Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
1
Codul cursului:
Denumirea cursului: Securitate i aprare naional
Tip de curs: Obligatoriu
Durata cursului/numr de credite: un semestru /4 credite
Perioada de accesare a cursului: prelegere semestrul II
Manual recomandat: Mihail Vasile-Ozunu, Studiu de securitate i aprare, curs,
Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007.
Obiectivul principal al cursului: cunoaterea conceptelor de securitate i aprare
precum i evoluia acestora de-a lungul timpului.
Modul de stabilire a notei finale: examen
Consultaii pentru studeni: internet i miercuri la sediul facultii
Adres e-mail pentru contactul cu studenii: mihaiozunu@yahoo.com
1.Titularul cursului: prof.univ.dr. Mihail Vasile-Ozunu, mihaiozunu@yahoo.com
Facultatea R.I.S.E., oseaua Berceni nr.24, tel:021 334 44 10
Interval orar disponibil pentru studeni: pe internet; miercuri i joi la sediul Facultii
R.I.S.E.
2.Coninutul tematic al cursului:
1.Studii de securitate n teoria relaiilor internaionale
2.Conceptul de securitate
3.Dimensiunile securitii
4.Interesele naionale
5.Mediul internaional de securitate
6.Riscuri, ameninri i vulnerabiliti la adresa securitii naionale
7.Viziunea asupra rzboiului. Tipuri de rzboi
8.Strategii de securitate naional. Modele teoretice de analiz
9.Strategia de securitate naional a Romniei
10.Strategia militar
11.Aprarea naional i aprarea colectiv
3.Bibliografie minim obligatorie:
Mihail Vasile-Ozunu,
Studii de securitate i aprare, curs, Bucureti, Editura
Fundaia Romnia de Mine, 2007
Ionel Nicu Sava,
Studii de securitate , Bucureti, 2006.
Barry Buzan,
Popoarele, statel i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000.
***
Strategia de securitate naional a Romniei, Editura Monitorul
Oficial, Bucureti, 1999, 2001
4.Bibliografie facultativ:
Kenneth Waltz,
Omul, Statul i rzboiul, Editura Institutul European, Bucureti,
2001.
5.Prezentarea capitolelor:
1.Studii de securitate n teoria relaiilor internaionale
Obiectivul principal al acestui capitol l reprezint cunoaterea principalelor abordri
ale conceptului de necesitate n cadrul teoriei relaiilor internaionale.
Concepte cheie:
-realism;
-idealism (liberalism);
-neorealism;
-securitate;
-pace;
-putere;
-balan de putere.
Rezumatul capitolului:
n timpul rzboiului rece, dou superputeri, SUA i URSS, au dat caracteristicile
generale i au influenat relaiile internaionale pentru patru decenii. Strategia lor de
securitate a fost, n aceast perioad, n linii generale, dominat de aprarea mpotriva
ameninrii nucleare. Sfritul acestei perioade i al sistemului bipolar de relaii ntre state
a condus la crearea unei noi ordini mondiale, care a atras schimbri dramatice n strategia
de securitate a statelor.
Cu siguran, n teoria relaiilor internaionale, sfritul rzboiului rece a generat
nevoia de regndire teoretic i practic a conceptului de securitate. Abordrile s-au
nscris n curente noi, deprtndu-se de colile tradiionale sau clasice. Lrgirea
conceptului de securitate a dus la tratarea extensiv a strategiilor de securitate. Este pus
n discuie rolul tradiional al politicilor de securitate, ca instrument pentru protejarea
intereselor naionale ale statelor.
Abordarea clasic a problemelor de securitate. Originile realismului
1. Tucidide (sec. V i.Ch.). n lucrarea sa Istoria rzboiului peloponezian, Tucidide
folosete n analiz raionamente care aveau s fie sintetizate mai trziu n teoria relaiilor
internaionale i sistematizate mai ales de curentul realist de gndire a strategiilor de
securitate. n analiza pe care o face rzboiului peloponezian, Tucidide dezvolt concepte
precum relaiile de putere dintre state i modul n care dinamica acumulrii de putere
influeneaz configuraia relaiilor interstatale. De asemenea, dezvolt tema valorii relative
a conceptului de justiie, aflat ntr-o relaie direct cu structura raporturilor de putere,
aspecte care se vor regsi ntr-o form sistematizat, n lucrrile realitilor moderni. Astfel,
el consider c
adevratul motiv al rzboiului (peloponeziac) a fost creterea puterii Atenei i teama pe
care acest lucru a creat-o n Sparta. De asemenea, standardul pentru justiie depinde
2
de egalitatea puterilor care se confrunt. n realitate, cel puternic face ce are puterea s
fac, iar cel slab accept ceea ce trebuie s accepte
2. Niccolo Machiavelli (1469-1527). Filosof politic de tradiie realist (sec. XVI), a
surprins n opera sa trsturile eseniale ale realismului contemporan (Principele).
Machiavelli pornete de la examinarea naturii umane pentru a ajunge la concluzia c
interesul, i nu morala este resortul intim al aciunilor oamenilor. El arat c despre
oameni se poate spune n general lucrul acesta: c sunt nerecunosctori, schimbtori,
prefcui i ascuni, c fug de primejdii i sunt lacomi de ctig. Consecina pe care el o
extrage din aceste constatri este c n problemele de stat, mai mult dect n viaa privat,
puterea i securitate trebuie s fie prima preocupare a principelui. Este introdus,
astfel, ideea divorului remediabil ntre politic i moral, a caracterului amoral al actului de
guvernare, care trebuie s se axeze pe acumularea de putere i meninerea siguranei
statului, ca form politic de organizare a societii.
Machiavelli i sftuiete Principele s acorde atenie puterii i securitii statului mai
presus de orice: Cnd guvernezi, trebuie, dac este necesar, s accepi i rul s
nvei s nu fi bun; rzboiul, instituiile i legile care-l privesc sunt singura preocupare
creia principele ar trebui s i dedice gndurile i priceperea. Cel care vrea s fie n
toate un om de bine nu poate evita s fie distrus de atia alii, care nu sunt buni. De
aceea, dac vrea s reziste, un prin trebuie s nvee puterea de a nu fi bun i s se
foloseasc sau s nu se foloseasc de aceast putere, dup necesiti (cap. VIII).
Gnditor al unei epoci cretine, el nu pune n discuie valoarea universal a unor
concepte precum binele i rul, ns apreciaz c elementul care d coeren i
predictibilitate aciunilor umane i care asigur succesul aciunii politice nu are legtur cu
principiile morale.
Acest aspect l nscrie pe Machiavelli, ca linie de gndire, n cadrul pozitivismului
realist: Mi s-a prut mai oportun s rmn la adevrul efectiv al lucrurilor, dect la ideea
imaginar pe care i-o poi face despre ele. Cci muli i-au nchipuit republici i principate
care n-au existat niciodat i pe care nu le-au vzut nicieri. Este respins astfel,
utopismul, ai crui reprezentani de seam cunoscui n epoca lui Machiavelli fuseser
Platon (Republica) i Aristotel (Politica).
De notat admiraia lui Machiaveli pentru dramatismul violenei politice a lui Cesare
Borgia. Ludarea violenei exemplare ine de credina sa c natura uman, caracterizat
prin ru i pasiuni egoiste, poate fi reprimat numai prin for: Nu tiu ce nvtur mai
bun a putea s i dau unui principe nou dect exemplul faptelor acestuia, iar dac
planurile i msurile lui de aciune nu i-au izbutit, aceasta nu s-a ntmplat din vinalui, ci
dintr-o neobinuit i extrem rutate a sorii Acum, dup ce am considerat toate
aciunile ducelui, nu cred c a putea s i aduc vreo nvinuire; cred, dimpotriv, c, aa
cum am fcut, trebuie s-l dau ca pild de imitat tuturor acelora care au urcat treptele
puterii printr-o mprejurare favorabil i prin ajutorul armat al altuia. Cci cu spiritul lui
capabil de lucruri mari i nzuind spre nfptuiri nalte, el nu putea s procedeze altfel i
singurele obstacole care s-au mpotrivit planurilor lui au fost viaa preascurt a lui
Alexandru i propria lui boal (cap. VII, pp. 29 - 34).
3. Cardinalul de Richelieu, n domeniul diplomaiei, a fost cel care a practicat un
concept de sorginte realist - raison dEtat. El a susinut implicarea Franei n rzboiul de
30 de ani, care a avut drept scop mpiedicarea creterii puterii statelor habsburgice n
detrimentul Franei i pierderea de ctre aceasta a poziiei sale dominante n Europa.
3
Rzboiul s-a ncheiat cu Pacea de la Westfalia (1648), care a marcat nceputul sistemului
modern de state.
4. Thomas Hobbes folosete ca punct de plecare n consideraiile sale despre
guvernare caracteristicile naturii umane. Astfel, el formuleaz concluzia celebr conform
creia condiia natural a omului este starea de rzboi (homo homini lupus). Plecnd de la
premisa c oamenii sunt egali prin natur n tendinele lor agresive, o dezvolt n manier
realist afirmnd c ei sunt egali prin aceea c i cel mai slab dintre oameni are suficient
putere ca s l omoare pe cel mai puternic, fie prin mainaiuni secrete, fie prin conspiraie
cu alii. Avnd n vedere natura uman, indivizii i folosesc egalitatea natural n scopuri
distructive, n absena unei guvernri. Datoria guvernanilor i rolul statului const n a
nlocui egalitatea anarhic prin autoritatea politic ierarhic. Leviathanul implic ordinea
i ncetarea anarhiei strii naturale.
Realismul
Paradigmele de abordare a problematicii strategiilor de securitate
Premisa de la care pornete analiza dinamicii mediului internaional este centrat pe
ideea de stat, ca principal actor al sistemului internaional.
Statul ca actor al sistemului internaional este luat n considerare sub toate aspectele
formei politice de guvernare (cetate, imperiu, regat, republic, trib).
Structurile supranaionale sau subnaionale nu sunt abordate din perspectiva
capacitii lor de a influena dinamica sistemului internaional.
Ordinea mondial westfalic, centrat pe ideea de suveranitate, pe stat, ca unicul
actor al relaiilor internaionale, care deine capacitatea de a contribui la alctuirea
arhitecturii de relaii dintre state, a influenat n mod determinant gndirea asupra politicilor
de securitate i aprare naional.
Prin urmare, organizaiile internaionale ONU, biserica, partidele politice,
companiile comerciale transnaionale, individul etc. nu sunt privite prin prisma capacitii
lor de a influena mediul internaional de securitate, nu li se recunoate calitatea de actori
n relaiile internaionale. n virtutea acestei abordri, organizaiile internaionale
interstatale nu sunt considerate ca actori de sine stttori n configuraia relaiilor
internaionale. Aciunile lor de tipul celor care pot influena mediul de securitate sunt
considerate a fi materializarea voinei statelor, suveran exprimate. n perioada
contemporan, aceast perspectiv de abordare trebuie reconsiderat din perspectiva
existenei unor organizaii internaionale de tip nou, care creeaz i impun standarde
(precum Consiliul Europei), sau care mprumut o parte din atribuiile ce fac parte din
atributele suveranitii de stat, precum puterea de legiferare (precum Uniunea European).
Dinamica mediului internaional, evoluia treptat ctre acceptarea unor ali factori
capabili s influeneze relaiile internaionale vor determina i mutaii n modelele de
abordare teoretic a securitii internaionale.
n concepia realist, statul este un actor unitar, n sensul c acioneaz consecvent
cu interesele sale, circumscrise unui anumit scop.
Considernd interesul ca resortul intim al fiecrei aciuni a statelor, comportamentul
acestora este considerat ca raional. Aciunea pe plan internaional este modelat pe
baza examinrii logice a costurilor i beneficiilor acesteia. De aici, o anumit coeren i
predictibilitate a mediului internaional.
10
probleme de securitate. Exist trei moduri n care problemele de mediu pot fi subsumate
noiunii de securitate: probleme de mediu cauzate de rzboi (iarna nuclear, dezbatere
purtat la nceputul anilor 80, cnd se considera c i un rzboi nuclear pe scar redus
ar fi putut crea un dezastru climatic i ecologic); problemele de mediu pot fi cauza unui
rzboi al resurselor (n zone cu resurse puine de pild, apa n Orientul Mijlociu);
problemele de mediu pot constitui ele nsele ameninri directe la adresa securitii,
afectnd baza fizic a statelor
(vulnerabilitatea Olandei sau a Bangladeshului la ridicarea nivelului apei).
n majoritatea cazurilor, ns, conceptul de securitate ecologic presupune
considerarea individului, nu a statului, ca obiect de referin al securitii.
Ca o limit operaional la tendina de extindere a domeniului noiunii de securitate,
literatura de specialitate semnaleaz fenomenul securizrii problematicii discursului
oficial. Ridicarea prea multor probleme la statutul de probleme de securitate poate avea
ca efect transformarea temei respective n tabu i, prin urmare, marginalizarea oponenilor
ideologici, delegitimizarea sa ca subiect al discursului politic su academic.
Lista subiectelor:
-Dimensiunea politic a securitii;
- Dimensiunea economic a securitii;
- Dimensiunea societal a securitii;
- Dimensiunea ecologic a securitii.
4.Interesele naionale
Obiectivul central al acestui capitol este de a nelege ce este acela un interes
naional i modul cum se stabilesc interesele naionale..
Concepte cheie:
-interes naional;
-raiune de stat;
-interes naional vital.
Rezumatul capitolului:
n pofida apariiei a numeroi actori noi i puternici pe scena internaional, se poate
aprecia c statul naional continu s fie nc cel mai important juctor n arena
mondial. Statele reprezint nc elementul fundamental al sistemului internaional actual.
Studierea relaiilor internaionale necesit, n mod firesc, descifrarea intereselor naionale
ale statelor.
1. Definirea intereselor naionale
Sintagma interes naional i are originea cu mult n urm i este asociat cu apariia
statului naional n secolele XVII-XVIII. Giovani Botero, la 1589, pare a fi fost primul care a
folosit acest concept.
Termenul este greu de surprins ntr-o definiie unanim acceptat, ca orice concept
utilizat politic. Elementul central pentru definire l constituie ideea de interes. Interesele
reprezint orientri selective, relativ stabile i active spre anumite domenii de activiti. Ele
presupun organizare, constan i eficien, n structura lor intrnd elemente cognitive,
afective i volitive.
13
14
ordini internationale astfel ca, n perspectiva urmatorilor 10-15 ani, ordinea globala va
arata sensibil diferit, n conditiile n care dinamica relatiilor internationale favorizeaza
eforturile viznd constructia unui nou echilibru international - capabil sa asigure
expansiunea libertatii si democratiei.
Mediul de securitate este caracterizat preponderent de urmatoarele tendinte
majore: accelerarea proceselor de globalizare si de integrare regionala, concomitent cu
proliferarea actiunilor avnd ca scop fragmentarea statala; convergenta rezonabila a
eforturilor consacrate structurarii unei noi arhitecturi de securitate, stabile si predictibile,
nsotita de accentuarea tendintelor regionale anarhice; revigorarea eforturilor statelor
viznd prezervarea influentei lor n dinamica relatiilor internationale, n paralel cu
multiplicarea formelor si cresterea ponderii interventiei actorilor nestatali n dinamica
relatiilor internationale.
n acesta lume complexa, dinamica si turbulenta, confruntarea principala se poarta
ntre valori fundamental diferite, ntre democratie si totalitarism, si este determinata de
agresiunea majora a terorismului international de sorginte extremist-religioasa, structurat
n retele transfrontaliere, mpotriva statelor democratice si a fortelor politice rationale din
statele angajate n procesul democratizarii. Tendintele majore ce guverneaza evolutiile
globale n epoca post-bipolara creaza ngrijorari justificate, genereaza noi provocari, ofera
oportunitati si prezinta riscuri la adresa valorilor si intereselor nationale.
Globalizarea este principalul fenomen care influenteaza mediul de securitate
contemporan, crend att oportunitati de dezvoltare, ct si noi riscuri si amenintari. n
acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau ramne neutru, nici un stat nu este la
adapost si nici unul nu trebuie sa ramna n afara proceselor globale. Ca urmare,
securitatea internationala tinde tot mai mult sa-si manifeste caracterul indivizibil, iar
comunitatea internationala este tot mai constienta de raspunderile globale ce i revin.
Principial, globalizarea profileaza o sansa reala de evolutie economica pozitiva,
apta sa creeze prosperitate, dar nscrierea pe aceasta tendinta nu este o certitudine
garantata pentru fiecare tara; ea depinde de capacitatea statelor de a exploata astfel de
oportunitati, pentru ca, n caz contrar, pentru o tara, cel mai mare risc este acela de a
ramne n afara proceselor globalizatoare pozitive.
n contextul acestei configuratii complexe a scenei globale, regiuni ntregi sunt
afectate de stari de instabilitate si conflict, de saracie si frustrare care genereaza sau
favorizeaza amplificarea noilor riscuri si amenintari. Dintre acestea, unele pot avea un
impact major asupra securitatii Romniei. La nivel regional, att n sud-estul Europei ndeosebi n Balcanii de Vest si n regiunea Marii Negre - persista sau sporesc n
intensitate stari de tensiune determinate de vechi dispute de natura etnica sau religioasa,
separatiste ori de contestare a frontierelor existente, precum si de criminalitatea
transfrontaliera n crestere; multe dintre aceste tensiuni au potential exploziv.
Lichidarea comunismului ca sistem politic si instaurarea democratiei n Europa
Centrala si de Est, extinderea NATO si a Uniunii Europene, deschiderea frontierelor,
intensificarea fluxurilor de persoane, marfuri si capital, precum si dezvoltarea tehnologica
au creat premise favorabile pentru racordarea noilor democratii la zona de prosperitate si
securitate euro-atlantica. Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situatia sa
geopolitica, se constituie n oportunitati strategice importante, ntre care cele mai
semnificative sunt: apartenenta la Alianta Nord-Atlantica; integrarea n spatiul economic,
politic, cultural si de securitate comunitar; parteneriatul strategic cu S.U.A.; cresterea
17
conflictele inter-etnice sau religioase - n fapt, conflicte cu un puternic substrat politic reprezinta o amenintare grava la adresa securitatii regionale, chiar daca, n urma unor
importante eforturi ale comunitatii internationale, majoritatea acestora sunt tinute sub
control. Prin numarul lor mare, asa-numitele conflicte nghetate din aceasta regiune,
alaturi de alte stari tensionate, dispute teritoriale, tendinte separatiste si situatii de
instabilitate prezente n proximitatea strategica a Romniei, genereaza incertitudine
strategica, determina irosirea multor resurse si perpetueaza saracia. Ele alimenteaza, de
asemenea, alte forme de violenta si criminalitate si favorizeaza terorismul.
Criminalitatea transnationala organizata: Reprezinta att o expresie a proliferarii
unor fenomene negative care se amplifica n conditiile globalizarii, ct si o consecinta
directa a gestionarii ineficiente a schimbarilor politice, economice si sociale profunde care
s-au produs n Europa Centrala si de Est n procesul disparitiei regimurilor comuniste. Pe
fondul unei astfel de situatii, spatiul de interes strategic n care se afla Romnia este
sursa, zona de tranzit si destinatie a unor activitati criminale grave constnd n: trafic ilegal
de armament, munitii si explozivi; trafic de narcotice; migratie ilegala si trafic de fiinte
umane; trafic de produse contrafacute; activitati de spalare a banilor si alte aspecte ale
criminalitatii economico-finaciare. Prin natura si amploarea lor, astfel de activitati sunt
favorizate de existenta conflictelor locale si, la rndul lor, pot favoriza terorismul si
proliferarea armelor de distrugere n masa sau pot sa contribuie la perpetuarea regimurilor
separatiste.
Un rol important n procesul de consolidarea a stabilitatii si securitatii noilor
democratii din Europa Centrala, de Sud-Est si de Est revine capacitatii statelor si a
societatilor de a promova o gestiune eficienta a treburilor publice, de a garanta exercitarea
responsabila si eficienta a puterii, n deplin acord cu principiile democratiei si cerintele
respectarii drepturilor omului. Expresia publica a acestor exigente este buna guvernare,
domeniu n care n Romnia - ca si n majoritatea statelor din aceasta regiune - s-au
nregistrat, n anii care au trecut de la prabusirea regimurilor comuniste, progrese
remarcabile.
n acelasi timp, nsa, noile democratii din aceasta regiune continua sa se confrunte
cu numeroase fenomene negative care afecteaza calitatea actului de guvernare. n acest
context, guvernarea ineficienta, afectata de coruptie institutionala si clientelism politic, de
ineficienta administratiei publice, lipsa de transparenta si de responsabilitate publica, de
birocratie excesiva si tendinte autoritariste, submineaza ncrederea cetatenilor n institutiile
publice si poate constitui o amenintare majora la adresa securitatii statelor. n aria de
interes strategic a Romniei, guvernarea ineficienta pune adesea n pericol exercitiul
normal al drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului, afecteaza ndeplinirea
obligatiilor internationale - inclusiv a celor ce vizeaza protectia identitatii nationale - putnd
genera crize umanitare cu impact transfrontalier.
Securitatea nationala poate fi, de asemenea, pusa n pericol de o serie de
fenomene negative grave, de natura geo-fizica, meteo-climatica ori asociata, provenind din
mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activitati umane
periculoase, daunatoare sau iresponsabile. ntre acestea, se pot nscrie: catastrofele
naturale sau alte fenomene geo- sau meteo-climatice grave (cutremure, inundatii,
ncalzirea globala si alte modificari bruste si radicale ale conditiilor de viata); tendinta de
epuizare a unor resurse vitale; catastrofele industriale sau ecologice avnd drept
consecinte pierderi mari de vieti omenesti, perturbarea substantiala a vietii
20
Clauzewitz ofer trei definiii ale rzboiului: ntr-o prim definiie, el arat c
rzboiul nu este altceva dect un duel pe scar mai larg un act de for pentru a-l
determina pe inamic s ne ndeplineasc voina. Rzboiul are o natur interactiv, este
coliziunea a dou fore active, dirijate de fore psihologice. Rzboiul are, prin urmare, rolul
de a trana ntr-o disput privind acumularea de putere/mpiedicarea pierderii puterii.
Securitatea este privit drept o chestiune legat de puterea politic, iar viziunea strategic
a lui Clausewitz este subsumat jocului raporturilor de putere ntre state. Rzboiul este
ncadrat ntotdeauna ntr-un context politic, nefiind abordat n mod ermetic, izolat. Prin
urmare, orice baz teoretic de predictibilitate a rzboiului i gsete resursele n
condiiile istorice n care acesta survine. Situaia politic unic este contextul care
determin sistemul reprezentat de rzboi.
O a doua definiie a rzboiului se refer la dinamica mediului politic. Clausewitz
formuleaz definiia celebr conform creia rzboiul este o simpl continuare a politicii, cu
mijloace diferite. El susine c rzboiul nu este niciodat autonom, c este un instrument
de politic, o affaire dEtat.
Relaia nu este, ns, static ea este interactiv: Rzboiul i urmrete scopurile
cu viteze variabile; ns dureaz ntotdeauna suficient de mult pentru ca influena s fie
exercitat asupra scopului i pentru ca acesta s i modifice cursul ntr-un fel sau altul.
Totui, aceasta nu implic tirania scopului politic. Acesta trebuie s se adapteze la
mijloacele alese, iar acest proces l poate modifica radical. Cu toate acestea, scopul politic
rmne principala consideraie. Rzboiul i schimb caracterul pe parcursul desfurrii
sale, iar alterarea caracterului rzboiului influeneaz scopurile politice care au stat la baza
desfurrii sale. Natura cameleonic a rzboiului, la care se refer Clausewitz, are n
vedere caracterul su elastic, uor adaptabil mutaiilor politice.
A treia definiie, de sintez, arat c rzboiul este o remarcabil trinitate alctuit
din fora natural, oarb, violena, ura i inamiciia; hazardul i probabilitatea, cu care se
confrunt, sau pe care o genereaz comandantul militar; subordonarea raional a
rzboiului politicii guvernului.
Clausewitz subliniaz necesitatea ca aceast tripl natur a rzboiului s fie controlat. El
dezvolt o metafor n acest sens: Sarcina noastr este de a dezvolta o teorie care s
menin un echilibru ntre aceste trei tendine, ca un obiect suspendat ntre trei magnei.
De remarcat viziunea intuitiv asupra dinamicii proceselor, care nu pot fi izolate nici de
contextul lor, nici de hazard, generatoare de complexitate i probabilitate.
Relaia dintre rzboi i politic. Consecvent viziunii asupra interaciunii dintre factorii
ce alctuiesc contextul n care se desfoar rzboiul, Clausewitz subliniaz c
evenimentele de rzboi pot aduce schimbri n politic, chiar dac rzboiul este calificat
drept un mijloc de ndeplinire a obiectivelor politice.
Politica nu este extrinsec rzboiului. Rzboiul este n mod inevitabil un subset de
decizii i aciuni politice, iar orice act militar are consecine politice. Clausewitz stabilete o
interaciune att de intim ntre diferitele fenomene care formeaz contextul rzboiului,
nct putem considera c procesul decizional politic este supus acelorai condiionri i
imponderabile ca i soarta rzboiului. Aceasta face teoria lui Clausewitz mai
comprehensiv, ea pstrndu-i valabilitatea i pentru strategiile de securitate, cu o
cuprindere mai larg dect dinamica rzboiului.
Din punct de vedere al tehnicii desfurrii sale, Clausewitz descrie rzboiul drept
un act de for pentru a-l determina pe inamic s ne ndeplineasc voina. Fora mai
22
precis fora fizic, pentru c fora moral nu exist dect aa cum este exprimat prin
existena statului i prin lege este deci instrumentul rzboiului.
Este interesant compararea acestei definiii cu cea oferit de filozoful i strategul
chinez Sun Tzu, sub aspectul concepiei strategice: Astfel, cei talentai la rzboi i
nfrng inamicul fr lupt. Ei i captureaz oraele fr s le ia cu asalt i le rstoarn
statul fr ntrziere.
Cauzele rzboiului
Diversele tipuri de riscuri constituie cauze poteniale ale rzboiului ntr-un context
socio-politic i economic mai larg. Cauzele rzboaielor sunt complexe, ceea ce face dificil
stabilirea categoriilor. Cu toate acestea, stabilirea unor tipologii laxe, bazat pe cauzele
prevalente ale tensiunilor, ajut la crearea unui cadru de examinare a naturii rzboaielor
contemporane. Printre aceste tipuri de ameninri la adresa securitii, amintim:
tensiunile legate de resurse bazate pe competiia pentru putere economic i acces la
resurse naturale (teritoriu, ci strategice de comunicare, ci de navigaie, petrol, ap,
metale preioase etc.). Ele nu pornesc att de la lipsa de astfel de resurse, ct de la
dorina de control asupra acestor resurse; tensiunile legate de guvernare i autoritate
bazate pe competiia pentru puterea politic i participare n procesele politice de luare a
deciziilor; tensiunile legate de crizele identitare bazate pe competiia ntre grupuri
identitare rivale etnice, religioase etc., pentru acces la puterea politic i economic i la
justiia social.
Lista subiectelor:
-Definirea rzboiului;
-Relaia dintre rzboi i politic;
-Cauzele rzboaielor;
-Tipuri de rzboi n epoca post rzboi rece;
-Rzboiul asimetric.
8.Strategii de securitate naional. Modele teoretice de analiz.
Obiectivul de baz al acestui capitol este de a arta ce este o strategie de
securitate i cum se construiete aceasta.
Concepte cheie:
-strategie de securitate;
-doctrina militar;
-strategii competitive;
-strategii cooperative.
Rezumatul capitolului:
MODELE TEORETICE DE ANALIZ
Relaiile internaionale i strategiile de securitate naional ale statelor. Modelul
realist Realismul este coala de gndire preocupat cel mai mult de problemele
securitii. n cadrul acestui curent de gndire au fost dezvoltate noiuni, precum
suveranitatea de stat, balana de putere (Hobbes) sau securitatea colectiv (bazat
pe reguli Grotius), privite ca o conceptualizare a reaciilor statelor la lipsa de securitate.
Ele au format, n acelai timp, instrumentarul realist al analizei strategiilor de securitate
23
Suveranitatea
Conceptul izvorte din evenimentele secolelor XVI - XVII i este consacrat prin
Pacea de la Westfalia (1648). Ideea unei uniti temporare a Europei a fost compromis
prin izbucnirea rzboaielor ocazionate de reforma religioas, ce a antrenat fragmentarea
cretintii. Conflictele dintre prinii catolici i protestani s-au sfrit prin recunoaterea
puterii principelui de a hotr singur religia supuilor si. Autoritatea sa temporar n
chestiuni seculare a fost curnd extins: suveranii i, implicit, statele au dobndit dreptul
intern de a exercita jurisdicie deplin asupra propriului teritoriu i dreptul extern de a fi
autonomi n relaiile lor cu celelalte state i cu ceilali suverani. Acest principiu a fost
recunoscut prin Pacea Westfalian: ndeprtarea de sistemul feudal, descentralizarea
puterii, n sensul c prinii nu mai erau obligai s asculte de o autoritate central (un
mprat sau un pap) ca surs a propriei lor autoriti. Pentru o scurt perioad, Napoleon
a perturbat aceast ordine european impunnd autoritatea imperiului francez. Ordinea
westfalian a fost restaurat prin Congresul de la Viena (1815): autoritatea suveran
aparinea statelor i era exercitat de suveran sau de puterea legislativ.
Aceast egalitate suveran a statelor era recunoscut tuturor, indiferent de mrime,
putere.
Diferena dat de aceste caracteristici (mrimea i puterea statelor) rezid n modul
n care statele i folosesc suveranitatea: unele o folosesc pentru a constrnge alte state,
dei nu au acest drept.
Consecina absenei unei autoriti centrale sau a unei guvernri mondiale este starea
permanent de rzboi ntre statele geloase pe suveranitatea altora (Hobbes, Leviathan,
cap. 13).
Teza egalitii suverane a fost suportul conceptual pentru micrile de independen
naional n secolele XVIII i XIX i pentru decolonizare n secolul XX, mai ales dup cel
de-al doilea rzboi mondial.
Balana de putere a funcionat drept soluie teoretic pentru meninerea echilibrului
i mpiedicarea rzboiului n sistemul internaional anarhic. n acelai timp, ea a jucat rolul
dual de cauz i obstacol n calea rzboiului. Astfel, spre exemplu, n perioada rzboiului
rece, rzboaielor mici li s-a atribuit funcia de meninere a balanei de putere. De
asemenea, constituirea de aliane a avut ca scop meninerea sau rsturnarea unor balane
de putere. Ele au constituit, totodat, cauza primului rzboi mondial. n special, caracterul
secret al unor aliane a fost considerat a sta la originea primei conflagraii mondiale.
Securitatea colectiv, aa cum a fost conceptualizat n sistemul Ligii Naiunilor, a
avut ca scop nlocuirea formrii de aliane de meninere a balanei de putere. Mecanismele
de punere n aplicare a acestui principiu, precum i a celui privind interzicerea folosirii
forei s-au bazat pe aciunea
statelor care respect aceste reguli liber consimit i sunt folosite mpotriva statelor care
ncalc aceste angajamente. Sistemul securitii colective nu a mpiedicat, ns, ridicarea
Germaniei naziste i declanarea celui de-al doilea rzboi mondial.
Dup al doilea rzboi mondial, sistemul securitii colective a fost reinstaurat, ntr-o
variant consolidat, n cadrul ONU. Aplicarea sa a fost blocat n cei 40 de ani de rzboi
rece. Articolul 51 Carta ONU, care reglementeaz dreptul la autoaprare individual
sau colectiv, a funcionat drept corectiv sau complement al securitii colective,
permind formarea unor aliane circumstaniale de tip tradiional, bazate pe interesele
de moment ale membrilor alianei, ca expresie clasic a comportamentului statelor n
24
logica balanei de putere. n acelai timp, securitatea colectiv are n vedere obinerea
pcii care se bazeaz pe principii de drept, obligatorii i apriorice, cu un mecanism colectiv
de impunere a lor.
Acest tip de abordare politic a arhitecturii mediului de securitate i gsete
corespondent n teoriile lui Hugo Grotius (1583 - 1645) despre guvernul mondial. Acesta
recomanda ca modalitate de obinere a securitii stabilirea de regimuri guvernate de un
set de reguli formale sau acceptate tacit, care s reglementeze relaiile dintre state n
diverse domenii. Unele reguli pot avea caracter obligatoriu, chiar dac mediul
internaional, alctuit din actori suverani i egali, nu ar putea genera un sistem
sancionator veritabil. Meritul acestui tip de arhitectur internaional, bazat pe reguli care
circumscriu evenimentele spontane din mediul de securitate, este legat de faptul c regula
introduce predictibilitate i un anumit grad de control de ctre state al mediului anarhic.
Regulile de reducere a narmrilor, cele de conducere a conflictelor dreptul umanitar, pot
fi considerate ca o aplicare a acestei teorii.
Modaliti teoretice de abordare a studiului comparativ al strategiilor de
securitate naional
ntr-un demers teoretic de analiz a strategiilor de securitate naional, exist mai
multe elemente care pot fi considerate relevante pentru nelegerea fenomenului i
dezvoltarea capacitii de previziune.
1. Unul dintre acestea l constituie doctrina militar, structura forelor armate,
procesul de luare a deciziilor, politica de achiziionare de armament. Compararea
modalitilor n care sunt abordate aceste elemente n fiecare stat relev diferenele ntre
strategiile de securitate ale diverselor naiuni, sau ajut la nelegerea mutaiilor aprute n
timp n strategia de securitate a aceleiai naiuni.
2. Accentul asupra bugetului, ca metodologie, pornete de la prezumia c
planificarea bugetar reflect direciile de planificare politic ntr-un anumit domeniu. n
msura n care planificarea politic presupune alocarea unor resurse eminamente limitate,
exprimate n termeni monetari, bugetul este o modalitate la ndemn pentru o descriere
comparativ a strategilor de securitate. Planificarea politic n domeniul strategic se
reflect asupra politicii de planificare bugetar. O limitare substanial a unui astfel de
demers pentru cercettorul tiinific este dat de gradul de disponibilitate a datelor.
Cheltuielile militare pot fi mascate n alte categorii, astfel nct analiza se poate ndrepta
ctre factorii care semnaleaz indirect resursele alocate aprrii: observarea dotrii
numerice a forelor armate, achiziionarea de armament, cheltuielile pentru cercetare etc.
3. Abordarea multidimensional a strategiilor de securitate naional, ca fenomen
dinamic, este un demers complex, care include analiza corelat a mai multor elemente. Ea
este justificat de complexitatea natural a domeniului care face obiectul cercetrii.
Samuel Huntington descrie metaforic politica de aprare, pe care o compar cu
Janus, zeul cu dou fee al panteonului latin are o faet internaional i una intern.
Astfel, ea presupune existena unei ameninri poteniale sau materializate, generat n
mediul politico economic internaional, la care se reacioneaz inclusiv n mediul politico
economic naional.
Matricea de analiz pluridimensional poate lua n discuie o serie de elemente,
printre care: mediul internaional, aa cum este perceput de statul subiect al analizei;
obiectivele naionale, strategia, doctrina de folosire a forei militare; procesul instituional
intern de luare a deciziilor n materie de aprare; aspecte complementare: statutul forelor,
25
folosirea acestora, achiziia i controlul armamentului, relaiile dintre civili i militari, relaiile
dintre ageniile naionale.
a. Ca tehnic, strategia de securitate presupune descurajare i aprare,
descurajarea inamicului de a ntreprinde aciuni militare, prin sublinierea costurilor i
riscurilor unui astfel de demers eventual, care depesc eventualele beneficii; aprarea
are ca obiectiv reducerea propriilor costuri i riscuri atunci cnd descurajarea a euat.
Valoarea descurajant a forelor militare se concretizeaz prin aceea c, n timp de
pace, descurajarea vizeaz inteniile inamicului. Aceast logic este ilustrat sugestiv prin
cursa narmrilor. n timp de rzboi, aprarea vizeaz capacitatea sa de a produce
prejudicii.
b. Influena puterii i a distribuiei sale asupra strategiilor de securitate
naional, ca element conceptual al analizei comparative a strategiilor naionale de
securitate. Referitor la sistemul internaional bipolar al rzboiului rece, Keneth Waltz
vorbete despre structura bipolar a distribuiei capabilitilor sau puterii n sistemul global.
SUA i URSS nu controlau politica altor state, dar efectele politicii lor naionale erau
resimite global. Celelalte state i construiau politica naional n funcie de cea a marilor
puteri. Statutul de superputere nu depindea numai de capacitatea nuclear. Statutul SUA
i URSS n relaia cu alte state era dat i de capacitile reziduale militare i economice
ale celor doi actori.
c. n abordarea pluridisciplinar a strategiilor naionale de securitate, puterea este
luat n considerare ca un ansamblu integrat al mai multor factori: militari, economici,
relaionali. Abordarea individual a acestor factori ar putea duce la concluzii neltoare:
astfel, relaiile economice ale statelor blocului comunist nu puteau fi analizate distinct de
relaiile lor de securitate cu cele dou superputeri.
d. De asemenea, n analiza structurii relative de putere, interdependena i
percepiile sunt utilizate pentru funcia lor moderatoare. Astfel, trebuie avute n vedere
limitele puterii, ca variabil n mediul internaional foarte rar un stat are puterea de a
aciona singur ca hegemon global. O astfel de abordare ar trebui s fac fa unei coaliii
de alte state. Din acest motiv, n general, actorii mediului internaional i modeleaz
poziiile n funcie de gradul lor de dependen.
n plus, mediul internaional actual foreaz demersul analitic teoretic referitor la
lansarea unor dezbateri asupra gradului de interdependen, n dinamica sa ascendent,
descendent sau n caracterul su constant.
n mod similar, acelai demers i poate propune s rspund la ntrebarea de a ti
n ce msur interdependena crescut ntre actorii internaionali are capacitatea de
ndeprtare a conflictelor. n acest mod, se testeaz aplicabilitatea tradiiei liberale, care
afirm c ruperea legturilor de dependen este costisitoare versus concepiile autarhice,
care folosesc teza c interdependena crescut duce la conflict.
e. Calitatea actorilor n mediul internaional. Abordarea din perspectiv etatist a
relaiilor internaionale, mai ales n contextul contemporan, nu furnizeaz instrumentele de
studiu necesare analizei noilor actori nestatali, precum marile companii transnaionale, i
preferinelor manifestate de acetia.
f. Percepia asupra configuraiei mediului internaional de securitate. n special
n epoca rzboiului rece, puterea era abordat ca produs dintre voina perceput i
capabilitate. Dimensiunea subiectiv a percepiei era considerat ca egal de important cu
calculele obiective asupra capabilitilor.
26
-interese naionale;
-valori naionale;
-dezvoltare durabil;
-buna guvernare.
Rezumatul capitolului:
Securitatea nationala reprezinta conditia fundamentala a existentei natiunii si
statului romn care are ca domeniu de referinta valorile, interesele si necesitatile
nationale.
Securitatea nationala este un drept imprescriptibil care deriva din suveranitatea
deplina a poporului, se fundamenteaza n ordinea constitutionala si se nfaptuieste n
contextul securitatii regionale, euro-atlantice si globale.
Strategia de securitate nationala raspunde nevoii si obligatiei de protectie legitima
mpotriva riscurilor si amenintarilor ce pun n pericol drepturile si libertatile fundamentale
ale omului, precum si bazele existentei statului roman, si vizeaza, cu prioritate, domeniile
si activitatile consacrate starii de legalitate, sigurantei etateanului, securitatii publice si
apararii nationale. Ea se realizeaza prin masuri active de natura politica, economica,
diplomatica, sociala, juridica, administrativa si militara, prin activitatea de informatii, contrainformatii si securitate si prin gestionarea eficienta a crizelor, n conformitate cu normele
de conduita ale comunitatii democratice internationale.
Statutul de membru al Aliantei Nord-Atlantice, ca si procesul complex de integrare
n Uniunea Europeana pe care l parcurge Romnia, actionnd ntr-un spatiu de securitate
care are la baza valori, interese si obiective comune, fundamentate pe principiile si
normele democratiei, statului de drept si economiei de piata, ofera tarii noastre conditii
favorabile de dezvoltare economica si sociala durabila, de participare activa la actiunile de
mentinere a pacii si stabilitatii n plan regional si global, la contracararea eficienta att a
riscurilor si amenintarilor clasice, ct si a celor asimetrice.
n acest context, constructia si dezvoltarea adecvata a capacitatilor nationale de
raspuns la provocarile contemporane, n cadrul sistemului de aparare comuna si al politicii
externe si de securitate comuna, al garantiilor de securitate oferite de institutiile europene
si euro-atlantice si de relatiile de parteneriat strategic, precum si transformarea,
modernizarea sau adaptarea oportuna a acestor capacitati n functie de cerintele noului
mediu de securitate, constituie pilonii de baza ai securitatii nationale.
Securitatea nationala se asigura att prin efort national intern, prin strategii si forte
proprii, ct si prin cooperarea cu aliatii si partenerii, n consonanta cu prevederile
conceptelor strategice ale Aliantei Nord-Atlantice si cu strategia de securitate a Uniunii
Europene, care ofera bazele operationale ale colaborarii sistematice cu organizatiile de
securitate, aparare si cooperare regionala si globala.
Valorile fundamentale pe temeiul carora poporul romn si construieste destinul comune ca esenta cu valorile comunitatii euro-atlantice - sunt acele elemente definitorii ale
profilului national prin protejarea, promovarea si apararea carora se asigura conditiile
esentiale ale existentei si demnitatii romnilor, n cadrul colectivitatilor, statului national si
al organizatiilor politice si de securitate din care Romnia face parte.
Valorile nationale constituie premisele pe baza carora statul romn - n exercitarea
atributiilor fundamentale ncredintate de poporul suveran si n acord cu prevederile
28
subliniat este interferena dintre cele dou concepte, care deriv, n primul rnd, din integrarea
teritoriului naional al Romniei n zona de acoperire a prevederilor art.5 al Tratatului de la Washington
i, n al doilea rnd, din comunitatea de interese existent ntre Romnia i Alian, ca structur
politico-militar integrat. Aceasta presupune, aa cum se poate vedea clar din cele prezentate,
existena unor elemente ale "aprrii naionale" care se ntreptrund cu cele ale "aprrii colective" i
invers .
Interferena, care poate fi punctul de plecare al corelaiei, determin o alt trstur a
raportului n discuie i anume, unitatea, aceasta fiind n acelai timp i o cerin pentru optimizarea
ambelor domenii. n acest sens, trebuie menionat c fiecare ar membr a Alianei, n funcie de
riscurile pe care i le asum, trebuie s acioneze pentru: ntrirea forelor proprii, astfel nct s fie n
msur s duc un rzboi de aprare naional; participarea cu o cantitate de fore la efortul colectiv
de aprare n cadrul Alianei Nord-Atlantice; participarea la dezvoltarea i meninerea unui mediu de
securitate favorabil protejrii intereselor sale.
Aceasta face ca o Romnie puternic n primul rnd, militar, dar nainte de toate economic i
politic, s contribuie la tria organismului integrat, dup cum i puterea mai mare a acestuia aduce un
plus de securitate pentru ara noastr. De asemenea, o strategie politico-militar corespunztoare,
aplicat de ctre statul romn, poate avea efecte benefice pentru securitatea celorlali membri, dup
cum aplicarea unor msuri adecvate de ctre rile membre poate avea un efect favorabil asupra
securitii Romniei, reciproca fiind adevrat i n acest caz. n fine, existena manifest a unor
capabiliti operativ-tactice i procedurale de nalt calitate i eficien, la nivelul structurilor decizionale
i acionale ale Armatei Romniei, este de natur s determine creterea capacitii operaionale a
Alianei, n ansamblu, dup cum i capacitile similare actuale ale membrilor marcani ai N.A.T.O.
influeneaz, chiar i indirect, creterea potenialului acional al forelor noastre armate.
Conceptul de aprare colectiv
Din experiena N.A.T.O. i a modului de aplicare a Tratatului Atlanticului de Nord
semnat la Washington la 4 aprilie 1949 putem defini aprarea colectiv ca un ansamblu de
msuri i aciuni desfurate n toate domeniile de un grup de state reunite ntr-o alian
sau coaliie, pe baza unui tratat sau nelegere, n conformitate cu prevederile Cartei
O.N.U. n scopul aprrii valorilor i intereselor fundamentale comune mpotriv oricrei
agresiuni armate, meninerii stabilitii i securitii internaionale.
Aprarea colectiv se desfoar pe baza unor tratate elaborate i adoptate de un
grup de state constituite n aliane sau coaliii cu respectarea strict a Cartei O.N.U.
n cuprinsul tratatelor sunt incluse scopul, obiectivele, misiunile alianei i
modalitile de organizare i funcionare a acesteia. Deciziile se iau la nivelul politic prin
unanimitatea voturilor exprimate de ctre statele membre.
Orice aciune ntreprins de o alian politico-militar ce vizeaz pacea i
securitatea internaional trebuie s fie compatibil cu scopurile i principiile Cartei O.N.U.,
s fie aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze n nici un fel
puterea i ndatoririle acestuia. Alianele politico-militare pot fi folosite de ctre Consiliul de
Securitate pentru aplicarea aciunilor de constrngere a unor state sub autoritatea
obligatorie a acestuia. De asemenea, o alian politico-militar nu poate acorda sprijin unui
stat supus unor constrngeri din partea Consiliului de Securitate.
Orice stat poate deveni membru al unei aliane politico-militare depunnd un
instrument de aderare dac se angajeaz s respecte prevederile tratatului care st la
baza alianei, primete invitaia de aderare, care este aprobat de parlamentele statelor
membre. n acelai timp, orice stat poate nceta a mai fi parte a tratatului prin depunerea
33
34
etnic.
17.Teoria pcii democratice, potrivit creia statele cu regim intern democratic nu
comit acte de agresiune la adresa altor state, este inspirat de ideile gnditorului:
1.Friedrich Hegel;
2.Immanuel Kant;
3.Hans Morgenthau
18.Crearea Comunitii Crbunelui i Oelului, precursoarea Uniunii Europene, este
expresia teoriei de meninere a securitii bazat pe:
1. autarhie economic;
2.diversificarea resurselor de aprovizionare;
3.interdependena economic.
19.Afirmatia despre razboi potrivit careia: Astfel, cei talentai la rzboi i nfrng
inamicul fr lupt. Ei i captureaz oraele fr s le ia cu asalt i i rstoarn statul fr
ntrziere apartine autorului:
1.Sun Tzu;
2.Carl von Clauzewitz;
3.Eric von Ludendorf
10.In perioada Razboiului Rece, mecanismele de mentinere a unui anumit echilibru
al violentei intre cele doua blocuri ideologice erau:
A. descurajarea nucleara;
B. razboaiele periferice;
C. confruntarile militare directe intre cele doua mari super puteri.
A+B
A+C
B+C
8.Evaluarea computerizat sub form de teste tip gril:
ntrebrile cu rspunsurile vor fi predate cu cel puin 30 de zile nainte de nceperea
sesiunii.
36