Dreptul Mediului An 2 Sem 1

UNIVERSITATEA HYPERION BUCURETI
NVMNT LA DISTAN
FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC
DREPTUL MEDIULUI
Conf. univ. dr. TEFAN ARC
INTRODUCERE
Modulul intitulat Dreptul mediului se studiaz n anul II, semestrul I, de ctre
studenii de la specializarea Drept avnd ca scop dobndirea de competene n domeniul
proteciei mediului i realizrii politicilor de mediu n conformitate cu Aquis-ul
comunitar i Programul Naional de Guvernare n domeniu.
Competenele generale pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:
-
cunoaterea domeniilor de mediu crora li se aplic tehnicile i metodele care

asigur dezvoltarea durabil a acestora;
explicarea modului de aciune a tehnicilor i metodelor de dezvoltare durabil n

legtur cu factorii mediului nconjurtor;
cunoaterea principiilor generale i speciale i a modului lor de aciune, n mod

difereniat pe factori ai mediului nconjurtor;
cunoaterea particularitilor normelor juridice privind instituiile fundamentale

referitoare la sistemul autorizaional pentru activitile antropice;
participarea la activiti administrative care presupun cunotine n domeniul

expertizelor de mediu, audit de mediu, bilanul de mediu i programe de
conformare.
Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:

-
TEMA I. DREPTUL MEDIULUI. IZVOARE. SISTEM;

TEMA II. SISTEMUL TEHNICILOR DE REGLEMENTARE N DREPTUL
MEDIULUI;
TEMA
III.
IMPACTUL
MODIFICRILOR
GENETICE
ASUPRA
BIODIVERSITII;
TEMA IV. PROTECIA JURIDIC A ARIILOR I ECOSISTEMELOR
NATURALE PROTEJATE;
TEMA V. PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI MARIN;
TEMA VI. PROTECIA SISTEMULUI NATURAL AL PEDOSFEREI;
1
TEMA VII. PROTECIA TRANSSECTORIAL A FACTORILOR DE MEDIU

MPOTRIVA POLURII RADIOACTIVE;
- TEMA VIII. PROTECIA TRANSSECTORIAL A FACTORILOR DE MEDIU
MPOTRIVA ALTOR SUBSTANE NOCIVE;
- TEMA IX. PROTECIA ECOSISTEMELOR UMANE;
- TEMA X. RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI;
- TEMA XI.SISTEMUL INSTITUIONAL AL DREPTULUI MEDIULUI.
Algoritmul de nvare va fi urmtorul:
-
lectura cu maxima concentrare a modulului;
extragerea informaiilor eseniale din text utiliznd o culoare n spaiul alb

rezervat;
studiul atent al rezumatului care i permite o nelegere a modulului, aprofundat;
rezolvi exerciiile propuse;
rspunzi la ntrebri;
rezolvi o problem din cuprinsul modulului, fr s apelezi la suportul scris;
compari rezolvarea proprie a segmentului pentru care ai optat cu suportul de curs,

analiznd autocritic eventualele diferene dintre suportul de curs i rezolvarea
proprie.
n caz de nereuit a autoevalurii vei parcurge din nou algoritmul menionat.

Pe msur ce vei parcurge modulul, i vor fi administrate lucrri de verificare pe care
le vei regsi n cuprinsul unitilor de nvare dup cum urmeaz:
-
Tema de lucru nr. 1 pagina nr. 68;
Tema de lucrau nr 2 pagina nr. 138;
Tema de lucru nr. 3 pagina nr. 210;
Tema de lucru nr. 4 pagina nr. 248.
Vei rspunde n scris la aceste teme de lucru folosindu-te de suportul de curs i de

resurse bibliografice suplimentare.
Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s-i nsueti competenele. Se va tine cont
de acurteea rezolvrii, de modul de prezentare i de promptitudinea rspunsului.
Informaia de specialitate oferit de curs este minimal, impunndu-se, n consecin,
parcurgere obligatorie a bibliografiei generale recomandate i rezolvarea sarcinii de lucru, a
testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei putea fi evaluat cu o not
corespunztoare efortului de nvare.
Pentru lmuriri i informaii suplimentare vei apela la tutorele indicat.
CUPRINS
INTRODUCERE
TEMA I.
TEMA II.
TEMA III.
TEMA IV.
TEMA V.
TEMA VI.
TEMA VII.
DREPTUL MEDIULUI. IZVOARE. SISTEM.

1. Definiia i obiectul de reglementare al dreptului mediului
2. Izvoarele dreptului mediului
3. Sistemul dreptului mediului
4. Compatibilizarea legislaiei de mediu
Rezumat
Test de autoevaluare
Bibliografie minimal
SISTEMUL TEHNICILOR DE REGLEMENTARE N DREPTUL MEDIULUI
1. Principiul precauiei n luarea deciziilor
2. Particularitile normelor juridice de dezvoltare durabil i protecie a mediului
3. Sistemul ecostandardelor i listelor
4. Studiul de impact
5. Procedura de autorizare
6. Bilanul de mediu
7. Sistemul normelor de conformare
Rezumat
IMPACTUL MODIFICRILOR GENETICE ASUPRA BIODIVERSITII
1. Conceptul biotehnologiei. Fundamentare naional i convenional
2. Conceptul biosecuritii
3. Activiti comerciale cu organisme modificate genetic
Rezumat
PROTECIA JURIDIC A ARIILOR I ECOSISTEMELOR NATURALE
PROTEJATE
1. Sistemul naional al ariilor naturale protejate
2. Protecia durabil a ecosistemului deltaic
3. Protecia resurselor biologice n mediul marin
Rezumat
PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI MARIN
1. Oceanul Planetar
2. Convenia de la Montego-Bay Constituia Mrii
3. Formele de poluare a mediului marin
4. Zona teritoriilor submarine i a resurselor sale
Rezumat
PROTECIA SISTEMULUI NATURAL AL PEDOSFEREI
1.Conceptul pedosferei
2. Protecia solului ca factor al pedosferei
3. Protecia fondului forestier
4. Protecia resurselor de ap
5. Protecia atmosferei
6. Protecia climei
Rezumat
PROTECIA TRANSSECTORIAL A FACTORILOR DE MEDIU MPOTRIVA
POLURII RADIOACTIVE
1. Conceptul polurii transsectoriale
2. Poluarea transsectorial radioactiv
1
5
6
8
21
22
23
24
24
25
26
30
33
36
40
43
45
47
48
48
49
50
53
57
59
60
60
61
62
68
71
79
79
80
81
82
85
88
93
95
95
96
97
98
98
107
112
121
130
138
139
139
140
141
142
Sistemul de prevenire al polurii transsectoriale radioactive

Organizarea instituional a prevenirii polurii radioactive transsectoriale
Prevenirea polurii radioactive transsectoriale n dreptul internaional al
mediului
6. Managementul de siguran a deeurilor radioactive i combustibilului
nuclear uzat
7. Rspunderea juridic obiectiv pentru daune nucleare
Rezumat
PROTECIA TRANSSECTORIAL A FACTORILOR DE MEDIU MPOTRIVA
ALTOR SUBSTANE NOCIVE
1. Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase
2. Regimul juridic al ngrmintelor chimice i produselor de protecie a
plantelor
3. Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice periculoase
4. Regimul juridic al produilor chimici periculoi i pesticidelor
5. Regimul juridic al deeurilor
Rezumat
PROTECIA ECOSISTEMELOR UMANE
1. Conceptul ecosistemului uman
2. Norme juridice privind construcia ecosistemelor umane
3. Exigenele de mediu n amenajarea teritoriului
4. Prioriti privind organizarea mediului urban
Rezumat
RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI
1. Conceptul rspunderii juridice n dreptul mediului
2. Structura rspunderii de drept al mediului
3. Funciile rspunderii pentru daune aduse mediului
4. Excepiile de nerspundere
5. Dreptul la limitarea rspunderii operatorului
6. Repararea prejudiciului asupra mediului
7. Actorii instituionali implicai n prevenirea, repararea i evaluarea
prejudiciului de mediu
8. Domeniile rspunderii obiective, independente de culp
Rezumat
SISTEMUL INSTITUIONAL AL DREPTULUI MEDIULUI
1. Conceptul instituionalizrii
2. Instituiile naionale de drept al mediului
3. Cooperare interministerial
4. Instituiile speciale de drept al mediului
5. Instituiile europene de drept al mediului
6. Instituiile internaionale de protecie a mediului
Rezumat
3.
4.
5.
TEMA VIII.
TEMA IX.
TEMA X.
TEMA XI.
143
144
153
159
164
169
170
170
171
172
175
187
192
195
211
212
212
213
214
215
218
219
227
228
228
229
230
232
236
240
242
242
243
244
249
250
250
251
252
254
263
267
289
294
305
306
306
TEMA I.
DREPTUL MEDIULUI. IZVOARE. SISTEM.
Cuprins:

Rezumat
Obiectivele temei:
cunoaterea locului i rolului dreptului mediului n ansamblul dreptului

public;
cunoaterea izvoarelor formale ale dreptului mediului i a ierarhiei
acestora;
tehnicile specifice de reglementare n dreptul mediului din perspectiva
dezvoltrii durabile;
Competene:
formarea deprinderilor de analiz, interpretare i aplicare

juridice specifice dreptului mediului;
cunoaterea normelor juridice de drept al mediului din
sectorial;
transsectorial;
fuzional;
caracteristica normelor juridice de drept al mediului din
rspunderii juridice.
a normelor
perspectiv
perspectiv
perspectiv
perspectiva

Obiectul dreptului mediului, ca tiin juridic de mare complexitate i importan
pentru ntreaga umanitate, implicnd interesele generaiilor prezente i viitoare, cuprinde
relaiile sociale privind activitatea omului n biosfer, la toate nivelele acesteia.
Dei contieni de importana excepional a funciei dreptului n rezolvarea sarcinilor
globale de protecie a mediului, actorii implicai n acest domeniu al activitii umane
recunosc c dreptul mediului prezint lacune care mpieteaz asupra eficienei msurilor
juridice i, n special, economice, privind protecia mediului. n acest sens sunt relevante
conferinele mondiale pentru protecia mediului, punctele de vedere ale efilor de state i
guverne, inclusiv a celor prezeni la summit-ul de la Copenhaga.
n literatura de specialitate, referitor la acest aspect, se menioneaz dreptul mediului
rmne un drept larg ineficient nu numai din cauza deficienelor de reglementare, dar i din
cauza lipsei sistematice privind aplicarea i organizarea aciunilor privind protecia mediului
i a deficienelor instituionale1
Reglementarea juridic a relaiilor sociale ce se nasc n procesul activitii umane, cu
impact negativ asupra biosferei i componentelor acesteia, impune luarea n considerare a
contradiciei fundamentale cu care se confrunt societatea uman, contradicia ntre biosfer i
industriosfer.
Cu toate eforturile depuse la nivel mondial, ncepnd cu anii 70 ai secolului trecut i
continund cu primii 10 ani ai Mileniului III, contradicia dintre biosfer i industriosfer nu
se atenueaz, iar paii pe linia dezvoltrii durabile nu au eficiena necesar fiind afectai de
efectele crizei economice mondiale, aa cum sublinia Lester Brown ntr-o excepional
intervenie la una din televiziunile din Romnia n 17 mai 2010. Criza ecologic persist
periclitnd creterea calitii vieii, a prosperitii, securitii alimentare i asigurrii reale a
proteciei dreptului fundamental al omului la un mediu sntos.
Problema esenial pentru soluionarea crizei ecologice, generat de contradicia dintre
imperialismul tehnologic i practicile acestuia, este cea a introducerii n activitatea antropic a
tehnologiilor i practicilor de mediu curate, a ecologizrii economiei mondiale.
De aceea, elaborarea tehnologiilor pentru diferite nivele structurale ale industriosferei
oblig la gndirea pn la capt a eficienei acestora, dup principiul precauiei n luarea
deciziilor, cci tehnologiile care conduc la obinerea unor rezultate spectaculoase pot genera i
efecte negative asupra biosferei i componentelor acesteia. Astfel, de exemplu, o tehnologie
care determin o cretere rapid i important a produciei vegetale, dar se soldeaz, n timp,
pe de o parte, cu alterarea solului, iar pe de alta, cu creterea morbiditii n rndul
consumatorilor, este o biotehnologie care mrete dezordinea n biosfer i care admite, n
sine, o plat scump a avantajelor de scurt durat pe care le procur. Considerm, ns, c
exemplul cel mai concludent privind efectele negative asupra biosferei l reprezint activitile
antropice legate de utilizarea energiei nucleare, tot mai mult contestat, de organismele
neguvernamentale, dintre care un rol important i revine Green Peace.
n atitudinea omului fa de natur trebuie s se in seama de faptul c biosfera este
un sistem, relaionat cauzal, care cuprinde urmtoarele nivele:
1
Corinne Lepage, Droit et environnement, nr. 127, Pouvoir, Pao Edition du Seuil, novembre 2008, p. 123.
a) solul, al crui rol este de a furniza elementele nutritive etajelor biotice i care preia
elemente din regnul mineral i din materia organic moart, integrndu-le n materia vie. Prin
acest proces de integrare se realizeaz o reciclare, la scar global, a tuturor materiilor
proces de importan fundamental pentru susinerea i continuarea vieii pe planeta noastr;
b) planta, care este de fapt motorul ntregii biosfere, prin activitatea de sintez a
materiei organice, captnd i stocnd energia cosmic sub form de materie organic capabil
s ntrein i s stimuleze evoluia ntregii structuri supraordonate alctuite din regnul animal
i cel uman;
c) lumea animal, reprezentnd nivelul de diversificare la maximum a materiei
organice i a ritmurilor biologice;
d) omul, care reprezint nivelul de reflectare contient, de planificare i organizare a
activitilor antropice cu impact negativ asupra biosferei n sensul prevenirii riscurilor
ecologice.
Intervenind pentru pstrarea echilibrelor ecologice dintre cele patru nivele ale
biosferei, omul, ca agent principal de organizare i utilizare a resurselor acesteia i ca cel mai
exigent element de cenzur a propriilor sale activiti, a recurs i la drept, ca form de aciune
pentru rezolvarea fenomenelor de criz ecologic.
Factorii de decizie instituionali, la nivel naional, comunitar i internaional pretind c
se afl n faa unei revoluii ecologice al crui scop fundamental const n reconcilierea
omului cu natura, printr-o dezvoltare durabil, care ia n calcul i interesele generaiilor
viitoare, militnd pentru creterea calitii vieii, asigurarea dreptului fundamental al omului la
un mediu sntos i implementarea tehnologiilor i practicilor curate n toate domeniile de
activitate.
Sub aspectul dezvoltrii durabile, care ia n calcul i interesele generaiilor prezente i
viitoare, crend o solidaritate intergeneraional, a creterii calitii vieii i asigurrii
dreptului fundamental la un mediu sntos, care i-a dobndit i justiiabilitatea, dreptul
mediului apare ca o tiin revoluionar, care nsoete revoluia ecologic global.
Demersul tiinific pentru elaborarea definiiei dreptului mediului implic sine qua non
referirea la conceptele sectorialitii, intersectorialitii, transsectorialitii i relaia ntre
generaia prezent i generaiile viitoare concepte fundamentale pentru nelegerea
obiectivelor i strategiilor dreptului mediului, n conformitate cu cerinele dezvoltrii durabile.
De aceea, pornind de la celebrul raport ntocmit sub conducerea doamnei Gro Harlem
Brundtland, intitulat Il Futuro di noi tutti2, definim dreptul mediului ca fiind acea ramur
de drept public, din sistemul naional al dreptului, care cuprinde normele juridice consacrate
de legiuitor pentru reglementarea relaiilor sociale, avnd ca obiect obligaiile subiectelor de
drept al mediului - persoanele juridice, inclusiv instituiile de drept al mediului, i persoanele
fizice -, pentru asigurarea proteciei, conservrii i exploatrii durabile a resurselor
ncorporate de biosfer la nivel sectorial, inter-sectorial, trans-sectorial i intergeneraional,
precum i formele rspunderii pentru prejudiciile aduse valorilor de mediu.
n definirea ramurii dreptului mediului s-a avut n vedere, de asemenea, conceptul
juridic al mediului, ca ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei: apa, aerul, solul
2
Rapporto della Commissione Mondiale per LAmbiente e lo Sviluppo Prefaa de Giorgio Ruffolo, Ediia a
III a, Editura Bompiani, Milano, 1990.
i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, ca i fiinele

vii, sistemele naturale n interaciune.
n elaborarea definiiei disciplinei dreptului mediului, avem n vedere cele trei criterii
privind delimitarea i definirea cmpului de cuprindere a dreptului mediului i anume:
criteriul instituional, material bazat pe conceptul de mediu, i criteriul finalitii.3
Din perspectiva diferitelor paliere de edictare i aplicare a reglementrilor juridice,
dreptul mediului apare sub trei ipostaze principale:
- dreptul naional al mediului, format din totalitatea reglementrilor juridice naionale
interne ale statelor, viznd protecia, conservarea i ameliorarea mediului. Aici este inclus i
dreptul romnesc al mediului, cu propria sa istorie, dimensiunile specifice i perspectivele de
dezvoltare, n context regional i universal;
- dreptul comunitar al mediului, cuprinznd dreptul comunitar originar i dreptul
derivat (regulamentele i directivele, explicitate i precizate n semnificaiile lor prin
politicile, programele, recomandrile i alte documente adoptate n cadrul Uniunii Europene);
- dreptul internaional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i celelalte izvoare
specifice de drept internaional public referitoare la aceast materie, care cunoate importante
variante regionale i avnd ca obiect protejarea biosferei contra deteriorrilor majore i
dezechilibrelor care ar putea s-i perturbe funcionarea normal.4
S-ar prea c aceast clasificare trihotomic nseamn i o autonomie a palierelor de
abordare. n realitate, reglementrile, att la nivelul normelor substaniale, ct i a celor
procedurale i instituionale reprezint o diversitate n unitate care, sub aspect tehnico-juridic,
se manifest prin includerea tratatelor internaionale i a reglementrilor comunitare n
sistemele naionale de drept al mediului.
Pentru dreptul romnesc al mediului, procesul de compatibilizare cu legislaia
european este concludent n ceea ce privete autonomia sa relativ, acesta fiind deschis
pentru perfecionarea legislaiei naionale a mediului.
O exegez istoric a izvoarelor dreptului pune n eviden faptul c normele juridice ce
au avut ca obiect reglementarea unor relaii de conservare, gestionare i protecie a mediului a
fost ncorporat n ramura dreptului administrativ.
Includerea normelor juridice de protecie i conservare a mediului n dreptul
administrativ este elocvent n cazul Franei, ar n care dreptul administrativ a generat i o
remarcabil literatur de specialitate pn la consacrarea statutului de ramur de drept
autonom pentru dreptul mediului.5
Sublinierea acestui aspect este deosebit de important pentru determinarea naturii
juridice a normelor dreptului mediului, care a fost transferat de la dreptul administrativ la
noua ramur de drept, respectiv dreptul mediului.
3
Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a III-a, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2007, pag. 124.
Mircea Duu, Dreptul mediului, Curs universitar, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.94- 95.
5
Andr de Laubadre, Trait de Droit Administratif, Vol. I, II et III, Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence R.PICHON, R.DURAND-AUZIAS, 20 et 24, Paris, 1973; Daniela Marinescu, Tratat de Dreptul
Mediului, Editura ALL BECK, Bucureti, 2003, p.82.
4
Natura juridic a normelor dreptului mediului este dat de poziia de subordonare n

care sunt plasate subiectele pasive ale raporturilor juridice de drept al mediului persoane
fizice sau juridice fa de autoritile centrale i locale cu atribuii instituionalizate pentru
protecia mediului, spre deosebire de normele juridice de drept civil care reglementeaz
raporturi juridice n care prile se afl pe poziii de egalitate.
n ara noastr nu a existat o legislaie de mediu corespunztoare, care s permit
luarea unor msuri eficiente pentru protecia i conservarea factorilor de mediu. Astfel, n
procesul de industrializare socialist nu s-a inut seama de impactul pe care tehnologiile
poluante i externalitile negative (deeurile) ale proceselor de producie le au asupra
mediului, dei Legea proteciei mediului nr. 9/1973, adoptat sub impactul Conferinei
Naiunilor Unite pentru protecia mediului de la Stockholm, din 1972, coninea unele
prevederi n materie.
n consecin, lipsa unei legislaii de mediu coerente, care s conduc la crearea unei
ordini de drept ecologice reale, a contribuit, n mare msur, la precaritatea mediului naional,
rapoartele anuale asupra strii mediului n ara noastr evideniind numeroase carene.
Pe de alt parte, ncepnd din anii 90, autoritatea central de mediu a fost supus,
succesiv, unor numeroase reorganizri, eforturile de iniiere a actelor normative privind
protecia mediului fiind lipsite de coeren i consisten, n conformitate cu standardele
europene.
n procesul de tranziie politico-economic i social a Romniei exist i o
component juridic a tranziiei care are n vedere i domeniul proteciei mediului
nconjurtor ca urmare a unui decalaj sensibil existent ntre legislaia naional n domeniu i
legislaia european care dup Conferina Mondial pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio de
Janeiro a cunoscut o dezvoltare impresionant, situaie care oblig Romnia la
compatibilizarea legislaiei de mediu cu legislaia european, sarcin amplificat i ca urmare
a aderrii Romniei la Uniunea European.
n procesul de compatibilizare a legislaiei naionale de mediu cu legislaia Uniunii
Europene, se asigur i perfecionarea tehnic a normelor juridice de drept al mediului din
perspectiv sectorial i transsectorial n mod concret, prin introducerea normelor-definiii.
Din acest punct de vedere, se poate aprecia c dreptul mediului este cea mai modern
ramur a disciplinelor din sistemele de drept contemporan, att la nivelul dreptului
substanial, ct i la nivelul procedurilor i tehnicilor de drept al mediului.
Trecnd la analiza izvoarelor dreptului mediului, o prim problem care se ridic este
aceea a distinciei dintre izvoarele materiale i izvoarele formale ale dreptului mediului.
Astfel, izvoarele materiale sunt constituite din factorii de configurare a dreptului mediului,
constnd n mediul, n ansamblul su, ecofactorii de mediu i echilibrele ecologice. n
literatura de specialitate, factorii de configurare ai dreptului mediului sunt pui n eviden, n
mod direct, n cadrul reglementrilor sectoriale.
Izvoarele formale ale dreptului mediului au n vedere forma pe care o mbrac actele
normative consacrate reglementrilor de mediu, care vor fi analizate n continuare.
Menionm c nu vom aborda clasificarea dreptului mediului n raport cu factorii
externi care conduc la clasificarea dihotomic n izvoare de drept intern i izvoare externe,
deoarece procesul de globalizare a dreptului mediului i de compatibilizare a normelor
dreptului mediului estompeaz acest difereniere.
9
Prin reforma constituional din anul 2003 la care ne-am referit la punctul precedent
dreptul la mediu sntos a cptat dimensiunile unui drept fundamental al omului (art. 35).
n consecin, vor fi aplicabile prevederile art. 20 din Constituia Romniei, care
statueaz c dispoziiile constituionale n aceast materie vor fi interpretate i aplicate n
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la
care Romnia este parte. Alineatul 2 al art. 20 din Constituie dispune c Dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la
care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
Doctrina de drept constituional romn a subliniat ideea c tratatele ncheiate de
Romnia nu au for superioar prevederilor nscrise n Constituie. Cu toate acestea, prin art.
148 alineatul 1 din Constituie s-a precizat c aderarea Romniei la tratatele constitutive ale
Uniunii Europene n scopul transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i al
exercitrii n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se
face prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, cu o majoritate
de dou treimi din numrul deputailor i senatorilor.
Prevederile alineatului 2 al aceluiai articol dispun c urmare a aderrii, prevederile
tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte reglementri comunitare cu
caracter obligatoriu, au prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea
prevederilor actului de aderare.
n doctrina de drept al mediului, clasificarea izvoarelor are in vedere urmtoarele
criterii: fora juridic; coninutul actului normativ; obiectul de reglementare; autoritatea de la
care eman actul normativ.
1. Conform criteriului forei juridice avem n vedere n ordine ierarhic:
Costituia, legea propriu-zis, tratatul internaional, actele guvernamentale (ordonana,
ordonana de urgen, hotrrile de guvern, ordinele minitrilor) i actele autoritii publice
locale.
2. Dup criteriul coninutului actului normativ, indiferent de fora juridic a acestuia,
se disting:
a) izvoare integrale de drept al mediului6;
b) izvoarele mixte, care au un coninut de norme juridice, inclusiv cu dispoziii privind
protecia mediului7.
3. Dup criteriul tipului de relaii sociale reglementate se disting:
a) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la ocrotirea sectorial a
factorilor de mediu: ap, atmosfer, clim, sol, subsol, flor, faun, fond forestier, fond
cinegetic, fond piscicol etc.;
O.U.G. nr. 195/2005; actele normative sectoriale privind protecia factorilor de mediu.
Legea nr. 18/1991, a fondului funciar, care cuprinde n principal norme juridice de fond funciar i cadastrale,
de drept civil, de protecia mediului .a.; Codul silvic, care cuprinde norme juridice de drept civil, de drept
administrativ, de protecia mediului; Regulamentul general de urbanism, aprobat prin H.G. nr. 525/27.06.1996,
care cuprinde norme de amenajare a teritoriului urban, de drept civil i de protecia mediului; Legea nr. 82/1993,
privind administrarea Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii, care cuprinde norme juridice de drept civil
referitoare la regimul proprietii, de drept administrativ i de protecia mediului etc..
7
10
b) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la prevenirea i combaterea

formelor de poluare prin deeuri, substane chimice, toxice sau periculoase, radiaii nucleare
etc, cu efecte transversale;
c) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la formele de rspundere n
dreptul mediului;
4. Dup criteriul emitentului actului normativ se disting:
a) izvoare parlamentare, respectiv legile organice i ordinare;
b) izvoare guvernamentale - ordonanele, ordonanele de urgen, hotrrile de guvern,
ordinele minitrilor;
c) izvoare ale autoritilor publice locale hotrri, ordine i dispoziii ale prefectului.
2.1. Legea
n mod uzual, n sens larg, legea reprezint dreptul scris (ius scriptum), expresia, prin
intermediul puterii publice competente a unei reguli, a unei voine formulate pentru viitor i
coninute ntr-un text oficial. n acest sens larg, orice regul juridic scris, indiferent de titlul
dat actului legislativ: Constituie, cod, lege, ordonan, regulamente, hotrri ale guvernului
etc., este desemnat prin termenul de lege.8 Prin urmare, legea reprezint principalul izvor de
drept al mediului.
n sens restrns, cu trimitere la legile concrete, acest act normativ reprezint principala
modalitate de reglementare a raporturilor juridice de drept al mediului.
Izvoarele formale ale dreptului mediului dup fora lor juridic sunt urmtoarele:
Constituia Romniei; Legea propriu-zis; Tratatele internaionale; Actele guvernamentale;
Actele autoritilor publice locale; Cutuma.
n afara izvoarelor formale ale dreptului mediului, n literatura de specialitate sunt
menionate ca mijloace auxiliare: jurisprudena (practica judiciar), doctrina i dreptul
comparat.
A.Constituia Romniei
Constituia Romniei revizuit prin Legea de revizuire din 20039 cuprinde o serie de
dispoziii directoare pentru protecia mediului. A fost corectat omisiunea din Constituia
anterioar, introducnd-se dreptul la un mediu sntos, Constituia aliniindu-se, n acest fel, la
constituiile rilor europene.
Prin Constituie Statul este obligat la asigurarea exploatrii resurselor naturale n
concordan cu interesul naional10, la crearea condiiilor necesare pentru creterea
calitii vieii, la refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i la meninerea
echilibrului ecologic.
Rolul Constituiei, ca izvor de drept, n domeniul proteciei mediului, poate fi pus n
eviden prin examinarea prevederilor cuprinse n Capitolul Drepturile i libertile
fundamentale ale cetenilor. ntre aceste drepturi i liberti se afl i acele drepturi i
liberti care instituie obligaii corelative privind protecia mediului.
8
Mircea Duu, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 104.
Legea de revizuire a Constituiei Romniei a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.669 din 22
septembrie 2003. Art. 34 lit.d, e,f din Constituia Romniei.
10
Potrivit Legii Nr.213 din 17 noiembrie 1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia,
conform Anexei la lege, resursele naturale alctuiesc domeniul public al Statului i al unitilor administrativ
teritoriale. Lista cuprins de Anex, pct.1, 3, 4, 7, 8, 9, 26 i 27 fac referiri exprese la bunurile de mediu.
9
11
Drepturile i libertile constituionale care interfereaz sfera dreptului mediului sunt:

a) dreptul la via,la integritate fizic i psihic a persoanelor;
b) dreptul nengrdit al persoanei de a avea acces la orice informaie de interes
public, cu condiia ca acest drept s nu prejudicieze msurile de protecie a secretelor i
sigurana naional;
c) dreptul la ocrotirea sntii;
d) dreptul la msuri de protecie social a muncii privind securitatea i igiena muncii,
prestarea muncii n condiii grele, precum i alte situaii specifice;
e) dreptul de proprietate privat garantat n mod egal de lege, indiferent de titular, cu
obligaia respectrii normelor de protecie a mediului i a celor de bun vecintate;
f) libertatea contiinei, constnd n libertatea de exprimare a gndurilor, opiniilor i
libertatea de creaie;
g) libertatea ntrunirilor panice.
Obligaiile corelative acestor drepturi i liberti fundamentale cu aplicabilitate n
dreptul mediului sunt urmtoarele:
1) Obligaia statului de a asigura:
a) refacerea i ocrotirea mediului, precum i meninerea echilibrului ecologic;
b) crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii;
c) crearea condiiilor necesare pentru existena unui mediu sntos.
2) Obligaia autoritilor publice, potrivit competenelor ce le revin, s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes
personal, inclusiv cu privire la avertizrile i nivelul alertei, n cazul fenomenelor
meteorologice cu consecine grave i deosebit de grave, n care un loc important l ocup
nivelele de alert, n cazul fenomenelor meteorologice care devin tot mai frecvente la nivelul
ntregii lumi.
Potrivit acestei obligaii orice solicitare de comunicare a nivelului polurii anumitor
medii va trebui s fie satisfcut, n felul acesta asigurndu-se dreptul la informaie n
domeniul proteciei mediului i transparena sistemului informaional de specialitate, cu
deosebire pentru luarea msurilor de prevenire n cazul calamitilor naturale i pentru
punerea n aplicare a planurilor locale de intervenie.
3) Obligaia statului de a lua msuri pentru asigurarea igienei publice i prezervarea
unui mediu sntos.
4) Monitorizarea permanent a strii mediului i alertarea populaiei, pe baza
prognozelor, n situaii de pericol meteorologic, precum i intervenia de urgen n cazul
dezastrelor naturale.
B. Legea propriu-zis
Ca izvor al dreptului mediului, legea propriu-zis este actul normativ cu valoare de
lege-cadru care reglementeaz relaiile sociale privind protecia, conservarea i/sau
dezvoltarea mediului.
Legea propriu-zis reprezint unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei
ramuri de drept.
O.U.G. nr. 195/2005, aprobat prin Legea nr. 265/2006, ndeplinete funcia de legecadru de protecie a mediului reglementnd raporturile sociale privind protecia i conservarea
12
mediului, din perspectiv sectorial i trans-sectorial, instituional i fuzional, aceasta din

urm viznd protecia aezmintelor umane, respectiv mediul urban i rural.
n coninutul legii-cadru sunt stabilite: principiile dreptului mediului; elementele
strategice ale dezvoltrii durabile; modalitile de implementare a principiilor i elementelor
strategice; definirea dreptului la un mediul sntos i stabilirea componentelor sale; procedura
autorizrii activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului; regimul substanelor
i deeurilor periculoase, precum i al altor deeuri; regimul ngrmintelor chimice i al
pesticidelor; regimul privind asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante i securitatea
surselor de radiaii; protecia resurselor naionale i conservarea biodiversitii (ape i
ecosisteme acvatice, atmosfer, sfer, sol, subsol i ecosisteme terestre, ariile protejate i
monumentele naturii, aezrile umane); instituionalizarea naional a dreptului mediului i
atribuiile autoritii centrale i locale de mediu; formele de rspundere pentru nclcarea
normelor dreptului mediului.
Legea-cadru a proteciei mediului stabilete sistemul unitar i complet al tehnicilor
juridice specifice privind protecia i conservarea mediului: ecostandardele, sistemul
autorizaional, studiul de impact, zonarea, sanciunile specifice n dreptul mediului (refuzul
eliberrii licenelor de mediu, retragerea acordului i/sau autorizaiei de mediu, suspendarea
sau ncetarea activitii agenilor economici poluani pn la ndeplinirea prevederilor planului
de conformare), rspunderea penal, contravenional i civil.
Ca urmare a aderrii rii noastre la Uniunea European sistemul legislativ naional,
conform angajamentelor luate de Romnia se afl sub impactul unui proces de
compatibilizare cu directivele europene, inclusiv legislaia n domeniul proteciei mediului11.
Legile speciale de drept al mediului, care reglementeaz n detaliu raporturile sociale
cu protecia sectorial i trans-sectorial a mediului, cu privire la protecia i conservarea
mediului i a ecofactorilor si, pun n eviden coninutul i esena acestei ramuri de drept.
n reglementrile juridice menionate sunt utilizate trei metode:
a) metoda reglementrii sectoriale, pentru componentele biotice i abiotice ale
mediului i pentru ecosistemele naturale;
b) metoda reglementrii trans-sectoriale, pentru protecia mediului mpotriva
substanelor toxice i periculoase, radiaiilor ionizante i deeurilor periculoase;
c) metoda reglementrii integrate, pentru protecia aezrilor umane.
Pe plan european, n numeroase ri, au fost adoptate legi-cadru pentru protecia
mediului care reglementeaz principiile, strategiile i tehnicile de implementare ale normelor
de mediu, iar pe baza legii-cadru sunt elaborate legi speciale cu caracter sectorial.
Aceast modalitate de abordare a reglementrilor de lege, ncepnd cu legea-cadru i
continund cu legile speciale, este specific i pentru legislaia de mediu a rii noastre.
C. Tratatele internaionale
n concordan cu prevederile art. 11 alin. 2 din Constituia Romniei tratatele
ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Tratatele internaionale constituie izvor intern al dreptului mediului, n condiiile n
care Romnia a aderat sau a ratificat un tratat internaional.
11
Legea-cadru de protecie a mediului.
13
Romnia a introdus n dreptul intern numeroase convenii internaionale, avnd n

vedere voina statului de a armoniza, la nivel european, legislaia intern.
n consecin, se poate spune c sectoare importante ale legislaiei naionale sunt
constituite pornind de la tratatele internaionale.
Dintre actele internaionale la care Romnia a aderat menionm: Convenia privind
accesul la informaie, particiarea publicului la luarea deciziei i accesul n justiie n probleme
de mediu de la Aarhus, 1998, Convenia UNESCO privind protecia patrimoniului mondial,
cultural i natural, din 16 noiembrie 1972, Convenia privind dreptul mrii de la MontegoBay, 1982, Convenia privind poluarea transfrontier pe distane lungi, Geneva, 1979,
Convenia privind protecia Mrii Negre, Bucureti, 1992, Convenia privind controlul
transportului peste frontier a deeurilor periculoase i a eliminrilor acestora de la Basel,
1989, Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear ori a unei situaii de
urgen radiologic, Viena, 1986, Convenia privind asistena n caz de accident nuclear i de
situaie radiologic urgent, Viena, 1986, Convenia internaional referitoare la sigurana
nuclear, Viena, 1994 .a.12.
Din numeroasele i variatele convenii internaionale la care Romnia a aderat, pe care
le-a acceptat sau ratificat am selecionat pe cele mai semnificative care reprezint un interes
major pentru dreptul substanial naional al mediului.
D. Izvoare comunitare
Ca stat membru al Uniunii Europene, Romniei i revin obligaii comunitare care se
aplic potrivit principiului subsidiaritii i proporionalitii.
n prezent, dreptul comunitar al mediului cuprinde peste 250 de acte normative i
constituie un izvor important pentru dreptul mediului. Un loc principal n rndul izvoarelor
comunitare l ocup tratatele constitutive ale CEE din anii '50, Tratatul de la Roma din 1957
(EURATOM).
n mod deosebit, Actul Unic European, intrat n vigoare la 1 iulie 1987, cuprinde
dispoziii exprese privind protecia mediului, cu referire expres la politicile specifice pentru
mediu i implementarea pieei interioare.
Textele constitutive delimiteaz obiectivele urmrite i fundamentele aciunilor n
materie, prevznd patru principii: principiul precauiei, principiul prevenirii, principiul
poluatorul pltete i principiul corectrii, cu prioritate la surs, a atingerilor aduse mediului.
S-a adugat principiul introducerii cerinelor de mediu n celelalte politici comunitare, iar
conform principiului subsidiaritii, competena Comunitii n domeniul mediului este una
rezidual, n sensul c intervenia comunitar nu e permis dect dac msura preconizat este
mai eficace la acest nivel, dect cel naional.13
Abordnd problema izvoarelor, se impune aprofundarea urmtoarelor izvoare
comunitare de referin pentru dreptul mediului:
A. Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European (CEE)
Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, care a instituit Comunitatea Economic
European nu cuprindea iniial nici o dispoziie care s poat fi invocat, n mod direct, drept
12
Introducerea n dreptul intern a unor tratate internaionale care prezint interes pentru Romnia sunt
menionate i dezvoltate dup criteriul sectorialitii n fiecare din capitolele privind protecia juridic sectorial
a mediului
13
Mircea Duu, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 110.
14
baz juridic pentru o aciune n domeniul mediului. ns, viziunea redactorilor documentului
era clar, din moment ce, conform Preambulului, CEE avea ca scop esenial ameliorarea
constant a condiiilor de via i de munc, iar ca misiune promovarea unei dezvoltri
armonioase a activitilor economice.
Pe cale de interpretare doctrinar, s-a considerat c textele documentului ofer unele
dispoziii n acest sens. Astfel, s-a apreciat mai nti c articolele 100-102 ale Tratatului
privind posibilitatea de a adopta directive pentru apropierea dispoziiilor legislative,
regulamentare i administrative ale statelor membre care au incidene directe asupra
funcionrii Pieei Comune, n special atunci cnd disparitile dintre aceste reglementari
denatureaz condiiile de concuren, provocnd distorsiuni, pot fi extrapolate la aspecte de
mediu.
n acelai context au fost invocate i prevederile articolului 235 al documentului, care
autorizeaz Consiliul s ia msuri care apar ca necesare pentru realizarea Pieei Comune,
chiar dac tratatul nu prevede puterile de aciune necesare n acest caz. Aceast situaie,
oarecum neclar, a fost rezolvat pe cale politic, n afara organelor statutare ale Comunitii.
Sub influena hotrrilor primei Conferine mondiale a O.N.U. asupra mediului, efii de state
i de guverne ai statelor membre ale Comunitii Europene reunii la Paris ntre 19-20
octombrie 1972, au adoptat o Declaraie care proclam necesitatea ameliorrii calitii i
nivelului de via, precum i imperativul acordrii unei atenii speciale valorilor i bunurlor
materiale, inclusiv proteciei mediului, n scopul de a pune progresul n serviciul omului14.
Programele de aciune n materie de mediu, iniiate n 1973, au amplificat i au
completat fundamentele aciunii comunitare15. Un astfel de program este definit ca un
ansamblu de aciuni viznd unul sau mai multe obiective, ca un calendar precis pentru
realizarea lor i indicarea persoanelor ori autoritilor responsabile.
n afar de aceste programe generale, care fixeaz cadrul de aciune comunitar n
domeniul mediului pe o perioad determinat, n cadrul Uniunii s-au elaborat i aplicat i alte
programe cu un caracter special, precum programul de aciune contra polurii prin cadmiu
(aprobat n 1988), un program de aciune n materie de control i de reducere a polurii
cauzate prin deversarea de hidrocarburi n mare (1978), un program n domeniul deeurilor
(1990). Aceste programe au fost adoptate printr-o rezoluie a Consiliului, act lipsit ns de
for juridic. Chiar dac nu au for juridic, ele au stabilit aciunile ce urmau a se desfura
la nivel comunitar, prioritile ntregii activiti n domeniu, influennd i procesul de
reglementare juridic16.
Sub raportul coninutului lor, aceste programe au prevzut, ntr-o prima etap,
activiti menite mai ales s combat polurile, lrgite mai apoi la ansamblul problematicii
mediului, iar n prezent sunt dominante cerinele de a integra dimensiunea ecologic la nivelul
fiecrei aciuni comunitare.
Ca nou izvor de drept internaional, documentele se caracterizeaz prin aceea c sunt
destinate organizaiilor care le-au elaborat i prevd aciuni care trebuie ntreprinse ntr-o
14
Declaraia de la Paris, octombrie, 1972.

Primul program pentru perioada 1974-1976 a fost adoptat de Consiliu la 29 noiembrie 1973, urmat periodic de
altele 1977- 1981; 1982-1986; 1987-1992; 1993-2000.
16
Mircea Duu, Drept internaional i comunitar al mediului, Editura Economica, Bucureti, 1995, pag.304-305.
15
15
perioad determinat. Ele reprezint, mai degrab, o nou tehnic de creare a normelor
juridice comunitare, dect un izvor de drept propriu-zis.
B.Tratatul de la Roma instituind Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA sau EURATOM)
Prin specificul domeniului su de reglementare, Tratatul care a instituit Comunitatea
European pentru Energie Nuclear (EURATOM) a avut iniial cea mai mare inciden cu
problematica proteciei mediului.
nc din Preambul s-a exprimat preocuparea statelor membre de a rspunde
ngrijorrilor legitime generate de producerea i utilizarea acestei energii. Astfel, s-a convenit
stabilirea condiiilor de securitate care ndeprteaz pericolele pentru via i sntatea
populaiei. n consecin, capitolul III din Tratat (art.30-39) a fost consacrat proteciei
sanitare a populaiei i muncitorilor contra radiaiilor ionizante.
Comisia era dotat cu o putere general de control n materie de protecie sanitar, iar
Consiliul era abilitat s stabileasc norme de baz pentru protecia populaiei i a
lucrtorilor, care urmau s fie revizuite periodic17.
Primele norme de acest gen au fost emise n februarie 1959, dar nu ntotdeauna s-au
dovedit suficiente pentru a preveni accidentele nucleare ori limita efectele acestora. Articolul
31 al Tratatului EURATOM constituie baza juridic pentru directivele i regulamentele
privind securitatea nuclear i protecia mpotriva radiaiilor.
C. Actul Unic European
Printre numeroasele obiective pe care le nscrie n domeniul sporirii competenelor
comunitare, Actul Unic European a relansat i a ridicat la rangul de preocupri prioritare i pe
cele de protecie a mediului. Aadar, prin Actul Unic European, politica de mediu a devenit o
component a politicilor comunitare. n acest sens, s-a avut n vedere coordonarea aciunilor
de conservare, protejare i ameliorare a calitii mediului, de protecie a sntii oamenilor i
de utilizare raional a resurselor naturale18.
D.Tratatul de la Maastricht
La 7 februarie 1992, la Maastricht (Olanda), minitrii afacerilor externe i minitrii de
finane ai celor dousprezece state membre au semnat Tratatul asupra Uniunii Europene.
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (TUE) a ntrit coerena i
operabilitatea politicii privind mediul, fiind dup prerea unor analiti mult mai retoric
dect se atepta. TUE a introdus termenul de politic n descrierea aciunilor comunitare cu
privire la mediu i s-a nlocuit conceptul de aciuni n domeniul proteciei mediului.
Terminologia folosit de TUE relev o oarecare ndeprtare de ambiioasele sperane lansate
n domeniul mediului de Actul Unic European19.
Dispoziiile privitoare la mediu cuprinse n Tratatul de la Maastricht sunt mai
numeroase i constau, n special, n dezvoltarea celor anterioare n concordan cu noile
evoluii n materie.
17
Art.30-32 din Tratat.

Ioana Marinache, Politica Uniunii Europene n domeniul mediului, n revista Drepturile omului, nr.2/1997,
IRDO, Bucureti, pag.32-34.
19
Dumitru Miron, Gabriela Drgan, Laura Pun, Florin Ilie, Mihaela Cibian, Economia integrrii Europene,
Editura ASE, Bucureti, 2002, pag.380.
18
16
Astfel, dup Tratatul de la Maastricht, obiectivul Uniunii Europene vizeaz i

promovarea unui progres economico-social echilibrat i durabil, iar potrivit art.2 al Tratatului
constitutiv Uniunea European are, de acum nainte, ca misiune, i asigurarea unei creteri
durabile respectuoase pentru mediu.
E.Tratatul de la Amsterdam
n ceea ce privete mediul ambiant, trebuie amintit faptul c noul tratat modific art.2
al Tratatului CEE de la Roma, nscriind printre scopurile sale promovarea n ansamblul
Comunitii a unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice.
Adugarea atributului de durabilitate cuprinde o referire explicit i semnificativ la
protecia mediului20. O nou component a acestei misiuni consta i n promovarea n
ansamblul Comunitii a unui nivel ridicat de protecie i de ameliorare a calitii mediului.
ncepnd cu acel moment, orice ambiguitate a fost exclus n privina inteniei statelor
membre de a desvri recunoaterea unei politici comunitare n domeniul mediului.
Tratatul de la Amsterdam a unificat ntr-o proporie destul de mare procesul de
adoptare a msurilor privind mediul, fie c protecia mediului formeaz obiectul principal, fie
c este vorba de stabilirea i funcionarea pieei interioare. Astfel, se suprim orice recurgere
la procedura de cooperare n favoarea codeciziei21.
Cu toate acestea, prin derogare de la procedura de drept comun, Consiliul continu s
statueze cu unanimitate ntr-un anumit numr de domenii, Parlamentul European nefiind, n
atare condiii, dect consultant22.
F.Tratatul de la Nisa
Acest tratat a fost ncheiat n decembrie 2000, cu prilejul unei reuniuni europene la
nivel nalt i a intrat n vigoare la 1 februarie 2003.
Prin Tratatul de la Nisa nu au fost statuate dispoziii deosebite referitoare la mediul
nconjurtor. Cu toate acestea, el prezint o mare importan, deoarece a adus o serie de
modificri n structura instituiilor comunitare n perspectiva extinderii, a perfecionat
sistemul jurisdicional al Uniunii Europene preciznd totodat repartiia de competene ntre
Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Tribunalul de prim instan.
n acelai timp, Tratatul de la Nisa a extins sistemul votului cu majoritate calificat
ntr-o serie de domenii noi. De asemenea, au fost dezvoltate prevederile cu privire la
cooperarea consolidat, au fost introduse noi dispoziii privitoare la drepturile omului,
protecia social, instituindu-se totodat etapele viitorului proces de reform a Uniunii
Europene care aveau s conduc la convocarea Conferinei de la Bruxelles pentru viitorul
Europei..
G.Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona consacr mediului Titlul XX (art. 191-193), stabilind
urmtoarele obiective:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- ocrotirea sntii persoanelor;
20
Conceptul a fost lansat n plan internaional prin Raportul Brundtland din 1987 i larg afirmat prin Conferina
ONU privind mediul i dezvoltarea, de la Rio de Janeiro din 1992.
21
Conform acestei proceduri, Consiliul adopta, n principiu, o msur comunitar cu omajoritate calificat,
Parlamentul European putnd n ultim instan s o resping cu votul majoritii absolute a membrilor si.
22
Este vorba, n special, de dispoziii eseniale de natur fiscal, statele membre fiind deosebit de reticente cnd
sunt n joc atribuii eseniale ale suveranitii lor i mai ales de natura financiar.
17
- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;

- promovarea pe plan internaional a unor msuri destinate s contracareze problemele
de mediu la scar regional sau mondial i n special lupta mpotriva schimbrilor climatice.
Politica Uniunii n domeniul mediului urmrete un nivel ridicat de protecie, innd
seama de diversitatea situaiilor din diferitele regiuni ale Uniunii.
Aceasta se bazeaz pe principiile precauiei i aciunii preventive, pe principiul
remedierii, cu prioritate la surs, a daunelor provocate mediului i pe principiul poluatorul
pltete.
n acest context, msurile de armonizare care rspund cerinelor n domeniul proteciei
mediului presupun, n cazurile adecvate, o clauz de salvgardare care autorizeaz statele
membre s ia, din motive de protecie a mediului fr caracter economic, msuri provizorii
supuse unei proceduri de Control din partea Uniunii.
n elaborarea politicii sale n domeniul mediului, Uniunea ine seama de:
- datele tiinifice i tehnicile disponibile;
- condiiile de mediu din diferitele regiuni ale Uniunii;
- avantajele i costurile care pot rezulta din aciune sau din inaciune;
- dezvoltarea economic i social a Uniunii n ansamblul su i de dezvoltarea
echilibrat a regiunilor sale.
n cadrul competenelor lor, Uniunea i statele membre coopereaz cu rile tere i cu
organizaiile internaionale competente. Condiiile cooperrii Uniunii pot face obiectul unor
acorduri ntre aceasta i terele pri n cauz.
Obiectivele menionate nu ingrdesc i nu aduc atingere competenei statelor membre,
dreptului de a negocia n cadrul organismelor internaionale i de a ncheia acorduri
internaionale. De asemenea, msurile de protecie stabilite de Parlamentul European i
Consiliu nu mpiedic nici un stat membru s menin sau s stabileasc msuri de protecie
mai stricte care ns trebuie s fie compatibile cu tratatele. Msurile luate de state n mod
separat vor trebui s fie notificare Comsiei.23
Tratatul a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, fiind adoptat n unanimitate de toate
statele membre. Potrivit Tratatului, Uniunea European va aciona pentru o dezvoltare
durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia
foarte competitiv, avndu-se n vedere un nalt nivel de protecie i de mbuntire a
calitii mediului.
n concepia Tratatului, problemele de mediu se nscriu ntre domeniile de
competen partajat ntre Uniunea European i statele membre, n acest domeniu
aplicndu-se principiile subsidiaritii i proporionalitii.
Fiind un domeniu al competenelor divizate, n aceast materie vor fi aplicabile att
prevederile legislaiei naionale, ct i n cazul n care vor fi necesare msuri de sincronizare
la nivel comunitar, adoptarea unor instrumente juridice la nivelul Consiliului Uniunii
Europene i Parlamentului European. Este de menionat c, potrivit art.I-13, conservarea
resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit este de competena
exclusiv a Uniunii Europene.
23
Nicoleta Diaconu, Dumitru Adrian Crciunescu, Dreptul Uniunii Europene privind politicile economice,
ANEXE, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene extras -, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010,
p. 217.
18
n consecin, n acest domeniu, nu numai c reglementrile internaionale vor avea

prioritate, dar nu exist posibilitatea adoptrii unor reglementri naionale, fiind vorba de
competene pe care statele, prin Tratatul de la Lisabona, le-au transferat Uniunii Europene.
2.2. Actele guvernamentale
Autoritatea central executiv, dei nu are competen legislativ, elaboreaz
numeroase norme de protecie a mediului, n forma juridic a ordonanei i ordonanei de
urgen, ultima form n condiiile n care Guvernul este abilitat de Parlament i sub rezerva
aprobrii ulterioare de ctre acesta.24
Potrivit competenelor materiale specifice, Guvernul Romniei elaboreaz hotrri
care pun n aplicare legile i ordonanele de urgen. Hotrrile de guvern se emit n
executarea actelor normative. n domeniul dreptului mediului, hotrrile de guvern au, n
principal, ca domeniu formarea i perfecionarea sistemului instituional de drept al mediului.
Domeniul dreptului mediului, sub aspect instituional, de exemplu, include o
important activitate de elaborare a regulamentelor de organizare i funcionare a instituiilor
de mediu care se realizeaz, sub aspect tehnic-juridic, prin hotrri de guvern.
Perioada 2005-2009, de exemplu, este cunoscut ca perioada n care au fost elaborate
de ctre guvern numeroase hotrri privind formarea i perfecionarea noului cadru
instituional, impus de exigenele aderrii Romniei la Uniunea European, n concepia
partajului de competene bazat pe subsidiaritate i proporionalitate.
Reglementrile de detaliu privind procedurile de emitere a avizelor de mediu, a
acordurilor de mediu i de aplicare a tehnicilor de mediu, generale i specifice, se realizeaz
n forma juridic a ordinelor minitrilor cu competene n domeniul proteciei mediului.
2.3. Actele autoritilor publice locale
Autoritile publice locale au dou atribuii n materia proteciei mediului, i anume:
a) n domeniul proteciei, conservrii, restaurrii i punerii n valoare a monumentelor
istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale;
b) n domeniul organizrii i dezvoltrii urbanistice a teritoriului i amenajrii acestuia
pe teritoriul de competen.
2.4. Cutuma
Cutuma, ca izvor de drept, nu este specific pentru dreptul romnesc, aceasta fiind
caracteeristic n sistemul de drept common law, unde dreptul s-a format n mod tradiional pe
uzuri care s-au constituit pe anumite practici ale societii (colectiviti umane).
n ara noastr, exist anumite practici formate n cursul timpului i pentru care nu a
intervenit cu reglementri instituia legislativ a statului.
Aceast situaie a obligat ns recunoaterea de ctre stat a practicilor locale.
Recunoaterea s-a fcut la nivel de lege, consfinind, astfel, fora juridic obligatorie a regulii
24
Cu titlu exemplificativ, pot fi menionate domeniile de drept al mediului reglementate prin ordonane de
urgen: protecia atmosferei (O.U.G. nr.243 din 28 noiembrie 2000); regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice (O.U.G. nr.236 din 4 decembrie 2000); sigurana
barajelor (O.U.G. nr.244 din 6 decembrie 2000); regimul juridic al deeurilor (O.U.G. nr.78/2000); prevenirea,
reducerea i controlul integrat al polurii n Romnia (O.U.G. nr.34 din 21 martie 2002); gospodrirea integrat a
zonei costiere (O.U.G. nr.202 din 18 decembrie 2002).
19
de conduit format n mod tradiional. Aa, de exemplu, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 se
recunoate i se garanteaz dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei
Delta Dunrii de a pstra obiceiurile specifice locale.
Cutuma, prin urmare, este rezultatul recunoaterii i garaniei regulii cu valoare
juridic format n mod tradiional, regul care este sancionat cu pstrarea obiceiurilor,
legiuitorul pornind de la raiunea c populaia local cunoate cel mai bine conduita firesc, n
spe, ecologic, ce trebuie adoptat n raporturile sociale ce se nasc cu privire la protecia i
conservarea fenomenelor naturale specifice mediului deltaic i de pstrare a echilibrului
ecologic.
2.5. Mijloacele auxiliare
n afara izvoarelor formale ale dreptului mediului, n activitatea de elaborare i
aplicare a normelor de drept pozitiv al mediului se recurge i la aanumitele mijloace auxiliare
i anume: jurisprudena, doctrina i dreptul comparat.
Jurisprudena, definit ca drept obiectiv ce rezult din hotrrile judectoreti
pronunate n diferite materii, nu este recunoscut ca izvor de drept n sistemul dreptului
nostru naional.
n materia dreptului mediului, n ara noastr, nu exist format o jurispruden la care
s se fac trimitere n cazul unor litigii de natur ecologic.
Exist, ns, o jurispruden internaional, ndeosebi cu privire la evenimente care au
avut ca obiect poluri accidentale i, n urma crora, dac acestea au avut efecte
transfrontaliere s-a recurs la arbitraj sau evenimentul s-a aflat la originea unor convenii
internaionale bi- sau multinaionale25.
Doctrina este definit, n termeni generali, ca totalitate a ideilor, principiilor i tezelor
fundamentale ale unui sistem de gndire care s-a dezvoltat ntr-un anumit domeniu.
n spe este vorba de o doctrin avnd ca obiect idei, principii i teze fundamentale n
dreptul mediului.
Relativ nou, doctrina de drept al mediului s-a format sub impulsul unor remarcabili
oameni de tiin din domeniul tiinelor naturii la care s-au alturat biologi, medici, ingineri
din domeniul ecologiei, doctrina de drept al mediului avndu-i originea n lupta mpotriva
agresivitii antropice mpotriva mediului natural.
n prezent doctrina are i n ara noastr un rol tot mai important, datorit multiplicrii
numrului lucrrilor aprute pe aceast tem26, precum: Revista romn de drept al mediului,
Bucureti, 2003, sau alte lucrri de specialitate ale unor reputai cercettori n domeniu27.
Dreptul comparat reprezint o surs de perfecionare, n primul rnd pentru elaborarea
dreptului naional al mediului, pornind de la reglementrile naionale ale unor state avansate
n acest domeniu i cu o practic ecologic bazat pe introducerea n legislaia lor de mediu a
principiilor privind protecia mediului i ndeosebi a celor consacrate reducerii fenomenelor
de poluare antropic, inclusiv n materia internalizrii i reinerii la surs a agenilor poluani,
precum i a celor mai bune tehnici i practici de mediu.
25
Cazul Gabcikovo-Nagymaros dintre Ungaria i Slovacia 1994.

M.Duu, Dreptul mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.109.
27
Mircea Duu, Daniela Marinescu, Ernest Lupan etc.
26
20
2.6. Despre necesitatea unui Cod al mediului

n doctrina naional a dreptului mediului s-a antamat problema necesitii unui Cod al
mediului, pornindu-se, pe de o parte, de la tendina unor specialiti cum este, de pild R.
Drago care considera ca absurd susinerea tezei existenei unui drept al mediului, ca nou
disciplin de studiu i ramur de drept de sine stttoare, astzi, trei decenii mai trziu, nimeni
nu se mai gndete la aa ceva, nici mcar celebrul profesor, membru al Institutului Franei, ci
dimpotriv, se ntreab ce-i de fcut pentru dezvoltarea coninutului, promovarea
justiiabilitii prevederilor i asigurarea efectivitii sale28.
Pe de alt parte, dezideratul instaurrii unei ordini ecologice nu este posibil fr
reunirea legislaiei de mediu, considerabil ca volum i de o mare diversitate, ntr-un Cod al
mediului care s ofere o imagine complet asupra reglementrilor specifice relaiilor sociale
ce se nasc n procesul juridico-social de protecie a mediului.
Cu privire la fundamentarea dezideratului necesitii existenei unui Cod de drept al
mediului, n literatura de specialitate se precizeaz n favoarea evoluiei sale spre codificare
pledeaz cel puin dou argumente fundamentale, de ordin cantitativ i calitativ, crora li se
adaug altele de circumstan: pe de o parte, dezvoltarea exploziv a textelor normative n
domeniu, depind cu mult n abunden materii tradiionale, care necesit, spre dezvoltare,
ordine, raionalizare i eficientizare, o sistematizare adecvat, iar pe de alta predispoziia
natural sistematizant i globalizant a dreptului mediului. Aplicat la un obiect intrinsec
bine structurat i autoreglat precum sistemul natural, reacia juridic este nevoit s se
adapteze exigenelor acestuia spre a se dovedi posibil i eficient.29
tiin juridic de mare complexitate i importan excepional pentru ntreaga
omenire, implicnd i interesele generaiilor viitoare, dreptul mediului are ca obiect de
reglementare relaiile sociale ce se nasc n procesul de protecie a mediului ca obiectiv de
interes public major i care este parte integrant a activitii generale de dezvoltare
economico-social, avnd ca finalitate principal i concret ocrotirea omului, ca
preocupare contemporan prioritar, justificat prin interesele vitale ale omenirii n sensul
de a tri ntr-un mediu sntos i echilibrat ecologic, nepoluat.
n acest sens, n literatura de specialitate30 se menioneaz: Sarcina general a
proteciei mediului const n nlesnirea ocrotirii i formrii factorilor de mediu, stabilirea
cadrului legal general pentru descoperirea i nlturarea cauzelor polurii, stabilirea
modalitilor i condiiilor prevenirii polurii, reducerea i nlturarea efectelor acesteia i
aplicarea acestor modaliti n acord cu interesele publice ale ntregii societi.
Pentru a rspunde criteriilor tiinifice de cunoatere a obiectului dreptului mediului,
pornind de la concepiile celor mai reprezentativi specialiti ai domeniului i a lucrrilor de
referin ale acestora31, am optat pentru urmtoarea structur a cursului:
28
Mircea Duu, Tratat de dreptul mediului, Ediia a 3-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.102.
Mircea Duu, op. cit., p. 103.
30
Ernest Lupan, Tratat de dreptul proteciei mediului, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2009, p.15.
31
A se vedea bibliografia selectiv utilizat pentru documente.
29
21
1. Partea general a dreptului mediului cuprinznd obiectul, izvoarele, raportul juridic,

principiile, conceptele fundamentale i tehnicile juridice de protecie a mediului;
2. Partea special a dreptului mediului, cuprinznd:
a) protecia sectorial a mediului termenul sectorial viznd ecofactorii de mediu;
b) protecia trans-sectorial a mediului pornind de la formele de poluare din
perspectiva agenilor poluani;
c) formele rspunderii juridice n dreptul mediului contravenional, penal i civil.
d) instituionalizarea modern a dreptului mediului din perspectiv naional,
european i mondial.
Partea special a cursului, format din cele patru domenii protecia sectorial,
transsectorial, rspunderea juridic i instituionalizarea dreptului mediului vor fi tratate
din perspectiva raporturilor juridice de drept al mediului care se nasc n procesul general i
complex de protecie i conservare a mediului i a ecofactorilor si, precum i din perspectiva
raporturilor juridice privind prevenirea i combaterea integrat a polurii.
Procesul de compatibilizare a ntregii legislaii naionale a Romniei a fost i rmne o
sarcin a legislativului naional impus de aderarea rii noastre la Uniunea European.
n ceea ce privete legislaia de mediu procesul de compatibilizare prezint
caracteristici att sub aspect calitativ, ct i cantitativ avnd n vedere c legislaia naional
de mediu nu a cunoscut o dezvoltare corespunztoare n raport cu evoluiile Uniunii Europene
n materie i cu reglementrile convenionale anterioare anului 1990.
Pentru Romnia, ca membru a Uniunii Europene, operaiunile de drept comparat i
efectele acestora se realizeaz n cadrul procesului de compatibilizare a legilor speciale
privind protecia sectorial i transsectorial a factorilor de mediu n conformitate cu
directivele Uniunii Europene.
Cu privire la acest aspect, se impune precizarea c de la data aderrii la Uniunea
European, Romnia trebuie s asigure armonizarea deplin a legislaiei naionale n
domeniul proteciei mediului cu acquis-ul comunitar, n scopul garantrii ducerii la
ndeplinire a obligaiilor Romniei rezultate din Tratatul de aderare i din prevederile
Tratatului, instituind Comunitatea European privitoare la obligaia ce incumb statului romn
de a comunica msurile naionale de executare ctre Comisia European.
Nendeplinirea sau ndeplinirea necorespunztoare a obligaiilor de armonizare
(compatibilizare) a legislaiei naionale sunt supuse procedurilor de sancionare a Romniei de
ctre Comisia European, avnd n vedere c procesul de compatibilizare a legislaiei
naionale vizeaz interesul public i constituie situaii extraordinare a cror reglementare nu
poate fi amnat.
Un prim pas n aceast materie a fost fcut prin Ordonanta de urgenta nr. 12/2007,
privind modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n
domeniul proteciei mediului32.
32
Actele normative compatibilizate prin aceast ordonan sunt: O.U.G. nr. 243/2000, privind protecia
atmosferei, publicata in M. Of., Partea I, nr. 633 din 6 decembrie 2000, aprobata cu modificari si completari prin
Legea nr. 655/2001; Legea apelor nr. 107/1996, publicata in M. Of., Partea I, nr. 244 din 8 octombrie 1996, cu
22
Rezumat:
Izvoarele dreptului mediului caracterizeaz aceast disciplin i o configureaz ca
pe o tiin juridical nscut din necesitatea de a proteja mediul n ansamblul su ca i
factorii componeni din perspectiva contiinei jurdice universale viznd necesitatea
obiectiv de a proteja valorile de mediu n interesul generaiilor prezente i viitoare.
Izvoarele dreptului mediului configureaz disciplina juridic corespunztoare
pornind de la izvoarele internaionale ale dreptului mediului n care conveniile de
protecie a mediului au configurat i continu s direcioneze legislaiile naionale de
mediu.
Pentru ara noastr legislaia naional a mediului este racordat la evoluia
internaional a izvoarelor dreptului mediului n ceea ce privete coninutul normativ al
acestora.
Izvoarelor de drept al mediului Ii se recunoate specificitatea naional n raport
cu factorii de configurare substanial a exigenelor de protecie i conservare a mediului
naional.
Sub aspect formal izvoarele dreptului mediului urmeaz ierarhia juridic
fundamentat pe fora juridic a formei actelor normative conform ierarhizrii
constituionale.
Avnd n vedere relaia dintre izvoarele naionale i internaionale de drept al
mediului, n condiiile n care Romnia este membr a Uniunii Europene, izvoarele de
drept al mediului se perfecioneaz n raport cu reglementrile Uniunii, respectiv cu
directivele Uniunii Europene n domeniul proteciei mediului, reglementrile
internaionale dobndind prioritate n cazurile prevzute de aceste directive, cerin
exprimat nemijlocit de Constituia Romniei.
Un loc important n rndul izvoarelor dreptului mediului l ocup doctrina i
jurisprudena n domeniu, nu att ca izvoare, ci ca surse de perfecionare a izvoarelor
formale ale acestei ramuri de drept.
Timp mediu de lucru: 2 ore
modificarile si completarile ulterioare; Ordonanta Guvernului nr. 37/2002 pentru protectia animalelor utilizate in
scopuri stiintifice sau in alte scopuri experimentale, publicata in M. Of., Partea I, nr. 95 din 2 februarie 2002,
aprobata cu modificari prin Legea nr. 471/2002; Legea gradinilor zoologice si acvariilor publice nr. 191/2002,
publicata in M. Of., Partea I, nr. 271 din 23 aprilie 2002;
23
1. Sunt izvoare formale de drept al mediului:

a) legea;
b) doctrina;
c) jurisprudena.
2. n ce condiii se recunoate caracterul de izvor de drept al conveniilor
internaionale:
a) cnd convenia a fost introdus n legislaia naional;
b) cnd convenia se afl n curs de ratificare;
c) cnd convenia se afl n curs de negociere.
Rspunsuri: 1. a); 2. a).
Bibliografie:
1.
Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Capitolul I. Formarea istoric
a dreptului mediului, Editura C.H. Back, Bucureti, 2010, p. 2-35.
2.
tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Capitolul I. Obiectul, sistemul,
metodele i definiia dreptului mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. 29-39.
3.
Valentin-Stelian Bdescu, Dreptul mediului, Sisteme de management de mediu,
Prelegerea nr. 3 Mediul i dezvoltarea durabil. Dreptul fundamental al omului la un
mediu sntos, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 61-94.
24
TEMA II.
SISTEMUL TEHNICILOR DE REGLEMENTARE N DREPTUL MEDIULUI
Cuprins:
2. Particularitile normelor juridice de dezvoltare durabil i protecie a
mediului
4. Studiul de impact
6. Bilanul de mediu
Rezumat
Obiectivele temei:
-
cunoaterea principiului precauiilor n luarea deciziilor ca fundament al

tehnicilor de reglementare n dreptul mediului;
cunoaterea sistemului de monitorizare a calitii factorilor de mediu;
modalitile de intervenie pentru asigurarea limitelor legale a
parametrilor de calitate a factorilor de mediu;
analiza strii mediului la nivel naional; raportul anual privind starea
mediului;
bilanul naional privind integrarea Romniei n sarcinile internaionale
privind asigurarea calitii mediului.
Competene:
consultan pentru respectarea cerinelor stabilite de ecostandardele de

mediu;
asigurarea condiiilor de integrare n parametrii funcionali autorizai
pentru o investiie dat;
analiza eficienei obiectivului autorizat din perspectiva costurilor
polurii;
stabilirea msurilor de internalizare a costurilor polurii.
25

Principiul precauiei n luarea deciziei s-a nscut din necesitatea de a preveni
consecinele negative pentru mediu cauzate de activitile antropice cu consecine poluatoare,
n primul rnd de industriile de risc.
n esen, principiul are n vedere raportul de cauzalitate n care decizia iniierii i
realizrii unei activiti de risc poate fi cauza unor consecine negative pentru mediu, avnd ca
efect distrugerea, degradarea sau poluarea mediului.
Principiul precauiei a fost enunat pentru prima oar la nivel internaional de
O.E.C.D., n anul 1987, i la cea de-a doua Conferin Internaional asupra Proteciei Mrii
Nordului (Londra, 1987)33.
Chestiunea necesitii adoptrii acestui principiu n strategiile, politicile i legislaiile
de mediu s-a pus n legtur cu problemele globale ale mediului i anume: schimbrile
climatice (cu accente dramatice la acest nceput de secol), deertificarea, deforestarea,
expansiunea deeurilor, poluarea mediului marin, industriile de risc i produsele acestora.34
Principiul precauiei se regsete n Declaraia Conferinei pentru Mediu, de la Rio de
Janeiro, fiind reafirmat n dezbaterile i documentele Conferinei pentru dezvoltare durabil
de la Johannesburg.35
n Tratatul de la Maastricht, principiul precauiei este nscris n articolul 130R.
Consacrat ca atare, pentru prima dat, prin art. 3 lit.a din Legea nr. 137/1995 privind
protecia mediului, i preluat n actuala lege, acest principiu i completeaz i amplific
semnificaiile cu un alt principiu fundamental, i anume cel al prevenirii riscurilor ecologice i
a producerii pagubelor36.
Activitile antropice nu se pot desfura dac sunt potenial poluante, dect n temeiul
autorizaiei sau al unui permis care s specifice condiiile legale n care se pot exercita.
De fapt, n doctrina deptului mediului exist formulat un punct de vedere potrivit
cruia esena normelor i a nsi ramurii de drept o constituie reglementarea autorizrii, ca
regim juridic. Acest punct de vedere este cu att mai actual cu ct n condiiile crizei
ecologice determinate de impactul agresivitii industriale poluante - lumea se reorienteaz
spre alte modele economice dect cele care au sectuit resursele naturale i au poluat
ireversibil mediul.
Materializarea principiului precauiei n luarea deciziei se realizeaz prin activiti
specifice la nivel de expertiz ecologic (audit de mediu), menit s pun n eviden impactul
asupra mediului.
Impactul asupra mediului, sub aspect intensiv i extensiv, se refer la sursele de
poluare fixe, respectiv marii poluatori din industriile puternic poluante: chimic,
petrochimic, siderurgic, metalurgic, minier, nuclear etc.
n mod esenial, fundamentarea deciziei este menit s furnizeze informaiile necesare
ntreprinztorilor care solicit autorizaia integrat de mediu. Astfel, n art. 6 al O.U.G. nr.
33
Kiss Al. , Shelton D. , op. cit. pag. 38.

Idem, supra.
35
Conferina de la Johannesburg, 27 august-4 septembrie 2002.
36
Mircea Duu, op. cit., p.66.
34
26
152/200537, privind prevenirea i controlul integrat al polurii se menioneaz: Documentaia

pentru solicitarea emiterii autorizaiei integrate de mediu poate conine informaii rezultate din
evaluarea impactului asupra mediului ntocmit anterior, raportul de securitate, precum i
informaii furnizate ca rspuns la alte cerine legale i care corespund uneia dintre prevederile
art. 5.38
La fundamentarea deciziei vor fi avute n vedere principiile adiionale referitoare la
cea mai bun tehnic de mediu, la preuri neexcesive i opiunea pentru cele mai bune practici
de mediu (BAT, BATNEEC, BEP, BEPO)39.
Un rol important n cadrul procedurilor de obinere a autorizaiei integrate de mediu
revine Grzii Naionale de Mediu prin activitatea inspectorilor de specialitate care acioneaz
n concepia stabilit de art. 2 i 3 din Hotrrea de Guvern nr. 112/200940.
n concluzie, principiul precauiei n luarea deciziilor ndeplinete funcia de asigurare
a strategiilor de dezvoltare durabil care s nu aduc prejudicii naturii, mediului n ansamblul
su i s elimine contradicia dintre biosfer i tehnosfer.
n ansamblul regulilor care configureaz principiul precauiilor n luarea deciziilor se
integreaz i principiile de natur managerial cunoscute n literatura de specialitate sub
denumirea de principii adiionale.
Principiile adiionale se adreseaz utilizatorilor de mediu. Ele privesc tehnologiile i
procesele tehnologice, precum i practicile cu impact negativ asupra mediului ce se folosesc
n lupta contra polurii.
37
Ordonana de urgen nr. 152/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1078 din 30/11/2005.
Ordonana de urgen nr. 152/2005, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1078 din 30/11/2005, art. 5:
Documentaia pentru solicitarea autorizaiei integrate de mediu conine urmtoarele: a) descrierea instalaiei i
activitile desfurate; b) prezentarea materiilor prime i auxiliare, a altor substane, a tipului de energie utilizat
sau generat de instalaie; c) descrierea surselor de emisie din instalaie; d) descrierea condiiilor
amplasamentului instalaiei; e) indicarea naturii i a cantitilor de emisii care pot fi evacuate din instalaie n
fiecare factor de mediu, precum i identificarea efectelor semnificative ale acestor emisii asupra mediului; f)
descrierea tehnologiei propuse i a altor tehnici pentru prevenirea sau, dac nu este posibil, reducerea emisiilor
din instalaie; g) msuri pentru prevenirea producerii deeurilor ca urmare a funcionrii instalaiei i
valorificarea acestora, dup caz; h) descrierea msurilor planificate pentru respectarea principiilor generale; i)
descrierea msurilor planificate pentru monitorizarea emisiilor n mediu; j) descrierea principalelor alternative
analizate de operator.
39
Stuart Bell &Donald McGillivray, Environmental Law, 5 th Edition, Blackstone Press Limited, London, 2000,
p.187-197, 299.
40
Art. 2: (1) GNM este responsabila de asigurarea controlului implementarii efective, profesioniste, uniforme si
integrate a politicii Guvernului, de aplicare a legislatiei nationale armonizata cu cea comunitara in domeniul
protectiei mediului. (2) GNM are atributii in aplicarea politicii Guvernului in materia prevenirii, constatarii si
sanctionarii incalcarii prevederilor legale privind protectia mediului, inclusiv a nerespectarii reglementarilor
prevazute in legile specifice domeniului controlului poluarii industriale si managementului riscului, substantelor
si preparatelor periculoase, biodiversitatii si ariilor naturale protejate, fondului de mediu si altor domenii
prevazute de legislatia specifica in vigoare.
Art. 3: (1) GNM indeplineste un rol activ pentru asigurarea securitatii mediului prin actiuni de prevenire a
riscurilor si limitarea amenintarilor de ordin ecologic, respectiv poluarea resurselor de apa, a aerului, diminuarea
fertilitatii solului, poluarea transfrontaliera si altele. (2) Pentru identificarea amenintarilor si riscurilor la adresa
securitatii ecologice, GNM dezvolta cooperarea transfrontaliera la toate nivelurile, in scopul adoptarii masurilor
comune privind prevenirea si diminuarea impactului in cazul accidentelor majore si situatiilor exceptionale,
precum si informarea si atragerea publicului in rezolvarea problemelor ce tin de amenintarile securitatii
ecologice. (3) GNM participa activ impreuna cu celelalte autoritati ale statului, dupa caz, la educarea populatiei
pentru o protectie activa si responsabila a mediului, desfasoara activitati de informare, consiliere si educare a
cetatenilor, editeaza publicatii de specialitate in domeniul protectiei mediului. (4) GNM sprijina
asociatiile/organizatiile de protectia mediului in actiunea de infiintare si functionare a centrelor de consultanta,
informare si educare a cetatenilor.
38
27
A. Principiul celei mai bune tehnici disponibile (BAT)

BAT este definit ca fiind cea mai eficient i avansat faz n realizarea activitilor
i metodelor de exploatare, care indic adecvarea practic a anumitor tehnici n vederea
furnizrii, n principiu, a bazei pentru valori minime de emisie (VLE) menite s previn i,
unde nu este posibil, s reduc, n general, emisiile i impactul asupra mediului luat ca un
ntreg.
Tehnici, adic tehnologia utilizat i modul n care instalaia este proiectat, construit,
ntreinut, exploatat i dezafectat.
Disponibile nseamn acele tehnici dezvoltate pe o scar menit s permit
implementarea n sectorul industrial relevant, n condiii economice i tehnice viabile, lund
n considerare costurile i beneficiile, fie c tehnicile sunt sau nu utilizate sau produse n
Romnia, astfel nct titularul activitii s poat avea acces la ele n condiii rezonabile.
Cele mai bune nseamn cele mai eficiente n atingerea unui nivel general ridicat de
protecie a mediului n ntregul su.
La stabilirea BAT pentru o activitate trebuie acordat atenie la:
- utilizarea unei tehnologii care genereaz cantiti reduse de deeuri;
- utilizarea de substane mai puin periculoase;
- recuperarea i reciclarea continu a substanelor generate i utilizate n proces i a
deeurilor, acolo unde este posibil;
- procesele similare, facilitile sau metodele de exploatare care au fost utilizate cu
succes la scar industrial;
- progresele i schimbrile tehnologice;
- natura, efectele i volumul emisiilor;
- datele de punere n funciune pentru activitile/instalaiile noi i existente;
- timpul necesar pentru a implementa cele mai bune tehnici disponibile;
- consumul i natura materiilor prime utilizate n proces i eficiena lor energetic;
- nevoia de prevenire sau reducere pn la minimum a impactului general al emisiilor
asupra mediului i riscurilor asupra lui;
- nevoia de prevenire a accidentelor i de minimizare a consecinelor pentru mediu;
- informaii publicate de Comisia Comunitii Europene conform schimbului de
informri ntre statele membre i industriile n cauz cu privire la BAT, monitorizarea
asociat i dezvoltrile din cadrul lor, sau prin organizaii internaionale.41
n concluzie, n temeiul acestui principiu, n echiparea tehnologic a ntreprinderii
managerul se va orienta n direcia celor mai bune tehnologii comparabile existente n
momentul investiiei, dar i n perspectiv, pentru c uzura moral funcioneaz i n cazul
tehnologiilor curate.
Este n mod evident vorba de cea mai bun tehnologie pentru protecia mediului n
fiecare domeniu de activitate productoare de externaliti negative.
41
Dr. Ing. Cornel Florea Gabrian, Ghid de mediu, Capitolul VI. Controlul polurii, Editura Monitorul Oficial,
Colecia Ghiduri legislative, aprilie 2008, pag. 76-77.
28
B. Principiul celei mai bune tehnologii dar cu preurile cele mai puin excesive
(BATNEEC)
Acest principiu este menit s concilieze interesele ntreprinztorilor cu cele ale
proteciei mediului ntr-o manier rezonabil, n condiiile n care tehnologiile curate creaie
a tehnicii moderne sunt, totui, mai scumpe n raport cu tehnologiile clasice (poluante).
Stimularea ntrepriztorilor interesai n procurarea tehnologiilor curate, pe de o parte,
i msurilejuridice i economice disuasiventreprinztorii poluatori, pe de alt parte, sunt n
msur s creeze mentalitatea i cadrul economic pentru dotarea ntreprinderilor cu tehnologii
curate.
Industriile noi vor fi oricum obligate, prin procedura autorizaional, s se doteze cu
tehnologii nepoluante.
C. Principiul celei mai bune practici de mediu (BEP)
Protecia mediului se bucur de aportul nuor specialiti ce ncadreaz sistemul
instituional de protecie. Nomenclatorul profesiunilor integrate sistemului de protecie a
mediului este surpriztor de mare i variat. Primul exemplu i cel mai edificator n acest
sens este dat de structura profesional a grupului de experi ce au format echipa condus de
Doamna Brundtland cu prilejul elaborrii Raportului O.N.U. Viitorul nostru al tuturor
(1987)42. Experii elaboreaz n profil sectorial, transsectorial i fuzional reguli generale de
protecie a mediului ce se constituie n norme deontologice grupate n aa numitele Coduri de
bun practic. Codurile de bun practic formeaz regulamente de funcionare a
ntreprinderilor. n obiectivele de risc major aceste coduri de bun practic algoritmizeau
toate operaiunile menite s asigure securitatea obiectivului i s previn incidente i
accidente ce pot antrena riscuri ecologice. Centrala Atomo-Electric de la Cernavod, de
exemplu, se conduce dup un asemenea cod de bun practic.
D. Principiul opiunii pentru cea mai bun practic de mediu (BPEO)43
Managerul i experii consultani, avnd la dispoziie variantele codurilor de bun
practic, vor putea opta pentru codul sau combinaia de coduri de bun practic, procednd la
o selecie ce le este convenabil, din perspectiva proteciei mediului.
Cea mai bun practic de mediu are ca finalitate prevenirea polurii, innd cont de
necesitatea asigurrii unui mediu sntos care este esenial pentru asigurarea prosperitii i
calitii vieii.
n politicile privind protecia mediului, principiul celei mai bune practici de mediu are
n vedere decuplarea impactului fenomenelor de poluare, respectiv de degradare a mediului de
creterea economic prin promovarea ecoeficienei i prin implementarea standardelor ridicate
de protecie a mediului.
Bunele practici de mediu se asigur n mod integrat adic, innd seama de practicile
de mediu sectoriale, transsectoriale i fuzionale, astfel nct protecia mediului s se realizeze
de o manier integrat.
42
43
Il futuro di noi tutti, op.cit., Anexa Experilor.

Abrevierile principiilor sunte preluate din limba englez, dup Kiss Al. i D. Shelton, op.cit., p. 40-41
29
2. Particularitile normelor juridice de dezvoltare durabil i protecie a

mediului
nelegerea complet a metodei de reglementare n dreptul mediului,
fundamentat pe principiul precauiei n luarea deciziilor i a principiilor adiionale,
presupune i cunoaterea tehnicilor concrete utilizate de legiuitor pentru construcia
normelor juridice de drept al mediului. Tehnicile juridice sunt metode de construcie
legislativ utilizate n scopul realizrii finalitii reglementrilor juridice de drept al
mediului prevenirea i precauia. Principalele tehnici normative specifice dreptului
mediului sunt: tehnica ecostandardelor, tehnica listelor, studiul de impact, bilanul de
mediu, programul de conformare, normele de autorizare, tehnica zonrii etc..
Elaborarea proiectelor de acte normative trebuie precedat, n funcie de importana i
complexitatea acestora, de o activitate de documentare i analiz tiinific, pentru
cunoaterea temeinic a realitilor economico-sociale care urmeaz s fie reglementate, a
istoricului legislaiei din acel domeniu, precum i a reglementrilor similare din legislaia
strin, n special a rilor Uniunii Europene.
Iniiatorii proiectelor de acte normative pot solicita, pentru documentarea lor
legislativ, informaii suplimentare de la Consiliul Legislativ i alte autoriti sau instituii cu
atribuii de informare n materia respectiv.
n activitatea de documentare pentru fundamentarea proiectului de act normativ se vor
examina practica Curii Constituionale n acel domeniu, practica instanelor judectoreti n
aplicarea reglementrilor n vigoare, precum i doctrina juridic n materie.
Soluiile legislative preconizate prin noua reglementare trebuie s aib n vedere
reglementrile n materie ale Uniunii Europene, asigurnd compatibilitatea cu acestea, precum
i ale dispoziiilor cuprinse n tratatele internaionale la careRomnia este parte.
Prevederile alin. (1) se aplic n mod corespunztor i n ceea ce privetedispoziiile
cuprinse n tratatele internaionale la care Romnia este parte. Cnd este cazul, se vor face
propuneri de modificare i completare a actelor normative interne ale cror dispoziii nu sunt
concordante cu cele ale actelor internaionale la care Romnia este parte sau nu asigur
compatibilitatea cu dreptul comunitar.
n principal, valorificarea final a metodei de reglementare se concretizeaz n:
stabilirea soluiilor legislative; sfera de cuprindere a soluiilor preconizate; determinarea
conceptelor i noiunilor; soluii pentru situaii tranzitorii; i motivareaproiectelor de acte
normative.
Pentru alegerea unor soluii judicioase i durabile se pot elabora mai multevariante
posibile, evalundu-se efectele previzibile ale soluiilor preconizate.
Soluiile legislative avute n vedere trebuie s prezinte suplee pentru a realiza
mbinarea caracterului de stabilitate a reglementrii cu cerinele de perspectiv ale dezvoltrii
sociale.
Soluiile legislative preconizate prin proiectul de act normativ trebuie s acopere
ntreaga problematic a relaiilor sociale ce reprezint obiectul de reglementare pentru a se
evita lacunele legislative.
Pentru ca soluiile s fie pe deplin acoperitoare se vor lua n considerare diferitele
ipoteze ce se pot ivi n activitatea de aplicare a actului normativ, folosinduse fie enumerarea
30
situaiilor avute n vedere, fie formulri sintetice sau formulri cadru de principiu, aplicabile
oricror situaii posibile.
n cadrul soluiilor legislative preconizate trebuie s se realizeze o configurare
explicit a conceptelor i noiunilor folosite n noua reglementare, care au un alt neles
dect cel comun, pentru a se asigura astfel nelegerea lor corect i a se evita
interpretrile greite. Acesta este motivul pentru care n capitolele din partea special a
cursului sunt prezentate normele-definiii specifice dreptului mediului din perspectiv
sectorial i transsectorial.
Proiectul de act normativ trebuie s cuprind soluii legislative pentru situaii
tranzitorii, n cazul n care prin noua reglementare sunt afectate raporturi sau situaii
juridice nscute sub vechea reglementare, dar care nu i-au produs n ntregime efectele
pn la data intrrii n vigoare a noii reglementri.
Proiectele de acte normative trebuie nsoite de urmtoarele documente de
motivare:
a) expuneri de motive n cazul proiectelor de legi i al propunerilor legislative,
inclusiv motivele de compatibilizare;
b) note de fundamentare n cazul ordonanelor i al hotrrilor Guvernului;
ordonanele care trebuie supuse aprobrii Parlamentului, potrivit legii de abilitare,
precum i ordonanele de urgen se transmit Parlamentului nsoite de expunerea de
motive la proiectul legii de aprobare a acestora;
c) referate de aprobare pentru celelalte acte normative.
Expunerile de motive, notele de fundamentare i referatele de aprobare constituie
instrumentele de prezentare i motivare ale noilor reglementri propuse.
Motivarea actelor normative se refer, n principal, la:
a) cerinele care reclam intervenia normativ, cu referire special la
insuficienele reglementrilor n vigoare, la existena unor neconcordane legislative sau
a unui vid legislativ;
b) principiile de baz i finalitatea reglementrii propuse, cu evidenierea
elementelor noi;
c) efectele avute n vedere, n funcie de obiectul reglementrii;
d) implicaiile pe care noua reglementare le are asupra legislaiei nvigoare;
e) implicaiile asupra legislaiei interne, n cazul ratificrii sau aprobrii unor
tratate ori acorduri internaionale, precum i msurile de adaptare necesare;
f) fazele parcurse n pregtirea proiectului i rezultatele obinute, evideniindu-se
studiile, cercetrile, evalurile statistice, specialitii consultai, preocuprile de
armonizare legislativ;
g) pentru ordonanele de urgen vor fi prezentate distinct elementele obiective
ale situaiei extraordinare care impune reglementare imediat, nefiind suficient
utilizarea procedurii parlamentare de urgen, precum i eventualele consecine care sar produce n lipsa lurii msurilor legislative propuse.
Pentru fiecare proiect de act normativ, motivarea trebuie s cuprind o meniune
expres cu privire la compatibilitatea acestuia cu reglementrile comunitare n materie,
determinarea exact a acestora i, dac este cazul, msurile viitoare de armonizare care
se impun.
31
n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n executarea unui act

normativ, motivarea trebuie s cuprind referiri la actul pe baza i n executarea cruia se
emite.
Documentele de motivare a proiectelor de acte normative trebuie s cuprind
obligatoriu referiri la avizul Consiliului Legislativ i, dup caz, al Consiliului Suprem de
Aprare a rii, Curii de Conturi sau Consiliului Economic i Social.
Actele normative n domeniul proteciei mediului sunt i vor fi motivate i n
raport de angajamentele Romniei asumate n cadrul programelor de aciune ale
Uniunii Europene.
Documentele de motivare se redacteaz ntr-un stil explicativ, clar, folosindu-se
terminologia proiectului de act normativ pe care l prezint. Motivarea trebuie s se refere la
forma final a proiectului de act normativ; dac pe parcurs s-au adus unele modificri
proiectului, ca urmare a propunerilor i observaiilor primite de la organele de avizare,
motivarea iniial trebuie reconsiderat n mod corespunztor.
n practica statelor i n domeniul internaional, principiul suveraniii permanente
asupra resurselor fiecrui stat este unanim recunoscut. n acelai timp, exist o obligaie
pentru state de a se asigura c toate activitile exercitate n limitelejurisdiciei lor nu
provoac prejudicii mediului altor state.
Astfel, art.2 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor prevede c
fiecare stat deine i exercit, n mod liber, o suveranitate deplin i permanent asupra
tuturor bogiilor sale, resurselor naturale i activitilor economice, inclusiv posesia i
dreptul de a le utiliza i de a dispune de ele.44
Articolul 3 din aceeai Cart stipuleaz c n exploatarea resurselor comune la dou
sau mai multe state, fiecare stat trebuie s coopereze pe baza unui sistem de informare i
consultare prealabil, n scopul asigurrii unei exploatri optime a acestor resurse, fr a
prejudicia interesele legitime ale altor state.
Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare din Europa reafirm principiul
potrivit cruia fiecare stat trebuie s asigure, n spirit de cooperare, c activitile care au loc
pe teritoriul su nu afecteaz mediul altui stat sau regiuni, situate dincolo de limitele
jurisdiciei naionale.
Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. nr.3129 (XXVIII) din 13 decembrie 1973
prevede: cooperarea ntre rile care mpart resursele naturale i care sunt interesate n
exploatarea lor trebuie s se dezvolte pe baza unui sistem de informare i consultare
prealabil, n cadrul relaiilor care exist ntre ele.
Adunarea general a O.N.U., n Rezoluia privind punerea n aplicare a Principiilor 21
i 22 ale Conferinei Naiunilor Unite asupra mediului (Stockholm, 5-6 iunie 1972) a
recunoscut c ntre state cooperarea va fi realizat ntr-un mod adecvat, dac s-au comunicat
oficial i public date tehnice privind lucrrile pe care trebuie s le ntreprind statele, n
44
Rezoluia 3281/XXIX din 12 decembrie 1974 a Adunrii generale O.N.U., n Rezoluiile adoptate de
Adunarea general la cea de-a XIX- a sesiune a sa, vol. II, suplimentul nr. 31 (A/9631), New York, 1975, pag.
54.
32
limitele jurisdiciei lor naionale, n scopul evitrii crerii unui prejudiciu mediului zonei
vecine.45
n conformitate cu Recomandrile 2 i 3 ale aceleiai Conferine, statele sunt invitate
s procedeze la schimburi de informaii sau s angajeze consultri bilaterale sau regionale
de fiecare dat cnd condiiile mediului unei ri, ori anumite zone ale acesteia, pot avea
consecine ntr-una sau mai multe ri vecine.
Din documentele O.N.U rezult preocuparea pentru cooperarea internaional n
domeniul asigurrii dreptului la dezvoltare pe baza resurselor naionale proprii, inclusiv cu
respectarea principiilor de bun-vecintate n exploatarea acestora.
Pentru dreptul mediului, documentele O.N.U. menionate pun n eviden ideea
fundamental potrivit creia dreptul la dezvoltare face parte integrant din politicile naionale
de mediu i din strategiile privind dezvoltarea durabil, constituind cadrul general ineluctabil
privind configurarea legislaiei de mediu i a instituiilor principale ale acestei ramuri de
drept.
Ecostandardele sunt norme fixe care cuprind prescripii juridice i tehnice,
stabilind regimul juridic al externalitilor negative i valorile cantitative ale
substanelor poluante (deeuri) ce pot fi externate.
n scopul asigurrii unui cadru juridic necesar pentru protecia mediului mpotriva
polurii au fost reglementate uniti elementare tehnice coninute dedocumente redactate de
O.C.E.D., documente n care apare o distincie ntre patru tipuri de norme sau ecostandarde46:
norme sau ecostandarde de calitate a mediului (imisie); norme sau ecostandarde de emisie;
norme sau ecostandarde de procedur (tehnologii); norme sau ecostandarde de produse.
A. Ecostandardele de calitate47
Normele de calitate a mediului sunt acele norme tehnice prin care se fixeaz nivelurile
maxime admisibile ale polurii mediilor receptoare ca: apa, aerul,solul i subsolul.
Pentru a avea un ambient nepoluant, care s ofere condiii optime de via, nu este
suficient ca numai unul din mediile receptoare, sau chiar dou, s fie corespunztor acestor
norme de calitate, deoarece alterarea unui singur receptor ducela catalogarea ambientului ca
fiind poluat.
Analiza concentraiei de poluani se face cu ajutorul unor metode tiinifice i tehnice
diferite de la un mediu la altul, de la un poluant la altul. Astfel, determinarea gradului de
poluare a aerului se face prin:
a) metode globale, pentru determinarea unui grup de ageni poluani(umiditatea
atmosferic, radioactivitatea);
b) metode de detaliu, pentru determinarea unui poluant anume (praf, dioxid de carbon,
radiaii);
45
Rezoluia 2995 (XXVII), din 15 decembrie 1972 a Adunrii generale O.N.U., n rezoluiile adoptate de
Adunarea general la cea dea XVIII-a sa sesiune, volumul I, suplimentul nr.30 (A/9030), New York, 1974, pag.
51.
46
Kiss, Al., Shelton, D., op. cit., p. 50-61.
47
Kiss, Al. - Droit International de lEvironnement, Editiones A. Pedone, Paris 1989, pag. 136.
33
c) metode fizice pentru determinarea parametrilor fizici;

d) metode chimice, pentru determinarea elementelor chimice, a cantitii i a calitii
acestora;
e) metode biologice, pentru determinarea impuritilor bacteriologice.
Aceste metode se folosesc fie n laborator, fie n natur, fie combinat, att prin control
i supraveghere continu, ct i prin controale periodice.
Determinarea nivelului de poluare a apei se face prin metode care difer nfuncie de
folosirea ei n industrie sau pentru populaie. Analiza are n vedere mirosul, culoarea,
densitatea micro-organismelor i a impuritilor, gustul. Acestea pot fi diferite n funcie de
densitatea apei.
Poluarea suprafeelor se determin folosind o serie de aparate, ca:
- analizatoare ionice sau electronice pentru microprobe;
- analizatoare laser.
Verificrile de acest tip se pot face att pe teren, ct i n laborator.
Aceste norme de calitate se pot aplica fie pe toat lungimea unui curs de ap sau
pe toat suprafaa unui teren, fie numai pe un segment dintr-un curs, respectiv pe o
anumit regiune.
B. Ecostandardele de emisie48
Ecostandardele de emisie sunt acele norme care stabilesc cantitatea i concentraia de
poluant care poate fi emis de o instalaie, de o surs dat (fix sau mobil).
De cele mai multe ori mediul este determinat: apele de suprafa, solul i subsolul sau
aerul.
Ecostandardele de emisie se stabilesc prin msurarea cantitii de poluant, fie n
unitatea de timp, ntr-o perioad determinat, fie n cursul unei operaii determinate. De
regul, aceste norme se aplic instalaiilor fixe fabrici, uzine sursele mobile de poluare
intrnd sub incidena normelor de producie (produse).
Ecostandardele de emisie stabilesc obligaii de rezultat, ele constnd din evaluarea
prejudiciului adus omului i/sau factorilor de mediu, avnd n vedere att prejudiciul imediat,
ct i pe cel de perspectiv, care afecteaz mediul generaiilor viitoare.
Pentru a evita eventualele consecine negative, potenialul poluator poate opta liber
asupra modului n care se va conforma acestor norme. Astfel, el poate alege ntre a folosi o
instalaie de epurare a produilor activitii sale, pentru ca acetia s intre n circuitul natural,
fr a crea un dezechilibru sau a afecta n vreun fel mediul i a schimba procesul tehnologic.
C. Ecostandardele de procedur
Normele de procedur au ca obiect definirea unui numr determinat de cerine, de care
trebuie s rspund o instalaie fix, pentru ca aceasta s nu afecteze negativ mediul prin
funcionarea ei. Unei uzine, de exemplu, i poate fi impus un anumit tip de instalaie de
epurare, un anumit procedeu de producie sau anumite limite, n timp, de funcionare.
48
Kiss, Al., op. cit., pag. 137.
34
Ceea ce este demn de remarcat, este faptul c acest tip de norme este obligatoriu,
nelsnd la libera apreciere a potenialului poluator aa cum fac normele de emisie modul
n care va proceda pentru a reduce emisiile poluante. De regul, aceste norme ncep s
funcioneze nc din momentul proiectrii, aplicabilitatea lor rmnnd valabil i pentru
urmtoarele etape: construcie i funcionare. Ele difer de la un obiect la altul, n funcie de
procesul tehnologic folosit, natura i cantitatea materiilor prime, natura mediului de
amplasare.
Verificarea respectrii acestor norme se face periodic de ctre organele de specialitate,
de regul statale, care, n cazul n care consider necesar, pot interzice funcionarea instalaiei
respective pn la luarea msurilor de protecie cerute pentru cazul respectiv, prin planul de
conformare.
D. Ecostandardele de produse49
Ecostandardele de produse au ca obiect stabilirea cantitii i concentraiei de poluant
care poate fi emis de un produs ca urmare a proprietilor sale fizicochimice.
Acest tip de norme difer de la un produs la altul, n funcie de compoziia sa, de
modul n care acesta se comport n diferite situaii, altele dect cele pentru care este destinat
(transport, manipulare, umezeal, cldur), ele regsindu-se de cele mai multe ori n
normativele existente la diferite niveluri (economie, ramur de economie, uzin, secie,
produs). i aceste norme sunt obligatorii, fiecare productor trebuind s-i marcheze,
ambaleze, transporte i depoziteze produsele periculoase sau potenial periculoase, n anumite
condiii.
De remarcat c, la nivel mondial, se tinde spre o unificare a marcajelor i
regulilor care trebuie respectate pentru anumite produse, tocmai n scopul evitrii unor
accidente care pot afecta serios mediul, implicit viaa i sntatea oamenilor.
Tehnica listelor a fost utilizat pentru prima dat n Convenia de la Londra
(1972), pentru prevenirea polurii marine prin operaiuni de imersiune. Convenia
enumer materialele i substanele care prin caracteristicile lor intr n reacie cu apa
mrii, cu efecte negative.
Catalogarea lor ine de dou elemente50, i anume: proprietatea substanei de a persista
i gradul de toxicitate. Pornind de la aceste elemente, convenia utilizeaz Tehnica listelor:
lista neagr, care enumer substanele cele mai periculoase (anexa I) i lista gri, care
cuprinde substanele cu un grad mai redus de nocivitate (anexa II).
Lista neagr conine denumirile substanelor foarte periculoase, ca: mercurul i
compuii si, compuii organo-halogenai, cadmiu i compuii si, deeurile foarte
radioactive, materialele i reziduurile materiale rezultate n urma fabricrii i testrii armelor
biologice i chimice.
Acestora li se adaug materialele care nu se descompun sau se descompun foarte greu:
plasticul i alte materiale indestructibile, care pot rmne n suspensie n apa mrilor sau pot
pluti (plase, frnghii).
49
50
Kiss, Al. - op., pag. 137.

Kiss, Al., Shelton D., op.cit., pag. 52-54.
35
Aceste materiale, n afar de poluarea apei mrilor, pot afecta serios viaa animalelor
marine, n special a celor mari (foci, balene, delfini), precum i navigaia.
Pe aceast list mai figureaz petrolul brut, motorinele grele, uleiurile de gresaj ale
cror efecte asupra faunei i florei acvatice i de coast sunt n generalcunoscute.
Conform prevederilor Conveniei, imersiunea acestor substane i materiale este
interzis.
Lista gri, enumer substanele i materialele a cror imersiune este supuseliberrii
prealabile a unui permis specific, datorit unor precauii absolut necesare nastfel de condiii.
Materialele i substanele avute n vedere de aceast list sunt: deeurile ce conin
cantiti notabile de arseniu, plumb, zinc, cupru i compuii acestora, compuii organosilicoi, cianurile, fluorul, pesticidele, subprodusele acestora neidentificate pe lista neagr. Pe
aceast list mai figureaz obiectele ce pot constitui un obstacol serios n calea pescuitului,
navigaiei, cum ar fi: containere, deeuri metalice, alte deeuri voluminoase ce ar putea fi
depozitate pe fundul mrii.
La imersiunea unor cantiti mai mari de acizi sau baze, trebuie s se in cont de
prezena eventual n aceste deeuri a tuturor substanelor enumerate n Anexa I, precum i de
substanele i compuii acestora pe baz de nichel, crom, beriliu, vanadiu.
Imersiunea tuturor acestor substane i materiale este condiionat de eliberarea
prealabil a unui permis specific, conform prevederilor Conveniei. Imersiunea tuturor
celorlalte deeuri (substane i materiale) este condiionat de eliberarea prealabil a unui
permis general, permis recunoscut de toate statele care exercit supravegherea constant
asupra a tot ceea ce se arunc n mare n cantiti importante.
Lista gri enumer lista substanelor a cror deversare n Rin este supus unui regim
special, care are n vedere, ca principal criteriu, cantitatea de substan.Aceste substane sunt
metalele i metaloizii ca: zinc, arseniu, bariu, cupru, plumb i seleniu, cianuri i fluoruri;
biocidele i derivaii lor necuprini n lista neagr.
Lista bej conine substanele a cror deversare n Rin este supus obinerii unui
permis special, care are n vedere ca principal criteriu, locul i modul n care seface
deversarea.
Aceste substane influeneaz defavorabil concentraia de oxigen din ap: amoniacul,
nitriii, sulfaii, clorurile, sulfaii, clorurile de calciu i magneziu, substanele susceptibile de a
altera calitile apei.
Avantajul listelor const n existena setului de substane prevzute n anexe, nsoit de
detalii tehnice; aceste liste nu pot fi modificate uor, n sensul adugrii unor substane
inexistente n list, procedura de amendare fiind dificil.
4. Studiul de impact51
Studiul de impact este tehnica juridic de conformare n vederea obinerii
autorizaiei de mediu.
51
Studiul de impact este reglementat de Hotrrea Guvernului nr.445 din 8 aprilie 2009 privind evaluarea
impactului anumitor proiecte publice i private asupra mediului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr.481 din 13 iulie 2009.
36
Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, nmod

corespunztor i pentru fiecare caz, efectele directe i indirecte ale proiectului asupra
urmtorilor factori:
a) fiine umane, faun i flor;
b) sol, ap, aer, clim i peisaj;
c) bunuri materiale i patrimoniul cultural;
d) interaciunea dintre factorii menionai la lit.a), b) i c).
Prin evaluarea impactului asupra mediului se determin msurile tehnice specifice,
apte s reduc sau s evite impactul negativ al proiectului asupra eco-factorilor i
fundamenteaz decizia de aprobare sau neaprobare a proiectului pe amplasamentul propus de
investitor.
Evaluarea impactului asupra mediului este o operaiune de pregtire a
documentaiei privind fezabilitatea proiectului. Aceast faz cuprinde trei etape: etapa
de ncadrare a proiectului n procedura de evaluare a impactului asupra mediului; etapa de
definire a domeniului evalurii i de realizare a raportului privind rezultatul evalurii; etapa
de analiz a calitii raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra mediului.
Pentru a cunoate i a preveni efectele negative ale activitilor periculoase asupra
mediului, n cadrul procedurii de autorizare este obligatorie efectuarea n prealabil a unui
studiu de impact.
Studiul de impact trebuie, obligatoriu, s conin:
a) stadiul iniial al sit-ului;
b) consecinele proiectului de investiie asupra mediului;
c) motivele proiectului;
d) msurile compensatorii.
Primul obiectiv al studiului de impact, care este public, este de a permite o mai bun
cunoatere i evaluare a problemelor mediului i este finanat de conductorul i proprietarul
lucrrii (care se poate mulumi cu un studiu-alibi sau cu un studiu care s demonstreze c
proiectul su este optim); el nu reprezint, deci, dect un angajament moral pentru proprietar.
Din punct de vedere ecologic, zona de implementare se verific, iar rezultatele se
apreciaz ca nivel zero, dup care se determin prin metode de msurare creterile pe care lear putea determina activitile periculoase.
Studiul de impact reprezint o vizualizare a posibilitilor mediului i a necesitilor
societii, necesar pentru stabilirea limitelor de suportabilitate ale mediului, a tehnologiilor
folosite pentru micorarea efectelor nocive, a gradului de pericol potenial pe care l-ar avea
investiia n caz de accident.
Studiul de impact trebuie dublat de studiul de risc n cazul obiectivelor care
prezint risc industrial ecologic major.
Pentru a nuana i a diferenia sursele de risc, acestea trebuie clasificate dup situaiile
n care se gsete sistemul industrial tehnologic, deoarece acesta este principalul factor care
pune sub semnul ntrebrii echilibrul n sistemele ecologice.
Cnd sistemul funcioneaz n limitele permise ale parametrilor constructivi,
avem de a face cu poluarea operaional curent, sistemul producnd externaliti
negative, n mod controlat, sub observaie permanent. Riscul acestei situaii poate
proveni din cauza:
37
a) acumulrii externalitilor negative ca urmare a pierderii capacitii mediului de a

absorbi i transforma n substane nepericuloase substanele nocive (diminuarea capacitii
de rezilian a mediilor receptoare);
b) combinrii externalitilor negative ale unui sistem tehnologic cu cele ale altuia,
din care rezult o alt externalitate negativ, cu proprieti noi i mai nocive dect cele
preexistente ;
c) distorsiunilor informaionale n planurile de concepie ale obiectivului poluator,
ceea ce face ca externalitile negative s fie n cantiti mai mari dect cele limit sau
compoziia lor chimic ori proprietile lor s fie altele dect cele scontate.
Atunci cnd sistemul tehnologic nu mai este controlat i se produce o deteriorare a lui,
riscul este vizibil. Substanele sau energiile trec liber n mediu, producnd adevrate dezastre.
n cazul polurii operaionale curente, remediul este mai uor de gsit: oprirea instalaiei,
efectuarea unui ecotest pentru evaluarea pagubelor i deciderea transformrii tehnologiei,
astfel nct aceasta s se nscrie n noile limite sau reamplasarea agentului poluator n alt
loc, n care pericolul s fie prevenit.
n cazul polurii accidentale este dificil de gsit un remediu, deoarece accidentele se
produc rapid, iar omul nu poate interveni att de repede pe ct de repede se succed
evenimentele. Din acest motiv i, n plus, din cauza pagubelor importante ce se produc n caz
de accident, antidotul pentru riscul industrial ecologic accidental este prevenirea prin
protecia maxim a tehnologiei.
Studiul de risc este necesar i obligatoriu pentru obiectivele de risc major. De
aceea el trebuie inclus n studiul de impact ecologic elaborat n cazul acestui gen de
obiective.
A. Beneficiarii studiului de impact
Beneficiarii sunt acele persoane sau grupuri de persoane care, ntr-o msur mai mare
sau mai mic, se constituie ca parteneri n activitile legate de procesul evalurii impactului
activitilor antropice propuse asupra mediului.
Atribuiile ndeplinite de aceti parteneri se pot grupa dup modul lor de finalizare n
atribuii de: intervenie asupra mediului; consultan; informare i decizie.
Persoanele beneficiare implicate n procesul de evaluare a impactului asupra
mediului sunt:
a) investitorii sau titularii de investiie, respectiv organizaii sau grupuri de
organizaii interesate n promovarea lucrrilor de amenajare (investitorii, proiectanii,
executanii lucrrilor);
b) factorii decizionali reprezentai de instituiile abilitate cu competene de avizare a
nceperii execuiei lucrrilor de autorizare a funcionrii activitii;
c) publicul constituit din reprezentanii locali ai populaiei din zonele de impact
(posesori ai unor drepturi de proprietate sau de folosin a terenurilor ce urmeaz a intra n
cadrul amenajrii: primrii, organizaii obteti, sindicate);
d) specialitii reprezentai prin persoanele fizice i juridice abilitate n elaborarea
studiilor de impact (instituii de nvmnt, cercetare, birouri de studii);
38
e) consilierii reprezentai prin persoane de competen recunoscut n domeniile

politicii mediului, jurisprudenei proteciei mediului, sociologiei;
f) mass media;
g) ali factori politici, obteti sau de alt natur.
Studiul de impact transpune n practic principiul precauiei n luarea deciziilor,
principiu care s-a nscut din necesitatea de a preveni consecinele negative pentru mediu,
cauzate de aciunile antropice i aciunile cu efect poluator.
Precauia, ca i prevenirea, presupune un studiu de risc, care s permit evitarea
pagubelor, dar i o aciune bazat pe cunoatere.
Consecinele deciziilor i aciunilor luate nu pot fi ntotdeauna cunoscute, total sau
parial, dinainte. n faa acestei realiti, n adoptarea deciziilor trebuie s se manifeste
precauie, pruden, diligen maxim, s se adopte msuri preventive care s elimine, pe ct
posibil, orice risc de degradare a mediului.
Regula precauiei n cazul incertitudinii nu poate conduce la luarea unei decizii
pozitive, gsindu-i aplicarea regula potrivit creia in dubio pro medium (dubiul profit
mediului).
Importana excepional a acestui principiu rezid n faptul c dezvoltarea economic
durabil, care implic decizii tehnologice majore, nu se poate fundamenta n condiiile noilor
strategii de dezvoltare a economiilor naionale, dect pe studii de evaluare a impactului
activitilor antropice asupra mediului, att n context naional, ct i n context
transfrontalier, valorificat, n procedurile de autorizare.
B. Indicatorii ecologici i socio-economici ai studiului de impact
Tendina modern pe plan mondial este aceea de abordare sistemic a problemelor
mediului, pornind de la componentele fizico-chimice, biologice, economice, sociale, culturale
i spirituale supuse impactului.
n evaluarea global a impactului activitilor umane asupra mediului52 se pornete de
la ideea c orice activitate uman presupune o intervenie asupra unui sistem natural n scopul
obinerii de profit.
Folosirea sistemului natural este posibil numai prin destabilizarea sa i aducerea ntrun echilibru artificial care este meninut prin introducerea continu de energie.
Evaluarea unui asemenea sistem natural destabilizat trebuie s includ un mod
de a cuantifica avantajele sau dezavantajele rezultate din compararea ctigului
economic sau social cu pierdere ecologic53.
n cazul evalurii globale a mediului din perspectiva combinat ecologic i
socio-economic indicatorii vor fi:
a) ecologici sau de mediu, grupai pe factori de mediu (ap, aer, sol, subsol, faun,
flor) sau pe anumite criterii de subsisteme identificate n cadrul sistemului respectiv;
Aceste categorii de subsisteme (subsistemul climei, subsistemul terestru, subsistemul
acvatic) depind de tipul de activitate uman propus (A.P.). Selectarea indicatorilor mai
52
Metodologia privind aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului
de mediu a fost aprobat prin Ordinul ministrului apelor i proteciei mediului nr.860 din 26 septembrie 2002.
53
Voicu Zdrenghea, op.cit., p.199.
39
trebuie s in seam i de gradul de perturbare care poate fi tolerat, i de tipul de opiuni care
rmn deschise pentru o utilizare n viitor a potenialului resurselor naturale respective.
b) socio-economici, care in seama de faptul c economia este definit ca un
ansamblu de activiti exercitate asupra resurselor naturale pentru transformarea lor n
bunuri care, prin alte transformri, produc valori sociale i culturale.
Potenialul de realizare a primei transformri depinde de cantitatea de energie
disponibil i de gradul de calificare i diversitate profesional a populaiei.
A doua transformare depinde de nivelul de dezvoltare social a societii, de situaia
politic i de funcionarea infrastructurii administrative.
Indicatorii socio - economici se grupeaz i ei dup subsisteme:
a) indicatori pentru economie (investiii, venit rezultat, creterea numrului de locuri
de munc, creterea n diversitatea profesional, ctig n energie);
b) indicatori sociali (venit material, distribuie statistic a venitului, migrarea
populaiei, densitatea populaiei, creterea numrului de locuitori, folosirea venitului pe
fiecare familie);
c) indicatori pentru sntate i hran (prezena bolilor i a vectorilor de boal,
mortalitatea infantil, durata medie de via, condiii igienico-sanitare, hrana, diversitatea
hranei);
d) indicatori pentru cultur (monumente arheologice i istorice, recreere);
e) pierderi de opiuni pentru utilizri n viitor.
Dac indicatorii (a) (d) sunt, n general, potrivii pentru orice activitate uman,
este de remarcat faptul c indicatorii de tip (e) sunt specifici fiecrei activiti.
n selectarea indicatorilor socio-economici se ine seama i de fezabilitatea financiar a
proiectului, respectiv de ansele directe de a transforma profitul economic n valori sociale i
culturale.
Procedura de autorizare are ca scop verificarea condiiilor legale de autorizare a
activitilor antropice n mediul nconjurtor.
Legea de protecie a mediului definete autorizaia de mediu din perspectiv general
i din perspective speciale. Astfel, autorizaia de mediu este actul administrativ emis de
autoritatea competent pentru protecia mediului prin care sunt stabilite condiiile i/sau
parametrii de funcionare ai unei activiti existente sau ai unei activiti noi cu posibil impact
asupra mediului, obligatoriu la punerea n funciune.
Autorizaia integrat de mediu este actul administrativ emis de autoritatea
competent pentru protecia mediului, care acord dreptul de a exploata n totalitate sau n
parte o instalaie, n anumite condiii, care s garanteze c instalaia corespunde prevederilor
privind prevenirea i controlul integrat al polurii, autorizaia poate fi emis pentru una sau
mai multe instalaii ori pri ale acesteia, situate, pe acelai amplasament i exploatate de
acelai operator.
Autorizaia privind activiti cu organisme modificate genetic este actul
administrativ emis de autoritatea competent pentru proteciaa mediului, conform dispoziiilor
legale n vigoare care reglementeaz condiiile de introducere deliberat n mediu i/sau pe
40
pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a

microorganismelor modificate genetic.
ndeplinirea condiiilor prevzute n autorizaii se verific periodic prin tehnica
auditului de mediu, care este un instrument managerial de evaluare sistematic, documentat,
periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a sistemului de management i a proceselor
destinate proteciei mediului, cu scopul:
a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra
mediului;
b) de a evalua rspectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i intelor
de mediu ale organizaiei.
Autorizaia de mediu i auditul de mediu se afl ntr-o relaie de control i prevenire a
riscurilor de mediu.
Legea-cadru de protecie a mediului are n vedere c Romnia, ca stat care utilizeaz
energia nuclear n scopuri exclusiv panice, s fie protejat mpotriva riscurilor nucleare,
motiv pentru care instituie procedura raporturilor de securitate privind controlul activitilor
care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase,
inclusiv surse de radiaii ionizante. n acest scop, alturi de autorizaia de mediu i auditul
de mediu, se practic i rapoartele de securitate.
Procedura de autorizare a activitilor cu impact asupra mediului este condus de
autoritile pentru protecia mediului, care emit acordurile i autorizaiile de mediu54.
Cererea de acord de mediu este obligatorie pentru investiiile noi, pentru modificarea
celor existente i pentru activitile prevzute n Anexa 2 a Legii proteciei mediului.
Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea
impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt
supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului
asupra mediului.
Activitile pentru care este necesar acordul de mediu fac parte din domeniile:
transporturi, energie, construcii hidrotehnice, eliminarea deeurilor i a ambalajelor,
aprarea naional, sport, turism, agrement, industrie.
n ceea ce privete cererea de autorizaie, aceasta este obligatorie la punerea n
funciune a obiectivelor noi care au acord de mediu, iar pentru activitile existente n
termen de un an de la intrarea n vigoare a Legii. Acordul sau autorizaia de mediu se
elibereaz numai dup obinerea tuturor celorlalte avize necesare, potrivit legii.
Aprobarea planurilor i programelor, la orice nivel ierarhic, este condiionat de
existena avizului de mediu pentru respectivul plan sau program. n cazul n care titularii de
activiti pentru care este necesar reglementarea din punctul de vedere al proteciei mediului
prin emiterea autorizaiei de mediu, respectiv a autorizaiei integrate de mediu urmeaz s
deruleze sau s fie supui unei proceduri de vnzare a pachetului majoritar de aciuni, vnzare
de active, fuziune, divizare, concesionare ori n alte situaii care implic schimbarea titularului
activitii, precum i n caz de dizolvare urmat de lichidare, lichidare, faliment, ncetarea
activitii, conform legii, sunt supuse avizrii.
54
Autoritile competente pentru protecia mediului, cu excepia Grzii Naionale de Mediu i a structurilor
subordonate acesteia, conduc procedura de reglementare i emit, dup caz, acte de reglementare, n condiiile
legii.
41
ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de: dizolvare

urmat de lichidare, faliment, ncetarea activitii. Procedura specific de autorizare pentru
activitile economice i sociale, modelul-cadru de ntocmire a raportului privind studiul de
impact asupra mediului i nivelul competent s elaboreze acordul sau autorizaia de mediu
sunt elaborate de autoritatea central pentru protecia mediului.
Autoritatea pentru protecia mediului ntocmete ndrumarul cu probleme rezultate pe
baza analizei scopului aciunii propuse, analiz care se face n prezena autoritii pentru
protecia mediului, a titularului, a unor experi i reprezentani ai administraiei publice locale.
ndrumarul va fi comunicat titularului odat cu lista celorlalte avize necesare a fi obinute.
Raportul privind studiul de impact asupra mediului va fi prezentat de titularul
proiectului sau activitii, innd seama de toate alternativele, inclusiv de cea de renunare la
activitatea propus.
Pe baza analizei preliminare a raportului de ctre autoritatea pentru protecia mediului
care poate accepta sau dispune motivat refacerea acestuia , precum i a dezbaterii publice a
raportului, cu consemnarea observaiilor i concluziilor rezultate, autoritatea pentru protecia
mediului d o decizie final, public i motivat. n termen de 30 de zile de la luarea acestei
decizii, se va elibera sau respinge motivat acordul sau autorizaia de mediu.
Procedura de autorizare este public, publicitatea ei fiind asigurat de
autoritatea pentru protecia mediului, care va mediatiza proiectele i activitile pentru
care se cere acord sau autorizaie de mediu, precum i studiile de impact55.
Potrivit din H.G. nr.445/2009 autoritile competente pentru protecia mediului aduc
la cunotiin publicului orice solicitare de acord de mediu pentru proiecte supuse evalurii
impactului asupra mediului, ntr-un interval de timp care s permit publicului exprimarea
opiniilor naintea deciziei de emitere a acordului de mediu.
Modalitile detaliate de informare i participare a publicului se stabilesc n
funcie de caracteristicile proiectelor sau amplasamentelor respective. Aceast
prevedere asigur caracterul democratic al procedurii studiului de impact i evit
situaiile conflictuale sau le mediaz atunci cnd ele apar ntre investitor i populaia din
zona proiectului. Din acest punct de vedere este emblematic situaia din zona Roia
Montan.
Autoritatea competent pentru protecia mediului, mpreun cu celelalte autoriti ale
administraiei publice centrale i locale, dup caz, asigur informarea, participarea publicului
la deciziile privind activiti specifice i accesul la justiie, n conformitate cu prevederile
Conveniei privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justiie n probleme de mediu, semnat la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificat prin Legea nr.
86/2000.
Informarea publicului n cadrul procedurilor de reglementare pentru planuri, programe
proiecte i activiti se realizeaz conform legislaiei specifice n vigoare. Consultarea
publicului este obligatorie n cazul procedurilor de emitere a actelor de reglementare, potrivit
legislaiei n vigoare. Procedura de participare a publicului la luarea deciziei este stabilit prin
acte normative specifice.
Accesul la justiie al publicului se realizeaz potrivit reglementrilor legale n vigoare.
55
Mircea Duu, op. cit. pag. 143
42
Organizaiile neguvernamentale care promoveaz protecia mediului au drept la

aciune n justiie n probleme de mediu, avnd calitate procesual activ n litigiile care
au ca obiect protecia mediului. O reglementare identic se afl i n O.U.G. nr. 68/2007
privind raspunderea de mediu cu referire la prevenirea si repararea prejudiciului
asupra mediului.
6. Bilanul de mediu
Bilanul de mediu este o tehnic juridic de conformare care ndeplinete funcii
de corectare a deciziilor, a crui aplicare a determinat depirea ecostandardelor de
mediu, de calitate, de cantitate, de proceduri i de produse.
Scopul bilanului de mediu const n stabilirea cauzelor care au generat sau vor genera
un anumit nivel al emisiilor de poluani evacuai n mediu i al altor efecte cu impact negativ
asupra factorilor de mediu pentru activitatea analizat:
a) evaluarea impactului produs asupra mediului prin continuarea activitii n profilul
i la capacitatea existent;
b) stabilirea modalitilor de aciune i a posibilitilor de realizare a msurilor care
s asigure respectarea normelor i standardelor n vigoare pentru protecia mediului.
A. Etapele obinerii bilanului de mediu
n obinerea bilanului de mediu sau a ecobilanului se parcurg patru etape:
investigarea activitii obiectivului din punct de vedere economic i al impactului ecologic;
analiza dotrilor i msurilor pentru protecia mediului pe relaia tehnologie, risc i protecieR= tehnologie; evaluarea impactului asupra mediului; protecie pentru stabilirea msurilor i
lucrrilor pentru protecia mediului.
B. Etapa investigaiilor
Etapa investigaiilor are n vedere o serie de analize i cuantificri, specifice
activitilor de mediu, aspecte ce vor fi enumerate n continuare:
- analiza eficienei activitii sau a randamentului tehnologic sub aspectul modului de
valorificare a resurselor, materiilor prime, auxiliare, produselor, subproduselor,
ambalajelor, combustibililor i energiei;
- aprecierea nivelului activitii sau tehnologiei fa de cele care asigur un grad
ridicat de eficien sau randament cu emisii produse de poluani n mediu;
- determinarea pierderilor de substane utile pe faze de activitate sau tehnologice,
care se regsesc ca emisii de poluani n mediu sub diverse forme ape uzate, gaze reziduale
i pulberi, radiaii, deeuri;
- stabilirea gradului de periculozitate pentru mediul i sntatea populaiei al
produselor i subproduselor rezultate, a materialelor i substanelor utilizate, precum i al
deeurilor;
- modul de planificare i utilizare a suprafeelor aferente;
- obinerea a altor informaii care intereseaz protecia eco-factorilor.
43
C. Etapa analizei dotrilor i msurilor pentru protecia mediului

Etapa analizei dotrilor i msurilor pentru protecia mediului are n vedere
urmtoarele aspecte tehnice, de mediu:
- modul de gospodrire (preluare, stocare, manipulare, ambalare, transport) a
materiilor prime, auxiliare, combustibililor, produselor i subproduselor - aspecte cantitative
i calitative;
- sistemele de colectare i transport la instalaiile de depoluare i dispersie a
poluanilor rezultai din activitatea sau diversele faze ale tehnologiei;
- staiile i instalaiile de reinere a poluanilor din dotare, verificarea capacitii i a
randamentelor proiectate, cerinele de completare fa de necesar;
- instalaiile existente de dispersie a poluanilor n mediu i necesitile de
completare;
- dotrile i msurile pentru protecia mpotriva zgomotului, vibraiilor i radiaiilor;
- modul de gospodrire a substanelor toxice, periculoase, a deeurilor i msurile
prevzute pentru protecia mediului;
- nivelul emisiilor de poluani rezultate din activitate sau tehnologie n comparaie cu
altele similare;
- concentraiile i debitele masice ale poluanilor evacuai n mediu, inclusiv nivelul
de zgomot, vibraii i radiaii produs fa de normele i standardele n vigoare;
- modul de monitorizare a factorilor de mediu;
- alte informaii utile pentru aprecierea gradului de poluare i afectare a factorilor de
mediu produs.
D. Etapa evalurii impactului
Evaluarea impactului produs asupra mediului se face prin studiul preliminar de impact
sau studiul de impact.
Potrivit prevederilor O.U.G. nr. 195/2005, cheltuielile legate de ntocmirea studiului
de impact prin care se urmrete individualizarea costurilor polurii cad n sarcina
investitorului, adic a poluatorului potenial56.
Etapa evalurii impactului are ca obiective:
- analiza informaiilor existente n fondul de date al autoritilor care rspund de
protecia calitii unor factori de mediu privind imisiile de poluani sau a informaiilor
obinute prin noi msurtori i compararea acestora cu limitele impuse de normele i
standardele n vigoare privind protecia mediului;
- efectuarea unor studii de dispersie a poluanilor n mediu, de ecotoxicologie sau a
altor studii necesare pentru evaluarea impactului produs asupra mediului;
- concluziile rezultate din etapele 1-3 ale bilanului de mediu. Propuneri de lucrri i
msuri necesare pentru asigurarea condiiilor de respectare a legislaiei nvigoare n
domeniul proteciei mediului.
56
V. Zdrenghea, op.cit., p.136.
44
E. Etapa lurii msurilor de protecie

Msurile de protecie pentru ipoteza imposibilitii reabilitrii activitii antropice
monitorizate va consta n propunerea de retragere a autorizaiei de funcionare, iar pentru
ipoteza n care exist posibilitatea remedierii deficienelor constatate i a ncadrrii activitii
antropice controlate n sistemul eco-standardelor de cantitate, calitate, procedee sau produse
se va elabora i pune n aplicare programul de conformare.
F. Prezentarea bilanului de mediu
Prezentarea lucrrii la autoritile de protecie a mediului se face sub form de Raport
asupra bilanului de mediu. Raportul asupra bilanului de mediu va aborda, n mod
obligatoriu, stabilirea modalitilor de aciune i a posibilitilor de realizare a msurilor care
s asigure respectarea normelor i standardelor n vigoare pentru protecia mediului, care pot
fi standardele naionale sau standardele europene, ultimele fiind prevalente n contextul
integrrii Romniei n Uniunea European.
n Raportul asupra lucrrilor de mediu se vor preciza sursele de informaii i metodele
de determinare a emisiilor de poluani. n vederea evalurii impactului produs asupra
mediului, Raportul asupra bilanului de mediu poate avea la baz, dup caz, studii de dispersie
a unor poluani n mediu, de ecotoxicologie, de saprobiologie, hidrochimie, sntatea
populaiei, elaborate de persoane juridice, abilitate legal pentru ntocmirea unor astfel de
studii.
Necesitatea prezentrii acestor studii este stabilit de ctre autoritile pentru protecia
mediului. Raportul asupra bilanului de mediu se impune pentru prezentare i se folosete la
reglementarea activitilor cu impact asupra mediului conform prevederilor Legii proteciei
mediului.
Programul de conformare const ntr-un plan de msuri cuprinznd etape care
trebuie parcurse prin prevederile autorizaiei de mediu. Programul de conformare
cuprinde lucrrile i msurile ce se vor ntreprinde pentru protecia mediului, specificnd :
a) normele de emisii aplicabile activitii i termenul final de conformare (sistemul
ecostandardelor);
b) descrierea proiectelor i msurilor necesare ncadrrii n normele stabilite;
c) etapizarea programului de conformare cu specificarea termenului derealizare a
fiecrei lucrri i/sau msuri stabilite, ct i performanele fiecrei etape;
d) durata programului de conformare;
e) revizuirea programului de conformare.
Programul de conformare este necesar pentru orice obiectiv care continu sau care i
nceteaz activitatea i care aduce prejudicii mediului prin funcionarea curent sau anterioar.
Evaluarea prejudiciilor se efectueaz prin bilanul de mediu, raportnd starea mediului i
msurile necesare de remediere la standardele i reglementrile n vigoare.
45
n ipoteza n care obiectivele economice nu se ncadreaz n parametrii ecologici

stabilii n autorizaia de mediu, activitatea se suspend, ele fiind obligate s realizeze
obligaiile tehnico-juridice cuprinse prin programele de conformare. La elaborarea
programului de conformare se iau n considerare:
a) concluziile bilanului de mediu;
b) constatrile i sarcinile stabilite de organele de control, care rspund de protecia
factorilor de mediu i a altor organisme ale administraiei de stat i publice;
c) datele deinute de titularul activitii i de organele locale ale administraiei centrale
de stat privind emisia i imisia poluanilor n mediu, studii, oferte, diverse materiale
documentare;
d) sugestiile i propunerile primite de la populaie i asociaiile neguvernamentale cu
ocazia dezbaterii publice a raportului privind studiul de impact asupra mediului.
Titularul activitii ntocmete un program de conformare, cu termene realizabile,
responsabiliti i identificarea celor crora li s-a repartizat sarcina de executare a msurilor
programului de conformare. Titularul activitii prezint proiectul de program, mpreun cu o
not de fundamentare, fiecrui membru al colectivului de analiz tehnic pentru punct de
vedere. Pe baza observaiilor i propunerilor primite, titularul activitii completeaz i
mbuntete proiectul de program de conformare.
Titularul activitii prezint la A.T.P.M. proiectul de program de conformare
completat i mbuntit, mpreun cu nota de fundamentare, observaiile i propunerile
primite de la autoritile consultate. A.T.P.M. analizeaz proiectul programului de
conformare, l accept sau dispune completarea sau refacerea acestuia, cu eventualitatea
negocierii unor propuneri ale autoritilor consultate. La negocierea termenelor din programul
de conformare A.T.P.M. va lua n considerare aranjamentele titularului activitii, din care s
rezulte c instituirea modificrilor cerute nu i depete posibilitile financiare.
Durata programului de conformare va avea n vedere perioada minim necesar
realizrii msurilor stabilite n funcie de disponibilitile financiare i tehnice ale titularului
proiectului sau activitii. Un program de conformare nu poate s depeasc perioada de
valabilitate a autorizaiei de mediu, excepie fcnd msurile de remediere a prejudiciilor
aduse mediului prin activiti anterioare.
Titularul proiectului sau activitii va informa n scris autoritatea competent pentru
protecia mediului ori de cte ori exist o schimbare de fond a datelor care stau la baza
eliberrii acordului sau autorizaiei de mediu. La schimbarea titularului activitii i n urma
efecturii bilanului de mediu, coninutul programului de funcionare se reface, specificnduse sursa de finanare i responsabilitatea, dac este necesar. Modificarea termenelor n
programul de conformare este permis numai dac acestea se reduc ca timp de realizare a
msurilor.
Dac titularul activitii nu respect termenele negociate i stipulate n programul de
conformare din cauze obiective ce nu pot fi imputate, A.T.P.M. poate proceda la decalararea
termenelor iniiale.
Acordul sau autorizaia de mediu se suspend dup o somaie prealabil cu termen,
pentru nerespectarea prevederilor menionate, inclusiv pentru nerealizarea prevederilor
programului de conformare.
46
Somaia va include o descriere a motivului pentru suspendare. n somaie se va

meniona o perioad de timp pn la intrarea n vigoare a suspendrii. La expirarea perioadei
de rspuns din somaie, autoritatea competent suspend acordul sau autorizaia de mediu.
Perioada de suspendare se menine pn la eliminarea cauzelor, dar nu mai mult de ase luni.
Rezumat:
Tehnicile de reglementare n dreptul mediului se subordoneaz principiilor
fundamentale ale acestei ramuri de drept, aa cum acestea sunt prevzute n tiina
dreptului mediului i de codurile de bun practic ale omului n raport cu factorii de
mediu.
Sub aspectul evoluiei lor tehnicile de reglementare sunt produsul unor etape
istorice n care au avut loc evenimente de impact negativ asupra valorilor de mediu, iar
societatea internaional, n special la nivelul cercettorilor tiinifici din diferite domenii
n care au excelat biologii prin sesizarea atacurilor la nivelul biosferei s-au constituit n
grupuri de opoziie fa de agresiunile antropice asupra factorilor de mediu.
Aa se explic de ce primele tehnici de reglementare au urmrit elaborarea
interdiciilor, prohibiiilor, limitrilor etc., cu privire la exploatarea unor resurse naturale
periclitate de activitle antropice.
n general, analiza istoric a tehnicilor de reglementare pune n eviden existena
unor corelaii ntre creterea activitilor antropice agresive i evoluiile reglementrilor
de protecie de la cele simple pn la cele moderne, specifice sfritului secolului al XX
lea cum sunt auditul de mediu, studiul de impact, bilanul de mediu mpreun cu
programele de conformare i, mai nou, cu tehnicile de prevenire generate de interveniile
de natur genetic i a evoluiei biotehnologiilor, n vederea asigurrii i garantrii
biosecuritii.
n prezent, tehnicile de protecie a mediului se orienteaz spre asigurarea
climatului de securitate internaional mpotriva posibilelor efecte negative ale utilizrii
energiei nucleare.
Timp de lucru: 4 ore
47
1. Care sunt tehnicile de reglementare n domeniul proteciei atmosferei mpotriva

polurii:
a) ecostandardele de emisie;
b) interdiciile;
c) studiul de impact.
2. Care sunt persoanele obligate s obin autorizaia de mediu:
a) investitorii care solicit autorizaii;
b) publicul;
c) comercianii.
3. Care sunt persoanele supuse programului de conformare:
a) investitorii care depesc nivelele de poluare admise;
b) ntreprinztorii cu rezultatele negative la auditul de mediu;
c) partenerii de afaceri cu investitorul care a fost controlat prin auditul de mediu.
Rspunsuri: 1. a), c); 2. a); 3. a), b).
Bibliografie:
1.
Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Capitolul VIII, Editura C.H.
Back, Bucureti, 2010, p. 196-237
2.
3.
Prelegerea nr. 9, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 280-283.
4.
Dr. ing. Cornel Florea Gabrian, Ghid de mediu, Monitorul Oficial R.A., Ediia
aprilie 2008, Bucureti, p. 195-198.
48
TEMA III.
IMPACTUL MODIFICRILOR GENETICE ASUPRA BIODIVERSITII
Cuprins:
1. Conceptul biotehnologiei. Fundamentare naional i convenional
2. Conceptul biosecuritii
3. Activiti comerciale cu organisme modificate genetic
Rezumat
Obiectivele temei:
-
cunoaterea regimului juridic al activitilor biotehnologice;

cunoaterea tehnicilor de protecie a biodiversitii;
obligaiile operatorilor autorizai s desfoare activiti de modificare
genetic;
cunoaterea procedurilor legale n practica biotehnologic.
Competene:
- acordarea de consultan pentru autorizarea practicrii biotehnologiilor;
- acordarea de consultan pentru asigurarea biosecuritii;
- cunoaterea regimului juridic al activitilor de import i export a
organismelor modificate genetic.
49
1.
Conceptul biotehnologiei. Fundamentare naional i convenional
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic definete biotehnologia

ca totalitate a tehnicilor care utilizeaz organisme vii, sau componente ale acestora n
scopul obinerii de produse sau a obinerii de produse modificate, pentru a ameliora
plante i animale, sau pentru a produce microorganisme cu utilizri specifice57, iar prin
biotehnologie modern se nelege aplicarea in vitro a tehnicilor de recombinare a
acidului nucleic i a tehnicilor de fuziune celular, altele dect cele specifice seleciei i
ameliorrii tradiionale care nltur barierele fiziologice naturale de reproducere sau
de recombinare genetic58.
Biotehnologia este un domeniu de activitate relativ nou, interdisciplinar, care
asambleaz ntr-un sistem unitar tiinele biologice i tehnologiile n care se utilizeaz
procesele biologice, organismele biologice sau sistemele biologice n scopul obinerii de
produse i tehnici destinate creterii calitii vieii.
Biotehnologia include cunotine i tehnici utilizate n scopul mbuntirii
caracterelor importante, din punct de vedere economic, la plante, animale i microorganisme
utile pentru producia vegetal i animal, pentru industria alimentar; de asemenea,
manipularea organismelor vii la nivel molecular; tehnologia ingineriei genetice sau tehnologia
ADN-ului recombinat.
Biotehnologia cuprinde mai multe subdiscipline, respectiv:
a. biotehnologii medicale i terapia genic;
b. biotehnologii farmaceutice, pentru obinerea compuilor bioactivi cum sunt
vitaminele, proteinele, anticorpii;
c.biotehnologii agricole, pentru obinerea de noi organisme cu caracteristici
valoroase privind rezisten i toleran la factori biotici i abiotici, i obinerea de
plante modificate genetic;
d. biotehnologii marine, pentru studiul compuilor activi i posibilitatea utilizrii
lor n industrie, n producerea medicamentelor i coloranilor;
e.biotehnologii ecologice, pentru obinerea de compui biodegradabili.
Astfel, n sens larg, biotehnologia presupune valorificarea n practic a proceselor
biologice.
Domeniul introducerii deliberate n mediu a organismelor modificate genetic, sub
aspectul reglementrii sale juridice, datorit complexitii sale i exigenelor de ordin tiinific
este compatibilizat cu urmtoarele izvoare internaionale de drept al mediului:
a) prevederile Protocolului de la Cartagena privind biosecuritatea la Convenia privind
diversitatea biologic (semnat la 5 iunie 1992 la Rio de Janeiro), adoptat la Montreal la 29
ianuarie 2000, ratificat prin Legea nr. 59/2003;
57
Stuart Bell&Donald McGillivray, Enviromental Law, 5th Edition, Blackstone Press Limited, London, 2000,
pag. 654-655.
58
Art. 2 pct. 17 din legea de protecie a mediului.
50
b) prevederile Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr.

1.946/2003 din 15 iulie 2003 privind micarea transfrontier a organismelor modificate
genetic, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 287 din 5 noiembrie 2003 i
denumit n continuare Regulamentul (CE) nr. 1.946/2003.
De asemenea, O.U.G. nr. 43/2007 cu modificrile aduse de Legea nr. 247/2009 se
completeaz cu:
a) dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia
mediului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 265/2006;
b) prevederile legislaiei referitoare la produsele de protecie a plantelor59;
c) prevederile legislaiei privind nregistrarea soiurilor i hibrizilor de plante
modificate genetic, coexistena culturilor de plante superioare modificate genetic cu cele
ecologice i convenionale, autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic.
Potrivit ordonanei activitile reglementate sunt:
a) introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic, n alte scopuri
dect introducerea pe pia;
b) introducerea pe pia a organismelor modificate genetic, ca atare sau componente
ale unor produse;
c) micarea transfrontier a organismelor modificate genetic.
n conformitate cu principiul precauiei, pentru evitarea efectelor adverse asupra
sntii umane i asupra mediului, sunt interzise urmtoarele activiti:
- introducerea deliberat n mediu a unui organism modificat genetic nscop de
cercetare-dezvoltare sau n orice alte scopuri dect introducerea pe pia, fr respectarea
condiiilor impuse prin autorizaie;
- introducerea pe pia a unui organism modificat genetic, ca atare sau parte
component a unui produs, fr autorizaie emis de autoritatea competent, n conformitate
cu prevederile legale naionale sau fr autorizaie emis de un alt stat membru al Uniunii.
- folosirea unui produs care nu respect condiiile din autorizaia special;
- introducerea pe pia a unui organism modificat genetic, ca atare sau parte
component a unui produs, dac etichetarea i ambalarea nu respect condiiile din
autorizaie, pentru etichetare i ambalare conform regulilor naionale i comunitare n
domeniu;
- introducerea pe pia a unui produs obinut dintr-un organism modificat genetic
introdus deliberat n mediu, fr respectarea condiiilor prevzute n lege;
- efectuarea oricrei micri transfrontier de organisme modificate genetic, ca atare
sau parte component a unui produs, dac nu se face cu respectareacondiiilor impuse de lege.
Activitile menionate pentru a fi admise trebuie s fie precedate de o procedur de
evaluare a riscurilor asupra sntii umane i a mediului. Procedura de evaluare include o
descriere a metodelor utilizate i referiri la metode standardizate sau recunoscute
internaional, precum i referiri bibliografice. Practic este vorba de onot de fundamentare
pentru admisibilitatea operaiunilor utilizrii sau introducerii pe pia a organismelor
modificate genetic.
59
Ordonanta nr. 41/2007, pentru comercializarea produselor de protectie a plantelor, Publicat in M. Of., Partea I
nr. 592 din 28/08/2007 .
51
Evaluarea riscului asupra sntii umane i a mediului se realizeaz de ctre

organisme tiinifice independente sau experi independeni, autorizai sau atestai conform
legislaiei.
Studiile de evaluare a riscului pentru sntatea uman i mediu, care privesc
organisme modificate genetic ce conin una sau mai multe gene de rezisten laantibioticele
utilizate n tratamentele medicale sau veterinare, trebuie s cuprindmeniuni distincte n
scopul identificrii i eliminrii progresive din aceste organisme a markerilor de rezisten la
antibiotice, care ar putea avea efecte adverse asupra sntii umane i asupra mediului.
Organismele modificate genetic coninnd gene de rezisten la antibiotice,folosite n
tratamentul afeciunilor umane sau veterinare, nu pot fi introduse pe pia, dac este dovedit
c acestea au fost inserate prin modificare genetic.
Studiul privind evaluarea riscului pentru sntatea uman i mediu este supus
controlului Comisiei pentru Securitatea Biologic, comisie specializat pentru aceast
materie, care rspunde de activitatea operatorilor n domeniu pentu asigurarea biosecuritii.
Prin operator se nelege orice persoan juridic autorizat care desfoar
activiti ce implic organisme modificate genetic.
Ei exercit atribuiile ce configureaz managementul riscului, n sensul evalurii
riscului asupra sntii umane, animale i a mediului ca proces menit s se pronune asupra
riscurilor directe sau indirecte, imediate sau ntrziate, pe care introducerea deliberat n
mediu sau introducerea pe pia a organismelor modificate genetic le pot avea asupra sntii
umane i a mediului.
Persoanele autorizate rspund de asigurarea biosecuritii, n sensul c sunt obligate s
ia toate msurile pentru a reduce sau elimina riscurile poteniale ce pot s apar ca o
consecin a utilizrii organismelor modificate genetic care ar putea avea efecte adverse
asupra sntii umane i asupra conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice.
Astfel:
a) Orice operator care utilizeaz organisme modificate genetic sau desfoar activiti
de introducere deliberat n mediu i/sau de introducere pe pia, import, export, tranzit,
depozitare, manipulare, transport ale unui astfel de organism modificat genetic sau ale unei
combinaii de organisme modificate genetic, ca atare sau component/e a/ale unui produs,
trebuie s ia msuri pentru ca activitile desfurate s nu produc efecte adverse asupra
sntii umane, animale i mediului. Operatorii sunt obligai s solicite i s obin
autorizaie de introducere deliberat n mediu a organismelor modificate genetic n funcie de
impactul activitii desfurate asupra mediului.
Costurile msurilor de biosecuritate necesare desfurrii n condiii de siguran a
activitilor, precum i costurile msurilor de biosecuritate necesarepentru reducerea,
repararea sau prevenirea consecinelor efectelor adverse determinate de utilizarea
organismelor modificate genetic sunt suportate de ctre operator.
b) Operatorul care desfoar activitile cu organisme modificate genetic, este obligat
s nominalizeze un responsabil privind problemele de biosecuritate sau s asigure colaborarea
cu un consultant extern, cu pregtire profesional n domeniul biosecuritii, i s asigure
instruirea personalului propriu i a colaboratorilor direci privind legislaia specific
referitoare la organismele modificate genetic, legislaia n vigoare privind protecia mediului
i legislaia privind securitatea muncii.
52
c) Operatorul care efectueaz activiti cu organisme modificate genetic are

urmtoarele obligaii:
- s permit accesul autoritilor de control, s colaboreze cu acestea i s prezinte
documente care demonstreaz natura produselor utilizate, sub aspectul modificrii genetice,
pentru verificarea concordanei cu prevederile din acordul/autorizaia emis/emis de
autoritatea competent sau pentru stabilirea legalitii activitii i a modului de respectare a
cerinelor privind trasabilitatea;
- s permit prelevarea de probe pentru control;
- s pun la dispoziia autoritilor de control documente prin care sunt stabilite modul
de transport al organismelor modificate genetic, msurile de siguran pentru transport, locul
i modul de depozitare, att nainte de introducere, ct i dup, informaii privind modul de
ambalare i etichetare, gestionarea deeurilor;
- s pstreze documentele privind evidena activitilor desfurate, timp de 10 ani de
la ncheierea introducerii deliberate n mediu i/sau pe pia;
- s asigure elaborarea planurilor de urgen i s le comunice autoritilor cu
responsabiliti pentru situaiile de urgen i tuturor celor care ar putea fi afectai.
2.
Conceptul biosecuritii
Activitatea privind introducerea deliberat n mediu a organismelor modificate genetic

este precedat de urmtoarele operaiuni tehnico-juridice obligatorii: evaluarea, notificarea,
informarea i consultarea publicului, i autorizarea activitilor.
Toate acestea se desfoar n cadrul sistemului instituional naional privind
asigurarea biosecuritii.
A. Procedura evalurii
Pentru evitarea efectelor adverse asupra sntii umane i asupra mediului, actul
normativ interzice activiti neautorizate. De asemenea, este interzis introducerea pe pia a
produselor care nu respect regulile de ambalare i etichetare a produselor din aceast
categorie, precum i aciuni transfrontaliere neautorizate.
Potrivit art. 5 din O.U.G. nr. 43/2007, orice persoan care transmite o notificare n
condiiile legii trebuie s procedeze, n prealabil, la efectuarea unei evaluri a riscurilor asupra
sntii umane i a mediului, cu respectarea prevederilor legii i a legislaiei comunitare
specifice, care include o descriere a metodelor utilizate i referiri la metode standardizate sau
recunoscute internaional etc.
n asemenea situaii, se impune necesarmente o evaluare riguros tiinific, la nivel de
constatare tehnico-tiinific sau de expertiz (ministudiu de impact) a efectelor adverse
poteniale, care ar putea rezulta direct sau indirect, din transferul de gene de la organismele
modificate genetic ctre alte organisme. Evaluarea este individual i se va efectua n mod
obligatoriu naintea introducerii i ia n considerare natura organismului introdus i a mediului
receptor, precum i efectele poteniale cumulative pe termen lung, asociate interaciunii cu
alte organisme modificate genetic i cu mediul nconjurtor.
53
Evaluarea riscului asupra sntii umane i a mediului se realizeaz de ctre

organisme tiinifice sau experi independeni, autorizai sau atestai conform legii.
Operatorii care utilizeaz organisme modificate genetic sau desfoar activiti de
introducere deliberat n mediu i/sau de introducere pe pia, import, export, tranzit,
depozitare, manipulare, transport ale unui astfel de organism modificat genetic sau ale unei
combinaii de organisme modificate genetic trebuie s se ia msuri pentru ca activitile
desfurate s nu produc efecte adverse asupra sntii umane, animale i mediului.
Obligaiile operatorilor sunt:
a) s permit accesul autoritilor de control, s colaboreze cu acestea i s prezinte
documente care demonstreaz natura produselor utilizate, sub aspectul modificrii genetice,
pentru verificarea concordanei cu prevederile din acordul/autorizaia emis/emis de
autoritatea competent sau pentru stabilirea legalitii activitii i a modului de respectare a
cerinelor privind trasabilitatea;
b) s permit prelevarea de probe pentru control;
c) s pun la dispoziia autoritilor de control documente prin care sunt stabilite
modul de transport al organismelor modificate genetic, msurile de siguran pentru transport,
locul i modul de depozitare, att nainte de introducere, ct i dup, informaii privind modul
de ambalare i etichetare, gestionarea deeurilor;
d) s pstreze documentele privind evidena activitilor desfurate, timp de 10 ani de
la ncheierea introducerii deliberate n mediu i/sau pe pia;
e) s asigure elaborarea planurilor de urgen i s le comunice autoritilor cu
responsabiliti pentru situaiile de urgen i tuturor celor care ar putea fi afectai.
Potrivit art. 9 alin. 5 din O.U.G. nr. 43/2007, operatorii sunt obligai s solicite i s
obin autorizaie de introducere deliberat n mediu a organismelor modificate genetic, n
funcie de impactul activitii desfurate asupra mediului.
Titularii acordurilor de import pentru organisme modificate genetic i ai autorizaiilor
orivind activitile cu organisme modificate genetic au obligaia de a se conforma cerinelor
legale privind asigurarea trasabilitii, etichetrii, monitorizrii i s raporteze autoritii
centrale de mediu i altor autoriti publice, dup caz, rezultatele activitii.
Persoanele juridice care desfoar activiti care implic organisme modificate
genetic au urmtoarele obligaii specifice:
a)s solicite i s obin acordul de import pentru organisme modificate genetic i/sau
autorizaiile privind activitile cu organisme modificate genetic;
b) s respecte prevederile acordurilor de import pentru organisme modificate genetic
i/sau ale autorizaiilor privind activitile cu organisme modificate genetic;
c) s opreasc activitatea sau s schimbe condiiile de desfurare, la solicitarea
autoritii competente, dac apar informaii noi, privind riscurile asupra mediului i sntii
umane sau animale;
d) s rspund potrivit legii pentru prejudiciile rezultate din aceste activiti; s
acopere costurile msurilor necesare pentru prevenirea i/sau reducerea consecinelor
efectelor adverse ale acestor activiti;
e) s aplice msurile de eliminare a deeurilor rezultate din activitile care implic
organisme/microorganisme modificate genetic.
54
Utilizatorul este obligat s informeze de ndat Comisia i s modifice notificrile

legale ori de cte ori deine informaii noi, relevante sau dac modific condiiile utilizrii
izolate ntr-o msur ce ar putea avea consecine semnificative sub aspectul riscurilor ce ar
putea aprea.
B. Procedura notificrii
Orice operator, nainte de a ncepe activitile sale, trebuie s transmit o notificare
autoritii competente n vederea obinerii autorizaiei. Altfel, este interzis introducerea
deliberat n mediu a unui organism modificat genetic, n orice alt scop dect introducerea pe
pia. Notificarea trebuie s conin o serie de date, printre care cererea de autorizare, dosarul
etnic, informaii privind condiiile de introducere i mediul potenial receptor, informaii
privind interaciunile dintre organismele modificate genetic i mediu, un plan de monitorizare,
rezumatul notificrii, evaluarea riscului asupra sntii umane i a mediului etc.
Autoritatea competent decide notificarea n termen de 15 zile de la data nregistrrii
notificrii60136. Neacceptarea acestui termen nu se interpreteaz ca acceptare tacit. Dac
notificarea se accept, autoritatea competent nscrie notificarea n registrul prevzut,
informeaz notificatorul i i comunic numrul de nregistrare al notificrii etc.. n cazul n
care nu se accept notificarea, se comunic n scris notificatorului motivele, acesta fiind
obligat ca, n termen de 10 zile s completeze informaia lips. n caz contrar, se sisteaz
procedura de autorizare. O copie a notificrii, nsoit de solicitarea de avizare se transmite de
autoritatea competent i la Comisia penru securitate biologic, care emite un aviz de
fundamentat tiinific la autoritatea competent etc., ca i toate autoritile implicate, n
termen legal.
n termen de cinci zile de la data nceperii procedurii de autorizare, autoritatea
competent demareaz procedura de consultare a publicului, care dureaz 30 de zile.
Autoritatea competent ia o decizie, n termen de 90 de zile de la nceperea procedurii,
pe baza avizului fundamentat al Comisiei pentru securitate biologic, a avizelor motivate ale
autoritilor implicate i a sintezei consultrii publicului.
Decizia poate fi favorabil sau nefavorabil, despre care notificatorul este informat.
Potrivit art. 24 din ordonana de urgen, autoritatea competent poate suspenda sau
anula autorizaia, dac condiiile impuse prin autorizaie nu sunt sau nu mai sunt ndeplinite i
nu s-a gsit nici o soluie alternativ, precum i atunci cnd se constat c datele pe baza
crora a fost emis autorizaia au avut la baz informaii eronate sau false.
Rennoirea autorizaiei poate fi cerut, n condiiile legii, de notificator de la
autoritatea competent.
Autoritatea public central de mediu emite autorizaiile i acordurile de import
privind activitile cu organisme modificate genetic prevzute la art. 39 alin. 2 lit. c). n
procesul decisional privind activitile la care se refer art. 39 alin. 2 lit. b) i c), autoritatea
public central pentru protecia mediului solicit avizele autoritilor publice centrale pentru
agricultur, sntate, sigurana alimentelor, protecia consumatorului, precum i ale altor
60
Potrivit art. 15 din O.U.G. nr. 43/2007.
55
instituii implicate, consult Comisia pentru Securitate Biologic i asigur informarea i

participarea publicului. n procesul decisional privind activitile prevzute la art. 39 alin. 2
lit. a), autoritatea public central de mediu aplic procedura stabilit prin legislaia specific
privind microorganismele modificate genetic.
Pentru obinerea aprobrii, notificatorul va prezenta: fie un exemplar din rezumatul
notificrii (care a fost transmis Comisiei U.E. de autoritile naionale); fie un exemplar din
documentul Comisiei U.E., prin care se aprob introducerea organismului modificat genetic
pe teritoriul statelor membre.
Notificatorul poate ncepe activitatea propus numai dup obinerea aprobrii scrise a
Comisiei. El va trebui s respecte condiiile stabilite prin aceast aprobare.
C. Procedura autorizrii
Emiterea autorizaiei privind utilizarea organismelor modificate genetic n condiii de
izolare se realizeaz n termen de 45 de zile, respectiv 90 de zile de la acceptarea notificrii.
Valabilitatea autorizaiei de utilizare nceteaz la expirarea termenului pentru care aceasta a
fost emis. n termen de 30 de zile de la data ncetrii sau a expirrii termenului de
valabilitate, utilizatorul trebuie s transmit autoritii competente un raport care conine
recomandri privind utilizarea, n condiii de izolare specifice clasei de risc, pentru care
utilizatorul a fost autorizat, ca urmare a experienei accumulate61.
Autoritatea competent este abilitat s dispun revizuirea, suspendarea i/sau
anularea autorizaiei, n condiiile legii.
D. Informarea i consultarea publicului
La art. 13 din Convenia privind diversitatea biologic s-a convenit c prile
contractante vor promova i ncuraja nelegerea importanei conservrii diversitii biologice,
ca i propagarea sa prin mijloace de informare, inclusiv prin includerea unor astfel de subiecte
n programele educaionale. De asemenea, se stabilete c, n funcie de necesiti, vor
coopera cu alte state i organizaii internaionale pentru conservarea i utilizarea durabil a
diversitii biologice.
Procedura de autorizare a activitilor de utilizare a microorganismelor modificate
genetic n condiii de izolare este public62. Autoritatea competent trebuie s aduc la
cunotina publicului modalitile prin care se pot obine informaii referitoare la utilizarea
organismelor modificate genetic etc.. n acest scop, n termen de 10 zile de la data acceptrii
notificrii, A.N.P.M. o public pe pagina de internet.
Comentariile i propunerile publicului se transmit, n termen de 30 de zile de la data
afirii notificrii, Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, care organizeaz dezbateri
publice, cheltuielile legate de aceste dezbateri fiind suportate de notificator (adic de persoana
juridic care transmite notificarea ctre autoritatea competent). n urma dezbaterii publice,
61
62
Potrivit art. 14 alin. 6 din O.U.G. nr. 44/2007.

Potrivit art. 20 din O.U.G. nr. 44/2007.
56
A.N.P.M. ntocmete un raport, care se transmite autoritilor implicate in procedura de

notificare.
n situaiile n care informaiile din notificare vin n contradicie cu prevederile legale
se impune furnizarea unor elemente justificative.
Publicitatea nu exclude posibilitatea existenei unor informaii confideniale. n acest
scop, A.N.P.M. se consult cu notificatorul i decide care informaii sunt confideniale. Nu
pot fi considerate confideniale urmtoarele informaii: caracteristicile generale ale
microorganismului modificat genetic; denumirea i sediul firmei; locaia incintei i scopul
utilizrii; clasa utilizrii n condiii de izolare i msurile de biosecuritate; evaluarea riscului;
planul de urgen63.
Informaiile confideniale sunt accesibile doar autoritilor implicate i Comisiei
Europene i autoritilor competente ale statelor membre ale U.E..
Confidenialitatea informaiilor furnizate trebuie respectat de ctre autoritile
implicate i Comisia pentru securitate biologic chiar n situaia cnd notificatorul i retrage
notificarea.
Informaiile destinate publicului sunt urmtoarele:
1. o descriere, n termeni accesibili, a organismului modificat genetic care face
obiectul notificrii;
2. natura i scopul introducerii prevzute sau utilizarea produselor comerciale propuse;
3. prezentarea cadrului n care se desfoar cercetarea/dezvoltarea;
4. avantajele poteniale ale introducerii deliberate prevzute;
5. evaluarea riscurilor poteniale pentru sntatea uman i mediu, datorate
introducerii deliberate sau introducerii pe pia;
6. msurile de limitare a riscurilor poteniale, msurile de control i de monitorizare a
introducerii prevzute.
Pentru o informare real i complet a publicului autoritatea competent, n colaborare
cu Comisia pentru securitate biologic, elaboreaz ghiduri care se actualizeaz permanent i
se public pe pagina de internet a autoritii competente.
3.
Activiti comerciale cu organisme modificate genetic
Este vorba despre activitile care privesc transportul peste frontiere, comercializarea
i utilizarea organismelor vii modificate genetic, care pot avea efecte negative asupra
conservrii i utilizrii durabile a diversitii biologice, lund n considerare riscurile asupra
sntii umane.
Importul n Romnia al unui organism modificat genetic destinat exclusiv utilizrii n
condiii de izolare este permis numai persoanelor juridice. Acest import este permis numai:
dac persoana juridic a primit naintea importului o autorizaie emis de autoritatea
competent, pentru utilizarea n condiii de izolare; dac persoana juridic respectiv deine o
copie a acordului de export din partea rii exportatoare; importul respectiv trebuie s aib loc
exclusiv pentru utilizare n condiii de izolare, conform autorizaiei.
63
Potrivit art. 21 alin. 3 din O.U.G. nr. 44/2007.
57
Documentaia necesar pentru emiterea unui astfel de acord de import se depune la

autoritatea competent, care este Agenia Naional pentru Protecia Mediului, instituie
public cu personalitate juridic, aflat n subordinea autoritii publice centrale de mediu.
Persoana juridic care intenioneaz s importe un microorganism modificat genetic
destinat exclusiv utilizrii n condiii de izolare este obligat s informeze autoritatea
competent: cu minimum 15 zile nainte de efectuarea fiecrui import privind organismele
modificate genetic grupele de risc 1i 2, punctul de trecere a frontierei de stat pentru intrarea
pe teritoriul Romniei; i cu minimum 30 de zile nainte de efectuarea fiecrui import privind
astfel de microorganisme grupele de risc 3 i 4, punctul de trecere a frontierei de stat pentru
intrarea pe teritoriul Romniei.
Un astfel de acord de import se emite: n maximum 15 zile de la data acceptrii
dosarului de notificare pentru organismele modificate genetic grupele de risc 1 i 2, la care
se adaug termenele pentru primirea informaiilor suplimentare cerute de ctre A.N.P.M.;
respectiv n maximum 20 de zile de la data accesrii dosarului de notificare pentru
microorganismele modificate genetic grupele de risc 3 i 4, tot cu adugarea termenelor
pentru primirea acelorai informaii suplimentare.
Un astfel de acord de import este valabil numai pentru importul n cauz. Acesta nu
poate fi transferat altei personae juridice.
n ce privete exportul din Romnia n afara C.E. al unui microorganism modificat
genetic destinat exclusiv utilizrii n condiii de izolare se realizeaz cu respectarea
reglementrilor legale n vigoare.
58
Rezumat:
Noile tehnologii, mai ales cele ndreptate spre exploatarea intensiv a resurselor
natuale ale Pmntului, pe lng efectele pozitive au generat i efecte distrugtoare
asupra mediului cum sunt: reducerea stratului de ozon, distrugerea florei i faunei,
cderea ploilor acide, deertificarea, poluarea atmosferei, rurilor i lacurilor.
mpotriva acestor efecte au fost adoptate numeroase convenii internaionale, au
avut loc conferine la nivel de ef de stat i de guvern, cum a fost Conferina asupra
mediului de la Rio de Janeiro din 1992. Dei s-au realizat unele progrese, angajamentele
asumate i msurile luate au dus numai la unele soluii pariale, iar problemele rmn i
efectele nocive se extind.
n principal, din perspectiva dreptului mediului i a dezvoltrii durabile a aprut i
dezvoltat noiunea unor drepturi inter-generaii pe care o generaie le datoreaz celor care
i succed, recunoaterea unui asemenea concept este menit s duc la reducerea daunelor
cauzate viitoarelor generaii prin orientarea exclusiv a celor actuale spre satisfacerea
nevoilor lor cu ignorarea intereselor generaiilor viitoare.
Din aceast perspectiv trebuie privit problema utilizrii biotehnologiilor i a
eliminrii efectelor lor negative. Soluia o reprezint reglementri internaionale ct mai
complete, general acceptate i mecanisme stricte de control i verificare, de natur s
asigure punerea lor n aplicare universal i cooperare internaional eficient privind
aspectele conservrii i proteciei mediului i orientarea cercetrii tiinifice spre
producerea de tehnologii curate.
Pe lng tehnicile juridice tradiionale protecia biodiversitii i a controlului
modificrilor genetice, dreptul a intervenit cu tehnici de reglementare de natur
preventiv menite s pstreze, n limite naturale fondul genetic al biodiversitii. Aceste
tehnici formeaz conceptul de biosecuritate care a fost instituionalizat i supus regimului
autorizaional.
59
1. Care este termenul pentru emiterea autorizaiei privind utilizarea organismelor
modificate genetic n condiii de izolare
a) 45 de zile:
b) 2 luni;
c) 90 de zile
d) 90 de zile de la acceptarea notificrii.
2. Importul n Romnia al unui organism modificat genetic destinat exclusiv utilizrii n

condiii de izolare este permis:
a) persoane juridice autorizate;
b) persoane fizice autorizate;
c) societilor comerciale de profil.
3. Care sunt obligaiile persoanei juridice care intenioneaz s importe un

microorganism modificat genetic care se utilizeaz n condiii de izolare:
a) s informeze autoritatea competent;
b) sa ndeplineasc formalitile pentru obinerea autorizaiei de import;
c) s depun prospectul organsmului modificat genetic solicitat la import.
Rspunsuri: 1. a), d); 2. a); 3. a), b).
Bibliografie:
1.
Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Capitolul VI, Regimul
organismelor modificate genetic, obinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 423-429.
2.
tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Capitolul V. Regimul juridic al
organismelor modificate genetic , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. 152-163.
60
TEMA IV.
PROTECIA JURIDIC A ARIILOR I ECOSISTEMELOR NATURALE
PROTEJATE
Cuprins:
Rezumat
Obiectivele temei:
-
cunoaterea ariilor protejate;

cunoaterea ecosistemelor naturale de importan internaional situate
pe teritoriul Romniei;
sistemul conservrii i gestionrii durabile n ariile protejate;
managementul ecosistemelor naturale.
Competene:
-
acordare de consultan pentru activitile antropice fezabile n ariile

protejate;
acordare de consultan pentru activitile antropice fezabile n
ecosistemele naturale;
consultan managerial pentru activitile n ariile protejate;
consultan managerial pentru activitile n ecosistemele naturale.
61

Domeniul ariilor naturale protejate este reglementat prin Ordonana de Urgen nr.
57/2007 alturi de domeniul conservrii habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
considerndu-se c ariile protejate fac parte din patrimoniul natural, obiectiv de interes public
major i component fundamental a strategiei naionale pentru dezvoltare durabil. Astfel, n
art. 1, lit. d-f, al ordonanei se precizeaz c prin lege se stabilesc: categoriile de arii protejate;
constituirea, organizarea i dezvoltarea reelei naionale de arii protejate, a regimului juridic al
acestora, precum i regimul de administrare a ariilor naturale protejate i procedurile de
instituire a regimului de protecie pentru alte arii naturale i bunuri ale patrimoniului natural.
Pentru a evita orice confuzie n ceea ce privete alte entiti aparinnd patrimoniului
natural n art. 3 al ordonanei se precizeaz c: Nu fac obiectul reglementrilor ordonanei
urmtoarele zone:
a) parcurile i grdinile publice sau private de agrement, cu excepia cazurilor n care
acestea au elemente i bunuri cu valoare de patrimoniu natural;
b) rezervaiile semincere agricole i silvice cu scop productiv, rezervaiile de resurse
genetice vegetale i animale terestre i acvatice destinate reproducerii unor specii vegetale i
animale n scopuri economice, rezervaiile destinate unor scopuri tiinifice sectoriale
existente pe terenurile unor instituii publice sau private de cercetare i producie, precum i
altele asemenea, organizate i gestionate de proprietarii sau administratorii lor legali, cu
excepia cazurilor n care acestea au elemente cu valoare de patrimoniu natural;
c) grdinile botanice, parcurile dendrologice, grdinile zoologice, acvariile, terariile,
cu excepia cazurilor n care acestea dein specii de plante i animale slbatice aflate sub
regim special de protecie i conservare ca bunuri ale patrimoniului natural;
d) zonele de protecie special sanitar, hidrologic, hidrogeologic i altele
asemenea cu perimetre delimitate i gestionate ca zone de protecie special pentru diverse
obiective, potrivit unor reglementri speciale, cu excepia cazurilor n care pe aceste terenuri
exist bunuri ale patrimoniului natural.
Potrivit art. 5 din ordonan categoriile de arii naturale protejate sunt:
a) ariile de interes naional: rezervaii tiinifice, parcuri naionale, monumente ale
naturii, rezervaii naturale, parcuri naturale;
b) ariile de interes internaional: situri naturale ale patrimoniului natural universal,
geoparcuri, zone umede de importan internaional, rezervaii ale biosferei;
c) ariile de interes comunitar sau situri Natura 2000: situri de importan
comunitar, arii speciale de conservare, arii de protecie special avifaunistic;
d) ariile de interes judeean sau local: stabilite numai pe domeniul public/privat al
unitilor administrativ-teritoriale, dup caz.
Instituirea regimului de arie natural protejat este prioritar n raport cu orice alte
obiective, cu excepia celor care privesc:
a) asigurarea securitii naionale;
b) asigurarea securitii, sntii oamenilor i animalelor;
c) prevenirea unor catastrofe naturale.
Instituirea regimului de arie natural protejat se face:
62
a) prin lege, pentru siturile naturale ale patrimoniului natural universal i pentru
rezervaiile biosferei;
b) prin hotrre a Guvernului, pentru parcuri naionale, parcuri naturale, geoparcuri,
zone umede de importan internaional, arii speciale de conservare, arii de protecie special
avifaunistic, rezervaii tiinifice, monumente ale naturii, rezervaii naturale;
c) prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului,
pentru propunerile de situri de importan comunitar, cu avizul Academiei Romne, al
autoritii publice centrale cu competene n domeniul administraiei publice, al autoritii
publice centrale n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale i al autoritii publice centrale n
domeniul transporturilor, al autoritii publice n domeniul amenajrii teritoriului i al
autoritii publice n domeniul turismului;
d) prin hotrri ale consiliilor judeene sau locale, pentru arii naturale protejate, de
interes judeean sau local.
Propunerile pentru instituirea regimului de arie natural protejat se pot face din
iniiativa oricrei persoane fizice sau juridice i se nainteaz Ministerului Mediului69, n
vederea avizrii acestora.
Pentru instituirea ariilor naturale protejate, indiferent de categoria acestora, este
necesar urmtoarea documentaie:
a) studiul de fundamentare tiinific;
b) documentaia cadastral cu limitele ariei naturale protejate, cu evidenierea
categoriilor de folosin a terenurilor;
c) avizul Academiei Romne.
Normativul de coninut al documentaiei necesare n vederea instituirii regimului de
arie natural protejat de interes naional se stabilete de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului i se aprob prin ordin al conductorului acesteia, n termen de 90
de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgen.
Pentru propunerile de situri de importan comunitar i pentru ariile de protecie
special avifaunistic se completeaz Formularul Standard Natura 2000 stabilit de Comisia
European prin Decizia 97/266/CE i adoptat prin Ordinul ministrului mediului i gospodririi
apelor nr. 207/2006 privind aprobarea coninutului Formularului Standard Natura 2000 i a
manualului de completare al acestuia.
Pn la finalizarea procedurii de instituire a regimului de protecie a ariilor naturale
protejate, deintorii bunurilor cu valoare de patrimoniu natural, indiferent de destinaia
terenurilor, vor aplica i vor respecta msurile de protecie, conservare i utilizare stabilite cu
caracter provizoriu de autoritile competente pentru protecia mediului, n condiiile prezentei
ordonane de urgen.
Rezervaiile tiinifice, parcurile naionale, monumentele naturii, rezervaiile naturale
i parcurile naturale, ariile speciale de protecie avifaunistic, precum i celelalte bunuri ale
patrimoniului natural, i pstreaz acelai regim juridic avut anterior noii reglementri.
Ariile naturale protejate i coridoarele ecologice vor fi evideniate n mod
obligatoriu de ctre Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar n planurile
69
A se vedea Legea 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea
cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri, art. 57 lit. p): se nlocuiete sintagma Agenia Naional
pentru Arii Naturale Protejate cu Ministerul Mediului.
63
naionale, zonale i locale de amenajare a teritoriului i de urbanism, n planurile

cadastrale i n crile funciare.
Ansamblul ariilor naturale protejate, constituie reeaua naional de arii naturale
protejate. Administrarea rezervaiilor biosferei, a parcurilor naionale, a parcurilor
naturale i, dup caz, a geoparcurilor, a siturilor de importan comunitar, a ariilor
speciale de conservare i a ariilor de protecie special avifaunistic se realizeaz de
ctre structuri de administrare special constituite, cu personalitate juridic.
Planurile de management i regulamentele rezervaiilor biosferei, parcurilor naionale
i naturale se elaboreaz de ctre administratorii acestora, se avizeaz de ctre consiliile
tiinifice, consiliile consultative de administrare i de Ministerul Mediului i se aprob prin
hotrre a Guvernului.
Msurile prevzute n planurile de management al ariilor naturale protejate se
elaboreaz astfel nct s in cont de exigenele economice, sociale i culturale, precum i de
particularitile regionale i locale ale zonei, prioritate avnd ns obiectivele care au dus la
constituirea ariei naturale protejate.
n cadrul ariilor protejate, se instituie zone de protecie. Astfel, n art. 22 al ordonanei
se menioneaz: zonarea intern a ariilor naturale protejate de interes naional se face prin
planul de management, prin definirea i delimitarea, dup caz, a: zonelor cu protecie strict,
zonelor de protecie integral, zonelor-tampon, zonelor de dezvoltare durabil a activitilor
umane.
Zonele cu protecie strict sunt zonele din ariile naturale protejate, de mare importan
tiinific, ce cuprind zone slbatice n care nu au existat intervenii antropice sau nivelul
acestora a fost foarte redus.
n zonele cu protecie strict se interzice desfurarea oricror activiti umane, cu
excepia activitilor de cercetare, educaie i ecoturism, cu limitrile descrise n planurile de
management.
Zonele de protecie integral cuprind cele mai valoroase bunuri ale patrimoniului
natural din interiorul ariilor naturale protejate.
n zonele de protecie integral sunt interzise:
a) orice forme de exploatare sau utilizare a resurselor naturale, precum i orice forme
de folosire a terenurilor, incompatibile cu scopul de protecie i/sau de conservare;
b) activitile de construcii-investiii, cu excepia celor destinate administrrii ariei
naturale protejate i/sau activitilor de cercetare tiinific ori a celor destinate asigurrii
siguranei naionale sau prevenirii unor calamiti naturale.
Prin excepie de la cele dou activiti menionate mai sus n zonele de protecie
integral, n afara perimetrelor rezervaiilor tiinifice cu regim strict de protecie, se pot
desfura activiti cu caracter tiinific, de reconstrucie ecologic i combatere a
duntorilor.
Zonele-tampon, n parcurile naionale denumite zone de conservare durabil i n
parcurile naturale denumite zone de management durabil, nu se includ n zonele cu protecie
integral, strict sau de dezvoltare durabil a activitilor umane i care fac trecerea ntre
zonele cu protecie integral i cele de dezvoltare durabil.
n zonele de conservare durabil se pot desfura urmtoarele activiti:
a) tiinifice i educative;
64
b) activiti de ecoturism care nu necesit realizarea de construcii-investiii;

c) utilizarea raional a pajitilor pentru cosit i/sau punat pe suprafeele, n
perioadele i cu speciile i efectivele avizate de administraia parcului natural, astfel nct s
nu fie afectate habitatele naturale i speciile de flor i faun prezente;
d) localizarea i stingerea operativ a incendiilor;
e) interveniile pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor specii,
grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei, cu aprobarea
autoritii publice centrale pentru protecia mediului, a planului de aciune provizoriu, elaborat
n acest scop de consiliul tiinific al parcului i valabil pn la intrarea n vigoare a planului
de management;
f) interveniile n scopul reconstruciei ecologice a ecosistemelor naturale i al
reabilitrii unor ecosisteme necorespunztoare sau degradate, la propunerea consiliului
tiinific al ariei naturale protejate, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului;
g) aciunile de nlturare a efectelor unor calamiti, cu acordul administraiei ariei
naturale protejate, emis n baza aprobrii autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
n cazul n care calamitile afecteaz suprafee de pdure, aciunile de nlturare a efectelor
acestora se fac cu acordul administraiei ariei naturale protejate, emis n baza aprobrii
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur;
h) activitile de protecie a pdurilor, aciunile de prevenire a nmulirii n mas a
duntorilor forestieri, care necesit evacuarea materialului lemnos din pdure n cantiti care
depesc prevederile amenajamentelor, se fac cu acordul administraiei ariei naturale
protejate, emis n baza aprobrii autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur;
i) activiti tradiionale de utilizare a unor resurse regenerabile, n limita capacitii
productive i de suport a ecosistemelor, prin tehnologii cu impact redus, precum recoltarea de
fructe de pdure, de ciuperci i de plante medicinale, cu respectarea normativelor n vigoare.
Acestea se pot desfura numai de ctre persoanele fizice sau juridice care
dein/administreaz terenuri n interiorul parcului sau de comunitile locale, cu acordul
administraiei ariei naturale protejate;
j) lucrri de ngrijire i conducere a arboretelor, lucrri speciale de conservare cu
accent pe promovarea regenerrii naturale i fr extragerea lemnului mort, cu excepia
cazurilor n care se manifest atacuri de duntori ai pdurii ce se pot extinde pe suprafee
ntinse, n primul rnd de parcele ntregi limitrofe zonelor cu protecie strict sau integral, in
restul zonei-tampon fiind permis aplicarea de tratamente silvice care promoveaz
regenerarea pe cale natural a arboretelor: tratamentul tierilor de transformare spre
grdinrit, tratamentul tierilor grdinrite i cvasigrdinrite, tratamentul tierilor progresive
clasice sau n margine de masiv cu perioada de regenerare de minimum 10 ani. Tratamentele
silvice se vor aplica cu restricii impuse de planurile de management al parcurilor i de
ghidurile de gospodrire a pdurilor n arii protejate.
n zonele de management durabil se pot desfura urmtoarele activiti:
a) tiinifice i educative;
b) activiti de ecoturism care nu necesit realizarea de construcii-investiii;
c) utilizarea raional a pajitilor pentru cosit i/sau punat numai cu animale
domestice, de ctre proprietarii care dein puni sau care dein dreptul de utilizare a acestora
65
n orice form recunoscut prin legislaia naional n vigoare, pe suprafeele, n perioadele i

cu speciile i efectivele avizate de administraia parcului, astfel nct s nu fie afectate
habitatele naturale i speciile de flor i faun prezente;
d) localizarea i stingerea operativ a incendiilor;
e) interveniile pentru meninerea habitatelor n vederea protejrii anumitor specii,
grupuri de specii sau comuniti biotice care constituie obiectul proteciei, cu aprobarea
planului de aciune provizoriu de ctre autoritatea public central pentru protecia mediului,
plan elaborat n acest scop de consiliul tiinific al parcului i valabil pn la intrarea n
vigoare a planului de management;
f) interveniile n scopul reconstruciei ecologice a ecosistemelor naturale i al
reabilitrii unor ecosisteme necorespunztoare sau degradate, la propunerea consiliului
tiinific al ariei naturale protejate, cu aprobarea autoritii publice centrale pentru protecia
mediului;
g) aciunile de nlturare a efectelor unor calamiti, cu acordul administraiei ariei
naturale protejate, emis n baza aprobrii autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
n cazul n care calamitile afecteaz suprafee de pdure, aciunile de nlturare a efectelor
acestora se fac cu acordul administraiei ariei naturale protejate, emis n baza aprobrii
autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur;
h) activitile de protecie a pdurilor, aciunile de prevenire a nmulirii n mas a
duntorilor forestieri, care necesit evacuarea materialului lemnos din pdure n cantiti care
depesc prevederile amenajamentelor, se fac cu acordul administraiei ariei naturale
protejate, emis n baza aprobrii autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur;
i) activiti tradiionale de utilizare a unor resurse regenerabile, n limita capacitii
productive i de suport a ecosistemelor, prin tehnologii cu impact redus, precum recoltarea de
fructe de pdure, de ciuperci i de plante medicinale, cu respectarea normativelor n vigoare.
Acestea se pot desfura numai de persoanele fizice i juridice care dein/administreaz
terenuri n interiorul parcului sau de comunitile locale, cu aprobarea administraiei ariei
naturale protejate;
j) activiti tradiionale de cultivare a terenurilor agricole i de cretere a animalelor,
precum i alte activiti tradiionale efectuate de comunitile locale;
k) lucrri de ngrijire i conducere a arboretelor i lucrri de conservare;
l) aplicarea de tratamente silvice care promoveaz regenerarea pe cale natural a
arboretelor: tratamentul tierilor de transformare spre grdinarit, tratamentul tierilor
grdinrite i cvasigrdinrite, tratamentul tierilor progresive clasice sau n margine de
masiv, tratamentul tierilor succesive clasice sau n margine de masiv, tratamentul tierilor n
crng, n salcmete i n zvoaie de plop i salcie. n cazul arboretelor de plop euramerican se
poate aplica i tratamentul tierilor rase n parchete mici, iar n arboretele de molid, tieri rase
pe parcelele de maximum 1 ha;
m) activiti de vntoare;
n) activiti de pescuit sportiv.
Zone de dezvoltare durabil a activitilor umane sunt zonele n care se permit
activiti de investiii/dezvoltare, cu prioritate cele de interes turistic, dar cu respectarea
principiului de utilizare durabil a resurselor naturale i de prevenire a oricror efecte negative
semnificative asupra biodiversitii.
66
n zonele de dezvoltare durabil se pot desfura urmtoarele activiti, cu respectarea

prevederilor din planurile de management:
a) activiti de vntoare, n zonele de dezvoltare durabil din parcurile naturale;
b) activiti tradiionale de cultivare a terenurilor agricole i de cretere a animalelor;
c) activiti de pescuit sportiv, industrial i piscicultur;
d) activiti de exploatare a resurselor minerale neregenerabile, dac aceast
posibilitate este prevzut n planul de management al parcului i dac reprezint o activitate
tradiional;
e) lucrri de ngrijire i conducere a arboretelor i lucrri de conservare;
f) aplicarea de tratamente silvice care promoveaz regenerarea pe cale natural a
arboretelor: tratamentul tierilor de transformare spre grdinrit, tratamentul tierilor
grdinrite i cvasigrdinrite, tratamentul tierilor progresive clasice sau n margine de
masiv, tratamentul tierilor succesive clasice ori n margine de masiv, tratamentul tierilor n
crng n salcmete i zvoaie de plop i salcie. n zonele de dezvoltare durabil din parcurile
naionale se pot aplica tratamentul tierilor rase n arboretele de molid pe suprafee de
maximum 1 ha, precum i tratamentul tierilor rase n parchete mici n arboretele de plop
euramerican. n zonele de dezvoltare durabil din parcurile naturale se poate aplica i
tratamentul tierilor rase n parchete mici n arboretele de molid pe suprafee de maximum 1
ha i plop euramerican;
g) activiti specifice modului de producie ecologic de cultivare a terenului agricol i
creterea animalelor, n conformitate cu legislaia specific din sistemul de agricultur
ecologic;
h) alte activiti tradiionale efectuate de comunitile locale.
n rezervaiile tiinifice sunt interzise orice activiti umane, cu excepia activitilor
de cercetare, educaie i de ecoturism, cu limitrile descrise n planurile de management, cu
acordul Academiei Romne i al administratorului.
n rezervaiile naturale nu sunt permise activiti de utilizare a resurselor naturale. Prin
excepie, sunt permise numai acele intervenii care au drept scopuri protejarea i promovarea
obiectivului pentru care au fost constituite i unele activiti de valorificare durabil a
anumitor resurse naturale.
Tema de lucru nr. 1

1. Descriei sistemul de zonare al ariilor protejate?
_______________________________________________________________________
67

Unul din cele mai importante ecosisteme acvatice din Europa este reprezentat de
Rezervaia Biosfera Delta Dunrii, caracterizat ca zon umed n lumina concepiei
Conveniei asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al
psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar la 2 februarie 1971, sub egida UNESCO, i amendat
prin Protocolul de la Paris din 3 decembrie 198270.
n realizarea angajamentelor internaionale i pentru instituirea unui regim adecvat de
protecie i conservare a Deltei Dunrii a fost elaborat i adoptat Legea nr. 82/1993 privind
constituirea Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii.71
Pentru aplicarea regimului general de protecie i conservare a Rezervaiei Biosferei
Deltei Dunrii i administrarea domeniului natural din domeniul public de interes naional,
prin lege a fost nfiinat Administraia Rezervaiei, ca instituie public cu personalitate
juridic, cu sediul n municipiul Tulcea, n subordinea Autoritii Centrale de Mediu72 .
n spiritul conservrii condiiilor naturale i pornindu-se de la caracterul de unicat al
Deltei Dunrii s-au accentuat preocuprile privind protejarea mediului, utilizarea raional a
resurselor i pstrarea echilibrului mediului deltaic.
Cercetrile tiintifice au pus n eviden dou relaii fundamentale din punct de vedere
ecologic, relaii care afecteaz un areal ce depete cu mult limitele geografice proprii, i
anume:
a) relaia ntre fauna piscicol din Lunca Dunrii i cea din zonalitoral a Mrii Negre;
b) poziia-cheie a Deltei n viaa avifaunei migratoare din Europa, ntruct delta se afl
la ncruciarea principalelor trasee de migrare a psrilor.
n cadrul continentului european, Delta Dunrii i pstreaz n mare msur biotopul
natural, avnd astfel o nsemntate excepional sub raport ornitologic i al factorilor
morfologici i climatici, care au fcut din ea o imens rezervaie, cu multe specii animale i
vegetale rare.
Existena Deltei ca mediu natural inedit, ca zon turistic de mare atracie este n
dependen cu meninerea n cadrul su a unui echilibru natural ntre toi factorii ce-l compun,
echilibru ce se va menine doar printr-o protejare judicioas a tuturor acestor factori.
Intervenia antropic excesiv asupra unuia sau altuia dintre ei poate duce la schimbri
structurale importante, ireversibile, cu urmri directe pentru flor i faun, pentru psrile
migratoare aflate n sistemul cilor de pasaj, n care acest inut este integrat de mii de ani.
70
Lege nr. 5 din 25/01/1991, Publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 18 din 26/01/1991, pentru aderarea
Romniei la Convenia asupra zonelor umede, de importan internaional, n special ca habitat al psrilor
acvatice.
71
Legea a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea a II, nr.283, din 7 decembrie 1993, modificat
i completat prin Legea nr.69 /1996 i Legea nr.454/2001.
72
Anterior, prin Hotrrea Guvernului nr.983/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului,
pentru coordonarea i controlul ntregii activiti tiinifice, de turism i agrement n Delt, a fost creat
Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, instituie cu personalitate juridic n subordinea
Ministerului Mediului. Ulterior, toate hotrrile guvernamentale privind organizarea i funcionarea ministerului
de resort au prevzut Administraia Rezervaiei, cu regim de serviciu public descentralizat al ministerului n
unitile administrativ-teritoriale. Atribuiile concrete, organizarea i funcionarea Administraiei au fost stabilite
prin Statutul propriu, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.248/1994, intrat n vigoare la 4 iulie 1994, act care a
stabilit i competena Consiliului tiinific i Colegiul Executiv.
68
n scopul meninerii cadrului natural al Deltei Dunrii s-a stabilit, prin mai multe acte
normative, ca ntreaga activitate de cercetare i exploatare economic a acesteia s se fac
prin respectarea cu strictee a echilibrului su ecologic.
Dou funcii vor ndeplini acest obiectiv: funcia de administrare a patrimoniului
natural din domeniul public de interes naional al Rezervaiei i funcia de refacere i protecie
a unitilor fizico-geografice ale acesteia.
Competenele pentru cele dou funcii sunt atribuite Administraiei Rezervaiei
Biosfera Delta Dunrii prin Legea nr.82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosfera
Delta Dunrii73.
A. Funcia de conservare, refacere i protecie a ecosistemului deltaic
Legea stabilete unele atribuii de evaluare ecologic, respectiv a strii ecologice a
patrimoniului, resurselor naturale i a nivelului de valorificare a acestora, n acord cu
potenialul lor de regenerare i cu capacitatea de suport a ecosistemelor. Acestea sunt
completate cu funciile de promovare a activitii de cercetare i cooperare tiinific
internaional, organizarea de aciuni de informare, educaie i propagand ecologic i de
considerare i cooperare la nivel intern i internaional i n domeniu.
Atribuiile propriu-zise de protecie se exprim n asigurarea msurilor necesare
conservrii i proteciei genofondului i biodiversitii, stabilirea msurilor de reconstrucie
ecologic a ecosistemelor deltaice. Acestea se completeaz cu cele de sprijin i protejare a
activitilor economice tradiionale ale populaiei locale. n aceast privin dreptul poate
interveni att n aprarea proprietii, n dimensiunea sa de patrimoniu natural, fa de
eventualele agresiviti din afar, prin punerea la dispoziia proprietarului a unei serii de
proceduri i aciuni de reparare a eventualelor pagube, ct i prin impunerea unor servitui
publice locale, privind msuri generale de protecie a mediului.
Msurile stabilite de lege ca servitui ale dreptului de proprietate reprezint, n prezent,
principala cale juridic de promovare a obiectivelor de protecie i conservare a mediului
natural.
Legea stabilete obligaia general a persoanelor fizice sau juridice care dein cu titlu
de proprietate terenuri pe teritoriul Rezervaiei de a le gospodri prin mijloace ecologice
admise, tradiionale sau recomandate de autoritile tiinifice.
Art.8 recunoate i garanteaz dreptul populaiei locale de a pstra obiceiurile
specifice locale i activitile economice tradiionale.
Aceast situaie ridic problema deosebit de important a compensaiilor ce trebuie
acordate proprietarilor pentru lipsa lor de ctig ca urmare a respectrii msurilor de protecie
ecologic.
Din acest punct de vedere, legea ofer soluii pariale. Astfel, prin art.6 lit.g se
stabilete ca atribuie a Administraiei Rezervaiei sprijinirea activitilor economice
tradiionale ale populaiei locale, altfel existnd riscul inoperativitii acestor prevederi legale,
datorit caracterului lor prea general.
73
Modificat prin Legea nr.69/1996; O.U.G. nr.112/2000; O.U.G. nr.295/2000; L. nr.454/2001 de aprobare a
OUG nr.112/2000; H.G. nr.341/2002; L. nr.113/2005.
69
S-ar putea, de asemenea, identifica i consacra i alte forme financiar-fiscale de

stimulare a proprietarilor, n sensul respectrii i promovrii msurilor de protecie ecologic
(degrevri fiscale, credite avantajoase).
B. Zonele de protecie
n Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii sunt stabilite zone de protecie, fiecare avnd
un regim juridic special.
n operaiunea de zonare s-a plecat de la definiia legal a Rezervaiei Biosfera Delta
Dunrii, prin care se nelege zona geografic cu suprafeele de uscat i ape, inclusiv
terenuri aflate permanent sub ape, n care exist elemente i formaiuni fizico-geografice,
specii de plante i animale care i confer o importan biogeografic, ecologic i estetic
deosebit, cu valoare de patrimoniu natural, naional i universal, fiind supus unui regim
special de administrare, n scopul proteciei i conservrii acesteia prin dezvoltarea
aezrilor umane i organizarea activitilor economice n corelare cu capacitatea de suport
al mediului deltaic i al resurselor sale naturale.
Zona Deltei Dunrii constituie un sistem unic n Europa, de o valoare ecologic
inestimabil, avnd o varietate de specii de plante, peti, psri din care majoritatea
migratoare - aproape toate monumente ale naturii - animale, o biodiversitate care nu se mai
ntlnete n alt parte.
Protecia i conservarea teritoriului Rezervaiei se fac n mod difereniat, n funcie de
elementele naturale supuse ocrotirii.
Zonele cu regim de protecie integral sunt protejate n mod obligatoriu de zonele
tampon i cuprind formaiuni fizice i biologice sau grupuri de asemenea formaiuni care au o
valoare universal excepional din punct de vedere tiinific sau estetic; habitatele speciilor
de animale i vegetale ameninate, care au o valoare universal excepional din punct de
vedere tiinific sau al conservrii lor; situri naturale care au o valoare excepional din punct
de vedere tiinific i istoric, al conservrii sau al frumuseii lor.
Aceste zone se stabilesc prin Hotrre a Guvernului, la propunerea Consiliului
tiinific al Rezervaiei, cu avizul Academiei Romne i al Ministerului Mediului. n cadrul
acestor zone se pot desfura activiti umane care au ca obiective cercetarea evoluiei,
meninerea i conservarea calitilor acesteia, monitorizarea principalilor parametri ce i
definesc starea de evoluie, cercetarea biologiei zonei, realizarea aciunilor de paz i control
asupra zonei de ctre personalul Grzii de Mediu al Administraiei Rezervaiei Biosfera
Delta Dunrii.
Zonele cu regim de protecie integral sunt protejate, n mod obligatoriu, de zonele
tampon.
Zonele tampon cuprind suprafee de teren sau ape ce nconjoar zonele cu regim de
protecie integral. Ele au caracteristici biologice apropiate cu cele ale zonei pe care o
nconjoar, ndeplinind funcia de limitare a impactului activitilor umane asupra zonei cu
regim de protecie integral.
Declararea unei suprafee ca zon tampon se face prin actul de declarare a zonei cu
regim de protecie integral.
70
Pe teritoriul zonelor tampon se pot desfura, pe baza autorizaiilor emise de

Administraia Rezervaiei, urmtoarele activiti: valorificarea resurselor vegetale prin
folosirea de tehnologii nepoluante, practicarea pescuitului industrial cu mijloace i tehnologii
tradiionale, punatul animalelor, practicarea turismului ecologic, realizarea de activiti de
cercetare tiinific a fenomenelor deltaice, realizarea de filme.
Zonele economice cuprind teritoriul rmas din Rezervaie dup delimitarea zonelor cu
regim de protecie integral i a zonelor tampon aferente acestora.
n cadrul lor se desfoar activiti economice i sociale, n concordan cu normele
de protecie i conservare a valorilor patrimoniului natural al Rezervaiei.
Ele cuprind terenuri aflate n domeniul public sau privat, n cadrul crora se pot
desfura, pe baza autorizaiei date de Administraia Rezervaiei, toate genurile de activiti
economice i sociale.
Statutul Rezervaiei prevede c populaia local poate desfura unele activiti de
valorificare a resurselor naturale regenerabile prin activiti tradiionale, nepoluante, ca
recoltarea normal a stufului, papurei i fnului sau a altor produse vegetale, cultivarea sau
punatul unor suprafee ieite temporar de sub ape, extragerea de agregate minerale,
transportul pe ap cu ambarcaiuni de pn la 45 C. P..
Pentru recoltarea unei cantiti totale de dou tone de stuf i papur de familie, pe an,
de ctre populaia care locuiete n perimetrul Rezervaiei, nu se percep taxe. De asemenea, nu
se percep taxe pentru pescuitul cu mijloace tradiionale a unei cantiti destinat consumului
propriu n perioadele i din speciile admise.
O parte nsemnat a resurselor naturale este cuprins n mediul marin. Exploatarea
resurselor mediului marin este reglementat de Convenia de la Montego Bay din 1982 asupra
Dreptului Mrii.
n exploatarea resurselor biologice ale mediului marin, drepturile i obligaiile statelor
sunt stabilite pe dou niveluri: dreptul statelor n zona economic exclusiv (ZEE) i marea
liber.
Potrivit art.89 al Conveniei de la Montego Bay nici un stat nu poate pretinde, n mod
legitim, s supun o parte oarecare a mrii libere suveranitii sale.
Art.86 din Convenie vorbete de liberti ale statelor n marea liber, nu de drepturi,
ceea ce este semnificativ pentru caracterul deschis al tuturor statelor la marea liber.
ntre libertile menionate n art.87 din Convenie este prevzut i libertatea
pescuitului.
Protecia ecosistemelor marine se realizeaz prin contribuia tuturor statelor semnatare
ale Conveniei de la Montego-Bay, indiferent de poziionarea geografic a acestora, un rol
important revenind ns statelor riverane. Cu privire la protecia Mrii Negre, aceasta este
reglementat prin Legea nr. 17/1990.
71
A.Obligaiile statelor riverane privind conservarea resurselor biologice

Statul riveran stabilete volumul autorizat al capturilor n ce privete resursele
biologice n zona sa economic exclusiv. Statul riveran i, dup caz, organizaiile
internaionale competente, subregionale, regionale sau mondiale vor coopera n acest scop.
Statele riverane determin speciile al cror pescuit este autorizat i stabilete cote, fie
pentru stocurile sau grupurile de stocuri deosebite sau pentru capturile fcute de fiecare
nav, pentru o anumit perioad de timp, fie pentru capturile cetenilor unui stat n timpul
unei perioade date.
Statele riverane reglementeaz campaniile, zonele de pescuit, tipul, mrimea i
numrul instrumentelor, precum i tipul, mrimea i numrul navelor de pescuit, care pot fi
utilizate, stabilete vrsta i mrimea petilor i a altor specii care se gsesc n marea sa
teritorial; cere de la navele de pescuit statisticile care se refer la capturi i la efortul de
pescuit, precum i comunicarea poziiei navelor.
Statele riverane plaseaz observatori sau stagiari la bordul navelor respective; oblig la
descrcarea tuturor capturilor sau a unei pri din capturile acestor vase n porturile statului
riveran; stabilete modalitile i condiiile aplicabile ntreprinderilor mixte sau alte asemenea
aranjamente de cooperare; stabilete condiiile cerute n materie de formare a personalului i
transferul de tehnici n domeniul pescuitului, inclusiv ntrirea capacitii de cercetare n
domeniul pescuitului pentru statul riveran; stabilete msuri de executare.
Statele riverane vor modifica n mod corespunztor legile i regulamentele pe care le
adopt n materie de conservare i de gestionare a statului a crei zon economic exclusiv
este afectat.
Statele riverane determin capacitatea de exploatare a resurselor biologice din zona
economic exclusiv. Dac aceast capacitate este inferioar volumului total autorizat al
capturilor, el va permite altor state, prin acorduri sau alte aranjamente, s exploateze
excedentul volumului autorizat.
Aceste msuri urmresc s asigure meninerea sau restabilirea stocurilor de specii
exploatate la nivelurile care s asigure randamentul constant cel mai ridicat posibil, innd
seama de factorii economici i ecologici pertineni, inclusiv de nevoile economice ale
colectivitilor riverane care triesc din pescuit, precum i de nevoile speciale ale rilor n
curs de dezvoltare. n aceste cazuri trebuie s se in seama de metodele n materie de pescuit,
de interdependena stocurilor i de orice norme minime internaionale general recomandate pe
plan subregional, regional sau mondial.
Accesul statelor la zona economic exclusiv a statului riveran trebuie s in seama
de toi factorii pertineni, de importana pe care o reprezint resursele biologice ale zonei
pentru economia sa i pentru celelalte interese naionale ale sale.
Pe plan tiinific, informaiile tiinifice disponibile, statisticile referitoare la capturi i
la efortul de pescuit i celelalte date privind conservarea speciilor de pete vor fi difuzate i
schimbate, la intervale predeterminate de timp, prin intermediul organizaiilor internaionale
competente, subregionale, regionale sau mondiale, dup caz, cu participarea tuturor statelor
interesate, n special ai cror ceteni sunt autorizai s pescuiasc n zona economic
exclusiv.
72
Statul riveran va promova obiectivul exploatrii optime a resurselor biologice din zona
economic exclusiv, respectnd obligaiile de conservare. Cetenii altor state, care pescuiesc
n zona economic exclusiv, se vor conforma msurilor de conservare precum i condiiilor
stabilite prin legile i reglementrile statului riveran, care elibereaz permise pescarilor pentru
vasele i uneltele de pescuit, inclusiv plata de taxe i orice alte compensaii care, n cazul
statelor riverane n curs de dezvoltare, pot consta ntr-o contribuie adecvat la finanarea,
echiparea i dezvoltarea tehnic a industriei pescuitului.
Toate aceste msuri vizeaz meninerea sau restabilirea stocurilor speciilor exploatate
la nivelurile menite s asigure un randament maxim, constant74.
B. Obligaiile statelor de conservare a speciilor de peti anadromi i catadromi i
a mamiferelor marine
Statul riveran i celelalte state ai cror ceteni practic n regiune pescuitul marilor
migratori coopereaz, direct sau prin intermediul organizaiilor internaionale
corespunztoare, n scopul asigurrii conservrii speciilor n cauz i promovrii exploatrii
optime a acestor specii n ansamblul regiunii, att n zona exclusiv, ct i dincolo de aceasta.
Statele n ale cror cursuri de ap se reproduc speciile de peti anadromi au un interes
primordial i o rspundere fa de acestea.
Statul de unde sunt originare stocurile de peti anadromi va veghea la conservarea lor
i prin adoptarea de msuri adecvate de reglementare a pescuitului n toate apele situate n
interiorul limitelor exterioare ale zonei sale economice exclusive.
Statul de origine poate, dup ce a consultat celelalte state care exploateaz aceste
stocuri de peti, s fixeze volumul total al capturilor de peti originari din cursurile sale de
ap.
Stocurile de peti anadromi nu pot fi pescuite dect n apele situate n interiorul
limitelor exterioare ale zonelor economice exclusive, n afara cazurilor n care ar antrena
perturbri economice pentru un alt stat, altul dect cel de origine.
n ceea ce privete pescuitul dincolo de limitele exterioare ale zonelor economice
exclusive, statele interesate se vor consulta pentru a se nelege asupra modalitilor i
condiiilor acestui pescuit, innd seama, n mod corespunztor, de cerinele de conservare i
de necesitile statului unde se gsesc aceste specii de peti.
Statul n zona cruia se regsesc aceste specii de peti anadromi va contribui la
reducerea la minimum a perturbaiilor economice din celelalte state care exploateaz aceste
specii, innd seama de capturile normale ale acestor state i de modul n care ele exploateaz
aceste stocuri, precum i de toate sectoarele pe care acestea le exploateaz.
Statele care particip, prin acord cu statul de origine, la msuri care urmresc
rennoirea stocurilor de peti anadromi, ndeosebi prin contribuii la finanarea acestor msuri,
vor fi luate n considerare cu prioritate de statul de origine, pentru exploatarea stocurilor
originare din cursurile sale de ap75.
74
75
Al. Kiss, op.cit, p.236.

Al. Kiss, op.cit., p.237.
73
Respectarea reglementrilor privind stocurile de peti anadromi, dincolo de zona

economic exclusiv, va fi asigurat prin acord ntre statul de origine i celelalte state
interesate.
Cnd stocurile de peti anadromi migreaz spre ape sau traverseaz ape situate n
interiorul limitelor exterioare ale zonei economice exclusive a unui alt stat dect statul de
origine, acest stat va coopera cu statul de origine n vederea conservrii i gestionrii acestor
stocuri.
Statul de unde sunt originare speciile de peti anadromi i celelalte state care practic
pescuitul acestor peti vor ncheia aranjamente n vederea aplicrii prevederilor referitoare la
protecia speciilor de peti anadromi, dac este cazul prin intermediul unor organizaii
regionale.
Un stat riveran n apele cruia specii catadrome i petrec cea mai mare parte a
existenei lor poart rspunderea pentru gestionarea acestor specii de peti migratori.
Exploatarea speciilor catadrome nu poate avea loc dect n apele situate n interiorul
limitelor exterioare ale zonei economice exclusive.
n cazurile n care petii catadromi fie c au ajuns sau nu la maturizare migreaz n
zona economic a altui stat, gestiunea acestor peti, inclusiv, exploatarea lor, va fi
reglementat n acord cu statul interesat76. Un asemenea acord trebuie sasigure gestionarea
raional a speciei n cauz i s in seama de responsabilitile statului riveran, n ceea ce
privete conservarea acestor specii.
n ceea ce privete mamiferele marine, statele vor coopera n vederea asigurrii
proteciei acestora i vor aciona, n special, prin intermediul organizaiilor internaionale
corespunztoare, pentru protejarea, controlul i studierea cetaceelor. Nici o prevedere nu
restrnge dreptul unui stat riveran de a interzice, de a limita sau de a reglementa exploatarea
mamiferelor marine mai riguros dect prevede Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului
mrii, adoptat la Montego-Bay.
C. Protecia bazinului Mrii Negre

n ceea ce privete protecia mediului maritim, n dreptul intern, art.148 din Legea
nr.17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei
contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei77 interzice poluarea apelor maritime
interioare i a mrii teritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin
deversarea, aruncarea, scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare
sau fixe, de pe aparate de zbor, precum i de pe alte surse aflate pe rm, a unor substane
sau reziduuri de substanetoxice, radioactive, hidrocarburi, precum i altor substane
duntoare sau periculoase pentru sntatea omului, ori pentru flora i fauna mrii, sau alte
reziduuri ori materiale care pot s produc pagube rmului romnesc, ori s creeze
obstacole n calea utilizrii legitime a mrii.
76
77
Al. Kiss, op.cit., p.237.

Legea nr.17/1990 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.765 din 21 octombrie 2002.
74
Legea nr. 17/1990 a fost compatibilizat cu reglementrile comunitare n materie prin

O.U.G. nr. 130/2007, avnd n vedere faptul c Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii
Europene, are obligaia de a transpune n legislaia naional prevederile Directivei
Parlamentului European i a Consiliului nr. 2005/35/CE, privind poluarea cauzat de nave
Convenia Marpol, i introducerea unor sanciuni n caz de infraciuni pn la 1aprilie 2007.
Compatibilizarea privete domeniul normelor-definiii referitoare la poluarea de ctre
nave a mediului marin i sistemul de sanciuni penale pentru infraciunile de poluare a acestui
mediu, precum i excepiile de la rspunderea penal privind navele de rzboi, navele de
rzboi auxiliare, precum i de la alte nave aparinnd statului romn ori altui stat utilizate n
momentul deversrii exclusiv pentru un serviciu public, necomercial.
Normele introduse n legislaia naional au n vedere i reglementrile cuprinse n
Comvenia Marpol, precum i cele din Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii
ncheiat la Montego-Bay la 10 decembrie 1992.
O dispoziie important a ordonanei se refer la sancionarea aducerii ilegale n ar,
n scopul deversrii, aruncrii sau scufundrii n apele maritime interioare, n marea teritorial
sau n zona economic exclusiv a Romniei sau al degajrii n atmosfera de deasupra
acestora, de pe nave sau de pe alte instalaii plutitoare sau fixe, de pe aparate de zbor ori
vehicule submersibile, de substane ori deeuri nedegradabile, toxice, radioactive,
hidrocarburi sau alte substane nocive, duntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor
ori pentru flora i fauna mrii, ori de alte reziduuri sau materiale care pot s produc pagube
rmului romnesc ori s creeze obstacole n calea utilizrii legitime a mrii, inclusiv n
scopuri turistice;.
Apele maritime interioare ale Romniei sunt suprafeele de ap situate ntre rmul
mrii i liniile de baz ale mrii teritoriale.
Marea teritorial cuprinde fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor
maritime interioare, avnd limea de 12 mile marine 22.224 m, msurat de la liniile de
baz.
Limita exterioar a mrii teritoriale este linia care are fiecare punct situat la o distan
de 12 mile marine, msurat de la punctul cel mai apropiat al liniilor de baz. Nerespectarea
acestei interdicii atrage, n primul rnd, rspunderea contravenional a celor vinovai.
Aplicarea amenzilor pentru contravenii nu scutete contravenientul de obligaia de
despgubire pentru daunele pricinuite pe uscat, n apele maritime interioare i marea
teritorial a Romniei, n conformitate cu legislaia Romniei78.
Dincolo de regimul contravenional, Legea nr.17/1990 reglementeaz i dreptul
autoritilor romne competente de a aplica, dac va fi cazul, n paralel cu sanciunea amenzii
i alte msuri de constrngere administrativ, cum ar fi, inspectarea obligatorie a navei cnd
aceasta a refuzat s prezinte explicaii n legtur cu faptele care i sunt imputate privind
protecia mediului marin i reinerea navei, spre a se deschide o aciune mpotriva acesteia,
n conformitate cu legislaia romn (art.32 33).
n acelai context, se nscrie i dreptul autoritilor romne competente de a adopta
msurile necesare corespunztoare cu paguba efectiv sau cu ameninarea pe care o
reprezint n scopul aprrii mpotriva polurii sau a ameninrii cu poluarea atunci cnd n
78
Art.39 din Legea nr.17/1990.
75
apele maritime interioare sau n marea teritorial a Romniei are loc o coliziune de nave, o
euare sau o alt avarie maritim, iar aciunile legate de un asemenea eveniment pot avea
consecine duntoare pentru apele maritime interioare i marea teritorial sau pentru rmul
romnesc.
n cazul n care s-au comis fapte pentru care legea romn prevede arestarea
comandantului navei strine sau reinerea acestuia, autoritile romne competente au
obligaia de a ntiina imediat oficiul consular sau misiunea diplomatic ale statului de
pavilion despre msurile luate.
Nava reinut i echipajul su vor fi eliberate ndat ce a fost depus o cauiune
corespunztoare, potrivit reglementrilor legale n vigoare.
Cauiunea va fi stabilit n lei i se va plti n valut convertibil, prin transformarea
sumei din lei n valut la cursul de schimb oficial. La fel se procedeaz i n cazul amenzii
contravenionale art.40 din Legea nr.17/1990.
Ca o msur de protecie n exercitarea activitilor de supraveghere a navigaiei,
cpitniile de port nu admit plecarea din port sau rad a navelor, dac instalaiile destinate
prevenirii polurii nu sunt n stare de funcionare79.
n contextul n care, prin Legea nr.110/1996 Romnia a ratificat Convenia Naiunilor
Unite asupra dreptului mrii, ncheiat la Montego-Bay Jamaica la 10 decembrie 1982, i a
aderat la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra
dreptului mrii, ncheiat la New York, la 28 iulie 1994, n virtutea Constituiei Romniei,
Partea a XII-a Protejarea i conservarea mediului marin din Convenie, se aplic n mod
corespunztor.
Adoptarea Conveniei privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii se nscrie n
contextul mai larg al preocuprilor statelor din zon din ultimii ani, de a-i multiplica
cooperarea pe multiple planuri: economic, politic, cultural-tiinific, inclusiv prin crearea unor
structuri instituionale adecvate.
Dei semnat mai trziu dect celelalte convenii relative privitoare la protecia mrilor
regionale, inclusiv din motive politico-strategice, cea de fa reuete s instituie o cooperare
inter-statal cu caracter permanent i s valorifice o parte din experiena adoptrii i aplicrii
celorlalte documente n materie. Statele-pri nu coopereaz numai n domeniul de urgen, ci
i n prevenirea i combaterea celor mai diverse forme de poluare a mediului marin.
n acelai timp, se cuvine remarcat caracterul complex i dinamic al ansamblului
convenional, cadrul general asigurat de convenie, completat i dezvoltat n mod specific prin
protocoalele adiionale, precum i posibilitatea mbogirii sale permanente cu reglementri
cerute de realitile concrete.
Sub raportul coninutului, reglementrile stabilesc obiective de calitate i cantitate,
fixeaz exigenele pe care factorii de mediu i resursele naturale trebuie s le ndeplineasc
din punct de vedere ecologic.
n sfrit, o importan deosebit o reprezint ndeplinirea tuturor formalitilor
necesare intrrii n vigoare i aplicrii efective a Conveniei. n realizarea i chiar n
completarea semnificaiilor Conveniei din 1992, statele riverane au semnat i aplic i alte
documente menite s promoveze cooperarea multilateral n materie.
79
Art.95 alin.1 din Ordonana Guvernului Romniei nr.42/1997 privind navigaia civil.
76
Declaraia ministerial referitoare la protecia Mrii Negre80 a constituit un text

preponderent politic, avnd scopuri pragmatice de protecie a mediului marin, pe termen scurt
i lung, n privina controlului polurii, reabilitrii resurselor naturale i gospodririi raionale
a deeurilor.
Alturi de asemenea documente s-au elaborat i se implementeaz o serie de programe
n diferite domenii de activitate.
La programul internaional de cercetri n Marea NeagrCoMSBlack81 au participat
Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, S.U.A, Turcia i Ucraina.
Acest program are ca principale obiective: identificarea i crearea unui sistem de
gestionare a bazelor de date pentru zona deltei ca i pentru platoul continental al Mrii
Negre, crearea unui sistem de informare geografic (GIS) pentru cele dou zone menionate,
precum i aprofundarea cercetrilor marine.
Programul de gestionare ambiental i protecie a Mrii Negre, al facilitii globale
pentru mediu (GEF)82 vizeaz Marea Neagr, Marea de Azov, zonele costiere ale rilor
riverane i bazinele de drenaj ale fluviilor tributare, exceptnd Dunrea pentru care exist un
program GEF separat.
Programul urmrete crearea unui cadru operaional complex pentru cooperarea
regional pe termen lung, n vederea limitrii procesului continuu de degradare a mediului i
resurselor marine, utilizrii durabile a acestora.
Programul privind interaciunea dintre fluviul Dunrea i partea nordvestic a Mrii
Negre EROS-2000 propus n 1994, la Paris, cu contribuia Uniunii Europene, are ca obiectiv
desfurarea de cercetri asupra calitii mediului n regiune, la care particip specialiti din
rile riverane, din Frana, Belgia, Germania i Marea Britanie.
Acesta este o continuare a programelor EROS-2000 pentru Marea Mediteran
occidental.
Planul strategic de aciune pentru protecia Mrii Negre83 a fost semnat de
reprezentanii statelor riverane Bulgaria, Georgia, Romnia, Federaia Rus, Turcia i
Ucraina n spiritul declaraiei de la Rio.
Documentul cuprinde un set de principii, politici i aciuni menite s conduc la
amplificarea cooperrii regionale n direcia sporirii sntii mediului, pentru populaia
riveran i conservrii ecosistemului Mrii Negre.
Ca principii sunt reluate cele consacrate de Conferina de la Rio de Janeiro 1992,
adaptndu-le la problemele specifice regiunii, respectiv promovarea conceptului
dedezvoltare durabil, principiul precauiei n luarea deciziei, principiul aciunii
preventive, principiul stimulrii folosirii de tehnologii curate, principiul folosirii de
instrumente adecvate pentru susinerea depolurii durabile, introducerea considerentelor de
mediu n toate strategiile i planurile zonale, promovarea unei strnse legturi ntre statele
riverane, principiul implicrii deintorilor de interese n zon prin protejarea drepturilor de
proprietate, transparena i participarea publicului.
80
Declaraia ministerial privind protecia Mrii Negre a fost semnat la Odessa, la 7 aprilie 1993.
Acest program a fost iniiat la Varna, n 1991.
82
Acest program a fost inaugurat la Constana n 1992.
83
Planul strategic pentru protecia Mrii Negre a fost semnat la Istambul, la 31 decembrie 1996.
81
77
O atenie deosebit se acord ntririi rolului organismelor regionale de cooperare ntre

statele riverane, n frunte cu Comisia de la Istambul creat prin Convenia din 1992,
Secretariat i cele 7 grupuri Consultative tematice.
Bienal se organizeaz conferine de cercetare referitoare la mecanismele de aplicare a
Planului Strategic de Aciune prima n iunie 1998.
78
Rezumat:
Ariile i ecosistemele naturale protejate reprezint zone teritoriale cu
particulariti biogeografice care impun msuri de protecie i conservare speciale, fr de
care meninerea lor n starea iniial, la parametri naturali originari nu este posibil.
Ariile naturale i ecosistemele naturale, datorit aciunii antropice de utilizare sunt
accesibilizate de ctre om. Aceast accesibilizare nu trebuie ns s altereze cadrul
biogeografic natural i s distrug ecosistemul i diversitatea sa.
Msurile de meninere n stare natural a ariilor i ecosistemelor naturale, cu

pstrarea intereselor de activitate antropic n interiorul acestora se realizeaz printr-un
sistem de norme juridice variate, organizate dup sistemul zonrii teritoriale a acestora n
zone tampon, zone economice i zone cu regim de protecie integral, acestea din urm
beneficiind de un sistem de norme bazate pe interdicii i restricii.
Sistemul normelor juridice care reglementeaz activitatea omului n zonele
menionate se fundamenteaz pe prevederi ale unor convenii internaionale care au
integrat teritoriile caracterizate prin particulariti biogeografice deosebite au fost
introduse, datorit valorii lor, n patrimoniul mondial, tiinific i cultural ceea ce a
condus i la organizarea activitii de monitorizare a interveniei antropice n aceste zone
care se bucur de o protecie internaional.
1. Care sunt zonele de protecie n Rezervaia Biosferei Delta Dunrii:
a) zona de protecie integral;
b) zona economic;
c) zona liber;
d) zona tampon.
2. Ce activiti umane sunt permise n zona de protecie integral:
a) de cercetare tiinific;
b) de conservare i refacere a mediului deltaic;
c) de exploatare a resurselor din zon.
Rspunsuri: 1. a), b), d); 2. a), b).
79
Bibliografie:
1. Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Partea special, Capitolul I, Editura
C.H. Back, Bucureti, 2007, p. 304-343.
2. tefan arc, Dreptul mediului, curs universitar, Capitolul VI., Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p.115-132.
3. tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, 224228.
4. Valentin-Stelian Bdescu, Dreptul mediului, Sisteme de management de mediu,
80
TEMA V.
PROTECIA JURIDIC A MEDIULUI MARIN
Cuprins:
1. Oceanul Planetar
3. Formele de poluare a mediului marin
Rezumat
Obiectivele temei:
-
cunoaterea locului i rolului Oceanului Planetar n sistemul biosferei;

Oceanul Planetar ca surs de resurse biotice i abiotice i suport al
vieii;
activitile antropie cu impact negativ asupra Oceanului Planetar;
formele polurii marine.
Competene:
-
cunoaterea valorii excepionale a Oceanului Planetar ca sistem de

resurse naturale;
obligaiile statelor lumii privind protecia Oceanului Planetar;
conservarea bogiilor Oceanului Planetar ca resurse ale viitorului.
81
1. Oceanul Planetar
Oceanul Planetar este estimat la o capacitate de 1,4 miliarde m3 de ap, iar bogiile
ncorporate n oceanul Planetar i n subsolul su nu pot fi estimate. Cteva exemple sunt
edificatorare. De pild, s-a calculat c s-ar putea pescui anual 220 milioane de tone de pete,
echivalentul a jumtate din necesarul de proteine al ntregii lumi.
Rezervele de petrol submarin sunt cifrate la 65 milioane de tone i sunt deja
prospectate de Marea Caspic, Golful Persic, Marea Arabiei, Golful Mexic, Coastele
Californiei, Marea Nordului i chiar Marea Adriatic. S-a trecut la extracie pe scar
industrial, existnd precedente cu suficient tradiie prima sond de petrol marin a fost
construit n 1864 la El-Salto, n Peru.
Potrivit estimrilor, numai pe fundul Pacificului s-ar afla peste 1,5 miliarde tone de
minereuri care conin mangan, fier, cupru, nichel i cobalt.
Argilele roii ce se folosesc ca materie prim n fabricarea aluminiului ocup o
suprafa de circa 130 milioane de Km2 din fundul oceanului.
O inepuizabil bogie mineral o constituie srurile din apa de mare 35Kg la m3 de
ap.
Deja 99 % din bromul consumat n lume se extrage din apa mrii i este folosit de
numeroase uzine de extras magneziu, potasiu, uraniu, radiu, rubidiu, cesiu, sulf, bor, stroniu,
flor, oceanografii susinnd c n aceast ap sunt coninute, n soluie, toate elementele
cunoscute.
Descoperirea i punerea n valoare a acestei lumi, uimitor de bogat i de variat, cade
fr ndoial n sarcina navelor submarine i se poate afirma c datorit dezvoltrii
miraculoase a tehnicii ultimelor dou decenii, condiiile grele de navigaie i de rmnere n
adncuri sunt nvinse rapid.
Tainicile comori neptuniene i vor arta din ce n ce mai mult faa viitorilor navigatori
submarini i vor fi aduse la suprafa pentru a satisface nevoile de hran i existen civilizat
a oamenilor.
Potrivit cercetrilor efectuate de Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i
Agricultur (FAO), ponderea proteinelor animale n mrile i oceanele Terrei este
remarcabil, oamenii obinnd din pete 16 la sut92.
n prezent, circa un miliard de oameni depind de sursele piscicole din mrile i
oceanele lumii. Din rapoartele Organizaiei pentru alimentaie i Agricultur93, cea mai mare
parte a surselor piscicole provin din oceane94, dar i din pescuitul n apropierea rmurilor95.
92
Marine Fisheries and Law of the Sea: A Decade of Change, FAO Fisheries Circular No. 853, Roma, 1993, n
prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Dreptul mrii Concepte i Instituii consacrate de onvenia de la MontegoBay, ediia a II-a, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 15.
93
Idem.
94
Idem.
95
Potrivit unor analize de specialitate, _pescuitul ofer o hran mai ieftin i, n unele privine, mai sntoas
(Meryl Williams, The Transition in the Contribution of Living Aquatic Resorces to Food Security, Fod and
Agriculture and the Environment Discussion Paper 13, International Food Policy Research Institute, Washington
D.C., April, 1996), n prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, op. cit., p.15.
82
n acelai timp, s-a dezvoltat acvcultura96, care prin specializarea oamenilor a dus la
creterea i diversificarea speciilor de pete97.
Protecia mediului marin este una din problemele globale ale societii internaionale,
avnd n vedere importana excepional a mrilor i oceanelor.
Privit lato sensu, marea are o dubl caracteristic: economic i politico-juridic98.
Din punct de vedere economic, marea ncorporeaz resursele biologice, petroliere, minerale,
energiei valurilor i apa99. Ca o consecin a desfurrii activitilor de exploatare a
resurselor au aprut i cazuri de poluare marin, avnd drept cauze, spre exemplu, imersia de
deeuri a cror eliminare pe pmnt ar fi mai dificil ori mai costisitoare, splarea cisternelor
petroliere n marea liber cu aruncarea reziduurilor uleioase n mare.
Amploarea polurii marine se datoreaz faptului c un timp ndelungat oceanul a fost
un terminus al scurgerilor poluante de pe ntreg cuprinsul globului, prin apele de
suprafa100.
Mare parte a deeurilor lumii ajung n mri i oceane pe diverse ci cel mai adesea
fiind transportate de ruri i fluvii n cursul anilor 80, PNUE evalund deversarea a 80 de
miliarde de tone anual101.
Multe din substanele poluante nu ajung n marea liber, ci rmn n zonele de coast,
unde degradeaz ori distrug numeroase zone de reproducie a petilor, precum i plajele.
Cantiti enorme de deeuri industriale, agricole ori menajere agreseaz din ce n ce
mai mult mediul marin i resursele sale. Mrile i oceanele suport poluarea datorat i
traficului maritim, iar n ultimele decenii, unor forme noi, ca de exemplu, deversrile de
deeuri radioactive i incinerarea de reziduuri chimice.
Una din cele mai grave forme ale polurii mediului marin o constituie poluarea
teluric. Cu privire la aceast form a polurii, la 3 noiembrie 1995 la Washington, 111 state
au adoptat Programul mondial de aciune pentru protecia mediului marin contra polurii
provenite din activiti terestre. Urmrind mai ales protecia zonelor de coast i maritime,
documentul se bazeaz att pe documentele cuprinse n Agenda 21 adoptat la Rio, ct i pe
obligaiile de prevenire i control impuse de Convenia de la Montego-Bay, din 1982102. Acest
Program contribuie la dezvoltarea noilor abordri internaionale de gestiune integrat a
zonelor de coast i controlul regional al polurilor maritime.
Conceput ca un ghid teoretic i practic, Programul cuprinde propuneri fa de
ansamblul poluanilor organici provenii de pe insule i propune realizarea de noi msuri
regionale axate pe dezvoltarea durabil. Printre acestea se numr programe regionale i
naionale de aciune, activiti de cooperare pentru identificarea i evaluarea problemelor,
rapoarte periodice i strategii comune de gestiune.
96
Idem.
Idem.
98
Pierre-Jean Lancry, La mer, un enjeu economique Profil Dossier 542, Hatier Paris, 1982, p.6-7.
99
Idem, supra.
100
Daniela Marinescu, Tratat de drept al mediului, Editura ALLBECK, Bucureti, 2003, p.156.
101
Al. Kiss, Droit International de lenvironnement, Etudes internationales, Editions A., Pedone, Paris, 1989,
p.6.
102
Romnia a ratificat aceast convenie prin Legea nr. Legea nr.110/10 octombrie 1996.
97
83
n privina cooperrii internaionale, Programul insist asupra necesitii ajutorului

financiar i tehnic pentru rile n curs de dezvoltare i ncredineaz responsabilitatea de
gestiune Fondului internaional i PNUE103 .
Statele semnatare au adoptat i Declaraia de la Washington privind protecia mediului
marin contra polurii datorate activitilor terestre, ca anex la Programul de aciune, prin care
i afirm intenia de a aplica aceste angajamente i a le acorda prioritate. Se prevede, n
special, elaborarea de programe de aciune naionale, adoptarea de msuri preventive i
colective, favorizarea accesului la tehnici mai puin poluante i ncurajarea cooperrii,
colaborrii i parteneriatului din toate zonele geografice.
Concomitent cu aceste evoluii la nivel global s-au dezvoltat i semnificative
reglementri regionale. n anii 1960 i, n special, n urma accidentului petrolierului TorreyCanyon din 1967, care a cauzat maree neagr, preocuprile viznd protecia mrilor fa de
diversele forme de poluare au marcat un puternic reviriment.
Prima convenie regional consacrat unei probleme rezultat din poluarea marin a
fost semnat la Bonn, la 9 iunie 1969, i a stabilit principiile i metodele de cooperare, ntre
opt state europene, n privina combaterii polurii Mrii Nordului prin hidrocarburi, extins i
n 1983 i asupra altor substane periculoase, urmat de conveniile de la Copenhaga 1971,
ncheiat ntre 4 ri nordice sau de la Oslo 1974, privind prevenirea polurilor prin imersia
deeurilor, ntr-o parte a oceanului Atlantic i Arctic.
Aceast zon geografic este protejat de poluarea marin de origine tehnic prin
Convenia semnat la Paris, n 1974, i amendat n 1986.
n anul 1974 s-a produs o important inovaie n reglementarea i cooperarea
interstatal mpotriva polurii mediului marin, prin adoptarea Conveniei asupra Mrii
Baltice, la Helsinki, de apte state riverane.
O importan deosebit, a avut-o lansarea de ctre PNUE, n anul 1972, a Programului
pentru mrile regionale.
Rezultatul l-a reprezentat un ansamblu de instrumente compuse, cel mai adesea dintrun plan i o convenie general pentru protecia mediului marin, nsoite de protocoale
consacrate unor probleme, precum imersia deeurilor, cooperare, n caz de accidente, poluare
teluric a solului i subsolului.
Primul dintre aceste ample documente a fost ncheiat la 16 februarie 1976, la
Barcelona, pentru protecia Mrii Mediterane contra polurii, nsoit de 4 protocoale
speciale104 relative la prevenirea polurii mrii prin operaiile de imersiune efectuate prin
nave i aeronave, cooperarea n materie de lupt mpotriva polurii prin hidrocarburi i alte
substane vtmtoare, n caz de situaie critic, protecia mrii contra polurii de origine
teluric, arealele special protejate ale Mediteranei.
n acest sens, Consiliul CEE a adoptat Decizia nr.77/585/CEE privind protecia Mrii
Mediterane.
Convenia regional de la Kuweit, din 24 aprilie 1978 a fost adoptat pentru
cooperarea n vederea proteciei mediului marin contra polurii, convenie nsoit de
103
Al. Kiss, op.cit, p.146.

Al. Kiss, op.cit., p.141-145; Maguelone-Dejant-Pons, Les conventions du Programme des Nations Unies
pour lEnvironnement relatives aux mers regionales, AFDJ, 1987, p.690-718; Mircea Duu, Convenia privind
protecia Mrii Negre mpotriva polurii, n Studii de drept romnesc, nr.1/1984.
104
84
protocolul adiional referitor la cooperarea regional n materie de lupt mpotriva polurii

prin hidrocarburi i alte substane vtmtoare, n caz de situaie critic.
Convenia de la Abidjan, din 23 martie 1981, privete cooperarea pentru protecia i
dezvoltarea mediului marin i de coast n Africa occidental i Central; convenia a fost
nsoit de protocolul referitor la cooperarea n materie de lupt mpotriva polurii, n caz de
situaie critic.
Convenia i acordul de la Lima, din 12 i 20 noiembrie 1981, se refer la protecia
mediului marin i arealele de coast ale Pacificului de SudEst.
Acordul privete cooperarea regional n lupta mpotriva polurii prin hidrocarburi i
alte substane vtmtoare, n caz de situaie critic; Protocolul relativ la protecia mpotriva
polurii de origine teluric; protocolul adiional privind cooperarea regional n lupta
mpotriva polurii prin hidrocarburi i alte substane vtmtoare.
Convenia regional de la Jeddah din 14 februarie 1982, privind conservarea mediului
Mrii Roii i Golfului Aden; Protocolul relativ la cooperarea regional n materie de lupt
mpotriva polurii prin hidrocarburi i alte substane vtmtoare, n caz de situaie critic.
Convenia de la Cartagina de Indias, din 24 martie 1983. Convenia privete protecia
i valorificarea mediului marin n regiunea Caraibelor; protocolul asupra cooperrii n materie
de lupt mpotriva deversrilor de hidrocarburi n regiunea Caraibelor.
Convenia de la Noumea, din 24 noiembrie 1986, pentru protecia resurselor naturale
n regiunea din Pacificul de Sud.
Aceste reglementri regionale s-au dezvoltat n mod diferit. n afar de cele de la
Barcelona, care au creat sistemul cel mai complet, Convenia regional pentru Pacificul de
Sud-Vest cuprinde reguli mai precise referitoare la poluarea teluric; altele nu cuprind dect
reguli privind situaiile critice.
n prezent, n 11 regiuni ale lumii, peste 130 de state coopereaz, n diferite moduri, n
vederea proteciei mrilor mpotriva diverselor surse i forme de poluare. Protecia mediului
marin a cptat o nsemntate major, devenind azi obiect de reglementare internaional, n
condiiile n care fauna i flora mrilor i oceanelor sunt puse serios n pericol prin poluarea
accentuat i de dimensiuni mondiale105.
n aceste condiii se impune, n continuare, luarea de msuri pentru prevenirea i
diminuarea polurii i protejarea mediului marin, cu ajutorul unor instrumente juridice
multilaterale, universale i regionale, prin coordonarea activitii statelor n cadrul unor
conferine i organizaii internaionale106.
Pe bun dreptate, n literatura de specialitate se subliniaz c Poluarea este, n acelai
timp o problem naional i o problem internaional, de aceea, combaterea polurii este
n mod firesc o preocupare a fiecrei naiuni i, totodat, a ntregii comuniti mondiale107.
Cea de-a treia Conferin ONU asupra dreptului mrii, ncheind o a doua etap n
procesul de codificare a dreptului mrii prima etap a avut loc odat cu cele patru Convenii
105
Daniela Marinescu, op. cit., p.158.

Idem, supra.
107
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, op. cit., p. 251.
106
85
privind dreptul mrii n 1982 la Geneva a reuit ca, n urma unor negocieri complexe,
susinute i ndelungate, s produc un nou drept al mrii, consacrat printr-o singur
convenie.
Subliniind importana acestei Convenii, Preedintele Conveniei Tommy T. B. Koh, a
denumit-o, Constituia Oceanelor, iar secretarul General ONU din acea perioad Javier
Prez Cullar, afirma c prin adoptarea acestei convenii dreptul internaional este, n mod
irevocabil, transformat.108
Convenia din 1982 constituie unul dintre cele mai importante i cuprinztoare
instrumente de drept internaional. Ea reprezint, pe drept cuvnt, cum s-a subliniat de cele
mai multe delegaii n declaraiile fcute cu prilejul prii finale a celei de-a 11-a sesiuni a
Conferinei cu prilejul deschiderii spre semnare a Conveniei, o realizare monumental a
societii internaionale, a doua dup Carta ONU, fiind primul tratat cuprinztor, care se
ocup cu fiecare aspect al utilizrilor i resurselor mrilor i oceanelor.109
Convenia din 1982 este un instrument juridic de mare deschidere, stabilind cadrul
juridic fundamental pentru toate aspectele spaiului marin i oceanic, ncepnd cu
suveranitatea i continund cu jurisdicia, utilizarea drepturilor statelor, precum i obligaiile
lor.
Scopul conveniei este de a institui reguli uniforme cu privire la folosirea mrilor i
oceanelor, evitnd conflictele i contribuind la meninerea pcii i securitii internaionale.
Sub incidena Conveniei intr practic toate spaiile maritime i oceanice marea
teritorial i zona contigu, zona economic exclusiv i platoul continental, marea liber,
precum i fundul i subsolul mrilor, dincolo de platoul continental i utilizarea lor:
navigaie i survol, explorarea, exploatarea i conservarea resurselor biologice i nebiologice,
precum i alte utilizri.
Convenia, n cele 320 de articole mprite n 17 pri i 9 anexe, care fac parte
integrant din convenie, prevede reguli de conduit pentru state, cu privire la mri i oceane,
pentru definirea diferitelor zone ale acestor spaii i delimitarea lor, precum i n legtur cu
atribuirea de drepturi, ndatoriri i responsabiliti, oferind, totodat, o gam larg de
mecanisme pentru rezolvarea diferendelor n domeniu.
Pentru prima oar este reglementat Statutul juridic al statelor riverane i arhipelagice
n raport cu marea teritorial, zona economic exclusiv, platoul continental i marea liber.
Cele mai importante probleme care i-au gsit rezolvarea n Convenie sunt: Statele
riverane au suveranitatea i o exercit asupra mrii teritoriale pn la 12 mile marine limit
introdus n tiparele dreptului, pentru prima dat de Convenia din 1982 iar navele tuturor
statelor, riverane sau neriverane, se bucur de dreptul de trecere inofensiv n marea
teritorial.
Navele i aeronavele tuturor statelor au dreptul de trecere n tranzit, prin strmtorile
care servesc navigaiei internaionale. Statele riverane la strmtori i exercit suveranitatea
sau jurisdicia i reglementeaz navigaia i alte aspecte ale pasajului.
Statele riverane au dreptul ntr-o zon de pn la 200 de mile marine denumit zona
economic exclusiv (ZEE - creaie a conveniei din 1982), asupra resurselor naturale
108
D. Popescu, M. Popescu, Dreptul mrii zone de jurisdicie naional, Editura Artprint, Bucureti 2000,
p.40, 43-44.
109
D. Popescu, M. Popescu op.cit., p.34.
86
biologice i nebiologice i unor alte activiti economice; de asemenea, statele exercit

jurisdicia asupra cercetrii tiinifice marine i a proteciei mediului marin, toate celelalte
state beneficiind de libertatea de navigaie i survol n aceast zon, ca i de libertatea de a
pune cabluri i conducte marine.
Statele arhipelagice constituite din unul sau mai multe arhipelaguri sau din alte
insule au suveranitatea asupra apelor situate n interiorul liniilor de baz, trasate ntre
punctele cele mai ndeprtate ale insulelor.
Statele riverane au drepturi suverane i jurisdicie asupra platoului continental
prelungirea teritoriului terestru sub mare, pn la o distan de 200 de mile marine, sau n caz
de excepie pn la 350 de mile marine n scopul explorrii i exploatrii resurselor minerale
i alte resurse. O comisie a limitelor platoului continental face recomandri statelor riverane
care pretind c platoul lor continental se extinde dincolo de 200 de mile marine.
Toate statele se bucur de aceleai liberti i au aceleai obligaii n ce privete marea
liber zona aflat dincolo de jurisdicia naional. Fundul mrilor i al oceanelor i subsolul
acestora dincolo de platoul continental cu resursele lor, constituie patrimoniul comun al
omenirii, concept nou instituit prin Convenie.
Pentru gestionarea acestora s-a creat o organizaie internaional n domeniu, cu sediul
n Jamaica, i statele trebuie s se conformeze regulilor i principiilor care guverneaz aceast
zon.
Toate statele sunt obligate s adopte msuri spre a gestiona i conserva resursele
biologice. Statele sunt obligate s previn i s controleze poluarea marin i poart
rspunderea pentru pagubele cauzate prin nclcarea obligaiilor lor internaionale n legtur
cu combaterea polurii.
Statele sunt obligate s rezolve, prin orice mijloc panic, la alegerea lor, diferendele
privind interpretarea i aplicarea dispoziiilor Conveniei. n situaiile n care diferendele nu
vor fi soluionate pe cale amiabil, acestea pot fi supuse i unor proceduri obligatorii n faa
Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii i Oceanelor deciziile acestuia fiind
obligatorii.
Tribunalul are jurisdicie exclusiv asupra diferendelor privind teritoriile submarine,
prin Camera special creat pentru asemenea diferende.
ara noastr a avut o contribuie recunoscut i apreciat la elaborarea i adoptarea
Convenie asupra dreptului mrii, att prin propunerile fcute, ct i prin gsirea soluiilor de
compromis.
Ca ar georafic dezavantajat, riveran la o mare seminchis, srac n resurse
biologice, Romnia a insistat pentru recunoaterea dreptului tuturor statelor, aflate n situaii
similare, s participe, pe o baz echitabil, la exploatarea resurselor biologice din zonele
economice exclusive ale statelor riverane, situate n alte regiuni sau subregiuni.
Rezolvarea acestor probleme a fost apreciat a fi o chestiune de principiu care
urmrete evitarea unei discriminri, n special a rilor n curs de dezvoltare n domeniul
pescuitului oceanic.
Acordarea unui regim preferenial acestor ri n toate domeniile relaiilor economice
internaioanale este un principiu general recunoscut de ctre toate statele i el trebuie s-i
gseasc aplicarea corespunztoare i n cadrul exploatrii resurselor biologice marine.
87
Delegaia romn110158 a depus eforturi susinute n vederea elaborrii unor

reglementri general acceptabile care s asigure tuturor statelor un acces echitabil, ndeosebi
celor n curs de dezvoltare, dezavantajate geografic, la resursele piscicole ale oceanului
mondial, contribuind la gsirea unor soluii care s in seama de interesele tuturor rilor.
3. Formele de poluare a mediului marin.
Poluarea mediului marin este consecina diversificrii utilizrii de ctre om a acestui
mediu, ncepnd cu utilizrile panice i terminnd cu utlizarea mediului marin pentru
experiene nucleare.
Pentru a nelege reglementrile internaionale existente n domeniul proteciei
mediului marin mpotriva polurii, spune profesorul Alexandre Kiss, este indispensabil s
aruncm o privire asupra evoluiei istorice dup primul Rzboi Mondial cu privire la
utilizrile mrii ncpnd cu utilizarea tradiional privind pescuitul, care a cunoscut o
expansiune fr precedent111.
Practicat milenii de-a rndul, pescuitul maritim s-a transformat ntr-o msur
considerabil n pescuit industrial, extinzndu-se pn n mrile antarctice.
Se estimeaz c recolta de pete depete anual 70 de milioane de tone, cantitate ce
afecteaz capacitatea de reproducere a acestor resurse.
Alturi de exploatarea excesiv, la diminuarea resurselor biologice ale mrii se adaug
noile utilizri ale mrii, care privesc intensificarea traficului maritim i poluarea lui de ctre
nave, exploatarea fundului mrilor pentru extragerea hidrocarburilor, descoperirea nodulilor
polimetalici pe fundul oceanelor, care constituie rezerve nc neatacate n mod extensiv.
La toate acestea se adaug utilizarea masiv a mrii ca bloc de depozitare pentru
deeuri, mii de tone de materiale fiind descrcate sau evacuate n cursul voiajului unei nave.
Diversele situaii existente n mrile regionale au fcut ca unele dintre acestea s se
afle sub impactul distructiv al polurilor.
Este cazul Mrii Mediterane i al Mrii Baltice, care au atins un nalt nivel de poluare.
n rndul cauzelor de poluare se afl i numeroasele accidente petroliere n mare la
nivel de catastrofe112.
Unul din evenimentele de mare impact la nivel mondial i la nivel regional pentru
sensibilizarea ONU n domeniul iniierii unor msuri concertate pentru protecia mediului
marin la nivel convenional l-a reprezentat accidentul petrolierului Torrey-Canyon, care a
provocat prima maree neagr n Europa, n anul 1967 i care a determinat semnarea la
Bruxelles a dou convenii referitoare la rspunderea civil pentru daune cauzate prin
poluarea cu hidrocarburi i Convenia privind intervenia n largul mrii n caz de accident,
care antreneaz sau poate s antreneze o poluare prin hidrocarburi.
110
Tommy T.B. Koh, Statement at the Session for the adaptation of the Convention , New York, April, 1982, n
prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, op. cit., p. 514.
111
Alexandre Kiss, op.cit., p.146-147.
112
18 martie 1967, Torrey-Canyon; 17 iunie 1972, Saija; 24 ianuarie 1976, Olympic- Bravery; 17 octombrie
1976, Boehlen; 16 martie 1978, Amoco-Cadiz; 28 aprilie 1979, Team-Castor; 7 martie 1980, Tanio.
88
Acest eveniment a avut un impact asupra lucrrilor Conferinei de la Stockholm din

1972 i a programului acesteia, care a declanat o activitate concertat privind ncheierea unor
convenii consacrate proteciei mrilor regionale.
Formele de poluare a mediului marin sunt clasificate n urmtoarele categorii:
- poluarea de ctre nave;
- poluarea de origine atmosferic i transatmosferic;
- poluarea prin imersiunea deeurilor;
- poluarea rezultat din explorarea i exploatarea fundului mrii i a subsolului su;
- poluarea teluric.
Pn la adoptarea de ctre Naiunile Unite a Conveniei de la Montego Bay,
problematica prevenirii polurii mediului marin a fost abordat la nivel de convenii
regionale.113
Convenia reprezint, pe drept cuvnt, o realizare monumental a societii
internaionale, a doua dup Carta ONU, fiind primul tratat cuprinztor care se ocup cu
fiecare aspect al utilizrilor i resurselor mrilor i oceanelor.
Convenia este un instrument juridic de mare deschidere, stabilind cadrul juridic
fundamental pentru toate aspectele spaiului marin i oceanic, ncepnd cu suveranitatea i
continund cu jurisdicia, utilizarea i drepturile statelor, precum i obligaiile lor. Scopul
conveniei este de a institui reguli uniforme cu privire la folosirea mrilor i oceanelor,
evitnd conflictele i contribuind la meninerea pcii i securitii internaionale114.
A. Poluarea de ctre nave
Volumul tot mai mare al acestor operaii, precum i natura nou a unor produse
evacuate produsele plastice, au un efect poluant cumulativ, care reclam reglementri
internaionale adecvate.
Cadrul general al reglementrilor internaionale n materie este stabilit de Convenia
privind dreptul mrii, completat prin Convenia de la Londra, din 2 noiembrie 1975 privind
prevenirea polurii de ctre nave (MARPOL), care se refer la toate sursele de poluare,
datorit exploatrii navelor.
Aceast din urm convenie a fost amendat prin protocolul din 1978, constituindu-se
un ansamblu de texte, care includ i cinci anexe care cuprind dispoziii referitoare att la
construcia navelor, ct i la unele metode de exploatare viznd reducerea polurilor prin
hidrocarburi cunoscut sub numele de MARPOL 73/78115.
Toate aceste reglementri i msurile care s-au prevzut privesc limitarea, pe ct
posibil, a polurii produse de nave, n special prin exploatarea curat; prevenirea
accidentelor i aciunea corespunztoare n caz de urgen, asigurarea securitii operaiilor pe
mare, prevenirea deversrilor de deeuri.
Primul document internaional n materie a fost Convenia privind prevenirea polurii
prin hidrocarburi aruncate n mare, adoptat n 1954. Aceasta s-a referit, n principal, la
113
Conveniile regionale vor fi menionate infra.

Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu, Dreptul Mrii. Tratate i Convenii Internaionale, Editura ARTPRINT
2000, Bucureti, p.20.
115
Daniela Marinescu, op.cit., p.165.
114
89
deversrile voluntare ori legate de exploatarea curent a navelor-cistern. Ulterior, Convenia

internaional privind intervenia n marea liber n caz de accident (intrat n vigoare n
1975) a conferit statelor de coast dreptul de a interveni atunci cnd evenimentele survenite n
marea liber risc s provoace poluri prin hidrocarburi.
La rndul su, prevznd o indemnizare echitabil a victimelor acestui tip de
poluare, Convenia internaional privind responsabilitatea civil pentru daunele datorate
polurii prin hidrocarburi (1979), i-a propus incitarea proprietarilor de nave de a le exploata
n condiii satisfctoare de securitate.
Cuantumul sczut al indemnizaiei date pentru repararea pagubelor atenueaz efectul
incitator al acestei convenii.
Aceast form de poluare face obiectul Anexei II a Conveniei MARPOL 73/78,
intrat n vigoare n 1987116. Documentul stabilete prescripii moderne pentru
toate navele care transport produse lichide periculoase, fie n trafic naional, fie
internaional, n scopul de a reduce riscurile de poluare prin aceste substane.
Dispoziiile anexei IV interzic aruncarea apelor uzate ori oblig tratarea lor nainte de
evacuarea n zonele maritime de coast apropiate. De asemenea, anexa V (intrat n vigoare n
1989), interzice aruncarea de materiale plastice n mare i limiteaz deversarea de resturi n
apele de coast i n zonele speciale.
B. Poluarea de origine atmosferic ori transatmosferic
Regimul juridic de prevenire i combatere a acestui tip de poluare marin este stabilit,
n principal, de dou articole ale Conveniei privind dreptul mrii. Potrivit art. 212, n scopul
de a preveni, reduce ori combate poluarea mediului marin de origine atmosferic ori
transatmosferic statele adopt legi i regulamente aplicabile spaiului aerian asupra cruia
exercit suveranitatea, precum i navelor aflate sub pavilionul lor ori navelor ori aeronavelor
nmatriculate de acestea.
Acestea trebuie, de asemenea, s adopte toate msurile care pot fi necesare pentru
prevenirea, reducerea i combaterea acestei poluri. n domeniul internaional se prevede
cerina intensificrii preocuprilor de a adopta reguli i norme regionale i mondiale
(art.212).
Statele trebuie s asigure aplicarea msurilor adoptate, inclusiv regulile i normele
internaionale n materie.
Conveniile relative la mrile regionale enun principiul potrivit cruia statele trebuie
s ia toate msurile necesare pentru prevenirea, reducerea i combaterea acestei forme de
poluare.
Prevenirea acestei forme de poluare nu beneficiaz de o atenie la nivel global, ns
este avut n vedere de numeroase convenii cu caracter regional117.
116
Dou documente internaionale, respectiv Convenia internaional privind salvarea vieii umane pe mare
(SOLAS) i Codul maritim internaional al mrfurilor periculoase stabilesc unele msuri viznd sporirea
securitii navelor care transport asemenea bunuri i, n consecin, reducerea riscurilor de poluare. Anexa II a
Conveniei MARPOL 73/78 trateaz poluarea prin substane periculoase mpachetate.
117
Convenia de la Abijdan 23 martie 1981, Convenia de la Lima - 20 noiembrie 1981, Convenia de la
Cartagina 24 martie 1983, Convenia de la Noumea 24 noiembrie 1986, Convenia de la Barcelona
90
C.Poluarea mediului marin prin imersiunea deeurilor

Conform definiiei adoptate de Convenia privind dreptul mrii, prin imersie se
nelege orice deversare deliberat de deeuri ori alte materii de pe nave, aeronave, platforme.
Prevederile generale cuprinse n Convenia din 1982 sunt completate cu o serie de
reglementrii regionale.
Convenia de la Londra privind prevenirea polurii mrilor rezultat din imersia de
deeuri 1972, vizeaz controlul i reglementarea internaional a aruncrilor de deeuri
deosebit de nocive pentru mediu nscrise pe lista neagr, care constituie anexa I, printre care
se pot meniona: mercurul, materialele plastice, uleiurile minerale, compuii organo-clorurai
de cadmiu i deeurile puternic radioactive.
Alt categorie de deeuri susceptibile de a degrada mediul marin i afecta sntatea
uman bogate n arsenic, cupru, zinc, plumb este supus unui regim de autorizare, prin
eliberarea, n anumite condiii, de permise speciale.
Alte deeuri i materii radioactive dect cele nscrise pe lista anexei I pot face obiectul
imisiei pe baza unei autorizaii eliberate de state, n condiiile recomandate de AIEA. ntruct
statele elibereaz permisele de imisie i tot ele controleaz respectarea Conveniei, efectele
acestor msuri sunt diminuate n practic.
Documentul cuprinde reguli referitoare la controlul incinerrii deeurilor la bordul
navelor.
O alt convenie consacrat domeniului este Convenia de la Oslo, semnat la 15
februarie 1972, avnd ca obiect prevenirea polurii marine prin operaiuni de imersiune.
Convenia folosete tehnica listelor (neagr, cenuie i alb) dup starea de toxicitate a
substanelor imersate118.
D. Poluarea rezultat din exploatarea i explorarea solului i subsolului mrilor i
oceanelor
Convenia privind dreptul mrii prevede msurile pe care trebuie s le adopte statele,
separat sau conjugat, pentru a limita, pe ct posibil, poluarea provenind de la instalaiile,
obiectele utilizate pentru explorarea sau exploatarea resurselor naturale ale solului i
subsolului fundului mrilor i oceanelor, n particular msuri viznd a preveni accidentele i
a face fa cazurilor de urgen, a asigura securitatea operaiunilor n mare i a reglementa
concepia, construcia, echipamentul, exploatarea acestor instalaii ori obiecte i componena
personalului care le sunt afectate (art.194, alin3 c).
E.Poluarea teluric
Poluarea teluric a mediului marin i are originea n deversarea deeurilor de ctre
cursurile de ap ce se vars n mare. Noiunea de poluare teluric a aprut n reglementrile
Protocolul de la Atena 17 mai 1980 de completare a conveniei; Convenia regional de la Kuweit 24 aprilie
1978 apud Al. Kiss, op.cit., p.156.
118
Al Kiss, op. cit., p.143, 157, 160-162, 309; Daniela Marinescu, op.cit., p.165.
91
internaionale n anul 1974, prin Convenia de la Paris asupra polurii marine de origine
teluric, semnat la 4 iunie, care este cea mai complex convenie n materie119.
Reglementrile internaionale privind prevenirea polurii telurice au la baz realitatea
c toate cursurile de ap se vars n mare dup ce colecteaz apele afluenilor lor, n poluarea
teluric fiind implicat ntregul mediu acvatic.
Metoda tradiional a prevenirii polurii telurice este cea de interzicere a deversrilor
i de supunere a operaiunilor de deversare unei autorizaii prealabile.
n cazul fluviilor internaionale care traverseaz mai multe state, prevenirea polurii
telurice poate fi realizat numai prin cooperarea statelor riverane.
n acest sens, Convenia asupra dreptului mrii a stabilit concepia potrivit creia
poluarea teluric nu poate fi nvins dect dac statele riverane iau msuri pentru prevenirea
evacurii substanelor toxice, nocive i a substanelor nedegradabile.
Astfel, n art.194 pct.3 lit.a din Convenie se prevede c msurile ce trebuie luate n
aplicarea obiectivului privind prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului marin
trebuie s limiteze, pe ct posibil, evacuarea de substane toxice, duntoare sau nocive, mai
ales de substane nedegradabile, provenind din surse terestre, din atmosfer ori prin
atmosfer sau prin imersiune.
De asemenea, n art.207 al Conveniei se fixeaz cadrul general pentru prevenirea,
reducerea i controlul polurii mediului marin. Astfel: 1. Statele vor adopta legi i
regulamente pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii mediului marin de origine
terestr, inclusiv poluarea provenind de la fluvii, ruri, estuare, conducte i instalaii de
deversare, innd seama de regulile i normele, ca i de practicile i procedurile
recomandate, convenite pe plan internaional.
2. Statele vor lua orice alte msuri care pot fi necesare pentru prevenirea, reducerea
i controlul polurii terestre a mediului marin.
3. Statele se vor strdui s-i armonizeze politicile lor naionale n aceast privin, la
nivelul regional corespunztor.
4. Statele, acionnd ndeosebi prin intermediul organizaiilor internaionale
competente sau al unei conferine diplomatice, se vor strdui s adopte, pe plan mondial i
regional, reguli i norme, ca i practici i proceduri recomandate n vederea prevenirii,
reducerii i controlului polurii terestre a mediului marin, innd seama de particularitile
regionale, de capacitatea economic a statelor n curs de dezvoltare i de cerinele
dezvoltrii lor economice.
Aceste reguli i norme, ca i aceste practici i proceduri recomandate vor fi
reexaminate din cnd n cnd, dup necesiti.
5. Legile, reglementrile i msurile, ca i regulile, normele, practicile i procedurile
recomandate vizate la paragrafele 1, 2 i 4, vor cuprinde msuri estimate la limita, pe ct
posibil, de evacuare n mediul marin a substanelor toxice, duntoare sau nocive, mai ales a
substanelor nedegradabile.
119
Al. Kiss, op. cit., p.167.
92

Partea a XI-a din Convenie, care se refer la zona teritoriilor submarine i resursele
sale, la fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor de dincolo de limitele jurisdiciei naionale
denumit zon i la resursele sale (art.133-191 din Convenie), a fost pus n discuie la
4 ani de la adoptarea Conveniei, respectiv n 1986. Dispoziiile prii a XI-a i ale Anexei
nr.III, care se refer la reglementarea explorrii i exploatrii mineralelor n zon, au fost
considerate, n special, de ctre statele industrializate ca un obstacol n calea acceptrii
universale a Conveniei120.
Obieciile statelor industrializate priveau, n principal, procedurile detaliate pentru
autorizarea extraciei i produciei de minerale121 de pe fundul mrilor i subsolul acestora;
clauzele financiare ale contractelor considerate mpovrtoare, luarea deciziilor n Adunare,
dar i n Consiliul Autoritii Internaionale pentru fundul mrilor i oceanelor (organizaie
internaional n domeniu) i problema obligativitii transferului de tehnologie ctre statele n
curs de dezvoltare.
n vederea depirii unor asemenea obiecii, Adunarea General a ONU, n 1994, a
adoptat Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei Naiunilor Unite asupra
dreptului mrii, din 1982. Acest Acord nltur ceea ce statele industrializate au considerat
obstacole n calea universalizrii Conveniei prin nlocuirea prevederilor generale privind
procedurile detaliate pentru autorizare, prevzut n Convenie, i prin lsarea acestora
Autoritii, spre a determina natura exact a regulilor de autorizare a exploatrii i explorrii
n zon.
Acordul nltur obligativitatea transferului de tehnologie i asigur reprezentarea
anumitor state sau grupuri de state n Consiliul Autoritii Internaionale, atribuind unor astfel
de state anumite drepturi n procesul adoptrii deciziilor n Consiliul Europei.
Acordul din 1994, dei precizeaz c se refer la aplicarea prii a XI-a a Conveniei
din 1982, n realitate, are funciile unui acord de modificare. Potrivit art.2 al Acordului n
cazul oricrei incompatibiliti ntre acord i partea a XI-a, vor prevala prevederile
Acordului. Art.4 se refer la exprimarea consimmntului statelor sau a altor entiti de a
deveni pri la Convenie, respectiv la acord.
Dac pentru statele industrializate Acordul este favorabil i a deschis calea
universalizrii Conveniei, pentru rile n curs de dezvoltare i, n general, pentru statele cu o
economie slab din punct de vedere al produsului brut, dispoziiile Acordului nu sunt
favorabile din urmtoarele puncte de vedere:
a) potrivit Conveniei art.160-1, Adunarea singurul organ al Autoritii, compus
din toi membrii acesteia, adic toate statele pri la Convenie i implicit membre ale
Autoritii era considerat ca organ suprem al Autoritii i abilitat s stabileasc politica
general a Autoritii; conform Acordului seciunea a 3-a, politica general a Autoritii va
fi stabilit de Adunarea acesteia, n colaborare cu Consiliul, ceea ce se reflect i n rolul
120
Dumitra Popescu, Mircea I. Popescu, op.cit., p.23.

Art.133 din Convenie, precizeaz c prin resurse, n sensul prii a XI-a, se nelege toate resursele
minerale solide, lichide sau gazoase care, n zon, se gsesc pe fundul mrilor sau n subsolul acestora, inclusiv
sub forma nodulilor-polimetalici; resursele, odat ce au fost extrase din zon, sunt denumite minerale.
121
93
sporit al Consiliului ca organ cu compunere restrns i ntr-un fel select n luarea

deciziilor;
b) dac n Convenie art.162-2, lit.o se vorbea de mprirea echitabil a
resurselor financiare i a altor avantaje economice rezultate din activitile din zon, Acordul
nu se mai refer la mprirea echitabil a unor asemenea avantaje; instituirea unui sistem
de compensaie sau alte msuri de asisten, n scopul de a veni n ajutorul rilor n curs de
dezvoltare (art.151-10; 160-2 lit.i; 173- 2 lit.c din Convenie) nu mai figureaz n Acord,
acesta limitndu-se numai la asisten;
c) conform Conveniei (art.153-1 i 2 lit.a i b; art.9 din Anexa III), Autoritatea care
funcioneaz n numele ntregii umaniti desfoar activiti n zon, prin ntreprinderea
sa ori n asociere cu statele i unele entiti.
ntreprinderea decide singur dac desfoar ea activitile n fiecare sector
rezervat, cu excepia solicitrii venite de la o ar n curs de dezvoltare, sau n asociere cu
state, n timp ce, n baza Acordului, ntreprinderea este pus pe picior de egalitate cu oricare
contractant, care poate avea un drept de preemiune ntr-un sector rezervat i acesta poate s
i asocieze ntreprinderea Anex, seciunea 2, pct.5 din Acord.
Marea liber reprezint totalitatea prilor mrii care nu sunt cuprinse nici n zona
economic exclusiv, nici n marea teritorial sau n apele interioare ale unui stat i nici n
apele arhipelagice ale unui stat arhipelag. Marea liber nu este supus nici unei suveraniti.
n consecin, conform art.89 al Conveniei de la Montego-Bay, nici un stat nu poate
pretinde, n mod legitim, s supun o parte oarecare a mrii libere suveranitii sale.
O alt consecin este aceea c orice stat, fie c este riveran, fie fr litoral, are
dreptul ca navele care sunt sub pavilionul su s navigheze n marea liber.
Marea liber este deschis tuturor statelor. Libertatea mrii libere cuprinde,
conform art.87 din Convenia de la Montego-Bay, urmtoarele liberti: libertatea de
navigaie, libertatea de survol, libertatea de a instala cabluri i conducte submarine exclusiv
n scopuri panice i fr a compromite celelalte utilizri legitime ale statului marin,
libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii, cu acordul statelor care exercit
suveranitatea asupra platoului continental, libertatea pescuitului, n condiiile conveniei,
libertatea cercetrii tiinifice exclusiv n scopuri panice, cu acordul statelor care exercit
suveranitatea asupra platoului continental i al statelor riverane.
Romnia a ratificat Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii i a aderat la
Acordul referitor la aplicarea prii a XIa a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului
mrii, ncheiat la Montego-Bay, prin Legea nr.110 din 10 octombrie 1996.122
122
Legea nr.110/10 octombrie 1996 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.300 din 21 noiembrie 1996.
94
Rezumat:
Problematica mediului marin, care este denumit i Ocean Planetar, este abordat
n dreptul mediului dintr-o multipl perspectiv ntre care cea mai important este cea
potrivit creia mediul marin ncorporeaz att resurse abiotice, ct i biotice, acestea din
urm ca o alternativ la asigurarea rezervelor alimentare ale planetei.
Delimitarea mediului marin din perspectiva drepturilor asupra prilor din acest
mediu a pus problema necesitii unei convenii cu vocaie mondial privind accesul la
resursele mediului marin, cu recunoaterea existenei i ntinderii mrii teritoriale asupra
creia se exercit suveranitatea teritorial a statelor cu litoral.
Mult vreme neglijat, reglementarea dreptului statelor asupra mediului marin i a
resurselor sale a fost realizat cu o ntrziere notabil n anul 1982 prin Convenia de la
Montego-Bay.
Importana acestei convenii este att de mare, nct aceasta a fost numit
Constituia mrii, n temeiul creia s-a nscut i o nou ramur a dreptului vast i
complex denumit dreptul mrii.
O parte din reglementrile Constituiei mrii aparine i tiinei juridice a

dreptului mediului n aspectele sale privind prevenirea fenomenelor de poluare marin a
proteciei resurselor biologice.
Ca ar cu litoral, Romnia are reglementri proprii viznd protecia i dezvoltarea
durabil a mediului su marin n care sunt incluse i normele convenionale internaionale
privind cooperarea n cadrul sistemului bazinului Mrii Negre.
1. Formele de poluare a mediului marin sunt clasificate n urmtoarele categorii:
a) poluarea de ctre nave;
b) poluarea de origine atmosferic i transatmosferic;
c) poluarea prin imersiunea deeurilor;
d) poluarea fonic;
e) poluarea rezultat din explorarea i exploatarea fundului mrii i a subsolului
su;
f) poluarea teluric.
95
2. Conform art.87 din Convenia de la Montego-Bay, n marea liber sunt permise

urmtoarele urmtoarele activiti:
a) navigaie;
b) survol;
c) instalarea de cabluri i conducte submarine exclusiv n scopuri panice i fr a
compromite celelalte utilizri legitime ale statului marin;
d) construirea de insule artificiale i alte instalaii, cu acordul statelor care
exercit suveranitatea asupra platoului continental;
e) depozitarea de substane sau deeuri radioactive.
f) pescuitul, n condiiile conveniei,
g) cercetarea tiinific exclusiv n scopuri panice, cu acordul statelor care
exercit suveranitatea asupra platoului continental i al statelor riverane.
Rspunsuri: 1. a), b), c), e), f); 2. a), b), c), d), f), g).
Bibliografie:
1.
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu, Dreptul mrii, Concepte i instituii consacrate
de Convenia de la Montego-Bay, Lumina Lex, 2002, p. 239-249.
2.
tefan arc, Dreptul mediului, curs universitar, Capitolul VI., Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2005, p. 133-147.
3.
tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Capitolul VI. Protecia juridic a
mediului marin, Editura Lumina Lex, 2010, 166-191.
4. Valentin-Stelian Bdescu, Dreptul mediului, Sisteme de management de mediu,

Prelegerea nr. 8. Protecia apei n dreptul internaional, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2011, p. 276-280.
96
TEMA VI.
PROTECIA SISTEMULUI NATURAL AL PEDOSFEREI
Cuprins:
1.Conceptul pedosferei
3. Protecia fondului forestier
6. Protecia climei
Rezumat
Obiectivele temei:
-
cunoaterea sistemului relaiilor naturale ntre factorii pedoclimatici;

solul ca factor pedoclimatic;
fondul forestier ca factor pedoclimatic;
reeaua geografic a apelor ca factor pedoclimatic;
atmosfera ca factor pedoclimatic;
clima ca rezultant a aciunii factorilor de mediu.
Competene:
-
fundamentarea din perspectiva dreptului mediului a aciunilor

tehnico-economice privind valorificarea durabil a resurselor
naionale de sol i ap;
fundamentarea tehnicilor de prevenire a polurii a factorilor
pedoclimatici;
asigurarea managementului utilizrii durabile a solului din
perspectiva creterii productivitii agricole;
realizarea de studii integrate privind ecologizarea agriculturii.
97
1. Conceptul pedosferei
Pedosfera reprezint zona de ntreptrundere a litosferei, a hidrosferei, atmosferei i
biosferei. n pedosfer se gsete solul agricol. 124
Potrivit dicionarului de ecologie125 prin pedologie se nelege tiina care studiaz
solurile sub multiple aspecte (fizic, chimic, mineralogic, biologic), precum i legile de
formare, evoluie i distribuie a acestora. Pedologia cuprinde pedogeneza (apariia i
evoluia solurilor); fizica solurilor (plasticitatea, structura granulometric, permeabilitatea,
aderena, greutatea specific etc.); chimia solurilor (structura chimic a compuilor organici i
anorganici din sol, aciditatea etc.); biologia solurilor sau pedobiologia (studiul plantelor i al
animalelor din sol); sistematica solurilor (definete i clasific solurile n uniti taxonomice
n funcie de condiiile climatice, structura granulometric, procentul de substane minerale i
organice etc.); geografia solurilor (studiaz rspndirea i modul de prospectare i cartare a
solurilor).
Pedologia face apel i la cunotinele de geologie, climatologie, biologie, biogeografie,
agrotehnic, fitotehnie, mbuntiri funciare etc.. Prin cercetrile sale pedologia contribuie la
stabilirea msurilor de ameliorare a solurilor i de cultivare a lor cu plantele cele mai adecvate
n vederea creterii produciei agricole.
Rezult, prin urmare, c sistemul natural al pedosferei, din persectiva dreptului
mediului implic cunoaterea aspectelor particulare privind calitatea solului, a apei,
conservarea fondului forestier i msurile de ocrotire a climei, cu trimitere la elemente de
climatologie, i a cunoaterii elementelor acesteia cum sunt: precipitaiile, evoluia
temperaturilor, micarea maselor de aer, precum i repartiia elementelor de clim pe
suprafaa Terrei. n consecin, cunoaterea particularitlor climatice ale unei regiuni este
absolut indispensabil cercetrii ecologice; ntre clim i elementele biosferei existnd relaii
de interaciune reciproc. 126
A. Solul n sistemul biosferei
Prin poziia, natura i rolul su, solul este un component al biosferei i produs al
interaciunii dintre mediul biotic i abiotic, reprezentnd o zon specific de concentrare a
organismelor vii, a energiei acestora, produse ale metabolismului i descompunerilor. Solul i
vegetaia acoper scoara terestr, formeaz o unitate inseparabil, sistemul pedoecologic
mondial, sistem n care planta i solul activeaz mpreun.127
Una din componentele deosebit de importante ale biosferei este solul. Ca suport i
mediu de via pentru plantele superioare, solul este unul din principalii depozitari ai
substanei vii a uscatului i ai energiei poteniale biotice captate prin fotosintez, ca i al celor
mai importante elemente vitale (carbon, azot, calciu, fosfor, potasiu, sulf).
124
Petre Neacu, Zoe Apostolache-Stoicescu, op.cit., Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, 1982, p.445.
Petre Neacu, Zoe Apostolache-Stoicescu, Dicionar de ecologie, Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti,
1982, p.445.
126
Petre Neacu, Zoe Apostolache-Stoicescu, op.cit., Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, 1982, p.115.
127
Vladimir Rojanschi, Florina Bran, Gheorghia Diaconu, Protecia i ingineria mediului, Editura Economic,
1997, p. 197.
125
98
Solul, n raport cu plantele i evoluia lor, reprezint rizosfera. Cel mai mare pericol
pentru rizosfer este degradarea acesteia, fenomen care afecteaz producia agricol i
compromite existena uman. Datele experimentale atest c pentru formarea unui strat de sol
gros de 3 cm este nevoie de 300-1000 de ani, iar geneza unui strat gros de 20 cm dureaz
2000-7000 de ani. n schimb, denaturarea lui sub influena eroziunii sau a diverilor factori
nocivi poate avea loc foarte repede, timp de civa ani cnd este slab gospodrit sau foarte
ncet, cnd este bine ntreinut. 128
Degradarea i epuizarea solurilor prin eroziune i poluare are consecine multiple
asupra produciei agricole, a preurilor i a productivitii muncii. nc din anul 1968,
Aheldon Judson estima c volumul sedimentelor transportate n ocean a crescut de la 9
miliarde tone pe an nainte de introducerea cultivrii pmntului, punatului i a altor
activiti agricole, la 24 miliarde tone, cifre care azi sunt i mai alarmante. Omul a devenit
astfel un important factor geologic care accelereaz scurgerea solurilor fertile n oceane.
Ne aflm ntr-o situaie aparent paradoxal: creterea populaiei globului impune
cultivarea unor suprafee din ce n ce mai mari de sol, ceea ce antreneaz, la rndul su, o
degradare din ce n ce mai accentuat a acestuia, deci o dereglare considerabil a produciei
agricole.
Pe msura epuizrii solului, rile se vd obligate s importe alimente pentru
satisfacerea chiar i a nevoilor minime ale populaiei. Zeci de ri slab dezvoltate constat c
problemele legate de datoria lor extern se agraveaz n continuare din cauza dependenei
cronice de importul de alimente.
n Romnia, terenurile de orice fel, indiferent de destinaie i de titlu pe baza cruia
sunt deinute sau de domeniul public ori privat din care fac parte, constituie fondul funciar al
rii, a crui protecie se asigur prin msuri adecvate de gospodrire, conservare, organizare
i amenajare, obligatorii pentru toi deintorii indiferent de titlul juridic.129
n acest scop, autoritatea central pentru protecia mediului, cu consultarea
ministerelor competente, stabilete urmtoarele obiective:
- sistemul de monitorizare a calitii solului n scopul cunoaterii strii actuale i a
tendinelor de evoluie a acestuia;
- reglementrile privind protecia calitii solului, a ecosistemelor terestre i a
biodiversitii;
- procedura de autorizare privind probleme de protecie a mediului cuprinse n
planurile de amenajare a teritoriului, amenajarea torenilor pentru ntocmirea
amenajamentelor silvice, combaterea eroziunii solurilor, foraje de studii i prospeciuni
geologice i hidrologice, precum i pentru activitile miniere de extracie;
- reglementri pentru refacerea cadrului natural n zonele n care solul, subsolul i
ecosistemele terestre au fost afectate de fenomene naturale sau de activiti cu impact negativ
asupra mediului.
Protecia juridic a terenurilor n general i a celor destinate agriculturii n special
se realizeaz printr-o serie de reglementri menite s asigure conservarea i ameliorarea
solului, s mpiedice scoaterea terenurilor din circuitul agricol, s determine ca aceste terenuri
128
Victor Miclu, Pedologie ameliorativ protecia mediului, Editura Dacia, Cluj, 1992, p. 132.
Art.1 din Legea fondului funciar nr. 18/1991, publicat n M.Of. nr.37 din 20.02.1991, republicat (cu
modificrile ulterioare) n M. Of. nr. 1 din 05.01.1998; art. 68 din O.U.G. nr. 195/2005.
129
99
s fie utilizate exclusiv pentru producia agricol sau silvic, prin stabilirea obligaiei generale
a deintorilor de a le exploata i folosi potrivit destinaiei lor.
n ceea ce privete protecia juridic a terenurilor, proprietarilor acestora, le revine o
obligaie juridic cunoscut sub denumirea propter rem care, funcioneaz ca o veritabil
obligaie juridic de natur ecologic.
Aceast obligaie este o obligaie de a face care apare ca accesorie a unui drept real a
crui soart juridic o urmeaz, ea decurge din stpnirea unor bunuri, referindu-se numai la
felul cum trebuie s se execute stpnirea bunurilor respective, motiv pentru care mai este
denumit i sarcin real. Obligaia propter rem poate fi creat fie prin lege, fie prin voina
prilor. Astfel, de exemplu, art. 74 din Legea nr. 18/1991, republicat, dispune Toi
deintorii de terenuri agricole sunt obligai s sigure cultivarea acestora i protecia solului.
Legiuitorul instituie pe aceast cale, n sarcina tuturor deintorilor de terenuri indiferent
dac ei sunt proprietari, titulari ai unor drepturi reale principale (de folosin sau de uzufruct
ori simpli stpnitori de fapt posesori sau detentori) obligaia real de a face avnd ca obiect
efectuarea tuturor lucrrilor necesare pentru conservarea i amenajarea solului. 130
Suntem deci n prezena unei obligaii legale, care, datorit finalitii n vederea creia
a fost instituit, se transmite la dobnditorii subsecveni ai terenurilor, transmiterea ei nefiind
dependent de publicitate prin transcriere sau ntabulare.131
Din pcate, obligaia propter rem este nclcat la nivel naional, deintorii de
terenuri persoane juridice, publice i private, persoane fizice deintoare de terenuri ignor cu
bun tiin aceast obligaie, situaie ce se constat cu uurin n forma invaziei de deeuri,
fenomen fa de care nu se ia atitudine.
B.
Protecia cantitativ a solului
n ceea ce privete protecia cantitativ a terenurilor, ndeosebi a celor agricole, Legea

fondului funciar instituie principiul pstrrii terenurilor agricole i utilizrii lor n scopuri
productive. Scoaterea acestor terenuri din circuitul agricol este supus unor proceduri
riguroase pentru a se preveni diminuarea fondului funciar agricol, avnd un caracter
excepional.
i n acest domeniu exist tentaia, ca i la fondul forestier, de a utiliza terenurile
agricole n alt destinaie, n detrimental activitilor agricole productive.
Pentru protecia cantitativ a terenurilor agricole art.102 alin. (1) din Legea nr.18/1991
stabilete i regula potrivit creia liniile de telecomunicaii i cele de transport i distribuire a
energiei electrice, conductele de transport pentru alimentare cu ap, canalizare, produse
petroliere, gaze, precum i alte instalaii similare, se vor grupa i amplasa de-a lungul i n
imediata apropiere a cilor de comunicaii osele, ci ferate a digurilor, canalelor de
irigaii i de desecri i a altor limite obligate din teritoriu, n aa fel nct s nu se
stnjeneasc execuia lucrrilor agricole.
Ocuparea terenurilor necesare remedierii deranjamentelor n caz de avarii i
executarea unor lucrri de ntreinere la obiectivele menionate mai sus, care au caracter
130
Dicionare Hamangiu, Mircea N. Costin, Clin M. Costin, Dicionar de drept civil de la A la Z, Ediia a 2-a,
Editura Hamangiu, Bucureti, 2007, p.712-713.
131
Idem.
100
urgent i care se execut ntr-o perioad de pn la 30 de zile, se pot face pe baza acordului
prealabil al deintorilor de terenuri sau, n caz de refuz, cu aprobarea prefecturii judeului sau
a Primriei Municipiului Bucureti. n toate cazurile, deintorii de terenuri agricole au
dreptul la despgubire pentru daunele cauzate.
C.
Protecia calitativ a solului
n vederea asigurrii proteciei calitative a terenurilor se execut lucrri de conservare

i ameliorare a solului, n care scop organele de cercetare i proiectare de specialitate
ntocmesc, la cerere, studii i proiecte n corelare cu cele de amenajarea teritoriului. Lucrrile
respective se execut de ctre deintorii terenurilor sau prin grija acestora, de ctre uniti
specializate.
Cu privire la calitatea solului, se impune pecizarea c prin calitatea solului se nelege
fertilitatea acestuia, definit n tiina pedologiei ca nsuire esenial a solului care
condiioneaz mediul de cretere i dezvoltare a plantelor, asigurnd condiiile vitale pentru
existena i perpetuarea generaiilor umane132.
Ideea de fertilitate implic n mod normal cele mai bune proprieti fizice, chimice i
biologice ale solului, abundena sau cel puin existena n proporie suficient a substanelor
nutritive indispensabile vieii plantelor, ca i o cantitate corespunztoare de ap. n acelai
timp, ideea de fertilitate se coreleaz cu absena substanelor toxice capabile de a limita sau
suprima capacitatea de producie a solului.133
n condiiile utilizrii ngrmintelor chimice i a produselor de protecie a plantelor,
pentru a preveni toxicitatea solului, legea privind protecia mediului instituie un regim special
pentru producerea i utilizarea substanelor menionate. n acest sens, legea stabilete c
ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor sunt supuse unui regim special
de rglementare stabilit prin legislaie specific n domeniul chimicalelor134.
Regimul special de reglementare a ngrmintelor chimice i a produselor de protecie
a plantelor se aplic activitilor privind fabricarea, plasarea pe pia, utilizarea, precum i
importul i exportul acestora.
Autoritile publice centrale competente conform legislaiei specifice din domeniul
chimicalelor, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, au
a) s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a
plantelor;
b) s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul calitii
ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor;
c) s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de produse de
protecie a plantelor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale i animale.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice
centrale pentru agricultur, silvicultur, sntate i cele din domeniul transporturilor sau
serviciile descentralizate ale acestora, dup caz, supravegheaz i controleaz aplicarea
132
Victor Miclu, Pedologie ameliorativ protecia mediului, Editura Dacia, Cluj, 1991, p.132.
Idem., p.133.
134
Art. 34 din O.U.G. nr. 195/2005.
133
101
reglementrilor privind ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor, astfel

nct s se evite poluarea mediului de ctre acestea.
n articolul 38 al legii se stabilesc obligaiile persoanelor juridice privind protecia
calitativ a solurilor, astfel:
- s nu foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n
zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie;
- s administreze produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu avizul
autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente n domeniul
sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor
n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media;
- s aplice, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai
acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele
polenizatoare.
n afara acestor obligaii persoanele juridice au o serie de obligaii privind producia,
transportul, etichetarea i stocare ngrmintelor chimice i produselor de protecie a
plantelor care nu au legtur direct cu utilizarea acestora n procedurile agricole.
Persoanele juridice interesate n fabricarea i/sau plasarea pe pia a produselor de
protecia plantelor i ngrmintelor chimice au obligaia s solicite i s obin, n cazul n
care legislaia specific prevede aceasta, avizul de mediu pentru produse de protecie a
plantelor, respectiv pentru autorizarea ngrmintelor chimice, n vederea producerii,
comercializrii i utilizrii acestora n agricultur i silvicultur.
Obligaiile privind utilizarea n tehnologiile agricole a substanelor chimice i
produselor de protecie a plantelor revin i persoanelor fizice, n condiiile legii135.
Fertililtatea solului poate s fie natural sau dobndit graie artei agricultorilor136. n
acest context, agricultura ecologic este rezultatul artei agricultorilor.
La cel de-al XVI-lea Congres Mondial de tiina Solului care s-a desfurat la
Montpellier n luna august 1998, un colectiv internaional de pedologi, sub egida I.S.S.S.
I.S.I.R.C. FAO, a pus problema sistemelor naionale de clasificare a solurilor pornind de la
conceptul de fertilitate. n lucrrile conferinei s-a subliniat c fertilitatea este util i
135
Art. 38 din O.U.G. nr. 195/2005 prevede urmtoarele: (1) Persoanele juridice care produc, stocheaz,
comercializeaz i/sau utilizeaz ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor, au urmtoarele
obligaii: a) s produc, stocheze, comercializeze i s utilizeze produse de protecia plantelor numai cu
respectarea prevederilor legale n vigoare; b) s nu foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a
plantelor n zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie; c) s administreze produse
de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu avizul autoritilor competente pentru protecia mediului,
autoritilor competente n domeniul sanitar i al comisiilor judeene de baz melifer i stuprit pastoral, potrivit
reglementrilor n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin mass-media; d) s aplice, n perioada nfloririi
plantelor a cror polenizare se face prin insecte, numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care
sunt selective fa de insectele polenizatoare; e) s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze
ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare,
prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor de transport i/sau
a mediului, dup caz; f) s stocheze temporar ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor numai
ambalate i n locuri protejate, bine aerisite. (2) Persoanele juridice interesate n fabricarea i/sau plasarea pe
pia a produselor de protecia plantelor i ngrmintelor chimice au obligaia s solicite i s obin, n cazul n
care legislaia specific prevede aceasta, avizul de mediu pentru produse de protecie a plantelor, respectiv pentru
autorizarea ngrmintelor chimice, n vederea producerii, comercializrii i utilizrii acestora n agricultur i
silvicultur. (3) Obligaiile prevzute la alin. (1) lit. b) - f) revin i persoanelor fizice, n condiiile legii.
136
Idem., p.133.
102
geografilor care au neles, mai ales n ultima perioad, c pedosfera este nu numai un nveli
geografic, ci o interfa planetar care st la baza vieii existente pe scoara terestr137.
Legea fondului funciar prevede c, pentru realizarea coordonat a lucrrilor de interes
comun, potrivit cu nevoile agriculturii, silviculturii, gospodririi apelor, cilor de comunicaie,
aezrilor umane sau altor obiective economice i sociale, documentaiile tehnico-economice
i ecologice se elaboreaz n comun de ctre prile interesate, stabilindu-se i contribuia
acestora, precum i ordinea de execuie a lucrrilor138.
Terenurile care prin degradare i poluare i-au pierdut, total sau parial, capacitatea de
producie pentru culturi agricole i silvice, se constituie n perimetre de ameliorare. Grupele
de terenuri ce intr n aceste perimetre se stabilesc n comun, de ctre Ministerul Agriculturii
i Dezvoltrii Rurale i Ministerul Mediului i Pdurilor, la propunerile care au la baz
situaiile naintate de comune, orae i municipii.
Documentaiile ntocmite se avizeaz de organele judeene agricole i silvice i de
protecia mediului i se nainteaz Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale care,
mpreun cu ministerele i departamentele interesate, stabilesc programele de finanare,
proiectare i execuie.
Deintorii sunt obligai s pun la dispoziie terenurile din perimetrul de ameliorare n
vederea aplicrii msurilor i lucrrilor prevzute n proiectul de ameliorare, pstrnd dreptul
de proprietate asupra lor. Includerea de ctre primrie a unui anumit teren n categoria
menionat mai sus, se poate face numai cu acordul proprietarului. Dac proprietarul nu este
de acord, primria face propuneri motivate prefecturii, care va decide.
n cazul n care, prefectul decide includerea terenului n perimetrul de ameliorare,
consiliul local este obligat s-i atribuie n folosin titularului terenului n cauz, o suprafa
de teren corespunztoare, pe toat durata realizrii lucrrilor de ameliorare.
Dac statul nu dispune n localitatea respectiv de un alt teren asemntor pentru
rezolvarea situaiei prevzut mai sus, iar proprietarul nu este de acord s primeasc un alt
teren la distan mai mare, se va aplica procedura de expropriere pentru cauz de utilitate
public, prevzut de Legea nr. 33/1994.
Ordinul emis de prefect poate fi contestat n faa instanelor de contencios
administrativ. Statul sprijin realizarea lucrrilor de protecie i ameliorare a solului,
suportnd parial sau total cheltuielile n limita alocaiei bugetare aprobate, pe baza notelor de
fundamentare elaborate de unitile de cercetare i proiectare, nsuite de organele agricole de
specialitate judeene i aprobate de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Fondurile necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor prevzute n
proiectele de amenajare i punere n valoare a terenurilor degradate i poluate cuprinse n
perimetru se asigur, n funcie de specificul lucrrilor din Fondul de ameliorare a fondului
funciar, i prin alocaii bugetare.
Aceste fonduri pot fi sporite prin participarea comunelor, oraelor i judeelor, precum
i prin contribuia n bani sau n munc a tuturor celor interesai. Terenurile degradate i
137
Gheorghe Lupacu, Cristian Patriche, Baza mondial de referin pentru resursele de sol, Editura
Universitii A.I. Cuza Iai, 2000, p. 1.
138
Lucrrile de regularizare a scurgerii apelor pe versani i de corectare a torenilor, care servesc la aprarea i
conservarea lucrrilor de irigaii, ndiguiri, desecri, a lacurilor de acumulare ori a altor lucrri hidrotehnice etc.
se vor executa concomitent cu lucrrile de baz.
103
poluate incluse n perimetrul de ameliorare sunt scutite de taxe i impozite ctre stat, jude sau
comun, pe timpul ct dureaz ameliorarea lor.
Deintorii de terenuri degradate, chiar dac nu sunt cuprinse ntr-un perimetru de
ameliorare, care, n mod individual sau asociai, vor s fac din proprie iniiativ inerbri,
mpduriri, corectare a reaciei solului sau alte lucrri de ameliorare a terenurilor, beneficiaz
din partea statului, gratuit, de materialul necesar. Cei care au primit asemenea materiale i nu
le-au ntrebuinat n vederea scopului pentru care le-au cerut, sunt obligai s plteasc
contravaloarea lor.
De asemenea, n cazul n care se constat c anumite suprafee au fost scoase din
producia agricol sau silvic prin degradare sau poluarea solului, datorit faptei culpabile a
unor persoane fizice i juridice, proprietarul, primria sau organul agricol ori silvic pot cere
suportarea de ctre cel culpabil a cheltuielilor necesitate de lucrrile de refacere i ameliorare
a solului139.
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Mediului i Pdurilor
mpreun cu Academia de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-Sieti" iau msuri
pentru dezvoltarea sistemului naional de supraveghere, evaluare, prognoz i avertizare cu
privire la starea calitii solurilor agricole i silvice pe baza unui sistem informaional, cu
asigurarea unei bnci de date la nivelul rii i al judeului i propun msurile pentru protecia
i ameliorarea terenurilor, n scopul meninerii i creterii capacitii de producie.
Deosebit de importante, amenajrile de mbuntiri funciare au rolul de a preveni,
reduce i nltura procesele de deteriorare a fondului funciar, cauzate de factori naturali
secet, inundaii, exces de umiditate sau de activiti antropice, prin msuri specifice.
Scopul acestor lucrri este valorificarea superioar a fondului funciar, n principal
creterea potenialului productiv al solului i introducerea n circuitul economic a terenurilor
neproductive140.
Amenajrile de mbuntiri funciare pot fi de utilitate public sau privat. Pentru
realizarea amenajrilor de utilitate public este obligatoriu acordul proprietarilor de terenuri.
Administratorii amenajrilor de mbuntiri funciare de utilitate public sunt obligai,
printre altele, s urmreasc impactul acestor lucrri asupra factorilor de mediu i s aplice
msurile de corecie, n cazul constatrii unor tendine negative, stabilite prin documentaii
tehnico-economice i/sau ecologice. Amenajrile teritoriale complexe legate de valorificarea
unor resurse naturale ale solului i subsolului, de mari lucrri hidroenergetice, reele de
drumuri, mari exploatri miniere sau forestiere, genereaz, la nivelul cerinelor tehnice
contemporane, msuri pentru adaptarea condiiilor mediului, natural i construit, la
necesitile fundamentale ale colectivitilor umane.
Folosirea raional cu maximum de eficien a tuturor suprafeelor de teren se impune
cu privire la oricare dintre destinaiile economice i sociale crora le sunt afectate aceste
suprafee.
139
Art.88 alin. (3) din Legea nr.18/1991.

Legea nr. 138/27.04.2004 privind mbuntirile funciare, pub. n M. Of. nr. 369/28.04.2004, rep. M.Of. nr.
88/13.02.2009, cu ultima modificare prin O.U.G. nr. 39/22.04.2009, pub. n M. Of. nr. 281/29.04.2009.
140
104
D.
mbuntirile funciare
Prin mbuntiri funciare se neleg lucrrile de tehnic agricol care au drept scop
punerea ct mai deplin n valoare a capacitii de producie a terenurilor agricole, ridicarea
fertilitii pmnturilor slab productive, darea n producie agricol a unor suprafee ct mai
mari de terenuri neproductive, prevenirea i combaterea unor fenomene naturale care
influeneaz negaiv productivitatea terenurilor agricole.141
Potrivit legii142, mbuntirile funciare au ca obiective:
a) asigurarea protectiei terenurilor de orice fel si a oricaror categorii de constructii fata
de inundatii, alunecari de teren si eroziuni, precum si protectiei lacurilor de acumulare
impotriva colmatarii si regularizarea cursurilor de apa;
b) asigurarea unui nivel corespunzator de umiditate a solului, care sa permita sau sa
stimuleze cresterea plantelor, incluzand plantatiile vitipomicole, culturile agricole si silvice;
c) asigurarea ameliorarii solurilor acide, saraturate si nisipoase, precum si protectia
impotriva poluarii.
Amenajarile de imbunatatiri funciare ca lucrari hidrotehnice complexe si
agropedoameliorative se realizeaza in scopul prevenirii si inlaturarii actiunii factorilor de risc
- seceta, exces de apa, eroziunea solului si inundatii, precum si poluare- pe terenurile cu orice
destinatie, indiferent de proprietar. Acestea contribuie la valorificarea capacitatii de productie
a terenurilor si a plantelor, precum si la introducerea in circuitul economic a terenurilor
neproductive.
Amenajarile de imbunatatiri funciare cuprind urmatoarele categorii de lucrari:
a) indiguiri si regularizari ale cursurilor de apa prin care se asigura, in principal,
protectia terenurilor si a oricaror categorii de constructii impotriva inundatiilor, surse locale
de apa si emisari pentru scurgerea apelor;
b) irigatii si orezarii prin care se asigura aprovizionarea controlata a solului si a
plantelor cu cantitatile de apa necesare dezvoltarii culturilor si cresterii productiei agricole.
Aceste amenajari cuprind lucrari de captare, pompare, transport, distributie si evacuare a apei
si, dupa caz, lucrari de nivelare a terenului;
c) desecare si drenaj, care au drept scop prevenirea si inlaturarea excesului de
umiditate de la suprafata terenului din sol, in vederea asigurarii conditiilor favorabile de
utilizare a terenurilor. Aceste amenajari cuprind lucrari de colectare, de transport si de
evacuare in emisar a apei in exces;
d) combatere a eroziunii solului si de ameliorare a terenurilor afectate de alunecari,
prin care se previn, se diminueaza sau se opresc procesele de degradare a terenurilor. Aceste
amenajari cuprind lucrari pentru protectia solului, regularizarea scurgerii apei pe versanti,
stingerea formatiunilor torentiale, stabilizarea nisipurilor miscatoare;
e) pedoameliorative pe terenurile saraturate, acide si pe nisipuri, pe terenurile poluate,
inclusiv cu reziduuri petroliere, cu halde de la exploatarile miniere, pe alte terenuri
neproductive, cuprinzand si lucrarile de nivelare-modelare, de scarificare, de afanare adanca,
141
Vladimir Rojanschi, Florina Bran, Gheorghia Diaconu, Protecia i ingineria mediului, Editura Economic,
1997, p. 198.
142
Legea nr. 138/2004 a mbuntirilor funciare, republicat n M. Of., Partea I, nr. 88 din 13.02.2009, art. 1 i
art. 2..
105
rigole si santuri de scurgere a apei, araturile in benzi cu coame, udarile de spalare a sarurilor,
aplicarea de amendamente, precum si ingrasaminte, in scopul valorificarii pentru agricultura
si, dupa caz, pentru silvicultura;
f) perdele forestiere de protectie a terenurilor agricole si plantatii pentru combaterea
eroziunii solului;
g) alte lucrari realizate prin solutii tehnice si tehnologii noi;
h) zone de protectie ale lucrarilor prevazute la lit. a)-g).
Amenajarile de imbunatatiri funciare preiau din surse autorizate necesarul de apa
pentru irigarea culturilor agricole si silvice si alimentarea cu apa a unor localitati, amenajari
piscicole, incinte agricole si industriale si asigura protectia localitatilor si a oricaror categorii
de constructii impotriva efectelor alunecarilor de teren si a inundatiilor, precum si protectia
lacurilor de acumulare impotriva colmatarii.
Realizarea amenajarilor de imbunatatiri funciare la nivel national are loc pe baza
programelor si strategiei sectoriale, iar la nivel local, conform nevoilor autoritatilor publice
locale, ale persoanelor juridice sau fizice interesate, pe baza programelor zonale si locale de
amenajare a teritoriului si in corelare cu strategia sectoriala.
Proiectarea, executarea si exploatarea amenajarilor de imbunatatiri funciare se fac in
corelare cu lucrarile de gospodarire a apelor, hidroenergetice, silvice, de gestionare a cailor de
comunicatie, in acord cu interesele proprietarilor de terenuri si cu documentatiile de urbanism
si de amenajare a teritoriului, tinand seama de cerintele de protectie a mediului.
Principiile care stau la baza realizarii obiectivelor imbunatatirilor funciare sunt
urmatoarele:
a) exploatarea echitabila a amenajarilor de imbunatatiri funciare, sistemelor de irigatii
sau desecare si drenaj si a lucrarilor de aparare impotriva inundatiilor si combatere a eroziunii
solului pentru asigurarea proteciei intereselor tuturor beneficiarilor;
b) consultarea si, dupa caz, implicarea beneficiarilor, organizatiilor neguvernamentale
si a altor reprezentanti ai societatii civile in luarea deciziilor in scopul promovarii adoptarii
rationale, eficiente si transparente a acestora;
c) realizarea de catre proprietarii de teren a exploatarii, intretinerii si reparatiilor
amenajarilor de imbunatatiri funciare situate pe terenurile pe care le detin, inclusiv a lucrarilor
de reabilitare, executare de investitii si suportarea costurilor acestor activitati. Statul intervine
prin Administratie si prin alocarea defonduri de la bugetul de stat in completarea surselor
proprii ale Administratiei sau ale beneficiarilor constituiti in organizatii de imbunatatiri
funciare sau federatii de organizatii de imbunatatiri funciare, in cazurile in care proprietarii de
teren nu pot desfasura prin efortul propriu activitati de imbunatatiri funciare;
d) exploatarea amenajarilor de imbunatatiri funciare astfel incat sa se previna folosirea
ineficienta a apei, excesul de umiditate, eroziunea si poluarea solului si sa se promoveze
protectia mediului in conformitate cu standardele de mediu.
E.
Prevenirea polurii solului
Industrializarea masiv a dus la ptrunderea n atmosfer a unor cantiti tot mai mari
de metale toxice. Din aer, ploaia i zpada aduc metalele pe sol, unde ele se acumuleaz.
Ecologia solului este foarte vulnerabil la efectele toxice ale unor asemenea metale (mercur,
106
plumb, nichel, cadmiu etc.) cci ele pot inhiba creterea plantelor i a bacteriilor folositoare
din pmnt. Mai mult, pot lua natere compleci noi, nenaturali formai din aceste metale i
compui organici din sol. n acelai timp, este posibil ca unii compleci metal-organici care
sunt inofensivi pentru culturi s ajung prin intermediul hranei n organismul uman, unde se
pot dovedi duntori143.
Poluarea solului este cauzat i de pulberile i gazele nocive din aer, din apele
reziduale, de deeurile de natur industrial sau menajer, dar mai ales de pesticidele i
ngrmintele chimice folosite n agricultur.
Poluanii care se acumuleaz n sol pot tulbura puternic echilibrul ecologic vital al
acestuia. Cei care nu-i termin cursa n sol ajung s se depun n mri i oceane, unde au
nceput s se acumuleze pesticide persistente i alte impuriti organice de sintez.
Indicele sintetic al efectului rezultant al polurii solului este reprezentat fie prin
reducerea cantitativ i/sau calitativ a produciei vegetale, fie prin cheltuielile necesare
meninerii capacitii bioproductive la parametrii cantitativi i calitativi anterior manifestrii
polurii.144
n afar de poluarea fizic i chimic, n vecintatea imediat a unitilor miniere i n
locurile de depozitare a minereurilor radioactive se constat i poluarea radioactiv a solului.
La aceasta mai poate contribui i depozitarea n sol a deeurilor nucleare care emit radiaii
timp ndelungat i care scot din circuit numeroase terenuri.
Poluarea solului este rezultatul oricrei aciuni care produce dereglarea funcionrii
normale a solului, ca mediu de via, n cadrul diferitelor ecosisteme naturale sau create de
om, dereglare manifestat prin degradarea fizic, chimic, biologic a solului, care afecteaz
negativ fertilitatea sa, respectiv capacitatea sa bioproductiv, din punct de vedere cantitativ i
calitativ.
Sunt considerate terenuri degradate potrivit normelor de protecie a solului, terenurile
care, prin eroziune, poluare sau aciunea distructiv a unor factori antropici, i-au pierdut
definitiv capacitatea de producie agricol, dar care pot fi amenajate prin mpduriri.
3. Rolul fondului forestier n protecia i conservarea pedosferei
n sistemul pedosferei intereseaz dou grupe de pduri:
a) grupa I, care cuprinde pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a
climei i a obiectivelor de interes naional, pduri pentru recreere, pduri de ocrotire a
genofondului i a ecofondului, precum i pdurile din ariile naturale protejate de interes
naional;
b) grupa a II-a, care cuprinde pduri cu funcii de producie i de protecie, n care se
urmresc realizarea masei lemnoase de calitate superioar i a altor produse ale pdurii,
precum i, concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.
Modul de gestionare a pdurilor din fiecare grup se difereniaz n raport cu
intensitatea i natura funciilor atribuite, stabilite prin amenajamentele silvice.
143
Brown, Probleme globale ale omenirii, Institutul Worldwatch (S.U.A.), Ed.Tehnic, Bucureti, 1988, p. 179;
B. Commoner, op. cit., p. 223.
144
C.Ru, St.Crstea, Poluarea i protecia mediului nconjurtor, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1979, p.87.
107
Conservarea biodiversitii ecosistemelor forestiere implic msuri de gestionare

durabil, prin aplicarea de tratamente intensive, care promoveaz regenerarea natural a
speciilor din tipul natural fundamental de pdure i prin conservarea pdurilor virgine i
cvasivirgine.
Constituirea de arii naturale protejate de interes naional, care cuprind i pduri, se
realizeaz potrivit prevederilor legale, cu avizul prealabil al autoritii publice centrale care
rspunde de silvicultur. Ocolul silvic care administreaz pdurile situate n interiorul unui
parc natural sau parc naional are prioritate n dobndirea dreptului de a administra ariile
naturale protejate respective, n condiiile legii, dac suprafaa pdurilor reprezint mai mult
de 50% din suprafaa acestora.
Amenajamentele silvice ntocmite i aprobate, n condiiile legii, pentru fondul
forestier inclus n ariile naturale protejate de interes naional sunt parte a planului de
management, iar modificarea lor se aprob prin ordin al conductorului autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea
pdurilor se realizeaz n concordan cu prevederile amenajamentelor silvice i/sau ale
studiilor de specialitate, studii fundamentate n conformitate cu normele tehnice specifice.
La regenerarea pdurilor se aplic regimul codrului, urmrindu-se conservarea
genofondului i a ecofondului, realizarea de arborete de calitate superioar, precum i
exercitarea cu continuitate de ctre acestea a funciilor de protecie. Regimul codrului nu se
aplic la arboretele de plopi indigeni, de salcie, de salcm, precum i zvoaiele n care este
admis regimul crngului.
Tierile rase sunt admise numai n arboretele de molid, pin, salcm, plop, salcie i n
zvoaie, precum i n cazul substituirii ori refacerii unor arborete, n care nu este posibil
aplicarea altor tratamente. Tierile rase n parcurile naionale sunt interzise.
Lucrrile de rempdurire i de completare a regenerrilor naturale se execut n
termen de cel mult doua sezoane de vegetaie de la tierea unic sau definitiv. Lucrrile de
regenerare, ntreinere a seminiurilor i a plantaiilor i de ngrijire a arboretelor trebuie
astfel executate nct s se realizeze compoziiile-tel stabilite prin amenajamentele silvice
i/sau prin studiile de specialitate.
Compoziia, schemele i tehnologiile de mpdurire se stabilesc potrivit prevederilor
din normele tehnice de specialitate i/sau ale studiilor de specialitate aprobate. Regenerarea se
consider ncheiat la realizarea strii de masiv.
Fondul de conservare i regenerare a pdurilor se constituie din urmtoarele resurse:
a) contravaloarea terenului scos definitiv din fondul forestier proprietate public a
statului;
b) contravaloarea pierderii de cretere determinate de exploatarea masei lemnoase
nainte de vrsta exploatabilitii de pe terenurile scoase definitiv sau ocupate temporar din
fondul forestier proprietate public a statului;
c) 50% din cuantumul chiriei pentru ocuparea temporar a terenurilor din fondul
forestier proprietate public a statului;
d) contravaloarea despgubirilor pentru pagubele produse fondului forestier
proprietate public;
e) 50% din cuantumul despgubirilor pentru pagubele produse fondului forestier
proprietate privat;
108
f) 15-25% din valoarea masei lemnoase autorizate spre exploatare, provenit din
produse principale i accidentale, calculat la nivelul preului mediu al unui metru cub de
mas lemnoas pe picior; pentru pdurile proprietate public a statului, nivelul procentului
anual se stabilete de Regia Naional a Pdurilor - Romsilva; pentru celelalte forme de
proprietate forestier, nivelul procentului anual se stabilete, dup caz, de ocoalele silvice
prevzute la art. 10 alin. (2). Aceast sum se vireaz de ctre cumprtorii/titularii
autorizaiilor de exploatare direct n contul administratorului sau prestatorului de servicii
silvice;
g) sumele reprezentand cheltuielile de reinstalare a vegetaiei forestiere pentru
terenurile ocupate temporar din fondul forestier proprietate public a statului;
h) sumele reprezentnd contravaloarea efectelor determinate de funciile de protecie,
ecologice i sociale ale pdurilor;
i) alocaii de la bugetul de stat.
n sistemul pedoclimatic un rol important l au perdelele forestiere de protecie
care ndeplinesc rolul de:
a) protecie a terenurilor agricole contra factorilor climatici duntori i pentru
ameliorarea condiiilor climatice din perimetrul aprat;
b) de protecie, antieroziune, a solului mpotriva fenomenelor de eroziune;
c) protecia cilor de comunicaie i de transport, n special mpotriva nzpezirilor;
d) protecie a digurilor i a malurilor contra curenilor, viiturilor, gheii i altele;
e) protecie a localitilor i a diverselor obiective economice i sociale.
Legea prevede i crearea de cordoane forestiere, constituite din plantaii de arbori i
arbuti forestieri, care unesc trupuri de pdure sau reele de perdele forestiere de protecie,
aflate la distane de pn la 10 km unele de altele. Ele pot avea limi de pn la 30 m i se
amplaseaz la marginea tarlalelor cultivate agricol, de-a lungul drumurilor existente, al
digurilor i malurilor sau n jurul localitilor. n aceste cazuri cordoanele forestiere constituie
ele nsele perdele forestiere de protecie i preiau funciile de protecie ale acestora145.
Perdelele forestiere de protecie a terenurilor agricole se nfiineaz n zonele din
Cmpia Romn, Cmpia Tisei, Lunca Dunrii i Podiul Dobrogei, afectate frecvent de
fenomene de secet. Amplasarea se face pe baz de documentaii tehnice, de regul n reele
rectangulare, n mod ealonat, n ordinea urgenelor, prioritate avnd terenurile situate n zonele
cele mai aride.
Perdelele forestiere antierozionale se realizeaz n toate zonele rii, pe terenuri aflate
n diferite stadii de degradare. Procedura de identificare i de mpdurire a terenurilor degradate
este prevzut n Ordonana Guvernului nr. 81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea
prin mpdurire a terenurilor degradate, aprobat cu modificri i completri prin Legea
nr.107/1999. n aceast categorie se ncadreaz i terenurile cu nisipuri mobile, care necesit
lucrri de mpdurire pentru fixarea lor.
Perdelele forestiere pentru protecia cilor de comunicaie i de transport se nfiineaz
de o parte sau de alta a acestora, pe poriunile afectate frecvent de depuneri masive de zpad.
Perdelele forestiere pentru protecia contra curenilor, viiturilor i sloiurilor de ghea
se realizeaz de-a lungul digurilor i a malurilor n aliniamente rectangulare, pe limi i lungimi
145
Art.6 alin.2.
109
diferite, n funcie de orografia terenului, viteza curentului apei, de nlimea valurilor i de fora
de mpingere a gheurilor.
Perdelele forestiere pentru protecia localitilor i a diverselor obiective economice i
sociale se realizeaz n jurul comunitilor urbane i rurale, al unitilor industriale poluante, al
unor obiective economice, sociale, culturale i strategice (art.7 din Legea nr.289/2002).
Perdelele forestiere de protecie nfiinate cu acceptul proprietarilor de terenuri
agricole i finanate din sursele prevzute de lege rmn n proprietatea acestora.
Documentaiile pentru nfiinarea perdelelor forestiere de protecie vor cuprinde studii
tehnico-economice i de execuie, preciznd:
a) planurile de amplasare a perdelelor forestiere de protecie;
b) elementele tehnice necesare n vederea instalrii perdelelor forestiere de protecie:
orientarea, limea i distana dintre perdelele forestiere de protecie, schemele de plantare,
speciile indicate pentru mpduriri;
c) metodele de regenerare, refacere, ameliorare i ngrijire a perdelelor forestiere de
protecie;
d) investiia specific pentru fiecare tip de perdea forestier de protecie, precum i
alte date necesare.
Avizarea documentaiilor tehnico-economice se face n comisii mixte, la care particip
reprezentani ai beneficiarilor, ai proiectantului i ai executantului, ai ministerelor de resort, ai
Academiei de tiine Agricole i Silvice Gheorghe Ionescu-ieti i ai unitilor
administrativ-teritoriale.
Proprietarii de pduri sunt obligai s asigure paza pdurii mpotriva tierilor
ilegale de arbori, a furturilor, a distrugerilor, a degradrilor, a punatului i a altor
fapte pgubitoare pentru fondul forestier i pentru factorii aflai n relaie ecologic.
Personalul silvic care are atribuii pentru paza pdurilor este dotat cu armament
de serviciu, n condiiile legii.
n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului forestier, n constatarea
contraveniilor i a faptelor ce constituie infraciuni silvice, personalul silvic este asimilat
personalului care ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice.
Unitile de poliie i jandarmerie, potrivit atribuiilor ce le revin conform legii,
asigur sprijin de specialitate n organizarea pazei pdurilor.
Se interzice punatul n pduri, n perdelele forestiere de protecie i n perimetrele de
ameliorare a terenurilor degradate sau n alunecare.
n caz de for major (calamiti naturale, operaiuni militare n zonele destinate
punatului), autoritatea public central care rspunde de silvicultur sau unitaile teritoriale
de specialitate ale acesteia, dup caz, pot aproba punatul n fondul forestier, dac sunt
ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
a) se desfoar pe durat limitat;
b) se practic doar n anumite perimetre ale pdurii;
c) solicitrile de aprobare aparin autoritilor publice locale;
d) s-a obinut acordul proprietarului;
e) este solicitat n cazuri temeinic justificate.
110
Nu poate fi aprobat punatul n arboretele n curs de regenerare, n plantaiile i

regenerrile tinere, precum i n pdurile care ndeplinesc funcii speciale de protecie.
Trecerea animalelor domestice prin pdure spre zonele de punat, adpat i adpostire
se aprob de ocolul silvic, cu acordul proprietarului pdurii, pe trasee delimitate i n perioade
precizate; pentru pdurile proprietate public a statului, aprobarea se d de ctre
administrator.
Se interzice trecerea animalelor domestice prin pdure n arboretele n curs de
regenerare, n plantaiile i regenerrile tinere, n ariile naturale protejate de interes naional,
n perimetrele de ameliorare, precum i n perdelele forestiere de protecie.
Cu aprobarea ocolului silvic se permite amplasarea n mod gratuit a stupilor de albine
n fondul forestier proprietate public a statului, pe perioada pastoralului.
Accesul public n pdure este permis numai n zone amenajate i pe trasee marcate n
acest sens. Accesul public n pdure cu autovehicule, motociclete, ATV-uri sau mopede este
interzis, cu excepia activitilor sportive, de recreere i turism, care se pot practica numai cu
acordul proprietarului sau al administratorului pdurilor proprietate public a statului.
Supravegherea strii de sntate a pdurilor i stabilirea lucrrilor necesare pentru
prevenirea i combaterea bolilor i a duntorilor se realizeaz prin serviciul de specialitate
din cadrul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.
Ocoalele silvice realizeaz lucrrile de depistare i prognoza a atacurilor bolilor i
duntorilor pdurii, n conformitate cu normele tehnice privind protecia pdurilor mpotriva
bolilor i duntorilor.
Lucrrile de combatere a bolilor i duntorilor pdurilor, indiferent de forma de
proprietate, prin mijloace avio, se realizeaz n mod unitar sub coordonarea administratorului.
Efectuarea celorlalte lucrri de combatere a bolilor i duntorilor se realizeaz de ocolul
silvic n care sunt necesare aceste lucrri i se suport de proprietar, respectiv de
administrator, pentru pdurile proprietate public a statului.
Proprietarii pdurilor, ai perdelelor forestiere de protecie i ai terenurilor degradate pe
care s-au realizat lucrri de mpdurire, precum i ocoalele silvice care asigur servicii silvice
sau administrarea acestora sunt obligai s aplice i s respecte normele specifice de prevenire
i stingere a incendiilor, aprobate prin ordin comun al conductorului autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur i al autoritii publice centrale pentru administraie i
interne.
Prefecii, primarii, consiliile judeene i locale, unitile autoritilor competente ale
statului n domeniul proteciei civile, al combaterii efectelor calamitilor i dezastrelor,
potrivit atribuiilor legale ce le revin, au obligaia de a interveni n aciunile de prevenire i
stingere a incendiilor n fondul forestier i n vegetaia forestier din afara acestuia.
Persoanele fizice care constat incendii n pdure, n perdele forestiere sau pe terenuri
degradate pe care s-au realizat lucrri de mpdurire sunt obligate s le anune imediat celei
mai apropiate uniti silvice i s participe la stingerea lor.
111
A. Obiectivul proteciei reelei naionale a apelor
Protecia apelor de suprafa i subterane i a ecosistemelor acvatice are ca obiectiv
meninerea i mbuntirea calitii i productivitii biologice ale acestora, n scopul evitrii
unor efecte negative asupra mediului, sntii umane i bunurilor materiale146.
Complexitatea acestui obiectiv a impus elaborarea unei legislaii specifice n domeniu,
instituind norme juridice cu un ridicat grad de tehnicitate, avnd ca int ameliorarea calitii
apelor prin utilizarea unor tehnologii adecvate.
Legislaia specific privind protecia apelor i a ecosistemelor acvatice a fost
compatibilizat cu Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului, precum i
cu Directiva nr. 2007/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 octombrie 2007
privind evaluarea i gestionarea riscurilor de inundaii, obiectiv apreciat ca fiind de urgen
extraordinar.
Astfel, a fost adoptat Ordonana de Urgen nr. 3/2010147, pentru modificarea i
completarea Legii apelor nr. 107/1996, Romnia conformndu-se scrisorii Comisiei
Comunitilor Europene, evitndu-se, astfel, declanarea unei proceduri de infringement148
mpotriva Romniei.
Regimul juridic al apelor are ca obiectiv general asigurarea calitii apei, element
de mediu care asigur starea sntii i siguranei umane, inclusiv identificarea
situaiilor de contaminare. Acest obiectiv este continuu, motiv pentru care activitatea
instituiilor din domeniul proteciei calitii apelor este asigurat la nivel infastructural
prin activiti de laborator specifice consacrate determinrii cotidiene a calitii biochimice a apei, domeniu care este monitorizat.
Din analiza de ansamblu a reglementrilor referitoare la regimul juridic al apelor se
degaj concluzia existenei a dou mari categorii de reglementri:
a) reglementri juridice privind obligaiile generale curente ale persoanelor fizice i
juridice care desfoar activiti cu impact asupra mediului acvatic;
b) reglementri juridice cu caracter special privind activitatea de intervenie a
instituiilor de drept al mediului n situaii de risc generate de fenomenul natural al
inundaiilor.
Activitatea de gospodarire unitara, rationala si integrata a apelor se organizeaza si se
desfasoara pe bazine hidrografice, ca entitati geografice indivizibile de gospodarire cantitativa
si calitativa a resurselor de apa.
Gospodarirea apelor trebuie sa considere ca un tot unitar apele de suprafata si
subterane, atat sub aspect calitativ si cantitativ, cat si al riscului la inundatii, in scopul
dezvoltarii durabile.
146
Potrivit art. 55 aliniat (1) din legea-cadru de protecie a mediului.

Publicat n M.Of. nr. 114/19 februarie 2010.
148
Infringement procedur de sancionare a Romniei pentru nerespectarea obligaiei de compatibilizare a
legislaiei n domeniul apelor.
147
112
B. Obligaiile utilizatorilor de ap
n scopul folosirii raionale i protejrii calitilor resurselor de ap, utilizatorii de ap,
att persoane fizice, ct i juridice, au, conform art. 58 din legea de protecie a mediului,
urmtoarele obligaii comune:
a) s execute toate lucrrile de refacere a resurselor naturale, de asigurare a migrrii
faunei acvatice i de ameliorare a calitii apei, prevzute cu termen n avizul sau autorizaia
de gospodrire a apelor, precum i n autorizaia de mediu, i s monitorizeze zona de impact;
b) s se doteze, n cazul deinerii de nave, platforme plutitoare sau de foraje marine, cu
instalaii de stocare sau de tratare a deeurilor, instalaii de epurare a apelor uzate i racorduri
de descrcare a acestora n instalaii de mal sau plutitoare;
c) s amenajeze porturile cu instalaii de colectare, prelucrare, reciclare sau
neutralizare a deeurilor petroliere, menajere sau de alt natur, stocate pe navele fluviale i
maritime, i s constituie echipe de intervenie n caz de poluare accidental a apelor i a
zonelor de coast;
d) s nu evacueze ape uzate de pe nave sau platforme plutitoare direct n apele naturale
i s nu arunce de pe acestea nici un fel de deeuri;
e) s nu spele obiecte, produse, ambalaje, materiale care pot produce impurificarea
apelor de suprafa;
f) s nu deverseze n apele de suprafa, subterane i maritime ape uzate, fecaloide,
menajere, substane petroliere, substane prioritare/prioritar periculoase;
g) s nu arunce i s nu depoziteze pe maluri, n albiile rurilor i n zonele umede i
de coast deeuri de orice fel i s nu introduc n ape substane explozive, tensiune electric,
narcotice, substane prioritare/prioritar periculoase.
Protecia juridic a apelor se realizeaz sub dou aspecte: calitativ i cantitativ, cele
dou aspecte neputnd fi izolate. Astfel, art. 17 din Legea nr. 107/1996 stabilete aceast
concepie atunci cnd se refer la folosirea raional, care vizeaz aspectul cantitativ al
proteciei, i la protejarea calitii resurselor de ap referindu-se la aspectul proteciei
calitative, utilizatorii de ap avnd urmtoarele obligaii pe linia proteciei cantitative i
calitative:
a) s adopte tehnologii de producie cu cerine de ap reduse i ct mai puin poluante,
s economiseasc apa prin recirculare sau folosire repetat, s elimine risipa i s diminueze
pierderile de ap, s reduc poluanii evacuai o dat cu apele uzate i s recupereze
substanele utile coninute n apele uzate i n nmoluri;
b) s asigure realizarea, ntreinerea i exploatarea staiilor i instalaiilor de prelucrare
a calitii apelor la capacitatea autorizat, s urmreasc eficiena acestora prin analize de
laborator i s intervin operativ pentru ncadrarea indicatorilor de emisie n limitele admise
pentru evacuarea apelor uzate, limite prevzute prin autorizaia de gospodrire a apelor;
c) s respecte cu strictee disciplina i normele tehnologice n activitile de producie
care folosesc apa i evacueaz ape uzate, precum i n staiile i instalaiile de prelucrare a
calitii apelor;
d) s urmreasc, prin foraje de observaii i control, starea calitii apelor subterane
din zona de influen a depozitelor de reziduuri de orice fel.
113
Protecia cantitativ i calitativ a apelor se realizeaz i prin sistemul de interdicii i

restricii impuse de legea apelor pentru utilizatorii de ap. Astfel, conform art. 16 din lege,
sunt interzise:
a) punerea n funciune de obiective economice noi sau dezvoltarea celor existente,
darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la obiectivele economice
existente de tehnologii de producie modificate, care mresc gradul de ncrcare a apelor
uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a instalaiilor de
epurare ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele uzate evacuate,
respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor;
b) realizarea de lucrri noi pentru alimentare cu ap potabil sau industrial ori de
extindere a celor existente, fr realizarea sau extinderea corespunztoare i concomitent a
reelelor de canalizare i a instalaiilor de epurare necesare;
c) aruncarea sau introducerea n orice mod, n albiile cursurilor de ap, n cuvetele
lacurilor sau ale blilor, n Marea Neagr i n zonele umede, precum i depozitarea pe
malurile acestora a deeurilor de orice fel;
d) evacuarea de ape uzate, n apele subterane, lacurile naturale sau de acumulare, n
iazuri, n bli sau n heletee;
e) utilizarea de canale deschise de orice fel pentru evacurile ori scurgerile de ape
fecaloid-menajere sau cu coninut periculos;
f) splarea n cursuri de ap sau n lacuri i pe malurile acestora a vehiculelor,
autovehiculelor, a altor utilaje i agregate mecanice, precum i aambalajelor sau obiectelor
care au coninut pesticide sau alte substane periculoase;
g) splarea animalelor domestice dezinfectate cu substane toxice n afara locurilor
special amenajate n acest scop;
h) aruncarea sau vrsarea n instalaii sanitare sau n reele de canalizare a reziduurilor
petroliere sau a substanelor periculoase;
i) splarea n cursurile de ap sau n lacuri, pe malurile acestora, pe diguri sau baraje a
obiectelor de uz casnic, cu folosirea substanelor chimice de orice fel.
n zonele de protecie instituite potrivit prezentei legi, sunt interzise depozitarea i
folosirea de ngrminte, pesticide sau alte substane periculoase.
n mod special, n situaii deosebite generate de secet sau calamiti naturale,
Ministerul Mediului i Pdurilor i Administraia Naional Apele Romne sunt n drept s
ia msuri de suspendare provizorie a folosirii apei sau s instituie restricii temporare.
Restriciile se stabilesc prin planuri de restricii i folosire a apei n perioadele
deficitare, elaborate de Administraia Naional Apele Romne, dup consultarea
utilizatorilor autorizai, cu avizul Ministerului Mediului i Pdurilor i cu aprobarea
comitetului de bazin. Planurile de restricii i folosire a apei n perioadele deficitare, denumite
n continuare planuri de restricii, se aduc la timp la cunotin publicului.
Metodologia de elaborare i de aprobare a planurilor de restricii i procedura de
informare a publicului se stabilesc de Ministerul Mediului i Pdurilor.Aceast metodologie
va trebui s in seama de importana social i economic a utilizatorilor autorizai, precum i
de urmtoarele prioriti: sastisfacerea cerinelor de ap ale populaiei; alimentarea cu ap
pentru animale; refacerea rezervei intangibile de ap dup incendii; asigurarea debitelor
necesare meninerii echilibrului ecologic al habitatului acvatic.
114
Msurile stabilite de Administraia Naional Apele Romne n aplicarea planului de

restricii sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de ap. Msurile de restricii se asimileaz cu
situaia de for major n nerealizarea contractelor de livrare a apei.
Pe durata aplicrii planurilor de restricii, prevederile autorizaiei de gospodrire a
apelor se subordoneaz acestora. Normele de calitate a apelor se aprob prin standarde, la
propunerea autoritii centrale pentru mediu.
n legea apelor se prevede c limitele de ncrcare cu poluani a apelor uzate evacuate
n resursele de ap se aprob prin hotrre a guvernului, la propunerea autoritii centrale
pentru mediu i Ministerului Sntii.
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz, n scopul proteciei apelor i
a ecosistemelor acvatice n cazul polurilor accidentale i transfrontiere, norme tehnice,
standarde de calitate a apelor, cerinele de evacuare, epurare a apelor uzate, precum i
procedura de autorizare pentru exploatarea surselor de ap i a ecosistemelor acvatice,
realizarea construciilor hidrotehnice pentru lucrrile de ndiguire i regularizare a cursurilor
de ap, de irigaii i de drenaj.
Reglementrile legii proteciei mediului se completeaz cu cele cuprinse n legea
apelor i alte acte normative cu caracter special. Astfel, legea apelor prevede i o serie de
restricii, cum sunt: interzicerea punerii n funciune de obiective economice noi sau
dezvoltarea celor existente, darea n funciune de noi ansambluri de locuine, introducerea la
obiectivele economice existente de tehnologii de protecie modificate care mresc gradul de
ncrcare a apelor uzate, fr punerea concomitent n funciune a reelelor de canalizare i a
instalaiilor de epurare, ori fr realizarea altor lucrri i msuri care s asigure, pentru apele
uzate evacuate, respectarea prevederilor impuse prin autorizaia de gospodrire a apelor149.
Apele uzate industriale, ca i apele de min, pentru care nu exist tehnologii sau
procedee de epurare eficiente pot fi injectate numai n straturi de foarte mare adncime, pe
baza unor studii speciale, a avizului acordat de Agenia Naional pentru Resurse Minerale i
a avizului de gospodrire a apelor.
Pentru cazurile de poluri accidentale, utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii:
- s ntocmeasc planuri proprii de prevenire i de combatere a polurii accidentale
posibil a se produce ca urmare a activitii lor i s le pun n aplicare n caz de necesitate.
- utilizatorii de ap care au produs o poluare accidental sunt obligai s ia msuri
urgente pentru nlturarea cauzelor i efectelor acestora i s informeze imediat cea mai
apropiat unitate de gospodrire a apelor asupra acestei poluri.
- n caz de poluri accidentale, filialele bazinale ale Administraiei Naionale Apele
Romne" vor avertiza imediat utilizatorii de ap i autoritile administraiei publice a
localitilor din aval pentru a lua msuri de protecie a apelor i de diminuare a pagubelor.
Sunt considerate construcii pe ape sau care au legtur cu apele:
- construciile i instalaiile care asigur gospodrirea complex a apelor, inclusiv
atenuarea apelor mari, prin modificarea regimului natural de curgere (baraje, acumulri
permanente sau nepermanente);
149
Daniela Marinescu, op.cit., p.87.
115
- lucrrile de folosire a apelor cu construciile i instalaiile aferente (amenajri

piscicole, centrale hidroelectrice, amenajri pentru navigaie i plutrit, poduri plutitoare,
amenajri turistice);
- lucrrile pentru protecia calitii apelor (lucrri de canalizare i evacuare a apelor
uzate, staii de prelucrare a calitii apelor);
- construciile de aprare mpotriva aciunii distructive a apelor;
- traversrile de cursuri de ap;
- depozitele de deeuri amplasate n albiile majore ale cursurilor de ap;
- instalaiile pentru urmrirea parametrilor hidrologici sau urmrirea automat a
calitii apei.
Documentaiile elaborate pentru aceste lucrri trebuie s ofere securitatea necesar, s
rspund normativelor i prescripiilor tehnice, avnd n vedere interesele proteciei mediului
i amplasamentelor.
Punerea n funciune sau exploatarea acestor lucrri se face numai n baza autorizaiei
de gospodrire a apelor; n cazul n care lucrrile se efectueaz pe cursul apelor naionale
navigabile, este necesar i acordul Ministerului Transporturilor.
Elaborarea documentelor pentru fundamentarea solicitrii avizului de gospodrire a
apelor trebuie s se bazeze pe studii meteorologice, hidrologice sau hidrogeologice, pe
cercetri de gospodrire a apelor i de impact al lucrrilor respective asupra resurselor de ap
i asupra zonelor riverane.
Prin avizul de gospodrire a apelor, investitorul poate fi obligat s execute i alte
lucrri necesare, necuprinse n documentaia tehnic, astfel nct construciile sau instalaiile
propuse s nu produc pagube utilizatorilor de ap existeni sau riveranilor din amonte sau
aval.
Avizul de gospodrire a apelor i pierde valabilitatea dup doi ani de emitere, dac n
acest interval nu a nceput execuia lucrrilor.
C.Managementul operaional, intern, al apelor150
Recenta reglementare a regimului juridic al apelor, ca urmare a modificrii Legii nr.
107/1996, instituie urmtoarele obiective de mediu pentru corpurile de ap de suprafa i
subterane:
a) prevenirea deteriorarii tuturor corpurilor de apa de suprafata;
b) protectia si imbunatatirea calitatii corpurilor de apa de suprafata in scopul atingerii
starii bune a acestora, pana la data de 22 decembrie 2015;
c) protectia si mbunatatirea tuturor corpurilor de apa artificiale sau puternic
modificate n scopul realizarii unui potential ecologic bun sau a unei stari chimice bune a
acestora, pna la data de 22 decembrie 2015;
d) reducerea progresiva a poluarii datorate substantelor prioritare si ncetarea sau
eliminarea treptata a evacuarilor si a pierderilor de substante prioritar periculoase;
150
Coninutul minim al schemelor directoare de amenajare i management ale bazinului hidrografic i al

programelor de msuri aferente acestora este prevzut n Anexa nr.3 din Legea nr.310/2004.
116
e) prevenirea sau limitarea aportului de poluanti in apele subterane si prevenirea

deteriorarii starii tuturor corpurilor de apa subterane;
f) protectia si imbunatatirea calitatii corpurilor de apa subterane si asigurarea unui
echilibru intre debitul prelevat si reincarcarea apelor subterane, cu scopul realizarii unei stari
bune a apelor subterane, pana la data de 22 decembrie 2015;
g) inversarea oricarei tendinte semnificative si durabile de crestere a concentratiei
oricarui poluant rezultate din impactul activitatii umane, pentru a reduce n mod progresiv
poluarea apei subterane.
In situatia in care se constata ca anumite corpuri de apa sunt foarte afectate de
activitatea umana sau conditiile naturale sunt de asemenea natura incat obiectivele prevazute
mai sus sunt nerealizabile din punct de vedere tehnic ori implica costuri disproportionate, pot
fi adoptate obiective mai putin severe numai daca sunt indeplinite cumulativ conditiile
urmatoare:
a) necesitatile socio-economice si de protectie a mediului determinate de astfel de
activitati umane nu pot fi realizate prin alte mijloace care constituie o optiune semnificativ
mai buna din punctul de vedere al protectiei mediului si care nu implica cheltuieli
disproportionate;
b) se asigura atingerea starii ecologice bune sau a potentialului ecologic bun pentru
corpurile de apa de suprafata, avand in vedere impactul ce nu poate fi evitat in mod rezonabil
din cauza naturii activitatii umane sau poluarii;
c) se asigura cele mai mici modificari posibile ale starii bune pentru corpurile de apa
subterane, avand in vedere impactul ce nu poate fi evitat in mod rezonabil din cauza naturii
activitatii umane sau poluarii;
d) nu se produce deteriorarea ulterioara a starii corpurilor de apa;
e) obiectivele mai putin severe stabilite, precum si motivele deciziei de stabilire a
acestora sunt mentionate in mod specific in planurile de management ntocmite n acest scop,
iar aceste obiective sunt revizuite la fiecare 6 ani.
Deteriorarea temporara a starii corpurilor de apa nu se considera nclcri a
prevederilor prezentei legi, daca aceasta este rezultatul unor circumstante cu cauze naturale
sau de forta majora, care apar in mod exceptional ori care nu pot fi anticipate in mod
rezonabil, cum ar fi inundatiile exceptionale si seceta prelungita, sau daca este rezultatul
circumstantelor datorate accidentelor care nu pot fi anticipate in mod rezonabil si numai daca
sunt indeplinite cumulativ urmatoarele conditii:
a) sunt luate toate masurile pentru prevenirea deteriorarii suplimentare a starii
corpurilor de apa si pentru a nu se compromite atingerea obiectivelor de mediu pentru alte
corpuri de apa de suprafata si subterane care nu au fost afectate de aceste circumstante;
b) sunt stabilite in planurile de management al bazinului hidrografic conditiile in care
pot fi declarate circumstantele exceptionale sau care nu pot fi prevazute in mod rezonabil,
inclusiv adoptarea indicatorilor adecvati;
c) sunt incluse n programul de msuri din schema directoare msurile ce trebuie luate
n astfel de circumstane exceptionale, care nu trebuie s compromit refacerea calitii
corpului de ap odat ce circumstanele nceteaz;
d) sunt reanalizate anual efectele circumstanelor care sunt excepionale sau care nu
pot fi n mod rezonabil prevzute anual i sunt luate toate msurile fezabile n scopul aducerii
117
corpului de ap la starea sa anterioar efectelor acelor circumstane, de ndata ce este posibil

ca acestea s fie implementate;
e) este cuprins un rezumat al efectelor circumstanelor si al masurilor luate sau ce
urmeaza a fi luate in conformitate cu prevederile lit. a) si d) in schema directoare la
urmatoarea reactualizare a acesteia.
In vederea protectiei si conservarii resurselor de apa de suprafata, evacuarile in aceste
ape sunt reglementate pana la data de 22 decembrie 2012, prin utilizarea unei abordari
combinate, prin stabilirea si implementarea controlului emisiilor, bazat pe cele mai bune
tehnici disponibile, sau a valorilor-limita ale emisiilor ori, in cazul presiunilor difuze, a
controlului si a celor mai bune practici din punctul de vedere al mediului.151
In cazul in care un obiectiv de calitate sau un standard de calitate, stabilit in
conformitate cu prevederile O.U.G. nr. 3/2010 si ale Hotararii Guvernului nr. 351/2005, cu
modificarile si completarile ulterioare, sau ale oricarei alte reglementari nationale relevante
conforme cu legislatia comunitara, necesita conditii mai stricte decat cele stabilite, emisiile
vor fi supuse unor controale severe.
Pentru prevenirea si controlul poluarii apelor subterane, autoritatea publica centrala
din domeniul apelor elaboreaza Planul national de protectie a apelor subterane impotriva
poluarii si deteriorarii, care se adopta prin hotarare a Guvernului.
Planul va include criteriile pentru evaluarea starii chimice bune a apelor subterane si
criteriile pentru identificarea tendintelor crescatoare semnificative si durabile in concentratiile
poluantilor si pentru definirea punctelor de pornire pentru inversarea acestor tendinte.
Masurile rezultate din aplicarea planului menionat vor fi incluse in programele de
masuri asociate planurilor de management al bazinelor hidrografice.
Pentru reducerea treptata a poluarii cu substante prioritare si eliminarea treptata a
emisiilor, evacuarilor si pierderilor de substante prioritar periculoase, precum si prevenirea
deteriorarii starii tuturor corpurilor de apa de suprafata, autoritatea publica centrala din
domeniul apelor trebuie sa introduca masurile necesare pentru:
a) evitarea poluarii apelor cu una sau mai multe substante prioritar periculoase,
stabilite n cuprinsul ordonanei, care prezinta un risc semnificativ pentru apa sau mediul
acvatic, inclusiv pentru apa captata in scop potabil, prin elaborarea de norme de calitate in
domeniul apelor, pentru apele de suprafata afectate de evacuarile ce contin aceste substante, si
a unor masuri de control al emisiilor principalelor surse ale acestor evacuari, bazate, printre
altele, pe luarea in considerare a tuturor masurilor tehnice de reducere a evacuarilor;
b) preluarea in legislatia nationala, in conformitate cu termenele stabilite la nivel
comunitar, a noilor norme de calitate in domeniul apelor pentru apele de suprafata, in situatia
in care la nivel comunitar se adopta astfel de norme;
151
Controlul emisiilor se face n conformitate cu Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 152/2005 privind
prevenirea si controlul integrat al poluarii, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 84/2006,
Hotararea Guvernului nr. 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare in mediul
acvatic a apelor uzate, cu modificarile si completarile ulterioare, Hotararea Guvernului nr. 964/2000 privind
aprobarea Planului de actiune pentru protectia apelor impotriva poluarii cu nitrati proveniti din surse agricole, cu
modificarile si completarile ulterioare, Hotararea Guvernului nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de
eliminare treptata a evacuarilor, emisiilor si pierderilor de substante prioritar periculoase, cu modificarile si
completarile ulterioare, si cu orice alta reglementare nationala relevanta conforma cu legislaia comunitar.
118
c) identificarea de noi substante prioritar periculoase si elaborarea, in cel mult 5 ani de

la identificare, a normelor de calitate adecvate in domeniul apelor de suprafata si a masurilor
pentru controlul emisiilor din principalele surse punctiforme.
La nivelul fiecarui bazin hidrografic se stabilete un registru al zonelor protejate, care
va include toate corpurile de apa folosite pentru prelevare in scopul potabilizarii, precum si
celelalte zone protejate.
Registrul zonelor protejate va fi realizat si reactualizat prin grija Administratiei
Nationale Apele Romane.
D. Managementul special pentru situaii de risc la inundaii
Romnia este o ar cu risc ridicat la inundaii, motiv pentru care s-a impus elaborarea
unei legislaii adecvate pentru protejarea prejudiciilor generate de inundaii, fenomene
meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale masive,
n care rolul principal revine structurilor de intervenie operativ, cum sunt Inspectoratul
General pentru Situaii de Urgen i celelalte structuri funcionale obligate prin lege s
coopereze la prevenirea unor calamiti n perioadele de ape mari sau de accidente la baraje,
la operaiuni de inundare dirijat pe terenuri dinainte stabilite prin planurile de aprare,
precum i a incintelor ndiguite amplasate lateral unui curs de ap. n acest scop, pentru
fiecare district de bazin hidrografic se realizeaz o evaluare preliminar a riscului la inundaii.
Conform reglementrii prevzute de O.U.G. nr. 3/2010, la nivelul fiecrui district
hidrografic se realizeaz evaluarea preliminara a riscului la inundatii, hartile de hazard si risc
la inundatii si planurile de management al riscului la inundatii, conform unei metodologii
elaborate de autoritatea publica centrala in domeniul apelor, aprobata prin hotarare a
Guvernului.
Noua reglementare ia n considerare faptul c Romnia face parte din bazinul
hidrografic international al fluviului Dunarea, poriunea internaional fiind cuprinsa in
teritoriul Romaniei, inclusiv apele costiere ale Marii Negre, pentru care se elaboreaza planul
de management aferent acestui bazin hidrografic international.
Autoritatea competenta pentru elaborarea portiunii de plan prevazute pentru Romnia
si pentru managementul riscului la inundatii este autoritatea publica centrala din domeniul
apelor.
Administrarea bazinelor hidrografice nationale se face la nivelul districtelor de bazin
de catre administratiile bazinale de apa ale Administratiei Nationale Apele Romane.
La nivel national sunt stabilite urmatoarele districte de bazine hidrografice: SomesTisa, Crisuri, Mures, Banat, Jiu, Olt, Arges-Vedea, Buzau-Ialomita, Siret, Prut-Barlad si
Dobrogea-Litoral.
Pe baza informatiilor privind identificarea impactului schimbarilor climatice asupra
producerii inundatiilor, evaluarea riscurilor potentiale presupune ntocmirea a unui minim
de documente constnd n:
a) harti ale bazinului hidrografic, la scara corespunzatoare, incluzand limitele
bazinelor hidrografice, ale zonei costiere si informatii asupra topografiei si utilizarii terenului;
b) descrierea inundatiilor care au survenit in trecut si care au avut efecte negative
semnificative asupra sanatatii umane, a mediului, a patrimoniului cultural si asupra activitatii
119
economice, pentru care probabilitatea unor evenimente viitoare similare este inca relevanta,
atat in ceea ce priveste amplitudinea acestora, zonele inundabile, precum si in ceea ce priveste
evaluarea efectelor negative pe care le-ar putea produce;
c) descrierea inundatiilor istorice semnificative, cu o probabilitate de revenire a
evenimentelor, ceea ce ar atrage consecinte viitoare negative similare;
d) evaluarea consecintelor negative potentiale ale viitoarelor inundatii pentru sanatatea
umana, mediu, patrimoniul cultural si activitatea economica, analizand probleme ca
topografia, pozitia cursurilor de apa si caracteristicile lor generale hidrologice si
geomorfologice, incluzand albiile majore ca zone de retentie naturala, eficienta infrastructurii
de aparare pentru protectia impotriva inundatiilor, pozitionarea zonelor populate, zonele cu
activitate economica, zonele favorabile dezvoltarii pe termen lung, luand in considerare
efectele schimbarilor climatice asupra aparitiei inundatiilor.
Pentru fiecare district de bazin hidrografic, partajat cu alte state membre, autoritatea
publica centrala din domeniul apelor asigura schimbul de informatii cuautoritatile competente
ale statelor membre in cauza.
Autoritatea publica centrala din domeniul apelor asigura evaluarea preliminara a
riscului la inundatii si raportarea catre Comisia Europeana, pana la data de 22 decembrie
2011.
Pe baza evaluarii preliminare a riscului la inundatii, pentru fiecare district de bazin
hidrografic se identifica arealele unde exista risc potential semnificativ de inundare sau unde
materializarea acestui risc este probabila.
Pentru fiecare district de bazin hidrografic, partajat cu alte state riverane, identificarea
zonelor si evaluarea preliminara a riscului la inundatii se coordoneaza intre autoritatile
competente ale statelor respective.
Pentru zonele identificate se realizeaza harti de hazard si, respectiv, de risc la
inundatii, conform normelor metodologice elaborate de autoritatea publica centrala din
domeniul apelor, care se aproba prin hotarare de Guvern.
n cazul rurilor transfrontiere, elaborarea hartilor zonelor inundabile si a hartilor de
risc la inundatii se realizeaza in baza schimburilor de informatii dintre statele riverane.
Hartile de hazard la inundatii cuprind zonele geografice susceptibile de a fi inundate in
urmatoarele cazuri:
a) inundatii cu probabilitate mica sau scenarii ale unor evenimente extreme;
b) inundatii cu probabilitate medie pentru care perioada probabila de revenire este mai
mare sau egala cu 100 de ani;
c) inundatii cu probabilitate mare, dupa caz.
Pentru fiecare caz menionat, unde exista risc semnificativ de inundatii, se indica
urmatoarele elemente:
a) suprafata zonei inundate;
b) adancimea sau nivelul apei;
c) viteza de curgere sau debitul inundatiei corespunzatoare.
Hrile de risc la inundaii ce indica potenialele efecte negative asociate cazurilor de
inundaii se exprima n urmtorii parametri:
a) numrul aproximativ de locuitori potential afectati;
b) tipul de activitate economica din zona potential afectata;
120
c) tipul de aprovizionare cu apa potabila a populatiei din zona potential afectata si

numarul populatiei deservite;
d) instalatiile care pot produce poluare accidentala in cazul inundatiilor, precum si
zonele protejate din arealele potential afectate;
e) indicarea zonelor cu un transport mare de aluviuni, inundatii cu sedimente grosiere,
precum si informatii privind alte surse semnificative de poluare.
Autoritatea publica centrala din domeniul apelor asigura raportarea catre Comisia
Europeana a hartilor de hazard si a hartilor de risc la inundatii pana la data de 22 decembrie
2013, in urmatoarele conditii:
a) elaborarea hartilor de hazard este asigurata de autoritatea publica centrala din
domeniul apelor;
b) elaborarea hartilor de risc la inundatii este asigurata de consiliile judetene, cu
sprijinul si coordonarea autoritatilor publice centrale cu competente in domeniul elaborarii
hartilor de risc natural;
c) toate autoritatile publice centrale care desfasoara activitati in zone cu risc
semnificativ la inundatii pun la dispozitie, cu titlu gratuit, toate informatiile si datele necesare
pentru realizarea hartilor de hazard si a hartilor de risc la inundatii;
d) realizarea hartilor de hazard si a hartilor de risc la inundatii este finantata de la
bugetul de stat, prin bugetele autoritatilor publice centrale competente.
Pentru districtele de bazine hidrografice care se afla in intregime pe teritoriul
Romaniei, autoritatea publica centrala din domeniul apelor se asigura ca se realizeaza un plan
unic de management al riscului la inundatii sau un set de planuri de management al riscului la
inundatii, coordonate la nivelul districtului de bazin hidrografic.
Pentru districtele de bazine hidrografice care se afla in intregime in cadrul Uniunii
Europene, autoritatea publica centrala din domeniul apelor asigura coordonarea in scopul de a
produce un plan unic international de management al riscului la inundatii sau un set de planuri
de management al riscului la inundatii coordonat la nivelul districtului hidrografic
international.
Pentru planurile de management al riscului la inundatii nerealizate la nivel
international trebuie realizate cel putin planuri pentru partea districtului hidrografic
international care apartine teritoriului national, iar acestea vor fi coordonate, pe cat posibil, la
nivelul districtului hidrografic international.
Toate aceste activiti se desfoar pe baza principiilor informrii, notificrii,
cooperrii, solidaritii, participrii la luarea deciziilor.
A. Atmosfera ca factor de mediu, component a sistemului climatic
Atmosfera, ca factor de mediu, face parte, alturi de hidrosfer i geosfer, din
sistemul climatic, aa cum acesta este definit n Convenia-Cadru a Naiunilor Unite asupra
schimbrilor climatice, ca fiind un ansamblu care nglobeaz atmosfera, hidrosfera i
geosfera, precum i interaciunile acestora.
121
Din perspectiva ocrotirii juridice a climei se impune, n primul rnd, nelegerea

fenomenului esenial ce afecteaz climatul mondial, cunoscut sub denumirea efect de ser.
Sunt luate n calcul schimbrile climatice cauzate de activitile omeneti care
altereaz compoziia atmosferei la nivel global i care se adaug variabilitii naturale a
climatului.
n principal, afectarea negativ a sistemului climatic este cauzat de fenomenul polurii
atmosferei, motiv pentru care pstrarea echilibrului sistemului climatic este condiionat de
protecia atmosferei mpotriva emisiilor de gaze, ntre care gazele cu efect de ser reprezint
pericolul cel mai mare asupra schimbrilor climatice, prin activitile care elibereaz n
atmosfer gaze cu efect de ser, aerosoli sau un precursor de gaz cu efect de ser.
Relaia cauzal direct ntre poluarea atmosferei i schimbrile climatice, care
altereaz compoziia atmosferei la nivel global, impune, n primul rnd, luarea msurilor de
ocrotire a pstrrii calitii aerului atmosferic.
Efectul negativ al polurii atmosferei l constituie diminuarea cantitii de ozon din
atmosfer aa numita gaur de ozon la a crei formare contribuie creterea cantitativ a
compuilor chimici care distrug ozonul.
Ca element important al mediului, aerul atmosferic, dar mai ales calitatea acestuia,
reprezint o semnificaie deosebit pentru viaa i sntatea oamenilor, pentru existena faunei
i florei.
Calitatea aerului depinde nu numai de cantitatea poluanilor emii, ci i de condiiile
meteorologice rezultate din circulaia vnturilor, regimul precipitaiilor ori expunerea solar.
Se disting poluri locale,zise de proximitate (provenite de la inclzitul casnic, fumul i
particulele uzinelor si gazul de eapament al autovehiculelor) i poluari globale, regionale ori
mondiale.
Polurile planetare constituie suma polurilor locale, agravate de fenomene fizicochimice, precum alterarea pturii de ozon, n atmosfera nalt, producerea de ozon n
structurile atmosferice joase, ploile acide care afecteaz ecosistemele.
Problematica general a asigurrii calitii aerului vizeaz urmtoarele fenomene:
poluarea de impact cu diferite noxe, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea ozonului
atmosferic, dinamica emisiilor de gaze cu efect de ser, schimbrile climatice, toate acestea
aflndu-se n preocuparea ntregului sistem instituional de drept al mediului (naional,
regional, mondial) n vederea reglementrii integrate a aciunilor de prevenire i combatere a
polurii aerului atmosferic.
n legislaia naional protecia atmosferei, a climei i prevenirea zgomotului
ambiental este reglementat, prin dispoziii cu caracter general n art. 59-64 din O.U.G.
nr. 195/2005, potrivit crora autoritii publice centrale pentru protecia mediului i
revin urmtoarele atribuii i responsabiliti:
a) elaborarea politicii naionale i coordonarea aciunilor la nivel naional, regional i
local privind protecia atmosferei, climei, precum i pentru protecia populaiei fa de
nivelurile de expunere la zgomotul ambiental ce poate avea efecte negative asupra sntii
umane, n conformitate cu politicile europene i internaionale specifice;
b) elaborarea, promovarea i actualizarea Strategiei naionale n domeniul proteciei
atmosferei i Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei;
122
c) elaborarea, promovarea i, dup caz, actualizarea Programului naional de reducere

a emisiilor de dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi provenite din instalaii mari de ardere;
d) coordonarea elaborrii Programului naional de reducere progresiv a emisiilor de
dioxid de sulf, oxizi de azot, compui organici volatili i amoniac;
e) elaborarea, promovarea i actualizarea Strategiei naionale privind schimbrile
climatice, Planului naional de aciune privind schimbrile climatice;
f) asigurarea integrrii politicilor de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser i
adaptarea la efectele schimbrilor climatice n strategiile sectoriale;
g) administrarea Registrului naional al emisiilor de gaze cu efect de ser;
h) coordonarea Sistemului naional de estimare a emisiilor de gaze cu efect de ser;
i) coordonarea implementrii mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la
Kyoto la Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice;
j) aprobarea i promovarea Planului Naional de Aciune pentru reducerea nivelurilor
de zgomot;
k) organizarea activitilor de monitoring privind calitatea aerului la nivelul ntregii
ri;
l) stabilirea, dup caz, prin actele de reglementare, valorilor limit de emisie mai
restrictive i msurilor necesare n vederea respectrii plafoanelor naionale de emisii,
respectiv a ncrcrilor i nivelelor critice.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, prin autoritile publice din
subordinea sa, supravegheaz i controleaz aplicarea prevederilor legale privind protecia
atmosferei i gestionarea zgomotului ambiental, n care scop:
a) dispune ncetarea temporar sau definitiv a activitilor generatoare de poluare, n
vederea aplicrii unor msuri de urgen sau pentru nerespectarea programului pentru
conformare/planului de aciuni;
b) solicit aplicarea msurilor tehnologice, a restriciilor i interdiciilor n scopul
prevenirii, limitrii sau eliminrii emisiilor de poluani;
c) solicit luarea msurilor n vederea respectrii nivelului maxim admis al zgomotului
ambiental.
Persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii:
a) s respecte reglementrile privind protecia atmosferei, adoptnd msuri tehnologice
adecvate de reinere i neutralizare a poluanilor atmosferici;
b) s doteze instalaiile tehnologice, care sunt surse de poluare, cu sisteme de
automonitorizare i s asigure corecta lor funcionare;
c) s asigure personal calificat i s furnizeze, la cerere sau potrivit programului pentru
conformare, autoritilor competente pentru protecia mediului, datele necesare;
d) s mbunteasc performanele tehnologice n scopul reducerii emisiilor i s nu
pun n exploatare instalaiile prin care se depesc limitele maxime admise prevzute n
legislaia n vigoare;
e) s asigure, la cererea autoritilor competente pentru protecia mediului, diminuarea,
modificarea sau ncetarea activitii generatoare de poluare;
f) s asigure msuri i dotri speciale pentru izolarea i protecia fonic a surselor
generatoare de zgomot i vibraii, astfel nct s nu conduc, prin funcionarea acestora, la
depirea nivelurilor limit a zgomotului ambiental.
123
Deintorii, cu orice titlu, de terenuri sunt obligai s ntrein perdelele i

aliniamentele de protecie, spaiile verzi, parcurile, gardurile vii pentru mbuntirea
capacitii de regenerare a atmosferei, protecia fonic i eolian.
Autoritile cu responsabiliti privind securizarea frontierei au obligaia s nu
permit intrarea/ieirea din ar a surselor mobile poluante care nu respect prevederile
legale n vigoare.
B.
Obligaiile juridice ale deintorilor de surse de emisii poluante
Titularii activitilor poluante pentru atmosfer sunt supui procedurii de autorizare,

care stabilete nivelele i limitele emisiilor poluante, conform ecostandardelor pentru
diferitele categorii de substane poluante.
Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din surse fixe,
surse mobile i surse difuze.
a.Sursele fixe de poluare
Activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura numai pe baza
acordului i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a impactului asupra
mediului, conform reglementrilor legale n vigoare.
Lista cuprinznd activitile care constituie surse fixe importante de emisii de poluani
se stabilete prin Hotrre a Guvernului.
Titularii activitilor care constituie surse fixe de poluare pentru atmosfer sunt
obligai:
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor de poluani n
atmosfer, a programelor i planurilor de gestionare a calitii aerului i s aplice obligaiile
ce le revin prin acestea;
- s se supun tuturor procedurilor i cerinelor legale care conduc la prevenirea,
eliminarea sau reducerea impactului asupra aerului nconjurtor i asupra mediului;
- s informeze i s se supun controlului autoritilor competente conform legislaiei
n vigoare152.
La rndul lor, titularii activitilor care nu constituie surse fixe importante de emisii
poluante n aer, sunt obligai:
- s solicite i s obin autorizaia de mediu;
- s pun n funciune i s asigure funcionarea instalaiei care constituie sursa de
poluare, cu respectarea condiiilor stabilite de autoritatea pentru protecia mediului n
acordul sau n autorizaia de mediu, conform legislaiei n vigoare;
- s dein evidene complete pentru exploatarea instalaiilor care constituie surse de
poluare, furniznd autoritilor competente toate datele solicitate, conform legii;
- n situaia n care nu se obin rezultatele scontate prin condiiile stabilite n
autorizaie, s pun n aplicare msurile de rectificare a parametrilor i condiiilor de
funcionare, n vederea ncadrrii n prevederile legale;
152
Art.301din O.U.G. nr. 243/2000.
124
- s participe la elaborarea programelor de reducere a emisiilor, a planurilor de

aciune pentru calitatea aerului i s pun n aplicare obligaiile ce le revin prin acestea153.
Legea prevede c activitile care constituie surse fixe de poluare se pot desfura
numai pe baza acordului i/sau autorizaiei de mediu eliberate n urma abordrii integrate a
impactului asupra mediului, conform reglementrilor legale n vigoare (art.27).
Acordul de mediu se emite, potrivit Legii proteciei mediului i celorlalte acte
normative n vigoare, cu ndeplinirea urmtoarelor condiii:
a) s fie prevzute toate msurile de prevenire a polurii aerului, inclusiv folosirea
celei mai bune tehnici disponibile care nu implic costuri excesive;
b) s menioneze c funcionarea unitii de producie nu determin poluarea
semnificativ a aerului;
c) nu sunt depite valorile limit de emisie pentru poluanii rezultai din activitate;
d) sunt avute n vedere valorile limit privind calitatea aerului pentru toi poluanii
rezultai din activitate.
Obinerea acordului de mediu este obligatorie pentru operaiuni de dezafectare a
instalaiilor existente, care au impact asupra calitii mediului.
Activitile la care se nregistreaz, n regim normal de funcionare a instalaiilor,
depiri ale valorilor limit de emisie n aer pentru poluanii specifici activitii, pot fi
autorizate doar cu program de conformare la condiiile legii.
n cazul depirii valorilor limit de emisii pentru unul sau mai muli poluani
autoritatea competent decide, dup caz, msurile necesare pentru nlturarea cauzelor i a
efectelor polurii, inclusiv ntreruperea temporar a activitii instalaiei care a produs
poluarea, pn la eliminarea cauzelor ce au determinat-o.
n zonele n care sunt depite valorile limit privind calitatea aerului nconjurtor,
autoritile publice teritoriale pentru protecia mediului stabilesc, pe baza studiilor de
evaluare a impactului asupra mediului, dup caz, valori limit de emisie specifice fiecrei
activiti din zon, mai restrictive dect valorile stabilite de legislaia n vigoare.
b. Sursele mobile de poluare
n ceea ce privete valorile limit ale poluanilor emii din surse mobile154, acestea se
stabilesc n conformitate cu standardele europene i internaionale, dup caz, de ctre
autoritatea public central pentru transporturi, autoritatea public central pentru industrie, n
colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului.
Pentru a limita poluarea cauzat de vehicule rutiere, Regulamentul (CE) nr. 715/2007
al Parlamentului European i al Consiliului din 20 iunie 2007, privind omologarea vehiculelor
cu motor cu privire la emisiile provenite de la autoturisme i vehicule comerciale (Euro 5 i
Euro 6) i informaii privind repararea i ntreinerea vehiculelor, introduce cerinele comune
privind emisiile de la autovehicule i piese de schimb specifice (Euro 5 i Euro 6). De
asemenea, pune n practic msuri pentru a mbunti accesul la informaii privind repararea
153
Art.30 din O.U.G. nr. 243/2000.

Surse mobile nseamn mijloacele de transport rutiere, feroviare, navale, aeriene, echipamente mobile
nerutiere echipate cu motoare cu ardere intern.
154
125
vehiculelor i pentru a promova producia rapid a vehiculelor conforme cu aceste

dispoziii.155
De la data intrrii n vigoare a Euro 5 i Euro 6156, statele membre trebuie s refuze s
accepte nmatricularea, vnzarea i introducerea n circulaie a vehiculelor care nu ndeplinesc
aceste limite de emisii.
Productorii au obligaia s se asigure de durabilitatea de control a polurii pentru o
distan de 160.000 km. Controlul privind durabilitatea limitelor de emisie se face odat la 5
ani sau dup parcurgerea a 100.000 km.
Procedurile, testele i cerinele de verificare au n vedere urmtoarele:
- emisiilor la eava de eapament, inclusiv ciclurile de ncercare, emisiile la
temperatur joas, a emisiilor de la ralanti, opacitatea fumului i funcionarea corect i de
regenerare a sistemelor de post-tratare;
- emisiile evaporative i emisiile carterului157;
- sisteme de diagnosticare la bord i performana funciune a dispozitivelor de control
al polurii;
- durabilitate de anti-poluare, iar elementele de nlocuire a sistemelor de control al
emisiilor, conformitatea n circulaie, conformitatea produciei i inspeciile tehnice;
- emisiile de dioxid de carbon i consumul de combustibil;
- vehicule hibride;
- extinderea omologrilor i a cerinelor pentru micii productori;
- cerinele echipamentului de testare;
- carburani de referin, cum ar fi benzina, motorina, gaze i biocombustibilii;
- msurarea puterii motorului.
Toate acestea se realizeaz de comisii tehnice de specialitate.
Utilizatorii de surse mobile de poluare au obligaia s asigure ncadrarea n limitele de
emisie stabilite pentru fiecare tip specific de surs, precum i s le supun inspeciilor tehnice,
conform prevederilor legii (art. 40).
n scopul protejrii sntii populaiei, autoritatea public central pentru sntate i
cea pentru agricultur i alimentaie stabilesc reglementri privind utilizarea produselor
155
Euro 5 : Emisiile provenite de la vehiculele diesel: - Monoxidul de carbon: 500 mg / km; - particule: 5 mg /
km (o reducere de 80% a emisiilor n comparaie cu Euro 4); - oxizi de azot (NOx): 180 mg / km (o reducere de
este 20% a emisiilor n comparaie cu Euro 4); - emisiile combinate de hidrocarburi i de oxizi de azot: 230 mg /
km. Provenite de la autoturisme cu benzin sau gaz natural sau GPL: -Monoxidul de carbon: 1000 mg / km; NMHC: 68 mg / km; - hidrocarburi total: 100 mg / km; - oxizi de azot (NOx): 60 mg / km (o reducere de 25% a
emisiilor n comparaie cu Euro 4); - particulele (numai pentru vehicule cu injecie direct de benzin macr): 5
mg / km (introducerea unei limite care nu exista conform Euro 4). Pentru camioane i alte vehicule comerciale
uoare pentru transportul de mrfuri, legea include trei categorii a limitelor de emisii pe masa de referin a
vehiculului de mai jos 1305 kg, 1305 kg si 1760 kg de dincolo de 1760 kilograme. Limitele aplicabile categoriei
din urm sunt, de asemenea, valabile pentru vehiculele care transport mrfuri (N2). Euro 6 : Toate vehiculele
echipate cu motoare diesel vor fi necesare pentru a reduce emisiile de oxizi de azot n mod semnificativ dup
intrarea n vigoare a Euro 6. De exemplu, emisiile provenite de la automobile i alte vehicule de transport vor fi
plafonate la 80 mg / km (o reducere suplimentar de peste 50% comparativ cu Euro 5). Emisiile combinate de
hidrocarburi i oxizi de azot provenite de la vehiculele diesel vor fi de asemenea redus, pentru a fi plafonate, de
exemplu 170 mg / km, n ceea ce privete automobile i alte vehicule pentru transport.
156
Euro 5 se aplic de la 1stSeptembrie 2009 n ceea ce privete primirea i se va aplica de la 1st Ianuarie 2011
privind nregistrarea i vnzarea de noi tipuri de vehicule; Euro 6 se va aplica de la 1st Septembrie 2014 cu
privire la primirea i ost Septembrie 2015 privind nregistrarea i vnzarea de noi tipuri de vehicule.
157
Carterul reprezint nveliul metalic de protecie pentru prile n micare ale unui motor cu explozie intern.
126
agricole cultivate pe fiile de teren limitrofe cilor de circulaie, n cazul n care acestea sunt
afectate de poluare atmosferic provenit din surse mobile.
c. Sursele difuze de poluare
Emisiile difuze denumite i emisii fugitive sau nedirijate sunt cele eliberate n mediu
din imobile cu destinaie de locuine, spaii comerciale cu profil alimentar i spaii destinate
unor prestri de servicii, prin ferestre sau ui, sisteme de ventilare sau prin deschideri similare,
din activiti ce nu au caracter industrial.
Prevenirea acestor emisii se realizeaz prin obligaiile impuse prin autorizaiilor de
funcionare ale titularilor de activiti care produc aceste emisii.
C.
Atribuiile autoritilor publice pentru asigurarea calitii aerului
Autoritatea public central pentru protecia mediului, cu consultarea autoritilor

competente, elaboreaz normele tehnice i regulamentele privind:
- calitatea aerului, n funcie de factorii poluani din atmosfer;
- emisiile de poluani atmosferici pentru surse fixe i mobile, precum i condiiile de
restricie sau de interdicie pentru utilizare, inclusiv pentru substanele care afecteaz stratul
de ozon;
- calitatea combustibililor i carburanilor, precum i reglementrile privind
introducerea pe pia i transportul acestora;
- pragul fonic i reglementri pentru limitarea zgomotelor;
- supravegherea calitii aerului, proceduri de prelevare i analiz, amplasarea
punctelor i instrumentelor pentru probare i analiz, frecvena msurtorilor i altele;
- identificarea, supravegherea i controlul agenilor economici a cror activitate este
generatoare de risc potenial i/sau de poluare atmosferic;
- sistemul de notificare rapid, n caz de poluare acut a atmosferei cu efecte
transfrontiere, a autoritilor desemnate cu aplicarea Conveniei privind efectele
transfrontiere ale accidentelor industriale.
n domeniul proteciei atmosferei, autoritatea public central pentru protecia
mediului are printre atribuiile sale:
- elaboreaz i promoveaz strategia naional n domeniul proteciei atmosferei i
controleaz aplicarea Planului naional de aciune n domeniul proteciei atmosferei, ca parte
integrant a politicilor i strategiilor naionale de protecie a mediului;
- elaboreaz, avizeaz i promoveaz i, dup caz, aprob acte normative, precum i
msurile necesare pentru aplicarea unitar pe teritoriul Romniei a prevederilor privind
protecia atmosferei, stabilite prin legislaia Uniunii Europene i prin conveniile
internaionale privind protecia atmosferei la care Romnia este parte;
- coordoneaz sistemul naional de evaluare i gestionare integrat a calitii aerului;
- elaboreaz i reactualizeaz normele i reglementrile privind calitatea aerului i
emisiile de poluani atmosferici;
- aprob metodologiile pentru evaluarea calitii aerului, a emisiilor de poluani n
atmosfer i a concentraiilor poluanilor n aer;
127
- asigur accesul publicului la informaiile privind calitatea atmosferei;

- raporteaz Uniunii Europene datele privind protecia atmosferei, .a.
Pe plan teritorial, autoritile publice pentru protecia mediului elaboreaz planuri de
aciune i programe de ameliorare a calitii aerului, asigurnd corelarea lor cu planul local de
aciune pentru protecia mediului i le controleaz aplicarea; ntocmesc inventarul de poluani
n atmosfer la nivel teritorial; informeaz populaia i autoritile locale n cazul depirii
pragurilor de alert etc.
Autoritile publice centrale pentru sntate, pentru industrie i comer, pentru
transporturi, agricultur i alimentaie, pentru lucrri publice i amenajarea teritoriului
elaboreaz, fiecare n domeniul su specific de activitate, strategiile sectoriale n domeniul
proteciei atmosferei, asigurnd evaluarea riscului asupra strii de sntate a populaiei i
prevenirea mbolnvirilor determinate de poluarea atmosferei, reducerea i limitarea acesteia;
elaboreaz i reactualizeaz normele i reglementrile specifice privind emisiile de poluani n
aer, prevenirea i limitarea lor; particip la derularea activitilor din cadrul sistemului
naional de monitorizare integrat a calitii aerului; pun la dispoziia autoritilor teritoriale
pentru protecia mediului, informaiile necesare n activitatea de gestionare a aerului i altele.
D.
Protecia atmosferei mpotriva polurilor transfrontiere
Actul internaional de referin privind prevenirea polurilor atmosferice transfrontiere

la mare distan este Convenia de la Geneva din 1979 asupra polurii atmosferice
transfrontiere la mari distane158.
Principiile fundamentale ale conveniei sunt:
- protejarea omului i a mediului nconjurtor contra polurii atmosferice n care
scop, prile contractante se oblig s limiteze i, n msura posibilului, s reduc n mod
treptat i s previn poluarea atmosferic transfrontier pe distane lungi;
- combaterea introducerii substanelor poluante pentru aer prin consultri, schimb de
informaii, activiti de cercetare i supraveghere, politici i strategii innd seama de
eforturile ntreprinse la nivel naional i internaional;
- organizarea de ctre pri a schimbului de informaii i verificarea politicilor i
activitilor economice, precum i a msurilor de ordin tehnic care vizeaz combaterea
introducerii de substane poluante pentru aer, care au efect duntor i duc la poluarea
aerului;
- acordarea unor consultaii, la cerere, la intervale scurte, prii sau prilor
contractante afectate n mod efectiv de poluarea atmosferic transfrontier la mari distane
sau care sunt expuse la un risc semnificativ de o astfel de poluare i prii sau prilor
contractante pe teritoriul i sub jurisdicia crora se desfoar activiti poluante.
Pe baza cercetrilor, a schimburilor de informaii i a activitilor de supraveghere i
innd seama de costul i eficacitatea msurilor locale de remediere i a altor msuri pentru
combaterea polurii atmosferice, fiecare parte contractant se angajeaz s elaboreze cele mai
bune politici i strategii, inclusiv sisteme de control a calitii aerului i, n cadrul acestor
158
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea Nr.8 din 25 ianuarie 1991, publicat n M.Of Nr.18 din 26
ianuarie 1991.
128
sisteme, msuri de control care s fie compatibile cu o dezvoltare echilibrat, recurgnd la

cele mai bune tehnici disponibile i aplicabile din punct de vedere economic i care produc
puine sau nici un fel de deeuri.
Reprezentanii prilor contractante s-au obligat s constituie, n cadrul consilierilor
guvernamentali ai rilor Comunitii Europene pentru problemele mediului nconjurtor,
organul executiv al conveniei, reunindu-se cel puin o dat pe an.
n cadrul organului executiv sau pe cale bilateral i n interesul lor comun, prile
contractante s-au obligat s schimbe informaii privind nivelul emisiilor, potrivit unei
periodiciti stabilite, a poluanilor atmosferici convenii, ncepnd cu bioxidul de sulf,
plecnd de la uniti teritoriale de dimensiuni convenite sau asupra fluxurilor de poluani
atmosferici care traverseaz frontierele statelor; s se informeze reciproc asupra principalelor
schimbri survenite n politicile naionale i n dezvoltarea industrial n general i asupra
efectelor lor posibile, de natur s provoace modificri importante ale polurii atmosferice
transfrontiere la mari distane; asupra tehnicilor de reducere a polurii atmosferice; asupra
costului prevzut al aciunilor, la nivelul rilor, ndreptate contra emisiilor de compui
sulfuroi i a altor poluani atmosferici principali; asupra datelor meteorologice i fizicochimice referitoare la fenomenele survenite n timpul transportului poluanilor.159
Prile au subliniat necesitatea aplicrii Programului concertat de supraveghere i de
evaluare a transportului pe distane lungi a poluanilor atmosferici n Europa", fiind vorba de
lrgirea acestui program i convenind s pun accentul pe: supravegherea continu a
bioxidului de sulf i a substanelor nrudite; utilizarea, atunci cnd este posibil, de
metodologii de supraveghere comparabile sau normalizate; amplasarea staiilor de
supraveghere continu i colectarea de date sub jurisdicia statelor n care sunt situate;
stabilirea unui program-cadru concertat de supraveghere continu a mediului nconjurtor
care s fie fondat pe programele naionale, subregionale i regionale i celelalte programe
internaionale actuale i viitoare care in seama de acesta.
Convenia de la Geneva din 1979 a fost completat cu cinci protocoale. Primul
Protocol adoptat la Geneva la 28 noiembrie 1984, privete finanarea pe termen lung a
Programului de cooperare pentru supravegherea i evaluarea transportului pe distane lungi
a poluanilor atmosferici n Europa160.
Al doilea Protocol a fost ncheiat la Helsinki la 8 iulie 1985 i s-a referit la reducerea
emisiilor de sulf sau transmiterii acestora cu cel puin 30 de procente. ngrijorate de faptul c
emisiile de substane poluante n importante pri ale Europei i Americii de Nord produc
pagube bogiilor naturale, de importan vital pentru mediu i economie, precum pduri,
terenuri, ape, monumente istorice i repercusiuni duntoare asupra sntii umane, prile se
angajeaz s reduc emisiile de sulf i rspndirea transfrontier a acestora, cel mai trziu
pn n anul 1993 cu cel puin 30 de procente, lund ca etalon nivelul anilor '80.
Al treilea Protocol a fost ncheiat la 31 octombrie 1988, la Sofia, i se referea la
combaterea emisiilor de oxizi de azot sau rspndirea acestora la scar mare.
Obligaiile fundamentale ce revin prilor din acest document, sunt: s adopte, ct mai
curnd posibil, msuri eficiente de limitare sau reducere a emisiilor anuale naionale de oxizi
159
Art.8 lit.a)-g) din Convenia de la Geneva, 1979 privind poluarea atmosferic transfrontier la mari distane.
Romnia a aderat la acest Protocol prin Legea nr.652 din 7.12.2002, publicat n M.Of. nr. 911 din
14.12.2002.
160
129
de azot sau rspndirea lor pe scar larg; s asigure, n termen de doi ani de la data
intrrii n vigoare a protocolului: l) valorile limit ale emisiei, la nivel naional, din sursele
noi, mari i fixe i/sau din categorii de surse, pe baza celor mai bune tehnici; 2) s aplice
valori de emisie limit pe surse noi mobile, n cazul tuturor categoriilor mari de surse, pe
baza celor mai bune tehnologii disponibile, eficiente din punct de vedere economic, 3) s
adopte msuri de combatere a polurii n cazul surselor mari existente.
Al IV-lea Protocol la Convenia din 1979 a fost ncheiat la 19 noiembrie 1991 i are ca
obiect: combaterea emisiilor de compui organici volatili sau a rspndirii transfrontiere a
acestora, prin care prile au hotrt s adopte msuri eficiente de combatere i reducere a
emisiilor anuale de compui organici volatili i a rspndirii transfrontiere a acestora, prin
folosirea unor valori naionale i internaionale limit pentru aceste emisii din surse noi,
mobile i fixe, precum i pentru limitarea substanelor care emit compui organici volatili .
Al V-lea Protocol, ncheiat n 1993, privete substanele care epuizeaz ozonul
atmosferic.
n martie 1977, la iniiativa Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, 33 de naiuni
i Uniunea European adopt n cadrul reuniunii, Planul mondial de aciune pentru stratul de
ozon" care cuprinde recomandri privind cercetarea pentru chimia atmosferic, efectele
asupra fiinelor umane i a mediului, fiind concentrat asupra cooperrii internaionale n
domeniu.
A fost constituit Comitetul pentru stratul de ozon, un grup de lucru format din experi
din Agenii guvernamentale i organizaii nonguvernamentale.
6. Protecia climei
A. Principiile ocrotirii sistemului climatic
a. Principiul ocrotirii sistemului climatic
Acest principiu pune n eviden existena unei relaii de tip global ntre clim i
civilizaie, de care se ocup n mod constant istoricii climei punnd n eviden relaia cauzal
dintre evoluia i modelarea omenirii.
Cu privire la acest aspect, fostul vicepreedinte al S.U.A., ecologistul Al Gore
apreciaz: Rolul climatului n modelarea istoriei omenirii este, desigur, extrem de complex,
iar istoricii climei dezbat adesea gradul n care i s-ar putea atribui un rol determinist. Ea
interacioneaz ntotdeauna cu factorii economici, politici i sociali care domin abordarea
tradiional a istoriei dar, n anumite mprejurri, unele mutaii climatice par s fie extrem de
importante, chiar factorul dominant n formarea strilor de spirit i atitudinilor colective,
imediat naintea micrilor politice, i exempli causa Al Gore continu. Aa cum enormele
suferine provocate de clim ntre 1816 i 1819 au contribuit evident la instabilitatea politic
din Europa, apare clar c suferinele induse de clim n Frana, de la 1783 pn n 1789, au
jucat un rol major n nrutirea situaiei politice n care a avut loc revoluia francez. Cu
toate acestea, este tot att de clar c schimbrile de clim au fost doar una dintre cauzele
multiple care au condus la aceste evenimente. i numai pentru faptul c, n mare msur, a
130
fost ignorat clima n prezentarea istoriei nu nseamn c trebuie, dintr-o dat, s i se acorde
un rol explicativ exclusiv.
Cu toate acestea, efectele modificrilor de clim asupra stabilitii sociale i politice a
civilizaiei sunt puternice i ntruct examinm posibilitatea omenirii de a schimba acum
clima pe ntregul glob, ntr-o msur mult mai mare i mult mai rapid dect oricnd n
istoria umanitii, ar fi bine s analizm unele lecii pe care ni le-a dat natura161 lecii
obiective ce nu pot fi contestate.
Vicisitudinile istoriei, ndeosebi marile contradicii din lumea contemporan n
relaiile dintre om i natur, inclusiv cele bazate pe aprecierea eronat privind capacitatea de
rezilian absolut a naturii, n sensul c natura suport totul, n contactul cu factorii
antropici distructivi readuc n atenie marea problem a relaiei dintre protecia integrat a
climei i evoluia civilizaiei umane.
b. Principiul prevederii, prevenirii i atenurii cauzelor schimbrilor climaterice
Potrivit Conveniei, prile trebuie s ia msuri de precauie pentru a prevedea, a
preveni sau a atenua cauzele schimbrilor climatice i a limita efectele nefaste ale acestora.
Cnd exist riscul unor perturbri grave sau ireversibile, absena certitudinii tiinifice
absolute nu trebuie s serveasc drept pretext pentru amnarea adoptrii unor asemenea
msuri, fiind stabilit c politicile i msurile pe care le atrag msurile climatice reclam un
bun raport cost-eficacitate care s garanteze avantajele globale la cel mai sczut cost cu
putin.
Pentru a atinge acest scop este necesar ca aceste politici i msuri s in seama de
diversitatea contextelor socio-economice, s fie globale, s se extind la toate sursele, la toi
absorbanii i la toate rezervoarele de gaze cu efect de ser.
Iniiativele ntreprinse pentru a se putea face fa schimbrilor climatice vor putea face
obiectul unei aciuni a prilor interesate.
c. Principiul dreptului de dezvoltare durabil
Convenia prevede dreptul prilor de a aciona pentru o dezvoltare durabil. Este
necesar ca politicile i msurile destinate protejrii sistemului climatic mpotriva schimbrilor
provocate de om s fie adaptate la situaia proprie a fiecrei ri i s fie integrate n
programele naionale de dezvoltare.
Sursele de poluare se localizeaz la nivelul economiei, iar agenii poluani i au
originea i sunt produi ai acesteia n forma externalitilor negative, motiv pentru care
rzboiul mpotriva emisiilor de gaze care produc efectul de ser este un rzboi al economiilor
n sens de domeniu al activitilor antropice. Astfel, este necesar a fi soluionat dilema
alegerii ntre prosperitate economic i soluionarea problemei schimbrilor climaterice.
Pn la urm, ntreprinderile i rile vor fi cele care se vor decide asupra acestei dileme.
ntreprinderile care se adapteaz prompt la cerinele unei viitoare economii cu consum sczut
de carbon pot obine un avantaj competitiv.
161
Al Gore, op cit., Cap. III Clim i civilizaie: o scurt istorie, pag. 59.
131
Protocolul de la Kyoto i propune s ncetineasc procesul de nclzire global prin

limitarea emisiilor de gaze care produc efectul de ser. Obiectivul principal al protocolului
este deosebit de ambiios i totodat greu de atins avnd n vedere faptul c acesta urmrete
reducerea global cu aproximativ 5% a emisiilor mondiale de gaze cu efect de ser pn n
anul 2012.
rile care au semnat protocolul s-au angajat la reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser n procentele prevzute de acesta. Astfel, piaa internaional a carbonului va deveni
operaional. Protocolul permite prilor s comercializeze reducerile de emisii obinute,
innd seama de anumite principii i proceduri. rile industrializate semnatare s-au angajat
s-i reduc emisiile totale de gaze cu efect de ser (CO2, CH4, N2O, PFC i SF6) n prima
perioad de angajament 2008-2012, fa de anul de baz 1990.
Patru ri industrializate nu au ratificat protocolul de la Kyoto: Australia, Statele Unite
ale Americii, Liechtenstein i Monaco. Australia i S.U.A., care mpreun nsumeaz
aproximativ o treime din emisiile de gaze cu efect de ser ale rilor industrializate, au
declarat deja c nu intenioneaz s ratifice acest document.
rile n curs de dezvoltare, incluznd Brazilia, China, India i Indonezia sunt i ele
pri la Protocol, dar nu au angajamente de reducere a emisilor ntruct nu sunt vinovate de
emisiile din ultimii 150 de ani care au produs nclzirea global prezent.
Tratatul a fost semnat de 141 de ri, din care 30 puternic industrializate. S.U.A. i
Australia nu au ratificat protocolul susinnd c acesta le-ar mpovra prea tare economiile. n
plus, fostul preedintele George W. Bush i-a exprimat n public ndoiala fa de cercetrile
privind nclzirea global, dar ideea c pmntul se nclzete este contestat de foarte puini
oameni de tiin. Temperatura medie global a crescut cu 0,6C, n perioada 1900-1990,
putnd s creasc pn n 2100 cu nc 5,8C, n funcie de ct dioxid de carbon va fi prezent
n atmosfer.
Protocolul de la Kyoto prevede anumite obligaii pentru prile semnatare, precum
necesitatea elaborrii unui plan naional de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser,
elaborarea de politici i msuri n concordan cu circumstane naionale, care s conduc la
ndeplinirea angajamentelor, cooperarea cu alte pri pentru mrirea eficienei politicilor i
msurilor, nfiinarea, pn n anul 2007, a unui sistem naional pentru estimarea emisiilor
antropogenice de gaze cu efect de ser.
La nivelul anului 2010, pornind de la necesitatea dezvoltrii durabile, Grupul G-8162 i
G8+5 i-au asumat rolul de ghid la nivel internaional, att pentru a sensibiliza lumea privind
anvergura problemei, ct i pentru a propune ci de soluionare, inclusiv n ceea ce privete
msurile tehnologice necesare pentru a elimina aceast ameninare, pentru integrare real n
Protocolul de la Kyoto, din perspectiva dezvoltrii durabile.
162
Grupul celor Opt (G8) reprezint un forum internaional al guvernelor din statele democratice cele mai
dezvoltate din punct de vedere economic, tehnologic i militar: Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Rusia,
Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord i Statele Unite ale Americii. mpreun, acestea, dei cuprind
aproximativ 14% din populaia lumii, nsumeaz 60% din produsul intern brut la nivel mondial. De asemenea,
ele totalizeaz aproximativ 72% din cheltuielile militare din lume, iar patru din cele opt, adic Frana, Rusia,
Marea Britanie i Statele Unite ale Americii dein peste 95% din armamentul nuclear al lumii. G8+5 este format
din efii de guvern din G8, plus efii de guvern a urmtoarelor cinci economii emergente, respectiv Brazilia,
India, China, Mexic iAfrica de Sud.
132
Nici o ar nu va putea scpa de impactul schimbrii climaterice. n acest context

notm c Romnia a fost prima ar cuprins n Anexa I a Protocolului de la Kyoto care a
ratificat prin Legea nr. 3/2001 convenia, obligndu-se astfel la o diminuare cu 8%, n
perioada 2008-2012, fat de anul de baz 1989, n vederea armonizrii cu msurile Uniunii
Europene, de reducere cu acelai procent. Cum dup anul 1989 industria romneasc a
nregistrat un recul considerabil, economiile fcute de ara noastr pe planul emisiilor de
dioxid de carbon au fost considerabile, depind cu mult cei 8%.
Potenialul de reducere a emisiilor de gaze este mai mare n cazul Romniei, ceea ce i
permite transferul unor uniti de reducere a emisiilor de gaze prin proiecte comune cu alte
ri, care au nevoie s achiziioneze asemenea uniti de reducere a emisiilor de gaze cu efect
de ser. Odat cu intrarea n vigoarea a acestui protocol, Romnia poate vinde altor state
semnatare dreptul de a emite gaze cu efect de ser n limita cotei alocate rii noastre. Acesta
s-a materializat n memorandumuri de nelegere semnate cuElveia, Olanda, Norvegia,
Austria, Danemarca, Suedia, Frana i Banca Mondial.
d. Principiul cooperrii ntre state
Convenia stabilete obligaia prilor de a lucra de comun acord la un sistem
economic internaional deschis care s conduc la o cretere economic i la o dezvoltare
durabil a tuturor rilor, n special a rilor n curs de dezvoltare, pentru a le permite s
studieze mai bine problemele ridicate de schimbrile climatice. Trebuie s se evite ca
msurile luate pentru a lupta mpotriva schimbrilor climatice, inclusiv msurile unilaterale,
s constituie un mijloc de impunere a unor discriminri arbitrare sau nejustificate pe planul
comerului internaional sau unor obstacole deghizate n calea acestui comer.
Un aspect de o importan excepional care vizeaz n mod nemijlocit valoarea
principiului cooperrii are n vedere c prin creterea temperaturii s-a ajuns la o nlare a
nivelului mrii care, n cazul c va continua n acest ritm, va nsemna ca sute de milioane de
persoane s fie tot mai mult expuse riscului inundaiilor. Dar schimbarea climateric merge
dincolo de creterea general a temperaturilor: alte fenomene climaterice extreme, tot mai
puin previzibile, precum furtunile i seceta, vor avea un cost mpovrtor n termeni umani i
economici.
Printre consecinele acestei schimbri climaterice se numr fenomenul privind
refugiaii ecologici, constnd n exodul a milioane de persoane ce i prsesc propriile
locuine cu efectele politice i sociale pe care le implic acest fenomen , o scdere a
productivitii agricole i o devastare extins a celor mai vulnerabile ecosisteme. Toate
acestea induc ideea rolului i valorii principiului solidaritii umane, a susinerii acestuia
printr-un sistem instituional activ i eficient la nivel naional, interregional i internaional, i
o cooperare internaional calitativ, dup modelul conveniilor internaionale privind
protecia mpotriva consecinelor accidentelor nucleare (de ex. accidentul de la Cernobl
1986).
133
B. Instituionalizarea Conveniei privind schimbrile climatice

Organul suprem al Conveniei este Conferina prilor, care face bilanul aplicrii
Conveniei-cadru i a celorlalte instrumente juridice conexe. De asemenea, Conferina prilor
ia, n limitele mandatului su, hotrririle necesare pentru aplicarea efectiv a Convenieicadru.
Conferina prilor adopt propriul su regulament interior i pe cel al organelor
subsidiare create. Ea ine sesiuni extraordinare ori de cte ori se consider c este necesar sau
dac prile o cer, n scris, cu condiia ca cererea acestora s fiesprijinit de cel puin o treime
din pri.
Atribuiile Conferinei prilor sunt: examinarea periodic a obligaiilor prilor i a
dispoziiilor instituionale ce decurg din Convenie; ncurajarea i facilitarea schimbului de
informaii asupra msurilor adoptate i a efectelor acestora, innd cont de diversitatea
situaiilor, de responsabilitile i mijloacele prilor; facilitarea coordonrii msurilor
adoptate de rile-pri pentru a face fa schimbrilor climatice i efectelor acestora.
Conferina a ncurajat i ndrumat activitatea de perfecionare a metodelor viznd
inventarierea emisiilor de gaze cu efect de ser i reducerea lor cu ajutorul absorbanilor,
precum i evaluarea eficacitii msurilor luate pentru a limita emisiile i a accentua
absorbia acestor gaze cu efect de ser; evaluarea, pe baza informaiilor comunicate de pri,
a efectelor de ansamblu ale msurilor luate, mai ales a efectelor ambientale, economice i
sociale; examinarea i adoptarea rapoartelor periodice asupra aplicrii Conveniei-cadru;
elaborarea de recomandri privind problemele aplicrii Conveniei; mobilizarea resurselor
financiare; crearea de organe subsidiare considerate necesare; examinarea rapoartelor
organelor subsidiare i emiterea de directive pentru acestea; solicitarea i utilizarea, dac
este cazul, a serviciilor i concursului organizaiilor internaionale i ale organismelor
interguvernamentale competente; exercitarea i a altor funcii necesare atingerii obiectivelor
sale; desemnarea unui secretariat permanent i emiterea de dispoziii necesare funcionrii
sale.
Instituiile specializate ale Naiunilor Unite i Agenia Internaional de Energie
Atomic, precum i toate statelemembre i observatorii de pe lng aceste organizaii pot fi
reprezentate la sesiunile Conferinei prilor n calitate de observatori.
Orice organ sau organism internaional sau naional, guvernamental sau
neguvernamental competent poate fi admis s fie reprezentat la o sesiune a Conferinei
prilor, dac cel puin o treime din prile prezente la sesiune nu fac obiecie.
C. Protocolul de la Kyoto
Pe baza Conveniei-cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice, a fost
adoptat Protocolul de la Kyoto, ratificat de Romnia prin Legea nr.3/2001 163, care ntrete
obligaia prilor de a-i reduce emisiile antropice de gaze cu efect de ser cu cel puin 5%
sub nivelul calculat pentru producia anului 1990, pn n perioada 2008-2012.
163
M.Of. nr. Partea I nr. 81 din 16/02/2001.
134
Protocolul de la Kyoto constituie unul din cele mai importante documente

internaionale consacrate realizrii obiectivelor privind reducerea efectului de ser, care au
generat aa-numita strategie post-Kyoto.
Potrivit unei comunicri a Comisiei din anul 1998164, elementele cheie ale strategiei
post-Kyoto sunt: consisten i eficien operaional (aceast strategie s fie apt s conduc
la atingerea nivelului de reducere a emisiilor asumat, n termenul fixat), eficien financiar
(costurile pe termen mediu i lung s nu fie excesive, mai mult s existe i beneficii
colaterale), acceptul politic al tuturor statelor membre (deoarece aplicarea strategiei are efecte
mai severe n unele sectoare de activitate sau zone ale Uniunii), adaptabilitate (strategia
trebuie s prevad rspunsuri la eventualele modificri ce pot surveni n aplicarea ei),
universalitate (strategia trebuie s cuprind instrumente utilizabile n toate sectoarele
economice vizate).
Pentru implementarea acestei strategii, un prim pas a constat n realizarea unei analize
privind emisiile celor 6 tipuri de gaze menionate n protocol, constatndu-se urmtoarele:
- emisiile de dioxid de carbon sunt cauza principal a nclzirii globale, fiind legate n
principal de folosirea surselor de energie i a combustibililor fosili;
- gazul metan, al doilea ca impact negativ dup dioxidul de carbon, este produs n
principal de activitile legate de agricultur, gestionarea improprie a deeurilor i energie;
- oxidul nitros este un gaz de provenien industrial, care deriv i din utilizarea
ngrmintelor agricole;
- hidrofluorocarburile, perfluorocarburile i hexafluorura de sulf sunt tot gaze
industriale, cu durat ridicat de rezisten n atmosfer.
n dreptul comunitar exist numeroase acte normative, cuprinznd msuri menite s
diminueze poluarea atmosferic i viznd aspecte legate de controlul emisiilor de gaze cu
efect de ser, protejarea stratului de ozon, dezvoltarea tehnologic, intensificarea activitilor
de cercetare, folosirea mecanismelor introduse prin Protocolul de la Kyoto. n anexa 3 se
regsete o clasificare a principalelor acte normative adoptate n acest domeniu de ctre
Comunitatea European, grupate n funcie de sfera de aplicare.
n completarea acestora, se deruleaz la nivelul Uniunii Europene o serie de programecadru cu scop similar, se elaboreaz studii de impact i alte documente de genul crilor albe
i verzi, n care sunt abordate problemele specifice fiecrui sector economic responsabil
pentru emisii de gaze cu efect de ser i care cuprind totodat diverse recomandri ctre
statele membre.
Dintre acestea, menionm :
1. Programul European privind Schimbrile Climatice
2. Cartea verde privind comercializarea emisiilor de gaze
3. Schema comunitar privind comercializarea unitilor de emisii de gaze cu efect de
ser
4. Mecanismul comunitar de monitorizare a emisiilor de gaze cu efect de ser
5. Cel de-al 6-lea Program Comunitar de Aciune pentru Mediu
6. Strategia privind limitarea schimbrilor climatice la 2 grade Celsius - calea de
urmat pn n 2020 i ulterior
164
Comunicarea Comisiei intitulat: Climate-change Towards an EU post-Kyoto strategy (COM(1998)0353).
135
7. Cartea verde privind Adaptarea la schimbrile climatice n Europa - posibilitile

de aciune ale Uniunii Europene
8. Comunicarea Comisiei Europene intitulat De dou ori 20 pn n 2020 - ansa
oferit Europei de schimbrile climatice i pachetul de msuri legislative propuse de
Comisie n 2008.
Anul 2010 este anul final al celui de-al 6-lea Program Comunitar de Aciune pentru
Mediu care a fixat cinci direcii prioritare de aciune i anume:
- mbuntirea implementrii legislaiei adoptate pn n prezent (inclusiv prin
intensificarea aciunilor de verificare a conformitii diverselor activiti cu cerinele de
protecie a mediului, pedepsirea oricror atingeri aduse mediului, introducerea de aciuni n
justiie n cazurile n care se constat nerespectarea legislaiei relevante sau deficiene de
implementare a acesteia);
- integrarea problemelor de mediu n cuprinsul celorlalte politici comunitare i
naionale;
- desfurarea aciunilor preconizate n strns cooperare cu entitile care
funcioneaz pe piaa unic (aceasta presupune, ntre altele, ncurajarea companiilor i
agenilor economici s respecte normele de protecie a mediului, introducerea unor scheme de
recompensare a entitilor care nregistreaz performane n protecia mediului, promovarea
folosirii etichetelor ecologice, adoptarea i implementarea legislaiei care s reglementeze
rspunderea pentru daunele aduse mediului);
- schimbarea comportamentului cetenilor obinuii, n sensul de a-i face contieni de
semnificaiile schimbrilor climatice i de a-i angrena n efortul colectiv de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser;
- luarea n considerare a factorului de mediu n orice decizii sau planuri referitoare la
dezvoltarea urbanistic.
n acest context, sunt prevzute aciuni concrete pentru asigurarea unui sistem
energetic sigur, competitiv i mai viabil menit s contribuie la reducerea semnificativ a
emisiilor de gaze cu efect de ser n cadrul Uniunii Europene pn n 2020:
a) mbuntirea eficienei energetice a U.E. cu 20% pn n 2020;
b) creterea ponderii energiei regenerabile pn la 20% pn n 2020;
c) adoptarea unei politici de captare i stocare geologic a carbonului care s fie sigur
pentru mediu, inclusiv construirea n Europa a dousprezece centrale demonstrative de mare
capacitate pn n 2015.165
Prile s-au obligat s elaboreze programe adecvate pentru a mbunti calitatea
factorilor interni de emisii, a ameliora schimbrile climatice i a facilita adaptarea la aceste
schimbri.
Instrumentele bazate pe regulile pieei, precum schema de comercializare, vor fi
instrumente cheie n vederea atingerii cu cele mai mici costuri a acestor obiective de ctre
Europa i alte ri. Cadrul de dup 2012 ar trebui s permit corelarea unor scheme
comerciale interne comparabile, schema de comercializare devenind un pilon al viitoarei piee
globale a carbonului.
165
Nicoleta Diaconu, Dumitru Adrian Crciunescu, op. cit., p. 162.
136
Schema de comercializare va continua s rmn deschis dup 2012 creditelor pentru

carbon din cadrul proiectelor privind mecanismul de dezvoltare nepoluant i implementarea
comun n temeiul Protocolului de la Kyoto, dar va trebui s fie revizuit pentru a se adapta
contextului internaional n schimbare i pentru a acoperi un procent mai mare dect cel
acoperit n prezent (45% din emisiile de CO2 ale UE).
n cadrul revizuirii acestei scheme, vor fi analizate cel puin urmtoarele opiuni de
consolidare a rolului schemei:
a) efectuarea de repartizri pentru mai mult de cinci ani n vederea obinerii unei
anumite previzibiliti privind deciziile de investiii pe termen lung.
b) extinderea schemei la alte gaze i sectoare.
c) recunoaterea captrii i a stocrii geologice a carbonului.
d) armonizarea proceselor de repartizare ntre statele membre pentru a ajunge la o
concuren loial n ntreaga Europ, inclusiv printr-o utilizare mai rspndit a licitaiilor.
e) corelarea schemei cu alte scheme obligatorii compatibile (de exemplu n California
i Australia).
Aceast abordare va permite Uniunii s i dovedeasc rolul de lider pe plan
internaional n materie de clim. De asemenea, sectorul industriei va primi un semnal legat
de faptul c schema de comercializare va continua i dup 2012, ncurajnd investiiile n
tehnologii de reducere a emisiilor i n alternative cu un nivel sczut de carbon.
Accentul se va pune i asupra emisiilor de gaze cu efect de ser care nu conin CO2 i
care reprezint 17% din emisiile UE. n acest scop, ar trebui s fie promovate msuri care s
cuprind:
a) consolidarea punerii n aplicare a msurilor conform Politicii agricole comune i
Planului de aciune al UE pentru silvicultur n vederea reducerii emisiilor din agricultur n
UE, i a promovrii captrii biologice a gazelor;
b) stabilirea unor limite pentru emisiile de metan provenite de la motoarele cu gaz i
din producia de crbune, petrol i gaz, sau includerea acestora n schema de comercializare;
c) restricionarea suplimentar sau interzicerea gazelor fluorinate;
d) reducerea emisiilor de protoxid de azot din combustie, i includerea celor provenite
de la instalaiile mari de ardere n schema de comercializare.
n preocuparea lor de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser, statelor membre le
este recunoscut dreptul de a determina volumul total al emisiilor de gaze cu efect de ser
stabilind, astfel, unitile (allowances) care se aloc fiecrui operator care deine sau
controleaz obiective care emit gaze cu efect de ser. n alocarea acestor uniti statele
membre sunt obligate ca prin aciunile lor s nu distorsioneze concurena pe piaa unic, s se
asigre c procesul de alocare este echitabil i transparent.
n completarea aciunilor interne, statele membre se pot folosi i de mecanismele
implementrii coordonate, respectiv cel al dezvoltrii nepoluante introduse prin Protocolul de
la Kyoto i ncurajate de directivele europene pentru folosirea tehnologiilor nepoluante.
Din aceast perspectiv, statele membre i prepar punctele de vedere pentru
continuarea dezbaterilor de la Copenhaga la viitoarea Conferin privind schimbrile
climatice de la Bonn, programat n iunie 2010, ncercnd s elimine divergenele ivite la
ntlnirea de la Copenhaga.
137
Aceast reuniune internaional va proceda i la prezentarea unui bilan asupra

rezultatelor obinute n legtur cu cel de-al 6-lea Program.
Tem de lucru nr. 2

Enumerai factorii de mediu care configureaz sistemul natural al pedoclimatului.
__________________________________________________________________________
Rezumat:
Una din trsturile moderne ale tiinelor const n ancorarea acestora n realitile
domeniului pe care l cerceteaz i relaionarea domeniului teoretic pe care acestea l
reprezint n sistemul lor general cu practica n domeniu i cu formarea competenelor.
Acesta este motivul pentru care pe linia respectrii relaiei teorie-practic am opt
pentru tratarea mpreun a aspectelor privind proteca calitativ a factorilor de mediu
care se afl relaionai n mod obiectiv n sistemul natural al pedoclimei respectiv, solul,
pdurile, apele, aerul atmospheric i clima n toat complexitatea ei (precipitaii,
temperaturi i regim climatic).
Acest mod de abordare permite i formarea unei concepii privind asigurarea
eficienei activitlor economice fundamentate pe condiiile pedoclimatice pentru c, n
ultima analiz competenele n domeniul activitilor economice care au ca factori cauzali
solul, funciile pdurilor, apa, atmosfera i clima, impun cunoaterea msurilor privind
gestionarea i conservarea durabil a acestor factori de mediu.
n mod practic, aceste aspecte vizeaz domeniul esenial al activitii omului legat
de producerea de resurse alimentare n condiiile n care lumea se confrunt cu un
fenomen de penurie alimentar i de insecuritate alimentar, ceea ce pune n pericol
interesul generaiilor prezente i viitoare, inclusiv sub aspectul sntii umane, i cu
exacerbarea tendinelor de producere a alimentelor prin biotehnologii, procedee
insuficient validate sub aspectul eficienei i calitii produselor realizate prin acestea.
138
1. Poluarea atmosferic poate fi produs de emisii poluante provenite din:
a) surse fixe;
b) surse mobile;
c) surse difuze;
d) surse transfrontiere.
2. Pentru cazurile de poluri accidentale, utilizatorii de ap au urmtoarele obligaii:
a) s ntocmeasc planuri proprii de prevenire i de combatere a polurii
accidentale;
b) s ia msuri urgente pentru nlturarea cauzelor i efectelor acestora;
c) s informeze imediat cea mai apropiat unitate de gospodrire a apelor asupra
acestei poluri;
d) s informeze vecinii din aval
Rspunsuri: 1. a), b), c); 2. a), b), c).
Bibliografie:
1.
Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Partea general, Capitolul I., p.
28, 29, Partea special, Capitolul II., p. 351-354, p. 357-358, p. 362, Capitolul III., p. 374,
376, 378, 390-397, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010,
2.
tefan arc, Dreptul mediului, curs universitar, Capitolul VIII., p. 157-166,
Capitolul IX., p. 176-183, Capitolul X, p. 193-198, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.
3. tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Capitolul VIII., p. 251-258, Capitolul IX., p.
260-268, Capitolul X., p. 272-275, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010.
4. Vladimir Rojanschi, Florina Bran, Gheorghi Diaconu, Protecia i ingineria mediului,
Editura Economic, 1997, p.54-101, 133-193, 196-223.
5. Victor Miclu, Pedologie ameliorativ protecia mediului, Editura Dacia, Cluj, 1991.
139
TEMA VII.
PROTECIA TRANSSECTORIAL A
MPOTRIVA POLURII RADIOACTIVE
FACTORILOR
DE
MEDIU
Cuprins:
1.
2.
3.
4.
Conceptul polurii transsectoriale

Poluarea transsectorial radioactiv
Sistemul de prevenire al polurii transsectoriale radioactive
Organizarea instituional a prevenirii polurii radioactive
transsectoriale
5. Prevenirea polurii radioactive transsectoriale n dreptul
internaional al mediului
6. Managementul de siguran a deeurilor radioactive i
combustibilului nuclear uzat
7. Rspunderea juridic obiectiv pentru daune nucleare
Rezumat
Obiectivele temei:
- cunoaterea normelor i principiilor privind utilizarea energiei nucleare
n scopuri panice;
- regimul autorizaional al activitilor nucleare;
- cunoaterea reglementrilor internaionale privind obligaiile statelor de
prevenire a polurii radioactive transsectoriale;
- acordarea de consultan pentru organizarea activitilor de prevenire a
polurii radioactive transsectoriale;
- cooperarea internaional pentru prevenirea polurii radioactive
transsectoriale;
- rspunderea internaional pentru daune provocate prin poluarea
radioactiv transsectorial.
Competene:
- organizarea sistemului autorizaional privind desfurarea activitilor
nucleare.
- sistemul naional de prevenire a polurii radioactive transsectoriale.
- acordarea de consultan pentru organizarea sistemului de prevenire a
polurii radioactive transsectoriale.
- acordarea de consultan pentru activitatea de intervenii n caz de
poluare radioactiv transsectorial.
- acordarea de consultan privind modul de aciune n situaiile de
urgen nucleare
140
1.
Conceptul polurii transsectoriale
Premisele fundamentale ale abordrii polurii transsectoriale a mediului se afl n

studiul efectelor pe care le produc asupra acestuia substanele denumite generic poluani,
adic acele substane care, introduse direct sau indirect n mediu, pot aduce prejudicii sntii
umane i/sau calitii mediului, pot duna bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o
mpiedicare utilizrii mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
Sunt considerai poluani, conform reglementrilor legale de drept al mediului,228
orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de vapori ori de
energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii care, introdus n
mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune
bunurilor materiale.
Din punct de vedere al dinamicii, poluanii pot fi cu aciune sectorial, rmnnd n
mediul n care au fost introdui i putnd fi neutralizai de acesta n raport cu capacitatea de
rezilian a niei n care au fost localizai. Poluanii cu aciune transsectorial sunt dinamici, n
sensul c traverseaz medii acionnd la lung distan prin intermediul vectorilor portani,
cum sunt curenii de aer, apele curgtoare, vntul, precipitaiile atmosferice etc., sau prin
energia lor proprie.
n definiia legal dat poluanilor, sunt enumerai ca poluani cu aciune
transsectorial: substanele lichide, gazoase sau sub form de vapori, cu mare vitez de
propagare; formele de energie; radiaiile electromagnetice; radiaiile ionizante; energia
termic; fonic sau vibraiile. n raport cu natura poluanilor, dreptul mediului intervine cu
reglementrile sale specifice pentru stabilirea msurilor legale privind prevenirea i controlul
integrat al diferitele forme de poluare: poluarea radioactiv, poluarea prin substane i
preparate chimice periculoase, poluarea prin ngrminte chimice i deeuri.
Este cunoscut c energia nuclear utilizat n scopuri panice, substanele chimice
periculoase reprezint surse poteniale de deeuri, cunoscute n terminologia dreptului
mediului sub denumirea de deeuri.
Omul, supraevalund capacitatea de rezilian a mediilor receptoare, a considerat
mult vreme c acestea neutralizeaz complet substanele, energiile i deeurile periculoase,
ignornd limitele lor de rezilian sau, pur i simplu, sfidnd natura.
De asemenea, s-a ignorat i particularitatea unor substane i energii de a se propaga n
toate mediile receptoare, cum este cazul substanelor toxice i a energiei nucleare, n forma
radioactivitii.
Substanele i energiile periculoase i aciunea lor transversal, cu consecine pe lung
distan, de o gravitate deosebit i cu efecte ireversibile uneori, au generat n anii 70
apariia, ndeosebi dup Conferina de la Stockholm din 1972, a concepiei proteciei
transsectoriale a mediului.
Sunt implicate, astfel, n procesul de alterare a mediului nconjurtor att spaiul, ct i
timpul, ca forme fundamentale de existen a materiei organice i anorganice, iar n ceea ce
privete materia organic, pn la nivel genetic, cu consecine mutagene.
228
O.U.G. nr. 195/2005, art. 2 pct. 50.
141
n raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare, problema securitii

nucleare, intitulat metaforic atomul pacifist, trimite la accidentele nucleare majore ce au
avut loc la Three Mile Island (Harrisburg, U.S.A.) i Cernobl (URSS)229.
Lupta mpotriva fenomenelor de poluare transversal reprezint, pe plan mondial i
naional, o cerin esenial pentru dezvoltarea durabil.
n concluzie, ca urmare a nerespectrii normelor de monitorizare, procesele de
externalizare a deeurilor i localizarea acestora n atmosfer, sol, subsol i ap, inclusiv n
organismele vii i n lanul trofic n forme insidioase, din cauza nereinerii, neprocesrii i
neneutralizrii lor la surs, constituie obiect al prevenirii polurii transsectoriale.
2.
Poluarea transsectorial radioactiv
Extemul Orient a suferit impactul fizic al bombardamentelor cu arma nuclear a

oraelor Hiroshima i Nagasachi la 6 i 9 august 1945 i efectele exploziei atomice, n care iau pierdut viaa peste 300.000 persoane, iar apoi impactul moral pe termen lung asupra
ntregii lumi al acestora, ceea ce a pus n eviden fenomenul de temporalitate a efectelor
negative ale energiei nucleare.
Poluarea radioactiv este considerat o agresiune aproape perfect cu caracter
multilateral, fiind contaminate concomitent aerul, apa, solul i subsolul, precum i fiinele vii.
Poluarea radioactiv are impact instantaneu i pe termen lung asupra tuturor formelor de via
vegetal i animal.
Tragedia nuclear nipon declanat de cutremurul din 11.03.2011 i care a generat
efectele dezastruoase continuate cu fenomenul de desctuare a energiei nucleare ncorporat
n sistemul atomo-nuclear de la Fukushima a pus n eviden pericolul extraordinar al acestei
energii cu toate msurile de precauie imaginate de specialitii domeniului
Poluarea radioactiv afecteaz toate componentele mediului nconjurtor.
n ceea ce privete poluarea radioactiv a atmosferei una din surse o constituie
exploziile nucleare experimentale care, prin temperatura uria pe care o degaj, transform
substanele radioactive aflate n stare gazoas sub form de particule ce sunt proiectate n
atmosfer, constituind poluarea atmosferic primar, produs imediat la locul exploziei.
Distribuia produilor de fisiune, rezultai din aceste explozii, n atmosfer are loc
conform unor fenomene de natur meteorologic, n funcie de altitudinea la care a avut loc
explozia nuclear, ajungnd n final n sol sau n apa oceanelor, fiind vehiculai de anumii
factori meteorologici, sub form de precipitaii (ploile radioactive). Aceste depuneri,
constituie aa numita poluare radioactiv secundar.
Alte surse ale polurii radioactive a atmosferei sunt: centralele nucleare, producia de
combustibil nuclear, tratarea chimic i metalurgic a materialelor din reactoare, utilizarea
elementelor radioactive n medicin i cercetare etc.
Fiecare dintre produii radioactivi urmeaz un anumit itinerar, n funcie de
proprietile lui chimice, ajungnd n final n organismul uman i animal, n plante i n
mediul nconjurtor, n general.
229
Il futuro di noi ttuti, p.230-233.
142
Evoluia riscului pe care poluarea radioactiv a atmosferei l reprezint pentru om este

deosebit de complex, trebuind s se aib n vedere o serie de criterii legate de modalitile de
poluare i de evoluia contaminrii.
Pericolul polurii radioactive transsectoriale n atmosfer const n aceea c aceast
form a polurii radioactive acioneaz la lung distan, depind poluarea atmosferic
deoarece acioneaz concomitent i asupra apei, precum i a solului i subsolului, datorit
aciunii sale insidioase. Cel mai concludent exemplu privind efectele polurii atmosferice
radioactive este cel generat de exploziile nucleare n lan de la centrala atomoelectric
japonez Fukushima.
Poluarea radioactiv a apei se datoreaz n mare msur deeurilor industriei
nucleare. Acestea pot fi solide sau lichide, foarte radioactive, care trebuie depozitate, ntruct
dispersarea lor n reeaua hidrografic reprezint un risc cert.
O alt surs a polurii radioactive a apelor o constituie depunerile produilor
radioactivi rezultai n urma exploziilor nucleare experimentale. Ambele surse se adaug
radioactivitii naturale a apelor.
De asemenea, o surs de poluare ceva mai redus, o constituie depunerile radioactive
care se produc prin ploi.
Poluarea radioactiv a solului i subsolului are un caracter mai limitat, constatnduse n vecintatea imediat a unitilor miniere, n locurile de depozitare a minereului
radioactiv i a deeurilor radioactive.
n legtur cu poluarea radioactiv a solului, o problem major, actual dar i de
perspectiv, o constituie gsirea celei mai bune soluii pentru depozitarea deeurilor
radioactive, cu un risc de contaminare ct mai mic sau total evitat.
Deeurile radioactive solide emit radiaii pe timp ndelungat, iar depozitarea lor n sol
scoate din circuit terenuri agricole, fr a se realiza ns o securitate cert. Un singur exemplu
este edificator: printre deeurile lsate de producia atomo-electric, cel mai redutabil este
plutoniul, care i pstreaz jumtate din virulen cca. 240 de secole. Este suficient ca un
singur gram s scape n atmosfer pentru a ucide un miliard de oameni.
Durata vieii unei centrale termo-nucleare este de maximum 30 de ani, iar distrugerea
ei la expirarea acestei perioade este foarte periculoas. Soluia american de a le acoperi cu
beton, n condiiile n care un reactor depete 70 m nlime, nu a dus dect la apariia unui
numr impresionant de piramide atomice, coninnd pericole inestimabile.
3. Sistemul de prevenire al polurii transsectoriale radioactive
Reglementarea activitilor de folosire a energiei nucleare, n condiii de securitate
nuclear, de protecie a personalului ocupat profesional, a populaiei, a mediului nconjurtor
i a proprietii mpotriva radiaiilor este dat de Legea nr.111/1996230 privind desfurarea n
siguran a activitilor nucleare, precum i de Ordonana Guvernului nr.7/2003 privind
utilizarea n scopuri panice a energiei nucleare231.
230
Legea nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor nucleare a fost publicat n M.Of. nr.267
din 29.10.1996. A fost modificat prin O.U.G. nr.204 din 15.11.2000, publicat n M.Of. nr.589 din 21.11.2000,
aprobat i modificat prin Legea nr.384 din 10.08.2001, publicat n M.Of. nr.400 din 20.07.2001.
231
O.G. nr.7 din 30.01.2003, publicat n M.Of. nr.59 din 1.02.2003.
143
Potrivit reglementrilor n vigoare, n Romnia activitile nucleare sunt de interes

naional i se desfoar n condiii de siguran i securitate nuclear, de protecie a
personalului expus profesional, a populaiei, a mediului i a proprietii, cu riscuri minime,
n regim de autorizare, sub ndrumarea i controlul statului i cu respectarea obligaiilor ce
decurg din acordurile i conveniile internaionale la care Romnia este parte.
Promovarea i utilizarea energiei nucleare n scopuri exclusiv panice constituie
prioriti naionale n contextul aplicrii programelor de dezvoltare durabil a societii.
Activitile din domeniul nuclear se desfoar conform Planului Nuclear Naional,
elaborat n baza Strategiei de dezvoltare a domeniului nuclear i a Planurilor Nucleare
Anuale, elaborate de Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive232 cu consultarea
ministerelor, a altor organe ale administraiei publice centrale i locale, a agenilor economici
care au responsabiliti i activeaz n domeniul nuclear, precum i a asociaiilor profesionale
de profil233.
La elaborarea strategiei n domeniul nuclear s-au avut n vedere cele mai importante
recomandri ale Comisiei Europene pentru statele candidate i anume: folosirea cercetrii ca
baz a strategiilor naionale n domeniul dezvoltrii durabile a transporturilor i energiei;
dezvoltarea sistemelor naionale de cercetare-dezvoltareinovare; dezvoltarea legturilor cu
comunitatea tiinific a statelor membre i a celorlalte state candidate; promovarea
schimburilor de know-how, de specialiti, tehnologii pentru realizarea progresului n regiunea
balcanic; creterea contribuiei cercetrii la realizarea cerinelor de baz ale statelor privind
dezvoltarea durabil i bunstarea socio-economic a populaiei .a.
Potrivit Hotrrii de Guvern nr.1259/2002, strategia dezvoltrii n domeniul nuclear se
bazeaz pe:
- recomandrile Uniunii Europene n domeniu;
- integrarea filozofiei dezvoltrii durabile ca element conceptual fundamental;
- prevederile tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte
semnatar;
- prevederile unor acte normative interne.
Toate activitile nucleare care se desfoar n Romnia sunt supuse unui strict
control efectuat de statul romn, pe de o parte, i de organismele internaionale abilitate, pe de
alt parte.
4.
Organizarea instituional a prevenirii polurii radioactive transsectoriale
De la bun nceput se impune sublinierea, cu valoare concepional, c activitile

nucleare n Romnia se desfoar numai n scopuri panice.
Regimul activitilor nucleare este reglementat, n principiu, de art. 45-48 din O.U.G.
nr. 195/2005, pe trei direcii principale: sistemul autorizaional n domeniul activitilor
232
Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD) a fost creat prin reorganizarea Ageniei
Nucleare n conformitate cu Legea nr. 329/2009, privind reorgnizarea unor autoriti i instituii publice avnd ca
obiect raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu
Comisia european i Fondul Monetar Internaional, M. Of. nr. 761/09.11.2009
233
H.G. nr.1259 din 7.11.2002 privind aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a domeniului nuclear n
Romnia i a Planului de aciune pentru implementarea acestei strategii, publicat n M.Of. nr.851 din
26.11.2002.
144
nucleare (art. 46); controlul activitilor nucleare i competenele n materie (art. 47);
obligaiile persoanelor fizice i juridice abilitate s desfoare activiti n domeniul nuclear
(art. 48).
Dispoziiile cuprinse n articolele menionate au un caracter preponderent preventiv
destinat s asigure securitatea nuclear a mediului prin monitorizare continu pentru toate
activitile nucleare ncepnd cu producia combustibilului, producerea energiei i
neutralizarea deeurilor nucleare n scopul prevenirii consecinelor radiologice i eliberrilor
radioactive. Astfel, prin Legea nr. 57/2006234 sunt stabilite activitile din domeniul nuclear
(art. 3); este dezvoltat principiul desfurrii activitilor nucleare n scopuri exclusiv panice
(art. 5) i caracterul autorizaional al acestor activiti; este stabilit coninutul Programului
nuclear naional i coninutul activitilor de monitorizare (art. 12); este stabilit cadrul
instituional pentru implementarea normelor i principiilor prevzute n lege, inclusiv cadrul
instituional pentru promovarea, dezvoltarea i monitorizarea parteneriatului internaional cu
Agenia Internaional pentu Energie Atomic Viena (AIEA).
Legea nr. 57/2006, cuprinde i norme de instituionalizare i de competene pentru
Agenia Nuclear i pentru Deeuri Radioactive (ANDRAD), ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, avnd ca obiect de activitatea
acordarea de asisten tehnic de specialitate Guvernului n formularea politicii n domeniul
nuclear i promovarea, dezvoltarea i monitorizarea activitilor nucleare n Romnia,
Consiliul Naional de Control al Activitilor Nucleare (CNCAN)235.
Dispoziiile de principiu cuprinse n legea cadru de protecie a mediului sunt
dezvoltate n Legea nr. 111/1996, privind desfurarea n sigurana a activitilor nucleare n
Romnia236.
Legea nr.111/1996 reglementeaz urmtoarele activiti i surse:
a) cercetarea, proiectarea, amplasarea, producia, construcia, montajul, punerea n
funciune, exploatarea, modificarea, dezafectarea, importul i exportul obiectivelor i
instalaiilor nucleare;
b) mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i toriu;
c) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, manipularea, deinerea,
prelucrarea, tratarea, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul,
importul i exportul materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear,
al deeurilor radioactive i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante;
d) furnizarea i utilizarea aparaturii de control dozimetric al radiaiilor ionizante, a
materialelor i dispozitivelor utilizate pentru protecia mpotriva radiaiilor ionizante, precum
i a mijloacelor de containerizare sau de transport, special amenajate n acest scop;
e) producerea, furnizarea, nchirierea, transferul, deinerea, exportul, importul
materialelor, dispozitivelor i echipamentelor prevzute n Anexa l din lege;
234
Legea nr. 57/2006, pentru modificarea i completarea O.G. nr. 7/2003, privind utilizarea n scopuri exclusiv
panice a energei nucleare, publicat n M. Of. Partea I, nr. 301/04.04.2006.
235
CNCAN este autoritatea naional competent n domeniul reglementrii, autorizrii i controlului activitilor
nucleare desfurate n Romnia.
236
Legea nr. 111/1996, modificat i completat prin Legea nr. 63/2006, republicat n M. Of. nr.
552/27.06.2006.
145
f) deinerea, transferul, importul i exportul informaiilor nepublicate, aferente

materialelor, dispozitivelor i echipamentelor pertinente pentru proliferarea armelor
nucleare sau a altor dispozitive nucleare explozive;
g) realizarea produselor i serviciilor destinate obiectivelor i instalaiilor nucleare
(art. 2).
Legea interzice pe teritoriul Romniei: cercetarea, experimentarea, dezvoltarea,
fabricarea, importul, exportul, tranzitul, deinerea sau detonarea de arme nucleare sau a
oricrui dispozitiv exploziv nuclear.
De asemenea, este interzis importul deeurilor radioactive, cu excepia situaiilor n
care importul decurge nemijlocit din prelucrarea, n afara teritoriului rii, a unui export,
anterior autorizat, de deeuri radioactive, inclusiv combustibil nuclear ars, n baza
prevederilor unor acorduri internaionale sau contracte ncheiate cu parteneri comerciali cu
sediul n strintate, n condiiile prevzute de lege.
Ordonana de Guvern nr.7/2003 al crui obiect l constituie promovarea i organizarea
activitilor n domeniul nuclear pentru asigurarea resurselor de energie nuclear, a
progreselor tiinei i tehnologiei, prin ncurajarea cercetrii, dezvoltrii i utilizrii
aplicaiilor nucleare n scopuri panice (art.2), detaliaz o serie de activiti nucleare
prevzute de Legea nr.111/1996 cum sunt, de exemplu, cercetarea, experimentarea,
proiectarea, amplasarea, construirea, montajul, punerea n funciune, exploatarea, modificarea,
importul, exportul, conservarea i dezafectarea obiectivelor i instalaiilor nucleare, a
materialelor nucleare i radioactive .a. i extinde n acelai timp cmpul de aplicare i cu
privire la:
a) cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic n domeniul energiei nucleare;
b) conservarea i nchiderea minelor de uraniu, dezafectarea haldelor i depozitelor
de steril cu coninut sczut de uraniu;
c) producerea, furnizarea, tratarea, utilizarea, depozitarea intermediar sau final,
transportul, tranzitul, importul i exportul materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al
combustibilului nuclear proaspt, al apei grele i al tritiului;
d) colectarea, tratarea, prelucrarea, transportul, depozitarea intermediar i final a
deeurilor radioactive i a combustibilului nuclear uzat;
e) evidena i controlul materialelor radioactive i al instalaiilor nucleare, inclusiv al
materialelor de interes nuclear, aflate pe teritoriul Romniei;
f) protecia fizic a obiectivelor i instalaiilor nucleare;
g) asigurarea calitii, securitii nucleare, radioproteciei i proteciei populaiei,
mediului nconjurtor i a proprietii;
h) managementul urgenei nucleare i/sau radiologice n interiorul i/sau n afara
unui obiectiv nuclear sau unei instalaii nucleare, inclusiv pregtirea i specializarea
permanent a personalului implicat;
i) informarea i educarea populaiei i dezvoltarea relaiilor cu mass-media privind
desfurarea activitilor nucleare n scopuri panice;
j) cercetarea tiinific n scopul aplicrii tehnicilor i tehnologiilor nucleare n
economie i n viaa social;
k) elaborarea reglementrilor la nivel naional n domeniul nuclear;
146
l) dezvoltarea relaiilor de cooperare internaional privind proiectele i/sau

programele nucleare;
m) asigurarea pentru accidente i incidente nucleare i evaluarea daunelor n caz de
accident nuclear i/sau urgen radiologic;
n) producerea, furnizarea, tratarea, utilizarea, depozitarea intermediar sau final,
transportul, tranzitul, importul i exportul dispozitivelor generatoare de radiaii, al surselor
radioactive deschise i nchise (art. 3).
Pentru desfurarea activitilor nucleare prevzute de lege este necesar autorizaia
eliberat de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, cu respectarea
procedurii de autorizare specific fiecrui gen de activitate sau surs, la cererea numai a
persoanelor juridice care fac dovada c ndeplinesc condiiile prevzute de lege. Autorizaia
se poate elibera i unitilor fr personalitate juridic, constituite conform legii, dac
dovedesc c respect prevederile legale n domeniu.
Autorizaia de funcionare se solicit i se elibereaz, simultan sau succesiv, separat
pentru fiecare gen de activitate sau pentru fiecare instalaie cu funcionalitate proprie, din
patrimoniul solicitantului sau pentru fiecare tip distinct de material radioactiv, de dispozitiv
generator de radiaii ionizante, de aparatur de control dozimetric al radiaiilor ionizante etc.
pe care solicitantul autorizaiei de producere intenioneaz s-l realizeze, n vederea utilizrii
sau comercializrii.
Autorizaia poate fi folosit numai n scopul pentru care a fost eliberat, cu respectarea
limitelor i a condiiilor precizate n aceasta.
Autorizarea unei faze de realizare sau de funcionare a oricrei instalaii se poate face
numai dac fazele anterioare au primit toate tipurile de autorizaii necesare.
Pentru fazele de realizare sau de funcionare a instalaiilor se pot elibera autorizaii
pariale, simultan sau succesiv, pentru una i aceeai faz dintre cele expres menionate de
lege. Aceste autorizaii pot avea caracter de decizie provizorie a Comisiei Naionale, dac
petiionarul solicit expres acest lucru. Ele sunt valabile pn la eliberarea autorizaiei
definitive, dar nu mai mult de doi ani, cu drept de prelungire, la cerere, pentru nc doi ani,
atunci cnd nu sunt disponibile toate informaiile necesare n timp util.
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare poate retrage autorizaia
parial ori de cte ori constat lipsa de preocupare a titularului autorizaiei pentru
completarea informaiilor necesare n susinerea cererii de eliberare a autorizaiei.
Pentru desfurarea activitilor autorizate, titularul autorizaiei este obligat s
foloseasc numai personal care este posesor al unui permis de exercitare, valabil pentru aceste
activiti.
Pentru persoanele fizice care au responsabiliti n desfurarea n siguran a
activitilor nucleare, permisul se elibereaz de ctre autoritatea naional competent, n baza
unei evaluri i examinri.
Autorizaia i permisul se elibereaz pe o perioad determinat, dreptul dobndit n
raza acestor documente neputnd fi transmis fr acordul emitentului.
Permisul de exercitare a activitii nucleare se suspend sau se retrage de ctre
emitent, din proprie iniiativ sau la sesizarea altor instituii cu atribuii de control, potrivit
legii, sau a persoanelor de specialitate, n toate cazurile n care emitentul constat c:
147
a) titularul permisului nu a respectat prevederile din reglementrile emise de Comisia

Naional;
b) titularul permisului nceteaz din via sau i pierde capacitatea juridic (art.12).
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare poate completa, revizui sau
modifica, motivat, limitele i condiiile specificate n autorizaiile sau permisele de exercitare.
Retragerea n mod excepional a autorizaiei ndreptete pe titularul ei la primirea
unei compensaii din partea autoritii care a dispus aceast msur, compensaie care se
determin innd seama att de interesul public, ct i de cel al titularului autorizaiei retrase,
precum i de motivele care au condus la aceast msur. Cuantumul compensaiei se
stabilete prin nelegerea prilor sau, n caz de nenelegere, de ctre instana judectoreasc.
Legea prevede c autorizaia se retrage fr compensaie, n urmtoarele situaii:
a) cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
b) cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale, dispoziiile organelor de
autorizare i control sau limitele i condiiile prevzute n autorizaie;
c) cnd retragerea autorizaiei s-a dispus datorit faptului c personalul titularului,
terii, populaia sau mediul au fost expuse la riscuri peste limitele reglementate, generate de
activitatea autorizat.
Persoanele juridice pot solicita, pentru activitile pe care intenioneaz s le
desfoare, un aviz preliminar de la Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare, din care, pe baza informaiilor prezentate de solicitant, pe proprie rspundere,
rezult ncadrarea n limitele de exceptare de la aplicarea regimului de autorizare.
Legea prevede condiii speciale de autorizare pentru deinerea, eliberarea i
transportul combustibilului nuclear i al materialelor radioactive, pentru importul i exportul
materialelor nucleare i radioactive, inclusiv al combustibilului nuclear i al dispozitivelor
generatoare de radiaii ionizante, precum i pentru asigurarea calitii n domeniul nuclear a
activitilor de aprovizionare, proiectare, fabricare, construcie, montaj, reparare i ntreinere
pentru produsele, serviciile i sistemele care sunt clasificate ca fiind importante pentru
securitatea instalaiei nucleare. Autorizarea de asigurare a calitii n domeniul nuclear a
acestor activiti, precum i a produselor i serviciilor menionate mai sus, este obligatorie.
Sunt, de asemenea, supuse autorizrii, introducerea n circuitul economic i social, n
vederea utilizrii sau consumului de ctre populaie, a produselor care au fost supuse iradierii
sau care conin materiale radioactive; introducerea n domeniul medical, pentru diagnostic i
tratament medical, a surselor nchise, deschise, a dispozitivelor generatoare de radiaii
ionizante i a produselor farmaceutice care conin materiale radioactive, n toate aceste
situaii, autorizaia se emite de ctre
Ministerul Sntii, la cererea persoanelor fizice i juridice care desfoar activitile
menionate237.
Proiectarea, realizarea, utilizarea, deinerea i verificarea mijloacelor de msurare n
domeniul radiaiilor ionizante pentru necesitile armatei se autorizeaz de ctre Ministerul
Aprrii Naionale.
237
Art.39 alin.1 lit.a i b din Legea Nr.111/1996.
148
n afara autorizaiei de funcionare i a permisului de exercitare, pentru desfurarea

activitilor nucleare expres prevzute de lege este necesar solicitarea i obinerea
acordurilor i autorizaiilor integrate de mediu, pe baza elaborrii unui studiu de impact.
Acordurile i autorizaiile integrate de mediu constituie condiia prealabil pentru
eliberarea autorizaiei de funcionare de ctre Comisia Naional pentru Controlul
Activitilor Nucleare.
Titularul investiiei sau al activitii n domeniul nuclear rspunde pentru exactitatea
datelor i informaiilor furnizate n studiul de impact privind aciunea propus a fi realizat.
Dac ulterior punerii n funciune a obiectivului de investiii survine un prejudiciu, iar
consecinele acestuia nu au fost prevzute n studiul de impact, rspunderea revine
antreprenorului, n condiiile prevzute de dreptul comun.
Antreprenorul rspunde, prin excepie de la regulile din dreptul comun, i pentru
prejudiciile viitoare, cauzate prin punerea n funciune a obiectivului de investiii, dac prin
previziunile fcute prin studiul de impact anumite consecine au fost ignorate.
Acordurile i autorizaiile integrate de mediu se emit de ctre Comisia Naional
pentru Controlul Activitilor Nucleare pe baza criteriilor de autorizare i control prevzute de
lege, completate cu criteriile de autorizare i control specifice, cuprinse n reglementrile
emise de aceast autoritate.
n conformitate cu art.14 din ordonana Guvernului nr.7/2003, Comisia Naional
pentru Controlul Activitilor Nucleare acord autorizaii titularilor de instalaii nucleare n
urma verificrii calitii de proprietar, utilizator sau operator, dup caz, a acestora i
face meniuni n acest sens n cuprinsul autorizaiei.
Pentru instalaiile cu risc nuclear major centrale nuclearo-electrice, reactoare de
cercetare, uzine de fabricare a combustibilului nuclear i depozite finale de combustibil
nuclear ars acordul i autorizaia se emit de Guvern.
n conformitate cu dispoziiile art. 34 din Legea proteciei mediului, persoanele
fizice i juridice care desfoar activiti n domeniul nuclear au urmtoarele obligaii:
a) s evalueze, direct sau prin forurile organizate, riscul potenial, s efectueze bilanul
de mediu pentru activitile existente i s cear autorizaie de mediu;
b) s aplice procedurile i s prevad echipamentele pentru activitile noi, care s
permit realizarea nivelului raional cel mai sczut al dozelor i riscurilor asupra populaiei i
mediului i s cear acordul i autorizaia de mediu;
c) s aplice, prin sisteme proprii, programe de supraveghere a contaminrii radioactive
a mediului, care s asigure respectarea condiiilor de eliminare a substanelor radioactive
prevzute n autorizaie i a meninerii dozelor n limitele admise;
d) s menin n stare de funcionare capacitatea de monitorizare a mediului local,
pentru a depista orice contaminare radioactiv semnificativ care ar rezulta dintr-o eliberare
accidental de substane radioactive;
e) s raporteze prompt autoritii competente orice cretere semnificativ a
contaminrii mediului i dac aceasta se datoreaz sau nu activitii desfurate;
f) s verifice continuu exactitatea presupunerilor fcute prin evalurile probabilistice
privind consecinele radiologice ale eliberrilor radioactive.
149
n concretizarea i completarea acestor obligaii cu caracter general, Legea privind

desfurarea n siguran a activitilor nucleare prevede c titularul autorizaiei este obligat i
rspunde de luarea msurilor necesare:
a) pentru asigurarea i meninerea securitii nucleare, proteciei mpotriva radiaiilor
ionizante, proteciei fizice, planurilor proprii de intervenie n caz de accident nuclear i
asigurrii calitii, pentru activitile desfurate sau a surselor asociate acestora; evidenei
stricte a materialelor nucleare i radioactive, precum i a tuturor surselor utilizate sau produse
n activitatea proprie;
b) respectarea limitelor i condiiilor tehnice prevzute n autorizaie i raportarea
oricror depiri, conform reglementrilor specifice;
c) limitarea numai la activitile pentru care a fost autorizat;
d) dezvoltarea propriului sistem de cerine, regulamente i instruciuni care asigur
desfurarea activitilor autorizate fr riscuri inacceptabile238.
La ncetarea activitilor sau la dezafectarea instalaiilor nucleare, precum i la
transferul, n parte sau n totalitate, al obiectivelor i instalaiilor nucleare, al produselor
radioactive sau al depozitelor generatoare de radiaii ionizante, titularul autorizaiei este
obligat, n prealabil, s solicite i s obin, n condiiile prevzute de lege, autorizaia de
deinere, dezafectare sau transfer, dup caz.
Expirarea valabilitii, suspendarea sau retragerea autorizaiei nu exonereaz pe
titularul ei sau pe cel care a preluat titlul de proprietate asupra materialelor, obiectivelor i
instalaiilor nucleare de rspunderea pentru daunele provocate n timpul desfurrii activitii
autorizate.
Persoanele fizice sau juridice care extrag sau prelucreaz substane minerale asociate
n zcmnt cu uraniu sau toriu sau substane care n fluxul tehnologic de prelucrare sunt
susceptibile de a conine materiale radioactive, au obligaia s ia msuri de verificare a
materialelor i utilajelor pe ntregul ciclu de producie, manipulare, transport i depozitare,
pentru a constata dac acestea prezint o concentraie de substane radioactive sau o
radioactivitate care depete, la un moment dat, limitele de exceptare prevzute n
standardele internaionale. n cazul depirii limitelor de exceptare, activitile respective sunt
supuse regimului de autorizare prevzut de lege.
Autoritile competente n domeniul controlului i supravegherii activitilor
nucleare sunt: Ministerul Mediului i Pdurilor, ca autoritate care coordoneaz i
controleaz toate activitile din domeniul proteciei mediului,
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare, care exercit controlul
preventiv, operativ curent i ulterior al respectrii prevederilor legale i Comisia Central
pentru Accident Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice, pentru cazurile care impun intervenia
n caz de accident nuclear.
n exercitarea atribuiilor de control, reprezentanii Comisiei Naionale pentru
Controlul Activitilor Nucleare au dreptul: s aib acces n orice loc n care se desfoar
activitile supuse controlului; s efectueze msurtorile i s instaleze echipamentul de
supraveghere necesar; s aib acces la toate informaiile, datele tehnice i contractuale, sub
238
Art.25 alin. (1)din Legea nr.111/1996
150
orice form, necesare pentru ndeplinirea obiectivelor controlului; s oblige pe titularul

autorizaiei s transmit rapoarte, informaii, notificri etc.239
Dup ncheierea controlului, reprezentanii Comisiei Naionale au urmtoarele
atribuii:
a) s ncheie un proces verbal de control n care s consemneze rezultatele controlului,
msurile coercitive dispuse i termenele de rezolvare;
b) s propun suspendarea sau retragerea autorizaiei sau a permisului de exercitare, n
condiiile prevzute de lege;
c) s propun sesizarea organelor de urmrire judiciar, n cazurile i pentru faptele
prevzute de Legea nr.111/1996;
d) s dispun titularului autorizaiei sancionarea disciplinar a personalului vinovat;
e) s aplice sanciunile contravenionale prevzute de lege (art. 32).
Pe toat durata controlului, persoanele fizice i juridice au obligaia s ia toate
msurile necesare pentru realizarea n bune condiii a acestuia.
Pe baza prevederilor Ordonanei Guvernului nr.7/2003, n vederea armonizrii
politicilor n domeniul nuclear i monitorizrii implementrii Planului Nuclear Naional s-a
constituit, n subordinea primului-ministru, Consiliul Naional pentru Energie Nuclear
(CNEN)240.
Dintre atribuiile ce revin Consiliului Naional, menionm: avizarea Planului Nuclear
Naional i monitorizarea acestuia pe compartimentele organizatorice, tehnice i financiare;
aprobarea programelor sectoriale pe termen scurt; promovarea cercetrii-dezvoltrii n
domeniul utilizrii energiei nucleare n scopuri panice; monitorizarea implementrii
activitilor de utilizare a tehnicilor i tehnologiilor nucleare n economie i viaa social, n
scopul dezvoltrii durabile a societii; aprobarea strategiilor privind pregtirea personalului
de specialitate din domeniu, inclusiv a personalului de intervenie n caz de accident nuclear
i/sau urgen radiologic; analizarea modernizrii continue a sistemelor de protecie fizic a
obiectivelor nucleare; urmrirea armonizrii legislaiei naionale cu legislaia, standardele i
recomandrile internaionale n domeniul nuclear.
Autoritatea public central pentru protecia mediului are urmtoarele atribuii:
organizeaz monitorizarea radioactivitii mediului pe ntregul teritoriu al rii;
supravegheaz, controleaz i dispune luarea msurilor ce se impun n domeniul activitilor
nucleare, pentru respectarea prevederilor legale privind protecia mediului; colaboreaz cu
organele competente n aprarea mpotriva dezastrelor (art. 33).
Ca autoritate naional competent n domeniul nuclear, Comisia Naional pentru
Controlul Activitilor Nucleare este abilitat s emit reglementri pentru detalierea
cerinelor generale de securitate nuclear, de protecie mpotriva radiaiilor ionizante, de
asigurare a calitii, de control al neproliferrii armelor nucleare, de protecie fizic i de
intervenie, n caz de accident nuclear.
239
Art.16 lit. a), b), c), d), e), f) i j) din O.G. nr.7/2003.
Consiliul naional pentru energie nuclear este format din reprezentani ai urmtoarelor ministere cu atribuii
n domeniul nuclear: Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri; Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului; Ministerul Mediului i Pdurilor; Ministerul Sntii; Ministerul Administraiei i
Internelor; Ministerul Aprrii Naionale; Ministerul Afacerilor Externe.
240
151
n acest scop, Comisia Naional propune iniierea proiectelor de acte normative,

elaboreaz reglementri proprii i comune cu alte autoriti competente, potrivit legii;
elaboreaz instruciuni cu caracter obligatoriu i reglementri de securitate nuclear privind
asigurarea calitii i funcionarea n condiii de siguran a obiectivelor i instalaiilor
nucleare, protecia mpotriva radiaiilor a personalului expus profesional, a populaiei, a
mediului nconjurtor i a bunurilor materiale, protecia fizic, evidena, pstrarea i
transportul materialelor radioactive i a celor fisionabile speciale, precum i gestionarea
deeurilor radioactive; aprob planurile de intervenie pentru cazurile de accident nuclear i
particip la asigurarea interveniei; elaboreaz proceduri pentru urmrirea radioactivitii
mediului i asigur supravegherea permanent a acestuia pe teritoriul rii; iniiaz, cu avizul
Ministerului Afacerilor Externe, aciuni de promovare a intereselor specifice Romniei n
relaiile cu Agenia Internaional pentru Energie Atomic, cu Agenia pentru Energie
Nuclear i cu alte organizaii internaionale specializate n domeniul reglementrilor i
controlului activitilor nucleare; asigur informarea publicului241; organizeaz, potrivit legii,
reeaua de supraveghere a radioactivitii mediului pe teritoriul Romniei, asigurnd fluxul
informaional necesar sistemului integrat de monitorizare a parametrilor mediului242.
n cadrul Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri funcioneaz
Agenia Nuclear. Aceasta elaboreaz Planul Nuclear Naional, promoveaz participarea
agenilor economici din domeniul nuclear la activitile specifice i la cele care se desfoar
sub egida Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic i asigur stimularea dezvoltrii
parteneriatului internaional prin colaborarea cu A.I.E.A. i cu alte organizaii internaionale
sau regionale de profil, precum i ncheierea de acorduri i contracte de cercetare-dezvoltare,
de asisten tehnic, de expertiz, de specializare a personalului, cu consultarea ministerelor
cu activiti specifice i responsabiliti n domeniul nuclear243.
Atribuii i rspunderi importante revin i Ministerului Sntii care, potrivit legii,
organizeaz reeaua de supraveghere a contaminrii cu materiale radioactive a produselor
alimentare, pe ntregul circuit alimentar, inclusiv a surselor de ap potabil, precum i a altor
bunuri destinate folosirii de ctre populaie; sistemul epidemiologie de supraveghere a strii
de sntate a persoanelor expuse profesional i a condiiilor de igien n unitile n care se
desfoar activitile nucleare244.
Coordonarea pregtirilor de intervenie n caz de accident nuclear, cu respectarea
prevederilor legale, se asigur de ctre Comisia Central pentru Accident Nuclear i Cderi de
Obiecte Cosmice, sub conducerea Ministerului Aprrii Naionale, cu cooperarea tuturor
organelor de specialitate ale administraiei publice centrale i locale cu atribuii n acest
domeniu.
Planul de intervenie n caz de accident nuclear pentru amplasamentul obiectivelor i
al instalaiilor nucleare se elaboreaz de ctre utilizator, titular de autorizaie, mpreun cu
toate autoritile publice centrale i locale i organizaiileimplicate n pregtirea i
desfurarea interveniei i se aprob de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare.
241
Art.35 lit. a), b), c), d), e) i i) din Legea nr.111/1996.

Art.37 alin (1) din Legea nr.111/1996.
243
Art.11 alin. (2) din O.G. nr.7/2003.
244
Art.39 lit. a) i b) din Legea nr.111/1996.
242
152
n cazul urgenelor radiologice cauzate de accidentele nucleare n obiectivele i

instalaiile aflate pe teritoriul altor state, care pot afecta - prin efecte transfrontier, teritoriul
Romniei, planurile de intervenie, precum i planurile generale de intervenie n afara
amplasamentului instalaiilor nucleare de pe teritoriul Romniei se elaboreaz prin grija
Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, Serviciul Protecie Civil, din cadrul
Ministrului Administraiei i Internelor, i se aprob de Comisia Central pentru Accident
Nuclear i Cderi de Obiecte Cosmice.
Autoritile publice centrale i locale cu atribuii n domeniul pregtirii i desfurrii
interveniei n caz de accident nuclear i elaboreaz planuri proprii, n corelare cu planul
general de intervenie.
5.
Prevenirea polurii radioactive transsectoriale n dreptul internaional al
mediului
Accelerarea consumului energetic la nivel mondial, precum i contientizarea faptului
c resursele de combustibili clasici (petrol, gaze naturale, crbune) sunt limitate, au
determinat, ntr-o prim faz, ca energia nuclear s devin sperana omenirii n
suplimentarea rezervelor energetice.
n Comunitatea European exist ri ca Frana i Belgia care se bazeaz pe
electricitatea de origine nuclear n proporie de peste 50% i ri care au anunat c nu
intenioneaz s mai permit construirea de noi uniti nucleare pe teritoriul lor, precum
Suedia i Germania. Dei fiecare stat are propria sa strategie energetic, estimrile de
ansamblu pentru Europa indic o contribuie major a energiei nucleare n continuare, n anul
2005, cca.35% din energia electric produs n Comunitatea European a fost de origine
nuclear.
n S.U.A., Canada i Europa, energia nuclear este legat acum i de generarea de
hidrogen, pentru punerea la punct de vehicule nepoluante; se contureaz o nou generaie de
reactori avansai, destinai perioadei de dup anii 2020-2030.
Ca urmare a desfurrii activitilor nucleare n multe ri ale lumii a crescut
considerabil pericolul polurii radioactive a mediului, fapt ce impune, unirea eforturilor
tuturor statelor n adoptarea i aplicarea msurilor preventive i de diminuare a efectelor
acestei poluri, atunci cnd s-a produs.
La iniiativa Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic au fost promovate o serie
de convenii avnd ca obiect prevenirea evenimentelor nucleare cu consecine majore. Astfel:
Dup accidentul de la Cernobl, un grup de experi guvernamentali din 62 de state membre
ale Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, la care s-au adugat reprezentani a 10
organizaii internaionale, s-au reunit la Viena ntre 21 iulie - 15 august 1986, pentru a redacta
textul urmtoarelor convenii internaionale n domeniul siguranei nucleare:
153
I. Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear i Convenia cu

privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic245.
Pornind de la faptul c ntr-o serie de ri se desfoar activiti nucleare care reclam
luarea n continuare de msuri pentru asigurarea unui nalt nivel de scuritate n instalaiile
nucleare, pentru prevenirea accidentelor nucleare i limitarea ct mai mult posibil a
consecinelor lor i din dorina de a ntri cooperarea internaional n dezvoltarea i folosirea
energiei nucleare n condiii de siguran, statele pri ale acestor convenii s-au angajat s
furnizeze informaii relevante asupra accidentelor nucleare, ct mai curnd posibil, n scopul
limitrii ct mai mult posibil a consecinelor radiologice transfrontiere.
Astfel, Convenia privind notificarea rapid a unui accident nuclear se aplic n cazul
oricrui accident care implic instalaii sau activiti ale unui stat parte sau ale unor persoane
fizice sau juridice aflate sub controlul sau jurisdicia sa, n urma cruia se produc sau este pe
cale s se produc o degajare de substane radioactive i care a avut sau poate avea drept
consecin o degajare transfrontier internaional, susceptibil s aib semnificaie din punct
de vedere al securitii radiologice pentru un alt stat (art.l).
n cazul producerii unui accident nuclear, statul parte la convenie, are urmtoarele
obligaii: s notifice imediat, direct sau prin intermediul Ageniei Internaionale pentru
Energie Atomic (A.I.E.A.), acele state care sunt sau pot fi afectate n mod fizic, precum i
Agenia asupra accidentului nuclear, a naturii sale, a momentului apariiei i localizrii exacte,
dup caz; s furnizeze imediat statelor, direct sau prin intermediul Ageniei, informaiile
disponibile relevante, pentru a limita ct mai mult posibil consecinele radiologice n aceste
state.
Un stat parte care furnizeaz asemenea informaii unui alt stat trebuie s rspund
prompt, n msura n care sau dac raional acest lucru este posibil i unei cereri pentru
informaii suplimentare sau consultri, solicitate de un stat parte afectat, n vederea limitrii
ct mai mult posibil a consecinelor radiologice n acest stat. La rndul su, Agenia
Internaional pentru Energie Atomic va informa imediat statele pri, statele membre,
celelalte state (sau la cererea lor) care sunt sau pot fi n mod fizic afectate, precum i
organizaiile internaionale interguvernamentale perrtinente, asupra unei notificri primite n
conformitate cu prevederile Conveniei.
Informaiile care urmeaz a fi furnizate, n msura n care statul care este parte le
posed, privesc: momentul, localizarea exact, dac este cazul, instalaia sau activitatea
implicat; caracteristicile generale ale degajrilor de substane radioactive; informaii asupra
condiiilor meteorologice i hidrologice existente la acea dat i de prognoz, necesare pentru
prevenirea degajrii transfrontiere de substane radioactive; msurile de protecie luate sau
planificate, n afara amplasamentului; comportarea prevzut n timp a degajrilor de
substane radioactive.
n conformitate cu statutul su i la cererea unui stat parte care nu desfoar activiti
nucleare proprii i care are frontier comun cu un stat care are program nuclear n
desfurare dar care nu este parte la Convenie, Agenia va proceda la studii asupra
245
Romnia a aderat la aceste convenii prin Decretul nr.223 din 11.05.1990, publicat n M.Of. nr.67 din
14.05.1990.
154
fezabilitii i stabilirii unui sistem adecvat de supraveghere, pentru a facilita realizarea

obiectivelor prevzute de Convenie.
Statele pri vor coopera ntre ele, precum i cu Agenia Internaional pentru Energie
Atomic, n scopul facilitrii acordrii unei asistene prompte n caz de accident nuclear sau
urgen radiologic, pentru a limita ct mai mult posibil consecinele acestora i a proteja
viaa, bunurile materiale i mediul nconjurtor de efectele degajrii radioactive.
n caz de accident nuclear sau urgen radiologic, indiferent dac acestea i au
originea n limitele teritoriului, ale controlului sau juridisdiciei sale, statul parte la Convenie
poate solicita asisten, direct sau prin intermediul Ageniei, de la oricare alt stat parte i de la
Agenie sau, unde este cazul, de la alte organizaii internaionale interguvernamentale,
specificnd volumul i tipul asistenei necesare i, atunci cnd acest lucru este posibil, va
trimite prii care acord asistena informaiile necesare n cazul n care statul care solicit
asistena nu poate specifica volumul i tipul acesteia, ele se vor stabili mpreun cu statul care
acord asistena.
Statului solicitant i revine rspunderea pentru coordonarea, controlul i supervizarea
de ansamblu a asistenei pe teritoriul su. n cazul n care asistena implic personal, partea
care o acord va desemna, prin consultare cu statul solicitant, persoana care va rspunde i va
prelua sarcina de supervizare operaional direct asupra personalului i a echipamentelor
furnizate de ea. Persoana desemnat va efectua supervizarea n cooperare cu autoritile
corespunztoare statului solicitant.
Dreptul de proprietate asupra echipamentelor i materialelor furnizate de oricare din
pri n cursul perioadei de asisten, nu va fi afectat, fiind asigurat returnarea lor.
Asistena poate fi acordat gratuit sau pe baz de rambursare a cheltuielilor fcute de
partea care acord asistena.
Statul solicitant i partea care acord asistena vor proteja confidenialitatea
informaiilor la care au acces oricare dintre ele n legtur cu asistena acordat n caz de
accident nuclear sau urgen radiologic i se vor pune de acord nainte de a da publicitii
informaii cu privire la asistena acordat.
Statul solicitant va acorda personalului prii care asigur asistena i personalului ce
acioneaz n numele acesteia privilegiile, imunitile i facilitile prevzute de Convenie,
pentru a asigura exercitarea funciilor lor de asisten.
Convenia prevede c statele pri vor coopera strns pentru a facilita rezolvarea
urmrilor i reparaiilor judicioase angajate, n cazul n care nu se stabilete altfel, pentru orice
deces sau vtmare a persoanelor fizice, deteriorare de bunuri sau daune aduse mediului
nconjurtor, cauzate pe teritoriul su ori n alt zon aflat sub jurisdicia sau controlul su.
Dup consultrile cuvenite i prin notificare scris, statul solicitant sau partea care
acord asistena poate cere, n orice moment, ncetarea asistenei. Odat fcut aceast cerere,
prile implicate se vor consulta pentru a lua msuri n vederea ncetrii asistenei.
Ambele convenii prevd c n cazul unui litigiu ntre statele pri, ntre un stat parte i
Agenia Internaional pentru Energie Atomic, cu privire la interpretarea sau aplicarea
conveniilor, prile n litigiu se vor consulta n vederea rezolvrii lui, prin negocieri sau prin
orice alt mijloc panic de rezolvare a litigiilor.
155
Dac un litigiu de aceast natur nu poate fi rezolvat n decurs de un an de la data

cererii pentru consultri, la cererea oricrei pri, litigiul va fi supus sau transmis Curii
Internaionale de Justiie pentru decizie.
II. Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare246.
Pornind de la recunoaterea dreptului tuturor statelor de a dezvolta aplicaiile energiei
nucleare n scopuri panice i vrnd s ndeprteze riscurile care ar putea decurge din
dobndirea i folosirea ilicit a materialelor nucleare, statele pri au decis s aplice
prevederile Conveniei, materialelor nucleare folosite n scopuri panice, att n timpul
transportului internaional, ct i pe perioada utilizrii, depozitrii i transportului pe teritoriul
naional, fr s limiteze drepturile suverane ale statului cu privire la efectuarea acestor
operaiuni.
Fiecare stat se oblig s adopte msurile necesare, n conformitate cu legislaia sa
naional i cu dreptul internaional, pentru ca n timpul transportului nuclear internaional,
materialele nucleare care se afl pe teritoriul su, sau la bordul unei nave sau aeronave care
particip la transport avnd ca destinaie sau plecnd din acest stat, s fie protejate, potrivit
nivelurilor prevzute n Anexa la Convenie.
Importul i exportul materialelor nucleare vizate de Convenie, se pot face numai dac
statul importator sau, dup caz, exportator a primit asigurarea c vor fi protejate n timpul
transportului nuclear internaional, potrivit nivelurilor enunate n Convenie.
Statele pri desemneaz i i indic reciproc, direct sau prin intermediul Ageniei
Internaionale, serviciile lor centrale i persoanele de legtur, care sunt nsrcinate s asigure
protecia fizic a materialelor nucleare i s coordoneze operaiunile de recuperare i
intervenie n caz de nsuire, de folosire sau de modificare ilicit a materialelor nucleare sau
n caz de ameninare credibil cu unul dintre aceste acte.
n caz de furt, furt calificat sau de orice alt dobndire ilicit de materiale nucleare, ori
n caz de ameninare credibil cu un astfel de act, statele pri, n conformitate cu legislaia lor
naional, vor coopera i vor acorda asisten, n msura posibilului, oricrui alt stat care
solicit acest lucru.
Convenia prevede faptele considerate infraciuni247, care se pedepsesc conform
dreptului intern, statele pri avnd obligaia s-i acorde reciproc sprijinul judiciar cel mai
larg posibil, n orice procedur penal referitoare la infraciunile prevzute, inclusiv n ceea ce
privete comunicarea elementelor de prob de care ele dispun i care sunt necesare n scopul
246
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.78 din 9.11.1993, publicat n M.Of. nr.265 din
15.11.1993.
247
Constituie infraciuni urmtoarele fapte: primirea, deinerea, folosirea, nstrinarea sau dispersarea
materialelor nucleare, fr a fi abilitat, i care cauzeaz sau poate cauza moartea sau rni grave altei persoane sau
daune considerabile bunurilor materiale; furtul simplu sau furtul calificat de materiale nucleare; deturnarea sau
orice alt nsuire fr just temei de materiale nucleare; faptul de a pretinde materiale nucleare prin ameninare,
recurgere la for" sau prin orice alt form de intimidare; ameninarea de a folosi materialele nucleare pentru a
omor sau a rni grav alt persoan sau de a cauza daune considerabile bunurilor ori de a comite furtul simplu
sau furtul calificat de asemenea materiale n scopul de a constrnge o persoan fizic sau juridic, o organizaie
internaional sau un stat s fac sau s se abin de a face un act; tentativa de a comite una din infraciunile
prevzute mai sus; participarea la una din aceste infraciuni.
156
urmririi. n toate cazurile, legea aplicabil pentru ndeplinirea unei cereri de ntrajutorare este
cea a statului solicitat.
Fiecare stat adopt msurile, eventual necesare, pentru a stabili competena sa de a
judeca infraciunile prevzute de Convenie, n urmtoarele cazuri: a) cnd infraciunea este
comis pe teritoriul su sau la bordul unei nave sau aeronave nmatriculate pe teritoriul su; b)
cnd autorul prezumat al infraciunii este un cetean al su; c) cnd autorul prezumat al
infraciunii se gsete pe teritoriul su i nu l extrdeaz.
III. Convenia privind securitatea nuclear248.
Obiectivele Conveniei sunt: 1. atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate
nuclear, n ntreaga lume, prin ntrirea msurilor la nivel naional i prin cooperare
internaional, incluznd, atunci cnd este cazul, cooperarea tehnic n domeniul securitii
nucleare, 2. stabilirea i meninerea unui sistem eficient de protecie n instalaiile nucleare
mpotriva riscurilor radiologice poteniale, n scopul protejrii indivizilor, societii i
mediului nconjurtor mpotriva efectelor nocive ale radiaiilor ionizante emise de aceste
instalaii; 3. prevenirea accidentelor care au consecine radiologice i atenuarea urmrilor lor
acolo unde s-ar produce astfel de accidente.
Responsabilitatea primar pentru securitatea instalaiei nucleare revine titularului
autorizaiei. Fiecare parte contractant se oblig s adopte msurile corespunztoare pentru:
evaluarea cuprinztoare i sistematic a securitii, nainte de construirea i punerea n
funciune a unei instalaii nucleare, precum i n cursul existenei acesteia, evaluare ce trebuie
s fie bine documentat, actualizat ulterior, avnd n vedere experiena n exploatare i
informaiile noi, semnificative pentru securitate; verificarea prin analiz, supraveghere, testare
i inspectare pentru a se asigura c starea fizic i exploatarea unei instalaii nucleare continu
s fie conform cu cerinele normelor naionale de securitate aplicabile i cu limitele
condiiilor de exploatare.
n cazuri de urgen radiologic, fiecare parte cotractant va lua msurile
corespunztoare pentru a se asigura c exist planuri de intervenie n incinta instalaiei
nucleare i n afara acesteia; a informa populaia proprie i autoritile competente ale statelor
vecine pentru pregtirea i desfurarea interveniei de urgen.
Prile contractante care nu au instalaii nucleare pe teritoriul lor, n msura n care
sunt susceptibile a fi afectate n cazul unei situaii de urgen radiologic datorate unei
instalaii nucleare a unui stat vecin vor lua msuri corespunztoare pentru pregtirea i
testarea unor planuri de intervenie, pe teritoriul propriu, care s conin activitile ce trebuie
ntreprinse.
Convenia cuprinde o serie de reglementri referitoare la amplasarea, proiectarea,
construcia i exploatarea instalaiilor nucleare, care n prezent se afl sub impactul tragediei
nipone declanat ca urmare a cutremurului din 11 martie 2011 i a noului cutremur din 11
aprilie 2011.
248
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.43 din 24 mai 1995, publicat n M.Of. nr.104 din
29.05.1995.
157
Problematica utilizrii energiei nucleare n scopuri panice, privit la

nceputurile sale ca o alternativ eficient i durabil, a nlocuirii metodelor clasice de
producere a energiei electrice a revenit n atenia ntregii umaniti, fiind declanat un
proces de cutare a unor soluii, nu att pentru reabilitarea sistemului atomo-nuclear de
producere a energiei corespunztoare, ct pentru revenirea la metodele clasice de
producere a energiei electrice bazat pe combustibili clasici i pe utilizarea hidroenergiei
i, de ce nu a energiei eoliene.
A.I.E.A. a pus, recent, n dezbatere problema cutrii unor noi strategii pentru
reabilitarea sistemelor de producere a energiei, n condiii lipsite de risc, adresndu-se n
acest sens tuturor statelor lumii i, ndeosebi, a celor care produc energie bazat pe
combustibili nucleari. n acest sens, trebuie s ne ateptm la o nou convenie
complex, cu valoare global, care s reglementeze ntr-o nou perspectiv sistemul
mondial de securitate n acest domeniu.
IV. Convenia comun asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive,
adoptat la Viena la 5 septembrie 1997249
Pornind de la recunoaterea faptului c exploatarea reactoarelor nucleare produce
combustibil uzat i deeuri radioactive, precum i de la faptul c alte tehnici nucleare
genereaz, de asemenea, deeuri radioactive, c aceleai obiective de siguran se aplic n
egal msur att pentru gospodrirea combustibilului uzat, ct i pentru gospodrirea
deeurilor radioactive, de la necesitatea informrii opiniei publice despre aspectele referitoare
la sigurana gospodririi combustibilului uzat i a deeurilor radioactive i avnd n vedere c
multe state consider combustibilul uzat drept o resurs de valoare, care poate fi retratat.
Prile au stabilit obiectivele Conveniei: atingerea i meninerea unui nalt nivel de
siguran n ntreaga lume n domeniul gospodririi combustibilului uzat i al deeurilor
radioactive, prin ntrirea msurilor naionale i a cooperrii internaionale; asigurarea, n
orice stadiu al gospodririi combustibilului nuclear i a deeurilor radioactive a msurilor de
aprare mpotriva riscurilor poteniale, astfel nct s se asigure protecia persoanelor, a
societii i a mediului de efectele nocive ale radiaiilor ionizante, ntr-o manier n care s
fie satisfcute nevoile i aspiraiile generaiilor prezente i viitoare; prevenirea accidentelor
care au consecine radiologice i reducerea efectelor lor n cazul n care s-au produs ntr-un
stadiu oarecare al gospodririi combustibilului uzat i a deeurilor radioactive.
Convenia se aplic gospodririi n siguran a combustibilului uzat n cazul n care
acesta rezult din exploatarea reactoarelor nucleare civile.
Combustibilul uzat deinut de instalaiile de reprocesare care fac obiectul unei
activiti de reprocesare nu face parte din domeniul de aplicare al Conveniei i nici
gospodrirea n siguran a combustibilului uzat sau a deeurilor radioactive care fac parte din
programe militare sau de aprare.
Fiecare parte contractant se oblig s ia msurile corespunztoare pentru ca, n toate
stadiile gospodririi combustibilului uzat i a deeurilor radioactive, persoanele, societatea i
249
Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.105 din 16.06.1999, publicat n M.Of. nr.283 din
21.06.1999.
158
mediul nconjurtor s fie protejate ntr-o manier adecvat mpotriva riscurilor radiologice i
a altor riscuri prin: evaluarea cldurii reziduale produse n timpul gospodririi lor;
meninerea la nivelul cel mai sczut posibil al producerii deeurilor radioactive; luarea n
calcul a riscurilor biologice, chimice i de alt natur, care pot fi asociate gospodririi
combustibilului i a deeurilor radioactive.
Potrivit art.27 din Convenia comun, transferul transfrontier al combustibilului uzat i
a deeurilor radioactive trebuie s fie autorizat n statul de origine i s aib loc numai dup
notificarea prealabil i cu consimmntul statului de destinaie.
Transportul transfrontier prin statele de tranzit este supus obligaiilor internaionale
pertinente pentru modul particular de transport utilizat.
O parte contractant care este stat de destinaie consimte la un transport transfrontier
numai dac dispune de capacitatea administrativ i tehnic necesar, precum i de un organ
de reglementare, pentru a gospodri combustibilul uzat sau deeurile radioactive, ntr-o
manier conform cu Convenia.
O parte contractant nu autorizeaz expedierea combustibilului uzat sau a deeurilor
radioactive spre o destinaie situat la Sud de paralela 60 grade latitudine sudic, pentru
stocare sau pentru depozitare definitiv.
Rspunderea pentru gospodrirea n siguran a combustibilului uzat sau a altor
deeuri radioactive revine, n primul rnd, titularului autorizaiei respective, n absena
acestuia sau a unei alte pri rspunztoare, rspunderea revine prii contractante care are
jurisdicie asupra combustibilului uzat sau asupra deeurilor radioactive.
6. Managementul de siguran a deeurilor radioactive i combustibilului
nuclear uzat
Prin prevederile Legii nr.111/1996 privind desfurarea n siguran a activitilor
nucleare250, prin deeuri radioactive se nelege: acele materiale rezultate din activitile
nucleare, pentru care nu s-a prevzut nici o ntrebuinare, care conin sau care sunt
contaminate cu radionuclizi n concentraii superioare limitelor de exceptare.
Dispoziiile legii vizeaz producerea, furnizarea, transferul, manipularea, deinerea,
depozitarea temporar sau definitiv, transportul, tranzitul, importul i exportul deeurilor
radioactive, precum i al dispozitivelor generatoare de radiaii ionizante [art. 2 lit. c)].
n Romnia este interzis importul deeurilor radioactive, cu excepia situaiilor n care
importul decurge nemijlocit din prelucrarea, n afara teritoriului rii, a unui export, anterior
autorizat, de deeuri radioactive, inclusiv combustibil nuclear ars, n baza prevederilor unor
acorduri internaionale ncheiate cu parteneri comerciali cu sediul n strintate, n condiiile
prevzute de lege251. Toate activitile cu deeuri radioactive sunt supuse obligatoriu
procedurii de autorizare prevzut de lege.
Pentru eliberarea autorizaiei n scopul desfurrii oricreia din activitile care cad
sub incidena Legii nr.111/1996 solicitantul trebuie s dispun de aranjamente materiale i
financiare corespunztoare i suficiente pentru colectarea, transportul, tratarea,
250
Publicat n M.Of. nr.267 din 29.11.1996. Legea nr.111/1996 a fost republicat n temeiul art.II din Legea
nr.16 din 8.02. 1998, publicat n M.Of. nr.8 din 13.01.1998.
251
159
condiionarea i depozitarea deeurilor radioactive generate de propria activitate; s

instituie i s menin un sistem conform reglementrilor specifice de protecie fizic i a
deeurilor radioactive [art.18 alin. (1) lit. h)].
Titularul autorizaiei pentru desfurarea unei activiti nucleare care genereaz sau a
generat deeuri radioactive este obligat:
- s rspund pentru gestionarea deeurilor radioactive generate de activitatea
proprie,
- s suporte cheltuielile aferente colectrii, transportului, tratrii, condiionrii i
depozitrii temporare sau definitive a acestora;
- s achite contribuia legal la constituirea Fondului pentru gospodrirea deeurilor
radioactive i dezafectare252.
Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare elaboreaz instruciuni cu
caracter obligatoriu, reglementri de securitate nuclear, precum i de gestionare a deeurilor
radioactive.
Potrivit Ordinului nr.127/2002 al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul
Activitilor Nucleare253, toate sursele radioactive care nu mai sunt utilizate n practicile de
minerit i de preparare a minereurilor de uraniu i toriu, precum i toate deeurile radioactive
rezultate din aceste practici, pentru care titularul de autorizaie nu este autorizat el nsui s le
depoziteze temporar sau final, trebuie transferate, conform reglementrilor specifice, la
organizaiile autorizate s colecteze, s trateze, s condiioneze sau s depoziteze final astfel
de materiale radioactive.
Deeurile radioactive rezultate de la mineritul i prepararea minereurilor de uraniu i
toriu pot fi transferate n mediu numai n condiiile respectrii n totalitate a prevederilor
cuprinse n Normele fundamentale de securitate radiologic.
n ceea ce privete gospodrirea deeurilor radioactive, Romnia, prin Legea nr.
105/1999254, a ratificat Convenia comun asupra gospodririi n siguran a combustibilului
uzat i asupra gospodririi n siguran a deeurilor radioactive, adoptat la Viena la 5
septembrie 1997.
Obiectivele Conveniei sunt: atingerea i meninerea unui nalt nivel de siguran n
ntreaga lume n materie de gospodrire a combustibilului uzat i a deeurilor radioactive,
prin ntrirea msurilor naionale i a cooperrii internaionale, inclusiv, dup caz, a
msurilor de cooperare tehnic n materie de siguran; asigurarea, n orice stadiu al
gospodririi combustibilului uzat i a deeurilor radioactive, a msurilor de aprare efectiv
mpotriva riscurilor poteniale, astfel nct persoanele, societatea i mediul s fie protejate n
prezent i n viitor mpotriva efectelor nocive ale radiaiilor ionizante, ntr-o manier n care
s fie satisfcute nevoile i aspiraiile generaiei actuale, fr a compromite capacitatea
generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi i aspiraii; prevenirea accidentelor care
au consecine radiologice i micorarea consecinelor acestora n cazul n care astfel de
252

Ordinul nr.127 din 27.05.2002 al preedintelui Comisiei Naionale pentru Controlul Activitilor Nucleare
pentru aprobarea Normelor de securitate radiologic privind radioprotecia operaional n mineritul i
prepararea minereurilor de uraniu i toriu, publicat n M.Of. nr. 677 din 12.09.2002.
254
Legea nr.105 din 16.06 1999, a fost publicat n M.Of. nr.283 din 21.06.1999.
253
160
accidente s-ar produce, ntr-un stadiu oarecare al gospodririi combustibilului uzat i a

deeurilor radioactive.
Gospodrirea deeurilor radioactive cuprinde toate activitile, inclusiv activitatea de
dezafectare, care au legtur cu ntreinerea, pretratarea, tratarea, recondiionarea, stocarea sau
depozitarea definitiv a deeurilor radioactive, excluznd transportul n afara
amplasamentului. Aceasta poate, de asemenea, s includ i evacuarea efluenilor.
Convenia vizeaz gospodrirea n siguran a deeurilor radioactive rezultate din
aplicaii civile. Ea nu se aplic ns deeurilor care conin doar materiale radioactive naturale
i nu provin din ciclul combustibilului nuclear, cu excepia cazului n care acestea nu
constituie o surs nchis, retras din funcionare, sau sunt declarate de ctre partea
contractant drept deeu radioactiv, n temeiul prevederilor Conveniei, i nici gospodririi n
siguran a combustibilului uzat sau a deeurilor radioactive care fac parte din programele
militare sau de aprare, cu excepia cazului n care ele au fost declarate de ctre partea
contractant drept combustibil uzat sau deeu radioactiv, n temeiul prevederilor Conveniei.
nainte de construirea unei instalaii de gospodrire a deeurilor radioactive i a unei
instalaii de depozitare definitiv, prile au obligaia s procedeze la o evaluare sistematic a
siguranei i la o evaluare a mediului, potrivit riscului pe care l prezint instalaia i care s
acopere durata sa de via util i o evaluare a mediului pentru perioada ce urmeaz nchiderii
instalaiei de depozitare definitiv.
Autorizarea funcionrii instalaiei de gospodrire a deeurilor radioactive i a
instalaiei nucleare de depozitare definitiv trebuie s se bazeze pe evalurile menionate mai
sus i s fie condiionat de executarea unui program de punere n funciune care s
demonstreze c este conform cu cerinele prevzute n proiect i cu cerinele de siguran.
Prile se oblig s ia msuri corespunztoare pentru ca planurile de dezafectare a unei
instalaii de gospodrire a deeurilor radioactive i cele pentru nchiderea unei instalaii de
depozitare definitiv s fie elaborate i aduse la zi, dac este necesar, cu ajutorul informaiilor
obinute n cursul duratei de via util a instalaiei i s fie examinate de organul de
reglementare.
Dup nchiderea unei instalaii de depozitare definitiv trebuie s se pstreze
documentaia ce conine date privind amplasamentul, proiectarea i inventarul instalaiei,
cerut de organul de reglementare, s fie asigurate controalele instituionale i dac este cazul,
s fie puse n aplicare msuri de intervenie, pe durata oricrei perioade de control
instituional, dac se semnaleaz o emisie neprogramat de material radioactiv n mediul
nconjurtor.
Pentru gospodrirea n siguran a combustibilului uzat i a deeurilor radioactive,
rspunderea revine, n primul rnd, titularului autorizaiei; n absena titularului unei
autorizaii sau a unei alte pri rspunztoare, responsabilitatea revine prii contractante care
are jurisdicie asupra combustibilului uzat sau asupra deeurilor radioactive.
Deosebit de importante sunt prevederile Conveniei referitoare la asumarea unor
obligaii de ctre prile contractante pe durata de via util a unei instalaii de gospodrire a
combustibilului uzat sau a deeurilor radioactive, n privina proteciei lucrtorilor, a
publicului i a mediului mpotriva radiaiilor ionizante care trebuie meninute la nivelul cel
mai sczut, rezonabil posibil; nici o persoan s nu fie expus, n situaii normale, la doze de
radiaii care depesc limitele dozelor prescrise la nivel naional, care trebuie s in seama de
161
normele internaionale aplicate n materie de radioprotecie, adoptarea de msuri pentru

prevenirea emisiilor neprogramate i necontrolate de material radioactiv n mediul
nconjurtor; implementarea de msuri coercitive pentru controlul emisiilor i atenuarea
efectelor lor, n cazul n care, pe durata de via util a instalaiei nucleare autorizate, se
produce o emisie neprogramat sau necontrolat de material radioactiv n mediul nconjurtor.
n timpul exploatrii unei instalaii de gospodrire a combustibilului uzat sau a
deeurilor radioactive, prile la Convenie trebuie s asigure existena planurilor de urgen
la nivelul amplasamentului sau, dac este cazul, i n afara lui, plan care trebuie s fie testat
periodic.
n ceea ce privete transportul peste frontier al combustibilului uzat i a deeurilor
radioactive, acesta nu poate avea loc fr o autorizare din partea statului de origine, fr
notificarea prealabil i consimmntul statului de destinaie.
Statul de destinaie i poate da consimmntul numai dac dispune de capacitatea
administrativ i tehnic necesar, precum i de un organ de reglementare pentru a
gospodririi combustibilul uzat i deeurile radioactive, n conformitate cu prevederile
Conveniei.
Nici un stat parte la Convenie nu poate autoriza expedierea combustibilului uzat sau a
deeurilor radioactive spre o destinaie situat la Sud de paralela 60 latitudine sudic, pentru
stocare sau pentru depozitare definitiv.
Dispoziiile Conveniei nu prejudiciaz i nu afecteaz:
- exercitarea de ctre navele i aeronavele tuturor statelor a drepturilor i libertilor de
navigaie maritim, fluvial i aerian, astfel cum sunt prevzute n dreptul internaional;
- drepturile unei pri contractante, ctre care deeurile radioactive sunt exportate
pentru a fi tratate, de a returna sau de a lua msuri n vederea returnrii deeurilor radioactive
i a altor produse, dup tratare, ctre statul de origine;
- drepturile unei pri contractante, ctre care este exportat combustibilul uzatpentru a
fi reprocesat, de a returna deeurile radioactive i alte produse rezultnd din reprocesare ctre
statul de origine sau de a lua msuri n vederea returnrii.
n vederea aplicrii prevederilor Conveniei i a urmririi modului de ndeplinire a
obligaiilor asumate, prile contractante in ntlniri la care fiecare prezint un raport naional
ce cuprinde msurile ntreprinse pentru ndeplinirea fiecrei obligaii, politica i practicile de
gospodrire a combustibilului uzat i a deeurilor radioactive, criteriile utilizate pentru a
defini i clasa deeurile radioactive.
La aceste ntlniri, prile adopt prin consens i pun la dispoziia publicului un
document consacrat problemelor care au fost examinate i concluziile care au rezultat n
cursul ntlnirii.
Ca urmare a ratificrii Conveniei de ctre ara noastr, a fost adoptat Ordonana de
Guvern nr.11 din 30 ianuarie 2003, privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a
deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final255, al crui obiect l constituie
reglementrile privind repartizarea responsabilitilor pentru gestionarea combustibilului
nuclear uzat i a deeurilor radioactive, precum i depozitarea final a acestora, n condiii
care s asigure protecia populaiei, mediului i a proprietii, n prezent i n viitor, fr a
255
O.G. nr.11/2003 a fost publicat n M.Of. nr.61 din 1.02.2003.
162
compromite nevoile i aspiraiile generaiilor viitoare; stabilirea surselor financiare destinate

susinerii i realizrii acestor activiti, att pe durata de via util a instalaiilor nucleare, ct
i n perioada dezafectrii acestora.
Prevederile ordonanei se aplic pentru gestionarea n siguran i depozitarea final a
combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive rezultate din operarea reactorilor
nucleari de putere i de cercetare, precum i deeurilor radioactive produse de aplicaiile
tehnicilor i tehnologiilor nucleare n industrie, medicin, agricultur i n alte domenii de
interes socio-economic, inclusiv cele rezultate din dezafectarea instalaiilor nucleare [art.3
alin. (1)].
Principiile generale care stau la baza gestionrii combustibilului nuclear i a deeurilor
radioactive, inclusiv a depozitrii finale sunt:
- principiul utilizrii numai a proceselor i metodelor de gestionare a deeurilor
radioactive care nu pun n pericol sntatea populaiei i calitatea mediului;
- principiul generatorul de deeuri radioactive pltete";
- principiul responsabilitii generatorului de deeuri radioactive;
- principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile fr antrenarea unor costuri
excesive.
Legea interzice importul combustibilului nuclear uzat i al deeurilor radioactive n
scopul depozitrii finale.
Pentru gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, n vederea
depozitrii lor finale, rspunderea direct revine titularilor de autorizaie, pe toat durata de
via util, inclusiv n timpul dezafectrii instalaiilor nucleare.
Titularii de autorizaii sunt obligai s finaneze activitile proprii de colectare,
sortare, tratare, condiionare, stocare intermediar i transport n vederea depozitrii finale a
combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive generate de activitile de exploatare,
ntreinere i reparaii, inclusiv din dezafectarea instalaiilor nucleare, precum i activitile
proprii de cercetare-dezvoltare privind gestionarea combustibilului nuclear uzat i a deeurilor
radioactive.
Coordonarea la nivel naional a procesului de gestionare n siguran a combustibilului
nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea lor final, pe baza Strategiei
naionale pe termen mediu i lung n domeniu, se realizeaz de ctre Agenia Nuclear i
pentru Deeuri Radioactive, subordonat Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri.
Atribuii ce revin Ageniei: elaboreaz strategia naional i o transmite spre
aprobare Consiliului naional pentru energie nuclear; elaboreaz i transmite spre
aprobare ministerului coordonator, n baza Strategiei naionale, Planul Anual de Activiti i
sursele de finanare aferente privind coordonarea la nivel naional a procesului de gestionare
a combustibilului nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final, i
dezafectarea instalaiilor nucleare; asigur constituirea i actualizarea anual a unei baze de
date naionale privind cantitile, tipurile de deeuri radioactive i de combustibil nuclear
uzat, generate, inclusiv cele rezultate din dezafectarea instalaiilor nucleare; ntocmete
anual un inventar la nivel naional privind cantitile i tipurile de deeuri radioactive i de
combustibil nuclear uzat, generate, n vederea elaborrii Planului Anual de Activiti;
elaboreaz proceduri i norme tehnice pentru toate etapele gestionrii combustibilului
163
nuclear uzat i a deeurilor radioactive, inclusiv depozitarea final i dezafectarea

instalaiilor nucleare256.
7.
Rspunderea juridic obiectiv pentru daune nucleare
ntemeiat pe ideea de risc i pe cea de garanie, rspunderea obiectiv este consacrat

n cteva convenii internaionale i se aplic i n cazul pagubelor ce ar putea fi cauzate
mediului prin utilizarea panic a energiei nucleare, a pagubelor ce ar putea rezulta din
poluarea mrilor cu hidrocarburi257.
n materie nuclear, pn la catastrofa nuclear de la Cernobl din anul 1986, care a
radicalizat cooperarea n domeniul proteciei nucleare, au fost adoptate urmtoarele convenii:
- Convenia de la Paris din 29 iulie 1960 asupra rspunderii civile n domeniul energiei
nucleare, care a realizat o unificare parial (cu caracter regional) a legislaiei vest europene;
- Convenia de la Bruxelles din 1962 asupra responsabilitii exploatanilor de nave cu
propulsie nuclear i Convenia referitoare la regulile juridice ale rspunderii civile aplicabile
n caz de accident n timpul transportului de materiale nucleare, au stabilit un regim unificat
de reglementare a reparaiilor pagubelor nucleare;
- Convenia de la Viena din 29 aprilie 1963 asupra rspunderii civile nmaterie de
daune nucleare, adoptat sub egida Ageniei Internaionale pentru Energie Atomic, cu
caracter universal ;
- Protocolul de aplicare a celor dou convenii adoptat n 1988.
Aceste convenii cuprinde reguli unificate de drept internaional, fr a fi ns
suficiente pentru a reglementa ntreaga problematic a rspunderii obiective pentru daune
nucleare, fapt pentru care se recurge la regulile de conflict unificate care pot determina i
asigura, potrivit dreptului internaional privat, concursul legii naionale competente.
Convenia de la Viena referitoare la rspunderea civil n materie de pagube
nucleare258 stabilete principiul general potrivit cruia exploatantul unei instalaii nucleare
este responsabil pentru orice pagub nuclear, dovedit a fi cauzat printr-un accident
nuclear care a survenit la aceast instalaie sau prin folosirea materiei nucleare provenind
sau emannd din aceast instalaie. El nu va putea fi exonerat, n totalitate sau n parte, de
obligaia de a repara paguba cauzat, dect dac se dovedete c paguba nuclear rezult
din neglijena grav a victimei care a acionat greit sau a omis s acioneze.
Rspunderea revine exclusiv exploatantului, ceea ce dovedete c victimelepagubei
nucleare nu au alt posibilitate dect s se ndrepte mpotriva acestuia, pentru repararea
prejudiciului.
256
Art.15 lit. a), b), c), e) i f) din O.G. nr.11/2003.

n afara celor dou domenii menionate, rspunderea obiectiv este aplicabil i n cazul prejudiciilor produse
de nave i aeronave.
258
n sensul prevederilor Conveniei [art.111 lit.k)], prin pagub nuclear se nelege orice prejudiciu cauzat
persoanelor, orice pierdere de bunuri, deci orice prejudiciu care provine ori rezult din proprieti radioactive sau
dintr-o combinare a acestor proprieti i proprieti toxice explozive sau alte proprieti duntoare ale unui
combustibil nuclear, al produselor sau deeurilor radioactive care se gsesc ntr-o instalaie nuclear, orice
pagub adus persoanelor i bunurilor care provine din radiaii ionizante emise de orice surs radioactiv care se
afl ntr-o instalaie nuclear.
257
164
n vederea garantrii prejudiciului, exploatantul este obligat s ncheie o asigurare sau

s instituie orice alt garanie financiar. n msura n care asigurarea sau msura financiar
nu sunt suficiente, statul pe teritoriul cruia se afl instalaia va asigura plata indemnizaiilor
pentru pagubele nucleare constatate n sarcina exploatantului, avansnd sumele necesare n
limita plafonului maxim stabilit.
Exploatantul nu va rspunde pentru daunele nucleare cauzate printr-un accident
nuclear care provine din acte de conflict armat, ostilitate, rzboi civil sau insurecie, precum i
pentru cele care rezult dintr-un cataclism natural cu caracter excepional.
Statul pe teritoriul cruia se afl instalaia poate limita rspunderea exploatantului la
un plafon ce nu poate cobor sub o anumit valoare pentru fiecare accident nuclear.
Potrivit Conveniei de la Viena, aciunea n repararea pagubei provocate de un
accident nuclear se poate prescrie n termen de 10 ani. Acest termen ncepe s curg de la data
cnd victima pagubei nucleare a avut sau ar fi putut s aib cunotin de aceast pagub i de
exploatantul rspunztor.
Termenul de 10 ani poate fi prelungit atunci cnd o daun nucler este cauzat de un
accident nuclear, implicnd un material nuclear care n momentul accidentului a fost pierdut,
furat sau aruncat peste bord sau abandonat. Termenul de 10 ani este calculat de la data
furtului, pierderii, aruncrii peste bord sau al abandonului; persoana care afirm c a suferit o
daun nuclear i care a introdus aciunea n despgubire n termenul de 10 ani sufer o
cretere a prejudiciului nuclear iniial sau apar prejudicii noi i ca urmare solicit daune
majorate, poate formula o pretenie suplimentar i dup expirarea termenului de 10 ani, cu
condiia ca hotrrea definitiv s nu fi fost nc pronunat.
Exploatantul nu are un drept de regres, dect dac acesta a fost expres prevzut ntr-un
contract scris sau dac accidentul nuclear rezult dintre-un act sau o omisiune n care s-a
procedat cu intenia de a se cauza o pagub.
Atunci cnd accidentul nuclear survine n timpul transportului materialelor nucleare i
produce o daun care antreneaz rspunderea mai multor exploatani, rspunderea total nu
poate fi superioar cuantumului celui mai ridicat aplicat de unul din ei, n condiiile prevzute
pentru accidentul survenit n cadrul instalaiei.
Instanele competente a fi sesizate cu aciunea n reparaie sunt tribunalele prii
contractante pe teritoriul crora s-a produs accidentul nuclear. n situaia n care acesta s-a
produs n afara teritoriului tribunalului oricrei pri contractante sau dac locul accidentului
nuclear nu a putut fi determinat cu certitudine sunt competente tribunalele statului n care se
gsete exploatantul responsabil de care ine instalaia.
Atunci cnd instanele mai multor pri contractante sunt competente, potrivit
Conveniei de la Viena, competena se atribuie astfel:
- dac accidentul nuclear a survenit n parte n afara teritoriului oricrei pri i n parte
pe teritoriul unui singur stat contractant, competena aparine instanelor acestui ultim stat;
- n alte cazuri, competena aparine instanelor prilor contractante, desemnate prin
acordul lor.
Pentru orice problem de fond sau de procedur nereglementat de Convenie,
tribunalul competent va trebui s aplice legislaia naional.
Convenia de la Bruxelles din 1962 prevede c exploatantul unei nave cu propulsie
nuclear este, n mod obiectiv, responsabil pentru orice pagub nuclear, dac s-a dovedit c
165
ea constituie urmarea unui accident nuclear la cauzarea cruia au contribuit combustibilul

nuclear, precum i produsele i deeurile radioactive ale navei.
Convenia se aplic indiferent de locul unde aceast pagub s-a produs i fr a se face
o distincie bazat pe criteriul ceteniei, al domiciliului sau reedinei exploatantului navei.
n situaia n care paguba nuclear angajeaz rspunderea mai multor exploatani, fr
s se poat determina cu certitudine care este msura rspunderii fiecruia dintre ei, vor fi
considerai solidar responsabili, cel care efectueaz plata avnd o aciune n regres fa de
ceilali codebitori solidari.
La alegerea reclamantului, aciunea n obinerea reparaiei poate fi intentat fie la
tribunalul statului care a emis licena, fie la tribunalul statului contractant pe teritoriul cruia a
fost produs paguba nuclear.
Deoarece statul emitent al licenei poate fi chemat s asigure plata indemnizaiilor, el
are dreptul s intervin, n calitate de parte, n orice procedur angajat mpotriva
exploatantului.
Aciunea n reparaie se poate intenta fie mpotriva exploatantului, fie mpotriva
asigurtorului sau a oricrei persoane, alta dect statul, care a eliberat licena.
Hotrrile definitive pronunate de un tribunal competent din punct de vedere
jurisdicional vor fi recunoscute pe teritoriul oricrui stat, n afar de cazul cnd hotrrea a
fost obinut n mod fraudulos ori dac exploatantului nu i s-a dat posibilitatea s se apere.
Orice hotrre definitiv care este recunoscut i a crei executare se ndeplinete n
forma cerut de legea statului contractant unde executarea este solicitat este executorie.
n ceea ce privete rspunderea pentru pagubele ce ar rezulta din poluarea mrilor cu
hidrocarburi i aici se regsesc caracteristicile regimului special.
Convenia de la Bruxelles din 1969 orienteaz rspunderea ctre proprietarul navei. Ea
a fost completat prin Convenia din 1971 asupra crerii unui fond internaional de
indemnizare a victimelor pentru pagubele datorate polurii cu hidrocarburi. De asemenea,
exist unele acorduri cu caracter privat ntre diferite companii petroliere prin care, ncepnd
cu anu! 1969 s-au constituit importante fonduri de compensaie.
n domeniul dreptului spaial, rspunderea pentru daunele provocate de obiectele
spaiale este fundamentat, n cea mai mare parte, pe teoria riscului, avnd n vedere faptul c
activitatea statelor lansatoare de obiecte spaiale are un caracter legal, fiind licit per se".
Astfel, potrivit Tratatului din 1967, statele pri care lanseaz sau asigur lansarea unui obiect
spaial extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, ca i fiecare stat parte de pe
al crui teritoriu sau instalaii se lanseaz un obiect, poart rspunderea internaional pentru
daunele cauzate nu numai de obiect, dar i de elementele sale componente, pe pmnt, n
atmosfer, n spaiul extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, unui alt stat
parte la Tratat, precum i persoanelor fizice i juridice aflate sub jurisdicia acestuia.
Tratatul nu se ocup i de rspunderea pentru daunele provocate mediului nconjurtor
al Pmntului sau mediului cosmic, ca urmare a activitilor cosmice.
Expresia preocuprilor statelor pentru evitarea polurii mediului cosmic, precum i
pentru aprarea mediului terestru, este cuprins n art.IX, care stipuleaz: Statele pri la
Tratat, vor efectua studierea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri
cereti, i vor desfura exploatarea lor n aa fel nct s evite contaminarea lor duntoare i
166
producerea de schimbri nocive n mediul terestru, rezultate din introducerea de substane

extraterestre, iar n caz de nevoie s adopte msurile adecvate n acest scop.
Ca urmare a existenei acestei obligaii, statele care desfoar activiti cosmice iau
msuri speciale de carantin pentru a evita poluarea terestr cu substane i materiale
extraterestre.
Activitatea cosmic poate fi utilizat pentru obinerea de modificri ale climei, a
condiiilor meteorologice ale Pmntului prin provocarea unor fenomene naturale sau
dirijarea celor existente. De asemenea, prin activitatea cosmic a statelor se poate schimba
echilibrul atmosferic sau cel al corpurilor cereti, cu consecine imprevizibile.
Pe de alt parte, prevznd obligaia general a statelor pri din Tratat de a desfura
activitile de explorare i folosire a spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte
corpuri cereti n conformitate cu dreptul internaional inclusiv Carta O.N.U. , n interesul
meninerii pcii i securitii internaionale, per a contrario, desfurarea acestor activiti fr
respectarea obligaiilor internaionale asumate sau licite per se, atrag rspunderea absolut.
Violarea obligaiei internaionale, fiind o obligaie erga omnes, privete ntreaga comunitate.
Aceasta cu att mai mult cu ct art. 21 din Convenia din 1972 prevede posibilitatea unei
daune259 care ar putea constitui un pericol de proporii pentru viaa uman.
n aceast situaie, statele pri la Convenie, n primul rnd statul de lansare, au
obligaia de a examina posibilitatea acordrii asistenei corespunztoare i rapide statului care
a suferit dauna, dac el o solicit.
Dup cum s-a artat i n unele dezbateri din cadrul reuniunilor internaionale, nu
apare clar dac ideea de vtmare a mediului a fost cuprins n termenul de daun", astfel
cum a fost definit n art.IV din Convenie. S-a artat ns necesitatea de a fi luat n
considerare situaia cnd activitile spaiale ar putea cauza daune mediului n afara limitelor
jurisdiciei naionale, adic mediului marin (marea liber, fundul mrii), ecosistemelor sale i
chiar spaiului extraatmosferic, ca atare.
Operaiile de lansare a obiectelor spaiale constituie surse de pericol pentru solul i
atmosfera Pmntului datorit gazelor emise de rachetele purttoare sau alte vehicule spaiale
i ca urmare a cderilor normale sau accidentale a unor obiecte spaiale sau a elementelor lor.
Datorit acestui fapt, Conferina Naiunilor Unite pentru explorarea i folosirea
panic a spaiului extraatmosferic din 1982 a cerut reglementarea reducerii la maximum a
efectelor nocive ale gazelor de eapament, precum i a consecinelor reintrrii etapelor
inferioare ale rachetelor purttoare n atmosfera Pmntului.
Un alt document de drept spaial care conine i unele prevederi de aprare a mediului
terestru este Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea lor i restituirea
obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic, din 1968.
Acordul stipuleaz obligaia statelor de lansare a unui obiect spaial i care n mod
accidental a ajuns pe teritoriul altui stat, de a lua toate msurile pentru a evita ca acesta s
produc consecine vtmtoare pentru mediul nconjurtor.
259
Prin daun, Convenia din 1972 nominalizeaz n art.1, urmtoarele situaii: pierderi de viei omeneti;
vtmri aduse integritii unor persoane; distrugeri sau degradri de bunuri, aparinnd statului ori unor
persoane fizice i juridice ori unor organizaii internaionale neguvernamentale. Ea nu include expresis verbis,
componentele mediului.
167
n ceea ce privete mediul marin, Convenia asupra dreptului mrii de la Montego

Bay din 1982 recomand statelor s elaboreze criterii i proceduri pentru plata unor
despgubiri pentru daunele ce rezult din poluarea mediului marin, instituind, de exemplu, un
sistem de asigurri obligatorii sau fonduri de despgubire.
Convenia nu reglementeaz rspunderea statelor, ea doar le recomand, avnd n
vedere obligaia statelor de a proteja i conserva mediul marin, s adopte reglementri interne
care s permit obinerea unei despgubiri rapide i adecvate sau a oricrei reparaii, pentru
daunele ce rezult din poluarea mediului marin de ctre persoanele fizice i juridice aflate sub
jurisdicia lor.
Mai mult dect att, Convenia recomand statelor semnatare s coopereze pentru
aplicarea i dezvoltarea dreptului internaional al rspunderii n ceea ce privete evaluarea i
despgubirea, precum i pentru reglementarea diferendelor ce pot apare, ca urmare a polurii
mediului marin.
Avnd n vedere cazuistica existent n materia polurilor marine, Recomandrile
Conveniei sugereaz ca rspunderea pentru daune aduse mediului marin i pentru
consecinele polurii asupra persoanelor, bunurilor i ecosistemelor marine, s aib la baz
rspunderea obiectiv, independent de culp.
n concluzie, se poate spune c dei eficiena rspunderii obiective a fost confirmat n
practic n cadrul colaborrii internaionale privind protejarea i conservarea componentelor
mediului, totui rolul acesteia nu pare a fi proporional cu importana ce i se atribuie de
doctrin.
168
Rezumat:
Anul 2011 a debutat n istoria mondial cu seismul catastrofic din 09 martie din
Extremul Orient provocnd tragedia nipon cu consecinele grave constnd n
numeroasele victime umane i afectarea sistemului nuclear naional al Japoniei, evaluarea
prejudiciilor nefiind ncheiat dup scurgerea unui interval de 3 luni de la data
dezastrului.
Evenimentul nuclear repune n discuia comunitii internaionale i a instituiilor
sale problema major, de ordin strategic, privind utilizarea energiei nucleare n scopuri
panice n condiiile n care strategia actual este vehement contestat, datorit efectelor
negative directe ale catastrofei nucleare, ct i a efectelor sale conexe proliferate n
economia mondial i, ndeosebi, n strategiile pe termen lung privind utilizarea, n
continuare, a acestei energii.
Societatea internaional se afl, la modul real, n faa unui impas a crui depire
este nc problematic necesitnd analize, studii i consultri, nu ns nainte de evaluarea
complet i complex a evenimentului nuclear major i a consultrii la nivel internaional
asupra unei noi alternative privind producerea energiei necesare sistemului economiei
mondiale.
Se poate spune c ntreaga comunitate mondial a intrat ntr-o nou etap istoric
n ceea ce privete alegerea drumului de urmat n asigurarea unor strategii i politici
energetice care s permit desfurarea n deplin securitate a produciei mondiale de
energie.
Ca ar productoare i utilizatoare de energie nuclear, Romnia este implicat
direct n acest proces internaional, inclusiv din perspectiva faptului c ara noastr este
membr a Uniunii Europene, unde urmeaz s i exprime un punct de vedere care se cere
a fi temeinic fundamentat.
n ara noastr, activitile privind securitatea activitilor nucleare raportate la
noile exigene impun mbuntiri radicale, motiv pentru care n perioada proxim
evenimentului nuclear nipon se impun msuri adecvate.
169
1. Autorizaia eliberat de Comisia Naional pentru Controlul Activitilor
Nucleare, se retrage fr compensaie, n urmtoarele situaii:
a) cnd titularul a obinut autorizaia fcnd uz de declaraii false;
b) cnd titularul i schimb obiectul de activitate;
c) cnd titularul autorizaiei a nclcat prevederile legale, dispoziiile organelor de
autorizare i control sau limitele i condiiile prevzute n autorizaie;
d) cnd retragerea autorizaiei s-a dispus datorit faptului c personalul titularului,
terii, populaia sau mediul au fost expuse la riscuri peste limitele reglementate,
generate de activitatea autorizat.
2. Titularul autorizaiei pentru desfurarea unei activiti nucleare care genereaz sau
a generat deeuri radioactive este obligat:
a) s rspund pentru gestionarea deeurilor radioactive generate de activitatea
proprie,
b) s suporte cheltuielile aferente colectrii, transportului, tratrii, condiionrii i
depozitrii temporare sau definitive a acestora;
c) s depoziteze deeurile radioactive n depozite proprii n condiii de siguran;
d) s achite contribuia legal la constituirea Fondului pentru gospodrirea deeurilor
radioactive i dezafectare.
Rspunsuri: 1. a), c) d); 2. a), b), d)
Bibliografie:
1.
Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Partea special, Capitolul X,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010, p. 458-470.
2.
tefan arc, Dreptul mediului, curs univdersitar, Capitolul XII., Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2005, p. 220-241.
3.
tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Capitolul XI., Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2010, p. 291-307.
4.
Prelegerea nr. 10, Protecia mediului n caz de conflict armat, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2011, p. 300-304, 346-349, 320-322.
170
TEMA VIII.
PROTECIA TRANSSECTORIAL A FACTORILOR
MPOTRIVA ALTOR SUBSTANE NOCIVE
DE
MEDIU
Cuprins:
1. Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase
2. Regimul juridic al ngrmintelor chimice i produselor de protecie
a plantelor
3. Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice periculoase
4. Regimul juridic al produilor chimici periculoi i pesticidelor
5. Regimul juridic al deeurilor
Rezumat
Obiectivele temei:
- cunoaterea normelor i principiilor privind substanele i preparatele
periculoase;
- cunoaterea normelor i principiilor privind ngrmintele chimice i
produsele de protecie a plantelor;
- cunoaterea normelor i principiilor privind substanele i preparatele
chimice periculoase;
- cunoaterea normelor i principiilor privind produii chimici periculoi
i pesticidele;
- cunoaterea normelor i principiilor privind deeurile.
Competene:
- organizarea sistemului autorizaional privind desfurarea activitilor cu
substane i preparate periculoase;
ngrminte chimice i produse de protecie a plantelor;
substane i preparate chimice periculoase;
produi chimici periculoi i pesticide;
deeuri.
171
Legea proteciei mediului abordeaz n mod distinct regimurile juridice ale tuturor
substanelor nocive a cror gestiune se realizeaz n sistem autorizaional i anume:
A. Substanele i preparatele periculoase
B. ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor
C. Substanele i preparatele chimice periculoase
D. Produii chimici periculoi i pesticidele
E. Deeurile
1.
Regimul juridic al substanelor i preparatelor periculoase
Potrivit art. 24 din legea-cadru de protecie a mediului, activitile privind

fabricarea, introducerea pe pia, utilizarea, depozitarea temporar sau definitiv,
transportul intern, manipularea, eliminarea, precum i introducerea i scoaterea din
ar a substanelor i preparatelor periculoase, sunt supuse unui regim special de
reglementare i gestionare.
Textul legii fixeaz componentele circuitului complet a substanelor i preparatelor
periculoase ncepnd de la fabricare i terminnd cu utilizarea substanelor i preparatelor
periculoase, ca un ciclu economic complet.
n mod distinct este prevzut i etapa eliminrii, care nu are n vedere substanele i
preparatele periculoase ca atare, ci externalitile negative rezultate ca urmare a utilizrii
substanelor i preparatelor periculoase, aa-numitele externaliti negative sau deeuri, apte
s aduc vtmri mediului, sntii umane i echilibrelor ecologice.
n cuprinsul textului, este menionat i activitatea de scoatere din ar a substanelor i
preparatelor periculoase iar, printr-o interpretare extensiv aici trebuie inclus i activitatea de
scoatere din ar a deeurilor (rezultate n urma utilizrii substanelor i preparatelor
periculoase).
Textul articolului 25, n sensul consideraiilor de mai sus, stabilete c Transportul
internaional i tranzitul substanelor i preparatelor periculoase se realizeaz conform
acordurilor i conveniilor privind transportul internaional al mrfurilor periculoase, n care
Romnia este parte.
De asemenea, aliniatul 2 al aceluiai articol, din perspectiva comerului internaional,
stabilete c importul i exportul substanelor i preparatelor periculoase, restricionate sau
interzise la utilizare de ctre anumite state sau de ctre Romnia se realizeaz n conformitate
cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Pentru controlul importului, exportului substanelor i preparatelor periculoase, iar
prin interpretare extesiv i a deeurilor periculoase, la vam, autoritatea vamal convoac
autoritile competente n domeniul substanelor i preparatelor periculoase, inclusiv n
domeniul deeurilor periculoase, pentru ndeplinirea procedurilor legale privind importul,
exportul i tranzitul mrfurilor de genul celor menionate.
Legea-cadru de protecie a mediului instituie petru persoanele fizice i juridice care
gestioneaz substane i preparate periculoase urmtoarele obligaii:
a) pentru activitile prevzute n art. 24 din lege, s dein autorizaia specific pentru
fiecare tip de activitate;
172
b) s in evidena strict cantitate, caracteristici, mijloace de asigurare a

substanelor i preparatelor chimice periculoase, inclusiv a recipientelor i ambalajelor
acestora, care intr n sfera lor de activitate i s furnizeze informaiile i datele cerute de
autoritile competente conform legislaie specifice n vigoare;
c) s elimine n totalitate i n condiii de siguran pentru sntatea populaiei i
pentru mediu substanele i preparatele chimice periculoase care au devenit deeuri i sunt
reglementate n conformitate cu legislaia specific;
d) s identifice i s previn riscurile pe care substanele i preparatele chimice
periculoase le pot reprezenta asupra sntii populaiei i s anune iminena producerii unor
descrcri neprevzute sau a accidentelor autoritilor competente pentru protecia mediului i
de aprare civil260.
Una dintre problemele de mare risc n activitatea de gestionare a deeurilor, ca rezultat
al reziduurilor rmase n urma utilizrii substanelor i preparatelor periculoase, indiferent de
forma lor de agregare, este cea a neutralizrii lor, statele mari productoare de deeuri fiind
tentate s elimine deeurile periculoase n afara teritoriului naional prin aa-numitul export
de poluare.
Comunitatea internaional a luat atitudine mpotriva acestui gen de activitate,
recurgnd, inclusiv la incriminarea exportului de poluare prin deeuri att ca delict
internaional, ct i ca delict naional, iar n scop preventiv la aciuni de prevenire i control
asupra exportului de deeuri periculoase, indiferent de natura deeurilor i de formele de
agregare ale acestora.
La nivel european a fost adoptat Convenia de la Basel privind controlul transportului
peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, ntocmit la 20 - 22 martie
1989261. Urmare a ratificrii de ctre Romnia a acestei convenii a fost introdus n Codul
penal articolul 302 indice 2 referitor la nerespectarea dispoziiilor privind importul de deeuri
i reziduuri262.
Aspecte deosebit de importante privind protecia mediului mpotriva efectelor negative
ale substanelor i preparatelor periculoase sunt reglementate n Hotrrea de guvern nr. 804
din 25/07/2007, privind controlul asupra pericolelor de accident major n care sunt implicate
substane periculoase263, modificat prin H.G. nr. 79/2009264.
260
Art.28 din O.U.G. nr. 195/2005.

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 6/1991, pentru aderarea Romaniei la Conventia de la Basel privind
controlul transportului peste frontiere al deseurilor periculoase i al eliminarii acestora, publicat n M. Of. nr.
18/26 ian. 1991, modificat prin L. nr. 265/2002 pentru acceptarea amendamentelor la Convenia de la Basel
(1989) privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, publicat
n M.Of. nr. 352/27 mai. 2002.
262
Art. 302 Cod penal: (1) Efectuarea oricror operaiuni de import de deeuri ori reziduuri de orice natur sau
de alte mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor, precum i introducerea, n
orice mod, sau prin tranzitarea acestora pe teritoriul rii, fr respectarea dispoziiilor legale, se pedepsesc cu
nchisoare de la 2 la 7 ani. (2) Dac faptele prevzute n alineatul precedent au pus n pericol sntatea sau
integritatea corporal a unui numr mare de persoane, au avut vreuna dintre urmrile artate n art. 182 ori au
cauzat o pagub material important, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea unor drepturi, iar
n cazul n care s-a produs moartea uneia sau mai multor persoane ori pagube importante economiei naionale,
pedeapsa este nchisoare de la 7 la 20 de ani i interzicerea unor drepturi. (3) Tentativa se pedepsete.
263
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 539 din 08/08/2007.
264
H.G. nr. 79/2009 modific art. 10 alin. (5) lit. a), art. 17 alin. (1) i (2); abrog art. 22 alin. (2).
261
173
Hotrrea se aplic amplasamentelor n cadrul crora sunt prezente substane

periculoase n cantiti egale sau mai mari dect cele prevzute n anexele hotrrii .
Prin prezena substanelor periculoase se nelege existena efectiv sau anticipat a
acestor substane pe amplasament sau a acelora care se consider c pot fi generate dac se
pierde controlul asupra unui proces chimic industrial, n cantiti egale sau mai mari dect
valorile limit prevzute n anexa nr. 1.
n aplicarea i interpretarea actului normativ la situaiile pericolelor de accident major
n care sunt implicate substane periculoase, va fi avut n vedere calificarea tehnico-juridic a
urmtoarelor situaii, toate acestea ca elemente ale raportului de cauzalitate n producerea
accidentului major:
a) accident major - producerea unei emisii importante de substan, a unui incendiu
sau a unei explozii, care rezult dintr-un proces necontrolat n cursul exploatrii oricrui
amplasament, care intr sub incidena prezentei hotrri i care conduce la apariia imediat
sau ntrziat a unor pericole grave asupra sntii populaiei i/sau asupra mediului, n
interiorul sau n exteriorul amplasamentului, i n care sunt implicate una sau mai multe
substane periculoase;
b) avarie/incident - eveniment care nu genereaz consecine majore asupra sntii
populaiei i/sau asupra mediului, dar care are potenial s produc un accident major;
c) operator - orice persoan fizic sau juridic care exploateaz ori deine cu orice titlu
un amplasament sau o instalaie;
d) hazard/pericol - proprietatea intrinsec a unei substane periculoase sau a unei
situaii fizice, cu potenial de a induce efecte negative asupra sntii populaiei i/sau
mediului;
e) efectul Domino - rezultatul unei serii de evenimente n care consecinele unui
accident ce are loc la o instalaie sau un amplasament de tip Seveso sunt amplificate de
urmtorul accident la o/un alt/alt instalaie/amplasament, ca urmare a distanelor i
proprietilor substanelor prezente, i care conduce n final la un accident major;
f) risc - probabilitatea producerii unui efect specific ntr-o perioad sau n circumstane
precizate; riscul rezidual se refer la riscul rmas dup nlturarea unora dintre factorii
cauzatori de risc;
g) substan periculoas - o substan, un amestec sau un preparat, prevzute n anexa
nr. 1, partea 1, sau care ndeplinesc criteriile din anexa nr. 1, partea a 2-a, i care sunt prezente
sub form de materii prime, produse, produse secundare, reziduale sau intermediare, inclusiv
acele substane despre care se presupune c pot fi generate n cazul producerii unui accident.
n aplicarea prevederilor hotrrii, conform alin. (3) din art. 2, vor fi respectate integral
prevederile referitoare la mediul de munc i ale Legii securitii i sntii n munc nr.
319/2006, care rmn aplicabile, n sensul c prejudiciile aduse victimelor accidentului major
vor fi tratate conform dispoziiilor Legii nr. 319/2006 i Codului penal, dispoziile menionate
fiind incidente n eventualitatea unui proces penal.
Operatorului i revin sarcini principale n prevenirea accidentelor majore, astfel:
- obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a preveni accidentele majore i de a
limita consecinele acestora asupra sntii populaiei i mediului;
174
- obligaia de a dovedi autoritilor competente prevzute la art. 5265, n orice moment

i n special n cadrul activitilor de inspecie i control;
- obligaia de a transmite SRAPM o notificare pentru amplasamentele noi, existente i
ulterioare potrivit prevederilor legislaiei specifice;
Notificarea va cuprinde obligatoriu urmtoarele informaii:
a) denumirea sau, dup caz, numele comercial al operatorului i adresa complet a
amplasamentului n cauz;
b) adresa complet a sediului social al operatorului;
c) numele i funcia persoanei care administreaz amplasamentul, dac acestea sunt
diferite de cerinele de la lit. a);
d) informaii suficiente n vederea identificrii substanelor periculoase sau categoriilor
de substane implicate;
e) cantitatea i starea fizic sub care se prezint substanele periculoase sau substanele
implicate;
f) activitatea curent sau, n cazul modificrilor, activitatea propus a instalaiei ori a
unitii de stocare;
g) condiiile de mediu din imediata vecintate a amplasamentului, cu prioritate acele
elemente care pot provoca accidente majore sau care pot agrava consecinele acestora.
n afara notificrii operatorul este obligat s elaboreze un raport de securitate care
cuprinde un raport de securitate266 privind evaluarea cazului i msurile pentru prevenirea
unor evenimente similare care vor fi cuprinse n planul de urgen pe care opeatorul este
obligat s l ntocmeasc.
Elaborarea politicilor de prevenire a accidentelor majore, a rapoartelor de securitate i
a planurilor de urgen intern se realizeaz de experi independeni de titularul de activitate,
atestai de ctre autoritile publice centrale competente.
Rspunderea operatorului pentru nendeplinirea obligaiilor stabilite de hotrre este
contravenional.
2.
Regimul juridic al ngrmintelor chimice i produselor de protecie a
plantelor
Legea-cadru de protecie a mediului nu cuprinde prevederi detaliate privind
regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor, menionnd n
art. 34 numai faptul c ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor sunt
265
Autoritile publice nvestite la nivel central n aplicarea prezentei hotrri sunt: a) Ministerul Mediului i
Pdurilor, prin: (i) secretariatul de risc, denumit n continuare SRMMDD; (ii) Agenia Naional pentru Protecia
Mediului, prin secretariatul de risc, denumit n continuare SRANPM; (iii) Garda Naional de Mediu, denumit
n continuare GNM; b) Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General pentru Situaii de
Urgen, denumit n continuare IGSU. (2) Autoritile publice nvestite la nivel regional n aplicarea prezentei
hotrri sunt: a) ageniile regionale pentru protecia mediului, prin secretariatul de risc, denumite n continuare
SRARPM; b) comisariatele regionale din cadrul Grzii Naionale de Mediu, denumite n continuare CRGNM.
(3) Autoritile publice nvestite la nivel judeean n aplicarea prezentei hotrri sunt: a) ageniile judeene pentru
protecia mediului, prin secretariatul de risc, denumite n continuare SRAPM; b) comisariatele judeene din
cadrul Grzii Naionale de Mediu, denumite n continuare CJGNM; c) inspectoratele judeene pentru situaii de
urgen, denumite n continuare ISU.
266
Art. 10 din H.G. nr. 804/2007.
175
supuse unui regim special de reglementare stabilit prin legislaia specific n domeniul
chimicalelor267.
Regimul special de reglementare a ngrmintelor chimice i a produselor de protecie
a plantelor se aplic activitilor privind fabricarea, plasarea pe pia, utilizarea, precum i
importul i exportul acestora268.
Autoritile publice centrale competente conform legislaiei specifice din domeniul
chimicalelor, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului, au
a) s reglementeze regimul ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a
plantelor;
b) s organizeze, la nivel teritorial, reeaua de laboratoare pentru controlul calitii
ngrmintelor chimice i al produselor de protecie a plantelor;
c) s verifice, prin reeaua de laboratoare, concentraiile reziduurilor de produse de
protecie a plantelor n sol, recolte, furaje, produse agroalimentare vegetale i animale.
Autoritatea public central pentru protecia mediului, mpreun cu autoritile publice
centrale pentru agricultur, silvicultur, sntate i cele din domeniul transporturilor sau
serviciile descentralizate ale acestora, dup caz, supravegheaz i controleaz aplicarea
reglementrilor privind ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor, astfel
nct s se evite poluarea mediului de ctre acestea, n conformitate cu principiul cooperrii
interministeriale.
Rezult c legislaia special n domeniile reglementrii regimului juridic al
ngrmintelor chimice i al poduselor de protecie a plantelor n procesele de fabricare,
plasare pe pia, utilizare, precum i importul i exportul acestora cuprinde cu preponderen
dispoziii i msuri cu caracter peventiv.
Persoanele juridice autorizate n producerea, stocarea, comercializarea i/sau utilizarea
ngrmintelor chimice i produselor de protecie a plantelor, au urmtoarele obligaii:
a) s produc, stocheze, comercializeze i s utilizeze produse de protecia plantelor
numai cu respectarea prevederilor legislaiei speciale n domeniu;
b) s nu foloseasc ngrmintele chimice i produsele de protecie a plantelor n
zonele sau pe suprafeele unde sunt instituite msuri speciale de protecie;
c) s administreze produse de protecie a plantelor cu mijloace aviatice, numai cu
avizul autoritilor competente pentru protecia mediului, autoritilor competente n domeniul
sanitar i al comisiilor judeene de baz melifera i stuprit pastoral, potrivit reglementrilor
n vigoare, dup o prealabil ntiinare prin massmedia;
d) s aplice, n perioada nfloririi plantelor a cror polenizare se face prin insecte,
numai acele tratamente cu produse de protecie a plantelor care sunt selective fa de insectele
polenizatoare;
e) s livreze, s manipuleze, s transporte i s comercializeze ngrmintele chimice
i produsele de protecie a plantelor ambalate cu inscripii de identificare, avertizare,
267
Sunt avute n vedere urmtoarele acte normative: Ordonana Guvernului nr. 4/1995, privind regimul legal de
fabricare, comercializare i utilizare a produselor de uz fitosanitar, aprobat i modificat prin Legea nr. 85/1995,
modificat la rndul ei prin Legea nr. 26/2006, O.G. nr. 41/2007 i Legea nr. 28/2009299 pentru aprobarea O.G.
nr. 41/2007.
268
Idem supra.
176
prescripii de siguran i folosire, n condiii n care s nu provoace contaminarea mijloacelor

de transport i/sau a mediului, dup caz, respectnd procedura de etichetare omologat.
Persoanele juridice interesate n fabricarea i/sau plasarea pe pia a produselor de
protecie a plantelor i ngrmintelor chimice au obligaia s solicite i s obin, n cazul n
care legislaia specific prevede aceasta, avizul de mediu.
Obligaiile prevzute la lit. b)-e) revin i persoanelor fizice, n condiiile legii.
A. Regimul juridic al ngrmintelor chimice
Aa cum am nvederat, domeniul referitor la regimul juridic al ngrmintelor
chimice este reflectat n legea-cadru de protecie a mediului, alturi de regimul juridic privind
protecia plantelor, de dispoziii sumare i cu caracter general. Legislaia naional referitoare
la regimul juridic al ngrmintelor chimice a lsat domeniul n sarcina reglementrilor
comunitare cu motivarea c aceast legislaie este, pe de o parte, ampl i complet iar, pe de
alt parte, datorit caracterului foarte tehnic al domeniului o alt reglementare, n afara celei
comunitare, este dificil de realizat, n condiiile n care piaa ngrmintelor chimice s-a
extins la nivel comunitar.
Aceste considerente rezult n mod expres din Regulamentul (CE) 2003/2003 al
Parlamentului European i al Consiliului din 13 octombrie 2003 privind ngrmintele269, n
care se menioneaz caracterul desuet al reglementrilor anterioare i necesitatea
simplificrii legislaiei privind piaa intern (SLPI) n conformitate cu planul de aciune n
favoarea pieei unice.
Se menioneaz, de asemenea, necesitatea unui singur instrument juridic din motive de
claritate care s impun fabricanilor n mod direct obligaii precise care trebuie aplicate
simultan i unitar pe ntreg teritoriul Uniunii.
Este necesar ca n fiecare stat membru, caracteristicile tehnice ale ingrasamintelor
chimice s fie stabilite unitar i complet, astfel nct s permit o interpretare strict.
Dispozitiile n cauza, care vizeaza n special compozitia i definitia tipurilor de ingrasaminte,
denumirea acestor tipuri, identificarea i ambalarea lor, difera de la un stat membru la altul.
Din cauza diferenelor, ele constituie un obstacol n calea schimburilor comerciale din
interiorul Uniunii i, prin urmare, ar trebui armonizate.
Intrucat obiectivul actiunii avute n vedere, si anume asigurarea pietei interne a
ingrasamintelor, nu poate fi realizat la un nivel suficient de catre statele membre n absena
unor criterii tehnice comune i, prin urmare, data fiind amploarea actiunii, poate fi atins mai
usor la nivel comunitar, Uniunea poate lua masuri, conform principiului subsidiaritatii. In
conformitate cu principiul proportionalitatii, Regulamentul nu depaseste ceea ce este necesar
pentru atingerea obiectivelor in cauza.
Este necesar sa se stabileasca, la nivel comunitar, denumirea, definitia si compozitia
anumitor ingrasaminte (ingrasaminte CE).
269
Modificat la Anexa nr. I i Anexa nr. 4 prin Regulamentul CE nr. 1107/2008 al Comisiei din 7 noiembrie
2008.
177
Este necesar, de asemenea, sa se stabileasca, pentru ingrasamintele CE, norme

comunitare privind identificarea, trasabilitatea si etichetarea lor, precum si inchiderea
ambalajelor.
Ar trebui sa se stabileasca, la nivel comunitar, o procedura de aplicat in cazurile in
care un stat membru considera necesar sa impuna restrictii de introducere pe piata a
ingrasamintelor CE.
Productia de ingrasaminte este supusa unor fluctuatii determinate de tehnicile de
productie si de materiile prime. Printre altele, fluctuatiile pot fi cauzate si de metodele de
esantionare si analiza. Prin urmare, este necesar sa se admita tolerante privind continutul
garantat de nutrieni. In interesul utilizatorilor agricoli, este preferabil sa se mentina aceste
tolerante in limite strnse.
Controalele oficiale privind conformitatea ingrasamintelor CE cu cerintele
Regulamentului privind calitatea si compozitia ar trebui sa fie efectuate de catre laboratoare
autorizate de statele membre si sa fie notificate Comisiei.
Azotatul de amoniu constituie principala componenta intr-o serie de produse dintre
care o parte sunt utilizate ca ingrasaminte, iar altele ca explozibili. Avand in vedere natura
speciala a ingrasamintelor pe baza de azotat de amoniu cu un continut ridicat de azot i
cerinele care rezulta n ceea ce priveste sigurana public, sanatatea i protecia muncii, este
necesar sa se prevad reguli comunitare suplimentare pentru ngrmintele CE de acest tip.
Anumite produse ar putea fi periculoase i, n anumite cazuri, ar putea fi folosite n
alte scopuri decat cele carora le sunt destinate. Acest lucru ar putea pune in pericol siguranta
persoanelor si a bunurilor. Prin urmare, este necesar ca fabricantii sa fie obligati sa ia masurile
adecvate pentru a evita astfel de utilizari si in special pentru a asigura trasabilitatea
ingrasamintelor in cauza.
n interesul siguranei publice, este deosebit de important s se stabileasc la nivel
comunitar caracteristicile i proprietile care disting ngrmintele CE pe baza de azotat de
amoniu cu un coninut ridicat de azot de varietile de azotat de amoniu utilizate pentru
fabricarea produselor utilizate ca explozibili.
ngrmintele CE pe baza de azotat de amoniu cu un continut ridicat de azot trebuie
sa aiba anumite caracteristici pentru a li se putea garanta c nu prezint pericol pentru sntate
(inocuitate). Fabricantii trebuie sa se asigure ca toate ingrasamintele pe baza de azotat de
amoniu cu un continut ridicat de azot au trecut, cu succes, un test de rezistenta la detonare
inainte de a fi introduse pe piata.
Este necesar sa se stabileasca reguli privind metodele ciclurilor termice inchise, chiar
daca este posibil ca aceste metode sa nu simuleze neaparat toate conditiile care apar in timpul
transportului si al depozitarii.
Exista posibilitatea ca ingrasamintele sa fie contaminate cu substante care pot prezenta
riscuri pentru sanatatea oamenilor si sanatatea animala si pentru mediu.
Ca urmare a avizului Comitetului stiintific pentru toxicitate, ecotoxicitate si mediu
(CSTEM), Comisia intentioneaza sa abordeze chestiunea prezentei neintentionate a cadmiului
n ngrmintele minerale i va elabora, dac este cazul, o propunere de regulament pe care
sa o prezinte Parlamentului European i Consiliului. Dac este cazul, se va ntreprinde un
studiu similar pentru ali contaminani.
178
Regulamentul prevede necesitatea stabilirii unei proceduri care sa fie aplicata de orice
fabricant sau reprezentant al unui fabricant care solicita includerea unui nou tip de
ingrasamant n anexa I, pentru a putea utiliza meniunea ngrmnt CE.
n aplicarea Regulamentului, se vor respecta cu strictee coninutul i sensul
urmtoarelor definiii:
a) ingrasamant: un material a carui functie principala este aportul de substante
nutritive plantelor;
b) nutrient principal: exclusiv azotul, fosforul si potasiul;
c) nutrient secundar: calciu, magneziu, sodiu si sulf;
d) oligoelemente: bor, cobalt, cupru, fier, mangan, molibden si zinc, esentiale pentru
creterea plantelor, dar in cantiti reduse fa de cantitile de nutrieni principali i
secundari;
e) ngrmnt anorganic: un ngrmnt ai carui nutrieni declarai se gsesc sub
forma de minerale obinute prin extracie sau prin procedee industriale fizice si/sau chimice.
Cianamida de calciu, ureea si produsele sale de condensare sau de asociere, precum si
ingrasamintele care contin oligoelemente chelate sau complexate, pot fi clasate, prin
conventie, in categoria ingrasamintelor anorganice;
f) oligoelement chelat: un oligoelement care este legat de una dintre moleculele
organice enumerate la sectiunea E.3.1 din anexa I;
g) oligoelement complexat: un oligoelement care este legat de una dintre moleculele
organice enumerate la sectiunea E.3.2 din anexa I;
h) tip de ingrasamant: ingrasaminte care au o denumire de tip comuna, prevazuta la
anexa I;
i) ingrasamant simplu: un ingrasamant azotat, fosfatat sau potasic care contine, intro proportie care trebuie declarata, doar unul dintre nutrientii principali;
j) ingrasamant compus: un ingrasamant care contine, intr-o proportie care trebuie
declarata, cel putin doi nutrienti principali si care a fost obtinut printr-o reactie chimica sau
prin amestec sau combinatia acestora;
k) ingrasamant complex: un ingrasamant compus, obtinut printr-o reactie chimica,
prin solutie sau, in stare solida, prin granulare, care contine, intr-o proportie care trebuie
declarata, cel putin doi nutrienti principali. In stare solida, fiecare granula contine toti
nutrientii in compozitia declarata;
l) ingrasamant de amestec: un ingrasamant obtinut prin amestecarea uscata a
diferitelor ingrasaminte, fara nici o reactie chimica;
m) ingrasamant foliar: un ingrasamant destinat aplicarii pe frunzisul plantelor in
vederea absorbtiei foliare a nutrientilor;
n) ingrasamant lichid: un ingrasamant in suspensie sau in solutie;
o) ingrasamant in solutie: un ingrasamant lichid care nu contine particule solide;
p) ingrasamant in suspensie: ingrasamant bifazic in care particulele solide sunt
mentinute in suspensie in faza lichida;
q) declaratie: mentionarea cantitatii de nutrienti, inclusiv a formei si solubilitatii lor,
garantate cu tolerantele prevazute;
179
r) continut declarat: continutul mentionat pentru un element sau un oxid al acestuia,

pe eticheta unui ingrasamant EC sau pe documentul de insotire, in temeiul legislatiei
comunitare;
s) toleranta: abaterea autorizata a valorii masurate fata de valoarea declarata a
continutului de nutrienti;
t) standard european: un standard CEN (Comitetul European pentru Standardizare)
care a fost recunoscut oficial de catre Comunitate si al carui numar de referinta a fost publicat
in Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene;
u) ambalaj: un recipient care poate fi sigilat, utilizat pentru conservarea, protejarea,
manipularea si distribuirea ingrasamintelor, cu o capacitate maxima de 1 000 kg;
v) ingrasamant vrac: un ingrasamant care nu este ambalat conform prevederilor
prezentului regulament;
w) introducere pe piata: furnizarea, cu titlu oneros sau gratuit, a unui ingrasamant
sau depozitarea in vederea furnizarii. Importul unui ingrasamant pe teritoriul vamal al
Comunitatii Europene este considerat o forma de introducere pe piata;
x) fabricant: persoana fizic sau juridic responsabil de introducerea pe piata a unui
ngrmnt; sunt considerai fabricani n special productorii, importatorii, ambalatorii care
opereaza pe cont propriu sau orice persoana care schimba caracteristicile unui ngrmnt.
Cu toate acestea, un distribuitor care nu schimba caracteristicile ngrmntului nu este
considerat fabricant.
Regulamentul cuprinde norme cu caracter tehnic care permit identificarea exact a
ngrmintelor chimice i dac acestea sunt omologate. De asemenea, o reglementare
amnunit este consacrat msurilor i controalelor de siguran referitoare la diferitele tipuri
de ngrminte:
- ngrminte anorganice cu nutrieni principali;
- ngrminte cu coninut de calciu, magneziu sodiu i sulf;
- ngrminte anorganice cu nutrieni secundari;
- ngrminte anorganice cu oligoelemente270.
Toate aceste tipuri de ngrminte, n ceea ce privete coninutul lor chimic, sunt
reglementate de norme tehnice i sunt supuse unor proceduri speciale de laborator n vederea
identificrii i controlului lor efectuate de laboratoare competente de verificare a coninutului
sub aspectul conformitii ngrmintelor i a ambalajelor.
Fabricantul furnizeaza ingrasamintele CE insotite de mentiunile de identificare271.
270
Oligoelemente: bor, cobalt, cupru, fier, mangan, molibden si zinc, esentiale pentru cresterea plantelor, dar in
cantitati reduse fa de cantitile de nutrieni principali i secundari.
271
a) Identificarea obligatorie: meniunea NGRMNT CE, cu litere majuscule; daca exista,
denumirea tipului de ingrasamant, in conformitate cu anexa I, pentru ingrasamintele de amestec, mentiunea de
amestec dupa denumirea tipului de ingrasamant, mentiunile suplimentare prevazute la articolele 19, 21 sau
23, nutrientii sunt indicati atat prin denumirea lor literala, cat si prin simbolul lor chimic, precum azot (N),
fosfor (P), anhidrida fosforica (P2O5), potasiu (K), oxid de potasiu (K2O), calciu (Ca), oxid de calciu (CaO),
magneziu (Mg), oxid de magneziu (MgO), (Na2O), sulf (S), anhidrida sulfurica (SO3), bor (B), cupru (Cu),
cobalt (Co), fier (Fe), mangan (Mn), molibden (Mo), zinc (Z), in cazul in care ingrasamantul contine
oligoelemente care sunt, integral sau partial, legate chimic de o molecula organica, denumirea oligoelementului
este urmata de unul dintre urmatoarele calificative: (i) chelat cu... (denumirea sau abrevierea agentului de
chelare, conform sectiunii E.3.1 din anexa I); (ii) complexat cu... (denumirea agentului de complexare conform
sectiunii E.3.2 din anexa I); oligoelementele prezente in ingrasamant, enumerate in ordinea alfabetica a
simbolurilor lor chimice: B,Co, Cu, Fe, Mn, Mo, Zn, instructiunile specifice de utilizare pentru produsele
180
n cazul in care ingrasamintele sunt ambalate, mentiunile de identificare n cauz apar

pe ambalaje sau pe etichetele lipite pe ambalaje. n cazul n care ngrmintele sunt n vrac,
meniunile n cauz apar pe documentele de nsoire.
Fabricantul pstreaz dosarele privind originea ingrasamintelor CE pentru a asigura
trasabilitatea acestora. Trasabilitatea are n vedere aciunea prin care se asigur posibilitatea
statelor membre de a inspecta, pe ntreaga durat de introducere pe pia a ngrmntului
care ncepe dup ncheierea perioadei de furnizare pe baza dosarului ntocmit petru nsoirea
tipului de ngrmnt chimic. n cazul ingrasamintelor CE pe baza de azotat de amoniu cu un
continut ridicat de azot introduse pe piata, fabricantul pstreaz dosarele privind denumirea i
adresa locatiilor in care au fost produse ingrasamantul n cauza i principalele sale
componente, precum si denumirea si adresa operatorilor locaiilor respective.
Dosarele respective sunt la dispoziia statelor membre pentru inspecie, pe intreaga
durat de introducere pe pia a ngrmntului i pentru o perioada suplimentar de doi ani
de la data la care s-a ncheiat furnizarea.
Etichetarea este obligatorie. Etichetele sau indicatiile imprimate pe ambalaj care contin
mentiunile prevzute n Regulament (art. 9) se plaseaza intr-un loc usor vizibil. Etichetele se
fixeaza pe ambalaj sau pe sistemul sau de inchidere. In cazul in care sistemul de inchidere
consta intr-un sigiliu, acesta trebuie marcat cu denumirea sau marca ambalatorului.
Meniunile trebuie s fie i s rmn uor de reinut, indelebile (coerente) i uor
lizibile.
n cazul n care ngrmintele n vrac menionate n mod special n Regulament
(articolul 7 alineatul (2) teza a doua), un exemplar din documentele de nsoire care conin
meniunile de identificare trebuie s nsoeasc mrfurile i s fie disponibil organismelor de
control.
Eticheta, mentiunile inscrise pe ambalaj sau in documentele de insotire trebuie sa fie
redactate cel putin in limba sau limbile nationale ale statului membru pe teritoriul caruia se
comercializeaza ingrasamantul CE.
In cazul ingrasamintelor CE ambalate, ambalajul trebuie inchis astfel incat sau cu un
astfel de dispozitiv incat, la deschiderea ambalajului, dispozitivul de inchidere, sigiliul sau
ambalajul insusi sa fie deteriorat iremediabil. Este permisa utilizarea sacilor cu valva.
Ingrasamintele pe baza de azotat de amoniu cu un continut ridicat de azot se pun la
dispozitia utilizatorului final numai ambalate.
Ca masuri de control statele membre pot supune ingrasamintele marcate ingrasamant
CE unor controale oficiale, in vederea verificarii conformitatii lor cu datele tehnice cuprinse
n Regulament, anexele sale i meniunile din etichetele produsului i ambalajului.
enumerate in sectiunile E.1 si E.2 din anexa I, cantitatile de ingrasaminte lichide, exprimate in masa. Indicarea
cantitatilor de ingrasaminte lichide in volum sau in masa pe volum (kilograme pe hectolitru sau grame pe litru)
este facultativa, masa neta sau bruta si, facultativ, volumul pentru ingrasamintele lichide. In cazul in care se
indica masa bruta, se mentioneaza alaturi si tara, in masa, denumirea sau denumirea sociala si adresa
fabricantului. b) Identificarea facultativa: mentiunile enumerate in anexa I, instructiunile de depozitare si
manipulare si, pentru ingrasamintele care nu sunt enumerate in anexa I sectiunile E.1 si E.2, instructiuni
specifice de utilizare a ingrasamantului, indicatii privind dozele si conditiile de utilizare adecvate pentru
conditiile de sol si de cultura in care se utilizeaza ingrasamantul, marca fabricantului si denumirea comerciala a
produsului.
181
Statele membre se asigura ca la controalele oficiale privind ingrasamintele CE care fac

parte din tipurile de ingrasaminte enumerate n anexele Regulamentului, prelevarea de probe
si analizele se efectueaza in conformitate cu metodele descrise in anexele de referin ale
Reglamentului (III si IV).
Sub aspect instituional, activitile ce intr sub incidena Regulamentului sunt
asigurate de structurile naionale cu competen n asigurarea regimului juridic al
ngrmintelor chimice integrate cooperrii interministeriale i organelor de control naionale
i ale Uniunii Europene272.
n sistemul instituional sunt incluse i laboratoarele. Comisiei i se notific de catre
statele membre lista laboratoarelor autorizate de pe teritoriul lor care au competenta de a
furniza serviciile necesare pentru verificarea conformitatii ingrasamintelor CE cu prevederile
din Regulament.
Comisia publica lista laboratoarelor autorizate in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Ingrasamintele marcate ingrasamant CE in conformitate cu dispoziiile
Regulamentului circula liber in Comunitate.
In cazul in care un stat membru are motive justificate sa considere ca un anumit
ingrasamant CE, chiar daca este conform cu prevederile Regulamentului, prezinta riscuri
pentru siguranta si sanatatea oamenilor, animalelor, plantelor sau pentru mediu, el poate
interzice temporar sau poate impune conditii speciale pentru introducerea pe piata a
ingrmntului n cauza pe teritoriul sau. Statul membru in cauza informeaza de indata
celelalte state membre si Comisia cu privire la aceast msur, motivandu-si decizia.
Pentru motive de siguranta publica, statele pot interzice, restrictiona sau mpiedica
introducerea pe piata a ingrasamintelor CE.
B. Regimul juridic al produselor de protecie a plantelor273
Comercializarea pe teritoriul Romaniei a produselor de protectie a plantelor,
fabricate in tara sau provenite din import, se poate face numai pe baza unui certificat de
inregistrare eliberat de catre unitatea fitosanitara in a carei raza teritoriala isi
desfasoara activitatea de comercializare a produselor de protectie a plantelor, denumit
certificat de inregistrare, care se elibereaz:
I. Operatorilor economici, persoane juridice care indeplinesc cumulativ urmatoarele
conditii:
a) prin obiectul de activitate precizat in statutul de functionare, au profil specializat in
domeniul fabricarii si sau/comercializarii produselor de protectie a plantelor;
b) dispun de personal incadrat, cu pregatire in domeniul agricol/biologic/biochimic sau
silvic de nivel superior sau de nivel mediu, dovedit prin certificat de atestare profesionala,
eliberat nominal, de catre unitatea fitosanitara in a carei raza teritoriala isi desfasoara
272
Comitetului stiintific pentru toxicitate, ecotoxicitate si mediu (CSTEM); Comitetul European pentru
Standardizare (CEN).
273
Ordonana de Guvern nr. 4 din 20 ianuarie 1995 privind fabricarea, comercializarea si utilizarea produselor de
uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, daunatorilor si buruienilor in agricultura si silvicultura, MONITORUL
OFICIAL nr. 18 din 30 ianuarie 1995.
182
activitatea comerciala. Modelul de certificat de atestare profesionala pentru activitati de

comercializare a produselor de protectie a plantelor este tipizat;
c) indeplinesc conditiile de organizare si functionare pentru unitatile fitofarmaceutice,
prevazute de lege;
II. Persoanelor fizice sau asociatiilor familiale care indeplinesc cumulativ urmatoarele
conditii:
a) sunt autorizate pentru activitatea de comercializare a produselor de protectie a
plantelor pe care o desfasoara potrivit prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.
44/2008 privind desfasurarea activitatilor economice de catre persoanele fizice autorizate,
intreprinderile individuale si intreprinderile familiale274;
b) au pregatire in domeniul agricol/biologic/biochimic sau silvic, de nivel superior sau
de nivel mediu, si sunt abilitate prin certificat de atestare profesionala pentru activitati de
comercializare a produselor de protectie a plantelor, eliberat nominal, in urma examinarii de
catre unitatea fitosanitara in a carei raza teritoriala isi desfasoara activitatea comerciala;
c) indeplinesc conditiile de organizare si functionare pentru unitatile fitofarmaceutice.
Persoanele fizice sau asociatiile familiale pot sa se inregistreze numai pentru comertul
cu amanuntul cu produse de protectie a plantelor clasificate ca nocive (Xn), iritante (Xi) sau a
celor fara clasificare de periculozitate.
Perioada pentru care se emite certificatul de inregistrare este de maximum 5 ani, cu
viza anuala. Nesolicitarea vizei anuale, in termen de o luna de la expirarea acesteia, atrage
nulitatea certificatului de inregistrare si interzicerea comercializarii produselor de protectie a
plantelor. Nulitatea se constata de catre unitatea fitosanitara n a carei raza teritoriala isi
desfasoara activitatea de comercializare a produselor de protectie a plantelor.
Produsele de protecie a plantelor pot fi comercializate in spatii special amenajate,
denumite unitati fitofarmaceutice275 (fitofarmacii, depozite fitofarmaceutice), cu respectarea
conditiilor de organizare si functionare a unitatilor fitofarmaceutice prevazute de lege.
In unitatile fitofarmaceutice pot fi comercializate si produse auxiliare utilizate in
agricultura cu respectarea legislatiei specifice privind comercializarea acestora.
Schimbarea sediului sau incetarea activitatii unitatii fitofarmaceutice se va face
obligatoriu cu anuntarea unitatii fitosanitare care a eliberat certificatul de inregistrare, cu 15
zile inainte de data de la care urmeaza schimbarea sediului sau incetarea activitatii.
Este interzisa comercializarea n unitile fitofarmaceutice a produselor de protectie a
plantelor care nu sunt omologate pentru a fi utilizate in Romania.
Pentru inregistrarea privind activitatea de comer cu amanuntul cu produse de protectie
a plantelor, solicitantii vor depune la unitatea fitosanitara in a carei raza teritoriala isi
desfasoara activitatea comerciala urmatoarele documente:
I.Operatorii economici, persoane juridice:
a) cerere-tip privind obtinerea certificatului de inregistrare pentru comercializarea
produselor de protectie a plantelor;
274
Publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 328 din 25 aprilie 2008.
Cu privire la organizarea i funcionarea unitilor fitofarmaceutice Odonana Guvernului nr. 41/2007, privind
comercializarea produselor de protecie a plantelor, precum i pentru modificarea i abrogarea unor acte
normative din domeniul fitosanitar, publicat n M. Of. nr. 592/28.08.2007.
275
183
b) copii de pe certificatul constatator, certificatul de inregistrare sau certificatul de

inscriere de mentiuni, eliberate conform Legii nr. 359/2004 privind simplificarea
formalitatilor la inregistrarea in registrul comertului a persoanelor fizice, asociatiilor familiale
si persoanelor juridice, inregistrarea fiscala a acestora, precum si la autorizarea functionarii
persoanelor juridice, cu modificarile si completarile ulterioare276;
c) copie de pe certificatul de atestare profesionala pentru activitati de comercializare a
produselor de protectie a plantelor pentru personalul incadrat.
II. Persoanele fizice sau asociatiile familiale:
b) copie de pe autorizatia eliberata de autoritatile competente potrivit prevederilor
Legii nr. 300/2004, cu modificarile si completarile ulterioare;
c) copii de pe certificatul constatator, certificatul de inregistrare sau certificatul de
inscriere de mentiuni, eliberate conform Legii nr. 359/2004, cu modificarile si completarile
ulterioare;
d) copie de pe certificatul de atestare profesionala pentru activitati de comercializare a
produselor de protectie a plantelor.
Pentru nregistrarea privind activitatea de comert cu ridicata a produselor de protectie
a plantelor, operatorii economici, persoane juridice, vor depune la unitatea fitosanitara n a
crei raza teritorial i desfoar activitatea comerciala urmatoarele documente:
b) copii de pe certificatul constatator, certificatul de inregistrare sau certificatul de
inscriere de mentiuni, eliberate conform Legii nr. 359/2004, cu modificarile si completarile
ulterioare;
c) copie de pe autorizatia de mediu eliberata de autoritatile competente conform
Hotararii Guvernului nr. 573/2002 pentru aprobarea procedurilor de autorizare a functionarii
comerciantilor, cu modificarile ulterioare;
d) copie de pe certificatul de atestare profesionala pentru activitati de comercializare a
produselor de protectie a plantelor pentru personalul incadrat.
Pentru comercializarea produselor de protectie a plantelor pot fi inregistrate persoanele
fizice sau juridice din alte state membre ale Uniunii Europene care sunt atestate de catre
autoritatile competente din statele respective. n materie este aplicabil Directiva Consiliului
nr. 74/556/CEE de stabilire a normelor de aplicare privind masurile tranzitorii din domeniul
activitatilor de comert si de distributie a produselor toxice si activitatilor de utilizare
profesionala a acestor produse, inclusiv activitatile de intermediari, publicata in Jurnalul
Oficial seria L nr. 307/1974 si Directiva Consiliului nr. 74/557/CEE privind realizarea
libertatii de stabilire si a libertatii de a presta servicii pentru activitatile independente si
activitatile intermediarilor din comertul si distributia produselor toxice, publicata in Jurnalul
Oficial seria L nr. 307/1974, cu modificarile ulterioare.
Persoanelor fizice sau juridice care sunt inregistrate n Romnia, in conformitate cu
prevederile prezentei ordonante, si care solicita autoritatilor competente din alte state membre
276
Publicat n M.Of. nr. 839/13 sep. 2004.
184
ale Uniunii Europene autorizarea pentru desfasurarea de activitati de comercializare a

produselor de protectie a plantelor le sunt eliberate atestate de catre autoritatile competente
din Romania in conditiile prevazute de directivele Consiliului 74/556/CEE si 74/557/CEE.
C. Pocedura de omologare277 a produselor de protecie a plantelor
Pentru combaterea bolilor, daunatorilor si buruienilor in agricultura si
silvicultura, pe teritoriul Romaniei se fabrica, se comercializeaza si se utilizeaza numai
produsele de protecie a plantelor omologate de Comisia Interministeriala de Omologare
a Produselor de Protecie a Plantelor.
Omologarea produselor de protecie a plantelor se solicita de agentii economici romani
si de firmele straine interesate in fabricarea si/sau lansarea pe piata interna a unor astfel de
produse comerciale.
Produsele omologate pentru utilizare in Romania sint cuprinse in Codexul produselor
de protecie a plantelor, care se elaboreaza, se actualizeaza periodic si se publica in Monitorul
Oficial al Romaniei, prin grija Comisiei interministeriale de omologare. Pentru fiecare produs
omologat, Comisia interministeriala de omologare elibereaza un certificat de omologare, care
se semneaza de presedintele comisiei.
Certificatul de omologare cuprinde: denumirea comerciala a produsului, fabricantul,
substanta activa, continutul in substanta activa si principalele caracteristici ale acesteia,
spectrul de actiune, domeniile de utilizare, dozele de utilizare, grupa de toxicitate, precum si
orice alte dispozitii care sa determine o conduita responsabila din partea fabricantilor, a
comerciantilor si a utilizatorilor.
Perioada pentru care se emite certificatul de omologare este de maximum 5 ani, dupa
care titularul este obligat sa solicite prelungirea valabilitatii acestuia. Nesolicitarea prelungirii
valabilitatii, in termen de 3 luni de la expirarea acesteia, atrage anularea de drept a
certificatului de omologare si scoaterea produselor din Codexul produselor de protecie a
plantelor, omologate pentru utilizare in Romania.
Certificatul de omologare se supune actualizarii ori de cite ori intervin modificari
importante cu privire la caracteristicile fizice, chimice si biologice ale produsului omologat,
precum si cu privire la domeniul de utilizare , la modul si la mijloacele de aplicare.
Modificarile considerate importante se stabilesc de Comisia interministeriala de omologare si
se inscriu in certificatele de omologare. Cererile de actualizare se fac de catre titularii
certificatelor de omologare, iar Comisia interministeriala de omologare elibereaza un nou
certificat.
Comisia interministeriala de omologare poate actualiza certificatele de omologare
atunci cnd hotaraste instituirea unor restrictii sau interdictii cu privire la domeniile de
utilizare, la modul si la mijloacele de aplicare a produsului omologat.
277
Prin omologare se nelege procedura prin care autoritatile nationale competente aproba utilizarea pe teritoriul
tarii a produselor de uz fitosanitar pentru combaterea bolilor, daunatorilor si buruienilor, in agricultura si in
silvicultura, dupa examinarea datelor stiintifice prezentate de fabricanti si de autoritatile stiintifice proprii,
competente, care atesta ca produsul este eficient pentru utilizarile prevazute si nu prezinta sau prezinta riscuri
acceptate pentru sanatatea umana si animala sau pentru mediul inconjurator.
185
Hotarirea de actualizare, impreuna cu certificatul de omologare actualizat se transmit

titularului acestuia, in termen de 30 de zile de la data hotaririi de actualizare. Aceasta
operatiune nu obliga titularul certificatului de omologare la plata tarifelor de omologare.
Certificatul de omologare d dreptul detinatorului sa fabrice si sa comercializeze pe
teritoriul Romaniei produsul omologat, cu respectarea dispozitiilor legale naional.
In situatia in care se constata ca produsele omologate nu mai corespund din punct de
vedere al proteciei plantelor, toxicologic sau ecologic, Comisia interministeriala de
omologare anuleaza certificatul de omologare si transmite hotarirea luata, titularului acestuia,
in termen de 30 de zile de la adoptarea ei.
Hotarrea de anulare a certificatului de omologare va fi insotita de masuri obligatorii,
cu termene privind oprirea fabricatiei, a importului, precum si destinatia cantitatilor fabricate
sau importate anterior anularii certificatului de omologare, in limita termenului de valabilitate
a produsului.
Fabricarea, ambalarea i reambalarea produselor de protecie a plantelor n scopul
prezentarii i comercializrii, precum i importul i distribuirea acestora la utilizatori sunt
permise numai agentilor economici persoane juridice, din sectorul public sau privat,
constituii i autorizai n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare.
Fabricarea in Romania a unor produse de protecie a plantelor care nu sunt omologate
pentru utilizare pe teritoriul Romniei, fiind produse n vederea exportului, se poate face
numai n baza unei autorizaii speciale eliberate de Ministerul Sanatatii si Ministerul Mediului
si Padurilor.
Importul produselor de protecie a plantelor se face numai sub regim de licente si este
permis persoanelor juridice din sectorul public sau privat, constituite si autorizate in
conformitate cu dispoziiile legale n vigoare. Importurile de produse de protecie a plantelor
se fac cu respectarea i n condiiile prevazute de Hotarirea Guvernului nr. 340/1992 privind
regimul de import al deseurilor i reziduurilor de orice natur, precum si a altor marfuri
periculoase pentru sanatatea populatiei si pentru mediul nconjurtor, modificata si completata
prin Hotrrea Guvernului nr. 437/1992.
Introducerea pe teritoriul rii a unor mostre de produse de protecie a plantelor, pentru
nevoi de cercetare-testare-experimentare, n vederea omologarii, se poate face n baza avizului
semnat de preedintele Comisiei interministeriale de omologare. Avizele se nregistreaz la
secretariatul comisiei, cu precizarea cantitatii i a beneficiarilor. Mostrele de produse de
protecie a plantelor sint scutite de taxe vamale.
Publicitatea de orice fel, prin orice mijloace, pentru utilizarea produselor de protecie a
plantelor care nu sunt omologate pentru utilizare pe teritoriul Romniei este interzis.
In scopul reducerii riscului de impact asupra sanatatii oamenilor, animalelor si
mediului inconjurator, utilizatorilor substanelor de protecie a plantelor le suntinterzise mai
multe practici278.
278
a) Aplicarea cu mijloace avio a produselor de protecie a plantelor clasificate ca foarte toxice (T+) i toxice
(T) in agricultura si silvicultura; b) Aplicarea tratamentelor la plante melifere, cat si la cele care isi realizeaza
polenizarea cu ajutorul albinelor, cu produse toxice pentru albine, in perioada infloritului. Unele tratamente se
pot face numai in cazuri deosebite, cu aprobarea si sub controlul unitii judeene fitosanitare si al agentiei
judetene pentru protectia mediului; c) Tratamentele cu produse a caror remanenta depaseste timpul de pauza
stabilit pentru punerea in consum a produselor recoltate; d) Vanzarea si punerea in consum a produselor agricole
recoltate fara respectarea timpului de pauza stabilit de autoritatile competente sau cu reziduuri de produse de
186
Responsabilitatile organizarii asistentei de protecie a plantelor pentru toti producatorii

agricoli pe teritoriul tarii, in conformitate cu dispozitiile legale, revine Ministerului
Agriculturii si Dezvoltrii Rurale prin unitile fitosanitare. Pentru domeniul silvic,
responsabilitatea revine Regiei Autonome a Padurilor "Romsilva" prin filialele silvice ale
acesteia.
In fiecare judet, unitatea fitosanitara exercita atributiile de autoritate teritoriala
fitosanitara care controleaza respectarea dispozitiilor legale referitoare la desfasurarea
actiunilor fitosanitare si gestionarea produselor de protecie a plantelor pe intreg teritoriul
judetului, in agricultura si silvicultura, precum si in alte sectoare ce utilizeaza produse de
protecie a plantelor, indiferent de forma de proprietate si de organizare a activitatii.
Autoritatile silvice, cele pentru sanatate si pentru mediu controleaza dispozitiile legale n
materie.
Laboratorul Central pentru Carantina Fitosanitara, institutie bugetara in subordinea
Ministerului Agriculturii si Dezvoltrii Rurale, organizeaza si indruma metodologic reteaua
de prognoza-avertizare si carantina fitosanitara, exercita controlul calitatii produselor de
protecie a plantelor, din productia interna si din import, organizeaza si conduce controlul
fitosanitar vamal. Laboratorul Central pentru Carantina Fitosanitara autorizeaza si indruma
metodologic laboratoarele pentru controlul calitatii produselor de protecie a plantelor din
cadrul unitilor fitosanitare.
Pe masura dotarii tehnico-materiale, Laboratorul Central pentru Carantina Fitosanitara
va efectua controlul reziduurilor din produsele de origine vegetal, va autoriza si va indruma
metodologic laboratoarele pentru controlul reziduurilor de produse de protecie a plantelor din
cadrul unitilor judetene fitosanitare.
Agentii economici care desfasoara activitati cu produse de protecie a plantelor fabricanti, importatori, comercianti, distribuitori, utilizatori - sint obligati sa furnizeze
informatiile solicitate de unitile judetene fitosanitare, la termenele si in conditiile stabilite,
cu respectarea limitelor privind secretul profesional si comercial, referitoare la aceste
activitati.
3.
Regimul juridic al substanelor i preparatelor chimice periculoase
Legea nr. 349/2007 compatibilizeaz regimul juridic naional al substanelor i

preparatelor chimice periculoase cu reglementrile europene, respectiv cu Regulamentul
nr. 1907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18.12.2006 privind
nregistrarea, evaluarea, autorizarea i restricionarea substanelor chimice (REACH),
de nfiinare a Ageniei Europene de Substane Chimice i de modificare a Directivei nr.
1999/45/CE, abrognd actele normative anterioare n materie. n Romnia,
competenele n materie au trecut la A.N.P.M., care a primit sarcina de implementare a
protecie a plantelor peste limitele maxime admise; e) Efectuarea de tratamente cu produse de protecie a
plantelor interzise in zonele de protectie a apelor, de protectie sanitara si ecologica, precum si in alte zone
protejate, stabilite de autoritatile competente; f) Utilizarea oricarui produs de protecie a plantelor in alte scopuri
decit cele pentru care a fost omologat; g) Efectuarea de tratamente cu produse ale caror reziduuri se acumuleaza
peste limitele maxime admise in soluri, in ape, in furaje si in produsele agroalimentare.
187
regulamentului nou, i n competena Grzii Naionale de Mediu, dar numai pentru

ndeplinirea funciei de control a respectrii regulamentului i pentru constatare i
sancionarea nclcrii regulamentului.
Ca urmare a compatibilizrii regimului substanelor i preparatelor chimice
periculoase legea noastr naional279 are n vedere urmtoarele aspecte:
a) evaluarea si controlul riscului pe care substantele si preparatele chimice periculoase
il reprezinta pentru sanatatea populatiei si pentru mediu;
b) restrictii privind introducerea pe piata si utilizarea anumitor substante si preparate
chimice periculoase;
c) controlul importului si exportului anumitor substante si preparate chimice
periculoase;
d) substantele care epuizeaza stratul de ozon;
e) introducerea pe piata a biocidelor;
f) aplicarea principiilor bunei practici de laborator (B.P.L.).
Producerea, prelucrarea, utilizarea i/sau comercializarea substanelor i preparatelor
chimice considerate periculoase au un regim juridic special, la baza cruia stau urmtoarele
principii: principiul asigurrii unui nivel de protecie adecvat pentru om i mediu; principiul
liberei circulaii a bunurilor; principiul progresului tehnic.
Sunt considerate substane i preparate periculoase cele explozive, oxidante, extrem
de inflamabile i foarte inflamabile, substanele i preparatele toxice i foarte toxice,
substanele i preparatele nocive, corosive, iritante, sensibilizante, cancerigene, substanele i
preparatele toxice pentru reproducere, precum i cele periculoase pentru mediu.
La baza clasificrii substanelor ntr-una din categoriile menionate mai sus, stau
proprietile lor. n ce privete preparatele chimice, clasificarea are la baz gradul de pericol
i natura specific a riscurilor pe care le implic.
Substanele i preparatele chimice periculoase pot fi comercializate numai dac sunt
strict respectate cerinele prevzute de lege cu privire la ambalarea i etichetarea lor.
Pentru a permite utilizatorilor profesionali i celor industriali s ia toate msurile
necesare pentru a asigura sntatea i protecia mediului, precum i pentru asigurarea
securitii la locul de munc, la prima livrare a substanelor i preparatelor chimice
periculoase sau chiar nainte de aceast livrare, orice productor, importator sau distribuitor
este obligat s trimit destinatarului fia tehnic de securitate, care va conine toate
informaiile reale disponibile, necesare asigurrii proteciei oamenilor i a mediului.
Productorii i importatorii sunt obligai: s efectueze testri ale proprietilor
substanelor i preparatelor chimice, n vederea ncadrrii n clasele de pericol stabilite prin
lege; s clasifice, s eticheteze i s ambaleze substanele i preparatele chimice periculoase,
conform prevederilor legale n vigoare; s furnizeze, dup caz, A.N.P.M. sau Grzii Naionale
de Mediu, competente, n condiiile art. 17 din Legea nr. 360/2003, toate informaiile despre
proprietile substanelor care pot pune n pericol sntatea sau mediul.
Principalele activiti desfurate n cadrul Direciei Deeuri i Substane Chimice
Periculoase280 ale A.N.P.M., sunt:
279
Legii nr. 360/2003, privind regimul substanelor i preparatelor chimice periculoase.
188
- Coordonarea i monitorizarea implementrii legislaiei din domeniul deeurilor i

chimicalelor la nivel naional;
- Asigurarea unui sistem funcional de colectare, prelucrare i management al
informaiilor i datelor statistice privind implementarea legislaiei naionale i europene din
domeniul deeurilor i chimicalelor;
- Asigurarea accesului publicului la informaiile privind gestionarea deeurilor i
chimicalelor n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare;
- Fundamentarea tehnic a politicilor, strategiilor i planurilor de aciune n domeniul
gestionrii deeurilor i chimicalelor, prin asigurarea documentaiei specifice;
- Elaborarea rapoartelor de sintez privind starea mediului pentru domeniul gestionrii
deeurilor i chimicalelor;
- Colaborarea cu instituii europene sau din statele membre sau asociate la UE i alte
organisme de specialitate din domeniu, din ar i strintate, n baza mandatului Preedintelui
Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului, cu avizul autoritii publice centrale pentru
protecia mediului;
- Colaborarea cu Institutul Naional de Statistic pentru dezvoltarea proiectelor de
statistic n domeniul gestionrii deeurilor i chimicalelor.
n evaluarea i controlul riscului pe care substaele i preparatele chimice periculoase
l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu, precum i pentru stabilirea condiiilor
de restricionare, a activitilor de producie, import, export i prevenirea emisiilor n
atmosfer a substanelor care epuizeaz stratul de ozon, au responsabilliti urmtoarele
ministere i instituii:
a) autoritatea central pentru agricultur i dezvoltare rural;
b) autoritatea central pentru mediu i pduri;
c) autoritatea central pentru sntate;
d) autoritatea central pentru munc, familie i protecie social;
e) autoritatea central pentru economie, comer i mediul de afaceri prin Direcia
Deeuri i Substane Chimice Periculoase (A.N.P.M.) i Garda Naional de Mediu.
n scopul proteciei mediului i a sntii populaiei, unele substane i preparate
chimice periculoase care sunt interzise la producere i utilizare sau a cror utilizare este sever
restricionat de ctre unele ri sunt supuse unui control special atunci cnd sunt importate
sau exportate de Romnia.
Controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice periculoase
se face n conformitate cu prevederile Conveniei privind procedura de consimmnt
prealabil n cunotin de cauz, aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide
care fac obiectul comerului internaional, adoptat la Rotterdam la 10 septembrie 1998, la
care Romnia a aderat prin Legea nr. 91/2003, precum i cu prevederile comunitare din acest
domeniu.
Procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz pentru controlul
importului i exportului anumitor substane i preparate chimice periculoase, denumit n
continuare procedura PIC, se aprob prin hotrre a Guvernului.
280
Ca urmare a reorganizarii instituionale, Agenia Naional pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase
a fost desfiinat, atribuiile sale fiind preluate de nou nfiinata Direcie Deeuri i Substane Chimice
Periculoase, din cadrul A.N.P.M., i de ctre Garda Naional de Mediu.
189
Procedura PIC se realizeaz n cadrul unei cooperri interministeriale n care rolul

principal revine Ministerului Mediului i Pdurilor, ca autoritate naional central
competent pentru aplicarea procedurii PIC n vederea controlului importului i exportului
anumitor substane i preprate chimice periculoase.
Acestui minister i revin urmtoarele atribuiuni:
a) iniiaz, mpreun cu celelalte autoriti competente, acte normative specifice
referitoare la restricionarea introducerii pe pia a anumitor substane i preparate chimice
periculoase; evalueaz controlul riscului pentru om i mediu, reprezentat de substanele
chimice existente, controlul importului i exportului anumitor substane i preparate chimice
periculoase; evalueaz introducerea pe pia a biocidelor, cu excepia produselor utilizate n
profilaxia sanitar-uman i la activitile referitoare la substanele care epuizeaz stratul de
ozon;
b) depoziteaz, deine i difuzeaz informaiile specifice referitoare la substanele care
epuizeaz stratul de ozon; controleaz i supravegheaz modul de aplicare pe teritoriul
Romniei a prevederilor Conveniei privind protecia stratului de ozon, adoptat la Viena la
22 martie 1985, ale Protocolului privind substanele care epuizeaz stratul de ozon, adoptat la
Montreal la 16 septembrie 1987, i ale Amendamentului la Protocolul de la Montreal, adoptat
la Londra la 27-29 iunie 1990, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 84/1993, cu
modificrile ulterioare, precum i aplicarea legislaiei interne specifice acestui domeniu;
c) inspecteaz, prin personalul mputernicit din subordinea sa, modul n care sunt
aplicate i respectate prevederile legale referitoare la substanele i preparatele chimice
periculoase, n vederea prevenirii i combaterii polurii mediului;
d) constat i sancioneaz nerespectarea prevederilor referitoare la regimul
substanelor i preparatelor chimice periculoase;
e) organizeaz, separat sau mpreun cu alte autoriti competente, pregtirea
personalului din subordine sau din alte ministere i instituii, implicat n aplicarea prevederilor
legale privind substanele i preparatele chimice periculoase.
n cadrul cooperrii interministeriale celorlalte ministere le revin urmtoarele atribuii:
a) Ministerul Sntii are urmtoarele atribuii:
- este autoritatea naional competent n colectarea datelor, stabilirea prioritilor i
estimarea riscului substanelor i preparatelor chimice periculoase n relaie cu sntatea
omului;
- stabilete strategiile prin care se ndeplinesc msurile de limitare a riscurilor pentru
populaia expus la substane i preparate chimice periculoase care afecteaz ireversibil
sntatea omului;
- monitorizeaz starea de sntate a populaiei expuse la substane i preparate chimice
periculoase din mediul nconjurtor sau profesional;
- realizeaz baza de date privind proprietile toxicologice ale substanelor i
preparatelor chimice periculoase;
- identific i evalueaz substanele i preparatele chimice periculoase care afecteaz
sntatea uman;
- asigur secretariatul Comitetului interministerial tiinific consultativ pentru
evaluarea toxicitii i ecotoxicitii substanelor chimice periculoase;
190
- particip la stabilirea principiilor de evaluare a riscului pe care l reprezint

substanele i preparatele chimice periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediu;
- particip la elaborarea i promovarea actelor normative referitoare la evaluarea
efectelor pe care substanele i preparatele chimice periculoase le au asupra sntii
populaiei i mediului;
- exercit controlul respectrii regimului substanelor i preparatelor chimice
periculoase, n scopul prevenirii afectrii sntii populaiei;
- particip la stabilirea concentraiilor maxime admise de substane chimice
periculoase n sol, ap, aer i produse alimentare;
- coordoneaz, mpreun cu Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului,
formarea specialitilor care realizeaz evaluarea de risc pentru sntate n relaie cu
substanele i preparatele chimice periculoase;
- inspecteaz respectarea principiilor bunei practici de laborator (B.P.L.) n cazul
testrii aditivilor alimentari, a celor pentru hrana animalelor i a pesticidelor, a produselor
biologice, contaminanilor i a biocidelor;
- iniiaz, mpreun cu celelalte autoriti competente, norme specifice pentru
reglementarea introducerii pe pia a biocidelor din categoria celor utilizate n profilaxia
sanitar-uman, dezinfectante i sanitizante, microbiocide i prezervative.
b) Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale are urmtoarele atribuii:
- iniiaz i promoveaz, mpreun cu celelalte autoriti competente, acte normative
specifice referitoare la protecia sntii i securitatea angajailor care desfoar activiti
sau se afl n locurile de munc n care sunt prezente substane ori preparate chimice
periculoase, precum i la evaluarea i controlul riscului pe care l reprezint pentru om i
mediu substanele i preparatele chimice periculoase;
- stabilete, mpreun cu celelalte autoriti competente, reglementri n domeniul
securitii i sntii n munc, politicile de prevenire a accidentelor de munc i bolilor
profesionale datorate substanelor i preparatelor chimice periculoase;
- controleaz, prin Inspecia Muncii, modul n care angajatorii aplic i respect
msurile de prevenire necesare n cazul prezenei n mediul de munc a substanelor i
preparatelor chimice periculoase.
Productorii i importatorii au, n principal, urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) se documenteaz i/sau efectueaz testri privind proprietile substanelor i
preparatelor chimice periculoase existente, n vederea evalurii riscului pe care aceste
substane l reprezint pentru sntatea populaiei i pentru mediu;
b) clasific, eticheteaz i ambaleaz substanele i preparatele chimice periculoase
existente, n conformitate cu prevederile actelor normative specifice care reglementeaz
aceste activiti;
c) furnizeaz autoritilor centrale, menionate mai sus, toate informaiile despre
proprietile substanelor i preparatelor chimice periculoase care pot pune n pericol sntatea
populaiei i mediul.
Productorii i importatorii care introduc pe pia substane i preparate chimice
periculoase, restricionate la producere i utilizare n conformitate cu prevederile actelor
normative specifice, au urmtoarele obligaii:
191
a) s nu produc sau s nu importe, n vederea introducerii pe pia i a utilizrii,

substanele i preparatele chimice periculoase interzise pe baza actelor normative specifice;
b) s nu produc substane i preparate chimice periculoase, ale cror introducere pe
pia i utilizare sunt restricionate, dect pentru acele utilizri pentru care sunt prevzute
condiiile de restricionare n actele normative specifice.
Introducerea pe pia a substanelor i preparatelor chimice periculoase care
ndeplinesc prevederile legale privind clasificarea, ambalarea, etichetarea i procedura de
notificare nu poate fi interzis, restricionat sau mpiedicat.
Utilizatorii au obligaia s foloseasc substanele i preparatele chimice periculoase
restricionate la utilizare numai cu respectarea condiiilor de restricionare stabilite de actele
normative specifice.
Importatorii i exportatorii de substane i preparate chimice periculoase al cror
import/export este controlat prin procedura PIC sunt obligai s efectueze importul/exportul
numai pe baz de notificare, conform acestei proceduri.
Productorii, distribuitorii, utilizatorii, importatorii i exportatorii au obligaia s
permit personalului mputernicit conform prezentei legi s efectueze inspecii asupra
modului n care aplic i respect reglementrile privind regimul substanelor i preparatelor
chimice periculoase.
Productorii, distribuitorii, utilizatorii, importatorii i exportatorii au obligaia de a
furniza inspectoratului teritorial de munc pe raza cruia i desfoar activitatea, nainte de
nceperea acesteia, lista cu substanele i preparatele chimice periculoase pe care le vor deine
i care pot pune n pericol sntatea angajailor n mediul de munc.
Activitatea de inspecie pentru respectarea prevederilor legale privind regimul
substanelor i preparatelor chimice periculoase se face de ctre personalul mputernicit din
cadrul autoritilor centrale, menionate mai sus,, inclusiv de personalul mputernicit din
cadrul structurilor teritoriale ale acestora.
4.
Regimul juridic al produilor chimici periculoi i pesticidelor
Domeniul este limitat la produii chimici periculoi i pesticidele care fac obiectul
comerului internaional.
Cadrul normativ privind regimul juridic al produilor chimici periculoi i
pesticidelor, avnd ca finalitate protejarea sntii populaiei i a mediului mpotriva
aciunii negative a produilor chimici periculoi i pesticidelor se fundamenteaz pe
Convenia privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz,
aplicabil anumitor produi chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului
internaional, adoptat la Rotterdam la 10 septembrie 1998, publicat n Monitorul
Oficial cu numrul 199 din data de 27 martie 2003, la care Romnia a aderat prin Legea
nr. 91 din 18 martie 2003.
Convenia se inspir din prevederile Declaraiei de la Rio privind mediul i
dezvoltarea i ale cap. 19 din Agenda 21, intitulat Gestionarea ecologic raional a
produilor chimici toxici, care include prevenirea traficului internaional ilegal al produilor
toxici i periculoi i se integreaz n aciunile Programul Naiunilor Unite pentru Mediu
(UNEP) i de Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO).
192
Sunt excluse din domeniul de aplicare a Conveniei:

a) stupefiantele i substanele psihotrope;
b) materialele radioactive;
c) deeurile;
d) armele chimice;
e) produsele farmaceutice, inclusiv medicamentele de uz uman i uz veterinar;
f) produii chimici utilizai ca aditivi alimentari;
g) produsele alimentare;
h) produii chimici importai n cantiti care nu risc s pun n pericol sntatea
populaiei sau mediul, cu condiia ca ei s fie importai: n scopul unor lucrri de cercetare sau
de analiz, ori de ctre o persoan particular pentru o utilizare personal, ntr-o cantitate
rezonabil.
O parte distinct a Conveniei se refer la procedura de consimmnt prealabil n
cunotin de cauz (PIC), n cazul produilor chimici periculoi i pesticidelor.
n ceea ce privete pesticidele Convenia se inspir din Codul de conduit
internaional al FAO pentru distribuirea i utilizarea acestor substane i Instruciunile
modificate de la Londra privind schimbul de informaii referitoare la produii chimici care fac
obiectul comerului internaional.
Pentru nelegerea raiunii i finalitii conveniei n art. 2 sunt prevzute noermeledefiniii cu care se opereaz n coninutul conveniei, dup cum urmeaz:
a) produs chimic este o substan prezent fie izolat, fie ntr-un amestec sau ntr-un
preparat, fie fabricat sau extras din natur i care nu include nici un organism viu. Aceast
definiie acoper categoriile urmtoare: pesticide (incluznduse i preparatele pesticide extrem
de periculoase) i produi industriali.
b) produs chimic interzis este un produs chimic pentru care toate utilizrile care intr
n una sau mai multe categorii au fost interzise printr-o msur de reglementare final, n
vederea protejrii sntii populaiei sau a mediului. Intr n cadrul acestei definiii produsele
chimice a cror omologare a fost refuzat nc de la prima solicitare sau pe care industria le-a
retras de pe piaa intern sau crora li s-a respins cererea de omologare naional, dac s-a
stabilit n mod clar c o astfel de msur a fost luat n vederea protejrii sntii populaiei
sau a mediului.
c) produs chimic strict reglementat este produsul chimic pentru care n mod practic
toate utilizrile care se ncadreaz n una sau mai multe categorii au fost interzise printr-o
msur de reglementare final, n vederea protejrii sntii populaiei sau a mediului, cu
excepia anumitor utilizri precise care rmn autorizate. Intr n cadrul acestei definiii
produii chimici a cror omologare a fost refuzat pentru toate utilizrile sau pe care industria
i-a retras de pe piaa intern ori crora li s-a respins cererea de omologare naional, dac s-a
stabilit n mod clar c o astfel de msur a fost luat n vederea protejrii populaiei i a
mediului.
d) preparat pesticid extrem de periculos este produsul chimic preparat pentru a fi
folosit ca pesticid i care are n condiiile utilizrii efecte grave asupra sntii populaiei sau
mediului, observabile dup o scurt perioad, dup una sau mai multe expuneri.
193
e) msur de reglementare final este o aciune ntreprins de ctre o parte, care nu

necesit ulterior o alt aciune de reglementare ntreprins de ctre acea parte i care are drept
scop interzicerea sau reglementarea n mod strict a produsului chimic.
f) export i import reprezint micrile unui produs chimic de pe teritoriul unei pri pe
teritoriul altei pri, excluzndu-se operaiile simple de tranzit.
g) parte este un stat sau o organizaie regional de integrare economic, care a
consimit s se oblige prin prezenta convenie i pentru care convenia este n vigoare.
h) organizaia regional de integrare economic este orice organizaie constituit din
state suverane dintr-o regiune dat, creia statele membre i-au transferat competene
referitoare la problemele gestionate de prezenta convenie i care a fost pe deplin autorizat,
conform procedurilor sale interne, s semneze, s ratifice, s accepte, s aprobe aceast
convenie sau s adere la ea.
i) comitet de studiu al produilor chimici este un organism subsidiar.
In scopul asigurarii protectiei mediului si a sanatatii populatiei, anumite substante si
preparate chimice periculoase se restrictioneaza la introducerea pe piata si la utilizare.
Aceste substante si preparate chimice periculoase se stabilesc prin hotarare a
Guvernului.
Producatorii, importatorii, distribuitorii si utilizatorii sunt obligati sa respecte toate
restrictiile privind introducerea pe piata si utilizarea substantelor si a preparatelor chimice
periculoase prevazute in actele normative specifice acestui domeniu.
n scopul evitrii riscurilor, n mod preventiv, se efectueaz teste experimentale cu
funcie de evaluare a riscului pe care substantele si preparatele chimice periculoase il
reprezinta pentru sanatatea populatiei si pentru mediu, cu respectarea principiilor bunei
practici de laborator (B.P.L.).
A. Procedura nscrierii n evidena internaional a produilor chimici periculoi
i a pesticidelor
Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) i Orgasnizaia Naiunilor Unite
pentru Alimentaie i Agricultur (FAO), avnd n vedere Agenda 21 cu privire la
Gestionarea ecologic raioal a produilor chimici toxici care include prevenirea traficului
internaional ilegal al produilor toxici i periculoi, avnd n vedere Instruciunile de la
Londra privind schimbul de informaii referitor la schimbul de informaii privind produii
chimici care fac obiectul comerului internaional i pentru distribuirea i utilizarea
pesticidelor au iniiat Convenia de la Rotterdam adoptat la 10 septembrie 1998 privind
procedura de comsimmnt prealabil n cunotin de cauz aplicabil anumitor produi
chimici periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional.
Convenia este structurat pe urmtoarele pri:
- documentaia care trebuie furnizat de partea care prezint propunerea prin
notificare;
- informaii pe care trebuie s le colecteze Secretariatul;
- criteriile de nscriere a preparatelor de pesticide extrem de periculoase.
Convenia are drept scop s ncurajeze mprirea responsabilitilor i cooperarea
dintre pri n domeniul comerului internaional cu anumii produi chimici periculoi, pentru
194
a proteja sntatea populaiei i mediul de eventuale daune i pentru a contribui la utilizarea

raional, din punctul de vedere ecologic, a acestor produi, facilitnd schimbul de informaii
referitoare la caracteristicile lor, instituind un procedeu naional de luare a deciziilor, aplicabil
importului i exportului acestora, i asigurnd comunicarea acestor decizii prilor.
Convenia ofer cadrul legal internaional pentru a obine includerea n listele
referitoare la produii chimici periculoi i a pesticidelor a acelor substane chimice pe care le
consider ca avnd un impact potenial negativ asupra strii de sntate a oamenilor,
animalelor i plantelor. Astfel, potrivit Conveniei fiecare parte care a adoptat o msur de
reglementare final trebuie s notifice n scris aceasta Secretariatului. Aceast notificare
trebuie fcut ct mai repede posibil, nu mai trziu de 90 de zile de la data la care msura de
reglementare final intr n vigoare, i conine informaiile cerute, dac ele sunt disponibile.
Fiecare parte trebuie s notifice n scris Secretariatului, la data intrrii n vigoare a
prezentei convenii pentru respectiva parte, msurile de reglementare finale, care sunt deja n
vigoare la acea dat, cu excepia acelor pri care au transmis notificarea msurilor de
reglementare finale n conformitate cu Instruciunile modificate de la Londra sau cu cele ale
Codului internaional de conduit, considerndu-se c nu mai este nevoie s se retransmit
acele notificri.
Secretariatul trebuie s verifice, ct mai repede posibil, dar nu mai trziu de 6 luni
dup primirea unei notificri, dac aceast notificare conine informaiile cerute de Convenie
n Anexa nr. I. Dup epuizarea procedurilor prealabile de comunicare i schimb de informaii
Comitetul de studiu al produilor chimici examineaz informaiile coninute in notificri i
dac se constat conformitatea produsului chimic cu criteriile stabilite de Convenie Anexa nr.
2) propune nscrierea produsului notificat pe lista produilor chimici periculoi.
Dispoziiile Conveniei sunt deosebit de riguroase i protejeaz sntatea populaiei, a
consumatorilor i alucrtorilor care vin in contact cu produii chimici periculoi i care pot
avea un impact negativ asupra mediului.
Majoritatea normelor cuprinse in Convenie sunt de natur procedural, aceste norme
fiind dublate de norme cu caracter tehnic, aplicabile procedurilor de analiz de laborator n
scopul verificrii criteriilor de calificare a produsului notificat ca fiind periculos.
Convenia este instituionalizat, structura executiv fiind Secretariatul Conveniei.
Dac notificarea conine informaiile cerute, Secretariatul transmite imediat tuturor
prilor un rezumat al informaiilor primite; dac notificarea nu conine informaiile cerute,
Secretariatul va informa partea notificatoare respectiv despre acest lucru.
5.
Regimul juridic al deeurilor
Toate categoriile de deeuri, indiferent de natura i pericolul pe care l reprezint,

urmeaz un ciclu cuprins ntre momentul ieirii acestora dintr-un sistem generator de deeuri
i momentul reutilizrii acestora, n cazul deeurilor refolosibile, i/sau al neutralizrii, n
cazul n care deeurile sunt irevocabil neutilizabile.
Privite n ansamblul lor, reglementrile n domeniul deeurilor pun n eviden
existena principiului, nelegiferat pn n prezent, al permanenei supravegherii ntregului
ciclu al existenei acestora de la natere i pn la pierderea calitii de deeu ntr-una din
195
modalitile de transformare i introducere ntr-un nou proces tehnologic sau de eliminare

ireversibil.
Legea proteciei mediului cuprinde o serie de norme cu caracter general cu privire la
deeuri i deeuri periculoase care se refer, pe de o parte la obligaiile ce revin autoritilor
pentru protecia mediului i altor autoriti abilitate prin lege, dup caz, de a supraveghea i
controla respectarea reglementrilor n domeniu i de a lua msuri de prevenire i limitare a
impactului deeurilor asupra sntii populaiei i a mediului i, pe de alt parte, la obligaiile
persoanelor fizice i juridice care gestioneaz sau efectueaz operaiuni de import, export,
tranzit, transport intern i internaional de deeuri.
Debutul reglementrii n Romnia a domeniului deeurilor este reprezentat de
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor, care
reglementeaz activitile de gestionare a deeurilor n condiii de protecie a sntii
populaiei i a mediului, cu referire la: deeurile menajere; deeurile de producie; deeurile de
construcie i demolri; deeurile periculoase, categoriile acestora fiind expres menionate de
lege, modificat prin Ordonana de Urgen nr. 61/2006281.
n contextul procesului de compatibilizare a legislaiei naionale de mediu, cu privire
la regimul juridic al deeurilor, s-a impus, pe lng reglementrile de drept substanial al
mediului, crearea cadrului instituional necesar implementrii normelor substaniale.
Dei la nivel naional s-a urmrit crearea unui cadru instituional coerent pentru
aciunea la nivel central i local de protecie a mediului, n unele domenii competenele sunt
disipate ctre diverse instituii de mediu. Aceast deficien urmeaz un proces de corectare
pornind de la directivele Uniunii Europene. Astfel, n domeniul deeurilor, prin Hotrrea
Guvernului nr. 788/17.06.2007282 s-au stabilit unele msuri pentru aplicarea Regulamentului
Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1013/2006 privind transferul de deeuri.
O trecere n revist a definiiei deeurilor n diferite momente istorice, evideniate de
istoria ecologiei, este util pentru a pune n eviden preocuparea ecologitilor i a juritilor
ecologiti de a perfeciona demersul mondial pentru lupta mpotriva pericolelor reale ale
scprii de sub control a fenomenelor de poluare prin deeuri i pentru perfecionarea
principiilor generale ale dreptului mediului ntre care principiul poluatorul pltete i cel al
precauiei n luarea deciziilor pentru prevenirea riscurilor ecologice sunt primordiale.
Legea proteciei mediului definete deeurile ca fiind substane rezultate n urma unor
procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt
refolosibile.
Rezult din aceast definiie c deeurile, n general, pot fi naturale rezultate n urma
unor procese biologice , sau industriale-tehnologice produse prin diferite activiti umane
, dintre care unele nu mai pot fi folosite ca atare, trebuind deci s fie neutralizate sau distruse,
n timp ce altele sunt refolosibile, ca materii prime secundare, neprezentnd risc toxicologic
sau ecologic283.
281
O.U.G. nr. 61/2006 a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 27/2007.
Publicat n M.Of., Partea I, nr. 522/02.08.2007.
283
Legea proteciei mediului definete numai riscul ecologic potenial ca fiind probabilitatea producerii unor
efecte negative asupra mediului care pot fi prevenite pe baza unui studiu de evaluare nu i riscul semnificativ
pentru om, mediu i bunurile materiale.
282
196
Ordonana de Urgen a Guvernului nr.78/2000 privind regimul deeurilor284 definete

deeul ca fiind orice substan, preparat sau orice obiect din categoriile stabilite de legislaia
specific privind regimul deeurilor, pe care deintorul l arunc, are intenia sau are obligaia
de a-l arunca.
Aceast definiie, ca de altfel i cea dat de Hotrrea de Guvern nr.340/1992 privind
regimul de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur285, precum i a altor mrfuri
periculoase pentru sntatea populaiei i a mediului nconjurtor care arat c deeurile i
reziduurile de orice natur286 sunt produsele i materialele cu termene de garanie depite,
produsele uzate fizic sau care nu mai au valoare de ntrebuinare, precum i resturile
menajere", sunt vulnerabile, aa dup cum s-a artat n literatura juridic287, pentru faptul c
nu se refer i la deeurile periculoase i pun accentul pe lipsa de valoare a deeurilor, ceea ce
contravine necesitii reciclrii lor.
Pe plan internaional, n Anexa C(83)180 din 1 februarie 1984 a Organizaiei pentru
Cooperare i Dezvoltare Economic se arat c deeul este orice materie considerat ca fiind
deeu sau definit juridic ca deeu n rile unde aceasta se gsete sau a fost transferat.
Directivele aprobate de Programul Naiunilor Unite pentru Mediu la 17 iunie 1987
(art.1 din Decizia nr.14/30), utilizeaz aceiai termeni.
O definiie mai complet o gsim n Directiva O.C.D.E. din 1987 care consider
deeul ca fiind materiale destinate eliminrii, materii accidental deversate, pierdute,
contaminate, devenite improprii utilizrii, diverse reziduuri ale produciei etc.", fiind totodat
precizate operaiunile care ar putea lmuri asupra posibilitilor de utilizare i, mai ales,
enunate tipurile generice de deeuri periculoase, oricare ar fi forma sub care se prezint
(lichide, solide, aerosoli, mluri etc.).
Dei este considerat cea mai complet definiie elaborat pn n prezent, ea nu a
primit n totalitate adeziunea statelor membre ale O.C.D.E., fapt pentru care rmne n
continuare ca text de drept pozitiv.
Convenia de la Basel din 1989 privind transportul peste frontier al deeurilor
periculoase i al eliminrii acestora prevede n art.2 c prin deeuri (n general, n.n.) se neleg
substane sau obiecte care sunt eliminate sau urmeaz a fi eliminate sau este necesar s fie
eliminate n conformitate cu legislaia naional".
284
O.U.G. nr.78/2000 a fost publicat n M.Of. nr.283 din 22.06.2000, aprobat cu modificri prin Legea nr.426
din 18.07.2001, publicat n M.Of. nr.411 din 25.07.2001, modificat prin O.U.G. nr. 61/2006, publicat n
M.Of. nr.790/19.09.2006, i prin Legea nr. 27/2007, publicat n M. Of. nr. 38/18.01.2007.
285
Hotrrea nr.340 din 20 iunie 1992 privind regimul de import al deseurilor i reziduurilor de orice natura,
precum i al altor marfuri periculoase pentru sanatateapopulatiei i pentru mediul inconjurator a fost abrogat
prin H.G. 228/2004 privind controlul introducerii n ar a deeurilor nepericuloase, n vederea importului,
perfecionrii active i a tranzitului, abrogat prin H.G. 895/2006 pentru aplicarea de la data aderrii Romniei la
Uniunea European a Regulamentului Consiliului nr. 259/93/CEE privind supravegherea i controlul
transporturilor de deeuri n, nspre i dinspre Comunitatea European, adoptat la 1 februarie 1993, abrogat prin
H.G. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea Regulamentului Parlamentului European i al
Consiliului (CE) nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri, modificat prin H.G. nr. 1453/2008 pentru
modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 788/2007 privind stabilirea unor msuri pentru aplicarea
Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului (CE) nr. 1.013/2006 privind transferul de deeuri.
286
Publicat n M.Of. nr.281 din 26.01.1992, modificat prin H.G. nr.437/1992, publicat n M.Of. nr.201 din
18.08.1992 i completat prin H.G. nr.145 din 14.03.1995, publicat n M.Of. nr.54 din 23.03.1995.
287
Milena Tomescu, Unele consideraii privind regimul juridic al importului de deeuri n Romnia, n Revista
Analele Universitii, anul XLIII/1994, p.29.
197
Dificulti apar i n definirea deeurilor toxice sau periculoase. Potrivit legii proteciei
mediului, prin deeuri periculoase se neleg deeurile toxice, inflamabile, explozive,
infecioase, corosive, radioactive sau altele asemenea care, introduse sau meninute n mediu,
pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului.
Deeurile periculoase provin numai din activiti antropice i odat introduse sau
meninute n mediu au un efect nociv asupra acestuia, asupra oamenilor, plantelor i
animalelor i a bunurilor materiale.
Convenia de la Basel prevede categoriile de deeuri considerate periculoase ce
urmeaz a fi supuse controlului n cazul transportului internaional, cum sunt: cele de natur
chimic, provenite din spitale, din producia farmaceutic, deeuri petroliere, de natur
exploziv etc.
Noiunea de substane periculoase aa cum este definit n legea proteciei mediului
anume: orice substan i produs care, folosit n cantiti, concentraii sau condiii aparent
nepericuloase, prezint risc semnificativ pentru om, mediu sau bunurile materiale, substane
care pot fi explozive, oxidante, inflamabile, toxice, nocive, corozive, iritante, mutagene,
radioactive etc. include i deeurile considerate periculoase, aa cum se poate observa din
definiia dat acestora, menionat mai sus.
Cu un neles apropiat, cu referire la poluarea mrii, Convenia de la Bucureti privind
protecia Mrii Negre mpotriva polurii din 1992, definete noiunea de substan nociv ca
fiind orice substan periculoas, otrvitoare sau un alt tip de substan care introdus n
mediul marin, datorit toxicitii ei i/sau caracteristicilor bioacumulatoare, ar cauza poluarea
sau ar afecta negativ procesele biologice.
A. Principiile generale ale gestionrii deeurilor

De la regimul juridic al deeurilor se excepteaz urmtoarele categorii de deeuri:
a) efluenii gazoi emii n atmosfer;
b) deeurile radioactive; deeurile care rezult n urma prospectrii, extraciei, tratrii
i depozitrii resurselor minerale, precum i cele rezultate din exploatarea carierelor;
cadavrele animalelor i deeurile rezultate din creterea psrilor i a animalelor i alte
substane naturale i nepericuloase utilizate n agricultur; apele uzate, mai puin deeurile n
stare lichid; explozibilii expirai288 i altele conform Strategiei Naionale de Gestionare a
Deeurilor i a Planului Naional de Gestionare a Deeurilor, documente compatibilizate.
La baza gestionrii deeurilor stau urmtoarele principii generale:
a) principiul utilizrii numai a proceselor i metodelor de gestionare a deeurilor care
nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului nconjurtor;
b) principiul poluatorul pltete;
c) principiul responsabilitii productorului;
d) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fr antrenarea unor costuri
excesive.
288
Regimul juridic al deeurilor menionate este stabilit prin hotrri de guvern ncepnd din anul 2000 i
continund, inclusiv n cadrul procedurilor de compatibilizare cu directivele Uniunii Europene.
198
B. Condiii generale privind gestionarea deeurilor

Gestionarea deeurilor are n vedere utilizarea proceselor i a metodelor care nu pun n
pericol sntatea populaiei i a mediului nconjurtor, iar autoritile competente autorizeaz
i controleaz activitile de valorificare i eliminare a deeurilor, urmrind ca acestea:
a) s nu prezinte riscuri pentru sntatea populaiei i pentru ap, aer, sol, faun sau
vegetaie;
b) s nu produc poluare fonic sau miros neplcut;
c) s nu afecteze peisajele sau zonele protejate.
Se interzice persoanelor fizice, persoanelor fizice autorizate s desfoare activiti
independente i persoanelor juridice abandonarea, nlturarea sau eliminarea necontrolat a
deeurilor, precum i orice alte operaiuni neautorizate, efectuate cu acestea.
Autoritile competente adopt msurile necesare n vederea crerii, la nivel naional, a
unui sistem adecvat i integrat al instalaiilor de eliminare a deeurilor, innd seama de cele
mai bune tehnologii disponibile care nu implic costuri excesive. Acest sistem trebuie s
asigure eliminarea deeurilor la nivel naional i s i ndeplineasc scopul la nivel local,
innd seama de condiiile geografice i de necesitatea unor instalaii specifice pentru anumite
tipuri de deeuri.
Sistemul menionat trebuie s permit eliminarea deeurilor prin instalaii specifice i
prin intermediul celor mai adecvate metode i tehnologii, care s asigure un nivel ridicat de
protecie a sntii populaiei i a mediului.
n cadrul acestui proces s-a realizat o cooperare integrat a autoritilor publice
centrale, inclusiv la nivelul Uniunii Europene.
n vederea realizrii obiectivelor privind gestionarea durabil a deeurilor autoritile
competente elaboreaz planuri de gestionare a deeurilor att la nivel local, ct i la nivel
naional.
La elaborarea planurilor de gestionare a deeurilor se are n vedere ca acestea s
conin:
a) n mod obligatoriu, informaii referitoare la:
- tipurile, cantitile i originea deeurilor care urmeaz s fie valorificate sau
eliminate;
- msuri specifice pentru categorii speciale de deeuri;
- zone i instalaii de valorificare sau de eliminare a deeurilor;
b) dup caz, informaii cu privire la:
- persoanele fizice autorizate s desfoare activiti independente sau la persoane
juridice, mputernicite cu gestionarea deeurilor;
- costurile estimative ale operaiunilor de valorificare i eliminare a deeurilor;
- msuri pentru ncurajarea raionalizrii colectrii, sortrii i tratrii deeurilor.
Activitatea de gestionare a deeurilor este supus regimului autorizaional.
Productorii de deeuri, precum i unitile specializate n conceperea i proiectarea
activitilor ce pot genera deeuri au urmtoarele obligaii:
a) s adopte, nc de la faza de concepie i proiectare a unui produs, soluiile i
tehnologiile de eliminare sau de diminuare la minimum posibil a producerii deeurilor;
199
b) s ia msurile necesare de reducere la minimum a cantitilor de deeuri rezultate

din activitile existente;
c) s nu pun n circulaie produse, dac nu exist posibilitatea eliminrii acestora ca
deeuri;
d) s conceap i s proiecteze tehnologiile i activitile specifice, astfel nct s se
reduc la minimum posibil cantitatea de deeuri generat de aceste tehnologii;
e) s ambaleze produsele n mod corespunztor, pentru a preveni deteriorarea i
transformarea acestora n deeuri;
f) s evite formarea unor stocuri de materii prime, materiale auxiliare, produse i
subproduse ce se pot deteriora ori pot deveni deeuri ca urmare a depirii termenului de
valabilitate;
g) s valorifice n totalitate, dac este posibil din punct de vedere tehnic i economic,
subprodusele rezultate din procesele tehnologice;
h) s nu amestece diferitele categorii de deeuri periculoase sau deeuri periculoase cu
deeuri nepericuloase, n condiiile stabilite de lege;
i) s asigure echipamente de protecie i de lucru adecvate operaiunilor aferente
gestionrii deeurilor n condiii de securitate a muncii;
j) s nu genereze fenomene de poluare prin descrcri necontrolate de deeuri n
mediu;
k) s ia msurile necesare astfel nct eliminarea deeurilor s se fac n condiii de
respectare a reglementrilor privind protecia populaiei i a mediului;
l) s nu abandoneze deeurile i s nu le depoziteze n locuri neautorizate;
m) s separe deeurile nainte de colectare, n vederea valorificrii sau eliminrii
acestora;
n) s desemneze o persoan, din rndul angajailor proprii, care s urmreasc i s
asigure ndeplinirea obligaiilor prevzute de lege n sarcina productorilor de deeuri.
C. Obligaiile operatorilor n domeniul valorificrii i eliminrii deeurilor
Procesele i metodele pentru valorificarea sau eliminarea deeurilor nu trebuie s pun
in pericol sntatea populaiei i a mediului. n acest scop, unitile care valorific deeurile
au urmtoarele obligaii:
a) s dein spaii special amenajate pentru depozitarea temporar a deeurilor, n
condiiile stabilite de lege;
b) s evite formarea de stocuri de deeuri ce urmeaz s fie valorificate, precum i de
produse rezultate n urma valorificrii, care ar putea genera fenomene de poluare a mediului
sau care prezint riscuri de incendiu fa de vecinti;
c) s foloseasc tehnologii i instalaii omologate pentru valorificarea deeurilor;
d) s supun eliminrii finale reziduurile rezultate din valorificarea deeurilor.
n ceea ce privete unitile care elimin deeuri, acestea au urmtoarele obligaii:
a) s asigure eliminarea, n totalitate i n timp util, a deeurilor care le sunt
ncredinate;
b) s foloseasc tehnologii i instalaii omologate pentru eliminarea deeurilor;
200
c) s amplaseze i s amenajeze depozitul final de deeuri ntr-un spaiu i n condiii

corespunztoare, conform prevederilor legii i numai cu acordul autoritilor competente;
d) s introduc n depozitul final numai deeurile permise de autoritile competente i
s respecte tehnologia de depozitare aprobat de acestea;
e) s supravegheze permanent modul de depozitare final a deeurilor sub aspectul
stabilitii i etaneitii i s efectueze msurtorile necesare stabilite de autoritile
competente pentru exploatarea n condiii de siguran a depozitelor respective;
f) s exploateze la parametrii proiectai instalaiile de depoluare cu care sunt dotate i
s se doteze cu instalaii pentru depoluare, acolo unde acestea lipsesc;
g) s execute lucrrile de reconstrucie ecologic i de ncadrare n peisajul zonei,
impuse de autoritile competente, i s organizeze supravegherea n continuare a depozitelor
dup sistarea depunerii deeurilor;
h) s supravegheze activitile de eliminare a deeurilor i s execute controlul i
monitorizarea emisiilor i imisiilor de poluani, prin laboratorul propriu sau n colaborare cu
alte laboratoare atestate de autoritile competente.
D. Depozitarea deeurilor
Cadrul legal pentru desfurarea acrivitii de depozitare a deeurilor att pentru
realizarea, exploatarea, monitorizarea, nchiderea i urmrirea postnchidere a depozitelor noi,
ct i pentru exploatarea, nchiderea i urmrirea postnchidere a depozitelor existente, n
condiii de protecie a mediului i a sntii populaiei este Hotrrea nr. 349 din 21/04/2005
a Guvernului Romniei289, care transpune Directiva nr. 1999/31/EC privind depozitarea
deeurilor.
Potrivit art. 4 din hotrre depozitele se clasific n funcie de natura deeurilor
depozitate, astfel:
a) depozite pentru deeuri periculoase;
b) depozite pentru deeuri nepericuloase;
c) depozite pentru deeuri inerte.
Deeurile care nu se accept la depozitare ntr-un depozit sunt:
a) deeuri lichide;
b) deeuri explozive, corozive, oxidante, foarte inflamabile sau inflamabile;
c) deeuri periculoase medicale sau alte deeuri clinice periculoase de la uniti
medicale sau veterinare cu proprietatea H9 (infecioase);
d) toate tipurile de anvelope uzate, ntregi sau tiate, excluznd anvelopele folosite ca
materiale n construcii ntr-un depozit;
e) orice alt tip de deeu care nu satisface criteriile de acceptare, conform legii.
Autoritatea central pentru protecia mediului elaboreaz mpreun cu autoritile
administraiei publice locale i cu autoritile regionale de protecia mediului Strategia
naional privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, care face parte
integrant din Strategia naional de gestionare a deeurilor.
289
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 394 din 10/05/2005, modificat prin H.G. nr. 210/2007 privind
modificarea i completarea unor acte normative care transpun acquis-ul comunitar n domeniul proteciei
mediului.
201
Strategia naional privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile cuprinde

msuri referitoare la colectarea selectiv, reciclarea, compostarea, producerea de biogaz i/sau
recuperarea materialelor i energiei, astfel nct s conduc la realizarea urmtoarelor
obiective:
a) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 75% din
cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 5 ani de la data de
16 iulie 2001;
b) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 50% din
cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 8 ani de la data de
16 iulie 2001;
c) reducerea cantitii de deeuri biodegradabile municipale depozitate la 35% din
cantitatea total, exprimat gravimetric, produs n anul 1995, n maximum 15 ani de la data
de 16 iulie 2001.
Termenele menionate pentru atingerea obiectivelor de reducere a cantitilor de
deeuri biodegradabile depozitate se pot prelungi cu maximum 4 ani, dac aceastprelungire
este autorizat de autoritatea central pentru protecia mediului.
n depozitele de deeuri periculoase este permis numai depozitarea deeurilor
periculoase ce ndeplinesc criteriile prevzute de lege.
n depozitele de deeuri nepericuloase este permis depozitarea urmtoarelor deeuri:
a) deeuri municipale;
b) deeuri nepericuloase de orice alt origine, care satisfac criteriile de acceptare a
deeurilor la depozitul pentru deeuri nepericuloase;
c) deeuri periculoase stabile, nereactive, cum sunt cele solidificate, vitrificate, care la
levigare au o comportare echivalent cu a celor prevzute la lit. b) i care satisfac criteriile
relevante de acceptare; aceste deeuri periculoase nu se depoziteaz n celule destinate
deeurilor biodegradabile nepericuloase, ci n celule separate.
n depozitele de deeuri inerte este permis numai depozitarea deeurilor inerte.
Se interzice amestecarea deeurilor n scopul de a satisface criteriile de acceptare la o
anumit clas de depozite.
Criteriile care trebuie ndeplinite de deeuri pentru a fi acceptate la depozitare pe
fiecare clas de depozit i lista naional de deeuri acceptate pentru fiecare clas de depozit
sunt stabilite prin Ordinul ministrului mediului i gospodririi apelor nr. 95/2005 i se
revizuiesc n funcie de modificarea condiiilor tehnico-economice.
Cerinele i msurile operaionale i tehnice pentru depozitarea deeurilor n scopul
prevenirii sau reducerii ct de mult posibil a efectelor negative asupra mediului i sntii
umane, generate de depozitarea deeurilor, pe toat durata de exploatare a unui depozit, sunt
cuprinse n Normativul tehnic privind depozitarea deeurilor, aprobat prin Ordinul ministrului
mediului i gospodririi apelor nr. 757/2004. Normativul tehnic se revizuiete n funcie de
modificarea prevederilor legislative naionale i europene i a condiiilor tehnico-economice.
202
Prevederile normativului tehnic se aplic depozitelor de deeuri inerte290,

nepericuloase i periculoase pentru toate etapele de proiectare, construcie, exploatare,
nchidere i monitorizare postnchidere a unui depozit de deeuri.
E. Condiiile emiterii acordului i autorizaiei de mediu pentru depozitele de
deeuri
Reglementarea activitii privind depozitarea deeurilor se face cu respectarea
prevederilor legislaiei de mediu n vigoare, prin emiterea acordului i autorizaiei integrate de
mediu.
Documentaia care se nainteaz autoritii competente pentru protecia mediului, n
vederea obinerii acordului/acordului integrat de mediu, conine, pe lng cerinele prevzute
n legislaia naional n vigoare, i urmtoarele elemente specifice depozitelor de deeuri:
a) identitatea solicitantului i a operatorului, atunci cnd sunt entiti diferite;
b) dovada c proiectul depozitului este n conformitate cu Planul naional de
gestionare a deeurilor i cu planurile regionale de gestionare a deeurilor;
c) descrierea tipului i a cantitii totale de deeuri care urmeaz s fie depozitate;
d) capacitatea de depozitare propus pe amplasament;
e) descrierea amplasamentului din perspectiv hidrologc i geologic pe baza
studiilor de specialitate;
f) avizul de gospodrire a apelor emis de autoritatea competent;
g) metodele propuse de prevenire i reducere a polurii;
h) planul de funcionare propus;
i) planul de nchidere propus i procedurile de urmrire postnchidere;
j) planul de intervenie;
k) orice informaii suplimentare necesare.
Pentru emiterea acordului/acordului integrat de mediu pentru un depozit
trebuie ndeplinite, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) proiectul de depozit s fie n conformitate cu cerinele prezentei hotrri
i ale prevederilor Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor;
b) gestionarea depozitului s se ncredineze unei persoane fizice care este competent
tehnic pentru conducerea lui i s se asigure instruirea profesional i tehnic a operatorilor i
personalului depozitului;
c) depozitul s se exploateze astfel nct s se poat lua msurile necesare pentru a
preveni accidentele i a limita consecinele lor.
nainte de nceperea operaiilor de depozitare a deeurilor, autoritatea competent
pentru protecia mediului efectueaz un control de specialitate pentru verificarea respectrii
tuturor cerinelor impuse prin acordul/acordul integrat de mediu. Aceasta nu va reduce n nici
un fel responsabilitatea operatorului n condiiile autorizaiei.
290
Deeuri inerte sunt cele provenite din lucrri de reamenajare/restaurare, umplere sau pentru construcii n
depozite de deeuri
203
Autorizaia/autorizaia integrat de mediu pentru un depozit de deeuri trebuie s

conin, n afara cerinelor generale prevzute n legislaia de autorizare, i urmtoarele
cerine specifice:
a) clasa depozitului;
b) lista cu tipurile de deeuri, i cantitatea total de deeuri care este autorizat s fie
depozitat n depozit;
c) cerinele pentru pregtirea depozitului, operaiile de depozitare, procedurile de
monitorizare i control, inclusiv planuri de intervenie n caz de accidente, precum i planul i
operaiile de nchidere i operaiile de urmrire postnchidere, cu respectarea prevederilor
prezentei hotrri i ale Normativului tehnic privind depozitarea deeurilor;
d) obligaia operatorului depozitului de a raporta anual autoritii competente tipurile
i cantitile de deeuri eliminate i rezultatele programului de monitorizare;
e) autorizaia emis de autoritatea administraiei publice centrale competent pentru
reglementarea serviciilor de salubrizare, care s ateste c operatorul depozitului deine licena
pentru desfurarea activitii de administrare a depozitului;
f) autorizaia de gospodrire a apelor emis de autoritatea competent;
g) dovada constituirii garaniei financiare.
Datele privind autorizaiile de mediu emise pentru depozitele de deeuri sunt
transmise, la cerere, Institutului Naional de Statistic.
F. Proceduri aplicabile depozitelor de deeuri
n afara procedurii de autorizare domeniul depozitrii deeurilor cuprinde urmtoarele
categorii de proceduri, conform H.G. nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor:
a) procedura de aceptare a deeurilor n depozitul de deeuri solicitat (art. 15-16);
b) procedura de control i urmrire n faza de exploatare a depozitului de deeuri (art.
17-21);
c) procedura de nchdere a depozitelor de deeuri i urmrirea postnchidere a acestora
(art. 22-25);
Depozitele existente pn la data de 31 decembrie 2006 pot s funcioneze pn la
epuizarea capacitii proiectate, fiind obligate s se conformeze procedurilor menionate.
G. Regimul juridic privind importul deeurilor i reziduurilor de orice natur
Importul deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum i al altor mrfuri
periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor a fost reglementat n ara
noastr prin Hotrrea Guvernului nr.340/1992291, nlocuit prin Hotrrea Guvernului nr.788
din 17 iulie 2007 care ridic la rang de principiu interzicerea importului n Romnia de
deeuri i reziduuri de orice natur, n stare brut sau prelucrate.
n conformitate cu art.2, nu intr n noiunea de deeuri i reziduuri de orice natur",
deeurile de: minereuri de metale feroase i neferoase, precum i alte deeuri (prevzute
291
H.G. nr.340/1992 a fost publicat n M.Of. nr. 138 din 22.06.1992, completat i modificat ulterior, inclusiv
n 2002. prin H.G. nr.9 din 10.01.2002, publicat n M.Of. nr.30 din 17.01 2002.
204
expres n Anexa l), care urmeaz a fi prelucrate de importatori prin capaciti de producie
existente, pentru obinerea unor materii prime i materiale utile, cu condiia s nu prezinte
risc toxicologic i ecologic.
Importul acestor deeuri se face pe baza licenei de import eliberat cu acordul
autoritilor publice centrale pentru protecia mediului i pentru sntate.
Licena conine n mod obligatoriu declaraia importatorului dat pe proprie
rspundere, prin care se specific denumirea produsului ce urmeaz a fi introdus n ar, cu
meniunea expres a tipului de deeuri sau reziduuri.
La contractare, ambalare, ncrcare i expediere importatorul este obligat s se asigure
c deeurile corespund n totalitate caracteristicilor din documentaia prezentat celor dou
autoriti publice centrale n vederea obinerii acordului menionat mai sus.
Importatorul este obligat s obin, de la organismele autorizate din ara de origine,
declaraia de conformitate, certificate care s ateste c deeurile nu prezint risc toxicologic i
ecologic, precum i viza organelor vamale din ara exportatorului [art.4 alin. (1) i (2)].
La ncheierea contractului de vnzare-cumprare, importatorul este obligat s pun n
mod expres n vedere exportatorului necesitatea de a verifica, la ncrcare i expediie,
existena documentelor de transport internaionale, precum i a celor menionate mai sus; s
prevad n documentele de transport dispoziia de returnare la punctul de ncrcare a
mijlocului de transport n cazul n care continuarea transportului pe teritoriul Romniei este
interzis de ctre autoritile publice romne, din cauza nerespectrii prevederilor legale; s
nscrie n contract documentele care trebuie s nsoeasc transportul.
Intrarea n ar a mijloacelor de transport ncrcate cu deeuri permise la import, n
condiiile legii, este permis de organele vamale, numai dac li se prezint toate documentele
prevzute de lege.
n cazul transportului pe calea ferat, n lipsa oricruia din aceste documente, mijlocul
de transport va fi primit i reinut la punctele de frontier de intrare ale Romniei, urmnd ca
importatorul s prezinte documentele necesare n cel mult 48 de ore, n caz contrar, mijlocul
de transport fiind redirijat n afara teritoriului rii, n conformitate cu conveniile
internaionale feroviare la care Romnia este parte.
Dac cu ocazia controlului vamal se constat nclcarea prevederilor legale referitoare
la regimul de import al reziduurilor i deeurilor expres menionate de lege, toate cheltuielile
ocazionate de operaiunile de verificare, expertizare, returnarea mrfurilor i de staionare a
mijlocului de transport, vor fi suportate de importator.
Nerespectarea regimului de import al deeurilor i reziduurilor de orice natur, precum
i a altor mrfuri periculoase pentru sntatea populaiei i pentru mediul nconjurtor atrage
rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.
n cazuri deosebite, n afara acestor forme de rspundere, Ministerul Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri, la propunerea Ministerului Mediului i Pdurilor, este
autorizat s refuze agentului economic n cauz, eliberarea licenei de import pe o perioad de
la 1-10 ani, dup caz, i s-i retrag avizul acordat, potrivit legii, de a efectua operaiuni de
comer exterior (art. 10).
Autoritile publice responsabile de controlul i supravegherea importului, exportului
i tranzitului de deeuri sunt, potrivit legii: autoritatea central pentru protecia mediului,
205
autoritatea central n domeniul economiei i comerului, autoritatea central n domeniul

transporturilor i infrastructurii, Direcia General a Vmilor.
H. Transportul peste frontier al deeurilor periculoase
Neutralizarea deeurilor periculoase, n concepie ecologic, este sarcina statelor pe
teritoriul crora au fost externalizate deeurile. O industrie a neutralizrii diferitelor categorii
de deeuri i/sau de reciclare a celor suscceptibile de transformri calitative presupune costuri
din partea intreprinztorului.
Practica, n aceast materie, este aceea a opiunii ntreprinztorilor pentru deplasarea
deeurilor pe cale ilicit n alte state.
n legtur cu exportul ilicit de deeuri, se poate vorbi despre existena unei
criminaliti ecologice reale, statele vizate de exportatori fiind, de regul, statele din lumea a
treia.
Comunitatea European a manifestat o deosebit preocupare pentru prevenirea
dezvoltrii lineare a deeurilor i pentru exportul ilicit al acestora. Astfel, n raportul Comisiei
Comunitii Europene la Conferina pentru Mediu i Dezvoltare de la Rio din 1992 se
meniona:
Comunitatea European produce anual circa 2 miliarde de tone de deeuri, din
care: 100 milioane de tone menajere i 30 milioane de tone de deeuri periculoase. Politica
comunitar a trecut de la o aciune de control al eliminrii deeurilor la o aciune de
ncurajare a reducerii producerii lor, care pune accentual pe identificarera instrumentelor
apte s stimuleze apariia de noi tehnologii i de produse curate, transfernd
responsabilitatea eliminrii deeurilor asupra productorului.
Comunitatea European a adoptat o strategie global bazat pe patru principii:
a) reducerea direct a fluxului de deeuri;
b) optimizarea procesului de tratare i eliminare a deeurilor care nu afecteaz
mediul;
c) reducerea circulaiei deeurilor;
d) responsabilitatea productorului.
Convenia de la Lomm interzice exportul de deeuri periculoase i radioactive n
rile Africii, Caraibelor i Pacificului.292
Romnia a fost confruntat la nceputul anilor 90 cu tentative de transporturi ilicite de
deeuri periculoase introduse n ar sub form de ajutoare.
Prin Legea nr.6 din 25 ianuarie 1991293, Romnia a aderat la Convenia de la Basel
privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase i al eliminrii
acestora.
Aceast convenie este rezultatul sesizrii de ctre Comunitatea European a
impactului negativ al deeurilor asupra mediului i a afacerilor productorilor de deeuri,
situaii care, ncepnd din anii 70, au declanat o veritabil ofensiv mpotriva aciunilor
ilicite cu deeuri toxice i periculoase.
292
Rapport de la Commission des Communauts Europennes la Confrence de N.U.E.O., Rio de Janeiro

1992.
293
Publicat n M.Of, nr.18 din 26.01.1991.
206
innd seama de ameninarea crescnd pentru sntate i mediu a producerii i

transportului n afara frontierelor a deeurilor periculoase, statele pri se oblig s adopte
msurile necesare pentru ca gospodrirea reziduurilor i a deeurilor, inclusiv transportul i
eliminarea lor s fie n concordan cu cerinele de protecie a sntii oamenilor i a
mediului.
Fiecare parte la Convenie trebuie s adopte msurile necesare pentru a se asigura c:
producerea de deeuri periculoase sau alte reziduuri este redus la minimum, lund n
considerare implicaiile sociale, tehnologice i ecologice; punerea n funciune a unor
instalaii adecvate de eliminare, situate, n msura posibilului, n interiorul rii, n scopul
eliminrii ecologice a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri; persoanele fizice i
juridice implicate n administrarea deeurilor periculoase, vor lua msurile necesare pentru
a preveni creterea polurii ce ar rezulta dintr-o astfel de gospodrire; transportul peste
frontier va fi efectuat astfel nct sntatea omului i a mediului vor fi protejate mpotriva
efectelor nocive ce ar putea rezulta; a nu admite exportul de deeuri periculoase sau de alte
reziduuri ctre state sau grupuri de state care aparin unor organizaii de integrare
economic i/sau politic care sunt pri, n special ri n curs de dezvoltare, care au interzis
prin legislaia lor orice import sau dac exist motive s se cread c deeurile n cauz nu
vor fi gospodrite n mod raional, din punct de vedere ecologic, n conformitate cu criteriile
adoptate de pri.
Prile nu vor autoriza exportul de deeuri periculoase sau de alte reziduuri ctre un
stat care nu este parte la Convenie sau importul de astfel de deeuri ntr-un stat care nu este
parte. Fiecare stat trebuie s interzic tuturor persoanelor de sub jurisdicia sa, s transporte
sau s elimine deeuri periculoase fr autorizaie sau fr s fie abilitate pentru o astfel de
operaiune.
Statul va cere ca toate deeurile periculoase care urmeaz s fie transportate peste
frontier s fie ambalate, etichetate i transportate conform regulilor internaionale unanim
admise.
Transportul peste frontier va fi autorizat de pri numai dac:
a) statul exportator nu are capacitatea tehnic i instalaiile necesare pentru
eliminarea deeurilor respective ntr-un mod eficient i raional din punct de vedere ecologic;
b) deeurile sunt solicitate ca materii prime pentru reciclare sau recuperare n
industria statului importator;
c) transportul se conformeaz i altor criterii convenite de pri, cu condiia de a nu
contraveni obiectivelor Conveniei.
Pentru ca transportul peste frontier ntre pri s aib loc, trebuie ca statul exportator
s informeze sau s cear ca productorul sau firma exportatoare s informeze n scris, prin
intermediul autoritii competente a statului exportator, autoritile competente ale statelor
prin care deeurile periculoase urmeaz s fie transportate. Fiecrui stat implicat i se va
trimite cte o notificare.
Statul importator este obligat s rspund, n scris, acceptnd transportul cu sau fr
condiii, cernd informaii suplimentare sau refuznd permisiunea pentru transport. O copie a
rspunsului final al statului importator se trimite autoritilor competente din statele interesate
care sunt pri la convenie.
207
Statul exportator nu va autoriza nceperea transportului peste frontier pn cnd nu a

primit confirmarea scris din partea statului importator, precum i confirmarea existenei unui
contract ntre exportator i eliminator care s specifice eliminarea ecologic i raional a
deeurilor. De asemenea, trebuie s primeasc consimmntul scris al statelor de tranzit.
Atunci cnd un transport de deeuri periculoase sau alte reziduuri asupra crora statele
au czut de acord nu se poate realiza n condiiile prevzute n contract, statul importator va
asigura ntoarcerea deeurilor sau a reziduurilor respective n statul exportator de ctre acesta,
dac nu se pot gsi soluii alternative pentru evacuarea lor ntr-un mod care s respecte
cerinele de protecie a mediului, n termen de 90 de zile de la data cnd statul importator a
informat statul exportator sau ntr-un alt termen asupra cruia statele au czut de acord.
Este considerat trafic ilicit orice deplasare transfrontier a unor deeuri periculoase sau
a altor reziduuri, dac s-a efectuat:
a) fr hotrrea expres a tuturor statelor interesate, conform prevederilor conveniei;
b) fr consimmntul unui anume stat interesat sau cu consimmntul obinut prin
declaraie fals sau fraud;
c) prin eliminarea deliberat a deeurilor periculoase sau a altor reziduuri cu nclcarea
prevederilor Conveniei i a principiilor generale ale dreptului internaional.
n toate situaiile de trafic ilicit statul exportator va trebui s asigure ca deeurile
periculoase n cauz s fie reimportate de ctre exportator sau productor, ori dac este
necesar, de ctre el nsui, n propriul teritoriu, sau dac aceasta nu este posibil, deeurile s
fie eliminate ecologic ntr-un termen de 30 de zile din momentuln care statul exportator a fost
informat cu privire la traficul ilicit sau ntr-un alt termen convenit de statele interesate.
Dac traficul este considerat ilicit ca rezultat al actelor comise de importator sau
eliminator, statul importator va asigura ca deeurile n cauz, s fie eliminate ecologic,
raional de ctre importator sau eliminator, ori dac este necesar, de ctre ei nii, n termen
de 30 de zile de la data cnd a luat cunotin despre aceasta sau n orice alt perioad
convenit de statele pri.
n sfrit, dac responsabilitatea pentru traficul ilicit nu incumb nici exportatorului
(productorului) i nici importatorului (eliminatorului), prile interesate sau alte pri, dup
caz, vor asigura, prin cooperare, eliminarea deeurilor n cauz n cel mai scurt timp, cu
respectarea metodelor ecologice raionale, fie n statul exportator, fie n statul importator sau
n alt parte.
Potrivit Conveniei, prile au obligaia de a coopera pentru a mbunti i a asigura
gospodrirea n condiii ecologice a deeurilor periculoase i a altor reziduuri. La cerere, ele
vor oferi informaii, pe baz bi sau multilateral, pentru promovarea metodelor ecologice
raionale privind gospodrirea deeurilor periculoase i a altor reziduuri. Cooperarea ntre
pri vizeaz, ndeosebi, dezvol tarea i punerea n aplicare a unor tehnologii cu deeuri ct
mai reduse, domeniul transferului de tehnologii i al sistemelor de gospodrire ecologic a
deeurilor periculoase i a altor reziduuri, dezvoltarea normelor tehnice.
Convenia de la Basel, din 1989 privind transportul deeurilor periculoase statueaz ca
principiu, eliminarea deeurilor pe ct este posibil, ntr-un loc apropiat de cel al producerii lor,
pentru a reduce transporturile internaionale de deeuri periculoase.
Transporturile transfrontiere a acestor deeuri nu sunt autorizate dect ctre ri care
posed instalaii tehnologice ce permit o gestiune economic, raional a lor.
208
Traficul ilicit va lua natere dac transportul a fost efectuat fr consimmntul real al
statului importator sau fr respectarea regulilor prevzute de Convenie, astfel nct statul
importator supravegheaz regimul de repatriere a deeurilor sau eliminarea lor n orice alt
mod licit.
Orice trafic ilicit este considerat de Convenie o infraciune, fiecrui stat revenindu-i
obligaia de a lua msurile destinate reprimrii lui.
n ceea ce privete transportul peste frontier al mrfurilor periculoase, Romnia a
aderat la Acordul european referitor la transportul rutier internaional al mrfurilor
periculoase (A.D.R.) ncheiat la Geneva la 30 septembrie 1957294 i a reglementat transportul
mrfurilor periculoase pe calea ferat295 i n trafic rutier intern296.
Acordul exclude din transportul rutier internaional mrfurile periculoase297 expres
menionate i prevede c pot fi transportate numai mrfurile periculoase autorizate, dac
ndeplinesc condiiile referitoare la ambalarea i etichetarea lor (pentru cele din Anexa A) i
respectiv, la construcia, echiparea i circulaia vehiculului care le transport (pentru cele
prevzute n Anexa B).
Fiecare parte contractant i pstreaz dreptul de a reglementa sau de a interzice, din
alte motive dect cele de securitate, pe parcursul drumului, intrarea pe teritoriul su a
mrfurilor periculoase.
Statele pri i pstreaz dreptul de a conveni prin acorduri speciale, bi sau
multilaterale, ca anumite mrfuri periculoase, al cror transport internaional este interzis de
Acord, s poat totui, n anumite condiii, face obiectul transportului internaional pe
teritoriile lor sau ca mrfuri periculoase al cror transport este autorizat prin Acord, n condiii
determinate, s poat face obiectul transportului internaional pe teritoriile lor, n condiii mai
puin riguroase dect cele impuse de anexele la Acord.
Dnd expresie acestor reglementri, transportul mrfurilor periculoase n trafic intern
pe cile ferate romne se desfoar n conformitate cu Ordonana de Guvern nr. 49/1999, cu
respectarea prevederilor Regulamentului privind transportul internaional feroviar al
mrfurilor periculoase al Conveniei cu privire la transporturile internaionale feroviare
semnat la Berna la 9 mai 1980 i ratificat de Romnia prin Decretul nr.100/1983.
n scopul evitrii polurii mediului marin rezultat din transportul pe mare al
mrfurilor periculoase, al substanelor duntoare, i/sau poluanilor marini, au fost aprobate
sistemele de raportare a incidentelor n care sunt implicate navele maritime298.
Scopul raportrii este de a permite autoritilor competente ale statelor riverane s fie
informate fr ntrziere, atunci cnd are loc un incident care:
a) implic pierderea efectiv sau probabil a mrfurilor periculoase n form
ambalat i ajungerea acestora n mare;
294
Legea nr.31 din 17 ani 1994, publicat n M.Of. nr.136 din 31,05.1994.
O.G. nr.49/1999 privind transportul mrfurilor periculoase pe calea ferat, publicat n M.Of. nr.401 din
24.08.1999.
296
O.G. nr.48 din 19.08.1999, privind transportul rutier al mrfurilor periculoase, publicat n M.Of. nr.401 din
24.08.1999.
297
Art. 11 lit. b) definete mrfurile periculoase ca fiind, substanele i obiectele al cror transport internaional
se interzice prin anexele A i B sau nu este autorizat dect n anumite condiii.
298
Ordinul nr.1730 din 16.11.2001 al ministrului lucrrilor publice, transportului i locuinei, publicat n M.Of.
nr.115 din 12.02.2002.
295
209
b) determin o poluare sau un pericol de poluare pentru mediul marin ori implic
msuri de asisten sau salvare;
c) implic o poluare cu hidrocarburi determinat de ncrcarea sau descrcarea de
hidrocarburi ntr-o/dintr-o nav la o instalaie de manipulare a hidrocarburilor, astfel nct
s permit acestor autoriti s ntreprind msurile necesare pentru nlturarea sau
limitarea efectelor acestui incident [art.1 alin.(3)].
Comandanii navelor maritime care transport mrfuri periculoase, substane
duntoare sau poluani n vrac ori n form ambalat, implicate ntr-un incident n apele
aflate sub jurisdicia Romniei sau n porturile romneti, precum i comandanii navelor
maritime care arboreaz pavilionul romn, implicate ntr-un incident n afara apelor aflate sub
jurisdicia Romniei sau n afara porturilor romneti, sunt obligai s redacteze i s
transmit rapoarte, cu respectarea cerinelor prevzute de lege.
Tema de lucru nr. 3

1. Care sunt obligaiile persoanelor juridice autorizate n producerea, stocarea,
comercializarea i/sau utilizarea ngrmintelor chimice i produselor de protecie a
plantelor?
_______________________________________________________________________
2. Ce trebuie s conin planurile de gestionare a deeurilor?
_______________________________________________________________________
210
Rezumat:
Protecia transsectorial a factorilor de mediu n coninutul disciplinei dreptului
mediului are ca obiectiv cunoaterea, n ansamblul su, a fenomenului polurii n raport
cu agenii de natur antropic n ordinea stabilit prin legea cadru de protecie a mediului.
Aciunile legale pentru protecia mediului mpotriva polurii transsectoriale se
fundamenteaz pe politicile antipoluare stabilite la nivelul Uniunii Europene i la nivel
naional conform planului de guvernare privind dezvoltarea durabil.
Reglementrile legale vizeaz n mod primordial aciunile de tip preventiv n
conformitate cu dou dintre principiile fundamentale ale proteciei mediului respectiv,
principiul prevenirii polurii prin internalizarea costurilor polurii i principiul precauiei
n luarea deciziilor.
Dei cel mai vechi principiu al proteciei mediului este principiul poluatorul
pltete, n dreptul modern al mediului sau afirmat cu prioritate principiile de prevenire
pornind de la ideea c o protecie eficace a factorilor de mediu trebuie s fie anterioar
unor prejudicii aduse mediului care, adeseori sunt ireversibile.
Dezastrele de mediu cu exemplele edificatoare din ultimul deceniu demonstreaz
superioritatea aciunilor de tip preventiv fa de msurile cu caracter reparatoriu.
n concluzie, principiile prevenirii i precauiei n luarea deciziei sunt

fundamentale i prioritare n raport cu principiul poluatorul pltete. Avantajoase pentru
protecia mediului, aa cum rezult i din ultimele summit-uri la nivel internaional, sunt
msurile de prevenire specifice dreptului mediului fa de politicile mondiale referitoare
la stabilirea drepturilor de poluare i comercializarea acestora care sunt criticate att
instituional, ct i la nivelul organizaiilor ecologiste.
Aceste aspecte sunt avute n vedere la nivel sectorial i la nivel global atunci cnd
se pune n discuie protecia global a climei i a fenomenului de nclzire global.
211
1. Care sunt principiile strategiei globale adoptate de Comunitatea European n
privina eliminrii i transportului de deeuri:
a) reducerea direct a fluxului de deeuri;
b) comercializarea transfrontier a deeurilor;
c) optimizarea procesului de tratare i eliminare a deeurilor care nu afecteaz
mediul;
d) reducerea circulaiei deeurilor;
e) responsabilitatea productorului.
2. La baza gestionrii deeurilor stau urmtoarele principii generale:
a) principiul utilizrii numai a proceselor i metodelor de gestionare a deeurilor
care nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului nconjurtor;
b) principiul poluatorul pltete;
c) principiul responsabilitii productorului;
d) principiul concurenei.
Rspunsuri: 1. - a), c), d),e); 2. -a), b) c).
Bibliografie:
1.
Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Capitolul VII, Capitolul VIII,
Capitolul IX, Editura C.H. Back, Bucureti, 2010, p. 430-455.
2.
tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Capitolul XI, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2010, p. 320-363.
3. tefan arc, Dreptul mediului, Capitolul XII, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005,
p. 220-269.
3.
Seciunea a 7-a. Managementul deeurilor, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2011, p. 384387.
4.
Vladimir Rojanschi, Florina Bran, Gheorghia Diaconu, Protecia i ingineria
mediului, Partea a VII-a. Controlul circuitului deeurilor, Editura Economic, 1997, p.
250-290..
212
TEMA IX.
PROTECIA ECOSISTEMELOR UMANE
Cuprins:
1. Conceptul ecosistemului uman
2. Norme juridice privind construcia ecosistemelor umane
3. Exigenele de mediu n amenajarea teritoriului
4. Prioriti privind organizarea mediului urban
Rezumat
Obiectivele temei:
- cunoaterea regulilor privind organizarea ecosistemelor umane;
- cunoaterea sistemului de autorizare a lucrrilor antropice n mediul
urban;
- organizarea sanitaiei n aeezmintele umane;
- gestionarea reziduurilor lichide i solide n ecosistemele umane.
Competene:
- consultan de specialitate pentru edilii ecosistemelor umane;
- sistemul autorizaional n ecosistemele umane;
- consultan privind amenajarea teritoriului urban;
- consultan privind asigurarea calitii construciilor n ecosistemele
urbane.
213
1.
Conceptul ecosistemului uman
n termeni comuni, prin conceptul ecosistemului uman se nelege totalitatea

localitilor urbane i rurale, administrativ organizate pe teritoriul naional a cror
reglementare organizatoric se realizeaz prin legea administraiei publice. Se poate spune c
viaa unei naiuni, valoarea i calitatea acesteia este dat de populaia din aezmintele umane.
Problematica aezminteor umane se afl n atenia comunitii mondiale, motiv
pentru care aceast problematic s-a aflat i n atenia Conferinei de la Vancouver din 1976,
prima conferin care a stabilit principiile generale, cadrul de aciune i obiectivele proteciei
aezrilor umane.
n Declaraia adoptat s-a precizat c o mare parte a populaiei, ndeosebi din rile
subdezvoltate triete n aezminte necorespunztoare, iar dac nu se ntreprind msuri la
nivel naional i internaional aceste condiii se vor agrava datorit: creterii economice
inechitabile; condiiilor economice i ecologice grele; omajului, analfabetismului, bolilor i
srciei; polurii aerului, apei i pmntului; creterii necontrolate a populaiei etc.
Aciunile privind aezrile umane trebuie s urmreasc mai multe elemente precum:
atenuarea diferenelor ntre regiuni i n interiorul zonelor urbane; folosirea eficient a forei
de munc, a locuinelor, a pmntului, a serviciilor; repartiia judicioas a populaiei; estetica
zonelor interioare i exterioare ale aezrilor umane etc.
Reglementrile legale privind protecia aezmintelor umane sunt, n primul rnd, cele
care vizeaz protecia eco-factorilor naturali ai mediului: atmosfer, clim, ape, sol, subsol,
vegetaie, toate acestea reflectndu-se n calitatea mediului natural.
innd seama de problematica menionat, legea-cadru a proteciei mediului stabilete
finalitatea aciunilor direcionate pentru asigurarea unui mediu de via sntos i echilibrat
ecologic menionnd c autoritile administraiei publice locale precum i, dup caz,
persoanele fizice i juridice au urmtoarele obligaii299.
n elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului se respect
prevederile prezentei ordonane de urgen i a reglementrilor speciale i se prevd, n
mod obligatoriu, msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i
antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a
zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, de protecie sanitar a
captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva inundaiilor.
S respecte prevederile din planurile de urbanism i amenajarea teritoriului
privind amplasarea obiectivelor industriale, a cilor i mijloacelor de transport, a
reelelor de canalizare, a staiilor de epurare, a depozitelor de deeuri menajere, stradale
i industriale i a altor obiective i activiti, fr a prejudicia ambientul, spaiile de
odihn, tratament i recreere, starea de sntate i de confort a populaiei.
S prevad, la elaborarea planurilor de urbanism i amenajarea teritoriului,
msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei
zone i localiti, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate,
299
Art. 70-73, din O.U.G. nr. 195/2005.
214
msuri de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrri de aprare mpotriva

inundaiilor.
S adopte elemente arhitecturale adecvate, s optimizeze densitatea de locuire,
concomitent cu meninerea, ntreinerea i dezvoltarea spaiilor verzi, a parcurilor, a
aliniamentelor de arbori i a perdelelor de protecie stradal, a amenajamentelor
peisagistice cu funcie ecologic, estetic i recreativ.
Planurile de urbanism i amenajarea teritoriului se supun procedurii de evaluare
de mediu, n vederea obinerii avizului de mediu pentru planuri i programe, folosind
tehnica juridic a auditului de mediu cu statut de audit de mediu.
S mbunteasc microclimatul urban, prin amenajarea i ntreinerea
izvoarelor i a luciilor de ap din interiorul localitilor i din zonele limitrofe acestora,
s nfrumuseeze i s protejeze peisajul, s menin curenia stradal.
S respecte regimul de protecie special a localitilor balneoclimaterice, a
zonelor de interes turistic i de agrement, a monumentelor istorice, a ariilor protejate i
a monumentelor naturii. Sunt interzise amplasarea de obiective i desfurarea unor
activiti cu efecte duntoare n perimetrul i n zonele de protecie a acestora.
S adopte msuri obligatorii, pentru persoanele fizice i juridice, cu privire la
ntreinerea i nfrumusearea, dup caz, a cldirilor, curilor i mprejurimilor
acestora, a spaiilor verzi din curi i dintre cldiri, a arborilor i arbutilor decorativi.
S informeze publicul asupra riscurilor generate de funcionarea sau existena
obiectivelor cu risc pentru sntatea populaiei i mediu.
S iniieze, pe plan local, proiecte de amenajare, de ntreinere i dezvoltare a
canalizrii.
S reglementeze, inclusiv prin interzicerea temporar sau permanent, accesul
anumitor tipuri de autovehicule sau desfurarea unor activiti generatoare de
disconfort pentru populaie n anumite zone ale localitilor, cu predominan n spaiile
destinate locuinelor, n zonele destinate tratamentului, odihnei, recreerii i
agrementului.
S nu degradeze mediul natural sau amenajat, prin depozitri necontrolate de
deeuri de orice fel.
Schimbarea destinaiei terenurilor amenajate ca spaii verzi prevzute n
planurile urbanistice este interzis.
Legislaia de mediu trebuie s contribuie la protecia omului n tot acest sistem
artificial creat de el nsui, realizndu-se condiiile necesare pentru meninerea i
mbuntirea nivelului de trai acolo unde populaia locuiete i i desfoar
activitatea.
2.
Norme juridice privind construcia ecosistemelor umane
La elaborarea planurilor de urbanism i amenajare a teritoriului se respect prevederile

legislaiei de mediu i se prevd n mod obligatoriu msuri de meninere i ameliorare a
fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei zone i localiti, condiii de refacere
peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, msuri
de protecie sanitar a captrilor de ap potabil i lucrrilor de aprare mpotriva inundaiilor.
215
Modurile n care documentaiile de urbanism abordeaz problemele mediului sunt

diferite, exprimndu-se specific pentru fiecare categorie de documentaie n parte, n raport cu
amploarea i scopurile sale fundamentale.
Regulamentul general de urbanism (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.525/1996),
ca sistem unitar de norme tehnice i juridice ce st la baza elaborrii planurilor de amenajare a
teritoriului, planurilor urbanistice, precum i a regulamentelor locale de urbanism, a
ncorporat cerinele proteciei mediului n cele dou domenii fundamentale ale sale.
n acest sens, regulile de baz privind modul de ocupare a terenurilor cuprind i reguli
cu privire la pstrarea integritii mediului i protejarea patrimoniului natural i construit
(capitolul II seciunea I din regulament). De pild, autorizarea executrii construciilor i
amenajrilor care, prin amplasament, funciune, volumetrie i aspect arhitectural conformare
i amplasare goluri, raport gol-plin, materiale utilizate, nvelitoare, paleta cromatic etc.
depreciaz valoarea peisajului este interzis [art.8 (1)].
La rndul lor, regulile de amplasare a construciilor i amenajrilor aferente cuprind
reglementri viznd sigurana fa de riscurile naturale i riscurile tehnologice, asigurarea
echiprii edilitare etc. De asemenea, un rol deosebit revine n acest context condiiilor de
amplasare i conformare a construciilor (capitolul III din regulament).
Planurile urbanistice generale i regulamentele locale de urbanism ale localitilor
cuprind, n mod corespunztor, o dimensiune ecologic. Astfel, n cazul Planului de
amenajare a teritoriului naional, coninutul acestuia trebuie s vizeze, printre altele,
valorificarea resurselor naturale ale solului i subsolului, armonizarea dezvoltrii aezrilor
umane, precum i reabilitarea, protecia i valorificarea mediului natural i construit. Pn n
prezent, prin legi s-au aprobat Planul de amenajare a teritoriului naional, seciunea I Ci de
comunicaie, seciunea a III-a Zone protejate, i seciunea a IV-a Reeaua de localiti.
Planul de amenajare a teritoriului zonal, care se refer la teritoriile grupate ntr-o zon
cu caracteristici comune geografice, istorice, economice i/sau de alt natur, urmrete ca
element distinct i reabilitarea, protecia i conservarea mediului; n mod pregnant, cerinele
ocrotirii naturii sunt avute n vedere n elaborarea planului de amenajare a teritoriului judeean
sau al Municipiului Bucureti.
Planul de amenajare a teritoriului inter-orenesc sau comunal, planul de amenajare a
teritoriului municipal, orenesc sau comunal cuprind o serie de elemente obligatorii
referitoare la problematica ecologic.
Toate documentaiile de urbanism cuprind, ca o clauz de stil, cerina valorificrii
resurselor materiale i condiiile de prezervare i mbuntire a calitii mediului, delimitarea
zonelor de construit i a celor protejate, dar problematica mediului se refer, mai ales n
cadrul planului urbanistic general, la documentele care stabilesc obiectivele, aciunile i
msurile de dezvoltare pentru o localitate existent sau viitoare pe o perioad delimitat.
Aceast documentaie trebuie s cuprind n mod obligatoriu un capitol consacrat
problemelor proteciei i conservrii mediului, identificrii i eliminrii surselor de poluare,
epurrii apelor, msuri de protecie a solului, subsolului, aerului.
Analiza modului de exprimare a cerinelor proteciei mediului n cadrul documentelor
de urbanism duce la formularea a dou principii:
a) principiul limitrii, amenajrii i urbanizrii, potrivit cruia este necesar
stabilirea unui echilibru ntre protecia mediului i dezvoltarea urban;
216
b) principiul potrivit cruia n toate planurile i prognozele de amenajare trebuie s

se respecte msurile de interes general, care de multe ori se refer la protecia mediului.
Principalul instrument de promovare a obiectivelor de protecie l reprezint zona
protejat, definit ca suprafaa delimitat n jurul unor bunuri de patrimoniu, construit sau
natural, al unor surse ale subsolului, n jurul sau n lungul unor oglinzi de ap etc. i n care,
prin documentele de amenajare a teritoriului i de urbanism, se impun msuri restrictive de
protecie a acestora prin distan, funcionalitate, nlime i volumetrie, potrivit Legii
nr.350/2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul.
Asigurarea respectrii regulilor generale de urbanism i amenajare a teritoriului se
realizeaz prin autorizaiile de construire.
Potrivit art.7 din Legea nr.50/1991, pentru autorizarea construciilor n zonele asupra
crora s-a instituit, potrivit legii, un anumit regim de protecie prevzut n documentaiile de
urbanism, n planurile urbanistice i n planurile de amenajare a teritoriului aprobate, s-a
instituit obligativitatea unui aviz special din partea anumitor organisme. Astfel, n
ansamblurile de arhitectur i de urbanism, n cazul siturilor arheologice, al parcurilor i
grdinilor monument istoric, cuprinse n listele aprobate potrivit legii, precum i n cazul
lucrrilor de orice natur n zonele de protecie a monumentelor, solicitantul va obine avizul
comun al Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional i al Ministerului Transporturilor i
Infrastructurii, potrivit competenelor specifice.
n zonele naturale protejate, stabilite potrivit legii, n zonele de siguran i protecie
ale amenajrilor hidrotehnice de interes public, precum i n alte arii protejate este necesar
avizul Ministerului Mediului i Pdurilor i al Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Ca regul, n zonele unde s-a instituit un alt tip de restricie solicitantul va trebui s
obin avizul organismelor competente.
n domeniul construciilor, noiunea de zone protejate desemneaz teritoriile delimitate
geografic, n cuprinsul crora se afl elemente sau ansambluri ale patrimoniului natural sau
cultural cu valoare deosebit. n raport cu natura elementelor de patrimoniu, zonele protejate
sunt:
a) zone naturale protejate, instituite pentru protejarea i punerea n valoare a
patrimoniului natural cu valoare deosebit;
b) zone construite protejate, instituite pentru salvarea, protejarea i punerea n
valoare a patrimoniului construit, cu valoare istoric, cultural sau memorialistic deosebit.
Prin Legea nr.10/1995 privind calitatea n construcii s-a instituit sistemul calitii n
construcii care s conduc la realizarea i exploatarea unor construcii de calitate
corespunztoare, n scopul protejrii vieii oamenilor, a bunurilor acestora, a societii i a
mediului nconjurtor300.
Calitatea construciilor este rezultanta totalitii performanelor de comportare a
acestora n exploatare, n scopul satisfacerii, pe ntreaga durat de existen, a exigenelor
utilizatorilor i colectivitilor.
300
Art. 3 din Legea nr. 10/1995, privind calitatea n construcii modificat i completat prin HG nr. 498/2001;
Legea nr. 587/2002; Legea nr. 123/2007,
217
Sistemul calitii n construcii se aplic n mod difereniat, n funcie de categoriile de

importan ale construciilor, conform regulamentelor i procedurilor de aplicare a fiecrei
componente a sistemului.
Conform art. 5 din lege, pentru obinerea unor construcii de calitate corespunztoare
sunt obligatorii realizarea i meninerea, pe ntreaga durat de existen a construciilor, a
urmtoarelor cerine:
a) rezistenta mecanica si stabilitate;
b) securitate la incendiu;
c) igiena, sntate i mediu;
d) sigurana n exploatare;
e) protecie mpotriva zgomotului;
f) economie de energie i izolare termic.
n contractele care se ncheie ori, dup caz, n dispoziiile sau autorizaiile ce se emit
trebuie s se nscrie clauzele referitoare la nivelul de calitate a construciilor corespunztoare
cerinelor, precum i garaniile materiale i alte prevederi, care s duc la realizarea acestor
clauze.
Principalul document care certific i exprim ndeplinirea cerinelor de calitate este
cartea tehnic a construciei, care cuprinde documentaia de execuie i documente privitoare
la realizarea i exploatarea acesteia. Ea se ntocmete prin grija investitorului i se pred
proprietarului construciei, care are obligaia s o pstreze i s o completeze la zi. Prevederile
din cartea tehnic a construciei referitoare la exploatare sunt obligatorii pentru proprietar i
utilizator.
Urmrirea comportrii n exploatare a construciilor se face pe toat durata de
existen a acestora i cuprinde ansamblul de activiti privind examinarea direct sau
investigarea cu mijloace de observare i msurare specifice, n scopul meninerii cerinelor.
Orice intervenie la construciile existente (lucrri de reconstruire, consolidare, transformare,
extindere, desfiinare parial, precum i lucrrile de reparaii) se face numai pe baza unui
proiect avizat de proiectantul iniial al cldirii sau a unei expertize tehnice ntocmite de un
expert tehnic atestat i se completeaz n cartea tehnic a construciei. Post-utilizarea
construciilor cuprinde activitile de dezafectare, demontare i demolare a construciilor, de
recondiionare i de refolosire a elementelor i produselor recuperabile, precum i reciclarea
deeurilor, cu asigurarea proteciei mediului, potrivit legii; n acest sens, se instituie obligaii
i rspunderi pentru investitori, proiectani, executani, specialiti, verificatori de proiecte,
experi tehnici, utilizatori de construcii.
3.
Exigenele de mediu n amenajarea teritoriului
Protecia mediului n aezrile umane se realizeaz n funcie de factorii de mediu: aer,

ap, sol, subsol, prin metode de prevenire i combatere a polurii i prin procedee tehnice cum
sunt: amplasarea industriilor poluante la distan fa de localiti; folosirea unor metode
tehnologice care nu polueaz; reducerea emanaiilor mijloacelor de transport; neutralizarea
deeurilor; desfurarea n condiii de siguran a activitilor periculoase pentru om i mediu.
218
Sub aspectul obligaiilor precizm c managementul de mediu este organizat pe mai

multe nivele, la primul nivel aflndu-se informaia de mediu care este premisa unei gestiuni
durabile a aezmintelor umane.
Informaia privind mediul se refer la:
a) starea elementelor de mediu, cum sunt aerul i atmosfera, apa, solul, suprafaa
terestr, peisajul i ariile naturale, inclusiv zonele umede, marine i costiere, diversitatea
biologic i componentele sale, inclusiv organismele modificate genetic, precum i
interaciunea dintre aceste elemente;
b) factorii, cum sunt substanele, energia, zgomotul, radiaiile sau deeurile, inclusiv
deeurile radioactive, emisiile, deversrile i alte evacuri n mediu, ce afecteaz sau pot
afecta elementele de mediu prevzute la lit. a);
c) msurile, inclusiv msurile administrative, cum sunt politicile, legislaia, planurile,
programele, conveniile ncheiate ntre autoritile publice i persoanele fizice i/sau juridice
privind obiectivele de mediu, activitile care afecteaz sau pot afecta elementele i factorii
prevzui la lit. a) i, respectiv, b), precum i msurile sau activitile destinate s protejeze
elementele prevzute la lit. a);
d) rapoartele referitoare la implementarea legislaiei privind protecia mediului;
e) analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze economice folosite n cadrul
msurilor i activitilor prevzute la lit. c);
f) starea sntii i siguranei umane, inclusiv contaminarea, ori de cte ori este
relevant, a lanului trofic, condiiile de via uman, siturile arheologice, monumentele
istorice i orice construcii, n msura n care acestea sunt sau pot fi afectate de starea
elementelor de mediu prevzute la lit. a), sau, prin intermediul acestor elemente, de factorii,
msurile i activitile prevzute la lit. b) i, respectiv, c).
Toate aceste informaii sunt nemijlocit implicate n protecia ecologic a aezmintelor
umane.
4.
Prioriti privind organizarea mediului urban
n aezmintele umane sunt considerate prioriti:

- asigurarea normelor de igien i sntate public;
- prioritatea apei potabile;
- protecia spaiilor verzi;
- neutralizarea reziduurilor lichide i deeurilor solide.
A. Asigurarea normelor de igien i sntate public301
n promovarea unui mediu de via sntos, un rol deosebit revine normelor legale de
igien i sntate public. Acestea se refer la: zonele de locuit, aprovizionarea cu ap a
populaiei, colectarea i ndeprtarea reziduurilor i protecia sanitar a solului, activitatea
unitilor n care se desfoar aciuni social-culturale, colectivitile temporare de munc sau
recreere i unitile de prestri de servicii pentru populaie.
301
Victor Marcusohn, op. cit., pag. 28-45.
219
Norme de igien i recomandri privind mediul de via al populaiei au fost aprobate

prin Ordinul ministrului sntii nr.536 din 3 iulie 1997302.
Pentru acest domeniu, actul normativ-cadru utilizeaz, pe de o parte, norme de igien
obligatorii, potrivit legii, pentru toate unitile din sistemul public i privat, precum i pentru
ntreaga populaie, iar pe de alt parte recomandri care, aa cum le arat i numele, nu au un
caracter coercitiv. Sub raportul domeniului de aplicare se disting: norme de igien referitoare
la zonele de locuit, norme de igien referitoare la aprovizionarea cu ap a localitilor, norme
de igien pentru fntni publice i individuale, folosite la aprovizionarea cu ap de but,
norme de igien referitoare la colectarea i ndeprtarea reziduurilor lichide, norme de igien
referitoare la colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide, norme de igien la
unitile de folosin public, norme de igien privind produsele cosmetice, norme de igien
pentru transporturile de persoane, norme privind produsele pesticide utilizate n profilaxia
sanitar-uman i norme de igien privind nhumarea, transportul i deshumarea cadavrelor
umane.
Aceste reguli vizeaz anumite caracteristici ce trebuie ndeplinite de terenurile
destinate amplasrii localitilor, amplasarea cldirilor, cerine pentru amplasarea utilitilor
administrativ-gospodreti.
Astfel, terenurile destinate amplasrii i dezvoltrii localitilor trebuie s asigure
protecia populaiei mpotriva surprilor i alunecrilor de teren, avalanelor i inundaiilor,
emanaiilor i infiltraiilor de substane toxice, inflamabile sau explozive, polurii mediului, s
dispun de posibiliti de alimentare cu ap, de ndeprtare i neutralizare a apelor uzate i a
reziduurilor, de dezvoltare normal a zonei verzi. Referitor la amplasarea cldirilor destinate
locuinelor, se urmresc asigurarea nsoririi corespunztoare a acestora (respectiv pe o durat
de minimum 1-1/2 ore zilnic, la solstiiul de iarn, a tuturor ncperilor de locuit, respectarea
unei distane ntre cldiri mai mari sau cel puin egale cu nlimea cldirii celei mai nalte,
pentru a nu se umbri reciproc) i respectarea anumitor reguli viznd amplasarea dotrilor
tehnico-edilitare (respectiv a platformelor organizate pentru depozitarea recipientelor de
colectare a gunoiului menajer, a spaiilor amenajate pentru jocul copiilor, a spaiilor
amenajate pentru gararea i parcarea autovehiculelor populaiei din zona respectiv, a zonelor
verzi de folosin general). Totodat, sunt instituite condiii speciale de amplasare a unitilor
de mic industrie, comerciale i de prestri de servicii, care pot crea riscuri pentru sntate i
polua mediul, precum i pentru amenajarea unitilor comerciale i de prestri de servicii la
parterul cldirilor de locuit. Zonele necesare odihnei i recrerii sunt supuse unui regim
special, att n privina amplasrii lor (n locuri care prezint cele mai avantajoase elemente
naturale), ct i a interzicerii amplasrii n aceste locuri a ntreprinderilor care, prin activitatea
lor, produc zgomot, vibraii sau impurific apa, aerul, solul; a unitilor zootehnice, de
transporturi, a staiilor de epurare a apelor uzate i a depozitelor controlate de deeuri solide
ori a asigurrii anumitor dotri tehnico-sanitare.
Un instrument important de protecie a mediului de via l reprezint zonele de
protecie sanitar, asigurate ntre ntreprinderile industriale care pot polua factorii de mediu
sau care produc zgomot i vibraii i teritoriile protejate nvecinate. Prin teritorii protejate se
302
Ordinul ministrului sntii nr. 536/1997 pentru aprobarea Normelor de igien i a recomandrilor privind
mediul de via al populaiei, pulicat n M.Of. nr. 140/3 iul. 1997, modificat i completat prin O. nr.1.028/2004,
pulicat n M.Of. nr. 785/26 aug. 2004.
220
neleg: zonele de locuit, parcurile, rezervaiile naturale, zonele de interes balneoclimateric, de

odihn i recreere, instituiile social-culturale i medicale, precum i unitile economice ale
cror procese tehnologice necesit factori de mediu lipsii de impuriti. Zonele de protecie
sanitar se stabilesc, ca form, mrime i mobilare, pe baza studiilor de impact asupra
sntii populaiei i mediului, n absena unei determinri prin studiile de impact, distanele
minime de protecie sanitar recomandate ntre teritoriile protejate i o serie de uniti care
produc disconfort i unele riscuri sanitare sunt cele stabilite n art. 2 al Ordinului nr.536/1997.
Suprafeele de teren incluse n zonele de protecie sanitar pot fi exploatate agricol, cu
excepia culturilor de plante utilizate n scop alimentar sau furajer care, prin fixarea sau
concentrarea de substane poluante (plumbul i compuii din plumb, fluorul i compuii si,
pesticidele greu degradabile etc.), pot fi duntoare pentru om sau animale.
Totodat, n interiorul zonelor de protecie sanitar se interzice amplasarea oricror
obiective, cu excepia celor destinate personalului de ntreinere i intervenie.
Tot n vederea protejrii populaiei se instituie zone destinate industriilor poluante,
unde se amplaseaz obiectivele economice care, prin natura activitii lor, pot polua atmosfera
i pentru care nu exist mijloace tehnice eficace de reinere a poluanilor i de reducere a
emisiilor n acelai scop, unitile care, prin specificul activitii lor, necesit protecie
special (spitale, centre de sntate, cree, grdinie, coli, biblioteci, muzee etc.) se vor
amplasa n aa fel nct s li se asigure o zon de protecie de minimum 50 m fa de locuine,
de arterele de circulaie sau de zonele urbane aglomerate. Reguli specifice sunt stabilite i
pentru amplasarea adposturilor pentru creterea animalelor n curile persoanelor particulare
i pentru amplasarea obiectivelor economice cu surse de zgomot i vibraii i dimensionarea,
n raport cu acestea, a zonelor de protecie sanitar, n sfrit, se instituie parametrii sanitari
care trebuie s fie respectai la proiectarea i execuia locuinelor.
B. Prioritatea apei potabile
Prestigiosul profesor Lester Brown303 referindu-se la echilibrul ecologic i la relaia
dintre economie i mediu n contextul crizei economice mondiale aborda problema valorii
apei ca resurs natural subliniind c, dac n economia mondial, petrolul ca resurs
epuizabil poate fi nlocuit cu energii alternative, apa este i ea epuizabil dar de nenlocuit,
ceea ce implic o respnsabilitate comun pentru utilizarea apei ca resurs natural.
Sistemele de aprovizionare cu ap a localitilor trebuie s furnizeze ap potabil n
cantitatea necesar i de calitate corespunztoare normelor naionale (stabilite prin STAS
nr.1342/1991)304, astfel nct s nu afecteze starea de sntate a consumatorilor. Sunt
prevzute n acest sens condiiile ce trebuie ndeplinite de apa de suprafa sau de profunzime
folosit pentru aprovizionarea cu ap a localitilor, protejarea acestora, tehnologiile de
tratare, caracteristicile reelei de distribuire a apei305.
n privina protejrii surselor de ap folosite pentru aprovizionarea cu ap a
localitilor, acest lucru se realizeaz prin izolarea acestora prin perimetre de protecie sanitar
i controlul activitilor poluante din teritoriul aferent.
303
Prezent la Bucureti, la 17 mai 2010, ntr-o emisiune televizat care va intra cu siguran n istoria Romniei.
Art. 21 din Ordinul nr.536/1997, modificat de articolul 1 din Ordin nr. 1028/2004 in data de 26 august 2004.
305
Art.22 din Ordinul nr.536/1997.
304
221
Totodat, sunt elaborate norme speciale de igien pentru fntnile publice i

individuale folosite la aprovizionarea cu ap de but.
C. Protecia spaiilor verzi
Una dintre problemele cele mai nsemnate pentru asigurarea calitii mediului urban n
ansamblul su i pentru realizarea eficient a dreptului la un mediusntos i echilibrat
ecologic este reprezentat de atitudinea adoptat de comunitile locale i a cetenilor fa de
spaiile verzi din intravilanul localitilor.
Domeniul este reglementat de Legea nr. 24/2007306 privind reglementarea i
administrarea spaiilor verzi din intravilanul localitilor, modificat i republicat prin Legea
nr. 313/2009307.
Aceste reglementri sunt criticabile n sensul c nu asigur protecia cantitativ i
calitativ a spaiilor verzi i nu prevd un sistem de restricii privind gestionarea, administarea
i protecia lor, neglijnd protecia funciilor pe care sunt chemate s le ndeplineasc spaiile
verzi n mediul urban, legea rezumndu-se la o apreciere general n sensul c statul
recunoate fiecrei persoane fizice dreptul la un mediu sntos i accesul liber pentru recreere
n spaiile verzi proprietate public.
Aceast reglementare, cu totul general, nu rspunde necesitilor de protecie i nu
previne atacurile antropice de o deosebit agresivitate menite s diminueze spaiile verzi n
scopul realizrii unor profituri anihilnd funciile ecologice ale spaiilor verzi din mediul
urban. Este situaia cvasigeneral din marile municipii ale Romniei, inclusiv a capitalei, unde
lupta pentru terenurile unde sunt situate spaiile verzi din mediul urban a generat numeroase
conflicte care s-au transformat i n litigii.
n mod nejustificat a crescut numrul speculaiilor cu terenurile ce ncorporeaz
spaiile verzi incluse abuziv n piaa imobiliar ca urmare a schimbrii regimului juridic al
acestora din domeniul public n domeniul privat i facilitarea vnzrilor.
Legea nu definete conceptul de spaii verzi cu consecina extragerii din definiie a
funciilor i importanei pentru un mediu sntos a realizrii acestora i a unui regim
excepional de protecie, inclusiv n ceea ce privete intangibilitatea acestor spaii.
n mod firesc spaiile verzi ar trebui considerate, cu consecinele de rigoare, ca
monumente ale naturii.
n locul unei definiii care s permit o aprare intransigent a spaiilor verzi, legea
utilizeaz o definiie prin enumerare a conceptului spaii verzi menionnd tipurile de
terenuri din intravilanul localitilor:
a) spatii verzi publice cu acces nelimitat: parcuri, gradini, scuaruri, fasii plantate;
b) spatii verzi publice de folosinta specializata:
1. gradini botanice si zoologice, muzee in aer liber, parcuri expozitionale, zone
ambientale si de agrement pentru animalele dresate in spectacolele de circ;
2. cele aferente dotarilor publice: crese, gradinite, scoli, unita|i sanitare sau de
protectie sociala, institutii, edificii de cult, cimitire;
306
307
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 764 din 10 noiembrie 2009.

Publicat in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 694 din 15 octombrie 2009.
222
3. baze sau parcuri sportive pentru practicarea sportului de performanta;

c) spatii verzi pentru agrement: baze de agrement, poli de agrement, complexuri si
baze sportive;
d) spatii verzi pentru protectia lacurilor si cursurilor de apa;
e) culoare de protectie fata de infrastructura tehnica;
f) paduri de agrement.
n ceea ce privete regimul juridic al spaiilor verzi legea cuprinde pentru persoanele
juridice urmtoarele prevederi:
a) sa asigure integritatea, refacerea si ingrijirea spatiilor verzi aflate in proprietatea lor;
b) sa coopereze cu autoritatile teritoriale si centrale pentru protectia mediului, cu cele
ale autoritatii centrale pentru amenajarea teritoriului si cu autoritatile administratiei publice
locale la toate lucrarile preconizate in spatiile verzi si sa faca propuneri pentru imbunatatirea
amenajarii acestora;
c) sa nu diminueze suprafetele inventariate ca spatii verzi.
Persoanele juridice care concesioneaza terenuri pentru constructia si amplasarea n
spaiile verzi a obiectivelor pentru activiti socio-culturale sunt obligate s obin avizele,
acordurile i autorizaiile prevzute de legislaia n vigoare. Locul de amplasare a obiectivelor,
suprafata terenurlior i condiiile de desfurare a activitii ulterioare se determina n baza
unor proiecte de specialitate, de amenajare a teritoriului si urbanism, avizate si aprobate
conform legii, cu obligativitatea ca suprafeele cumulate ale acestor constructii sa nu ocupe
mai multde 10% din suprafata spatiului verde respectiv.
Municipiile de rang zero si unu au obligatia sa efectueze, pn la data de 1 ianuarie
2011, auditul suprafetei, calitii i accesibilitii spaiilor verzi, urmat de elaborarea unei
strategii si a unui plan de actiune privind conservarea si dezvoltarea retelei de spatii verzi.
Strategia privind conservarea i dezvoltarea reelei de spaii verzi are n vedere
distribuia echilibrat a acestora n raport cu specificul unitatii teritoriale de referinta, precum
i crearea de spaii verzi prin transformarea terenurilor neproductive, a altor categorii de
terenuri si prin aplicarea de metode alternative.
La extinderea suprafetei intravilanului localitatilor, autoritatile publice locale au
obligatia sa asigure o cota de 5% pentru amenajarea de spatii verzi publice.
Autoritatile administratiei publice locale au obligatia sa tina evidenta spatiilor verzi de
pe teritoriul unitatilor administrative, prin constituirea registrelor locale ale spatiilor verzi, pe
care le actualizeaza ori de cate ori intervin modificari.308
Evidenta spatiilor verzi are drept scop organizarea folosirii rationale a acestora, a
regenerarii si protectiei lor eficiente, cu exercitarea controlului sistematic al schimbarilor
calitative si cantitative, precum si asigurarea informatiiior despre spatiile verzi.
Registrele locale ale spatiilor verzi se constituie pe baza normelor tehnice aprobate
prin ordin al ministrului dezvoltarii regionale si locuintei, cu avizul ministrului mediului si al
ministrului administratiei si internelor, in termen de un an de la elaborarea si publicarea
acestora.
308
Registrul local al spatiilor verzi este un sistem informational care cuprinde datele tehnice ale tuturor spatiilor
verzi conform indicilor de calitate si cantitate."
223
Protecia vegetatiei spaiilor verzi mpotriva duntorilor se efectueaz n baza

prognozelor i avertizrilor fcute de unitatea fitosanitar local cu atribuii de prevenire,
indrumare si control de specialitate pentru protectia plantelor.
Meninerea starii de sanatate fitosanitara a vegetatiei din spatiile verzi se efectueaza de
catre proprietarii i administratorii acestora, prin realizarea masurilor de prevenire a
raspandirii si de combatere a bolilor i duntorilor plantelor i prin masuri de carantina, sub
directa indrumare i controlul de specialitate al unitatilor fitosanitare pentru protectia
plantelor.
Protecia spatiilor verzi impotriva bolilor si daunatorilor se efectueaza, de regula, prin
actiuni preventive, metode biologice i metodologii integrate. Aplicarea substantelor
fitosanitare pentru combaterea bolilor i dunatorilor este strict limitat i se realizeaz sub
coordonarea instituiilor fitosanitare i de protecia mediului.
In cazul arborilor ornamentali (tei, salcam, castan, artar, mesteacan, stejar) plantati pe
spatiile verzi din domeniul public, precum i al celor plantati in aliniamente in lungul
bulevardelor si strazilor, pe terenurile din zonele urbane si rurale, este interzis intervenia cu
tieri n coroana acestora, cu exceptia lucrarilor de eliminare a ramurilor uscate sau a celor
care afecteaza siguranta traficului pietonal si rutier, a imobilelor aflate in apropiere, precum si
a celor de pe traseul retelelor aeriene.
Schimbarea destinaiei terenurilor nregistrate n registrul local al spaiilor verzi se
poate face numai pentru lucrri de utilitate public, stabilite in baza documentaiilor de
urbanism, aprobate conform legislaiei in vigoare.
D. Neutralizarea reziduurilor lichide i deeurilor solide
n prima categorie intr cerinele de ordin tehnico-sanitar ce trebuie respectate de ctre
primrii i agenii economici n vederea ndeprtrii i epurrii apelor uzate menajere, apelor
uzate industriale, altor ape uzate i apelor meteorice,astfel nct s nu se creeze disconfort i
mbolnvirea membrilor comunitii309.
Obligaia de a asigura colectarea, ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide revine
primriilor, agenilor economici, asociaiilor de locatari i cetenilor. Aceasta se exprim n:
interdicii de a arunca deeurile solide n alte locuri dect n cele amenajate special i
autorizate sanitar, respectarea normelor sanitare pertinente la elaborarea regulamentelor de
salubritate, instituirea de norme referitoare la colectarea la locul de producere, sortarea (pe
categorii: deeuri menajere, deeuri comerciale, deeuri din parcuri i grdini, deeuri din
piee, din construcii, rezultate din ngrijiri medicale, deeuri stradale, zootehnice), evacuarea,
transportul i neutralizarea acestora. Alte norme de igien privesc unitile de folosin
public, produsele cosmetice, transporturile de persoane (transportul n comun urban i
preorenesc, transportul aerian, transporturile feroviare, transporturile navale, transportul
rutier interurban), produsele pesticide utilizate n profilaxia sanitar-uman i nhumarea,
transportul i deshumarea cadavrelor umane.
Aceste prioriti pe care le-am enumerat asigur dreptul fundamental al omului
la un mediu sntos echilirat ecologic care se monitorizeaz prin auditul de mediu,
309
Mircea Negulescu, Epurarea apelor uzate oreneti, Editura Tehnic, Bucureti, 1978, p.22-23.
224
tehnic juridic de protecie a mediului definit de art. 2 punctul 8 al legii cadru de

protecie a mediului ca instrument managerial de evaluare sistematic, documentat,
periodic i obiectiv a performanei organizaiei, a sistemului de management i a
proceselor destinate proteciei mediului, cu scopul:
a) de a facilita controlul managementului practicilor cu posibil impact asupra
mediului;
b) de a evalua respectarea politicii de mediu, inclusiv realizarea obiectivelor i
intelor de mediu ale organizaiei.
Dei, n societatea contemporan dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic are
o importan excepional i o valoare universal, acest drept nu a fost inclus n Convenia
european a drepturilor omului.
Aceast omisiune, a fost corectat pe cale pretorian de ctre Curtea de la
Strasbourg, prin includerea acestui drept n sfera proteciei acordate de art. 8 al Conveniei
dreptului la respectul vieii private i de familie.310
Recunoscnd dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic ca protejat par
ricochet de art. 8 al Conveniei, Curtea a stabilit principiul potrivit cruia statele au, n acest
domeniu, n mod special obligaii pozitive, de a lua msuri n scopul protejrii persoanelor
mpotriva violrii grave a proteciei mediului, inclusiv n relaiile dintre persoanele
particulare. Una din aceste obligaii, subliniat n cauza Guerra c. Italiei (1998) i reluat n
hotrri ca neryildiz c. Turciei (2004), McGinley i Egan c. Regatului Unit (1998), este
aceea de a informa publicul asupra riscurilor grave ale polurii datorate unor activiti
periculoase pentru mediu.311
De asemenea, statele trebuie s asigure un just echilibru ntre drepturile indivizilor i
interesul public de a limita dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, cum ar fi acela
al bunstrii economice a rii.
Cu toate acestea, protecia indirect acordat de Curtea European a Drepturilor
Omului, dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic nu presupune posibilitatea
persoanelor care se consider vtmate n acest drept de a-l invoca direct n faa Curii, ci doar
prin asociere cu un drept prevzut de Convenia european.312
n strns conexiune cu dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic, se afl
dreptul la sanitaie, literatura de specialitate313 cosidernd c n cadrul sistemului juridic
internaional, dreptul la sanitaie reprezint procesul prin care orice persoan poate tri
ntr-un mediu mai sntos, de a avea acces i de a folosi instalaii sanitare pentru tratarea
excrementelor i a apelor uzate, precum i serviciilor conexe acestora, n scopul asigurrii,
respectrii intimitii i demnitii umane, ca i a unui mediu curat i sntos pentru toi314.
Dreptul la sanitaie este un drept nou aflat n strns legtura nu numai cu dreptul la un
mediu sntos i echilibrat ecologic, ci i n relaie direct cu dezideratul creterii calitii
vieii ce nu poate fi realizat n afara asigurrii sntii publice.
310
Idem.
Idem.
312
Idem.
313
Victor Marcusohn, Revista romn de dreptul mediului, nr. 1/2009, Editura Universul Juridic, pag. 28.
314
Idem, supra.
311
225
Dreptul la sanitaie nu este recunoscut ad literam n legislaia din Romnia, ns el i

gsete locul n prevederile constituionale315.
Dreptul la sanitaie deschide noi perspective de abordare i cercetare n dreptul
mediului n strns legtur cu conceptul de maladii medicale, adic acele boli care i au
etiologia n ageni patogeni localizai n atmosfer, sol, ape. Sub acest aspect n literatura de
specialitate se menioneaz: sanitaia este strns legat de sntatea public, n special datorit
numeroaselor boli legate de un mediu de via impropiu, precum diarea, febra tifoid,
hepatita, holera316, diferitele forme de grip ntre care ultima, gripa nou (virusul AH1N1).
Carenele n asigurarea unei sanitaii sigure genereaz adevrate pandemii cum este, de pild,
cazul noii gripe cu care se confrunt omenirea la nivel global n anul 2009.
n literatura de specialitate, se subliniaz, pe bun dreptate, c n epoca postmodern,
vechea viziune igienist, n primul rnd prin legtura sa cu ansamblul msurilor preventive
aplicate pentru a dobndi ori pentru a conserva sntatea, se continu.317
Sanitaia n Romnia este indestructibil legat de asigurarea civilizaiei n aezmintele
umane.
Romnia a devenit Stat Membru al Uniunii Europene la data de 1 ianuarie 2007, iar
Capitolul 22 Mediu a fost nchis n noiembrie 2004. Drept urmare, Romnia se confrunt cu
provocarea de a atinge un nivel de dezvoltare egal cu cel al statelor membre i de a realiza
obiectivul european de coeziune economic i social.
Astfel, pentru implementarea directivelor europene s-au elaborat planuri de
implementare cu valoare strategic318.
La nivelul infrastructurii dreptului la sanitaie se afl urmtoarele prioriti: extinderea
i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat; modernizarea reelei publice de alimentare cu
ap potabil; modernizarea reelei de canalizare; neutralizarea deeurilor319. n legislaia
naional sunt prevzute norme sanitare privind mediul de via al populaiei sub denumirea
de norme de igien referitoare la: zonele de locuit; aprovizionarea cu ap a localitilor i
instituirea de perimetre de protecie sanitar; aprovizionarea cu ap de but i protejarea
acesteia mpotriva polurii; colectarea i ndeprtarea reziduurilor lichide; colectarea,
ndeprtarea i neutralizarea deeurilor solide; asigurarea igienei la unitile de folosin
public n care se desfoar activiti social-culturale sau de recreere.
Nerespectarea normelor de igien sectoriale menionate atrag, n principal,
rspunderea juridic de natur contravenional.
.
315
Art. 35 din Constituia Romniei, precitat.

Victor Marcusohn, Revista romn de dreptul mediului, nr. 1/2009, Editura Universul Juridic, pag. 29.
317
Mircea Duu, op. cit., p. 138.
318
Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013; Planul Naional de Dezvoltare pentru Protecia Mediului; Cadrul
Strategic Naional de Referin pentru perioada 2007-2013; Planuri Naionale de Dezvoltare Sectoriale:
Programul Operaional Sectorial de MEDIU pentru perioada 2007-2013; Programul Sectorial Creterea
competitivitii economice pentru perioada 2007-2013; Strategia i politica naional n domeniul gospodririi
apelor; Strategia Naional pentru dezvoltarea durabil a serviciilor publice pentru alimentare i canalizare;
Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor (SNGD); Planul Naional de Gestionare a deeurilor (PNGD). La
aceste documente naionale se adaug i programele, planurile de aciune regionale, judeene i locale prevzute
a se realiza n urmtoarea perioad, respectiv: Planurile locale de aciune pentru mediu la nivel regional i
judeean; Programele de aciune pentru zonele vulnerabile la poluarea cu nitrii; Planurile Regionale de
Gestionare a Deeurilor (PRGD); Planurile Judeene de Gestionare a Deeurilor (PJGD).
319
Victor Marcusohn, op. cit., pag. 38.
316
226
Rezumat:
Protecia ecosistemelor umane este strns legat de realizarea unui drept
fundamental al omului din generaia a treia a drepturilor omului respectiv asigurarea
dreptului la un mediu sntos i echilibrat ecologic, sntatea uman i echilibrul
ecologic al mediului de care depinde, n primul rnd, existena sa.
Nu ntmpltor, n ultimul deceniu al secolului nostru, alturi de protecia general
a mediului a aprut conceptul specific de sanitaie care presupune n primul rnd
asigurarea igienei mediului ca problem major prin care se asigur calitatea vieii
umane.
Valoarea practic a poiticilor privind sanitaia la nivel naional i internaional
const n asigurarea capacitii fiziologice a naiunilor de a se dezvolta n mod progresiv
pentru creterea nivelului i calitii vieii a generaiilor prezente i viitoare. Mediul
sntos, prin asigurarea condiiilor de sanitaie, reprezint principalul obiectiv pentru un
stat civilizat, alturi de educaie i cultur.
n lumea ntreag, cu referire la aezrile umane i, n special, n marile orae i n
metropole, este deficitar sub aspectul asigurrii sanitaiei i datorit carenelor grave n
ceea ce privete gestionarea deeurilor, problem nerezolvat nc, dei eforturile n
aceast direcie exist.
Sistemele de procesare ale deeurilor n aezmintele umane aglomerate sunt
insuficiente att sub aspect tehnic, ct i sub aspectul alocrii de fonduri pentru procesri
complete i avantajoase.
Conferina pentru mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro din 1992 i marele
document adoptat de aceast conferin Agenda 21 a fixat printre obiectivele sale i
acela de a realiza o lume curate, obiectiv care vizeaz n mod direct lupta mpotriva
polurii i a deeurilor.
Din pcate realizarea acestui obiectiv treneaz inclusiv datorit faptului c aciuni
educative la nivel naional i internaional n aceast direcie nu sunt potenate la un nivel
corespunztor.
227
1. Din punct de vedere al proteciei mediului n aezmintele umane sunt considerate
prioriti:
a) asigurarea normelor de igien i sntate public;
b) prioritatea apei potabile;
c) sterilizarea cinilor comunitari;
d) protecia spaiilor verzi;
e) neutralizarea reziduurilor lichide i deeurilor solide.
2. n ceea ce privete regimul juridic al spaiilor verzi legea stabilete pentru
persoanele juridice urmtoarele obligaii:
a) sa asigure integritatea, refacerea si ingrijirea spatiilor verzi aflate in proprietatea lor;
b) sa coopereze cu autoritatile teritoriale si centrale pentru protectia mediului, cu cele
ale autoritatii centrale pentru amenajarea teritoriului la toate lucrarile preconizate in spatiile
verzi;
c) s aprobe construcia de spaii comerciale private;
d) sa nu diminueze suprafetele inventariate ca spatii verzi.
Rspunsuri: 1. a), b), d), e); 2. a), b) d).
Bibliografie:
1.
Mircea Duu, Dreptul mediului, curs universitar, Capitolul V, Editura C.H. Back,
Bucureti, 2010, p. 412-421.
2.
tefan arc, Tratat de dreptul mediului, Capitolul XII.Protecia ecologic a
aezmintelor umane , Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010, p. 368-381.
3.
Vladimir Rojanschi, Florina Bran, Gheorghia Diaconu, Protecia i ingineria
mediului, Partea a II-a, Capitolul 8, Editura Economic, Bucureti, 1997, p. 106-131.
228
TEMA X.
RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL MEDIULUI
Cuprins:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Conceptul rspunderii juridice n dreptul mediului

Structura rspunderii de drept al mediului
Funciile rspunderii pentru daune aduse mediului
Excepiile de nerspundere
Dreptul la limitarea rspunderii operatorului
Repararea prejudiciului asupra mediului
Actorii instituionali implicai n prevenirea, repararea i evaluarea
8. Domeniile rspunderii obiective, independente de culp
Rezumat
Obiectivele temei:
- cunoaterea naturii juridice a rspunderii pentru daune aduse mediului;
- modalitile de reparare a daunelor ecologice;
- consultan juridic pentru conducerea unui proces avnd ca obiect
rspunderea pentru daune aduse mediului.
Competene:
- cunoaterea domeniilor rspunderii obiective;
- cunoaterea domeniilor de rspundere obiectiv bazat pe reglementrile
internaionale;
- organizarea unui proces internaional pe baza conveniilor internaionale
de rspundere n domeniul polurii pin hidrocarburi;
- organizarea aprrilor ntr-un proces ecologic fundamentate pe
excepiile de nerspundere.
229
1.
Conceptul rspunderii juridice pentru daune aduse mediului
Rspunderea juridic n dreptul mediului are n vedere aplicarea sanciunilor pentru

violarea normelor juridice de drept al mediului.
Rspunderea juridic n dreptul mediului este o rspundere special, fiind reglementat
de izvoarele formale de drept al mediului. Dei formele de rspundere privesc rspunderea
contravenional, penal, civil i material acestea prezint o serie de particulariti generate
de specificul obiectului dreptului mediului, a crui materie este tratat sectorial i transsectorial prin legi speciale.
n ceea ce privete rspunderea pentru prejudicii aduse mediului (civil), aceasta se
fundamenteaz pe ideile de risc i garanie, fiind independent de culp, ceea ce i confer
caracterul de rspundere de tip obiectiv.
Rspunderea pentru prejudicii aduse mediului poate fi i internaional n cazul
aciunilor ilicite ce creeaz daune mediului n afara jurisdiciilor statale, aceasta este
reglementat la nivelul conveniilor internaionale, iar n lipsa acestora, n sistemul arbitrajului
convenit de statele aflate n litigiu, cum este cazul rspunderii pentru prejudiciile create pe
teritoriul unui stat de obiectele spaiale lansate de alte state.
O alt particularitate a rspunderii internaionale pentru prejudicii ecologice cauzate
prin poluri transfrontaliere const n recursul la normele conflictuale ale Dreptului
Internaional Privat: lex loci delicti commissi sau lex loci laesionis.
Lex loci delicti commissi se justific, practic, prin simplitatea soluiei bazat pe
localizarea obiectiv a raportului juridic de rspundere321. Aceast norm conflictual
funcioneaz, ns, n mod subsidiar, n practic fiind preferat legea locului producerii
prejudiciului - lex loci laesionis322.
Formele rspunderii n dreptul mediului sunt:, rspunderea contravenional, penal i
civil, dup caz.
Prejudiciile aduse mediului au ridicat, n planul dreptului problema major a
configurrii cadrului juridic al rspunderii pentru daune ecologice.
n lipsa unei reglementri speciale privind repararea daunelor aduse mediului, s-a
recurs la reglementrile juridice de drept comun privind rspunderea civil delictual
ntemeiat pe culp.
n raport cu aceast situaie, practica judiciar, ndeosebi cea francez, unde au existat
totui preocupri pentru repararea daunelor ecologice, a aplicat i adaptat regulile clasice ale
rspunderii civile la particularitile daunelor produse mediului, pornindu-se de la dispoziiile
art.1382, 1383 i 1384 alin.1 C.civ. francez privind rspunderea civil delictual323.
Simindu-se necesitatea unei reglementri particulare, n doctrina francez s-a formulat
o opinie proprie, cu multe accente originale, n privina rspunderii ecologice324, conceput ca
o rspundere obiectiv, independent de culp.
321
Ion P. Filipescu, Drept Internaional Privat, vol.II, Editura Proarcadia, Bucureti, 1993, p.137.
Ion P. Filipescu, op. cit., p.136-138.
323
Textele din Codul civil francez au corespondent n art.998-999 i 1000 C.civ. romn.
324
Bouckara, Baudouin, La responsabilit civile comme base institutionelle dune protection spontane de
lenvironnement, Journal Economistes et des Etudes Umaines, vol. II, nr. 2/3, Julie-Septembrie 1991, p. 315333.
322
230
Rspunderea obiectiv, independent de culp, a depit etapa cutrilor pentru

identificarea temeiurilor juridice impuse de repararea prejudiciilor ecologice, devenind o
realitate a dreptului pozitiv.
Astfel, n dreptul naional al mediului a fost reglementat pentru prima oar
rspunderea civil special pentru daunele ecologice, n art.81 din Legea nr.137/1995, care
prevede Rspunderea pentru prejudiciu are caracter obiectiv, independent de culp. n
cazul pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. n cazul activitilor generatoare de
risc major, asigurarea pentru daune este obligatorie.
n felul acesta, recurgerea la dreptul comun pentru repararea prejudiciilor aduse
mediului i valorilor sale nu mai este necesar.
Teoria rspunderii pentru risc a pornit iniial de la ideea de justiie, potrivit creia
activitatea uman urmrete un profit, n consecin este corect ca orice prejudiciu pe care l
provoac s fie reparat (ubi emolumentum ibi onus).
Dezvoltarea fr precedent a forelor de producie, intensificarea i diversificarea
activitii de tip industrial asupra naturii i, n acelai timp, dependena tot mai scurt a
societii de calitatea mediului, au impact profund asupra caracteristicilor rspunderii civile
pentru pagubele produse prin poluare.
Orice activitate uman are, ntr-un anumit sens, o influen asupra mediului ambiant,
cruia-i afecteaz i modific calitile naturale sub o form sau alta, mai mult sau mai puin.
Atunci cnd aceste efecte depesc anumite praguri sau limite, este necesar s fie antrenat
rspunderea celui care a determinat o asemenea situaie.
Rspunderea pentru riscul creat mediului i echilibrului acestuia, care constituie forma
de manifestare specific rspunderii civile, n materie ecologic, nu-i diminueaz rolul
preventiv, reparator, pe care l vizeaz rspunderea ntemeiat pe culp.
n condiiile n care poluarea este determinat de activitatea general a unor ageni
economici, este perfect logic angajarea rspunderii acestora pentru riscul a crei consecin
urmeaz s se repercuteze la nivel colectiv sau individual. Din aceast perspectiv,
rspunderea pentru riscul ecologic i pstreaz i chiar i amplific funcia de prevenire i
contracarare a efectelor negative asupra calitii mediului, stimulnd realizarea tehnologiilor
curate.
Pentru circumstanierea ct mai exact a dimensiunilor unei asemenea rspunderi
devine necesar relevarea anumitor particulariti ale riscului ecologic.
Dup cum este cunoscut, poluarea sub toate formele sale reprezint, de cele mai
multe ori, un pericol latent, cu o gravitate deosebit. Ea nu constituie de regul un eveniment
brusc, ci este rezultatul acumulrii lente a unor efecte negative care, necontrolate i
neremediate la momentul oportun, ating n timp anumite limite care depesc pragul natural
de echilibru, producnd consecine deosebit de periculoase pentru existena i funcionarea
sistemului natural.
Mai mult dect att, interdependena i intercondiionrile ce caracterizeaz mediul
ambiant amplific i confer dimensiuni particulare consecinelor negative, determin
propagarea lor n lan asupra diferiilor factori naturali, la toate nivelurile de organizare a
acestora. Iat de ce caracterul specific al riscului impune cu necesitate reguli speciale i n
privina rspunderii juridice pentru prejudiciile astfel create.
231
Se tie c regimul rspunderii pentru risc prezint o serie de avantaje, mai ales n
materie ecologic, n raport cu rspunderea ntemeiat pe culp. Mai nti, indemnizarea
victimei va avea loc, ntotdeauna, contrar teoriei rspunderii pentru culp, cnd uneori se
ntlnesc cazuri n care nu se poate antrena rspunderea i, n consecin, repararea
prejudiciului astfel produs. Chiar cazurile de exonerare de rspundere sunt reglementate
relativ, n raport de foa major, iar acesteia i s-a recunoscut efectele absolvirii n anumite
condiii.
n domeniul ecologic este deosebit de important s se asigure n toate cazurile o
reparare a prejudiciului, datorit specificului i consecinelor deosebit de grave pe care le pot
genera pagubele, consecine care uneori sunt ireversibile.
Exist situaii n care stabilirea exact a autorului prejudiciului este imposibil, iar
consecinele produse nu pot rmne neacoperite, deoarece ele se pot agrava dac nu sunt
remediate n timp util. De aceea este necesar ca, mai ales n privina polurii, dispoziiile
legale n materie s asigure o reparare complet, eficient, oportun, oricrui prejudiciu adus
mediului ambiant.
Instituirea regulii unui regim de rspundere civil pentru risc permite, pe baza
stimulrii atitudinii diligente i prudente, folosirea raional a factorilor de mediu, instituirea
i perfecionarea unui sistem de reguli adaptat noilor cerine ale vieii economico-sociale.
Caracterul de interes naional al proteciei i ameliorrii mediului a condus la
adoptarea unui sistem de rspundere ct mai sigur, care s asigure repararea integral,
eficient i, pe ct posibil, n natur a pagubelor cauzate mediului.
2. Structura rspunderii de drept al mediului
Problematica rspunderii civile pentru daune aduse mediului are n vedere:
- definirea daunei ecologice;
- drepturile i calitatea procesual a victimelor;
- regimul juridic al reparrii daunelor ecologice;
- domeniile speciale de rspundere obiectiv ntemeiat pe ideea de risc i garanie.
A. Dauna ecologic
Noiunea de daun ecologic a fost utilizat pentru prima dat de Michel Despax
pentru a sublinia particularitile prejudiciilor indirecte, rezultate din atingerile aduse calitii
mediului.325
Datorit unitii i interdependenei fenomenelor ecologice, vtmrile aduse unui
element natural (aer, ap) se propag i influeneaz, sub o form sau alta, i asupra altor
componente ale mediului (sol, flor).
Pornind de la aceste particulariti ale mediului, dauna este considerat, n general, a fi
acea vtmare care aduce atingere ansamblului elementelor unui sistem care, datorit
caracterului su indirect i difuz, nu permite constituirea unui drept de reparaie.
325
M. Prieur, op. cit., p.1038-1039.
232
Dei n privina naturii i ntinderii sale n doctrin exist controverse, n realitate

problema central rmne aceea dac victima unei asemenea daune este omul sau mediul su.
n funcie de rspunsul dat, se contureaz n fapt i concepia asupra naturii i ntinderii
daunei ecologice.326
Aceasta presupune determinarea n prealabil a statutului juridic al elementelor naturale
sau artificiale care constituie mediul, pentru a stabili dac acestea sunt sau nu bunuri protejate,
din punct de vedere juridic.
Astfel, ntr-o prim opinie, dauna ecologic este cea cauzat persoanelor i bunurilor
de ctre mediul n care acestea triesc. ntr-o asemenea concepie,mediul este considerat ca
fiind cauza i nu victima daunelor.
Cu privire la teoria perturbrilor de vecintate, aceast concepie apreciaz c, ntre
poluare i sursele tradiionale de vecintate nu exist dect o diferen de grad.
ntr-o concepie opus, anumii autori consider dauna ecologic drept o vtmare
adus de ctre om mediului. Dar i aici, punctele de vedere trebuienuanate.
n esen, dauna ecologic este asimilat daunei produse prin poluare i se consider
c ea vizeaz toate domeniile care contribuie la degradarea factorilor naturali; dac paguba
afecteaz n primul rnd aerul, apa ori natura n genere , ea nu intereseaz, ntruct
aceste elemente sunt utilizate de om i el suport repercusiunile.
n consecin, aceast responsabilitate ce caracterizeaz paguba ecologic, prin
ricoeu, nu se contureaz dect dac considerm c victime nu sunt numai cei ce sufer un
prejudiciu direct (n privina bunurilor sau persoanelor), ci i ansamblul colectivitii care are
interesul de a salva patrimoniul ecologic.
Printr-o mai mare generalizare, F.Caballero ajunge la urmtoarea definiie: constituie
daun ecologic orice pagub ecologic, orice pagub cauzat direct mediului, considerat
ca interdependent de repercusiunile sale asupra persoanelor i bunurilor.327
Ali autori introduc distincie ntre daunele prin poluare, suportate de patrimonii
identificabile i de particulari, i daunele ecologice propriu-zise, suportate de mediul natural
n elementele sale i care afecteaz echilibrul ecologic, n calitate de patrimoniu colectiv.
Frecvent, acelai accident antreneaz ambele tipuri de daune.
n sfrit, ntr-o concepie modern, se recunoate fiecrui individ un drept subiectiv la
mediu, care permite o protecie eficace a elementelor acestuia, pn acum neglijabile, ca
urmare a considerrii acestora res communis. n consecin, orice poluare va fi o violare a
acestui drept i constituie culp328.
Dreptul la un mediu sntos a devenit, prin urmare, un drept justiiabil. ntr-o
asemenea perspectiv, daunele ecologice includ att pagubele suferite prin poluare de mediu,
ct i cele suportate de om i bunuri.
n condiiile n care dreptul la un mediu sntos i prosper este recunoscut pe plan
intern i internaional ca un drept fundamental al omului, al cetenilor, orice atingere adus
acestuia (prin pagube provocate strii naturale a mediului) necesit o reparaie complet i
adecvat.
326
Ibidem.
Prieur, M., op. cit., p. 1037-1040.
328
Prieur, M.,- op. cit., p. 1037-1040.
327
233
De aici decurg numeroase consecine, ncepnd cu reglementarea dreptului fiecrui

cetean la aciune n aprarea sa, prin toate mijloacele oferite pentru drepturile
fundamentale.329
O problem deosebit de dificil, cu importante semnificaii pentru stabilirea
rspunderii civile, o reprezint evaluarea daunelor ecologice. n aceast materie, n
jurisprudena internaional s-au conturat patru metode principale:
- calcularea valorii de nlocuire a elementelor de faun i flor distruse;
- evaluarea costului readucerii la starea anterioar a ecosistemelor afectate de
poluare;
- recurgerea la o evaluare forfetar;
- evaluarea costului compensaiei prin restaurarea unei suprafee de mrime
echivalent, n vecintatea zonei poluate.
n raport cu asemenea realiti, se contureaz dou ci fundamentale de compensare i
una intermediar:
a) evaluarea monetar a daunelor este posibil pentru daunele cauzate integritii
persoanelor, bunurilor private sau activitilor civile. De altfel, analiza jurisprudenei strine
arat n mod frecvent c acestea sunt singurele pagube efectiv reparate330.
Pe de alt parte, n unele cazuri, dreptul trebuie s ia n calcul, cel puin parial,
daunele aduse bunurilor situate n afara circuitului civil, prin atingerile pe care acestea le
sufer n urma activitilor antropice.
Astfel, s-a acceptat interpretarea unor degradri ale mediului marin n sensul de
pierderi pentru activitile de pescuit ori turism331. Totui, aa cum s-a remarcat n
literatura de specialitate, aceast metod prezint i unele inconveniente: contribuie la
mascarea unei pri din degradrile obiective; confirm c orice pierdere care nu poate fi
convertit n pagub, nu poate fi luat n calcul.
b) evaluarea forfetar a unei pagube prezint o serie de avantaje: simplitatea i costul
redus de negociere; previzibilitatea i securitatea; face mai facil recursul la asigurare; n
acelai timp introduce o mare rigiditate, greuti tehnice n elaborarea baremurilor.
Unele sisteme de drept au instituit aceast metod de evaluare pe calea stabilirii de
baremuri pentru situaiile de distrugere a unor bunuri naturale sau specii.
O abordare care se reflect tot mai evident n dreptul pozitiv const n favorizarea
evalurii negociate a pagubelor. Dreptul este chemat, n acest sens, s aplice proceduri care s
faciliteze ntlnirea tuturor factorilor sociali reprezentnd interesele n cauz.
Dreptul internaional public ofer multe exemple de aplicare a acestei metode n
relaiile dintre state.
n domeniul dreptului privat, afacerea Sandoz i-a adus la negocierile pentru
evaluarea pagubelor pe reprezentanii statului, poluatorului, victimelor i protectorilor naturii.
n domeniul mediului, stabilirea unei legturi de cauzalitate este dificil, datorit, mai
ales, caracterului difuz al daunelor. Ca urmare, ntr-un mare numr de cazuri, reglementrile
juridice au construit un responsabil, determinabil anteriorpagubei.
329
Principiul 1 al Declaraiei de la Rio de Janeiro, 5-12 1992, care consacr dreptul omului la un mediu
sntos, n armonie cu natura.
330
Kiss, Al., op.cit., p. 225 (cazul Amoco-Cadiz)
331
Ibidem, p. 225 (cazul Amoco-Cadiz).
234
Prima ipotez const n canalizarea responsabilitii. Aplicarea acestui mecanism

presupune desemnarea, nainte de survenirea prejudiciului, a persoanei care va suporta sarcina
rspunderii i care, pentru aceasta, va trebui s subscrie o garanie. Un exemplu tipic:
responsabilitatea pentru prejudiciile consecutive deversrii hidrocarburilor n mare.
Unele sisteme de drept au cunoscut principiul canalizrii rspunderii, n materia
accidentelor de sntate cauzate de poluare. Astfel, o lege japonez din octombrie 1973
stabilea un fel de prezumie de cauzalitate pentru unele maladii denumite specifice,
determinate de poluani precum mercurul, cadmiul i arsenicul. Indemnizarea acestor pagube
este suportat direct de poluatori, n raport cu contribuia la poluarea n zona stabilit n
prealabil.
O alt tehnic de desemnare a responsabilitilor rezid n construirea unui fond de
indemnizare alimentat prin cotizaiile poluatorilor.
Rezultate asemntoare se obin i prin intermediul reglementrilor fiscale. n acest
sens, redevena perceput de ageniile financiare de bazin constituie un exemplu edificator.
B. Victima n dreptul mediului
Victima abilitat s acioneze rmne de cele mai multe ori titularul unui drept sau
interes, n nelesul strict, care a fost lezat, ceea ce plaseaz n planul nondreptului pagubele
cauzate elementelor naturii care nu au reprezentani abilitai, ori interesele n cauz sunt prea
difuze sau eventuale.
Analiza reglementrilor n materie arat c cei ndreptii pot fi grupai n trei
categorii:
a) cei care invoc o vtmare a integritii lor fizice;
b) cei care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur patrimonial;
c) cei care acioneaz n virtutea calitii lor de gestionar legal la repararea unor
elemente de mediu.
n ce privete aceast ultim situaie, de remarcat c, n mod frecvent, cei abilitai s
acioneze, n baza funciilor pe care le ocup sau a sarcinilor care le revin, sunt cei care
produc prejudiciul care se impune a fi reparat, aceast situaie contradictorie fiind, n ultim
instan, fatal pentru natur.
Unele progrese notabile s-au nregistrat mai ales n cazul n care legiuitorul a
recunoscut asociaiilor nonguvernamentale dreptul de a aciona pentru obinerea reparrii
vtmrilor cauzate intereselor colective.
Importante contribuii aduce, n acest sens, dreptul comparat. Astfel:
- n dreptul brazilian s-a recunoscut asociaiilor de aprare a mediului posibilitatea
de a reclama Ministerului Public, prin punerea n micare a aciunii civile publice (Legea
nr.7347 din 24 iulie 1985).
Interesul unei asemenea reglementri rezid n aceea c asociailor li se confer rolul
de iniiatori ai aciunii i auxiliari ai Ministerului Public.
- n dreptul federal american, legiuitorul a prevzut c administraiile ori serviciile
specializate pot fi desemnate ca trusturi de resurse naturale. Cu acest titlu, ele sunt
abilitate s fac evaluarea pagubelor ecologice i s exercite aciunea n justiie.
235
C. Regimul juridic al reparrii pagubelor ecologice

n cazul unor pagube, de cele mai multe ori repararea nu poate fi fcut dect prin
echivalent i nu n natur. n consecin, important este asigurarea posibilitilor ca
indemnizaiile acordate s fie real afectate reparrii pagubelor provocate.
n dreptul romn, ca i n cel francez, afectarea real pentru repararea pagubelor a fost
mult timp imposibil. Astfel:
a) n dreptul privat, regula este c victima i pstreaz dreptul la libera folosire a
indemnizaiei care i-a fost acordat;
b) n dreptul public, se opune principiul universalitii bugetare.
n cadrul celor dou ipostaze s-ar putea spera la o afectare relativ, dac beneficiarul
indemnizaiei este o persoan special nsrcinat cu aprarea bunului ori interesului
vtmat.
n acelai timp, se cuvine observat c fiscalitatea n domeniul mediului derog
frecvent de la principiul nonafectrii ncasrilor fiscale. De altfel, exist o serie de evoluii
evidente n acest sens, n dreptul pozitiv al unor state. n dreptul american, de exemplu, s-a
stabilit c sumele alocate cu titlu de dauneinterese nu pot fi afectate restaurrii ori readucerii
n starea anterioar a resurselor naturale.
3.
Funciile rspunderii pentru daune aduse mediului
Prin compatibilizarea normelor de rspundere pentru prejudiciile de mediu au fost

eliminate controversele n acest domeniu, asigurndu-se cadrul legal pentru o practic unitar
n materie.
Astfel, prevederile art. 95 din O.U.G. nr. 195/2005332 primesc o dezvoltare legislativ
n cadrul O.U.G. nr. 68/2007 privind rspunderea de mediu cu referire la prevenirea i
repararea prejudiciului asupra mediului, care are ca domeniu de reglementare modalitile
juridice de reparare a prejudiciului asupra mediului.
Aceast ordonan are n vedere obligativitatea transpunerii legislaiei comunitare, n
noua calitate a Romniei de stat membru a Uniunii Europene, conform Directivei nr.
2004/35/CE privind rspunderea de mediu referitoare la prevenirea i repararea prejudiciului
adus mediului.
Meninerea vidului legislativ n domeniul rspunderii de mediu (civile) poate avea
consecine negative n sensul c nu exist un cadru legal prin care operatorii s fie obligai s
adopte msuri i s pun n aplicare practici pentru a minimiza riscurile de daune sau s ia
msurile de reparare necesare n cazul producerii prejudiciului.
Ordonana de urgen stabilete cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat
pe principiul poluatorul pltete, n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra
mediului.
332
(1) Rspunderea pentru prejudiciul adus mediului are caracter obiectiv, independent de culp. n cazul
pluralitii autorilor, rspunderea este solidar. (2) n mod excepional, rspunderea poate fi i subiectiv pentru
prejudiciile cauzate speciilor protejate i habitatelor naturale, conform reglementrilor specifice. (3) Prevenirea
i repararea prejudiciului adus mediului se realizeaz conform prevederilor prezentei ordonane de urgen i a
reglementrilor specifice.
236
Potrivit art. 1 din O.U.G. nr. 68/2007 rspunderea de mediu se bazeaz pe principiul
poluatorul pltete n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. n lumina
textului menionat rspunderea de mediu ndeplinete dou funcii: preventiv i reparatorie.
A. Funcia preventiv
n cazul unei ameninri iminente cu un prejudiciu asupra mediului, operatorul este
obligat s ia imediat msurile preventive necesare i, n termen de 2 ore de la luarea la
cunostinta a aparitiei amenintarii, sa informeze Agentia Judeteana pentru Protectia Mediului
i Comisariatul Judetean al Garzii Naionale de Mediu.
Informatiile pe care operatorul este obligat sa le aduca la cunostinta autoritatilor, se
refera la:
a) datele de identificare ale operatorului;
b) momentul si locul aparitiei amenintarii iminente;
c) elementele de mediu posibil a fi afectate;
d) masurile demarate pentru prevenirea prejudiciului;
e) alte informatii considerate relevante de operator.
Masurile preventive trebuie sa fie proportionale cu amenintarea iminenta si sa conduca
la evitarea producerii prejudiciului, luand in considerare principiul precautiei in luarea
deciziilor.
In termen de 1 ora de la finalizarea masurilor preventive operatorul informeaza
Agenia Judeean pentru Protecia Mediului i Comisariatul Regional al Grzii Naionale de
Mediu despre masurile intreprinse pentru prevenirea prejudiciului si eficienta acestora.
In cazul in care amenintarea iminenta persista iar msurile luate nu au eficiena
scontat, operatorul informeaza, in termen de 6 ore de la momentul la care a constatat
ineficienta masurilor luate, Agentia Judeteana pentru Protectia Mediului si Comisariatul
Regional al Garzii Nationale de Mediu despre:
a) masurile intreprinse pentru prevenirea prejudiciului;
b) evolutia situatiei in urma aplicarii masurilor preventive;
c) alte masuri suplimentare, care se iau pentru prevenirea nrutirii situaiei.
Agentia Judeean pentru Protecia Mediului este abilitat, n orice moment, s
exercite urmatoarele atribuii:
a) sa solicite operatorului sa furnizeze informatii despre orice amenintare iminenta cu
un prejudiciu asupra mediului sau despre orice caz suspect de amenintare iminenta;
b) sa solicite operatorului sa ia masurile preventive necesare;
c) sa dea operatorului instructiuni despre masurile preventive necesar a fi luate;
d) sa ia masurile preventive necesare.
Conducatorul Agentiei Judetene pentru Protectia Mediului, inainte de intervenia sa
proprie, solicita operatorului sa ia masurile preventive necesare dac operatorul nu-i
indeplinete obligaiile proprii sau dac operatorul nu poate fi identificat. Agernia Judeean
pentru Protecia Mediului nu are obligaia de a suporta costurile interveniei, acestea
rmnnd n sarcina operatorului.
B. Funcia reparatorie
237
In cazul producerii unui prejudiciu asupra mediului, operatorul informeaza, in maxim

2 ore de la producerea prejudiciului, Agentia Judeteana pentru Protecia Mediului i
Comisariatul Judeean al Grzii Naionale de Mediu despre:
a) datele de identificare ale operatorului;
b) momentul si locul producerii prejudiciului adus mediului;
c) caracteristicile prejudiciului adus mediului;
d) cauzele care au generat prejudiciul;
e) elementele de mediu afectate;
f) masurile demarate pentru prevenirea extinderii sau agravarii prejudiciului adus
mediului;
g) alte informatii considerate relevante de operator.
Operatorul este obligat:
1. s actioneze imediat pentru a controla, izola, elimina sau, in caz contrar, pentru a
gestiona poluantii respectivi si/sau orice alti factori contaminanti, in scopul limitarii sau
prevenirii extinderii prejudiciului asupra mediului si a efectelor negative asupra sanatatii
umane sau agravarii deteriorarii serviciilor.
2. s ia masurile reparatorii necesare, astfel:
a) s identifice masurile reparatorii posibile in conformitate cu prevederile privind
repararea prejudiciului asupra mediului stabilite n Anexa 2 a O.U.G. nr. 68/2007, si s le
transmit agentiei judetene pentru protectia mediului spre aprobare, in termen de 15 de zile de
la data producerii prejudiciului, n afar de cazul n care msurile au fost luate de agenia
judeean pentru protectia mediului.
b) dup ce a fost informat, Agenia Judeean pentru Protecia Mediului decide, dup
ce se consult cu operatorul implicat, asupra msurilor reparatorii care trebuie
implementate333.
c) masurile reparatorii trebuie sa fie proportionale cu prejudiciul cauzat si sa conduca
la indepartarea efectelor prejudiciului, luand in considerare principiul precautiei in luarea
deciziilor.
In situatia complex in care s-au produs mai multe prejudicii asupra mediului, iar
Agentia Judeeana pentru Protectia Mediului nu poate asigura luarea, in acelasi timp, a
masurilor reparatorii, aceasta este indreptatita sa decida care dintre prejudicii trebuie reparat
cu prioritate.
In luarea deciziei Agentia Judeeana pentru Protectia Mediului ia in considerare,
printre altele, atat natura, dimensiunea si gravitatea diferitelor prejudicii produse, cat si
posibilitatea regenerarii naturale, acordand atentie riscurilor pe careprejudiciul le reprezinta
pentru sanatatea umana.
C. Domeniile de aplicare
Prejudiciului asupra mediului, cauzat de orice tip de activitate profesional
pentru care rspunderea este de natur obiectiv, respectiv:
333
Procedura i termenele pentru aciunile reparatorii sunt stabilite n art. 17-19 din O.U.G. nr. 68/2007.
238
1. Funcionarea instalaiilor care fac obiectul procedurii de autorizare integrat de

mediu conform prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 152/2005 privind
prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 84/2006.
Aceasta nseamn activitile prevzute n anexa nr.1 a Ordonanei de urgen a Guvernului
nr. 152/2005 aprobat cu modificri prin Legea nr. 84/2006, cu excepia instalaiilor sau pri
ale instalaiilor utilizate pentru cercetare, dezvoltare i testare de produse i procese noi.
2. Activitile de gestionare a deeurilor, inclusiv colectarea, transportul, valorificarea
i eliminarea deeurilor i a deeurilor periculoase, precum i inspecia i controlul acestor
operaiuni i monitorizarea postnchidere a depozitelor de deeuri, care fac obiectul autorizrii
sau nregistrrii, potrivit prevederilor Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 78/2000 privind
regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001, cu completrile
ulterioare.
Activitile de gestionare a deeurilor presupun, ntre altele, operarea depozitelor de
deeuri conform Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, precum i
operarea instalaiilor de incinerare conform Hotrrii Guvernului nr. 128/2002 privind
incinerarea deeurilor, cu modificrile si completrile ulterioare.
3. Toate evacurile n apele interioare de suprafa care necesit o autorizare prealabil
conform Hotrrii Guvernului nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare
treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase, cu
modificrile i completrile ulterioare.
4. Toate evacurile substanelor n apele subterane, care necesit o autorizare
prealabil conform Hotrrii Guvernului nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de
eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase, cu
5. Evacuarea sau injectarea unor poluani n apele de suprafa sau subterane, care
necesit un aviz, o autorizaie sau o nregistrare pe baza unor reguli general obligatorii,
conform Legii nr.107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.
6. Prelevrile de ap i acumulrile de ap de suprafa, care fac obiectul unei
autorizri prealabile conform Legii nr.107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.
7. Producerea, utilizarea, depozitarea, procesarea, ncrcarea/umplerea recipienilor,
eliberarea n mediu i transportul pe amplasament a:
a) substantelor si preparatelor periculoase prevazute la art. 2 alin. (2) din Hotararea
Guvernului nr. 1.408/2008 privind clasificarea, ambalarea si etichetarea substantelor
periculoase;
b) produselor de protecie a plantelor prevzute la art. 3 din Hotrrea Guvernului nr.
1.559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea
plasrii pe pia i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei, cu modificrile i completrile
ulterioare;
c) produselor biocide prevzute la art. 10 lit. c) din Hotrrea Guvernului nr. 956/2005
privind plasarea pe pia a produselor biocide, cu modificrile ulterioare.
8. Transportul rutier, feroviar, pe ci navigabile interioare, maritim sau aerian al
mrfurilor periculoase sau poluante definite n:
a) anexa la Hotrrea Guvernului nr. 1.374/2000 pentru aprobarea Normelor privind
aplicarea etapizat, n traficul intern, a prevederilor Acordului European referitor la
239
transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase A.D.R., ncheiat la Geneva la 30

septembrie 1957, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 31/1994, cu modificrile ulterioare,
sau n
b) anexa la Ordonana Guvernului nr.49/1999 privind transportul mrfurilor
periculoase pe calea ferat RID, aprobat cu modificri prin Legea nr.788/2001, sau n
c) Ordinul Ministrului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 323/2006
pentru aprobarea sistemului de informare i monitorizare a traficului navelor care intr/ies
n/din apele naionale navigabile ale Romniei.
9. Orice utilizare n condiii de izolare, inclusiv transportul microorganismelor
modificate genetic conform prevederilor legislaiei n domeniu privind utilizarea n condiii de
izolare a organismelor modificate genetic.
10. Orice introducere deliberat n mediu, orice transport sau orice introducere pe pia
a organismelor modificate genetic, conform legislaiei n domeniu privind introducerea
deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic.
11. Transportul transfrontier al deeurilor n, nspre sau dinspre Uniunea European,
care necesit o autorizare prealabil sau care este interzis conform Regulamentului Consiliului
nr. 259/93/CEE privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i
dinspre Comunitatea European.(ANEXA Nr. 3 din ordonan)334
Ordonana se aplic oricrei ameninri iminente rezultate din activitile profesionale
menionate mai sus, indiferent de specificul acesteia.
De asemenea, prejudiciului asupra speciilor i habitatelor naturale protejate i oricrei
ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu cauzat de orice activitate profesional, alta
dect cele prevzute n Anexa nr. 3, ori de cte ori operatorul acioneaz cu intenie sau din
culp.
Ordonana de urgen se aplic i prejudiciului asupra mediului sau unei ameninri
iminente cu un astfel de prejudiciu, cauzate de poluarea cu caracter difuz, numai cnd se poate
stabili o legtura de cauzalitate ntre prejudiciu i activitile operatorilor individuali.
4.
Excepiile de nerspundere335
1. Ordonana de urgen nu d persoanelor fizice sau juridice de drept privat dreptul la

compensaie ca o consecin a prejudiciului asupra mediului sau a ameninrii iminente cu un
astfel de prejudiciu. n aceste situaii se aplic prevederile dreptului comun.
2. Ordonana nu se aplic prejudiciului asupra mediului sau ameninrii iminente cu un
astfel de prejudiciu produs de:
a) aciuni cu caracter de conflict armat, ostiliti, rzboi civil sau insurecie;
b) un fenomen natural avnd caracter excepional, inevitabil i insurmontabil.
3. De asemenea, ordonana nu se aplic:
a) prejudiciului asupra mediului sau oricrei ameninri iminente cu un astfel de
prejudiciu care decurge dintr-un incident pentru care rspunderea sau compensarea este
334
ncepnd cu 12 iulie 2007, trimiterea la Regulamentul Consiliului nr. 259/93/CEE se consider a fi fcut la
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr. 1.013/2006/CE.
335
Art. 4 din O.U.G. nr. 68/2007.
240
reglementat de una dintre conveniile internaionale prevzute n Anexa nr.4, inclusiv de

orice amendamente ulterioare ale acestora, la care Romnia este parte;
b) riscurilor nucleare sau prejudiciului asupra mediului ori ameninrii iminente cu un
astfel de prejudiciu, care pot fi cauzate de activitile care intr sub incidena Tratatului
privind Comunitatea Europeana a Energiei Atomice sau sunt cauzate de un incident sau
activitate pentru care rspunderea ori compensarea sunt reglementate de oricare din
instrumentele internaionale prevzute n Anexa nr.5336, inclusiv de orice amendamente
ulterioare ale acestora, la care Romnia este parte;
c) activitilor al cror scop principal l reprezint aprarea naional sau securitatea
internaional ori celor al cror unic scop l reprezint aprarea mpotriva dezastrelor naturale;
d) utilizrii n scopuri agricole a nmolului provenit din staiile de epurare a apelor
uzate urbane, tratat conform unui standard aprobat;
e) prejudiciului cauzat de o emisie, eveniment sau incident care a avut loc nainte de
30 aprilie 2007337;
f) prejudiciului cauzat de o emisie, eveniment sau incident care are loc pe data sau
dup data de 30 aprilie 2007 i a fost determinat de o activitate specific ce a avut loc i s-a
terminat nainte de data de 30 aprilie 2007;
g) prejudiciului produs n urma unei emisii, a unui eveniment sau a unui incident, de la
producerea cruia au trecut mai mult de 30 de ani.
A. Excepii de la nerspundere
n mod derogatoriu, de la excepia nerspunderii, regimul juridic stabilit de ordonan
se aplic situaiilor care intr sub incidena urmtoarelor convenii338:
1. Conveniile internaionale care reglementeaz rspunderea sau compensarea pentru
incidentele din domeniul transporturilor:
a) Convenia internaional privind rspunderea civil pentru pagubele produse prin
poluare cu hidrocarburi, ncheiat la Londra la 27 noiembrie 1992 la care Romnia a aderat
prin Ordonana Guvernului nr.15/2000 cu modificrile ulterioare;
b) Convenia internaional din 27 noiembrie 1992 privind stabilirea unui Fond
internaional pentru compensarea daunelor provocate prin poluarea cu hidrocarburi;
c) Convenia internaional din 23 martie 2001 privind rspunderea civil pentru
pagubele produse prin poluarea cu combustibil de consum de la nave;
d) Convenia internaional din 3 mai 1996 privind rspunderea i compensaia pentru
daune n legtur cu transportul pe mare al substanelor periculoase i toxice;
e) Convenia din 10 octombrie 1989 privind rspunderea civil pentru pagubele
produse n timpul transportului pe osea, cale ferat i cu vase de navigaie fluvial a
mrfurilor periculoase.(ANEXA Nr.4, din ordonan)
2. Instrumentele internaionale care reglementeaz rspunderea sau compensarea
pentru incidentele din domeniul nuclear:
336
Vezi infra.
Termenul este calculat n raport cu data accidentului nuclear de la Cernobl, Ucraina.
338
pn n momentul la care Romnia devine parte la acestea.
337
241
a) Convenia de la Paris din 29 iulie 1960 privind rspunderea civil n domeniul

energiei nucleare i Convenia Suplimentar de la Bruxelles din 31 ianuarie 1963;
b) Convenia de la Viena din 21 mai 1963 privind rspunderea civil pentru daune
nucleare, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 106/1992 pentru aderareaRomniei la
Convenia privind rspunderea civil pentru daune nucleare i la Protocolul comun referitor la
aplicarea Conveniei de la Viena i a Conveniei de la Paris;
c) Convenia din 12 septembrie 1997 privind compensaiile suplimentare pentru
daunele nucleare ratificat de Romnia prin Legea nr. 5/1999;
d) Protocolul Comun din 21 septembrie 1988 privind punerea n aplicare a Conveniei
de la Viena i a Conveniei de la Paris la care Romnia a devenit parte prin Legea nr.
106/1992 pentru aderarea Romniei la Convenia privind rspunderea civil pentru daune
nucleare i la Protocolul comun referitor la aplicarea Conveniei de la Viena i a Conveniei
de la Paris;
e) Convenia de la Bruxelles din 17 decembrie 1971 privind rspunderea civil n
domeniul transportului maritim al materialului nuclear.( ANEXA Nr.5 din ordonan)
5. Dreptul la limitarea rspunderii operatorului
Ordonan de urgen nu aduce atingere dreptului operatorului de a-i limita
rspunderea, conform legislaiei care implementeaz Convenia internaional privind
limitarea rspunderii pentru creane maritime (LLMC) din 1976, la care Romnia a aderat
prin Legea nr. 284/2006, inclusiv orice amendament ulterior la convenie, sau Convenia de la
Strasbourg privind limitarea responsabilitii n navigaia pe cile navigabile interioare
(CLNI) din 1988, inclusiv orice amendament ulterior la convenie.
Prin derogare de la prevederile menionate (supra.), regimul juridic stabilit prin
ordonana de urgen se aplic situaiilor care intr sub incidena Conveniei de la Strasbourg
privind limitarea responsabilitii n navigaia pe cile navigabile interioare (CLNI) din 1988,
inclusiv orice amendament ulterior, pn la data la care Romnia devine parte la acesta.
6. Repararea prejudiciului asupra mediului

n Anexa nr. 2 a legii proteciei mediului, modificat i completat prin O.U.G. nr.
114/2007, se stabilete cadrul comun pentru alegerea celor mai potrivite msuri care s
asigure repararea prejudiciului asupra mediului.
Repararea prejudiciului asupra mediului este abordat n anex din perspectiva
urmtoarelor forme de reparare: reparare primar; reparare complementar; reparare
compensatorie.
a. Repararea primar nseamn orice msur de remediere care readuce resursele
naturale prejudiciate i/sau serviciile afectate la starea iniial sau la o stare apropiat de
aceasta.
b. Repararea complementar nseamn orice msur de remediere care are ca obiect
compensarea prejudiciului ca urmare a faptului c msurile de reparare primar nu au condus
la refacerea complet a resurselor naturale i/sau a serviciilor prejudiciate.
242
c. Repararea compensatorie nseamn orice msur menit s compenseze pierderile i

funciile ecologice n perioada cuprins ntre momentul naterii prejudiciului i pn la
refacerea mediului afectat de aciunea care a produs prejudiciul, adic pn cnd msurile
primare i cele complementare i fac efectul.
Prejudiciul avut n vedere este cel cauzat apelor, speciilor sau habitatelor naturale,
precum i ndeprtarea oricrui risc semnificativ cu impact negativ asupra sntii umane i
echilibrului ecologic.
Anexa are n vedere i repararea prejudiciului asupra solului. Pentru repararea
prejudiciului asupra solului se i-au msuri minime pentru eliminarea, controlul, izolarea sau
diminuarea poluanilor relevani, astfel nct solul contaminat s nu mai prezinte vreun risc
semnificativ cu impact negativ asupra sntii umane i echilibrului ecologic.
Prezena unor astfel de riscuri se evalueaz prin proceduri speciale de evaluare
inndu-se seama de categoria de folosin a solului, tipul i consecina substanelor,
preparatelor, organismelor sau microorganismelor periculoase, gradul de risc pe care acestea
l reprezint i posibilitatea de dispersie.
7. Actorii instituionali implicai n prevenirea, repararea i evaluarea
Agenia Judeean pentru Protecia Mediului este autoritatea competent pentru
stabilirea i luarea msurilor preventive i reparatorii, precum i pentru evaluarea caracterului
semnificativ al prejudiciului asupra mediului.
La stabilirea msurilor preventive Agenia Judeean pentru Protecia Mediului se
consult cu comisariatele judeene ale Grzii Naionale de Mediu. n funcie de factorul de
mediu potenial afectat, Agenia Judeean pentru Protecia Mediului se poate consulta i cu
urmtoarele autoriti i/sau instituii:
a) direciile bazinale de ap;
b) consiliile tiinifice organizate la nivelul ariilor naturale protejate;
c) oficiile de studii pedologice i agrochimice judeene;
d) inspectoratele teritoriale de regim silvic i de vntoare.
La evaluarea caracterului semnificativ al prejudiciului asupra mediului i la stabilirea
msurilor reparatorii Agenia Judeean pentru Protecia Mediului consult pe lng
autoritile menionate (supra.), dup caz, i Agenia Naional pentru Protecia Mediului.
Reprezentanii autoritilor i/sau instituiilor consultate au urmtoarele obligaii:
a) de a analiza toate informaiile i/sau documentele transmise acestora de ctre
Agenia Judeean pentru Protecia Mediului;
b) de a transmite opiniile lor Ageniei Judeene pentru Protecia Mediului, n termen de
24 de ore, n cazul msurilor preventive, i de 5 zile, n cazul msurilor reparatorii, de la
primirea informaiilor i/sau a documentelor prevzute la lit.a).
n ndeplinirea atribuiilor prevzute mai sus, Agenia Judeean pentru Protecia
Mediului poate:
243
a) s ndeplineasc msurile preventive sau reparatorii stabilite339, direct sau prin

ncheierea de contracte cu persoane fizice sau juridice, n conformitate cu prevederile
Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i
completrile ulterioare;
b) s dispun luarea msurilor preventive sau reparatorii necesare pe proprietatea unei
tere pri;
c) s solicite operatorului n cauz realizarea unei evaluri proprii i furnizarea
oricror informaii i date necesare n situaia producerii unui prejudiciu.
Operatorii au obligaia de a transmite ageniei judeene pentru protecia mediului
rezultatele evalurilor, precum i datele i informaiile solicitate de aceasta, n termen de 3
zile de la obinerea lor.
Terii au obligaia de a permite realizarea de msuri preventive sau reparatorii pe
proprietile lor. Aceste msuri nu trebuie s conduc, pe ct posibil, la scderea valorii
proprietii.
Deciziile conductorului Ageniei Judeene pentru Protecia Mediului privind
stabilirea msurilor preventive sau reparatorii se motiveaz n fapt i n drept i conin
informaii asupra termenelor i procedurii contencios administrative prevzute de Legea
contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificrile ulterioare.
Deciziile se comunic operatorului n cauz n termen de 24 de ore de la luarea lor,
att pentru msurile preventive, ct i pentru msurile reparatorii.
Autoritatea competent pentru constatarea prejudiciului asupra mediului, a unei
ameninri iminente cu un astfel de prejudiciu, precum i pentru identificarea operatorului
responsabil este Garda Naional de Mediu, prin comisariatele judeene.
8.
Domeniile rspunderii obiective, independente de culp
Potrivit Anexei nr. 3 din legea proteciei mediului, activitile pentru care rspunderea
este obiectiv, independent de culp, sunt:
a. Activitile care fac obiectul procedurii de autorizare integrat de mediu, conform
prevederilor O.U.G. nr. 152/2005, privind prevenirea i controlul integrat al polurii, aprobat
cu modificri prin Legea nr. 84/2006.
b. Activitile de gestionare a deeurilor, inclusiv colectarea, transportul, valorificarea
i eliminarea deeurilor i a deeurilor periculoase, potrivit prevederilor O.U.G. nr. 78/2000
privind regimul deeurilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 426/2001 cu completrile
ulterioare.
Activitile de gestionare a deeurilor presupun, ntre altele, operarea depozitelor de
deeuri conform Hotrrii Guvernului nr. 349/2005 privind depozitarea deeurilor, precum
operarea instalaiilor de incinerare conform Hotrrii Guvernului nr. 128/2002 privind
incinerarea deeurilor, cu modificrile i completrile ulterioare.
339
Cu respectarea prevederilor art. 11 lit. d), art. 12 alin. (1) i art. 15 lit. e), respectiv ale art. 16 alin.(1) din
O.U.G. nr. 68/2007.
244
c. Toate evacurile n apele interioare de suprafa care necesit o autorizare prealabil

conform Hotrrii Guvernului nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de eliminare
treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase, cu
d. Toate evacurile substanelor n apele subterane, care necesit o autorizare
prealabil conform Hotrrii Guvernului nr. 351/2005 privind aprobarea Programului de
eliminare treptat a evacurilor, emisiilor i pierderilor de substane prioritar periculoase, cu
e. Evacuarea sau injectarea unor poluani n apele de suprafa sau subterane, care
necesit un aviz, o autorizaie sau o nregistrare pe baza unor reguli general obligatorii,
conform Legii nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.
f. Prelevrile de ap i acumulrile de ap de suprafa, care fac obiectul unei
autorizri prealabile conform Legii nr. 107/1996, cu modificrile i completrile ulterioare.
g. Producerea, utilizarea, depozitarea, procesarea, ncrcarea/umplerea recipienilor,
eliberarea n mediu i transportul pe amplasament a :
- produselor de protecie a plantelor prevzute la art. 3 din Hotrrea Guvernului nr.
1.559/2004 privind procedura de omologare a produselor de protecie a plantelor n vederea
plasrii pe poa i a utilizrii lor pe teritoriul Romniei, cu modificrile i completrile
ulterioare.
- produsele biocide prevzute la art. 10 lit. c) din Hotrrea Guvernului nr. 956/2005
privind plasarea pe pia a produselor biocide, cu modificrile ulterioare.
h. Transportul rutier, feroviar, pe ci navigabile interioare, maritime sau aerian al
mrfurilor periculoase sau poluante definite n:
- anexa la Hotrrea Guvernului nr. 1.374/2000 pentru aprobarea Normelor privind
aplicarea etapizat, in traficul intern, a prevederilor Acordului European referitor la
transportul rutier internaional al mrfurilor periculoase A.D.R., ncheiat la Geneva la 30
septembrie 1957, la care Romnia a aderat prin Legea nr. 31/1994, cu modificrile ulterioare,
sau n
- anexa la Ordonana Guvernului nr. 49/1999 privind transportul mrfurilor
periculoase pe calea ferat RID, aprobat cu modificri prin Legea nr. 788/2001, sau n
- Ordinul Ministrului Transporturilor, Construciilor i Turismului nr. 323/2006 pentru
aprobarea sistemului de informare i monitorizare a traficului navelor care intr/ies n/din
apele navigabile ale Romniei.
i. Orice utilizare n condiii de izolare, inclusiv transportul microorganismelor
modificate genetic conform prevederilor legislaiei n domeniu privind utilizarea n condiii de
izolare a organismelor modificate genetic.
j. Orice introducere deliberat n mediu, orice transport sau orice introducere pe pia a
organismelor modificate genetic, conform legislaiei n domeniu privind introducerea
deliberat n mediu i pe pia a organismelor modificate genetic.
k.Transportul transfrontier a deeurilor n, nspre sau dinspre Uniunea European,
care necesit o autorizare prealabil sau care este interzis conform Regulamentului Consiliului
nr. 259/93/CEE privind supravegherea i controlul transporturilor de deeuri n, nspre i
dinspre Comunitatea European.
245
ncepnd cu 12 iulie 2007, trimiterea la Regulamentul Consiliului nr. 259/93/CEE se

consider a fi fcut la Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului nr.
1.013/2006/CE.
A. Particularitile rspunderii obiective pentru poluarea mediului marin cu
hidrocarburi
Primul instrument internaional consacrat rspunderii civile pentru prejudiciile
generate prin poluarea cu hidrocarburi este Convenia de la Bruxelles, adoptat de pri la 29
noiembrie 1969 i amendat prin Protocoalele semnate la Londra la 19 noiembrie 1976 i 25
mai 1984.
Convenia iniial de la Bruxelles din 1969 a fost dublat de Convenia de la Bruxelles
din 18 decembrie 1971 pentru crearea unui fond internaional de indemnizare pentru daunele
generate de poluare prin hidrocaburi. i acestei convenii i-au fost aduse amendamente prin
Protocoalele de la Londra din 19 noiembrie 1976 i 25 mai 1974.
Sistemul conveniilor de la Bruxelles definete prejudiciul prin poluare ca fiind cel
cauzat n exteriorul navelor i care cauzeaz o contaminare a mediului marin, n largul
mrii, n zona economic, n marea teritorial i n apele teritoriale.
n ceea ce privete prejudiciul, acesta este format din costurile msurilor de
salvgardare a mediului poluat i de prejudiciile ce se aduc prin msurile respective.
Prejudiciile non-indemnizabile sunt acele prejudicii care nu corespund msurilor
concrete sau pierderilor economice directe.
Pentru stabilirea autorului polurii, sistemul conveniilor de la Bruxelles utilizeaz
metoda canalizrii rspunderii asupra proprietarului navei la momentul producerii
evenimentului, excluznd expres orice aciune contra altor persoane (agenii proprietarului,
piloii, exploatanii etc).
Proprietarul navei nu este rspunztor cnd prejudiciul a fost cauzat prin acte de
rzboi, aciuni ostile, rzboi civil, insurecie sau un fenomen natural cu caracter excepional,
inevitabil i irezistibil.
Proprietarul nu rspunde nici n situaiile n care prejudiciul a fost cauzat de o aciune
deliberat a unui ter sau cnd la cauza accidentului se afl, n totalitate, neglijena altei
aciuni prejudiciabile a unui guvern sau al altei autoriti responsabile, n exerciiul funciilor
privind navigaia.
Convenia de la Bruxelles instituie rspunderea obiectiv, independent de culp,
aceasta fiind limitat la un anumit cuantum n raport cu tonajul navei.
Pentru a beneficia de limitele indemnizaiei, proprietarul navei trebuie s constituie un
fond pn la limita responsabilitii sale, fie prin depozitul unei sume, fie prin prezentarea
unei garanii bancare alt garanie acceptabil admis de legislaia statului de jurisdicie.
Prin acorduri private au fost create fonduri de indmenizaie, fiind cunoscute
Acordurile T.V.A.L.O.P. (Tanker Owners Voluntary Agreement Tanker Liability for Oil
Pollution), avnd un fond de 16,8 milioane de dolari i C.R.I.S.T.A.L. (Contact Regarding an
246
Interim Supplement to Tanker Liability for Oil Pollution), cu un fond de 36 milioane de

dolari340.
nc din anul 1991, Institutul de Drept Internaional a adoptat o rezoluie care preciza
c orice alterare a apei i evacuarea n ape a substanelor duntoare este interzis. Astfel, la
17 martie 1992, sub auspiciile Comisiei Economice a O.N.U. pentru Europa, 32 de ri
europene au semnat la Helsinki Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap
transfrontiere i a lacurilor internaionale341.
Statele semnatare se angajeaz s adopte msuri adecvate, n special pentru:
- a preveni, a controla i a reduce polurile apelor care pot cauza impact
transfrontier;
- a se asigura c apele transfrontiere sunt utilizate n scopul gospodririi raionale i
sigure din punct de vedere ecologic, conservrii resurselor de ap i proteciei mediului;
- utilizarea acestor ape ntr-un mod rezonabil i echitabil;
- conservarea i, unde este necesar, restaurarea ecosistemelor.
Toate msurile pentru prevenirea, controlul i reducerea polurii apelor vor fi luate, pe
ct posibil, la surs i nu vor provoca, direct sau indirect, un transfer al polurii n alte medii.
Msurile adoptate vor avea la baz principiile precauiei, poluatorul pltete, gospodririi
durabile a resurselor de ap.
n ceea ce privete elaborarea unei convenii-cadru generale, n domeniu, aceasta este
greu de realizat, regulile generale fiind rare. Nivelul mediu, cunoscut pe plan internaional nu
este adecvat, deoarece conform Dreptului fluvial, fiecare fluviu este guvernat de unul sau mai
multe instrumente juridice convenionale care i sunt proprii342.
Se constat, de asemenea, c n Europa ca de fapt n ntreaga lume statele i
manifest preferina pentru tratatele-convenii ca modalitate de stabilire a unor reguli juridice
pentru protejarea fluviilor internaionale i a celor de frontier.
Dei instrumentele juridice de protecie a apelor fluviale mpotriva polurii
transfrontiere sunt difereniate, de la o regiune la alta, ele conin o serie de principii comune
prezentate i exemplificate astfel:
1) Dispoziii ce conin angajamente referitoare la informare i consultare. n aceast
privin se pot distinge trei modaliti:
a) schimburi de informaii care exprim o voin de cooperare tehnic, putnd fi dat ca
exemplu Tratatul dintre Polonia i fosta U.R.S.S., privind hidronomia apelor de frontier,
ncheiat la 17 iulie1964, care prevede schimb de experien i informaii n materie de
elaborare de norme i standarde;
b) informare n cazuri de situaii critice; n acest sens, Tratatul n domeniul hidrotehnic
al apelor de frontier, ncheiat ntre Romnia i Iugoslavia la 17 aprilie 1955, prevede un
schimb rapid de informaii. Alte documente prevd sesizarea Comisiei mixte competente
(exemplu: Acordul privind apele de frontier ntre Republica Finlanda i fosta U.R.S.S.,
semnat la Helsinki, la 24 aprilie 1964);
340
Alexandre Kiss, op. cit, p.126-127.

Convenia a fost ratificat de Romnia prin Legea nr.30/1995, publicat n Monitorul Oficial nr.8 din 3 mai
1995.
342
Luchian Laurent, Unele aspecte juridice ale polurii fluviale europene, Revista romn de studii
internaionale, anul XXII, nr.3(93), Ed. Academiei, Bucureti, 1988, pag. 190.
341
247
c) informaii cu privire la lucrrile de ntreprins. Putem da ca exemplu Tratatul dintre

Olanda i R.F.G., semnat la 08.04.1960 care, n art.60 paragraf l precizeaz: dac una din
pri i propune s ia sau s permit efectuarea unei lucrri pe teritoriul su sau a unor
msuri de natur a exercita o influen notabil asupra folosirii i exploatrii resurselor
hidrologice n teritoriul celeilalte pri, Comisia permanent a frontierelor va trebui s fie
avizat ct mai curnd posibil."
Acelai tip de reglementare l putem ntlni i n statutul din cadrul Tratatului dintre
Argentina i Uruguay: Partea care proiecteaz construirea de noi canale, modificarea sau
transformarea substanial a canalelor sau rezilierea unor lucrri importante, de natur a
influena navigaia, regimul fluvial sau calitatea apelor sale, va trebui s informeze Comisia,
care va decide (...), dac proiectul poate cauza un prejudiciu sensibil celeilalte pri."
2) Dispoziii referitoare la instituionalizarea conveniilor sub form de comisii.
Unele din aceste comisii nu au fost iniial constituite n vederea luptei mpotriva
polurii. Comisia Dunrii, nfiinat prin Tratatul de la Belgrad, semnat la 18 august 1948,
pentru a se ocupa de navigaia pe fluvii. Mai trziu, ea i-a lrgit sfera de competen prin
luarea de msuri preventive contra polurii prin hidrocarburi.
Tema de lucru nr. 4
1. Care sunt domeniile rspunderii obiective independente de culp?
_______________________________________________________________________
248
Rezumat:
Rspunderea juridic ca form de protecie a mediului prin intermediul
sanciunilor juridice a cunoscut o evoluie lent ca urmare a unei concepii anacronice n
sensul c mediul suport agresiunea antropic.
Lupta pentru eliminarea acestei concepii eronate a fost dificil i ineficace.
Deblocarea acestei concepii care a reprezentat mult vreme o mentalitate a fost
realizat, n prima etap a evoluiei acestei rspunderi, la nivelul unor convenii
internaionale n condiiile n care n dreptul intern al statelor nu au existat reglementri n
aceast materie.
Rspunderea contravenional n dreptul intern s-a dovedit a fi ineficient pentru a
constrnge pe oameni la respectarea valorilor de mediu, iar rspunderea penal a fost mai
mult simbolic dect practic.
ncercrile de instaurare a unor instituii de rspundere pentru daunele aduse
mediului s-au conturat numai n urma unor accidente majore care au adus prejudicii mari
mediului cum ar fi: polurile mediului marin, ndeosebi prin hidrocarburi; unele accidente
nucleare care au mobilizat comunitatea internaional la reglementri preventive i apoi
de rspundere obiectiv; i unele evenimente cosmice n domeniul lansrii de obiecte
spaiale.
n dreptul romn rspunderea pentru daune aduse mediului s-a fundamentat la
nceputurile aplicrii acestei instituii pe dispoziiile Codului civil ca rspundere
subiectiv.
Ulterior, sub impactul reglementrilor internaionale prin legea de protecie a
mediului O.U.G. nr. 195/2005, a fost reglementat rspunderea obiectiv independent de
culp.
Aceast reglementare este complex i tine seama de faptul c Romnia este o ar
n cadrul creia funcioneaz obiective nucleare.
n ceea ce privete rspunderea penal i contravenional, dei reglementrile
sunt substanial nbuntite, se poate observa c n materia rspunderii penale activitatea
factorilor instituionali cu competene n domeniul declanrii rspunderii penale este
insuficient i ineficient, dei starea infracional viznd mediul exist i are consecine
grave att pentru prezent, ct i pentru viitor.
249
1. Formele rspunderii n dreptul mediului sunt:
a) rspundere disciplinar;
b) rspundere contravenional;
c) rspundere penal;
d) rspundere civil.
2. Persoanele ndreptite la repararea unui prejudiciu sunt:

a) cele care invoc o vtmare a integritii lor fizice;
b) cele care reclam repararea unei vtmri a unui interes de natur patrimonial;
c) cele care acioneaz n virtutea calitii lor de gestionar legal la repararea unor
elemente de mediu.
d) cele care au provocat o daun ecologic.
Rspunsuri: 1. b), c), d); 2. - a), b), c).
Bibliografie:
1.
2.
3.
4.
250
TEMA XI.
SISTEMUL INSTITUIONAL AL DREPTULUI MEDIULUI
Cuprins:
3. Cooperare interministerial
5. Instituiile europene de drept al mediului
Rezumat
Obiectivele temei:
- cunoaterea genezei sistemului instituional al dreptului mediului.
- evoluia sistemului instituional al dreptului mediului din perspectiv
sectorial.
- evoluia sistemului instituional al dreptului mediului din perspectiv
transsectorial.
- instituionalizarea convenional.
- structuri instituionale convenionale.
Competene:
- cunoaterea procedurilor de comunicare interinstituionale.
- obligaiile de comunicare instituional.
- comunicarea instituional la nivel convenional.
- principiile comunicrii instituionale convenionale.
- comunicarea instituional n domeniul special al asigurrii securitii
nucleare.
251
Definind dreptul mediului am subliniat c una din laturile obiectului su este

reprezentat de organizarea instituional, respectiv crearea structurilor funcionale
subiecte de drept al mediului, cu capacitate juridic special avnd ca atribuie
general implementarea normelor substaniale de drept al mediului n conformitate cu
principiile generale ale acestei ramuri de drept i cu procedurile specifice acestui
domeniu, precum i monitorizarea aplicrii principiilor i normelor sale.
Protecia mediului, calificat de legea cadru ca obiectiv de interes public
343
major , recunoate calitatea de subiect de drept al mediului unor structuri funcionale
create prin lege, persoane juridice publice sau private i persoanelor fizice.
Instituiile publice de drept al mediului, n cadrul sistemului naional de protecie
a mediului, ocup locul principal att din punctul de vedere al varietii i importanei
sarcinilor pe care le au de ndeplinit, ct i al distribuiei lor pe teritoriul naional n
vederea acoperirii ntregii problematici pe care o ridic protecia eficient a mediului,
inclusiv a problematicii operative.
Crearea instituiilor de mediu la nivel naional este un proces istoric avnd o
condiionare complex: geografic, economic, tehnologic, politic, cultural i social,
conoscut sub denumirea de instituionalizare a dreptului mediului.
Dreptul naional al mediului i organizarea sa instituional reprezint punctul
de plecare n tratarea capitolului privind instituiile de mediu dup care, n mod firesc,
urmeaz instituiile comunitare (ale Uniunii Europene) i instituiile internaionale de
drept al mediului.
Instituiile naionale de drept al mediului, cele comunitare i cele internaionale
se afl n relaii funcionale avnd n vedere interdependena natural, obiectiv i
unitatea factorilor i fenomenelor de mediu care au condus la revoluionarea atitudinii
omului fa de mediu n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile i globalizrii
proteciei mediului ca unic ans pentru viitorul omenirii.
Abordnd conceptul de instituionalizare a dreptului mediului avem n vedere i
funciile pe care le ndeplinesc instituiile naionale de drept al mediului344 i anume:
I. Funcia de cercetare
Funcia de cercetare ocup un loc important n activitatea cooperrii internaionale
instituionalizate. Dac, de regul, sunt rare cazurile n care organizaiile nsei efectueaz
cercetri, acest lucru nu este valabil n domeniul dreptului, cnd numeroase studii de drept
comparat ori drept internaional preced redactarea proiectelor de texte: recomandri, linii
directoare, modele de legi propuse n diferite ri.
Sunt edificatoare n acest sens lucrrile frecvente, foarte aprofundate, ale FAO i
OCDE. n situaiile n care cercetarea necesit mijloace mai importante, statele sunt cele care
343
Art. 1 din O.U.G. nr. 195/2005.

Aceste funcii se regsesc i n cadrul instituiillor de drept al mediului ale Uniunii Europene, precum i cele
internaionale.
344
252
se angajeaz s realizeze programe i rolul organizaiilor va fi acela de a asigura coordonarea

atribuiilor repartizate, precum i difuzarea rezultatelor.
II. Funcia de schimb de informaii
Aceast funcie privete studiile i proiectele naionale sau internaionale i n unele
cazuri rezultatele cercetrilor, reprezentnd o dimensiune important a cooperrii desfurate
n cadrul organizaiilor internaionale. Se poate spune c toate organizaiile internaionale
care se ocup, ntr-o msur sau alta, de protecia mediului sunt, n acelai timp, locuri de
centralizare i schimb de informaii, iar n unele cazuri, instituiile internaionale realizeaz
sinteze ale informaiilor primite, ca
de exemplu asupra unei probleme date (rapoartele Comisiei Economice ONU pentru Europa)
ori asupra ansamblului strii mediului (rapoartele anuale ale PNUE).
III. Funcia de reglementare
Este adeseori exercitat de ctre organizaiile internaionale. Aceasta const n
elaborarea de noi reguli propuse spre adoptare statelor membre. Normele pot fi exprimate sub
form de recomandri ori, mai rar, decizii obligatorii sau, n fine, proiecte de tratate ori
regulamente internaionale.
Aceste proiecte pot urma calea obinuit de codificare a conveniilor internaionale,
adic s fie supuse, dup elaborarea lor de ctre un grup de experi, dezbaterii unor conferine
diplomatice, care apoi s le adopte.
Tratatele specifice referitoare la aspecte particulare ale proteciei mediului au creat
organe proprii pentru a urmri aplicarea lor, acestea din urm fiind frecvent nsrcinate cu
elaborarea regulamentelor de aplicare ori cu modificarea celor existente, de exemplu, cu
anexele la tratat.
IV.Funcia de control
Controlul regulilor stabilite n domeniu este frecvent realizat de ctre organizaii
internaionale.
Controlul poate mbrca mai multe modaliti; el poate varia de la simple activiti de
poliie (desfurate, de pild, n marea liber mpotriva poluatorilor prin patrule
internaionale, aa cum face Conferina de la Canberra din 20 mai 1980 asupra conservrii
faunei i florei marine a Antarcticii, art.25 instituind un sistem internaional de observare i
control") i pn la controlul asigurat de ctre state care adreseaz organelor internaionale
desemnate n acest sens rapoarte asupra aplicrii regulilor internaionale de ctre autoritile
lor naionale.
V.Funcia de gestiune a resurselor naturale
Aceast funcie constituie forma cea mai evoluat a cooperrii internaionale n
domeniul proteciei mediului. Exemplele sunt foarte rare; vom meniona, de pild, art.5 alin.2
al Conveniei interimare asupra conservrii focilor pentru blan din Pacificul de Nord, din 9
februarie 1957, care atribuie unei comisii speciale competena de a recomanda statelor-pri
msurile privind importana i
compoziia pe sexe i vrst a contingentului de foci prelevat n fiecare sezon pentru comer.
253
O soluie identic comport i sistemul de gestiune a resurselor minerale ale fundurilor

marine, prevzut de capitolul XI al Conveniei privind dreptul mrii, n care protecia
mediului marin figureaz printre funciile prioritare pe care trebuie s le ndeplineasc
organele prevzute de document.
Activitile desfurate de ctre oricare organizaie internaional sunt precizate n
tratatul su constitutiv. Chiar dac nu o prevd n mod explicit, aceste competene pot s
priveasc adesea i mediul. Aa, de exemplu, Organizaia Mondial a Sntii poate examina
problemele ecologice viznd sntatea uman, iar Organizaia Internaional a Muncii se
poate ocupa de aspectele de mediu survenite la locul de munc.
Despre instituionalizarea dreptului mediului n Romnia ntr-un sistem de structuri de
drept public ierarhizat i coerent, cu competene specifice, nu se poate vorbi dect ncepnd
cu ultimul deceniu al secolului al XX-lea cnd a fost creat, pentru prima oar un minister al
mediului nominalizat n cadrul legilor de protecie a mediului ca autoritate central de mediu,
denumirea ministerului variind n raport de opiunile guvernelor care s-au succedat n
Romnia.
Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului a cunoscut mai multe formule
organizatorice, care reflect, ntr-o msur semnificativ, prioritatea acordat de ctre noile
autoriti problematicii ecologice. Dup o perioad de evoluii i experiene diverse, prin
Legea nr.137/1995345 se realizeaz o anumit stabilizare n acest domeniu.
Instituionalizarea specializat a dreptului mediului n Romnia presupune, cu
necesitate, respectarea principiului coerenei materiei ce alctuiete cursul prin utilizarea
unor criterii metodologice. n consecin, sistemul instituiilor de drept al mediului presupune,
n primul rnd, departajarea instituiilor dup criteriul competenei generale i a competenelor
speciale, acestea din urm fiind competena sectorial i competena transsectorial.
Instituiile cu competen general sunt: Guvernul Romniei, care asigur
realizarea programului de guvernare n domeniul proteciei mediului, i autoritatea public
central de protecie a mediului, care conform ultimei organizri a Guvernului prin H.G. nr.
1635/29.12.2009, poart denumirea de Ministerul Mediului i Pdurilor.
I. Autoritatea central de protecie a mediului
Despre instituionalizarea dreptului mediului n Romnia ntr-un sistem de structuri de
drept public ierarhizat i coerent, cu competene specifice, nu se poate vorbi dect ncepnd
cu ultimul deceniu al secolului al XX-lea cnd a fost creat, pentru prima oar un minister al
mediului nominalizat n cadrul legilor de protecie a mediului ca autoritate central de mediu,
denumirea ministerului alternnd n raport de opiunile guvernelor care s-au succedat n
Romnia.
Dup decembrie 1989, dezvoltarea instituiilor mediului a cunoscut mai multe formule
organizatorice, care reflect, ntr-o msur semnificativ, prioritatea acordat de ctre noile
345
Abrogat prin O.U.G. nr. 195/2005.
254
autoriti problematicii ecologice. Dup o perioad de evoluii i experiene diverse, prin

Legea nr.137/1995 se realizeaz o anumit stabilizare n acest domeniu.
ntr-o viziune oarecum integratoare, prin Decretul nr.11 din 28 decembrie 1989 al
Consiliului Frontului Salvrii Naionale s-a nfiinat Ministerul Apelor, Pdurilor i Mediului
nconjurtor, prin reorganizarea Consiliului Naional al Apelor, Ministerului Silviculturii i
Consiliului Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor, care se desfiinau. n acest mod
se consacra o nou formul organizatoric, conform creia n cadrul aceluiai minister, se
reuneau competene de administrare i gestionare, de exploatare i protecie a factorilor
naturali de mediu.
Principalul argument n favoarea sa const n faptul c, n acest mod, autoritatea
public central de resort poate cunoate mai bine problemele conexe, complexe i
complementare de mediu i poate elabora i implementa strategii corespunztoare.
Dimpotriv, partizanii unui minister al mediului, separat de sectorul apelor i al pdurilor,
consider c principalul neajuns al unei asemenea structuri instituionale rezid n
incompatibilitatea natural dintre atribuiile de gestionare i utilizare i cele de protecie a
mediului, acelai organ administrativ neputnd s exploateze economic apa i pdurile i s
asigure conservarea i protejarea acestora, ca elemente fundamentale de mediu.
Cele dou formule au alternat, n cele din urm impunndu-se, prin consacrarea sa
expres de ctre Legea proteciei mediului nr.137/1995346, cea a Ministerului Apelor,
Pdurilor i Proteciei Mediului. Astfel, ntr-o viziune sectorial atribuiile erau grupate pe
cele trei mari domenii: ape, mediu i pduri, crora le corespundeau structuri administrative
adecvate.
Ultima reorganizare a autoritii centrale de mediu s-a fcut prin H.G. nr.
1635/29.12.2009347 n formula Ministerul Mediului i Pdurilor348 care se organizeaz i
funcioneaz ca organ de specialitate a administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, n subordinea Guvernului.
Ministerul Mediului si Padurilor349 isi desfasoara activitatea in domeniile: planificare
strategica, dezvoltare durabila, infrastructura de mediu si gospodarirea apelor,
meteorologie, hidrologie, hidrogeologie, schimbari climatice, arii naturale protejate,
gestionarea deseurilor, gestionarea substantelor si preparatelor periculoase, conservarea
346
n prezent abrogat i nlocuit de O.U.G. 195/2005.

Publicat n M. Of. nr. 22/12.01.2010.
348
De la crearea sa n anul 1990 i pn la finele anului 2009, actul normativ privind organizarea i funcionarea
Autoritii Centrale de Mediu a suferit zece modificri (H.G. nr.792/1992, H.G. nr.457/1994, H.G. nr.568/1997,
H.G. nr.17/2001), H.G. nr.408/2004, H.G. nr.1895/2004, H.G. nr.308/2005, H.G. nr. 368/2007, H.G. nr.
57/2009, ultima modificare fiind H.G. nr. 1635/2010.
349
Conform Anexei nr. 2 din H.G. nr. 1635/29.12.2009, n structura Ministerul Mediului i Pdurilor
funcioneaz urmtoarele uniti: 1. Uniti care funcioneaz n subordine: a) Instituii publice cu
personalitate juridic finanate integral din bugetul de stat: - Agenia Naional pentru Protecia Mediului; Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; - Garda Naional de Mediu; - Inspectoratele teritoriale de
regim silvic i de vntoare; b) Uniti cu finanare extern i de la bugetul de stat: - Uniti de management al
proiectului (UMP); - Uniti de implementare a proiectului (UIP); 2. Uniti care funcioneaz sub autoritatea sa:
a) Administraia Naional de Meteorologie; b) Regia Naional a Pdurilor Romsilva; 3. Uniti care
funcioneaz n coordonarea sa: a) Uniti finanate din venituri proprii: - Administraia Fondului pentru Mediu; Administraia Naional Apele Romne; b) Uniti finanate din venituri proprii i subvenii de la bugetul de
stat: - Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului.
.
347
255
biodiversitatii, biosecuritatii, gestionarea calitatii aerului si zgomotului ambiental,

administrarea managementului silvic.
II. Agenia Naional pentru Protecia Mediului (A.N.P.M.)
Agenia Naional pentru Protecia Mediului, nfiinat prin H.G. nr.1625/2003,
publicat n M.Of. al Romniei nr. 68/27 ianuarie 2004, a fost reorganizat prin H.G.nr.459
din 19 mai 2005, publicat n M.Of. nr.462 din 31 mai 2005. Acest act normativ este
compatibilizat, n sensul c este n acord cu reglementrile Uniunii Europene.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului este o instituie public, cu personalitate
juridic, finanat de la bugetul de stat, avnd calitatea de organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Mediului
i Pdurilor. Agenia exercit atribuii privind planificarea strategic, monitorizarea factorilor
de mediu, autorizarea activitilor cu impact asupra mediului, implementarea legislaiei i
politicilor de mediu la nivel naional, regional i local.
Prin Hotrrea de guvern nr. 459/2005, privind reorganizarea i funcionarea
A.N.P.M., ageniile regionale i judeene pentru protecia mediului trecute din subordinea
Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor n subordinea Ageniei Naionale pentru
Protecia Mediului. Att ageniile regionale, ct i cele judeene pentru protecia mediului au
fost reorganzate ca instituii publice cu
personalitate juridic. Trebuie menionat faptul c prin trecerea ageniilor regionale i
judeene pentru protecia mediului din subodinea Ministerului Mediului i Pdurilor n
subordinea A.N.P.M s-a creat cadrul necesar implementrii legislaiei i reglementrilor
comunitare la termenele stabilite.
Agenia dispune de o serie de atribuii importante:
- planificarea strategic de mediu;
- monitorizarea factorilor de mediu;
- autorizarea activitilor cu impact asupra mediului;
- implementarea legislaiei i politicilor de meidu la nivel naional, regional i local;
- raportrile ctre Agenia European de Mediu, pe urmtoarele domenii: calitatea
aerului, schimbri climatice, arii protejate, contaminarea solului, ap.
Agenia are urmtoarele responsabiliti:
- asigurarea suportului tehnic pentru fundamentarea actelor cu caracter normativ, a
strategiilor i politicilor sectoriale de mediu armonizate cu acquis-ul comunitar i bazate pe
conceptul de dezvoltare durabil;
- implementarea legislaiei din domeniul proteciei mediului;
- coordonarea activitilor de implementare a strategiilor i politicilor de mediu la
nivel naional, regional i local;
- reprezentarea n domeniul proteciei mediului n relaiile interne i externe, conform
mandatului acordat de ctre Ministerul Mediului i Pdurilor;
- autorizarea activitilor cu impact potenial asupra mediului i asigurarea conformrii
cu prevederile legale;
- asigurarea funcionrii laboratoarelor naionale de referin pentru aer, deeuri,
zgomot i vibraii, precum i pentru radioactivitate;
256
- coordonarea realizrii planurilor de aciune sectoriale i a planului naional de

aciune pentru protecia mediului.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului este condus de un preedinte cu rang de
secretar de stat, ajutat de un vicepreedinte cu rang de subsecretar de stat.
Ei sunt numii i revocai, n condiiile legii, prin decizia primului ministru, la
propunerea Ministerului Mediului i Pdurilor.
Pe lng preedintele ageniei funcioneaz ca organ consultativ colegiul Ageniei
Naionale pentru Protecia Mediului. Acesta este condus de preedintele Ageniei.
n subordinea Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului se afl 8 agenii regionale
i 42 de agenii judeene cu personalitate juridic, finanate de la bugetul de stat.
Tot n subordinea A.N.P.M., prin reorganizarea cadrului instituional, se regsesc
Direcia Dezvoltare Durabil, Direcia Deeuri i Substane Chimice Periculoase350, Direcia
Conservrii Naturii, Biodiversitii, Protecie Sol i Subsol, Direcia Protecia Atmosferei i
Schimbri Climatice etc..
III. Garda Naional de Mediu
nfiinat prin Hotrrea Guvernului nr. 1167/2001, cu ultima modificare n 2009,
respectiv H.G. nr. 112/18.02.2009, privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale
de Mediu, aceasta a reprezentat iniial un corp de control ecologic cu statut specific,
organizat, care funcioneaz n cadrul autoritii centrale pentru protecia mediului, al
inspectoratelor judeene de protecie a mediului, respectiv al municipiului Bucureti i n
cadrul Administraiei Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Conform ultimei rglementri privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale de
351
Mediu
aceasta este institutie publica si functioneaza ca organ de specialitate al
administratiei publice centrale, cu personalitate juridica, finantata integral de la bugetul de
stat, n subordinea autoritatii publice centrale pentru protectia mediului.
Garda Naional de Mediu este un corp specializat de inspectie si control, iar comisarii
sunt functionari publici cu statut specific care pot lua masuri de sanctionare, de
suspendare/sistare a activitatii ca urmare a poluarii si deteriorarii mediului sau pentru
nerespectarea conditiilor impuse prin actele de reglementare si a masurilor stabilite n notele
de constatare si n rapoartele de inspectie si control.
Garda Naional de Mediu are atributii n aplicarea politicii Guvernului n
materia prevenirii, constatarii si sanctionarii ncalcarii prevederilor legale privind
protectia mediului, inclusiv a nerespectarii reglementarilor prevazute n legile specifice
domeniului controlului poluarii industriale si managementului riscului, substantelor si
preparatelor periculoase, biodiversitatii si ariilor naturale protejate, fondului de mediu
si altor domenii prevazute de legislatia specifica n vigoare.
350
Potrivit Legii nr.349/2007 (pub. n M. Of. nr. 840/7 dec. 2007), privind reorganizarea cadrului instituional n
domeniul managementului substanelor chimice art. 1 alin. 1 Agenia Naional pentru Protecia Mediului preia
toate responsabilitile Ageniei Naionale pentru Substane i Preparate Chimice Periculoase, privind
implementarea, la nivel naional, a legislaiei din domeniul substanelor i preparatelor periculoase; alin.
2:Garda Naional de Mediu preia toate atribuiile i responsabilitile Ageniei Naionale pentru Substane i
Preparate Chimice Periculoase privind controlul respectrii prevederilor legale n domeniul substanelor i
preparatelor periculoase, constatarea i sancionarea nclcrii acestora..
351
H.G. nr. 112/18.02.2009, privind organizarea i funcionarea Grzii Naionale de Mediu.
257
Pentru aceasta, n vederea asigurrii securitii mediului, Garda Naional de Mediu:

a) ntreprinde actiuni de prevenire a riscurilor si limitarea amenintarilor de ordin
ecologic, respectiv poluarea resurselor de apa, a aerului, diminuarea fertilitatii solului,
poluarea transfrontaliera si altele;
b) identific amenintrile si riscurile la adresa securitatii ecologice, dezvolta
cooperarea transfrontaliera la toate nivelurile, n scopul adoptarii masurilor comune privind
prevenirea si diminuarea impactului n cazul accidentelor majore si al situatiilor exceptionale;
c) informeaz si atrage publicul n rezolvarea problemelor ce tin de amenintarile
securitatii ecologice;
d) participa mpreuna cu celelalte autoritati ale statului, dupa caz, la educarea
populatiei pentru o protectie activa si responsabila a mediului;
e) desfasoara activitati de informare, consiliere si educare a cetatenilor;
f) editeaza publicatii de specialitate n domeniul protectiei mediului;
g) sprijina asociatiile/organizatiile de protectie a mediului n actiunea de nfiintare si
functionare a centrelor de consultanta, informare si educare a cetatenilor;
h) coopereaza cu autoritatile administratiei publice centrale si locale, cu institutiile
publice, cu reprezentanti ai societatii civile, cu persoane juridice si fizice, n limitele legii, si
si desfasoara activitatea n mod independent sau n colaborare si cooperare cu acestea, pe
baza protocoalelor ncheiate;
i) coopereaza cu institutii cu atributii similare din alte state, pe baza tratatelor
internationale la care Romnia este parte, a protocoalelor ncheiate sau pe baza de
reciprocitate, precum si cu organisme internationale de drept public si privat din cadrul
Uniunii Europene n cauzele de interes comun sau n ceea ce priveste derularea
proiectelor/programelor internationale.
Domeniile de competen ale Grzii Naionale de Mediu sunt:
a) elaboreaza, promoveaza si reactualizeaza periodic, impreuna cu autoritatea publica
centrala pentru protectia mediului, dupa caz, reglementari, ghiduri si norme tehnice privind
activitatea de control si inspectie;
b) elaboreaza planul anual de activitati prin stabilirea obiectivelor, sarcinilor si
modalitatilor concrete de actiune;
c) constata faptele ce constituie contraventii si aplica sanctiunile in domeniul protectiei
mediului, sesizeaza organele de cercetare penala si colaboreaza cu acestea la constatarea
faptelor care, potrivit legislatiei de mediu, constituie infractiuni;
d) organizeaza, coordoneaza si participa in mod direct la actiuni de prevenire si
combatere a faptelor de natura infractionala, in domeniul sau de activitate, impreuna cu
organele competente, prin personalul imputernicit in acest sens in baza protocoalelor de
colaborare incheiate;
e) controleaza respectarea cerintelor legale in emiterea actelor de reglementare, avize,
acorduri, autorizatii de mediu/autorizatii integrate de mediu si are acces la intreaga
documentatie care a stat la baza emiterii acestora, la solicitarea conducatorului autoritatii
publice centrale pentru protectia mediului;
f)
propune
organului
emitent,
suspendarea
si/sau
anularea
acordului/avizului/autorizatiei/autorizatiei integrate de mediu, dupa caz, emise cu
nerespectarea prevederilor legale;
258
g) indeplineste un rol activ in cadrul retelelor de inspectie europene si internationale,

coopereaza cu celelalte autoritati si organisme internationale si participa la proiecte si
programe derulate in domeniul protectiei mediului;
h) verifica depunerea de catre persoanele fizice si juridice, la Administratia Fondului
pentru Mediu a declaratiilor privind obligatiile la Fondul pentru Mediu;
i) coordoneaza Corpul Voluntarilor de Mediu si elaboreaza, impreuna cu alte organe
de specialitate ale administratiei publice, proceduri privind obiectivele, conditiile si modul de
colaborare in desfasurarea activitatii de protectia mediului;
j) dezvolta reteaua de voluntari de mediu;
k) verifica sesizarile cu privire la incalcarea actelor normative in domeniu;
l) controleaza aplicarea reglementarilor privind comercializarea si/sau utilizarea
ingrasamintelor chimice si produsele de protectie a plantelor pentru evitarea poluarii mediului
de catre acestea;
m) verifica la detinatorii cu orice titlu/administratorii de terenuri, obligatiile stabilite
de legislatia in vigoare, privind intretinerea perdelelor forestiere si aliniamentelor de protectie,
spatiilor verzi, parcurilor si gardurilor vii si aplica sanctiunile corespunzatoare;
n) controleaza investitiile care necesita aviz/acord de mediu in toate fazele de executie,
avand acces la intreaga documentatie care a stat la baza emiterii avizului/acordului de mediu,
monitorizandu-le pana la definitivarea acestora, inclusiv lucrarile cu impact asupra zonelor de
habitat natural, de conservare a ecosistemelor, a florei, faunei salbatice si acvaculturii;
o) controleaza respectarea prevederilor legale privind gestionarea, depozitarea si
valorificarea deseurilor provenite in urma activitatii de crestere si ingrasare a animalelor si
pasarilor, de prelucrare si industrializare a produselor animaliere si cerealiere, cat si
activitatea de neutralizare a deseurilor de origine animaliera;
p) controleaza masurile luate de operatorii economici privind prevenirea poluarilor
accidentale;
q) constata prejudiciul asupra mediului, eventualele amenintari iminente cu un astfel
de prejudiciu si identifica operatorul responsabil;
r) solicita date si documente, persoanelor angajate in unitatea controlata, care prin
natura atributiilor au tangenta cu obiectul controlului, din care sa rezulte modul de respectare
a normelor legale in vigoare;
s) stabileste masuri si termene, in conformitate cu dispozitiile legale, obligatorii pentru
unitatile controlate, in vederea inlaturarii deficientelor constatate si urmareste modul in care
aceste masuri si termene au fost indeplinite sau respectate;
t) propune/participa la elaborarea de proiecte de acte normative in domeniul protectiei
mediului;
u) raspunde la solicitarea expresa de instruire a personalului de specialitate al
administratiei publice centrale si locale in domeniul sau de competenta, colaboreaza cu
institutiile de specialitate in activitatile de pregatire a specialistilor in domeniul protectiei
mediului;
v) participa la schimbul rapid de informatii cu institutiile si organele competente,
nationale si internationale, privind produsele, substantele, tehnologiile care reprezinta risc
pentru sanatatea si securitatea cetatenilor si a mediului;
259
w) fundamenteaza si propune in proiectul de buget resursele financiare necesare in

vederea realizarii politicilor in domeniul sau de competenta;
x) efectueaza controale tematice dispuse de conducerea GNM;
y) organizeaza actiuni de promovare catre populatie a legislatiei de mediu din
domeniul sau de activitate;
z) indeplineste orice alte atributii de inspectie si control prevazute de lege si aplica
masurile corespunzatoare.
Atribuiile specifice ale GNM n domeniul controlului poluarii sunt:
a) controleaza activitatile cu impact asupra mediului si aplica dupa caz sanctiuni
contraventionale persoanelor fizice sau juridice care le desfasoara;
b) controleaza modul in care sunt respectate prevederile actelor de reglementare
privind protectia mediului si verifica masurile stabilite prin programele de conformare sau
planurile de actiuni pentru activitatile economico-sociale;
c) exercita controlul activitatilor care prezinta pericole de accidente majore si/sau
impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, in vederea prevenirii si limitarii riscurilor
de poluare, impreuna cu organele competente, dupa caz si ia masurile corespunzatoare,
potrivit legii;
d) participa la stabilirea cauzelor poluarii asupra factorilor de mediu si aplica
sanctiunile prevazute de lege, inclusiv incetarea si/sau suspendarea unor activitati pe perioade
determinate de timp in cazul in care este pusa in pericol sanatatea populatiei sau in cazul in
care se constata depasirea concentratiilor poluantilor peste limitele admise de legislatia in
vigoare;
e) controleaza realizarea importului, exportului si tranzitului de deseuri in conformitate
cu prevederile legislaiei specifice in vigoare, referitoare la transportul peste frontiera al
deeurilor si cu cele ale conveniilor internaionale din acest domeniu la care Romania este
parte;
f) controleaza realizarea importului, exportului si tranzitului de substante si preparate
periculoase, in conformitate cu prevederile legislatiei specifice in vigoare si cu cele ale
conventiilor internationale din acest domeniu la care Romania este parte;
g) controleaza pe intreg teritoriul tarii respectarea de catre persoanele juridice sau
fizice a legilor si reglementarilor in vigoare din domeniul gospodaririi calitative i cantitative
a apelor;
h) controleaza modul in care lucrarile construite sau n curs de executie pe ape sau
avand legatura cu apele, sunt realizate, exploatate i intretinute, n conformitate cu prevederile
avizelor si autorizatiilor de gospodrire a apelor i a celorlalte reglementari din domeniul
apelor;
i) controleaza respectarea dispozitiilor legale n activitatea de exploatare a materialelor
din albiile minore si majore ale cursurilor de apa;
j) controleaza operatorii economici sau persoanele fizice in ceea ce priveste folosirea,
transportul, manipularea sau depozitarea de materiale sau substante de orice fel, antrenabile in
apele de suprafa sau subterane;
k) controleaz modul in care utilizatorii de apa isi indeplinesc obligatiile legale privind
modificarea tehnologiilor de fabricare, in vederea reducerii consumului de apa si volumului
de ape uzate, micsorarii nocivitatii acestora si recuperarii substantelor utile pe care le contine;
260
l) controleaz modul de functionare a statiilor de epurare si respectarea conditiilor de

calitate a apelor uzate evacuate in emisari, potrivit reglementarilor in vigoare;
m) dispune, n condiiile prevzute de lege, ncetarea activitii unitilor sau
instalaiilor, n caz de poluare a factorilor de mediu i/sau n cazul producerii de disconfort
populaiei.
Atributiile specifice ale GNM n domeniul substanelor i preparatelor
periculoase sunt:
a) solicit i primete informaii despre proprietile substanelor sau ale preparatelor
periculoase, inclusiv despre compoziia chimic a acestora;
b) monitorizeaz productorii, importatorii i distribuitorii de substane i preparate
periculoase;
c) efectueaz controlul desfurrii operaiunilor cu substanele care sunt folosite n
mod frecvent la fabricarea ilicit a drogurilor-precursori din categoria III;
d) efectueaz controlul respectrii cerinelor speciale n vederea comercializrii
substantelor, ca atare, n preparat sau n articol;
e) constat i sancioneaz nclcarea prevederilor reglementrilor n domeniul
substanelor i al preparatelor periculoase i stabilete msurile de remediere i termenele
pentru ndeplinirea acestora;
f) verific respectarea obligaiei de nregistrare a substanelor ca atare sau n
compoziia preparatelor i de notificare a substanelor aflate n compoziia articolelor, precum
i de prenregistrare a substanelor care beneficiaz de un regim tranzitoriu;
g) verific conformitatea fielor cu date de securitate;
h) verific respectarea obligaiilor utilizatorilor din aval de a comunica informaii
referitoare la utilizarea special a unei substane deja nregistrate de un operator din amontele
lanului de aprovizionare;
i) verific respectarea condiiilor specifice din autorizatiile eliberate de Agentia
Europeana pentru Produse Chimice pentru substantele incluse in anexa XIV la Regulamentul
(CE) nr. 1.907/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 18 decembrie 2006
privind inregistrarea, evaluarea, autorizarea si restrictionarea substantelor chimice (REACH),
de nfiinare a Agentiei Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei
1999/45/CE si de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului si a
Regulamentului (CE) nr. 1.488/94 al Comisiei, precum si a Directivei 76/769/CEE a
Consiliului si a directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE si 2000/21/CE ale Comisiei;
j) verific respectarea prevederilor privind restrictiile la producerea, introducerea pe
piata si utilizarea anumitor substante periculoase ca atare in compozitia unor preparate sau
articole;
k) verific respectarea prevederilor privind clasificarea, etichetarea si ambalarea
substantelor si preparatelor periculoase;
l) verific respectarea obligatiilor referitoare la comunicarea informatiilor necesare
elaborarii inventarului clasificarii si etichetarii;
m) verifica respectarea prevederilor privind limitarea emisiilor de compusi organici
volatili datorate utilizarii solventilor organici in anumite vopsele, lacuri si in produsele de
refinisare a suprafetelor vehiculelor;
261
n) verifica respectarea prevederilor privind limitarea utilizarii anumitor substante

periculoase in echipamentele electrice si electronice;
o) verifica transmiterea de catre operatorii economici a datelor si informatiilor
conform Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului din 23 martie 1993 privind
evaluarea si controlul riscurilor prezentate de substantele existente si conform Regulamentului
(CE) nr. 1.907/2006;
p) controleaza existenta si respectarea limitei de gudron si monoxid de carbon, inscrisa
pe ambalajul produselor din tutun, conform legislatiei in domeniu;
q) controleaza respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 648/2004 al
Parlamentului European si al Consiliului din 31 martie 2004 privind detergentii;
r) controleaza respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 304/2003 al
Parlamentului European si al Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind exportul si importul de
produse periculoase;
s) controleaza respectarea prevederilor legislatiei specifice privind substantele care
epuizeaza stratul de ozon;
t) verifica respectarea prevederilor legale referitoare la aplicarea principiilor de buna
practica de laborator.
Atributiile specifice ale GNM n domeniul controlului biodiversitatii si ariilor
naturale protejate sunt:
a) verifica respectarea regimului de administrare a retelei nationale de arii naturale
protejate precum si a prevederilor din regulamentele si planurile de management ale acestora;
b) controleaza respectarea prevederilor legislatiei specifice privind ariile naturale
protejate, parcurile si rezervatiile naturale, organizand actiuni comune impreuna cu
reprezentantii acestora in vederea protejarii habitatelor naturale;
c) controleaza modul de respectare a legislatiei privind ariile naturale protejate, siturile
Natura 2000, conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei salbatice si acvaculturii;
d) asigura controlul si inspectia activitatilor care implica organisme vii modificate
genetic, obtinute prin tehnicile biotehnologiei moderne, respectiv:
utilizarea in conditii de izolare a microorganismelor modificate genetic, introducerea
deliberata in mediu si pe piata a organismelor vii modificate genetic, importul si exportul
organismelor vii/microorganismelor modificate genetic, precum si activitatile de testare,
cultivare, comercializare, transport, import-export, depozitare de plante superioare modificate
genetic;
e) controleaza autorizatiile si modul de desfasurare a activitatii de pescuit si protectie a
fondului piscicol din apele naturale ce apartin domeniului public;
f) verifica respectarea de catre cultivatorii de plante superioare modificate genetic, a
prevederilor din autoriztiile obtinute si a cerintelor legale privind inregistrarea activitatilor la
directiile agricole, trasabilitatea si etichetarea organismelor modificate genetic;
g) controleaza respectarea reglementarilor privind importul/exportul de plante si
animale din flora si fauna salbatica;
h) controleaza respectarea masurilor de conservare, cu scopul mentinerii sau refacerii
ecologice a suprafetelor terestre si acvatice aflate intr-o arie naturala protejata;
262
i) controleaza activitatile de recoltare, capturare si/sau de achizitie si comercializare pe

piata interna a plantelor si animalelor din flora si fauna salbatica, terestra si acvatica, sau a
unor parti ori produse ale acestora, in stare vie, proaspata ori semiprelucrata;
j) controleaza legalitatea detinerii in captivitate a animalelor salbatice, de catre
persoane fizice sau juridice, precum si conditiile de viata asigurate acestora;
k) controleaza modul de valorificare a resurselor biologice de flora si fauna salbatica, a
fondului piscicol din apele naturale si a animalelor salbatice de interes vanatoresc;
l) controleaza respectarea masurilor de prevenire si combatere a unor actiuni de
distrugere a habitatelor naturale prin arderea miristilor, stufului sau vegetatiei forestiere, prin
desecari sau devieri ale cursurilor de apa, sau activitati de turism necontrolat si neorganizat,
actiuni care au ca efect distrugerea conditiilor de conservare a florei si faunei salbatice;
m) controleaza respectarea prevederilor legale privind gestionarea, depozitarea si
valorificarea deseurilor provenite in urma prelucrarii materialului lemnos;
n) controleaza respectarea masurilor de mentinere si ameliorare a fondului peisagistic
natural si antropic in elaborarea planurilor de urbanism si amenajarea teritoriului;
o) exercita controlul privind modul de administrare a substantelor toxice daunatoare
florei, faunei si sectorului piscicol, precum si modul de recoltare a plantelor din sectorul
agricol;
p) colaboreaza in baza protocoalelor incheiate cu autoritatile din domeniu la actiunile
de verificare a starii de fapt a vegetatiei si faunei salbatice de interes national;
q) controleaza respectarea obligatiilor ce revin proprietarilor si detinatorilor de terenuri
cu/sau fara titlu, de a proteja flora si fauna salbatica existente pe acestea, in scopul mentinerii
echilibrului ecologic si conservarii biodiversitatii;
r) mentine legatura permanent cu fundatiile care au ca obiect de activitate ocrotirea
florei si faunei salbatice.
Garda Naional de Mediu este condus la nivel central de un Comisariat
General condus de Comisarul General al Grzii, care are in subordine 8 comisariate
regionale organizate ca directii generale, institutii cu personalitate juridica, a caror
structura organizatorica include in total 41 comisariate judetene si Comisariatul
Municipiului Bucuresti, fr personalitate juridic, subordonate teritorial direciilor
generale.
3. Cooperarea interministerial
O.U.G. nr. 195/2005, privind protecia mediului, valorificnd o experien de 15
ani i lund n considerare cerinele procesului de integrare ale Romniei n Uniunea
European stabilete o nou concepie n domeniul proteciei mediului fundamentat pe
principiul cooperrii interministeriale ca urmare a faptului c protecia mediului este o
problem naional de interes major la care trebuie s i aduc contribuia, din
perspectiva dezvoltrii durabile, toate autoritile publice centrale ale statului.
Programul de guvernare se realizeaz n cadrul cooperrii interministeriale care
funcioneaz cu valoare de principiu pentru autoritile ministeriale, dup cum
urmeaz:
263
I. Autoritatea public central pentru sntate

Autoritatea public central pentru sntate are urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) organizeaz i coordoneaz activitatea de monitorizare a strii de sntate a
populaiei n relaie cu factorii de risc din mediu;
b) asigur supravegherea i controlul calitii apei potabile i de mbiere, precum i
calitatea produselor alimentare;
c) elaboreaz, n colaborare cu autoritatea public central pentru protecia mediului,
reglementri privind calitatea i igiena mediului i asigur controlul aplicrii acestora;
d) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n
managementul calitii mediului n relaie cu starea de sntate a populaiei;
e) colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n autorizarea
activitilor prevzute la art. 24 i 39 i la emiterea acordului de import pentru aceste
activiti;
f) exercit controlul de specialitate n domeniul activitilor prevzute de art. 24 - 28,
i art. 39 pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a populaiei, a
lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente rezultatele controalelor i
msurile adoptate;
g) colaboreaz cu celelalte autoriti publice centrale cu reea sanitar proprie, pentru
cunoaterea exact a strii de sntate a populaiei i pentru respectarea normelor de igien a
mediului din domeniul lor de activitate;
h) colaboreaz, la nivel central i local, n asigurarea accesului publicului la informaia
de sntate n relaie cu mediul.
II. Ministerul Aprrii Naionale
Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii:
a) elaboreaz norme i instruciuni specifice pentru domeniile sale de activitate, n
concordan cu legislaia privind protecia mediului;
b) supravegheaz respectarea de ctre personalul Ministerului Aprrii Naionale a
normelor de protecia mediului pentru activitile din zonele militare;
c) controleaz aciunile i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul
Ministerului Aprrii Naionale a legislaiei de protecia mediului n domeniul militar;
d) asigur realizarea evalurii impactului asupra mediului, a raportului de
amplasament i, dup caz, a raportului de securitate, prin structuri specializate, atestate de
ctre autoritatea public central pentru protecia mediului, numai pentru proiectele i
activitile din zonele militare;
e) asigur informarea autoritilor competente pentru protecia mediului cu privire la
rezultatele automonitorizrii emisiilor de poluani i a calitii mediului n zona de impact,
precum i cu privire la orice poluare accidental datorat activitii desfurate.
III. Autoritile publice centrale n domeniul securitii naionale

Autoritile publice centrale n domeniul securitii naionale au urmtoarele atribuii
i rspunderi:
264
a) realizeaz activitatea de protecie a mediului prin structuri proprii care desfoar

aciuni de control, ndrumare i coordonare, n scopul pstrrii i meninerii echilibrului
ecologic n domeniile sale de activitate;
b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea principiilor
prezentei ordonane de urgen, n domeniile sale de activitate;
c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de
protecie a mediului, pentru activitile proprii;
d) controleaz i aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul propriu a
legislaiei de protecie a mediului n domeniul su de activitate;
e) asigur evaluarea impactului asupra mediului a obiectivelor i activitilor proprii
prin structuri specializate, certificate de ctre autoritatea public central pentru protecia
mediului.
IV. Autoritatea public central pentru educaie i cercetare
Autoritatea public central pentru educaie i cercetare asigur:
a) adaptarea planurilor i programelor de nvmnt la toate nivelurile, n scopul
nsuirii noiunilor i principiilor de protecie a mediului, pentru contientizarea, instruirea i
educaia n acest domeniu;
b) promovarea tematicilor de studii i programe de cercetare care rspund prioritilor
stabilite de autoritatea public central pentru protecia mediului;
c) elaborarea programelor educaionale n scopul formrii unui comportament
responsabil fa de mediu;
d) elaborarea programelor i studiilor specifice de cercetare tiinific privind controlul
produselor i procedeelor biotehnologice i de prevenire, reducere/eliminare a riscurilor
implicate de obinerea i utilizarea organismelor modificate genetic prin tehnicile
biotehnologiei moderne;
e) colaboreaz cu autoritatea public central pentru protecia mediului n autorizarea
activitilor prevzute la art. 39, din domeniul su de activitate;
f) exercit controlul de specialitate pentru activitile prevzute de art. 39, din
domeniul su de activitate, pentru a preveni orice efect advers asupra strii de sntate a
populaiei, a lucrtorilor i a mediului i transmite autoritilor competente rezultatele
controalelor i msurile adoptate.
V. Autoritatea public central n domeniile economiei i comerului
Autoritatea public central n domeniile economiei i comerului are urmtoarele
atribuii:
a) elaboreaz politica i strategiile aplicabile n domeniul propriu de activitate n
conformitate cu legislaia privind protecia mediului;
b) elaboreaz i aplic la nivel naional strategia de exploatare a resurselor minerale, n
concordan cu prevederile prezentei ordonane de urgen;
c) elaboreaz politica n domeniul reciclrii i valorificrii deeurilor industriale;
d) dezvolt i promoveaz legislaia privind protecia mediului din domeniile specifice
de competen;
265
e) colaboreaz cu alte autoriti publice centrale la elaborarea mecanismelor financiare

pentru stimularea utilizrii tehnologiilor curate;
f) colaboreaz la elaborarea i promovarea normelor care asigur implementarea
cerinelor privind prevenirea i controlul integrat al polurii pentru anumite categorii de
activiti industriale;
g) ncurajeaz introducerea sistemelor de management de mediu i a etichetei
ecologice;
h) promoveaz norme i asigur implementarea acestora n domeniul substanelor i
preparatelor periculoase;
i) exercit controlul de specialitate n domeniul activitilor prevzute de art. 24 - 28.
VI. Autoritatea public central n domeniul agriculturii i dezvoltrii rurale
Autoritatea public central n domeniul agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale are
urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) asigur protecia i conservarea solurilor i meninerea patrimoniului funciar;
b) iniiaz proiecte de acte normative privind volumul de mas lemnoas ce se
recolteaz anual din fondul forestier naional, pe baza avizului autoritii publice centrale
pentru protecia mediului, conform legislaiei n vigoare;
c) asigur autorizarea cultivatorilor de plante superioare modificate genetic;
d) aprob locaiile i suprafeele pe care urmeaz s fie cultivate plante superioare
modificate genetic, n vederea autorizrii de ctre autoritatea public central pentru
protecia mediului;
e) colaboreaz cu autoritatea central pentru protecia mediului n autorizarea i
controlul activitilor prevzute la art. 39;
f) asigur, prin registrul naional, evidena suprafeelor cultivate i a cultivatorilor de
plante superioare modificate genetic;
g) aplic principiul coexistenei culturilor de plante superioare modificate genetic cu
celelalte tipuri de culturi agricole;
h) asigur informarea autoritii publice centrale pentru protecia mediului asupra
rezultatelor controlului i msurile adoptate n domeniul organismelor modificate genetic.
VII. Autoritatea public central n domeniul transporturilor i infrastructurii
Autoritatea public central n domeniul transporturilor, construciilor i turismului are
urmtoarele atribuii i rspunderi:
a) dezvolt planuri i programe care materializeaz politica naional de amenajare a
teritoriului i localitilor, cu respectarea principiilor prezentei ordonane de urgen i a
legislaiei specifice privind evaluarea de mediu a planurilor i programelor;
b) elaboreaz i aplic programe pentru dezvoltarea infrastructurii de transport, a
transporturilor multimodale i a transportului combinat, cu respectarea prevederilor prezentei
ordonane de urgen;
c) asigur controlul gazelor de eapament;
d) elaboreaz i dezvolt planuri de aciune i programe privind mbuntirea calitii
i proteciei mediului, inclusiv n domeniul zgomotului i vibraiilor pentru toate modurile de
transport i infrastructurile acestora;
266
e) urmrete protejarea patrimoniului natural, inclusiv prin msuri impuse unitilor

care desfoar activiti n domeniul turismului i ncurajeaz aplicarea principiilor
ecoturismului.
VIII. Autoritatea public central n domeniul administraiei i internelor
Autoritatea public central n domeniul administraiei i internelor are urmtoarele
atribuii i rspunderi:
a) elaboreaz strategiile n domeniile gospodririi comunale i al producerii i
distribuiei energiei termice n conformitate cu legislaia privind protecia mediului;
b) elaboreaz norme i instruciuni specifice, n concordan cu respectarea principiilor
prezentei ordonane de urgen, pentru domeniile sale de activitate;
c) supravegheaz respectarea de ctre personalul aflat n subordine a normelor de
protecie a mediului pentru activitile proprii;
d) aplic sanciuni pentru nclcarea de ctre personalul din domeniul internelor a
legislaiei de protecie a mediului;
e) sprijin autoritile competente pentru protecia mediului n exercitarea controlului
transporturilor de substane i materiale supuse unui regim special, pe baza normelor avizate
de autoritatea public central pentru protecia mediului;
f) particip, potrivit competenelor, la aciunile de prevenire, protecie i intervenie n
caz de accidente ecologice prin Inspectoratele pentru Situaii de Urgen.
n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor funcioneaz Inspectoratul
General pentru Situaii de Urgen, cu o structur complex avnd ca sarcini principale
intervenia n situaii de urgen generate de acte de terorism, inclusiv de terorism ecologic, i
de dezastre sau calamiti naturale n condiiile prevzute de art. 93 din Constituia Romniei,
privind msurile excepionale, n
scopul aprrii vieii i sntii populaiei, a mediului nconjurtor, a valorilor materiale
i culturale importante, pe timpul producerii unor situaii de urgen, care s pemit
restabilirea rapid a strii de normalitate.
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 21 din 15 aprilie 2004 a fost nfiinat
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen352, care este organizat de
autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea de organisme, organe i structuri
abilitate pentru intervenie n situaiile de urgen.
Din categoria instituiilor de drept al mediului cu competene speciale fac parte:
Administraia Naional Apele Romne; Administraia Rezervaiei Biosferei Delta
Dunrii; Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur; Administraia Naional de
Meteorologie; Regia Naional a Pdurilor Romsilva; Administraia Fondului pentru
Mediu:
I. Administraia Naional Apele Romne
352
Monitorul Oficial nr. 361 din 26 aprilie 2004.
267
Autoritatea central pentru aplicarea strategiei i politicii naionale n domeniul

gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap este Administraia Naional Apele
Romne353. Administraia Naional Apele Romne este instituie public de interes
naional, cu personalitate juridic, avnd ca scop cunoaterea, protecia, punerea n valoare i
utilizarea durabil a resurselor de ap, monopol natural de interes strategic, precum i
administrarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a apelor. Administraia
Naional Apele Romne este persoan juridic romn i funcioneaz pe baz de gestiune
i autonomie economic, n coordonarea autoritii publice centrale din domeniul apelor.
n Regulamentul de organizare i funcionare al Administraiei Naionale Apele
Romne acesteia i sunt stabilite mai multe atribuii. Vom prezenta, n mod selectiv, pe
cele mai semnificative dintre acestea, referitoare la asigurarea parametrilor cantitativi i
calitativi ai apei:
a) elaborarea balanei apei pe bazine hidrografice i la nivelul rii, elaborarea i
urmrirea aplicrii planurilor de restricii i folosire a apei n perioade deficitare, pe bazine
hidrografice, precum i coordonarea elaborrii de ctre utilizatorii de ap a programelor de
restricii n alimentarea cu ap n caz de secet;
b) monitorizarea strii i evoluiei cantitative i calitative a apelor;
c) elaborarea diagnozelor i prognozelor hidrologice i avertizarea n caz de
producere a fenomenelor hidrologice periculoase; reprezentarea Romniei la Organizaia
Meteorologic Mondial, pe linie de hidrologie;
d) controlul utilizatorilor de ap i al lucrrilor construite pe ape i n legtur cu
apele, din punct de vedere al funcionrii i al ncadrrii n prevederile avizelor i
autorizaiilor de gospodrire a apelor;
e) aprarea mpotriva inundaiilor prin lucrrile de gospodrire a apelor aflate n
administrarea sa i constituirea stocului de materiale i mijloace specifice de aprare
mpotriva inundaiilor, aferente acestora;
f) asigurarea secretariatelor tehnice permanente n domeniul aprrii mpotriva
inundaiilor; participarea la coordonarea aciunilor de aprare mpotriva inundaiilor i
accidentelor la construciile hidrotehnice i la pregtirea populaiei pentru aprarea
mpotriva inundaiilor prin exerciii periodice de simulare;
g) avertizarea i intervenia n caz de producere a fenomenelor hidrologice
periculoase i de accidente la construciile hidrotehnice din administrare;
h) elaborarea planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, fenomenelor
meteorologice periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice din administrare, a
celor pe bazine hidrografice, precum i acordarea asistenei tehnice la elaborarea de ctre
utilizatorii de ap i comisiile locale a planurilor proprii de aprare;
i) participarea, n caz de producere a polurilor accidentale, la activitile operative
de avertizare a utilizatorilor de ap i a autoritilor administraiei publice din aval, de
eliminare a cauzelor i de diminuare a efectelor i de monitorizare a propagrii undei
poluante;
353
Administraia Naional Apele Romne a fost nfiinat prin O.U.G. nr 107/2002, aprobat cu modificri
prin Legea nr. 404/2003 i modificat prin: O.U.G. nr. 73/2005 aprobat prin Legea nr. 400/2005, O.U.G. nr.
3/2010.
268
j) colaborarea permanent cu comisiile de dezastre, cu unitile de ordine public, cu

autoritile publice teritoriale, pentru sntate i altele, pentru nlturarea cauzelor i
efectelor polurilor accidentale;
k) elaborarea i urmrirea aplicrii planurilor bazinale de prevenire i de nlturare
a efectelor polurilor accidentale, coordonarea elaborrii de ctre utilizatorii de ap a
planurilor proprii de prevenire i de combatere a polurilor accidentale, precum i
asigurarea proteciei sporite i a mbuntirii mediului acvatic prin msuri specifice de
reducere progresiv a polurii;
l) asigurarea aplicrii prevederilor conveniilor i ale altor acorduri internaionale
din domeniul apelor la care Romnia este parte i a implementrii prevederilor legislaiei
armonizate cu Directivele Uniunii Europene n domeniul gospodririi apelor;
m) aplicarea mecanismului economic specific domeniului gospodririi cantitative i
calitative a apelor;
n) valorificarea complex a apelor ca resurs economic, cu potenialele i uzufructul
acestora, realizarea serviciilor specifice i comune de gospodrire a apelor i executarea
acestora pe baz de contracte economice ncheiate cu beneficiarii;
o) asigurarea funciilor de unic prestator al serviciilor specifice de gospodrire a
apelor;
p) propunerea de tarife pentru serviciile specifice de gospodrire a apelor i de
actualizare a acestora conform legislaiei n vigoare.
I.1. Obiectul activitii Administraiei Naionale Apele Romne. Salubrizarea.
Administraia Naional Apele Romne este operator unic pentru serviciile specifice
n domeniul gospodririi i valorificrii resurselor de ap de suprafa i subterane cu
potenialele lor naturale, n condiiile legii354.
Administraia Naional Apele Romne aplic strategia i politica naional n
domeniul gospodririi cantitative i calitative a resurselor de ap, scop n care acioneaz
pentru cunoaterea resurselor de ap, conservarea, folosirea raional i protecia resurselor de
ap mpotriva epuizrii i degradrii, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile, prevenirea
efectelor distructive ale apelor, reconstrucia ecologic a cursurilor de ap, asigurarea
supravegherii hidrologice i hidrogeologice,
implementarea prevederilor legislaiei armonizate cu Directivele Uniunii Europene n
domeniul gospodririi durabile a resurselor de ap i conservarea ecosistemelor acvatice i a
zonelor umede.
Pentru realizarea scopului, Administraia Naional Apele Romne coordoneaz i rspunde
de modul de folosire a resurselor de ap de suprafa i subterane pe ntre teritoriul rii i de
exploatarea lucrrilor de gospodrire a apelor; colaboreaz cu toi deintorii altor lucrri
construite pe ape sau n legtur cu apele355.
Obiectul de activitate al Administraiei Naionale Apele Romne const n:
354
Ordonana de Urgen nr.107 din 5 septembrie 2002 privind nfiiarea Administraiei Naionale Apele
Romne, publicat n M.Of.nr.691 din 20 septembrie 2002 aprobat prin Legea nr.404 din 7 octombrie 2003,
publicat n M.Of. nr.713 din 13 octombrie 2003.
355
Regulamentul de aplicare al Ordonana de Urgen nr.107 din 5 septembrie 2002.
269
a) aplicarea strategiei i politicii naionale n domeniul gospodririi cantitative i

calitative a resurselor de ap, precum i a programului naional de implementare a
prevederilor legislaiei armonizate cu directivele Uniunii Europene n domeniul gospodririi
durabile a resurselor de ap;
b) administrarea i exploatarea infrastructurii Sistemului naional de gospodrire a
apelor;
c) gestionarea i valorificarea resurselor de ap de suprafa i subterane cu
potenialele lor naturale i a fondului naional de date din domeniu.
Gestionarea i valorificarea resurselor de ap se bazeaz pe mecanismul economic
specific domeniului gospodririi cantitative a apelor, incluznd sistemul de pli, bonificaie i
penaliti, ca parte a modului de finanare a activitii Administraiei Naionale Apele
Romne.
Anul 2008, declarat Anul Internaional al Strii de Salubritate, aduce n faa
contiinei publice cinci obiective, menite s reliefeze importana salubritii, care reprezint
un drept fundamental uman:
- salubritatea este vital pentru snatatea uman;
- salubritatea genereaz cretere economic;
- salubritatea contribuie la creterea demnitii i la dezvoltare social;
- salubritatea ajut mediul;
- mbuntairea salubritii este un lucru realizabil.
ndeplinirea acestor obiective solicit mobilizare social i mbuntirea
comunicrii,att la nivel global ct mai ales naional.
Dac ne referim la Romnia, apa reprezint o resurs specific, utilizabil n regim
natural, de aproximativ 1.870 mc/locuitor/an, care ne plaseaz pe locul 13 n Europa (media la
nivel european fiind de 4.000 mc/locuitor/an).
Cele 4864 cursuri de ap, cu o lungime de aproximativ 78.905 km, reprezint
principala resurs de ap a Romniei. Aproximativ 7% din lungimea total a cursurilor de ap
se ncadreaz n clasele a IV-a i a V-a de calitate (stare ecologic slab i proast). n multe
zone geografice din ar, apa subteran conine cantiti mari de azotai, din cauza polurii
istorice cu ngrminte folosite n agricultur iar n jurul marilor orae apa din fntni este
poluat cu substane organice. La acestea se adaug reducerea resurselor utilizabile de ap, ca
efect al schimbrilor climatice ce se manifest tot mai pregnant n ultimii ani. Pe de alt parte,
35% din totalul populaiei Romniei nu beneficiaz nc de ap potabil distribuit prin
sistemul public iar 47% nu beneficiaz de acces la serviciile de colectare i epurare a apelor
uzate.
Pentru reducerea riscului de mbolnvire, n special pentru populaia din mediul
rural, sunt necesare investiii majore n alimentarea cu ap i canalizare. Totodat, este
nevoie de un control mai riguros al polurii cursurilor de ap n zonele industriale,
limitarea descrcrii deeurilor de orice fel n ap, alturi de investiii n realizarea
staiilor de epurare a apelor uzate, n zona marilor aglomerri urbane. Pentru
realizarea acestor deziderate este nevoie de
solidaritate i aciune concertat a tuturor factorilor implicai.
270
Din pcate, criza instituional cu care se confrunt Romnia are un impact negativ i
asupra calitii managementului apelor, reeaua acvatic a Romniei fiind, n continuare,
insuficient monitorizat i protejat calitativ, iar deversrile sunt necontrolate.
II. Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii
Dup aderarea Romniei, prin Decretul nr.187/1990, la Convenia UNESCO privind
patrimoniul mondial, cultural i natural (1972), prin Hotrrea Guvernului nr. 983/1990
privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului sa nfiinat Administraia
Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii, avnd ca obiectiv gestionarea activitii tiinifice, de
turism i de agrement din Delt i care era organizat ca instituie public cu personalitate
juridic, n subordinea Ministerului Mediului. Ulterior, Administraia a fost organizat prin
Hotrrea Guvernului nr.264/1991 ca instituie public cu personalitate juridic, finanat de
la bugetul administraiei de stat, avnd ca obiect de activitate:
- redresarea ecologic a Deltei Dunrii i conservarea genofondului (biodiversitii)
i ecofondului;
- cunoaterea capacitii productive i dimensionarea exploatrii resurselor din Delta
Dunrii n limitele ecologice admisibile;
- coordonarea lucrrilor hidrotehnice att pentru asigurarea unei mai bune circulaii
a apei pe canale, ghioluri i lacuri, ct i pentru mpiedicarea fenomenelor de eroziune a
platformei marine;
- cercetarea fenomenelor deltaice;
- stabilirea locurilor de vntoare i de pescuit, precum i a condiiilor de desfurare
a acestor activiti;
- stabilirea modului de circulaie i acces n Delta Dunrii al brcilor, alupelor,
navelor fluviale i maritime, persoanelor i grupurilor de cercettori;
- stabilirea criteriilor de dezvoltare a aezrilor umane i turismului;
- prezentarea de propuneri privind stabilirea de penaliti pentru sancionarea
abaterilor de la regulile de desfurare a activitii n Delta Dunrii.
nfiinarea unitilor de orice fel publice, particulare sau mixte care urma s-i
desfoare activitatea n Delta Dunrii se fcea numai dup obinerea autorizaiei prealabile
de la guvernatorul rezervaiei. Administraia rezervaiei era condus de ctre un consiliu
tiinific, a crui componen se aprob de ctre Ministerul Mediului, avnd ca preedinte pe
guvernatorul rezervaiei. Formula definitiv a acestei structuri administrative a fost fixat
prin Legea nr.82/1993 privind constituirea Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii.
Astfel, prin acest act normativ, pentru administrarea patrimoniului natural din
domeniul public de interes naional al rezervaiei i protecia zonelor acesteia s-a nfiinat
Administraia Rezervaiei, instituie public cu personalitate juridic, n subordinea
Ministerului Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului. Conducerea Administraiei Rezervaiei
este realizat de ctre consiliul tiinific (cu rol deliberativ, adoptnd hotrri n problemele
fundamentale ale rezervaiei) i colegiul executiv (ca organ de aplicare a hotrrilor
consiliului tiinific), ambele avnd ca preedinte pe guvernator.
271
III. Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur

Potrivit Legii nr. 317/2009356, protecia, conservarea, administrarea i
exploatarea resurselor acvatice vii, activitatea de acvacultur, procesarea i
comercilizarea produselor obinute din pescuit i acvacultur revine Ageniei Naionale
pentru Pescuit i Acvacultur (A.N.P.A.), instituie public de interes naional, organ de
specialitate care funcioneaz n subordinea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, cu
excepia activitilor similare ce se desfoar n cadrul Rezervaiei Biosfera Delta Dunrii.
Activitatea n domeniu se realizeaz prin cooperarea Ministerului Agriculturii i
Dezvoltrii Rurale cu Ministerul Mediului i Pdurilor. Nivelul capturilor din mediul acvatic
se stabilesc prin operaiunea de contingentare, pe baza studiilor elaborate de instituiile de
cercetare tiinific de profil, innd cont de necesitatea ocrotirii speciilor protejate. n acest
scop, atribuirea dreptului de pescuit se face n baza licenelor, permiselor i a autorizaiilor
emise de A.N.P.A..
n scopul utilizrii optime a resurselor acvatice vii i dezvoltrii acvaculturii,
funcioneaz Comitetul consultativ pentru sectorul pescresc, structur de specialitate pe
lng Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale.
Autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur, la
propunerea Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur, stabilete msuri privind
comercializarea, procesarea i prelucrarea produselor obinute din pescuit i
acvacultur, n special pentru:
a) respectarea standardelor de calitate a produselor pescreti pe toat durata
procesului de comercializare, pentru a asigura transparena pe pia i pentru a face posibil
informarea corespunztoare a consumatorilor, n special n ceea ce privete natura produsului;
b) respectarea normelor privind comercializarea produselor rezultate din pescuit i
acvacultur, n concordan cu normele de conservare i protecie a resurselor acvatice vii;
c) ncurajarea i sprijinirea procesrii i prelucrrii produselor pescreti;
d) mbuntirea calitii i promovarea produselor pescreti;
e) mrirea gradului de utilizare i cretere a valorii adugate a materiei prime obinute
prin acvacultur i pescuit.
Normele privind comercializarea produselor pescreti se refer n principal la
prospeime, calibraj, denumirea speciei, originea produsului, prezentare i etichetare.
Este interzis comercializarea produselor obinute din pescuit, de orice origine sau
provenien, a cror mrime sau greutate este mai mic dect cea prevzut n reglementrile
n vigoare sau al cror mod de obinere nu este n conformitate cu normele stabilite ori
contravine normelor sanitar-veterinare.
Unitatea de procesare este nregistrat n Registrul unitilor de procesare i primete
licen de fabricaie emis de Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur, n
conformitate cu reglementrile n vigoare i cu normele elaborate de autoritatea public care
rspunde de pescuit i acvacultur i aprobate prin ordin al ministrului agriculturii i
dezvoltrii rurale.
356
Legii nr. 317/2009, publicat n M. Of. nr. 708/21.10.2009, pentru aprobarea O.U.G. nr. 23/2008 privind
pescuitul i acvacultura, publicat n M.Of. nr. 180/10.03.2008.
272
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur elibereaz, la cerere, o

autorizaie special de pescuit n scop tiinific, netransmisibil, instituiilor de cercetare
din sectorul pescresc, care au ca obiective de cercetare:
a) cunoaterea biologiei, etologiei i diversitii structurii, funcionabilitii i
productivitii din aceste ecosisteme i a interaciunilor specifice;
b) evaluarea impactului produs asupra ecosistemelor acvatice marine i a apelor
continentale de ctre activitile de pescuit i acvacultur, precum i de alte activiti
antropice;
c) identificarea de noi zone i resurse acvatice vii de interes pentru exploatare;
d) dezvoltarea i diversificarea acvaculturii.
Autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur stabilete
condiiile de acordare a autorizaiei speciale de pescuit n scop tiinific, la propunerea
Ageniei Naionale pentru Pescuit i Acvacultur.
Capturile obinute n urma pescuitului tiinific nu fac obiectul comercializrii.
Periodic, autoritatea public central care rspunde de pescuit i acvacultur, n
colaborare cu instituiile de cercetare i cu Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur,
stabilete strategia i obiectivele cercetrii n domeniul pescresc i, anual, planul de cercetare
al sectorului.
Pentru a se asigura de respectarea legislaiei n domeniul pescuitului, acvaculturii,
procesrii, transportului, comercializrii produselor pescreti i al altor activiti conexe,
Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur organizeaz aciuni permanente de control i
inspecie prin inspectorii piscicoli.
IV. Administraia Naional de Meteorologie357
Administratia National de Meteorologie reprezint autoritatea tehnic national n
domeniul su de competent.
Administratia National de Meteorologie realizeaz servicii operative de meteorologie
si activitti curente de climatologie, studii si cercetri n domeniul su de competent si si
desfsoar activitatea n conformitate cu dispozitiile legale n vigoare si cu regulamentul de
organizare si functionare.
Domeniul de competent al Administratiei Nationale de Meteorologie cuprinde
cunoasterea, monitorizarea si anticiparea proceselor atmosferice si fenomenelor asociate.
Obiectul principal de activitate al Administratiei Nationale de Meteorologie l
constituie activitatea de meteorologie si climatologie necesar dezvoltrii socialeconomice a Romniei si integrarea acestei activitti n sistemul de conventii si relatii
internationale, scop n care:
a) efectueaz observatii si msurtori privind starea si evolutia vremii;
b) asigur si controleaz circulatia intern de date si informatii meteorologice;
c) elaboreaz metodologii de msurare si prelucrare a datelor si realizeaz produse
meteorologice;
357
Legea nr. 216 din 27 mai 2004, privind nfiintarea Administratiei Nationale de Meteorologie, Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 494 din 1 iunie 2004.
273
d) elaboreaz diagnoze, prognoze si avertizri meteorologice;

e) particip la activittile adiacente de prentmpinare a riscurilor meteorologice;
f) constituie, actualizeaz sistematic si administreaz Fondul national de date
meteorologice;
g) realizeaz studii si cercetri, inclusiv pentru dezvoltarea propriului domeniu;
h) elaboreaz studii si scenarii de evolutie a climei;
i) dezvolt capacitatea proprie de rspuns la cererea si exigentele utilizatorilor;
j) elaboreaz componentele de climatologie din studiile de impact si de bilant de
mediu;
k) organizeaz si coordoneaz sistemul national de formare si pregtire profesional n
domeniul meteorologiei, climatologiei si fizicii atmosferei;
l) particip la programe/activitti internationale, conform domeniului su de
competent;
m) reprezint Romnia pe lng Organizatia Meteorologic Mondial.
Administratia National de Meteorologie poate desfsura si alte activitti care au
legtur direct sau adiacent cu obiectul su de activitate.
Administratia National de Meteorologie asigur functionarea retelei nationale de
msurtori meteorologice, a centrelor de prognoz si subunittilor de cercetare-dezvoltare
specifice, a organismelor de control si formare profesional n domeniu, potrivit legii.
Administratia National de Meteorologie are n structura sa sucursale358 fr personalitate
juridic, care efectueaz operatiuni contabile pn la nivelul balantei de verificare, conform
legii. Sucursalele sunt organizate dup principiul omogenittii climatice a teritoriului
Romniei, n conformitate cu recomandrile internationale n domeniu, si realizeaz obiectul
de activitate al Administratiei Nationale de Meteorologie la nivel regional si local.
Sucursalele sunt denumite centre meteorologice regionale, care includ servicii
regionale de prognoz a vremii si servicii meteorologice de asigurare a calittii. Coordonarea
meteorologic si administrativ a retelei de statii meteorologice si a retelei de posturi
pluviometrice este asigurat de servicii meteorologice de asigurare a calittii. Conducerea
centrelor meteorologice regionale rspunde de functionarea optim a tuturor subunittilor
structurale subordonate.
ntre atribuiile principale ale Administraiei Naionale de Mediu menionm aplicarea
strategiei nationale privind supravegherea mediului aerian, cercetarea stiintifica si prestarea de
servicii specializate pentru protectia meteorologica a vietii si a bunurilor, ultimu aspect
evideniindu-se cu prilejul fenomenelor meteorologice extreme ce au avut loc n spaiul
climatologic al Romniei.
Fondul national de date meteorologice constituie proprietate public a statului si
se gestioneaz n mod exclusiv de ctre Administratia National de Meteorologie. Acest
fond reprezint baza de date, inclusiv pentru cercetri tiinifice n domeniul studiilor
meteorologice i climatologice, Administratia National de Meteorologie coopernd n
358
Sucursalele Administratiei Nationale de Meteorologie sunt: 1. Centrul Meteorologic Regional Banat-Crisana

Timisoara, 2. Centrul Meteorologic Regional Transilvania Cluj-Napoca, 3. Centrul Meteorologic Regional
Transilvania Sibiu, 4. Centrul Meteorologic Regional Moldova Iasi, 5. Centrul Meteorologic Regional Oltenia
Craiova, 6. Centrul Meteorologic Regional Muntenia Bucuresti, 7. Centrul Meteorologic Regional Dobrogea
Constanta, 8. Scoala National de Meteorologie Bucuresti.
274
acest sens cu instituiile europene similare i cu Organizaia Meteorologic Mondial,

ndeplinind n acelai timp i sarcini de supraveghere a fenomenelor meteorologice
perturbatoare cu consecine n diverse domenii de activitate, cum ar fi, de exemplu,
transporturile aeriene internaionale.359
V. Administraia Fondului pentru Mediu360
Administraia Fondului pentru Mediu este o instituie de utilitate public cu
personalitate juridic, sub autoritatea Ministerului Mediului, avnd ca obiect de activitate
gestionarea general a fondului pentru mediu.
Ca structuri de decizie, dispune de comitetul de avizare, alctuit din reprezentanii
ministerelor, ai organizaiilor neguvernamentale de mediu i directoratul general al
Administraiei Fondului, (cu atribuii de avizare a proiectelor ce urmeaz a fi finanate), i de
comitetul director constituit din preedinte directorul general al administraiei i
directorii direciilor de specialitate ale acesteia, care aprob bilanul contabil i execuia
bugetar361.
V.1. Fondurile naionale de mediu
Strategia de protecie a mediului prevede n mod detaliat obiective i mijloace concrete
de aciune, pe fiecare agent poluant, sector de activitate, zon, centralizate la nivel de
minister, pe ansamblul economiei.
Aceste mijloace de aciune sunt multiple, fiecare ar utilizndu-le n funcie de
cerinele i etapa dezvoltrii naionale i a sntii umane, precum i de posibilitile
existente.
n ara noastr, principalele mijloace pentru aplicarea politicii de reducere a
polurii, cuprind:
- mijloace tehnice de control i stopare la surs a emisiilor poluante ce in de
restructurarea industrial;
- msuri economice de stimulare sau restrngere;
- msuri juridice - acte legislative, dispoziii i reglementri.
Aceste msuri trebuie s satisfac o serie de cerine ca, de exemplu: s fie eficiente,
att din punct de vedere al proteciei mediului, al sntii umane, ct i din punct de vedere
economic; s fie adaptate specificului naional, adic n concordan cu cerinele reformei n
perioada de tranziie; s fie compatibile cu cadrul instituional i de conducere a programelor
de protecie.
Prin dispoziii speciale ale legii, au fost create urmtoarele fonduri:
359
ntre tipuri de cercetri cu caracter operativ menionm: prognoza vremii, prognoza numeric a vremii,
prognoza polurii aerului (simulare nor poluant LVOV), agrometeorologie, climatologie (hazarde
climatice), fizica atmosferei, aerologie, nivometeorologie, meteorologie spaial, modelare numeric
(transportul i difuzia poluanilor), teledetecie.
360
nfiinat prin Legea nr.73/2000, abrogat prin O.U.G. nr. 196/2005, cu ultima modificare prin O.G. nr.
25/2008.
361
Legea nr.73/2000 a suferit modificri prin O.U.G. nr.93/2001 (aprobat prin Legea nr.293/2002) i O.U.G.
nr.86/2003 (aprobat prin Legea nr.233/2004). A fost, de asemenea, introdus o completare prin O.U.G.
nr.41/2005.
275
- Fondul pentru Mediu - instrument economico-financiar destinat susinerii i

realizrii cu prioritate a proiectelor cuprinse n Planul naional de aciune pentru protecia
mediului, n conformitate cu normele i standardele de mediu n vigoare.
El este un fond special extra-bugetar constituit din:
a) o cot de 3% din veniturile ncasate de agenii economici colectori sau
valorificatori de deeuri feroase i neferoase;
b) sumele ncasate pentru emisiile de poluani n atmosfer ce afecteaz factorii de
mediu;
c) veniturile ncasate din utilizarea de noi terenuri pentru depozitarea deeurilor
reciclabile;
d) o cot de 3% din valoarea ambalajelor comercializate de productori i
importatori, mai puin cele utilizate la producerea medicamentelor;
e) o cot de 2% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de
productori i importatori, mai puin cele utilizate la producerea medicamentelor;
f) o cot de 0,5% din valoarea substanelor chimice periculoase comercializate de
productori i importatori, utilizate n agricultur;
g) o cot de 3% din preul de adjudecare a masei lemnoase cumprate de la Regia
Naional a Pdurilor i de la ali proprietari de pduri, persoane juridice sau persoane
fizice;
h) o cot de 1,5% din valoarea ncasat prin comercializarea produselor finite din
tutun;
i) alocaii de la bugetul de stat, vrsminte, donaii, sponsorizri, asisten financiar
din partea persoanelor fizice sau juridice romne ori strine;
j) sumele ncasate din restituirea creditelor acordate, dobnzi, alte operaiuni
financiare derulate din sursele financiare ale Fondului pentru mediu;
k) asisten financiar din partea unor organisme internaionale;
l) sumele ncasate de la manifestri organizate n beneficiul Fondului pentru mediu;
m) cuantumul taxelor ncasate prin birourile unice la emiterea acordului/autorizaiei
de mediu i pentru activitile cu impact redus.
Din anul 1999 au primit finanare o serie de proiecte dintre care: Planul de
management integrat pentru Insula Mic a Brilei; Conservarea habitatelor n Parcul
Naional Bucegi; Conservarea Parcului Naional Piatra Craiului; Modernizarea sistemului de
msurare, colectare, transmitere i diseminare a datelor hidrologice la diverse nivele de luare a
deciziilor; Sistemul pilot pentru evaluarea impactului de mediu n sistemele urbane.
Conform procedurii prevzute n Decizia Consiliului de Asociere dintre Comunitile
Europene i statele lor membre, pe de o parte i Romnia, pe de alt parte, n ceea ce privete
participarea la Programul LIFE, care a intrat n vigoare n 1998, au fost transmise Comisiei
Europene spre analiz 43 de proiecte, dintre care 12 vor primi suport financiar.
Fondul pentru Mediu se utilizeaz pentru susinerea i realizarea obiectivelor
prioritare, de interes public major, din Planul naional de aciune pentru protecia mediului,
care vizeaz:
a) controlul i reducerea polurii aerului, apei i solului, inclusiv prin utilizarea unor
tehnologii curate;
b) protecia resurselor naturale;
276
c) gestionarea sau reciclarea deeurilor;

d) tratarea i/sau eliminarea deeurilor periculoase;
e) protecia i conservarea biodiversitii;
f) educaia i contientizarea privind protecia mediului.
Modalitile n care Fondul pentru mediu sprijin activitile de mai sus sunt:
a) finanarea proiectelor prin credite rambursabile sau nerambursabile;
b) co-finanarea unor proiecte finanate din surse externe prin credite rambursabile
sau granturi;
c) subvenionarea total sau parial a unor dobnzi ale creditelor acordate de bnci;
d) garantarea unor credite interne pentru finanarea proiectelor, n limita de
maximum 60% din valoarea acestora.
Gestionarea general a Fondului pentru Mediu se realizeaz de ctre Administraia
Fondului pentru Mediu, instituie de utilitate public cu personalitate juridic, subordonat
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Operaiunile financiare ale Fondului care privesc constituirea, gestionarea i utilizarea
resurselor financiare, se deruleaz prin unitile de trezorerie ale statului.
- Fondul de ameliorare a fondului funciar, creat prin art. 67 i 71 din Legea
nr.18/1991, a fondului funciar; acest fond se afl la dispoziia Ministerului Agriculturii,
Alimentaiei i Pdurilor i a Ministerului Apelor i Proteciei Mediului.
Sursele principale de constituire provin:
a) din taxele pltite de beneficiarii scoaterii definitive din circuitul agricol a
terenurilor situate n extravilanul localitilor;
b) din taxele pltite pentru terenurile agricole care au fost trecute, potrivit legii, n
intravilanul localitilor, n vederea realizrii construciilor de orice fel;
c) din alte taxe percepute conform legii, precum i din sumele depuse cu titlu de
garanie pentru scoaterea temporar a terenurilor din producia agricol i silvic, garanie
depus de titularul aprobrii i care este egal cu valoarea prevzut pentru scoaterea
definitiv a terenurilor din circuitul agricol.
Acest fond asigur sumele necesare pentru cercetarea, proiectarea i executarea
lucrrilor prevzute n proiecte de amenajare, ameliorare i punere n valoare a terenurilor
degradate i poluate, cuprinse n perimetrul de ameliorare.
- Fondul Romn de Orientare i Dezvoltare a Agriculturii i Pdurilor a fost
constituit prin aplicarea instrumentelor de reglare a pieelor produselor agricole i
alimentare prin Legea nr.73 din 16 ianuarie 2002 privind organizarea i funcionarea
pieelor produselor agricole i alimentare n Romnia.
Fondul are urmtoarele destinaii:
a) prime i pli directe pe produs sau grupe de produse;
b) prime acordate la exportul de produse agricole i alimentare;
c) cheltuieli pentru stocarea produselor excedentare;
d) susinerea preurilor prevzute de lege n scopul funcionrii pieelor produselor
agricole i alimentare;
e) alte mecanisme de sprijin i intervenie.
277
Beneficiarii Fondului sunt: proprietarii i deintorii legali ai terenurilor agricole;

societile comerciale cu profil agricol i de industrie alimentar; arendai, persoane fizice i
juridice, care au ncheiat contracte de arendare sau concesionare de terenuri agricole.
- Fondul apelor - instituit prin Hotrrea de Guvern nr.1001/1990 privind stabilirea
unui sistem unitar de pli pentru produsele i serviciile de gospodrire a apelor, fiind
preluat de Legea apelor nr.107/1966.
Acesta este un fond special extrabugetar i este constituit din taxele i tarifele
percepute pentru serviciile de avizare i autorizare, precum i din penalitile ce se aplic
utilizatorilor de ap n condiiile stabilite de lege.
El este destinat susinerii financiare a Sistemului Naional de supraveghere cantitativ
i calitativ a resurselor de ap, lucrrilor publice de aprare mpotriva inundaiilor i altor
calamiti naturale, pentru protecia bazinelor hidrografice, finanarea investiiilor pentru
lucrrile de gospodrire a apelor i altele.
- Fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic362 are drept surse de
constituire:
a) taxele percepute n cazul scoaterii definitive a terenurilor din circuitul silvic,
conform dispoziiilor legale;
b) taxa egal cu valoarea masei lemnoase la exploatabilitate pentru specia principal
de baz corespunztoare staiunii, n cazul scoaterii definitive a terenurilor din fondul
forestier naional, n situaia n care persoanele fizice sau juridice care folosesc terenul, la
cerere, ofer n compensare terenuri limitrofe fondului forestier, echivalente ca suprafa i
bonitate;
c) garania n bani, n sum egal cu cheltuielile necesare pentru aducerea n condiii
apte de mpdurire a terenului scos temporar din fondul forestier naional;
d) alte taxe prevzute de lege.
Potrivit reglementrilor legale, din Fondul de ameliorare a fondului funciar cu
destinaie silvic se asigur fonduri pentru cercetarea, proiectarea i executarea lucrrilor
prevzute n proiectele de amenajare, ameliorare i punere n valoare prin mpdurire a
terenurilor degradate constituite n perimetre de ameliorare, inclusiv dotri independente
pentru asigurarea bunei execuii i funcionri a acestora, finanarea ntocmirii de studii i
documentaii tehnico-economice pentru realizarea perdelelor forestiere de protecie, precum i
finanarea mpduririi terenurilor pentru realizarea pe categorii a Sistemului naional al
perdelelor forestiere de protecie.
Ministerul de resort, prin direciile care au atribuii n domeniu, ntocmete i aprob
bugetul de venituri i cheltuieli, lista obiectivelor de investiii lucrri noi, lucrri n
continuare i programul de proiectare, aferente Fondului de ameliorare a fondului funciar cu
destinaie silvic.
Lista lucrrilor n continuare se elaboreaz pe baza propunerilor naintate de Regia
Naional a Pdurilor pentru lucrrile ce se execut pe terenurile pe care le are n
administrare, respectiv de inspectoratele teritoriale de regim silvic i cinegetic pentru
lucrrile ce se execut pe terenurile din domeniul public care nu sunt administrate de Regia
362
A fost constituit prin Ordinul nr.292 din 6.09.2002 al Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i
Ordinul nr.284 din 16.09.2002 al Ministerului Administraiei Publice, publicat n M.Of. nr.747 din 14.10.2002.
278
Naional a Pdurilor, pe terenurile din domeniul privat al statului i pe terenurile proprietate

privat.
Aceast list se ntocmete potrivit documentaiilor tehnico-economice, inventarelor
de lucrri la finele anului precedent i rezultatelor controlului anual al regenerrilor, efectuat
conform Instruciunilor pentru desfurarea controlului anual al regenerrilor.
- Fondul pentru protecia vnatului - creat prin Legea nr.103/1996 privind fondul
cinegetic i protecia vnatului, fiind constituit din: venituri realizate din atribuirea gestiunii
fondurilor de vntoare; despgubiri pentru daune aduse fondului cinegetic prin fapte;
donaii i sponsorizri; alte venituri.
Fondul este utilizat pentru activiti de refacere a: potenialului biogenetic al unor
fonduri de vntoare; combaterea unor epizootii la vnat; stimularea activitilor de
combatere a braconajului; organizarea de aciuni tiinifice; finanarea unor proiecte, studii
i cercetri n domeniul cinegetic.
- Fondul special pentru dezvoltarea sistemului energetic a luat natere prin
Ordonana de Guvern nr.29/1994 i este constituit din taxele de dezvoltare cuprinse n
tarifele n vigoare stabilite pentru energia electric i termic livrate de ntreprinderea
Electrica" S.A. consumatorilor din economie.
Fondul este utilizat, printre altele, i pentru finanarea unor lucrri pentru
protecia mediului din sectorul energetic.
- Fondul pentru gospodrirea deeurilor radioactive i dezafectare este prevzut
de Legea nr.111/1996 privind desfurarea activitilor nucleare. Se constituie din
contribuia solicitanilor de autorizaii pentru desfurarea activitilor nucleare prevzute
de lege.
Statul acord unele scutiri sau reduceri de taxe i impozite pentru titularii activitilor
care investesc n procesele tehnologice, pentru a reduce impactul negativ asupra mediului sau
care nlocuiesc substanele periculoase din procesul de fabricaie, de acordarea unor faciliti
fiscale, a unor prime.
Dup cum se poate observa, fiecare organizaie internaional cu atribuii caracteristice
n protecia i conservarea mediului acioneaz sectorial, inter-sectorial i trans-sectorial,
avnd o istorie proprie i activiti pertinente. Nu exist, ns, un organism mondial n forma
unei autoriti internaionale pentru mediu care s uneasc forele i energiile pentru a pune n
aplicare politici de mediu coerente, bazate pe parteneriat i cooperare.
Autoritatea mondial pentru mediu rmne un deziderat pentru generaiile viitoare,
ntr-o lume curat, prosper, n care pacea i securitatea internaional s anime toate
popoarele lumii.
VI. Serviciile profesioniste pentru situaii de urgen
Serviciile publice comunitare profesioniste pentru situaii de urgen, constituite
ca servicii deconcentrate, care funcioneaz ca inspectorate judeene i al municipiului
Bucureti, asigur n zonele de competen coordonarea, ndrumarea i controlul
activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen. n cadrul serviciilor de
urgen profesioniste se organizeaz inspecii de prevenire, centre operaionale i alte
structuri adecvate pentru gestionarea situaiilor de urgen, ncadrate cu personal
279
specializat pe tipuri de riscuri, n comunicaii, informatic i relaii publice. Pe durata

situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de situaii de urgen se
ntreprind, n condiiile legii, dup caz, aciuni i msuri pentru:
a) avertizarea populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol;
b) declararea strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei de
urgen;
c) punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor de risc
i, dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat;
d) intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de situaie,
pentru limitarea i nlturarea efectelor negative;
e) acordarea de ajutoare de urgen;
f) instituirea regimului strii de urgen, n condiiile prevzute de art. 93 din
Constituia Romniei, republicat.
VI.1. Principiile managementului situaiilor de urgen
Principiile managementului situaiilor de urgen sunt:
a) previziunea i prevenirea;
b) prioritatea proteciei i salvrii vieii oamenilor;
c) respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
d) asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de urgen de ctre autoritile
administraiei publice;
e) cooperarea la nivel naional, regional i internaional cu organisme i organizaii
similare;
f) transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen, astfel
nct acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse;
g) continuitatea i gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen, de la
nivelul autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul autoritilor administraiei
publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea acestora;
h) operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a componentelor
Sistemului Naional.
VI.2. Atribuiile Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen
Inspectoratul General are urmtoarele atribuii principale:
a) analizeaz, evalueaz i monitorizeaz tipurile de risc, efectueaz prognoze asupra
evoluiei acestora n scopul identificrii strilor potenial generatoare de situaii de urgen,
propunnd totodat msuri pentru avertizarea populaiei i prevenirea agravrii situaiei;
b) asigur coordonarea aplicrii unitare, pe ntreg teritoriul rii, a msurilor i
aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen;
c) asigur informarea operativ a ministrului administraiei i internelor i a
instituiilor interesate asupra strilor potenial generatoare de situaii de urgen sau producerii
situaiilor de urgen n teritoriu, printr-un sistem informaional propriu;
d) coordoneaz derularea programelor naionale de pregtire n domeniul aprrii
mpotriva dezastrelor;
280
e) coordoneaz activitile de prevenire i de intervenie desfurate de serviciile

publice comunitare profesioniste, precum i constituirea grupelor operative pentru
coordonarea i sprijinul rspunsului n situaii de urgen n zonele grav afectate;
f) transmite i urmrete ndeplinirea deciziilor Comitetului Naional;
g) asigur informarea populaiei prin mass-media despre iminena ameninrii ori
producerea situaiilor de urgen, precum i asupra msurilor ntreprinse pentru limitarea sau
nlturarea efectelor acestora;
h) asigur coordonarea tehnic i de specialitate a centrelor operaionale i a centrelor
operative i asigur meninerea permanent a fluxului informaional cu acestea;
i) coopereaz cu organismele de profil pe plan internaional, pe baza conveniilor la
care statul romn este parte, i urmrete respectarea acestor convenii n domeniul situaiilor
de urgen;
j) avizeaz i propune Comitetului Naional, spre aprobare, planurile de intervenie, de
cooperare sau de asisten tehnic cu alte structuri ori organizaii internaionale, n vederea
mbuntirii managementului situaiilor de urgen;
k) constituie i gestioneaz baza de date cu privire la situaiile de urgen i pune la
dispoziia instituiilor interesate datele i informaiile solicitate pentru soluionarea situaiilor
de urgen;
l) avizeaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor
de risc, elaborate de comitetele ministeriale, i le prezint spre aprobare;
m) acord asistena tehnic de specialitate autoritilor publice centrale i locale
privind gestionarea situaiilor de urgen;
n) propune ministrului administraiei i internelor participarea cu fore i mijloace la
nlturarea efectelor situaiilor de urgen n afara teritoriului rii, potrivit tratatelor,
acordurilor i nelegerilor internaionale la care Romnia este parte;
o) coordoneaz planificarea resurselor necesare gestionrii situaiilor de urgen la
nivel naional i elaboreaz proiectul planului de asigurare cu resurse umane, materiale i
financiare pentru astfel de situaii;
p) elaboreaz rapoarte i alte documente pentru informarea Comitetului Naional,
primului-ministru, Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintelui Romniei i
comisiilor de specialitate ale Parlamentului;
q) coopereaz cu celelalte organe ale statului abilitate n managementul strii de
urgen, strii de asediu sau al altor stri excepionale;
r) funcioneaz ca punct naional de contact n relaiile cu organismele iorganizaiile
internaionale guvernamentale i neguvernamentale cu responsabiliti n domeniul situaiilor
de urgen;
s) elaboreaz Regulamentul-cadru privind organizarea, atribuiile, funcionarea i
dotarea comitetelor, centrelor operaionale i centrelor operative pentru situaii de urgen;
t) informeaz Colegiul Ministrului Administraiei i Internelor asupra activitii
desfurate;
u) ndeplinete orice alte atribuii stabilite de Comitetul Naional sau de primulministru privind managementul situaiilor de urgen i prin regulamentul propriu de
organizare i funcionare.
281
Dup cum se poate constata din analiza atribuiilor Inspectoratului General

pentru Situaii de Urgen, aceast structur are obligaia de a raporta, pe cale
ierarhic, rezultatele activitii specifice Preedintelui Romniei i Consiliului Suprem
de Aprarea a rii.
n realizarea atribuiilor sale, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
coopereaz, la nivel de jude i n municipiul Bucureti, cu instituia Prefectului, n
condiile legii, conform obligaiilor instituionale.
n activitarea sa specific Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen coopereaz
cu centrele operaionale sau centrele operative pentru situaii de urgen cu o activitate
permanent organizate la nivelul autoritilor publice centrale (ministere i instituii publice
prevzute n Anexa I a O.U.G. nr. 21/2004).
VII. Organizarea instituional a proteciei mpotriva dezastrelor
Organizarea instituional pentru protecia mpotriva dezastrelor este reglementat de
Ordonana Guvernului nr.47/1994 aprobat prin Legea nr.124/1995363. Pentru organizarea i
conducerea activitilor de aprare mpotriva dezastrelor este constituit Comisia
guvernamental de aprare mpotriva dezastrelor, condus de ctre primul ministru. Din
comisie fac parte minitri i conductori ai altor autoriti ale administraiei publice centrale
de specialitate, care pot contribui la
activitile de aprare mpotriva dezastrelor, numii prin decizie de ctre primul-ministru.
Msurile de aprare mpotriva dezastrelor, stabilite n condiiile legii de ctre Comisia
guvernamental de aprare mpotriva dezastrelor, sunt obligatorii pentru toate persoanele
fizice i juridice. Comisia guvernamental de aprare mpotriva dezastrelor i constituie un
secretariat tehnic permanent, care funcioneaz pe lng secretarul general al guvernului i
care este format din specialiti pe domenii de activitate, desemnai de ministere i de celelalte
autoriti ale administraiei
publice centrale de specialitate care au reprezentani n comisie. n subordinea Comisiei
guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor se constituie comisii centrale
specializate pe tipuri de dezastre, organizate pe lng ministerele de resort, dup cum
urmeaz:
a) Comisia central pentru aprarea mpotriva inundaiilor, fenomenelor meteorologice
periculoase i accidentelor la construciile hidrotehnice n subordinea autoritii centrale de
mediu;
b) Comisia central pentru prevenirea i aprarea mpotriva efectelor seismice i
alunecrilor de teren - la Ministerul Lucrrilor Publice i Amenajrii Teritoriului;
c) Comisia central pentru accident nuclear i cderi de obiecte cosmice - la Ministerul
Aprrii Naionale;
d) Comisia central pentru explozii mari, la suprafa i n subteran, accidente chimice
i avarii deosebit de grave la conducte magistrale i urbane la Ministerul Industriilor;
e) Comisia central pentru accidente deosebit de grave pe ci de comunicaii - la
Ministerul Transporturilor;
363
Publicat n Monitorul Oficial nr.242 din 29 august 1994.
282
f) Comisia central pentru asisten medical de urgen n caz de dezastre i epidemii

- la Ministerul Sntii;
g) Comisia central pentru epizootii i supraveghere a contaminrii radioactive,
chimice sau biologice a produselor vegetale i animale - la Ministerul Agriculturii i
Alimentaiei;
h) Comisia central pentru incendii n mas - la Ministerul de Interne;
i) Comisia pentru telecomunicaii - la Ministerul Comunicaiilor.
Comisiile centrale specializate pe tipuri de dezastre i constituie secretariate tehnice
permanente. Acestea pregtesc propuneri privind msurile de protecie, intervenie, recuperare
i reabilitare, urmrind ndeplinirea lor.
Preedini ai comisiilor centrale specializate pe tipuri de dezastre sunt conductorii
ministerelor de profil pe lng care acestea sunt organizate.
n cadrul comisiilor centrale specializate vor fi cuprini i reprezentani ai altor
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate care au atribuii n planurile de
aprare specifice.
Prefectul este preedintele Comisiei judeene, respectiv al Comisiei municipiului
Bucureti de aprare mpotriva dezastrelor. Comisia guvernamental de aprare
mpotriva dezastrelor are urmtoarele atribuii principale:
a) fundamenteaz i propune strategia naional de aprare mpotriva dezastrelor;
b) iniiaz elaborarea de acte normative privind aprarea mpotriva dezastrelor;
c) asigur organizarea i aplicarea unitar, pe ntreg teritoriul rii, a msurilor de
aprare mpotriva dezastrelor;
d) propune Guvernului includerea n bugetul de stat anual a fondurilor necesare
aprrii dezastrelor i nlturrii efectelor acestora;
e) informeaz Guvernul asupra situaiilor create n teritoriu, printr-un sistem
informaional propriu;
f) urmrete respectarea conveniilor internaionale n domeniul aprrii mpotriva
dezastrelor;
g) urmrete ndeplinirea msurilor stabilite n zonele de dezastru declarate;
i) avizeaz regulamentele comisiilor centrale specializate pe tipuri de dezastre i le
supune spre aprobare Guvernului;
j) analizeaz cauzele i urmrile dezastrelor i stabilete msuri de aprare,
promoveaz studii de evaluare a riscului potenial i a urmrilor dezastrelor i coopereaz cu
organismele de profil pe plan internaional, pe baza conveniilor la care statul romn este
parte;
k) coordoneaz programele naionale de pregtire i planurile de protecie i
intervenie pentru aprarea mpotriva dezastrelor;
l) asigur informarea populaiei prin mass-media despre iminena producerii unor
dezastre, precum i asupra msurilor de limitare a efectelor acestora.
Comisiile centrale specializate pe tipuri de dezastre au urmtoarele atribuii
principale:
a) elaboreaz regulamente de aprare mpotriva dezastrelor produse n domeniul
specific i particip la elaborarea strategiei naionale de aprare mpotriva dezastrelor;
b) elaboreaz planurile operative de aprare specifice;
283
c) ndrum, controleaz i avizeaz modul de ntocmire a planurilor de aprare n

teritoriu;
d) particip la elaborarea planurilor i a programelor generale de aprare n caz de
dezastru;
e) supun spre avizare Comisiei guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor
regulamente i reglementri specifice referitoare la prevenirea, intervenia i nlturarea
efectelor dezastrelor;
f) fac anual propuneri Comisiei guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor
pentru asigurarea mijloacelor materiale i financiare necesare organizrii aprrii n cazuri
de dezastru i nlturrii efectelor dezastrelor;
g) prezint anual rapoarte privind efectele eventualelor dezastre i stadiul realizrii
msurilor de prevenire i refacere;
h) informeaz operativ Comisia guvernamental de aprare mpotriva dezastrelor
asupra producerii dezastrelor, efectelor acestora i msurile ntreprinse;
i) asigur informarea opiniei publice prin mass-media asupra zonelor de risc
potenial, iminenei producerii i efectelor dezastrelor, precum i a msurilor luate;
j) iniiaz programe de cercetare n domeniile specifice i fac propuneri pentru
fondurile necesare ntreinerii i dezvoltrii reelelor de nregistrare seismic;
k) propun mecanisme i instrumente de control social al riscurilor care pot genera
dezastre, precum i metode de identificare i evaluare a riscurilor;
l) stabilesc, prin regulamente, parametrii pe baza crora se pot defini fenomenele
caracteristice de dezastre.
Comisiile judeene i Comisia municipiului Bucureti de aprare mpotriva
dezastrelor au urmtoarele atribuii principale:
a) inventariaz i supravegheaz sursele poteniale de producere a dezastrelor;
b) coordoneaz pregtirea populaiei pe localiti, instituii, ageni economici i
cartiere de locuine privind prevenirea, protecia i intervenia n caz de dezastru;
c) stabilesc i asigur funcionarea sistemului informaional pe plan local pentru
alarmare n caz de dezastru;
d) elaboreaz planurile judeene de protecie i intervenie n cazul dezastrelor i
aprob planurile localitilor i ale agenilor economici;
e) urmresc punerea n aplicare a msurilor de aprare mpotriva dezastrelor;
f) asigur culegerea de informaii i transmiterea fluxului informaional din teritoriu
spre comisiile centrale specializate pe tipuri de dezastre;
g) formuleaz propuneri cu privire la constituirea i utilizarea rezervelor materiale i
a mijloacelor pentru intervenie, pstrarea i refacerea lor prin aprovizionare curent i,
dup caz, clasarea sau casarea la depirea termenelor de funcionare sau de valabilitate, n
limita fondurilor anuale alocate n acest scop;
h) asigur informarea populaiei asupra iminenei producerii unor dezastre, precum i
a msurilor luate pentru limitarea efectelor acestora;
i) organizeaz, dup producerea dezastrelor, echipe de specialiti pentru
inventarierea, expertizarea i evaluarea rapid a efectelor i a pagubelor produse, n vederea
comunicrii acestora comisiilor centrale specializate pe tipuri de dezastre i Comisiei
284
guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor i iau sau propun msuri pentru asigurarea
funciilor vitale.
Comisiile comunale, oreneti, municipale, judeene i Comisia municipiului
Bucureti de aprare mpotriva dezastrelor sunt subordonate comisiilor centrale specializate
pe tipuri de dezastre i Comisiei guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor.
VII.1. Atribuiile specifice ministerelor
n activitatea privind organizarea i conducerea activitilor de aprare
mpotriva dezastrelor autoritile administraiei publice centrale au urmtoarele
atribuii comune:
a) organizeaz, controleaz i coordoneaz aprarea mpotriva dezastrelor la
unitile proprii conform planurilor de aprare, precum i dotarea cu mijloace de aprare i
intervenie;
b) ntiineaz operativ publicul, pe baza sistemului informaional propriu, instituiile
i agenii economici despre iminena producerii dezastrelor;
c) asigur condiiile de funcionare a comisiilor centrale specializate pe tipuri de
dezastre i a secretariatelor tehnice;
d) desemneaz specialitii care fac parte din comisiile centrale specializate pe tipuri
de dezastre;
e) elaboreaz norme tehnice, iniiaz studii i cercetri n domeniul aprrii
mpotriva dezastrelor;
f) particip, la cererea Comisiei guvernamentale de aprare mpotriva dezastrelor i a
comisiilor centrale specializate pe tipuri de dezastre, cu specialiti, mijloace tehnice i
aparatur din dotare, la aciunile de intervenie i de refacere i dispun unitilor proprii s
acioneze pe plan local;
g) asigur pregtirea personalului propriu pentru aprarea mpotriva dezastrelor;
h) urmresc integrarea n strategia general de aprare mpotriva dezastrelor.
VII.1.1. Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii specifice:
a) urmrete realizarea unui sistem unitar de supraveghere, avertizare, cercetare i
nlturare a urmrilor dezastrelor;
b) urmrete realizarea sistemelor de alarmare a populaiei n zonele de risc nuclear,
chimic, n aval de construciile hidrotehnice sau pentru alte situaii periculoase, i verific
periodic starea de funcionare a acestora;
c) urmrete ntocmirea planurilor pentru evacuarea populaiei, a bunurilor materiale
i a animalelor n cazuri de dezastru;
d) particip la elaborarea programelor de pregtire a populaiei pentru protecia i
intervenia n cazul dezastrelor, conduce exerciii i aplicaii de pregtire a agenilor
economici, indiferent de forma de proprietate, a populaiei din zonele de risc, i verific
aplicabilitatea msurilor din planurile de aprare n caz de dezastru;
e) particip cu fore i mijloace proprii, n zonele afectate de dezastru, la aciunile de
intervenie pentru limitarea i nlturarea efectelor acestora;
f) coordoneaz activitile de decontaminare a solului, a personalului i a bunurilor n
caz de accident nuclear.
285
VII.1.2. Ministerul Administraiei i Internelor are urmtoarele atribuii

specifice:
a) particip cu efective i mijloace, n funcie de misiunile specifice i de situaia
concret, la aciunile de protecie i de intervenie, iar la ordin, constituie detaamente de
aciune pentru zonele grav afectate;
b) execut controlul i ndrumarea circulaiei rutiere, acordnd prioritate traseelor pe
care se execut evacuarea populaiei, a bunurilor materiale, a fondului arhivistic, a valorilor
din patrimoniul naional, precum i deplasarea forelor i a mijloacelor pentru limitarea i
nlturarea urmrilor dezastrelor;
c) coordoneaz, ndrum, controleaz i avizeaz msurile de prevenire a incendiilor,
stabilete msurile privind modul de aciune n cazul incendiilor izolate sau de mas i
conduce, prin Comandamentul Pompierilor, aciunile tuturor forelor participante la
localizarea i lichidarea acestora;
d) particip la verificarea respectrii msurilor de protecie i de intervenie,
urmrete asigurarea msurilor de paz pe timpul executrii transporturilor de substane
toxice sau periculoase pe teritoriul de competen al unitilor subordonate i aplic
sanciuni potrivit competenelor legale;
e) stabilete, mpreun cu reprezentanii prefecturilor i ai consiliilor locale, situaia
victimelor, ine evidena persoanelor evacuate ca urmare a pericolului sau producerii
dezastrelor i particip la cercetarea cauzelor care au determinat producerea incendiilor,
exploziilor, avariilor i accidentelor.
VII.1.3. Ministerul Mediului i Pdurilor are urmtoarele atribuii specifice:
a) asigur funcionarea reelei proprii de supraveghere i de control al factorilor de
mediu pentru aprarea mpotriva dezastrelor;
b) stabilete zonele de risc nuclear, pe baza propunerii titularilor de instalaii
nucleare;
c) stabilete msuri de securitate nuclear pentru prevenirea accidentelor nucleare de
orice natur, inclusiv a celor generate de evenimente seismice;
d) ndeplinete, n caz de accident nuclear, atribuiile ce i revin potrivit nelegerilor
i conveniilor stabilite cu organismele naionale din alte ri i cu organizaiile
internaionale.
VII.1.4. Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale particip, mpreun
cu organele de protecie civil, la stabilirea concepiei transmisiunilor din planurile de
aprare mpotriva dezastrelor, pentru asigurarea legturilor necesare conducerii aciunilor
de limitare i de nlturare a efectelor dezastrelor.
VII.1.5. Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului are urmtoarele atribuii
specifice:
a) ntocmete, n colaborare cu instituiile specializate, prescripii de proiectare,
execuie i control la solicitri seismice pentru construcii i coordoneaz studiile pentru
realizarea sistemelor automate de protecie i avertizare postseismic pentru obiectivele la
care micrile seismice pot produce avarii cu consecine grave;
b) avizeaz, pe baza normelor internaionale, msurile de protecie antiseismic la
construciile i instalaiile ce prezint risc potenial major;
286
c) controleaz respectarea prevederilor documentaiilor de urbanism i amenajare a

teritoriului ce cuprind construcii i instalaii cu risc potenial major i zonele de protecie a
acestora;
d) coordoneaz punerea sub protecie a fondului construit existent, pregtirea n
vederea aciunii de intervenie n caz de seisme i educarea antiseismic a populaiei.
VII.1.6. Ministerul Sntii are urmtoarele atribuii specifice:
a) organizeaz, mpreun cu Consiliul Naional de Cruce Roie i alte organisme
interesate, pregtirea sanitar a populaiei pentru aprarea mpotriva dezastrelor;
b) organizeaz pregtirea cadrelor medico-sanitare n problemele specifice de
acordare a asistenei medicale n situaii de dezastru;
c) asigur asistena medical de urgen n caz de dezastre, pentru utilizarea reelei
sanitare i extinderea la nevoie a capacitii de spitalizare.
VII.1.8. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului are
urmtoarele atribuii specifice:
a) coordoneaz funcionarea i dezvoltarea sistemului unitar de supraveghere a
micrilor seismice;
b) finaneaz temele tiinifice pentru aprare n cazul dezastrelor, la propunerea
comisiilor de specialitate din Colegiul consultativ pentru cercetare-dezvoltare.
VII.1.9. Ministerul Transporturilor stabilete, mpreun cu autoritile
administraiei publice locale, mijloacele de transport necesare ce urmeaz a fi asigurate de
agenii economici din domeniu pentru aciunile de aprare mpotriva dezastrelor.
VII.2. Obligaiile generale ale persoanelor juridice privind asigurarea aprrii
mpotriva dezastrelor
Instituiile publice i agenii economici au urmtoarele obligaii:
a) elaboreaz planuri proprii de aprare n caz de dezastru i le supun spre aprobare
comisiilor judeene de aprare mpotriva dezastrelor;
b) constituie mijloacele materiale necesare pentru intervenie i le menin n stare
operativ;
c) organizeaz ntiinarea i alarmarea salariailor pentru aprarea mpotriva
dezastrelor;
d) respect normele i normativele specifice emise de organele competente privitoare
la amplasarea, proiectarea i execuia instalaiilor i construciilor de orice natur;
e) exploateaz, utilizeaz i ntrein instalaiile, cldirile, construciile de orice natur
i respect normele i normativele specifice;
f) realizeaz reelele de monitorizare i control cu aparatur specific pentru
aprarea n caz de dezastre; ntocmesc scheme de ntiinare n caz de pericol i asigur
funcionarea mijloacelor de transmisiuni, alarmare, aflate n dotare;
g) in evidena mijloacelor tehnice, a utilajelor i a aparaturii ce pot fi folosite n caz
de dezastru i, n caz de necesitate, pun la dispoziia comisiei judeene de aprare mpotriva
dezastrelor datele necesare;
h) ntocmesc i actualizeaz, dup caz, planurile construciilor etajate, reelelor
utilitare i spaiilor subterane proprii folosite pentru protecia populaiei i le nainteaz
organelor locale de protecie civil;
287
i) asigur accesul la obiectivele periclitate i execut lucrri i servicii de interes

public n situaii de dezastru, din dispoziia comisiilor judeene i a Comisiei municipiului
Bucureti de aprare mpotriva dezastrelor.
Agenii economici cuprini n programul de protecie civil constituie din timp, pe
fiecare schimb de lucru, subuniti de serviciu din formaiile de protecie civil i asigur
instruirea periodic a acestora pentru aplicarea msurilor stabilite n planurile de protecie i
de intervenie.
Agenii economici a cror activitate constituie o surs potenial de risc elaboreaz
studii de evaluare a riscului potenial i asigur, prin sisteme proprii de supraveghere,
controlul construciilor, instalaiilor, mijloacelor de transport, parametrilor, factorilor de
mediu, avnd obligaia, n cazul detectrii avariilor sau al depirii valorilor admise ale
contaminrii, s ntiineze organismele stabilite prin schemele de ntiinare i s ia msuri de
aducere sub control a instalaiilor.
Agenii economici a cror activitate constituie surse poteniale de risc nuclear, chimic
sau biologic au obligaia s acorde asisten tehnic, sprijin material i aparatur de detecie
pentru limitarea i nlturarea contaminrii n zonele afectate, la cererea autoritilor
administraiei publice centrale i locale, precum i a organismelor speciale constituite potrivit
prezentei ordonane.
Cetenii sunt obligai s-i nsueasc metodele de protecie i regulile de comportare
n caz de dezastre i s participe la activitile organizate, potrivit legii, n acest scop. n
situaii de producere a dezastrelor, cetenii sunt obligai s participe la aciunile de
intervenie pentru care sunt solicitai i s se conformeze msurilor stabilite de autoritile
centrale i locale.
Agenii economici i instituiile publice asigur, din resurse proprii, fondurile necesare
finanrii activitilor. Realizarea activitilor stabilite intr n atribuiile ordonatorilor
principali de credite, iar finanarea acestora se asigur potrivit dispoziiilor legale n vigoare.
Tipurile de dezastre au n vedere fenomenele naturale i evenimentele cu urmri
deosebit de grave asupra mediului, precum:
a) accidentele chimice, biologice, nucleare, n subteran, avariile la construcii
hidrotehnice sau conductele magistrale, incendiile de mas i exploziile,cderile de obiecte
cosmice, adic evenimentele care prin natura lor, fr alte circumstanieri, pot avea urmri
deosebit de grave asupra mediului;
b) accidentele majore (pe cile de comunicaii, la utilaje i instalaii tehnologice
periculoase, avariile mari la reelele de instalaii tehnologice periculoase, avariile mari la
reelele de instalaii i telecomunicaii) adic cele care, pentru a fi ncadrate n categoria
dezastrelor, trebuie s prezinte o anumit gravitate.
VIII. Structuri naionale de cooperare internaional
Ca urmare a unor obligaii internaionale asumate de Romnia i n vederea aplicrii la
nivel naional a prevederilor unor tratate internaionale s-au instituit o serie de organisme cu
un pronunat caracter de coordonare, specializate pe anumite probleme, precum: Comitetul
Naional pentru Protecia Stratului de Ozon i Comisia Naional pentru Schimbri Climatice.
288
A.Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO)

Comitetul Naional pentru Protecia Stratului de Ozon (CNPSO) a fost nfiinat prin
Hotrrea Guvernului nr.243/1995 i funcioneaz ca un organism interministerial fr
personalitate juridic i promoveaz msurile i aciunile necesare aplicrii pe teritoriul
Romniei a prevederilor Conveniei de la Viena privind protecia stratului de ozon, adoptat
n anul 1985, a protocoalelor i amendamentelor ulterioare la aceast convenie, ratificate de
Romnia.
Printre atribuiile conferite de actul de constituire se numr: formularea de
propuneri n vederea de noi ratificri i aderri la documente internaionale pertinente,
elaborarea de msuri viznd reducerea, nlocuirea, interzicerea produciei i consumului de
substane aflate sub incidena Protocolului de la Montreal, propunerea Programului naional
de cercetare tiinific i tehnologic privind protecia stratului de ozon i a Programului
naional de nlocuire a substanelor care epuizeaz stratul de ozon .a.
Ca organisme permanente de lucru sunt Secretariatul tehnic pentru protecia stratului
de ozon i Grupul de experi tehnici, tiinifici, economici, financiari i juriti.
B.Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC)
Comisia Naional pentru Schimbri Climatice (CNSC), nfiinat prin Hotrrea
Guvernului nr.1275/1996, este un organism interministerial fr personalitate juridic, a crui
activitate este coordonat de ctre autoritatea central de mediu, care are ca obiectiv
promovarea msurilor i aciunilor necesare aplicrii unitare pe teritoriul Romniei a
obiectivelor i prevederilor Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice
(ratificat prin Legea nr.24/1994).
Atribuiile principale ale comisiei sunt:
a) analiza obiectivelor i prevederilor conveniei-cadru, ale protocoalelor i
amendamentelor la aceasta i elaborarea, conform documentelor ratificate de Romnia, a
planului de aciuni pentru programul naional de dezvoltare;
b) elaborarea comunicrilor i studiilor naionale ce se realizeaz periodic, n
conformitate cu dispoziiile conveniei-cadru;
c) analiza periodic a stadiului realizrii planului de aciuni;
d) promovarea aciunilor de asisten tehnic i financiar extern. Pentru rezolvarea
unor probleme tehnice specifice, CNSC poate constitui grupe de lucru, cu activitate
permanent sau temporar, alctuite din specialiti i experi.
5. Instituiile europene de drept al mediului364
Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori
instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea ei, i care se afl n
permanent consultare cu guvernele statelor membre, cu diverse organizaii patronale i
profesionale, organizaii neguvernamentale i grupuri de reflecie (think-tank-uri).
364
Dr.ing. Cornel Florea Gabrian, Ghid de mediu, Monitorul Oficial, Bucureti, Ediia aprilie 2008, p. 14-18.
289
Prin atribuiile pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergic al politicii de

mediu i asigur realizarea obiectivelor (att la nivel legislativ, ct i la nivel de
implementare).
I. Comisia European, Direcia General Mediu
Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru
elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i
definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c msurile astfel adoptate vor fi
implementate de statele membre.
II. Consiliul Minitrilor Mediului
Acesta este parte a Consiliului Uniunii Europene (CUE) i se reunete de patru ori pe
an cu scopul de a coordona politicile de mediu ale statelor membre. De regul, prima ntlnire
care are loc pe perioada unei preedinii are un caracter informal, iar la cea de-a doua se iau
decizii. Acestea se adopt pe baz de vot majoritar n codecizie cu Parlamentul European.
Asemenea Parlamentului European, CUE a fost creat prin tratatele fondatoare n cursul
anilor 50. Este principalul organism decisional al UE, reprezint statele membre ale adesteia
i ia decizii dup avizul Parlamentului sau n procedur de codecizie cu acesta. La ntrunirile
CUE ia parte cte un ministru al fiecrui guvern naional, participarea acestora fcndu-se n
funcie de subiectele de pe agend.
Fiecare sesiune a Consiliului are dou pri: deliberrile pe marginea documentelor
legislative ale Uniunii i activitile nonlegislative. Consiliul se ntrunete n edin public
cnd delibereaz i cnd voteaz un proiect de act legislativ.
n acest sector, Uniunea European are sarcina de a ncuraja o dezvoltare armonioas,
echilibrat i durabil a activitilor economice, care s respecte nevoia, n particular, de a
asigura un nivel nalt de calitate a mediului. Pentru a atinge aceste obiective, reuniunile
Consiliului au scopul de a proteja calitatea mediului i sntate uman, de a ncuraja utilizarea
prudent i raional a resurselor naturale, de a promova msuri la nivel internaional i de a
negocia problemele de mediu la nivel comunitar, regional sau global. CUE este ajutat n
activitatea sa de Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng UE
(COREPER).
COREPER, acronimul francez sub care este cunosut Comitetul, este format din
reprezentanii permaneni ai statelor membre (ambasadori) i este responsabil cu asistarea
Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor propuneri sau proiecte de instrumente
naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri preliminare.
El ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n Uniune, fiind n acelai
timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii pemaneni i ntre acetia i autoritile din
ara de origine), dar i un organism de exercitare a controlului politic (prin faptul c traseaz
linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de experi).
COREPER are dou organisme, i anume:
- COREPER I, format din adjuncii reprezentanilor permaneni (se axeaz pe
probleme de mediu, ct i pe probleme economice i sociale);
- COREPER II, format din reprezentanii permaneni (se discut probleme de politic
extern, financiare, protecie civil).
290
III. Parlamentul European Comitetul de mediu, sntate public i sigurana

alimentelor
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se realizeaz prin
cooperarea acestuia cu celelalte instituii i participarea la procesul de codecizie. n anul 1973,
Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu. Propunerea de act normativ este naintat
Comitetului de mediu, care realizeaz un raport coninnd o schi de opinie. Schia de opinie
este dezbtut n plenul Parlamentului, iar versiunea final este comunicat, dup caz,
Consiliului sau Comisiei. Acest drept de
consultare nu are i putere de decizie. Consiliul nu este restricionat i nici Comisia nu este
obligat s acorde atenie opiniei Parlamentului. Totui, n condiiile n care tratatele cer
Consiliului s consulte Parlamentul nainte de a adopta o lege, opinia Parlamentului este
important pentru ca un act s fie adoptat.
IV. Comitetul Economic i Social
Comitetul Economic i Social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz
generalitatea politicii de mediu. Acest Comitet a fost creat prin Tratatul de constituire a
Comunitii Economice Europene din 1957 cu scopul de a reprezenta interesele diverselor
grupuri economice i sociale. Este format din 222 de membri, mprii in trei grupe: patroni,
lucrtori i reprezentani ai unor domenii de activitate (fermieri, meseriai, profesiuni liberale,
reprezentani ai consumatorilor, comunitatea tiinific i academic, cooperative, familii,
micri ecologiste etc.).
Membrii sunt numii pentru o perioad de patru ani, pe baza unei decizii adoptate n
unanimitate de ctre Consiliu.
Comitetul Economic i Social are trei misiuni fundamentale:
- s ofere consultan celor trei mari instituii europene (Parlamentul, Consiliul i
Comisia);
- s asigure o mai mare implicare/contribuie din partea societii civile la iniiativa
european i s edifice i consolideze o Europ apropiat de cetenii si;
- s sporeasc rolul organizaiilor i asociaiilor societii civile n rile nemembre
(sau n grupuri de ri), cu scopul de a promova dialogul organizat cu reprezentanii acestora,
i s constituie organisme similare n zonele vizate: Europa Central i de Est, Turcia, rile
EUROMED2 etc.
Comitetul este consultat nainte de adoptarea unui mare numr de documente; de
asemenea, poate s emit o serie de avize din proprie iniiativ.
V. Comitetul Regiunilor
Comitetul Regiunilor a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht din 1992; n prezent,
este compus din 317 membri i un numr egal de supleani. Toi sunt numii pe o perioad de
patru ani de ctre Consiliu, pe baza unei propuneri din partea statelor membre. Fiecare stat i
alege membrii conform propriei proceduri, dar delegaiile sunt echilibrate din punct de vedere
politic, geografic i regional/local.
Membrii Comitetului Regiunilor sunt reprezentani alei sau actori-cheie din cadrul
autoritilor locale sau regionale din zona lor de origine.
291
Comitetul are rol consultativ i asigur implicarea autoritilor regionale i locale n

procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei nr.
4, alturi de planificarea spaial i de problemele referitoare la politica urban i energie.
Comitetul Regiunilor a fost instituit pentru a se ocupa de dou mari probleme avnd n
vedere c aproximativ dou treimi din legislaia comunitar este implementat la nivel local
sau regional. De aceea, era logic ca reprezentanii autoritilor locale i regionale s aib un
cuvnt de spus n cadrul procesului de elaborare de noi legi comunitare:
1. Parteneriatul Euro-Mediteraneean alctuit din 35 de state membre (25 de state
membre ale UE i 10 state mediteraneene (Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Maroc,
Teritoriile Palestiniene, Siria, Tunisia i Turcia);
2. Parteneriatul cu Grupul celor 70 de state n curs de dezvoltare din zona Africa
Caraibi Pacific (Argentina, Brazilia, Uruguay i Paraguay).
Tratatele oblig Comisia i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor n cazul
oricrei propuneri dintr-un domeniu care are repercusiuni pe plan local sau regional.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n
conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin articolul 175 al Tratatului CE:
- ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin
cooperarea cu Parlamentul European (PE);
- pentru programele de aciune se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i
prin codecizie cu PE;
- decizii n unanimitate n Consiliu i prin consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i
msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor
de ap i cele ce afecteaz politica energetic.
VI. Comitetele de experi i grupurile de lucru
Comitetele, a cror sarcin este de a acorda asisten instituiilor comunitare, sunt
implicate n toate etapele procesului legislative. Comisia European se consult n mod
regulat cu comitetele de experi nainte de a elabora o nou propunere legislativ.
VII. Obiectivele i principiile politicii de mediu a UE

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate
de articolul 174 al Tratatului CE:
- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;
- protecia sntii umane;
- utilizarea raional a resurselor naturale;
- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea rezolvrii problemelor de
mediu la nivel regional.
Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea, ntr-o prim faz, a unor serii de
msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii; n anii 90
aceasta s-a axat pe identificarea cauzelor polurii, precum i pe nevoia evident de a lua
atitudine n vederea stabilirii responsabilitii pentru daunele aduse mediului.
292
Aceast evoluie a dus la delimitarea principiilor de aciune poluatorul pltete, al

prevenirii, al precauiei n luarea deciziilor, al asigurrii unui nivel ridicat de protecie a
mediului, al integrrii (cerinelor de protecie a mediului n definirea i implementarea altor
politici comunitare) i al proximitii.
VIII. Programul de aciune pentru mediu
Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune
pentru Mediu (PAM), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972.
Aceste programe de aciune sunt o combinaie de programe pe termen mediu (corelate printr-o
abordare strategic) i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice.
Al 6-lea program de aciune pentru mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,
viitorul nostru, este o consecin a procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5
(realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul perioadei 2001-2010.
Astfel, au fost identificate 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de
mediu:
- schimbrile climatice;
- protecia naturii i biodiversitatea;
- sntatea n raport cu mediul;
- conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor.
De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice365, care corespund
unor aspecte importante ale proteciei mediului. Abordarea acestor strategii este une gradual,
365
Dr.ing. Cornel Florea Gabrian, Ghid de mediu, Monitorul Oficial, Bucureti, Ediia aprilie 2008, p. 18-20.
1. Calitatea aerului Clean Air for Europe, lansat n martie 2001. Scopul principal al acestei strategii este
dezvoltarea unei politici strategice, integrate i pe termen lung pentru protecia sntii umane i a mediului
mpotriva efectelor negative ale polurii aerului.
2. Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002. Ca parte integrant a dezvoltrii
unei strategii pentru sol, Comisia European coopereaz n strns legtur cu statele membre, rile candidate,
instituiile europene, reelele de autoriti regionale i locale i cu o varietate de stakeholders (ONG-uri, sectorul
de cercetare, organizaiile profesionale ale industriilor). Pentru acest scop a fost stabilit un forum i cinci grupuri
de lucru n urmtoarele domenii: eroziune, materii organice, contaminare, monitorizare i cercetare. n baza
mandatului Comisiei Europene aceste grupuri de lucru au realizat n iunie 2004 diferite rapoarte care se refer,
printer altele, la starea solurilor, impactul i presiunea asupra solului i la recomandrile pentru politicile de sol
la nivelul UE.
3. Utilizarea pesticidelor n contextual dezvoltrii durabile strategia a demarat n iulie 2002, prin Comunicarea
Comisiei, Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile. Strategia are
ca scop reducerea riscurilor pe care le comport utilizarea pesticidelor asupra agriculturii, mediului i
consumatorilor n meninerea productivitii culturilor. Comunicarea Comisiei conine o descriere detaliat a
situaiei curente a pesticidelor i a domeniilor conexe, att n cadrul Comunitii, ct i la nivel de stat membru
i, de asemenea, identific i analizeaz un numr de obiective i soluii posibile.
4. Protecia i conservarea mediului marin aceast strategie a fost iniiat prin Comunicarea Comisiei din
octombrie 2002. Scopul acesteia este protecia mrilor i oceanelor din Europa i asigurarea c activitile
desfurate pe aceste mri i oceane se realizeaz ntr-o manier durabil. Intenia este ca strategia marin s
cuprind un pachet legislativ din care s fac parte i o directiv-cadru.
5. Prevenirea producerii deeurilor i reciclarea acestora lansat n mai 2003. Primul pas pentru dezvoltarea
acestei strategii a constat n adoptarea de ctre Comisie a unei Comunicri, cu titlu de recomandare pentru statele
membre, privind prevenirea generrii deeurilor i reciclarea acestora. n ceea ce privete prevenirea generrii
deeurilor, scopul Comunicrii este de a dezvolta o strategie cuprinztoare care include inte de prevenire,
respectiv msuri pentru atingerea acestora. Pentru reciclarea deeurilor, Comunicarea investiga diferite ci
pentru promovarea reciclrii deeurilor avnd ca rezultat beneficii de mediu suplimentare i analiza opiunile de
atingere a obiectivelor de reciclare ntr-un mod ct mai eficient din punct de vedere al costurilor (infograma nr.
569/8 februarie 2005).
293
fiind i structurat n dou faze: prima este de descriere a strii de fapt i de identificare a
problemelor; a doua este de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor
probleme.
Organizaiile internaionale (regionale ori mondiale) au nceput s se implice n
domeniile proteciei i conservrii mediului relativ trziu, la sfritul anilor 1960.
Existena unui suport instituional adecvat este necesar att pentru elaborarea i adoptarea
unor norme juridice care s guverneze cooperarea internaional privind protecia mediului,
ct i pentru asigurarea ulterioar a ndeplinirii i respectrii lor.
I. Organisme internaionale cu competene generale
Cooperarea instituional n materie de mediu se exprim mai ales printr-o reea de
organizaii internaionale cu caracter interguvernamental. O mare parte dintre acestea dispun,
din punct de vedere structural, de o adunare plenar (o conferin a statelor membre ori o
adunare general precum cea a ONU), care nu are de regul puteri de reglementare
juridic, dar discut problemele care intr n competena sa i adopt recomandri care leag
organizaia i diferitele sale organe,
iar n unele cazuri pot avea o influen major asupra evoluiei dreptului; n cazuri
excepionale funcioneaz un organ care poate adopta decizii obligatorii pentru statele
membre, ca de pild Consiliul de Securitate al ONU sau Consiliul OCDE. De asemenea,
prezena organismelor judiciare cu competena de a asigura reglementarea obligatorie a
litigiilor interstatale este rar.
Acestor structuri fundamentale li se adaug adeseori o serie de organisme subsidiare,
cu atribuii pentru aspecte specifice; ele stau frecvent la originea noilor tratate ori recomandri
formulate n domeniu. Unele dintre acestea, cum este cazul Comisiei ONU pentru Mediu i
Dezvoltare i cel al Consiliului pentru Cooperare Cultural din cadrul Consiliului Europei, au
un caracter guvernamental; altele, precum Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE),
sunt formate din membri individuali provenii din secretariatul organizaiei mondiale.
Referitor la implicarea organizaiilor neguvernamentale (NGO), caracterul
interguvernamental al marii majoriti a organizaiilor internaionale o limiteaz foarte mult.
Totui unele organizaii, precum Consiliul Europei i ONU, dispun de reglementri speciale,
care permit NGO s participe la reuniuni i s prezinte rapoarte.
n sistemul Naiunilor Unite structurile organizaionale reprezentate n acest sistem
sunt semiautonome i specializate. Cooperarea n materie de mediu dintre aceste organisme
este organizat de ctre comitetul administrativ de coordonare. Dintre structurile ONU,
6. Mediul urban lansat n februarie 2004. Aceast strategie identific patru teme prioritare n sensul
dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul, gestionarea
durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura.
7. Utilizarea durabil a resurselor Comunicarea Comisiei pentru lansarea acestei strategii a fost adoptat la
1octombrie 2003. Publicarea ei a marcat primul pas n dezvoltarea strategiei. Scopul este de a lansa o dezbatere
privind cadrul urilizrii resurselor, care vine n sprijinul obiectivelor Strategiei Lisabona i al strategiei de
dezvoltare durabil.
294
activitatea cea mai prodigioas n direcia crerii i dezvoltrii dreptului internaional al

mediului a avut-o i o are i n prezent Adunarea General.
De la prima rezoluie n materie, adoptat la 3 decembrie 1968, pn astzi, acest
forum mondial al statelor a adoptat numeroase documente (rezoluii, declaraii, programe de
aciune etc.), cu for juridic diferit, care au contribuit la precizarea i dezvoltarea normelor
i principiilor juridice privind protecia i conservarea mediului. De asemenea, sub egida
organizaiei mondiale au fost elaborate o serie de tratate i convenii internaionale de baz ale
dreptului internaional al mediului.
Menionm n acest context Carta mondial a naturii (1985), Convenia privind dreptul
utilizrii cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia.
Sub auspiciile ONU au fost organizate cele trei conferine mondiale asupra
problemelor ecologice globale: cea de la Stockholm (1972), cea de la Rio de Janeiro (1992),
inclusiv Sesiunea Adunrii Generale Rio 5" (iunie 1997) i Summit-ul Rio + 10" de la
Johannesburg (septembrie 2002) i Copenhaga 2009.
Consiliul de Securitate s-a implicat direct n problemele mediului n urma Rzboiului
din Golf (1990), cnd a adoptat o serie de rezoluii prin care a declarat vinovat guvernul
irakian pentru pagubele ecologice provocate cu aceast ocazie (Rezoluia 687/1991).
n scopul indemnizrii victimelor s-a creat, n aprilie 1991, o comisie special, care a
primit plngerile pentru prejudiciile cauzate mediului i distrugerea resurselor naturale. Rolul
coordonator n cadrul ONU asupra problemelor proteciei i conservrii mediului l joac
PNUE.
A. Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE)
A fost conceput iniial ca o strategie de cooperare internaional n vederea ameliorrii
mediului de ctre Conferina de la Stockholm din iunie 1972. Rolul primordial al PNUE este
acela de a invita i alte instituii de a activa n privina proteciei mediului. Problemele
ecologice sunt examinate n acest cadru i sunt elaborate programe dar, pe ansamblu,
aplicarea este asigurat prin instituiile specializate ale ONU, cu ajutorul, dac este necesar, al
organizaiilor internaionale regionale, organizaiilor neguvernamentale, precum i al statelor.
La cea de-A XXVII-a Sesiune a Adunrii Generale a ONU, printr-o rezoluie din 15
decembrie 1972, s-a stabilit structura organizatoric a PNUE, format din patru elemente:
consiliul de administraie, secretariatul, fondul pentru mediu i comitetul de coordonare
pentru mediu (cu sediul la Nairobi, n Kenya).
Consiliul de administraie este format din reprezentanii a 58 de state, alei de ctre
Adunarea General, i se reunete n fiecare an. Este organul nsrcinat cu elaborarea politicii
n domeniu i ntocmete un raport anual asupra activitii desfurate ctre Consiliul
Economic i Social, care este trimis apoi Adunrii Generale a ONU.
Secretariatul condus de ctre un director executiv centralizeaz aciunea PNUE i
asigur coordonarea ntre organismele Naiunilor Unite n materie de mediu. n afara sediului
su, el posed birouri regionale la Geneva, Bangkok, Mexico i Bahrein i birouri de legtur
la New York i Washington.
Fondul pentru mediu, creat prin Rezoluia nr.2997 a Adunrii Generale, are ca
obiectiv furnizarea unui ajutor financiar care s permit satisfacerea nevoilor eseniale ale
PNUE. Acest fond este alimentat prin contribuia voluntar a statelor. El intervine pentru
295
ncurajarea aplicrii msurilor viznd protecia mediului. Rolul su const n a furniza

capitaluri de plecare pentru declanarea activitilor corespunztoare programului ori resurse
adiionale (necesare pentru a susine n perspectiva mediului activitile de dezvoltare cu
deschidere internaional), jucnd astfel rolul de catalizator" n materie, care a fost
ncredinat PNUE.
Aciunea PNUE n privina promovrii cooperrii internaionale i reglementrilor
interstatale este limitat de numeroi factori. Astfel, acesta este mai degrab un centru
nsrcinat cu coordonarea reelelor de informare, de cercetare i de aciune asupra diverselor
aspecte ale mediului i mai puin implicat n pregtirea de tratate ori programe de protecie a
mediului; n acelai sens acioneaz desigur i resursele financiare reduse de care dispune
PNUE, bazate cu precdere pe contribuiile voluntare vrsate de ctre state la fondul pentru
mediu.
Planul Vigie" cuprinde un program informaional constituit din datele necesare
pentru supravegherea mediului la nivel mondial. Baza de date a planului poate fi accesat de
orice subiect care are nevoie de date pentru a adopta decizii n domeniile proteciei mediului.
Planul Vigie este structurat pe urmtoarele sectoare aflate n relaii de
interdependen, dup cum urmeaz:
- Sistemul mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS), prin intermediul
cruia se realizeaz o observare permanent a situaiei oceanelor, climatului, resurselor
naturale renovabile i polurilor transfrontaliere. Grupuri de supraveghere constituite ntr-o
reea internaional supravegheaz modificrile climatice, solul, fauna, vegetaia i
consecinele activitilor umane asupra mediului.
- Baza de date asupra resurselor mondiale (GRID) reprezint, sub form de hri
informatizate, datele colectate n cadrul GEMS INFO TERRA. Reprezint un sistem de
rspunsuri la problemele mediului, aplicat datorit unei reele mondiale de corespondeni
naionali.
- Registrul internaional de substane chimice potenial toxice (RISCPT)
colecteaz i difuzeaz date asupra influenei pe care produsele chimice o pot avea asupra
mediului (n special problema utilizrii i eliminrii deeurilor), printr-o reea care leag circa
111 state.
Aceast banc de date urmrete promovarea schimbului de informaii asupra celor
circa 500 de substane catalogate, proprietilor lor fizice i chimice, modului de utilizare,
concentraiei n mediu i efectelor toxicitii acestora asupra omului i mediului. O list
oficial grupeaz informaiile privind deciziile i recomandrile naionale i internaionale
adoptate n materie.
O direcie important de aciune a PNUE o constituie stimularea i organizarea de
activiti internaionale privind gestiunea mediului, cum au fost cele referitoare la stabilirea i
urmrirea programelor de protecie a mrilor regionale, organizarea de conferine
internaionale asupra gestiunii resurselor de ap, deertificrii.
B.Comisia ONU asupra Dezvoltrii Durabile
Aceasta a fost creat printr-o rezoluie din 2 decembrie 1992 (nr.47/191) de ctre
Adunarea General a ONU ca un al doilea organ subsidiar i are drept scop coordonarea i
296
controlul aplicrii hotrrilor adoptate de ctre Conferina mondial de la Rio de Janeiro

(1992).
Conceput dup modelul Comisiei Drepturilor Omului a ONU, aceasta este format
din reprezentanii a 57 de state, alei de ctre Consiliul Economic i Social (ECOSOC) dintre
statele membre ale ONU, pentru o perioad de trei ani.
Conform recomandrilor organizaiei mondiale, accentul a fost pus pe contribuii i
participarea organizaiilor neguvernamentale, n exercitarea mandatului ncredinat (n special
urmrirea aplicrii Agendei 21), comisia examineaz informaiile obinute din partea
guvernelor sub forma comunicrilor periodice ori rapoartelor naionale privind activitile
ntreprinse pentru aplicarea Agendei 21.
Comisia a stabilit relaii cu conferinele prilor create prin conveniile de mediu i
examineaz progresele nregistrate n aplicarea acestor instrumente. Dup 1998 se intereseaz
i de problemele gestiunii resurselor de ap; a jucat rolul de comitet pregtitor al reuniunii
Rio + 10 (Johannesburg, 2002) i, n baza hotrrilor acesteia, continu aplicarea Agendei
21.
II. Instituii specializate ale O.N.U.
A. Agenia Internaional pentru Energia Atomic (AIEA)
AIEA a fost creat prin Convenia de la New York din 26 octombrie 1956 (intrat n
vigoare n 1957) ca organizaie autonom legat de Consiliul de Securitate al ONU, AIEA are
ca obiect esenial asigurarea i creterea contribuiei energiei atomice la pacea, sntatea i
prosperitatea lumii ntregi.
Printre funciile sale conferite de statutul constitutiv (art.III, A.6) se numr i aceea
de a stabili ori de a adopta, n cooperare cu ONU i instituiile sale specializate, norme de
securitate destinate s protejeze sntatea i s reduc la minimum pericolele la care sunt
expuse persoanele i bunurile.
Conform art.XI, atunci cnd agenia ajut la realizarea proiectelor interesnd folosirea
energiei atomice n scopuri practice, trebuie s in seama de existena regulilor de securitate
adecvate pentru administrarea i depozitarea produselor i pentru funcionarea instalaiilor.
AIEA stabilete reguli privind transportul materialelor radioactive i emite norme de
securitate nuclear.
n urma accidentului de la Cernobl (aprilie 1986), sub egida AIEA au fost adoptate
dou importante documente internaionale: unul privind notificarea rapid a unui accident
nuclear, i cellalt asupra asistenei n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen
radiologic.
Tot n urma demersurilor Ageniei, la 20 septembrie 1994 a fost adoptat Convenia
privind securitatea nuclear, la 5 septembrie 1997, iar la 5 septembrie 1997, Convenia
comun asupra securitii gestionrii combustibilului uzat i deeurilor radioactive.
B. Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)
Creat la 16 octombrie 1945, FAO are ca obiectiv principal declarat ridicarea normelor
de alimentaie i a nivelului de trai al popoarelor. Activitatea acestei organizaii n domeniul
297
mediului are un caracter oarecum contradictoriu. Astfel, promovarea expansiunii agriculturii

poate implica, ntr-o anumit msur, distrugerea solurilor, pdurilor sau vieii slbatice.
Dar aciunea sa semnificativ n materie este legat de conservarea resurselor naturale.
Astfel, n acest sens, sub egida FAO s-a redactat i s-a proclamat Carta mondial a solurilor
(1981); organizaia s-a implicat n mod indirect n elaborarea mai multor texte convenionale
internaionale, precum Convenia de la Barcelona pentru protecia Mrii Mediterane mpotriva
polurii ori Convenia de la Rotterdam din 1998 privind procedura consimmntului prealabil
n cunotin de cauz, aplicabil la unele produse chimice i pesticide periculoase care fac
obiectul comerului internaional, i a stimulat dezvoltarea, n multe ri n curs de dezvoltare,
a legislaiei privind agricultura, pdurile, pescuitul, conservarea solului.
C. Organizaia Maritim Mondial (O.M.M.)
Creat n 1948, pe baza Conveniei adoptate de ctre Conferina maritim a ONU,
OMM are ca scop promovarea cooperrii ntre state pentru realizarea unei navigaii sigure i
eficiente i nlturarea discriminrilor i a restriciilor internaionale impuse. Ca atare, rolul
su const n promovarea aspectelor mediului n navigaia maritim i pescuit. Rolul su n
aceast materie privete mai ales poluarea mrilor, n principal cu petrol. n acest sens, trei
sunt direciile prioritare: prevenirea polurii, prevederea i acordarea de asisten n caz de
necesitate i acordarea de asisten n caz de necesitate i aplicarea standardelor stabilite
pentru navigaia internaional. Sub egida acestei organizaii au fost ncheiate o serie de
convenii internaionale mpotriva polurii mrilor (cele de la Londra din 1954, 1972, 1973 i
1990).
D. Organizaia Mondial a Sntii (OMS)
Creat prin adoptat la 22 iulie 1946, la New York, cu ocazia Conferinei
internaionale a sntii, OMS urmrete promovarea cooperrii internaionale n vederea
ridicrii tuturor popoarelor la cel mai nalt nivel de sntate, n baza art.2 din actul constitutiv,
care i atribuie competene n lupta mpotriva maladiilor epidemice i altele; OMS furnizeaz
asisten tehnic i supravegheaz consecinele polurilor specifice, duntoare sntii
umane; a acordat o atenie deosebit problemelor supravegherii polurilor specifice
vtmtoare pentru sntatea omului, n special cu
cele viznd apa potabil. Dup Conferina de la Rio i n virtutea Agendei 21, OMS a elaborat
o strategie global pentru sntate i mediu n plan regional, sub egida organizaiei; n 1998 a
fost adoptat Carta european a mediului i sntii, care recomand informarea i
participarea indivizilor la luarea deciziilor n materie de mediu i proclam principiile
prevenirii, evalurii prealabile a impactului proiectelor i pregtirii de planuri aplicabile n
situaii critice.
E. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM)
nfiinat n 1873, OMM are ca principal scop coordonarea, uniformizarea i
ameliorarea serviciilor meteorologice din toat lumea, n folosul sprijinirii activitilor din alte
domenii, cum ar fi agricultura, aviaia i, n ultimii ani, i protecia mediului. Aceast
organizaie contribuie la stabilirea unor reele de observare i a unor sisteme rapide de
informaii meteorologice, observarea polurilor,
298
i studiaz propagarea acestora; joac un rol important n materie de previziune a catastrofelor

naturale (secet, furtun, grindin). De asemenea, OMM a participat activ la crearea
sistemului mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS).
Reeaua de supraveghere a polurii atmosferice de fond (BAPMON) a OMM exercit
supravegherea poluanilor atmosferici care modific ptura de ozon i climatul. Particip la
cercetrile privind modificrile curenilor marini (El Nino, El Nina) n Oceanul Pacific i
efectele lor asupra schimbrilor climatice.
F. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)
Aceast organizaie a fost creat la 4 noiembrie 1946, la Londra. Ea urmrete
promovarea cooperrii ntre naiuni n domeniul educaiei, tiinei i culturii, n vederea
meninerii pcii i securitii, asigurrii respectului universal fa de justiie, legi, drepturile
omului i libertile fundamentale. UNESCO se preocup de problemele mediului din dou
perspective principale: cea a educaiei i, respectiv, cea a cercetrii tiinifice i instruciei.
Aciunea concret a organizaiei n materie se desfoar n trei sectoare prioritare: educaie,
tiinele naturii i tiinele sociale. Astfel, UNESCO a acordat o atenie deosebit studiului
interaciunilor dintre om i biosfer, lansnd n 1970 programul special intitulat Omul i
biosfera (Man and biospher", MAB). Se urmrete mai ales studiul conservrii zonelor
naturale i resurselor genetice, al impactului activitilor umane asupra diferitelor maladii etc.
Alte teme abordate de ctre organizaia internaional sunt: ecologia i studiul integrat al
resurselor naturale: oceanografia i mediul marin; Programul geologic internaional
coordonator; Programul hidrologic internaional; protecia motenirii culturale i naturale,
instruirea personalului n domeniul managementului ecologic; dezvoltarea educaiei pentru
mediu. Totodat, sub egida UNESCO au fost elaborate i adoptate o serie de documente
internaionale deosebit de importante n materie de mediu, precum: Convenia de la Ramsar
din 2 februarie 1971 asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat
al psrilor acvatice, Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural,
din 16 noiembrie 1972.
G.Organizaia Internaional a Muncii (OIM)
Aceast organizaie a fost creat n 1919, avnd ca scopuri fundamentale, printre
altele, ridicarea nivelului de trai i creterea bunstrii economice a muncitorilor, ocrotirea
adecvat a vieii i sntii acestora etc., domenii legate tot mai strns i de protecia
mediului. OIM desfoar o activitate sistematic n materie din 1972, cnd, n cadrul celei
de-a 57-a Sesiuni a Conferinei Generale, a fost prezentat raportul directorului general al
organizaiei, intitulat Tehnica n serviciul
libertii: omul i mediul su. Rolul OIM.
Documentele organizaiei referitoare la problematica relaiilor dintre mediu i lumea
muncii recomand statelor membre: ntrirea inspeciei muncii i aplicarea sanciunilor
adecvate mpotriva celor care polueaz, nu respect normele de igien i sntate, realizarea
urbanizrii i industrializrii cu respectarea cerinelor proteciei mediului, fixarea de niveluri
admisibile pentru expunerile profesionale la substane i produse nocive, formarea cadrelor i
muncitorilor n sfera ameliorrii i ocrotirii mediului de munc etc.
299
Evoluiile nregistrate n privina concepiei i modalitilor de abordare a

problematicii proteciei mediului la nivel mondial (n contextul reuniunii de la Rio de Janeiro
din 1992) s-au exprimat i n noile aciuni i documente ale OIM, n frunte cu raportul
directorului general al organizaiei prezentat n cadrul celei de-a 77-a Sesiuni a Conferinei
Internaionale a Muncii i intitulat Mediul i lumea muncii.
H. Agenia Mondial pentru Refugiaii de Mediu (A.M.R.M.)
Fenomenele naturale generatoare de catastrofe ecologice i dezastre naturale cum sunt
seismele, inundaiile, incendiile din cauze naturale, alunecrile de terenuri, precum i
fenomenele antropice cu impact negativ asupra mediului au consecine sociale deosebit de
grave afectnd populaii i aezminte umane pe toate meridianele globului. Aceste fenomene
au condus la apariia refugiailor ecologici n legtur cu care, la nivelul comunitii
mondiale, s-a pus problema asigurrii unor msuri de protecie care urmresc crearea
unui statut de securitate ecologic i alocarea resurselor financiare corespunztoare.
III. Instituiile financiare internaionale
Activitatea acestor structuri intereseaz protecia mediului att prin faptul c
investiiile pe care le promoveaz pot afecta mediul, ct i prin aceea c pot contribui la
susinerea financiar a msurilor viznd conservarea acestuia. Dintre aceste instituii se
remarc Banca Mondial care, din 1984, a codificat principiile aciunii sale n domeniul
mediului; n perioada 1987-1991 ea a cutat s reduc consecinele prejudiciabile asupra
mediului ale proiectelor pentru care a fost solicitat concursul su, n special prin impunerea
efecturii studiului de impact ecologic; n octombrie 1991 a adoptat un cod al directivelor
operaionale.
Fondul pentru Mediul Mondial (FMM) este o instituie creat special pentru a
finana proiecte menite s ajute la aplicarea conveniilor multilaterale de mediu, precum
Convenia-cadru privind aplicarea conveniilor multilaterale de mediu, Convenia-cadru
privind schimbrile climatice.
Creat n 1990 pentru o perioad experimental de trei ani, a fost transformat n 1994
ntr-un mecanism financiar permanent condus de o adunare, care cuprinde reprezentani a 160
de state, asistat de un consiliu i un secretariat. Ca instituii executante sunt Banca Mondial,
UNEP/PNUM i PNUD.
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) finaneaz
investiiile i asigu financiar cooperarea tehnic pentru proiectele care necesit, n cadrul
procedurilor prealabile, studiul de impact ecologic precum i auditul de mediu.
n privina investiiilor i cooperrii tehnice, BERD se conduce dup principiile
documentului privind politica n materie de mediu.
IV. Organisme profesionale de drept al mediului cu vocaie mondial
n ultimele decenii a luat o amploare deosebit cooperarea internaional a juritilor i
asociaiilor profesionale de drept al mediului. La nivel mondial, o activitate dinamic i
meritorie o desfoar Centrul Internaional de Drept Comparat al Mediului (CIDCE), cu
sediul la Limoges (Frana). Creat ca asociaie tiinific fr scop lucrativ, cu caracter
300
internaional, acesta regrupeaz, ca federaie internaional, asociaiile naionale i

internaionale care au ca obiect de activitate studiul i
dezvoltarea dreptului mediului, precum i participani individuali interesai de dreptul
comparat al mediului. A organizat conferine tiinifice internaionale n pregtirea
conferinelor de la Rio de Janeiro (noiembrie 1991) i Rio + 10 (noiembrie 2001), care au
adoptat declaraiile de la Limoges (I + II); editeaz Revista european de drept al mediului.
Alte asociaii de profil: Consiliul European al Mediului, Asociaia European de Drept al
Mediului, Asociaia African de Drept al Mediului.
V. Cooperarea instituional regional
Cooperarea instituional regional i strategia acestei cooperri reprezint mijlocul cel
mai eficace pentru gestionarea n mod eficient, ntr-un spaiu determinat geografic realizarea
obiectivelor regionale stabilite pentru acest spaiu.
Principalele organizaii regionale a cror activitate asigur cooperarea instituional
sunt:
A. Organizaia Unitii Africane (OUA)
Organizaia Unitii Africane (OUA), nfiinat la 25 mai 1963 n scopul de a promova
colaborarea politic dintre cele 51 de ri membre ale continentului, nu a avut iniial
preocupri directe n domeniul mediului. Debutul n aceast privin 1-au constituit tutelarea
elaborrii i adoptrii noului tratat asupra proteciei vieii slbatice din Africa (1968) i
sprijinirea Colegiului African pentru Management n Domeniul Conservrii Vieii Slbatice
de la Mweka (Tanzania). Creat n 1963, colegiul a contribuit la promovarea studiilor i
cercetrilor privind n special conservarea naturii.
Preocuprile pentru protecia mediului au sporit n cadrul organizaiei odat cu
asocierea tot mai intens dintre problemele dezvoltrii i cele ale mediului, precum cele
viznd alimentaia, apa, locuinele etc. Planul de aciune de la Lagos (1980-2000), elaborat i
adoptat n cadrul OUA, a inclus problematica mediului n rndul problemelor generale socioeconomice. Au fost identificate opt prioriti: 1) salubritatea mediului, sntatea i
aprovizionarea cu ap; 2) seceta i deertificarea;
3) despduririle i degradarea solurilor; 4) poluarea masiv; 5) conservarea resurselor zonei;
6) aezrile umane; 7) controlul polurii aerului i 8) pregtirea i educaia ecologic,
legislaia i informaia. Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor, adoptat n iunie
1981 la Nairobi, a fost primul document internaional care a recunoscut tuturor popoarelor
dreptul la un mediu satisfctor i global, propice dezvoltrii lor" (art.24). De asemenea, sub
egida sa a fost adoptat Convenia privind interzicerea importului deeurilor periculoase n
Africa (Bama Ko, 30 ianuarie 1991).
O serie de alte structuri regionale, precum Institutul Internaional, au contribuit la
popularizarea i contientizarea prevederilor Planului de la Lagos. La cea de a XXXVII-a
Sesiune (mai-iunie 1981) a Minitrilor Mediului din rile Membre ale OUA s-a recomandat
adoptarea unei Carte mondiale a naturii, propunere avansat Adunrii Generale a ONU de
ctre un stat membru ale organizaiei Zair.
B.Organizaia Statelor Americane (OSA)
301
Organizaia Statelor Americane (OSA), creat la 30 aprilie 1948 n vederea

consolidrii pcii i securitii pe continent, s-a implicat iniial n materia mediului prin
elaborarea i implementarea unor proiecte de valorificare a apelor, a pdurilor continentale, cu
sprijinul PNUE. Totodat, organizaia a contribuit la realizarea Conveniei privind protecia
naturii i conservarea vieii slbatice n emisfera vestic i a patronat diverse reuniuni
tiinifice n domeniu.
VI. Organizaii internaionale neguvernamentale (ONG)
Organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG) care acioneaz n domeniul
proteciei i conservrii mediului sunt numeroase.
n funcie de activitatea desfurat i numrul membrilor, aceste organizaii pot fi
grupate n trei categorii principale. Prima grup cuprinde organizaii cu un numr relativ
restrns de membri i cu interese esenial tiinifice ori/i profesionale, cum ar fi: Consiliul
Internaional al Uniunilor tiinifice, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii etc.
Din a doua categorie fac parte organizaii care urmresc mai ales scopuri n domeniul
informaiei, educaiei i consultingului ecologic, de exemplu Institutul Internaional pentru
Mediu i Dezvoltare, Institutul pentru Politicile Europene de Mediu, Fundaia pentru
Conservarea Mediului, Institutul pentru Resursele Mondiale etc. n sfrit, ultima
categorie este reprezentat de grupri deschise de militani n favoarea conservrii naturii i
combaterii polurii, mai numeroase n America de Nord i Vestul Europei, precum: Clubul
Sierra, Societatea Naional din Audubon (SUA), Federaia Francez a Naturii (Frana),
Deutscher Jagdschutz Verband (Germania), organizaiile internaionale Prietenii Pmntului
(Friends of the Earth) i Greenpeace.
Trei dintre aceste organizaii au un caracter mondial i o activitate prodigioas n
materie: Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), Fundaia Mondial
pentru Natur (WWF) i Greenpeace.
Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (UICN), fondat n 1948, cu
sediul la Marges (Elveia), este o organizaie care numr printre membrii si state, organisme
de drept public, organizaii neguvernamentale, instituii de cercetare, precum i organisme de
conservare din peste 133 de ri. Uniunea are ca obiectiv fundamental promovarea conservrii
i a utilizrii durabile a resurselor vii, ndeplinind n acest sens un rol consultativ pe lng
guverne i diferite instituii de conservare, de colectare i difuzare de informaii pertinente,
asisten tehnic etc.
Din punct de vedere al organizrii i funcionrii, Uniunea are o structur
asemntoare cu cea a unei organizaii internaionale: o adunare a membrilor, care se reunete
o dat la trei ani, un consiliu ales de ctre aceasta, care execut programul, i un birou care
acioneaz n numele organizaiei n intervalul dintre reuniuni.
Cele ase comisii ale UICN (sprijinite de o reea de cercettori i experi de pe cinci
continente) se ocup de problematica speciilor ameninate, zonelor protejate, ecologiei,
strategiei i planificrii mediului, dreptului mediului i educaiei i comunicrii. Programele
sale speciale vizeaz conservarea pdurilor, zonelor umede, ecosistemelor marine, plantelor,
Sahelul, Antarctica, precum i populaia i resursele naturale.
De asemenea, UICN asigur servicii i asisten n domeniul politicilor i programelor
pentru conservarea diversitii biologice i utilizrii durabile a resurselor naturale.
302
Printre cele mai remarcabile realizri ale UICN se numr elaborarea, la cererea
PNUE i cu sprijinul financiar al WWF, a Strategiei mondiale a conservrii, publicat n
martie 1980, i pregtirea Cartei mondiale a naturii, adoptat n 1982 de ctre ONU, i a
Conveniei privind biodiversitatea (1992).
Strategia are ca scop declarat s contribuie la promovarea unei dezvoltri durabile,
fondat pe conservarea resurselor vii, prin propunerea de mijloace eficace de gestiune a
resurselor naturale autoritilor publice, instituiilor i tuturor celor implicai n mod direct sau
indirect n aceast activitate.
Obiectivele principale constau n meninerea proceselor ecologice eseniale i a
sistemelor care ntrein viaa (regenerarea i protecia solurilor, reciclarea deeurilor, epurarea
natural a apelor), prezervarea diversitii genetice de care depinde funcionarea majoritii
acestor sisteme, vegherea la utilizarea durabil a speciilor i ecosistemelor. Aceste obiective
trebuie atinse la anumite termene,
ntruct capacitatea naturii de a suporta aciunea uman este limitat i se poate distruge
iremediabil.
Strategia mondial propune strategii naionale i subnaionale pentru a realiza
obiectivele prioritare, recomandnd politici ecologice cu caracter anticipativ, o politic de
conservare multisectorial i un sistem de compatibilitate naional, care s integreze
conservarea dezvoltrii. Sunt prevzute de asemenea recomandri pentru examinarea i
adecvarea legislaiilor naionale n materie, promovarea unui drept internaional al
conservrii, mai energic i mai global, programe internaionale pentru conservarea pdurilor
tropicale i regiunilor deertice, protejarea resurselor genetice i conservarea domeniului
public internaional (marea liber, atmosfera, Antarctica).
Semnificaia principal a acestui domeniu rezid n faptul c d expresie unui
minimum de consens mondial (din partea lumii tiinifice i politice) asupra problemelor
conservrii naturii, n interdependena lor, i ofer soluii adecvate pe termen mediu i lung.
UICN are o comisie de drept la Bonn, care a creat o banc de date privind instrumentele
juridice naionale i internaionale de mediu.
World Wildlife Fund (WWF) a fost creat n 1961, ca fundaie privat de drept elveian, cu
sediul iniial la Morges, iar din 1979 la Gland (Elveia). Grupnd n prezent 23 de organizaii
naionale i patru cu statut de asociat, n scopul de a reuni, a gera i a angaja fonduri pentru
conservarea mediului natural la nivel mondial ori fauna, flora, peisajele, apa, solul, aerul i
alte resurse naturale, grupul WWF este un colector" de fonduri folosite la finanarea
proiectelor de conservare a naturii (n
cursul primilor 30 de ani de existen contribuind la realizarea a peste 5000 de proiecte n 130
de ri).
Din punct de vedere organizatoric, pe lng structurile clasice un consiliu de
administraie, comitet executiv i director general exist un consiliu internaional", format
din reprezentani ai unor organizaii internaionale. Prin studii, realizarea de proiecte, o
aciune de formare i presiune asupra factorilor de decizie, WWF are ca scop promovarea
conservrii naturii i aplicarea de programe ecologice viznd prezervarea diversitii genetice
a speciilor i ecosistemelor, utilizarea raional a resurselor naturale etc. n ultimul timp, dac
iniial activitatea WWF de a salva speciile pe cale de dispariie era prioritar, un rol important
l ocup acum i finanarea proiectelor orientate spre stimularea dezvoltrii durabile.
303
n prezent, WWF acord prioritate finanrii aciunilor de conservare, pe baza unei

strategii anuale, elaborate mpreun cu UICN, precum i aplicrii reglementrilor
internaionale existente.
Greenpeace, organizaie militant pentru aprarea mediului, i-a nceput activitatea n 1971,
cnd un grup de persoane s-a deplasat pe mare, n zona Alaska, pentru a protesta mpotriva
experienelor nucleare americane. Refuznd orice subvenie statal pentru a-i pstra
independena, Greenpeace (pacea verde) i concentreaz aciunea pe patru mari probleme:
activitile nucleare (opunndu-se, din cauza pericolului pe care l prezint, oricrei activiti
de folosire a energiei nucleare n scopuri militare), limitarea folosirii produselor toxice
(interzicerea aruncrii lor n apele continentale i n mare i controlul micrilor deeurilor
toxice), protecia speciilor ameninate din oceane i protecia stabilitii atmosferei, acionnd
pentru dezvoltarea energiilor nepoluante, pentru reducerea consumului de energie i pentru
reducerea cantitilor de gaze eliminate n atmosfer. Totodat, organizaia realizeaz
numeroase campanii regionale mpotriva atingerilor aduse mediului, precum i n cazul unui
accident ecologic major (de exemplu cel de la Baia Mare din 2000).
Tribunalul Internaional al Apei (I.W.T.) este o alt important i semnificativ
prezen a societii civile n domeniul proteciei mediului, care constituie o iniiativ ce
urmrete aplicarea direct a reglementrilor viznd influenarea unei atitudini sociale fa de
problemele mediului n general i de cele ale protejrii apei n special.
I.W.T. a fost creat ca o organizaie neguvernamental independent, avnd ca atribuii:
crearea unei instane care, n acord cu legea, s garanteze un proces imparial pentru cei
acuzai, crearea unui juriu independent format din specialiti n domeniul tiinific i politic,
supervizarea i coordonarea cazurilor deduse spre analiz, stabilirea unei proceduri echitabile;
n cadrul reuniunii sale din octombrie 1993, tribunalul a examinat 19 plngeri privind
poluarea Rinului cu metale grele, hidrocarburi, colorani i reziduuri radioactive. Pe calea
audierilor publice i cu contribuia presei, populaia a fost informat asupra calitii apelor
fluviului, iar instana i-a condamnat moral pe cei vinovai de poluarea sa. Cea de-a doua
reuniune (februarie 1994) a abordat problema apei n rile din Lumea a Treia.
Crucea Verde Internaional (Green Cross International) a fost fondat de ultimul
preedinte sovietic Mihail Gorbaciov, urmrete promovarea aciunilor caritabile n favoarea
proteciei mediului i conservrii naturii. A avut un rol important n medierea protejrii
resurselor de ap din zona Orientului Mijlociu, reuind s determine forele implicate s nu
distrug nici un sistem de exploatare acvatic n timpul Intifadei.
304
Rezumat:
Abordarea dreptului mediului din perspectiv instituional reprezint efortul
Organizaiei Naiunilor Unite pentru a da eficien aplicrii normelor internaionale de
protecie a mediului.
Debutul n ceea ce privete crearea, organizarea i instituirea competenelor pentru
protecia mediului l reprezint instituiile create prin conveniile internaionale n care sau stabilit structuri cu competene de reglementare a normelor internaionale, de
executare i control, precum i structuri permanente cu funcii executive.
De la modelele de instituionalizare internaionale i convenionale s-au inspirat i
aciunile naionale de formare a structurilor deliberative i executive completate cu
atribuiuni jurisdicionale n domeniul aplicrii legislaiei de mediu ce revin autoritii
judectoreti. De menionat c la nivel internaional i convenional jurisdiciile pentru
litigii internaionale de drept al mediului sunt conferite unor structuri de arbitraj.
n Romnia, lipsit de preocupri eficiente pe linia proteciei mediului, procesul
de instituionalizare la nivel naional a nceput dup anul 1990 prin crearea autoritii
centrale de protecia mediului.
Concepia Romniei n domeniul instituionalizrii nu a fost, de la nceput, bine
orientat datorit, n primul rnd unor oscilaii n ceea ce privete stabilirea domeniului
de activitate a autoritii centrale de protecie a mediului.
ncepnd cu ultima reglementare a proteciei mediului prin O.U.G. nr. 195/2005,
instituionalizarea urmat de unele legi speciale, referitoare la competenele administraiei
locale, a primit unele valene positive.
O problem major de instituionalizare viznd managementul de calitate a
proteciei mediului este legat de Fondul de mediu care nu asigur realizarea obiectivelor
impuse Romniei pe aceast linie de directivele europene n materia proteciei mediului
n condiiile n care Romniaa este parte a unor convenii internaionale privind protecia
mediului natural-cultural de valoare mondial reprezentat de unele ecosisteme naionale.
La aceasta se adaug ineficiena accesrii fondurilor europene de protecia mediului.
305
1. Care sunt instituiile naionale speciale de drept al mediului:
a) Agenia Naional de Protecia Mediului;
b) Agenia Naional Antidrog;
c) Garda Naional de Mediu;
d) Administraa Fondului de Mediu;
e) Autoritatea Naonal pentru Protecia Consumatorului.
2. Care este denumirea actual a autoritii centrale de protecia mediului:
a) Ministerul Mediului;
b) Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile;
c) Ministerul Mediului i Pdurilor;
d) Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului.
Rspunsuri: 1 - a), c), d); 2. - c).
Bibliografie:
1.
2.
3.
4.
306

Dreptul Mediului An 2 Sem 1

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Mediului An 2 Sem 1

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA HYPERION BUCURETI

Conf. univ. dr. TEFAN ARC

cunoaterea domeniilor de mediu crora li se aplic tehnicile i metodele care

explicarea modului de aciune a tehnicilor i metodelor de dezvoltare durabil n

cunoaterea principiilor generale i speciale i a modului lor de aciune, n mod

cunoaterea particularitilor normelor juridice privind instituiile fundamentale

participarea la activiti administrative care presupun cunotine n domeniul

Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:

TEMA I. DREPTUL MEDIULUI. IZVOARE. SISTEM;

TEMA VII. PROTECIA TRANSSECTORIAL A FACTORILOR DE MEDIU

lectura cu maxima concentrare a modulului;

extragerea informaiilor eseniale din text utiliznd o culoare n spaiul alb

studiul atent al rezumatului care i permite o nelegere a modulului, aprofundat;

rezolvi exerciiile propuse;

rezolvi o problem din cuprinsul modulului, fr s apelezi la suportul scris;

compari rezolvarea proprie a segmentului pentru care ai optat cu suportul de curs,

n caz de nereuit a autoevalurii vei parcurge din nou algoritmul menionat.

Tema de lucru nr. 1 pagina nr. 68;

Tema de lucrau nr 2 pagina nr. 138;

Tema de lucru nr. 3 pagina nr. 210;

Tema de lucru nr. 4 pagina nr. 248.

Vei rspunde n scris la aceste teme de lucru folosindu-te de suportul de curs i de

DREPTUL MEDIULUI. IZVOARE. SISTEM.

Sistemul de prevenire al polurii transsectoriale radioactive

1. Definiia i obiectul de reglementare al dreptului mediului

cunoaterea locului i rolului dreptului mediului n ansamblul dreptului

formarea deprinderilor de analiz, interpretare i aplicare

1. Definiia i obiectul de reglementare al dreptului mediului

i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, ca i fiinele

Natura juridic a normelor dreptului mediului este dat de poziia de subordonare n

b) izvoare care reglementeaz relaiile sociale cu privire la prevenirea i combaterea

Drepturile i libertile constituionale care interfereaz sfera dreptului mediului sunt:

mediului, din perspectiv sectorial i trans-sectorial, instituional i fuzional, aceasta din

Legea-cadru de protecie a mediului.

Romnia a introdus n dreptul intern numeroase convenii internaionale, avnd n

Declaraia de la Paris, octombrie, 1972.

Art.30-32 din Tratat.

Astfel, dup Tratatul de la Maastricht, obiectivul Uniunii Europene vizeaz i

- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;

n consecin, n acest domeniu, nu numai c reglementrile internaionale vor avea

Cazul Gabcikovo-Nagymaros dintre Ungaria i Slovacia 1994.

2.6. Despre necesitatea unui Cod al mediului

1. Partea general a dreptului mediului cuprinznd obiectul, izvoarele, raportul juridic,

Timp mediu de lucru: 2 ore

1. Sunt izvoare formale de drept al mediului:

Rspunsuri: 1. a); 2. a).

cunoaterea principiului precauiilor n luarea deciziilor ca fundament al

consultan pentru respectarea cerinelor stabilite de ecostandardele de

1. Principiul precauiei n luarea deciziilor

Kiss Al. , Shelton D. , op. cit. pag. 38.

152/200537, privind prevenirea i controlul integrat al polurii se menioneaz: Documentaia

A. Principiul celei mai bune tehnici disponibile (BAT)

Il futuro di noi tutti, op.cit., Anexa Experilor.

2. Particularitile normelor juridice de dezvoltare durabil i protecie a

n situaia n care reglementarea propus se elaboreaz n executarea unui act

c) metode fizice pentru determinarea parametrilor fizici;

Kiss, Al., op. cit., pag. 137.

Kiss, Al. - op., pag. 137.

Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, nmod

a) acumulrii externalitilor negative ca urmare a pierderii capacitii mediului de a

e) consilierii reprezentai prin persoane de competen recunoscut n domeniile

pia a organismelor modificate genetic i pentru utilizarea n condiii de izolare a

ndeplinirea obligaiilor de mediu este prioritar n cazul procedurilor de: dizolvare