n funcie i eliberai din funcie de Guvern.
Inspectoratele de stat se formeaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra executrii
legilor republicii, a hotrrilor i a altor acte emise de Parlament, a decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului.
Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de
Guvern.
Autoritile administrative centrale i inspectoratele de stat emit, n limitele competenei lor,
acte normative departamentale.
Guvernul poate s creeze comisii i consilii permanente i provizorii pentru studierea unor probleme
i elaborarea hotrrilor n vederea dezvoltrii economiei, politicii n domeniile finanelor,
creditelor, preurilor, valutei, circulaiei monetare, precum i n domeniile politicii sociale,
nvmntului public, culturii i din alte sfere ale vieii.
Comisiile se formeaz din lucrtori ai ministerelor, precum i din savani i specialiti de
frunte, la propunerea Prim-ministrului, a prim-viceprim-ministrului sau a viceprim-minitrilor.
Activitatea comisiilor i consiliilor este condus de Prim-ministru, de minitri sau de alte persoane,
numite de Guvern.
Alte autoriti administrative centrale
nfiinarea
Alte autoriti administrative centrale se nfiineaz, potrivit articolului 107 alin.(2) din Constituia
Republicii Moldova, n scopul conducerii, coordonrii i exercitrii controlului n domeniul organizrii
economiei i n alte domenii care nu intr nemijlocit n atribuiile ministerelor.
Alte autoriti administrative centrale pot fi organizate n subordonarea Guvernului, a ministerelor i
altor autoriti administrative centrale de specialitate sau ca autoriti administrative autonome.
Autoriti administrative centrale subordonate Guvernului
Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului se formeaz de ctre Parlament, la
propunerea Prim-ministrului, prin lege organic.
Autoritile administrative centrale subordonate Guvernului snt conduse de directori general sau
de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de Guvern.

Directorii generali i directorii au lociitori numii n funcie i eliberai din funcie de ctre Guvern.
Atribuiile ntre lociitori snt repartizate de ctre directorul general sau director.
Autoriti administrative subordonate ministerelor i altor autoriti administrative centrale
Autoritile administrative subordonate ministerelor i altor autoriti administrative centrale se
nfiineaz de ctre Guvern, pentru realizarea unor sarcini concrete din domeniile de activitate a
acestora.
Conductorii autoritilor administrative indicate la alin. (1) din prezentul articol snt numii n
funcie i eliberai din funcie de ctre ministru sau conductorul autoritii administrative creia i se
subordoneaz.
Inspectoratele de stat se nfiineaz de ctre Guvern n scopul exercitrii controlului asupra
executrii actelor legislative ale Parlamentului, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor
i ordonanelor Guvernului.
Inspectoratele de stat snt conduse de directori, numii n funcie i eliberai din funcie de ctre
Guvern.
Autoriti administrative autonome
Autoritile administrative autonome se nfiineaz prin lege organic.
Autoritile administrative autonome realizeaz, n condiiile legii, activiti executive, de
organizare a executrii i de executare n concret a legii
Autoritile administrative autonome snt independente fa de Guvern, nu se afl n raport de
subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, a ministerelor sau altor autoriti ale
administraiei publice centrale.
Guvernul, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale se afl n raporturi de
cooperare cu autoritile administrative autonome.
Organizarea i funcionarea autoritilor administrative autonome snt reglementate prin lege
organic.

Tema 6. Serviciul public. Activitatea personalului n organele administraiei publice centrale.

1. Serviciu public: noiunea, structura i funciile lui n organele administraiei publice centrale.
2. Statutul juridic al funcionarului public. ncadrarea n serviciul public central i exercitarea
funciei publice. Clasificatorul unic al funciilor publice. Rangurile i gradele de calificare a
funcionarilor publici.
3. Restricii pentru ocuparea funciilor publice n organele administraiei publice centrale. Exigene
speciale fa de funcionarii publici, drepturile i obligaiunile lor.
4. Exercitarea funciei publice i politica de personal. Formarea, recrutarea i promovarea cadrelor.
Perfecionarea i sistemul de atestare al cadrelor din organele administraiei publice centrale.
Garaniile sociale ale funcionarilor publici.

1. Serviciu public: noiunea, structura i funciile lui n organele administraiei publice

centrale.
Serviciul public este o activitate de interes public, organizat i desfurat de ctre o autoritate
public;
Principiile fundamentale ale serviciului public
Serviciul public se bazeaz pe principiile legalitii, profesionalismului, transparenei, imparialitii,
independenei, responsabilitii, stabilitii i loialitii.
autoritate public orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un alt act
normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public;
funcie public ansamblul atribuiilor i obligaiilor stabilite n temeiul legii n scopul realizrii
prerogativelor de putere public;
funcionar public persoan fizic numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public;
funcie de demnitate public funcie public ce se ocup prin mandat obinut direct n urma
alegerilor organizate sau, indirect, prin numire n condiiile legii;
administrarea funciei publice i a funcionarilor publici ansamblul activitilor necesare
implementrii procedurilor de planificare a resurselor umane, de ncadrare, dezvoltare profesional,
remunerare i evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici, precum i altor
politici i proceduri de personal n vederea realizrii optime a misiunii i obiectivelor strategice ale
autoritii publice.
Activitile care implic exercitarea prerogativelor de putere public
Activitile desfurate de funcionarii publici, care implic exercitarea prerogativelor de putere
public, snt:
a) elaborarea i coordonarea elaborrii documentelor de politici;
b) elaborarea proiectelor de acte legislative i normative, precum i altor reglementri specifice
autoritii publice;
c) punerea n executare a actelor legislative i normative;
d) elaborarea actelor administrative privind aplicarea i executarea actelor legislative i normative,
necesare pentru realizarea competenei autoritii publice;
e) controlul i auditul public intern i extern;
f) gestionarea resurselor umane n serviciul public;

g) planificarea, gestionarea i controlul resurselor financiare publice;

h) administrarea fiscal;
i) reprezentarea intereselor autoritii publice, n care funcionarul public i desfoar activitatea,
n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i
strintate, inclusiv reprezentarea n justiie, n limita competenelor stabilite.
2. Statutul juridic al funcionarului public. ncadrarea n serviciul public central i
exercitarea funciei publice. Clasificatorul unic al funciilor publice. Rangurile i
gradele de calificare a funcionarilor publici.
Instituirea funciilor publice
Funciile publice se instituie n temeiul actelor Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova,
Guvernului i ale altor autoriti publice, emise n limitele competenei lor, stabilite de Constituie i
de alte legi.
ncadrarea n serviciul public
Condiiile de baz pentru a candida la o funcie public
(1) La o funcie public poate candida persoana care ndeplinete urmtoarele condiii:
a) deine cetenia Republicii Moldova;
b) posed limba moldoveneasc i limbile oficiale de comunicare interetnic vorbite n teritoriul
respectiv n limitele stabilite de lege;
c) are capacitate deplin de exerciiu;
d) nu a mplinit vrsta necesar obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst;
e) este apt, din punct de vedere al strii sntii, pentru exercitarea funciei publice, conform
certificatului medical eliberat de instituia medical abilitat, dac pentru funcia respectiv snt
stabilite cerine speciale de sntate;
f) are studiile necesare prevzute pentru funcia public respectiv;
g) ndeplinete cerinele specifice pentru ocuparea unor anumite funcii publice, inclusiv nu deine
cetenia altui stat dac candideaz la o funcie care prevede acces la secretul de stat;
h) nu are antecedente penale nestinse pentru infraciuni svrite cu intenie;
i) nu este privat de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate, ca
pedeaps de baz sau complementar, ca urmare a sentinei judectoreti definitive prin care s-a
dispus aceast interdicie.

(2) Pentru ocuparea funciilor publice n autoritile publice snt necesare studii superioare absolvite
cu diplom de licen sau echivalent, cu excepia funciilor publice de execuie din autoritile
administraiei publice locale de nivelul nti n care, dup caz, pot fi ncadrate persoane cu studii
medii de specialitate absolvite cu diplom.
Ocuparea funciei publice vacante
(1) Ocuparea funciei publice vacante se face prin:
a) concurs;
b) promovare;
c) transfer.
(2) Concursul se organizeaz, de regul, dup aplicarea modalitilor de ocupare a funciei publice
vacante specificate la alin.(1) lit.b) i c).
Concursul pentru ocuparea funciei publice vacante
(1) Concursul pentru ocuparea funciei publice vacante are la baz principiile competiiei deschise,
transparenei, competenei i meritelor profesionale, precum i principiul egalitii accesului la
funciile publice pentru fiecare cetean.
(2) Concursul se organizeaz, n condiiile legii, de ctre:
a) comisia de concurs prevzut la art.8 alin.(6), pentru funciile publice specificate la art.8 alin.(2)
lit.a)-c);
b) comisiile de concurs prevzute la art.8 alin.(8), pentru funciile publice specificate la art.8 alin.(2)
lit.d);
c) comisiile de concurs instituite de ctre autoritile publice, de comun acord cu Guvernul, pentru
funciile publice de conducere i de execuie din aceste autoriti.
(3) Condiiile de desfurare a concursului se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pe
pagina web a autoritii publice iniiatoare, precum i se afieaz pe panoul informaional la sediul
autoritii publice, ntr-un loc vizibil i accesibil publicului, cu cel puin 20 de zile calendaristice
nainte de data desfurrii concursului.
(4) Procedura de organizare i desfurare a concursului se stabilete de Guvern.
(5) Litigiile cu privire la concurs se soluioneaz de instana de contencios administrativ competent.
Numirea n funcia public
(1) Raporturile de serviciu apar n baza actului administrativ de numire n funcia public, emis n
condiiile prezentei legi.

(2) Actul administrativ de numire are form scris i conine temeiul legal al numirii, referina la una
din modalitile de ocupare a funciei publice specificate la art.28, numele funcionarului public,
funcia public, data de la care acesta urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale,
perioada de prob, dup caz, alte componente stabilite de legislaie.
(3) Numirea n funciile publice de conducere de nivel superior se face de ctre subiecii specificai
la art.8 alin.(5).
(4) Numirea n funciile publice de conducere i de execuie se face prin actul administrativ emis de
ctre conductorul sau, dup caz, de organul colegial de conducere al autoritii publice n care
urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public.
(5) Raporturile de serviciu se realizeaz o perioad nedeterminat, cu excepiile prevzute de
prezenta lege.
(6) Fia postului se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz
funcionarului public.
Perioada de prob pentru funcionarul public debutant
(1) Funcionar public debutant este persoana care exercit o funcie public pentru prima dat.
(2) Perioada de prob are drept scop verificarea cunotinelor, abilitilor i atitudinilor profesionale
n ndeplinirea funciei publice, formarea practic a funcionarilor publici debutani, precum i
cunoaterea de ctre acetia a specificului i exigenelor administraiei publice.
(3) Funcionarilor publici de conducere de nivel superior nu li se stabilete perioad de prob.
(4) Durata perioadei de prob este de 6 luni.
(5) La expirarea perioadei de prob, funcionarul public debutant:
a) este confirmat n funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale cel puin
calificativul satisfctor;
b) este eliberat din funcia public dac a obinut la evaluarea activitii profesionale calificativul
nesatisfctor.
(6) Perioada de prob se ia n considerare la calculul vechimii n serviciul public, cu excepia cazului
specificat la alin.(5) lit.b).
(7) Procedura de organizare a perioadei de prob, de evaluare a activitii funcionarului public
debutant, drepturile i obligaiile lui specifice se aprob de Guvern.
Clasificarea funciilor publice
(1) Conform nivelului atribuiilor titularului, funciile publice se clasific n urmtoarele categorii:

a) funcii publice de conducere de nivel superior;

b) funcii publice de conducere;
c) funcii publice de execuie.
(2) n raport cu complexitatea i natura sarcinilor, cu nivelul de importan i responsabilitate,
fiecare categorie de funcii publice se mparte n grupuri, specificate n Clasificatorul unic al
funciilor publice, aprobat de Parlament.
Funcionarii publici de conducere de nivel superior
(1) Funcionarii publici de conducere de nivel superior realizeaz managementul nivelului superior
n autoritile publice.
(2) Categoria funcionarilor publici de conducere de nivel superior include persoanele care snt
numite n una din urmtoarele funcii publice de conducere de nivel superior:
a) conductor i adjunct al conductorului Aparatului Guvernului;
b) viceministru;
c) adjunct al conductorului autoritii administrative;
d) conductor i adjunct al conductorului aparatului autoritii publice (Parlamentul, Preedintele
Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, Curtea Suprem de
Justiie, Procuratura General, Curtea de Conturi).
(3) Ocuparea funciei publice de conducere de nivel superior vacante se face prin concurs.
(4) Pentru a ocupa o funcie public de conducere de nivel superior, persoana trebuie s
ndeplineasc cumulativ urmtoarele cerine:
a) s respecte condiiile prevzute la art.27;
b) s aib studii superioare, absolvite cu diplom de licen sau echivalent;
c) s aib cel puin 5 ani vechime n specialitatea/profilul funciei publice respective.
(5) Numirea n funcie a funcionarilor publici de conducere de nivel superior, modificarea,
suspendarea i ncetarea raporturilor de serviciu se fac, n condiiile legii, de ctre:
a) Guvern, pentru funciile publice specificate la alin.(2) lit.a)-c);
b) conductorii autoritilor publice respective, pentru funciile publice specificate la alin.(2) lit.d).
(6) Pentru ocuparea prin concurs a funciilor prevzute la alin.(2) lit.a)-c) se instituie o comisie
permanent, format din 7 membri specialiti notorii n administraia public, desemnai de Guvern.

(7) Structura, criteriile de desemnare a membrilor, atribuiile i modul de organizare i funcionare a

comisiei menionate la alin.(6) se aprob de Guvern n condiiile prezentei legi.
(8) Pentru ocuparea prin concurs a funciilor prevzute la alin.(2) lit.d) se instituie comisii de
concurs conform prevederilor actelor normative adoptate de autoritile publice respective.
Funcionarii publici de conducere
(1) Categoria funcionarilor publici de conducere include persoanele numite, n condiiile prezentei
legi, n una din urmtoarele funcii publice de conducere:
a) conductor i adjunct al conductorului organului din subordinea ministerelor i altor autoriti
administrative;
b) conductor i adjunct al conductorului subdiviziunii interioare a autoritii publice;
c) conductor i adjunct al conductorului serviciului desconcentrat al autoritii publice;
d) vicepreedinte al raionului;
e) viceprimar al municipiului;
f) viceprimar al satului (comunei), sectorului, oraului;
g) conductor i adjunct al conductorului serviciului descentralizat, organizat n unitatea
administrativ-teritorial i n unitatea teritorial autonom cu statut special;
h) secretar al consiliului satului (comunei), sectorului, oraului (municipiului), raionului i secretar
al preturii;
i) pretor i vicepretor al sectorului municipiului Chiinu.
(2) Funcionarii publici de conducere organizeaz, coordoneaz, ndrum i controleaz activitile
specificate la art.3 sub autoritatea unui funcionar public ierarhic superior sau a unei persoane ce
exercit funcie de demnitate public.
Funcionarii publici de execuie
Categoria funcionarilor publici de execuie include persoanele numite, n condiiile prezentei legi,
n alte funcii publice dect cele prevzute la art.8 i 9.
Gradele de calificare ale funcionarilor publici i conferirea lor
(1) Pentru fiecare categorie de funcionari publici se stabilesc urmtoarele grade de calificare:
a) pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior:
consilier de stat al Republicii Moldova de clasa I;

consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a II-a;

consilier de stat al Republicii Moldova de clasa a III-a;
b) pentru funcionarii publici de conducere:
consilier de stat de clasa I;
consilier de stat de clasa a II-a;
consilier de stat de clasa a III-a;
c) pentru funcionarii publici de execuie:
consilier de clasa I;
consilier de clasa a II-a;
consilier de clasa a III-a.
(2) Gradul de calificare de clasa a III-a se confer funcionarului public debutant dup ndeplinirea
condiiilor specificate la art.31 alin.(5) lit.a), iar funcionarului public de conducere de nivel superior
la numirea lor n funcie.
(3) Conferirea gradului de calificare imediat superior se face dac funcionarul public a obinut cel
puin calificativul bine la 3 evaluri ale performanelor profesionale.
(4) Prin derogare de la dispoziiile alin.(3), funcionarului public i se poate conferi un grad de
calificare ce l depete pe cel anterior cu un grad n cazul ndeplinirii unor misiuni de importan
deosebit sau obinerii calificativului foarte bine la ultimele 2 evaluri ale performanelor
profesionale. Aprecierea caracterului deosebit al misiunii este de competena conductorului
autoritii publice cu drept de conferire a gradelor de calificare.
(5) Fiecrui grad de calificare i corespunde un anumit spor la salariu, calculat din data conferirii
acestuia.
(6) Funcionarul public i pstreaz gradul de calificare deinut n cazul promovrii n cadrul
aceleiai categorii de funcii publice, avansrii sau retrogradrii n trepte de salarizare, transferului,
detarii, interimatului unei funcii publice de conducere, reangajrii n serviciul public.
(7) n cazul promovrii ntr-o funcie public dintr-o categorie superioar, funcionarului public i se
confer gradul de calificare inferior corespunztor categoriei funciei publice n care a promovat.
(8) Gradul de calificare se confer de ctre persoana/organul care are competena legal de numire
n funcie a funcionarului public, printr-un act administrativ. Gradul de calificare se consemneaz n
carnetul de munc al funcionarului public, iar copia actului administrativ prin care s-a conferit
gradul de calificare se pstreaz n dosarul personal al acestuia.

(9) Funcionarului public i se poate retrage gradul de calificare, prin hotrre judectoreasc
definitiv, pentru svrirea unor aciuni ilegale ce prevd rspundere penal, precum i n cazul cnd
gradul de calificare a fost conferit cu nclcarea legislaiei.

3. Restricii
Incompatibiliti i restricii
Incompatibiliti generale pentru funcia public
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost
numit.
Funcionarul public nu este n drept s desfoare alte activiti remunerate:
a) n cadrul autoritilor publice, cu excepiile prevzute de lege;
b) n funcie de demnitate public sau n funcie din cadrul cabinetului persoanei care exercit
funcie de demnitate public, cu excepia cazului n care raporturile de serviciu snt suspendate pe
perioada respectiv n condiiile legii;
c) prin contract individual de munc sau prin alt contract cu caracter civil, n cadrul societilor
comerciale, cooperativelor, ntreprinderilor de stat sau municipale, precum i al organizaiilor
necomerciale, din sectorul public sau privat, a cror activitate este controlat, subordonat sau n
anumite privine este de competena autoritii n care el este angajat, cu excepia activitilor
tiinifice, didactice, de creaie i de reprezentare a statului n societile economice. Modul de
cumulare a acestor activiti cu funcia public se stabilete de Guvern.
(3) Funcionarul public poate cumula, n cadrul autoritii publice n care i desfoar activitatea,
atribuiile funciei sale cu atribuiile funciei publice temporar vacante, fapt confirmat prin actul
administrativ al conductorului.
(4) Funcionarul public nu poate fi mandatar al unor tere persoane n autoritatea public n care i
desfoar activitatea, inclusiv n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia public
pe care o exercit.
(5) Alte incompatibiliti i conflicte de interese se stabilesc prin legislaie special.

(6) Funcionarul public antrenat n una din activitile incompatibile enumerate la alin.(2) i (4) este
avertizat n scris de ctre conductorul autoritii publice s abandoneze activitatea. Dac, dup
expirarea unei luni de la data primirii avertismentului, funcionarul public nu abandoneaz
activitatea, el este destituit din funcia public.
Restricii n ierarhia funciei publice
Funcionarul public nu poate exercita o funcie public n subordinea nemijlocit a unei rude directe
(printe, frate, sor, fiu, fiic) sau a unei rude prin afinitate (so/soie, printe, frate i sor a
soului/soiei) n cadrul aceleiai autoriti publice.
Aceeai prohibiie se aplic i n situaia n care conductorul superior nemijlocit al funcionarului
public are calitatea de persoan ce exercit funcie de demnitate public.
Persoanele care se afl n situaiile prevzute la alin.(1) i (2) vor ntreprinde aciuni n vederea
ncetrii raporturilor ierarhice nemijlocite n termen de 2 luni.
n cazul n care condiiile alin.(3) nu se respect, funcionarul public se transfer ntr-o funcie care
ar exclude o astfel de subordonare, iar dac transferul nu este posibil, acesta este eliberat din funcia
public deinut.

Capitolul III
MANAGEMENTUL FUNCIEI PUBLICE I AL FUNCIONARILOR PUBLICI
Articolul 11. Competena Guvernului
Managementul funciei publice i al funcionarilor publici este de competena Guvernului.
Articolul 12. Administrarea funciei publice i a funcionarilor publici n cadrul autoritii publice
(1) Autoritile publice asigur administrarea funciei publice i a funcionarilor publici.
(2) Administrarea funciei publice i a funcionarilor publici se organizeaz i se realizeaz de
conductorul autoritii publice, prin intermediul serviciului resurse umane.
(3) Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a serviciului resurse umane din autoritatea
public se aprob de Guvern.

Articolul 13. Evidena funciilor publice i a funcionarilor publici

(1) Evidena la nivel naional a funciilor publice i a funcionarilor publici se efectueaz prin
administrarea registrului funciilor publice i al funcionarilor publici i a dosarelor personale ale
funcionarilor publici.
(2) Fiecare autoritate public are obligaia s transmit Guvernului, la cerere, toate datele necesare
realizrii atribuiilor sale ce decurg din prezenta lege.
(3) n cazul intervenirii unor schimbri n raporturile de serviciu, autoritatea public, n termen de 10
zile lucrtoare, este obligat s comunice acest fapt Guvernului.
(4) Modalitatea de administrare a datelor i de transmitere a lor ctre Guvern, categoriile de
persoane care au acces la evidena naional, structura i coninutul registrului funciilor publice i al
funcionarilor publici se aprob de Guvern.
(5) Pentru fiecare funcionar public, autoritile publice ntocmesc dosar personal. Dosarul personal
conine informaii despre funcionarul public i despre modul n care acesta i exercit atribuiile.
(6) Persoanele care au acces la datele cuprinse n evidena funciilor publice i a funcionarilor
publici, precum i la dosarul personal al funcionarului public, au obligaia, n condiiile legii, de a
pstra confidenialitatea datelor cu caracter personal.
(7) Pentru nclcarea prohibiiei prevzut la alin.(6), persoanele respective rspund n condiiile
legii.
Capitolul IV
DREPTURILE I OBLIGAIILE FUNCIONARULUI PUBLIC.
INCOMPATIBILITI I RESTRICII
Seciunea 1
Drepturile funcionarului public
Articolul 14. Drepturile generale ale funcionarului public
Funcionarul public are urmtoarele drepturi generale:
a) s examineze probleme i s ia decizii n limitele competenei sale;
b) s solicite, n limitele competenei sale, i s primeasc informaia necesar de la alte autoriti
publice, precum i de la persoane fizice i juridice, indiferent de tipul de proprietate i forma lor
juridic de organizare;
c) s-i cunoasc drepturile i atribuiile stipulate n fia postului;
d) s beneficieze de condiii normale de munc i igien de natur s-i ocroteasc sntatea i
integritatea fizic i psihic, precum i de un salariu corespunztor complexitii atribuiilor funciei;

e) s se adreseze Guvernului asupra cazurilor de nclcare a legislaiei referitoare la funcia public

i la statutul funcionarului public, cu excepia funcionarilor publici care activeaz n cadrul
autoritilor publice indicate la art.8 alin.(2) lit.d), care snt n drept s se adreseze conductorilor
autoritilor publice respective;
f) s beneficieze de stabilitate n funcia public deinut, precum i de dreptul de a fi promovat ntro funcie public superioar.

Articolul 15. Dreptul la opinie al funcionarului public

(1) Dreptul la opinie al funcionarului public este garantat.
(2) Funcionarul public poate exprima opinia oficial a autoritii publice numai dac este abilitat n
acest sens, conform procedurilor stabilite.
(3) Funcionarul public poate participa la activiti sau dezbateri publice, avnd obligaia de a face
cunoscut faptul c opinia exprimat nu reprezint punctul de vedere oficial al autoritii publice n
cadrul creia i desfoar activitatea.
(4) n timpul exercitrii atribuiilor, funcionarul public se va abine de la exprimarea sau
manifestarea public a preferinelor politice i favorizarea vreunui partid politic sau vreunei
organizaii social-politice.

Articolul 16. Apartenena la partide i la alte organizaii social-politice

Funcionarii publici pot avea calitatea de membru al partidelor politice sau organizaiilor socialpolitice legal constituite, cu excepiile prevzute de lege.

Articolul 17. Dreptul de a ntemeia i de a se afilia la sindicate i alte organizaii

(1) Dreptul funcionarilor publici la asociere n sindicate este garantat.
(2) Funcionarii publici pot, n mod liber, s ntemeieze organizaii sindicale i s adere la ele.
(3) Funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii care au drept
scop reprezentarea i protejarea intereselor profesionale.

Articolul 18. Accesul la informaia de ordin personal

(1) Funcionarul public are dreptul la acces liber la dosarul su personal i la datele personale
incluse n registrul funciilor publice i al funcionarilor publici.
(2) La cererea scris sau verbal a funcionarului public, autoritatea public elibereaz gratuit copii
de pe actele existente n dosarul su personal, precum i documente care s ateste activitatea
desfurat, vechimea total n munc i n funcia public, alte date necesare.
(3) Funcionarul public are dreptul de a fi informat cu privire la toate deciziile care l vizeaz n mod
direct.

Articolul 19. Timpul de munc

(1) Durata normal a timpului de munc pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de
ore pe sptmn.
(2) La dispoziia conductorului, funcionarii publici pot lucra peste durata normal a timpului de
munc, n zilele de srbtoare nelucrtoare i/sau n zilele de repaus, n limita a 120 de ore ntr-un an
calendaristic. n cazuri excepionale, aceast limit, cu acordul reprezentanilor funcionarilor
publici, poate fi extins pn la 240 de ore.
(3) n cazurile specificate la alin.(2), funcionarii publici de conducere i de execuie beneficiaz de
o plat n mrimea dubl a salariului pe unitate de timp sau de recuperarea timpului lucrat cu
pstrarea salariului mediu.
(4) Durata zilei de munc din ajunul zilelor de srbtoare nelucrtoare se reduce cu cel puin o or
pentru toi funcionarii publici, cu excepia celor crora li s-a stabilit o durat redus a timpului de
munc sau ziua de munc parial. Durata concret redus n acest caz se stabilete prin actul
administrativ emis de conductorul autoritii publice.
(5) Nu se admite atragerea la lucru peste durata timpului de munc a femeilor gravide, a femeilor
aflate n concediul postnatal, a femeilor care au copii n vrst de pn la 3 ani, precum i a
persoanelor crora o astfel de activitate le este contraindicat conform certificatului medical, eliberat
n modul stabilit.
(6) Autoritatea public are obligaia s in, n modul stabilit, evidena timpului de munc prestat
efectiv de fiecare funcionar public.

Articolul 20. Protecia juridic n exerciiul funciei

(1) Funcionarii publici n exerciiul atribuiilor lor snt protejai de lege.
(2) Autoritatea public este obligat s asigure protecia funcionarului public i a membrilor
familiei lui mpotriva ameninrilor, violenelor, faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim n

exerciiul funciei publice sau n legtur cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea
public va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.
(3) Autoritatea public este obligat s l despgubeasc pe funcionarul public n situaia n care
acesta a suferit un prejudiciu material i/sau moral n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu.

Articolul 21. Dreptul la grev

(1) Funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev n conformitate cu legislaia.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s participe la grevele care deregleaz funcionarea
autoritii publice de a crei activitate depinde asigurarea societii cu bunuri i servicii de
importan vital.
Seciunea a 2-a
Obligaiile funcionarului public
Articolul 22. Obligaiile generale ale funcionarului public
(1) Funcionarul public are urmtoarele obligaii generale:
a) s respecte Constituia, legislaia n vigoare, precum i tratatele internaionale la care Republica
Moldova este parte;
b) s respecte cu strictee drepturile i libertile cetenilor;
c) s fie loial autoritii publice n care activeaz;
d) s ndeplineasc cu responsabilitate, obiectivitate i promptitudine, n spirit de iniiativ i
colegialitate toate atribuiile de serviciu;
e) s pstreze, n conformitate cu legea, secretul de stat, precum i confidenialitatea n legtur cu
faptele, informaiile sau documentele de care ia cunotin n exerciiul funciei publice, cu excepia
informaiilor considerate de interes public;
f) s respecte normele de conduit profesional prevzute de lege;
g) s respecte regulamentul intern.
(2) Funcionarii publici de conducere de nivel superior, precum i funcionarii publici de conducere
snt obligai s ncurajeze propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine n
vederea mbuntirii activitii autoritii publice n care i desfoar activitatea.

Articolul 23. Executarea dispoziiilor conductorului

(1) Funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor (ordinelor, poruncilor, indicaiilor
obligatorii spre executare) primite de la conductorul su direct i de la conductorul autoritii
publice n care i exercit funcia public.
(2) Funcionarul public are dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor, scrise sau
verbale, primite de la conductor dac le consider ilegale.
(3) Dispoziia se consider ilegal dac aceasta este n contradicie cu actele legislative i normative
n vigoare, depete competena autoritii publice sau necesit aciuni pe care destinatarul
dispoziiei nu are dreptul s le ndeplineasc.
(4) Dac funcionarul public are dubii cu privire la legalitatea unei dispoziii, acesta este obligat s
comunice n scris autorului dispoziiei dubiile sale, precum i s aduc la cunotina conductorului
ierarhic superior al acestuia astfel de situaii.
(5) Funcionarul public nu poate fi sancionat sau prejudiciat pentru sesizarea cu bun-credin cu
privire la dispoziiile ilegale ale conductorului.

Articolul 24. Declaraia cu privire la venituri, proprietate i de interese personale

(1) Funcionarul public este obligat s prezinte, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i
proprietate.
(2) Funcionarul public este obligat s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese.
Seciunea a 2-a
Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public
Articolul 34. Dispoziii generale privind evaluarea performanelor profesionale
(1) Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public se realizeaz prin compararea
rezultatelor obinute n perioada evaluat cu obiectivele stabilite, n baza criteriilor de evaluare.
(2) Obiectivele pentru fiecare funcionar public se stabilesc anual de ctre conductorul autoritii
publice n care i desfoar activitatea funcionarul public i vor corespunde urmtoarelor cerine:
a) s fie specifice activitilor ce implic exercitarea prerogativelor de putere public;
b) s fie msurabile s aib o form concret de realizare;
c) s reflecte termenele de realizare;

d) s fie realiste s poat fi aduse la ndeplinire n termenele de realizare prevzute i cu resursele

alocate;
e) s fie flexibile s poat fi revizuite n funcie de modificrile intervenite n prioritile autoritii
publice.
(3) Revizuirea obiectivelor se poate face semestrial. Modificrile se consemneaz ntr-un procesverbal semnat i datat de conductorul autoritii publice i de funcionarul public care urmeaz s
fie evaluat.
(4) Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public se efectueaz anual.
(5) n urma evalurii performanelor profesionale, funcionarului public i se acord unul dintre
urmtoarele calificative: foarte bine, bine, satisfctor, nesatisfctor.
(6) n cadrul procedurii de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarului public se
identific necesitile de dezvoltare profesional a acestuia.
(7) Rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarului public se iau n considerare
la luarea deciziilor:
a) cu privire la avansarea, meninerea sau retrogradarea n trepte de salarizare;
b) cu privire la conferirea unui grad de calificare superior;
c) cu privire la promovarea ntr-o funcie public superioar;
d) cu privire la eliberarea sau destituirea din funcia public.
(8) Deciziile specificate la alin.(7) se confirm prin actul administrativ al persoanei/organului care
are competena legal de numire n funcie.
(9) Modalitatea de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarului public se aprob de
Guvern.

Articolul 35. Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere de nivel
superior
(1) Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere de nivel superior
specificai la art.8 alin.(2) lit.a)-c) se efectueaz de ctre comisia de evaluare, ai crei membri se
numesc de Primul-ministru.
(2) Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere de nivel superior
specificai la art.8 alin.(2) lit.d) se efectueaz de ctre comisiile de evaluare instituite de conductorii
autoritilor publice respective.

(3) Persoana care exercit funcie de demnitate public sau, dup caz, funcionarul public de
conducere de nivel superior ierarhic funcionarului public de conducere de nivel superior va ntocmi
un raport de evaluare, iar funcionarul public de conducere de nivel superior evaluat va ntocmi un
raport de activitate pentru perioada respectiv.
(4) Interviul cu funcionarul public de conducere de nivel superior este obligatoriu n cazul n care
informaiile referitoare la gradul de ndeplinire a obiectivelor cuprinse n raportul de activitate al
funcionarului public de conducere de nivel superior i n raportul de evaluare difer. n caz de
necesitate, comisia de evaluare poate cere funcionarului public de conducere de nivel superior
furnizarea oricror alte informaii despre activitatea sa n perioada evaluat.
(5) Fiecare evaluare realizat de comisia de evaluare se consemneaz n fia de evaluare a
funcionarului public de conducere de nivel superior. Un exemplar al fiei de evaluare se trimite
obligatoriu persoanei care exercit funcie de demnitate public sau, dup caz, funcionarului public
de conducere de nivel superior ierarhic funcionarului public de conducere de nivel superior, iar altul
se pstreaz n dosarul personal al funcionarului public evaluat.
(6) n cazul n care funcionarul public de conducere de nivel superior consider c aprecierile
consemnate nu corespund realitii, el poate solicita comisiei de evaluare revizuirea calificativului
acordat.

Articolul 36. Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere i de

execuie
(1) Procedura de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici de conducere i de
execuie se realizeaz n dou etape:
a) completarea fiei de evaluare;
b) interviul.
(2) Completarea fiei de evaluare se realizeaz de ctre:
a) persoana care exercit funcie de demnitate public, pentru funcionarii publici care snt n
subordinea direct a acestuia;
b) funcionarul public de conducere de nivel superior, pentru funcionarii publici de conducere din
subordine sau pentru funcionarii publici de execuie, n cazul n care acetia i desfoar
activitatea n cadrul unor subdiviziuni care nu snt coordonate de un funcionar public de conducere;
c) funcionarul public de conducere ierarhic superior, potrivit structurii organizatorice a autoritii
publice, pentru funcionarul public de conducere din subordine;
d) funcionarul public de conducere, pentru funcionarul public de execuie a crui activitate o
coordoneaz;

e) preedintele raionului, n baza deciziei consiliului raional, pentru vicepreedintele raionului i

pentru secretarul consiliului raional;
f) primarul, n baza deciziei consiliului local, pentru viceprimar i secretarul consiliului satului
(comunei), sectorului, oraului (municipiului).
(3) Interviul reprezint un schimb de informaii care are loc ntre persoana care a ntocmit fia de
evaluare i funcionarul public evaluat.
(4) Dup finalizarea procedurii de evaluare, fia de evaluare se nainteaz pentru contrasemnare
funcionarului public ierarhic superior persoanei care a completat-o, iar n lipsa acestuia va
contrasemna persoana care exercit funcie de demnitate public. n situaia n care persoana care a
completat fia de evaluare este persoana care exercit funcie de demnitate public, fia de evaluare
nu se contrasemneaz.
(5) Conform deciziei contrasemnatarului, procedura de evaluare poate fi repetat n cazul n care:
a) aprecierile consemnate n fia de evaluare nu corespund realitii;
b) comentariile funcionarului public evaluat privind dezacordul cu consemnrile fcute, anexate la
fia de evaluare, snt considerate argumentate.
Seciunea a 3-a
Dezvoltarea profesional a funcionarului public
Articolul 37. Procesul de dezvoltare profesional continu
(1) Funcionarul public are dreptul i obligaia de a-i perfeciona, n mod continuu, abilitile i
pregtirea profesional.
(2) Fiecare autoritate public va asigura organizarea unui proces sistematic i planificat de
dezvoltare profesional continu a funcionarului public, care include:
a) aprofundarea i actualizarea cunotinelor, dezvoltarea abilitilor;
b) modelarea atitudinilor necesare funcionarului public pentru exercitarea eficient a atribuiilor
funciei.
(3) n procesul de dezvoltare profesional continu a funcionarului public, autoritile publice au
obligaia:
a) de a asigura posibiliti egale fiecrui funcionar public la instruire att n ar, ct i peste hotare;
b) de a asigura fiecrui funcionar public diverse forme de dezvoltare profesional continu, cu o
durat de cel puin 40 de ore anual, iar o dat la trei ani cursuri de perfecionare, cu o durat de cel
puin 72 de ore;

c) de a prevedea n bugetul anual propriu mijloace pentru finanarea procesului de dezvoltare

profesional continu a funcionarilor publici, n mrime de cel puin 2% din fondul de salarizare.
(4) Modul de organizare i desfurare a procesului de dezvoltare profesional continu a
funcionarilor publici se aprob de Guvern.

Articolul 38. Condiii specifice procesului de dezvoltare profesional continu

(1) Pe perioada n care funcionarii publici urmeaz forme de dezvoltare profesional continu, ei
beneficiaz de plata salariului n situaia n care aceste forme snt:
a) organizate la iniiativa sau n interesul autoritii publice;
b) urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul scris al conductorului autoritii publice.
(2) n cazul n care cursurile de dezvoltare profesional continu se organizeaz n afara localitii
unde i are sediul autoritatea public, funcionarul public beneficiaz de compensarea cheltuielilor
legate de deplasare.
(3) Funcionarul public care urmeaz forme de dezvoltare profesional a cror durat este mai mare
de 90 de zile ntr-un an calendaristic, organizate n ar sau n strintate, cu excepia celor urmate
pe cont propriu, este obligat s-i asume angajamentul scris c, dup terminarea cursurilor sau
programelor, va activa n serviciul public, proporional cu numrul zilelor de dezvoltare
profesional, ntre 2 i 5 ani. Modul de ntocmire a angajamentului scris se aprob de Guvern.
(4) n cazul nerespectrii angajamentului specificat la alin.(3), precum i n cazul n care
funcionarul public nu a absolvit din vina sa cursul/programul de dezvoltare profesional, el este
obligat s restituie autoritii publice cheltuielile suportate pentru dezvoltarea profesional, inclusiv
salariul ncasat pe aceast perioad, calculate n condiiile legii. n cazul refuzului de a restitui
cheltuielile suportate, acestea se ncaseaz n baza hotrrii judectoreti, la cererea autoritii
publice respective.
(5) Prevederile alin.(4) nu se aplic n cazul n care funcionarul public nu mai deine funcia public
din motive neimputabile acestuia.
Seciunea a 4-a
Remunerarea i garaniile sociale ale funcionarului public
Articolul 39. Salarizarea funcionarului public
(1) Salarizarea asigur funcionarului public condiii necesare pentru exercitarea eficient a
atribuiilor i contribuie la completarea autoritilor publice cu personal competent.
(2) Salarizarea funcionarilor publici se stabilete n condiiile prezentei legi i ale legislaiei cu
privire la salarizarea funcionarilor publici.

Articolul 40. Stimularea funcionarului public

(1) Funcionarul public este stimulat pentru exercitarea eficient a atribuiilor, manifestarea spiritului
de iniiativ, pentru activitate ndelungat i ireproabil n serviciul public.
(2) Stimularea funcionarului public poate fi sub form de:
a) premiu;
b) mulumire;
c) diplom de onoare.
(3) Pentru succese deosebite n activitate, merite fa de societate i fa de stat, funcionarul public
poate fi decorat cu distincii de stat.
(4) Stimulrile se aplic de ctre persoana/organul care are competen legal de numire n funcie
printr-un act administrativ.
(5) Stimulrile se nscriu n carnetul de munc i n dosarul personal al funcionarului public.

Articolul 41. Vechimea n serviciul public

(1) Vechimea n serviciul public include perioadele de exercitare a funciilor publice n autoritile
publice menionate n anexa nr.1.
(2) n sensul prezentei legi, vechimea n serviciul public se calculeaz cumulativ, indiferent de
ntreruperile pe care le-a avut funcionarul public n serviciul public.
(3) n vechimea n serviciul public intr i perioadele de activitate n calitate de funcionar public n
autoritile publice care au funcionat pe teritoriul Republicii Moldova pn la punerea n aplicare a
prezentei legi.

Articolul 42. Garaniile sociale

(1) Funcionarului public i se acord ajutoare materiale n vederea soluionrii problemelor sociale i
de trai n conformitate cu legea.
(2) Funcionarul public beneficiaz de pensie n condiiile Legii privind pensiile de asigurri sociale
de stat.

(3) n cazul pensionrii anticipate ori obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst sau n cazul
ncetrii raporturilor de serviciu, funcionarul public, la cererea lui scris, beneficiaz, pentru fiecare
an complet de activitate n serviciul public, de dreptul la o indemnizaie unic n proporie de 50%
din salariul funciei stabilit pe funcia deinut, iar funcionarul public salariat cu salariu lunar n
proporie de 50% din salariul lunar la momentul depunerii cererii n cauz. Acordarea indemnizaiei
respective se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc. n cazul n care funcionarul
public a primit indemnizaia unic n condiiile specificate n prezentul alineat i continu s
activeze n serviciul public sau n cazul reangajrii n serviciul public, la ncetarea raporturilor de
serviciu, indemnizaia unic i se va acorda n mrimea cuvenit pentru anii complei de activitate n
serviciul public dup perioada pentru care a fost achitat indemnizaia unic anterioar.
(4) Persoanele care au deinut anterior funcii publice, dar nu s-au folosit de dreptul la indemnizaie
unic beneficiaz de aceasta n cazul reangajrii n serviciul public i ncetrii ulterioare a
raporturilor de serviciu sau n cazul pensionrii acestora n perioada aflrii n serviciul public.
(5) Dup mplinirea vrstei necesare obinerii dreptului la pensie pentru limit de vrst, funcionarul
public poate fi numit, la decizia conductorului, pe o perioad determinat, dar nu mai mare de 3
ani, n aceeai funcie public, primind pensia i salariul conform legislaiei.
(6) n cazul lichidrii autoritii publice, reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de
personal, funcionarii publici care nu pot fi transferai n interesul serviciului vor fi eliberai din
funcia public cu plata unei indemnizaii unice egale cu 6 salarii medii lunare dac vechimea n
serviciul public este de cel puin 2 ani, precum i a unei indemnizaii de omer egal cu un salariu
mediu lunar, n modul stabilit de lege, cu excepia celor care beneficiaz de pensie pentru vechime
n munc conform actelor legislative speciale, de pensie pentru limit de vrst sau celor care au
dreptul la pensie anticipat conform Legii privind pensiile de asigurri sociale de stat, crora li se
pltete o indemnizaie de eliberare din serviciu calculat similar prevederilor art.186 alin.(1) lit.a)
din Codul muncii, dar nu mai mic dect un salariu mediu lunar i nu mai mare dect 6 salarii medii
lunare.

Articolul 43. Concediul funcionarului public

(1) Funcionarului public i se acord un concediu de odihn anual, pltit, cu o durat de 35 de zile
calendaristice, fr a se lua n calcul zilele de srbtoare nelucrtoare. Concediul poate fi acordat
integral sau divizat, cu condiia ca una dintre pri s nu fie mai mic de 14 zile calendaristice.
(2) n cazul n care vechimea n serviciul public depete 5, 10 i 15 ani, concediul de odihn anual
pltit se mrete cu 3, 5 i, respectiv, 7 zile calendaristice.
(3) nlocuirea concediului de odihn anual nefolosit prin compensaie n bani nu se admite, cu
excepia cazurilor de ncetare a raporturilor de serviciu sau de transfer ntr-o alt autoritate public.
n cazurile specificate n prezentul alineat, funcionarul public are dreptul la compensarea tuturor
concediilor de odihn anuale nefolosite.
(4) Funcionarului public, din motive familiale i din alte motive ntemeiate, i se poate acorda, la
cerere, concediu nepltit, cu o durat de pn la 60 de zile calendaristice n decursul unui an.
Concediul nepltit se acord n modul stabilit de legislaie.

(5) Funcionarul public poate beneficia i de alte tipuri de concedii conform legislaiei.
Capitolul VI
MODIFICAREA I SUSPENDAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU
Seciunea 1
Modificarea raporturilor de serviciu
Articolul 44. Cile de modificare a raporturilor de serviciu
(1) Modificarea raporturilor de serviciu se face:
a) n interesul serviciului;
b) la cererea funcionarului public.
(2) Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere i de execuie are loc
prin:
a) promovare n funcie;
b) avansare sau retrogradare n trepte de salarizare;
c) detaare;
d) transfer;
e) interimatul unei funcii publice de conducere.
(3) Modificarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publici de conducere de nivel superior are
loc prin:
a) avansare sau retrogradare n trepte de salarizare;
b) detaare;
c) transfer n interesul serviciului.

Articolul 45. Promovarea n funcie

(1) Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice
superioare celei exercitate.
(2) Promovarea funcionarului public ntr-o funcie public superioar se face n baz de merit.

(3) Promovarea funcionarului public se efectueaz de autoritatea public n care funcia public
respectiv este vacant.
(4) Poate fi promovat ntr-o funcie public superioar funcionarul public care a obinut n urma
evalurii performanelor profesionale calificativul foarte bine la ultimele 2 evaluri sau
calificativul bine la ultimele 3 evaluri.
(5) n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici ndeplinesc condiiile promovrii ntr-o
funcie public superioar, selecia se face pe baz de concurs, desfurat n condiiile art.29.

Articolul 46. Avansarea sau retrogradarea n trepte de salarizare

(1) Avansarea funcionarului public n trepte de salarizare se efectueaz n funcie de performana
profesional a acestuia, n condiiile prezentei legi i legislaiei cu privire la salarizarea
funcionarilor publici.
(2) Trecerea funcionarului public ntr-o treapt de salarizare superioar se efectueaz succesiv, cu
condiia obinerii la evaluarea performanelor profesionale cel puin a calificativului bine.
(3) n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului satisfctor,
funcionarul public rmne n aceeai treapt de salarizare.
(4) n cazul obinerii la evaluarea performanelor profesionale a calificativului nesatisfctor,
funcionarul public este retrogradat n treapta de salarizare imediat inferioar.

Articolul 47. Detaarea

(1) Detaarea n interesul serviciului se dispune de ctre conductorul autoritii publice, la
solicitarea autoritii publice n interesul creia se efectueaz detaarea.
(2) Detaarea se dispune pentru o perioad de cel mult un an. Cu acordul funcionarului public,
perioada detarii poate fi prelungit cu nc cel mult un an.
(3) Detaarea funcionarului public nu poate fi realizat mai des dect o dat la 5 ani.
(4) Detaarea se poate dispune doar dac pregtirea profesional a funcionarului public corespunde
atribuiilor i responsabilitilor funciei publice n care urmeaz s fie detaat.
(5) Funcionarul public este n drept s refuze detaarea din urmtoarele motive:
a) graviditate;
b) i crete singur copilul minor;

c) este singurul ntreintor al familiei;

d) starea sntii, confirmat prin certificat medical, face contraindicat detaarea;
e) detaarea se efectueaz ntr-o funcie public inferioar celei exercitate;
f) detaarea se face ntr-o localitate n care nu i se asigur condiii de trai;
g) alte motive temeinice care justific refuzul de a fi detaat.
(6) Pe perioada detarii, funcionarul public i pstreaz funcia public.
(7) Pe perioada detarii, funcionarul public este salarizat de autoritatea public la care este detaat.
Salariul corespunztor funciei publice n care este detaat nu poate fi mai mic dect salariul de la
locul de munc precedent.
(8) Pe perioada detarii n alt localitate, autoritatea public beneficiar este obligat s suporte
costul integral al transportului, dus i ntors, cel puin o dat pe lun, precum i cel al cazrii.
(9) Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea
funcionarului public din funcia public deinut n cazul n care acesta refuz detaarea fr a avea
motivele specificate la alin.(5).

Articolul 48. Transferul

(1) Transferul, ca modalitate a modificrii raporturilor de serviciu, are loc ntre autoritile publice
sau ntre subdiviziunile interioare ale aceleiai autoriti publice.
(2) Transferul se face n interesul serviciului sau la cererea funcionarului public.
(3) Transferul n cadrul aceleiai autoriti publice se dispune de conductorul autoritii.
(4) Transferul ntre autoritile publice se dispune de ctre conductorul autoritii publice, la
solicitarea autoritii publice n interesul creia se efectueaz transferul, cu ntiinarea Guvernului.
(5) Transferul n interesul serviciului se face numai cu acordul scris al funcionarului public
transferat, cu excepia cazului specificat la art.58 lit.f). n cazul transferului n interesul serviciului n
alt localitate, funcionarul public transferat are dreptul la acoperirea tuturor cheltuielilor de
transport i la un concediu suplimentar pltit de 7 zile calendaristice. Plata acestor drepturi se
suport de autoritatea public la care se face transferul, n termen de cel mult 15 zile de la data
aprobrii transferului.
(6) Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public
deinut de funcionarul public.

(7) Transferul la cererea funcionarului public se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia
public deinut de funcionarul public sau ntr-o funcie public de nivel inferior.
(8) Autoritile publice pot da publicitii funciile publice care pot fi ocupate prin transfer la cerere.
n situaia n care doi sau mai muli funcionari publici solicit ocuparea unei funcii publice prin
transfer la cerere, este avantajat funcionarul public care deine rezultate mai bune la evaluarea
performanelor profesionale. n cazul n care rezultatele evalurii performanelor profesionale ale
funcionarilor publici snt egale, selecia se face pe baz de concurs, desfurat n condiiile art.29.

Articolul 49. Interimatul funciei publice de conducere

(1) Exercitarea temporar a unei funcii publice de conducere se realizeaz prin asigurarea
interimatului de ctre funcionarul public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea
acestei funcii publice i nu are sanciuni disciplinare nestinse n condiiile prezentei legi. Nu se
consider interimat situaia cnd funcia public de conducere este exercitat temporar de ctre
adjunctul titularului funciei publice n cauz.
(2) Dac funcia public de conducere este vacant, prevederile alin.(1) se aplic de ctre
persoana/organul care are competena legal de numire n funcie pe o perioad de cel mult 6 luni pe
an, cu ntiinarea Guvernului.
(3) Perioada specificat la alin.(2) poate fi prelungit cu cel mult 6 luni, cu ntiinarea Guvernului,
dac autoritatea public a organizat concurs i funcia public nu a fost ocupat, n condiiile legii.
(4) n cazul unei funcii publice de conducere temporar vacante, msura prevzut la alin.(1) se
dispune de ctre persoana/organul care are competena legal de numire n funcie pn la data
expirrii termenului de suspendare a raporturilor de serviciu ale titularului funciei publice, a
termenului detarii lui sau a stingerii sanciunii disciplinare aplicate prevzut la art.58 lit.f).
(5) Dac salariul corespunztor funciei publice pentru care este asigurat interimatul este mai mare,
funcionarul public are dreptul la acest salariu.

Articolul 50. Transferul n interesul serviciului al funcionarilor publici de conducere de nivel

superior
(1) Funcionarii publici de conducere de nivel superior pot fi transferai n interesul serviciului n
funciile publice prevzute la art.8 alin.(2), cu respectarea prevederilor art.8 alin.(4).
(2) Transferul n interesul serviciului al funcionarului public de conducere de nivel superior se face
ntr-o funcie public de conducere de nivel superior vacant n cazul n care:
a) este necesar coordonarea unor activiti complexe de ctre un funcionar public de conducere de
nivel superior cu o anumit calificare, specializare i experien sau de natura celor care intr n
atribuiile funcionarului public de conducere de nivel superior;

b) este necesar coordonarea unor proiecte sau programe de importan major.

(3) Pentru un funcionar public de conducere de nivel superior, transferul n interesul serviciului nu
poate fi realizat mai des dect o dat pe an.
(4) Dispoziiile alin.(3) nu se aplic n cazul reorganizrii autoritii publice.
(5) Refuzul nentemeiat al transferului n interesul serviciului are ca efect eliberarea din funcia
public. Actul administrativ de eliberare poate fi atacat de ctre funcionarul public de conducere de
nivel superior n instana de contencios administrativ n modul stabilit de lege.
(6) Autoritile publice au obligaia s asigure compensarea cheltuielilor ocazionate de transferul n
interesul serviciului, precum i s pun la dispoziie locuine de serviciu, n condiiile legii.
Seciunea a 2-a
Suspendarea raporturilor de serviciu
Articolul 51. Noiuni generale
(1) Suspendarea raporturilor de serviciu presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit perioad a
atribuiilor de ctre funcionarul public i a plii drepturilor salariale de ctre autoritatea public n
care acesta activeaz.
(2) Suspendarea raporturilor de serviciu poate interveni n circumstane ce nu depind de voina
prilor, prin acordul prilor sau la iniiativa uneia dintre pri.
(3) Suspendarea raporturilor de serviciu se aprob sau, dup caz, se constat, prin actul administrativ
al persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie, cu excepia situaiilor
specificate la art.52 lit.c) i d).
(4) Suspendarea raporturilor de serviciu se consemneaz n dosarul personal i n carnetul de munc.

Articolul 52. Suspendarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor

Raporturile de serviciu se suspend n urmtoarele circumstane ce nu depind de voina prilor:
a) alegere sau numire ntr-o funcie de demnitate public pentru perioada respectiv;
b) ncadrare n cabinetul persoanei ce exercit funcie de demnitate public;
c) concediu de maternitate;
d) boal sau traum;
e) carantin;

f) ncorporare n serviciul militar ori n serviciul civil (de alternativ);

g) for major, confirmat n modul stabilit, ce nu impune ncetarea raporturilor de serviciu;
h) stabilire pe termen determinat a gradului de invaliditate ca urmare a unui accident de munc
suferit n timpul exerciiului funciei publice, care nu-i permite funcionarului public exerciiul
acesteia;
i) n alte circumstane prevzute de lege.

Articolul 53. Suspendarea raporturilor de serviciu de ctre autoritatea public

Raporturile de serviciu se suspend de ctre autoritatea public:
a) dac funcionarul public este arestat preventiv sau i este aplicat arestul administrativ;
b) pe durata anchetei de serviciu n privina funcionarului public, dac exercitarea n continuare a
atribuiilor de ctre acesta ar putea afecta desfurarea obiectiv a anchetei i rezultatele acesteia;
c) n cazul recunoaterii n calitate de bnuit sau emiterii n privina acestuia a ordonanei de punere
sub nvinuire, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti;
d) n alte cazuri prevzute de lege.

Articolul 54. Suspendarea raporturilor de serviciu la cererea funcionarului public

(1) La cererea funcionarului public, raporturile de serviciu se suspend n caz de:
a) nregistrare, n condiiile legii, n calitate de concurent electoral sau n calitate de persoan de
ncredere a unui concurent electoral;
b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 6 ani, n condiiile legii;
c) concediu pentru ngrijirea unui membru bolnav al familiei cu durata de pn la un an, conform
certificatului medical;
d) concediu nepltit, n condiiile legii;
e) ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani;
f) ngrijire a copilului invalid pn la vrsta de 16 ani;
g) nsoire a soului (soiei) membru al personalului instituiilor serviciului diplomatic la transferarea
lui ntr-o misiune diplomatic sau oficiu consular;

h) n alte circumstane prevzute de lege.

(2) Cererea de suspendare a raporturilor de serviciu se depune n scris, cu cel puin 5 zile
calendaristice nainte de data de la care se solicit suspendarea.

Articolul 55. Rencadrarea n funcia public

(1) n cazurile n care motivele ce au provocat suspendarea raporturilor de serviciu nceteaz sau,
dup caz, la sfritul perioadei pentru care a fost aprobat cererea de suspendare, funcionarul public
este rencadrat n funcia public exercitat nainte de suspendare.
(2) Rencadrarea funcionarului public n funcia public nainte de expirarea perioadei pentru care a
fost aprobat suspendarea raporturilor de serviciu se face la cererea acestuia.
(3) Pe perioada suspendrii raporturilor de serviciu, autoritile publice au obligaia s rezerve
funcia public. Ocuparea acesteia de ctre o alt persoan se face pe o perioad determinat. Pe
perioada suspendrii, raporturile de serviciu nu pot nceta i nu pot fi modificate dect la iniiativa
sau cu acordul funcionarului public respectiv.
Capitolul VII
RSPUNDEREA FUNCIONARULUI PUBLIC
Articolul 56. Rspunderea funcionarului public
Pentru nclcarea ndatoririlor de serviciu, a normelor de conduit, pentru pagubele materiale
pricinuite, contraveniile sau infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu
exercitarea atribuiilor funciei, funcionarul public poart rspundere disciplinar, civil,
administrativ, penal, dup caz.

Articolul 57. Abaterile disciplinare

Constituie abateri disciplinare:
a) ntrzierea sistematic la serviciu;
b) absenele nemotivate de la serviciu mai mult de 4 ore pe parcursul unei zile lucrtoare;
c) interveniile n favoarea soluionrii unor cereri n afara cadrului legal;
d) nerespectarea cerinelor privind pstrarea secretului de stat sau a confidenialitii informaiilor de
care funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei;
e) refuzul nejustificat de a ndeplini sarcinile i atribuiile de serviciu;

f) neglijena repetat sau tergiversarea sistematic a ndeplinirii sarcinilor;

g) aciunile care aduc atingere prestigiului autoritii publice n care activeaz;
h) nclcarea normelor de conduit a funcionarului public;
i) desfurarea n timpul programului de munc a unor activiti cu caracter politic specificate la
art.15 alin.(4);
j) nclcarea prevederilor referitoare la obligaii, incompatibiliti, conflict de interese i restricii
stabilite prin lege;
k) nclcarea regulilor de organizare i desfurare a concursului, a regulilor de evaluare a
performanelor profesionale ale funcionarilor publici;
l) alte fapte considerate ca abateri disciplinare n legislaia din domeniul funciei publice i
funcionarilor publici.

Articolul 58. Sanciunile disciplinare

Pentru comiterea abaterilor disciplinare, funcionarului public i pot fi aplicate urmtoarele sanciuni
disciplinare:
a) avertisment;
b) mustrare;
c) mustrare aspr;
d) suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an;
e) suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani;
f) transfer ntr-o funcie public inferioar pe o perioad de 6-12 luni, cu diminuarea
corespunztoare a drepturilor salariale;
g) destituirea din funcia public.

Articolul 59. Aplicarea sanciunilor disciplinare

(1) Sanciunea disciplinar se aplic de ctre persoana/organul care are competena legal de numire
n funcie.
(2) Sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterii.

(3) Sanciunea disciplinar, cu excepia celei specificate la art.58 lit.a), nu poate fi aplicat dect
dup cercetarea prealabil a faptei imputate i dup audierea echitabil a funcionarului public de
ctre comisia de disciplin, n termen de cel mult o lun de la data constatrii faptei.
(4) Din comisia de disciplin face parte n mod obligatoriu un reprezentant al organizaiei sindicale
reprezentative sau, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu snt
organizai n sindicat, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcionarilor publici pentru
care este organizat comisia de disciplin.
(5) n cazul n care fapta funcionarului public conine componentele unei abateri disciplinare i ale
unei infraciuni, procedura cercetrii de ctre comisia de disciplin se suspend pn la dispunerea
nenceperii urmririi penale, scoaterii de sub urmrire penal ori ncetrii urmririi penale sau pn
la data la care instana de judecat dispune achitarea sau ncetarea procesului penal.
(6) Comisia de disciplin este obligat s cear funcionarului public o explicaie scris privind fapta
comis.
(7) Dup cercetarea prealabil, comisia de disciplin propune autoritii publice respective
sanciunea aplicabil funcionarului public vinovat.
(8) Actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se aduce la cunotina
funcionarului public n termen de 5 zile de la emitere, sub semntur.
(9) Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audiere, de a-i prezenta argumentele sau de a
semna declaraia privitoare la abaterile disciplinare care i se imput, precum i refuzul funcionarului
public de a semna actul administrativ cu privire la aplicarea sanciunii disciplinare se consemneaz
ntr-un proces-verbal.
(10) La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii
disciplinare, de circumstanele n care aceasta a fost svrit, de comportamentul funcionarului
public n timpul serviciului, precum i de existena altor sanciuni disciplinare al cror termen nu a
expirat.
(11) Modul de constituire, organizare i funcionare, componena, atribuiile, modul de sesizare i
procedura de munc a comisiilor de disciplin se aprob de Guvern.

Articolul 60. Termenul de aciune i contestarea sanciunii disciplinare

(1) Termenul de aciune a sanciunii disciplinare nu poate depi un an de la data aplicrii, cu
excepiile prevzute de lege.
(2) Dac, pe parcursul acestui termen, funcionarul public nu va fi supus unei noi sanciuni
disciplinare, se consider c lui nu i s-a aplicat sanciune disciplinar.
(3) Actul administrativ de sancionare disciplinar poate fi atacat de ctre funcionarul public n
instana de contencios administrativ n modul stabilit de lege.

Capitolul VIII
NCETAREA RAPORTURILOR DE SERVICIU
Articolul 61. Condiiile de ncetare a raporturilor de serviciu
Raporturile de serviciu nceteaz n urmtoarele cazuri:
a) n circumstane ce nu depind de voina prilor;
b) eliberare din funcie;
c) destituire;
d) demisie.

Articolul 62. ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor

(1) Raporturile de serviciu nceteaz n circumstane ce nu depind de voina prilor:
a) n cazul decesului funcionarului public;
b) n cazul rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care persoana este declarat disprut
fr urm sau decedat;
c) dac funcionarul public nu mai ndeplinete una din condiiile specificate la art.27 alin.(1) lit.a) i
c);
d) la mplinirea de ctre funcionarul public a vrstei necesar obinerii dreptului la pensie pentru
limit de vrst, cu excepia situaiei specificate la art.42 alin.(5);
e) ca urmare a constatrii, prin hotrre judectoreasc definitiv, a nulitii absolute a actului
administrativ de numire n funcia public;
f) n cazul n care funcionarul public a fost condamnat printr-o sentin judectoreasc prin care s-a
dispus aplicarea unei sanciuni privative de libertate, la data rmnerii definitive a sentinei de
condamnare;
g) ca urmare a privrii de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate,
ca pedeaps de baz sau ca pedeaps complementar, n temeiul sentinei judectoreti definitive
prin care s-a dispus aceast interdicie;
h) la expirarea termenului pentru care funcia public a fost ocupat pe o perioad determinat sau n
cazul rencadrrii funcionarului public nainte de expirarea perioadei pentru care a fost aprobat
suspendarea raporturilor de serviciu;

i) n caz de for major, confirmat n modul stabilit, care exclude posibilitatea continurii
raporturilor de serviciu.
(2) ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce nu depind de voina prilor se face n
termen de 5 zile lucrtoare de la intervenirea sau aducerea la cunotina autoritii publice a cazului
respectiv, prin actul administrativ al persoanei/organului care are competena legal de numire n
funcie. Actul administrativ prin care s-a dispus ncetarea raporturilor de serviciu n circumstane ce
nu depind de voina prilor se comunic Guvernului n termen de 10 zile lucrtoare de la emiterea
lui.

Articolul 63. Eliberarea din funcia public

(1) Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune eliberarea din
funcia public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile
lucrtoare de la emitere, ns anterior datei eliberrii din funcia public, n urmtoarele cazuri:
a) autoritatea public i-a ncetat activitatea prin lichidare;
b) autoritatea public este mutat ntr-o alt localitate, iar funcionarul public refuz s o urmeze;
c) autoritatea public i reduce efectivul de personal sau i modific statul de personal;
d) ca urmare a admiterii cererii de restabilire n funcia public a unui funcionar public eliberat sau
destituit ilegal, de la data pronunrii de ctre instana de judecat a hotrrii prin care s-a dispus
restabilirea;
e) ca urmare a obinerii de ctre funcionarul public debutant a calificativului nesatisfctor la
evaluarea activitii profesionale, n condiiile prezentei legi;
f) starea sntii fizice i/sau psihice a funcionarului public, constatat prin decizie a organelor
competente de expertiz medical a vitalitii, nu i mai permite acestuia s i ndeplineasc
atribuiile corespunztoare funciei publice deinute;
g) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de a accepta detaarea n interesul
serviciului;
h) ca urmare a imposibilitii transferului funcionarului public aflat n situaia specificat la art.26
alin.(4);
i) ca urmare a refuzului nentemeiat al funcionarului public de conducere de nivel superior de a
accepta transferul n interesul serviciului n condiiile art.50.
(2) n cazul eliberrii din funcia public n condiiile alin.(1) lit.a)-c), autoritatea public este
obligat s acorde funcionarilor publici un preaviz cu o durat de 30 de zile calendaristice, iar n
restul cazurilor de 15 zile calendaristice.

(3) n perioada de preaviz, persoana/organul care are competena legal de numire n funcie acord
funcionarului public n cauz reducerea programului de munc, cu pn la 2 ore zilnic, fr
reducerea salariului cuvenit.
(4) n cazurile prevzute la alin.(1) lit.c) i d), n perioada de preaviz, dac n cadrul autoritii
publice exist funcie public vacant corespunztoare, funcionarul public este transferat, n
interesul serviciului sau la cerere, n aceast funcie. Funcionarul public de conducere are prioritate
la ocuparea unei funcii publice vacante de nivel inferior.
(5) n cazul reducerii efectivului de personal sau modificrii statului de personal, autoritatea public
nu poate nfiina posturi similare celor lichidate timp de un an de la data schimbrilor efectuate.

Articolul 64. Destituirea din funcia public

Persoana/organul care are competena legal de numire n funcie va dispune destituirea din funcia
public printr-un act administrativ, care se comunic funcionarului public n termen de 5 zile
lucrtoare de la emitere, ns anterior datei destituirii din funcia public, n urmtoarele cazuri:
a) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare, dac anterior au
fost aplicate sanciuni disciplinare nestinse n modul stabilit;
b) drept sanciune disciplinar, aplicat pentru svrirea unei abateri disciplinare care a avut
consecine grave;
c) dac s-a ivit un motiv legal de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru
ncetarea acesteia n termenul stabilit de prezenta lege;
d) incompeten profesional stabilit n urma obinerii calificativului nesatisfctor la 2 evaluri
consecutive ale performanelor profesionale ale funcionarului public, n condiiile prezentei legi;
e) refuz de a depune jurmntul prevzut la art.32.

Articolul 65. Demisia

(1) Funcionarul public poate nceta raporturile de serviciu prin demisie comunicat n scris
persoanei/organului care are competena legal de numire n funcie.
(2) Demisia nu va fi motivat i va produce efecte dup 14 zile calendaristice de la comunicare.
(3) Cu acordul prilor, demisia poate fi acceptat la data solicitat de ctre funcionarul public, dar
nu mai trziu de termenul stabilit la alin.(2).
(4) n cazul demisiei funcionarului public n legtur cu pensionarea, stabilirea gradului de
invaliditate, concediul pentru ngrijirea copilului, nmatricularea ntr-o instituie de nvmnt,

trecerea cu traiul n alt localitate, ngrijirea copilului pn la vrsta de 14 ani (a copilului invalid
pn la vrsta de 16 ani), alegerea n funcie electiv, autoritatea public este obligat s accepte
demisia n termenul indicat n cerere n limita perioadei stabilite la alin.(2).
Capitolul IX
DISPOZIII FINALE I TRANZITORII
Articolul 66.
Prezenta lege se pune n aplicare ncepnd cu 1 ianuarie 2009.

Articolul 67.
(1) Funciile publice se stabilesc pentru fiecare autoritate public n parte de ctre persoana/organul
care are competena legal de numire n funcie n baza activitilor prevzute la art.3 al prezentei
legi.
(2) n scopul realizrii prevederilor alin.(1), autoritile administraiei publice centrale de specialitate
i organele din subordinea acestora, autoritile administraiei publice locale vor completa
formularul-tip al statului de personal i l vor nainta spre avizare Guvernului.

Articolul 68.
Cauzele care au ca obiect raporturile de serviciu snt de competena instanelor de contencios
administrativ, cu excepia situaiilor pentru care este stabilit expres prin lege competena altor
instane.

Articolul 69.
Persoanele care dein statutul de funcionar public n condiiile Legii serviciului public nr.443-XIII
din 4 mai 1995:
a) vor fi numii n funcia public respectiv dac activitile acestora au fost stabilite i avizate ca
funcii publice n condiiile art.67 al prezentei legi;
b) vor ncheia cu autoritile publice corespunztoare contracte individuale de munc i/sau le vor
modifica n condiiile legislaiei muncii dac activitile acestora nu au fost stabilite i nu au fost
avizate ca funcii publice n condiiile art.67 al prezentei legi. n acest caz, persoanele respective vor
fi salarizate n cuantum nu mai mic dect cel primit n decursul exercitrii funciei publice pn la
punerea n aplicare a prezentei legi, precum i vor beneficia de garaniile sociale specificate la art.42
al prezentei legi pe perioada exercitrii acelorai activiti n cadrul autoritii publice respective.

Articolul 70.
(1) Cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public este o subdiviziune interioar
distinct, cu personal propriu, care are statut de serviciu, secie sau direcie i este compus din ef de
cabinet, consilieri, secretar etc. Pot fi asistai de un cabinet propriu Preedintele i vicepreedinii
Parlamentului, preedinii fraciunilor parlamentare, Preedintele Republicii Moldova, Primulministru, prim-viceprim-ministrul, viceprim-minitrii, minitrii i directorii generali ai autoritilor
administrative.
(2) Personalul din cadrul cabinetului persoanelor ce exercit funcii de demnitate public nu are
statut de funcionar public i este numit n funcie de ctre persoana ce exercit funcie de demnitate
public n subordinea creia activeaz.
(3) Personalul din cadrul cabinetului persoanelor ce exercit funcii de demnitate public i
desfoar activitatea n baza contractului individual de munc ncheiat pe perioada aflrii n funcie
a persoanei ce exercit funcie de demnitate public.
(4) Salarizarea personalului din cadrul cabinetului persoanelor ce exercit funcii de demnitate
public se efectueaz n modul, condiiile i mrimile prevzute de Legea cu privire la sistemul de
salarizare n sectorul bugetar.
(5) Persoanele ncadrate n cabinetul persoanelor ce exercit funcii de demnitate public crora le-a
ncetat contractul individual de munc odat cu expirarea mandatului, demisia, revocarea sau
eliberarea din funcie a persoanei ce exercit funcie de demnitate public i care nu au fost ncadrate
n noul cabinet al persoanelor ce exercit funcii de demnitate public beneficiaz de o indemnizaie
unic egal cu 6 salarii medii lunare, precum i de o indemnizaie egal cu un salariu mediu lunar,
dac nu snt ncadrai n cmpul muncii, calculate n modul stabilit de lege.
(6) Statutul juridic al personalului din cadrul cabinetului persoanelor ce exercit funcii de demnitate
public se reglementeaz prin act legislativ special.

Articolul 71.
Consilierii, ajutorii, funcionarii serviciilor de pres i secretarii din cadrul aparatelor Parlamentului,
Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate i organelor din subordinea acestora, care activeaz la momentul punerii n aplicare a
prezentei legi, i vor pstra funciile deinute, aplicndu-li-se prevederile prezentei legi, pn n
momentul demisionrii n legtur cu intrarea n funcie a conductorilor noi ai autoritilor publice
menionate sau eliberrii din funciile respective.

Articolul 72.

Persoanele care nu dein statutul de funcionar public n condiiile Legii serviciului public nr.443XIII din 4 mai 1995, dar ale cror activiti au fost stabilite i avizate ca funcii publice n condiiile
art.67 al prezentei legi vor fi numite n funciile publice respective n cazul ndeplinirii condiiilor
art.27 al prezentei legi.

Articolul 73.
n cazul n care, pentru unii funcionari publici, dup punerea n aplicare a prezentei legi, gradele de
calificare corespunztoare funciei publice deinute vor fi inferioare gradelor de calificare deinute n
temeiul Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995, ultimele i pstreaz valabilitatea.

Articolul 74.
Persoanele ce exercit funcii de demnitate public care dispun de dreptul de a institui comisii de
concurs i comisii de evaluare pentru funcionarii publici de conducere de nivel superior n
condiiile prezentei legi pot decide instituirea unei comisii comune att pentru concurs, ct i pentru
evaluare.

Articolul 75.
Guvernul:
a) n termen de 6 luni de la data publicrii prezentei legi:
- va prezenta Parlamentului propuneri pentru aducerea legislaiei n vigoare n concordan cu
prezenta lege;
- va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege;
b) pn la 1 ianuarie 2009, va elabora i va adopta actele normative prevzute de prezenta lege, cu
privire la:
- constituirea i funcionarea comisiei naionale pentru selectarea funcionarilor publici de conducere
de nivel superior;
- evidena, la nivel naional, a funciilor publice i a funcionarilor publici;
- evaluarea performanelor profesionale ale funcionarului public;
- organizarea perioadei de prob pentru funcionarii publici debutani;
- comisiile de disciplin din cadrul autoritilor publice;

- particularitile muncii prin cumul a funcionarilor publici;

- angajamentul scris privitor la continuarea activitii n serviciul public dup terminarea cursurilor
sau programelor de dezvoltare profesional.

Articolul 76.
Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile legislaiei muncii, cu reglementrile de
drept comun civile, administrative sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei
speciale care reglementeaz activitatea funcionarilor publici.

Articolul 77.
La data punerii n aplicare a prezentei legi se abrog:
Legea serviciului public nr.443-XIII din 4 mai 1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
1995, nr.61, art.681);
Legea nr.888-XIII din 21 iunie 1996 privind modificarea articolului 33 din Legea serviciului public
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.52- 53, art.491);
Legea nr.1263-XIII din 17 iulie 1997 despre Regulamentul de conferire a gradelor de calificare
funcionarilor publici (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.63, art.528);
Legea nr.1282-XIII din 18 iulie 1997 pentru modificarea i completarea Legii serviciului public
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.54-55, art.496);
art.VI din Legea nr.1375-XIII din 19 noiembrie 1997 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.5, art.6);
Legea nr.1572-XIII din 26 februarie 1998 pentru modificarea i completarea anexei nr.3 din Legea
serviciului public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.28-29, art.207);
art.III din Legea nr.358-XIV din 15 aprilie 1999 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.55, art.254);
art.XIV din Legea nr.934-XIV din 14 aprilie 2000 pentru modificarea unor acte legislative
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.70-72, art.509);
art.II din Legea nr.946-XIV din 21 aprilie 2000 pentru modificarea i completarea Legii salarizrii i
Legii serviciului public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.70-72, art.515);
Legea nr.1233-XIV din 21 septembrie 2000 pentru completarea anexei nr.3 la Legea serviciului
public (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.127-129, art.892);

Legea nr.1358-XIV din 3 noiembrie 2000 pentru modificarea i completarea Legii serviciului public
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.152-153, art.1138);
art.II din Legea nr.1428-XIV din 28 decembrie 2000 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.8-10, art.25);
Legea nr.61-XV din 11 aprilie 2001 pentru modificarea articolului 8 din Legea serviciului public
nr.443-XIII din 4 mai 1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.49-50, art.235);
Legea nr.236-XV din 7 iunie 2001 privind modificarea articolului 3 din Legea nr.1263-XIII din 17
iulie 1997 despre Regulamentul de conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.73-74, art.549);
Legea nr.436-XV din 27 iulie 2001 pentru modificarea articolului 6 din Legea serviciului public
nr.443-XIII din 4 mai 1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.108-109, art.830);
art.IV din Legea nr.520-XV din 11 octombrie 2001 pentru modificarea unor acte legislative
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.136-138, art.1051);
art.XII din Legea nr.543-XV din 12 octombrie 2001 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.141-143, art.1095);
art.IX din Legea nr.1146-XV din 20 iunie 2002 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.96-99, art.707);
art.II din Legea nr.146-XV din 27 martie 2003 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.60-61, art.265);
art.XXVI din Legea nr.206-XV din 29 mai 2003 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.149-152, art.598);
Legea nr.313-XV din 17 iulie 2003 pentru modificarea Legii serviciului public nr.443-XIII din 4 mai
1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.163-166, art.662);
art.III din Legea nr.358-XV din 31 iulie 2003 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.173-176, art.742);
Legea nr.504-XV din 11 decembrie 2003 pentru modificarea i completarea Legii serviciului public
nr.443-XIII din 4 mai 1995 i a Legii nr.1263-XIII din 17 iulie 1997 despre Regulamentul de
conferire a gradelor de calificare funcionarilor publici (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2003, nr.254-261, art.1026);
Legea nr.550-XV din 25 decembrie 2003 pentru completarea anexelor nr.1-3 la Legea serviciului
public nr.443-XIII din 4 mai 1995 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.16-18,
art.108);
art.VII din Legea nr.136-XV din 6 mai 2004 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.91-95, art.482);

art.II din Legea nr.273-XV din 16 iulie 2004 pentru modificarea unor acte legislative (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.168-170, art.771);
art.IV din Legea nr.294-XV din 28 iulie 2004 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.138-146, art.747);
art.III din Legea nr.335-XVI din 16 decembrie 2005 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.1-4, art.22);
art.IV din Legea nr.447-XVI din 28 decembrie 2006 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.51-53, art.239);
art.VI din Legea nr.273-XVI din 7 decembrie 2007 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.84-85, art.288);
art.I din Legea nr.56-XVI din 20 martie 2008 pentru modificarea i completarea unor acte legislative
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.80, art.263).

PREEDINTELE PARLAMENTULUI
Chiinu, 4 iulie 2008.
Nr.158-XVI.

Marian LUPU

Anexa nr.1

Autoritile publice
care cad sub incidena Legii cu privire la funcia public
i statutul funcionarului public

Aparatul Parlamentului
Aparatul Preedintelui Republicii Moldova
Aparatul Guvernului
Aparatul Consiliului Superior al Magistraturii
Secretariatul Curii Constituionale
Aparatul Curii Supreme de Justiie
Centrul pentru Drepturile Omului
Aparatul i unitile Curii de Conturi
Aparatul Comisiei Electorale Centrale
Aparatul Academiei de tiine a Moldovei
Aparatul Consiliului Naional de Acreditare i Atestare
Aparatul Comisiei Naionale a Pieei Financiare
Aparatele altor autoriti publice instituite de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau
Guvern
Autoritile administraiei publice centrale de specialitate i alte autoriti administrative (aparatele
centrale, serviciile publice desconcentrate, alte organe ale administraiei publice din subordinea
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate)
Aparatele autoritilor administraiei publice locale, ale unitii teritoriale autonome cu statut special
i serviciile descentralizate ale acestora
Aparatele instanelor judectoreti, procuraturii, organele serviciului diplomatic, vamal, organele
aprrii, securitii naionale i ordinii publice (persoanele care dein funcii publice n autoritile
publice enumerate, a cror activitate nu este reglementat prin acte legislative speciale)

Anexa nr.2

Funciile de demnitate public

I. Funciile de demnitate public obinute n urma alegerilor
Preedinte al Republicii Moldova
Preedinte al Parlamentului
Vicepreedinte al Parlamentului
Preedinte al comisiei permanente a Parlamentului
Vicepreedinte al comisiei permanente a Parlamentului
Preedinte al fraciunii parlamentare
Membru al Biroului permanent al Parlamentului
Secretar al comisiei permanente a Parlamentului
Deputat n Parlament
Guvernator (Bacan) al Unitii teritoriale autonome Gguzia
Preedinte al Adunrii Populare a Unitii teritoriale autonome Gguzia
Vicepreedinte al Adunrii Populare a Unitii teritoriale autonome Gguzia
Preedinte al comisiei permanente a Adunrii Populare a Unitii teritoriale autonome Gguzia
Prim-vicepreedinte i vicepreedinte al Comitetului executiv al Unitii teritoriale autonome
Gguzia
Primar General al municipiului Chiinu
Preedinte al Consiliului municipal Chiinu
Preedinte al raionului
Primar al municipiului
Primar al satului (comunei), sectorului, oraului

Preedinte, prim-vicepreedinte, vicepreedinte i secretar tiinific general al Academiei de tiine a

Moldovei

II. Funciile de demnitate public obinute prin numire

Prim-ministru
Prim-viceprim-ministru
Viceprim-ministru
Ministru
Director general al autoritii administrative
Preedinte, judector i judector asistent al Curii Constituionale
Preedinte, vicepreedinte, judector, prim-judector asistent, judector asistent al Curii Supreme de
Justiie
Preedinte, vicepreedinte, judector al Curii de Apel
Preedinte, vicepreedinte, judector al Curii de Apel Economice
Preedinte, vicepreedinte, judector al judectoriei
Procuror General, prim-adjunct al Procurorului General, adjunct al Procurorului General, procurori
de toate nivelurile
Director al Centrului pentru Drepturile Omului, avocat parlamentar
Preedinte, vicepreedinte, membru al Curii de Conturi
Director, director adjunct al Serviciului de Informaii i Securitate
Preedinte, vicepreedinte, secretar al Comisiei Electorale Centrale
Preedinte, membru al Consiliului Coordonator al Audiovizualului
Preedinte, vicepreedinte, membru al Comisiei Naionale a Pieei Financiare
Guvernator, prim-viceguvernator, viceguvernator al Bncii Naionale a Moldovei
Director general, director al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Energetic

Director i director adjunct al Ageniei Naionale pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i

Tehnologia Informaiei
Director general, director general adjunct al Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei

Literatura recomandat:

1. Constituia Republicii Moldova, Chiinu, 1994.

2.
3.
4. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Concepiei cu privire la
politica de personal n serviciul public nr.1227 XV din 18 iulie 2002.
5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Regulamentului cu privire la
organizarea concursului pentru ocuparea funciei publice vacante n autoritile publice din 7
noiembrie 1997, Monitorul oficial, 1997, nr.84-85, 18 decembrie; nr. 65-66, 24 iunie 1999.
6. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova despre aprobarea Clasificatorului unic al funciilor
publice din 20 martie 1998, Monitorul oficial, 1998, nr.38-39, 30 aprilie.
7. Oroveanu Mihai, Tratat de tiina administraiei, Bucureti, 1996, pag.300-346; 477-485.
8. Platon Mihail, Serviciul public n Republica Moldova, Chiinu, 1997.
9. Smboteanu Aurel, Administraia public central, Chiinu, 1998, pag.75-95.
10. Smboteanu Aurel, Rolul personalului n realizarea reformei administraiei publice,
Chiinu, AAP, 2001.

Tema 7. Controlul n Administraia Public Central

1.Semnificatia activitatii de control in administratia publica
2.Fundamente constitutionale ale controlului exercitat asupra administratiei publice
3.Forme de control a legalitatii actelor administrative :
3.1. Controlul administrativ ;
3.2. Controlul exercitat de autoritatatile administrative cu caracter jurisdictional
4.Controlul politic
1. SEMNIFICAIA ACTIVITII DE CONTROL N ADMINIS-TRAIA PUBLIC

Lato sensu, noiunea de control evoc o activitate de verificare a conformitii unei anumite
activiti (pentru dreptul administrativ se are n vedere activitatea administraiei publice) cu anumite
valori, de regul cele consacrate n normele de drept.
2. FUNDAMENTE CONSTITUTIONALE ALE CONTROLULUI EXERCITAT ASUPRA
ADMINISTRATIEI PUBLICE
Republica Moldovaproclamat prin art. 3 alin. (3) stat de drept, iar prin art. 16 alin.(1) i (2) se
instituie principiul egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i
discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege.
Art. 1 alin. (5) face vorbire despre respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor ca
reprezentnd o ndatorire fundamental a oricrui cetean, respectiv a fiecrui subiect, de drept
public sau de drept privat.
Legea fundamental, n afara acestor dispoziii care duc implicit la ideea de control, conine i
numeroase prevederi care consacr n mod expres diferite forme de control exercitat asupra
administraiei publice, pe care ne-am ngdui s le grupm n mai multe categorii:
a) Forme de control necontencios exercitat asupra administraiei centrale
- activitatea Preedintelui este aezat, prin mai multe dispoziii constituionale, sub controlul
Parlamentului, exemplu art. 92 alin. (2) i (3) care reglementeaz msurile pe care le poate dispune
Preedintele n cazul unei ameninri armate; art. 95 i art. 96 instituie cele dou forme de
rspundere a Preedintelui, cea penal i cea politic, acestea implicnd, de asemenea, organul
reprezentativ suprem, alturi de alte subiecte de drept public; art. 100 consacr un control indirect al
Parlamentului asupra Preedintelui, care rezult din contrasemnarea unora dintre decretele acestuia
de ctre Primul-Ministru, care, alturi de Guvern, rspunde politic n faa Parlamentului pentru
ntreaga sa activitate, inclusiv pentru decretele Preedintelui pe care le-a contrasemnat.
Art. 111 aeaz ntreaga administraie public, mpreun cu Guvernul2, care este calificat i el
implicit ca un organ al administraiei publice, sub un control parlamentar tradiional, concretizat n
obligaia de a prezenta documentele i informaiile cerute de cele dou Camere, prin intermediul
preedinilor lor.
Art. 109 are o semnificaie special n ceea ce privete controlul parlamentar al Guvernului,
deoarece el instituie principiul rspunderii politice a Guvernului numai n faa Parlamentului.
Art. 112, 113 i 114 consacr forme concrete i directe de exercitare a controlului parlamentar,
respectiv sistemul interpelrilor i al ntrebrilor, moiunea de cenzur i o instituie nou n
peisajul constituional din Romnia, i anume angajarea rspunderii Guvernului.
Art. 115 reglementeaz statutul ministerelor, ca organe de specialitate ale administraiei de stat care
pot fi organizate numai n subordinea Guvernului.
Fiind subordonate Guvernului, rezult n mod implicit c ele vor fi controlate de acesta, una din
dimensiunile raportului de subordonare ierarhic fiind dreptul de a controla activitatea, deci i
actele organului subordonat.
Parlamentul poate efectua controlul asupra tuturor autoritilor publice centrale,teritoriale i locale,
indiferent de ierarhia lor administrativ i nici o autoritate administrativ nu poate rmne nafara
acestui control, cu excepia autoritilor jurisdicionale.
b) Forme de control contencios exercitat asupra administraiei publice centrale
Art. 52 i art. 126 alin. (6) consacr dreptul de control al instanelor judectoreti asupra actelor
administrative emise de autoritile publice, inclusiv de autoritile administraiei publice, care sunt
o specie de autoriti publice.

Controlul exercitat n baza art. 52 i art. 126 alin. (6) din Constituie i a Legii nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ are n vedere att acte administrative emise de autoriti centrale,
ct i acte emise de autoriti ale administraiei publice locale.
Art. 146 lit. d menioneaz, printre atribuiile Curii Constituionale, i pe aceea de a se pronuna
asupra excepiilor de neconstituionalitate privind o categorie de acte ale Guvernului, i anume
ordonanele.
c) Forme de control contencios exercitat asupra administraiei publice locale
Art. 123 alin. (5) consacr dreptul prefectului, ca reprezentant al Guvernului, de a ataca n
contenciosul administrativ actele emise de Consiliul Local, Consiliul Judeean i primar, actul atacat
fiind suspendat de drept.
Art. 126 alin. (6), coroborat cu art. 21, 52 i 53, creeaz cadrul constituional de exercitare a
dreptului fundamental al celui vtmat prin actele administrative ale autoritilor publice, el viznd
att actele emise de autoritile centrale, ct i cele emise de autoritile administraiei publice
locale, n categoria acestora incluznd i pe cele judeene.
d) Forme de control necontencios exercitat asupra administraiei publice locale
Art. 111 alin. (1) reprezint, cum am mai artat, un drept comun de exercitare a controlul
parlamentar asupra ntregii administraii publice, inclusiv a celei locale.
Capitolul IV al titlului II, articolele 58-60, consacr instituia Avocatului Poporului, a crei menire
constituional este s apere drepturile i libertile cetenilor.
Prin intermediul Avocatului Poporului se exercit i un control indirect din partea Parlamentului
asupra administraiei publice centrale i locale, n egal msur, deoarece el prezint organului
legiuitor rapoarte, anual sau la cererea acestuia, cu privire la activitatea desfurat, care pot
conine i recomandri privind legislaia sau msuri de alt natur, menite s contribuie la aprarea
drepturilor i libertilor cetenilor.
De exemplu controlul prefectului, se exercit nu numai asupra actelor, ci i
asupra persoanelor i a autoritilor administraiei publice locale.
3. Formele de control a legalitatii actelor administrative
Controlul legalitatii actelor administrative este determinat de respectarea cerintelor
principiului legalitatii care trebuie sa stea la baza intregii activitati a serviciilor publice
administrative, inclusiv de a adopta ori emite acte administrative de autoritate in baza si in vederea
executarii legii.
Controlul legalitatii actelor administrative se exercita att sub forma controlului
administrativ ct si acela al instantelor judecatoresti. Prof. Prisacaru sustine ca exercitarea
controlului de legalitate priveste numai actele administrative de autoritate. Controlul efectuat prin
mijlocirea instantelor judecatoresti este un control extern si se imparte in: controlul instantelor
judecatoresti de contencios administrativ si controlul instantelor judecatoresti de drept comun.
3.1.Controlul administrativ
Controlul administrativ poate fi caracterizat ca fiind controlul infaptuit de administratia
publica in conformitate cu legea si actul administrativ normativ, de catre insasi administratie publica
asupra propriei sale activitati.
Obiectul controlului administrativ il constituie respectarea legii in activitatea autoritatilor
administratiei publice, verificarea mijloacelor folosite pentru realizarea scopului legii, constatarea si
evaluarea rezultatelor, stimularea si valorificarea aspectelor pozitive precum si eliminarea aspectelor

negative prin sanctionarea abaterilor si stabilirea masurilor pentru inlaturarea deficientelor

constatate.
Controlul administrativ poate fi organizat ca o modalitate permanenta, printr-o supraveghere
continua a activitatii desfasurata in mod obisnuit de catre subordonati si care poate sa intervina
efectiv la o data fixa, fie ca o modalitate inopinata.
Controlul legalitatii pe cale administrativa asupra legalitatii se exercita la cerere sau din
oficiu.
Controlul administrativ se exercita dupa o anumita tehnica, denumita tehnica controlului
administrativ, care poate sa priveasca lucrari sau dosare cu documente inaintate de serviciile supuse
controlului, ori poate fi efectuat din initiativa organului de control, dupa anumite reguli prestabilite
care difera dupa serviciul controlat si obiectivul de control propus.
Controlul poate sa fie unilateral sau contradictoriu. Controlul unilateral se face la dispozitia
organului de control si concluziile sale sunt insusite de organul controlat fara sa poata face obiectii.
Este un control dispozitiv.
Controlul contradictoriu are loc atunci cnd cel controlat primeste actul de constatare al
controlului, la care isi poate prezenta obiectiile, in forma scrisa sau orala, in apararea sa, putnd
invoca probe si sa solicite un control mai complex dect primul. Este spre exemplu: cazul
controlului exercitat de Garda Financiara si de organele Curtii de Conturi.
Am aratat supra ca controlul administrativ este la cerere si din oficiu. Ambele cunosc, la
rndul lor, forma controlului intern si forma controlului extern.
a) Controlul administrativ la cerere se exercita la cererea celor interesati, cnd suntem in
prezenta unui recurs administrativ. Recursul administrativ se imparte in recurs gratios si
recurs ierarhic.
Recurs gratios
De exemplu, art. 5 alin. 1 din O.G. nr. 13/2001, privind solutionarea contestatiilor
impotriva masurilor dispuse prin actele de control sau de impunere intocmite de organele
M.F.P., impotriva actului de control se poate face contestatie in termen de 15 zile de la
comunicare.
Recurs ierarhic
Spre exemplu, conform art. 15 alin. 2 din O.G. nr. 65/1997, privind regimul pasapoartelor,
impotriva refuzului eliberarii, retragerii sau suspendarii pasaportului, persoana nemultumita poate
face contestatie, in termen de 30 de zile de la data comunicarii.
b) Controlul administrativ din oficiu. La rndul sau controlul administrativ don oficiu se
realizeaza sub trei forme
: a) controlul intern;
b) controlul ierarhic;
c) controlul extern de specialitate.
Controlul intern este controlul de legalitate pe care il exercita organul ori conducatorul
organului care adopta sau emite un act administrativ fie direct, fie solicitnd compartimentului de
specialitate juridica sau altui compartiment, din cadrul autoritatii administrative opinia cu privire la
o anumita activitate administrativa, de regula un act administrativ. Astfel, in conformitate cu art. 85
alin. 1 lit. c din Legea nr. 215/2001, secretarul comunei sau a orasului are atributia de a aviza
proiectele de hotarri ale consiliului local, asumndu-si raspunderea pentru legalitatea acestora.
Controlul ierarhic este controlul exercitat din oficiu de catre organele ierarhic superioare
asupra activitatii organelor din subordinea lor. Spre exemplu, in conformitate cu art. 20 alin. 1 din

Legea nr. 189/1998, privind finantele publice locale, ordonatorii principali de credite ai bugetelor
locale prezinta proiectele bugetelor, echilibrate, directiilor generale ale finantelor publice urmnd ca
acesta sa depuna la M.F. proiectele bugetelor locale pe ansamblul judetului, respectiv al
municipiului Bucuresti.
De exemplu: controlul exercitat de ctre ministere asupra actelor emise de autoritile
administraiei publice deconcentrate din teritoriu
Controlul extern de specialitate este controlul de legalitatea exercitat de unele autoritati
publice, cu o anumita competenta la autoritatile publice care au alte competente, indiferent de
subordonarea lor. Acest control este unul de specialitate, in cadrul notiunii de autoritati publice fiind
cuprinse autoritatile administrative autonome si cele ale administratiei publice centrale, iar controlul
fiind efectuat asupra activitatii administratiei publice centrale si locale si in general asupra activitatii
oricaror activitati administrative.
Astfel, potrivit art. 16 alin. 1 din Legea nr. 94/1992, privind organizarea si functionarea
Curtii de Conturi, aceasta autoritate isi exercita controlul asupra modului de formare, de
administrare si de intrebuintare a resurselor financiare ale statului si ale sectorului public, precum si
asupra modului de gestionare a patrimoniului public si privat al statului si al unitatilor administrativteritoriale, iar conform art. 18 sunt supuse controlului: a) statul si unitatile administrativ-teritoriale in
calitate de persoane juridice de drept public, cu serviciile si institutiile lor publice, autonome sau
neautonome; b) Banca Nationala a Romniei; c) potrivit art. 20 Controlul executiei bugetare
privind institutiile: Presedentia, Guvernul, Curtea Suprema de Justitie, Curtea Constitutionala,
Curtea de Conturi controlnd executia bugetelor camerei Deputatilor si Senatului la cererea Biroului
Permanent al fiecarei Camere.
3.2. Controlul exercitat de autoritatile administrative cu caracter jurisdictional
Esenta acestui control consta in aceea ca anumite organe administrative centrale sau
autoritati ale administratiei publice locale, care prin lege, le sunt conferite atributii jurisdictionale,
adica solutioneaza anumite litigii administrative, dupa o procedura mult asemanatoare celei
judecatoresti, la sesizarea celor interesati. Aceasta procedura nu este o simpla facultate lasata la
aprecierea persoanei interesate, nici a organului abilitat, ea este in mod obligatoriu prestabilita de
lege.
Actele administrative jurisdictionale se bucura de o stabilitate relativa mai mare dect restul
actelor administrative (de autoritate etc), pentru ca ele nu pot fi revocate, dar impotriva lor, pot fi
folosite cai proprii de atac, care sunt reglementate expres si aparte pentru fiecare categorie sau
domeniu, insa dupa epuizarea lor, adica dupa ce ramn definitive pe ierarhia jurisdictiei
administrative, au in comun ca pot fi atacate dupa procedura instituita de art. 4 din Legea nr.
29/1990. Aceasta din urma se exercita, folosind ambele cai, iar nu, doar a recursului, cum gresit,
credem ca s-a retinut intr-o opinie exprimata in doctrina. Adica pot fi atacate in prima instanta si in
recurs.
Legitimarea procedurilor administrativ-jurisdictionale a fost statuata de Plenul Curtii
Constitutionale care considera ca "este de competenta exclusiva a legiuitorului de a institui
asemenea proceduri destinate, in general, sa asigure solutionarea mai rapida a unor categorii de
litigii, descongestionarea instantelor judecatoresti de cauzele, ce pot fi rezolvate pe aceasta cale,
evitarea cheltuielilor de judecata." Existenta organelor cu competenta administrativ-jurisdictionala,
constituie o masura suplimentara de protectie si nicidecum nu poate sa duca in nici un mod la
limitarea accesului la justitie. Ele nu inlatura interventia instantelor judecatoresti, care insa in aceste
cazuri au loc in conditiile prestabilite de lege.

Activitatea administrativ-jurisdictionala cea mai caracteristica este exercitata de organe din

sistemul Curtii de Conturi, Sectia jurisdictionala, care emite sentinte si decizii, si care sunt socotite
acte administrative jurisdictionale, de altfel singura activitate de acest gen reglementata expres de
Constitutie in art. 175. Aceasta nu inseamna ca activitatea administrativ-jurisdictionala nu ar exista
si in alte domenii, ea fiind mult diversificata. Spre exemplu Comisia de disciplina din cadrul
Colegiului medicilor si altele.
4. Controlul politic
Este o form de control pe care muli dintre specialitii n domeniu nu l-ar considera o form
separat de control deoarece ia forma unui control interior. Juritii specializai n domeniul public i
administrativ l-ar considera pur i simplu o form de control obinuit.
Dar cum se manifest controlul politic asupra administraiei publice ? n primul rnd i cel
mai efectiv se manifest prin faptul c, n majoritatea cazurilor, n fruntea instituiilor administrative
se afl persoane care au acces la aceste funcii printr-un scrutin electoral, au fost alei pe baza unui
vot popular. Iar, unde sunt alegeri este i politic. Persoanele candidate la o funcie public sunt
nominalizate cel mai adesea de ctre partide politice, iar candidaii nii au opiuni ideologice i
programatice diferite. Lupta pentru ocuparea funiei publice se d pe terenul politic. Odat instalat,
persoana care a ctigat alegerile pentru funcia public va controla sistemul administrativ
subordonat mai nainte i din punct de vedere politic. Ne ndreptm ctre o direcie greit este
sloganul cel mai des ntlnit la cei mai muli dintre proaspii alei n funcii publice. i ntotdeauna
gsesc s rectifice cursul avut pn atunci a programelor adminstrative fiindc ele nu corespund
cu cerinele, tezele ideologice pe care le-a afirmat candidatul n procesul electoral.
Controlul este mai nainte unul politic i numai dup aceea unul de natur managerial,
profesional. Acest control politic este mai prezent dac lum n considerare i faptul c mai ales
n cazul administraiilor publice locale persoanele publice alese n funcii de conducere se
subordoneaz unor foruri deliberative. Acest for deliberativ, n cazul administraiei centrale, este
Parlamentul, iar n cazul autoritilor locale este vorba de consiliile locale i / sau regionale, care au
control asupra deciziilor luate de ctre primul ministru, ca ef al administraiei centrale, asupra
primarului conductorul administraiei locale i preedintele consiliului judeean conductorul
administraiei judeene / regionale. Hotrrile acestor foruri deliberative sunt obligatorii n execuie
pentru persoanele publice executive aflate n fruntea unor administraii. Hotrrile att ale
parlamentelor, consiliilor locale sau regionale sunt luate pe baz de vot, votul fiind precedat de ctre
dezbateri nu de alt natur, ci poltice. Ba mai mult, forurile deliberative sunt alctuite dup
rezultatul unor alegeri de ordin politic ca i n cazul persoanelor publice care ocup demniti de
execuie.
Lupta pentru putere n domeniul public este caracteristica politicii i nu a altei sfere sociale.
n consecin, se poate afirma c exist un control politic asupra administraiei, dar care se manifest
din interiorul sistemului administrativ i nu din exteriorul acestuia. Poate tocmai din aceast cauz
aceast form a controlului nu este att de evident pentru muli dintre observatorii fenomenului.

BIBLIOGRAFIE
1. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ ,vol 1,editia a IVa ,Editura All Beck, Bucuresti
,2005
2. Ion Deleanu Institutiit si proceduri constitutionale,Editura All Beck,Bucuresti,2006

3.Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ,Editura Accent, Cluj Napoca,2004

4.Constitutia Romaniei
5.Legea nr.215 din 23 aprilie 2001 privind administratia publica locala
6. www.google.com