Comisar ef de poliie

dr. GRIGOROIU MARIAN-VALENTIN

Editura Ministerului Administraiei i Internelor

Bucureti 2006

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

GRIGOROIU, MARIAN-VALENTIN
Crizele i conflictele contemporane / Marian-Valentin
Grigoroiu. Bucureti : Editura Ministerului Administraiei i
Internelor, 2006
Bibliogr.
ISBN (10) 973-745-019-1; ISBN (13) 978-973-745-019-7
355

DEDIC ACEAST LUCRARE DISTINSULUI OM,

PROFESORUL UNIVERSITAR CONSILIER DOCTOR,
GENERAL (R.) VALENTIN ARSENIE

PARTEA I

Prefa
Schimbrile de mare amploare i diversitate din lumea contemporan
au afectat i Romnia, aducnd profunde modificri de natur politic,
diplomatic, social, financiar, economic, tehnic i tehnologic, religioas,
informaional, juridic, ecologic, militar etc.
Aceste modificri structurale au determinat creterea frecvenei i
intensitii unor situaii deosebite, pe care unii autori le consider crize sociale,
diplomatice, financiare, economice, culturale, militare, juridice sau pur i simplu
crize, conflicte de nivel personal, organizaional, zonal, regional sau strategic.
n unele situaii s-a ajuns la starea de anormalitate, care a avut repercusiuni
negative asupra sistemului supus agresiunii de ctre un anumit gen de criz.
Crizele difer n funcie de propriile caracteristici i de domeniul de
manifestare. Autorul prezint o clasificare a acestor crize, pe care o apreciem
ca fiind actual i necesar n procesul teoretico-metodologic de cunoatere a
acestor fenomene contemporane.
Importana temei alese rezult din complexitatea fenomenelor sociale
care se desfoar n societatea contemporan. Crizele se manifest, de cele
mai multe ori, de la nivelul organizaiei, al societii, pn la nivel zonal.
Asistm astzi la mondializarea, globalizarea multor fenomene care se
manifest divers, unele fiind chiar crize de un anumit tip, aa cum sunt
prezentate n lucrarea de fa. Divizarea textului n dou pri: Crizeleconflictele de nivel strategic, regional, naional i Crizele-conflictele de nivel
organizaie-individ, scoate n eviden complexitatea, diversitatea,
spaialitatea i actualitatea cunoaterii acestor fenomene nc din fazele
incipiente, pentru a lua msuri de prevenire. Se tie foarte bine c atunci cnd
se cunosc fenomenele i se iau msuri de prevenire eficiente i realiste,
costurile vor fi mult mai reduse dect atunci cnd crizele s-au acutizat i
dezvoltat datorit managementului defectuos al cauzelor care au dus la
apariia i dezvoltarea lor.
Gestionarea crizelor este prezentat alturi de riscurile interne i
externe care pot genera crizele contemporane.

Interesant este prezentarea fcut, n plan teoretic, a unor crize

bancare, financiare i economice, ct i prezentarea practic a rezultatelor
unor crize sociale, cum a fost criza social din Los Angeles 1992 SUA.
Criz nseamn manifestarea unor dificulti (economice, politice,
sociale etc.); perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea
decisive) care se manifest n societate 1. Lips acut (de mrfuri, de
timp, de for de munc).
Conflictul este o parte fireasc a procesului de comunicare i nu
presupune n mod obligatoriu aspecte negative. Printre efectele sale
negative se numr urmtoarele (Bban, 2001): crete motivaia pentru
schimbare; ajut la identificarea problemelor i a soluiilor; crete
coeziunea grupului dup soluionarea comun a conflictului; crete
capacitatea de adaptare la realitate; ofer posibilitatea cunoaterii i
dezvoltrii unor deprinderi; dezvolt creativitatea.
Conflictul face parte din existena noastr ntr-o msur mai mare
dect ne place s acceptm: Conflictul este o parte inevitabil a mediului
(Pape, 1999, pag. 31). Mediul social, att de eterogen, difereniat i
imprevizibil, dar de care fiina uman are atta nevoie n edificarea sa
individual i social, se dovedete a fi principala surs de tensiuni i conflicte,
ntruct vine s-i nege propriile valori, aspiraii i idealuri, oblignd-o s lupte
permanent pentru satisfacerea, aprarea i promovarea acestora.
Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic
organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control situaia, cci
principalul scop al tiinelor politice l reprezint gsirea cilor de
meninere a societii ntr-o stare de normalitate.
Prin urmare, pentru a aprofunda i a ajunge la o definiie utilizabil a
noiunii de criz trebuie s se aib n vedere mai nti o bun nelegere a
contextului n care se poate produce o criz.
O criz, n contextul relaiilor internaionale, este un fenomen care
nu se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict
ntre dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot,
n mod evident (ex. Serbia-Kosovo, Irak, 1992, 2003 etc.), s fie grupri,
popoare sau chiar organisme internaionale (NATO, ONU, UE etc.).
Este bine cunoscut faptul c, n cadrul relaiilor internaionale, se
pleac de la ideea c diferitele pri vor ntotdeauna s ating nivelul maxim
posibil al bunstrii. Prile (state, organisme etc.) vor ncerca mereu s
defineasc i s aplice n practic o strategie pe plan intern i extern, pentru a
crea sau a menine, prin folosirea mijloacelor de putere de care dispun,
condiiile pentru a-i apra interesele i s-i realizeze securitatea.
1

D.E.X., ediia 1996, pag. 241.

8

Prile pot, cu toate aceste modaliti normale, s ajung la o situaie

n care strategia lor s nu fie compatibil. n acest caz, vorbim de: un
diferend, deci o situaie n care aprarea intereselor unei pri pune
obstacole celorlalte pri 2.
Realitile actuale ne determin s constatm c diferendele n relaii
internaionale sunt normale, inevitabile i frecvente. Chiar ntre state strns
aliate i prietene exist multe puncte de conflict care, de regul duc la un
compromis. Acest compromis va consta, cel mai adesea, n adaptarea de ctre
cele dou pri a strategiei fiecreia, pentru ca acestea s poat fi realizate n
mod simultan, sau n propunerea de ctre una din prile implicate, a unei
reglementri de compensaie.
Dac, totui, prile nu reuesc s ajung la un compromis, ele se
vor simi adesea tentate s-i foloseasc mijloacele de putere, nu numai
pentru a-i realiza obiectivele iniiale, dar i pentru a le realiza n detrimentul
oponentului. n ali termeni putem, deci, vorbi de un conflict.
Lucrarea se prezint cititorului ca fiind un complet de date i informaii
cu privire la crize i conflicte care se manifest n societate i o afecteaz n
dezvoltare. Autorul scoate n eviden faptul c acestea au efecte negative,
pentru care propune variante de rezolvare, dar amintete i faptul c pot fi
folosite efectele pozitive ale acestor crize i conflicte.
Chestor principal,
dr. Vasile Gabriel Ni

Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc Ecychler, Bucureti,
1996, pag. 10.

CRIZELE I CONFLICTELE DE NIVEL

STRATEGIC, REGIONAL, NAIONAL

INTRODUCERE
Analizele politice la nivel global relev c, n lumea acestui nceput de
secol i mileniu, se desfoar un proces de redefinire a raporturilor
internaionale. Principalele rezultate sunt reducerea accentuat a
probabilitilor unei confruntri militare majore i dezvoltarea unui climat de
cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv modelarea unei noi arhitecturi de
securitate pentru omenirea secolului XXI, unit prin valorile democraiei,
libertii, drepturilor omului, statului de drept i dezvoltarea economiei
funcionale de pia.
La nceputul mileniului trei, Romnia se dezvolt ntr-un mediu de
securitate internaional marcat de mutaii fr precedent, caracterizat de
apariia unor crize cu noi ameninri, precum i de interaciunea diferitelor
sisteme de securitate naionale i internaionale. Expansiunea terorismului
internaional i a crimei organizate, creterea diversitii de manifestare i a
violenei acestora, caracterul lor transfrontalier, precum i pericolele generate
de proliferarea armelor de distrugere n mas necesit noi moduri de abordare
a riscurilor securitii. Este tot mai dificil de fcut o difereniere ntre
ameninrile din interiorul i cele din exteriorul statelor, ceea ce impune
reconsiderarea rolului instituiilor naionale i internaionale de securitate n
aciunea comun de prevenire i combatere a acestora, n care lupta mpotriva
terorismului a devenit prioritar. n acelai timp, se deschid noi oportuniti de
cooperare, colaborare i parteneriat. 3
Structurile europene i euroatlantice reprezint simbolul i realitatea
acestor valori. Ca urmare, extinderea lor continu este singura modalitate
adecvat de a rspunde voinei comune a rilor din centrul i estul Europei de
a reveni n spaiul de securitate i civilizaie de la care se revendic. Un
exemplu este actuala criz irakian unde, dei oficial rzboiul s-a ncheiat,
lupta de gheril a fcut i continu s fac victime n rndul militarilor coaliiei
i civililor, mai multe dect n timpul rzboiului propriu-zis.
n tiina politic se arat c o oarecare modificare a puterii este
normal n orice moment. Cu toate acestea, rareori se ntmpl ca un ntreg
sistem global de putere s se dezintegreze ntr-un interval de timp scurt i
3

Cf. Strategiei Militare a Romniei proiect - 19 mai 2003, Bucureti-2003, pag. 3.

total. Ba, chiar reprezint o i mai mare raritate a istoriei, momentul cnd toate
regulile jocului puterii se preschimb n acelai timp, i nsi natura puterii se
revoluioneaz. i totui, exact acest lucru se ntmpl azi. Puterea, care n
mare msur ne definete ca indivizi i ca naiune, se redefinete ea nsi 4.
Acestea sunt aprecierile fcute de Alvin Toffler n lucrarea Puterea n
micare, ultimul volum al unei trilogii cu care a atins apogeul i recunoaterea
total pe plan mondial.
Extrapolnd puterea la modul general, putem afirma c sunt
numeroase tipuri de putere; noi ne vom opri la: puterea politic, social,
economic, diplomatic, religioas, militar, ecologic.
Din cele mai vechi timpuri, comunitatea uman a neles necesitatea
unirii eforturilor i preocuprii n scopul canalizrii puterii spre scopuri panice,
pacifiste, astfel nct societatea, individul, s beneficieze deplin de pace, de
creterea nivelului de trai, de natur, i s foloseasc resursele naionale,
umane, tiinifice pentru progres i libertate. Cu toate acestea, la nceputul
mileniului al treilea, omenirea se gsete n faa unor noi incertitudini,
ameninri, riscuri, crize i conflicte.
Concomitent, s-au elaborat concepte privind securitatea indivizilor i
statelor care ofer soluiile realiste, fiabile n dezamorsarea situaiilor de criz
i de conflict n eventualitatea n care acestea ar putea s apar, cci
situaiile de criz sau de conflict sunt stri de abatere de la normalitatea
desfurrii diferitelor puteri n stat pn la cea militar, n cazul apariiei
unei crize contemporane.
Ca efect al situaiei politice, economice, etnice etc., i urmare a
schimbrilor geopolitice i geostrategice contemporane, puterea militar s-a
adaptat i continu s-i adapteze structurile, misiunile i scopurile n stat sau
n cadrul coaliiilor.
La sfritul rzboiului rece, de pild, omenirea a constatat, surprins
i nelinitit, c se afl departe de momentul instaurrii pcii. Apariia unor noi
riscuri, crize i conflicte a fcut ca instabilitatea s ctige teren, iar
posibilitatea de a recurge la mijloace militare s se accentueze.
Ameninrile globale nu s-au micorat, ci s-au transformat, s-au
modificat succesiv. Pericolul unui rzboi de amploare n Europa se pare c a
fost nlocuit cu o multitudine de factori de risc, a cror importan variaz de la
o regiune la alta, locul acestui pericol fiind luat de posibile conflicte locale,
zonale, continentale, de intensitate grav sau medie.
Totodat, conflictele au devenit explozive, fiind declanate de o gam
ntreag de crize interne cu caracter social, etnic, religios, economic, ecologic,
diplomatic, politic, militar i chiar rivaliti sau rzboaie locale interstatale.
4

Cf Alvin i Heidi Toffler , PUTEREA N MICARE, Editura ANTET, Bucureti 1995, pag. 3
11

Dac analizm numai anii 1997 i 1998, potrivit unui studiu al

S.I.P.R.I., constatm c n ntreaga lume s-au desfurat 25 de conflicte
armate majore. Cele mai multe au fost n Africa, unde statistic au fost
nregistrate 8 conflicte, din care 4 sunt dispute noi care au loc n state cu
sisteme politice slabe: Burundi, Congo, Zair i Senegal. n Orientul Mijlociu sau inventariat 4 conflicte, iar n Asia 9. 5 n spaiul fostei Iugoslavii - SerbiaKosovo i n Caucaz i n Liban rzboiul este o realitate, iar Orientul Apropiat i
cel Mijlociu rmn zone deosebit de fierbini. Apreciem c statistica este bun,
ns ea nu evideniaz aspectele legate de intensitatea, durata crizelor sau
conflictelor i nu prezint ntregul tragism al acestora. Cci, lumea de azi ofer
o imagine contradictorie n care, alturi de zonele prospere din punct de
vedere economic, caracterizate prin stabilitate i tendine de integrare, ncap
vaste regiuni srace, instabile, aflate n pragul dezintegrrii 6.
Interesele naionale de securitate ale Romniei sunt expresia direct
a idealurilor i a voinei cetenilor rii, indiferent de naionalitate i apartenen
politic, religioas sau de alt natur, exprimat politic prin mecanismele specifice
statului de drept, ntruchipnd vocaia de libertate, de creaie i de dezvoltare a
poporului romn, apartenena sa constitutiv la spaiul civilizaiei europene i se
concretizeaz n: garantarea i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale,
asigurarea prosperitii i siguranei civice ale cetenilor Romniei, dezvoltarea
societii civile ntr-un cadru democratic, bazat pe supremaia legii; asigurarea
continuitii existenei statului romn, unitar i indivizibil, a suveranitii i
independenei sale, consolidarea sa ca stat de drept, democratic, sub semnul
valorilor naionale i europene; integrarea deplin i definitiv a Romniei n
structurile europene, euro-atlantice i internaionale, n primul rnd N.A.T.O. i
Uniunea European, consolidarea statului romn ca factor de securitate i
stabilitate zonal i european.
Analiza situaiilor de criz i conflict din diversele zone ale
continentului nostru evideniaz, de asemenea, unele concluzii utile pentru
evaluarea tipurilor i modalitilor probabile de manifestare a factorilor de risc
i insecuritate n contextul politico-strategic specific rii noastre.
ntr-o accepiune general, actele, aciunile i manifestrile ostile
reprezint forme de lupt mascat adoptate de ctre elementele antisociale,
dumnoase, constnd n folosirea unor metode, procedee i tehnici de lupt
diverse, pn la cele terorist-diversioniste pentru atingerea scopului propus, de
regul destabilizarea, intimidarea, distrugerea, asasinatul etc., desfurate n
timp i spaiu, cu personal specializat (nespecializat), instruit, cu mijloace
adecvate i deosebit de eficiente din punct de vedere tehnic.
5

Cf. Ziarul Cotidianul din 11 iunie 1998.

Cf. Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 4/1998, sociolog Leliana Ni, pag. 48.

12

Totodat, aciunile ostile interne 7 ncorporeaz o gam larg de

manifestri desfurate n interiorul rii, de ctre elemente (fore) antisociale,
dumnoase, ndreptate mpotriva valorilor democratice sau a celor
fundamentale ale statului, ori pentru revizuirea frontierelor, iar uneori pentru
obinerea controlului asupra unor suprafee limitate din teritoriul rii. Prin
urmare, datorit mrimii lor spaiale i temporale, msurile de prevenire i
combatere a aciunilor forelor antinaionale fac obiectul tacticii i strategiei de
aprare a ordinii publice, iar n cazul amplificrii lor, al tacticii generale i
strategiei militare. 8
n strategie sunt stabilite structura forelor, misiunile, organizarea,
dotarea, nivelul de instruire i de operativitate, logistica i infrastructura,
concepia de pregtire i de angajare n aciuni militare a Armatei Romniei i
sunt precizate volumul i modul de alocare a resurselor pentru aprarea
colectiv i la operaii de rspuns la crize n cadrul NATO i pentru ndeplinirea
angajamentelor de cooperare i parteneriat asumate de Romnia pe plan
internaional.

n continuare pentru actele, aciunile i manifestrile ostile se va folosi sintagma de aciuni

agresive interne, care, potrivit D.E.X., le nglobeaz, de cele mai multe ori i pe celelalte dou
sintagme.
8
Cf. Gl. bg. Octavian Chiu, Lupta unitilor i marilor uniti de arme ntrunite mpreun cu cele
de jandarmi i alte fore din sistemul naional de aprare pentru restabilirea ordinii constituionale
n condiiile unor aciuni agresive interne, tez de doctorat, Bucureti, A.I.S.M., pag. 6.

13

14

Capitolul I

CRIZELE N SOCIETATEA
CONTEMPORAN

La nceputul mileniului al treilea, omenirea, n general, i Europa, n

special, cunoate profunde schimbri. Unele dintre ele sunt ireversibile i/sau
structurale. Acestea determin un ansamblu de fenomene interdependente, cu
manifestri profunde n diferite planuri: social, economic, politic, sau de alt
natur. Ele sunt mai puin legate de posibilitatea unor agresiuni tipice, avnd n
vedere efectele globale, regionale i naionale neexcluzndu-le, ns in mai
mult de manifestarea unor convulsii, n plan intern sau internaional. n sfera
situaiilor de criz cu ameninare direct asupra securitii naionale i
internaionale, precum i a aprrii naionale, se includ i riscurile cu caracter
general, enumernd dintre acestea numai cteva: proliferarea armelor de
nimicire n mas, actele de terorism, traficul de droguri, ntreruperea
aprovizionrii cu resurse vitale, manipularea minoritilor, crima
organizat etc. Tot mai des, n cadrul acestora sunt inventariate rivalitile
etnice i/sau teritoriale, perpetuarea unor situaii conflictuale sau potenial
conflictuale, att din spaiul european, ct i de pe alte continente.
Noul mediu internaional confrunt nevoile de securitate ale
comunitii cu un set de probleme foarte complexe. Pentru a le aborda eficient
vor fi necesare eforturi de mbuntire a modului de cunoatere la nivelul
teoretic i practic, astfel nct s se neleag i cunoate n profunzime
dinamica conflictelor. Instrumentele de diagnoz i prognoz de care
dispunem n prezent las de dorit. n consecin, una din problemele de
prioritate imperativ este punerea la punct a unei reele de informaii, a unor
structuri de specialitate bine concepute pentru situaiile specifice rii noastre i
pregtirea unor analiti specializai n crize. O mai bun cooperare ntre
serviciile secrete naionale i constituirea unei baze de date cu privire la crize,
15

indiferent de natura lor, apreciem c este, de asemenea, foarte important.

Numeroase centre de documentare n domeniul bncilor de date ofer analize
i informaii referitoare la politica naional i internaional, n general.
Unele sunt specializate n colectarea informaiilor privind conflictele;
cteva proceseaz date, dar nu exist bnci de date cu informaii la zi,
concludente i prelucrate pentru a servi diagnozei i prognozei. n cele din
urm ar trebui fcute eforturi pentru a pregti noi strategii, mai eficiente, de
prevenire a crizelor i pentru a instrui personalul, provenit de la instituii
guvernamentale sau non-guvernamentale, implicate n activiti de
management i gestionarea crizelor, astfel ca acestea s se familiarizeze cu
noile tehnici de gestionare a acestor situaii.
Dreptul internaional trebuie adaptat la noile realiti. Concepte cum ar
fi: criz, n general, crize economice, sociale, politice, militare etc., conflicte,
tensiuni, interne ar fi prea simpliste pentru a cuprinde complexitatea realitilor
contemporane care se manifest tot mai mult n activitatea practic. Definiiile
popoarelor, naiunilor, minoritilor naionale, sunt prea vagi pentru a fi
operante astzi, cnd observm la unii analiti tendina de a mondializa unele
probleme, iar tema globalizrii este tot mai actual.
Am prezentat cteva din lungul ir al problemelor internaionale cu
care se confrunt omenirea, pentru a ne fi mai uor n argumentarea pe plan
intern a problematicii pe care o apreciem deosebit de complex i actual.
Romnia i consolideaz instituiile statului de drept, n condiiile unei
stabiliti politice interne i a unei dezvoltri economice reale i se implic
direct n rentregirea spaiului central-sud european n noua arhitectur de
securitate a continentului. n anul 2004, ara noastr devine membr a Alianei
Nord-Atlantice i continu eforturile pentru ndeplinirea condiiilor necesare
accederii, n 2007, la Uniunea European. Calitatea de membru al
organizaiilor euroatlantice i europene contribuie direct i semnificativ la
consolidarea i asigurarea securitii naionale, dezvoltrii economice i
prosperitii Romniei." 9
Apariia i proliferarea unor fenomene destabilizatoare la nivel
mondial, regional sau statal, violena de grup, crima organizat, aciuni teroristdiversioniste susinute de o logistic ocult, traficul de armament, muniii, arme
nucleare, imigraia ilegal, traficul de carne vie, de droguri i substane toxice,
crash-urile bancare, manifestrile sindicale neautorizate (cele violente) etc.,
pot pune n pericol procesele de consolidare a democraiei, de dezvoltare a
statelor, nsei valorile supreme ale statelor i omenirii, n general.
9

Cf. Sintez - tiri i comentarii transmise de mass-media internaionale, la 7 decembrie 2000,

pag. 5.
16

1.1. NOIUNI GENERALE DESPRE CRIZ-CONFLICT

Pentru nceput vom analiza conceptele de criz, conflict, care se
refer la domeniul politico-militar, a crei manifestare poate afecta grav pacea,
valorile dreptului internaional umanitar, securitatea regional i mondial,
relaiile diplomatice, militare, economice, cooperarea internaional la nivel
regional, continental sau mondial. n mod obiectiv, n demersul ei spre progres
i civilizaie, omenirea este confruntat cu multiple probleme, din ce n ce mai
complexe, a cror soluionare reclam participarea tuturor statelor; aderarea,
abordrile i punctele lor de vedere cu privire la aceste probleme sunt diferite,
uneori diametral opuse. n general, intensificarea interaciunilor dintre state
conduce n mod inevitabil la sporirea diferendelor internaionale. Acolo unde
relaiile sunt mai intense i mai complexe, posibilitatea ivirii diferendelor este
mai mare. 10
Observm c acest fenomen apare deosebit de des, cu o frecven
ritmic, n realitile naiunii, n viaa internaional i i are, nu de puine ori,
originile n istorie, dar poate aprea i ca urmare a evoluiei sinuoase a
societii i vieii internaionale, la un moment dat. Contradiciile sunt
caracteristice progresului, dezvoltrii sistemelor, n general, i apariia lor nu
constituie un fenomen negativ n sine. Nesoluionarea lor la timp i n condiii
concrete cerute de sistemul macro social sau micro social, precum i ncercri
de nerezolvare sau rezolvarea pe ci care genereaz alte diferende mai mari,
determin, n majoritatea cazurilor, recurgerea la for.
Comunitatea uman, instituiile internaionale, organismele i
organizaiile, statele i guvernele, au neles necesitatea coordonrii i unirii
eforturilor n scopul gsirii, n funcie de situaia concret, a modalitilor,
mprejurrilor, cilor, prevederilor i metodelor, precum i a instituiilor, forelor,
mijloacelor i resurselor cele mai eficiente pentru gestionarea crizelor
contemporane.
Cauzele obiective sau subiective care genereaz situaiile de criz,
dac nu sunt cunoscute, prolifereaz i agraveaz conflictul care nu se poate
rezolva de la sine.
n contextul strategic actual, naiunile nu mai sunt preocupate de
pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai degrab de tensiunile i
antagonismele generate de conflicte i dispute etnice, de terorism i crima
organizat, de proliferarea armelor, migrarea neautorizat i de disputele
economice.
Definirea, ntr-o manier edificatoare, a noiunilor (criz; criz
contemporan;
criz
politico-militar;
criz
economico-social;
10

Traian Chebeleu, Reglementarea panic a diferendelor internaionale, Editura Politic,

Bucureti, 1984, pag. 6.
17

gestionarea crizelor; prevederea acestora; putere politic, economic,

militar, diplomatic, religioas etc.) ne permite s distingem, n acelai
timp, coninutul acestora, care include problematica la nivel gnoseologic,
ct i conducerea politico-militar, economico-social la nivelul
pragmatic, msurile ce pot fi ntreprinse preventiv pentru a contracara
din timp elementele care favorizeaz apariia crizelor (gestionarea
acestora), un management eficient. n alt ordine de idei, la nivel
microsocial sau la nivelul individului, ne propunem s definim conflictul
interpersonal de la formele lui primare: ceart, tulburare, dezacord,
opoziie acut, btaie ntre indivizi, btlie n accepiunea militar, lupt,
rzboi etc. La nivel analitic, putem distinge mai multe tipuri de conflicte:
psihic, inteligent, social, naional, internaional. n domeniul tiinific,
distingem conflictul cognitiv, gnoseologic i conflictul perceptiv i lista
ar putea continua.
Literatura de specialitate a prezentat n mod clar, incontestabil i
obiectiv caracterul inerent, inevitabil al crizelor, conflictelor, situaiilor
tensionate i dezacordurilor. Orice asociere a dou sau mai multe persoane
produce conflicte i dezacorduri (Cloke i Goldsmith, 2000, pag. 15).
Dezacordul conflictul este inevitabil ntre oameni. Atunci cnd dou sau mai
multe entiti sociale vin n contact, relaiile lor pot deveni incompatibile sau
inconsistente (Rahim i Blum, 1994, pag. 7).
Conflictul este engramat genetic n fiecare dintre noi. Putem vorbi
despre existena unor factori care ne predispun la abordri conflictuale ale
relaiilor cu ceilali semeni. Billikopf identific patru asemenea inamici
(dumani) adnc nrdcinai n fiina uman: nevoia natural a fiecruia
dintre noi de a ne explica n primul rnd propriul punct de vedere, pornind
de la premisa bizar (de altfel, ct se poate de eronat) c semenii ne vor
nelege perspectivele, ba chiar le vor nsui i vor ajunge la aceleai concluzii
pe care noi deja le-am enunat; absena dispoziiei de a asculta. A asculta
nseamn mai mult dect a asista tcut. A asculta presupune un efort real de a
nelege perspectiva celorlalte persoane; teama de a pierde lucruri puternic
valorizate, mai precis teama de a fi mpiedicai n atingerea scopurilor fixate,
n urmarea propriului destin, uneori chiar teama de adevr.
Presupoziia c unul dintre participani va pierde, dac i n
aceeai msur n care cellalt ctig 11.
Termenul conflict provine de la verbul latinesc confligo, re a se
lupta", a se bate ntre ei", cu participiul substantivat de conflictus, avnd
sensurile de ciocnire, oc, dar i de ceart, lupt mpotriva cuiva. Multe
11

Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering stakeholders,
The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004.
18

dicionare definesc conflictul prin termeni similari violenei, ca disensiune,

friciune, disput, ceart, scandal, lupt, rzboi.
ntr-adevr, iat cum privesc conflictul dou dicionare generale, de
referin Dicionarul enciclopedic romnesc i Webster' s-ul american:
meninndu-se la o definire foarte general a termenului conflict", apropiat
de etimon i de accepiunea curent, dicionarele n limba romn
menioneaz sensurile de: nenelegere, ciocnire de interese, dezacord,
antagonism, ceart, discuie (violen) (Mic dicionar enciclopedic, 1999, s.v.:
Dicionar enciclopedic ilustrat, 1999, s.v.). Mai analitic, dicionarul Webster' s
adncete definiia a ceea ce la modul general numete un dezacord sau o
coliziune acut ntre interese, idei etc., care se refer mai degrab la proces
dect la rezultat i pentru care se mai folosesc ca sinonime orice alte cuvinte
generale care desemneaz btaia (fizic), lupta (de exemplu, lupta pentru
existen), cearta (n plan verbal) sau competiia (lupta pentru supremaie ntro anumit chestiune). Dicionarul Webster's surprinde mai multe faete ale
conflictului n accepiunea lui actual: 1. Btaie sau lupt, ndeosebi de durat;
rzboi; 2. Dezacord sau opoziie acut de idei, interese etc.; ceart
zgomotoas; 3. Tulburare emoional rezultnd din ciocnirea impulsurilor
opuse sau din incapacitatea de a concilia impulsurile contrarii ntr-o manier
realist sau moral; 4. Rareori, spune acesta, termenul se mai folosete i cu
trimitere la coliziunea unor corpuri n micare 12. Chiar i un dicionar de
psihologie, dei mai vechi, observ la conflict tot latura violent i numai pe
aceasta, chiar dac este vorba de conflict intern: Ciocnire i lupt ntre motive,
tendine, interese, atitudini opuse i fore relativ egale i greu de conciliat sau
ireconciliabile (Popescu-Neveanu, 1978, pag. 133). Enciclopedia Encarta
(2003, s.v.) definete conflictul mai discriminativ, prin raportare la patru arii de
referin: conflictul militar, respectiv rzboiul o lupt n special deschis ntre
fore inamice ; conflictul ca diferen dezacord ntre idei, principii sau
oameni (conflict pe care l identificm ca fiind conflictul interpersonal); conflictul
psihologic, vzut ca lupt mintal stare psihologic produs de opoziia
adeseori incontient dintre dorine, nevoi, impulsuri sau tendine simultane,
dar incompatibile; i conflictul literar, ntre personaje sau fore opuse.
nelegerea mai recent i din perspectiv psihologic a conflictului
este mai ponderat i analitic, identificnd i alte conflicte specifice n afar
de cele clasice (extern/social i intern/psihic). Dicionarul de psihologie al lui R.
Doron i Franoise Parot (1999) distinge ntre conflictul psihic, conflictul social,
dar i conflictul cognitiv i conflictul perceptiv.
12

Cf. Curalnik, 1986, s.v., i ediia electronic a Webster' s New World College Dicionary on
CD, 2003, s.v.
19

n ntreaga sa istorie i evoluie, societatea uman a fost i este

marcat, la o scar temporal sau spaial mai mare (rzboaie) sau mai
mic (conflicte locale), de anumite tensiuni, contradicii, conflicte,
acumulri de divergene dereglatoare, care au implicat o parte sau toate
domeniile vieii economico-sociale.
Avnd n vedere coninutul global al problematicii vom ncerca s
definim, pentru nceput, conceptele de criz i gestionarea crizelor". n
prezent, nu exist definiii unanim acceptate pe plan internaional asupra
conceptului de criz. ntr-o accepiune foarte larg, prin criz poate fi
neleas o situaie naional sau internaional n contextul creia se
creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor
prioritare ale prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate.
n prezent se folosesc termeni diferii i, uneori, se trece foarte uor
pentru a cataloga diferite situaii anormale ca fiind crize. Astfel, n pres sau la
televiziuni se anun crize de diferite genuri, crize mai mult sau mai puin reale:
criza grului, a zahrului, a pinii, a produselor petroliere, criza gazelor
naturale, criza guvernului, criza de partid, criza financiar, criza bursei X, Y, Z
etc. sau criza moral despre care Papa Ioan Paul al II - lea afirma c este
specific Europei contemporane.
Romnia are experien n domeniul teoriei crizelor, fiind implicat n
aciuni de gestionare a acestora nc de la nceputul secolului al XX lea. n
contextul nou creat n Europa i n lume, ca urmare a ncetrii rzboiului rece,
dezintegrrii Tratatului de la Varovia, prbuirii sistemului comunist i
edificrii noilor democraii n Europa Central i de Est, problematica teoretic,
dar i practic a gestionrii crizelor, a devenit o preocupare major n studierea
crizelor i la romni. Participarea Romniei, ca membru N.A.T.O., calitatea
acesteia de partener asociat al U.E., implicarea activ a rii noastre n
eforturile comunitii internaionale pentru prevederea i soluionarea crizelor i
conflictelor din Bosnia Heregovina, Afganistan i Irak, au impus o regndire
a teoriei, formelor i procedeelor de gestionare a crizelor i au impulsionat
demersurile n direcia realizrii unui sistem naional viabil i coerent. 13
Convenional, putem numi aceste acumulri de antagonisme crize
sau situaii de criz pe diferite domenii ale vieii sociale la nivel macro sau
micro social, ca fiind situaii deosebite.
n aceast lucrare vom uza de termenul crize contemporane, pe
care l definim ca fiind totalitatea crizelor interne sau internaionale care
pot aprea n domeniile: diplomatic, politic, militar, religios, social,
cultural, ecologic etc., ntr-o zon, ar sau regiune.
13

Cf. A.I.S.M. Documentar privind sistemul naional de gestionare a crizelor n Romnia,

Bucureti 1999, pag. 2.
20

n continuare, ne propunem s facem unele delimitri conceptuale i

acionale, definind sintagme i concepte, cum sunt: crize, conflict, elemente
antisociale; elemente agresive; aciuni (acte) de agresivitate; aciuni
agresive violente; ordine; ordine social; ordine public; tulburarea
ordinii publice; restabilirea ordinii publice; combaterea manifestrilor
violente, interne, externe, combinate etc..
n dicionarele romneti i n lexicon, conceptul de Criz, crize ,
nseamn manifestarea unor dificulti (economice, politice, sociale etc.);
perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) care se
manifest n societate.* Lips acut (de mrfuri, de timp, de for de
munc). n D.E.X., noiunea de criz este definit ca o manifestare ascuit
a unor neconcordane sau contradicii (economice, politice, sociale etc.);
perioad de tensiune, de tulburare, de ncercri (adesea decisive) n care
se manifest acut neconcordana sau contradiciile. 14
Atunci cnd dezacordul existent ntre dou sau mai multe entiti
sociale se dovedete a fi prea puternic, urmarea acestui fapt poate fi
nfruntarea. Aceasta creeaz un sim al distanei psihologice ntre oameni,
sentimente de neplcere, antagonism, competiie, alienare, desconsiderare 15 .
n mod paradoxal, diferenele individuale, care l fac pe fiecare dintre
noi unic, irepetabil i atractiv/interesant n plan social, conin germenele unor
poteniale dezacorduri i conflicte cu semenii notri. Diversitatea legat de
ras, vrst, educaie, valori, credine, opinii i alte caliti individuale divizeaz
la infinit mediul nostru social, mbogindu-l, conferindu-i culoare i substan,
dar amorsnd n acelai timp relaiile de tip conflictual.
Alegerea (ntre mai multe alternative disponibile - n.n.) i conflictul
sunt coexistente (Coombs i Avrunin, 1988, pag. 7). Dezacordul/conflictul este
un fenomen ubicuitar i aceast ubicuitate e nsoit de o varietate, practic
nelimitat.
Acolo unde exist mai multe alegeri posibile, exist un potenial
pentru nenelegere. Asemenea diferene, cnd sunt gestionate corect, pot
conduce la ... mai multe soluii creative i interaciune. Pe de alt parte ns,
este dificil a converti diferenele n oportuniti" 16.
14

D.E.X., ediia, 1975, pag. 211.

Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering
stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus
County, 2004, pag. 6.
16
Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering
stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus
County, 2004, pag. 5-6.
15

21

De vreme ce dezacordul/conflictul este inevitabil n grupuri i

organizaii datorit complexitii i interdependenei vieii sociale i
organizaionale, teoreticienii au avut, de-a lungul timpului, perspective diferite
asupra modului n care el poate fi benefic sau detrimental grupurilor i
organizaiilor. Primii teoreticieni ai conflictului susineau c acest fenomen este,
prin excelen, detrimental funcionrii sociale, concentrndu-i atenia asupra
cauzelor i rezolvrii conflictelor. Mai recent, cercettorii sugereaz c,
dimpotriv, conflictul este un fenomen benefic n anumite circumstane (Jehn,
1995, pag.16).
Conflictul este o parte fireasc a procesului de comunicare i nu
presupune n mod obligatoriu aspecte negative. Printre efectele sale
pozitive, se numr i urmtoarele (Bban, 2001): crete motivaia pentru
schimbare; ajut la identificarea problemelor i a soluiilor; crete
coeziunea grupului dup soluionarea comun a conflictului; crete
capacitatea de adaptare la realitate; ofer posibilitatea cunoaterii i
dezvoltrii unor deprinderi; dezvolt creativitatea.
Conflictul face parte din existena noastr, ntr-o msur mai mare
dect ne place s acceptm. Conflictul este o parte inevitabil a mediului...
(Pape, 1999, pag. 31). Mediul social, att de eterogen, difereniat i
imprevizibil, dar de care fiina uman are atta nevoie n edificarea sa
individual i social, se dovedete a fi principala surs de tensiuni i conflicte,
ntruct vine s-i nege propriile valori, aspiraii i idealuri, oblignd-o s lupte
permanent pentru satisfacerea, aprarea i promovarea acestora.
Dac ne referim la dezacorduri i conflicte, vestea proast este c ele
nu pot disprea sub nici o form din existena noastr. n schimb, vestea bun
... este c acestea reprezint instrumente simple i efective de a genera soluii
pozitive i relaii interpersonale puternice, autentice" 17.
Conflictul poate fi un stimulator al vieii i un energizator al mediului
social. Propriu-zis, l putem face s lucreze pentru noi (Evans, 1992, pag. 12).
Unele situaii tensionate sau conflicte contra-productive, practic apar
n toate organizaiile. Managerii trebuie s ia n considerare ct de multe
resurse (timp, efort, bani) pot investi n asemenea conflicte i cum anume le-ar
putea gestiona. Dac nu exist nc un sistem formal de rezolvare a
conflictelor i tensiunilor, managerii nu pot ignora faptul c acestea afecteaz
funcionarea economic, social a organizaiilor (Blackard, 2001, pag. 24).
Referindu-se la gestionarea conflictelor, Richards vorbete despre
conflictul inteligent. Este vorba despre acel conflict care solicit o implicare
17

Cf. Billikopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences. Empowering

stakeholders, The Regents of the University of California, Agricultural Extension, Stanislaus
County, 2004, pag. 8.
22

cognitiv i emoional de nalt nivel a participanilor. n ceea ce privete

partea cognitiv, putem proiecta o serie de tehnici raionale de rezolvare a
problemelor, analize, activiti de tip brainstorming. n aceste condiii, putem
presupune c participanii se afl n poziia de a utiliza cu succes asemenea
tehnici, ceea ce nseamn c ei se afl pe drumul cel bun, conflictul fiind deja
pe jumtate rezolvat. Dac ne referim la domeniul emoional, acesta este, din
pcate, mult mai dificil de explorat. Nu se poate ajunge la o rezolvare eficient
a conflictelor, fr abilitatea de angajare ntr-o autentic experien emoional
cu ceilali, ceea ce presupune o suspendare temporar a nevoilor, credinelor,
opiniilor participanilor, pentru a se ndrepta spre zonele de confort
interpersonal reciproc mprtite cu ceilali (Richards, 2004, pag. 16).
n plan concret, finalitatea acestui demers complex i de durat o
constituie creterea ncrederii reciproce ntre participani. ntr-o accepiune de
maxim generalitate, ncrederea interpersonal reprezint un concept
multidimensional, cuprinznd, n ordinea importanei, urmtoarele dimensiuni:
integritatea tradus prin onestitate, cinstea; competena tehnic i
interpersonal; loialitatea prezena unor bune intenii referitoare la ceilali;
consistena coeren, predictibilitate, judecat sntoas; deschiderea
accesibilitatea mental i capacitatea de a mprti informaiile disponibile 18.
Cultivarea i stimularea ncrederii ntre participani direcioneaz
eforturile acestora spre conduitele sociale reciproc suportabile, de cooperare i
ajutorare, scznd astfel probabilitatea apariiei unor dezacorduri i conflicte
sau meninndu-le la un nivel tolerabil, non-destructiv.
n sensul cel mai larg, se poate spune c element dumnos,
antisocial sau agresiv, n statul de drept, devine acel individ (indivizi sau
grupuri mici) care prin aciunea sau inaciunea lui aduce atingere stabilitii
statului, drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor din Romnia,
persoanelor cu statut diplomatic, strinilor aflai pe teritoriul romnesc,
ageniilor sau ambasadelor altor state existente n Romnia.
Prin element antisocial se nelege acel individ (grupuri mici) care
prin fapta sau faptele sale, aduce atingere drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, statului i altor persoane sau instituii. n
principiu, lupta mpotriva acestor elemente o duce poliia, prin metodele i
procedeele sale specifice. n aceast situaie grupurile nu sunt organizate, i
de regul, se compun ad-hoc din dou trei persoane. Aceste elemente se
organizeaz n grup n mod ntmpltor, comit acte sau aciuni cu caracter
antisocial fr a fi conduse pe principiul crimei organizate.
18

Cf. Baba, Marietta L, Dangerous liaisons: Trust, distrust, and information technology in
American work organizations, Human Organization, Fall, 1999, pag. 41.
23

Elementele agresive, existente n statul de drept, urmresc s

destabilizeze ordinea social, s aduc atingere intereselor fundamentale ale
rii. n aceast categorie pot fi incluse acele elemente care, prin faptele lor,
aduc atingere ordinii de drept.
Prin sintagma aciuni agresive sau acte de agresivitate se
neleg n sensul cel mai larg, acele manifestri potrivnice ne armate ale unui
stat (grup de state), comise direct sau indirect mpotriva altui stat, care au
drept scop s-l determine a ceda exigenelor statului (statelor) ce le execut
sau creeaz condiii favorabile nfrngerii lui fr intervenia armat 19.
Totodat, aciunea agresiv este o form de lupt mascat, adoptat de
elemente dumnoase, interne sau externe, constnd n folosirea unor
procedee i tehnici terorist diversioniste pentru atingerea scopului propus, de
regul, destabilizarea, intimidarea, distrugerea, asasinatul etc., desfurat cu
personal specializat (nespecializat), instruit, cu mijloace adecvate i deosebite
din punct de vedere tehnic, n timp i spaiu 20.
Aciunea agresiv violent este forma de lupt fi adoptat de
elementele interne, constnd n folosirea violenei fizice i armate pentru
atingerea scopului propus (lichidarea, asasinarea, distrugerea, incendierea,
punerea n stare de nefuncionare etc.), desfurat cu personal specializat,
armat sau ne armat, n timp scurt, limitat ntr-un raion sau zon. n literatura de
specialitate, actele de violen exercitate asupra unei populaii fr aprare
sunt caracterizate drept acte de barbarie. n ele se includ: masacrele,
pogromurile, cruzimile colective asupra femeilor, copiilor, btrnilor,
persoanelor fr aprare i tratamentul semenilor ntr-un fel care le ncalc
demnitatea. Aciunea agresiv violent poate fi intern sau combinat cu
aciunea agresiv a altor fore i const n forma de lupt adoptat de
elementele dumnoase interne, n scopul destabilizrii ordinii de drept. Pe
timpul crizelor, aceste aciuni sunt des ntlnite, iar pe timp de rzboi cresc n
intensitate pn la cele mai nalte cote. Un exemplu l constituie situaiile din
spaiul ex-iugoslav din anii 1993 2000 sau cele din unele republici exsovietice, luptele de gheril desfurate n Irak i n prezent.
n continuare vom prezenta, pe scurt, cteva probleme despre
agresivitate i violen.
Agresivitatea, definit din latinescul agresio atac, reprezint un
comportament verbal sau acional, prin excelen ofensiv, orientat spre
umilirea, minimalizarea sau chiar suprimarea fizic a celorlali. n efortul su de
a-i furi un destin, omul se simte ameninat din toate prile: societate, mediu
ambiant, colectivitate, individul necunoscut de pe strad etc. Violena se
multiplic, ptrunde n cas, se mpletete cu momentele de linite ale familiei.
19
20

Cf. General maior Ion Bunoaica, Academia de nalte Studii Militare, 1993, pag. 28-29.
Cf. Lexicon militar, Editura Militar, 1980, pag. 19.
24

Mijloacele de informare n mas sunt nsetate de senzaionalul

agresiv (a se vedea unele emisiuni de tiri externe). Societatea produce i
cultiv frica, angoasa, spaima care sunt forme ale agresiunii psiho-afective.
Individul ameninat, pe baza mecanismelor de aprare, rspunde tot cu
agresivitate pentru c n structura fiinei sale exist o agresivitate latent, ce a
fost remodelat de cultura, morala i civilizaia mileniilor cldite i trite de
umanitate. Aceast ameninare este contientizat de individ ca o agresiune
bazat pe violena simbolic i fizic. Cum societatea nu are resurse
nelimitate, membrii si, care doresc fericire i satisfacie, ajung s se lupte
ntre ei 21.
De multe ori, aceast lupt depete normalul, sfera normalitii,
lupta este crud, violent, agresiv, iar ordinea public este grav tulburat (ex.
Tg. Mure, martie 1991, Los Angeles,1992, Argentina, 2003, Turcia 2004,
2005, Irak 2005, 2006, Brazilia, Frana cu suburbiile Parisului la sfritul anului
2005 etc.).
Exist o dimensiune natural a agresivitii, legat de supravieuire i
conservare dar omul, prin capacitile sale volitive, poate s struneasc propria
agresivitate. Apoi, exist anumite dimensiuni ale agresivitii, benefice pentru
om: dorina de a o lua de la capt, mndria, promovarea propriilor puncte de
vedere, n ciuda unor opoziii etc., sunt exemple de acte agresive.
Agresivitatea simbolic: njurtura, ridicarea tonului, ameninarea,
iritarea etc. sunt acte ce stau la marginea normalului. Exist i acte agresive
sancionate penal. Orice infraciune este o agresivitate, prin consecinele ei.
Cum pot oamenii s se rezume la agresivitatea pozitiv, benefic, ignornd
sau evitnd agresivitatea negativ?
Agresivitatea este un comportament distructiv i violent orientat spre
persoane, obiecte sau spre sine. Aceast a treia direcie implic suicidul, auto
agresiunea, negarea activ i produce daune sau doar transformri.
Exist i o agresivitate calm, neviolent, dar ntotdeauna agresivitatea
semnific atac, ofensiv, ostilitate, punere n primejdie sau chiar distrugere a
obiectului ei. Pentru explicarea originii comportamentelor agresive s-au propus
mai multe ipoteze: biologice, etologice, psihologice, sociologice.
Pentru a face o sintez a tuturor concepiilor menionate trebuie s fim
de acord cu ceea ce spune Friederich Hocker: la originea agresivitii se
ntlnesc jocul reciproc al factorilor ereditari, influenele psihologice i culturale,
structura sistemului nervos central, mecanismele hormonale i modelele
sociale.
21

General bg. Anghel Andreescu, Psihopedagogie militar, Editura i Tipografia Timpolis,

Timioara, 1999, pag. 57.
25

Agresivitatea, avndu-i originea n mecanismul de excitabilitate a

sistemului nervos central -SNC (Punescu, 1994), este o nsuire a fiinelor
vii. n acest sens, ea se circumscrie n relaiile socio-afective interpersonale de
la atitudinea de pasivitate i indiferen, refuz de autoritate, ironie, tachinare,
pn la atitudinea de ameninare i acte de violen propriu-zise.
Violena de la latinescul vis desemnnd fora, deci utilizarea forei
pentru a manifesta superioritatea. Date fiind multiplele sale conotaii n limbajul
cotidian sau tiinific, violena dobndete semnificaii particulare.
Din punct de vedere juridic, violena desemneaz folosirea forei fizice
i a autoritii personale pentru a produce un prejudiciu sau o vtmare
integritii unor persoane (omucideri, lovituri, rniri voluntare, violuri).
Violena reprezint o supap pentru grupurile defavorizate (atunci
cnd promovarea intereselor nu se face pe ci legale) sau marginalizate, ca o
reacie de compensare fa de situaia stigmatizat, deviant n care se afl.
Exemplul recent al tulburrilor sociale de mare anvergur ale imigranilor din
suburbiile i periferia Parisului, Lyonului de la sfritul anului 2005, care s-au
soldat cu incendieri masive de autovehicule, circa 7.0008.000, cldiri, bunuri,
pierderi de viei omeneti, rnirea i spitalizarea persoanelor din rndul
imigranilor, civililor i poliiei. Autoritile franceze au introdus restricii de
circulaie pe timp de noapte i msuri specifice strii de asediu i urgen.
Acest gen de msuri nu au mai fost luate din anii '57 cnd fostele colonii
franceze i revendicau libertatea.
Absena accesului la mijloace recunoscute social pentru realizarea
scopurilor constituie motivul pentru care aceti indivizi recurg la mijloace ilicite,
ilegitime, adeseori violente, prin intermediul crora pot dobndi acces la
oportunitile sociale".
n acest caz, violena este o consecin a marginalizrii, a proceselor
de dezorganizare social, a anomiei i neintegrrii sociale.
Jean Claude Chesnais stabilete trei zone ale violenei: fizic,
economic i moral.
Apreciem c toate aceste forme de violen se manifest diferit pe
timpul crizelor contemporane. Important este s lum msurile de prevedere i
prevenire necesare, iar managementul s se realizeze de ctre forele
implicate n gestionarea crizei respective.
Tipologia violenei, ntr-o sintez, poate fi acceptat ca fiind:
a) violena privat, care la rndul su poate fi:
violena criminal: mortal (omorrea, asasinarea, otrvirea,
execuii capitale); corporal (lovituri i rniri voluntare);
sexual (violul). Violena non criminal: suicidul i tentativa de
suicid; accidentele (rutiere, de munc).
b) violena colectiv: violena cetenilor contra puterii, terorismul,
revoluiile i grevele, violena puterii contra cetenilor, terorismul de stat,
violena industrial.
c) violena paroxistic rzboiul.
26

1.2. N.A.T.O. N REZOLVAREA POSIBILELOR VIOLENE

PE TIMPUL CRIZELOR
n aceste noi circumstane, posibilitile de a rezolva rapid
crizele sunt mai mari dect nainte. Succesul politicii Alianei are nevoie
de un demers coerent i hotrt al autoritilor publice ale Alianei,
acestea deciznd asupra alegerii i coordonrii msurilor adecvate de
gestionare a crizelor, selecionndu-le dintr-un vast evantai de prevederi
politice i de alt natur, inclusiv din domeniul militar. 22
Noi apreciem c gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces
care implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control
situaia, s opreasc evoluia negativ a acesteia i s proiecteze o
soluie acceptabil, cci principalul scop al tiinelor politice l reprezint
gsirea cilor de meninere a societii ntr-o stare de normalitate.
Prin urmare, pentru a aprofunda i a ajunge la o definiie utilizabil a
noiunii de criz trebuie s se aib n vedere mai nti o bun nelegere a
contextului n care se poate produce o criz.
O criz n contextul relaiilor internaionale este un fenomen care nu
se poate produce dect n cadrul unui diferend i/sau a unui conflict ntre
dou sau mai multe pri, care vor fi cel mai adesea state, dar care pot, n
mod evident (ex. Serbia-Kosovo, Irak, 1992, 2003 etc.), s fie grupri,
popoare sau chiar organisme internaionale (NATO, ONU, UE etc.).
Este bine cunoscut faptul c, n cadrul relaiilor internaionale, se
pleac de la ideea c diferitele pri vor ntotdeauna s ating nivelul maxim
posibil al bunstrii. Prile (state, organisme etc.) vor ncerca mereu s
defineasc i s aplice n practic o strategie pe plan intern i extern, pentru a
crea sau a menine, prin folosirea mijloacelor de putere de care dispun,
condiiile pentru a-i apra interesele i s-i realizeze securitatea.
Prile pot, cu toate aceste modaliti normale, s ajung la o situaie
n care strategia lor s nu fie compatibil. n acest caz, vorbim de: un
diferend, deci o situaie n care aprarea intereselor unei pri pune
obstacole celorlalte pri. 23
Realitile epocii contemporane ne fac s constatm c diferendele n
relaiile internaionale sunt normale, inevitabile i frecvente. Chiar ntre state
strns aliate i prietene exist multe puncte de conflict care, de regul, duc la
22

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O., parteneriat i cooperare,

Oficiul de informaii i pres al NATO Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 241.
art. 33.
23
Werner Beauwens, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet Luc Ecychler, Bucureti,
1996, pag. 10.
27

un compromis. Acest compromis va consta cel mai adesea n adaptarea de

ctre cele dou pri a strategiei fiecruia pentru ca acestea s poat fi
realizate n mod simultan, sau n propunerea de ctre una din prile implicate
a unei reglementri de compensaie.
Dac, totui, prile nu reuesc s ajung la un compromis, ele se vor
simi adeseori tentate s-i foloseasc mijloacele de putere, nu numai pentru
a-i realiza obiectivele iniiale, dar i pentru a le realiza n detrimentul
oponentului. n ali termeni putem, deci, vorbi de un conflict.
n opinia unor specialiti militari, un conflict este: un diferend n care
cel puin una din cele dou pri apeleaz la mijloacele de putere pentru
a-i apra interesele n mod coercitiv. Dac una din cele dou pri i
folosete mijloacele militare de putere, fie pentru a le angaja, fie pentru al amenina pe oponent, vorbim de un conflict armat. 24
Se poate accepta i definiia noiunii de criz ca fiind o apariie
brusc i neprevzut a unui eveniment important, 25 determinat de
iniiativa uneia dintre cele dou pri care oblig cealalt parte la repunerea n
discuie a propriei strategii, dac ea vrea s-i apere interesele.
n deceniile VI-IX ale secolului al XX-lea, criza era apreciat ca fiind
spaiul foarte ngust dintre pace i rzboi. Astzi se pornete de la faptul
c, datorit multitudinii cauzelor crizelor i a formelor de apariie a celor mai
recente crize, forurile politice, organismele internaionale i naionale au mai
mult timp la dispoziie pentru a le recunoate i combate.
n condiiile actuale, multe ri se confrunt cu posibile probleme
privind securitatea proprie, probleme cu mai multe faete i dimensiuni.
Exist nesigurana n privina locului i a modului n care pot aprea crize
i pericole militare, mai mult ca urmare a instabilitii dect a unor
agresiuni planificate. Astfel, mai nti apar tensiuni sociale, atunci cnd
interesele sociale, etnice, economice, politice, religioase i diplomatice
difer ntre state, i n cadrul lor se lovesc de structuri, care nu sunt
indicate pentru a conduce la o aplanare general acceptat de pri.
n cazul unui raport de tensiuni care se ascut mereu, apar tot mai
multe dereglri n desfurarea procesului n cmpul de interaciune social al
intersectrii i coliziunii de interese. Cnd prin aceasta se produc n mod
repetat evenimente care depesc capacitatea de reglare sistemic intern, i
face apariia situaia de criz.
24

Ibidem, pag.11 i colonel Mircea Mndru, Managementul crizelor politico-militare, Editura

A.I.S.M., Bucureti, 1999, pag. 8.
25
Colonel Chelaru Mircea Paradigmele crizelor, Biblioteca A.I.S.M., Bucureti, 1995, pag. 6.
28

Prin situaie de criz nelegem i nrutirea unei situaii politice

(naionale/internaionale), care nu mai poate fi reglementat din punctul de
vedere al sistemului intern i de aceea necesit un spectru larg de
intervenii de tot felul. 26
De asemenea, exist o limit a riscului, riscul calculat, ce
presupune c mai exist procedee, tehnici, prghii i metode de
intervenie i de exercitare a controlului.
Depirea segmentului de risc calculat prin intervenia unor factori
aleatori, alerteaz sistemul i se intr n starea critic.
Dinamica dezvoltrii riscului calculat pn la limita strii critice
poart denumirea de ameninare.
Alertarea condiiilor peste aceast limit duce la pericol sau starea
de criz", un fenomen n care aciunile aleatoare ce afecteaz relaiile din
sistem sunt ascendente fa de capacitatea de manifestare i control a
legitilor din sistem. 27
Relaia evolutiv de la risc ameninare la pericol se numete
starea de normalitate a crizei, deoarece conflictul armat sau rzboiul este un
fenomen social i criza apare n dereglarea factorilor sistemului social.
n doctrina N.A.T.O., dei nu s-a convenit clar asupra unei definiii
oficiale, criza apare ca o situaie naional sau internaional n cadrul creia
se manifest o ameninare direcionat ctre valori, interese sau obiective
prioritare ale uneia sau mai multor pri interesate sau implicate.
Vzut prin prisma preocuprilor i intereselor N.A.T.O. privind
securitatea, aceast ncercare de definire a crizei ar putea fi o activitate care
afecteaz sau poate afecta direct sau indirect securitatea sau/i
stabilitatea Alianei.
Pornind de la definirea situaiei de criz (risc) ca fiind, n termenii
cei mai uzuali, ceea ce se ntmpl nainte ca situaia s devin o criz
major, criza poate fi acceptat ca fiind: a) o situaie naional sau
internaional caracterizat prin existena unei ameninri la adresa
obiectivelor sau intereselor i ale valorilor prioritare ale prilor implicate;
b) o serie de evenimente derulate rapid care sporesc n mod substanial
impactul forelor destabilizatoare asupra sistemului internaional general
sau a oricrui din sistemele sale i mresc posibilitatea izbucnirii
violenelor n sistem.
26

Colonel Mndru Mircea Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M.,

Bucureti 1999, pag. 9.
27
Werner Bauwens, Luc Reychler, Arta prevenirii conflictelor, Editura Antet, Bucureti,
1996, pag. 12.
29

Limitele i funciile sistemului duc la posibilitatea determinrii tipurilor

de criz n cadrul acestuia, i anume politic, economic, militar, social,
diplomatic, ecologic etc. De cele mai multe ori, crizele pot fi o combinaie de
mai multe tipuri, sectoriale, pe domenii, avnd totui o component esenial,
principal, definitorie.
Pentru organismul social, militar i nu numai, au o importan major
crizele care determin posibile activiti diplomatice, civile, militare, menite s
contribuie la gestionarea acestora i la restabilirea echilibrului sistemului n
ansamblu.
Din aceast perspectiv, noiunea de criz reprezint un fenomen de
ncordare, schimbri n raportul de fore 28, moment critic care intervine n
evoluia vieii internaionale, a raporturilor dintre state, a unui sistem,
regim sau guvern. Asemenea momente, fie c este vorba de viaa intern
a unui stat, fie de cea internaional, se caracterizeaz prin ascuirea
contradiciilor, apariia unor fenomene de ncordare, schimbri n raport
de fore.
Exist un grad mare de subiectivism n aprecierea unei situaii de
criz de ctre factorii implicai, astfel o situaie de criz pentru una din pri
poate s nu fie perceput ca atare de ctre cealalt parte, indiferent de tipul
crizei sau locul de desfurare (naional, regional, internaional).

1.3. SOCIETATEA CIVIL I ORDINEA SOCIAL

n orice societate, activitile se desfoar dup anumite reguli,
norme sociale, cutume, legi scrise i nescrise. Cert este un lucru, i anume, c
starea de anomie social este lucrul cel mai periculos. Dezordinile din viaa
civil, convulsiile sociale, tulburarea grav a ordinii publice sunt fenomene tot
mai des ntlnite, fenomene care afecteaz starea de normalitate, adic starea
de ordine a unei societi. Cuvntul ordine vine din latinescul Ordo inis i
evoc ideea de dispoziie sau de succesiune regulat cu caracter spaial,
temporal, logic, moral i estetic" 29, iar n asocierea cu ali termeni (juridic,
drept, public, stat, Constituie etc.) a dobndit i o semnificaie juridic
vorbindu-se despre noiune, ca: ordine constituional, ordine de drept, ordine
public etc.
Ordinea social reprezint starea n care se gsete o societate la
un moment dat, n ceea ce privete desfurarea normal a tuturor activitilor
28
29

Dicionarul diplomatic, Editura politic, Bucureti, 1979, pag. 315-316.

Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Academiei Bucureti 1975, p. 632.
30

i aciunilor politice, sociale, economice, militare, culturale, religioase etc.

Ordinea presupune, deci, o sum, un ansamblu, un complex de reguli care s
conin n ele att precepte privind conduita, ct i msuri de reacie social.
Ordinea social este definit i ca fiind convieuirea panic i
cooperarea armonioas, fr a leza drepturile i interesele membrilor societii.
Legea privind ordinea public, din anul 1996, a Regatului Marii
Britanii, ne face s tragem concluzia c britanicii neleg prin ordine public
numai ordinea aa-zis stradal, ceea ce la noi se definete prin denumirea de
linite public. Conform unor teoreticieni englezi, durabilitatea societii este
determinat de consensul moral existent, dezordinea civil ivindu-se atunci
cnd acesta este perturbat. Dezordinea civil este vzut ca un fenomen
temporar, simptomatic, care apare ca urmare a proastei funcionri a
sistemului 30.
n continuare, vom prezenta pe scurt cteva teorii i explicaii cu
privire la dezordinile civile.
Lundu-se n considerare c nerespectarea drepturilor omului
conduce la acte de dezordine civil, se poate spune c o activitate de
meninere sau restabilire a ordinii publice legal, uman i eficient va duce la
o prevenire relativ a dezordinii civile, iar o activitate a forelor de ordine
public bazat pe arbitrariu i folosirea abuziv a forei va determina apariia i
manifestarea turburrii grave a ordinii i linitii publice. Una din teoriile
sociologice bazate pe un cadru conceptual funcionalist postuleaz c
durabilitatea linitii n societate este determinat de consensul moral existent,
tulburarea ordinii ivindu-se atunci cnd acest consens moral este perturbat.
Aspectele de tulburare grav a ordinii publice sunt vzute ca un fenomen
temporar, simptomatic, care apare ca urmare a proastei funcionri a
sistemului, iar lipsa consensului moral are loc atunci cnd nu sunt respectate
sau protejate drepturile omului. Exist teorii socio-psihologice, cum este de
exemplu teoria agresiunii cauzat de frustrare, care are ca suport
incapacitatea sistemului de a satisface standardele sociale ateptate la nivel
de individ. Unele teorii reliefeaz motivaia tulburrii grave a ordinii publice prin
existena deosebirilor de interese i opiuni strategice de grup. Teoriile
sociologice conflictuale existente n acest cadru conceptual consider
societatea ca fiind arena n care grupurile dominante i cele subordonate se
afl n competiie pentru putere i resurse, iar starea de dezordine social, ca
expresie a acestei competiii. Din aceste teorii generale se desprinde faptul c
exist diferite modele de societate i modele diferite de comportament
individual sau colectiv, circumstane sociale i psihologice diferite, stri i
procese care conduc la tulburarea ordinii i linitii publice. De asemenea, se
30

General de divizie Anghel Andreescu, Ordinea public n unele ri ale lumii, Editura
M. I., Bucureti,1998, pag. 5.
31

desprinde existena ntrebrilor cu privire la echitate, justiie i libertate care pot

coexista n cadrul acestor scheme conceptuale.
Manifestarea violenei poate s apar datorit existenei varietii de
circumstane, de procese, de cauze i, respectiv, de existena nclcrii
drepturilor omului care se regsete n orice form de dezordine civil. Starea
general sau parial de nemulumire a unei mulimi este creat de factorii
socio-economici, politici sau culturali, dar la fel ca la o bomb, ncrctura
exploziv este iniiat de o scnteie care, n sfera societii, se poate
concretiza ntr-un fapt, eveniment oarecare. Aproape ntotdeauna i inevitabil,
acest fapt sau eveniment declanator care precipit imediat desfurarea
corect a dezordinii sociale implic apariia i aciunea efectivelor de ordine
public. Inevitabilitatea implicrii forelor de ordine public n evenimentele
care grbesc apariia i manifestarea actelor de dezordine public este
determinat de nsi natura rolului su, dar nu trebuie neleas n mod
necesar ca fiind elementul instigator al dezordinii publice. Este necesar s se
neleag c n situaiile tensionate, cnd exist i se manifest n plenitudine
condiiile sau factorii socio-economici i politici favorizani apariiei strilor de
dezordine public, activitatea forelor de ordine public trebuie s fie extrem de
bine organizat, condus i desfurat n sensul reducerii tensiunii i
perturbrii dezordinii. Desigur, este evident c Jandarmeria, fr celelalte
componente ale sistemului naional de ordine public, nu poate s rezolve
problematica cauzalitii apariiei i manifestrii strilor de dezordine public.
Termenul de dezordine civil acoper o mare varietate de situaii
caracterizate prin violen, distrugeri, nclcarea legii i drepturilor omului,
avnd ca finalitate suferina uman. Guvernul are o rspundere de importan
fundamental n asigurarea ordinii publice, restaurarea acesteia n cazul cnd
a fost nclcat, prin intermediul forelor specializate ale statului care are n
sarcin combaterea violenei, prevenirea actelor de distrugeri materiale i
respectarea normelor legale. Aceste obiective ale muncii forelor de ordine pot
fi realizate numai printr-o activitate n strict conformitate cu legea i, implicit,
prin respectarea demnitii umane. Natura i prevederile legislaiei interne
privind protecia i garantarea drepturilor omului i au sorgintea n principiile i
stipulrile dreptului internaional. De exemplu, conflictele armate interne sunt
reglementate de norme ale dreptului cutumiar internaional art. 3 comun celor
patru Convenii de la Geneva din 1949 i celui de-al doilea Protocol Adiional
(1977) la aceste convenii (cu privire la protecia victimelor din conflictele
armate interne). Dei, conform reglementrilor cu caracter internaional,
dezordinea civil nu este considerat conflict armat, totui, elemente ale
conflictului armat se regsesc i n noiunea de dezordine civil. Conform art.
3, comun celor patru Convenii de la Geneva (1949) i Protocolului Adiional II
la aceste convenii se pot distinge trei categorii de stri conflictuale civile:
a) conflicte armate interne de mare intensitate (art. 1 Protocol
Adiional II) n care forele rebele controleaz teritoriul i sunt
32

capabile de a desfura operaiuni militare susinute i

concentrate;
b) conflicte de intensitate mai reduse (art. 3 comun celor patru
convenii i Protocol II);
c) conflicte care ies de sub incidena expres a art. 1 i 2 din
Protocolul II stri tensionale i de dezordine public intern cum
sunt actele de violen colectiv, actele de violen izolate i
sporadice i alte acte de asemenea natur, dar care nu pot fi
incluse n categoria conflictelor armate.
n sprijinul definirii situaiilor de dezordine i tensiune intern, pentru
protecia intereselor umanitare de ctre autoritile statale i cu respectarea
prevederilor celor patru convenii de la Geneva i a Protocoalelor Adiionale,
Comitetul Internaional al Crucii Roii a propus definirea descriptiv a acestor
situaii, astfel: situaii de confruntare intern fr conflicte armate
caracterizate prin amploare, durat i aciuni violente. Aciunile violente cuprind
forme variate de manifestare, de la acte spontane de revolt pn la lupte
deschise dintre grupuri, mai mult sau mai puin organizate i autoriti. n
aceste situaii, care nu este neaprat nevoie s degenereze n lupte deschise,
autoritile statale pot s mreasc efectivele forelor de ordine sau chiar s
apeleze la forele armate pentru restabilirea ordinii interne. Dac din aceste
confruntri rezult un numr mare de victime este obligatoriu necesar s se
apeleze la un minim de reguli umanitare.
Romanii spuneau c ordinea este sufletul tuturor lucrurilor,
germanii au ntronat o ordine desvrit, englezii i francezii o civilizaie
normal. Apreciem c orice colectivitate trebuie s aib o ordine pe care s o
respecte, astfel nct s se creeze coeziunea ntre indivizi i societatea s se
dezvolte, s progreseze.
Prin ordine n sensul cel mai larg, putem nelege o stare de echilibru
i, totodat, legtura creat ntre mai multe persoane, grupuri sociale, etnii,
lucruri, activiti sau evenimente, stare i legtur care se produc n interesul
atingerii unui anumit scop. Cel mai important lucru care trebuie reinut este c
fiecare persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social, naional i
internaional de existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile
enunate n prezenta Declaraie s-i poat gsi o realizare deplin 31.
n general, ordinea poate fi apreciat ca fiind organizare la nivelul
individului, al universului, n societatea omeneasc, n organizaiile statului etc.
31

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 28 proclamat de Adunarea General a

O.N.U., prin Rezoluia 217A III) din 10 decembrie 1948, n Drepturile Omului (documente),
Asociaia Romn de Drept Umanitar i Comisia pentru Drepturile Omului din Ministerul
Administraiei i Internelor, 1991, pag. 36.
33

La nivel individual, ordinea, n strictul sens al cuvntului, nseamn

activitatea acestuia n funcie de mediul social i de natur, pentru a realiza o
stare de echilibru i normalitate ntre el, indivizi, natur i societate.
Menirea ordinii sociale este dubl. n acest sens n mod direct ea
trebuie s contribuie, pe de o parte, la opera de echilibru i disciplin intern a
indivizilor, prin nlesnirea condiiilor prielnice ndeplinirii acelui scop, iar pe de
alt parte, s faciliteze ca din majoritatea, din preponderena calitativ i
cantitativ, a acelor echilibre interne a componenilor genului omenesc, s se
nchege acel corect echilibru social, viabil, care s poat servi ca piedestal
solid al ordinii sociale.
n mod indirect, ordinea social trebuie s asigure ca aceast stare de
echilibru sau armonie social, s fie realizat pe linia cerinelor sistemului de
ordine universal. Dezordinea, anomia social, revoltele, sunt opusul strii de
normalitate, starea fireasc a oricrei societi.
Societatea omeneasc i-a format o organizaie social-politic: statul,
care prin consistena i prioritatea sa (puternic) este n stare a realiza
randamentul maxim al ordinii sociale, prin nfptuirea unei ordonri i
disciplinri ct mai obteasc i corect, organizat, n inventarul complex de
trebuine morale, sociale, economice, politice, etc. ale convieuirii omeneti.
Aparatul administrativ de stat i ndeplinete ndatoririle complexe, pe
de o parte folosind principiul de ordine i funcionare normal, iar pe de alt
parte, funcionarea serviciilor sale s corespund scopului cerut de ordinea
social. 32 Este cert c statul devine gospodarul, administratorul delegat al
convieuirii i ordinii sociale, iar instituiile sale constituie aparatul de
administraie care gospodrete aceast complex i vast problematic.
Axa principiului de ordine, n guvernarea ornduirii statului, trebuie s fie
una i dreapt, spre care converg toate directivele i efectele tuturor funciilor de
guvernare, cu nrurire asupra convieuirii sociale. Statul modern de astzi este
chemat pentru a se ngriji de linitea, ordinea i sigurana public, dar i pentru a
ajuta toate funciile celorlalte departamente, n controlul asupra ordinii sociale
interioare, a concordanei ordinii interdepartamentale, intersectoriale, pn la nivel
teritorial. Ne referim aici i la aspecte de ordine public, dar mai ales la cele de
ordine economico-financiar, bancar, social etc.
Ordinea natural poate fi considerat acea stare de echilibru a
factorilor naturali i a celor de mediu, aa cum a fost adugat i completat
de natur. Ordinea natural este afectat de catastrofe, calamiti naturale i
de aciunea uman. Ea este ntr-un proces continuu de transformare,
modificare i nu de puine ori se produc dezechilibre, catastrofe, crize
ecologice etc.
25

Lienhard W - Le role et le valeur de l`ordre public, Paris, 1935.

34

Ordinea de stat reprezint funcionarea normal a instituiilor i

organelor de drept create pentru asigurarea respectrii legilor.
Ordinea de drept reprezint desfurarea relaiilor sociale n
conformitate cu prevederile legilor.
O noiune important folosit n legislaia unui stat este ordinea de
drept, ce desemneaz situaia sau starea creat prin realizarea normelor de
drept n relaiile sociale. Cu alte cuvinte, ordinea de drept cuprinde ansamblul
regulilor de conduit cuprinse n legislaia unui stat (ordinea de drept
normativ), precum i consecina care se produce ca urmare a desfurrii
acesteia potrivit regulilor de drept (ordinea de drept efectiv, real). Aciunea
de destabilizare grav a ordinii de drept este un tip probabil de aciune
agresiv intern. O nou form de rzboi, tot mai des ntlnit astzi, este
subversiunea.
Formele de destabilizare grav a ordinii de drept pot fi:
a) politice lipsa consensului politic naional; lupta acerb pentru
putere; deplasarea micrii sindicale spre politic; declanarea conflictelor
latente sociale, etnice, religioase, politice; principiile, instituiile democratice i
exerciiul n democraie sunt fragile;
b) economice perioada de tranziie; fiscalitatea neadecvat, deficit
bugetar, devalorizarea monedei; inflaie; omaj; declinul economiei i al
nivelului de trai; disfunciile puternice n toate sectoarele economiei; industrie,
agricultur, comer, finane etc.;
c) sociale eroziunea organismului social; insecuritatea social,
nivelul de trai sczut; crim organizat i violen de grup, proliferarea
infraciunilor
specifice
economiei
de
pia;
intelectualizarea
i
internaionalizarea corupiei i a crimei organizate, profesionalizarea structurii
criminale; eficien redus n asistena social, medical, educaional,
deteriorarea ecologic a mediului ambiant; evoluia alarmant a extremismului
politic i terorismului;
d) interetnice reapariia revizionismului teritorial prin intimidri,
violene; acte de rzbunare, izgonire; apariia unor micri etnice i politice ale
rromilor; infracionalitatea ridicat;
e) psihologice agresiuni psihologice pentru remprirea sferelor de
influen, noua ordine internaional.
Ordinea public este situaia rezultat n urma aplicrii prevederilor
legale privind respectarea tuturor normelor de comportare general, a regulilor
de convieuire social, de aprare a vieii, integritii i libertii persoanelor, a
avutului public, i privat, a celorlalte drepturi legitime ale cetenilor, grupurilor
sociale i ale statului, combaterea manifestrilor de violen, terorism,
separatism etc.

35

Ordinea public este strns legat de ordinea de drept, fiind i

proiecia acesteia n organizarea i desfurarea tuturor normelor de
comportare general, a regulilor de convieuire social, de aprare a
cetenilor i a integritii lor, a drepturilor legitime ale acestora, precum i a
proprietii private i publice.
Ordinea public este privit ntr-o multitudine de opinii i unghiuri, iar
diveri specialiti converg ctre o sintez a acelor trei componente ale sale
(ordinea social, ordinea de stat i ordinea natural).
Din punct de vedere al dreptului administrativ, noiunea de ordine
public trebuie folosit pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru
o via social convenabil, coninutul acesteia variind cu stadiul ncrederii
sociale. 33 n acest sens se citeaz necesitatea proteciei persoanelor i
bunurilor. Unii doresc s introduc i alte noiuni (salubritatea, linitea public,
sigurana civic) care, de fapt, sunt momente ale procesului de protecie a
persoanelor i bunurilor, precum i aspecte de ordin social-economic, cum ar fi
lupta mpotriva criminalitii organizate etc. O alt concepie pornete de la
ideea c ordinea public reprezint ordinea politic, economic i social
dintr-un stat care se asigur printr-un ansamblu de norme i msuri deosebite
de la o orientare la alta i se traduce n fapt prin funcionarea normal a
aparatului de stat, meninerea linitii cetenilor i respectarea drepturilor
acestora, precum i a avutului obtesc". 34
Ordinea public este o stare de drept i de fapt care permite
realizarea i meninerea echilibrului bazat pe consensul social necesar
funcionrii optime a ansamblului social n condiiile reglementrilor juridice
interne n vigoare, consacrrii, aprrii i respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor, avutului public i privat, a celorlalte valori
supreme, n scopul promovrii i afirmrii progresului social ntr-o societate
democratic.
Specialitii au un fond comun de idei, precum i o terminologie
consacrat, cu privire la ordinea public, iar Constituia Romniei valideaz
aceste idei. Apreciem c n sensul strict, prin ordine public se nelege
starea de legalitate, de echilibru i de pace social prin care se asigur
linitea public, sigurana persoanei, a colectivitilor i a bunurilor,
sntatea i morala public a crei meninere, potrivit principiilor i
normelor statornicite prin Constituie, se realizeaz prin msuri de
constrngere specifice forelor de ordine.
33

Drept administrativ, Antonie Iorgovan, Ed. Hercules, Bucureti, pag. 13.

Mic dicionar enciclopedic. Ed. a II-a revizuit i adugit. Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1978, pag. 681.
34

36

Este axiomatic faptul c orice colectivitate i are sau trebuie s-i

aib ordinea sa. Aceasta creeaz coeziunea necesar ntre indivizi i asigur
colectivitii respective o stare de normalitate. Deci, trebuie reinut c fiecare
persoan are dreptul s beneficieze, pe plan social i internaional, de
existena unei ordini care s permit ca drepturile i libertile enunate n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului s-i poat gsi o realizare
deplin 35.
Definirea i lmurirea conceptului de ordine public a stat n atenia
multor specialiti i cercettori romni, existnd nenumrate variante n acest
sens.
n Dicionarul Editurii Politice din 1975, ordinea public este
prezentat ca fiind un ansamblu de norme i msuri, folosit curent pentru a
desemna normala funcionare a aparatului de stat, meninerea linitii
ceteneti, respectarea drepturilor cetenilor i a avutului acestora.
n Culegerea de termeni, concepte i noiuni de referin din
domeniile politicii militare, securitii naionale i aprrii armate, Editura
Militar 2000, ordinea public este definit ca fiind starea de legalitate, de
echilibru i de pace social prin care se asigur linitea public, sigurana
persoanei, a colectivitilor i a bunurilor, sntatea public, a crei meninere
potrivit principiilor i normelor statornicite n legea fundamental, se realizeaz
prin msuri de constrngere de tip poliienesc.
Considerm c un pas real n definirea i lmurirea conceptului de
ordine public s-a fcut prin prezentarea n Dicionarul Editurii Academiei
Romne din 1993, a ordinii publice drept o caracteristic a unei societi n
care domin sigurana, securitatea, respectul fa de drepturile cetenilor,
societate n care serviciile funcioneaz n condiii bune, permind cetenilor
s triasc normal.
O atenie deosebit a fost acordat ordinii publice i n cadrul tiinelor
juridice. Astfel, n Dreptul Internaional Privat ordinea public este prezentat
ca fiind o stare de drept i de fapt, care permite realizarea i meninerea
echilibrului bazat pe consensul social necesar funcionrii optime a
ansamblului social, n condiiile reglementrilor juridice interne n vigoare,
consacrrii aprrii i respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor, avutului public i privat.
n spaiul aflat sub autoritatea statului romn, ordinea public se
circumscrie att securitii naionale, ct i siguranei naionale.
Considerm c securitatea naional poate fi definit ca o stare a naiunii
35

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat n Adunarea General O.N.U. prin

Rezoluia nr. 217 A din 10 decembrie 1948.
37

care asigur existena i manifestarea acesteia n deplin libertate, la adpost

de orice riscuri i ameninri care ar putea bloca sau frna procesul de
dezvoltare a statului de drept.
De asemenea, securitatea este o stare de fapt pe care fiecare naiune
tinde s i-o asigure, ea declannd aciuni n toate sferele vieii sociale,
subsumnd i demersurile n domeniul ordinii i linitii publice.
Apreciem c ordinea public prin componentele sale se
circumscrie siguranei naionale i securitii naionale. Ordinea public
este, prin implicaiile pe care le poate avea, prin starea ei la un moment dat, un
etalon al strii de siguran naional. Multe dintre ameninrile la adresa
siguranei naionale a Romniei sunt n corelaie direct cu ordinea public, fie
degradarea acesteia determinnd un pericol potenial pentru sigurana
naional, fie aciunile ndreptate mpotriva siguranei naionale, genernd o
deteriorare gradual a ordinii publice.
n concluzie, apreciem c: aceast corelaie securitate naional,
siguran naional i ordine public poate fi sistematizat astfel: sigurana
naional se circumscrie securitii naionale, iar odinea public se circumscrie
att siguranei naionale, ct i securitii naionale.
Sistemul Naional de Ordine Public cuprinde ansamblul format din
legislaie, autoritile i organele administraiei publice, instituiile, forele i
resursele create i pregtite special, care acioneaz pentru garantarea
drepturilor i libertilor cetenilor, protecia proprietii publice i private,
funcionarea normal a statului de drept 36.
Restabilirea ordinii publice reprezint ansamblul msurilor i
aciunilor ntreprinse pentru aprarea ordinii publice, n scopul repunerii
acesteia n drepturile ei fireti, atunci cnd a fost tulburat grav. Pentru
restabilirea ordinii publice, marile uniti i unitile stabilite prin lege
acioneaz independent sau n cooperare cu alte fore i colaboreaz cu
autoritile administraiei publice i cu ministerul public.
Starea de urgen este acumularea lent, local, a nemulumirilor,
dificultilor, disfuncionalitilor i reprezint germenii declanrii crizei. Ea se
manifest prin creterea infracionalitii cu aciuni violente i cu grad sporit de
pericol, desfurate de grupuri mari de persoane, izbucnire de tulburri,
manifestaii n mas, tendina unor grupuri sociale de a procura armament,
intensificarea trecerilor legale sau ilegale a frontierei n ambele sensuri,
manifestri spontane de violen ntre grupuri mai mult sau mai puin
organizate.
Starea de asediu reprezint izbucnirea conflictual a tensiunilor, iar
manifestrile devin violente i degenereaz n acte de nclcare a ordinii de
drept, punnd n pericol ordinea constituional.
36

Gl. c.a. Tudor Cearapin, Discurs de recepie, ordinea public din Romnia prezent i
viitor, la Academia Oamenilor de tiin din Romnia, Bucureti, 29.09.2003, pag. 3-5.
38

Situaia de criz se caracterizeaz prin tensiuni interne, stri

excepionale, revoluii, insurecii, determinate de acumularea accentuat a
dificultilor n modul de organizare a unui sistem i n capacitatea acestuia de
a funciona. Criza are la baz cauze economice, politice, sociale, religioase,
etnice etc., care nu au fost rezolvate n timp util i n mod panic. Ea cuprinde
dou stri: starea de urgen i starea de asediu.
Situaiile de criz se caracterizeaz prin manifestri ale elementelor
turbulente care pun n pericol grav ordinea de drept i amenin integritatea
statal prin aciuni, cum sunt: conflicte zonale interetnice cu scopul de a
revendica anumite pri din teritoriu; conflicte armate ntre diferite grupuri de
persoane, organizate, care sub conducerea unui grup de persoane, urmresc
diverse scopuri; tensiunile interne grave care au la baz diferite cauze i pot
genera ciocniri, manifestri spontane de violen ntre grupuri sau ntre grupuri
i autoriti; organizarea i desfurarea unor activiti de instruire i folosire a
armelor, exerciii cu caracter militar fr asisten legal, portul uniformelor de
tip militar pe timpul marurilor, paradelor, mitingurilor etc.; demonstraii sau
orice procesiuni organizate ilegal sau legal care au degenerat n aciuni
violente; aciuni de defimare a rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur
naional, rasial sau religioas, la separatism teritorial; declanarea unor
agresiuni din interior de ctre grupuri pregtite din timp, n clandestinitate,
ndreptate mpotriva statului romn.
Intervenia n situaii de criz a forelor de ordine impune:
desfurarea n for, cu respectarea regulilor precizate prin legi i
regulamente; folosirea armelor i muniiei n mod difereniat, apelndu-se
ndeosebi la armele neutralizante, ne omortoare, reducndu-se astfel riscurile
fa de persoane nevinovate; recurgerea la mijloace non violente nainte de a
uza armele de foc; utilizarea forei cu moderaie i gradual; producerea
minimului de pagube materiale; afectarea la minim a integritii fizice a
persoanelor; respectarea drepturilor omului; tratarea cu omenie a oricrei
persoane reinute, garantndu-i-se integritatea fizic i psihic; acordarea
ngrijirii fr discriminare oricrei persoane rnite ca urmare a aciunilor de
restabilire a ordinii publice; informarea populaiei, prin mass-media, asupra
aciunilor desfurate de efectivele jandarmeriei pentru a se nelege scopul
principal de rezolvare a crizelor prin mijloace panice.
Restabilirea ordinii i linitii publice n situaie de criz este o
activitate complex desfurat de ctre instituiile fundamentale ale statului i
impune luarea msurilor ferme, legale i operative pentru soluionarea n timp
scurt a situaiei respective, astfel nct s se revin la starea de normalitate.

39

Capitolul II

CLASIFICAREA, INTENSITATEA
I ETAPELE CRIZELOR
Omenirea, la acest nceput de mileniu, prin organismele i
organizaiile existente, ncearc s cunoasc i s controleze tot mai mult
strile de tensiune existente sau care apar n lume.
Tragicele evenimente din 11 septembrie 2001 i atentatele ulterioare
din diferite zone ale lumii (Spania, Marea Britanie, Turcia , Israel , alte ri) au
scos n eviden noi ameninri la adresa populaiei i teritoriului statelor
democratice, noi ameninri la adresa securitii statale n general i zonale,
mondiale, ca efect al noilor crize locale cu efecte mondiale.
Conceptul de ordine general n lume, continent, regiune i societate
semnific statuarea i respectarea unor norme juridice i reguli prin care se
realizeaz echilibrul necesar meninerii strii de normalitate. Pentru aceasta,
societatea omeneasc a fost nevoit s-i formeze o organizaie social-politic
special Statul delegat al convieuirii i ordinii sociale, iar instituiile sale ca
aparat de administraie al acestei gospodriri complexe. El poate fi considerat
drept gospodarul, administratorul, subiect strict necesar fa de care indivizii au
drepturi i obligaii. n consecin, este firesc i necesar ca primordialitatea
principiului de ordine s strbat ntreaga societate, n toate momentele sale,
iar Statul s-i elaboreze o politic a ordinii, n cadrul creia, se nelege, un
loc l ocup activitatea complex de gestionare a situaiilor de criz. 37

2.1. SEVERITATEA, INTENSITATEA I ETAPELE CRIZELOR

Managementul crizei poate fi neles ca un proces care implic
organizarea, planurile i msurile menite s aduc criza sub controlul
gestionarilor crizei; s permit gestionarilor crizei, prin aciunile pe care le
37

Colonel Apostol-Ion Gheorghe, Colegiul Naional de Aprare, Bucureti, 1996, pag. 4.

ntreprind, s opreasc evoluia viitoare a crizei i s ajung la o soluie

acceptabil care s genereze starea de normalitate. Asemenea proceduri i
activiti cuprind obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea situaiei,
stabilirea obiectivelor de realizat, elaborarea opiunilor de aciune i
compararea lor, implementarea opiunilor alese pentru analiza reaciei prilor
implicate.
Indiferent de natura cauzelor, situaiile de criz se manifest ntr-o
succesiune de etape i stri care au caracteristici care le difereniaz:
a) diferendul;
b) starea de tensiune (poate parcurge, la rndul ei, mai multe
momente, n funcie de gradul de ascuire a contradiciilor care apar n diverse
domenii: politic, diplomatic, economic, informaional, cultural, militar etc.);
c) conflict armat sau aciunea armat;
d) starea post conflictual.
n literatura de specialitate nu se vorbete despre un ciclu de
evoluie al crizei pe baza cruia s se realizeze un cadru fix, imuabil,
standard de criz politic, economic, militar, social, religioas. Fiecare criz
are particularitile ei, etapele, strile, proprii parametri, dezvoltarea i perioada
de post criz pn la revenirea la starea de normalitate de la care a plecat, sau
la care se dorete s se ajung.
Totui, pentru ca gravitatea unei crize s fie perceput de un
anumit grup (parte), ameninarea la adresa valorilor sau obiectivelor sale
trebuie s fie credibil i inacceptabil de grav. n acelai timp, trebuie s
fie imediat. Dac ameninarea este extrem de grav, dar ndeprtat n
timp, va rezulta o criz de nivel redus, datorit existenei unei perioade
de timp suficient de mare pentru a se decide maniera de abordare a
problemei. Dac ameninarea nu este grav, criza va fi, de asemenea, de
nivel redus, indiferent ct de imediat este pericolul. De asemenea, trebuie
subliniat faptul c percepiile de acest gen se pot schimba n timp, ca
urmare a aciunilor neateptate ntreprinse de una sau mai multe pri ca
urmare a evoluiei evenimentelor.
Lund n seam aceti factori se poate defini sistemul de severitate a
crizei, la un anumit moment al evoluiei ei, ca fiind dat de gravitatea i
urgena unei ameninri la adresa valorilor, obiectivelor sau intereselor
prioritare.
Severitatea crizei, definit n acest mod, se refer la percepia
gradului de importan pe care prile implicate l atribuie crizei. Aceste
percepii pot varia semnificativ. Deci, o criz, calitativ, are o valoare a
severitii, numai dac are un grad mare de ameninare grav i urgena ei
este iminent.
41

De menionat c severitatea unei crize se poate menine ntr-o

anumit perioad de timp la acelai nivel. Pe de alt parte, ea se poate
modifica n timp, dac criza progreseaz (se intensific), probabil ca rezultat al
aciunilor desfurate de ctre prile implicate.
n mod cert, conceptul de severitate a crizei prezint interes, n sensul
c prile implicate ntr-o criz trebuie s evalueze i s stabileasc importana
crizei pentru a reaciona adecvat. Severitatea crizei este mai mult un indicator
variabil care reflect decizia politic de trecere de la starea de normalitate, de
pace, la criz i invers.
Din punct de vedere al gravitii apreciem c putem constata mai muli
indicatori de severitate, astfel: severitatea foarte redus, redus, medie, mare
i foarte mare.
Din punct de vedere al urgenei ameninrii putem aprecia indicatori,
ca: urgen iminent, intermediar i imediat.
Mult mai important este ns noiunea de nivel de violen sau
intensitatea crizei.
Celor mai agresive aciuni desfurate de una sau mai multe pri, le
corespunde cea mai mare intensitate a crizei. Este cert c aceast noiune
este definit de cea de severitate a crizei.
Este posibil ca o criz s fie caracterizat de o severitate maxim, dar
de o intensitate mic. De asemenea, este posibil i inversul, precum i toate
combinaiile.
Intensitatea crizei este determinat de factorul timp, pe de-o parte, i
de factorul violen, pe de alt parte, desfurarea ei depinznd de msurile
(aciunile) violente i nu de percepii.
Cauzele crizelor pot conduce la tipuri diferite de crize, respectiv de
natur economic, politic, diplomatic, militar, circumstanial, social,
religioas, ecologic etc. Foarte des, observm c fenomenele de criz sunt o
combinaie de mai multe tipuri, dar totui cu o tem principal. Interesele
vizate vor fi vitale sau importante i vor fi aproape ntotdeauna legate direct
sau indirect de extinderea sau protecia puterii sau influenei unui stat.
O criz economic, de exemplu, poate avea aspecte sociale i politice
care conduc la tulburri i la utilizarea instrumentelor militare pentru
restabilirea ordinii.
Cea mai mare atenie se acord crizelor care implic potenial i
activiti militare menite s ajute la ctigarea controlului asupra crizei i la
influenarea evoluiei sale viitoare.
Privit la modul general, orice criz poate avea dou etape distincte,
i anume: a) etapa de escaladare, generatoare de tensiuni; b) etapa de
regres. Aceste etape ar putea fi, la rndul lor, caracterizate de stri. Momentul
trecerii de la prima etap la cea de-a doua poate s survin dup oricare din
strile care definesc procesul crizei.
42

Pentru o mai bun evideniere a fenomenului de criz vom prezenta

succint att etapele, ct i strile care caracterizeaz acest fenomen.
a) Etapa de escaladare cuprinde strile de: pace, diferend,
confruntare i conflict armat.
Starea de pace este caracterizat prin interaciunile obinuite care
survin ntre unitile sistemului. Termenul de pace implic i o
stare de criz n care exist tensiuni, mai mult sau mai puin
violente, dar nu exist nici o ameninare la adresa obiectivelor
prioritare. Principalele activiti ale unui organism destinat acestui
scop sunt acelea de supraveghere de rutin a situaiei i, n
principal, cuprinde culegerea de informaii i analiza acestora.
Starea de diferend pune n eviden ameninarea la adresa
obiectivelor prioritare. Aceasta se caracterizeaz prin tulburarea
legturii ntre unitile sistemului, instaurarea unei stri de vigilen
sporite i a unei atitudini de descurajare i intimidare.
Principalele activiti de gestionare a crizei constau n intensificarea
culegerii de informaii, n identificarea i planificarea reaciei.
Starea de confruntare este faza superioar a crizei, cnd unitile
sistemului recurg la aciuni violente. Aceasta se caracterizeaz
prin desfurarea unor exerciii militare, prin redislocarea de fore
i formularea ultimatumurilor. Principalele activiti se desfoar
n scopul limitrii crizei, n paralel efectundu-se pregtirile pentru
conflictul armat.
Starea de conflict armat reliefeaz faptul c prevenirea crizei a
euat, existnd posibilitatea (nu inevitabilitatea) desfurrii
conflictului.
b) Etapa de regres este definit doar de dou stri: detensionarea
situaiei i noua stabilitate.
Detensionarea situaiei se caracterizeaz prin reducerea violenei
dintre unitile sistemului. Aceasta se manifest prin retragerea
forelor i recunoaterea faptului c ameninarea la adresa
principalelor obiective prioritare s-a redus. n aceast stare crete
convingerea c perioada cea mai dificil a fost depit i c
unitile aflate n conflict depun eforturi pentru realizarea unei
situaii postcriz stabile i acceptabile. Principalele activiti sunt
dezangajarea militar i negocierea pcii.
Noua stabilitate, de regul, depete n intensitate starea iniial
(de pace), reprezentnd un nou statu-quo acceptat de ctre toate
unitile. Principalele activiti de gestionare se refer la aciuni de
43

restabilire a unui echilibru viabil, precum i de continuare a

activitilor de culegere de informaii i de analiz. 38
Dup opinia noastr i a altor autori, analizarea procesului crizelor se
prezint ntr-o descriere succint, astfel: ciclul de via al unei crize are o
faz de escaladare i o faz de revenire la normalitate.
n cadrul ciclului de via al unei crize, pe timpul celor dou faze au
loc diferite stri ale crizei: dezacord (nenelegere), confruntare, conflict armat,
scderea confruntrii (revenire) i o nou stabilitate.
A. Faza de escaladare implic modificarea unei stri, pe care o
numim de pace, caracterizat n general prin relaii normale ntre prile care
i realizeaz propriul lor interes. Aici, dac am reprezenta grafic aceast
situaie, ea ar ncepe cu o curb ntins. Starea de pace implic o stare de
criz n care violena este slab sau nu exist, iar riscurile i ameninrile, dac
exist, nu afecteaz valorile i scopurile de mare prioritate ale sistemului
(sistemelor).
Aceast stare nu implic n mod obligatoriu absena total a
tensiunilor ntre adversarii poteniali. Principalele activiti de
management al crizei n aceast faz, sunt monitorizrile de rutin ale
situaiei, care includ i obinerea de informaii.
Curba graficului propus poate apoi s creasc pn la nenelegeri,
observnd c de aici se consemneaz i se recunoate o ameninare la o
valoare de nalt prioritate.
Starea crizei n acest moment o putem defini ca una de suspiciune
asupra motivelor i aciunilor celorlalte pri. De regul, este caracterizat prin
sporirea vigilenei i prin aciuni de intimidare i prevenire. Ulterior, curba poate
urca la diferend, nsemnnd c a fost recunoscut o ameninare cert la
adresa principalelor obiective prioritare.
Identificarea crizei intensificate i planificarea reaciei sunt principalele
activiti de gestionare a crizei, atenia fiind concentrat pe sistemul
informaional care trebuie s se concentreze pe obinerea, prelucrarea,
sintetizarea i transmiterea la timp a informaiilor, pe descrierea i cunoaterea
situaiei reale i n termenii cauzelor crizei, n termenii obiectivelor i
necesitilor reale ale prilor, elaborndu-se strategiile posibile de urmat n
vederea realizrii acelor obiective.
Sporirea detectrii crizei i planificarea aciunilor de rspuns sunt
principalele activiti de management al crizei, orientate spre cunoatere
profund.
38

Cf. Colonel ing. Doru Vasilescu n R.G.M.R. nr. 4/1998, pag. 53-55.
44

Evoluia situaiei poate progresa lent sau rapid spre o confruntare,

ceea ce nseamn c una, ambele pri sau mai multe pri implicate direct
sau indirect au creat sau realizat aciuni graduale sau directe de cretere a
violenei i c n acest moment exist o criz n evoluie. Starea crizei este
clar una de ndreptare a ateniei spre motivele i aciunile prilor angajate n
aceast situaie de fapt.
Aceast stare de interes activ fa de motivele i aciunile adversarilor
este caracterizat de aciuni de amploare politice, economice, diplomatice i
imediat de exerciii militare. Gradul de agresivitate crete direct proporional cu
creterea intensitii crizei. Setul aciunilor militare este completat cu pregtiri
pentru dislocri de fore i mijloace, dislocri operaionale curente i de
ultimatumuri.
Principala activitate de management a crizei este frnarea crizei
pentru pregtirea conflictului armat, care devine inevitabil. Deci, pe de-o parte
se gestioneaz criza prin msuri de limitare i reinere a ei n limitele posibile,
iar n paralel se efectueaz pregtirile pentru conflictul armat, dac acest fapt
devine iminent.
Gradualitatea crete, situaia ajunge la nivel maxim atingnd apogeul
conflictul armat, care este o stare dureroas i periculoas a crizei. Aceast
stare presupune c limitarea crizei i prevenirea escaladrii ei au euat i
determin posibilitatea, dar totui nu inevitabilitatea conflictului armat.
B. Faza de revenire la normalitate, numit de unii autori de regres,
de dezescaladare ncepe imediat dup ncetarea conflictului armat. n cazul
celorlalte crize ncepe imediat dup ce criza a atins punctul maxim.
De cele mai multe ori, intensitatea unei crize poate s scad brusc,
ajungnd la o stare de revenire. Cert este un lucru, i anume, faptul c starea
implic slbirea violenei i poate s nsemne i retragerea forelor i se
recunoate de ctre prile implicate c ameninrile principale la scopurile cu
mare prioritate, ct i riscurile au fost eliminate. n acest moment nu este
imperativ necesar s apreciem c s-a terminat criza i nici s afirmm c s-au
rezolvat favorabil problemele aflate n disput. Este de remarcat c n aceast
stare s-a creat convingerea c ce a fost mai greu, mai ru a trecut, deci momentul
critic maxim s-a derulat, iar adversarii i organismele internaionale lucreaz
mpreun la stabilirea unei noi situaii pe care unii analiti o numesc post-criz 39
stabil, alii, detensionarea situaiei. n aceast stare principala activitate de
gestionare a crizei este dezangajarea, caracterizat de redislocarea forelor i
negocierea pcii, revenirea gradual la starea de normalitate.
39

Cf. Colonel Mircea Mndru Managementul crizelor politico-militare, Editura A.I.S.M.,

Bucureti, 1999, pag. 12.
45

Aceast stare face ca situaia de fapt s tind spre o relativ slab

intensitate a crizei numit noua stabilitate care poate fi la nivel egal, mai mic
sau mai mare de intensitate dect la nceput. Este de remarcat c aceast
stare nu implic neaprat lipsa total a tensiunilor ntre pri. Altfel spus, este
situaia rezultat, n care prile implicate n criz accept, pentru moment sau
definitiv, obiectivele proprii sau impuse care au cauzat criza. Noua stabilitate
implic obligatoriu: nlturarea, dispariia sau retragerea ameninrii la
obiectivele principale care au generat criza; activiti specifice de gestionare a
crizei i aciuni de readucere a strii de pace.
Principala activitate de management la crize, n aceast faz, este
constituirea pcii prin realizarea unei situaii noi, stabile, viabile i durabile.
Exist i alte opinii privind etapele evoluiei crizei. Aceste etape ar fi:
antecriza, criza efectiv, postcriza, care descriu aproximativ la fel derularea
fenomenului. Cert este c o criz are un punct de pornire. Acest moment se
caracterizeaz prin tulburarea grav a strii de pace, dar i printr-un moment
de tulburare latent. Tulburarea violent a strii de pace apare odat cu
momentele semnificative, catalogate ca evenimente deosebite: declaraii
politice, militare, diplomatice i chiar de rzboi. Observm c n ultima
perioad se manifest mai puin sau chiar de loc declaraiile de rzboi. Cel mai
frecvent se folosesc interveniile directe pe fondul unor stri existente de criz
cronic. Tulburarea latent apare, de regul, pe o criz veche. Deci, poate
aprea i n situaia cnd nu este o criz cronic.
n principiu, tulburrile latente mocnesc pe anumite probleme istorice,
etnice, economice, sociale nerezolvate sau soluionate necorespunztor
realitilor.
Crizele pot fi mai mult sau mai puin intense, violente, latente i
severe; acest lucru poate fi apreciat, de exemplu, n cazul crizelor politice,
militare, economice i sociale, n funcie de o serie de elemente: atitudinea
prilor sistemului aflat n criz; schimbrile nregistrate n modul de repartizare
a puterii prilor; schimbarea numrului centrelor de putere, a zonelor de
influen i a ierarhizrii acestora; modificarea numrului prilor aflate n
conflict i, nu de puine ori, a schimbrii regimului i reorientrilor acestuia;
apariia unor noi aliane, relaii, schimbri, pe baza slbirii liantului existent n
sistemul respectiv.

2.2. CARACTERISTICILE GENERALE ALE CRIZELOR

Crizele sunt diferite n funcie de caracteristicile acestora i domeniul
de manifestare. Astfel, o criz politic nu seamn cu una militar i nici o
criz economic nu seamn cu o criz social, dei ele au multe legturi,
46

interconexiuni, stri i momente simetrice, asemntoare sau identice. Totui,

cteva caracteristici generale pot fi identificate. Acestea ar putea fi
urmtoarele:
orice criz poate reprezenta o surpriz, pentru una sau toate prile
implicate n conflict;
evenimentele pe timpul crizei se desfoar cu o vitez mult mai
mare dect reacia organismelor, a prilor implicate n cadrul fenomenului
respectiv;
progresivitatea evenimentelor, n sensul c orice criz ajunge s
parcurg gradual etapele sale pe o scar proprie de escaladare, credem noi o
escaladare progresiv, gradual, violent, negradual, nonviolent;
lipsa de informare total, sau informarea unilateral, iar uneori,
atunci cnd este foarte necesar, informarea se face trunchiat, denaturat sau
n avantajul uneia dintre pri;
existena cert a unor interese obiective majore n joc. Aceste
interese pot fi de natur economic, diplomatic, politic, militar, social,
religioas, etnic etc.;
n majoritatea cazurilor, chiar dac este o criz intern, este
urmrit, radiografiat din exterior. Crizele locale, regionale, internaionale sunt
monitorizate prin ntreaga gam de mijloace;
organizaia gestionar a crizei, de regul, i concentreaz atenia
spre planificarea aciunilor pe termen scurt; sunt puine cazuri n istorie cnd
planificarea i rezolvarea unei crize (de regul cronice) ajunge s fie
gestionat i pe termen mediu sau lung;
o caracteristic deosebit de important const n faptul c se
nregistreaz disfuncionaliti frecvente n procesul normal de luare a
deciziilor. Acestea, nu de puine ori, duc la crearea de panic n rndul prilor
aflate n conflict;
o alt caracteristic, dar nu ultima, este pierderea controlului
situaiei, n unele stri ale crizei.
Reacia, n contextul fiecrei crize, este cea a prilor implicate n
fenomenul de criz i reprezint principalele msuri, decizii i activiti pe care
le iau forele implicate i mijloacele pe care le au la dispoziie.
Mass-media i grupurile interesate reacioneaz n mod asemntor,
concentrndu-se asupra unor probleme care, n principal, se refer la: cine
este implicat n criz, n detaliu, prile sistemului aflat n conflict; cine este de
vin pentru declanarea crizei; cnd, cum i modul de identificare a crizei; ce
organizaii sunt implicate n gestionarea crizei; derularea pe momente, etape i
stri a fenomenului; forele i mijloacele care sunt implicate direct sau indirect
n desfurarea, att a procesului de prevenire, escaladare i regres; care sunt
pierderile umane, materiale, ecologice etc.; cum pot fi protejate vieile umane,
47

cum pot fi compensate pierderile materiale i ecologice; care sunt i cum vor fi
aprate interesele n joc ale prilor aflate n criz, dar i ale altor pri care se
implic indirect n fenomen.

2.3. CLASIFICAREA CRIZELOR

Radiografia Europei contemporane, ca i a celei viitoare, ofer
imaginea unei diversiti i complexiti fr precedent n istorie, ale unui
continent n care exist evoluii pozitive i negative, elemente ale vechiului i
noului, ale statut-quo-ului i schimbrii, ale violenei i nonviolenei, ale
securitii i insecuritii, ale dezvoltrii i progresului economic.
Apariia i evoluia situaiilor de criz au la origine cauze de natur
obiectiv. Ca urmare, ele nu se rezolv singure i nu pot fi lsate la voia
ntmplrii s se rezolve de la sine.
Diminuarea din intensitate a cauzelor care produc fenomenul de criz,
indiferent de categoria acesteia, sau nlturarea acestora se poate realiza doar
prin intervenia instituiilor, a factorului contient, prin voina i aciunea dirijat
a oamenilor, prin intermediul instituiilor politice, juridice, economice,
diplomatice, militare etc.
n continuare vom ncerca s clasificm i s definim crizele n funcie
de domeniile n care se manifest, astfel:
A. Dup domeniul n care se manifest i cauzele care le
determin, crizele pot fi de natur: politic, diplomatic, economic, social,
financiar, militar, informaional, comunicaional, tehnologic, psihologic,
ecologic, moral etc.
a) Criza politic este o situaie nou creat naional sau
internaional (mai rar), caracterizat prin existena unei ameninri la adresa
obiectivelor sau intereselor politice i ale valorilor prioritare ale partidelor
politice implicate.
Criza de natur politic este pus n eviden de apariia unor
elemente, indicii sau factori, cum ar fi: implicarea partidelor politice n dispute
prelungite ntre ele; apariia i manifestarea unor reacii externe fa de politica
intern a statului, prin impunerea unor restricii n organismele internaionale cu
implicaii asupra dezvoltrii democratice, cu efecte n domeniile diplomatic,
economic etc.; manifestarea tendinelor de izolare politic a rii n organismele
internaionale; creterea n amploare a manifestrilor revizioniste i a
presiunilor politice din exteriorul rii; sprijin pe toate planurile din exterior a
manifestrilor destabilizatoare desfurate de unele grupri etnice;
48

manifestarea public a lipsei de nelegere i consens politic n rezolvarea

problemelor fundamentale ale statului i naiunii; creterea n amploare i
virulen a manifestrilor i aciunilor unor fore politice aflate n opoziie n
vederea obinerii puterii n stat; apariia reaciilor adverse fa de organele
politice alese, din partea unor grupuri sociale, a unor segmente ale populaiei
sau a unor grupuri religioase, confesionale etc.; implicarea partidelor politice n
problemele sindicatelor n vederea obinerii de avantaje sau de capital politic;
reacia unor categorii sociale, grupuri mari de ceteni, segmente ale populaiei
fa de unele msuri luate de guvern, msuri considerate dure, antipopulare;
creterea nemulumirii maselor populare ca urmare a presiunii politice pe care
o pot exercita unele partide n vederea obinerii de avantaje electorale; lipsa de
claritate n definirea interesului naional i altele.
b) Criza diplomatic este acea situaie care poate aprea n relaiile
internaionale ca urmare a unei conjuncturi create la nivel naional,
internaional prin declaraii, msuri sau activiti de natur diplomatic care
afecteaz interesele sau obiectivele diplomatice, politice, economice, militare
sau de alt natur, iar valorile prioritare ale diplomaiei unui stat sunt grav puse
n pericol de ctre una din prile sistemului diplomatic naional sau
internaional. Altfel spus, o criz diplomatic apare atunci cnd o serie de
evenimente derulate rapid sau lent mresc posibilitatea recurgerii la mijloace
violente i renunarea la calea tratativelor.
Criza diplomatic este caracterizat, de regul, de ntreruperea
comunicrii, a dialogului, a medierii i monitorizrii unor stri conflictuale din
diverse motive.
Astfel, o criz diplomatic poate ncepe ca urmare a negsirii
formulelor optime de soluionare a altor tipuri de crize sau ca urmare pur i
simplu a lurii unor msuri de ctre una din pri care ncalc flagrant
obiectivele i interesele uneia sau mai multor pri aflate n conflict.
c) Criza economic este o situaie negativ, nou creat n viaa
economic a unei societi, naiuni, ca urmare a apariiei unor manifestri,
msuri sau reforme economice ale grupului sau poporului, care afecteaz
valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.
Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori ca
rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite (politice, diplomatice,
militare, ecologice etc.).
Dicionarul Oxford definete criza ca fiind un moment de pericol sau
suspans n politic sau comer, etc. Crizele sunt inevitabile. ntrebarea nu este
dac o organizaie va fi implicat ntr-o criz economic, ci ct de mult?
Elementele principale (indicii) ale unei crize economice sunt date de o
serie de factori. Dintre acetia ne vom opri doar la civa: declinul economiei
49

naionale i nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei;

devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei; pierderea
controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea bazei economice a
securitii naionale, prin declinul produciei, dezechilibrul balanei comerciale,
deficitul bugetar; accentuarea disparitilor structurale din economia naional;
eecul reformelor economice; evoluii economice, financiar-monetare sau
comerciale pe plan regional sau global, cu posibile efecte negative asupra
intereselor Romniei; exprimri ale ngrijorrii fa de efectul asupra relaiilor
economice; acordarea denaturat a nivelului de risc economic de ctre
ageniile internaionale de rating; anularea unor vizite n scop comercial;
ntreruperea creditelor de export i a garaniilor guvernamentale; aplicarea
unor controale stricte sau a unor restricii activitilor economice, blocade,
embargouri etc.
d) Criza social este o situaie nou creat n viaa social ca urmare
a apariiei unor manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor
sociale ale unei naiuni, care afecteaz valorile fundamentale sau unele valori
prioritare de natur social.
n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul social.
Ea este, de regul, combinat cu alte crize de natur politic, diplomatic,
militar, sindical, economic, ecologic etc. O criz social pur, avnd n
coninut numai elemente, cauze, ameninri sau manifestri de domeniul
socialului este mai rar ntlnit i se manifest numai la nivelul unor grupuri
mici, deci la nivel macrosocial apare combinat cu alte crize latente sau
violente.
Principalii indici ai unei crize sociale sunt urmtorii: creterea
nemulumirilor populaiei ca urmare a costurilor sociale ridicate ale dezvoltrii
economico-sociale, ale tranziiei i insecuritii cauzate de nivelul de trai i
asigurarea zilei de mine; diminuarea gradului de ocupare a forei de munc;
creterea rapid a omajului; o protecie social insuficient; apariia
manifestrilor violente ntre patronat i sindicatele de ramur sau naionale;
apariia unor manifestri sociale de mare amploare (maruri, mitinguri, adunri
publice autorizate sau neautorizate, spontane sau organizate de sindicate sau
ali lideri informali); creterea rapid, ca numr i amploare, a unor furturi,
jafuri, n general a infracionalitii; apariia i dezvoltarea manifestrilor de tip
mafiot; tendine de impunere prin for a intereselor comune sau specifice ale
unor categorii sau grupuri sociale, profesionale (de exemplu: conductori auto,
agricultori, mineri, angajai din domeniile energetic, nuclear, chimic, siderurgic,
naval etc.); concentrarea masiv a imigranilor, a membrilor unor organizaii
ilegale (legale) i apariia manifestrilor ostile ale populaiei autohtone sau ale
acestora, prin sfidarea legilor (de exemplu: emigranii strini de pe teritoriul
unei ri; membrii unor organizaii teroriste; unele etnii i chiar naionaliti);
50

sprijinirea fi sau indirect din exterior i nu de puine ori din interior (prin
forele agresive interne) a tensiunilor sociale ce se manifest pe plan intern
ntr-un domeniu social sau n ansamblu.
e) Criza financiar este o situaie nou care apare, de regul, ntr-o
instituie (cele mai violente sunt n cadrul instituiilor financiar-bancare)
economic, administrativ, de stat i particular sau la nivel statal, ca urmare a
unor msuri de management neeficiente, a unor situaii neprevzute n
domeniul financiar-bancar i care amenin obiectivele i/sau interesele
economico-financiare ale unui grup social i uneori ale societii, n ansamblu.
Criza financiar, de regul, este o criz combinat, cel mai adesea ea
se prezint sub forma crizei de natur economico-social.
Elementele principale ale crizei de natur economico-financiar sunt
date de: scderea dramatic a produsului naional brut prin orientarea
neadecvat a strategiilor financiare, bancare, economice; scderea produciei
n principalele ramuri economice; deprecierea succesiv, gradual sau
prbuirea monedei naionale n raport cu poziia altor monede i creterea
necontrolat a ratei inflaiei; tendina de acaparare a principalelor ramuri
economice de ctre investitorii strini i de subordonare a intereselor
economiei naionale, prin infuzia necontrolat de capital; pierderea pieelor de
desfacere a produselor economiei naionale pe plan intern i extern ca urmare
a scderii calitii produselor i concurenei neloiale etc.
f) Criza militar este o situaie nou creat prin trecerea de la starea
de pace, care implic i anumite stri tensionale (de regul, o stare de criz n
care violena nu exist sau este foarte slab), la starea conflictual, n cadrul
creia una sau toate prile implicate au folosit sau folosesc violena pentru
impunerea prin for a obiectivelor sau intereselor proprii, cu scopul de a-i
apra valorile fundamentale.
Criza de natur militar este dat de urmtorii indici: concentrarea de
fore n apropierea frontierelor naionale prin notificarea (ori nenotificarea)
activitilor; realizarea de aliane militare cu scop nedeclarat sau mascat;
reorganizri ale sistemului militar din unele state vecine; redislocri de
comandamente ale marilor uniti i uniti n apropierea frontierelor; pregtiri
intense ale marilor uniti de aviaie, concentrri n baze militare, exerciii,
simulri, antrenamente ntr-o concepie de nvmnt sau sub alte forme de
mascare; reorientri doctrinare ca urmare a mutaiilor produse n politica
militar a unora din statele vecine; nerespectarea culoarelor de zbor
internaionale de ctre aparatele de zbor militare i civile; dotare masiv a
forelor armate ale unor state vecine cu tehnic militar performant i
armament modern; folosirea, pe timpul aplicaiilor statelor majore, a scenariilor
tactice ce vizeaz pri din teritoriul naional; penetrarea reelelor de
comunicaii militare n scopul procurrii de informaii i date despre starea
51

unitilor militare dintr-o anumit zon; intensificarea aciunilor de sustragere

de armament, muniie, echipament i tehnic militar din depozitele armatei;
sustrageri repetate de materiale explozive de la exploatrile miniere i
geologice; apariia i proliferarea grupurilor organizate ilegal care desfoar
aciuni de tip terorist.
g) Criza informaional se refer la lipsa de informaii, a datelor
necesare lurii deciziei ntr-un domeniu de activitate i poate fi total sau
parial. Criza total se produce atunci cnd sistemul de comunicaii civile i
militare nu este operant sau poate fi operabil cu ntreruperi care depesc 60%
din emisii sau/i recepii.
De regul, principalele caracteristici sunt: bruierea sistemului militar
de transmisiuni; distrugerea unor centre, noduri, staii i alte mijloace de
transmitere, recepionare a datelor; dezinformarea prin comunicri de date
false; interceptri de mesaje i documente; spargerea sistemelor de codificare
i cifrare a datelor; simularea defeciunilor n sistemele de transmitere a datelor
i de comunicaii civile; alte situaii.
h) Criza tehnologic este mai rar ntlnit, ea apare n momentele
decisive i se manifest ca o lips de tehnologie necesar rezolvrii strii
tensionate aprute ca urmare a folosirii pe timpul acesteia a unor tehnologii
uzate moral.
i) Criza psihologic este acea stare a unei persoane sau instituii
care ntr-o perioad de timp nu reacioneaz sau este neutralizat, acioneaz
i ia msuri sub capacitatea normal cu privire la ndeplinirea scopurilor,
obiectivelor sau intereselor pentru atingerea valorilor fundamentale proprii sau
colective.
j) Criza ecologic sau catastrofa ecologic este starea n care se
gsete aerul, apa, solul, subsolul sau construciile i fauna, flora, vieuitoarele
sau oamenii, ntr-un spaiu, ca urmare a modificrilor survenite n starea de
normalitate ecologic provocate de factori obiectivi sau subiectivi. Factorii
obiectivi n aceast situaie, de regul, sunt fenomenele naturale, iar factorii
subiectivi sunt determinai de aciunile umane.
Criza de natur ecologic este pus n eviden de prezena, n
principal, a urmtoarelor fenomene sau activiti: poluarea mediului cu
materiale radioactive provenite de la obiectivele aflate pe teritoriul naional i al
rilor vecine; producerea de inundaii care au ca urmri pierderi de viei
omeneti i mari distrugeri materiale; fisurarea sau distrugerea (natural sau
provocat) a unor baraje de la marile acumulri hidroenergetice, precum i
depirea cotelor de atenie a apei din acestea; poluarea i contaminarea
mediului ca urmare a deversrii accidentale n ap i atmosfer a unor
produse i reziduuri toxice sau radioactive; scurgerea accidental (sau
provocat) de produse petroliere din depozite, bazine i poluarea pnzei
52

freatice pe mari suprafee; producerea repetat a unor micri seismice

intense urmate de pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale; importul
de produse cu grad ridicat de toxicitate, depozitarea sau abandonarea
acestora pe teritoriul naional n locuri neprotejate i neamenajate
corespunztor.
k) Criza moral este starea n care se gsete o societate , un grup
social sau mai multe popoare. Papa Ioan Paul al II-lea a afirmat, n anul 2003,
cu ocazia srbtorilor Pascale c Europa se afl ntr-o criz moral care
trebuie soluionat prin credin i nsntoirea spiritului care este afectat de
violen.
Caracteristic pentru rile care traverseaz o perioad de tranziie, de
la un regim la altul, este faptul c datorit fragilitii sistemelor politice,
economico-financiare i sociale, unele situaii pot aprea brusc i pot evolua
rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una zonal, naional sau chiar
internaional.
B. Dup spaiul n care se manifest, crizele pot fi: locale, regionale,
naionale, i internaionale.
a) Criza local apare pe un spaiu limitat, de regul, o zon, localitate
i are ca form de manifestare un domeniu (economic, politic, social, cultural,
ecologic etc.) sau mai multe domenii ale vieii sociale.
b) Criza regional cuprinde unul sau mai multe domenii i se
manifest pe o suprafa mai ntins ca spaiu.
c) Criza naional are ca spaiu suprafaa unei ri, i cuprinde unul
sau mai multe domenii din viaa social, economic, politic sau militar a rii
respective.
d) Criza internaional se manifest cel puin pe teritoriul a dou
state i cuprinde unul sau mai multe domenii de activitate ale prilor implicate.
C. Dup resursele pe care le implic, o criz poate fi: de resurse
umane, demografic, de materii prime, financiar, bancar etc.
D. Dup modul de manifestare, crizele pot fi: latente sau violente.
a) Crizele latente au, de regul, un grad redus de severitate, o
urgen limitat i ameninrile lor se refer la o perioad viitoare. Rezult
deci, c o criz latent nu are o ameninare extrem de grav i imediat,
acordnd prilor o perioad de timp suficient pentru luarea msurilor de
prevenire. O criz latent poate oricnd s se transforme ntr-o criz violent.
b) Crizele violente sunt acele manifestri care implic folosirea forei.
Ele pot aprea spontan sau se pot dezvolta gradual.
53

E. Dup gradul de complexitate, crizele pot fi: simple, complexe i

combinate.
a) Criza simpl este acea situaie tensionat care se manifest ntrun singur domeniu de activitate i are implicate numai dou pri. Ea este mai
rar ntlnit, ntruct situaiile vieii politico-militare, economico-sociale sunt
mult mai complexe i o criz simpl ar trebui deci, s ndeplineasc cumulativ
cele dou condiii (un singur domeniu, de exemplu: economic, politic, militar,
psihologic, ecologic etc. i angajarea n manifestrile ei a numai dou pri).
b) Criza complex este acea situaie tensionat care se manifest n
dou sau mai multe domenii de activitate i n care sunt implicate dou sau
mai multe pri. n aceast categorie de crize intr majoritatea crizelor
economice, sociale, politice, militare etc.
Caracteristica fundamental a unei crize complexe este multitudinea
factorilor care o influeneaz, domeniul extins i o arie mare de manifestare.
Severitatea acestor crize este deosebit i modul de manifestare este imediat
i nu de puine ori foarte violent.
c) Criza combinat este acea situaie n care este cuprins un
domeniu de activitate i/sau mai mult de dou pri sau mai multe domenii de
activitate i /sau cel puin dou pri.
Sunt avute n vedere, n principal, urmtoarele tipuri de crize:
Crizele internaionale, active sau latente, care privesc nemijlocit
interesele de securitate naional ale Romniei (n special, cele din aria
geografic de proximitate);
Situaiile critice create n relaiile dintre dou sau mai multe ri care,
fr a atinge direct interesele Romniei, reclam o luare de poziie n virtutea
unor angajamente internaionale exprese sau a solidaritii fireti cu statele de
aceeai orientare;
Evoluiile economice, financiar-monetare sau comerciale pe plan
regional sau global, cu posibile efecte negative asupra intereselor Romniei;
Dezastrele ecologice transfrontaliere cu posibile implicaii asupra
teritoriului i spaiului aerian sau maritim ale Romniei;
Situaiile interne tensionate din alte ri care au, sau ar putea avea
repercusiuni pe plan internaional, inclusiv prin dislocarea unor mase
considerabile de persoane;
Dezastre sau calamiti naturale de amploare produse n unele ri
care necesit decizii operative i acordarea de sprijin umanitar benevol sau la
solicitarea organizaiilor internaionale.
F. Alte genuri de criz: criza de autoritate, a nvmntului, a
industriei, sanitar, a petrolului, a unor produse (a gazelor naturale, a hrtiei, a
energiei electrice, a apei, a zahrului, a grului) etc.
n continuare, ne vom opri numai asupra crizei de autoritate din cauza
faptului c o apreciem ca fiind o criz deosebit de periculoas.
54

Pornind de la definiia termenului de autoritate, care nseamn n

general fora, influena, dreptul de a da dispoziii, de a dispune cuiva ascultare
n virtutea unei caliti sau a unei mputerniciri, 40 puterea de a coordona sau de
impune cuiva prin capacitatea, meritele sau prestigiul, consideraia, 41 apreciem
c tocmai nerealizarea acestor atribute de ctre o persoan, comandant,
instituie, genereaz criza de autoritate.
Criza de autoritate poate fi: criz de autoritate a unei persoane, n
general, i a persoanelor care au o anumit poziie social, n special; criza de
autoritate a instituiilor statului. Aceasta este foarte grav cnd se manifest
la nivelul instituiilor fundamentale ale statului de drept. Deci, fiind dreptul
neexercitat de a ntreprinde o aciune, de a da ordine, respectiv de a lua
hotrri, lipsa de autoritate este puterea neexercitat de ctre o instituie, un
conductor (persoan, demnitar) ducnd la nerealizarea obiectivelor atribuiilor
i aciunilor legale.
Cea mai grav situaie a crizei de autoritate este atunci cnd puterea
nvestit democratic nu reuete s-i exercite atribuiile consfinite prin
Constituie i sarcinile primite prin nvestirea sa ca putere legitim. Se
apreciaz c ntr-o situaie de acest gen se ajunge, n majoritatea cazurilor, la
disoluia, dizolvarea, dezagregarea, blocarea sau nefuncionarea instituiilor
respective. Cazurile sunt rare, dar istoria contemporan ne-a furnizat astfel de
situaii. Unul dintre ele este cel din Albania, cnd o criz complex, criza
albanez a determinat, sub influena mai multor factori i a presiunii populare,
disoluia armatei, a poliiei, instituii care ntr-o perioad de timp nu i-au putut
exercita atributele i a fost nevoie de intervenia altor autoriti (internaionale)
pentru a aduce situaia la starea de normalitate economic, social, politic i
militar. Un alt exemplu apreciem c este disoluia securitii i miliiei
comuniste din Romnia, imediat dup revoluia din 1989.
Avnd n vedere faptul cert pe care ni-l ofer tabloul Europei, al lumii
contemporane, previziunile actuale asupra viitorului, imaginea unei diversiti i
complexiti fr precedent n istorie, al lumii i continentului european, n care
exist elemente ale vechiului i noului, evoluiile pozitive i negative, violena
crescnd, fenomenul exacerbat al criminalitii, economiilor subterane,
terorismul i activitile de tip mafiot, securitatea i insecuritatea zonal,
regional, unele situaii concrete din Peninsula Balcanic, apreciem c aceast
ncercare modest de a clasifica crizele poate fi mbuntit.
40

Dicionarul Enciclopedic Romn, vol. I, Bucureti, Editura Politic, 1962, pag. 255.
Dicionarul limbii romne literare contemporane, vol. I, Bucureti, Editura Academiei, 1955,
pag. 171.
41

55

Capitolul III

FORME I PROCEDEE
DE MANIFESTARE A CRIZELOR

Se contureaz, cu pregnan, faptul c soluionarea gravelor

probleme cu care se confrunt astzi omenirea presupune existena unei
viziuni globale, care integreaz tendine sociale, economice, militare i
ecologice, lund n consideraie ansamblul factorilor ntr-o evaluare politic i
strategic logic.
Ameninrilor de ni, de tip insurgent autonomiste, violenelor
etnice, jihadurilor fundamentaliste, rzboaielor separatiste, gherilelor urbane i
rurale, crizelor de natur terorist, trebuie s le rspund o politic de
implicare activ, uneori chiar cu mijloace militare. Evenimentele din Kosovo,
descrise iniial prin termenul de criz sau de conflict, s-au transformat ntr-un
rzboi deschis, care a continuat o perioad de timp, provocnd imense pagube
i multe pierderi de viei omeneti. Acelai lucru s-a petrecut n Irak, Afganistan
i, mai recent, n Liban.
Cunoaterea cauzelor situaiilor de criz trebuie s cuprind toate
formele de manifestare a acestora, analizndu-se imparial i apreciindu-se ct
mai exact, fr prejudeci ori sentimente, ponderea fiecrui tip de contradicie
economic, politic, juridic, etnic, religioas etc., n cadrul situaiei
respective.
Situaiile de criz au o dinamic, n majoritatea cazurilor, att de
rapid, nct uneori pot scpa de sub control.
n deceniul nti al secolului al XXI-lea, cele mai periculoase situaii
de criz vor fi, n continuare, terorismul internaional, crizele economice,
sociale, politice i cele de natur s provoace tulburri grave ale ordinii
publice. n mod concret, ele ar putea fi urmtoarele: actele teroriste de
toate tipurile; aciunile separatiste; aciunile terorist-diversioniste;
sabotajele; blocrile unor obiective civile sau militare, ale cilor de
transport terestru, naval, feroviar i comunicaii de importan strategic,
56

ale sistemului energetic naional; aciunile de destabilizare a ordinii de

drept.
De asemenea, se pot ivi situaii de risc poteniale, degenernd n
crize grave ale sistemului social, economic, politic cu atingere a siguranei
statului i aprrii naionale.
Enumerm cteva dintre acestea:
a) Reglri de conturi ntre taberele mafiote, care angajeaz n
conflict i alte persoane fr ocupaie, pentru care confruntarea cu poliia este
o simpl distracie. Angajarea copiilor n asemenea conflicte ngreuneaz
activitatea forelor de ordine. Participarea i a altor elemente infractoare,
combinate cu aciuni ale unor fore dumnoase interne sau externe pot duce
la aciuni de destabilizare a unor zone de nivel jude sau mai multe judee;
b) Nemulumirea n mas a cetenilor fa de starea de
nesiguran care domin societatea actual, neasigurarea proteciei fizice a
cetenilor i a proprietii private, combinat cu creterea omajului, pot duce
la o stare general de nemulumire i o stare de tensiune local, urmat de o
criz de amploare;
c) Nemulumirea pensionarilor, care nu beneficiaz de o protecie
social, amplific tensiunile care pot degenera n aciuni ample de protest;
d) ncercarea unor lideri sindicali de a manipula opinia public prin
intoxicarea cu informaii de natur s incite la violen;
e) O intens campanie de denigrare a unor lideri sindicali, care nu
pot fi manipulai, avnd ca scop nlturarea i nlocuirea lor din funciile de
conducere;
f) Trecerea n omaj a unui numr mare de muncitori din
principalele centre industriale, fr a se asigura programe de recalificare i
posibiliti de absorbire n jude a unei pri din fora de munc disponibilizat;
g) Aciuni revendicative i de protest cu motiv religios, cauzate de
nerecunoaterea unor culte sau secte;
h) Revendicarea unor spaii de cazare ntre instituii de stat i
particulare;
i) Stri tensionate ntre populaia majoritar i rromi, ca urmare a
distrugerilor culturilor agricole, furturilor de produse agricole, furturilor din
autovehicule i locuine, aciunilor organizate de comando i provocare a
populaiei;
j) Stri tensionate ntre grupuri sociale, grupri etnice,
confesionale etc.
Forele interne care pot desfura aciuni dumnoase i agresive pot
fi:
grupri etnice; grupri infiltrate sau constituite pe teritoriul Romniei;
elemente de cercetare-diversiune;
57

 grupri constituite pe criterii religioase;

grupri sau elemente teroriste, terorist-diversioniste;
formaiuni paramilitare constituite din transfugi, exilai, imigrani i
mercenari instruii special pe teritoriul naional sau n strintate, grupuri de
indivizi strini sosii ca turiti, destinate s pregteasc, instruiasc i eventual
s conduc structurile forelor separatiste;
elemente interne dizidente, constituite n organizaii legale i
controlate din exterior; elemente interne certate cu legea i fr ocupaie,
angajate cu plat, partide politice i organizaii legale angajate n instalarea
altui regim dect cel constituional.
Reaezarea societii romneti pe baza principiilor democraiei i
economiei de pia a determinat profunde transformri n ceea ce privete
separarea puterilor n stat, atribuiile autoritilor publice centrale i locale,
caracterul relaiilor dintre ceteni i autoriti, constituirea unor structuri
organizatorice n aproape toate domeniile de activitate, realizarea unor msuri
de protecie social, rezolvarea unor disfuncionaliti aprute n diferite
subsisteme sociale, pe fondul aplicrii msurilor de reform i ale eforturilor de
integrare n sistemele europene de securitate i economice.
Participarea armatei romne i a forelor de ordine la aciunile de
gestionare a crizelor sub egida ONU, OSCE i a altor organizaii este una
dintre misiunile importante actuale i de perspectiv. Angajarea unor efective
ale armatei sau Ministerului Administraiei i Internelor n operaiunile de pace
internaionale (n contextul unui proces de gestionare a unei crize) se va face
pe baza aprobrii i mandatului conferit de autoritile constituionale naionale,
la solicitarea expres a organizaiilor internaionale.
Strategia de Securitate Naional a Romniei 42 are drept obiectiv
fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor fundamentale i a
libertilor individuale ale acestora, protejarea i promovarea intereselor
naionale. Aceasta se realizeaz prin resurse i mijloace politice, diplomatice,
economice, sociale i militare proprii i prin cooperare cu statele i
organismele de securitate din spaiul european, euro-atlantic i internaional.
Romnia acioneaz cu prioritate pentru prevenirea i rezolvarea pe
cale panic a crizelor i conflictelor, consolidndu-i statutul de generator de
stabilitate i securitate regional i european.
n domeniul siguranei naionale, n condiiile actualei evoluii pe plan
intern i internaional, activitile vor avea n vedere dezvoltarea i
consolidarea capacitii operaionale a serviciilor de informaii, de culegere,
analizare i valorificare a datelor referitoare la sursele de risc i evenimentele
care ar amenina securitatea i aprarea naional. n contextul fluid de
securitate, riscurile apariiei unor conflicte armate interstatale majore s-au
42

Cf. Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 1999, pag. 5.

58

redus considerabil, dar tind s creasc tot mai mult riscurile apariiei unor
conflicte armate, cu caracter religios, etnic, economico-social i ecologic.
Aceste conflicte pot degenera n conflicte militare interstatale, greu controlabile
i cu urmri imprevizibile. 43 Ameninrile nonmilitare i riscurile de alt natur
ce se pot manifesta n paralel cu atacul armat constituie una din caracteristicile
principale ale acestei perioade ce presupune trecerea de la o atitudine mental
reactiv (orientat spre nfrngerea ulterioar a unui inamic evident i
cunoscut n toate componentele sale), la o atitudine preventiv (care
presupune anticiparea posibilelor ameninri i a situaiilor de risc, respectiv
stingerea din fa a unor focare de conflict a cror extindere, scpat de sub
control, ar putea atinge interesele naionale ale Romniei).
Grupul de lucru interdepartamental, constituit la nivelul Ministerului
Aprrii Naionale, a realizat o analiz comparat a elementelor naionale,
implicate n gestionarea crizelor, cu cele aparinnd Alianei, statelor membre
NATO sau partenere, care a condus la urmtoarele concluzii:
Romnia nu dispune de o strategie naional global i o concepie
unitar cu privire la sistemul naional de gestionare a crizelor, cu determinare
ntr-un cadru structural, funcional i legislativ, clar i unitar definit, pentru toate
tipurile de criz;
din punct de vedere structural i legislativ, este reglementat, relativ
unitar, numai problematica situaiilor de criz specifice tipologiei situaiilor de
urgen civil (dezastre naturale i accidente tehnologice etc.);
cadrul legislativ care s acopere tipologia crizelor de natur intern
i/sau extern, altele dect cele specifice situaiilor de urgen civil, se afl
ntr-un proces de dezvoltare, dac se ia n calcul cursul deschis de procesul de
elaborare a legii privind starea de urgen i starea de asediu i alte proiecte
de legi, circumscrise n general domeniului siguranei naionale;
dei Romnia dispune de structuri i organisme guvernamentale i
neguvernamentale cu atribuii specifice domeniului gestionrii crizelor, lipsesc
totui structurile permanente integratoare, care trebuie constituite i la nivelul
naional, dar mai ales la nivelul ministerelor cu atribuii exprese n acest
domeniu. Ele trebuie s fie similare majoritii statelor luate ca referin i
prezentate mai jos, s asigure n termeni generali expertizarea n mod unitar a
situaiilor de criz.

3.1. PROCEDEE SPECIFICE

DESFURARE A CRIZELOR

DE

MANIFESTARE

Pentru a nelege mai bine astfel de situaii vom prezenta, pe scurt,

cteva tipuri de crize care s-au manifestat pe plan naional i mondial.
43

. F. T.-1, Doctrina Operaional a Forelor Teritoriale - S.M.T.U. Bucureti, 1999, pag. 1.

59

3.1. a. CRIZA SOCIAL DIN LOS ANGELES 1992 S.U.A

La data de 3 martie 1991, o persoan cu antecedente penale,
eliberat de trei luni din penitenciar, ceteanul de culoare Rodney King, nu se
supune somaiilor poliiei rutiere americane, este urmrit, capturat, brutalizat cu
lovituri de baston i ocuri electrice, de ctre patru poliiti. Scena se filmeaz
de un cameraman amator, se transmite repetat pe mai multe canale de
televiziune, crendu-se o imagine nefavorabil poliiei, dei poliitii se aflau n
deplin legalitate. Au urmat procese mediatizate, propagand publicistic cu
caracter religios i s-a dat sentina de achitare a poliitilor. Sentinele celor
dou procese s-au transmis prin radio i televiziune. n ziua de 29 aprilie 1992,
ora 15,15 minoritatea neagr, instigat de o serie de personaliti (Tom
Brandley primarul oraului, minoritar negru i pastorul Al. Sharpton ) a
provocat o revolt, mpreun cu membrii a dou bande de infractori. Violena
revoluiei nu a putut fi estimat iniial, dar n scurt timp s-a trecut la atacuri
mpotriva magazinelor, bncilor, trectorilor, provocnd rniri, decese, pagube
materiale deosebite prin incendieri i distrugeri.
Cunoscnd situaia, adic lipsa de autoritate a poliiei i pe fondul
unei reacii ntrziate, bandele de huligani s-au organizat ad-hoc i au atacat
mainile i personalul pompierilor, salvrilor, au devalizat cinci magazine de
armament i muniie de unde au sustras peste 1.800 arme, precum i muniie.
n ziua de 30 aprilie 1992 s-a decretat stare de urgen i au fost luate
o serie de msuri: nchiderea staiilor de benzin, oprirea alimentrii cu energie
electric, punerea sub paz a magazinelor de armament i muniie.
La Los Angeles, autoritile legitime, prin ordinul preedintelui n
exerciiu, George Bush, trimit fore impresionante de ordine. Astfel, din totalul
de 16.500 militari i ageni angajai: 5.000 de lupttori erau din Garda
Naional, 1.500 pucai marini cu blindate, 7.000 poliiti ai oraului, 2.000
poliiti din district, 1.000 ageni federali.
Bilanul evenimentelor a fost de: 58 mori (41 prin mpucare), 2.400
rnii (2.300 prin mpucare), 1.200 arestri; distrugeri de peste 1 miliard de
dolari, peste 15.000 construcii avariate, 2.000 autovehicule arse, 14.000 de
locuri de munc pierdute pe termen lung.
Cauzele sunt de natur social, iar evenimentul a scos n eviden o
criz a societii americane, dar nu o criz a democraiei americane.
De reinut, criza a cuprins i alte orae, cum sunt: Seattle, Tampastatul Florida, Birmingam statul Alabama , Florence Sury statul Missuri ,
Omaha , Madison statul Wisconsin, Dallas, San Francisco, New York,
Buffalo i Philadelphia, dar tulburrile au fost mai reduse, iar situaia a fost
inut sub control de ctre forele de ordine.
60

n 2003 au fost reluate activitile declanrii unei crize folosind

acelai scenariu; un cetean american de culoare, care lovete un poliist nu
se supune arestrii de ctre poliie. Scenele filmate arat cum mai muli poliiti
lovesc un cetean fr aprare.
3.1.b. CRIZE ECONOMICE I/SAU SOCIALE CU DIVERSE IMPLICAII
n Romnia s-au produs evenimente sociale grave, care au atras
atenia opiniei publice din ara noastr i a comunitii internaionale. Deoarece
unele dintre acestea au vizat securitatea naional, ordinea public, ele au
intrat n sfera de interes a aprrii naionale i a ordinii de drept din statul
nostru.
n opinia analitilor politici, militari i a noastr, evenimentele
dramatice petrecute n Romnia n ultimii ani au fost determinate, n principal,
de evoluia negativ a unor fenomene economice, sociale i politice generate
de msurile radicale luate pentru accelerarea reformei, pentru democratizarea
vieii economico-sociale i politico-militare.
Msurile de protecie social luate nu au putut compensa consecinele
negative produse. Pe acest fond general i ca urmare a altor factori de
influen, au avut loc conflicte de munc care s-au manifestat diferit, ncepnd
cu greve de avertisment, greve, maruri, mitinguri legale i ilegale, i
finalizndu-se cu ceea ce ne-am obinuit s numim generic mineriade.
Statistic, au fost nregistrate ase astfel de mineriade, care au
dereglat dezvoltarea economico-social, procesul de democratizare a societii
romneti, au adus, n majoritatea cazurilor, societatea romneasc la o stare
de anormalitate, cu efecte extrem de negative pentru poporul i societatea
romneasc.
Din analiza acestor crize constatm c prelungirea conflictului de
munc a dus succesiv la radicalizarea cererilor minerilor i la apariia unor
probleme sociale complexe, dobndind, treptat, i o dimensiune social
important. Pe fondul amplificrii acestui conflict, n cadrul societii au aprut
elemente de tensiune politic i micri n alte scopuri dect cele sociale.
Manifestri de aceast natur, deplasarea unor grupri de mineri la
Bucureti au avut loc n anii 1990, 1991, 1995 i 1999, cunoscute sub
denumirile mineriada unu la ase.
Prezentnd evoluia mineriadei a asea, analitii strini au avut
diverse opinii. Considernd c acea criz a fost mai mult dect un conflict de
interese economice, analistul ungar Ara-Kovacs Attila sublinia c: rbdarea a
ajuns la limit, rezervele s-au terminat, a sczut ncrederea n instituii. Ceea
ce a mai rmas a zdruncinat echilibrul ntre unele ramuri ale puterii, echilibru
61

indispensabil dezvoltrii democratice... Economia se afl ntr-o criz profund.

Actuala micare a minerilor este, n esen, o sintez a diferitelor forme de
criz... La conflictul de interese economice s-au alturat diferite fore
politice...".
Mass-media romneasc i prestigiosul The Economist au promovat
teorii prin care au definit aciunile minerilor drept o tentativ de lovitur de stat.
Aa-zisa tez a loviturii de stat prezentat de un segment al massmedia nu s-a confirmat, dar cert este faptul c revendicrile au fost strict de
natur sindical.
Amintim cteva evenimente recente, internaionale pentru
exemplificare.
La 22 ianuarie 1999 aproape 2.500 de fermieri polonezi au blocat
frontiera cu Germania, la Swiecko , autostrada principal Berlin Varovia
Moscova, cu maini agricole. Protestul a fost mpotriva importurilor agricole i
ameninrile s-au fcut la adresa poliiei pentru a nu interveni, ntruct vor da
foc unor cisterne cu benzin. Aciunea fermierilor polonezi este complet
ilegal. Aciunile lor sunt antieuropene, antireformiste, naionalist-comuniste,
pagubele materiale aduse Poloniei sunt nsemnate. Cu toate acestea, nimeni
din Polonia nu a declarat c e vorba de o lovitur de stat, c sunt ameninate
democraia, statul de drept, economia de pia.
Conform Dicionarului explicativ al limbii romne, definiia loviturii de
stat este: act de violare a Constituiei prin care un grup de persoane preia
cu fora puterea ntr-un stat.
n Frana, la Nantes, n 1996, de exemplu, poliia s-a btut zile n ir
cu liceenii, care au rspuns aruncnd n forele de ordine cu pietre smulse din
pavaj.
n ianuarie 1999, Atena a fost scena unor adevrate lupte de strad
ntre liceeni i poliie.
Putem considera aciunile din Defileul Jiului i de la Costeti ca fiind
ilegale, tulburtoare ale ordinii publice, dovezi ale slbiciunii forelor de ordine
i opinm pentru definirea lor ca fiind o criz sindical, economico-social, cu
influene politice i militare.
Transformarea programat sau deturnarea unei aciuni de protest ori
revendicative ntr-o aciune politic i insurecional constituie o tactic
binecunoscut att vechiului komintern, ct i organizaiilor politice
secesioniste, al cror scop l constituie subversiunea de stat (ETA, IRA, UCK).
Este bine de precizat c absolut toate aciunile politice subversive ale
organizaiilor menionate au parcurs, fr excepie, urmtoarele etape:
manifestaii revendicative violente; forme de nesupunere civic fa de
instituiile statului; rezisten secesionist (inclusiv armat i acte de terorism).
62

Nesupunerea civic fa de instituiile statului constituie penultimul

pas naintea declarrii autonomiei regionale! Acest lucru s-a petrecut, de
exemplu, la nceputul conflictului din Kosovo, cnd etnicii albanezi n-au mai
recunoscut instanele statului iugoslav (ulterior i-au constituit instituii proprii,
paralele celor iugoslave).
Andrei Pleu, fost ministru de externe, a afirmat la un moment dat c
avem o mentalitate de popor nspimntat, izvort poate, spunem noi, dintrun puternic complex de inferioritate. De aceea, exist tendina de a interpreta
anumite chestiuni i ntmplri prin prisma acestei mentaliti.
Cnd trupele speciale ale S.U.A. au euat n mod dramatic n
tentativa de a elibera ostaticii nord-americani din ambasada rii lor de la
Teheran eec despre care mai apoi s-a afirmat deschis c a fost unul
programat de la Washington D C, pentru a influena rezultatul alegerilor
prezideniale nimeni nu a vorbit despre disoluia autoritii statului american,
discuiile focalizndu-se pe elementele concrete: pregtirea forelor de
comando, amestecul politicii n chestiuni de aprare etc.
Nu trebuie s mai amintim cazul Watergate, finalizat cu demisia lui
Richard Nixon: instituiile statului nu au interpretat ancheta lui Bernesten &
Woodward drept un atac la adresa democraiei, a statului, ci drept ceea ce era
de fapt (un cetean, preedintele n acest caz, nclcase legea), iar
observatorii nu au vzut n gestul lui Nixon de a ordona supravegheri
informative ale opoziiei politice un semn de disoluie, ci pur i simplu o dovad
c cineva nu trebuie s mai rmn la Casa Alb.
Trecnd Oceanul, n Italia, reamintim de aa-numita conspiraie
Borghese, un complot fascist cu puternice ramificaii n serviciile secrete,
armat i lumea politic, menit s conduc la o lovitur de stat care s nlture
sistemul democratic. Nici mcar pesimitii notri frai latini nu au vorbit de o
disoluie a autoritii statului, asta ntr-o ar dominat de un partid ale crui
compliciti cu crima organizat erau notorii.
n Romnia tranziiei, lucrurile sunt nc i mai complexe i excesiva
lor simplificare poate conduce lesne la concluzii pripite.
Alin Teodorescu, sociolog i director general al IMAS afirma c:
micarea sindical minier de tip anarhist i-a ncheiat ciclul istoric. Vine o alt
faz, n care micrile sindicale minereti, printre cele mai puternice din
Romnia, trebuie s devin parteneri sociali ai restructurrii. Se trece, aadar,
de la faza anarhist la cea a parteneriatului social. Foarte mult lume din Valea
Jiului a nceput s neleag c anarhismul s-a ncheiat. Dar aceti oameni nu
vd viitorul. Trebuie ajutai s-l vad, s devin constructivi. Problemele
sociale nu s-au rezolvat n Valea Jiului. E nevoie de un efort comun, guvern
sindicate populaie, pentru a scoate Valea Jiului din starea deplorabil n
care se gsete. Ct privete planul general al micrii sindicale, efectele celor
63

petrecute la Stoeneti vor fi aceleai. Adic se va trece de la raporturile de

for la cele de parteneriat. Chiar i n cazul celor care nu au recurs la micri
anarhiste. De pild, oferii care au avut raporturi de for cu guvernul, dar nu
au ajuns la micri anarhiste. oferii i ceilali, cu toii, se vor vedea silii s
treac acum la faza parteneriatului. Dup ce s-a ntmplat, reacia guvernului
nu poate fi dect aceea care a fost pn acum: nti legea, apoi negocierile.
Temeiul parteneriatului social este doar legea.
A. CRIZA BANCAR ELEMENT DE BAZ AL CRIZEI ECONOMICE
Ceea ce s-a ntmplat i probabil va mai continua s se ntmple cu
sistemul bancar internaional sau romnesc nu este un caz izolat, i, cu att
mai puin, ieit din comun. Dimpotriv, periodic, ntr-un col sau altul de lume,
viaa public este zguduit de mari scandaluri bancare, de crashuri
neateptate i inexplicabile la prima vedere.
n cazurile extreme se instaleaz panica, spaima c activitatea
economic poate intra n deriv i zeci de mii de oameni i vor vedea
spulberate, peste noapte, depunerile. De accidentele bancare nu este nimeni
ferit: nici rile cele mai dezvoltate, nici cele aflate n tranziie, nici cele
subdezvoltate.
Vom prezenta cteva dintre cele mai rsuntoare colapsuri ale unor
mari bnci particulare, care au fost prospere i solide decenii n ir, iar n
anumite momente au acuzat brusc incapacitatea de a mai gestiona afacerile i
au czut prad unui faliment rsuntor.
Un prim caz este cel al bncii Barings Bank, un exemplu de referin,
prin care Nick Lesson, funcionarul care a falimentat instituia, s-a aventurat n
operaii pe piaa singaporez i, pe fondul neexecutrii controlului contabil
asupra acestui funcionar, a nregistrat pierderi de 860 milioane de lire sterline.
Un personaj la fel de notoriu a fost i Toshihide Iguchi, la rndul su funcionar,
dar la filiala din New York a bncii japoneze Daiwa. Acesta a ascuns pierderile
rezultate din operaiuni, unele catastrofale, altele de-a dreptul frauduloase,
fcute pe piaa obligaiunilor timp de aproape 11 ani. Cnd n sfrit a fost
prins, n octombrie 1995, mai marii bncii au rmas nmrmurii. Nota de
plat lsat de ctre Iguchi n urma combinaiilor sale se ridica la suma
astronomic de 1,1 miliarde de dolari. Devalizarea unei bnci de ctre proprii
salariai intr, desigur, n categoria cazurilor-limit care au, incontestabil,
tangen cu escrocheria i gangsterismul, nicidecum cu greelile comune
comise n sfera managerial.
Pentru omul de rnd ele sunt suverane, cci sunt bogate. Mai sunt i
foarte puternice, pentru c acordarea mprumutului solicitat depinde exclusiv
64

de bunvoina lor. Dar, mai ales, fac parte dintr-o lume misterioas i nchis
celorlali. Secretul bancar, invocat cu atta insisten, le fac, practic,
impenetrabile marelui public care afl, de regul, ntr-un trziu, c reputaia
unei bnci sau a alteia n-a fost dect un balon de spun. Ultimele trei decenii
au coincis cu un ir lung de asemenea dramatice demistificri.
Credit Lyonnais, cu cele 4,2 miliarde de dolari scurse pe apa
smbetei, Banca di Napoli, cu o gaur n bilan de 2 miliarde dolari, sau lanul
de bnci scandinave, care pentru a fi salvate de la faliment au fost hrnite
artificial cu o cot de 3 pn la 4% din produsul intern brut al rilor din
peninsul, au constituit la vremea lor, chiar n cursul acestui deceniu, subiectul
unor uriae scandaluri i interpelri publice. Devenite celebre prin mediatizarea
ce le-a fost fcut, ele rmn totui doar vrfurile unui aisberg. Cci valul
nimicitor al falimentelor are la activ zeci de bnci latino-americane, est-europene
i ruseti, japoneze i sud-est-asiatice, fr s mai vorbim de fiasco-ul, nsumnd
150 miliarde de dolari, provocat de American savings-and-loans 44 .
Cauzele falimentelor bancare pe plan mondial pot fi sintetizate astfel:
managementul imprudent, reaua credin n executarea managementului bancar,
escrocheria, incorectitudinea unor funcionari bancari, raporturile pe care le
stabilete banca cu mediul economic n care opereaz, riscul bancar etc.
O parantez: orice activitate economic i, implicit, orice afacere se
poate solda cu un profit sau, dimpotriv, cu o pierdere. Deoarece este vorba
despre situaii viitoare i despre evenimente n mare parte necunoscute, asupra
crora se pot face doar presupuneri, va exista ntotdeauna o doz de risc.
Riscul ca decizia luat s aib urmri defavorabile. Martin Taylor,
bossul lui Barclays Bank, spunea: Ca i energia, riscul nu apare i nu dispare,
el pndete tot timpul n jurul nostru. Activitatea bancar nu este nici ea
ocolit de aceast ameninare, amplificat suplimentar de materia prim
folosit - banii. Ei se pot dilata sau contracta, adic s-i mreasc sau s-i
scad puterea de cumprare, alearg fr ncetare de la unul la altul,
pierzndu-i cteodat suflul i disprnd pur i simplu.
Deintorii lor sunt clienii bncilor, fie masa anonim a depuntorilor,
temtori i gata s-i retrag economiile la auzul celor mai fanteziste zvonuri,
fie debitorii, cei care iau mprumuturi i despre care nu se poate spune
niciodat cu certitudine c-i vor rambursa la timp datoriile contractate.
Suficiente motive pentru ca bancherii s adopte un comportament cuminte i
prudent.
Numai c mediul economic nu rmne nici o clip static, dimpotriv,
aflat ntr-o continu agitaie i micare, el lanseaz provocri n rafale
44

Cf. Crahuri Bancare articol n ziarul Evenimentul Zilei, 23 martie 2000, pag. 3.
65

sistemului bancar. Pe fondul unei creteri economice susinute n cursul

deceniului opt al secolului trecut, aceste provocri constau n:
concurena fondurilor de investiii, care ofereau, din operaiunile pe
pieele monetar i bursier, profituri superioare celor bancare;
tendina tot mai mare a unui numr de clieni de a-i lichida
depozitele bancare i de a se lansa singuri n tranzacii cu aciuni i obligaiuni,
mult mai tentante.
Acestora li s-a adugat continuarea procesului de reglementare a
bncilor, adic de suprimare a restriciilor n activitatea desfurat i
meninerea la un nivel sczut a ratei dobnzilor. Industria bancar s-a simit
ncurajat s crediteze fr mari probleme orice nou-venit, majoritatea acestor
mprumuturi lund calea speculaiilor imobiliare i, mai ales, a celor bursiere.
Angajndu-se pe acest teren, bncile filipineze i indoneziene sau din ri sudamericane au trecut repede de la extaz la agonie n momentul n care piaa
bursier s-a dezumflat, iar operaiunile speculative au depit dimensiunile
nregistrate de mersul real al economiei. Invocnd pericolul extinderii unei
periculoase crize bancare, banca Angliei pompeaz 240 milioane de lire
sterline n cadrul unui program iniiat n 1991, pentru salvarea mai multor bnci
care s-au aventurat prea mult n sectorul imobiliar. Sezonul dezastrelor
financiare mai consemneaz eecurile firmei japoneze Kashima Oil, al celei
germane Metallgesellschaft, conflictul dintre compania Procter&Gamble i
Bankers Trust. Toate, legate prin cauza major care era s le mping spre
ruin: speculaiile intensive cu produse bursiere derivate, n spe titluri de
valoare swap i option. Nu este vorba de pure ntmplri, ci de o adevrat
molim. Potrivit lui New York Fed, majoritatea bncilor americane i-au
asumat, prin creditarea speculaiilor cu produse bursiere derivate, riscuri
aproape egale cu cele din mprumuturile curente. Cercetnd mai ndeaproape
consecinele acestei tendine, William McDonough, preedintele Rezervelor
Federale din New York, a conchis c nu produsele bursiere derivate sunt de
vin, ci totala lips de control i informare corect asupra acestui gen de
operaiuni.
Poate c numrul falimentelor bancare ar fi mult mai mare dac
oficialitile guvernamentale n-ar lua decizia s le evite cu orice pre. S-a spus,
de multe ori, c aa-zisul comportament economic neutral al statului este o
sintagm fr coninut. Atunci cnd o companie industrial se confrunt cu
probleme financiare, n nou cazuri din zece este lsat s moar. Cel mult
sunt ajutate prin finanare suplimentar ntreprinderile strategice. Altfel stau
lucrurile n cazul bncilor: statul, iar experiena occidental st mrturie,
ncearc din rsputeri s le in pe linia de plutire, din dou motive. Mai nti,
orice guvern se teme de efectele produse n opinia public de prbuirea unei
bnci. Majoritatea sunt gigani financiari i au mii de deponeni mruni, cei mai
muli ncredinnd depozitelor bancare toat avuia lor.
66

Credina c guvernul este, la urma urmelor, responsabil de

securitatea economiilor, este att de larg rspndit, nct nimeni nu
ndrznete s-i dezamgeasc.
Al doilea motiv, i mai important, const n riscul de sistem sau, cu
alte cuvinte, riscul unui colaps generalizat. Experiene trecute au verificat c
dificultile unei bnci sunt contagioase i, prin zvonurile cele mai fanteziste,
sunt puse i pe seama altor bnci. Panica i retragerea precipitat a
depuntorilor pot avea un efect devastator asupra economiei reale. Cnd
banca Continental Illinois a intrat, n 1984, n ncetare de pli, Rezervele
Federale Americane au intervenit imediat, garantnd depozitele tuturor
clienilor, tocmai pentru a preveni rspndirea prin contagiune a panicii n
ntreg sistemul bancar.
ncercnd s combat slbiciunile recunoscute ale bncilor, experii sau trezit confruntai cu dou mari categorii de probleme. Prima privete
managementul propriu al fiecrei instituii bancare n parte, a doua,
consolidarea ntregului sistem.
Unele dintre msurile propuse sunt cunoscute i la noi. Este vorba de
stabilirea unei rezerve minime obligatorii, de mbuntirea managementului de
risc, de reglementarea ca mijloc de stimulare a iniiativei proprii n abordarea
activitii bancare. O formul inedit n acest domeniu o reprezint aa-numita
bancassurance - hibrid ntre banca clasic i compania de asigurare.
Philips Bartholomeu i Gary Whalen, doi specialiti americani n
chestiuni financiar-bancare, au ncercat, totodat, s sistematizeze factorii
comuni de risc care amenin sntatea bncilor. Ei au identificat n acest
sens:
concentrarea portofoliului de mprumuturi al unei bnci pe o singur
companie, industrie i, chiar, ar, ca o premis a unor inevitabile dificulti
ulterioare. n cazul n care acest debitor principal are probleme financiare,
pericolul ca s antreneze i banca creditoare n picajul su sporete n
proporie geometric;
conexiunea strns dintre diferitele instituii financiare conine, la
rndul ei, o primejdie potenial. Cnd o banc are statutul de lup singuratic,
aa cum a fost cazul bncii engleze BCCI, oficialitile pot lesne s o neglijeze.
Cu totul alta va fi situaia n cazul n care banca este un juctor proeminent pe
o anumit pia, un creditor semnificativ al altor bnci sau o pies important
de legtur n sistemul interbancar de pli i deconturi. Orice ncurctur
financiar a unei asemenea bnci reverbereaz asupra altor parteneri de
afaceri, amplificnd riscul de sistem;
informarea asupra bilanului unei bnci este un alt element definitoriu
pentru lumea afacerilor. Cu ct informaia este mai complet, mai prompt i,
bineneles, mai corect, cu att mai uor le va fi depuntorilor, creditorilor sau
67

altor parteneri de pe pia s fac deosebirea ntre o banc sntoas i alta

profund afectat de o activitate imprudent. Experiena prin care a trecut
aceeai Bank of Credit and Commerce Internaional (BCCI) este ilustrativ.
Informaiile deinute despre ea au permis multor instituii de profil s evalueze
riscurile unor relaii parteneriale i, n final, s evite orice angajament care n-ar
fi creat - prin prisma celor ntmplate mai trziu - dect complicaii.
Evitarea riscului de sistem sau protecia sistemului bancar a gsit, la
rndul ei, o soluie unanim agreat, alctuit din trei seturi de msuri
complementare.
stabilirea unui creditor de ultim instan, reprezentat de obicei de
banca central, s-a impus n practica bancar prin simplitatea i eficiena
soluiei. Bncii centrale i revine, n aceast postur, obligaia de a asigura, n
momentele de cumpn, colacul de salvare fie unor bnci cu probleme, fie
ntregului sistem;
asigurarea depozitelor constituite la bnci a strnit vii controverse,
nu att legate de acest principiu n sine, ct de posibilele lui consecine. Se
recunoate, astfel, rolul oarecum linititor exercitat n rndul depuntorilor, de
prezena unei plase de siguran. Panica, nghesuiala n faa bncilor sau
lungile iruri de clieni nerbdtori s-i retrag ct mai repede economiile
aflate n primejdie sunt astfel evitate. n schimb, este ncurajat hazardul noral,
asumarea de ctre bancheri a unor riscuri excesive. Ei nu mai au de ce s se
team pentru c tiu c dac greesc n calculele lor, exist posibilitatea ca
pierderile provocate s fie automat acoperite. S-a reproat unei asemenea
msuri faptul c, protejnd depunerile clienilor, se pierde din vedere
consolidarea sistemului bancar n sine. Reglementrile i supravegherea sunt
considerate benefice pentru buna funcionare a ntregului sistem bancar.
Numai c cele dou activiti presupun costuri impresionante, fr ca numrul
de falimente sau de accidente bancare s fi sczut semnificativ. Fapt care a i
determinat conducerile unor bnci centrale europene s admit c
reglementarea i supravegherea au limite i c, oricum, ar trebui regndite.
Criza sistemului bancar romnesc din primvara anului 2000 a fost
virulent, iar ordinea public a fost tulburat n cteva orae mari ale rii, dar
executivul a depit, cu eforturi, criza.
Reprezentanii Bncii Mondiale, ai FMI i Uniunii Europene, reunii la
Bucureti n data de 16.iunie 2000 mpreun cu premierul romn Mugur
Isrescu, au apreciat unanim faptul c guvernul a rezolvat criza bancar, dar i
aspectul c viitoarea guvernare va trebui s respecte strategia pe termen
mediu care, n prezent, este calea cea bun prin care ara noastr ar putea
rectiga stabilitatea economic. eful misiunii FMI Stephan Cross,
responsabilul cu afaceri economice i financiare din cadrul Comisiei Europene,
68

Giovanni Ravasio i eful misiunii Bncii Mondiale la Bucureti, Zind Alahdad,

toi cei trei oficiali strini enumerai au afirmat c momentul crizei declanate n
sistemul bancar romnesc i pe piaa de capital a fost foarte bine depit de
guvernul de la Bucureti, fapt ce ar putea atrage scderea semnificativ a
dobnzilor la creditele pe care Romnia la va contracta pn la sfritul anului
2000 de pe piaa extern. 45
Putem spune c aceast criz a fost una din crizele economicosociale care a fost rezolvat de ctre tehnocrai. Apreciem c, dac ar fi existat
un sistem de monitorizare bancar, format dintr-un numr redus de specialiti,
criza bancar nu ar fi existat, fiind prevenit de ctre acetia, iar cheltuielile
financiare, costurile sociale i altele ar fi fost minime.
Subliniem c esenial este prevederea i prevenirea crizelor interne
indiferent de tipul acestora. Simbolic spus, cu un dolar investit n prevenire
economisim zeci sau sute de dolari pentru managementul crizelor interne i mii
de dolari pentru combaterea actelor de violen care se manifest la
declanarea crizelor politico-militare i/sau economico-sociale posibile a se
declana n Romnia.
Una din msurile luate de ctre specialiti n domeniul bancar a fost
constituirea fondului de garantare a depozitelor n sistemul bancar, ai cror
deponeni, persoane fizice, beneficiaz de garantarea rambursrii depozitelor
constituite la bnci n limita sumei de 54,764 milioane lei, msur care este
controlat de Banca Naional a Romniei.
Este necesar s subliniem c fiecare tip de criz are particularitatea
sa i de aceea trebuie luate msuri specifice n funcie de situaia concret din
teren.
Desigur, exist i alte procedee care fac parte din rzboiul psihologic
i informaional. Vom prezenta, pe scurt, cteva probleme din domeniul
economico-social, mai precis din cel bancar.
ntr-un capitol care se refer la difuzarea de informaie negativ, un
manual de psy-war specific faptul c, nainte de nceperea unui conflict, n
noile condiii prevzute de conceptul strategic, intele predilecte vor fi bncile,
care vor suferi un bombardament informaional urmrind discreditarea lor i
instaurarea strii de panic.
Se va ataca credibilitatea, fiabilitatea i bonitatea bncii n cauz, iar
dac este vorba despre o aciune mai complex se va viza ntregul sistem
bancar. Scopul este de a provoca o stare de profund nencredere n
capacitile de plat ale sistemului sau sistemelor respective, ceea ce trebuie
s produc ct mai rapid posibil un val de retrageri de lichiditi. Miza
operaional sunt micii depuntori, cei care au de obicei conturi ntr-o
45

Cf. Oana Vlsceanu, articol din ziarul Evenimentul zilei, 18 .06.2000, Bucureti, pag. 12.
69

singur banc i sunt i cei mai dependeni de acele sume de bani. Din acest
segment trebuie aleas cu predilecie, pentru micarea iniial, ptura de
vrsta a treia, cei mai vehemeni n a-i solicita drepturile. De aceea, dac este
posibil, momentul atacului trebuie s fie precedat de o intens campanie de
informaii i contrainformaii privind cderea iminent a unor bnci, a caselor
de pensii i asigurri sociale, ntreruperea serviciilor minimale etc.
Trebuie avut n vedere c guvernul, orict de solid ar fi, va avea
nevoie de un timp mediu de reacie (de dou zile, maximum o sptmn), n
care trebuie speculat criza normal de lichiditi, pentru a o transforma n
etapa urmtoare ntr-o revendicare social, urmat de micri violente i
represiune.
B. CRIMINALITATEA FINANCIAR, SPLAREA BANILOR MURDARI,
CRIMA ORGANIZAT I CRIZELE FINANCIARE
Sistematic prezentat sub forma scandalului care pune n cauz,
periodic, ntr-o ar sau alta, o ntreprindere sau un partid politic, un cartel sau
o organizaie mafiot criminalitatea financiar nu se mai las citit. Masa
aceasta de tranzacii puse n legtur cu operaiunile ilicite calificate drept
crime i delicte de ctre legi naionale i acorduri internaionale se reduce la
o niruire de accidentale disfuncionaliti ale economiei i democraiei
liberale, pe care o bun guvernare ar ti s le vindece. Exact contrariul a
ceea ce este de fapt un sistem coerent, intim legat de expansiunea
capitalismului modern i bazat pe asocierea a trei parteneri guvern,
companie transnaional, mafie.
Afacerile sunt afaceri: criminalitatea financiar este mai nti o pia
prosper i structurat unde se ntlnete cererea cu oferta, business as usual.
Marile organizaii criminale nu pot asigura splarea i reciclarea
fabuloaselor profituri obinute din activitile lor dect cu complicitatea
mediilor de afaceri i a ngduinei puterii politice. Pentru a-i ntri i extinde
poziiile i beneficiile, a zdrobi concurena sau a-i rezista, a pune mna pe
contractele secolului i pentru a-i finana operaiunile ilicite, societile
transnaionale au nevoie de susinere din partea guvernelor i de neutralitatea
instanelor care asigur respectarea i aplicarea legilor. Ct despre personalul
politic care ia direct parte la aceasta, puterea sa de intervenie depinde de
sprijinul i finanarea care i garanteaz perenitatea.
Aceast comuniune de interese constituie o component esenial a
economiei mondiale, indispensabilul lubrifiant al bunei funcionri a
capitalismului 46.
46

Christian de Brie, articol n Le Monde Diplomatique, aprilie 2000.

70

La perfecionarea acestei scheme au concurat trei factori: liberalizarea

complet a circulaiei capitalurilor, care de la sfritul anilor 80 iese de sub
orice control, naional sau internaional; umflarea i dematerializarea
tranzaciilor financiare, accelerate de revoluia tehnologic din domeniul
comunicaiilor; fiabilitatea tot mai mare a unui arhipelag planetar de locuri,
specializate n gestionarea tolerat a criminalitii financiare: paradisurile
fiscale.
Panoplia este bine garnisit: nelegeri i carteluri, abuzarea de poziia
dominant, dumping i vnzri forate, nerespectarea deontologiei bursiere i
speculaii, absorbirea i frmiarea concurenilor, bilanuri false, manipulri ale
datelor contabile i ale cifrelor de transfer, fraud i evaziune fiscal prin filiale
off shore i societi-paravan, deturnare de credite publice i afaceri trucate,
corupie i comisioane oculte, mbogire fr temei i abuz de faciliti sociale,
supraveghere i spionaj, antaj i delaiune, violare a reglementrilor n
materie de drept al muncii i drept sindical, de igien i securitate, de cotizaii
sociale, de poluare i protejare a mediului.
La acestea se adaug practicile n vigoare n zonele libere care s-au
nmulit n lume, inclusiv n Europa i n Frana i n cele de non drept total
sau parial n afara legii comunitare, mai ales n materie social, fiscal i
financiar.

C. STATE, COMPANII I MAFII TRANSNAIONALE PRIETENE

PENTRU A RECICLA SUME COLOSALE
Astfel de operaiuni se regsesc n toate marile sectoare de activitate
i pe toate pieele: armament, petrol, lucrri publice, aviaie civil, transport
aerian, feroviar sau maritim, telecomunicaii, bnci i asigurri, chimie, sector
agroalimentar; antreneaz considerabile deturnri de fonduri, ieite din
conturile legale ale societilor transnaionale pentru a fi regsite n
paradisurile fiscale. Un jaf fantastic, a crui contabilizare global nu va fi
posibil vreodat.
Pentru a le realiza, autorii operaiunilor au nevoie de puterea de stat i
de aceea a organizaiilor internaionale i regionale, mai ales de aptitudinea
acestora de a emite un minimum de reglementri contradictorii, de a le
suprima pe cele care exist sau a le face inaplicabile, ntrziind la infinit i
paraliznd aciunea poliitilor i procurorilor, ndulcind sau amnistiind
eventualele sanciuni.
n schimb, ei se ofer s finaneze democraia prin: campanii
electorale ale partidelor; promoii i finanri pentru cele mai promitoare
personaliti politice i nali funcionari, urmai i evideniai de armate de
71

ageni de influen lobby-ti nsrcinai s-i ajute s fac o bun alegere i

s-i corup, fiind prezeni pe lng toate instanele de decizie.
n fine, nu se sfiiesc nici s apeleze la serviciile organizaiilor criminale
profesioniste: mpotriva muncitorilor (ex. gangsteri ai patronatului i sindicatelor
galbene, sprgtori de grev, poliii private i escadroane ale morii fac
ravagii, n cea mai mare parte a filialelor lor i a furnizorilor plasai n rile din
Sud) mpotriva acionarilor nesupui (yakuzas, n Japonia, care i
supravegheaz la adunrile generale) 47.
La fel procedeaz i pentru executarea contractelor care i vizeaz
pe intermediarii devenii prea jenani sau pe anchetatorii prea curioi. Nu-i mai
socotim pe oamenii de afaceri, bancherii, politicienii, judectorii, avocaii sau
ziaritii care se sinucid bnd capucino cianurat, spnzurndu-se sau cznd
de la etajul 10 cu minile legate la spate, trgndu-i dou gloane n cap,
necndu-se mbrcai ntr-o bltoac sau n propria lor cad, ori cznd goi n
mare de pe propriile iahturi nesate de grzi de corp, alunecnd sub un
autobuz, ntr-o cuv de beton sau cu acid clorhidric, volatilizndu-se cu avion
sau cu main cu tot.
Mai mult dect orice, bncile i marile ntreprinderi sunt avide s-i
capteze, dup ce le-au splat, profiturile provenite din crima organizat. Pe
lng activitile tradiionale droguri, rackei, rpiri, jocuri, proxenetism (cu
femei sau copii), contraband (alcool, tutun, medicamente etc.), furt cu mn
armat, bani fali i facturi false, fraud fiscal i deturnare de credite publice
prosper noi piee: trafic cu mn de lucru clandestin i refugiai, piraterie
informatic, trafic cu obiecte de art i antichiti, cu maini furate i cu maini
dezmembrate, cu specii protejate i cu organe umane, cu falsuri, arme, deeuri
toxice i produse nucleare.
Fiecare ar i are propria lume interlop. Principalele organizaii i
cel mai ndelungat active se gsesc la polii capitalismului: Cosa Nostra n
S.U.A.; Mafia sicilian n Europa; triadele chineze i yakuzas, n Asia. Altele
s-au dezvoltat n cursul ultimelor decenii cartelurile columbiene, n America
Latin i mafiile ruseti. Sute de grupuri concurente i mpart pieele naionale
i internaionale ale crimei, trec prin aliane i acorduri de concesionare, avnd
tendina de a se mpri n uniti mici, flexibile i mobile, specializate pe un
segment de pia sau pe un grup de consumatori.
Profiturile obinute anual din traficul de droguri (canabis, cocain,
heroin) ar reprezenta ntre 300 i 500 de miliarde de dolari (fr a lua n
calcul exploziva industrie a drogurilor sintetice), reprezentnd aprox. 8-10% din
comerul mondial. Cifra de afaceri a pirateriei informatice depete 200 de
miliarde de dolari, cea a falsurilor 100 de miliarde; 10-15 miliarde pentru
47

Ibidem.
72

fraude din bugetul comunitar european, vreo 20 de miliarde din traficul de

animale etc. n total i neinnd seama dect de activitile cu dimensiuni
transnaionale, Produsul Brut al Criminalitii mondiale depete 1.000 de
miliarde de dolari anual aproape 20% din comerul mondial.
Evalund costurile (producie, furnizori, intermediari, investiii,
gestiune, pierderi datorate interceptrii mrfii sau represiunii), acestea
reprezint, n mare, 50% din cifra de afaceri, rmn 500 de miliarde de dolari
profit anual 5.000 de miliarde de dolari/deceniu, plus de trei ori creterea
rezervelor, n devize, ale tuturor bncilor centrale, plus un sfert din
capitalizarea primelor 5 centre bursiere mondiale, de 10 ori mai mult dect are
la dispoziie Bursa din Paris.
Dar mai trebuie i administrat bogia care se revars din acest corn
al abundenei, creia i este imposibil s curg strop cu strop. Cum s-i fac
organizaiile criminale pe toi finanitii din lume s nchid ochii, cnd exact de
ajutorul lor au nevoie pentru a spla aceti bani i a-i introduce n circuitul
legal? Sunt pregtite s plteasc pentru asta i chiar o fac. Costul operaiunii
n jur de o treime, 150 de miliarde de dolari, s zicem, mprite ntre reele
bancare i beneficiari; avocai, misii, administratori de trust i garani. Una
peste alta, sunt splai i reinvestii anual peste 350 de miliarde de dolari, cam
unul pe zi.
Nici un sector de activitate nu se apropie de aceste cifre i nici unul nu
poate rivaliza cu o asemenea capacitate, reprezentnd ntre jumtate i o
treime din investiiile strine directe. Organizaiile criminale internaionale ca
adepte ale pieei i ale mondializrii, a cror logic o stpnesc perfect nu-i
in banii la techerea, ci vneaz ratele de profit cele mai ridicate: plasamente
de risc (hedge funds) i speculaii financiare (cu cifre umflate), piee nou
aprute, investiii imobiliare sau noi tehnologii. n acelai timp, i asigur rente
solide n cele mai promitoare sectoare din industrie i comer.
Organizaiile criminale internaionale sunt lubrifiantul prodigioasei
expansiuni a capitalismului modern, n permanent parteneriat cu societile
transnaionale n care au investit i cu bncile care le administreaz
plasamentele. Le rmn destui bani pentru a se respecta i a participa la
finanarea i coruperea partidelor i liderilor politici, cei mai potrivii pentru a
susine n interiorul statului un sistem care le priete.
Este exact ceea ce le poate oferi ultimul partener puterea politic
n schimbul unui ajutor financiar care i permite s-i menin poziiile, s se
refac dup nfrngere, adic s se mbogeasc. Este sarcina acesteia s
dea iluzia unei permanente lupte, nencetat ntrit i coordonat pe plan
internaional guvernamental, poliienesc i judiciar mpotriva criminalitii
financiare (corupie, trafic, splarea banilor murdari), fr s ating
funcionarea sistemului. Totul de schimbat, pentru ca totul s rmn la fel.
73

Eecul a peste 30 de ani de rzboi mpotriva traficului de droguri st prob

pentru succesul formulei. Se poate prezice aceeai soart i luptei mpotriva
splrii banilor murdari i corupiei, zgomotos relansat la Summitul G-7 din
1989 i urmtoarele, de la Paris, i care a mobilizat n afara rilor membre
ale O.N.U. O.C.D.E., F.M.I., Banca Reglementrilor Internaionale, Uniunea
European.
Au fost create organisme specializate, au fost semnate i ratificate
convenii internaionale privind combaterea corupiei pe pieele internaionale,
de colaborare poliieneasc i ntrajutorare judiciar, s-au nmulit colocviile i
studiile, comisiile de anchet i rapoartele. Totul, acompaniat de cele mai
ferme declaraii i angajamente ale conductorilor, fr ca sistemul
criminalitii financiare s fie ct de ct deranjat.
Sistemul este pe cale s ctige, prin uzur, lupta pe care cei mai
buni se nveruneaz s o duc mpotriva sa, cum o dovedete oboseala care
i cuprinde, n Italia, pe judectorii i poliitii angajai n exemplara operaiune
Cu minile curate, sau strigtul de alarm lansat la sfritul anului 1996 de
ctre apte judectori europeni specializai Apelul de la Geneva rmas fr
ecou.
Nici vorb s fie nruite paradisurile fiscale paradisuri ale crimei i
bazei indispensabile ale delincvenei financiare, sunt doar ndemnate s
adopte coduri de bun conduit. O msur la fel de eficace precum aceea de a
ncredina mafiei transportul fondurilor, cu angajamentul moral de a-i supune
vehiculele controlului tehnic. Cu att mai puin poate fi vorba de montarea unei
cooperri internaionale permanente sau mcar a unui spaiu judiciar
european; se are n vedere discutarea despre acestea, n timp ce este nevoie
de 18 luni pentru ca o cerere de ntr-ajutorare judiciar s fac drumul Paris
Geneva i retur.
i mai bine se dezvolt, sub egida S.U.A. cel dinti partener al
criminalitii financiare internaionale o operaiune de raionalizare, adic de
americanizare a tehnicilor de corupie, viznd nlocuirea practicilor un pic
arhaice ale baciurilor i comisioanelor oculte (sau declarate) cu activiti de
lobby, mai eficace i mai reprezentative. Un sector al serviciilor n care
americanii beneficiaz de un avans considerabil asupra concurenilor lor, nu
numai prin savoir-faire, ci i prin punerea la dispoziia firmelor multinaionale a
enormelor mijloace de intervenie financiar i logistice de care dispun, inclusiv
mobilizarea serviciilor secrete ale celui mai puternic aparat de stat mondial,
reorientat de la rzboiul rece la cel economic.
Dovad, succesul nregistrat, n mass-media internaionale, de
publicarea unui indice anual de cotare a rilor coruptoare i corupte, stabilit
de Transparence International corespondent al C.I.A. i finanat de guverne
i ntreprinderi, mai ales americane, experte n materie, ca Lockheed Boeing,
74

IBM, General Motors, Exxyon, General Electric sau Texaco. Campaniile

anticorupie, preluate de organismele internaionale (Banca Mondial, F.M.I.,
O.C.D.E.) nu au alt obiectiv dect buna guvernare a unei criminaliti de
acum integrate procesului de mondializare a pieelor.
Goana nebun dup profit i acumulare de capital, prin toate
mijloacele, se traduce printr-un furt generalizat al produsului muncii oamenilor
i al bogiilor comune, antrennd coruperea claselor conductoare, Baronilor
hoi le urmeaz Prinii spoliatori.
Un ru de diamante furate nconjoar planeta; un irag al paradisurilor
fiscale, tinuitoarele banilor provenii din crim. Aici gsim orice: ncepnd cu
insula Aruba fals perl mafiot, ncastrat n Marea Caraibelor pn la
Clondirul Helvet 24 de carate montat n inima Btrnului Continent. n total,
o sut de piese catalogate, majoritatea atrnate la gtul hidrei nscute din
Capital, colier nirat de-a lungul Statelor Unite, al Uniunii Europene i al zonei
de coprosperitate japoneze, din regiunea Asia-Pacific.
Din insula Aruba, aflat n Marea Caraibelor, pn n Statele Unite,
Uniunea European, Japonia i regiunea Asia-Pacific se petrece tot ceea ce
are legtur cu delincvena financiar i cu splarea profiturilor organizaiilor
criminale, prin intermediul unor operaiuni succesive: plasarea, stocarea,
integrarea. Nici Romnia nu este ocolit.
Plasarea sau presplarea const din transferul lichiditilor i al
devizelor, din locul de achiziie ctre instituiile financiare situate n diferite
locuri i ventilarea lor prin diverse conturi.
Urmeaz stocarea sau fuziunea, care face imposibil identificarea
surselor profiturilor ilicite; multiplicarea operaiunilor de transfer dintr-un cont n
altul fiecare fiind mprit n subconturi i accelerarea micrilor de capital
prin intrri i ieiri paralele, desfurate pe mai multe piee financiare, folosind
mai ales reeaua Swift sau Chips.
n sfrit, ultima etap integrarea planificat a capitalurilor splate,
regrupate n conturi bancare selecionate i pregtite pentru reutilizare n
deplin legalitate.
Aceleai tehnici i circuite se folosesc pentru gestionarea discret a
averilor, dobndite mai mult sau mai puin onorabil, ale marilor familii sau ale
tiranilor spoliatori sau a banilor negri provenii din sport sau din industria
spectacolelor speculare prin nerespectarea deontologiei bursiere i frauda
fiscal, n afara controlului autoritilor, prin evaziune i mprtiere a
beneficiilor societilor multinaionale spre filiale off-shore 48, prin manipularea
48

Filiala sau centrul off-shore, denumit, adesea paradisul fiscal, se refer la gestionarea, la
scar larg, a averilor nonrezidenilor. Elveia este, din acest punct de vedere, un centru offshore. n ce const acest lucru? Simplu, impozite prefereniale (foarte mici) pe veniturile
persoanelor fizice i ale firmelor strine; regim simplificat pentru nonrezidenii care doresc s-i
75

preului transferului; alimentarea conturilor protejate de societi-paravan,

finanarea partidelor i oamenilor politici; vrsarea comisioanelor tranzaciilor i
plata altor operaiuni ilegale.
Aici, oferta la preuri foarte competitive const din servicii
financiare-corespunztoare: secret bancar protejat de legea penal; absena
controlului schimburilor; dreptul de a admite orice fel de contract, de a efectua
orice tranzacie i de a constitui orice fel de societate, inclusiv fictiv, cu
garantarea anonimatului acionarilor; exceptarea de la plata taxelor sau o
taxare forfetar simbolic; liberul acces n timp real la pieele mondiale,
asigurarea legturii cu marile reele bancare, de obicei reprezentate la faa
locului; logistic i echipamente performante, n special de comunicaii;
asisten, expertiz, arbitraj, gestiune juridic i contabil pe plan local;
securitate i stabilitate politic; o debil sau inexistent represiune a
criminalitii financiare, n condiiile unei cooperri internaionale nule.
Dac puine locuri ofer servicii complete, multe se specializeaz n
anumite tipuri de servicii i sunt legate prin operaiuni care garanteaz o
maxim eficien utilizatorului, att n gestionarea activitilor criminale, ct i
mpotriva anchetelor sau cercetrilor judiciare.
Astfel, bncile elveiene Elveia fiind pe primul loc n privina
reciclrii banilor pentru c spal mai curat desfoar pe alte meleaguri
operaiunile mai puin onorabile, de presplare i stocare.
nainte de a face piaa, delincvenilor nu le rmne dect s
rsfoiasc, n form clasic sau pe Internet, cataloagele publicitare ale
paradisurilor fiscale, unde sunt asigurai c vor putea beneficia de consultana
competent pe care bncile respectabile o asigur celor mai buni clieni ai lor.
Iat o formul care i-a probat eficiena: administrarea de ctre un fiduciar
(garant cu drept de gaj pn la achitarea datoriei) elveian a unui cont pe
care o societate panamez l deschide ntr-o banc luxemburghez.
n total, milioane de conturi, zeci de mii de societi-paravan (mai
multe dect locuitorii Gibraltarului, ai Insulelor Virgine, din Vadus sau din
Jersey) administreaz i recicleaz sutele de miliarde de dolari ale economiei
mondiale subterane. Paolo Bernasconi specialist n combaterea splrii
banilor afirm n articolul Criminalitatea transfrontalier; complicaii financiare
i slbiciuni judiciare: De-a lungul a 25 de ani de carier de magistrat i
creeze societi; posibilitatea bncilor strine de a opera pe piaa de capital din ara respectiv,
chiar dac fizic nu sunt prezente; importan maxim pentru sectorul financiar (Elveia produce
11% din P.I.B. n sectorul financiar); confidenialitate bancar i comercial maxim; legi
blnde i supraveghere minim; cooperare minim cu autoritile judiciare strine. Dup anii
60, centrele off-shore au cunoscut o dezvoltare continu, iar Forumul pentru Stabilitate
financiar arat c aceste centre gestioneaz astzi aproximativ 5.000 de miliarde de $, iar
activele au crescut cu 6%, ntre anii 1992 1997.
76

avocat nu am ntlnit nici un caz de criminalitate financiar n care autorii s nu

fi utilizat una sau mai multe societi comerciale sau financiare dintr-un paradis
fiscal.
Or, 95% din paradisurile fiscale sunt foste colonii britanice, franceze,
spaniole, olandeze sau americane rmase dependente de metropole i a cror
suveranitate fictiv servete travestirii unei criminaliti financiare care este nu
doar tolerat, ci i ncurajat, deoarece este util i necesar funcionrii
pieelor. City-ul londonez ca i celelalte mari piee financiare lucreaz cu
aceti bani. Ca dovad, opoziia constant rennoit a Marii Britanii ca i a
Luxemburgului i a rilor de Jos fa de orice tentativ de politic
european de a taxa i controla micrile de capital 49.
Marile puteri i comunitatea internaional capabile s impun
planuri draconice de ajustare structural zecilor de ri prin intermediul F.M.I. i
al Bncii Mondiale, s in ani de zile sub embargo unele state (Irak, Iran,
Libia, Cuba) s negocieze permanent abandonarea anumitor aspecte ale
suveranitii naionale nu ar fi n stare s oblige un grupule de pseudostate,
state-confetti, adesea rmase sub protectorat, s se conformeze unui
ansamblu de norme comune n numele respectului suveranitii i
independenei lor naionale.
Organizaia Mondial a Comerului i Uniunea European altminteri
att de prompte n a se amesteca n toate sectoarele de activitate ar gsi n
distrugerea acestor sanctuare ale crimei o sarcin pe msura imenselor lor
pretenii de suprimare a oricrei discriminri i de impunere, peste tot, a
transparenei.
tiind de acum c guvernele i organizaiile internaionale nu vor face
curat, este sarcina societii de a le constrnge s trimit paradisurile n
infern. Nu lipsesc din Europa locurile n care o aciune ceteneasc s poat
alerta opinia public n legtur cu pagubele provocate popoarelor de ctre
criminalitatea financiar i cu mijloacele de a o face s dispar.
De la splarea banilor la criminalitatea economico-financiar-bancar i
pn la crize nu este dect un pas, care nu de puine ori se face foarte repede.
Multiplicarea cazurilor de deturnare a creditelor internaionale, n
special n Rusia i Indonezia, nate ntrebarea cu privire la legtura dintre
crizele financiare i splarea banilor murdari, deoarece F.M.I. estimeaz masa
acestora ntre 590 i 1.500 de miliarde de dolari, respectiv, 1-5% din P.I.B.-ul
mondial.
Sistemul financiar internaional, care a cunoscut fenomenul
globalizrii n perioada urmtoare rzboiului rece, se bazeaz pe dou
postulate:
a) Presupunerea c liberalizarea fluxurilor de capital va optimiza
alocarea resurselor la nivel mondial.
49

Guilhelm Fabre articol aprut n revista Le Monde Diplomatique, aprilie 2000.

77

Acesta este discutabil din punct de vedere teoretic i empiric inexact,

dup cum atest multitudinea rapoartelor oficiale (Banca Mondial, PNUD
etc.), dup cum a subliniat Jagdish Bhagwati, economist liberal.
b) Infrastructura juridic din rile aflate n tranziie care a permis
liberalizarea fluxurilor financiare ntre America de Nord, Europa i Japonia.
Coexistena libertii totale a circulaiei capitalului cu meninerea
sistemelor de supraveghere naionale i existena zonelor off-shore au creat un
spaiu inedit, unde aveau s se dezvolte toate ilegalitile transnaionale.
Extrateritorialitatea juridic de care beneficiaz aceste zone a jucat un
rol important n crizele financiare din ultimii ani. Cazul Rusiei demonstreaz n
ce msur banii provenii din scurgerile de capital, deturnrile de fonduri,
profiturile rackeilor, jefuirea activelor statului, corupia i crima organizat pot fi
reinvestii ntr-o finanare speculativ din exterior a unei datorii publice, la
crearea creia au contribuit din plin.
Tendina necontrolat ctre jaf, furt i activiti mafiote, care se
traduce printr-o important cerere de splare a titlurilor de valoare pe piaa
internaional inclusiv a bonurilor de trezorerie ruse se afl la originea
crizei financiare din 1998. n acest caz, splarea se combin cu dinamica
fluxurilor de capital internaional pe termen scurt, pentru a crea o
supralichiditate n economie i un spaiu imobiliar i bursier sigur.
Comisioanele pentru splare de care dispun le permite s fie mai
competitivi i, la nevoie, s-i elimine concurenii, favoriznd investiiile
speculative pe termen scurt. Accesul la credite permite att reciclarea
capitalurilor de origine dubioas, ct i multiplicarea efectului acestora.
Aceste fenomene au fost caracteristice Thailandei, care a generat
criza asiatic din 1997, Mexicului i Myanmarului. Astfel, 8-11% din P.I.B.-ul
Thailandei era controlat de reele ale crimei organizate, care obineau
profiturile din jocuri ilegale i prostituie, precum i din traficul de stupefiante,
provenite din Myanmar.
ntrzierea nsntoirii sectorului financiar este vizibil i n Japonia,
a doua economie a lumii. Acum se cunoate cu exactitate rolul membrilor
Yakuza n formarea spaiului speculativ n anii 1980. Controlnd traficul de
stupefiante, prostituia, sectorul construciilor i lucrrilor publice i deinnd o
cifr de afaceri de 1,5 ori mai mare dect aceea a industriei nipone de
automobile, adic peste 6% din P.I.B. acetia au investit n activiti imobiliare,
titluri de valoare i unele ntreprinderi. Accesul la credite le-a permis splarea
profiturilor n sectoare speculative, n care au privilegiat operaiunile cu grad de
risc ridicat.
Explozia spaiului speculativ, la nceputul anilor 1990, a dus la
scderea cotaiilor la burs, speculate de membrii Yakuza"prin ncercarea de
78

a recumpra bunuri imobiliare la pre sczut i de a bloca lichidarea pasivelor

unor ntreprinderi.
Orict de edificatoare ar fi exemplele Mexicului, Rusiei, Thailandei i
Japoniei, nu nseamn c exist o relaie mecanic ntre crizele financiare i
splarea banilor. Profiturile crimei organizate nu sunt pe msura puterii
economiei oficiale. Nu nc. Pentru a evita s se ajung aici, ar trebui s existe
o voin i mijloace politice pentru a depi un sistem cu dou viteze, ale crui
modaliti de supervizare i reguli ale jocului sunt cu cel puin un deceniu n
urm fa de rapiditatea fluxurilor financiare i capacitile existente de
realizare a acestora.

D. UN SCENARIU POSIBIL DE CRIZ INTERN

Gndind astzi raporturile conflictuale ntr-un altfel de spaiu dect cel
clasic, n ali termeni dect cei la care se raportau Klausewitz, Mahan sau
Foch, observm o deplasare a cmpului de confruntare, dintr-unul clasic,
militar prin excelen (rzboiul), ntr-unul mult mai complex, din celelalte
domenii de manifestare a relaiilor internaionale economic, informaional,
imagologic i altele i care se regsesc sub forma unor operaiuni de pace,
desfurate pe fondul gestionrii unor crize politico-militare.
Dei majoritatea strategiilor militare contemporane, din aceast
perspectiv dezvolt teorii privind rzboiul economic, informaional sau
imagologic, prin raportare direct la doctrina i filozofia NATO privind
gestionarea crizelor, tindem s credem c starea de criz perpetu ca
sum a alternanelor pace-conflict-pace, n care trim, deschide o nou
modalitate de abordare a ideii de rzboi, ca parte a unei crize majore
(complexe) pe care actorii o vor gestiona n viitor, prin utilizarea aciunilor
non-militare.
De regul, crizele se manifest n mediul intern sau n mediul extern,
realitatea confirm ns c, de regul, crizele interne se internaionalizeaz
rapid, procesul fiind reversibil. Limitele i funciile oricrui sistem, ca
organizaie, conduc la posibilitatea manifestrii tuturor tipurilor de criz, n
principal n domeniile politic, economic, militar, social, ecologic, dar nu numai.
De cele mai multe ori, crizele majore sunt o combinaie de mai multe tipuri, n
care unul din domenii este dominant sau devine dominant, funcie de modul n
care au fost soluionate fazele incipiente.
Dac admitem c rzboiul este modalitatea cea mai violent prin care
se soluioneaz o criz, deci este parte a acesteia, atunci putem conchide c
tipurile de criz, n care se ajunge la aceast form extrem, se regsesc n
79

aceleai medii n care strategii plaseaz rzboiul contemporan sau rzboiul n

viitor 50.
n general, crizele interne se declaneaz independent, pe sectoare
de activitate, ca urmare a unui management defectuos sau atunci cnd exist
interese, se declaneaz la comand n unul sau mai multe sectoare de
activitate. Cele mai periculoase crize interne sunt cele combinate i coordonate
simultan din interior i exterior de ctre profesioniti sau ruvoitori, de regul
aciunea fiind condus de ctre fore oculte.
Un scenariu posibil. Ca urmare a nemulumirilor generale provocate
de: trecerea n omaj a unui numr mare de angajai de la diferite instituii
nchise, lichidate sau privatizate; colapsul succesiv al unor bnci private, al
unor fonduri mutuale; falimente de mari ntreprinderi de stat i private soldate
cu trecerea n omaj a unui numr mare de muncitori; ncetarea plilor la
unele fonduri de investiii i bnci; scderea nivelului general de trai al
populaiei care duce la ieirea n strad sau n faa instituiilor respective a unui
segment important din populaia marilor orae, n principal reedine de judee.
n acelai timp se desfoar n Bucureti cteva manifestri politice
internaionale i interne la care particip oficiali romni i strini din mai multe
ri, un numeros public din capital i unele judee ale rii. Concomitent, pe
unele stadioane au loc manifestri culturale i sportive de amploare. De
asemenea, se cunoate c n marile orae i judee se desfoar activitile
specifice campaniei electorale.
Aceast situaie (ipotetic) este cea mai grea. Apreciem c o singur
manifestare din cele prezentate este suficient pentru a declana o criz.
Faza iniial: adunrile i marurile prolifereaz, cererile
manifestanilor sau ale altor grupuri de populaie depesc cadrul legal i
constituional. Manifestanii, care aveau aprobare pentru mitinguri n unele
zone ale capitalei, prsesc traseele de deplasare aprobate de ctre primria
municipiului i se ndreapt spre sediile unor instituii fundamentale ale statului.
Pe traseele de deplasare li se altur i alte categorii de ceteni nemulumii i
desfoar un evantai de aciuni de nesupunere civic, indisciplina crescnd n
majoritatea zonelor municipiului. Numrul faptelor antisociale este mai mare,
se multiplic furturile, se devalizeaz magazinele, crete criminalitatea.
Forele de ordine aflate n dispozitive sunt suplimentate cu alte
efective din rezerv. Se folosesc i subunitile de intervenie constituite dup
alarmarea efectivelor de cadre de la domiciliu. Se constat c lucrurile se
nrutesc, personalul din dispozitive nu mai poate controla situaia, care tinde
50

Ion Muat. Centrul Operaional pentru Situaii de Criz al Ministerului Aprrii Naionale.
n Observatorul militar, nr. 45 (7-13 noiembrie 2000), pag. 4.
80

tot mai mult s scape de sub control i se solicit participarea armatei n

sprijinul forelor de ordine public.
De la Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii
Naionale, Serviciul Romn de Informaii i alte structuri de informaii abilitate
prin lege se anun creterea violenelor i desfurarea manifestrilor pe
termen nedeterminat.
n aceste condiii, deosebit de grave, se decide intervenia armatei
care va aciona numai cu aprobarea autoritii politice legal constituite. Se vor
lua msurile necesare pentru ntiinarea populaiei. Participarea trupelor
specializate ale armatei, n principal marile uniti i unitile din cadrul Forei
de Reacie Rapid, vor desfura activiti cu sau n sprijinul forelor de ordine
public aflate n dispozitivele grav afectate, obligatoriu cu caracter temporar,
cu scopul de a permite forelor Ministerului Administraiei i Internelor s
influeneze brusc situaia i cursul evenimentelor spre starea de normalitate.
Durata se va prelungi pentru forele armatei atunci cnd nu se va
reui schimbarea rapid a cursului evenimentelor i nu s-a reuit restabilirea
ordinii publice. Participarea armatei poate fi limitat la sprijinul exterior, atunci
cnd numai simpla prezen n zon i determin pe manifestani la ncetarea
violenelor. Se pot folosi uniti i efective ale armatei pentru sprijinul logistic i
administrativ, de regul n afara zonelor tensionate.
n aceste situaii, msurile care se aplic, n principal, sunt
urmtoarele: prin planurile de intervenie se va stabili participarea
profesionitilor de la armat n acele locuri unde probabilitatea de a se
confrunta cu populaia este mai mic; misiunile acestora nu trebuie s fie
provocatoare; militarii trebuie s fie bine informai asupra riscurilor apariiei
unor confruntri; toate cadrele i personalul participant va purta uniforma
militar cu nsemnele de serviciu. Cnd forele de ordine din dispozitiv nu
poart armament, nici militarii aflai n zona conflictului nu vor purta armament;
comanda acestora se va executa de ctre comandanii legal numii la fiecare
mare unitate, unitate sau subunitate; cooperarea se va face potrivit planurilor
stabilite anterior; tehnica de lupt scoas din cazrmi n aceste situaii se ine
departe de locul tulburrilor, iar n dispozitive pot fi folosite elicopterele de
supraveghere i transport efective. Transportul efectivelor se va face pe
direciile prioritare i n ordinea urgenelor ncepnd cu cele ale forelor de
ordine public.
Misiunile operaionale posibil a fi ndeplinite de ctre uniti ale
armatei pentru restabilirea ordinii publice n situaii de criz:
aprarea unor obiective de importan deosebit pentru activitatea
statului, independent sau mpreun cu alte elemente de paz civile sau
militare;
81

 aprarea unor puncte cheie sau realizarea unor baraje, blocaje pe

drumuri n folosul i sprijinul trupelor proprii sau ale Ministerului Administraiei
i Internelor;
informarea publicului i a populaiei despre necesitatea interveniei
armatei i a forelor de ordine;
cnd se prevd a se desfura aciuni terorist-diversioniste sau alte
aciuni deosebit de periculoase (care presupun existena armelor de foc),
militarii vor fi selecionai i narmai corespunztor.
Faza deteriorrii complete a ordinii publice este perceput atunci
cnd: se constat apariia unor conflicte armate de mic intensitate la nceput,
urmate rapid de altele care au intensitate i extindere spaial; se constat c,
n anumite zone, controlul se exercit de alte fore autointitulate legitime;
creterea conflictelor violente ntre forele de ordine i grupurile masive de
manifestani, devenite turbulente; exercitarea controlului unor regiuni sau zone
de ctre insurgeni; tendina unor persoane de a uzurpa funciile forelor de
ordine, ale armatei sau ale funcionarilor de stat i publici; desfurarea unor
aciuni de defimare a rii; nesupunerea la normele i legile statului de drept;
proliferarea grupurilor paramilitare; ndemnul la nesupunere, separatism etnic
i religios etc.
Condiiile de baz ale participrii armatei la restabilirea ordinii
publice alturi de forele de ordine public (sau independent) se refer la
urmtoarele aspecte:
planificarea i conducerea operaiunilor va fi asigurat de ctre
factorul politic i forele locale;
creterea i amplificarea misiunilor i aciunilor armatei se va face
numai cu aprobarea factorului politic i n conformitate cu planurile stabilite;
asigurarea psihologic i informaional la toate nivelurile i
ealoanele care particip la ducerea luptei;
elaborarea planurilor se va face de ctre autoritatea civil, cu
implicarea forelor de securitate din faza iniial;
circulaia normal a informaiilor spre toate structurile, n prile ce le
privesc, i o bun colaborare cu organele specializate ale statului din domeniul
informaiilor;
nfiinarea grupelor operative i a statelor majore mixte interarme din
forele participante ale Ministerului Aprrii Naionale, Serviciului Romn de
Informaii, Ministerului Administraiei i Internelor i altor structuri din
Sistemului Naional de Aprare a rii. Se impune o conducere unitar, numit
expres pentru aceste misiuni.
n concluzie, misiunile armatei vor fi, de regul n aceast situaie,
asemntoare celor ndeplinite de ctre forele de ordine public. n funcie de
situaia creat i misiunea primit, trupele din Fora de Reacie Rapid vor fi
82

dotate cu arme neletale. Pentru ndeplinirea misiunilor antiteroriste i mpotriva

unor grupuri paramilitare, trupele vor fi dotate cu arme letale. n situaia n care
operaiile vor cpta un caracter pur militar, armata va prelua conducerea, dar
se vor pstra legturile cu forele de ordine pentru a se putea preda
prerogativele atunci cnd situaia va intra n normalitate.
Retragerea armatei se va efectua atunci cnd forele de ordine
public au reuit s preia controlul situaiei i s menin ordinea public.
Retragerea se poate efectua rapid, lent, treptat, parial sau total n funcie de
situaia concret din teren. Pentru orice msur de prevedere, trupele armatei
pot fi meninute o perioad scurt de timp n zon, cu dublu scop:
disponibilitate, n caz de necesitate, i refacere .
Acest scenariu a fost imaginat ca fiind posibil n una sau mai multe din
premisele prezentate i este conceput numai n scop de cercetare tiinific,
fr alte implicaii. ntr-o situaie real, n funcie de situaia concret se vor lua
aplica planurile existente cu msurile lor specifice.

3.2. ETAPELE I METODELE DE PLANIFICARE PE TIMPUL

POSIBILELOR CRIZE CONTEMPORANE
Ca n orice demers, se impune crearea posibilitii ca managerul sau
echipa managerial s coordoneze activitatea spre obiectivele viitoare:
analiza, sinteza, concepia i creativitatea. Aceste elemente de baz trebuie s
fie susinute printr-o asigurare raional a resurselor i a echilibrului sistemului
de combatere a crizei interne.
O prim etap o constituie aciunile care trebuie desfurate pentru
contientizarea necesitii planificrii crizelor. O planificare a combaterii n
viitor pentru anumite genuri posibile de crize este necesar, deoarece ea ne d
instrumentele i metodele de combatere a fenomenului i nu ne va surprinde
atunci cnd se va declana o criz.
Alt etap o constituie definirea obiectivelor, nivelurilor de
cunoatere sau de stare, stabilirea activitilor i termenelor.
Cea mai important etap este aceea n care se creeaz scenariile
i variantele de aciune pentru fiecare tip de criz. Dup ce s-au folosit forme,
metode, procedee tiinifice, de evaluare a fenomenului de criz, de ctre
specialiti i s-a ajuns la cteva scenarii sau variante, este obligatoriu s fie
comparate alternativele i analizate costurile umane, materiale i/sau
financiare. Aceste activiti se desfoar fr subiectivism sau implicaie
politic (sau de alt natur influen economic, diplomatic, militar) i se
alege alternativa optim. Aceasta este de fapt rezultatul cercetrii
83

fenomenului n faza incipient, de prevedere a evoluiei lui. Etapa urmtoare ar

fi formularea planurilor de sprijin i implementarea msurilor n sistem. Se
aplic msuri de corecie, n funcie de evoluia practic a crizei supuse
gestionrii.
n concluzie, pe timpul crizelor, etapele planificrii se refer la un ciclu
care presupune: identificarea sarcinilor ce revin instituiilor; prevederea,
prevenirea i stabilirea obiectivelor pe domenii de activitate; crearea sistemului
informaional de urmrire i gestionare a crizelor.
Ca metode de planificare a crizelor vom aminti, pe scurt, numai
cteva:
a) n situaiile de criz, planificarea va cuprinde acele evenimente
cheie, de esen, care duc la gestionarea fenomenului. Se aleg acele aciuni,
activiti, care trebuie s aib loc la un moment dat n timp, ntr-un spaiu bine
definit etc.
b) Planificarea modular pe etape succesive. ntocmirea unei liste
(sau a unui document) care s cuprind momentele principale i modul de
soluionare.
c) Metoda Gantt se refer la planificarea prin diagrame cu bare. n
principal, aceasta ar consta n descompunerea n elementele sale
componente, n aciuni i operaiuni, stabilirea pentru fiecare obiectiv a duratei
i a modului de desfurare, aprecierea exact a timpului optim de executare a
sarcinilor de ctre instituia implicat n gestionarea crizei.
Dup ce s-au studiat fenomenele, acestea se nscriu ntr-un grafic
divizat n uniti de timp.
d) Analiza ciclului critic al crizei, sau analiza celor 3 C (cadru critic
al crizei), care, n principal, se refer la ansamblul aciunilor care se succed i
caracterizeaz gestionarea fenomenului. Esenialul rezult din faptul c se
creeaz posibilitatea repartizrii resurselor umane, materiale i financiare n
timp i spaiu.
Toate aceste activiti de prevedere (diagnoz, prognoz, planificare)
desfurate de ctre gestionarii crizelor interne, dac nu sunt urmate de un
control preventiv (asupra modului de ndeplinire a sarcinilor care revin
instituiilor specializate) pot genera alt gen de criz. Iar atunci cnd nu se
execut nici activitile de prevedere, fenomenul devine total necunoscut, iar
modul de aciune va fi superficial, bazat pe aciuni sporadice, haotice,
nefundamentate tiinific, care pot aduce o ameliorare a situaiei pe moment,
dar cu efecte de recidiv ulterioar, ajungnd pn la cronicizare.
Fiecare tip de criz are natura i caracteristicile ei distincte i trebuie
tratat n mod corespunztor, neexistnd soluii prestabilite. Totui, exist
abloane de nivel general i crize reale care s-au derulat i rezolvat mai mult
sau mai puin bine. Experienele Alianei n cursul crizei din Golf i n cursul
84

operaiilor de sprijin al Forei de Protecie a Naiunilor Unite n fosta Iugoslavie,

n Kosovo, experienele altor actori cum este Federaia Rus n Daghestan i
Cecenia, n actualul rzboi din Irak i altele, ne vor ajuta s nelegem i s
rezolvm viitoare situaii de criz. Practic, ntr-o criz se va ncerca
gestionarea ei fr s se foloseasc fora, iar dac msurile non-violente de
gestionare eueaz, se va trece la dezamorsarea crizei, impunnd prilor
anumite direcii de aciune (un anumit comportament) prin desfurarea i
angajarea de fore armate. n funcie de timpul de reacie se disting trei tipuri
diferite de abordare a crizei n cadrul procesului de gestionare, care, n
realitate, pot fi variabile; este vorba de un comportament preventiv, proactiv
sau reactiv. Din nefericire, se pune prea puin pre pe managementul
preventiv sau managementul proactiv singurele care pot evita modalitile
violente i se adopt, de regul, modalitile managementului reactiv".
Desigur, toate aspectele care definesc acest proces sunt importante.
Datorit complexitii problemelor cu care se confrunt, gestionarii crizelor
ncearc s gseasc un limbaj comun conceptual i acional, un set de
proceduri i mecanisme de prevenire i rspuns la crize; acest lucru nu este
posibil ns, dac nu se au n vedere unele principii i cerine, ct mai clar
exprimate, care s stea la baza proceselor pe care le presupune
managementul crizelor.
Principiile managementului crizei asigur o necesar orientare",
ndrumare pentru ca reaciile probabile la situaiile de criz s fie cele mai
eficiente. Importana acordat fiecrui principiu poate diferi, n funcie de
natura crizei, ns toate trebuie s fie luate n considerare.
Transparena. n primul rnd, trebuie s fie bine nelese obiectivele
prilor implicate n criz 51. n condiiile n care conceptele de criz i
managementul crizei ca proces tind s nglobeze, n opinia noastr,
conceptul de rzboi, putem s anticipm i un model strategic al gestionrii
crizelor. Acest model poate mprumuta, ca fundament, schimbrile de
structur la nivelul strategiei militare care scot n eviden, astzi, c la clasica
strategie a rzboiului s-au adugat:
diplomaia violenei bazarea politicii i relaiilor internaionale pe
superioritate tehnologic;
strategia crizelor controlul (gestionarea) crizelor politico-militare,
inclusiv la mare distan, datorit unui suport tehnico-militar perfecionat
(informaii, mobilitatea trupelor, aciuni rapide, superioritatea mijloacelor de
lupt folosite etc.).
Orice am ncerca s spunem despre criz, vom constata c are
multe puncte comune cu rzboiul viitorului i rzboiul contemporan,
51

Ion Muat. Op.cit.

85

cum, de altfel, observm c derularea conflictelor armate actuale

presupune ndeplinirea aproape n totalitate a tuturor factorilor crizelor.
Alvin Toffler sublinia c, dac pn la criza din Golful Persic, rzboiul
cunoscuse n evoluia sa trei trepte (corespunztoare sistemelor economice
fundamentale pe care le-au parcurs statele lumii agricol, industrial i
informaional ultimul tranzitat doar de unele state astzi), lumea se va
ndrepta ctre un nou tip de rzboi, cel al viitorului previzibil.
O succint analiz a conflictului din Kosovo, din aceast perspectiv,
ne poate conduce la concluzia c rzboiul contemporan, cu att mai mult
rzboiul n viitor, nu mai seamn de mult cu rzboiul, n sens clasic, i c, o
abordare mai serioas a acestui concept prefigureaz metamorfozarea
rzboiului n criz, sau, o identificare a crizei, cu rzboiul de a III-a
generaie. Coaliia americano-englez din Irak a scos n eviden noile condiii
de manifestare ale unei crize internaionale. Efectele ei se vd i n prezent
att n plan politic (vezi interesele Europei prin declaraiile preedintelui Franei
i ale cancelarului Germaniei), ct i economic, social, interetnic. La nivel
mondial, n plan diplomatic, economic i militar se reflect o serie de factori
activi ai crizei irakiene. Cel mai semnificativ este modul, deosebit de greu, n
care forele coaliiei desfoar activitile de meninere a pcii n Irak.
Cnd poi s provoci i s controlezi o criz major, n care forma cea
mai violent, rzboiul, nu este exclus, ci o presupune ca o condiie sine-quanon, chiar i cu rol de descurajare nu poate fi acest lucru o ipotetic
confirmare a fizionomiei rzboiului previzibil prin criz? Cu siguran,
specialitii n problemele politico-militare, analitii i experii n problemele
internaionale i de viitorologie vor disemina aceast tez i vor da un rspuns.
Cert este faptul c foarte muli analiti nu mai fac diferena ntre termenii de
criz i rzboi.
Participarea naiunilor la operaiunile multinaionale de gestionare a
crizelor este i va rmne i n viitor o modalitate eficient de soluionare a
crizelor. Acest fapt ne ndreptete s credem c operaiunile de gestionare a
crizelor vor deveni o form de activitate politic, diplomatic, umanitar i
militar, o misiune de importan major a organizaiilor internaionale,
guvernelor i forelor armate din toate statele. n acest context, lipsa unor
fundamente (teoretice i practice) clar definite, coroborate cu efectele unei
gestionri politice ineficiente, n plan social care pot conduce ctre o
societate anomic, fr reguli, generatoare de stri de insecuritate, confuzie,
conflict poate fi luat n seam i ca un avertisment pentru societatea civil.
Tendina fireasc, general, trebuie s fie cluzit de contientizarea
consecinelor rezultate dintr-un astfel de comportament, consecine probabile
care trebuie s induc nevoia de adaptare real a strategiilor generale i a
celor sectoriale, cu efecte directe asupra capacitii de planificare a aciunilor
86

de prevenire/avertizare (n plan acional), nevoia de nlocuire a structurilor

deficiente sau beligene (n plan organizaional), precum i nevoia de
reconsiderare a sistemelor existente ntr-o viziune globalist 52.
Folosind acest citat rspundem: Comerul este un lucru extraordinar,
toat lumea ctig, nimeni nu pierde se spune adesea. Economitii tiu
ns, lucrurile nu stau chiar aa. n comer exist, fr ndoial, nvingtori i
nvini, dar nvingtorii ctig mai mult dect pierd nvinii, iar efectul global al
comerului este pozitiv" 53. Acelai lucru se petrece i dup o criz, indiferent de
tipul su. Rezult cel puin dou categorii: nvingtorii, care beneficiaz de
maximum de profit politic, diplomatic, economic, social, psihologic i perdanii,
nvinii, care achit nota de plat.
De la sfritul celui de-al doilea rzboi, mondializarea a permis
ameliorarea nivelului de trai al populaiei de pe glob. Tot datorit ei, oamenii
sraci au acces chiar i n rile bogate la bunuri i servicii care ar fi mult
mai scumpe dac am locui n ri aflate n autarhie. Datorit mondializrii,
economiile pot fi orientate spre rile srace, pentru crearea de locuri de
munc 54.
Echilibrul sau dezechilibrul de putere sunt cele care dau, n ultim
instan, starea sistemului relaiilor internaionale, la un moment dat. Echilibrul
a nsemnat ntotdeauna pace i securitate. Dezechilibrul, anarhia, anomia
social duc la conflict i insecuritate.
Intensitatea i gradul de dezechilibru ce intervin, la un moment dat, n
ecuaia de putere, conduc ntotdeauna la stri de criz cu manifestri
incipiente n mediul diplomatic, economic, ideologic, social etc. i care
degenereaz printr-o ineficient gestionare n conflicte de diferite intensiti,
pn la rzboi ca ultim modalitate (din nefericire, cea mai violent) de
gestionare a crizei.
Lumea bipolar existent pe timpul rzboiului rece a disprut, dar nu
prin forma clasic a rzboiului sau a revoluiei, ci prin uzura i implozia unui
sistem hipercentralizat i de factur colectivist", care nseamn, de fapt,
exersarea unui mecanism de provocare a crizei ntr-unul din polii ecuaiei de
putere, dup cum apreciaz colonelul, profesor universitar Constantin Hlihor
(de la Universitatea Naional de Aprare) n lucrarea sa Istorie i geopolitic.
Schimbrile ulterioare, ns, au condus la o multiplicare a centrilor de putere
care, paradoxal, diminueaz ansa de a nfiripa o nou arhitectur de
securitate, unanim acceptat i sporesc gradul de insecuritate tocmai prin
multiplicarea agenilor care pot provoca mari crize n plan economic, politic,
52

Ibidem.
The Nation, 20 octombrie 2000.
54
Courrier International, Paris. 20 octombrie 2000.
53

87

militar sau socio-spiritual. Asistm, de fapt, nu numai la multiplicarea

centrilor de putere, ci i la o manifestare asimetric a subiecilor n ecuaia de
putere", dup opinia aceluiai autor, ecuaie n care fora militar pare s fie la
ndemna mai multor actori dect fora economic sau tehnico-tiinific. Din
punct de vedere acional, interveniile militare i conflictele locale", n
nelesul lor clasic, sunt cele mai vizibile modaliti de provocare sau
gestionare a crizelor.
n general, exist dou dimensiuni ale crizelor una cu determinare
intern (local) i cealalt cu determinare extern (global), ambele evocnd
teza provocrii i/sau a controlului crizei. n primul caz, statele mici
secundare", percepute de marile puteri ca obiect de disput, puse adesea la
mezat intr n criz", att ca urmare a situaiilor sociale patologice, generate
de discontinuiti, sau ca urmare a provocrilor din afar", cu posibilitatea
degenerrii n conflicte interne sau a debutrii ntr-un rzboi deschis. n al
doilea caz, marile puteri (superputerile), actorii de prim rang, care dispun de
capacitatea de a limita i modela violena conflictelor dintre statele mici i chiar
n interiorul acestora, sunt capabile s provoace o criz sau s o controleze
att preventiv, ct i activ la nivel politic i strategic.
rilor mici i mijlocii, subdezvoltate sau n curs de dezvoltare, le sunt
rezervate o gam variat de conflicte militare, permise i ncurajate de marile
puteri, iar motivaiile scopurilor politico-militare, caracterul, fizionomia, durata i
chiar mijloacele de lupt utilizate n aceste conflicte vor fi induse, permise,
sugerate sau impuse de ctre acestea". Noul tip de conflict ce va fi purtat
(rezolvat) cu armele relativ panice ale cunoaterii (atenie la aplicaiile practice
i strategice ale descifrrii genomului uman i determinrii hrii genetice
primare a omului) prefigureaz crearea unor adevrate coridoare ntre
supraputeri i zonele de interes ale acestora. Acest tip de conflict nu va nclca
pacea, ci va coexista cu ea. Cu alte cuvinte, conflictele secolului XXI vor fi, n
principal, non-violente (n sens clasic), fr ca armamentele clasice i nici mizele
(sursele de energie, sferele regionale de influen etc.) s dispar; tentaia de a fi
folosite continu s existe, schimbndu-se numai ponderea lor 55.
Apreciem c, ntr-o anumit msur, cele prezentate se adeveresc,
dar exist suficiente exemple s nelegem c rzboiul va continua s fie dus i
sub alte forme. n actualul conflict militar din Irak au fost folosite armamentele
clasice, armamente supertehnologizate, arme i tehnic de ultim generaie,
reuind ntr-un timp scurt victoria, eliminnd regimul totalitar de la putere. i
totui irakienii folosesc lupta clasic de gheril urban i nu numai, care a
provocat i provoac imense pierderi umane i materiale ambelor categorii de
beligerani.
55

Ibidem.
88

Afirmm c, dei lupta s-a terminat, criza irakian va mai continua

nc mult timp de acum nainte. Instaurarea unui regim democratic, asigurarea
ordinii comunitare, reconstrucia Irakului sunt numai cteva din complexele
probleme care trebuie rezolvate de autoritile irakiene, alturi de naiunile
unite i statele participante la reconstrucia Irakului.

89

Capitolul IV

ROLUL ORGANISMELOR INTERNE I

INTERNAIONALE I MODALITILE DE
ACIUNE PENTRU GESTIONAREA
CRIZELOR CONTEMPORANE

Din cele mai vechi timpuri, popoarele au manifestat pregnant dorina

de a fi n siguran i astfel au fost create organisme internaionale, structuri
care s sprijine i s menin pacea. n prezent alianele se formeaz i se
reaeaz dup fiecare conflict, evideniindu-se o amplificare a acestora n
perioada ante conflict.

4.1. ROLUL ORGANISMELOR INTERNE I INTERNAIONALE

N PREVENIREA CONFLICTELOR
n preambulul Cartei ONU, este prezentat scopul acestei organizaii
de a feri generaiile viitoare de fulgerul rzboiului prin unirea forelor
membrilor si n vederea meninerii pcii i securitii internaionale i
prin garantarea c fora armat nu va fi folosit dect n interesul
colectiv".
Aceeai Cart ONU, permite, totodat, comunitilor umane din
diferite zone s-i organizeze propriile sisteme colective de securitate cu
caracter regional, cu condiia ca scopurile s fie compatibile cu cele ale
forumului mondial.
Instrumentele juridice folosite n procesul prevenirii conflictelor sunt
incluse n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, cu precdere n articolele 1,
11(2), 24, capitolele VI i VII, articolele 40, 41 i articolul 99. 56
56

Carta Organizaiei Naiunilor Unite, Biblioteca A.I.S.M.

n art. 1 se arat c scopul Organizaiei Naiunilor Unite este: s

menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop, s ia msuri
colective eficiente pentru prevenirea i eradicarea ameninrilor la adresa pcii
i s faciliteze, prin mijloace panice, n conformitate cu principiile justiiei i
dreptului internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor
internaionale sau a situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii".
Articolul 24 specific funciile i atribuiile Consiliului de Securitate,
cruia statele membre i-au conferit responsabilitatea de prim ordin a meninerii
pcii i securitii i implicarea sub autoritatea sa, a tuturor structurilor ONU.
Capitolele VI i VII ale Cartei privesc reglementarea panic a
diferendelor i aciunilor care pun n pericol ori ncalc pacea sau reprezint
acte de agresiune, acestea constituind elementele definitorii ale aciunilor ONU
n domeniul prevenirii conflictelor. n ceea ce privete reglementarea panic a
conflictelor, n baza art. 33, Consiliul de Securitate va solicita prilor n conflict
reglementarea acestora prin mijloace ca: negocierea concilierea; ancheta
arbitrajul; medierea reglementarea pe cale juridic, asistena organismelor
regionale sau alte mijloace panice, la alegerea prilor.
n conformitate cu art. 33, statele membre sunt de acord cu
investigarea de ctre Consiliul de Securitate a oricrei situaii care ar putea da
natere unui conflict, pentru a determina n ce msur pacea i securitatea
internaional sunt ameninate.
n art. 40 din cap. VI se arat c, pentru a preveni agravarea situaiei,
Consiliul de Securitate poate solicita prilor implicate s respecte anumite
msuri temporare, pe care acestea le consider necesare sau de dorit n
circumstane excepionale. Consiliul de Securitate poate aciona n
conformitate cu art. 41 i poate hotr luarea msurilor, cum ar fi: embargoul
asupra armamentului sau sanciuni de natur militar.
Dincolo de prevederile explicite ale Cartei asupra modului de aciune
al organismelor ONU abilitate pentru intervenia direct n prevenirea, limitarea
sau restrngerea ariei conflictuale, au existat iniiative sau aciuni avnd
aceeai finalitate: rezoluiile Consiliului de Securitate; rapoartele Comisiei
speciale privind Carta ONU; rapoartele secretarului general; diplomaia
preventiv.
Dei procedurile declarative, explicite, de prevenire (DECLARATOR
PREVENTION) pot avea un impact redus, n sensul c descriu i prezint
incomplet anumite tipuri de comportament, ele constituie, totui, cadrul unui
mandat, de tipul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului din 1948.
Alte documente mai recente, pot s contribuie la pregtirea terenului
pentru noi abordri. Printre acestea pot fi amintite: Manualul reglementrii
panice a conflictelor ntre state; Declaraia privind misiunile informative ale
Naiunilor Unite n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale.
91

Ambele confer organelor ONU o mai puternic baz de aciune i le

acord sprijin n eforturile de prevenire a conflictelor.
Exist, fr ndoial, proceduri clare de luare a deciziilor. Conform art.
34 i 35 ale Cartei, Consiliul de Securitate i oricare stat membru poate aduce
n atenia Consiliului orice conflict care amenin pacea i securitatea
internaional.
n cazul n care iniiativa aparine Consiliului de Securitate, diversele
state membre se consult pentru a cdea de acord n legtur cu oportunitatea
includerii unui anume conflict pe ordinea de zi.
Dac unul dintre statele membre dorete includerea unui punct pe
ordinea de zi, el se adreseaz preedintelui Consiliului, solicitnd convocarea
unei reuniuni, sau n situaii urgente, organizarea imediat a unei ntruniri.
Proiectul de hotrre elaborat, asupra cruia i-au exprimat punctele
de vedere statele care-l iniiaz, poate fi adoptat ca Rezoluie n Consiliul de
Securitate.
Rezoluiile ONU, ntemeiate n baza prevederilor cap. VII al Cartei
sunt adoptate sub autoritatea politic a Consiliului de Securitate, compus din
reprezentanii celor 5 membri permaneni i 10 membri nepermaneni. Deciziile
se adopt cu majoritate de voturi, creia i poate fi aplicat veto-ul unuia dintre
membrii permaneni. n timpul rzboiului rece, procedura de adoptare a
deciziilor era slab, iar dreptul de veto era folosit ca instrument al confruntrii
ideologice.
O alt modalitate de adoptare a unei Rezoluii este Intervenia
Secretarului General. Acesta poate fi solicitat s joace rolul unui mediator i
consultant a numeroase guverne n domeniul prevenirii conflictelor. n
exercitarea atribuiei de prim administrator al Naiunilor Unite, el adopt
hotrri ce pot fi considerate decizii politice. Art. 99 i confer puteri care
depesc cu mult pe cele acordate oricruia dintre liderii unei organizaii
internaionale. El poate supune ateniei Consiliului de Securitate orice
problem care, n opinia sa, ar amenina meninerea pcii i securitii
internaionale".
n temeiul art. 11.3 al Cartei ONU, Adunarea General poate aduce n
atenia Consiliului de Securitate situaii de natur s pun n pericol pacea i
securitatea internaional. n astfel de cazuri, att Secretarul General, ct i
Consiliul de Securitate pot aciona pentru: a lua msuri; a media o stare de
criz; a emite un aviz. Sistemul gestionrii conflictelor urmeaz s fie nc
dezvoltat i consolidat.
Primele aciuni efective ntreprinse de ONU la sfritul anilor 50, n
absena unor dezbateri prealabile, au fost, trimiterea reprezentanilor
personali ai Secretarului General n zonele potenial periculoase, acetia fiind
totodat pionierii diplomaiei preventive", nsuit i dezvoltat ulterior de
ONU, utilizat ca metod i practic permanent n toate zonele de conflict.
92

n 1987 a fost creat un dispozitiv de alert rapid", organ cu

structur civil ORCI (Office for Research ant Collection ofier Information) i
DIESA (Departament ofier Internaional Economic and Social Affairs), care au
pus la punct baze de date pentru prognoz i raportare a datelor economice,
pentru identificarea indicatorilor sociali i de mediu, stabilind drept o practic a
activitii lor, publicarea de prognoze, n ideea identificrii posibilelor zone
sensibile, care ar putea genera stri conflictuale.
n materie de alertare rapid, problema nu este de a prevedea, ci de a
anticipa potenialele dificulti cu suficient timp nainte pentru a se putea lua
oportun msurile corective.
Majoritatea sistemelor de alertare nu se ridic la nlimea ateptrilor.
Ele se afl nc ntr-un stadiu embrionar i se bazeaz n special pe
informaiile furnizate de serviciile secrete naionale.
Explicaia acestei stri de lucruri rezid n ezitarea statelor de a
cumula informaiile pe care le dein serviciile lor secrete i, de asemenea, n
abordrile pe termen scurt ca i de forma mental reactiv, mai curnd dect
proactiv a celor care iau decizii i modeleaz opinia public la nivel naional i
internaional.
Sfera preocuprilor organismelor specializate n monitorizarea crizelor
economice i sociale s-a extins i asupra domeniului fluxurilor de refugiai
pentru a pune la dispoziia Consiliului modalitile cele mai eficiente de alertare
rapid n domeniul refugiailor.
Structura funcional a sistemului de alertare rapid acoperea cinci
faze distincte, corelate funcional: colectarea, schimbul i difuzarea de date;
analiza datelor; coordonarea i sinteza diverselor analize primite; formularea i
transmiterea alertrii rapide; aciunea ulterioar alertrii.
Subliniem i faptul c transmiterea de informaii privind situaiile de
criz potenial se efectueaz cu ajutorul unor tehnologii avansate (radio,
satelit, Email) ntre sediul din New York i celelalte sedii din ntreaga lume.
Pentru realizarea securitii europene i prevenirea conflictelor pot fi
adoptate dou abordri diferite: a) una bazat pe confruntare, avnd la baz
mijloacele de aprare individual sau colectiv (aciuni armate de aprare sau
descurajare); b) una bazat pe cooperare, care renun la orice idee de a
impune stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul acestui ultim mod de
abordare este, n esen, promovarea cooperrii n sfera politic, n vederea
prevenirii conflictelor i reducerea pericolului confruntrii armate.
Tratm problematica prevenirii conflictelor prin prisma activitii
prestate de organisme internaionale cu competene n acest domeniu, i
anume: NATO, OSCE i UE.
Pe parcursul timpului, NATO a dobndit o experien aparte n
domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor.
93

Noul su concept strategic a consacrat ideea c securitatea Alianei

este indisolubil legat de securitatea celorlalte state din Europa i recunoate
c posibilele riscuri la adresa securitii Alianei, rezid ntr-o prim instan, n
consecinele negative ale instabilitii unor state din punct de vedere economic,
social, politic i chiar al rivalitilor etnice i disputelor teritoriale.
Prevenirea conflictelor include activiti diferite, care se ntind de la
iniiativele diplomatice pn la desfurarea preventiv a trupelor, i care
intenioneaz s previn disputele de la escaladarea n conflicte armate.
Prevenirea conflictului poate include definirea misiunilor, consultaia,
alarmarea, inspeciile i monitorizarea.
Desfurrile preventive, n mod normal, constau n fore civile i/sau
militare care sunt trimise pentru a evita o criz.
Prevenirea conflictului nu poate fi niciodat garantat. Mijloacele
militare ntrebuinate pentru aceste misiuni trebuie s fie concentrate pe
sprijinul pe care ele pot s-l acorde eforturilor diplomatice i politice
pentru a soluiona disputa.
OSCE, compus din 51 de state europene plus S.U.A. i Canada, are
ca organisme principale de lucru: ntlnirea efilor de stat sau de guvern;
Consiliul Ministerial; Comitetul nalilor Funcionari; Consiliul Permanent;
Preedintele n exerciiu; Secretarul General.
Aceast organizaie difer de alte instituii de securitate european din
mai multe puncte de vedere: n primul rnd c, aa cum sugera numele sau
iniialele (CSCE), ea nu a fost creat ca o organizaie internaional supus
dreptului internaional, ci a fost ntotdeauna un organism sui generis. Pn nu
demult, ea reprezenta o serie de conferine i reuniuni care au deviat din
CSCE original (Conferina de la Helsinki) i care numai recent s-au dotat cu
instituii permanente.
Declaraia privind principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre
statele membre sau participante conin elemente adiionale privind pacea i
securitatea i care se ntreptrund n cadrul aa numitelor principii ale
decalogului".
OSCE s-a dezvoltat, aa cum spuneam, de la un eveniment
singular i anume CSCE care a condus la Actul Final de la Helsinki, care
ulterior a dus la o serie de conferine i forumuri. La baza sa au stat
reuniunile ulterioare de la Belgrad (19771978), Madrid (19801983),
Viena (1986-1989), Lisabona (1996) etc.
Comunitatea European a fost constituit pe baza Tratatului de la
Roma, semnat la 25 martie 1957 de Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i Olanda. n 1973 li s-au alturat Danemarca, Irlanda i Anglia, n
1981 Grecia i n 1986 Spania i Portugalia.
Uniunea European a fost creat de toi membrii C.E i a intrat n
vigoare n 1993. Finlanda i Suedia s-au alturat UE al 01 ianuarie 1995,
94

totalul rilor membre fiind de 15. Negocierile de primire au fost ncheiate, de

asemenea, cu succes, de ctre Norvegia i de celelalte state care au aderat
pn n prezent (2006).
La Consiliul European de la Maastrich din decembrie 1991, efii de
stat i de guvern ai rilor Comunitii au adoptat un Tratat privind Uniunea
Politic i un Tratat privind Uniunea Economic i Monetar, care, mpreun,
formeaz Tratatul privind Uniunea European, cunoscut n mod obinuit ca
Tratatul de la Maastricht. Tratatul a intrat n vigoare la 01 noiembrie 1993 n
urma ratificrii sale de ctre toate prile.
O dat cu ratificarea Tratatului de la Maastricht au luat fiin noi
structuri i proceduri, iar Comunitatea European a fost inclus n Uniunea
European. U.E. se compune din trei piloni".
Primul, cunoscut ca pilonul comunitar, se bazeaz pe Tratatele de la
Paris i Roma, aa cum au fost modificate prin Actul European Unic din 1986.
Ceilali doi piloni", nou creai prin Tratatul asupra Uniunii Europene, se ocup
n principal de cooperarea interguvernamental, astfel: al doilea pilon este cel
al politicii externe i de securitate comun, care se afl n curs de dezvoltare;
al treilea pilon se refer la cooperarea din cadrul Uniunii n sfera dreptului civil,
penal i al afacerilor interne. Tratatul privind Uniunea European prevede
conferine interguvernamentale, o dat la doi ani, pentru a se evalua progresul
fcut i experiena dobndit n domeniul politicii externe i de securitate.
De regul, o criz intern prelungit i nerezolvat la timp, aduce
implicit intervenia forelor de meninere i restabilire a ordinii sub egida
O.N.U., N.A.T.O. sau a altor organisme internaionale. Pentru a preveni o
situaie de acest gen, apreciem c este de mare importan modul n care sunt
studiate, prevenite i rezolvate turburrile grave interne ale ordinii publice de
ctre statul respectiv, iar n cazul nostru de ctre autoritile publice, forele de
ordine legal constituite n statul de drept.
Cele patru Convenii de la Geneva din 1949 relative la protecia
victimelor de rzboi Convenia I-a pentru mbuntirea sorii rniilor i
bolnavilor din forele armate n campanie; Convenia a II-a pentru
mbuntirea sorii rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate pe mare;
Convenia a III-a privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi i Convenia a
IV-a privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi i primul din
protocoalele lor adiionale abordeaz, n principal, problematica n raport strict
numai cu existena conflictelor armate internaionale, chiar dac articolul 3
comun al respectivelor convenii insereaz dispoziii aplicabile n caz armat
neprezentnd caracter internaional, i ivit pe teritoriul uneia din naltele Pri
Contractante. 57
57

Ion Pitulescu, coordonator, Forele de poliie i prevenirea criminalitii, Editura Romfel,

Bucureti 1995, pag. 77.
95

Oricum, rezult explicit din alin.2 al art. 1 din Protocolul adiional II la

Conveniile de la Geneva c prevederile respectivului protocol nu se aplic
situaiilor de tensiune interne i tulburrilor interne, cum sunt actele de
dezordine public, actele sporadice i izolate de violen i alte acte analoage
care sunt conflicte armate". 58
Tulburri interne: situaia n care, fr a fi vorba de conflict armat, se
manifest pe plan intern ciocniri de o anumit gravitate sau durat i care
comport acte de violen. Aceste acte pot mbrca forme diferite, mergnd de
la manifestri spontane de violen pn la lupta ntre grupuri, mai mult sau
mai puin organizate i autoritile aflate la putere. n aceste situaii, care nu
genereaz neaprat lupte deschise, autoritile fac apel la forele de ordine
public pentru a restabili ordinea intern.
Tensiunile interne: situaii de criz grave (politice, religioase, rasiale,
sociale, economice etc.) sau sechele, urmri ale unui conflict armat sau
tulburri interne. Aceste situaii, care nu sunt regsite n Dreptul internaional
umanitar, sunt cele n care se gsesc frecvent deinuii numii politici,
indiferent cum sunt denumii de guvernul respectiv sau legislaia pe care o
folosete pentru a-i priva de libertate. 59
La rndul su, Hans-Peter Gasser, consilier juridic n cadrul
Conducerii Comitetului Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.) aduce o
contribuie valoroas privind lmurirea coninutului tulburrilor i tensiunilor
interne.
Un alt analist 60 se refer la efectele unor situaii caracterizate prin
violen n interiorul granielor unui stat. n plan politic, consensul minim din
cadrul statului dispare, iar dialogul dintre diferitele fore politice este ntrerupt.
Disensiuni grave apar, de asemenea, n ordinea juridic a rii respective:
recurgerea la legislaia excepional aduce, n ultim instan, prejudicii chiar
statului de drept. Efectele sunt, n acelai timp, i de ordin economic, ntruct
economia unui stat n permanent frmntare se degradeaz progresiv, dar i
de ordin social: strile excepionale de lung durat produc schimbri n
structura social a rii. Sunt i alte consecine susceptibile de a transforma
fundamentele statului sau ale societii. Totui susine autorul cele mai
directe i mai imediate efecte sunt ntotdeauna cele de ordin umanitar, adic
cele care afecteaz nemijlocit i critic fiina uman n demnitatea sa, n
bunstarea, sntatea, libertatea i viaa sa.
Ceea ce rezum, ntr-un cuvnt, specificul situaiilor de tensiuni i
tulburri interne este suferina. Ea decurge din faptul c asemenea situaii sunt
58

Ibidem, pag. 78.

Documentul Actives du Comit Internaional de la Croix-Rouge en matire de visites aux
lieux de detention dans les situations de troubles et tensions internes, pag. 3.
60
Ion Pitulescu, op.cit.
59

96

caracterizate prin apariia unui grad de violen care l depete pe cel inerent
situaiilor normale (prin violen normal Gasser nelegnd, de exemplu,
criminalitatea obinuit de fiecare zi sau, pe un alt plan, msurile de
reprimare curente practicate de ctre aparatul poliienesc, n limitele legii).
n optica aceluiai autor, situaiile de tensiune i tulburri interne sunt
caracterizate prin fenomene ca: arestri masive urmate, n cele mai multe
cazuri, de detenie arbitrar: condiii proaste de detenie; dispariii de persoane
i detenia nedeclarat; tratamentele rele, mergnd pn la tortur; luri de
ostatici; suspendarea sau nerespectarea celor mai elementare garanii
judiciare. Toate aceste fenomene sunt expresia sau consecina unei nclcri a
drepturilor fundamentale ale individului, aa cum au fost proclamate prin
Declaraia universal a drepturilor omului (1948) i garantate prin diferitele
tratate referitoare la drepturile omului i chiar prin dreptul cutumiar.
O abordare deosebit de interesant o realizeaz Asbjorn Eide n
articolul Tulburri i tensiuni interne 61. Printre altele, el consider c atunci
cnd ne referim la dreptul internaional aplicabil n regiunile cu tulburri i
tensiuni interne, trebuie menionat clauza denumit echapatoires
(derogatorie) coninut n instrumentele juridice relative la drepturile omului,
cum ar fi articolul 4 al Pactului internaional al Naiunilor Unite relativ la
drepturile civile i politice, articolul 15 al Conveniei interamericane. n termenii
acestei clauze, autoritile statului pot, n anumite circumstane, s ia msuri
care s deroge de la obligaiile pe care i le-au asumat privind protejarea i
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Aa, de exemplu,
alineatul 1 al articolului 4 din Pactul menionat prevede c n cazul n care un
pericol public excepional amenin existena naiunii i este proclamat printrun act oficial, statele pri la prezentul Pact pot ca, n limita strict a cerinelor
situaiei, s ia msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n Pact, cu condiia
ca aceste msuri s nu fie incompatibile cu celelalte obligaii pe care le au
potrivit dreptului internaional i ca din ele s nu rezulte o discriminare
ntemeiat numai pe ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social".
Acest lucru se realizeaz dac se ndeplinesc urmtoarele condiii:
Prima, se refer la necesitatea existenei unei stri de urgen, care
pune n pericol viaa naiunii. Atunci cnd tulburrile i revoltele sunt o
manifestare a unei voine generale de participare la conduita afacerilor publice,
autoritile nu sunt n drept s utilizeze clauza derogatorie n scopul protejrii
unei clase sau a unui grup i, astfel, structura economic i politic dat. Statul
nu trebuie, deci, s recurg la aceast clauz dect atunci cnd viaa ntregii
naiuni, inclusiv a opoziiei, se afl n pericol spune Eide.
61

Asbjorn Eide Trubles et tensions interieurs. n: Les dimensions internationales du droit

humanitaire, Institut Henry Dunont, Uverco, 1986, pag. 279-295.
97

 A doua condiie o reprezint proclamarea oficial a strii de

urgen, n baza creia o derogare nu poate fi fcut dect atunci cnd este
strict necesar pentru rezolvarea unei probleme date. De exemplu, atunci cnd
agitaia este manifestarea voinei populare de participare la viaa politic, adic
de un drept recunoscut prin articolul 25 al Pactului internaional relativ al
drepturilor civile i politice, orice derogare trebuie nsoit de eforturi viznd
crearea condiiilor politice necesare participrii generale a populaiei la
conducerea treburilor publice.
O a treia condiie se refer la interdicia derogrilor fondate pe
discriminri, precum i a celor care ar afecta nucleul dur al drepturilor omului,
pe care deja l-am nominalizat n lucrare.
Reinnd cele anterior invocate, Eide subliniaz totui, c nu toate
situaiile de dezordine i de revolt (rscoal) sunt calificate stare de urgen".
Ajuni aici, este locul s ne exprimm prerea c exist i un al
patrulea tip de conflict, care nu aparine nici celor armate internaionale, nici
celor armate neinternaionale i nici tensiunilor i tulburrilor interne, i anume
conflictul sau conflictele ntlnite n cadrul strilor tensionale i cu risc crescut,
n care acioneaz destul de curent responsabilii cu aplicarea legii pe timpul
asigurrii, meninerii sau restabilirii ordinii publice.
Deci, tensiunile i tulburrile interne nu trebuie confundate cu aceste
stri tensionale i cu risc crescut, chiar dac primele pot fi surse generatoare
ale ultimelor.
Ct privete delimitrile i relaionrile tulburrilor interne (tensiuni
interne) opinm c acestea interne se traduc, n principal, prin comportamente
publice manifeste, verbal i faptic social, ca triri emoionale, motivaionale i
voliionale deosebit de intense, care concentreaz, pe de o parte, nucleul
respingerilor valorilor i intereselor pe care societatea le propune ca modele
culturale acionale, iar pe de alt parte, nucleul aprobrilor acelor valori i
interese, nelegnd c, la mijloc, se situeaz poziia indiferenilor.
n astfel de mprejurri, poziia factorilor cu adevrat responsabili nu
se mai pune n termenii voina majoritii voina minoritii aceasta cu att
mai mult cu ct, ntr-un stat autentic democratic, respectul voinei majoritii
impune ca un corelativ respectul minoritii, protejarea i a acesteia, att timp
ct, desigur, aciunile ei sunt conforme legii.
n realizarea acestor funcii, responsabilii cu aplicarea legii trebuie s
se cluzeasc dup unele norme de comportament, care s in seama de
particularitile mprejurrilor.
Din acest punct de vedere, studiul ntreprins ne-a condus la concluzia
c o abordare sistematic i exigent a realizat n domeniu Hans Peter
98

Gasser, drept pentru care prezentm mai jos regulile pe care autorul le-a
grupat n forma unui proiect de Declaraie. 62
1. Aceast declaraie reafirm normele umanitare minimale care sunt
aplicabile n toate situaiile, nelegnd: violene, tulburri interne, tensiuni
interne i pericol excepional, i de la care nu se poate deroga n nici o
circumstan. Aceste norme trebuie s fie respectate atunci cnd starea de
asediu a fost sau nu proclamat.
2. Aceste norme vor fi respectate i aplicate la fiecare persoan,
fiecare grup de persoane, fiecare autoritate, independent de statutul juridic i
fr nici o discriminare cu caracter defavorabil.
3. Fiecare va avea, n toate locurile, dreptul de a fi recunoscut n
calitate de persoan n faa legii. Toate persoanele, inclusiv acelea care sunt
private de libertate, au dreptul la respectul persoanei lor, onoarei i
convingerilor lor, la respectul libertii de gndire i de contiin i la practicile
lor religioase. Ele vor fi tratate, n toate circumstanele, cu umanitate, fr nici o
distincie pe criterii defavorabile.
Sunt i vor fi interzise actele urmtoare:
a) atentatele asupra vieii, sntii, strii psihice sau mentale ale
persoanelor, n mod deosebit omorul, tortura, mutilrile, violul, de asemenea
pedepsele sau tratamentele crude, inumane sau degradante, ca i orice alte
atingeri la demnitatea personal;
b) pedepsele colective contra persoanelor sau contra bunurilor lor;
c) lurile de ostatici;
d) fapta de a practica, de a permite sau de a tolera dispariia involuntar
de persoane, inclusiv ridicarea, rpirea sau detenia lor nesemnalat;
e) jefuirea;
f) privarea deliberat de accesul la hran, la ap potabil i la
medicamentele necesare;
g) ameninrile sau incitarea pentru a comite unul sau altul din actele
sus-menionate.
4. Toate persoanele private de libertate vor fi deinute n locuri de
detenie recunoscute. Informaiile exacte privind detenia lor i locul de
deinere, nelegnd i cazurile de transfer, vor fi rapid puse la dispoziia
membrilor de familie, aprtorului lor i a tuturor altor persoane care au un
interes legitim s cunoasc aceste informaii.
Toate persoanele private de libertate vor fi autorizate s comunice cu
lumea exterioar, n special cu aprtorul lor, n msura permis de dispoziiile
reglementrilor rezonabile impuse de autoritatea competent.
62

Hans-Peter Gasser Declaraie asupra normelor umanitare minimale. n Revue

international de la Croix-Rouge, mai-juin 1991, 73 lanee, Nr.789, Publication bisemestrialle
du Comitet Internationnal de la Croix-Rouge au service du Croissant-Rouge, pag. 350-356.
99

Dreptul de a introduce un recurs efectiv, n special n baza lui habeas

corpus, va fi garantat n scopul de a determina locul ederii sau starea de
sntate a persoanelor private de libertate i de a identifica autoritatea care
ordon sau care execut msura privativ de libertate. Toate persoanele
private de libertate, n urma unei arestri sau a unei detenii, vor avea dreptul
s ntreprind o procedur n cursul creia legalitatea deteniei s-i fie rapid
examinat de un tribunal care s ordone eliberarea, n cazul n care detenia
se va dovedi ilegal.
Toate persoanele private de libertate vor fi tratate cu umanitate; ele
vor primi hran corespunztoare i apa potabil, un loc i mbrcminte
convenabile, vor beneficia de garanii de salubritate i de igien, similare
condiiilor de munc i de via social.
5. Atacurile mpotriva persoanelor care nu iau parte la acte de violen
vor fi interzise n toate circumstanele.
De fiecare dat cnd recurgerile la for sunt inevitabile, ele trebuie s
fie proporionate cu gravitatea delictului comis sau cu scopul urmrit, iar
modalitatea de executare va avea caracter gradual.
Armele, alte mijloace sau alte metode interzise n cazul crizelor
interne nu vor trebui utilizate n nici o circumstan, dect n limitele legii.
6. Sunt interzise actele sau ameninrile cu violen care au ca scop
principal sau ca efecte previzibile rspndirea terorii n rndul populaiei,
demonstranilor sau persoanelor care au comis infraciuni.
7. Deplasarea ansamblului sau a unei pri a populaiei nu va putea fi
ordonat, afar de cazurile n care securitatea persoanelor respective sau
raiuni imperative de securitate o impun. Dac asemenea deplasri trebuie s
fie efectuate, se vor lua toate msurile pentru ca populaia s fie transferat,
apoi primit n condiii satisfctoare de locuit, de igien, de sntate, de
securitate i de alimentaie. Persoanele sau grupurile de persoane astfel
deplasate vor fi autorizate s se rentoarc la locurile lor, de ndat ce
circumstanele care au impus deplasarea au disprut. Nici un efort nu va trebui
economisit pentru ca persoanele care doresc s rmn mpreun s o poat
face. Membrii unei familii care doresc s rmn mpreun trebuie s o poat
face. Persoanele astfel deplasate, vor fi libere de a se deplasa n teritoriu, cu
excepia cazurilor n care securitatea persoanelor respective sau raiuni
imperative de securitate nu impun altfel.
8. Fiecare individ se bucur de dreptul la via, inerent persoanei
umane. Acest drept va fi protejat prin lege. Nimeni nu va fi privat arbitrar de
viaa sa. Dincolo de garaniile obinuite privind dreptul la via, care este
inerent fiecrei persoane umane, i interdiciei genocidului, care sunt prezente
n instrumentele n vigoare privind drepturile omului i dreptul umanitar, cel
puin dispoziiile urmtoare vor fi respectate.
100

n rile n care nu a fost abolit pedeapsa cu moartea, condamnrile

la moarte nu vor fi executate dect pentru crimele cele mai grave.
Condamnrile la moarte nu vor fi executate n cazul femeilor gravide i a
mamelor cu copii mici, nici n cazul copiilor sub 18 ani n momentul n care au
comis delictul.
Nici o condamnare la moarte nu va fi executat nainte de expirarea
unui termen de cel puin 6 luni de la data comunicrii judecii definitive care a
confirmat aceast condamnare la moarte.
9. Nici o condamnare nu se va pronuna, nici o pedeaps nu se va
executa mpotriva unei persoane nvinuit, fr o judecare prealabil de ctre
un tribunal regulat constituit i cu oferirea tuturor garaniilor judiciare
recunoscute ca indispensabile de comunitatea naiunilor.
n plus:
a) procedura va dispune ca arestatul preventiv va trebui s fie
informat, fr ntrziere, de detaliile infraciunii care i se imput, va garanta s
se in un proces n termen rezonabil i va asigura persoana arestat
preventiv, nainte i pe toat durata procesului, de toate drepturile i mijloacele
necesare aprrii sale;
b) nimeni nu va putea fi condamnat pentru o infraciune, dac nu va
exista la baz o responsabilitate penal individual;
c) orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat
nevinovat, pn cnd culpabilitatea sa nu va fi stabilit n mod legal;
d) orice persoan acuzat de o infraciune are dreptul s fie judecat
n prezena sa;
e) nimeni nu va putea fi forat s depun mrturie contra lui nsui sau
s-i recunoasc vinovia;
f) nimeni nu va putea fi judecat sau pedepsit pentru o infraciune
pentru care el a fost deja condamnat sau achitat n urma unei judeci
definitive, desfurate conform legii i procedurii penale n vigoare;
g) nimeni nu va putea fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care
nu constituie un act delictuos, conform dreptului aplicabil n momentul n care
ele au fost comise.
10. Fiecare copil are dreptul la msuri de protecie potrivit condiiei
sale de minor i el trebuie s primeasc ngrijirile i ajutorul de care are nevoie.
Copiii sub 15 ani nu vor putea s fie recrutai, nici autorizai s se nroleze n
forele sau grupurile armate, sau s ia parte la acte de violen. Nici un efort nu
va fi omis pentru mpiedicarea persoanelor sub18 ani de a lua parte la acte de
violen.
11. Dac, pentru imperative ce in de raiuni de securitate, este
absolut necesar ca unei persoane s i se stabileasc domiciliul forat sau de a
recurge la internarea sau la o detenie administrativ, aceste decizii vor fi
101

supuse unei proceduri regulate, prevzute de lege i cu oferirea tuturor

garaniilor care sunt recunoscute ca indispensabile de ctre comunitatea
internaional, inclusiv a dreptului la recurs sau a dreptului la revizuirea
periodic.
12. n toate mprejurrile, rniii i bolnavii care au luat sau nu parte la
acte de violen, vor fi protejai, tratai cu umanism, i n timpul cel mai scurt
posibil, ei vor primi ngrijiri medicale i toat atenia pe care o necesit starea
lor. Nu va fi fcut nici o distincie ntre ei pe alte criterii dect cele medicale.
13. Se vor lua, fr ntrziere, msurile pentru a cuta i primi rniii,
bolnavii, i dispruii, pentru a-i proteja contra jefuirii i relelor tratamente,
pentru a le asigura ngrijiri corespunztoare; pentru cutarea morilor, pentru a
mpiedica jefuirea cadavrelor i pentru a-i nmormnta.
14. Personalul sanitar i religios va fi respectat i protejat. El va primi
ntregul ajutor disponibil n exercitarea atribuiilor sale i nu va fi constrns la
sarcini incompatibile cu misiunea sa umanitar.
Nimeni nu va fi pedepsit pentru c a exercitat o activitate cu caracter
medical, conform deontologiei, indiferent cine a fost beneficiarul acestei
activiti.
15. n situaiile de violen, tulburri interioare, tensiuni interne i de
pericol public excepional, va trebui s fie acordate toate facilitile
organizaiilor umanitare pentru a le permite s-i exercite sarcinile umanitare.
16. Respectnd aceste norme, nu va fi precupeit nici un efort pentru
a proteja drepturile grupurilor, minoritilor i popoarelor, inclusiv demnitatea i
identitatea acestora.
17. Respectarea acestor norme nu va avea efecte asupra statutului
juridic al autoritilor, grupurilor, minoritilor sau a persoanelor care vor fi
angajate ntr-o situaie de violen, tulburri interioare, tensiuni interne sau de
pericol public, excepional.
18. Nici o dispoziie ale prezentelor norme nu va fi interpretat ca
restrngnd sau diminund dispoziiile unui instrument de drept internaional
umanitar sau de drepturile omului.
Nici o restricie i nici o derogare de la drepturile fundamentale ale
omului, care sunt recunoscute sau care exist ntr-o ar n virtutea legislaiei,
tratatelor, regulamentelor, cutumei sau principiilor umanitii, nu vor fi admise
pe motiv c prezentele norme nu recunosc aceste drepturi sau le recunosc
parial.
La articolul 4 din Carta Drepturilor Fundamentale se prevede
interzicerea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante 63.
63

Proiect Carta Drepturilor Fundamentale aprobat la Biarritz, 13 octombrie 2000, art. 4.

102

Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor

inumane sau degradante" 64.
Art. 21, Nediscriminarea", prevede c: se interzice orice form de
discriminare, n special datorit sexului, rasei, culorii, originii etnice i sociale,
caracteristicilor genetice, limbii materne, religiei sau convingerilor, apartenenei
la o minoritate naional, averii, naterii, unui handicap, vrstei sau orientrii
sexuale".
Este interzis orice discriminare referitoare la naionalitate, n raport
cu aplicarea Tratatului de Constituire a Comunitii Europene i a Tratatului
referitor la Uniunea European i fr a prejudicia dispoziiile speciale cuprinse
n aceste tratate 65.
Cu privire la securitatea social i ajutorul social, n articolul 34 se
prevede c: Uniunea recunoate i respect dreptul de acces la serviciile de
securitate social i la serviciile sociale care permit protecia n situaii cum
sunt maternitatea, boala, accidentele de munc, dependena sau btrneea,
ca i n cazul pierderii locului de munc, conform modalitilor stabilite de
dreptul comunitar i de legislaiile i practicile naionale.
Astzi, popoarele Europei au decis s mprteasc un viitor pacifist
pe baza unor valori comune".
Uniunea se bazeaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii
umane, libertii, egalitii i solidaritii. Ea se bazeaz pe principiul
democraiei i pe cel al statului de drept. Ea plaseaz omul n centrul aciunii
sale, instituind cetenia Uniunii Europene i crend un spaiu al libertii,
securitii i dreptii.
n acest scop, este necesar consolidarea proteciei drepturilor
fundamentale n lumina evoluiei societii, progresului social i dezvoltrii
tiinifice i tehnologice fcnd ca acestea s devin mai evidente, prin
cuprinderea lor n Carta Drepturilor Fundamentale, care reafirm drepturile ce
rezult, n special, din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale
comune fa de statele membre, din Tratatul referitor la Uniunea European i
din tratatele comunitare, din Convenia European a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, din Carta Consiliului Europei, ca i din jurisprudena
Curii de Justiie a Comunitilor Europene i a Curii Europene a drepturilor
omului.
Experiena istoric arat, c aciuni agresive interne au avut loc i n
Romnia, fiind probabile i n perioada viitorului apropiat sau ndeprtat.
Astfel de conflicte s-au desfurat n Bucureti, n anul 1918, n
localiti de pe Valea Prahovei - n anul 1929, n Bucureti la Grivia C.F.R.- n
anul 1933, cele din sudul Basarabiei din anul 1935, de la Bucureti - din 12
64
65

Ibidem.
Ibidem.
103

februarie1990, de la Trgu Mure, din luna martie 1990, mineriada din 23-28
septembrie 1991, criza sindical din februarie 1999, cunoscut i sub
denumirea de mineriada a V-a, criza sindical din februarie 1999 sau
mineriada a VI-a etc. n rndul aciunilor de destabilizare violent a ordinii
constituionale se nscriu i manifestrile din partea de nceput a Rscoalei
rneti din 1907, rebeliunea legionar din ianuarie 1941, aciunile din ziua de
16 decembrie 1989 de la Timioara.
Menionm, totodat, c aciunile agresive interne pot precede sau
pot fi executate concomitent cu declanarea unei agresiuni armate asupra
Romniei, ncepnd de la frontiera de stat, pe una sau dou direcii
strategice. 66 Ele pot avea, ns i un caracter independent. n ambele situaii
este de ateptat ca forele ostile s beneficieze de un intens sprijin extern.
Forele ostile interne probabile care vor participa la aceste aciuni
agresive pot fi diverse, ample i cu o structur complex. Acestea i propun
ca scop final destabilizarea n grab a ordinii constituionale interne i
instaurarea altei administraii locale i centrale.
n dinamica i fizionomia contextului de securitate, actual i de
perspectiv, autoritile nu mai percep pericolul unei agresiuni de amploare i
sunt preocupate de tensiuni i antagonisme generate de conflicte etnice,
naionalismul extremist, pe care i la noi l promoveaz unele partide politice,
precum i unele dispute politice interstatale care au generat i genereaz crize
care afecteaz securitatea i stabilitatea n zona imediat apropiat Romniei.
Este cert c se constat o ameliorare a tensiunilor, iar ameninrile majore au
disprut, dar ele au fost nlocuite cu un numr mult mai mare de riscuri mai
puin previzibile, pe care le apreciem ca fiind complexe i multidirecionale,
dificil de analizat i foarte instabile. Rezult necesitatea existenei permanente
a unei capaciti de reacie efectiv, controlat i adaptat la posibilele riscuri
i ameninri.
Gestionarea crizelor de amploare, care ar putea afecta securitatea
naional, se realizeaz de ctre ANC, organism care are atribuii de decizie i
responsabiliti privind conceperea, planificarea, organizarea i controlul
msurilor adoptate.
n Romnia, n prezent funcioneaz, se dezvolt i se perfecioneaz
un sistem propriu de management al crizelor care are atribuii specifice
particularitilor romneti.
Activitile manageriale care contribuie la gestionarea crizelor
n general, activitile manageriale de baz, aa cum le numesc n
ultima vreme specialitii 67 sunt acelea pe care Fayol, la nceputul acestui
66

Gndirea Militar Romneasc, nr. 2, 1991, pag. 62.

Emil Mihuleac tiina managementului. Teorie i practic. Editura Tempus, Bucureti, 1999
pag. 114.

67

104

secol, le prezenta sub forma a cinci infinitive (atributele conducerii), iar o parte
din autori le-au considerat ca funcii. Ele sunt de fapt activitile pe care
managerii le desfoar, iar n situaii de criz este vorba de funciile de:
prevedere adic a stabili un program de aciune; organizare a institui
organismul material i social al unui sistem, (instituie sau organizaie) care s
readuc societatea la starea de normalitate; comand a face s funcioneze
sistemul; coordonare a uni i armoniza interesele i eforturile pentru
rezolvarea crizei; controlul adic a face ca totul s se desfoare n
conformitate cu regulile, dispoziiile i planurile stabilite.
Prevederea sau previziunea pornete de la faptul c managementul
are nevoie, mai ales pentru soluionarea crizelor, de o perspectiv care
nseamn timp. Prevederea are unele legturi cu termeni ca predicie,
cercetarea viitorului, sondarea viitorului i ntocmirea unui program de aciune.
Managementul previzional n situaii de criz are ca trstur anticiparea, prin
realizarea unei legturi ntre trecut i viitor. Modalitile de exprimare ale
prevederii sunt: prognoza, planificarea i programarea.
Organizarea 68 este alt activitate managerial de baz care acoper
toate acele aciuni ce i propun repartizarea i coordonarea armonioas dup
anumite reguli a capacitilor i forelor umane disponibile, a mijloacelor
materiale tehnice i financiare n vederea lichidrii crizei interne. n esen,
organizarea const n stabilirea principalelor atribuii pentru organizaiile i
instituiile abilitate n soluionarea crizelor, deci gruparea lor pe funcii, posturi,
compartimente, astfel nct s fie utilizate cu maxim de eficien resursele
umane, materiale i financiare destinate soluionrii crizei. Organizarea
nseamn fixarea obiectivelor, asigurarea mijloacelor i folosirea rezultatelor,
altfel spus, realegerea cadrului organizatoric optim care s permit
soluionarea crizei interne n condiii de eficien maxim.
Comanda este o alt activitate managerial avnd ca origine expresia
din limba latin, in manus dare, adic a pune n mn, a ncredina, ceea ce
semnific autoritatea delegat. Comanda se afl n centrul procesului
managerial, pentru c esena sa const n declanarea aciunii, decizia fiind
principalul produs al conducerii, urmat de responsabilitatea aplicrii acesteia.
Decizia, ca act de comand adoptarea, transmiterea i
responsabilitatea aplicrii ei. Acestor trei stadii le corespund trei niveluri: a
ordona, a lmuri, a se face ascultat de subordonai. Astfel, comanda se
caracterizeaz prin operaionalitate, prin ea, prevederea devine realitate iar
structura organizatoric, un mecanism care funcioneaz eficient.
68

Cuvntul vine de la organon, care nseamn armonie; conceptul de organizare tiinific a

fost conturat la sfritul secolului al XIX-lea; o tiin a organizrii o definea Gheorghe Zapan
ca fiind taxiologie.
105

Coordonarea este activitatea managerial fundamental determinat

de faptul c sistemele, n evoluia lor i procesele manageriale, n dinamica lor,
tind spre dezorganizare i dezordine. Orice organizare este n pericol s se
mpotmoleasc, dac nu se vegheaz la respectarea ordinii o dat stabilite i
care-i corecteaz n continuu defectele. Activitile specifice coordonrii sunt:
armonizarea, sincronizarea, echilibrarea, proporionalitatea, ritmicitatea,
reglarea i ordonarea.
Controlul, ca activitate managerial de baz, este neles n dublu
sens: ca activitate operativ de verificare a modului cum se desfoar
ndeplinirea obiectivelor prevzute, ct i ca activitate final post operativ.
Controlul n situaii de criz, de regul, este un control previzional, operativ i
foarte rar, post operativ.
Comunicarea este o activitate individual managerial care semnific
schimbul de informaii i desfurarea de activiti pentru soluionarea crizelor
interne.
Negocierea este o activitate managerial cu care se ncepe
soluionarea crizelor interne. Pentru aceasta managerul necesit o pregtire
specific pentru a aborda tiinific problemele dar s aib caliti, precum:
receptivitate, anticipare, inventivitate i spontaneitate.
n continuare, vom prezenta, pe scurt, o sintez a crizei
managementului i ciclului de evoluie al acesteia. Dup cum s-a mai artat,
criza (naional sau internaional) nseamn ameninarea valorilor,
obiectivelor sau intereselor prioritare ale prilor implicate. n Romnia, criza
intern presupune ameninarea pe care un grup sau segment social,
nemulumit, o aduce valorilor fundamentale ale democraiei i statului de drept.
n principal, se poate porni de la activiti revendicative (cum au fost cele din
anul 1989 sau cele din perioada mineriadelor), care degenereaz n tulburri
grave ale ordinii publice, la care se asociaz i alte grupuri sociale nemulumite
putnd fi sprijinite de ctre elemente agresive interne, minoriti etnice sau
religioase, fore specializate n terorism-diversionism, pregtite n interiorul rii
sau de grupri terorist-diversioniste consacrate i recunoscute pe plan
internaional.
Gestionarea crizei interne stabilete procedurile i activitile
planificate i desfurate pentru a duce o criz sub controlul structurilor
specializate ale statului romn, n principiu a gestionarilor desemnai pentru a
soluiona criza, care s le permit acestora, ca prin aciunile lor s opreasc
evoluia ei viitoare. ANC acord o atenie deosebit crizelor, care prin evoluia
lor pot implica ntrebuinarea forei militare; ntr-o prim etap forele de ordine
public, iar atunci cnd evoluia evenimentelor degenereaz grav i afecteaz
interesele naionale pot fi folosite, conform legislaiei romneti, i alte
elemente ale sistemului naional de aprare.
106

Orice criz are un ciclu de evoluie care cuprinde, n principal, dou

etape distincte: etapa de escaladare (starea de pace, starea de diferend,
confruntarea, iar aceasta se refer la una sau mai multe pri care recurg la
aciuni violente nonmilitare sau militare prin exerciii, dislocri de fore,
formularea de ultimaturi, etc. i conflictul armat); etapa de regres
(detensionarea situaiei care include retragerea forelor i noua stabilitate).
Tipurile de criz se disting ntre ele n baza unor criterii, dintre care
amintim cteva: domeniul de manifestare (economice, politice, diplomatice,
sociale, militare i de alt natur); zona de manifestare (interne, zonale,
subregionale, regionale, locale); de scurt i lung durat; gradul de
prevedere (previzibile i imprevizibile dezastre naturale, accidente nucleare,
chimice, etc.); combinate (de regul, cuprind majoritatea domeniilor
economico-sociale, politico-militare).
Analiza pertinent a fiecrui element al etapelor crizelor interne
impune, pe lng fundamentarea acestora, stabilirea activitilor prioritare:
monitorizarea situaiei; identificarea crizei; reinerea informaiilor identificate
ntr-o baz de date, prelucrarea, analiza i transmiterea acestora la structurile
sau instituiile gestionare ale crizei respective; degajarea situaiei de criz;
aducerea la starea de normalitate a segmentului social implicat n criza intern.

4.2. APLICAREA NORMELOR DE DREPT UMANITAR I A

DREPTURILOR OMULUI PE TIMPUL CRIZELOR
Este un fapt normal i ndeobte cunoscut ca orice colectivitate
uman s-i aib ordinea sa. Aceast ordine creeaz coeziunea ntre indivizi,
d natere, menine i dezvolt o societate. Romanii afirmau c ordo est
anima rerum, adic ordinea este sufletul tuturor lucrurilor.
n spiritul normelor juridice, ordinea public este tulburat atunci cnd
se comit fapte care au o rezonan public i creeaz o stare de pericol care
se svrete n public, n legtur cu publicul, mpotriva publicului sau a
organelor cu atribuii privind meninerea ordinii publice.
Conform dreptului internaional, guvernele sunt obligate s protejeze
i s promoveze drepturile i libertile fundamentale ale omului n cadrul sferei
lor de jurisdicie. Guvernele au obligaia s acioneze pentru a se realiza
garantarea respectrii universale a acestor drepturi (art. 55-56 din Carta
Naiunilor Unite). Neglijarea sau nerespectarea drepturilor omului conduc la
apariia unei forme specifice de dezordine civil dezordinea urban. Aceast
relaie cauzal se ntlnete i n paragraful 3 din preambulul Declaraiei
Universale asupra Drepturilor Omului adoptat i proclamat de
107

Adunarea General a O.N.U., Rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie 1948:

Pentru a nu se ajunge la o rebeliune, mpotriva tiraniei i opresiunii este
fundamental ca drepturile omului s fie protejate prin lege".
Drepturile omului proclamate n Declaraia Universal sunt drepturi
civile i drepturi politice care ofer posibilitatea de aprare sau de opunere fa
de eventualele abuzuri ale autoritilor de stat i drepturi economice i sociale,
reclamate autoritii statale pentru satisfacerea necesitilor umane.
Drepturile civile sunt, de regul, nelese i recunoscute ca fiind
drepturi umane fundamentale (art. 3-17 din Declaraia Universal). Acest set
de drepturi include:
dreptul la via, la libertate i securitate personal;
interzicerea torturii i relelor tratamente, arestrii, deteniei
ilegale sau exilului;
dreptul la un proces juridic corect;
prezumia de nevinovie.
Drepturile politice includ:
dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie (art. 18);
libertatea de expresie i opinie (art. 19);
dreptul la ntruniri politice (art. 20);
dreptul de a participa la exercitarea puterii executive (art. 21).
Dintre drepturile economice, sociale i culturale pot fi menionate:
dreptul la munc (art. 23);
dreptul la educaie (art. 26);
dreptul de participare liber la viaa cultural a comunitii (art.
27).
n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om nu este supus
dect limitrilor prevzute de lege, exclusiv n scopul asigurrii, recunoaterii i
respectrii drepturilor i libertilor altuia i pentru satisfacerea justelor exigene
ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o societate democratic.
Problemele cele mai spinoase cu care se confrunt forele de ordine
public sunt cele legate de ordinea public i, n mod special, cele ce privesc
exercitarea drepturilor de ntrunire panic, astzi, la noi, ele fiind reglementate
din punct de vedere legislativ.
Dac realizm o interpretare corect a instrumentelor juridice
internaionale n aceast materie, putem desprinde concluzia c este necesar,
n primul rnd, s existe o legislaie precis din acest punct de vedere, iar n al
doilea rnd, o nelegere perfect a celor care organizeaz asemenea
manifestaii, ca ele s se desfoare de aa manier nct s nu pun n
pericol ordinea i linitea public.
Adeseori este criticat Jandarmeria pentru faptul c intervine sau nu
intervine, consensual, rmne dezideratul major al aparatului forelor de
108

ordine, n contextul stadiului actual al dezvoltrii relaiilor dintr-o societate

civilizat. Baza juridic, raional i uman a acestui consens se afl n dreptul
de participare i cel de reprezentare a persoanei la conducerea treburilor
publice ale rii sale, prin accesul egal la funciile publice, direct sau prin
reprezentanii liber alei, drepturi expres prevzute de art. 21 din Declaraia
Universal asupra Drepturilor Omului.
Apariia simptomatic a strii de dezordine intern n societate, ca
necesitate i modalitate pentru schimbare social i politic, face operabil o
important funcie a forelor de ordine aceea de a permite i facilita prin
nonintervenie sau neutralitate politic, manifestarea drepturilor persoanelor de
a participa sau de a fi reprezentate n activitatea de guvernmnt. De
asemenea, o alt funcie a forelor de ordine este aceea de a garanta
desfurarea procesului de schimbare social i politic n mod panic, cu
respectarea prevederilor constituionale i ale altor legi.
Atunci cnd este identificat clar manifestarea cererii comunitii
pentru schimbare social i politic, forele de ordine au obligaia s faciliteze
procesul de tranziie i nu s-l reprime; atunci cnd oponenii sau dizidenii
unui regim de guvernmnt ncearc s-i ating obiectivele propuse n mod
ilegal, prin violen sau intimidare, forele de ordine sunt obligate s intervin
pentru reintrarea n sfera normalului sau a strii de legalitate; cnd guvernarea
consensual (puterea de stat este expresia voinei poporului, a consensului
comunitar) nu mai poate fi meninut prin mecanismul normal, iar obiectivele
urmrite de guvernul n cauz sunt puternic alterate i situate n sfera
incertitudinii, forele de ordine nu trebuie s acioneze forat n sprijinul acestor
obiective, ele trebuind s se plaseze n rolul de contiin a garantrii
prevederilor constituionale. Exercitnd principiul reprezentativitii i
responsabilitii fa de populaie, guvernul are ca sarcin fundamental
meninerea ordinii i linitii publice, a securitii statului. n acest sens,
guvernul, datorit unui puternic instinct de conservare sau supravieuire,
cunoate tendina de a exercita un control general n societate, care, n
practic, depete starea de reinere impus de motive umanitare.
n acelai timp puterea juridic, chiar dac ea este constituional
independent, se poate afla n situaia de a nu asigura un echilibru real ntre
ordine i libertate pe timpul dezordinii i tensiunii interne. Astfel, att controlul
politic democratic al guvernului, ct i supravegherea juridic a activitii de
meninere i restabilire a ordinii publice pot s fie inadecvate i atunci singura
speran pentru respectarea normelor i standardelor internaionale este
aceea dat de hotrrea cu care forele de ordine acioneaz legal i uman
pentru aplicarea lor. Aceast concluzie, referitoare la forele de ordine,
reprezint un ideal care poate fi obinut numai n cadrul unei democraii extrem
de avansate. Pe timpul dezordinii civile sau a unei stri de tensiune social
109

foarte ridicat, exist o solicitare puternic a forelor de ordine starea

conflictual marcnd profund i periculos militarul ca individ. Raionamentul
conform cruia forele de ordine pot s acioneze cu un grad de reinere, mai
ridicat dect ar dori guvernul, sau s acioneze n conformitate strict cu legea,
cnd supravegherea juridicului este inadecvat, ar putea fi considerat un punct
de vedere nerealist.
La izvoarele sale, dreptul internaional umanitar i legislaia privind
drepturile omului reprezint, n sine, o serie de idealuri declarate, dar
exprimarea acestor idealuri se constituie ntr-un prim pas n realizarea lor n
practic. Art. 28 din Declaraia Universal proclam i ndrituiete orice
persoan la o ordine social i internaional n care drepturile i libertile
expuse n aceast Declaraie Universal pot fi deplin realizate. Activitatea
forelor de intervenie este unul din mijloacele prin care aceast ordine este
asigurat n orice societate, iar proclamarea i ndrituirea din art. 28 este un
permanent i convingtor argument care direcioneaz obiectivul muncii de
poliie protecia ordinii constituionale i sociale, a drepturilor omului i nu
protecia unui anumit regim de guvernmnt.

110

Capitolul V

GESTIONAREA
SITUAIILOR DE CRIZ

Prin Tratatul Atlanticului de Nord, semnat n aprilie 1949, lua fiin o

Alian de ri independente, avnd ca interes comun meninerea pcii i
aprarea propriei liberti, prin solidaritate politic i un sistem militar adecvat,
conceput spre a descuraja i, la nevoie, pentru a respinge orice form de
agresiune mpotriva lor.

5.1. GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ N CADRUL

NATO
n prezent, Aliana s-a lrgit, prin primirea de noi membri. Aceasta se
bazeaz pe valorile comune ale democraiei, i activeaz nc de la crearea sa
pentru instaurarea unei ordini juste, panice i durabile n Europa. Creat n
conformitate cu articolul 51 al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, care
reafirm dreptul natural la legitim aprare individual sau colectiv, Aliana
este o asociere de state suverane, unite n hotrrea lor de a-i menine
securitatea prin garanii reciproce i relaii stabile cu alte ri. NATO asigur
structurile care faciliteaz consultrile i cooperarea reciproc n domeniile
politic, militar, economic, i tiinific, precum i n alte domenii nonmilitare.
Managementul reprezint, n sensul cel mai larg, acel domeniu
tiinific care studiaz, fundamenteaz i formuleaz principiile, regulile i
normele, relaiile, structurile, metodele i procedeele de conducere, n vederea
perfecionrii i creterii eficienei activitilor desfurate.
Ca activitate uman proprie, ca disciplin i tiin s-a amintit de
management i se va reveni n toate mprejurrile, n esen acesta

nsemnnd practic, dar nu numai, n adoptarea deciziilor. De reinut c

managementul, ca activitate uman complex, este o specie a practicii, care
include i o intens activitate intelectual. 69 De asemenea, activitate semnific
utilizarea concordant a funciilor i persoanelor nct s se ating un scop 70
dat; unii autori confund activitatea cu gruparea cadrelor din unitatea
respectiv 71. De fapt, aici intereseaz dou concepte: cel de profesiune i cel
de profesionist, managementul fiind o profesiune (de la latinescul professio) 72
i, deci, poate fi nsuit, dezvoltat i ameliorat. Se poate afirma c, dei poate fi
considerat, n planul aciunii, ca una din cele mai vechi preocupri umane,
managementul reprezint, n acelai timp, unul din domeniile tiinifice cele mai
tinere, fiind rezultatul activitii de cristalizare i generalizare a experienei
practice, concretizate prin formularea unui ansamblu de cunotine, n continu
dezvoltare, referitoare la activitatea de conducere.
n contextul celor prezentate, managementul situaiilor de criz devine
o activitate de maxim actualitate, foarte important i deosebit de complex.
Pregtirea specialitilor, constituirea structurilor manageriale, sunt
cteva din problemele eseniale pentru o rezolvare rapid i favorabil a unei
crize.
Unii autori socotesc c gestionarea crizelor se poate face prin
organizare, aranjamente, demersuri i msuri ce i propun: s aduc criza sub
controlul specialitilor, s permit acestora, n urma aciunilor ntreprinse, s
modeleze evoluia acesteia i s o conduc spre o soluionare favorabil.
Constatm c, n ultimul timp, au aprut tot mai mult n literatura de
specialitate sintagme precum managementul situaiilor de criz,
gestionarea crizelor, care sugereaz o preocupare constant de unire a
eforturilor n scopul lichidrii conflictului, indiferent de tipul sau categoria
acestuia, abordarea complex i documentat a situaiilor care le genereaz.
Accentul deosebit se pune pe modalitile concrete de soluionare a crizei.
Specialitii 73 apreciaz c ambele concepte pot fi ntrebuinate cu
acelai efect, dar cel de management al situaiilor de criz cred c este mai
adecvat, avnd n vedere complexitatea msurilor ce se ntreprind, ndeosebi
69

Emil Mihuleac, Managerul profesionist. Editura Tempus Bucureti 1996, pag. 7.

Emil Mihuleac, Bazele managementului. Bucureti,Editura Tempus, 1994, pag. 63 i
urm.;T.T.Peterson, Teorie de management. Paris, 1969, nr. 4.
71
J.Y. Eichenberger, Les management et les managers. n: Management France, Paris, 1970,
nr. 3, pag. 9 i urm.
72
Steve Beutz La profession de manager. n Management France, pag. 9.
73
Ordinea public, component a securitii naionale. Ministerul Administraiei i Internelor,
Bucureti 1996, pag. 61.
70

112

din domeniul conducerii macro i micro sociale, naionale, regionale,

continentale i internaionale.
Managementul situaiilor de criz este o aciune specializat de
mare complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri: politic,
diplomatic, economic, militar, social, religios, ecologic, psihologic etc.,
pentru diminuarea i meninerea sub control a efectelor negative. 74
Esena managementului n situaiile de criz o constituie reacia
prompt i adecvat a Guvernului la evenimentele care amenin sau
afecteaz direct i concret securitatea naional ori, n cazul dezastrelor,
starea de normalitate. 75
Lundu-se n seam cele de mai sus, se poate spune c, n plan
naional, managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de
msuri i aciuni stabilite de Guvern, ministere, prefecturi, primrii i
alte instituii ale statului, n vederea garantrii securitii naionale i a
strii de normalitate social, politic, militar, economic, religioas,
ecologic etc.
Totodat, dup cum bine se tie, managementul crizelor devine
dificil n condiiile n care modul de tratare al crizei este lapidar. Modul de
rezolvare la nceputul crizei determin att durata, ct i amploarea ei.
Prin urmare, gestionarea unei crize poate fi neleas ca un proces
deosebit de complex, care implic organizare, planificare i msuri
concrete cu scop precis de a aduce sub control criza, s opreasc
evoluia acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil.
Ca proces complex, specific sfritului de secol, gestionarea crizelor
este unul dintre domeniile de activitate prioritare la nivelul Alianei
Nordatlantice, care funcioneaz n cadrul programului anual de lucru al NACC
i n programele individuale de parteneriat, ca o problematic distinct de
planificare a aprrii. 76
Orice demers analitic trebuie s ia n considerare sistemul,
mecanismele i procedurile NATO de management al crizelor, fa de care,
compararea cu diferite structuri naionale similare nu ar putea conduce la
concluzii i evaluri benefice oricrui proces de construcie sau
reconstrucie a organizaiei proprii.
Responsabilitatea i implicaiile ce decurg din modul de
gestionare a unei crize sunt la nivelul politic cel mai nalt, implicnd
persoane i instituii politice, fie c este vorba de Alian sau de oricare
stat gestionar sau co-gestionar al unei crize.
74

Ibidem.
G. Herkeming. Managementul situaiilor de criz din Olanda. 1996.
76
Managementul crizelor - Seminarul din 14 18 iunie 1999, Bucureti, organizat la Cercul
Militar Naional.
75

113

Romnia se nscrie, nc, n rndurile statelor care ar urma s-i

rezolve pe cale politic toate aspectele crizei, folosind n acest scop
instituii specializate.

5.2. CADRUL ORGANIZATORIC I STRUCTURILE N N.A.T.O.

n acest context se impun cteva consideraii cu privire la sistemul
NATO de gestionare a crizelor. ntr-o sintez foarte succint vom prezenta
cadrul general organizatoric i structurile managementului crizelor.
NATO-SITCEN
are
urmtoarea
compunere
i
funciuni:
Departamentul de sprijin al personalului de supraveghere, care menine
facilitile de gestionare a crizei, asigur ntocmirea i difuzarea materialelor
informative; Biroul de supraveghere care monitorizeaz continuu situaia
internaional i evenimentele care intereseaz NATO sau statele membre
NATO; informeaz personalul din poziiile cheie ale comandamentelor;
distribuie informaii de interes politic militar comun; elaboreaz sintezele de
pres i rapoartele speciale de pres asupra evenimentelor deosebite, cnd
este cazul; Departamentul de comunicaii, care asigur legturile
permanente ale comandamentului NATO i structuri militare NATO prin: NICS(Sistemul Integrat de Comunicaii al NATO); Legturi protejate i neprotejate:
Reele facsimil protejate; Legturi de comunicaii prin terminale comerciale.
Ct privete mecanismele i procedurile de gestionare a crizelor, se
impun cteva aprecieri i concluzii. Astfel, succesul politicii Alianei ce
urmrete meninerea pcii i prevenirea rzboiului depind, mai mult ca n
trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive i de gestionarea crizelor ce pun
n pericol rile membre. Corespunztor doctrinei i principiilor NATO n
domeniul managementului crizelor, acest proces presupune: monitorizarea
permanent a situaiei, identificarea focarelor de criz, elaborarea variantelor
de aciune (rspuns) i implementarea acestora, dezangajarea forelor i
crearea condiiilor unei noi situaii de normalitate post-criz. Prin aciunile care
se ntreprind, se urmrete obinerea i evaluarea informaiilor, analizarea
situaiei, stabilirea obiectivelor de realizat, elaborarea opiunilor de rspuns i
compararea lor, implementarea opiunilor alese i analiza reaciei prilor
implicate.
n cadrul NATO, modalitile i procedeele de gestionare a crizelor se
concretizeaz ntr-un set de documente de lucru, dintre care, o importan
sporit o au: inventarul cu msuri preventive, catalogul generic cu opiuni
de rspuns militar, sistemul NATO de precauie, planurile de operaii
(OPLAN) i regulile de angajare a forelor (ROE). Elaborate din timp i
actualizate/adaptate n funcie de situaia concret, acestea ofer factorilor de
decizie un ghid n elaborarea hotrrilor.
114

Misiunile specifice NATO n prevenirea conflictelor includ:

1. ntiinarea (carly warning) despre un potenial conflict n cadrul
ariei de interes NATO, care decurge n mod firesc din monitorizarea de rutin
executat de membrii Alianei. Cu ct mai repede este identificat i
contientizat o stare de criz, cu att mai repede organizaia poate s
desfoare aciuni politice i militare preventive i crete timpul avut la
dispoziie pentru elaborarea unor opiuni de rspuns la criza respectiv.
2. Urmrirea (surveillance) activitilor aeriene, terestre i maritime,
poate fi monitorizat de mijloace disponibile ale NATO. Cunoaterea acestor
activiti de monitorizare poate avea un efect de prevenire, n mod special
cnd folosirea lor este cunoscut public. Este important s se pun accent pe
imparialitatea monitorizrii. Prile din aria de conflict trebuie s ia cunotin
despre activitile de monitorizare i,ct mai mult posibil, informrile trebuie
distribuite acestora.
3. Desfurarea preventiv (preventive deployment). Unul din cele
mai puternice semnale pe care Aliana poate s le trimit pentru a demonstra
fermitatea sa este desfurarea forelor multinaionale. Un mandat mai clar de
la organizaia responsabil internaional (European) i consensul rii gazd
este esenial pentru executarea acestei misiuni. Este important s se menin
o nalt transparen i credibilitate doar pentru a preveni i nu pentru a
amenina n mod direct potenialii agresori.
4. Msuri de stabilizare (stability measures). Aliana poate sprijini i
facilita procesul de planificare i iniiere a msurilor de stabilizare. Modul corect
de conducere i operare a acestor msuri va depinde de cerinele mediului i
misiunii.
Nucleul sistemului de gestionare a crizelor este Centrul de Situaii
(SITCEN), care reprezint punctul de contact nsrcinat cu monitorizarea
situaiei internaionale, exploatarea comunicaiilor NATO, asigurarea fluxului i
schimbului de date i informaii secrete, actualizarea bazei de date necesare
personalului care gestioneaz criza, informarea periodic a structurilor cheie
din cadrul sistemului de gestionare a crizelor.

5.3. CARACTERISTICILE I NIVELURILE PROCESULUI DE

GESTIONARE A CRIZELOR N UNELE RI MEMBRE N.A.T.O.
Aliaii NATO au salutat perspectiva unei ntriri treptate a rolului UEO,
att ca o component de aprare a procesului de unificare european, ct i
ca mijloc de ntrire a pilonului european al Alianei. Statele membre ale UEO
au afirmat c Aliana va rmne forumul esenial de consultare ntre membrii
si i locul unde s se convin asupra politicilor privind aranjamentele n
115

domeniul securitii i aprrii ale Aliailor, conform Tratatului de la

Washington. La reuniunea Consiliului de Minitri al UEO de la Noordwijk,
(Olanda) din noiembrie 1994, au fost aprobate concluziile preliminare privind
formularea unei politici de aprare europene comune. Aceast dezvoltare, care
ine seama de rezultatele ntlnirii NATO la vrf, de la Bruxelles, din ianuarie
1994, a fost salutat de minitrii de externe ai NATO, cnd s-au ntlnit la
Bruxelles, la sfritul aceluiai an.
Minitrii de externe ai NATO, reunii la Noordwijk, n mai 1995, au
salutat deciziile Consiliului de Minitri al UEO luate anterior, n aceeai lun, la
Lisabona, de a mbunti capacitile operaionale ale UEO, prin crearea de
noi mecanisme i structuri de luare a hotrrilor i de planificare, inclusiv
progresul realizat n definirea condiiilor n care o misiune umanitar a UEO va
putea ntreprinde operaiuni umanitare. Minitrii NATO au artat c aliaii
sprijin iniiativele de dezvoltare a aranjamentelor i forelor operaionale
multinaionale i a structurilor acestora, care vor ntri pilonul european al
Alianei, permind n acelai timp aliailor europeni s-i asume o
responsabilitate mai mare pentru securitatea i aprarea comun i, n
consecin, au luat not de iniiativa luat de Frana, Italia i Spania de a
organiza o for terestr (EUROFOR) i o for maritim (EUROMARFOR).
Aceste fore vor fi deschise statelor membre ale UEO, vor fi declarate fore
dependente de UEO i pot fi folosite de asemenea n cadrul NATO.
O nou dimensiune a fost adugat arhitecturii securitii n
schimbare a Europei, o dat cu semnarea Tratatului privind UE sau Tratatul de
la Maastricht de ctre conductorii Comunitii Europene n decembrie 1991.
La 01 noiembrie 1993, la ncheierea procesului de ratificare a Tratatului de la
Maastricht, a luat fiin Uniunea European. Tratatul de la Maastricht include
acordul privind dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune
(CFSP). El include, de asemenea, referirea la UEO ca parte integrant a
dezvoltrii UE i solicit UEO s elaboreze i s implementeze decizii i aciuni
ale U.E. care au implicaii n domeniul aprrii.
La reuniunea la vrf de la Bruxelles din 1994, efii de stat i de guvern
NATO au salutat cooperarea strns i crescnd ntre NATO i UEO realizat
pe baza principiilor convenite, de complementaritate i transparen. Ei au
anunat c sunt gata s fac disponibil patrimoniul colectiv al Alianei, pe baza
consultrilor din Consiliul Nord-Atlantic, pentru operaiunile UEO ntreprinse de
aliaii europeni pentru realizarea politicilor externe i de securitate comune.
n acest context, ca parte a procesului de extindere, n continuare, a
cooperrii cu UEO, precum i de dezvoltare i adaptare a structurilor i
procedurilor NATO la noile sarcini, efii de stat i de guvern ai NATO au
aprobat conceptul de (FOIM) Fore Operative Interarme Multinaionale.
116

Acest concept se implementeaz ntr-o manier conform cu

principiul dezvoltrii capacitilor militare separabile, dar nu separate, pentru
folosirea de ctre NATO sau UEO.
La 21 mai 1992, Consiliul Uniunii Europene Occidentale i-a inut
prima sa reuniune oficial cu Consiliul Nord-Atlantic la Cartierul General al
NATO. n conformitate cu deciziile luate de ambele organizaii, reuniunea s-a
inut pentru a discuta relaia dintre cele dou organizaii i cile de ntrire a
cooperrii practice, precum i pentru a stabili legturi de lucru mai strnse ntre
ele. Ulterior, Secretarul General al UEO a asistat la reuniunile ministeriale ale
Consiliului Nord-Atlantic pe o baz regulat, iar Secretarul General al NATO
asist la reuniunile ministeriale ale UEO.
n iulie 1992, rile membre ale UEO au hotrt s disponibilizeze
fore navale pentru monitorizarea embargoului din Adriatica, conform
rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU, referitoare la Republica Federal
a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru). Msuri similare au fost luate, de
asemenea, de ctre Consiliul Nord-Atlantic n Sesiunea Ministerial de la
Helsinki din 10 iulie 1992 pentru coordonare i cooperare cu operaia hotrt
de UEO.
La o sesiune comun, din 08 iunie 1993, Consiliul Nord-Atlantic i
Consiliul UEO au aprobat conceptul de operaii combinate NATO/UEO, de
ntrire a embargoului, sub autoritatea celor dou organizaii. A fost numit un
comandant unic n fruntea misiunii combinate NATO/UEO din Adriatica i a
fost stabilit un comitet militar mixt Comitetul Militar (Adriatica) pentru a viza
consiliile mixte.
n conformitate cu principiile transparenei i complementaritii,
personalul NATO i UEO au nceput s participe la reuniunile diverselor
comitete, ce au loc n organizarea fiecruia dintre ele. Alte reuniuni comune ale
Consiliului UEO i ale Consiliului Nord-Atlantic s-au inut, de asemenea, pentru
a trece n revist cooperarea NATO UEO n diferite domenii.
Numeroase organizaii internaionale, ca ONU, OSCE, NATO i UEO,
depun eforturi de mbuntire a capacitilor de prevenire a conflictelor. n
mediile teoretice academice se reanalizeaz datele evalurilor i se pun la
punct proiecte noi de cercetare n domeniul prevenirii i gestionrii conflictelor,
diplomaiei preventive sau al studiului escaladrii nedorite a conflictelor. 77
Urgena modalitilor de prevenire a conflictelor este susinut de
majoritatea specialitilor, rezerve fiind exprimate asupra scopurilor, cilor i
modalitilor de punere n practic. Printre critici se numr i cei care au
tendina de a asocia prevenirea conflictelor cu crearea unui sistem de
77

Mircea Mndru. Managementul crizelor politico-militare. Editura A.I.S.M., Bucureti,

1999, pag. 28.
117

securitate colectiv. Ei se arat preocupai nu numai de msura n care

este realizabil un atare sistem, dar i de msura n care el este dorit. 78
Conceptul este criticat i de cei care asociaz prevenirea conflictelor
cu amestecul i ingerina n treburile interne, inclusiv intervenia militar n
scopuri umanitare sau de securitate. Ali critici asociaz conceptul prevenirii
conflictelor cu posibila folosire a forelor militare pentru a menine sau restabili
pacea. Ei se tem de o interpretare militarist a ideii de prevenire a conflictelor.
Termenul de prevenire a conflictelor se refer la un anumit tip de
gestionare a conflictului, distinct de cele de evitare a conflictului i de rezolvare
a conflictului. Conceptul prevenirii conflictelor definete dou tipuri de eforturi:
acelea care previn comportamentul definit n cadrul sistemului relevant de
reglementri internaionale ca fiind nedorit, i acelea care ncearc s resping
comportamentul conflictual n cadrul unor limite, clar definite, de aciune
permisibil. 79
Vom prezenta, fr o analiz, civa factori care influeneaz
prevenirea conflictelor astfel: lipsa de interes n general sau interes comun;
lipsa capacitii de anticipare sau alertare rapid; tendina de reacie la risc;
diplomaia tradiional; lipsa consensului; un sistem greoi de decizie; lipsa
infrastructurii.
Referitor la tipologia msurilor de prevenire a conflictelor se impune a
lua n consideraie msurile referitoare la conflictul nsui, la gama posibilitilor
de aciune i la procesul de luare a deciziilor.
Msurile de prevenire a conflictelor se iau pe domenii, astfel:
abordarea securitii comune; alertarea rapid; procese decizionale de tipul
pro-activ; diplomaia modern; atingerea consensului; eficiena procesului
decizional; o infrastructur adecvat.
Dei membrii Alianei nu au ajuns la un punct de vedere comun cu
privire la definirea crizelor i nici a procesului de gestionare a acestora (crisis
management), aspect reflectat n manualul NATO de gestionare a crizelor,
obiectivul important pentru Alian l constituie identificarea principalelor
caracteristici ale crizei i implicaiile acestora pentru procesul de gestionare a
crizelor. Sunt luate n consideraie, n special urmtoarele caracteristici:
ameninarea ca manifestare; persistena ca urgen; surprinderea prin
evoluie; presiunea timpului ca durat n evoluie; nesigurana informaii
nesigure i insuficiente; intensitate variabil cretere sau descretere.
78

Alvin i Heidi Toffler. Puterea n micare. Editura Antet 2000, Bucureti, 1995, pag. 38.
Liviu Deac. Fenomenul militar la sfritul dec. al XX-lea. n: Strategii XXI/nr.1, 2/1997,
pag. 34.
79

118

Implicaiile acestora pentru procesul de gestionare a crizelor sunt

gndite din perspectiva formelor de rspuns prudent ce trebuie dezvoltate ca
opiuni, pe patru niveluri de prioritate, astfel:
Nivelul 1 NATO poate preveni surprinderea - sau cel puin poate
reduce foarte mult timpul de rspuns prin exploatarea informaiilor
(intelligence);
Nivelul 2 pentru a avea un rspuns ct mai adecvat, NATO poate
dezvolta, n avans, msuri i proceduri pe baza crora s poat aciona rapid
i eficient;
Nivelul 3 deoarece orice criz este caracterizat de nesiguran,
ca rezultat al politicii de producere i difuzare a informaiilor, NATO a
dezvoltat un sistem de msuri flexibil, cu mare putere de adaptabilitate la
situaiile care apar;
Nivelul 4 ntruct, n timp, criza variaz n intensitate, NATO
dispune de opiuni adecvate i adaptabile pentru toate fazele acesteia.
O analiz succint a coninutului caracteristicilor crizelor, msurilor i
implicaiilor pe care acestea le au n procesul de gestionare, conduce la
concluzia c NATO a dezvoltat un ntreg mecanism structural i procedural
de gestionare al crizelor, preluat i adaptat la specificul naional, de statele
membre NATO, statele partenere i alte state.
Pentru ca forele i instituiile implicate s reacioneze rapid i efectiv
n condiiile multiplelor presiuni din timpul unei crize, s-a considerat esenial s
fie dispuse msuri detaliate, cuprinztoare i convenabile, n baza crora s se
poat aciona corespunztor.
Acestea pot fi politice, diplomatice, civile, economice, militare sau de
alt natur, n msur s fie aplicate individual sau colectiv, ca reacie la o
situaie de criz. Ele acoper ntregul spectru al tipologiei crizelor, de la cel de
amploare redus la nivel naional, la cel de amploare sporit tensiuni
regionale sau globale.
Important ns este faptul c viabilitatea acestui mecanism structural
i procedural este demonstrat de modul n care au fost i sunt gestionate
unele crize regionale, cum sunt cele din Bosnia, Kosovo i Irak.
La o prim analiz rezult componentele eseniale ale
managementului unei crize ca fiind urmtoarele: metodele i procedeele de
culegere, transmitere i evaluare a informaiilor; analiza situaiei create ca
urmare a crizei; analiza prilor adverse implicate n proces; analiza scopurilor
i mijloacelor; definirea opiunilor de rspuns conform scopurilor politice,
militare, economice i sociale; implementarea soluiei optime.
Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur
important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei
respective, ct i cu grupurile interesate din exterior.
119

Dar acest lucru i procedurile enunate mai sus nu acoper ntreaga

problematic, fiind necesare activiti i o gam foarte larg de msuri,
ncepnd de la obinerea informaiilor i evalurilor, stabilirea obiectivelor ce
urmeaz a fi atinse, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora,
implementarea opiunilor alese i apoi analiza posibilelor reacii ale prilor
implicate.
Desigur, pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce riscurile
pe care le poate produce o criz, este necesar s se menin o capacitate de
reacie efectiv i constant, fie individual, fie n cooperare. n evoluia unei
crize se disting etape i stri, fiecare dintre acestea presupunnd aciuni
specifice de gestionare. De asemenea, modul n care criza este tratat de la
nceput determin durata i amploarea acesteia. 80
Pentru a reliefa mai bine cuplul criz gestionare, apreciem c
acesta trebuie abordat sistemic, ntr-un cadru firesc, relaional.
Un sistem funcioneaz, de regul, ntr-un spaiu geografic, n condiii
dinamice, determinate i adaptate n timp. Totodat, n cadrul sistemului pot
exista mai multe subsisteme care se organizeaz pe criterii diferite, cum ar fi:
geografic, istoric, militar, civil, social, economic, diplomatic, etnic, religios,
cultural, politic, ecologic etc. Sistemul poate afecta relaiile internaionale,
naionale, ale uneia sau mai multor categorii socio-profesionale dintr-o naiune.
Noi credem c, pentru nceput, este necesar s delimitm sistemul n partea care
include conflictul, criza la nivel interstatal, i s-l definim criz internaional i
sistemul care cuprinde tensiunea, conflictul, criza n interiorul unei ri, i aici
poate include naiunea n ansamblu sau numai un segment al acesteia.
Referindu-ne la problemele internaionale, se tie c, n general, un
sistem internaional este format din: participani (state unul sau mai multe;
organizaii internaionale; organisme etc.); influene reciproce (auturi
imputuri; procedee etc.); distribuirea puterii (structura acesteia) i interdicii,
blocade, restricii etc.
Este imperativ prezentarea i precizarea variabilelor, pe care le
apreciem a fi: prile, care alctuiesc sistemul; relaiile dintre pri;
caracteristicile principale; structurile care au creat sistemul de criz (forele
angajate); funciile sistemului i posibilitile de evoluie ale acestuia, pe care le
putem denumi i limite ale sistemului.
Gestionarea crizei implic crearea condiiilor favorabile sistemului
pentru a funciona astfel nct prile s-i rezolve problemele tensionale,
conflictele de interese.
80

Doru Vasilescu. Evoluia i gestionarea crizelor..G.M. R. nr.4/1998, pag. 53.

120

n noul context politic i strategic european, succesul politicii Alianei,

care urmrete s menin pacea i s previn rzboiul depinde, mai mult ca
n trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive i de gestionarea eficace a
crizelor ce pun n cauz securitatea rilor membre. 81
Este evident faptul c o consultare ntre rile membre NATO capt o
importan cu totul deosebit n momentele de tensiune i crize. n asemenea
circumstane, luarea rapid a unor hotrri pe baz de consens n ce privete
msurile ce trebuie ntreprinse n domeniul politic, militar i de urgen civil,
depinde de consultarea continu i oportun dintre guvernele membre.
Aceast consultare intensiv se desfoar mai ales n cadrul
Consiliului i al Comitetului pentru planificare a aprrii, asistate, n funcie de
circumstane, de comitetul militar, comitetul politic i de alte comitete. Metodele
i procedurile care urmeaz reprezint aranjamentele Alianei pentru
gestionarea crizelor. Mijloacele materiale pe care le necesit acest proces i,
mai ales, sistemul de telecomunicaii sunt furnizate de Centrul de criz al
NATO, care funcioneaz 24 de ore din 24. La intervale regulate, sunt
organizate exerciii la care sunt asociate rile i nalii Comandani din NATO
, ocazie de a testa i de a perfeciona modalitile de gestionare a crizelor.
Comitetul de operaii i exerciii al Consiliului este cel care coordoneaz
aranjamentele, modalitile i mijloacele folosite pentru gestionarea crizelor,
precum i pregtirea i desfurarea exerciiilor organizate n acest domeniu.
Gestionarea crizelor este unul din domeniile de activitate convenite s
figureze, ca problem legat de planificarea aprrii i de chestiuni militare, n
programul de lucru al Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), i este
inclus i n programele individuale de parteneriat, care sunt puse la punct de
NATO i rile partenere n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace. 82
Totodat, trebuie dezvoltate plenar posibilitile de dialog i de
cooperare n ntreaga Europ, pentru a ajuta la dezamorsarea crizelor i la
evitarea conflictelor, dat fiind c securitatea Aliailor este indisolubil legat de
cea a tuturor celorlalte state europene.
n acest scop, Aliaii vor sprijini rolul procesului OSCE i al instituiilor
sale. Mai mult, pot avea un rol important de jucat i alte organizaii, cum ar fi
Uniunea European, Uniunea Europei Occidentale i Organizaia Naiunilor
Unite. 83
Pentru a nelege fenomenul, structurile i mecanismele de
funcionare, se impune precizarea unor coordonate ale descrierii acestui
81

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord Manualul NATO, parteneriat i cooperare, Oficiul

de informaii i pres al NATO, Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 241, art. 33.
82
Ibidem, pag. 112-113.
83
Ibidem, pag. 241, art. 34.
121

mecanism de gestionare a crizelor. Este acceptat faptul c acestea pot avea

ca suport, cel puin dou consideraii:
a) Vocaia demonstrat de NATO privind managementul crizelor este
reflectat de preambulul i primele ase articole din Tratatul de la Washington.
Se impune un comentariu succint al acestora, articolul 4 stabilind unul dintre
cele mai importante mecanisme ale procesului de gestionare a crizelorprocedura consultrii; ca noutate n abordare o constituie indicarea prevederii
c NATO se va consulta cu oricare participant activ dac acest
partener percepe o ameninare direct asupra integritii sale teritoriale,
independenei politice sau securitii. 84 Prin aceast prevedere se indic,
de fapt, cadrul de manifestare (implicare) i pentru statele partenere (deci i
Romnia) n soluionarea unor crize internaionale. Articolul 5 asigur
manifestarea garaniilor de securitate pentru membrii Alianei, constituind
esena conceptului aprrii colective.
b) Sintetic, obiectivele procesului NATO de gestionare a crizelor au
drept coninut: reducerea tensiunilor i prevenirea crizei; gestionarea
efectiv pentru a nu se ajunge la conflict; sprijinul oportun civil-militar,
pe diferitele faze ale crizei; dac totui ostilitile s-au declanat controlul soluiilor de rspuns, prevenirea escaladrii, asigurarea
ncetrii aciunilor i retragerea din teritoriul ocupat; meninerea sub
control, promovarea destinderii i revenirea la normal.
Prioritile, n tot acest mecanism, se definesc prin urmtoarele
activiti: stabilirea autoritii Consiliul Nord Atlantic (NAC) este
autoritatea cea mai nalt; luarea n comun i prin consens a deciziilor proceduri, mecanisme, nelegeri etc.; rolul real al reprezentanilor
permaneni-ambasadorii statelor; controlul politic permanent asupra
militarilor-nici o decizie privind planificarea forelor militare nu se ia fr
autorizarea politicului.
Pentru ndeplinirea lor, NAC este ajutat de Grupul de Coordonare
Politic (PCG), Comitetul Politic (PC), Comitetul Militar (MC) i Comitetul
pentru Planificarea Situaiilor de Urgen Civil (SCEPC). i mai aduc
contribuia n cadrul procesului de management al crizelor i Consiliul
Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), Statele Partenere (PfP), Consiliul ntrunit
Permanent (PJC), Comisia NATO-Ucraina (NUC) i Dialogul Mediteranean
(Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia).
Din perspectiva procesului de management al crizelor este important
de reinut c printre atribuiile principale ale NAC, se regsesc: asigurarea cu
prioritate a schimbului de date i informaii (intelligence); comportament
84

Managementul crizelor Seminarul din 14-16.1999, Bucureti,organizat la Cercul Militar

Naional de CONSILIUL SUPREM DE APRARE A RII.
122

acional ca forum decizional consultativ prin acceptarea i compararea

(armonizarea) punctelor de vedere i luarea deciziilor prin consens.
Ca o concluzie global a celor prezentate pn n acest moment
poate fi reinut urmtoarea constatare exprimat tot mai des n mediile
politice, diplomatice, militare: pentru ca acest proces deosebit de complex, o
adevrat mainrie, adic managementul crizelor s poat funciona,
Aliana a neles s dezvolte trei grupe eseniale de elemente de suport, i
anume:
a) faciliti n infrastructur i personal (staff);
b) un sistem comun de nelegeri i proceduri;
c) un sistem comun de msuri de prevenire i de rspuns.
Suntem de acord c aceast constatare conduce clar la concluzia c,
o astfel de soluie trebuie s fie o alternativ n plan intern, pentru oricare din
statele lumii i cu att mai mult pentru Romnia. Cine nelege pe deplin
aceast necesitate va ti s-i propun constituirea propriei organizaii de
management al crizelor, viabil i coerent n acelai timp, perfect
interoperabil cu organizaiile euro-atlantice similare.
Vom prezenta, ntr-o sintez, cteva elemente ale cadrului
organizatoric al Alianei, cu responsabiliti n gestionarea crizelor, precum i
structurile mai importante din cadrul sistemelor naionale de gestionare a
crizelor din unele state vecine Romniei sau NATO. Dei par identice, acestea
difer conceptual sau organizatoric i i au amprenta particularitilor din
fiecare ar, fr s afecteze concepia general.
Frana are constituit Centrul Operaional Inter Arme, care este
subordonat unui lociitor al efului SMG. Acesta este condus de ctre un
general cu 2 stele i are n compunere aproximativ 133 de oameni permaneni,
la care se adaug personalul ce funcioneaz temporar pe timpul gestionrii
crizei. Rolul acestuia este de a asigura transmiterea ordinelor efului SMG la
comandanii forelor franceze care particip la misiuni, manevre, aplicaii i
exerciii n strintate. Organizarea este pe secii: operaii; aplicaii/exerciii;
logistic; comunicaii i informatic; relaii publice; sinteze; planificare; relaii cu
ONU i organismele neguvernamentale. Principalele misiuni sunt urmtoarele:
monitorizarea situaiei internaionale i alarmarea/alertarea structurilor
implicate n gestionarea situaiilor de criz; centralizarea informaiilor
referitoare la gestionarea situaiilor de criz; analizarea i monitorizarea
interveniei n situaii de criz; coordonarea logisticii i deplasarea forelor
participante la operaiunile multinaionale de meninere a pcii.
n Germania funcioneaz urmtoarele structuri: Consiliul Federal
de Securitate, care este alctuit din minitrii de externe, interne, finane,
economie i aprare i se constituie sub preedinia cancelarului federal;
123

Comitetul de criz ad-hoc care este compus din reprezentani ai principalelor

ministere, sub conducerea efului Direciei de spaiu din MAE, din zona n care
a aprut criza. Pentru asigurarea unei activiti eficiente a guvernului federal n
gestionarea situaiilor de criz i pentru crearea cadrului legislativ care s
permit o bun coordonare a activitilor ministerelor federale, se aplic
Regulamentul privind modalitile de conlucrare ntre ministerele
federale.
Planurile de aciune n situaii de criz se realizeaz astfel: pe plan
politic, la Consiliul Federal al Securitii; pe plan diplomatic, la Ministerul
Afacerilor Externe; pe plan militar, la Centrul de Conducere al
Bundeswerului.
Misiunea Centrului Operaional al Forelor Armate (FAFOC) este de a
asista ministrul Aprrii n funcia sa de comandant al Forelor Armate pe timp
de pace, cnd acestea desfoar aciuni n afara granielor rii, prin:
monitorizarea situaiei i ntocmirea variantelor de aciune; informarea
ministrului i asigurarea bazei de date necesare acestuia pentru a lua decizia;
monitorizarea modului de implementare a deciziilor ministrului; punerea n
aplicare a deciziilor ministrului prin ntocmirea i difuzarea directivelor i
ordinelor care sunt naintate comandamentelor serviciilor responsabile/
implicate; supervizarea aspectelor ministeriale privind conducerea misiunii.
Aceast structur a fost nfiinat ca o necesitate, datorat faptului c
misiunile nu permit ntotdeauna F.A. s foloseasc structurile, doctrina i
procedurile NATO.
Biroul planificare operaii ntocmete planurile generale de aciune,
conduce coordonarea interdepartamental a planurilor i msurilor, inclusiv a
msurilor de identificare ct mai devreme a unor poteniale crize. De
asemenea acioneaz ca Celul Naional de Rspuns pe timpul exerciiilor de
gestionare a crizelor. Biroul de operaii curente coordoneaz, pregtete i
implementeaz deciziile luate de factorii de conducere; monitorizeaz i
evalueaz implementarea deciziilor de ctre comenzile militare i ageniile
administrative ale Bundeswerului; pe timpul operaiilor, colecteaz i
analizeaz informaii detaliate pentru i din Teatrul de operaii i elaboreaz
ordinele necesare; rspunde de coordonarea modului de desfurare a
misiunilor de ajutor umanitar i de aprare mpotriva dezastrelor, ndeplinite n
afara granielor rii. Biroul de situaii reprezint punctul de contact,
desemnat ca un Centru de Informare pentru colectarea, prelucrarea i
distribuirea informaiilor ctre structurile implicate n gestionarea situaiilor
respective; asigur informarea oportun a factorilor de decizie (lideri politici i
militari) prin sinteze periodice.
Olanda are, n fluxul de luare a deciziilor legate de situaiile de
criz, urmtoarele instituii: MAE este ministerul care primete cererea de la
124

organismele internaionale; MApN analizeaz cererea mpreun cu MAE i alte

ministere implicate i fac propuneri; Consiliul de Minitri/Guvernul analizeaz
variantele i formuleaz decizia pe care o prezint Parlamentului pentru
aprobare. Parlamentul este cel care ia decizia final. Structurile olandeze sunt
compuse din Centrul Militar pentru Gestionarea Crizelor (DCM), care este
subordonat unui lociitor al efului SMG i este compus din secii. Dintre
acestea enumerm: oficiul de situaii, operaii, exerciii/aplicaii, logistic,
comunicaii i informatic, sinteze, planificare i ofieri de legtur.
Misiunile acestuia (DCM) sunt: avizare politico-militar la nivel MApN
n procesul decizional al operaiunilor de managementul crizelor; comand i
control asupra forelor olandeze participante n operaiuni multinaionale;
coordonarea fluxului informaional; evaluarea operaiilor; meninerea legturii
ntre MApN i structurile/organizaiile militare internaionale pe probleme de
PSO - DCMC are ofier de legtur de la: MAE, Statele Majore ale categoriilor
de fore ale armatei, fora SFOR, precum i consilieri pentru probleme politice,
juridice i relaii publice.
Grecia are constituit o structur destinat pentru gestionarea
situaiilor de criz, care poart denumirea Consiliul Guvernamental al
Afacerilor Externe i al Aprrii (KYSEA), iar compunerea i modul de
funcionare al acestei structuri sunt stabilite printr-o lege special nepublicabil.
Organizarea acestui consiliu este urmtoarea: primul ministru, n calitate de
preedinte; ministrul marinei comerciale, ministrul de externe, ministrul
Macedoniei i Traciei, ministrul aprrii naionale, ministrul Egeei, ministrul ordinii
publice, ministrul de interne i al administraiei; ministrul economiei i finanelor i
secretarul de stat de pe lng Cabinetul primului-ministru.
La edinele KYSEA pot fi invitate i alte personaliti (fr drept de
vot) ca: eful SMG i eful Serviciului Naional de Informaii i Contrainformaii.
Centrul de gestionare a crizelor este subordonat efului SMG i
lociitorului acestuia. Are rol de coordonare a tuturor aciunilor ce se ntreprind
n conformitate cu prevederile planului general de aprare a rii, ntocmit de
SMG n cooperare cu alte ministere i instituii. Este compus din: secretariat,
centrul operativ naional, care reunete reprezentanii tuturor ministerelor i
instituiilor cu responsabiliti n domeniu, direcia de aciune direct, secia de
gestionare crize i aciuni prin surprindere.
Mecanismul de funcionare al acestuia este cel de culegere a datelor
i informaiilor de interes strategic prin surse interne i externe, care se
centralizeaz la Secia Centralizare Informaii. Sursele de informaii interne
sunt: centrele zonale de culegere de informaii militare/categorii de fore
armate; serviciile de informaii i ageniile de pres. Sursele de informaii
externe sunt: NATO, UEO, UE i servicii de informaii cu care s-au ncheiat
acorduri de colaborare.
125

 n Belgia, organizarea sistemului naional privind managementul

crizelor cuprinde urmtoarele elemente: primul ministru; comitetul ministerial
pentru aprare consiliul de minitri; comisia naional pentru probleme de
aprare secretariatul tehnic pentru aprare (20 persoane); ministerul aprrii
centrul operaional pentru crize (COC); ministerul afacerilor externe i alte
ministere.
Procesul de gestionare a crizelor are la baz principiile politice i
naionale, urmare a dezbaterilor parlamentare din domeniul aprrii, din care
pot fi nominalizate urmtoarele: nimic mai mult dect o corect definire a
ameninrii; politica Belgiei de aprare i securitate rmne n contextul celei
colective a Alianei.
Principalele misiuni sunt: aprarea i securitatea; PACEKEEPING;
aciuni umanitare i dezvoltarea ajutorului (ca o cerin pentru alte ministere,
organizaii, etc.); asisten intern ocazional (dezastre naturale, planuri de
urgen civil etc.).
La nivelul Statului Major General funcioneaz centrul operativ de
crize (COC) i un punct central de contact (COPS) cu rol de centru de situaii.
Ambele structuri, cnd situaiile de criz sunt n cretere, intr n relaie
funcional cu statul major militar de criz, creat ad-hoc.
Prioritile la nivelul Ministerului Aprrii n domeniul crizelor sunt: de
a pune n funciune centrul de coordonare (COC) din cadrul Statului Major
General; de a face ct mai eficiente msurile de prevenirea evenimentelor
grave; de organizare a lucrului pe niveluri de aciune; de informare imediat a
Statului Major General; de sprijinire flexibil a mijloacelor speciale.
Din punct de vedere organizatoric exist ofier operativ (on duty); ofier
cu grad superior (on duty) colonel de criz; statul major militar de criz
(EMMC) autoriti funcionale i autoriti militare necesar a fi informate.
Centrul operativ de criz (COC) este implicat n monitorizarea
operaiunilor n curs de desfurare i nu are atribuii legate de gestionarea
situaiilor de urgen civil.
Aceste atribuii revin Comisiei Naionale pentru probleme de Aprare,
structur echivalent Comisiei Naionale mpotriva Dezastrelor din ara
noastr. Aceast comisie are relaii cu compartimentele de gestionare a
situaiilor de urgen civil din toate ministerele, dup principii asemntoare
celor din Romnia.
n concepia Republicii Cehe, o situaie de criz reprezint situaia
n care sunt ameninate iminent suveranitatea i integritatea teritorial a
statului, bazele sale democratice, cursul economiei naionale, sistemul
administraiei de stat, viaa i sntatea unei mari pri din populaie prin
producerea unor mari pagube materiale, culturale i n domeniul nconjurtor
sau ndeplinirea unor obligaii internaionale, iar mpotriva acestor ameninri
126

nu se pot apra sau urmrile lor nu pot fi nlturate prin aciunea obinuit a
organelor puterii de stat, administraiei teritoriale sau a persoanelor
fizice/juridice.
Starea de criz a statului este starea declarat de ctre organele de
stat stabilite prin lege pentru rezolvarea unei situaii de criz, n strns
legtur cu caracterul i amploarea evenimentelor produse.
Clasificarea situaiilor de criz n Cehia este urmtoarea: situaii de
criz legate de o ameninare militar extern; situaii de criz legate de
ameninarea securitii, ordinii i stabilitii interne; situaii de criz legate
de apariia unei catastrofe naturale, accidente sau avarii de mari proporii.
Gestionarea crizelor cuprinde totalitatea aciunilor de conducere,
planificarea, organizarea, realizarea i controlul activitilor desfurate
pentru rezolvarea situaiei de criz.
Centrul Operativ pentru gestionarea crizelor se afl n subordinea
Ministerului Aprrii, este condus de un general de brigad i are n
compunere 3 compartimente ncadrate cu aproximativ 40 de persoane. Rolul
acestuia este de a asista ministrul aprrii n aciunile de conducere,
planificare, organizare, realizare i control al activitilor desfurate pentru
rezolvarea situaiilor de criz. Acesta este compus din: secia operaii; secia
supraveghere i monitorizare; biroul cooperare civil militar.
Misiunile centrului operativ pentru gestionarea crizelor, se refer, n
principal, la: asigurarea, strngerea, analiza, trierea i distribuirea informaiilor
necesare pentru luarea hotrrii; elaborarea analizelor pentru propunerile pe
variante de rezolvare; asigurarea aplicrii hotrrilor adoptate; asigurarea
conducerii operative a forelor i mijloacelor participante.
Organele puterii de stat sau ale administraiei teritoriale vor constitui,
n cadrul structurilor lor organizatorice, un element permanent, care va
ndeplini misiuni legate de analiza i determinarea riscurilor poteniale de
securitate, elaborarea planului pentru situaii de criz i asigurarea desfurrii
pregtirii.
Ungaria dispune de un centru operaional pentru situaii de criz
care este subordonat efului SMG i este condus de un general de divizie,
avnd n compunere aproximativ 64 de persoane. Rolul acestuia deriv din
faptul c este organul specializat al efului SMG n planificarea, monitorizarea
i conducerea forelor implicate n implementarea aspectelor militare ale
procesului de gestionare a crizelor.
Pe scurt, vom prezenta cteva misiuni ale acestui centru astfel:
procurarea, centralizarea i difuzarea datelor i informaiilor necesare factorilor
de rspundere din domeniul gestionrii crizelor; monitorizarea situaiilor de
criz i a forelor proprii participante la operaiunile multinaionale; analiza
127

situaiilor i elaborarea planurilor de aciune; coordonarea activitii ministerelor

i ageniilor naionale n procesul de gestionare a crizelor.
Sarcinile i responsabilitile pentru misiuni de suport al pcii sunt:
exercit controlul naional asupra contingentului ungar; asigur suportul logistic
contingentului ungar i coordoneaz ndeplinirea obligaiilor militare ce decurg
din acordurile internaionale (CFE, CSBM, OPEN SKY). Acesta are relaii cu
alte ministere i organisme pentru ndeplinirea misiunilor permanente . Dintre
acestea enumerm numai cteva: Ministerul Transporturilor, Construciilor i
Turismului; Ministerul Administraiei i Internelor, Poliia Naional ; Ministerul
Finanelor i Direcia Vmilor; Comandamentul Aviaiei Civile i Compania
Naional de Ci Ferate; Ministerul Afacerilor Externe; Misiunea Ungar la
NATO i UEO.
n situaii de criz, elaborarea prompt i atent a deciziilor este de o
importan crucial. Dup cum se cunoate, diversele crize pot fi soluionate,
att la nivel local, ct i la nivel naional. Toate statele lumii i-au realizat i
perfecionat structuri adecvate pentru managementul situaiilor de criz.
n ara noastr, managementul situaiilor de criz care afecteaz
securitatea naional este realizat de ansamblul instituiilor publice legal
constituite.
n final se poate spune c succesul meninerii pcii i prevenirea
rzboiului depind i de o bun gestionare a crizelor, iar un management al
acestora n condiiile noului mediu politic depinde n mare msur de eficiena
rezultat ca efect al unei activiti de diplomaie preventiv.

128

Capitolul VI

UNELE RISCURI EXTERNE I INTERNE

CARE POT GENERA CRIZE CONTEMPORANE

Situaia actual din Europa central i de sud-est evideniaz faptul c

doar efortul efilor de stat, al diplomailor i al unor oameni politici a devenit
insuficient, impunndu-se implicarea tot mai mare a unor instituii politice i
politico-militare, regionale i globale.
O analiz atent a mediului de securitate din Europa central i de
sud-est relev un fapt mai puin optimist: dup 1990 riscurile i ameninrile nu
numai c nu au disprut, dar ele s-au multiplicat, diversificat, i-au modificat
substanial coninutul i modul de desfurare. ntr-un asemenea cadru,
msurile de rspuns necesare va trebui s fie tot mai complexe, ca i rolul
coordonrii unor colective pluridisciplinare i multinaionale, pe un fond
informaional multidisciplinar.

6.1. CTEVA MODIFICRI ALE CONFIGURAIEI GEOPOLITICE

EUROPENE
Istoria a demonstrat c din punct de vedere practic, sigurana
ceteanului i securitatea naiunilor n mod absolut, respectiv absena oricrei
ameninri la adresa ceteanului sau stabilitii i existenei unui stat este un
scop ideal, ce nu poate fi atins nici mcar de rile puternic dezvoltate. ntruct
statele sunt entiti perene, interesele lor fundamentale nu se modific o dat
cu eventualele schimbri de ordin politic. Ceea ce se modific sunt cile
concrete de promovare a respectivelor interese.
Schimbarea contextului geostrategic nu determin modificarea
intereselor fundamentale, ci impune reafirmarea adecvat a strategiei de
promovare a acestora, n condiiile modificrii tabloului concret al ameninrilor
la adresa respectivului stat.

n timp ce scopul securitatea este relativ invariabil, mijloacele de

atingere a acestuia inclusiv obiectivele i prioritile politicii externe trebuie
adaptate permanent la evoluiile ce se produc att n mediul endogen, ct mai
ales n cel exogen.
Transformrile politice, economico-sociale i militare produse la
sfritul secolului trecut (dispariia cortinei de fier, cderea n dizgraie a
sistemului bipolar, colapsul Uniunii Sovietice, metamorfoza C.E. n U.E. etc.),
au modificat radical configuraia geostrategic a continentului european.
Datorit inovaiilor tehnologice din ultimul sfert de secol, trecerea n
secolul al XXI-lea nu a fost foarte lin, posibilele conflicte ale secolului XXI nu
se vor asemna ca dou picturi de ap cu cele din veacul trecut. tim din
istorie, c atunci cnd au loc imense nnoiri tehnice, militarii se adapteaz
imediat nevoilor. Este cazul apariiei cii ferate n secolul al XIX-lea, cnd s-a
produs o adevrat revoluie. Dar, n prezent, revoluia informatic a schimbat
favorabil i a revoluionat n totalitate dezvoltarea social mondial.
Vom exemplifica prin Sistemul Global de Poziionare, care folosete
pentru prima dat un senzor biologic integrat, precum i alimentarea acestuia
de la cldura corpului uman, sistem prezentat pe 26 octombrie 2000, sub
numele de ngerul digital", de o companie american. Procedeul const n
implantarea acestuia sub pielea uman i urmrirea printr-o reea de satelii,
care repereaz printr-o staie poziia, monitorizeaz (inclusiv prin Internet)
sntatea. ngerul digital este o tehnologie care poate ajuta la localizarea
persoanelor rnite, rtcite, rpite etc. Programul folosete reeaua de satelii a
Sistemului Global de Poziionare, pentru a localiza cipul. Tehnologia biometric
de la bordul satelitului este capabil s monitorizeze caracteristicile vitale, cum
ar fi temperatura corpului, pulsul, tensiunea arterial. Informaiile se transmit
ctre o staie de monitorizare. ngerul digital nu emite semnal, el, adic
cipul", va funciona cnd este activat de o autoritate de control, dar este
programat s emit un semnal automat dac semnele vitale sunt diminuate i
se afl sub o anumit limit (ex.: n cazul unui infarct) 85.
Este cert c toate inovaiile tehnologice vor fi folosite cu aplicaii
specifice domeniului militar contemporan, dac nu au fost deja folosite nainte
de a fi anunate ca realizri ale societii civile.
U.E.O., singura organizaie european specializat n domeniul
aprrii, va fi desfiinat, ca urmare a deciziei U.E., luat n decembrie 1999, n
cadrul summitului de la Helsinki, de a-i asuma noi responsabiliti n domeniul
securitii i aprrii.
Agenia France Presse, la 17 octombrie 2000, anuna c n Paris,
Comitetul Militar al Uniunii Europei Occidentale (U.E.O.) s-a ntlnit mari
85

Ziarul Azi, 23.10.2000, pag. 8.

130

(17.10.2000), cu efii statelor majore din cele 10 state membre ale U.E.O. din
ase ri asociate i din cinci state cu statut de observator. Reuniunea a
adoptat un plan de tranziie care s permit transferul atribuiilor U.E.O. la
U.E., precum i asigurarea, pe parcursul intrrii n funciune a structurilor
permanente ale Uniunii Europene, a unei permanene n gestionarea crizelor.
Nicole Fontaine, preedintele Parlamentului European, aprecia, n
octombrie 2000, cu ocazia summitului de la Biarritz, c Principiul teritorii
contra pace este depit".
n locul unui mediu (interstatal) conflictual i-a fcut apariia un altul n
care, fr a se renuna total la confruntare, se combin competiia i
cooperarea. Evoluii divergente ale mediului de securitate n cele dou pri ale
Europei: o integrare accelerat, propulsat de structurile Uniunii Europene n
vest, respectiv, dezintegrarea, pe mai multe planuri n zona central i esteuropean. Statele din cele dou zone ale Europei se afl n situaii foarte
diferite din punct de vedere al capacitii de a-i asigura propria securitate;
statele vestice beneficiaz de mai multe sisteme de securitate complementare,
structurate pe paliere diferite, apte s garanteze sigurana i stabilitatea
acestor ri, din toate punctele de vedere: la nivel economico-social i politic
aceste state sunt asistate de Uniunea European; n plan nemijlocit al
securitii i aprrii, rile vest-europene beneficiaz de capacitatea politic i
militar de descurajare i aprare a NATO; la aceasta din urm se adaug i
UEO.
Statele central i est-europene nu-i pot garanta securitatea n
aceast perioad de tranziie, dect prin propriile mijloace; parametrii de
securitate ai celor mai multe state est i central-europene sunt afectai i se pot
deteriora n continuare i datorit limitelor inerente ce decurg din situaia
economic dificil a acestora i a acordurilor de dezarmare care au fost
convenite pn n prezent.
Instabilitatea regional, o important caracteristic a sistemului
internaional, este bine ilustrat i de situaia din Europa; potenialul conflictual
este ridicat n zona central i est-european, lanul de focare conflictuale
ntinzndu-se de la Adriatica pn la Caucaz, ntrerupt doar de spaiul stabil
reprezentat de Romnia.
Instabilitatea regional se suprapune peste trecerea de la bipolarism
la un sistem internaional multipolar, context care favorizeaz extinderea n
spaiu i persistena n timp a conflictelor i zonelor instabile.
Acceptarea aderrii la N.A.T.O., n primul val a Ungariei, Poloniei i
Republicii Cehe nu schimb radical tabloul evideniat.
Romnia a intrat n valul al doilea, printr-o politic adecvat
(care, dup Madrid i Washington a beneficiat, de un spor de securitate)
totui, trebuie s-i adapteze aciunile la noile realiti.
131

Trebuie pornit de la realitatea c, statele, oamenii, caut s obin

securitatea (sau i disput securitatea), dar fiecare decizie politic, fiecare
activitate uman, comport anumite riscuri, att pentru oameni ct i pentru
mediu.
Dac societatea n care am trit pn n 1989 nu accepta ideea de
risc dei erau numeroase ntruct contraveneau propriei ideologii,
prbuirea ideologiei comuniste i contactul cu lumea real ne dezvluie
o nou perspectiv.
Dup decembrie 1989 au aprut riscuri noi de criz i conflicte, din
surse latente i, n general, greu predictibile.
Dei au existat diferene de reprezentare a riscurilor, a fost larg
acceptat faptul c riscurile perioadei actuale se caracterizeaz printr-o mare
diversitate i prin creterea ponderii ameninrilor interne fa de cele externe,
a riscurilor neconvenionale fa de cele convenionale", a riscurilor
indirecte fa de cele directe.
Contextul geostrategic nou, cadrul economic i ideologic al securitii
central i est-europene n perioada ulterioar rzboiului rece a condus la
situaia confruntrii cu surse de risc, precum cele de natur religioas i etnic,
ce au generat conflicte dintre care, unele cu caracter militar deschis (Kosovo),
riscuri precum terorismul internaional, traficul de droguri, riscurile specifice
asociate tranziiei, dar i contientizarea factorilor de risc care acionau de
mult vreme, dar erau complet ignorai, precum dezastrele ecologice,
catastrofele naturale i tehnologice.
n perioada urmtoare, Europa se va confrunta cu probleme arztoare
privind amploarea integrrii, dac o putere va fi mpins s dein un rol
conductor i dac experimentul european, n ceea ce privete procesul de
integrare, va ncepe s se fragmenteze. Tendina actual din Europa const n
continuarea procesului de integrare, prin ntrirea instituiilor sale i extinderea
acestui proces ctre rile din estul continentului. Mai puin clar este dac
Europa va putea s continue acest proces de integrare economic i social,
fr s fie obligat s elaboreze i o strategie politic i economic coerent.
i mai puin clar este dac Europa are sau nu voina politic de a permite
acestor strategii politice i de securitate s evolueze i dac rile europene i
vor subordona sau nu suveranitatea pentru realizarea acestei uniti 86.
Europa a fost, timp de aproape 500 de ani, centrul de gravitaie al
sistemului internaional. Europa atlantic Portugalia, Spania, Anglia, Frana i
Olanda a cucerit cea mai mare parte a lumii, crend primul sistem unic de
relaii internaionale. Pn la cucerirea european, lumea era constituit din
sisteme izolate i fragmentate. Aztecii nu aveau nimic de-a face cu chinezii,
86

Washington-Post, 9 aprilie 2000.

132

care nu aveau nici o legtur cu indienii. Cucerirea european a lumii, nu

numai c a creat un sistem unic internaional, ci a fcut din Europa centrul i
arbitrul acestui sistem.
Cel mai important eveniment al secolului trecut, din punctul nostru de
vedere, a fost colapsul sistemului imperial european. Victima interminabilei
sale stri de rzboi intern, civilizaia european s-a auto divizat n prima
jumtate a secolului al XX-lea, n timpul celor dou rzboaie mondiale. Dup
aceste rzboaie, europenii nu au mai avut mijloacele i voina necesare s-i
in sub control imperiul. Lupta pentru un imperiu mondial a trecut din minile
europenilor n cele ale Statelor Unite i Uniunii Sovietice, dou naiuni semi
europene. nfrngerea Uniunii Sovietice n rzboiul rece a fcut din Statele
Unite centrul de gravitaie al sistemului internaional" 87.
Europa a suferit nfrngerea n dou etape. n timpul rzboiului rece,
ea a fost efectiv ocupat de Statele Unite i Uniunea Sovietic. Sub egida
puterilor ocupante, ambele pri ale Europei au fost divizate n grupuri
economice, politice i militare multinaionale, parial oficiale i parial neoficiale.
Blocul Vestic, Uniunea European, s-a dovedit a fi un succes deplin. Blocul
Estic, COMECON", s-a dovedit uimitor de lipsit de succes. Colapsul Uniunii
Sovietice a lsat Europa Occidental ntr-o poziie de relativ prosperitate i
coeziune. Regiunile fragmentate ale imperiului sovietic au fost lsate n
dezordine.
Una din consecinele colapsului Uniunii Sovietice a fost reunificarea
Germaniei. Unificarea Germaniei, cel puin pentru secolul trecut, a anunat un
viitor rzboi. n 1871, 1914 i 1939, rzboaiele s-au declanat din cauza
implicaiilor geopolitice ale unei Germanii unite.
O Germanie unit este inerent o entitate fragil. Mrginit la sud de
Alpi i la nord de Marea Baltic, Germania este extrem de vulnerabil pe axa
est-vest. Imediat dup unificare, Germania s-a confruntat cu urmtoarea
situaie: dac o putere occidental cum ar fi Frana i una estic, Rusia, ar
fi atacat-o simultan, s-ar fi gsit ntr-o poziie vulnerabil.
Strategia a funcionat n 1871, cnd Germania a nvins Frana. A
euat n 1914, cnd nu a putut nvinge Frana sau Rusia i a fost mpins ntrun rzboi pe dou fronturi. De asemenea, a euat n 1939, cnd a nvins
Frana i, apoi, a optat s atace Uniunea Sovietic. Eecul acestor strategii nu
nseamn n mod obligatoriu c nu vor fi ncercate din nou. Este important de
reamintit faptul c geografia Germaniei reprezint o problem serioas pentru
strategia sa. Germania s-a unificat din nou, problema fundamental este dac
aceast unificare va duce la un nou rzboi.
87

Ibidem, 10 aprilie 2000.

133

Prima sarcin a N.A.T.O. i U.E. a fost ntrirea militar i economic

a Europei, astfel nct aceasta s poat rezista unui atac sau unei diversiuni a
Estului. Acum, aceste instituii au un nou rol. Dup colapsul Uniunii Sovietice i
unificarea Germaniei, misiunea fundamental a U.E. i N.A.T.O. este s
creeze un sistem de prosperitate i securitate n care insecuritatea s nu
determine aceast ar s se comporte aa cum a fcut-o anterior. Misiunea
actual a N.A.T.O. este s elimine teama Germaniei de un rzboi pe dou
fronturi.
Aliana realizeaz acest lucru n dou moduri: dup includerea Franei
i Marii Britanii n N.A.T.O., acestea au devenit aliatele Germaniei, ceea ce a
eliminat esena insecuritii germane; n plus, fa de securitatea geopolitic,
U.E. este menit s sporeasc bunstarea economic a Europei.
Nu va fi nici un rzboi, n sensul clasic n Europa, dar sistemul
meninerii Germaniei n cadrul coaliiei europene va fi testat, cu siguran, n
urmtorul deceniu. n acelai sens, sistemul european va fi testat economic.
Tema fundamental a deceniului va fi una privind desincronizarea economic.
Aceasta se aplic la nivel naional i regional. Unul dintre lucrurile
extraordinare care trebuie menionat este diferena colosal n ceea ce
privete performana dintre diferii membri ai U.E. De exemplu, creterea
economic din principalele ri europene Frana, Marea Britanie i Germania
s-a ncetinit.
Premisele U.E., n special Uniunea Economic i Monetar (U.E.M.)
reprezint un nalt grad de sincronizare a economiilor.
U.E. este o instituie cu o birocraie central, dar fr un stat central.
Atunci cnd Statele Unite au trecut printr-o desincronizare economic n anii
1850, rezultatul a fost Rzboiul Civil, ntruct Sudul a ncercat s se separe i
s-i defineasc propriile politici economice. Problema a fost rezolvat pe cale
militar. Dar Statele Unite constituiau o federaie, cu un guvern central capabil
s ridice o armat, s duc un rzboi i s nbue o insurecie. U.E. nu este
chiar o confederaie. Uniunea a integrat procesele sale economice pn la
punctul de a avea o singur moned, dar nu a integrat procesele sale politice.
Aceasta nseamn c nu exist nici un motiv ca o naiune s rmn n U.E.,
dac ea decide c este n interesul ei s se retrag.
U.E.M. nu a fost pn acum testat. Problema nu este valoarea
comparativ a euro cu cea a dolarului. Ea este, mai degrab, efectul politicii
monetare a Bncii Europene Centrale asupra vieii economice din rile
membre. Este de neconceput o singur politic monetar pentru o entitate att
de desincronizat cum este Europa. Unele naiuni vor fi foarte dezavantajate.
Consecinele politice n aceste ri vor genera, rapid, fore care se vor pronuna
pentru retragerea din U.E.M. n lipsa unui aparat de stat care s previn
secesiunea i a inexistenei unei tradiii privind loialitatea fa de instituiile
U.E., singurul lucru care menine aceast entitate este interesul naional.
134

Un argument, controversat sau respectabil, poate fi c fiecare

beneficiaz din comerul liber. Nimeni nu poate susine logic c fiecare va
beneficia de pe urma aceleiai politici monetare, cnd economiile sunt att de
desincronizate ca n Europa. Consecinele politice sunt clare. Unele dintre
acestea i nu se poate prevedea care se vor retrage din U.E.M. Acestea nu
vor fi neaprat rile mai mici. Factorul determinant va fi de natur politic, nu
economic. Va fi percepia populaiei cu privire la faptul dac U.E.M. le aduce
beneficii sau nu. Va fi n interesul politicienilor, n special din guvern, s abat
blamul pentru disfunciile economice de la ei nii spre Bruxelles i Frankfurt.
Drept rezultat, structura U.E. va crea o situaie n care guvernele vor fi
interesate n subminarea ncrederii populaiei n U.E.M. i U.E., pentru a evita
rspunderea proprie. Aceasta va crea o instabilitate inerent n cadrul U.E.
Este mai uor, din punct de vedere politic, s se menin o zon de liber
schimb, dect o politic monetar. Dar exist o ripost care acioneaz.
Delegitimizarea U.E.M. va avea efecte n cascad. De ndat ce va fi clar c
rile se pot retrage din U.E.M. fr probleme deosebite, vor fi puse n discuie
alte aranjamente ale U.E. Sentimentul protecionist, deja perceptibil prin fore
foarte puternice n unele ri, va fi ntrit dramatic prin victoriile asupra unei
monede unice. O moned unic fr un stat unic va crea o putere fr o
autoritate care s nu poat fi pus la ndoial. Repudierea puterii dintr-o zon
va pune la ndoial puterea din toate zonele.

6.2. NOUL CLIMAT STRATEGIC AL EUROPEI

S ncepem cu problema militar. Punctul nostru de vedere este acela
c, n Cecenia, Rusia a tras o linie pe nisip. Moscova nu va permite
dezintegrarea Federaiei Ruse, orict de mult ar costa-o. Aceasta este prima
politic, dup ani de zile, care s-a bucurat de o susinere general din partea
ruilor i denot faptul c Rusia nu mai suport pierderea statutului su n
lume. Acum, Cecenia nu poate fi nvins doar pe teritoriul ei, ci reclam
dominaia rus n Georgia.
Frontiera din Caucaz, dintre Rusia i Turcia nu a fost trasat arbitrar.
Ea reprezint o demarcaie logic ntre cele dou ri de-a lungul Munilor
Caucaz. Aceeai demarcaie este valabil i pentru graniele fostei Uniuni
Sovietice. Aceste frontiere au fost logice i, dup decenii de integrare, este
foarte dificil de a fi desfiinate complet, chiar i dup dispariia U.R.S.S. Prin
urmare, ne ateptm ca procesul s continue n deceniul urmtor, cnd Rusia
revine, pe diferite ci, la vechile frontiere sovietice. Aceasta pune trei probleme
Europei: armata rus se va ntoarce la frontiera polonez; Rusia va ncerca s
135

reinclud rile baltice; dac Ucraina se va refederaliza cu Rusia, atunci forele

ruse vor fi staionate din nou de-a lungul Carpailor, fa n fa cu Ungaria,
membr a N.A.T.O., ca i cu alte state din sud-estul Europei, care nu sunt
membre ale Alianei. O parte din aceste probleme a fost infirmat de evoluia
actual.
Toate aceste evenimente reprezint provocri pentru Germania, dar
revenirea trupelor ruse la frontiera polonez este nspimnttoare. Indiferent
de inteniile Rusiei, capacitatea rus reprezint inevitabil o ameninare la
adresa Germaniei. Frontiera polonez este, n prezent, neaprat i extrem de
dificil de aprat. n afar de cteva ruri, cmpia polono-german este o
autostrad tradiional pentru invazie. Germania nu poate ignora frontiera
polonez, pentru c aceasta este, de fapt, grania sa estic.
N.A.T.O. s-a extins fr s acorde o atenie deosebit consideraiilor
de ordin militar. Aceasta, ntruct ea este n primul rnd un sistem politic
pentru a menine consensul european i a permite Statelor Unite s aib un
instrument n vederea influenrii i controlrii afacerilor europene. S-a acordat
foarte puin atenie unor probleme fundamentale, cum sunt: Cum poate fi
aprat Polonia? Cum pot fi trimise trupe n Ungaria, n condiiile n care
aceast ar nu are legtur cu N.A.T.O. i nu are nici porturi ? Ce se poate
face n cazul Slovaciei, nemembr a Alianei, care este o baionet ntre
Ungaria i Polonia?
Rspunsul general a fost ignorarea acestor probleme, deoarece nu a
existat o ameninare credibil care s necesite o astfel de analiz. Dar dac
ruii se ntorc la frontiere, problema va trebui abordat.
Considerm c Statele Unite vor fi foarte reinute n a desfura fore
importante n Polonia. Frana ar putea fi dispus s procedeze astfel, dar nu n
msura necesar unei aprri corespunztoare. Aceasta ar rmne n seama
forelor armate germane. O dislocare n estul Poloniei va necesita faciliti
logistice n toat ara. n afar de a-i nspimnta pe polonezi, n memoria crora
trupele germane sunt nc o ran nevindecat, Germania nu va putea s
realizeze desfurarea de trupe fr o substanial cretere a forelor sale
militare.
Din acest moment, situaia devine interesant. Frana, ca i Marea
Britanie, nu vor desfura suficiente fore pentru aprarea Poloniei. Nici nu au
asemenea fore, iar costurile ar fi enorme, n special pentru o ameninare att
de ndeprtat, cum este cea rus la adresa Poloniei. n acelai timp, indiferent
de intenia Germaniei, polonezilor nu le-ar conveni nici o construcie important
german.
n afar de preocuparea general referitoare la un dezechilibru
european, teama anglo-francez va fi c o construcie german va declana
una rus, provocnd o curs a narmrilor i o confruntare pe care nimeni nu o
136

dorete. Se va ncerca limitarea aciunilor germane, ceea ce va reui ntr-o

oarecare msur. Pe de alt parte, jumtatea de est a Germaniei i amintete
de ocupaia rus, la fel cum Polonia i amintete de cea german. Chiar i
ameninarea ndeprtat privind o nou ocupare va determina o msur
preventiv din partea Germaniei.
Aceasta va crea tensiuni n cadrul Alianei, ntruct Germania va
solicita mai mult ajutor dect l pot acorda Frana i Marea Britanie, acestea din
urm vor cere Germaniei s manifeste reinere, iar Rusia va riposta fa de
spiritul agresiv al Germaniei.
n concluzie, exist dou fore majore n aciune n Europa, care sunt
potenial destabilizatoare i ar putea crea factori de risc: creterea unei
ameninri ruse mpotriva Poloniei, la un nivel mai mic dect megaameninarea
rzboiului rece; eecul instituiilor europene n a controla forele centrifuge ale
Europei.
Problema fundamental este naionalismul, i cel mai important este
cel german. Naionalismul german este acum bine controlat de instituiile
globale nord-atlantice i europene. Totui, n esen, n cadrul fiecrei ri
europene este prezent un sentiment puternic naionalist, antieuropean. La vrf,
printre elitele din domeniul afacerilor, transformrile economice pot declana
sentimente antieuropene. Ideea c instituiile sunt solide, c ele controleaz
forele strategice europene tradiionale este, credem, iluzorie.
Multe dintre aceste iluzii vor fi scoase la iveal n deceniul urmtor.
Reinerea tot mai mare a Statelor Unite de a-i asuma riscul, cuplat cu
renaterea Rusiei, sub preedintele Vladimir Putin, va reprezenta o influen
stabilizatoare. Gradul n care restul Europei i va asuma riscurile n numele
securitii Germaniei i Poloniei este deosebit de incert. Ca unele ri s
suporte o inflaie cu dou cifre, omajul sau pe amndou, n timp ce altele
prosper, este i mai puin probabil.
Nu prognozm calamiti n Europa, n acest deceniu, i nici chiar mai
trziu. Ne ateptm la destrmarea i dezintegrarea instituiilor aparent solide.
Destrmarea va fi mai profund i mai rapid dect se ateapt majoritatea
observatorilor. Punctul culminant va fi forarea Germaniei s-i apere nc o
dat interesele, ntr-o lume indiferent sau ostil la nevoile ei. Acesta este un
coridor ntunecat prin care Europa nu dorete s treac niciodat. Alegerea
noului cancelar german Angela Merkel, va reorienta politica extern german
i nu numai.
Exist, totui, unele probleme serioase care trebuie abordate:
Voina N.A.T.O. i a aliailor europeni ai Germaniei de a risca s o
apere mpotriva unei Rusii renscute;
Dac Uniunea European va continua s sprijine n mod egal toate
regiunile europene sau posibilitatea ca unele ri, inclusiv Germania, s
considere c este n interesul lor s prseasc U.E.
137

Nu ne ateptm ca aceste probleme s se agraveze n deceniul

urmtor. Totui, ne ateptm ca ele s nceap s reprezinte ceva serios.
n urmtorul deceniu, de fapt n urmtorul secol, Europa se confrunt
cu dou probleme: care vor fi relaiile sale cu puterea covritoare a Statelor
Unite i care vor fi relaiile Europei cu ea nsi i cu vecintatea imediat.
Aceste riscuri de insecuritate sunt deosebit de complexe i se
ntreptrund de cele mai multe ori, precum i legturile din diferitele domenii
ntre actorii sistemului internaional, cruia i confer una din cele mai actuale
trsturi ale sale incertitudinea. De aceea, analiza riscurilor i ameninrilor
la adresa securitii naionale, cu scopul evident de a dezvolta strategii de
securitate care s le dea rspunsuri credibile, se nscrie n demersul firesc de
a concepe mecanisme ct mai eficiente de asigurare contra incertitudinii.
Caracterul interconex i transfrontalier al acestor noi sau nou
contientizate surse de risc, reclam armonizarea strategiilor de securitate
care li se adreseaz, deci cooperarea n gestionarea crizelor.
ncercm, n continuare, s evideniem principalele riscuri de
insecuritate, caracteristice zonei creia i aparine, insistnd asupra
caracterului dual (intern extern) al riscurilor din fiecare categorie.

6.3. RISCURI EXTERNE

n arealul situaiilor de criz, cu ameninare direct asupra securitii
internaionale, n general, se manifest riscuri i ameninri diverse, complexe
i imprevizibile, locale i regionale, multidirecionale i instabile dificil de
analizat i controlat. De la proliferarea armelor de nimicire n mas la
manipularea minoritilor, de la actele de terorism la ntreruperea
aprovizionrii cu resurse vitale: ap electricitate, gaze, carburani, alimente
etc., de la traficul de droguri la sabotaj, sunt numai o parte din multitudinea
formelor de manifestare a acestora.
Tot mai muli analiti politico-militari contemporani apreciaz c, n
contextul strategic actual, se manifest mai puine temeri pentru pericolul unei
agresiuni de amploare, de tip militar, i mai degrab o exacerbare a tensiunilor
i antagonismelor generate de aceste riscuri i ameninri. Reevaluarea unor
teorii mai vechi, dar i apariia unora noi cu privire la ERA GLOBALIZRII
dau astzi un nou coninut riscurilor i ameninrilor ce se manifest n sfera
securitii internaionale. Adepii ideologiei globaliste militeaz pentru o nou
ordine mondial globalist, condus de un guvern mondial care s
gestioneze, n cadrul unei piee mondiale interdependenele ntre economii,
populaii, surse de energie, mediul nconjurtor etc. context n care
138

interdependena i suveranitatea naional devin fenomene anacronice". Cele

mai ncrcate de violen, ns, par s fie crizele provocate de conflictele
etnice, de naionalismul extremist i disputele politice interstatale, care au
generat i n trecut i genereaz, iat, i astzi (exemplele devin aproape
cotidiene) crize politico-militare majore, ce afecteaz securitatea i stabilitatea
n Europa i nu numai 88.
Interesele fundamentale promovate de statul romn sunt: meninerea
ca stat naional, suveran, independent, unitar, indivizibil, de drept, democratic
i social; dezvoltarea unei economii libere, dinamice, viabile i competitive;
asigurarea prosperitii generale a societii romneti; dezvoltarea culturii i
vieii spirituale, n acord cu valorile naionale tradiionale i cu cele universale;
asigurarea vigorii, sntii fizice i morale a tuturor cetenilor rii; protecia
mediului nconjurtor i a condiiilor naturale propice desfurrii unei viei
normale pentru toi cetenii rii; afirmarea statului romn ca factor de
stabilitate pe plan zonal, continental i creterea contribuiei sale la edificarea
climatului de securitate i pace pe plan mondial. 89
Cteva poteniale riscuri externe:
a) Riscuri externe de natur politic: existena i meninerea unor
focare de instabilitate i conflict n zon. Aceast stare de acumulare a unor
poteniale conflicte trebuie avut n vedere, mai ales n condiiile n care nu se
exclude sprijinul exterior dezinteresat al unor teri i tratamentul
discriminatoriu neobiectiv din partea unor organisme de securitate;
manifestarea unor tendine revizioniste, de punere n discuie a frontierelor
stabilite prin tratate internaionale; modificarea hrii politice a regiunii; tendina
de a folosi problematica minoritilor naionale ca un substitut pentru
promovarea de revendicri teritoriale, alturi de scoaterea problematicii
minoritilor naionale din domeniul drepturilor omului i transferarea ei ca
problem de sine stttoare n domeniul politic i al securitii, crend
permanent posibilitatea de intervenie din afar, prin mecanisme de observare
i control, care s lase ct mai mult loc pentru arbitrariu; refacerea unor vechi
aliane sau crearea altora noi din care nu fac parte toate statele interesate;
existena unor axe politice la originea crora se gsesc state occidentale
diferite; reactualizarea politicii zonelor de influen i integrarea forat n zona
controlat de una din pri; utilizarea de ctre statele din zon a diferitelor
metode pentru a convinge c se afl ntr-un stadiu mai avansat de
democratizare a societii i sunt ndreptite a obine un sprijin mai consistent
din partea partenerilor occidentali; aplicarea de tratamente discriminatorii de
88

Ion Muat. Centrul Operaional pentru Situaii de Criz al Ministerului Aprrii Naionale,
articol n Observatorul militar, nr. 45 /7-13 noiembrie 2000), pag. 4.
89
A.N.1, Regulamentul general al aciunilor militare, Bucureti, 1996, pag. 7-8.
139

ctre organisme internaionale i ri occidentale fa de unele state esteuropene; primirea discriminatorie n structurile de securitate existente pe
continent; implicarea n proporii diferite n organizaiile internaionale;
exercitarea de presiuni externe asupra unui stat pentru acceptarea unor
nelegeri, acorduri, n contradicie cu obiectivele securitii sale naionale;
tergiversarea sau blocarea acordurilor internaionale; renunarea la regula
consensului n organismele internaionale; aprecierea eronat, de ctre
organele de decizie, a contextului subregional, regional, continental i mondial
i luarea unor msuri care s lezeze interesele altor state, sau care s fie
contrare propriului interes naional pe termen lung; reacii politice lipsite de
realism la situaiile de criz; inadecvarea rolului organismelor multilaterale la
noul context politic regional i mondial i lipsa de corelare a funciilor diferitelor
organisme multilaterale cu atribuii n materie de securitate.
b) Riscuri externe de natur economic: instabilitatea economic
temporar ce caracterizeaz tinerele democraii din Europa Central i de
Sud-Est (poate constitui i trebuie analizat ca atare), o surs de riscuri/
ameninri extrem de periculoas, ea putnd degenera n confruntri extrem
de dure i foarte greu gestionabile; lipsa unor specialiti n anumite domenii, n
special economico-social i financiar-bancar; cedarea unor prerogative de
nivelul intereselor naionale fundamentale n scopul crerii unei imagini
favorabile n anumite medii externe; evoluiile demografice negative, pe fondul
unei situaii economico-sociale precare; disfuncionaliti n sistemele vitale de
conducere la nivel naional; degradarea lent a nivelului de via, la nivel
naional; funcionarea cu deficiene majore a sistemelor educaionale i de
pregtire a specialitilor; perpetuarea unor crize conceptuale de sistem, la
nivelul statelor din regiune, n domeniul economic, social, cultural i educativ;
concurena dintre tinerele democraii privind accesul la tehnologie, materii
prime, piee de desfacere i credite externe; interzicerea accesului la surse de
materii prime i piee de desfacere, n condiiile unor piee tradiionale care
reprezentau pentru Romnia i surse de materii prime strategice; ntreruperea
aprovizionrii unor ri sau unui grup de ri cu resurse vitale datorit situaiei
interne din statele care s-au angajat s le livreze sau s le transporte; crearea
unor zone prefereniale de influen financiar i comercial care pot menine
i accentua dezechilibrele ntre nivelurile de dezvoltare ale statelor; orientarea
exclusiv a politicii economice a unor ri est-europene ctre organisme i ri
vest-europene i renunarea la cooperarea cu vecinii; greuti n echilibrarea
schimburilor comerciale cu rile dezvoltate; dificulti n obinerea unor credite
externe; condiionarea sprijinului financiar i a integrrii n structurile
economico-financiare de aplicarea unor standarde situate deasupra normelor
europene, nainte s reglementeze problematica minoritilor naionale;
destabilizarea, din exterior, a economiei, prin devalorizarea monedei naionale;
140

presiunea creat de contrabanda, traficul ilegal de mrfuri, piaa neagr",

transformarea economiilor n tranziii n medii pentru splarea banilor murdari,
i lipsa controlului asupra masei monetare; sufocarea economiilor aflate n
tranziie de ctre companiile transnaionale; separarea economic a
continentului ntre vestul dezvoltat i estul n curs de dezvoltare; dependena
economic fa de alt stat.
c) Riscuri externe de natur social i cultural: agresiuni
interetnice de nvrjbire a naionalitilor; agresiuni culturale (exemplu: negarea
valorilor culturale ale unui popor, denaturarea adevrului istoric);
disfuncionaliti sociale generate de preluarea unor modele socio-culturale
incompatibile cu fondul autohton; posibilitatea pierderii identitii culturale;
agresiuni religioase n care se exploateaz anumite concepii religioase;
crearea artificial de frontiere confesionale i stimularea diferendelor de
aceast natur ntre ri vecine; migraii ilegale de amploare, valori masive de
refugiai din zonele cu conflicte deschise ctre alte zone i crearea
destabilizrilor demografice; adoptarea de msuri restrictive de ctre unele
state europene, n scopul interzicerii teritoriului lor de ctre emigrani din zona
estic a Europei, nordul Asiei i Africa.
d) Riscuri externe de natur informaional, comunicaional:
accesul discreional la mijloacele de informaie internaional; manipularea
informaional prin acapararea structurilor informaionale ale unui stat; paralizia
voit sau accidental a mijloacelor de comunicare; agresiuni informaionale,
constnd n crearea i ntreinerea n interiorul sau exteriorul unei ri a unei
imagini deformate viznd, de pild, situaia minoritilor, situaia economicosocial, competena puterii, perspectivele de dezvoltare i evoluie ale
societii vizate.
e) Riscuri externe de natur psihologic: presiuni psihologice prin
crearea premeditat, n opinia public, a unor trebuine false sau exagerate, pe
care statul agresat nu le poate satisface, sau prin prezentarea ostentativ a
unor stri ireale, cu scopul alimentrii nemulumirilor interne, radicalizrii unor
grupuri socio-profesionale i incitrii lor de a nu se supune autoritilor statale,
administrative, politice i militare; aciuni desfurate de fore specializate n
rzboiul psihologic; agresiuni psihologice reprezentate de dezvluiri
senzaionale, rstlmciri, difuzarea unor informaii complet false pentru a se
recurge la mituirea organelor de pres, folosirea de intermediari care s
acioneze n cunotin de cauz sau nu, cu scopul vdit de a dezinforma,
dezorienta, descuraja populaia, forele de ordine public i ale armatei, de a le
reduce capacitatea de rezisten psihologic, de aciune, de a dezorganiza
activitatea unor instituii i structuri statale, de a instaura starea de nesiguran
i confuzie n societate, de a submina autoritatea instituiilor statului sau de a
manipula, prin mass-media, opinia public internaional.
141

f) Riscuri externe de natur ecologic i tehnologic, dezastre,

calamiti naturale: poluarea industrial sau ca urmare a unor accidente
tehnologice, inclusiv n domeniul nuclear, a unor teritorii ce aparin statelor
vecine; poluarea marilor cursuri de ap, lacuri i a apelor teritoriale maritime;
producerea de incendii, catastrofe care se propag i dincolo de frontierele
naionale; importul de deeuri toxice, radioactive sau de alt natur;
provocarea unor sabotaje sau acte teroriste care urmresc degradarea
mediului, distrugerea de baraje, infestarea unor cursuri de ap ale crei
consecine pot afecta statele vecine; producerea unor calamiti naturale de
mari proporii care pot duce la modificarea frontierelor naturale.
g) Riscuri externe de natur militar: existena unor conflicte
militare n derulare sau a unor surse poteniale de conflict ntre statele vecine;
prelungirea sau extinderea conflictelor existente; reizbucnirea unor conflicte ca
urmare a nesoluionrii lor definitive; riscuri provenind din dezintegrarea
armatelor unor state federale, sau a statelor care s-au divizat; sustragerile i
traficul de armament i muniie; riscuri de proliferare a armelor nucleare;
realizarea unor aliane militare, difereniat, fr a participa i celelalte state
interesate; meninerea i accentuarea discrepanelor n ceea ce privete gradul
de protecie militar a statelor; discriminarea, direct sau indirect, n privina
accesului la tehnologie i echipament militar de vrf, a unor state din zon.

6.4. RISCURI INTERNE

Vom enumera numai cteva poteniale riscuri interne:
a) Riscuri interne de natur politic: instabilitate politic; criza de
autoritate a instituiilor puterii politice, economice, militare i sociale;
schimbarea cursului evoluiei democratice prin aciuni agresive interne, lovituri
de stat sau accederea la putere a unor fore extremiste, ultra naionaliste;
disfuncionaliti datorate imaturitii instituiilor democratice; ntrzierea
reformei justiiei, a definirii noului cadru legislativ; aplicarea ineficient a
cadrului legislativ; lipsa de claritate n definirea interesului naional;
nenelegerea caracterului particular al politicii naionale de securitate, n raport
cu dinamica specific societilor democratice; lipsa de aderare a tuturor
forelor politice i a societii, la msurile adoptate n domeniul politic,
economic, social, cultural, diplomatic i militar; indiferena diasporei;
b) Riscuri interne de natur economic: erodarea bazei economice
a securitii naionale i a economiei n general, prin declinul produciei,
dezechilibrul balanei financiare, devalorizarea monedei naionale, deficitul
bugetar, rata nalt a inflaiei, accentuarea disparitilor structurale din
142

economia naional; ncetinirea sau eecul reformei economice, echivalnd cu

pierderea ansei istorice de racordare la procesele economice i sociale ce
caracterizeaz trecerea la societatea informaionalizat, lucru ce nseamn
meninerea rii la o stare de periferie venic;
c) Riscuri interne de natur social i cultural: costurile sociale
generate de tranziia spre economia de pia (omaj, insuficien i ineficien
a proteciei sociale, scderea nivelului de trai a unei mari pri a populaiei)
care induc oamenilor sentimente de nesiguran, frustrare, apatie, favoriznd
i amplificarea unor fapte antisociale ce se influeneaz reciproc, precum
infracionalitatea, crima organizat, traficul de droguri, economia subteran
etc.; exacerbarea sentimentelor naionale iredentiste, antisemite; intolerana i
fundamentalismul religios; nereglementarea juridic a raporturilor sociale
generate de noua democraie i lipsa voinei de rezolvare n interes naional i
n mod democratic a conflictelor de interese ntre diferitele grupuri sociale;
lipsa preocuprii pentru reconstruirea i buna funcionare a societii civile;
criza moral-spiritual a societii, care poate slbi capacitatea poporului nostru
de a-i promova i apra interesele; exodul de inteligen; nerealizarea
reformrii adecvate a sistemului educaional i religios; calitatea redus a
asistenei medicale, din cauza bazei medicale precare; accentuarea riscului de
mbolnvire, scderea rezistenei la boal, reducerea strii generale de
sntate a populaiei din cauza unei viei i alimentaii neraionale, la care se
adaug efectele nocive ale inhalrii zilnice de substane toxice, consumului de
droguri; diminuarea sporului natural al populaiei; corupia, una din cele mai
mari ameninri interne la adresa securitii, care produce efecte din cele mai
grave n plan social, politic, economic, moral-psihologic; convulsii sociale
grave; instabilitatea social;
d) Riscuri interne de natur informaional i comunicaional:
lipsa de informaii primite n timp util, din cauza precaritii mijloacelor de
informare, neracordrii la sistemele informaionale moderne, proastei
funcionri a sistemelor de comunicaii; nedezvoltarea unui management al
comunicrii n condiii de criz; manipularea informaional a populaiei, prin
acapararea de ctre o for sau o putere politic a principalelor mijloace de
informare n mas; lipsa de preocupare a instituiilor specializate pentru o
informare ct mai corect i complet a opiniei publice; lipsa de preocupare
pentru construirea i transmiterea n strintate a unei imagini adecvate, reale
i neimplicarea n acest demers a celorlalte structuri ale societii;
e) Riscuri interne de natur psihologic: indiferena i defetismul,
din cauza promovrii unor strategii economice inadecvate, a costurilor sociale
prea ridicate i a prelungirii tranziiei, dar, mai ales, a generalizrii corupiei
cauze care pot induce i sentimente de frustrare, surs a unor radicalisme
143

periculoase; consumarea energiilor psihice individuale n preocuparea de a

face fa unor ameninri specifice care oricum nu pot fi contracarate prin
aciunea individual sau conjugat a cetenilor, dar care atrag erodarea bazei
psihologice a consensului necesar angajrii unor proiecte vitale, cum ar fi cel al
dezvoltrii economice;
f) Riscuri interne de natur ecologic i tehnologic, dezastre,
calamiti naturale: deteriorarea calitii mediului; degradarea echilibrelor
ecologice; producerea de accidente tehnologice sau sabotaje la obiectivele
economice, chimice, nucleare etc.; producerea de catastrofe naturale;
g) Riscuri interne de natur militar: aciuni separatiste; aciuni
terorist-diversioniste; sabotaje; blocarea unor obiective civile sau militare, a
cilor de transport i comunicaie de importan strategic, a sistemului
energetic naional, a instituiilor statului etc.; lipsa unui control riguros asupra
forelor armate i a capacitilor acestora.
Riscuri de alt natur: terorismul internaional, eventual coroborat
cu diseminarea factorului tehnologic, n special a celui nuclear; traficul de
droguri; criminalitatea economico-financiar; crima organizat; splarea banilor
murdari; traficul de carne vie i emigrarea imigrarea necontrolat, care a
ajuns la cote alarmante; riscuri cauzate de factorii naturali.
Experiena arat c riscurile externe i interne pot aprea n cumul de
factori interni, externi sau combinai. Cel mai probabil, se pot manifesta n
interior, cu sprijin din exterior.
n analiza situaiilor de criz este necesar, ndeosebi n faza de
prevenire i prevedere a crizei, dar i n fazele de desfurare sau post criz,
s fie studiat ntregul ansamblu de riscuri i ameninri la care poate fi supus
o ar.

6.5. CTEVA SITUAII CARE CONSTITUIE RISCURI I POT

GENERA CRIZE
Identificarea factorilor de risc i a ameninrilor la adresa ordinii
publice este primul pas n prevenirea i combaterea aciunilor care pot aduce
atingere asupra securitii naionale.
Analiznd noiunile de ordine public i ordine constituional, reiese
c ordinea constituional este superioar n coninut i semnificaie ordinii
publice.
Aspectele negative ale acestor dou noiuni sunt cele de tulburare a
ordinii publice i respectiv de punere n pericol a ordinii constituionale.
Specificul derulrii vieii sociale n Romnia, dezorganizarea intern,
anemia legislativ, carenele i dificultile controlului social, absena
144

consensului naional n unele probleme, crizele profunde din perioada de

tranziie s-au constituit n tot atia factori, care au concurat la complexitatea
cauzal a tulburrii ordinii publice i a altor forme de manifestare a ilicitului
penal.
n ultimii ani s-au produs n ar violene colective grave, care au pus
n pericol inclusiv procesul de transformare a Romniei ntr-o societate
democratic, buna funcionalitate a instituiilor statului de drept, exerciiul i
libertile fundamentale ale omului. Ca urmare, sentimentele de ngrijorare i
nesiguran civic s-au resimit i nc se resimt n viaa cotidian a cetenilor.
Criminalitatea organizat, alturi de cea clasic, a proliferat ntr-o manier
exploziv i periculoas. Au aprut fapte i fenomene noi, cum sunt:
escrocarea forei de munc, traficul de armament i muniii, de droguri i carne
vie, omorurile la comand, reciclarea produselor infracionale. Corupia a
devenit un fenomen cu o larg extindere, care ngrijoreaz profund opinia
public, factorii politici i guvernamentali. Criminalitatea economic i n afaceri
a cuprins, ca un flagel, aproape toate sferele economico-financiare. Se
constat o sporire a numrului de persoane care posed ilegal arme, muniie i
materiale explozive i care pot iniia i pune n aplicare aciuni teroriste, de
atentat sau alte fapte cu implicaii asupra ordinii publice i siguranei naionale.
Libertatea cetenilor de a-i exprima opiniile politice, sociale sau de
alt natur, de a organiza mitinguri, demonstraii, manifestaii, procesiuni i
orice alte ntruniri i de a participa la acestea, este garantat. De asemenea,
se prevede ca adunrile publice s se desfoare n mod panic i civilizat, cu
protecia participanilor i a mediului ambiant, fr s stnjeneasc folosirea
normal a drumurilor publice, a transportului n comun, funcionarea instituiilor
publice sau private, a celor de nvmnt, cultur i sntate , a unitilor
economice, ori s degenereze n aciuni turbulente ,de natur a pune n
primejdie ordinea i linitea public, sigurana persoanelor, integritatea
corporal, viaa sau bunurile acestora ori integritatea domeniului public.
Adunrile publice bine organizate, conduse cu pricepere, avnd un
plan bine pus la punct pentru atingerea unui scop ilegal, sunt foarte greu de
inut sub control. Identificarea unei adunri ilegale se realizeaz uor prin
constatarea violenei, ameninrilor violente sau altor acte ilegale. n asemenea
cazuri, adunrile trebuie dispersate.
Pe de alt parte, organele de ordine, prin lips de discernmnt,
ostilitate, idei preconcepute, indecizie, intervenie inoportun sau folosirea
forei mai mult dect este necesar, pot provoca ele nsele dezordine.
n cazurile adunrilor publice neorganizate, care degenereaz n
aciuni turbulente, participanii au un entuziasm relativ n a ntreprinde acte
ilegale, ce impun pericol, sunt ezitani i nesiguri de rezultatul aciunilor pe
care le ntreprind, dei nutresc sperana c nu vor fi depistai, arestai i
pedepsii.
145

i o adunare relativ panic se poate transforma ntr-una violent,

prin aciuni care nu par determinate, n aparen, de situaii conflictuale grave,
cum sunt discursul mobilizator al unui lider, apariia unei persoane neagreate
de mulime sau chiar slbirea, fie i temporar, a msurilor de ordine
ntreprinse.
Asigurarea transparenei activitilor desfurate n domeniul ordinii
publice, prin informarea corect a cetenilor i instituiilor publice n legtur
cu evoluia fenomenului infracional, neimplicarea n aciuni cu caracter politic a
forelor de ordine, analizarea evenimentelor i fenomenelor sociale
semnificative ce au avut loc anterior, a factorilor de risc intern i extern pentru
ordinea public i securitatea naional, fundamentarea i reglementarea pn
n detaliu, pe baza unor legi i regulamente militare, a modului de intervenie a
forelor de ordine n situaii de criz i de tulburare grav a ordinii publice iat
numai cteva din direciile n care va trebui s se acioneze n perioada
urmtoare.
Constituie riscuri i ameninri la adresa ordinii publice, n
principal, urmtoarele:
conflictul armat intern dintre forele armate legale i grupurile de
persoane narmate, organizate, care exercit controlul asupra unei pri din
teritoriul rii, fapt ce le permite s desfoare aciuni militare susinute i
coordonate;
tensiunile i tulburrile interne, reprezentnd situaii n care se
produc fapte grave de natur politic, religioas, etnic, rasial, social,
economic sau ciocniri de o gravitate ridicat, care comport acte de violen,
pn la lupta ntre grupuri mai mult sau mai puin organizate i autoritile
legale ale statului;
organizarea, pregtirea, conducerea i controlul unor grupuri de
persoane, cu scopul de a aciona mpotriva autoritilor, de a stnjeni i
mpiedica exercitarea atribuiilor legale ale armatei, poliiei, jandarmeriei sau
poliiei de frontier;
defimarea rii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ura naional,
de ras sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau
violen public;
desfurarea unor aciuni ostile la frontier i n zona de grani de
ctre grupuri sau indivizi, cu armament, aciuni care determin nclcri ale
tratatelor, conveniilor i acordurilor bilaterale ncheiate de Romnia cu statele
vecine;
asocierea n organizaii i partide care militeaz mpotriva
democraiei, a principiilor statului de drept, a suveranitii, integritii sau
independenei Romniei;
146

 exercitarea dreptului la grev, contrar condiiilor i limitelor stabilite

prin lege, precum i nerespectarea garaniilor necesare asigurrii serviciilor
eseniale pentru societate;
mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntlniri
organizate i desfurate n mod nepanic, cu orice fel de arme sau cu
nclcarea prevederilor legale referitoare la adunrile publice;
desfurarea unor activiti ilegale pentru schimbarea formei de
guvernmnt, stabilit prin Constituie;
desfurarea propagandei politice antisociale i antidemocratice n
localurile destinate cultelor religioase, autoritilor publice i instituiilor de
nvmnt, ori pe timpul unor manifestri religioase sau colare;
organizarea sau svrirea de atentate asupra unei colectiviti, prin
otrviri n mas, contaminarea apei, provocarea de epidemii sau prin alte
mijloace, ori zdrnicirea combaterii bolilor;
organizarea i desfurarea traficului ilegal de armament, muniii,
droguri, substane toxice sau radioactive etc.;
aciunile cu consecine grave asupra mediului nconjurtor;
migrarea ilegal de persoane, n mod organizat;
desfurarea unor aciuni specifice rzboiului psihologic, n scopul
subminrii ncrederii n instituiile statului, crerii de confuzie i panic;
actele de violen colectiv, constnd n folosirea sau ameninarea
cu folosirea violenei de ctre un grup de persoane;
ultrajul contra bunelor moravuri i tulburarea ordinii publice;
actele de diversiune;
orice alte fapte de nclcare a prevederilor legale sau a normelor de
convieuire social, prin care se creeaz un pericol public i care determin
sentimente de ngrijorare i nesiguran civic.
n afara acestui tablou situaional, mai poate fi reinut o surs de
ameninare i anume aceea care i are originea n domeniile social, politic sau
economic, unde unele decizii sau aciuni ale autoritilor statului pot produce
nemulumire i reacii negative, purttoare de vectori violeni ce pot fi
transferai n strad, cu intenia de a amenina existena sau buna funcionare
a instituiilor democratice ale statului.
Situaiile de criz, tensiuni i tulburri interne pot fi caracterizate i
favorizate i de o alt categorie de factori interni ce vizeaz direct ordinea
public:
dificultile economice i nrutirea condiiilor de trai ale populaiei;
declanarea unor greve cu efecte grave asupra ramurilor economiei
naionale;
desfurarea de adunri publice sau manifestri culturale ori
sportive, ce pot prilejui declanarea unor aciuni violente;
instabilitatea politic.
147

n funcie de existena sau inexistena unora dintre aceti factori,

situaiile de criz caracterizate de tensiuni i tulburri interne pot fi numeroase
i presupun existena violenei de grup, depirea strii de normalitate, apariia
unor conflicte violente, cu un nalt grad de periculozitate.
Apreciem c cele mai periculoase situaii de criz, de natur s
provoace tulburri grave ale ordinii publice ar fi urmtoarele: terorismul,
indiferent de forma sa de manifestare; aciunile separatiste; aciunile
diversioniste; sabotajele; blocrile unor obiective civile sau militare, ale
cilor de transport, terestru, naval, feroviar i comunicaiilor de
importan strategic, a sistemului energetic naional; lipsa resurselor de
ap,alimente, energie, gaze, combustibili etc.; aciunile de destabilizare a
ordinii de drept.
Forele interne probabile, care pot desfura aciuni agresive, pot fi:
teroriti, grupri sau elemente teroriste, diversioniste; diferite grupri etnice;
grupri infiltrate sau constituite pe teritoriul Romniei; elemente de cercetarediversiune; grupri constituite pe criterii religioase; formaiuni paramilitare
constituite din transfugi, exilai, imigrani i mercenari instruii special; grupuri
de indivizi strini sosii ca turiti, destinai s pregteasc, instruiasc i
eventual s conduc structurile forelor separatiste; elemente interne dizidente,
constituite n organizaii legale i controlate din exterior; elemente interne
certate cu legea i fr ocupaie, angajate cu plat, partide politice i
organizaii legale angajate n instalarea altui regim dect cel constituional.
Constituie riscuri, ameninri i pericole ce pot genera crize n
diferite domenii, n principal, urmtoarele:
manifestarea unor tensiuni i tulburri pe fondul relaiilor politice,
social-economice, interconfesionale i interetnice, de la acte spontane de
violen, pn la confruntarea deschis ntre grupuri, mai mult sau mai puin
organizate, i autoritile statului romn;
organizarea i desfurarea unor activiti neautorizate de instruire
de tip militar, precum i folosirea de ctre organizaii i grupuri de persoane
civile a uniformelor similare cu cele militare sau militare pe timpul marurilor,
mitingurilor sau paradelor, n locuri publice sau private, n tabere de instruire
paramilitar etc.;
desfurarea unor aciuni de distrugere sau incendiere a unor valori
deosebite (culturale, muzeale arhivistice etc.), a cldirilor, instalaiilor, precum
i a amenajrilor din domeniul public, a cldirilor instituiilor publice, agresarea
autoritilor statului etc.;
defimarea rii, prezentarea denaturat a unor realiti interne,
ndemnul la rzboi, violen public, la separatism teritorial;
148

 orice alte fapte de nclcare a prevederilor legale sau a normelor de

convieuire social, prin care se creeaz un pericol public i determin
sentimente de ngrijorare i nesiguran civic.
n prevenirea situaiilor de criz intern, ct i n soluionarea efectiv
a acestora, vor fi avute ntotdeauna n vedere supremaia legii, respectarea
prevederilor constituionale i a legilor organice, a drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului prevzute n documentele internaionale.

149

Capitolul VII

PERSONALUL NTREBUINAT N
REZOLVAREA CRIZELOR CONTEMPORANE

Personalul specializat n crize este foarte rar i nu se gsete ntr-o

structur unic. n acelai timp crizele contemporane sunt diverse i complexe.
Ele apar i dispar n diferite domenii, medii i pot fi combinate, structurale
interne sau internaionale. Acest lucru impune s difereniem cu exactitate
personalul care poate aciona. Vom prezenta numai aceea categorie de
personal specializat n soluionarea crizelor contemporane de nivel strategic.

7.1. UNITI DE ELIT DIN FORELE SPECIALE

n toate timpurile forele armate au cutat specializarea,
perfecionarea, superioritatea fa de celelalte fore cu care se confruntau i
viaa a demonstrat c cel care a deinut cea mai bun tehnic, oamenii cei mai
bine instruii, cei mai disciplinai ostai, cei mai buni conductori, au obinut
victoria, au fost nvingtori, uneori chiar perioade ndelungate.
Dup 1990, n multe categorii de arme, mari uniti i uniti se
vehiculeaz termenul elit cu mare uurin.
Ne ntrebm, pe bun dreptate, ce criterii sunt n aprecierea unei
uniti pentru a fi categorisit de elit", ce condiii trebuie s ndeplineasc
pentru aceasta? Cine acord aceast calitate, i ce barem (algoritm sau norme
de evaluare) este necesar?
Dup generalul de corp de armat Rave, un ofier de elit este un
ofier complet. El trebuie s posede, la un nivel superior mediei, cele patru
tipuri de caliti eseniale: etice, competen profesional, echilibru al
personalitii, capaciti fizice. Conform experienei franceze, este incorect s
se spun c Armata X este o mare unitate de elit sau c Toate trupele de
parautiti sunt de elit. O armat poate avea o divizie de elit. n trupele de

parautiti ale unei ri se pot gsi 1-2 batalioane de elit. Elit nu nseamn
mas", ci vrfurile dintr-o mas. De exemplu, personalul Jandarmeriei
Franceze numra la un moment dat 93500 oameni. Dintre acetia, doar 300
(trei sute) de jandarmi erau cuprini, dup o selecie drastic, n cele patru
uniti de elit: Grupul de securitate i de Intervenie al Jandarmeriei Naionale
(G.S.I.G.N.); Grupul de Intervenie al Jandarmeriei Naionale (G.I.G.N.);
Escadronul de Parautiti i de Intervenie al Jandarmeriei Naionale
(E.P.I.G.N.) i Grupul de Securitate al Preedintelui Republicii (G.S.P.R.) 90.
Dup ali specialiti (David Miller i Gerrard Ridefort), n lume sunt
urmtoarele fore de elit: Australia i Noua Zeeland - Special Air Service;
Canada - Special Service Force; Frana - Legiunea Strin parautiti;
Italia - Trupele Alpine, Infanteritii Marini San Marco; India - Regimentul de
Parautiti; Israel - parautiti; Iordania - Forele Speciale; Coreea de Sud Forele Speciale; Africa de Sud - Brigada 44 Parautiti, Comandourile de
Cercetare; Rusia - Forele Aeropurtate, Infanteria Naional, Spenaz;
Taiwan - Comandourile de Cercetare de la Mare Distan; Thailanda Forele Speciale ale Trupelor de Uscat; Regatul Unit - Gurkhas;
Regimentul 2 Parautiti, Escadronul Special din Royal Marines, Special
Air Service; Statele Unite ale Americii Forele pentru Operaii Speciale,
Comandoul U.S. Air Force pentru Operaii Speciale, Forele Speciale,
Divizia 82 Aeropurtat, Regimentul 75 Rangeri, Delta Force, Infanteria
Marin, S.E.A.L.S. etc.
Alt specialist britanic, dr. Terry White, mult mai exigent, n lucrarea
The making of the worlds elite forces, prezint doar urmtoarele fore:
Infanteria Marin Regal, Infanteria Marin american, S.E.A.L.S.,
Regimentul 2 Parautiti britanic, Forele Aeropurtate americane,
parautiti; israelieni, rangerii din U.S. Army; Legiunea strin francez,
Spenaz, britanicul S.A.S., Beretele Verzi, Regimentul S.A.S. australian.
Rezult necesitatea incontestabil de a cunoate i a studia
experiena forelor de elit, deoarece aceasta include un sistem de selecie
care s-a dovedit deosebit de eficient.
Sistemul vizeaz calitile lupttorilor morale, profesionale, psihice
i fizice caliti care sunt identificate i evaluate n urma unui proces
ndelungat, dar nendurtor, pe baza unor standarde i bareme riguros
determinate i respectate cu scrupulozitate.
Liddel Hart spunea: inamicul de azi poate fi clientul de mine i aliatul
de poimine .
90

Mihai Floca. Forele de elit ale lumii, Editura Militar Bucureti, 1999 pag. 8 i urm.
151

Dictonul omul sfinete locul este universal i profilul trupelor de elit

l imprim, n primul rnd, cadrele. Un ofier de elit este un ofier complet. El
trebuie s posede, la nivel superior mediei, caliti eseniale: etice, competen
profesional, echilibru al personalitii, capaciti fizice. Pentru a fi de elit o
unitate trebuie s dispun de cadre militare pe msur. 91
n categoria trupelor de elit, autorii militari includ acele categorii de
lupttori instruite s lupte pe uscat, n aer, pe ap i sub ap, menionnd cu
prioritate trupele destinate luptei terestre.
Subunitile acioneaz independent, iar efectivul lor este redus,
practica lucrului la grmad", a fost, de fapt, imposibil n unitile de elit.
nc de la constituirea acestora, principiul de baz a fost acela al lucrului n
echip, n care fiecare militar este un unicat: indispensabil; ntr-o echip
S.A.S., de exemplu, pe lng faptul c nu au o excelent pregtire militar
general, fiecare din cei patru componeni ndeplinete o anumit specialitate
transmisionist, traductor, medic sanitar i genist, astfel ca subunitatea s
poat fi operant. Deoarece 4 este numrul minimum necesar pentru
ndeplinirea unei misiuni sub el nu se poate cobor , este evident c fiecare
membru al echipei este foarte preios, de nenlocuit, i este la fel de evident c,
ntr-o astfel de echip, nici unul nu este dus n spate de ceilali; nu exist altul
care s-i fac treaba! Iar admiterea n grup se face nici nu se poate astfel
numai pe baza calitilor individuale ale oamenilor. 92
Generalul de corp de armat Rou vorbete rspicat despre LArme
de Terre (Armata de uscat), pe care o definete drept un instrument clit n
vederea luptei, oricare ar fi responsabilitatea de a-i plasa n condiii propice,
adic n situaii de criz, cu solicitri multiple, adesea paroxistice" 93 .
Acest demers rmne deci, esenialmente personal cci, fie c
dorete sau nu, calitile de conductor, de comandant (lider i/sau manager)
sunt, nainte de orice, rodul autoeducaiei, voinei i tiinei militare, civile,
dobndite, de regul, prin coli i studiu personal.
ntr-adevr, se poate gndi c, atunci cnd se muncete n grup,
punctele slabe ale unora sunt compensate prin virtuile altora. Dar nu trebuie
uitat c eful militar trebuie s fie capabil s decid singur, mai ales n situaiile
dramatice Noi adugm, a nu se uita situaiile de criz din decembrie 1989,
1991 i cele ulterioare, pn n ianuarie-februarie 1999. Nimeni nu are dreptul
s se nele n selecia acestor oameni", subliniaz generalul Rou.
91

gl. c. a. Roue Humainement de L,Est n Armees daujuord hui, nr. 180/ 1993.
Ibidem pag. 11 i 12.
93
Ibidem pag. 16.
92

152

Completm tabloul prezentat cu noile condiii impuse de strategia

mondial de lupt mpotriva terorismului internaional. Este obligatoriu ca
selecia forelor de elit s fie mbuntit cu specialiti i profesioniti special
antrenai n lupta antiterorist.

7.2. CTEVA ASPECTE PRIVIND FORELE SPECIALE N

LUME
Vom prezenta, ntr-o sintez, cteva dintre cele mai cunoscute uniti
de elit care exist sau au acionat n diverse locaii ale planetei. Prezentarea
se va efectua fr a executa o clasificare, ierarhizare sau tipologizare anume,
dar vom folosi experiena acelor structuri existente n cteva ri cu tradiie i
experien n domeniu, pe care le apreciem ca fiind necesare n argumentarea
noastr privind forele speciale ale secolului XXI.
a) Structurile S.A.S.
S.A.S., o structur din Noua Zeeland ( N.Z.S.A.S.), care are ca
deviz, pe ecusonul distinctiv, WHO DARES WINS, Cine ndrznete,
ctig. Specialiti N.Z.S.A.S. imagineaz cele mai nstrunice scenarii
teroriste i exerseaz procedeele de rspuns la acestea, fie c este vorba de
protecia demnitarilor, de rpiri, de deturnarea aeronavelor etc. Aceste scenarii
sunt ultrasecrete. Un exemplu a fost exerciiul demonstrativ cu cartue de
rzboi, la care a participat primul ministru neo-zeelandez pe post de ostatic
ntre manechine ntr-o ncpere ticsit de oameni. Aici, dup ce au spart ua
cu o ncrctur exploziv lupttorii N.Z.S.A.S. au nimicit teroristul n cteva
secunde, terorist - manechin aflat la cteva zeci de centimetri de demnitarul
autentic.
Cea mai mic greeal ntr-un astfel de exerciiu este un dezastru.
Metode de instruire:
1. Lupttorii din brci sintagma se refer la nottori de asalt
specializai n infiltrri pe canal, brci gonflabile i/sau subacvatic. Pot fi
parautai pe mare, dup care, s ptrund spre obiectiv notnd pe sub ap.
Se instruiesc i cu formaiuni foarte experimentate, de exemplu cu SEAL
unitatea special de desant maritim a U.S Navy;
2. Traking", abilitatea de a urmri alt fiin uman, dezvoltndu-i
caliti de orientare pe uscat. Un urmritor (traker) experimentat poate aduce o
imens contribuie la formarea unei imagini exacte a inamicului.
b) Aii jandarmilor francezi
Membri G.I.G.N. (Grupului de Intervenie al Jandarmeriei Naionale
Franceze) sunt cei ce aprind imaginaia tinerilor, pentru c ei sunt simbolul,
153

icoana omului activ, dinamic, sportiv, care nu ndeplinete sarcini de mna a

doua i este permanent acolo unde se produc lucruri importante. Prin funciile
ce le revin, ei se gsesc n centrul evenimentelor i de comportarea lor
depinde succesul misiunilor. n Jandarmerie, domnete spiritul de echip,
deoarece activitatea se desfoar pe grupuri. Fiecare trebuie s aib deplin
ncredere n cel de alturi. Securitatea ansamblului este asigurat de ctre
fiecare. Trebuie spus, de asemenea, c riscul forjeaz caracterele i c
pericolul i apropie pe oameni, atunci cnd este trit de toi. Pe timpul a cinci
ani, jandarmul care dorete s fac parte din G.I.G.N., va dovedi rbdare i va
nva munca n teren. Dac dup 2-5 ani de serviciu primete Diploma de
aptitudini tehnice", devenind jandarm de carier i i revine al doilea galon pe
mneca uniformei. Dup cinci ani, cu aprobarea efului su, particip la
selecie, nu pentru G.I.G.N., ci pentru G.S.I. - G.N. (Grupul de Securitate i de
Intervenie al Jandarmeriei Naionale). Cteva probe ce trebuie trecute de
acetia sunt: 1.500 m fond; alergare 800 m cu rania n spate i cu armamentul
din dotare n cel mult 60 minute; 45 de micri abdominale; 5 traciuni la bar;
15 flotri; nataie 100 m liber; 25 m fr respiraie i 150 m cu minile legate,
sritura n ap de la 10 m nlime; traseul de la Montdesir, traseul de risc pe
acoperiurile caselor; rmnerea mai mult timp n spaiu nchis (pivnia) cu
gaze lacrimogene, sufocante; tragerea cu arma de la distana de 200 m asupra
intei de precizare C 200; la pistol se trage la 50 m n inta C 50, executndu-se
dup 10 cartue de reglaj, tragerea de grupare i precizie eliminatorie; testarea
calitilor psihice pe un parcurs de 24 h ntr-o pdure, fr a fi descoperit; lupta
cu cinele ciobnesc german i apoi cu un om, ntr-o rund de 2 minute, de
cte dou ori.
Pentru a fi inclus n G.I.G.N. candidatul trebuie s aib un cap bine
aezat pe umeri, s tie s raioneze, s ia decizii care s nu fie nici pripite,
nici ntrziate, s fie totodat eficiente . 94
c) Trupele de parautiti israelieni
Acestea i revendic descendena din mna de bravi lupttori evrei
care, n 1945, au fost parautai n acea parte a Europei, nc ocupat de
trupele hitleriste. Ca parte a nelegerii ntre B.G.H.Q. ( Statul Major General
Britanic), Cairo i Haganah (organizaie paramilitar israelian - armata de
interior), evrei romni i unguri au fost recrutai pentru a realiza un sistem de
salvri n Balcani. Royal Air Force inteniona s foloseasc acest sistem pentru
a recupera piloii aliai czui pe teritoriul inamic. Muli din aceti parautiti au
fost prini i trimii n lagre.
d) Rangerii americani U.S. Army rangers
Alt procedeu folosit de americani n rzboiul din Coreea de Nord este
cel al constituirii unitilor de soldai, inamici i dezertori din armata strin.
94

Mihai Floca. Op. cit.

154

Exemplul cel mai elocvent este sfritul rzboiului al doilea mondial, cnd
ultimele uniti de rangers au fost dezactivate i era nevoie de trupe speciale n
Orientul ndeprtat .Scenariul este urmtorul: Armata Popular din Coreea de
Nord (K.P.A.) i numeroii si sftuitori chinezi au invadat Coreea de Sud;
Aliaii sub mandat O.N.U., au rspuns repede, n iunie 1950. La 1 august
forele S.U.A. i ale Republici Coreea au fost mpinse pn n sudul Peninsulei
Coreea, n Zona localitii Pusan. Timp de 6 luni, cea mai mare parte din
Coreea de Nord a fost invadat i era pe punctul de a fi din nou, cnd 180 000
militari chinezi s-au npustit peste rul Yulu ( grania dintre China i Coreea de
Nord). O dat cu chinezii au sosit comandouri K.P.A., pentru a duce rzboiul
ascuns n spatele liniilor americane (aciuni de propagand, sabotaj i
asasinate). n acest caz, aliaii au recurs la forele de comando. Cum aciunile
n dispozitivul inamic nu se puteau executa dect cu asiatici (alte vase erau
uor de recunoscut), a fost folosit metoda reorganizrii a 2000 de soldai sudcoreeni i dezertori nord-coreeni n Forele de Partizani ale Naiunilor Unite din
Coreea.
n anii '60, U.S. Army a fost atras ntr-un modern rzboi de gheril de
o ar aproape necunoscut din Asia de Sud-Est: Vietnam! Cea mai mare
problem cu care s-au confruntat trupele de uscat americane n Vietnam a
fost, orict ar prea de ciudat, gsirea unui inamic foarte evaziv, iret i elastic,
care s se lase atras n lupt. n alt context, multe uniti i-au format propriile
plutoane L.R.R.P. din absolveni ai colii de Rangers de la Fort Benning,
Georgia. Soluia au gsit-o pe cmpul de lupt. Cuvntul cheie era cercetarea
i mijlocul de baz pentru culegerea de informaii la mare distan (long
range reconnaissance patrol L.R.R.P.). Aceste patrule acionau 5-10 zile n
adncimea teritoriilor ocupate avnd nevoie de un anumit tip de oameni cu
deprinderi speciale.
e) Unitile SAYERET (ISRAEL)
Alt procedeu a fost constituirea de uniti de elit inute n secret,
departe de Trupele de Parautiti.
Dup conflictul din 1973 au fost cuprinse n reorganizare. Unitile
Sayeret au fost constituite pentru a dirija i conduce patrulele de cercetaresupraveghere la mare distan n diferite operaii speciale de-a lungul fragilelor
frontiere ale Israelului. De exemplu Sayeret Shaked, unitatea de cercetare
Almoud (migdala), a fost constituit n 1961 sub comanda unui cerceta
beduin, locotenent colonel Majed Chader, care i-a luat nume de evreu: Amas
Yarkani. Uniformele erau de parautiti, cu berete negre distincte, cu semne
de arm pe epolei reprezentnd vulpi. Dotarea era cu avioane civile uoare,
echipate cu mitraliere. Operaiile speciale le execut un pluton special de elit,
denumit shefifon (arpele cu clopoei). Dup rzboi, multe uniti au fost
ataate la diferite brigzi, ca infanterie mecanizat, iar altele ca uniti
155

antiteroriste de elit Sayeret MatKal (folosit pentru operaiuni n exterior).

Cea mai ndrznea operaie internaional a Israelului a fost salvarea
pasagerilor zborului Air Force A.F. 139, n 1976. Aeronava Airbus a fost
deturnat de teroriti palestinieni i teroriti aparinnd gruprii BaaderMeinhof i silit s aterizeze pe aeroportul Entebbe, n Uganda. Ostaticii erau
pzii la sol de teroriti i soldai ugandezi. Prima a sosit o echip Mossad
pentru a sprijini forele principale de salvare. n primele ore ale zilei de 4 iulie,
patru aparate C-130 au aterizat la Entebbe, aducnd o subunitate de salvare
ostatici Sayeret MatKal i elemente ale brigzilor Golani i 25 Parautiti. n
timp ce subunitatea antiterorist a salvat ostatici nimicind 13 teroriti i
pierznd un singur om (lt col Yehonathan Natanyahu comandantul unitii i
fratele unui prim-ministru israelian), infanteritii au blocat sosirea ntririlor
ugandeze i au demontat diferite instalaii militare, de fabricaie sovietic, pe
care, apoi le-a luat n Israel. ntreaga operaiune a durat 53 de minute 95.

7.3.
ORGANIZAREA,
COMPUNEREA
UNITILOR DE ELIT DIN UNELE RI

DOTAREA

a) Corpul de Infanterie Marin al S.U.A., de la formarea sa pn n

prezent (U.S.M.C.) a fost ntotdeauna ales ca prima for care s protejeze,
pretutindeni n lume, interesele americane.
U.S.M.C. este cea mai mare unitate de elit din lume i una din cele
mai vechi fore de desfurare rapid. n anul 1931, ministrul de rzboi, Patrick
J. Hurley prezenta poziia foarte special a Infanteriei Marine n cadrul politicii
externe americane: Corpul de Infanterie Marin poate debarca pe un pmnt
strin, fr ca acest lucru s fie considerat un act de rzboi, dar cnd Trupele
de Uscat (the Army) se deplaseaz pe un teritoriu strin este un act de rzboi
i aceasta reprezint una din raiunile existenei Corpului 96.
Corpul de Infanterie Marin al S.U.A. se restructureaz pentru a se
pregti n vederea operaiilor din secolul XXI.
n prezent, personalul su numr circa 175.000 de persoane ( n
care 10500 femei) din care 134 de mii sunt ncadrate n structura operaional
a corpului Infanteria Marin a Flotei. Cele trei Aripi de Aviaie ale Infanteriei
Marine totalizeaz 486 avioane i 486 elicoptere. Sprijinul se acord de vase
specializate care au misiunea de a debarca rapid batalioanele de infanterie de
asalt. Navele au puni netede i largi pentru a sprijini aviaia (avioane cu
decolare pe vertical; elicoptere), infanteria (vehicule pe pern de aer sau
transportorul autoamfibiu uor blindat A.A.V.-7 A.1- Amtrac).
95
96

Mihai Floca. Op. cit.

Ibidem. p. 98-101.
156

Organizarea unui batalion de infanterie marin const n:

o companie de stat major i trei companii de pucai (fiecare
divizat n grupe de 13 oameni); o companie de armament. Armamentul
standard este reprezentat de puca M 16 A2, avnd ataat un arunctor de
grenade de 40 mm. i arma automat uoar de 5,56 mm. Pentru grup;
sprijin imediat se asigur prin cele 8 maini de lupt al companiei de
armament (fiecare are 2 mitraliere de 12,7 mm .i M.K. 19 de 40 mm). Sprijinul
tactic este realizat de tancuri (M 6D), obuziere de 155 mm (tractate i
autopropulsate), obuziere autopropulsate de 203,2, arunctoare de 81mm i
60 mm i rachete antitanc dirijate. Aprarea antiaerian se asigur cu rachete
portative aer i sistemele nova-aer Redeye.
Batalionul Recon, compus din 500 lupttori, este folosit pentru
culegere de informaii de pe o suprafa destul de ntins, n folosul debarcrii
diviziei mam de infanterie marin.
Batalionul Recon desfoar echipe de patru oameni pentru a
executa o gam divers de aciuni: patrule de cercetare la mare distan,
descoperirea i indicarea intelor pentru artileria terestr i naval,
recunoaterea plajelor, conducerea aviaiei i raiduri.
Toi lupttorii Recon sunt buni nottori, parautiti de clas, maetri
n conducerea aciunilor mici, specializai n dou sau mai multe din
specializrile echipei (distrugeri, transmisiuni, medicin, echipament i arme
speciale).
b) Parautiti britanici (the Brithish Paras)
Dr. Terry White spunea Bereta roie purtat de Regimentul Britanic
de Parautiti este simbolul renumit n lumea ntreag pentru o unitate militar
de elit. ncepnd cu eroica btlie de la Arnhem, pn la aciunile de la
Goose Green i Wireless Ridge, parautitii au dovedit c nimeni nu le st n
fa.
n mod obinuit, Brigada 5 Aeropurtat este compus din: dou din
cele trei batalioane ale Regimentului de Parautiti; plutonul de elit
Pathfinder, o subunitate care se lanseaz n raionul desantrii pentru a
transmite semnale; un batalion Gurka, un batalion de infanterie, un regiment
blindat de cercetare, precum i uniti de sprijin, de geniu i transmisiuni.
Dotarea pornete de la bereta roie, cu emblem de argint, i
continu cu raniele de mare capacitate (20-25 kg) care se prind sub parauta
de rezerv. Puca semiautomat (S.L.R.) L1 A1 a fost nlocuit cu o arm
uoar, mai compact, S.A. 80 calibru 5,56 mm. Aceasta se demonteaz i se
cur cu uurin n cmp, iar dimensiunile sale reduse o fac uor
manevrabil, ceea ce permite executarea focului fr efort din orice poziii:
culcat, de la old, de la umr. Arma de baz este arma automat de sprijin
157

uor (LSW), iar armele de sprijin ale parautitilor sunt: arunctoarele de 51 i

81mm. Gama armamentului anti blindat include: Milan, Carl Gustav i arma
uoar antitanc de 66mm (LAW).
c) Lupii SPENAZ
Spenaz sunt singurele trupe din armatele fostului Tratat de la
Varovia, recunoscut ca fiind de elit. n traducere din rus, spenaz
nseamn trupe cu destinaie special. n esen sunt trupe speciale de
cercetare care aveau misiuni specifice: nimicirea armelor nucleare, a punctelor
de comand i a sistemelor de aprare antiaerian, precum i asasinarea unor
personaliti - cheie politico-militare. Dintre acetia se selecionau cadre pentru
Direcia de Informaii a Armatei Sovietice (G.R.U.). Pregtirea lor se face
avnd la baz calitile lupului de pe emblem: agresivitatea, ferocitatea,
tenacitatea i rezistena ieit din comun, precum i reziliena sa (termen
complex, care semnific elasticitatea, mobilitatea energiei, vioiciune, curaj). Ei
fac lucruri pe care nu le fac oamenii obinuii, i nici mcar militarii obinuii.
nva s nu se team de snge, de nlime, de ncperi nchise, s nu se
sperie de inevitabilitatea morii. Gradual, nva sriturile din autovehicule,
tramvaie, tren, avion la viteze mari, nlimi mici, mari sau foarte mari. Le este
inoculat inteligent fiecare form de pregtire.
n principal, pregtirea lor const n parcurgerea unor grupe (module,
categorii) de pregtire, astfel: 1. pregtirea pe principiul totul const n clirea
psihic; 2. lupta cu ppua, care este un deinut viguros capabil s omoare
oricnd, fiindc oricum este condamnat la moarte; 3. urmrii i hituii - jocuri
de supravieuire foarte dure, care au bareme cumplite pe distane mari (70300 km), n timp scurt (o noapte), pe vreme capricioas sau grea; 4. verificarea
memoriei, rezistenei fizice, psihice, stpnirii de sine, pe principiul teroarea
ntrebrilor.
Ca fore de elit, spenaz aveau i echipamentul cel mai bun:
rucsacuri moderne, saci de dormit confecionai din bumbac, bocanci comozi,
piolete, aparatur de orientare. Confecionai din piele groas i moale de
bivol, bocancii au, se zice, tocul n fa iar talpa n spate; desenul de pe tlpile
bocancilor este copiat dup tlpile nclmintei inamicului. Indiferent de
anotimp, prin taigaua ngheat sau prin deertul torid, la bocancul pentru
diversiune se poart un singur tip de ciorapi: foarte groi, din ln curat. Un
asemenea ciorap nclzete bine, protejeaz piciorul mpotriva frigului i nici
nu-l roade. Elementul cel mai ciudat al echipamentului este o plas, care se
mbrac peste lenjeria de corp. Plasa este executat din sfori de grosimea
degetului, astfel nct, ntre mbrcmintea exterioar (bluzon, pantaloni) i
lenjerie, rmne un strat de un centimetru. Dac este ari, mbrcmintea nu
se lipete de corp. Dac este ger, stratul de aer pstreaz cldura, ca o pilot,
158

i nu cntrete nimic. n plus, trompa narului, epii usturtori ai urzicilor sau

ai unor plante, nu ajung la corp.
Din armamentul folosit amintim: pistol mitralier Kalonikov AKMS, cu
3000 cartue: unele pistoale aveau n plus, un PBS - dispozitiv de tragere
flam i un NSP- 3 aparat de ochire pe timp de noapte; un pistol P.8, cu
amortizor de zgomot; 32 cartue; uriaul pumnal - tietor de suspante, fixat la
carmbul drept, plus cele 4 lame de rezerv dispuse la carmbul stng.
Pumnalul este o arm alb, care conine n mner un arc puternic. La
declanare uier puternic, arunc napoi cu mnerul gol i dac se nfige n
copac nu se mai recupereaz. Btaia este neierttoare la 25 m, iar
rencrcarea se face cu alt lam apsat cu toat greutatea corpului n
mnerul cu arc puternic. Cu sigurana pus, poate fi folosit ca baionet de tiat
conserve, pine, srm ghimpat, ca foarfec de genist.

7.4. STRUCTURILE I MISIUNILE FORELOR DE ORDINE

PUBLIC DIN UNELE RI ALE LUMII
n societatea modern, funcionarea statului de drept i democratic nu
mai poate fi conceput fr un cadru legislativ adecvat, fr o organizare
corespunztoare a forelor de ordine public care s previn, iar, dac s-au
produs, s combat manifestrile de dezordine n domeniile sociale respective.
Ca urmare, fiecare ar i-a luat msurile necesare pentru crearea,
instruirea i dotarea structurilor de ordine public, a forelor destinate s
acioneze n diferite situaii i n mod deosebit n situaii de crize majore.
n continuare, vom prezenta organizarea, misiunile i unele aprecieri
privind forele de ordine public din unele ri ale lumii.
n Austria 97 exist Ministerul Federal de Interne care are trei structuri
de baz, respectiv: poliia securitii publice, poliia administrativ i
jandarmeria.
Componentele organelor de securitate public i poliie administrativ
se ntreptrund, dar fr a se confunda. Autoritile publice federale de
securitate se ocup de: meninerea pcii, ordinii i securitii publice; aprarea
persoanei; aplicarea legii n materie de paapoarte, eviden strini, arme,
muniii i pres.
Autoritile locale au misiuni de administraie local, prevenirea
strilor de pericol, moravuri, minori, tineri, circulaie rutier, feroviar, naval,
97

Anghel Andreescu. Ordinea public n unele state ale lumii, Editura Ministerului de Interne,
Bucureti 1998, pag. 16-19.
159

reprimarea infraciunilor bancare, fiscale, vamale, comerciale, forestiere,

pescuit, vntoare, protecia mediului, stupefiante etc.
Misiunile sunt urmtoarele:
a) Poliia securitii generale, are competen federal, provincial i
local i ia msuri administrative pentru reprimarea pericolelor generale (care
afecteaz relaiile sociale, politice, economice), precum i cele legate de
proprietatea public i particular, sntatea public, securitatea public,
securitatea federal, independena i suveranitatea federal, pacea i ordinea
public, precum i msuri strategice sau tactice pentru prevenirea
infraciunilor;
b) Poliia administrativ are competen la nivel local i ia msuri de
respectare a legilor n domeniile: comer, industrie, construcii, circulaie
rutier, mediu etc.;
c) Jandarmeria este organizat pe principii militare i are ca pondere
a misiunilor dou treimi din sarcinile Ministerului Federal de Interne (teritoriu i
populaie). Organizarea este pe opt comandamente provinciale, un Grup
Special de Jandarmi la nivelul capitalei, subordonate Comandamentului
Central al Jandarmeriei de pe lng Direcia General de Securitate Public.
Cele opt comandamente de jandarmi provinciale au n structur 40 de
comandamente, departamente i secii, organizate pe baze teritoriale, cu
specific local, ca: salvamont, stupefiante, ambarcaiuni, trafic rutier, alarm etc.
n Austria, jandarmeria se subordoneaz organelor de securitate
public i coopereaz cu Poliia administrativ.
n China, Ministerul Securitii Publice este subordonat conducerii
Consiliului de Stat i reprezint cea mai important organizaie public de
poliie. Poliia popular este fora armat administrativ destinat pentru
meninerea ordinii publice. Poliia popular din China face parte din forele
armate ale rii. 98 Atribuiile sale principale sunt: aprarea mpotriva
sabotajelor; meninerea ordinii publice, evidena populaiei, circulaie rutier;
securitatea i responsabilitatea graniei; lupta mpotriva incendiilor;
problematica de penitenciare; paza demnitarilor statului i a instituiilor
complexe i importante; instruirea civililor privind activitatea de securitate
public; aprarea civil etc.
Structura Organizaiilor Populare de Securitate Public este format
din: departamente sau birouri din provincii, regiuni autonome i municipaliti;
birouri sau organizaii oreneti, de ramur, cartier sau provincie; posturile
locale de poliie. Acestea au dubl subordonare la conducerea local i
organizaia superioar de securitate public.
98

Anghel Andreescu. Op. cit., p. 26-29

160

Poliia narmat Chinez este organizat pe mari uniti i uniti

ncadrate cu personal permanent, dar i militari n termen care i efectueaz
stagiul militar, avnd ca principal misiune meninerea i, la nevoie, restabilirea
ordinii publice, cnd aceasta a fost grav tulburat.
n Danemarca, toate serviciile de poliie sunt dependente de
Ministerul de Justiie. Forele totale nsumeaz 12.300 de persoane, dintre
care 8.000 de ofieri n uniform, 2.000 de ofieri juridici de investigri
poliieneti i 2.300 de ageni administrativi, dintre care 300 sunt avocai. La
590 de locuitori exist un funcionar de poliie 99.
Teritoriul danez este mprit n 54 districte de poliie (inclusiv cele 7
de la suburbiile capitalei), fiecare dintre ele fiind conduse de ctre un director
de poliie, iar pentru Copenhaga, conducerea este asigurat de directorul
general de poliie.
Caracteristica principal a atribuiilor poliiei daneze este aceea c
directorii ndeplinesc trei funcii principale: de conducere; de investigaii juridice
i de executare a sarcinilor care le revin ca reprezentani locali ai ministerelor.
n calitatea lor de procurori locali, directorii de poliie sunt subordonai
procurorilor regionali i directorului Ministerului Public, iar Ministerul de Justiie
este autoritatea juridic suprem. Numai n cazurile cele mai grave (crim, viol,
jaf armat), cazul va fi prezentat de ctre procurorul regional.
n Elveia poliia este organizat pe trei servicii: Serviciul Legal,
Serviciul de Poliie (Poliia Federal) i Biroul Central al Poliiei. 100
Poliia Federal. Serviciul de poliie al Cabinetului Procurorului
General (Poliia Federal), nfiinat n 1935, const dintr-un serviciu intern, un
serviciu extern i un comisariat special care rspunde de legturile cu celelalte
ri, n cadrul reglementrilor legale. Atribuiile principale sunt: supravegherea
actelor care ar pune n pericol securitatea intern i extern a Confederaiei
(Poliia Politic); investigri juridice de poliie (Poliia Juridic). Deci, sarcinile
Poliiei Federale, n principal, sunt de: contraspionaj, poliie politic i lupta
antiterorist, inclusiv securitatea n traficul aerian. Serviciul extern al Poliiei
Federale coopereaz ndeaproape cu autoritile cantonale de poliie.
Comisariatele Poliiei Federale sunt rspunztoare de modul de ndeplinire a
sarcinilor de poliie, n conformitate cu aspectele teritoriale, avnd dreptul de a
angaja comisari i inspectori n cantoanele provinciei respective. n practic,
autoritile cantonale sunt solicitate n mod curent. Urmrirea la nivelul federal
se efectueaz doar n cazul unei legislaii particulare sau cu o semnificaie
politic. 101
99

Anghel Andreescu. Ibidem, p. 32.

Ibidem, pag. 37.
101
Actul Federal al Procedurii Penale art. 18 i 108 Codul penal elveian, art. 344.
100

161

n Frana, organizarea Ministerului de Interne este pe direcii, n

principal acestea fiind: Direcia pentru liberti publice i probleme juridice;
Direcia securitii civile; Direcia general a poliiei naionale; Direcia general
a Jandarmeriei Naionale; Direcia general a administraiei i alte direcii sau
servicii. 102
Poliia naional se afl sub autoritatea unui director general,
nsumeaz 121.800 de funcionari i este subordonat Ministerului de Interne.
Direcia General a Poliiei Naionale este organizat n 11 direcii specializate,
din care dou administrative iar celelalte nou de poliie activ.
Jandarmeria Naional este alctuit dintr-un corp militar subordonat
Ministerului Aprrii. Este format din 89.000 cadre cu atribuii n mediul rural
i se subordoneaz, pe linia ndeplinirii misiunilor, Ministerului Administraiei i
Internelor.
Formaiunile teritoriale sunt compuse din 5.300 de persoane,
organizate n oraele n care poliia nu are competen (cele cu mai puin de
10.000 de locuitori), precum i n comune, unde asigur msurile de ordine
public.
Jandarmeria Mobil este format din 18.700 persoane, ncadrate n
uniti fr zone de competen, n stare de a fi folosite pe ntreg teritoriul
Franei, alturi de Companiile Republicane de Securitate ale Poliiei Naionale.
Ca uniti speciale, Jandarmeria are: Garda Republican din Paris,
Jandarmeria Transporturilor i Jandarmeria Aerian.
Misiunile generale ale Jandarmeriei sunt: asigurarea siguranei
publice, meninerea ordinii i aplicarea legilor. Aciunile sale se exercit pe
ntreg teritoriul naional. Misiunile de poliie au ca scop meninerea ordinii,
protejarea persoanelor i impunerea respectrii legilor. Misiunile militare n
timp de pace se refer la executarea misiunii de poliie militar i participare la
controlul guvernamental al forei nucleare strategice, la administrarea
rezervelor i la mobilizare. n caz de criz, pe parcursul unui conflict, ea
particip la aprarea teritoriului, prin aciunile de culegere a informaiilor, de
protejare a principalelor puncte sensibile civile i prin intervenia imediat
pentru a asigura aprarea acestora i pentru nlturarea pericolului care le
amenin.
Jandarmeria Mobil este o for esenial, destinat s asigure
meninerea ordinii. n plus, aceasta completeaz aciunile jandarmeriei
departamentale i intervine n sprijinul acesteia atunci cnd este necesar.
Jandarmeria Mobil francez este organizat pe diferite tipuri de
escadroane (10 filer i 4 plutoane din care 3 de deplasare i 1 pluton de
rezerv), astfel: escadron mobil (aeropurtat); escadron mixt (aeropurtat i
combinat cu plutoane pedestre) cu auto mitraliere cu V.B.R.G. (vechiul blindat
102

Anghel Andreescu. Op. cit., pag. 37.

162

cu roi pentru Jandarmerie); tipuri de escadroane aparinnd gruprii I de

blindate, de jandarmerie mobil (V.B.R.G. 9-90 vehicul blindat cu tun 90)
A.M.L. auto mitraliere uoare i V.B.R.G.
Gruparea este comandat de ctre un ofier superior i cuprinde 4
pn la 6 escadroane, care aparin aceleiai legiuni de jandarmerie mobil.
Pe lng marile comandamente (Circumscripia de jandarmerie,
Legiunea de jandarmerie departamental i Legiunea de jandarmerie mobil),
exist formaiunile specializate: Garda republican; Jandarmeria maritim,
Jandarmeria aerului, Jandarmeria transporturilor aeriene, Jandarmeria
armamentului, Gruparea de securitate i de intervenie a Jandarmeriei
Naionale.
Formaiunile din afara metropolei acioneaz n departamentele i
teritoriile de dincolo de mare: legiunea Antile-Guyana, compania de la SaintPierret Meguelon i gruprile de la Runion, Noua Caledonie i Polinezia.
S-a creat Institutul de Cercetri Criminalistice al Jandarmeriei i exist
un corp compus din ofieri, subofieri (femei i brbai), din angajai, din
ncorporai (chemai), aspirani, jandarmi auxiliari (femei i brbai) i din
personal civil.
Germania acord responsabiliti deosebite n landuri, n scopul
asigurrii ordinii i securitii, a prevenirii i represiunii.
Securitatea intern este un concept modern, prin care se nelege
lupta mpotriva criminalitii, care are valoare abia la sfritul anilor 60.
Accentul se pune pe securitatea intern, terorism, delincven i insecuritate,
criminalitate, crim organizat, iar misiunea primordial a poliiei este lupta
mpotriva a tot ce nseamn ameninare.
n Israel, organizarea Ministerului Administraiei i Internelor are la
baz trei domenii principale: sigurana public, respectarea i aplicarea
legislaiei, serviciile penitenciare. Ramurile operaionale sunt: Poliia Naional
i Serviciul Penitenciare.
Ministerul Poliiei este aparatul central i cuprinde: grupul de consilieri
ai ministrului; unitatea pentru operaii i stat major; consiliul juridic; serviciul
inspecii i reclamaii publice i Consiliul Naional pentru Prevenirea
infracionalitii.
Poliia Naional israelian are apte departamente, ca centre de
comand n Ierusalim: investigaii, operaii, logistic, personal, organizare i
planificare, garda de frontier, garda civil.
La nivel regional, poliia este organizat n 5 zone geografice, fiecare
avnd un centru de comand districtual.
Vom dezvolta Departamentul Operaii, care rspunde de activitatea
operativ cotidian: patrulare (paz i ordine), trafic rutier, prevenirea
163

antiterorist, licene afaceri, animale, sntate public, stri de dezordine

public: unitile operaionale naionale; unitatea de elicoptere; unitatea de
trafic rutier, unitatea de negocieri (pentru situaii care implic luri de ostatici);
diviziunea de control, dar i pentru intervenie, precum i pentru implementarea
programelor de prevenire (msuri de supraveghere a zonelor cu aglomerri
umane, educaia n coli, instituii i mijloacele mass-media).
n plan teritorial, poliia este organizat pe districte, subdistricte i
secii de poliie. Baza legal a activitilor desfurate de poliie este dat de
reglementrile Forelor de Aprare ale Israelului (Ministerul Aprrii Naionale)
conform Conveniei de la Geneva.
n regiune sistemul legislativ civil este organizat astfel:
legislaie local, legea iordanian n Judeea, legea egiptean n
Gaza;
legislaie civil israelian, pentru toi evreii din cele trei regiuni,
inclusiv cei care sunt n vizit;
legislaie militar israelian, pentru toate persoanele din cele trei
regiuni.
n Italia Ministerul de Interne, n principiu, are urmtoarea structur
organizatoric:
Departamentul de Securitate Public, cu atribuii pentru realizarea
ordinii publice i a politicii de securitate;
Direcia General pentru Administraie i Personal;
Direcia General a Administraiei Civile;
Direcia General a Serviciilor Civile;
Direcia General a Proteciei Civile i a Serviciilor de Lupt contra
Incendiilor;
Direcia General pentru Culte;
Biroul Central pentru Afaceri Legislative i Relaii Internaionale;
Biroul Central pentru Probleme de Frontier i al Minoritilor.
n Italia, Ministerul Afacerilor Interne rspunde de respectarea legii i
ordinii. Organul de execuie este Departamentul de Securitate Public.
Carabinierii sunt cea mai important for de ordine, apr ordinea
social i garanteaz sigurana civic. Au dubl misiune: una militar i una de
poliie. Sunt organizai pe principiile unui corp de armat i particip la
operaiile militare, la operaiile prealabile mobilizrii i adunrii trupelor, asigur
serviciile de poliie militar, formeaz escorte de onoare.
Misiunile de poliie ale carabinierilor se refer la: servicii de poliie
militar, securitatea cetenilor, protecia bunurilor, respectarea legilor, sprijinul
populaiei n caz de calamiti naturale. Contribuie la meninerea ordinii
publice, constat delicte, identific i urmrete pe vinovai.
164

Organizarea general a carabinierilor este unic i interesant, astfel:

Centrul General al Carabinierilor, Organismul de instruire i formare a
personalului, organisme teritoriale, organismul poliiei militare, unitile mobile,
unitile speciale, serviciile sociale i de timp liber.
Comandamentul General este organul central al Corpului
Carabinierilor i are n structur: un centru de elaborare a datelor; un centru de
investigaii; un centru de psihologie aplicat i organismul de instruire i
formare profesional.
Organismele teritoriale sunt compuse din uniti specializate: servicii
de informaii; seciunile de informaii; unitile radio mobile; unitile i seciile
de Poliie Judiciare; unitile speciale pentru combaterea crimei organizate
(banditism, Mafia, asociaii de rufctori), serviciile de logistic, posturile de
frontier, posturile fixe.
Organismul Poliiei Militare este structur cu sarcini de poliie n cadrul
Forelor Armate, pentru ocrotirea secretului i securitii informaiilor.
Unitile mobile au misiuni specifice de ordine public, de participare
la operaiile de anvergur mpotriva criminalitii i n caz de calamitate. n
fiecare regiune sunt uniti mobile compuse dintr-un regiment clare (o grup
de escadroane i un centru de echitaie); un numr variabil de batalioane de
carabinieri etc.
Unitile speciale sunt: Serviciul Aerian centru de elicoptere la
Practica de Mare (regiune din Roma) i 11 uniti de elicoptere de tip mijlociu
i uor; Centrul carabinierilor din Geneva; Centrul unitilor chinologice;
Comandamentul Unitilor Antidrog; Comandamentul Carabinierilor care lupt
mpotriva nclcrii legilor n sectoare diferite (alimentelor, farmaceutic,
ecologic); Comandamentul Carabinierilor pentru salvarea Patrimoniului Artistic
Naional; Seciunile Inspeciei Muncii; Comandamentul Carabinierilor Bncii
Naionale din Italia; Seciunea Carabinierilor Ministerului Afacerilor Strine;
Carabinierii Grzii Preedintelui Republicii; Fanfara armei; Serviciile Sociale i
de timp liber.
Marea Britanie are 52 fore de poliie, organizate pe baze locale. n
Londra, activitatea poliieneasc este susinut de ctre forele de poliie
metropolitan i forele oraului.
Poliia Metropolitan Londonez se subordoneaz Ministerului
Administraiei i Internelor, iar Departamentul de Poliie din Ulster se
subordoneaz unei autoriti poliieneti independente, numit de secretarul de
stat pentru Irlanda de Nord.
Anumite nevoi de poliie sunt asigurate la nivel central, fie de la
Guvern, fie prin cooperare cu forele de poliie existente n Anglia i ara
Galilor, iar aceste servicii cuprind: Serviciul de Informaii; Telecomunicaiile,
Cercetare i Dezvoltare.
165

Olanda are un aparat de poliie compus din Poliia Municipal i

Poliia Naional. Corpul de Jandarmerie Regal este nsrcinat cu
supravegherea frontierelor, a reedinelor i cldirilor care fac parte din Casa
Regal. La nevoie, Jandarmeria regal acord asisten Poliiei Naionale sau
Poliiei Municipale, pentru a menine ordinea public.

7.5. FORE I MIJLOACE DESTINATE S DUC ACIUNI

DE PREVENIRE I NLTURARE A UNOR CRIZE
n acest capitol ne-am propus s prezentm forele i mijloacele care
ar putea fi destinate ntr-o situaie de criz politico-militar i/sau economicosocial, s desfoare aciuni militare de combatere a faptelor antisociale
pentru soluionarea unei crize interne.
Sistemul naional de asigurare a ordinii publice cuprinde
ansamblul format din legislaie, autoritile i organele administraiei
publice, instituiile, forele i resursele create i pregtite special, care
acioneaz pentru garantarea drepturilor i libertilor cetenilor,
protecia proprietii publice i private, funcionarea normal a statului de
drept.
Forele de ordine public reprezint autoritatea statului nvestit prin
lege, cu atribuii i competene n materie de ordine public, crora li se
confer sarcini n exercitarea dreptului de poliie a statului.
Forele de ordine public se compun din fore principale de ordine
public, fore complementare de ordine public i fore de excepie pentru
aprarea ordinii publice.
Pentru o delimitare a atribuiilor acestor fore, organizarea activitilor
de asigurare a ordinii publice trebuie conceput pe dou dimensiuni majore:
meninerea ordinii publice i restabilirea acesteia.
A. MENINEREA ORDINII PUBLICE
Meninerea ordinii publice n situaii de normalitate este asigurat de:
a) Forele principale de ordine public constituite n uniti din
structura Ministerului Administraiei i Internelor i specializate pe activiti i
misiuni de sine stttoare.
Aceste fore acioneaz pentru asigurarea: ordinii publice, aprrii
drepturilor i libertilor cetenilor, a avutului public i privat i combaterii
166

criminalitii, pazei militare a obiectivelor de importan deosebit pentru statul

romn, prevenirii i stingerii incendiilor; pazei, supravegherii i controlului
trecerii frontierei de stat a Romniei, cunoaterii micrii strinilor pe teritoriul
Romniei, nlturrii efectelor provocate de dezastre.
Forele principale de ordine public reprezint componenta de baz a
forelor destinate asigurrii ordinii publice. Acestea asigur caracterul unitar al
activitii statului de drept pentru garantarea respectrii drepturilor i libertilor
cetenilor, ct i funcionarea n normalitate a celorlalte componente ale
sistemului securitii naionale.
Categoriile de fore principale de ordine public sunt: jandarmeria,
poliia, poliia de frontier i unitile de pompieri.
Acestea sunt organizate avnd la baz principiul teritorial i situaia
operativ specific i sunt ncadrate cu ceteni romni, special pregtii i
dotai, mputernicii cu statutul conferit de lege i care acioneaz n baza unor
norme de disciplin, stabilite prin acte normative. Forele principale de ordine
public sunt pregtite i dotate pentru a asigura i pe timp de rzboi condiii de
ordine necesare manevrei i angajrii optime a unitilor armatei, fr a le fi
afectat capacitatea de lupt. n scopul ndeplinirii acestui atribut, forele
principale de ordine public pot desfura aciuni pentru aprarea sediilor i
cazrmilor proprii, obiectivelor i raioanelor din competen, precum i pentru
adoptarea msurilor de excepie, caracterizate prin for, care se aplic n stri
de urgen, asediu sau rzboi.
b) Forele complementare de ordine public se organizeaz la
nivelul diverselor organe ale administraiei publice centrale de specialitate i
asigur: prevenirea i combaterea evaziunii fiscale; supravegherea respectrii
normelor igienico-sanitare; ordinea i disciplina militar n garnizoan; paza i
supravegherea deinuilor; paza unor obiective, altele dect cele date n
competena forelor principale; protecia mediului nconjurtor.
Dintre aceste categorii de fore pot fi enumerate garda financiar,
gardienii publici, pompierii civili, detectivii particulari, formaiunile de sprijin n
domeniul ordinii publice, cele de paz a bunurilor i altele.
Restabilirea ordinii publice este asigurat de:
a) Forele principale de ordine public, prin unitile de intervenie
special constituite, pregtite i dotate.
b) Forele de excepie pentru aprarea ordinii publice constituite
din unele uniti ale armatei, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de
Protecie i Paz, destinate i pregtite din timp, care vor aciona numai cu
aprobarea Preedintelui Romniei n conformitate cu prevederile legale, n
situaia n care posibilitile forelor principale de ordine public au fost
depite.
167

Procesul de restructurare i modernizare, de reform a forelor de

ordine public are n vedere crearea condiiilor pentru ca acestea s poat
rspunde adecvat evoluiei situaiei operative. Principalele elemente ale
acestui proces sunt: structura i dimensionarea optim a componentelor,
perfecionarea cadrului legislativ, consolidarea statutului social i
profesionalizarea personalului, creterea prestigiului i autoritii acestora n
relaiile cu cetenii, perfecionarea sistemului de finanare, dotarea
corespunztoare cu tehnic i materiale specifice i creterea controlului
autoritilor publice asupra acestor fore.
Forele principale
Forele, mijloacele i organele de conducere ale Ministerului
Administraiei i Internelor cu atribuii n prevenirea, combaterea i gestionarea
crizelor interne, n prezent, sunt subunitile, unitile i marile uniti operative,
mobile i cele specializate n intervenia pentru restabilirea ordinii i linitii
publice. Apreciem c aceste fore sunt bine instruite, dotate corespunztor i
specializate n domeniul meninerii, asigurrii i restabilirii ordinii publice.
Folosirea lor n domeniul crizelor, implic probleme de ordinul dotrii, instruirii
i pregtirii specifice acestui gen de misiuni. Astfel, folosirea unei mari uniti
sau uniti pentru gestionarea unei crize interne, presupune cunoaterea foarte
bun a zonei de responsabilitate, a cauzelor conflictului, crizei i existena
temeiului legal.
O clasificare a forelor destinate s duc aciuni de combatere a
manifestrilor violente o putem ncerca afirmnd c aceste fore sunt
complexe, avndu-se n vedere natura misiunilor ce trebuie ndeplinite pe
timpul crizelor interne.
Forele speciale civile sunt acele fore constituite din tehnocrai,
oameni de tiin, cultur, economie, bancheri, specialiti din multe domenii.
Astfel, pentru o criz bancar cu repercusiuni n planul ordinii publice este
obligatorie prezena specialitilor n finane pentru etapa antecriz, criz i
postcriz. n etapa violenei de strad a unei crize bancare, soluia gestionrii
revine specialitilor militari. Pentru o criz social sunt folosii specialiti din
domeniile sociale afectate, care, aa cum am artat, sunt membri ai comisiilor
respective la nivelul fiecrui minister implicat n criza intern.
Comisiile i membrii permaneni ai acestora pot fi completate cu ali
specialiti n funcie de natura crizei interne.
Forele speciale militare sunt acele grupuri, grupri, echipe,
subuniti, uniti sau mari uniti pregtite, dotate i antrenate din timp, pe
scenarii posibile de criz intern (inclusiv economico-sociale) care acioneaz
numai la ordinul scris al autoritilor legal constituite n plan central sau local,
cu scopul de a restabili ordinea i linitea public.
168

n cadrul forelor speciale militare, pot aciona civili (negociatori,

mediatori, sociologi, psihologi, preoi militari etc.), militari specializai i n crize
economico-bancare, sociale etc.
Dinamica aciunilor militare de combatere a crizelor interne se
desfoar dup urmtorul algoritm: prevedere (unde acioneaz toi factorii
responsabili), prevenire i combatere. n primele dou faze poate fi exclus
prezena militar, dar, de regul, faza a treia nu se poate desfura dect n
cazuri de excepie fr cea militar.
Apreciem c, pentru a putea gestiona o criz politico-militar i/sau
economico-social intern, forele i mijloacele pot aparine mai multor structuri
i instituii, astfel: Guvernul Romniei, Ministerele implicate n criza: intern,
Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul de
Protecie i Paz, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Telecomunicaii
Speciale, alte organe i instituii de stat abilitate n gestionarea situaiilor de
criz intern.
Din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, la prevenirea
crizelor i gestionarea acestora pot participa, n funcie de tipul crizei,
urmtoarele fore cu mijloacele din dotarea acestora: Aparatul Central al
Ministerului Administraiei i Internelor; Inspectoratul General al Jandarmeriei
cu inspectoratele judeene i unitile specializate n domeniul ordinii publice,
transport feroviar, paz, obiective, parautiti, alpiniti, scafandri etc.;
Inspectoratul General al Poliiei Romne; Inspectoratul General al Poliiei de
Frontier; Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen i Direcia General
a Arhivelor Naionale.
Gestionarea crizei interne se executat gradual de ctre forele
Ministerului Administraiei i Internelor. Atunci cnd acestea au scpat de sub
control situaia i forele de ordine au fost depite, se folosesc fore din cadrul
Ministerului Aprrii Naionale.
Din cadrul organelor de conducere i forelor subordonate
Ministerului Aprrii Naionale, la gestionarea crizelor interne pot participa:
compartimente sau ofieri din Statul Major General; state majore ale
categoriilor de fore armate; ofieri din, sau/i compartimente din
comandamentele de arm; corpuri de armat i brigzi, cu mijloacele din
subordinea fiecruia; mari uniti, uniti i subuniti din Fora de Reacie
Rapid.
n ceea ce privete forele militare de combatere a manifestrilor
violente interne, acestea se pot constitui n: dispozitive militare convenionale,
potrivit prevederilor Regulamentului trupelor de uscat T.U.-1; dispozitive
specifice, de protecie, de paz, de aprare, de intervenie specifice trupelor,
forelor de ordine public etc., care, n principal, ar putea fi fixe, mobile i
mixte. Dup scopul lor, aciunile militare pot fi: de intimidare sau distrugere; de
paz; de supraveghere; de aprare i de intervenie.
169

Dac aceste dispozitive ale Ministerului Administraiei i Internelor

sunt specifice aciunilor militare desfurate pe timpul crizelor politico-militare
interne, cel mai adesea ns, ar trebui ca unitile i subunitile, n funcie de
tipul crizei interne, valoarea adversarului, durata i caracteristicile gestionrii
crizei s-i constituie urmtoarele elemente: 1-2 grupri de asalt; o grupare de
asalt i rezerv; 1-2 grupri de blocare i izolare; 1-2 grupri de evacuare i
filtru; subuniti de elicoptere de sprijin; grupri de artilerie, de geniu, de
rezerv; uniti de artilerie antiaerian; detaamente de asigurare a micrii;
formaiuni medicale i de intervenie; subuniti specializate n paz;
detaamente specializate n salvarea i evacuarea populaiei civile.
Compunerea, dotarea i dispunerea se realizeaz n funcie de tipul
crizei interne, genul aciunilor militare (violente, neviolente) etc.
Cu privire la prevenirea crizelor politico-militare i/sau economicosociale interne suntem de acord cu analitii n domeniu, c acestea trebuie
stopate din timp, nc din fazele incipiente. Executarea lor trebuie s se fac
chiar i n aceste condiii, potrivit legilor rii, cu respectarea demnitii umane
i a prezumiei de nevinovie, sub controlul societii civile.
Noi am definit prevenirea aciunilor care genereaz crize interne ca
fiind un ansamblu de msuri i activiti care se refer la contracararea ferm,
ultrarapid prin forme i procedee de aciuni civile, nemilitare i militare, care
evolueaz de la formele de aciuni civile i militare neviolente, gradual, pe faze
i etape, pn la atingerea scopului.
n procesul gestionrii crizelor, uneori, s-a constatat faptul c
prevenirea nu a dat rezultatele dorite, criza a evoluat, escaladnd treptele
violenei pn la conflict acutizat.
n faza conflictului acutizat, n majoritatea situaiilor, se impune folosirea
forelor i mijloacelor specializate n combaterea crizelor interne, care prin
aciunile militare de combatere a manifestrilor violente interne vor aciona, astfel:
identificarea grupurilor ilegal constituite, dispunerea acestora, distrugerea
sistemelor prin care se conduc i a bazelor lor de sprijin acional i logistic; atacul
n for de scurt durat cu folosirea forei; atacul rapid executat prin surprindere;
interdicia desfurrii activitilor de tulburare grav a ordinii i linitii publice;
intervenia propriu-zis pentru restabilirea strii de normalitate social.
Intervenia forelor destinate s duc aciuni militare de
combatere a manifestrilor violente interne. n funcie de timpul crizei
interne, de regul, aceasta se desfoar n patru etape, astfel:
a) n prima faz se verific autenticitatea informaiilor. Acest lucru se
face prin organele specializate ale statului, care propun factorilor de decizie
implicai n gestionarea crizei un document ce cuprinde date necesare stabilirii
legalitii sau ilegalitii aciunilor desfurate pe timpul crizei interne
respective;
170

b) n a doua faz se iau msurile organizatorice la nivelul Consiliului

Suprem de Aprare a rii, Centrului Naional de Criz Intern de pe lng
Guvernul Romniei, ministerelor implicate n criza intern. n principal se
numete reprezentantul special n plan central, cnd amploarea crizei
depete zona de responsabilitate teritorial a unui jude i numirea
reprezentanilor la nivelurile ministerelor implicate. n plan local, aceste atribute
apreciem c ar reveni prefecilor. La rzboi rspunderea la nivel central ,
supravegherea crizelor i conducerea forelor revine Marelui Cartier General,
iar n fiile de desfurare a aciunilor militare, revine comandanilor acestora.
Deci, n aceast faz se ia decizia asupra modului n care va fi
gestionat criza, prin mijloacele panice sau violente;
c) n cea de-a treia faz se desfoar activitile propriu-zise de
soluionare, gestionare a crizei interne. Se trece la constituirea comisiilor de
negociere, care analizeaz i propun scenarii de rezolvare a crizei interne;
d) n faza a patra se pun n aplicare planurile stabilite n cea de-a
treia faz, astfel:
dac s-a ajuns la un punct comun acceptat fr condiii nerealizabile
de ambele pri, se va merge gradual, prin mijloace panice, la soluionarea i
urmrirea punct cu punct a ndeplinirii n termene a obligaiilor de ctre prile
implicate n criza intern;
dac s-au ndeplinit condiiile legale i exist aprobarea scris
pentru a interveni n for se vor stabili forele, mijloacele i va fi numit
comandantul militar unic care va prelua activitatea de gestionare a crizei.
Apreciem c acesta este momentul n care va fi implicat fora militar
n gestionarea unei crize interne.
B. ARMATA N GESTIONAREA UNOR CRIZE INTERNE GRAVE
Procesele intense, redefinirile conceptuale i transformrile radicale
ce au avut loc n Europa i, n general, n lume, determinate de nnoirile,
petrecute n ultima parte a secolului XX, n structura sistemului internaional,
presupun un efort de reconstrucie teoretic i practic n toate domeniile vieii
politice i sociale, inclusiv n cel militar.
Actualmente, fr a-l considera exclusiv, amplul i complexul proces
de restructurare a armatei la nivel decizional, structural i funcional impune ca
acesta s funcioneze dup o concepie integrat privind securitatea naional
a Romniei i dup o doctrin militar de aprare n concordan cu situaia
geopolitic i geostrategic regional, european i mondial, tot mai sensibil
de altfel. n relaie direct cu acestea, statul i va menine, n continuare,
propriul potenial militar de aprare a rii. 103
103

Stncil Lucian. Curs de art operativ. Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 1998, pag. 5.
171

Potrivit orientrii doctrinare n ce privete organizarea, pregtirea i

nzestrarea forelor armate i al principiului suficienei pentru aprare, forele
permanente de tip militar trebuie s aib realizat o capacitate operaional
descurajant, credibil i suficient pentru a face fa oricrei forme de
agresiune militar sau ameninri pe uscat, pe mare i din aer. Dar se constat
c sunt situaii n care armata trebuie s apere valorile fundamentale ale
statului nostru ca urmare a unor crize deosebit de grave care au loc n
anumite sectoare ale economiei, iar modul lor de manifestare este violent i
pune n pericol ordinea constituional, ca urmare a faptului c forele de
ordine sunt depite .
Esenial este faptul c armata i ndeplinete misiunile sale de baz,
iar n situaii deosebite, cnd forele de ordine public au fost depite,
participarea armatei la managementul crizei provocate pe plan intern, nu
numai c este necesar pentru stabilitatea statului, dar se impune ca fiind o
activitate legal, necesar i obligatorie conform legislaiei romneti i
internaionale.
Spectrul deosebit de larg al potenialelor surse de instabilitate intern,
care ntr-o evoluie avansat pot constitui surse de ameninare la adresa
securitii naionale, ofer spre studiu i rezolvare o multitudine de probleme
att n plan teoretic ct i acional.
Subliniem de la nceput faptul c, n Romnia, sunt posibile aciuni
agresive interne de tipul: aciunilor separatiste violente; de autonomizare pe
criterii etnice a unor regiuni, aciunilor terorist-diversioniste, sabotajelor, atacrii
i blocrii unor obiective civile i militare, scoaterea din uz a cilor de transport
sau a sistemului energetic naional, provocrii de incidente majore ntre
populaia majoritar i minoritar i alte aciuni de amploare, de destabilizare a
ordinii publice interne, a ordinii de drept.

C. PREVENIREA, LIMITAREA I NLTURAREA URMRILOR

DEZASTRELOR, CALAMITILOR, CATASTROFELOR, SITUAIILOR DE
URGEN
Avnd n vedere proliferarea atentatelor teroriste pe plan internaional
i ndeosebi a celor ndreptate mpotriva intereselor statelor membre ale
NATO, n special, cele provocate simultan, cu efecte dramatice asupra vieii i
sntii unui numr din ce n ce mai mare de persoane (aa cum au fost cele
din Turcia, Rusia i seria de atentate teroriste din data de 11 martie 2004 din
Spania, soldate cu aproximativ 200 de mori i 1.500 de rnii), n contextul
geostrategic actual i al multiplicrii, pe de o parte, i al creterii gravitii, pe
172

de alt parte, a riscurilor nonmilitare, pe fondul accelerrii tendinelor de

globalizare, al schimbrilor climatice radicale, al dezvoltrii experimentelor
tiinifice cu efecte imprevizibile, al diversificrii activitilor economice legale
i nu numai care utilizeaz, produc i comercializeaz substane periculoase,
avnd n vedere persistena, n domeniul managementului prevenirii i
gestionrii situaiilor de urgen a unui sistem instituional parial nchegat, cu
funcionare temporar i care se activeaz abia la momentul producerii
situaiilor de urgen incapabil s asigure un rspuns adecvat noilor
provocri, se impune instituirea, n cel mai scurt timp, a unui cadru legal
modern i a unor mecanisme manageriale perfecionate, menite s asigure, n
mod unitar i profesionist, aprarea vieii i sntii populaiei, a mediului
nconjurtor, a valorilor materiale i culturale importante, pe timpul producerii
unor situaii de urgen, care s permit restabilirea rapid a strii de
normalitate, i innd seama de necesitatea accelerrii procesului de integrare
a Romniei n structurile europene i euroatlantice.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen s-a
nfiinat, organizat i funcioneaz pentru prevenirea i gestionarea situaiilor
de urgen, asigurarea i coordonarea resurselor umane, materiale, financiare
i de alt natur, necesare restabilirii strii de normalitate. Sistemul Naional
este organizat de autoritile administraiei publice i se compune dintr-o reea
de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de
urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de
infrastructur i de resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor
funcionale.
Cteva din atribuiile i componentele Sistemului Naional de
Management al Situaiilor de Urgen:
1. Comitetul Naional are urmtoarele atribuii principale:
examineaz i propune spre adoptare Guvernului Planul naional de asigurare
cu resurse umane, materiale i financiare pentru gestionarea situaiilor de
urgen; analizeaz i supune spre aprobare Guvernului Regulamentul-cadru
de organizare, funcionare i dotare a comitetelor, centrelor operaionale i
centrelor operative pentru situaii de urgen, precum i fluxul informaionaldecizional; declar, cu acordul primului-ministru, starea de alert la nivel
naional sau la nivelul mai multor judee, coordoneaz gestionarea situaiilor de
urgen i declar ncetarea strii de alert; hotrte, cu acordul primuluiministru, punerea n aplicare a planurilor de evacuare, la propunerea
comitetelor ministeriale, judeene sau al municipiului Bucureti; propune
Guvernului, prin ministrul administraiei i internelor, instituirea de ctre
Preedintele Romniei a strii de urgen n zonele afectate, n baza
solicitrilor primite de la comitetele judeene sau al municipiului Bucureti, i
urmrete ndeplinirea msurilor stabilite n acest sens; propune Guvernului
173

solicitarea/acordarea de asisten umanitar internaional n cazul situaiilor

de urgen cu impact deosebit de grav, pe baza analizelor ntocmite de
Inspectoratul General; coordoneaz, pe teritoriul naional, activitatea forelor
internaionale solicitate pentru rezolvarea situaiilor de urgen, ndeosebi n
domeniul nlturrii efectelor distructive ale dezastrelor, n conformitate cu
prevederile legii romne; propune Guvernului includerea n bugetul de stat
anual a fondurilor necesare pentru gestionarea situaiilor de urgen, inclusiv
pentru operaionalizarea Sistemului Naional i a structurilor de intervenie n
afara frontierelor de stat, n cadrul structurilor specializate ale organismelor
internaionale cu atribuii n domeniu; stabilete repartizarea principalelor funcii
de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i
organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de
urgen, care se aprob prin hotrre a Guvernului; iniiaz elaborarea de acte
normative pentru gestionarea situaiilor de urgen i le avizeaz pe cele
elaborate de comitetele ministeriale, judeene i al municipiului Bucureti;
analizeaz i supune spre aprobare Guvernului scoaterea de la rezervele de
stat a unor produse i bunuri materiale necesare sprijinirii autoritilor
administraiei publice locale i populaiei afectate de dezastre sau alte situaii
de urgen; stabilete modul de cooperare a structurilor Sistemului Naional cu
alte autoriti i organisme ale statului romn sau internaionale abilitate n
managementul strilor excepionale; coordoneaz informarea opiniei publice
privind managementul situaiilor de urgen; ndeplinete orice alte atribuii
stabilite potrivit legii.
2. Comitetele ministeriale au urmtoarele atribuii principale:
informeaz Comitetul Naional, prin Inspectoratul General, privind strile
potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora;
elaboreaz regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice
tipurilor de risc din domeniile de competen ale ministerelor i celorlalte
instituii publice centrale cu atribuii n gestionarea situaiilor de urgen, i le
prezint spre avizare Inspectoratului General i Comitetului Naional;
evalueaz situaiile de urgen produse n domeniile de competen, stabilesc
msuri specifice pentru gestionarea acestora, inclusiv privind pre alarmarea
serviciilor de urgen din domeniile de competen ale ministerelor, i propun,
dup caz, declararea strii de alert sau instituirea strii de urgen;
analizeaz i avizeaz planurile proprii pentru asigurarea resurselor umane,
materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen; informeaz
Comitetul Naional i colegiile ministerelor asupra activitii desfurate;
ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de Comitetul
Naional.
174

3. Comitetele judeene au urmtoarele atribuii principale: informeaz

Comitetul Naional, prin Inspectoratul General, privind strile potenial
generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii acestora; evalueaz
situaiile de urgen produse n unitile administrativ-teritoriale, stabilesc
msuri i aciuni specifice pentru gestionarea acestora i urmresc ndeplinirea
lor; declar, cu acordul ministrului administraiei i internelor, starea de alert
la nivel judeean sau n mai multe localiti ale judeului i propun instituirea
strii de urgen; analizeaz i avizeaz planurile judeene pentru asigurarea
resurselor umane, materiale i financiare necesare gestionrii situaiilor de
urgen; informeaz Comitetul Naional i consiliul judeean asupra activitii
desfurate; ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de
Comitetul Naional.
4. Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen are
urmtoarele atribuii principale: informeaz Comitetul Naional, prin
Inspectoratul General, privind strile potenial generatoare de situaii de
urgen i iminena ameninrii acestora; evalueaz situaiile de urgen
produse pe teritoriul municipiului Bucureti, stabilete msuri i aciuni
specifice pentru gestionarea acestora i urmrete ndeplinirea lor; declar, cu
acordul ministrului administraiei i internelor, starea de alert pe teritoriul
municipiului Bucureti i propune instituirea strii de urgen; analizeaz i
avizeaz planul municipal pentru asigurarea resurselor umane, materiale i
financiare necesare gestionrii situaiilor de urgen; informeaz Comitetul
Naional i Consiliul General al Municipiului Bucureti asupra activitii
desfurate; ndeplinete orice alte atribuii i sarcini stabilite de lege sau de
organismele i organele abilitate.
5. Comitetele locale au urmtoarele atribuii principale: informeaz,
prin centrul operaional judeean, respectiv al municipiului Bucureti, privind
strile potenial generatoare de situaii de urgen i iminena ameninrii
acestora; evalueaz situaiile de urgen produse pe teritoriul unitii
administrativ-teritoriale, stabilesc msuri i aciuni specifice pentru gestionarea
acestora i urmresc ndeplinirea lor; declar, cu acordul prefectului, starea de
alert pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale; analizeaz i avizeaz planul
local pentru asigurarea resurselor umane, materiale i financiare necesare
gestionrii situaiei de urgen; informeaz comitetul judeean i consiliul local
asupra activitii desfurate; ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini stabilite
de lege sau de organismele i organele abilitate.
6. Inspectoratul General are urmtoarele atribuii principale:
analizeaz, evalueaz i monitorizeaz tipurile de risc, efectueaz prognoze
asupra evoluiei acestora n scopul identificrii strilor potenial generatoare de
175

situaii de urgen, propunnd totodat msuri pentru avertizarea populaiei i

prevenirea agravrii situaiei; asigur coordonarea aplicrii unitare, pe ntreg
teritoriul rii, a msurilor i aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de
urgen; asigur informarea operativ a ministrului administraiei i internelor i
a instituiilor interesate asupra strilor potenial generatoare de situaii de
urgen sau producerii situaiilor de urgen n teritoriu, printr-un sistem
informaional propriu; coordoneaz derularea programelor naionale de
pregtire n domeniul aprrii mpotriva dezastrelor; coordoneaz activitile de
prevenire i de intervenie desfurate de serviciile publice comunitare
profesioniste, precum i constituirea grupelor operative pentru coordonarea i
sprijinul rspunsului n situaii de urgen n zonele grav afectate; transmite i
urmrete ndeplinirea deciziilor Comitetului Naional; asigur informarea
populaiei prin mass-media despre iminena ameninrii ori producerea
situaiilor de urgen, precum i asupra msurilor ntreprinse pentru limitarea
sau nlturarea efectelor acestora; asigur coordonarea tehnic i de
specialitate a centrelor operaionale i a centrelor operative i asigur
meninerea permanent a fluxului informaional cu acestea; coopereaz cu
organismele de profil pe plan internaional, pe baza conveniilor la care statul
romn este parte, i urmrete respectarea acestor convenii n domeniul
situaiilor de urgen; avizeaz i propune Comitetului Naional, spre aprobare,
planurile de intervenie, de cooperare sau de asisten tehnic cu alte structuri
ori organizaii internaionale, n vederea mbuntirii managementului
situaiilor de urgen; constituie i gestioneaz baza de date cu privire la
situaiile de urgen i pune la dispoziia instituiilor interesate datele i
informaiile solicitate pentru soluionarea situaiilor de urgen; avizeaz
regulamentele privind gestionarea situaiilor de urgen specifice tipurilor de
risc, elaborate de comitetele ministeriale, i le prezint spre aprobare; acord
asisten tehnic de specialitate autoritilor publice centrale i locale privind
gestionarea situaiilor de urgen; propune ministrului administraiei i
internelor participarea cu fore i mijloace la nlturarea efectelor situaiilor de
urgen n afara teritoriului rii, potrivit tratatelor, acordurilor i nelegerilor
internaionale la care Romnia este parte; coordoneaz planificarea resurselor
necesare gestionrii situaiilor de urgen la nivel naional i elaboreaz
proiectul planului de asigurare cu resurse umane, materiale i financiare pentru
astfel de situaii; elaboreaz rapoarte i alte documente pentru informarea
Comitetului Naional, primului-ministru, Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Preedintelui Romniei i comisiilor de specialitate ale Parlamentului;
coopereaz cu celelalte organe ale statului abilitate n managementul strii de
urgen, strii de asediu sau al altor stri excepionale; funcioneaz ca punct
naional de contact n relaiile cu organismele i organizaiile internaionale
guvernamentale i neguvernamentale cu responsabiliti n domeniul situaiilor
de urgen; elaboreaz Regulamentul-cadru privind organizarea, atribuiile,
176

funcionarea i dotarea comitetelor, centrelor operaionale i centrelor

operative pentru situaii de urgen; informeaz Colegiul Ministerului
Administraiei i Internelor asupra activitii desfurate; ndeplinete orice alte
atribuii stabilite de Comitetul Naional sau de primul-ministru privind
managementul situaiilor de urgen.
7. Serviciile de urgen profesioniste au urmtoarele atribuii
principale: organizeaz i desfoar activiti specifice de prevenire a
situaiilor de urgen; particip la identificarea, nregistrarea i evaluarea
tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora i ntocmesc schemele
cu riscurile teritoriale din zonele de competen, pe care le supun aprobrii
prefecilor; exercit coordonarea, ndrumarea i controlul tehnic de specialitate
al activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen; acord
asisten tehnic de specialitate privind gestionarea situaiilor de urgen;
monitorizeaz, prin centrele operaionale, evoluia situaiilor de urgen i
informeaz operativ prefecii i Inspectoratul General; planific, organizeaz i
desfoar pregtirea pentru rspuns, n cazul situaiilor de urgen, a
subunitilor de intervenie din subordine; fac propuneri comitetelor pentru
situaii de urgen i Inspectoratului General privind gestionarea i
managementul situaiilor de urgen; urmresc aplicarea regulamentelor
privind gestionarea situaiilor de urgen i a planurilor de intervenie i de
cooperare specifice tipurilor de riscuri; asigur transmiterea operativ a
deciziilor, dispoziiilor i ordinelor i urmresc meninerea legturilor de
comunicaii ntre centrele operaionale i operative implicate n gestionarea
situaiilor de urgen, precum i cu dispeceratele integrate pentru apeluri de
urgen i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor care intervin n acest
scop; centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea
funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i le nainteaz organismelor
i organelor abilitate; gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de
urgen din zonele de competen; ndeplinesc orice alte atribuii i sarcini
privind gestionarea situaiilor de urgen, prevzute de lege sau stabilite de
organismele i organele abilitate.
8. Centrele operative cu activitate permanent au urmtoarele
atribuii principale: centralizeaz i transmit operativ la Centrul operaional al
Inspectoratului General date i informaii privind apariia i evoluia strilor
potenial generatoare de situaii de urgen; monitorizeaz situaiile de urgen
i informeaz Inspectoratul General i celelalte centre operaionale i operative
interesate; urmresc aplicarea regulamentelor privind gestionarea situaiilor de
urgen i a planurilor de intervenie i cooperare specifice tipurilor de riscuri;
asigur transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i ordinelor, precum i
meninerea legturilor de comunicaii cu centrele operaionale i operative
implicate n gestionarea situaiilor de urgen, cu dispeceratele integrate pentru
177

apeluri de urgen i cu dispeceratele proprii serviciilor i forelor care intervin

n acest scop; centralizeaz solicitrile de resurse necesare pentru ndeplinirea
funciilor de sprijin pe timpul situaiilor de urgen i fac propuneri pentru
asigurarea lor; gestioneaz baza de date referitoare la situaiile de urgen. 104
Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen din Romnia i-a
extins relaiile de colaborare cu organisme similare din alte ri, realiznd
schimburi de experien, exerciii de specialitate, ateliere de lucru, seminarii,
conferine regionale, precum i alte activiti care au contribuit la
perfecionarea i modernizarea activitii sale. Se colaboreaz, de asemenea,
cu Comitetul Superior de Planificare a Urgenelor Civile (SCEPC) al NATO.
D. PROTECIA CIVIL N STATELE UNIUNII EUROPENE
Situaia de urgen este un eveniment excepional, cu caracter non
militar, care, prin amploare i intensitate, amenin viaa i sntatea
populaiei, mediul nconjurtor, valorile materiale i culturale importante, iar
pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare adoptarea de msuri i
aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul unitar al
forelor i mijloacelor implicate.
Legislaia O.N.U. care prin Convenia de la Geneva (la care i
Romnia a aderat n anul 1991), prevede pentru protecia civil urmtoarele
atribuii:
prevenirea populaiei asupra atacurilor inamicului din aer sau a
mpotriva dezastrelor;
protecia populaiei mpotriva efectelor armelor de nimicire n mas
i convenionale sau dezastrelor;
asigurarea proteciei bunurilor materiale i a valorilor culturale;
participarea la aciunile de limitare i de nlturare a urmrilor
atacurilor inamicului sau a dezastrelor;
asanarea teritoriului de muniia rmas neexplodat;
pregtirea populaiei n vederea asigurrii proteciei;
participarea cu fore i mijloace specifice la pregtirea economiei
naionale i a teritoriului pentru aprare.
Activitile proteciei civile se planific, se organizeaz i se realizeaz
n concordan cu reglementrile existenei n documentele privind dreptul
internaional umanitar la care Romnia este parte.
104

Datele de mai sus sunt conforme cu Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 21 din
15 aprilie 2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen, publicat
n Monitorul Oficial, Partea I nr. 361 din 26 aprilie 2004.
178

Printr-o decizie a Consiliului din 29 iulie 1991 se prevede c n

Uniunea European s se implementeze numrul de telefon (112) pentru
situaii de urgen, lucru care s-a realizat att n uniune, ct i n Romnia.
n Wade-mecumul proteciei civile n Europa Unit pe care Delegaia
Comisiei Europene la Bucureti l-a transmis Romniei, protecia civil este o
atribuiune a primului ministru al Guvernului care, prin delegare, o ndeplinete
prin intermediul unui secretar de stat sau prin ministrul de interne (justiie) ca
activitate de sine stttoare.
Protecia civil acioneaz n situaiile de urgen determinate de:
cutremure de pmnt, inundaii, alunecri de teren, incendii de mari proporii,
urgene de mediu (accidente chimice, poluare accidental, poluare marin,
poluare pe ruri transfrontaliere, accidente nucleare, epidemii, epizootii).
Dintre proiectele comunitare pe care le dezvolt protecia civil,
amintim urmtoarele categorii:
a) proiecte majore, schimb de experien, prevenirea dezastrelor,
managementul situaiilor de criz, ajutor medical la dezastre, prevenirea i
informarea populaiei;
b) proiecte specifice: poluarea accidental a apelor, ntiinarea
despre pericolul inundaiilor transfrontaliere, epidemii n zone urbane limitrofe
frontierelor, accidente posibile determinate de mijloace transportatoare de
substane periculoase peste frontier;
c) proiecte cu suport material din comunitatea european, care se
gestioneaz de protecia civil: preluarea accidental a apelor i a mediului,
ntiinarea despre pericolul inundaiilor, protecia civil n zone urbane,
accidente produse cu mijloace de transport n mas (minimum 50 persoane)
peste cursurile de ap (transfrontaliere), educaia psihologic a populaiei;
d) organizarea, sub egid internaional, cu sprijinul proteciei civile,
de ateliere de lucru pentru instruire (la nivel naional, pentru cooperare
transfrontalier etc.);
e) organizarea de exerciii de simulare internaionale i locale, cu
suport comunitar, pentru pregtirea populaiei;
f) participarea la ntocmirea instruciunilor conform rezoluiei din 8 iulie
1991, privind: manualul operaional, serviciul operativ 24 din 24 h, evaluarea
situaiei de urgen i informarea structurilor de decizie.
n concluzie, putem spune c rezolvarea situaiilor de urgen n
concepia Uniunii Europene se refer la:
existena la nivelul fiecrei ri a unei structuri operative care s
funcioneze 24/24 h pentru a colecta informaiile situaiilor de urgen, a le prelucra
i prezenta structurilor de decizie sintezele respective. De asemenea, are atribuii de
a transmite structurilor de execuie deciziile, iar dup intervenie urmrete
evaluarea i prezentarea rezultatelor i ndeplinirea tuturor deciziilor luate;
179

 protecia civil, condus de primul ministru al Guvernului prin

intermediul unui secretar de stat sau ministru de interne;
forele folosite sunt: poliia, serviciile de pompieri (militari i civili),
Crucea Roie, serviciile de mediu, serviciul meteorologic (seismologic i
hidrologic), biroul naional de planificare (Oficiul Naional pentru Probleme
Speciale), rezervele de stat, serviciul public pentru disciplina n construcii,
unitile publice (electricitate, ap, gaze, servicii sanitare) de alimentaie,
agricultur, comer, industrie, finane, telecomunicaii, transport, educaie i
informaii, sntate public i fore armate.
Recomandrile U.E. prevd ca, la nivel naional s funcioneze o
structur (secretariat, inspectorat, directorat, agenie) pentru situaii de
urgen, subordonat Guvernului (primului ministru), condus de ctre un
secretar de stat sau ministru de interne, dar fr a fi n subordinea sau
combinat cu alte structuri din subordinea acestuia.
Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat trecerea proteciei civile
din subordinea Ministerului Aprrii Naionale la Ministerul Administraiei i
Internelor i aducerea acestei instituii la standardele Uniunii Europene, lucru
materializat prin nfiinarea actualului I.G.S.U.
E. FORELE SPECIALE N ROMNIA SECOLULUI XXI
Romnia nu este o ar care s beneficieze de resurse financiare i
materiale foarte mari pentru a-i crea fore speciale pentru toate domeniile.
Apreciem ns c este necesar ca pentru secolul XXI s se ncerce o alocare
bugetar pentru un set de categorii de fore speciale necesare pentru mai
multe genuri de misiuni. Cu o minim alocaie bugetar, peste cea actual, se
pot constitui, pe actualele structuri, fore militare cu dubl i tripl
specialitate.
Din aceste categorii fac parte: mari uniti, uniti, subuniti din
Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Aprrii Naionale, Serviciul
Romn de Informaii etc.; specialiti din Forele de Reacie Rapid (constituii
n subuniti de combatere a crizelor interne i externe); specialiti grupai n
echipe, detaamente, grupri din Serviciile Speciale ale statului; specialiti
civili din ministerele care se confrunt cu activiti de gestionare a crizelor
interne; alte categorii constituite la ordin.
Se pot ntocmi planuri de aciune n caz de criz intern i state de
organizare la pace (unde forele vor fi pltite pe specialitatea lor de baz);
state la pace pentru activitatea de criz intern (forele vor desfura activiti
de pregtire, instruire, analiz, prevedere, prevenire i vor fi pltite suplimentar
prin echivalent procentual egal cu orele desfurate i pregtirea sau postul
ocupat la criz); state de criz temporar (unde vor fi structurate principalele
compartimente necesare ducerii activitii de combatere a crizei interne).
180

F. APRAREA ARMAT A ROMNIEI N SECOLUL XXI

Schimbrile importante produse n structura raporturilor mondiale
bipolare au avut un evident impact asupra dezideologizrii relaiilor
internaionale. Dispariia sistemului de bloc totalitar a permis ca aceste relaii
s se manifeste n concordan cu interese armonizate la scar zonal i
continental, cu reflex global 105.
Fr a ne propune exprimarea unor anumite soluii, vom prezenta
cteva argumente n legtur cu numeroasele aspecte teoretice noi ce se
impun n evoluia contemporan a relaiilor geopolitice i strategice, precum i
modificrile substaniale ce s-au produs n fizionomia luptei armate.
Aprarea naional include, ca un subsistem esenial, i aprarea
armat (specific doar domeniului militar), alturi de celelalte domenii de
aciune (politic, diplomatic, economic, de siguran i ordine public etc.)
Aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti politice,
diplomatice, economice, militare, de siguran i ordine public, juridice,
psihologice i de alt natur adoptate de statul romn n scopul garantrii
suveranitii naionale, independenei, integritii i unitii teritoriale a statului,
a democraiei constituionale. 106
Sistemul naional de aprare cuprinde: conducerea, forele, resursele
destinate aprrii i infrastructura teritorial.
Formularea sistemul naional de aprare este cuprins n Constituia
Romniei la art. 73, unde se precizeaz c Parlamentul Romniei, prin legi
organice, stabilete ...structura sistemului naional de aprare...
Sistemul naional de aprare reprezint un ansamblu unitar al
autoritilor publice, forelor, mijloacelor, msurilor i aciunilor prin care se
asigur pregtirea din timp de pace i ntrebuinarea, n caz de rzboi, a
ntregului potenial uman, material i spiritual al ri, n scopul garantrii
suveranitii naionale, independenei, integritii i unitii teritoriale a statului,
a democraiei constituionale. El constituie cadrul organizatoric funcional
adecvat al pregtirii i ntrebuinrii tuturor resurselor naionale n vederea
respingerii oricrei agresiuni. Armata include, din punct de vedere funcional,
forele operaionale, forele teritoriale i de rezerv. Unitile operaionale vor fi
meninute la un nivel ridicat al capacitii de lupt, iar forele teritoriale i de
rezerv vor fi ncadrate, instruite i meninute la un nivel al capacitii de
aciune adecvat nevoilor de asigurare a aprrii teritoriale, suportului naional
i realizrii mobilizrii.
105
106

Mircea Chelaru, articol n revista Viaa Armatei, octombrie 2000, pag. 2.

Probleme de doctrin i art militar romneasc, Editura AISM, Bucureti, 1994, pag. 2.
181

Din punct de vedere acional, armata cuprinde: forele de

supraveghere i de avertizare timpurie, forele de aciune n situaii de criz,
forele principale i forele de rezerv.
Principiile i conceptele strategiei militare se coreleaz cu strategia
NATO i, n principal, ar putea fi urmtoarele: principiul defensiv activ; al
neagresiunii; al solidaritii i unitii strategice; al mpririi echitabile a
rolurilor, riscurilor, responsabilitilor i beneficiilor aprrii comune; al efortului
colectiv n aprarea Alianei Nord-Atlantice; principiul aciunii ntrunite i
multinaionale; principiul alocrii resurselor pe baza cerinelor militare etc.
Armata Romniei vizeaz crearea unor structuri de fore dotate cu
tehnic avansat interoperabil, flexibil, cu nalt grad de mobilitate i care se
poate susine n teatrul de aciuni militare.
Ca principale misiuni ale armatei, n timp de pace, n situaii de criz i
n timp de rzboi, am putea aminti: contribuia la securitatea rii i aprarea
aliailor si; promovarea unei stabiliti regionale i globale; sprijinirea
instituiilor statului i autoritilor locale n cazul urgenelor civile, catastrofelor
naturale etc.; utilizarea diplomaiei aprrii.
Conducerea activitilor destinate aprrii naionale este de
competena exclusiv i inalienabil a autoritilor publice constituionale
ale statului romn. Astfel, conducerea sistemului naional de aprare este
constituit din ansamblul autoritilor publice constituionale ale statului
(centrale i locale), care au atribuii i responsabiliti privind conceperea,
organizarea, coordonarea i controlul msurilor i aciunilor destinate aprrii
naionale, stabilirea cadrului instituional-normativ, interrelaiile dintre acestea,
precum i activitatea desfurat de ele n timp de pace, n situaii de criz i
n caz de rzboi. Ea se realizeaz de ctre: Parlament, Preedintele Romniei,
Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul Romniei, Ministerul Aprrii
Naionale, celelalte organe i autoriti publice centrale i locale cu atribuii n
domeniul aprrii rii.
Conducerea Armatei Romniei, n situaii de criz, se exercit de
ctre autoritile politice i militare democratice ale statului romn. Conducerea
militar se asigur de ctre Statul Major General i se realizeaz n domeniile
operaional i administrativ. Conducerea operaional const n totalitatea
activitilor i msurilor care vizeaz planificarea, organizarea, coordonarea,
executarea i evaluarea aciunilor militare, n concordan cu normele de drept
intern i internaional n vigoare, legile luptei armate, procedurile i standardele
operaionale stabilite Conducerea administrativ reprezint ansamblul
activitilor i msurilor ntreprinse pentru implementarea politicilor privind:
managementul resurselor; pregtirea comandamentelor; instruirea trupelor i
nvmntul militar; pregtirea i activarea rezervelor; punerea la dispoziia
182

comandanilor a forelor i mijloacelor de care acetia au nevoie pentru

ducerea operaiilor 107
Conform deciziilor luate de autoritatea naional de comand la nivel
strategic Statului Major General i revine responsabilitatea exercitrii conducerii
operaionale, respectiv a comenzii militare i a operaiunilor acesteia, fiind
structura militar principal a Ministerului Aprrii Naionale, cu alte cuvinte,
seniorul strategic nsrcinat cu asigurarea capacitii de lupt a forelor
armate, credibil i descurajant pentru un eventual agresor 108.
Statul Major General constituie organul central al Aprrii Naionale,
care conduce, n timp de pace, activitile ce privesc organizarea, pregtirea i
nzestrarea armatei (potrivit planurilor aprobate), iar n timp de rzboi, msurile
i aciunile militare necesare respingerii agresiunii.
Pentru conducerea aciunilor militare la nivel strategic, se nfiineaz,
pe timp de rzboi, n baza hotrrii Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Marele Cartier General, subordonat direct Consiliului Suprem de Aprare a
rii. 109
Romnia este o ar care se afl ntr-o zon geopolitic i
geostrategic de mare interes mondial. Aici se intersecteaz multiple interese
europene i mondiale dintre care amintim: controlul gurilor Dunrii;
supravegherea embargoului Iugoslaviei (n prezent el a fost ridicat);
supravegherea migraiilor masive din lumea a treia i fosta U.R.S.S. (Africa,
Asia etc.); penetrarea capitalurilor sud-coreene, japoneze, arabe nspre
Europa; zona de grani a unor religii (ortodoxism, catolicism etc.); interesul
economic, politic, militar acordat Romniei; importana economic a Dunrii i
Mrii Negre etc.
Evideniind numai aceste problematici complexe care menin Romnia
n zona de interese a multor state, subliniem, nc o dat, importana i
necesitatea stringent pentru alocarea unor resurse sporite absolut necesare
consolidrii i continurii reformei n armat, pentru a putea moderniza
structural i potenial Armata Romniei.
Scopul strategic general al aprrii armate a rii, pentru pstrarea
suveranitii independenei i integritii teritoriale a Romniei, const n
respingerea de ctre armat, n cooperare cu celelalte fore ale sistemului
naional de aprare, a gruprilor de fore ale agresorului care au ptruns pe
teritoriul naional.
Totodat, strategia militar definete cele cinci principii care stau la
baza perfecionrii sistemului militar, a pregtirii i angajrii armatei n perioada
107

Strategia militar a Romniei, proiect, 19 mai 2003, Bucureti, pag. 12.

Mircea Chelaru, articol n revista Viaa Armatei, octombrie 2000, pag. 3.
109
Probleme de doctrin i art militar romneasc, Editura AISM, Bucureti, 1994, pag. 3.
108

183

urmtoare: (1) cel al neagresiunii i caracterul preponderent defensiv-activ al

strategiei militare, direcionat n concordan cu obiectivele politicii externe ale
statului romn; (2) controlul democratic civil asupra forelor armate de ctre
Autoritatea Naional de Comand; (3) capacitatea defensiv credibil,
asigurat preponderent prin efort naional; (4) participarea activ la structurile
internaionale de securitate, precum i (5) ducerea aciunilor militare ntr-o
concepie ntrunit la nivel strategic i operativ 110.
Obiectivele pe termen scurt i mediu se regsesc n Ciclul de
Planificare Multianual 20012008, care are drept scop direcionarea
procesului de reform i pregtire a Armatei Romniei n sensul adaptrii
acesteia la cerinele misiunilor pe care le presupune calitatea de membru
NATO.
Unii specialiti 111 romni apreciaz i vorbesc despre un nou
concept strategic, care presupune o lrgire a ideii clasice de aprare prin
nglobarea i gestionarea crizelor n afara frontierelor unei ri sau ale
unei aliane.
Noul concept strategic se poate materializa ntr-o aciune deosebit de
complex, care cuprinde trei momente principale: descurajarea exercitat prin
credibilitatea, capacitatea armatei romne i hotrrea, clar exprimat, de a
riposta mpotriva unui potenial agresor; gestionarea crizei, realizat prin
aciuni de izolare blocare a conflictelor care alimenteaz criza; prezena
naintat, care demonstreaz angajamentul Armatei Romne i consolideaz
stabilitatea regional, oferind o capacitate de rspuns n caz de criz.
Operaiile militare externe contribuie la atingerea obiectivelor de
securitate naional prin opiuni ca: descurajarea, prezena naintat i
rspunsul n cazul unei crize.
a) Descurajarea. Pe timp de pace, forele armate ale Romniei
ajut la descurajarea unor poteniali agresori de a folosi violena pentru
a-i ndeplini scopurile. Descurajarea este cauzat de credina unui potenial
agresor c aciunii preconizate de el i se va rspunde cu o ripost pe msur,
iar costurile vor fi mai mari dect posibilele ctiguri. Astfel, potenialul
agresor se reine de la aciune de teama eecului, a costului sau a
consecinelor. Dei posibilitatea izbucnirii unui conflict nuclear s-a diminuat
semnificativ, proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor de
producere a armamentelor convenionale avansate continu totui.
Ameninrile direcionate mpotriva Romniei, a aliailor ei i a naiunilor
prietene ncepnd de la terorism, la armele de distrugere n mas reclam
meninerea unei game largi de capaciti de rspuns. Diferitele opiuni ale
110
111

Ibidem, pag. 2.
Iulian Topliceanu, Doctrina operaiilor militare externe, n G.M.R. nr. 3/1998 pag. 16.
184

operaiilor militare externe, care presupun lupta armat (ca rzboiul, impunerea
pcii sau loviturile i raidurile) sprijin descurajarea prin demonstrarea
hotrrii naionale de a folosi fora cnd este necesar. Alte operaii militare
externe (ca asistena umanitar i meninerea pcii) sprijin descurajarea
prin ntrirea climatului de cooperare panic, promovnd astfel
stabilitatea.
b) Prezena naintat. Activitile prin care se realizeaz prezena
naintat demonstreaz angajarea noastr, confer credibilitate alianelor din
care Romnia face parte i sporesc posibilitile de rspuns n cazul unei
crize. Datorit poziiei i cunotinelor despre regiune, forele care constituie
prezena naintat pot fi angajate primele n operaiile militare externe.
c) Rspunsul n cazul unei crize. Forele armate ale Romniei
trebuie s fie capabile s rspund rapid prin unitile destinate special
acestui scop-, ca parte a unui efort multinaional. Rspunsul dat n cazul unei
crize poate include, de exemplu, o for foarte puternic n cadrul operaiilor de
impunere a pcii, o singur lovitur precis i sprijinul autoritilor civile, n
situaia unor evenimente neprevzute. Abilitatea Romniei de a rspunde
rapid, cu opiunile de operaii militare externe corespunztoare, la crizele
poteniale sau aflate n curs de desfurare, contribuie la meninerea stabilitii
regionale. Astfel, operaiile militare externe pot fi adesea planificate i
executate n circumstanele proprii aciunilor n caz de criz.
Analizele politice la nivel global relev c, n lumea acestui nceput de
mileniu, se desfoar un proces de redefinire a raporturilor internaionale, cu
implicaii directe asupra securitii n Europa. Principalele rezultate sunt
reducerea accentuat a probabilitii unei confruntri militare majore i
dezvoltarea unui climat de cooperare i parteneriat, avnd ca obiectiv
modelarea unei noi arhitecturi de securitate pentru Europa secolului XXI, unit
prin valorile democraiei, libertii, drepturilor omului, statului de drept i prin
dezvoltarea economiei de pia.
Structurile europene i euro-atlantice reprezint simbolul i realitatea
acestor valori. Ca urmare, extinderea lor continu este singura modalitate
adecvat de a rspunde voinei comune a rilor din centrul i estul Europei de
a reveni n spaiul de securitate i civilizaie la care se revendic.
Procesul de lrgire a N.A.T.O. i U.E., instituionalizat la Madrid i
respectiv, la Luxemburg n 1997, s-a dovedit generator de cooperare i de
stabilitate. El este o garanie a ireversibilitii transformrilor democratice din
aceast parte a lumii, aa cum se sublinia i la Washington n aprilie 1999.
n acelai timp, este evident meninerea unor riscuri i ameninri la
adresa securitii statelor, datorat att reactivrii unor focare de conflict, ct i
unor factori de tip nemilitar i neconvenional, dar cu un ridicat potenial de
pericol pentru securitatea local, regional i global.
185

n acest context, statul romn consider oportun s-i defineasc o

strategie proprie de securitate naional, pornind de la concordana dintre
obiectivele dezvoltrii sale democratice i cele ale stabilitii i securitii
europene.
Strategia de Securitate Naional a Romniei 112 are drept
obiective prioritare: aprarea statului naional romn, suveran i
independent, unitar i indivizibil; consolidarea ordinii de drept i a
instituiilor democratice; protecia cetenilor, garantarea drepturilor
fundamentale i a libertilor individuale ale acestora; protejarea i
promovarea intereselor Romniei n lume. Aceasta se realizeaz prin ci i
mijloace politice, juridice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii i
prin cooperare cu statele i organismele de securitate din spaiul european,
euro-atlantic i internaional.
Strategia de securitate a Romniei urmrete integrarea sa n efortul
general al comunitii internaionale, de realizare a unei noi arhitecturi de
securitate, la nivel continental i global.
Romnia va aciona cu prioritate pentru prevenirea, descurajarea i
rezolvarea pe cale panic a crizelor i a conflictelor, consolidndu-i statutul
de generator de stabilitate i securitate regional i european, construit cu
efort i consecven n ultimii ani.
Interesele naionale ale Romniei corespund voinei cetenilor rii,
indiferent de naionalitate i de apartenena politic, religioas sau de alt
natur, exprimat politic prin mecanismele specifice statului democratic.
Aceste interese concord cu vocaia de libertate, de cretere i de dezvoltare a
poporului romn; manifest apartenena sa constitutiv la spaiul civilizaiei
europene, care const n: garantarea i promovarea drepturilor i libertilor
fundamentale, asigurarea prosperitii i siguranei cetenilor Romniei,
dezvoltarea societii civile ntr-un cadru democratic, bazat pe respectul fa de
lege; asigurarea continuitii existenei statului naional romn, suveran i
independent, unitar i indivizibil, consolidarea sa ca stat de drept, democratic,
sub semnul valorilor naionale i europene; meninerea identitii naionale a
romnilor din afara granielor rii i a legturilor lor cu ara de origine.
Complexitatea i fluiditatea mediului politico-strategic actual (fr
perspectiva de a suferi schimbri eseniale n viitorul apropiat), marcat,
uneori, n evoluii rapide i contradictorii, n care Romnia fiineaz i
acioneaz, impune abordarea dintr-o nou perspectiv a politicii de securitate
i aprare, precum i a cadrului normativ existent n domeniul militar pe plan
naional.
112

Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 1999,pag. 3.

186

Un sistem normativ modern i flexibil constituie cerina, condiia de

baz n orice proces prin care ne propunem s construim eficient elemente
care s fac viabile att doctrina militar de aprare a rii, ct i concepia
privind securitatea naional.
Realizarea acestui sistem conceptual-normativ nou n condiiile
actuale, de tranziie, este deosebit de dificil, pentru c impune dou condiii
eseniale: pe de o parte, o gndire dinamic, elastic a tuturor factorilor
responsabili, teoreticieni i specialiti (tehnocrai), bazat pe o mentalitate de
tip occidental, iar pe de alt parte, compatibilitatea cu sisteme similare
moderne din structurile n care tindem s fim integrai.
Tot mai muli economiti i specialiti militari opineaz c n actualele
condiii crete mult rolul analizei economice n ajutorul deciziilor securitii
naionale, n cel puin trei domenii 113: a) optimizarea sistemului securitii
naionale att n latura sa militar, ct i civil; b) folosirea potenialului militar
n situaii de criz i rzboi; c) ntrirea capacitii de aciune a naiunii
mpotriva agresiunii externe, precum i n situaii de criz.
Apreciem c, dac nu se vor lua msuri mpotriva disfunciilor grave
din domeniul economic, ele vor avea efecte catastrofale asupra strii normale
a securitii naionale.
Este lesne de neles c nu orice disfuncii n economie conduc n
mod direct sau indirect la seisme majore n planul securitii naionale. Dup
prerea noastr, acestea depind de: conjunctura intern i internaional n
care se manifest, amploarea dereglrilor i influenelor pe care le pot induce
n domeniul economic, bancar, militar i de alt natur.
Tendina actual a fiecrei ri este aceea de a se nscrie pe un loc
favorabil din punct de vedere economic, n cadrul economiei mondiale i al
raporturilor cu alte state, inclusiv cu superputerile. Categoric este faptul c
aceast poziie favorizant depinde de resursele de toate felurile, inclusiv de
cele tiinifice i tehnologice existente, dar n acelai timp, un rol esenial l
joac nivelul cunoaterii modului de aciune al legitilor economice specifice
economiei de pia i capacitatea guvernanilor i conducerii politico-militare de
a fundamenta hotrrile, n consens cu aciunea legilor obiective, i de a stabili
ct mai multe probleme legate de cunoaterea ameninrilor la adresa naiunii
(inclusiv cele latente i indirecte) i riscurilor, dar mai ales modurile de
contracarare din fazele incipiente.
Constatm o alt tendin care se manifest pregnant n plan
internaional: naterea unei concurene acerbe, ntre state, pentru obinerea de
resurse de materii prime i financiare, pentru piee de desfacere, pentru
113

Gndirea Militar Romneasc nr. 2/1993, pag. 47 i 48.

187

accesul la tiin, tehnologie, informaie i altele, ctigarea unei poziii

favorizante, la nivelul cunoaterii inteniilor celorlali competitori.
Din punct de vedere economic, printre ameninrile cu efecte dure
asupra securitii statului cruia i se aplic se pot enumera: embargoul,
blocada economic sau de alt natur, interzicerea accesului la surse de
materii prime, acapararea pieelor de desfacere, presiunile economice,
financiare i altele.
Exemple de agresiune economic putem enuna foarte multe, ns, ne
vom opri la embargoul instituit sub egida O.N.U. mpotriva Irakului i
Iugoslaviei. Acesta, la origine a avut scopuri generoase dar, n derularea
practic a evenimentelor, embargoul, a afectat grav suveranitatea statelor
respective i deci a atins n profunzime securitatea lor. n cazul Iugoslaviei
acesta a vizat destrmarea statului, care s-a realizat ulterior prin alte mijloace.
Aciunea din Kosovo a continuat exemplul Bosniei n alte coordonate.
Din pcate, un exemplu de aplicare a unor presiuni de natur
economic l prezint situaia actual a Romniei n raporturile cu statele
puternic dezvoltate, cu organizaiile economice i financiare subregionale,
regionale i mondiale.
Trecerea la economia de pia tranziia actual impune sprijin
extern pentru o soluionare rapid a problemelor complexe n care se afl
economia noastr i dorim s fie corect, echitabil i moral.
Suntem n faa unei noi identiti a umanitii, care i-a format, poate
pentru prima dat n ndelungata sa istorie, o nou ideologie, ce definete o
concepie global despre lume i caracteristicile sale de vieuire.
Europa se va afla n faa oportunitii de a deveni unul din polii de
putere ai lumii dac nu va fi erodat de propriile-i contradicii i dependene.
Hotrtoare se vor dovedi succesul procesului de integrare european, modul
n care NATO i centrele de putere europene se vor adapta noilor realiti.
Aceste tendine ar putea determina amplificarea demersurilor pentru
integrarea european, euroatlantic i realizarea unui continent nedivizat, cu o
zon de stabilitate extins. n aceste condiii, rolul i importana structurilor
politico-militare i militare n meninerea stabilitii regionale vor crete,
deoarece factorul militar va continua s rmn elementul cel mai dinamic.
Apreciem c securitatea Romniei este asigurat prin integrarea n
NATO i va fi consolidat prin integrarea n Uniunea European, n anul 2007.
ara noastr este pregtit i apr interesele naionale i pe cele ale Alianei
Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene, astfel nct s devin un participant
activ la ntrirea stabilitii i securitii prin cooperare continu, asumndu-i
un rol esenial n ndeplinirea responsabilitilor internaionale asumate n
procesul edificrii noii arhitecturi de securitate.
188

Capitolul VIII

DINAMICA ACIUNILOR DE COMBATERE

A CRIZELOR CONTEMPORANE
DE NIVEL STRATEGIC

Procesul complex de restructurare politic, economic, social i

moral este nsoit de o multitudine de fenomene entropice, uneori greu
controlabile i care pot slbi capacitatea statelor afectate de crize de a-i
apra i promova interesele fundamentale.
Declinul produciei, accentuarea dezechilibrului balanei comerciale i
creterea deficitului bugetar, accentuarea ratei inflaiei i a disparitilor
sociale, conduc la premizele apariiei crizelor n diverse domenii.
Costurile generate de tranziia la economia de pia, omajul,
insecuritatea social, insuficiena produciei la unele produse de baz,
devalorizarea drastic a monedelor naionale, scderea nivelului de trai la cea
mai mare parte a populaiei .a., induc n rndul cetenilor oricrei ri
sentimente antisociale, ce se stimuleaz reciproc i, combinate cu amplificarea
infracionalitii, crima organizat, corupia etc., duc ctre un scenariu de criz
contemporan foarte cunoscut.
Structural, gestionarea crizei pornete de la noiunea de sistem. Deci,
ntr-un sistem trebuie s fie precizate urmtoarele variabile: unitile care
alctuiesc sistemul, relaiile dintre uniti, proprietile principale, structurile
care fac posibil funcionarea, funciile sistemului i limitele acestuia. Un
sistem funcioneaz, de regul, ntr-un spaiu geografic, n condiii dinamice,
determinate i adaptate la timp. Totodat, n cadrul unui sistem pot exista mai
multe subsisteme care se organizeaz pe diferite criterii, cum ar fi criteriul
geografic sau cel tematic funcional. Subsistemul se caracterizeaz prin:
numrul redus de participani, obiect de activitate limitat, for limitat i
apartenena la un sistem. n ultimul timp se vehiculeaz tot mai mult ideea c
un sistem multipolar, cu un numr mai mare de crize i conflicte, este mai
instabil dect unul bipolar. Pstrarea echilibrului de fore, prevenirea i evitarea

conflictelor devin tot mai dificile, crescnd totodat i posibilitile de a grei n

aprecierea situaiei.
Concomitent, ntr-un sistem multipolar, ncercarea de a ncheia aliane
sau cooperri n domeniul economic, politic, diplomatic, militar poate duce la
apariia sau la agravarea unor contradicii i chiar la creterea posibilitii de
conflict. n aceste condiii, gestionarea crizelor devine dificil, totui realizabil,
avnd n vedere posibilitatea dispunerii intensitii ntre unitile componente
ale sistemului.
Gestionarea crizei poate fi neleas ca un proces care implic
organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control criza, s opreasc
evoluia acesteia i s proiecteze o situaie acceptabil.
Componentele eseniale ale managementului de criz sunt:
procedurile de culegere i evaluare a informaiilor; analiza situaiei;
definitivarea opiunilor de rspuns conform scopurilor economico-sociale,
politico-militare; aplicarea soluiilor optime.
Obiectivele gestionrii crizei ar putea fi: reducerea tensiunilor, astfel
nct s se previn escaladarea pn la nivelul n care ar putea afecta
sistemul; gestionarea efectiv a crizelor aprute, pentru a preveni
transformarea lor n conflicte ntre unitile sistemului; organizarea pregtirii
civile i militare n mod corespunztor pentru diferite tipuri de criz i etapele
acestora, inclusiv a capacitii de descurajare a aciunilor ndreptate mpotriva
unitilor implicate; exercitarea controlului reaciei, iar n cazul n care
izbucnesc conflicte, prevenirea escaladrii lor i desfurarea unor activiti de
convingere a unitii agresoare pentru a se retrage.
n gestionarea crizelor economico-sociale i politico-militare, tot mai
mult i face loc ideea c fora i diplomaia merg mn n mn, nefiind
variante alternative. n aceast situaie putem vorbi de gestionarea forei
(preponderent militar) i de gestionarea diplomaiei (preponderent civil).
Principalele activiti desfurate pentru gestionarea crizei sunt:
identificarea elementelor generatoare de criz, precum i a tendinelor
acestora, activitate ce se desfoar pe timpul strilor de pace i de diferend;
aplicarea deciziilor luate, ntreprindere care implic stabilirea explicit a
obiectivelor naionale/instituionale, elaborarea i adoptarea strategiilor sau
opiunilor alternative de aciune, stabilirea variantei optime, evaluarea
rezultatelor i revizuirea scopurilor fixate anterior; dezangajarea, ce presupune
elaborarea unui program pentru aplicarea unor msuri specifice de
detensionare a situaiei, evaluarea riscurilor i elaborarea unor planuri de
aciune de rezerv, n situaia n care nu merg n direcia dorit; restabilirea
pcii, respectiv organizarea discuiilor i a aciunilor destinate s asigure
meninerea stabilitii post criz; monitorizarea situaiei prin culegerea de
informaii, procesarea acestora i, pe baza lor, obinerea unei imagini generale
asupra situaiei pe timpul tuturor strilor de criz.
190

Practica a demonstrat c, n principiu, msurile de gestionare a crizei

trebuie s cuprind: un inventar de msuri preventive; un catalog cu opiuni de
rspuns militar; un sistem de ntiinare i alarmare; planuri de operaii.
Inventarul cu msuri preventive cuprinde o list a aciunilor care pot fi
ntreprinse selectiv de ctre guvern, individual sau n cooperare cu alte state,
n domeniile diplomatic, economic i militar.
Msurile diplomatice se refer la: demersuri pe lng statele
generatoare de risc; iniiative n forumurile internaionale, inclusiv susinerea
msurilor corespunztoare la O.N.U., O.S.C.E. etc.
Msurile economice cuprind: exprimri ale ngrijorrii fa de efectul
asupra relaiilor economice; anularea vizitei cu scop comercial; ntreruperea
creditelor de export i a garaniilor guvernamentale; aplicarea unor controale
stricte sau a unor restricii asupra activitilor comerciale.
Msurile militare, de regul, includ: efectuarea unor vizite de evaluare
i inspecii; iniierea cererilor pentru consultri asupra incidentelor militare.
Catalogul cu opiunile de rspuns militar este destinat completrii
msurilor preventive.
Acesta conine o gam larg de aciuni militare, care pot fi folosite
pentru rezolvarea unei situaii de criz, referitoare la: contracararea riscurilor,
controlul armamentului, monitorizare, sporirea capacitii de reacie,
descurajare, utilizarea limitat a forei.
Sistemul de ntiinare i alarmare cuprinde o mare varietate de
msuri civile i militare, menite s asigure mecanismele i instrumentele care
pot fi utilizate n timpul crizei.
Scopul general al sistemului l constituie: asigurarea pregtirii
mecanismelor de reacie n situaii de criz; realizarea unei capaciti credibile
de descurajare; organizarea unui sistem flexibil de reacie n toat gama de
crize; trecerea gradual de la pace, prin criz, la ostiliti; meninerea
capacitii de reacie n eventualitatea unui atac prin surprindere.
Toate aspectele sistemului de gestionare a crizelor trebuie exersate
regulat pentru meninerea i mbuntirea nivelului de cunoatere i a
capacitii structurilor abilitate.

8.1. FORME DE ACIUNI PENTRU COMBATEREA CRIZELOR

CONTEMPORANE
Experiena n domeniul de prevenire i gestionare a crizelor interne ne
arat c principalele aciuni cu caracter general pentru prevenirea i
gestionarea crizelor interne, aciuni comune autoritilor i instituiilor cu sarcini
n domeniu sunt i vor fi n viitor urmtoarele:
crearea, modificarea i armonizarea cadrului legislativ intern;
191

 promovarea, iniierea unor proiecte de legislaie specifice i

armonizarea acestora cu legislaia internaional n domeniu;
realizarea sistemului naional integrat i a unor structuri similare la
nivelul autoritilor statului, care monitorizeaz i asigur gestionarea situaiilor
de criz;
stabilirea competenelor pentru structurile pe care le coordoneaz i
a instrumentelor n activitile de prevenire, inere sub control, limitare i
nlturare a situaiilor de criz;
identificarea posibilelor situaii de criz la nivel naional, sectorial i
local, ca urmare a factorilor generatori interni sau externi;
evaluarea posibilelor situaii de criz i prognozarea evoluiei
acestora n timp, determinarea factorilor care o genereaz;
asigurarea condiiilor economico-financiare pentru funcionarea
instituiilor care desfoar activitate de prevenire i gestionare a situaiilor de
criz intern;
perfecionarea cooperrii n plan regional i internaional, pentru
gestionarea situaiilor de criz precum i pentru integrarea n organismele
internaionale europene i euroatlantice n scopul realizrii compatibilitii de
aciune n domeniu;
constituirea la Consiliul Suprem de Aprare a rii i la Guvern, a
unei baze de date interne i exploatarea bazelor de date specifice Ministerului
Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor, Serviciului Romn
de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, stabilirea i realizarea fluxului
informaional-decizional, inclusiv n cadrul cooperrii;
stabilirea din timp i elaborarea planurilor de aciune precum i a
procedurilor de aciune pentru prevenirea i gestionarea situaiilor de criz;
intervenia oportun i eficient pentru punerea sub control i
stoparea evoluiei i nlturarea situaiilor de criz intern economico-social
sau politico-militar;
perfecionarea continu a sistemului de prevenire i gestionare a
crizelor i adaptarea acestuia;
intensificarea activitii de educaie i informare a celor implicai n
gestionarea crizelor i a societii civile cu privire la modul de rezolvare a
crizelor interne.
Aciunile de combatere a crizelor contemporane interne se desfoar
prin utilizarea diverselor forme i procedee de aciune, care, ntr-o form
succint constau n:
a) Forme de aciuni care presupun sau nu folosirea forei
(violenei): monitorizarea prin supraveghere, care este o form a aciunilor de
lupt prin care efectivele de ordine public asigur meninerea ordinii publice i
const n observarea continu i sistematic a locurilor i mediilor pretabile
192

svririi infraciunilor i faptelor antisociale. Aceasta presupune efectuarea

controlului poliienesc, precum i aplicarea unor msuri tactice poliieneti de
ordine public; razia este forma de aciune a unitilor i subunitilor de
jandarmi executat independent sau n cooperare cu organele de poliie, n
scopul meninerii ordinii publice; executrii unor controale i verificri inopinate
n locuri aglomerate; combaterea infracionalitii sau descoperirii i reinerii
infractorilor, evadailor i a dezertorilor; protecia i sigurana ntrunirilor i
manifestaiilor este forma aciunilor de lupt care const ntr-un ansamblu de
msuri i aciuni organizate i executate de unitile i subunitile de jandarmi
n cooperare cu organele de poliie, ale inspectoratului general de urgen,
pompieri, protecie civil, i alte fore, n scopul asigurrii ordinii publice n
locurile (zonele) de desfurare (deplasare) i protecia participanilor la aceste
activiti; paza i aprarea obiectivelor, bunurilor i valorilor constituie forma
aciunilor de lupt a unitilor i subunitilor de jandarmi, care se adopt
pentru asigurarea securitii permanente sau temporare a unor obiective,
bunuri sau valori de importan deosebit pentru aprarea rii, pentru
activitatea statului, economiei, tiinei, culturii i artei, a localurilor misiunilor
diplomatice sau ale unor agenii i reprezentane economice, precum i a
sediilor unor organisme internaionale care desfoar activiti pe teritoriul
rii.
Aceste forme se materializeaz prin: paza i aprarea obiectivelor
de importan deosebit; paza bunurilor i a valorilor importante; paza
raioanelor cu destinaie special; paza unor sectoare de comunicaie; paza i
protecia transportului corespondenei secrete; paza i escortarea prizonierilor
de rzboi; paza i nsoirea trenurilor de marf specializate; aprarea
obiectivelor, bunurilor i valorilor; scotocirea, executat de unitile
(subunitile) de jandarmi, independent sau n cooperare cu alte fore, pentru
descoperirea, capturarea sau nimicirea adversarului ce se ascunde ntr-un
raion cu o dezvoltare limitat. Aceasta se folosete i pentru descoperirea
armamentului, muniiei sau a altor materiale cu regim special, ascunse ilegal,
precum i n scopul gsirii i salvrii persoanelor disprute n urma unor
catastrofe, calamiti naturale sau n alte mprejurri; blocarea este executat
de unitile i subunitile de ordine public i const n nchiderea unui raion
(localitate, sector, direcie), cu scopul de a interzice ptrunderea (ieirea)
adversarului n (din) raionul respectiv; ncercuirea este forma aciunilor de lupt
a unitilor i subunitilor de ordine public, care se adopt atunci cnd exist
informaii sigure asupra locului de ascundere a adversarului. Ea const n
realizarea unui dispozitiv circular i continuu n jurul locului respectiv, cu scopul
de a-l determina s se predea, a-l captura sau anihila; ambuscada const n
193

dispunerea mascat a unitilor i subunitilor de ordine public pe direcia ce

mai probabil de deplasare (parautare, debarcare) a adversarului, n scopul
capturrii sau nimicirii acestuia prin surprindere; urmrirea este executat de
forele de ordine public n scopul capturrii adversarului care a prsit locul
unde a fost semnalat sau ncearc s rup lupta i s se retrag; intervenia
const ntr-un ansamblu de msuri i aciuni rapide i energice, organizate i
desfurate de unitile i subunitile de ordine public, independent sau n
cooperare cu alte fore (Fora de Reacie Rapid), n scopul rezolvrii unor
situaii urgente ce constituie un pericol grav pentru ordinea public, sigurana
cetenilor, a obiectivelor i instituiilor statului de drept. Aceasta se
materializeaz prin: intervenia n for pentru restabilirea ordinii i linitii
publice; intervenia pentru prevenirea, neutralizarea i anihilarea actelor
teroriste; intervenia pentru descoperirea, capturarea sau nimicirea grupurilor
de cercetare-diversiune; intervenia pentru urmrirea i prinderea evadailor,
dezertorilor i a infractorilor periculoi; intervenia pentru capturarea sau
nimicirea inamicului parautat sau debarcat;
b) Forme de aciuni neviolente: aciuni umanitare organizate i
desfurate de unitile i subunitile de ordine public, independent sau n
cooperare cu alte fore, pentru limitarea i nlturarea urmrilor unor
evenimente, a atacurilor executate de inamic, care pun n pericol grav viaa,
sntatea i integritatea persoanelor i bunurilor materiale; organizarea i
ndrumarea circulaiei; dirijarea i ndrumarea refugiailor; aciuni desfurate
n cadrul forelor multinaionale (atunci cnd forele de ordine public particip
la o criz extern);
c) Forme asociate aciunilor de lupt (violente i neviolente):
deplasarea efectivelor pentru mutarea dintr-un raion n altul sau pentru
executarea unei manevre, cu pstrarea complet a capacitii de lupt, n
vederea ndeplinirii unei misiuni. Aceasta se realizeaz prin mar, prin
transport sau combinat; staionarea efectivelor de ordine public atunci cnd
nu execut aciuni de lupt specifice sau neviolente, nu se deplaseaz i nu
sunt n dispozitiv de lupt; regruparea efectivelor n scopul realizrii unei noi
grupri de fore i mijloace pentru ndeplinirea unei noi misiuni sau pentru
plecarea din zona de aciune; nlocuirea efectivelor de ordine public se
execut pentru predarea ori preluarea unor raioane temporare sau a unor
obiective permanente, n vederea continurii aciunilor de lupt;
d) Aciuni tactice ale forelor de ordine public. Acestea se
organizeaz n urmtoarele situaii: intervenia pentru ntrirea pazei i, la
nevoie, pentru aprarea obiectivelor din competen; asigurarea proteciei i
siguranei manifestaiilor i ntrunirilor; combaterea manifestrilor de violen i
restabilirea ordinii publice; intervenia n anumite raioane n care acioneaz
elemente infractoare, izolate sau n grup; intervenia pentru capturarea sau
194

nimicirea grupurilor mici de cercetare-diversiune; asigurarea pazei i aprrii

transporturilor speciale sau a unor sectoare de comunicaie; descoperirea,
urmrirea i prinderea evadailor, dezertorilor i a infractorilor etc.
Angajarea forelor de ordine public n soluionarea situaiilor de criz
pe teritoriul naional se realizeaz atunci cnd se instituie starea de urgen
sau de asediu; pentru ndeplinirea unor misiuni specifice; cnd forele civile
ncearc sau au reuit preluarea controlului asupra unor instituii civile i care
funcioneaz constituional.
n situaia n care ordinea public a fost grav tulburat,
responsabilitatea pentru restabilirea acesteia revine comandantului unic numit
prin ordine, care are aprobarea autoritii legal constituite de responsabilitate,
care va subordona i alte efective n dispozitivele operative, n funcie de
natura crizei interne.
Intervenia n for i folosirea mijloacelor tehnice din dotare, inclusiv a
armamentului, se aprob, n scris, de prefect sau de subprefect, ori dup caz,
de ctre primar, ori nlocuitorul acestuia, din localitatea n care s-a produs
tulburarea grav a ordinii constituionale i se execut n prezena unui
procuror delegat.
Pentru ndeplinirea acestei misiuni, forele de ordine public folosesc
armamentul din dotare, scuturile de protecie, ctile cu vizor, bastoanele de
cauciuc, bastoanele cu energie electrostatic, mijloace cu substane iritantlacrimogene, armele albe, jeturile de ap (cu sau fr colorani), ctuele,
cinii de serviciu, dispozitivele sonore i luminoase, mijloacele blindate de
protecie, precum i alte mijloace de protecie i imobilizare aflate n zon.
Folosirea acestora se face numai dup avertizarea i somarea
participanilor de a se dispersa. Pentru executarea dispersrii se las la
dispoziia participanilor timpul corespunztor, determinat n raport cu numrul
acestora i n funcie de cile i posibilitile de retragere. Folosirea mijloacelor
se face n mod gradual i nu trebuie s depeasc nevoile reale pentru
imobilizarea persoanelor turbulente sau agresive, ori neutralizarea aciunilor
ilegale i va nceta de ndat ce scopul misiunii a fost realizat.
Posibilitile de aciune ale efectivelor de ordine public sunt
determinate de: condiii tactice, politice, geopolitice i/sau geostrategice ale
aciunilor militare; locul n dispozitiv; cantitatea de fore i mijloace existente n
structura proprie; condiiile reale n care se pot duce aciunile specifice;
numrul i starea de pregtire i dotare a eventualului adversar; caracterul
aciunilor adversarului; condiiile de timp, anotimp i stare a vremii, precum i
de ali factori.
e)
Dispozitivele
adoptate
pentru
restabilirea
ordinii
constituionale se compun, de regul, din urmtoarele elemente: punctul de
comand; gruparea (detaamentul) de ncercuire i blocare; gruparea
195

(detaamentul) de ptrundere i mprtiere; gruparea (detaamentul) de paz

i supraveghere; rezerva; sistemul logistic.
Dezangajarea forelor de ordine public se face atunci cnd: s-a
ridicat starea de asediu sau starea de urgen ori situaia de criz a ncetat n
fapt; dup ndeplinirea misiunii; dup ce s-au creat condiiile de baz care
favorizeaz fundamental imaginea forelor de ordine public; dac apar noi
urgene ce impun deplasarea n alte zone, pentru desfurarea altor misiuni;
dac s-a realizat preluarea n ntregime a controlului de ctre forele legale ale
autoritilor publice civile.
Pentru aceasta, se vor avea n vedere urmtoarele reguli:
dezangajarea gradual a forelor ncepe imediat, din zonele cel mai puin
afectate, n funcie de direcia principal de dezangajare a forelor principale; n
raport cu tipul conflictului, efectivele participante predau responsabilitile
autoritilor civile i execut aciuni de refacere, odihn, completare i pregtire
n vederea executrii altor misiuni.
Forele de ordine public, pe categorii de arme, i vor organiza, la
nivelul forelor angajate n desfurarea aciunilor, evidena misiunilor, care se
va ine cronologic i va fi consemnat n jurnalul aciunilor de lupt.

8.2. MODALITI DE PREVENIRE I SOLUIONARE A

CRIZELOR N TIMP DE PACE I RZBOI
Ca n orice demers se impune crearea posibilitii managerului sau
echipei manageriale s coordoneze activitatea spre obiectivele viitoare. Fiind o
activitate tiinific, va avea la baz: analiza, sinteza, concepia i creativitatea.
Aceste elemente de baz trebuie s fie susinute printr-o asigurare raional a
resurselor i echilibrului sistemului naional de combatere a crizei interne.
Dup cum s-a putut vedea n capitolele anterioare, concepte ca
gestionarea crizelor sau managementul crizelor, sugereaz o abordare mai
complex a situaiilor care pot genera conflicte i a modalitilor de soluionare
a lor. Altfel spus, gestionarea crizelor este o aciune de mare complexitate,
concretizat, dirijat i susinut pe multiple planuri pentru diminuarea
tensiunilor generatoare de criz, pentru limitarea i meninerea sub control a
efectelor negative. n aceast viziune, aciunea presupune, n primul rnd,
cunoaterea aprofundat a cauzelor care pot genera sau genereaz
contradicii i tensiuni, a factorilor favorizani ori defavorizani ai acestora.
Cunoaterea cauzelor i situaiilor de criz trebuie s cuprind toate
formele de manifestare ale acestora, analiznd imparial i apreciind ct mai
exact, fr prejudeci ori sentimente, ponderea fiecrui tip de contradicii n
cadrul situaiei respective. n acelai timp, estura complex de interese din
196

zona de criz trebuie privit n dinamismul ei, ntruct orice eveniment poate
modifica amplitudinea ori sensul intereselor, ceea ce poate duce la schimbri
dramatice, care, la rndul lor, pot determina activitatea altor focare de
tensiune, deci crearea altor situaii de criz.
Prin urmare, apreciem c noul context determinat de situaia
economic, social i politic din ara noastr impune perfecionarea
modalitilor de gestionare a strilor de criz.
Managementul reprezint, n sensul cel mai larg, acel domeniu
tiinific care studiaz, fundamenteaz i formuleaz principiile, regulile i
normele, relaiile, structurile, metodele i modalitile de conducere, n vederea
perfecionrii i creterii eficienei activitilor de conducere.
Unii autori socotesc c gestionarea crizelor se poate face prin
organizare, aranjamente, demersuri i msurile ce i propun s aduc criza
sub controlul gestionarilor crizei; s permit acestora, n urma aciunilor
ntreprinse, s modeleze evoluia acesteia i s o conduc spre o soluionare
acceptabil.
Constatm c, n ultimul timp, au aprut tot mai mult n literatura de
specialitate concepte precum managementul situaiilor de criz, gestionarea
crizelor, care sugereaz o preocupare constant de unire a eforturilor n
scopul lichidrii conflictelor sau conflictului indiferent de tipul sau categoria
acestuia, abordarea complex i documentat a situaiilor pe care le
genereaz. Accentul deosebit se pune pe modalitile concrete de soluionare
a crizei.
Specialitii 114 apreciaz c ambele concepte pot fi ntrebuinate cu
acelai efect, dar cel de management al situaiilor de criz cred c este mai
adecvat, avnd n vedere complexitatea msurilor ce se ntreprind, ndeosebi
n domeniul conducerii macro i micro sociale, naionale, regionale,
continentale i internaionale.
Managementul situaiilor de criz este o aciune specializat de mare
complexitate, dirijat i susinut pe multiple planuri: politic, diplomatic,
economic, militar, social, religios, ecologic etc., pentru diminuarea i
meninerea sub control a efectelor negative. 115
Esena managementului n situaiile de criz o constituie reacia
prompt i adecvat a Guvernului la evenimentele care amenin sau
afecteaz direct i concret securitatea naional ori, n cazul dezastrelor,
starea de normalitate. 116
114

Ordinea public, component a securitii naionale. Ministerul de Interne, Bucureti 1996,

pag. 61.
115
Ibidem.
116
G. Herkeming. Managementul situaiilor de criz din Olanda, 1996.
197

Pornind de la aceste probleme, se poate spune c n plan naional,

managementul situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msuri i aciuni
stabilite de Guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului
n vederea garantrii securitii naionale i a strii de normalitate social,
politic, militar, economic, religioas, ecologic etc.
Totodat, dup cum bine se tie, managementul crizelor devine dificil
n condiiile n care modul de tratare al crizei este lapidar, iar modul de tratare
al crizei de la nceput determin, att durata, ct i amploarea fenomenului.
Gestionarea unei crize poate fi neleas ca un proces deosebit de
complex, care implic organizare, planificare i msuri concrete cu scop precis
de a aduce sub control criza, de a opri evoluia acesteia i de a proiecta o
soluie acceptabil.
Dintr-o analiz sumar rezult componentele eseniale ale
managementului unei crize. Acestea sunt urmtoarele: metodele i procedeele
de culegere, transmitere i evaluare a informaiilor; analiza situaiei create ca
urmare a crizei; analiza prilor adverse implicate n proces; analiza scopurilor
i mijloacelor; definirea opiunilor de rspuns conform scopurilor politice,
militare, economice i sociale; implementarea soluiei optime.
Gestionarea efectiv a oricrui tip de criz depinde, ntr-o msur
important, de eficiena legturilor stabilite att n interiorul organizaiei
respective, ct i cu grupurile interesate din exterior.
Dar acest lucru i procedurile enunate mai sus nu acoper ntreaga
problematic, fiind necesare activiti i o gam foarte larg de msuri,
ncepnd de la obinerea informaiilor i evalurilor, stabilirea obiectivelor ce
urmeaz a fi atinse, elaborarea opiunilor acionale i compararea acestora,
implementarea opiunilor alese i terminnd cu analiza posibilelor reacii ale
prilor implicate.
Pentru a preveni aceste pericole i pentru a reduce riscurile pe care le
poate produce o criz, este necesar s se menin o capacitate de reacie
efectiv i constant, fie individual, fie n cooperare.
n evoluia unei crize se disting etape i stri, fiecare dintre acestea
presupunnd aciuni specifice de gestionare. De asemenea, modul n care
criza este tratat de la nceput determin durata i amploarea acesteia. 117
Pentru a reliefa mai bine sintagma criz gestionare, apreciem c
aceasta trebuie abordat sistemic, ntr-un cadru firesc, relaional.
Un sistem funcioneaz, de regul, ntr-un spaiu geografic, n
condiii dinamice, determinate i adaptate n timp. Totodat, n cadrul
sistemului pot exista mai multe subsisteme care se organizeaz pe
117

Doru Vasilescu, Evoluia i gestionarea crizelor n: R.G.M. R. nr.4/1998, pag. 53.

198

criterii diferite, cum ar fi: geografic, istoric, militar, civil, social, economic,
diplomatic, etnic, religios, cultural, politic, ecologic etc.
Sistemul poate afecta relaiile internaionale sau naionale ale unuia
sau mai multor categorii socio-profesionale. Apreciem c pentru nceput este
necesar s delimitm sistemul n subsistemul care include conflictul, criza la
nivel interstatal i s-l definim criz internaional i subsistemul care
cuprinde tensiunea, conflictul, criza n interiorul unei ri, criz intern.
Referindu-ne la problemele internaionale, se poate afirma c, n
general, un sistem (internaional) este format din: participani (state
unul sau mai multe; organizaii internaionale; organisme etc.), influene
reciproce (auturi imputuri; procedee etc.), distribuirea puterii (structura
acestuia) i interdicii, blocade, restricii etc.
Este imperativ prezentarea i precizarea variabilelor, care pot fi:
prile care alctuiesc sistemul, relaiile dintre pri, caracteristicile principale,
structurile care au creat sistemul de criz internaional (forele angajate),
funciile sistemului i posibilitile de evoluie ale sistemului, respectiv limitele
acestuia.
Gestionarea crizei implic crearea condiiilor favorabile sistemului
pentru a funciona astfel nct prile s-i rezolve problemele tensionale,
conflictele de interese.
n noul context politic i strategic european, succesul politicii
Alianei, care urmrete s menin pacea i s previn rzboiul depinde,
mai mult ca n trecut, de eficacitatea diplomaiei preventive i de
gestionarea eficace a crizelor ce pun n cauz securitatea rilor
membre. 118
Este evident faptul c o consultare ntre rile membre NATO capt o
importan cu totul deosebit n momentele de tensiune i criz. n asemenea
circumstane, luarea rapid a unor hotrri, pe baz de consens, n ce privete
msurile ce trebuie ntreprinse n domeniul politic, militar i de urgen civil
depinde de consultarea continu i oportun dintre guvernele membre.
Aceast consultare intensiv se desfoar mai ales n cadrul Consiliului i al
Comitetului pentru planificarea aprrii, asistate, n funcie de circumstane, de
comitetul militar, comitetul politic i de alte comitete. Metodele i procedurile
care urmeaz, reprezint aranjamentele Alianei pentru gestionarea crizelor.
Mijloacele materiale pe care le necesit acest proces i, mai ales, sistemul de
telecomunicaii sunt furnizate de Centrul de criz al NATO, care funcioneaz
24 de ore din 24. La intervale regulate, sunt organizate exerciii la care sunt
asociate rile i nalii Comandani din NATO , ocazie de a testa i de a
118

Manualul NATO, parteneriat i cooperare, Oficiul de informaii i pres al NATO,

Bruxelles, Editura Nemira, Bucureti, 1997, pag. 241, art. 33.
199

perfeciona modalitile de gestionare a crizelor. Comitetul de operaii i

exerciii al Consiliului este cel care coordoneaz aranjamentele, modalitile i
mijloacele folosite pentru gestionarea crizelor; precum i pregtirea i
desfurarea exerciiilor organizate n acest domeniu.
Gestionarea crizelor este unul din domeniile de activitate convenite s
figureze, ca problem legat de planificarea aprrii i de chestiuni militare, n
programul de lucru al N.A.C.C., i este inclus i n programele individuale de
parteneriat, care sunt puse la punct de N.A.T.O. i rile partenere n cadrul
iniiativei Parteneriatului pentru Pace. 119
Trebuie dezvoltate plenar posibilitile de dialog i de cooperare n
ntreaga Europ, pentru a ajuta la dezamorsarea crizelor i la evitarea
conflictelor, dat fiind c securitatea Aliailor este indisolubil legat de cea a
tuturor celorlalte state europene.
n acest scop, Aliaii vor sprijini rolul procesului O.S.C.E. i al
instituiilor sale. Mai mult pot avea un rol important de jucat i alte organizaii,
cum ar fi Comunitatea European, Uniunea Europei Occidentale i Organizaia
Naiunilor Unite. 120
ntreaga comunitate uman, nelegnd necesitatea unirii eforturilor i
a preocuprilor n scopul stingerii strilor conflictuale, caut s gseasc, n
funcie de mprejurri i posibiliti, modaliti i instituii care s fie n msur
s le descurajeze sau s duc la stingerea acestora. Omenirea a sesizat c
doar aciunea concentrat de ncetare a rzboaielor nu mai este suficient,
fiind necesar, n primul rnd, o activitate de prevenire a lor.
Situaiile de criz, avnd cauze obiective sau subiective nu pot fi
lsate s se rezolve de la sine. Diminuarea n intensitate sau evitarea situaiilor
de criz nu se poate face dect prin aciunea dirijat a oamenilor, aciune care
se realizeaz fie prin instituiile politice, juridice, economice, militare existente
anterior n fiecare ar sau pe plan internaional, fie prin relaii, organizaii sau
instituii special create pentru rezolvarea situaiilor de criz. Literatura de
specialitate, n ultimul timp, avanseaz tot mai mult concepte ca gestionarea
crizelor sau managementul crizelor, concepte care sugereaz o abordare
mai complex a situaiilor care pot genera conflicte i a modalitilor de
soluionare a lor. Altfel spus, gestionarea (managementul) crizelor este o
aciune de mare complexitate concretizat, dirijat i susinut pe multiple
planuri pentru diminuarea tensiunilor generatoare de criz ntr-o ar sau un
grup de ri, pentru limitarea i meninerea sub control a efectelor negative. n
aceast viziune, aciunea presupune, n primul rnd, cunoaterea aprofundat
119
120

Ibidem, pag. 112-113.

Ibidem, pag. 241.
200

a cauzelor care pot genera sau genereaz contradicii i tensiuni, a factorilor

favorizani ori defavorizani ai acestora.
Prerea noastr este c analiza nu poate fi complet dac nu se
distinge clar interferena forelor direct implicate, a statelor situate n zona
geografic a situaiei de criz, ct i a celor care se manifest n aceast zon
i aparin altor puteri, state sau grupuri de state, comuniti, organizaii, instituii
naionale sau internaionale etc. Adesea, interesele exterioare pot fi
precumpnitoare fa de cele ale prilor aflate n conflict i pot acutiza criza
chiar n condiiile n care forele implicate nu ar dori aceasta.
Prin urmare, se poate aprecia c noul context geostrategic european
i mondial impune perfecionarea modalitilor de gestionare a strilor de criz.
O dat cu apariia unui diferend se va trece la aplicarea planului cadru
stabilit prin substructurarea specializat (mediere, conciliere), sau dup caz, se
poate apela la soluia extrem: utilizarea forei (armate) pentru stingerea n
timp scurt a acestuia.
Activitatea preventiv a statelor s-a impus din totdeauna cci,
spiritul de conservare i istoria au demonstrat c e mult mai uor s previi
dect s restabileti pacea dup declanarea conflictului.
n plan intern, organele cu rspunderi n stat, conform
Constituiei, poart ntreaga rspundere pentru pstrarea i asigurarea
securitii .
Analiznd factorii care conduc la apariia crizelor, pe baza
prognozelor, se pot evalua tendinele i aplica msurile preventive. Apariia
sau escaladarea unor crize grave determin decretarea strii de necesitate
sau strii de asediu, dup caz, situaie n care toate instituiile statului trec la
aplicarea msurilor stabilite din timp.
A. PREVEDEREA I PREVENIREA CRIZELOR
Analiza cauzelor care genereaz fenomenele de criz trebuie
realizat prin prisma celor dou categorii de factori, interni i externi, pentru a
avea o imagine real a fenomenului i a gsi soluii adecvate pentru rezolvarea
lor.
Pentru prevenirea situaiilor de criz, ct i pentru soluionarea
efectiv a acestora se va avea n vedere supremaia legii, respectarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale omului prevzute n documentele
internaionale.
Intervenia n for, cu trupe, pentru asigurarea ordinii constituionale
sau restabilirea acesteia, vor constitui msura extrem la care se va apela,
difereniat, pe etape, n special atunci cnd sunt puse n pericol grav valorile
fundamentale ale statului, prevzute n Constituie.
201

Indiferent de gravitatea tulburrilor sau tensiunilor care afecteaz

statul de drept, efectivele participante va trebui s respecte urmtoarele
principii: aciunile n for se vor desfura cu respectarea ntocmai a regulilor
prevzute n legi, ordine i regulamente; armele i muniiile se vor folosi
difereniat, cu pruden, apelndu-se ndeosebi la armele neutralizante.
Termenul de arme include arme de foc cu sau fr muniie, bastoane sau
orice alte arme care s fie folosite n exerciiul funciunii. Se va urmri
ndeosebi neutralizarea sau capturarea forelor ostile i numai n cazuri
excepionale nimicirea lor. Att comandanii, ct i subordonaii trebuie s se
conformeze unor reguli, astfel: s neleag ordinul; s se asigure c folosirea
forei a fost corect neleas; s nu deschid foc n nici un fel fr ordine
exprese n acest sens; comandanii s neleag limitele puterii lor i ale
subordonailor; s trateze cu omenie orice persoan privat de libertate,
garantndu-i integritatea fizic i moral; s interzic tortura, tratamentele
inumane sau degradante; oricrei persoane rnite s i se acorde ngrijiri
medicale, fr nici o discriminare; s menin permanent legtura cu
organizatorii aciunilor pentru dezamorsarea situaiei create; s informeze
populaia prin mass-media despre aciunile desfurate, scopul i legalitatea
acestora.
B. SUPRAVEGHEREA CRIZELOR. ALERTA TIMPURIE
Supravegherea crizelor se realizeaz, n principiu, prin ansamblul
aciunilor ntreprinse de persoane i instituii care au atribuii i responsabiliti
n conducerea statului. n Romnia, la nivel central, aceste organe sunt
reprezentate de: Parlamentul Romniei, Administraia Prezidenial, Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Guvern, ministere, autoritile administraiei
publice.
n situaie de rzboi, la nivel central (stat), supravegherea crizelor i
conducerea forelor revine Marelui Cartier General, iar n fiile de desfurare
a aciunilor militare, comandanilor acestora.
n plan local (zonal), de regul, se numete un comandant unic, care
coordoneaz aciunile tuturor forelor i se subordoneaz ealonului care l-a
numit n aceast funcie.
Pentru a se realiza o supraveghere real se impune: cunoaterea
cauzelor care au condus la declanarea aciunii (vor duce la declanarea aciunii);
factorii favorizani ai contradiciei i ntietatea lor; interferenele posibile i
rezultatele acestora; consecinele imediate i pe termen mediu sau lung.
Aa cum s-a mai artat, crizele, n evoluia lor, cunosc grade diferite
de manifestare: diferendul, starea de tensiune, conflictul i starea postconflictual.
202

Se impune o tratare secvenial a acestor termeni, prin prisma aciunii

militare, ca mijloc de soluionare a acestora: diferendul poate aprea fie ca
un curent de opinie, fie ca rezultat al unor cauze mai vechi. Ca ntindere
spaial, acesta poate dura, mai mult sau mai puin, n funcie de: natur i
cauze, loc, fore participante, reacie advers, scopuri urmrite, nivelul
susinerii de ctre alte fore, organisme, organizaii (interne sau externe).
Paralel cu msurile ntreprinse la celelalte niveluri decizionale,
armata, prin rolul ei n societate, parcurge, la apariia i amplificarea
fenomenelor generatoare de criz, un set de msuri ce se impun a fi luate n
comandamente, uniti i formaiuni.
Acestea se nscriu n complexul general de msuri preventive.
La ordin, comandamentele de mari uniti, unitile i formaiunile trec
n mod organizat la punerea n aplicare a planurilor ntocmite din timp,
corespunztor tipurilor posibile de aciune. Acestea constau n:
verificarea i actualizarea planurilor de alarm, mobilizare,
intervenie i aciune pentru diferite situaii (intervenia la obiective, calamiti,
descoperirea, urmrirea i prinderea infractorilor sau militarilor care au prsit
ilegal unitile i au asupra lor armament, muniii i materiale explozive),
precum i a planurilor de cooperare cu celelalte elemente ale sistemului
naional de aprare;
verificarea i asigurarea funcionrii sistemelor de legtur i
ntiinare cu comandamentele, M.U. i U. subordonate. Cu prioritate, se vor
verifica legturile cu M.U. i U din F.R.R.;
amplificarea aciunilor de cunoatere a strii de spirit n rndul
tuturor categoriilor de militari din subordine i a populaiei din garnizoana
(zona) de dislocare a unitii;
informarea periodic a personalului din subordine cu poziia
conducerii armatei fa de tirile difuzate prin mass-media;
sistarea prsirii garnizoanelor i pregtirea aducerii n cazarm, la
ordin, a efectivelor i tehnicii plecate n aplicaii, tabere de instrucie, trageri,
convocri sau alte activiti;
asigurarea continuitii conducerii;
ntrirea pazei unitilor militare i a celorlalte obiective ncredinate
pentru paz i aprare, ndeosebi a depozitelor de armament, muniii,
materiale explozive i carburani-lubrifiani;
verificarea i antrenarea subunitilor de intervenie (aciune) pentru
diferite situaii, cu scoaterea lor n punctele de adunare i verificarea asigurrii

M.U. mari uniti.

U. uniti.
F.R.R. Fore de Reacie Rapid.
203

materiale, tehnice i medicale; deplasarea la obiective, antrenamente n

transmiterea semnalelor de cooperare i aciune.
Totalitatea msurilor ntreprinse n aceast etap n plan militar, o
numim generic alert timpurie.
Suportul n baza cruia armata pune n aplicare alerta timpurie,
const n cumulul urmtoarelor acte normative:
Constituia Romniei, unde se stipuleaz c: Armata este
subordonat exclusiv voinei poporului nostru pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale
a rii i a democraiei constituionale;
Legea nr. 415 din iunie 2002 privind organizarea i funcionarea
Consiliului Suprem de Aprare a rii;
Legile referitoare la organizarea i funcionarea Ministerului
Administraiei i Internelor, respectiv Ministerului Aprrii Naionale.
Pe plan internaional, un rol important n gestionarea crizelor l are
Organizaia de Securitate i Cooperare n Europa care, prin activitatea sa,
ncepnd cu anul 1972, a asigurat instrumente preioase pentru colectivitatea
internaional, n promovarea destinderii i pcii. Reuniunea acestui organism
la nivel nalt de la Helsinki (iulie 1992 i urmtoarele conferine ) a stabilit un
program de aciuni pentru abordarea tensiunilor nainte de izbucnirea violenei
i pentru monitorizarea crizelor care ar putea s apar. Un accent deosebit s-a
pus pe dezvoltarea structurilor interne i a instrumentelor de prevenire a
conflictelor i de supraveghere a crizelor. Adoptarea documentelor Alerta
timpurie n prevenirea conflictelor i Supravegherea crizelor,
reglementarea panic a diferendelor a constituit un nou pas pe calea
creterii rspunderii statelor pentru pacea lumii.

C. STAREA DE URGEN. SITUAII I CONDIII DE INSTITUIRE.

ALERTA NTRIT
Dup cum se tie, starea de urgen este o msur excepional care
se instituie pentru nlturarea unor pericole publice care aduc atingere grav
ordinii, sntii sau moralei publice sau pentru limitarea consecinelor unor
calamiti sau unui dezastru deosebit de grav.
n Legea privind Sigurana Naional a Romniei sunt prezentate
situaiile ce constituie ameninri la adresa statului.
Modalitatea instituirii strii de urgen este prevzut la art. 93 din
Constituia Romniei, astfel: Preedintele Romniei instituie, potrivit legii,
starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar ori n unele localiti i
204

solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la

luarea acesteia. Durata acesteia este limitat la 15 zile. n cazul persistenei
cauzelor care au determinat instituirea msurilor excepionale, durata acestora
poate fi prelungit pentru una sau mai multe perioade, fiecare de cte 15 zile.
n cadrul strii de urgen limitat la o parte a teritoriului, autoritile publice
centrale de specialitate, precum i cele locale din zona pentru care s-a instituit
starea excepional, asigur permanent desfurarea activitilor proprii, iar
autoritile militare din acea zon sunt n stare de alarm.
Prin instituirea strii de urgen pot fi restrnse drepturile i libertile
prevzute n Constituie i lege, proporional cu situaia care a determinat-o.
n cazul convocrii Consiliului Suprem de Aprare a rii de ctre
preedintele Romniei, acesta analizeaz i aprob msurile necesare care se
impun ca urmare a instituirii strii de urgen. n termen de cel mult 5 zile de la
data instituirii strii de urgen, preedintele Romniei solicit Parlamentului
ncuviinarea msurilor adoptate, sesiznd preedinii celor dou camere. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de
ore de la data instituirii strii de urgen i funcioneaz pe toat durata
acesteia. Msurile luate de preedintele Romniei sunt dezbtute n procedur
de urgen de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul
instituie prin lege msurile luate de preedintele Romniei cu privire la starea
de urgen, validnd, invalidnd sau modificnd aceste msuri.
Prin lege, Parlamentul poate dispune adoptarea unor regimuri juridice
derogatorii de la dreptul comun, precum i orice alte msuri necesare
nlturrii pericolelor care au determinat instituirea strii de urgen.
Astfel, la instituirea strii de urgen ca urmare a producerii unor
calamiti naturale sau a unui dezastru deosebit de grav, nlturarea pericolelor
publice se face potrivit Ordonanei privind aprarea mpotriva dezastrelor din
5 august 1994, prin care sunt stabilite: organizarea i conducerea activitilor
de aprare mpotriva dezastrelor; atribuiile specifice ale autoritilor
administraiei publice centrele i locale; sistemul de obligaii ale persoanelor
juridice; constituirea i utilizarea fondurilor; contravenii i sanciuni.
n baza acestei ordonane, pentru organizarea i conducerea
activitilor de aprare mpotriva dezastrelor, la nivel naional se constituie o
comisie guvernamental condus de primul ministru, n subordinea creia se
constituie comisii centrale specializate pe tipuri de dezastre i ai cror
preedini sunt conductorii ministerelor de profil i comisiile judeene i a
municipiului Bucureti.
La Ministerul Aprrii Naionale se constituie Comisia central pentru
accident nuclear i cderi de obiecte cosmice. Comisiile centrale, potrivit
Ordonanei, au urmtoarele atribuii: elaboreaz regulamente specifice i
205

particip la elaborarea strategiei naionale de aprare mpotriva dezastrelor;

elaboreaz planurile operative de aprare specifice; ndrum, controleaz i
avizeaz modul de ntocmire a planurilor de aprare a teritoriului; particip la
elaborarea planurilor i a programelor generale de aprare n caz de dezastru;
supune spre avizare Comisiei guvernamentale, regulamente i reglementri
specifice referitoare la prevenirea, intervenia i nlturarea efectelor
dezastrelor; prezint, anual, Comisiei guvernamentale, propuneri pentru
asigurarea mijloacelor materiale i financiare necesare organizrii aprrii n
cazuri de dezastre i nlturrii efectelor dezastrelor; prezint, anual, rapoarte
privind efectele eventualelor dezastre i stadiul realizrii msurilor de prevenire
i refacere; informeaz operativ Comisia guvernamental asupra producerii i
efectelor acestora i msurile ntreprinse; asigur informarea opiniei publice
prin mass-media asupra zonelor de risc potenial, iminenei producerii i
efectelor dezastrelor, precum i asupra msurilor luate.
Ministerul Aprrii Naionale are urmtoarele atribuii specifice:
urmrete realizarea unui sistem unitar de supraveghere, avertizare, cercetare
i nlturare a urmrilor dezastrelor; urmrete realizarea sistemului de
alarmare a populaiei n zonele de risc nuclear, chimic, n aval de construciile
hidrotehnice sau pentru alte situaii periculoase i verific periodic starea de
funcionare a acestora; urmrete ntocmirea planurilor pentru evacuarea
populaiei, a bunurilor materiale i a animalelor, n cazuri de dezastre; particip
la elaborarea programelor de pregtire a populaiei pentru protecia i
intervenia n cazul dezastrelor, conduce exerciii i aplicaii de pregtire a
agenilor economici, indiferent de forma de proprietate, a populaiei din zonele
de risc i verific aplicabilitatea msurilor din planurile de aprare n caz de
dezastru; particip cu fore i mijloace proprii, n zonele afectate de dezastru,
la aciunile de intervenie pentru limitarea i nlturarea efectelor acestora;
coordoneaz activitile de decontaminare a solului, personalului i bunurilor,
n caz de accident nuclear.
La instituirea strii de urgen, atribuiile autoritilor civile, ale
administraiei publice locale pot fi transferate, n total sau n parte, n decurs de
24 de ore de la declararea strii, autoritilor militare. Autoritile civile ale
administraiei publice centrale de specialitate i locale continu exercitarea
competenelor care nu au fost date autoritilor militare n temeiul legii i a
decretului de instituire a strii de urgen. Autoritile militare emit ordonane
pe durata strii de urgen.
Comandamentele, M.U. i U. desfoar activiti specifice, cuprinse
n planuri, potrivit decretului prezidenial i a ordinelor ierarhice primite.
Acestea constau n: intrarea n funciune a grupelor operative i celulelor de
criz; meninerea n cazrmi a comandanilor subunitilor de intervenie, a
efilor de magazii i depozite; organizarea i executarea instruciei n
apropierea unitilor dup un program restructurat; aducerea n cazrmi a
206

efectivelor i tehnicii plecate la aplicaii, tabere de instrucie, trageri sau alte

activiti n afara garnizoanei; constituirea suplimentar, funcie de efectivele
existente, a unor subuniti de intervenie, n afara celor stabilite prin ordine i
dispoziiuni; funcie de situaia creat, se distribuie de la uzul curent,
subunitilor de intervenie constituite suplimentar, muniie de rzboi i de
manevr, dup caz; se distribuie din depozite substane lacrimogene i se
pregtesc tehnica i efectivele pentru misiuni.
Totalitatea msurilor i aciunilor ce se desfoar n aceast situaie
n plan militar, la toate nivelurile, le putem cuprinde n sintagma de alert
ntrit. Guvernul Romniei a emis o Ordonan privind regimul strii de
asediu i regimul strii de urgen.
Conform Ordonanei, starea de urgen reprezint ansamblul de
msuri cu caracter politic, economic, social i de ordine public, instituit n
ntreaga ar sau n anumite zone, n condiiile existenei unor ameninri la
adresa siguranei naionale sau democraiei constituionale, care fac necesare
aprarea instituiilor statului de drept i meninerea sau restabilirea strii de
legalitate. n cazul strii de asediu, coordonarea aciunilor revine Ministerului
Aprrii Naionale, iar n cazul strii de urgen coordonarea revine Ministerului
Administraiei i Internelor. Dac exist ameninri la adresa siguranei
naionale sau a democraiei constituionale, Ministerul Aprrii Naionale
sprijin logistic Ministerul Administraiei i Internelor, n cazul decretrii strii de
urgen. Tot n aceast situaie, autoritile militare sau civile au dreptul, printre
altele, s efectueze percheziii oriunde i oricnd este nevoie sau pot s
suspende temporar apariia sau difuzarea unor emisiuni ale posturilor de radio
ori de televiziune. Folosirea armamentului din dotare, pe timpul strii de
urgen, se va face prin derogare de la legislaia n materie, n vigoare pe
timp de normalitate. Ordinul procurorului, prin care se constat c activitatea
ce va fi reprimat este ilegal, este singura somaie naintea deschiderii
focului. Cetenii sunt obligai s aplice i s respecte prevederile legale
speciale pe domeniu, precum i msurile dispuse de autoritile competente, n
cazul strii de urgen. Ordonana a intrat n vigoare de la 21 ianuarie 1999.
D. STAREA DE ASEDIU. SITUAII I CONDIII DE INSTITUIRE.
ALERTA TOTAL
Starea de asediu este o msur excepional care se poate
institui pentru nlturarea unor pericole publice iminente, care constau n
aciuni de for prin care se aduce atingere grav siguranei naionale i
care nu pot fi nlturate prin intervenia instituiilor publice prevzute de
Constituie i lege.
Starea de asediu poate fi declarat la nivelul ntregului teritoriu
naional sau numai la o parte a sa, respectiv jude, comun, municipiu, n
funcie de cauzele care au determinat instituirea acestei msuri excepionale.
207

Durata strii de asediu este de 15 zile. n cazul persistenei cauzelor

care au determinat instituirea msurilor excepionale, durata acesteia poate fi
prelungit pentru una sau mai multe perioade, fiecare de cte 15 zile.
La instituirea strii de asediu, atribuiile autoritilor civile ale
administraiei publice locale pot fi transferate, n totalitate sau n parte, n
decurs de 24 de ore de la declanarea strii de asediu, autoritilor militare.
Pe ntreaga durat a strii de asediu autoritile militare sunt n stare
de alarm iar autoritile judectoreti i ale administraiei publice centrale i
locale asigur permanent desfurarea activitilor proprii.
Prin instituirea strii de asediu, pot fi restrnse drepturile i libertile
prevzute n Constituie i lege, proporional cu situaia care a determinat-o,
dar nu poate atinge existena dreptului sau a libertii. Pe durata strii de
asediu pot fi rechiziionate bunuri aparinnd agenilor economici, instituiilor
publice, celorlalte persoane juridice i persoanelor fizice i pot fi chemai
cetenii api de munc pentru prestri de servicii n condiiile prevzute de
lege, iar agenii economici, a cror activitate este nemijlocit legat de
asigurarea resurselor necesare aprrii, pot fi militarizai.
Starea de asediu se instituie prin decret emis de preedintele
Romniei n ntreaga ar sau n unele localiti din ar. Decretul prezidenial
de instituire a strii de asediu este contrasemnat de primul ministru i se
public n Monitorul Oficial.
Decretul privind instituirea strii de asediu stabilete urmtoarele:
motivele care au stat la baza instituirii strii de asediu; comandamentul numit
la nivelul guvernului pentru starea de asediu; zona de teritoriu n care se
instituie msura excepional; durata pentru care se instituie msura
excepional; drepturile i libertile fundamentale a cror exercitare se
restrnge; autoritile publice desemnate cu executarea prevederilor decretului
i atribuiile excepionale date acestora; atribuiile excepionale date
autoritilor militare.
Autoritile civile ale administraiei publice centrale de specialitate i
locale continu exercitarea competenelor care nu au fost date autoritilor
militare n temeiul legii i a decretului de instituire a strii de asediu i au
obligaia de a acorda sprijin total autoritilor militare.
Totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse n armat (trupele de
uscat) pe timpul strii de asediu, poart numele generic de alert total.
Pe durata instituirii strii de asediu, autoritile militare sau
autoritile poliieneti au dreptul: s efectueze percheziii domiciliare
sau corporale pe timp de zi i pe timp de noapte; s limiteze sau s
interzic circulaia pe anumite zone; s efectueze razii; s ordone
depunerea armelor i predarea muniiilor, materialelor explozive i s
procedeze la cutarea i ridicarea lor; s interzic orice adunri publice,
manifestri sau maruri, oricare ar fi numrul participanilor.
208

n baza decretului, atribuiile excepionale date autoritilor militare pot

fi extinse, n funcie de condiiile concrete care au generat instituirea strii de
asediu. Folosirea armelor de foc, ca soluie extrem, se face conform legii.
E. ALTE MODALITI DE PREVENIRE I GESTIONARE A CRIZEI
O dat cu apariia unei tulburri sociale, se va trece la aplicarea
planului cadru privind intervenia n situaii de criz, stabilit de structura
specializat (mediere, conciliere), sau dup caz, se poate apela la soluia
extrem: utilizarea forei pentru stingerea n timp scurt a acesteia.
n plan intern, organele cu rspunderi n stat, conform Constituiei,
poart ntreaga rspundere pentru pstrarea i asigurarea securitii.
Tulburarea poate s apar fie ca un curent de opinie, fie c este
rezultatul unor cauze mai vechi. Ca ntindere spaial, aceasta poate dura n
funcie de natura i cauzele care au generat-o, de loc, de forele participante,
reacia advers, scopurile urmrite, precum i de nivelul susinerii din partea
organismelor, organizaiilor interne sau externe. n aceast etap un rol
deosebit de important l are complexul general de msuri preventive.
Prevenirea se realizeaz i prin supravegherea atent a crizelor,
care cuprinde, n principal, un ansamblu de aciuni ntreprinse de
persoane i instituii care au atribuii i responsabiliti n conducerea
statului. n Romnia, la nivel central, aceste organe sunt reprezentate de:
Parlamentul Romniei, Administraia Prezidenial, Consiliul Suprem de
Aprare a rii, Guvern, ministere, autoritile administraiei publice cu
atribuii n domeniul aprrii naionale.
Prima aciune de prevenire se realizeaz prin msuri informative
ntreprinse de instituiile specializate ale statului, pentru a cunoate situaia
potenial i real care genereaz tulburarea.
Tulburrile publice excesive (crizele) nu apar spontan. Ele rezult din
tensiuni emoionale care s-au acumulat i dezvoltat la membrii unor grupuri
minoritare, ntr-o perioad mai mare sau mai mic de timp.
De obicei, ncep cu formarea unui grup mic care crete i se
transform ntr-o gloat dezordonat. Timpul care se scurge din cauza
divergenelor de opinii i interese, discuiile ce au loc, dau forelor de ordine
posibilitatea s ia cunotin de iminena apariiei dezordinii (crizei). Aciunile
informative adecvate ntreprinse pot s atenueze tensiunile i s previn
creterea de la un mic grup la o mare mulime i mai departe la transformarea
ei ntr-o tulburare de proporii (criz).
Prin munca informativ i de prevenire, este necesar a se stabili
msuri, procedee, tehnici care s asigure informarea rapid a factorilor de
decizie, politici i militari, cu privire la sesizarea existenei tensiunilor i
209

circumstanele care favorizeaz crearea unei grupri cu intenii de svrire a

unor aciuni ilegale.
Cnd aciunile de dezordine devin iminente, factorii de decizie trebuie
s poarte negocieri cu liderii responsabili, pentru analizarea situaiilor, gsind
soluii pentru rezolvarea divergenelor n mod panic, s discute aciunile
probabile ale participanilor, s reliefeze modul de aciune al forelor de ordine
pentru aplicarea legii.
Pe timpul strii de tensiune forele de ordine desfoar activiti
complexe.
La ordin, comandamentele, marile uniti, unitile de jandarmi precum
i celelalte fore componente ale sistemului naional al forelor de ordine
public (poliie, pompieri etc.) trec n mod organizat la punerea n aplicare a
planurilor privind intervenia n situaii de criz, ntocmite din timp,
corespunztor tipurilor posibile de aciune. Acestea conin msuri privind:
verificarea i actualizarea planurilor de alarm, mobilizare,
intervenie i aciune pentru diferite situaii (intervenia la obiective, calamiti,
descoperirea, urmrirea i prinderea infractorilor sau militarilor care au prsit
ilegal unitile i au asupra lor armament, muniii i materiale explozive),
precum i a planurilor de cooperare cu celelalte elemente ale sistemului
naional de aprare;
verificarea i asigurarea funcionrii sistemelor de legtur i
ntiinare a comandamentelor, marilor uniti i unitilor subordonate. Cu
prioritate, se vor verifica legturile cu marile uniti i unitile de intervenie;
amplificarea aciunilor de cunoatere a strii de spirit n rndul
tuturor categoriilor de militari din subordine i a populaiei din garnizoana
(zona) de dislocare a unitii;
informarea periodic a personalului din subordine cu poziia
conducerii fa de tirile difuzate prin mijloacele mass-media;
sistarea prsirii garnizoanelor i pregtirea aducerii n cazarm, la
ordin, a efectivelor i tehnicii plecate n aplicaii, tabere de instrucie, la trageri,
convocri sau alte activiti;
asigurarea continuitii conducerii;
ntrirea pazei unitilor militare i a celorlalte obiective ncredinate
pentru paz i aprare, ndeosebi a depozitelor de armament, muniii,
materiale explozive i carburani-lubrifiani;
verificarea i antrenarea subunitilor de intervenie (aciune) pentru
diferite situaii, cu scoaterea lor n punctele de adunare i verificarea asigurrii
materiale, tehnice i medicale; deplasarea la obiective, antrenamente n
transmiterea semnalelor de cooperare i aciune.
210

Atunci cnd starea de criz se amplific, neputnd fi prevenit,

negocierile ntre pri au euat i s-a ajuns la conflict, se recurge la
intervenia n for.
Intervenia n for, cu trupe, pentru asigurarea ordinii constituionale
sau restabilirea acesteia, va constitui msura extrem la care se va apela
difereniat, pe etape, n special atunci cnd sunt puse n pericol grav valorile
fundamentale ale statului, prevzute n Constituie, aceasta avnd un caracter
de excepie, utilizndu-se numai n condiiile restrictive prevzute de legile
interne i internaionale.
n folosirea forei trebuie respectate cinci principii astfel:
a) folosirea forei trebuie fcut n mod excepional, cnd
celelalte mijloace legale nu au dat rezultatul dorit;
b) folosirea forei s se fac proporional cu intensitatea i
gravitatea atacului;
c) folosirea forei trebuie s se fac n mod gradual;
d) intervenia n for a organelor abilitate de lege, cu mijloacele
tehnice din dotare, se face numai dup avertizarea i somarea, prin
mijloace de amplificare sonor, a participanilor la dezordine;
e) uzul de arm se face astfel nct s duc la imobilizarea celor
mpotriva crora se folosete arma, trgndu-se, pe ct posibil la
picioare, pentru a evita moartea acestora.
n concluzie, starea de asediu i starea de urgen sunt msuri
excepionale, care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole
grave la adresa aprrii rii, siguranei naionale, a democraiei constituionale
ori pentru prevenirea, limitarea i nlturarea unor dezastre.
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic,
militar, economic i social care se instituie n anumite zone sau pe ntreg
teritoriul rii, n scopul creterii capacitii de aprare a rii, n situaia
iminenei unei aciuni sau inaciuni ndreptate mpotriva suveranitii,
independenei, unitii statului sau integritii teritoriale.
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri cu caracter politic,
economic, social i de ordine public, instituit n ntreaga ar sau n anumite
zone ori n unele uniti administrativ-teritoriale, n urmtoarele situaii:
a) existena unor ameninri la adresa siguranei naionale sau
democraiei constituionale, ceea ce face necesar aprarea instituiilor statului
de drept i meninerea sau restabilirea strii de legalitate;
b) iminena producerii ori producerea de dezastre, ceea ce face
necesar prevenirea, limitarea i nlturarea efectelor acestora.
211

Pe durata strii de asediu i a strii de urgen, poate fi restrns

exerciiul unor drepturi sau liberti fundamentale nscrise n Constituie, cu
acordul ministrului justiiei.
Starea de asediu se instituie pe o perioad de cel mult 60 de zile, iar
starea de urgen, pe o perioad de cel mult 30 de zile.
Ordonana privind regimul strii de asediu i de urgen nu poate fi
comparat cu legile ordinare. Ea nu poate fi interpretat dup principiile acelor
legi, deoarece aceasta are ca scop de a le contracara n bloc, substituind strii
de drept ordinare, o stare excepional.
Autoritile civile ale administraiei publice centrale i locale de
specialitate continu exercitarea atribuiilor care nu au fost transferate
autoritilor militare i au obligaia de a acorda sprijin autoritilor militare.
Persoanele fizice sunt obligate s respecte msurile cuprinse n
actele normative specifice strii instituite.
Starea de asediu sau starea de urgen se instituie de Preedintele
Romniei prin decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat n Monitorul
Oficial al Romniei.
Decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen se
difuzeaz pe toate posturile de radio i televiziune n cel mult dou ore de la
semnare, i este retransmis n mod repetat n primele 24 de ore de la instituire.
n termen de 5 zile de la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen, Preedintele Romniei solicit Parlamentului ncuviinarea msurilor
adoptate.
n cazul aprobrii propunerilor efului statului pentru o parte sau ntreg
teritoriul rii, acestuia i va fi aplicat un regim juridic derogator, care implic
restrngerea unor drepturi ceteneti.
n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit,
Preedintele Romniei revoc decretul, iar msurile dispuse i nceteaz
aplicabilitatea.
n decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgen va
trebui prevzut n mod obligatoriu: motivele care au impus instituirea strii;
zona n care se instituie; perioada pentru care se instituie; drepturile i
libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge; autoritile militare i
civile desemnate pentru executarea prevederilor decretului.
Preedintele Romniei, cu ncuviinarea Parlamentului, poate prelungi
durata strii instituite i poate extinde sau restrnge aria de aplicare a
acesteia.
Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a
strii de asediu revine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale.
n cazul strii de urgen, coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin
decret revine, n principal, Ministerului Administraiei i Internelor, n situaia
cnd exist ameninri la adresa siguranei naionale sau democraiei
212

constituionale, ceea ce fac necesare aprarea statului de drept i meninerea

sau restabilirea strii de legalitate. La cerere, Ministerul Aprrii Naionale
sprijin logistic forele Ministerului Administraiei i Internelor.
Privind iminena unor dezastre, coordonarea aplicrii msurilor
dispuse revine Comisiei Guvernamentale de Aprare mpotriva dezastrelor, pe
toat durata strii de urgen.
Pe timpul aplicrii msurilor strii de asediu sau a strii de urgen,
autoritile civile i militare au urmtoarele atribuii: ntocmesc planurile de
aciune i planurile de ridicare gradual a capacitii de lupt, n conformitate
cu ordinele i instruciunile proprii; dispun depunerea temporar a armelor,
muniiilor i materialelor explozive aflate asupra populaiei i procedeaz la
cutarea i ridicarea lor; limiteaz sau interzic circulaia vehiculelor sau a
persoanelor, n anumite zone ori ntre anumite ore, i elibereaz, n cazuri
justificate, permise de liber circulaie; efectueaz percheziii oriunde i
oricnd este nevoie; efectueaz razii; evacueaz din zona supus regimului
strii de asediu sau de urgen persoanele a cror prezen nu se justific;
protejeaz informaiile cu caracter militar destinate a fi comunicate prin massmedia; la solicitarea autoritilor militare, mijloacele de comunicare n mas,
indiferent de forma de proprietate, sunt obligate s transmit cu prioritate
mesajele acestora; suspend temporar apariia sau difuzarea unor emisiuni ale
posturilor de radio ori de televiziune; asigur paz militar sediilor autoritilor
publice centrale i locale, staiilor de alimentare cu ap, energie, gaze, de radio
i de televiziune, precum i a unor ageni economici sau obiective de
importan naional; dispune raionalizarea alimentelor i a altor produse de
strict necesitate; emite ordonane militare; interzice circulaia rutier,
feroviar, maritim, fluvial i aerian pe anumite rute.
Consiliul Suprem de Aprare a rii, poate dispune, prin hotrre, ca
instituiile militare din forele destinate aprrii s fie trecute n trepte
superioare ale capacitii de lupt. De asemenea, prin hotrre a Consiliului
Suprem de Aprare a rii poate fi prelungit durata serviciului militar
obligatoriu sau a concentrrilor de rezerviti, pn la ncetarea strii de asediu
sau a strii de urgen.
Ordonanele militare sunt dispoziii scrise ce prevd msuri cu
caracter urgent, obligatoriu i provizoriu, ce sunt emise de ctre autoritile
militare, n baza regimului strii de asediu sau de urgen, astfel:
a) pe timp de rzboi i n anumite zone de operaiuni, ordonanele
autoritii militare sunt considerate acte de comandament cu caracter militar,
menite s garanteze sigurana armatei, aprarea rii, ordinea public i sunt
excluse controlului jurisdicional;
b) pe timp de pace, ordonanele militare au rolul de a aduce la
cunotina public restriciile impuse de autoriti n limitele prevederilor legii
strii de asediu sau de urgen ca fiind imperative.
213

Ordonanele militare se caracterizeaz prin: nu pot fi emise dect de

autoritatea militar; nu pot prevedea mai multe restricii dect cele prevzute n
legea strii de asediu; nu pot prevedea pedepse mai mari sau mai mici dect
limitele pedepsei prevzute n legea strii de asediu sau a strii de urgen;
orice persoan ce s-ar simi vtmat ntr-un drept al su printr-o restriciune
prevzut de o ordonan militar, sau neprevzut n legea privind regimul
strii de asediu sau de urgen, se poate plnge n justiie conform Legii
Contenciosului Administrativ.
Pe timpul strii de asediu ordonanele militare se emit de ctre
ministrul aprrii naionale sau de eful Statului Major General, cnd aceasta a
fost instituit pe ntreg teritoriul rii, sau de comandanii de mari uniti
mputernicii de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost
instituit n anumite zone.
Cnd starea de urgen a fost instituit pe ntreg teritoriul rii
ordonanele militare se emit de Ministrul Administraiei i Internelor sau de
secretarul de stat. efii inspectoratelor de poliie judeene sau eful Direciei
Generale de Poliie a Municipiului Bucureti, emit ordonane militare cnd
starea de urgen a fost instituit n zona lor de competen. Dac aceasta a
fost instituit n dou sau mai multe judee, ordonanele militare sunt emise de
ctre ofierii mputernicii de secretarul de stat.
Ordonana cuprinde: titlul i numrul acesteia; autoritatea militar
emitent; baza legal a acesteia; perioada de aplicare a acesteia; regulile i
msurile speciale care sunt dispuse n zona n care s-a instituit starea de
asediu sau starea de urgen precum i sanciunile aplicabile n cazul
nerespectrii acestora; autoritatea abilitat s asigure aplicarea i respectarea
dispoziiilor acestora; modul de aducere a ei la cunotina populaiei; data,
tampila i semntura autoritii emitente.
Pe durata strii de asediu se pot lua urmtoarele msuri:
1) aplicarea msurilor prevzute n planuri;
2) nchiderea frontierei de stat n ntregime sau n zona n care a fost
instituit starea de asediu;
3) amplificarea activitilor de producie a societilor comerciale i a
agenilor economici care, prin natura domeniului de activitate, au atribuii n
realizarea produselor cu destinaie militar sau execut reparaii la unele
categorii de tehnic militar;
4) organizarea i asigurarea cu prioritate a transporturilor pentru
nevoile forelor destinate aprrii;
5) luarea msurilor pregtitoare specifice de ctre autoritile publice
care au atribuii la mobilizare i rzboi;
214

6) intensificarea msurilor organizatorice i de pregtire pentru

protecia civil;
7) interzicerea circulaiei rutiere, feroviare, maritime, fluviale i aeriene
pe diferite rute;
8) dreptul de a ordona unitilor Ministerului Administraiei i Internelor
competente s efectueze reineri pe timp de 24 de ore. Arestarea se poate
face pe baza mandatului dat de procurorul delegat.
Autoritile civile i militare au obligaia s elaboreze planuri de
cooperare i de aciune specifice, s stabileasc forele i mijloacele necesare
punerii lor n aplicare i s asigure cunoaterea de ctre personalul din
structurile subordonate a obligaiilor ce i revin.
Pe timpul strii de asediu i al strii de urgen, folosirea
armamentului din dotare i a muniiei aferente se va face prin derogare de la
legislaia n materie, dat fiind iminena situaiei operative.
Cercetarea i judecarea infraciunilor contra siguranei statului i a
infraciunilor contra pcii i omenirii, svrite pe durata strii de asediu sau a
strii de urgen, intr n competena parchetelor i instanelor civile sau
militare.
Singura somaie naintea folosirii armamentului din dotare o va
constitui ordinul procurorului prin care se constat c activitatea ce urmeaz a
fi reprimat este ilegal. Ordinul procurorului se va transmite n mod direct sau
prin mijloace de comunicare n mas.

8.3. TACTICI I PROCEDEE DE INTERVENIE N SITUAII

DE CRIZ
Tulburarea ordinii publice constituie o fapt grav prevzut i
incriminat de legile rii care se poate produce pe plan local sau zonal, n una
sau mai multe localiti urbane sau rurale, ori care sunt ndreptate mpotriva
sediilor organelor centrale sau locale ale puterii ori administraiei publice, a
partidelor sau diferitelor asociaii legal constituite, a obiectivelor economice,
publice sau private, a instituiilor de cultur sau art, pe stadioane sau alte
locuri publice destinate manifestaiilor sportive, comis cu intenie, ce
afecteaz buna funcionare a instituiilor statului de drept, poate pune n pericol
sigurana naional, viaa i integritatea cetenilor, proprietatea privat i
public. Intervenia pentru restabilirea ordinii publice tulburat grav se
desfoar atunci cnd forele de ordine au epuizat toate posibilitile reale de
anihilare a turbulenilor .
Forele de ordine public trebuie ca n viitor s aib capacitatea de a
folosi tactici i procedee de intervenie pentru restabilirea ordinii publice ce nu
215

presupun apelarea la for, ncepnd de la activiti de prevenire, apoi la

negocieri, iar atunci cnd situaia impune i au fost epuizate toate tacticile i
metodele panice se folosete fora, n strict conformitate cu prevederile
legale.
Tacticile i procedeele de aciune i intervenie ale forelor de
restabilire a ordinii publice sunt corespunztoare specificului de activitate al
Jandarmeriei Romne. Ele pot fi aciuni: nonviolente, de regul preventive
sau de convingere a elementelor turbulente de a renuna la desfurarea
aciunilor preconizate sau n curs de desfurare; violente (de lupt), care se
desfoar numai atunci cnd au fost epuizate toate mijloacele panice, iar
elementele turbulente desfoar activiti, aciuni prin care ordinea public
este pus n pericol grav. Aciunile violente (de lupt) ale jandarmeriei sunt
activitile desfurate rapid i energic, independent sau n cooperare, cu
scopul rezolvrii unei situaii urgente ce constituie un pericol grav pentru
ordinea public, sigurana cetenilor, a obiectivelor i instituiilor statului de
drept, ele constituind de fapt intervenia propriu-zis.
Tacticile i procedeele non violente cuprind totalitatea msurilor de
prevenire, prin aciuni de cercetare specifice jandarmeriei i msurile ce se
ntreprind pentru realizarea unui dialog panic cu liderii formali sau informali ai
grupurilor de persoane turbulente, pentru a-i determina s nu desfoare
activitile pe care i le-au propus, sau s ntrerup aciunile panice pe care le
desfoar fr autorizaie i s se disperseze.
Tacticile i procedeele de intervenie n for (violente), reprezint
ansamblul de angajri i ciocniri non violente i violente (de lupt) desfurate
pe timpul ndeplinirii misiunilor de restabilire a ordinii publice, n situaiile de
tulburare grav a acestuia, cu scopul de a reveni la starea de normalitate i
pace social a zonei, raionului, obiectivului sau locului unde aceasta a fost
tulburat. Pentru restabilirea ordinii publice n cazul tulburrii grave , forele de
ordine au dreptul s intervin n for, s foloseasc mijloacele de protecie, de
intervenie i armamentul din dotare n condiiile prevzute de lege. Intervenia
const ntr-un ansamblu de msuri rapide i energice organizate i desfurate
de unitile i subunitile de jandarmi, independent sau n cooperare cu alte
fore, n scopul rezolvrii unor situaii urgente, care constituie un pericol grav
pentru ordinea public, sigurana cetenilor, obiectivelor i instituiilor statului
de drept. Forele de ordine sunt obligate s nu ezite atunci cnd acioneaz
pentru interzicerea sau neutralizarea actelor de dezordine. Factorii decizionali
din Jandarmerie trebuie s posede planuri detaliate pentru desfurarea
optim a interveniei, s se asigure de legalitatea acestora i s-i instruiasc
forele cu privire la modul de aciune pentru situaiile ce pot aprea. nceperea
sau desfurarea aciunilor turbulente presupune luarea msurilor de blocare
216

(interzicerea) a traficului auto i pietonal n zona respectiv, n acelai timp

trebuie prentmpinat adunarea altor persoane la gruparea deja format.
Pe timpul interveniei directe* sau indirecte ** 121 n for, comandanii
vor lua msuri de evitare a fratricidului. Aceasta cuprinde ansamblul msurilor
i activitilor stabilite de comandani pentru prevenirea uciderii sau rnirii
personalului militar, a populaiei i a distrugerii neintenionate a materialelor,
bunurilor, operelor de art, tehnicii proprii etc.
n baza aprobrii pentru intervenia n for, comandantul unitii de
jandarmi ia hotrrea i d ordinul de lupt preciznd: locul unde s-au produs
tulburri ale ordinii publice; numrul aproximativ, starea de agresivitate i
inteniile turbulenilor; misiunea unitii i a fiecrei subuniti; itinerare de
deplasare; aliniamente iniiale pe care le ocup fiecare subunitate; dispozitivul
i ora realizrii acestuia; cile de dispersare a manifestanilor; modul de
aciune al fiecrei subuniti (element de dispozitiv); forele cu care se
coopereaz; persoana care conduce ntreaga aciune; sistemul de legturi (de
semnalizare), situaiile n care se vor folosi mijloacele din dotare; situaiile
extreme de folosire a armamentului din proprie iniiativ sau la ordin (se va
preciza persoana care are acest drept); locul punctului de comand; locurile de
adunare-triere a persoanelor reinute; msuri de prim ajutor pentru eventualii
rnii; termenele i modalitile de prezentare a rapoartelor. Decizia
comandantului se materializeaz n mod obligatoriu n Planul aciunii pentru
intervenia n for sub form de tabel, schem sau hart. Adoptarea
dispozitivului de intervenie i alegerea momentului declanrii interveniei n
for se stabilesc de la caz la caz, n funcie de urmtorii factori: situaia
operativ general; configuraia locului (localitii) unde au loc tulburri;
numrul turbulenilor i starea lor de agresivitate; importana valorilor
periclitate; timpul, forele i mijloacele la dispoziie; valoarea i pregtirea
forelor cu care se coopereaz. Dup executarea interveniei n for, se
menin msuri suplimentare de asigurare a ordinii publice. n toate situaiile se
va avea n vedere ca dispozitivul adoptat s lase ci libere (strzi, ulie) pe
care turbulenii s se poat dispersa la somaii sau s poat fi evacuai i
dispersai n urma interveniei n for.
121

. * Prin intervenia direct se nelege aciunea forelor de ordine n contact direct cu masele
de oameni aflate n locul, la timpul i momentul neaprobat de legi sau alte acte normative,
grupuri care pun n pericol ordinea public, instituiile statului, sigurana i aprarea rii, dup
ce s-au parcurs toate etapele de somare i avertizare.
** Intervenia indirect reprezint totalitatea msurilor i activitilor pe care le-au luat forele
de ordine public gradual, pn la momentul folosirii forei.
217

8.4. REGULI TACTICE GENERALE CE TREBUIE RESPECTATE

PE TIMPUL INTERVENIEI MILITARE CA URMARE A UNEI SITUAII
DE CRIZ
Codul de Conduit al Persoanelor Responsabile cu Aplicare a Legii,
adoptat de Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia nr. 34/69 din 17.12.1979
prezint principalele principii astfel: principiul legalitii tuturor aciunilor, care
presupune ca orice aciune s aib la baz o lege sau un act normativ;
principiul respectrii i aprrii demnitii umane, care presupune c viaa,
integritatea moral i fizic, onoarea persoanei trebuie s fie respectate,
indiferent de faptele comise; principiul limitrii, proporionalitii i gradualitii
folosirii forei, al non surprinderii n utilizarea acesteia. Limitarea presupune ca
recurgerea la for s se fac numai dac aciunile turbulente nu au putut fi
anihilate sau nlturate prin utilizarea altor mijloace legale ca avertizarea,
somarea sau ndeprtarea din grup etc. Proporionalitatea utilizrii forei are n
vedere ca nivelul acesteia s fie n strict conformitate cu nivelul real al
opoziiei i s nceteze de ndat ce aceasta i-a atins scopul. Gradualitatea
oblig la utilizarea n mod progresiv a formelor, procedeelor i mijloacelor de
aciune care implic fora, de la cele simple la cele cu violen ridicat.
Folosirea armelor de foc este considerat drept o msur extrem. Non
surprinderea presupune atenionarea i somarea prealabil, uneori repetat,
asupra folosirii forei de ctre jandarmi a mijloacelor de intervenie pentru
restabilirea ordinii. Principiul riscului minim, att pentru turbuleni, ct i pentru
efectivele proprii care const n alegerea celor mai adecvate mijloace de
intervenie spre a evita vtmrile integritii corporale, pe ct posibil; Principiul
aprrii fiinei aflate sub protecia jandarmeriei, chiar dac asupra acesteia s-a
acionat n for pentru aplicarea legii. Aceasta presupune: acordarea primului
ajutor n caz de vtmare a integritii corporale ori a sntii, nerecurgerea la
violen ori rele tratamente fa de persoanele reinute sau arestate. Principiul
confidenialitii datelor obinute de jandarmi, n afara cazului n care
ndeplinirea sarcinilor de serviciu sau nevoile justiiei reclam strict altceva.
Acest principiu presupune: protejarea datelor care pot avea legtur cu vieile
personale ale cetenilor i pot fi duntoare intereselor ori reputaiei lor,
secretizarea datelor i informaiilor cu caracter deosebit sau destinate
publicitii. Confidenialitatea nu exclude transparena n faa cetenilor ori
mass-media fa de preocuprile jandarmeriei n realizarea atribuiunilor de
serviciu, mai ales cnd acestea sunt de larg interes.

8.5. INTERVENIA I DREPTUL MEDIULUI

Pentru tot ce ne nconjoar suntem datori cu un studiu i o pregtire
intense, urmate de o atitudine i intervenie corespunztoare. Omul aparine
218

naturii, aciunile sale, intervenia n for n situaii de pace, criz sau rzboi,
trebuie s fie fcute astfel nct s fie aprat natura mpotriva polurii sau
distrugerii. Lupta mpotriva polurii, n general, trebuie precedat de
cunoatere, pentru c netiina i poluarea sunt la fel de periculoase.
Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea n
sens biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor. Ulterior, n domeniul
geografiei, a fost definit ca spaiu locuit i influenat de om. ntr-o accepiune
modern, mediul este definit ca fiind totalitatea condiiilor energetice, fizice,
chimice i biologice care nconjoar o fiin sau grupurile de fiine i cu care
acestea se gsesc n relaii permanente de schimb. 122
n literatura juridic i n reglementrile existente n diferite state,
precum i n unele documente ale organizaiilor internaionale, se utilizeaz n
acelai timp cu noiunea de mediu nconjurtor i acelea de mediu biologic,
mediu ambiant, mediu uman, ca variante ale acestuia, reflectnd legturile
complexe dintre statutul social al omului i factorii politici, economici i culturali
existeni n fiecare stat, avndu-se totodat n vedere dimensiunea acestei
probleme n plan internaional.
Se desprinde ns, ca tendin general, includerea n compunerea
mediului nconjurtor, 123 alturi de elementele naturale, i cele create de om, n
interaciunea i interdependena lor.
Aceste elemente le-a avut n vedere i legiuitorul romn care, atunci
cnd s-a referit la mediul nconjurtor a considerat c este constituit din
ansamblul de condiii i elemente naturale ale Pmntului: aerul, apa, solul i
subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice,
precum i fiinele vii, sistemele naturale n interaciune cuprinznd elementele
enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale.
Noiunea de mediu cuprinde att mediul artificial ct i mediul natural.
Mediul artificial, care se mai numete i mediul civilizat, este cel creat
de om, cel care exist datorit activitii umane, fiind vorba de condiiile
materiale de via create de mna omului. El se compune din:
aezrile omeneti, care sunt, n principiu, identice cu unitile
administrativ-teritoriale, denumite comune i orae (municipii);
tot ceea ce este creat de om i se afl n afara aezrilor omeneti
(osele, ci ferate, poduri, baraje), care datorit importanei deosebite pentru
om i natur sunt supuse unui regim special de protecie.
122

tefan Vranco Curs de ecologie general, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 1972,
pag. 17.
123
Provenit din substantivul francez environnement acest termen este inclus n anul 1972 n
marele Larousse al Bibliotecii Franceze, sub urmtoarea definiie: ansamblu de elemente
naturale ori artificiale care condiioneaz viaa omului.
219

Mediul natural cuprinde prile vizibile i invizibile ale naturii, nefiind

vorba de rezultate ale muncii omeneti ci de produse ale naturii.
Elementele sale principale sunt: terenurile cu cea mai important
parte, denumit sol; apele de suprafa i subterane; pdurile i celelalte pri
componente ale fondului forestier; aerul; fauna, flora terestr i acvatic.
Conceptul actual de mediu nconjurtor are un caracter dinamic, care
caut s cunoasc, s analizeze i s urmreasc funcionarea sistemelor
protejate n complexitatea lor.
Echilibrul ecologic const din ansamblul strilor i interrelaiilor dintre
elementele componente ale unui sistem ecologic, care asigur meninerea
structurii, funcionalitatea i dinamica armonioas a acestuia. 124 n cuprinsul
Legii nr. 137 din 1995 privind protecia mediului, prin resurse naturale se
nelege totalitatea elementelor naturale ale mediului ce pot fi folosite n
activitatea uman; resursele neregenerabile (minerale i combustibili fosili);
regenerabile (ap, aer, sol, flor, faun slbatic) i permanente (energie
solar, eolian, geotermal i a valurilor). Din aceast diferen rezult i
clasificarea resurselor naturale n: regenerabile, neregenerabile i permanente.
Cuvntul poluare vine din latin, polluoere care nseamn a pngri, a
murdri, a profana. El vrea s desemneze o aciune prin care omul i
degradeaz propriul su mediu de via.
Potrivit Regulilor de la Montreal din 1982, aplicabile polurii
transfrontaliere, prin poluare, n general, se nelege orice introducere de ctre
om n mediu, direct sau indirect, a unor substane sau energii cu efecte
vtmtoare, de natur s pun n pericol sntatea omului, s prejudicieze
resursele biologice, ecosistemele i proprietatea material, s diminueze
binefacerile sau s mpiedice alte utilizri legitime ale mediului.
n sensul Legii nr. 137/1995 poluant este un factor care, aflat n mediu
n cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau mai multe specii de
vieuitoare, mpiedic nmulirea sau dezvoltarea normal a acestora, printr-o
aciune toxic.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate, n evoluia de la
armonie (omul aliat al naturii) la violen (omul mpotriva naturii), fenomenul
dezvoltrii existente a generat noi cauze de poluare, cum ar fi cderile i
reziduurile radioactive; folosirea pesticidelor n exces. 125
124

Anexa nr.1 la Legea nr. 137/1995.

Daniela Marinescu Dreptul mediului nconjurtor, Ediia a III-a revzut i adugit, Casa
de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1996, pag. 13.
125

220

Alte cauze sunt determinate de fenomenul subdezvoltrii, ca

circumstan agravant pentru anumite zone ale lumii (cele determinate de
rzboaiele locale i industriile de rzboi). Cteva ndeletniciri umane majore
genereaz poluarea n lumea contemporan: industria, cu modul de via
urban pe care l promoveaz; agricultura intensiv, industrializat i
transporturile. n afar de poluarea chimic, exist poluarea fizic (termic,
sonor, prin vibraii), biologic, estetic etc.
Poluarea este o problem cu implicaii naionale i internaionale, iar
n contextul existenei unei game variate de mijloace i metode cu caracter
tehnic, un rol important n combaterea acestui fenomen revine mijloacelor i
metodelor juridice. Problema polurii, poate fi, prin urmare, privit numai ca o
violare a unei norme sociale nclcarea unor anumite reguli de comportare
social i etic i ca o nerespectare de ctre cei a cror ndatorire este
prevenirea ei.
Pornind de la conceptul de dezvoltare durabil, recomandat de
Adunarea general a O.N.U., ca principiu director al strategiilor i politicilor
naionale n domeniul evoluiei economice i proteciei mediului, ajungem la
termenul de strategie a dezvoltrii, care desemneaz preocuprile tiinei
economice de a defini liniile generale pe termen lung de dezvoltare, metodele
i formele cele mai eficiente pentru atingerea obiectivelor acesteia.
Vom prezenta, pe scurt, cteva din principiile dreptului mediului care
se regsesc att n plan intern ct i n plan internaional.
A. Principii de baz n plan intern ale dreptului mediului:
1) protecia mediului trebuie s constituie un element esenial al
politicii economice i sociale a statului.
Protecia mediului constituie un obiectiv de interes naional, cu efecte
directe i indirecte, pe termen lung, n toate compartimentele sistemului social,
uman. Art. 1 din Legea nr. 137/1995 o consider un obiectiv de interes public
major. Constituia din 1991 se refer n mod direct la acest principiu, cnd
stabilete obligaia statului de a exploata resursele naturale n concordan cu
interesul natural (art. 134 alin. 2 lit. c).
n consecin, prevederile dreptului mediului sunt de ordine public i
ele exprim urmtoarele imperative: existena unei ordini publice ecologice;
instituirea unui serviciu public preocupat de protecia mediului; controlul
legalitii aciunilor care ar putea afecta calitatea mediului;
2) principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata
resursele sale naturale n aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state;
221

3) principiul proprietii bunstrii populaiei n comparaie cu alte

scopuri de folosire a resurselor naturale ale mediului nconjurtor;
4) principiul aprrii factorilor naturali de mediu, prin folosirea
resurselor n funcie de nevoi i pentru asigurarea dezvoltrii durabile;
5) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor n mediu;
6) principiul precauiei n luarea deciziei;
7) principiul prezervrii diversitii biologice.
B. Principii decizionale: 1) principiul interzicerii polurii; 2) principiul
participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu; 3) principiul
conform cruia poluatorul pltete.
C. Pe plan extern funcioneaz urmtoarele principii de dreptul
mediului:
1. Principii de baz: a) un stat nu trebuie s altereze condiiile naturale
ale propriului teritoriu n dezavantajul condiiilor naturale ale teritoriului statului
vecin; b) principiul informrii i cooperrii ntre state; c) principiul bunei
vecinti; d) principiul notificrii i consultrii; e) principiul protejrii drepturilor
individuale la un mediu sntos; f) principiul protejrii patrimoniului comun; g)
principiul prevenirii.
2. Principii specifice cu caracter restrns: a) principiul interzicerii
polurii (ex. Convenia O.N.U. din 1982 stabilete protecia mediului marin
mpotriva polurii); b) principiul nediscriminrii; c) principiul poluatorului
pltete. Declaraia Consiliului Europei din anul 1968 (poluarea aerului), afirm
c, cheltuielile fcute n vederea prevenirii sau reducerii polurii trebuie s
cad n sarcina autorului.
Am prezentat succint aceast problematic deosebit de complex i
actual, ntruct necesitatea ei se reflect n mod deosebit n dezvoltarea
economic a societii civile, n progresul social, n general, dar cu maxim
valoare n dezvoltarea economic. Totui, apreciem c nu am explorat acest
domeniu. Istoria ne demonstreaz c rzboaiele au afectat, n majoritatea
cazurilor, sistemele ecologice prin poluare, distrugeri, incendii. Tematica
noastr are un segment mai restrns, crizele, deci vom ncerca s analizm
aspecte legate de implicaiile pe care le pot avea interveniile n for, folosirea
substanelor explozive i mijloacele chimice asupra mediului natural i artificial.
Aceste substane chimice, n condiiile folosirii lor n cantiti mari, pot produce
daune mediului: pe timpul folosirii; la locul de pstrare sau atunci cnd nu se
folosesc, expir termenul de garanie, la distrugerea lor nu se respect
normele de mediu actuale.
n concluzie, pe timpul interveniei sau n alte momente ale gestionrii
unei crize interne este obligatorie cunoaterea i aplicarea normelor legale de
protecie a mediului.
222

Capitolul IX

PRINCIPII GENERALE CARE SE APLIC

N GESTIONAREA SITUAIILOR
DE CRIZ CONTEMPORAN

Lupta modern s-a transformat foarte mult n ultimii ani. Principiile

luptei, principiile gestionrii crizelor se modific, se transform, pe baza
evoluiei societii n ansamblul su. Specialitii militari vorbesc despre
Confruntarea disimetric, non-simetric sau disproporionat ca fiind o
confruntare ntre fore disproporionate i deosebite ntre ele, att ca
organizare, nzestrare, tehnologie, ct i ca potenial, doctrin i mod de
ntrebuinare. Ea a fost specific rzboaielor coloniale i a reaprut dup
Rzboiul Rece, ca form de impunere, prin for, a voinei asupra unor entiti
dictatoriale, antidemocratice, generatoare de tensiuni, crize, conflicte i
terorism.
Rzboiul din 1991 i cel din 2003 dintre coaliia internaional,
condus de SUA, i armata condus de Saddam Hussein, ca i intervenia n
Afghanistan i bombardarea Iugoslaviei reprezint expresia cea mai
concludent tipic acestui mod de confruntare. Ea se anun a fi specific
epocii de gestionare a procesului de globalizare, urmrindu-se descurajarea
rzboiului frontalier, gestionarea crizelor i conflictelor, prevenirea
confruntrilor violente i asigurarea punerii n oper a parteneriatelor strategice
n vederea reconstruciei ordinii mondiale, accesului la resurse i rezolvarea
marilor probleme ale noilor falii ivite dup ncetarea Rzboiului Rece i
spargerea bipolaritii.
Confruntarea asimetric este o realitate a epocii moderne, a
vulnerabilitilor i ameninrilor care sunt un produs al decalajelor tehnologice
uriae, a strii de haos generat de btlia pentru resurse i pentru
reconfigurarea centrelor de putere. Asimetria este dat, n viziunea american,
pe de o parte, de o ax a rului, din care fac parte ri care adpostesc

terorismul, care exploateaz vulnerabilitile societilor moderne i amenin

cu proliferarea armelor de distrugere n mas, care nu prezint garanii, n
sensul c pot controla violena,care se opun procesului de democratizare a
lumii i de constituire a unei noi ordini mondiale i, pe de alt parte, de
existena unui ealon al rilor nalt tehnologizate, care au responsabiliti (sau
i asum responsabiliti) n ceea ce privete gestionarea crizelor i
meninerea unui mediu de securitate care s previn confruntrile armate
majore. n timp ce disimetria nseamn, n principiu, disproporie, asimetria
nseamn exploatare reciproc a efectelor disproporionalitii, a
vulnerabilitilor i slbiciunilor i proliferarea violenei, nesiguranei i
instabilitii. Asimetria este un produs al strii de haos i o generatoare a
efectului strilor de haos. Confruntarea violent poate fi identificat n cea mai
mare msur cu lupta armat. Dar ntre confruntarea violent i lupt armat
nu trebuie pus semnul de egalitate. Confruntarea violent are o sfer mult mai
larg dect cea a luptei armate. 126

9.1. PRINCIPIILE DE PREVENIRE I GESTIONARE A

CRIZELOR
Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate
reprezint una din sursele dreptului internaional i ele au fost reglementate de
Convenia de la Haga i Convenia de la Geneva ca principii fundamentale
comune, dar i proprii dreptului rzboiului i, respectiv, dreptului umanitar:
a) Principiul dreptului uman este exprimat astfel : Necesitile
militare i meninerea ordinii publice trebuie ntotdeauna s fie compatibile cu
respectul pentru fiina uman. Conform acestui principiu necesitatea i
umanitatea trebuie s se afle n relaie de conciliere;
b) Principiul necesitii statueaz c necesitatea impunerii sau
respectrii legii i meninerea ordinii publice justific folosirea forei;
c) Principiul umanitar, care se afl la izvoarele legislaiei drepturilor
omului, statueaz c orice aciune trebuie s fie ntotdeauna spre binele
omenirii;
d) Principiul proporionalitii, rezultat din fuziunea principiului
necesitii cu cel umanitar exprim faptul c aciunile Jandarmeriei trebuie s
fie proporionale cu legitimitatea scopului i finalitii muncii forelor de ordine;
e) Principiul dreptului umanitar de la Geneva, care constituie
principiul fundamental al dreptului conflictului armat, statueaz c persoanele
126

Mircea Murean Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de

Aprare, Bucureti, 2004.
224

cu statut de victim (hors de combat) i cele care nu particip direct la ostiliti

trebuie s fie protejate i tratate uman.
Principiile comune dreptului umanitar sunt:
1. Principiul inviolabilitii care statueaz: orice persoan are
dreptul s-i fie respectat viaa, integritatea fizic i moral, precum i
atribuiile inseparabile personalitii sale. Principiile de aplicare bazate pe
inviolabilitate includ interzicerea torturii sau relele tratamente i respectiv
dreptul la un tratament juridic egal;
2. Principiul nediscriminrii statueaz: toate persoanele trebuie
tratate la fel, indiferent de ras, etnie, sex, naionalitate, limb, statut social sau
economic, opinie politic, filozofic sau religioas sau alte asemenea criterii;
3. Principiul securitii statueaz c fiecare persoan are dreptul la
securitate personal. Metodologia de aplicare prevede, n virtutea acestui
principiu, c nimeni nu poate fi fcut responsabil pentru acte pe care nu le-a
comis, iar derivat din acestea, interzicerea represaliilor, pedepselor colective,
lurilor de ostatici i deportailor.
Apreciem ca importante cteva principii proprii Dreptului umanitar de
la Geneva, pe care le enumerm:
1. Principiul neutralitii asistena umanitar este ntotdeauna
independent de conflict;
2. Principiul normalitii persoanele protejate trebuie s-i poat
desfura o via ct mai normal posibil;
3. Principiul proteciei statul trebuie s asigure protecie pe plan
intern i extern, persoanelor din jurisdicia sa;
4. Principiul libertii orice persoan are dreptul s triasc n
libertate. Trebuie remarcat faptul c, pn n prezent, nu exist o
reglementare internaional care s se aplice n situaiile de tensiuni i tulburri
interne sau de dezordine public, fiind improprie analogia cu situaiile specifice
conflictelor armate. Unii specialiti n materie de tensiuni interne i dezordine
public, studiind aceste situaii, au propus validarea lor prin instrumente
juridice corespunztoare, de larg recunoatere i acceptare.
Aa este cazul lui Hans Peter Gasser, consilier juridic n cadrul
conducerii Comitetului Internaional de Cruce Roie (C.I.C.R.), care n lucrarea
Un minim de umanitate n situaiile de tulburri i tensiuni interne: propunerea
unui cod de conduit, sintetizeaz un numr de 13 reguli pe care le propune
s fie avute n vedere n elaborarea unui nou text normativ, relativ la tulburri i
tensiuni interne, nsoite de un scurt comentariu al acestora. Un asemenea cod
ar lmuri pe deplin i situaiile de dezordine public i aplicarea principiilor
fundamentale care guverneaz drepturile cetenilor la protecie n asemenea
situaii. Iat o prezentare a ctorva din regulile propuse de Gasser:
225

 orice fiin uman va fi tratat n spiritul respectului pentru

demnitatea inerent oricrei fiine umane, indiferent de faptele care i se
reproeaz, ceea ce presupune c n situaii de tensiuni interne sau tulburri,
impregnate de ur i dispre, actele odioase pe care le comite unul, l fac
adesea pe cellalt s cread c totul i este permis n legtur cu persoana
presupus de a fi comis aceste acte;
persoanele n exerciiul puterii poliieneti(dreptul forelor de ordine
de a-i exercita prerogativele pentru restabilirea strii de normalitate) vor limita
recurgerea la for la minimul necesar, n sensul respectrii demnitii umane;
nimeni nu va fi privat de libertate n mod arbitrar;
orice persoan arestat, deinut sau privat de libertatea de
micare prin orice alt metod va fi imediat informat cu privire la motivele
pentru care a fost luat mpotriva sa una din msurile menionate;
orice persoan privat de libertate va fi tratat cu umanitate i va
avea posibilitatea de a comunica periodic cu rudele sau prietenii si;
orice rnit sau bolnav va fi ajutat i ngrijit, fr discriminare;
asistena medical i va fi facilitat;
nimnui nu i se vor crea neplceri pentru unicul fapt de a fi acordat
ngrijiri rniilor i bolnavilor;
copiii au dreptul, n mod deosebit, la respect n virtutea vrstei lor,
mai ales dac sunt privai de libertate; ei nu vor fi niciodat ncurajai sau forai
s ia parte la acte de violen.
Protecia oferit prin anumite drepturi i liberti specifice de ctre
legislaia internaional n domeniul drepturilor omului, opereaz i n situaiile
de tensiune i dezordine intern. Dintre aceste drepturi se detaeaz dreptul la
via, ca cel mai important dintre drepturi, exprimat fr echivoc n Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (art. 3 orice persoan are dreptul la via,
libertate i securitate personal). Acestea se numr printre puinele drepturi
de la care toate tratatele (globale, regionale, bilaterale) nu permit statelor nici o
derogare. Excepiile de la aceast regul general, prin care dreptul la via
trebuie protejat, sunt exprimate strict n tratate prin precizarea clar a
condiiilor sau circumstanelor n care poate fi aplicat pedeapsa cu moartea.
De exemplu, folosirea forei de ctre forele de ordine avnd ca rezultat
decesul este legal numai n limitele strict definite.
Relevan particular privind dreptul la via o are folosirea forei de
ctre forele de ordine, care, conform principiilor fundamentale legale n
vigoare, trebuie s fie necesar pentru aplicarea legii i proporional cu
scopurile urmrite prin aplicarea legii, n situaii de rzboi civil, dezordine civil
sau acte infracionale. Art. 3 din Codul O.N.U. privind modul de aciune a
autoritilor oficiale n domeniul respectrii, aplicrii i impunerii legii,
stipuleaz:
226

Autoritile oficiale, pentru respectarea, aplicarea i impunerea legii,

pot s foloseasc fora numai cnd este strict necesar i numai pn la limita
n care aceasta este necesar pentru rezolvarea sarcinilor date prin lege. n
comentariul la art. 3 se specific obligarea la folosirea forei n mod
proporional cu necesitatea obinerii obiectivelor legale urmrite, iar folosirea
focului de arm este considerat ca o msur extrem.
Principiile de baz n folosirea forei i a focului de arm de ctre
autoritile oficiale abilitate pentru respectarea, aplicarea i impunerea legii
(adoptate la Congresul VIII al O.N.U. pentru prevenirea criminalitii i
tratamentul infractorilor din 07.09.1990), prevd linii de conduit specifice i
detaliate asupra condiiilor cerute de principiile necesitii i proporionalitii,
cu relevan la situaiile de dezordine i tensiune intern. De exemplu,
principiul de baz nr. 2 condiioneaz existena i folosirea unui vast i variat
echipament de intervenie n situaiile de dezordine public. Acesta trebuie s
includ:
a) armament specific, pentru a nu produce moartea, pentru a crea
incapacitate fizic de aciune i a permite folosirea gradat a forei i
armamentului de foc;
b) mijloace de autoaprare, cum sunt: scuturile, ctile, vestele
antiglon etc.;
c) mijloace de transport adecvate.
Acest ntreg arsenal de intervenie trebuie astfel gndit, procurat i
folosit nct s se creeze posibiliti pentru a nu se folosi arme de foc de nici
un chip.
Principiile de baz nr.13 i 14 detaliaz modul n care se aplic
principiile necesitii i proporionalitii pentru folosirea forei de ctre
structurile specializate, n cazurile cnd sunt organizate adunri interzise de
lege. Pentru dispersarea participanilor la adunrile ilegale, dar non violente,
autoritile oficiale mputernicite de lege vor evita folosirea forei, iar n cazul
imposibilitii practice de evitare a folosirii forei se va proceda la aceasta, dar
restricionat la minimul necesar. Pentru dispersarea participanilor la adunrile
violente, autoritile oficiale mputernicite pot folosi armele de foc, n limita
minimului necesitat de circumstanele sau condiiile existente, i numai n
msura n care folosirea altor mijloace mai puin periculoase nu este, practic,
posibil.
Principiul de baz nr. 20 stabilete msurile pentru pregtirea i
instruirea forelor de ordine, acordndu-se o atenie particular problemelor de
etic profesional, drepturilor omului i alternativelor posibile pentru evitarea
folosirii forei i armelor de foc, care pot s includ: rezolvarea panic a
conflictelor; cunoaterea i nelegerea comportamentului de grup, metode de
227

mediere, negociere i convingere; folosirea mijloacelor tehnice n scopul

limitrii ntrebuinrii forei sau armelor de foc.
La art. 9 al Conveniei Internaionale asupra drepturilor civile i politice
se stipuleaz dreptul la libertate i securitate al persoanei, precum i
interzicerea arestrii i deteniei arbitrare. Acelai articol prevede o serie de
norme pe care statul trebuie s le respecte: obligarea la investigaii, n cazul
lezrii dreptului la libertate al persoanei; nimeni nu poate fi lipsit de libertate cu
excepia cazurilor expres prevzute de lege i cu respectarea procedurilor
legale; cei arestai trebuie s fie informai asupra motivelor arestrii i
acuzaiilor ce li se aduc; arestaii trebuie adui n faa instanei de judecat,
care va proceda la judecarea sau eliberarea n termenii stabilii de lege;
victimele arestrii sau deinerii ilegale au dreptul la compensaii.
Dreptul la libertate i securitate personal, mpreun cu garaniile
judiciare, sunt strns legate de dreptul la o judecat dreapt i dreptul la
prezumia de nevinovie (art. 10 i 11 Declaraia Universal asupra drepturilor
omului). Aceste drepturi pot fi grav prejudiciate n perioada de dezordine civil
determinat de msurile speciale luate de autoriti, precum i de climatul
social politic n care forele de ordine public i sistemul juridic trebuie s
funcioneze.
Prezumia de nevinovie este prevzut de paragraful 2, art.14, iar
paragraful 3 din acelai articol prevede un minim de garanii care se refer la:
asigurarea unui timp adecvat, necesar pentru pregtirea aprrii; dreptul la
asisten legal, dreptul la interpelarea martorilor. Prezumia de nevinovie,
ca drept al persoanei, poate fi lezat prin activitatea forelor de ordine, n
special n timpul strii de dezordine civil, datorit caracterului de excepie al
acesteia. Din nefericire, condiiile existente i specifice strii de dezordine i
tensiune n care sunt comise infraciunile poart amprenta puternic a
confuziei, violenei sau terorii, iar desfurarea investigaiilor are loc n
contextul existenei unei puternice presiuni sociale i politice pentru stabilirea
vinoviei i revenirea la viaa normal.
Principiul inviolabilitii este nclcat clar atunci cnd se apeleaz la
tortur sau la alte acte inumane mpotriva persoanelor, iar aceste probleme
apar i se manifest n timpul situaiilor de dezordine i tensiune civil.
Tortura este interzis de: dreptul cutumiar internaional; normele
peremptorii ale dreptului internaional general; art.3 Declaraia Universal
asupra drepturilor omului; art. 7 Convenia Internaional asupra drepturilor
civile i politice; Convenia pentru interzicerea torturii care stabilete msuri
n detaliu pentru interzicerea practicrii torturii i a altor tratamente inumane;
alte tratate regionale sau bilaterale.
O important consideraie este acordat, n timpul dezordinii publice,
aplicabilitii principiului nediscriminrii (ras, etnie, culoare, sex, limb, religie,
228

opinie politic, origine social sau naional, proprietate etc.). Astfel, oponenii
unui regim, indiferent de structura platformei politice, nu trebuie s suporte
adversitate discriminatorie n caz de arestare sau detenie. Regulamentul
privind standardele de tratament minim n administrarea justiiei juvenile,
adoptate de Adunarea General O.N.U. prin Rezoluia 40/33 din noiembrie
1985, protejeaz i recunoate vulnerabilitatea tinerilor pe timpul deteniei,
acordndu-se un regim special de ngrijire i protecie. Art. 6 din Codul
Deontologic al autoritilor oficiale n domeniul aplicrii legii oblig la protecia
deplin a strii de sntate pentru persoanele aflate n custodie, prin msuri
imediate de asigurare a tratamentului medical n caz c acesta este necesar.
n continuare, vom prezenta cteva din principiile managementului
situaiilor de urgen. Acestea sunt: previziunea i prevenirea; prioritatea
proteciei i salvrii vieii oamenilor; respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului; asumarea responsabilitii gestionrii situaiilor de
urgen de ctre autoritile administraiei publice; cooperarea la nivel naional,
regional i internaional cu organisme i organizaii similare; transparena
activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen, astfel nct
acestea s nu conduc la agravarea efectelor produse; continuitatea i
gradualitatea activitilor de gestionare a situaiilor de urgen, de la nivelul
autoritilor administraiei publice locale pn la nivelul autoritilor
administraiei publice centrale, n funcie de amploarea i de intensitatea
acestora; operativitatea, conlucrarea activ i subordonarea ierarhic a
componentelor Sistemului Naional.
Pe durata situaiilor de urgen sau a strilor potenial generatoare de
situaii de urgen se ntreprind, dup caz, aciuni i msuri pentru: avertizarea
populaiei, instituiilor i agenilor economici din zonele de pericol; declararea
strii de alert n cazul iminenei ameninrii sau producerii situaiei de urgen;
punerea n aplicare a msurilor de prevenire i de protecie specifice tipurilor
de risc i, dup caz, hotrrea evacurii din zona afectat sau parial afectat;
intervenia operativ cu fore i mijloace special constituite, n funcie de
situaie, pentru limitarea i nlturarea efectelor negative; acordarea de
ajutoare de urgen; instituirea regimului strii de urgen, n condiiile
prevzute de art. 93 din Constituia Romniei, republicat; solicitarea sau
acordarea de asisten internaional.
Pe timpul strii de alert se pot dispune, cu respectarea prevederilor
art. 53 din Constituia Romniei, msuri pentru restrngerea unor drepturi sau
liberti fundamentale referitoare, dup caz, la libera circulaie, inviolabilitatea
domiciliului, interzicerea muncii forate, dreptul de proprietate privat ori la
protecia social a muncii, aflate n strns relaie de cauzalitate cu situaia
produs i cu modalitile specifice de gestionare a acesteia.
ntr-o criz intern, principiile de baz ar putea fi urmtoarele:
229

1. Stabilirea i cercetarea premizelor fenomenului de criz intern.

Cercetare presupune acea activitate de analiz a problematicii desfurate de
prile poteniale a fi implicate ntr-o criz. Se studiaz sistemul n ansamblul
(de regul cu mijloace sociologice) i se anticipeaz evoluia viitoare a
acestuia;
2. Principiul alternativelor i al variantelor. Este cert c n astfel de
situaii, fiecare din prile implicate va avea planul, alternativa, varianta sa de
baz i de rezerv etc. Prevederea crizelor interne, dar mai ales a crizelor
internaionale este uneori relativ mai greu de realizat comparativ cu alte
fenomene sociale contemporane. Criteriul de baz al gestionrii crizelor
interne este prevederea fenomenului, oprirea aciunii negative a acestuia i
realizarea obiectivului, adic meninerea sau aducerea la normalitate a strii
de fapt a fenomenului respectiv, de exemplu ordinea social intern.
3. Planificarea pe termen lung.
4. Obligativitatea ndeplinirii (planului), a sarcinilor prevzute
pentru ndeplinirea obiectivelor stabilite;
5. Angajarea i asumarea responsabilitii pentru meninerea
ordinii sociale interne;
6. Principiul schimbrii, redefinirii planurilor pe timpul crizelor.
Este cunoscut fluctuaia i dinamica pe care o impune gestionarea unei crize.
Unii specialiti numesc acest lucru schimbarea navigaional, altfel spus,
schimbarea direciilor sau obiectivelor din mers. Tocmai aici sunt cele mai
multe probleme care apar i trebuie rezolvate n timp scurt.

9.2. ATRIBUIILE STRUCTURILOR DESTINATE A DESFURA

ACIUNI PENTRU PREVENIREA I GESTIONAREA CRIZELOR
CONTEMPORANE
Din analiza crizelor interne, dar i a situaiilor similare din celelalte
state, se apreciaz c, n viitor, ele vor fi generate de disfuncionaliti n
domeniul relaiilor politico-militare i economico sociale, provocate de
nesincronizri ale strategiilor de dezvoltare cu modul practic de derulare a
acestor relaii i unele dezastre, calamiti etc., ambele cu implicaii profunde
privind nivelul de trai i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
n funcie de domeniul n care se manifest criza, sunt implicate sau
au atribuii una sau mai multe instituii i autoriti ale statului de drept.
Pot fi implicate n soluionarea unei crize contemporane instituii sau
autoriti ale statului, astfel:
a) Parlamentul Romniei, este instituia care asigur cadrul legal de
prevenire i gestionare a crizelor, precum i armonizarea acestora cu legislaia
230

intern existent. Armonizeaz legislaia naional i ratific tratatele

internaionale semnate de Romnia n scopul realizrii schimburilor de
informaii i realizarea asistenei reciproce privind prevenirea i gestionarea
crizelor. Aprob, atunci cnd este cazul, constituirea i participarea n afara
granielor, a forelor pentru monitorizarea i rezolvarea situaiilor de criz,
precum i intervenia forelor aparinnd altor state pe teritoriul naional.
Aprob msurile excepionale instituite de preedintele Romniei, n situaii de
criz major care amenin funcionarea normal a statului de drept.
b) Preedintele Romniei instituie msuri excepionale prevzute n
Constituie la producerea situaiilor de criz complexe i solicit ncuviinarea
acestora de ctre Parlament. Consult Guvernul pentru adoptarea msurilor
de prevenire, control i nlturare a situaiilor de criz intern. Particip i
conduce edinele Guvernului n care se dezbat sau hotrsc aciuni ce trebuie
ntreprinse pentru soluionarea crizelor majore. Adreseaz Parlamentului
mesaje la producerea situaiilor de criz complexe care amenin funcionarea
instituiilor fundamentale ale statului sau nsi existena statului de drept.
ncheie tratate ntre Romnia i alte state, inclusiv n problematica prevenirii i
gestionrii crizelor i le supune aprobrii Parlamentului. n Consiliul Suprem de
Aprare a rii urmrete coordonarea activitilor de prevenire i gestionare a
crizelor care pot afecta securitatea naional.
c) Consiliul Suprem de Aprare a rii desfoar activiti pentru:
avizarea structurii sistemului naional de prevenire i gestionare a crizelor;
analizarea situaiilor de criz complexe, de natur s impun instituirea
msurilor excepionale prevzute de lege; analizarea i aprobarea planurilor de
aciune ntocmite pentru prevenirea i gestionarea crizelor care au impact
asupra siguranei naionale; adoptarea hotrrilor cu privire la prevenirea i
gestionarea situaiilor de criz care afecteaz sigurana naional, obligatorii
pentru cetenii rii i instituiile la a cror activitate se refer.
d) Guvernul Romniei este instituia care elaboreaz i supune spre
aprobare Parlamentului Strategia naional de prevenire i gestionare a
crizelor interne i asigur, la nivel naional, realizarea strategiei. Organizeaz
i rspunde de funcionarea Centrului Naional de Criz. Conduce activitatea
autoritilor administraiei publice centrale i locale pentru prevenirea i
gestionarea crizelor i coopereaz n acest sens cu organismele sociale
implicate.
e) Ministerul Administraiei i Internelor este instituia care
acioneaz pentru culegerea de informaii i date privind apariia i evoluia
situaiilor de criz, analizeaz factorii care genereaz situaii de criz intern,
asigur creterea capacitii operative de aciune a structurilor subordonate cu
rspunderi n domeniul prevenirii i interveniei n situaii de criz intern, cu
scopul normalizrii vieii economico-sociale i politico-militare. Alte atribuiuni
231

ale M.A.I. se refer la: realizarea dispozitivelor specifice pentru rezolvarea

situaiilor de criz; emiterea de ordonane militare la instituirea strii de
urgen, ca urmare a producerii unor situaii de criz care afecteaz
securitatea naional; punerea n aplicare a planurilor operative i de
cooperare pentru soluionarea crizelor din domeniul de responsabilitate;
sprijinirea autoritilor statului n exercitarea atribuiunilor legale de prevenire,
control i nlturare a crizelor interne; asigurarea tranzitului legal al persoanelor
i bunurilor i respectarea regimului frontierei de stat pe timpul situaiilor de
criz; intensificarea aciunilor de prevenire a producerii i stingerii incendiilor n
raioanele situaiilor de criz. De asemenea, conduce activitatea n situaii de
criz i asigur reprezentani n Centrul Naional de Criz, colaboreaz cu
autoritile publice i instituiile centrale (locale) cu responsabiliti n domeniu,
precum i cu organismele similare din alte state, n baza nelegerilor
internaionale la care Romnia este parte. Particip, conform legii, la
constituirea forelor internaionale destinate ndeplinirii unor misiuni de
instruire, asisten i cooperare n domeniul ordinii publice i pentru aciuni
umanitare n vederea gestionrii unor situaii de criz externe. Analizeaz
informaii privind premizele de declanare a unor posibile crize, ca urmare a
strii economice, precum i evoluia raporturilor sociale, culturale i
administrative n unele zone ale rii. ndrum i controleaz activitatea
autoritilor administraiei publice locale i prefecilor pentru prevenirea unor
situaii de criz intern i coordoneaz, n domeniul de competen,
gestionarea acestor situaii.
f) Ministerul Aprrii Naionale monitorizeaz, prin structurile proprii,
factorii interni i externi care pot genera situaii de criz ce pot afecta
securitatea naional i informeaz despre aceasta autoritile abilitate ale
statului. Coordoneaz aplicarea msurilor stabilite prin decretul de instituire a
strii de asediu i asigur creterea capacitii de lupt a marilor uniti i
uniti din subordine. ntocmete i pune n aplicare planurile proprii pentru
prevenirea i gestionarea crizelor din domeniul de competen,
operaionalizeaz i conduce forele i mijloacele structurilor proprii care
particip la limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor i calamitilor
naturale, coopereaz cu celelalte autoriti i instituii cu responsabiliti n
rezolvarea crizelor interne.
g) Ministerul Afacerilor Externe are atribuiuni pentru a identifica
zonele de risc externe care pot s genereze crize cu efecte n plan intern i
informeaz permanent autoritile romne. Promoveaz i face cunoscut
opiniei publice internaionale poziia Romniei cu privire la modalitile de
soluionare a crizei, depune eforturile necesare, prin folosirea mijloacelor
specifice de aciune, pentru dezamorsarea crizei pe calea tratativelor i a
convorbirilor diplomatice. Realizeaz contacte diplomatice cu alte state i
organisme internaionale, pentru acordarea sau primirea de asisten i
232

ajutoare n situaii de criz. Desfoar aciuni de bune oficii n gsirea

soluiilor de dezamorsare a conflictelor din diverse zone ale rii.
h) Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului
acioneaz pentru prevenirea producerii unor accidente grave pe cile de
transport (aeriene, navale, terestre) care pot duce la situaii de criz, stabilete,
mpreun cu autoritile administraiei publice locale, mijloacele de transport
feroviare i aeriene necesare, care urmeaz s fie asigurate de agenii
economici din subordine, pentru limitarea i nlturarea efectelor situaiei de
criz, pentru evacuarea populaiei i a bunurilor din zonele respective, precum
i pentru transportul resurselor pentru asisten n zon. Autorizeaz
transporturile speciale, strategice i stabilete, mpreun cu Ministerele
Aprrii i de Interne, norme unitare pentru activitatea de intervenie, cutare i
salvare a navelor, aeronavelor, a altor mijloace de transport, precum i a
vieilor omeneti. Pune n aplicare planurile proprii de aciune i cooperare,
pentru organizarea viabilitii reelei de transport n situaii de criz, ntocmite
mpreun cu instituiile competente ale Sistemului Naional de Aprare.
i) Serviciul Romn de Informaii asigur, cu prioritate, informaiile
privind eventualitatea producerii situaiilor de criz, evoluia acestora, precum
i impactul msurilor i aciunilor adoptate de autoritile responsabile n
gestionarea crizelor. Sprijin informativ aciunile forelor care intervin n
soluionarea crizelor i execut aciuni specifice prevenirii, producerii i
anihilrii actelor diversionist-teroriste pe teritoriul naional.
j) Serviciul de Informaii Externe asigur informaiile necesare
autoritilor statului romn pentru prevenirea i contracararea factorilor de risc
externi, care pot genera crize cu efecte asupra securitii naionale, i sprijin
informativ aciunea forelor naionale, la operaiuni internaionale de gestionare
a unor situaii de criz.
k) Serviciul de Protecie i Paz intensific aciunile specifice pentru
prevenirea producerii atentatelor asupra persoanelor care le asigur protecia
i care ar putea genera situaii de criz intern. Asigur, conform legii,
protecia persoanelor care acioneaz pentru soluionarea situaiilor de criz.
Informeaz autoritile abilitate, cu date despre iminena sau producerea
situaiilor de criz din domeniul su de competen. Asigur creterea
capacitii operative a serviciului, pentru realizarea unui nivel corespunztor
situaiilor existente, al proteciei demnitarilor i al pazei obiectivelor.
Coordoneaz activitatea tuturor forelor participante la misiuni de protecie i
paz.
233

l) Serviciul de Telecomunicaii Speciale asigur legturile de

conducere i cooperare n reelele de telecomunicaii pe care le administreaz,
n funcie de solicitrile autoritilor care particip la monitorizarea i prevenirea
deteriorrii situaiilor conflictuale. Realizeaz legturi i dispozitive de
telecomunicaii speciale temporare, la solicitare, n funcie de evoluia situaiei
operative. Asigur, cu prioritate, transmiterea informaiilor privind probabilitatea
declanrii i producerii unor situaii de criz. Execut manevra necesar de
personal de intervenie i mijloace tehnice specializate, pentru asigurarea
telecomunicaiilor speciale necesare gestionrii situaiilor de criz n zonele de
producere a acestora.
m) Ministerul Sntii elaboreaz strategia de prevenire i
gestionare a crizelor n domeniul ocrotirii sntii, ca parte integrant a
Strategiei Naionale de Prevenire i Gestionare a Crizelor Interne. Elaboreaz
normele de igien specifice pentru situaia respectiv i controleaz
respectarea normelor de igien generale i specifice de ctre populaie,
supravegheaz starea de sntate a acesteia pentru depistarea bolilor
determinate de criz. Dispune luarea msurilor care s limiteze rspndirea
bolilor (vaccinare, carantin etc.), organizeaz i coordoneaz, n situaii
deosebite, asistena medical, asigurnd rezerva de medicamente i materiale
sanitare. Execut control radioactiv chimic i biologic al mediului nconjurtor,
al alimentelor i populaiei, pe timpul strii de criz. Verific, mpreun cu
organismele abilitate, prin antrenamente, exerciii, nzestrarea i funcionarea
formaiunilor medico-sanitare, destinate asistenei de urgen pentru populaie
n situaii de criz intern, asigurnd logistica necesar. Organizeaz
pregtirea personalului medico-sanitar n problemele specifice de acordare a
asistenei medicale.
n) Comisia Guvernamental de Aprare mpotriva Dezastrelor
iniiaz elaborarea de acte normative privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de criz generate de dezastre. Analizeaz amploarea i efectele
dezastrelor produse i propune instituirea strii de urgen n zonele afectate,
emite hotrri obligatorii pentru toi cetenii i instituiile la a cror activitate se
refer i coordoneaz ntreaga activitate de aplicare a msurilor stabilite n
cadrul strilor de urgen, ca urmare a producerii unor dezastre.
Monitorizeaz, prin sistemul informaional propriu i secretariatul tehnic
permanent, factorii de risc care pot genera dezastre i informeaz despre
aceasta autoritile cu responsabiliti n domeniu. Pune n aplicare planurile
de aprare mpotriva dezastrelor i coordoneaz activitatea comisiilor centrale
234

i a celor judeene de aprare mpotriva dezastrelor. Analizeaz i propune

Guvernului, n funcie de efectele dezastrului i capacitatea naional de
rspuns, s solicite ajutor umanitar internaional i de asemenea, acordarea de
ajutor umanitar statelor afectate de dezastre majore, n conformitate cu
acordurile internaionale n vigoare.

235

236

PARTEA a II-a

237

238

CRIZELE I CONFLICTELE LA NIVEL

DE ORGANIZAIE, PERSOAN
Trecerea n noul mileniu a generat o mare efervescen n cadrul
psihologiei i n rndul psihologilor. n mai toate domeniile s-au realizat i au
fost publicate lucrri de mare sintez, care prezint bilanul cercetrilor i
deschid noi perspective pentru viitor. S-ar prea, cel puin la prima vedere, c
momentul finalului de mileniu a fost extrem de benefic pentru psihologie,
aceasta construindu-se ca o tiin unitar, coerent, bogat n resurse
conceptuale, metodologice i aplicaii practice. n realitate, lucrurile nu stau
deloc aa. Nici nu se ncheia bine mileniul trecut i n numrul 1 din anul 2000
revista American Psychologist lansa prin M.E.P Seligman i M.
Csiksentmihalyi, noua orientare psihologic numit psihologia pozitiv cu
deviza ei general trebuie s existe motive pentru ca viaa s merite s fie
trit. n octombrie 2001, aceeai revist publica articolul psihologului
american Kenneth J. Gergen intitulat tiina psihologic n contextul
postmodernismului n care gsim informaii despre o psihologie mai bogat i
mai eficient dect cea de pn acum o psihologie care abund n resurse
conceptuale, deschis ideologiei i istoriei, inovativ n privina metodelor de
investigare care va aduce contribuii societii i lumii n general. Peste
numai dou luni, n decembrie 2001, Robert J. Sternberg i Elena L.
Grigorenko lansau chemarea pentru o psihologie unificat, conceput ca un
studiu multiparadigmatic, interdisciplinar i integral al fenomenelor psihologice.
Concomitent se poart discuii ample pe tema psihologiei teoretice i
psihologiei critice. Apariia, n 1997, a lucrrii semnat de R.S. Slife i R.N.
Williamson n care se vorbea despre nevoia actual de psihologie teoretic
neleas ca o disciplin formal de sine stttoare, desfurarea primei
conferine internaionale pe tema psihologiei critice (Sydney, 2000), editarea
unui International Jurnal of Critical Psychology (2002), publicarea unor lucrri
precum: Critical Psychology de Dennis Fox si Isaac Prilleltensky (1997), i
Critical Social Psychology de Brendan Gough i Majella McFadden (2001) sunt
exemple edificatoare care ilustreaz contextul actual n care evolueaz
psihologia. Aadar, mai toi autorii ncep s vorbeasc despre o nou
psihologie, continuatoare a celei de pn acum, totui diferit de ea. Pe bun
dreptate ar trebui s ne ntrebm ce este i cum arat noua psihologie, care i
sunt conceptele i metodologiile fundamentale, ce finalitate urmrete. Este nu

numai dificil de a formula un rspuns categoric la toate aceste ntrebri, dar i

prematur, cu att mai mult cu ct discuiile contradictorii i dezbaterile sunt n
toi. Din multitudinea problemelor pe care le ridic noua psihologie, dorim s ne
oprim doar asupra uneia dintre ele, care are ns nenumrate implicaii. Este
vorba despre msura n care psihologia actual influeneaz i chiar modific
viaa i practica cultural a unei societi. 127 A face tiin nu nseamn doar a
descoperi adevruri cu utilitate redus, restricionat temporal i spaial,
eventual doar pentru cadrul artificial i limitat experimental, ci a descoperi
adevruri utile din punct de vedere cultural, a le pune n slujba societii.
Psihologul nu mai trebuie conceput ca o fiin nchis ntre pereii laboratorului,
ci ca un participant activ la cultur. A face tiin nseamn nu doar a accepta
realitatea aa cum este, mai ales atunci cnd conine influene nefaste,
needucative, ci a te raporta critic i creativ.

127

. Mielu Zlate , Unde ne aflm? Spre ce ne ndreptm? sau Necesitatea opiunilor. Bucureti,
2001.

240

Capitolul X

CRIZ CONFLICT
Am analizat criza i conflictul ca problematic de nivel macrosocial,
regional, naional i mondial, dar cele mai des ntlnite situaii se regsesc n
unitile sociale, organizaii i ntre indivizi sau acetia i grupurile interumane,
ca modalitate de interrelaionare social. Se impune s explicm ce nelegem
prin criz i conflict, ce ine de aceste noiuni n contextul persoanei i al
organizaiilor.

10.1. ORIGINILE CRIZELOR

Avnd n vedere c am vorbit deja despre actualitatea crizelor, vom
ncerca s precizm criteriile de la care credem c se poate porni pentru
calificarea unei situaii drept criz sau conflict la nivel microsocial.
Cei mai muli autori care se refer la noiunea de criz, noteaz
etimologia greac krisis, decizie i nici noi nu facem excepie. Aceast
etimologie nu conoteaz a priori noiunea de criz, aa cum o nelegem n
mod obinuit. Totui, a decide nseamn a adopta o concluzie definitiv
asupra (unui punct litigios) (Petit Robert). Aceasta implic o deliberare, un
arbitraj ntre dou pri (luate ca entitate social sau ca indivizi) aflate n
cumpn. Indecizia, dificultatea de a alege, preced decizia care traneaz. Se
intr apoi n faza de rezolvare, se ia o hotrre care pune capt ezitrii sau
incapacitii la care se gsea redus unitatea n timpul crizei. Aceasta
nseamn c o criz este o profund reevaluare, ridicnd probleme de
supravieuire n coeziune i de continuitate a unitii n chestiune, care nu
poate reveni la o dinamic viabil dect printr-o alegere decisiv. Deci, criza
este determinat de durata incapacitii de decizie, timp n care structura
unitii luate n considerare (persoan, grup ...) este compromis. 128
128

Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2001.

De asemenea, criza poate fi considerat ca un efect decisiv: o ruptur

creat de un eveniment ce poate transforma n mod radical condiiile de
existen. Evenimentul poate fi tocmai o decizie luat de o minoritate i
suportat de un ansamblu cruia i lipsesc modurile de adaptare. n toate
cazurile se evideniaz imposibilitatea de a menine starea cunoscut, datorat
n general amplorii transformrilor contextului, debordrii i nepregtirii.
Fr a reaminti toate definiiile din Petit Robert referitoare, n primul
rnd, la aspectul medical, vom observa c, n orice domeniu, caracterul atribuit
crizei desemneaz o schimbare subit. Revin termenii de violen, gravitate
sau agravare brusc. Sinonimele menionate: acces, atac, ruptur, faza
(critic), impas, cdere, tensiune, conflict, cltinare adaug la brutalitatea
schimbrii de stare ideea severitii dificultilor care par a afecta funcii
eseniale, dac nu chiar vitale. n limba francez, accepiunea cuvntului criz
este mai aproape de riscul de ruptur dect de etapa progresiv. Etimologia
greac este singura care pstreaz ideea unei rezolvri i unei hotrri ca
ieire din criz. n sine, criza este comparabil cu un atac brusc asupra prilor
vii ale unei uniti, pn atunci mai mult sau mai puin coeziv. Intrarea n
faliment, desfiinarea unei organizaii, trecerea n omaj, trecerea n rezerv a
unor grupuri, ncetarea misiunilor la posturi din ar sau din strintate poate
genera dificulti de adaptare, o reacie sau un atac brusc la adresa indivizilor
(chiar pn la suicid), atunci cnd managementul nu este corespunztor.
Bruscheea ei presupune un nceput neateptat, sfritul fiind incert. Criza
poate fi considerat ca un moment intens de transformare.
Dac analizm aceast problem din punct de vedere medical,
constatm alte conotaii. Valoarea acordat de Hipocrate crizei este legat de
concepia lui asupra bolii ca dezechilibru, rezultat al unei lupte duse de corp
mpotriva influenelor exterioare nocive. Boala nu este, n acest caz, o suferin
suportat, ci un efort de nsntoire. Numeroase simptome, printre care febra
i crizele, sunt expresia unui travaliu, nscris n timp, prin care corpul obine
vindecarea.
Ideea c o criz poate fi echivalentul unui travaliu progresiv este mai
puin susinut n ziua de astzi, dei nc prezent.
A gndi criza ca un fapt pozitiv poate ine de o sociologie care
privete evenimentele studiate n durata lor, integrnd perioadele de regres i
de progres, i care se refer, ca Auguste Comte, la o filozofie a istoriei
convins de existena progresului social. Or, dup secolul trecut, care a
traversat dou rzboaie mondiale combinate cu o grav criz economic, n
ziua de astzi nu se mai consider c schimbarea ar fi, n mod necesar,
sinonim cu progresul.
n domeniul individual, doar situaiile considerate disperate mai
autorizeaz psihiatria s recurg la crize provocate (de genul electroocului,
242

sau al curei Sakel: doftorii pentru cai), absolut aleatori, al cror principiu este
ngrijirea rului prin ru.
Dac, n optica psihologiei sociale clinice, situndu-ne n mod
deliberat alturi de actori, evocm caracterul catastrofal al crizei, o facem mai
puin pentru a emite prejudeci asupra rezultatului ei, n esen ntotdeauna
aleatoriu, ct pentru a ne da seama de modul n care este trit. Un punct de
vedere exterior poate conduce la considerarea crizelor existente i a celor care
traverseaz organizaiile normale de ctre un observator care a mai vzut i
altele. Dar experiena actorilor, plin de surprize, de perturbri, de dezordini
sau de incertitudini este ntotdeauna asociat cu sentimente de nenelegere,
de nesiguran, de anxietate i cu teama de un rezultat catastrofic.
Noiunea de criz se estompeaz n zilele noastre; extinderea ei,
stigmatizat de mai muli autori, 129 a dus la faptul c ea desemneaz la fel de
bine o ameninare, care pune n cauz nsi existena organizaiei, ct i
modificrile pariale sau chiar o nehotrre la nivelul direciei. Criza tinde astfel
s fie asimilat cu toate aceste fenomene necunoscute, care revin i
descumpnesc att subiectul, ct i organizaia, n pretenia lor de stpnire.
Astfel, este deja un progres, scrie E.H.Erikson, faptul c termenul de
<<criz>> nu mai evoc ideea de catastrof iminent, care la un moment dat a
prut s se opun justei nelegeri a termenului. Acesta a devenit astzi
sinonim cu viraj necesar, moment crucial n dezvoltare (1972). 130
Psihosociologii i sociologii au abordat criza prin intermediul cazurilor
clinice, tratnd efectele critice ale organizaiei asupra indivizilor. Se poate
astfel vedea n ce mod constrngerile organizaiei, exigenele i contradiciile
sale, profund investigate de ctre actori, i exercit dominaia asupra
acestora, se ofer ca solicitri cu componente pulsionale i ca rspuns la
nemplinirile subiectului 131.
O sociologie reprezentat de Eugne Enriquez i a adugat termenul
de clinic datorit acestei abordri prin intermediul actorilor sociali i, mai
ales, datorit referinei psihanalitice care face posibil o lectur a organizaiilor
n termeni de pulsiune de via i de moarte, prezente n dinamica lor.
Aderena membrilor lor la obiectele organizaionale, la imaginarul
organizaiei, le furnizeaz materie transferenial, propriilor lor nchipuiri i
fantasme, fie cu titlul de sublimare, fie cu titlu defensiv sau patologic. n acest
curent, lucrri precum Le cot d'excellence de Nicole Aubert i Vincent de
Gaulejac (1991) caut s pun n eviden raporturile de cauzalitate i
corespondenele dintre modurile de funcionare ale organizaiei i rspunsurile
129

E. Morin, R. Thom, 1976.

Petelean Adrian. Op. cit.
131
. A. Lvy, 1978; M. Pags i colaboratorii, 1980; N. Aubert, M. Pags, 1989; N. Aubert,
V. De Gaulejac, 1991; E. Enriquez, 1992.
130

243

indivizilor n efectele lor negative, mergnd chiar pn la crearea unor tulburri

psihologice grave 132.
Regsim noiunea de criz: comprimarea energiilor i a contradiciilor
la diferite niveluri vor duce fie la o prbuire a raporturilor sociale, fie la o
schimbare a acestor raporturi (revoluie), implicnd, pe termen lung, o
desfurare a energiilor n sensul plenitudinii. Revoluia succede crizelor.
Crizele sunt legate de raporturile de producie, fiind, prin cauzele lor,
economice: rsunetul lor asupra psihologiei umane nu le nscrie n studiul
procesului.
Pentru Freud, criza intern a subiectului stigmatizeaz diviziunea
acestuia: refularea i dualitatea pulsiunilor. Ca practic mai nti, ca teorie mai
apoi, psihanaliza s-a constituit plecnd de la capacitatea sa de a nelege
spectacolul crizei isterice ca efect al unui conflict incontient. Astfel, pentru
Freud, criza survine atunci cnd eul slbit se afl n incapacitate de a
transforma i de a interpreta dinamica pulsional. Aceast perspectiv
corespunde, n referenialul lacanian, unei confuzii ntre imaginar i real, ca
rezultat al pierderii reperelor identitare furnizate n mod obinuit de registrul
simbolic. Criza ofer nu numai un model teoretic pentru gndirea proceselor
intrapsihice ale crizei, ci permite i nelegerea modului n care problematicile
incontiente modeleaz atitudinile i comportamentele sociale, fcnd legtura
ntre dinamica psihic i dinamica social. Astfel, psihanaliza constituie o
referin esenial pentru studiul crizelor n care sunt implicai indivizii.
Conceptul de anomie, scump lui Durkheim (1897), trimite n mod
direct la noiunea de criz ca dereglare social aductoare de
dezorganizare, de slbire a legturii sociale. Totui, criza individual sau
colectiv nu decurge n mod necesar din lipsa regulilor. i lipsesc caracterul
iruptiv i subiectiv.
n sociologia organizaiilor, M. Crozier a insistat n numeroase rnduri
asupra interesului studiului crizelor pentru analiza organizaiilor. Dar el nsui
nu a ntreprins acest studiu, trimind fie la Edgar Morin, fie doar evocnd criza
ca etap obligatorie pentru schimbarea organizaiilor birocratice la franaise,
i chiar a oricrei organizaii. 133
Touraine observ, pe bun dreptate, c disocierea ntre interiorul i
exteriorul organizaiei, substituindu-se temei conflictului este semnul crizei
organizaionale i al absenei unei micri sociale: Criza este trit ca un
non-sens, nu ca rezultat al unei aciuni adverse. Dar mai rmne de explicat
n ce mod se instaleaz aceast substituie, cum survine non-sensul, ceea ce
duce la analiza subiectivitii actorilor.
132
133

. Nicole Aubert i Max Pags, Le stress professionnel, 1989.

. M. Crozier, 1970; M. Crozier, E. Friedberg, 1977.
244

Conceptul sociologic cel mai apropiat este cel de disfuncie, care a dat
natere la numeroase lucrri de sociologia organizaiilor. Dar disfuncia nu este
echivalent cu criza, chiar dac o criz comport disfuncii i conflicte.
Intervenia este o criz controlat, instrument de analiz i de
schimbare. Ea provoac deconstruirea rigiditilor psihice i sociale, pentru
rentoarcerea la sursele de energie. Instituionalitii analizeaz mai puin criza
n sine, folosind-o mai degrab ntr-un scop de deconstruire a ceea ce este
instituit; n fine, ei rmn sociologi: dup cum Touraine urmrete dinamicile, ei
suscit energii n scopuri sociale fr a acorda o atenie aparte interiorizrilor
de ctre actorii sociali a structurilor sociale i ambivalenelor la nivel individual.
Crizele n organizaii pot fi, n anumite cazuri, nelese conform acestui
model, dar trebuie s ne ntrebm dac unele crize dezbinate, cu instabilitate
i deplasare de putere, se constituie tot conform acestor modele sau,
dimpotriv, fac s intervin ali determinani conform altor procese.
Pentru P. Watzlawick i colegii si (1992), comunicarea paradoxal
este starea disjunctiv pe care o ncearc receptorii unei comunicri cu dou
mesaje concomitente i incompatibile.
Este vorba de o criz indus de contradicia logic dintre
conflictul interior care rezult de aici i grupurile sau persoanele implicate.
Ea implic procesele de comunicare i efectele lor patogene. Ea este uor de
transpus n organizaia nsi, neleas ca un sistem care primete informaia,
o trateaz, o distribuie pe canale interne sau externe. Criza ar putea fi
neleas ca disfuncie grav, care atinge ntreg sistemul, ncepnd cu
mesajele contradictorii, simultane sau ealonate n timp, adresate ntregului
sau unei pri a actorilor de ctre sistem sau unele dintre componentele sale.
Este vorba de o perspectiv interesant, dar limitat la aspectul
comunicaional. Ea nu ofer elemente pentru nelegerea rdcinilor crizei.
R. Thom distinge criza de catastrof, pe care cea dinti o prevestete
adesea. Pentru el, criza poate rmne latent, ea afecteaz funcionarea, n
timp ce catastrofa atinge structura. Dar catastrofa este totui sfritul temut,
efectul de criz explodat, ntotdeauna prezent n spiritul actorilor care triesc
criza, de nedisociat la nivelul reprezentrilor. Iar cea mai mare parte a
autoritilor sunt de acord n a vedea n criz tocmai o ameninare la adresa
integritii subiectului. Thom subliniaz c exist ntotdeauna un element
subiectiv n criz. Criza poate aprea ca fiind inseparabil de subiectul care
o gndete, observ, de asemenea, J. Goyena ntr-un articol din Dialogue
(1982). Criza poate fi oare, ntr-adevr, prins altfel dect prin intermediul
experienei? Plasndu-ne n cmpul social, avem ntotdeauna a face cu
subieci individuali sau colectivi. Ei sunt cei care exprim criza, care dau
245

semnificaie, fie ea i incoerent, unor evenimente sau situaii a cror logic le

scap chiar atunci cnd sunt autorii ei direci sau mai ndeprtai. 134
Examinnd Le Concept clinique de crise (1982), A. Bolzinger reia, pe
urmele altor autori (J. Goyena, 1982; G. Rouan, 1982), etimologia cuvntului
criz, care trimite la o decizie de luat, la momentul crucial cnd trebuie tranat
ntre dou stri i luat o hotrre cernd o adevrat convertire a subiectului.
Decizia necesit un subiect, pericolul de dezintegrare n momentul alegerii fiind
la fel de mare ca i ansa de renatere. Este un moment al adevrului. i
pentru A. Bolzinger, criza joac rolul de analizator care dezvluie ceea ce
rmne ascuns.
Pe de alt parte, G. Rouan stigmatizeaz ambiguitatea noiunii n
aceti termeni: Dac pe plan fenomenologic experiena crizei poate atinge
tragicul, pe plan naional situaia este umoristic tiind c, etimologic, vocabula
juridic desemna momentul de terminare a ambiguitii (1982).
La rndul su, J. Guillaumin propune, n articolul 135 su, o definiie a
crizei ca dereglare, confuzie sau pierdere trite la nivel intrapersonal,
interpersonal (relaii) sau transpersonal (raporturile unor ansambluri de
persoane), niveluri ale sistemelor care se includ unele n altele, orice criz
putnd fi prins pe oricare din aceste planuri. Dup cum psihanaliza ofer o
criz substitutiv el propune, pe urmele lui Ren Kas, degajarea unui
spaiu simbolic n care s se poat opera ntlnirea situaiilor trite i trecerea
de la reprezentare la teoretizare. Acest spaiu nu se deschide n mod
operatoriu i explicativ dect prin pstrarea unei perspective intercritice,
deplasnd problematica pe diferite planuri aflate n rezonan.
Criza este multidimensional, dar experiena subiecilor este
esenial. Ea nu devine creatoare dect prin restituirea capacitii lor
simbolizante. Demersul nostru, dei alege de la nceput cmpul social,
respectiv terenul organizaiei, acord subiectului locul central.
Criza nu trece neobservat, violena sa o face evident n ochii
martorilor i mai ales n ochii celor care o suport. Criza este un eveniment
care dureaz un anume timp. Ea este marcat de momente, faze, etape. Ea
nsi marcheaz o etap. Dup, lucrurile nu mai sunt ceea ce erau nainte.
Funciile atinse (despre care am spus c sunt eseniale) cer o modificare sau o
refacere a ntregii structuri, adic a unui ansamblu cu elemente
interdependente i suficient de coordonate pentru a avea autonomia,
bineneles ntotdeauna relativ, a unei structuri. 136
134

Cf. Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mures, 2001.
Cf. J. Guillaumin, articolul Pour une mthodologie gnrale des recherches sur les
crises, 1979.
136
Cf. Petelean Adrian. Op. cit.
135

246

Aceast idee se poate aplica crizelor att n unitile sociale, ct i

individuale, fie c sunt constatate din exterior sau confirmate de membrii
unitii. Dup cum am spus mai sus, adevratele crize sunt cele recunoscute
de ctre cei afectai. Criza este mai nti ceea ce spun i ceea ce resimt
actorii n legtur cu ea. Criza afecteaz o unitate contient, individual sau
colectiv, ceea ce nu exclude, bineneles, tgduiala. i dac un individ poate
nega faptul de a fi n criz, lucrurile nu stau la fel ntr-o unitate social. Toat
sau o parte a acesteia denun criza, chiar dac unii o neag. n interiorul unei
organizaii, interesele sunt diverse, elementele sunt divizate potrivit unor funcii
complementare, dar diferite. Este de neles c grupul de conducere neag
criza pentru a nu trebui s nfrunte un conflict generalizat sau, dimpotriv, o
afirm pentru a avea motive de a modifica structura.

10.2. ORIGINILE I REZOLVAREA CONFLICTELOR

Conflictele au reprezentat, pentru mult vreme, veritabile subiecte
tabu n societate. Existenta lor a fost fie negat cu vehement, fie ignorat (cu
intenia clar de a le face s treac neobservate), fie nfierat/incriminat, fiind
atribuit unor pulsiuni individuale sau unor anomalii sociale incontrolabile.
Subiectul dezacordurilor, tensiunilor, conflictelor dintre diferii actori
sociali(indivizi, grupuri, organizaii etc.) poate fi considerat, n consecin, unul
deosebit de incitant si atrgtor att pentru teoreticieni, ct mai ales pentru cei
silii sa gestioneze zilnic asemenea situaii, adic pentru manageri, indiferent
de nivelul la care acetia se situeaz n piramida unei organizaii.
n realitate, conflictele nu pot fi considerate apriori nici bune, nici rele.
Dar gestionarea lor eficient sau mai puin eficient este aceea care poate
determina efecte pozitive, benefice, sinergetice sau, deopotriv negative,
destructive, la nivelul unei ntregi organizaii i uneori chiar dincolo de aceasta,
la nivelul societii. 137
La intersecia mai multor tiine psihologia, sociologia, pedagogia,
dreptul, politologia, managementul, etica i nou constituita creatologie fiind
cele mai implicate este n curs de structurare o nou disciplin: rezolvarea
conflictelor (RC). 138
137

Psiholog Marius Milcu. Conflicte n grupuri i organizaii, Editura Universitii Lucian

Blaga, Sibiu, 2006 pag. 9.
138
Helena Cornelius, Shoshana Faire, tiina rezolvrii Conflictelor, Ed. tiin i Tehnic,
Bucureti, 1996.
247

Cu preocupri demarate prin deceniul apte, sub form de teme

subiacente n capitole din lucrri sau chiar n studii mari, unii autori 139 vorbesc
despre tiina rezolvrii conflictelor dei se ezit s o numeasc astfel,
optnd pentru sintagma mai modest rezolvarea conflictelor. Aceasta are
ansa s devin o tiin de sine stttoare.
Conflictele sunt diverse, iar o taxonomie a lor va trebui s mbrieze
mai mute criterii. Mihaela Vlsceanu, 140 ntr-o lucrare, citeaz definiia pe care
o ddea conflictului Luis Stern (1970): Conflictul... poate fi considerat din
punct de vedere comportamental ca o form de opoziie care este concentrat
pe adversar; este bazat pe incompatibilitatea scopurilor, inteniilor sau
valorilor prii oponente; opoziie care este direct i personal, n care
adversarul controleaz scopul sau intenia dorite de ambele pri. 141
ns conflictul pare s fie mai divers, iar cteva clasificri ne vor
convinge de acest lucru. Chiar criteriile pot varia, de la cel comportamental, pe
care am vzut c l utilizeaz Stern, la aria social, participani, litigii, mijloace
etc. (M. Deutch, 1965).n funcie de aria social, acceptm c primul nivel este
cel individual, intrapersonal (conflicte interne, de exemplu, ntre cele dou
pulsiuni contrare Eros i Thanatos), dar de acestea se ocup psihologia i
psihiatria. Urmeaz conflictele sociale interpersonale, intragrupale, (familii,
nreprinderi, firme, companii ) i intergrupale ( bande, grupri etnice, rasiale,
etc.), internaionale (implicnd naiuni, regiuni sau chiar blocuri NATO, SEATO
etc.).
n primul rnd, accepia termenului conflict sufer o extensie, el
nsemnnd nu doar forma acut (violen verbal, fizic sau armat) a
confruntrii dintre dou sau mai multe pri, ci i cel mai redus grad de
intoleran fa de persoana de alturi, pentru simplul fapt c ea este altfel
dect mine. Or, diversitatea oamenilor este imens; fiecare individ este un
unicat, ntruct el este produsul unui genotip singular, peste care s-a suprapus
o experien de via tot att de singular. n interaciunea dintre dou sau mai
multe persoane, fiecare se prezint cu cortegiul su de informaii diferite sau
diferit procesate, motive, interese, ateptri, credine, convingeri, aspiraii,
atitudini, valori, opiuni.
nainte ca raiunea s intervin, un impuls egocentric ne determin s
ne instituim n etalon al corectitudinii i echitii. cum sunt, gndesc i fac eu
este bine, corect i frumos; dac tu eti, simi, gndeti sau faci altfel, este
greit. Cnd diferenele dintre oameni nu sunt acceptate, apare dezacordul,
139

K. Lewin, M. Deutch, A. Rapaport .a.

Mihaela Vlsceanu, Psihologia organizaiilor i conducerii, 1993, p. 172.
141
Helena Cornelius, Shoshana Faire, tiina rezolvrii Conflictelor, Ed. tiin i Tehnic,
Bucureti, 1996.
140

248

verbalizat sau nu; este prima form a conflictului, uoar i incipient.

Rezolvarea conflictelor se ocup inclusiv de ea.
A doua premis a rezolvrii conflictelor este acceptarea conflictului,
recunoaterea prezenei sale universale. Nu ideea omniprezenei conflictului
este nou (vezi Heraclit: Totul se nate din lupta contrariilor i din cea mai
adnc discordie rezult cea mai perfect armonie; vezi dialectica lui Hegel
sau chiar a lui Engels), ci aezarea ei la temelia noii discipline. A ignora
conflictul interuman sau a-l nega jenai, a-l ascunde acolo nu este exclus ca el
s nu existe, a declara demagogic c trim ntr-un climat absolut steril, fr
germenii contradiciilor, nseamn a duce politica pguboas a struului, lsnd
liber conflictul s se dezvolte malign. La nivel macrosocial, s-a vzut c
mascarea deliberat a conflictului, negarea lui public, in de natura regimurilor
autoritare, iar cetenii nscui i crescui ntr-un astfel de climat vor fi inevitabil
marcai de aceast atitudine.
Promotorii rezolvrii conflictelor merg mai departe: transformarea
conflictelor, negative i distructive prin natura lor, n oportuniti, anse de
progres. Aceasta se poate realiza prin convertirea, reorientarea energiei
conflictului n direcii acceptate i utile social sau, cel puin post factum, dup
manifestarea acestuia, prin valorificarea lui ca experien de via, ca act de
nvare cu beneficii profilactice ( cum s evitm repetarea lui ) sau
diagnostice, epistemice ( aprofundm nelegerea celuilalt, a noastr nine, a
fenomenelor psihosociale ). Vom nva deci s nlocuim exclamaia : Vai, un
conflict! cu: Un conflict! Ah, ce ocazie!.
ntr-un autentic spirit etic, de fair-play, democratic, disciplina rezolvrii
conflictelor propune o nou abordare, finalitate, i implicit, metod de rezolvare
a conflictelor, la sfritul creia ambii sau toi protagonitii beneficiaz de
avantajele care n mod curent revin exclusiv nvingtorului, i anume strategia
victorie/victorie. Este filozofia rezolvrii conflictelor, fora ei (ofer o rezolvare
de durat, deoarece convine integral i, n consecin, este acceptat de
prile implicate), temeiul etic i psihologic. n abordarea strategiei
victorie/victorie, gsim chintesena i simbolul rezolvrii conflictelor.
Net superioar compromisului prin chiar faptul c nu ofer soluii n
jumti de msur, lsndu-i parial nesatisfcui i oricnd dispui la
redeschiderea conflictului, rezolvarea victorie/victorie uzeaz de creativitatea
partenerilor pentru a descoperi sau crea o palet larg de variante de rezolvare,
pn se ajunge la una care rspunde integral nevoilor formulate de fiecare.
Perspectiva anterioar asupra rezolvrii conflictelor nu avea n vedere
aceast strategie. D.R. Forsyth 142 descrie procesualitatea conflictului la nivel
de grup, analiznd cinci secvene: dezacordul, confruntarea, escaladarea,
142

D.R.Forsyth, An Introduction To Group Dynamics, 1983.

249

dezescaladarea i rezolvarea. Rezolvarea (termen pe care pe bun dreptate

A.Rapaport, 1974, l socotea limitativ, ntruct conoteaz doar reconcilierea,
ignornd posibilitatea ca prile s se dezangajeze sau s se distrug) era
vzut de autor, inclusiv de Forsyth, ca o ncetare a conflictului prin una din
urmtoarele ci:
a) Disputantul renun la cerere fr s fie convins c cealalt parte
este corect, dreapt;
b) O faciune i impune punctul de vedere asupra celorlalte pri,
printr-un act de autoritarism;
c) Acord prin compromis (prin negociere sau tocmeal);
d) Conversia la punctul de vedere exprimat de cealalt parte (prin
justificri adaptative).
La Helena Cornelius i Shoshana Faire regsim variantele clasice, n
conceptualizare proprie (rezolvrile prin reprimare, abandon, victorie/
nfrngere i compromis), dar punctul forte al crii i nu numai al crii, ci i
al conflictologiei l constituie introducerea strategiei victorie/victorie. 143
Alt autor 144 consacr un capitol ntreg taxonomiei conflictelor, pe care
le grupeaz n funcie de sistemele implicate i de modul de percepere al
adversarului. Primul criteriu, sistemele implicate n conflict discerne ntre
conflictele endogene i cele exogene; simetrice i asimetrice; orientate spre
litigiu (care s-au stins n clipa n care s-ar rezolva problema) sau spre structur
(cazul revoluiilor social-politice); competiia (economic, lupta pentru putere).
Valerie Sessa (1994) mai menioneaz, n dinamica grupelor de munc,
conflictul orientat spre sarcin (care se refer la substana activitii: idei sau
metode) i conflictul orientat spre structur (lupt pentru conducere, ncrcare
inegal cu sarcini de lucru i diferene de personalitate). Luptele (dominante de
afecte, urmrind distrugerea, avertizarea sau ndeprtarea dumanului),
jocurile (raionale, axate pe situaie, n care conduita ambilor adversari este
ghidat de reguli) i dezbaterile schimburi de stimuli verbali care urmresc
aducerea adversarului sau a unei tere pri (procesele din instana
judectoreasc, dezbaterile din corpurile legislative) la propriul mod de a
percepe i evalua situaia, sunt incluse n categoria conflictelor, depind astfel
limitele trasate de definiia lui Stern.
coala australian 145 a rezolvrii conflictelor opereaz cu cinci
genuri de conflicte, n funcie de intensitatea sau nivelul acestora. Autoarele
143

Helena Cornelius, Shoshana Faire, tiina rezolvrii Conflictelor, Ed. tiin i Tehnic,
Bucureti, 1996,
144
A. Rapaport , Conflict in Man-Made Environment, 1974,
145
Helena Cornelius, Shoshana Faire, tiina rezolvrii Conflictelor, Ed. tiin i Tehnic,
Bucureti, 1996,
250

lucrrii tiina rezolvrii conflictelor le prezint chiar n introducere:

disconfortul, incidentul, nenelegerea, tensiunea i criza.
Dincolo de taxonomii, o simpl enumerare a tipurilor de conflicte ce
pot fi soluionate prin metodologia propus n acest volum ne va ntregi
imaginea diversitii i omniprezenei acestora: conflictul material, ntre prini
i copii, ntre copiii unei familii, conflictele din instituiile educative, ntre vecini,
etnice, religioase, conflictul salariailor, conflictul consumatorului, comercial,
ecologic, cu autoritile statale, conflictul politic, militar, internaional, conflictul
valorilor.
Conflictologia, ca disciplin emergent, este obiectul unor
departamente speciale din cadrul unor faculti (de filozofie, politic,
psihologie, sociologie, studii asupra pcii etc.), al unor centre sau institute de
studiere a conflictului (existente n state ca New York, Carolina de Nord,
Oregon, Texas, Virginia, n Anglia i Islanda, n Africa de Sud, Rusia, Australia,
Tasmania sau Noua Zeeland) sau organizaii mai largi, cum este Reeaua
Internaional pentru Rezolvarea Conflictelor (C.R.N), cu sediul n Chatswood,
Australia. Institutul pentru Analiza i Rezolvarea Conflictelor (I.C.A.R.) de la
George Mason University, Virginia. SUA, condus de Kewin Clements, a fost
prima instituie de nvmnt superior n domeniul rezolvrii conflictelor.
tiina la zi este promovat prin publicaii de specialitate i ntruniri
tiinifice. Numai n 1995 au avut loc mai multe conferine internaionale axate
direct pe conflictologie. Introducere n rezolvarea conflictelor de mediu, Ontario
i Banff ,Canada. A IX-a Conferin anual a Canadei pe tema medierii
familiale, Conferina Regatului Unit asupra conflictelor, Herdfordshire, Anglia,
Conflictele interculturale, Malta, Armonia personal/global, St.Petersburg,
Rusia i trei conferine pe tema construirii pcii i rezolvrii conflictelor , San
Sebastian Spania, Malta, Minneapolis S.U.A..
Centrul pentru Rezolvarea Conflictelor de la Macquarie University din
Sidney, Australia, condus de Gregory Tillet, ne va da o imagine a amplorii i
diversitii fenomenului: centrul asigur cursuri universitare n facultile care
pregtesc profesioniti n rezolvarea conflictelor (mediatori i conciliatori), dar
i pentru cei ale cror responsabiliti profesionale incumb implicarea n
rezolvarea conflictelor: asisteni sociali, consilieri, magistrai, ingineri, manageri
ai resurselor umane, oficialiti, profesori. Aceste cursuri asigur o introducere
n teoria conflictului, dar i practicarea analizei conflictelor, comunicrii
interpersonale, negocierii i medierii. Centrul organizeaz, de asemenea,
cursuri postuniversitare n cadrul unor programe pentru obinerea urmtoarelor
atestate: certificat, diplom de licen, master i doctor n rezolvarea
conflictelor i, separat, n mediere.
251

Reeaua Internaional pentru Rezolvarea Conflictelor (CRN) 146, are

drept scop cercetarea, dezvoltarea, predarea i implementarea teoriei i
practicii rezolvrii conflictelor printr-o reea naional i internaional. Ea ofer
nou categorii de servicii, printre care pregtirea de profesori (instructori) de
rezolvarea conflictelor, grupe de consultan, resurse (cri, manuale, casete
audio i video), asisten pentru predarea rezolvrii conflictelor n nvmntul
colar, proiecte speciale (de exemplu, rolul mass-media n rezolvarea
conflictelor, analiza problemelor fierbini din punctul de vedere al rezolvrii
conflictelor, managementul conflictelor, activiti internaionale), sprijinirea
profesionitilor n rezolvarea conflictelor, organizarea de workshop-uri publice
pentru industrie, administraia de stat, organizaii profesionale i persoane
particulare.
CRN s-a implicat n schiarea profilului comunitii care tie s-i
rezolve conflictele etic i nonviolent (Stella Cornelius, 1994): omul capt nu
doar sentimentul securitii psihologice i fizice, dar i putere personal, ca
rezultat al dezvoltrii capacitilor de consultare, opiune i participare.
Decalajul dintre cei puternici i cei slabi se reduce, deoarece capacitile de a
rezolva conflictele i tonific pe cei care credeau c vocea lor nu este deloc
auzit sau c le este refuzat orice rol. Asertivitatea adecvat (exprimarea
propriei poziii fr a incita reacia de aprare sau de atac), capacitatea de a-i
asculta necazurile celuilalt, fora colaborrii i voina de a rezolva, sunt
caracteristici cheie pentru o comunitate care preuiete contribuiile tuturor
membrilor si.
Valorile centrale ale unei comuniti care tie s-i rezolve conflictele
sunt libertatea alegerii, responsabilitatea individului i promovarea unei
societi echitabile. Ea va trebui s fie apt s genereze variante opionale, s
lrgeasc perspectivele, s avanseze soluii creative mai degrab dect s
devin prizoniera polaritii bun-ru, corect-greit.

146

CRN a fost iniiat i condus de Stella Cornelius i Helena Cornelius ncepnd cu anul 1994.

252

Capitolul XI

MANAGEMENTUL CONFLICTELOR
n general, conflictul apare ca o form a interaciunii umane prin care
doi sau mai muli membri ai unei colectiviti intr n dezacord total sau parial
asupra unor probleme. Cu alte cuvinte, conflictul este amestecul intenionat al
unui individ sau al unui grup, n eforturile de realizare a scopurilor unui alt grup.
Deoarece scopurile celor dou pri sunt de cele mai multe ori
incompatibile, realizarea scopului de ctre una din pri face imposibil
realizarea acestuia de ctre cealalt parte.
Pentru fiecare dintre noi, ntotdeauna exist bun i ru,
ntotdeauna exist eu i ceilali, ntotdeauna exist al meu i al tu.
Niciodat nu gndim referitor la o alt persoan c avem doar o
mic nenelegere trectoare... sau c se ntmpl s nu fim de acord, dar
acest lucru nu constituie o problem deosebit. De cele mai multe ori,
mecanismele de aprare ale Eului ne fac s abordm relaiile interpersonale n
termenii perspectivei tranzacionale Eu sunt o.k., ceilali nu sunt o.k.. 147
ntotdeauna pretindem c abordm dezacordurile, situaiile tensionate /
conflictuale ntr-o manier raional, dar prea frecvent sfrim prin a ne implica
emoional. Dei ar trebui s soluionm prompt asemenea situaii, urmrind cu
precdere s obinem cele mai bune rezultate, cu consumul a ct mai puine
resurse, de nenumrate ori alegem alternative complicate, bizare, prin
excelen emoionale i, n ultim instan, non-profitabile (cel puin din punct
de vedere subiectiv), acestea implicnd exorbitante costuri subiective,
relaionale i, destul de frecvent, chiar materiale, dar care reuesc totui s ne
satisfac nevoi i trebuine obscure, nebnuite. 148
Sam Deep i Lyle Sussman recomand managerilor s stimuleze
conflictele benefice n cadrul organizaiilor. Enumerm cteva din msurile
propuse de acetia:
147

. Adrian Petelean, Op. cit.

. Psih.dr. Milcu Marius, Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti,
2005, pag. 209.
148

1). ncurajai angajaii s aib preri diferite i s-i pun ntrebri

referitoare la situaia de fapt; recompensai-i cnd procedeaz aa;
2). Angajai persoane care nu gndesc n acelai fel ca i
dumneavoastr, dar asigurai-v c v vor respecta autoritatea;
3). Atunci cnd bnuii c subordonaii dumneavoastr se tem s
recunoasc faptul c au alt prere, spunei-le c dorii s ascultai acea
prere;
4). Nu reacionai negativ la veti proaste, din contr, ludai-i pe
angajaii care v in la curent;
5). Ajutai echipa s vad proiecte care vin din afar, pentru a mri
coeziunea dintre membrii ei;
6). Ridicai nivelul obiectivelor i ateptrilor dvs. fa de angajai;
7). Punei-i pe subordonai n poziie de competiie unul fa de
cellalt, dar nu le permitei s se saboteze ntre ei.
Managerii buni tiu c cea mai bun tehnic de abordare a
tensiunilor i conflictului este prevenirea i, cnd acest lucru nu este posibil,
intervenia 149
Practica organizaional arat c situaiile conflictuale sunt utilizate ca
strategii importante de obinere a unui rezultat ct mai bun n detrimentul
progresului celorlali. n consecin, conflictul trebuie privit ca un element al
vieii organizaionale, tocmai datorit divergenelor existente ntre atitudini,
scopuri, modaliti de aciune sau fa de o situaie din procesul de conducere.
Practicarea managementului de succes impune de la bun nceput identificarea
surselor conflictuale precum i factorii care favorizeaz orientarea acestora n
sensul diminurii performanelor manageriale.
n ceea ce privete rolul pe care l au conflictele n viaa
organizaional, exist mai multe puncte de vedere. Pe de o parte, conflictele
sunt stri anormale n activitate, avnd un profund caracter disfuncional. Pe
de alt parte, conflictele sunt aspecte fireti de existen i evoluie a
afacerilor, funcional avnd un rezultat pozitiv.
De-a lungul timpului practica managerial a dezvoltat dou viziuni
asupra conflictelor 150 .
Conform conceptelor promovate n viziunea veche:
conflictul poate fi evitat;
conflictul e cauzat de erori manageriale n proiectarea i
conducerea organizaiei;
conflictele dezbin organizaia i mpiedic obinerea performanei
optime;
obiectivul managementului este de a elimina conflictul;
149
150

. Souvage i Hilton , 2001 pag.18.

J.A. Stoler, R. Freeman , 1989, pag. 132.
254

performana optim necesit ndeprtarea conflictului.

n prezent, lumea specialitilor prezint o viziune nou asupra
conflictelor, care poate fi rezumat astfel:
conflictul este inevitabil;
conflictul este cauzat de: structura organizatoric, diferene n
scopuri, n percepii, evaluarea resurselor umane, etc.;
conflictele contribuie la defimarea performanei organizaiilor n
diferite grade;
obiectivul managementului este de a conduce nivelul conflictului
spre obinerea performanelor optime n organizaie;
performana optim necesit reducerea nivelului conflictului.
Perspectiva clasicilor tiinei manageriale prezint conflictul ca un
lucru ru determinat de lipsa nelegerii dintre oameni i de relaiile
interpersonale deficitare. Caracteristicile mediului organizaional, principalul
modelator al comportamentului uman, sunt considerate vinovate de apariia
conflictelor.
Pentru evitarea coordonatelor conflictuale, organizaiile se vor centra
pe cultivarea unei cooperri armonioase ntre management i angajai.
Organizaiile care practic aceast politic promoveaz armonia cu orice pre,
spiritul de familie i ntr-ajutorarea, fiind considerate organizaii paternaliste.
Echipa unit nu va accepta imixtiunile nedorite care s tulbure viaa
organizaiei.
O alt concepie n opoziie cu cea tradiional, numit
comportamental, accept existena conflictului ca pe un fapt inevitabil, chiar
dezirabil. Apariia conflictului nu este cauzat de mediul organizaional, ci de
interese, scopuri i obiective personale diferite. Pluralitatea i divergena
intereselor poate avea efecte pozitive ct i negative, fiind vzute ca o
modalitate de revitalizare a organizaiei. Acceptarea conflictului atunci cnd se
urmrete realizarea propriilor interese, n scopuri neproductive nu este
benefic. Lipsa conflictelor ns, poate cauza apatia, imobilismul i inadaptarea
organizaiei la provocrile schimbrii.
Astfel, managementul va avea ca sarcin identificarea exact a
nivelului conflictului care afecteaz obinerea performanelor, respectiv
momentul n care stimularea conflictului poate avea efecte benefice asupra
organizaiei. De altfel, adepii acestui curent insist asupra aspectului pozitiv al
confruntrii i dezacordului, mai ales n ceea ce privete posibilitatea
introducerii pe aceast cale a inovaiei i a schimbrii. Susintorii acestui
punct de vedere arat c ntre performanele manageriale i conflict exist o
legtur direct pn la un anumit nivel optim al conflictului performana
managerial nregistreaz o cretere continu; dup ce starea conflictual
depete punctul optim, performanele scad o dat cu amplificarea strii
255

conflictuale. n concluzie, aceast concepie subliniaz caracterul pozitiv care

poate fi atribuit situaiei conflictuale n perspectiva obinerii unor performane
ridicate.
Concepia radical asupra conflictului a fost inspirat n principal din
teoriile lui K. Marx i M. Weber, avnd un cadru de referin mult mai larg.
Perspectiva radical insist asupra contradiciei ntre interesele de clas i
asupra distribuiei inegale a puterii n societate. Antagonismul dintre clasele
sociale poate constitui o principal surs de conflict mai ales n organizaiile
caracterizate de o puternic diviziune a muncii. Altfel spus, organizaia devine
terenul propice pentru manifestarea unor fore opuse (management-sindicate)
care reflect structura de putere specific societii.
Utilizat ca instrument ideologic, ndeosebi n spaiul totalitarist,
aceast perspectiv asupra conflictului a condus la obinerea solidaritii
muncitorilor mpotriva managementului. Fiecare dintre cele dou pri sunt
angajate ntr-o lupt continu i urmresc obinerea unor avantaje ct mai
mari. Aadar, n concepia radical, conflictele sunt determinate de competiia
pentru dobndirea bunurilor economice i de distribuia difereniat a autoritii
n societate. 151
n exercitarea profesiunii de manager, prezena i aciunea raporturilor
conflictuale demonstreaz necesitatea cunoaterii profunde a acestora, n
scopul perfecionrii continue a managementului organizaional. Susinem
pertinena acestei afirmaii cu att mai mult cu ct cele mai recente argumente
sugereaz c situaiile conflictuale sunt un bun predictor pentru
performanele organizaionale. Totui, nu trebuie s uitm c dezacordurile
par s existe peste tot, nu numai n spaiul organizaiilor de munc. Le
gsim n viaa noastr de zi cu zi, acas, ntre prini i copii i ntre soi,
sau la serviciu, ntre patron i angajat. n definitiv, nu se pune problema
dac exist conflicte n viaa noastr, conteaz ce facem pentru a le
rezolva. Concluzia este c rezolvarea prosper i eficient a conflictelor are
loc mai degrab n organizaiile care sunt deschise spre nvare. n
domeniul practicilor de rezolvare a conflictelor, aceste organizaii pot
produce, la rndul lor, nvare. Spunem aceasta deoarece nvarea
influeneaz cu certitudine situaiile de preluare, prelucrare i aplicare a
unor modele de succes sau experiene pozitive de rezolvare a conflictelor
aparinnd altor organizaii.
151

Adrian Petelean, Managementul conflictelor, Tg. Mure, 2005.

256

11.1 STILURI I METODE DE MANAGEMENT AL CONFLICTELOR

n literatura de specialitate se regsesc cteva opinii privind stilurile i
metodele de management al conflictelor.
Folosind bine-cunoscuta gril managerial elaborat de Blake i
Mouton n 1964, se pot evidenia alte cinci stiluri de management al
conflictelor 152 interpersonale / al situaiilor de criz, care sunt conceptualizate
n diferite instrumente, dup cum urmeaz:
1. Evitarea participanii nu doresc nc s-i asume n mod deschis
dezacordul / conflictul. Aceste situaii se vor regsi n organizaiile cu persoane
care au team fa de manageri, relaiile efi subordonai sunt tensionate, iar
eful de regul este autoritar;
2. Acomodarea se refer la trecerea peste diferenele existente i
concentrarea asupra zonelor de acord, n vederea meninerii unei relaii
interpersonale pozitive;
3. Competiia fiecare participant ncearc s-i ating obiectivele
fixate, n detrimentul celorlali, dar ntr-un cadru normativ ferm, care mpiedic
escaladarea ostilitii i a comportamentelor de tip agresiv;
4. Compromisul fiecare participant cedeaz parial (renun
temporar la unele dintre solicitrile iniiale), n vederea gsirii unei soluii
acceptabile pentru ambele pri;
5. Colaborarea este vorba despre utilizarea mecanismelor de
problem-solving pentru abordarea direct a diferenelor existente. 153
n continuare, vom reproduce cele cinci stiluri de management al
conflictelor pe care, n anul 1998, G. Johns, le descrie .
Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict, de a face tot
posibilul de a se retrage din el i este caracterizat printr-o capacitate redus de
afirmare a intereselor proprii i cooperare slab cu cealalt parte. Conflictul
exist, dar se ncearc s nu se recunoasc existena lui i se aplic, de fapt o
politic de tip ascunderea capului n nisip.n acest mod, stresul este oarecum
diminuat, dar problema nu este rezolvat. n anumite cazuri, ns, este
recomandat ocolirea conflictului: atunci cnd, fie problema este nensemnat,
fie cnd oponentul este foarte puternic. Eficiena stilului ocolitor este limitat
pentru c problema de fond nu se schimb, ba mai mult, este amnat, iar la
revenirea conflictului, acesta poate fi mai complex.
Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre pri care
consider necesar a pune imediat capt conflictului prin a acorda celeilalte
152

. Blake i Mouton 1964.

Milcu Marius, Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti, 2005,
pag. 219, 220.

153

257

pri ceea ce dorete i se caracterizeaz printr-o cooperare n care individul

nu-i susine interesul propriu. Acest stil poate fi interpretat de ceilali ca un
semn de slbiciune, dar sunt i situaii n care poate fi util, mai ales cnd se
dorete pstrarea unei relaii de bunvoin. Credem c un asemenea stil este
mai rar ntlnit i presupune cooperarea cu cealalt parte, pe fondul
nesusinerii interesului propriu - o situaie n care o parte este dispus s
cedeze, apreciind c va obine n acest fel o lichidare a conflictului cu mai
puine pierderi din parte sa.
Stilul competitiv implic punerea pe prim plan a interesului propriu,
lsnd n plan secund cooperarea. Aceasta presupune o abordare de genul
ctig/pierdere. V putei permite aceast abordare atunci cnd dispunei de
mult putere sau nu o s mai avei de-a face vreodat cu oponentul. Stilul
competitiv descrie dorina de a-i satisface propriile nevoi fr a lua n
considerare impactul asupra celeilalte pri din conflict una din pri este
foarte asertiv i nu ine seama de efectul aciunilor asupra celorlali. Cu alte
cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i se minimalizeaz interesul
celuilalt, conflictul fiind ncadrat in termenii strici de ctig-pierdere. Cnd
puterea este folosit, apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un
determinant al tipului de decizie care este utilizat pentru a rezolva un conflict.
Stilul concesiv combin n doze medii impunerea interesului propriu
i cooperarea. Cnd alte strategii eueaz, compromisul este o alternativ
viabil i permite o abordare a conflictului n care, n final, ambele pri au de
ctigat. Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispusa sa cedeze ceva,
sa fac unele compromisuri necesare. n aceast abordare nu exist
ctigtori sau nvini n mod clar, cci se combin cu jumti de msura
impunerea interesului propriu i cooperarea, si se accept o soluie care
afecteaz raionalitatea conflictului.
Stilul colaborativ pune accent, n acelai timp, pe interesul propriu i
pe cooperare, pentru satisfacerea intereselor ambelor pri. Nu se pleac de la
premisa c cineva trebuie s piard. Funcioneaz cel mai bine cnd conflictul
nu este intens i fiecare parte conine informaii utile celeilalte. Stilul
colaborativ reflect o situaie n care toate prile implicate n disput ncearc
s satisfac total interesele tuturor prilor. Att impunerea interesului propriu,
ct i cooperarea, sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care
nimeni nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig-ctig,
n care se presupune c soluionarea conflictului poate aduce ambele pri ntro situaie mai bun.
Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt variabile n timp,
cci schimbarea desfurrii evenimentelor poate impune alte reacii i
reconceptualizarea poziiilor. Totui, nclinm s credem c exist o anumit
constan n alegerea inteniei de abordare a conflictelor, n funcie de
258

variabilele individuale i situaionale ale organizaiei. Practica ne dovedete c

ntr-o confruntare, unele persoane doresc s ctige cu orice pre, unele
doresc atingerea unei soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt
mulumite dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual, chiar
dac nu sunt cele mai bune.
n ciuda inteniilor tradiionale de rezolvare a conflictelor pe care le-am
detaliat, n organizaii se impune tot mai mult un nou termen: transformarea
conflictului. Dei aceast noiune o ntlnim la Johan Galtung, creatorul
metodei Transcend, care propune pace prin abordarea transformativ (Conflict
Transformation by Peaceful Means), John Paul Lederach descrie poate cel mai
bine evoluia acestei abordri care urmrete obinerea pcii in organizaii.
Termenului de transformare i acord o nelegere mai cuprinztoare, care
poate fi evideniat la mai multe niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz
faptul c eliminm pur i simplu sau controlm conflictul, ci mai degrab arat
natura lui dialectic conflictul social trece prin anumite faze previzibile care
transform relaiile i organizarea social. 154
Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd astfel relaiile
i organizarea social, transform percepiile despre sine, despre ceilali, ct i
problemele aflate n disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces
participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare a conflictului,
incluznd etape cum ar fi:
1. Descoperirea: participanii se angajeaz i interacioneaz cu
propria lor nelegere asupra modului in care funcioneaz conflictul.
2. Recunoaterea i structurarea n categorii: pune participanii n
situaia de a crea propria lor teorie pe baza experienei trecute i pe nelegere,
fiind important contribuia procesului de nvare.
3. Evaluarea: o dat ce participanii au descoperit ce este conflictul i
cum se rezolv, ei pot ncepe s evalueze ce i-a ajutat i ce nu din modul cum
au gestionat conflictul.
4. Adaptare/Recreare: aceasta este ocazia de a adapta modalitile
curente de gestionare a conflictului sau de a explora noi strategii, prin
analizarea practicilor din culturi i contexte diferite.
5. Aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii conflictelor
implica exerciii prin care se experimenteaz noile idei si opinii. Membrii
organizaiei sunt capabili sa foloseasc noile cunotine si aptitudini in situaii
de confruntare. 155
154

Petelean, Managementul Conflictului, Tg. Mure, 2005.

Milcu Marius, Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti, 2005,
pag. 219.

155

259

Faptul c n organizaiile care nva compromisul i colaborarea se

creeaz o coaliie dominant n rezolvarea conflictelor, ne face s credem c
abordarea transformativ i va gsi mai repede terenul de manifestare n
acest tip de organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele din
urm, eecului.
Obiectivul cheie n cazul unui proces de rezolvare a conflictelor prin
abordarea transformativ este un acord care d satisfacie reciproc prilor i
mbuntete situaia. n abordarea transformativ, obiectivul principal este
chiar schimbarea n bine a prilor. Practic, abordarea transformativ are
succes atunci cnd prile experimenteaz succesul att prin capacitatea de a
se ntri pe sine, ct i prin capacitatea de relaionare cu ceilali. Cu alte
cuvinte, prile obin mputernicire i recunoatere. Organizaiile care nva
sunt primele care cunosc efectele pozitive ale mputernicirii, proces care red
persoanei simul propriei valori i puteri de dezvoltare a capacitaii de rezolvare
a problemelor.
Concluzia este c rezolvarea prosper i eficient a conflictelor are
loc mai degrab n organizaiile care sunt deschise spre nvare. n domeniul
practicilor de rezolvare a conflictelor, aceste organizaii pot produce, la rndul
lor, nvare. Spunem aceasta deoarece nvarea influeneaz cu certitudine
situaiile de preluare, prelucrare si aplicare a unor modele de succes sau
experiene pozitive de rezolvare a conflictelor aparinnd altor organizaii. 156
n rezolvarea conflictelor, o modalitate eficient poate fi cea a
negocierii (Bban, 2001). Din acest punct de vedere, exist trei metode.
Metoda ctig-pierdere, adic una din pri primete ce a vrut, iar
cealalt pierde. n cele mai multe dintre situaiile de comunicare, nu este
necesar aceast metod. Totui, cnd una din pri are prea puine resurse
sau cnd doar una poate s-i mplineasc nevoile, metoda este necesar.
Metoda pierdere-pierdere are ca form compromisul. Exist i
situaii n care aceast metod este cea mai eficient soluionare.
Metoda ctig-ctig are ca scop satisfacerea cererilor tuturor
prilor care lucreaz mpreun pentru a ajunge la soluia cea mai eficient i
reciproc avantajoas.
La managementul dezacordurilor i situaiilor conflictuale au contribuit
n mod semnificativ dou principii (Billikopf, 2004):
ncearc prima dat s nelegi, pentru a fi ulterior neles de ctre
ceilali. ncurajndu-i pe ceilali s-i explice ei primii perspectivele i punctele
de vedere, acetia vor fi mult mai deschii pentru a ne asculta;
Ajungerea la un acord acceptabil pentru participani constituie
finalitatea oricrui dezacord / conflict.
156

. A. Petelean, Op. cit.

260

Considerm util, n acest moment, enumerarea ctorva strategii i

tehnici care pot grbi rezolvarea dezacordurilor i a conflictelor:
Participanii aflai n dezacord trebuie s se focalizeze mai degrab
asupra nevoilor lor dect asupra poziiilor ocupate momentan. Concentrarea
acestora asupra poziiilor duce la o tendin de supraestimare / accentuare a
dezacordului existent. Focalizarea participanilor asupra nevoilor i temerilor
duce la contientizarea faptului c au n comun mai multe lucruri dect i-au
asumat iniial, ajungndu-se finalmente la satisfacerea sumei nevoilor
participanilor (att ale unuia, ct i ale celuilalt). Participanii contientizeaz
astfel suma non-nul a interaciunilor, altfel spus, i dau seama c nu este
nevoie ca unul s piard pentru ca altul s ctige. Participanii capt
certitudinea c pot rezolva dezacordul cu un simplu compromis. n fapt,
obiectivul fundamental al oricrui dezacord / conflict trebuie s fie nu victoria
unei pri asupra celeilalte, ci obinerea unui acord / compromis acceptabil
pentru ambele pri. n aceste condiii, ambele pri pot fi ctigtoare.
Participanii pot nva cum s menin deschise canalele de comunicare i si rezolve disputele atunci cnd lucrurile nu merg aa cum ei ar dori.
Concentrarea participanilor asupra problemei existente i nu asupra
soluiilor posibile, constituie de asemenea o strategie rezolutiv eficient
(Billikopf, 2004). Atunci cnd unul dintre participani vine cu o soluie la
dezacordul asumat, chiar dac aceast soluie este realmente bun, induce
celorlali impresia c au pierdut controlul situaiei, c nu au nici un control
asupra rezultatelor, ceea ce mpinge conflictul pe un circuit ascendent, tot mai
greu de rezolvat.
Deoarece conflictul afecteaz participanii n numeroase moduri, o
alt strategie posibil i eficient este aceea de a arunca blamul asupra
conflictului propriu-zis i nu asupra participanilor (situaia de criz este de
vin, conflictul n sine, nu participantul). Aceast strategie rezolutiv bazat pe
evitarea personalizrii situaiilor conflictuale / tensionate permite pstrarea sau
recuperarea stimei de sine, mpiedicndu-i pe ceilali s devin defensivi.
Distanarea participanilor de situaia conflictual, aceasta fiind
deja supra-saturat din punct de vedere emoional, pentru a privi situaia n
mod raional, cu o anumit detaare 157.Este vorba despre evitarea capcanelor
reaciilor emoionale i ncercarea de a rmne n sfera raional, precum i de
a nelege natura problemelor i dezacordurilor nainte de a lansa agresiunea.
Abordarea problemelor i nu a personalitilor constituie un demers realmente
la fel de periculos ca i atacarea deschis a adversarului. Dac acesta din
157

Billikopf, Gregory Encina, Helping others resolve differences. Empowering stakeholders,

The Regents of the University of California, Agricultural Extension Stalinslaus Country, 2004,
pag. 13.
261

urm se simte ameninat, el va fi preocupat ndeosebi de a-i apra stima de

sine, ceea ce l va face s abordeze n maniere inadecvate i ineficiente
dezacordul existent, contribuia lui la identificarea unor soluii reciproc
satisfctoare scznd astfel dramatic.
Rmnnd la nivelul strategiilor posibile n vederea gestionrii
adecvate a conflictului, mai putem aminti focalizarea ateniei participanilor
asupra comportamentelor viitoare i nu asupra ostilitilor i nedreptilor
din trecut. Cu ct participanii reuesc s se focalizeze mai repede asupra
interaciunilor viitoare, cu att cresc ansele rezolvrii eficiente a conflictului.
Evident, aceast ultim strategie menionat este valabil numai pentru
participanii care au deja o istorie, un trecut comun. n acest context,
cunoaterea trecutului este esenial pentru analiza patternurilor situaiilor
conflictuale / tensionate, pentru a ajuta participanii s gseasc modaliti
constructive de a aborda dezacordurile viitoare, pregtindu-se astfel pentru
acestea.
Cutarea unei soluii integrative (orientarea participanilor ctre
abordri de tip ctig-ctig). Abordarea, n maniera menionat, a unor
dezacorduri / situaii de criz crete semnificativ probabilitatea identificrii unor
soluii satisfctoare pentru toi participanii implicai. Este vorba despre a
identifica strategii alternative suplimentare, cum ar fi concesiile minore, dar
care pot fi puternic valorizate de ctre ceilali, elaborarea unor opiuni n
termenii intereselor celorlali participani, crearea aparenei unor alternative
care s permit partenerului s-i declare victoria, manifestarea unui interes
constant pentru interesele celorlali. Chiar i n situaiile n care pare s fie
vorba despre un ctigtor i un nvins, de cele mai multe ori viaa social
ofer soluii surprinztoare, de tip ctig-ctig.
Elaborarea unui plan nainte de interaciunea propriu-zis, pe
baza clarificrii propriilor scopuri, poziii, interese. Cu alte cuvinte, este
deosebit de util a cunoate dac ne aflm ntr-o situaie social de tip ctigctig sau, dimpotriv, ntr-una de tip ctig-pierdere. De asemenea, avem n
vedere ncercarea de a stabili cu precizie care este cea mai bun soluie
posibil, care sunt scopurile i problemele reale ale propriei persoane, dar i
ale celuilalt participant, ce anume este corect / just i ce anume este injust,
precum i ce anume poate fi considerat acceptabil pentru ambele pri
implicate, care sunt avantajele i inconvenientele situaiei att pentru un
participant, ct i pentru cellalt.
Gsirea unor interese subiacente. Este vorba att despre
clarificarea intereselor i nevoilor subiacente, ct mai ales despre a trimite
semnale celorlali asupra acestui fapt, despre gsirea punctelor comune
existente ntre participani i minimalizarea diferenelor aparente dintre
interesele i nevoile participanilor.
262

Utilizarea eficient a acestor prghii, strategii i tehnici de gestionare

eficient a conflictelor constituie rezultatul unui proces complex i dinamic de
nvare social, pornind de la cunoscutele mecanisme ale feed-back-urilor
pozitive i negative. Pe viitor, actorii sociali vor selecta numai acele alternative
comportamentale, orientri atitudinale, mecanisme de problem-solving care sau dovedit eficiente, benefice n trecut, n timp ce orientrile atitudinale,
comportamentale, strategiile rezolutive care nu au permis realizarea scopurilor
urmrite vor fi evitate n interaciunile viitoare.
Ca rezultat direct al nvrii sociale, se activeaz astfel creativitatea
social a indivizilor i grupurilor sociale, care se afl ntr-o permanent
explorare a mediului social, n vederea identificrii alternativelor acionale cele
mai benefice i eficiente pentru gestionarea dezacordurilor i conflictelor.
Nimic nu ucide creativitatea mai repede dect furia, mndria, jena, invidia,
lcomia sau alte emoii negative puternice.... Aceste scurt-circuite emoionale
tind mai degrab s escaladeze dect s rezolve un conflict. Dac ne putem
mbunti abilitatea de a gestiona emoiile i de a rspunde (solicitrilor
celorlali n.n.) fr s intrm n defensiv, putem intra pe drumul lung al
negocierii creative 158 .
11.2. MITURI DESPRE CONFLICTE
Literatura de specialitate prezint o serie de situaii cu privire la modul
de soluionare a unor conflicte. n soluionarea oricrui conflict, primul pas este
identificarea i renunarea la miturile pe care le avem n legtur cu conflictul:
1. Conflictul se rezolv de la sine, cu trecerea timpului. Aceast
afirmaie se refer la faptul c, n majoritatea cazurilor, un conflict nu se
rezolv de la sine. Timpul acioneaz, dar nu ntotdeauna rezolv un conflict.
Exist ntmplri i situaii mai rare cnd se rezolv de la sine un conflict.
Acest mit ne spune clar c trebuie acionat cu mijloacele tiinei pentru a
rezolva corect un conflict.
2. Confruntarea cu o problem sau o disput este ntotdeauna
neplcut. Mitul spune c pentru orice problem, conflict este necesar s
depunem un efort. i numai din acest punct de vedere pentru anumite
persoane este greu, dificil, neplcut. Realitatea a demonstrat c nu
ntotdeauna confruntarea este neplcut. Dac se adopt poziii corecte,
tiinifice, unele confruntri sunt chiar agreabile. Nu de puine ori au dus la
rezolvarea favorabil a ambelor pri, fr probleme sau neplceri.
3. Prezena unui conflict este semnul unui prost management. Se
afirm foarte des c este un management defectuos, c nu s-a fcut nimic
pentru a evita conflictul. Nu ntotdeauna este corect, sunt suficiente situaii
cnd conflictul apare oricum. Greit este concepia privind modul de
abordare.
158

. Billikopf, Gregory Encina, Op. cit., pag. 37

263

4. Conflictul este ntotdeauna negativ i distructiv. Acest mit a fost

mult vreme considerat ca fiind adevrat, negativ i distructiv.
Realitatea este c sunt foarte multe conflicte care sunt pozitive, care
rezolv probleme. Acest lucru nu nseamn c aceste conflicte se auto conduc
sau se autorezolv.
5. Conflictul nu se rezolv dect printr-un compromis, cineva trebuie
s piard. Nu este adevrat. Majoritatea conflictelor se rezolv prin aciuni de
management temeinic fundamentate.
6. A avea un conflict este un semn de slbiciune sau vulnerabilitate.
Sunt nc persoane care apreciaz c un conflict ntr-o organizaie este o
tragedie. Depinde ce conflicte sunt, care este intensitatea lor, ce frecven au
i n special de modul cum se intervine pentru soluionare.
ntr-un alt model, Stephen Robbins evideniaz urmtoarele etape ale
conflictelor:
opoziia potenial sau incompatibilitile ntre indivizi, grupuri,
organizaii;
recunoaterea i personalizarea;
inteniile sau scopurile;
comportamentul;
consecinele sau efectele.
Modelul lui Robbins este centrat mai mult pe relaiile interumane i
evideniaz faptul c adoptarea unui anumit comportament declaneaz reacii
similare la ceilali. Aadar, pentru a pstra situaia conflictual n limite
constructive este bine s reinem c relaiile bune se pstreaz cu un control
asupra comportamentului, fiind pe deplin contieni de puterea pe care o are
comportamentul adoptat asupra relaiilor interumane.
Un model explicativ al procesului conflictual este dat de schema urmtoare: 159

Stadiul 1
Condiii
anterioare:
comunicare
-structur
- variabile
personale

159

Stadiul
Conflict
perceput

Conflict
simit

Stadiul 3

Stadiul 4

Intenii de
abordare:

Conflict
deschis:

- competiie
- colaborare
compromis
- ocolire
d

comportamentul
prilor
reaciile
celorlali

S. P. Robbins, Organizaional Behavior, McGraw Hill, Boston, 1998.

264

Stadiul 5
Performane
superioare

Performane
diminuate

Un aspect important al modelului l reprezint interdependena dintre

stadiile diferite pe care le parcurge i faptul c prile implicate sunt
dependente una de cealalt pentru consecine. Robbins a realizat un model
care ia n considerare concepia nou asupra conflictelor, ca msur n care
interaciunea prilor mbuntete rezultatele sau le diminueaz.
Curentele de gndire prezentate impun tehnici i modaliti diferite de
soluionare a conflictelor. Cunoscuii teoreticieni ai stilurilor de conducere
bazate pe oameni i sarcini, R. Blake i J. Mouton propun o tehnic de
abordare a conflictului bazat pe dezvoltarea unor relaii de cooperare ntre
prile aflate n conflict. 160
Cooperarea este necesar datorit dependenei care exist ntre
diferite grupuri sau indivizi. Desigur, simpla existen a dependenei nu
genereaz implicit cooperarea; realizarea acesteia ine de intervenia ierarhiei
manageriale n sensul coordonrii aciunilor sectoarelor subordonate.
Momentele declanrii conflictului nu pot fi marcate cu exactitate n toate
situaiile. Oricum, atunci cnd indivizii sau grupurile renun la colaborare,
firete c starea conflictual domin. Aceast tehnic a cooperrii este
desemnat s reduc percepiile greite, s stimuleze comunicarea corect i
s dezvolte sentimente de ncredere ntre membrii organizaiei respective.
De altfel, cei doi autori prezint i alte cinci moduri de abordare a
conflictului, pornind de la dou dimensiuni organizaionale: preocuparea pentru
rezultate (productivitate) i preocuparea pentru subordonai.
Retragerea arat o preocupare redus att pentru rezultate, ct i
pentru relaiile cu subordonaii. Managerii care adopt aceast soluie se retrag
din conflict, amn asumarea responsabilitilor, ignor situaiile i persoanele
i este caracteristic celor lipsii de ncredere n ei nii. Evitarea conflictului
presupune ignorarea acestuia, n sperana c va dispare de la sine. Conflictul
ns nu dispare, ci rmne n stare latent. El poate reizbucni cu o intensitate
mult mai mare dac situaia care a generat conflictul este deosebit de
important pentru organizaie.
Aplanarea se rezum la ncercrile managerului de a mulumi toate
prile implicate n conflict. n aceast situaie sunt supraevaluate relaiile cu
subordonaii i sunt neglijate problemele tehnice ale organizaiei. Pentru c
managerul dorete aprobarea celor din jur, va considera orice situaie
conflictual ca fiind o grav disfuncie, n consecin va ceda n faa celorlali
doar de dragul calmrii situaiei. Altfel spus, aplanarea conflictului se
ntlnete atunci cnd una dintre pri este dispus s satisfac interesele

160

. Petelean, Op. cit.

265

celeilalte pri, n dauna propriilor sale interese, fie pentru a obine un credit din
partea celorlali, fie pentru c armonia i stabilitatea sunt vitale n organizaie.
Aplanarea, n schimb, poate genera n viitor obstacole pentru
obinerea de performane ridicate, mai ales n cazul organizaiilor cu rezultate
mediocre.
Preocupare
pentru
productivitate

FORARE

CONFRUNTARE
COMPROMIS

RETRAGERE

APLANARE

Preocupare pentru subordonai

Modaliti de rezolvare a conflictului

Forarea este utilizat ndeosebi n cazul n care managerul dorete,
cu orice pre, obinerea rezultatelor, fr a avea consideraie fa de
ateptrile, nevoile i sentimentele celorlali. De obicei, aceast modalitate de
rezolvare a conflictului se bazeaz pe fora de constrngere a managerului,
care utilizeaz abuziv sursele de putere pe care le deine, asupra
subordonailor si. Pe termen scurt, fora poate reduce conflictul, dar efectele
nu sunt dintre cele favorabile pe termen lung. Practica a confirmat c ntr-un
climat de constrngere productivitatea va scdea. n realitate, se poate ajunge
la motivaia negativ a subordonailor, lucru ce atrage frustrri, n consecin
conflicte mai grave.
Compromisul presupune concesii reciproce, ambele pri obinnd
oarecare satisfacie. Aceast posibilitate de soluionare a conflictelor pornete
de la supoziia c exist ntotdeauna o cale de mijloc pentru soluionarea
diferendelor, dezacordurile fiind rezolvate prin negocierea unei soluii de
compromis. Compromisul este de fapt o soluie superficial de mpcare a
tuturor prilor, care presupune sacrificarea convingerilor i uneori a
raionalitii. Adoptarea acestei metode se face mai ales atunci cnd prile au
puteri egale i sunt ferm hotrte s-i ating scopurile n mod exclusiv.
Confruntarea este o abordare a conflictului care ia n considerare
att nevoia de rezultate, ct i relaiile cu subordonaii. Aceasta constituie,
probabil, singura cale de rezolvare definitiv a conflictului i este utilizat n
266

cazul n care se accept diferenele legitime dintre pri, cheia soluionrii

conflictului fiind recunoaterea onest a diferenelor. Studiile arat c cei mai
eficace manageri abordeaz conflictul prin confruntare, pentru nceput, iar apoi
ncearc aplanarea, compromisul, forarea i, abia la urm, retragerea.
Pe lng aceste modaliti mai putem identifica o alt tehnic de
soluionare a conflictelor care se refer la fixarea unor scopuri supraordonate. Pentru prile aflate n conflict se stabilesc obiective comune care
nu pot fi realizate dect prin unirea eforturilor i resurselor fiecrui grup n
parte. Conform acestei tehnici, scopurile supra-ordonate ar fora prile s uite
dezacordurile dintre ele i s-i concentreze atenia pe depirea surselor de
conflict. Dei este o tehnic ce nu presupune eforturi deosebite pentru
aplicarea n practic, utilizarea scopurilor supra-ordonate prezint dezavantajul
c, o dat ce scopul a fost ndeplinit, conflictul poate s reapar.
n practic se apeleaz frecvent la utilizarea mediatorului sau prii a
treia. Metoda este deosebit de eficient atunci cnd cele dou pri aflate n
conflict nu mai sunt dispuse la o confruntare onest, fiind prinse ntre
presiunea organizaiei i nencrederea reciproc. O a treia persoan, cu rol de
mediator, va ncerca s provoace o ntlnire ntre pri, favoriznd
comunicarea deschis. n acest fel se reduce emotivitatea i se creeaz
oportuniti egale pentru ambele pri spre a-i exprima sentimentele. Pentru a
reui n demersul su, mediatorul trebuie s inspire ncredere, armonie i
stabilitate. Numai astfel mediatorul ofer o ans de mpcare prilor adverse
i apoi crearea unor faciliti pentru comunicarea constructiv.
Analiznd structura organizaiilor, pot fi identificate alte ci de evitare
a conflictelor. Prima const n reducerea diferenierilor ntre departamente sau
sectoare, aadar, crearea unor departamente ct mai similare unul fa de
cellalt prin pregtirea ct mai apropiat a resurselor umane ce lucreaz n
compartimente diferite. Reducerea gradului de interdependen, a doua
soluie, poate avea efecte benefice atunci cnd fiecare unitate de munc are
un grad de autonomie care i permite funcionarea optim. n fine, o alt cale
de evitare a conflictului structural o constituie creterea resurselor alocate
fiecrui departament n parte, lucru dificil de realizat n condiiile n care
resursele sunt tot mai limitate.
Indiferent de metoda utilizat, n relaiile interpersonale pot fi puse n
practic i cteva ndrumri utile pentru soluionarea favorabil (dup modelul
victorie/victorie) a situaiilor conflictuale:
267

 formulai nevoile fiecruia i ncercai s venii n ntmpinarea lor;

sprijinii att valorile celorlali, ct i pe ale dumneavoastr;
ncercai s fii obiectiv i disociai problema de persoan;
concentrai-v pe corectitudine, nu pe for;
cutai soluii creative i ingenioase;
fii dur cu problema, dar blnd cu oamenii.
Cu resurse sau fr resurse financiare este necesar ca fiecare
manager s-i mobilizeze personalul astfel nct s pun n practic cel puin
aceste ndrumri care, sigur, sunt cu mult mai mult dect nimic.

268

Capitolul XII

ROLUL NEGOCIERII I AL MEDIERII

N REZOLVAREA CONFLICTELOR
Stephen P. Robbins definete conflictul ca fiind un proces care ncepe
cnd o parte percepe c o alt parte a afectat negativ sau este pe cale s
afecteze negativ ceva care are o anumit valoare pentru prima parte. Conflictul
poate fi divergena perceput de interese, o credin c aspiraiile curente ale
prilor nu pot fi atinse simultan sau interaciunea unor persoane, grupuri
interdependente care percep scopurile incompatibile i interferena reciproc n
atingerea acestora. Robert Callahan folosete termenul de conflict pentru a
descrie inclusiv strile afective ale indivizilor (ostilitate, frmntare, frustrare,
nelinite sau anxietate), strile cognitive (contientizarea situaiilor conflictuale)
i cele comportamentale - de la rezistena pasiv, pn la agresiunea
declarat. De remarcat c studiile recente arat c managerii nu fac distincie
ntre conflictele emoionale i cele structurale, ceea ce nseamn c nu
conflictul n sine ci tipologia lui constituie o problema. Problema este conflictul
nerezolvat.
Inteniile de rezolvare a conflictelor sunt decizii de a aciona ntr-un
anumit mod, n cadrul unei situaii conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s
reacionezi la comportamentul celeilalte pri trebuie cunoscute mai nti inteniile
pe care le are cealalt parte implicat. Activitatea de negociere reprezint un
ansamblu de msuri i aciuni specifice, ce se execut ntr-o concepie unitar de
ctre personal specializat, n vederea fundamentrii tiinifice a deciziilor din sfera
managementului rezolvrii crizelor i conflictelor, prin stabilirea comunicrii i
factorului de influenare a schimbrii comportamentale, trecerea subiectului int
din sfera emoionalitii n sfera raionalitii, reducerea emoiilor subiectului i
readucerea la starea de normalitate, culegerea de date, ncurajarea i
determinarea comportamentului raional.
n exercitarea profesiunii de manager, prezena i aciunea raporturilor
conflictuale demonstreaz necesitatea cunoaterii profunde a acestora, n

scopul perfecionrii continue a managementului organizaional. Susinem

pertinena acestei afirmaii, cu att mai mult cu ct cele mai recente argumente
sugereaz c situaiile conflictuale sunt un bun predictor pentru performanele
organizaionale. Totui, nu trebuie s uitm c dezacordurile par s existe
peste tot, nu numai n spaiul organizaiilor de munc. Le gsim n viaa
noastr de zi cu zi, acas, ntre prini i copii i ntre soi, sau la serviciu, ntre
patron i angajat. n definitiv, nu se pune problema dac exist conflicte n
viaa noastr, conteaz ce facem pentru a le rezolva.
Multe conflicte intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc
inteniile celeilalte pri. Pe de alt parte, poate interveni i o dedublare
deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei persoane.
Taxonomia inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a
dou dimensiuni: gradul de cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor
celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele celeilalte
pri) i gradul n care o parte ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de
asertiv este fiecare parte n urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou
dimensiuni creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii conflictelor.
Nici una din aceste intenii de abordare a conflictelor nu este mai
performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n conformitate cu situaia n care se
desfoar conflictul. Acest model cunoscut sub denumirea Thomas-Kilmann
definete cteva opiuni de management al conflictului care pot varia din punct
de vedere al utilitii, n funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu
trebuie vzut ca norma de comportament, dei autorii dovedesc o oarecare
nclinaie spre colaborare. Susan Schneider i Jean-Louis Barsoux propun
cazul ideal al unei echipe de manageri compus din persoane din diverse pri
ale lumii, care ar putea s gestioneze conflictele. De exemplu, un manager
dintr-o ar unde exist dezechilibru n distribuirea puterii (cultul puterii) ar
putea fi tentat s evite conflictul i s-l transfere spre vrful ierarhiei, unde
pn la urm se poate transforma n confruntare. Un alt manager, dintr-o ar
n care primeaz cultura orientat spre relaii, va fi nclinat mai degrab spre o
poziie de acceptare n conflict.

12.1. CTEVA ASPECTE PRIVIND NEGOCIEREA

MEDIEREA N MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Negocierea este cel mai eficient mijloc de comunicare, avnd

avantajul c realizeaz, n cel mai scurt timp, efectul scontat i are urmtoarele
prioriti: protejarea vieii, proprietii i drepturilor constituionale, respectarea
legilor, evitarea folosirii forei i rezolvarea pe cale panic a crizelor.
270

Negocierea nsoete aciunile planificate i conduce la ndeplinirea cu

uurin a aciunilor de soluionare nonviolent a crizelor i prevenirea unor
atitudini i manifestri ostile, din partea celor care au generat criza (teroriti,
persoane care revendic diverse probleme i sunt n situaii disperate sau
ncearc presiuni asupra autoritilor prin ameninri cu suicidul, incendierea,
aruncare n gol de nlimi etc.).
Negocierea, ca form de aciune militar nonviolent, este o etap din
intervenie i se adopt, obligatoriu, nainte de intervenia n for
Intervenia, n sensul larg, cuprinde, de regul, mai multe faze:
informarea autoritilor; verificarea autenticitii informaiei prin organe
specializate; blocarea zonei cu efective de ordine public i apoi cu forele i
personalul specializat pe categorii de crize; negocierea cu personal de
specialitate; intervenia n for dup epuizarea total a celorlalte activiti i
numai cu aprobarea scris a organelor administraiei publice; restabilirea
ordinii prin msuri specifice pe ntreaga zon unde a avut loc criza.
Negocierea n situaii de criz reprezint un ansamblu de msuri
specifice, concepute n mod unitar, menite s asigure capacitatea de
comunicare optim a echipei de negociere, nsuirea unor reguli, alegerea
unor strategii, tehnici i tactici, precum i formarea unor deprinderi care s
asigure rezolvarea crizei. Echipele de negociatori sunt compuse n general
astfel: 1 ofier negociator coordonatorul activitii de negociere; o echip de
negociere, constituit la ordin, n funcie de natura crizei; unul sau mai muli
ofieri specialiti psihologi, sociologi, pedagogi etc.
Echipele de specialiti se subordoneaz nemijlocit ofierului
negociator.
Echipa de negociere este dispus acolo unde are toate condiiile
tehnice, de comunicare i contact cu cei cu care se negociaz. Locaia poate fi
mobil sau fix, dotat cu tehnica necesar asigurrii comunicrii i
nregistrrii convorbirilor, rapoartelor i dialogului ntre cele dou pri.
Negociatorii vor urmri ntotdeauna atingerea scopurilor i intereselor
instituiei pe care o reprezint, acestea identificndu-se cu interesele statului
romn.
O structur de negociere poate avea urmtoarea organizare:
coordonatorul negocierii; echipa de negociere compus dintr-un ef,
negociatori principali, secundari, asisteni, ofieri specialiti psihologi, sociologi
sau pedagogi.
Echipa de negociere este format din 2-4 negociatori, n funcie de
complexitatea activitii de negociere i multiplele solicitri pe care le impune o
criz contemporan.
271

eful i coordonatorul negocierii sunt dispui n zona de criz

sau n afara acesteia i organizeaz, coordoneaz, evalueaz activitatea de
negociere, monitorizeaz permanent desfurarea acesteia, colaboreaz cu
personalul de specialitate din serviciile de informaii, cercetare, judiciare,
operaii comunicaii n vederea eficientizrii fluxului de date i informaii de la i
ctre echipa de negociere.
Primete de la comandantul aciunii i transmite ordinele privind miza
negocierii i schimbrile survenite. Recomand comandantului aciunii
ncetarea negocierilor i intervenia n for, n funcie de evoluia problemei.
Stabilete strategiile i tacticile de negociere, iar mpreun cu eful
echipei de negociere modaliti de adaptare a strategiei de negociere la noile
evoluii ale crizei.
eful echipei este responsabil de instruirea negociatorilor din cadrul
echipei de negociere, filtreaz toate informaiile, analizeaz i propune variante
de negociere, scenarii alternative. Menine permanent legtura cu
coordonatorul negocierii, se preocup permanent de cea mai bun soluionare
a negocierii prin implementarea strategiilor i tehnicilor de negociere.
Urmrete starea psiho-emotiv a negociatorului principal i eventualele
dificulti aprute.
Intervine n timpul negocierii, ordonnd schimbarea de strategie sau
nlocuirea negociatorului principal cu cel secundar, atunci cnd primul solicit
aceasta sau se afl n imposibilitatea de a executa misiunea. Stabilete,
mpreun cu negociatorul principal, momentul de pauz n negociere, n funcie
de situaie i caut s obin ct mai mult timp de pregtire i aciune. Propune
ncetarea negocierii i intervenia n for.
Ofierul negociator principal desfoar negocierea n baza mizei
negocierii, obiectivelor i limitelor maxime i minime n interiorul crora poate
lua decizii. Iniiaz primul contact. Pe baza abilitailor de ascultare activ i a
tehnicilor de comunicare, realizeaz contactul cu subiectul n conformitate cu
strategia de negociere comunicat de eful echipei, influeneaz modificarea
nivelului emoional al subiectului de trecere de la emoionalitate la
raionalitate adaptnd evoluia comunicrii n funcie de ordinele i miza
negocierii.
Negociatorul secundar lucreaz lng negociatorul principal, pe
care l sprijin permanent, urmrete evoluia negocierii, selecteaz notele
scrise i este n msur s preia, n orice moment, atribuiile negociatorului
principal. Pe parcursul negocierii preia ordinele i informaiile de la eful
echipei, recomand acestuia sau negociatorului principal modaliti de
soluionare a dificultilor aprute.
272

Negociatorul asistent rspunde de preluarea i nregistrarea

ordinelor i informaiilor n documentele de negociere, de actualizarea,
pstrarea, manipularea i predarea acestora ctre eful echipei. Este n
msur s preia misiunea negociatorului secundar. Este responsabil de
completarea documentelor negocierii precum i de acurateea datelor i
informaiilor cuprinse n acestea. Execut i alte sarcini primite de la eful
echipei.
Psihologul sprijin echipa de negociere prin analiza psihosocial a
datelor privitoare la int, identific dominantele personalitii acestuia,
vulnerabilitile detectate n timpul procesului de negociere, relevate de
comportamentul manifest i recomand efului echipei de negociere
oportuniti de valorificare a acestora. Evalueaz starea de spirit, moral,
prile tari i prile slabe ale subiectului i caut s stabileasc starea psihic
i de sntate a ostaticilor/victimelor dac acetia exist.
Principalele etape ale negocierii sunt: pregtirea negocierilor care
const n analiza informaiilor preliminare, stabilirea intereselor i scopurilor
instituionale, a prioritilor, a mediului i subiectului supus negocierii,
informarea membrilor echipei, desemnarea elementelor funcie de
particulariti, obinerea altor informaii despre caz, cercetarea la faa locului,
dispunerea echipamentului necesar; elaborarea strategiei care se realizeaz
de coordonatorul negocierii, n urma unei analize la nivelul echipei de
negociere; desfurarea negocierii ncepe cu primul contact ntre
negociatorul principal i subiectul negocierii, n care negociatorul i declin
calitatea i caut s obin informaii despre subiect, eventuale victime/ostatici,
cauzele care au determinat producerea evenimentului, cereri, termene limit,
invoc rezolvarea situaiei pe cale panic. Informaiile obinute se transmit
imediat comandantului aciunii; se continu cu clarificarea poziiilor, care
const n reevaluarea situaiei de negociere n care negociatorii i justific
poziiile, apreciaz poziia subiectului i se reorienteaz strategia de
negociere; negocierea propriu-zis este etapa hotrtoare cnd se confrunt
cererile subiectului i ofertele negociatorilor, se prezint i se susin
argumente, se fac concesii i se ncearc o rezolvare pozitiv a situaiei;
ncheierea negocierii ca faz final a procesului de negociere este
caracterizat de ajungerea la o nelegere, la un acord, sau dimpotriv la
blocarea negocierii.
Evaluarea negocierii este principala activitate care se execut dup
finalizarea crizei de ctre coordonatorul negocierii i are n vedere compararea
datelor, informaiilor exprimate iniial cu rezultatele obinute n urma negocierii.
Evaluarea negocierii are n vedere i procesul de feed-back profesional, prin
273

care se urmrete verificarea i reproiectarea strategiilor echipei de negociere,

aprecierea modului n care membrii echipei i-au ndeplinit atribuiile, precum i
inventarierea tehnicilor folosite de subiect.
Tehnicile de comunicare asigur negociatorilor o gam larg de replici
la adresa declaraiilor fcute de subieci. Negociatorii trebuie s-i formeze o
prere asupra situaiei i a strii mentale a intei, nainte de a se decide ce
tehnic trebuie aplicat la momentul respectiv. Tehnica utilizat trebuie s
direcioneze inta s rspund n aa fel, nct s se diminueze tensiunile i s
se menin n desfurare negocierile. n acest sens se utilizeaz :
a) Replici de interceptare, cu rolul de a stabili legtura cu subiectul, de
a clarifica, lmuri, rezuma situaia;
b) Replici de aciune, cu rolul de a examina starea subiectului, de a
obine date despre subiect, de a transmite instruciuni;
c) Replici de acceptare, cu rolul de a-l face pe subiect s-i dezvluie
sentimentele, de a-l sprijini i ncuraja n rezolvarea pozitiv a situaiei;
d) Lungirea la maxim a timpului are ca scop mrirea nevoilor umane
de baz, creterii raionalitii, permite evoluia unei relaii pozitive
subiect/victim, crete posibilitile ostaticilor/victimelor de a fi eliberate, reduce
stresul i anxietatea, permite luarea unei decizii mai bune, asigur formarea
unei relaii de ncredere reciproc negociator subiect, determinnd reducerea
ateptrilor subiectului;
e) Pauza este necesar pentru revizuirea a ceea ce s-a ascultat i s-a
materializat, analiza schimbrilor n cereri, revizuirea strategiei i tacticii,
discuii n echipa de negociere, cu psihologul, comandantul aciunii,
comandantul subunitii de intervenie, evaluarea posibilelor concesii, odihn.
Comunicarea, n general, presupune un proces dinamic prin care
doua sau mai multe pri i transmit poziiile pentru a ajunge la un acord. n
funcie de natura i specificul misiunii, mijloacele de comunicare folosite sunt:
sisteme de transmisie fir sau radio (telefon, staii radio), comunicarea prin
portavoce sau note scrise.
Negocierea are o serie ntreag de prioriti de importan major
care nu pot fi ignorate. Pot fi negociate, n general, sau folosite ca
recompens pentru cel care se pred, urmtoarele: mncarea, butura, banii,
asistena medical corespunztoare, prescrierea medicamentelor, contactul cu
familia / prietenii, accesul la media, toate acestea cu precauia i controlul
adecvate.
Nu pot constitui obiect al negocierii armele, alte obiecte i mijloace a
cror utilizare ar pune n pericol viaa i sntatea oamenilor, schimbul de
ostatici, extrdarea unor persoane, revendicri politice, mediatizarea suicidului.
274

Negocierea nu poate servi drept temei sau condiie pentru absolvirea

subiectului de rspunderea pentru faptele svrite.
O strategie a echipei de negociere se poate desfura pe urmtoarele
etape:
nainte de primul contact cu inta, coordonatorul negocierilor:
selecteaz datele din analiza informaiilor preliminare deinute despre subiect,
ostatic/victim, revendicri (atunci cnd exist), supraveghere, observare,
cooperarea cu structuri specializate din cadrul celulei de criz; stabilete
strategia n funcie de ordinul, miza i obiectivele negocierii; transmite limitele
maxime i minime n interiorul crora negociatorul principal poate lua decizii de
coordonare a negocierii, ctre eful echipei de negociere; ordon dispunerea
echipamentului necesar;
Pe timpul negocierii contactul cu subiectul se stabilete n momentul
n care negociatorul are propria siguran i informaiile preliminare.
Introducerea n negociere necesit un dialog de timp variabil, care de
regul nu depete 10-15 minute, n care negociatorul i declin calitatea i
stabilete o legtur de ncredere i siguran.
n cazul lipsei de comunicri din partea intei, negociatorul se
angajeaz ntr-o comunicare cu sens unic, creeaz subiectului elemente de
siguran i face afirmaii lipsite de ameninri, evit s repete propriile cereri,
anticipeaz emoiile subiectului i se folosete de ele, sugereaz acestuia mai
multe metode de rspuns. Simplul fapt c inta nu rspunde nu nseamn c
nu ascult.
n timpul negocierii se identific starea intei, dac subiecii sunt
narmai sau nu, cererile acestora, termenele limit transmise, starea
ostatecilor i/sau victimelor atunci cnd acetia exist.
Coordonatorul negocierilor primete toate datele cu privire la int,
evaluarea final a situaiei, propunerile ealoanelor superioare i pe aceast
baz restabilete strategia de negociere i o transmite efului echipei de
negociere.
Pe timpul interveniei n for, coordonatorul negocierilor, i echipa de
negociere continu supravegherea, transmit date despre situaia curent ctre
celula de criz.
n faza de eliberare a ostaticilor/victimelor, negociatorul ajut pe
acetia s neleag procedeul unei predri/eliberri sigure i controlate, s
perceap avantajele unei soluionri imediate.
Dup eliberare, victimele/ostaticii se vor reine la punctele de triere
unde li se vor lua declaraii amnunite privind calitatea avut n eveniment.
Dup executarea misiunii se analizeaz, la nivelul echipei i
individual, activitatea desfurat, gradul de implicare profesional i emoional
n soluionarea situaiilor, reproiectarea strategiilor echipei, inventarierea
275

tehnicilor folosite de subiecii oponeni i integrarea soluionrii acestora n

practica echipei.
nregistrarea negocierilor permite evaluarea i analiza activitii de
negociere. Este folosit n instruirile ulterioare i asigur un ajutor considerabil
negociatorilor, permite trecerea imediat n revist a conversaiei, nelegerea
tonului, i a coninutului, furniznd date importante despre starea mental a
subiectului, ameninrile asupra ostaticului / victimei, antecedentele penale.
Pregtirea negociatorilor i a personalului din structurile de negociere se
desfoar la numirea n funcie de ctre Centrul de Psihosociologie al
Ministerului Administraiei i Internelor. Activitile de pregtire fundamental i
aplicativ se desfoar n cadrul altor instituii i organizaii profesionale, din
ar i strintate.
n urma analizei conflictelor din grupuri i organizaii, estimm c
formarea unor profesioniti specializai n promovarea, controlul i rezolvarea
conflictelor, n captarea i direcionarea constructiv a energiilor individuale i
sociale dezlnuite de acestea, ar fi de natur a minimaliza riscurile mai sus
menionate, maximiznd n schimb oportunitile de transformare a organizaiei
ntr-o structur extrem de dinamic, flexibil, adaptat la evoluiile societii n
ansamblul ei. Dup cum am mai spus, preferabil ar fi ca o astfel de echip de
specialiti s nu fie asociat n nici un fel organizaiei respective, ci mai
degrab s reprezinte o structur/organizaie realmente independent.

12.2. NEGOCIEREA CONFLICTELOR N ORGANIZAII I A

CONFLICTELOR INTERPERSONALE
O dat ce am acceptat c interaciunea dintre persoane, grupuri i
organizaii genereaz n mod natural conflicte, devine evident c i negocierea
metoda cea mai important de soluionare a conflictelor dintre pri trebuie
s fie prezent n toate domeniile vieii organizaionale. Totul se poate
negocia!, ne avertizeaz muli autori care s-au dedicat acestui subiect i care
au transformat tehnicile de negociere ntr-un element esenial pentru succesul
personal prin vnzarea de reete universale ale succesului n via. 161
Dup cum remarc autorii unui celebru proiect de cercetare
desfurat n cadrul Universitii Harvard privind problemele negocierii 162, cu
toii negociem cte ceva n fiecare zi. Situaiile n care este necesar
negocierea sunt din ce n ce mai multe, cci conflictul este o industrie n plin
161
162

. Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2004.

R. Fisher, W. Ury, B Patton, Succesul n negocieri, Editura Dacia, Cluj- Napoca, 1995.
276

dezvoltare. Oamenii sunt diferii i pentru a aborda aceste diferene folosesc

negocierea. Majoritatea oamenilor iau deciziile prin negociere att n afaceri,
ct i n familie.
Astfel, putem deduce c exist ntotdeauna dou sau mai multe pri
care particip la negociere, exist mereu un conflict de interese ntre prile
sau scopurile urmrite de cineva, iar prile doresc, cel puin pe moment, s
caute mai bine o nelegere dect s lupte deschis sau s foreze o parte s
capituleze.
Desigur, atunci cnd negociem ne ateptm la o situaie de tip oferprimete. Ne ateptm ca ambele pri s-i modifice ntr-un fel cererile sau
solicitrile i s cedeze din punctele i argumentele lor de plecare. n schimb,
negocierile cu adevrat creative pot s nu se bazeze doar pe compromis,
pentru c prile pot inventa o soluie care s satisfac obiectivele tuturor.
Din punctul nostru 163 de vedere, negocierea apare cel puin din dou
motive: 1) s creeze ceva ce nici o parte nu poate realiza individual prin
mijloace proprii, 2) s se rezolve disputa ntre pri. O asemenea explicaie,
rezult i din definiia pe care o propune academicianul Mircea Malia (1972)
pentru acest proces: Negocierile sunt procese competitive desfurate n
cadrul unor convorbiri panice de ctre dou sau mai multe pri, ce accept
s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiective,
fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun.
Literatura de specialitate menioneaz c succesul n negociere nu
st neaprat n modul n care se duce jocul disputei, n dramatismul prezentrii
argumentelor, ct mai ales n procesul de planificare care are loc nainte de
nceperea dialogului. Din pcate, foarte muli negociatori nu sesizeaz nevoia
unei planificri riguroase i atente i nu pot realiza adevrata miz a negocierii,
nu-i definesc propriile poziii i rmn descoperii n faa prii adverse.
Strategiile folosite n cadrul procesului de negociere sunt similare
stilurilor de abordare a conflictelor i includ: colaborarea (negocierea
integrativ), competiia (negocierea distributiv), i acomodarea (negocierea
ndatoritoare) cu interesele prii opuse 164.
Urmrind calitatea relaiilor dintre pri, Roy Lewicki i colaboratorii 165
si prezint pe larg fazele procesuale ale strategiilor enunate, astfel:
163

Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2004.

Petelean Adrian, Managementul personal al resurselor umane, Tg. Mure, 2004.
165
. Cf. Roy Lewicki, David Sauders, John Minton, Negociation, McGraw-Hill, Boston,
164

1999.
277

Aspect
Structura
resurselor
Scopuri urmrite

Negociere
distributiv
De obicei, o
cantitate fix
limitat de resurse
care va fi mprit
Urmrirea propriilor
scopuri n
detrimentul celor
ale prii opuse

Negociere
integrativ
De obicei o
cantitate variabil
de resurse care vor
fi mprite
Urmrirea
scopurilor se
realizeaz
cooperativ
mpreun cu ceilali
Accent pe relaia
de termen lung,
prile presupun c
vor mai lucra
mpreun n viitor

Relaii

Accent pe relaia
pe termen scurt,
prile nu vor mai
negocia n viitor

Motivaie
esenial

Maximizarea
propriilor rezultate

Maximizarea
rezultatelor
comune

Cunoaterea
nevoilor

Prile i cunosc
propriile interese
dar le ascund sau
le prezint
deformat pentru
manipularea
celorlali

Prile i cunosc
reciproc nevoile i
ncearc s le
ating pe cele
proprii,
respectndu-le
totodat pe ale
prii opuse

Negocierea
ndatoritoare
De obicei, o
cantitate fix limitat
de resurse care va fi
mprit
Subordonarea
scopurilor proprii n
favoarea celor ale
oponentului
Pot s fie de termen
scurt (pentru
ntrirea relaiei) sau
de termen lung
(pentru ncurajarea
reciprocitii n viitor)
Maximizarea
rezultatelor celuilalt
pentru ntrirea
relaiei
O parte este foarte
atent cu nevoile
prii opuse,
reprimndu-le pe
cele proprii

Pe lng aceste strategii ale negocierii mai exist o a patra cale, a

negocierii principiale, elaborat n cadrul Proiectului de Negocieri de la
Harvard, care const n clarificarea problemelor pe baza caracteristicilor lor i
nu prin nite tratative care seamn mai degrab cu o trguial ntre pri.
Aceasta nseamn c se caut, pe ct posibil, profitul ambelor pri, i c,
acolo unde interesele sunt divergente, trebuie ca rezultatul s se bazeze pe
nite criterii echitabile, independente de voina oricrei dintre pri.
Prinii acestei metode, R. Fisher, W. Ury, i B Patton spun c
negocierea principial este intransigent fa de criterii i maleabil cu
oamenii; nu folosete trucuri sau imagini false, ne arat cum s obinem ceea
ce ni se cuvine, meninndu-ne, n acelai timp, pe poziii decente; ne d
posibilitatea s fim coreci, dar s ne i protejm mpotriva celor care ar profita
278

de corectitudinea noastr. n esen, aceast metod se bazeaz pe

principii, 166 cum ar fi:
nu v disputai poziiile;
nu confundai oamenii cu problema n discuie;
concentrai-v asupra intereselor, nu asupra poziiilor;
cutai soluii reciproc avantajoase;
insistai pentru folosirea de criterii obiective.
Dac ne referim la o categorie aparte de conflicte, cele de munc,
putem constata c negocierea se ncheie prin semnarea unor convenii,
contracte sau acorduri care ofer anumite garanii sociale i economice
prilor. Aceste negocieri, din punct de vedere juridic, sunt negocieri colective
de munc.

12.3. MEDIEREA CA
SITUAIILOR CONFLICTUALE

METOD

DE

REZOLVARE

Istoria medierii este lung i bogat. ntlnim prezena medierii n

culturi i ri diferite, n toate sectoarele de interaciune social: educaie,
religie, relaii angajatori-angajai, sisteme juridice, drept penal, familie, mediu
nconjurtor, comuniti, cartiere i toate nivelurile de guvernare.
Dei obiectivul medierii este rezolvarea strilor conflictuale, distincia
major cu care opereaz aceast metod este c prin mediere se caut s se
ajung la un acord cu implicarea prilor, care vor i susine apoi soluia. n
definiiile date conceptului de mediere, muli autori consider metoda ca fiind
o extensie a procesului negocierii. Medierea a nsoit de multe ori
negocierile ca i coordonat informal, pentru c o astfel de intervenie reduce
barierele pentru soluionarea disputelor i adaug valoare procesului
negocierii. Evident, negocierea nsoit de mediere tinde s produc sau s
mreasc ceea ce i doresc prile. Este adevrat c medierea formal sau
contractual se bazeaz pe reguli i proceduri stabilite i acceptate. Mediatorii
nu au puteri formale asupra rezultatelor negocierii i nu pot rezolva conflictul
sau impune singuri o soluie. n schimb, eficiena lor vine din abilitatea de a se
ntlni n mod individual cu prile, de a asigura o nelegere a problemelor
aflate n disput, de a identifica zonele de compromis posibil pentru fiecare
parte i de a ncuraja prile s fac compromisuri pentru atingerea unui acord.
Medierea are foarte muli practicieni. Chiar i Biblia se refer la Iisus ca la un
mediator (mijlocitor) ntre Dumnezeu i oameni.
166

R. Fisher, W. Ury, B Patton, Succesul n negocieri, Editura Dacia, Cluj- Napoca, 1995.
279

Medierea este prezentat ca un proces ce transcende diferenele

culturale i graniele geografice. Liderii religioi au inut seama cu mult timp n
urm de principiile medierii ca metod de gestionare a conflictelor. Biserica
Romano-Catolic a jucat un rol deosebit n medierea conflictelor din
Renatere. Clerul media dispute de familie, cazuri penale i dispute
diplomatice ntre nobili. Rabinii evrei au i ei o tradiie n acest sens n
comunitate, iar multe religii orientale se bazeaz pe consens social,
convingere moral i armonie. nc din Evul Mediu i de la apariia statelor
naionale, diplomaii au folosit mediatori ca ter parte. Medierea este
practicat la scar larg n China, n cadrul Comitetelor Populare de
Conciliere, este folosit n multe ri din Africa pentru a rezolva disputele ntre
vecini, iar n zona Pacificului de Sud, exist consilieri i comitete care se
ntlnesc regulat pentru a menine condiiile de dezbatere ordonat ntre cei
care au ceva de disputat. Anumite secte religioase, care au ajutat la
colonizarea Americii de Nord, erau i ele angajate activ n rezolvarea
disputelor ntre membrii lor. Una dintre ele n mod special, Quaker-ii, sau
Prietenii, cum li se mai spune, au o tradiie nsemnat de pacifism i implicare
a comunitii n managementul conflictelor. Programul Quakerilor pentru
Rezolvarea Conflictelor este unul dintre cele mai lungi programe de mediere
din Statele Unite, iar manualul lor de mediere, iniial aprut n 1982, a fost
folosit pentru pregtirea mediatorilor de pe 6 continente. Medierea este folosit
din ce n ce mai mult n Occident n soluionarea disputelor civile i comunitare.
Astfel, au fost nfiinate numeroase centre de mediere a conflictelor comunitare
n care medierea este utilizat ntr-o arie larg de probleme, de la conflicte n
familie, pn la ncercarea de soluionare a disputelor comerciale, ntre diferite
agenii guvernamentale etc. Unele state au introdus cursuri de mediere chiar la
nivelul colii elementare pentru copii, ncepnd de la 7 ani. Aceste programe
au condus la rezultate evidente: o mbuntire semnificativ a bunului sim i
scderea cazurilor de indisciplin. Succesul proceselor de mediere i
negociere impun unele cerine decisive pentru alegerea momentului
desfurrii acestora. Medierea trebuie s apar atunci cnd prile sunt cu
adevrat pregtite s accepte ajutor. Negocierea este impus de o situaie
creat, care a devenit iminent i desfurarea ei nu se poate amna. Nu este
un act voluntar, ci un act de cele mai multe ori impus de una din pri.
Datorit faptului c medierea este un proces n totalitate voluntar
(prile nu sunt forate s intre n mediere), poate fi eficient doar dac prile
sunt dispuse s coopereze. n situaia n care prile consider c au mai mult
de ctigat prin continuarea disputei sau prin soluionarea ei autonom,
medierea nu-i are rostul. Paradoxal, chiar i prile presate s accepte o
280

mediere pot s i aprecieze meritele, cu condiia s neleag procesul medierii.

Aceast intervenie este uneori respins pentru c nu i se nelege esena, iar
prile cred c i pierd avantajul de negociere dac apeleaz la ea. Mediatorii
care consider c prile nu sunt nc pregtite s accepte medierea trebuie s
atepte pn cnd vor fi solicitai de ctre pri. O alt cerin important este
ca mediatorul s fie acceptat de toate prile implicate n conflict. O
asemenea cerin este stipulat inclusiv n cadrul legislativ de soluionare a
conflictelor de munc din Romnia, care arat c mediatorii sunt alei de
comun acord de ctre prile aflate n conflict de interese dintre persoanele
care au calitatea de mediator. Mediatorul este perceput, n mod tradiional, ca
un individ neutru pe care prile l consider imparial, experimentat n
rezolvarea conflictelor i despre care se crede c poate fi de ajutor. n multe
ri s-a dezvoltat un sistem organizat de recunoatere oficial a profesiei de
mediator, fapt care contribuie la creterea credibilitii persoanei respective. i
la noi, unele organizaii non-guvernamentale organizeaz cursuri de mediatori,
dar procesul nu este finalizat la nivel guvernamental. Ideea unei persoane
neutre care s intervin n medierea unei dispute dintre dou pri pare destul
de simpl i atractiv. Procesul implic ns, n realitate, foarte muli factori
care complic modelele simple explicative: experien n medieri similare,
obligaiile pe care le impune profesia, regulile formale, cultura mediatorului,
sexul, limitele de timp, beneficiile pe care le poate obine mediatorul din
soluionarea conflictului, costurile i avantajele fiecrei tehnici pe care o
propune.
Muli teoreticieni i practicieni spun c neutralitatea este extrem de
dificil, att din punctul de vedere al modului de lucru, ct i din acela al valorii
operaionale care ar trebui s ghideze procesul. Unul dintre argumente este
dificultatea, dac nu imposibilitatea, ca mediatorii s-i lase la o parte
experiena de via, prerile i valorile personale atunci cnd devin mediatori.
Ca atare, este dificil sa rmi neutru.
Vicierea negocierii este duntoare. Criteriile n funcie de care am
ales s i lum n considerare consecinele spun multe chiar despre
perspectiva noastr asupra eticii: succesul sau eecul tacticilor folosite, sau
reacia prilor.
Indiferent de perspectiv, un lucru este ns cert: n msura n care
utilizarea unor tactici lipsite de etic ofereau unui negociator posibilitatea de a
obine rezultate de neatins dac s-ar fi comportat etic, iar acest comportament
rmnea nepedepsit, aprea nvarea. Att victima ct i agresorul
deveneau predispuse n a folosi asemenea tactici n circumstane similare.
281

Dei comportamentele neetice n negocieri pot conduce la succes pe

termen scurt, ele pot crea adversari puternici care vor dori s-i ia revana.
Pstrnd o perspectiva neutr, cea mai grav consecin a folosirii unor tactici
neetice este generalizarea unei experiene negative la viitoarele contexte de
negociere. Victima unei astfel de negocieri va justifica, la rndul ei, un
comportament neetic, deformnd percepia asupra tuturor negociatorilor din
ntlnirile viitoare.
n ciuda faptului c se poart", formele viciate n negocieri constituie
abateri de la principiile etice. Prima i cea mai grav dintre aceste forme este
uzul iminent al forei, situaie cu totul contrar esenei negocierilor. Orice
negociere sub iminena forei este, de la nceput, degenerat. O asemenea
negociere este total neetic deoarece nu mai are ca fundament libera alegere
sau evaluare a unei situaii. Un scenariu n care una din pri ncearc s
obin o concesie major prin for este contrar bunului sim, deoarece
partenerul de negociere nu va avea dect o singur alternativ: fie va face tot
posibilul pentru a ctiga timp, fie i va demonstra capacitatea de a face fa
forei, probabil, tot prin for.
Negocierea conflictelor se transform, astfel, ntr-o escaladare a conflictelor.
Alte forme viciate n negocierea conflictelor sunt ameninarea i
nelciunea. Ele sunt declanate cu scopul de a determina o schimbare de
poziie a oponentului, prin manipularea alegerii pe care o va face. Prin
ameninare se fac afirmaii prin care partenerul de negociere este asigurat c
urmeaz a i se cauza o pagub sau un prejudiciu dac nu se va conforma (cu
alte cuvinte, a face ceva n detrimentul celeilalte pri).
Cealalt practic neetic , nelciunea, este o aciune fr acoperire
realizat n scopul de a obine avantaje dorite de la partenerul de negociere:
promisiuni fr acoperire, informare fals, nerespectarea clauzelor negociate,
etc. O asemenea practic violeaz principiul de bun-credin care ar trebui s
guverneze negocierea conflictelor. Utilizarea unor asemenea forme de
negociere este nociv pentru toate prile aflate n negociere, ele creeaz mai
mult conflicte n loc s le rezolve i sunt surse de potenare a unui climat de
nesiguran i nencredere. Formalismul etic este mai mult dect necesar n
negocierea conflictelor, cci se concentreaz asupra inteniilor asociate prilor
care caut s-i rezolve un diferend i nu asupra persoanelor care negociaz.
Regulile specifice pe care le dezvolt formalismul etic determin principii pe
care oamenii trebuie s le foloseasc pentru a avea un comportament corect
n negocieri. Sunt multe viziuni etice asupra a ceea ce este corect (etica
utilitarist, etica virtuii i a caracterului, etica drepturilor i ndatoririlor, etica
obiectivitii), dar, n ciuda elementelor care le difereniaz, nici una nu
mpiedic negociatorii s practice o strategie proactiv n adoptarea unui
comportament etic sau s gndeasc creativ soluii n acceptarea unui
comportament etic.
282

Capitolul XIII

CONFLICTUL, UNA DIN

PRINCIPALELE CAUZE ALE STRESULUI

Multe persoane ajung n anumite momente ale vieii s-i pun

ntrebri cu privire la sensul acesteia. Cutarea rspunsului, de obicei, implic
introspecia sau consultarea cu prietenii sau mentorii, precum i apelul la
literatur, poezie, muzic.
Dac vi s-a ntmplat s v punei astfel de ntrebri (inutile dup unii,
chinuitoare dup alii) sau dac v-am trezit cumva apetitul n aceast direcie,
atunci poate c ideile prezentate v vor putea ajuta s gsii unele indicii dup
care s adncii cutarea.
Oricum se pare c, sensul vieii, va rmne pentru muli dintre noi un
mister. Poate c mintea uman este pur i simplu incapabil s cuprind o
idee att de profund precum aceea a semnificaiei vieii. Bineneles, putem
crede c nu exist nici o semnificaie cosmic. Cu siguran c, pentru muli
dintre noi viaa este o lupt, uneori nedreapt, alteori crud. Cteodat, chiar,
pare absurd sau, chiar, o simpl glum proast.
Pe de alt parte, ntotdeauna va exista cel puin sperana c viaa are
sens. Va fi acela pe care-l vom construi noi, dar semnificaia ar putea s
transcead propria noastr persoan. Unii dintre noi avem momente cnd
simim c suntem o parte a ceva mai mare dect noi nine. Prem cu toii
legai ntr-o manier misterioas, n care viaa este un dar i o oportunitate. De
aceea trebuie s trim din plin, s savurm experienele, s ne bucurm de
aceast cltorie. 167
O privire general asupra stresului arat c situaiile conflictuale din
familie, din sfera vieii intime, de la locul de munc sau conflictele sociale sunt
principalele cauze ale stresului. A menine organizaia ntr-un mediu
167

Li, tefan, Managementul stresului profesional, Editura M.A.I., Bucureti, 2005, p. 258.

concurenial nseamn a rspunde solicitrilor acestuia, a cunoate n

permanen constrngerile i presiunea pe care mediul o exercit asupra
personalului. Atunci cnd individul sau organizaia nu poate rspunde la toate
solicitrile mediului nconjurtor apar tensiuni i ncordri nervoase care pot fi
asimilate unei situaii de stres.
ntr-o definiie simpl putem arta c stresul constituie o reacie
psihologic la solicitrile factorilor care au potenialul de a determina ca o
persoan s se simt tensionat deoarece nu poate face fa acestor solicitri.
Unul dintre primii cercettori care au teoretizat stresul a fost Hans Selye, cel
care nc n 1936 arta c stresul este o reacie nespecific a organismului la
orice solicitare. Acesta nelegea prin stres ansamblul reaciilor nervoase
comune tuturor indivizilor confruntai cu o agresiune, obiectivul fiind aprarea
integritii fizice i psihice.
Uneori stresul e considerat una din maladiile civilizaiei; cert este c
stresul poate juca un rol de catalizator care poate agrava alte boli.
Termenul conceptual de stres psihic a fost inventat de ctre Hans
Selye, ocazie uria de a evalua n plan psihologic i medical limitele
mainriei omeneti (Balzac) de a face fa adversitilor vieii. Astfel fiina
uman este prevenit i instruit prin diverse modaliti s rspund unei
provocri pe care, Alvin Toffler o circumscria sub termenul de suprasolicitare
ce afecteaz trei planuri majore ale psihicului: senzorial, informaional i
decizional (toate avnd o inerent rezonan afectiv). Din aceast definiie
rezult c stresul este negativ. Cercetrile recente scot n eviden, din fericire,
existena ambelor forme de stres, stresul negativ, denumit de regul distres
i stresul pozitiv, denumit eustres.
Dac, aa cum afirma H. Selye, sanciunile stresului psihic sunt bolile
i nefericirea, este logic s anticipm situaia ideal capabil s ne apere de
aceste veritabile primejdii: prevenirea i anihilarea acestui adevrat flagel al
umanitii. Ar fi, totui, imposibil o astfel de rezolvare dar, paradoxal, nici nu
considerm c ea ar constitui premisa unei ipotetice fericiri. De fapt, viaa fr
puin stres (o veritabil sare n bucate) ar constitui o surs de enorm i
paralizant plictiseal. Mark Twain a explorat, deja, ntr-una din scrierile sale, o
astfel de perspectiv imaginar, analiznd viaa de dup moarte pe care
vrednicii reprezentani ai speciei umane o duc pe ceretile pajiti ale Raiului:
un plictis cumplit, o lips de motivaie vecin cu moartea, nicidecum multludata viaa de apoi.
Selye introduce conceptul general de stres, pe care l-a definit ca o
reacie general nespecific a organismului la aciunea extern a unor factori
ageni stresori de natur variat (fizic, chimic, biologic i psihic). Au
existat autori (iniial Zander), tot mai rari n prezent, care, - n paralel cu
conceptul de stres au utilizat conceptul de strin care desemneaz
284

modificrile durabile ale organismului determinate de stresori (analoge cu

deformarea corpurilor sub efectul unei presiuni externe termen preluat din
tehnic). Considerm c meninerea acestui termen ar complica inutil datele
problemei stresului, i aa destul de sensibil la interpretri variate.
n ultimele decenii, accentul definiiei acestui veritabil sindrom s-a
mutat pe caracterizarea ansamblului manifestrilor ce compun aceast reacie
(tulburri psihice i/sau somatice multiple i poliforme), n scopul analizrii
impactului su cu activitatea unor organe i aparate dotate cu disfuncii
poteniale sau actuale, dar i asupra unor indivizi cu o anumit constituie
psihic, predispus (ereditar sau prin traume psihice anterioare) apariiei unor
tulburri cu implicaii dezadaptative comportamentale.
Apreciem c o definiie sintetic actual a stresului general este cea
dat de A. von Eiff: reacie psiho-fizic a organismului generat de ageni
stresori ce acioneaz pe calea organelor de sim asupra creierului, punnduse n micare datorit legturilor cortico-limbice cu hipotalamusul un ir
ntreg de reacii neuro-vegetative i endocrine, cu rsunet asupra ntregului
organism. Mai recent, Derevenco prezint o definiie psiho-biologic a
stresului, inspirat de teoria cognitiv a stresului elaborat de coala lui
Lazarus. Astfel, n aceast definiie accentul este pus pe dezechilibrul
biologic, psihic i comportamental dintre cerinele (provocrile) mediului fizic,
ambiental sau social i dintre resursele reale sau percepute ca atare ale
omului, de a face fa (prin ajustare sau adaptare) acestor cerine i situaii
conflictuale (Derevenco, 1998). Referitor la definirea stresului psihic, se
cuvine s repetm faptul c el reprezint un caz particular de stres, nscris n
sfera noional a stresului general, fiind declanat de anumii ageni stresori:
cei psihici. Acetia sunt dotai cu semnificaie negativ (distres) sau pozitiv
(eurostres) pentru indivizi i opereaz n planul contiinei numai dup
decodificarea lor i evaluarea sarcinii pe care ei o pun n faa individului
(Iamandescu, 1998). Lazarus i Folkman definesc stresul drept un efort
cognitiv i comportamental (cu exprimare afectiv pregnant, am aduga noi)
de a reduce, stpni sau tolera solicitrile externe sau interne care depesc
resursele personale (1984).
Dintre definiiile existente n literatura de specialitate asupra stresului
psihic ni se pare mai potrivit definiia oarecum descriptiv dar incluznd
majoritatea circumstanelor de declanare a stresului dat de M. Golu: stare
de tensiune, ncordare, disconfort, determinat de ageni afectogeni cu
semnificaie negativ (sau pozitiv, am aduga noi, n cazul eustresului), de
frustrare sau reprimare a unor motivaii (trebuine, dorine, aspiraii inclusiv
subsolicitarea, n.n.), de dificultatea sau imposibilitatea rezolvrii unor
probleme.
Completrile la aceast definiie (Iamandescu, 1998 1999), n afara
sublinierii dihotomiei semnificaiei puternice pentru organism a agenilor
285

stresori negativi (distres) i pozitivi (eustres), sunt reprezentate de includerea

n rndul situaiilor generatoare de stres a suprasolicitrii cognitive-afective i
voliionale (chiar n cursul unei activiti pasionale pentru subiect!) i a
efectelor, insidios propagate la scoara cerebral, a unor ageni fizici
(zgomotul, adesea avnd i o rezonan afectiv negativ), chimici (noxele
ambientale) i biologici (boala, ca surs a unor reflexe aferente viscerocorticale), toi aceti stimuli non-psihologici producnd n ultim instan un
stres psihic secundar(Iamandescu, 1993).
Revenind la definiiile bazate pe evaluarea n plan cognitiv (dar cu
ecou afectiv) a discrepanei percepute (eronat sau nu) de ctre subiect, ntre
cerinele sarcinii i posibilitile sale de a le face fa definiii ce postuleaz i
caracterul anticipativ al reaciei de stres se cuvine s exprimm cteva
rezerve asupra capacitii lor de cuprindere, n totalitate, a sferei noiunii de
stres. Astfel, o imagine cu impact afectiv major (revederea unei persoane
foarte dragi sau, din contr, imaginea unui accident cu victime masacrate ori
un vis de comar) dar mai ales instalarea insidioas a unui stres de
suprasolicitare ntr-un climat afectiv pozitiv ca i eustresul n general, nu au
aproape deloc de-a face cu anticiparea unui dezechilibru de fore n faa unei
ameninri. (Se poate specula totui n astfel de situaii, lipsite de o
ameninare direct a subiectului asupra ameninrii momentane a
echilibrului su sufletesc dar aa ceva se ntmpl i n timpul unui film
horror, gustat de ctre spectator i inclus, de regul, n rndul eustresului).
n alt ordine de idei, toate definiiile de pn acum ale stresului
psihic, inclusiv cele menionate, accentueaz latura contientizrii de ctre
individ (inclusiv anticiparea, realizat la nivelul evalurii cognitive) a
potenialului nociv al agenilor stresori avndu-se, deci, n vedere distresul.
Prin aceasta se omite, cum am ncercat s sugerm mai sus, includerea n
definiie a eustresului, conceput similar din punct de vedere al intensitii
strilor afective (ns cu polaritate opus) i al reaciilor psihosomatice aprute
(inclusiv implicaiile sale n patologia acut, de exemplu, criza de astm
declanat de o bucurie neateptat), dar total diferit n perspectiva repetrii
sale pe termen lung (implicaii pozitive privind longevitatea).
Dac ceea ce se definete, n mod obinuit, prin stres psihic, reprezint, n
opinia noastr, stresul psihic primar (cu ageni stresori psihici posesori ai unei
semnificaii ca de exemplu, cuvntul cutremur, capabil s declaneze
instantaneu reacia de stres), n cazul stresul psihic secundar este vorba tot de o
reacie de stres psihic dar care survine n continuarea (sau aproape instantaneu)
unui stres primar, declanat de ageni stresori nepsihogeni (exemplu cazurile de
insolaie, o senzaie dureroas, sau o stare febril).
Cel mai elocvent exemplu l constituie stresul psihic secundar
reprezentat de boal, n cadrul creia simptomele psihice sau somatice
286

genereaz stres psihic secundar nou, cauzat de disconfort psihic i somatic

(dar i un stres psihic primar prin semnificaia de pericol pentru via sau
integritatea individului ori pentru inseria lui socio-profesional).
ncercnd o unificare a diferitelor definiii ale stresului psihic date de
autori ca: Selye, von Eiff, Pichot, M. Golu, i Bruchon-Schweitzer, putem
considera c stresul psihic (SP), n ipostaza sa cel mai frecvent invocat de
distres, reprezint o reacie a ntregului organism la unul sau mai muli excitani
corespunznd aa-numitului cel de-al doilea sistem de semnalizare descris
de ctre Pavlov (limbajul), dar i la stimuli nonverbali ce posed o semnificaie
cu o larg rezonan afectiv pentru subiectul n cauz. Reacia de stres se
manifest sub forma unui sindrom nespecific, n linii generale ce include
manifestri psihice (predominant cognitive i afective, cu exprimare
comportamental) i tulburri funcionale (psihosomatice) care pot afecta sau
nu sntatea unui individ. Nespecificitatea reaciei de stres susinut, iniial
de ctre Selye nu mai este acceptat n zilele noastre dect convenional,
existnd diferene uneori considerabile ntre stresurile psihice la diveri
ageni stresori (de exemplu, stresul de examen i stresul de detenie etc.).
Conform unei definiii personale prezentate n lucrrile anterioare
despre stres (Iamandescu, 1993, 1998, 1999), stresul psihic reprezint un
sindrom constituit de exacerbarea, dincolo de nivelul unor simple ajustri
homeostatice, a unor reacii psihice i a corelatelor lor somatice (afectnd
cvasitotalitatea compartimentelor organismului) n legtur cu excitaia extern
sau intern exercitat de o configuraie de factori declanai (ageni stresori) ce
acioneaz intens, surprinztor, brusc i/sau persistent i avnd uneori un
caracter simbolic de ameninare, alteori un rol extrem de favorabil pentru
subiect (percepui sau anticipai ca atare de subiect). Alteori, agenii stresori
reprezint excitani psihici cu rezonan afectiv major (pozitiv eustres sau
negativ distres) sau surse de suprasolicitare a proceselor cognitive (atenie,
gndire, etc.) i voliionale, dar cu meniunea c SP are la baz n primul rnd
o participare afectiv pregnant.
n faa aceluiai factor de stres, nu se va reaciona identic. Astfel,
fiecare persoan va avea reacii diferite. Factorii de stres cei mai importani nu
sunt neaprat i cei mai periculoi. Astfel spus, stresul depinde de reacia pe
care o dezvolt individual fiecare persoan la factorii de stres.
Dac aflm ce se ntmpl n interiorul organismului nostru atunci
cnd suntem stresai, putem s avem imaginea real a situaiei create i s
folosim mecanismele de contracarare a distresului i de amplificare a
eustresului. Stresul este o boal a timpurilor noastre, care i afecteaz pe
oameni indiferent de modul lor de via. Stresul este pretutindeni, mai evident
cu frecven mai mare n rile super dezvoltate i n special la ofierii de poliie
din toat lumea. Stresul are variate moduri de a se manifesta: fizic, emoional,
287

intelectual i se caracterizeaz prin trirea sau percepia subiectiv de a fi

copleit, incapabil de a face fa oricrei situaii.
Tehnologiile i facilitile moderne au mrit ritmul de lucru, ceea ce a
condus implicit la diminuarea timpului de relaxare. Telefoanele mobile i
laptopurile au uurat munca poliitilor, oferindu-le acestora i posibilitatea de
a-i termina unele din sarcinile de serviciu chiar i acas. ntruct n misiuni nu
ai cldura cminului atunci trebuie s-l construieti, s-l recreezi pentru a-i
obine confortul i relaxarea necesar.
Stresul emoional crete n intensitate atunci cnd nu exist armonie,
cnd exist nenelegeri n relaiile de munc, cnd te simi ndeprtat de
relaiile sociale cu care ai fost obinuit, cnd nu mai eti conectat la sursele de
energie pozitiv, de micile plceri ale vieii, de plcerile zilnice.
Stresul face parte din viaa noastr de zi cu zi. Pn s nvm s-l
recunoatem i s ne ferim de urmrile lui asupra strii noastre sufleteti dar,
mai ales, asupra sntii noastre (i implicit, asupra duratei noastre de via)
adeseori l-am simit pe propria noastr piele, dndu-i diferite nume: enervare,
nerbdare, plictiseal, oboseal, furie, dezgust, ruine, team, panic, mnie,
groaz, frustrare etc., toate aceste stri predominant afective constituind,
de fapt, mtile stresului.
Desfurarea n condiii optime a activitii manageriale, caracterizat
prin excelen de responsabilitate mrit o dat cu statutul ocupat n cadrul
unei ierarhii organizaionale, necesit o stare de sntate bun din partea
conductorului. Din acest motiv preocuparea specialitilor n management este
ndreptat tot mai mult asupra elementelor din mediul intern i extern al
organizaiei, care pot diminua capacitatea de ndeplinire a atribuiilor.
Afeciunile aparatului cardiovascular, respectiv ale sistemului digestiv,
mai frecvent ntlnite la managerii contemporani, reprezint tributul pltit
stresului un pre apreciabil pentru succesul economic al organizaiilor pe care
le conduc.
Poate mai mult dect n trecut, astzi managerul se confrunt, zilnic,
cu mult mai multe situaii stresante, fiind uneori copleit de complexitatea
fenomenelor pe care trebuie s le controleze i, n plus, s fac fa unor
schimbri care au loc ntr-un ritm alert. Instabilitatea mediului socio-economic a
devenit o stare de normalitate, ceea ce solicit la maximum disponibilitile
organismului uman pe linia adaptrii. Factorii de stres se prezint ntr-o form
deosebit de diversificat: de la factori fizici (cldura, frigul, starea meteo), pn
la factori emoionali (agresivitatea, competiia, frustrrile, obligaia de a
negocia, convinge, promova i gestiona etc.).
La nivelul vieii organizaionale, potenialii factori de stres pot fi:
suprancrcarea rolului, responsabilitatea excesiv, deficiene n proiectarea
ergonomic a locului de munc, forma necorespunztoare a posturilor ocupate
288

sau a rolurilor de reprezentare. Suprancrcarea rolului apare atunci cnd o

persoan este solicitat s efectueze mai multe activiti ntr-un timp tot mai
scurt. Apariia acestui risc este semnalat mai ales n cazul ntreprinderilor mici
i mijlocii care, cu scheme de personal reduse, ncearc s fac fa unor
activiti economice tot mai complexe.
Un studiu 168 celebru realizat de dr. Thomas S. Holmes i colegii si de
la Universitatea din Washington a pus n eviden o ierarhie a ocurilor din
viaa de zi cu zi care pot induce stresul.
Stabilind criteriul referin la 100 de puncte pentru moartea unei
persoane dragi (soul sau soia), specialitii acestei universiti au evaluat cu
73 de puncte divorul, nchisoarea cu 63, pensionarea cu 45, schimbrile n
munc cu 36, schimbarea responsabilitilor n munc cu 29, iar nclcrile
minore ale legii cu 11 puncte. Alte exemple n figura urmtoare:
Evenimente din viaa de zi cu zi care induc stresul

Evenimente
Decesul soului/soiei
Divorul
nchisoarea
Insulte personale grave
Cstoria
Concedierea
Pensionarea
Schimbarea afacerii
Modificri n situaia financiar
Decesul unui prieten apropiat
Schimbri n munc
Schimbarea responsabilitilor n munc
Dificulti cu legea
nceputul i sfritul colii
Schimbri n condiiile de via
Dificulti cu eful
Schimbri n activitile sociale
Schimbri n obiceiurile privind hrana
Vacana
Crciunul
nclcri minore ale legii

168

Scala impactului
100
73
63
53
50
47
45
39
38
37
36
30
29
26
25
23
18
15
13
12
11

J. C. Williams i G. P. Huber. Human Behavior in Organizations. South-Western

Publishing Co., Ohio, 1986.
289

Personalitatea unic a fiecruia impune rspunsuri extrem de

diversificate la aciunea factorilor de stres. De aici i posibilitatea identificrii a
dou forme generale de stres: eustresul (numit stresul pozitiv) i distresul
(numit stresul negativ).
Eustresul acioneaz ca un factor dinamizator, energizant asupra
organismului uman avnd ca efect potenarea realizrii obiectivelor propuse la
cote maxime. Rezolvarea problemei conduce apoi la o stare de relaxare, de
detensionare. La polul opus se afl distresul o reacie negativ a
organismului aflat n imposibilitatea de a face fa situaiei. Persoana refuz s
revin la starea normal, iar meninerea acestei stri timp ndelungat poate
provoca dereglri funcionale ale sistemelor fiziologice.
Pe lng efectele fiziologice grupate de specialiti sub forma bolilor
cauzate de stres, reaciile la aciunea agenilor stresori se regsesc i n
comportamentul manifest. n ncercarea de a face fa stresului, individul poate
mbria atitudinea de rezolvare a problemelor aprute (prin eliminarea
factorilor de stres), retragerea din faa aciunii agenilor de stres (practicarea
absenteismului o grav disfuncie att pentru individ, ct i pentru
organizaie) sau folosirea substanelor care creeaz dependen (alcool, tutun,
droguri cu efecte deosebit de grave).
Referitor la stresul managerilor, o cercetare fcut de J. B. Stora
(1985) asupra conductorilor francezi ai celor mai competitive ntreprinderi (un
eantion de 700 de manageri) arat c pentru a lupta mpotriva frustrrilor i
tensiunilor permanente acetia recurg la buturi alcoolice (n proporie de
43,15%) i, mai ales, la somnifere (17,4%) i tranchilizante(14,5%). n
parantez fie spus, acelai studiu relev c 46% dintre cei chestionai sufer
de stres ntr-o form evident.
Stresul profesional este legat de exigenele ndeplinirii profesiei i
constituie o categorie aparte, despre care mii de cercettori au artat c
rmne o problem ignorat. Sintetiznd problematica studiilor consacrate
stresului profesional n ultimii 30 de ani, putem arta c acestea s-au
concentrat asupra patru domenii principale: probleme de definire i msurare a
stresului, relaiile dintre stres i cariera profesional, relaiile dintre stres i
inter-relaiile familie/munc, respectiv rolul jucat de mediul social i familial n
prevenirea stresului. Pentru a convinge managerii structurilor organizaionale
n privina consecinelor acestui fenomen, majoritatea cercettorilor au ncercat
s evalueze costul stresului pentru organizaii i societate n ansamblu, ntr-un
efort disperat de a atrage atenia asupra efectelor ignoranei n aceast
chestiune.
n Statele Unite costul stresului a fost evaluat la 3% din PNB.
Statisticile anilor 90 arat c aproape 9 din 10 americani sufer de un stres
foarte intens o dat sau de dou ori pe sptmn; unul din patru se plnge c
290

resimte aceast stare zilnic. Specialitii n medicina muncii din ntreprinderi

constat, n cadrul consultaiilor, c 75-90% din solicitri au ca motiv cauze
legate de stresul profesional, n timp ce n 1983 procentul era de 65%.
Stresul profesional cauzeaz industriei pierderi anuale de 200 de
miliarde de dolari, evaluate prin luarea n calcul a scderii productivitii, a
creterii absenteismului i cheltuielilor medicale ale ntreprinderii, a costului
asigurrilor i indemnizaiilor legale pltite muncitorilor, n urma proceselor
intentate ntreprinderilor pentru prejudicii cauzate de stres. Aceste 200 de
miliarde reprezint de zece ori costul grevelor anuale sau suma total a
profiturilor a 500 de ntreprinderi listate de Fortune. Fenomenul stres pare s
se dezvolte la fel ca fenomenul polurii mediului nconjurtor instalat n anii
60 n preocuprile sociale, economice, politice i legale ale factorilor de decizie
din societile industrializate. Putem constata c acest fenomen, care
antreneaz costuri considerabile, nu reprezint o miz important pentru
actorii sociali care sunt sindicatele i nici nu constituie un element esenial n
luarea unei hotrri strategice din partea factorilor de decizie organizatorici. Or,
acest concept poate sta, n urmtorii ani, la baza noilor analize ale
managementului. 169
Programele de management al stresului, practicate cu succes n
multe organizaii, implic tehnici prin care se urmrete instruirea personalului
pentru a face fa stresului. Exerciiul fizic, meditaia, tehnicile de relaxare
muscular, controlul reaciilor fiziologice, nsuirea gndirii pozitive sunt
deosebit de folositoare n atenuarea aciunii factorilor de stres.
nainte ns de a trece la combaterea stresului, primul pas ce trebuie
realizat l constituie autoobservarea.
Managerul a crui responsabilitate depete cu mult nivelul autoritii
pe care l deine, are toate ansele s devin o persoan tensionat.
Responsabilitatea economic i cea social au potenialul de a induce stres.
Activitile ilegale, dificultile financiare sau disponibilizarea personalului, cu
consecine extrem de importante pentru organizaie, sunt tot attea cauze de
stres. Condiiile de munc grele, nedorite, cu grad nalt de periculozitate,
respectiv posibilitatea producerii accidentelor de munc sunt ali factori de
stres ntlnii ndeosebi la nivelul executanilor. n fine, munca ce presupune
relaionarea cu oamenii, contactul public, constituie un factor de stres pentru
cei care ocup asemenea poziii. Aceste persoane trebuie s fac fa unui set
dublu de solicitri: pe de o parte solicitrile clienilor (a publicului), pe de alt
parte solicitrile organizaiei.
169

Jean Benjamin Stora. Le Stress. Presses Universitaires de France, Paris, 1997.

291

Este bine de reinut c diferitele evenimente ale vieii pot deveni

factori de stres care nu trebuie neglijai.
De multe ori managerii sau personalul unei organizaii nici nu i dau
seama c sunt tensionai tocmai datorit faptului c starea noastr natural nu
este cea relaxat. Odat ce are loc cunoaterea stresului, faza de alarm
poate fi depit, moment dup care specialitii recomand urmtoarele:
controlai-v gndurile, sentimentele, comportamentul;
respirai adnc i relaxai-v n mod contient;
concentrai-v asupra lucrurilor pe care le apreciai la ceilali;
reprimai gndirea negativ, distructiv;
pstrai-v simul umorului.
De asemenea, aderarea ntregului personal la valorile statornicite prin
cultura organizaional (care are o funcie integrativ) poate contribui la
reducerea tensiunilor, a stresului, i la stabilirea unei noi relaii ntre sistemul
propriu de gndire al fiecrui angajat i emoiile mprtite n comun.
Concepiile diferite asupra conflictului sugereaz puncte de vedere
diferite asupra surselor conflictului. Cauzele care genereaz strile conflictuale
pot fi cutate att n elementele de ordin psiho-sociologic, ct i n elementele
structurale ce caracterizeaz organizaiile. Astfel, strile conflictuale pot fi
determinate de: nepriceperea unui membru al grupului de a-i ndeplini
sarcinile ce i-au fost atribuite, nemulumirea fa de modul de repartizare a
sarcinilor, percepii i interpretri greite, lipsa unei comunicri deschise i
oneste, relaiile interpersonale dificile, existena unui climat de nencredere
ntre oameni, agresivitatea, teama de a-i lsa pe alii s se afirme, competiia
etc. Aceste cauze in mai mult de psihosociologia grupului.
Un prim exemplu pe care l putem oferi este legat de percepiile
diferite pe care le mprtesc membrii unui grup fa de alt grup. Imaginea
grupului din oglind este o form de manifestare a percepiilor greite, prin
care prile aflate ntr-o situaie conflictual tind s mprteasc aceleai
percepii eronate una despre cealalt. n msura n care un grup de munc
tinde s cread despre un alt grup c este ru, acesta din urm va manifesta
la rndul lui aceleai percepii, comportamentul fiind singurul indiciu asupra
sistemului de valori mprtit de membrii grupului. n consecin, reacia prii
adverse va fi pe msura comportamentului manifestat.
ntr-o organizaie ce desfoar o activitate economic, cel mai
adesea se ntlnete conflictul structural. Sursele unui asemenea conflict
trebuie cutate n: delimitarea departamentelor dup obiective diferite,
dependena departamental reciproc, nemulumirea fa de statutul
profesional, delimitarea inexact a atribuiilor, caracterul limitat al resurselor i
comunicarea n organizaie. n acest subcapitol ne vom opri doar asupra
variabilelor, mai des ntlnite n organizaii: diferenierea, interdependena i
292

folosirea n comun a resurselor. Nici unul din aceti factori nu produce singur
un conflict substanial. ns cnd opereaz mpreun se poate ajunge la o
presiune foarte puternic, ce poate exploda ntr-o serie de conflicte distructive
care pot fi greu controlate sau, ntr-un caz fericit, n conflicte productive uor de
gestionat. 170
Diferenele ntre departamente rezult n mod natural cnd sarcina
general a unei organizaii este mprit pe specialiti. Aceast diviziune a
muncii permite indivizilor s realizeze o parte din sarcina total, astfel c
lucrtorii din departamente diferite ajung s realizeze sarcini total diferite. Ei
folosesc alte mijloace de munc, au legturi cu ali oameni, primesc alt
instruire, gndesc i acioneaz diferit. Aceste diferene sunt normale,
intenionate i necesare pentru succesul organizaiei. Totui diferenele
creeaz dificulti ca intoleran i antipatie ntre departamente. Diferenierea
ngreuneaz comunicarea prin individualizarea unui grup fa de altul, cel mai
simplu exemplu fiind dat de numeroasele conflicte dintre ingineri i economiti
n activitatea productiv. Diferenierea include att aspecte ale structurii ct i
ale caracteristicilor personale ale oamenilor. Cele dou sunt, probabil, ntr-o
strns legtur pentru c orientarea psihologic a personalului
departamentului este influenat de structura i sarcinile din interiorul
departamentului.
Interdependena este o cauz important a conflictelor, deoarece d
posibilitatea de amestec i obstrucionare care altfel nu ar exista. Aceast
interdependen poate aprea sub mai multe forme: un contact minim, cnd
fiecare departament i aduce o mic contribuie la ntreg i fiecare este sprijinit
de ntreg; o interdependen secvenial care acioneaz ca o linie de
asamblare n care exist o dependen reciproc de la un capt al liniei la
cellalt; o interdependen reciproc n care unitile organizaiei i dau una
alteia sarcini. Evident, cu ct interdependena este mai mare cu att potenialul
unui conflict este mai ridicat.
Folosirea resurselor n comun este o alt cauz structural ce
poate conduce la conflict. Resurse ca bani, timp, spaiu, personal, echipament
produc deseori conflicte legate de cine le va folosi, unde, ct i cnd.
Izbucnesc conflicte distructive mai ales atunci cnd resursele sunt foarte
limitate iar nevoile mari. n mod normal, repartizarea resurselor va constitui
subiect al negocierilor, atenia managementului fiind centrat pe controlul i
gestionarea conflictului ntr-o manier ordonat i constructiv. Aadar, o
difereniere mare, interdependenele, folosirea n comun a resurselor constituie
factori de presiune n organizaie. O viziune de ansamblu asupra conflictului
170

D. Robey, 1986.
293

evideniaz mai nti aceste cauze structurale i abia apoi caracteristicile

indivizilor antrenai n conflict. Managementul conflictelor va avea n atenie
att cauzele structurale ct i diagnosticarea relaiilor interpersonale, o tratare
complet a conflictului necesitnd elaborarea unor strategii de modelare
structural i a unor tactici de abordare a relaiilor interpersonale n cadrul
organizaiei.
Un model mai simplu de explicare a conflictelor surprinde, ntr-o
variant instrumental, contradiciile, atitudinile i comportamentul prilor
implicate. Din punctul nostru de vedere, cauzele conflictelor trebuie privite pe
toate cele trei laturi, deoarece conflictul este un proces dinamic n care
contradiciile, atitudinile i comportamentele se schimb continuu i se
influeneaz reciproc .
Contradiciile

Atitudini

conflict

Comportamente

Elementele structurii conflictuale

Contradicia se refer la incompatibilitatea, perceput sau real, de
scopuri ntre prile care intr n conflict, generat de interese, norme, valori,
structuri diferite. Atitudinile includ elemente emoionale, cognitive i de voin,
n timp ce comportamentele sunt rezultatele unor dezechilibre, tensiuni, nevoi,
lipsuri, dorine i ateptri nesatisfcute.
Orice aciune ntreprins este justificat de un ansamblu de factori
care energizeaz, activeaz i susin comportamentul. Insistm asupra rolului
pe care l ndeplinesc nevoile pentru c starea de necesitate nu numai c
stimuleaz dar i orienteaz organismul uman spre anumite moduri de
satisfacere adecvat a dorinelor. Deci comportamentul motivat nu este o
simpl cauz, ci i un mijloc prin care se poate ajunge la realizarea scopului,
intensitatea acestuia fiind determinat de trebuinele specifice dar i de
294

particularitile stimulilor. O astfel de abordare are avantajul c propune

soluionarea conflictelor prin dezamorsarea comportamentului conflictual, o
schimbare n atitudini i o transformare a relaiilor i intereselor care se afl n
centrul structurii conflictuale. 171
Intervenia consultanilor n rezolvarea conflictelor
Dou departamente ale unei organizaii au ajuns ntr-o situaie de
confruntare tot mai mare: un departament operaional care folosete
echipament avansat n activitile sale i un departament tehnic care face
recomandri privind utilizarea celor mai adecvate echipamente. Deasupra lor
se afl un director care, mpreun cu cele dou departamente, ia deciziile.
Departamentul tehnic a devenit, de curnd, mai influent. n trecut,
departamentul operaional putea decide asupra echipamentelor dorite dar,
creterea complexitii tehnice a dat departamentului tehnic oportunitatea de a
ctiga tot mai mult influen. Departamentul operaional trebuia s furnizeze,
din ce n ce mai frecvent, toate tipurile de informaii, n timp ce compartimentul
tehnic lua deciziile. La un moment dat compartimentul tehnic s-a lovit de
rezistena departamentului operaional, cu efecte negative n luarea deciziilor.
Conflictul cretea, se evitau contactele directe, iar la ordinea de zi erau
stereotipiile, reprourile, acuzaiile i o iritaie intens ntre persoane. De
asemenea, angajaii au nceput s acumuleze ct mai multe argumente pentru
a avea un suport n ceea ce privete opoziia lor mpotriva celeilalte pri.
Un oficial al departamentului de personal a intervenit prin intermediul
unor tehnici de consultare organizaional. Se simea c la mijlocul problemei
se afl nencrederea reciproc, n consecin a folosit o variant a unei tehnici
de intervenie cunoscut ca o ntlnire de confruntare. Prerile au fost
schimbate prin intermediul unui comportament pe care ambele pri l-au gsit
iritant i frustrant. Apoi s-a investigat cum ar putea cele dou pri s schimbe
situaia existent. Relaiile dintre angajai preau s se mbunteasc. A fost
expus planul soluiilor la cteva probleme, iar intensitatea conflictului fusese
ntructva redus. Dup numai cteva sptmni, continuarea abordrii
eficiente, orientat direct pe probleme (consultantul de la departamentul de
personal fiind un bun conductor al discuiilor) a avut ca efect o mbuntire
de-a dreptul veritabil. Totui, o parte dintre probleme au rmas nerezolvate,
iar situaia a rmas n impas.
ntre timp, noi consultani chemai, iniial, pentru o alt problem, au
reuit s dezvolte o cu totul alt abordare. Au identificat nc o dat problemele
importante mpreun cu toate soluiile posibile. Problemele au fost tratate pas
cu pas, n discuii la care a participat un numr limitat de vorbitori - doar efii
171

Adrian Petelean. Op cit.

295

celor dou departamente. Atunci cnd a fost necesar, consultanii au formulat

compromisuri, iar prile au fost sftuite s-i spun condiiile i s ncerce s
ajung la o nelegere. nainte de a ncepe discuiile, s-a stabilit c orice punct
la care nu se va gsi o soluie va fi rezolvat de o autoritate mai nalt. n cele
din urm, deciziile au fost luate, fie de ctre prile implicate, fie de o alt
autoritate, efectele fiind pozitive n relaiile dintre cele dou departamente. 172
Cazul prezentat ilustreaz importana puterii n organizaie i aspectul
dependenei n relaii. O analiz mai atent a prilor implicate i a situaiei
conflictuale arat c problema de fond a fost aceea a unui vid de putere
deasupra prilor aflate n conflict. S-a dovedit c directorul era incapabil s ia
decizii, lucru care a ncurajat prile s lupte pentru mbuntirea i
consolidarea poziiilor lor. n cele din urm, s-a ajuns la o ruptur total de
putere. Dezvoltarea propus de grupul de consultani s-a dovedit a avea o
influen mult mai puternic asupra comportamentului lor i asupra relaiilor
dintre pri, dect interveniile socio-emoionale propuse de oficialul de la
departamentul de personal. Ultima intervenie, a consultanilor din afar, a
spart cercul vicios dintre pri, reuind s introduc unele mbuntiri n
organizarea interioar, lucru care a adus prile ntr-un echilibru. n plus, a fost
angajat un director adjunct, aciune al crei rezultat l-a constituit un sistem de
conducere mai capabil s sublinieze interesul comun i s orienteze
compromisurile spre acelai obiectiv.

172

Studiul de caz a fost adaptat dup W. F. Mastenbroek. Conflict Management and

Organization Development, John Wiley & Sons Ltd., England, 1987.

296

Capitolul XIV

MANAGEMENTUL TIMPULUI
Timpul, durata vieii unei persoane este esena vieii pe pmnt. Cine
nu ar dori s ntoarc timpul napoi, s retriasc anumite momente, s
reacioneze altfel n alte situaii. Deciziile luate de oameni sunt ireversibile. Nu
de puine ori s-au luat decizii greite, uneori catastrofale, care au adus pagube
imense i pierderi de viei umane. Organizarea timpului se impune pentru
obinerea datelor necesare lurii unor decizii corecte. Organizarea timpului se
materializeaz ntr-un ansamblu de activiti tiinifice, metodice, bine
desfurate, pe care le efectum n scopul obinerii prevederii i planificrii
evoluiei proceselor i activitilor pe care dorim s le conducem, pentru a
anticipa i desfura n condiiile obiective o aciune social. Ca activitate,
organizarea timpului constituie cadrul subiectiv al desfurrii activitilor
viitoare, pentru fixarea obiectivelor acestora i determinarea evoluiei
sistemului.
De ani de zile ni se ofer metode, tehnici, instrumente i informaii
despre felul n care ar trebui s ne folosim i s ne controlm timpul. Ni s-a
spus c dac muncim mai mult, mai bine, mai repede, facem lucrurile s
mearg foarte bine i dac nvm metode i tehnici de organizare a timpului,
atunci vom fi capabili s rezolvm toate problemele rapid. S-a sugerat crearea
de agende, folosirea metodelor tiinifice de conducere i management al
timpului pentru obinerea rezultatelor pozitive, dar nu ntotdeauna, n practic,
s-a reuit.
Regulile tradiionale de administrare a timpului sugereaz c, lucrnd
cu mai mult eficien, vei reui n cele din urm s-i controlezi viaa. Stephen
R. Covey afirm c pentru majoritatea celor pe care i-a ntlnit, rezultatul este
doar sporirea frustrrii i a sentimentului de vinovie. 173
n jurul nostru auzim tot mai des afirmaii de genul: am nevoie de mai
mult timp!; vreau s m bucur mai mult de via; tot timpul sunt pe fug;
173

Stephen R.Covey Managementul timpului sau cum ne stabilim prioritile, traducere

Editura Allfa Bucureti, 2002, p. 2.

niciodat nu am timp pentru mine nsumi; familia vrea mai multe de la mine;
cum s fac s ofer mai mult instituiei i familiei?; sunt tot timpul n criz;
temporizez lucrurile tocmai pentru c m aflu n criz de timp; nu pot s
echilibrez balana dintre munc i viaa mea personal; cnd iau timpul uneia
dintre activiti, o vitregesc pe alta; sunt tot timpul prea stresat; sunt attea de
fcut i nu tiu care este prioritar, pe care s-o fac prima; eful permanent mi
d sarcini cu termen scurt, iar eu nu tiu pe care s-o finalizez. Afirmaiile ar
putea continua la infinit.
Ne-am propus s abordm managementul timpului astfel nct s
putem avea controlul asupra opiunilor noastre dar i asupra consecinelor
acestor opiuni. n acelai timp, facem afirmaia c o via mplinit nu
nseamn doar vitez i eficien, ci nseamn realizarea profesional i
personal cu o planificare atent i normal a timpului necesar profesiei i
familiei.
Plecnd de la istoricul time management constatm c numai cu trei
generaii n urm, existau mai puin de o duzin de cri semnificative pe tema
aceasta. Astzi avem peste o sut de volume, sute de articole i o mare
varietate de programe, agende, calendare i alte instrumente pentru
organizarea timpului. Specialitii n domeniu au rezumat i redus ntreaga
informaie la cteva tipuri de abordare a time managementului 174. Ele merg
de la abordarea mai tradiional, orientat spre eficien, la viziunile mai noi,
care depesc paradigmele tradiionale.
Abordarea de tipul Las-te n voia curentului, de origine oriental,
ne ncurajeaz s ne apropiem mai mult de ritmurile naturii, s ne lsm n
voia acelor clipe inefabile cnt ticitul ceasului pur i simplu dispare n bucuria
momentului.
Calea Redresrii ne demonstreaz cum obiceiuri cronofage ca
tergiversarea sau delegarea ineficient sunt adesea rezultatul unui profund dat
psihologic, i cum persoane cunoscute ndeobte ca oameni care nu pot
spune nu adeseori i asum mai multe obligaii i responsabiliti dect s-ar
cuveni, de ruine sau de teama respingerii. Aceste dou abordri sunt n
general asociate n literatura de specialitate cu cele trei generaii ale time
managementului.
Prima generaie se bazeaz pe repere, ncurajeaz ideea las-te n
voia curentului i ncearc s pstreze jaloane ale felului n care fiecare i
folosete timpul, prin diverse notie de genul: de scris raportul; de participat la
edin; de dus lucrarea efului la ora X; de anunat etc. Aceast generaie
se caracterizeaz prin acele adnotri i liste prin care se controleaz i
174

C.f. Managementul timpului sau cum ne stabilim prioritile, Stephen R.Covey , traducere
Editura Allfa Bucureti, 2002, pag. 17
298

planific activitile. De regul, cei care aparin acestei generaii vor lua cu sine
listele, le vor consulta, le vor verifica, astfel nct s nu uite ceva. La sfritul
zilei se constat c s-au fcut multe dintre aceste lucruri pe care majoritatea i
le-a propus i pe care le taie de pe list. Dac i rmn sarcini nendeplinite, n
mod cert persoana respectiv le va trece pe lista de mine.
Persoanele din aceast generaie au tendina s fie flexibile, sunt
capabile de reacii i i pot modifica necesitile. Se adapteaz uor i rezolv
probleme cu succes. Lucreaz dup un program lejer i fac orice simt c
trebuie fcut sau orice i preseaz la un moment dat. De obicei, lucrurile se
deterioreaz i acetia intr n criz de timp, uit ntlnirile importante, scap
din atenie obligaii urgente. Sunt lipsii de viziuni asupra vieii i a stabilitii
unor scopuri, prioritile acestui tip de oameni sunt doar lucrurile care se
ntmpl se le pice n cale. n general, au lipsa viziunii de ansamblu i a
stabilirii unor scopuri de durat.
A doua generaie este prezentat de specialiti ca fiind acea
generaie planurilor i pregtirilor. Se caracterizeaz prin calendare, agende,
programe IT i prin eficiena, responsabilitatea personal, realizarea scopurilor
propuse, organizarea activitilor n perspectiv. Execut planificri anticipate
i prevede evenimentele viitoare. Personalul care face parte din aceast
generaie i face planificri, i noteaz promisiunile fcute, stabilete termene
i noteaz pn la amnunt locaiile i modalitile de desfurare a
activitilor. O parte dintre acetia i pstreaz totul pe un fiier, ntr-o agend
electronic sau pe computer. Oamenii din generaia a doua planific activitile
i le pregtesc pe acetia i pe ei. n general au un nalt nivel al
responsabilitii fa de rezultatele i obligaiile profesionale i personale.
Calendarele i agendele nu le servesc doar ca memorii anexe, ci le
ncurajeaz pregtirea activitilor pe care le desfoar n plan profesional, n
familie, cu prietenii. Rezult c sunt mai disciplinai, punctuali i i stabilesc
scopuri pe baz de planificare tiinific, lucru care le mrete performana i
rezultatele. Concentrndu-se asupra programului, a scopurilor i eficienei,
instaureaz o planificare sever. Se izoleaz de semeni sau i folosesc,
vznd n restul lumii mai ales o resurs prin care i pot spori influena
personal. n plus, cei din generaia a doua pot obine mult din ceea ce doresc,
fr ca asta s le aduc neaprat sentimentul profund de mplinire sau pacea
interioar. Esenial pentru acetia devine respectarea calendarului i
ndeplinirea scopurilor propuse.
A treia generaie se caracterizeaz printr-o planificare, control,
ntocmirea listelor de prioriti stricte. Cei care aparin acestei generaii au
petrecut ceva timp n instituii de nvmnt specializate, s-au calificat, au
299

principii i prioriti. i stabilesc sarcini pe termen lung, mediu i scurt, pentru a

duce la ndeplinire ceea ce i-au propus. i organizeaz activitile dup
importan, zi de zi. Aceast generaie se caracterizeaz printr-o gam foarte
larg de agende electronice sau creion-hrtie, agende, programe IT cu rubrici
detaliate sau cu o planificare tiinific. Aceast generaie aduce o contribuie
major, legnd obiectivele i planurile, de principii. Oamenii acestei generaii
realizeaz progrese considerabile n eficiena personal prin planificare i
alctuirea listelor de prioriti zilnice. Cel mai important lucru este rolul
principiilor i al obiectivelor. Foarte muli specialiti apreciaz aceast
generaie ca fiind culmea time managementul-ului. i nchipuie c dac ar
reui s se integreze cu adevrat n ea, ar reui tot ce-i propun. Rezultatele
involuntare create de paradigmele incomplete i lipsa unor elemente
fundamentale sunt cteva din neajunsurile serioase ale acestei generaii.
Aceste paradigme stau la baza ntregului sistem tradiional de time
management, fiind i mai accentuate n generaia a treia.
Paradigma de baz a celei de-a treia generaii este cea referitoare la
control. Nu se las nimic neorganizat, neadministrat sau neplanificat, nu
rmne nimic la voia ntmplrii. Muli dintre ceteni cred c ar fi grozav s ne
controlm perfect vieile, dar adevrul e c noi nu le controlm, ci principiile pe
care le stabilim ni le controleaz. Ne putem controla opiunile, dar nu avem
control asupra consecinelor acestor opiuni. Time managementul nu ia n
considerare faptul c cea mai mare parte a timpului ne-o petrecem trind i
lucrnd cu alte persoane pe care nu le putem controla. Exemplu, o zi de
munc oricare ar fi ea, are surprize, sarcini, persoane pe care nu le-am inclus
n programul nostru, dar ele i-au fcut apariia i ne-au influenat programul,
ne-au consumat timpul.
Eficiena nseamn a face mai mult ntr-un timp mai scurt. Sun
frumos, ni se pare nelept dar ct reuim s facem din acest lucru?. ncercm
s ne restructurm, s facem reforme, s reducem sau s eliminm timpii
mori pentru a crete eficiena, pentru a dezvolta productivitatea i nu de puine
ori observm o cretere a productivitii, a eficienei incredibil. De obicei,
apreciem c mai mult i mai iute nseamn mai bine. Nu ntotdeauna este
adevrat, sunt cazuri cnd asta nseamn mai ru.
De regul, a preui nseamn a estima c acel lucru pe care l
preuiesc are valoare, iar valorile sunt importante.
Time managementul lucreaz cu cronos, cuvntul grecesc care
nseamn timpul cronologic. Timpul lui cronos este perceput ca liniar i
secvenial. Nici o secund nu valoreaz mai mult dect alt secund. Ceasul
ne dicteaz n mod fundamental ritmul vieii. Dar exist culturi n lume care
abordeaz viaa din perspectiva paradigmei kairos un timp potrivit sau de
calitate. Timpul este ceva ce trebuie trit existenial. Esena timpului kairos
const n ct de mult valoare poi smulge din el, i nu ct de mult timp de tip
300

cronos aloci pentru asta. n limba englez se poate distinge timpul de tip kairos
n ntrebarea Did you have a good time? (ai petrecut bine, te-ai distrat?),
unde nu intereseaz cantitatea de timp petrecut ntr-un anume fel, ci calitatea,
valoarea acelui interval de timp 175. Time managementul nseamn, n esen,
o serie de competene. Ideea este c, dac reueti s-i dezvoli anumite
competene, vei fi capabil s obii rezultate privind calitatea vieii. Dar
eficacitatea personal e suma competenei i caracterului. ntr-un fel sau altul,
aproape toat literatura amintete c timpul nseamn via, dar, ca
majoritatea literaturii care ne nva cum s avem succes, aprut n ultimii 70
de ani, crile despre time management reduc esenialmente ceea ce facem la
ceea ce suntem. Pe de alt parte, nelepciunea, adunat de secole n cri,
confirm importana suprem a dezvoltrii caracterului ca i a competenei n
obinerea unei viei de calitate.
Plusurile i minusurile celor trei generaii de time management sunt
prezentate de Stephen R.Covey succint n urmtorul tabel:

Prima
generaie

A doua
generaie

Plusuri
Abilitatea de adaptare la
apariia unor repere mai
importante flexibilitate de tipul
las-te n voia curentului
Mai mult cordialitate fa de
semeni
Fr programri i organizri
Mai puin stres
Repere cu obiective de
ndeplinit

Minusuri
Lipsa unei organizri reale
Lucruri care scap de sub
control
Obligaii uitate sau ignorate,
relaii care sufer
Destul de puine realizri
Trecerea de la o criz la alta
din cauza ignorrii programrilor
i organizrii
Prioritile - cele care se
nimeresc s fie la ndemn

Repere ale obligaiilor i

ntlnirilor
Mai mare succes n
ndeplinirea obiectivelor i a
lucrrilor propuse
ntruniri i prezentri mai
eficiente datorit pregtirii
minuioase

Tendina de a extinde
programarea asupra persoanelor
din jur
Ai mai degrab ceea ce vrei
i nu ceea ce i trebuie sau te
face s te simi mplinit
Gndire i aciune
interdependent cei din jur sunt
privii doar ca instrumente sau
bariere n calea reuitei
Lucrul cel mai important
bifarea reperelor din agend
ntreinerea iluziei c tu deii

175

Asumarea responsabilitii

Ibidem. P.23.
301

A
treia
generaie

vis-a-vis de rezultate
Legtura cu valorile
Accentul pe stabilirea
obiectivelor pe termen scurt,
mediu sau lung
Transformarea valorilor n
obiective i aciuni.
Sporirea productivitii
personale prin planificare zilnic
Sporirea eficienei
Asigurarea ordinii n via
Creterea abilitii de
organizare a timpului i a
propriei persoane

controlul, nu legile fireti sau

principiile senzaia c legea
este n tine
nelegerea valorilor
necorelat neaprat cu principiile
conductoare
Insuficienta folosire a viziunii
de ansamblu
Planificarea zilnic nu rezolv
adesea dect problemele
personale, urgenele, crizele
Poate da natere
sentimentului de vinovie, de
programare excesiv, de
dezechilibru ntre roluri
Pericolul de a-i planifica pe
cei din jur i de a-i percepe ca pe
nite obiecte
Reducerea flexibilitii/
spontaneitii
Perceperea nu implic
neaprat eficacitate i putere ai
nevoie i de caracter
Prioritile sunt stabilire de
urgene i principii

Aceste trei generaii de time management au generat un proces de

nvare prin care persoanele s-au micat cu mai mult eficacitate. n general,
concepte cum sunt: planificarea, eficiena, prioritile, stabilirea sarcinilor,
clarificarea principiilor de-a lungul timpului au schimbat viaa n sens pozitiv.
Majoritatea oamenilor se confrunt cu discrepana dintre ceea ce este cu
adevrat important pentru ei i felul n care i petrec timpul. Nu de puine ori,
aceast discrepan este profund. Reuim s facem mai multe lucruri ntr-un
timp mai scurt, spun oamenii, dar unde sunt relaiile adevrate?.
Aa cum spunea Einstein: problemele eseniale cu care ne
confruntm nu pot fi rezolvate de acelai nivel de gndire care le-a creat. De
asemenea, Platon observa c o via, care nu e aprofundat, nu merit trit.
Dup parcurgerea unor programe de dezvoltare a managementului conducerii,
foarte muli oameni afirm: n-am gndit att de profund niciodat. Acelai lucru
se ntmpl i cu time managementul care are ceva dintr-o abilitate mecanic,
detaat de aceste lucruri eseniale pe care ncercm s le facem.
n acest fel a aprut necesitatea celei de-a patra generaii. Rezult un
lucru sigur c dac o inem tot aa, fcnd ceea ce facem vom continua s
302

obinem ceea ce obinem n prezent. Una din definiiile nebuniei este s

continui s faci aceleai lucruri i s te atepi la rezultate diferite. Dac time
managementul ar fi fost soluia, cu siguran c multitudinea de idei bune ar fi
schimbat pn acum cte ceva. Cea de-a treia generaie ofer speran i
promisiunea mplinirii preocuprilor vis-a-vis de calitatea vieii, totui nu o
respect. Este clar c apare o nou tendin care se impune cu necesitate ca
fiind a patra generaie una care s nsumeze toate avantajele celor trei
generaii i s le elimine neajunsurile. Apreciem c nu este suficient i c
trebuie fcut totui mai mult dect att, adic o ruptur fundamental, cu
modurile de gndire i aciune mai puin eficiente.
E cazul s trecem de la simpla tiin a administrrii timpului la
conducerea propriei viei, mai mult dect o evoluie, avem nevoie de o revoluie
care s sporeasc calitatea vieii.
n acest mod poate fi vzut organizarea muncii atunci cnd dorim s
facem o activitate uman care s fie eficient, fr pagube sau pierderi umane.
Scopul este acelai, adic determin evoluia activitilor conduse de
propriul sistem, pe timpul crizelor contemporane, sau n general atunci cnd
desfurm activiti de orice natur. Vom folosi sistemul de feed-back, pentru
confirmarea folosirii judicioase a timpului de lucru. Deci se va determina
evoluia rapid a sistemului condus.
Baza o constituie o analiz profund: a resurselor disponibile (umane,
a materiale, financiare); a rezultatelor anterioare (experiena, teoretic,
practic); a calitii personalului; a aciunilor executate i/sau conduse; a
metodelor i tehnicilor folosite etc.
Ne propunem s prezentm un tablou al activitilor zilnice cu activiti
reale, atunci cnd sunt privite prin contextul unei sptmni. Atunci cnd ncepi
s te organizezi pentru sptmna care urmeaz, primul pas care trebuie s-l
faci este s stabileti care sunt lucrurile cele mai importante din viaa ta.
Rspunsul se poate gsi n ntrebri de genul: care este lucrul cel mai
important care trebuie fcut la serviciu?; ce anume prioritate ai la serviciu sau
n familie?; ce vrei s finalizezi cu prioritate?; ce urgene ai primit?.
Al doilea pas l constituie identificarea rolurilor. Prin rol se nelege
poziia pe care o deine persoana n cadrul activitii pe care vrea s o
desfoare. Ne trim viaa jucnd nite roluri nu n sensul partiturii de pe
scen, ci n sensul rolului autentic pe care am ales s-l ndeplinim. Avem
probabil roluri importante n munc, n familie, n comunitate sau n alte sfere
de existen. Toate acestea nseamn responsabilitate, aport social i
stabilirea unor relaii interumane. Suferina noastr vine din sentimentul c
ndeplinim un rol n dauna altora, mai importante poate dect primul. Un set
bine definit de roluri asigur un cadru firesc pentru a crea ordine i echilibru.
303

Atunci cnd se stabilete un principiu, un crez, de regul rolurile persoanei

curg n mod natural.
Al treilea pas l constituie alegerea unor obiective pentru fiecare din
rolurile pe care le-am stabilit c ne sunt necesare i dorim s le desfurm.
Al patrulea pas l constituie crearea unui cadru de decizie pentru
sptmna n curs. Soluia nu este de a da ntietate agendei, ci de a-i
programa prioritile. Majoritatea indivizilor ncearc s gseasc timp pentru
activitile importante. Important este transpunerea eficient a obiectivelor,
n sperana de a gsi timp pentru lucrurile care conteaz cu adevrat. Este
foarte important s planifici zilnic sarcinile prioritare, astfel nct s realizezi o
distribuie sptmnal a ntregii game de obiective prioritare.
Al cincilea pas l constituie exerciiul integritii. De regul, la nceputul
zilei trebuie s ai abilitatea de a pune pe primul plan lucrurile cu adevrat
importante: vizualizarea zilei, care este apreciat ca activitate de scurt
durat la nceputul fiecrei zile. Se va vizualiza coninutul agendei, cu scopul
de a te orienta i a-i aminti prioritile zilei n contextul general al sptmnii
de lucru. Nu de puine ori, eti obligat s rspunzi semnificativ provocrilor sau
ocaziilor neateptate pe care i le ofer sarcinile neplanificate, primite de la
ealon etc. La acest punct muli prefer, n pagina zilnic, un spaiu mai mare
pentru detalii; stabilirea prioritilor. Acestea pot fi numerotate n ordine
cronologic, n sistemul cronos (metoda a, b, c, .1, 2, 3, etc.); folosirea unor
formule sau agende de tip T. Pe o list zilnic poi nota n partea stng
activitile legate de anumite ore iar n dreapta activitile care pot fi ndeplinite
n orice moment al zilei. Aceast tehnic separ restul activitilor legate de un
orar strict, scond n eviden sarcinile prioritare importante ale zilei i
sptmnii. O activitate este legat de un orar strict atunci cnd trebuie
ndeplinit la o anumit or din zi. Totui, n cazul unei activiti de asemenea
natur, nu nseamn c la ora stabilit vei lsa automat totul i te vei concentra
asupra ei, orice s-ar ntmpla. Sunt situaii cnd eti antrenat n mod obiectiv n
altceva mai important i eti nevoit s faci o reprogramare. Aici intervine
capacitatea managerului de a distinge ntre cele dou activiti i a decide, a
hotr care este mai important n acel moment.
Al aselea pas este evaluarea. La sfritul sptmnii, nainte de a
revedea problematica pentru a ncepe organizarea urmtoarei sptmni este
imperativ necesar evaluarea sptmnii anterioare. Se face analiza
rezultatelor i se replanific eventualele obiective, sarcini nendeplinite. Acest
proces i va oferi posibilitatea, n timp, s pstrezi n via prioritatea
lucrurilor.
Interiorul se transform permanent n exterior, spunea James Allen
n volumul su Cum gndete un om. De starea sufleteasc a unui om depinde
304

felul n care triete; gndurile i se transform n fapte, iar faptele poart

roadele firii i ale sorii.
Planificarea timpului este dependent i de tehnica cu care se
lucreaz, dar mai ales de personalul care, cu ct este mai calificat, cu att se
obine o eficien mai bun.
Trsturile eseniale ale managementului timpului folosit pentru
desfurarea oricror activiti umane pot fi urmtoarele:
a) Timpul este ireversibil;
b) Organizarea, planificarea timpului pentru orice tip de activitate
uman precede celelalte activiti manageriale desfurate n general sau pe
timpul unei crize;
c) Ireversibilitatea timpului pune n eviden necesitatea exercitrii
conducerii n perspectiv, anticiparea conducerii prin crearea de scheme,
schie, algoritmul specific fiecrui tip activitate uman sau de criz intern;
d) Scurgerea timpului, adic timpul la trecut devine istorie, i se
impune identificarea tendinelor de dezvoltare a procesului i fenomenului de
formare a condiiilor i cauzelor care vor duce la acutizare i apoi izbucnirea
unei crizei sau conflict;
e) Timpul stabilete termenul maxim n care vor avea loc aceste
manifestri, fr a le micora valoarea. Regula acestui gen de sistem (sistemul
combaterii crizelor interne) este s prevezi mai mult dect se poate produce,
s fie luate msuri graduale din timp, astfel nct s nu se permit dezvoltarea
crizei, iar cnd este posibil, s fie stagnat sau oprit. Aceasta este ipotetic
situaia cea mai bun, idealul, pe care de foarte multe ori nu l putem atinge.
Prevederea timpului de reacie, n situaia apariiei unor crize
contemporane, este activitatea uman desfurat de ctre instituiile
specializate ale statului, prin angajaii acestora, pentru a realiza legtura dintre
prezent i activitile viitoare ale sistemului naional de combatere a crizelor
interne. Este un proces n care managerul poate avea scheme prestabilite, ca
urmare a experienei avute din alte activiti similare; poate aplica modele,
scheme teoretice i tactici practice i poate anticipa viitorul i stabili obiectivele
pe etape, gradual, n conformitate cu evoluia conflictului sau a crizei.
Ca forme se pot folosi:
Prevederea timpului n care se vor produce crizele i conflictele.
Organizarea activitilor strict naintea producerii evenimentului este necesar
pentru c pe baza ei se fundamenteaz din timp proiecia strategiei naionale
de combatere a crizelor i conflictelor; determin ntocmirea planurilor de
aciune pe termen lung, mediu i scurt; solicit stabilirea planurilor, tacticilor,
tehnicilor necesare pentru a interveni n caz de nevoie; stabilete resursa
uman, material i financiar, dimensionndu-le n funcie de mrimea
fenomenului sau activitii umane.
305

Formele prevederii sunt: diagnoza, prognoza i planificarea.

Diagnoza scoate n eviden un studiu bine fundamentat asupra
fenomenului, cercetndu-i punctele slabe i cele tari, modul lor de evoluie pe
termen scurt, mediu i lung. Se are n vedere i implicaia pe care o poate
determina fenomenul n diverse planuri (politic, diplomatic, religios, militar,
economic, social, individual etc.).
Prognoza consfinete evoluia viitoare i constituie ansamblul prin
care managerul stabilete tendinele de evoluie care se presupune c se vor
desfura pe parcursul crizei sau conflictului.
Planificarea, n sens larg, reprezint ansamblul de aciuni complexe
ntreprinse de ctre manager sau echipa managerial n vederea determinrii
clare a tuturor elementelor care caracterizeaz activitile, obiectivele,
resursele sale materiale, financiare, umane, informaionale, problemele de
spaiu i timp, instrumentele i metodele de conducere. Planificarea stabilete
i fundamenteaz, pe baza studiilor ntocmite, a analizelor efectuate,
obiectivele, sarcinile de realizare a acestora, precum i resursele necesare pe
o perioad de timp determinat n vederea asigurrii premizelor de atingere a
obiectivelor.
Rezult faptul incontestabil c o criz intern poate fi
radiografiat, ntr-o prim etap, prin prevederea i planificarea unui
algoritm de activiti posibile a se desfura, pe fazele deja cunoscute
din practic sau de la modelele teoretice, la care se impune feed-back-ul
desfurrii fenomenului.
ntr-o alt etap, o criz poate fi gestionat prin includerea n sistem a
personalului specializat care s gestioneze evoluia crizei. Personalul
specializat este, de regul, compus din specialiti n domeniul ordinii publice,
fore de elit, psihologi, sociologi, negociatori sau mediatori. O ultim etap
poate fi analiza postfactum a modului de desfurare a crizei. n acest fel se
pot trage concluzii finale asupra modului n care a evoluat criza, a modului n
care personalul specializat a acionat, folosindu-se metoda feed-backului.
Criza timpului. S facem un mic exerciiu. Imaginai-v de cte ori ai
auzit un ef, un coleg, un membru al familiei, sau un apropiat: sunt n criz de
timp; nu pot vorbi, am alt urgen; nu am terminat lucrarea din cauza lipsei de
timp etc. Ce sunt toate aceste afirmaii?. n accepiunea noastr sunt realiti
contemporane ale unei proaste organizri a timpului de lucru, a timpului alocat
familiei, n general a timpului personal. Mai concret, fiecare om are anumite
prioriti pe care el se bazeaz. Ele sunt obiective i subiective. Cele obiective,
n general nu le poate schimba dect cine le-a generat sau natura (timpul real,
care este ireversibil). Astfel, pentru exemplificare: nu-i poate schimba prinii,
rudele, efii, vecinii, dar poate s acioneze pentru a modifica acest obiectiv
folosind cunoaterea, tiina, sau de multe ori apar categorii filozofice cum ar fi
306

necesitatea sau ntmplarea. Acest lucru se face pe baz de tiin, resurs

financiar (scapi de un vecin cumprndu-i o alt locuin), ntmplare (se pot
schimba ntmpltor efii, vecinii), necesitate (decesul prinilor, rudelor sau
chiar a efului) etc. Se pot exemplifica multe situaii. Nu suntem siguri c am
ales cele mai semnificative situaii obiective, dar am ndrumat creierul spre
anumite genuri ale realitii contemporane.
Obiectivele subiective in foarte mult de formaia cultural, social, de
temperamentul, comportamentul, caracterul i voina persoanei. Spre exemplu, un
funcionar public dorete o evoluie social rapid n profesie. Lucrul este posibil
dac acesta este foarte bun, muncitor, corect i are o pregtire de excepie. Dar
dac are ghinionul s gseasc un ef mai puin motivat i cu o pregtire la fr
frecven, care are alte obiective profesionale (ce-i drept au cam disprut din
sistem), nu va promova. Admitem c sunt foarte multe conjuncturi n care oameni
mai puin pregtii, persoane mai puin dotate intelectual sau fizic intr n istorie
pentru eternitate i nu de puine ori n sensul pozitiv.
Contiina individual este unul dintre cele mai largi concepte
acceptate de literatura psihologic, sociologic, religioas i filozofic din toate
timpurile. De la vocea interioar din literatura popular pn la incontientul
colectiv din psihologie aceast nsuire a fost recunoscut i abordat ca
element al fiinei umane de foarte muli specialiti. Sociologul Carl Jung a
vorbit despre contiina social dar i despre incontientul colectiv care ine
de spiritul universal al tuturor femeilor i brbailor. Filozoful Sigmund Freud
afirma: contiina este fundamentul introdus al culturii i existenei noastre
timpurii.
n activitatea zilnic cu personalul Ministerului Administraiei i
Internelor am avut de-a face, n repetate rnduri, cu acest incontient
colectiv. Cnd angajaii sunt pui la o analiz minuioas a vieii lor interioare
sau a organizaiei din care fac parte, indiferent de specialitatea, educaia,
religia creia aparin, par a cpta un fundamental sim al legilor vieii. Cu toate
acestea, muli dintre ei triesc n organizaii i medii care contribuie foarte puin
sau deloc la dezvoltarea contiinei acestora. Majoritatea se angajeaz n
activiti cu mult zgomot, de pomp, de condiionri sociale i culturale, cu
mesaje de media, de ochii efilor, activiti de multe ori vicioase, care
anuleaz disponibilitatea unora dintre persoane de a asculta de principiile
normalitii i desfurrii activitilor ntr-o organizaie. Altfel spus, observm
cu ochiul liber, fr mijloacele tiinei, modul n care o parte din personal lupt
pentru carierism, pentru afirmare, pe baza unor mijloace neortodoxe:
lingueal, mici forme de ajutor personal etc.
O contiin educat cum se cuvine seamn foarte bine cu
majoritatea organizaiilor sntoase. Pentru obinerea acestei contiine
colective sau individuale s-a pltit un pre important. Persoana a fcut sacrificii,
307

a depit multe obstacole, s-a instruit, s-a disciplinat, a parcurs etape de

sacrificiu i nelepciune, atingnd performane n specialitatea n care
activeaz. Organizaia este educat prin contribuia marii majoriti a
persoanelor care o compun i devine disciplinat atingnd performanele
impuse de structura ierarhic superioar care a creat-o. Rebecca R. Merrill
afirm c ne putem educa aceast contiin prin cteva mijloace 176:
citind i meditnd asupra nelepciunii de veacuri, spre a deveni mai
contieni de principiile nordului autentic (n.n.r.este vorba de busol, cu
acele spre nordul geografic) care revin, peste timp, ca teme recurente;
detandu-ne i nvnd din propria noastr experien;
observnd cu atenie experiena celor din jur,
gsind timp pentru a ne liniti i ne a asculta vocea interioar,
rspunznd acelei voci.
Nu e suficient doar s-i asculi contiina, trebuie s-i i rspunzi.
Atunci cnd nu acionm n armonie cu vocea noastr interioar, ridicm ncetncet n jurul contiinei, un zid care i blocheaz sensibilitatea i receptivitatea.
Aa cum observa C.S. Lewis, cnd nu ne ascultm contiina, aceasta devine
oarb. Atunci cnd ne conectm la nelepciunea veacurilor i la nelepciunea
inimii, devenim nu att o funcie a oglinzii sociale, ct mai ales o persoan cu
caracter i contiin. Sigurana nu vine din modul n care cei din jur ne
trateaz sau din comparaia noastr cu ceilali, ne vine din integritatea noastr
fundamental.
Am nvat, lucrnd cu oamenii, c majoritatea celor care mediteaz la
propria experien i la experiena altora tiu c avem cu toii nevoi i aptitudini
care sunt fundamentale pentru mplinirea uman. Muli au, oarecum,
cunotin de nsuirile care fac posibil direcionarea vieii lor spre lucrurile
pozitive. Faptul c tim aceste lucruri i nu le transpunem n viaa de zi cu zi
este o frustrare care accentueaz parc scurgerea ireversibil a timpului. Este
normal s pim mai presus de agende i programri, s lucrm n
concordan cu timpul real, s trim, s iubim, s lsm n urm ceva din ce
am nvat noi, s facem totul cu echilibru i bucurie. Calendarele,
programrile i agendele celei de-a treia generaii a time managementului ar
putea s ne in concentrai pe lucrrile urgente, n loc s ne lase s ne
preocupm de ceea ce este important. Ne sufoc, ne fac s ne simim vinovai
atunci cnd nu reuim s respectm programele din agend i s le bifm pe
list, ne dau impresia c nu mai suntem flexibili i spontani. De asemenea,
creeaz decalaje ntre ceea ce simim cu adevrat c este important i felul n
care trim timpul efectiv al fiecrei zile din viaa noastr. A face lucrurile mai
176

Rebecca R. Merrill & A. Roger. Managementul timpului, Editura Allfa, Bucureti 2002,
pag. 72.
308

repede, apreciem c nu poate nlocui necesitatea de a face lucruri importante

care conteaz cu adevrat. n concluzie, puterea de a oferi calitatea vieii nu se
afl n nici o agend, n nici o tehnic, n nici un instrument. Ea se gsete n
capacitatea noastr de a planifica, de a realiza cu posibilitile noastre
sarcinile, provocrile, surprizele, necazurile sau bucuriile n activitatea
profesional ct i n cea personal. Deci planificarea timpului, realizarea
calitii vieii st n noi, n capacitatea de a desfura activiti planificate sau
neplanificate, de a ne adapta la provocrile i surprizele ce apar, de a rezolva
crizele n mod eficient dup nite reguli ale normalitii sociale.
Trsturile oamenilor principiali. Nu vom gsi oameni principiali
care s-au format ntr-o zi, o lun sau un an. Procesul este mai ndelungat,
presupune mult efort i putem spune c este un proces de devenire. Oamenii
principiali sunt flexibili i spontani. Programarea este foarte important pentru
ei, dar nu sunt legai de planuri i agende, dei le folosesc. Sigurana lor nu
const n confort ci ntr-un el, un scop, un far cluzitor care le permite s
exploreze domenii, zone necunoscute; legai de relaiile cu cei din jur. Pun
ntotdeauna mai presus omul dect agenda. Nu fac comparaii, nu critic i nu
intr n competiie cu ceilali. Au caliti cum sunt loialitatea i cinstea, i
respect promisiunile i sunt parteneri de cuvnt. Reacioneaz normal la
critic, atitudinile negative, refuz s eticheteze, nu sunt ranchiunoi i se
bucur de succesul altora, fiind oricnd gata s ajute. Creeaz un mediu
favorabil, propice dezvoltrii fireti i evoluiei normale.
De regul, acioneaz n echip pentru a nfptui o sarcin comun,
aleg soluiile alternative, compenseaz minusurile lor i pe ale altora cu
plusurile celor din echip, sprijin colegii n gsirea soluiilor pentru rezolvarea
problemelor lor; sunt dispui permanent s nvee cte ceva. Studiaz, nva
permanent de la alii, din teorie sau chiar din activitile lor. Sunt modeti i
maleabili, citesc literatura nelepilor i i ascult pe cei din organizaie; sunt
preocupai de contribuia lor n soluionarea problemelor organizaiei, aloc
foarte mult timp i energie nu doar consumului, ci mai mult contribuiei la
dezvoltarea organizaiei. Sunt persoane care i aduc aportul la creterea
calitii vieii organizaiei; sunt persoane care obin rezultate remarcabile, au
preocupri de a aduce echilibrul n cadrul organizaiei i prin felul lor de a fi
reuesc s obin succese semnificative pe termen lung. Nu lucreaz pe mai
multe planuri, acumuleaz cunotine i priceperi, conlucreaz cu ceilali
aplicnd principii care aduc rezultate de calitate. Sunt, din punct de vedere
psihologic, sntoi i imuni. Gestioneaz foarte bine problemele organizaiei,
nu sunt influenai de dificultile financiare. Dezamgirile sunt adesea uitate,
i revin foarte repede dup o cdere, iar n familie sau n structurile
309

organizaionale, prin tehnica dialogului, dezamorseaz toate eventualele crize.

Sunt capabili s-i stabileasc propriile limite. Apreciaz foarte bine resursele
financiare, nu rmn fr bani, nu promoveaz un proiect cnd constat c
acesta este depit. Muncesc cu eficien, dar nu pn la epuizare, iar
dependena de factorii externi este mai redus. Deciziile le iau singuri, pe baza
principiilor i nelepciunii pe care au dobndit-o, neuitnd c au anumite limite.
n permanen i pstreaz o rezerv de timp pentru recreere, de regul
cheltuiesc cu msur i economisesc pentru viitor; sunt foarte echilibrai, nu
devin fanatici, nu trec n extreme (consumuri de droguri, excese). Duc o via
bogat i sunt activi din punct de vedere psihic, social, mental i spiritual; sunt
siguri pe ei i ncreztori n viaa de calitate. Devin rbdtori i siguri pe ei.
Factorii externi, cum ar fi recunoaterea n organizaie, averea sau statutul
social trec pe plan secund. Prioritare sunt principiile i faptul c au contiin
individual similar cu contiina social pozitiv; sunt capabili s-i respecte
cuvntul dat, i cultiv relaiile sociale, relaiile n organizaie prin respectarea
promisiunilor fcute. Au integritate i echilibru, nu sunt farnici, duplicitari sau
ipocrii. Se dedic sarcinilor importante pe care le pot rezolva folosindu-i
energia pentru a coopta i ali membri ai organizaiei; se bazeaz pe viaa
interioar, delectndu-se cu literatur filozofic, mediteaz, gndesc i i
extrag fora din nnoirile spirituale pe care le aplic cu sens n viaa proprie;
sunt plini de energie pozitiv. Indiferent cte sarcini ar avea, sunt joviali,
optimiti, plcui, au capacitatea de a trece repede peste aspectele negative,
au putere de a ndeprta energiile negative i a-i energiza pe cei slabi din jurul
lor; se bucur mai mult de via. n cazul unor eventuale eecuri nu fac acuzaii
gratuite, se iart pe ei i pe ceilali, nu se uit n spate i nu viseaz cu ochii
deschii la un viitor roz. Majoritatea au umor, rd de multe ori pe seama lor i a
celorlali, triesc foarte mult n prezent, dar i fac i planuri de viitor pe care le
adapteaz cu mare flexibilitate la schimbrile curente.
n concluzie, apreciem c aceti oameni duc o via de calitate,
influeneaz viaa celor din jur, sunt benefici organizaiilor din care fac parte,
cultiv o atitudine pozitiv pentru organizaie, pentru cei apropiai dar mai ales
pentru persoana lor.
Acest tip este idealul pe care l dorim, dar care este greu de atins.
Important este ca fiecare s ncerce, s se strduiasc s-i formeze trsturi
care s se apropie de modelul prezentat.
Alfred Sauza spune: Mult timp am avut impresia c viaa mea va
ncepe n curnd, adevrata mea via! Dar mereu aveam greuti de nfruntat,
mereu ceva de rezolvat, o ncrctur care cerea timp, datorii nc
nerezolvate. Dup aceea, viaa ar fi nceput. n fine, am neles c aceste
obstacole sunt viaa.
310

Acest mod de a percepe lucrurile ne ajut s nelegem c nu este o

metod pentru a fi fericii, dar c fericirea este metoda
n final vom reda cteva maxime, cugetri sau ndemnuri:
Deci, trii fiecare moment din via i trii-l mai intens dac putei s
l mprtii cu o persoan drag, cu o persoan foarte drag, cu care s trii
clipe speciale din via i amintii-v c timpul nu ateapt pe nimeni.
z F-i timp s iubeti Este secretul tinereii venice!
z F-i timp s rzi Este muzica sufletului!
z F-i timp s plngi Este emoia unei inimi mari!
z F-i timp s citeti Este sursa cunoaterii!
z F-i timp s asculi Este fora inteligenei!
z F-i timp s gndeti Este cheia reuitei!
z F-i timp s te joci Este prospeimea copilriei!
z F-i timp s visezi Este rsuflarea fericirii!
z F-i timp s TRIETI cci TIMPUL TRECE REPEDE I NU
REVINE NICIODAT!

311

BIBLIOGRAFIE
*
*

1. xxx - Constituia Romniei, Bucureti, 1993.

2. xxx - A.N.1. Regulamentul general al aciunilor militare, Bucureti, 1996.
3. xxx - Actul Federal al Procedurii Penale art. 18 i 108. n: Codul penal
elveian.
4. xxx - Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Biblioteca A.I.S.M.
5. xxx - Dicionar Enciclopedic Romn, vol. I, Bucureti, Editura Politic,
1962.
6. xxx - Dicionarul limbii romne literare contemporane, vol. I, Bucureti,
Editura Academiei, 1955.
7. xxx - Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia 1975.
8. xxx - Dicionarul diplomatic. Editura politic. Bucureti, 1979.
9. xxx - Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord - Manualul N.A.T.O.,
parteneriat i cooperare. Oficiul de informaii i pres al NATO Bruxelles,
Editura Nemira, Bucureti, 1997.
10.

xxx - Declaraia Universal a Drepturilor Omului, (art. 28) proclamat de

Adunarea General a O.N.U., prin Rezoluia 217A III) din 10 decembrie
1948. n: Drepturile Omului (documente) Asociaia Romn de Drept
Umanitar i Comisia pentru Drepturile Omului din Ministerul Administraiei i
Internelor, 1991.

11.

Antonie, Iorgovan. Drept administrativ. Editura Hercules, Bucureti.

12.

xxx - Lexicon militar. Editura Militar, 1980.

13.

xxx - Mic dicionar enciclopedic. Ed. a II-a revizuit i adugit. Editura

tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978.

14.

xxx - Ordinea public, component a securitii naionale. Ministerul

Administraiei i Internelor. Bucureti, 1996.

15.

xxx - Ordonana de urgen a Guvernului Romniei nr. 21 din 15 aprilie

2004 privind Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 361 din 26 aprilie 2004.

16.

xxx - Proiectul Cartei Drepturilor Fundamentale, elaborat de Uniunea

European, aprobat de efii de stat i guvern ai celor 15, la 13 octombrie
2000, la Biarritz. n: ziarul Liberation.

17.

xxx - Probleme de doctrin i art militar romneasc. Editura AISM,

Bucureti, 1994.

18.

xxx - Strategia de Securitate Naional a Romniei. Bucureti, 1999.

19.

xxx - Strategia Militar a Romniei. Bucureti-2001.

20.

xxx - Gndirea Militar Romneasc. 1995-2005.

21.

xxx - Cotidianul din 11 iunie 1998.

22.
23.

xxx - Washington-Post. 9 aprilie 2000.

Asbjorn, Eide Trubles et tensions interieurs. n: Les dimensions
internationales du droit humanitaire, Institut Henry Dunont, Uverco, 1986.
A. Rapaport. Conflict in Man-Made Environment. 1974.
Alvin i Heidi Toffler. Puterea n micare. Editura Antet, Bucureti 1995.
Anghel Andreescu. Psihopedagogie militar. Editura i Tipografia
Timpolis, Timioara, 1999.
Lvy, 1978; M. Pags i colaboratorii, 1980; N. Aubert, M. Pags, 1989; N.
Aubert, V. De Gaulejac, 1991; E. Enriquez, 1992.
Anghel, Andreescu. Ordinea public n unele ri ale lumii. Editura M.A.I.,
Bucureti, 1998.
Petelean, Adrian. Cu privire la managementul conflictelor. n: Analele
Universitii Dimitrie Cantemir, seciunea tiine economice, Tg.-Mure,
2000.
Petelean, Adrian. Pledoarie pentru un management al conflictelor. n:
vol. Viitorul ne preocup, coord. S. Creu, F. Ciotea, A. Tripon, Editura EFIROM, Tg.-Mure, 2002.

24.
25.
26.
27.
28.
29.

30.

31. Petelean, Adrian. Managementul personal al resurselor umane, Tg.

Mure, 2001.
32. Petelean, Adrian. Puncte de vedere privind conflictele n organizaii. n:
Analele Universitii Dimitrie Cantemir, seciunea tiine economice, Tg.Mure, 2002.
33. Aebisher, Verena i Oberle, D. Le groupe en psychologie sociale. Dunod,
Paris, 1990.
34. Amason, Alan C. Distinguishing the effect of functional and
dysfunctional conflict on strategic decision making: Resolving a
314

paradox for top management teams. Academy of Management Journal,

1996.
35.

Baba, Marietta L. Dangerous liaisons: Trust, distrust, and information.

1999, Technology in American work organizations, Human Organization,
Fall.

36.

Barbeito, C. The 30 Minute Stress Reducer. J. Wiley & Sons, Inc., 1997.

37.

Bban, A. (coord.) Consiliere educaional-ghid metodologic pentru

orele de dirigenie i consiliere. S.C. Psinet S.R.L., Cluj-Napoca, 2001.

38.

Blackard, Kirk. Assessing workplace conflict resolution options. Dispute

Resolution Journal, Feb-Apr, 2001.

39.

Baron, R.A. Personality and organizational conflict: Type A behavior

pattern and self-monitoring. Organization Behavior and Human Decision
Processes, 1989.

40.

Hans-Peter Gasser. Declaraie asupra normelor umanitare minimale. n:

Revue international de la Croix-Rouge, mai-juin 1991, 73 lanee, Nr.789,
Publication bisemestrialle du Comitet Internationnal de la Croix-Rouge au
service du Croissant-Rouge.

41.

Bernoux, P. La sociologie des organisations. Seuil, Paris, 1985.

42.

Billkopf, Gregory Encina. Helping others resolve differences.

Empowering stakeholders, The Regents of the University of California,
Agricultural Extension, Stanislaus County, 2004.

43.

Blalock, H.M. Jr. Power and conflict: Toward a general thepry. CA:
Sage, Newbury Park, 1989.

44.

Bourdieu, P. La distinction, critique sociale du jugement. Editions de

minuit, Paris, 1979.

45.

Cloke, Kenneth i Goldsmith, Joan. Conflict resolution that reaps great

rewards. Journal for Quality and Participation, May/Jun, 2000.

46.

Cohen, Jonathan R., When people are the means: Negotiating with
respect. The Georgetown Journal of Legal Ethis, Spring, 2001.

47.

Octavian, Chiu. Lupta unitilor i marilor uniti de arme ntrunite

mpreun cu cele de jandarmi i alte fore din sistemul naional de
aprare pentru restabilirea ordinii constituionale n condiiile unor
aciuni agresive interne. Tez de doctorat, Bucureti, A.I.S.M.

48.

Conerly, Keith i Tripathi, Arvind. What is Your Conflict Style?

Understanding and Dealing With Your Conflict Style. Journal for Quality and
Participation, Summer, 2004.

49.

Coomb, Clyde H. i Avrunin, George S. The Structure of Conflict.

Lawrence Erlbam Associates, Publishers, Hillsdale, New Jersey Hove and
London, 1988.
315

50.

Chelaru, Mircea. Paradigmele crizelor. Biblioteca A.I.S.M., Bucureti,

1995.

51.

Mndru, Mircea. Managementul

A.I.S.M., Bucureti 1999.

crizelor

politico-militare.

Editura

52. Apostol-Ion, Gheorghe. Colegiul Naional de Aprare. Bucureti, 1996.

53. Doru, Vasilescu. n: R.G.M.R. nr.4/1998.
54. Liviu, Deac. Fenomenul militar la sfritul dec. al XX-lea. n: Strategii
XXI nr. 1-2/1997.
55. Stncil, Lucian. Curs de art operativ. Editura Academiei de nalte
Studii Militare, Bucureti, 1998.
56. Doru, Vasilescu. Evoluia i gestionarea crizelor. 1998.
57. Mihai, Floca. Forele de elit ale lumii. Editura Militar, Bucureti, 1999.
58. Iorgovan, Antonie. Drept administrativ. Editura Hercules, Bucureti.
59. Coser, Lewis. The functions of social conflict. Free Press, New York,
1956.
60. Cosie, Richard, Rose, G. Cognitive conflict and goal conflict effects on
task performance. Organizational Behavior and Human Performance,
1977.
61. D. Robey. Designing Organizations. IRWIN, Illinois, 1986.
62. D. A. Whetten, K. S. Cameron. Developing Management Skills.
Harper&Row, New York, 1991.
63.

Daniela, Marinescu. Dreptul mediului nconjurtor. Ediia a III-a revzut

i adugit, Casa de editur i pres ansa S.R.L., Bucureti, 1996.

64.

Denervaud, J.-M. Des reformes pour la formation professionnelle. n

vol. Girod, R., Problemes actuels la formation professionnelle en
Suisse: du C.E.P.S., pp.41-48, 1990.

65.

D.R. Forsyth. An Introduction To Group Dynamics. 1983.

66.

Deutsch, Morton. The resolution of conflict: constructive and

destructive process. Yale University Press, New Haven and London,
1973.

67.

Donohue, W.A., Kolt, R. Managing interpersonal conflict. CA: Sage,

Newbury Park, 1992.

68.

Feroguson, E.A. i Cooper, J. When push comes to power: A test of

power restoration theory's explanation for aggressive conflict
escalation. Basic and Applied Social Psychology, 8: 273-293, 1987.
316

69.

Fisher, G.N. Les domaines de la psichologie sociale: Le champ du

social. Paris, Dunod, 1990.

70.

Fisher, G.N. Les concepts fondamentaux de la psychologie sociale.

Montreal, Donod, 1990.

71.

Roue. Humainement de L,Est. n: Armees daujuord hui, nr 180/ 1993.

72.

Iulian, Topliceanu. Doctrina operaiilor militare externe. n: G.M.R.

nr.3/1998.

73. Mircea, Murean. Rzboiul viitorului. Editura Universitii Naionale de

Aprare, Bucureti, 2004.
74. Mircea, Chelaru. n: revista Viaa Armatei, octombrie 2000.
75. G. Herkeming. Managementul situaiilor de criz din Olanda, 1996.
76. Gilbert, P. Gerer le changement dans l'entreprise. Paris, E.S.F, 1988.
77. Ginzel, Linda E. The impact of biased inquiry strategie son performance
judgments, Organizational Behavior and Human Decision Processes,
1994.
78. Gladstein, Deborah. A model of task group effectiveness. Administrative
Science Quarterly, 1984.
79. Guetzkow, Horold, Gyr, John. An analysis of conflict in decision-making
groups. Human Relations, 1954.
80. H. Cornelius i S. Faire. Everyone can win. Simon & Schuster, Australia,
1989.
81. Helena, Cornelius i Shoshana, Faire. tiina rezolvrii conflictelor.
Editura tiin i Tehnic, Bucureti, 1996.
82. H. Miall, O. Ramsbotham, T. Woodhouse. Contemporany Conflict
Resolution. Polity Press, Cambridge, 2000.
83. Holdevici, I. Ameliorarea performanelor individuale prin tehnici de
psihoterapie. Editura Orizonturi, 2000.
84. Jean Benjamin Stora. Le Stress. Presses Universitaires de France, Paris,
1997.
85. Johns, G. Comportament organizaional. Editura Economic, 1998.
86. J. Stoner i R. Freeman. Management. Prentice Hall, 1989.
87.

J. C. Williams i G. P. Huber. Human Behavior in Organizations. SouthWestern Publishing Co., Ohio, 1986.

88. Jongeward, D. i Seyer, P. Gagner dans l'entreprise. Paris, Interedition;

Lienhard W: Le role et le valeur de l`ordre public, Paris, 1980.
317

89.

J. Guillaumin. Pour une mthodologie gnrale des recherches sur les

crises, 1979.

90.

Li, tefan. Managementul stresului profesional. Editura M.A.I.,

Bucureti, 2005.

91.

Nicole Aubert i Max Pags. Le stress professionnel, 1989.

92.

Mielu, Zlate. Unde ne aflm? Spre ce ne ndreptm? sau Necesitatea

opiunilor. Bucureti, 2001.

93.

M., Malia. Teoria i practica negocierilor. Editura Politic, Bucureti,

1972.

94.

M., Vlsceanu. Psihologia organizaiilor i a conducerii. Editura Paideia,

Bucureti, 1993.

95.

Emil, Mihuleac. tiina managementului - teorie i practic. Editura

Tempus Bucureti 1999.

96.

Emil, Mihuleac. Managerul profesionist. Editura Tempus, Bucureti, 1996.

97.

Emil, Mihuleac. Bazele mangementului. Editura Tempus, Bucureti, 1994.

98.

T.T., Peterson. Teorie de management. Paris, 1969.

99.

J.Y., Eichenberger. Le management et les managers. n: Management

France, Paris, 1970.

100.

Milcu, Marius. Competiie i conflict interpersonal: aspecte dinamice;

un model experimental, Revista de Psihologie Organizaional, nr. 1,
Bucureti, 2001.

101.

Milcu, Marius. Formal vs. Informal, n organizaiile moderne.

Reprezentri organizaionale aspecte evolutive. Revista de psihologie
organizaional, vol. 2, nr. 4, 2002.

102.

Milcu, Marius. Managementul stresului profesional, Editura M.A.I.,

Bucureti, 2005.

103.

Milcu, Marius. Psihologia relaiilor interpersonale. Competiie i

conflict. Editura Polirom, Iai, 2005.

104.

Montana, Patrick J. i Charnov, Bruce H. Management. Third edition,

Barron's Educational Series, Inc. Prior editiond, New York, 2000.

105.

Natsch, R. Politique de la formation profesionnelle en Suisse.

Tendance actuelles. n: Girod, R., Problemes actuels la formation
professionnelle en Suisse; Cahiers du C.E.P.S., 1990.

106.

Nelson, R.E. The Strength of strong ties: Social networks and

intergroup conflict in organizations. Academy of Management Journal,
1989.
318

107.

Ion, Pitulescu. (coordonator) Forele de poliie i prevenirea criminalitii.

Editura Romfel, Bucureti 1995.

108.

Permartin, D. Reussir le changement, Paris, E.S.F., 1987.

109.

Permartin, D. I, Mythes d'entreprise et comunication interne. Les

Editions d'Organisation, 1990.

110.

Pierre Salinger i Eric Laureant. Guerre du golfe. Le dossier secret.

Olivier Orban, 1991.

111.

Pemartin, D. L'entreprise vue par ses salaris. Sistemes de valeurs,

stereotypes, mythes, rumeurs. Paris, Les Editions d'Organisation, 1990.

112.

Pinkley, Robin L. Dimensions of conflict frame: Disputant

interpretations of conflict. Journal of Applied Psychology, 1990.

113.

R. Lewicki, D. i Sauders, J. Minton. Negociation. McGraw-Hill, Boston,

1999.

114.

Rahim, M. Afzalur i Blum, Albert A. Global Perspective on

Organizational Conflict. Praeger Publishers, Quorum books, Westport,
Connecticut, London, 1994.

115.

Raven, B.K. i Kruglanski, A.W. Conflict and power. n vol. The structure
of conflict, Academic Press, New York, 1970.

116.

Richards, Brett. Awareness and change. Journal for Quality and

Participation, Summer, 2004.

117.

R. Fisher, W. Ury, B Patton. Succesul n negocieri. Editura Dacia, ClujNapoca, 1995.

118.

Roy Lewicki, David Sauders, John Minton. Negociation. McGraw-Hill,

Boston, 1999.

119.

Richardson, James M. Management of conflict in organizations of

effective communication in conflict resolution. Physician Executive,
Jan-Feb, 1991.

120.

Rebecca R. Merrill & A. Roger. Managementul timpului. Editura Allfa,

Bucureti 2002.

121.

Ross, Raymond S. Conflict. n: Small Groups in Organizational Settings.

Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1989.

122.

S. J. Carroll, F. T. Paine, J. B. Miner. (eds.) The Management Process.

Cases and Readings. Macmillan Publishing Co., 1977.

123.

S. Deep, L. Sussman. Secretul oricrui succes: S acionm inteligent.

Editura Polimark, Bucureti, 1996.

124.

Stephen R.Covey. Managementul timpului sau cum ne stabilim

prioritile. Traducere Editura Allfa Bucureti, 2002.

125.

S. Robbins. Organizational Behavior. McGraw Hill, Boston, 1998.

319

126.

Schein, E. H. Psychologie et organisations. Paris, Editions hommes et

techniques, 1971.

127.

S. P. Robbins. Organizaional Behavior. McGraw Hill, Boston, 1998.

128.

Schweiger, D., Sandberg, W. i Paula Rechner. Experiential effects of

dialectical inquiry, devil's advocacy, and consensus approaches to
strategic decision making. Academy of Management Journal, 1989.

129.

Smith, K.K. i Simmons, V.M. A rumpelstiltskin organization: Metaphors

on metaphors in field research. Administrative Science Quarterly, 1983.

130.

Steve, Beutz. La profession de manager. n: Management France.

131.

tefan, Vranco. Curs de ecologie general. Univ. Al. Ioan Cuza, Iai,
1972.

132.

Tabin, J.-P. Formation professionnelle. Les principaux projets en

presence. n: Girod, R., Problemes actuels la formation professionnelle en
Suisse: Cahiers du C.E.P.S., 1990.

133.

Turner, J.S.& Rubinson, L. Contemporary Human Sexuality. Prentice Hall,

Inc.1993.

134.

Traian, Chebeleu. Reglementarea panic a diferendelor internaionale.

Editura Politic, Bucureti, 1984.

135.

Thomas, Kenneth W. Conflict and negotiation processes in

organizations. n M. Dunnette and L. Hough (eds.), Handbook of Industrial
and Organizational Psychology, CA: consulting Psychologists Press, Palo
Alto., 1992.

136.

Thompson, L. Negotiation behavior and outcomes: Empirical evidence

and theoretical issues. Psychological Bulletin, 1990.

137.

Tjosvold, D., Chia, L.C. Conflict betwen managers and workers: The
role of cooperation and competition. The Journal of Social Psychology,
1989.

138.

Wall, J.A. Jr. i Blum, M.W. Negotiations. Journal of Management, 1991.

139.

Wall, Victor i Nolan, Linda. Perceptions of inequity, satisfaction, and

conflict in task-oriented groups. Human Relations, 1986.

140.

Wall, James A., Jr. i Robert Callister, Ronda. Conflict and its
management Special Issue. Yearly Review of Management Journal of
Management, Fall, 1995.

141.

Winter, D. Enhancement of an enemy's power motivation as a dynamic

of conflict escalation. Journal of Personality and Social Psychology, 1987.

142.

Zlate, M. Specificitatea social i uman a ntreprinderii. n vol. Zamfir,

C. (coord.) Dezvoltarea uman a ntreprinderii. Editura Academiei R.S.R,
Bucureti, 1980.
320

143.

W. F. Mastenbroek. Conflict Management and

Development. John Wiley & Sons Ltd., England, 1987.

144.

Werner, Beauwens. Arta prevenirii conflictelor. Editura Antet Luc

Ecychler, Bucureti, 1996.

145.

W. F. Mastenbroek. Conflict Management and

Development. John Wiley & Sons Ltd., England, 1987.

321

Organization

Organization

CUPRINS
Partea I
CRIZELECONFLICTELE DE NIVEL STRATEGIC, REGIONAL, NAIONAL
Prefa ..............................................................................................................7
Introducere ....................................................................................................10
Capitolul I CRIZELE N SOCIETATEA CONTEMPORAN.......................15
1.1. Noiuni generale despre criz-conflict ............................................17
1.2. NATO n rezolvarea posibilelor violene pe timpul crizelor .............27
1.3. Societatea civil i ordinea social.................................................30
Capitolul II CLASIFICAREA, INTENSITATEA I ETAPELE
CRIZELOR...............................................................................40
2.1. Severitatea, intensitatea i etapele crizelor....................................40
2.2. Caracteristicile generale ale crizelor ..............................................46
2.3. Clasificarea crizelor ........................................................................48
Capitolul III FORME SI PROCEDEE DE MANIFESTARE A CRIZELOR...56
3.1. Procedee specifice de manifestare i desfurare a crizelor .........59
3.1. a. Criza social din Los Angeles 1992 SUA ............................60
3.1. b. Crize economice i/sau sociale cu diverse implicaii ..............61
A. Criza bancar element de baz al crizei economice............64
B. Criminalitatea financiar, splarea banilor murdari, crima
organizat i crizele financiare ..............................................70
C. State, companii i mafii transnaionale prietene pentru
a recicla sume colosale ........................................................71
D. Un scenariu posibil de criz intern ........................................79

3.2. Etapele i metodele de planificare pe timpul posibilelor

crize contemporane........................................................................83
Capitolul IV ROLUL ORGANISMELOR INTERNE I INTERNAIONALE
I MODALITILE DE ACIUNE PENTRU GESTIONAREA
CRIZELOR CONTEMPORANE ...................................................90
4.1. Rolul organismelor interne i internaionale n
prevenirea conflictelor ....................................................................90
4.2. Aplicarea normelor de drept umanitar i a drepturilor
omului pe timpul crizelor...............................................................107
Capitolul V GESTIONAREA SITUATIILOR DE CRIZA............................111
5.1. Gestionarea situaiilor de criz n cadrul NATO ...........................111
5.2. Cadrul organizatoric i structurile managementului n NATO ......114
5.3. Caracteristicile i nivelurile procesului de gestionare a
crizelor n unele ri membre NATO .............................................115
Capitolul VI UNELE RISCURI EXTERNE I INTERNE CARE
POT GENERA CRIZE CONTEMPORANE129
6.1. Cteva modificri ale configuraiei geopolitice Europene.............129
6.2. Noul climat strategic al Europei....................................................135
6.3. Riscuri externe .............................................................................138
6.4. Riscuri interne ..............................................................................142
6.5. Cteva situaii care constituie riscuri i pot genera crize..............144
Capitolul VII PERSONALUL NTREBUINAT N
REZOLVAREA CRIZELOR CONTEMPORANE ..................150
7.1. Uniti de elit din forele speciale................................................150
7.2 Cteva aspecte privind forele speciale n lume ............................153
7.3. Organizarea, compunerea i dotarea unitilor de elit din
unele ri.......................................................................................156
7.4 Structurile i misiunile forelor de ordine public din unele
ri ale lumii ...................................................................................159
7.5. Fore i mijloace destinate s duc aciuni de prevenire
i nlturare a unor crize...............................................................166
A. Meninerea ordinii publice .........................................................166
B. Armata n gestionarea unor crize interne grave ........................171
C. Prevenirea, limitarea i nlturarea urmrilor
324

dezastrelor, calamitilor, catastrofelor, situaiilor de urgen ...172

D. Protecia civil n statele Uniunii Europene...............................178
E. Forele speciale n Romnia secolului XXI................................180
F. Aprarea armat a Romniei n secolul XXI .............................181
Capitolul VIII DINAMICA ACIUNILOR MILITARE DE
COMBATERE A CRIZELOR CONTEMPORANE
DE NIVEL STRATEGIC .......................................................189
8.1. Forme de aciuni pentru combaterea crizelor contemporane.......191
8.2. Modaliti de prevenire i soluionare a crizelor n timp de pace
i rzboi .......................................................................................196
8.3. Tactici i procedee de intervenie n situaii de criz ....................215
8.4. Reguli tactice generale ce trebuie respectate pe timpul
interveniei militare ca urmare a unei situaii de criz...................218
8.5. Intervenia i dreptul mediului.......................................................218
Capitolul IX PRINCIPII GENERALE CARE SE APLIC N GESTIONAREA
SITUAIILOR DE CRIZ CONTEMPORAN..............................................223
9.1. Principiile, etapele i metodele de prevenire i gestionare
a crizelor......................................................................................224
9.2. Atribuiile structurilor destinate a desfura aciuni
pentru prevenirea i gestionarea crizelor contemporane .............230
Partea a II-a
CRIZELE-CONFLICTELE DE NIVEL ORGANIZAIE, PERSOAN................239
Capitolul X CRIZ-CONFLICT .................................................................241
10.1. Originile crizelor..........................................................................242
10.2. Originile i rezolvarea conflictelor...............................................247
Capitolul XI MANAGEMENTUL CONFLICTELOR...................................253
11.1. Stiluri i metode de management al conflictelor.........................257
11.2. Mituri despre conflicte ................................................................263
Capitolul XII ROLUL NEGOCIERII I AL MEDIERII N REZOLVAREA
CONFLICTELOR............................................................................269
12.1. Cteva aspecte privind negocierea i medierea
n Ministerul Administraiei i Internelor......................................270
12.2. Negocierea conflictelor n organizaii i a conflictelor
325

interpersonale.............................................................................276
12.3. Medierea ca metod de rezolvare a situaiilor conflictuale.........279
Capitolul XIII CONFLICTUL, UNA DIN PRINCIPALELE
CAUZE ALE STRESULUI .............................................................283
Capitolul XIV MANAGEMENTUL TIMPULUI ...........................................297
BIBLIOGRAFIE ....................................................................................................... 313

326

R e d a c t a r e : c o mis a r - e f M a r i a n a C I O B N A
C o r e c t u r : Milian a E R B U
T e h n o r e d a c ta r e : a g e n t e f p r . D u mitr u V N U
Co p e r t : s u b i n s p e c t o r C a r me n T U D O R A C H E
T i p r it la T ip o g r a f ia Min is te r u lu i A d min is tr a iei i I n t e r n e l o r