Liviu C.

Andrei

ECONOMIE EUROPEAN

= 2008 =

Cuvnt nainte
Economia European este un subiect nu att nou, ct n plin
dezbatere. De aceea consider absolut curajoas iniiativa de a
concepe, asupra ei, primele Curricule. Ca i n cazul economiei n
tranziie, de acum un deceniu, ntrebarea dinti este i aici: exist,
realmente, o economie european, n sensul ct se poate de accesibil
al termenului ? Dac credem c Uniunea European, cci de fapt de
aceasta vorbim atunci cnd ridicm ct se poate de sus steagul
btrnului continent, a avut un fundament i mai ales un mobil
economic, ne lovim ndat de adevrul care ne relev c iniiativa a
fost politic. Se inser aici chiar o relflecie a lui Aristotel, din a sa
Politic, cci se pare c nc din vremea sa se vorbea de o Europ
distinct. Contrazicem ideea de politic, cum c, dac ar fi fost politic
aceast iniiativ, atunci ar fi trebuit s emane de la ceteanul de
rnd, i nu de la ntreprinztori i firme, cum iari nu putem nega c a
fost. Ceteanul din Europa este departe de a-i fi dat votul pentru tot
ce a fcut i face Uniunea astzi vezi chiar proaspta moned Euro ceea ce ridic i o alt provocare. Dup ultimul rzboi mondial, a
ncolit i apoi nflorit iniiativa Uniunii, n condiii de real democraie,
n vreme ce pn n prima parte a secolului al XX-lea aa ceva nu era
vzut dect n termenii forei. Putem vorbi astzi i de o real Europ
a naiunilor ? Care ar fi rsunetele cele mai profunde ale acestei
sintagme, dac nu cumva rentoarcerea la entitile statale ? Dar, oare,
se mai poate nc aa ceva, ct vreme nc ntrebarea se adreseaz
cu aceeai insisten i celeilalte direcii, cea de perspectiv: va fi
Europa, vreodat, complet integrat ? din toate punctele de
vedere ? i, mai ales, va fi aceasta pentru totdeauna n favoarea ei i
a ceteanului pe care ea pretinde c l reprezint ?
Un lucru e sigur. Istoria s-a schimbat i nimic nu pare a mai fi ca
nainte.
Autorul

Precizri pentru studiu

Ctre toi studenii mei i ctre toi cei interesai n materia de
fa
Stimai studeni, doamnelor i domnilor,
in s ncep asigurnd c iniiativa de fa cunoate precedente
(de succes) n experiena predrii i examinrii cel puin ale disciplinei
de fa. M adresez Dumneavoastr, tuturor, nainte de parcurgerea
cursului de fa, cu nc un cuvnt, pe care l consider necesar i ca
explicaie, i ca mai mult de att, dup cum se va nelege bine din
cele de mai jos.
I. Ca pentru consideraiile cele mai generale, optez pentru forma
de examinare prin prezentarea de referat. De ce ?! n primul rnd,
pentru c prezentarea de referat, ca form de examinare, se poate
mai bine atribui studenilor avansai, aa cum este cazul tuturor celor
care studiaz Economia European. Ea presupune, din capul locului,
un plus de cunotine i maturitate de partea celor examinai,
maturitate pe care urmeaz s se bazeze opiunea tematic i de lucru
a fiecruia. Din pcate, aceeai form de examinare prezint i
dezavantaje (dar care procedur este perfect !?), n sensul c las loc
fie lipsei de preocupare a celor examinai pentru restul materiei, fie
unei adevrate prpastii n relaia cursanilor cu titularul cursului, i
invers.
n al doilea rnd, pentru ceea ce s-a neles i din Cuvntul
nainte: spre deosebire de alte materii curriculare, inclusiv zone ale
economiei i /sau ariilor aferente economiei, economia european este
o materie nou i chiar n facere. De aceea cei ce o studiaz nu sunt
alei dintre nceptori, dintre cei cu dificultate n a nelege chestiunile
fundamentale i principiale de economie. Pentru studenii nceptori,
altele sunt i materiile de studiu, dar i modalitile de studiu i de
evaluare individual vezi clasicele examinri scrise sau orale, pe
baz de bilete cu subiecte etc. Dimpotriv, referatul aparine unui
autor cu drepturi aferente, ncepnd cu acela la liber exprimare, care
drept i drepturi presupun ns, n prealabil, o capacitate proprie de
exprimare, deci cunotine prealabile. Referatul de autor (chiar unul de
doi sau mai muli autori) este stadiul incipient al lucrrilor scrise
pentru a defini i nota, inclusiv prin publicare, personalitatea tiinific
a autorilor. Prezentarea i, eventual, susinerea referatului, la un
moment urmtor (i acolo unde este cazul) constituie baza relaiei

interactive ntre studeni i cadrul didactic, dar chiar i numai ntre

studenii care, astfel, ncep s dialogheze pe teme tiinifice. Rmne
deci foarte bine nelaes poziia incipient a referatului mai nti fa
de tezele de licen sau de disertaie, la absolvire. i mai rmne de
neles c, la acest capitol, chiar depim aria disciplinei economiei
europene, trecnd n rigorile absolut generale ale acestui tip de
lucrare.
nsfrit, n al treilea rnd, dar strict legat de cele artate pn
aici se rentrete ideea de materie n facere, n sensul n care i
contribuia Dvs., n referatele prezentate, i prezentarea-susinerea lor
n context interactiv urmeaz, nu mai puin, s contribuie la
continuarea scrierii asupra acestei materii. Nicio tiin sau disciplin
de studiu nu este proprietatea cuiva n ciuda relaiei de autoritate,
pstrat ntre cadru didactic i studeni , i nici, pn la urm (trebuie
s o recunoatem deschis), calitatea tiinific a unei contribuii nu se
mpiedic ntr-o apreciere individual, fie ea i a profesorului de la curs
i de la seminar. Dar mai important este faptul c i ideile sunt fcute
s circule i s se difuzeze. Drept urmare, este posibil ca aceast
modalitate a noastr de a dialoga s devin, nu numai o
democratizare a studiului (cu rigori aferente), dar i un binevenit
impuls de a ajusta i face s evolueze n viitor, ncepnd cu cel mai
apropiat, att cercetarea ct i curricula n materie. ntr-un cuvnt, e
posibil ca n anii ce vin s avem o alt structur a materiei noastre, iar
aceasta sse datoreze i contribuiilor Dvs.
II. Aspectul cel mai nedorit
Este acela datorat, n bun parte (negativ, de astdat) acestei
minuni a comunicaiilor secolului nostru, care este Internet-ul. Au fost
tentai unii masteranzi s copieze pur i simplu, de pe Internet, de
unde s-a putut, pagini i capitole ntregi din cursurile altor profesori
sau din fel de fel de disertaii. Cu jen amintesc astfel de lucruri, care,
n afara colii, sunt chiar considerate fapte penale.
III. Cteva condiii i limitri obligatorii (vezi CASETA 1, mai
jos)
in de limitarea fireasc a disciplinei noastre aceasta nu este
nici Economie General, nici Economie Mondial, i nici alt domeniu
ataat economiei sau nvturii europene actuale. Insist n mod
deosebit i pentru aceia dintre Dvs. care ar opta pentru tratarea
disciplinei de fa n termeni juridici (pe care dumnealor i cunosc mai
bine), sau n ali termeni nespecifici economiei.
Reiau de acolo unde menionam c Economia European este
o disciplin nc n facere i care nc se scrie i se va scrie i cu
ajutorul Dvs. Tot de acord cu Dvs., unii dintre Dvs. pot fi deja
specializai pe anumite chestiuni, dup cum voi avea onoarea s
ntlnesc chiar specialiti n economie, i nc buni. Este ns dureros,
4

inclusiv (sau mai ales) pentru mine, s se ajung la respingerea unor

referate excelente, dup criteriul ne-ncadrrii n tematica integrrii
europene actuale. i de acord nc o dat cu Dvs., n condiiile materiei
noastre, aa cum este ea, zidul despritor ntre o tem respins pe
acest criteriu i alta acceptat i cotat ca excelent rmne destul de
subire spre exemplu, n ciclurile anterioare am respins o lucrare care
prezenta cu destul profesionalism situaia economiei romneti
actuale, cu date (referentul lucra chiar la Institutul Naional de
Statistic), dar am acceptat i notat cu felicitri o alt lucrare care se
referea la industria aeronautic romneasc, cu msuri luate n
perspectiva virtualei aderri a Romniei la UE, n calitate de studiu de
caz (din nou, referentul lucra n domeniu). Am respins lucrri care
priveau fenomenul concurenei (foarte atent observat n interiorul
Uniunii de ctre Comisia European), pentru c era tratat exclusiv n
termenii actelor juridice existente, i fr cea mai vag idee despre
concuren, n termeni economici. Am respins i lucrri privind
fenomenul globalizrii, de astdat pentru c tema era mai degrab
de economie mondial, fr referine europene etc.
Rog, n context, s se in seama de Caseta 1, urmtoare, i,
legat de aceasta, s examinm, nainte de a lua opiunea temei.
1
2
3
4

5
6
7
8

CASETA 1 / CONSIDERAII GENERALE ASUPRA TEMATICII:

Tema s se nscrie pe aria disciplinei, mai nti a cursului scris i
redat pe Campusul Virtual, i cu acordul titularului de curs.
S nu se depeasc limita a 10 pagini, la scris normal (12
Word/Times New Roman, spre exemplu).
Bibliografia obligatorie, la finele referatului, n ordinea aleas de
referent.
Prin bibliografie s se neleag chiar i materiale i surse, altele
dect crile, studiile i articolele din publicaii i pres de
specialitate, dac au fost folosite (vezi publicaiile de circuit nchis
i intern, din cadrul Instituiilor, ministerelor etc.).
La bibliografie, s fie ataate obligatoriu sursele de date cifrice,
tabelele i graficele, aceste surse nsoind fiecare referire din text.
Pe ct posibil, referirea la bibliografie s fie fcut i direct n text,
n dreptul fiecrei idei menionate, dezbtute etc.
Lipsa bibliografiei s poat fi suplinit numai de sursele de date
cifrice iar aceasta n cazul studiilor efectuate personal. Lucrrile
personale, publicate n prealabil, pot fi adugate i ele bibliografiei.
Tema s se limiteze, de preferin, la o problematic bine
circumscris, chiar pe o arie limitat de prezentare i dezbatere.

Prezentarea corect a bibliografiei i tuturor referinelor unei

lucrri este o chestiune plurivalent. Mai nti, ea elimin suspiciunea
cum c ideile prezentate ar fi arogate de autor. Or, nu exist tem

tiinific n care s ne arogm astzi, la nceputul secolului al XXI-lea,

primul cuvnt. Este deci o chestiune de onestitate intelectual, mai
nti, iar cititorul se vede asigurat, mai apoi, c ceea ce are n fa se
nscrie ntr-un adevrat circuit de idei n micare. C ceea ce citete
este un lucru serios i fundamentat, i nu furat, respectiv plagiat.
n urmtorul rnd, citarea exact a ideilor, faptelor sau
ilustrrilor cifrice ce aparin altora (celor la care ne referim) las i mai
corect i locul refleciilor noastre pur personale, aici urmnd s se
disting contrtibuia noastr n aria ideilor.
Nu n ultimul rnd, departe de a ne face acuzai de lips de idei,
prin preluarea ideilor altora, ca referin, bibliografia corect ilustrat
face, abia la acest nivel, dovada serioziotii i erudiiei.
IV. Mai precis, ceea ce depuncteaz referatul (Caseta 2)
1
2

3
4
5

CASETA 2 / DEPUNCTARE, pentru:

Lucrrile care fac dovada copierii directe a altor lucrri, texte luate
de pe site-uri, din cursuri, manuale i alte surse.
Lucrrile care aleg s dezbat altceva dect aria cursului de
"Economie European", aa cum acesta a fost predat i se gsete
pe suportul de curs al clasei virtuale, sau n alte cursuri i manuale
de specialitate pe aceeai tem.
Lipsa bibliografiei, referinelor ideilor i datelor prezentate
Anacronismul datelor i / sau celor scrise
Lucrrile scrise n maniera manualelor, fr referine i fr
demonstrarea unei poziii personale, care, nc o dat, fac dovada
lipsei de profesionalism, de originalitate etc.
Comentariu:
Cel mai tare ne poate nveruna pe noi, dasclii, dar nu numai (ci
aici se nscriu toi cititorii) este ceea ce, n societate, respectiv n
afara ariei colii, ar fi numit, fr nconjur, plagiat. La unele lucrri,
ns, dac nu vorbim de plagiat sau fraud, vorbim de ceva mai
puin ilegal sau imoral, respectiv de lips de originalitate. Cu alte
cuvinte, nu se vede prea bine contribuia autorului (la propria sa
tem ?!).
Lucrrile care dezbat altceva dect obiectul cursului nostru arie
ntins de la referate ptrunse de profund profesionalism juridic,
pn la lucrri care ar dovedi acelai profesionalism n economie,
dar pe cu totul alte coordonate. Se pot aduga aici acele lucrri cu
titlu acceptabil, dar la care coninutul lucrrii este altul.
Ct privete lipsa bibliografiei i a referinelor, aceasta intervine
ca o circumstan agravant, i nu ca o depunctare n sine. Este
sancionat atunci cnd ideile sunt prezentate prea ascuit, ca s
nu fie nevoie i de referirea (atribuirea) lor. Sau atunci cnd,
paradoxal, lucrarea pare bun sau foarte bun cci atunci se
6

manifest suspiciunea mai mult. Oricum, ns, trebuie s recunosc

c nici prezena bibliografiei, nscrise la finele textului, nu rezolv
definitiv problema onestitii sau profesionalismului textului, n
toate cazurile. Totui, credei-m pe cuvnt, tot lucrrile fr
bibliografie prezentat se fac cele mai vulnerabile, i a vrea s
sper c fiecare dintre dumneavoastr va proceda n consecin.
Anacronismul datelor este atunci cnd, spre exemplu, ntr-o
lucrare se vorbete despre anii 2000-2004 la timpul viitor. Ceea ce
ar putea dovedi c autorul ar putea fi acuzat, din nou, i de
copierea textului de pe surse i site-uri rmase, la rndul lor,
ne-update-ate (dac mi permitei). De adugat aici, ns, un
detaliu: nu este anacronism al datelor descrierea unei chestiuni
aferente anilor care au trecut sau aferente unor faze ncheiate ale
integrrii (exemplu: arpele monetar al anilor aptezeci, sau
aderarea Marii Britanii la CEE, n anii aizeci-aptezeci).
V. Ceea ce nu depuncteaz referatul (Caseta 3)
1
2
3
4
5

CASETA 3 / CE NU ESTE DEPUNCTAT:

Prezentarea lucrrii, altfel dect dactilografiat, eventual pe
computer.
Lungimea prea mare a lucrrii
Referinele bibliografice care nu le conin pe cele ale lucrrii de fa,
sau alte lucrri ale titularului de curs
Temele cu titlu mai puin original i mai simplu accesibile
Lucrrile scrise n stil mai degrab jurnalistic sau epic.
Fr alte comentarii.
VI. Ce conteaz pentru nota maxim (Caseta 4)

CASETA
1 Lucrrile
2 Lucrrile
3 Lucrrile

4 / CE CONTEAZ PENTRU NOTA MAXIM:

scrise dup exigenele de form i fond, deja expuse
care aduc, realmente, ceva nou.
scrise cu talent i dovedind atractivitate i stil.

Pentru ceea ce este nou n materie fr s depeasc aria

subiectului economiei europene exemplele concrete pot fi mai multe.
Am menionat mai sus un studiu asupra implicaiilor aderrii la UE n
ramura aeronautic romneasc (studiu de caz). Alt exemplu trata
despre fenomenologia pieei financiare europene i zonei euro mai pe
larg dect n suportul curs i destul de profesionalist. Alt lucrare
vorbea cu competen despre mecanismul bugetar al Uniunii, la
aceast or. M-a impresionat o lucrare care vorbea att de bine, att
de plin de stil i cu evident bun sim, despre perspectivele Uniunii
Europene.

VII. Alte recomandri

Dragii mei, este nc o dat adevrat c acest Referat vine s V
reprezinte i s acopere un semestru de activitate a Dvs. Nu suntem
ns la Teza de Disertaie, iar pe aceia dintre Dvs. care doresc
Disertaie la aceast disciplin i atept cu mare plcere. n Caseta 1
este menionat i ntinderea limitat a lucrrii. n consecin, alegei
titluri i teme de spaiu limitat, pe msur. Spre exemplu, nu
alegei ceva de ntinderea a sau 1/3 din materia noastr. ncercai
s avei fie un capitol sau sub-capitol din acest suport de curs sau din
alte cursuri i studii de specialitate, fie ceva similar i semnificativ din
activitatea Dvs. curent, acolo unde este cazul. Sau, dac totui optai
pentru un titlu de rezonan mai larg, adugai acolo Cteva aspecte
despre etc.
Fiecare dintre cele cinci pri ale cursului de mai jos va avea
nscrise, la final, temele de referate propuse pentru dezvoltarea
subiectelor tratate. O ultim cerin se leag de dou momente, n
economia unui demers absolut complet. Mai nti, este necesar
indiferent de tema pe care ne-o alegem pentru Referat s
parcurgem, din suportul de curs, mcar partea I, introductiv, despe
fundamentele integrrii economice, i partea creia referatul nostru se
va subsuma. Aceasta pentru a avea grij ca cele scrise aici s fie
aprofundat i depit, n lucrarea Dvs., att pe partea informaiei, ct
i pe aceea a consideraiilor i dezbaterii de idei. S considerm
suportul de curs ca pe un manual, care, ca orice manual, conine
numai generalitile n materie.
VIII. n ncheiere
Voi fixa, de comun acord i cu cei prezeni la curs, i cu colega
Diana Iancu, o succesiune de date limit:
(1) o dat pn la care Dvs. trebuie s optai pentru un titlu de tem i
s o nscriei, fie n form electronic, fie direct, la colega mea;
(2) o dat pn la care subsemnatul va aproba aceste titluri ATENIE:
acceptarea titlului nu m oblig la acceptarea i a coninutului
Referatului.
(3) data pn la care Dvs. va trebui s depunei Referatul de
astdat nu n form electronic, ci fizic.
(4) n fine, data pn la care vor fi comunicat notarea Dvs.
Finalizarea notrii Referatelor Dvs. va avea loc pe dou
Liste separate:
Lista I n ordine alfabetic, cu numele-prenumele i nota
care va fi fcut public n maniera decis de Conducerea
cursului i a Departamentului ;
Lista II numele-prenumele, titlul temei, nota i, separat,
referina examinatorului individual i confidenial (o fraz8

dou de remarci asupra lucrrii) care nu va fi public, ci

Dvs. o vei putea accesa numai cu ajutorul D-rei Iancu, i
numai la cerere.
in s asigur i c astfel temele i studiile de caz ale Dvs. vor
putea deveni de referin pentru viitoarele ediii ale cursului nostru.
Dup cum am s rog pe colega Diana Iancu s ajute la publicarea, cel
puin pe clasa virtual i cu acordul direct al celui n cauz, a unora
dintre lucrrile pe care le vom gsit ca de valoare maxim.
Sunt contient, la acest nou nceput de ciclu didactic, c voi
regsi i aici o mare diversitate de oameni i stiluri. i am mari emoii.
Cu stim i urri de succes,
Al dumneavoastr
Liviu C. Andrei

Cuprins
Cuvnt nainte
Precizri pentru studiu
Lista abrevierilor
PARTEA NTI: FUNDAMENTE ALE INTEGRRII EUROPENE
I. Fundamentele teoretice ale integrrii
I.1 Teoria comerului internaional
I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale
I.3 Fazele integrrii
I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar optim

Pag
.
2
3
13
15
17
17
23
27
29

I.4.1 Convergena i criteriile de convergen

I.4.1.1 Generaliti
I.4.1.2 Convergena nominal: criteriile de convergen n Zona
Euro
I.4.1.3 Convergena real

29
29

I.4.1.4. Cteva concluzii i observaii

I.4.2 Zona monetar optim

35
36

28
33

I.4.2.1 Zona monetar optim, ancora nominal i sistemul

monetar internaional
I.4.2.2 Alte aspecte ale ZMO
I.4.2.3 UE nu este (nc) o zon monetar optim
I.5 Alte repere teoretice: modelul social european, dezvoltarea
durabil i regionalizarea
I.5.1 Modelul social european
I.5.2 Dezvoltarea durabil, regionalismul, regionalizarea i
dezvoltarea regional
I.5.2.1 Dezvoltarea durabil
I.5.2.2 Regionalism, regionalizare i dezvoltare regional
I.5.2.2.1 Istoricul regionalismului
I.5.2.2.2 Regionalism, regionalizare i politica aferent n cadrul UE

36
40
41
41
43
45
45
47
47
48

I.5.2.2.3 Regiuni i dezvoltare regional

I.5.2.2.4 Euroregiunile
III. Fundamente pragmatice ale integrrii: Politica Agricol
Comunitar (PAC)
III.1 Istoricul (constituirii i dezvoltrii) PAC

49
50
51
52

10

III.2 Condiiile internaionale. PAC, GATT i WTO

55

III.3 PAC i acquis-ul Comunitar

III.4 Funcionarea PAC instrumentarul de baz
III.4.1 Organizaiile comune de pia
III.4.2 Dezvoltarea rural
III.5 Finanarea PAC
III.6 PAC: semnificaia n contextul integrrii europene
IV. Integrarea ne-european
Teme pentru referat
PARTEA A DOUA: SCURT ISTORIE I ETAPIZARE A INTEGRRII
EUROPENE
1. Anii patruzeci: Planul Marshall
2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de la Roma
3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea Marii Britanii
4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sisemul Monetar
European(SME)
5. Anii optzeci: piaa european unic
6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii
7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland
8. Pn la moneda european efectiv
9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv
10. Desvrirea uniunii economice i monetare
Teme pentru referat
PARTEA A TREIA: ECONOMIA EUROPEAN N ACTUALITATE.
CTEVA COORDONATE DESCRIPTIVE
I. Situaia economic i perspective imediate ale Uniunii Economice
i Monetare
I.1 Tabloul general
I.2 Riscuri poteniale
I.3 O cultur a stabilitii
1.4 Studiu de caz: cretere economic, omaj, substituia factorilor
de producie, retehnologizare, nivelul salariilor i piaa muncii,
excluziune social
Teme pentru referat:
II. Piaa muncii i salariile n rile Uniunii Europene. Politici
specifice
II.1 Sfidarea ocuprii
II.2 Salarizarea
II.3 omajul i provocarea combaterii omajului
II.4 Politici specifice de ameliorare a pieei muncii i de salarizare

57
57
57
59
60
61
62
64
65
66
67
67
70
71
74
78
79
81
84
85
86
88
88
92
94
94
98
98
98
98
100
101

11

II.4.1 Direcii ale politicilor

II.4.2 Frnarea substituiei capital-munc
II.4.3 Timpul de lucru
II.5 Scenarii ale pieei muncii
Teme pentru referat
III. Piaa financiar european
III.1 Premise de impact
III.2 Piaa obligatar
III.3 Stabilimentele de pia europene
III.3.1 Stabilimentele financiare
III.3.2 Bncile
III.4 Armonizarea regulilor
III.5 Diversificarea portofoliilor private
III.6 Rolul autoritilor -- condiii bine pregtite economic
III.6.1 Factori principiali
III.6.2 Crearea unei piee largi, profunde i de lichiditate nalt.
Cooperarea dintre piee
III.7 Alte ateptri
III.8 O cuantificare a impactului integrrii financiare
Teme pentru referat
IV. Investiiile strine directe (ISD) i integrarea economic
european
IV.1 Integrarea regional i condiia ISD
IV.2 Investiiile Strine Directe i comerul european. Lanul valoric
i comerul UE
IV.3 Teorii mai vechi i mai noi despre integrare i investiii strine
directe
IV.4 Efectele programului implementrii pieei unice (IMP) asupra
investiiilor strine directe n UE
IV.5 Investiiile strine directe i Uniunea Monetar
IV.6 Cteva date. Situaia rilor UE n fluxul mondial
Teme pentru referat
V. Migraia internaional a forei de munc
V.1 Aprecieri i evaluri. Precizri i restricii de nelegere
V.2.Teorie i fapte privind migraia internaional a forei de munc
(MIFM) i relaia ei cu investiiile strine directe (ISD)
V.2.1 Fundamente clasice i neoclasice
V.2.2 Specificul forei de munc n economia internaional
V.2.3 ISD i MIFM: combinarea factorilor de producie capital i
munc, n plan internaional
V.2.4 ara de origine i ara gazd pentru ISD i MIFM. Emigraie i
imigraie

102
104
107
109
110
111
111
112
113
113
113
114
115
116
116
117
118
119
120
120
120
124
125
127
129
130
133
133
133
135
135
136
137
138

12

V.3 Probleme proprii contextului integraionist european

Teme pentru referat
VI. Uniunea monetar: moneda Euro
VI.1 Moneda Euro i sistemul monetar internaional
VI.1.1 Moned de facturare i tranzacie
VI.1.2 Atractivitatea Euro
VI.1.3 Utilizatori
VI.1.4 Moned de rezerv
VI.1.5 Impactul direct al Euro asupra sistemului monetar
internaional (SMI)
VI.1.6 Direcionri ale politicii de curs
VI.1.7 nspre refacerea cooperrii monetare internaionale i
gestionarea crizelor internaionale
VI.2 Beneficiile i costurile uniunii monetare
VI.2.1 Beneficiile
VI.2.2 Costurile Uniunii Monetare
VI.3 Uniunea European i Euro n viaa internaional
VI.3.1 Se dezvolt utilizarea internaional a Euro
VI.3.2 Europa i Parlamentul European
VI.4 Adiional monedei unice europene: Mecanismul Cursului de
Schimb (ERM II)

140
141
142
142
142
143
143
144
145
146
146
149
149
150
153
153
154

155

VI.5 Alt consecin: de la fostul Franc Francez

Teme pentru referat
PARTEA A PATRA: CADRUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE
I. Politicile economice
I.1 Exigene ale politicilor
I.2 Politici economice, legislaie i Instituii ale Uniunii i Zonei Euro
I.2.1 Productivitate, ocupare, salarizare, protecie social i piaa
muncii
I.2.2 Politica monetar i politica fiscal

159
161
162
163
163
163

I.2.2.1 Institutul Monetar European (IME)

168

I.2.2.2 Banca Central European (BCE) i Sistemul European al

Bncilor Centrale (SEBC)

169

I.2.2.3 Politica de schimb a BCE

I.2.2.4 Alte aspecte

173
173

164
168

13

I.2.3 Politica bugetar i bugetul Uniunii

I.2.4 Politicile structurale

174
177

I.2.4.1 Instrumentele politicilor structurale

I.2.4.2 Fondurile structurale

177
178

I.2.4.3 Prioriti i reforme n politicile regionale i legate de

fondurile structurale

181

I.2.4.4 Noua abordare a instrumentelor structurale ( the new

approach)
1.2.5 Politica concurenial
I.2.6 Alte aspecte ale politicilor europene
I.3. Un proces n curs integrarea politicilor economice
Teme pentru referat
II. Extinderea Uniunii Economice i Monetare. Procesul de aderare a
statelor candidate
II.1 Condiiile aderrii la Uniune
II.2 Primele dou faze
II.3 Intrarea n faza a treia. Respectarea condiiilor Tratatului
II.4 Reacia pozitiv a statelor candidate
II.5 Lrgirea Uniunii i aspecte instituionale
II.6 Convenia Schengen
III. Relaiile externe ale UE, Conferina Interguvernamental,
Securitatea i politica extern comune
III.1 Elementele relaiilor externe ale Uniunii Europene
III.1.1 Mediterana
III.1.2 Asia.
III.1.3 America Latin i Caraibe.
III.1.4 Canada
III.1.5 Statele Unite
III.1.6 Europa Central i de Est
III.2 Conferina Interguvernamental
III.3 Securitatea i politica extern comun
Teme pentru referat
PARTEA A CINCEA: PERSPECTIVE ALE UNIUNII EUROPENE I
MONEDEI EURO
1. De dragul viitorului, a privi nti n trecut
2. nti de toate, o performan financiar
3. Extinderea o chestiune cu dou tiuri
4. Un tablou monetar al lumii nsfrit mai omogen i mai
transparent

181
183
186
190
191
192
192
193
196
196
197
197
198
198
198
198
198
199
199
199
200
200
201
202
203
204
205
206
14

5. Lumea va fi alta, iar jocurile inter-monetare se vor schimba

6. Uniune monetaar, fr uniune fiscal?!
7. Aderarea Marii Britanii la Euro este nc un obiectiv neatins
8. O ruptur ntre opiunile guvernanilor de la Bruxelles i cele ale
popoarelor europene
9. Alte critici
10. Costul non-Europei
Bibliografie selectiv
ANEXE:
I Istoria uniunii europene (economice i monetare) n date
II Valoarea euro
III. Euro-Glosar
Contents

206
207
207
208
208
209
210
221
130
231
238

Lista abrevierilor:
Acordul General pentru Tarife i
Comer
Actul Unic European
Ajustril externe
Asociaia Euroepan a Liberului
Schimb
Banca Central European
Banca Reglementelor
Internaionale
Centre de distribuie european
Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului
Comunitatea European (CE)
Comunitatea European a
Energiei Atomice Europene
Comunitatea Economic
European (CEE)
Consiliul European al Minitrilor
de Finane
European Currency Unit
Fondului Monetar Internaional
Fondul Social European
Indicela bancar al "City of
London"
Indicele interbancar unic

GATT

General Agreement
for Tarifs and Trade
Single European Act

AUE/SEA
AE
(AELS/EFTA) European Free Trade
Area
BCE/ECB European Central
Bank
BRI
CDE
CECO
CE
EURATOM
CEE
ECOFIN
ECU
(FMI)
FSE
EURO-LIBOR
EURIBOR
15

european
Institutul Monetar European
Investiii externe directe de
capital din UE
Investiii strine directe
Mecanismul Cursurilor de
Schimb
Migraia internaional a forei
de munc
Organizaia de Cooperare i
Dezvoltare Economic
Oragnizaia Mondial a
Comerului
Politica Agricol Comunitar

IME/EMI

European Monetary
Institute

IED
ISD
MCS/ERM

Exchange Rate
Mechanism

MIFM
OCDE
WTO
PAC/CAP

Programul implementrii pieei

unice
Sistemul European al Bncilor
Centrale
Sistemul Monetar European
Sistemul Monetar Internaional
Subcontractare (n relaia de
investiie strin)

IPU /IMP

Transfer Expres Automatizat

Transeuropean al Reglementului
Brut n Timp Real
Uniunea European
Uniunea Economic i Monetar
Zona monetar optim

TARGET

World Trade
Organisation
Common Agricultural
Policy
Internal Market
Programme

SEBC
SME
SMI
SCS

UE
UEM
(ZMO)

16

PARTEA NTI
FUNDAMENTE ALE INTEGRRII EUROPENE

I.

Fundamentele teoretice ale integrrii

I.1 Teoria comerului internaional
I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale
I.3 Fazele integrrii
I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar

optim
I.4.1 Convergena
I.4.2 Zona monetar optim (ZMO)
I.5 Alte repere teoretice: modelul social european i
dezvoltarea durabil
III. Fundamente pragmatice ale integrrii: Politica Agricol
Comunitar (PAC)

17

Dicionarul Enciclopedic spune c Integrarea economic

internaional este o trstur esenial a evoluiei economiei
mondiale n perioada postbelic const ntr-o cooperare adncit i
permanent, convenit i programat, ntre ri, de regul vecine, pe
baza unor acorduri sau tratate inter-guvernamentale, prin care se
prevede i nfiinarea unor organizaii i organisme internaionale cu
caracter integraionist.
Pentru Jaques Pelkmans, integrarea este: orice demarcaie,
peste care mobilitatea efectiv sau potenial a bunurilor, serviciilor i
factorilor de producie precum cea a fluxurilor de comunicaii, este
relativ sczut Din motive analitice (adaug autorul) integrarea
economic trebuie definit independent de experiena european
(Pelkmans 2003). Mai bine de 180 state ale lumii sunt observate a fi
(fost) antrenate n procese specifice de integrare economic, mai ales
n diferite stadii ale integrrii. Leon N. Lindberg1 o numete: procesul
prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s i conduc
independent politica extern i cea intern, ncearc s ia mpreun
anumite decizii sau s delege procesul lurii deciziilor unor organisme
centrale. La Jan Timbergen, este parte dintr-o problem mai
general, care este, de fapt, un optim al politicii economice. Gunar
Myrdal leag conceptul de un mai vechi ideal vestic de egalizare a
posibilitilor. Z.Kanecki vede integrarea ca pe formarea unui organism
economic pe o structur care aduce un grup de ri la o entitate.KW
Deutsch, la rndul su, vede integrarea n sens de comunitate,
completat cu instituii puternice care urmeaz s asigure schimbri
panice.
Esenial, n contextul integrrii, este c actorii politici i transfer
loialitatea unui alt centru (Ernst Haas). Franois Perroux numete
integrarea european un proces, ansamblu de realizri dinamice,
unde formele de expansiune sunt singurele decisive i practic ele sunt
acele fore care scap prin definiie schemelor statistice ale
concurenei complete.
Bela Balassa i spune proces n cadrul cruia un ansamblu de
msuri este conceput s urmreasc suprimarea discriminrii ntre
agenii economici din ri diferite stare de fapt presupunnd absena
oricrei forme de discriminare (i) nte economiile naionale
Integrarea economic total presupune unificarea monetar, fiscal i
social a politicii anticiclice i impune nfiinarea unor autoriti
supranaionale. Se deosebesc, la autoare, integrarea formal bazat
pe legi i instituii de cea informal cuprinznd activitile de
producie, comer, comunicaii etc.
Teoriile federaliste adaug distribuirea de puteri constituionale
i unui set de condiii. Iar n 1952 Comunitatea European a Aprrii,
1

n Probleme Economice 1998

18

militnd nc de atunci pentru o uniune militar i politic, propune

denumirea de Europ a productorilor i schimburilor comericale.
Integrarea economic mai pstreaz, ns, i sensurile: (1)
vertical pentru operaiile succesive ale aceleiai firme i respectiv
(2) orizontal pentru firme i fabricaii diferite n dreptul aceleiai
operaii (Franois Perroux).

I. Fundamentele teoretice ale integrrii

Abordarea
conceptual
a
integrrii
economice
are,
deocamdat, drept reper de facto unic exemplul european, al
Comunitii Economice Europene (CEE), Comunitilor, Comunitii
(CE) i, n fine Uniunii Europene (UE). Ca i n cazul altor concepte,
fapte i repere tiinifice, practica a luat-o i aici naintea studiilor. n
spaiul de fa vom ncerca schia unei imagini a integrrii apropiindune alte trei concepte specifice, figurnd i drept faze specifice. Este
vorba, mai nti, despre uniunea vamal, caracteristic nceputului
fenomenului integraionist, apoi despre convergena i zona
monetar optim, apanaj al integrrii avansate, specific epocii
actuale.
I.1 Teoria comerului internaional
nc din prima jumtate a secolului al XIX-lea, David Ricardo,
supranumit al doilea clasic al gndirii economice (dup Adam Smith),
descoperea c naiunile care ntrein comerul reciproc ntre agenii
economici (firmele) dintr-o ar i din cealalt au (reciproc) de
beneficiat. Clasicul demonstra acest lucru la nivelul de rigurozitate al
operei sale, al timpului i al marelui curent de gndire economic al
clasicilor i ulterior neoclaicilor folosind exemplul relaiilor comerciale
ntre Anglia vremii sale i Portugalia. Englezii exportau n Portugalia
lneturi i postavuri, n vreme ce portughezii rspundeau cu vestitele
lor vinuri.
Teza lui Ricardo trebuie considerat deja ad literam, dei despre
ceea ce numim economie naional lucurile aveau s se defineasc i
s ia realmente contur exact un secol mai trziu, odat cu opera la fel
de englezului John Maynard Keynes. Este aadar realmente genial
pentru un clasic precursor mai degrab al economiei libere de
pia, microeconomiei, concurenei i maximizrii profitului s
vorbeasc de naiune economic. Cci aceasta avea s rectige,
odat cu Keynes, pe lng apanajul fluxului economic autonom definit
n jurul marii piee naionale, i capacitatea politic de intervenie
a statului n economie.
La Ricardo, avantajul naiunii, n comerul internaional, fcea
abstracie de avantajul agenilor exportatori i importatori, fr de
care, evident, comerul extra-frontiere nu ar fi avut loc la vremea lui

19

Ricardo, ca i atzi, nu mai puin. Avantajul naiunii este altceva, iar

acest lucru era de neles de ctre Ricardo ca i o sut i mai bine de
ani mai trziu. Keynes, deopotriv cu toi teoreticienii mai vechi i mai
noi ai macroeconomiei, ca i cu David Ricardo, nelegea avantajul
naiunii prin: (1) echilibru macroeconomic general ceea ce revenea n
ultim instan n exploatarea la maximum a factorilor de producie, n
spe n minimizarea (eliminarea) omajului i (2) cretere economic
ceea ce revenea n sporul venitului naional, pe toate cile, inclusiv pe
seama influxurilor externe.
Demonstraia teoriei lui Ricardo presupune dou ri (economii
naionale), A i respectiv B, ca n Figura I.1, n condiiile eficienei
Pareto n producie limitei produciei, figurat de curba tipic
concav2.
David Ricaardo bazele modelului comerului internaional
Modelul lui Ricardo presupune, astfel, c cele dou economii naionale
produc aceleai dou bunuri, (x) i (y), i numai acestea, de ambele pri ale
frontierei. Pe cele dou curbe concave ale limitei produciilor se regsete
locul geometric al perechilor de producii (x) i (y) complementare, n
condiiile exploatrii maxime a factorilor ceea ce nseamn, de facto,
eficiena n producie. Astfel, deplasarea, n cele dou sensuri, pe curba
limitei produciilor echivaleaz cu plusul de factori de partea uneia dintre
producii pe seama celeilalte, dar tot n contextul eficienei n producie,
descoperit n model ca o stare economic multipl. La stnga curbei,
mulimea mult mai mare de puncte dintre curb i cele dou axe ale
produciilor (x) i (y) indic producii cuplate ineficient, adic n condiii de
exces (disponibilitate) al factorilor fa de producie n spe, economia cu
omaj. Dup cum la dreapta curbei se gsete o mulime i mai maare, semiinfinit de puncte cu cuplri de producii imposibile pentru un model
restricionat la economia nchis fr fluxuri externe.

yA

yB

50
OA

100
50

xA
(A)

OB

50

xB
(B)

Vezi i Liviu C. Andrei: Economie, Editura Economic 2007, Leciile IV (Economia Bunstrii) i XV
(Economia Deschis).

20

Figura I.1
Produciile (x) i (y) se ridic, fiecare, la cifrele notate pe cele
dou perechi de axe, n condiiile n care, ns, ntreg disponibilul de
factori de producie regsete o singur producie cifrele arat, deci,
limita maxim a fiecrei producii, n fiecare dintre economiile
naionale, de unde i numele de limita produciei atribuit curbei.
Rmne implicit faptul c trecerea tuturor factorilor pe o anume
producie, aducnd producia limit, este i ea o ipostaz eficient
intersecia limitei produciilor cu axele redescoper, nu mai puin,
puncte de eficien.
Regsit teoretic, curba limitei produciilor este ceva mai dificil
de realizat n practic cu att mai mult, n condiiile a n producii n
loc de dou. n spe, ar fi nevoie s considerm un dublu ir de valori
complementare care fixeaz nivelurile eficiente ale produciilor
dac difer, n economia real, valorile sau chiar o singur valoare
atribuit produciei (x) sau (y), atunci cu siguran economia naional
este ineficient Pareto, respectiv prezint o cantitate de factori de
producie nefolosii (disponibili).
Vizavi de ipostaza economiei nchise, ns, Ricardo merge mai
departe la economia deschis, aceea n care, pentru nceput, cele
dou naiuni fac comer, n spe se specializeaz, fiecare, pe cte una
dintre produciile (x) sau (y).
Ricardo presupunea, corespunztor mobilitii perfecte a bunurilor
produse ntre frontierele naionale, imobilitatea perfect a factorilor de
producie, ntre frontierele economiilor naionale.
Specializarea complementar aici fluxului de valori dintre naiuni
i pieei internaionale va face ca una dintre cele dou ri s
produc:
numai una dintre producii
pentru consumatorii ambelor ri.
Iar privind exemplul din Figura I.1 cu cifre oferite nu ntmpltor
astfel, pentru a fora demonstraia nici nu este greu de neles c ara
A se va specializa n bunul (y), la care se pricepe mai bine, lsnd
astfel rii A specializarea n cellalt bun, (x).
Putem imagina desfurarea dup care productorii individuali de
bun (y) din ara B i vor simi, mai nti, disponibilitatea resurselor
pentru a se impune i pe piaa rii vecine, acum accesibil. De o
parte, productorii aceluiai bun (y) din ara A nu le vor putea sta n
cale i vor fi concurai. De cealalt parte, situaia productorilor de bun
(x) din ara B nu va fi aceeai ca a productorilor de bun (y); ei vor
pierde pia n favoarea productorilor concureni din ara A i

21

respectiv factori de producie n favoarea produciei de bun (y) n plan

autohton. Revenind n ara A, producia de (x) va fi favorizat de
plusuri de factori din partea industriei (y). Pe scurt, specializarea
naional pe o industrie creaz o succesiune de fapte i evenimente
inedite n economia nchis: (1) concurena mai profund i mai aspr
i n aria naiunii, i dincolo de frontiere; (2) dar deopotriv n aceeai
ramur, ca i ntre ramuri diferite; (3) ceea ce conduce la diferenieri
mult mai largi de prosperitate; (4) generalizarea specializrii ntr-un fel
de efect diapazon, de la specializarea unei singure ri etc.
n acest moment putem desprinde cele dou avantaje ale naiunii,
n comerul internaional, descoperite de modelul ricardian:
(1) avantajul absolut se refer la revenirea produciilor celor dou
ri n punctele de intersecie ale curbei limitei produciilor cu
una dintre axe. Naiunea este avantajat s i canalizeze toi
factorii pe o singur producie, n loc de a-i cuta i realiza
perechea de producii eficient, corespunztoare unei mpriri a
factorilor att de minuioas. Se numete absolut pentru c el
aparine oricrei naiuni implicate n economia lumii, indiferent
cu cine, cu ce i cum face aceasta comer. Lrgit pe direcia
naiunilor, acelai avantaj se restrnge n economia naional
asupra domeniului produciilor, lsnd cellalt tip de avantaj s
se rsfrng i asupra consumului i, respectiv, consumatorilor.
Avantajul absolut se las i mai greu comensurat n mod direct.
(2) avantajul comparativ revine s se refere direct la cifrele
nscrise pe cele dou grafice. Exemplul indic faptul c numai
ara A ctig, n aceast relaie cu ara B: ea export o unitate
de bun (x), contra a dou uniti de bun (y), pe care ara B le
import ntr-un raport valoric dublu fa de situaia economiei
nchise. Avantajul comparativ nu se regsete i de partea rii
B, pentru c aceasta produce bunul (y) n acelai raport valoric
cu situaia economiei nchise. Iat maniera n care avantajul
comparativ este mai nti limitat la o parte a naiunilor care fac
comer. n interiorul economiei naionale, avantajul comparativ
se extinde, ns, de la producie la producie i consum
productori i consumatori. Avantajul comparativ nu reflect
direct creterea economic pe seama fluxului extern, ci se
limiteaz la eficiena comerului, pentru care definete conceptul
de raport de schimb. n fine, avantajul comparativ este mai
transparent, n spe se las mai uor comensurat.
Avantajul absolut i comparativ rmn dou concepte realmente
clasice. n ciuda criticilor care nu au lipsit i nu lipsesc nici astzi
pentru teoria ricardian, geniul clasicului se face vizibil pe cel puin
dou paliere ale gndirii economice.

22

Mai nti, autorul a deschis ceea ce s-ar putea numi o mare

teorie am numit teoria comerului internaional, care avea s
contiunie cu alte nume sonore ale secolului urmtor, nume precum
John Stuart Mill, B. Ohlin, Heckscher, Paul Samuelson, Irving Meltzer
sau, i mai aproape de prezent, Wasili Leontief adic o dezbatere
larg, prelung n timp i profund, ncrcat de adevruri i valoare
tiinifice, dar nu mai puin de polemic de idei.
Mai apoi, clasicul Ricardo a explicat i ne-a fcut s nelegem
bine de la bun nceput i c (1) economia dintre naiuni este o realitate
una nc incipient i n devenire la data i ora teoriei sale aceasta
evideniind o dat n plus geniul autorului. Bunoar, fr avantajul
naiunii, interesele comerciale, orict de importante, ar fi rmas de
departe incapabile s deschid frontierele pentru fluxurile comerciale.
Apoi, c, totui (2) interesele n jurul exporturilor i importurilor nu
sunt unanime sau egale; c, mai departe, paralel cu tiina i poate i
ideologia economiei deschise i liberului schimb internaional,
urmeaz ca aceeai gndire economic s exploreze i direcia opus:
aceea a limitrii fluxurilor, din nevoia de facto a limitrii efectelor n
spe, unora dintre efecte asupra economiilor naionale.
David Ricardo, clasicul unic al teoriei comerului
internaional
Putem nelege i c demonstraia original a clasicului a fost
alta, i situaia c n alte cri ea este i astzi explicat diferit dect
termenii limitei produciilor folosii mai sus. Concomitent, i aceast
demonstraie de aici este imperfect, ca oricare alta n spe, ea pare
fcut prioritar pentru avantajul absolut (mult mai clar reieind), iar pe
partea celui comparativ poate reiei c tocmai ara B, care apare mai
evident genernd specializarea naional, este aceea care astfel i
pierde avantajul comparativ asupra celeilalte. De facto, ns, avantajul
comparativ se face oricum mai puin vizibil atta vreme ct discutm
de numai dou ri, indiferent de modelul folosit sau de demonstraia
ncercat. i tot de facto avantajele n discuie rmn evidente n
condiii aazis normale ale economiei i pieei internaionale,
respectiv ele se pot evapora n perioade de criz n special a
resurselor naturale, astfel implicit a bunurilor primare, cum a fost i
mai este cazul unor perioade din epoca postbelic.
Alte aspecte importante ale teoriei lui Ricardo n ce privete
btaia lung a teoriei clasice se fac indirect legate de alte teorii
care aveau s fac carier i asupra crora vom reveni pe parcursul
lucrrii de fa. Una este teoria investiiilor strine directe (ISD), care
i pstreaz un filon de baz pe partea comerului internaional, n
sensul n care ISD sunt presupuse s nceap i s se dezvolte n
condiiile slbiciunii concurenei internaionale bunoar, ISD nu apar
n vocabularul unui Ricardo care credea nc ntr-o singur pia
23

mondial perfect concurenial. Cealalt este chiar teoria integrrii

economice, de la care cele postulate n modelul lui Ricardo rmn
valabile de la condiiile simplei deschideri a frontierelor dintre
economiile naionale pn la statutul de uniune vamal.
Astfel, de o parte, gndirea post-ricardian aducea aprofundri
ale teoriei de felul specializrii pe factori, n locul celei pe producii
propriuzise, de felul specializrii pariale, versus specializare complet
etc.
Modelul Heckscher-Ohlin-Samuelson (HOS / 1919-1948)
sinteza sau contribuia neoclasic
Este numit i sinteza neoclasic, ceea ce venea att n
continuarea, ct i spre critica teoriei clasice a lui Ricardo. n sintez,
neoclasicii re-confirm realitatea avantajelor naiunii n comerul
internaionale cu precdere a avantajului comparativ ns ncep
prin a critica specializarea pe bunuri, a clasicului, care, de facto, nu
indica niciun criteriu dup care naiunile se specializeaz. Or,
specializarea pe factori este, aici, precis: naiunea se specializeaz pe
bunuri a cror producie dispune de factori de producie abundeni, n
spaiul autohton. nc de la Elly Heckscher, se terge semnificaia
avantajului absolute, adevrata importan aparine avantajului
comparative, cci, spune autorul, acesta este vizibil n plan
internaional. Bertil Ohlin scrie: Australia are din abunden teren
agricol, dar mai puine resurse de munc i de capital, fa de Marea
Britane. n consecin, Australia este mai bine adaptat la procurarea
bunurilor care presupun resurse de teren agricol, pe ct vreme Marea
Britanie dispune de avantajul n procurarea bunurilor care necesit o
cantitate considerabil din ali factori. Dac cele dou ri i-ar
produce singure totalul bunurlor de consum necesare, atunci produsele
agricole ar fi foarte ieftine n Australia, dar articolele manufacturate
relativ scumpe, n vreme ce n Marea Britanie ar fi invers: fiecare acru
de pmnt s-ar cere cultivat intensiv, cu mult munc i mult
capital3 Fiecare regiune este nzestrat mai bine s produc bunuri
care cer o proporie de factori local mai abundeni. La rndul su, Paul
A Samuelson4 dezvolt dou teorii: (1) a alocrii resurselor i
specializrii internaionale i (2) a egalizrii preurilor factorilor i
veniturilor proprietarilor de factori.
Avantajul comparativ rmnea al naiunilor, iar fiecare naiune n
parte regsea acas factori abundeni pentru a-i valorifica la export.
Avantajul comparativ rmnea, ns, unul inegal, ca la Ricardo, atunci
3

n lucrarea intitulat, n traducere, Comerul Inter-regional i Internaional i aprut pentru prima dat
n 1933.
4
n lucrarea intitulat, n traducere: Comerul Intrenaional i Finanele Internaionale, i aprut n
1933, acelai an cu lucrarea lui B. Ohlin.

24

cnd revenea al doilea nivel criteriu de valorificare: el se ierarhiza

dup factori. Cu alte cuvinte, diferii factori aduceau diferite niveluri
ale avantajului comparativ. Criteriul de valorificare a avantajului
comparativ consta, la neoclasici, n nivelul valorii adugate a bunurilor
exportate fapt pentru care, mainile-utilajele, tehnologiile i bunurile
de capital deveneau superioare i bunurilor cu valoare dominant n
materii prime (bunurilor de baz) i bunurilor cu valoare dominat de
manoper.
O problem de esen apare, ns, chiar pe puntea de legtur
ntre clasici i neoclasici, referitor la teoria comerului internaional.
Apariia i dezvoltarea comerului internaional i a economiei
internaionale i mondiale era dintru nceput una contradictorie. Dar
problema de esen, pe care Ricardo o scpase complet, era aceea c
nici avantajul comparativ sau interesul naiunii, nici piaa
internaional nsi nu aveau s fie att de concureniale pe ct le
vzuse clasicul. Neoclasicii veneau s precizeze c, dimpotriv,
naiunea astfel restriciona accesul factorilor la piaa internaional, iar
aceti factori urmau s se bucure att de un pre autohton, ct i de
altul internaional (de principiu mai ridicat i mai avantajos pentru
exportator), schind astfel structura naional-internaional a pieei n
economia modern.
De cealalt parte, aceeai zon de gndire confirma c raportarea
la economia lumii difer pe partea exporturilor (benefic pe toate
termenele de timp) de cele ntmplate pe partea importurilor
(dezavantajoas pe termen scurt i cu beneficii vagi pe termene
prelungite); se rezerva astfel conceperii tarifelor vamale i celorlalte
tarifri ale importurilor; nu mai puin ns studia efectele acestor
limitri i tarifri. Pe aceast parte, autorii susin despre deschiderea
economic cum c surprinderea ei n alb i negru rmne superficial
n practic, n sensul c att limitarea fluxului, ct nu mai puin
atitudinea liber-schimbist sunt susinute de interese naionale
specifice liberul schimb este dorit de naiunile dezvoltate, cu
companii puternice i influente pe plan internaional; n vreme ce
naiunile n dezvoltare i mai puin dezvoltate prefer politici
comerciale mai nuanate, n spe se pot afia mai puin n sprijinul
liberului schimb sau eliminrii tarifelor.
*
Deschiderea economiilor naionale, urmat de naterea fluxurilor
comerciale dintre naiuni i a economiei mondiale n a doua jumtate
a secolului al XIX-lea, n epoca revoluiei industriale i dup aceasta, n
manier crescnd poate fi considerat i un proces n sine, ca i o
premis a fenomenelor integraioniste ateptate ceva mai trziu.
Integrarea ncepe acolo unde naiunile ncep s i constituie i s i
pstreze ceva n comun. Teoria comerului internaional, cel puin n
faza clasic, ricardian, servete i tiinei integrrii, n msur
25

similar avantajele sunt aceleai ntre economii i regiuni, iar

diferena, n situaia integrrii, o face evoluia fazelor acesteia, tot de
la incipient la avansat.
I.2 Integrarea incipient: teoria uniunii vamale
Revenim ntr-o alt zon a gndirii economice, una mai trzie i
aparinnd de astdat chiar integrrii economice ntre naiuni. Un
adevrat clasic al acestei zone de gndire este Jacob Viner i lui i
aparine teoria uniunii vamale, respectiv analiza care urmeaz 5.
Presupunem considerarea a trei faze de existen a pieei unui bun
oarecare, x (Figura I.2). ntr-o faz zero, de referin, piaa bunului
este considerat nchis, cu preul, cantitatea, cererea i oferta proprii
de pia, ca funcii de nivelul preului i, firete, materializate n
cantiti cerute i oferite. Punctul de echilibru E fixeaz nivelul preului
pentru care cererea autohton (Dx) se reconciliaz cu oferta, tot
autohton (Sx), i n termenii cantitii (cerute i, respectiv, oferite).
Px

(Dx)

(Sx)
E

P2

P1

Q4 Q2

D
G

Q3

S(w+t)
B S(w)

Q1

Qx

Figura I.2 Aplicarea tarifului vamal

n faza unu, urmare deschiderii economice se face simit,

alturi de oferta autohton (Sx) oferta internaional (Sw), una perfect
elastic (orizontal).Ca prim consecin, nivelul preului, iniial
variabila exogen, se stabilizeaz brutal la P1, afectnd echilibrul de
pia iniial i lovind, prin intermediul reducerii preului, concurena
autohton. Cantitatea total, achiziionat de consumator, devine OQ1,
dintre care, ns, ofertanii autohtoni mai pstreaz numai OQ4, restul
desfurat pe segmentul Q4Q1 revenind, pentru consumatorul
autohton, din import. Valoarea (suprafaa, pe grafic) aferent
surplusului consumatorului crete, odat cu reducerea preului, la o
arie triunghiular BP1Px.
n consecin, deschiderea economiei nspre restul lumii
favorizeaz consumatorii autohtoni, oferindu-le un plus de bunstare
(corespunztoare creterii surplusului consumatorului, urmare
5

Vezi Viner (1950).

26

reducerii preului de la PE la P1). Faptic, concurarea produciei

autohtone de ctre ofertanii externi este aceea care ofer aceast
imagine de bias a ofertei strine.
Figura I.2 include ns i o anume faz doi, anume
introducerea, de ctre autoritatea autohton (guvernul) a unui tarif
vamal n ntmpinarea ofertei strine. Curba S(w+t) figureaz, astfel,
ajustarea preului ofertei strine iniiale, Sw, urmare aplicrii tarifului
se presupune, astfel, c ofertantul strin i transfer povara tarifului
ctre consumatorul autohton. Graficul indic formarea unor arii
(echivalente valorilor) semnificative n sensul consecinelor aplicrii
tarifului. Astfel:
nivelul preului crete de la P1 la P2;
i, odat cu creterea preului, se diminueaz corespunztor
surplusul consumatorului, de la triunghiul BP1Px la triunghiul DP2Px;
cantitatea importat se reduce de la Q4Q1 la Q2Q3;
n schimb, o parte din reducerea importului (Q4Q2) este recuperat
de ofertantul autohton, iar dou valori (arii), atribuite n faza unu
ofertanilor externi, se vor re-direciona semnificativ n zona
autohton, tot urmare aplicrii tarifului. Este vorba despre:
aria triunghiului ACF, o valoare recuperat de ofertanii autohtoni,
dar cu valoarea unor costuri crescute, transferate de astdat
consumatorului de ctre acetia;
n fine, aria dreptunghiului CDGF nu poate fi altceva dect ctigul,
pe seama tarifrii i pierderii suferite de consumator, de partea
subiectului acestei aciuni, adic ctigul guvernamental.
n sintez, aplicarea tarifului vamal are drept consecin, contrar
deschiderii economice iniiale, pierderi de bunstare pe partea
consumatorului i diminuarea importurilor i, corespunztor,
rectigri de poziii ale ofertanilor autohtoni, ctig guvernamental i
creteri de costuri n fapt, aducerea la suprafa a lipsurilor de
competitivitate ale produciilor autohtone pentru a fi suportate de
consumatorul intern.
Uniunea vamal propriuzis revine n faza trei, urmtoare. Ea
const n ajustarea graficului din Figura 1 cu eliminarea tarifului
pentru ara i grupul de ri cu care a avut loc uniunea vamal (Figura
I.3). Respectiv, oferta de bun x a uniunii vamale revine la S(UV),
corespunztoare nivelului preului P3. Preul ofertei din uniune se
diminueaz, de la P2, preul caracteristic tarifului aplicat, la P3, nivelul
ofertei specifice din uniune. Pe aceeai parte, surplusul consumatorului
(indicator teoretic al bunstrii consumatorului intern) rectig teren,
respectiv rectig aria patrulaterului P2BGP3. Crete i nivelul
importurilor, pe partea uniunii, de la Q2Q3 la Q4Q6, cretere care
aduce, firesc, creterea total a cantitii cerute de consumator, de la

27

OQ3 la OQ6, ca i plusul de valoare revenind consumatorului, pe aria

triunghiului BGF.
Px

(Dx)

(Sx)
E

P2

S(w+t)

P3

G S(UV)

P1

K S(w)

Q3

Q6 Q1 Qx

Q4 Q5 Q2

Figura I.3 Uniunea vamal, versus tariful vamal

Reducerea preului de ofert, de la P2 la P3, nu numai c reface

ceva din surplusul iniial al consumatorului. El a redus i partea, i
costurile ofertei autohtone: vezi cantitatea Q5Q2 i respectiv triunghiul
ADC. Apoi, aria dreptunghiului ABFD reprezint ceea ce pierde
guvernul, n urma ridicrii tarifului vamal pe partea uniunii.
Dac creterea cantitii cerute i oferite, pe calea uniunii vamale,
pot fi numite creare de comer iar creterea bunstrii
consumatorului odat cu crearea de comer este o coinciden
semnificativ, n felul ei introducerea uniunii vamale nu este totui
lipsit de vicii specifice.
Mai nti, uniunea nu reface situaia iniial, fr tarife, cum lesne
se poate vedea n Figura 2, dei nu acest lucru este cel relevant.
Relavante sunt alte dou aspecte:
dreptunghiul ABFD reprezint partea pe care guvernul o
cedeaz consumatorului, prin pierderea de tarif pe partea uniunii;
dar i dreptunghiul din partea de jos a acestuia, DFJI, este
cedat de acelai guvern ofertanilor din uniune.
Rezult, astfel, un cost suplimentar al uniunii, de valoarea
echivalent ariei Q2DFQ3.
ntr-un cuvnt, n paralel creerii de comer, uniunea vamal
opereaz ceea ce se poate numi pervertirea comerului, prin care
se nelege realocarea resurselor, sau recuperarea lor de partea
ofertanilor din uniune, avantajai natural fa de ofertanii autohtoni,
dar i artificial fa de cei din restul lumii.
n concluzie, nc de la nivelul conceptului uniunea sau
comunitatea economic integrat lrgete, mai nti, evident piaa, de
la stadiul economiei nchise, dar nu i amn la nesfrit propriile
limite vizavi de exigenele pieei, inclusiv vizavi de bunstare iar
problemele de principiu pe care integrarea le face vizibile nc din
28

fazele ei incipiente (uniunea vamal) nu se fac solubile prin avansul ei

ctre fazele avansate.
nc o dat, crearea de comer const n deplasarea originii unui
produs (bun economic) de la un productor mai costisitor ctre altul
mai puin costisitor i din alt ar; iar pervertirea (deturnarea)
comerului este, la rndul ei, opusul creerii de comer, adic o ruptur
n stabilirea originii produsului pe criteriul propriu creerii de comer
(Viner 1950).
*
Analiza lui Jacob Viner merge pe linia clasic deschis de David
Ricardo, i chiar i de Adam Smith. Liberalizarea schimburilor mondiale
este vzut drept reper pentru un second best, atribuit uniunii
vamale i respecctiv integrrii, care ncearc s reproduc o astfel de
liberalizare la nivel regional. Criticii teoriei lui Viner o vd pe aceasta
incomplet, n sensul n care deturnarea comerului nu ia n calcul i
efectele discriminrii vamale a bunurilor din spaiul internaional
asupra consumatorilor din spaiul uniunii. Se adaug aici situaia n
care, i cei mai ineficieni productori de bunuri concurate numai de
competitori din ri tere sunt favorizai pe teritoriul uniunii. Oricum,
ns, opiunea unei ri de a adera la o formaiune de ri (economii)
integrate poate fi benefic, nelegnd aici c efectele creerii de
comer pot contracara pe cele ale deturnrii comerului, iar analizele n
acest sens consider de multe ori economiile la scar sau /i
preferinele colective. Uniunea vamal, dar, mai mult dect ea,
avansul gradului de integrare -- n spe, de la situaia rii izolate i de
la zona de liber schimb se poate vedea capabile de influen asupra
preurilor internaionale sau chiar mondiale un rol jucndu-l ns aici
i amploarea geo-economic a formaiunii de economii integrate. Mai
mult, chiar deturnarea comerului este susceptibil a aduce beneficii
uniunii nsei, n spaiul internaional. Uniunea vamal poate aduce
ctiguri internaionale colective, pentru rile membre, mai eficace
dect strategiile naionale, concepute n sensul acestora. Nu mai puin,
uniunea vamal format undeva, n spaiul economic internaional, aa
cum este acesta astzi, poate fi instrumentat s rspund i s
contracareze protecionismul altora, al altor economii sau formaiuni
de economii puternice i influente n lume. Alternativa la integrare ar
rmne liberalizarea propriuzis a schimburilor, respectiv eliminarea
protecionismului de oricare fel.
Mai multe precizri despre uniunea vamal i celelalte stadii ale
integrrii, n paragraful urmtor.
I.3 Fazele integrrii
Diagrama III.I.3 sintetizeaz studiile i experienele integrrii
economice europene (Pelkmans 1980 & 1984). Exist, firete, o

29

gradualitate a integrrii. Stadiile integrrii erau artate de Balassa

(1961).
Diagrama III.I.3
Gradualitatea Integrrii Economice ntre naiuni
Grad
integrar
e
1.

Denumire

Explicaii

Zon de liber
schimb

Eliminarea barierelor comerciale ntre

economiile membre, coroborat cu
pstrarea restriciilor fa de alte
economii. Zonele de liber schimb sunt,
ns, mai nti aferente unor suprafee mai
limitate de schimburi organizate.
Eliminarea tarifelor vamale ntre rile
membre, coroborat cu adoptarea unui
tarif vamal unic fa de rile din afara
uniunii.
Avansul
integrrii
pe
seama
altor
reglementri n favoarea Uniunii i de
acordare de faciliti vamale i de alt
natur.
Piaa
bunurilor-serviciilor,
capitalurilor i persoanelor este deplin6.
Aceast faz include, de facto, libera
circulaie a persoanelor i capitalurilor n
interiorul Uniunii; libertatea
stabilirii
ntreprinderilor oriunde n spaiul Uniunii
Piaa comun, plus armonizri ale
politicilor economice naionale.
Uniune economic, plus adoptarea
monedei comune, n locul celor naionale.
Politica monetar este comun, n vreme
ce politica fiscal se poate pstra
difereniat, cu meniunea att a unor
iniiative de armonizare fiscal, ct i a
perspectivei fiscalitii comune.

2.

Uniune vamal

3.

Pia comun

4.

Uniune
economic
Uniune
economic i
monetar

5.

Uniunea vamal este reunirea mai multor teritorii iniial distincte

din punctul de vedere al reglementrii vamale ntr-un teritoriu cu
reglementare vamal comun. Sunt astfel suprimate frontierele
vamale dintre rile uniunii, rmnnd, din acest punct de vedere,
distincia frontierei vamale comune a rilor membre uniunii fa
de ri tere. Uniunea vamal se deosebete de zona (asociaia) de
liber-schimb n sensul n care, rile individuale membre uniunii

Vezi i Brsan (2005, Cap.2, pag.4).

30

vamale i pierd orice libertate de a aplica taxe vamale proprii

(propriu reglementate)7.
Pentru zona de liber-schimb, rile membre pot considera i ceea
ce se numete tax vamal optim, relativ la unele bunuri.
Context n care zona de liber-schimb este lipsit de politici vamale
comune cu alte ri, fa de ri tere, rmnndu-i acestei ri
dreptul de a-i aplica propriul protecionism fa de cele din urm.
Dimpotriv, pentru uniunea vamal, rile membre sunt inute s
nu aplice, n fluxurile comerciale cu celelalte ri membre, niciun fel
de taxe vamale, fiscale etc., nici restricii cantitative sau de oricare
alt natur la exportul sau importuri.
Teoria uniunii vamale este, n condiiile artate mai sus, punctul
de plecare al gndirii asupra integrrii economice. ntr-un astfel de
context, firete, uniunea vamal prezint un grad de integrare
economic superior zonei de liber schimb, n condiiile n care, ns,
ambele forme sunt reprezentative stadiilor incipiente ale integrrii.
Stadiile incipiente, ca i cele avnsate ale integrrii piaa comun,
uniunea economic, uniunea economic i monetar -- pstreaz n
comun efectele tipice integrrii ale creerii de comer i pervertirii
(deturnrii) comerului.
n ce privete stadiile integrrii avansate, piaa comun este zona n
care libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor i factorilor de
producie -- iar la factorii de producie sunt nelese circulaia
persoanelor i cea a capitalurilor -- este considerat deplin.
Specialitii neleg aici:
(i) nlturarea tuturor barierelor vamale, tehnice, fiscale,
administrative ale circulaiei bunurilor ntre rile membre;
(ii) armonizarea reglementrilor naionale, n statele membre,
privind circulaia acestor componente ale pieei, la care se pot
aduga politici comune i coordonate ntre statele membre;
(iii) adaptarea colectiv a reglementrilor statelor individuale la
schimbrile internaionale pe domenii (Brsan 1995i)
Mai multe despre stadiile cele mai nalte ale integrrii n subcapitolul urmtor. Autorii amintesc editarea, n anul 1985 de ctre
Comisia European (CE), a ceea ce s-a numit Carta Alb a Integrrii
Europene8, care avea s specifice o list de obstacole n strategia
procesului. Tsoukalis (2000, p. 63-64) spune aici c: diferitele stadii
sunt, n mod normal, prezentate n forma unei scri care poate fi
urcat numai treapt cu treapt, i care duce n final la integrarea
economic complet.. Dac, astfel, putem afirma c uniunea sau
comunitatea aduce un avans indiscutabil al pieei, limita de care se va
lovi procesul integraionist este, n condiiile contemporane, economia
mixt, respectiv faptul c intervenia statului nu se limiteaz la
controlul frontierei sau politica macroeconomic (Pelkmans 1984).
7
8

www.mie.ro/_documente/dictionar/Paagina_U.htm
Detalii n Partea a II-a, de mai jos, Anii Optzeci,despre Actul Unic European(1985).

31

Integrarea este ea-nsi o iniiativ politic, condus de o autoritate

supranaional, purttoare de competene politice i dimensionat
corespunztor. Suntem, astfel, nc departe de ideea unei autoriti
minimale, imaginat de economia liberal.
Timbergen (1954) face totui diferena ntre ceea ce domnia sa
numete integrare negativ, respectiv pozitiv. Integrarea negativ
nseamn, pur i simplu, eliminarea obstacolelor n faa liberei circulaii
a bunurilor i factorilor de producie. Integrarea pozitiv vine n
continuarea (i, politicete vorbind, nu mpotriva) integrrii negative i
se refer la armonizarea regulamentelor i adoptarea de politici
comune. n fapt, conceptele de negativ i pozitiv, n politica
economic, revin, i n alte concepii, nc de la o desprire de faze
ntre capitalismul clasic, al aazisei libere concurene, i cel modern,
al secolului al XX-lea i de dup marea criz 1929-1933, al economiei
mixte. Aceasta din urm i acest tip de decizie macroeconomic
scoate capul n mod obligatoriu, n oricari condiii actuale, dar cu att
mai evident n contextul integrrii.
I.4 Integrarea avansat: convergena i zona monetar
optim
La cellalt capt, din literatura de specialitate se mai desprind
dou cerine teoretice pentru succesul final Uniunii Economice i
Monetare, respectiv al Comunitii Europene n faza ei cea mai
avansat. Acestea sunt (1) convergena; (2) zona monetar optim
(ZMO).
I.4.1 Convergena i criteriile de convergen
Dac o economie crete mai mult dect alta, se manifest, de
facto, o divergen comportamental i ciclic ntre cele dou entiti
economice naionale. n mod uzual, ajustarea creterii are loc pe calea
manevrrii cursului de schimb. Observm aici, cel puin, (1) legtura
ntre convergen i zon monetar optim mai precis, valena
monetar a conceptului de convergen. Mai observm i felul cum
este posibil (2) necorelarea ciclurilor economice inter-ri. Goldman
Sachs (1997) arat c puine ri (partenere) ofer dovada unei astfel
de convergene convergena de tip Sachs fie i n faza cea mai
avansat, aceea a uniunii monetare de facto i de iure. Or, aceasta
este deja o primejdie potenial pentru Uniunea de astzi.
I.4.1.1 Generaliti
De facto, convergena economic se definete, n context eurounional, prin:
(A) Criteriile de convergen de la Maastricht.

32

Apropiere ntre ri, n privina: gradului de dezvoltare, creterii

(PIB), echilibrului economic, nivelului de trai i organizrii
(organizaiilor).
(C) n domeniul pieei de capital: apropierea cursului la vedere de cel la
termen.
Dintr-un alt punct de vedere (totui nu prea diferit), se deosebesc
convergena (1) real i cea (2) nominal:
(1) convergena
real: apropierea nivelurilor de venit i
productivitate; atenuarea diferenelor structurale care influeneaz
competitivitatea local;
(2) convergena nominal: evoluia variabilelor de costuri i preuri
i a determinantelor profunde ale acestora rata dobnzilor, cursul
de schimb, deficitul bugetar, datoria public.
(B)

Dimpotiv, consecinele ne-convergenei, surprinse n literatura de

specialitate, sunt:
n domeniul cursului de schimb: competitivitatea artificial a unor
ri, conducnd la non-lansarea unor resurse disponibile, n fine,
reducerea mobilitii interioare Uniunii a persoanelor i capitalurilor;
n plan social: reducerea migraiei efectul dintre cele dou
Germanii rezultnd n uzura echipamentelor de producie i n final
la un omaj masiv (Ignat 2002).
I.4.1.2 Convergena nominal: criteriile de convergen n
Zona Euro
n fine, filozofia Uniunii actuale asupra convergenei se leag,
firete, de cerinele elaborate n Tratatul de la Mastricht (1992)9,
cunoscute de atunci drept criteriile de convergen asupra aderrii
la Euroland. Sunt reglementate (pe rnd i concomitent) nivelurile:
(1) inflaiei (stabilitii preurilor naionale), (2) deficitului bugetar, (3)
datoriei publice, (4) ratei dobnzilor pe ambele termene10, ca i (5)
cursului de schimb al monedei naionale pn la aderare. Viziunea
asupra criteriilor de convergen reflect astzi nelegerea concret a
Comisiei Europene legat de convergen. De adugat ns c
elaborarea lor se datoreaz ndeosebi Institutului Monetar European
(IEM), precedent al Insituiei Bncii Centrale Europene. i de precizat
(dac mai era nevoie) c aceste criterii rmn aferente Zonei
Euro(Euroland), n calitatea ei de integrare cea mai avansat11.
(1) Stabilitatea preurilor
9

Detalii n Partea a II-a, a dezvoltrii i etapizrii istorice a integrrii europene.

Vezi, pentru detalii, i Partea a II-a, consacrat istoriei Uniunii, i Partea a IV-a,
consacrat extinderii Uniunii, respectiv aderrii statelor candidate..
11
Vezi i Andrei (2007).
10

33

Rata inflaiei nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5%

media inflaiei din trei ri membre cu inflaia cea mai cobort.
Comisia calculeaz aceast medie aritmetic. Progresele Uniunii n
materie de control al inflaiei sunt relevante. n 1980 aceasta cunotea
o medie de 14%, cifr cobornd la 2,1% n 1997 i urmnd s se
stabilizeze n anul urmtor, 1998. Faptul nu este accidental sau
conjunctural, ci rezultatul politicilor de stabilitate, conduse de bncile
centrale ale zonei. n acest rezultat avem de cutat att pstrarea
puterilor de cumprare ale monedelor participante la Euro, ct i sursa
coborrii i stabilitii (i a) dobnzilor.
(2) Finane publice sustenabile
Statele participante la Euro s nu cunoasc ceea ce se numete
deficit public excesiv. Tratatul Uniunii prevede dou metode de
evaluare pentru bugetele statelor membre:

Se consider deficit public cel aparinnd statului, organismelor

i colectivitilor locale, toate mpreun cu ceea ce aparine
organismelor securitii sociale.

Totalul cifrei deficitelor s nu depeasc 3% din PIB.

De observat slbiciunea capacitii de apreciere, la acest criteriu. n

Tratat sunt prevzute dou excepii:
1- dac deficitul scade n msur substanial i constant,
urmnd s ating o valoare proprie nivelului de referin;
2- dac acelai deficit depete valoarea de referin, aceast
depire s fie excepional i temporar.

Concomitent, datoria public s nu depeasc valoarea de

referin de 60% din aceeai (valoare de) referin a PIB. Este
acceptabil i aici a depi valoarea de referin, n condiiile n
care se remarc tendina de apropiere suficient i n ritm
satisfctor de acesta.

De remarcat corelaia logic, regsit ntre deficit i datorie public;

mai mult, corelaia amndurora cu nivelul inflaiei. Att pentru deficit
ct i pentru datorie, sunt de conceput ntr-o imagine plastic -- att
nchiderea robinetului de alimentare, ct i golirea recipientului. i
n chiar aceast ordine. Evoluia datoriei este controlabil, n
consecin, cnd recipientul este sub control. Statele ndatorate sunt
chemate s umble mai nti la deficitul public. Capt relevan
veniturile fiscale, acestea cobornd i stabiliznd dobnzile n condiiile
n care ele re-creaz un aazis excedent primar al bugetului, separate
de ndatorare. Acest excedent primar, fcut durabil, va aciona n

34

combinaie cu diminuarea ratei dobnzilor n sensul reducerii datoriei.

Deficitele publice au fost puternic reduse n toate rile zonei,
stabilizndu-se asupra unei medii de 6,3% n 1993. Cu excepia Franei
(un deficit uor crescut fa de valoarea de referin), toate celelalte
ri (incluznd i Grecia) se pstreaz sub valoarea de referin.
(3) Datoria public
Ct privete datoria public, aceasta urmeaz tot un trend
negativ, dar ntr-un ritm oarecum mai lent. Consiliul de Minitri a
judecat, spre exemplu, c n iunie 1996 i respectiv iunie 1997
Danemarca i Olanda ieeau din situaia de deficit excesiv chiar n
condiiile pstrrii unor niveluri ridicate de ndatorare public(peste
60% din PIB). La rndul ei, Iralnda nu a fost niciodat considerat o
ar cu deficit excesiv, datoria ei public atingnd i 90% din PIB. Or,
aceasta confirm ideea considerrii separate a celor doi indicatori. Att
pentru deficit ct i pentru datorie, Comisia se asigur, n principiu, de
efortul statelor membre. Spre exemplu, msurile bugetare cu effect
non-recurent12 se dovedesc insuficiente i trebuie s fie sau nlocuite
de cele cu effect permanent, sau compensate de reduceri ale
cheltuielilor.
(4)

Convergena ratelor dobnzii

Fundamental,
deosebirea ntre:

ce

privete

rata

dobnzilor,

se

face

termenul scurt pe care se exercit politica monetar, rata fiind

considerat exogen, respectiv instrument politico-monetar la
ndemna autoritii monetare. In termeni politico-monetari
fundamentali, ca i pe termen scurt, rata dobnzilor o
contracareaz pe cea a inflaiei. Exigena Unional, vizavi de statele
candidate, dar i membre UE, se leag ns i de situaia folosirii
ratei dobnzilor la contracararea efectelor relaxrii bugetare,
nelegnd aici intervenia politic n sensul favorizrii investiiilor i
cheltuielilor publice, practic al forrii creterii economice;

dimpotriv, termenul lung al evoluiei ratei dobnzilor o indic pe

aceasta drept endogen. O rat a dobnzii care scade pe termen
lung indic stabilitate economic rectigat, astfel rata redevine
acceptabil.
Dobnda nominal pe termen lung nu trebuie s depeasc cu
mai mult de dou puncte procentuale media dobnzii din aceleai
trei state cu preurile cele mai stabile. Toate statele membre, cu
excepia Greciei, erau presupuse a respecta acest criteriu, la nivelul

12

One off measures.

35

anilor 1998-1999. Datorit progreselor nregistrate n zona

stabilitii preurilor i asanrii finanelor publice, dobnzile
atingeau nivelul minim istoric de 6,3%, fa de 10,9% la nceputul
deceniului nouzeci.
(5) Stabilitatea cursului de schimb valorii externe -- al
monedelor
Statele zonei sunt chemate s participe la Mecanismul
Cursurilor de Schimb (MCS)13. Trebuie s respecte marjele de
fluctuare normale, respective s nu fi cunoscut devalorizri vreme de
doi ani consecutiv14. Din fericire, exist i aici performana nregistrat
de Sistemul Monetar European, n materie de stabilitate monetar, din
toamna lui 1995. Procedurile rmn deschise examinrii respectrii
condiiilor prevzute n Tratat, ca i lurii n considerare a altor aspecte
al bncilor centrale ale statelor din SEBC, al costurilor salariale i
deficitelor balanelor de pli externe.
Ca o concluzie preliminar, convergena, pe partea ei nominal
n bun parte, n jargonul economitilor termenul de nominal
apeleaz vecintatea inflaiei i consecinelor ei criteriile de
convergen ale Euroland ncearc s asigure controlul (monetar
al) inflaiei i al factorilor influennd stabilitatea monedei.
I.4.1.3 Convergena real
Totui problemtica convergenei nu se oprete la criteriile de la
Maastricht, ci pune structural, dou probleme distincte. De partea ei
real, rmne problema creterii i ciclului de afaceri. O prim
chestiune echivaleaz deci, de o parte, cu bunurile i serviciile
produse i comercializate cerute a fi similare, complementare
(asociate) i abia apoi subsitute iar n spatele bunurilor evolueaz
industriile specifice. De cealalt parte, aceleai bunuri i servicii sunt
obligate a evolua pe o pia comun aici revenind adevrata
chestiune n privina bunurilor, serviciilor i utilitilor. Aici sunt
presupuse cel puin fluxul comun i starea concurenial, de la care se
vor forma mai nti preurile, apoi relaiile complexe ntre acestea, n
cele din urm un nivel general (agregat) al preurilor, n plin evoluie.
O a doua chestiune a creterii i ciclului de afaceri se leag
de amplitudinea i de concomitena creterii i ciclului n
interiorul zonei, adic ntre economiile naionale integrate. Cu alte
cuvinte, creterea poate fi de proporii diferite, de la ar la ar, sau
Sau Exchange-Rate Mechanism -- n spe, ERM (II), dup situaia c acest
mecanism este unul meninut dup nlocuirea mai vechiului Sistem Monetar
European (SME) cu moneda Euro, iar SME i se atribuise Mecanismul Cursului de
Schimb ERM(I).
14
Textul trebuie neles n formularea devalorizri din proprie iniiativ.
13

36

de momente diferite (fie i la aceeai amplitudine), ceea ce, din nou,

afecteaz convergena. Dar tot aici revin dou chestiuni la nivelul
termenului lung altfel expus dect pentru termenele scurte (ale
produciei) sau termenele medii (ale ciclului). Anume, mai nti, pe
termen lung este presupus corelarea creterii cu rectigarea
echilibrului general i stabilitii.
In al doilea rnd, se pune problema diferenierii de ritm al
creterii n favoarea economiilor i regiunilor mai puin dezvoltate, fa
de cele (deja) dezvoltate situaie considerat pozitiv i numit n
jargon catching-up , n sensul n care pe acelai termen prelungit
este presupus a avea loc cel puin reducerea decalajului ntre
indicatorii economici naionali ai rilor membre.
Alt
chestiune
revine
asupra
totalitii
parametrilor
macroeconomici, presupui a evolua convergent, Accentul pe zona
macro pleac de fapt de la corectitudinea consideraiilor cum c
parametri microeconomici, de felul evoluiei n afaceri a unor companii,
sunt de exclus n caracterizarea convergenei. Ca atare, numai macroparametrii pun dubla problem a convergenei n amplitudine pe
toate termenele de timp i trendului stabilitii pe termen lung.
Evoluia macro-parametrilor mai pune ns i problema unei
diferenieri naturale vizavi de capacitatea fiecrui parametru de a
evolua convergent. Pe scurt, cel mai rapid expui convergenei sunt
(dup toate aparenele) preurile i respectiv nivelul preurilor. S
subliniem c nici zona preurilor nu este una omogen din punct de
vedere fizic i evolutiv la avangard se situeaz preurile de consum,
iar vizavi de ele preurile factorilor de producie, subproduselor i
subansamblelor dovedesc un plus de inerie.
Pe lng zona complex a preurilor, convergena creaz nevoia
de a privi ctre macro-parametrii care indic dinamica n sensul
creterii economice i ciclului de afaceri : PIB derivnd logic din
cumularea produciilor i veniturilor -- , investiiile i omajul. Rata
dobnzilor revine i pe partea economiei reale, arbitrnd procesul
investiional ca reflecie a factorului capital, dar i cu sensibilitatea pe
termen scurt i ncrctura de semnificaii pe toate termenele de la
caracteristicile desprinse pe partea monetar la oglinda ciclului de
afaceri, de aici introducnd n discuia acelorai macro-parametri
creditarea i relaia ei cu nivelul investiiilor. Atenia distributiv pe
acest evantai de macro-parametri ine i de dezbaterea teoretic
asupra identitii exacte a ceea ce fotografiaz (mai) fidel ciclul de
afaceri.
Dezbaterea asupra macro-parametrilor nu poate exclude nici alte
aspecte. Mai nti, situaia c lista cuprinztoare a acestora desparte
parametri i factori susceptibili rectigrii convergenei pe termene

37

scurte, chiar imediate uneori de felul nivelului preurilor sau ratei

dobnzilor de parametri dovedind mai degrab inerie relativ -- de
felul costurilor n totalitate i salariilor ndeosebi. Iar salariile rmn
ancorate n ceea ce determin caracterul controversat al conceptului
de pia a muncii de ateptat ca noivelul salariilor s fie printre
ultimii parametri reacionnd la presiunea convergenei.
Cellalt aspect revede convergena ca un concept indicnd prin
definiie o latur dinamic toi macro-parametrii revzui mai sus
sunt vzui n dinamic, n aceea care, firete, le apropie. Unii autori
chiar ncearc aici comensurri ale convergenei, vezi una de
convergen propriuzis apropierea (convergena) ratelor de cretere
economic inter-ri -- ; cealalt, dimpotriv, de divergen
reducerea dispersiei veniturilor per capita (Marin 2004)15. Esena
dinamic a fenomenului sau procesului convergenei nu poate exclude
ns latura ei static, deopotriv. Bunoar, lipsa de omogenitate a
economiilor zonei, la care se adaug procesul extinderii, politica
regional i regimul fondurilor structurale accentund aceeai lips
de omogenitate, dar i punnd cu att mai acut problema convergenei
fac s coexiste economii naionale i sub-regiuni dezvoltate cu altele
mai puin dezvoltate. Or, handicapul unei ri de obicei periferice
i/sau nou aderente la Uniune n ce privete macro-parametrii proprii
poate determina o sntoas superioritate a ratelor de cretere a PIB
i veniturilor per capita fa de zona sau nucleul central al Uniunii aa
cum menionam mai sus despre fenomenul catching-up , n care,
sSacrificat pe termene scurte, convergena i reformeaz trendul pe
termene prelungite.
Alt macro-paremetru complex, concurena gradul concurenial
al segmentelor de pia ntmpin mai degrab suiuri i coboruri
pe piaa unic a economiilor integrate, asemeni celor ntmplate pe
pieele internaionale. Oricum, concurena presupus rectigat
atrage dup sine convergena industriilor concurente i nsoete
micarea capitalurilor n acelai interior al zonei. Din pcate, ultimele
atrase n micarea ctre convergen sunt costurile aferente
industriilor, respectiv salariile. Vom putea vedea n Partea a III-a a
acestei lucrri cel puin faptul c salariile i costurile presupun att
adncirea concurenei ct i devansul lor n faa att a bunurilor i
serviciilor, ct i n faa micrii capitalurilor.
I.4.1.4. Cteva concluzii i observaii
Cele dou rnduri de aspecte, surprinse mai sus, prezint n
comun inta integrrii i uniunii, identificat cu o alt
macroeconomie , extins acum de la naiune la uniune de naiuni i
15

Citnd alte surse bibliografice.

38

ntrit de moneda comun. Comuniunea de moned a adus i

chestiunea convergenei n termeni explicii.
Exist ns i criteriile care despart cele dou componente de
dezbatere intelectual, iar cel mai evident dintre ele a i fost evideniat
am numit firete departajarea real-monetar, dup ceea ce producea
cndva noutate n viziunea keynesist. La o privire mai atent, ns,
cele dou zone nu se departajeaz numai pe criteriul real-monetar i
iat altele dou.
Mai nti, numai convergena nominal pare s fac obiectul unei
preocupri a Comisiei Europene, Bncii Centrale Europene i nu mai
puin precedentului acesteia, Institutul Monetar European, pn la un
nivel imperativ fa de statele membre iar aspectul a fost relevat mai
sus. Dimpotriv, convergena real iese din imperativ, nu mai puin
din relaia direct i limitat dintre Comisie i guvernele naionale,
pentru a rmne n zona mai delicat a dezbaterii largi i a
controverselor n specialitate.
Nu n cele din urm, convergena real rmne astfel categoria
mai profund, care vine s indice c relaia dintre Comisie i guvernele
naionale nu este aici mai puin prezent dect n cazul convergenei
nominale. Dimpotriv, oricare guvern, inclusiv Comisia, tiu faptul c
convergena nominal se sprijin, n realitate, pe datele convergenei
reale, astfel satisfacerea criteriilor de la Maastricht nu este nicieri
cutat n instrumentarea unor parametri monetari, de combatere a
inflaiei pe ci artificiale i false, respectiv de politici restrictive asupra
cursului de schimb sau ratei dobnzilor.
I.4.2 Zona monetar optim
Krugman i Obstfel (1994) definesc zona monetar optim
(ZMO) drept: grup de ri sau regiune cu economii puternic legate prin
micarea bunurilor, serviciilor i factorilor. Zona poate astfel beneficia,
alternativ, de cursuri fixe sau moned unic. Dac ns nu este vorba
de zon monetar optim, uniunea monetar va presupune costuri mai
mari dect beneficiile specifice.
I.4.2.1 Zona monetar optim, ancora nominal i
sistemul monetar internaional
De facto, imaginea zonei monetare optime este datorat unei
mai lungi filiaii de autori, desfurat ntre Robert Mundell i Ronald
McKinnon. Teoria ncearc s fie una cuprinztoare, poate chiar uor
mpotriva numelui pe care l poart. Structura zonei se fundamenteaz
pe un grup (ipotetic) orict de mare de ri i poziia asimetric a unei
singure ri, n cadrul acestuia. Aceasta fiind ara numit ancor, de la
poziia de ancorare a monedelor celorlalte ri din grup fa de o
39

moned singular, devenit reperul declarat cursului lor de schimb. n

spe, poate face parte din zona sau grupul de ri considerat, o ar
(economia ei) a crei moned se raporteaz, valoric i funcional, la
moneda ancor. Pentru toate rile, cu excepia ancorei, este asigurat
liberatea exercitrii tuturor politicilor, de la cele comerciale la cea
monetar. n schimb, ara ancor i asum, prin definiia ancorei i
zonei, obligaia esenial a libertii de circulaie a propriei monede,
ceea ce faptic nseamn o complexitate incomod de obligaii
internaionale, cu sau fr angajamente juridice deschis asumate.
De altfel, McKinnon (1993) vede formalizarea juridic a zonei
vezi una de felul sistem monetar16, fie acesta, la rnduil lui,
internaional sau numai zonal (regional), sau una de felul uniune
monetar la o greutate specific neglijabil (a unei simple
formaliti)17.
Dar, mai ales, aceste obligaii ale rii-ancor par s nu i aduc
acesteia compensaii directe, astfel s defineasc noiunea de
asimetrie, un fel de privilegiu negativ al unei economii naionale fa
de restul economiilor lumii. Astfel, libertatea de circulaie a monedei
este neleas exclusiv drept libertatea de ieire din ar a acestei
monede, ceea ce echivaleaz, de facto, n termeni de specialitate, cu:
(i) liberalizarea importurilor, astfel (ii) ne-preocuparea fa de deficitul
propriei balane externe, n spe (iii) renunarea la propria politic
monetar (restricii impuse fa de micarea monedei) i la politica
comercial (aciunea autoritii asupra exporturilor i importurilor). La
acest al treilea nivel al obligaiilor asumate, autorii admit i c astfel de
politici ar putea fi exerciate de ara ancor, dar la un grad de
intensitate ceva mai redus dect n cazul oricreia dintre celelalte
economii ale zonei. Asimetria se (poate) rupe (i, de regul, o face),
admit McKinnon i compania, urmare situaiei fr ieire atribuit
monedei-ancor.
De o parte, ei i se cere maximum de stabilitate, n zon, pentru a
asigura celorlalte monede acea baz valoric stabil i unic,
reclamat de oricare pia; de cealalt, ea este cea mai expus
deprecierii, prin chiar micarea liber n afara rii de emisiune,
concomitent fiindu-i interzise restriciile specifice politicilor monetare,
restricii care ar fi putut-o rentri.
S menionm, totui, c, dac economia internaional real, a
export-importurilor, defavorizeaz n aceast manier aventura
internaional a economiei ancor, n sprijinul monedei puternice
(ancor) revine dimensiunea financiar a economiei. Respectiv, urmare
titlurilor financiare emise pe piaa lumii, lichiditatea revine ctre marile
Referirea este fcut la sistemul monetar internaional, instaurat prin Acordul
internaional semnat la Bretton Woods (SUA, 1944).
17
Iar aici el ine, printre altele, s se fac adversarul deschis al conceptului de sistem
monetar internaional, cam tot att ct refuz s cread i n mai vechiul etalon aur
internaional.
16

40

companii, n spe i gsete o alt cale de ntoarcere ctre economia

care le gzduiete.
S mai menionm c zona monetar traverseaz i perioada de
optim, n sensul n care beneficiile ei sunt pentru toate rile
participante i putem nelege aici faptul c economiile ordinare,
membre zonei, obin beneficiile directe la care ara ancor renun
cam de bunvoie. Iar aceast renunare poate avea drept baz, fie
nclinaia naional ctre hegemonie i tentaia (fie ea costisitoare)
ctre calitatea de lider regional, fie credina n propriii ageni
economici, tot n calitatea de companii de frunte.
n fine, revine aici i definiia exact a ceea ce nseamn
falimentul ancorei, care nu este, de fapt, falimentul nimnui i nici nu
afecteaz statutul sau funciile exerciatate ale vreunei monede, el
echivalnd numai cu ceea ce afecteaz (numai parial, ns) relaiile
economice internaionale.
ZONA MONETAR
I SISTEMUL MONETAR INTERNAIONAL
i era i firesc ca autorul s i susin teoria prin exemple directe.
Astfel, pentru McKinnon (1993; 1996), odat ce etalonul aur nu ar fi existat
de facto, el era suplinit de etalonul lirei sterline. Nu este, desigur, McKinnon
singurul autor de aceast prere, dar faptul nici nu prezint, aici, o foarte
mare importan. Mult mai important este felul n care autorul emite,
conform acestei teorii, o alt imagine a dezordinii monetare interbelice. Nu
etalonul aur a suferit declasarea internaional, opineaz astfel McKinnon, ci
ancora lirei sterline, suferind n plan internaional cam tot att ct
supraputerea sa susintoare, Marea Britanie. Apoi, vine exemplul sistemului
ntemeiat la Bretton Woods, n 1944. Pentru nceput, dolarul s-a dovedit a fi
chiar ancora capabil a o nlocui pe aceea a lirei sterline (n spe a aurului,
dup ceilali autori). Dup dou decenii i jumtate, ns, moneda american
a dat i ea semne de oboseal, n contextul vicisitudinilor descrise mai sus (n
teorie), astfel c soarta sa a fost similar, dup exact patruzeci de ani, celei a
monedei britanice.
Similar, ns, numai pn la un punct. Astfel, n 1971 lucrurile
ncepeau s se manifeste precum n 1931 vezi flotarea fr precedent a
cursurilor i rzboiul devalorizrilor. Finalul povetii dolarului avea totui s
fie altul dect cel al lirei sterline. Mai nti, Statele Unite nu erau, dup 1971,
dar nici dup aceea, supraputerea n declin, care fusese cndva Marea
Britanie. Mai apoi, zona dolarului, iniial cu veleiti mondialiste, nu suferea
dect o retragere temporar i, poate, tactic. O fcea (n al treilea rnd) n
favoarea altor monede ce se ntreau, ceea ce nu fusese cazul n anii treizeci.
Astfel, pe un alt exemplu n care teoria ancorei se lovete de aceea a
susintorilor conceptului de sistem monetar internaional, ordinii iniial
aduse de Sistemul de la Breton Woods nu i succeda o alt dezordine
monetar internaional, ci avea loc numai trecerea de la o zon socotit
universal, la alta bazat pe o pluralitate a zonelor.

41

n rndul exemplelor relevante, prin care McKinnon i ilustreaz

teoria, nu lipsete, firete, cel european. Autorul (american) avea chiar
o ironie (McKinnon 1993) vizavi de similaritatea structural ntre
Sistemul monetar de la Bruxelles (1979) i cel de la Bretton Woods
(1944). Abia aici, ns, putem sublinia c aceast similaritate nu se
datora vreunei pretinse incapaciti a europenilor de a elabora, dup
trei decenii de dezvoltare i chiar de integrare intra-european, un
sistem monetar inter-naiuni mai ingenios i superior celui imediat
postbelic, ci din nou universalitii conceptuale a zonei monetare
optime. Sistemul Monetar European (SME)18 este, dup McKinnon,
formalizarea, n termenii dreptului internaional, a zonei monetare a
mrcii germane tot att ct, n 1944, la Bretton Woods fusese
consfinit ancora dolarului american pentru lumea de dup rzboi.
Putem, deci, recunoate c filiaia Mundell-McKinnon d o replic
eficient adepilor sistemului monetar internaional, mai precis
opacitii i eecului celor din urm n a vedea i analiza cu claritate
moneda lumii dup 1971. Teoria zonei monetare optime se regsete,
nsfrit, cu faa la realitatea zilei de astzi i declaseaz i un ntreg
demers intelectual al anilor aptezeci-optzeci de a reforma moneda,
sau de a elabora alte sisteme monetare internaionale. Secretul, sau
cel puin unul dintre secretele succesului noii teorii, n a radiografia
moneda internaional actual, n spe n a o accepta drept o alt
ordine monetar de facto, const n a fi pus ntre paranteze mai
vechile concepte i mai vechii temeni operativi de felul paritii
metalice, termenilor de drept ai sistemelor monetare internaionale,
sau cursului fix obligatoriu. Cci, ntr-o alt definiie vizavi de
sistemul monetar internaional -- zona monetar optim (ZMO) este
regiunea n care costul renunrii la cursurile flexibile este inferior
beneficiilor inclusiv n condiiile monedei unice.
REFORMA FONDULUI MONETAR INTERNAIONAL (1971-1973),
DUP CDEREA TERMENILOR ACORDULUI (SISTEMULUI) DE LA
BRETTON WOODS (1944-1971)
Bazat fr doar i poate pe aceast teorie, specialitii Fondului
Monetar Internaional (FMI) au descoperit adevrata configuraie a monedei
internaionale de astzi (mai precis dinainte de 1999) i au adus reperele
valorice ale monedei DST la monedele exercitate i exersate drept ancore
zonale. Mai noile repere ale DST aveau s fie: (1) dolarul, (2) marca, (3)
yenul, (4) lira sterlin i (5) francul francez. Se poate consimi aici, dincolo de
importana, credem, mai redus a monedei FMI, c moneda internaional de
astzi (s i spunem astfel, ca s nu ne mai exprimm incorect, precum aci
autori care nc pronun sistemul monetar internaional actual) dispune de
un fel de configuraie arborescent. Dolarul revine n centrul ei, (din nou)
drept ancor universal, pe dou niveluri monetare. Primul este cel al
celorlalte monede-ancor, prin care astfel dolarul re-devine reperul tuturor
18

Detalii n Partea a II-a.

42

monedelor lumii; al doilea rezult tocmai din situaia n care i dolarul i

pstreaz propria sa zon. n configuraia arborescent, celelalte patru
monede revin drept ramuri principale, iar totalitatea celorlalte monede ale
lumii drept ramuri secundare.
Regula este cea atribuit tot de teoria zonei monetare optime: oricare
moned ordinar se cere ancorat de una dintre cele cinci monede
principale, cel puin atta vreme ct ara emitent se dorete n economia
lumii. La cellalt capt, revenirea dolarului n poziia de ancor universal
avea s pun a cta oar ? capt unei aparente dezordini monetare n
schimburile dintre naiuni: semnele noii stabiliti re-apreau de la mijlocul
deceniului urmtor, optzeci.
nc un aspect nou i paradoxal al vremurilor ce ncepeau n anii
aptezeci este ns acela c aceast restaurare a ancorei dolarului avea loc
mai degrab pe fondul fenomenologic aparent destul de ostil: acela al
deprecierii continui a monedei americane o continuare a fenomenului ce
ncepea n ajunul prbuirii termenilor Acordului din 1944. depreciere
mpotriva creia, aa cum aminteam n precedentele intervenii, au ajuns s
se lupte economiile concurente celei americane.

Marea problem a zonei europene era tocmai aceast

perisabilitate a ei de principiu, vizavi de un proces integraionist
conceput fr cale de ntoarcere. Altfel spus, ar fi putut Uniunea s
lase rspunderea ancorei zonale pe umerii unei singure ri, fie ea i
Germania?! Mai mult, o zon pluri-monetar i-ar fi putut pstra
optimul pe un orizont de timp deschis?
I.4.2.2 Alte aspecte ale ZMO
Mundell opineaz i c mobilitatea forei de munc i
flexibilitatea salariilor n zona monetar optim -- provoac, pe
partea cererii, ocul care le ofer salariailor alternativele emigrrii sau
acceptrii reducerii salariului real. Dimpotriv, rigiditatea salariilor i
imobilitatea forei de munc nu favorizeaz fixitatea cursului de
schimb. McKinnon adaug c, n economia deschis, ctigul de
competitivitate pe seama deprecierii monedei autothotne se reduce
datorit creterii preurilor att la input, ct i la bunurile finale; cu alte
cuvinte, beneficiile modificrii cursului de schimb sunt subminate i
ajustate de ctre nsi deschiderea economic. Dimpotriv, deci, sunt
de cutat beneficiile stabilitii, astfel, din nou, cele ale zonei monetare
optime (ZMO). Numai c ZMO, precizeaz, la rndul lui, Peter Kenen,
este apropriat economiilor cu exporturi substaniale i diversificate i,
nc mai mult, cu structuri de producie similare. Pericolul ocurilor
asimetrice se reduce odat cu satisfacerea acestor condiii.
ZONA MONETAR OPTIM.
CARACTERISITICI, COSTURI I BENEFICII

43

A) Caracteristicile ZMO:
(1) gradul ridicat de deshidere economic;
(2) similaritatea-concomitena ciclurilor de afaceri i tipurilor de ocuri;
(3) mobilitatea factorilor de producie;
(4) flexibilitatea salariilor i preurilor;
(5) diversificarea produciei;
(6) integrarea politicilor economice;
(7) integrarea financiar.
B) Costurile i beneficiile ZMO
(a) Costurile:
renunarea la politica monetar;
sensibilitatea la ocurile externe economiei reale.
(b) Beneficiile ZMO:
reducerea costurilor de tranzacie;
creterea transparenei preurilor;
creterea bunstrii consumatorilor, inclusiv
incertitudinii economice;
eliminarea riscului valutar;
eliminarea ineficienei n politica monetar;
reducerea ateptrilor inflaioniste;
ntrirea monedei unice pe plan internaional.

pe

calea

reducerii

I.4.2.3 UE nu este (nc) o zon monetar optim

Un studiu independent, comandat de Comisia European dezvluie
cteva evaluri asupra totalitii procesului integrrii19.
Gradul de deschidere economic se cifreaz, pentru majoritatea
conomiilor membre, la 10-20% din PIB. Este ns tot att de drept
c deschiderea a devenit prioritar pe partea relaiilor dintre rile
membre.
(2) n ce privete simetria ocurilor, dou sunt dimensiunile Uniunii i
nu foarte favorabile. Mai nti, asimetria ocurilor este important
spre exemplu, rile nordice sunt favorizate, la export i n
producie, de tehnologii mai performante. n urmtorul rnd, de
sincronizarea ocurilor nici nu se poate vorbi putnd fi dat aici
exemplul impactului diferit al modificrii ratei dobnzii, de ctre
Banca Central European, asupra nivelului preurilor i chiar
asupra PIB al rilor membre20.
(3) La capitolul integrrii pieei muncii, se constat o mobilitate redus
a forei de munc n interiorul Uniunii, n ciuda libertii de micare
asigurate, i, nc mai nainte, costurile acestui fenomen percepute
ca ridicate.
(1)

19

http://wwweuropa.eu.int , http://wwwinfoeuropa.ro .
Majorarea cu 1% a ratei dobnzilor de ctre BCE reducea nivelul PIB cu 0,9% n Grecia i n Finlanda,
cu 0,1% n Luxemburg, i respectiv cu 0,2% n Frana.
20

44

(4)

Federaliasmul fiscal este nc departe de UE. Guvernele au preferat

s pstreze prerogativele la nivel naional, iar bugetul UE rmne
unul de nivel prporional redus, incapabil de a mobiliza economiile
naionale.
I.5 Alte repere teoretice: modelul social european,
dezvoltarea durabil i regionalizarea
ncercm s trecem n revist, n cele de mai jos, cele dezbtute
asupra acestui concept tot n contextul cunotinelor derulate mai
sus. Revedem, deci, metodologic procesul integrrii ca avnd la
baz un set de coordonate i valori economice liberale, aa cum
sunt libertatea schimburilor, deschiderea economic a naiunii,
piaa lrgit, cel puin la anvergura regiunii, i, evident, concurena
i eficiena economic. Aceste valori liberale sunt chiar firul rou
strbtnd, aa cum am vzut mai sus, toate fazele integrrii, de la
zona de liber schimb la uniunea economic i monetar. Odat cu
atingerea fazelor avansate ale procesului, ns, integrarea
descoper altceva, respectiv, de o parte, un fel de motor, care, n
loc s opreasc avansul, dimpotriv, re-creaz necesitatea
avansului n continuare bunoar, fazele incipiente mai pot fi
oprite, iar procese integraioniste dinafara Europei au dovedit acest
lucru21 --, de cealalt parte, integrarea pe coordonate liberale pare
s sufere i ocul nevoii de economie mixt, respectiv cealalt
parte a economiei integrrii. Or, ce nseamn economia mixt a
integrrii i de ce economie mixt ? Am spus-o i cevamai sus,
vorbim aici de ceea ce creaz nevoia intervenionismului, a unui
important bugetul central al comunitii (uniunii) integrate, dac nu
chiar i nevoia de a pune bazele unei reale guvernri centrale.
Cauzele care aduc aceast situaie pot fi multiple, dar ele vor lipsi
din analiza de fa, prefernd s le suplinim printr-un singur aspect
destul de important i sub raportul consecinelor, dar mai ales prin
specificitatea, n acest sens, a procesului integraionist.
Este vorba aici de aspectul dup care oricare economie de
pia,fie aceasta o pia mai ntins, sau mai puin, mai dezvoltat
i procesual mai avansat, sau mai puin, oricare pia naional,
deci, i pstreaz diferenieri interioare de la gradul de dezvoltare
la nivelul de trai al indivizilor. Or, pentru comunitatea (uniunea) de
state i economii integrate, prin chiar definiia i geneza acesteia,
aceasta nu i poate permite o astfel de situaie pot fi acceptate, la
limit, teorii de felul Europei cu dou viteze, ceea ce ar defini
etape tranzitorii ale procesului; nu poate fi ns acceptat, de ctre
statele membre ale comunitii, i cu att mai puin n condiiile
democraiei, complementare economiei de pia, diferenierea

21

Vezi Capitolul IV, de mai jos, consacrat integrrii ne-europene.

45

intern de dezvoltare i nivel de trai, ct vreme o astfel de

difereniere nseamn, odat cu geografia comunitii, situarea
naiunilor componente. Or, acesta poate fi socotit punctul de start al
celeilalte faete economice i nu numai a procesului
integraionist. Ca atare, o formaiune de state integrate prin voina
naiunilor resimte i obligaia trasrii unui statut propriu, din care nu
lipsete nicidecum referina la pia, la lrgirea i extinderea ei
regional, dar concomitent i nevoia de omogenizare, de unitate n
diversitate, de cristalizare a unui bloc regional cu trsturi
specifice inter-naionale. ntr-o astfel de logic, se face simit nc o
dat motorul care accelereaz n continuare procesul
integraionist bunoar, integrarea chiar trece dincolo de pragul
aspectelor economice iar intervenionismul se face inevitabil, i,
nsfrit, contradiciile interne de natur strategic i politic ntre
faetele liberale i mixte cel puin ale politicilor, deasemenea.
Discursul despre cealalt parte a economiei integrrii revine
deci la modelul economico-social de tendin pentru formaiunea
de state integrate. Acest discurs reclam, desigur, alte coordonate,
dect cele liberale, anume felul guvernrii, al politicilor sociale i
proteciei sociale, al ponderii statului n economie i respectiv al
nivelului impozitrii etc. Vorbim deci, n cele ce urmeaz, de
concepte specifice ca modelul social european i dezvoltarea
durabil.
I.5.1 Modelul social european
Acesta nu are o definiie unanim acceptat, n ciuda ntrebuinrii
largi n literatura de specialitate european. A fost folosit pentru
prima dat de Jacques Delors, la mijlocul deceniului nouzeci, cu
nelesul unei alternative conceptuale la ceea ce distinsul om politic
nelegea prin modelul american al capitalismului pur, aici, n
Europa, progresul economic urma s mearg mn n mn cu cel
social, iar creterea economic urma s fie nsoit de coeziunea
social. n prezent, conceptul are n vedere trsturi comune cu
caracter instituional ale Europei postbelice. Vizavi de el rmne
modelul american, neles ca unul mai degrab de-reglementat,
dar se mai adaug aici i reperul unui model asiatic, caracteristic
rilor din Asia de sud-est, axat prioritar pe dezvoltare. Rezult, n
concepia european, coexistena, n lume, a trei mari modele
regionale reperate pe concuren i respectiv reglementare. Cu alte
cuvinte, modelul social european d replica celorlalte o face mai
nti prin Cartea Alb a Politicii Sociale, elaborat de Comisia
European n anul 1994 i coninnd cteva valori comune:
angajamentul pentru democraie, libertatea personal, dialogul
social, egalitatea de anse i oprtuniti, securitatea social i
solidaritatea cu persoanele defavorizate.

46

n urmtorul rnd, se identific n cadrul modelului social

european o varietate de modele (componente) naionale specifice
detalii mai jos -- aceste componente pstrnd repere de principiu
comune: -- creterea economic, protecia social, sustenabilitatea
ecologic i difereniindu-se ntre ele prin accentele diferite pe
care le poart asupra fiecruia dintre acestea. Trei caracteristici
comune difereniaz astzi modelul social european:
(I) cetenia social o completeaz pe cea civil i politic i
pstreaz la baz echitatea, n spe egalitatea n faa legii i a
drepturilor politice, economice i sociale;
(II) protecia mpotriva distorsiunilor pieei plasarea indivizilor pe o
poziie prioritar pieei, n sensul n care se interzice celei din urm
s decid cine supravieuiete i cine nu; ceea ce totui nu exclude
i nici nu perturb manifestarea pieei, ca mecanism specific;
(III) renunarea la caracterul de marf al unor bunuri vezi bunurile
publice de felul educaiei, asistenei sociale i medicale.
Toate aceste componente comune apar ns insuficiente unui
punct de vedere unanim asupra conceptului de model social
european, astfel nct dezbaterea se cere completat i de
existena a patru modele componente specifice ale acestuia. Exist
astfel:
(i) Modelul nordic, caracterizat prin niveluri ridicate ale
cheltuielilor specifice proteciei sociale, astfel un sistem al
bunstrii generalizat pe aceast cale, o intervenie fiscal
extensiv pe piaa muncii i o putere considerabil a sindicatelor,
asigurnd, la rndul ei, omogenitate n ce privete nivelul salariilor.
(ii) Modelul anglo-saxon se individualizeaz prin msurile sale
specific active n sensul combaterii omajului i prin activarea
transferurilor bneti ctre zona populaiei active. Corespunztor,
sindicatele au influen mai redus, odat i cu disparitile
salariale crescute fa de modelul nordic.
(iii) Modelul continental are drept puncte forte sistemele de
pensii i asigurrile sociale. Sindicatele revin n oarecare declin
poziional, dar rmn nc influente.
(iv) Modelul mediteranean se remarc, la rndul lui, prin
importana crescut a negocierilor colective, avnd drept rezultat
omogenizarea veniturilor din salarii, pensii i ajutoare sociale, i
respectiv cheltuielilor pentru protecia locurilor de munc.
Pe lng o astfel de sintez a observaiilor, se face interesant i
observaia comparativ a celor patru componente de model
european. Specialitii observ astfel c, spre exemplu, modelul
mediteranean se remarc prin fora legislaiei n favoarea ocuprii,
n special n favoarea angajailor permaneni, vizavi de modelul
nordic, cruia i lipsete aceast for, dar el compenseazprin
generozitatea ajutoarelor de omaj. Totui, acelai model nordic
arat nc un grad de ocupare mai ridicat, iar lui i se altur la acest
47

aspect modelul anglo-saxon iar un grad de ocupare reprezentativ

i sensibil mai ridicat echivaleaz, la rndul lui, cu rate de activitate
avansat i rate de omaj corespunzor sczute att pentru tineri,
ct i pentru vrstnici. Pe criteriul gradului de srcie, modelele
nordic i continental i pstreaz performane superioare modelelor
anglo-saxon i mediteranean, n vreme ce la ndeprtarea srciei
concur i redistribuirea social a fluxurilor bneti, dar i fluxurile
de capital uman. Un alt criteriu de comparaie inter-modele este
ponderea populaiei cu pregtire medie i peste medie: modelul
nordic prezint aici ponderi de aproape 75%, cel continental 67%,
cel anglosaxon 60%, iar cel mediteranean abia se situeaz la 39%.
Din pcate, acesta din urm mai cumuleaz i alte puncte slabe:
gradul ridicat de srcie, asociat slabei eficiene i clabei echiti.
Mcar modelul anglo-saxon se face reprezentativ prin eficien, iar
cel continental prin echitate. Modelul nordic, se pare, mbin ceva
mai fericit realizarea celor dou criterii-obiectiv ale funciei
bunstrii, ceea ce face economia lor relativ mai competitiv i
internaional deocamdat, n ciuda altor deficiene imputabile
acestui model.
Provocrile ridicate n faa modelelor sociale survin firete cel
puin din partea globalizrii, schimbrilor tehnologice (progresului
tehnic) i, n special n Europa, din partea mbtrnirii populaiei
fie aceasta i o latur a bunstrii rectigate. Pe de alt parte,
dac eficiena se cere a face fa acestora, echitatea se face
necesar fiecrui model pentru a-l face pe acesta i sustenabil.
Concret, n aria Uniunii Europene, modelele mediteranean i
continental se dovedesc a fi cele care necesit mai mult
intervenie n planul politicilor sociale, ele dovedind mai mult
vulnerabilitate pe obiectivele bunstrii de tip eficien i echitate.
Este i acesta un fel de a afirma importana nelegerii
distinciilor aprute n interiorul modelului social european. Totui,
se ncetenete i ideea c nu eliminarea acestor diferenei i
respectiv dispariia modelelor ar fi soluia de principiu. Mai mult,
observaia generalizat asupra unui model se face util n
detrimentul tratrii deficienelor dintr-un context naional izolat.
Fapt la care se adaug diferenierea de importan economic a
unuia i altuia dintre modele pentru ansamblul Uniunii exemplu,
modelele anglo-saxon i nordic susin dou treimi din UE i aproape
90% din Zona Euro n termenii PIB.
I.5.2 Dezvoltarea durabil, regionalismul, regionalizarea
i dezvoltarea regional
I.5.2.1 Dezvoltarea durabil
Se definete dezvoltarea durabil conceptul de dezvoltare
care urmrete nevoile prezentului, fr a compromite satisfacerea
48

nevoilorgeneraiilor viitoare. Momentul iniial al conceptului este o

Conferin internaional asupra Mediului de la Stockolm, n anul 1972,
la care ncepe s se recunoasc deschis c activitatea economic
curent poate afecta mediul ambiant. Mai mult popularitate i
asigura conceptul de dezvoltare durabil douzeci de ani mai trziu, n
1992, cu ocazia altei conferine, organizate de Naiunile Unite, la Rio
de Janeiro, i supranumite Summit-ul Pmntului. n acelai an,
Tratatul de la Maastricht inser conceptul pentru zona Uniunii
Europene, iar n 2001 summit-ul Uniunii desfurat la Goetheborg
adopta Strategia UE a Dezvoltrii Durabile, completat pe partea
extern n anul urmtor, 2002, la Barcelona.
Exist, n literatura de specialitate22, trei abordri privind
conceptul de dezvoltare durabil: neoliberal, popular i respectiv
intervenionist.
(1) abordarea neoliberal numit n jargon i contabilitatea
mediului vede mediul ambiant n poziia capitalului natural.
Serviciile din partea acestuia regsite n alte clasificri
fundamentale fie drept resurse naturale, fie drept bunuri libere:
aerul, apa, solul i subsolul, plus bogiile acestuia etc. -depind, pe termene prelungite de meninerea lor intact, plus
posibilitile de regenerare specific fiecruia dintre ele. n
gndirea de tip liberal, capitalul natural, asemeni oricrei
componente a capitalului, s-ar putea i reduce sau pierde.
Concomitent, capitalul natural deine valoare proprie, aidoma
cheltuielilor necesare ntreinerii sale, proces identificat cu nsi
dezvoltarea durabil. Dificultile abordrii i concepiei liberale,
vizavi de capitalul natural, in ns chiar de ceea ce l identific
pe acesta cu bunurile libere prin definiie, exonerate de valoare
att n termenii zilei, ct mai ales punndu-se problema
evalurilor pentru generaiile urmtoare, respectiv n termenii
dezvoltrii durabile.
(2) abordarea popular -identificat n jargon comunitilor
durabile vede activitatea economic producia i comerul
aferent nevoilor locale, crora dezvoltarea durabil le este, fr
doar i poate, aferent. Tocmai aici rezid ns i dificultatea
proprie acestui tip de abordare: nu este proprie nelegerii
dezvoltrii durabile pe scar larg i se dovedete incapabil n
faa unui proces precum globalizarea. Comunitile locale se vd
neintegrate n dezvoltri industriale largi, dup cum pot face s
rezulte deeuri i externaliti imposibil de regenerat la scara
proprie:
(3)
abordarea intervenionist pune accentul pe cooperarea
internaional, fie c este vorba de conferine i tratate
internaionale asupra mediului, fie c statele industrializate au
22

Allen, T & Thomas, A (1992): Poverty and Development.

49

dobndit atta influen ct s influeneze acordurile

internaionale n favoarea lor etc.
Grdinaru (2004)ii accentueaz i faptul c dezvoltarea durabil
pune pentru prima dat problema mbinrii obligatorii a obiectivelor
economice i sociale cu cele ecologice, tot astfel cum restabilete
fie i numai sub raportul bunstrii -relaia ntre generaii
succesive.
Politica de dezvoltare regional n Romnia
(documente programatice)
Planul Naional de Dezvotare (PND): document de planificare strategic i
programarae financiar avnd scopul s orienteze i s stimuleze
dezvoltarea economic i social a rii pentru intervalul 2007-2013.
Cadrul Strategic Naional de Referin(CSNR): strategia global de
utilizare a FEDR, FS i FC.
Programul Operaional Sectoria/Regional(POS/POR): document elaborat de
un stat mambru pentru implementarea acelor prioriti sectoriale i/sau
regionale din PND aprobate la finanare prin CSNR.
Programul Complement (PC): document elaborat de
Management n vederea detalierii POS/POR.

Autoriatea de

Dezvoltarea durabil este un concept care i asociaz, n

practica Uniunii Europene, altele: regionalismul, regionalizarea i
politicile aferente, inclusiv politicile structurale23. n rndurile de fa,
consacrate conceptelor legate de integrare, ne vom limita la cele
aferente regionalizrii, absolut tipice Europei i mai ales UE.
I.5.2.2 Regionalism, regionalizare i dezvoltare regional
I.5.2.2.1 Istoricul regionalismului
Statele lumii antice erau puteri centralizate, cu excepia unei
anumite perioade a Greciei antice. La rndul lui, statul de tip feudal nu
i acoperea teritoriul aferent; astfel, luau natere competene de
jurisdicie local i alte competene. Se crea i falia jurisdicional i
administrativ ntre zonele rurale i cele urbane. Oraele obineau
privilegii pe baze contractuale un fel de eliberareiii --, n vreme ce
zonele rurale rmneau aservite instituiilor autoritare ale moierului i
bisericii, la care se aduga uneori o limitat auto-administrare local,
acolo unde specificul cultural permitea acest lucru. Teritorial, statul
feudal avea n vedere graniele domeniilor i constituia judee i
provincii interne. Local, dominau interesele moierilor i bisericii;
financiar i jurisdicional, ns, se crea i contextul unei relaii a
autoritii acestora cu autoritatea central, a statului.
23

Acestea din urm vor fi detaliate n Partea a IV-a.

50

n secolele al XVI-lea i al XVII-lea, apar formulri ale

suveranitii naionale, care, coroborate cu tendinele absolutiste ale
guvernrilor monarhice, reduceau privilegiile contractuale dinti ale
oraelor, respectiv elementele de auto-guvernare. n secolul al XVIIIlea, tabloul european rezultat era unul destul de colorat. n secolul al
XIX-lea, urmtor, dezvoltarea lua ritmuri impetuoase pieele luau
anvergur naional, modern, i ajutau la formarea statelor naionale.
Apreau clasele sociale ale ntreprinztorilor i, odat cu ele, noiunea
de drepturile omului. De cealalt parte, ns, conturul economic,
respectiv de pia al -- statelor naionale nu respecta ntotdeauna pe
acela etnic i/sau cultural -- al comunitilor locale, care astfel
sufereau uniformizri uneori frustrante. Tot secolul al XIX-lea
vorbete de federalism, nrudit cu regionalismul, iar n Europa
exemplul Germaniei concretizeaz cel mai bine o astfel de relaie.
I.5.2.2.2 Regionalism, regionalizare i politica aferent n
cadrul UE
Dezbaterea asupra regionalismului este considerat o tem
manometru politic asupra unor crize, de la regional propriuzis, la
chestiunile etnice s-a ntmplat n Europa anilor 1910 sau 1960. S
observm ns mai nti diferenierea conceptual ntre regionalism i
regionalizare. Regionalizarea este un (alt) nivel de organizare
teritorial a statului; crearea instituiilor regionale, cu transferul de
competene corespunztoare ctre acestea. Este astfel o iniiativ
politic la nivelul unui stat. Regionalismul este, astfel, de la specificul
regiunii uman, cultural-lingvistic etc. crearea de instituii regionale
ca recunoatere i decantare a unei autonomii oarecare. Este astfel, n
esen, un discurs politic, al crui punct final este federalizarea.
Abordrile conceptuale ale regionalismului sunt: (i) politic i
ideologic; (ii) administrativ; (iii) economic.. exist i categorii de
regionalism (Winfried Lang):
(1) n cadru naional, cu sub-variantele:
(a) de jos n sus (federalism);
(b) de transfer al unor prerogative n teritoriu (descentralizare);
(2)transnaional: n cadrul unor spaii geografice unitare cultural
i/sau economic vezi cooperrile de tip euro-regiune.
(3)internaional: structuri organizatorice de tip OSCE, ASEAN,
Uniunea Europei Occidentale (UEO) etc.
n ce privete Uniunea European, conceptele cheie sunt:
descentralizare, regionalism i regionalizare, iar documentele de
referin Carta Comunitar a Regionaliztii i Carta European a
Autonomiei Localeiv. Alturi de care, subsidiaritatea apare pentru prima
dat n 1989, ntr-un document-cart comunitar referitoare la
drepturile sociale de baz ale angajailor adoptat de Consiliul Europei.
Este preluat apoi de textul Tratatului de la Mastricht, n 1992. Este
cotat ca un concept eminamente politic, viznd apropierea deciziei
51

politice de cetean, actul opernd astfel inclusiv mpotriva statului,

respectiv a legislaiei acestuia, care l-ar putea leza. n realitate, nc n
Carta Autonomiei Locale din 1985 era definit principiul unui astfel de
concept (nc nenumit):...exerciiiul responsabilitilor publice...s
revin acelor autoriti apropiate de ceteni.
Comunitatea European nu avea o idee clar despre politica
regional, de la nceputurile sale vezi Tratatul de la Roma (1957) --,
cnd rile membre prezentau o oarecare uniformitate a nivelurilor de
dezvoltare economic24. Dup care, n 1961 se resimt primele semne
ale unei problematici regionale interne rilor membre. n 1965,
Comisia European i prezint un prim raport privind regiunile. n
1967, se constituie, Direcia General pentru Politica Regional,
organism aferent se spune n documentul fundamental Pieei
Comune.Apoi, n 1969 apar primele reforme concrete propuse pentru
domeniul politicii regionale. n fine, n 1972, cu ocazia unei reuniuni a
efilor de stat i de guvern, se iniiaz att o concepie comun de
politic regional, ct i bazele Fondului de Dezvoltare Regional,
organism urmnd s ia natere trei ani mai trziu, n 1975, i avnd s
se alture altor organisme similare, ca Fondul Social European
(FSE/1960) i Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur
(FEOGA/1962).
I.5.2.2.3 Regiuni i dezvoltare regional
Carta comunitar a regionalizrii definete regiunea drept
un teritoriu care formeaz, din punct de vedere geografic, o unitate
sau ansamblu de teritorii similare n care exist continuitate, n care
populaia posed anumite elemente comune i care dorete s i
pstreze specificitatea astfel rezultat i s o dezvolte cu scopul de a
stimula procesul cultural, social i economic. Regiunea reprezint un
nivel administrativ cu loc n ierarhia administrativ pe o poziie imediat
inferioar nivelului central. Ca statut juridic, regiunea i regionalizarea
acoper realiti politico-administrative diferite, n termeni europeni.
Regionalizarea poate fi: (a) politic (la nivel de state: Spania, Italia
etc.); (b) ncorporat rezultat al creerii statului unitar prin unirea mai
multor state, la rndul lor pstrnd individualitate (Regatul Unit al Marii
Britanii); (c) diversificat cu cadre regionale stabilite i dup alte
criterii dect cele teritorial i politic, cum ar fi limba vorbit sau
criteriul cultural (Belgia, nainte de transformarea ei n stat federal); (d)
administrativ (clasic) obinut sau format pe calea descentralizrii
administrative i transformnd n regiunile n colectiviti teritoriale
locale, autonome din punct de vedere administrativ (Frana); (e)
funcional prin deconcentrare crend regiuni n poziia de
circumscripii ale administraiei de stat (Grecia); (f) regionalizare prin
cooperare crend regiuni ca forme instituionalizate de cooperare
ntre colectivitile locale (Romnia/Popescu CL 2006)v.
24

Se pare, totui, cu excepia unor zone din sudul Italiei.

52

n ce privete delimitarea regiunilor, oricare ar fi criteriul utilizat

vezi economic, administrativ, geografic, social, cultural, istoric,
ecologic etc.) nu exist metodologii ntru totul satisfctoare,
compromisul cerndu-se drept inevitabil. Conceptualizarea regiunilor,
la rndul ei, distinge ntre trei tipuri de regiuni:
(1) regiuni omogene, prin prisma unor caracteristici unificatoare, a
unor criterii cheie, cum ar fi: criteriul economic venituri pe
locuitor apropiate, sector industrial dominant comun etc. -- ;
criteriul geografic topografie sau climat similare, resurse
naturale comune --; criteriul social-politic o anumit identitate
regional, dezvoltare isotric comun. Pentru aceast
categorie, diferenirile interne i/sau intercaiunile intra-regionale
sunt considerate neimportante;
(2) regiunile nodale polarizate atunci cnd interesul pentru
uniformitate este minim, iar coeziunea este rezultatul
interaciunii fluxurilor interne, al relaiilor i interdependenelor
polarizate ctre un centru (nod) dominant;
(3) regiuni pentru planificare (programare) n care unitatea deriv
dintr-un anumit cadru instituional administrativ i din aplicarea
unor politici i programe specifice de dezvoltare regional.
n contextul european, politica de dezvoltare regional
servete cristalizrii i perpeturii identitii europene. Sintagma
politic de dezvoltare regional indic un set de msuri unitare din
punctul de vedere al adresrii lor ctre zone distincte geografic, fr
referire la apartenena lor la o ar sau la un grup de ri i adecvate
regionalului primitor de sprijin financiar. Iau parte aici mai multe
componente vezi ajutorarea rilor n dezvoltare, separat de aceea a
rilor membre i candidate --, dar includerea rilor candidate pe lista
politicilor regionale este de dat relativ recent: Consiliul European de
la Copenhaga (22 iunie, 1993), reprezentativ prin aspectul c
programele de tip PHARE erau atunci extinse de la obiectivul
consolidrii instituiilor democratice (de competena Directoratului
pentru Afaceri Externe) la sprijinirea aderrii la UE. Mai trziu, n 1997
i 1999 alocarea de fonduri n aceast direcie lua o amploare crucial,
iar adoptarea Agendei 2000 oferea cotitura definitiv a concentrrii
prioritare a programelor PHARE pe consolidarea cadrului instituional
necesar aderrii o parte tot mai important a eforturilor de aderare
ale statelor candidate era preluat chiar de Uniune, rilor candidate
rmnndu-le, pentru accesul n faza superioar a aderrii
negocierile i semnarea documentelor --, adoptarea tocmai a
Criteriilor de la Copenhaga. Document publicat n 1997, Agenda
2000 coninea refomarea politicilor Uniunii, dar n special strategia
de aderare a rilor candidate.
I.5.2.2.4 Euroregiunile
53

O faz aparte a politicii regionale este constituit de cristalizarea

conceptului de euroregiune poate fi amintit aici anul 1998,
respectiv o ntrunire deschis avnd loc la Praga, n care un
reprezentant al Comisiei Europene se pronuna n acest sens.
Semnificativ poate fi i faptul c momentul 1998 era acela n care i
prile centrale i de est ale Europei porneau demersurile aderrii la
UE. Euroregiunea se definete ca un teritoriu transfrontalier,
implicnd dou sau mai multe adminisgtraii de stat dar implicnd, de
cealalt parte, att tradiii culturale unificatoare, ct i iniiativa de
cooperare a autoritilor locale, din toate prile.
Diagrama urmtoare cuprinde euroregiunile atribuite Romniei.
Diagrama I.5.2.2.4
Euroregiuni atribuite Romniei
Nr.
RI PARTICIPANTE
EUROREGIUNEA
ANUL (alturi de Romnia)
I
Ucraina, Ungaria, Polonia,
Carpatica
1993 Slovacia
II Dunrea-Cri-Mure-Tisa
1997 Ungaria, Serbia
III Dunrea de Jos
1997 Moldova, Ucraina
IV Prutul de Sus
1997 Ucraina
V Giurgiu-Ruse
2001 Bulgaria
VI Dunrea de Sud
2001 Bulgaria
VII Dunrea Inferioar
2001 Bulgaria
VIII Dunrea 21
2002 Bulgaria, Serbia
IX Danubius
2002 Bulgaria
X Siret-Prut-Nistru
2002 Moldova
XI Dunrea de Mijloc-Porile
de Fier
2005 Bulgaria, Serbia
Continuarea descrierilor de fa urmeaz s aib loc n Partea a IV-a
a prezentei lucrri, respectiv n cea alocat polliticilor
structurale.

III. Fundamente pragmatice ale integrrii: Politica

Agricol Comunitar (PAC)25
Nu putem, n capitolul de fa, s nu alturm reperelor teoretice
un proiect al Comunitilor i apoi Comunitii Europene (CE), ajuns de
notorietate pn astzi. nvmintele Politicii Agricole Comunitare
Chestiuni de actualitate asupra Politicii Agricole ale UE vor fi tratate i n Partea a
IV-a (Cap. I. prgrf 1.2.5), consacrat politicilor.
25

54

(PAC)26 revin, pentru noi n cele de fa, s le completeze foarte bine

pe cele ale investigaiei teoretice.
Autoritile Comunitare luau, n 1962, o decizie care avea s
apropie Comunitatea de consumatorul final, respectiv de ceteanul
simplu. Astfel, de la bun nceput, PAC avea s fie conceput la fel ca i
Comunitatea sau Uniunea nsei i de altfel se i fundamenta pe chiar
articolul 39 al Tratatului de la Roma (Brsan 2005, Cap.3, pag.2).
Vizavi de agricultur, o activitate i o zon economic delicat, cu att
mai delicat dup ultimul rzboi mondial, cnd explodau fr
precedent i dezvoltarea, dar i subdezvoltarea i penuria alimentar
n lume, autoritile Comunitare decideau ca piaa comun s se fac
simit i tradus n viaa cetenilor prin abundena agro-alimentar
la preuri accesibile i convenabile. Aceasta este definiia simpl, dar i
complet a proiectului, n vigoare i astzi27. Deocamdat, ceea ce
definea proiectul prin sumarul obiectivelor i instrumentelor sale.
PROGRAMUL AGRICOL COMUNITAR.
OBIECTIVE I INSTRUMENTE
(A) Obiectivele politicii agricole se rezumau astfel:
(1) sporul de producie agricol;
(2) creerea productivitii, pe baza factorilor de producie munc i investiii
n agricultur;
(3) stabilizarea pieei, prin achiziia excedentelor de producie la preuri
garantate, plus crearea de stocuri asigurtorii;
(4) preuri rezonabile pentru consumatori;
(5) solidaritate financiar n cadrul Comunitii, respectiv acoperirea n comun
a costurilor acestei politici prin bugetul Comunitii, respectiv taxe
convenite
(B) Instrumentele PAC se rezumau, firete, la rndul lor, la: (1)
preuri de intervenie, (2) taxe specifice i (3) bugetul Comunitar (Brsan,
op.cit.).

Imagine ce urmeaz a fi completat n cele ce urmeaz.

III.1 Istoricul (constituirii i dezvoltrii) PAC
Articolul 43 al Tratatului Comunitii Europene (Roma 1957)
prevedea convocarea unei conferine care s fac loc unei analize
comparative a politicilor agricole n statele membre i ntocmirii
unei balane a resurselor i nevoilor de ansamblu. A fost
organizat aceast conferin la Stressa (Italia) n iulie, 1958, iar
aici a fost prezentat Planul Mansholt28 , ca document prealabil.
PAC intra n vigoare la 1 august, 1962.
I se mai spune Programul Agricol Comunitar, astfel purtnd aceleai iniiale.
n fapt erau traduse aici obiectivele politicii agricole, aa cum erau ele nscrise n Tratatul de la Roma
(Brsan, op.cit.2005).
28
Politician olandez, unul dintre arhitecii Uniunii Europene, dar mai ales ai PAC.
26
27

55

Dup care, ns, i mrimea bugetului alocat, ca i instituirea

regulilor de finanare aveau s nasc prima criz instituional n
cadrul Comunitii Europene, vezi i politica scaunului gol,
rezolvat abia n 1966 prin compromisul de la Luxemburg. Un raport
al comisarului Sicco Mansholt din 1968 scotea apoi la iveal nevoia
unei reformri radicale n cadrul Programului, dar aceasta avea s
fie respins de statele membre de la data respectiv. Punctele
nodale ale crizei i dezbaterilor erau constituite de surpaproducii i
de explozia tuturor costurilor n domeniu, de la cele legate de
producia propriuzis la cele comunitare.
Totui, pn n anii nouzeci avea s fie ntrunit o list coerent
de obiective cheie ale Programului, considerat ns rigid, ca
bazat pe ajutoare de producie, ceea ce avea s nasc i ideea c
PAC devenise victima propriului succes. Mai precis, ndeplinirea
obiectivului produciei i securitii alimentare n rile Uniunii avea
s fie pltit prin efectele ei secundare care de care mai
inacceptabile, dei unele dintre acestea nu rmneau tipic
europene: muni de cereale, carne i alte bunuri supraprodeuse,
ca i distorsiuni ale pieei, n final apsnd tot asupra condiiei
economiilor n dezvoltare i a categoriilor srace.
Judecile i analizele la rece de la limita ntre deceniile optzeci i
nouzeci aveau s ia n considerare felul n care amploarea
problemelor PAC rmneau inevitabil legate de cea mai important
parte a tuturor politicilor economice europene vezi ponderea PAC
n bugetul Comunitii ajuns ntre 63 i 76%. Iar intrarea n
deceniul urmtor revenea i cu alte noi sau nou-conturate
probleme. Una dintre acestea era ecologizarea, nsoit de
securizarea sanitar i sensibilizarea ncrederii consumatorilor, din
acest punct de vedere. Alta revenea pe latura tehnic, atrgnd
ctre agricultur activiti ca mbuntirile funciare i mai ales
dezvoltarea rural. n fine, rmne n grija decidentului politic din
Uniune s urmreasc i s se racordeze cu deciziile Organizaiei
Mondiale a Comerului.
Evoluia PAC n anii nouzeci avea s fie marcat de contribuia
comisarului european pentru agricultur de origine irlandez Raz
Mac Sharry, materializat chiar n ceea ce avea s se numeasc
Reforma Mac Sharry din 1992. n sintez, aceasta coninea:
scderea preului garantat al bunurilor agricole, ca principal
instrument mpotriva supraproduciei i n favoarea lrgirii
pieei autohtone;
instituirea perioadei de repaus a terenurilor n favoarea
ajustrii suprafeelor cultivate i a capacitilor de producie
agricol dup cererea de pia;
aceasta ns corelat cu un nou sistem de ajutoare specifice,
cele pentru compensarea consecinelor scderii preurilor
asupra veniturilor agricultorilor;
56

se adugau acestor msuri de principiu economico-financiare

altele viznd dezvoltarea rural, cu accent pe protecia
mediului.
Esena economico-financiar a reformei Mac Sharry se identific
cu ceea ce specialitii au numit decuplarea parial a produciei
agricole de venitul productorilor. O aazis decuplare total ar
presupune situaia ca fermierul individual s i poat consituti
ntregul venit din subvenia acordat pentru necultivarea terenului
agricol propriu. Or, decuplarea parial de tip Mac Sharry
subvenioneaz necultivarea terenului cu numai o parte din venitul
care l-ar ndestula pe proprietar; acesta se vede totui obligat s
cultive pentru a-i completa venitul. Sistemul Mac Sharry mai trecea
astfel i de la cel bazat pe preuri la ajutorarea direct, adic relaia
i fluxul financiar direct cu fermierii individuali. Scopul schimbrii de
mecanism era ceea ce avea s fie i efectul de facto: diminuarea
preurilor bunurilor agricole, pe piaa Uniunii, fr diminuarea
veniturilor productorilor agricoli se diminuau mai nti preurile
garantate. Ceea ce putea viza chiar i un efect din nou de amploare
internaional i de ordin strategic: reducerea nevoii de
protecionism, n ramura agricol, n favoarea Uniunii Europene, aa
cum cer imperativele WTO pentru intervalul ce se va ncheia n
2013.
Reforma din 1999 revenea n cadrul Consiliului European de la
Berlin dinaintea unei perioade de planificare delimitat 2000-2006.
Acesta adopta i Agenda 2000, care urma s aib n vedere
extindera Uniunii, ncepnd cu 2004, ceea ce ddea natere la noi
calcule economico-financiare legate firete i de PAC. Dou sunt
cele mai importante contribuii ale acestui moment, anume:
noi msuri n favoarea mediului nconjurtor i dezvoltrii
rurale rezultatul avea s rmn ns unul modest,
respectiv n jur de 5% din bugetul total destinat agriculturii;
posibilitatea acordat statelor membre de a redireciona
parial (pn la 10%) alocaiile de la bugetul UE pentru
agricultur. Este partea numit de comentatori primul pas
spre re-naionalizarea politicii agricole.
Pentru anul 2003 era ateptat o revizuire a reformei din 1999
la jumtatea drumului, dar Consiliul European de la Bruxelles
din 2002 revenea cu aspecte de profunzime, n care valorifica
de astdat o experien de lungimea deceniiului precedent,
respectiv de la reforma Mac Sharry:
se ddea posibilitatea susinerii agriculturii prin programe
naionale, n detrimentul chiar al contribuiei Comunitare
la acestea;
se deschidea calea co-finanrii naionale a PAC al
doilea pas spre re-naionalizarea politicii agricole;

57

se plafonau creditele acordate PAC, n sensul n care cei

25 (2004), rspectiv cei 27 (2007) urmau s dispun de
acelai fond de creditare cu cei 15 ai anilor anteriori.
Valoarea creditelor acordate PAC rmnea ns oricum
una ridicat;
obiectivul reducerii cheltuielilor agricole cpta amploare;
plile directe individuale se reconverteau ntr-o plat
unic;
sistemul plilor individuale i subveniilor agricole nu
urma s se extind, deocamdat, i n noile state
membre, avnd n vedere lipsa de experien a acestora
n practicarea sistemului.
n actualitate, PAC este altceva dect era la nceputurile sale. El
a devenit un mecanism eficient urmrind realizarea cu costuri
substanial reduse a mai multor scopuri. Ponderea
Programului n bugetul Uniunii s-a redus i ea de la aproape
dou treimi la mai puin de jumtate, i urmeaz chiar s scad
la o treime n urmtorul deceniu. Reducerea amplorii financiare
las totui loc, paradoxal, extinderii cmpului obiectivelor
Programului. S-a schimbat i orientarea acestora de la
ajutoarele substaniale ctre productori de altdat la calitatea
produciilor i ofertei, securitatea alimentar, calitatea mediului
i dezvoltarea rural.
III.2 Condiiile internaionale. PAC, GATT i WTO
Condiiile internaionale ale PAC nseamn, de facto, Acordul
General pentru Tarife i Comer (GATT29) i, ulterior, Organizaia
Mondial a Comerului (WTO30), cu reglementrile celei din urm.
De la nceputul PAC, respectiv din 1962, presiunea internaional,
dac nu a determinat ea-nsi evoluia politicii europene n materie
de agricultur, oricum a exercitat o important influen n acest
sens. De cealalt parte, n actualitatea intervalului pn n anul
2013 WTO impune eliminarea treptat a tuturor subveniilor.
Subveniile UE de export ale produselor agricole au fost reduse cu
circa 2,8 miliarde euro pe an de-a lungul deceniului 1992-2001, iar
reducerea continu n prezent.
Unele analize31 apreciaz c reformele PAC din 2000 i 2003 ar
rmne totui insuficiente liberalizrilor schimburilor impuse de WTO i
pentru care SUA, la rndul lor, ntreprind presiuni. Aceleai analize ns
arat tot ctre influena internaional cnd este vorba de evoluia
ctre ecologizare, securitatea alimentar i alte valori sociale.
29

General Agreement for Tarifs and Trade (engl).

World Trade Organisation (engl).
31
Milet, M & Garcia Duran, P: PAC devant les provocations du cycle de Doha, n Revue du March
Commun et le lUnion Europenne, Nr. 494/2006, pag. 16.
30

58

Fondarea PAC a i fost, n fapt, favorizat de semnarea, n 1947,

a GATT care urmrea favorizarea comerului liber ntre naiuni, n
detaliu:
(i)
liberalizarea comerului internaional;
(ii)
aplicarea clauzei naiunii celei mai favorizate nlturarea
discriminrii;
(iii) respectarea obligaiilor asumate n acordurile i nelegerile cu
caracter comercial;
(iv) reducerea tarifelor vamale i altor tarife afectnd schimburile
comerciale;
(v)
un regim comun i preferenial, n comerul internaional,
pentru naiunile n dezvoltare;
(vi) politici anti-dumping etc.
Iar GATT era nlocuit, din anii nouzeci, de WTO. La propunerea
SUA, totui, bunurile agricole rmseser n afara reglementrii
GATT. PAC nu numai c revenea astfel n interesul europenilor, dar
era exonerat i de vreun conflict de interese cu dreptul
internaional.
PAC urma s fie creat pe preferina relaiilor intra-, n faa celor
extra-comunitare era astfel ncurajat producia i oferta, inclusiv
productorii din rile membre i din regiunile Comunitii. Cele
dou msuri cu care astfelopera PAC, n domeniul bunurilor i
nevoilor agricole, se traduceau prin:
(a) subvenionarea bunurilor produse pe teritoriul (n cadrul) Uniunii;
(b)taxarea i tarifarea burilor provenite din afara Uniunii, cu scopul
recunoscut al diminurii competitivitii lor pe teritoriul aceleiai
Uniuni.
Dac scopul dinti declarat al PAC era auto-suficiena
alimentar a Comunitilor Europene, acesta este i primul motiv
pentru care GATT accepta tacit PAC, cel de al doilea motiv cel
economic fiind acela c, dintru nceput, acest program, cu tot cu
ponderea europenilor n producia agricol i comerul cu bunuri
agricole al lumii nsemna destul de puin. SUA, de cealalt parte,
adic n poziie de exportator de bunuri agricole pe piaa
european, se simeau totui jenate de o astfel de politic
european subvenii-tarife, n raporturile de schimb ntrenaional.
Primul rezultat pe termen lung al unui astfel de context tensionat au
fost concesiile din ce n ce mai mari i semnificative fcute de PAC
pe arena intrnaional.
Cu toate acestea, produciile agricole de export americane i
europene aveau s ajung ulterior n concuren internaional, fapt
pentru care SUA urmau s denune PAC. A urmat apoi Runda
Uruguay a WTO (Marakeech 1994), relund n discuie toate
domeniile comerului internaional, bineneles, inclusiv pe cel cu
bunuri agricole. Se decidea diferenierea angajamentelor ntre
grupele de ri dezvoltate i respectiv n dezvoltare, dar se ntrea
59

n realitate disciplina tuturor prilor angajate n comerul

internaional. Cu toate acestea, Runda mai convenea o clauz de
armistiiu, dup care pe timp de nou ani (pn la 31 decembrie,
2003) semnatarii Acordului internaional se angajau s nu denune
i s nu conteste politicile agricole ale statelor partenere or, intrau
aici de la susinere i subvenionarea ramurii pn la tratamentul
discriminatoriu ntre exporturi i importuri.
Ca un program dezvoltat pe termen semnificativ de lung, PAC
primete astfeldin partea Rundei Uruguay un balon de aer,
dincolo de care, ns, urma s se pun serios problema reformrii
sale.
III.3 PAC i acquis-ul Comunitar
n ciuda a ceea ce urma s reprezinte ntreg titlul cu numrul 2
--, a ponderii sale n bugetul Uniunii i a termenului de existen i
perpetuare, PAC nu era menionat expres n Tratatul Comunitii
Economice Europene (TCEE), cu observaia celor menionate la
articolul 32: Piaa comun cuprinde agricultura i comerul cu
produse agricole...funcionarea i dezvoltarea pieei comune pentru
produsele agricole trebuie nsoite de stabilirea unei politici
agricole comune a statelor membre...
Acelai articol reinea c, de o parte, agricultura se fcea parte
integrant a pieei comune, de cealalt regulile care aveau s i se
aplice sufereau pe piaa comun a tuturor bunurilor limitele
specifice domeniului agricol.
n fine, articolul 32 al Tratatului ofer (chiar la alineatul 1)
definiia a ceea ce se nelegea prin produse agricole, ceea ce
avea totui s nasc unele interpretri i respectiv precizri juridice.
III.4 Funcionarea PAC instrumentarul de baz
Baza legal: articolele 32-38 din Tratatul instituind Comunitatea
European. PAC este actualmente construit n jurul a doi piloni: (I)
organizaiile comune de pia i (II) dezvoltarea rural.
III.4.1 Organizaiile comune de pia cuprind, de fapt,
msurile comune de reglementare a pieei bunurilor agricole, respectiv
un complex de reguli (reglementare) pe aria dintre producie i
comercializare: (1) preurile, (2) intervena pe pia, (3) ajutoarele
financiare i (4) schimburile internaionale i politica vamal comun.
(1) Preurile instrumentate, respectiv sistemul de preuri PAC se
compune din:
(a) Preul indicativ (de orientare): preul
la care Consiliul
recomand comercializarea produselor agricole pe piaa unic
(intern). Este un nivel ideal al preului, innd seama att de nevoile
i volumul produciei,ct i de satisfacia consumatorului. Este destinat
s ajute pe productori s decid asupra nivelului produciei;
60

(b) Preul de intervenie: preul minim garantat, care poate fi

obiinut pentru producia comercializat pe piaa unic. Este preul sub
care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea
European.. i gsete nivelul de regul i sub cel de orientare i este
destinat susinerii agricultorilor este vorba de situaiile n care acetia
nu reuesc s i vnd ntreg stocul i apeleaz la intervenia
autoritii Comunitare, nivelul preului de intervenie fiind stabilit chiar
la nivelul Comunitii;
(c) Preul-prag se aplic de astdat n relaiile comerciale cu
exteriorul Comunitii se formeaz drept fundament de calcul al
taxelor vamale i prelevrilor agricole impuse bunurilor agricole de
origine strin Uniunii pe teritoriul acesteia.
Iar atunci cnd preurile de pia coboar sub sau numai se
apropie de preurile de intervenie al PAC, intervin ageniile autorizate,
care cumpr bunurile respective i le stocheaz n scopul restabilirii
preului iniial. Este astfel ncurajat nsi activitatea de stocare, ceea
ce presupune inclusiv ataarea la ea a unor ageni privai, care
ntreprind acelai lucru i sunt ncurajai s o fac prin sprijin financiar
Comunitar. Bunurile stocate, la rndul lor, urmeaz s fie sau
revndute la momentul restabilirii preurilor iniiale --, fie exportate
pe pieele internaionale bineneles, la preuri derizorii --, fie chiar
distruse n special, n cazul alterrilor fizice.
(2) Intervenia pe piaa intern se constituie din oferta strategic
de cereale, zahr, lactate, carne de vit etc. Pn n 1984, a fost
practicat garania nelimitat pentru productori, n sensul achiziiilor
din partea Comunitii. Costurile ridicate ale acestui sistem aveau ns
s i spun cuvntul, astfel, n 1984 lua natere sistemul de cote,
nlocuindu-l pe celal garaniilor nelimitate. Cotele de producie
reprezint cantiti maxim admise de bunuri agricole individuale a fi
produse n perioadele urmtoare. Se stabilesc la nivel Comunitar, dup
care se defalc i se negociaz pe ri, iar de la acest nivel la cel al
fermelor. Pentru acestea din urm, depirea cotelor se penalizeaz fie
direct, fie prin diminuarea nivelului preului de intervenie pe perioada
urmtoare. Cu alte cuvinte, cotele nseamn plafonarea produciilor
specifice la cantiti de referin de partea Uniunii n mod imperativ,
depirea lor atrgnd sanciuni n general consistente se poate da
exemplul depirii cotelor la lapte, unde sanciunile ajung pn la
125% din preul de orientare al produsului.
(3) Ajutoarele financiare pot fi, la rndul lor, plile directe i
restituiile la export.
Plile directe pot diferi metodologic i legal n plan naional, n
rile membre UE32. Pot fi enumerate aici: schemele de plat unic
32

n Romnia, sunt reglementate de OUG nr. 125/2006, care enumer drept beneficiari pe utilizatorii
terenurilor agricole nscrii n Registrul Fermelor, apoi regiile autonome, societile comerciale,
organizaiile cooperatiste, asociaiile familiale, institutele i staiunile de cercetare, unitile colare,
instituiile publice, persoanele fizice i alte forme organizatorice (incluznd fundaiile i bisericile). Sunt

61

pe suprafa33, plile complementare n sectorul vegetal, idem, n

sectorul zootehnic, schemele de platpentru culturi energetice,
schema de plat pentru zahr etc.
Restituiile la import compenseaz diferena ntre preul
comunitar i preurile de pe pieele internaionale. Exportatorul
european dorind restituii depune copii ale documentaiei de export
corespunztoare cerute de legea local, adaptat la normele
europene34.
(4) Schimburile internaionale (cu ri tere Uniunii) se refer,
firete, la exportul-importul de bunuri agricole din i respectiv n
spaiul Uniunii Europene. Ca i n cazul interveniilor pe piaa intern, i
aici este vorba de dou perioade de reglementare, de astdat
refcnd referirea la legtura de via ntre PAC i reglementrile
organismelor internaionale n materie de libertatea schimburilor vezi
aici trecerea de la mai vechiul Acord General pentru Tarife i Comer
(GATT35) la actuala Organizaie Mondial a Comerului (WTO). Mai
precis, pentru importuri, Uniunea percepea diferena dintre preul prag
intra-unional i preul efectiv de import (deobicei mai redus),
procedura purtnd numele de prelevare agricol. Acordul internaional
al WTO de la Marakech este ns la originea nlocuirii prelevrii agricole
cu drepturile de vam. Or, politica vamal comun, n spe
protecia vamal pornete de la instituirea (a) licenelor de import
pentru bunurile agricole din afara Uniunii i respectiv (b) taxrii
vamale n sistem unic a acestora bunurile agricole fiind doar unul
dintre capitolele tarifului vamal comun al UE. Invers, n cazul
exporturilor, respectiv Uniunea le subvenioneaz cu diferena similar
de pre pentru a se depi dificultile de aceast natur la desfacerea
bunurilor pe pieele strine. Aici, Organizaia Mondial a Comerului s-a
dovedit mai flexibil, n sensul n care nedepirea, de ctre un stat
individual sau o uniune de state, cum este cazul UE, a unei pri
rezonabile din piaa mondial, nu atrage sancionarea inernaional a
acestora.
III.4.2 Dezvoltarea rural constituie cel de al doilea pilon al
PAC actual. Politica aferent vizeaz obiective ca:
ameliorarea exploataiior agricole;
sigurana i calitatea bunurilor agricole, garantate;
niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor;
exclui astfel numai persoanele care i cedeaz pmntul n arend, dar rmne dreptul arendailor n
context. Obiectual, sunt nregistrate terenurile arabile, punile i fneele naturale, plantaiile pomicole,
viile, alte culturi permanente i grdinile familiale se exclud pdurile.
33
Finanat din Fondul European de Garantare Agricol (FEGA), iar responsabilul direct n Romnia,
conform Ordonanei aqmintite este Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur. Plile se acord
independent de situarea terenului n lucru sau nu, ceea ce conteaz fiind starea agricol i de mediu a
acestuia.
34
Vezi, din nou, n Romnia, Legea nr. 1/2004, cu modificrile i completrile ulterioare.
35
General Agreement for Tarifs and Trade (engl).

62

protecia mediului;
contracararea depopulrii i ntrirea economic a zonelor rurale
prin dezvoltarea de activiti complementare i/sau alternative,
generatoare de locuri de munc;
mbuntirea condiiilor de munc i de via n zonele rurale, pn
la promovarea egalitii de ans n aceste zone.
Dar demersul actual pune accentul pe acceptarea unanim a statelor
membre asupra detaliilor problematice.
Sinteza elementelor reformei actuale a PAC conine astfel:
(a)
eliminarea legturii (decuplarea) ntre producie i plile
directe. Categoria divers de pli directe urmeaz s fie
nlocuit de un ajutor unic pe ferm individual, astfel nct s
se rectige independena de volumul i structura prodcuiei;
(b)
obligativitatea respectrii unor standarde minime, de ctre
productorii individuali relativ la mediu, securitate
alimentar, sntate i bunstare a plantelor i animalelor,
pstrarea terenurilor agricole n bune condiii. Constrngerea
revine n reducerea pn la eliminare a ajutoarelor directe, iar
statele membre sunt inute s inspecteze sistematic cte un
eantion de ferme procedura cross-compliance;
(c)
suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural,
pe seama reducerii ajutoarelor directe, respectiv prin
transferul de resurse financiare dinspre pia (pilonul 1) nspre
dezvoltarea rural (pilonul 2) procedura numit modulare.
III.5 Finanarea PAC
Are loc, firete, din bugetul Uniunii Europene, respectiv la
nivelul 46% din totalul acestuia. Sunt implicate n fluxul finanrii cele
dou Fonduri europene cu caracter agricol:
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA);
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Fondul European de Garantare Agricol (FEGA) lucreaz pe
baza unui management comun ntre Uniune i statele membre
(Consiliul European) i finaneaz36 cheltuieli precum:
restituii pentru exporturi de produse agricole ctre ri tere;
intervenii pentru reglarea pieelor agricole;
plile directe ctre fermieri;
contribuia financiar a Comunitii la iniiativele de promovare a
bunurilor agricole pe piaa unic i n rile tere, susinute n
progamele naionale, n afara celor comunitare;
msuri veterinare, de inspecie sanitar-vetrerinar, de control al
sntii furajelor i hranei animalelor, de eradicare a maladiilor i
bolilor animalelor etc.
36

n condiiile articolului 3, alineat 1 din Regulamentul nr. 1290/2005 al Consiliului.

63

Sumele necesare acestor cheltuieli sunt vrsate de ctre Comisie

statelor membre sub forma rambursrilor lunare. n statele membre,
se ntocmesc declaraii de cheltuieli, iar Comisia i pstreaz dreptul
de refuz al rambursrilor pentru cazurile de neconformitate cu
normele. Tot Comisia stabilete soldul net al disponibilitilor FEGA, la
care ataaz un sistem de alert i de monitorizare tot lunar a
acelorai cheltuieli. n fine, eaq prezint lunar raport propriu
Parlamentului i Consiliului.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltarea Rural
(FEADR)
Finaneaz programe de dezvoltare rural, convenite i co-finanate
ntre Comisie i statele membre, n conformitate cu legislaia
comunitar37, iar activitile sunt presupuse pe cteva axe:
(I) creterea competitivitii sectoarelor agricoli silvic;
(II) mbuntirea mediului i zonelor rurale;
(III) calitatea vieii i diversificarea economic n zonele rurale;
(IV) programele de tip leader.
III.6 PAC: semnificaia n contextul integrrii europene
Revenim la abundena agro-alimentar la preuri accesibile i
convenabile, urmrite nc de Tratatul de la Roma, la obiectivele i
instrumentele Programului, artate mai sus. Primii care le resimeau
erau, firete, consumatorii. Consecinele suplimentare aveau ns s fie
transferate productorilor, apoi autoritilor comunitare i procesului
integrrii, dup care se rentorceau, n circuit decizional, asupra
consumatorilor i productorilor agricoli, ntr-o alt faz. Autoritile
confereau sarcina i rspunderea abundenei la preuri convenabile
unei pturi de productori agricoli, lucrnd n condiiile speciale i
tradiionale acestei ramuri. Aceast misiune urma, odat ce ea se
realiza pe perioade att scurte ct i prelungite, s i cunoasc preul.
Astfel, pe o pia internaional saturat de produse agro-alimentare,
obinute n condiii climatice nu o dat mult mai bune dect n clima
temperat a peisajelor europene, agricultorii se cereau protejai. De o
parte i amenina concurena extern, de cealalt nsui consumatorul
european, care putea alege, mai degrab, importurile din afara
Comunitii.
nsfrit, autoritatea comunitar, contient de handicapul
agricultorilor autohtoni n faa competitorilor strini, ntlnea i o alt
provocare: nu putea lsa nici consumatorul comunitar dependent de o
pia extern agro-alimentar destul de volatil. Acesta era chiar
obiectivul definitoriu al proiectului i exigena sa fundamental.
Rezultatul acestei duble raportri a Comunitii la evenimente avea s
fie nevoia de subvenie, n ramura agricol, pe adresa direct a
productorilor.
37

Regulamentul nr. 1698/2005.

64

Or, subvenionarea unei ramuri fie ea i de baz, i de

bunstare elementar a ceteanului, i msurtoare de ntindere a
pieei nsi a Comunitii, capacitii ei de dezvoltare avea s
deschid o cutie a pandorei.
Mai nti, n condiii declarate ca de pia, extinderea pieei i
eliminarea barierelor comerciale i tarifare, subvenia se face, prin
definiie, nociv, cresctoare de costuri locale i ncurajatoare de
noncompetitivitate pe pieele externe. n urmtorul rnd, subvenia
lovea inevitabil tot n ceteanul consumator, n calitatea acestuia de
contribuabil. Dar, dac aceste aspecte ar fi survenit inclusiv n
condiiile economiilor naionale, Comunitatea economic de state
resimte vicisitudini suplimentare.
Astfel, Programul Agricol Comunitar avea s fie pus la punct i s
i resimt efectele, ntr-o coinciden nefericit, dup aderarea la
Comunitate a Marii Britanii, o ar fr agricultur, dar, n context, obligat
s participe la subvenionarea agricultorilor comunitari. Dar nici o ar ca
Frana, care are agricultur i mai ales agricultori tradiionali, nu rmnea,
mpreun cu acetia, ferit de probleme. Aderarea mai trziu a Spaniei i
Portugaliei aducea, pe terenul agriculturii comunitare, o intra-concuren
nedorit i cauzatoare de probleme sociale. n fine, oricare deschidere a
pieei agricole, n interiorul Uniunii de astzi, regsete i va regsi o zon de
sensibilitate evident, dac nu o real surs de dezechilibru.

PAC este elocvent ca un proiect mai mic n interiorul altuia de

ntindere mult mai mare, care este Uniunea n ansamblu. El vine s
demonstreze i s surprind pe teren maniera n care iniiativa
integrrii las conceptul de pia n zona declarativului i dezideratului;
n fapt, piaa demonstrndu-se depit i lovindu-se (de cte ori?) de
economia contemporan de tip mixt. De cealalt parte, ns, o
problem de permanen rmne climatul european, nu att de
favorabil precum n alte zone ale planetei.
i totui, nici nu putem afirma c PAC ar fi fost un eec i nici nu
putem uita reversul medaliei ntr-o contemporaneitate n care
foametea rmne nc la ordinea zilei pe alte meridiane i paralele ale
lumii. Problema agriculturii n Europa este una care a reuit s
depeasc mcar acest umilitor aspect. Consecinele negative nu
sunt dect preul pltit pentru acest ctig moral.
Brsan (2005 / Cap.3, pag.4 i urmt.) menioneaz i liniile
directoare ale reformei PAC, rezumate la (1) limitarea produciei i
bugetelor aferente, nsoit de o diversificare corespunztoare i (2)
reforma McSharry, nceput n anii nouzeci i avnd s fie mai
radical n sensul apropierii bunurilor de preurile mondiale, mutrii
accentului obiectivului de la garantarea nivelului preurilor la cea a
veniturilor productorilor, noilor obiective de mediu ambiant,

65

diversificrii activitii steti i cotelor de producie (produse) mai

drastice.
De PAC, mai ales de viitorul activitii agricole, funciare i steti
n Uniunea European avea s se ocupe, n 1997, i Agenda 2000.

IV. Integrarea ne-european

Consiliul Arab pentru Unitate Economic (CAEU) propunea, n
1964, o pia comun arab, dup modelul celei europene. Coninea
cooperarea n transporturi, unificarea legislativ, armonizarea
politicilor monetare i financiare i o uniune vamal de realizat pn n
1974. Proiectul avea ns s fie abandonat din cauza divergenei
intereselor politice, ulterior tot mai manifeste.
n Africa, Tratatul de Cooperare al Africii de Est era semnat n
1967 la Kampala, capitala Ugandei. Erau prevzute o uniune vamal
ntre rile est-africane, nfiinarea unei Bnci de Dezvoltare a Africii de
Est, o piaa comun a zonei. Evoluiile ulterioare au fost ns altele.
n America Central i de Sud, Carta de la Quioto se semna n
1948 ntre Columbia, Venezuela i Ecuador, dar era desfiinat
automat prin retragerea Venezuelei i nfiinarea Organizaiei
Economice a Marii Columbii. Organizaia Statelor Americii Ceentrale
lua natere n 1951 prin Carta de la El Salvador ntre ara gazd,
Salvador, i Honduras, Guatemala, Nicaragua i Costa Rica. La 10
iunie, 1958, era semnat, ntre statele membre Organizaiei, Tratatul
pentru o Pia Comun, prevznd reducerea barierelor vamale, tarife
exterioare comune i nfiinarea unei Bnci Centrale central-americane.
La 18 februarie, 1960, lua natere Asociaia Latino-American a
Comerului Liber, ntre Argentina, Brazilia, Chile, Mexic, Peru, Uruguay
i Paraguay, prin Tratatul de la Montevideo. n 12 ani urmau s cad
progresiv barierele vamale. Drept urmare, au crescut schimburile
comerciale ntre aceste state, n vreme ce mai puine progrese aveau
s urmeze n domeniile industriilor, unde protcionismele se pstrau.
Ceva mai trziu, n 1980, tot la Montevideo lua natere ntre aceleai
state Tratatul Asociaiei Latino-Americane pentru Dezvoltare i
Integrare (ALADI), care statua tot o zon de liber schimb i de
preferine economice.
n 1969, Acordul de la Cartagena statua Grupul Andin, ntre
Bolivia, Chile, Columbia, Ecuador i Peru. Acesta avea s nlocuiasc
piaa comun cu conceptul mai pretenios de integrare global.
Organizaia nu a reuit adoptarea unui tarif vamal comun, dar a
format, dup modelul european, (1) Comisia, ce avea s reprezinte
statele membre, (2) Junta format din trei persoane independente --,
(3) Curtea de Justiie (1979) i (4) Parlamentul Andin (1979).
Piaa Comun a rilor Americii Centrale (MCCA) lua natere la
Tegucigalpa, capitala Honduras, prin Tratatul Multilateral de Comer
Liber i Integrare Economic. Tratatul avea s contribuie la o cretere
66

de peste 7% pe an n anii aizeci i aptezeci, dar urma s se

dezmembreze n 1979.
Tot n zona central-american, istoria aduce, pe lng integrare,
cooperarea zonal. Era vorba de una pe format fie vertical n relaia
cu vechile metropole --, fie orizontal prin centre regionale de decizie,
urmare direct decolonizrii. Aceast din urm modalitate era specific
insulelor: Aruba, Curaao, Sant Eustache sau Saba (colonii olandeze);
Anguilla, Cayman sau Caycas (britanice); Antile i Guyana (franceze).

Teme de referat:
(1) Teoria integrrii economice, n dezbatere
(2) Teoria uniunii vamale
(3) Zone de liber schimb, n lume
(4) Convergena nominal i convergena real
(5) Integrarea ne-european
(6) Criteriile de convergen nominal n dezbatere
(7) Criteriile convergenei reale de tip Sachs
(8) Sistemul Monetar European i sistemul monetar internaional
(9) Uniuni monetare, n lume
(10) Zone monetare ale lumii actuale

67

PARTEA A DOUA
ISTORIA I ETAPELE INTEGRRII EUROPENE

38

1. Anii patruzeci: Planul Marshall

2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de
la Roma
3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea
Marii Britanii
4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sisemul
Monetar European
5. Anii optzeci: Piaa european Unic
6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii
7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland
8. Pn la moneda european efectiv
9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv
10. Desvrirea uniunii economice i monetare

38

Vezi, pentru detalii, Anexa 1.

68

Poate

este bine s amintim faptul c ideea de unificare

european este de vechimea Greciei antice, punctat fiind ntr-o
reflecie a lui Aristotel. Se nelege, astfel, c nu moneda ar fi fost
atunci catalizatorul intelectual n acest sens, dei, ceva mai trziu,
Imperiul Roman prea a fi realizat primul precedent demn de luat n
seam de conceptul de uniune monetar regional. Mai mult, uniunea
monetar european antic se ntindea pe jumtatea de sud a Europei,
incluzd ns ceva din nordul Africii i Orientul Apropiat. Pentru cei ce
triau naintea secolului al XX-lea, ns, a fi gndit uniunea i
guvernarea Europei n termenii democraiei ar fi coninut, n sine, un
fel de contradicie n termeni de la diriguitorii Imperiului Roman i
pn la Napoleon i Hitler, politicienii unioniti cutau s se bazeze
exclusiv pe fora armelor de ctre un centru atotputernic. Europa
unit, dar i democratic n acelai timp, aparine vremurilor i
experienei de dup ultimul rzboi mondial. Astfel, dac n a doua
jumtate a secolului al XX-lea economia lumii lua un alt avnt, iar
odat cu ea contiina internaionalizrii limitate la regionalizare,
democraia revenea, la rndul ei, ca necesitate i replic a conflictelor
ce generaser cel puin dou rzboaie mondiale. Iniiativa Comunitii
i apoi Uniunii Europene nu i putea permite s ignore nici economicul,
dar nici politicul.
Fondatorii Comunitii Europene au neles, nc n urm cu
aproximativ cinci decenii, c o pia comun desvrit va necesita o
politic economic i monetar comun. La nceput prea o sarcin
att de uria. S-au fcut ncercri de coordonare politico-economic
prin consultri cu instituiile comunitare. n ultim instan, ns,
responsabilitatea formulrilor politice se lovea tot de statele membre
(Baker Peace 1999).

1. Anii patruzeci: Planul Marshall

Ideea de uniune european i gsete reperul zero, aparinnd
secolului al XX-lea, n anii rzboinici patruzeci. Ideea de uniune, n
Europa, cocheta nc cu rzboiul i cu dictatul. Sfritul rzboiului
surprindea toate rile Europei nvinse sau nvingtoare -- n aceeai
situaie, adic distruse. Procesul unificrii Europei, n structura actual,
ncepea la puin timp dup acelai rzboi. Contribuii erau aduse de
Monnet, Schuman, chiar de marele patriot Churchill. Adenauer i De
Gaulle completau aceste poziii stabilind tratatul de prietenie francogerman (Ricketts 1996).
Planul Marshall (1947), pe lng a fi rmas n istorie drept
simbolul reconstruciei europene postbelice, are o contribuie
important i la viitoarea Uniune. Urma s fie sprijinit i de OCDE (16
Aprilie, 1948). Consiliul Europei (Mai 1949) urma s fie apoi prima

69

organizaie politic a Europei (10 membri), prelungire a politicilor de

cooperare din anii precedeni. Primele rezultate concretizate n
stabilitate i crearea de instituii apar astfel chiar la finele aceluiai
deceniu (rzboinic) patruzeci.

2. Anii cincizeci: CECO, EURATOM i Tratatele de

la Roma
Anii cincizeci surprind economiile naionale europene n
cretere rapid. urmare planului Marshall. Pe de alt parte, ns, se
rentreau, nc de aici, poziiile de lideri politici i economici ale -Franei i Germaniei, vizavi de rezervele Marii Britanii.
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO /18
Aprilie, Paris, 1951) avea s cuprind 6 ri: Frana, Germania, Belgia,
Italia, Luxemburg i Olanda, reunite prin Tratatul de la Paris.
Coordonarea economic ncepea astfel cu dou sectoare industriale.
Apar ns i se manifest i inegaliti n repartizarea beneficiilor.
Deciziile nu se luau cu unanimitate, iar unele ri erau, firete, mai
puternice dect celelalte.
Comunitatea european de aprare aprea odat cu NATO i
cu acelai scop defensiv, redus la Europa Occidental.
Urma Tratatul de la Roma, semnat n 25 martie, 1957,
modificat i completat n ianuarie, anul urmtor. Acesta proiecta, n
succesiune: (i) uniunea vamal; (ii) liberalizarea circulaiei persoanelor,
serviciilor i capitalurilor; (iii) apropierea legislaiilor naionale
apropriate pieei, dar prevedea prea puin n ce privete dezvoltarea
monetar (Jinga 2000). Tratatul i declara drept obiectiv piaa
comun european, cu scopul creterii prosperitii economice,
contribuind la o uniune nc i mai strns cu i ntre popoarele
Europei. Se adaug astfel Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului alte dou Comuniti: cea a Energiei Atomice Europene
(EURATOM) i Comunitatea Economic European propriuzis.
Aceasta, format din ase ri, avea s fie nsfrit o Instituie cu
proiecte de integrare pe termen lung. Era din start ncurajat i de
beneficiile CECO. Toate acestea aveau s fuzioneze ulterior, n 1967
Comunitatea Economic European devenea de fapt Comunitile
Europene.
Sunt create, n urmtorul rnd, Instituii ca: Fondul Social
European (FSE), Fondul de Dezvoltare European, sau Banca
European de Investiii, cu funcii sectoriale, nsfrit bine stabilite.

3. Anii aizeci: AELS, OCDE, CE, PAC i aderarea

Marii Britanii

70

n anii aizeci, succesele continu, dar creterea economic

ncepe s dea primele semne de oboseal din epoca postbelic. Tot pe
latura favorabil, Marea Britanie ncepe s realizeze c integrarea este
o realitate aductoare de beneficii.
Asociaia European a Liberului Schimb (AELS/EFTA39) se
nfiina, ca o contrapondere a Comunitii Europene, la 3 Mai, 1960, la
Stockholm, cu: Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia,
Elveia i -- cum lesne s-ar fi putut bnui --Marea Britanie. n cazul ei,
tot ca o replic, scopul se reducea la cel economic nicidecum politic
--, mai precis la nlturarea barierelor contra liberului comer inter-ri.
Asociaia avea s fie dominat de Marea Britanie, care, de o parte i
cuta materializarea rezervelor fa de concepia n care evolua
Comunitatea, de cealalt, pe termene mai scurte i mai concretizate,
avea de beneficiat, ca deinnd tarife vamale mai reduse. n cadrul
Asociaiei, spre exemplu, Austria avea cele mai nalte tarife vamale.
Celelalte ri, aidoma Marii Britanii, mprteau acesteia rezervele
fa de CE. Se mai putea observa n AELS -- i aprea de altfel normal
n acest context -- i diferenierea regimurilor politice vezi exemplul
Portugaliei, sub dictatur. Urwin (1991) noteaz: este vorba de
ntrirea poziiei fiecrei ri dintre cei apte(AELS) fa de cei
ase(CEE). ntr-un fel sau n altul, ns, cele dou organizaii iar n
spatele lor statele respective cutau strngerea relaiilor comerciale
i economice.
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE,
14 decembrie, 1960, i rezultnd din fostul OECE ) era notat i ea ca o
iniiativ american, care, din nou, ajuta relaiilor dintre rile
europene.40
Cererea de aderare a Marii Britanii la CEE ( august,1961) a fost
urmat i de alte cereri similare, dovedind astfel ntrirea poziiei
comunitare, dar i contraponderea de influen pe continent, pe care o
deineau britanicii, vizavi de germani i francezi. ntr-adevr, Europa
rectiga piee ale lumii. O fcea, s amintim bine, cu sprijinul
administraiei Kennedy, de la Washington. Se bttorea calea CE de
accelerare a integrrii (Urwin 1991).
De partea cealalt, AELS, n mod paradoxal, nu cdea nvins. Ea
fiineaz i astzi, scopurile i operativitatea ei fiind oarecum altele,
fr concuren sau nfruntare cu Comunitile. Dimpotriv, i realiza
scopul, dar, prin definiie, ce putea acesta nsemna, vizavi de o alt
comunitate de state care se integrau ? S-a ntmplat ns gestul Marii
Britanii ctre CEE, urmat de alte ri din AELS. Story & Water (1997):
39

European Free Trade Area.

Aa cum o fcuse mai nti Planul Marshall i mai avea s o fac i Pactul NordAtalntic (NATO).
40

71

Marea Britanie sprgea totui impasul dintre cele dou organizaii,

fcnd pasul decisiv ctre o singur uniune european. CEE se ntrea
dovad sttea nmulirea cererilor de aderare. Fa de care totui
rmnea vizibil rezerva unor ri care se temeau de contrabalansarea
poziiilor Franei i Germaniei.
Frana opune veto primei cereri de aderare a Marii Britanii, sub
preedinia generalului De Gaulle. Argumentul economic (francez) al
debalansrii situaiei zonale l ascundea pe cel politic poziia
Franei era convenabil n contextul dat al Comunitii.
Iar legtura poate fi uor fcut cu o alt atitudine francez a
vremii vezi opoziia fa de influena i intervenia SUA n Europa. i,
drept rezultat, nu cu mult mai trziu istoria se ntorcea mpotriva
francezilor, vezi ciocnirea de celelalte interese din cadrul Comunitii.
Frana a provocat, n context, chiar i criza finanrii politicii agricole.
Conform celor vehiculate n cancelariile cocoului gallic, nici mcar
bunstarea comunitar nu era moral superioar interesului naional.
Criza din 65 avea s fie rezolvat prin compromisul de la
Luxemburg.
O a doua respingere a cererii Marii Britanii (1967) aducea
tensiunea la paroxism. Devenise evident c fenomenul ar fi avut s se
repete atta vreme ct De Gaulle rmnea la putere n Frana. Din
fericire pentru relaiile franco-britanice, generalul demisioneaz din
funcia de preedinte al Franei n 1969, luminnd i cealalt fa a
adevrului integrarea european avea s cunoasc de atunci un nou
impuls.
n 1969, la Haga, efii de state i guverne lanseaz o iniiativ
ambiioas n vederea construirii uniunii monetare (UEM). Sub
preedinia prim ministrului i ministrului de finane luxembourghez,
Pierre Werner, la acea dat se i traseaz un proiect de program. n
anul urmtor, domnul Werner i prezenta raportul final, n care se
evideniau trei etape n care anul 1980 avea s regseasc, drept
obiectiv, comasarea instrumentelor de control economico-monetar
Comunitar. Din pcate, anii urmtori aveau s aduc piedici de felul
crizei petrolului, divergenelor n politicile economice naionale i
slbirii dolarului SUA. Lansarea Planului Werner era astfel amnat cel
puin pn n 1974 (Baker Peace 1999).
n aceste condiii, revenind n 1969 CEE i i simplific numele n
Comunitatea European (CE). Au urmat s fie notate realizrile
specifice acesteia. Cea mai important a fost consemnat n
domeniuil agriculturii. Odat cu care, coordonarea politicilor
naionale pe diferite sectoare; reducerea taxelor vamale i ntrirea
comerului inter-ri; ntrirea exporturilor rilor comunitare.

72

Anii aizeci ncheiau o perioad de tensiuni i stagnare, urmat

de un fini totui important. Europa avea s nvee lecia deosebirilor
de poziii n interiorul Comunitii i, mai ales, cum s i beneficieze de
acestea.

4. Anii aptezeci: arpele monetar i Sistemul

Monetar European
n anii aptezeci vorbim deja de Uniunea Economic i
Monetar (UEM), cel puin la nivelul unei filozofii din ce n ce mai
nsuite. ntrebarea care rmne este totui aceea dac, odat
nfptuit uniunea monetar, cooperarea economic ar trebui i ea
continuat. Planul Werner (22 martie, 197141) ntrete coordonarea
politic. A subliniat nevoia pasului nainte n coordonarea i
armonizarea politicilor, restrngerea flucturii cursurilor de schimb,
integrarea pieelor de capital i constituirea unei monede unice,
noteaz din nou Urwin (1991). Meritul planului Werner, aa cum am
consemnat deja, era de a fi oferit prima perspectiv pe termen lung, n
aceast direcie. Iar aceasta tocmai n anii grei, ai crizei monetare
internaionale, provocate de cderea Sistemului de la Brettom Woods
(1971-1972). Mcar obiectivul Uniunii Monetare necesita rentrirea
cooperrii economice. Prin Acordul Bale i arpele Monetar
(1972) statele agreaz s reduc fluctuarea cursurilor la o marj de
2,25%, n urma crizei monetare internaionale. Era un test al capacitii
ctigate de coordonare a politicilor. Concomitent, statele realizeaz
din nou (fa de o experien precedent n anii treizeci n.ns.)
avantajele flotrii cursului, n special pe partea unei autonomii a
politicii monetare, flexibilitii pieei i politicii financiare, prioritilor n
politica naional n general (Urwin 1991).
Ader nsfrit i Marea Britanie, Danemarca i Irlanda la
Uniune(1973). Mai mult de un deceniu a trebuit Marii Britanii s devin
membru cu drepturi depline, de la prima cererea depus (Soto 1999).
Momentul de acum, cel efectiv, a fost ns cel mai ru venit o criz
economic internaional creia Comunitatea nu i-a putut face fa
prin politici proprii. Statele s-au neles, n Decembrie 1973, asupra
unei politici energetice commune. Ceea ce a i fost pasul supravieuirii
Comunitii.
n 1977 avea loc numirea lui Roy Jenkins ca preedinte al
Comisiei. Declaraia sa de baz meninea perspectiva uniunii
monetare, dar n termeni ajustai. De la aceasta ia natere astfel
conceptul de Sistem Monetar European (SME).

Aa cum este consemnat de Urwin (1991), n discordan de date cu Baker

Peace(1999).
41

73

La originea acestuia se gsete, de facto, o ntlnire din aprilie, 1978,

dintre cancelarul german Helmuth Schmidt i preedintele francez, la acea
vreme, Valry Giscard DEstaing. Sistemul avea s fie aprobat n decembrie,
acelai an, n Consiliul European i pus n practic prin Acordul de la Basilea,
din martie, 1979, urmtor, ntre bncile centrale ale statelor membre.

Sistemul intra n vigoare n Martie, 1979, cu scopul ntririi

legturilor monetare. Mai puin ambiios dect planul Werner i mai
realist, SME instituia un mecanism al cursurilor fixe ajustarea
cursurilor era mai puin traumatic i se pava drumul ctre o politic
monetar comun, adic unional (Urwin 1991). Volatilitatea cursurilor
de schimb ale monedelor crease nelinite printre investitorii n alte ri
membre, astfel mpiedicnd resimirea avantajelor pieei commune.
Transferul fr precedent de autonomie, asigurat de SME, aducea
securizarea monetar colectiv (Baker Peace 1999). Dup structura
surprins de McKinnon (1993), acesta urma s aib i o moned
unic proprie, de tip co de monede (naionale). Dei aceasta este
ECU(European Currency Unit), el se pronun dup numele unei vechi
monede franceze.42 ECU era complementat de Mecanismul
Cursurilor de Schimb (MCS/ERM) care permitea flotarea n band
cu 15%, n ambele direcii de la cursul fixat cu excepia mrcii
germane i guldenului olandez, cu o flotare nc mai redus. Lansarea
SME, n 13 Martie, 1979, avea loc pe baza unui comportament
mediu al inflaiei, n rile participante. ndeprtarea de aceast medie
a inflaiei era neleas drept amenintoare pentru Sistem. Experiena
ctigat prin SME avea s fie extrem de util. Erau reduse flucturile
de curs, ceea ce producea stabilitate economic ntre statele membre.
Ratele inflaiei cdeau i apoi convergeau nspre mijlocul deceniului
1980, ceea ce ntrevedea lumina unui nou stadiu nspre desvrirea
Uniunii Monetare.
Ca o concluzie, nc din anii aptezeci era clar dorina de
integrare european mprejurrile internaionale obligau (Story &
Walter 1997). Europa era printre cele mai deschise zone ale lumii,
economic i politic. Iar lumea politic se schimba, devenea acum,
vizibil, cu totul alta dect imediat dup rzboi.

5. Anii optzeci: piaa european unic

Anii optzeci debutau cu propunerea asupra unei piee interne
a seviciilor financiare n aprilie, 1983, din partea Comisiei Europene,
finalizarea avea loc prin Actul Unic European (AUE/SEA)43 era
semnat n dou etape de ctre minitrii de externe ale statelor
membre prima la 28 februarie, 1986, cu ocazia Conferinei de la
Luxemburg, parte n vigoare pn la 1 iulie, 1987, anul urmtor, cnd,
42
43

Ceea ce avea s strneasc ceva rumoare, cel puin n tabra german.

Single European Act(SEA).
74

ca pentru o etap a doua distinct, avea loc definirea pieei europene

unice. Programul avea astfel s se lanseze, totui, abia n 1992.
Piaa european unic, funcional de la 1 ianuarie, 1993, este
conceptual presupus a avea trei efecte:
(1) efectul (de) realocare o mai eficient folosire a factorilor de
producie;
(2) efectul (de) acumulare creterea productivitii factorilor, a
investiiilor i, n consecin, a inovaiilor;
(3) efectul (de) localizare posibiliti de specializare naional, de
ramur etc.
n complementar, piaa unic elimina, respectiv nltura:
(i)
taxele vamale i restriciilor cantitative la comerul interfrontiere;
(ii)
controlul de rutin la frontiere;
(iii) alte bariere cu efecte similare (tehnice, fiscale etc.)
Pe scurt, un plan ambiios, prevznd nlturarea tuturor
barierelor interne pentru persoane, bunuri i capitaluri i nlturarea
controalelor vamale.
FUNDAMENTELE
ACTULUI UNIC EUROPEAN (AUE/SEA/1985)
Libera circulaie a mrfurilor
Uniunea vamal fusese realizat pn la 1 iulie, 1968. Totui, barierele
tehnice i fiscale luau locul celor vamale. Libera circulaie a mrfurilor nu se
realiza, lsnd loc nevoii de armonizare a legislaiilor vamale i fiscale. Dup
care era nevoie de eliminarea formalitilor i controlului vamal, iar din 1993
idem pentru controlul sanitar-veterinar.
Libera circulaie a persoanelor:
Era pomenit nc n Tratatul de la Roma (1957), articolul 48.
La care, n 1964 revenea completarea legat de mrfuri i profesiile
libere, cu drepturi egale i aceleai n toate rile Uniunii.
n 1985, avea loc reecunoaterea mutual a pregtirii i calificrii n
locul unei armonizri n acest sens;
n 1989 revenea Carta Social, inclusiv cu prevederi referitoare la libera
circulaie a forei de munc dreptul de lucru oriunde, de alegere a
profesiei, la salariu corespunztor, la protecie social, la asociere i
negociere, la pregtire i nediscriminare, la informare etc.
Libera circulaie a serviciilor
Dinamica serviciilor este mai lent dect cea a bunurilor i chiar cea a
persoanelor. Originea reglementrilor st tot n Tratatul de la Roma, art. 52 i
54 odat cu care autorizarea de funcionare a unei firme, n ara ei de
origine, este suficient funcionrii dreptului ei de funcionare n toat
Uniunea. Deplasarea serviciilor este conceput att mpreun cu, ct i n
afara deplasrii persoanelor. Completri revin asupra serviciilor:

75

financiare avnd n vedere c la 1 ianuarie, 1993, numai serviciile

bancare erau liberalizate;
de asigurri liberalizate pe deplin n 1994.

Urmau ns, cum era de ateptat la asemenea proporii ale

reformelor, amnri i diferenieri de interpretare n adoptarea
directivelor; vizavi, o cretere a vigilenei Comisiei, nsrcinat cu
monitorizarea implementrilor. n rezultant, dac odinioar
perspectiva politic era clar dar erau nc multe de fcut, abia acum
se culegeau roadele mai vechilor planuri din 1977. La jumtatea anilor
optzeci, Uniunea nu mai era att de departe, plus c cei ase
deveniser ntre timp cei doisprezece (Urwin 1991)44.
Actul mai coninea Carta Alb a Integrrii Europene -- un
numr de 282 msuri legislative i conceptul de spaiu fr
frontiere.
OBIECTIVELE PIEEI UNICE,
CONINUTE N ACTULUI UNIC EUROPEAN (AUE/SEA/1985)
(i)

(ii)
(iii)
(iv)

(v)
(vi)
(vii)

obiectivul central ateptat pn la 31 decembrie, 1992 spaiul fr

frontiere: circulaia bunurilor, serviciilor, capitalurilor i forei de
munc. Observaia este aceea c acest obiectiv depeet aria
economic;
coeziunea economic -n contextul unei convergene n
managementul politicilor economice;
armonizarea politicilor sociale are n vedere reglementri cu caracter
social n toate rile;
coordonarea cercetrii-dezvoltrii tehnologice;
cooperarea monetar;
de la votul unanim la votul majoritar;
creterea competenelor Parlamentului European.

Consolidarea acestei piee interne urma s i ntreasc poziia

european n comerul cu SUA i Japonia. Single European
Act(SEA/1987) reforma CEE i desvrea piaa integrat pn la
finele lui 1992. Reforma avea s afecteze instituiile europene, i de
altfel consecinele ei se simt nc vezi fiscalitatea, legislaia sau, din
nou, planul instituional. Valoarea SEA depete oricum planul strict
economic. Adic Single European Act(1986) i Tratatul Uniunii
Europene (1992) aveau s vin unul n prelungirea celuilalt, instituind
mai trziu Uniunea Monetar, respectiv moneda comun.
Din 1973, celor ase membri iniiali Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
Olanda li se adugau ali trei Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. Dup care
Grecia ader i ea n 1981, Portugalia i Spania o urmeaz n 1986. n Ianuarie, 1995,
se ataau Austria, Finlanda i Suedia. Numeroase alte state mai depun cereri de
aderare.
44

76

De cealalt parte, ns, se fceau din nou evidente interesele

naionale ct vreme naiunile Europei Occidentale erau pri i ale
Uniunii i n economia lumii. Nu era, deci, o sarcin uoar pentru
Instituiile europene s realizeze alinierea politic a unor state bine
nscrise individual n geografia economic i politic a lumii (Story &
Walter 1997). Paralel, n urma implementrii sale, SME lua msuri de
ntrire n 1985.
n 1988, Consiliul European, ntrunit la Hanovra, nfiina un
Comitet, prezidat de preedintele de atunci al Comisiei Europene,
Jaques Delors, pentru a ntocmi o strategie (set de propuneri,
implementabil n etape) de construire a Uniunii Economice i
Monetare. Moneda unic se dovedea sinequanon necesar ridicrii
complete a tarifelor vamale, liberei micri intra-unionale a bunurilor,
capitalurilor i persoanelor.
Iar la finele deceniului cdea zidul Berlinului, anunnd sfritul
rzboiului rece. Iar Uniunea Monetar devenea realitate la anunul
primului su stadiu, la Consiliul de la Madrid (Iulie, 1990).

6. Anii nouzeci: Tratatul Uniunii

n anii nouzeci, la aproape cinci decenii de la ultimul rzboi
mondial, Europa era gata de integrare. Ceea ce nu fusese deloc simplu,
nici pn atunci, i mai i persistau probleme i divergene.
Tratatul de la Maastricht (semnat n 9-10 Decembrie, 1991,
intrat n vigoare la 7 Februarie, 199245) ntre 11 state membre ale
Uniunii (fr Marea Britanie), prevedea nsfrit uniunea monetar.
Consiliul European cade de acord asupra primei forme (first draft) a
Tratatului Uniunii. Doi ani mai trziu, Tratatul intra n vigoare era
orientat economic, incluznd i opiunea pentru caracterul politic al
Uniunii. Obiectivele declarate ale celui ce avea s se numeasc de
acum chiar Tratatul Uniunii erau: (1) progresul economido-social
echilibrat; (2) afirmarea identitii europene, n lume; (3) ntrirea
proteciei i drepturilor cetenilor; (4) cooperare strns, ntre state,
n domeniile justiiei i afacerilor; (5) aquis comunitar. Termenii noi,
adui de Tratatul Uniunii sunt, cel puin: cetenia european,
coeziunea
economico-social,
educaie-cultur-sntate,
mediu,
politic extern i securitate, politica industrial, protecia
concumatorilor, reele trans-europene (Jinga 2000). n ce privete
politica social, n Tratatul de la Maastricht, se interesa de: creterea
numrului locurilor de munc, dialogul social, creterea proteciei
sociale i mbuntirea condiiilor de via n general i la locul de
munc (Diaconescu 2002).
45

Sub rezervele danez (referendum-ul de respingere) i britanic.

77

Care pas ar fi putut fi mai bun46, nspre ntrirea politic a

Europei, n paralel cu colapsul iminent al Uniunii Sovietice ? Ratificarea
avea s ntlneasc ns obstacole n Danemarca, Frana i apoi Marea
Britanie. Intrarea n vigoare a Tratatului avea loc n 1993, cnd
Comunitatea i schimb i numele n Uniunea European (UE).
Acelai Tratat amendeaz multe dintre prevederile Tratatului de la
Roma (al CEE) noi stlpi de baz sunt adugai: politica extern i
de securitate comune; cooperarea n justiie i interne. Tratatul
Uniunii Europene ( cum avea s fie numit de acum Tratatul de la
Mastricht):
stabilete un program pentru introducerea monedei comune,
concomitent cu o Banc Central unional i astfel o politic
monetar unic;
idem, o nou politic extern i de securitate este ateptat s
conduc, pe termen lung, la una de aprare comun;
cooperare poliieneasc i judiciar ntre statele Uniunii, inclusiv
asupra imigrrii;
se definete principiul subsidiaritii: deciziile se iau la nivel
European, atunci cnd sunt lipsite de eficien la nivel naional;
se specific drepturi ale ceteanului n Uniune.
Tratatul mai stabilete c o alt Conferin Interguvernamental
va fi revizuit termenii Tratatului, n 1996.
Trei stadii fuseser propuse i erau acum dispuse nspre
implementare. Ele se datorau nc Planului domnului Jaques Delors47 i
finalizau, firete, att cu moneda unic, ct i cu crearea bncii
centrale europene. Conceperea stadiilor mai era, n realitate, un raport
ntre Uniune i statele membre.
Stadiul I pn la 1 Ianuarie, 1994 nsemna eliminarea
tuturor restriciilor micrii capitalurilor ntre statele membre; ntre
acestea i rile tere48.
Stadiul al II-lea pn n 1 Ianuarie, 1999 se distingea prin
crearea Institutului Monetar European (IME), la Frankfurt, Germania.49
IME era nsrcinat, n principal, s monitorizeze i criteriile de
convergen ntre rile membre de la cursuri de schimb la inflaie,
datorie public i rata dobnzilor50.

Dup expresia lui J. Orlin Grabbe (1997).

Vezi din nou ntrunirea de la Hanovra, 1988. n Tratat, ns, se efectuau i unele
retuuri.
48
Dup Soto (1999), obiectivul nu pare a fi fost complet atins.
49
IME i avea sediul la Frankfurt, preedintele su era Alexandre Lamfalussy, iar
Board-ul su se alctuia din guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre.
50
Vezi paragraful II.1.2, de mai sus.
46
47

78

Cu excepia ultimului criteriu, celelalte se refer la o medie

conceptual. Datorit acestor criterii avea ns loc n statisticile
naionale i cutarea subterfugiilor.
De exemplu, Frana (asemnator Americii, ntr-un alt context) si-a
redus o dat deficitul bugetar prin excedentul asigurarilor sociale. Numai c
nici surplusul celor din urm nu inea seama de datoriile viitoare n
realitate, fluxul pensiilor era insuficient, tradus n termenii cutai, n deficit.
Hai s vedem astfel ce nseamn ca, de-acum ncolo, Frana i Germania s
fie n Uniune. In vreme ce Germania gndete la politica monetar european
ca la aceea condus pn ieri de Bundesbank, Frana i pstreaz alte idei.

IME i Comisia erau chemate s decid asupra a astfel de lucruri.

Calamitile naturale urmeaz s se constituie mai trziu drept
amendament al exigenelor Criteriilor. La Dublin (1996), ntrunirea UE
decide o derogare de la pedepsele acordate statelor indisciplinate,
pentru situaia calamitilor naturale. Crora li se altur (asimileaz)
aceea a creterii negative a PIB cu mai mult de dou procente.
Consiliul minitrilor de finane decidea dac statul respectiv va fi
pedepsit, sau se va aplica din nou procedura dezastrelor naturale, pentru
cazul cderii PIB ntre 0,75 i 2%. Dimpotriv, ns, o asociere a deficitului
bugetar de peste 3% la o cretere economic normal (pozitiv), sau chiar
negativ pn nu mai mult de 0,75% aduce pedepsirea automat a statului
respectiv (Grabbe 1997).

Doi ani mai trziu, la Luxemburg (1998), efii de state i guverne

agreau coordonarea politicilor, iar minitrii de finane primeau un rol
activ n supravegherea acestora de la nivelul Uniunii. n astfel de
condiii se aproba plafonarea deficitelor bugetare la 3% din PIB, plus
sanciunile de non-aplicare. Pe de alt parte, rmne de menionat c,
fiind n folosul creterii, creerii de locuri de munc i convergenei,
stabilizrii dobnzilor i coborrii ratei dobnzilor n folosul investiiilor,
aceast din urm msur se fcea necesar cu sau fr moneda Euro
(Yves-Thibault de Silguy 1998).
Conform Tratatului, Institutul Monetar European (IME) era condus
de Consiliul IME, care se forma de ctre bncile centrale naionale
pentru dou atribuii principale: (1) rectigarea condiiilor Stadiului al
III-lea al Uniunii Economice i Monetare (UEM); (2) pregtirea i
construcia Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC).
IME era precursorul propusei Bnci Centrale Europene (BCE),
conceput pe structura sistemelor bancare naionale51, respectiv

Vezi banc central vizavi de bnci comerciale. Europa urma s aib propriul
Sistem Bancar, cu baza n ceea ce avea s se numeasc chiar Banca Central
European (BCE).
51

79

proiectat coordonator al: (i) politicii monetare la nivelul zonei52; (ii)

operaiunilor de schimb valutar; (iii) deinerii rezervelor rilor
membre, n aur i devize; (iv) asigurrii unui sistem de pli relativ
uor; (v) susinerii unui sistem de compensaii n ECU. Faptic, Articolul
105a (1) al Tratatului Uniunii53 ddea BCE dreptul exclusiv de a
autoriza emiterea de bancnote i moned n statele membre zonei.
BCE era fondat la 1 Iunie, 1998.
Prelungirea structural a BCE era noiunea, deja uor
ncetenit, de Eurosistem (bancar, n.ns., format din BCE i Sistemul
European al Bncilor Centrale/SEBC). Eurosistemul se refer la BCE i
bncile centrale ale celor 11 ri care au adoptat moneda Euro i i
trimiseser reprezentanii nc n Consiliul IME. Modelul adoptat este
cel al Rezervei Federale a Statelor Unite. Bncile centrale ale celor 11
ri membre zonei se axeaz pe elaborarea politicilor monetare, cu
apanajul acestora, inclusiv emisiunea de moned (Montgomery
2000).54
n Septembrie, 1992, tocmai n contextul prospeciunilor de
ratificare a Tratatului de la Maastricht, apar serioase presiuni asupra
cursurilor fixate.55 Mai departe, n 1996, este agreat Mecanismul
Cursurilor de Schimb Euro (final); la fel Pactul de Stabilitate i
Cretere, urmnd s asigure i disciplina bugetar dup emiterea
monedei unice adoptat la summit-ul de la Dublin (Decembrie, 1996).
n Decembrie, 1995, Consiliul European, reunit la Madrid, pregtea
introducerea bancnotelor i monedelor.56 Pe seama Consiliului putem
pune astfel nsui numele de Euro. ECOFIN Consiliul European al
Minitrilor de Finane ncredineaz producia de moned unui Grup
de Lucru al Directorilor Monetari, format din efii monetriilor
naionale.
Stadiul al III-lea i ultimul al uniunii Monetare ncepea n 1999,
odat ce cursurile se fixau irevocabil asupra monedei Euro (=ECU).
n termenii Tratatului, Institutul Monetar European (IME) fixeaz cadrul politicii
monetare a zonei, odat ce i acesta se transform n Banca Central European
(BCE).
53
n denumirea devenit popular, Tratatul de la Maastricht.
54
Erau publicate i dou cri explicnd bazele politicii monetare ale BCE (Observer
2001).
52

55

Urmarea, Italia se retrage temporar din Mecanism; Spania i Portugalia ntreprind

devalorizri ale peseta i escudo; mai trziu, n Ianuarie 1995, se nscrie n Mecanism
shilling-ul austriac, urmat n Octombrie, 1996, de marka finlandez; n fine lira italian
revine i ea n Mecanism n 25 Noiembrie, 1996.
56

Moneda efectiv Euro avea s intre n circulaie de la 1 Ianuarie, 2002, conform

celor stabilite n Tratat i anunate de Consiliu Guvernatorilor BCE nc dinainte de
Ianuarie, 1999.

80

Dispreau apoi monedele naionale; Banca Central European lua

locul IME, odat ce se ntea i politica monetar comun; datoriile
publice vor fi fost convertite n Euro; erau fixate irevocabil cursurile de
schimb ntre monedele participante; era introdus politica monetar
comun; se instituia moneda unic, monedele naionale rmnn
subdiviziuni ale acesteia. Iar Wim Duisemberg, eful de atunci al bncii
centrale olandeze era ateptat s devin primul preedinte al BCE.
Opinia este aceea c n 1 Ianuarie, 1999, avea loc cea mai
semnificativ modificare a situaiei pe pieele monetare cele 11
naiuni i schimbau propriile monede cu cea comun, european. Era
cel puin sfritul erei francului i mrcii. Marea Britanie prefera s nu
se alture de la nceput iniiativei, dar nu exclude alturarea ulterioar,
atunci cnd condiiile o vor fi permis. n ultim instan, acest pas ar
putea marca sfritul attor state naionale i crearea Statelor Unite
ale Europei.
Iar n paralel cu desfurrile monetare, Consiliul European de la
Amsterdam (1997) Agenda 2000 pentru intervalul pn la 1 mai,
1999, arta nc o dat interes n crearea de locuri de munc, dar i n
politica extern i de aprare a Uniunii, cooperarea intra-Uniune n
justiie i afaceri interne i n reforma instituiilor Comunitare.

7. 1 Ianuarie, 1999: moneda Euro i Euroland

Cele 11 ri ale aanumtului Euroland(zona Euro) ctigau a
cincea parte din industria i comerul mondial. Iar, vizavi, populaia de
291 milioane de locuitori ai zonei se apropia de cea a Statelor Unite.
Euro se instaleaz, de aici ncolo, ca un ghimpe n coasta dominaiei
monetare a dolarului i yenului. Preedintele Santer chiar recunotea
c acesta fusese unul dintre obiectivele proiectului. Va fi o moned
credibil, respectiv acceptat de pieele internaionale, spunea
domnia sa. Sunt deja investitori i bnci centrale care se gndesc la
portofoliu n Euro. Euro era ateptat, mai ales, s aduc cretere
economic i prosperitate. Preedintele aduga c afacerile vor
beneficia de o real cultur a stabilitii, odat cu un sistem de
cursuri fixe ntre francul francez i marca german, condiii ale
prosperitii i locurilor de munc viitoare. Afacerile din perimetrul
Euroland vor putea crea economii din nlturarea costurilor
comerciale iniiale, iar aceasta pe fondul unei crescute certitudini a
planurilor economice de perspectiv.
Nu este ns vorba doar de o mare afacere. Wim Duisenberg,
primul preedinte al Bncii Centrale Europene (BCE)57, i adaug aici
sperana c acelai Euro va fi simbol unificator pentru cetenii
europeni. naltul oficial i asuma angajamentul ca instituia pe care o
conduce s creeze ncredere n plasamentul averilor n moneda
57

n prezent nlocuit de francezul Jean Claude Trichet.

81

european. Banca Naional a Australiei, cu sediul la Sydney, avea

onoarea primei tranzacii oficiale n Euro la nceputul anului nou, 1999.
Succesul lansrii are patru motive principale (Yves-Thibault de
Silguy 1999):
(1) anticiparea meninerii creterii, n Europa. Previziunile din toamna
anului 1998 indicau pentru zona Euro cea mai mare cretere (2,4%), n
raport cu SUA (2,1%) i respectiv Japonia (0,6%); totul n ciuda crizei
financiare mondiale, vezi Asia i Brazilia.
(2) convergena economiilor rilor participante. Pieele nglobaser
Euro cu mai mult timp nainte, iar aceasta se impunea deja ca a doua
moned ca putere n lume. Cursurile de schimb reciproce, anunate n
3 Mai, 1998, erau materializate fr ocuri.
(3) o mare ncredere de partea operatorilor. Dintru nceput, rate scurte
de 3% i lungi de 4%; pe lng reducerea istoric a dobnzilor fa de
o ntreag perioad scurs de la primul rzboi mondial.
(4) acceptarea i nelegerea fa de UEM a opiniei publice, n progres
de-a lungul anilor premergtori introducerii Euro. Fenomenul este
dublat de creterea ncrederii n Euro a populaiei rilor pre-in,
inclusiv Marea Britanie.
(5) o bun pregtire informatic tehnic, toate operaiunile au decurs
perfect.
Ce rmne sigur sunt faptele dup care:

De la 1 Ianuarie, 1999, moneda statelor participante (la zona

Euro, n.ns.) avea s fie Euro.

Uniunea economic i monetar este pe deplin operaional de

la 1 Ianuarie, 2002.

Se nelege, la acest capitol, prin tranziie nlocuirea

monedelor naionale prin moneda comun, Euroeste desigur
vorba de cei doi ani, plus lunile scurse pn la moneda unic
Euro.

8. Pn la moneda european efectiv

Doi ani mai trziu, la 1 Ianuarie, 2001, Euro nlocuia i Drahma
greceasc, a 12-a moned oficial naional. n primul moment, Euro
ncepe a fi folosit i aici n bnci i relaii de business, ca i pe piaa
internaional. Pe aceast ultim relaie, cetenii greci nlocuiesc

82

dolarul american.58 Grecia devine al 12-lea stat adoptnd moneda

naional Euro59. Preedintele bursei de valori din Athena spunea:
intrm ntr-o nou er, o micare ctre mai bine60.
De altfel, toate rile membre au vocaia Euro. Grecia adera mai
trziu, n Danemarca opinia pro-Euro rectiga teren, iar n Marea
Britanie mediile financiare adoptau deja moneda euroepan. Lucrurile
sunt mai mult de domeniul ateptrilor n cazul Suediei. Vigilena
Comisiei, dup 1999 i respectiv 2002, avea s rmn constant
(Yves-Thibault de Silguy 1999).
Dup o lansare fastuoas i furtunoas, valoarea Euro scade
continuu pe pieele internaionale, pn la a-i fi inversat raportul de
curs fa de dolarul american. Ceea ce nate firesc comentarii
negative, n prim instan, ca i unele nuanri n continuare.61
Context n care la 4 Iunie, 2001, se reunesc minitrii de finane ai celor
12 ri membre Euro-zonei aazisul Eurogrup. Moneda nregistra
cea mai joas valoare din Octombrie, 2000. Apar aici (primele)
serioase diferene de opinie a acestora cu reprezentanii BCE asupra
strategiilor de urmat, avnd n vedere i cele ntmplate att n UE ct
i n SUA.
ncepnd cu Martie, 2000, Comisia European ia iniiativa notelor
telefonice pentru modelarea opiniei publice asupra introducerii
monedei unice. Acestea funcioneaz la fiecare dou luni.
Federaia European a Contabililor (FEC) avertizeaz asupra
necunoaterii chestiunilor i procedurilor trecerii la Euro de ctre 1/3 dintre companiile din zon.
ntr-un referendum, la 28 Septembrie 2000, danezii decid cu
claritate refuzul alturrii la Euro. Al aptelea buletin Flash
Eurobarometer al anului, emis de Comisie, gsete 47 % dintre cei
intervievai avantajai de introducerea Euro, vizavi de 41% resimind
S nu uitm c Drahma fusese numele monedei naionale greceti de 2.500 ani,
fr ntrerupere. Vechii greci foloseau drahma de argint, iar comerul i cuceririle
rzboinice ajutau la rspndirea ei pe sute de mile distan, pn n Afghanistan,
spre exemplu. i totui, schimbarea drahmei cu Euro era bine acceptat de numeroi
ceteni. Secretul const n emoia resimit, la care se adaug posibilitile sporite
de a cltori n rile Uniunii Europene.
59
Euro, moneda oficial i n Grecia, titlul unui articol publicat n Windmill Herald, 7
Oct., 2001 ( #887).
58

60

Euro, moneda oficial i n Grecia, titlul unui articol publicat n Windmill Herald, 7 Oct., 2001
( #887).
Nu toi comentatorii aveau s se grbeasc s vad n cderea Euro un semnal
eminamente negativ. Puteau participa aici inclusiv interesele decidenilor politici de
la Bruxelles, noua capital a Europei. Sau, aidoma monedelor din rile central i esteuropene n tranziie, i moneda european i rectiga locul n lume pe latura
calitativ, pltind pe aceea cantitativ. Etc.
61

83

predominana dezavantajelor. Comisia ia astfel iniiativa unei informri

mai riguroase n rile zonei.
Eurocities62 un numr de peste o sut de orae europene, n
reea lanseaz o iniiativ plurilingv de popularizare i
contientizare a autoritilor locale asupra problemelor monedei unice.
Apare site-ul intitulat Euro Changeover Guide.
Consiliul Guvernatorilor ajungea (n 2001) la consens asupra
reducerii dobnzilor pentru partea a doua a anului, indicnd astfel spre
coborrea inflaiei pe continent i n sensul n care contaminarea din
partea american fusese relativ slab. Duisenberg sublinia c mai
muli indicatori arat nivelul cobort al inflaiei, ca atare dobnzile
aveau s indice o perioad de stabilitate a preurilor rata dobnzilor
avea s scad cu 4,25%. Era i un avertisment al su ctre Pactul de
Stabilitate i Cretere, n sensul c politicile fiscale ar putea ncetini
creterea n zona Euro. Ultimele buletine anuale ale BCE ale anului
2001 semnalau riscuri asupra creterii presiunii inflaioniste i
distorsiuni asupra masei monetare anunnd de facto micrile
politice ce aveau s vin.
BCE reduce ratele dobnzii att n 30 August, ct i n 18
Septembrie (2001), urmare atacurilor teroriste din 11 Septembrie.
Decizia BCE urma ctorva sptmni de speculaie asupra reaciei
economiei mondiale la o ncetinire global. Valoarea Euro avea s
oscileze vizavi de celelalte monede forte. Oricum aceast decizie avea
s fie, cronologic, ultima, vizavi de alte mari bnci centrale ale lumii.
Rezistena europenilor consta n aceea de a fi fost mai preocupai de
inflaia din cele 12 ri dect de ncetinirea economiei mondiale. De
celalt parte, Federal Reserve Bank (SUA) fusese cea mai activ n
acest sens patru reduceri ale dobnzilor n acelai an (4,5% rata
curent).
Aproape concomitent, Reuniunea de la Nisa (26 februarie, 2001) se
interesa n adaptarea la valorile caracteristice extinderii Uniunii.

9. 1 Ianuarie, 2002: moneda efectiv

Comisia European aciona asupra factorilor de frn a
conversiei depozitelor n Euro:
(a) costuri bancare i viramente transfrontaliere
(b) durata tranziiei
(c) chestiunea "frontloading".
62

Vezi i Anexa III.

84

(a) n primvara lui 1998, Comisia emitea recomandri pentru

tratamentul egal ntre Euro i monedele naionale i gratuitatea
operaiunilor obligatorii. Dup acest principiu, ansamblul serviciilor
bancare opera cu acelai tarif, indiferent de moned i de felul contului
n chestiune. Recomandrile la care subscria ansamblul sectorului
bancar erau validate de Consiliu n 2 mai, 1998.
Recomandrile nu prea au fost semnalate cu lipsuri. Ori de cte ori se
semnala un caz Comisiei, erau date instruciuni pentru ca serviciile s
intervin imediat, n acrod cu instanele reprezentative ale profesiunii
bancare. Comisia ar fi putut gndi i la constrngeri, n cazul neaplicrii
recomandrilor.
Esenialmente, recomandrile priveau operaiunile limitate la teritoriuil
naional. n ce le privete pe cele transfrontaliere, n ciuda unificrii
monetare, sistemele naionale de pli rmneau separate ntre ele.

Directiva din 1997, n materie, constituise o etap n buna

direcionare, dar nc neadaptat zilei. Ceteanul nu beneficia de
mijloace de plat transfrontaliere sigure, rapide i relativ puin
oneroase, ca n cazul sistemului TARGET. Se simea nevoia unui
TARGET al ceteanului propunere sugerat pentru prima oar n
cartea verde din 1995, repetat de cte ori a fost ocazia de atunci, cu
att mai mult la o mas rotund din Februarie, 1998.
Pentru Comisie, prioritatea trebuia acordat viramentelor, a
cror interconectare este mai simplu i rapid de realizat i
corespunznd mai bine dect cecurile nevoilor tranzaciilor moderne.
Comisia se gndea i la un portofel electronic european, utilizabil att
n zona Euro, ct i n afara ei.
(b) Era nevoie de scurtarea perioadei tranzitorii ? Comisia
considera existente aici nu mai puin de cinci constrngeri majore:
-

vizibilitatea de ansamblu a procesului introducerii Euro. Trebuie

evitat orice risc de confuzie.

adaptarea populaiei la noua scar de valori. Iar acest lucru cere

timp. Obiectivul este primordial s ne amintim aici tranziia
ntre francul vechi i cel nou. Nu au success aici dect aciunile
informative lungi, repetate, sistematice i chiar pedagogice.

intervalul de fabricaie, mai ales a pieselor metalice

La care chestiune, statele care aderau la UEM n perioada tranzitorie

(1999-2002 / Grecia) erau chemate s introduc bancnotele i piesele
concomitent cu restul zonei. Oricare schimbare de statut a Euro, dup
Mai 1998, trebuia supus unanimitii.

85

(c) Termenul de frontloading era chiar punerea la dispoziia

celor n drept a pieselor i bancnotelor Euro. Era impus distribuia
anticipat a acestora, cel puin de ctre unele organizaii ale
consumatorilor, n folosul publicului mai fragil. Conform Articolului 15
din Regulamentul Statutului Juridic al Euro, statele membre dein
responsabilitatea punerii n circulaie a biletelor i pieselor respectiv,
lipsete aici competena comunitar. Aceasta este concluzia la care
ajungeau i serviciile juridice ale BCE i ale Comisiei. Pentru precauie
i limitarea complicaiilor logistice, comercianii primeau bancnotele i
piesele cu cteva sptmni n avans fa de consumatori nu scap
aici o uoar contradicie cu prevederile Articolelor 10 i 11, din acelai
Statut, adic cu tratamentul egal al prilor.
Un raport al Parlamentului European cerea de urgen BCE s
aprobe distribuirea bancnotelor pn n Ianuarie, 2002. Raportul spune
c statele trebuie s poat distribui la rndul lor acestea nainte de
data oficial, pentru a evita busculadele la bnci i bancomate n prima
zi a anului 2002. El a cptat ulterior numele neoficial de Raportul
Maaten i avea s detalieze cel puin:
-

extinderea campaniilor numite piggy-bank, prin care

cetenii s predea bncilor monedele deschiznd conturi
speciale de economii;

care astfel s fie deschise cu data de 1 Ianuarie, 2002;

amnarea perioadei tradiionle a cumprrilor post-Crciun

pentru a evita supra-ncrcarea cu schimburi valutare a
acestor zile;

o ntrire a informrii cetenilor i micilor ntreprinztori,

n aceleai zile.

Raportul Maaten intr n contradicie cu poziia BCE n ce privete

micarea de bancnote i moned Euro n preziua intrrii n uz a
acestora(frontloading). Ca pai urmtori, Comisia pregtete un alt
raport informal ctre Consiliul European (Octombrie 2001). O reea de
gestiune a informaiei asupra schimburilor, raportat la perioade,
ncepe din Decembrie, 2001 lucrnd n coordonare cu Comitetul de
Schimburi Bneti al BCE.
Faptic, n ceea ce a fost numit Ziua-E, 50 miliarde de noi bancnote
vor fi devenit peste noapte moneda legal n 12 ri, cele care iniial au
ales s adopte acest semn european i s se constituie pri ale
Euroland. Robin Oakley 63 numea data de 1 Ianuarie, 2002, Noua zi
a Europei. Autorul opineaz, dup attea intervenii euro-sceptice, c
aciunea este, nsfrit, una lipsit de precedent. S nu uitm totui c
cetenii acestor ri vezi aici un numr de 300 milioane -- au fost
63

Editor politic al CNN, ntr-un raport al postului de televiziune.

86

lipsii de dreptul de a vota aceast fundamental schimbare -- n

spe, a propriilor monede (ndelung) tradiionale. Iar de acum ncolo
vor fi obligai s i tranzacioneze toate propriile afaceri n Euro. n
subsidiar mai concret, n paralel -- monedele naionale tradiionale
vor mai circula i fiina pentru doar dou luni.64
Sunt de ateptat i probleme, piedici i disfuncionaliti.65 Orict ar
fi subliniat, spre bun exemplu, preedintele Franei, Jaques Chirac, aici
cea mai semnificativ reform economic i financiar a ultimilor
cinci decenii, sondajele de opinie nc demonstreaz c numai
jumtate din poporul su cunoate pe deplin acest lucru. Iar 40% din
ntregul Euroland se simte deficitar informat asupra a ceea ce va
urma.66 Unii economiti se mai tem i de faptul c o astfel de confuzie
general se mai suprapune i fondului de recesiune global; c cele
dou fenomene sunt presupuse oricum a fi de durat -- durata pn la
care s putem atepta ca noua moned s ofere confortul necesar
operatorilor ei de toate felurile.67 Nu mai puin, renate frica de
criminalitate. 68
Bunneles, astfel de probleme delicate nici nu epuizau subiectele
de discuie dinainte de 2002. i este evident c Europa nu va mai fi
aceeai de la un astfel de eveniment. De partea opus, persist nc
vechi complicaii odat cu rmnerea n afara procesului a unor
parteneri importani i prosperi ca Marea Britanie, Danemarca i
Suedia. Nu mai puin, este nu prea uor de imaginat c haosul,
ateptat s urmeze msurilor administrative, va impulsiona negativ
64

Dar mai important dect acestea pare s fie uriaa logistic aferent. Trupe
militare vor fi ajutat deplasrii n teritoriu a celor 50 miliarde de monede, n greutate
de aproape 240 mii tone; 14,5 miliarde de bancnote vor fi izvort de la 15 imprimerii
dispuse n spaiul Uniunii; iar o armat de tehnicieni va fi deservit de la primele ore
ale anului 2002 mai mult de 200 mii de bancomate convertoare ale altor monede n
moneda european.
S ne gndim -- spune autorul la implicarea legturilor telefonice, mainilor de
tichete i parcare. La cozile la magazine, datorate controlului de rutin, la pot i la
administraiile locale.
66
Firme care nu i-au pregtit din timp sistemele de calculatoare se vor vedea
incapabile s i deruleze ncontinuare afacerile, s i redacteze facturile i s i
ntocmeasc statele de salarii.
67
S ne gndim apoi la vnztorii (dar i la cumprtorii) care vor regsi preurile
convertite cu fraciuni suprtoare. Ne amintim cum, n 1971, schimbarea monedei
zecimale n Marea Britanie i atrgea acuzaia c ar fi ocazionat o cretere general
a preurilor prin rotunjiri predominant n sus.
68
ncepem cu oportunitile de atac i rpire a convoaielor transportatoare a banilor
prin Europa. De la care, magazinele vor trebui i ele s i transporte noile provizii de
lichiditate. Apoi, vine rndul falsificatorilor, crora le va fi mai uor s lucreze n
intervalul n care nu toat lumea a fcut cunotin cu noile semne monetare. Mai
departe, splarea banilor i va simplifica preemisele i mediul ambiant pentru o
singur moned. Economia neagr este, la rndul ei, un proces n curs bani iniial
ctigaI ilicit au fost grbii la schimb n noua moned nainte de a-I pierde
valoarea, n ordine natural.
65

87

poziia unui Euro deja slbit pe pieele valutare i fianciare, cu att mai
puin s amelioreze economia real a zonei.
10. Desvrirea uniunii economice i monetare
Rmne nc n dezbatere dac UEM ar fi trebuit s presupun
obligatoriu moneda unic, sau s-ar fi putut mulumi cu SME, sau dac
aceeai moned unic era imperios necesar acum, ntre cele dou
secole, sau ar fi mai putut atepta. Mai departe, n dezbatere, rmne
i ntrebarea dac uniunea devenit economic i monetar i
poate i i va putea permite s fac abstracie de uniunea fiscal sau
chiar de guvernarea european unic. Deocamdat, reaciile
demopcratice adverse asupra aderrii la Euroland i Proiectului
Constituiei Europene au pus pe rou semaforul acestei dezbateri de
viitor.
S cosemnm ns i s sintetizm faptele trite. Mai nti, cele
dou origini directe ale Uniunii Economice i Monetare (UEM)
fuseser:
(I)
Planul Werner (1970): apropierea politicilor monetare dup
arpele Monetar(1972-1979)69 i ulterior Sistemul Monetar
European (SME) din 1979.
(II)
Actul Unic European (AUE/SEA), care definea piaa unic
european.
Mai apoi, principalele faze ale Uniunii Economice i Monetare (UEM):
1) intervalul: 1 iulie, 1990 31 decembrie, 1993, conine coordonarea
politicilor macroeconomice i msuri legislative privind libera
circulaie a capitalurilor, finanarea deficitelor bugetare i unele
programe de convergen economic de dezvoltat n planul
naiunilor.
2) Intervalul 1 ianuarie, 1994 31 decembrie, 1996, coninea msuri
pentru: continuarea convergenei economice, crearea Institutului
Monetar European (IME), autonomia bncilor centrale i
reducerea discriminrilor fiscale ntre rezideni i nerezeidenii n
Uniunea European (Diaconescu 2002)vi.

Teme pentru referat:

(1) arpele Monetar al anilor aptezeci
(2) Aderarea Marii Britanii
(3) Sistemul Monetar European (SME)
Prevznd obligativitatea interveniilor valutare ale statelor n situaia depirii
marjelor de curs ale monedelor europene la dolarul american ntre 2,25% i 4,5%.
69

88

(4) Cazul rilor nordice i Uniunea European

(5) Aderarea Spaniei i Portugaliei la Comunitatea European

89

PARTEA A TREIA
ECONOMIA EUROPEAN N ACTUALITATE.
CTEVA COORDONATE DESCRIPTIVE
I. Situaia economic i perspective imediate ale
Uniunii Economice i Monetare (UEM)
I.1 Tabloul general
I.2 Riscuri poteniale
I.3 O cultur a stabilitii

II. Piaa muncii i salariile n rile Uniunii Europene.

Politici specifice
II.1 Sfidarea ocuprii
II.2 Salarizarea
II.3 omajul i provocarea combaterii omajului
II.4 Politici specifice de ameliorare a pieei muncii i de
salarizare
II.4.1 Direcii ale politicilor
II.4.2 Frnarea substituiei capital-munc
II.4.3 Timpul de lucru
II.5 Scenarii ale pieei muncii

III. Piaa financiar european

III.1 Premise de impact
III.2 Piaa obligatar
III.2 Piaa obligatar
III.3 Stabilimentele de pia europene
III.3.1 Stabilimentele financiare
III.3.2 Bncile
III.4 Armonizarea regulilor
III.5 Moneda Euro pentru diversificarea portofoliilor private
III.6 Rolul autoritilor -- condiii bine pregtite economic
III.6.1 Factori principiali
III.6.2 Catalizator al creerii unei piee
largi, profunde i de lichiditate nalt. Cooperarea dintre piee
III.7 Alte ateptri

IV. Investiiile strine directe (ISD)

IV.1 Integrarea regional i condiia ISD
IV.2 Investiiile Strine Directe i comerul european. Lanul
valoric i comerul UE
IV.3 Teorii mai vechi i mai noi despre integrare i investiii
strine directe

90

IV.4 Efectele programului implementrii pieei unice (IMP)

asupra investiiilor strine directe n UE
IV.5 Investiiile strine directe i Uniunea Monetar
IV.6 Cteva date. Situaia rilor UE n fluxul mondial

V.

Migraia forei de munc

V.1 Aprecieri i evaluri. Precizri i restricii de nelegere

V.2. Teorie i fapte privind migraia internaional a forei de
munc (MIFM) i relaia ei cu investiiile strine directe (ISD)
V.2.1 Fundamente clasice i neoclasice
V.2.2 Specificul forei de munc n economia internaional
V.2.3 ISD i MIFM: combinarea factorilor de producie capital i
munc, n plan internaional
V.2.4 ara de origine i ara gazd pentru ISD i MIFM.
Emigraie i imigraie
V.3 Probleme proprii contextului integraionist european

VI. Uniunea monetar: moneda Euro

VI.1 Moneda Euro i sistemul monetar internaional
VI.1.1 Moned de facturare i tranzacie
VI.1.2 Atractivitatea Euro
VI.1.3 Utilizatori
VI.1.4 Moned de rezerv
VI.1.5 Impactul direct al Euro asupra sistemului monetar
internaional
VI.1.6 Direcionri ale politicii de curs
VI.1.7 nspre refacerea cooperrii monetare internaionale i
gestionarea crizelor internaionale
VI.2 Beneficiile i costurile uniunii monetare
VI.2.1 Beneficiile
VI.2.2 Costurile Uniunii Monetare
VI.3 Criteriile de convergen n zona euro
VI.3.1 Stabilitatea preurilor
VI.3.2 Finane publice sustenabile
VI.3.3 Convergena ratelor dobnzilor pe termen lung
VI.3.4 Stabilitatea cursului de schimb valorii externe -- al
monedelor
VI.4 Detalii de lucru asupra conceperii i adoptrii monedei
Euro
VI.5 Uniunea European i Euro n viaa internaional
VI.5.1 Se dezvolt utilizarea internaional a Euro
VI.5.2 Europa i Parlamentul European

91

cele de fa vor fi oferite coordonatele descriptive ale

economiei Uniunii Europene, aa cum sunt vzute de majoritatea
specialitilor autorizai. n parte, descripiunile nu vor putea fi
departajate de considerentele de politic de specialitate, dei vom
dedica un capitol special i problematicii politicilor.

I. Situaia economic i perspective imediate ale

Uniunii Economice i Monetare (UEM)
I.1 Tabloul general
Deceniul nouzeci ncepe cu rezultate decepionante, care i i
acoper prima jumtate. Ceea ce ntea reale ndoieli fa de
orientrile de ansamblu. Sentimentul c primele rezultate nu erau
satisfctoare la nivelul Uniunii se datora, de o parte, amplorii
problemelor de rezolvat pentru a doua faz Unional, de cealalt
progreselor insuficiente ale politicilor appropriate. Rezultatele
decepionante ale perioadei 1991-96 n creterea PIB unional (vezi
1,6% pe an) i omajului (cretere de 0,4% pe an) contrastau cu cele
ntmplate n intervalul 1986-90 ( 3,3% pe an cretere i 1,3% pe an
reducerea omajului). Evindente, pentru 1991-96 se fac obstacolele
macro ale creterii:
(i)

o supranclzire, ncepnd din 1988, busculat de un

supradozaj expansionist al politicilor macro, alimenta inflaia
nc din anul urmtor (1989). Efectul spiral inflaionist
atrgea creterea salariilor nominale (1990). Reacia
autoritilor, o politic monetar strict, antrenat apoi n mai
toate rile Uniunii. Aceasta n vreme ce politica bugetar
rmnea relaxat, pe alocuri chiar expansionist. Rezultatele
erau: creterea dobnzilor, criza monetar a anului 1992,
recesiunea stabilizatoare 1992-93, repercursiunile negative
deja menionate asupra omajului. Sintetiznd, este vorba aici
de conflictul ntre politici: al politicii monetare restrictive cu
cea bugetar i cea salarial rellaxate.

(ii)

moderaia de comportament a salariilor, creterea rapid a

productivitii i ameliorarea competitivitii sunt tot atia
factori de redresare viguroas a anilor 1993-94, apoi reluarea
creterii din 1996-97. Exporturile i investiiile au antrenat
procesul ascendent, susinut
tot att de ameliorarea
progresiv a consumului privat i ocuprii. Repriz ns brutal
stopat de efectele conjugate ale crizei monetare din
primvara lui 1995 i de volatilizarea ratelor dobnzilor pe
termen lung. Au contribuit aici i cauze externe factorilor
92

politici ai Uniunii, precum criza mexican i slbirea dolarului.

Dar nici factori interni Uniunii nu sunt de omis. Turbulenele
monetare surveneau din lipsa de credibilitate a macropoliticilor, iar aceasta din lipsa politicilor de asanare bugetar.
Aceleai turbulene monetare constituie o experien oarecum
repetat n snul Uniunii i se constituie tot repetat ca o frn
serioas cel puin a creterii.
(iii)

Este deasemenea un fapt acela c, ncepnd cu cderea

termenilor Acordului de la Bretton Woods i continund i cu
criza petrolului de la acelai nceput de ani aptezeci, mai
multe reprize erau brusc ntrerupte de turbulene monetare n
lume, iar pe spaiul european cdea nivelul investiiilor,
diminundu-se potenialul creterii. Coborrea nivelului
investiiilor se constituie drept un alt obstacol -- al unei rate
de cretere ajuns la 2,25% pe an n prim parte a deceniului
nouzeci .

Perturbaiile intervenite asupra cursurilor de schimb, n 1995, au

putut, pe ansamblu, fi corectate, revenindu-se la stabilitate. Ratele
dobnzilor pe termen lung au convers ctre niveluri reduse. Politici
economice mai sntoase au readus ncrederea i au re-creat condiiile
demarajului economic. Strategia elaborat ncepe s dea rezultate.
Cadrul stabilitii Uniunii Economice i Monetare permite combaterea
obstacolelor menionate ale creterii. Cifrarea favorabil a
performanelor urmeaz s fie cu att mai important cu ct ea merge
n paralel cu eficiena pieei. Iar la acest din urm aspect rmn multe
de fcut. Accentul ndatoririlor cade nc vezi 1997 -- asupra statelor
membre.
Pertinena i eficiena sunt totui dovedite n acele ri care
menineau salariile pe traiectoria convenit i deficitul bugetar sub 3%
din PIB. Respectiv, ele ddeau rezultate chiar i pe partea creterii
economice i restrngerii omajului Irlanda, Luxembourg, Olanda,
Danemarca i, mai trziu, Finlanda.
Creterea economic se relua n primvara lui 1996. Ea se
datora presiunii cererii n ri tere, unei ameliorri evidente a
competitivitii comunitare -- la originea creia se gsea nsi
diminuarea cursului de schimb n raport cu dolarul american ca i
dominrii creterii moderate a salariilor de ctre ctigurile
productivitii. De ateptat ca creterea s continuie i s rectige
sursa cererii interne. Sunt citate aici: reacia la condiiile monetare
favorabile, n special diminuarea primei de risc, incorporate n rata
dobnzilor pe termen lung; vigoarea monedei americane vizavi de
monedele europene; rectigarea ncrederii din partea firmelor i
populaiei (Jos Maria Gil-Robles 1999). Iar aceste condiii favorabile se

93

datoreaz celor ntmplate n majoritatea rilor membre Uniunii

convergena ratelor inflaiei i corectarea vechilor deficite bugetare
excesive.
Investiiile erau pe cale s devin adevratul motor al creterii
Uniunii. Aveau s ajute la creterea cererii globale, ca i la aceea a
capacitii de producie. Ele prezentau i resurse de productivitate i
cretere moderat a salariilor. Consumul privat se ncetinea n 1997,
dar rectiga resurse pentru anii urmtori. Pe lng aceeai cretere
moderat a salariilor, se pot semnala diminuarea economiilor i a
omajului. Cifrat la 1,8% n 1996, creterea economic evolua mai
departe, la 2,9% n 1998 (Yves-Thibault de Silguy 1998a).
La o cretere anual a ocuprii de 0,5%, de ateptat ca
numrul femeilor angajate s creasc iar cel al brbailor care se
retrag din activitate s scad.
Vrful omajului era atins, n ansamblul Uniunii, n 1996, 11%,
de la care era ateptat reducerea la 10,7% n anul urmtor, 1997,
pn la 9,75% n 1999. La finele lui 1993, patru ani de la semnare i
respective data intrrii n vigoare a Tratatului, bilanul marilor orientri
ale Uniunii se prezenta contradictoriu. Se constatau reduceri
importante i convergen n domeniul inflaiei i deficitelor bugetare,
urmare bunneles politicilor de stabilitate aplicate.
Dac Uniunea vrea s cunoasc o perioad prelungit de cretere
economic sntoas, de natur a garanta i reducerea durabil a
omajului, ea trebuie s i gseasc mijloacele de suprimare definitiv
a acestor obstacole specifice. Anii 1996-97, de aplicare mai credibil a
strategiei marilor orientri, a permis revenirea la un cerc virtuos
(Ibidem).
Dup 1 Ianuarie, 1999, evoluiile aveau s fie oarecum diferite
de ateptri. Moneda Euro pierdea aproximativ 25% din valoarea
statuat. ntr-o declaraie a FMI aprea avertismentul c forele
care mpinseser spre aceast evoluie erau mai adnc
nrdcinate i mai puternice dect s-ar fi crezut (Barber 2001a).
Creterea preurilor depea pe alocuri 2% n lunile anului 2000.
Originile trebuiau ns cutate, pe lng deprecierea Euro, i n
creterea preului petrolului. Tot att, anul urmtor avea s i
tempereze pornirile inflaioniste pe fundamentele moderaiei de
comportament a preului petrolului i opririi deprecierii monedei
europene. Alte influene externe sunt mai puin receptate, ct
vreme zona Euro rmne cvasi-nchis. Pieele financiare i
analitii ar trebui s se atepte la temperarea inflaiei pe termen
lung (Issing 2001). Declaraia FMI spune: n viziunea noastr,

94

explicaiile asupra slbirii Euro rezid att n politica monetar

(BCE), ct i n implementarea neconvingtoare.
FMI apreciase iniial c creterea fluxului de capital ar fi putut
conduce la ntrirea cursului de schimb. Dar de la naterea Euro
miliarde ieeau n afara zonei, i n special spre SUA, iar aceasta
din cauza percepiei investitorilor c acolo ctigurile vor fi mai
mari(Barber 2001b). FMI atrgea atenia, alturi de ali analiti,
asupra limitrii politicii monetare a BCE la controlul asupra
inflaiei, n detrimentul creterii economice.
Oricum, datorit ocurilor adverse, i economia zonei Euro
slbea mai mult dect se ateptase iar anul urmtor (2001)
creterea avea s graviteze n jurul a 2%,. Estimrile FMI din
Aprilie, 2001, se cifraser la creterea de 2,4% a economiei
Euroland -- n vreme ce BCE aprecia aceeai rat de cretere a
anului ca apropiindu-se de media estimat pe termen lung (22,5% / Barber 2001b). FMI mai avertiza BCE c unii dintre
participanii la piaa financiar european par s nu neleag
raiunea unora dintre aciunile Bncii.
Un alt cap de pod al faptelor acestor ultimi ani era, firete,
economia german. Comenzile cdeau, numai n Septembrie, 2001
cu 4,1%, ceea ce creaz teama unor experi c economia german ar fi
putut mult suferi n ultimul trimestru al anului (Barber 2001a). Inflaia
scdea de la 1,7%, n August, la 0,7% n Septembrie, 2001. Economia
german era ateptat s creasc n prima parte a anului 2002
mpotriva scepticismului n zonele de afaceri i a limitelor expansiunii
fiscale, artate i de FMI. Acesta prevedea o cretere ncetinit sau
nul, ncepnd cu trimestrul al II-lea, 2001, pentru alte cteva
trimestre.
Pe scurt, o cretere de 0,7% n Germania, pentru anul 2001,
mrit la numai 1% n 2002 cam tot att se cifrau i estimrile
guvernului german. Raportul FMI mai menioneaz c: previziunile de
nviorare se vor face puternic dependente de percepia mediilor de
afaceri asupra creterii globale n urma incertitudinii induse de
atacurile teroriste din 11 Septembrie. n ciuda tuturor vicisitudinilor,
economia german i va relua creterea nc din prima jumtate a lui
2002. Toate previziunile rmn ns, mai mult ca oricnd n trecut,
ncrcate de incertitudine i temtoare de alte riscuri.
Analizele FMI din 2001 intr n rezonan cu altele, ale experilor
independeni, n sensul c economia german este nc cea mai
suferind din aria zonei. Fabio Scacciavillani, de la banca de investiii
Goldman Sachs, spune: Germania pare s fie epicentrul crizei
(Barber 2001c). Acelai raport FMI arat c guvernul german i-a

95

concentrat atenia, n 2001, pe reducerea structural a deficitului

bugetar i datoriei publice (Ibidem).
Unii dintre directorii FMI se temeau ncontinuare de ncrederea
mediilor de afaceri, fr de care guvernul german ar fi fost ]n
continuare forat s i menin planificata reducere a veniturilor
fiscale pn n 2003. Alii replicau totui c recesiunea din Germania
inea mai degrab de un comportament ciclic. n favoarea optimitilor
cntreau i reformele din 2001 n sistemul fiscal, n cel de pensii i,
mai ales, pe piaa forei de munc.
Insfrit, aIi factori. Este o certitudine echilibrul ctigat n
materie de factori acionnd asupra preurilor, cu excepia unora
care cer o atenie continu. Unul dintre exemple este
perspectiva salariilor respectiv, este important s continuie
regimul de moderaie. Aceasta ar fi facilitat de declinul n zona
preurilor de consum, care dureaz deocamdat. Dar se
semnaleaz creterea unor indicatori ai costurilor forei de
munc.
Alt exemplu survine n politicile fiscale ale zonei. Orice
relaxare a eforturilor, de altfel consolidate, n aceast
conjunctur ar cunoate un impact ciclic nedorit. Soluia const
n reducerea structural a cheltuielilor, care s nsoeasc
progresul din fiscalitate(Issing 2001).
Provocrile Euroland se subsumeaz aceleiai realiti a
zilei. ntrebarea este: cine, afar de SUA, i poate lua
rspunderea asupra creterii globale ? Este ns o fals int,
afirm autorii (Barber 2001). Este adevrat c msurile politicii
economice a SUA sunt orientate pe interesele interne. Este tot
att de adevrat c, odat resimite succesele acestei politici
acas, creterea neinflaionist i stabil a putut fi indus n
economia lumii (Issing 2001). Aceeai logic de principiu ar
trebui s constituie modelul Euroland. Pentru c el este acum al
doilea spaiu economic ca influen n lume. Putem considera c
dezvoltrile intra-zonale vor induce progrese i n alte pri ale
lumii. i este bine s se nceap cu stabilizarea preurilor
(Ibidem). Ce poate fi mai benefic pentru creterea
noninflaionist n lume dect o astfel de performan acas, n
zona monedei europene ? Ar fi un obstacol al tuturor
distorsiunilor i al reducerii riscurilor. Autorul conclude
reiterndu-i ncrederea n politica monetar, obiectivul i
instrumentele ei.
I.2 Riscuri poteniale

96

Iat dou, de oarecare amploare (Ibidem):

I. Dup o perioad prelungit de cretere slab, se ntruneau
condiiile necesare progresului susinut al produciei i ocuprii n
Uniune. Erau i pe partea ofertei, i pe aceea a cererii i puteau
determina i auto-alimentarea trendului.
Fundamentele subiacente sntoase erau puse nc din 1993-94
i erau mai substaniale chiar dect precedentele lor aparinnd
intervalului 1986-90. Inflaia a cobort i era controlat n aproape
toate rile Uniunii. Avem acum de a face i cu pri de capacitate
disponibile i cu noi investiii n capaciti, ceea ce face loc creterii
fr tensiuni inflaioniste. Rentabilitatea investiiilor se ridica la un
nivel fr precedent din anii aizeci i continua s se amelioreze.
Deficiene rmn pe partea cererii interne. Oricum, ns, nici
asupra acesteia nu s-ar fi putut umbla, dect cu bugete expansioniste,
adic absolut de nedorit n situaia dat. Aceast cerere trebuie s
rezulte ca endogenizare un impuls iniial dat investiiilor i
consumului privat. Iar asta presupune i condiii monetare favorabile, o
puternic rentabilitate a investiiilor i un climat de ncredere.
Criterii n curs de creare. Ratele dobnzilor reveneau la niveluri
joase i luau o micare de convergen, odat cu stabilizarea
cursurilor, n concordan cu cele ntmplate n ansamblul economiei.
Apreau i factori de ntrirea ncrederii din partea firmelor:
sentimentul
profilrii creterii economice, n epoca urmtoare;
reducerea pertinent i credibil a deficitelor bugetare; ntrirea
voinei i determinrii politice la nivel att comunitar ct i naional
nspre eradicarea problemei omajului; perspectiva din ce n ce mai
clar a uniunii economice i monetare pentru data scontat.
II. n ce privete criza asiatic, n ciuda degradrii situaiei
economice n Asia i sfidrilor sistemului financiar mondial la finele
anilor nouzeci -- turnura evenimentelor permitea totui s se cread
c impactul ei asupra vieii Uniunii avea s fie nul. De gndit numai la
deprecierea monedelor asiatice, cu efect marginal asupra exporturilor
comunitare. Sectoarele financiare ale unor ri membre pot ntlni
riscuri, dar concentrate n regiuni cu economie relativ sntoas,
precum Hong-Kong i Singapore. Printre altele, o diminuare a preurilor
de import din Comunitatea European ar influena chiar favorabil
inflaia comunitar, cobornd dobnzile. Pe ansamblu, ns, s-ar fi
putut vorbi de afectarea creterii economice n UE, dar n proporie
limitat i pe o perioad limitat.
Parial legat de situaia din Asia, volatilitatea pieelor bursiere,
care afecta economia mondial n a doua jumtate a lui 1997 i prima
parte a lui 1998, a creat i nelinite. Corecia operat n rile
97

industrializate s-a inversat n cteva sptmni. Contrar Statelor Unite,

Europa continental dispune de o slab capitalizare bursier, iar
aciunile ocup o parte mult mai mic a portofoliilor individuale.
n fine, eventuale efecte negative puteau fi contrabalansate de
coborrea ratei dobnzilor, fie dac lichiditile de pe pieele bursiere
sunt re-dirijate pe piaa obligatar, fie prin reacia autoritilor
monetare.
I.3 O cultur a stabilitii
Rectigat n perioada tranziiei la Euro n numele (respectrii)
criteriilor de convergen, ea ncepe s dea roade. 1998 a fost un an,
se pare, crucial pentru noul drum: 2,8% cretere economic i 1,7
milioane noi locuri de munc. Fundamentele economice ale zonei pot fi
considerate drept satisfctoare: nu mai este inflaie, creterea are
drept origine cererea intern, deci sensibilitatea la crizele financiare
externe a sczut, consumul casnic se menine la un nivel ridicat, ratele
dobnzilor se menin la nivel cobort iar iniiativele BCE n acest sens
sunt bine receptate de operatorii financiari i investitori. Nu suntem
ns nici noi naivi (Yves-Thibault de Silguy 1999):
-

calendarul nviorrii cererii externe sufer sincope. Se atenueaz

efectele crizei asiatice i braziliene, dar ele subzist n China i
Japonia, ca i n alte ri asiatice;

rzboiul din Kosovo i planul de reconstrucie i ateapt nc

desfurarea efectelor. Ele se menin incalculabile;

persist desincronizri ciclice ntre economiile italian i

german, chiar dac aici putem atepta un caracter temoporar.

Autorul expune previziunile Comisiei, confirmate apoi de OCDE, de

cretere cu: 2,1% n 1999 i 2,7% n 2000. Ceea ce urma s aduc nu
mai puin de 2,5 milioane locuri de munc, astfel inversarea curbei
cresctoare a omajului. n definitiv, cu eforturi substaniale Europa
dobndete un policy mix echilibrat conjug o politic monetar a
stabilitii preurilor cu una bugetar a gestiunii sntoase a finanelor
publice i cu una salarial caracterizat prin moderaie. ncet dar sigur,
Europa se transform ntr-un pol al stabilitii. Fr ndoial c, fr o
astfel de politic, efectele crizelor internaionale ar fi fost violente i
dureroase pentru creterea ei economic i pentru nivelul omajului.
Iat un adevrat nou acquis european.
1.4 Studiu de caz: cretere economic, omaj, substituia
factorilor de producie, retehnologizare, nivelul salariilor i
piaa muncii, excluziune social

98

Exist indicii credibile c Uniunea European (UE) dispune de

resurse pentru cretere economic n utmtorii ani. Comisia European
(CE) -- organism nsrcinat i abilitat cu elaborarea politicilor
comunitare crede ns c are motive s nu agreeze cel puin
substituia capital-munc.
A. Dac substituia ar avea loc normal, adic n favoarea
capitalului (k) sinonim investiiilor preponderente n dotri
tehnice i tehnologii atunci:
(i)
omajul endemic al UE nu ar cpta rezolvare;
(ii)
salariile angajailor ar suferi o cretere important, ceea ce ar
adnci prpastia veniturilor ntre angajai i omeri ncurajnd
excluziunea social, contrar Statutului i obiectivelor explicite
ale Uniunii.
B. Dac substituia ar avea loc n favoarea muncii (L) ceea ce
echivaleaz, dimpotriv, investiiilor preponderente n noi
locuri de munc atunci:
(iii) omajul n UE ar putea fi redus, dar cu un dublu pre de pltit:
(iv) crearea nevoii unei imigraii masive de for de munc n rile
Uniunii, ceea ce ar atrage contrareacii i frustrri n rndurile
populaiilor aautohtone;
(v)
reducerea important a nivelului salariilor tuturor angajailor,
deci crearea (fr precedent) a clasei salariailor sraci.
C. Pentru toate aceste motive, i nu numai, CE prefer creterea
proporional a investiiilor, pe destinaiile nzestrrii tehnice
i locurilor de munc. Aceasta ar reui:
(vi) s absoarb fora de munc disponibil, chiar i ntr-un ritm
moderat,
(vii) fr a deranja grilele de salarizare existente.
Rezolvarea cazului - analiz:
Comisia European imagineaz mai nti diferitele maniere de
cretere economic drept posibile. i astfel, s examinm i cele trei
variante:
(A) Substituia n favoarea capitalului investiia de cretere n tehnic
i tehnologie
k
(Z3)
C
(Z2)
B
(Z1) (Q1)
A

(Q3)
(Q2)

99

Lo

este sinonim creterii salariilor, vizavi cel puin de valoarea

mijloacelor tehnice de producie (aceleai uniti de for de munc,
Lo, pentru uniti de capital crescute succesiv), ceea ce constituie un
reper de comparaie realmente important. Aceasta pe fondul stagnrii,
prin definiie, a forei de munc angajate (coordonatei OL a punctelor
A, B i C).
(B) Substituia n favoarea muncii investiia de cretere n locuri de
munc
k
ko
A

(Q1)

(Q2)
(Z2)

(Z1)

(Q3)
(Z3)

indic stagnarea coordonatei Ok n favoarea creterii masive pe

coordonata OL, a forei de munc angajate. omajul apare astfel
atacat frontal, dar preul pltit este acela al reducerii salariilor n raport
cu valoarea tehnicii i tehnologiei (ko).
(A) Non-substituia capital-munc investiia proporional n tehnic
i locuri de munc
k
(Q2)
(Q3)
(Q1)
C
B
A

(Z3)
(Z1)

(Z2)
L

nseamn investiia pe ambele destinaii tehnic i locuri de munc

n raporturi similare pentru toate nivelurile creeterii produciei. Cresc
deopotriv coordonatele Ok i OL, n succesiunea punctelor A, B i C,
100

ceea ce nseamn ritmuri moderate n creterea tehnologiilor i,

deopotriv, stocului locurilor de munc.

(i)

(ii)

Observaii asupra gndirii Comisiei Europene:

CE nu respinge posibilitatea substituiei capital-munc, ci
consecinele economice i sociale ale acesteia. Fapt pentru care
discutm pe forma hiperbolic, i nu rectangular, a
izocuantelor.
CE prefer i o ideologie a moderaiei, vizavi de dezvoltare,
eradicarea omajului i chiar cretere economic nsi,
respingnd soluiile politice miraculoase sau extreme.
Teme pentru referat:

(1) Evoluii cifrice ale economiei n rile membre ale UE, n anumite
perioade

II. Piaa muncii i salariile n rile Uniunii

Europene. Politici specifice
II.1 Sfidarea ocuprii
Piaa muncii cunoate totui ritmuri de cretere mediocre, vizavi,
n primul rnd, de propriile performane din anii aizeci, i de restul
lumii civilizate (Gil-Robles 1998). n Europa regsim, concomitent i
scderea populaiei ocupate, i fenomenul diminurii populaiei de
vrst activ n ansamblu i al celei cuttoare de lucru . Sfidarea
este nevoia de a include n perspectivele politicii Unionale tocmai
perspectiva refacerii cifrei ocuprii aparinnd anilor aizeci, de la care
angajrile ar mai putea crete prin stabilitatea n serviciu a femeilor
(estimat 70%). n fine, rectigarea unei cifre a ocuprii ntre 67 i 72%
ar echivala cu eradicarea complet a omajului n Frana i Germania.
O politic Unional corespunztoare ar putea atepta, pe termen
mediu-lung, refacerea cel puin a cifrei ocuprii anilor aizeci. n
detaliu, creterea ocuprii i peste aceast cifr ar putea porni i de la
stabilitatea n serviciu a femeilor, coroborat cu creterea angajrilor
n rndul brbailor vezi aproximativ 70%. Iar creterea angajrilor la
femei ar mai putea chiar aduga dou procente. Astfel, limitele 6772% ocupare pot echivala cu 22-34 milioane de locuri de munc,
respectiv cu eradicarea omajului n Frana i Germania, luate la un loc
(Ibidem).
II.2 Salarizarea

101

Salarizarea rmne de competena partenerilor sociali

naionali, regionali i sectoriali, ca n mod tradiional i dintru nceput
descentralizat. Rezoluia Consiliului de la Amsterdam (1997) indic
responsabilitatea partenerilor sociali n a corela nivelul salarizrii cu un
nivel ridicat al ocuprii, iar n perspectiv de a constitui un cadru
instituional de formare a salariilor. Se pstreaz i rolul tradiional
important al dialogului social, la acest capitol. Iar guvernele rmn
partenerii de dialog cei mai importani sectorul public este important
n rile europene, dar mai ales guvernanii sunt cei care fac legea n
dialogul social.
Orientrile generale de politic economic ale UE fac s se
desprind i n domeniul salarizrii cteva criterii specifice: (i)
creterea salariului nominal, compatibil cu stabilitatea preurilor; (ii)
creterea salariului real n raport de productivitate s favorizeze
rentabilitatea investiiilor i susinerea puterii de cumprare a aceluiai
salariu; (iii) conveniile colective s reflecte mai bine i mai pragmatic
ecarturile productivitate-calificare la scar regional i sectorial. Cu
meniunea c aceste convenii exced aria Euroland, respectiv se aplic
n ntreaga UE.
n concepia Uniunii, salariile urmeaz s creasc moderat i n
strict concordan cu obiectivul BCE al stabilitii preurilor. Creterile
iresponsabile de salarii nu vor putea fi girate de politica monetar a
Uniunii nu vor genera nici inflaie n cadrul acesteia. Drept rezultat,
vor antrena pierderi de competitivitate rezultnd n excesul de
importuri intra-Unionale n regiune. Vor antrena deci omaj regional
ntr-o Uniune dispunnd de o ofert elastic de bunuri i servicii.
De ateptat astfel s persiste diferenieri salariale intra-Unionale.
Ele vor fi ns tot att necesare ct i nscrise ntr-un mecanism
concurenial, de egalizare a competitivitii i rentabilitii i, nu mai
puin, de cretere general i sntoas a salariilor, drept consecin.
O bun ilustrare a acestui mecanism se regsete n modelul
irlandez, ncepnd de la mijlocul anilor optzeci. Moderaia n materia
salarial a atras dup sine investiii i creterea productivitii, cu
ntoarcerea virtuoas asupra salariilor ntr-o dinamic superioar
Uniunii n ansamblu -- fr consecine n materie de inflaie,
competitivitate local sau omaj.
ntorcndu-ne la partenerii sociali, cu responsabilitatea lor crescut
n materie salarial, mai merit subliniate dou puncte de baz. Primul,
dup care transparena crescut a nivelurilor salariilor i costurilor
totale n statele membre, odat cu moneda unic i nlturarea
flucturii cursurilor, este cu siguran mai capabil de alte dou lucruri
noi: mobilitatea teritorial a minii de lucru i importul local al

102

nivelurilor mai ridicate de salariu din alte regiuni ale Uniunii. n

condiiile deja artate, orice cretere de salarii mai rapid dect aceea
a productivitii va afecta competitivitatea regiunii, rentabilitatea
investiiilor, deci atractivitatea lor. Situaia va afecta, n consecin,
exporturile, va respinge noile investiii i va antrena omaj. Pe termen
prelungit, ns, reducerea efectivelor i substituia capital-(contra)munc se pot face, la rndul lor, capabile de refacerea corelaiei
productivitate-salarii. Acestea ns pe fondul creterii ncontinuare,
respectiv agravrii omajului. Este un scenariu indicnd cel puin nc
o dat nevoia diferenierilor salariale intra-unionale sau ceea ce se
numete combaterea imitaiei salariale.
II.3 omajul i provocarea combaterii omajului
n rndul urmtor, revznd transferul competenelor monetare
la nivelul Uniunii, cu att mai mult celelalte instrumente de ajustare a
perturbaiilor n regiune vor fi clamate la nivelul acesteia din urm ne
referim n special la reluarea i creterea ocuprii.
De la mijlocul anilor aptezeci, creterea slab a ocuprii n
Uniune a ridicat numrul omerilor de mai mult de cinci ori. Nivelul
ocuprii70 scdea de la 67% n 1961 cu peste apte procente la finele
secolului, n vreme ce aceeai ocupare n SUA i Japonia depete
astzi 74%. n Europa ns regsim i fenomenul diminurii populaiei
de vrst activ n ansamblu i al celei cuttoare de lucru vezi
fenomenul
lucrtorilor
descurajai.
O
politic
unional
corespunztoare ar putea atepta, pe termen mediu-lung, refacerea
cel puin a cifrei ocuprii anilor aizeci. n detaliu, creterea ocuprii i
peste aceast cifr ar putea porni i de la stabilitatea n serviciu a
femeilor, coroborat cu creterea angajrilor n rndul brbailor vezi
aproximativ 70%. Iar creterea angajrilor la femei ar mai putea chiar
aduga dou procente. Astfel, limitele 67-72% ocupare pot echivala cu
22-34 milioane de locuri de munc, respectiv cu eradicarea omajului
n Frana i Germania, luate la un loc (Ibidem).
Un alt detaliu este i cel dup care gradul de ocupare de 60%
corespunde actualmente procentului de 55% echivalent full time,
adic i unui omaj parial n condiiile libertii limitate de alegere.
Citim aici i un cost ridicat al omajului, dincolo de care mna de lucru
disponibil rmne indubitabil o rezerv de cretere economic i de
relaxare a finanelor i securitii sociale viitoare. Ceea ce n SUA sau
Japonia nu exist. Aceste rezerve strategice se coreleaz cu strategia
de investiii pe termen lung, propus de Comisie n Comunicarea din
Noiembrie, 1997, a acesteia71.
n definiia european standard, respectiv prin raportarea la populaia de vrst
activ.
70

103

omajul ciclic se ridica, n ajunul lansrii monedei Euro (1998), la

2% din populaia activ este jumtate din jumtatea (9%) prii nonciclice a omajului, persoane mereu angajate n rotaia normal a
pieei muncii, gata de o reconversie limitat (Ibidem). Altfel spus,
dintre cei 10,7% omeri nu mai mult de 6% s-ar putea reintegra rapid
la oferta primar. Pe ansamblu, calificrile nu sunt depite, iar pe
termen scurt blocajul se limiteaz la crearea net de locuri de munc.
Comisia continu s ncurajeze statele membre s promoveze
competitivitatea i s creeze locuri de munc prin investiii, training i
inovaie; s dezvolte cooperarea industrial; s asigure concurena; n
fine, s ntreasc rolul autoritilor publice. Summit-ul UE de la Essen
(Decembrie 1994) identific zone cheie pentru politici zonale mpotriva
omajului, de reducerea costurilor salariale i ajutorarea grupurilor
defavorizate, n special tinerilor. omajul rmne totui la nivel de 11%
din populaia activ pe ansamblul Uniunii. Recesiunea din 1996
accentua dificultile n crearea locurilor de munc, n concordan cu
asanrile bugetare impuse de Tratat i criteriile sale de convergen.
Astfel, ocuparea forei de munc continu s fie provocarea cea
mai dureroas a Uniunii. Responsabilitatea rmne totui primordial n
seama autoritilor statelor membre. Consiliul Uniunii, ntrunit la Dublin
n Decembrie 1996, la finele preediniei irlandeze, reafirma
angajamentul Uniunii n promovarea de strategii ale ocuprii; iar
summit-ul de la Essen a continuat aceste preocupri.
n fine, pe termen lung, exist resurse de resorbie a omajului n
proporie de 5% din populaia activ pe calea politicilor structurale
aplicate.
II.4 Politici specifice de ameliorare a pieei muncii i de
salarizare
Tratatul de la Roma (1957) coninea primele prevederi legate de
libertatea de micare a forei de munc n cadrul Comunitii.
Intervalul 1945-1970 este considerat epoca de aur a creterii
continui a cererii de for de munc, astfel a integrrii pe piaa
muncii a rilor membre unor largi categorii de angajai, respectiv
tineri, femei sau strini. Fondul Social European (FSE) se nfiineaz
i funcioneaz de la nceputul acestei perioade. Dar dup aceast
perioad, tendina a fost mai degrab invers: s-a manifestat
omajul, s-au fcut necesare politicile pieei muncii i a crescut aici
rolul statelor membre. Mai trziu, n 1986, cu ocazia Actului Unic
European consfinind crearea pieei unice politica pieei muncii
urma s includ i msuri de sntate la locul de munc. Nodul
Comunicare asupra chestiunilor mediului i muncii, cu modele de consum i
producie sustenabile.
71

104

gordian al politicilor pieei muncii avea s fie constituit de definirea

lor ca politic de ocupare, apoi de corelarea lor cu cele de
dezvoltare, de stabilitate a preurilor i concureniale i, nu mai
puin, cu protecia social.
Tratatul de la Amsterdam (1997) introducea prevederi referitoare la
politica de ocupare, ca i la protecia social statele membre
Uniunii sunt chemate s colaboreze la o strategie comun asupra
ocuprii, iar aceasta s concure la obiectivele dezvoltrii durabile:
competitivitate, dar i concuren intern,
nivel tehnic i
tehnologic, ocupare la rate nalte, calitatea vieii, coeziune social i
economic, egalitate de anse i aa mai departe. Statele membre
se mobilizeaz chiar n acelai an (1997) pentru o ntlnire la
Luxemburg, unde se adopt Strategia European pentru Ocupare
(procesul Luxemburg), ca rspuns la situaia de pe piaa muncii
din Europa. ntrunirea de la Luxemburg avea s iniieze, la rndul ei,
i alte ntruniri consacrate aceleiai chestiuni: Cardiff (1998)
procesul Cardiff sau refoma economic i piaa intern --; Kln
(1999), Lisabona (2000), Stockholm (2000) i Barcelona (2002).
Importana specific, n aceast serie de ntruniri, revine ntrunirii
de la Lisabona, ea stabilind o strategie pe urmtorul deceniu n care
UE s devin cel mai dinamic i mai competitiv spaiu economic
din lume la limita anului 2010 s se realizeze o rat a ocuprii
forei de munc de 70%, corespunztor pentru femei de 60%, pe
baza a circa 5 milioane de noi locuri de munc, create ncepnd cu
anul 2000. Fondul Social European (FSE) urma s i ntreasc rolul
n politica de ocupare pe baza finanrii programelor pentru
componente ca combaterea omajului, egalitatea de ans,
integrarea pe piaa muncii i dezvoltarea resurselor umane.
n martie, 2005, la cinci ani de la lansarea Strategiei Lisabona,
obiectivele acesteia erau rentrite cu ocazia unei noi ntlniri a
efilor de state i de guverne ai rilor membre (Consiliul European)
noua strategie de la Lisabona. Strategia i formuleaz drept
obiective creterea economic i cea a locurilor de munc, acestea
revenind pe axele inovaiei i cunoaterii, atractivitii fa de
investiii i coeziunii sociale.
II.4.1 Direcii ale politicilor72
La nivelul politicii economice, cu conotaii macro-structurale,
orientrile generale preconizeaz combinarea msurilor favorabile
creterii ocuprii n cadrul de stabilitate Unional, aspect care ar trebui
ntrit n perspectiv, n coformitate cu rezoluia Consiliului European
de la Amsterdam. Concomitent, Consiliul, sub titlul Ocuprii din
Tratatul de la Amsterdam, adopta, n decembrie 1997, liniile directoare
pentru politica ocuprii i pieei muncii. Acestea erau definite n
72

Vezi i Partea a IV-a, prgrf. I.2.1.

105

coordonare i coeren cu orientrile generale de politic economic.

Urmau s fie reluate n planul naional al aciunilor vezi i Consiliul
European de la Cardiff (Iunie 1998). Aceste linii directoare ale ocuprii
cuprind patru axe principale:
(i) Ameliorarea procesului, n linii
generale, cu factorii specifici; (ii) Promovarea spiritului ntreprinztor;
(iii) Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i salariailor;
(iv) ntrirea politicii egalitii de ans.
(i)

(ii)

(iii)

Dintr-un punct de vedere economic, primul ax nglobeaz politici

care vizeaz prevenirea tensiunilor pe piaa muncii formare i
ameliorare a capitalului uman, msuri active n favoarea tinerilor
omeri i omerilor de lung durat etc. cu precdere atunci
cnd omajul este contracarat de creterea economic iar
originea creterii se regsete n mna de lucru.
Promovarea spiritului ntreprinztor se leag strns de reforma
pieelor bunurilor i serviciilor i privete direct principalul blocaj
al pieei muncii de astzi, anume creterea insuficient a
locurilor de munc.
Promovarea adaptabilitii ntreprinderilor i salariailor vizeaz
bazele microeconomice ale creterii sustenabile a ratei ocuprii.
ntreprinderile s fie ncurajate s devin mai productive i mai
competitive. Sunt incluse aici i msurile luate de guvern i
partenerii sociali n vederea modernizrii organizrii muncii73.

(iv)

Promovarea egalitii de ans vizeaz aceeai cretere a

ocuprii pe partea diferenierilor ntre sexe, reconcilierii ntre
munc i familie i integrrii persoanelor cu handicap.

(v)

Termenul de flexi-curitate. n concret, piaa muncii se cere

flexibilizat, n ajutorul creterii i exercitrii politicilor
economice, dar, la rndul ei, s asigure cerinele securitii
sociale. Se ncetenete astfel, n limbajul UE la iniiativa
Comisiei Europene un barbarism format mai nti n limba
englez i ncercnd s indice mbinarea tocmai dintre
flexibilitatea pieei muncii i cerinele securitii sociale:
combinarea cazual ntre msurile punctuale de protejare a
locurilor de munc i cele flexibilitate i cele mai generale de
flexibilizare a pieei muncii. n practic, am putea imagina
slbirea reglementrilor i siguranei locurilor de munc, n
favoarea uurrii disponibilizrilor, compensate apoi i de
ntrirea ajutoarelor de omaj, i de posibilitatea i obligaiile
forei de munc n sensul re-convertirilor profesionale -- un fel de
a nlocui conceptual securitatea locurilor de munc cu
securitatea ocuprii nsi..

73

Timpul de lucru, contractul de munc etc.

106

Practica a reuit oarecum ntr-o ar ca Danemarca, n care se reuea

coborrea omajului sub 4%, n condiiile pstrrii ajutoarelor de omaj la
nivel ridicat. Cu toate acestea, rmn i alte aspecte i semne de ntrebare
asupra rezultatelor implementrii a astfel de politici i practic asupra ntregii
agende Lisabona. nti i nti, politicile asupra pieei muncii sunt
promovate la nivel european (Unional), dar specificul acestei piee denot
destule rigiditi, n special pe paartea ofertei de munc. Rezultatul dinti
este specificitatea nc puternic naional, la acest capitol inclusiv nivelul
salariilor rmne unul rigid i innd tot de spaiul autohton --, astfel nevoia
ca politicile s rmn preponderent de domeniul statelor membre i al
actorilor din spaiul naional. Context n care rmne, n primul rnd,
ntrebarea dac generalizarea experienei daneze ar putea realmente fi
extins, avnd n vedere exerciiul ei asupra unei ri mici din modelul nordic.
n al doilea rnd, cel puin, legat de acelai specific danez i nordic, strategia
include msuri de reform social-economic realmente impopulare, de
ntmpinat cel puin printr-un dialog social important vezi, ntre angajai i
angajatori, n primul rnd.

Alt moment important, amintit mai sus, poart numele de

procesul Lisabona. La 2 februarie, 2000, Comisia prezenta Consiliului
ce urma s se ntruneasc la Lisabona o Agend de revitalizare
prevznd, cel puin, (1) o cretere economic de 3% pe an pn la
finele primului deceniu al noului secol i (2) un spor de circa 6 milioane
de locuri de munc. Orizontul Agendei avea s fie anul 2010, dar n
2005 Comisia constata mai degrab ndeprtarea obiectivelor acesteia
de realitate. Direciile pe care ea urma s acioneze sunt: (i)
transformarea zonei europene ntr-una atractiv investiiilor i muncii;
(ii) un spaiu al cunoaterii i inovaiei i (iii) crearea de locuri de
munc.
II.4.2 Frnarea substituiei capital-munc
Motivul tratrii separate a acestui aspect delicat este acela c
reformele structurale permit crearea locurilor de munc, frnnd ceea
ce se numete creterea aparent a productivitii74. O astfel de
politic, firete, nu trebuie s erodeze literalemente productivitatea.
Productivitatea aparent poate proveni, pe lng frnarea substituiei
capitalului prin munc, din reducerea (exagerat a) timpului de lucru.
Direcia de dorit ar veni s contracareze fenomene semnalate n
intervalele 1982-89 i respective 1992-96. Ctigurile productivitii
legate de substituia capital-munc s nu se repercuteze asupra
salariului real, iar acesta din urm s rmn pe o scar dat. Astfel,
efectele substituiei ncep cu planul microeconomic, n spe cu
reducerea costului unitar al minii de lucru, i sunt completate n
74

Nu ar fi gre;it s spunem, dimpotriv, productivitate aparent.

107

planul rentabilitii prin sporuri apreciabile i imediate n timp. Efectul

macro care decurge din rentabilizare se constituie drept fundament
solid al ocuprii forei de munc; de aici o cretere mai accentuat a
ocuprii, chiar una de tip clasic, adic direct influenat de fenomenul
investiional trendul de cretere a celui din urm depindu-l pe cel al
productivitii, cel puin n condiii de cerere ncurajatoare.
n ajutorul creerii de locuri de munc, mai sunt ns necesare dou
condiii: schimbarea (reforma) sectorial s fie acceptat, odat cu
mobilitatea minii de lucru i eforturi de formare a resurselor umane, i
n forme socialmente acceptabile; rata de ansamblu a creterii
economice s fie suficient de ridicat, pentru a asigura diminuarea
omajului vezi soldul ntre crearea i distrugerea de locuri de munc.
Cele dou condiii se prezint strns legate ntre ele.
Alt demers prezum faptul c scara salarizrii ar putea fi lrgit
considerabil nspre baz. Se estimeaz aici c economisirea, n
interiorul Uniunii, nu a reuit s epuizeze oportunitile n materie de
ocupare privim aici cu precdere la activitile mai puin calificate i
cu nivel de productivitate mai sczut. Concret, odat create i
existente condiiile exploatrii depline a acestor posibiliti,
reintegrarea n producie a activitilor cu productivitate sub medie ar
antrena ceea ce numeam reducerea productivitii aparente a muncii
75
.
Exist, n esen, dou categorii de instrumente de reintroducere pe
pia a activitilor cu costuri salariale prea ridicate fa de
productivitatea proprie:
(1) Lrgirea scrii salarizrii nspre baz. n vederea rezultatului

dorit, lrgirea scrii de salarizare nspre baz presupune o

reducere de 20-30% a costului salarial al activitilor mai puin
calificate a fost cazul n Statele Unite n anii aptezeci i
optzeci. ntr-un alt plan, o astfel de msur ar presupune, pe
solul european, o reducere echivalent a alocaiilor de omaj i a
prestrilor sociale, n vederea eliminrii a ceea ce se numete
capcana srciei.

O astfel de metod se traduce (din nou) ceteris paribus printro repartiie nc mai inegal a veniturilor i creaz, la limit, categoria
salariai sraci, fr un venit decent. Situaia ar conduce la o form
european de excludere, contrar obiectivului coeziunii sociale,
excludere caracteristic mai degrab omajului, aici adugat
acestuia. Revenind la SUA, un astfel de fenomen a fost consemnat
recent iar el a i alertat autoritile. Iar acestea decideau schimbarea

75

Firete, n condiii ceteris paribus n aria celorlali parametri economici.

108

de politic ctre moderarea sistemului existent de aici specificul

ajutor social, n fapt o reducere a impozitului asupra salariului76.
Transferat n Europa, aceasta ar nsemna ca o parte din ceea ce se
economisete n valoarea alocaiei de omaj s se constituie n alte
forme de transferuri sociale. Constrngerea bugetului public ar rmne
deci aceeai. Fie i n condiiile ncheierii de convenii colective ntre
partenerii sociali, o astfel de reducere a costurilor salariale s-ar dovedi
dificil de aplicat n cadrul Uniunii. i avem n vedere n special salariile
recuperatorii, pentru omerii de lung durat.
(2) Reducerea costurilor de mn de lucru nesalariat. n cele mai

multe ri membre, greutatea specific preponderent a

impozitrii forei de munc este ocupat de cotizaiile
securitatii sociale. Acestea din urm prezint adesea structuri
complexe, afar de faptul c sunt indezirabile i de acela c
apas cel mai greu tot asupra salariilor mici.

n plus, aceste sisteme fuseser create ca expresie a solidaritii

sociale ntr-o epoc n care numrul cotizanilor era i el important
(omaj sczut), bugetele erau echilibrate, astfel i gradul de
solidaritate era ridicat. La ora actual, dimpotriv, omajul este ridicat,
cotizaiile sociale sunt tot mai apstoare, iar pstrarea vechii
generoziti este tot mai imposibil.
S-a intrat realmente ntr-un cerc vicios: cotizaiile sociale i
referinele fiscale tot mai importante preseaz asupra unor active de
proporii tot mai sczute n raport cu beneficiarii poteniali. Spre
exemplu, partea cotizaiilor de securitate social n PIB a crescut de la
10,5% n 1970 la 16% la finele deceniului nouzeci, n medie Unional
iar aceasta este numai una dintre sarcinile fiscale asupra costurilor
salariale.
Pe parcursul intervalului 1970-1981, creterea fiscalitii specifice
era nsoit de aceea de ansamblu a costurilor salariale pe unitate de
produs nou, adic ceea ce cotizeaz masa salarial global n PIB.
Drept rezultat, aceast parte cretea cu 4,6 puncte procentuale, pe
parcursul aceleiai perioade.
ntre 1981 i 1997, rigoarea salarial a compensat din plin aceast
cretere. Concomitent, volumul salariilor n PIB a diminuat cu 6,0
puncte procentuale, cobornd costurile salariale unitare sub nivelul
anilor aptezeci. Ceea ce, coroborat, indic repercutarea fiscalitii
exclusiv asupra veniturilor salariale. Tendin ateptat s continuie pe
perioada urmtoare, cu inciden pozitiv mcar asupra rentabilitii.
n ciuda evoluiei favorabile a costurilor unitare ale minii de lucru,
rmne evident c, pentru individ, fiscalitatea se ngreuneaz, iar
aceasta cu att mai mult nspre baza scrii de salarizare. Efectul
ajunge la excluderea de pe pia a unor locuri de munc cu nivel redus
76

"Earned-Income Tax Credit''

109

de calificare i remunerare, dup criteriul costurilor. Sau are loc

absorbia acestora de ctre piaa neagr.
Uurarea costurilor salariale, pentru angajatori, este posibil, dat
fiind greutatea specific a impozitrii. Totui, se poate ine seama i de
faptul c generalizarea acesteia i reduce efectul sau nu prezint
efect asupra costurilor unitare ale minii de lucru meninute de
moderaia salarial. n schimb, ea poate sau antrena o important
reducere a avantajelor sociale, sau menine un efort bugetar ridicat,
dincolo de efectele de stabilizare automat a reducerii omajului.
Urmarea este aceea c aceeeai reducere de impozit va trebui s i
caute alte surse de compensare. Ar putea fi luate n considerare aici
reforme fiscal-bugetare de felul creterii impozitelor n domeniul
mediului ambiant, sau altora cu atenia ntrit i nuanat totui
asupra consecinelor de exemplu, posibilele consecine inflaioniste.
Dimpotriv, msurile de reducere a fiscalitii i ating maximul de
eficien, odat focalizate (limitate) asupra unor categorii bine
delimitate de populaie vezi tineri, omeri de lung durat i cu
calificare sczut etc. Pentru aceste exemplificri s-ar cere ns i
asocierea reducerii impozitelor cu alte msuri active de recuperare a
forei de munc nvmnt, ucenicie, formare sau recalificare
profesional. Iar transferurile sociale alocaii de omaj, forme de
parteneriat cu sectorul privat etc. -- s-ar putea constitui drept resurse
de finanare. Ceea ce ar menine i limitele efortului bugetar specific.
Ideea este aceea de a pune fa n fa eficacitatea aplicrii
impozitelor cu suportabilitatea sa social.
n continuare, aceeai reducere de impozite este cerut a se nscrie
n cadrul unor reforme sistemice ale securitii sociale i, bunneles,
fiscalitii n ansamblu. Pentru c i alte elemente specific europene
impun aceste reforme. i ne gndim aici la mbtrnirea populaiei,
explozia cheltuielilor de sntate, eliminarea capcanei srciei sau
impozitele n domeniul mediului.
n astfel de condiii, demersul axat pe salarizare-productivitate ar
permite
obinerea unei creteri avantajoase pentru ocupare,
favoriznd, n condiii de pia, recuperarea unor activiti deocamdat
excluse respectiv din economia subteran. Concomitent, de subliniat
c avem n vedere aici negocieri colective i asocieri, de o parte, cu
reforme fiscale, de cealalt.
Altfel, vizavi de cele ntmplate pe piaa muncii, tendina salariilor
este una considerat normal, n condiiile date, i evolund odat cu
creterea rentabilitii; paralel cu creterea de perspectiv a cererii
(Jos Maria Gil-Robles 1998). Ameliorrile tehnologice sunt ateptate

110

s ridice productivitatea tuturor factorilor toate n aceeai direcie a

diminurii gradului de substituie a muncii prin capital.
II.4.3 Timpul de lucru
La baza istoric, nimeni nu poate nega factorul de progres i
bunstare pe care l reprezenta reducerea numit secular a -timpului de lucru n rile industrializate. Aceasta ns completat cu
observaia c cea mai mare parte a progreselor n domeniu survenea
n perioade de cretere economic important i ocupare avansat a
forei de munc din secolul recent ncheiat. Mai exista atunci ceea ce
specialitii numesc arbitrajul munc-timp liber. O astfel de tendin
conduce la o redistribuire a ctigurilor de productivitate, conjugat cu
reducerea timpului de lucru i a sporului salariului real. Ne putem deci
atepta la revenirea la o astfel de tendin secular atunci cnd
creterea va fi reluat. Ceea ce va fi tot att normal i de dorit pentru
ameliorarea condiiilor de munc i calitii vieii.
n viziunea Comisiei Europene, normele UE de limitare a sptmnii
de lucru la 48 de ore i respectiv a zilei de lucru la 11 ore revin pentru
grija fa de sntatea angajailor i fa de sigurana locului de
munc. Directiva 93/104/EC, din 23 noiembrie, 1993, amendat de
Directiva 00/34/EC din 22 iunie, 2000, continu s i modeleze
conturul dup noi propuneri de ajustare pe o spiral legislativ
ascendent.
Ore de lucru pe saptam ana in diferite tari m em bre UE

42.0
41.0
40.0
39.0
38.0
37.0

Germania

Marea Brit

Grecia

Austria

Irlanda

Luxemburg

Spania

UE15

Portugalia

Belgia

Frana

Suedia

Olanda

Finlanda

35.0

Danemarca

36.0

Sursa : Trends-Tendences Bruxelles, 13 septembrie, 2007, pag. 69

Se disting aici trei poli culturali : cel anglo-saxon, cu timpde
lucru lung, vizavi de cel nordic, cu timp de lucru scurt, rezultnd i

111

polul latin , undeva la mijlocul sau nivelul mediu al timpului de lucru

european.
Totui, pentru perioadele de recesiune i omaj ridicat o reducere
masiv, generalizat i obligatorie a timpului de lucru este prezentat
drept soluia cea mai rapid i eficace de reducere a omajului.
Susintorii acestei teze consider calitatea forei de munc disponibile
drept mai mult sau mai puin dat (imuabil), iar unicul instrument
anti-omaj ar fi redistribuirea generalizat a acestei reduceri, pe
fiecare individ n parte. De aici ns i cteva probleme (puse de un
astfel de raionament):

Reducerea obligatorie a timpului de lucru poate cunoate

consecine nedorite asupra ntreprinderilor cu resurse de capital
i munc bine determinate. Dac maniera organizrii
ntreprinderii nu permite pstrarea constant a numrului total
de ore de lucru (reducnd personalul lucrtor sau decuplnd
timpul orar de lucru al mainilor i utilajelor), este probabil ca
producia s diminueze fie i odat cu ameliorarea nivelului
productivitii. Fenomenul antreneaz mai nti reducerea
creterii produciei poteniale vezi aici potenialul creerii de
venit i bogie --, mai trziu prejudicii ocuprii.

n eventualitatea prevenirii scderii rentabilitii, afectnd

investiiile i reducnd potenialul productiv, ritmul de cretere a
salariilor reale pe lucrtor ar trebui ajustat descresctor pentru a
reduce umflarea costului unitar real al minii de lucru. Aceast
eventualitate ar putea fi dificil de obinut i risc conflicte pe
fondul distribuirii venitului.

Luarea de msuri specifice de reducere a timpului de lucru, la nivel

micro, trebuie s in seam de premise, precum condiiile locale sau
cele negociate de partenerii sociali i s fie sau reversibil, sau
considerat n ordinea procesului secular de reducere a timpului de
lucru. Unele iniiative sugereaz, n acest context, ca msurile de
reducere a timpului de lucru s fie combinate cu crearea de locuri de
munc i de avantaje fiscale.
Alt modalitate de cretere economic i a ocuprii ar consta n
ncurajarea utilizrii maxime a timpului parial sau voluntar al noilor
forme de ocupare ceea ce necesit i intervenii n actuala legislaie.
Evident este c posibilitile n materie variaz i ele considerabil de la
un stat membru la altul, n funcie de ecarturile considerabile ntre
proporiile lucrtorilor i respectiv timpului parial n actualitate.
II.5 Scenarii ale pieei muncii

112

Piaa muncii constituie un punct de serioase contradicii ntre

analiti, plus un interes crescut din punct de vedere social, astfel politic
i cultural (PBS online NewsHour 1999).
Presupunem mai nti scenariul optimist. Piaa i elimin
supra-reglemetarea iniial, angajatorii vor lucra cu salariile i
angajrile ca variabile de ajustare dup ciclul macro, iar angajaii se
vor simi mai liberi n micare att regional, ct i nspre ramurile n
nevoie.
Presupunnd scenariul pesimist, piaa muncii va amenina
viitorul monedei unice. Interesul politic va predomina fa de cel
economic; va crete fora sindicatelor i partea acestora la decizia
politic; n fine, n partea descendent a ciclurilor economice, statele
se vor vedea lipsite de instrumentle macroeconomice de rspuns i
reglare a situaiei. Aa c scenariul devine, din ru, realmente
catastrofic pe aceast parte.
S revedem ns realitatea mai de aproape, inteligibil pe
termen scurt i ntre scenarii. Europa Unional pleca de la o putere
considerabil a sindicatelor, ceea ce este ateptat s slbeasc ritmul
schimbrilor pe termen scurt. Decizia asupra monedei unice
contracareaz ns cu siguran o astfel de situaie, avnd n vedere
compromisul ei mai larg ntre forele existente. Odat atins i scopul
legat de stabilitate i cretere, este de ateptat ca acesta s favorizeze
forele pieei, n detrimentul puterii sindicatelor. Concret, vom vedea
flexibilitatea crescut a pieei muncii i diminuarea reglementrilor.
Piaa european a muncii va fi tot mai similar celei americane n
paralel, structurile manageriale la nivel micro i vor crete eficiena.
Un alt punct interesant al introducerii monedei Euro, la acest
capitol, este unul pe care muli l uit. Este vorba de influena monedei
unice asupra structurilor de decizie. O schimbare ideologic vizibil n
fiecare latur a societii europene. Schimbarea va trece de la
societatea liberal tradiional vezi contractual la un sistem mai
constructiv. Vedem lucrurile mai departe dect o simpl schimbare
economic un fel de revoluie, totui nonviolent i n scopul unificrii
i stabilitii pe vechiul continent (Ibidem).
Schimbarea n Europa va fi ca revoluie una de putere. Este
vizibil lupta ntre grupuri de interese. Cu att mai mult pe piaa
muncii. Pe termen lung, ns, vor fi i ctiguri comune tuturor
sindicate, patronate, guverne --, cu condiia efecturii pailor
apropriai. E posibil s ctige Europa, mpotriva intereselor particulare
i n beneficiul economiei internaionale.
Teme pentru referat

113

(1) Evoluii cifrice ale omajului i gradului de ocupare a forei de

munc n rile membre UE
(2) Politici europene specifice pieei muncii
(3) Viziunea Comisiei Europene (CE) asupra raporturilor (substituiei)
capital-munc
(4) Timpul de lucru n viziunea Comisiei Europene

III. Piaa financiar european

Micarea capitalului n interiorul unei entiti geo-economice

naionale sau federale, inclusiv n interiorul Uniunii, se rezum la:
Investiiile directe constituirea de obiective de tipul companiei
(ntreprinderii);
Plasamentele de portofoliu titluri de valoare de tip aciuni,
obligaiuni sau bonuri de tezaur;
Depozitele bancare n strintate cea mai veche, mai comod
imai rspndit form (Brsan 2005, Cap. 2, pag.8).
III.1 Premise de impact
Europa i ctig, prin Euro, calificarea de al doilea pol financiar
al lumii de departe naintea celui japonez( Colloque Von
Wogau 1998). Problema este crearea celor mai bune condiii
pentru concuren, n plan mondial. Crearea Euro va avea
importante consecine pe pieele europene. Se prevede (nc o
dat) talia important a monedei Euro.

De la 1 Ianuarie, 1999 ziua Euro --, bursele de valori din rile

Euroland anunau cotarea tuturor listelor de titluri proprii n Euro din
data de 4 Ianuarie, 1999. Ceea ce avea s alinieze piaa titlurilor la
cele monetare i la operaiunile bancare de gros de la nceputul
existenei monedei Euro. Renominalizarea obligaiunilor n moneda
unic unifica pieele de valori ntr-una mai mare dect cea a SUA sau a
Japoniei. Numai talia medie a emisiunilor individuale era inferioar
emisiunilor guvernului SUA. Ceea ce fcea Euro-obligaiunile mai puin
lichide dect pe cele americane (Yves-Thibault de Silguy 1998a).

114

Pe termen mediu, urmau s se modifice strategiile investiionale

i s se creeze piaa Euro a stocurilor. Pe termen lung, avea s fie
promovat creterea companiilor pan-europene dat fiind facilitatea
creat a procurrii de capital de pe spaiul Euroland. Firete,
investitorii sunt ateptai n permanen s i diversifice i propriile
portofolii pe pieele locale. Iar nominalizarea titlurilor n moneda unic
va facilita cutarea oportunitilor investiionale n ntreaga zon. Se
ateapt astfel micarea opiunilor, de la baza riscului de ar la
analiza sectorial n cadrul pan-european.
Treceau n ateptare modificri structurale i sub aspectul c
cele 38 de burse de valori naionale europene urmau a se adapta unui
proces de raionalizare, n contra redirijrii iniiale ctre SUA ori de
cte ori apreau gripri locale.
n perspectiv ns, gradul de lichiditate a Euro-titlurilor este
ateptat s creasc n msur important. Cteva efecte rmn de
ateptat i odat cu eliminarea vechiului risc monetar (valutar).
Investitorii nu vor mai avea motiv s se limiteze la pieele interne,
iniiale. Costurile investiionale sunt ateptate s creasc odat cu
ascuirea concurenei. Piaa de capital Euro va oferi o mare varietate
de instrumente, de lichiditate crescnd pentru toate termenele.
Astfel, ea va constitui o bun alternativ pentru pieele american i
japonez (Ibidem).
III.2 Piaa obligatar
Piaa obligaiunilor n dolari ocupa n 1998, naintea zilei Euro, nc
primul loc n lume: peste 8.000 miliarde dolari, dintre care 4.900
miliarde dolari titluri de datorie public. Locul al doilea aparine
obligaiunilor n yeni, pentru 4.800 miliarde dolari n total, dintre care
2.900 miliarde dolari datorie public (Colloque Von Wogau 1998). n
aceast clasificare, nainte de Euro valoarea obligaiunilor n btrnele
monede europene aprea relativ modest. Marca german, prima dintre
acestea n materie de obligaiuni, atingea totalul de 1.700 miliarde
dolari. Fr doar i poate, ns, titlurile n totalitatea monedelor de
zon reveneau n Euro. O estimare a volumului global al obligaiunilor
n Euro, pentru momentul de nceput, se cifra totui aproape de 7.000
miliarde dolari, dintre care aproximativ 4.000 miliarde dolari obligaiuni
publice (locul doi n lume).
Este cert c asanarea finanelor naionale lovete n emisiunea
de titluri n zona Euro. Ali doi factori compenseaz ns din plin acest
fenomen:
(i) emisiunile n Euro ale statelor tere. Astfel, state ca
Argentina, Ucraina, Brazilia, Slovenia, sau Grecia, nainte de aderarea

115

la zon, respectiv Suedia, membr UE i nemembr Euroland (pre-in)

veneau s susin moneda european, nc nainte de crearea ei, prin
anunarea emisiunilor de obligaiuni de stat n Euro.
(ii) dezintermedierea finanrii ntreprinderilor. Marea
lichiditate, la care se adaug profunzimea pieei Euro, este ateptat
s reduc costurile tranzaciilor aproximativ pn la nivelul acelorai
costuri pe piaa dolarului. Rezultatul ar fi stimularea emisiunilor de
titluri n Euro. Euro va accelera dezintermedierea financiar a
ntreprinderilor, dat fiind uurina finanrii directe pe piaa financiar.
Marja potenial a acestei creteri subzist ct vreme, n 1998, mai
bine de jumtate din finanrile ntreprinderilor europene aveau loc
prin mprumuturi bancare corespunztor, n SUA finanarea bancar a
ntreprinderilor ocupa, la acelai moment, nu mai mult de o cincime
(Ibidem).
Titlurile corporatiste le vor urma pe cele guvernamentale (YvesThibault de Silguy 1998b). O datorie i o lichiditate mai mari pe pieele
Euro vor ascui concurena i vor diminua nivelul preurilor. Companiile
vor fi ncurajate s i mute opiunile de la mprumuturi bancare ctre
Euro-titluri. Potenialul tranzaciilor cu acestea din urm va putea fi
comparat cu situaia SUA. Spre exemplu, punctul de plecare ar putea fi
finele anului 1995, n care mprumuturile bancare ocupau 55% din
totalul instrumentelor financiare pe pieele financiare europene,
comparativ cu SUA, unde aceeai pondere era de numai 22%. Iar
ncontinuare este de ateptat creterea acestei piee europene, prin
aceea a interestului investitorilor, inclusiv al celor dinafara teritoriului
european.
Dezvoltarea pieei obligaiunilor era ateptat s fie deosebit de
rapid. Numai primele cinci luni ale lui 1998 indicau o astfel de
explozie de 150%, iar spre finele aceluiai an se ajungea la 40% din
valoarea emisiunilor n dolari. nainte de ziua Euro, erau atinse 100
miliarde Euro n titluri.
III.3 Stabilimentele de pia europene
Deopotriv pieele financiare i bncile sunt privite de ceea ce
este apropierea actorilor financiari, n jurul monedei Euro.
III.3.1 Stabilimentele financiare
Cea mai fragmentat dintre pieele financiare este cea a
aciunilor. n Europa exist 38 burse reglementate, naionale i
regionale, i 18 autoriti reglatoare. Pregtirea monedei Euro avea loc
n paralel cu reorganizri ale burselor europene. Dou exemple dau de
gndit:

116

n iulie, 1998, se semna un acord ntre bursele de la Londra i

Frankfurt n obiectivul unei cotri comune a valorilor vedet.

n paralel, piaa german la termen (DTB) fuziona cu omologa ei

elveian (SOFFEX), pentru a ajunge la EUREX. Iar aceasta din
urm se alia cu MATIF-ul parizian pentru o platform comun
(1999).

Astfel de micri surveneau concomitent alteia, de concentrare n

domeniul bancar.
III.3.2 Bncile
Suprimarea riscului valutar, odat cu crearea Euro i cderea
frontierelor financiare, deschide resurse ale ofertei de servicii
financiare. Pieele financiare naionale nceteaz a mai fi captive.
ntreprinderile pot practica opiunea ntre zeci de parteneri financiari
diferii, n locul a numai civa naionali. Concurena crete i modific
n profunzime peisajul financiar european. Sunt stimulate dinamismul
i inovaia financiar pe partea bancar.
Poziiile de plecare ale diferiilor actori financiari erau de la
nceput ndeajuns de echilibrate niciun campion naional bancar nu
mai depea, n totalul zonei, cifra de 3%. Situaie identic pe piaa
asigurrilor. Pentru ambele, instaurarea monedei comune aducea
plusul important de concuren (Yves-Thibault de Silguy 1998b).
Moneda unic favorizeaz n egal msur investiiile directe i
pieele bursiere europene. Se face loc ratrapajului finanrii noilor
ntreprinderi inovatoare n raport cu situaia SUA. Iar miza specific
depete zona financiar. Bunoar, cam nou milioane de personae
lucreaz n firme cotate pe NASDAQ (SUA). Ai crui echivaleni
europeni vezi EASDAQ, AIM (Marea Britanie), la care se adaug noile
piee franceze, germane i belgiene sunt nc departe de o astfel de
performan.
Comisia European prezenta, ns, din timp un plan de aciune
pentru rectigarea acestei ntrzieri, iar liniile ei generale erau
aprobate n Consiliul European de la Cardiff. Odat cu aciunile
autoritare i la vrf, mediul financiar era asigurat de schimbare.
Rmnea cuvntul stabilimentelor financiare, ele nsei, n spe
organizarea lor pe aceeai linie a apropierii ntre actorii financiari i
armonizrii regulilor de operare.
III.4 Armonizarea regulilor
nc din 1996, la iniiativa Comisiei Europene, era nsrcinat cu
armonizarea regulilor financiare un grup de experi, condus de domnul

117

M.Giovannini. Armonizarea ncepea cu stabilirea zilelor i orarelor de

lucru. Concluziile aveau s serveasc lucrrilor prezidate pe aceeai
tem de ctre domnul
Grgoire Brouhns, directorul Trezoreriei
belgiene. Era numai un nceput de activitate n toate statele membre
zonei.
Dup 1 Ianuarie, 1999, indicii naionali ai activitii interbancare
a zonei cedau locul celui unic european, EURIBOR, bazat pe un grup
de bnci reprezentative pentru ansamblul zonei. S nu uitm ns
importana covritoare, la nivel european, deinut de City of
London, nc n afara zonei Euro. Aceasta a i ncercat construirea
unui indice propriu, EURO-LIBOR, n succesiunea celor vechi, nlocuii
(Yves-Thibault de Silguy 1998b).
Poate prea, astfel, paradoxal ca o parte reprezentativ a zonei
s fie concurat de o singur pia financiar, deocamdat extern.
City deine un rol preponderant, sprijit pe cele mai bine de 3.000
bnci arondate i reprezentnd interese concurente din toat lumea.
Activitile financiare londoneze implic peste un milion de persoane,
adic ceva mai mult dect ntreaga populaie din Frankfurt. Este puin
probabil ca EURIBOR i EURO-LIBOR s coexiste pentru prea mult
vreme. Iar cel care va decide ne se ntrevede a fi dect tot piaa, adic
resortul de ultim instan.
Trebuie luat n calcul i reacia guvernelor, respectiv incitarea
lor n progresul armonizrii fiscalitii asupra economiilor. Aceasta ar fi
de estimat drept prima mare sfidare a Euro, n ordine cronologic.
III.5 Diversificarea portofoliilor private
S presupunem un portofoliu iniial de investiii diferite n firme
europene, ca i n monede naionale. Numai trecerea la moneda unic
face ca acest portofoliu s nu mai arate att de diversificat nu mai
putem miza nici pe monedele diferite, nici pe diferenierile de ciclu
economic. Figura de stil a autorului (Soto 1999): din pluralitatea de
couri n care depunem oule ne trezim cu un singur co (moneda
unic, n raport cu diferenierea regimurilor de curs n. ns.); din
diversitatea iniial a oulor, ne trezim c avem mai multe dect ne
sunt necesare (firmele, cu ciluri economice, iniial diferite n.ns.77).
Analitii Comisiei estimau ca dificil de calculat impactul
introducerii Euro asupra alocrii portofoliilor private, n special n
punctul care privete previzibilitatea reaciei investitorilor ntr-o
singur moned. Ne amintim de anii optzeci, n care partea portofoliilor
europene pe pieele internaionale de capital cretea de la 13 la 40%,
77

Vezi Soto (1999).

118

n defavoarea n special a dolarului american, care diminua de la 67 la

tot la aproximativ 40% (Comisia European 1997).
Categoric, portofoliile depuse iniial pentru riscul valutar vor fi
reinvestite, dar unde ? (PBS online NewsHour1999). O evaluare dificil
prin natura ei. Rolul va fi aici jucat de aprecierea i indicaia calitativ a
pieelor. Operaiunea de diversificare a portofoliilor pornea i ea
dinainte de momentul Euro (Yves-Thibault de Silguy 1997). ntre
1981 i 1995, partea monedelor europene n ansamblul portofoliilor
private ale lumii cretea de la 13 la 37%; n absolut aceleai cifre
evoluau portofoliile n obligaiuni internaionale nominalizate n Euro
(deci tot 37%). Investitori neidentificai, iniial neinteresai n piaa
european, sunt ateptai datorit interesului mai crescut n moneda
comun cu costuri de protecie mult sczute, sau a tergerii
deosebirilor dintre ri, nlocuite de o arie investiional mai mare.
Alte observaii:
Mai nti reiterm c piaa obligaiunilor n Euro avea s fie cea mai
mare din lume, nc de la crearea ei i, n precedent, a monedei. Se
adaug aici pre-declaraia mai multor state de a-i converti (n Euro)
datoria public n moneda unic. Anul 2002, al monedei efective, avea
s gseasc i conversiunea ncheiat n cadrul zonei.
n al doilea rnd, costurile de utilizare a Euro aveau s fie tot att
de coborte precum cele ale utilizrii dolarului. Reacia operatorilor
financiari ar fi putut fi (probabil, la vremea respectiv) una a realocrii
progresive a portofoliilor tot n favoarea Euro; dar, din nou, dificil de
estimat amploarea fenomenului. Exist astfel i factori de sens contrar:
investitori deinnd mai multe monede europene care surprindeau o
proporie exagerat a Euro n propriile portofolii din Ianuarie, 1999,
vizavi de dolar sau yen etc.
Concomitent, este probabil ca Euro s fie utilizat mai mult astzi de
ctre operatorii financiari n virtutea ntinderii i lichiditii pieei sale,
cu palet larg de oportuniti n zon. Aceast nou cerere va
corespunde i unei oferte suplimentare, pe care instituiile financiare
se i pregtesc s o emit.
III.6 Rolul autoritilor -- condiii bine pregtite economic
III.6.1 Factori principiali
Trei factori concureni: anticiparea, convergena i transparena
procesului (Yves-Thibault de Silguy 1998b).
(I) Anticiparea. Pieele financiare deja lucrau la data Euro, ca i
cum acesta deja exista de ceva vreme. Deodat, deci, pasul nu era

119

fcut n necunoscut. Exista stabilitate monetar n Europa nc n

1987 era consemnat ultima aliniere de curs ntre franc i marc,
respectiv o uniune monetar de facto. Un deceniu mai trziu (1999),
destabilizarea extrem-asiatic rmnea fr ecou n Europa. E drept,
un pic altfel au stat lucrurile vizavi de criza mexican a anului 1995.
Dar Euro se consituia, de regul, ca un real adpost mpotriva
presiunilor externe.
(II) Convergena economic. Expresie de jargon pro-european,
regsit n nivelurile: inflaiei, deficitului public, cursului de schimb i
dobnzilor. Odat cu convergena, astfel de parametri ajung s
nsemne cam acelai lucru. n fine, prea puine cauze pentru
instabilitatea cursului de schimb.
Progresul esenial mai const ns, chiar naintea celor svrite pe
terenul economiei, n nsui design-ul Tratatului i reglementrilor
aferente. Bunoar, de o parte respectarea prevederilor este de natur
s asigure performana economic comunitar; de cealalt, aceleai
prevederi se cer aplicate n ntregime, i nu (numai) n parte. Nu mai
puin, naintea BCE, Institutul Monetar European (IME) i fcea datoria
cu profesionalism, anunnd i limitnd ntinderea Euroland la numai
11 ri pentru 1 Ianuarie, 199978.
nc un aspect: n 1993 statele Euroland i recomandau un nivel
mediu al inflaiei de 4%. n preziua trecerii la Euro, inflaia cobora la
1,6%; din toamna lui 1995 treisprezece state din Uniune se afiliau la
Mecanismul Cursurilor de Schimb i menineau apoi stabilitatea
acestora; aveau loc semnificative reduceri ale deficitelor publice de la
6,1% n 1993 la 2,4% n 1997, chiar 1,8%, n termenii PIB, n 1998
(Yves-Thibault de Silguy 1999).
De partea favorabil a venit i comportamentul ratei dobnzilor
pe termen lung79. Piaa crede n seriozitatea meninerii inflaiei reduse
i n soliditatea finanelor publice. De cealalt parte, dobnzile pe
termen scurt pot dovedi alinierea la performanele celor mai puternici
de pe pia; n final se exprim ca barometru de credibilitate fa de
politicile antiinflaioniste ale BCE (Ibidem).
(III) Transparena este, deci, la fel de important, precum
anticiparea i convergena. n Mai, 1998, dup anunarea rilor
participante la Euro, minitrii de finane urmau s exprime nivelul
cursurilor de schimb participante i fixate mai trziu, n Ianuarie 1999.
Intervalul de timp era suficient operatorilor i pieelor s se
78

Ulterior grupul se mrea cu Grecia, tot cu acordul Instituiei.

Este ales acest indicator drept unul care are mai puin de a face cu decidenii
politici i mult mai mult cu piaa nsi, respectiv reacia ei la evenimente.
79

120

pregteasc i s urmeze schimbarea nu aveau s apar schimbri

de ultim moment. Erau incluse i msurile de inter-coordonare luate de
bncile centrale. Suficient nc o dat pentru a elimina din fa oricari
perturbaii speculative, din partea operatorilor, odat ce acetia se
convinseser de fora consensului de voin politic nsoind
demersurile ntreprinse.
III.6.2 Crearea unei piee largi, profunde i de lichiditate
nalt. Cooperarea dintre piee
O alt pia profund, larg i lichid, asemntoare celei
americane este ateptat s se construiasc cu moneda Euro.
Rezultatul ateptat concurena, dar i cooperarea pieelor regionale,
intra-zon (Yves-Thibault de Silguy 1998b). Pieele financiare naionale
i urmau i ele unificarea ntr-alta cu convenii i practici comune, care
urma s depeasc anvergura pieei americane sau celei japoneze.
Investitorii vor beneficia de o mai larg opiune n cadrul Uniunii, dect
n afara ei, n SUA i Japonia, fie i pentru investiii mai mici. Ceea ce
va mai rmne s disting intra-zonal va fi numai riscul specific, iar
acesta pentru diferenieri cu att mai mici ale dobnzilor. Rmne n
responsabilitatea guvernelor, odat cu finanele, fiscalitatea i celelalte
politici economice, cu excepia celei monetare, crearea de datorie
public.
Am amintit deja mai sus listarea comun a titlurilor n 1 Ianuarie,
1999, drept aliniere bing-bang a pieei titlurilor la pieele monetare i
operaiunile bancare de gros. Intrarea titlurilor pe o pia comun
european era mult uurat. Ceea ce ns nu merge pn la o
prezumtiv burs de valori european bursele vor rmne i ele
naionale n zon. Este de ateptat, n schimb, inter-corelarea micrii
valorilor.
Tot de la piaa european este de ateptat, pe latura extern,
accelerarea fenomenologiei rezultate din presiunea factorilor
globalizani. Ceea ce aduce, indirect, ali factori unificatori. Spre
exemplu, vechile diferenieri ntre titlurile nominalizate n franci i
respectiv n mrci sau diferenierile dobnzilor, transferate acum
politicii monetare comune. De cealalt parte, comuniunea dobnzilor
cheam necesitatea altor produse, mpreun cu aceea a unor indici
pan-europeni

121

n ce privete cooperarea dintre piee, pregtirea pieelor a

fost ndelungat, iar Comisia a acionat drept liantul nelegerii
urgenei i anvergurii msurilor de luat. S reamintim declaraia n
sensul armonizrii standardelor i conveniilor specifice vezi piaa
titlurilor n ateptare (Iulie, 1997) -- a Asociaiei Pieelor Financiare
Europene. Iar de la 1 Ianuarie, 1999, plile extra-frontiere se
simplificau, la rndul lui prin operaionarea sistemului TARGET (YvesThibault de Silguy 1999).
Au fuzionat ntre timp bursele din Amsterdam, Paris i Lisabona
n EURONEXT , iar cele de la Stockholm i Helsinki n Piaa NordBaltic. Bursele de la Copenhaga i Oslo, mpreun cu bursa din
Islanda, au optat pentru varianta cooperrii n NOREX(EC 2004; Fazio
2004)vii.
III.7 Alte ateptri
Esenial, nevoia mai multor tranzacii pe aria zonei este
eliminat, dar revine nevoia unor modificri de politic a unor actori
principali (PBS online NewsHour. 1999); prin moneda comun crete
accesul la pia, dar i concurena este de ateptat s creasc. OCDE
(1998) prevedea cderea nivelului general al tranzaciiolor nete. Unii
ageni urmeaz s ias de pe pia. De cealalt parte, dac tranzacii
de felul celor monetare (de curs de schimb) sunt eliminate, investitorii
direci vor gsi mai uor cele mai bune oportuniti. Se va estompa
diferena specific ntre instituiile financiare diferit localizate. nc o
dat, concurena va crete. n fine, beneficiul este ateptat pe termen
lung, n vreme ce, pe termen scurt, aceleai piee financiare pot suferi
reculuri. Stabilizarea Euro ar putea ntri i poziia altor piee
financiare, inclusiv n rile din est (OCDE 1998).
Piaa obligaiunilor (Euro) era ateptat s creasc rapid
(Comisia European 1997), iar aceste titluri cptau un rol cheie
ncepnd cu anii 2000. De ateptat ca n Europa s se multiplice
mprumuttorii, spre deosebire de cazul (Trezoreriei) SUA. Profiturile
vor fi difereniate i vor depinde de capacitatea debitorilor de a-i plti
obligaiile.
De ateptat un nivel de convergen acceptabil, chiar dac nu o
convergen total convergena va rezulta cel puin ntre regiuni care
nu vor prezenta riscuri pe termen scurt.
Ct despre obligaiunile pe termene lungi, sunt ateptate
diferenieri asemntoare obligaiunilor municipale din SUA sau
provinciale din Canada. Riscurile se vor manifesta de partea
investitorilor n special pentru epocile de criz i alegeri (Comisia
European 1997).

122

De ateptat i schimbarea pieelor derivate, cu accent pe ceea

ce va implica moneda efectiv Euro. Avem n vedere companiile
financiare pierznd, la aceast poziie, o surs serioas de venit. Una
dintre motivaiile principale ale existenei acestei pri a pieei este
chiar reducerea riscului. Modelul de baz era cel al contactului firmelor
cu bncile n vederea securizrii monedelor de tranzacie contra
riscului valutar. Astfel, dac moneda Euro i ndeplinete unul dintre
propriile obiective reducerea riscului valutar cele mai multe dintre
instrumentele specifice i vor reduce substanial valoarea, i odat cu
ele comisionul specific.
III.8 O cuantificare a impactului integrrii financiare
n 2002, CE finana dou studii privind cuantificarea impactului
macroeconomic (macro-impactului) al integrrii financiare a UE.
Rezultatele artau:
(1)ctigurile de eficien reveneau n reducerea costurilor de
tranzacie, ceea ce nsemna, n consecin: (a) reducerea costului
de utilizare a capitalului (CUC); (b) reducerea cu 0,5% a costurilor
unei piee integrate de active;
(2)integrarea financiar, finanele corporatiste i creterea raportului
ntre: (a) pasivele la termen, purttoare de dobnd, ale bncilor,
dar i instituiilor nebancare i (b) PIB.
Scenarii evideniate:
(I)
ce s-ar ntmpla cu endogenele dac toate rile membre UE ar
avea acces la o pia financiar de dimensiunile celei din SUA;
(II)
ce s-ar ntmpla cu activele variabile, dac calitatea sistemului
ar crete la maximum local (vezi Olanda).
Concluziile studiului:

creterea
valorii
adugate
cu
0,94%
n
industria
prelucrtoare, cu variaii teritoriale;

ctiguri, dar i pierderi (ECB 2004)viii.

Teme pentru referat
(1) Titluri de valoare specifice n Uniunea European i date cifrice
(2) Comparaii ntre piaa financiar european i pieele specifice
american i japonez
(3) Bursa londonez
(4) Obligaiuni n Euro
(5) Perspective ale pieei financiare a Uniunii Europene

123

IV. Investiiile strine directe (ISD) i integrarea

economic european
IV.1 Integrarea regional i condiia ISD
Integrarea regional nseamn, prin definiie, ridicri de bariere
comerciale i ale investiiilor n zon80. Apoi, transferul de capital se
intensific ntre partenerii tradiionali, respectiv n cadrul companiilor
multinaionale (Buch & Piazolo 2001).
Fundamele Investiiilor Strine Directe
n definiie, un simplu ru necesar
Fundamentul gndirii asupra ISD este construit de clasicul David
Ricardo, n contribuia sa n ce privete avantajul absolut i avantajul
comparativ, n economia dintre naiuni. Clasicul englez nu fcea dect
s nceap s dezvolte una dintre teoriile economice cu btaie lung,
asupra crora aveau s lucreze n continuare nume la fel de venerabile
prin vechimea lor, ca John Stuart Mill, ca i, mai trziu, suedezii
Hecsker i Ohlin, apoi nume contemporane precum Samuelson, Meltzer
i Leontief. Era teoria comerului internaional.
Pare ns ciudat s fie implicat personalitatea tiinific a lui
Ricardo tocmai n teoriile asupra investiiilor strine directe, orict am
vedea astzi comerul internaional i investiiile strine directe drept
procese realmente complementare i derulate pe unul i acelai spaiu.
Este ciudat dac ncercm s ne confruntm cu contextul vremii sale.
Or, n prima jumtate a secolului al XIX-lea, cnd scria Ricardo, nu
aveam nici revoluia industrial, iar comerul extra-frontiere abia
mijea. Aici autorul chiar se refer direct la schimbul de postavuri
englezeti contra vinurilor portugheze. n ce privete investiiile strine
directe, activitatea i fenomenologia aferent acestora urma s vin cu
mult mai trziu. nc o dat, ns, toi teoreticienii cad de acord astzi
c nu poi vorbi de ISD fr a pomeni numele unui Ricardo, pe ct
clasicul autodidact nu a pomenit, el nsui, niciodat i nicieri aa
ceva.
Ricardo a vzut spaiul comerului internaional (spunem astzi,
al economiei internaionale i circuitului economic internaional) drept
unul al avantajului absolut i al celui comparativ pentru naiunile
implicate. Avantajul absolut era unul pe care urma s l indice, dup un
secol, fie i n alt context, i John Maynard Keynes este vorba de
rectigarea echilibrului macro al alocrii resurselor, respectiv al
80

Iar ntre rile Uniunii i cele din estul Europei fenomenul este evident.
124

exploatrii factorilor, referirea cea mai direct revenind asupra

factorului munc asupra cruia cad cu precdere accentele n veacul
urmtor, al XX-lea. Avantajul comparativ revenea din redistribuirea
venitului i profiturilor din comerul internaional. De aici, adic direct
de la Ricardo, apreau inegalitile internaionale, ca premise opuse
deschiderii economiilor naionale: rile (economiile) beneficiau inegal
de pe urma comerului reciproc. Este normal s ne gndim la o teorie
lund n considerare vmile, tarifele i restriciile la importuri, dar i la
exporturi.
O prim observaie este aceea c nsui Ricardo face abstracie,
n context, de avantajele dinti care mic mecanismul economic,
inclusiv pe direciile de dincolo de frontiere, adic de profitul
exportatorilor, cuplat cu interesele importatorilor din celelalte ri.
Clasicul vorbete de implicarea naiunii, ca formaiune sau super-agent
economic, n spe. Aadar, nc la Ricardo, n prima jumtate a
secolului al XIX-lea, este identificat naiunea, ca o a treia categorie
implicat n relaiile comerciale dintre un exportator dintr-o ar i un
importator din alt parte a lumii. Unul este exportatorul, care obine
profit, alta este naiunea, care ctig n termenii macroeconomici ai
exploatrii muncii i resurselor, inclusiv ai eliminrii omajului.
Viziunea lui Ricardo asupra comerului internaional este,
concomitent, una care crede nestrmutat c pe acest spaiu
concurena este perfect. n favoarea acestei opinii revine
multiplicarea exponenial, fa de condiiile pieelor locale i
autohtone, a productorilor i consumatorilor, concomitent cu
reducerea semnificativ a importanei individuale (relative) a fiecrui
productor i fiecrui consumator, pentru fiecare produs marf n
parte. Spune astfel Ricardo c concurena perfect a spaiului
economiei internaionale este aceea care atribuie i distribuie
avantaje, pentru care opereaz i beneficiaz nu numai productorii i
consumatorii, ci, cum bine vedem, chiar i naiunile.
Ricardo putea vorbi despre naiune, ct ns nu putea vorbi
despre ISD, nu numai pentru c acestea nu i-au fost contemporane.
Dac concurena este perfect, la nivel internaional, mai perfect
dect pe spaiul intern, atunci i productorul, i consumatorul sunt
avantajai s rmn acas. Productorul i ofertantul i continu
creaia i pentru consumatorii de aiurea, iar acetia din urm i vor
primi utilitile cerute fr probleme, n mediul perfect concurenial.
Criticii lui Ricardo au avut dreptate s nege ideea c spaiul
economiei dintre naiuni ar oferi acest ideal al condiiilor reciproc
avantajoase productorului i consumatorului. Acetia au fost chiar
aaziii neoclasici: Hecsker, Ohlin i Samuelson, a cror contribuie
chiar a primit numele format din cele trei iniiale, modelul HOS. Vom
vedea mai departe argumentul lor principal, dar deocamdat nu am
ncheiat cu ceea ce ne rmne (fie i implicit) din geniul lui Ricardo.
Ideea c o concuren perfect, n economia dintre naiuni, elimin (ar
125

elimina) nevoia transferului produciei ntre naiuni, a micrii

capitalurilor. Cu alte cuvinte, Ricardo ar fi contrazis (fie i numai
implicit) nevoia de ISD, sensul existenei acestora, pentru motivul
existenei concurenei perfecte, pe acelai spaiu.
nc astzi cdem de acord cu toii c investiiile strine directe
constituie o replic la imperfeciunile concurenei pe spaiul
internaional. Asta i datorm i nu i putem nega lui Ricardo. Ca atare,
ISD, nainte de a bucura pe unii sau de a strni criticile altora, nainte
chiar de a apare drept o dimensiune revoluionar a modernitii
economiei, iar astzi a globalizrii, apar drept un simplu ru necesar.
eroarea lui Ricardo nu i terge nrudirea cu neoclasicii
Neoclasicii preluau mai trziu critici care se aud i astzi asupra
viziunii ricardiene. Nu este vorba de a contrazice existena perfeciunii
concurenei oriunde n lume, ci punctual de a constata c numai
distanele dintre productori i consumatori, distane destul de variate
i uneori crescute i ele la niveluri exponeniale, adaug cheltuieli de
transport semnificative care altereaz perfeciunea concurenei. Mai
mult, autorii modelului HOS opineaz c resursele economiei, n spe
factorii de producie cunosc o rspndire inegal, n lume, ceea ce
avantajeaz inegal naiunile. Avantajul naiunii asupra unui factor i
altuia mpiedic circuitul internaional al acestuia; cel puin un astfel de
circuit nu e lsat s se desfoare n condiii de concuren perfect. n
spe, naiunile vor exporta bunuri la care iau parte factorii autohtoni
abundeni i ieftini, pe care, astfel, i vor valorifica, la extern, n
propriul avantaj. Vor importa, dimpotriv, bunuri coninnd factori la
care accesul autohton este mai redus i, potenial, mai costisitor. De
fapt, susin ei, acesta este avantajul comparativ al naiunii, avantaj pe
care clasicul l vedea oarecum deformat.
Iat, dar, i modul interesant n care noua teorie i recapt
numele care, n loc s i ndeprteze, dimpotriv, i reconciliaz cu
naintaul lor clasic. Neoclasicii re-definesc avantajul comparativ, de la
locaia asupra bunurilor, n care naiunea se specializeaz n viziunea
lui Ricardo, la aceea asupra factorilor de producie, care ar sta la baza
unui fenomen care, dimpotriv, acuz lipsa de concuren n comerul
internaional.
Diferena fa de Ricardo nu rmne, n acelai timp, s se
cantoneze asupra comerului internaional, a exporturilor i
importurilor. Neoclasicii fac loc ideii de investiii strine directe, cel
puin pe partea n care exportul bunului vine s fie nlocuit de exportul
produciei propriuzise, al locaiei acesteia. De o parte, capitalul pleac
dintr-o economie pentru a cuta o alta, n care factorii sunt abundeni
i avantajos. De cealalt, acest export de capital este altceva dect
exportul clasic al bunurilor, care i nstrineaz proprietarul.
Neoclasicii mai conchid nc o regul general: aceea c exportul
de capital egal ISD vine s valideze regula general dup care

126

naiunile i export i valorific factorii abundeni; n complementar,

naiunile import capital atunci cnd resimt lipsa acestuia.
Din pcate, ns, nici neoclasicii nu au putut explica totul. De
pild, cea mai semnificativ lips a teoriei lor este de a se fi oprit
asupra investiiilor din rile dezvoltate ctre rile n curs de
dezvoltare, respectiv asupra ISD cuttoare de factori, care sunt astzi
numai un capitol al chestiunii.
Capitalul exportat rmne n proprietatea exportatorului extern.
Fapt care las s se disting ntreprinderea numit mam, din ara
exportatoare de capital, de filiala ei din ara numit gazd n
spe, importatoare. Apre ceea ce se numete, astfel, companie
multinaional (CMN).
Combtnd pe Ricardo, neoclasicii au explicat apariia i
dezvoltarea fenomenului ISD i fenomenului CMN. Implicaiile sunt
complexe, variate i depesc aria economicului. De aceea ne vom
ocupa de astfel de lucruri ceva mai departe. Pentru moment, ns, s
nu uitm c n cele de fa am rmas n aria teoriei asupra comerului
internaional, cu implicarea sa asupra ISD.
*
n afara teoriei comerului internaional, la originea conceptului
de investiii strine directe (ISD) s-ar mai situa cel puin alte cteva
formulri, ce nu beneficiaz de atta tradiie, dar cu siguran i poate
tocmai de aceea greutatea lor specific este comparabil acesteia.
Prima teorie (a doua, n ordinea discuiei noastre, dup teoria
comerului internaional, discutat n episodul trecut) ar fi aanumita
paradigm eclectic, care l are drept iniiator pe John Dunning i
conine reperele: proprietate, locaie i internaionalizare (PLI).
Nu mai vorbim de naiuni, ci de firme individuale i avantajul lor
pentru FDI. Firma este avantajat s se extind s investeasc n
afara frontierelor cnd ntrunete concomitent condiiile avantajului:
(a) proprietii (P) asupra activelor intangibile. Faptic, atunci
cnd e sigur c nimeni n acea ar nu i se va atinge nici de uzine sau
construcii, nici de tehnologia i know-how-ul aduse de ea, odat cu
acestea. Apoi (b) avantajul locaiei (L) despre care spunem ce am
spus i la modelul HOS costurile factorilor, la faa locului, sunt mai
reduse dect acas. i iat astfel i o prim nvecinare a noilor teorii cu
gndirea mai veche. n fine, (c) avantajul internaionalizrii (I)
care spune c firmei i convine s ias pe piaa internaional atunci
cnd tehnologia ei (care revine astfel ca factor de prim importan)
este una care poate concura cu cele din spaiul local.
Urmtoarea teorie se numete teoria ciclului de via al
produsului, i l are, drept promotor, pe Robert Vernon. Judecata
rmne n planul microeconomic, al firmei (companiei). Exist cteva
faze de via ale unui produs, pe termenul lung al produciei i
consumului acestuia. n (1) introducere, bunul apare i se dezvolt
ntre frontierele naiunii. Nu are nc de a face cu exportul i piaa
127

internaional. Faza urmtoare, a (2) creterii este de facto

continuarea fazei de introducere, ntr-o cretere presupus sntoas.
Consumatorii ajung s cunoasc produsul (acas) n mod generalizat.
Urmeaz faza de (3) maturitate, n care producia rmne acas, dar
produsul urmeaz procedura standardizrii, dup care iese la export
(se internaionalizeaz). Se ntmpl, n context internaional, ca n
modelul lui Ricardo (factorii i producia rmn pe loc, iar produsul
final se internaionalizeaz): i iat o a doua nvecinare ntre teoriile
vechi i noi asupra ISD.
n ultima faz, (3) declinul, internaionalizarea continu, dar
decisive rmn numai costurile. Urmare nevoii de diminuare a
costurilor (eficientizare), producia poate migra i ea. De observat c
ISD apar n dreptul acestei ultime faze a vieii produsului, dar i atunci
cnd acesta din urm este deja standardizat.
De la Vernon, japonezul Terutomo Ozawa a preluat ideea pentru
a descrie migraia industriilor la scar ridicat ntre Japonia i alte
naiuni din Asia, n anii aizeci i aptezeci. Mai departe, onorabilul
specialist maghiar Gabor Hunya a vzut modelul lui Ozawa aplicabil
pentru Europa de Est, n tranziia anilor nouzeci, sursele investiiilor
strine directe fiind economiile UE, vecine, i Americii de Nord.81
Apare ns i efectul contrar, acolo unde, iniial, investiiile strine
directe erau din categoria celor substitute de import i de evitare a
barierelor comerciale. Exporturile-impotrurile pot redeveni atractive, n
detrimentul investiiilor strine directe, o dat cu deschiderea pieelor.
Vechii investitori externi i pot repatria capitalul sub toate formele,
inclusiv aceea a activelor materiale fixe. Pentru rile din est, ns, nu
s-a nregistrat un astfel de fenomen ci relaiile parteneriale de
investiii au continuat (Blattner, Tobias Sebastian 2002).

IV.2 Investiiile Strine Directe i comerul european.

Lanul valoric i comerul UE
Condiiile specific europene cer distincia ntre extra- i intra-UE n
materia att a comerului, ct i a investiiilor strine directe,
considernd concomitent datele i studiile asupra fiecrei ri, fie ea
membr (sau ne-membr) UE. Investiiile externe de capital european
(IED) sunt deopotriv defensive i ofensive (Ibidem, p. 108-110).
(a) Defensive (capital autohton n exterior, nsoite de reimporturi). Capitalul autohton evadeaz costurilor salariale ridicate,
81

Dalina Andrei: Investiiile strine directe. Originea i societatea multinaional -- n Economistul, Nr.
1784(2810), mari, 11 ianuarie, 2005. n colaborare cu Liviu C. Andrei, pentru serialul cu tema Economia
Mondial pe nelesul tuturor.

128

adesea cu scopul re-importrii bunurilor finite, n urma ajustrilor

externe (AE) n lanul valoric. Aparent, noiunea de defensiv se aplic
investiiilor, n vreme ce ajustarea extern se aplic fluxului comercial.
Cu toate acestea, ajustarea extern se asociaz unei palete mai
variate de situaii dect este cazul investiiilor strine directe. De pild,
un subcontractor AE poate lucra i n afara investiiilor externe
defensive (IED), ca n rile care restricioneaz repatrierea profitului i
capitalului. Acest tablou se completeaz cu situaia n care
subcontractarea (SCS) privete o producie, de obicei, secundar
vezi cazurile asamblrilor etc., ca activiti ncrcate de manoper.
Investiiile strine directe n rile UE decurg din cteva avantaje
de localizare ca: mixtura rezonabil a salariilor sau presiuni ale
mediului ambiant (ecologice) nspre aplicarea unui plafon tarifar
(agresiv). Locaia cercetrii pune n lumin avantajele unor regiuni
interioare avantaje de domeniul transporturilor, imobiliare, condiiilor
generale de via, regimului apatrizilor etc.
(b) Ofensive (IED fr re-importuri)
Dimpotriv, investiiile externe directe (IED) pot ptrunde o pia
exern n care producia local sau asamblarea par inevitabile, iar
fluxurile se comport iniial drept investiii externe fr consecine
comerciale82. Iar n sensul contrar, adic n interiorul pieei europene,
pot fi date destule exemple similare de comportament i situaie.
Scopul lor este atragerea segmentului de pia cel mai larg, via
sindicatul lucrtorilor cel mai mare, i ultimele stadii mai importante
ale produciei. Aceasta pentru c astfel de procesri limitate sunt
legate de barierele tarifare aplicate importurilor finale de bunuri cu
prelucrare nalt83.
n principiu, acestea pot fi considerate ajustri interne (AI)
atunci cnd sunt urmate de export84. Literatura recent tinde s
identifice cea mai mare parte a acestor activiti drept centre de
distribuie european (CDE), n spiritul n care att acestea, ct i
producia secundar constituie activiti separate i succesive pentru
specialitile logisticii valorii adugate i managementului lanului de
ofert.
Consideraiile de mai sus indic slaba distincie, n context, ntre
ofensiv i defensiv. O nelegere cuprinztoare ar fi una mai
realist ne gndim la conceptul lanului valoric, n care componente
ofensive i respectiv defensive succed unele altora. Figura IV.1
generalizeaz i revizuiete formatul primar de tip Mucchielli (1997)
82

Avem exemplul Reanult Mgane pentru o uzin de asamblare n Rusia destinat

pieei locale nu este interzis eventuala demontare a acesteia pentru re-export n
UE, de unde ea a venit.
83
Spre exemplu, mcinarea orezului n urma importului de orez brut , sau
specificul textilelor, sau cel al industriilor mecano-electrice.
84
Atunci cnd exporturi intra-UE urmeaz importurilor din ri tere, aceast situaie a
ajustrilor interne (AI) nu mai este tot att de clar nu mai exist evidene intra-UE
dup 1992 (adic dup unificarea acestei piee).
129

pentru unele consideraii de natur statistic (deja discutate), dar

statisticile curente pot considera i alte scopuri.
Figura III.IV.1
Ajustarea extern
(Investiii Externe Directe/IED i Subcontractri/SCS)

INVESTIIE
(de tip:)
IED

CONCRETIZAR
E
Defensiv

Local

SCS

FLUX
COMERCIAL
Ajustare
extern (AE)
Importuri

Spunem c o firm care investete n strintate numai pentru

re-importul bunului finit, acesta fiind n final destinat pieei proprii,
autohtone, urmeaz o strategie proprie ajustrii externe (AE). Aceast
strategie de tip defensiv este adaptat pieei interne i poate fi
catalogat complet ca IED-AE i, propriuzis, se lipsete de nevoile
pieei n care se investete. Dimpotriv, atunci cnd investiia extern
ia n calcul piaa rii n care se investete, spunem c firma
ntreprinde o strategie de investiie ofensiv, iar aceasta se lipsete
(dimpotriv) de eventualitatea fluxului comercial cu ara de origine
(partener) a investiiei.
IV.3 Teorii mai vechi i mai noi despre integrare i
investiii strine directe
n anii aptezeci se gndea c integrarea economic, viznd
cderea barierelor comerciale, va lucra mpotriva imperfeciunilor
pieei, care favorizeaz investiiile strine directe. Cu toate acestea,
dispariia tarifelor ntre statele Comunitii Europene nu a oprit
extinerea
rapid
a
companiilor
multinaionale
n
zon
(Dunning&Robson1987), (Yannopoulos 1990). Autorii cad de acord c
de vin sunt efectele pervertitoare de comer ale uniunii vamale,
aceste efecte materializate (bineneles) n materie locaional
aceiai autori ignor ns efectele n materie de proprietate i
organizare, eseniale internaionalizrii produciei.
Yannopoulos (1990) combin paradigma lui Dunning cu teoria
integrrii n scopul de a desprinde o clasificare pe criterii complete a
activitii multinaionale pe teritoriul UE o schem taxonomic, fr
referire ns la substituia sau complementaritatea comer-investiii.
Rezult, pentru autor, patru tipuri de investiie ale firmelor
internaionale ca replic a firmelor i efecte statice i dinamice ale
integrrii:
(i)
investiii defensive & de substituire a importurilor. La
origine ade un efect pervertitor al integrrii, prin care sursa
ofertei se mic de pe teritorii tere cu eficien ctre productori
autohtoni mai puin eficieni iar aceasta urmare unei relative

130

(ii)

(iii)

(iv)

discriminri tarifare a exportatorilor teri, date de alinierea

tarifelor intra-uniune. Replica firmelor aici cele strine vizeaz
pstrarea propriei cote de pia n noile condiii mai vitrege
pentru ele.
Investiii ofensive & de substituire a importurilor. Sunt
urmare creterii pieelor, pe calea integrrii, astfel expansiunii
unor ramuri, sau numai ateptrilor n aceast direcie ale
creterii cererii.
Investiii de reorganizare. Presiunea vine, de astdat, din
partea creerii (i nu pervertirii) de comer fluxurile intra-uniune
cresc urmare realocrii resurselor n condiii de cretere a
eficienei, iar aceasta din urm se datoreaz creerii de avantaj
comparativ. Companiile multinaionale se simt ncurajate s
redistribuie producii deja existente n cadrul uniunii, dup
criteriul locaiei ctre costuri avantajoase mai marea ntindere
a uniunii nlesnete gesiunea locaiilor.
Investiia raionalizat ncearc s profite de creterea
eficienei urmare noii distribuiri internaionale a costurilor de
producie avantajoase (dup criteriul avantajului costurilor) prin
ridicarea barierelor comerciale ne-tarifare. Autorul spune c
adncirea integrrii nate noi oportuniti de reorganizare i
raionalizare a procesului investiional. Un impuls favorabil
similar este resimit aici i de investiiile ofensive de substituie a
importurilor. Dimpotriv, investiiile defensive au de suferit n
aceleai condiii.

Concluziile lui Yannopoulos (1990) sunt reluate de studiul extensiv

al lui Dunning (1998a,b) n ce privete impactul Programului
Implementrii Pieei Unice85 asupra investiiilor strine directe din
cadrul Uniunii Europene. Investigarea unei asemenea conexiuni este,
dup expresia direct a autorului (Dunning 1997b, p.208), asemenea
unui joc de puzzle cu multe piese lips, dar acelai autor reuete o
imagine de referin realmente serioas. Iar ce este mai important aici
este tot asocierea ISD cu comerul internaional.
IV.4 Efectele programului implementrii pieei unice asupra
investiiilor strine directe n UE
Dunning consider c IMP va favoriza comerul intra-Unional,
urmare creterii eficienei alocrii resurselor intra-Unionale. De cealalt
parte, urmare fluxurilor comerciale extra-Unionale sunt favorizate
investiiile strine directe iar efectul bivalent se abate asupra
comerului extra-Unional. Autorul raporteaz fluxurile exportului la cele
ale investiiilor strine directe i gsete raportul intra- mai mare dect
85

Internal Market Programme (IMP).

131

cel extra-Uniune. n completarea acestei observaii, Buigues &

Jacquemin (1994) gseau fluxurile comerciale i de investiii directe
(ISD) americane i japoneze semnificativ complementare reciproc. Mai
departe, Rugman & Verbeke (1991) sugerau c companiile strine
Uniunii i vor pstra strategiile fa de aceasta i chiar vor accelera
instalarea lor aici nainte de 1992 (data Tratatului Uniunii) pentru a
evita bariere ulterioare. i nsfrit, Pain & Lansbury (1997) subliniaz,
n ciuda ateptatei concentrri a produciei urmare avantajului
comparativ rectigat o dat cu cderea barierelor comerciale, c la
nceput firmele vor prefera investiiile directe n scopul realocrii
resurselor, adic al creerii de avantaj concurenial pentru noile condiii.
Acocella (1992) analizeaz relaia cauz-efect a IMP asupra
investiiilor strine directe n imaginea teoriei jocurilor dou firme,
fiecare situat n alt ar, i dou piee; firmele dein monopol iniial
ridicrii barierelor comerciale. Concluzia autorului este aceea c
ridicarea barierelor amenin poziiile de monopol i fiecare firm i
caut pstrarea profitului de monopol iniial intrnd n noile condiii
concomitent cu nlturarea fizic a concurenilor.
Norman (1995) observ c unele industrii (ramuri) n mod
deosebit cele purttoare de tehnologii, companiile transnaionale de
origine UE, ca i filiale ale celor americane devin tot mai regionale n
cadrul Uniunii. Dintre acestea, companiile din Uniune tind s considere
piaa UE drept cea autohton, n locul pieelor naionale. Cele
americane (tipice sunt aici Ford i General Motors) se adapteaz
vederii pan-europene i i formeaz manageriatul destul de
asemntor structurilor comapaniilor autohtone. Ceea ce se poate
spune mai puin despre companiile japoneze. n realitate, afinitatea
pro-Unional este rezultatul programului IMP. Ca o concluzie a
autorului, fenomenul investiiilor strine directe crete mai mult dect
ar fi fcut-o ca simpl consecin a creterii pieei. Investitorii par
atrai de imaginea unei piee largi i unificate, cu cursuri de schimb
stabile, costuri reduse i disciplin monetar avansat86.
n privina distribuiei geografice a investiiilor strine directe,
programul IMP are tot un efect bivalent n cadrul Uniunii considernd
aici companiile multinaionale att locale (UE), ct i strine. Dunning
(1997b) gsete puine dovezi de creterea concentrrii investiiilor
strine directe n interiorul Uniunii, n ciuda creterii fluxurilor
investiionale din rile ei mai dezvoltate (re-direcionate) ctre acelai
teritoriu. De altfel, aceast cretere este nregistrat, cel puin de la
mijlocul anilor optzeci i pn n primii ani ai deceniului urmtor,
pentru toate industriile manufacturate i pentru servicii. Observaia
vine n paralel cu cele empirice ale lui Barrell & Pain (1997) despre
felul n care ri ca Marea Britanie, SUA, Frana, Germania sau Japonia
86

n particular pentru Spania i Portugalia.

132

investeau n alte ri dezvoltate (OCDE) mai mult dect n alte ri

adic n lumea a treia, aa cum previzionaser iniial (neo)clasicii n
teoria dotrii cu factori. Ca atare, nu numai economiile srace atrag
fluxuri de capital. Clegg (1996) arat c abundena fluxurilor de capital
n rile UE consider rolul esenial al cererii. Aceasta din urm d, de
facto, dimensiunea pieei. Creterea dimensiunii pieei, la rndul ei,
reduce costurile de tranzacie pe calea locaiei (exterioare rii de
ofigine a capitalului) optime. Iat astfel o corelaie direct ntre
dimensiunea pieei i volumul investiiilor strine directe. Dimpotriv,
Culem (1988) demonstra inversa acestei relaii pentru cazul pieei
SUA. Alte referine se raliaz ns ideii relaiei directe a investiiilor
strine directe cu anvergura pieei, n cazul UE, unde presupuse
bariere comerciale nu ar fi generat (n locul lrgirii pieei) o astfel de
amploare a fluxurilor externe de capital. Oricum, ncurajarea
investiiilor strine directe de ctre lrgirea pieei (unice) era evident
i vie cel puin n perioada de nceput a Uniunii. Mai trziu, creterea
pieei n termenii parametrilor economici impulsiona fluxurile de
investiii strine directe n aceeai direcie favorabil, n contextul
creia se nmulea numrul subsidiarilor n producie. Se adaug aici
concentrarea pieei, ceea ce ntrete i o alt tez aceea c
investiii strine directe prelungesc comerul ntre marii productori ai
lumii, cu rol de aplanare a conflictelor de interese la vrf. Revenind la
Cullem (1988), acesta puncta ideea c piaa SUA nu atrgea n sine
investiii strine directe, dar aceste fluxuri puteau surveni (necontrolat)
datorit aciunii unor filiale deja maturizate. Vizavi, n UE, se fac vizibile
surse de instabilitate pentru: lrgirea Uniunii, industrii cu capaciti
depite pe perioada recesiunilor, de-reglemetri i liberalizri,
creterea barierelor ne-tarifare externe Uniunii.
Krugman (1991, 1993b), bazndu-se pe experiene americane,
sugereaz pentru aceeai geografie a investiiilor strine directe c
creterea integrrii este urmat, drept consecin, de aceea a
specializrii i concentrrii (aglomerrii) industriilor. n Uniune se
dezvolt investiii strine directe de tipul parteneriatului investiional
ntre ri de aceeai talie ca la Markusen & Venables (1995, 1998) ,
n care industriile se apropie mai degrab una de cealalt dect de
locaia consumatorilor. Rezult astfel concentrri industriale i ale
tehnologiei avansate, dar i separat n ri tere localizarea filialelor
dup criteriul reducerii costurilor i creterii economiilor la scar.
Dunning (1997b) conclude astfel n sensul unei moderri a concentrrii
industriale n interiorul UE.
n privina specializrii pe ri i sectorial, legat de investiii
strine directe, efectul programului IMP urmeaz s fie bivalent asupra
proprietii strine n frontierele UE. Proprietatea strin este
prevzut s creasc n sectoare n care economiile la scar ale firmei
prevaleaz asupra economiilor la scar ale uzinelor individuale.
133

Programul va ncuraja firmele s i mpart optim costurile fixe i s le

reduc pe cele de coordonare a activitilor pe teritorii strine vezi i
Brainard (1993a).
Inegalitatea afectrii sectoarelor de ctre programul IMP rezult
direct din ipoteza precedent, a specializrii. Cu alte cuvinte, efectul
pieei unice este, prin definiie, unul selectiv din punctul de vedere
sectorial. Se creaz astfel nevoia unui studiu aprofundat al tipologiei
sectoarelor. Autorii (Pain & Lansbury 1997, Young 1992, Clegg 1996
etc.) elaborez mai nti criteriile, dintre care cele principale ar fi: (i)
avantajul firmei-lider i nivelul oportunitii diferenierii activitii n
interiorul firmei; (ii) proprietatea asupra firmei; (iii) vechimea pe piaa
Unional; (iv) poziia competitiv pe cele dou piee de referin
Unional i internaional
IV.5 Investiiile strine directe i Uniunea Monetar
Literatura de specialitate este mai srac n consideraii la acest
capitol. Riscul valutar este studiat n literatur mai mult n relaia cu
comerul internaional. Ce se tie sunt dou lucruri mai importante.
nti, c Uniunea a trecut la stadiul monetar, urmndu-l pe acela al
Mecanismului Cursurilor de Schimb (MCS/ERM), ca o soluie la variaia
cursurilor. Apoi, c variaia (n fine regimul de ansamblu al) cursului de
schimb determin esenial regimul investiiilor att (din resurse)
autohtone, ct i strine.
Lucrrile de referin pentru aceast corelaie sunt ale lui Molle
& Morsink (1991a,b). Iniial autorii (Molle & Morsink 1991a) susineau
c riscul valutar descurajeaz investiiile externe. Dimpotriv, uniunea
monetar avea s ncurajeze investiiile din Nord ctre (rile din) Sud.
Cealalt lucrare a autorilor (Molle & Morsink 1991b) detaliaz analiza,
scond la iveal factori pro i contra (stimulativi i fricionari)
determinani pentru investiiile strine directe. Mobilitatea cursului de
schimb rmne printre factorii contrari.
Pentru deceniul 1975-1984 se desprind trei variabile mai
importante explicative pentru formarea fluxurilor investiiilor strine
directe: (i) nivelul cercetrii-dezvoltrii n ara de origine cel mai
important factor pro-ISD.; (ii) comerul ca factor complementar
investiiei directe, (iii) n fine, variaia cursului de schimb este cel mai
important factor contrar ISD.
Concluzia autorilor este evident: Uniunea va ncuraja investiiile
strine directe i tot att rile candidate la Uniune pot atepta creteri
ale acestor fluxuri. n completarea tabloului, Goldberg & Kolstad (1995)
opineaz c, n condiiile contrare, ale volatilitii cursurilor de schimb,
investiiile externe vor fi cutate tocmai pentru reducerea acestui
factor.
Ali autori regsesc legtura ntre comportamentul cursului i cel
al balanei externe n totalitate n complementar, compoziia contului
134

de capital i financiar nu pare afectat de cursul de schimb (Froot &

Stein 1991). Autorii mai vd totui i o corelaie dinamic ntre
soldurile conturilor curent i respectiv de capital i financiar.
Graham & Krugman (1989) observ c dezvoltarea (inegal
geografic, desigur, a) pieelor financiare (de capital) coboar rolul
cursului de schimb asupra investiiilor internaionale, o dat ce firmele,
deopotriv strine i autohtone, au acces la aceeai surs de capital
(internaional). Vor prevala astfel, fa de cursul de schimb, ali factori,
precum exemplul controlului exercitat de firm n afara frontierelor.
Dar aceast idee urmeaz s o ating negativ i pe aceea a relaiei
cursului cu ansamblul taboului balanei de pli externe.
IV.6 Cteva date. Situaia rilor UE n fluxul mondial
n Graficele IV.1 i IV.2, sursele i, respectiv, direcionarea
fluxului mondial al ISD se fac vizibile, pentru anul 2001.
Graficul IV.1
Sursele ISD pe grupuri de tari si regiuni n
UE
2001
America de Nord
3% 10%
38%

18%

Tari n dezvoltare
Europa centrala si de
est

31%

altele

Sursa: United Nations / World Investment Report 2003/ FDI policies for development.
National and international perspectives (p.3)

Graficul IV.2

135

Distributia ISD n 2001

UE
4%

SUA

24%

tari n dezvoltare

4%

68%
Europa centrala si de
est

(aceeai surs, p. 7)

Iar Graficul IV.3 indic primele apte ri receptoare de investiii

strine directe, la nivelul anului 2002.
Graficul IV.3

Primele sapte tari receptoare de ISD n

totalul anului 2002
Luxemburg
19%
46%

China
8%

Franta
Germania

4%

4% 5% 6%

8%

SUA
Olanda
Marea Britanie
altele

Sursa: UNCTAD, FDI/TNC database http// www.unctad.org/fdistatistics

n fine, Tabelul IV.1 pune, nc o dat, lucrurile n context, ntre

UE i ansamblul mondial, la acest capitol.
Surprinztor pentru cei
mai muli observatori ca n topul anului s apar tocmai Luxemburg. n
realitate, chiar Tabelul IV.1 arat cum un saltul mai mult dect
spectaculos al acestei ri avea loc pe fondul regresului general al
anului 2002.

136

Miezul informaiei UNCTAD este ns i mai bogat n

semnificaie. n acelai top-7 al receptorilor de ISD se regsesc nu mai
puin de cinci ri membre UE, ncorpornd mpreun 215,2 miliarde
dolari, adic exact 33% (1/3) din fluxul aceluiai an, 2002. Dac la
aceste cinci ri membre UE re-atam China (locul 2 / 53 miliarde
dolari) i SUA (locul 5 / 30 miliarde dolari), acelai top seamn n
mare msur cu cel al surselor de ISD n Romnia (Andrei D. 2004b)87.
Tabelul IV.1
Fluxurile ISD n zone economice majore ale lumii
(2001 & 2002)
ara/regiunea gazd

2001
Mld. dolari
(%) din
total
823.8
100.0
589.4
71.5
389.4
47.3
55.2
6.7
33.9
4.1
0.0
62.0
7.5
144.0
17.5
209.4
25.4
18.8
2.3
6.8
0.8
83.7
10.2

2002
Mld.
(%) din
dolari
total
651.2
100.0
460.3
70.7
374.4
57.5
51.5
7.9
38
5.8
125.6
19.3
24.9
3.8
30
4.6
162.1
24.9
11.0
1.7
0.8
0.1
56
8.6

mondial, din care:

ri dezvoltate, din care:
UE, din care:
Frana
Germania
Luxemburg
Marea Britanie
SUA
ri n dezvoltare, din care:
Africa, din care:
Africa de Sud
America Latin i Caraibe, din
care:
Brazilia
22.5
2.7
Mexic
25.3
3.1
Asia & Oceania, din care:
106.9
13.0
China
46.8
5.7
Hong-Kong
23.8
2.9
Europa Central i de Est, din
25.0
3.0
care:
Rep.Ceh
5.6
0.7
Polonia
5.7
0.7
Federaia Rus
2.5
0.3
Sursa: United Nations World Investment Report 2003. FDI policies for
National and international perspectives, p. 7

16.6
13.6
95.1
52.7
13.7
28.7

2.5
2.1
14.6
8.1
2.1
4.4

9.3
1.4
4.1
0.6
2.4
0.4
development.

Vezi i Institute for Economic Forecasting (Institutul de Prognoz Economic al

Academiei Romne) & Internet Securities Inc., ISI Emerging Markets, Barometer of
the Romanian Economy, http://dp.securities.ro
87

137

Iar n continuarea aceluiai top, alturi de Canada, Spania se

nscrie pe locul al 8-lea, cu peste 20 miliarde dolari, iar ntre 15 i 20
miliarde dolari se mai nscriu, n ordine descresctoare, Irlanda, Belgia
i Italia. Poziia onorabil a rilor UE se re-confirm astfel, pe ri
individuale, unde ns mai este pus n eviden inegalitatea Euro).
Astfel, de mai puin de 10 miliarde flux ISD beneficiaz Suedia(20) i
Finlanda(21), iar, cu ceva peste 5 miliarde dolari 2002, Danemarca
(24) i Portugalia (25) ncheie un pluton frunta, care las pe dinafar
nu mai puin de 13 ri membre UE.
poziional, pe ri individuale,
n snul Uniunii (i chiar zonei

Tabelul IV.2
Surse ale ISD n rile est-europene i Rusia
(% din total)
Sursa ISD
MEDIU
MINIM
MAXIM
UE, din care:
69.3
27.9 Rusia
84.1 Rep.Ceha
Austria
9.7
0.0 Rusia
45.6 Slovenia
Frana
3.8
1.1 Lituania
12.5 Polonia
Germania
15.5
2.6 Estonia
28.7 Slovacia
Italia
1.8
0.0 Rusia
5.4 Slovenia
Olanda
10.9
1.1 Lituania
30.1 Rep.Ceha
Suedia
2.8
0.0
32.5 Estonia
SUA
11.4
6.8 Slovacia
34.0 Rusia
ri est-europene
5.6
0.0 Rusia
18.1 Letonia
Altele
13.6
X
x
x
x
TOTAL
100.0
X
X
X
X
Sursa: United Nations World Investment Directory Volume VIII Central & Eastern
Europe2003

Teme pentru referat:

(1) Date diferite asupra distribuiei ISD: n ri diferite, pe ramuri de
activitate etc.
(2) Investiii directe din rile membre UE n strintate
(3) Studiu de caz: o companie din Uniunea European
(4) Proiecii asupra ISD, n condiiile uniunii economice i monetare

V. Migraia internaional a forei de munc

Nu exist o nelegere unitar asupra definiiei migraiei i
respectiv e- sau i-migrantului88. Acest aspect (de ordin calitativ) nu
numai c poate conduce la confuzii i aprecieri eronate, dar mai nti
poate explica insuficiena datelor (cantitative) asupra fenomenului
Maurice Kugler & Hillel Rapoport: Skilled Emigration, Business Networks and
Foreign Direct Investment. Martie 2005. On line. Universitile Southampton i BarIlan
88

138

migraiei n statisticile internaionale. Statisticile naionale sunt, astfel,

cu att mai expuse a furniza date incoerente cu cele ale altor statistici
naioale.
V.1 Aprecieri i evaluri. Precizri i restricii de
nelegere
Chestiunea de baz care se cere conceptual unificat privete
migraia eveniment i respectiv migrantul e-, sau i-migrantul,
persoan89. Iar pentru practica cercetrii este firete cutat acea
modalitate de convertire a datelor asupra celor dou noiuni. Se pare
c un nod al diferenelor de accepiune revine n perioada la care se
face referire pentru migrant i respectiv migraie90.
Mai n profunzime, se vede nevoia convertirii caracteristicilor
celor dou concepte. Pe partea migraiei (eveniment) se disting
originea, destinaia i respectiv motivaia. Ceea ce conduce la migraia
urban i rural, atunci cnd se limiteaz la spaiul intern, sau pe ri
de origine i destinaie, cnd este n afara frontierelor, respectiv, dup
un alt criteriu, ea se motiveaz ca pentru familie sau pentru carier. Pe
partea migrantului (persoan) se vor distinge vrsta, sexul, nivelul
educaiei, starea civil, ncadrarea profesional i n activitate, ara de
origine i cea de reziden.
Msura migraiei este dat de (1) numrul emigranilor dintr-o
anume perioad, (2) procentul emigranilor n populaie, la momentul
dat, i respectiv (3) rata e- i i-migraiei91.
Migraia populaiei este oricum un subiect ntins i complex. Ne
vom limita la migraia pentru munc. Aceasta poate fi o parte mai
mic sau mai mare n masa total a fenomenului migrator, dar n
literatura de specialitate este deja vzut drept partea cea mai
dinamic a migraiei92. Implicit, se exclude din masa migratoare pentru
munc migraia intern.
Urmtoarea limitare const n a vedea migraia n interiorul
regiunii europene. Mai departe, fenomenul migraiei ntlnete i se
coreleaz cu fenomenul(procesul) investiiilor strine directe (ISD). n
Romnia, s menionm, pregtirea pentru un astfel de fenomen a
nceput a fi fcut prin reglementarea de ctre guvern a Strategiei

Courgeau, D: Migrants et migrations. Population, Nr. 28 / 1973. P. 95-128.

Long, J.F. & Boertlein, C.G.: Using migration measures having different intervals.
Nepublicat. Biroul Census , Washington DC.
91
Frans Willekens: Models of Migration by Age and Spatial Structures, On-line.
Netherlands Interdisciplinary Demographic Insitute (NIDI). Contribuie prezentat la
Conferina asupra Estimrii Migraiei n 24-26 septembrie, 2004.
92
Prof.univ.dr. Daniela Luminia Constantin (coord.): Fenomenul migraionist din
perspectiva aderrii la UE, Studiul de Impact Nr. 5 al pree-aderrii la UE, Institutul
European din Romnia, Bucureti 2004.
89
90

139

Naionale asupra Migraiei93, n care, de facto, este nglobat legislaia

Comunitar, n materie 94.
n urmtorul rnd, nelegndu-se c studiul de fa nu este unul
de esen demografic, ci este cutat impactul economic att pe
partea ter, ct i pe aceea a rilor Uniunii, detaliile emigraieiimigraiei pe grupe de vrste, sexe i mai ales profesii se vor
subordona limitrii la migraia pentru munc. Ne vom limita la
populaia activ n micare, ceea ce, bineneles, pune accentul pe
vrstele pn la 40 ani i oarecum nuaneaz asupra structurii pe
sexe.
O alt limitare ine, firete, de intervalul de timp considerat. n
afara unei referiri istorice la migraia est-vest, n Europa, dezbatem n
cele de fa despre ceea ce a nceput, n Romnia i rile esteuropene, odat cu nceputul anilor nouzeci, respectiv continu cu
relaia ntre aceste ri i fenomenul vecin, vest-european i, mai cu
seam, unional. n spe, nu ne preocup fenomenul migraiei din
perioada comunist, iar emigraia de astzi ctre alte zone din lume,
dect Uniunea European, vor fi evaluate numai rezidual.
n fine, jonciunea dintre migraia internaional a forei de
munc (MIFM) i investiiile strine directe (ISD) este una destul de
delicat.
V.2. Teorie i fapte privind migraia internaional a
forei de munc (MIFM) i relaia ei cu investiiile strine
directe (ISD)
V.2.1 Fundamente clasice i neoclasice
Legtura pleac nc din teorie. Modelul clasic al lui David
Ricardo asupra comerului internaional i, respectiv, economiei
mondiale, fundamenta, nc din prima jumtate a secolului al XIX-lea,
cele dou avantaje absolut i comparativ95. S nu uitm, ns, Ricardo
presupunea, corespunztor mobilitii perfecte a bunurilor produse
ntre frontierele naionale, imobilitatea perfect a factorilor de
producie.
n faza urmtoare a dezbaterii teoretice, neoclasicii Hecksker,
Ohlin i Samuelson
indicau imobilitatea factorilor, n planul
internaional, drept o inerie imanent a economiei i o caracteristic
afectnd
esenial
dimensiunea
concurenial
a
economiei
internaionale96.
Contra-reacia la petele albe ale concurenei
internaionale urmeaz s fie investiiile strine directe (ISD) de facto
Publicata n: Monitorul Oficial Nr. 406 din 6 mai 2004.
Reglementarea este aferent teritoriului autohton, urmnd astfel s afecteze pe
imigranii strini n Romnia. Emigranii romni n strintate sunt afectai numai
indirect, prin tratamentul corespunztor (similar), aplicat de statele gazd.
95
Vezi Partea I.
96
Contrazicnd, astfel, viziunea lui Ricardo, care presupunea economia dintre naiuni
ca dispunnd de concurena perfect.
93
94

140

exportul de capital, ncepnd mai semnificativ din secolul al XX-lea,

urmtor, odat cu primele societi multinaionale.
Exportul de capital survine pe alt dimensiune dect exportul de
bunuri i servicii. Care bunuri i servicii pstreaz, n propria structur
valoric, factorii capital (aici maini, utilaje i tehnologie), n proporie
mai semnificativ. Exportul de capital este, ns, altceva: i are propria
specificitate n sensul n care capitalul exportat este singurul factor
care nu i nstrineaz proprietatea, ca i n sensul n care n locul
produsului, este exportat producia dar se comport i aidoma
oricrui export: migreaz factorul (ca i bunul sau produsul) din
economia n care acesta se gsete n exces ctre economia n care,
dimpotriv, se simte nevoia sa. Factorii materiali (materiile prime etc.)
se comport aidoma pentru export-importul dintre naiuni.
V.2.2
Specificul
forei
de
munc
n
economia
internaional
Ajungem astfel la fora de munc, un factor i el destul de
specific, n sine. Oferta de for de munc este mai rigid, pe toate
pieele (inclusiv pe cele naionale i locale), dect este chiar cererea
corespunztoare. Salariul este categorisit ca pre al forei de munc
n condiii destul de controversate, ct vreme este la fel de rigid, dar
i difereniat ntre economiile naionale.
Apoi, dac materiile prime i factorii materiali au fcut
dintotdeauna parte din nomenclatorul comerului internaional, iar
dup aproape un secol a venit i rndul capitalului cu o mobilitate
dovedit cel mai bine dup ultimul rzboi mondial --, export-importul
de for de munc a fost dintotdeauna i este altceva.
Micarea forei de munc extra-frontiere se numete migraie
(MIFM), iar ea este mult mai discontinu i mai problematic dect
export-importul de bunuri i servicii (comerul internaional), sau dect
procesul ISD. Factorii materii prime i materiali i-au format uor
preuri internaionale, iar micarea internaional a capitalului a fost
prima determinant a globalizrii anilor nouzeci. Concomitent, fora
de munc rmne cronic cantonat ntre frontierele naiunii, iar
salariile rmn i ele la nivelul naional. Dac ceilali factori au
depit, n condiiile internaionale, restriciile modelului ricardian, de
la anii 1830, ceva mai demult, fora de munc a rmas cel mai aproape
de acesta.
Un lucru reuete, ns, fora de munc, prin relativa sa
imobilitate internaional este ceea ce a reuit i temporara
imobilitate a capitalurilor, pn la un moment dat: s asigure acel
ceteris paribus97 de care a avut i are nevoie evaluarea fluxurilor
comerciale i trendurilor lor. Bunoar, odat afirmate ntr-o anume
economie sau zon, ISD au reuit i reuesc cotituri (de la creteri97

Reper de factor rmas constant, n raport cu ceilali, care i msoar dinamica.

141

descreteri de fluxuri la restructurri ale exporturilor i importurilor i

schimbarea fizionomiei balanelor de pli externe) i chiar rupturi de
trenduri. Crearea fluxurilor migraioniste ar reui, la rndul ei, s
influeneze decisiv att fluxurile internaionale de capital, ct i pe cele
comerciale, n urmtoarea instan.
Fora de munc este mai puin mobil dect capitalul, n spaiul
internaional. Astfel, pe parcursul ultimului deceniu al secolului al XXlea, comerul internaional a crescut de dou ori ct producia, iar ISD
au crescut de trei ori ct comerul internaional. Numrul total al
strinilor n rile OCDE a crescut cu numai 50%, n aceeai perioad.
Aceasta n condiiile un fenomen migraionist n creere, n ultima
perioad 98.
V.2.3 ISD i MIFM: combinarea factorilor de producie
capital i munc, n plan internaional
ntlnirea capitalului cu munca pune, apoi, problema combinrii
celor
doi
factori.
Aceasta
nseamn,
mai
nti,
(i)
complementaritate: capitalul i munca sunt atrase unul de cellalt99,
pe toate spaiile, adic inclusiv pe cel dintre naiuni. Spaiul
internaional este, firete, cel mai larg i aparine, ca faz distinct,
economiei moderne a ultimelor decenii i perioadei n curs. O astfel de
relaie direct este prioritar pe termene scurte i face ca munca s fie
motivat prin capital i invers. ISD (parte integrant de prim mrime
a fluxului internaional de capital) caut un factor munc ieftin, i
gsesc salariile mai joase dect n ara de origine a capitalului.
Dimpotriv, reducerea afluxului de capital strin face absent factorul
decisiv care ar fi motivat munca, la ea acas. Este momentul
constituirii fluxului MIFM, cu efecte asupra ambelor spaii de
origine, i respectiv de destinaie.
Vorbim apoi de (ii)(inter)substituie, pe termen lung cu
implicaii de ultim instan asupra nivelului salarizrii, la acelai loc
de ntlnire. Efectul ntlnirii ntre ISD i MIFM este, n timp, unul
contrar relaiei directe, pe termen scurt: pe un oarecare orizont de
timp, n rile de origine a ISD afluxul de for de munc calificat
stopeaz plecarea capitalurilor n strintate. Dimpotriv, salariile
cresc n rile gazd ale ISD, iar faptul se leag obiectiv de nivelul
relativ mai nalt de tehnicitate, adus cu sine de compania strin.
Astfel, investiia strin direct iniial reduce, n timp, motivaia
emigraiei altfel spus, mobilitatea internaional sporit a capitalului
poate accentua imobilitatea corespunztoare a forei de munc,
motivat de o cretere a cererii de munc locale.
Kugler, Maurice & Rapoport, Hillel: op.cit. Autorii observ i c datele asupra MIFM
sunt dificil de obinut din mai multe motive.
99
Klenow, Peter J & Rodrigues-Clare, Andres: Externalities and growth. NBER
Working Paper. Nr. 11009. Decembrie, 2004.
98

142

Se petrece i un alt fenomen interesant. Presupunnd impactul

ISD drept insuficient s stvileasc fluxul sau nclinaia autohton ctre
emigrare, n rile gazd, emigraia (MIFM) se asociaz efectului pozitiv
al ISD asupra salariilor (i veniturilor) autohtone. Or, mai departe,
efectul benefic asupra nivelului de trai rmne, de o parte, unul
contradictoriu n sensul n care sunt avantajai angajaii companiilor
strine, fa de ceilali - de cealalt parte se evapor (ncet dar sigur)
factorul autohton de competitivitate, care era costul redus al forei de
munc. Ca atare, nu numai c ISD reduc dimensiunea MIFM, ci pe
termen mediu-lung, procesul ISD se frneaz (auto-satureaz) pe sine.
Situarea invers a raportului capital-munc, i respectiv ISD-MIFM, pe
termen lung, fa de relaia direct pe termen scurt, ine firete de
faptul general c termenul prelungit este propriu atragerii i altor
factori, n raportul dintre variabile, mpotriva apropierii de ceteris
paribus n relaia de pe termen scurt. Concret, ntre munc i capital,
n micare internaional, intervine fenomenul de egalizare a
preurilor factorilor, concomitent creerii pieelor specifice acestora,
n acelai spaiu internaional.
V.2.4 ara de origine i ara gazd pentru ISD i MIFM.
Emigraie i imigraie
Un alt punct de vedere este cel n care comparaia ISD-MIFM se
face interesant. Ambele fluxuri cunosc ri de origine i, respectiv, de
destinaie pentru care att cauzele100, ct i efectele sunt sensibil
diferite.
Pentru ISD, rile de origine sunt, n cea mai mare parte, cele
dezvoltate, cu excedent de capital, iar rile gazd sunt cele mai puin
dezvoltate, cu exces de factori materiali i de for de munc. Sub
raportul efectelor, rile de origine sufer efecte mai reduse la numr
i de intensitate mai mic dect este cazul rilor de destinaie (ri
gazd) este vorba de reducerea prii active a balanei de pli
externe i de reducerea investiiilor autohtone, cu efect negativ
imediat asupra altor doi parametri, respectiv cursul de schimb al
monedei autohtone i omajul. Efecte care se vor rsfrnge, tot
negativ, asupra PIB.
n schimb, rile gazd apar mai influenate de ISD, iar efectele
sunt mai profunde, pe termene diferite i pe mai multe planuri. Astfel,
pe termen scurt afluxul ISD poate compensa ceva din deficitul balanei
externe, cu precdere al celei comerciale, deficit tradus deobicei prin
incapacitatea cronic exporturilor i produciilor de export. ISD
angajeaz for de munc local, astfel reduce omajul i, n urmtorul
pas, contribuie la creterea economic autohton. Companiile
multinaionale, dintru nceput mai mari, reorganizeaz structurile
manageriale i fora de munc. Aduc noi repere de export, dar i
import (n spaiul autohton) alte materii prime i subansamble,
100

Pe care le-am examinat ceva mai mult pn aici.

143

urmnd s genereze o adevrat restructurare i la nivelul fluxului

comercial autohton. Efectele asupra balanei externe, pe termen
prelungit, nu mai sunt totdeauna la fel de favorabile precum cele pe
termen scurt: importurile de completare, transferul i repatrierea
profiturilor rmn out-fluxuri cronice. i tot pe termen lung, crete
influena tehnologic pozitiv a firmelor strine n spaiul autohton i
este provocat creterea (mai lent a) nivelului de trai autohton
acelai care de-motiveaz migraia, dar se manifest i difereniat
asupra populaiei. Paradoxal, poate, creterea nivelului de trai se face
concomitent ntririi sindicalismului, legat mai direct de dimensiunile
lrgite ale companiilor. Crete i influena companiilor multinaionale,
n detrimentul controlului politic autohton i eficienei manageriatului
politic.
Pentru MIFM, direcionarea (sensul) fluxului este cea opus:
rile de origine sunt cel mai puin dezvoltate, ri mai dezvoltate pot fi
destinaii intermediare sau finale emigraiei. Dei inferioare ca
amploare efectelor ISD, cele ale MIFM sunt aproape la fel de
pronunate pentru ara de origine i cea gazd. Pe termen scurt,
presiunea omajului se transfer din ara de origine ctre ara gazd,
odat cu migraia propriuzis. Structura forei de munc, n cele dou
spaii, se modific corespunztor. rii de origine i revine fenomenul
de scurgere a profesiilor n a crei calificare s-a investit n plan
autohton; n vreme ce ara gazd capt atracie pentru fora de
munc a crei calificare a scutit costuri autohtone aceasta este chiar
substituia ISD-MIFM, pe partea economiilor dezvoltate, sau un
adevrat transfer invers de capital ntre naiuni.
Transferul forei de munc ntre naiuni diferite este nsoit de
unul al populaiei, nu numai n volum absolut i pe structuri
profesionale, ci i pe grupuri de vrst, pe niveluri de educaie i
colarizare i chiar pe sexe101. n ara gazd se formeaz adevrate
reele profesionale102.
Autorii103 ajung, cu studiul consecinelor
imigrrii, pn la influena asupra cererii pe piaa locativ.
Specificul forei de munc, n calitatea sa de factor de producie,
se face ns i el simit. n ceea ce ine de masa forei de munc,
amploarea fenomenului migraiei este variabil de la ar la ar, att
pe partea de origine ct i pe destinaie. Cel mai vizibil se face acest
aspect ntr-un studiu aferent unui grup de ri, cum este cel al UE, n
formare104: ca atare, disponibilitii diferite la emigrare, n rile de
origine, i corespunde diversitatea procentului de imigrani, n rile de
origine. Factorul de risc, respectiv costurile emigrrii frneaz
Frans Willekens: op. cit..
Business Networks (Kugler & Rapoport, op.cit.).
103
Kugler & Rappoport, op. Cit.
104
Mariyana Radeva: East-West Migration in the Context of an Enlarging European
Union: New Opportunities and New Challenges, Tufts University, Boston MA. On-line.
2004.
101
102

144

fenomenul n mod vizibil la nivel de mas 105. Structura pe vrste, sexe

i nivelul educaiei pot fi i ele cuantificate la nivel de mas iar
condiionrile i consecinele, inclusiv asupra ISD, se difereniaz.
Dar n ce privete migraia forei de munc n spe, a
populaiei fenomenul nu ine numai de motivaia economic, aa cum
studiul ei nu o poate reduce la latura de mas. Emigrarea este o
opiune individual (sau familial), scar la care devine un adevrat
eveniment106. Printre altele, este ateptat limitarea n timp a
fenomenului, ceea ce se traduce prin rentoarcerea subiecilor
emigrani n rile de origine - odat satisfcute scopurile emigrrii,
bineneles cel al ridicrii nivelului de trai individual, dar i bazat pe
diferenele culturale fa de populaia autohton din rile gazd. La
care se poate aduga chiar aspectul rentoarcerii emigranilor
individuali la familiile lsate acas. Revenind la scara de mas a forei
de munc, efectele pot fi mai puin vizibile n date i oarecum amnate
pe termenul lung care identific schimbarea condiiilor generale din
rile de origine. Tot pe partea individual sunt schiate chiar portreterobot
ale
emigranilor107.
Individualizarea
i
personalizarea
emigrantului presupune peste tot subiectivismul deciziei i ceea ce
ndeprteaz capacitatea de modelare i previziune.
V.3 Probleme proprii contextului integraionist european
n fine, dac migrarea internaional a forei de munc rmne
problematic, altfel se ntmpl n contextul integrrii economiilor i
aprofundrii acesteia. Aidoma tabloului concurenei perfecte paretiene,
mobilitatea forei de munc crete, ntre frontierele convenionale i
economice ale naiunii, n raport cu cea internaional. Or, pentru tema
de fa contextul Uniunii Europene, n faza ei actual i imediat, ofer
tabloul cel mai interesant. Diviziunea dintre rile candidate i cele
membre UE, iar n interiorul acestora din urm distincia noilor membri,
refac tiparul teoretic dual pe care ne-am axat deja mai sus:
rile membre UE, egal ri de origine a ISD i gazd (receptoare de
MIFM);
rile candidate pentru UE, dar i noile ri membre UE (2004), egal,
dimpotriv, ri de origine a MIFM i receptoare de ISD.

105
106
107

Willekens: op.cit.
Willekens: op.cit.
Kugler & Rappoport, op. Cit.
145

Dar aceast situaie urmeaz s fie una temporar. Apoi, cum

am menionat mai sus, fora de munc presupune peste tot
individualism, psihologie, mentaliti, rezerve i subiectivism mai
concret, este nevoie de contientizarea deplin a noii situaii, a
cderii frontierelor. Ca atare, credem c i integrarea european va
presupune aici un oc, dar nu unul de foarte mari proporii. Or astfel,
mobilitatea forei de munc nu va deveni perfect ntr-un timp foarte
scurt.
Se mai adaug aici o mentalitate european ceva mai statornic
dect este cazul Americii, spre cel mai bun exemplu, dar nu mai puin
un nivel al omajului, n cele mai dezvoltate economii europene, rmas
nalt i de nemicat de peste dou decenii.
n urmtorul rnd, credem c aceeai mobilitatea a forei de
munc n interiorul Uniunii este i una inegal, cel puin ntre centrul
i periferia teritorului Unional de unde, este evident c mobilitatea
factorului munc din rile est-europene este mai mare. Cu toate
acestea, nu se ntrevd nici aici fluxuri (out-fluxuri) extrem de mari108 .
Or, fenomenele transformatoare i restructuratorii, ca i rupturile
de trenduri ateptate odat cu mobilizarea i a acestui factor, vor fi cel
puin frnate. Concomitent, ceea ce se nelege drept ISD astzi se va
reduce substanial, la timpul viitor. Pe partea european piaa se va
nchide semnificativ fa de restul lumii. Ineria forei de munc va
frna ns aceast evoluie.
Concomitent, i n ce privete MIFM situaia va fi similar ISD:
migraia forei de munc n UE nu va mai fi nici ea una internaional.
O MIFM accentuat va afecta balana de pli externe autohton, dar o
va face n mod indirect i subteran, atta vreme ct aceasta va exista
nc respectiv pn n momentul trecerii la moneda european.
Partea cea mai vizibil a balanei externe vor fi afluxurile de devize ale
emigranilor. Partea nevzut va fi pierderea resurselor de ofert
munc, resimit ulterior (decalat) pe profesii i n plan intra-regional.
Odat cu trecerea la Euro, dispare balana de pli externe a
naiunii (nlocuit de aceea a Uniunii, n ansamblul ei), iar evalurile
locale se vor face tot mai dificile. Va dispare astfel oricare premis ca
excedentele-deficitele plilor ntre aria naional i cea a Uniunii s
mai fie compensate prin politici monetare sau ajustri ale cursului de
schimb, ca n ipostazele devenite clasice. Compensrile vor lua forma
fluxurilor de factori de producie capital i for de munc. Or, acest
lucru va accentua n mod nedorit diferenierea inter-regional din
spaiul Comunitii, mprejurri n care crete incertitudinea
economiilor naionale.
n fine, ne oprim astfel la imaginea ipotetic a unui spaiu
economic naional deopotriv caracterizat drept bazin de for de
munc, ulterior cu ofert de munc rarefiat i cu ISD auto-saturate,
108

Prof.univ.dr. Daniela Luminia Constantin: op.cit. & Mariyana Radeva: op.cit.

146

datorit alinierii salariilor autohtone la cele comunitare. La rndul ei,

naiunea se vede dezarmat de instrumentele politicilor macro, n
favoarea deciziei Uniunii, dup ce mobilitatea factorilor reuea
importante ruperi de trenduri i rsturnri de situaii.
Ca o concluzie, relaia dintre MIFM i ISD aidoma unui alt nivel
de combinare a celor doi factori n folosul produciei i dezvoltrii
este una complicat, nu se auto-regleaz i poate uor scpa de sub
control. Integrarea regional poate accelera MIFM, dar pstreaz
efecte contradictorii asupra ISD, re-direcioneaz fluxuri comerciale (ca
i de ISD) i re-poziioneaz economiile naionale. Ineria forei de
munc poate, totui, frna benefic tendine din cadrul Uniunii, n
folosul studiului aprofundat i deciziei politice, care poate veni att de
la centrul Unional, ct i (nc) de la cel naional. Frnarea sau
ntrzierea unor procese nu va nsemna, ns, nici oprirea lor i nici c
o astfel de oprire ar fi ea-nsi benefic.
Teme pentru referat:
(1) Diverse date i comentarii asupra migraiei spre rile membre
Uniunii Europene
(2) Migraia forei de munc asociat investiiilor internaionale. Xcazul
Uniunii Europene

VI. Uniunea monetar: moneda Euro

Completm, n cele de mai jos, descrierile a ceea ce nseamn sinteza
situaiei create de i n jurul monedei unice europene nlocuitoare a
Sistemului Monetar European (SME).
VI.1 Moneda Euro i sistemul monetar internaional
Este nevoie de cel puin dou precizri pentru cele ce urmeaz.
Prima este aceea c prelum prin sistem monetar internaional (SMI) o
expresie improprie nelegerii clasice. Noiunea de SMI este neleas
de cititorul avizat drept un mecanism de funcionare a relaiilor intermonetare att de facto, ct i de iure --- adic neles, implementat i
susinut de autoritile naionale. Avem n vedere aici fie un acord
dintre statele naionale, ca la Bretton Woods (1944), fie o maxim
armonizare legislativ i politico-organizatoric, ca n cazul i mai
clasicului etalon aur internaional. Ca atare, actualitatea ne ofer mai
degrab noiunea de non-sistem monetar internaional109.
A doua precizare ar fi aceea c, n ce privete moneda, cele de mai
jos se limiteaz la estimri i aprecieri de perspectiv.
109

Corden (1995) i Woolfe (1995).

147

n fine, s precizm i aici premisele. Astfel, pentru pieele valutare

era cu att mai impresionant convergena nainte de 1999, cu ct ea
survenea ntr-un moment n care: rubla rus se prbuea, odat cu alte
cteva monede asiatice, America de Sud era atins de criz, iar dolarul
american se replia cu circa 8% fa de monedele europene. Este mai
mult dect probabil c aceleai monede europene ar fi suferit i ele
fluctuaii importante n absena perspectivei Euro i a convergenei. S
ne amintim de cderea peso-ului mexican, n martie 1995, antrennd
cu sine pe cea a lirei italiene cu 20%, plus alte dificulti pentru lira
sterlin, i mai ales pentru peseta spaniol. Sosirea Euro marca
sfritul acestor distorsiuni, care n trecut fuseser destul de
costisitoare n Europa n materiile creterii i omajului (Yves-Thibault
de Silguy 1997).
Euro dovedete vocaie pe scena monetar internaional n mai
multe rnduri: moned de facturare, tranzacie, rezerv i
plasment (Yves-Thibault de Silguy 1998c).
VI.1.1 Moned de facturare i tranzacie
E mai mult dect firesc ca ntreprinderile europene s factureze n
moneda legal pe Euro-spaiu. La care situaie avem n vedere aceeai
proporie de 60% a comerului intra-comunitar n totalul tranzaciilor
externe ale statelor membre. i s nu pierdem din vedere Eurotranzaciile externe Uniunii, pe trei relaii principale. (i)Europa central
i cea de est sunt primele expuse, cu monede ancorate de Euro iniial
de marca german. Vine apoi (ii)Africa, cu zona francului CFA, nlocuit
i el automat de noua moned. Aceeai vitez de extensie n
(iii)bazinul mediteranean, aici opernd legturile strnse i acordurile
cu Uniunea plus perspectiva zonei de liber schimb cu orizontul spre
anul 2010.
De estimat c, odat de Euro ar aparine celor 15 state membre
ateptate, ponderea sa mondial o va depi uor pe aceea a SUA. UE
reprezenta deja 38% din PIB al rilor OCDE, fa de 32% aceea a SUA,
n 1998; n comerul internaional opernd reducerea prii intracomunitare UE efectua 21% din tranzaciile mondiale, fa de 20%
aparinnd SUA (Yves-Thibault de Silguy 1997).
O experien mai general indic influena sensibil a opiunii
monetare (vezi, de facturare) asupra practicilor comerciale. Iar aici
practic nu exist pia n lume care s exclud Euro. Cu titlu de
exemplu, pe un segment de pia reprezentativ pentru dolar, aa cum
este aeronautica, nc din 1997 Airbus ncepea s vnd i n Euro
(Yves-Thibault de Silguy 1998c).
VI.1.2 Atractivitatea Euro

148

De la nceputurile sale, Euro aparinea unei piee de talia a 370

milioane de consumatori implicai. Este implementat ntr-o economie
cu finane publice asanate, n acord cu prevederile Tratatului de la
Maastricht. Pactul de Stabilitate i Cretere garanteaz efortul durabil
de gestionare a acestei situaii, avnd n vedere obiectivul pe termen
mediu al reechilibrrii finanelor publice ale statelor membre.
Euro se va baza pe o vast pia financiar, cu un grad de
lichiditate deosebit. nsfrit, va fi girat i de o banc central
independent, al crei obiectiv principal este stabilitatea preurilor. Va
fi o moned stabil, aidoma precedentei ei ancore, marca german. i
presupunndu-i i coeficientul de internalizare al monedei germane,
circa 30% din exporturile mondiale vor fi facturate n Euro (YvesThibault de Silguy 1997).
VI.1.3 Utilizatori
n primul rnd, Euro se va generaliza n schimburile intracomunitare aproximativ 60% din comerul exterior al rilor membre,
nainte de instaurarea monedei. Exportatorii i importatorii europeni
vor fi ncurajai cu anse egale s l foloseasc n tranzacii lund n
calcul numai eliminarea costurilor suplimentare de tranzacionare.
Utilizarea se va extinde totui i dincolo de frontierele europene. Mai
nti n Africa, acolo unde va nlocui francul CFA zona francului n.ns. -tot astfel, n Europa central i oriental, avnd n vedere i ancora
mrcii cvasi-generalizat, i relaia UE predominant n comerul
exterior local i nemaiinsistnd asupra perspectivei integrrii. Vine la
rnd bazinul mediteranean, mai nti ca moned de facturare pe liniile
comerciale similar ntrite cu Euroland; i din nou perspectiva, de
astdat nu a integrrii ct a constituirii zonei libere la orizontul anilor
2010.
Se previzioneaz o extindere progresiv dar moderat a Euro pe
pieele materiilor prime i produselor energetice (Ibidem).
VI.1.4 Moned de rezerv
Crearea monedei europene se nscrie n curentul diversificrii
portofoliilor n devize, stagnant totui de la nceputul anilor aptezeci.
n 1973, 76% din rezervele bncilor centrale erau constituite n dolari,
la finele deceniului nouzeci cifra cobornd la 61%. n aceeai
perioad, cretea partea monedelor europene de la 14 la 20%.
Desigur, aceast parte urma s fie depit de moneda Euro. Iar
evoluia ulterioar a acestei structuri avea s in de propria
stabilitate, de utilizarea ca moned de intervenie pe piaa valutar i
ca moned de facturare n comerul internaional (Ibidem).

149

La un colocviu al FMI, totalul rezervelor bancare mondiale era

estimat la aproximativ 1.400 miliarde dolari, la finele anului 1996.
Dintre care, bncile centrale europene aveau s pstreze 30%, ceea ce
cifra rezervele UE la de ase ori ct cele americane i de dou ori ct
cele japoneze. Euro se substituia instantaneu btrnelor monede
europene, iar fenomenul se suprapunea peste un trend de cretere a
utilizrii acestora. Estimrile indicau ctre o cretere a cotei pri n
rezervele bancare de la 25%, monede europene, la 35%, moned Euro
(Ibidem). Mai departe, mai multe bnci centrale asiatice i exprimau
opiunea reconversiei a o parte din propriile rezerve n Euro (Ibidem).
Trecerea la UEM ar trebui, pe de alt parte, s diminueze rezervele
valutare ale SEBC, dintre care 1/3 era alctuit din monede naionale
ale statelor participante la Euro adic partea ce se transforma
automat i instantaneu n moneda european. Diminuarea rezervelor
urma s aib loc prin eliminarea fondurilor de intervenie n sensul
stabilizrii cursurilor interne Uniunii vezi Mecanismul Cursului de
Schimb (MCS/ERM110).
Mai puin sigur este de rspuns la ntrebarea dac i excesul de
dolari americani al bncilor centrale va fi de asemenea eliminat. Este
mai sigur c aceast parte a rezervelor variaz n proporie
considerabil de la zero la 200 miliarde de dolari 111. BCE se va vedea
astfel ndreptit la reinerea unei sume importante n dolari n
vederea meninerii credibilitii sale pe pieele internaionale.
Unii afirm cu mare aplomb c aceasta va inunda pieele de rezerve
n dolari. Anticipaia rmne ns raional ntr-o msur ndeajuns de
mic. Bunoar, bncile sunt mai rigide dect pieele i e mai greu de
crezut c vor ignora impactul propriilor tranzacii asupra acestora i
asupra cursurilor de schimb. Drept rezultat, dac exist realmente un
exces de dolari n rezervele bncilor centrale europene (?) acesta va fi
resorbit(Ibidem).
VI.1.5 Impactul direct al Euro asupra sistemului monetar
internaional (SMI)
Pornim de la dominaia dolarului asupra pieelor internaionale
50% comer, 80% pieele monetare, vizavi de 18% exporturile SUA n
comerul mondial (Yves-Thibault de Silguy 1998c). Nu putem vorbi de
date pentru stabilitatea sistemului monetar internaional. Slaba
receptivitate a economiei americane la importul de inflaie mobilizeaz
prea puin preocuprile SUA n materie de politica cursului de schimb.
Fostul secretar al trezoreriei americane James Conolly spunea odat:
Dolarul este moneda noastr i problema voastr. Or, o astfel de
110
111

Exchange Rate Mechanism.

Dup estimarea lui Yves-Thibault de Silguy (1997).
150

politic negativ ntreinea un impact destul de nedorit asupra

sistemului monetar internaional i asupra economiilor europene
ndeosebi.
Euro va schimba aceste date. SMI cunoate mutaii profunde n
sensul pluri-polarizrii. Sunt ateptate reechilibrri n ponderile relative
ale monedelor i zonelor comerciale, ceea ce ar mbunti cooperarea
macro i monetar internaionale. Interesul este ateptat a fi unanim.
Noul pol monetar european va juca un rol la vrf n aceast evoluie.
Condiia pe care unificarea monetar o va ndeplini asftel prin sinensi este vocea comun a europenilor. Un test a fost deja dat cu
ocazia crizei asiatice.
Evenimentul Euro este important i, ntr-un cuvnt, sunt dificil de
prevzut cu certitudine consecinele sale, cu cel puin alte dou
observaii:
-

filozofia politicii de curs a Euro nu poate fi alta dect cutarea

stabilitii, a unei stabiliti mai mari dect n trecut i prezent;

Creaia Euro poate fi vzut drept o alt ans de reluare a

dialogului multilateral macroeconomic i monetar pe o baz
(nsfrit) mai echilibrat.

Ca o concluzie, SMI se poate rentri ca un sistem multipolar. Ceea

ce nseamn, dup experiena deja acumulat, c determinant este,
pentru o astfel de structur i n scopul stabilitii, cooperarea ntre
polii monetari. De ateptat un SMI mai (bine) echilibrat. Va fi, n egal
msur, mai simetric: ctigurile coordonrilor vor fi i crescute i
mai echitabil mprite ntre parteneri. n sistemul multipolar
cooperarea se impune prin ea-nsi, ca innd de interesul tuturor.
Discuia sau jocul acestui sistem este, cel puin predominant,
pozitiv().
VI.1.6 Direcionri ale politicii de curs
Diminuarea gradului de deschidere a zonei i reducerea
concomitent a sensibilitii la fluctuaiile cursului au fost de mai multe
ori evocate pentru a sugera c economia european ar putea n
virtutea Uniunii economice i monetare rectiga abilitatea de a-i
pierde interesul pentru cursul de schimb al Euro. O astfel de politic ar
deveni, cu certitudine, posibil. Nu ar corespunde ns unei lungi
tradiii de deschidere i de cooperare internaional, caracteristice
Europei. Dac se nelege c un asemenea dezinteres ar duna
comerului internaional, nu este n interesul europenilor de a provoca
dezalinieri de acest fel.
Experiena arat c dezalinierile cursului de schimb nu fac dect s
alimenteze tensiuni protecioniste i s duneze investiiilor directe.
151

Este evident c BCE i guvernele naionale vor urmri ndeaproape

evoluia cursului Euro. Fluctuaii prea mari vor afecta i obiectivul
stabilitii i competitivitatea firmelor din Europa.
Nu este de conceput ca o construcie a stabilitii interne s
exporte instabilitate n sistemul monetar internaional. Adoptarea Euro
e conceput pentru stabilitate n SMI, mcar c ea poate redeschide
calea cooperrii monetare internaionale, care aprea deja nchis de
la Acordul La Platza-Louvre (1987)112.
VI.1.7 nspre refacerea cooperrii monetare internaionale i
gestionarea crizelor internaionale
Afar de previziunile asupra SMI, deja expuse, o chestiune rmne
de rezolvat (Yves-Thibault de Silguy 1997) 113. Este nevoie de
modificarea relaiilor financiare n cadrul G7, sau de crearea unui
prezumtiv G3 ?
Este de impotan esenial, oricum, ca zona s i pstreze o voce
internaional unic. Iar n astfel de condiii, purttorul de cuvnt va fi
preedintele BCE. Astfel, rmn de definit modalitile reprezentrii
sale politice, adic ministeriale. Este normal s lum n considerare c
i americanii i japonezii i canadienii, nu mai puin alte ri ateapt
acest unic i credibil interlocutor european. Pentru c discuiile
ateptate vor fi cel puin la fel de aprofundate cu cele din interiorul
Uniunii.
Crearea Euro devine, nu mai puin, oportunitatea americanilor ca,
mpreun cu europenii, s reueasc stabilizarea SMI. n planul
economiei reale, reducerea incertitudinilor n materie de cursuri va fi
capabil s dezvolte att schimburile ct i investiiile n spaiul
internaional, n consecin creterea economic. n planul politic,
aceast (nou) cooperare va da un alt impuls relaiilor transatlantice.
i participarea le gestionarea crizelor internaionale se include la
acest capitol. Yves-Thibault de Silguy (1997) expune trei tipuri de
Acesta era un acord multilateral, ieit de sub egida FMI, prin care autoriti
monetare centrale, din SUA, Japonia i respectiv Germania (de Vest, la vremea
respectiv) se nelegeau asupra susinerii stabilitii cursului dolarului American fa
de yen i respectiv marc. Acordul a fost un success. Dar, dincolo de el rmne
semnificaia dup care, la vremuri care nu mai semnau cu cele ale Bretton Woods
(1944), acordurile internaionale cu caracter monetar aveau s fie tot mai puine, de
mult mai mic anvergur dect ceea ce fusese cndva (1944) fundamentarea unui
SMI i tocmai astfel mai puteau cunoate succesul precum excepia (Acordul)
ntrind regula (lipsa de acorduri i de SMI). Astfel, intrarea Euro n scen putea
inclusiv rennoda firul nelegerilor internaionale serioase i aciunilor transparente.
113
Autorul o plaseaz totui nainte de momentul 1 Ianuarie, 1999 (Andrei 2000/
Partea I).
112

152

aciuni:
1) crearea unei structuri, alctuite din reprezentani ai preediniei
Consiliului i comitetului economico-financiar ale Uniunii. Structur
organizat ca punct de contact al Uniunii. Aceasta dup faimoasa
butad a lui Henry Kissinger asupra numrului de telefon la care
rspunde Europa. Odat asigurai partenerii pe calea Euro, fiecare va
ti cui s se adreseze.
2) instituirea unui mecanism de circulaie a informaiei, pentru
punerea n legtur a minitrilor de finane, BCE i Comisiei. Se pare c
i ali autori s-au gndit la acest aspect.
3) asigurarea prezenei externe a zonei Euro. Formula la ndemn ar fi
misiunile mixte, ad-hoc, ale reprezentanilor preediniei i Comisiei.
Iar gestionarea crizelor poate fi complementat de prevenirea
lor. Uniunea ar putea ntreprinde mai multe fapte, n acest sens:
(a) s propun soluii de evitarea crizelor financiare, n general. Nu n
sensul n care s-ar reveni la capitolul libertii de micare a
capitalurilor, cci aceasta reprezint categoric garania optimei alocri
a resurselor. Este vorba aici de utilizarea eficient a economiilor, n
plan mondial, nspre investiiile n industrie, crearea de locuri de
munc, dezvoltarea regiunilor retardate i fondurile de pensii. Condiii
n care libertatea micrii capitalurilor ar trebui, dimpotriv, nsoit de
transparen real, astfel de monitorizare i vigilen. Bunoar,
crizele de tipul mexican(1995), sud-est-asiatic(1997) sau rus (1998)
ar fi astfel evitate.
(b) nc o dat, nevoia de transparen. nainte de toate, firmele
investitoare s i fac cunoscute aciunile poteniale. Norme foarte
precise asupra comunicrii rezultatelor financiare ale companiilor
asupra motivrii creterilor capitalului propriu i emisiunilor proprii
obligatare. Mai departe, transparena similar asupra organismelor de
plasament financiar de tipul hedge funds. Apoi, asupra autoritilor
de supraveghere, domeniu cu o situaie asimetric la ora de fa.
Bncile centrale, FMI sau BRI114 cunosc tradiia publicrii strii
rezervelor oficiale i destinaiei lor. Nu aceeai obligaie pentru
operaiunile de pe pieele financiare, pentru fondurile bncilor
comerciale sau pentru fondurile de investiii. Ceea ce, bineneles,
mpiedic analiza crizelor i gestionarea lor. Principiul este acela c
fondurile private, n contrapartid, ar trebui s fie nsoite de aceeai
transparen cu cele oficiale.
(c ) nevoia de supraveghere. Istoria financiar ne nva c la
originea tuturor crizelor se gsete asumarea n exces a unui risc, din
114

Banca Reglementelor Internaionale.

153

partea actorilor financiari vizavi de o situaie economic dat. De

aceea, globalizarea sistemului bancar i asociaz reguli prudeniale
succesiv, la nivel naional i internaional pentru ca comportamentul
riscant al unei bnci s nu amenine viabilitatea sistemului n
ansamblul lui. Aici survenea i aplicarea raportului Cooke la Banca
Reglementelor Internaionale, profilactic contra riscurilor sistemice n
lumina celor ntmplate cu banca Herrstadt.
Punerea n practic a acestor reguli prudeniale se cere fcut
efectiv pentru ansamblul oricrui sistem bancar115. Trebuie mers ns
i mai departe: unele fonduri de investiii dispun astzi de un efect
prghie 80% din capitalul ncredinat care amenin ansamblul
sectorului financiar cu riscul sistematic (Yves-Thibault de Silguy
1998c). Este nevoie de definirea regulilor prudeniale, inspirate de
raportul Cooke, nu numai la nivel naional i european. Iar
supravegherea se cere activ.
(d) nevoia de vigilen. Msurile descrise aici sunt utile pentru a nu
generaliza crizele financiare i repercursiunile lor asupra economiei
reale. Nu sunt ns suficiente prevenirii lor, aici fiind nevoie numai de
conduit politico-economic sntoas.
Se nelege astfel c responsabilitatea revine nti statelor n
cauz, apoi organismelor financiare internaionale, cu autoritatea i
fondurile de care dispun. Concret, despre FMI, la acest capitol, de
ntrit mai nti caracterul politic al organelor sale de decizie,
completat mai departe de creterea cotelor pri ale statelor. Sunt
ateptate cel dinti autoritile FMI, Bncii Mondiale i G8 de a
responsabiliza sectorul financiar privat. Pentru c ar fi injust ca acesta
s atepte infuzia de fonduri publice din rile aflate n criz pentru a
garanta rambursarea creditelor contractate n condiii insuficient
fundamentate i girate.
Este ns deopotriv adevrat c nimeni nu putea i nu poate
estima ceva din ritmul creterii Euro pe toate pieele. Oricum ns, el
avea s fie unul rapid. Condiiile economice sntoase, garantarea lor
printr-un Pact de Stabilitate i Cretere, susinerea faptic din partea
Bncii Centrale Europene independente cu obiectivul stabilitii
preurilor vin s l susin pe acesta, inclusiv n percepia general.

VI.2 Beneficiile i costurile uniunii monetare

VI.2.1 Beneficiile

Amintim cum G7 cerea lui Hans Tietmeyer un raport imediat asupra acestei
chestiuni.
115

154

(1) reducerea costurilor de tranzacie, care ncepe cu cele

monetare, dac, cel puin, considerm cele ntmplate pn la data
monedei unice, ridicndu-se la aproape 0,4% din PIB european. Unii
analiti opineaz ns c i regulile bancare erau exagerate.
(2) eliminarea riscului de curs inter-ri i reducerea
considerabil a riscului de curs n general (riscul valutar).
Eliminarea riscului valutar va ajuta, s spunem, oricare firm spaniol
s exporte n Finlanda fr s suporte vechile riscuri, astfel pieele
productorilor i ofertanilor vor crete cu siguran. Aceeai reducere
a riscului valutar va ajuta firmele i n ce privete exportul n afara
Uniunii. Moneda Euro este oricum mai puternic dect erau monedele
naionale, micrile cursului ei nu vor mai fi att de largi ct erau cele
ale monedelor naionale, ca atare pieele se vor lrgi n totalitate, n
interiorul i n afara Uniunii.
(3) eliminarea devalorizrilor cu scopul rectigrii competitivitii
(4) eliminarea atacurilor speculative
(5) stabilitatea preurilor. Unii autori rmn la prerea c aceasta,
ca politic, va presupune totui unele costuri.
(6) cadrul unei noi piee financiare pentru Euroland de la
segmentarea iniial (Hmlinen 1999).
(7) uniunea politic i cooperarea. Uniunea politic rmne ns
una dintre chestiunile delicate, avnd n vedere puterea
supranaional. Cooperarea este presupus s creasc. O va ndrepti
mai nti comuniunea de nivel al dobnzii, de curs de schimb i, de
dorit, de cretere economic.
(8) beneficiile externe vor fi direcionate ctre Uniune n totalitate,
n vreme ce puterea economic crete odat cu economiile cumulate
ale rilor membre. Trebuie ns avut n vedere i prpastia care se
casc vizavi de vecinii uniunii, printre care rile asociate i cu dorina
aderrii.
n fine, numai odat cu moneda unic ceteanul european va
beneficia de plenitudinea avantajelor pieei unice diferenierea
monedelor comport n sine riscul potenial al cursurilor de schimb,
alternd substanial echilibrele contractuale. Concomitent, adaptarea
se repercuteaz asupra averilor cetenilor i puterii lor de cumprare.
Euro va reprezenta o protecie mpotriva a astfel de riscuri.

155

VI.2.2 Costurile Uniunii Monetare

Cel puin unii le consider att de importante nct ar putea
balansa beneficiile. Marea Britanie pare a se fi acroat ea nsi de
aceast idee.
(1) convergen i ZMO. Ciclurile economice ale diferitelor ri nu
arat nc convergena de tip Sachs(1997). E nevoie de msuri diferite
pentru ri diferite. Se poate recurge, deocamdat, numai la politica
monetar, la instrumentele ei specifice, nc neeficace.
(2) costurile de tranzacie. Sunt cele de planificare i
organizatorice i nu vor fi pltite numai de bncile centrale, ci va
rmne o parte s fie suportat de agenii economici. Firmele sunt
ateptate de o perioad de adaptarare la moneda unic.
(3) ajustarea cursului de schimb. Fiecare ar va avea de pltit,
vizavi chiar de eliminarea costurilor presupuse de stabilitatea cursurilor
iniial monedei unice. Fiecare ar i pierde, prin suveranitatea
monetar iniial, posibilitatea de a interveni n reglarea problemelor
care altdat presupuneau simpla ajustare a cursului. Exemplul cel mai
la ndemn este firete cel al soldului balanei externe naionale. Un
alt capitol de costuri survine aici din mai marea expunere a fiecrei ri
la ocuri, fa de situaia tradiional, mult mai mica mobilitate politic
mpotriva oricror ameninri (Whittaker 1996). Se pierde din vedere i
msura n care exporturile, n spe politica exporturilor mai servete
ajustrilor de curs i balan extern, ca n cazul clasic(Ramb 1997).
(4) stabilitatea preurilor reapare i ea i pe partea
costurilor, ca obiectiv, n corelaie cu omajul i creterea economic.
Poziia antiinflaionist este preponderent german. Exist exemple de
ri al cror obiectiv antiinflaionist a reuit (Columbia), dar n favoarea
recesiunii i deci pe seama altor indicatori sacrificai.
(5) pierderea suveranitii monetare vine n continuarea
costurilor legate de cursul de schimb. n realitate, se pierde ntreg
instrumentarul politicii monetare, esenialmente oferta de moned i
nivelul dobnzii, deci toate vechile obiective ale acestei politici, n final
omajul i creterea economic.
(6) reducerea independenei fiscale (Krugman i Obstfeld 1994)
opereaz serios, cu efecte pe termen lung. Iar pe trmen scurt se cere
adaptarea la echilibrul bugetar, care s asigure stabilitatea monedei
unice.
(7) efecte asupra pieei muncii. Aici revedem o difereniere
specific important fa de situaia SUA. Aceast din urm pia este
mai flexibil, angajatorii sunt mai relaxai n a angaja i concedia, iar

156

angajaii migreaz mai uor ntre regiuni (Krugman and Obstfeld,

1994). Gedmin(1997): nimeni n Europa nu este interesat n creterea
acestei piee.
Cu ct mai rigide sunt att piaa muncii ct i nivelul salariilor, cu
ct n Europa persist i o tradiional cultur corporatist i cu ct
ajustrile nu sunt de ateptat nici pe calea politicilor monetare, n prea
mare msur, cu att se impune aici o reform serioas, care s
nsemne de fapt schimbarea condiiilor naionale. Pe partea
corporatist european, este vorba de acumularea grupurilor de
interese, n sensul n care i asociaiile angajailor au un cuvnt mai
greu de spus dect n America.
Un raport al OCDE din 1999 (OCDE 1999) arat, pentru perioada
respectiv c numai 1,5% dintre angajai din UE se foloseau de dreptul
de a lucra n alte ri ale Uniunii. Lista costurilor i efectelor negative
ale Uniunii Monetare i gsete vrful n eventualitatea destrmrii
ei. Costurile implicate ar fi realmente incalculabile i nici nu s-ar limita
la zona Euro sau la rile Uniunii Europene. Viitorul globalizrii nsui va
suferi o mare lovitur.
*
n fine, succesul monedei unice va facilita accesul fiecrei firme
la capital, deci va reduce costurile de capital ale firmelor n totalitate.
De gsit aici i o surs de competitivitate extern unional. Pe de alt
parte ns, acest avantaj macro de surs micro va presupune c unele
firme i vor pierde totui, n prim instan, avantajul comparativ n
raport cu altele, mai puternice. Dar o astfel de situaie nu este
ateptat s dureze, tot datorit monedei unice. De ateptat astfel
creterea competitivitii generale a Uniunii, paralel cu topirea
avantajelor comparative intra-zon.
Alt concluzie preliminar poate fi atribuit lui Yves-Thibault de
Silguy (1998e). Euro era pasul final nspre o pia european unic. El
opereaz nspre reducerea costurilor de tranzacie, ntrirea
concurenei i astfel reducerea nivelului preurilor n zona Uniunii. Mai
departe, un mediu economic mai dinamic, cu noi oportuniti
investiionale.
i pentru investitorii americani, companii publice sau private, o
pia unic european de capital va fi mai interesant, iar un astfel de
trend ncepea mai demult i evolueaz astzi mai departe. Euro nsui
devine o moned de investiie atractiv.
Industriaii trebuie ns s se pregteasc temeinic pentru noile
condiii, fie ele astfel favorabile. n ce privete partea deciziei politice,
lucrurile au fost fcute este de ateptat sectorul privat s reacioneze
la nivelul ateptrilor.

157

Detalii de lucru asupra conceperii i adoptrii monedei

Euro
Au intrat n lucru opt monede, cu valori ntre un cent i doi Euro.
Aici intra n scenariul tehnic al operaiei i fundamentul legal, respectiv
pachetul de legi aferent: (1) Euro moneda legal unic din 1 Ianuarie,
1999; apariia monedei efective Euro exact trei ani mai trziu; (2)
securizarea legal a contractelor. Aspect care a implicat i intervenia
similar a legiuitorilor din alte ri vezi statul New York(Yves-Thibault
de Silguy 1998b).n Iunie, 1997, la Amsterdam, Consiliul European
adopt design-ul monedei i cere ECOFIN s adopte Regulamentul.
Consiliul Guvernatorilor BCE stabilete un Grup de Lucru pentru
Tiprirea i Emiterea Bancnotelor (GLTEB). Acest grup cuprindea i pe
casierii efi i directorii acestora.116
Autoritile naionale ale statelor europene nu au ntrziat s
anune rigorile tranziiei ctre propriile administraii publice Euro se
legaliza ca moned de cont i plat a impozitelor n mod generalizat (n
afara autoritii centrale a Uniunii). Mobilizarea n Europa, dar i n
afara ei, a fost impresionant (Yves-Thibault de Silguy 1998).
ntre 7 i 13 Octombrie, 1996, Gallup Europe organiza o serie de
grupuri de lucru n toate rile CEE pentru a testa reacia publicului
erau consultate 1.896 persoane. n 2 i 3 Decembrie, urmtor,
rezultatul testului era supus ateniei Consiliului Guvernatorilor
IME.Imprimarea bancnotelor urma s aib loc n 13 state. nsei
monetriile naionale se ocupau de acest lucru n Belgia, Danemarca,
Italia, Austria i Marea Britanie. n Finlanda i Suedia erau folosite
companii private, conduse de monetria statului, iar n Spania o
companie public (FNMT). n Olanda, o companie privat, Enschede.
Ca i n Germania, Giesecke & Devrient, din Munchen, n colaborare
116

Misiunea lor s-a materializat n apte nominalizri ale bancnotelor Euro: 5, 10, 20,
50, 100 i 500. i Consiliul IME, sftuit de istorici, artiti i experi n marketing,
selecta dou teme pentru organizarea licitaiei n imprimarea bancnotelor, care urma
s aib loc n Iunie, 1995: imaginaia creatorilor i Vrste i mode ale Europei,
ambele purttoare de steag al UE. Cea de a doua tematic reprezenta istoria
arhitecturii europene a unor perioade distincte: clasicism, romantism, gotic,
renatere, baroc, Rococo, epoca fierului i sticlei, secolul al XX-lea. Lansat n 12
Februarie, 1996, concursul a durat apte luni. Autorii erau identificai prin numere de
cod secrete, de trei cifre. Design-ul aprea anonim la 20 Septembrie, 1996. Un juriu
format din 14 persoane dintr-o arie larg de discipline, inclusive marketing i
reclam, personae reprezentnd rile Uniunii fr Danemarca, se ntlneau la sediul
IME n 26-27 Septembrie, 1996. Sub preedinia domnului Hanspeter K. Sheller,
secretar general al IME, design-urile n concurs erau evaluate dup: creativitate,
estetic, funcionalitate, percepie public, evitarea specificurilor naionale i
discriminrii ntre sexe. O list scurt a urmat s cuprind numai cinci design-uri
alese.

158

cu compania public, Bundersdruckerei, din Berlin. n Portugalia, se

lucreaz pe semi-imprimate spre finalizare. n fine, n Luxembourg, se
fabric bancnote la De La Rue, Gateshead. Aceste 14 imprimerii au
produs nou milioane de bancnote n 1996, apte pentru uz intern,
restul pentru autoritile de emisiune ale UE. 12,7 miliarde de
bancnote vor fi n circulaie cu o durat medie de via de 2 ani. n
Februarie, 1998, Consiliul IME aprob design-ul final cu specificaia
tehnic proprie. De aici ncolo este ateptat moneda efectiv Euro.
La 5 Noiembrie, 1997, Comisia adopta un comunicat intitulat:
Impactul trecerii la Euro asupra politicilor, instituiilor i dreptului
comunitar,. Erau evaluate consecinele concrete ale monedei Euro
asupra politicilor comunitare, compatibilitatea legislaiei comunitare cu
Euro i implicaiile tehnico-operative ale acesteia pentru Comisie vezi
informatic, schimbri de natur administrativ, informare i formare a
personalului. Comunicarea se limita totui la implicaiile Euro asupra
politicii i legislaiei comunitare existente, neatingndu-se de strategia
introducerii monedei unice, de informarea asupra acesteia, de ceea ce
introducerea Euro avea s afecteze.
La 3 Aprilie, 1998, Comisia a propus o modificare a
regulamentului financiar prevznd stabilirea i execuia bugetului n
moneda Euro, de la 1 Ianuarie, 1999. n Octombrie, 1998, Curtea de
Conturi i Parlametul European avizau favorabil propunerea. Comisia
adopta o propunere revizuit. Adoptarea definitiv de ctre Consiliu
avea loc n 17 Decembrie, 1998, pentru intrarea n vigoare de la 1
Ianuarie, 1999.ix
Parlamentul European adopta, la 6 Octombrie 1998, raportul
asupra acestei comunicri a Comisiei (raportul Langen), cernd aici i
un raport de activitate. Parte dintre preparativele descrise n
Comunicare afecteaz direct sau indirect alte instituii comunitare, ca
i state membre spre exemplu, transpunerea directivelor comunitare.
n replic, dircia general de Afaceri Economico-Financiare a publicat
o situaie general asupra pregtirilor n cadrul administraiilor publice
naionale pentru Euro.x
Ultimul deceniu al secolului al XX-lea avea s se ncheie, pentru
Europa, cu adoptarea monedei unice, la 1 ianuarie, 1999. Era una
dintre cele mai importante prevederi ale Tratatului. n prealabil, la
nceputul lui 1998, Consiliul European decidea, la Viena, care ri vor
forma Uniunea, la momentul ei zero. Preparativele tehnice aveau loc
apoi pe durata aceluiai an.
VI.3 Uniunea European i Euro n viaa internaional

159

VI.3.1 Se dezvolt utilizarea internaional a Euro

(i)

Lansarea Euro a fost un succes. Euro joac pe picior de

egalitate cu dolarul pe pieele obligatare internaionale. n
primul trimestru 1999, emisiunile n Euro reprezentau ceva
mai mult de 44% din totalul emisiunilor mondiale de
obligaiuni. Pentru comparaie, partea emisiunilor n cele
11 monede participante n anul anterior, 1998, se cifra la
numai 36% din acelai total. Iar primele trei trimestre ale
Euro aduceau mai bine de 1.200 de emisiuni de titluri. Euro
este, astfel, ceva mai mult dect simpla nsumare a
forelor specifice ale monedelor pe care le-a nlocuit.
Numai cursul de schimb al noii monede europene nu
reuea de la nceput s capteze ncrederea operatorilor.
Dar nici ngrijortor nu ajungea s fie. De altfel, i marjele
poteniale de apreciere i sunt importante i ceva mai
muli indicatori se exprim astfel; spre exemplu cursurile la
termen.

(ii) Euro este un instrument de cretere a influenei

Europei n lume. Pn la 1 Ianuarie, 1999, relaiile financiare
mondiale erau dominate de departe de dolar vezi 50% din tranzaciile
comerciale i 80% din operaiunile de schimb valutar. Citim aici
disproporia ntre rolul comercial al SUA (18% din exporturile mondiale)
i rolul dolarului pe scena monetar internaional. Acest dezechilibru
nu putea favoriza stabilitatea n sistemul monetar internaional. Este
deopotriv adevrat c slaba sensibilitate american la inflaie nu face
din cursul doarului o preocupare a Rezervei Federale. Este vorba aici
nu att de o critic fa de autoritile americane ct de o consecin
inevitabil a rolului pe care biletul verde a ajuns s l joace n lume.
Reamintim expresia fostului Secretar de Stat american, James
Connolly117. O astfel de politic, a neglijenei benigne, nu are mai
puin un impact real asupra sistemului monetar internaional, iar
europenii nu sunt singurii n suferin. Poate Europa s se lase condus
de teri asupra manierei propriei expresii internaionale ?
(iii) Introducerea Euro schimb datele problemei.
Reechilibrarea (ponderilor relative) n cadrul SMI ofer
posibilitatea dezvoltrii ncontinuare a cooperrii internaionale pe plan
monetar. Pentru prima oar reiese interesul comun al tutuor actorilor
nimeni nu poate trece cu vederea ceea ce i se ntmpl celuilalt
partener principal; nici dulcea neglijen nu mai poate aduce soluia
problemei, n contextul crescutei interdependene.
Interesul specific crescut al europenilor este acela de a-i defini
poziia ntr-o singur voce, n instanele monetare i financiare
117

Dolarul este moneda noastr i problema voastr.

160

internaionale vezi informale, ca n cazul G7, sau formale, ca n cazul

FMI. Consiliul European de la Viena a i stabilit aceste modaliti de
reprezentare. Mai nti, aceast reprezentare s fie tripartit: Consiliul
Uniunii, Comisia i Banca Central (BCE). Se pare c americanii
contest, chiar refuz aceast opiune. Miza dezbaterii devine astfel
una politic.
VI.3.2 Europa i Parlamentul European
Europa este deja prima putere economic i comercial din
lume. n mod iminent, cea mai mare putere monetar. Trebuie s i ia
destinul n propriile mini i s i decid i rolul diplomatic, cel puin
pe msura puterii economice proprii i dincolo de fondurile cu care ea
finaneaz lumea a treia. Yves-Thibault de Silguy (1999) amintete i
de Bosnia-Hetzegovina, unde europenii au finanat integral
reconstrucia aeroportului internaional de la Sarajevo, dar numai
americanii erau invitai la inaugurare. Anecdota este sugestiv pentru
ceea ce Europa a fcut i pentru ce rmne de dorit s fac.
Parlamentul European a susinut de la nceput UEM, plus a
semnalat cteva lacune ale Tratatului. Conform Tratatului, BCE,
aidoma IEM n prealabil, trebuie s prezinte rapoarte anuale de
activitate Parlamentului. Iar acesta din urm s organizeze dezbateri
pe acest subiect.
Tot Parlamentul are dreptul s fie consultat n legtur cu
numirea preedinilor i membrilor consiliului de administraie al
BCE(IME). n detaliu, Parlamentul are o subcomisie monetar proprie,
iar aceasta lucra nc din vremea IME (preedinte, Baron Lamfalussy)
cu cteva criterii de evaluarea capacitii profesionale a acestor
persoane.
i totui situaia nu este nc ideal. Gradul de informare a
Parlamentului este relativ redus, dac nu foarte redus fa de necesar.
Parlamentul i reclam un rol mai larg de participare la UEM i la
politica monetar a BCE. Dorete un dialog constructiv pe chestiunile
monetare, nainte de toate o informare asupra politicii monetare.
Dreptul la independena principial a politicii monetare este unul
subneles i indispensabil. Se face ns loc unei uoare lipse de
responsabilitate democratic n snul sistemului, iar Parlamentul se
reclam a fi centrul de greutate al acestei laturi. ncepnd cu
transparena i dialogul asupra politicii monetare, aspect democratic
care nu pune nicidecum n dificultate independena BCE. Cu att mai
puin stabilitatea monedei, ca obiectiv politic al acesteia.
VI.4 Adiional monedei
Cursului de Schimb (ERM II)

unice

europene:

Mecanismul

161

ERM118 a fost introdus n martie, 1979, odat cu Sistemul

Monetar European (SME), acesta din urm, la rndul lui, decis de
Consiliul European de la Bruxelles din decembrie, 1974. Intenia
declarat era aceea de reducere a flucturii cursurilor de schimb.
ERM a funcionat pn n 1999, la nlocuirea SME de ctre moneda
unic, Euro, diferena dintre ERM i ERM II constnd n referina
fiecruia: ECU moneda de cont a SME, pentru lgislatura acestuia
--, respectiv Euro ERM II fiind aplicabil monedelor rilor membre
UE i ne-membre Zonei Euro (UME)119.
ERM II se deosebete de ERM, nu att ca funcionalitate vezi
intervalele de fluctuare a cursurilor admise de unul i de cellalt --,
ct chiar n coninutul tiinific: ERM era legat de funcionarea
Sistemului Monetar European (SME) unui sistem monetar
internaional, dup reguli de manual similare contextului
(mecanismului) instituit i la Breton Woods i respectiv de
moneda de cont central acestuia, n vreme ce ERM II ine acum de
teoria zonei monetare optime (ca la Mundell i McKinnon), iar
aceasta numai parial, ca i de Euro, ca moned acum efectiv.
Zona ERM II este numai o parte a zonei monetare atribuit monedei
Euro, n sensul binecunoscut teoriei, dar realmente cea care
intereseaz forurile Comunitare. Nu se confund aceast zon
monetar, atribuit monedei europene n condiiile teoriei
binecunoscute, cu ceea ce deja este ncetenit n limbajul curent,
drept Zona Euro, sau Euroland.
Iar cealalt parte a zonei monetare a monedei europene ar putea
fi costituit de totalitatea teritoriilor naionale cu monede oficial
ancorate de aceasta. Ar intra aici economii cu sau chiar fr
perspectiva aderrii la Uniunea European i ne-am putea gndi la
cazul Rusiei, nedoritoare de aderare, dar destul de influent n
zon; iar dezbaterea ar putea fi extins i la alte cazuri i situaii.
Or, diferena de condiie dintre cele dou componente calitativ
diferite ale zonei monetare a Euro i exterioare Euroland -- se
rsfrnge categoric i n condiia marjei de fluctuare admise de
sau pentru una dintre pri exist regimul ERM II, cu flucturi de
curs reduse, n scopul eliminrii sau reducerii la maximum a
efectelor de difereniere n economia real ntre rile membre;
dimpotriv, n exteriorul UE, regiunile ancorate de moneda
european i pstreaz propriul management al cursului de
schimb, permindu-i marje de fluctuare mai lejere i poate cu
efecte corespunztor difereniate n economia real.
Aceasta
pentru a nelege c i marja de fluctuare a cursurilor poate juca un
rol.
Concomitent, ns, ceea ce reglementeaz regimul ERM II este
articolul 121 al Tratatului Uniunii (Mastricht, 1992), care definete
118
119

Ar fi trebuit considerat aici ERM

Numite i pr-in.

(I)

162

acelai regim prin: respectarea marjelor de fluctuare normale,

prevzute de mecanismul cursurilor de schimb (...) pentru cel puin
doi ani, fr devalorizarea monedei. Tratatul nu impune ns
anticamera numit ERM II viitoarelor state aderente la moneda
unic, ci Protocolul propriu (97/C236/03), intrat n vigoare, aidoma
monedei unice, la 1 ianuarie, 1999, urmrete:
nlesnirea rectigrii convegrenei monetare ntre rile
membre UEM i UE;
testul real de stabilitate a cursului de schimb;
astfel, sigurana n ce privete viitoarea economie
participant la UEM;
formarea experienei bncilor centrale, adecvate UEM.
Protocolul 97/C236/03 privind ERM II
(prevederi principale)

participarea la ERM II s aib loc cel puin 2 (doi) ani;

nu este permis deprecierea ratei (paritii) centrale a
cursului de schimb, pe aceeai perioad de doi ani, ci
considerat nclcarea criteriului stabilitii cursului de
schimb, n nelesul prezentului mecanism (RRM II);
meninerea fluctuaiilor cursului de schimb n interiorul
intervalului + / - 2,25% n jurul ratei (paritii) centrale, fr
tensiuni severe;
eventualitatea fluctuaiilor care depesc banda admis cere
reconsiderarea marjelor superioar i respectiv inferioar ale
cursului.

Banca Central European (BCE) recunoate explicit

inexistena unei strategii unice de trecere la adoptarea monedei
Euro, ca i a unei politici unice a BCE fa de toate rile n
aceast situaie120 -- lsndu-se astfel loc strategiilor naionale, n
acest sens, una n care tot bncile centrale naionale i
pstreaz iniiativa.
Rezultatul deasemeni recunosccut este diferenierea de condiie,
strategie i obiective politico-manageriale ale diferitelor ri
membre ERM II. Joac aici fiecare rolul su componentele
specificului naional de felul funcionrii sistemului bancar,
pieele financiare autohtone sau gradul de deschidere economic
(extern). Spre exemplu, ri precum Balticele (Estonia, Letonia,
Lituania) i Malta i-au pstrat prioritatea stabilizrii cursului de
schimb, n vreme ce Ungaria i Slovacia urmresc stabilizarea
inflaiei, mpreun cu cursul de schimb ca obiectiv ajuttor, iar
120

Lucas Papademos, vicepreedintele BCE, ntr-un discurs oficial la Dubrovnic, n anul 2004.

163

Cehia i Polonia i pstreaz inta inflaionist, n condiiile

cursului de schimb fluctuant aceasta este categoria de
obiective pstrate i de Romnia, stat nc nemembru ERM II. De
cealalt parte, ns, toat aceast difereniere urmeaz s
conduc la acelai obiectiv al stabilitii preurilor, n ansamblul
regiunii, iar aceasta n condiiile restructurrilor importante
urmnd s aib loc n noile ri membre UE, n contextul
integrrii acestora. Presiuni importante, n special asupra acestor
economii, se fac i se vor face prezente la nivelul bugetelor
naionale, astfel asupra ratei inflaiei care resimt i liberalizrile
de preuri n curs --, contului curent al balanei externe i, din
nou, cursului de schimb.
Literatura de specialitate analizeaz contextul participrii
economiilor naionale la ERM II i sintetizeaz aici patru categorii
de probleme: (1) momentul optim al aderrii (la Protocolul) ERM
II); (2) nivelul stabilizrii cursului de schimb i respectiv marja
(banda) concret de fluctuare; (3) durata participrii.
(1)Nimeni nu impune condiii prealabile aderrii la ERM II cum
ar fi cazul fie al pre-negocierilor pentru aderarea la UE sau al
criteriilor de convergen, n cazul aderrii finale la moneda
Euro --, dar specialitii convin unanim c este nevoie de dou
lucruri. Mai nti, reformele structurale, liberalizarea
economic i cea a preurilor i, n fine, consolidarea fiscal.
De cealalt parte, participarea la ERM II se vede obligat a se
antrena n contextul politicii monetare, n ansamblul ei, i nu
ca o chestiune n sine, sau separat.
(2) Se are n vedere, din nou, poziia paritii centrale a cursului
de schimb cursul fa de moneda Euro, difereniat de
expresia sa numeric fa de celelalte monede (valute).
Evaluarea se ceere a avea loc la momentul adeerrii i nu
este o chestiune simpl din punct de vedere tehnic intr aici
n analiz i o gam larg de indicatori macroeconomici, dar i
o perioad prealabil suficient de ntins pentru a lua n
considerare stabilitatea tuturor acestor valori, n condiiile
specifice. Sunt inclui n analiz i factorii speculativi,
mpreun cu fora lor de impact; la care se adaug i
eventualitatea re-alinierii, la nevoie, a cursului, n condiiile de
facto ale participrii la ERM II. Banda de fluctuare se stabilete
formal, prin acord ntre entitile implicate, sub nivelul
flucturii standard, iar abaterea de la band este considerat
excepional i tratat ca atare.
(3) Restricia duratei de participare la ERM II este una minim,
respectiv de doi ani. BCE constat c statele membre prefer,
n general, trecerea la adoptarea monedei Euro imediat dup
aceast period, i chiar pstrarea celor doi ani de ERM II la
captul altei perioade, ncepnd imediat dup aderare, dar
164

recomand cazual perioade mai lungi, cu att mai mult pentru

situaii volatilitate accentuat a cursului, prezente cu oarecare
frecven (Andreescu 2005xi).
n privina noilor ri membre -- rilor aderente la UE n valurile
2004 i 2007, cu precdere cele central i est-europene postcomuniste --, Polonia, Cehia i Ungaria prefer s nu adere la moneda
unic nainte de anul 2010 Ungaria i propune anul 2011, iar
celelalte dou ri anul 2014. Dimpotirv, o ar mai mic, cum este
Slovenia, este deja membr a uniunii monetare, iar Balticele se
grbesc, la rndul lor. Diferenierea dintre aceste ri ieite din
tranziia post-totalitar este accentuat de adoptarea de ctre cele din
urm a procedurii consiliului monetar, chiar n scopul reducerii marjelor
de fluctuare a cursurilor. Se pare c subzist unele probleme la
capitolul inflaie pentru unele dintre acestea.
n privina Romniei, obiectivul aderrii la moneda unic este
propus tot la nivelul anului 2014, ulterior unui interval de apte ani
(2007-2013) de pregtire cuprinznd componente-obiectiv ca
stabilizarea inflaiei la nivel sczut, convergena ratelor dobnzii i
formarea-consolidarea pieei autohtone a capitalului. Strategia Bncii
Naionale (BNR) a cuprins un complex politico-monetar i de
intervenie ncepnd cu verbalizarea, continund cu instrumentarea
dobnzilor i atragerea economiilor populaiei i terminnd mai mult
de acum ncolo cu intervenia pe piaa valutar i cea asupra
rezervelor minime obligatorii.
VI.5 Alt consecin: de la fostul Franc Francez
Privit prin prisma teoriei Zonei Monetare Optime (Partea I) i
zonrii monetare a lumii de dup cderea Sistemului Monetar
Internaional (SMI) de la Breton Woods (1944-1971), regiunea
european dinainte de moneda Euro i chiar contemporan Sistemului
Monetar European (SME) era cea mai complex, n raport cu toate
celelalte zone monetare ale lumii. n spe, dac Marca German
(Deutsche Mark) a fost indubitabil moneda zonei europene, tot att
ns ancorarea de aceasta aparinea i unor monede tradiionalde i
nc influente n lume, cu zone monetare proprii n afara Europei (n
lumea a treia), cum sunt cazurile Lirei Sterline britanice i respectiv
Francului Francez. A existat i nc exist zona Lirei Sterline (Sterling)
n foste colonii britanice i n grupul Commonwealth, dei trendul
acestei caliti a monedei britanice este unul de decdere evident.
Ct despre Francul Francez, situaia este alta din cel puin alte dou
puncte de vedere. Mai nti, Zona Francului a fost de la nceput mai
organizat i astfel ajutat n gestionarea ei de fosta metropol de la
Paris. Apoi, spre deosebire de Lira Sterlin i respectiv de Marea
Britanie, Frana a aderat la Euro, iar Francul Francez a fost nlocuit de
moneda european n spe, nu mai exist n forma consacrat ca
165

referin monetar a teritoriilor franceze i fostelor colonii. Era, deci, n

afara UE i chiar departe de Europa, automat nevoie de adaptri legale
specifice i corelate acordurilor iniiale. Aici mai este ns nevoie i de
departajarea de regim ntre teritoriile franceze de peste mri (Francul
CFP) i fostele colonii (Francul CFA).
Teritoriile franceze de peste mri -- e vorba aici punctual de statele
Noua Caledonie, Polynesia, Wallis i Furtuna, care se vd confruntate
cu o situaie deosebit dup constituirea Zonei Euro -- nu sunt state
membre UE, dei locuitorii lor au cetenie francez, astfel beneficiind
i de dreptul de alegtori pentru Parlamentul European. n urmtorul
rnd, ncepnd din 1945 moneda acestor teritorii este Francul CFP
(Colonii Franceze din Pacific), emis de pe teritoriul Franei121. Tratatul
de la Maastricht (TUE) conine totui un Protocol special (nr.13) fcnd
referire la moneda francez din Pacific122, iar Euro susbtituindu-se din
1999 francului francez (FF), Francul CFP se stabilea la 119,3317 CFP
pentru 1 Euro. Frana este gata s asigure moneda Euro pentru
teritoriile din Pacific, ateptnd n acest sens solicitarea acestora. n
ianuarie 2006 Polynesia francez chiar revenea cu o astfel de
solicitare, iar unele tratative se poart cu Noua Caledonie.
n ce privete, acordurile dintre Frana i Zona Francului, vorbim
de o uniune monetar creat n 1948 i utilizat de un numr de 14
state -- Senegal, Mali, Nigeer, Ciad, Coasta de Filde, Burkina Faso,
Togo, Benin, Camerun, Africa Central, Guineea Ecuatorial, Guineea
Bissau, Gabon i Congo Brazavil. Zona beneficia, pn la nlocuirea FF
cu moneda Euro, de convertibilitatea n FF de unu (FF) la 50 (franci
CFA) ntre 1948 i 1994, respectiv de unu la 100, odat cu
devalorizarea francului CFA din 1994 (11 ianuarie). Noua moned
european impunea deci o alt reglementare de paritate
asemntoare, n condiiile asemntoare ale acordului unanim att al
rilor membre Zonei, ct i al Franei.
Zona CFA este subdivizat n alte dou entiti distincte, fiecare
dintre ele dotat cu cte o (super)banc central:
(1) Uniunea Economic i Montar Vest-African (UEMOA), situat la
Dakar;
(2) Comunitatea Economic i Monetar din Africa Central
(CEMAC), localizat la Yaounde.
Principiile reglementnd cooperarea monetar ntre Frana i
rile membre Zonei sunt enunate n conveniile de la 23 noiembrie,
1972, pentru CEMAC, i respectiv 4 decembrie, 1973, pentru UEMOA, i
sunt123:

121

Institutul de Emisie de Peste Mri.

Acesta conine o singur fraz: Frana va pstra privilegiul emisiunii de moned n teritoriile de peste
mri, conform modalitilor stabilite de legislaia naional, i doar ea (aceast ar) va fi abilitat s
stabileasc paritatea Francului CFP.
123
Banca Fentral a Franei: Nota de informare nr. 106 din martie, 1997.
122

166

garantarea nelimitat din partea Trezoreriei Franei pentru

convertibilitatea n FF a monedelor emise de cele dou bnci
centrale;
paritile fixe pentru inter-raportarea monedelor CFA, fr limit
de sum;
centralizarea rezervelor de schimb contrar convertibilitii
nelimitate declarate, bncile centrale africane sunt constrnse s
depun minim 65% din propriile rezerve de schimb ntr-un cont
de operaiuni al Trezoreriei de la Paris124.
La 1 ianuarie, 1999, situaia avea s se schimbe i pentru Zona
CFA, asemeni situaiei teritoriilor franceze de peste mri. Avea ns
loc aici pstrarea (prelungirea) procedurii paritare, ceea ce echivala
cu o simpl operaiune aritmetic, innd acum seam, pe lng
raportul de paritate FF/Franc CFA, de cel (tot de paritate) Euro/FF: 1
Euro = 655,957 Franci CFA.
Acordul ncheiat ntre Frana i rile membre Zonei este ns
unul de natur bugetar i de gestiune a conturilor i operaiunilor,
i nu de natur monetar; unul n care Trezoreria francez i
pstreaz competenele. Cu toate acestea, la 23 noiembrie, 1998,
Consiliul, printr-o decizie privind problemele de schimb referitoare
la francul CFA i la francul comorian, oblig autoritile franceze s
informeze Comisia i BCE despre evoluia punerii n practic a
acordurilor cu statele membre Zonei i a raporturilor de paritate
inter-monetar acestea din urm, mai ales, fac necesar
aprobarea Consiliului, la recomandarea Comisiei, iar aceasta se
consult n prealabil cu BCE.
Ct despre Lira Sterlin, nu se pun deocamdat probleme
similare, ct vreme ea nc exist, iar Marea Britanie nu pare, din
diferite motive, s cocheteze cu ideea aderrii la Euro. Oricum, ns,
nici metropola nu este implicat instituional n fostul
Commonwealth n maniera vecinei ei continentale, poate i datorit
a ceea ce descrie n ansamblu plusul de liberalism al modelului
anglo-saxon.

Teme pentru referat:

Mecanismul cursurilor de schimb, n rile membre UE. Trecut i
prezent
Un plus de stabilitate n relaiile monetare internaionale, adus
de moneda Euro
Banca Central European (BCE), versul Institutul Monetar
European (IME)
Situaia monetar a UE, de la Bretton Woods la moneda
european unic

124

Practic, acestea vireaz zilnic soldul contului durent propriu.

167

PARTEA A PATRA
CADRUL POLITICILOR UNIUNII EUROPENE
I. Politicile economice
I.1 Exigene ale politicilor
I.2 Politici economice, legislaie i Instituii ale Uniunii i Zonei
Euro
I.2.1 Productivitate, ocupare, salarizare
I.2.2 Politica monetar i politica fiscal
I.2.3 Politica bugetar i bugetul Uniunii
I.2.4 Politicile structurale
I.2.5 Alte aspecte ale politicilor
I.3. Un proces n curs integrarea politicilor economice

II. Extinderea Uniunii Economice i Monetare.

Procesul de aderare a statelor candidate
II.1
II.2
II.3
II.4
II.5
II.6

Condiiile aderrii la Uniune

Primele dou faze
Intrarea n faza a treia. Respectarea condiiilor Tratatului
Reacia pozitiv a statelor candidate
Lrgirea Uniunii i aspecte instituionale
Convenia Schengen

III. Relaiile externe ale UE, Conferina

Interguvernamental, Securitatea i politica extern
comune
III.1 Elementele relaiilor externe ale Uniunii Europene
III.2 Conferina Interguvernamental
III.3 Securitatea i politica extern comun

168

I.Politicile economice125
I.1 Exigene ale politicilor
Explicit, obiectivele Uniunii, ncepnd de la finele anilor
nouzeci sunt:
(I)

Stabilitatea monetar i ncrederea pieei (termen scurt)

(II)

Transformarea reprizei n cretere important i susinut

(termen mediu)

(III)

Funcionarea armonioas a uniunii economice i monetare

(permanent)

(IV)

Reducerea nivelului omajului i creterea accelerat a

ocuprii (termen mediu-lung i permanent)

Ultimele dou grupuri de obiective implic asanarea finanelor

publice.
S recapitulm ns i condiiile favorabile: capacitile nefolosite i
investiiile n capaciti; condiiile monetare, cu perspectiv favorabil
pe termen mai lung; convergena ratelor dobnzii nspre nivele
coborte; perspectivele inflaiei coborte, pe termene similare;
percepia (convingerea) pieelor de sntatea economiei i de
credibilitatea politicilor bugetare.
I.2 Politici economice, legislaie i Instituii ale Uniunii i
Zonei Euro
Articolul 2 al Tratatului Uniunii Europene de la Amsterdam
(Decemrie, 1997) spune: Comunitatea are misiunea ca, prin
constituirea unei piee comune, a unei Uniuni economice i monetare
i prin punerea n practic a politicilor i aciunilor comune, ... s
promoveze pe ansamblul ei o dezvoltare armonioas, echilibrat i
durabil a activitilor economice, un nivel ridicat de ocupare i
protecie social, egalitatea femeilor cu brbaii, o cretere durabil i
neinflaionist, un nalt grad de competitivitate i de convergen a
performanelor economice, un nivel ridicat de protecie i ameliorare a
calitii mediului, creterea nivelului de trai, coeziunea economic i
social i solidaritatea statelor membre126.
125

Vezi i Brsan (2005, Cap.3, pag. 6-14).

126

Acest Articol se consituie drept referin a tuturor descripiunilor, analizelor i

previziunilor care urmeaz, de la cretere economic i ocupare pn la moned i
condiia internaional a Uniunii.

169

ntr-o definiie prescurtat, se nelege prin economie

competitiv internaional (Jos Maria Gil-Robles 1998) una n care: (1)
productivitatea crete n ritm similar cu cel al rilor partenere, de
dezvoltare comparabil; (2) balana extern este echilibrat n
condiiile pieei deschise; (3) exist un nivel ridicat de ocupare a forei
de munc. Iar examinnd de aproape performanele Uniunii:
(1) Productivitatea este satisfctoare. Creterea ei a fost stabil pe
durata a dou decenii i jumtate (1974-1997), n jur de 2% pe an.
Ceea ce ofer o situaie chiar mai bun dect n Statele Unite (0,7%
cretere a productivitii pe an, pentru aceeai perioad) i Japonia
(1,9% pe an, n intervalul 1986-97).
(2) Balana de cont curent a Uniunii nu a cunoscut niciodat
fluctuaii foarte mari. A rmas n apropierea echilibrului, cu uoare
nclinaii excedentare aceasta a permis i exportul de capital i
furnizarea de ajutoare pentru dezvoltare altor regiuni.
(3) Ct despre piaa muncii, Uniunea cunoate totui ritmuri de
cretere mediocre. Iar aceasta vizavi i de propriile performane din
anii aizeci, i din nou de Statele Unite i Japonia.
Analizm ncontinuare cele dou categorii de politici economice,
desprinse la nivelul Uniunii Europene: politicile generale i cele
structurale.
I.2.1 Productivitate, ocupare, salarizare, protecie social
i piaa muncii
Tot Articolul 2 al Tratatului Uniunii prevede creterea
(indispensabil a) productivitii muncii, n ansamblul economiei,
indiferent de ritmul n care se va putea realiza acest lucru. De-a lungul
ultimelor (peste) dou decenii, acest lucru s-a i ntmplat creterea
regulat a productivitii ntr-un ritm de 2% pe an . Ironia face ca
Tratatul s fi intrat n vigoare ntr-o perioad de cderea PIB n medie
de 0,5% anual. Dup care ns, creterea economic se ridica la 1,8%
n 1996, mai departe, la 2,9% n 1998 (Yves-Thibault de Silguy 1998a).
Poate fi consemnat o proporie relativ egal a factorilor
determinani pentru mrimea i creterea productivitii: progresele
tehnic i organizatoric i substituia capital-munc la nivel
macroeconomic. Progresul tehnologic (i) se cere accelerat, att ct
este vzut ca surs de cretere a calitii vieii pe termene lungi. De la
el se ateapt creterea competitivitii, paralel cu gradul de integrare
n interiorul Uniunii. Ct privete substituia muncii prin capital (ii),
gradul acestui fenomen n Uniunea European este mai ridicat dect n
SUA.

170

Totui analiza datelor mai vechi 1986-90 arat c moderaia

salarizrii cu consecina creterii rentabilitii --, conjugat cu o
cretere a cererii fcnd i ea loc noilor investiii, pot reduce aceeai
rat a substituiei munc-(prin)-capital.
Tendina de acest fel a
salariilor este una normal i evolund odat cu creterea rentabilitii;
paralel cu creterea de perspectiv a cererii. Ameliorrile tehnologice
sunt ateptate s ridice productivitatea tuturor factorilor toate n
aceeai direcie a diminurii gradului de substituie a muncii prin
capital.
De lmurit aici i protecia social, n Uniunea European.
Aceasta vizeaz, la rndul ei, obiective i domenii precum: (i)
includerea social combaterea discriminrii i excluderii --; (ii)
asigurarea i sustenabilitatea pensiilor, (iii) idem, a calitii vieii i
ocrotirii sntii; (iv) ocuparea i sigurana veniturilor din munc.
Se accentueaz totui dificultile acestei politici, rezultate din
recesiuni i nivelul ridicat al omajului, ca i din mbtrnirea
populaiei europene, n plan demografic.
Politicile europene combin,
n
paradigma
proprie
europenilor, triada politicilor economice, ale ocuprii forei de munc i
respectiv sociale ale securitii sociale --, n faa triadei provocrilor
actuale, artat mai sus. Cu alte cuvinte, Uniunea i caut propria cale
n sensul asigurrii dezvoltrii i competitivitii, concomitent cu grade
nalte i ale ocuprii, i ale proteciei sociale, criterii ce pot fi, n
practica i n valul desfurrilor i evenimentelor, nu o dat surprinse
n contradicie, sau mai ru, formnd adevrate cercuri vicioase.
O cretere economic forte favorizeaz i succesul accesului
aderrii rilor candidate. Ajungem astfel la dou clarificri de lucru
importante. Exist, mai nti, dou condiii de ndeplinit pentru
valorificarea corespunztoare a rezervelor de mn de lucru: (1)
adaptarea acesteia (a calificrilor) la nevoile economiei; (2)
capacitatea economiei de a crea job-uri i calificri. Exist, n al doilea
rnd, o strategie a Uniunii fundamentat pe consensul asupra a trei
factori eseniali:

politica monetar, n direcia stabilitii,

eforturi comune de asanare a finanelor publice, n majoritatea

rilor membre, n conformitate cu obiectivele Pactului de
Stabilitate i Cretere ;

evoluia salariilor nominale, compatibil cu obiectivul stabilitii

preurilor, corelat cu ctigurile productivitii, rentabilitatea
investiiilor i nevoia securizrii puterii proprii de cumprare.

Ideea subiacent este aceea c, dac stabilitatea ine de

competena politicii monetare, la aceasta trebuie corelat o politic

171

bugetar i alta salarial apropriate; iar acestea din urm ar favoriza

cursul de schimb i rata dobnzilor pe acelai termen care poate
asigura creterea ocuprii forei de munc.
Realizarea Uniunii este conceput astfel s anihileze cele trei riscuri,
considerate majore: (i) perturbrile cursului de schimb; (ii) conflictele
de stabilitate; (iii) riscul investiional.
(iii)

Perturbaiile cursului de schimb sunt excluse pentru UEM

(Euro). Dispare diversitatea monedelor, pentru Euroland, iar
pentru pre-in127 noua moned ntrete stabilitatea
cursurilor, respectiv mai vechiul Mecanism al Cursurilor de
Schimb. Perspectiva lrgirii Euroland echivaleaz generalizrii
acestui avantaj al pieei unice. n cealalt ordine
internaional , moneda Euro este conceput s stabilizeze
lucrurile i pentru sistemul monetar internaional. Exist
angajamentul pro-stabilitate i pe cele dou maluri ale
Atalnticului. n ultim instan, comerul exterior al rilor
membre Uniunii n afara ei coboar la ponderea de 10%, mai
lesne de influenat din partea relaiilor economice intraUnionale (Ibidem).

(iv)

Conflictele de stabilitate vor fi mai lesne de evitat. Dispoziiile

Tratatului128 i Pactul de Stabilitate i Cretere129 reduc, fr
ndoial, riscul de conflict ntre politicile monetar i bugetar
orict de diferit s-ar localiza acestea130. Obiectivul
armonizrii este obinerea unei rate a dobnzilor, pe termen
lung, cobort i concomitent stabil. Dincolo i de acest
obiectiv, revine cel (monetar) al stabilitii preurilor. n acest
context, regsim mai nti dispariia problemelor cursului de
schimb dintre ri partenere tot datorit monedei unice --,
apoi
partenerii
sociali
sunt
ajutai
n
asumarea
responsabilitii sociale a politicilor salariale, n concordan
cu obiectivele stabilitii i creterii. ntr-o astfel de ordine, i
pe celelalte planuri adiacente este ncurajat disciplina salariipreuri.

(v)

Investiiile beneficiaz de un mediu mai stabil, al reducerii

riscului specific. Moneda unic este, de principiu, apropriat
zonei de stabilitate i reducere a inflaiei. Reducerea inflaiei

rile membre Uniunii Europene i (din varii motive) nemembre Euroland: Marea
Britanie, Danemarca i Suedia.
128
Art. 104 C
129
Acesta viznd echilibrarea bugetelor statelor membre Euro, pn la realizarea de
excedente bugetare (termenii consacrai: asanarea bugetar i a finanelor publice),
n aazia conjunctur normal.
130
Banca Central European (BCE), pentru politica monetar; guvernele naionale,
pentru politica bugetar (n fapt, astfel, politicile bugetare).
127

172

astfel i a dobnzilor este propice investiiilor directe,

materiale. Numai prezumtivele conflicte de stabilitate (vezi ii),
sau turbulenele monetare ar mai perturba acest climat, ntrun grad mai important. Sau, la o scar mai redus, uoarele
micri ale cursului, respectiv inflaia ar afecta randamentele,
rentabilitatea, deci decizia investiional. Din nou moneda
unic va replica prin creterea gradului concurenial al pieei
i lrgirea paletei de oportuniti investiionale. La acest
punct, deci, Euro aduce stabilitatea care lovete i n cel de al
treilea obstacol al creterii, am numit dezvoltarea insuficient
a capcitilor, pe msura creterii productivitii (Maria GillRobles 1998).
Sintetiznd, UEM va permite reechilibrarea politicilor macro,
angajate n Uniune. Iar rezultatele ncep s se vad (Yves-Thibault de
Silguy 1998a).
Consiliul European de la Luxemburg (1998) privea deja
coordonarea politicilor economice, n a treia faz a UEM i dozarea a
ceea ce acesta numea policy mix. Acestea rmn de domeniul
supravegherii i vigilenei din partea i a statelor membre i a tuturor
actorilor implicai n decizii. Se merge pn la examinarea atent i
constant a ceea ce se ntmpl n aria fiecrei ri membre, ca i n
factorii de influen a cursului de schimb al Euro, a politicilor bugetare
i structurale (naionale) i nu n cele din urm a factorilor de influen
a preurilor i costurilor locale. Sunt vizate reforme fiscale nspre
creterea eficienei i descurajarea concurenei fiscale aceasta din
urm, extrem de duntoare.
De la politici i coordonarea acestora, la creterea gradului de
coordonare i armonizare i la implicarea tuturor actorilor, avem de
a face cu respectarea a ceea ce Tratatul numete principiul
subsidiaritii. Respectiv, de o parte Tratatul i Pactul de Stabilitate i
Cretere, de cealalt prerogativele statelor membre n ce privete
politicile bugetare i structurale. Sistemul European al Bncilor
Centrale (SEBC) se face al treilea actor de prim mrime decizional,
avnd n vedere independena sa principial n politica monetar.
Revin, la acelai loc de cinste, partenerii sociali, n ceea ce privete
politica salarial.
Iat, ns, fundamentele Unionale detaliate n cele ce urmeaz.

173

I.2.2 Politica monetar131 i politica fiscal

Politica monetar este condus direct de Sistemul European
al Bncilor Centrale (SEBC), coordonat de Banca Central
European (BCE), n conformitate cu Tratatul Uniunii, Art. 105,
paragraful 1 ceea ce nseamn: (1) stabilitatea preurilor; (2)
contribuia la realizarea obiectivelor economice ale Uniunii (Art. 2).
Tratatul stipuleaz explicit independena instituional a BCE, dar
aceasta este interpretat drept una de aciune, n contextul i
consensul politicilor Unionale . Soliditatea instituiei BCE se datoreaz
ns, n bun parte, precedentului acesteia numit Institutul Monetar
European (IME). Acesta din urm a fost contemporan i a corespuns
fazei Sistemului Monetar European (SME), iar McKinnon (1993) l vede
corespunztor FMI pentru sistemul monetar internaional de la Breton
Woods, n ciuda diferenei c FMI lua natere odat cu SMI, iar IME
revenea mult mai trziu dect anul nfiinrii SME i avea n vedere
(cum vom vedea n paragraful urmtor) trecerea la moneda unic. S
examinm i cteva detalii din viaa UE la acest capitol.
I.2.2.1 Institutul Monetar European (IME)
nfiinarea Institutului Monetar European (IME), la 1
ianuarie, 1994, la Frankfurt, marca debutul fazei a II-a a UEM.
Principalele atribuiei ale Instituiei vezi i lista operaiunilor ceva
mai jos --, conform Statutului su, constau n ntrirea cooperrii
ntre bncile centrale naionale i n coordonarea politicilor
monetare naionale. IME trebuia s pregteasc (fundamenteze)
viitorul Sistem European al Bncilor Centrale (SEBC), ce avea s
exercite politica monetar comun i s gzduiasc moneda
european.
Nu mai puin, IME se constituia drept un adevrat cadru larg de
dezbatere i schimb de informaii privitoare la politica monetar i
pregtea cadrul logistic ce se fcea operaional n stadiul al treilea
al UEM, odat cu i prin SEBC.
Iat, n detaliu, i lista operaiunilor mandatate (ctre) IME n
contextul fundamentrii instituiei de mai trziu a Bncii Centrale
Europene (BCE)132:
elaborarea instrumentelor i procedurilor fundamentrii politicii
monetare unic n Zona Euro; plus, elaborarea strategiilor de
politic monetar;
armonizarea i ncurajarea armonizrii regulilor i practicilor,
publicarea i difuzarea statisticilor pentru Zona Euro n domeniul
131

Euro nu era conceput ca i n unic expresie a politicii monetare a BCE. n sigla sa,
litera E aparine i cuvntului economie. Uniunea economic este, de fapt rmne,
la fel de important ca cea monetar.
132

Hanspeter K. Scheller: The European Central Bank History, Role and Functions. 2006, pag. 23-27 /
http:// www.ecb.int/pub/html/index.en.html

174

monetar-bancar, plus a celor legate de balana de pli externe

i altor statistici;
elaborarea cadrului necesar operaiunilor de schimb valutar,
deinerii i administrrii rezervelor valutare oficiale ale statelor
membre Zonei Euro;
construirea i dezvoltarea infrastructurii unui nou sistem de pli
vezi Trans-European Automated Real Time Gross Settlement
Express Transfer system (TARGET) practic, o reea ntre
sistemele de circulaie pentru plile naionale i n folosul
plilor transfrontaliere n Euro;
elaborarea specificaiilor tehnice i a elementelor grafice
aferente bancnotelor Euro, urmnd a fi puse n circulaie n anul
2002;
elaborarea de reguli i standarde contabile armonizate n
vederea creerii unui bilan contabil consolidat la nivelul SEBC i
cu scopul ulterioarelor raportri specifice interne i externe;
punerea n aplicare a unui sistem de informaii i comunicare
necesare realizrii, n cadrul SEBC, a funciilor operaionale sau
politicilor monetare;
Identificarea modalitilor prin care SEBC ar putea contribui la
politicile derulate de autoritile de supraveghere competente n
vederea asigurrii stabilitii instituiilor de credit i a sistemului
financiar.

IME a colaborat cu celelalte instituii ale Uniunii pentru pregtirea

fazei a III-a a UEM vezi aici, cu precdere Comisia i Comitetul
Monetar i astfel a luat natere binecunoscuta strategie de trei
ani, ntre 1 ianuarie, 1999, i respectiv aceeai dat a anului 2002.
Tot IME a pregtit relaiile valutare i de pli cu entiti tere
fa de Uniune. n luna decembrie, 2006, IME nainta Consiliului
European i un raport, iar acesta, la rndul lui, pregtea pe baza lui
o rezoluie privind principiile i elementele fundamentale ale noului
mecanism al cursului de schimb II (MCS/ERM II), rezoluie care
era adoptat n iunie, 1997.
Criteriile de convergen pentru Zona Euro erau pregtite tot
de IME n baza articolului 121 al Tratatului Uniunii133.
I.2.2.2 Banca Central European (BCE) i Sistemul
European al Bncilor Centrale (SEBC)
Finalul misiunii IME a fost data de 1 iunie, 1998, respectiv
nfiinarea Bncii Centrale Europene (BCE), n conformitate cu
art. 123134 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene IME se
133

Vezi i Centrul de Resurse Juridice: Uniunea Economic i Monetar. Bucureti 2002, p. 17

www.crj.ro/files/11UniuneEconomica.pdf
134
Fost art. 109,lit. L.

175

dizolva, respectiv se transforma n instituia BCE. La 2 mai, 1998,

Consiliul Uniunii Europene (reunit la nivel de efi de stat i de
guvern) decidea unanim, pe baza referinelor IME, c 11 state
membre ndeplineau condiiile necesare participrii stadiului al
treilea al UEM i respectiv erau capabile s adopte moneda Euro135.
Danemarca, Suedia i Marea Britanie ndeplineau i ele condiiile,
dar au preferat s nu se alture Zonei (opt-out). Grecia,
dimpotriv, nu ndeplinea condiiile, dar dorea aderarea la Euro,
ceea ce avea s i obin ulterior.
La 25 mai, 1998, guvernele celor 11 state membre participante
la Zona Euro numeau preedintele, vice-preedintele i ceilali patru
membri ai Comitetului Executiv al BCE; nominalizrile intrau n
vigoare la 1 iulie, 1998. Organele de conducere ale noii Instituii a
Uniunii pentru politica monetar erau acum: (1) Consiliul
Guvernatorilor, (2) Comitetul Executiv i (3) Consiliul General.
Sarcina de baz a BCE definit tot nc de IME era stabilitatea
preurilor, prin care se nelegea limita de cretere anual a
Indicelul Armonizat al Preurilor de Consum (IAPC) de 2,0%.
IAPC se definete drept medie ponderat a indicilor preurilor de
consum, n statele membre, cu date colectate i respectiv calculate
dup o metod uniformizat. Componena IAPC este dat de
Tabelul I.2.2.2 urmtor .
Tabelul I.2.2.2
Principalele utiliti componente IAPC (2003)
Capitol
Valoare
Indice global
100,0
Bunuri, din care:
59,1
Alimentare neprelucrate
7,6
Alimentare prelucrate
11,7
Manufacturate, exclusiv energie
31,6
Energie
8,2
Locuin (ansamblul serviciilor)
40,9
Servicii, din care:
10,4
Transporturi
6,3
Comunicaii
2,9
Timp liber i personal
14,9
Diverse
6,4
Conceperea IAPC era atribuit Comisiei Europene, care avea s
lucreze mpreun cu institutele naionale de statistic. Se adaug
aici detaliul dup care unele preuri individuale pot depi temporar
dinamica IAPC, cu condiia ncadrrii n tendina de stabilitate
conceput pentru acesta. Consiliul Guvernatorilor BCE avea s

135

Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Italia, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Spania i Portugalia.

176

reconfirme limita de 2% a creterii acceptate a preurilor pentru

termenele medii136.
Alt atribuie a BCE alturi de stabilitatea preurilor este dat
de articolul 105 din Tratatul Uniunii (TUE/Maastricht, 1993) i const
n susinera politicilor economice ale Uniunii n vederea obinerii
unor (1) rate nalte a ocuprii forei de munc i (2) creteri
sustenabile neinflaioniste. Consiliul Guvernatorilor BCE adopt n
mai, 2003, ceea ce numea pilonii de baz ai strategiei politicii
monetare a BCE:
(i)
analiza economic evaluarea evoluiilor economice i
financiare pe perioadele curente, inclusiv a riscurilor pe
termen scurt i mediu;
(ii)
analiza monetar cu obiectivul refacerii pe termen mediulung a indicatorilor i indicilor specifici analizei economice.
Se altur politicii monetare a BCE strategiile alternative, de urmat
pentru bncile centrale componente SEBC: obiective monetare, inte
ale inflaiei sau dobnda de schimb. Instrumentarea politicii monetare
a BCE nu este esenial diferit de situaia oricrei bnci centrale
naionale vezi rezervele minime obligatorii, operaiunile pe piaa
deschis (a titlurilor de valoare), sau intervenia direct pe piaa
valutar.
Legat de politica monetar, sau n afara cadrului ei, BCE autorizeaz
emiterea de bancnote n Zona Euro, colecteaz informaii statistice
de la autoritile statelor, ca i de la ageni economici privai --,
supravegheaz stabilitatea sistemului financiar, coopereaz cu
celelalte Instituii ale UE, dar i cu instituii din afara Uniunii pe
chestiuni specifice.
*
Protocolul privind statutul Sistemului European al Bncilor Centrale
(SEBC) prevede la articolul 30.1 un transfer din partea bncilor
centrale ale statelor membre, pentru constituirea BCE, pn la
constituirea unei sume echivalente a 50 miliarde euro. Astfel, fiecare
dintre aceste bnci centrale contribuie la capitalul BCE i,
corespunztor, primete creane echivalente cu contribuia proprie. n
detaliu, bncile centrale naionale conserv i rezerve netransferate
BCE(aproximativ 330 miliarde euro), dar i neutilizate fr autorizarea
expres a acesteia din urm. Din nou, BCE poate solicita (conform
drepturilor conferite de Tratat) i sume (resurse) suplimentare, peste
plafonul de 50 miliarde euro, necesar fcndu-se aici o reglementare
a Consiliului, la recomandarea aceleiai BCE.
n ciuda contextului SEBC, BCE se desemmneaz, n
complementar, printre cele mai independente bnci centrale din lume
(Soto1999)137. Conductorii BCE beneficiaz de facilitatea explicrii
politicii BCE. Parlamentul European joac i el un rol important n
136

Strategia politicii monetare a BCE, 8 mai, 2003, pe www.ecb.int/press/03/pr030508_2en.htm

177

aceast chestiune. Avem un spaiu important de nvat aici de la

relaiile ntre Rezerva Federal i Congresul SUA.
Noiunea de credibilitate nsoete Instituia Bncii Centrale
Europene (BCE), drept condiie sinequanon a realizrii n concpeia
UE a -- acelorai obiective politice. n aceeai concepie Unional, de
realizarea obiectivelor politicii monetare ine nu numai eficacitatea
instrumentelor specifice, ct mai ales satisfacerea nevoilor de
investiii, cretere i ocupare. Mai mult, credibilitatea Instituiei BCE nu
poate fi separat de aceea a monedei nsei. Tocmai aceast
credibilitate a facilitat i coborrea dobnzilor, la un moment dat, n
cteva sptmni.
De competena BCE tradus i prin credibilitatea ei -- in i alte
dou chestiuni de importan major. Prima ar fi asigurarea setului
Criteriilor de Convergen Unional. Aici, BCE continu munca
Institutului Monetar European (IME) -- din care cea dinti, de altfel, a i
luat natere, iar cel din urm rmne n istoria Euro drept cel care a
elaborat aceste criterii. Cealalt chestiune se leag de piaa financiar
Unional, n spe constituirea n perspectiv a acesteia drept o pia
puternic, concentrat i, am putea spune, centralizat.
S adugm c au existat de la nceput semne avantajoase ale
credibilitii BCE, vezi creterea pieelor financiare sau coborrea
ratelor dobnzii pe termen lung.
Realizarea obiectivelor BCE (i SEBC), competena i
credibilitatea acestei Insituii majore a UE i Euro sunt, nu mai puin,
salvgardate de Tratat i Pactul de Stabilitate i Cretere prin cele
impuse politicilor bugetare i fiscale am reamintit obiectivul
echilibrrii i excedentrii bugetelor naionale. Aciunea Uniunii vine
aici n consonan cu mai toate teoriile macroeconomice postbelice.
Tot att ct, fie i odat cu independena de aciune, BCE se
subordoneaz marilor obiective Unionale, exprimate n Art. 2 al
Tratatului.
Nu putem ns scpa din vedere cronica difereniere de
competen politico-administrativ ntre monetar i fiscal-bugetar,
astfel c bazele legislaiei comunitare au preferat s fac scpat
deocamdat perspectiva unei uniuni fiscal-bugetare, dincolo de cea
monetar138.
Reprezentanii bncilor centrale (SEBC) n Board-ul BCE vor menine legtura de
interdependen a politicii monetare Unionale cu aspectele i interesele naionale,
influena acestora mpotriva aspectului supra-naional. nu vor exista instruciuni
politice n conducerea acestei politici; de altfel, ar fi i mpotriva prevederilor
Tratatului. Iar obiectivul ei este pstrarea inflaiei sub control astfel, ansele ei sunt
cele mai ridicate iar transparena maxim, adaug autorul.
138
Ceea ce rmne un alt nod de dezbatere.
137

178

I.2.2.3 Politica de schimb a BCE

Comparativ, n SUA politica de schimb este stabilit de Trezorerie, n
urma consultrii ntre aceasta i Rezerva Federal (FED). n Japonia,
legtura autoritilor guvernamentale cu banca central este nc mai
direct: intervenia bncii centrale pe piaa de schimb este decis de
ministerul finanelor. Revenind n UE, chestiunea se nuaneaz.
Articolul 111 din Tratatul Uniunii (TUE) ncredineaz Consiliului
statund o majoritate calificat, fie la recomandarea Comisiei, fie n
urma consultrii directe cu BCE puterea (competena) de a stabili
orientrile generale ale politicii de schimb, cu o singur limit innd
bineneles de obiectivul stabilitii preurilor i de orientrile SEBC. Ct
despre operativitatea schimburilor, aceasta revine (se ntoarce la) BCE.
Dac lucrurile stau n teorie i de jure astfel, n practic activitatea
trece cu totul de partea BCE, Consiliul vzndu-se, n opinia majoritii
specialitilor, birocratic blocat de Comisie s se auto-sesizeze vreodat
n context.
Din alte puncte de vedere, Uniunea:
fie revine drept un spaiu economkic relativ nchis, ceea ce i ajut
din punctul de vedere al politicii monetare;
fie fragmenteaz politica de schimb, reducnd-o la instrumentrile
i la momentele n care aceasta poate susine i ajuta obiectivul
general al stabilitii preurilor. Practic, intervenia BCE se limiteaz
astfel la mprejurrile oscilaiilor considerate importante ale cursului
Euro.
I.2.2.4 Alte aspecte
Celelalte aspecte de politic economic (dect cele monetare)
rmn n rspunderea statelor membre. Politica fiscal rmne de
competena acestora, iar ajustarea variaiilor regionale decurge din
aceleai bugete naionale, suplimentate de msurile centrale ale UE.
Tot la ndemna statelor rmn politicile salariale i de pia. Se face
ns necesar coerena acestor msuri cu cele ale politicii monetare a
Uniunii. Drept care efii de state i guverne agreau la Luxemburg
(1998) coordonarea politicilor, iar minitrii de finane primeau un rol
activ n supravegherea acestora de la nivelul Uniunii (Yves Thibault de
Silguy 1998a).
n ce privete fiscalitatea, n raport cu moneda i politica
monetar, limitele impuse de Uniune se reduc simitor i cronic, ct
vreme suntem departe de uniunea fiscal i bugetar. Bugetul i
fiscalitatea nu pot ns rmne deoparte, iar aici avanseaz inevitabil
competenele deciziei politice Unionale, dar, poate i mai mult de att,
179

contientizarea pro-Unional a statelor membre. n contextul mai

general al orientrii ctre marile obiective politice inclusiv a domeniului
fiscal-bugetar, vrful de lance al nc incipientei fiscaliti europene
se manifesta tot n 1997. Comisia European ajungea la concluzia
asupra nevoii unei coerene fiscale. Drept care, n Decembrie acelai
an se adopt un cod de conduit fiscal139.
Acesta este i tabloul complet al asigurrii coerenei politicii
economice. Dar disciplina n cadrul UEM este chemat s asigure, n
contrabalans, tocmai efectul liberalizrii, noul mediu creat companiilor.
Iar n partea statelor, rmn msurile nu tocmai simple de luat asupra
pieei muncii.
I.2.3 Politica bugetar i bugetul Uniunii
Politica bugetar rmne, aadar, nc n competena
guvernelor naionale, dar sub constrngerea Tratatului i Pactului de
Stabilitate i Cretere vezi cerina pentru bugete echilibrate n
condiii economice normale. n astfel de condiii se aproba la
Luxembourg (1998) plafonarea deficitelor bugetare la 3% din PIB, plus
sanciunile de non-aplicare. Cum am mai menionat, n concepia
Uniunii aceasta se numr printre msurile necesare cu sau fr
moneda Euro. Rmas n afara competenei Unionale, politica fiscal
i-ar pierde gradual eficacitatea la creterea peste plafon a deficitului
bugetar. De aceea, i Consiliul European al Minitrilor de Finane i
Comisia monitorizeaz politicile bugetare naionale, de competena
Comisiei regsindu-se direct aplicarea prevederilor Tratatului (Yves
Thibault de Silguy 1998a).
n consecin, n afara poziiei subsidiare a politicii monetare
comune, cu obiectivul fundamental al stabilitii preurilor --, se mai
cere ndeplinirea condiiilor:

atragerii investiiilor (crowding in). De o parte, aceasta servete

cel puin meninerii ratei dobnzilor pe termen lung. De cealalt,
statul se orienteaz nspre creterea economiilor la scar
naional printre altele, renun la absorbia economiilor
private --, asigurnd creterea durabil a ratei investiiilor fr
tensiuni n zonele ratei dobnzilor sau balanei externe i
contracararea (amplitudinii) situaiilor conjuncturale.

acestea vor crea marja de manevr necesar contracarrii

conjuncturilor nefavorabile. Este necesar de amintit acest aspect
odat cu introducerea monedei unice, cnd mingea revine n

139

Euro nu are nevoie i de o fiscalitate armonizat deocmadat, dar pe termen lung

statu-quo-ul nu ar fi suportabil (Yves-Thibault de Silguy 1999).

180

terenul naional, al fiscalitii, bugetului i politicilor structurale,

n vederea susinerii obiectivelor i instrumentelor politicomonetare n direcia stabilitii.

reorientarea cheltuielilor publice ctre destinaii productive,

coroborate cu uurarea impozitrii i cotizaiilor de securitate
social, orientrii acestui instrumentar n direcia ocuprii.
Dincolo de acest scenariu, este vizat i reducerea ratei i
serviciului datoriei publice, ca obiectiv al finanelor naionale.

Contrar opiniei c astfel de constrngeri ar nate o politic bugetar

restrictiv generalizat, numai un deficit bugetar redus ntre 0 i 3%
din PIB este de presupus a genera un trend favorabil de reducere a
ratelor dobnzii pe termen lung de altfel, deja nceput la finele anilor
nouzeci (Jos Maria Gil-Robles 1999).
Trei motive pentru meninerea creterii, n condiii de dobnzi
joase, adaug i Yves-Thibault de Silguy (1998a):
-1- Primul motiv: asanarea finanelor publice elibereaz economiile. Un
punct procentual de reducere a deficitului public elibereaz nu mai
puin de 60 miliarde Euro anual n folosul investiiilor i consumului.
ncepnd cu 1993, realocarea economiilor sectorului public ctre cel
privat depete 1.700 miliarde FF, sum superioar bugetului anual al
Franei.
-2- Al doilea motiv: asanarea finanelor publice lrgete orizontul
investitorilor mai curnd sau mai trziu deficitele publice i cer nota
de plat pe calea impozitelor. Dimpotriv, investitorii tiu c un
management public de natur a echilibra bugetul le faciliteaz climatul
de lucru.
-3- Al treilea motiv: o economie european asanat va regsi drumul
ctre cretere i va deveni atractiv economiilor la scar
internaional.
Criticii mai pierd din vedere i experiena ultimelor trei decenii
europene, dup care politicile fiscale se dovediser ineficace n politica
de stabilizare macro. Deficitul bugetar, plus ndatorarea public
ridicate cer cu claritate politici bugetare restrictive asanare bugetar
-- n fazele de ncetinire a creterii economice. Asanarea bugetar vine
s echivaleze, n concepia politico-teoretic i tehnic Unional,
construirii unei eficiene a stabilizatorilor automai din economie -- se
nelege aici capacitatea de auto-reglare a economiei, n spe de
surmontare a oricrei conjuncturi nefavorabile i neateptate.
n condiii de pstrare a competenelor naionale asupra politicii
bugetare, rile Uniunii ddeau dovad de capacitate de aciune nspre

181

realizarea criteriilor de convergen i, ulterior, a exigenelor Pactului,

n ajunul introducerii monedei unice. ntre 1993140 i 1997, media
deficitelor bugetare scdea spectaculos de la 6,1 la 2,6%141, n termenii
produsului intern brut (PIB), aceasta nsemnnd, de facto, reducerea
cheltuielilor ntre 52,4 i 48,7% -- n condiiile unei presiuni fiscale
rmase, practic, constante de la 46,3 la 46,0%; toate aceste procente
n aceiai termeni ai PIB naional i pentru acelai interval, 1993-97.
Din accentul primar, pus pe controlul cheltuielilor bugetare, se
degaj dou principii de ierarhizare a acestora: (i) controlul
consumului public, al provizioanelor pensiilor din sectorul public, al
cheltuielilor de sntate i subveniilor pasive n favoarea ocuprii; (ii)
prioritatea activitilor productive, a investiiilor n resursele
umane i politicilor n favoarea ocuprii. Unele state au cunoscut ns
dificulti n aplicarea acestor principii. De exemplu, procesul de
formare a capitalului, pe ansamblul Uniunii, i-a diminuat proporia n
PIB de la 2,9% n 1992 la 2,2% la sfritul deceniului.
Statele membre Euroland i-au asanat profund finanele publice.
Pactul de Stabilitate i cretere garanteaz continuitatea acestei
politici de gestiune sntoas. n perspectiva 2002, bugetele erau
ateptate s se echilibreze sau chiar s devin uor excedentare de
adugat c Europa dispune pentru prima dat n istoria ei de un cadru
juridic sancionnd deficitele excesive. Respectarea acestor reguli
nseammn o perspectiv a: dezinflaiei, dobnzilor coborte i stabile,
creterii investiiilor, astfel creterii economice i a ocuprii.
Mai mult, unele ri vezi Olanda, mai demult, iar Germania,
ceva mai recent odat realizat performana aducerii deficitului
public la 3% din PIB, procedau ncontinuare, din proprie iniiativ, la
reducerea presiunii fiscale. Era astfel ntregit obiectivul promovrii
dinamismului economic i creterii economice susinute, dincolo de
capacitatea politic de control asupra cheltuielilor publice. Urmau, n
1998, orientrile i liniile directoare generale, recomandnd statelor
membre reducerea cotizaiilor fiscle i sociale. Uniunea urmeaz s
inverseze un precedent trend al creterii presiunii fiscale, de la 35% la
nceputul anilor optzeci ctre 42-46% la finele deceniului nouzeci. O
astfel de orientare privea, firete, i politica ocuprii, n detaliul
motivrii muncii i angajrilor.
O realizare esenial, spune din nou Yves-Thibault de Silguy
(1999), este generalizarea unei culturi a stabilitii. Stabilitatea este o
pre-condiie esenial creterii economice i o virtute cardinal
funcionrii uniunii economice i monetare. Gestiunea sntoas ajut
nu numai trecerii la Euro. Comisia i Banca Central se dovedesc
140

Anul intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht.

141

1,8% n anul urmtor, 1998 (Yves-Thibault de Silguy 1998a).

182

ndeajuns de vigilente. Tratatul pune astfel bazele unei reale strategii a

stabilitii n conducerea politicilor monetare i bugetare.
Bugetul Uniunii Europene142 exist din 1968, alturndu-se
astfel nc existentelor bugete naionale. Are surse de venit din
contribuiile statelor pn n 1970 singura surs de venit la care din
1970 se altur veniturile proprii: taxe vamale la import, prelevri din
importul de produse agricole, parte prelevat din TVA, precum i 1,2%
din PNB al fiecrui stat membru.
Cheltuielile sunt, principial,
administrative i de finanare a politicilor comunitare. Uniunea i
declar cteva principii de concepere i construcie a bugetului: (1) al
unicitii documentului pentru venituri i cheltuieli; (2) al
universalitii nealocrii unui venit unui singur articol de cheltuieli;
(3) al anualitii ntocmirii cu transmiterea excedentelor n anii
urmtori; (4) al echilibrului finanrii cheltuielilor n limita veniturilor
existente; (5) specificrii cheltuielilor pentru obiective transparent ale
Uniunii; (6) deosebirii fa de bugetele naionale pe partea mrimii
veniturilor i cheltuielilor, dar i pe aceea calitativ a obiectivelor; (7)
rolului distributiv ntre contributorii143 i primitorii144 nei.
Bugetul este pregtit de Comisia European, n forma preliminar, pn n
luna iulie a fiecrui an, form naintat Consiliului European. Pn la finele aceleiai
luni, Consiliul l aprob i l conciliaz cu o delegaie a Parlamentului. n lunile
octombrie i noiembrie ale anului Bugetul se reconciliaz ntre Consiliu i Parlament.

I.2.4 Politicile structurale

Aprofundeaz i concretizeaz ideile europene n materie de
dezvoltare durabil, regiuni i regionalism145. Filozofia Uniiunii este, s
reamintim, aceea a unei dezvoltri armonioase pe termene extinse i
pentru totalitatea spaiului propriu.
I.2.4.1 Instrumentele politicilor structurale
Deriv din clasicele politici (macro) economice politicile fiscale,
bugetare i monetare i pot fi clasificate n:
(a) intervenii directe -- pentru localizarea i dezvoltarea anumitor
activiti sau pentru dotarea teritoriului cu uniliti. Pe aceast cale,
administraiile publice particip la construire i respectiv
dezvoltarea unor elemente de infrastructur i respectiv se
constituie asocieri de capital public i privat;
(b) msurile de stimularea dezvoltrii stimulente financiare sau
compensarea unor costuri suplimentare specifice localizrii unor
activiti n anumite spaii. Sunt cuprinse aici, n practica
Brsan (2005, Cap. 3, pag. 12-14).
Germania, Mareea Britanie, Belgia, Frana, Luxemburg.
144
Irlanda, Grecia, Danemarca, Olanda, Portugalia etc.
145
Vezi Partea I.
142
143

183

internaional: prime pentru investiii, subvenii, mprumuturi n

condiii avantajoase, faciliti pentru nchirierea terenurilor, faciliti
fiscale i vamale, tratamente prefereniale la adjudecarea unor
segmente ale pieei publice, autorizaii speciale privind regimul de
amortizare etc.
Instrumentelor structurale le revin cteva cerine, aa cum
deriv tot din practica internaional:
(1)influena considerabil asupra rentabilitii ntreprinderilor;
(2)cmpul larg de aplicare i efectul substanial asupra economiei
regiunilor int;
(3)producerea de avantaje proporional volumului lor;
(4)s evite efectele contrarii celor ateptate, ca i crearea de noi
necisiti de finanare.
I.2.4.2 Fondurile structurale
Fondurile Structurale sunt principalele instrumente ale UE n
sprijinul promovrii coeziunii i solidaritii, complementnd, n acest
sens, politicile naionale de orientare pro-european ale statelor
membre. Au esen financiar intermediere financiar -- i vin s
serveasc implementrii politicilor regionale. Dac ele se asociaz, n
jargonul UE, conceptului de dezvoltare durabil, se nelege c
prioritatea (inta) lor sunt zonele i teritoriilor al cror PNB pe locuitor
se ridic la mai puin de 75% din media pe Uniune, cel puin n ultimii
trei ani anteriori dezvoltrii unui program politic146.
Fondurile Structurale funcioneaz pe baz de programme
structurate pe domenii i obiective considerate prioritare politicilor
regionale. In fine, i au originea constitutiv n cadrul comun definit
Regulamentul nr. 1260/1999 al Comisiei Europene i respectiv al
Consiliului, nr. 1263, din 21 iunie, 1999, acesta din urm coninnd
dispoziiile generale asupra Fondurilor Structurale.
(I) Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) a fost creat n
1975, ca instrument financiar al UE favoriznd reducerea disparitilor
regionale i dezvoltarea echilibrat a regiunilor europene individuale.
Atribuie subvenii autoritilor locale n cadrul unor programe de
parteneriat ntre acestea, Uniunea i statele membre aferente147.
Firete, n filozofia UE dezvoltarea armonioas a regiunilor se traduce
i pe planul ntririi coeziunii economico-sociale chiar dac
aceasta revine prioritar n interiorul unei regiuni componente148.

146

Pascariu, Gabriel i Stnculescu, Manuela: Politica de Coeziune a UE i dezvoltarea economic i

social la nivel regional n Romnia. Bucureti. IER. 2003, p.66
147
Vezi i Hen, Christian i Leonard, Jaques: Uniunea European. Traducere Ioana Gligor. Bucureti.
Editura CNI Coresi. 2003, p. 139
148
Vezi i Bidileanu, Vidu: UE, instituii, politici,activiti. Timioara. Editura Agroprint, p. 221.

184

(II) Fondul Social European (FSE) a fost creat n 1958, avnd drept scop
prevenirea i combaterea omajului de lung durat, ca i integrarea
tinerilor pe piaa muncii. Instrumentarul corespunztor const n
facilitarea accesului pe piaa muncii, egalitatea anselor, calificarea i
crearea efectiv de locuri de munc. Asistena FSE se concentreaz pe
proiectele de dobndire i mbuntire a calitilor profesionale.
(III) Fondul European de Orientare i Garantare pentru Agricultur
(FEOGA) a fost creat n 1962, urmnd s serveasc (intermedierii)
finanrii Politicii Agricole Comunitare (PAC)149 lucrnd pe dou
seciuni, respectiv (1) orientare i (2) garantare agricol150. Seciunea
Orientare era crat n 1962 n scopul ajustrii structurale, respectiv al
reconversiei
produciei
agricole
i
dezvoltrii
de
activiti
151
complementare n i pentru aceast ramur . Cealalt, seciunea
Garantare avea ca principal scop sprijinul dualitii preuri agricoleveniturile agricultorilor. n contextul raportrii sale la PAC, FEOGA a
acionat i independent fa de celelalte fonduri structurale.
Instrumentul Financiar pentru Orientarea Pescuitului (IFOP)
era creat mai trziu, n 1993, i formalizat ca un component al
politicii structurale152. Obiectivele IFOP erau i sunt (1)
pstrarea echilibrului durabil resurse-exploatare n domeniul
pescuitului i (2) competitivitatea consolidat a sectorului de
pescuit prin aceea a teritoriilor de care acest sector se face
dependent. Se ataaz aici obiective ca dezvoltarea i
modernizarea flotei sau protejarea zonelor marine i a
bunurilor piscicole.
Pe lng acestea, Fondul European de Coeziune este destinat
controlului asupra nivelului investiiilor n protecia mediului i
reelele de transport. Organismul se nscrie n politica de coeziune a
Uniunii, dar, spre deosebire de fondurile structurale dintre care nu
face parte -- el (co)finaneaz numai proiecte individuale, i nu
programe pluri-anuale.
Utilizarea fondurilor structurale are loc n condiiile respectrii
unui set de principii, care s le asigure eficiena economic:
(1) subsidiaritatea i descentralizarea -- asumarea responsabilitii
pentru aciunile desfurate dup necesiti prioritare comunitilor
locale;
(2) concentrarea fondurile sunt orientate spre un numr limitat de
obiective, considerate prioritare, i servesc un numr tot limitat de
regiuni;
(V)

149

n conformitate cu art.40, paragrafele 3 i 4 ale Tratatului de la Roma.

Prlog, Cornelia i Constantin, Luminia: Dezvoltarea regional i integrarea european, Bucureti.
Editura Oscar Print. 2003, pag. 49
151
Profiroiu, Marius i Popescu, Irina: Politici Europene. Bucurepti. Editura Economic. 2003, pag. 317.
152
Vezi acelai Regulament al Consiliului European, nr. 1263, din 21 iunie, 1999, citat mai sus.
150

185

(3) parteneriatul decizia de repartizare a fondurilor este rezultatul

dialogului ntre Comisia European i autoritile naionale,
respectiv regionale;
(4) programarea sunt finanate programe globale, nu proiecte
individuale;
(5) adiionalitatea fondurile structurale nu se substituie eforutilor
financiare ale statelor membre, ci se adaug acestora n condiiile
n care efortul naional rmne continuu fa de perioadele
precedente;
(6) monitorizarea i implementarea este urmrit permanent
cheltuirea fondurilor, alturi de implementarea programelor
finanate.
Obiectivele finanate de fondurile structurale au trecut prin dou
stadii de organizare, respectiv Agenda 2000 (1997) a ntreprins o
reform (restructurare) dup criteriile eficientizrii, reducerii
numrului obiectivelor i respectiv simplificrii procedurilor de
alocare. Sintetic, fondurile structurale finaneaz astzi regiunile
cele mai defavorizate, cu profil industrial, rural i/sau urban, cu
accent pe dezvoltarea infrastructurii i pregtirea forei de munc.
Concret, obiectivele au rmas n numr de trei:
Obiectivul 1: dezvoltarea i ajustarea structural a regiuniloor al
cror nivel de dezvoltare se situeaz sub plafonul de 75% din media
comunitar a PIB pe locuitor. Toate cele patru fonduri structurale
vor fi puse n micare simultan pentru acest obiectiv, iar sumele
alocate se ridic la aproximativ 2/3 din totalul fondurilor structurale
disponibile.
Obiectivul 2: sprijinirea regiunilor necesitnd reconversie
economic i social, independent de nivelul lor de dezvoltare
(relativ la ansablul Uniunii). Sunt considerate aici zone cu declin
industrial, arii supuse depopulrii i/sau dependente de un singur tip
de activitate (de exemplu, pescuitul). Unele propuneri formulate n
cadrul Comisiei Europene ar include n obiectivul 2 i zone urbane
dens populate cu grad avansat de srcie i criminalitate i/sau cu
nivel sczut al educaiei.
Obiectivul 3: sprijinirea politicilor de adaptare i modernizare a
educaiei, de cretere a calificrii profesionale i de folosire eficient
a resurselor umane. Eforturile la nivel Comunitar se vor corela aici
cu strategiile naionale i cu interveniile la nivel regional. Partea
Comunitii, la rndul ei, se axeaz pe: (a) cooperarea
transnaional, transfrontalier i interregional; (b) dezvoltarea
rural i cooperarea transnaionalpentru combaterea discriminrii;
(c) prevenirea inegalitilor pe piaa forei de munc.
Criteriile de eligibilitate a repartizrii pe obiective a fondurilor
structurale sunt: populaia eligibil, prosperitatea naional i cea
regional i rata omajului, -- n special pentru obievctivele 1 i 2 --,
respectiv gradul de excludere social, nivelul de pregtire
186

profesional i de educaie i rata participrii forei de munc

feminine, pentru obiectivul 3.
I.2.4.3 Prioriti i reforme n politicile regionale i legate
de fondurile structurale
O prim reform a fondurilor structurale lua natere n 1987 i
era finalizat n 1992 pe seama aanumitelor pachete Delors
(Profiroiu 2003, pag. 319), prevznd dou tipuri de finanri. Primul se
alctuia,la rndul lui, din trei componente: planurile de dezvoltare
regional, Cadrul de Sprijin Comunitar (CSF) i planurile operaionale,
astfel departajndu-se de cel de al doilea (sistemul IC).
A doua revizuire a politicii regionale revenea n 1993, dup
Tratatul de la Mastricht (TUE), cnd resursele bugetare ale Fondurilor
Structurale se suplimentau pn acolo unde aveau s reprezinte 35%
din totalul cheltuielilor Uniunii153. Corespunztor, prioritile regionale
i structurale, inclusiv combaterea omajului, erau incluse ntr-o
strategie global, i se ntea i prioritatea n dezvoltare a regiunilor
defavorizate.
Cele dou perioade de reforme, respectiv 1988-2003 i 2005
an legat de aderarea Suediei i Finlandei aveau s cristalizeze cele
ase obiective ale acestei politici:
obiectivul 1: dezvoltarea regiunilor structural napoiate;
obiectivul 2: reconversia economic a zonelor n declin industrial;
obiectivul 3:combaterea omajului pe termen lung;
obiectivul 4: creterea oportunitilor de angajare pentru tineri;
obiectivul 5: dezvoltarea rural;
obiectivul 6: dezvoltarea i ajustarea structural a ariilor mai
puin populate din rile nordice obiectiv adoptat tocmai
urmare aderrii Suediei i Finlandei.
n 1999 era adoptat o alt reform a Fondurilor Structurale n
scopul creterii resurselor bugetare de la 208 la 213 miliarde euro.
Era redus numrul criteriilor de eligibilitate a regiunilor i erau
descentralizate responsabilitile n gesiunea resurselor.
I.2.4.4 Noua abordare a instrumentelor structurale ( the
new approach)
Noul model al politicii regionale urmrete mbinarea unor
obiective diferite: competitivitatea i ocuparea, reducerea
concomitent a disparitilor etc. Exist cteva caracteristici
definitorii, n acest context:
(a) vizarea anumitor regiuni-int, dar aria alegerii rmne larg;
(b)solicitarea interveniei concomitente a mai multor instituii,
actori economici i sociali;
153

Dinc, Corneliu: Regionalizarea sau dilemele guvernrii regionale. Editura SITECH, Craiova.
2005,pag. 107.

187

(c) utilizarea unei game lrgite de instrumente specifice.

Dac meritul indubitabil al Tratatului Uniunii este acela de a fi
definit importana i rolul politicilor macro asupra creterii economice
i ocuprii, nu pot fi ascunse nici divergenele de concepere a
politicilor structurale. Totui, dezbaterea avanseaz, odat cu
procedurile de constituire a pieei unice i cu orientrile generale
cuprinse n Tratatul de la Amsterdam, la capitolul Ocupare.
Punctele asupra crora consensul general rmne sunt: rolul lor
n stimularea creterii, creterii productivitii i competitivitii
Unionale, ocuprii i eliminrii tensiunilor economice i politice
interioare. Subneleas rmne apoi nevoia racordrii acelorai politici
la marile obiective Unionale, la convergen i Criteriile de
Convergen. Numai c tot n aceast zon se profileaz i aspectele
mai delicate, altfel spus divergenele eseniale, teoretic separarea sau
distincia de facto a acestor politici fa de politicile i principiile
generale. Concret, politicile structurale sunt chemate s se racordeze
cerinelor bugetare i celor de partea reformelor structurale generale.
Tratatul Uniunii retraseaz i subliniaz competenele de politic
economic i structural, care rmn localizate la nivelul guvernelor
naionale n ciuda faptului c obiectivul principal se definete prin
convergen. Statele membre sunt astfel chemate s in seam de un
numr de principii politico-economice i de coeren a acesteia: (i)
economia deschis i concurenial; (ii) neintervenia i nonperturbarea mecanismului pieei interne; (iii) coerena vizavi de
strategia macroeconomic ; (iv) respectarea valorilor sociale i
principiului egalitii de ans; (v) respectarea mediului. n aceast
ordine, Consiliul European de la Amsterdam cerea, n rezoluia
consacrat creterii i ocuprii, din nou accentul pe coordonarea
tuturor politicilor (inclusiv celor structurale). Uniunea nsi este
datoare s completeze msurile luate la nivel naionale n direcia
acestor dou obiective generale154.
Unii observatori vd statele membre ale Uniunii parial incapabile
(ne-echipate) de a nfrunta ocuri economice, cu deosebire pe cele
asimetrice, odat aceste state deposedate de instrumentarul monetar.
Unele dintre ocuri pot ine exclusiv de limitele teritoriului naional. De
154

Vezi exemplul cercetrii-dezvoltrii, cu ntrirea competenelor BCE n materie de

investiii. Miza este larg: finanarea dezvoltrii proiectelor de nalt tehnologie;
studiul posibilitilor de intervenie n domenii ca educaie, dezvoltare urban,
protecia mediului; nfiinarea unui alt fond de finanare a activitilor n domeniile
crbunelui i oelului odat ce vechiul Tratat expira etc.

188

cealalt parte, fa n fa cu obiectivul pieei unice persist

diferenieri n structurile industriale naionale.
Tot constrngerile bugetare sunt chemate aici drept instrument
profilactic. Iar dac ocul asimetric s-ar manifesta totui, reacia
autoritii rmne a fi una de la caz la caz. Satisfacerea prevederilor
Pactului de stabilitate i cretere va asigura mecanismul de ajustare
dup o perioad mai lung de rodaj.
La momentul dat, ns, pentru statul naional deposedat de
instrumentarul monetar constrngerile Unionale nu fac dect s se
suprapun peste cele ale conjuncturilor i meandrelor vieii economice
nsei. La ordinea zilei, regsim astfel loviturile globalizrii. Dac
ameliorarea flexibilitii -- apelat vizavi de fenomenul globalizrii -economiilor rilor membre Uniunii nu progreseaz, atunci sunt de
ateptat consecine serioase: creterea nu va fi susinut, nici
ocuparea forei de munc, iar coeziunea economico-social va fi
compromis. Uniunea nsi i moneda unic nu vor mai apare drept
catalizatorul ateptat pentru reformele structurale.
I.2.5 Politica concurenial
Bazele nelegerii politicilor concureniale rezid, firete, n
conceptul de concuren, nsui. Or, aici rmn fundamentale
nelegerea marginalist a lui Vilfredo Pareto asupra binecunoscutului
model al concurenei perfecte, i dezvoltrile i criticile ulterioare.
Condiii n care, ns, conceptul nsui de concuren rmne unul
controversat:
de o parte, el vorbete de: (i) rolul consumatorului pe pia ulterior
epatat de marile companii, monopoluri i oligopoluri; (ii)
eficientizare, prin reducerea i gestionarea raional a costurilor;
(iii) creterea veniturilor i profiturilor firmelor n strict legtur cu
nivelul produciei oferite i achiziionate de consumator;
de cealalt, imaginea de baz riguroas i necontrazis oferit
de marginalitii secolului al XIX-lea, tot n folosul concurenei: (i)
acuz diminuarea utilitii marginale i (ii) recomand unificarea
preferinelor acestora ctre omogenitatea produciei; (iii) se teme
de extinderea firmelor i de diferenierile de capacitate productiv
i influen pe pia.
Or, n astfel de condiii, de ce mai vorbim de concuren astzi, n
secolul al XXI-lea, att n Europa integrat, ct nu mai puin n planul
naiunilor ? Rspunsul este de cutat n ceea ce nu numai erau i
continu principial s fie -- avantajele concurenei, ci i ceea ce pare
chiar s se piard odat cu ea: aceeai importan a consumatorului,
desconsiderat de uriaii ofertani de astzi, care i caut i gsesc
surse alternative de profit n afara relaiilor cu acelai consumator i

189

aceeai rentabilizare a activitii, cu mai mult grij fa de costuri,

mai ales pe partea resurselor naturale, semnificativ subiate de iureul
marilor producii i exploatri.
Este nevoie, nc o dat de concuren, n condiiile unei integrri
care, n ciuda lrgirii pieelor i realizrii pieei unice regionale,
violeaz concurena prin definiie adic favoriznd firmele care se
extind n, dar mai ales din interiorul uniunii, mpotriva celor din afar
care bat la porile uniunii. i este nevoie de politic concurenial
peste tot unde ea se ndreapt n favoarea consumatorului, uitnd c i
acesta mai violeaz concurena prin comportamentul su pe pia.
Principalele Obiective Ale Politicii Concureniale
(1) integrarea pieelor respectiv fluidizarea fluxului comercial (exportimport) peste frontierele interioare;
(2) protejarea IMM;
(3) protejarea consumatorilor i maximizarea beneficiilor de partea acestora,
cu obiectivul adugat:
(4) favorizarea coeziunii economice, ca obiectiv general al Uniunii;
(5) dezvoltarea de producii optime i competitive.

Europa unit mai aduce concurenei o provocare: ajutoarele de stat,

o prezen n toate statele europene din interiorul sau din afara
Uniunii. Ajutoarele de stat sunt sprijin acordat de stat, direct sau prin
intermediul unor instituii ale acestuia, sub form de subvenii sau
mprumut, n condiii favorizante, exonerri la plata impozitelor
aferente i alte faciliti fiscale la achiziii. Exist trei categorii
principale de ajutoare de stat:
(1) ajutoare incompatibile cu prevederile tratatelor europene privind
schimburile comerciale i deformnd jocul concurenial;
(2) ajutoare compatibile cu prevederile tratatelor europene, de felul
ajutoarelor sociale, pentur condiiile naturale i deteriorarea lor
etc.;
(3) ajutoare care ar putea fi declarate compatibile, de felul celor
pentru cercetare i protecia mediului.
Uniunea European.
Reglementri generale n materie de concuren
I)
Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Europene):
art. 81-82, despre comportamentul ntreprinderilor;
art. 31, despre monopolurile de stat;
art. 85, despre aranjementele dintre firme;
art. 86, despre ntreprinderile de stat i comportamentul unor firme
dominante;
art. 92, despre aciunea autoritilor.

190

II)
Tratatul Comunitilor Europene (CE):
art. 3 (7): Activitatea Comunitii va include un sistem care asigur libera
concuren pe piaa intern Principala zon de aplicabilitate sunt
contractele restrictive i subveniile de stat;
art. 31(37), despre monopolurile i drepturile speciale;

art. 81, 82, 87, despe acordurile dintre ntreprinderi, abuzurile de poziie
dominant i subveniile de stat.
III)
Tratatul Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului
(CECO), art. 65, despre intervenia statului;
IV)
Tratatul de la Amsterdam (1997), despre activitatea companiilor
(firmelor) i cea a guvernelor;
V)
Reglementarea CE 17 pentru aplicarea art. 85 i 86 ale Tratatului CE
VI)
Reglementarea CE 4064 /89, despre controlul fuziunilor.

n Romnia, de cealalt parte, concurena este reglementat de

Legea concurenei, nr. 21 /1996.
Romnia.
Atribuiile consiliului concurenei
ia decizii n cazul nclcrii Legii nr. 21/1996;
inclusiv, certific situaiile n care nu ete nevoie de intervenia sa;
sesizeaz guvernul vizavi de situaiile de monopol;
sesizeaz instanele judectoreti, unde este cazul;
sesizeaz guvernul n cazurile imixtiunii administraiilor publice;
intervine i sesizeaz instituiile n cauz n situaiile ajutoarelor de
stat;
reprezint Romnia n schimburile internaionale de informaii, n
specialitate;
ntocmete diferite studii i rapoarte.

n ultim instan, politica concurenial identific i vneaz

ceea ce atenteaz la regulile concureniale.
Politici Anti-Concureniale
(1) restricionarea orizontal a concurenei, n formele:
cartelurilor de import i aranjamentelor similare: boicotarea importurilor,

refuzul de a ncheia afaceri cu parteneri strini etc., acestea n scopurile:

eliminrii competitorilor strini, impunerii condiiilor discriminatorii i
aplicrii unor standarde exclusiviste;
cartelurilor de export i aranjamentelor similare, de felul:
(i)
cartelurilor pure de export dirijate exclusiv pe pieele externe;
(ii)
cartelurilor mixte care se implic i pe piaa utohton;
(iii)
cartelurilor internaionale pentru mprirea unor piee.
(2) restricionarea vertical mpiedic firmele strine s aib acces la o
distribuie controlat de furnizorii interni, prin:

191

 cerine exclusive;
vnzri legate;
vnzarea pe baz de rabat;
exclusivitatea teritorial etc.
(3) abuzul de poziie dominant legislaiile ncearc s deosebeasc
cartelurile i abuzul de poziie dominant de simplele nelegeri ntre
firme. Formele abuzurilor:
afacerile pe baz de exclusivitate;
nchiderea anticipat a pieei prin integrare vertical;
vnzri legate;
controlul facilitilor i input-urilor eseniale;
aranjamentele de pre de lichidare a concurenei etc.;
discriminarea prin pre.
(4) fuziunile, la rndul lor de dou feluri:
(a) orizontale ntre dou sau mai multe firme din acelai mediu de afaceri
sau pia geografic;
(b) verticale ntre firme angajate n diferite stadii ale prelucrrii industriale.

Carta Alb a Comisiei Europene (CE) 1999 propune cteva reforme,

n cadrul politicii concureniale a UE:
(i)
ntrirea reglementrii i aplicarea riguroas a Legii propunea, n
decembrie 1999, un sistem de reglementri-excepii, pe categorii
de nelegeri;
(ii)
descentralizarea efectiv implicarea autoritilor din statele
membre;
(iii)
reducerea birocraiei, ncepnd cu interiorul companiilor
(Profiroiu & Popescu 2003)xii.
I.2.6 Alte aspecte ale politicilor europene
n ce privete politica vamal -- odat desvit uniunea
vamal155 -- Tratatul de la Roma (1958) vorbete, la articolul 23, despe
comerul cu bunuri i eliminarea treptat a taxelor vamale ntre rile
membre. Un Document Administrativ Unic aprea n 1988, nlocuind
circa 150 alte documente administrativ-vamale. Codul vamal al
UE(1992) conine:
i)
nomenclatorul combinat;
ii)
alte nomenclatoare, cu noi subdiviziuni ale grupelor de mrfuri;
iii)
nivelul taxelor propriuzise;
iv)
alte msuri tarifare i reduceri de taxe.
Politica vamal a UE156 are o dubl tendin general: (1)
dezarmarea vamal, vizavi de rile membre, respectiv (2) creterea
interdicei vizavi de importurile din afara Uniunii (Cairus 2001)xiii.
155
156

Vezi i Partea I.
Vezi i Codul Vamal al UE(1992).

192

n privina politicii agricole157, Comisia propunea, la 10 Iunie

1998, un nou regim agroalimentar i msuri de trecere la noul sistem.
Consiliul a statuat setul de propuneri, la 15 Decembrie, 1998, prin
Ordonanele CE/2799/98 privind regimul agroalimentar i 2800/98
privind msurile tranzitorii ale introducerii Euro pentru politica agricol
comun. Noul sistem abroga vechile msuri privind cursurile fixe (zona
Euro) i cursurile de pia (zona pr-in). Trecerea fr ocuri la
moneda Euro urma s se asigure printr-un sistem de compensaii
agroalimentare, funcionnd temporar mpotriva reducerilor preurilor
i ajutoarelor la aceast categorie de bunuri. Procesul urma s decurg
pn la finele anului 2001. Regimul agroalimentar prevzut pentru
statele membre exterioare zonei Euro reia principiul compensrii
pierderilor de venit datorate aprecierii monedelor pr-in fa de Euro.
Totui, aceste compensaii se limiteaz la reprecierile survenite nainte
de 31 decembrie, 2001 respectiv eliberarea celei de a treia i ultimei
trane de ajutoare compensatorii ar putea reveni n 2004, sau mai
trziu.
Modalitile concrete de aplicare a regimului agroalimentar al
Euro sunt definite n ordonana CE/2808/98 a Comisiei, iar ordonana
CE/2813/98 definete modalitile de aplicare a msurilor tranzitorii de
introducere a Euro n politica agricol comun.
Cadrul juridic al Euro i aspecte operative ale conversiei este
constituit din trei reglementri (ordonane). Ordonana nr. 1103/97 a
Consiliului, cu cteva dispoziii generale relative la introducerea Euro,
era adoptat n iunie, 1997, intrnd n vigoare imediat. Conine
dispoziii asupra conversiei Ecu/Euro, continuitii contractelor,
regulilor de conversie generale i specifice. n Mai, 1998, era adoptat
Ordonana 974/98 a Consiliului privind introducerea Euro . Intrat n
vigoare la 1 Ianuarie, 1999, aceasta coninea dispoziii asupra utilizrii
Euro n perioada tranzitorie (fr obligaii i fr interdicii), asupra
bancnotelor i monedelor i asupra trecerii la moneda efectiv de la 1
Ianuaire, 2002.
Aspectele operative ale conversiei (Groupe interservice 1997)
se leag i de chestiuni de trezorerie i gestiune financiar. DG XIX
lucra la reformularea contractelor i conversia plilor corespunztoare
n Euro, cutnd n special s elimine posibilitatea erorilor de calcul,
aplicare de dubl conversie etc. Spre exemplu, facturarea ntr-o
moned naional era supus conversiei n Euro, apoi plata acesteia se
lovea de contul creditorului, rmas n moned naional.
n ce privete plile cu titlu de fonduri structurale, Directiva
1866/90 a Comisiei, modificat corespunztor, cerea ca statele
membre s indice Comisiei contul de credit n care doreau primirea
157

La care revenim dup cele tratate n Partea I.

193

sumelor. Multe state membre cereau efectuarea plilor n conturi

deschise la bnci comerciale, ct vreme operaiunile ntre trezorerie
i Comisie decurgeau nc n monede naionale, cu excepia celor
specific legate de fondurile structurale. La 1 Octombrie, 1998, pornea o
ntreag operaiune de coresponden cernd statelor membre
modificarea instruciunilor dup introducerea Euro numai unele dintre
state nelegeau s coopereze.
n aceeai coresponden datat 1 octombrie, 1998, statele erau
rugate s indice alternativ Euro sau moneda naional pentru
vrsmintele cu titlu de resurse proprii n conturile deinute de Comisie
pe lng Trezoreriile publice naionale. BCE urma s se implice n
dezbateri asupra deschiderii unui cont unic al Comisiei n acest sens,
pentru simplificarea situaiei.
Perioada premergtoare introducerii Euro (anul 1998) cuprindea
i testarea verificatoare a bncilor comerciale n sensul tratrii
ordinelor de plat n Euro, pe care Comisia urma s le introduc efectiv
ncepnd cu Ianuarie, 1999. Rezultatele au fost concludente i s-a
nceput cu plata fr probleme a salariilor n Euro.
DG XIX reboteza Infor/Ecu n Infor/Euro. Ordinea citrii pe
list a monedelor, ca i titlurile de seciune erau corespunztor
modificate, respectiv adaptate.
Comisia notifica n prealabil BCE operaiunile de schimb depind
un prag convenit. Dup care remitea lunar raportul operaiunilor pe
care le efectueaz.
Cursurile de conversie fixe (definitive) erau adoptate n Consiliul
din 31 Ianuarie, 1998, pentru a intra n vigoare a doua zi, prima zi a
anului 1999.
Un capitol politic separat este ocupat de legislaia aferent
pieei interne. n esen erau elaborate interpretrile comune,
clarificatoare asupra legislaiei referitoare la piaa intern. Cteva
cazuri restante urmau s fie i ele reglate prin modificarea unor
dispoziii n vigoare fie recurgnd la mecanismele de revizuire, deja
clarificate legislativ, fie prin propunerea de alte dispoziii.
Politici economice n uniunea european.
Cteva titluri
Creditele de export. Exist un Aranjament, coninnd linii
directoare n sensul unei susineri publice (OCDE) a creditelor de
export, ntre Uniune i statele membre n principal este vorba de un
sistem de dobnzi minimale numit rata dobnzii comerciale de

194

referin(RDCR), aplicat exclusiv pe baz de Consens OCDE. Statele

membre conveneau s se aplice un singur RDCR Euro n toate rile
zonei i nu cte un RDCR pentru fiecare ar. Era acceptat i
propunerea Comisiei de a se calcula ratele minime pe baza costurilor
de finanare a mprumuttorilor suverani de prim nivel. Aceasta
nsemna, n practic, c rata de baz RDCR a Euro s corespund
randamentului, pe piaa secundar, al obligaiunilor de stat ale statelor
membre cu cota de credit cea mai ridicat. EUROSTAT calcula pe baz
zilnic curba randamentului Euro i randamentele specifice,
corespunztoare diferitelor condiii de creditare. Curba este calculat
plecnd de la obligaiuni n valoare total de 800 miliarde Euro. n fine,
Direcia General I (DG I) era nsrcinat cu difuzarea i popularizarea
tuturor acestor cifre.
Eurovigneta. Este un sistem comun permind remunerarea
vehiculelor de transport al mrfurilor pentru utilizarea reelei de
drumuri a ase state membre (Belgia, Germania, Danemarca,
Luxemburg, Olanda i Suedia). Erau convertite n moned naional
sumele exprimate n ECU, la cursul n vigoare la 1 Octombrie al anului
anterior, 1998. Se punea problema de a ti dac n patru dintre aceste
ri membre Euro: Belgia, Germania, Luxemburg i Olanda preul
vignetelor s fie calculat dup acelai principiu (vezi pentru aceeai
dat), sau s se revin tot la cursurile fixe general aplicate de la 1
Ianuarie, 1999. Comisia propunea ca sistemul preluat s i menin
valabilitatea i pentru preul vignetelor din 1999 i 2000, i pentru
rile UE nemembre Euro. Sistemul a fost aprobat de statele membre
la 5 Noiembrie, 1999.
Documentul administrativ unic (DAU). Comisia modifica
Directiva 2454/93, privitoare la aplicarea Ordonanei 2913, abilitnd
statele membre s procedeze la modificrile cerute.
Protecia consumatorului. Directivele privind creditul de
consum i alte contracte aferente conin dispoziii asupra conversiei n
monedele naionale ale pragurilor exprimate n ECU. Sumele se cereau
revizuite, de ctre stetele Euroland la datele prevzute n Directive.
Relaii externe. Principiul legislaiei monetare nu face necesar
modificarea acordurilor internaionale coninnd referinele raportrii
Euro la monedele statelor participante. Delegaiile Comisiei n ri tere
ncepeau s primeasc documente informative asupra Euro,
introducerii, altor aciuni i problematicii specifice. Direcia General II
(DG II) public, n seria Caiete Euro, mai multe documente interesante
cu att mai interesante pentru rile tere.
Regimul cheltuielilor de funcionare ale Uniunii. Consiliul
adopta patru ordonane modificndu-le pe cele referitoare la personal

195

i regimul aplicabil altor ageni, prevznd toate nivelurile de salarii,

pensii i alte remunerri, inclusiv impozitri. Acestea urmau s fie
stabilite n Euro tot de la 1 Ianuarie, 1999. Toate sumele, odat
convertite n Euro, erau publicate n forma unei Comunicri a Comisiei
n Jurnalul official al Comunitilor Europene. Aceleai reglementri
stipulau c sumele vrsate rilor neparticipante continuau s se
regseasc n moneda naional, n vreme ce sumele datorate
funcionarilor i pensionarilor din zona Euro se reglau n noua moned
unic.
Indemnizaiile
i
veniturile
membrilor
instituiilor
comunitare (comisari, membri ai Curii de Justiie sau Tribunalului
corespunztor acesteia, ai Curii de Conturi etc.) erau convertite tot de
la nceput. Reglementarea lor era distinct, fiind vorba de convertirea
n Euro a sumelor n franci belgieni.
Regimul comun al asigurrilor de sntate i contra
accidentelor (RCASA) al funcionarilor comunitari era modificat n
uniti de cont Euro, tot pentru a fi astfel utilizabil din Ianuarie, 1999.
Aceast msur a presupus adoptarea altor dou decizii, luate cu
acordul tuturor instituiilor comunitare i de care Curtea de Justiie era
ncunotinat n 17 decembrie, 1998.
Globalizarea aduce cu sine i progres tehnic generalizat,
competitivitate i astfel reduceri de preuri adic transfer de putere
de cumprare. Acest transfer presupune ns creteri de preuri
relative n sectoarele cu ctiguri mai slabe de productivitate i
presiune concurenial sczut. Consecina favorabil este crearea de
locuri de munc rentabile. Avem de a face aici cu un proces deja
secular, confirmat cu claritate de statistici, i presupunnd buna
funcionare a mecanismului preurilor. Deschiderea pieelor, msurile
de liberalizare i de-reglemetare sectorial au respectat astfel de
condiii. Persist ns reglemetri depite, vezi corporatiste, ca i
bariere de intrare a bunurilor i serviciilor la sectoare care acoper
cam jumtate din PIB al Uniunii (Jos Maria Gil-Robles 1999).
I.3 Un proces n curs integrarea politicilor economice
(i) Pe planul macroeconomic UEM beneficiaz de o politic
monetar unic i integrat. Ct despre politicile economice,
acestea rmn n competena naional. Obinerea unui echilibru al
policy mix, a credibilitii Euro, deci garantarea funcionrii
satisfctoare a Uniunii, impune ca aceste politici naionale s capete
convergen. ntrirea coordonrii politicilor este esenial. La nivel
comunitar au fost puse n practic cteva proceduri n acest sens.
Lucrurile ncepeau cu Orientrile Generale de Politic Economic
(OGPE). Anual, Comisia propune Consiliului cadrul general al politicilor

196

economice pentru nivelul naional, dar i pentru cel comunitar. Urma

ca Consiliul European de la Cologne (3 Iunie, 1999) s aprobe OGPE.
nsfrit, OGPE era conceput sub form de recomandri, dintre care
iat cteva:
-

o mai bun dozare a policy mix. Exemplu: respectarea

obiectivelor i intelor bugetare fie i n condiiile unei creteri
mai lente dect cea prevzut;

o politic activ a ocuprii. Exemplu: aciuni n vederea

dinamizrii pieei muncii, ameliorrii formrii profesionale,
ncurajrii spiritului ntreprinztor;

Reforma economic global. Exemplu: instrumente

eficientizare a pieelor bunurilor, serviciilor i capitalului.

de

ntrirea coordonrii politicilor economice naionale este

necesar succesului UEM. Guvernele contientizeaz acest lucru.
Numai c, dincolo de bunvoina general afiat este nevoie de
trecerea la fapte, la concretul tot att vizibil i operativ. Yves-Thibault
de Silguy (1999) adaug la acest cadru c s-ar putea face progrese i
n alte domenii ale politicii economice, privind ndeosebi ctre
fiscalitate. Euro i face aici datoria realizrii transparenei asupra
nivelurilor, treptelor i marjelor de impozitare. Statele membre vor fi,
n consecin, incitate s i egalizeze tratamentele fiscale cel puin
pentru factorii cei mai mobili (i desigur importani), am numit aici
economiile i ntreprinderile.
(ii)

Pe planul microeconomic Euro va accelera convergena

preurilor. Subzist nc ecarturi importante n snul Uniunii.
Exemplu: un ecart mediu de 30% la preurile produselor
farmaceutice; altul de 15% pentru industria chimic i cea
alimentar etc.

Transparena adus de Euro ntrete ns concurena pe toate

pieele, adic ntre furnizori i beneficiari de componente i
semiproduse, dar i mai departe, pn la bunuri de consum. Se adaug
aici creterea rapid a comerului electronic158. Pregtindu-se pentru
aceast
concuren
crescut,
regruprile
ntreprinderilor
se
accentueaz ntr-un tot mai mare numr de sectoare exemple,
reelele de distribuie i domeniul bancar. Primul trimestru al anului
1999 consemna nu mai puin dect triplarea fenomenului fuziuneachiziie n Europa, comparativ cu primul trimestru al anului precedent,
1998 o valoare care depea cele cele ntmplate pe solul american.
Aici, un studiu al KPMG arta c circa 86% dintre marile firme europene estimau
reducerea foarfecelui preurilor, odat cu introducerea Euro, iar 64% se i ateptau la
reduceri de preuri
158

197

Rmne
i vorbim aici
este ntrirea
datorit Euro.

s vorbim i de cele ntmplate pe plan internaional --de fapt de ntrirea rolului Europei n lume. O sfidare
rolului Europei pe scena internaional, odat cu i
Fr doar i poate, se ntrete utilizarea Euro.

Teme pentru referat:

(1) Concuren i politic concurenial
(2) Politica monetar
(3) Fiscalitate n Uniunea European
(4) Politici structurale n UE
(5) Politica industrial a Uniunii Europene
(6) Bugetul Uniunii Europene
(7) Politica agricol comunitar (PAC): istoricul derulrii i semnificaii
(8) Actualitate i viitor n Politica Agricol Comunitar a UE
(9) Contradicii interne ale PAC

II. Extinderea Uniunii Economice i Monetare.

Procesul de aderare a statelor candidate
Conform aprecierilor, Europa Central i de Est vor atinge n
2010 un venit pe locuitor estimat la 75% din media comunitar. Pe ct
de lung fusese negocierea aderrii statelor candidate, pe att de
reuite se estimeaz rezultatele n asumarea de obligaii de la bun
nceput de ctre acestea, n cadrul Uniunii (Yves-Thibault de Silguy
1998d). Meninem ns diferena specific ntre UE i UEM n procesul
aderrii aderarea la UEM privete i statele pre-in.
Trei etape de aderare a rilor candidate la zona Euro:
-

aderarea la Uniune, cu cteva condiii generale de ndeplinit;

preluarea ntregului acquis comunitar, n special n zona

economic i monetar a acestuia;

Preluarea (respectarea) criteriilor de convergen prevzute n

Tratat.
II.1 Condiiile aderrii la Uniune

198

Constituie prima etap, cu respectarea prevederilor Consiliului

European (CE) ntrunit la Copenhaga, n Iulie 1993: condiiile politice,
legate de democraie i respectarea drepturilor omului. Se adaug aici
condiii de natur economic: economia de pia funcional i
concurenial inclusiv , capacitatea concurenial a ntregii economii
autohtone.
Mai n detaliu,
(i) o economie de pia funcional presupune:
-

Un sistem financiar eficient -- capabil s orienteze economiile

personale i ale companiilor ctre investiii productive. Este
nevoie aici de un sistem bancar i unul financiar performante.

Un sistem juridic modern aductor de securitate activitii

economice. S existe un drept de proprietate, altul al
contractelor i altul al concurenei.

Un cadru macroeconomic stabil i neinflaionist

indispensabil dezvoltrii fenomenului investiional, creterii i
creerii de locuri de munc.

Comisia considera, ntr-un astfel de context, c Cehia, Ungaria,

Estonia, Polonia i Slovenia dispuneau, n mod global, de cea mai mare
parte dintre condiiile economiei de pia nc din 1998 (Yves-Thibault
de Silguy 1998d).
(ii) capacitatea concurenial vizavi de piaa unic. Este nevoie
de: produse performante, la standarde Unionale; infrastructuri de
calitate; resurse umane apte.
Liberalizarea cadrului activitii economice este pe calea cea
bun n rile Europei centrale i de est. Numai c cea mai mare parte
dintre ele nc pstreaz reguli restrictive pentru piaa utilitilor
publice, bancar i a asigurrilor. Or, tocmai acestea sunt domenii de
importan esenial pentru buna funcionare a pieei unice. La rndul
ei, instituiile comunitare rmn destul de vigilente la respectarea
regulilor jocului de ctre statele membre (implicit de ctre statele
candidate).
Dup prerea Comisiei, dac politicile puse n practic la ora
Euro (1999) erau urmate ntocmai, atunci Ungaria i Polonia ar fi putut
fi socotite n msur s suporte concurena i economia de pia
(unic), pe termen mediu, nc de la nceput. Pentru Republica Ceh i
Slovenia mai era nevoie de ceva eforturi suplimentare. Estonia avea s
i reduc dezechilibrul de cont curent, pentru a preveni orice nou
deteriorare a deficitului su extern pe termen extins, acesta cauznd
participrii sale la piaa unic n perspectiv. Totui, cele cinci ri
199

menionate au primit deja aviz favorabil n ce privete abilitile

economic i politic de participare pe termen lung la Uniunea
European. Fapt pentru care i negocierile se derulau cu prioritate
(Yves-Thibault de Silguy 1998d), iar n 2004 erau admise n UE
mprreun cu alte trei state: Slovacia i celelalte Baltice: Letonia i
Lituania. Toate cele opt economii foste totalitare se alturau UE
mpreun cu mediteraneenele Cipru i Malta, ri cu o istorie mult
diferit. Bulgaria i Romnia aveau s se alture valului 2004 la
nceputul anului 2007.
II.2 Primele dou faze
n Agenda 2000 a Comisiei (1997) se sublinia c aderarea
presupune capacitatea rii candidatae de a-i asuma obligaii, cu
precdere de a subscrie la obiectivele Uniunii politice, economice i
bineneles monetare. Astfel, aceeai aderare implic adoptarea
acquis-ului n materie economic, monetar i de curs de schimb.
Adoptarea Euro mai presupune separat respectarea condiiilor i
criteriilor de convergen, explicitate n Tratat, i aplicate de Consiliul
din 2 Mai, 1998.
Consiliul European de la Copenhaga a fixat drept principiu
adoptarea acquis-ului, la capitolul UEM, de ctre statele candidate
aceasta fie i n condiiile n care ara nu ndeplinete, nc de la
aderarea la Uniune, i condiiile zonei Euro. Ca atare, obligaiunile
primare aderrii la Uniune sunt:
(1) politici economice mai convergente. Mai nti, ara candidat
trebuie s subscrie la obiectivul integrrii n Uniune (art. 103), s
asigure libertatea micrii capitalurilor i transferurilor financiare
(art. 73b) i s respecte disciplina bugetar (art. 104 i
urmtoarele)159.
n contextul pregtirii pentru partajarea monedei unice, toate
statele membre sunt inute s i considere propriile politici economice
cu titlu de interes comun(itar). n acest scop, nc de la aderare ele vor
fi supuse obligaiei coordonrii n materie de politici economice. Exist,
n acest scop i instrumente juridice, vezi programe naionale de
convergen, supravegherea multilateral i supravegherea asupra
deficitelor publice excesive. Aceleai state ader i la dispoziiile
Pactului de Stabilitate i Cretere, al crui obiectiv este
garantarea caracterului durabil al convergenei ntre statele membre.

159

Aici poate fi admis totui un oarecare control provizoriu al micrii capitalurilor, n

condiii cazuale, lsate la ndemna celor negociate.

200

Acest Pact prevede explicit dispoziii specifice pentru statele

aanumite pre-in, respectiv membre ale UE i nemembre Euro.
(2) politici monetare mai independente i mai bine
coordonate. Aceste dispoziii relative la disciplina bugetar presupun
c fiecare stat membru renun la finanarea monetar a deficitelor
publice de ctre banca central naional (art. 104) i i refuz accesul
privilegiat al sectorului public la instituiile financiare (art. 104A).
Altfel, bncile centrale naionale ale statelor membre nu
particip la UEM, dar sunt totui membre SEBC chiar dac nu primesc
nc dispoziii de la BCE. Din acest moment, n calitate de membri ai
SEBC se asigur independena bncii centrale (art. 107), reinndu-i
drept obiectiv de prim ordin stabilitatea preurilor.
Noile state membre ale Uniunii Europene i pot conduce politica
monetar n mod autonom pn la adoptarea monedei Euro. n acest
interval de timp, asemeni cazului tuturor statelor pr-in, ele sunt
forate s i coordoneze politica monetar (mpreun) cu BCE. Drept
care au asigurat, de la momentul aderrii, i calitatea de membru n
Consiliul General al BCE.
n continuare, astfel, autoritile monetare ale statelor membre
Uniunii sunt apelate s i asigure i propria independen n stat, i
instrumentarul politico-monetar, n spatele cruia se gsesc la rndul
lor i sectorul bancar i pieele financiare.
(3) Politici mai solidare ale cursului de schimb. Pn la
accesul n Euroland, statele membre i vor trata politicile cursului de
schimb drept problem de interes comun(Art. 109M). i vor
coordona astfel politica proprie a cursului cu aceea a zonei, tot cu
obiectivul stabilitii preurilor. Consiliul General al BCE i va fi, n acest
scop, incinta apropriat.
Ceea ce va lipsi dintre obligaiile acestor state i autoriti
monetare este cursul fix fa de Euro din nou, de la momentul
aderrii. ntr-adevr, i fixarea irevocabil a cursului monedei proprii
fa de Euro este conceput a avea loc la momentul accesului n zona
Euro.
De altfel, participarea noilor state membre la Mecanismul Cursurilor
de Schimb (MCS) intrat n vigoare la Consiliul European de la
Amsterdam, 1997 nici nu este imaginat ca posibil naintea aderrii
la Uniune. Dimpotriv, ea va presupune o convergen fundamental a
politicilor economice, o reapropiere structural prealabil. Astfel:

201

cea mai mare parte a monedelor statelor din Europa Central i

de Est sunt deja convertibile, totui limitat pentru unele restricii
ale micrilor de capital;

cursul de schimb al acestor monede este, n general, caracterizat

drept crawling peg, respectiv presupune fluctuaii limitate fa
de dolarul american sau, pn la 1 Ianuarie 2002, fa de marca
german.

Drept urmare, vor trebui construite alte raporturi de curs al

monedelor acestor ri, ntre momentul aderrii la Uniune i cel al
accesului n Euroland eventual un sistem ad-hoc.
n sintez, aceast nou tranziie va mai presupune dezbatere i
reglementri suplimentare.
n anul 2004, alturi de lotul vechi al celor 15 sate membre UE Austria, Belgia, Dademarca, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Olanda, Grecia, Spania, Suedia, Marea Britanie, Portugalia
- a fost admis n Uniune un lot de 15 state, n primul rnd est-europene
- Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia,
Slovacia, Slovenia i Malta. Urmtorul val este preconizat pentru 1
ianuarie, 2007, iar el include Romania i Bulgaria. Uniunea ncepe
tratativele cu Croaia i FRI Macedonia, iar cele cu Turcia sunt
actualmente nspre aprobare din partea statelor membre160.
II.3 Intrarea n faza a treia. Respectarea condiiilor
Tratatului
Noii adereni vor fi chemai s respecte, la rndul lor, condiiile
fixate la Consiliul din 2 Mai, 1998, inclusiv criteriile de convergen.
Numai respectarea acestora din urm va putea fi examinat
posteriori aderrii persist distincia ntre criteriile aderrii la Uniune
i, respective, de convergen pentru admiterea n zona Euro:
(i) unele concepte utilizate n Tratatul de la Maastricht
ca de exemplu rata dobnzilor pe termen lung sau nivelul deficitului
public sunt categoric inaplicabile nc pentru rile candidate. Rata
dobzilor pe termen lung este calculat pe baza obligaiunilor de stat
pe termen lung161. Or, aceste obligaiuni nici nu exist n unele dintre
rile candidate, sau cel puin pieele lor de capital sunt nc prea puin
dezvoltate.
(ii) respectarea acestor criterii cere, oricum, un anume interval
de timp. A le impune cu strictee i rapiditate nseamn crearea de
constrngeri interne cvasi-imposibile acestora.
Ultimul stat care i exprima rezervele la aderarea Turciei a fost Austria,
actualmente n 2005.
161
Vezi textul Tratatului.
160

202

n acest context, implementarea unei piei concureniale, unui

sistem bancar eficient i reformelor fiscale necesare se cere a fi un set
de msuri prioritare n perspectiva participrii la uniunea
monetar.
II.4 Reacia pozitiv a statelor candidate
Reacia statelor candidate nu s-a lsat ateptat. Au fost redus
substanial rata inflaiei, dei pentru unele ri ea a rmas una de dou
cifre. Mai sunt de ntreprins msuri pn a cobor o astfel de valoare la
una n jur de 2,7%, ct este valaorea de referin a ratei inflaiei
prevzute n Tratat.
Ct privete deficitul public, unele ri candidate au reuit s
ntrein o valoare chiar inferioar celei de referin din Tratat (3%).
Problema este aici alta. Aceea c nu pot fi nc comparate calculele
acestui deficit n rile candidate i n cele membre, din cauza
diferenierii regulilor contabile. n detaliu, unele ri candidate iau n
calculul deficitului bugetar i valorile aferente privatizrii.
Foarte difereniat este i situaia datoriei publice. Apoi se
cere a se ine cont de riscul creterii acesteia n anii urmtori,
considernd i eforturile interne de restructurare deja angajate. n fine,
i sinteza celor trei etape n accesul rilor candidate la zona Euro:
-

prima etap: satisfacerea criteriilor de la Copenhaga;

a doua etap: preluarea acquis-ului comunitar n materie de

uniune economic i monetar;

a treia etap: satisfacerea criteriilor de convergen stabilii n

Tratatul de la Maastricht.

Au fost stabilite, mpreun cu statele candidate, parteneriatele de

aderare. Comunitatea n ansamblu a mobilizat mijloace importante n
folosul strategiei extinderii programele PHARE au nsumat 6,7
miliarde ECU n perioada 1994-99. n comunicarea proprie asupra
Agendei 2000, Comisia propunea apoi prevederea a 38 miliarde ECU
cu titlu de fonduri structurale, la dispoziia statelor candidate pentru
perioada 2000-2006 (Ibidem).
II.5 Lrgirea Uniunii i aspecte instituionale
Anii 2004 i respectiv 2007 conineau dou valuri de aderare a
cror importan este nc depaarte de a fi evaluat. Condiiile
priliminare de aderare erau: stabilitatea instituiilor democratice,
domnia legii, drepturile omului i protecia minoritilor, existena
economiei de pia funcionale, capacitatea de concuren cu forele
203

economice ale Uniunii, capacitatea de a-i asuma obligaii de ar

membr, inclusiv a Uniunii Monetare.
Este adevrat c lrgirea Uniunii cu noi membri avea s complice
procedurile decizionale. Uniunea ntmpin deja probleme, cum ar fi
finanarea politicii agricole sau coeziunea Fondurilor Structurale n
beneficiul rilor membre. Comisia era instruit de Consiliu s
pregteasc o serie de rapoarte asupra rilor candidate i impactului
bugetar al lrgirii Uniunii.
II.6 Convenia Schengen
Este vorba despre o iniiativ n afara jurisdiciei Uniunii, legat
de stoparea controlului persoanelor la frontierele interne, a apte state
Germania, Frana, rile Benelux, Spania i Portugalia. Austria, Grecia
i Italia au semnat Convenia dar nu au aplicat-o. Acordul primea prima
semntur n 1985, n satul Schengen, Luxemburg, i era implementat
odat cu Piaa Unic, la 1 Ianuarie, 1993. Intrarea n vigoare avea s
fie amnat pentru Martie, 1995. Frana i limita apoi participarea la
Convenie cu scopul declarat anti-terorist i trafic de droguri. Dar chiar
i ntrindu-i controlul la frontiera spaniol i la cea german, Frana
cerea Olandei i Benelux-ului s nceteze o astfel de procedur, n
litera Conveniei.
n 1996, Danemarca, Finlanda i Suedia ader la Schengen, n
vreme ce ne-membri ai Conveniei, ca Islanda i Norvegia, semneaz
pacturi de cooperare cu aceasta n ordinea pstrrii Uniunii de Nord a
Paapoartelor, veche de patru decenii. Aceste dou ri nemembre
Uniunii vor participa apoi deplin la implementarea Conveniei (vezi
reeaua informaional sau controlul vizelor), totui fr drepturi de
vot. Implementarea termenilor Conveniei este ateptat n civa ani.
Convenia avea s i modifice funcionalitatea odat cu noile
valuri de aderare la Uniune din anii 2004 i respectiv 2007.

III. Relaiile externe ale UE, Conferina

Interguvernamental, Securitatea i politica
extern comune
III.1 Elementele relaiilor externe ale Uniunii
Europene
Uniunea avea s ia numeroase iniiative de politic extern n
ultimii civa ani.

204

III.1.1 Mediterana. Comisia European ncheia un accord de

uniune vamal cu Turcia, cu scopul stabilizrii situaiei n Marea
Mediteran i ntririi legturii Turciei cu vestul. Parlamentul European
aproba aceast iniiativ n 13 Decembrie, 1995. Acordul prevedea, de
la data intrrii sale n vigoare 1 Ianuarie 1996, nlturarea tarifelor
vamale din partea prilor (UE i Turcia) asupra bunurilor industriale i
adoptarea de ctre partea turc a Tarifului Extern Comunitar de
facto, o reducere important a tuturor tarifelor vamale existente.
n 28 Noiembrie, 1995,
mediteraneeni Algeria, Cipru,
Maroc, Autoritatea Palestinian,
nou form de parteneriat, bazat

la Barcelona, UE i partenerii si
Egipt, Israel, Iordania, Liban, Malta,
Siria, Tunisia i Turcia opereaz o
pe dialog politic, economic i social.

Parteneriatul euro-mediternean, cunoscut de atunci drept

Procesul Barcelona, creaz un cadru comun de pace i stabilitate,
ajutor economic ctre statele mediterneene, cooperare la capitolele
imigrare i lupta anti-droguri, ca i de prospeciuni pentru o alt zon
liber pentru bunuri industriale pn n 2010.
III.1.2 Asia. Lideri ai UE i statelor Asiei orientale vezi aici cei
apte membri ai Asociaiei Naiunilor Asiei de Sud-Est, plus China,
Japonia i Coreea de Sud ineau primul summit de acest fel n
Bangkok, 1 2 Martie, 1996. Agenda mitingurilor era dominat de:
comer, investiii, securitate regional i dialog politic. Reprezentanii
prilor cdeau de accord la un nou cadru de relaii ntre regiuni. Un al
doilea miting era ateptat n Europa, n cursul anului 1998.
III.1.3 America Latin i Caraibe. Interesul UE crete pentru
America Latin i Caraibe. La summit-ul de la Essen este propus un
nou parteneriat pentru meninerea pcii, asigurrii respectrii
drepturilor omului, combaterea srciei i a degradrii mediului. n 15
Decembrie, 1995, la Madrid, se semneaz un proiect de acord de
liberalizare gradual i reciproc a comerului dintre zone cu rile
MERCOSUR vezi Argentina, Brazilia, Paraguay i Uruguay. Cooperarea
imediat atingea arii ca vam, standardizare, proprietate intelectual
i protecia investiiilor.
III.1.4 Canada. UE i Canada semnau o Declaraie-Plan
comun cu ocazia unui summit la Ottawa, la 17 Decembrie, 1996.
Planul de aciune acoper relaii economice, chestiuni de politic
extern, plus o list de alte raporturi.
III.1.5 Statele Unite. n ce privete relaiile SUA cu UE, se
extinde asistena umanitar (i) de urgen fa de regiunile Africii,
Caraibelor, fostei Iugoslavii, cu deschidere i nspre alte regiuni. Sunt
inscluse aici eforturi comune diplomatice i de prevenire a conflictelor.
Este elaborat o nou Agend
Transatlantic, la un loc cu
205

constituirea unui Grup Consultativ de nalt nivel n coordonarea

asistenei de dezvoltare i umanitare. Performana atins este aceea
dup care SUA i UE cumuleaz astzi aproximativ 80% din resursele
globale ale UE, distribuite i separat, prin intermediul altor organisme
internaionale specializate.
Un capitol separat al asistenei comune SUA-UE l constituie
Bosnia. O prim conferin a donatorilor avea loc la Bruxelles, n
Decembrie, 1995, cu un plan de urgen, pe termen imediat -- primul
trimestru al anului urmtor, 1996. Dup acest trimestru, adic n
Aprilie, 1996, avea loc o a doua Conferin pe aceast tem, care
constituia un fond total de reconstrucie pentru Bosnia n valoare de
1,8 miliarde dolari. O a treia Conferin era programat n primvara
urmtoare (1997).
III.1.6 Europa Central i de Est. UE semneaz parteneriate
i acorduri de cooperare cu Rusia, Ucraina, Belarus i alte ri, n
scopul comun al promovrii stabilitii politice i prosperitii
economice n regiune. Liderii UE aprob, n iunie 1995, un acord
comercial interimar ntre Uniune i Rusia. Cele dou pri i
exprimaser intenia ntririi dialogului politic.
Ct despre celelalte ri -- ale unei regiuni, ncepnd din 1990,
putenic frmntate de tranziia economic, dar nu mai puin politic de
la statul de tip totalitar erau semnate binecunoscutele Acorduri de
Asociere la Uniunea European. Urmau dou aanumite valuri de
aderare a fostelor ri comuniste din Europa central i parial de est n
2004 Cehia, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria i Balticele, val care
se altura mediteraneenelor Cipru i Malta i respectiv 2007
Bulgaria i Romnia. Urmeaz tratative i strategii similare cu Croaia
i Turcia, i se vor altura procesului aderrii alte ri din regiune dup
principiul valabil pn n prezent c UE nu refuz pe nimeni .
III.2 Conferina Interguvernamental
Tratatul de la Mastricht cerea statelor membre stabilirea unei
alte conferine interguvernamentale, destinat i revizuirii termenilor
aceluiai Tratat, ca i readaptrii instituionale la procesul de extindere
i la alte noi situaii create. Conferina era stabilit cu ocazia unei
ntlniri extraordinare a efilor de stat i guvern din 29 martie, 1996, la
Turin. Negociatorii aveau s se ntneasc sptmnal ncepnd cu 1
Aprilie, acelai an, iar minitrii de externe s revizuiasc lunar
progresele nregistrate.
Urma astfel constituirea a trei chestiuni de adresat Conferinei
Interguvernamentale: (1) ntrirea poziiei Uniunii, a transparenei ei n
ochii propriilor ceteni; (2) sporirea eficienei instituionale a acesteia
n pregtirea pentru extindere; (3) conferirea ctre Uniune (din partea
206

organismelor statale, nc existente) a unei mai mari capaciti de

aciune internaiolnal.
III.3 Securitatea i politica extern comun
Urma i ea s fie eficientizat cu ocazia Conferinei
Interguvernamentale. Sunt cuprinse cteva idei, de felul nfiinrii
unei entiti de planificare i angajrii unui purttor de cuvnt. De la
data Tratatului i adiional numeroaselor iniiative de politic extern,
se contabilizeaz dialoguri prospective de la cele cu poteniali membri
i asociai la puteri internaionale de felul Rusiei, Japoniei i Canadei.
Conferina interguvernamental era decis, n spiritul transparenei
crescute, s ia n considerare experiena ratificrii Tratatului, s evite
problemele aprute n acest mare context i s implice cetenii de
rnd n marea dezbatere.
Summit-ul preediniei irlandeze, din Decembrie 1996, avea s
prezinte o prim versiune a revizuirii Tratatului. Un nou accent urma s
fie pus pe ceea ce argoul specific numea al treilea stlp al celui din
urm: vezi chestiunile acordrii de azil i imigraiei, trecerii frontierelor,
combaterii traficului ilegal de droguri i crimei organizate, capitol la
care i gseau locul acum i terorismul internaional, i abuzurile
mpotriva copiilor, i traficul de persoane. Faza irlandez nu scpa
totui din atenie nici precedenii doi stlpi ai Tratatului. n finalul
ntlnirii liderilor UE de la Dublin completa agenda Conferinei
Interguvernamentale pentru finele preediniei olandeze, succesoare,
din Iunie, 1997.

Teme pentru referat:

(1) Principiul de baz al criteriilor de convergen n Zona Euro
(2) Faza a doua (pr-in): comparaii inter-ri
(3) Aderarea Turciei la Uniunea European
(4) Cazul Bulgariei
(5) Pe marginea Raporturilor de ar asupra Romniei
(6) rile mediteraneene aderente (Cipru i Malta)

207

PARTEA A CINCEA

208

PERSPECTIVE ALE UNIUNII EUROPENE

I MONEDEI EURO
1. De dragul viitorului, a privi nti n trecut
2. nti de toate, o performan financairar
3. Extinderea o chestiune cu dou tiuri
4. Un tablou monetar al lumii nsfrit mai omogen i mai
transparent
5. Lumea va fi alta, iar jocurile inter-monetare se vor schimba
6. Uniune monetaar, fr uniune fiscal?!
7. Aderarea Marii Britanii la Euro este nc un obiectiv neatins
8. O ruptur ntre opiunile guvernanilor de la Bruxelles i cele
ale popoarelor europene
9. Alte critici

209

Lars Jonung (1999) opineaz c: Europa nu este o ZMO, astfel

nu ntrunete nc condiiile monedei comune. Economia irlandez

poate cunoate boom-ul, concomitent cu o alt stare economic a
Germaniei. O mare dilem este non-convergena ciclic pentru BCE.
Cum se va conduce politica monetar n ansamblul zonei ?
Gradul de integrare european este nc insuficient, att pe
partea bunurilor i serviciilor, ct i pe partea factorilor (Krugman i
Obstfel 1994). Cel mai important factor, nc neintegrat, este munca.
i cu att mai delicat odat cu implicaiile sale sociale i naionale.
Optimitii prevd creterea mobilitii odat cu dezvoltarea i
consolidarea Euro (Peter S. Rashish 1999). Se leag de factorul munc
flexibilitatea salariilor i capacitatea firmelor de a angaja munc dup
nivelul cererii propriului produs. Europa este tradiional prin salarii i
pensii mai generoase dect n restul lumii. La aceasta se adaug
rezistena tot tipic european la schimbrile de pe piaa muncii. Dar
reforma legislativ a muncii este stringent necesar.
1. De dragul viitorului, a privi nti n trecut
Aadar, primul aspect care privete noua moned Euro iar prin
aceasta faza de Uniune Economic i Monetar (UEM) -- este
binevenita formul de rezolvare a chestiunii care i nltura orice
vulnerabilitate de tipul celor prezente la vechile sisteme. Uniunea
European pornea, dup rzboi, de la o lume ce se voia mai nti
mondialist, dup care a lsat loc, ncet dar sigur, regionalizrii,
inclusiv n planul monedei. Profitnd de un astfel de context, actuala
UE are i meritul de a prezenta mai trziu lumii att experiena
practic, ct i tabloul teoretic unic al unei integrri economice ntre
state att de avansate, nct se regsete n faza de integrare
monetar.
Concomitent, ns, din punctul de vedere al teoriei integrrii,
faza monetar rmne n zona controverselor, cel puin n ce privete
obligativitatea ei. S mai reamintim, ns, c UE, cu integrarea ei
monetar, a trecut i prin faza acum considerat intermediar, aa
cum poate nu era nainte de deceniul nouzeci Sistemului Monetar
zonal, a crui structur formal, cum bine observa americanul Ronald
McKinnon (1993), o copia surprinztor pe aceea a construciei
Acordului de la Bretton Woods, elaborat i parafat cu mai bine de
trei decenii nainte. Iar aceasta n condiii mult diferite de situaia
Europei finelor deceniului aptezeci.

210

Europa Unional s-a dovedit, totui, mai departe, n anii

nouzeci, receptiv i la situaia monetar a lumii, ca i la atentionrile
i criticile ce i se adresau. Altfel spus, europenii nu au lsat Sistemul
lor Monetar, cu ancor nominal unic, s cad n mod natural, precum
etalonul lirei sterline, n anii treizeci, sau Sistemul de la Bretton Woods,
la nceputul deceniului aptezeci. L-au nlocuit cu moeda Euro. Tot
altfel spus, au transferat rspunderea asupra monedei ce o foloseau n
comun, ca baz a funciilor monedei, de la Bundesbank i guvernul
german la ceea ce devenea Banca Central European, mpreun cu
administraia Uniunii: politica monetar era transferat de la Bonn la
Bruxelles. Andrei (L. 2004b) opineaz c era singura formul prin care
se evita perspectiva dezastrului monetar, avnd n vedere c
posibilitatea cutrii unei alte ancore, dup prbuirea celei
existente aa cum se exprima McKinnon (1993) s-ar fi tradus,
pentru rile UE, n termeni principial diferii (adic duri i distrugtori)
de situaia altor ri i zone ale lumii.
Aici, ns, teoria integrrii capt o precizare, n ce privete
exemplul european actual: integrarea monetar sintagm prin care
nelegem aici exclusiv finalizarea procesului prin adoptarea monedei
comune devine, astfel, obligatorie, n contextul integrrii. Iar, dac
unele voci din Europa i de aiurea, o mai contest nc, substratul
rmne acela c, din punct de vedere strict economic, moneda
european putea veni ceva mai trziu era ns obligatoriu necesar s
vin cndva. Administrarea monedei ancor de ctre o singur ar, fie
ea i Germania (ntre timp) reunificat, pentru un bloc de economii
integrate ar fi fost cndva un beteug nepermis pentru integrare.
2. nti de toate, o performan financiar
n urmtorul rnd, ne ntoarcem, nsfrit cu faa spre prezent,
pentru a consemna ceea ce, tot n opinia noastr conine prima mare
reuit a noii monede: acumularea la nivel mondial a titlurilor
financiare n Euro crete exploziv, n 1999, fa de anul anterior, 1998,
ultimul an fr moneda comun european. Curios i nu simplu de
explicat acest lucru. Dezbaterea asupra acestui aspect poate fi mai
larg. n ce ne privete credem c aici intervin alate dou aspecte. Mai
nti, se vede, nsfrit, situaia c rile europene, membre sau
nemembre UE, mpreun cu propriile monede, fceau mai mult dect
s se ancoreze de moneda german. n al doilea rnd, iniiativa Uniunii
a putut cpta, n psihologia investitorilor internaionali de oriunde,
aplauze, n contextul economiei actuale purttoare de globalizare.
Aspectul rmne curios i n sensul n care succesul unei monede se
face simit n alt domeniu dect cel monetar (n spe, n planul
financiar). Rmne curios n sensul n care piaa financiar, prin
definiie atribuit iniiativei private, face mai puin obiectul Tratatului,
reglementrilor sau preocuprii autoritilor Unionale. Rmne curios
i n condiiile n care marea burs de la Londra calificat de autori
211

drept ultima reminiscen a puterii imperiale britanice de altdat

rmne i astzi n afara zonei Euro ca un eec al iniiativei Unionale.
Euroland rmne s se mulumeasc cu bursa de la Frankfurt, drept
cea mai mare din zon162.
3. Extinderea o chestiune cu dou tiuri
Un alt aspect este ceea ce o Uniune de state conine, n condiiile
de astzi, tot prin definiie: am numit capacitatea, chiar dorina ei de
extindere. Aici, lucrurile chiar se departajeaz, ntr-un fel: nainte i
dup desvrirea uniunii economice i monetare. nainte, s
reamintim, monede ca lira sterlin (rmas nc n afara Euroland),
francul francez i, nu mai puin bineneles, marca german posedau
zone proprii n afara teritoriului Uniunii de astzi. Lira sterlin are nc
o zon monetar, fie i n decdere, dar ea privete ri ale CommonWeath-ului i nu numai. Francul era ancora unor monede de peste
mri, iar marca, n ciuda politicii restrictive ale Bundesbank, se revrsa
nspre estul i nordul btrnului continent. Aceste aspecte dinainte
plesc, ns n faa programului de integrare adresat astzi economiilor
central-europene post-comuniste, inclusiv celor din zona Baltic sau
celor ex-iugoslave ieite din rzboaie, dar i Ciprului sau Turciei. O
situaie ctre care privesc astzi cu interes i Israelul, ca i fore
politice i de afaceri pro-europene din Comunitatea Statelor
Independente, din jurul Rusiei. Aceasta din urm rmne, la rndul ei,
o mare for politic i economic, dar, fie i negndindu-se
actualmente la perspectiva de a fi membru UE sau Euroland, poate
evolua ctre un statut nescris de arbitru interzonal, care i poate aduce
bune beneficii s ne amintim politica extern sovietic de altdat,
prin care se urmrea diviziunea ntre Europa i America, n snul
comunitii occidentale. Important se face, astfel, c extinderea Uniunii
nu pare s ntlneasc n Rusia vreun obstacol real sau de temut.
Dimpotriv, Rusia ar putea opta pentru zona Euro extins respectiv
vecintatea Euro n viitor, aa cum se aud n interiorul ei voci ale
bancherilor i finanitilor. Important este c puterea economiei ruseti
s-a fcut deja verificat la nceputul deceniului nouzeci, n favoarea
extinderii zonei dolarului.
Pe scurt, regionalizarea economic, n Europa, apoi integrarea
pn la Uniune au fost ansa Europei de pn n prezent extinderea
Uniunii pare a pstra anse de acelai calibru n perspectiv.
ngrijorarea, remarc unele cercuri din jurul autoritii Unionale, nu ar
privi extinderea nsi, ct rezultatele acesteia, n interiorul Uniunii i
n rile membre.

Specialitii observ, ns, c bursa londonez are cam tot atia angajai i
operatori afereni cam ct populaie numr ntreg oraul Frankfurt.
162

212

4. Un tablou monetar al lumii nsfrit mai omogen i mai

transparent
Un alt aspect al contextului monetar internaional pare s ajute,
totui, la securizarea parial a deschiderii i extinderii Uniunii i zonei
Euro.
S
revedem
configuraia
arborescent
a
monedei
internaionale, sprijinit pn n 1999 pe legtura dolar-yen-marcfranc-lir sterlin i s nelegem c moneda european revine
absorbind marca i francul i mpingnd brutal lira sterlin nspre
ealonul monedelor ordinare, lipsite de for internaional, cu somaia
astfel de a se integra n Euroland, alturi de celelalte economii i
monede. Exist aici precedentul anilor aptezeci, al aderrii Regatului
Unit la Comunitatea European, o aderare care a atras dup sine i
opiunea similar a altor state europene, astfel ntrirea semnificativ
a Comunitii.
Dar rezultatul cel mai important al naterii noii monede este
altul. Bunoar, abia acum cei trei mari poli monetari ai lumii dolaryen-euro sunt nsfrit bine cristalizai. Economia mondial are trei
mari fore sau zone monetare, raportate la regiuni geo-economice
distincte. Pentru ansamblul lumii, moneda internaional de astzi
conine, nu numai un plus serios de experien i experiment postetalon aur i post-Bretton Woods, dar i un tablou nsfrit mai
omogen, mai transparent i cu trend de stabilitate a cursurilor de
schimb. Un alt cmp de opiune pentru tranzaciile economice i
financiare, ca i pentru economiile celorlalte regiuni. Exemplul
economiilor central i est-europene, n tranziie, de integrare n Uniune,
poate fi unul absolut particular, n ce privete o opiune economic i
nu numai, ntr-o anume parte a lumii situat n imediata vecintate a
iniiativei Unionale. Dar i alte economii, ri i zone se fac influenate
de Euro, iar evenimentele au demonstrat-o deja.
5. Lumea va fi alta, iar jocurile inter-monetare se vor
schimba
Se poate chiar avansa pe aceast parte a analizei, ncercnd a
rspunde la ntrebarea ce aduce Euro n tabloul monetar i economic
al anilor doumii i apoi ? Privim din nou la ceilali poli monetari i
descoperim un fel de antitez a comportamentelor dolarului i yenului.
De o parte, un dolar a crui valoare n afara Americii nici face obiectul
preocuprii mai mult din partea altora, dect din aceea a Rezervei
Federale de la Washington, conduse de domnul Allan Greenspan; de
cealalt, yenul, dimpotriv, restricionat pn la a se lipsi de calitatea
de lider (ancor) monetar zonal. Toate acestea date de o configuraie
zonal care permitea, cum subliniam i altdat, impunerea
specificitilor monedelor ancor. ntr-un astfel de context, Euro intr
n scen n poziia unei monede i deschise liberei circulaii n lume, i
formrii unei alte zone, n structura clasic a ancorei nominale, dar i
bine susinute de autoritatea emitent de la Bruxelles. Pe partea
213

dolarului, amenin s fie pus n discuie metafizica politic a

neglijenei benigne, post-Bretton Woods, a autoritilor americane.
Dup cum, pe partea yenului, se va ngusta statutul lui de replic la
prea libera micare i la deprecierea cronic a dolarului. Dac Euro va
rezista propriilor vicisitudini i are anse s reueasc lumea va fi
alta, iar jocurile inter-monetare se vor schimba, antrennd cu ele
finanele, economia i politica pe termene prelungite.
6. Uniune monetaar, fr uniune fiscal?!
Dezvoltarea i integrarea naiunilor, n noile condiii democratice,
lsa ns transparente alte vicisitudini specifice i nu mai puin
profunde. S observm aici i aspectele care fac obiectul criticilor, n
contextul societii democratice, promovate de actuala Uniune. n
spe, s observm criticile adresate direct Uniunii Monetare. Prima
critic serioas face apel la comparaia cu modelul pluri-statal al SUA,
dar, mai departe, privete ctre toate precedentele de uniune
monetar ce au putut dinui numai prin uniunea monetar i fiscal.
Statele Euroland au renunat de comun acord la propria suveranitate
monetar. Cu alte cuvinte, la capacitatea proprie de a-i regla
autohton rata dobnzilor, n ajutorul investiiilor i nivelului preurilor,
i de a-i devaloriza i revaloriza moneda, n condiiile n care, iniial, i
reglau astfel echilibrul balanei externe, i impulsionau exporturile, iar
prin acestea i nviorau produciile i absorbeau omajul. Ct i-ar mai
putea, astfel, permite Uniunea European de astzi s i gestioneze
moneda n mod centralizat, prin Banca Central European, n vreme
ce att impozitele, ct i gestiunea bugetar rmn la ndemna vechii
autoriti a statelor membre ?! Exist moneda european; nu exist,
ns, sintagma de fiscalitate european, iar aceasta rmne,
deocamdat, reclamat numai de specialiti (Vaknin 2000), lipsind din
programul autoritilor Unionale. Exist un substitut al fiscalitii
europene absente: Pactul de Stabilitate i Cretere este un program
care ncearc s limiteze deficitele bugetare, dup cum Criteriile de
Convergen sunt elocvente att pentru acestea, ct i direct pentru
nivelul inflaiei. Comisia European a mai iniiat dezbateri, documente
de lucru i alte desfurri n aria taxei pe valoarea adugat (TVA).
Subzist teama pentru ideea de Europ a naiunilor, deci aceea
a de a provoca adevrate rsturnri n dezbaterile ce ar fi aici
implicate. n vreme ce Banca Central European coordoneaz bncile
centrale din fiecare stat Euroland, Comisia European, organismul ce
ar corespunde guvernrii ansamblului Unional, persist nc la statutul
de simplu substitut de guvernare. Presupusa trecere la uniunea
monetar i fiscal ar implica mult mai mult dect o simpl modificare
a Statutului Uniunii, adoptat la Maastricht, n 1992.
7. Aderarea Marii Britanii la Euro este nc un obiectiv
neatins

214

O alt observaie critic a fost deja amintit aici. Tocmai n zona

financiar, n care s-a fcut simit nc de la nceput (1999, cnd
moneda Euro nici nu era efectiv) un succes de proporii, s amintim
c aderarea Marii Britanii la Euro este nc un obiectiv neatins. City of
London (marea burs londonez) era i marea miz ratat, sau, cel
puin, nc neatins. Suferina Euro rmne nu numai n planul
financiar al de-concentrrii acestei piee de cealalt parte, o
presupus aderare a Marii Britanii la Euro ar chema cu siguran
clarificarea poziiei altor state vizavi de Uniune i moneda ei. Autorii
surprind aici persistena unor profunde specificiti pe care insularii le
pstreaz n raport cu lumea de pe continent.
8. O ruptur ntre opiunile guvernanilor de la Bruxelles
i cele ale popoarelor europene
Problema este, credem, acolo unde i n alte ri vezi
exemplele nordice ale Danemarcei i Suediei, dar i pe cele ale Franei
sau Germaniei democraia a oferit unor populaii cu nivel de trai
superior altora posibilitatea de a opta pentru pstrarea netulburat a
condiiilor existente. Cei mai bogai tiu dintotdeauna c uniunea cu
cei mai sraci le ncarc nota de plat n favoarea celor din urm.
Dimpotriv, popoarele din Spania, Portugalia sau Irlanda, n dezvoltare
impetuoas, n context Unional, au votat pro-Euro, iar Grecia a
renunat n mare vitez la o drahm veche de mii de ani. Aceasta
pentru a nu mai aminti de popoarele rilor asociate, din est, care
voteaz unanim i fr rezerve pentru Uniune i integrare. n Frana sa votat pro-Euro pe muche cei mai lovii de integrare par a fi aici
agricultorii; n final s-a optat aici pentru ntrirea poziiei naionale,
ntre economiile puternice ale organismului comunitar. Din nou, Marea
Britanie pare s se i team de un referendum naional pe tema
aderrii la moneda comun. Aceast ar insular, n condiiile
democraiei, mpreun cu Danemarca i Suedia, pstreaz diferena
specific nefericit ntre Euroland i Uniunea ca atare. Puin mai trziu,
votul popular negativ asupra Proiectul Constituiei Europene, n
Danemarca i Frana cel puin, vine s se adauge celui asupra
adoptrii monedei Euro tocmai n sensul unei prpastii care ncepe s
se cate primejdios ntre aspiraiile guvernanilor i cele ale
electoratului din rile membre Uniunii. Nu este, deocamdat, prea
simplu de evaluat viitorul acestei situaii ne referim deocamdat la
aparenta ei gravitate.
9. Alte critici
Alte critici revin n sfera economicului. La cteva decenii bune de
la iniierea fenomenului integraionist, n Europa, se constat creterea
investiiilor strine directe, ntre rile membre Uniunii. La prima
vedere, faptul poate prea mbucurtor, chiar rezultat al aceleiai
215

politici. Investiia strin direct s-a dovedit deocamdat un bun

nlocuitor al relaiilor de creditare internaional, pentru ansamblul
lumii. Cunosctorii conceptului de investiie strin direct sunt, ns,
unanim de acord c fenomenul investiiei strine directe apare i se
dezvolt pe fondul breelor n domeniul concurenial. Aa cum vom
reveni cu explicaii ntr-un alt episod, constituirea unei ntreprinderi n
afara economiei de origine vine s rspund contracarrii exporturilor,
resimit pe acea relaie. Ca atare, n loc s fie clarificate problemele
economiei de pia comunitare, de-a lungul unei perioade ndeajuns de
ndelungate, instrumentarul pieei i dovedete, nc o dat,
ineficacitatea.
Ali autori, aceia care opinau c uniunea monetar nu ar fi fost
obligatorie sau ar fi putut fi ntructva amnat, opineaz c aceeai
faz a integrrii se va contrapune cooperrii economice, al crei spirit
se fcea simit n deceniile anterioare. Din alt zon, aceea care nu
neag deloc capacitatea extinderii Comunitii i transformarea ei n
marea putere ateptat, se sedimenteaz ndoiala c aceasta nu ar
reui, ntr-o bun zi, debalansarea situaiei existente, aceasta din urm
nc destul de fragil i aa. n fine, o opinie ce nu poate fi contrazis,
de pe poziiile guvernanilor Uniunii, este aceea c (inei-v bine!)
economia Uniunii nu este, astzi, suficient integrat, cel puin la
nivelul pe care ea i-l pretinde.
Cum am putea ncheia demersul de fa, care, repet, este nc
departe de a aduna tot ce se poate spune pro i contra, altfel dect
prin a ngna o ntrebare retoric: dac nici n Europa atunci unde ?!
10.

Costul non-Europei

Costul non-Europei (CE 2005) este evaluat la 3-7% din PIB al

rilor membre pe mai muli ani. Dimpotriv, efectele benefice ale
procesului:
(i)
reducerea inflaiei, ntre 1% i 3%;
(ii)
creterea venitului comunitar cu 1,1-1,5 puncte procentuale;
(iii) creterea investiiilor cu 1-3%;
(iv) circa 300-900 mii locuri de munc;
(v)
reducerea decalajelor economice ntre statele membre UE;
(vi) reducerea cheltuielilor comercianilor cu peste 5 miliarde Euro;
(vii) creterea schimburilor intra-comunitare cu 20-30%;
(viii) atragerea investiiilor strine directe (ISD) n proporie de 44%
din fluxul mondial pentru zona economiilor UE, calculat de la
nceputul anilor nouzeci.
Totui, studiul atrage atenia i asupra riscurilor procesului de
integrare:
(a) regresul social respectiv legat de protecia social n condiiile
Tratatului Uniunii i procesului de convergen;
216

dumping-ul social respectiv concurena neloial a rilor cu

cheltuieli de protecie social mai reduse;
(c) delocalizarea migrarea ntreprinderilor ctre ri i regiuni cu
costuri mai sczute (Dumitru &Diaconescu 2005).
(b)

Bibliografie selectiv:
Acocella, N. (1992): Trade and Direct Investment within the EC: The
Impact of Strategic Considerations n J.Cantwell (ed.): Multinational
Investment in Modern Europe (pp.192-213). Aldershot: Edward Elgar
Andreescu, Eugen (2005): Trecerea la Mecanismul Cursului de Schimb,
prima mare prob a aderrii la Uniunea Monetar, n Adevrul
Economic nr. 31(694) / 2005.
Andrei, Dalina (2004a): Teorii privind rolul investiiilor strine directe
(29 septembrie 2003). Academia Romn/ Institutul de Prognoz
Economic.
Andrei, Dalina (2004b): Comparaii privind fluxurile de investiii strine
directe n Europa. Referat pentru Programul de Doctorat (Septembrie,
2004). Academia Romn/ Institutul de Prognoz Economic.
Andrei. Liviu C(2007): Economie, Editura Economic 2007, Leciile IV
(Economia Bunstrrii) i XV (Economia Deschis)
Andrei, Liviu C (2007): Euro Editura Economic, ediia a II-a.
Andrei, Liviu C (2004a): Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep 8:
Alt ncercare. Sistemul Monetar European n Economistul, Nr. 1706
(2732), miercuri, 15 septembrie, 2004
Andrei, Liviu C (2004b) : Economia mondial pe nelesul tuturor. Ep
15-16: Zonarea monetar i Europa de Vest. Moneda Euro: perspective
i umbre n Economistul, Nr. 1730 (2756), mari, 19 octombrie, 2004
Ball, Philip (2001) -- The euro: a false economy? Cercettori, despre
influena mrcii germane asupra Euro)Los Alamos preprint condmat/0103033. Nature News Service / Macmillan Magazines Ltd 2001.
9 Martie 2001
Balassa, Bela (1961): The Theory of Economic Integration, London
Allew and Unwin. 1961

217

Barber , Tony (2001)-- The Governing Council's balancing act. August

8 2001 14:11GMT | Last Updated: February 8 2002 11:44GMT (2001)
Barrell, R & Pain, N (1997): The Growth of Foreign Direct Investment in
Europe n National Institute Economic Review 160/2, p. 63-75
Brsan, Maria (Prof.univ.dr.): Integrare Economic European. On line:
http://idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap. 1 5.html
Brsan, Maria: Integrare Economic European on line:
idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap2.html
Blattner, Tobias Sebastian (2002): Foreign Direct Investment in
Transition Free University of Berlin/Institute for Economic Policy and
Economic History. Seminar Paper. 11 Nov. 2002
Brainard, SL(1993a) -- A Simple Theory of Multinational Corporations
and Trade with Trade-off between Proximity and Concentration NBER
Working Paper 4269
Buch,C & Piazolo,D (2001)
the Impact of Enlargement

Capital and Trade Flows in Europe and

Kiel Working Paper No 1001

Bugues, P & Jacquemin, A (1994) Strategies of Firms and Structural

Environment in the Large Internal Market Journal of Common Market
Studies XXVIII/1, pp. 53-67
Cahiers Euro: n 1: Les aspects externes de l'UEM; n 15: Les
implications juridiques de l'UEM selon le droit fdral et la lgislation
de l'tat de New-York; n 24: L'impact de l'euro sur les pays
partenaires mditerranens; n 26: Les implications de l'introduction
de l'euro pour les pays tiers.
Cahier Euro n 27, juillet 1998: Fiches techniques sur la prparation
des administrations nationales l'euro (situation au 15 mai 1998).
Cairus, Walter (2001): Introducere n Legislaia Uniunii Europene,
Editura Universal Dalsi. Bucureti, p.163-164. 2001
(CE) n 2866/98 du Conseil, JO L 359 du 31.12.98.
Clegg, J (1996) US Foreign Direct Investment in EU Trade Effects of
Market Integration in Perspective n: F.Burton, M.Yamina, S.Young
(eds.) International Business and Europe in Transition. New York:
St.Martin Press

218

Colloque Von Wogau (1998) -- Discours de clture - Bruxelles

miercuri, 23 Septembrie, 1998
http://europa.eu.int/euro/html/sommaire-dossier6.html?
dossier=188&lang=6&nav=6
Comisia European (1997) -- External aspects of economic and
monetary union. Commission staff working paper. Brussels: European
Commission.
Comisia European (Comitetul Regiunilor/2001) -- Economie de la zone
euro et de l'Union. N CdR 1060/2001. Bruxelles, 17 Septembrie 2001
Constantin, Daniela Luminia (coord.): Fenomenul migraionist din
perspectiva aderrii la UE, Studiul de Impact Nr. 5 al pre-aderrii la UE,
Institutul European din Romnia, Bucureti 2004.
Corden, Max (1994) -- Economic policy, exchange rate and the
international system. Oxford University Press. 1994.
Courgeau, D: Migrants et migrations. Population, Nr. 28 / 1973. P. 95128.
Culem, CJ (1988) --The Locational Determinants of Direct Investments
among Industrialized Countries European Economic Review 32, pp.
885-904
Diaconescu, Mirela (2002): Economie European. Coordonate ale
Construciei Europene. Editura Uranus. Bucureti. 2002
Directive 93/89/CEE. Rglement n 1677/98 de la Commission du
29.07.98, JO L 212 du 30.07.98.
Directive 85/577/CEE; directive 87/102/CEE telle que modifie par la
directive 98/7/CEE.
Dumitru, Miron (2003): Politici Comerciale, Editura Luceafrul. 2003
Dumitru, Miron & Mirela Diaconescu (2005): Economie European,
Suport de Curs On-line.
Dunning, JH (1987) --Explaining International Production, Unwin
Hyman, London, 1987
Dunning, JH (1988a) -- Explaining International Production London:
Unwin Hyman

219

Dunning, JH (1988b) -- The Eclectic Paradigm of International

Production: a Restatement and Some Possible Extensions, Journal of
International Business Studies, Spring 1988, pp. 1-32
Dunning, JH (1993) --Multinational Enterprises and the Global Economy
Addison-Wesley Publishing Company Inc, 1993
Dunning, JH (1997a) --The Role of FDI in a Globalising Economy
Banca Nazionale del Lavoro Quarterly Review XLVIII/193
Dunning, JH (1997b) -- The European Internal Market Programme and
Imbound FDI
Journal of Common Market Studies 35/1
Dunning, JH&Robson,P (1987) --Multinational Corporate Integration and
Regional Economic Integration
Journal of Common Market
Studies XXVI/2, pp. 103-125
(EC 2004) European Commission/Directorate General of Economic and
Financial Affairs (2004): EMU after Five Years, 15 iunei, 2004
(EC 2005) European Commission: The Cechini Report 2005
(ECB 2004) European Central Bank / Center for Financial Studies
(2004): Research Network on Capital Markets and Financial Integration
in Europe. Results and Experience after two years. December 2004
Eichengreen, Barry (1992) -- Should the Maastricht Treaty Be
Saved? Princeton Studies in International Finance, Princeton
University. No. 74. Dec. 1992
Eichengreen, Barry (1997) --European Monetary Unification: Theory,
Practice, and Analysis, The MIT Press, Cambridge Mass., 1997
Fazio, Antonio (guvernator al Bncii Centrale a Italiei / 2004):
Regulation and Supervision in Financial Markets. La Congresul
European al activitii Bancare. Frankfurt, 19 noiembrie, 2004
Frankel, Jeffrey, and Andrew Rose (1998) -- The Endogenity of the
Optimum Currency Area Criterion, Economic Journal, 108, July 1998.
Pp. 1009-1025.
Frankel, Jeffrey (1999)-- No single Currency Regime is Right for all
Countries or at All Times, Princeton Essays in International Finance, No.
215, August 1999.

220

Frenkel, Jacob, and Michael Mussa (1980) -- The Efficiency of the

Foreign Exchange Market and Measures of Turbulence, American
Economic Review, 70(2) 1980, p 374-81.
Friedman, Milton (1953) -- The Case for Flexible Exchange Rates, /
Essays in Positive Economics, Chicago: University of Chicago Press.
1953. Pp 157-203.
Gedmin, J. (1997) -- A single European currency. Washington DC: AEI
Goldberg, LS & Kolstad,CD (1995) -FDI, Exchange Rate
Variability and Demand Uncertainty. International Economic Review
30, 855-873

Ghiolan, C.; Balogh, M.; Hosu, I: Dezvoltare Regional i Local.Civitas.

Cluj. 2001
Gil-Robles, Jos Maria (1998) -- L'euro sera une des monnaies les plus
stables du monde (punctual de vedere al Preedintelui Parlamentului
European). Croissance et emploi dans le cadre de stabilit de l'UEM.
Reflecii de politici economic asupra orientrilor din 1998
Goldman Sachs. (1997).-- EMU: Does Real convergence Matter?
European Economic Analyst. On line: www.euroemu.co.uk/pubs/gs1realconvergence.shtml
Grabbe, J. Orlin (1997) -- History of the Euro n lucrarea lui J.Orlin
Grabbe International Financial Markets Ed. a 3-a, Cap. 22. 1
Februarie, 1997. Web Page: http://www.aci.net/kalliste/
Graham, EM & Krugman, PR (1989) FDI in the United StatesWashington
DC: Institute for International Economics
Graham, EM & Krugman, PR (1989) FDI in the United StatesWashington
DC: Institute for International Economics
Grdinaru, Ilie: Protecia Mediului. Editura Economic. Bucureti. 2000.
pag. 48.
Groupe interservice sur le passage l'euro (1997) -- L'impact du
passage l'euro sur les politiques, les institutions et le droit
communautaires Progrs accomplis dans la mise en oeuvre de la
communication de la Commission de novembre 1997

221

Hmlinen, S. (1999). European economic and monetary union,

principles and perspectives. Lecture at the School of Economics and
Commercial Law, Gteborg University.
Ignat, Ion (2002): Uniunea European. De la Piaa Comun la Moneda
Unic. Editura Economic. 2002
Infeuro 03/97 L'euro sera une des monnaies les plus stables du
monde
Issing, Otmar (2001) -- The euro - a stable currency for Europe.
Discurs al preedintelui Comitetului Executiv al BCE la Euromoney
Institutional Investor Plc. Londra, 21 februarie, 2001.
Jinga, Ioan (2000): Uniunea European. Realiti i Perspective. Editura
Lumina Lex. Bucureti. 2000
Johnson, Harry(1972) -- The Case for Flexible Exchange Rates,
1969, / Further Essays in
Monetary Economics, Winchester: Allen
and Unwin, 1972. Pp 198-222.
Johansen, HG (1978): An Economic Theory of Protections, Tariff
Bargaining and the Formation of Custom Unions, n Journal of Political
Economy, vol. 73, 1978
Jonung, L.(1998)--Eurodebates in CNN.
http://cgi.cnn.com/SPECIALS/1998/euro/euro.debates
Kenen, Peter (1990) -- The Theory of Optimum Currency Areas: An
Eclectic View / R.
Klenow, Peter J & Rodrigues-Clare, Andres: Externalities and growth.
NBER Working Paper. Nr. 11009. Decembrie, 2004.
Krieger, H.: Migration trends in an enlarged Europe, On line. European
Foundation for the Improvement of Living and Working Condition.
2004.
Krugman, Paul (1991)
Press

Geography and Trade

Cambridge (Mass): MIT

Krugman, Paul (1993a): Adjustment for Growth in the European

Monetary Union, Cambridge University
Press, New York, 1993. Pp.
241-261.

222

Krugman, Paul (1993b) Lessons of Massachusetts for EMU n F.Torres

& F.Giavazzi (eds.): Adjustment and Growth in the European Monetary
System pp. 241-261. Cambridge University Press
Krugman P. & Obstfeld M. (1994) -- International economics, theory
and policy. (3rd. Ed) New York: Harpercollins.
Kugler, Maurice & Hillel Rapoport: Skilled Emigration, Business
Networks and Foreign Direct Investment. Martie 2005. On line.
Universitile Southampton i Bar-Ilan
Long, J.F. & Boertlein, C.G.: Using migration measures having different
intervals. Nepublicat. Biroul Census , Washington DC.
Marin, D ; Socol, C ; Marina M (2004) : Economie European. O
Prezentare Sinoptic. Editura Economic. Bucureti
Markusen, JR & Venables, AJ (1995) -- The Theory of Endowment,
Intraindustry and Multinational Trade. NBER Working Paper 5529
McKinnon, Ronald I (1963).-- Optimum Currency Areas, American
Economic Review, Vol 53, September 1963, pp. 717-724.
McKinnon, Ronald (1979) -- Money in International Exchange: The
Convertible Currency System. Oxford University Press, New York, 1979.
McKinnon, Ronald (1993) -- International money in a historical
perspective, n Journal of Economic Literature (29). p.1-45. Martie,
1993.
McKinnon, Ronald (1996) -- The Rules of the Game: International
Money and Exchange Rates, MIT Press, Cambridge 1996.
McKinnon, Ronald (1997) -- Market-Preserving Fiscal Federalism in
the American Monetary Union, / M. Blejer and T. Ter-Minassian eds.
Macroeconomic Dimensions of Public Finance: Essays in Honour of Vito
Tanzi, Routledge, London 1997. pp 73-93.
McKinnon, Ronald (2001a) -- After the Crisis, the East Asian Dollar
Standard Resurrected: An Interpretation of High Frequency Exchange
Rate Pegging, / J. Stiglitz and S. Yusuf eds. Rethinking the East Asian
Miracle, World Bank and Oxford University Press, 2001. pp. 197-246.
McKinnon, Ronald (2001b): Optimum Currency Areas and the
European Experience Stanford University October 16, 2001

223

Molle,WTM & Morsinkm,RLA (1991a): Intra-European Direct

Investmentn B.Burgenmeier & JL Mucchielli(eds.): Multinationals and
Europe 1992, pp.81-101. London: Routeledge
Molle,WTM & Morsinkm,RLA (1991b): Direct Investment and Monetary
Integration European Economy. Special Edition No 1
Muchielli, JL(1997): Multinational Firms and International Relocation,
Edward Elgar, 1997
Mundell, Robert A. -- A Theory of Optimum Currency Areas, American
Economic Review, 51, Nov. 1961, pp. 509-17.
Mundell, Robert -- Uncommon Arguments for Common Currencies, /
H.G. Johnson and A.K. Swoboda, The Economics of Common
Currencies, Allen and Unwin,
1973. pp.114-32.
Mundell, Robert -- A Plan for a European Currency, in H.G. Johnson
and A.K. Swoboda, The Economics of Common Currencies, Allen and
Unwin, 1973. pp. 143-72.
Mundell, Robert A (1968) -- International Economics, Macmillan, New
York, 1968.
Mundell, Robert (1973) -- Uncommon Arguments for Common
Currencies, in H.G. Johnson and A.K. Swoboda, The Economics of
Common Currencies, Allen and Unwin, 1973. pp.114-32.
Mundell, R and A. Swoboda eds (1969) -- Monetary Problems of the
International Economy, The University of Chicago Press, Chicago, 1969.
Pp. 41-60.
Norman, G. (1995): Japanese Foreign Direct Investment. The Impact on
the European Union. n: NM Healey (ed.): The Economics of the New
Europe. From Community to Union. Pp 223-237. London: Routeledge
Norton, A: International Handbook of Local and Regional Government.
Edward Elgar. Aldershot. Londra 1994
OCDE. (1998). Implementation of the Euro: key considerations from
the international business perspective. OECD working papers. No. 7.
OCDE. (1999) -- EMU: Facts, challenges and policies. On line:
http://www.oecd.org/news_and_events/publish/pb99-06a.htm
224

Pain,N & Lansbury,M (1997): Regional Economic Integration and FDI:

The Case of German Investment in Europe
National Institute of
Economics Review 160/2, 87-99
PBS online NewsHour (1999) -- Banking The Euro. The Euro unveiled.
January 1, 1999. On line: http://www.pbs.org/newshour/bb/europe/janjune99/euro_1-1.html
Pelkmans, Jacques (1980) Economic Theories of Integration
Revisited. n Journal of Common Market Studies, iunie, 1984
Pelkmans, Jacques (1984) Market Integration in the European
Community. Martinus Nijhoff / Haga. 1984
Pelkmans, Jaques (2003): Integrarea European. Metode i Analiz
Economic, IER, traducere. Bucureti. 2003
Popescu, C.L (2006): Autonomia Local i Integrarea European, Ed.
Oscar Print. Bucureti 2005. pag. 140-141.
Profiroiu, Marius & Elena Popescu (2004): Politici Europene
Radeva, Mariyana: East-West Migration in the Context of an Enlarging
European Union: New Opportunities and New Challenges, Tufts
University, Boston MA. On-line. 2004.
Ramb, B. (1997)-- The political consequences of the Euro. The
European Journal. On Line: www.bullen.demon.co.uk/ej1.html
Rashish, P. (1998). Eurodebates in CNN. On line:
http://cgi.cnn.com/SPECIALS/1998/euro/euro.debates
Rglement n 2778/98 du 17.12.98 (JO 347 du 23.12.98).
Doc. 10551/98 STAT 33 FIN 256 et 10552/98 STAT 34 FIN 257.
Rugman, AM & Verbeke,A (1991) Competitive Strategies for nonEuropean Firms n B.Burgenmeier &JL Mucchielli (eds.): Multinationals
and Europe, pp. 22-35. London: Routeledge
SN/3617/98, SN/3618/98; rglements n 2458, 2459, 2460, et 2461 du
12 novembre 1998 (JO L 307 du 17.11.98).
1999/C 60/09.

225

Soto, Mauricio (1999) -- THE EURO: History and Implications of the

New Currency. Aprilie, 1999. Thanks to Dr. Carl H. Stem, Dean
Emeritus and Professor, Texas Tech University, Lubbock, TX.
Timbergen, Jan (1954) International Economic Integration.
Amsterdam. Elsevier (1954)
Tsoukalis, Loukas (2000) -- Noua economie european. Editura ABC,
2000. Traducere Irina Dogaru & Nicolae Negru
UNCTAD, FDI/TNC database http// www.unctad.org/fdistatistics
United Nations (2003a) -- World Investment Directory Volume VIII
Central & Eastern Europe 2003
United Nations (2003b) -- World Investment Report 2003/ FDI policies
for development. National and international perspectives
Vaknin, Sam (2000): Dja-Vu Euro, The History of Previous European
Currency Unions. Paperback Narcissus Publications & Central Europe
Review CEENMI 2000
Viner, Jacob (1950): International Economic Studies, n Economic
Review. 1950
Willekens, Frans: Models of Migration by Age and Spatial Structures,
On-line. Netherlands Interdisciplinary Demographic Insitute (NIDI).
Contribuie prezentat la Conferina asupra Estimrii Migraiei n 24-26
septembrie, 2004.
Yannopoulos,GN (1990): The Effects of the Single Market on the
Pattern of Japanese Investment
National Institute of Economics
Review 134, 93-97
Young, S (1992): European Business and Environments in the 90s
n S.Young & J.Hamill (eds.): Europe and the Multinationals
pp. 3-17. Aldershot: Edward Elgar
Yves-Thibault de Silguy (1997) -- "Limpact de la cration de leuro sur
les marchs financiers et le systme montaire
international"Washington, mari 29 Aprilie 1997
Yves-Thibault de Silguy (1998a) -- L'Union conomique et montaire
et l'investissement - Paris joi, 12 nov. 1998 (1998a)

226

Yves-Thibault de Silguy (1998b)-- The euro and Global Financial

Markets - New York, 16 April 1998. SBC Warburg Dillon Read (1998b)
Yves-Thibault de Silguy (1998c) -- "Les consquences de l'UEM sur le
systme montaire international" - Helsinki - joi 15 Octombrie, 1998
(1998c)
Yves-Thibault de Silguy (1998d) -- L'euro et l'largissement - Viena
vineri, 25 Septembrie, 1998
Yves-Thibault de Silguy (1998e) -- Economic and monetary Union in
Europe . Washington, 15 Aprilie, 1998
Yves-Thibault de Silguy (1999a) -- Forumul les Echos ) - "L'euro,
enjeu stratgique pour l'Europe", Paris, joi, 27 mai, 1999
Yves-Thibault de Silguy (1999b)--Le lancement de l'euro : bilan et
perspective - Bruxelles, 19 ianuarie, 1999
Whittaker, J. (1996) -- The single currency: Whats in for the uk?. On
Line: www.bullen.demon.co.uk/cibsingl.htm
Wolf, Martin -- Eloge du non-systme montaire international, n
Problmes Economiques, nr.2394/19 oct.1994. Preluat din Financial
Times din 28 martie, 1994. Titlu iniial: In praize of the international
monetary system.

227

ANEXA I
Istoria Uniunii europene
(economice i monetare)
n date
(A) Lista scurt (short list) a evenimentelor:
18 Aprilie, 1951 cei ase semneaz Tratatul de la Paris,
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului.
27 Mai, 1952 se semneaz Tratatul de Aprare Comun European.
25 Martie, 1957 Tratatul de la Roma constituie: EURATOM i CEE.
1958 -- Tratatul de la Roma , de constituire a CEE
uniune nc i mai strns ntre popoarele Europei.

--

contribuind la o

Iulie-August 1961 Marea Britanie depune cererea de aderare la CEE.

Este urmat i de alte ri.
11 Mai, 1967 Marea Britanie i rennoiete cererea de aderare la
Comunitate.
22 Martie, 1971 se adopt Planul Werner.
10 Aprilie, 1972 se adopt Acordul asupra arpelui Monetar.
1 Ianuarie, 1973 intr n Uniune: Irlanda, Danemarca i Marea
Britanie.
18 Martie, 1975 se adopt Unitatea de Cont European (UCE/EUA).
13 Martie, 1979 Sistemul Monetar European (SME) intr n vigoare.
1 Iulie, 1987 intr n vigoare Actul Unic European (SEA).
1 Iulie, 1990 intr n vigoare prima etap a constituirii Uniunii
Europene (UEM).
9-10 Decembrie, 1991 Acord asupra primei versiuni a Tratatului
Uniunii. Este menionat moneda unic european s ia natere la 1
Ianuarie, 1999.
1 Noiembrie, 1993 intr n vigoare Tratatul de la Maastricht.

228

12 Martie, 1998 --Conferin (Londra) cu cele 15 state membre care

ceruser iniial accesul la UE.
16 Martie, 1998 -- Drahma greceasc este admis n Sistemul Monetar
European (SME), respectiv n Mecanismul Cursurilor de Schimb al
acestuia.
30 Martie, 1998 -- ntlnire inter-ministerial lansnd cererea de
aderare la Uniune a 10 state central-europene, plus Cipru.
3 mai, 1998 -- Un Consiliu special decide c 11 state membre satisfac
condiiile adoptrii monedei unice de la 1 Ianuarie, 1999. Urmare
acestei decizii, Consiliul adopt dou reguli tehnice asupra monedelor
Euro i introducerii monedei Euro: (1) minitrii de finane i guvernatorii
bncilor centrale urmeaz s emit decizii proprii n acest sens; (2)
Comisia i Institutul Monetar European elaboreaz condiiile de
determinare a conversiei irevocabile ntre monedele naionale i Euro
(vezi i Anexa 2/II).
1 iunie, 1998 -- nfiinarea Bncii Centrale Europene.
10 noiembrie, 1998 -- Intlnire la nivel de minitri pentru organizarea
conferinelor de acces ale Ciprului, Poloniei, Estoniei, Republicii Cehe i
Sloveniei.
1 Ianuarie, 1999 introducerea Euro. Germania i asum preedinia
UE. Fixarea irevocabil a ratei de conversie(vezi i ANEXA 2/II) ntre
monedele participante. Intr n vigoare Sistemul TARGET. Participarea
la Burs, datoria public i conturile naionale n Euro intr n planurile
naionale. Pentru firmele private principiul non-obligativitii i nonprohibiiei.163
1 Ianuarie 1999 31 Decembrie 2001 -- Perioad de tranziie
trecerea n ordine la Euro n toate sectoarele.
28 februarie 2002 -- monedele i bancnotele naionale sunt definitive
retrase din circulaie (finele perioadei de dubl circulaie) n statele
Sistemului European al Bncilor Centrale.
1 Iulie, 2002 -- Monedele naionale (i bancnotele) nu mai sunt legale.
Danemarca preia preedinia Consiliului. Posibila intenie a Marii
Britanii de a adera la zona Euro.
163

Alte aspecte procedurale i politice, dup cum urmeaz: (i)Euro devine moneda a
11 state europene; (ii) Austria, Germania, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda,
Luxemburg, Olanda, Portugalia; (iii) Monedel naionale devin subdiviziuni nonzecimale, iar cursurile Euro-monede naionale sunt fixate irevocabil; (iv) Euro este
nc o moned scriptural; (v) Politic monetar comun; (vi) diverse acte legislative
sub statutul juridic al Euro; (vii) noile obligaiuni de stat sunt nominalizate n Euro i
multe piee financiare basculeaz ctre Euro.
229

(B) Lista lung (long list) a evenimentelor:164

5 Iunie, 1947 anunul Planului Marshall.
4 Aprilie, 1949 crearea Pactului Nord-Atlantic.
18 Aprilie, 1951 cei ase semneaz Tratatul de la Paris,
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului.
27 Mai, 1952 se semneaz Tratatul de Aprare Comun
European.
30 August, 1954 Frana se retrage din Tratatul de Aprare Comun.
25 Martie, 1957 Tratatul de la Roma constituie: EURATOM i
CEE.
3 Mai, 1960 Convenia de la Stockholm stabilete Asociaia
European a Liberului Schimb (AELS/EFTA).
14 Decembrie, 1960 fosta OECE devine OCDE.
Iulie-August 1961 Marea Britanie depune cererea de aderare
la CEE. Este urmat i de alte ri.
14 Ianuarie, 1963 preedintele francez, Charles de Gaulle respinge
cererea Marii Britanii.
1 Iulie, 1965 Frana suport criza din 65.
11 Mai, 1967 Marea Britanie i rennoiete cererea de
aderare la Comunitate.
22 Martie, 1971 se adopt Planul Werner.
10 Aprilie,
Monetar.

1972

se

adopt

Acordul

asupra

arpelui

1 Ianuarie, 1973 intr n Uniune: Irlanda, Danemarca i Marea

Britanie.
18 Martie, 1975 se adopt Unitatea de Cont European
(UCE/EUA).
27 Octombrie, 1977 Roy Jenkings face o declaraie despre
perspectivele uniunii monetare i propune primul plan serios de
coordonare.
6-7 Iulie, 1978 este propus Sistemul Monetar European(SME).
Lista Scurt (Short List) este pus aici n eviden prin evenimentele semnalate cu
litere ngroate.
164

230

13 Martie, 1979 Sistemul Monetar European (SME) intr n

vigoare.
1 Iulie, 1987 intr n vigoare Actul Unic European (SEA).
1 Iulie, 1990 intr n vigoare prima etap a constituirii Uniunii
Europene (UEM).
9-10 Decembrie, 1991 Acord asupra primei versiuni a
Tratatului Uniunii. Este menionat moneda unic european
s ia natere la 1 Ianuarie, 1999.
1 Noiembrie, 1993 intr n vigoare Tratatul de la Maastricht.
15-16 Decembrie, 1995 Consiliul European de la Madrid numete
moneda european Euro i reconfirm introducerea ei pentru 1
Ianuarie, 1999.
1 ianuarie, 1998 -- Marea Britanie preia preedinia Consiliului Uniunii.
Intr n vigoare Acordul de cooperare cu fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei.
1 februarie, 1998 -Lituania.

Intr n vigoare Acorduri cu Estonia, Letonia i

1 Martie, 1998 --- Intr n vigoare Parteneriatul i Acordul de Cooperare

cu Ucraina, ca i Asocierea Euro-Mediteranean cu Tunisia.
12 Martie, 1998 --Conferin (Londra) cu cele 15 state membre
care ceruser iniial accesul la UE.
16 Martie, 1998 -- Drahma greceasc este admis n Sistemul
Monetar European (SME), respectiv n Mecanismul Cursurilor de
Schimb al acestuia.
25 Martie, 1998 --Comisia adopt raportul de convergen
recomand cele 11 state care urmeaz s adopte moneda Euro.

30 Martie, 1998 -- ntlnire inter-ministerial lansnd cererea

de aderare la Uniune a 10 state central-europene, plus Cipru.
2 aprilie, 1998 --Regula Greenpeace. Curtea European de Justiie
stabilete condiiile n care persoane sau asociaii de persoane care le
reprezint sunt ndreptite s cear anularea hotrrilor luate de
Comisie.
3-4 aprilie, 1998 -- Al doilea summit euro-asiatic la Londra.
28 aprilie, 1998 -- Helmuth Kohl versus Uniunea Caselor de Sntate.
Curtea European de Justiie decreteaz c cetenii Comunitari au
dreptul s obin tratament medical n alte state membre i s fie

231

astfel rambursai conform tarifelor n vigoare n statele n care au fost

asigurai medical.
29 aprilie, 1998 -- Protocolul de la Kyoto, asupra schimbrii climei, se
semneaz n final la New York.
30 aprilie, 1998 -- Acordul de pace asupra Irlandei de Nord.
1 mai, 1998 -- Intr n vigoare Acordul cadru de cooperare ntre
Comunitatea European i membrii Acordului de la Cartagena.
3 mai, 1998 -- Un Consiliu special decide c 11 state membre
satisfac condiiile adoptrii monedei unice de la 1 Ianuarie,
1999. Urmare acestei decizii, Consiliul adopt dou reguli
tehnice asupra monedelor Euro i introducerii monedei Euro:
(1) minitrii de finane i guvernatorii bncilor centrale
urmeaz s emit decizii proprii n acest sens; (2) Comisia i
Institutul
Monetar
European
elaboreaz
condiiile
de
determinare a conversiei irevocabile ntre monedele naionale
i Euro (vezi i Anexa 2/II).
7 mai, 1998 -- Germania depune instrumentele de ratificare a Tratatului
de la Amsterdam.
12 mai, 1998 -- Martinez Sala versus legea Freistaat Bayern. Curtea
European de Justiie decide c cetenii unui stat membru se pot
prevala de propria cetenie european pentru protecia mpotriva
discriminrii naionale din partea altor state membre.
15 mai, 1998 -- Suedia depune instrumentele de ratificare a Tratatului
de la Amsterdam.
15-17 mai, 1998 -- Summit al G8 la Birmingham, Marea Britanie.
25 mai, 1998 -- Consiliul adopt o poziie comun asupra drepturilor
omului, principiilor democratice i domniei legii n statele africane.
26 mai, 1998 Guvernele statelor membre adoptnd moneda comun
angajeaz,
prin
aranjament
multilateral,
pe
preedintele,
vicepreedintele i pe membrii Board-ului executiv al Bncii Centrale
Europene.
1 iunie, 1998 -- nfiinarea Bncii Centrale Europene. Intr n
vigoare un amendament asupra celei de a patra Conferine de la Lom,
asupra sarcinilor poe temen mediu, incluznd un nou protocol
financiar.
8-10 iunie, 1998 -- Sesiune special a Adunrii Generale a ONU asupra
drogurilor, la New York.

232

15 iunie, 1998 -- Marea Britanie depune instrumentele de ratificare a

Tratatului de la Amsterdam.
15-16 iunie, 1998 -Consiliu European, reunit la Cardiff, Marea
Britanie, punnd bazele unei strategii viitoare de reform economic n
sensul prosperitii, creterii economice, angajrilor i includerii
sociale. Sunt identificate modaliti concrete de a adduce Uniunea mai
aproape de oameni, se stabilesc linii directoare i perioade de
negociere a viitoarei Agende 2000, se lanseaz o dezbatere pe termen
mai lung asupra dezvoltrii viitoare a Uniunii.
18 iunie, 1998 -- Curtea Auditorilor i public raportul special asupra
implementrii, de ctre Comisie, a politicii i aciunilor UE n domeniul
polurii apelor.
24 iunie, 1998 -- Danemarca depune instrumentele ratificrii Tratatului
de la Amsterdam.
25 iunie, 1998 -- Convenia Comisiei pentru Europa a Naiunilor Unite
pentru acces la informaie n domeniul mediului, participarea public la
luarea deciziilor politice i acces la justiie n domeniul mediului este
semnat la Aarhus, Danemarca.
30 iunie, 1998 Regula Mary Brow. Curtea European de Justiie
declar c este contrar legii europene concedierea femeilor n
perioada graviditii.
1 iulie, 1998 -- Austria preia preedinia Consiliului Uniunii. Intr n
vigoare: acordul interimar cu Mexico asupra comerului i activitilor
adiacente comerului, tratatul de parteneriat i cooperare cu Moldova
i tratatul de cooperare cu Yemen.
15 iulie, 1998 -Finlanda depune instrumentele de ratificare a
Tratatului de la Amsterdam.
21 iulie, 1998 -Austria depune instrumentele de ratificare ale
Tratatului de la Amsterdam.
22 iulie, 1998 -- Comisia adopt o Cart Alb asupra infrastructurii de
transport, elabornd sarcini de contracarare a falsificrii noii monede
Euro.
Curtea
Auditorilor
public
raportul
special
privind
departamentele Comisiei implicate n contracararea fraudelor, cu
precdere Departamentul de Coordonare n prevenirea fraudelor.
24 iulie, 1998 -- Italia depune instrumentele de ratificare a Tratatului
de la Amsterdam.
30 iulie, 1998 -- Irlanda depune instrumentele de ratificare a Tratatului
de la Amsterdam.
233

4 septembrie, 1998 -- Luxemburg depune instrumentele de ratificare a

Tratatului de la Amsterdam.
1 octombrie, 1998 -- Intr vigoare Convenia Europol anti-droguri.
15 octombrie, 1998 -- Comisia adopt Carta Verde asupra combaterii
falsurilor i pirateriei.
24-25 octombrie, 1998 -ntlnire informal a efilor de state i
guverne n Prtschach, Austria.
4 noiembrie, 1998 -- Comisia adopt rapoartele atestnd progresul n
rile candidate la aderare.
10 noiembrie, 1998 -Intlnire la nivel de minitri pentru
organizarea conferinelor de acces ale Ciprului, Poloniei,
Estoniei, Republicii Cehe i Sloveniei.
11-13 noiembrie, 1998 -- A patra conferin a prilor la ConferinaCadru a Naiunilor Unite asupra schimbrii climei, la Buenos Aires,
Argentina.
16 noiembrie, 1998 -Curtea Auditorilor public raportul special
asupra evalurii interveniilor Fondului Structural, pentru perioadele
1989-1993, respectiv 1994-1999.
9 decembrie, 1998 -Comisia adopt Carta Verde asupra
schimbrilor propriei politici. Curtea Auditorilor public raportul special
asupra finanrii, de ctre Comisie, a unor msuri luate ca rezultat al
crizei BSE i opiniilor dezvoltate n interiorul Comisiei.
11-12 decembrie, 1998 -ntlnire a Consiliului European la Viena,
Austria. Consiliul adopt liniile directoare asupra ocuprii forei de
munc pentru 1999, decide ntrirea convergenei politicilor de
ocupare pe baza Pactului European al Ocuprii, renun la
aranjamentele de reprezentare a Euro la extern, aprob un plan de
aciune pentru stabilirea spaiului de exerciiu al libertii, securitii i
justiiei i adopt strategia de lucru a Uniunii n 1999.
16 decembrie, 1998 -Curtea Auditorilor public raportul special
asupra coordonrii, de ctre Comisie, a implementrii msurilor de
promovare a egalitii de ans a femeilor n raport cu brbaii,
mpreun cu opiniile Comisiei.
31 decembrie, 1998 -- Olanda depune instrumentele de ratificare a
Tratatului de la Amsterdam. Consiliul adopt cursurile de convertire
fixe i irevocabile ntre monedele naionale ale celor 11 ri
participante i Euro.

234

1 Ianuarie, 1999 introducerea Euro. Germania i asum

preedinia UE. Fixarea irevocabil a ratei de conversie(vezi i
ANEXA 2/II) ntre monedele participante. Intr n vigoare
Sistemul TARGET. Participarea la Burs, datoria public i
conturile naionale n Euro intr n planurile naionale. Pentru
firmele private principiul non-obligativitii i nonprohibiiei.165
1 Ianuarie 1999 31 Decembrie 2001 -- Perioad de tranziie
trecerea n ordine la Euro n toate sectoarele.
Mai, 1999 -- Comisia emite previziuni la zi pentru rile Euro-zonei.
1 Iulie, 1999 -- Finlanda preia preedinia Consiliului.
1 Ianuarie, 2000 -- Portugalia preia preedinia Consiliului.
1 Iulie, 2000 -- Frana preia preedinia Consiliului
31 Decembrie, 2000 -- Se ncheie mandatul Comisiei curente.
1 Ianuarie, 2001 -- Suedia preia preedinia Consiliului. Grecia adopt
moneda unic (decizia Consiliului din 19 iunie, 2001). Reglementarea
(CE) Nr. 1478/2000 a Consiliului Uniunii fixeaz cursurile de conversie
ntre Euro i Drahma greceasc la 340,75 drahme / Euro.
1 Iulie, 2001 -- Belgia preia preedinia Consiliului.
Finele anului 2001 -- Prealimentarea bncilor i ntreprinderilor
cu moned Euro. Campanie de informare asupra dispozitivelor de
securizare a bancnotelor Euro.
1 Ianuarie, 2002 -- Spania preia preedinia Consiliului. Data
introducerii Euro n bancnote i monezi. Circulaia dubl este nc n
dezbatere dac monedele naionale s rmn n circulaie nc 6 luni.
Administraiile publice trec definitiv la Euro. bancnotele i monezile
Euro sunt puse n circulaie. Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC). Finele trecerii la Euro n administraiile publice. Bancnotele i
monezile naionale ncep s fie retrase. Toate tranzaciile se fac n
Euro.
28 februarie 2002 -- monedele i bancnotele naionale sunt
definitive retrase din circulaie (finele perioadei de dubl
circulaie) n statele Sistemului European al Bncilor Centrale.
165

Alte aspecte procedurale i politice, dup cum urmeaz: (i)Euro devine moneda a 11 state europene; (ii)
Austria, Germania, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Luxemburg, Olanda, Portugalia; (iii) Monedel
naionale devin subdiviziuni non-zecimale, iar cursurile Euro-monede naionale sunt fixate irevocabil; (iv)
Euro este nc o moned scriptural; (v) Politic monetar comun; (vi) diverse acte legislative sub statutul
juridic al Euro; (vii) noile obligaiuni de stat sunt nominalizate n Euro i multe piee

financiare basculeaz ctre Euro.

235

1 Iulie, 2002 -- Monedele naionale (i bancnotele) nu mai sunt

legale. Danemarca preia preedinia Consiliului. Posibila
intenie a Marii Britanii de a adera la zona Euro.

236

ANEXA II
Valoarea Euro
(1 Ianuarie, 1999 / Cursuri fixe i definitive):
1
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=
=

EUR =
40.3399 BEF
1.95583 DEM
340.750 GRD
166.386 ESP
6.55957 FRF
0.787564 IEP
1936.27 ITL
40.3399 LUF
2.20371 NLG
13.7603 ATS
200.482 PTE
5.94573 FIM

Franci Belgieni
Mrci Germane
Drahme greceti
Pesetas Spanioli
Franci Francezi
Punte Irlandeze
Lire Italiene
Franci Luxembourghezi
Guldeni Olandezi
Schillingi Austrieci
Escudo Portughezi
Mrci Finlandeze

237

ANEXA III

Euro-Glosar
Banca Central European
Creat oficial n iunie, 1998. Face parte din Sistemul European al
bncilor centrale, mpreun cu 15 bnci naionale ale Uniunii. Statutul
BCE i fixeaz drept obiectiv prioritar stabilitatea preurilor. Sarcinile
eseniale cuprind definiia i punerea n practic a politicii monetare a
zonei EURO, conducerea operaiunilor n devize, ca i gestiunea
rezervelor oficiale de schimb ale statelor membre.
Bilete i monede EURO
Cursul legal ncepe din Ianuarie, 2002. Sunt apte bancnote EURO (5,
10, 20, 50, 100, 200 i 500) i opt monede (1 cent/eurocentim, 2, 5,
10, 20, 50 ceni, 1 i respective 2 euro)
Circulaia dubl a monedei
Pentru o perioad limitat de la punerea n circulaie a Euro, n Ianuarie
2002, erau pstrate n circulaie monedele naionale, n fiecare
dintre statele membre zonei. Cele 11 ri participante au prevzut
retragerea practic a tuturor biletelor i monedelor nainte de luna
februarie, urmtor.
Convergena preurilor
Euro poate antrena o reducere a diferenelor de preuri pentru acelai
produs al unui stat membru pentru facilitatea comparrii preurilor
pe piaa unic. Un raport al Comisiei, n 1999, a artat c
dispersia preurilor (vezi diferena ntre preurile maxime i cele
minime ale aceluiai produs) era n medie de 16% n Uniune, fa
de, spre exemplu, SUA, de 11%.
Conversia altei monede n Euro
Monedele naionale ale rilor participante aveau statut de sub-uniti
Euro, din 1 ianuarie, 1999. Conversia n Euro era reglementat la
nivelul Uniunii din 1997. Regulamentul stipuleaz c numai cursul fix al
fiecrei uniti monetare naionale n 1 ianuarie, 1999, poate fi utilizat
la conversia n Euro. Cu nelesul c oricare alt curs folosit este
mpotriva aceluiai regulament. Fiecare curs de conversie mai trebuie
aplicat cu 6 cifre semnificative, pentru a oferi imaginea exact a
fiecrei tranzacii pentru prile contractuale. Exemplu: 1 euro pentru
40,3399 franci belgieni. Acelai regulament din 1997 decide i sumele
zecimale urmare conversiei. Dac, astfel, a treia cifr zecimal este
238

mai mic de 5 rotunjirea va avea loc la valoarea ntreag inferioar;

dac aceeai cifr este 5 sau mai mare se poate rotunji valoarea la cea
ntreag superioar exemplu: 34,875 devine 34,88 Euro.
Eurocities
Un numr de peste o sut de orae europene, n reea lanseaz o
iniiativ plurilingv de popularizare i contientizare a autoritilor
locale asupra problemelor monedei unice. Apare site-ul intitulat Euro
Changeover Guide.
Faza a 3-a a Uniunii Economice i Monetare
A nceput la 1 Ianuarie, 1999, odat ce Euro devenea moned cu
drepturi depline, iar cursurile de conversie a monedelor naionale ale
celor 11 ri participante erau fixate cu titlu irevocabil. Concomitent,
Sistemul European al Bncilor Centrale i asuma rspunderea politicii
monetare a zonei. Mecanismul Cursurilor de Schimb (MCS) devenea i
el operaional, corelnd i monedele rilor pre-in. n fine, Pactul de
Stabilitate i Cretere intra n vigoare n calitate de mecanism prin care
statele membre erau descurajate a permite deficite excessive n
finanele publice. Faza 1 a UEM se desfura ntre 1 Iulie, 1990, i 31
Decembrie, 1993 i corespundea suprimrii ultimelor restricii la libera
circulaie a capitalurilor, cu accent pe convergena economic. La
rndul ei, faza a 2-a UEM ncepea n 1 Ianuarie, 1994, i se ncheia n
31 Decembrie, 1998. Acum erau fcute principalele pregtiri pentru
Uniune, cu precdere nfiinarea Institutului Monetar European,
precursor al Bncii Centrale Europene, dar i un ansamblu de alte
reglementri i decizii politice, destinate ameliorrii normelor, calitii
i gestiunii finanelor publice.
Frontloading
Termenul era chiar punerea la dispoziia celor n drept a pieselor i
bancnotelor Euro. Era impus distribuia anticipat a acestora, cel
puin de ctre unele organizaii ale consumatorilor, n folosul publicului
mai fragil. Conform Articolului 15 din Regulamentul Statutului Juridic
al Euro, statele membre dein responsabilitatea punerii n circulaie a
biletelor i pieselor respectiv, lipsete aici competena comunitar.
Aceasta este concluzia la care ajungeau i serviciile juridice ale BCE i
ale Comisiei. Pentru precauie i limitarea complicaiilor logistice,
comercianii primeau bancnotele i piesele cu cteva sptmni n
avans fa de consumatori nu scap aici o uoar contradicie cu
prevederile Articolelor 10 i 11, din acelai Statut, adic cu tratamentul
egal al prilor.
Legea monetar (lex monetae)

239

Lex monetae este un principiu de drept universal recunoscut, a crei

idee de baz este aceea c fiecare stat:
(a) exercit putere suveran asupra propriei monede;
(b) se abine de la orice aciune asupra monedei altei ri.
Astfel, legislaia Uniunii Europene stabilind statutul legal al Euro este i
ea universal recunoscut iar dispoziiile privind conversia monedelor
naionale n Euro, ca i continuitatea contractelor n curs, sunt
respectate n principalele center financiare ale lumii.
Moneda unic
Euro este moneda unic a statelor membre participante la zona Euro.
De la 1 Ianuarie, 1999, monedele naionale ale acestor ri deveneau
subdiviziuni ale Euro. O politic monetar unic pentru zona Euro este
condus de Sistemul European al Bncilor Centrale.
Mondele naionale
Au ncetat s existe n cele 11 ri participante care au adoptat Euro la
1 Ianuarie, 1999. Monedele naionale au fost nlocuite de Euro la
aceeai dat la care au devenit subdiviziunile acestuia.
Pactul de stabilitate i cretere
Cuprinde reglementri viznd garantarea aplicrii efective a procedurii
privind deficitele excessive, prevzute n Tratatul Uniunii (1992). Exist
dou texte juridice: primul fixeaz drept obiective pe termen mediu
realizarea de bugete echilibrate sau excedentare i un sistem de
alert rapid, permind detectarea i corectarea din vreme a
oricrui derapaj (de menionat c aici rezid interesul colectiv al
statelor membre). Al doilea text menioneaz calendarul i sanciunile
asupra statelor care prezint deficite excesive persistente.
Sanciunile se limiteaz la statele membre Euro i pot varia ntre 0,2 i
0,5% din PIB, n funcie de gradul de depire a valorii de referin, de
3%. ntr-o prim etap, sanciunile iau forma unui depozit neremunerat, convertit n amend dup doi ani n cazul n care deficitul
nu este ntre timp corectat. Acest pact a fost adoptat la Amsterdam, n
Iunie, 1997.
Perioad de tranziie
Este perioada de la 1 Ianuarie, 1999, cnd Euro a devenit moneda
unic a UE, i pn la 31 Decembrie, 2001 (ora zero), cnd bancnotele
i monedele Euro au fost introduse iar monedele naionale i ncepeau
retragerea din circulaie. Aceast perioad de tranziie a fost necesar

240

a permite confecionarea a 13 miliarde de bancnote i 52 miliarde de

monede de pus n circulaie.
Plan de basculare
Fiecare ntreprindere avea nevoie de un asemenea plan. Marile
ntreprinderi au nceput s se pregteasc pentru Euro nc din 199697, iar multe dintre ele aveau conturi n Euro nainte de finele anului
2001. La modul ideal, micile i marile ntreprinderi ar fi trebuit s
ndeplineasc acest plan la timp pentru a putea utiliza sistemele IT i
de contabilitate n Euro pentru un exerciiu complet nainte de 1
Ianuarie, 2002. Cele care nu se ncadrau n acest termen realizau
repede c este imposibil s se opereze legal cu vechea moned dup
aceeai dat.
Politica bugetar
Bugetele i politicile bugetare rmn nc naionale (politici
bugetare, n loc de politic bugetar), sub dubla rezerv a
prevederilor Tratatului i Pactului de Stabilitate i Cretere respectiv
a condiiilor economice considerate normale, neinflaioniste i
cutnd un nivel ridicat al ocuprii forei de munc. Obiective:
-

reducerea ratei dobnzilor pe termen lung, n msur s influeneze

favorabil investiiile

contracararea situaiilor conjuncturale nefavorabile

reducerea datoriei publice n favoarea orientrii elastice a

cheltuielilor publice ctre sectoarele productive, impozitrii ctre
motivarea muncii i acumulrii rezervelor necesare impactului
bugetar legat de mbtrnirea populaiei

Politica monetar
Exist o singur poitic monetar aferent zonei Euro. Aceea a
Sistemului European al Bncilor Centrale (SEBC, cuprinznd Banca
Central European i bncile centrale ale statelor membre).
Obiectivul principal al SEBC este stabilitatea preurilor, obiectiv de
altfel nscris n Tratatul Uniunii Art. 105 din Tratat, prgrf.1, cu referire
i la Art.2, referitor la obiectivele Uniunii.
Principiul nici interdicie & nici obligaie (legat de perioada de
tranziie la moneda unic: 1 Ianuarie, 1999 1 Ianuarie, 2002). Era
principiul non-impunerii monedei Euro, iar diriguitorii procesului se
fereau n mod ct se poate de deschis de orice poziie fi de for.
n contractele economice (urmnd a fi) ncheiate, tranzacia nu
se efectua n Euro la iniiativa unei singure pri

241

Se fcea, apoi, distincia ntre contractele deja ncheiate

(existente) i cele n curs sau urmnd a fi ncheiate. Cele
existente i schimbau moneda de tranzacie cel mai trziu la 1
Ianuarie, 2002. Cele noi se bucurau de libertatea alegerii
monedei de tranzacie pn la aceeai dat.
n particular, i salariile puteau fi vrsate n moneda naional
pn la aceeai dat.

Serviciile publice puteau fi tranzacionate i pltite tot n moneda

naional pn la 1 Ianuarie, 2002, dac reglementrile naionale
prevedeau, ntre timp, altfel.
Procedura asupra deficitelor excesive
Sunt dispoziii ale Tratatului viznd garantarea ca diferite ri
participante la UEM s evite un nivel de ndatorare nerezonabil, de
natur a antrena tensiuni inflaioniste n toat zona Euro. Ele fixeaz
valorile de referin la 3% din PIB pentru deficitul anual al statelor
membre i la 60% din PIB pentru datoria public. ri cu deficite
excesive nu pot adera la UEM.
Programe de stabilitate
Sunt documente pe care rile din zona Euro le prezint n fiecare an
Consiliului pentru a indica i evoluia previzibil a bugetelor i altor
variabile economice pe urmtorii trei ani, cel puin. Ele indic n mod
deosebit cum i propun rile n chestiune s ating obiectivul
echilibrului (sau excedentului) bugetar, stabilit n Pactul de Stabilitate
i Cretere. Comisia evalueaz programele naionale i face
recomandri Consiliului. Posibilitatea acordat Consiliului de a se
adresa unui stat membru recomandri specifice n materie de politic
economic nainte de aprobaarea propriului program de stabilitate
marcheaz un progres important n politica de coordonare.
Raport de convergen
Acest raport evalueaz performanele unui stat membru pre-in vizavi
de criteriile de convergen i de alte cteva condiii (n mod deosebit
autonomia bncii centrale). Comisia i Banca Central European
trebuie s publice raporturi de convergen dup fiecare cerere de
participare la UEM. Raportul Comisiei se cere nsoit de recomandri.
Aceast procedur a fost pentru prima dat aplicat n primvara lui
1998, cnd au fost evaluate chiar cele 11 ri membre care i lansau
Euro n 1 Ianuarie, 1999. ntr-o recomandare, Comisia estima c fusese
atins nivelul nalt de convergen durabil necesar participrii reuite
la moneda unic.
Reevaluare

242

Toate statele membre au nceput reevaluarea datoriilor publice

(titlurilor de mprumut) la adoptarea Euro, n Ianuarie 1999. Cele mai
multe dintre ele i-au ajustat valorile nominale ale titlurilor pentru a
evita rezultate aberante. Toate valorile nominale sunt exprimate n
ceni, cu excepia Franei i Olandei, unde sunt exprimate direct n
Euro. Emitenii de datorie privat nu sunt obligai s i renominalizeze
titlurile nainte de Ianuarie, 2002, dar dac o fac sunt ncurajai s
urmeze metodologia adoptat de guvernele lor. n ce privete aciunile
i participaiunile, bursele au i nceput s opereze cu Euro din 1
Ianuarie, 1999. ntreprinderile nu erau inute s i renominalizeze
capitalul nainte de 1 Ianuarie, 2002.
Reguli de rotunjire
Conversia unitilor monetare naionale n Euro este reglemetat
precis n vederea claritii i justeii. Fiecare curs de conversie n jurul
valorii de 1 Euro se exprim prin ase cifre ( ex. 1 Euro = 40,3399
franci belgieni). Nu au loc rotunjiri, nici prescurtri numerice. Dac
dup conversie a treia cifr este egal sau superioar cifrei 5, poate
avea loc rotunjirea superioar ex. 34,875 devine 34,88.
Retragerea bancnotelor i monedelor naionale
rile participante la zona Euro au convenit s ia msuri pentru a-i
retrage masa monetar naional pn n Februarie, 2002. Au mai
convenit ca tranzaciile s fie contractate n Euro pn la finele primei
chenzine a lui Februarie, 2002.
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC)
SEBC este compus din Banca Central European (BCE) i bncile
centrale naionale (BCN) ale Uniunii. BCN ale statelor care nu au
adoptat Euro sunt autorizate s conduc politici monetare naionale,
dar astfel sunt excluse deciziilor i politicilor monetare unionale.
Stabilitatea preurilor
Un obiectiv prioritar al politicii economice a UE este stabilitatea
preurilor. Se nelege c inflaia descurajeaz investiiile, erodeaz
economiile i pensiile i apas asupra pturilor srace ale populaiei.
Stabilitatea preurilor definit prin rate anuale ale creterii preurilor
nedepind n medie 2%, pe termen mediu este obiectivul dinti al
Sistemului European al Bncilor Centrale.
State membre participante
Sunt cele 11 state membre, desemnate n Mai 1998 de ctre Consiliul
efilor de stat i de guvern europeni drept state ce au adoptat moneda
Euro. Grecia devenea ulterior al 12-lea membru Euroland. Pentru a fi
243

acceptate, aceste state au fost inute s satisfac diferite criterii de

performan economic. Patru state membre Uniunii nu au fost iniial
admise n aceast categorie: Grecia i Suedia, pentru a nu fi satisfcut
toate criteriile de convergen; Marea Britanie i Danemarca, pentru a
fi negociat n prealabil opiuni de non-participare. Timp n care, Comisia
preconiza printr-o recomandare ca Grecia s devin stat membru Euro
ncepnd cu Ianuarie, 2001.
TARGET
Sistemul de Transfer Expres Automatizat Transeuropean al
Reglementului Brut n Timp Real (TARGET) aparine Euro i
funcioneaz ca atare, furniznd un mecanism fiabil i sigur al plilor
transfrontaliere. Scopul principal este destinat nevoilor politicii
monetare unionale a SEBC.
Tratatul Uniunii Europene
Cunoscut i drept Tratatul de la Maastricht, avnd n vedere c
termenii si au fost aprobai la ntrunirea Consiliului European de la
Maastricht (Olanda) n Decembrie, 1991. Semnat n Februarie, anul
urmtor (1992).
ri apropiate (pr-in)
Este vorba de cele patru (ulterior numai trei, Grecia adernd la Euro)
state membre care nu au adoptat Euro i politica monetar unic n
Ianuarie, 1999: Danemarca, Marea Britanie i Suedia. Grecia adopta
Euro n Ianuarie, 2001. Danemarca avea al doilea referendum pe
aceast chestiune n Septembrie, 2000, iar Suedia se pregtete
pentru un referendum similar n 2002. Marea Britanie are nc o
opiune de non-participare i va susine i ea un referendum pentru
adoptarea Euro.
Uniunea Economic i Monetar
Oficial adoptat prin Tratatul Uniunii Europene din 1992, UEM
desemneaz zona acelor state ale Uniunii aferent aceleiai monede i
politici monetare. UEM intra n vigoare la 1 Ianuarie, 1999, dat la care
moneda Euro este cea legal n cele 11 ri n care monedele naionale
devin subdiviziuni ale Euro.
Ziua E
Este numit astfel ziua de 1 Ianuarie, 2002, n care bancnotele i
monedele (piesele) Euro intrau n circulaie n zona Euro: Austria,
Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Olanda, Irlanda, Italia,
Luxemburg, Portugalia i Spania.

244

245

Contents
Foreword
Some points for studying
Abbreviations
PART ONE: BASICS OF THE ECONOMIC INTEGRATION. THEORY
AND PRACTICE
I. Theoretical basics of integration. The customs union
I.1 The international trade theory
I.2 The incipient integration: the customs union theory
I.3 The integration stages
I.4 The advanced integration. Convergence and optimum
currency area

Pag.
2
3
13
15
17
17
23
27
29

I.4.1 The convergence and convergence criteria

I.4.1.1 Fundamentals

29
29

I.4.1.2 The convergence criteria for the Euro currency area

1.4.1.3 The real economic convergence

28
33

1.4.1.4 Some concluding remarks

1.4.2 The optimum currency area

35
36

1.4.2.1 The optimum currency area, nominal anchor and

international monetary system
1.4.2.2 Some more about the optimum currency area
II.2.3 The EU is not an OCA yet
I.5 Other theoretical basics: the European social model,
sustained development and regionalizing
I.5.1 The European social model
I.5.2 The sustained development, regionalism, regionalisation
and regional development
I.5.2.1 The sustained development
I.5.2.2 Regionalism, regionalization and regional development
I.5.2.2.1 History of regionalism
I.5.2.2.2 Regionalism, regionalizing and regional policy in the EU
I.5.2.2.3 Regions and regional development
I.5.2.2.4 The Euro-regions
III. Pragmatic basics of integration. The Common Agricultural
Policy
III.1 The history of Common Agricultural Policy (CAP)

36
40
41
41
43
45
45
47
47
48
49
50
51
52

246

III.2 The international conditions: CAP, GATT and WTO

55

III.3 CAP and the "aquis communautaire"

III.4 The CAP working: basic instruments
III.4.1 Common market organizations
III.4.2 The rural development
III.5 The CAP funding
III.6 CAP: its significance for the European integration
IV. The non-European integration
Suggested themes for project papers
PART TWO: A SHORT HISTORY OF THE EUROPEAN
INTEGRATION, COMMUNITY AND UNION AND OF THE EURO
CURRENCY
1. The forties: the Marshall plan
2. The fifties: the ECCS, EURATOM and Roma Treaties
3. The sixties: the EFTA, OECD, EC, CAP and UK joining
4. The seventies: the "monetary snake" and European Monetary
System
5. The eighties: the common European market
6. The nineties: the Union Treaty
7. January 1, 1999: the Euro currency and "Euroland"
8. The delay up to the effective new European money
9. January 1, 2002: the effective European currency
10. Economic and Monetary Union achieved
Suggested themes for project papers
PART THREE: THE EUROPEAN ECONOMY. AN UPDATE
DESCRIPTION
I. Economy and short-term perspectives of the Economic and
Monetary Union
I.1 A general picture
I.2 Some potential risks
I.3 A "culture of stability"
1.4 A case study about: economic growth, unemployment,
wages, technology and social exclusion
Suggested themes for project papers
II. The labour market and wages in the EU member countries.
Some policies to develop
II.1 An employment "defy"
II.2 The wages specific in the EU area
II.3 Unemployment and unemployment fighting challenges
II.4 Some policies about labour market and wages

57
57
57
59
60
61
62
64
65
66
67
67
70
71
74
78
79
81
84
85
86
88
88
92
94
94
98
98
98
98
100
101

247

II.4.1 Perspectives of policies

II.4.2 Breaking the capital-labour substitution
II.4.3 The work time
II.5 Scenarios for the labour market
Suggested themes for project papers
III. The European financial market
III.1 Impact premises
III.2 The securities market
III.3 European market establishments
III.3.1 Financial establishments
III.3.2 Banks
III.4 Harmonization of the financial market rules
III.5 Diversifying private portfolios
III.6 The role of authorities -- preparing the economic conditions
III.6.1 The main factors
III.6.2 Creating a large, deep and high liquidity market in Europe.
Cooperation among markets
III.7 Expectations
III.8 Assessing the impact of the financial integration
Suggested themes for project papers
IV. The foreign direct investments
IV.1 The regional integration and the FDI conditions
IV.2 The FDI and intra-European trade. Value chain and EU trade
IV.3 Some old and recent theories about FDI in economic
integration context
IV.4 Results of the "Integration Market Programme" upon FDI in
the EU economies
IV.5 The FDI and Monetary Union
IV.6 Some data. The EU economies within the worldwide FDI flow
Suggested themes for project papers
V. The work force international migration (WFIM)
V.1.1 Assessments and evaluations. Restrictions
V.2 Theories and facts regarding work force international
migration (WFIM) and foreign direct investment (FDI)
V.2.1 Classics and neoclassics
V.2.2 The work force in the international economy
V.2.3 FDI and WFIM: a factor combination in the international
area
V.2.4 Home and host countries for FDI and WFIM. E- and Imigration
V.3 Specific aspects for the European Integration
Suggested themes for project papers

102
104
107
109
110
111
111
112
113
113
113
114
115
116
116
117
118
119
120
120
120
124
125
127
129
130
133
133
133
135
135
136
137
138
140
141

248

VI. The Monetary Union as the Euro currency

VI.1 Euro and the international monetary system
VI.1.1 Denomination and transaction money
VI.1.2 The Euro attractiveness
VI.1.3 Users of Euro
VI.1.4 Money of reserve
VI.1.5 The direct impact of Euro on the international monetary
system
VI.1.6 The exchange rate policies. Some directions of
VI.1.7 Throughout renewing the international monetary
cooperation and management of crises
VI.2 Benefits and costs of the monetary union
VI.2.1 Benefits
VI.2.2 Costs of the monetary union
VI.3 The EU and Euro worldwide
VI.3.1 Enlarging the use of Euro
VI.3.2 Europe and the European Parliament

142
142
142
143
143
144
145
146
146
149
149
150
153
153
154

VI.4 Subsidiaries of the common European currency: the

exchange-rate mechanism (ERM II)

155

VI.5 More consequences: from the old French Franc

Suggested themes for project papers
PART FOUR: THE POLICY FRAMEWORK IN THE EUROPEAN UNION
I. Economic policies
I.1 Policy requirements
I.2 Economic policy, law and Institutions of EU and Euro area
I.2.1 Productivity, employment and wages
I.2.2 Monetary and fiscal policy

159
161
162
163
163
163
164
168

I.2.2.1 The European Monetary Institute (EMI)

168

I.2.2.2 The European Central Bank (ECB) and European System

of Central Banks (ESCB)

169

I.2.2.3 The ECB's exchange policy

I.2.2.4 Some more aspects
I.2.3 Budgetary policy and the EU budget
I.2.4 Structural policies

173
173
174
177

249

I.2.4.1 The structural policies tools

I.2.4.2 The structural funds

177
178

I.2.4.3 Priorities and reforms of regional policies and structural

funds

181

I.2.4.4 The "new approach" of the structural policies tools

1.2.5 The competition policy
I.2.6 More policy aspects
I.3 The new process of policy integration
Suggested themes for project papers
II. The Economic and Monetary Union extension. New country
members of the EMU
II.1 Prerequisites of adhering to the Union
II.2 The first two stages
II.3 Approaching the third stage. Conditions of the Treaty
II.4 The positive reaction of the candidate countries
II.5 Enlarging the Union as an institutional contest of facts
II.6 The Schengen Convention
III. The EU foreign relationships, the inter-Government
Conference, security and foreign policy
III.1 Items of the foreign relationships of the EU
III.1.1 The Mediterranean Sea
III.1.2 Asia
III.1.3 The Latin America and the Caribbean
III.1.4 Canada
III.1.5 The United States of America
III.1.6 The Central and Eastern Europe
III.2 The inter-Government Conference
III.3 The common security and foreign policy
Suggested themes for project papers
PART FIVE: PERSPECTIVES OF THE EUROPEAN UNION AND EURO
CURRENCY
1. For the future's sake, looking at the past
2. As for the beginning: a financial performance
3. The extension: a double edge issue
4. A new worldwide currency picture more homogeneous and
transparent
5. A New World for new inter-currency developments
6. A monetary union without fiscal union

181
183
186
190
191
192
192
193
196
196
197
197
198
198
198
198
198
199
199
199
200
200
201
202
203
204
205
206
206
207
250

7. Including the United Kingdom in the Euro area is yet

unachieved
8. A rupture between the Brussels policymakers' and citizens'
options
9. Some more criticism
10. The cost of "non-Europe"
Selected Bibliography
APPENDICES:
I History of the European union in dates
II The euro currency value in the old European currencies
III The Euro-glossary

207
208
208
209
210
221
130
231

251

Brsan, Maria: Integrare Economic European on line:

idd.euro.ubbcluj.ro/interactiv/cursuri/MariaBarsan/cap2.html
ii
Grdinaru, Ilie: Protecia Mediului. Editura Economic. Bucureti. 2000. pag. 48.
iii
Norton, A: International Handbook of Local and Regional Government. Edward
Elgar. Aldershot. Londra 1994
iv
Ghiolan, C.; Balogh, M.; Hosu, I: Dezvoltare Regional i Local.Civitas. Cluj.
2001

Popescu, C.L (2006): Autonomia Local i Integrarea European, Ed. Oscar Print. Bucureti 2005.
pag. 140-141.
v

vi
vii

viii
ix

x
xi
xii
xiii