ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

Studiu comparativ
Adunarea Federal (Bundestag) din Parlamentul Federal al Germaniei i Camera Reprezentanilor din Parlamentul Belgiei

Muraru Ionela Steliana An 3, Seria B, Grupa 222

BUCURETI, 2014

Cuprins
Capitolul 1 Prezentarea temei studiului i ncadrarea acesteia n contextul Administraiei Publice Comparate ..................................................................................................................... 2 Capitolul 2 Prezentarea i explicarea criteriilor ce vor fi considerate pentru analiza comparativ ................................................................................................................................ 3 2.1. Adunarea Federal (Bundestag) din Parlamentul Federal al Germaniei .............. 3 2.2. Camera Reprezentanilor din Parlamentul Belgiei ................................................ 4 Capitolul 3 Asemnri i explicarea acestora............................................................................. 7 Capitolul 4 Deosebiri i explicarea acestora .............................................................................. 9 Capitolul 5 Prezentarea i explicarea avantajelor comparative identificate ............................. 10 Capitolul 6 Prezentarea i explicarea modalitilor particularizate de transfer de know-how n Romnia ................................................................................................................................... 13 Bibliografie............................................................................................................................... 14

Capitolul 1 Prezentarea temei studiului i ncadrarea acesteia n contextul Administraiei Publice Comparate
n Uniunea European exist trei state federale, iar dou dintre ele sunt cele pe care le voi supune unei analize comparative, i anume Germania i Belgia. Conform lui Georges Burdeau, statul federal, cu toate c apare ca un singur subiect de drept internaional public, este constituit din state membre ce ii pstreaz anumite atribute ale suveranitii interne i n special o parte important a puterii legislative. Federaia este un fel de uniune de tip constituional care are la baz ca act de drept intern, Constituia Federal. Statul federal are patru trsturi caracteristice principale: 1. Unitatea statului federal; 2. Pluralitatea de state (federate); 3. Autonomia constituional a statelor federate; 4. Suprapunerea parial a celor doua ordini constituionale. Ambele state, Germania i Belgia, au avut i nca mai au un rol important n economia european i reprezint dou mari puteri att n plan european, ct i n plan internaional, avnd un sistem administrativ solid i bine structurat. n Germania, avnd un sistem de guvernare parlamentar, se recunoate separarea puterilor n stat i mprirea autoritii dupa cele trei ramuri: autoritate juridic, legislativ i executiv, n timp ce Belgia funcioneaz n cadrul unei monarhii constituionale parlamentare bazat pe principiul democraiei reprezentative. Puterea legislativ federal aparine att guvernului ct i celor dou camere ale parlamentului: Senatul i Camera Reprezentanilor. Federaia este format din comuniti culturale i politice, i regiuni teritoriale. Potrivit principiilor organizrii administraiei publice locale n Germania1, utiliznd frecvent tehnica unor definiii exprimate n termeni pozitivi, Wolff i Bachof sunt de parere c administraia n sens material reprezint punerea n aplicare a afacerilor colectivitii publice i a membrilor acesteia de ctre agenii colectivitii desemnai n acest scop. De asemenea, Profesorul Forsthoff delimiteaz noiunea de administraie public de alte activiti cu caracter administrativ preciznd c trebuie fcut distincia ntre termenul de administraie n sfera dreptului privat i a dreptului public. La rndul su, Profesorul H. Maurer definete, n spiritul tradiional descriptivist, administraia ca fiind o realitate social, axat pe interesul public care presupune aciuni dinamice orientate spre viitor i hotrri administrative care sunt msuri concrete de rezolvare a cazurilor de spe. n schimb, cu privire la principiile organizrii administraiei publice locale n Belgia2 trebuie precizat c autonomia provinciilor i repartizarea competenei administrative n conformitate cu principiul subsidiaritii sunt nscrise n Constituie. n ceea ce privete evoluia descentralizrii n Belgia, trebuie s artm c provinciile i comunele belgiene sunt motenitoarele unei autonomii locale ale crei rdcini se regsesc n Evul Mediu. Actualmente, autonomia local belgian are ca suport Legea comunal3.

1 2

Szasz, M. - Sisteme administrative comparate (note de curs), Petroani, 2008, p. 17 Szasz M. op. cit, p. 13 3 Ratificat de Parlament prin legea din 26 Mai 1989, la propunerea regelui, facut prin hotararea regal din 24 Iunie 1988

Capitolul 2 Prezentarea i explicarea criteriilor ce vor fi considerate pentru analiza comparativ

2.1. Adunarea Federal (Bundestag) din Parlamentul Federal al Germaniei
Parlamentul Federal al Germaniei este format din dou Camere i anume, Bundesrat (Consiliul Federal al Landurilor) i Bundestag (Parlamentul Federal). Sediul Bundestag-ului de afl n incinta cladirii Reichstag n Berlin. n zilele noastre Reichstag desemneaz doar cladirea respectiv i nu un organ politic actual. Bundestag-ul este condus de un Preedinte, din 2005 i pn n prezent preedinte al Bundestag-ului fiind Norbert Lammert4 (membru al Uniunii Cretin Democrate a Germaniei) i face parte din al doilea nivel n ierarhia funciilor administrative. Parlamentul Federal al Germaniei este format din 631 membrii5, alei pentru un mandat de 4 ani prin vot proporional, personalizat i reprezentativ (1 vot pentru persoan i 1 vot pentru partid). Votul urmeaz a fi transformat n dou niveluri de distribuie, fiecare cu dou etape de calcul n mandate. Toate cele patru etape de calcul se bazeaz pe metoda "Sainte-Lagu/ Schepers", care a fost deja aplicat la alegerile federale 2009. Adunarea Federal este constituit din toi membrii Parlamentului German (Bundestag), plus un numr egal de membri, politicieni sau nu, n general personaliti din viaa public, alei special numai pentru acest scop de ctre landtaguri (Parlamentele Landurilor)6. Un candidat ales direct capt n orice caz un loc n parlament (mandat). Acest fapt poate duce la depirea numrului de locuri care s-ar cuveni unui partid conform numai votului al doilea. Situaia se numete berhangmandat (mandat suplimentar). Aceast situaie a avut loc la fiecare alegere federal din 1949 ncoace. Totui, n 2008, tribunalul constituional federal, Bundesverfassungsgericht, a decis c acest procedeu contravine constituiei federale, deoarece aa se poate nclca reprezentarea proporional democratic necesar, i ii impusese legislativului s corecteze legea alegerilor pn cel trziu n 2011. Bundestag-ul alege Cancelarul Federal (PrimMinistrul Federal; Angela Merkel din 2005), al crui mandat dureaz pn la constituirea unui alt nou Bundestag (de regul 4 ani) i, de asemenea, mai are ca principale atribuii controlul asupra activitii Guvernului, o funcie major n plan legislativ i revizuie i adopt bugetul federal7. Dei cancelarul deine cele mai puternice competene politice din stat, n ierarhia protocolar el se afl abia pe locul 3, dup Preedintele Statului i Preedintele Bundestagului. Cnd vine vorba de bani, Bundestag-ul are un cuvant hotrtor. Acest lucru se reflect i n dezbaterile bugetare angajate, n care nu numai bugetele ministerelor, dar, de asemenea i linia politic fundamental a Guvernului, vor fi discutate. Ministerul Finanelor creeaz proiectul de buget i legea bugetului cu ajutorul Guvernului Federal, urmnd ca dup dezbaterile ce au loc, att n Bundestag, ct i n Bundesrat, acestea s fie aprobate. n ceea ce privete controlul managementului financiar, Bundestag-ul a delegat acum cu aceast sarcin Comitetul bugetar.

4 5

http://ro.wikipedia.org/wiki/Bundestag - accesat n data de 1.01.2014 http://www.bundestag.de/bundestag/abgeordnete18/mdb_zahlen/frauen_maenner.html - accesat n data de 1.01.2014 (Starea: Octombrie 2013) 6 http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edinte_al_Germaniei accesat n data de 1.01.2014 7 http://www.bundestag.de/bundestag/index.jsp - accesat n data de 1.01.2014

n ceea ce privete controlul Guvernului, n scopul ndeplinirii acestei funcii, deputaii trebuie s fie capabili s nvee despre activitatea i proiectele Guvernului, astfel ei dispun de un set de drepturi i instrumente (sondaje i consultri, anchete guvernamentale etc.). Cu toate acestea, Bundestag-ul formeaz, de asemenea, comisii ale cror sarcini includ controlul Guvernului i aici vorbim, n primul rnd, de comisiile permanente a cror sarcin principal este participarea n procesul legislativ. Acestea includ, de asemenea, organisme speciale, cum ar fi comitetele, care sunt utilizate aproape exclusiv pentru a controla activitatea guvernamental. Adunarea (sau Convenia) Federal (Bundesversammlung) este un organ constituional special n sistemul instituional i politic federal al Germaniei, care este convocat doar n scopul alegerii Preedintelui Republicii Federale Germania (Bundesprsident), fie la fiecare cinci ani sau n termen de 30 de zile de la ncetarea prematur a unui mandat prezidenial. Convenia de la Federal funcioneaz n primul rnd, n conformitate cu articolul 54 din Legea fundamental (care servete ca si constituie a Germaniei)8. La alegerile prezideniale din 30 iunie 2010 Adunarea Federal l-a ales n al 3-lea scrutin pe Christian Wulff (CDU) drept nou preedinte al Germaniei, pentru o perioad de 5 ani. Acesta a fost investit n funcie la 2 iulie 2010. La 17 februarie 2012 Wulff a fost nevoit s demisioneze, dup ce procuratura din Saxonia Inferioar l-a nvinuit c ar fi primit foloase necuvenite n perioada ct a fost primministru al landului Saxonia Inferioar. La 18 martie 2012 Adunarea Federal l-a ales pe fostul disident anticomunist Joachim Gauck (independent), din primul tur de scrutin, drept nou preedinte al Germaniei. O a treia funcie a Bundestag-ului este acee de a se implica n alegerea celor 16 judectori ai Curii Constituionale, jumtate fiind alei de ctre Adunarea Federal, iar cealalt jumtate de ctre Bundesrat. Alegerea judectorilor este realizabil prin intermediul unei Comisii de alegeri ai crei membrii se mpart n mod egal ntre cele dou Camere9. Bundestag-ul este organul principal legiuitor german (legislativul), alturi de alte patru organe federale implicate n procesul legislativ federal: Preedintele Federal, Bundespresident; Guvernul Federal, Bundesregierung; Consiliul Federal al landurilor, Bundesrat; Curtea Constituional Federal, Bundesverfassungsgericht. Legile de interes federal, propuse spre exemplu de ctre Guvern, trebuie s fie hotrte de Bundestag (nsa exist i legi la nivel de land, iar acestea nu trec prin Bundestag). Legile de interes federal ce ating nemijlocit i interesele landurilor sunt supuse, n plus, i aprobrii n Consiliul Federal Bundesrat. n caz de diferene majore se apeleaz la Comisia de mediere, Vermittlungsausschuss. n final orice lege aprobat, pentru a intra n vigoare, necesit i promulgarea (semnarea) de ctre Preedintele Federal. Orice lege poate fi supus verificrii din partea Curii Constituionale Federale, Bundesverfassungsgericht. n caz c aceasta decide c legea contravine Constituiei Germaniei, Grundgesetz, legea trebuie modificat corespunztor, de obicei pn la o dat precizat, dar fr a iei ntre timp din vigoare.

2.2.

Camera Reprezentanilor din Parlamentul Belgiei

Parlamentul Federal al Belgiei este bicameral, fiind format din Senat (sau Camera Superioar), ai crui membri sunt alei sau cooptai si Camera Reprezentantilor (sau Camera Inferioar), ai crei membri sunt alei pe o perioad de maxim patru ani. Lucrarile
8 9

http://en.wikipedia.org/wiki/Federal_Convention_(Germany) accesat n data de 1.01.2014 http://www.bundestag.de/bundestag/aufgaben/weitereaufgaben/index.html - accesat n data de 2.01.2014

Parlamentului se desfoar n Palatul Naiunii, situat n centrul Bruxelles-ului, n vecintatea Palatului Regal. Conform Constituiei, Camera Inferioar este format din 150 reprezentani alei n 11 circumscripii electorale, prin vot proporional i este condus de Preedintele Andre Flahaut, care a fost ales n aceast funcie n data de 20 Iulie 2010. Camera Reprezentanilor este camera "politic" a Parlamentului, drept urmare aceasta cere, discut i voteaz majoritatea legilor (mpreun cu Senatul care este responsabil pentru Constituie, legile referitoare la constituire, adoptarea tratatelor internaionale), este responsabil pentru finanele Guvernului Federal, aprob bugetul, acord sau retrage ncrederea n Guvern i mai are o mulime de alte sarcini, cum ar fi faptul c Ombudsmanul investigheaz plngerile si petiiile cetenilor, naintandu-le judectorilor desemnai de ctre Curte. 10 Regele (actualmente Filip) este eful statului, dei are prerogative limitate. El numete minitrii, inclusiv pe Primul-Ministru, dac acetia au primit votul de ncredere din partea Camerei Reprezentanilor pentru a forma Guvernul Federal. Fr ncrederea Camerei Guvernul Federal nu isi poate exercita activitatea la locul de munc. Cel puin 76 de membri ai Parlamentului trebuie s sprijine Guvernul, dup o dezbatere cu privire la declaraia de politica a guvernului. Parlamentarii care susin Guvernul, constituie majoritatea , celelali parlamentari formnd opoziia. Administraia Camerei Reprezentanilor este asigurat de Secretarul General, Secretarul General Adjunct, Directorul General al Quaestuurdiensten i Birourile administrative ale Camerei Reprezentanilor. Secretarul General este funcionarul administrativ ef al Casei, fiind numit de plenul Camerei. El este primul consilier al Preedintelui Camerei, de asemenea pune n aplicare deciziile Camerei. Secretarul General are gradul de senior n conducerea serviciilor i personalului Camerei. ncepnd cu 15 octombrie 2009, Emma Prince este Secretarul General al Camerei. Secretarul General Adjunct este numit tot de ctre Biroul Camerei. Acesta este Directorul General care conduce serviciile legislative. Actualul Secretar General Adjunct este Marc Van der Hulst. Directorul General este numit de ctre Biroul Camerei, la propunerea Colegiului chestorilor. El este secretarul chestorilor i conduce Quaestuurdiensten. Actualul Director General al Quaestuurdiensten este Eric Morreel11. Pentru a fi eligibil, un candidat trebuie s fie cetean belgian rezident i cu o vrst peste 21 ani. Circumscripiile sunt divizate conform frontierei lingvistice: 5 n Flandra (79 locuri), 5 n Valonia (49 locuri) i un district bilingv Bruxelles-Halle-Vilvoorde (22 locuri). Circumscripiile corespund provinciilor, cu excepia circumscripiei Louvain (care este parte din provincia Brabantul Flamand) i Bruxelles-Halle-Vilvoorde. Fiecare circumscripie are alocat un numr de locuri proporional cu populaia, cu excepia circumscripiilor Louvain i Bruxelles-Halle-Vilvoorde, pragul electoral fiind de 5%. Toate circuscripiile sunt monolinguale n sensul c doar partidele regionale pot porpune candidai. Singura excepie este circumscripia Bruxelles-Halle-Vilvoorde care conine cele 18 comune din Regiunea Capitalei Bruxelles i 35 comune neerlandofone din Brabantul Flamand din care 6 sunt comune cu faciliti pentru francofoni. Votul este proporional, distribuirea locurilor fiind atribuita prin Metoda Hondt care are o favorizare pentru partidele mari i coaliii12. Acest lucru face ca spectrul politic s fie mprit ntre mai multe partide inclusiv la nivel regional, coaliiile fiind necesare pentru formarea Guvernului. Cu cteva luni nainte de alegeri fiecare
10 11

http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/belgium/index_ro.htm - accesat n data de 1.01.2014 http://www.dekamer.be/kvvcr/showpage.cfm?section=/pri/administration&language=nl&story=administration. xml accesat n data de 2.01.2014 12 http://ro.wikipedia.org/wiki/Parlamentul_Belgiei - accesat n data de 1.01.2014

partid propune o list de candidai pe circumscripie. Campania electoral dureaz aproximativ o lun, cheltuielile i utilizarea afielor electorale fiind strict reglementate. Membrii camerei sunt divizai n dou "grupuri lingvistice". Din cei 150 membrii, 88 aparin grupului flamand i 62 aparin grupului francofon. Parlamentarii germanofoni sunt de obicei ataai grupului francofon. Pentru membrii alei n circumscripia Bruxelles-HalleVilvoorde limba n care parlamentarul depune jurmntul de investitur determin grupul lingvistic din care acesta face parte. Conform Constituiei, ambele comuniti lingvistice majore au puteri egale n Parlament. Propunerile legislative generale pot fi adoptate fr o majoritate n fiecare grup, ns propunerile legate de domenii specifice (legi comunitare) nu pot fi adoptate fr majoritate n ambele grupuri lingvistice13.

13

http://ro.wikipedia.org/wiki/Camera_Reprezentan%C8%9Bilor_Belgiei accesat n data de 1.01.2014

Capitolul 3 Asemnri i explicarea acestora

O prim asemanare identificat ntre cele dou ri este aceea ca ambele sunt state federale, drept urmare au Parlamente Federale bicamerale, Parlamentul Federal German fiind format din Bundesrat (Consiliul Federal al Landurilor) i Bundestag (Parlamentul Federal), n timp ce Parlamentul Belgiei este compus din Senat (Camera Superioar) i Camera Reprezentanilor. Avnd n vedere c prin bicameralism se nelege organizarea Parlametului unui stat n dou camere, acestea pot avea atribuii i ndatoriri diferite i pot fi alctuite prin mecanisme distincte, fie prin vot universal direct, vot indirect sau prin numire. Camerele acestor Parlamente bicamerale sunt denumite n funcie de importana lor sau de puterea lor decizional. Deseori, prima camer este cea aleas direct de electorat i este camera cu puterea decizional mai mare. Aceasta poart totui din motive istorice ntr-un numr de state denumirea de Camer Inferioar. Alte denumiri uzuale pentru aceast Camer a Parlamentului este aceea de Camera a Reprezentanilor (cum este si cazul Belgiei) sau de Bundestag (Germania). A doua camer, cunoscut i ca camera superioar, este de regul mai puin numeroas i a fost istoric vorbind constituit pentru a fi organul reprezentativ al strilor privilegiate, cum ar finobilimea sau clerul. n statele federale, este camera care le reprezint pe acestea. Totui, exist i state moderne unitare care au pstrat Camera Superioar ca parte a legislativului. Aceast Camer poart denumirile de Senat (Belgia) sau Bundesrat (Germania). Dac ne uitm atent la atribuiile Bundestag-ului i la cele ale Camerei Reprezentanilor, putem observa c acestea nu difer prea mult nici ele. Guvernele celor dou state trebuie s obin votul de ncredere din partea Camerelor pentru a putea beneficia de capacitatea de exercitare a ndatoririlor la locul de munc. n cazul n care acest vot de ncredere nu este acordat el poate conduce la dizolvarea Parlamentului. Odat ce votul de ncredere este acordat Guvernului, atunci ambele Camere au drept sarcin controlul asupra activitii guvernamentale. Controlul parlamentar asupra Guvernului14 rezid n calitatea Parlamentului de organ reprezentativ suprem al poporului. El primete din partea naiunii exerciiul puterii i acest fapt i confer legitimitate pentru supravegherea modului n care Guvernul realizeaz conducerea treburilor statului, astfel nct s corespund aspiraiilor majoritii poporului. n acest fel, controlul parlamentar asupra Guvernului este modalitatea prin care se nfptuiete relaia politic dintre popor i acele autoriti executive pe care acesta nu le desemneaz n mod direct. Controlul parlamentar asupra Guvernului, spre deosebire de controlul pe care Parlamentul l exercit asupra administraiei publice n general, cunoate mai multe forme de manifestare, precum solicitarea de informaii i de documente, audierea minitrilor, adresarea de ntrebri i interpelri, organizarea de comisii de anchet, adoptarea de moiuni simple i de cenzur, etc. n Germania, sunt reglementate dou categorii de interpelri: interpelrile minore, care primesc rspuns n form scris i cele denumite majore, care primesc rspuns oral i astfel sunt dezbtute n Bundestag. Interpelrile se nscriu pe ordinea de zi a edinei Bundestagului n termen de 15 zile de la data publicrii lor, ceea ce nseamn c nu este prevzut o dat fix, ci un termen maxim, n vederea evitrii eventualelor abuzuri.
14

Chesaru A. D. Interpelrile, modalitate de realizare a controlului parlamentar asupra Guvernului, document disponibil online: http://www.clr.ro/eBuletin/4_2011/Buletin_4_2011.pdf - accesat n data de 2.01.2014, pp. 1-6

Att Bundestag-ul, ct i Camera Reprezentanilor au funcii majore n plan legislativ. Organul legislativ are mputernicirea de a elabora i a adopta legile. Bundestag-ul este principalul organ legiuitor german. Legile de interes federal, propuse spre exemplu de ctre Guvern, trebuie s fie hotrte de Bundestag (ns exist i legi la nivel de land, iar acestea nu trec prin Bundestag). n cazul Belgiei, conform Constituiei, ambele comuniti lingvistice majore au puteri egale n Parlament. Propunerile legislative generale pot fi adoptate fr o majoritate n fiecare grup, ns propunerile legate de domenii specifice (legi comunitare) nu pot fi adoptate fr majoritate n ambele grupuri lingvistice. O alt asemnare identificat este aceea legat de implicarea n adoptarea bugetului federal. n cazul n care Camerele nu sunt de acord cu termenii prezentai iniial n proiectul bugetului, ele sunt nevoite s-l ntoarc din parcursul su pentru a fi revizuit de ctre cei care l-au iniiat. Dupa ce primesc noul proiect de propunere legislativ, att Bundestag-ul, ct i Camera Reprezentanilor trebuie s-i dea acordul final pentru ca planul respectiv s fie adoptat. n ceea ce privete sistemul de votare prin care sunt alei membrii celor dou Parlamente, acesta este unul cu reprezentare proporional. n genere, sistemul electoral cu reprezentare proporional este caracteristic rilor care i-au organizat regimul politic conform unei democraii consensualiste, aa cum sunt Germania i Belgia15. Acest tip de sistem electoral este mai puin competitiv ca cel majoritar i genereaz coaliii de guvernmnt, care sunt mai puin eficiente, dar iau n considerare opiunile ntregului electorat.

15

http://ro.wikipedia.org/wiki/Sistem_de_vot - accesta n data de 2.01.2014

Capitolul 4 Deosebiri i explicarea acestora

n ceea ce privete deosebirile identificate ntre cele dou Camere acestea nu sunt att de numeroase ca asemnrile. O deosebire semnificativ este reprezentat de numarul de membrii care sunt reunii att n Adunarea Federala, ct i n Camera Reprezentanilor. Adunarea Federal este constituit din toi membrii Parlamentului German (Bundestag), plus un numr egal de membri, politicieni sau nu, n general personaliti din viaa public, alei special numai pentru acest scop de ctre landtaguri (Parlamentele Landurilor)16. Parlamentul Federal al Germaniei este format din 631 membrii, alei pentru un mandat de 4 ani. Situaia care conduce la existenta attor membri, drept urmare la depirea numrului de locuri care s-ar cuveni unui partid, conform numai votului al doilea se numete mandat suplimentar si are loc deoarece un candidat ales direct capt n orice caz un mandat n Parlament. Pe de alt parte, Conform Constituiei, Camera Reprezentantilor este format din 150 membrii alei n 11 circumscripii electorale. Pentru a fi eligibil, un candidat trebuie s fie cetean belgian rezident i cu o vrst peste 21 ani. Circumscripiile sunt divizate conform frontierei lingvistice: 5 n Flandra (79 locuri), 5 n Valonia (49 locuri) i un district bilingv Bruxelles-Halle-Vilvoorde (22 locuri). O alt deosebire const n existena a diferite tipuri de veto, cu toate c puterile celor dou Camere din Parlamentul german i belgian sunt aproape egale, aflndu-ne n situaia unui sistem bicameral puternic/ simetric. Pentru a msura tipul de bicameralism n funcie de variabila putere egal putere inegal avem nevoie s lum n considerare urmatorul criteriu: dac a doua Camer beneficiaz de un drept de veto, atunci este nevoie s stabilim tipul de veto pentru a stabili i ce tip de bicameralism avem, i anume17: Veto absolut, adic se opune deciziei adoptate n prima Camer fr posibilitatea niciunui recurs. De obicei, Camerele care au o putere legislativ egal sunt Camerele care au un drept de veto reciproc una asupra celeilalte. (ex.: Parlamentul din Belgia). Veto absolut doar n anumite domenii rezervate celei de-a doua Camere (ex.: Parlamentul Germaniei, unde veto-ul Bundesrat-ului este abolut cu privire la legislaia care privete landurile).

16 17

http://ro.wikipedia.org/wiki/Pre%C8%99edinte_al_Germaniei accesat n data de 1.01.2014 http://www.sferapoliticii.ro/sfera/140/art02-dimab.html - accesat n data de 2.01.2014

Capitolul 5 Prezentarea i explicarea avantajelor comparative

David Ricardo a identificat, n contextul epocii sale, ca fiind avantaje structurale ale sectoarelor productive calitatea solului, condiiile de clim i calificarea unei fore de munc omogene din punctul de vedere al sistemului de organizare a proprietii i al valorificrii acesteia prin producie-marf. Evident, dezvoltarea ulterioar a societii a inclus n categoria avantajelor comparative ale unei economii naionale fa de alt economie naional sau fa de competitivitatea internaional i ali factori de avantaj comparativ de natur mai mult marfar dect natural, cum ar fi costul muncii (nivelul salarizrii) i valoarea monedei (paritatea monetar). Ceea ce pare c nu a fost bine neles sau nu s-a vrut s se neleag nainte de declanarea crizei a fost importana sublinierii pe care Ricardo a fcut-o privind condiia de omogenitate a mediului economic. n termeni moderni, condiia de omogenitate se poate traduce prin atribute coerente i compatibile, cum ar fi nivelul costului forei de munc, nivelul i caracterul politicilor sociale, legislaia i normele de utilizare i protecie a mediului, politici fiscale i monetare. n condiiile actuale, omogenizarea face ca diferenierile dintre factori s fie din ce n ce mai mici sau chiar inexistente. Apar, ns, ali factori de avantaj comparativ, cum ar fi calitatea produselor, fiabilitatea, inovaia, diversitatea sortimentelor, calitatea i diversitatea serviciilor, condiiile de service i garanie. Enumerarea ne poate conduce la o clasificare a factorilor de avantaj comparativ, 18 astfel : Factori de avantaj comparativ ricardieni: resurse, condiii de mediu i calificare; Factori de tip economic: nivelul costului muncii, paritatea monetar; Factori de tip calitativ: calitatea, fiabilitatea, inovarea, serviciile, etc.; Factori de tip administrativ: dimensiunea aparatului administrativ, organizarea pe niveluri administrative, profesionalizarea funciei publice, flexibilizarea sistemului administrativ, cadrul legislativ specific, etc. n ceea ce privete aceti factori de avantaj comparativ, ei sunt prezeni din plin, att n Bundestag, ct i n Camera Reprezentanilor. Acest lucru reiese din dezvoltarea, din punct de vedere economic i nu numai, de care se bucur att Germania, ct i Belgia. Constituiile moderne conin prevederi referitoare la condiia serviciului public sau chiar modele generale pentru administraiile publice. Majoritatea constituiilor impun un cod specific pentru coordonarea relaiei dintre funcionari i stat. De exemplu, Constituia Germaniei include, la fel ca i cea a Belgiei, direct sau indirect, principii de baz pentru serviciul public. Serviciul public constituional modern, ntr-o democraie19, este considerat real numai dac ndeplinete un set de condiii care contribuie la definirea naturii i valorii unui serviciu public profesionist: Separarea dintre sfera public i cea privat: este, practic, recunoaterea faptului c exist domenii n care interesul public trebuie s primeze, fr interferene legate de interesele individuale;

18 19

Coea M. Criza i factorii de avantaj comparativ , Economistul nr. 16 din 30.04.2012 Raadshelders si Ruttgers, The Evolution of Civil Service Systems, n Bekke, Perry si Toonen (eds.), Civil Service Systems n Comparative Perspective, Indiana University Press, 1996

10

 Separarea dintre politic i administraie: separarea dintre politic i administraie implic prezumia ca n domeniul public exist dou pri principale, care, dei sunt strns legate ntre ele, au naturi diferite, logic diferit i surse de legitimitate diferite (politica se bazeaz pe ncrederea public, exprimat prin alegeri electorale libere care trebuie validate, n timp ce administraia se bazeaz pe meritul i capacitatea profesional a funcionarilor publici, angajai prin concurs organizat n concordan cu legislaia n vigoare); Dezvoltarea responsabilitii individuale a funcionarilor publici prin procese decizionale comune. Aceasta impune prezena unor manageri publici instruii n domeniul respectiv; Protecia muncii, stabilitate, nivel de remunerare, drepturi i atribuii bine definite pentru funcionarii publici; Recrutare i promovare bazat pe merit. Principalele avantaje comparative identificate n sistemului administrativ german sunt urmatoarele20: Delegarea de responsabilitate att la nivel regional i al landurilor conduce la contientizarea importanei rolului fiecrui nivel de administrare; Autonomia la nivel federal, local i la nivel de land conduce la operativitate n rezolvarea problemelor ce apar i cunoaterea mai clar a nevoilor existente la nivel local; Structura administrativ este echilibrat de cteva elemente de centralizare care asigur unitatea sistemului. La nivel federal, existena unor servicii publice permanente constituie un alt element important al centralizrii; Prin cooperare eficient n procesul guvernrii ntre instituiile de la nivel federal cu cele de la nivel regional i local, se asigur o mai bun coordonare a politicilor guvernului de la nivel federal, i un grad ridicat de autonomie local; Autofinanarea din venituri proprii la nivelul landului i la cel local permite o folosire judicioas a resurselor i o economie la nivel central; Respectarea principiului subsidiaritii pentru rezolvarea sarcinilor ce revin municipalitii la nivel local. Principalele avantaje comparative identificate n sistemului administrativ belgian sunt21: Sistemul administrativ este strict ncadrat de lege; Deputaii i senatorii regiunilor sunt alei direct de ctre cetenii regiunilor respective; Existena unui sistem mixt de taxe, acestea se colecteaz att la nivel central, ct i local; Comunitaile locale se bucur de un grad nalt de independen n soluionarea problemelor locale; n general nu se face distincie ntre funcionarii publici i ceilali angajai; Iniiativ legislativ pot avea doar membrii alei sau numii n structuri din administraia public. Aa cum am menionat deja, Statul este responsabil pentru o administraie public profesionist, impartial i eficient, n conformitate cu legea. Toate acestea implic i faptul c nivelul politic al unei ri este legat de investi iile pe termen lung n oameni capabili s conduc afacerile publice ntr-o manier adecvat, profesionist. Profesionalismul nu poate fi disociat de stabilitate i nvestiie pe termen lung. n vestul Europei s-au folosit mai multe soluii n ceea ce privete funcia public (serviciul public).
20

Androniceanu, A., Sisteme administrative n statele din Uniunea European. Studii comparative. Editura Universitar, Bucureti, 2007, p. 88 21 Androniceanu, A. op. cit, p. 91

11

n anumite state membre ale UE, majoritatea angajailor n administratie au statutul de funcionari publici. Acesta nseamn ca ei se supun unei legislaii a serviciului public, i nu legilor generale ale muncii care stabilesc standarde minime pentru relaiile contractuale dintre angajai i angajatori aa cum se ntmpla n sectorul privat. Acesta este cazul Belgiei. n alte ri ns, numai o parte a angajailor n domeniu are statutul de funcionari publici. n Germania exist o distincie clar ntre funcionarii publici (Beamte), care dein autoritatea public a puterii de stat i reprezint aproximativ 40% dintre angajai i restul angajailor statului (Angestelle) care se subordoneaz legislaiei muncii. Funcionarii publici sunt privii ca instrumente executive ale statului, capabili s deserveasc orice guvern aflat la putere (principiul neutralitii politice) i sunt rspunztori pentru faptele lor n faa legii22.

22

Androniceanu, A. op. cit, p.18

12

Capitolul 6 Prezentarea i explicarea modalitilor particularizate de transfer de know-how n Romnia

Know-how este un termen preluat din limba englez, care desemneaz cunotine specifice, deinute de o persoan fizic sau de o ntreprindere, asupra unui produs sau procedeu de fabricaie, adesea obinute prin lucrri de cercetare i de dezvoltare importante i costisitoare. n practic know-how-ul poate consta n informaii concrete despre procedeele de combinare a unor substane i materiale pentru obinerea unui produs finit. Cteva aspecte identificate n cele doua sisteme administrative studiate care ar avea relevan pentru sistemul administrativ din Romnia sunt, dup cum urmeaz: numrul mic de ministere, depolitizarea instituiilor publice, asigurarea unei delimitri funcionale ntre nivelul administrativ i cel politic n sistemul administrativ, ntre care scoaterea funcionarului public de sub presiunea politic, revizuirea permanent a legilor i adaptarea acestora la schimbrile mediului, modernizarea sectorului public prin politica de personal, dezvoltarea unui dialog social cu sindicatele, iniierea unui proces sistematic de fundamentare i de evaluare al politicilor publice, identificarea unor posibiliti de servire mai bun a cetenilor, o mai bun instruire a funcionarilor publici (cursuri periodice, training-uri) i nu n ultimul rnd dezvoltarea sau introducerea unor mijloace tehnologice performante. n domeniul atragerii competenelor tehnice de la partenerii privai, apelul la parteneri privai n capitalizarea ntreprinderilor publice locale permite colectivitilor locale s beneficieze de experiena profesional a acestora n sectoarele noi de activitate, n care tehnologia se schimb foarte repede (exemplu: sectorul energetic n Belgia, Germania). Se produce astfel un transfer de know-how dinspre sectorul privat spre serviciile publice (modernizarea mijloacelor tehnice, pregtirea personalului). Parteneriatul public-privat ofer, de asemenea, posibilitatea de a exersa meserii noi, care ies din cmpul tradiional al colectivitilor locale n ceea ce priveste creterea eficienei financiare, recurgerea la ntreprinderile publice locale permite externalizarea misiunilor i individualizarea obiectivelor, conservnd controlul public direct asupra societii. Capacitatea de aciune a colectivitilor locale este adesea limitat de insuficiena resurselor disponibile. Asocierea cu parteneri privai permite colectivitilor locale diminuarea angajamentelor proprii i creterea potenialului lor de a investi. Acest mixaj, obligatoriu n Frana, este posibil n cea mai mare parte a rilor membre UE, fiind puternic ncurajat de ctre autoritile publice centrale, care l vad ca un mijloc de reducere a eforturilor imediate ale comunitilor locale (exemplu: noile land-uri din Germania)23.

23

Ciomo, V. Serviciile publice locale n context european, Revista Transilvan de tiine Administrative, 1(10), 2004, p. 16

13

Bibliografie
1. 2. 3. 4. Androniceanu, A., Sisteme administrative n statele din Uniunea European. Studii comparative. EdituraUniversitar, Bucureti, 2007 Szasz, M. - Sisteme administrative comparate (note de curs), p. 17, Petroani, 2008 Ciomo, V. Serviciile publice locale n context european, Revista Transilvan de tiine Administrative, 1(10), 2004 Raadshelders si Ruttgers, The Evolution of Civil Service Systems, n Bekke, Perry si Toonen (eds.), Civil Service Systems n Comparative Perspective, Indiana University Press, 1996 Coea M. Criza si factorii de avantaj comparativ , Economistul nr. 16 din 30.04.2012 Chesaru A. D. Interpelrile, modalitate de realiare a controlului parlamentar asupra Guvernului, document disponibil online: http://www.clr.ro/eBuletin/4_2011/Buletin_4_2011.pdf http://ro.wikipedia.org/wiki/Bundestag http://www.bundestag.de/bundestag/abgeordnete18/mdb_zahlen/frauen_maenner.html http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/belgium/index_ro.htm http://www.dekamer.be/kvvcr/showpage.cfm?section=/pri/administration&language=nl &story=administration.xml http://www.sferapoliticii.ro/sfera/140/art02-dimab.html

5. 6.

7. 8. 9. 10. 11.

14