Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
PREAMBUL
n data de 22 iunie 2010, drept rspuns la invitaia fcut de Preedinia spaniol a Consiliului
Uniunii Europene, precum i n contextul Reuniunii informale ministeriale privind locuirea i dezvoltarea
urban (21-22 iunie), a avut loc la Toledo, n Spania, sesiunea Reuniunii informale a minitrilor din
Uniunea European responsabili cu dezvoltarea urban, avnd drept tem principal regenerarea urban
integrat. ntlnirea s-a bucurat de asemenea de participarea Comisarului european pentru Politici
Regionale, a reprezentanilor din Parlamentul European (PE), Comitetul Regiunilor (CR), Comitetul
Economic i Social European (CESE), Banca European de Investiii (BEI), precum i a reprezentanilor
rilor candidate, plus Norvegia i Elveia, i a altor observatori i organizaii relevante din domeniul
dezvoltrii urbane.
Aceast ntlnire s-a desfurat n contextul unei crize financiar-economice i sociale globale,
care are un impact considerabil asupra economiei europene, precum i asupra calitii vieii cetenilor
Uniunii Europene. Pe termen scurt i mediu, pe lng provocarea cu care oraele europene se confrunt i
anume aceea de a depi aceast criz i de a iei mult mai puternice din ea, exist i alte provocri de
ordin structural i pe termen lung - globalizarea, schimbrile climatice, presiunea asupra resurselor,
migraiilor, schimbrile demografice i mbtrnirea populaiei, etc. avnd o puternic dimensiune
urban - care trebuie tratate n acelai timp. Aceste provocri reprezint un semnal de alarm, o
oportunitate de a adopta o poziie ferm cu privire la principiile unei dezvoltri urbane integrate,
inteligente, sustenabile i incluzive, ntruct aceast poziie este singura cale de a atinge o mai mare
competitivitate economic, eco-eficien, coeziune social i progres civic n oraele europene i de a
garanta calitatea vieii i bunstarea cetenilor n prezent i n viitor.
Minitrii au luat n considerare:
-
Tratatul de la Lisabona, care a amendat Tratatul Uniunii Europene i Tratatul privind nfiinarea
Comunitaii Europene, semnat la Lisabona pe data de 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la data de 1
Decembrie 2009,
Strategia Europa 2020, aprobat de Consiliul European pe 17-18 iunie 2010, ca urmare a Comunicrii
Comisiei Europa 2020: O strategie pentru o cretere inteligent, sustenabil i incluziv datat 3 martie
2010, (COM(2010)2020); i noua Strategie de dezvoltare durabil a Uniunii Europene adoptat de
Consiliul European pe data de 15-16 iunie 2006;
Documentul de lucru al Direciei Generale pentru Politici regionale, Stimularea dimensiunii urbane
Analiza programelor operaionale co-finanate din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (20072013), din noiembrie 2008; i Ghidul Comisiei cu privire la Dimensiunea urban n politicile comunitare
pentru perioada 2007-2013, actualizat n decembrie 2009;
Comunicatul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul European
Economic i Social denumit Carta verde asupra coeziunii teritoriale: Transformarea diversitii
teritoriale ntr-un avantaj, datat 6 octombrie 2008,(COM(2008)0616);
Rezoluia Parlamentului European din 24 martie 2009, asupra Cartei verzi a coeziunii teritoriale i stadiul
dezbaterilor cu privire la reforma viitoare a politicii de coeziune (2008/2174(INI); Raportul
Parlamentului European din data de 24 martie 2009 asupra dimensiunii urbane a politicii de coeziune, n
noua perioad de programare (2008/2130(INI));
Opinia Comitetului Economic i Social European asupra necesitii de a aplica o abordare integrat n
regenerarea urban (EESC 760/2010), aprobat pe 26 mai 2010;
Opinia Comitetului Regiunilor asupra rolului regenerrii urbane n viitorul dezvoltrii urbane n
Europa, aprobat n Sesiunea Plenar din 9-10 iunie 2010;
Agenda de la Barcelona, Ctre o agend local European, aprobat n cadrul Summit-ului european al
autoritilor locale, desfurat n data de 22-24 februarie 2010;
Comunicatul Comisiei Planul de aciuni asupra mobilitii urbane (COM(2009)490 final) adoptat la 30
septembrie 2009, avnd la baz Cartea verde a Comisiei Spre o nou cultur a mobilitii urbane;
Documentele celor mai recente ntlniri informale ministeriale pe tema dezvoltrii urbane, n special:
Programul de aciuni de la Lille, adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu
domeniul urban i desfurat n Lille, pe data de 3 noiembrie 2000; Acquis-ul urban adoptat n cadrul
Consiliului informal al minitrilor responsabili cu coeziunea teritorial, desfurat la Rotterdam n data de
29 noiembrie 2004; Acordul de la Bristol adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor
responsabili cu dezvoltarea sustenabil a comunitilor i desfurat n Bristol n 6-7 decembrie 2005;
Agenda Teritorial a Uniunii Europene - Spre o Europ mai competitiv i durabil a regiunilor diverse
precum i Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile, ambele adoptate n cadrul Consiliului
informal al minitrilor responsabili cu planificarea spaial i dezvoltarea urban, consiliu desfurat la
Leipzig n 24-25 mai 2007; Declaraia de la Marsilia adoptat n cadrul ntlnirii informale ministeriale
a minitrilor responsabili cu dezvoltarea urban, ntlnire desfurat pe data de 25 noiembrie 2008.
DECLARAIA DE LA TOLEDO
Acestea sunt urmtoarele: 75% din populaia cu vrst ntre 24-64 ani ar trebui integrat n cmpul muncii; 3% din
PIB-ul Uniunii Europene investit n cercetare-dezvoltare; atingerea intelor energetice i climatice 20/20/20
(incluznd, dac condiiile sunt propice, o reducere cu 30% a emisiilor); reducerea sub 10% a abandonului colar i
atingerea unei rate de cel puin 40% a absolvenilor de programe educaionale teriare; reducerea sub 20 milioane de
ceteni a populaiei supus riscului srciei.
2
Respectiv: iniierea de strategii pentru mbuntirea mediului fizic, inclusiv investiii n locuine; ntrirea
economiei locale i a pieei locale a forei de munc; promovarea educaiei proactive i a politicilor educaionale
pentru copii i tineri; i promovarea transportului urban eficient i ieftin.
considerrii necesitii reciclrii, la nivel urban, i/sau a planificrii urbane3 compacte, acolo unde
este necesar, drept strategii de minimizare a consumului de teren, mpiedicnd astfel
transformarea inutil a zonelor verzi i a celor naturale n teren urban, i n consecin
administrarea i limitarea expansiunii urbane.
De aceea, s-a convenit s fie subliniat rolul strategic al Regenerrii Urbane Integrate, elaborat n cadrul
conceptului mai larg de Dezvoltare Urban Integrat, ca una dintre perspectivele cheie n atingerea
obiectivelor mai sus-menionate.
n consecin, minitrii au luat act de recomandrile detaliate n Documentul de Referin de la Toledo
recunoscndu-i valoarea pentru o nelegere comun a acestui concept i pentru dezvoltarea viitoare a
cooperrii dintre statele membre, precum i a cooperrii cu Comisia European, cu celelalte instituii UE
i actori implicai. De aceea minitrii au convenit s promoveze, n zona lor de competen, printr-o
colaborare strns cu oraele din ar i n acord cu contextul fiecrei ri membre, regenerarea urban
integrat drept un instrument strategic pentru realizarea unui model de ora mai inteligent, durabil i
incluziv i, n mod particular, s rezolve provocrile urbane contemporane i s implementeze aceste
obiectivele strategiei EUROPA 2020 n esturile urbane existente i n mediului construit.
3
4
n acord cu Comunicatul Comisiei referitor la Strategia tematic privind mediul urban, COM (2005) 718 final.
http://www.rfsustainablecities.eu/
5Contribuia comun a directorilor generali din minister, responsabili cu politicile de dezvoltare teritorial din Uniunea European, aprobat la Sevilia pe data de 10
mai 2010.
6
www.urban-net.org
Comisiei, salutnd n mod particular crearea, prevzut, a unui Motor Comun de Cutare ntre programul
EUKN7 i URBACT8. Minitrii au salutat, de asemenea, angajamentul unor state europene de a continua
participarea n programul EUKN pentru perioada 2011-2015 i i-au valorificat eforturile de a stabili
EUKN ca o GECT.
n cele din urm, Minitrii au subliniat necesitatea de a rentri toate aceste iniiative i au salutat iniiativa
Suediei, Spaniei i Belgiei de a nfiina un grup de lucru asociat cu UDJ, care s evalueze posibilitile i
s defineasc strategiile pentru stimularea coordonrii i refleciei pe acele teme legate de cercetarea i
cunotinele n domeniul urbanismului.
C.4 Promovarea dezvoltrii urbane durabile i a abordarilor integrate prin re-ntrirea i
dezvoltarea instrumentelor care s ajute la implementarea Cartei de la Leipzig la toate nivelurile
Minitrii au reafirmat faptul c o politic la niveluri multiple, dup cum este descris n Carta de la
Leipzig, este o condiie necesar pentru implementarea unei politici de dezvoltare urban integrat. O
astfel de abordare nu numai c va facilita dezvoltarea unei politici urbane integrate, dar va ajuta i la
atingerea obiectivelor EUROPA 2020 i a Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE. n acest sens, este
evident faptul c aceast Cart de la Leipzig trebuie s devin mult mai mult dect un simplu set de
principii, intind s devin un document viu pe baza cruia se vor elabora strategii concrete care s ajute
la implementarea tuturor recomandrilor sale.
Minitrii au considerat c instrumentele existente de coordonare trebuie s fie re-ntrite, iar dezvoltarea
noilor instrumente pentru politici urbane integrate i durabile trebuie s fie explorat la toate nivelurile de
guvernare: local, regional, naional i european. La nivel urban, Cadrul de Referin pentru Comuniti
Sustenabile (CRCS) va oferi un instrument util pentru sprijinirea unei abordri integrate. La nivel regional
i naional, structurile de coordonare existente trebuie folosite mult mai intens, iar posibilitile unor noi
instrumente de coordonare trebuie explorate pentru a avansa ctre o abordare integrat n politicile
urbane. Dup cum este menionat n cele de mai sus, la nivel european, cooperarea ntre statele membre,
instituii europene i asociaii i reele ale oraelor trebuie de asemenea ntrit.
n legtur cu acest lucru, este salutat iniiativa condus de Preedinia ceh a Uniunii Europene de a
urmri implementarea principiilor Cartei de la Leipzig la scara naional. Concluziile acestui sondaj
subliniaz necesitatea continurii promovrii dezvoltrii urbane durabile i a abordrilor urbane integrate,
n special n politicile naionale pentru care suntem responsabili.
n cele din urm, la iniiativa Spaniei, Belgiei i Ungariei, din a doua jumtate a anului 2010, va fi
explorat posibilitatea de a dezvolta metode pentru a rezolva i a urmri implementarea Cartei de la
Leipzig la toate nivelurile de guvernan.
www.EUKN.org
www.urbact.eu
C.5. O privire asupra celor mai importante provocri pe care oraele europene trebuie s le
nfrunte n viitor
Minitrii au salutat iniiativa Comisiei Europene pentru un proces de reflecie asupra provocrilor i a
modelelor oraelor de mine.
Minitrii au susinut de asemenea iniiativa Ungariei de a deschide o dezbatere asupra a dou dintre
provocrile majore pe care oraele europene vor trebui s le nfrunte n viitor i anume: schimbrile
climatice continuarea refleciilor realizate n timpul Preediniilor sloven, francez i suedez i
impactul schimbrilor demografice.
Lund n considerare dimensiunea mediului nconjurtor, zonele metropolitane, oraele mici i mijlocii
sunt actori principali pentru sustenabilitatea global i n mod particular pentru combaterea schimbrilor
climatice, ntruct n orae au loc consumurile cele mai mari de resurse (materiale i de energie) precum i
producerea de reziduuri i emisii de gaze (incluznd n principal gazele cu efect de ser). Pentru a rezolva
ecuaia sustenabilitaii urbane, lund n considerare c obiectivele strategiei EUROPA 2020 includ
reducerea gazelor cu efect de ser cu cel puin 20% n comparaie cu nivelurile anului 1990 (sau cu 30%
n cazul n care condiiile sunt adecvate), creterea procentajului de surse regenerabile de energie n
consumul final de energie cu pn la 20% i eficiena energetic cu 20%, eco-eficiena noilor dezvoltri
urbane (de exemplu, prin dezvoltarea unor noi eco-cartiere) este o condiie necesar dar nu de ajuns.
Btlia principal pentru sustenabilitate urban va consta n atingerea unei eco-eficiene maxime n
esturile urbane existente.
Pentru a atinge acest lucru trebuie realizat o real regenerare verde, ecologic sau de mediu a oraelor,
incluznd aspecte cheie precum:
-
stimularea eficienei energetice n cldirile existente (prin mbuntairea izolaiei termice a pereilor
exteriori, a ferestrelor i a acoperiului, precum i eficiena altor instalaii de nclzire), innd cont de
situaia fizic a fondului de cldiri;
de promovare a consumului de produse verzi dezvoltate pe plan local, astfel nct s se scurteze
circuitele de consum i de promovare a eco-economiei locale;
protejarea zonelor naturale, a peisajelor, pdurilor, a resurselor de ap, a zonelor agricole etc. din
jurul oraelor i ntrirea legturilor dintre aceste zone i orae (de exemplu, prin intermediul
centurilor verzi i/sau a coridoarelor conectate i n continuitate cu reelele de parcuri i spaii
publice), renverzirea oraului existent, etc.
Dup cum se arat n Comunicatul Comisiei Plan de aciuni asupra mobilitii urbane (COM (2009) 490 final)
n cele din urm, nu ar trebui uitat faptul c, pe lng strategiile de combatere a schimbrii climatice,
exist o nevoie real de stimulare a strategiilor de adaptare la aceste schimbri climatice, n mod
particular n zonele de coast sau n zonele limitrofe rurilor unde exist pericolul inundaiilor, precum i
n zonele n care se ateapt ca efectele nclzirii s fie foarte mari. Lund n considerare noile scenarii, se
desprinde necesitatea ca oraele s-i dezvolte strategii proactive pentru a face fa acestor schimbri
(orae rezistente), pentru a le proteja astfel mpotriva dezastrelor naturale sau nclzirii globale, i
pentru a mbunti administrarea apelor pe timp de secet.
Dintr-o perspectiv social, oraele care concentreaz majoritatea populaiei europene - sunt de
asemenea locuri unde provocrile demografice, incluziunea i coeziunea social, integrarea imigranilor,
omajul, educaia, sracia, provocrile multiculturalitii etc. sunt intens resimite. Aceste probleme,
nrutaite de efectele recesiunii recente, amenin n special populaia cea mai vulnerabil i, n mod
particular, cartierele cele mai defavorizate n contextul oraului ca ntreg10, adncind polarizarea
social i conducnd astfel la un risc mai mare de fragmentare social potenial. Stimularea pieei
muncii, reducerea abandonului colar i a riscului apariiei srciei, sunt principalele inte sociale ale
Strategiei EUROPA 2020. De asemenea, Comisia European a recomandat11 ca politicile active de
incluziune s faciliteze integrarea n munc a celor care pot munci i s furnizeze celor care nu pot munci
resurse suficiente pentru a tri cu demnitate, alturi de suportul pentru participare social, prin
combinarea susinerii adecvate a venitului, a pieelor de munc incluzive i a accesului la servicii de
calitate. Aceste obiective, mpreun cu implementarea unui set de msuri interconectate de ex. pentru
integrarea imigranilor, asigurnd egaliti de anse n educaie, formare profesional orientat spre
cerere, incluziune, asigurarea disponibilitaii i accesibilitaii serviciilor etc., precum i alte msuri
economice i de mediu, precum mbuntirea fizic a mediului construit -, sunt aciuni cheie pentru
stimularea unei mai mari incluziuni sociale i coeziuni sociale care permite combaterea segregrii spaiale
i a marginalizrii sociale. n acest sens, politicile de locuire sunt deosebit de importante: pe de o parte,
locuinele decente i accesibile pot fi considerate drept o piatr de temelie a strategiilor de incluziune
social, n special pentru cei care prezint cel mai mare risc de excluziune social; iar pe de alt parte,
renovarea, reabilitarea i mbuntirea locuinelor i a caselor pot conduce la mbuntiri considerabile
i tangibile ale vieii12 de zi cu zi a locuitorilor; i nu n ultimul rnd, politicile de locuire echilibrate social
permit reducerea polarizrii sociale la nivelul cartierelor. Dup cum a fost recomandat la Reuniunea
ministerial de la Rotterdam din 200413, considerarea tuturor acestor tipuri de aciuni din cadrul
10
Carta de la Leipzig.
11
Recomandarea Comisiei, din data de 3 Octombrie 2008, cu privire la incluziunea activ a persoanelor excluse de
pe piaa muncii (notificat prin documentul numrul C (2008) 5737) (2008/867/EC).
12
De exemplu: mbuntirea accesibilitaii fizice este crucial pentru promovarea autonomiei i participarea n
societate a persoanelor cu dizabiliti sau vrstnicilor.
13
programelor integrate sau a planurilor urbane este n mod special eficient atunci cnd se intervine n
cartierele cele mai defavorizate.
n cele din urm, dintr-un punct de vedere economic, oraele concentreaz o mare parte din capitalul
uman, social, cultural i economic, etc. al Europei, astfel nct optimizarea i revalorizarea lor sunt de
asemenea elemente cheie pentru o strategie a competitivitii globale n care modelul tradiional al
oraului european este unul din valorile principale ale UE.
intele economice principale ale Strategiei EUROPA 2020 propun creterea investiiilor i a ocuprii
forei de munc n Cercetare i Dezvoltare. Pentru a atinge acest lucru, pare a fi necesar dezvoltarea de
strategii pentru regenerarea economiei urbane care, n acord cu diferitele contexte locale, susin o
economie mai competitiv, n care progresul economic se ndeprteaz constant de consumul de resurse,
stimulnd o economie bazat pe cunoatere, creativitate, excelen i inovaie, ntrind dezvoltarea
endogen i diversificnd sistemele de producie local, n paralel cu organizarea adecvat a pieei forei
de munc prin programe educaionale i de formare pentru muncitori.
Reabilitarea cldirilor, mbuntirea fizic i modernizarea infrastructurii reprezint nu sunt doar cerine
eseniale pentru atractivitatea unui ora, ci i sectoare n care nevoia de for de munc este mare i deci
reprezint o nou surs potenial de locuri de munc care pot ajuta la absoria omerilor, n particular a
celor din sectorul construciilor (care n prezent trece printr-o criz major n unele state membre). Este de
asemenea un sector mai specializat i foarte adecvat crerii de noi ntreprinderi mici i mijlocii, cu un
anumit efect secundar pentru inovaie i industrie. Aceste oportuniti sunt cu att mai importante n cazul
regenerrii mediului, ecologice sau verzi care se bazeaz pe stimularea eficienei energetice pentru
cldiri i instalaii, pe mobilitate durabil, pe implementarea energiilor regenerabile n orae, etc.. Dup
cum se arat14 n Strategia EUROPA 2020, acest domeniu ofer oportunitai deosebite att pentru crearea
de noi afaceri i locuri de munc, ct i pentru inovaie i consolidarea poziiei Europei n acest sector.
Nu n ultimul rnd, recesiunea prezent are i o dimensiune individual i familial ale crei repercursiuni
sunt resimite n mod particular de ctre persoanele cele mai vulnerabile i din cartierele cele mai
defavorizate, unde o abordare integrat ar avea de asemenea un nalt efect pozitiv, fcnd astfel ca
politicile de sprijin economice i sociale s devin mult mai flexibile i orientate spre cei care sunt cel mai
afectai. n acest sens, ntrirea bunstrii i a serviciilor sociale nu doar contribuie la mbuntirea
calitii vieii cetenilor, ci i la dezvoltarea economic a oraului.
14
Se consider c realizarea obiectivului de 20% energie regenerabil are potenialul de a crea 600.000 locuri de
munc la nivelul UE, iar dac la aceasta se adaug i atingerea obiectivului de 20% n eficien energetic, se
consider c numrul de locuri de munc generate este de peste 1 milion.
Oraele i patrimoniile sunt elemente cheie i depozitarele bogatei i variatei culturi i istorii europene.
Din fericire, n zilele noastre necesitatea de a conserva patrimoniul istoric i cultural al oraului, n mod
particular patrimoniul arhitectural i aa-numita Baukultur, se consider a fi un fapt de la sine neles
drept o modalitate de a pstra vie memoria colectiv caracteristic modelului de ora european. Cu toate
acestea, pe lng protejarea patrimoniului dintr-o perspectiv fizic, este de obicei necesar garantarea
atractivitaii i capacitaii sale de a fi locuit, astfel nct s se poat menine n timp.
Dintr-un punct de vedere arhitectural, reabilitarea cldirilor va permite ca multe dintre deficienele
fondului existent de locuine s fie depite, n mod particular ale multor cldiri proiectate defectuos, n a
doua jumtate a secolului al XX-lea, avnd standarde sczute de calitate, prin mbuntirea
funcionalitii acestora, prin promovarea diversitii i adaptarea tipologiilor rezideniale la noile modele
familiale i demografice, prin stimularea eco-eficienei i a facilitilor cldirilor, prin rezolvarea
problemelor de accesibilitate i a deficienelor pe care unele cldiri nc le mai prezint, etc. i va permite,
de asemenea, creterea calitii diversitii i identitii arhitecturale.
Revalorizarea spaiilor publice deteriorate i crearea de noi spaii deschise, mpreun cu protejarea sau
recalificarea formelor arhitecturale va contribui nu numai la mbuntirea peisajului urban, a calitaii
multor esuturi urbane, i astfel la creterea atractivitii pentru afaceri i for de munc specializat, ci i
la creterea atractivitii acestora i la identificarea localnicilor cu mediul urban i comunitatea din care
fac parte. n consecin, acest lucru va contribui nu numai la mbogirea lor cultural, ci i la crearea sau
recrearea identitii ceteneti, ntruct valorile democraiei, coexistena, schimburile, progresul civic,
diversitatea, coabitarea i libertatea sunt factori cheie n cultura oraului european, care sunt exprimai cel
mai bine pe trmul public.
Acest lucru este dezvoltat n Carta Alb (2009), a Comitetului Regiunilor cu privire la guvernarea la niveluri
15
multiple, precum i n Anexa 3, Guvernare i Comuniti Sustenabile, dezvoltat n cadrul ntlnirii informale
ministeriale de la Bristol, din anul 2006.
Oraul nseamn timp i spaiu. Caracterul integrat nseamn a gsi calea corect pentru a
organiza toate coordonatele temporale (pe termen scurt/mediu/lung) i toate coordonatele
spaiale (regiune/zon metropolitan/orae mici, medii i mari/cartiere, etc.) i a se ajunge n
final la o conjuncie ntre cele dou tipuri de coordonate.
Din punct de vedere al duratei timpului este indicat s se evite metodele de management
urban pe termen scurt, prin crearea de scenarii strategice (economice, socio-demografice, de
mediu, etc.) formulate prin intermediul unei viziuni sau a unui plan urban integrat, cu
obiective i angajamente clare, combinnd viziuni cadru pe termen lung cu o anumit
flexibilitate atunci cnd este vorba de determinri specifice, pentru a permite o mai mare
capacitate de adaptare, inovaie i evoluie fr rupturi extreme, asigurnd continuitatea
aciunilor i folosirea eficient a resurselor.
Dintr-o perspectiv spaial, o viziune sau un plan urban integrat trebuie s nsemne mai mult
dect suma unor aciuni spontane sau izolate, i n acelai timp trebuie s ia n considerare
posibilitatea de implementare a planului la un nivel funcional i administrativ.
o
Practic, abordarea integrat reclam un angajament comun, asumat pentru livrarea unor rezultate comune
n dezvoltarea urban durabil, dovad a lucrului n echip i a bugetelor venite de la diverse autoriti sau
agenii care converg n aceeai direcie.
Care sunt beneficiile abordrii integrate?
ntr-un context n care provocrile urbane sunt din ce n ce mai complexe i unde resursele, att publice
ct i private sunt n scdere, unde este necesar s realizezi tot mai mult cu resurse puine, este de dorit ca
efortul s se concentreze n direcia obinerii sau valorificrii fiecrui input venit de la actorii publici sau
privai. Trebuie s nu mai gndim inflexibil, trebuie s descoperim ci noi de a gndi i de a munci, astfel
nct s oferim servicii mai bune, mai eficiente i mai sustenabile. Abordarea integrat ofer toate aceste
posibilitai, permind ca efectele adiionale, sinergetice i multiplicatoare s fie atinse, diminund
interferena conflictul i copierea, dar ncurajnd colaborarea.
3. Cum nelegem Regenerarea Urban Integrat?
Regenerarea urban integrat este conceput sub forma unui proces planificat, care trebuie s transcead
hotarele i abordrile utilizate n mod obinuit anterior pentru a se adresa oraului ca un ntreg funcional
i prilor sale precum componente unui organism urban unitar, cu obiectivul de a dezvolta i echilibra n
totalitate complexitatea i diversitatea structurilor sociale, economice i urbane, stimulnd n acelai timp
o mai mare eco-eficien a mediului nconjurtor.
Acest concept de regenerare urban integrat i propune s optimizeze, s conserve i s revalorifice
ntreg capitalul urban existent (social, mediu construit, patrimoniu, etc.) fa de alte forme de intervenie
n care, n tot acest capital urban, doar valoarea terenului este prioritizat i conservat prin demolare
traumatizant i prin nlocuirea restului ntregului capital urban16 i cel mai lamentabil social. Zonele
urbane defavorizate nu trebuie vzute ca o problem, ci ca o surs de capital fizic i talent uman, al crui
potenial trebuie s fie desctuat, astfel nct s poat contribui la progresul civic general i la creterea
economic a oraului.
Acest angajament strategic fa de regenerarea urban integrat nu trebuie s fie incompatibil cu
creterea urban. Evident, acolo unde este necesar, planificarea teritorial i urban ar trebui s permit o
suficient dezvoltare a terenurilor nct s rspund unor nevoi justificate, aplicnd termenii de control
puternic al ofertei de teren i a dezvoltrii speculative menionai n Carta de la Leipzig. Dar este de
asemenea recomandabil s se modeleze creterea nelimitat a oraelor sau expansiunea urban deoarece n societile cu o demografie stabil sau recesiv, precum aceea a multor orae europene noua cretere
suburban este n mare msur alimentat - mpreun cu o cretere a preurilor la case i descentralizarea
angajrilor, serviciilor i facilitilor - de sentimentul de declin al cetenilor i de lipsa calitii vieii, n
anumite pri existente ale oraului.
Aceasta nu nseamn c, n anumite operaiuni de regenerare, nu ar putea fi necesar ca anumite cldiri s fie
16
demolate i nlocuite, sau c n alte situaii (zone industriale dezafectate aa-numitele brownfields, zonele
pssite,abandonate sau zone n declin) nu ar fi cel mai indicat s se reamenajeze complet.
n oraele aflate n declin poate fi de asemenea important s se gseasc un echilibru ntre nevoia de a
menine vitalitatea zonelor lor centrale i regenerarea i mbuntirea imobilelor de locuine, evitnd
unele poteniale efecte secundare precum creterea procentului de locuine neutilizate din cldirile
renovate.
Pe scurt, scopul este acela de a stimula politicile urbane de bunstare prin intermediul abordrilor urbane
comprehensive, care administreaz extensia fizic a oraului ca pe o necesitate i care combin
angajamentul fa de regenerarea urban integrat n esuturile existente i n mediul construit cu un
model de cretere durabil, integrat din noile dezvoltri urbane. Aceasta ar trebui s se bazeze pe
conceptul de ora european tradiional care, dei este caracterizat prin diversitate (i n acest fapt const
i bogia sa), este recunoscut pentru complexitatea, caracterul compact, diversitatea funcional,
pluralitatea i integrarea social, avnd drept obiectiv suprem atingerea unui echilibru mai bun i a
integrrii tuturor dimensiunilor sustenabilitii.
4. Care sunt instrumentele operaionale care ar putea favoriza regenerarea urban integrat?
Din punct de vedere operaional, instrumentele care ar putea favoriza regenerarea urban integrat includ:
Lansarea de programe i planuri de regenerare integrat care s ia n considerare, n acelai timp,
oraul ca ntreg i limitele sale pariale de intervenie, stabilind diagnostice ale problemelori
oportunitilor i determinnd aciunile sectoriale ce trebuie aplicate i modul n care ar trebui
organizate i coordonate pentrua crea sinergii i pentru a depi orice discrepan aprut ntre
ele, asigurnd consensul necesar ntre toi actorii urbani i incluznd participarea public;
Combinarea unui set organizat de aciuni axate pe mbuntirea fizic a cldirilor i a spaiilor
urbane, mpreun cu alte aciuni sectoriale integrate, precum cele de mai sus, i cu ghiduri de
dezvoltare urban care fixeaz criteriile pentru interveniile de regenerare fizic, administrarea
utilizrilor, mbuntirea spaiilor fizice i a scenei urbane, protecia peisajului i a patrimoniului
cultural, etc.;
innd cont de faptul c varietatea integrat a grupurilor sociale i diversele funciuni i activiti
urbane, peste i dincolo de anumite zone de utilizri specializate, reprezint un simptom al
vitalitii urbane, ar trebui s avem drept obiectiv sporirea calitii vieii, a atractivitii i a
gradului de locuire pentru toate esuturile urbane, n particular pentru cele centrale i n special
pentru zonele rezideniale. Aceasta nseamn: orae i cartiere pentru toi, ntr-un mediu urban
care este activ, incluziv i sigur, bine administrat, bine conectat, bine deservit, senzitiv din punct
de vedere al mediului, bine proiectat i construit, echitabil pentru toi17. Pentru ca toate acestea
s poat fi realizate, planificarea urban i managementul urban trebuie s caute s creeze i s
recupereze suficient atractivitate i condiii optime de locuire i s ofere mijloacele pentru a
rspunde nevoilor locuitorilor prezeni i viitori18, astfel nct toate prile care realizeaz
17
18
Acestea sunt cele opt caracteristici ale unei comuniti durabile, convenite n Acordul de la Bristol, din 2006.
Acordul de la Bristol.
esuturile unui ora s devin zone n care diverse grupuri sociale pot i i doresc s triasc i
s munceasc, acum i n viitor19.
n anumite cazuri, aceasta ar putea nsemna creterea complexitii i varietii funcionale i
sociale a anumitor zone (de exemplu, n complexele rezideniale constituite din blocuri turn
construite dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial) prin sporirea atractivitii acestor zone pentru
noi rezideni i noi activiti i astfel mbuntind mixitatea social a diferitelor grupe de
populaie i de venit i echilibrul funcional al zonei. Cu toate acestea, n unele cazuri (cum este
adesea cazul, de exemplu, al zonelor centrale sau istorice), poate fi necesar realizarea de
mecanisme care s conduc la reducerea excluziunii sociale sau a oricror efecte secundare
nedorite de nlturare a persoanelor cu venituri mici de ctre clasa de mijloc pe care interveniile
de regenerare urban le pot cauza ocazional prin cauzarea de efecte nedorite sau excluderea
anumitor grupe de populaie sau funcii vitale pentru un echilibru urban adecvat, ntruct se
gsesc n incapacitatea de a concura cu alte activiti mai profitabile pe termen scurt.
Formatele i tipologiile de case, precum i accesibilitatea preurilor pentru locuinele cu chirie sau
n proprietate sunt cteva elemente cheie ale acestor strategii. Pentru a conserva - sau dac este
necesar, a stimula - diversitatea social sau pluralitatea grupurilor sociale de diferite vrste i
niveluri de venit n toate esuturile existente ale oraului, este nevoie s se ncurajeze prezena
unei game extinse de formate i tipologii de locuine prin conservarea lor, acolo unde este posibil,
sau prin introducerea lor, n cazul n care o astfel de diversitate nu a fost prezent anterior.
Finanarea public n regenerare urban este considerat un punct cheie pentru garantarea
obiectivelor sociale i de mediu pe termen lung i mediu, dar n scenariul actual, n care resursele
publice sunt limitate, ar putea fi necesar s se combine tipuri alternative de finanare public
existent (fonduri structurale europene, fonduri naionale, regionale i locale, etc.) cu alte noi
formule i mijloace financiare (mprumuturi, fonduri revolving (rennoibile), JESSICA, etc.),
precum i dezvoltarea de noi stimulente financiare i taxe pentru ntreprinderile private,
ncearcnd s creasc gradul de implicare a proprietii private i a agenilor financiari i a altor
actori urbani din regenerarea urban.
ntrirea formelor existente de parteneriat public-privat i dezvoltarea unor noi tipuri bazate pe
coduri de conduit clare i transparente pentru ambele pri, conduse dac este necesar, pentru a
impulsiona implicarea sectorului privat de ctre autoritile publice, prin intermediul
stimulentelor, reprezentnd un sprijin economic iniial, cu rol catalizator.
Investiii n eforturile de consolidare a capacitilor i a abilitilor n vederea rezolvrii
problemelor economice, sociale i de mediu deoarece acestea afecteaz localitile, indiferent de
localizare (orae, zone urbane i rurale) sunt eseniale pentru promovarea sustenabilitii. Acordul
de la Bristol sprijin conceptul de aptitudini pentru dezvoltarea locului, precum leadership
teritorial, angajament comunitar, parteneriat de lucru, management de proiect, guvernan i
nvare interdisciplinar.
19